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濠 鏡58HOU KENG刊 名：《濠鏡》28 期出 版：澳門社會科學學會地 址：澳門鏡湖馬路 50 號德輝大廈 7樓 A社 長：楊開荊主 編：關 鋒執行輯編：郭濟修編輯小組：王國強 張國祥 郭濟修 曾忠䘵 關鋒 楊開荊 設計排版：科教文出版社印 刷：新文寶印務有限公司版 次：2019 年 12 月 第一版澳門特別行政區政府新聞局登記編號：270鳴 謝：澳門基金會國際刊號 ISSN 1813-8446版權所有 翻版必究
59目 錄支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究（續）..........................黃偉傑 1從 2019 年施政報告看澳門人工智能發展 .......................................謝漢光 12澳門綠色金融的萌芽與發展 .......................................................鄧偉強 18粵港澳大灣區建設下澳門的定位與思考 ..........................................龐欣新 22澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係 ..............................黃柏冰 田邵華 26澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰 .......................................戴嘉萍 38《對未來政府施政期望》座談會紀要 .......................................................46附：《珠海潮》稿約 .........................................................................52
濠 鏡60HOU KENG《濠鏡》徵稿簡約一、本刊乃澳門社會科學學會編輯出版之學術刊物。二、除本會會員外﹐歡迎澳門及各地學者投稿。來稿可以中文或英文撰寫﹐恕不接受轉載或一稿兩投。三、本刊堅持學術自由原則﹐發表的文章皆為作者的研究成果﹐文責自負﹐文章觀點不代表本會之意見。四、本刊編輯小組對來稿有刪改權﹐不願意者請注明。五、稿件 3000 至 6000 字為限。來稿請交電子檔 (Ms Word) ﹐版面的上下左右應留足 2.5 里米空白。引文務必查對準確﹐註釋一律放在頁末 (腳註 )。六、文稿一經刊登﹐致奉薄酬。七、凡投稿後九個月內未收到本刊選用通知者﹐可自行處理。八、來稿請註明作者真實姓名、通信地址、聯絡電話、電郵﹐以便聯繫。《濠鏡》編輯小組地址﹕澳門鏡湖馬路 50 號德輝大廈 7 樓 A 座電話﹕ (853) 6697 6977電郵﹕ msss_mo@yahoo.com澳門郵箱 957 號
1支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究（續）◎ 黃偉傑 /澳門社會科學學會副理事長旅遊收益評量方法的發展歷程自 1930 年起學者對地區經濟的研究，大部份以國民帳戶體系作研究的數據來源。在國民帳戶體系的數據框架下，逐步發展出一系列的旅遊收益計量模型，最具代表性的是均衡計量模型。90 年代學者開始提出“旅遊衛星帳”的構思作為研究和衡量地區的旅遊收益的主要手段。經多次的國際旅遊會議，各地的專家學者將旅遊收益項目和定義不斷釐清，並逐步精確化，消除各地區對旅遊收益項目上的歧義和差漏情況，提高旅遊收益量化的統計素質。“旅遊衛星帳”體制的產生，按會議後協定的技術文件，訂定數據分類、核算規則，並確立標準化的統計格式，以便製作地區的旅遊收益報告。這種“旅遊衛星帳”體制逐步完善及國際化，為各地區政府旅遊組織採納，紛紛籌建對應的數據庫。故此，對旅遊收益數據內涵的研究，參考文獻工作聚焦於旅遊統計模型與旅遊數據蒐集，是不可或缺的一環。圖 2-1 旅遊收益評量方法的發展歷程1983 世界旅遊組織推介旅遊收益對國民收支帳體系所擔當的重要性。1991 世界旅遊組織在渥太華召開國際旅遊數據研討會。1992 世界經合組織建立旅遊經濟帳體系。1993 啟用國民帳戶體系。1994 啟用世界旅遊組織的旅遊統計數據建議；同年，加拿大公報試行旅遊衛星帳 (TSA)。
濠 鏡2HOU KENG1995 世界經合組織 (OECD) 發出首份旅遊衛星帳指引。1999由世界旅遊組織 (WTO)、世界經合組織及歐洲統計組織共同認定的旅遊衛星帳綜合模板面世。2000 旅遊衛星帳的製作方法獲聯合國接納採用。2001 建立及採用旅遊衛星帳所面對的數據質量的各種挑戰與困難，研究報告發表 ( 加拿大案例 )。旅遊統計 - 從模型到數據旅遊統計數據是經濟學家、政府官員和旅遊決策者的其一主要信息來源和依據。這些統計數據是大部分是由政府有關部門、學術機構，在不同時期、情況下的旅遊調查中收集而來的。正如學者伯克和康奈爾（Page ＆ Connell，2006）指出：研究旅遊經濟的困難，在於對所獲得旅遊數據類屬、數據來源與旅遊相關度等因素進行釐清。這問題牽涉旅遊相關業務的數據結構、蒐集系統和渠道、酒店、餐飲、交通等相關旅遊行業活動所收集得來的 ( 遊客 ) 消費數據，其分類的適確性。正如 Ennew 教授的論文所總結的那樣：“旅遊經濟的評量意義歷來爭議頗大，解決這些爭論需要從旅遊消費訊息的確切性、可靠性和嚴謹性著手……“（Ennew，2007）。“關於世界旅遊組織 1994 年旅遊統計的建議報告”統計文件序列 M 字第 83 號的前言指出，旅遊統計委員會在 1993 年第二十七屆會議上，通過了世界旅遊報告的旅遊統計組織提案，採納和廣泛通傳“國際旅遊業標準分類”（SICTA）作為各國使用的旅遊項目分類的標準。國際旅遊業標準分類（SICTA）的總體目標是為提供基本的旅遊業項目的結構框架概念，作為各地區建立一個統一、全面而客觀的旅遊統計訊息製備、組織編排和報告體系文件（UNWTO，1994）。世界旅遊組織“1995 年旅遊支出統計技術手冊”指出，自 1968 年以來，聯合國統計委員會確立了國際旅遊的定義，然而當期時的旅遊統計概念和框架發展，仍未有跟上這全球旅遊的特質和重要性，以至其未來發展潛力的變化（UNWTO，1994）。而且，傳統旅遊業評量手段，並沒有跟上國際間日益增加的經濟相互依存特質，也未能減低國際間的政治和經濟壁壘，同時對旅遊統計的要求也花費巨大。不僅各國旅遊局提出持定旅遊數據的需求，對於旅遊業界，工商組織，當地社區和學術科研等的眾多利益群體也有如此要求。
3一些國家和業界為滿足這些需求，已經建立了廣泛而多樣化的旅遊數據來源，但其概念和定義各不相同，而某些國家甚至尚未設立重要的旅遊統計系統。因此，發展一套的旅遊統計共通語言，對於政府統計部門和非公營組織的工作推展是不可或缺的（UNWTO，1995）。世界旅遊組織旅遊統計和經濟計量主任 Massieu 的論文中，他結論說，世界旅遊組織和歐盟統計局 (EUROSTAR) 針對這方面 ( 上述問題 )，根據傳統的統計評量措施，印發範例，例如發出結構性問卷，透過回應者答覆的基礎上，確認用於評估這些概念和定義的統計作業的一般特徵。在某定程度上，對具重大分析價值的具體旅遊業務，世界旅遊組織已經啟動了內部思考程序，在如何在這個領域發展，擔當一個更積極的角色。（Massieu ＆ Lennon，2001）。旅遊統計系統的發展與聯合國統計委員會核准用於彙編旅遊衛星賬戶的第二號國際建議的執行關係密切，文件的第八章簡要介紹了這一方法。事實上，旅遊衛星賬戶（TSA）為該部門內部眾多的旅遊統計資料以及其他經濟統計資料提供了概念性框架和組織結構。從這個角度來看，它該視作協助各國釐清數據差異並在重審現有數據來源以及新的數據開發來源提供程序指引 (UNWTO，2010）。毫無疑問，世界旅遊組織在推動旅遊活動分類標準化方面做了大量工作。沒有一個清晰而規範的數據結構，任何旅遊收支預測模型或計量方法都會碰上難題。有了標準化的國際旅遊分類（SICTA）數據框架，才可以使用適當的軟件處理數據，是以說明數據框架分類的重要性，這情況由Giannopoulos 等學者提出一個模型，應用於多個 TSA 項目中進行測算評估（Giannopoulos＆ Boutsinas，2014）。運用電腦於旅遊數據採集和分析研究的概念，開始吸引了旅遊數據研究專家們的注意，在 2012 年至 2013 年一項名為“創新數據”的旅遊統計研究在荷蘭統計局展開，它是以互聯網為採集旅遊數據基礎，用作旅遊統計的研究（Heerschap et al，2014）。在這個試驗後，它認定了 ( 大 ) 數據新來源的存在，即如互聯網和社交媒體、手機，還有其他來源，諸如公共交通的數據終端機，電子交通網路的數控終端機，監察系統數據和信用卡數據網絡等，均可能在未來從根本上改變旅遊統計數據的來源和生成格局。在歐洲，學者 Wöber 探索了智能數據庫系統的發展，該模型最終的結果標緻了歐洲城市旅遊研究中規模大，且標準化的縱向數據集合（Wöber，2000）。隨著訊息技術的發展，利用電子系統和網絡作為蒐集旅遊數據渠道的發展勢態已經出現。支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究
濠 鏡4HOU KENG綜上所述，計算機系統及網絡的發展確可為測算旅遊收支提供一些有利的啟迪，大大方便了數據採集過程以及較現有採集數據渠道相比更為便捷的途徑。旅遊消費的構建基礎是來自目的地市場各個行業的旅遊統計數據。如果有一個支付系統可以在遊客消費時提供標準化的數據，這確實有助於估算旅遊收支。支付卡行業擁有一個強大的國際網絡，它處理包括遊客在內的全球支付數據。本文的目的是探討以支付卡行業的交易數據估算旅遊收支，建立模型和方法以及探討可能存在的困難和挑戰。基於這一理念，對支付卡行業的文獻調研作為本研究的最終文獻參考範圍。透過電子訊息手段作數據採集，從更精確的採集和分類去從事旅遊活動研究，似乎是一個解決上述困難的一個有效方案，圖 2-2 撮要列出旅遊數據採集和演化的進展。圖 2-2 旅遊數據分類及採集渠道的演變1968 年，聯合國統計委員會確立了國際旅遊的定義。1994 年世界旅遊組織的旅遊統計建議文本採用標準的國際旅遊活動分類（SICTA）作為全球使用的旅遊項目統計分類的試行版本。 標準國際旅遊分類體系（SICTA）由世界旅遊組織定期更新，但相關的數據保存和運算操作仍需要龐大的電腦系統支援。 以互聯網作為旅遊統計數據的蒐集來源，於 2012 年至 2013 年間，由荷蘭統計局啟動了一個研究項目。 學者們提出了來自互聯網和社交媒體，手提電話等電子訊息的數據來源，以供旅遊統計數據研究之使用。資料來源：作者撮要。支付卡行業和數據第二次世界大戰後，針對頻繁的旅差人士，他們具有高昂入和高消費的特點，旅遊和娛樂消費的簽帳卡興起，供這類消費人士在社區使用。對攜帶大量的現金會引致巨大的損失的風險相比，簽帳卡便成為一種替代現金支付的金融消費產品；然而遠離家鄉的消費地點不容易安排簽卡賒帳，簽帳卡的支付範圍必須進一步擴展。在 50 年代初期，對於這種明顯的交易需求及其帶來的商機，引發金融業界率先對旅行和娛樂業作出回應，美國運通卡 (American Express Card) 和大來卡 (Dinner Club Card) 的發行機構，在美國境內物色旅客經常光顧的消費熱點，包括：酒店、度假村、餐旅館和數量相對較少的名牌
5店（Baxter，1983），作接受支付卡簽卡賒帳的重點開發商戶。作為一項新興金融業務，支付卡業務逐漸成為支票和現金的替代品，支付卡行業的擴張，在銀行業務中開始發揮更重要的作用（Goldbert，1975）；具有授信額的貸記支付卡，直接促進了旅遊及娛樂消費。學者 Hirschman 率先致力於消費者使用五種替代支付系統：現金、個人支票、銀行卡、零售店卡以及旅行和娛樂卡的支付選擇，對消費者作出比較研究（Hirschman，1982 ）。1958 年美國銀行創立支付卡業務，成為一家集發卡機構、收單機構和網絡運營商於一身的銀行，採用封閉式的營運系統，只能接受由美國銀行發出的支付卡（Chakravorti，2003）。隨後，隨著其他金融企業進入支付卡業務，交易數據交換需求產生。有學者從銀行角度研究開放式的支付卡網絡，並以支付卡網絡的需求對經濟影響為研究重點（Hunt，2003）。支付系統的數據交換徵費，是支付卡系統交易的其一重要成本，有學者一直在密切監測和研究（Shy ＆ Wang，2011），以便識別信用卡對消費者、商戶和發卡機構的成本和收益影響。不同的支付系統間的數據交換營運方式，為支付卡網絡的擴展提供了很大的助力。要了解支付卡交易如何可對旅遊活動進行明確分類，支付卡市場的運作的文獻調查是本項研究不可或缺的部分。支付卡市場具有雙向的市場結構特徵，即商戶與卡戶雙向發展、互相依存的特質。商戶接受支付卡消费金額 = 卡戶使用支付卡消费金額。通過交換徵費用的研究，學者韋納（Weiner＆Wright，2005），伯加（Prager，Manuszak，Kiser ＆Borzekowski，2009年）；維特雅（Verdier，2011）和波尼斯坦等（Börestam ＆ Schmiedel，2012）皆對商戶與消费者的聯動關系，有進行研究及發表論文。然而，末有涉及到關於在旅遊統計使用支付卡交易數據的研究。在台灣曾有陳姓學者（Chen ＆ Tseng，2005）完成了一項研究與支付卡有關的旅遊業的研究，重點主要在支付卡行業營銷，末有進一步討論支付數據和旅遊統計的可能性，盡管旅遊業與支付卡行業戰略聯盟是双赢的重要業務策略。實際上，本人從事近年支付卡行業多年，與旅遊業促銷的合作活動關係是十分密切而頻繁，但並未發現有學者提出將支付卡交易數據用於旅遊統計數據的量化研究。最可能的原因是由於支付卡是銀行業務的其一產品，支付卡行業數據的保密要求和營運保安規範，令其數據不易為學術界取用和發表。在支付卡行業發展伊始，VISA 等支付卡行網絡機構早建立了一套用於業內標識的代碼，作為付款交易識别，即商戶類別分類代碼（MCC）（VISA，2015）。這是一個四位數的數字代碼分配給特定類型或行業的商戶。它與政府為商業機構分配的標準行業分類支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究
