社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书法 律 篇Law.澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望 江 华摘 要: 回归以来澳门特区在宪法和基本法的宣传推广和教育培训方面所做出的努力和所取得的成绩被公认为是澳门特区成功实践 “一国两制” 的重要经验之一。 本文主要从对青少年的宣传教育、 对管治队伍的宣传教育以及对民间社会的宣传教育三个方面回顾和总结了 2019 年度澳门特区在宪法和基本法宣传教育方面的相关工作, 并在此基础上就如何继续做好澳门特区未来宪法和基本法宣传教育相关工作、 保障爱国爱澳优良传统薪火相传提出一些具体的建议和展望。651江华, 法学博士, 澳门大学法学院高级导师, 研究方向为宪法、 港澳基本法与 “一国两制”理论。**
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望关键词: 澳门 宪法 《澳门基本法》 法律宣传教育回归以来, 澳门特别行政区在我国宪法和基本法的宣传教育方面做了大量的工作, 取得了良好的效果, 为 “一国两制” 在澳门特区的成功实践奠定了坚实的社会政治基础。 2019 年时值澳门回归祖国 20 周年, 同时也是“一国两制” 实践进入历史中期、 澳门面临更为复杂多变局面和更多风险挑战的关键年份, 澳门特区一如既往地面向青少年学生、 特区管治队伍和民间社会, 做了大量的宪法和基本法宣传教育相关工作。一 对青少年学生的宪法与基本法宣传教育澳门素有爱国爱澳的优良传统, 2019 年 12 月 20 日, 澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚在发表就职演说时也明确表示要 “加强青少年爱国主义教育和人才培养, 实现爱国爱澳传统代代相传, ‘一国两制’ 事业后继有人”。① 因此, 对青少年学生的国情教育、 爱国主义教育历来是澳门特区关注的重点, 其中对青少年学生的宪法和基本法宣传教育无疑又是培养青少年学生的爱国爱澳情怀, 增强其国家观念、 国家认同的重要方式之一。(一)学校教育早在 2006 年, 澳门非高等教育的相关法律法规就已经明确将爱国爱澳教育纳入教育目标。 澳门第 9 / 2006 号法律 《非高等教育制度纲要法》 明确规定, 非高等教育制度的总目标是: “致力培养及促进受教育者爱国爱澳、厚德尽善、 遵纪守法的品格。”② 小学教育的目标包括 “培养学生基本的公751①②《贺一诚: 协同奋进变革创新》, 《澳门日报》 2019 年 12 月 21 日, A02 版。澳门特别行政区第 9 / 2006 号法律 《非高等教育制度纲要法》, 第 4 条。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书民意识, 养成其爱自己、 爱他人、 爱澳门、 爱国家及爱大自然的情怀”。①初中教育的目标包括使学生 “关心澳门和国家的发展”。② 高中教育的目标包括 “增进学生的国家观念, 加强其对澳门的了解和归属感, 使其成为有责任感的公民”。③ 此外, 在澳门相关法律明确规定的非高等教育各个阶段的课程设置和基本学力要求中也有关于宪法和基本法教育的相关内容。④ 比如, 根据澳门第 15 / 2014 号行政法规 《本地学制正规教育课程框架》、 第10 / 2015 号行政法规 《本地学制正规教育基本学力要求》 及相关司长批示的规定, 澳门小学教育课程、 初中教育课程以及高中教育课程中都必须设有“品德与公民” 科目,⑤ 该科目在小学教育阶段的基本学力要求包括 “能认识中华人民共和国国旗、 国徽, 理解其基本含义, 会唱国歌; 知道澳门自古以来就是中国领土的一部分; 认识自己的国民身份”, “知道澳门特别行政区政府的基本架构和组织及其主要功能; 知道澳门居民的基本权利和义务”。⑥ 在初中教育阶段的基本学力要求包括 “能认识中国的政治体制”“能了解澳门政治制度的特点, 理解 ‘一国两制’ 的内涵和意义; 能认识澳门基本法的内容、 意义和作用; 能理解澳门居民享有的权利和应尽的义务……能大致了解澳门特区行政、 立法、 司法系统各自的功能及其相互关系; 能了解行政长官、 行政会、 立法会的产生办法; 能认识澳门的选举制度; 能认识澳门特区政府主要部门的架构及职能”。