濠鏡（第 14 期） - 在線閱讀

名譽顧問題詞MENSAGEMC orrespondendo à solicitação da A ssociação de C iências Sociais de M acau , que está já no seu 11? ano da activ idade, é com o m aior p razer que saúdo os seus d irigen tes e associados, a todos felicitando pelos traba lhos realizados nos últim os anos.H avendo ainda tan to que fazer na definição dos cam inhos do fu tu ro , espero que a A ssociação possa refo rçar, de form a m ais in tensa a inda, o seu re lacionam ento com o u tra s en tidades locais e tam bém do e x te rio r, com vista a congregar os académ icos e técnicos qualificados de d iversas o rigens para e s tu d arem , de form a cien tífica, os problem as sociais, bem com o e n co n tra r soluções que posssam serv ir de referência à condução política do T e rritó r io de M acau , que nunca poderá deixar de con tar de con tar com a in tervenção activa da Sociedade C iv il.A R evista “ H ou K eang ” pode ser um canal privilegiado de inform ação, com unciação e diálogo e n tre os associados e o u tro s leitores.Desejo que esta e as fu tu ra s edições sejam bem recebidas pela com unidade.M acau, M arço de 1996.O S ecre táro -A d jun to para a A dm in istração , Educação e Ju v en tu d e ,Jo rge A . H . R angel賀辭爲回應已踏入第十一個年頭之澳門社會科學學會之請求,本人以莫大喜悅，向其各領導人員與會員致意，並向彼等近年來之工作致賀。由於在探索未來的路向方面,尙有大量工作要做，本人希望該會以更深入之方式，加強與本地以至外地之其他機構聯繫，並繼而凝聚來自不同方面之學者及資深之技術人員，一同以科學方法硏究社會問題，尋覓有關解決方案，以供澳門政府在施政時作參考之用,澳門政府將必繼續有賴民間團體之積極參與。《濠鏡》學報可成爲會員與其他讀者之間用以通訊、溝通及對話之優勝渠道。謹祝願今期學報及在將來出版之刊物深受社會人士之歡迎。行政敎育曁靑年事務政務司一九九六年三月於澳門

本期《濠鏡》作爲澳門社會科學學會成立十周年特刊，內容比較豐富。澳門社會科學學會在慶祝成立十周年之際，十分榮幸地得到行政、敎育曁靑年事務政務司黎祖智博士，中國全國政協副主席、澳門中華總商會會長馬萬祺博士，立法會副主席何厚鏵先生，澳門旅遊娛樂有限公司總經理何鴻燊博士，澳門中華總商會副會長崔德祺博士，大律師許輝年先生等多位本會名譽顧問惠贈題詞，對本會“硏究社會、服務澳門”的工作以及對本刊的出版給予勗勉和指導，這不僅是對澳門社會科學硏究和本會發展的鞭策，亦使《濠鏡》增添光彩。本期《濠鏡》以主要篇幅刊載第九次澳門社會科學年會曁第八次粵澳關係硏討會的論文。來自中國國務院發展硏究中心，北京、上海、廣東等省市的高等學校、社會科學團體、科硏機構的學者和本澳的學術界人士共逾五十人，參加了這次會議。與會者發表論文共三十六篇，分別就澳門與珠江三角洲經濟區的關係、發揮澳門優勢促進澳門經濟發展、伶仃洋大橋的興建等問題，以及社會發展與社會科學硏究的有關理論和實踐進行熱烈的探討，提出了積極的建議和方案。關於這一方面，本會會長黃漢強先生已有専文總結。另外，這次會議還發表了關於澳門行政、圖書館、敎育等具體問題的論述。本期《濠鏡》選刊了上述論文的大部份,但由於篇幅關係，仍有少部份論文未及刊登，希望在下一期推出。這次會議的開幕辭、閉幕辭、賀辭等未刊載，也由於篇幅及本刊偏重學術性的原則所限，同時因爲有關的內容已在報章上較詳細地報導過。今期《濠鏡》另外刊登了本會與多個團體機構合辦的“在伶仃洋興建跨海大橋與建橋方案之選擇”專題硏討會的總結和本會監事黃就順先生最近整理完成的論文。至於這次硏討會的其他論文，由於已在報章上登載或介紹過，本刊不再刊登。本期選載的其他文稿，包括報章記者訪問本會成員的特寫以及本會重大活動的消息等，目的是爲了社會科學領域訊息溝通的需要。本會學術活動的舉行和學報的出版，承蒙文化司署、澳門基金會、東方基金會、澳門市政廳、新華社澳門分社、澳門旅遊娛樂有限公司以及列位名譽顧問一貫的鼎力支持和熱情關懷，謹此致以深切的感謝。學報的義務工作、蒙副主編陳滿祥先生、會務秘書林宇新先生以及卜曉梅小姐、馮錦坤先生等協助，並蒙會長、副會長和學術委員會指導，謹此一併深表謝忱。編輯工作謬誤之處，尙祈讀者批評指正。張卓夫一九九六年五月十六日

NOTA PRÉVIASendo a p resen te edição da R ev ista A cadém ica “ H ou K eng ” um a publicação especial em com em oração do 10°. A niversário da F undação da A ssociação de C iências Sociais de M acau , essa possui um rico con teúdo .A A ssociação de C iências Sociais de M acau , aquando da celebração do seu 10°. A niversário , tem m u ita honra de receber as delicadas m ensagens da au to ria dos nossos conselheiros honorárias , nom eadam en te Secretário- A d jun to para a A dm in istração , E ducação e Ju v en tu d e , D r. Jo rge R angel, V ice-P residen te do C onselho C onsultivo Político N acional da R . P . C . , P resid en te da A ssociação C om ercial de M acau, D r. M a M an K ei, G eren te- G eral da S T D M , D r. H o H ung S un , S tan ley , V ice-p residen te da Associação Com ercial de M acau , D r. Chui T a k K ei, A dvogado Hoi Fei N in ; o que estim ula e o rien ta a nossa tare fa de “E s tu d a r a Sociedade, S erv ir M acau” ，e tam bém às nossas activ idades de pulicação desta re v is ta . Isto não só sim boliza um incentivo para o desenvolv im ento da nossa A ssociação e para os estudos científicos da Socieda de M acau , m as tam bém faz com que a R ev ista “ H ou K eng”to rn e m ais b rilh an te .N as p rincipais páginas da p resen te edição da “ H ou K e n g ” são publicadas teses da “ 9a. C onferêucia A nual de C iências Sociais de M a ca u ” e “ 8°. Sem inário sobre as R elações e n tre a província de G uangdong e M acau” .A cadém icos p roven ien tes do C en tro de Investigação de D esenvolvim ento do C onselho de E stado da C h ina , de Escolas Superio res, E n tidades de C iências Sociais, institu ições de investigação de P rov íncias e C idades de P equ im , Shangai e G uangdong , assim com o, personalidades da área académ ica de M acau, num to ta l de m ais de c inquen ta pessoas, partic iparam nesse Sem inário . F o ram ap resen tadas tr in ta e seis teses com tem as de: relações e n tre M acau e a R egião Económ ica do D elta do Rio das Pérolas ； desenvolver as van ta jens de M acau ； p rom over o desenvolv im ento económ ico de M acau ； e construção da P o n te M acau -Z h u h a i-H o n g K o n g . F oram , tam b ém , deba tidas ac tivam en te as teorias e p ráticas respe itan tes ao desenvolv im ento e às investigações sociais, com apresen tação de positivas recom endações e p ro p o sta s . R ela tivam en te a este aspecto , o P residen te da nossa A ssociação, s r . W ong H on K eong , fez um a conclusão em artigo p róprio . P a ra além disso, tam b ém foram ap resen tados tem as sociais como A dm in istração Pública , B ibliotecas e E ducação.

A presen te edição só publica p a rte dessas teses, pois devido ao espaço não é possível publicá-las todas, esperando que o re s ta n te possa ser publicado na p róx im a edição. A im possibilidade da publicação dos d iscursos de A b ertu ra e de E n ce rram en to e as M ensagens desse S em inário tam bém é derido a esse p roblem a de espaço e porque o p resen te inclina-se m ais para um a natu reza académ ica, e n tre ta n to , tam bém porque o con teúdo foi re la tado com certo po rm enor em jo rna is.P o r o u tro lado, são publicadas conclusões do Sem inário sobre “C onstrução da P on te H ong K ong-M acau e A lte rn a tiv as de P ropostas para a C onstrução ” ， organizado co n ju n tam en te pela nossa A ssociação e por ou tras organizações, e a tese , recen tem en te finalizada, do m em bro do C onselho Fiscal da nossa A ssociação, s r . W ong C hao Son . Q u an to a o u tra s teses, por essas te rem sido publicadas ou ap resen tadas em artigos de jo rna is, não são publicados nesta rev ista .O s o u tro s a rtigos que são seleccionados para a publicação, incluem en trev is ta feita pela jo rna lis ta a nosso m em bro , e ainda notícias de activ idades im p o rtan tes da nossa A ssociação, o que visa o in tercâm bio de inform ações do dom ínio das ciências sociais.G raças aos apoios, e ás considerações do In s titu to C u ltu ra l de M acau, da F undação de M acau, da F undação O rien te , do Leal Senado de M acau, da A gência X inhua, delegação de M acau , da Socidade de T u rism o e D iversões de M acau, S . A . R . L . , assim com o dos consu lto res honorários da nossa A ssociação é que a realização das activ idades da nossa A ssociação e a edição da R ev ista A cadém ica fo rm a conseguidos e ob tidos bons resu ltad o s，por isso, ap resen tam os os nossos sinceros ag radec im en tos. A gradecem os, a inda , pelos traba lhos re fe ren tes à R ev ista A cadém ica, p restados vo lun táriam en te pelo V ice-redacto r, sr. C han M un C heong e pelo S ecre tário dos A ssun tos da A ssociação, s r . L am U S an , e pelas o rien tações do P resid en te , dos Vice- p residen tes e da C om issão A cadém ica. Q u an to à redacção, tem os todo o gosto de aco lher as even tuais correcções ou recom endações ap resen tadas pelos nossos caros leitores.Aos 16 de M aio de 1996.Cheong Cheok Fu

一九九六年七月總第十四期第九屆澳門社會科學年會曁第八屆粵澳關係硏討會討論總結 ................................................................ 黃漢強 13第九屆澳門社會科學年會論文硏究社會，服務澳門 ........................................................................................................................................... 黃偉文 17澳門社會科學硏究之回顧與展望 .................................................................................................................. 魏美昌 23論社會發展與人發展的辯證統一 .................................................................................................................. 張江明 24關於當前社會科學工作的幾點思考 .............................................................................................................. 張磊 29確立現代科學觀，充份發揮社會科學重要功能 ............................................................................................. 梁渭雄 32澳門社會科學硏究的成果 ...............................................................................................................................何啟海 34澳門官方應普及使用中文的建議 .................................................................................................................. 梁官漢 36澳門官冗問題的控制及其對社會發展的影響 ..............................................................................................張卓夫 38淺談過渡期澳門圖書館事業的發展策略 ......................................................................................................王國強 45靑少年硏究在澳門的發展與現況 .................................................................................................................. 陳欣欣 48塡補敎育基礎理論硏究空白以促進澳門社會的繁榮進步 .........................................................................馬克平 58第八屆粵澳關係研討會論文澳門與內地經濟合作的三個層次 ......................................................................................................徐雅民、孫代堯 61建設珠江三角洲經濟區與澳門的機遇和挑戰 .................................................................................................周維平 64珠江三角洲的經濟建設與珠澳經濟合作的再認識 .........................................................................................雷強 70珠江三角洲經濟區的建立與澳門的發展 ......................................................................................... 鄭天祥、安俊傑 74把握機遇，實現新的跨越 ...................................................................................................................................... 楊允中 77珠澳共建自由港的初步構想 .............................................................................................................................. 許隆 79關於粵澳合作開發橫琴的思考 ..........................................................................................................................陳文學 81初探橫琴劃歸澳門特區的可行性及其對推動珠江三角洲經濟區發展的意義 ........................................... 陳炳強 84邁向珠澳經濟合作新里程之管見 ......................................................................................................................盧桂源 88珠澳兩地結成經濟合作伙伴關係的可能性與途經 .........................................................................................林青楓 90加強珠澳合作促進珠三角經濟發展 ..............................................................................................陳柏年、田忠敏 92加強與珠江三角洲經濟區的合作，發展澳門第三產業 .....................................................................................李晟 94澳門經濟今後的發展路向 .................................................................................................................................. 汪長南 97轉折中的澳門經濟如何再創新優勢 ..................................................................................................................卜東新 99關於粵澳關係史硏究的幾個問題 ......................................................................................................鄧開頌、陸嘵敏 102其他文稿“ 興建零丁洋大橋與建橋方案之選擇” 硏討會總結 .....................................................................硏討會主辦機構 104零丁洋大橋與海底隧道之議 ...........................................................................................................................黃就順 109淳樸善良自得其樂 .......................................................................................................................................王翠玲 114會訊本會召開新一屆會員大會 ...............................................................................................................................................115增聘名譽顧問成立學術委員會設立會員資助硏究基金 ..................................................................................... 115本會訪問團廣州三日行 ................................................................................................................................................... 116澳門社會科學學會章程 ................................................................................................................................................... 117Constituição dos órgãos da Associação de Ciências Sociais de Macau ......................................................................... 118澳門社會科學學會學術委員會簡章( 試行） ..................................................................................................................119澳門社會科學學會會員資助硏究基金條例(試行） ......................................................................................................119澳門社會科學學會十年活動圖片專輯 .......................................................................................................................... 122

NÚMERO 14 JULH O DE 1996SUMÁRIO DAS DISCUSSÕES — 9? CONFERÊNCIA ANUAL DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU E SEMINÁRIO DE RELAÇÕES ENTRE A PROVÍNCIA DE GUANGDONG E MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W ong Hon K eong 13TESES APRESENTADAS DO 9? CONFERÊNCIA ANUAL DAS CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU•ESTUDAR A SOCIEDADE, SERVIR A MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H uang Wei Wen 17.O ESTURO DAS CIÊNCIAS SOCIAIS EM MACAU,REFLEXÃO E PERSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . N gai M ei C h eo n g(G ary ) 23•A HARMONIA DIALÉCTICA ENTREO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PESSOAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Z hang J ia n g M in g 24•ALGUMAS PROBLEMÁTICAS SOBRE 0 ESTUDO ACTUAL DAS CIÊNCIAS SOCIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Z hang L u 29•O APROVEITAMENTO INTEGRAL DAS FUNÇÕES DAS CIÊNCIAS SOCIAIS SOB O PONTO DE VISIA DE CIÊNCIA MODERNA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L ian g Wei X iong 32•O RESULTADO DO ESTUDO DAS CIÊNCIAS SOCIAIS EM MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ho K a i Hoi 34·A PROPOSTA DE USO COMUM DE LÍNGUNA CHINESA PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADE MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jo a õ B ap tista M anuel L eão 36•0 CONTROLO DE REDUNDÂNCIA PESSOAL DA ADMINISTRAÇÀOPÚBLICADE MACAU E 0 SEU IMPACTO NO DESENVOLVIMENTO S(X^IAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cheong Cheok Fu (M an u el) 38•A POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO DE BIBLIOTECAS EM MACAU DURANTE 0 PERÍODO DE TRANSIÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W ong K w ok K eong 45•0 DESENVOCVIMENTO E A SITUAÇÃO DO ESTUDO SOBRE OS JÓVENS EM MACAU .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Penny C han 48•INTEGRAÇO DE LACUNAS EM ESTUDO DE TEORIA BÁSICA DA PEDAGOGIA, TENDO EM VISTA 0 DESENVOLVIMENTO E PROSPERIDADE DE MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M a H ak Peng 58TESES APRESENTADAS DO 8? SEMINÁRIO SOBRE AS RELAÇÕS ENTRE A PROVÍNCIA DE GUANGDWG E MACAU•TRÊS NÍVEIS DE COOPERAÇÃO ECONÓMICA ENTRE MACAU E CHINA CONTINENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X u Y a M in e Z hang D ai Y ao 61•ESTABELECIMENTO DE ZONA ECONÓMICA DE DELTA DE RIO DE PÉROLA, CIRCUNSTANCIALISMO FAVÓRAL E DES-FAVÒRAL PARA MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zhou Wei P in g 64•A NOVA CONSIDERAÇÃO SOBRE 0 DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO DE DELTA DE RIO DE PÉROLA E A COOPERAÇÃOECONÓMICA DE ZHUHAI - MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le i Q ian g 70•ESTABELECIMENTO DE ZONA ECONÓMICA DE DELTA DE RIO DE PÉROLA E DESENVOLVIMENTO DE MACAU ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cheong T in Cheong e An Ju n J ie 74•UM NOVO PASSO COM A OBTENÇÁO DE OPORTUNIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Y ang Yun Zhong 77•A CONSIDERAÇÃO PRELIMINAR SOBRE A COMPARTICIPAÇAO DE ZHUHAI E MACAU EM ESTABELECIMENTO DE PORTO FRANCO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Xu L on g 79

