- 1 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略內容摘要：新冠肺炎疫情對澳門特區經濟增長造成嚴重的負面影響，使澳門特區社會治理的各項建設面臨全新的嚴峻考驗。後疫情時代，“危”中有“機”，挑戰與機遇並存。後疫情時代，澳門特區要善於化危為機，促使“危機”朝向“生機”不斷轉化，在搶抓機遇中贏得更大的發展空間。一方面，要做好疫情常態化下防控疫情和經濟發展的統籌平衡，加大力度促進經濟適度多元發展，加快融入粵港澳大灣區，繼續積極融入國家發展大局。另一方面，要著力解決好教育和青年問題，逐步落實“教育興澳”和“人才強澳”戰略，深度融入粵港澳大灣區，推動教育改革創新。關鍵字：後疫情時代；社會治理；挑戰；機遇；應對策略一、後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰（一）澳門經濟急劇收縮新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重的衝擊，全球經濟衰退，澳門也無法獨善其身，經濟深受重創，幾近崩潰。資料表明，新冠肺炎疫情給澳門特區經濟增長造成了嚴重的負面影響。澳門 2020 年的本地生產總值第一季下降 48.7%，第二季下降 67.8%，經濟增長呈現斷崖式下降的態勢。後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略馬志成　李雁玲　葉桂平　鄞益奮　李淑冰　周龍 ** 本文作者均為思路智庫領導架構成員。

- 2 - 澳門思路‧總第六期圖 1. 2017 － 2020 澳門特別行政區本地生產總值資料來源：澳門經濟季刊澳門大學“澳門宏觀經濟模型課題組”在 2020 年 6 月舉行“2020 年澳門宏觀經濟預測”發佈會，稱受新冠肺炎疫情影響，預測澳門 2020 年本地生產總值 (GDP) 可能回到 2004 或2005 年水平，經濟或出現 55.7% 至 59.1% 負增長，而政府收入將縮減到 713 至 929 億元（澳門元，下同）。（二）博彩業收益顯著下跌博彩業是澳門經濟的頂樑柱，是澳門的龍頭產業。博彩業對澳門經濟發展有著舉足輕重的影響，對澳門政府稅收、市民就業等各個方面有著決定性的作用。澳門經濟受疫情衝擊巨大，博彩旅遊業收益首當其衝而大幅度下降。根據澳門統計局資料，2020 年 6 月，博彩毛收入 7.16 億元，創下 2009 年 1 月以來的歷史新低，預計 2020 年全年博彩業毛收入僅為 1021 億元，同比下跌 5.1%。

- 3 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略圖 2. 2017 － 2020 澳門特別行政區博彩業收入資料來源：澳門經濟季刊（三）旅遊業陷入困頓 作為旅遊城市，沒有旅客意味著澳門旅遊業失去了發展源頭。新冠肺炎疫情爆發後，澳門旅遊業陷入困頓的狀態。資料顯示，澳門入境旅客由 2020 年 1 月的 285 萬人次銳減至3 月份的 21 萬人次，旅行社、酒店、餐飲、零售都受到巨大的負面影響。2020 年 6 月，澳門總訪客數同比下降 99.3% 至 22,556 人次，其中過夜旅客數同比下降 99.4%，2020 年上半年澳門入境旅客近 327 萬人次，同比大幅下跌 83.9%，其中來自內地的旅客 234 萬人次，香港 65 萬人次，台灣地區旅客 8.1 萬人次，同比均下跌超過八成。2020 年國慶日疊加中秋節，也未能催旺澳門市場環境，從 10 月 1 日至 8 日訪澳總旅客逾 15.6 萬人次，較 2019 年的國慶黃金周日均旅客人次下跌 86%，酒店及公寓的平均入住率為 43.6%，較 2019 年同期下跌50.4%。

- 4 - 澳門思路‧總第六期圖 3. 2017 － 2020 澳門特別行政區入境旅客人數資料來源：澳門經濟季刊圖 4. 2017 － 2020 澳門特別行政區酒店及公寓入住率資料來源：澳門經濟季刊

- 5 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略（四）新興產業掉頭向下隨著博彩旅遊業收益的大幅下降，澳門各行各業亦深受影響，尤其是新興產業成長受到很大的阻力。首先，疫情對會展業的衝擊。會展業是近年來特區政府重點扶持的新興行業之一。過去幾年，會展業成長較快。2016 年度會展活動共 1,276 項，與會者 / 入場觀眾人數達 172.2 萬人次。2017 年度會展活動共 1,381 項，與會者 / 入場觀眾人數達 190.1 萬人次。2018 年度會展活動共 1,427 項；與會者 / 入場觀眾人數達 212.2 萬人次。新興產業中，會展業發展尤其迅速，2018 年的增加值總額 35.2 億元，約佔所有行業增加值總額的 0.8%，與 2015 年相比，增加值總額上升近 1.6 倍，佔比則增加了 0.4 個百分點 1。然而，一場突如其來的疫情使得會展業掉頭向下，造成的影響主要包括：“展會項目延期舉辦或規模縮減，業務量斷崖式下降；因會展項目延期或停辦，連帶對會展企業、酒店、場所等造成損失即經營成本增加；無工可開，導致員工損失等等”。2其次，疫情對文化創意產業的打擊。在澳門，文化產業包括“創意設計”、“文化展演”、“藝術收藏”和“數碼媒體”四個領域。2018 年澳門從事文化產業的機構共有 2,246 間，按年增加 155 間，在職員工 12,719 人，增加 8.5%；收益（71.8 億元）增加 1.9%。 在扣除中間消耗後，文化產業的增加值總額按年上升 9.7%至 26.0億澳門元，升幅高於 2017年的 6.4%；佔所有行業增加值總額的比例則維持在 0.6%3。疫情下文化產業面臨的突出問題，一是短期生存危機，沒有業務導致無米下炊。二是持續發展困惑，若暫時歇業、裁員或給員工放無薪假期，將可能面臨人才流失，疫後難以重整旗鼓，進退兩難 4。（五）中小企業轉型升級障礙增多澳門的中小企業佔澳門企業總數九成以上，這些企業是澳門經濟建設不可忽視的力量，是就業市場穩定的助動器。澳門有 1.5 萬多家中小企業，佔據企業總數約 99%。中小企業提供約 2/3 以上的就業崗位，可以說中小企是澳門的基本經濟細胞 5。新冠疫情大大增加了澳門中小企業轉型升級的困難和障礙。1 《 澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》，2018，第 27 頁。2 疫情壓頂，會展業路在何方，澳門月刊，2020 年 4 月，3 《 澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》，2018，第 27 頁。4 疫下澳門文化產業的危與機，澳門日報 2020 年 05 月 09 日。5 周金泉，疫下思考澳門中小企的發展，澳門日報，2020 年 7 月 5 日。