⑦ 在高中教育阶段的基本学力要求包括 “能了解我国最高权力机构、 政党和政治协商会议的职能;851①②③④⑤⑥⑦澳门特别行政区第 9 / 2006 号法律 《非高等教育制度纲要法》, 第 8 条。澳门特别行政区第 9 / 2006 号法律 《非高等教育制度纲要法》, 第 9 条。澳门特别行政区第 9 / 2006 号法律 《非高等教育制度纲要法》, 第 10 条。江华: 《加强宪法和基本法宣传教育 保障爱国爱澳传统薪火相传》, 《港澳研究》 2018 年第 2 期 (总第 19 期)。澳门特别行政区第 15 / 2014 号行政法规 《本地学制正规教育课程框架》, 附表二 《小学教育课程计划表》、 附表三 《初中教育课程计划表》、 附表四 《高中教育课程计划表》。澳门特别行政区第 19 / 2016 号社会文化司司长批示 《核准小学教育阶段基本学力要求的具体内容》, 附件八 《小学教育阶段品德与公民基本学力要求》 第 3 条。澳门特别行政区第 56 / 2017 号社会文化司司长批示 《订定初中教育阶段的基本学力要求的具体内容》, 附件八 《初中教育阶段品德与公民基本学力要求》 第 3 条。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望能关注国家的民主政治建设, 并了解参与国家管理事务的途径; 能理解法治的涵义, 以及依法治国和司法独立的意义; 能理解宪法的意义和作用, 树立宪政意识”, “能了解澳门基本法中关于澳门特区政治体制、 经济、 文化和社会事务等方面的主要内容”。① 上述不同阶段的基本学力要求实际上都涉及宪法和基本法的相关知识, 需要学生学习、 掌握。 此外, 在教材方面,2011 年澳门特区政府教育暨青年局就与人民教育出版社共同编写并出版了《品德与公民》 教材,② 该教材设专门章节讲解宪法和基本法相关知识,2019 / 2020 学年全澳中、 小学均使用或参考该教材, 基本做到全覆盖。③而在高等教育阶段, 澳门绝大多数的公立及私立高等院校均设有宪法和基本法相关课程或科目。 比如, 作为澳门最具代表性的公立高等院校, 澳门大学在其法学院的法学学士和法学硕士课程中均设有宪法和基本法的必修或专业科目, 在法学博士学位的专业范畴中也设有宪法、 基本法和行政法专业, 招收和培养宪法和基本法专业的博士研究生。④ 从 2018 学年开始, 澳门大学还在全校性的通识教育课程中加入了内容涵盖宪法和基本法的相关科目, 作为非法学专业本科学生的必修科目, 2018 学年和 2019 学年澳门大学所有新入学的非法学专业本科生都修读了该课程。 2018 年澳门大学还依托法学院的研究力量设立了 “宪法与基本法研究中心”, 希望借此加强对宪法和基本法的学习和宣传推广。 2019 年 9 月, 该中心举办了 “纪念澳门回归20 周年暨澳门基本法实施经验总结和展望” 学术研讨会, 来自内地、 香港951①②③④澳门特别行政区第 55 / 2017 号社会文化司司长批示 《订定高中教育阶段的基本学力要求的具体内容》, 附件八 《高中教育阶段品德与公民基本学力要求》 第 3 条。《人教社 〈品德与公民〉 教材受到澳门师生欢迎, 黄强社长一行赴澳续约》, 人民教育出版社网站, 2017 年 4 月 26 日, http: / / www. pep. com. cn / rjdt / rjdt / 201704 / t20170426_ 1866880.shtml, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。《李沛霖: 澳门基本法宣传推广须与宪法相结合》, 人大新闻网, 2019 年 12 月 3 日,http: / / npc. people. com. cn / n1 / 2019 / 1203 / c431015 - 31487288. html, 最后访问日期: 2020年 2 月 6 日。