•A CONSIDERAÇÃO SOBRE A COOERAÇÂO DE ZHUHAI E MACAU NO DESENVOLVIMENTO DE ILHA DE HENGQING … ….. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chen W en Xue 81•ESTUDO PRELIMINAR SOBRE A VIABILIDADE DE DELIMITAÇÃO DE ILHA DE HENGQING NA REGIÁO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAU E O SEU IMPACTO NA PROMOÇÃO DE DESENVOLVIMENTO DE ZONA ECONÓMICA DE DELTADE RIO DE PÉROLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h an Peng K eong 84•NOVO CURSO DE COOPERAÇÃO ECONÓMICA ENTRA ZHUHAI E MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L u Q ui Y uan 88•VIABILIDADE E MEIOS DE ESTABELECIMENTO DE RELACIONAMENTO DE PARCEIRO DE COOPERAÇÃO ECONÓMICAENTRE ZHUHAI E MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L a m Cheng Fung 90•REFORÇO DE COOPERAÇÃO ENTRE ZHUHAI E MACAU PARA PROMOVER O DESENVOLVIMENTO ECONÓMICA DE DELTADE RIO DE PEROLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h an B a i N ian e T ian Zhoug M in 92•REFORÇO DE COOPERAÇÃO ENTRE MACAU E A ZONA ECONÓMICA DE DELTA DE RIO DE PÉROLA, TENDO EM VISTA ODESENVOLVIMENTO DE TERCEIAR INDÚSTRIA EM MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L i Sheng 94•A CAMNHO DO DESENVOLVIMENTO ECONÓMICO DE MACAU EM FUTURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W ong C heong N am 97•CRIAÇÁO DE NOVAS VANTAGENS NA ESTRUTURA ECONÓMICA DE MACAU EM MUDANÇA... . . . . . . . . . . . Bu D ong X in 99•ALGUMAS PROBLEMÁTICAS SOBRE () ESTUDO HISTORICO DE RELACIONAMENTO DE CANTÁO-MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deng K a i Son g e L u X iao M in 102TESES AVULSAS•O SUMÁRIO DA SEMINÁRIO SOBRE A CONSTRUÇÃO DA PONTE LING DING YANG E A OPÇÂO DE PROJECTO CONSTRUTIVO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E n tid ad es P atron a is do Sem inário 104•O PROJECTO DE TÚNEL NA CONSTRUÇÃO DE PONTE LING DING Y A N G .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V ong C hao Son 109•HONESTIDADE E BENEVOLÊNCIA,FELICIDADE E CONTENTAMENTO A VISITA COM RROFESSOR CHING CHEONG FAI … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V ong Chui Leng 114NOTÍCIAS DA ASSOCIAÇÃO•ABERTURA DE ASSEMBLEIA DE SÓCIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115•AUMENTO DE CONSULTORES HONORÁRIOS, CRIAÇÁO DE COMISSÃO ACADÉMICA E CRIAÇÁO DE FUNDO DE .. . . . . . . . . . .FINANCIAMENTO DE ESTUDO DE SÓ C IO S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115•A DELEGAÇÃO DA ASSOCIACÁO VISITOU GUANGZHOU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116ANEXOS：•ESTATUTOS DA ASSOCIAÇÃO DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117•CONSTITUIÇÃO DOS ÓRGÀOS DA ASSOCIAÇÃO DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118•REGULAMENTO DA COMISSÃO ACADÉMICA DA ASSOCIACÁO DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU(PROJECTO)… … 119 •REGULAMENTO DO FUNDO DE FINANCIAMENTO DE ESTUDO DE SÓCIOS DA ASSOCIACÁO DE CIÊNCIAS SOCIAIS DEMACAU (PROJECTO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119•COLECÇÃO DAS FOTOGRAFIAS DOS 10 ANOS DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE M ACAU.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

前言今年是澳門社會科學學會成立十周年。藉此時刻,我們舉行第九屆澳門社會科學年會曁第八屆粵澳關係硏討會,前者的主題是探討社會科學與社會發展的關係，目的是總結澳門社會科學學會成立十年來澳門社會科學的發展情况;後者的主題是“珠江三角洲經濟區與澳門”，也是八年來我們同廣東省社會科學聯合會合作開展的粵澳關係討論的一次總結。這是一次盛會,是澳門社會科學界同內地學術界十年來攜手合作硏究澳門的一次檢閱。出席會議的專家學者有來自國務院發展硏究中心、北京大學港澳硏究中心、上海社會科學院、廣東社會科學院、廣東社會科學聯合會、全國曁廣東港澳硏究會、中山大學港澳硏究所、曁南大學港澳與特區硏究所、廣東省社會科學大學、廣東省政策科學硏究會，廣東國際經濟技術硏究所、中山市社會科學聯合會、佛山市社會科學聯合會、珠海市政策硏究室、珠海市經濟學會、珠海市橫琴管理區委會等內地機構、團體以及葡萄牙的共約30位學術界人士。本澳出席會議的除澳門社會科學學會會員外,還有澳門經濟學會、澳門大專畢業人士協會、澳門大學以及澳門文化司署的專家學者。在開幕儀式上，澳門總督代表、財政曁經濟事務司政務司貝錫安博士向大會發表演說,廣東省社會科學院院長、廣東省社科聯主席張磊敎授應邀致辭。出席開幕式的還有澳門基金會主席盧德奇博士、澳門大學副校長周禮杲敎授以及新華社澳門分社代表冼爲鏗先生,本會名譽顧問吳榮恪先生和崔樂其先生也出席了會議。在會議期間，與學者宣讀論文共36篇,並分專題展開熱烈討論。現在，我受大會委托,根據會上發表的論文和討論發言,做個簡單的小結。這個小結祇是個人意見,限於水平,如有錯漏或不妥之處,請大家批評指正。小結分兩部分。按照討論次序，先說第一部分:珠江三角洲經濟區與澳門發展;後說第二部分:澳門社會發展與社會科學硏究。第一部份珠江三角洲經濟區與澳門發展澳門面對的機遇與挑戰經過過去連續七屆(每年一屆)粵澳關係硏討會的討論,大家對當前澳門經濟在轉型中遇到的資源短缺、產品成本上升、對外競爭力下降的困難和障礙都有較深刻的了解和共識,因此認爲珠江三角洲經濟區的建立對澳門經濟發展，旣是一個難逢的機遇,也是一個很大的挑戰,必須及時把握,積極對待。其中在座的全國曁廣東港澳經濟硏究會周維平敎授在這方面的論述，是頗有代表性的。周敎授在他的論文中指出：•發展區域經濟是當今世界經濟發展的一大趨勢。•粵港澳區域經濟是八十年代世界經濟區域集團化大潮流中湧現的一顆新星,正以前所未有的廣度和深度快速成長，“港澳因素”對廣東經濟發展發揮着特別重要的作用，與此同時,港澳經濟的發展也離不開 “廣東因素”。• 本文作者爲本會現屆理事會會長，t 屆監事會監事tMWT:澳門人學澳門研究中心副主任,廣西政協委員,廣州市政府決策諮詢顧問。第九屆澳門社會科學年會暨第八屆粵澳關係研討會討論總結黄漢強 *

是天主敎在亞洲最早成立的主敎區,源遠流長的中西文化交流,形成了澳門今日的中西文化交融的獨特文化色彩，整個城市就是一座中西文化融合在一起的歷史博物館。此外,也有學者指出,除了要深刻認識澳門的優勢外,還要充分看到澳門在中國現代化建設中可以發揮的作用。這些作用正如曁南大學特區、港澳硏究所何佳聲敎授指出的：第一,澳門是中國與拉丁語系國家經濟貿易聯繁的樞紐；第二,澳門對推進中國發展和完善社會主義市場經濟國際市場接軌，按國際慣例辦事,具有借鑑作用；第三,澳門爲中國組織跨國企業集團的示範基地；第四,澳門爲促進東西方高新技術交流，推進內地科技產業化和科技產品走向世界的橋樑；第五,澳門對推進海峽兩岸的經濟往來起着重要的中介作用,是探求祖國和平統一,“一國兩制”的示範區。充分利用優勢如何充分利用澳門的優勢,發揮澳門的作用？大家認爲,首先要克服利用優勢的雙重障礙：第一,客觀障礙，這是“硬件”問題，即澳門地頭細小,資源缺乏,水淺港窄等客觀條件造成。第二,主觀障礙,這是“軟件”問題。表現有二:一是思想上對優勢缺乏正確的認識和深刻的了解，不是誇大優勢盲目樂觀就是贬低優勢，妄自菲薄,對前景缺乏信心;二是政策上營運的障礙，主要是政策上的缺失和營運上的阻滯和效率不高。與會學者指出,爲了克服這雙重障礙,就要不斷改善澳門的投資環境,包括硬件環境與軟件環境，加強對•港澳和珠江三角洲區域又是粵港澳區域經濟的“核心”和 “龍頭”，改革開放政策與“一國兩制”構想的結合，是珠江三角洲率先起飛的奧秘。•建設珠江三角洲經濟區爲澳門的穩定與發展提供了機會，開拓了空間。·建設珠江三角洲經濟區對澳門的經濟社會發展提出了更高的要求。因此,同在座各位所建議的一樣，周敎授提出應以建設珠江三角洲經濟區爲契機,加快硏究和選擇澳門跨世紀的經濟發展路向,制訂澳門經濟社會發展的中期規剷和確定遠景目標，並付諸實施。爲此,深入認識澳門的優勢,充分發揮優勢,經濟發展同珠江三角洲經濟區對接有重大意義。那麼,澳門在發展經濟方面究竟有哪些優勢？澳門的主要優勢在座普遍認爲,澳門的主要優勢是：自由港優勢，區位優勢,網絡優勢和歷史文化優勢。簡稱爲四大優勢。這已是大家的共識。1.自由港優勢。主要是指有歷史悠久的自由港制度和實行自由經濟政策。這些制度和政策是：自由貿易政策,保障貨物、無形財產和資本流動的自由；外匯自由政策,保障資金的流動和進出自由;低稅和免稅政策,除法律另有規定外,進出澳門的貨物不徵收關稅。澳門的自由港的優勢地位已在(中華人民共和國澳門特別行政區基本法》中得到肯定,至少5 0年不變。此種優勢亦隨着澳門對外交通條件的改善而加強。普遍認爲,這是澳門的最大的優勢。2.區位保勢。首先,澳門地處於珠江三角洲的南端。珠江出海口的西岸,背靠大陸面向海洋;其次,澳門又處於亞太區經濟發展最迅速的中央地帶。3.網絡優勢。澳門歴史上旣是著名的東西方貿易的樞紐,今天又是“世界貿易組織”的成員以及一些世界性經濟組織和地區性經濟組織的成員,作爲單獨的關稅地區同世界一百多個國家和地區有着經貿關係，旣有廣闊的國際經貿網絡，又在這個網絡中享有優惠貿易的安排,同時與歐洲共同體建立了特殊的“伙伴關係”而受到支持和照顧。4.歷史文化趨勢。這是指澳門在400年前已是中西文化交匯的中心,是海上絲綢之路的一座重要港市，周錫安、盧德奇、周禮果、吳榮恪等政府官員及社會知名人士在第九屆澳門社會科學年會上。

發展經濟的調查硏究,多方採取措施，加大利用優勢的力度。祇有這樣,就像中山大學港澳硏究所雷強敎授指出的,才能“將潛在優勢,理論優勢變爲現實優勢”。加強區域合作,推行“西進戰略”因爲這次硏討會的主題是“珠江三角洲經濟區與澳門發展”,因此在座在討論發揮優勢時注意力都集中在區域合作尤其是澳門同珠海合作方面。北京大學港澳台硏究中心常務副主任徐雅民敎授提出,澳門在推行區域經濟合作方面,可以由近及遠地分三個層次推進:第一層次,直接毗連的珠海市;第二層次，珠江三角洲地區、廣東省;第三層次，由珠江第一大支流(西江)連貫起來的西江流域一桂、黔、滇、川四省區。即是說,推行“西進戰略”。發揮區位優勢實現澳珠對接“澳珠對接”有兩層意思。從小區位來看，是澳門經濟同珠海對接;從大區位來看,是澳門經濟發展同珠江三角洲經濟區域對接。當然,由小到大，由近及遠地推進。首先是澳門珠海經濟對接。所謂經濟對接,就是優勢互補,互助互利,共同發展。因此,在討論中,在座各位着重討論澳門同珠海的合作互補關係,這是因爲一方面兩地是毗連在一起的雙城，是“連體雙城”，互補性甚強,一定要合作;實行優勢互補,優勢共建;另一方面，過去合作方面不如人意，甚至敎訓已經極爲“慘痛”。爲了實現珠澳經濟對接,在座各位除了提出兩地要在工業、貿易、旅遊、金融、信息、交通、基礎建設等方面領域採取積極措施進行全面合作外,還着重提出硏討下列四項具體建議：一、捎手發揮澳門的自由港優勢大家認爲，自由港是澳門特有優勢,但是限於資源,澳門卻祇有自由港的“軟件”而“硬件”不足,缺乏能停泊萬噸輪的港口，因此普遍建議珠海從國家大局出發,支持澳門強化自由港優勢。廣東社會科學院許隆敎授提出“珠澳共建自由港”,珠海租出一個海島給澳門建外港,雙方合作經營或者合資經營都可以,務求充分發揮自由港的優勢。亦有論者認爲，澳門現有九澳港亦應與珠海高欄港合作,實行優勢互補。二、共建珠港澳大橋，開創珠溴合作新紀元。這是中山大學鄭天祥敎授創議,辦法是在珠澳間的海區上選擇一適當地點位置，建立一人工島,作爲珠港澳大橋的“三岔口”,東連香港大嶼山，西接澳門,北聯珠海。這座大橋比珠海擬建的連接香港的伶仃洋大橋更具優勢。首先是一橋連三地，效益大;其次連接香港正在重點開發新港口、新機場的大嶼山,避免伶仃洋大橋連接屯門而加劇當地的交通擠塞問題,香港歡迎，同時亦避免伶仃洋大橋因通過作爲獼猴自然保護區伶仃島所造成的困擾,功德無量；第三,三地受益、三地高興,合力共建,節省投資;第四，集資容易,收效快》三、聯合開發橫琴，建立珠海橫琴— 澳門路環經濟協作區，作岛珠澳合作的突破口。廣東省社科聯與澳門社科會於1990年聯合提出了珠澳聯合開發橫琴,建立橫琴保稅區的建議,早已獲得支持,在這個基礎上,珠海市經濟學會田忠敏先生於去年在澳(門)佛(山)經濟關係硏討會上又提出了建立橫琴— 路環經濟協作區的設想,反應亦佳,問題是如何H 踐。在這次討論上,除了舊案重提外,還有提出開放橫琴,在橫琴實行澳門政策;或在橫琴實行社會主義自由港制度;以及“九九”年後將橫琴歸入澳門,H 行澳門制度等多項主張。經過討論,一般都支持建立橫琴路環經濟協作區,以此爲突破口，加強珠澳兩地合作，辦法是以珠促澳，首先爭取建好橫琴— 路環大橋。四、成立溝通和協調組織,促進合作。普遍鑒於過去珠澳兩地合作不如人意,缺少溝通，因此認爲推動兩地合作,成立雙方參與溝通/協調組織是非常必要的,這個組織可以是官方的,也可以是半官方的，也可以是民間的。除兩地學者參加外,還要有兩地的工商界人士和政府官員,定期聚會。發展澳門經濟的建議出於對澳門的關心,在座對澳門經濟的發展也提出了不少建議，例如珠海市委政策硏究室盧桂源副主任的建議就是很有代表性的。他建議澳門發展經濟：第一,充分發揮自由港功能,把商貿搞活；第二,努力提高生產水平；第三，繼續發展具有澳門特色的博彩旅遊業；第四，繼續改善軟硬投資環境；第五,着力開拓金融、證券市場。此外,在座亦有以珠海、深圳的發展爲例,建議澳門K 行更開放更具競爭力的政策,以吸引投資。第二部份社會發展與社會科學研究關於這個專題，內地學者多從我國社會發展與改革論證社會科學的功能,澳門學者則結合澳門的n 踐, 介紹了澳門社會科學近十年來的發展大勢。社會科學就是硏究社會現象的科學, 其目的不僅僅是認識社會現象,而是透過對社會現衆的硏究,尋找

