- 13 - 防疫常態化：澳門建設粵港澳大灣區的策略選擇摘要：中國在取得抗擊新冠肺炎疫情沖擊的階段性勝利，並積極推進復工復產復課的同時，實施防疫常態化政策，進一步鞏固了抗疫成果和促進經濟回暖。與此同時，澳門亦有效地控制了疫情的傳播，對接國家嚴防疫情反彈的政策，實施防疫常態化。在此背景下，澳門面對著如何深化粵港澳大灣區建設的新挑戰。澳門必須充分發揮“一國兩制”的制度優勢，探索新問題，制定新措施，堅定建設粵港澳大灣區的戰略部署，推動粵港澳大灣區建設走得更高、更深、更遠，為澳門開拓經濟適度多元發展，深化區域合作開創新的局面。關鍵詞：“一國兩制”、粵港澳大灣區建設、防疫常態化、公共衛生領域治理在 2020 年的歲末年初，我國經歷了新冠肺炎疫情的突襲，該病毒傳染速度快、感染範圍廣，是新中國成立以來遭遇到最大的一次突發性嚴重公共衛生危機。面對危機，全國人民在中央政府集中統一的堅強領導下，同心協力抗擊病毒，有效地控制了新冠肺炎疫情，取得了防疫工作階段性的勝利，並適時轉入復工復產復課，率先實現經濟 V 型反彈。我國的防控工作已由應急轉向常態化，但是，全球疫情仍然嚴峻，我國不能獨善其身，外防輸入、內防反彈的防控任務仍然艱巨，防疫常態化將在未來一段較長時期內，成為公共衛生領域國家治理的重中之重。在防疫常態化的背景下，澳門如何推進粵港澳大灣區建設，這是澳門在新形勢下的新挑戰。眾所周知，粵港澳大灣區建設是習近平主席親自部署、親自指揮的國家發展戰略，是深化區域合作，支持港澳融入國家發展大局的重大舉措。就制度安排而言，粵港澳大灣區城市群擁有“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的特點，這一制度安排既是中國對灣區經濟的防疫常態化：澳門建設粵港澳大灣區的策略選擇李雁玲 ** 李雁玲，經濟學博士、思路智庫理事長。

- 14 - 澳門思路‧總第五期一大創新，為探索灣區城市群的建設和治理開闢新的航道。這一制度安排也為防疫常態化環境下，推進粵港澳大灣區建設帶來新的問題，只有直面問題，探索解決問題的對策與路徑，並勇於實踐，才能可持續地推進粵港澳大灣區建設，才能讓大灣區居民共用合作共贏的福利。一、防疫常態化的內涵及其必要性（一）防疫常態化的基本內容就一般理解，常態化指事物處於恆常或普遍的狀態，非常態化指事物處於特殊或緊急的狀態。常態化與非常態化的關係應是對立統一的關係，從短期看，兩者相互對立，從長期看，兩者可共存。從防疫抗疫的視角看，非常態化表示疫情處於高甚至極高風險的狀態，防疫政策與措施應以強制性、非常規為主；常態化表示疫情處於較低風險的狀態，防疫政策與措施應以常規、理性為主。我國是世界上最早發現新冠肺炎疫情，最快、最有效控制疫情傳播，並及時實施防疫常態化政策，推動復工復產復課，大力促進社會逐步回復正常秩序的國家，為此，可以說，防疫常態化既是中國進入後疫情時代的時間標識，也體現了中國經驗、中國方案。2020 年 4 月 17 日，習近平主席主持召開了中央政治局會議，會議強調要抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施並切實抓好落實。5 月 7 日，國務院頒佈了《關於做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》，明確指出防疫常態化必須做好五件事：第一，堅持預防為主，科學佩戴口罩，減少人員聚集，加強通風消毒，提高健康素養，注重衛生習慣；第二，落實“四早”措施，及時發現、快速處置、精準管控、有效救治；第三，突出重點環節，重點場所、重點機構、重點人群做好防控工作，對醫療機構、社區及校園也加大防控力度；第四，強化支撐保障，擴大監測範圍，發揮大數據的作用，強化科硏與國際合作；第五，加強組織領導，落實黨委和政府、企業事業單位責任，動態調整風險等級和應急響應級別，做到及時處理，精準防控。1防疫常態化是一種新常態，必然會遇到新情況、新問題、新挑戰。不斷認識和勇於實踐，才能更有效地應對新常態，開拓新局面。1 關於做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-05/08/content_5509896.htm