详见澳门大学法学院网站, http: / / www. umac. mo / fll / program / master. html, 最后访问日期:2020 年 2 月 5 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书和澳门的数十位专家学者参加了本次研讨会, 与会者达 400 余人。① 澳门另一所公立高等院校澳门理工学院也在其相关专业的学士学位课程中开设“宪法与基本法” 或 “澳门基本法” 科目, 而且设有澳门首个专门以 “一国两制”、 宪法和基本法为主要研究对象的学术研究机构——— “一国两制” 研究中心。 长期以来, 澳门理工学院 “一国两制” 研究中心通过专题理论研究、 召开学术会议、 开展社会调查及编撰学术刊物等形式,② 开展了大量关于宪法和基本法学习研究和宣传推广的工作, 成为澳门社会, 包括青少年学生学习宪法、 基本法和 “ 一国两制” 理论的重要基地。③ 作为澳门私立高等院校的代表, 澳门科技大学同样在其法学院的法学学士学位课程、 法学硕士学位课程和法学博士课程中设有必修的宪法和基本法科目,其法学博士课程中也设有宪法与行政法科目, 培养宪法、 行政法和基本法方向的博士研究生。④ 2019 年, 继澳门大学之后, 澳门科技大学也首次在全校性的通识教育课程中加入宪法和基本法科目, 作为非法学专业本科学生的必修科目 (食品与营养科学学士学位课程学生除外)。⑤ 澳门另一所私立高等院校澳门城市大学也在其法学院的课程设置中, 将宪法和基本法作为中文法学硕士学位 (宪法、 基本法与行政法) 课程和中文法学硕士学位 (比较刑法) 课程的必修课或专业课, 要求这两个专业的学生学习。⑥061①②③④⑤⑥《四百人研讨基本法实践成效》, 《澳门日报》 2019 年 9 月 22 日, A03 版。详见澳门理工学院 “ 一国两制” 研究中心网站, http: / / www. ipm. edu. mo / zh / octsrc _general_ information. php, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。江华: 《加强宪法和基本法宣传教育 保障爱国爱澳传统薪火相传》, 《港澳研究》 2018 年第 2 期 (总第 19 期)。详见澳门科技大学法学院网站, http: / / www. must. edu. mo / fl / programme / doctoral - degree -programme / study - plan, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。《通识教育必修课程简介》, 澳门科技大学网站, https: / / www. must. edu. mo / dge / programme /common - course / intro#1920, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。详见澳门城市大学法学院网站, http: / / www. cityu. edu. mo / fol / list - 25 / 24, 最后访问日期:2020 年 2 月 5 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望(二)特区相关政府部门及民间社团的宣传推广活动2019 年, 澳门特区相关政府部门和民间社团也针对青少年学生举办了不少有关宪法和基本法的宣传推广活动。首先, 作为领导和管理澳门非高等教育的政府部门, 澳门教育暨青年局承担了大量面向非高等教育阶段青少年学生进行宪法和基本法宣传教育的工作。 2019 年 7 月, 由教育暨青年局与教育部港澳台事务办公室合办的“2019 国情教育培训课程———澳门区情研习及杭州之旅” 顺利举行, 该国情教育培训课程自 2005 年以来就由澳门教育暨青年局与教育部港澳台事务办公室持续合办, 主要参与对象为澳门的在校中学生, 课程内容一般包含三个部分: 澳门区情研习专题讲座、 本地参观和内地考察访问, 澳门区情研习专题讲座和本地参观环节都包含宪法和基本法的相关内容。