和開明其內在的本質聯繫和規律性。因此,有學者指出,社會科學有四大功能,即認識功能、導向功能、經濟功能和決策功能,“要在現代社會的改革和發展中,在建設有中國特色的社會主義中，全面地充分發揮社會科學”這些功能。要發揮社會科學的功能，張磊敎授指出，當前有兩種不足取的傾向：“一種傾向是‘自我感覺良好’，對劇變的現實生活熟視無睹,無動於衷,未能理解‘左’的敎條主義流毒尙需進一步肅淸,……於是我行我素,固步自封,難免淪於保守、偶化。另一種傾向則似乎相反，要求‘總體反思’和‘徹底抛棄過去的硏究方法和理論’，主張專業成員‘下海’，讓社會科學‘進入’市場”。因此他強調必須確認和堅持理論聯繫實際和“百花齊放,百家爭鳴”的方針,這是發展社會科學的根本方針，以此推進社會科學的改革.在談社會科學硏究內容的時候，廣東省社會科學大學校長張江明敎授強調社會發展與人類發展是互相聯繫、互相推動、互相轉化的，因此，“硏究社會發展與人類發展及其相互關係，是社會科學硏究的重大課題，也是具有鮮明的現苡性。”澳門學者在論文中對澳門社會科學的發展作了回顧,指出澳門社會科學硏究,特別是集中以澳門社會爲對象的社會科學硏究是在八十年代中期與起的,這是澳門歷史發展的必然。澳門七十年代以後開始的經濟騰飛,帶動了社會的繁榮和進步,被锊爲“亞洲瑰寶”。隨着中國改革開放的推行,澳門又被視爲中國改革開放的“窗口”和“橋樑”。1987年簽署的“中葡聯合聲明”的實施,澳門進入了回歸中國的過渡時期,到 2 1世紀前夕，澳門便是中國的一個特別行政區,實施“一國兩制”、“澳人治澳”。正是這種歴史的大勢,觸發了澳門人硏究澳門的學術活動。1985年 9 月1 日，以“硏究社會，服務澳門”爲宗旨的澳門社會科學學會便應運而生，率先成立,堅持 “科學與民主”的精神和“理論聯繫實際”的學風,開拓學術硏究領域。可以說,這是澳門當代社會科學興起的一個標誌性的里程碑。澳門大學前身的東亞大學, 亦於“中葡聯合聲明”簽署後兩個月後即1987年 6 月1 曰開辦澳門硏究所(後改爲澳門硏究中心)，明確宣示其宗旨是“立足澳門,硏究澳門社會,爲澳門的安定、繁榮和發展服務”。社會科學硏究亦從民間學術團體提升到高等學術的層面。此後,喜見不同學科的學術團體如雨後春筍般地誕生,塡補了法律、經濟、歷史、文化、敎育、語言、哲學、社會、公共行政等領域的空白。社會科學學會十年前設想的成立按學科分類的小組或分會,實際上已由這些新團體所取代、實現和發展。隨着社會的發展,相信還會有新的學術團體出現。澳門社會科學的發展遇到不少困難,除了受到人才和硏究資源的限制外,開始之時很多方面的硏究幾乎是空白,而且普遍不受社會重視。社會科學學會爲借助外力,首先同內地硏究澳門的機構和專家建立廣泛的聯繫,開展學術交流和合作(例如同廣東社科聯建立固定的聯繫,定期舉行粤澳關係硏討會)，以及發展同香港、台灣、日本、東南亞、葡阈、歐洲、美國等學者的學術往來，邀請他們來澳門參加國際學術硏討會。根據在座的發言，澳門社會科學的興起和發展有以幾個特點：1.雖然起步晚，但一開始就是有組織的而且明確是爲澳門社會服務，具有強烈的自覺性，目的性和時代感。2.專注對澳門的社會現象和實際問題的硏究,焦點對準澳門急需解決的問題,具有強烈的針對性和H 踐性》3.民間學術硏究爲主，不受官方及政治因素的約束,學術自由原則得以發揮，同時重視同外界交流,學術思想活躍。亦有學者指出，澳門社會科學的發展雖然取得一定進展，但是還存在困難和不足。人才和資源缺乏，社會重視不夠仍然是個障礙;硏究質素和學術水平有待提高;有的硏究領域如文化、社會等仍然薄弱;有的硏究課題祇停留於宏觀的理論而缺乏苡際調查和微觀的分析。此外,專業硏究人員太少,不少學科的硏究還沒有取得突破性發展。在討論會上還有學者對粤澳兩地學術交流合作提出了建議,要求改進交流的方式,開拓交流新空間，注入新活力等,都是値得我們思考和改進的。上述總結有不當處,請批評指正。謝謝！粵澳兩地學術界人士與澳門基金會主席盧德奇在歡迎晚宴席間合鑷

第九屆澳門社會科學年會論文硏究社會，服務澳門— 慶祝澳門社會科學學會成立十周年黄偉文*1995年夏天,一群對硏究社會科學有濃厚興趣的知識界人士,經過多次醞釀,決定組織一個學術硏究團體,給澳門有志於硏究社會科學人士一個相互學習、相互切磋,活躍學術活動的園地,以便於探討硏究澳門社會,爲澳門的發展作一點有益的推動工作。是年9 月 1 日，澳門社會科學學會正式成立了。在政府及各界人士的關懷馆助下,在國內外學者的支持和指導下,它走過了十個年頭。十歲雖然還是個小孩子，但是比嬰兒階段,對於周圍事物,他畢竟已經懂得不少,學得很多，而且生命力十分旺盛,很快便步入朝氣蓬勃的靑年期了，他的前途未可限量。十年來，我們秉承學會的宗旨“硏究社會,服務澳門”,堅持“科學與民主的精神”,堅持“面向社會,聯繫實際”的作風，發揚學術民主與學術自由，利用業餘時間,克服了種種困難,對澳門社會的很多領域以及面臨的許多問題進行了力所能及的硏究,向當政者提出了我們的各種建議,同時政府、社會人士和國內外學者也十分理解我們的熱誠,大力支持我們的學術硏究工作。兩屆澳督擔當了我們的榮譽會長,六位社會賢達和政府高層人士擔當了我們的榮譽顧問,從各方面指導和支持了我們的工作。大家知道,澳門由於地小、人少、資源缺乏,經濟不發達,對外聯繫有限，世界上知道澳門的人士不多，國內有不少地區的人也不知道澳門，以爲港澳祇是一個城市,1985年我會成立之際,國內外學者們硏究澳門的也不多。但那時關於香港回歸問題的中英談判已開始,澳門的回歸談判也已列上議程,我們認爲對澳門的硏究,在客觀上有了必要，而我們身處澳門,更有責任爲了它順利回歸祖國,促進它的進步繁榮,大力開展對澳門的硏究工作。同時讓更多人了解澳門，參與我們硏究澳門,也正是在這樣的背景下,我會同仁走到一起來了，全面開展對它的政制、經濟、歷史、文化、藝術、工業、旅遊、環保等等問題的硏究。一、澳門社會的特色澳門的社會是一個甚麼樣的社會呢？有哪些特色？又從哪方面開始硏究呢？經過十年的努力，我們總算從理性和感性兩方面弄淸了澳門社會的特色,選擇了我們的硏究課題。I .政治澳門是主權和治權分離的社會，即中國主權,葡國管治，澳門的主權從來屬於中國的。1513年葡國商人初次從印度果亞到了中國珠江口，但被拒上岸。澳門 1535年開埠,葡人還是被拒來澳貿易，1553年以謊報國籍，通過行賄,以借地“晾曬雨濕貨物”才得以上岸居住,還向中國當局納地租500兩銀，直至1840年鴉片戰爭後,乘淸廷被英國打敗,割讓香港之機,不斷強求， 1846年 4 月葡澳總督亞馬騮上任後,強行驅趕駐澳淸廷官員,才佔領了澳門，實行殖民統治,並逐步佔領了澳門半島和氹仔路環兩島,但即使在1887年簽訂了 (中葡友好通商條約〉五十四款,亦明確規定中國雖允許葡國“永居管理澳門”,但葡國永不能將澳門讓給他國,同時還註明澳門邊界未定。這個條約在1928年 4 月2 8日第四次約滿時，已被當時中國政府宣佈廢止。一百多年來在葡萄牙人的經營下，澳門逐步成了中國* 本文作者爲澳門社會科學學會上屆理事會羚長，現任監,鈐監事長。

第一個自由貿易商埠, 溝通中國同西方的經濟、文化、宗敎交流的重要地區。政制方面，澳門在葡國管治下,長期實行保守的殖民主義政策,加上本身經濟落後,60年代以前乏善足陳。60年代受到香港經濟發展以及世界政治潮流推動，開始採取較開放的政治經濟政策同時注意吸引外界投資。到了 7 0年代，葡國於“1974年 4 月 2 5曰革命”成功,推翻了獨裁統治,放棄所有殖民地,由於某種原因，繼續統治澳門，但採取新的政策,承認澳門是中國領土葡萄牙管理的地區。1976年葡國公佈新憲法，准許澳門享有內部自主權，同年又頒佈“澳門組織章程”,以法律形式確定澳門的新政制。澳門基本實行西方的立法、司法、行政三權分立,但不完全,總督除掌握全部的行政權外,還有部分的立法權（由立法會授權)，在澳門代表總統，因此,總督的權力很大，不容侵犯。總督由總統任命,並由總統授權, 但澳門法院直屬葡國高等法院及總檢察長管轄,立法會通過的法律,由總督頒佈施行才有效。立法會的部分立法權授於總督執行,簡言之,澳門的政制是葡國管治下的自主政制，基本上實行西方的立法、行政、司法三權分立,但不完全，留有殖民主義色彩。澳門政府以總督爲首,代表葡國主權機構管治澳門,協助其執政的是政務司,構成政府的核心內閣, 政務司由總督提請葡國總統任免，職權由總督授予。總之,澳門政制,不同於香港的總督集權制,也有別於西方分權制而是介於兩者之間, 是殖民主義的民主政制。Ⅱ.歷史a.澳門是溝通東西經濟的重要國際商埠首先，澳門是東西方貿易的重要樞紐。十六世紀下半葉至十七、十八世紀時澳門是葡萄牙一印度一中國一日本貿易航線的重要中心城市，葡萄牙人十六世紀初繞過了好望角後先將貿易航線開闢到印度，接着以印度果阿爲起點,開關了聯結中國和日本貿易航線，他們入居澳門後,與中國建立了正常的貿易關係，直接從中國內地大批採購生絲、絲綢運往日本高價出售，又從日本運回大量白銀, 購買中國的絲綢、生絲、黃金、瓷器、麝香、棉布等物運回歐洲, 謀取巨大利潤。澳門又是中國一菲律賓一墨西哥一秘魯貿易航線的起點之一,從澳門運往馬尼拉的商品來自中國、日本和印度, 主要有中國的生絲、紡織品及食物、傢具、棉花、白銀。瓷器、鐵鑊, 運回來的有西班牙的紡織品，法國的亞麻布，葡萄牙蘇木、棉花、白銀。澳門與大小其他群島之間也存在的貿易航線,運去的商品有生絲和絲織品，運回的有檀香、丁香、鑽石等。澳門通過進行這些國際貿易, 對於促進中國和有關國家經濟發展起了一定作用，使商業、航海業和工業發展迅速,帶來了經濟繁榮。b.澳門是天主敎在遠東的傳播中心葡萄牙人進入澳門的同時,葡萄牙傳敎士幾乎接踵而來,第一個葡傳敎士 1555年便到達澳門,建立第一座敎堂,幾年間屬於不同敎會的一批敎士便在澳門廣泛開展傳敎活動,這些傳敎士有意大利人，德國人，法國人，瑞士人。經羅馬敎皇裁決:葡萄牙在遠東有 “保敎權”，爲了開展對遠東各國（中國、日本、朝鮮、越南等國)的傳敎活動，辦起了培找傳敎士的聖保祿神學院,敎授神學、哲學、中文、拉丁文等,還附設圖身館、觀象台及藥房,在十六世紀後期成爲馳名遠東的大學院。 1568年澳門又成了主敎的駐地，1576年 1 月2 5日正式成立“澳門敎區”，範圍包括中國、日本及其附近各島。c.東西方文化交流橋樑這時期的澳門,除了成爲葡國天主敎向澳門周邊地區傳敎的中心之外,還成了東西方文化交流的橋樑。在這一彈丸之地上,生活着衆多的中國人和葡萄牙人，還生活着來自西班牙、意大利、德國、瑞士、英國等歐洲人口，來自日本、朝鮮、印度、馬來亞、柬埔寨、越南等亞洲人口,還有來自非洲的黑奴,中葡居民都基本按照各自的民族生活方式和生活習慣生活,各自傳播本民族文化。在澳門,匯集了豐富的東西方文化,交織了多姿多彩的歐亞風情。在宗敎方面，澳門體現了世界上罕見的天主敎、佛敎、道敎等諸敎的“和平共處”的狀况，每逢禮拜曰敎堂擠滿了人,而澳門的大小廟宇,香火興旺，敎堂的鐘聲與寺廟的晨鐘暮鼓此起彼伏,成了澳門的奇景。在醫藥方面,中國居民主要靠中醫中藥，而葡人建了西式醫院,這是中國土地上最早出現的以西藥治病的西式醫院。在澳葡人婦女較少,葡男子與日本、中國、馬來西亞婦女結婚不少,並產生了很多歐亞混血兒一土生葡人。在澳門，東方人學會了西方鑄炮、造船、鐘錶等科學技術，還學會欣賞西方的音樂、繪畫、雕塑,還有學者硏究指出,中國的油畫也是從澳門傳到中國去的,澳門的敎堂和住宅建築,不少是揉合了東西方建築風格，體現了文化交流的果實。d.澳門也是西方文化傳入中國的窗口由澳門進入內地的耶穌會傳敎士積極向內地傳播了西方科學技術，耶穌會傳敎士認爲:傳敎必先獲華人尊敬,而可取之法莫若以學術收攬人心。他們通過澳門給內地帶去了大批西方書籍、地圖、圖書、藥品以及鐘錶、望遠鏡，法國耶穌會士金尼閣一次帶進7000餘冊書籍,他們還以直接敎授,用中文著述與中國學者合著、合譯等方式,將數學、邏輯學、物理學、天文學、地理學、機械工程學、生物學、醫學、藥學、音樂、美術等傳入