- 15 - 防疫常態化：澳門建設粵港澳大灣區的策略選擇（二）防疫常態化的必要性第一，防疫常態化是增強防疫意識和能力的需要。未來病毒與人類共存的機會更高，隨著社會進步，生態環境演變，病毒的變異及其不確定性將成常態。人類必須不斷提高防疫的警覺性，認識病毒的變異趨勢，增強防控疫情的手段，減低疫情對人的生命健康和財產造成的影響，以保障社會秩序的正常運作，而防疫常態化正是實現這一目標的重要策略。第二，防疫常態化是促進生態文明建設和保障人的生命健康的需要。防疫常態化有助提高人與自然、人與環境、人與人之間的和諧相處，減少對自然生態環境的過度利用，有利於自然環境的保護、公共衛生的提升、人的飲食習慣改善，總體提升人類生存和健康的水平。第三，防疫常態化是提高國家在公共衛生領域治理現代化水平和能力的需要。防疫常態化不但應表現在疫情前的預警、疫情中不同階段過渡的平衡，還應擴展到疫情後的經驗總結，以及成為公共衛生治理現代化水平和能力提升的支撐。可以說，防疫常態化不應是短期措施或權衡之策，而應成為公共衛生領域治理的重要組成部份。第四，防疫常態化是促進區域合作發展的需要。我國在抗擊新冠肺炎疫情中，為有效隔斷病毒的傳播，果斷地採取了疫區隔離措施，證明了能較快阻止病毒的傳播，為打勝這場抗擊疫情贏得寶貴的時間。這些應急措施無可避免地同時阻隔了區域間的多種流動和合作互動，給經濟發展造成嚴重影響，防疫常態化將帶來重啟區域合作的機會，有助深化區域合作新發展。二、澳門建設粵港澳大灣區的現狀和新挑戰（一）澳門建設粵港澳大灣區的意義習近平主席在中共十九大報告中指出，“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。” 報告的精神充分體現了中央政府對港澳兩個特區經濟發展的巨大支持。粵港澳大灣區建設的地位，已上升為國家進入新時代內地與港澳合作的新部署，以及擴展為國家對外開放新方略。粵港澳大灣區建設在全國經濟社會發展和改革開放大局中的重要戰略地位更加明確。建設粵港澳大灣區的重要意義充分體現在豐富“一國兩制”的內涵；集中反映在，對外配合建設“一帶一路”，對內推動泛珠三角區域合作。粵港澳大灣區的主要目標在於：致力

- 16 - 澳門思路‧總第五期打造世界級新經濟區域，增強科技創新、擴大國際合作、提升優質生活，建設內地與港澳全面合作示範區。我們應該承認，澳門在粵港澳大灣區當中，整體經濟規模較小，產業較單一。但是，我們更應該看到，澳門具有不可替代的“一國兩制”制度優勢，以及自身獨特優勢，包括自由港所形成的開放型經濟、多元文化共融的特色、與葡語系國家的傳統聯繫，以及經過長期發展，尤其是澳門特別行政區成立以來，實現了經濟跨越式發展、民生不斷改善、社會維持穩定的局面。深刻認識澳門自身的優勢和劣勢、地位與作用，對澳門深化粵港澳大灣區建設，開拓發展空間，增強自身競爭能力，具有重大的意義。（二）澳門建設粵港澳大灣區開局良好及持續推進2017 年 7 月在習近平主席見證下，國家發展和改革委員會與粵港澳三地政府簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，進一步明確了澳門發展的定位是“一中心（世界旅遊休閒中心）、一平台（中國與葡語國家商貿合作服務平台）、一基地（以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地）”。自此進入了大灣區建設的新階段。2018 年 8 月，中央政府成立了“粵港澳大灣區建設領導小組”，體現了中央強化大灣區建設的頂層設計和統籌規劃。同年 11 月，澳門特區政府成立“建設粵港澳大灣區工作委員會”，落實部署粵港澳大灣區建設的短、中、長期規劃。