澳門實施博彩專營權制度已近70年,期間,博彩業對澳門經濟起了重大的支持作用。雖然如此,澳門政府監管博彩業的法律卻多散見於不同法令中,缺乏系統的監管法,且規定或不合時宜,或自相矛盾,這種法律制度的不健全正是博彩業出現問題的根源。
為此,本書從澳門博彩業的實際出發,通過分析其問題的法律根源,集中研究博彩借貸和政府管制,冀有助博彩業公平和持續地發展。博彩借貸方面,作者提出必須制定特別法,將賭債由自然之債確定為法定之債、確定博彩借貸的合法地位;同時,賦予賭場進行借貸的信用功能,以吸引賭客方便、持續的參與。博彩管制方面,藉著分析比較美國的經驗及其體制,作者針對澳門博彩業的實際提出相關建議。