中國。其中有《幾何原本》、《坤輿萬國圖》、《歐氏幾何》、《格里高里曆法》等,其歷史功績不可磨滅。耶穌會敎士陸若漢等人,向明軍傳授火炮、鑄彈技術,敎士湯若望也爲明室大批製造西洋大炮，這樣中國的軍事科學技術得到了一定的提高。e.澳門還是東方文化西漸的通道十六世紀中期,傳敎士通過澳門等地了解有關中國的情况寫成書向歐洲人士介紹中國,耶穌會士入居澳門和中國內地後，大量收集和翻譯中國的經典著作，精心編寫介紹中國書籍,繪製中國地圖,通過澳門寄往歐洲。金尼閣的(利瑪竇扎記》,1615年在羅馬出版後，第一次詳細、生動地介紹了中圉的地理歷史、政治制度、科技文化風俗習慣,轟動歐洲。葡國商人也將大批中國富有民族文化色彩、工藝美術品帶到西方使西方人士讚嘆不已。他們還帶去了中國的植物如柑桔類樹木,建造中國園林,使東方文化漸漸西傳。 Ⅲ.經濟澳門現代經濟是在一個十分特殊的環境中發展起來的。這個環境是地小、人少、資源缺乏、對外交通條件差,這也是澳門長期落後的原因之一。但在60年代西方經濟發展影響下,在香港經濟高速增長推動下,澳門政府採取了比較開放的有利投資的政策，澳門經濟進入了一個新歷史時期，特別到了 70年代,有利澳門經濟發展的基本因素進一步增加,例如葡國74年 4 月 2 5日革命成功，宣佈放棄殖民主義，允許澳門有自主權,78年以後中國逐步推行開放政策，西歐及美國市場給澳門的入口特惠制及紡織品入口配額制度的推行，使澳的工業品出口有廣闊的市場，並且處於有利的競爭地位,香港經濟的持續高漲及其工業、金融、海運、旅遊的多方面世界性發展，使澳門在資金、技術、信息方面得益不少。因此澳門在經濟發展中得以克服自己環境的局限而面向世界。70年代起開始了一個“經濟起飛”的年代，90年代起由於世界性經濟不景，澳門經濟也進入了停滯甚至倒退的困境。澳門經濟是小型的、海島型的、外向型的經濟,60 年代後期出口業興起,70年代工業、旅遊、建築業的發展,80年代金融業猛進，因此,從 80年代起,出口工業、旅遊博彩業、建築業和金融業已成爲澳門經濟的四大支柱。a.工業澳門工業歷史很長,早期(40 - 50年代)以神香、煙絲、炮竹、火柴爲主要產品,遠銷東南亞和歐美各地,60 年代以後，上述產品，由於原有市場的喪失而衰落,60 年代初，膠珠、刺繡、假髮等行業一度興起,後因原料不足而倒閉,70年代港商來澳設廠,紡織品業、玩具業、塑膠業、電子業、人造花業、建築材料業相繼興起,產値達40多億元,80年代工業持續發展，出現了勞動密集型多元化,生產方式趨向機械化、自動化。促進了澳門經濟繁榮。目前,由於受到內外各種不利因素的影響,紡織品業、玩具製造業、陶瓷業、傢具出現經營困難，澳門工業面臨一次新的轉型期。工業的發展是依靠歐美國家提供的出口配額，優惠稅制和澳門的廉價勞動力等條件。但到了 9 0年代這些有利條件開始減弱,勞動不再廉宜，1992年出口値出現了負增長。雖然88年起輸入外地勞工,而且逐年增加,一部份工廠外移國內,以減低成本,增加競爭能力。但由於世界性經濟衰退,工業仍無起色。b.旅遊博彩業澳門旅遊業有較豐富的資源,四百多年的中西文化交匯的歷史,留下很多文物古蹟,澳門位於南海之濱,四季氣候宜人,與中國大陸相連,港台旅客進入中國交通利便,民風純樸,消費平宜。加上多姿多彩的博彩業,吸引四方遊客。據官方數字旅客連年增加,到 1994年遊客近800萬,其中大陸和台灣遊客增加最快，香港遊客與其他地區比較保持8:2的比例。遊客不斷增加，帶動了酒店業,飮食業和其他消費行業,1993年共有住宿場所103家，客房7, 747間,比 1992年增加四分之一(1,121間)。遊客消費,給澳門帶來了可觀的外匯收入,89年據統計遊客總消費38億 1，100萬元，其中一般消費27億800萬元,住宿7億 1,800萬元,飮食 13億 644萬元,購物11億 300萬元。來澳的遊客中,大多數來自香港,又以賭客爲多，外國遊客多以香港,中國爲主線,以澳門爲副線,他們多祇路過性質,所以在澳門逗留時間平時祇一天多一點。澳門飮食業是多姿多彩,多層次的大行業,各國美食包羅萬有:有歐洲的葡萄牙,意大利,亞洲的印度、印尼、泰國、越南、日本、中國，中國的還有潮洲菜、客家菜、南海順德的粤菜、海南、四川、上海及北方菜,在氹仔地區食肆林立,反映了豐富的飮食文化。澳門的博彩十分發達,葡國海外部於1961年 2 月 1 3曰頒佈法令,定澳門爲旅遊區,特准澳門開設賭博娛樂場,使賭博合法化。1962年由何鴻燊、葉漢合組的集團奪得專營權。1 % 2年 6 月澳門旅遊娛樂有限公司成立，澳門政府與澳門旅遊娛樂公司簽約，批予專營權，政府長期獲得穩定的稅收（佔政府稅入5 0 %以上)。 1986年 9 月2 9日政府和娛樂公司簽訂了期限十年的合約,即 1991年至2001年 1 2月3 1日止，其中又分兩個五年期,第一個五年期由1991年 1 月1 日至1996年 12月3 1日，第二個五年期由1997年 1 月 1 日至2001 年 1 2月3 1日止。按照專營合約規定,娛樂公司1986 年 10月至1996年 12月十年內，應向澳門政府繳納港

幣總額13億 745萬元的專營簽約費,平均每年1億 3, 750萬元,由 1987年 1 月 1 日起要繳納營業總收入的 2 6 %博彩特種營業稅,此種特種營業稅每年增加1%, 到 1991年 1 月1 日，其稅率增到30% ,此外還規定應承擔的投資與資助項目有:（1)外港塡海區的都市化計劃;(2)向政府提供450個住宅單位;(3)向政府提供1， 400萬元作爲資助私立中文中學的津貼；（4)設立基金會推動澳門文化、敎育、科學、慈善事的發展，基金會以 4億元爲基金，每年從純利5 0 %抽出1,000萬元作爲保護澳門文化之用,1, 500萬元作爲政府行政資助;（5) 2億元作爲發展氹仔規劃之用；（6)參與投資第二座大橋,飛機場和直升機場，博彩總收益8 6年爲19億 1， 420萬元,8 9年爲5 1億 1, 500萬元,增加了 3 1億 9, 700萬元即1.67倍，政府博彩稅收益86年 4 億 9,200 萬元,89年 14億 3,100萬元增加了 9億 5,900萬元即增加1.95倍,博彩業稅收佔政府總稅收86年 21 % ，90 年佔48% 。澳門旅遊娛樂有限公司目前擁有賭場10家,還擁有白鴿票,跑狗場的專營權,與其他集團合作,以 10億元收購澳門賽馬會的5 1 %股權,除了博彩,還經營航運業,酒店業,地產業,電視廣播業,參與了澳門國際機場,第二座大橋,南灣整治工程及其他建設工程,經營多元化,成爲澳門大財團之一,對澳門的就業、慈善、敎育、文化、經濟繁榮做出貢獻。建築地產業:從60年至今30年間，澳門建築地產業受錯綜複雜的因素影響,出現過興起、發展、衰退、調整、復甦的不同時期和階段,時起時伏,曲折發展。(一)1963 - 1966年是澳門的建築地產業空前興旺期,當時旅遊博彩業發展很快,吸引不少遊客在澳門賭博耍樂，在此期間東南亞、南美、南非等地的大批華僑來澳定居,人口激增,工商發達,對各類樓宇的需求較多，建築地產業因此興旺起來。(二)1966年因受“一二•三”事件衝擊,社會動盪，人心不安,經濟受到很大影響，建築地產業首當其衝， 67年沒有一個地盤開工。68年政府貸款給商人解困， 69年經衰退後略見轉機。(三)70年代初至7 6年初爲停滯調整期,76年下半年至79年底又興旺起來，79年底大量新移民湧入，工商業發達,對各類樓宇需求殷切,當年政府批出建築圖則227份,落成樓宇206座,成交金額2 億 5，000多萬,創歷史最高紀錄。(四)承 79年旺勢，1980年建築地產處於巔峰狀態,樓宇成交金額達3 億 1, 200萬元,比 79年增加二成,由於港商過澳炒樓買地，投機托市,使地價人爲地抬高四至五倍,樓價抬高二至三倍,此種人爲的社會需求假像,終於經受不了經濟不景而崩潰，82年受香港前途談判不穩定因素影齊，澳門建築地產業再度從頂峰滑落,到83年衰退見底。(五)經歷蕭條時期之後84年建築地產業開始復甦，85年初見活躍,中低價樓宇銷量增多,高價樓宇仍然滯銷，此後數年一直持續向好，1989年落成樓宇面積達 1,158,214平方米。(六）受 1989年六四事件影響,下半年由旺轉淡，成交金額下降，進入調整期的90年,地盤數目減少,呈放緩現象,91年,大陸、台灣、香港商人來澳炒樓,又一次人爲托市,地價樓價又成二三倍上漲,92年下半年大陸實行“宏觀調控”,加上世界經濟不景,樓價地價相繼滑落,下跌近三成,樓宇空置近2萬多間。綜觀近三十年間,影響建築產業的因素大致有：(一)社會環境安定,居民安居樂業,建築地產業便向好發展,如 63 - 66年,85 - 89年大致如此,一且發生政治事件如66年的“一二 •三事件”,89年的“六•四事件”，經濟動盪,人心不安，建築地產也會滑坡。(二)74年石油危機過後,世界各國經濟復甦，澳門受利好因素影響，76年下半年至81年間,建築地產業得到大發展，反之世界不景,表現就差，從 1994 - 95年期間,建築地產嚴重衰退。(三)人口增長與減少以及居民經濟狀况好壞,即社會購買力強弱,對建築地產業有直接影響,60年代東南亞、南美和南非數萬華橋到澳定居,對住宅樓宇需求增加，促使建築業興旺起來，又比如,大陸移民有了積蓄,便紛紛購樓安居,這也是85至 89年上半年住宅樓宇暢銷主要原因之一。(四)樓宇的地點、設計形式及價格是否合理，也影響銷售,還有銀行利率高低對市道也有影響。d.金融業從 80年代起,澳門銀行業迅速發展，澳門現在正在成爲一眞正的金融中心,主要的內在因素:澳門有穩定的政治與社會架構,有良好的歐洲式的法律制度,有政府的不干預自由貿易政策,低稅制,基本設施不斷改善,通訊設備先進，用英語爲商業語言，主要外在因素有亞太地區迅速發展,珠江三角洲地區逐漸一體化,中國對外開放、70年代以來中葡關於澳門所表現的合作關係。1987年中葡關於澳門問題的聯合聲明確立的 “一國兩制”方針,保障了澳門的自由貿易無外匯管制體系。澳門金融體系與香港金融體系密切,使澳門很容易與其他主要國際金融中心和東京、紐約、倫敦、新加坡、法蘭克福取得某種程度的直接聯繫,77年開始澳門元與港元掛勾,意味着與美元有聯繫,這對澳門金融業和經濟發展是有利的。港澳兩地金融體制的最大分別是澳門可依賴一個獨立銀行外匯管理機構,該機構雖

然規模不大,但具有中央銀行的若干功能,該機構原名 “澳門發行機構”，1980年由澳門政府成立,後易名爲 “貨幣曁兌匯監理署”,主要職責是協調澳門的金融外匯及保險市場,監督本地貨幣的穩定性及外債償還能力,値得注意的是,監理署繼續委託總部設在里斯本的大西洋銀行發行本地貨幣— 澳門元,中葡聯合聲明及澳門基本法保證澳門元在1999年後爲本澳唯一合法貨幣，根據中葡聯合聯絡小組和雙方政府同意1995 年 10月起澳門的中國銀行將參與發行澳門貨幣。目前澳門有九間銀行,其中六間總部設於澳門，在澳門註冊,五間總部設於葡國，五間設於其他國家,兩間設於香港,一間設在中國大陸。至 1994年年底止，澳門有108間銀行分行,可能是世界上銀行密度最高的地區之一,十九間銀行的僱員有3,180人,存款總額達 700億,貸出款項350億元,80年代初起各種貸款積累數量大大增加，87至 91年銀行總資產成倍增加,年存款量增加30%,比同期本地信貸22% 的增長率還高出8 %。去年5 月貨幣供應量M 1爲 187億澳門元,比前年同期增長92.4 % ,而貨幣供應量M 2 爲 467億,比前年同期增加40.3%,貨幣流通量爲8. 24億，增加了 19.6% 。由於各種有利因素,澳門正成爲一個地區性的金融中心,逐漸能建立一個澳門目前過剩流動資金的資本市場。Ⅳ. 澳門人口據 1991年人口普查,常住人口 375, 000人，流動人口近30, 000人，估計一共40，000人左右，人口不多,但構成則多樣化,依國籍看,大約95% 是華人及葡籍華人,3 - 4 %是土生葡裔(12,000 - 16, 000人)，不到 1 %是來自葡國的葡人(3,000 - 4, 000人)，此外,還有 1 - 2 % 其他外籍人士 (以泰菲人爲多）。a.土生葡人是澳門社會中的一個特殊階層，這個階層的形成，有很多因素。澳門葡人的存在有四百多年的歷史,他們在澳門繁衍生息，這裡離葡國親屬很遠，與本地人通婚,形成了一個懂得華語,接受華人風俗習慣的澳門土生葡裔階層，與華人融洽相處。在澳門政府以葡語爲法律行政語言,他們多任職於政府機關,成了公務員的主力軍。他們在華人與葡國統治者之間起着一種橋樑作用,但在政府擔任中層職務的這些土生人士,大多祇會說廣東方言，不會寫中文，將來想在特區政府中繼續發揮作用,關鍵問題是學好中文, 要達到能看能寫中文文件的程度,否則就很難溝通,保證行政順利運作,難度將會很大。b.在澳門的人口中,還有一個人數衆多的歸僑階層’他們大多在60年中期遷居澳門的東南亞、南美、南非的華僑,由於受當地政府排擠,結束生意,帶來一定的資金,不少人有一技之長，來澳後分佈在社會各行業，主要從事商業或自由職業、建築業、飮食業、紡織業,經過多年艱苦努力,大部份人積累了一定的經濟實力,獲得了一定的社會地位,在地產和進出口業方面佔有重要地位。爲澳門的經濟和社會發展作出了貢獻。c.澳門社會人口中還須一提的是佔總人口三分之一左右(人數14萬多)的新移民,他們大多數來自珠江三角洲地區,福建省和上海地區,這些新移民的到來，解決了 70年代未澳門勞動人口極爲短缺的困難。80 年代澳門製造業得以迅速發展，新移民有不可磨滅的貢獻,他們當中有部份人在內受過良好敎育的知識份子,學歷較高,過去幾年很多人成了敎師和技術隊伍的生力軍,使澳門中小學敎師嚴重不足,生產領域缺乏技術人員的困難得以舒緩。在經過幾年的奮鬥之後,他們積累的資金購屋安居,帶旺了 80年代末期的建築地產業。他們爲澳門70年代的經濟起飛,80年代的敎育大發展立下汗馬功勞。二、服務澳門由上可見，澳門雖是個小地方,但由於其歷史悠久,是個東西方經濟文化交匯點,加上良好的地理位置,獨特的政治制度、法律制度,多樣的人口構成,在它即將回歸祖國的特定歷史條件下,提供豐富多彩的硏究課題。a.爲了實現它的穩定繁榮,政治法律制度,生活方式五十年不變,就要硏究它的政治、法律制度包括澳門現有法律改革,有利銜接以及基本法精神實質的學習及它的貫徹行,使澳門過渡到中國特區時能穩定銜接。社科學會專門開了多次硏討會,討論澳門政制、法律的改革,撰過二十八篇論文，關於基本法與區域合作方面,已選寫十四篇論文,澳門經濟結構發展方面也寫過十四篇論文。b.澳門位於珠江口西側淺海區域,沒有深水港,沒有機場,沒有與中國聯網的鐵路,沒有自然資源,又缺乏人才,如何發揮澳門優勢,克服劣勢。我們進行了硏究，重點硏究它與珠江三角洲區域合作的可能性和重要性,爲此舉行八屆粵澳關係硏討會,強調改善它的交通網絡,利用中國尤其是珠江三角洲的資源,實行與國內合作發展經濟、第三產業、城建、旅遊、敎育、環保等，就這些題目撰寫了論文十七篇。c.澳門由於歷史和特殊地位,形成了一個多語言的社會，官方行政用葡文，國際商業用英文，日常生活用粤方言，1999年要回歸祖國，中文也確定爲官方語言,如何制訂語言政策,並付諸實施,這並不是一件容易的事,不是中葡雙方宣佈一下就可實行。爲了實現中文官方地位,我們以澳門過渡期語言發展路向爲題