濠 鏡6HOU KENG代碼具有相同的目的，用以確定企業或商業機構的主要業務作其統計調查分類（Morisi，2003）。2014 年萬事達卡 (MasterCard) 和 VISA 聯合佔有全球交易量 80％以上市場份額(Nilson，2014），商業分類代碼在商業分類中的應用，可以為旅遊收支計量提供絕對有利的條件且極為便捷的優勢，其卡交易量可作旅遊收支的有效估算。此較之傳統的旅客問卷調查，或其他渠道蒐集數據，工作量可大幅減低。一方面，支付卡行業推出的信貸產品即信用卡，對旅遊消費的增長起著積極而直接的影響。支付卡持有者旅遊時，它為旅遊消費提供了另一重要的資金來源。消費者通過信用卡預設授信，盡管身在外地，也可以自由方便地購物，並可以選擇在結賬週期結束時付清簽帳消費，或延至更長的時間分期付款，或只支付最低還款額。大約百分之三十到四十的消費者會每月全額還清簽帳消費，這類的支付卡用戶，有學者稱之為方便用戶（Chakravorti ＆ To，2007）。支付卡成為遊客的普遍作為常設金融支付工具，其預設授信額更令遊客的購買力和消費力倍增。綜上所述，支付卡產品的授信額度對旅遊收支確實有著重要而促進影響，直接增加了個人消費水平。到目前為止，在學術界本人尚未發現有以支付卡授信消費對旅遊收支的乘數效應的研究文獻。荷蘭統計局曾以通訊網絡環境作試點，作旅客往來地 ( 起點和目的地 ) 的數據研究，透過旅客使用手提電話來蒐集旅客數據。這項研究列出了不少的挑戰和不易克服的困難。在近幾年，有不少著作推出透過旅客流動電話配合全球衛星定位系統用作旅客數據的收集的案例研究，但只涉及人文數據。在支付卡行業中，處理支付卡交易的電腦系統，其數據庫結構和功能設計，確實可滿足旅遊收入的來源研究，令旅遊調查研究領域深化到金融數據層面。在支付卡行業，在日常支付卡操作中，交易徵費和金融機構跨境徵費用的計算，往往需要用上識別碼分析交易的發生地域，即境內、跨境以至跨域和國際等所有交易。交易徵費分類操作系統，能按接受收支付卡的商戶類別代碼和銀行識別號碼的設置，把支付卡的消費從大量的消費交易中識別出旅遊消費交易。支付卡網絡可以作為一個很好的渠道，來取得全球旅遊者的所有交易支付數據；支付卡的原始特點是為“遠離家鄉”的旅客而設。支付卡系統的技術發展，以及多年全球化的擴展，令國際間各支付卡系統聯網形成了全球營銷網點（Rochet ＆ Tirole，2002），有效應對了消費者付款的強大需求。這使得全球用戶，特別是旅遊者接納並持續使用支付卡，成為旅行中不可或缺的支付工具。支付卡行業的商戶分類體係與世界旅遊組織的標準國際旅遊分類標準（SICTA）的發展同步進行，如果兩體係間建立了數據投射 (data mapping)或遷移程序 (Data Migration process)，得實現商戶消費的相關業務的分類用於旅遊收益分析。支付卡行業可
7以為旅遊統計提供重要而有用的資料，因此為旅遊收益的估算提供另一種分析來源。圖 2-3 支付卡的發展及其對旅遊收益的影響40 年代 美國的餐飲業商戶為客提供簽帳消费的便利，創設了支付卡作簽帳的交易模式。50 年代 美國運通、大來等自有品牌卡面世，支付模式逐步擴展至其他行業。60 年代 支付卡隨着電子技術發展，操作模式及網絡國際化發展，逐步完善簽帳使用及跨域結算等功能。70 年代 支付卡的雙向市場結構特點，令更多行業加入成為簽帳商戶，更多的簽帳消费點，加強了卡戶使用支付卡簽帳。支付卡數據結構和分類標準化不斷完備。80 年代 支付卡預設授信額，直接推動旅遊交易量及旅遊地區收益的增加。資料來源：支付卡與旅遊的關係由作者撮要。第三章 研究方法研究目標澳門統計暨普查局有定期向公眾公佈本地的旅遊收益，這些統計數字是透過本論文所述的傳統問卷抽查方法獲得的。本研究擬利用澳門支付卡行業的入境旅客的支付卡消费交易數據（Tp）作為本地旅遊收益的推斷基礎，對本地公佈的旅遊收益統計數據（Te）作出比較，試圖找出兩者在特定的時段的關係，從而確認支付卡消费交易數據可用於本地的旅遊收益的評量。為便於參考，本研究中的數字（在特定期度內）是以百萬澳門元為單位，有關參數的定義如下：Te：澳門本地公佈的旅遊總收益金額Tp：澳門入境旅客使用支付卡消費金額Tn：澳門入境旅客以非支付卡消費金額Rp：澳門本地居民使用支付卡消費金額Rn：澳門本地居民以非支付卡消費金額Mt：澳門本地商戶接受支付卡銷售總額Mvc：澳門本地商戶接受支付卡消費的樣本金額。支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究
濠 鏡8HOU KENG澳門本地的旅遊總收益金額是澳門入境旅客使用支付卡消費金額及澳門入境旅客以非支付卡消費金額。因為入境旅客若於本地有消費，他只可能有兩種支付方式：使用支付卡消費付款 (Tp) 或使用非支付卡付款如：現金、旅行支票等 (Tn)。對本地無經濟貢獻的旅客，例如：旅客受本地接待機構或親屬接待等，將不納入本地的旅遊總收益計量的研究。因此，Te = Tp + Tn。如果可以取得入境旅客使用支付卡消費金額（Tp），且該數據顯示出與澳門本地旅遊總收益金額(Te) 呈高度相關的模式；那麼，入境旅客使用支付卡消費金額（Tp）將可用於評量本地旅遊總收益 (Te）的獨立因變量。因此，通過入境旅客使用支付卡消費金額 (Tp），便可估量本地旅遊總收益（Te）。此外，這意味 Tp、Tn 之間若存在一比率β= + 1；由 Tn = (β- 1) Tp 則得出 Te = Tp + (β- 1) Tp =β*Tp。β實際代表了澳門本地的旅遊總收益金額與澳門入境旅客使用支付卡消費金額的比率。從定義看，β 是澳門入境旅客使用支付卡消費對澳門本地的旅遊總收益的貢獻度，這將是澳門入境旅客使用支付卡消費的其一個分析指標，可用於分析澳門本地的旅遊總收益的來源自支付卡消費或是非支付卡消費 ( 主要為自携入境現金 )，且進一步可追溯其分類。按本論文第 2.5 節所述的雙向的市場結構特徵，商戶接受支付卡消費金額 Mt = 卡戶使用支付卡消費金額 Tp，通過收集本地商戶接受支付卡消費金額 (Mvc) 樣本數據，可以估量商戶接受支付卡消費總額 Mt。澳門本地商戶接受支付卡消费金額（Mt）包含了兩部分：澳門本地居民使用支付卡消費金額 (Rp) 及澳門的入境旅客使用支付卡消費的金額(Tp)，即 Mt = Tp + Rp， 由此推得：Tp =（Mt - Rp），則可評量澳門的入境旅客使用支付卡消費的金額 (Tp) 而 Te =β*Tp，則可評量 Te =β*（Mt - Rp）。事實上在某時段內，澳門本地商戶銷售總額（Ms）是由以下 4 個部分加總而得：1. 澳門入境旅客使用支付卡消費金額 (Tp)2. 澳門入境旅客以非支付卡消費金額 (Tn)3. 澳門本地居民使用支付卡消費金額 (Rp)4. 澳門本地居民以非支付卡消費金額 (Rn)澳門本地商戶支付卡銷售總額（Mt）= ∑(Tp+Tn + Rp+Rn)上述參數的關係可由列聯表 3-1 說明：
9表 3-1 商戶基礎模型的參數列聯表$（百萬澳門幣） 支付卡消費 非支付卡消費 消費總計入境旅客 Tp Tn Te本地居民 Rp Rn Re總計 Mt Mnc Ms來源：商家基礎模型的參數列聯表由作者撮要。本研究將收集及利用澳門本地商戶接受支付卡消費的金額作為樣本數據 (Mvc)，推算澳門本地商戶接受支付卡的消费總額 Mt。由於地市場接受多種不同品牌的支付卡消费，包括但不限於：威士卡 (VISA)、萬事達卡 (Master Card)、中國銀聯卡 (China Union Pay)、大來卡 (Dinner)、美國運通 (Amex)、JCG 等品牌，所以澳門本地商戶接受支付卡的消费總額 Mv 是本地商戶接受上述各品牌支付卡消費之和；即澳門本地商戶接受支付卡的消费總額 Mt = 士卡 (VISA) 品牌支付卡消費額＋萬事達卡 (MasterCard) 品牌支付卡消費額＋中國銀聯卡 (Union Pay) 品牌支付卡消費額＋大來卡 (Dinner) 品牌支付卡消費額＋美國運通 (Amex) 品牌支付卡消費額＋日本 JCB 支付卡消費額 ＋…設：Mt = Mvc + αMvc = 澳門本地商戶接受支付卡消費金額樣本α= 澳門本地商戶接受非樣本支付卡消費的金額，同期度其他支付卡品牌的剩餘銷售量。由公式 Tp =（Mt - Rp）；Te =β*Tp=β*（Mt - Rp）經推導得：Te =β*Tp=β*[(Mvc + α）- Rp)]= β*（Mvc - Rp）+β*α即：Te= β*（Mvc - Rp）+β*α本研究的目的是透過目標樣本 Mvc，求證系數 β 值與 Te 之間是否存在高度關聯性，以回歸分析，導出回歸方程式：Te =β*（Mvc - Rp）+β*α 透過 Mvc 推導出 Mt 及 Te，並進行多項統計測試檢定方程式的適合度。澳門本地商戶接受支付卡消費金額樣本將簡稱目標樣本 Mvc ，它必須有一定的代表性才可令統計模型適合度處於可接受水平。本研究的臨界值，(Critical value) 將訂定為雙側測試 (2-sided test) 0.05 的檢測顯著水平，下面將介紹本研究的論點而建立出商戶基礎模型原理和目標樣本的詳細收集過程。支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究
濠 鏡10HOU KENG研究的設計和計量模型在製定研究模型之前，必須確定各參數之間的關係，該研究模型基於雙向的市場結構特徵，即：商戶接受支付卡消费金額 Mt = 卡戶 ( 本地與外來 ) 使用支付卡消费金額。Mt = Tp + RpTp =（Mt - Rp）Mt = Mvc + αTe =β*TpTe =β*（Mt - Rp） = β*（Mvc +α- Rp）Te =β*（Mvc - Rp）+β*α公式的左方 Te 為澳門本地的旅遊總收益金額，可透過右方目標樣本 Mvc 減去澳門本地居民使用支付卡消費金額 (Rp)，則可推得澳門的入境旅客使用支付卡消費的金額 (Tp) 。β= 是澳門入境旅客使用支付卡消費 Tp 對澳門本地的旅遊總收益 Te 的貢獻度。而β*（Mvc-Rp）代表目標樣本 Mvc 對澳門本地的旅遊總收益的貢獻度。β*α則代表非目標樣本 Mvc 以外的其他支付渠道的貢獻度。設 β1=β*α，個計量(β1) 實質代表著澳門入境旅客以非支付卡的本地消費金額 (Tn)。這模型的方程式可改寫為：Te = β*（Mvc - Rp）+β1本研究的流程結構及參數關係如下：圖 3-1 商戶基礎模型資料來源 : 商戶基地模型由作者設計。
11本研究收集 2010 年至 2015 年澳門本地公佈的旅遊總收益統計資料分析基礎。由於本地官方定期有公佈的旅遊總收益的公共資訊，獲取旅遊統計資料是可行的。統計資料將按季度、按時序分列。它將設為方程式的因變數，以評量方程式的參數相關度和作誤差分析，確立方程式的適合度。本地官方對支付卡行業，一向有要求所有金融機構提供本地居民的刷卡消費數字，並有定期公佈季度統計報告。統計數據須整理至時間序列相符，才可作分析比較，故此本硏究是以季度為其一計量單位。所以 Te 及 Rp 數據是可從公眾渠道取得。來澳旅客在網上訂房、租車等旅遊消費數額，若以支付卡付款，均已在本地商戶支付卡銷售總額（Mt）內反映，故此澳門本地商戶支付卡銷售總額（Mt）推算 Te 應具較高的精確度。然而本地金融機構沒有公佈澳門本地商戶接受支付卡銷售總額 Mt 下，便不可直接計算澳門入境旅客使用支付卡消費金額 (Tp)，構成本研究其一重大困難。澳門處於博彩業為主要營收的大環境下，這數字可引伸出一系列敏感議題，尤其是涉及反洗黑錢和反恐融資的專業保密守則是可理解的。實際上澳門本地商戶接受支付卡銷售總額 Mt 的內涵十分豐富、有研究價值但是敏感的。所以取得目標樣本 Mvc 的數據是整項研究的重大困難。基於本人從事支付卡業務， 收集了目標樣本 Mvc 的數據，故此某程度上解决了業外人無法取得毁數據的困難。下一期將介紹目標樣本 Mvc 的收集及計量及量化分析的結果及發現。( 二，未完，下期再續 。)支付卡業務數據用於澳門旅遊收益評量的研究