- 6 - 澳門思路‧總第六期首先，租金、人工、行政手續重疊等問題在疫情下顯得格外突出。受疫情影響，中小企業面對營業收入減少、經營成本高等壓力，不少企業更已出現入不敷支的情況。中小企業沒有收入或收入大幅減少，但經營成本依然高昂，仍然要支出租金和員工報酬等成本。訪談過程中，不少中小企業表示，政府在疫情間的支援政策有一定的幫助，但解決不了租金貴的根本問題。即使政府推出無息貸款，但由於市場充滿不確定性，不少中小企業害怕增加經營風險，不敢貿然貸款。第二，澳門各行業都反映政府對外僱審批名額減少，令原本人力資源緊張的小企業雪上加霜。歷史上，澳門中小企業沿用以傳統型、勞動密集型為主的經營方式。經營規模較小，主要是為社會提供基本發展和和滿足人民生活需要的一些基礎服務行業，如餐飲、零售服務等。這些工作在本地居民看來是厭惡性工作，只有通過外地勞工的輸入才能維繫中小企業的運作。疫情下外僱審批名額減少，使得有些中小企業工種（如清潔、餐飲等）無法招聘到本地員工。第三，中小企業高度依賴外地勞工，疫情下是否保留外地勞工名額成為中小企業的兩難選擇，也成為困擾中小企業僱主的主要問題之一。一方面，疫情下中小企業生意回落，人手縮減，出於減少成本考慮，不少僱主寧願僱員逗留在原居地，就不用支付隔離費、澳門住宿費等支出，甚至寧願暫時中斷外勞名額的申請；另一方面，按照當前有關法律規定，外地勞工如果離境超過九十天，有關外僱批給就會失效；中小企業如果要聘用原有外僱需再向勞工局申請，手續繁瑣，甚至存在申請不到外勞名額的可能性。最後，疫情影響下，澳門中小企業過於依賴“內部市場”的特性，進一步加大中小企業的困難。長期以來，中小企業主要依靠訪澳遊客和本地居民的內部市場，難以拓展外部市場。大部份澳門中小微企業以服務本地市場為主，對粵港澳大灣區內城市，以至“一帶一路”沿線國家的市場狀況掌握度低，同時這些國家和城市在經濟、文化等環境都與澳門存有差異，中小微企業貿然將產品或服務拓展至這些市場，不但會有水土不服的風險，更要面對缺乏銷售管道及管理困難等問題 6。澳門中小企業很少引入虛擬經濟，主要依賴實體經濟運營，疫情下，澳門中小企業難以通過強化網絡經濟、拓展外部市場來彌補疫情對實體經濟的傷害。（六）失業率上升疫情期間澳門居民本地失業率和就業不足率上升。總體失業率從 2019 年第 4 季 1.7% 上6 陳觀生，澳門中小企如何渡過疫情，新華澳報，2020 年 4 月 15 日。

- 7 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略升至 2020 年第 2 季 2.5%。本地失業率從 2019 年第 4 季 2.3% 上升至 2020 年第 2 季 3.5%。增加失業集中在博彩中介、酒店服務、批發零售及建築業等。圖 5. 2017 － 2020 澳門特別行政區總體失業率資料來源：澳門經濟季刊圖 6. 2017 － 2020 澳門特別行政區本地失業率資料來源：澳門經濟季刊

- 8 - 澳門思路‧總第六期（七）居民收入下降疫情影響下，澳門居民的月工資中位數由 2019 年第四季 17,000 元下降到 2020 年第二季的 15000 元。圖 7. 2017 － 2020 澳門特別行政區月工資中位數資料來源：澳門經濟季刊（八）融入粵港澳大灣區遇阻後疫情時代，疫情有反覆爆發的可能性，由於簽證不夠便利以及核酸檢測等原因，加上大灣區民眾擔心疫情風險，必定會減少往來兩地的次數，導致粵港澳大灣區融合的步伐放緩。澳門融入粵港澳大灣區遇阻，最明顯地體現在青年增加了進入粵港澳大灣區創業和就業的疑慮。澳門特區政府自 2013年開始推出“青年創業輔助計劃”等一系列措施，從資金輔助、創業培訓、專業服務、行政服務、市場開拓和孵化等各方面鼓勵和支持青年創新創業。然而，不少青年對進入灣區創業發展有所顧慮，懼怕競爭、缺乏朋友或人脈，與家人分隔兩地等是主要考慮因素 7。有關調查顯示，受新冠病毒疫情影響，更多的澳門應屆大學畢業生願意選7 葉桂平，粵港澳大灣區青年創新的現狀及對策研究，http://www.stfmonthly.com/xstt/info_16.aspx?itemid=462。

- 9 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略擇在澳門工作，而選擇在珠海（橫琴）、廣州、深圳等大灣區城市就業、創業或繼續進修的比例有所減少。“疫情影響下，94% 受訪畢業生選擇在澳門就業、創業或繼續進修，求職時傾向更具穩定性的工作的受訪者比例由疫情前的 64% 增至近 70%。”8（九）青年成長新老問題疊加新冠肺炎疫情衍生青年就業難的新問題。據 2020 年第二季就業調查公佈，16 至 24 歲的歲組失業率最高，達 8.9%；其次是 25 至 34 歲的歲組失業率達 4.6%9。疫情下青年失業問題趨嚴重，情況值得重視。“倘年輕人長期找不到穩定工作，將演變為長期失業，最終變成潛在的社會問題”。10疫情下青年置業難的問題依然無法解決。“上樓難”是澳門青年發展遇到的最為主要的痛點和困難。房屋並非簡單的商品，新婚夫婦和就業青年對房屋問題有剛性的需求。疫情下，澳門樓價依然高企不下，多數青年只能望樓輕歎，而公共房屋輪候時間長，上樓遙遙無期。此外，後疫情時代，澳門青年競爭意識較為薄弱也依舊是青年發展中一個老大難問題。大部分澳門青年缺乏競爭心態和能力，也不想做辛苦的工作，在產業較為單一的經濟形態下，澳門青年的發展往往沒有很好的方向感，特別是大學畢業生很少願意去賭場工作，但除了政府公職工作外又很難找到體面的工作，結果造成了不少青年的頹廢生活態度，進取心不足。（十）教育公平和教學品質面臨新考驗回歸以來，澳門特區政府不斷加大對教育的投入，優化教師隊伍，提升教學品質。一方面，澳門特區政府推行 15 年免費教育制度。這是澳門教育制度的重大改革，幫助居民提升教育程度，最大限度實現教育公平，避免居民難上學而導致隔代貧窮。資料顯示，澳門納入免費教育學校系統的覆蓋率達 94.6%。另一方面，澳門的教學品質在回歸後得到了顯著的提升。澳門高中毛入學率已由 1999/2000 學年的 54.4%，提升至 2016/2017 學年的 93.7%。2017/2018 學年，澳門應屆高中畢業生升入大學的比例達到 92.9%；很多品學兼優學生紛紛被保送到內地著名高等院校和澳門本地大學，保送率一般在 35% 左右。值得一提的是，在2018 年參與 PISA 的 79 個國家和經濟體中，澳門 15 歲學生在閱讀、數學和科學素養三項均8 82% 受訪高校畢業生憂疫情礙就業，市民日報，2020 年 10 月 10 日。9 澳門統計暨普查局，2020 年第二季就業調查。10 學者：部分職位消失 爆結構性失業，澳門日報，2020 年 9 月 27 日，A10 版。