2019 年 2 月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式頒佈，標誌著大灣區建設由開局起步向縱深發展。澳門特區政府為配合進一步對接國家總體規劃，於同年 6 月 6 日公佈特區五年發展規劃附件─“澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設”。現屆特區政府成立後，繼續堅持把大灣區建設放在施政的重點，不斷推進澳門與橫琴的深度合作發展。（三）澳門建設粵港澳大灣區的挑戰與機遇粵港澳大灣區的“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的制度安排，在新冠肺炎疫情前就是深化相關建設的新問題、新挑戰。在此次疫情發生初期，兩地為加強防疫工作，保障居民生命與健康，都實施了嚴格的隔離病毒措施，其中通關限制，導致了人流、物流、資金流大幅減少，本地經濟下跌明顯。與此同時，粵港澳大灣區的互動交流、合作項目也受到很大影響，無論是官方或民間相關的交流與合作項目發生了停辦、延期等不同程度的變動。澳門是一個開放的外向型經濟體，通關暢順、便捷是首要的前提條件。當通關受限，對

- 17 - 防疫常態化：澳門建設粵港澳大灣區的策略選擇本地經濟、就業及區域合作都有沖擊。據澳門統計暨普查局的統計資料顯示，2020 年上半年，澳門入境旅客近 327 萬人次，同比減少 83.9%。2020 年 6 月，澳門幸運博彩毛收入為 7.16億澳門元，同比跌 97%。2020 年第二季澳門的總體失業率為 2.5%， 2020 年第二季度的本地生產總值 347 億澳門元，實質變動率為 -67.8%。2020 年，將是回歸以來澳門特區政府第一個赤字財政預算的年度。澳門在防疫常態化的背景下，推進粵港澳大灣區建設出現新的挑戰，主要包括：在全球疫情仍未受控的情況下，大灣區城市群的通關未能全部開放，人流、物流及資金流未能回復正常；雖然澳門自 2020 年 9 月 23 日起，已恢復內地到澳門的自由行簽證，但仍需持有兩地互認的健康碼以及有效的核酸檢測證明才可過關，粵康碼與澳康碼還未能完全互通互認，相互轉碼存在技術性及操作性問題。這不利於對手機應用程式不大熟練的群體使用，包括部份長者、殘疾人士、土生葡人等；雖然 2020年的國慶節疊加中秋節，也未能催旺澳門市場環境，從 10 月 1 日至 8 日訪澳總旅客逾 15.6 萬人次，較 2019 年的國慶黃金週日均旅客人次下跌86%，酒店及公寓的平均入住率為 43.6%，較 2019 年同期下跌 50.4 個百分點；2 內地包括大灣區的旅遊、會展、科技等多個領域的合作未能恢復到新冠肺炎疫情之前的水平等等。辯證地看，事物總有兩個方面，防疫常態化亦為推進粵港澳大灣區 建設帶來機遇，包括有，倒逼澳門加快智慧城市建設，推動線上活動增多，線上線下結合的運作新模式被廣泛運用。互聯網＋、大數據、區塊鏈等科技手段進一步被社會所認識，公共管理部門更注重學習和應用新科技手段；推進了澳門健康城市建設，居民普遍增強了自身健康衛生的管理，例如，參與政府推行的 2020 年秋季免費接種流感疫苗的居民與以往相比明顯增多；進一步注重環境保護與生態文明，自律地遵守政府防疫指引，遵守出入境相關的防疫規定；防疫常態化保障了大灣區交流合作的逐步恢復和擴大，如先後設立的“粵港澳大灣區青年資訊平台”、“粵港澳大灣區就業資訊平台”逐步受關注，具資格粵澳兩地牌車輛恢復通行，粵港澳大灣區綠色金融聯盟成立，橫琴粵澳深度合作區加快建設，橫琴的青年創業谷順利運作，橫琴新街坊項目穩步推進，澳珠口岸設施建設不斷優化，創新通關模式。據 2020 年 8 月 18 日澳門特區新聞局報道，橫琴新口岸旅檢通道開通儀式在當日上午舉行，下午三時正式開通，行政長官賀一誠於開通儀式致辭時表示，這是繼港珠澳大橋珠澳口岸後，又一個採用合作查驗，一次放行新型通關模式，實行 24 小時通關。它的開通具有三方面的重要意義：第一，翻開了粵澳合作開發橫琴的新篇章。第二，推動了澳門與珠海基建進一步聯通。第三，展現了“一國兩制”強大的生命力。2 澳門日報手機版─ APPS ON GOOGLE PLAY 2020-10-09 21:10