濠 鏡12HOU KENG從2019年施政報告看澳門人工智能發展◎ 謝漢光 / 澳門人工智能與區塊鏈學會副會長 澳門社會科學學會理事摘 要：在《2019 年財政年度施政報告》中，澳門特區政府表明會大力促進科技創新， 其中包括人工智能。人工智能在澳門的發展仍處於起步階段，但近年已見到個別政府部門、企業、學校及民間組織致力推動。澳門多所大學都有從事人工智能研究，但規模不算大。在人才培訓方面，澳門大、中、小學近年都加強與人工智能相關的課程和教材編寫。澳門應緊貼全球人工智能的發展和應用，並設法跳上中國的“人工智能快車”，而粵港澳大灣區的發展正提供了一個黃金機會。建議： (1) 下設在“建設粵港澳大灣區工作委員會”的“科技創新和智能城市工作小組”應包含一些可助力澳門經濟發展的新興科技，如人工智能；(2) 聯同大灣區內各科研機構共同進行人工智能研究，共享成果；(3) 人才培訓方面，多與大灣區各城市合作，並在澳門建立完整的專業課程學歷認可機制；(4) 澳門政府、科研機構及相關學會應努力爭取更多有關人工智能和新興科技的國際會展到澳門，把澳門建設成大灣區內一個重要的人工智能及新興科技的會展中心。關鍵詞：人工智能 粵港澳大灣區 智慧城市 人才培訓引言在 2018 年 11 月發表的《2019 年財政年度施政報告》，澳門特區政府表明會大力促進科技創新。“……政府強調以國際視野推動科技創新發展。通過頂層設計和總體佈局，建立完整及有層次的科研和科技創新機制，健全科技創新生態體系。成立‘建設粵港澳大灣區
13工作委員會’，並下設‘科技創新和智慧城市工作小組’。……展開多方面研究，包括支持科技創新的財政支援機制及資助方式；加強支援重點領域，例如中醫藥、晶片、物聯網與人工智能、太空科學與深空探測等。”（頁 18）本文將聚焦人工智能 (Artificial Intelligence, AI)， 分析其在澳門的發展情況、未來發展展望，及其在粵港澳大灣區人工智能發展大局中應扮演的角色。一、人工智能發展情況人工智能是計算機科學領域的一個範疇，意指讓機器具備和人類一樣的思考邏輯與行為模式，並具有學習、推理與判斷解決問題、儲存記憶、瞭解人類說話等能力。近年人工智能被廣泛地應用於各行各業，以提升其生產力。全球人工智能企業主要集中在 AI+( 各垂直領域 )、大數據和數據服務、視覺、智能機械人等。其中 AI+ 企業主要集中在商業、醫療健康和金融。此外，人工智能亦被廣泛地應用於智慧城市、旅遊、智慧家居、教育、文體、社交、新聞、企業服務、製造、物流倉儲、人力資源、司法、網絡安全、安防等等領域。中國和美國是近年人工智能發展最迅速的國家，根據《2018 世界人工智能產業發展藍皮書》，2017 年全球人工智能投融資規模達 395 億美元，其中中國佔比 70%，是人工智能領域全球吸納資本最多的國家。而截至 2018 年上半年，全球共有 4,998 家人工智能企業，其中美國佔2,039家 (41%)，位列榜首，其次是中國 (不含港澳台 )的1,040家 (21%)，第三是英國的 392 家 (8%)。而擁有最多人工智能企業的城市分別是北京 (412 家 )、三藩市 (289 家 )、倫敦 (275 家 )、上海 (211 家 )、紐約 (188 家 )、深圳 (122 家 )、波士頓 (117家 ) 等。在澳門，人工智能的發展仍處於起步階段，但近年已見到個別政府部門、企業、學校及民間組織致力推動。2017 年 8 月澳門政府與阿里巴巴簽署《構建智慧城市戰略合作框架協定》，並於2017 年至 2021 年落實，相信在建設智慧城市過程中會帶來大量人工智能技術，有助澳門人工智能發展向前邁進一大步。從 2019 年施政報告看澳門人工智能發展
濠 鏡14HOU KENG二、智慧城市與人工智能在建設智慧城市過程中，阿里巴巴將移植在杭州試驗成功的“城市大腦”技術到澳門。該項目將分為兩個階段進行，首階段至 2019 年 6 月，主要完成雲計算中心建設，以及澳門政府數據整合的工作，並逐步開展促進旅遊、交通管理、醫療服務、電子政務等；第二階段由 2019 年 7 月至 2021 年 6 月，雙方將在環境保護、海關通關和經濟預測等方面開展合作。這是阿里巴巴的“城市大腦”於 2016 年亮相以來首次走出杭州，“城市大腦”採用阿里雲的人工智能技術，對整個杭州市進行全域即時分析，自動調配公共資源，修正城市運行中不足之處。最典型的應用是通過機器視覺、大數據和物聯網技術即時調配紅綠燈，應用後將杭州市蕭山區車輛通行速度最高提升了 11%。除交通外，它還能通過人工智能技術結合城市治理經驗對能源、供水、醫療、教育等資源全部數據化，提升運轉效率。澳門是一個只有 60 多萬人口但每年卻要接待 3000 多萬遊客的旅遊城市，無論在交通、人流管理、景點人數調動等方面，都可以利用雲計算人工智能等新技術來協助突破城市本身的資源限制，提高效率，在建設智慧城市的同時亦推動澳門人工智能的發展。三、澳門的人工智能研究澳門多所大學都有從事人工智能研究，研究分科學技術和產業經濟兩個方向，但規模不算大。在科學技術方面，澳門大學電腦及資訊科學系多位教授正在進行以下的研究項目：(A) 智慧消防雲平臺智慧消防雲平臺是一個監控網路中心平臺，利用人工智能技術收集建築物的圖像並進行偵測，檢視一些潛在性及帶有危險性的建築材料或路障，然後派人員到現場檢查及維修，進一步提升火災監控和預警系統，預防火災發生。(B) 視頻追蹤違法車輛該技術可以即時應用在違法車輛檢測，並通知執法部門。(C) 無人機械採集圖像利用無人機械穿梭澳大採集大量圖像，配合人工智能技術進行分析並重新整合成三
15從 2019 年施政報告看澳門人工智能發展維畫面，並自動貼上語意標籤，如天空、道路、車、樹等，這項技術可令無人車輛更準確地判斷面前的東西是人還是物件，增加駕駛的安全性。(D) 圖像識別與目標跟蹤演算法圖像識別技術除了可以應用在過海關的身份驗證（人臉識別），更可以在海量的數據中找到罪犯及其位置。澳門城市大學亦於 2018 年成立了數據科學研究院，計劃在學術、研究、科技和教育等方面為澳門大數據發展建立交流平臺。2019 年，澳門科技大學與廣東歐比特人工智能研究院、廣東城智科技有限公司宣佈聯合成立空間大數據人工智能技術研究院。科大表示，研究院的成立有利於聯合引入高層次人才，培養高水準的工程技術人員，滿足智慧城市建設及“數字政府”業務需求，解決空間大數據人工智能處理及分析領域技術問題，創造更大的科研和商業價值。四、人才培訓近年，全球不少國家都大力推行 STEM 教育課程，培養學生的學習興趣，提升創意和解難能力，及發展學生的創新思維為本國的科技發展做好準備。 STEM 就是 Science ( 科學 )，Technology ( 科技 )，Engineering ( 工程 ) 和 Mathematics ( 數學 )。STEM 教育課程從小學 ( 甚至更早 ) 就開始推行。近年澳門亦大力推行 STEM 教育。在人工智能相關領域，澳門一些小學已開設編寫程式的課程。而為了讓中學生可以體驗人工智能技術並學習其操作功能，從而提升他們對人工智能技術的興趣，澳門大學從 2012 年開始每年都舉辦人工智能夏令營。澳門培正中學更走出澳門，為未來中學的人工智能教育努力，與人大附中、北京十一學校合作承擔了名為“中學人工智能普及與相關人才培養”的國家社科基金課題，計劃出版一套人工智能補充教材，供港澳地區中學生使用。澳大近年在設計本科或碩士課程時，都會考慮加入人工智能相關的科目或元素。例如，2019 年我在澳大任教的產業經濟學學科亦首次加入人工智能、區塊鏈 (Blockchain)， 金融科技 (FinTech) 和綠色金融 (Green Finance) 等新題目； 由於這些題目都是近年才迅速冒起的科技和產業，完整的英文教科書較難找到，我於是採用由各大商業研究機構、學術機構、政府部門、國際組織等發表的研究報告，其中不少是 2017 年或以後發表的，資料新而分析亦很切合現實經濟和產業，而且前瞻性強，對澳門的人工智能及其他新興
濠 鏡16HOU KENG科技和產業的未來發展很有參考價值。我亦提醒學生要多留意時事和日常生活中的人工智能應用。例如，淘寶網、美圖秀秀、谷歌翻譯、谷歌搜尋、蘋果 Siri、亞馬遜 Alexa、Netflix 的推薦系統、無人超市、自動駕駛、銀行的 Chatbot、律師樓用的複檢合約系統、幫助認知障礙人士學習自理的 AI海豹、AlphaGo 戰勝圍棋棋王李世石、張學友成為逃犯剋星、全球首個取得身份證的機械人 Sophia、…等，隱藏在背後的就是人工智能和其他先進科技。在適當時候，澳門各大學可考慮設立人工智能學位課程。此外，《構建智慧城市戰略合作框架協議》中也包含澳門人才培養條款，阿里巴巴將協助澳門培養一批雲計算人工智能人才。值得一提的是，在今天的網絡世界，網上學習已打破時間和空間的限制。近年不少知名大學已開始提供網上人工智能課程，例如，人工智能專業經常位列全球三甲的麻省理工學院 (MIT) 近年推出網上人工智能證書課程，集電腦科技和產業經濟於同一課程，學員可按自訂的速度學習。據聞課程頗受歡迎，有朋友修畢後讚不絕口。《2019 年財政年度施政報告》亦提出：“優化高端科研人才的引進機制和相應的監察機制。加強區域科技創新合作，爭取在本地合辦科研機構。積極參與區域性重大科技基礎設施的建設與使用，參與構建區域性的協同創新平臺。優化雙創支持政策，鼓勵創業團隊創新進取。充分利用澳門‘一中心、一平臺’的定位優勢，融入大灣區科技創新發展，共同打造國際化的創新型城市。”( 頁 18-19)粵港澳大灣區在科技創新領域正展開激烈的人才爭奪戰，其中人工智能專才尤為短缺，據知在香港人工智能業界，擁有相關學歷又有約 10 年相關工作經驗的人工智能技術人員年薪達 120 至 200 萬港元，頗具吸引力。澳門在引進高端科研人才方面應盡快優化高端科研人才的引進機制，加強其吸引力，以面對激烈的人才競爭。五、澳門在粵港澳大灣區人工智能發展中的角色近年全球人工智能的科研和技術應用發展非常迅速，而中國和美國更位於世界最前列。澳門應緊貼全球人工智能的發展和應用，最簡單直接的方法就是設法跳上中國的“人工智能快車”，而粵港澳大灣區的發展正提供了一個黃金機會。現提出四項建議：(A) 澳門政府已成立“建設粵港澳大灣區工作委員會”，並將下設“科技創新和智慧
17城市工作小組”，建議小組應包含一些可助力澳門經濟發展和經濟適度多元化的新興科技 (Emerging Technologies)，如人工智能和機械人 (Robotics)、金融科技和區塊鏈、虛擬實境 (Virtual Reality, VR)、擴增實境 (Augmented Reality, AR) 等重要而互相關連的領域， 以匯聚官方、業界、學術科研、相關民間團體、海外專家，共同為澳門人工智能及其他新興科技的未來發展集思廣益，出謀獻策。(B) 人工智能研究方面，澳門的力量有限，建議可聯同粵港澳大灣區內各科研機構共同進行科研，共用成果。喜見最近年澳門多所大學正朝這方向邁進。(C) 人工智能及其他新興科技人才培訓方面，應分開科學技術和產業經濟兩方面。建議多與粵港澳大灣區各城市合作，而其中關鍵就是要在澳門建立完整的專業課程學歷認可機制。由於澳門經濟規模小，各行各業專才需求量不大，在澳門建立形形式式的專業課程並不符合成本效益，簡單直接的解決辦法是引入外地有質素的專業課程和專業試。建議有關當局應按業界需要，聯同業界主動地引入一些在業內有聲望的專業課程和專業試，並納入澳門的學歷認可架構，這樣便可以以最少的資源為澳門各行業提供達國際水準並受澳門認可的專業課程和專業試，為澳門各行業培訓專業人才。近年我在澳門專業課程和學歷認可方面累積了一些經驗，有機會可與大家分享。(D) 邁向粵港澳大灣區人工智能及新興科技會議展覽中心。澳門政府和業界在過去十多年積極發展會展業，今天澳門的會展業不論硬體和軟體都達到國際高水準。建議澳門政府、科研機構及相關學會，應借助鄰近全球人工智能發展最快地區的優勢，努力爭取更多有關人工智能和新興科技的國際會議和展覽到澳門，甚至最終落戶澳門，把澳門建設成粵港澳大灣區其中一個重要的人工智能及新興科技的會展中心。例如，“國際人工智能聯合會議 (IJCAI)”的 2019 年年會在澳門舉行，約 3500 名全球人工智能專家學者出席，交流全球人工智能領域最新發展，同時亦有助推動澳門的人工智能發展。 參考文獻：[1] 中華人民共和國澳門特別行政區政府：《2019 年財政年度施政報告》， 2018 年 11 月 15 日。[2] 中國信通院：《2018 世界人工智能產業發展藍皮書》， 2018從 2019 年施政報告看澳門人工智能發展
濠 鏡18HOU KENG澳門綠色金融的萌芽與發展◎ 鄧偉強 / 博士，澳門社會科學學會理事一、前言從《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》可見，中央已明確充分發揮澳門制度、社會、經濟、區位優勢，依託中國與葡語國家商貿合作服務平臺，以平臺經濟模式推動特色金融發展，並以人民幣計價結算的綠色金融平臺作為特色金融產業入手，為綠色企業、綠色商品交易、個人財富管理提供專業服務，服務及輻射大灣區其他城市、葡語國家、“一帶一路”沿線國家等市場，與周邊的金融城市形成錯位，更有利於區域協同發展。二、澳門綠色金融的發展現況澳門特區政府於 2016 年提出發展特色金融這一新興行業，並將特色金融作為促進金融業服務多元化的重要舉措，藉此發揮金融業在澳門經濟適度多元和就業多元中的助力作用，並深化區域合作，其中綠色金融是特色金融的重要內涵之一。綠色金融在澳門仍是萌芽階段，首階段的重點在於完善有關的法規體系和推出財務補貼，以促進綠色金融的發展。梳理中央支持澳門金融業發展、澳門特區政府相關政策，以及年度施政方針，可見綠色金融在澳門的發展有以下幾個關注點：（一）立足於國家發展戰略，以“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”作為發展定位，承擔起中國與葡語國家包括綠色金融在內的金融服務。