- 10 - 澳門思路‧總第六期名列第三，為澳門參加歷屆國際學生能力評估計劃（PISA）測試所取得的最佳成績。經濟合作與發展組織（OECD）更指出澳門是唯一一個教育品質持續兼快速進步的經濟體。 疫情期間，線上教學成為唯一的解決方法。線上教學對教學方式、師生互動都有新的要求，同時亦受學生的家庭學習環境與設備、網速等影響。在網絡教學的情境下，弱勢家庭的兒童和青少年往往面臨著設備短缺、網絡連接不暢、父母監督和輔導缺失等一系列問題，從而加劇與其他學生的學習差距。後疫情時代，線上教育不會“退場”，將繼續影響和重構未來的教育形態，從而對澳門的教育公平和教育品質帶來新挑戰。儘管澳門的人均 GDP 已經躋身發達經濟體行列，但也確實存在不少經濟貧困的家庭和學生。事實上，澳門特區各個學校在資源配置、師資配置等方面存在差異，學生來源及學生的家庭經濟狀況也各不相同。特別是在雙職家庭受疫情影響出現父母雙方失業的情況下，更是無法確保其子女能夠享有良好的學習設備和環境。二、後疫情時代澳門特區社會治理的機遇（一）中國經濟長期向好新冠肺炎對中國經濟社會發展造成不小衝擊。但主要經濟指標儘管在 2020 年第一季明顯下滑，但到 3 月份便呈現回升勢頭，降幅明顯收窄，同時基本民生保障有力，社會大局保持穩定。作為世界第二大經濟體，中國有龐大人口基數、寬廣國土空間、巨大經濟體量、獨立完整工業體系和國民經濟體系、區域經濟發展的梯度格局等，內需已成為拉動中國經濟增長的主要力量。在疫情面前，中國經濟展現出巨大韌性，經濟發展潛力和空間較大，長期向好的發展趨勢未發生改變。疫情衝擊下，中國經濟把握住“危中之機”。在需求端，電子商務、醫療健康、線上教育、科技產品及辦公等新興市場需求快速擴張；在供給端，數字經濟、生命健康、醫療設備、科技智慧等產業快速發展，產業鏈供應鏈動能轉換不斷加快，經濟結構實現了優化升級。在應對疫情影響過程中，中國經濟的新產業、新模式不斷孕育壯大，將短期的疫情衝擊壓力有效轉化成為經濟升級轉型的動力，開創出經濟新格局 11。得益於對疫情的科學防控和對經濟發展的合理安排，中國經濟在全世界率先出現積極恢復趨勢。據國家統計局發佈消息，我國經濟增長在經歷了一季度同比下降 6.8% 之後，二季11 魏泳安，“經濟穩中向好、長期向好”的科學意蘊，光明網，2020 年 9 月 16 日。

- 11 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略度增長了 3.2%，實現了由負轉正的關鍵性變化。這表明中國經濟具有應對外部衝擊的強大韌性。在國外經濟增長不確定性增大、世界經濟發展格局愈加複雜多變的情況下，中國國內經濟的穩定發展和長期向好趨勢，為澳門在後疫情時代的經濟發展和社會治理帶來了“定心丸”。（二）安全城市“零社區感染”澳門回歸後迅速扭轉了回歸前治安不靖的狀況，成為世界最安全城市之一。2019 年，中外城市競爭力研究會發佈中國最安全城市排名，安全城市衡量標準是：當年無重特大安全責任事故、社會治安良好、生產事故少發、投資環境好、生態可持續發展，能為企業、市民和政府提供有力的資訊安全保障和良好的資訊網絡生態環境。按照這個標準進行評選，在中國最安全城市榜單中，澳門居第一位。新冠肺炎發生後，澳門特區政府推出一系列包括為企業減稅降費、增加居民收入等政策措施，在澳中資金融機構也積極推出多項舉措配合特區政府施政，合力提振經濟保障民生。2020 年澳門特區政府施政的總體方向是“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”。澳門特區政府先後兩次調整預算，實施兩輪經濟援助措施。首輪經濟援助措施主要包括：調整企業所得補充稅、退回本地僱員職業稅、豁免居民住宅全部房屋稅、退回全部營業車輛牌照稅，推行中小微企業援助及利息補貼、提供免息援助貸款，提前實施現金分享計劃、發放電子消費卡。第二輪經濟援助措施則通過澳門基金會設立規模為 100 億元的抗疫援助專項基金，對居民、僱員及企業給予更有針對性的援助，兼顧普惠性和針對性，涵蓋對象更為廣泛，覆蓋更多中低收入者。澳門抗疫取得卓越成績。至 2020 年 10 月底，澳門特區沒有發生社區感染，也沒有任何一例死亡個案，受到廣大澳門居民的充分肯定。對此，中國工程院院士、廣州醫科大學呼吸內科鐘南山教授 2020 年 6 月在澳門指出，澳門地小人多，對外交往頻繁，現有 46 例確診個案但死亡數字為零，得到這樣的成績相當不簡單，澳門在防控疫情以及促進經濟復蘇方面，均有值得學習的地方。澳門是後疫情時代非常安全的旅遊城市，這是澳門在疫後發展旅遊、穩定民生的根本保障。（三）社區經濟逆勢崛起一般而言，社區經濟是城市經濟發展空間的重要層次。相對於城市中心區商業、區域

- 12 - 澳門思路‧總第六期型商業而言，社區經濟具有自身鮮明的特點。首先，社區經濟的地域性強，服務對象明確，社區商業企業在經營中更強調誠信。其次，社區經濟強調服務便利性。社區商業設施集中於居住區周邊，活動往往以經銷日常生活用品為主，交易次數多、交易額度小。最後，社區經濟對安全性要求高。社區經濟服務往往提供的是以衣食住行為主的產品和服務，涉及社區鄰里、每家每戶的切身利益和安全，是公共安全層面的問題。澳門特區政府近年也十分重視社區經濟。活化舊區、發展社區經濟，是近年來特區政府疏導旅客的新措施。2016 年 7 月以來，政府與澳門工商社團攜手啟動“社區消費無限FUN”系列活動，致力串聯各區消費活動，形成疊加效應，共同打造社區消費節慶品牌活動，促進社區經濟發展。新冠肺炎疫情全球蔓延，各國進一步實施防控抗疫措施，限制出入境、交通往來，對經濟造成巨大損害。疫情之前，人們不大關注社區的經濟活動和消費活動。人們在家成為網絡公民的同時，也更為關注社區衛生，關心社區人與人之間的關係，人與人之間的關係密切化。社區經濟尤其是零售業出現了不一樣的發展局面。在隔離狀態下，居民生活物資採購和消費狀態已經發生了翻天覆地的改變，居民無法像過去一樣外出購物和消費，把活動範圍縮小到社區，在疫情得到有效控制的前提下，居民可以在社區進行消費，從而帶動社區經濟逐步正常化，為經濟恢復活力帶來動力。因此，後疫情時代，社區的人際關係及特點催生了社區經濟的發展，以社區作為服務單元的社區經濟，可能會迎來新一輪的發展機遇。（四）智慧城市加速前行澳門特區政府一直高度重視構建智慧城市的工作，在 2016 年發佈的“五年發展規劃”中，將構建智慧城市定為澳門未來發展的戰略之一，包括智慧旅遊、智慧交通、智慧醫療和智慧政府四方面。2017 年 8 月特區政府與阿里巴巴集團簽署《構建智慧城市戰略合作框架協定》，該協定覆蓋了雲計算科技、智慧交通、智慧醫療、智慧旅遊及智慧政務及人才培訓等多個方面的發展。該協定是澳門走向建設智慧城市邁出的堅定一步，特區政府將和企業合作，運用領先的雲計算和人工智慧技術助力澳門發展“以數位引領科技，智慧服務民生”的智慧城市。疫情影響下，因一度封關，部分習慣北上購物的澳門市民覺得線上購物完全可以替代北上購物，而且價廉物美，又有網購物流快速收貨的優勢。澳門市民在內地及澳門本地網購量劇增，本土不少超市交易量倍增，從而增強了澳門實體店向數位經濟轉型的決心。澳門特區政府與多家澳門銀行在疫情期間，通過舉辦不同類型的嘉年華活動，鼓勵中小企業及居民應