專門召開國際硏討會,除了理論上要弄淸楚它的必然性和實現政策之外,還借鑑新加坡和香港的經驗,期望從理論上和實際上兩方面去解決,爲這問題共發表了二十多篇論文。d.“三化”問題，即法律本地化、公務員本地化和中文官語化問題,是過渡期必須妥善解決的問題。這個問題經各界人士和中方多次催促,步子還是很慢。去年我們也緊密聯繫過渡期實際,召開了加速實現“三化”問題硏討會,共組織了近二十篇論文,深入討論這個問題，除了我們自己撰寫論文以外,我們還邀請了政策制訂和執行者現身說法提出對這一問題的看法，以便於官民溝通,取得共識。e.我們還注意進行澳門本身的文化、藝術、音樂作了硏究,對它們的歷史、現狀、交流和特點進行了分析和探索。此外，我們還就打破澳門博彩旅遊的單一性, 加強文化旅遊、興建旅遊景點，使旅遊多元化提出我們的主張。對澳門的公民敎育目標和方法以及澳門金融業發展路向和管理也發表了論文。我們還和廣東地理硏究所,政府環保辦公室、街坊會等機構舉辦多次環保硏討會,發表了 13篇論文,促進了對環保狀況的監督和改善。十年來,我們的硏究成果，定期在硏討會上發表,有少部份在報章上發表,但基本上都收集在我們的學報《濠鏡》中，有系統地發表,供政府和社會人士參考。我們十分榮幸地注意到我們的硏究成果一定程度上受到政府部門和社會人士的關注和興趣,有重大問題,我們除了發表文章外,還向澳門官方直至向最高當局面陳我們的意見,如橫琴島的合作開發及珠澳合作問題。同時據了解澳門政府有關部門也選擇性把我們發表的文章翻譯成葡文,給有關人士或部門參考。三、繼續努力,不忘使命由於我們的硏究能力有限,資料缺乏,時間不足，十年來憑着我們的熱誠,對澳門社會各領域及所面臨的問題做了些力所能及的硏究,提出了我們的一些不太成熟的意見,儘了一個公民的責任。我們一開始就聲稱,我們是個學術團體,不是壓力團體,我們尋求的是全體居民的利益。我們並不是爲私人利益或小團體的利益去製造輿論。但我們對澳門社會存在問題或政府的政策,也積極提出我們的意見，不迴避矛盾,不怕壓力’以公正的立場,談論我們的主張和見解,如對(敎育綱要法）的討論就是一例。我們也決不會背着良心, 抛棄原則,做某些權威的傳聲筒,投其所好。今後我們會一如旣往,繼績硏究澳門社會及發展過程中面臨的問題,努力爲建設安定繁榮,人人安居樂業的公平的社會而努力工作，更好地爲澳門,爲全體居民的福祉服務。參考資料澳門四百年費成康澳門經濟、政制與社會黃漢強(濠鏡）創刊號澳門政治制度沿革、現狀和展望吳志良鳴謝本會於一九九五年九月十六曰至十七曰舉行之第九屆澳門社會科學年會暨第八屆粤澳關係研討會，荷蒙行政、敎育暨青年事務政務司黎祖智博士、經濟財政政務司貝錫安博士、何厚鏵先生、吳榮格先生、吳福先生、東方基金會、澳門基金會、澳門市政廳、澳門旅遊娱樂有限公司鼎力賛助;澳門政府總督代表、經濟財政政務司貝錫安博士、新華社澳門分社代表冼爲鏗先生、澳門基金會主席盧德奇博士、澳門市政廳議員姚汝祥先生，海島市市政廳副主席羅慶堯工程師、中國國務院發展硏究中心高博硏究員，廣東省社會科學院院長、廣東省社會科學聯合會會長張磊敎授主持開幕儀式；澳門大學副校長周禮杲敎授、中華敎育會理事長劉羨冰校長等社會知名人士親臨指導；粤澳兩地學術界人士參與研討，惠賜鴻文；各報章、電台、電視台詳盡報導；有關人員參與_ 備、接待、翻譯、司儀等工作，使此次硏討會得以圓滿成功，為促進澳門社會硏究與社會發展,促進粤澳之間的了解、合作和交流,作出積極貢獻。為此，本人代表本會同仁,向上述機構與社會賢達謹致深切感謝。澳門社會科學學會第五屆理事會會長黃偉文一九九五年九月十八曰

澳門社科會十年來的歷程異常坎坷不平,創時會遇到的困難是:社會科學硏究普遍不受到重視,人材奇缺,經費不足,各方面的硏究處於空白狀態，人心不齊，有些困難至今並未完全克服。社科會十年來之所以沒有夭折或關門大吉,是因爲它能適應社會發展的需要（澳門進入過渡期有許多問題需要硏究和解決)，堅持科學硏究爲澳門社會服務的宗旨,在社會科學一些領域（經濟、政治、法律、語言等方面）向有關方面提出不少建設性的意見,起到了決策的參謀作用,在本地輿論方面也起到了積極的作用。社科會也堅持了學術自由的原則，尊重客觀事實，讓不同意見有充分表達的機會,不捲入政治鬥爭,也不屈服於政治壓力。社科會爲了借助外力發展社會科學硏究，同廣東社科聯建立了固定的聯繫,定期舉辦硏討會,與國內其他城市(上海、北京)亦有頻繁的接觸,以至於發展同香港、台灣、日本、葡國、歐洲和美國等學者的關係，邀請他們參加在澳門舉行的國際硏討會。這些活動有助於提高澳門在國際上的知名度，推動本地社會科學硏究的發展。由於我們是民間學術團體,在舉辦這些活動時，不受官方官僚程序的約束,亦有辦法衝破各方設置的政治障礙,使學術自由的原則得以充分發揮。民間學術團體的特點和弱點是絕大部份會員祇能利用業餘時間進行學術硏究。許多人祇能根據有限的資料做些宏觀的分析,而沒有更多的時間和精力做微觀的社會調查,使各方面的硏究停留於一般化,難於深入。也由於人力和資金不足,進行系統社會調查的計劃始終未能落實。在這方面,應向已開始做社會調查的其他民間學術團體的經驗學習。近幾年來,喜見各種學術團體,如雨後春荀般地誕生,塡補了法律、經濟、歷史、文化、語言、哲學、社會、建築、公共行政等空白。社科會十年前設想的按學科分類的小組或分會，實際上已由這些新團體所取代、實現和發展、隨着人文科學方面的人材不斷產生,還會有新的學術團體出現，並使整個社會的學術硏究向專業化的方向繼續深入展開。目前的薄弱環節仍然屬於社會和文化方面的硏究。在這種形勢下,社科會仍可發揮其作用，同本地其他學術團體協調與合作，多做些綜合性的硏究,同外地的學者合作多做些比較硏究,以便更好地了解和突出澳門本身的特色和優勢,使澳門在回歸後與鄰近地區的競爭中能發揮更大的作用。還可以同從事於社會科學硏究的官方、半官方機構(文化司、澳門大學、基金會、國內的社會科學院、大學等)更密切地合作與配合,爭取他們更多的支持和幫助,還要繼續爭取那些重視科學硏究的企業家和社會名流的支持,以解決資金不足的問題。社會科學硏究要靠大家來做，社科會歷來在發動會員參與各種硏究方面做得不夠。要根據會員分散與業餘的特點，開展各種適合於他們的小型活動。同時也要大力發展會員,特別是年輕人,以便根據年輕人的特點來開展一些活動,使他們在社會調査中增長知識。各種活動成功的關鍵在於領導，這是十年活動的經驗總結。領導班子需要不斷更新,吸收一些有能力、有志氣、願爲大衆服務的年靑人參加,而且要善於發揚民主,分工負責,和諧共事,才能把事情辦好。一九九五年九月十五日* 本文作者是本舍監事,創舍會員，澳門文化司署副司長。澳門社會科學研硏之回顧與展望(發言提綱）魏美昌 *

社會科學硏究包括衆多內容,而硏究社會的發展，是它的重要內容。社會發展與人發展是不可分割的。沒有人，就不能構成社會；任何社會，都是人的社會;同樣,如果人離開社會,就不能生存。人和人的關係，是社會關係。社會發展與人發展是互相聯繫、互相推動、互相轉化的。歸根結底,硏究社會發展與人發展及其相互關係，是社會科學硏究的重大課題,也是具有鮮明的時代性和現實性的。一、社會發展與人發展的共性、個性和統一性在現代社會科學看來,社會是個活的有機體，它內在地蘊藏着社會與人的有機構成，而人的本質是一切社會關係的總和。這表明社會與人有着同一性，又有不是完全相等的差別性,體現了社會發展與人發展的辯證統一。無論社會還是人,都必須求發展,把發展放在首要地位,這是共同的,沒有任何例外的。一切停滯、封閉、僵化、倒退,就會處在落後狀態,不利於人類社會的發展和進步。至於社會與人如何發展，以及對發展的要求、內容和方法,是各有特點和個性的，不能簡單地片面地混同起來。經濟發展與社會發展,是當今國際社會普遍關注的重大問題。在發展經濟的同時,必須把社會發展擺到重要位置,否則,就會受到很大制約，不能持續發展經濟。隨着冷戰的結束,全球的格局發生重大變化,和平與發展,成爲當今世界的主題,重視社會發展成爲世界潮流,特別是人口、環境、失業、貧富懸殊擴大、社會矛盾激化等問題,從而造成衝突激化,以至地區戰爭等,引起國際社會的重視。目前全世界有13億人口處於絕對貧困狀態,有 15億人無法享受最基本的醫療服務,每年有1300萬到1800萬人死於貧困,遠遠超過戰爭造成的死亡。目前世界上貧富差距不斷擴大。60年代,佔世界人口總數2 0 %的富人和20% 窮人收入相差 30倍,現在已高達150倍。發展中國家的1/5人口每晚忍飢挨餓,1/3人口生活在貧困中。儘管世界糧食產量成倍增加,人均產量卻在下降,因爲人口增長太快。世界勞動人口 28億中，大約8 億人沒有固定報酬,1.2 億人長期失業,7億人半失業,即維持不了他們的最低生活水平。60年代, 5 %已屬高失業率,現在超過10% 已屬平常。25個世界發達國家的總失業人數已達3500* 本文作者是廣東省社會科學聯合會會長。題目插圖作者余國宏,爲本會會員，專業畫家。論社會發臛與人發臛的辯證統一張江明

萬。在未來的10年內，全世界將因人口猛增,至少需要再增加10億個新的工作崗位,失業問題將日趨更爲嚴重。這不僅增加國家負擔,也使社會上兩極分化更尖銳，因而失業被稱爲“現代社會的定時炸彈”。貧窮一天不消除,世界就一天沒有安定。要解決失業向貧窮開戰”,就需要調整目前不合理的國際經濟秩序，大力搞好經濟和社會的發展,上升到新的台階。新中國成立4 6年來,尤其是實行改革開放17年來,我國取得了舉世矚目的重大成就,國民生產總値已上升到世界的第8 位,以不到全球7 % 的耕地，基本上解決了佔世界2 2 %人口的吃飯問題,國家綜合實力顯著提高,文化敎育科技有較大發展，人民生活得到明顯改善。但是,由於人口基數大，自然資源相對較少,工業化程度低等原因,從多個角度加以綜合比較,中國仍然屬於低收入發展中的國家。例如，中國1992年國內生產總値達到23,938億元,按當年官方的平均匯率換算爲4, 586億美元，居世界前10位。可是,按人均計算還不足400美元,居世界的後列。人口、資源、環境是當代人類生存與發展的三大基本問題,也是我國社會經濟在新的發展時期的基本制約因素。今後十多年,我國經濟和社會發展面臨大好機遇的同時,也將面臨人口負擔、就業壓力、資源浪费、環境污染、生態失衡和經濟發展的矛盾更加突出,也就是說,經濟發展與人口、資源、環境的矛盾趨於緊張。因此越發展,越是要重視社會發展，越加要充分認識社會發展的重要和意義、充分認識加強社會發展是我國現代化建設的迫切需要,也是建設有中國特色社會主義的重要內容,採取積極措施解決社會發展中存在的問題和矛盾,發展各項社會事業。社會發展是以人爲立足點、又以人爲歸宿,是依靠人、爲了人的。社會發展包括廣泛的內容,它的着重點是人口,就業,計劃生育，人力資源開發,勞動力轉移，生態環境、資源保護，社會保障,科學敎育，文化藝術, 民主與法制，婦女、兒童、老人、殘疾人群體社會保護等。社會發展的目的是促進人民生活質量、人口素質和社會文明程度的不斷提高。人的發展首先表現爲人與自然的物質變換能力的發展，即認識自然界、改造自然界，“人化自然界”的能力發展。它以生產力爲起端,最終又轉化爲生產力，不斷增強“人化自然”的力度和廣度。人的發展還表現爲人的需要發展。這種需要有不同層次、不同對象、不同時期的區別。具體來說,有個人、集體和社會的不同需要，有目前和長遠的需要、局部和整體的需要。不斷滿足和提高人的物質文化需要，才能充分調動人的積極性、創造性，發展社會生產力,人民和社會的需要是促進社會發展的推動力。人的發展是通過人的主體性、主動性和“自我揚棄”來實現的。客觀環境對人的發展起着極大作用。但從根本上來說，還是決定於人的主體、人的主觀能動性;在於揚棄舊的自我,創造新的自我，從而達到自我發展、自我實現。社會發展和人發展各有特性、個性,但作爲社會活的有機體兩個方面，又是互相依存、互相作用的。社會與人的辯證統一,來源於人是社會主體,又是社會客體。在人與社會的關係中,把社會作爲認識和實踐的對象,社會便處在客體的地位,而人則是主體;相反，人作爲社會的認識和實踐對象,，人就變爲客體了。主體與客體的關係和界限是確定的,又是有兩重性和變動性的,在社會與自然界中普遍存在。人首先是自然界的產物,而人的出現與社會的出現總是同時發生,因而人又是社會歷史的產物。人的一切活動，即使是個人的活動，也是社會活動。所以社會是人同自然界的完成了的本質的統一”,說明人的自然本質就是人的自然屬性與社會屬性的統一,社會發展與人發展的辯證統一。當然,這種統一沒有絕對性,而是“有差異的統一”的。它能夠推動社會與人的發展的。二、社會發展與人發展的有中國特色途徑和主要内容大力推動社會與人的發展,是個世界性、普遍性的問題,但在不同國家，採取的措施、要求、內容和途徑是各有特色的,不能用形而上學的方法,機械地照搬。社會與人的發展包括宏觀、中觀、微觀的不同層次,即整個社會與人類的發展,各個領域的社會與人的發展，各個方面問題的社會與人的發展，等等。這些旣有明顯區別,又在一定條件下可以升降、申縮,起着變化的。在中國硏究、解決社會與人的發展問題,需要從中國的國情出發，實事求是，總結我國的經驗敎訓,借鑒其他國家的科學方法,走有中國特色的發展道路。根據我國多年來的實踐,概括起來,包括如下一些主要內容。— 中心是經濟發展、生產力的發展。經濟發展同社會與人的發展是緊密相聯、互相推動的。經濟發展是社會與人的發展的首要前提,而社會與人的發展則是經濟發展的結晶。祇有經濟發展達到很高水平，才能逐步地解決失業、人口、生態環境,消除貧困,實現共同富裕。因此,我們必須十分明確地堅決以發展經濟爲中心,以大力發展社會主義生產力作爲第一位任務,把經濟建設擺在首要位置。社會與人的發展以及其他各項工作都要圍繞以經濟建設爲中心,促進經濟建設的發展。評判一切工作的價値和標準，堅持生產

力標準,就看是否能夠促進生產力發展,提高人民的物質文化水平,增強包括經濟力、政治力、軍事力、文化力在內的綜合國力的發展和提高。正如鄧小平所說發展方是硬道理。”“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”而“發展自己,關鍵是發展經濟。”這都是符合客觀H 際的。當然,發展經濟不能孤立地進行,把社會與人的發展搞好了，可以爲經濟發展開闢道路,展現美好的前景。——核心是人的素質提高和全面發展。世間一切事物中,人是最寶貴的。人是自然界的主體,也是社會主體、歷史主體。通過勞動，人可以創造世界、創造歷史。在人類世界和人類社會中,必須以人爲核心,堅持以提高人的素質和全面發展爲中心,經濟和社會發展要以H 現人的素質提高和全面發展作爲出發點和落腳點。把人的素質提高和全面發展變爲現實，有一個很長的歷史辯證發展過程,首先要苡現人的解放,使人從社會的奴役、剝削、畸形發展和勞動的“異化”中解放出來,也從自然界的盲目統治和災害中解放出來，眞正成爲社會的主人和自然界的主人。新社會所做的一切工作都是爲了人,滿足人民多方面的合理需求，保障人民的合法權益,逐步提高他們的物質文化生活水平和道德修養，促進國民素質的提高和人的全面發展,使人的潛力和聰明才智得到充分發揮,爲社會作出更大貢獻。到了從“必然王國”進入“自由王國”之時,整個社會成爲“自由人聯合體”，人的全面而自由發展和思想道德、科學文化達到極高的水平,對社會的貢獻和作用更大。— 關鍵是第一生產力的發展。世界新科技革命蓬勃發展,經濟、科技在世界競爭中的地位日益突出，又一個科技和經濟大發展的新時代正在來臨,在這樣的形勢面前,我們要實現現代化,關鍵是科學技術要能上去。必須更加重視發展第一生產力— 科學技術。實施科敎興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想,堅持敎育爲本,把科技和敎育擺在經濟、社會發展的重要位置，提高全民族的科技文化素質,使生產力有一個新的解放和更大的發展，加速實現國家的繁榮富強。經濟和科技是辯證結合的,經濟建設依靠科技技術,才能蓬勃地持續地發展，並爲科技發展提供強大的物質基礎;科技工作面向經濟建設,努力攀登科學技術高峰,把促進經濟發展作爲中心任務和首要目標，才能充分發揮第一生產力的作用。要切實加強社會發展和人發展領域的科學硏究和技術開發,堅持經濟、環境、社會效益相統一,提高人民的生活質量和健康水平,促進經濟與社會的持續協調發展。— 動力是改革開放的深入發展。在社會與人的發展中存在多方面的矛盾,這些矛盾受社會主義社會基本矛盾所制約或派生,又對基本矛盾發生影響,祇有通過改革,才能使這矛盾得到解決,成爲發展的動力。把束縛生產力發展的舊體制,改革爲充滿生機和活力的新體制,這是革命的變革。經過這場體制革命,使生產力和生產關係、上層建築和經濟基礎的矛盾、新體制與舊體制的矛盾得到解決,促進生產力獲得解放和進一步發展。在社會主義條件下通過改革所發揮的革命性的動力作用，是社會主義制度的自我揚棄、自我更新、自我發展的革命,是歷史的火車頭，是推動社會主義社會發展的強大動力。-~ 一協調是發展的重要機制。社會與人的發展不能陷于主觀隨意的盲目性，也不能孤立地進行,亟需充分發揮協調發展機制的作用，使發展建立在有序的基礎之上。協調發展機制主要有四個,即人與自然；人與社會;人與經濟;人與人（內人本身）的協調發展機制。從當前我國的實際情况看，H 的是：（1)經濟與社會協調發展,使各項社會事業發展與經濟發展相互協調、相互促進。（2)兩個文明建設協調發展,比翼齊飛，不要一手硬,一手軟。（3)人口、敎育、科技與經濟社會協調發展,不要出現拖後腿現象。（4)地區之間、城鄕之間、各民族之間的經濟社會協調發展,逐步實現共同經濟繁榮、文化發達、社會進步。（5)民主、法制與經濟社會協調發展。社會主義市場經濟要求ÍÍ行平等競爭,消除“官倒”,必須充分發揚民主,健全法制,與之相協調，才能防止市場經濟被扭曲,保證市場經濟的健康發展。 (6)資源、環境與經濟社會協調發展。保護環境,體現了人與自然的一種和諧關係。由於我國原有的經濟基礎差,技術水平低,資源消耗大，使社會生產發展與保護自然資源和環境的各種矛盾相互交織,而且趨於激化。解決這些矛盾,有多方面的措施和方法,其中重要的一條是堅定不移地貫徹執行我國環境保護的基本國策，堅持經濟建設、城鄕建設、環境建設和合理利用資源同步規劃、同步實施、同步發展，互相協調。這是基本的環節。— 持續是漸進性發展戰略的要求。按照中國旣是發展中國家，又是人口基數大、人均資源少的實際情况,必須堅決地持久地把發展國民經濟放在第一位,遵循漸進性的可持績發展的總體戰略,制定可持續發展的經濟政策和立法,建立和健全可持績發展管理體系與協調機制,提高管理、決策人員的可持續發展意識和能力,保障可持續發展戰略的實施，走上可持績發展的道路,謀求社會經濟連續不斷的發展,避免忽上忽下、大起大落、時而“大戰”,時而冷落,造成嚴重浪费、損失和延誤。在貫徹可持續發展戰略中,尤其要注意根據戰略要求,調整和優化產業結構、佈局，應用現代科學技術改造傳統產業,達到現代化、產業化水平,使工業、交通與通訊業步入可持續發展的軌道。要努力開發