① 2019 年度, 该课程共有 32 所澳门学校的 106 名高一及高二学生参加。② 2019 年 10 月, 澳门教育暨青年局还举办了 “普法新 TEEN 地” 青少年法律推广月系列活动,该活动由校园巡回讲座、 校园写作奖励计划及大湾区体验活动三部分组成。在本次活动中, 教育暨青年局邀请高校学者围绕 “公民权利和义务” 及“从生活中认识 《宪法》 及 《基本法》” 两个主题共举办了 20 场校园巡回讲座。 而在校园写作奖励计划环节, 共有 3269 名学生以青少年认识宪法及基本法为主题进行了写作。 整个活动的报名学生人数达 7378 人次。③ 2019 年 1月至 3 月期间, 教育暨青年局更是首次与澳门基本法推广协会、 法务局、 市政署合作举办 “我与 《宪法》 和 《基本法》 演讲比赛”, 比赛采用先培训161①②③江华: 《加强宪法和基本法宣传教育 保障爱国爱澳传统薪火相传》, 《港澳研究》 2018 年第 2 期 (总第 19 期)。《2019 国情教育培训课程———澳门区情研习及杭州之旅圆满举行》, https: / / portal. dsej.gov. mo / webdsejspace / addon / allmain / msgfunc / Msg_ funclink_ page. jsp? msg_ id = 72633, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。《教青局办多元化活动向青少年推广 〈宪法〉 及 〈基本法〉》, https: / / portal. dsej. gov. mo /webdsejspace / addon / allmain / msgfunc / Msg_ funclink_ page. jsp? msg_ id = 73912, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书后竞赛的形式, 以宪法和基本法为主题, 在澳门各中学选拔优秀学生进行写作和演讲训练, 最终从 3000 名参赛学生中选拔出优秀的学员进行表彰并选派至北京参加由教育部主办的全国学生 “学宪法、 讲宪法” 比赛。① 而作为领导和管理澳门高等教育的政府部门, 澳门高等教育局 (前身为澳门高等教育辅助办公室) 长期以来也针对高校学生开展了许多宪法和基本法宣传教育活动。 特别值得一提的是, 2018 年澳门高等教育局组织澳门各高校相关专业的教师编写了 《澳门高校宪法与基本法课程 (非法律专业) 教学示范大纲》, 该大纲于 2019 年公布, 作为澳门各高校开展宪法与基本法通识教育的教学示范大纲, 推荐各高校参考使用。 此外, 作为负责法律宣传推广的重要政府部门, 澳门法务局也针对青少年学生开展了大量宪法和基本法宣传教育活动。 2014 年, 法务局就成立了青少年普法中心, 旨在通过电脑体感游戏、 迷宫游戏、 立体拼图游戏及寻宝闯关游戏等体验式活动向青少年学生传播法律知识, 该中心设有专门的基本法游戏室, 在其为小学不同年级学生所设置的教学主题中, 有一半与基本法相关。② 而在 2019 年澳门特区法务局也开展了许多面向青少年学生的宪法和基本法宣传教育活动,包括进入中小学进行宪法和基本法宣讲培训、 在中小学举行 “宪法与基本法影像及图片巡展”、 举行以宪法和基本法为主题的征文比赛和微电影创作比赛等。③在民间社团方面, 作为在澳门最具影响力的以宣传推广基本法为主要宗旨的民间社团, 澳门基本法推广协会也举办了多种贴近生活、 形式丰富的宪法和基本法宣传推广活动, 以增加对青少年学生的吸引力。 特别值得一提的是, 为了加强对青少年的宪法和基本法宣传教育, 澳门基本法推广协会于261①②③《我与 〈宪法〉 和 〈基本法〉 演讲比赛决赛及颁奖礼》, 教菁社区, 2019 年 4 月 3 日,https: / / portal. dsej. gov. mo / webdsejspace / addon / allmain / msgfunc / Msg _ funclink _ page. jsp?msg_ id = 70500, 最后访问日期: 2020 年 2 月 5 日。