- 13 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略用電子支付，澳門支付環境在短短半年內已顯著變化，線上消費電子支付更加普及。可以預計，經過此次疫情的洗禮，澳門已經開始從單純的實體經濟模式向線上線下相結合的經營模式轉型。（五）高等教育生源危機緩解 回歸 20 年來，澳門高等教育的規模與結構實現了跨越式發展，在管理體制、辦學空間、師資水準、課程門類和辦學結構等方面取得了較大成就。與此同時，澳門高等教育也存在著不少問題，如：外地招生規模受限、本地生源流失嚴重、課程結構失衡、整體品質水準偏低等問題 12。其中，高等教育的生源危機，是困擾澳門高等教育最為主要的問題之一。近年澳門出生率下降、中學生輟學就業以及優秀中學生外流等因素，使澳門高等教育面臨嚴重的生源危機。資料顯示，澳門高三畢業生 2016 ／ 2017 學年是 4,817 人，2017 ／ 2018 是 4,746人，2018 ／ 2019 學年是 4,316 人，而同一時期的澳門高等教育卻進入了黃金發展期，高等教育的註冊學生 2016 ／ 2017 學年是 32,750，2016 ／ 2017 學年是 32,750，2017 ／ 2018 學年是 33,098 人，2018 ／ 2019 學年是 34,279。可見，近幾年澳門高等教育招生人數遠遠多於本地高中畢業生人數。在澳門控制外地招生規模、本地優秀生選擇到外地接受高等教育的情況下，澳門高等教育本地生源不足引發的生源危機問題表現得十分明顯。疫情影響下，由於國外疫情嚴重以及香港社會暴亂等原因，很多志在海外求學的內地生和澳門本地生轉而選擇到澳門高校就讀和求學，客觀上阻止了本地學生赴歐美國家和地區接受高等教育，防止了一定的生源流失，緩解了澳門高等教育生源不足的危機。（六）中醫藥走向世界曙光漸現在抗擊新冠肺炎疫情的大考中，金花清感顆粒、清肺排毒湯、連花清瘟膠囊等中醫藥，憑藉其獨有優勢發揮了重要作用。全球疫情持續蔓延之際，我國積極推動開展中醫藥抗疫國際交流合作，為全球疫情防控貢獻“中國智慧”和“中國力量”，板藍根、金銀花等中藥材在一些國家供不應求，傳統產業煥發出新活力。 澳門擁有我國在中醫藥領域唯一的國家重點實驗室，由澳門大學、澳門科技大學和北京大學聯合建設。一水之隔的橫琴，則致力於打通中醫藥產業的“產學硏”鏈條，為傳統中12 祝曉芳，馬早明：回歸 20 年澳門高等教育規模與結構發展：成就、問題與展望，江蘇高教，2019 年 11 期 ，第 11-17 頁。　

- 14 - 澳門思路‧總第六期醫藥插上“創新之翼”，加快走向世界。位於橫琴新區的粵澳合作中醫藥科技產業園，是2011 年《粵澳合作框架協定》簽署後首個在此落地的項目，承擔推動粵澳產業合作和促進澳門經濟適度多元發展的重要使命。經過近 10 年建設，目前已有註冊企業 180 家，包括廣藥集團等一流中醫藥企業，其中澳門企業近 50 家；已成功協助內地和澳門企業的 6 款產品在莫三比克註冊，其中“連花清瘟膠囊”和“張權破痛油”兩個產品進入當地市場銷售。在後疫情時代，利用國家給予澳門中醫藥發展的條件和支持，澳門中醫藥產業將大有作為，澳門將可充分利用“小地方，大平台”的優勢，匯集內地有特色的中醫中藥產品，從葡語系國家開始普及到“一帶一路”共建國家，讓中醫中藥更好走向世界。（七）居民學習動力增強回歸以來，受到特區政府良好保護的就業市場，使得本澳居民很容易找到收入不錯的工作，失業率很低，職場競爭性不高，導致居民工作壓力小、上進心缺乏。由於澳門博彩業賭權的開放，博彩業大量擴招從業人員，豐厚的薪資，受此影響，未成年人缺乏學習壓力，學習動力不足，中學生輟學就業較多。“零留班”及“融合教育”等大幅度推行，更有可能使更多學生處於舒適區，失去學習動力。此次疫情衝擊下，不少居民和學生感到自身能力提升的重要性，迫切感到需要進一步接受教育和培訓的需求，增強學習動力。（八）海外人才回流的高峰來臨在後疫情時期將出現海外人才回流的高峰。疫情導致全球經濟下滑，失業率飆升；疫情的發展、防控疫情需要以及貿易衝突，導致美國、英國等國家的留學生大幅減少。新冠肺炎疫情巨大衝擊下，西方高等教育產業的生源和捐贈大量減少，財務狀況急劇惡化，紛紛採取凍結招聘、領導層減薪、重審預算甚至裁員等方式自救。資料顯示，截至 2020 年 7 月，美國有 33 所大學迫於經濟壓力宣佈永久關閉，而且數量還在不斷增加。國際學術職業勞動力市場的需求萎縮促使大量海外人才考慮歸國或來港澳地區就業。此外，一些限制性因素影響了華裔科硏人才，尤其是基礎科學領域和高科技領域華人頂尖人才的就業選擇。這些因素包括：全球新冠肺炎疫情擴散蔓延勢頭尚未得到有效控制，部分國家風險較高；少數國家的政府與政要為了轉嫁抗疫不力的責任瘋狂甩鍋中國，民眾排外情緒提升、歧視性行為增加；一些國家以國家安全和保護智慧財產權為由啟動了針對海外華人學者的大規模系統審查，諸多華人學者被起訴、開除或被迫主動辭職，職業生涯受到嚴重