19（二）緊扣澳門自身優勢，錯位發展具有澳門特色的金融業務。《國家發展和改革委員會與澳門特別行政區政府關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》於 2019 年先後出臺，提出支持澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。（三）將發展綠色金融納入施政議題。2018 年，澳門特區政府的施政報告首次出現“綠色金融”一詞，以財務補貼促進綠色金融的發展，目前已明確提出到 2019 年下半年完成對《企業融資貸款利息補貼》的修法工作，將綠色金融貸款納入“利息補貼”範圍，受惠企業可享受每年 4% 的利息補貼，補貼期限最長為四年。（四）主動引領業界交流合作。澳門特區政府自 2008 年開始，每年舉辦“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”（MIECF），促進內地（尤其泛珠地區）與歐盟國家環保及經貿科技交流合作，全球數以千計政府官員、決策者和環保業界人士聚首一堂，參與各式各樣的大會活動、交流業界最新資訊及相關政策發展。其中，2018 年澳門金融管理局與澳門環境保護局合辦“綠色金融創新與可持續發展”論壇，成為“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”。舉辦多年來，首次以綠色金融為主題的分論壇，中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿博士擔任論壇主講嘉賓，為澳門綠色金融的發展建言獻策；2019 年論壇更進一步探討澳門的“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”與綠色金融發展的雙推進、綠色金融創新與運營結構、綠色金融創新工具等議題，展示了澳門特區政府發展綠色金融的決心和前期探索。此外，澳門金融學會與香港品質保證局於 2019 年聯合舉辦綠色金融認證基礎工作坊，解讀綠色金融認證最新相關政策所帶來的影響和綠色金融認證在國內外市場的融合，探討在內地及港澳綠色金融認證市場的機遇。（五）設定綠色指標。澳門特區政府於《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》提出六個方面約束性的綠色指標，包括二氧化碳排放率、PM2.5 數值、空氣品質水準屬良好至普通的日數佔全年比例、城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、城市綠化。迄今為止，澳門的綠色金融產品和服務只有零星個案。2015年 7月 16日，中國銀行、德意志銀行新加坡分行及法國興業銀行為聯席全球協調人、聯席帳簿管理人及聯席牽頭經辦人，協助新疆金風科技股份有限公司完成 3 億美元境外債券發行時，中國銀行澳門分行提供備用信用證，參與全球首單中資企業綠色債券發行。2019 年 10 月 9 日，中國銀行澳門分行完成 10 億美元等值三幣種綠色債券定價，包括 3.5 億美元、3 億歐元和 20億元人民幣，發行的綠色債券依據《綠色債券原則（2018 版）》，並獲得氣候債券倡議澳門綠色金融的萌芽與發展
濠 鏡20HOU KENG組織（Climate Bond Initiative, CBI）貼標認證，成為澳門首筆綠色債券。其中，美元債券實現了亞太區首筆、同時亦是新興市場以及 Regulation S 規則下，商業機構第一筆以有擔保隔夜融資利率（SOFR）定價的債券發行；歐元債券實現了中資商業機構首單歐元“零票息”發行，並創下新興市場收益率最低的歐元債公募發行記錄。2019 年 11 月 21 日，珠海大橫琴投資有限公司發行首支雙幣值（人民幣和美元）國際綠色債券，在澳門和香港兩地同時上市。此外，澳門銀行業擁有為融資租賃企業提供綠色金融服務的經驗，例如中國銀行澳門分行開展了大型風力設備、遊艇、移動通訊設備等這些綠色及新興產業服務。三、未來發展的思考澳門地方細小，人口不多，企業大多數是小、微型。但綜觀歐洲小國的盧森堡，人口也僅有六十萬人，不過現時全球綠色債券每日交易有一半在該國進行，說明只要定位精準，區位優勢突出，政策傾斜，綠色金融在澳門的發展具有後發優勢。可考慮以下的發展方向：（一）充分發揮歐盟——澳門混合委員會（EU-Macao Joint Committee）的功能作用，使大灣區的綠色金融產品和服務可通過澳門對接歐盟的標準。（二）在由行政長官作為主席、經濟財政司司長作為副主席的經濟發展委員會下設綠色金融的政策研究組，為澳門制定綠色金融政策作出研究和跟進。（三）研究制訂綠色金融促進法，扶持綠色金融產業或行業發展，從稅收減免、費用、貼息貸款、財政補貼以及政府採購等方面制定激勵措施，鼓勵風險投資基金、民間投資加大對節能技術研發和節能裝備製造企業投入，並對顯著表現的企業和個人給予表彰和獎勵，類以現在的澳門環保酒店獎，待發展成熟後再以管理型立法使市場規範化運作。（四）通過相關綠色標準和綠色指標的制訂，將其納入中葡合作發展基金、工商業發展基金、中小企業相關計劃的重點資助或補貼項目，並以政府和社會資本合作方式（PPP）支援環保整治專案；對金融機構批出節能減排降碳的相關信貸和授信，以及其出售的大灣區相關的綠色金融產品和服務進行補貼，並鼓勵金融機構向綠色融資租賃企業提供更多信貸、融資及稅收支持，引領和撬動社會資金投入綠色產業。（五）依託現有的金融機構、中華（澳門）金融資產交易平臺，以及未來的澳門證
21交所的平臺，建立綠色通道，協助符合條件的澳門、大灣區以至葡語國家企業發行以人民幣計價結算的綠色債券、基金、保險、碳金融等產品和服務及上市融資，發展綠色按揭、綠色家庭借貸、綠色商業建築貸款及綠色信用卡等針對個人、家庭和小微企業的金融產品，並考慮以澳門特區政府名義率先發行綠色債券，為市場創設“基準”，加快綠色金融市場的發展和認受性。（六）加強綠色金融的國際合作，充分利用《巴黎協議》、澳門國際環保合作發展論壇及展覽（MIECF）、中國——葡語國家經貿合作論壇等國際組織平臺，共同推動全球綠色金融體系的建立和政策協調。最後，綠色發展是國家走向高品質發展的新路徑，綠色金融是綠色發展的重要支撐，而國家正處在新舊動能轉換的關鍵階段，將催生對綠色金融產品和服務的需求。國家“一帶一路”倡議及粵港澳大灣區建設，相信可為澳門發展綠色金融帶來發展空間。澳門綠色金融的萌芽與發展
濠 鏡22HOU KENG粵港澳大灣區建設下澳門的定位與思考◎ 龐欣新 / 博士，澳門區域公共管理研究學會摘 要：隨著改革開放四十周年的深入，不僅推進了市場化、區域一體化的發展，更加使得粵港澳大灣區建設上升為國家發展戰略，引人矚目，意義深遠。粵港澳大灣區建設已經寫入十九大報告和政府工作報告，提升到國家發展戰略層面。推進粵港澳大灣區建設，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。與傳統的粵港、粵澳合作不同，粵港澳大灣區的建設是在國家進入了一個新的歷史發展方位和時代背景之下，提出的一個全新的國家級戰略。澳門在粵港澳大灣區建設中扮演好精準連絡人的角色，在粵港澳大灣區的建設中，澳門有著自己獨一無二的定位。粵港澳大灣區的建設與發展不僅給澳門帶來新的機遇，同時也為澳門下一步的發展帶來了一定的思考。關鍵詞：粵港澳大灣區 發展戰略 角色 定位引言在全球化和區域化迅猛發展的今天，灣區經濟這個名詞早已如雷貫耳。伴隨著全球化、市場化的發展，區域主義、區域化發展迅速，歐盟、北美自由貿易區、東盟、“一帶一路”等先後産生；紐約灣區（全球金融中心）、舊金山灣區（全球科創中心）、東京灣區（先進製造業中心）等灣區經濟蓬勃發展，成爲世界經濟發展和科技創新的重要引擎。而隨著改革開放四十周年的深入，不僅推進了市場化、區域一體化的發展，更加使得粵港澳大灣區建設上升爲國家發展戰略，引人矚目，意義深遠。粵港澳大灣區包括：香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九個城市，即“9+2”。大灣區面積達 5.6 萬平方公里，人口 6600 萬，
232017 年 GDP 生産總值突破 10 億元，是全國經濟最活躍的地區，也是國家參與全球競爭的重要載體。粵港澳大灣區建設已經寫入十九大報告和政府工作報告，提升到國家發展戰略層面。推進粵港澳大灣區建設，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。一、粵港澳大灣區建設帶來的新機遇與傳統的粵港、粵澳合作不同，粵港澳大灣區的建設是在國家進入了一個新的歷史發展方位和時代背景之下，提出的一個全新的國家級戰略。其主要的目的一方面是要發揮粵港澳地區綜合的優勢，深化港澳和內地的深度合作，另一方面就是進一步提升整個大灣區在國家經濟的發展和對外開放中的引領和支撐作用。在以前傳統的合作時期，我們注重地方和區域的合作，卻不大考慮對外交流的問題。而現今對外開放是國家賦予我們的一種全新的使命和角色。除此之外，十九大報告還提出，港澳的發展不僅是自己的發展，而且要融入整個國家一起來發展，不再是一個個體，而是唇齒相依的關係。韓正副總理在粵港澳大灣區建設領導小組第一次會議上提出五個重要的戰略定位：其一，是建設一個充滿活力的世界級的城市群。雖然粵港澳大灣區涉及一國兩制和三個關稅區，這看似會對未來的發展帶來一定的障礙和矛盾，但實際上這反而帶來了很大的活力和可變性，所以建設充滿活力的世界級城市群是第一個定位。其二是內地和港澳深度合作的示範區。其三是國際科創中心。其四是一帶一路國家戰略的重要支撐點。最後就是建設成爲一個宜居宜業宜娛的優質生活圈。而這五個戰略定位都與澳門的發展是息息相關的。二、澳門在粵港澳大灣區建設中的角色與定位澳門在粵港澳大灣區建設中扮演好精準連絡人的角色。與香港作為一個超級聯絡人的角色定位不同，澳門由於體量的制約，應該把重點放在小而精的定位上。經濟財政司司長梁維特在“粵港澳大灣區”分論壇上表示，講澳門和粵港澳大灣區的關係，可以簡稱爲 MBA，M 指的是澳門，B 是指灣區，A 是指什麼都可以。當澳門加上大灣區，再加上我們所有的合作夥伴，包括“一帶一路”沿線國家也好，包括葡語系國家、歐盟，都可以產生新的火花。在這種澳門 + 的概念下，通過把其他地方加入進來，形成一種全新粵港澳大灣區建設下澳門的定位與思考
濠 鏡24HOU KENG的區域合作、國際合作的思維，那麼澳門未來的競爭力和可持續發展能力將會更強。在粵港澳大灣區的建設中，澳門有著自己獨一無二的定位。首先，澳門一直以來就是“海絲”的重要節點，是“一帶一路”沿線的重要地區，因此在粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作中起著重要的紐帶作用。其次，澳門是中西方文化交流的重要平臺。澳門自古以來就是中西方經濟文化融匯共生的一個重要地點，各種文化和諧共融，特別是與葡語系國家的緊密聯繫，使得澳門成為粵港澳大灣區與西方國家及葡語系國家交流合作的重要平臺。再次，澳門是與東南亞國家聯繫的重要樞紐。澳門有很多東南亞華僑，他們中的很多人在澳門的政界、商界以及其他重要領域擔任著要職，因此澳門可成為粵港澳大灣區與東南亞國家合作的重要樞紐。最後，澳門是“一國兩制”重要的實踐者。澳門回歸祖國即將二十年了，這二十年的成績是有目共睹的，回歸後的澳門治安越來越穩定，社會越來越和諧，經濟越來越發展，整個澳門變得越來越多元化，越來越有活力，因此是成功實踐“一國兩制”的成功範本。三、粵港澳大灣區給澳門發展帶來的思考粵港澳大灣區的建設與發展不僅給澳門帶來無限的機遇，同時也為澳門下一步的發展帶來了一定的思考，究竟澳門要如何更好的利用國家政策優勢完善自身發展經濟呢？1、利用粵港澳大灣區的平臺優勢提升澳門醫療水準，為澳門智慧醫療的發展創造有利條件。近來特區政府一直不斷大力推動和完善智慧城市的建設，作為其中的一個重中之重，智慧醫療成為民眾日益關心的話題。醫療問題是全世界的難題，在澳門也是如此。澳門的醫療水平一直都被坊間詬病，當然我們必須承認由於技術條件和醫療人才的多重限制，澳門的醫療水準的確有待提升，但與此同時，我們也不可以否認，隨著政府對醫療問題的越來越重視，澳門的醫療不論從硬體還是整體水準都有一定的提高。醫療水準的提升是發展智慧醫療的根本，為了解決這個棘手而又同民生息息相關的難題，我們可以很好的利用粵港澳大灣區的平臺優勢，加強澳門與香港及內地的醫療交流，同時利用灣區與內地其他城市樞紐優勢，增強澳門醫務界與內地其他醫療先進城市之間的交流，提升澳門本地醫療團隊的水準。2、發揮澳門中西文化和諧共融以及中國與葡語系國家合作交流的平臺優勢，將嶺南文化推向世界舞臺。嶺南文化，在漢民族的形成和發展，在維護國家統一、民族團結等多方面都作出了