详见澳门特别行政区法务局网站, https: / / www. dsaj. gov. mo / lawpromo / plPlace _ tc. aspx,最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。详见澳门特区政府宪法与基本法专题网站, https: / / www. basiclaw. gov. mo / web / zh / - / -11? inheritRedirect = true, 最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望2012 年开始实行 “基本法青年推广大使培训计划”。 该计划由澳门各青年社团协办, 主要招收澳门青年参加基本法培训课程。 在课程设计上, 除课堂学习外, 还安排 “宪法与基本法培训营” 和 “访京基本法研习班”, 力求做到理论与实践相结合。① 截至 2019 年, 该培训计划已经开展了八期, 共有超过 300 位学员顺利毕业成为基本法青年推广大使。② 同时, 为了进一步推动更多青年人参与基本法推广工作, 并带动更多青年人学习、 认识基本法, 澳门基本法推广协会还于 2015 年以已毕业的基本法青年推广大使为基础, 成立了 “澳门基本法青年推广大使协会”。 该协会由 16 ～ 45 岁的已经完成澳门基本法推广协会主办的 “基本法青年推广大使培训课程” 的澳门居民组成, 其宗旨是推动青年人参与基本法推广工作, 加深他们对基本法的认识,并鼓励他们立志以推广基本法为使命。③ 自成立以来, 澳门基本法青年推广大使协会承担了大量的宪法和基本法宣传推广任务, 而且其宣传方式更为灵活新颖, 贴近青年人, 成为宪法和基本法宣传推广的生力军。二 对特区管治队伍的宪法与基本法宣传教育早在 1984 年, 邓小平先生就明确指出 “港人治港” ( “澳人治澳”) 必须以爱国爱港 (爱国爱澳) 者为主体。④ “一国两制” 在香港、 澳门两个特别行政区 20 多年来的实践更是证明, 特别行政区的管治队伍能否做到尽忠职守, 对中央和特别行政区负责, 是 “一国两制” 能否在特区得到成功实践的关键因素之一。 因此, 对特区管治队伍的宪法和基本法宣传教育历来也是澳门特区关注的重点之一。361①②③④江华: 《加强宪法和基本法宣传教育 保障爱国爱澳传统薪火相传》, 《港澳研究》 2018 年第 2 期 (总第 19 期)。《李沛霖: 澳门基本法宣传推广须与宪法相结合》, http: / / npc. people. com. cn / n1 / 2019 /1203 / c431015 - 31487288. html, 最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。《澳门基本法青年推广大使协会章程》 第 2 条, http: / / bo. io. gov. mo / bo / ii / 2015 / 31 /anotariais_ cn. asp#700, 最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。《邓小平论 “一国两制”》, 三联书店 (香港) 有限公司, 2004, 第 14 页。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书在澳门特别行政区, 要成为公务人员, 首先就要对基本法有较为全面、准确的理解。 根据澳门第 14 / 2016 号行政法规 《公务人员的招聘、 甄选及晋级培训》 的规定, 澳门公务人员的招聘、 甄选设有统一考试的环节, 该考试分两个程序进行: 综合能力评估程序以及专业或职务能力评估程序。 其中, 综合能力评估程序由澳门特区行政公职局负责, 专业或职务能力评估程序由拟招聘公务人员的部门负责。 只有综合能力评估合格的投考人及根据相关规定获豁免进行有关程序的投考人, 才准予进行专业或职务能力评估程序。① 而在澳门行政公职局负责的、 以笔试 (选择题) 形式进行的综合能力评估程序的考试范围中, 基本法的相关内容占据了相当大的比重。