- 15 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略影響。在這種情況下，澳門特區政府可加大引進人才的力度，應抓住後疫情時期人才回流契機，盡快制定相關政策，為海外人才“回流”及留住“回流”人才提供保障。不僅可出台措施吸引本地人才回流，更可吸引大中華地區的海外人才回流。（九）助力“一帶一路”建設走出新路子在“一帶一路”建設中，中國已經與 120 多個國家簽署了雙邊監管合作諒解備忘錄（MOU），並與 50 多個國際組織簽署了 MOU。疫情給“一帶一路”帶來了挑戰，同時也帶來了新的轉機。疫情中斷了全球的連接，“一帶一路”在國內和國際上都面臨一體化的挑戰。然而，“一帶一路”將會成為連接國內經濟循環和國外經濟循環的橋樑。後疫情時代，“一帶一路”可以更多邊化，可以由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行、拉丁美洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等，打造一個以國際多邊開發銀行為主的“一帶一路”建設項目貸款共同體，這樣可以使“一帶一路”建設更加透明，也更容易在世界上被接受。疫情發生後，“一帶一路”建設雖然受到了衝擊，但並未停下步伐。中國與“一帶一路”沿線國家加強合作，共同抗擊疫情。中國向巴基斯坦、塞爾維亞等國家派出醫療隊，並且與“一帶一路”合作夥伴積極進行視訊會議，溝通疫情發展態勢，提供資訊資源，分析防控經驗和診療經驗，為“一帶一路”沿線國家提供醫療物資與技術等多重援助，彰顯“一帶一路”沿線國家命運與共的情感；與此同時，澳門助力“一帶一路”建設也有序展開。澳門在 2020年 10 月舉辦了“第二十三屆葡韻嘉年華”，拓展線上對外交流，積極發揮澳門作為中葡文化交流平台角色。通過線上交流互動，澳門向“一帶一路”沿線國家宣傳了中國防控疫情的經驗。2020 年 11 月，澳門還舉辦了首屆“博鼇亞洲論壇國際科技與創新論壇”，為科技創新領域的國際合作提供新機遇和新平台，有利於加強科技創新領域國際交流與合作，推動科技創新成果湧現並轉化為現實生產力，為亞洲乃至“一帶一路”沿線國家提供源源不斷的科技正能量。（十）深化粵港澳大灣區建設邁上新征程後疫情時代，粵港澳大灣區建設的外部形勢發生重大變化。一方面，疫情還誘發部分國家考慮退出全球產業鏈，致使全球產業鏈面臨斷鏈、國際分工體系面臨消解的風險。另一方

- 16 - 澳門思路‧總第六期面，美國遏制中國發展的意圖及行動愈發明顯，在疫情防控上“甩鍋”中國。這對於粵港澳大灣區而言，是拓展國際市場、加強國際合作的新障礙。然而，世界新科技革命和新產業革命的大趨勢並未改變。而且，經濟數位化轉型的步伐在加快，智慧社會的端倪和魅力更加明顯。在此背景下，粵港澳大灣區憑藉科技創新的相對優勢和基本完善的產業體系，有條件、有能力走在世界經濟新一輪發展的前列，真正由跟隨者轉為引領者。在後疫情時代，澳門應該立足長遠，堅定實施融入粵港澳大灣區的發展戰略不動搖。首先，內地與澳門疫情受控，為後疫情時代粵港澳大灣區建設提供了重要條件。其次，疫情也為粵港澳大灣區的聯防聯控、公共健康的聯合治理提供了新機遇，開拓了新思路。最後，後疫情時代的粵港澳大灣區進入了電子商貿合作的新階段。在疫情常態下，澳門可利用粵港澳大灣區的內地九個城市電子商務、電子支付發展快的機遇，撬動本地電商業務的發展，引進新的技術、推進中小企業開拓發展，鞏固“中國與葡語國家商貿合作服務平台”，共同開發國際市場的電子商務業務。三、後疫情時代澳門特區社會治理的應對策略後疫情時代，挑戰和機遇並存。疫情在對澳門經濟社會造成極大衝擊的同時，也倒逼澳門加快經濟適度多元，加快智慧城市、安全城市的建設，加快教育體制改革。澳門在後疫情時代，要更加突出強身健體和自力更生的作用，加大力度促進經濟適度多元，提升澳門社會治理水準，做好疫情常態化下防控疫情和經濟發展的平衡，“保就業、穩經濟、顧民生”。（一）善用財政儲備，推動經濟復蘇澳門特區政府嚴格按照《澳門基本法》關於“量入為出、平衡預算”的原則辦事，合理利用資源，保持財政穩健。2012 年，澳門歷史上首次建立了財政儲備制度。根據澳門特區政府金融管理局資料， 2012 年底財政儲備為 1,002 億元，至 2019 年底財政儲備為 5,794 億元，增長 4.8 倍。在理財方面也有進步，2019 年特區財政儲備的投資收益 302 億元，年度回報率為 5.6%，為建立財政儲備以來新高。 國際信用評級機構惠譽在 2020 年 4 月宣佈，決定維持澳門特區的長期本外幣發行人信貸評級為“AA”。該機構認為，澳門特區擁有豐厚的財政實力和穩健的對外收支狀況，且特區政府具備嚴格的財政紀律，違約風險預期極低。同時，澳門特區採取經濟適度多元的策略，向穩定增長模式轉變，將有利於澳門經濟長遠發展。在新冠肺炎疫情全球擴散的情況下，

- 17 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略澳門具備高度信譽的政策框架、可靠的聯繫匯率制度、穩固的對外收支狀況、嚴格的公共財政紀律和穩健的金融體系，這將持續有效支持澳門特區的信貸能力，有效抵禦當前的衝擊。在澳門豐厚財政儲備的基礎上，澳門應加快設立特區投資發展基金，加強大灣區合作項目的投入，促進澳門經濟多元發展，為澳門居民提供更多元的就業機會，推動經濟復蘇，擴大內需，令澳門更健康和可持續發展。（二）保持博彩旅遊業穩健發展博彩旅遊業是澳門的支柱產業和優勢產業，也是帶動其他行業發展的主導產業，在一段時期內，保持博彩旅遊業健康穩定發展，仍是保持澳門經濟穩定的基礎和前提。博彩業與澳門社會民生長期以來緊密相連，關係到政府稅收和民生就業，影響甚廣。但由於博彩業依賴客源需求的特點，導致容易受外部因素影響。因此，恢復博彩旅遊業發展，最直觀的刺激就是旅客量增長所帶來的消費力，但長遠來看，政府應對博彩業有適當引導和介入，切實增加對博彩企業發展非博彩業務的要求，降低澳門對博彩業的依賴程度，促經濟長期可持續發展。首先要維持主體經濟的健康發展。博彩業發展與經濟適度多元不是相互對立、排斥的。博彩業和旅遊業相互依存，旅遊博彩業的大業態，可實現旅遊業和博彩業的雙贏發展，維持多元的就業人口，創造財政盈餘，為適度多元發展提供雄厚的財政基礎，促進就業的健康發展。博彩業是澳門支柱產業之一，可利用賭牌重新競投之機，通過修改博彩專營合約提高博彩業服務品質，推行負責任博彩。在增加博彩企業非博彩元素的同時，要避免博彩企業擠壓本地中小企在相關領域的生存空間，增加博彩企業的本地採購，強化博彩企業對本地居民的培養和晉升。旅遊業方面，澳門特區政府應更主動與內地相關部門加強協調，促進通關限制逐步減少，吸引人流物流資金流加速流動。在防疫常態化背景下，不可避免地會出現局部性、區域性的人流、物流的限制，澳門作為開放型、國際性的旅遊城市，通關受阻將拖慢世界旅遊休閒中心的建設。（三）促進戰略性新興產業高品質發展此次疫情再次暴露澳門產業結構對外依賴性過高的弊端，證明倚靠博彩業衍生的垂直多元非長遠發展之策，特區政府需在橫向多元上多下功夫，增強經濟運行彈性。因此，要全力