- 18 - 澳門思路‧總第五期目前，國家正推動形成以國內大循環為主導、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為澳門深化粵港澳大灣區建設提供了新的機遇，澳門必須把握機遇，加強與大灣區的協同發展，融入國家新發展格局。三、防疫常態化下深化大灣區建設的對策從短期看新冠肺炎疫情在全球大流行仍未有效控制，防疫常態化必須堅持，從長遠看，流行性病毒將與人類共存，防疫常態化不可避免地成為普遍現象。在此背景下，深化大灣區建設的對策應著力於兩個層面，一是提高思想認識，二是加強制度建設。澳門應充分發揮“一國兩制”的制度優勢，以及自由港、獨立關稅區的特殊優勢，加強與大灣區城市群的合作，積極配合國家在公共衛生健康領域的治理，爭取中央政府更大的支持，不斷在提高思想認識，加強制度建設兩個層面上做好、做細、做實。第一，增強對防疫常態化的認知能力。澳門可利用對外資訊及交流暢通的特色，加強與大灣區的相互交流，資訊分享，借鑒學習，合力推動大灣區科學防疫、文明生活、健康環境的宣傳教育。充分發揮政府、學校、家庭、社會合作的積極性，持續提高思想認識的質量與水平，努力將思想認識轉化為自覺行為，為防疫常態化下，推進大灣區建設築牢思想根基。第二，提高對構建人類命運生命健康共同體的認識，加強對相關理念的宣傳教育工作。通過廣泛的、多元的宣講和解說，讓廣大居民，尤其是處於防疫抗疫主導地位的政府各部門都能深刻理解到，做好防疫常態化工作是實踐構建人類生命健康共同體的具體行動之一，是推進“一國兩制”偉大實踐的重要部署。澳門必須將視野從大灣區建設擴闊到國家戰略，國際治理的層面認識，從而加深行動的統一性和規範性。 第三，以創新引領，謀劃大灣區體制和機制的對接。在大灣區高層決策、頂層設計的基礎上，盡快理順大灣區內存在的法律法規差異性及共通性，及時協商建立必要的銜接機制和法律法規，以擴大共通性，縮小差異性，落實大灣區共商、共建、共贏的制度建設。第四，健全和完善防疫常態化的機制。必須建立大灣區高層公共衛生治理領域的聯合機制，例如聯防聯控合作機制、人流物流資金流的協調機制等。可在橫琴設點，先行先試，設立大灣區防疫常態化的新型制度模式，增強資訊交流，降低對人流物流資金流限制的影響。共同設計跨區域安全健康城市建設的發展戰略與實施路徑，以推進大灣區建設。第五，共同努力提高通關的便捷性。通過科學評估、科技合作加快大灣區健康碼的互認功能，並逐步形成大灣區“一碼通”，促進大灣區內人流與物流早日恢復疫前的正常水平；用科技手段提高通關人流與物流安檢的質量和效率，保障大灣區的進出口食品、用品和治安

- 19 - 防疫常態化：澳門建設粵港澳大灣區的策略選擇等的安全等等。第六，科學運用“逆週期”的經濟理論，推動行業在經濟下行時運用經濟興旺時的擴張性措施，倒迫經濟止跌回升。例如，加大投資、擴大財政支出、增加消費支出、擴充就業等等。目前，澳門特區政府已增加了基建性的投資，也透過消費卡促進消費，但因經濟下跌幅度遠超救經濟、促就業的力度，所以整體效果不顯著。政府應除了增加基建性的投資外，更應增加服務性的、包括社會服務性的投資。政府應起主導作用，帶領行業參與現時質優價廉，或有前景的內部或大灣區的投資項目。政府應透過資助與培訓結合的方式幫助企業或社團增加本地居民就業，同時，政府有必要在持續完善人才引進和外僱輸入機制的基礎上，引入本地不足的技術人才，以及必需的外僱。第七，創新大灣區的旅遊合作模式。在防疫常態化背景下，不可避免地會出現局部性、區域性的人流、物流的限制，澳門作為開放型、國際性的旅遊城市，通關受阻將拖慢世界旅遊休閒中心的建設。