②澳门特区政府同样为已入职的公务人员开设了不少关于宪法和基本法的培训课程, 既包括一般的在职培训课程, 也包括涉及职务晋升的培训课程。比如, 澳门行政公职局长期与澳门理工学院 “一国两制” 研究中心及澳门基本法推广协会合作, 针对不同层级的公务人员开设不同内容的基本法培训课程, 既有针对特区政府领导及主管级官员和高级技术员的培训课程, 也有针对拟晋升公务人员的晋级达标培训课程, 还有针对新入职公务人员的入职培训课程。③ 此外, 作为主要提供司法及法律领域专业培训的公共专业教学机构, 澳门特别行政区政府法律及司法培训中心也会因应公务人员入职、 晋升等不同情况, 针对法院司法官、 检察院司法官、 公证员、 少年感化院教育人员以及公共行政当局的其他工作人员等不同对象, 组织不同类型的培训课程,④ 其中有不少课程直接将宪法和基本法作为培训的主要内容, 也有不少课程包含宪法和基本法的相关内容。 比如, 2019 年, 澳门法律及司法培461①②③④澳门第 14 / 2016 号行政法规 《公务人员的招聘、 甄选及晋级培训》, 第 2、 10、 11、 12 条。亦可参见澳门行政公职局网站, http: / / concurso - uni. safp. gov. mo / zh - hant / node / 1, 最后访问日期: 2020 年 2 月 8 日。详见澳门行政公职局网站, http: / / concurso - uni. safp. gov. mo / zh - hant / law _ questions_listing, 最后访问日期: 2020 年 2 月 8 日。江华: 《加强宪法和基本法宣传教育 保障爱国爱澳传统薪火相传》, 《港澳研究》 2018 年第 2 期 (总第 19 期)。详见澳门特别行政区政府法律及司法培训中心网站: https: / / www. cfjj. gov. mo / zh _ CN /web / guest / introduction, 最后访问日期: 2020 年 2 月 8 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望训中心就举办了两期 “宪法及基本法课程”, 面向澳门公共行政工作人员中的领导及主管人员、 高级技术员、 技术员或同等人员进行专门的宪法和基本法培训。 该课程由澳门高校相关专业的教师授课, 授课内容涵盖我国宪法的历史和主要原则, 宪法规定的国家制度和国家机关, 宪法与特别行政区的关系, 《澳门基本法》 的起草、 序言和总则, 中央与特别行政区的关系, 居民的基本权利和义务以及基本法的解释和修改等宪法与基本法的主要内容, 每期授课时数达 30 小时, 对宪法和基本法相关知识的讲解较为系统、 详细。三 对民间社会的宪法与基本法宣传教育长期以来, 澳门特区政府相关部门和各民间社团也持续开展形式各异、活泼接地气的宪法和基本法宣传推广活动, 以不断夯实 “一国两制” 成功实践的社会基础。首先, 特区政府方面, 澳门市政署 (前身为澳门民政总署) 于 2013 年设立了澳门基本法纪念馆, 通过 “引进来, 走出去” 的方式, 加强对澳门居民的宪法和基本法宣传推广。 在 “引进来” 方面, 澳门基本法纪念馆通过在馆内进行导赏教育、 举办工作坊、 播放媒体影像资料和展示珍贵历史文献和资料等形式, 吸引市民走进纪念馆。 在 “走出去” 方面, 则通过在学校、 社区、 民间社团或其他机构进行剧场表演、 图片展览和互动游戏等方式, 让市民更直观地了解宪法和基本法。 仅在 2019 年, 澳门基本法纪念馆就举办了 “ 《宪法》 与 《澳门基本法》 关系” 亲子工作坊①、 “ 《宪法》 与《澳门基本法》 关系” 儿童创意填色比赛及作品展览②、 “澳门基本法纪念561①②《 “ 〈宪法〉 与 〈澳门基本法〉 关系” 亲子工作坊接受报名》, https: / / www. gsaj. gov. mo / zh -hant / focus / 6266, 最后访问日期: 2020 年 2 月 9 日。