- 18 - 澳門思路‧總第六期培育新興產業的成長，包括會展業、文化創意產業、中醫藥業、特色金融業等，為澳門發展創造新的增長點。要選擇適合澳門除了博彩產業之外的產業，應該從戰略層面進行選擇，而不能簡單從技術層面進行設計，要做好理性的產業規劃和設計。其中，中醫藥產業的發展尤為值得期待。此次疫情中醫中藥的療效十分突出，這是中國成功抗疫的重要經驗。結合澳門中醫藥產業園的優勢，澳門要在中醫藥產業的發展和規劃上有所突破，要跳出具體的對策方案設計的思路，要有整體性、系統性的戰略思維，以引領、推進未來的改革。澳門的中醫藥硏發已達世界級水準，可從上游的“硏發平台”、中游的“產品轉化及品質註冊”、下游的“澳門製造”三方面，配合澳門城市總體規劃中的用地或分區作出發展，透過區域合作利用橫琴澳門小規模轉化的中醫藥產業成果，為國際化市場的大規模生產做準備。高新技術產業是澳門產業適度多元的一個重要方向。澳門作為粵港澳大灣區科技創新走廊建設的四個極點之一，中藥品質硏究、模擬與混合信號超大型積體電路、智慧城市物聯網、月球與行星科學 4 個國家重點實驗室。在後疫情時代，澳門可以通過外來引進和本地孵化來培育適合澳門發展的高科技產業，積極整合人才與學術力量，加大產學硏合作，拓展自身的創新創業空間。目前澳門在中醫藥、特色金融、晶片設計、物聯網、精準醫療、人工智慧等領域有較好的基礎，澳門可集中在這些領域尋找合適產業多元化的方向，通過人力資源、制度對接等方面的政策配合，以實質推動多元發展。此外，對有利於澳門經濟多元發展的新興產業和項目，在土地、人力資源等方面給予傾斜支持。同時善用澳門海域，發展海洋經濟，著力於培育新的經濟增長點。引進符合澳門經濟適度多元發展的產業和項目，支援有意開拓國際市場的內地企業在澳門設立境外總部。（四）全面建設智慧城市澳門 5G 移動通信首階段建網工程已經正式完成，建成上百個 5G 基站，即將實現境內室內外 5G 信號全覆蓋。隨著 5G 技術的普及，澳門各界正依託“超高速、低時延”的網絡特點，加快相關技術在科硏教學、市政管理、旅遊互動等方面的落地應用，推動澳門智慧城市發展。在這個基礎上，澳門在後疫情時代應加快步伐，全面建設智慧城市，為澳門居民線上享受更優質與便利的醫療服務提供載體。要充分引入智慧旅遊，助力澳門“世界旅遊休閒中心”的構建。要在“旅遊資訊交換平台”“旅客洞察應用”及“智慧客流應用”等項目的基礎上，更為精準地監測景點不同時間區間的人流密度，讓市民、旅客及旅遊業界知悉景點人流情況，適時安排行程；要進一步運

- 19 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略用智慧交通，通過交通態勢分析及預測應用、智慧交通燈配時優化應用、交通事件智慧感知應用等，提高對澳門交通的動態監測能力，改善道路交通環境；要不斷推進智慧醫療，實現申辦各種手續、查閱病歷、獲取相關證明、繳費支付的線上化，為澳門居民提供更加優質與便利的線上醫療服務；要繼續推動及深化智慧政務，以資料為導向，推進公共服務電子化。配合新的統一電子帳戶及統一電子平台行政法規，全面推進“一網一戶”策略，優化服務流程，加強跨部門協作，簡化跨部門流程，達致公共服務全程電子化及個人化的目標。（五）優化中小企業營商環境，推動社區經濟高度重視扶助中小企業，促進中小企業創新發展，構建企業創新鏈協同體系，形成政、產、學、硏、用協同創新局面。支援和配合創新創業，從人才、資金、技術、融資等方面扶持中小企業，全面提升中小企業的市場掌握及開拓能力，加大力度扶持中小企業，並適時評估、檢討和提升扶持中小企業的成效。在精準、細化扶持中小企業政策方面，應加快優化營商環境，鼓勵中小企業拓展外部市場，著重促進中小企業轉型發展。首先，政府應該著手推進電子政務的建設，簡化中小企業在外僱申請、貸款申請等方面的行政程序。其次，政府應鼓勵企業利用線上線下行銷模式，擴大澳門旅遊零售服務消費市場，將澳門的服務及商品打進內地及國際市場。後疫情時代是政府再次大力推動社區經濟發展的良好時機。特色店計劃正是特區政府為提振中小企業和社區經濟活力推出的一項重要措施。為更好推進後疫情時代的社區經濟，特區要著重發揮社區組織的經濟功能和服務功能，推出相關的服務產品，達致社會效益和經濟效益的的和諧統一，形成可持續發展的局面。社區經濟根植於社區，通過經濟活動讓居民對社區建立共識和歸屬感，從而更願意對社區投入更多關注並給予自己所能做出的幫助，然後在自主運行的情況下，讓社區產生經濟上的推動力，進而讓社區發展不再受限於政府的支持。從這個意義上講，社區經濟除了商業企業自身的努力之外，還需要社會各界的推動和居民的助力，在社區組織的引導下推動本地經濟活動的良性發展，最終回饋給社區居民更多的福利。（六）籌備澳門第二個五年發展規劃，與國家“十四五“規劃對接在首個特區五年發展規劃的基礎上，澳門要認真籌備編制澳門特區第二個五年發展規劃，要認真學習中共中央五中全會的精神，準確領會《中共中央關於制定國民經濟和社會發