25粵港澳大灣區建設下澳門的定位與思考不可磨滅的貢獻，在中華民族文化的發展史上居於重要地位，起著重要作用。近代嶺南文化更是近代中國的一種先進文化，對近代中國產生了巨大的影響。嶺南文化又分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊，尤其以屬於漢族廣東文化的廣府文化、廣東客家文化和潮汕文化為主，構成了漢族嶺南文化的主體。 [1] 嶺南文化涵蓋文學、繪畫、書法、音樂、建築、民俗、飲食等多個方面，澳門本就是一個多元文化和諧共處的地方，加上澳門自身有葡語國家的平臺優勢，對嶺南文化“走出去”提供了一個很好的平臺。此外，澳門旅遊局也在著力推動澳門美食之都的形象，而粵菜是不可或缺的濃墨重彩。3、借助粵港澳大灣區的平臺優勢，一方面引入澳門的稀缺人才，另一方面為澳門的青年人提供更廣闊的就業、創業空間。澳門是一個總體失業率僅為 1.7% [2] 的地區，這在全世界算是很低的，但是澳門的青年人對此並不滿意，其中一個很大的原因就是由於澳門經濟相對比較單一。就業率雖然高，但行業選擇面相對比較窄。特別是隨著越來越多的澳門年輕人去內地或國外接受高等教育，他們接觸的學科越來越廣泛，但回到澳門卻發現沒有一個平臺可以學以致用，就業範圍依舊是父輩們的那些行業，因此難免會對政府有怨言。而粵港澳大灣區可以給有志向的澳門年輕人提供更加廣闊的空間和舞臺，在那裡他們可以各展所長，自由就業，自主創業，積累更加豐富的經驗帶動澳門的發展。另一方面，近年來特區政府致力於澳門經濟多元發展，雖有一定的成效，但成果甚微。這其中很大一部分原因是人才的單一，有很多行業所必須的人才都是澳門稀缺的。而粵港澳大灣區的平臺優勢可以為澳門吸引更多優秀的、澳門稀缺的人才，帶動澳門經濟多元化發展的同時還有可能為澳門帶來更多的發展機遇。綜上所述，建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，也是推動“一國兩制”事業發展的偉大實踐。粵港澳大灣區建設已經寫入十九大報告和政府工作報告，提升到國家發展戰略層面。推進粵港澳大灣區建設，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義，對澳門的整體發展是機遇與挑戰並存。澳門要好好把握這次千載難逢的機會，找準自己的定位，實現經濟社會的長足發展。 註 釋：[1] 百度百科，https://baike.baidu.com/item/ 嶺南文化 /819521?fr=aladdin，上網時間2018-12-31。[2] 澳門統計暨普查局，2018 年 9 月至 11 月調查數據顯示，上網時間 2018-12-31。
濠 鏡26HOU KENG澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係◎ 黃柏冰 田邵華 / 澳門大學工商管理學院摘 要：粵港澳大灣區建設具有國家級戰略地位，澳門雖為“一國兩制”受益者和粵港澳大灣區規劃參與者，但其經濟發展和經濟結構與大灣區其他城市存在一定差異，主要表現為博彩業佔主導的經濟高速發展和其他產業多元化不足導致的灣區融合度低。本文首次基於微觀角度，採用大灣區 1998 年至 2013 年工業企業資料，實證分析澳門經濟對大灣區公司業績的影響。研究發現，澳門經濟對大灣區公司業績具有顯著正效應，進一步研究表明，自博彩業開放以來，該效應顯著降低，而博彩業的主導地位是導致效應降低的原因之一。結合實證分析結論，本文對澳門如何參與粵港澳大灣區建設提出相關建議。關鍵詞：澳門經濟 粵港澳大灣區 公司業績 博彩業一、研究背景西方區域經濟學創始人 Isard (1975) 指出，一個區域的誕生離不開經濟和社會的交互力量，它就像一個迷宮，所有形式的存在與發展都交織在這個相互依存的關係中。這個迷宮涉及地理、人口、資源、工業地點、地方經濟、市場供求、政治管理機制，乃至整個社會的價值觀及社會目標。區域經濟的內部聯繫具體劃分為，區域間同類經濟活動投入與產出的垂直關係，不同經濟活動間的水準競爭，以及經濟產品中互補性產品供應者的相互吸引，共同供應產品使用者間的相互吸引，和規模經濟形成中城市群間的互補。近年來，區域經濟成為熱門的研究話題，而作為區域經濟發展的代表，“大灣區”也成為學界關注的焦點。在中國，優越的地理條件引發越來越多的港灣城市經濟發展的區域鏈合作與研究。
27其中，粵港澳大灣區，以其經濟總量大、區位條件好、開放程度高等優越條件，一躍成為國家目前極為關注的戰略發展目標。2017 年，粵港澳大灣區 11 城市 GDP 之和超過 10萬億人民幣，僅憑佔比 0.6% 的國土面積和 5% 的人口數量，創造了中國 12.57% 的GDP 。 [1] 粵港澳大灣區在不久的將來將比肩美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區，甚至有望成為世界第一灣區。與中國其他灣區的不同在於，粵港澳大灣區是“一國兩制”下的跨境合作，更是統一主權下的跨區域合作，具有國家級戰略地位 ( 覃成林等， 2017)。2017 年 3 月，在十二屆全國人大第五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能”。 [2] 粵港澳的建設，已上升到國家發展戰略層面，納入國家年度工作。國家對於粵港澳的重視，也引發了國內學者對於粵港澳城市群的熱烈研究與探討 ( 梁經偉等， 2018； 劉孝斌、鍾堅， 2018； 覃成林、柴慶元， 2018； 周春山等， 2017)。在粵港澳大灣區的概念中，最核心、最實質的內容是“粵港澳”( 李立勳， 2017)，然而目前對於“粵港澳”進行的研究和分析，大多停留在定性描述，相比之下定量研究偏少且多為宏觀分析，主要探討粵港澳地區合作模式 ( 梁經偉等， 2018)、一體化的發展戰略 ( 周春山等， 2017)、產業趨同 ( 陳燕、林仲豪， 2018； 覃成林、潘丹丹， 2018) 以及跨境協調 ( 李紅， 2010) 等。尚未有文獻以澳門地區為立足點，基於公司層面的微觀視角研究澳門經濟對粵港澳大灣區公司業績的影響。本文貢獻在於：一是立足澳門地區，以澳門經濟為出發點研究澳門與大灣區的經濟聯繫；二是首次使用公司層面資料，為澳門經濟對公司業績的影響提供穩定的微觀證據；三是結合實證分析，為澳門參與粵港澳大灣區建設提出切實建議。後文結構安排如下：第二部分簡要回顧相關文獻；第三部分提出本文研究假設；第四部分闡述資料來源與研究方法；第五部分討論實證研究結果；第六部分總結並提出建議。二、文獻回顧本章首先對相關文獻作簡要回顧，即粵港澳大灣區、澳門經濟特點，經濟發展與公澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
濠 鏡28HOU KENG司業績。粵港澳大灣區經濟特點可以概括為橫縱維度的不均衡。周春山等 (2017) 通過對粵港澳大灣區經濟發展時空演變的特徵進行分析，發現近二十多年來，粵港澳雖經濟總量不斷提高，但產業結構仍然調整緩慢。同樣，劉向耘 (2018) 研究發現，珠三角製造業的轉型升級長期以來一直存在巨大壓力。近年來，廣東省的工業和服務業都有所增長，但是與往年相比，增長之勢並未強勁，甚至呈下滑趨勢。劉孝斌、鍾堅 (2018) 從金融角度探討粵港澳大灣區發展的空間不均衡，發現城市收入與金融資本效率呈負相關。即使不包括港澳地區，具有低附加值和廉價勞動力資源密集特點的整個珠江經濟圈分工體系由於受西方發達國家主導，也呈現出內部聯繫不緊密，技術進步慢，發展驅動力不足，缺乏進化功能等諸多問題，使得珠江經濟圈現狀與國家對其定位仍存在差距 ( 陽國亮等，2018)。陳燕、林仲豪 (2018) 研究表明，澳門在灣區的產業關聯度達到最低，如何促進優勢差異行業融合，達到協同發展的效果還需各方共同合作。澳門地區經濟特點體現為博彩業一業獨大和產業多元化不足。澳門回歸以來，第二產業不斷萎縮，產值佔 GDP 比重由 1999 年的 16.3% 降到 2013 年的 3.7%，2002 年至2013 年澳門的產業集中度不斷下降 ( 柳智毅，2018)。羅浩等 (2015) 研究發現，即便是澳門旅遊業，也存在結構過於單一的“博彩旅遊”弊端，對相關產業的帶動嚴重缺乏。紀春禮、曾忠祿 (2015) 研究表明，澳門產業相關多元化對於澳門經濟的作用為正，而無關多元化的作用則顯著為負，如何發展澳門相關多元化的產業成為促進經濟增長的重要因素。公司業績不僅受公司自身和行業特點影響，也受到經濟環境因素影響 (Brown & Ball， 1967)，Carling et al.(2004) 考察宏觀經濟與財務報表相關資料的變化，發現二者存在顯著相關關係。Klein & Marquardt(2006) 的研究也證明了這一特點，即公司業績與宏觀經濟週期有著密切關係。Jin et al.(2006) 則進一步研究，利用多個公司業績變數，發現實際GDP增長率與公司業績呈顯著正相關，且在經濟衰退期二者關係更強。靳慶魯等 (2008)首次採用中國上市公司資料，得出經濟增長對公司業績具有顯著正影響的穩健結論。
29三、研究假設目前，關於粵港澳大灣區的城市群，學術界說法尚未統一，本文採用多數學者的分類，定義為粵九市與港澳，即廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區組成的城市群（港澳地區同屬於“一國兩制”的政策享用人）。中國的區域經濟增長具有鄰居效應（陳丁、張順，2008）和溢出效應 ( 黃偉等，2005)。澳門雖為特別行政區，但與大灣區其它城市地理相鄰，語言、文化相通，部分產業與內地存在密切往來，其經濟增長也應具有正向的鄰居效應和溢出效應。此外，靳慶魯等（2008）通過對消費、投資、淨出口等方面分析並研究，指出經濟增長對公司業績有顯著正影響。可以推斷，澳門經濟對大灣區公司業績影響如下：宏觀層面，澳門經濟發展對灣區經濟的促進使得灣區公司業績相應提高；微觀層面，澳門經濟增長促進了本地公司的發展，使得本地公司與大灣區公司聯繫密切，從而提高灣區公司業績。我們提出假設 1：澳門經濟對粵港澳大灣區的公司業績具有顯著正向影響。回歸以來，澳門經濟發展受博彩政策影響較大。澳門雖與大灣區經濟來往密切，但自 2002 年澳門政府公開招標博彩經營權起，博彩業進入發展高峰期，澳門經濟結構因此發生巨大變化，博彩業一家獨大的格局逐步形成，成為澳門經濟發展中舉足輕重的部分(Zhang & Kwan， 2009)。工業企業是促進區域間經濟協同的主導力量 ( 黃偉等，2005)，然而博彩業因其行業特殊性，與大灣區公司尤其是工業企業往來極為有限，其他產業發展受到嚴重擠壓 ( 柳智毅，2018)，澳門經濟多元化比重也因此降低，使得澳門經濟對大灣區公司促進幅度降低，甚至與灣區經濟發展脫離。自 2003 年起，中國內地實施試點個人港澳自由行政策，澳門非本地居民在本地市場的博彩消費支出漲幅超 24%，佔 GDP 總值突破 30% [3] ，而 2011 年起，博彩業的佔比甚至超過 60%（如圖 1），其增長率的波動對澳門經濟有著主導性作用，因此，我們編制新的變數，即 GDP 組成部分中的博彩業實際增長率，用於衡量博彩業的經濟變化情況對灣區公司的影響。我們提出假設 2：博彩業開放以來，澳門經濟對於大灣區公司業績的影響顯著降低；假設 3： 澳門經濟組成中博彩部分對大灣區公司業績的影響不顯著或顯著為負。澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
濠 鏡30HOU KENG圖 1 GDP 中博彩比重及其增長率 四、資料來源與研究方法本文使用的公司非平衡面板資料來自於工業企業資料庫（1998 年 -2013 年），澳門經濟資料來自於澳門統計暨普查局。本文採用實證研究方法，為檢驗澳門經濟對大灣區粵九市公司業績的影響，借鑒靳慶魯等 (2008) 和 Liu et al.(2014) 的模型，使用總資產回報率作為公司業績的衡量變數，並增加收入回報率和淨資產回報率作為穩健性對照，為檢驗假設 1 和假設 3，回歸方程設置如下：PERFORMANCEit=β0+β1 GDPt+β2 LNAGEit+β3LEVit+IND+YEAR+εit (1)其中，PERFORMANCEit 為公司業績變數，分別用總資產回報率ROAit（利潤總額除以資產總額），收入回報率ROSit（利潤總額除以收入總額）以及淨資產回報率ROEit（利潤總額除以淨資產）表示。GDPt 為澳門地區實際國內生產總值 GDP 增長率或者澳門實際 GDP 組成中對外博彩部分的增長率（cGDPt）。LNAGEit 為公司年齡，取觀測年與公司成立年之差值加 1 的自然對數。LEVit 為資產負債率，負債合計除以資產總額。IND 和YEAR 分別表示行業和年度的虛擬變數，用來控制行業和年度的固定效應。為檢驗假設 2，回歸方程設置如下：
31PERFORMANCE it=β 0+β 1 GDP i t+β 1 CAS INO t*GDP t+β 2 LNAGE i t+ β3 LEVit+IND+YEAR+εit (2)其中，CASINOt 為博彩業開放啞變數，2002 年度以後設為 1，否則為 0。其他變數與方程 (1) 定義一致。五、研究結果部分基於假設內容，討論實證研究結果，其中表 1 為總體樣本描述性分析，表 2 和表 3 為回歸結果。表 1 列示大灣區粵九市工業企業的描述性分析，時間跨度為 1998 年 -2013 年，在剔除關鍵變數為空值、資產總計為負值、總收入為負值、資產負債表兩端差異在 50 萬以上等異常資料後，所有連續變數均進行了 1% 和 99% 的縮尾處理，最終得到 381,388 個觀測值。其中 ROA 平均值為 6.81%，ROS 平均值為 2.05%，ROE 平均值為 20.26%，表明大灣區公司業績較好，經濟發展有一定潛力和規模，這為發展粵港澳大灣區提供了公司層面的基礎證據。澳門地區GDP實際增長率的公司年平均值為 11.01%，標準差為 8.63%，最大值（2010 年，31.25%）與最小值（1998 年，-6.46%）跨度高達 37.71% [4]，這表明澳門地區經濟發展波動較大，綜合風險承受能力一般，而 GDP 中博彩業增長率的公司 -年平均值為 23.15%，標準差為 14.57%，說明澳門博彩業發展的波動直接影響澳門經濟的穩定性。LEV 平均值為 0.90，99% 分位值高達 12.46，表明大灣區公司從資本結構來看，負債較多，甚至存在大量資不抵債公司，財務風險相對較高。表 1 總體樣本描述性分析變數 觀測值 平均值 標準差 1% 分位值 99% 分位值ROA（%） 381,388 6.81 15.57 -29.11 85.79ROS （%） 381,388 2.05 8.70 -41.13 30.01ROE（%） 381,388 20.26 60.37 -168.99 383.16GDP（%） 381,388 11.01 8.61 -4.57 26.76cGDP （%） 381,388 23.15 14.57 6.69 50.82LNAGE 381,388 2.01 0.71 0 3.76LEV 381,388 0.90 1.77 0.02 12.46澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