《基本法纪念馆五月举办多项活动》, 《澳门新报》 2019 年 5 月 9 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书馆宣传日” 图片展览、 摊位游戏及大抽奖①等各类宪法和基本法宣传推广活动。 2018 年, 澳门基本法纪念馆还在馆中新增了 “宪法与基本法展区”、“国旗、 国歌、 国徽展区” 和 “互动教育区”, 在宣传推广基本法的同时加强对宪法的宣传和推广, 也进一步增强宪法和基本法宣传推广的趣味性和创新性。 2013 ～ 2019 年, 已有超过 44 万人次参与澳门基本法纪念馆举办的各项活动。② 除澳门市政署外, 澳门法务局、 教育暨青年局等政府部门也通过独立举办、 联合举办或与社团合作等形式承担了许多面向普通市民的宪法和基本法宣传推广工作。 比如, 2019 年 3 月, 澳门法务局举办了与宪法和基本法相关的网上填字游戏和网上问答游戏。③ 2019 年 4 月, 澳门法务局、 市政署、 教育暨青年局与澳门基本法推广协会、 澳门中华学生联合总会、 澳门中华新青年协会联合举办了以庆祝澳门回归二十周年及纪念 《澳门基本法》颁布二十六周年为主题的城市追踪比赛。④而在民间社团方面, 澳门基本法推广协会以及澳门各爱国爱澳的传统社团也通过举办各类与宪法和基本法相关的培训班、 兴趣班、 研讨会、 座谈会、 游园会等活动向市民宣传推广宪法和基本法, 其中尤以澳门基本法推广协会的工作最具代表性, 极富成效。 自 2001 年成立以来, 澳门基本法推广协会就积极配合特区政府并联系澳门各学校和其他民间社团, 开展了大量关于宪法和基本法的宣传推广活动。 仅以 2019 年为例, 澳门基本法推广协会就举办了 “ ‘一国两制’ 方针与国家改革开放战略的关系———庆祝澳门特区成立二十周年专题讲座” “ ‘一国两制’ 在澳门实践二十年: 回顾与展望———纪念澳门基本法颁布二十六周年学术研讨会” “澳门特色 ‘一国两661①②③④《 “澳门基本法纪念馆宣传日” 活动本周六及日举行》, https: / / www. iam. gov. mo / c / news /detail / 9ed3e490 - 0bf3 - 4ba1 - 8375 - 80a73978c41b, 最后访问日期: 2020 年 2 月 9 日。《李沛霖: 澳门基本法宣传推广须与宪法相结合》, http: / / npc. people. com. cn / n1 / 2019 /1203 / c431015 - 31487288. html, 最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。详见澳门特区政府宪法与基本法专题网站, https: / / www. basiclaw. gov. mo / web / zh / - / -111? inheritRedirect = true, 最后访问日期: 2020 年 2 月 6 日。《多个政府部门团体合办城市追踪比赛推广基本法》, https: / / www. gov. mo / zh - hant / news /281401 / , 最后访问日期: 2020 年 2 月 10 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望制’ 成功实践的经验和启示———基本法专题讲座” 三次与宪法和基本法相关的学术活动, 两期面向全体市民的基本法培训班以及 “纪念澳门基本法颁布 26 周年网上问答游戏” “庆祝澳门特别行政区成立 20 周年摄影比赛”“澳门基本法四格漫画创作比赛” “基本法演示文稿 PowerPoint 设计比赛”“基本法宣传短片创作比赛” “认识基本法网上有奖游戏” “基本法环山跑比赛” “基本法校园壁报设计比赛” “齐来认识基本法 共创澳门好明天———庆祝澳门特区成立 20 周年园游会” 等活动,① 还出版了一本以宪法和基本法为主要研究对象的学术研讨会论文集。② 活动数量众多、 形式丰富、 覆盖广泛、 内容接地气, 受到了澳门市民的欢迎和好评。四 对未来工作的建议与展望展望未来, 笔者建议, 为继续做好宪法和基本法宣传教育相关工作, 保障爱国爱澳优良传统薪火相传, 澳门特区还可以在以下两个方面有所作为。