- 20 - 澳門思路‧總第六期展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》關於未來五年中國的戰略部署，對接國家總體規劃。澳門特區政府應認真總結首個五年發展規劃制定和執行過程的寶貴經驗，檢討和改善不足之處，為編制澳門第二個五年發展規劃打好堅實的基礎。在首個五年規劃已經建立了包括政府自評、第三方評估、社會評價的三層監督執行規劃落實的基礎上，特區政府應進一步結合新時代的新思維、新作為、新路向，完善相關的編制和執行策略，例如，將總體國家安全觀納入原有的安全城市建設目標中。要關注國家新近提出的“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的“雙循環經濟”新發展理念，以更好對接國家的“十四五”規劃。構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國經濟高品質發展的內在需要，也是全球經濟再平衡的客觀要求。可以預測，“雙循環”新發展理念將成為編制“十四五”規劃的重要思想，成為未來中國經濟中長期的發展主線。為此，澳門在籌備第二個五年發展規劃中，要著眼於從澳門“一國兩制“的核心優勢以及“一中心、一平台、一基地“的獨特優勢出發，認真思考粵港澳大灣區以及澳門在“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中所能擔負的作用和貢獻。（七）積極參與“一帶一路”建設 後疫情時代，澳門特區政府需出台相關政策，契合“一帶一路”發展的新變化，發揮澳門獨特優勢，攜手大灣區兄弟城市開拓國際市場，全面參與國際經濟合作，增進國際文化交流，促進中國與“一帶一路”沿線國家地區的貿易暢通、資金融通和民心相通。 首先，促進和提升澳門在中國與“一帶一路”國家之間貿易投資中的專業服務作用。發揮澳門對外貿易聯繫廣泛及澳門在金融、法律、資訊等專業服務的優勢，鼓勵澳門的專業服務與廣東省製造業、能源資源等相關行業形成優勢互補的合作，“併船出海”，共同開拓國際市場。其次，加大力度建設“中國—葡語國家經貿合作論壇”，進一步發揮澳門聯繫中國與葡語國家的平台作用，加強大灣區城市與葡語國家之間的經貿交流，促進大灣區城市和葡語國家的共同發展。通過澳門的平台功能，澳門企業攜手央企創造機會，推動大灣區企業聯手走出去，共同拓展國際發展空間。 第三，發揮和深挖澳門金融發展潛力，大力發展澳門的特色金融，積極發展融資租賃、資產管理、債券市場等金融服務業。拓展澳門銀行業的人民幣離岸業務，支持澳門銀行在內地特別是廣東珠三角地區發展和擴大經營網絡。將澳門建成“中國—葡語國家金融服務平

- 21 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略台”。建立與國際接軌的開放型經濟體制，優化澳門的營商環境，鼓勵更多的國際銀行，特別是葡語國家銀行進入澳門發展，進一步加強與葡語國家的金融聯繫和合作。最後，增進澳門與“一帶一路”相關國家和地區的人文交流，豐富文化交流內容，提高文化交流水準，將澳門建設成為中國與葡語國家文化交流中心、國際文化交流和交往中心。發揮東西方多元文化長期交融共存的特色，發揮華僑華人、歸眷僑眷的紐帶作用，展示中華文明的博大精深和傳統文化的精髓要義，推動中華文明的傳播和發揚。深挖澳門的文化優勢，大力打造“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，促成“一中心、一平台”及文化交流基地的相互配合、相互促進。在文化基地的建設中，深挖世界歷史城區，粵曲非物質文化遺產，“美食之都”等優勢，加快發展文化產業和文化旅遊，加速推進澳門經濟適度多元化。（八）深度融入粵港澳大灣區粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台。粵港澳大灣區的 “一個國家、兩種制度、三個關稅區”的制度安排，在新冠肺炎疫情前就是深化相關建設的新問題、新挑戰。在此次疫情發生初期，兩地為加強防疫工作，保障居民生命與健康，都實施了嚴格的阻離病毒措施，其中通關限制，導致了人流、物流、資金流大幅減少，本地經濟下跌明顯。與此同時，粵港澳大灣區建設也受到很大影響，無論是官方或民間的多項大灣區合作交流活動發生了停辦、延期等不同程度的變動。在防疫常態化的背景下，澳門必須牢固抓住粵港澳大灣區的發展機遇，加快融入大灣區的建設，融入國家發展大局。協同推進澳門基建在大灣區的融入，包括交通、口岸、智慧城市建設和聯防聯控，加強大灣區的公共衛生合作。加強與大灣區城市法律和管理體制對接，提升區域社會治理水準。破除澳門與大灣區城市之間各種政策壁壘和流動障礙，促進人流、物流、資金流和信息流的自由化流動，使澳門更好地融入大灣區統一市場。促進粵港澳大灣區城市衛生和醫療服務的網絡化、數位化和智慧化，利用科技手段，建立應急管理資料通用平台，進一步建立更大的粵港澳大灣區區域平台，以便跨部門、跨層次、跨市區共用資訊，提高粵港澳大灣區城市之間的應急合作能力。加快本地基礎設施建設，推進大灣區基礎設施的連接。澳門需充分利用防疫常態化初始階段，因通關仍有多項限制，人流並未暢旺的機會，完善本地的基礎設施建設，包括道路、口岸周邊環境的優化、與大灣區對接的工程，如青茂口岸建設、輕軌與口岸的對接等等。相關工程既可以創造就業職位，也可為未來通關暢順提供條件。

- 22 - 澳門思路‧總第六期在旅遊方面，宜從創新大灣區的旅遊合作模式著力，例如推動大灣區導遊認證互認，讓推動多年的“一程多站”旅遊產品，真正在大灣區內落地實施，從而提升大灣區旅遊的國際影響力。建立與完善大灣區旅遊業服務品質、管理水準標準化的機制，為走向大灣區旅遊一體化創造基本條件。與此同時，要共同努力提高通關的便捷性。通過科學評估、科技合作，加快大灣區健康碼的互認功能，並逐步形成大灣區“一碼通”，促進大灣區內人流與物流早日恢復疫前的正常水平；用科技手段提高通關人流與物流安檢的品質和效率，保障大灣區的進出口食品、用品和治安等的安全等等。最後，與大灣區其他城市建立良好溝通機制，在勞動保護、勞動仲裁、就業、社會保障等方面要遵循的原則達成一致。為人才在大灣區的自由流動創造條件。例如，大灣區居民可以無障礙地在灣區內部找工作，包括簽發特殊簽注，持有該種簽注者比旅遊簽注持有者享有更多權利，包括滯留時間加長以及可以找工作等等；再如，職業資格認證互通。國內外一些聲譽良好、含金量高的職業資格證書，大灣區可互認；甚至大灣區可根據自身需要，在保證品質的前提下，提供資格認證考試；社會保險區內轉移。人才在灣區流動時，養老保險、醫療保險的繳交不間斷，可以依據一定原則在居住地或者戶籍所在地享受各項保險。總而言之，澳門在防疫常態化的背景下，必須加強參與粵港澳大灣建設的戰略信心，保持發展定力，要更主動和自覺地利用好澳門的獨特優勢，結合“一中心，一平台、一基地” 發展定位，努力發展經濟，改善民生，推動經濟適度多元。澳門在大灣區建設中，一方面要堅持提升自身發展素質能力，另一方面要拓寬發展空間，使澳門居民可以實實在在地獲得更多的發展機會和空間。澳門當前應重點加強與大灣區城市的溝通、協調和協作，加強與大灣區城市法律和管理體制對接，著力突破澳門與大灣區其他城市之間各種有形及無形的壁壘和障礙，促進人流、物流、資金流和信息流在“一國兩制”原則下更加便捷、高效流動，逐步形成統一的市場。（九）做好珠澳合作開發橫琴文章橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。在努力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章中，澳門要著眼於發揮作為區域中心城市的角色和作用，更好地融入國家發展大局。澳門特區政府應加大力度激勵博彩企業承擔更大的責任，助力橫琴建設國際休閒旅遊島。結合橫琴空間的優勢，重點推動澳門中醫藥、休閒養生業的發展，幫助澳門企業開拓內地市場。依託澳門國家重點實驗室等科硏資源，結合內地和國際高端創新資源，推動澳門在橫琴建立起具有澳門特色的產學硏示範基地，探索發展澳門高技術產業。打造橫琴成為粵澳