濠 鏡32HOU KENG表 2 使用大灣區工業企業資料，考察澳門經濟對公司業績的影響。回歸結果表明，公司年齡和公司資產負債率與資產回報率、收入回報率、淨資產回報率顯著負相關，這與 Liu et al.(2014) 的結果一致。澳門地區實際 GDP 增長率與大灣區粵公司業績顯著正相關，這與假設 1 一致，即澳門經濟對粵港澳大灣區的公司業績具有顯著正向影響。GDP增長率每增加 1%，ROA 增加 0.38%，ROS 增加 0.32%，而 ROE 則增加 1.00%，這表明澳門地區經濟增長對大灣區公司業績具有顯著的促進和帶動作用，但該作用並不強，具體表現在對資產回報率和收入回報率的影響效果遠低於其 GDP 的增長速度。表 2 澳門經濟與大灣區公司業績ROA ROS ROEGDP 0.38***(0.01)0.32***(0.01)1.00***(0.05)LNAGE -1.07***(0.05)-0.37***(0.04)-3.94***(0.18)LEV -0.33***(0.03)-0.63***(0.01)-.82***(0.05)IND Yes Yes YesYEAR Yes Yes YesObs 381,388 381,388 381,388R-Square 5.25% 3.69% 2.16%注：*，**，*** 分別表示相應參數在 0.1，0.05 和 0.01 水準下顯著。表 3 使用大灣區工業企業資料，考察澳門經濟影響的變化。結果表明，在 2002 年以前，澳門經濟對大灣區的公司業績影響顯著為正，且影響力超過澳門實際 GDP 增長率，其中 ROA 達 2.44%，ROS 達 1.43%，而 ROE 甚至高達 8.66%，但 CASINO 與 GDP 的交互項目顯著為負，即 2002 年以後，澳門經濟對大灣區公司業績影響顯著降低，這與假設2 一致，即博彩業開放以來，澳門經濟對於大灣區公司業績的影響顯著降低，甚至影響由正變負，這表明澳門經濟對大灣區的影響逐漸降低，甚至一定程度上產生背離。具體而言，一方面，澳門經濟發展對灣區經濟的促進作用減弱；另一方面，澳門博彩業一業獨大擠壓了其他多元產業尤其是工業的發展，使得澳門公司與內地往來減弱，協同效應顯著降低。
33表 3 澳門經濟影響的變化ROA ROS ROEGDP 2.44***(0.12)1.43***(0.06)8.66***(0.56)CASINO*GDP -2.91***(0.17)-1.57***(0.08)-10.77***(0.80)LNAGE -1.07***(0.05)-0.37***(0.04)-3.94***(0.18)LEV -0.33***(0.03)-0.63***(0.01)-0.82***(0.05)IND Yes Yes YesYEAR Yes Yes YesObs 381,388 381,388 381,388R-Square 5.59% 3.69% 2.16%注：*，**，*** 分別表示相應參數在 0.1，0.05 和 0.01 水準下顯著。表 4 使用大灣區工業企業資料，考察澳門經濟中博彩因素對大灣區公司業績的影響。結果表明，澳門博彩業的發展對於大灣區公司業績影響顯著為負，其中 ROA 為 -0.30%，ROS 為 -0.11%，ROE 為 -0.88%。這表明澳門博彩因行業特點，與大灣區往來較少，甚至其行業發展與大灣區公司業績呈現負相關的態勢，對大灣區公司業績缺乏帶動作用，而澳門博彩因其絕對的主導地位，對澳門經濟發展具有關鍵性影響。結果與假設 3 一致，說明博彩因素是致使澳門經濟對大灣區公司業績促進作用減弱的原因之一。表 4 博彩因素與大灣區公司業績ROA ROS ROEcGDP -0.30***(0.01)-0.11***(0.01)-0.88***(0.04)LNAGE -1.04***(0.06)-0.14***(0.04)-4.65***(0.21)LEV -0.23***(0.02)-0.51***(0.01)-1.04***(0.05)澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
濠 鏡34HOU KENGIND Yes Yes YesYEAR Yes Yes YesObs 314,629 314,629 314,629R-Square 4.56% 2.78% 2.03%注：*，**，*** 分別表示相應參數在 0.1，0.05 和 0.01 水準下顯著。六、結論與建議回歸分析反映了澳門經濟對大灣區公司業績雖有顯著的正向效應，但隨著澳門博彩業發展，效應有所下降，並找到澳門博彩業的發展與大灣區公司業績負相關的直接證據。正是因為澳門博彩一業獨大、相關產業多元化程度低，使得澳門經濟發展受博企支配，其他產業發展受限，與大灣區公司的聯繫減弱。雖然粵港澳大灣區的區域內擁有完整的產業，但是各地間的協同發展較低 ( 陳燕、林仲豪，2018)，兩制下的大灣區建設要做到規模效應任重而道遠，而澳門如何參與粵港澳大灣區建設則更值得關注與探討，對此，本文建議如下：進一步深化“支援中小企業行動計劃”，激發中小企業經濟活力。充分發揮博彩企業的規模力量和中小企業的自我動力，促進中小企業走出去，加強與大灣區企業的合作，尤其是與內地鄰近城市的深度合作，促進澳門與大灣區其它城市企業間的協同。大局上延伸產業價值鏈，減少產業橫向增量，認清自我定位，明確分工，實現產業內外部及上下游企業跨境資源的高度積聚共用，尋求利益共贏。同時，避免產業同質化，以類相附。例如以旅遊服務、文化創意、健康產業為主，創新合作機制，積極參與粵港澳大灣區項目的開發與建設。加強澳門與灣區的交通銜接，提高通行效率。發揮澳門經濟優勢，緊抓基於港珠澳大橋、深中通道等貫通大灣區東西部的合作機會。加快青茂口岸建設，審議澳門大學與橫琴口岸對接方案，規劃珠澳輕軌連通方式等，實現澳門與珠海、橫琴無縫對接以及與灣區軌道交通融合，進一步推動澳門的“深度回歸”。尋求 CEPA 的改進和完善，增加澳門在國際貿易中的雙向優勢。雖然 CEPA 實施以來，澳門對大灣區的貿易有一定的促進作用，但 CEPA 未能使澳門及大灣區公司與葡語系國家企業密切往來，澳門需以中葡商貿平臺和中美貿易摩擦為契機，爭取更多雙向關
35稅優惠政策，為中葡貿易往來提供更堅實的橋樑作用，從而推動大灣區企業合作發展。發展多元化的特色金融業。澳門應抓住粵港澳大灣區建設的發展優勢，“一帶一路”的節點優勢以及歐洲、拉丁美洲的葡語聯絡人優勢，充分發展包括融資租賃、財富管理、金融交易所等特色金融業務，為實現經濟適度多元化和實體經濟再發展提供金融保障，加強澳門輻射周邊的擴散效應。有著對外背景的澳門，在利用中葡平臺打造多元文化交流基地的同時，要主動創造一個與大灣區其它城市緊密銜接的兄弟平臺 ( 如：關鋒、謝漢光，2016)，發揮比較優勢，協助大灣區的規劃設計與可行性分析，與灣區城市協同發展，做到前進穩，後勁足，最終參與全球競爭，確立澳門和粵港澳大灣區的世界地位，而不僅僅限於澳門本地市場或內地市場。這是一場持久戰。 註 釋：[1] 資料來源：澳門統計暨普查局[2] http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm[3] 資料來源：澳門統計暨普查局[4] 截至 2017 年，澳門 GDP 實際增長率最小值為 2015 年的 -18.06%，最大值與最小值跨度為 49.31%。 參考文獻：[1] Brown, P., & Ball, R. (1967). Some preliminary findings on the association between the earnings of a firm, its industry, and the economy. Journal of Accounting Research, 55-77. [2] Carling, K., Jacobson, T., Lindé, J., & Roszbach, K. (2004). Exploring relationships between firms balance sheets and the macro economy. Research Department, Sveriges Riksbank.[3] Isard, W. (1975). Introduction to regional science (pp. 11-12). Englewood Cliffs, NJ： Prentice-Hall.[4] Jin, Q. L., Ter Chen, P., & Zhang, G. C. (2006). Business Cycle and Accounting Behavior. 한국회계학회 학술발표논문집 , 2006, 1-97. [5] Klein, A., & Marquardt, C. A. (2006). Fundamentals of accounting losses. The 澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
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37[22] 覃成林，劉麗玲，覃文昊 . (2017). 粵港澳大灣區城市群發展戰略思考 . 區域經濟評論， (5)， 113-118. [23] 覃成林，潘丹丹 . (2018). 粵港澳大灣區產業結構趨同及合意性分析 . 經濟與管理評論， 34(3)，15-25. [24] 吳崇伯 . (2007). CEPA 對澳門經濟的影響與對策分析 . 亞太經濟， (5)， 90-93. [25] 陽國亮，歐陽慧，程皓 . (2018). 區域合作空間維度的最優圈層研究——兼論粵港澳大灣區分工體系的縱深拓展 . 經濟問題探索， (5)， 80-89. [26] 楊允中，柳智毅 . (2017). 粵港澳大灣區建設與澳門發展策略 . 澳門經濟學會 .[27] 章平，鍾堅 . (2010). 內地與澳門，粵澳經貿合作對澳門經濟增長影響的實證研究——基於中國澳門回歸十年以來的資料 . 經濟與管理， (7)， 23-26. [28] 周春山，羅利佳，史晨怡，王玨晗 . (2017). 粵港澳大灣區經濟發展時空演變特徵及其影響因素 . 熱帶地理， 37(6)， 802-813. 附錄 變數定義 公司業績變數 ROA 總資產回報率，公司本年利潤總額除以本年資產總額ROS 收入回報率，公司本年利潤總額除以本年收入總額ROE 淨資產回報率，公司本年利潤總額除以本年淨資產澳門經濟變數 GDP 澳門地區實際國內生產總值 GDP 增長率cGDP 澳門實際 GDP 組成中對外博彩部分的增長率博彩政策效應變數 CASIO 博彩業開放啞變數，2002 年度以後設為 1，否則為 0控制變數 LNAGE 公司年齡，取觀測年與公司成立年之差值加 1 的自然對數LEV 資產負債率，公司本年負債合計除以本年資產總額IND 行業啞變數，用來控制行業固定效應YEAR 年度啞變數，用來控制年度固定效應 澳門經濟與粵港澳大灣區公司業績的關係
濠 鏡38HOU KENG澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰◎ 戴嘉萍 /澳門大學社會科學學院公共行政碩士生摘 要：2008 年由國家頒佈《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020 年）》，定位將粵港澳三地打造成具綜合競爭力的“世界級城市群”。[1]“粵港澳大灣區”的發展蓄勢待發，為澳門帶來了更多的發展機遇，也為澳門青年創造了更多元的發展空間。本文探討在現時的政策和制度下，澳門青年到灣區就業和創業所遇到的問題與挑戰，並針對問題進行剖析，認為只有正視和有效地解決青年進入灣區發展所遇到的問題，才有更大的助力推動澳門青年到灣區發展。關鍵詞：粵港澳大灣區 澳門青年 就業 創業引言“粵港澳大灣區”於 2017 年正式寫入國家的工作報告，由香港、澳門特區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群，是一項全面性推動國家發展的重要策略部署，是繼美國紐約灣區和舊金山灣區、日本東京灣區後的第四大灣區。粵港澳大灣區擁有 5.59 萬平方公里，是全球面積最大的灣區，人口最多，有 6,958 萬人口，地區生產總值（GDP）有 1,513,420（百萬美元），四大灣區中排行第三，僅次於紐約灣區1,657,4600（百萬美元），港口貨櫃輸送量居首位，達至6,648.0（萬標箱）。[2] 可見粵港澳大灣區的發展潛力，而其核心部分是要令大灣區城市群發揮各自最大的優勢，加強聯動合作，推動大灣區打造成國際一流灣區，世界級的城市群。澳門經濟發展在回歸後取得了曯目成就，根據統計暨普查局就業調查結果顯示，2019 年 3 月至 5 月總體失業率為 1.7%，長期低於 2%，遠低於部分發達國家。[3] 澳門的