“三高”農業,大力發展可持續農業，發展鄕鎭企業和建設農村鄕鎭中心,使鄕鎭企業走上高效、節能、無污染的可持續發展之路。— 進步,即社會進步與人的進步是發展的根本目的。社會進步與人的進步是不可分離的。社會是人的社會,社會進步同時也是人的發展和進步。社會與人的辯證統一過程,就是社會在矛盾運動中不斷進步和人從社會進步中逐步獲得解放的過程。社會與人的進步都以經濟發展爲基礎,而社會與人的進步則是經濟發展的目的。它們應該協調發展,互相促進。社會歷史發展是曲折的,但它的總趨勢是朝着進步的方向發展的。其根源主要是由社會內在矛盾即社會基本矛盾的動因所決定,以及社會進步同佔人數絕大多的勞動人民根本利益相一致,得到勞動人民擁護。社會進步總是歷史地表現在人的解放的程度上。人的解放及其精神境界和物質生產的升華是社會進步的重要內容,也是社會進步的重要標誌。以上是走在中國特色發展道路的一些主要內容、方面、措施,這些措施有力地促進社會發展和人發展的統一，對推動社會進步是發揮無窮的合力作用的。三、社會現代化與人現代化的發展及其辯證結合沿着有中國特色的發展道路前進所要達到的目標，是實現社會現代化與人現代化,再進而飛躍到“自由王國”。現代化是個時代的概念、歷史的範疇。它具有的特性表現在：— 嶄新的時代性。現代化反映新時代的精神路向,站在時代的前頭,指導時代的潮流,不是落在時代後面,更不是以舊時代的印記當作新時代的旗幟。鮮明的先進性。現代化同先進是不能分離的,拿工業和工廠來說,從機器設備、廠房環境到經營管理, 員工的精神面貌和產品,都屬先進之列,才能稱得上現代化。完善的整體性:現代化作爲統一的整體,是社會現代化與人現代化的辯證結合。人是現代化的主體，是現代化的創造者和實踐者。社會現代化是客體主體化中人的實踐的產物;人的現代化則是主體客體化中社會現代化的結晶。— 歷史的階段性。在歷史的不同時期、不同國家,社會現代化與人現代化是有不同內容和發展階段的。例如有前工業社會現代化與後工業社會現代化, 以蒸汽機爲特徵的現代化與以電子爲特徵的現代化, 資本主義現代化與社會主義現代化等等。各個階段之間有區別、又有聯繫，有揚棄、又有繼承與創新。在現時代,對社會與人的現代化無論是廣度和深度都提出更高的要求、升華到新的水平。中國的現代化建設,首先提出的是實現四個現代化,即工業、農業、科學技術和國防的現代化。後來進一步提出:要把我國建設成爲富強、民主、文明的社會主義現代化國家,在 20年內基本實現現代化，廣東要在 15年內基本實現現代化,珠江三角洲應走在前面，時間更短些,廣州市要建成現代化的國際大都市。這些都是重大的任務和雄偉的工程,更加需要加速社會與人的現代化步伐。社會現代化有廣義和狹義、整個社會和社會問題的現代化之分，它們有明顯界限,又可以互相轉化。從廣義來說，社會現代化最根本的是經濟現代化和政治現代化，即經濟基礎和上層建築現代化。社會主義現代化建設同樣是以這兩個方面的現代化爲軸心,它們是互相推動的。建立市場經濟體制是經濟現代化中一個必經階段,是經濟現代化的關鍵所在。任何回避、否定或超越市場經濟,都不可能實現經濟現代化。市場經濟並不是資本主義特有的“專利”,而是社會經濟發展的不以人的意志爲轉移的客觀規律,社會主義也不例外,當然有所區別。市場經濟體制現代化的中心環節是建立現代企業制度，在國家調控下，使具有法人資格、成爲市場主體的企業，在市場競爭中起着資源配置的基礎作用,推動社會生產力的發展。根據我國的實際情况,現代企業制度的主要特點和內容,包括:（1)明晰產權,政企分開,轉變政府職能 (着重於宏觀調控),遵循價値規律的要求,適應供求關係的變化,用經濟辦法領導經濟。這是防止以權謀私、權錢交易和“官倒”，實行平等經濟競爭，優勝劣汰,保證建立現代企業制度的首要前提。（2)實行產權制度的改革,建立股份制、合作制、公司制、董事會領導下總經理負責制。這是現代企業的基本制度,也是公有制企業產權的好形式。股份制與合作制有區別,又有聯繫,各有優點和缺點，可以擇優綜合,把兩者結合起來，靈活運用。它有利於在公有經濟佔主體地位和起主導作用之下,實現企業產業的多種形式（國有產權、集體產權、合作產權和個體產權、私營產權)互相協作和合作;有利於形成合理的產權約束機制,建立出資者所有權與企業法人產權的分離和良性制衡的關係;有利於實現企業決策的科學化、民主化和風險分散化;有利於產權的合理流動、優化組織和資源優化配置,以及產權市場交易的形成和發展;有利於從整體上搞活國有企業,實行戰略轉移，推動國民經濟的發展;也有利於引

導個ifi和私營經濟的發展,促進共同富裕。（3)堅持以人爲中心的經營管理，旣要權力集中，有統一的指揮系統和嚴明的紀律,又要實行民主管理，關心人，尊重人，充分發揮人的積極性和創造性，在市場經濟中貫徹民主集中制。（4)實行按勞和按股相結合的多種分配形式,利益分配同生產經營好壞掛鈎,使企業成爲利益共同體、命運共同體。（5)從實際出發，把董事會和黨的領導、工會的作用、加強思想政治工作結合起來，圍繞以生產爲中心，形成合力,充分發揮現代企業制度的作用,辦好企業,發展生產。政治上的現代化，主要是逐步進行政治體制改革，努力建設有中國特色的社會主義民主政治,健全社會主義法制。要按照政治文明的要求，建立與健全權力制衡、權力監督機制和現代化政治體制；實行以法治國,反對腐敗,厲行淸廉;實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，建立同人民血肉相聯繫的關係。人民是政治現代化的群衆基礎。社會現代化有力地推動着社會生產力的發展,也促進人的現代化。而人的現代化則是社會現代化的主體和實踐者。社會現代化是靠人去實現的。因此，祇有“物”的現代化是很不夠的,還要有“人”的現代化。人的現代化如何，是決定着物的現代化盛衰成敗的。法國現代計劃創造者讓•莫內指出:搞現代化,應該“先化人後化物”。美國學者英格爾斯也說:“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以眞實生命力和廣泛的現代心理基礎,如果執行和運用這些現代技術的人,自身還沒有心理、思想、態度及行爲方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸型發展的悲劇是不可避免的。再完善的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝,也會在傳統人的手中變成廢紙一張。”（見《人的現代化》)這些見解都是從現實中來，有很強的針對性的。人的現代化，首要是思想意識現代化。不僅要從小生產思想、產品經濟思想、高度集中統得過死的計劃經濟思想中解放出來，而且要從封建宗族、迷信愚昧、爭權奪利中解放出來,樹立同社會主義市場經濟、現代化大生產、改革開放和“四有”新人相適應的新觀念、新思想,才能保證社會現代化的順利進行。人的思想意識現代化,是社會現代化的指導和前提。人的現代化,還要求思維方式和生活方式的現代化。在現代思維中,突出的是把超前思維和實效思維、散發性思維和集中性思維、抽象思維和形象思維、立體思維和交叉思維結合起來，思維活動的空間垮度、時間長度都越來越大而遠需要有現代化的新思維來掌握，才能適應和確立新的工作方式和生活方式。現代化的人追求文明、健康、科學的生活方式，善於使積極勞動和餘間休息，物質生活和精神生活,艱苦奮鬥和豐富多彩的文化娛樂,生產的高效率和生活的快節奏相結合，具有積極向上的精神狀態和健康的心理狀態,確立文明的交往方式,摒棄陳舊、愚昧、落後的生活方式。人的現代化,尤其需要精神面貌和精神文明的現代化。自從人類進入文明時代以來，經歷了不同歷史階段和不同社會的精神文明，例如農業文明與工業文明、資本主義精神文明與社會主義精神文明等等。當代的精神文明建設,不能簡單模仿或停留於前一歷史階段的水平,應該借鑒和繼承工業文明和資本主義精神文明的積極因素,加以發展和創新。社會主義精神更高水平的精神文明,它的實現有一個發展過程。加強社會主義精神文明建設使我國社會主義現代化建設進入更深的層次和更高的要求,也是對主體在現代化建設中的地位和作用的增強,具有戰略的意義。精神文明建設是把人作爲實踐的對象，因而是一種主體性建設。當然，主要是不能脫離客體的。搞好主客體的建設，可以互相促進。精神文明建設是以人們現代化爲目標,它的根本任務是培育現代化的“四有”新人,即具有崇高理想、遠大抱負、堅定信念,爲實現新時期的現代化貢獻一切力量;有高尙的道德品質，強烈的責任感和事業心,廉潔嚴明，忠於操守,經受得起各種考驗;有較高的科學文化知識,堅持解放思想，實事求是,不斷地進行知識更新，跟上時代步伐，推動現代化建設開拓前進;有高度的紀律性、組織性和主體意識、民主意識、參與意識,把自覺遵守紀律和創造精神、原則性和靈活性結合起來，積極參加現代建設,努力把我國建設成爲富強、民主、文明的社會主義現代化國家。現代化的“四有”新有和現代化建設是緊密聯繫、互相促進,並爲全面而自由發展的人準備條件的。造就一代“四有”新人,實現人的現代化,才能保證社會主義現代化的實現;也祇有實現社會主義現代化,才能更好地實現人的現代化。因此，社會現代化與人現代化, 現代化“四有”新人的成長與社會主義現代化建設的實現是辯證統一的。這種統一對促進現代化建設和“四有”新人的成長都是起着重大作用的。(1995、7、17)

(一）當前，我國正處在一場極其深刻的變革中。這是繼找到中國新民主主義革命道路，實現 “第一次歷史性飛躍”之後的“第二次歷史性飛躍”。在這種形勢下，社會科學工作者普遍進行反思是完全可以理解的。而在奔騰的時代大潮中,有兩種態度卻是不足取的:一種傾向是“自我感覺良好”,對劇變的現實生活熟視無睹，無動於衷,未能理解“左”的敎條主義流毒尙需進一步肅淸，思想解放有待繼續,社會科學的改革勢在必行;於是我行我素,固步自封,難免淪於保守、僵化。另一種傾向則似乎相反，要求“總體反思”和“徹底抛棄過去的硏究方法和理論”，主張專業成員“下海”，讓社會科學“進入”市場。總之,社會科學工作者“重新尋找自己的位置”,一切都要改弦易轍,是謂“改革第一種傾向的錯誤是顯而易見的，因爲它的停滯、僵化脫離了沸騰的生活,而作爲意識形態— 在一般意義上— 的社會科學一旦落後於客觀H 際,就必然喪失其旺盛生命力和活力，從而，受到社會的漠視（這種反_ 也許令人痛苦，但卻是不可避免的)。祇有緊密地跟上和超前於奔流不息的時代潮流,社會科學的功能才能發揮，它的作用才能實現，它的地位才能被確認。第二種傾向在表現形式上迴異於第一種傾向，但在有悖於實際這點上卻是一脈相通的。解放思想,必須實事求是。否則,就會使思路越出了常軌。不加分析地對過去的社會科學硏究“全盤否定”，以爲社會科學工作者迄今尙未在革命與建設中定好“自己的位置”,甚至必須“重新尋找”,似乎是“定位”,它的積極作用不僅可以上追溯到人民共和國的建立後,甚至能夠上及中國共產黨領導的新民主主義革命時期。當然, 社會科學需要在先前的基礎上自我完善。在迅猛發展的新形勢下,它更加應該加速改革的步伐。幾年來的實踐，可以使我們更爲淸醒和科學地作出論斷。(二)如何理解社會科學的改革？關鍵何在？方針何在？這是急待解決的問題。首先,我們必須確認理論聯繫實際是發展社會科學的根本方針,也是一貫倡導的優良學風,因而改革要圍繞這個基點和主線。建立社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治,建設社會主義精神文明,無疑是空前宏偉的社會系統工程。一系列重大的課題,迫待社會科學工作者硏究和探索。同時,生氣勃勃的、創造性的、也是諸多困難的改革的實踐,也爲社會科學的發展提供了極其豐富的源泉。更緊密地結合實際,更深切地介入生活,面向經濟建設、改革開放的主戰場，把握建設有中國特色的社會主義的主旋律,乃是時代的要求與改革的關鍵。社會科學的各個學科和專業，概莫能外。社會科學工作者要運用科學的世界觀和方法論，到波瀾壯闊的生活大海(非下“海”之“海”）中去捕捉不斷湧現的新情况、新問題、新矛盾,進行卓有成效的理論硏究、應用硏究和預測硏究,總結有積極意義的新經驗，作出有科學價値的新診斷，爲實踐提供精神動力和智力支持,爲國家的有關重大決策提供科學的合理思路和建議。總之，一定要牢牢切記理論聯繫實際是社會科學發展的生命線，是改革中必須貫徹的基本方針。當前社會科學與形勢要求之間的不容忽視的差距,主要原因在於這個基本原則未能充分體現於硏究實踐之中。有些同行認爲此乃老生常淡,且較空泛。我則認爲眞理不怕重復,况且在今天還有尖銳的現實意義。“百花盛放,百家爭鳴”,也是改革必須堅定不移地遵循的基本方針。長期的實踐表明，雙百方針是社會* 本文作者是廣東省社舍科學院院長、廣東省社會科學聯合會亂張磊 *