- 23 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略跨境金融合作創新示範區，建設中葡貿易人民幣結算中心，放寬澳琴之間人民幣資金匯劃限制，推動粵澳跨境人民幣業務發展。探索在橫琴合作區率先實現兩地民生保障體系銜接，協助澳門居民加入內地醫保及社會保障體系，拓展澳門居民的優質生活空間。2020 年 8 月，新橫琴口岸正式開通。新建成的橫琴口岸，是“一國兩制”下橫琴與澳門之間基礎設施互聯互通的標誌性設施，採取“合作查驗、一次放行”的通關模式。 新橫琴口岸的正式開通，必將進一步促進粵澳融合相通，為兩地經貿往來提供更加方便和快捷的服務，對珠澳和粵澳深度合作有著里程碑式的重要意義。正如澳門特區政府 2020 的施政報告所提到的，橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。隨著基礎設施互聯互通的逐步優化，橫琴必將對澳門在後疫情時代的經濟復蘇發揮重要的推動作用，助力澳門解決產業結構單一、過度依賴博彩業、經濟韌性不足等問題。在中醫藥產業方面，要充分運用好橫琴的區位及平台優勢，積極謀劃與澳門建立更緊密的合作機制，促進中醫藥科技產學硏深度對接，為中醫藥科技成果轉化創造獨特又有吸引力的環境，為中醫藥標準化工作作出更大貢獻。在金融業方面，應該爭取降低澳門銀行、保險等金融機構准入門檻，實現橫琴與澳門之間資金自由進出。此外，在橫琴建設跨境人民幣結算中心，硏究探討在澳門建設以人民幣結算的證券市場，促進現代金融業發展。橫琴正進行“澳門新街坊”綜合民生項目等，探索“飛地”新社區建設模式，特區政府應給予重視並配合推進配套基礎設施建設的盡快落實，未來也可逐步與橫琴協商合理規劃更多興建澳門跨境養老社區的土地，探索教育、醫療、養老、環保等具體領域的互聯互通，加強跨境公共服務和社會保障銜接，推動大灣區內民生治理合作，實現融合發展。（十）提質增效，推動教育改革創新後疫情時代，學校要在科學的人才培養理念指導下，通過深化教育教學改革，優化學科設置，完善高品質人才培養的機制，確保所有學生都享有獲得同等的優質教育機會。首先，在合理運用公共資源的基礎上，堅持加大對教育的投入。“教育興澳”是澳門首個五年發展規劃的發展戰略之一，也是回歸以來澳門特區最為主要和亮眼的發展成就。應繼續發展重視教育的優良傳統和正確做法，推進後疫情時代澳門教育的新進展。其次，要加快構建家庭教育指導服務體系，推進家校共育共治體制、機制的實踐，家校協同守護學生的健康成長。疫情使學校教育和家庭教育的邊界越來越模糊，前所未有的把家庭教育問題擺在我們的面前。沒有家庭教育一席之地的教育體系是不完整的教育體系。第三，應特別關注更弱勢和處境不利的學生，保障貧困學生的教育品質。要有針對性地

- 24 - 澳門思路‧總第六期援助家庭有困難的學生，購買電子教學用品。有條件的學校，可增加開放使用學校的電子教育設施，組織學生互相交流學習，共同提高線上學習的技術。第四，要鼓勵教學形式多元化，因應具體情況，接受網絡教學的應用，並建立一套相應的教學評估體制。要對教師進行線上教學的培訓，提高教師線上教學的能力與水準，採用“走出去、請進來”的方式，增強培訓水準。第五，要深入研究教育暨青年局與高等教育局合併後的問題與對策，做好合併的各項前提與後期工作，除了法律法規的修訂外，還要配合做好相關工作人員的能力構建及文化融入的工作。要理順非高等教育的《澳門非高等教育發展十年規劃（2011 － 2020 年）》的執行與 2020 年出台的《澳門高等教育中、長期發展綱要》的整合和平衡。同時，推進應對突發事件教育全覆蓋到高等教育的工作。最後，因應澳門本地生源的波段變化，澳門社會宜對開放高等教育外地生的比例予以更大的寬容度。社會應充分探討非常時期允許大學調整增加外地生人數的可行性，設立類似“外僱退場”機制，當本地學生人數回升時，將學位退讓予本地學生。四、結語新冠肺炎疫情對澳門特區政府和全體居民都是一場大考。澳門作為開放的微型經濟體，對外部經濟環境具有很高的依賴性。受疫情影響，今年全球經濟受到嚴重衝擊，澳門經濟也顯著收縮，各行各業都面臨各種挑戰。澳門受空間和資源等方面制約，城市基礎設施建設未能趕上社會經濟發展的步伐，要通過區域合作，尤其是橫琴開發，為經濟適度多元發展提供新空間創造條件。博彩業作為當前澳門支柱產業，其健康穩定發展對保持澳門經濟穩定非常重要。但若長期過度依賴博彩業，不改變產業結構單一局面，澳門經濟就難以實現可持續發展。澳門必須充分發揮“一國兩制”的制度優勢，堅定建設粵港澳大灣區的戰略部署，加強粵港澳大灣區疫情聯防聯控機制的建設，推動粵港澳大灣區建設走向更高、更深、更廣的格局，為澳門開拓經濟適度多元發展，深化區域合作開創新的局面。 面對疫情所催生的數字經濟變革，迎接疫情常態化。健全和完善防疫常態化的制度建設，實現防控疫情和經濟民生發展的平衡。必須建立大灣區高層公共衛生治理領域的聯合機制，例如聯防聯控合作機制、人流物流資金流的協調機制等。以創新的理念，謀劃大灣區防疫常態化的新型制度模式，增強資訊交流，降低對人流物流資金流限制的影響。共同設計跨區域安全健康城市建設的發展戰略與實施路徑，以推進大灣區建設。

- 25 - 後疫情時代澳門特區社會治理的挑戰、機遇與應對策略《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》明確提出：支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支援澳門發展中醫藥硏發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。我們堅信，在中央政府的支持下，新冠肺炎疫情帶來的短期衝擊不會改變澳門中長期發展趨勢。澳門具有獨特優勢，只要有效把握國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇，疫情過後澳門經濟可望逐步得到恢復，進入一個新的發展階段。