39就業市場基本上達到全民就業，剛畢業的社會新鮮人要找一份工作並不難，但要找到與自己專業或興趣相對口的工作又不容易，這都歸因於澳門的產業發展以博彩業為首，結構較單一，發展空間有限。粵港澳大灣區的倡議，正好為澳門的產業多元發展找出到一條新出路，澳門青年的發展也不再局限在澳門。澳門特區回歸祖國二十載，在國家經濟發展騰飛的帶動下，澳門的經濟取得了傲人的成就。在良好的基礎下，國家倡議的“一帶一路”，及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》給予澳門“一中心、一平臺、一基地”的角色定位。澳門作為大灣區的一員如何融入發展其中，發揮好澳門的角色定位，也成為重要課題。澳門青年是社會未來的棟樑，同時也是粵港澳大灣區建設和發展中重要的一員，澳門青年可借大灣區的東風，實現自身的多元價值，融入大灣區的發展，建設大灣區。在 2018 年進行的“澳門青年到粵港澳大灣區就業及生活意向調查”的數據顯示，有接近五成受訪青年表示對前往粵港澳大灣區就業及生活持觀望態度。[4] 澳門大學澳門研究中心粵港澳大灣區政策研究小組，透過電話訪問的方式就澳門居民對參與粵港澳大灣區的態度進行調查，並發佈“2018粵港澳大灣區澳門居民參與意願調查及網絡意見調查”結果。數據顯示，有六成二的受訪者表示不願意到內地的城市工作或生活，當中的原因包括生活模式的不同，文化差異和生活成本不低等因素影響。[5] 要推動澳門居民走進灣區、融入灣區不容易。參與大灣區發展有很多層面，但對於澳門青年來說，最直接可以參與到大灣區發展的方式，是以就業和創業的方式進入灣區。大灣區的發展蓄勢待發，不少的青年可能都曾經考慮過，大灣區的發展能為他們帶來什麼機遇？到大灣區就業、創業有什麼優勢？但到灣區就業、創業的過程中，難免會遇到一些問題或者一些原因而令他們止步，因此本文將探討在現時的政策和制度下，澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰，主要從就業和創業所遇到的問題與挑戰進行剖析。困難與挑戰在就業方面，澳門青年到大灣區發展普遍面臨以下困難與挑戰﹕一、薪酬福利制度的差異目前內地的薪酬福利制度與澳門相比，的確是存在一個較大的落差，這是影響澳門澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰
濠 鏡40HOU KENG青年到內地就業發展一個直接和重要的因素。2018 年 9 月 1 日，“港澳台居民居住證”出台，讓港澳台居民都能夠享有與內地居民基本相同的公共服務和便利，包括公共就業、公共衞生、文化體育服務和法律服務等 [6] ，對港澳台青年來說是非常好的便民政策，但在福利和社會保障方面，與澳門的企業單位相比始終有一段距離，社會保障、保險等問題或相關資訊，仍然較散亂，較難清晰瞭解。二、尋找就業崗位無從入手現時澳門青年要到大灣區就業，只能透過部分單位舉辦大型的就業博覧活動或者自行上網尋找職位空缺，對大灣區就業資訊難掌握。澳門青年要瞭解灣區的就業情況其難度較大，管道也較少，要成功在大灣區就業也不容易，影響澳門青年到灣區就業的意願。三、到大灣區發展的信心因應內地以及澳門的文化背景、生活文化等的差異，澳門青年對內地的發展缺乏全面的瞭解，擔心自己不能適應內地的生活模式。2019年 2月 18日，由國務院正式發佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，指出粵港澳大灣區的發展主要是讓灣區內的城市可以發揮優勢互補，同時也給予各個城市的角色和定位。[7] 即使灣區的相關政策已出臺，但居民對於目前政策仍然未能掌握，《綱要》的內容相對來說較空泛，未能有很多具體化的發展方向和措施，一般大眾較難直接參與。對政策的不理解，以致澳門青年認為大灣區的發展尚未明朗而缺乏信心，因此青年對大灣區未來就業的發展前景仍持觀望態度，成為卻步的原因之一。四、競爭力有待持續提升澳門在回歸後一直過於依賴博彩業的發展，產業發展較單一，而且失業率長期不足2%，處於低水準，生活水準和素質相對較高，提升競爭力意識相對較薄弱。在人才培養方面也缺乏高端技術及創新思維的培養，導致澳門青年普遍自身的能力不足，競爭力不足，這也是問題所在。粵港澳大灣區城市群的發展各有定位，各具優勢和特色，提供了更多元的發展空間和就業機會，正好給予澳門青年更廣闊的“新舞臺”。除了灣區就業外，澳門青年更可
41考慮到大灣區創業，灣區創業發展更多元，市場更大，但透過創業進入灣區的過程中，也會遇到令他們止步的原因。在創業方面，澳門青年普遍會遇到以下的困難和挑戰﹕一、內地創業資金不足特區政府為了鼓勵澳門青年創新創業，2013年開始在工商業發展基金會下設立了《青年創業援助計劃》，為首次創業者提供一筆上限為三十萬澳門元的免息援助款項。[8] 近年來，因應內地的創新創業氛圍較好，澳門青年也較願意到內地創業，而資金不足往往是創業者最大的困難，為此，建議可將《青年創業援助計劃》的相關政策延伸至大灣區九市，推動澳門青年到灣區創業。二、內地發展競爭大對於澳門青年來說，內地的創新創業氛圍濃厚，創業成本較低，是推動澳門青年到內地創業的誘因之一。但面對內地多元的發展，產業發展競爭大，澳門青年要在內地的市場發展確實不容易，對澳門青創者來說，要在灣區打造具澳門特色的產品和服務，增加市場競爭力是很大的挑戰。澳門青年在澳創業可得到政府在政策和資金上的支援，而且澳門人口基數較少，競爭也不大。而內地的競爭大，難免會讓澳門青年卻步不敢到灣區創業。三、對內地創業市場缺乏瞭解《澳門創業指數研究報告 2018 年第二期》指出，創業者對大灣區的知曉度較高，但大部分創業者自評自身對大灣區相關的計劃和瞭解有所不足，包括青創模式、營商環境和各城市的發展定位等，對內地創業市場和相關政策缺乏較全面的瞭解。[9] 澳門青年對灣區青創市場缺乏瞭解的原因是政策宣傳尚未到位﹖對相關政策未能解讀﹖還是相關資訊散亂﹖以致創業者未能對相關的資訊進行全面的瞭解，筆者認為以上三點都是主因。即使澳門青年有意到灣區內創業，但目前對於相關的資訊仍未有充分的瞭解，在這種情況下到灣區創業，成功率必然大打折扣。四、針對澳門青年在灣區創業扶持政策尚未到位澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰
濠 鏡42HOU KENG目前來說，澳門青年到灣區創業，在三地的政策扶持上尚存在不足，澳門青年未能充分享受到內地的青創扶持政策，而在內地設立公司也不能受惠澳門青創援助計劃，特區政府對澳門青年到灣區創業在政策上的支援尚未到位。目前在澳門本地的青創政策支援只是以資助為主，具體的扶持和實際的支援仍然不足，更何況說灣區青創支援工作。另一方面，灣區設有針對港澳台人士的青創支援計劃，但支援的內容是否真正符合青創者的需求﹖這一點也值得進行深入的探討和評估。五、澳門青創企業在灣區融資難粵港澳大灣區的發展，澳門企業能夠更容易進入內地市場，但發展過程中仍有各種有形和無形的障礙，特別是融資管道已成為澳門青創企業對灣區發展面臨的一大挑戰。相關的政府部門可考慮聯合推動大灣區青創扶持計劃，透過計劃成立專項的援助計劃和加快推出合適支援創業融資的項目或產品，以解決融資難的問題。建議國家以及澳門特區政府一直倡議，讓澳門人走出去，無論升學、就業還是創業，都可以考慮到大灣區的城市。談到大灣區就業和創業，澳門青年要走進大灣區首先都會遇到一些共同問題﹕如何到大灣區發展？可以通過什麼方式尋找適合自己的工作和發展？遇到問題時可以向誰諮詢和向誰求助？這些都是青年到灣區發展前普遍存在的疑問，因此這裡帶出一個問題，就是如何幫助澳門青年解決融入大灣區的現實障礙。以下就相關的問題提出幾點建議﹕一、資訊先行，構建粵港澳大灣區資訊平臺為了進一步推動澳門青年參與大灣區的發展和建設，首要要做到資訊先行，循序漸進讓澳門的青年接觸大灣區，瞭解大灣區，繼而參與大灣區的發展。要到大灣區發展，現時國家有什麼政策？在粵港澳大灣區的建設中，國家提出了不少惠澳以及有助青年到大灣區發展的政策，但現時相關的政策資訊比較零碎分散，而且欠缺系統性的組織，要在網上搜尋粵港澳大灣區的相關資訊，只出現零碎的新聞稿或活動，政府網站或平臺關於粵港澳大灣區的資訊不能集中，不利青年瞭解大灣區的發展。建議政府可從資訊整合
43入手，多作宣傳，構建一站式粵港澳大灣區資訊網，集政策、數據、就業、升學、生活等資訊於一平臺，讓人一目瞭然，讓更多澳門的青年瞭解大灣區的政策以及發展情況，將來考慮到大灣區發展的時候也可以有更詳盡完整的資料可供參考，讓澳門青年可以更清晰瞭解到大灣區的所有資訊，因為認知度不足、瞭解不夠都會影響到青年到大灣區發展的意欲。二、稅制優惠政策現時內地薪金和創業成本跟澳門相比，普遍相對較低，但在稅制方面，內地相對較高。根據《中華人民共和國個人所得稅法》，只要在納稅年度內於中國境內居住滿一百八十三日，就要按法定繳納個人所得稅。[10] 因此，若長期定居大灣區，即連續居住半年或以上，就要考慮到需要繳納個人所得稅，而其累進稅率更可高達 45%，相信也讓不少澳門青年卻步，在相關政策方面，要解決兩地稅制的落差，才吸引更多港澳台人士到內地就業創業。三、設立相關部門或政府單位跟進建議特區政府設立多個駐大灣區辦事處，提供專門服務澳門青年就業和創意發展平臺，包括提供政策和法律諮詢、就業發展平臺、創業培訓指導、甚至個案跟蹤等等，助力澳門青年在灣區的生活和發展。四、整合粵港澳三地人才資料庫人才是發展的資本，做好人才培養是發展的重要基石。建立三地人才資料庫，共用三地人才資源，能夠更有效地做好人才分配，特別是三地的人才培養和需求方面，讓青年可以更清楚瞭解現時大灣區的人才需求，讓青年可以更瞭解將來可選擇的發展路向，尋求更多的多元發展機會。除此之外，可以推動部分行業的專業資格互認，促進人才互流互通，有助青年融入大灣區的發展。五、深入做好大灣區調研工作，實行數據共用通過大灣區調研工作，能夠更精準地瞭解到澳門青年的發展現況和真實需求，據以調整，更好地制定具針性的大灣區青年政策。透過調研工作，從中瞭解現時青年對大灣澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰
濠 鏡44HOU KENG區的認知度以及感興趣的方向，將他們的興趣與大灣區的產業發展結合，吸引他們參與大灣區的建設和發展，搭上大灣區發展的高速列車。結語粵港澳大灣區發展既是國家的戰略，同時也是澳門的一個機遇，可以改變澳門的產業結構不用過分依賴單一的博彩業。大灣區的融合要讓澳門青年走出去，也讓外地的高端科技人才走進來，帶動澳門多元產業的發展。相信大灣區政策的落實，可以加大澳門人到大灣區發展的信心。另一方面，目前政府和社會各界對大灣區的論述都是以較宏觀的角度分析大灣區對澳門所帶來的發展和機遇，較少以青年的角度入手，瞭解澳門青年的切身需求，探討分析大灣區對青年的重要性以及對青年自身發展的影響。澳門青年要到灣區就業創業，需要資訊平臺和動力。在青年創業方面，在國家的發展和政策的推動下，澳門青年到灣區創業的條件比過往更優，青年要在灣區創業落戶比過往更容易，在灣區內也有各類型的創業孵化中心為青創企業家提供各種的支援，包括共用空間、企業管理培訓等。但在尋找投資者和融資等問題上，至今仍然是青年在進入大灣區時會遇到的困難和挑戰。只有更深入瞭解澳門青年對進入灣區發展的想法，幫助他們解決所遇到的問題以及給予更大的支援，才能更有力推進澳門青年到灣區發展，融入灣區的發展和建設當中。 註 釋：[1] 國家發展和改革委員會，2008 年 12 月，珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年），http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/dqjj/qygh/200901/P020150723524881631785.pdf[2] 香港紫荆雜誌，2019 年 2 月 19 日，大比拚﹗世界四大灣區實力面面觀，https://k.sina.com.cn/article_1996708643_77035b23019012pnn.html[3] 統計暨普查局，（2019），總體失業率（2019 年 3 月至 5 月），https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx?KeyIndicatorID=24[4] 澳門日報，（2018年 7月 16日），發佈“澳門青年到粵港澳大灣區就業及生活意向調查＂，街總：精準宣傳大灣區規劃，http://www.macaodaily.com/html/2018-07/16/content_1280737.htm[5] 力報，（2019 年 6 月 27 日），逾六成受訪澳人不願往大灣區生活，林玉鳳﹕訂定政策需