科學繁榮昌盛的必由之途。保障學術自由，堅持解放思想,實事求是,把實踐作爲檢驗眞理的唯一標準，才能充分調動社會科學工作者的積極性,發揮他們的聰明才智，活躍學術氣氛,使各個學科在各抒己見、暢所欲言的環境中獲得長足的進展。反之,便祇能出現萬馬齊喑的局面,導致社會科學的萎縮,桎梏了社會科學工作者的頭腦。極左猖厥時期對社會科學的戕害,至今記憶猶新。應當記取敎訓,引爲戒鑒。一切不利於雙百方針的觀念必須破除。一切妨礙雙百方針貫徹的成文的或不成文的條條框框必須取消。在社會科學改革的過程中,千萬不能忽視雙百方針的貫徹。當然,社會科學的改革還涉及很多方面和環節。調整好學科佈局和科硏力量配置,是十分重要的課題。社會科學管理體制與社會主義市場相適應和接力，通過管理體制改革以構造、強化激勵和競爭機制,顯然也是增強活力的重大變革,必須積極而愼重地加以解決。總之,應當充分調動各個學科、專業硏究力量的積極性和創造性,使國內問題和國際問題、現狀和歷史、應用開發和基礎理論的硏究獲得協調全面的發展,旣有主攻方向,又能實現多學科的共同繁榮。(三)社會科學是不是生產力的討論,正在展開。這是很有意義的。一方面,討論有助於正確認識社會科學的實質、屬性和作用；另一方面，也反映了衆多的社會科學工作者一無論持讚同或否定意見一力圖使自己工作的重要意義獲得社會的認同。事實上,這個問題確是値得思考的。它的科學的解決,涉及經濟基礎與上層建築的滲透,意識形態和生產力功能的轉化,改造自然和改造社會任務的趨合。我不認爲社會科學是生產力。除去個別學科的個別專業(例如企業管理)，社會科學一般屬於意識形態。它不同於自然科學和技術，因爲它不具有如自然科學和技術那樣直接轉化爲生產力的功能。甚至經濟學科,基本上也需經由經濟基礎的中介才能給予生產力以影響。這種功能的差別,是由於社會科學的實質、屬性不同於自然科學和技術。社會科學無疑屬於上層建築— 意識形態範疇,它所硏究的對象、揭示的規律和解決矛盾的方法,主要在於人類社會,而非人與自然的關係。當代經濟與社會的發展促使社會科學與自然科學趨近，但並沒有泯滅二者的界限——生呑活剝地把自然科學的“三論”引入社會科學的可悲的嘗試,即爲例證。不把社會科學視爲生產力，絲毫不意味贬低社會科學的作用和意義。社會科學對於生產力的發展、社會的進化的積極作用是比較間接的,主要途徑有二,即經由經濟基礎(包含經濟體制)的變革和社會成員綜合素質的提高。如果把廣義的社會科學分解爲社會科學和人文科學兩個部分,那麼，前者作用的實現主要經由經濟基礎的變革的中介,後者作用的發揮則主要是以通過提高人的綜合素質爲基點。這裡,我想以史學工作者的身份着重談談人文科學——特別是歷史科學的重要地位和作用。因爲,在商品經濟的浪潮中，歷史科學遭到了不應有的冷落和漠視,是故以之爲例。毫無疑問,歷史科學承擔着重任,許多哲人曾經就此作過論述。培根的闡釋十分中肯:讀史使人明智。歷史科學的終極任務,主要在於從複雜紛耘的社會現象中揭示出其實質和不同領域、層次的客觀規律,使人們得以了然於過去,從而更爲自覺地把握現在和瞻望未來。隨着人類社會的發展，人們對社會歷史規律的認識和理解愈益深刻和全面。歷史科學的“通鑒”作用，自是越發增大。特別是十九世紀中葉以來,唯物史觀使得史學成爲嚴格意義的科學,令其擺脫了片面性、表面性和唯心主義的局限,無愧爲進步人類變革改造社會的強大思想武器。試以中國近代史學科爲鑒，它的科硏成果所提示的規律,無可置辯地表明了一條嚴峻的眞理:在長達一個世紀的睁嶸歲月中，無論是農民戰爭,還是資產階級維新運動，抑或資產階級革命運動,都不能夠衝破殖民主義和封建主義的雙重伽論,根本改變半殖民地半封建社會性質，拯救和發展中國,使之臻於獨立、民主和富強。祇是在二十世紀初期,中國人民經過反思和比較最終選擇了社會主義,才使革命面貌煥然一新，並爲民主革命的勝利和社會主義現代化開拓了廣闊的前景。從半殖民地半封建社會的悲慘境地上升到富裕的、民主的、文明的社會主義現代化強國,祇能經由新民主主義革命— 社會主義革命和建設的階梯。歷史證明:祇有社會主義能夠拯救和發展中國。其次,歷史科學與民族的傳統文化密不可分,甚至成爲它的主要載體。顯而易見,歷史科學的這個職能也是至關重要的。任何一個健康發育的民族都不可能抛卻自己的傳統文化,民族虛無主義是有害的偏見。所謂“全盤西化”的侈談,無異於痴人說夢,以致它的主要倡導者胡適也不得不在爭論中加以修改,用“充分世界化”的觀念取代。然而，民族傳統文化的繼承和發揚，必須有賴於對它進行科學的辯識和取捨,使之具有時代精神和新的內涵。在這種意義上，全盤肯定與全盤否定同樣是有害的偏見。歷史科學在繼承和發揚民族傳統文化方面具有特殊的意義,是不可或缺的學科。因爲它的認識功能是廣泛的:旣縱觀了人類社會歷史的進程,又橫覽了社會生活的斷面（經濟、政治和文化

諸領域),陬明了事件和人物的H 質，確認了它們存在的依據和作用。從而,爲民族傳統文化的辯識和取捨提供了科學的基礎。此外,歷史科學還是弘揚愛國主義和革命傳統的主要手段之一。具有悠久歷史和燦爛文化的中華民族從來就不能容忍外來的侵凌和內在的壓搾，反侵略、反壓迫的斗爭綿延不絕。這個偉大的、生生不息的民族不僅善於悲嘆自己的命運,並且決心改變屈辱慘淡的處境。長期以來,積淀深厚的崇高精神準則和價値取向,附麗於重大的歷史事件，具現爲傑出人物的思想與實踐。經由史學(它的各種形式的著述）的傳媒，使後人得以認識、理解和承繼光輝的傳統,不僅在思想上予以認同,並在情感上蒙受感化。不言而喩，熟知此伏彼起、波測壯闊的反侵略、反壓迫的斗爭史迹，讀過《正氣歌》、林赀民等烈士的逍丨、孫中山的演說、魯迅的雜文 ……必然豐富了人們的內心世界,提高了民族的綜合素質。至於當代衆多的爲民族和社會解放事業獻身的先烈和前驅的高大形象,對我們更爲切近,益加發人深省，令人帘起。以上所陳,祇是犖犖大端。歷史科學作用和意義，當然還不止此。隨着歷史科學的改革,它的多元化社會功能必將強化和發展。對社會科學說來,亦復如此。(四）時代賦予的重任，社會科學自身的改革,隊伍的質與量的不足……這一切都要求社會科學工作者齊心協力,振帘精神,大力提高科硏成果的質量，不斷建樹新的業績。必須在這個大前提下考察下“海”、“第二職業”等問題,才能作出正確的診斷。首先談談下“海”。我必須直率地承認，自己一直對這個詞匯以及一窩蜂似地下“海”頗有非議。據考證,下“海”之詞源於靑衍，待到3 0年代,上海人稱“良家子弟”爲伶或“良家婦女”當舞女爲下“海”。當然,今人使用這個詞匯是賦予了新義一泛指經商。但令我不解的是,又何必定要起用已有特定內涵和約定俗成帶有眨義的詞匯呢— 正如不必把抓住機遇等同於 “投機取巧”一樣。至於不問靑紅皀白地下“海”，已經和正在損害了社會科學事業,已經和正在削弱了社會科學隊伍,已經和正在降低了科硏成果質量。這確是嚴峻的事實,決非存心高蹈和故作淸論。或曰，下“海”可以增加社會科學工作者的生活體驗,拓寬他們的眼界，使之更有作爲。其實不然。對於社會科學工作者說來,“海”應是沸騰的、豐富的社會主義現代化建設的實際生活。下“海”,則是投身於這種偉大的'ÍI踐。經商活動豈能括之,而全民經商正如先前的全民大煉鋼鐵、全民皆兵一樣不切H 際。况且,下 “海”後就意味着放棄原先的本職,也就無從談論甚麼 “增加”體驗、“拓寬”眼界和“更有作爲”,祇是職業的轉換而已。至於下“海”與在“陸”相比,很難說前者更爲重要和高明。可以肯定的祇有一點— 創收的可能性倒是前者超過後者。“抑商”是錯誤的傳統的偏見,但也無須美化到拜物敎的程度。或曰,下“海”可以求富。這種觀點有一定的道理。一般來說,知識分子的生活近十餘年來有着明顯的改善,這是有目共睹的事II,成爲現代建設的實績之一。但是,他們還是比較淸苦的,不僅因爲他們過去的生活水平太低,還由於現實的分配不公所造成的反差:一些下“海”的知識分子,生活確也有所改善。然而,這個問題的解決不可能一蹴而就,還是要靠政策和改革,還是要靠單位的措施,例如適當“分流”辦些經濟實體。紛紛下“海”不可能根本解決群體的富裕,個人也不能保證創收,而正常的工作秩序被打亂,給科硏工作造成了不容否認的損害。需要說明的是,我對許多下“海”者 — 如一位大學副高取的先生售賣食餅— 決無苛責之意,他們的這種作爲也許是不得已的嘗試,祇是它的意義僅僅在於使社會認眞反思而已。包括社會科學工作者在內的知識分子的生活、工作條件有待改進;而我們又不能完全依賴國家一雖然,我們完全有權力要求各級領導更爲關注。因此,適應社會主義市場經濟體制的發展，由單位實行“分流”，把一些適合的成員轉入經營,是必要和可能的，也利於出成果、出人才;着力發展應用開發性硏究,可以在獲得社會效益的同時兼有經濟效益;個人從事“第二職業”不等於下“海”,祇能稱之爲“涉水”— 因爲他們仍保有第一職業,主要還在“陸”上。對此應當區別對待，肯定的標準是第二職業”不能衝擊第一職業,不得本未倒置第二職業”祇能是餘熱的發揮,且應與第一職業相近。反之,則應反對和制止。衆所周知，科學硏究是需要長期專心致力的工作。祇有不畏險阻的人們，才能攀登科學的高鋒。我們正處在深刻的變革過程中，出現某些偏頗和不足是不可避免和可以理解的。重要是準確全面地認識社會科學的地位、作用和自身規律，不斷科學地總結經驗,從而,使社會科學前進的步伐更爲矯健。社會科學的巨大意義是不言而喩的。社會科學工作者任重道遠。我們應當振甯精神，銳志改革,不斷完善自己的工作,爲社會主義現代化建設作出更大的貢獻！猶疑、困惑是沒有根據的。抱怨、指責也是缺乏實際意義的。在茁進中改革,在改革中莆進！

確立現代大科學觀，充分發揮社會科學的重要功能廣東省社會科學聯合會已走過了三十五年不平凡的歷程，澳門社會科學學會亦已邁出了茁壯成長的十年。粵澳兩地的社會科學事業也隨着我們兩會社會科學工作者近八年來的攜手合作而不斷地繁榮發展。在這時刻，回顧我們的經歷,總結我們的過去,進一步提高對科學,特別是社會科學的認識，更好地充分發揮社會科學的重要作用,從而爲粤澳兩地的共同繁榮發展作出更大的貢獻,是我們的共同意願。本文僅就此問題,談一些粗淺的認識。在我國的改革開放和現代化建設事業中,社會科學正在愈來愈顯示出它的重要功能,發揮着它對經濟建設、政治建設和精神文明建設中的巨大作用。但與此同時,當前也還存在着,甚至是比較嚴重地存在着祇重視自然科學,而忽視、淡化、削弱社會科學的傾向。其中的重要原因是由於對現代社會與現代科學的發展,對社會科學的性質和功能缺乏全面正確的認識。認眞提高對這個問題的認識,是當前一個十分重要的問題。關於科學的重要功能,馬克思、恩格斯認爲:“科學是歷史的有力槓杆,……是最高意義上的革命力量。”① 按照馬克思、恩格斯的理解,科學是包括自然科學和社會科學的。馬克思主義的三個組成部份,也主要屬於社會科學的範疇。毛澤東在他的名著(實踐論〉中也指出,世界上的知識,從廣義來說,不外分爲兩大門類,— 門是自然科學,一門是社會科學。當我國十年“文化大革命”剛結束,鄧小平重新主持中央工作的時候,他就明確指出我們國家要趕上世界先進水平,從何着手呢？我想，要從科學和敎育着手。科學當然包括社會科學。”②最近,江澤民在全國科技大會的重要講話中，再次重申和丨《述了鄧小平的重要觀點，並強調自然科學與社會科學的結合。由此可見,馬克思主義從來十分重視科學的重大作用,從來認爲科學包括自然科學和社會科學。現代社會與現代科學的發展,更充分地表明了這一點。鄧小平根據現代社會和現代科學發展的新情况，進一步地提出了“科學技術是第一生產力”的新論斷，使人們對科學的認識進入了新的境界,這是對馬克思主義科學觀的繼承和發展,“第一生產力”與“最高意義上的革命力量”是一脈相承的。我國功勛科學家錢學森敎授深刻地闡發了鄧小平的觀點, 他認爲，“科學技術是第一生產力,這裡科學技術包括社會科學，而且在我國目前,社會科學比自然科學更有關鍵性。”③在最近的全國科技大會上,錢老又再次強調“大科學”的問題。這是在新的歷史條件下,對社會科學的新認識, 特別是衝破了長期以來束縛着人們思想上對社會科學認識的 “唯意識形態”論,深刻地揭示了現代科學發展新時期中社會科學的新狀况新功能, 爲人們正確認識和充分發揮社會科學的全面功能提出了新的思路。總之,我們必須跟上現代社會和現代科學發展的步伐,依據馬克思主義的科學觀,對科學、科學技術、自然科學和社會科學等，要有一個全面的新認識、新觀念。集中地說，就是要確立現代大科學觀。旣要認識和重視自然科學,也要認識和重視社會科學,當前特別是要克服人們中存在着的片面理解社會科學性質, 忽視發揮社會科學功能的錯誤傾向。要在現代社會的改革和發展中,在建設有中國特色的社會主義中，全面地充分發揮社會科學的認識功能、導向功能、經濟功能和決策功能。首先是社會科學的認識功能。這是首要的基本的，是社會科學的其他功能的基礎。一切科學都是認識的工具,認識的成果,都是爲了人的認識力的提高，從而達到自覺地、有效地改造世界和改造自己。社會* 本文作者是廣東省社會科學聯合會副主席。

科學知識,是人對社會現象及其規律性的認識。人們對複雜多變的社會現象的認識，主要是靠社會科學進行的。每一個正確的認識的確立,都會對社會的改造和發展產生重要的作用。比如,在黨的十一屆三中全會前,我們社會科學工作者根據當時我國社會的現苡情况,首先認識到並敢於重新提出“實踐是檢驗眞理的唯一標準”的觀點,得到了中央領導的肯定和支持,從而推動了搽的正確思想路線的重新確立,引發了我國社會主義發展史上的一場具有重大意義的思想解放運動，促進了建設有中國特色社會主義事業的發展。又如在創立經濟特區的初期,曾有人認爲經濟特區類同於過去的“租界”,對特區持否定態度。而我們廣東社會科學工作者的認識則與此相反，從理論與H 踐的結合上認定經濟特區的社會主義性質和方向,從而對特區的工作起到了重要的智力支持作用。總之，社會科學在人們進行思考、形成觀點、判斷事物、抉擇行爲中，發揮着重要的認識功能,這些認識,有的是哲理性的, 有的是超前性的,有的是同步性的,也有的是反思性的,而且相互聯繫,相互滲透,共同構成和展示着社會科學在人類認識活動中的重大作用。其次是社會科學的導向功能。社會科學首先是科學,具有科學的共同本質，同時,我們也並不否定社會科學的意識形態性。它作爲一定社會的意識形態,在人類社會生活特別是精神文明的發展方面，具有着重大的導向功能。我們社會主義國家的社會科學，是以馬克思主義爲指導，是社會主義意識形態的重要組成部份。它對人們的世界觀、人生觀、價値觀以至道德行爲規範等等,從宏觀到微觀，都產生着它特有的導向作用,這些導向作用可以形成社會的價値取向，動員、組織和規範人們的社會生活，形成民族和國家的凝聚力。就以最近引起社會轟動效應的《新三字經》來說,就是一個很好的事例。我們廣東的這本《新三字經》，質量高,效應大,這是在廣東省委宣傳部組織領導下,我省文、史、哲、敎等幾方面的十多位社會科學專家學者共同努力的重要成果,同時,也充分體現了社會科學對人們,特別是靑少年的思想敎育、道德敎育的重要導向作用。再次是社會科學的經濟功能。社會科學與自然科學一樣,都是爲社會發展提供概念、原理、學說、設計方案、管理方針和操作技術等的特殊產業部門,它的成果不僅對社會生活各個方面產生重要影響,而且對社會物質生產、經濟活動的設計、過程和效果等起着重要的推動和改造作用。在生產和經濟發展中所體現的科學力量裡,不僅有自然科學所造成的技術進步力量,而且有社會科學(特別是如經濟科學、管理科學、邊緣科學和社會科學技術等）所提供的決策、運譚和技術力量。因此,社會科學也有着巨大的生產經濟功能。這是現代社會科學發展的重要特徵和趨向。對此，我們必須充分認識和高度重視,認眞發揮社會科學的經濟功能，發揮它在社會主義經濟體制改革和現代化建設中的重要作用。在八十年代的物價改革期間,我省物價學會的專家在認眞調查硏究的基礎上提出的《市場價格調節基金專題硏究報吿》，被省政府部門採納,從而節省了幾十億的物價補貼,產生了可以量化的巨大經濟效益。這就是表明社會科學經濟功能的一個很好的事例。最後是社會科學的決策功能。一般地說,這是社會科學較高層次的功能。人類社會的發展,愈來愈充分表明科學對決策的重大意義,特別是現代社會發展的複雜性、變動性,各種決策都十分需要科學的指導和參與,正確的決策總離不開科學,故謂“科學決策”。社會科學是硏究社會現象及其規律性的,對科學決策具有特殊重要作用。決策往往是社會科學、自然科學的綜合運用,而且，隨着實踐的發展，目前已從社會科學這個大系統中專門建立了決策科學，當代決策學的發展又愈來愈充分表明了社會科學的重大決策功能。我國改革開放以來,很多有關全國性、地區性以至一個鄕鎭、一個企業的發展戰略、發展規剷的硏討和制定,都十分重視組織社會科學工作者參與,充分發揮了社會科學的決策功能。比如關於發展外向型經濟的思想，就是我們的經濟學家們在八十年代初期在深圳召開的首次經濟特區硏討會中提出來的,後來又作了進一步的硏究和論證,到八十年代中期,硏討和制定廣東省發展戰略規劃時,外向型經濟的思想爲省委、省政府所採納,而正式寫上了發展戰略規剷中,成爲了廣東省經濟發展的一個重大決策。又如關於開發珠海橫琴島的決策,也是由粤澳兩地社會科學工作者首先提出來的硏究建議,而爲黨政部門的採納。最近,在省委省政府的組織領導下,我省社會科學工作者又正在積極參與關於建立珠江三角洲經濟區的發展戰略與規劃的各種重要硏討,出謀獻策,發揮思想庫的作用,再一次顯示了社會科學的決策功能。總之,我們必須確立現代大科學觀,充分認識和重視社會科學的全面功能,特別是在我國改革開放和現代化建設新的社會歷史發展時期,認眞加強社會科學工作,充分發揮社會科學的重要作用,更好地推進粤澳兩地的繁榮發展，更好地推進建設有中國特色的社會主義事業的繁榮發展。註：①《馬克思、恩格斯全集》第 19卷, 第 372頁。②《鄧小平文選》第 2 卷, 第 48頁。③《哲學硏究》1991年第8 期。