(一)加强宪法宣传教育随着 “一国两制” 实践的不断深入, 宪法对 “一国两制” 实践的重要作用日益凸显。 “一国两制” 在两个特别行政区 20 多年来的实践证明, 基本法实施中出现的许多问题, 如果离开宪法的相关规定和理论, 而仅仅依据基本法的相关规定, 有时很难得到妥善解决, 许多问题最终还是要回到宪法的层面, 在宪法的理论和框架内寻求问题的解决之道。 但从回归以来的实际情况看, 包括从上述笔者整理的 2019 年澳门特区在宪法和基本法宣传教育方面所做的工作来看, 相比于对基本法的宣传教育, 澳门特区对宪法的宣传教育稍显不足, 无论是在特区政府相关部门、 学校还是民间社团所举行的各761①②详见澳门基本法推广协会网站, http: / / www. basiclaw. org. mo / index. php? p = 3_ 0, 最后访问日期: 2020 年 2 月 11 日。详见澳门基本法推广协会网站, http: / / www. basiclaw. org. mo / index. php? p = 15_ 0, 最后访问日期: 2020 年 2 月 11 日。
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门蓝皮书类宣传推广活动中, 涉及基本法的活动都占了大多数, 而涉及宪法的活动则明显较少。 在公务人员的入职考试中也仅有涉及基本法的考试内容而没有涉及宪法的考试内容。 因此, 笔者建议, 未来澳门特区在继续做好基本法宣传教育工作的同时, 要进一步加强对宪法的宣传教育, 将对宪法的宣传教育与对基本法的宣传教育有机结合起来, 通过对宪法的宣传教育着重向澳门居民传递宪法蕴含的 “一国” 精神和 “一国” 要素, 进一步增强澳门居民的国家意识和国家观念。(二)加强对教师的培养培训和教材的编制工作目前, 澳门特区已经形成了一套由特区政府、 学校和民间社团共同参与, 重点针对青少年学生和特区管治队伍, 并面向全社会的宪法和基本法宣传教育体系。 未来, 澳门特区应继续坚持这一立体的宣传教育体系, 继续以对青少年学生和特区管治队伍的宣传教育为重点, 并从教师和教材两个方面入手, 进一步完善宪法和基本法宣传教育的相关工作。 具体来说, 笔者认为, 就是要加强对教师的培养和培训。 教师是宪法和基本法宣传教育工作的具体承担者, 目前澳门特区的宪法和基本法相关教学科目、 培训课程、 会议讲座等绝大多数是由各高校及中小学教师承担的, 如果相关教师不能全面准确地理解并讲授宪法和基本法相关知识, 误解甚至刻意曲解宪法和基本法相关内容, 其产生的 “源头污染” 就会对宪法和基本法的宣传教育工作造成很大的负面影响。 但目前澳门特区在对相关教师的培养培训方面还存在一定的不足。 虽然澳门特区在非高等教育各个阶段的课程中均设置了内容涵盖宪法与基本法相关知识的 “品德与公民” 科目, 也编写和出版了 “品德与公民” 科目的相关教材, 但专门负责该科目教学工作的专职教师数量仍显不足, 许多学校该科目的教学任务往往由其他科目教师兼任。 而在高等教育阶段, 也面临能以粤语、 英语或葡萄牙讲授宪法和基本法科目的教师数量不足的问题。 因此, 未来应当考虑加强对相关教师的培养培训, 为他们提供更多深造的机会, 同时在教学考核和职位晋升等方面为他们的成长提供一定的便利条件, 努力培养一支人员稳定、 立场坚定、 教学水平过硬的宪法和基本法861
社科院数字水印内容:4m27WU5gj3HBPnS/XRnVNSL3/NMaptNTHIInzRcdlHe1E+HAR4MUmY3DI7iPhHKG澳门特区宪法与基本法宣传教育现状与展望教师队伍。 而在教材方面, 虽然目前澳门特区在非高等教育阶段已经编制并出版了教材 《品德与公民》, 但在高等教育阶段, 则仅编制了 《澳门高校宪法与基本法课程 (非法律专业) 教学示范大纲》, 尚未编制完整的示范教材供相关教师参考选用。 同时, 在公务人员培训方面, 也没有专门针对公务人员的宪法和基本法示范教材。 因此未来应考虑组织相关高等院校或研究机构的科研、 教学人员针对高校学生及公务人员编写相应的宪法和基本法示范教材, 以进一步提升宪法和基本法教学培训的质量。961