45顧及民意趨向，https://www.exmoo.com/article/112957.html[6] 新華網，2018 年 9 月 1 日，港澳台民眾今起可申領居住證 新政利好看過來﹗，http://www.xinhuanet.com/gangao/2018-09/01/c_1123362956.htm[7] 新華網，2019 年 2 月 18 日，中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm[8] 澳門特別行政區政府經濟局，青年創業援助計劃，https://www.economia.gov.mo/zh_TW/web/public/pg_ead_lsye_intro?_refresh=true[9] 澳門中小企服務平台，2018 年 12 月，澳門創業指數研究報告 2018 年第二期，http://mei.ersinfotech.com/mri-api/uploads/%E6%BE%B3%E9%96%80%E5%89%B5%E6%A5%AD%E6%8C%87%E6%95%B8%E7%A0%94%E7%A9%B6%E5%A0%B1%E5%91%8A2018S2.pdf[10] 國家稅務總局，中華人民共和國個人所得稅法，http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3967308/content.html澳門青年進入粵港澳大灣區的困難與挑戰
濠 鏡46HOU KENG《對未來政府施政期望》座談會紀要楊允中（主持）受楊開荊會長、關鋒理事長委託，今日以推動“一國兩制”成功實踐為主題的學術座談會由本人主持。今年適逢國慶 70 周年、特區成立 20 周年，已有 20 年實踐“一國兩制”經驗積累的澳門特區，有必要、有條件把“一國兩制”實踐推向一個新角度。社會科學學會創立至今 34 週年，作為澳門學術界第一個民間學術團體，發揮著應有使命與功能。學會成立的宗旨很明確，就是 30 多年秉持著“不忘初心，牢記使命”的宗旨，中葡談判為契機推動政權順利交接、平穩過渡，連接歷史性回歸後“一國兩制”的正確實踐。敝人作為學會主要發起人之一，見證了過去的澳門和今天之澳門兩個歷史時代，實為一生幸運。澳門和香港作為特別行政區，實行“一國兩制”，這是當代全體澳門人的幸運，希望澳門人合理利用“一國兩制”制度優勢，權衡得失，避免過激行為，並希望新屆政府的施政團隊是個強勢的政府，帶領澳門開創新的發展之路。以下我們聆聽余永逸教授、麥瑞權議員、林宇滔博士分別就政權、經濟、社情作引導性發言。余永逸（政情）特區政府成立以來，對公共行政改革十分重視，回歸初期社會較不滿的是行政效率不高、貪腐、任人唯親等問題，特區政府亦就此進行了一定的工作，例如成立公共行政改革委員會、推出服務承諾制度、透過廉政公署及審計署進行監察等，行政效率及服務水準的確大大提升，須予以肯定。而民眾亦認同廉署及審計署的工作，但公共行政改革的幅度似乎仍未達居民期望。特區成立 20 年，首 10 年是制度建設及改革，第二個 10 年是進行鞏固。希望來屆政府更關注以下三方面，包括：
471. 貪腐或行政違法的問題：雖然廉政公署及審計署會向公共部門提出改善意見或建議，但個別部門沒有仔細跟進，有時甚至會漠視其意見，未來的關鍵是進一步強化行政體系的監察機制，即上級監督實體對下屬部門的監察有待加強。2. 澳門公職體系“任人唯親”的情況一直為人詬病，近年政府推出統一招聘，亦未能完全杜絕“任人唯親”的情況，加上統考的行政效率不高。社會一直要求在統一招聘中加入第三部門，做好把關角色，未來應考慮加強行政公職局的協調角色。此外，為有效解決貪腐問題，培訓未來主要領導，建構更好的人才發展機制，未來政府應考慮引入公務員輪調機制。不同部門、不同職位之間應增加輪調，讓公務員在不同部門中歷練，同時要系統地儲備人才梯隊。3. 政策制訂方面：過去十年的政策諮詢一直被社會批評為“意見接受態度照舊”，反映出諮詢並不是制度出問題，而是有結構性的問題。諮詢應要包括三個層次，包括政策目標（清楚說明預期的政策效果，公眾對政策方向的看法、是否認同有需要）、政策方案（應／若有多個選項，提供各個方案利弊資訊和討論空間）、確立諮詢方案（市民是否接受方案）。現時特區政府很多時會忽略了政策目標及政策方案兩個環節，直接跳到確立諮詢方案。 總括來說，過去 20 年是硬體處理，主要是理順制度，未來應是軟件方面，從公務員團隊的招聘、管理文化、監察方式等各方面著手改革。此外，亦須進一步加強跨部門的協作，強化管理思維。麥瑞權（經濟）為配合灣區經濟，應實行“引進來”的策略。當缺乏社會資本的優勢時，澳門年青人和企業到底是否具備競爭力？澳門作為四個灣區中心城市之一，澳門擁有優裕的環境及清晰的定位，澳門的青年其實不必要走出去，應該固本培元，將其他地方的先進企業引進來，讓澳門青年人進駐相關企業工作，讓澳門經濟適度多元，澳門青年可以在澳門有更多的就業選擇。只要這樣，才可以做到技術轉移，不會水土不服。而本土企業亦會有機會成長，而非僅坐大博企。應改善人才政策。現時就算聘請教授都是用外勞證，聘用程序冗長，難吸引人才。應創新制度，設立公開透明的評審機制，設定一些“優才額＂、“自由額＂，以名額管制人才的分配及流入，確保是與澳門的產業發展政策互補的。政治與經濟密不可分，現時仍有各項民生問題，社會仍有怨氣，灣區經濟的首要目《對未來政府施政期望》座談會紀要
濠 鏡48HOU KENG標是使澳門居民有更好的生活。如果排除了現金分享、各項福利，澳門的貧富懸殊其實亦算嚴重。公務員方面，應梯隊式培養接班人，而非像目前一樣，代職或只選自己人。現時公務員缺乏晉升空間，士氣低落，應定期進行內部考試，分級增補津貼，作為人才儲備。任何職位的主管如不勝任或離職，亦可隨時有另一人完全取而代之。目前薪俸 660 點的高級技術員可以收超時工作補貼，但薪俸 770 點的處長不可以收超時工作補貼，而且不可以準時下班，沒有人願意擔任主管，因此應拉開薪酬距離。為政之道是因應時勢、順勢而為，要有危機感，不要太快，也不可太慢。目前政府的行政效率很低，2018 年 PIDDA 項目有超過 40 個的執行率為零。民生問題未解決，如離島醫院的興建。法律滯後，例如採購法多年來竟沒有中文譯本，但卻無人處理。採購法亦沒有環保法的相關規定，致使無法購買環保物料，何以做到綠色GDP ？路環單車徑被地溝油臭氣污染問題，因解決方案需經過程序及招標，市民需要忍耐超過一年多的時間，容易累積人民怨氣。故政府需要居安思危，以人民為中心。在青年 / 公務員培訓方面，不應該永遠是同一批人去，應該要培養青年人，尤其是中間份子。建議取錄名單實行配額制，除社團領導外，亦應包含普通市民，有針對性及系統性地培訓青年人的正確價值觀。林宇滔（社情）以路環單車徑為例，污水排放本身有一定味道，出水口位處單車徑旁，本來應及早處理，但要等待單車徑建成後引起關注和投訴才處理，反映當局缺乏部門協調，且缺乏前瞻。年輕一代很難獲取歷史訊息，例如議員的發言及質詢稿即使有放上立法會網站，但至今仍是以圖像檔的 PDF 檔儲存，無法以搜尋內容方式閱覽，讓公眾難以查閱及瞭解政府政策。行政公職局曾計劃聘用人員重新輸入，但是工程很大。如果訊息交流不好，信任感會好難建立。在公共政策制定方面，以美副將馬路公交專道為例，交通事務局只會宣傳方案的好處，但公眾永遠無法知悉背後的模擬或推演的數據，或方案選擇的過程。多年前的輕軌建設就是一個例子，市民表示輕軌有很大噪音，但實際上澳門的輕軌是採用膠輪、沒有鐵軌，不同於香港地鐵或輕軌，但政府沒有做好說明或宣傳。其實有必要建立公開、透明、客觀的諮詢發佈機制，讓公眾查閱和對公共行政進行監督。
49過去中央招聘被批評盲婚啞嫁，即使考第一名也沒有權利選擇部門，也是由抽簽決定，而且需時較長。後來改為統一管理開考，通過筆試後，第二部份的部門面試，其實跟以往程序一樣，對切實解決任人唯親問題的成效不大。個別部門招聘 2、3 人，據說單租考試場地就要花費數以百萬計。就統一招聘制度的成本效益問題，政府應該多加思考，化繁為簡，只要確保典試委員會有獨立性或機制公開透明就可以。採購資訊無論金額大小和判給方式，均應該全部公開透明，公開透明是重建公眾信心和有效監督的重要一步。現時有很多青年人感到無管道發聲，好灰心，好不滿。當然有時可能是青年人本身的問題，制度並無限制他們發聲，但事實是我們需要更多的關注。10 年前年青人擔心買不到樓，現在他們是死心及絕望。根據相關數據，粗略假設每年增長 1.5 萬人，假設 3人住一單位，其實只需三年內每年提供四至五千個單位，就可解決這恐慌性的需求。例如舊澳大後面的日暉樓，建築成本是 1600 元一平方呎，已包括有停車場、裙樓和公共設施的建築費，仍未計十六年後出售要補一半地價。建經屋政府根本不需額外付出，應該快點建更多公共房屋。應在上下班繁忙時段增設立點對點、走外圍的巴士，讓中途站居民可以上到巴士。應限制零負團費的旅行團，以釋出更多空間，解決旅遊承載力的問題。楊允中三位教授分別作了精彩發言，以下互動討論時間。張卓夫“一二 · 三事件”後華人對葡人的“三不”制裁是很嚴厲的，導致葡人暗地裡有報復，包括三個方面：1. 取消所有福利措施：停建廉價平民房屋，不再建公共設施，包括馬路、公廁等。連續十年都沒有任何公共建設；2. 不承認所有“沙紙契”：導致已被立契的地，透過拍賣批給其他商人；3. 不公平的審訊：因法官是葡人，終身制，當時權力好大，葡人法官曾不讓當時的街坊會榮譽會長吳仕明及濠江中學副校長黃楓華出庭作證，導致不公平的審訊。時至今日，仍無法確保葡人法官會作公平審訊。曾澤瑤公共政策諮詢方面：例如輕軌走線問題，不應該因少數人爭議 / 反對就長期擱置。《對未來政府施政期望》座談會紀要
濠 鏡50HOU KENG有些意見是無理或不合理的，例如說怕列車會撞到居民或跳軌飛落公園等。其實政府不夠強勢，執行力低，其他地區都是希望輕軌站到家門口。駕駛執照互認的問題：其實是時間點的問題，當年區錦新議員是推動者，現在已變為反對者。人才引進方面：澳門居民現時不是擔心外勞搶飯碗，是搶道路和民居，澳門應該要再擴大土地面積，解決擠迫問題。主管級公務員其實不用打卡，不收超時工作補貼是合理的。蔡永君公共行政的改革比較表面，例如服務承諾就較好，但未觸及核心。很多小事情會被跟進，但制度層面，難推動的事，就好似不敢做，或採取拖字訣。其實好多事情是可預測到的，應該及早規劃，例如東方明珠區會因為港珠澳大橋更塞車。輕軌已成為了讓市民反感的東西，很浪費公帑，應思考如何分流居民和旅客。楊道匡公共政策（立法、政策研究）：在立法方面，因法律滯後，當務之急是廢除不適時的法律，避免制約了公共行政及執法，可以抽部分較不合時宜的條文先廢除。建議採用暫行法規的方式，因很多時需要先有實際經驗，先試行，再立法會更適合。政策研究方面，制定政策前應先有基本方案，不是全盤的開放態度，公眾意見應為補充及修訂的作用。現時太多外判的研究服務，浪費公帑，但未見效益。公共管理：架構上，現行法律無規定不可設副司長 / 秘書長一職，建議參考香港的政治任命，如政策局長，並實行問責制。其實現行的司、局、廳、處已經是梯隊，但應有更好的人事制度，精兵簡政，合併同類的公共部門。進一步加強跨部門合作，例如處理污水問題，就已涉及運輸工務司（工務局）及行政法務司（市政署）。公共服務：服務承諾已不足夠，應採用民意調查；民眾首三位關注的事項，應該優先解決。郭曉明希望基礎教育系統在學生的容量上要保持一定的彈性。因為現在有一種意見認為，澳門現在的出生率總體呈穩定趨勢，“藍天工程”後無需再投入土地發展教育系統。但
51實際上，澳門多數學校的運作條件，尤其是學生活動空間一直未達到國際通行標準，必須進一步加強。其二，新城區必須要規劃有新的學校。另外，基礎教育共有 15 年，學生人數是週期性變動的，所以教育系統必須留有可伸縮的空間。楊允中今日會議時間不長，但內容豐富多彩，有些內容值得政府認真參考。建議整理後正式送達特區政府，日後同類型會議值得經常召開，群策群力，集思廣益。《對未來政府施政期望》座談會紀要
濠 鏡52HOU KENG《珠海潮》稿約《珠海潮》是由珠海市社會科學界聯合會主辦，社會科學文獻出版社（北京）旗下的哲學社科類學術集刊，每年四期，有獨立書號，專注發表哲學社科類學術論文。《珠海潮》被中國知網全文收錄。《珠海潮》立足珠海，輻射粵港澳大灣區，面向全國，秉持開放創新的辦刊宗旨，旨在構建粵港澳大灣區的新型智庫，為廣大學者提供優質的學術研究和交流平臺。《珠海潮》設有粵港澳大灣區建設、珠澳合作、嶺南歷史與名人、中國留學文化、香山文化研究、探索與實踐等欄目，兼顧哲學社科其他領域。該刊面向國內外專家學者、在校師生及各界同仁長期徵稿。稿件具體要求如下：一、符合學術論文規範，題目不宜寬泛，論點有創新性，論述過程嚴謹，數據準確可靠，語言簡潔準確，字數控制在 8000 ～ 16000 字為宜。二、作者文責自負，應確保文章內容不違法、不違規、不涉密、署名無爭議，應確保稿件為原創作品，抵制剽竊抄襲、一稿多投等學術不端行為。三、文章須包括中英文標題、摘要、關鍵字，作者姓名、學位、職稱、工作單位和研究方向，正文和參考文獻；正文標題不同層級序號依次使用一、（一）、1.、（1）；文章所有引用的原文、觀點、結論和數據應以頁下腳注形式標明來源，基本格式為“作者名：《篇名》，《書名》，出版社，年代，頁碼。”參考文獻格式與註腳相同，但無需頁碼。具體格式請參考《< 珠海潮 > 寫作編輯規範》（請掃文末二維碼下載）。本刊不收取版面費及其他費用。稿件一經採用，作者除獲贈兩本當期刊物，還將獲得稿酬。稿酬標準為 150 ～ 300 元 / 千字（175 ～ 350 澳門元 / 千字），優稿優酬。知名學者特約稿件稿酬按 3000 ～ 5000 元 / 篇（3500 ～ 5830 澳門元 / 篇）計。編輯部有權對稿件作技術性和文字性修改，作者有義務根據編輯意見建議進一步修
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