讀《澳門特別行政區基本法解析——立法背景和立法原意的探究》
鈕力書

著者駱偉建,1987年畢業於中國社會科學院研究生院法律系憲法專業,獲法學博士學位。1988-2000年在國務院港澳事務辦公室工作。曾參與香港和澳門特別行政區基本法起草委員會秘書處工作,出任中葡聯合聯絡小組中方代表、澳門特別行政區籌備委員會委員。2001年受聘於澳門大學法學院至今,現任澳門大學憲法與基本法研究中心主任、教授,教授《憲法》和《基本法》。2009年獲澳門特別行政區政府頒授專業功績勳章。有關《澳門基本法》和法律方面的研究成果有:《澳門特別行政區基本法概論》(澳門基金會,2001年)、《“一國兩制”與澳門特別行政區基本法的實施》(廣東省出版集團、廣東人民出版社,2009年)、《澳門特別行政區基本法新論》(社會科學文獻出版社,2012年)。
著者江華,澳門大學法學博士,澳門大學學院高級導師。主要研究領域為《憲法》和港澳《基本法》,曾在《港澳研究》、《廣東行政學院學報》、《“一國兩制”研究》、《行政》雜誌、《澳門法學》、《澳門研究》等學術期刊以及《澳門日報》等報紙上發表論文40餘篇。參與和完成多項科研課題研究。
著者趙英杰,澳門大學法學院憲法與基本法專業博士研究生,曾參與省部級課題項目,發表論文多篇。
本書通過梳理《澳門基本法》起草工作有關的文獻資料以及起草委員會委員“口述歷史”的訪談記錄,呈現《澳門基本法》的整個制定過程,包括起草委員會委員們的工作過程、條文草擬的不同階段以及各種討論意見等,闡明《澳門基本法》的立法原意,希望有助於讀者更全面準確地理解基本法的條文,以及澳門特區全面準確地理解和實施《澳門基本法》,使“一國兩制”在澳門特區的實踐不變形、不走樣。全書共三篇。
第一篇《〈澳門基本法〉結構的確定》,以時間為論述順序,介紹起草委員會的成立和起草工作。第一章《〈澳門基本法〉起草委員會的成立》,介紹了1988年澳門基本法起草委員會的成立,並對其工作任務、性質和人員作出解釋,著重介紹了人員名單的確定與人員構成。第二章《〈澳門基本法〉起草委員會的起草工作》,介紹了起草法律的意義、起草小組的種種工作,包括赴澳調查諮詢、聽取各方意見並分析等;記述了草案起草過程中所遇的爭議問題,包括各節歸屬、獨立、先後的安排、概念解釋、熱點話題等;簡述了《澳門基本法結構(草案)》並指出其三大特點:具有憲制性法律的形式和內容、體現“一國兩制”的邏輯、體現中央管治權的要求。
第二篇《〈澳門基本法〉條文的形成》,對《澳門基本法》起草過程中一些條文形成過程進行介紹並解讀。第三至六章分別介紹了序言、總則、中央和特區的關係、居民權利與義務四部分條文內容和形成過程。對《澳門基本法》中的下列問題進行了討論,包括:《序言》中的“逐步佔領”一詞、國家今後對澳門的方針、《基本法》立法依據、核心內容以及與“一國兩制”關係(“一國兩制”是《基本法》主要內容,《基本法》是“一國兩制”的法律化);並對《基本法》的各條,進行了分別解讀。第七至十章分別介紹政治、經濟、文化、對外事務四部分條文的內容和形成過程,並對第45至145條進行解讀。
第三篇《〈澳門基本法〉起草委員會委員訪談》,收錄了陳滋英、宗光耀、武連元、田曾佩、羅立文、胡厚誠、曹其真、廖澤雲、康冀民、郭東坡、孫琬鍾及黎祖智共12位起草委員會委員之以《澳門基本法》探源為題的訪談紀要。其中包括了他們的參會緣由、工作回顧、提出的建議、對《澳門基本法》的看法等內容。這些內容對於立法背景和立法原意的探究具有重要價值。
該書前有《前言》與《緒論》,書中附有許多法律條文和起草委員會委員的照片,書後附有《中華人民共和國澳門特別行政區基本法(草案)徵求意見稿》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法(草案)》。
轉載自鈕力書、陳薪元:《澳門學著作提要(四十四)》,《澳門研究》2021年第4期,第132-133頁。