澳門特區政府應更主動與內地相關部門加強協調，促進通關限制逐步減少，吸引人流物流資金流加速流動，推動經濟回暖，保障居民就業。由於旅遊業是澳門的主體產業之一，可從旅遊業著力，創新大灣區的旅遊合作模式，例如推動大灣區導遊認證互認，讓推動多年的“一程多站”旅遊產品，真正在大灣區內落地實施，從而提升大灣區旅遊的國際影響力。建立與完善大灣區旅遊業服務質量、管理水平標準化的機制，為走向大灣區旅遊一體化創造基本條件。第八，促進大灣區城市群優勢互補，助力澳門經濟適度多元。澳門具有中西文化與人文交往匯聚的深厚歷史底蘊，近十多年來又建成了多座集旅遊、休閒、會展、娛樂於一體的現代化綜合場所，澳門可借助推動旅遊大業態的建設，帶動相連的酒店、飲食、零售、會展、文創、體育、中醫治療與養生，綠色金融等多業升級轉型、創立品牌，開拓發展。同時，澳門可利用中葡平台的獨特優勢，積極參與大灣區建設，融入國家發展大局。澳門可在確保聯防聯控安全的情況下，通過大灣區的優勢互補，建立大灣區城市群的旅遊、休閒、會展、娛樂協同發展機制，以此帶動相連行業的創新發展。從帶旺大灣區內部消費，到向內地各省市幅射。當國際環境趨好時，可共同開拓國際市場。第九，精準、細化扶持中小企業政策，加快優化營商環境，協助中小企業更好地參與大灣區建設。澳門的中小企業佔澳門企業總數九成以上，這些企業是澳門經濟建設不可忽視的力量，是就業市場穩定的助動器，特區政府需在不斷優化現有相關條件的基礎上，及時推出適應防疫常態化的新政策，尤其要在協助企業參與大灣區建設，擴闊發展空間，增強競爭力方面加大力度，做細做實。例如，協助企業到大灣區交流學習，推廣產品。共商制訂大灣區中小企業的優惠政策，吸引大灣區相關企業互聯互動，互補優勢，共同提高生產優質產品和

- 20 - 澳門思路‧總第五期提供高端服務的能力和水平，滿足廣大居民的消費需求，讓大灣區社會各業及民眾有更大的獲得感。第十，建立及健全大灣區醫療衛生相互對接的協調機制，加快填平相互阻隔的缺口和陷阱，以適應大灣區在防疫常態化的情況下，解決人員滯留或緊急醫療的問題。例如通過交流培訓，手術指導及遠程醫療等活動，互相借鑒經驗，以及加強醫療政策配合等，促進大灣區醫療衛生的質量提升，逐步實現醫護人員資格認證的互認。積極協調大灣區醫療費用相互銜接的問題，進一步為大灣區人員流動，工作、投資、居住、養老等提供更便捷、安全的條件。澳門可以橫琴為試點，先行先試，創新模式。第十一，在防疫常態化的背景下，進一步增強教育與人才培養的水平和能力。當今世界的綜合國力競爭，始終是人才競爭，而教育是人才培養的根本途徑，因此，防疫常態化更需要加大力度推動教育與人才培養的全面發展，更需要加強與大灣區在教育與人才培養的全方位合作，尤其是加大力度對青少年一代的培養。例如，推動教育與人才培養的線上線下共融的合作，鞏固並開拓大灣區教育與人才培養基地，助力愛國愛澳教育，以及科普、科技交流。建立大灣區教育聯盟，互補雙方的教育優勢，提高人才培養能力和水平。通過教師的交流培養，提升教師教學與科硏能力，協商建立教師資格、職稱的互通互認機制，促進大灣區教育與人才培養共同發展。第十二，加快本地基礎設施建設，推進大灣區基礎設施的連接。澳門需充分利用防疫常態化初始階段，因通關仍有多項限制，人流並未暢旺的機會，完善本地的基礎設施建設，包括道路、口岸周邊環境的優化、與大灣區對接的工程，如青茂口岸建設、輕軌與口岸的對接等等。相關工程既可以創造就業職位，增加職業培養和技術教育，為未來口岸管理、輕軌營運管理儲備人才，為未來通關暢順提供條件。總而言之，澳門在防疫常態化的背景下，必須加強參與粵港澳大灣建設的戰略信心，保持發展定力，要更主動和自覺地利用好澳門的獨特優勢，結合“一中心，一平台、一基地” 發展定位，努力發展經濟，改善民生，推動經濟適度多元。澳門在大灣區建設中，一方面要堅持提升自身發展素質和能力，另一方面要拓寬發展空間，使澳門居民可以實實在在地獲得更多的發展機會和成長空間。