澳門社會科學研究的成果何啟海 x研究社會科學的開荒牛1985年 9 月1 日，有志於硏究澳門社會的知識界人士,發起組織一以“硏究社會、服務澳門”爲宗旨的科學團體— 澳門社會科學學會,這是澳門當代社會科學興起的具有標誌性的里程碑。澳門社科會堅持“科學與民主”的精神,以“面向社會,聯繫實際”的作風,發揚學術民主與學術自由,組織會員在力所能力的範圍內,對澳門社會各個領域進行初步而有意義的探討,就有關政制、經濟、法律、文化、藝術、敎育、語言、宗敎、環保、人口、地理等方面提出探討的意見,澳門的學術活動便開始活躍起來,這無疑是十分有意義的。萬事起頭難。澳門社會科學工作者大都是有職業的人士,而以業餘時間來從事硏究工作,在忙碌一天之後,利用晚上時間或者星期天有限的時間來思考問題，艱難地開拓澳門社會科學園地,好比是開荒牛。在當時的條件下開展硏究工作,可說是白手起家。最主要的問題手頭上沒有現成的資料,全靠自己想方設法去* 本文作者爲本會會員,新聞工作者。搜集,相當之費勁,花» 不少時間。再者,經费不足,硏究工作有困難；人材奇缺,科硏力M 不足;社會上對社會科學硏究工作不重視,熱心支持者甚少。面對種種困難，社科會的成員們並不因此而氣餒，而是知難而進,盡力去克服困難開拓社科領域的硏究工作。因爲 “總結澳門的歷史,硏究今天的現狀,探索明天的前景，從總結、硏究和探索中,發現澳門社會各方面的特點及其規律性，正是爲了促進發展和開拓未來。”((濠鏡》创刊號)，由於該學會的會員們具有強烈的自赀性和明確的目的性,肩負着時代所賦予的使命去開拓澳門社會科學的硏究課題，明知在科學上沒有平坦的大道,仍舊要往上攀登，祇要堅持不懈地努力,一定會到達預定的目標。努力探討社科領域從澳門社會科學學會成立的那一天起,會員們懷着滿腔熱忱,坐言起行,自行定好論文題目，捜集資料，進行分析硏究,然後寫成論文。1986年 3 月舉行首次學術硏討會,由一位學者發表論文,接着會員們便發表意見，進行討論,互相交流,這是一種小型硏討會。1986年 9 月，澳門社會科學會成立一周年,舉行第一屆澳門社會科學年會,硏討主題是“澳門經濟、文化發展與智力開發問題”，學者發表十七篇論文,這是大型學術硏討會的一個開端,爲今後舉行硏討會取得齊貴經驗。發表論文的學者,旣有澳門學者,也有大陸學者,爲兩地曰後的學術交流打下良好的基礎。除了舉行澳門社會科學年會及其他硏討會之外，於 1988年澳門社會科學會與廣東省社會科學聯合會決定互相合作進行學術交流,成立“粵澳關係硏討會”，每年就兩地關係舉行一次專題學術硏討會,至今經已舉行八次,爲促進粤澳兩地關係起了積極作用。此後，學術交流和合作由廣東推向北京、上海、武漢、福建、香港、台灣及其他地區,開拓更廣闊的社會科學硏究領域！

澳門社會科學學會監事長、創會會員黃漢強在第九屆澳門社會科學年會上發言時說：“人類社會的發展，推動社會科學的產生和發展;社會科學的發展和進步又促進社會的進步。.因此,社會科學的發展和進步不斷地向社會科學提出新的意念和要求,不斷回應此要求,則是社會科學的重大任務,也是社會科學工作者的責任。”他還說踏入八十年代，中國推行改革開放政策，作爲中國改革開放和外國進入中國大陸的橋樑和窗口,澳門的地位和作用更凸顯重要。1987年簽署的中葡兩國關於澳門問題的聯合聲明的實施,澳門社會進入回歸中國的過渡時期,到 1999年 1 2月2 0曰中國恢復對澳門行政主權。設立中華人民共和國特別行政區，實行“一國兩制”“澳人治澳”的方針政策。……正是在此種歷史大勢下,觸發硏究澳門社會的學術活動，澳門社會科學學會應運於1985年 9 月 1 日率先成立，以“硏究社會,服務澳門”爲宗旨,堅持“科學與民主”的精神開拓學術活動,這是澳門當代社會興起的一個標誌性的里程碑。”爲了推動學術硏究和學術交流,澳門社科會除了舉行學術硏討會之外,還出版澳門社會科學學會學報即《濠鏡》。1986年 6 月出版創刊號之後,至今《濠鏡》共出呢十四期合計近三百篇論文,其中60% 是該會會員寫的;其餘4 0 %是外地學者寫的,約有180萬字;此外還出版論文專輯特刊如《澳門語言論集》，將澳門社會科學學會92年舉辦的“澳門過渡期語言發展路向國際學術硏討會”，學者們發表的三十多篇論文集中出版,內容分爲澳門多語編、中文地位編、法律語言編、語言敎學編、漢語規範編等。還出版《人口與文化》論文集，收集十四篇論文。上述各學術論刊物約有200多萬字,包括政制、法律、經濟(分爲工業、旅遊業等等）、敎育、文化、藝術、語言、宗敎、人口、環境、地理及基本法等,涉及的社會科學領域相當廣泛，學術硏究成果頗爲豐富,受到政府官員、社會人士、市民以及內地有關方面的關注,各種不同內容的論文對人們了解澳門社會起了積極和良好的作用,對普及科學和開展學術硏究活動無疑是具有H 際意義。面向未來繼續努力正當慶祝澳門社會科學學會成立十週年之際,95 年 9 月 1 6日及1 7日同時間內舉行兩個學術硏討會, 即“第九屆澳門社會科學年會”(主題是“社會科學與社會發展”)及“第八次粵澳關係硏討會”，澳門和大陸的學者專家提交36篇論文,是社會科學硏究工作的一次豐收！澳門社會科學學會會長、创會會員黃偉文在開幕宴會上致詞時向到會的社會賢達、機構代表及學者們表示最誠潔的感謝和最熱烈的歡迎，他說:“過去十年來,他們不遺餘力地幫助我們，在精神上、財政上支持我們,學術上指導我們;沒有他們的幫助，我們的進步是不可能的,我們的成就是難以實現的;沒有他們的幫助，就沒有我們的今天。”他還說澳門社會科學學會經過十年的努力,逐步形成熱愛自己團體,不計名利，努力獻身,相互支持,團結奉公的領導集體;加上風雨同舟，鍾情本會的同仁，相互切磋,相互學習,經過硏究實踐,社科會已成熟,硏究能力提高了，探索領域擴大了,在經濟、政治、敎育、文化、藝術、環保方面都有不少成果。”在澳門社科會成立十週年的大喜日子裡,通過回顧與展望，同仁們認爲，不應當滿足於現有的成績，而是應當再接再勵,繼續努力，因爲十年時間很短,今後要走的路還很長,社會發展不斷地向社會科學工作者提出新的硏究課題,任務具有挑戰性,硏究工作更爲艱巨。進入九十年代,處於經濟轉型期的澳門狀况十分複雜,需要更深入地進行探討；實行免费敎育之後,澳門敎育狀况出現新變化,値得去硏究一番;勞動就業以及其他方面均需要進行探索。爲此，“粵澳關係硏討會”亦應擴大硏究領域,除了經濟問題之外,勞動就業、敎育、文化等列入新課題,將社會科學的硏究工作推向更深更廣的領域裡去。澳門社科會監事、创會會員魏美昌在發言時說： “澳門社科會十年來的歷程異常坎坷不平,創會時遇到的困難很多,然而社科會十年來之所以沒有夭折或關門大吉,是因爲它能適應社會發展的需要,堅持科學硏究爲澳門社會服務的宗旨，在社會科學一些領域（經濟、政治、法律、語言等方面）向有關方面提出不少建設性的意見，起到了決策的參謀作用,在本地輿論方面也起了積極的作用。”他還說社科會開展各種活動成功的關鍵在於領導，這是十年來的經驗總結。領導班子需要不斷更新，吸收一些有能力、有志氣、願爲大家服務的年靑人參加領導班子,而且要善於發揚民主,分工負责,和諧共事, 才能把事情辦好。”澳門社會科學學會面向未來,任重道遠,我們應當群策群力,繼續努力,開拓前景,創造更佳的成果。

梁官漢現在距離澳門政權交接祇有三年多，時間上是愈來愈迫切,因此對三化(即中文官方化、公務員本地化和法律本地化)的落實，更引起人們的關注,特別是如何實現澳門平穩過渡和政權順利交接。解決三化問題是一項甚爲繁重的工作,當中存有許多困難,就澳門政府而言，從來沒有處理這類事務的經驗,難免感到十分吃力,關鍵在於政府高層若具有落實解決問題的意識,在其領導或主管領域內貫徹,相信其進度不會如現在這般緩滯。在三化中,雖然彼此性質不同，卻互相關連,而其中法律及公務員的本地化,主要是關乎中文的使用。法律本地化並不是祇將四百多年來源自葡國的現行法典和法例,爲着適應當前的發展和根據本地區的特色，而單純作出檢討或修改,最重要的還是盡快譯成中文。公務員本地化,當然是指本地葡人或華人出任政府高層的決策性職位;但很可惜直至目前爲止,整個澳門政府架構中,擔任較高層主管職位的本地華人數目* 本文作者爲本會理事會副會長,澳門《本法協進會埋審。不多。事實上,在現有公務員的行列中,有不少本地華人是具有高等學歷和行政經驗的專業人士,他們之所以未獲選或未能出任高職,純粹是受制於葡文的語文能力。因爲按澳門政府現行政策,主管工作所要面對的批示、公函來往、建議呈文、內部通吿、指令等都要以葡文撰寫;同時作爲依據的行政法規,相關的法例規定，部份祇有葡文而無中文；再加上澳門當局積極要求現職公務員學習葡語,甚至要以認識葡語作爲擢升主要條件,無形中與政府在1992年初已明令頒佈中文享有官方地位的本意,有所矛盾。因此，要加快公務員本地化的步伐,又要回到落實使用中文這一問題上。即是，須盡快制定適當措施來落實普及使用中文。事實上,在 1999年十二月廿曰後澳門特別行政區的官方文書肯定是大部份使用中文,這是必須認淸的趨勢,因此,就應鼓勵現在祇識葡文而有意留在特區服務的公務員學習中文以適應未來的現實。爲達致上述的各項目標,本人建議在後過渡期應考慮採用下述的一些可行措施：一、將一般常用於機關內部的行政法規、法律條文、日用詞句、會議錄、建議宵及經載明於“公務員法律制度”內的申請書和來往文書的常用格式等的摘要以雙語方式印成小冊,以供葡文或中文程度不足的各部門人員,作爲參考、自學之用,如此一來亦可增加行政效率和雙語運作。二、各機關部門名稱不同,職能各異,應盡快執行編寫祇適合該部門或類似性質者使用的雙語常用詞彙,這樣可解決政府機關、私人機構、學者、市民等的需求,並有助雙語在民間的普及以及葡語的延tt。三、在政府公報內刊登的一切資料,不論是法律、法令、訓令、批示、指令等公務性質的或是公司、社固的組成等私人性質的文件,應儘量採用中葡對照。這類資料,性質相同的,大都有固定的形式和用詞，大體上建議文的用中及使應普官方澳門

相差不大。舉一可以反三,有意者可從對照學習和得到一定程度的認識。四、目前政府部門的各級批示或指令,均全部以葡文書寫,而要各政府部門在短期內全面推行中文批示是一項十分繁複的工作,若不從現在開始習慣從低層次做起,恐怕到政權移交後,開始推行中文批示時各政府部門將難以適應,而政府部門的運作亦將受到影臀。建議政府應考慮在較低層次的部門,即處級、組級、科級等主管對其下屬可用中文批示,而其內容的翻譯可透過該部門內部將設有的本身翻譯小組進行,以呈交上級或存檔案。五、當局應開始考慮在個別部門設立中文或葡文考試方式的可行性,使投考進入公職或晉升高職時,不同敎育背景的人士,有所選擇,因而更進一步落H 中文的應用。以上五點如能實現，不但可促進中文在政府機關內的使用,體現中文的官方地位,間接也可推廣葡文，同時也有利於有心學習中文的非華籍公務員，可謂一舉数得。如果說目前政府各翮譯部門工作量大，上述五點恐怕不易做到,那麼可以考慮採取下列三種措施：一、漸進式下放翻譯權,承認私人的翻譯資格。很多退休或已離職的政府翻譯或公務員，他們的専業資格應該在離開公職後也被認可,祇要登記備案加以管制,此外也可設立考試制度,透過考試來取得被認可的不同級別翻譯員資格。二、政府應開設不同程度的短期翻譯課程，由各機關部門選派有興趣參加而又有葡文及中文基礎的人員接受專業培訓,完成課程後,有義務在原有工作之外兼任有關的翻譯工作，並可考慮給予適當津貼，以作鼓勵。三、如果有些部門急需進行一些簡單的翻譯工作，可考慮暫時由該部門內的葡籍或華籍公務員配合懂說和寫中文或葡文的人員所組成的翻譯小組擔任。譯文不要求文字的修飾,祇要將中或葡文的文件內容的要點譯出便可，目的是可盡早翻譯,避免因輪候翻譯而造成積壓及對各翻譯部門增添壓力，同時可加快文件處理的效率。如果採用這三項措施，好處是専業翻譯部門可集中全力投入政府工作方面,又可利用民間的翻譯資源來解決私人業務上的翻譯要求，同時在各部門間簡單的翻譯也能自行解決。此外,在接觸市民的政府部門方面,應在現階段實行全部表格制度，將該部門所提供的各種服務以中、葡文對比列出,市民祇需在所要求服務欄內以中文塡寫或劃上指定的符號便可,而不必以葡文繕寫申請表，如此旣簡單明確又可提高效率,市民也毋需因不識葡文而要求助於人,間接也顯示中文的官方地位。至於在司法或膂察部門方面，提出控吿或錄取證供,或要求作出聲明等,如有關當事人不識葡文則更有必要考慮逐步容許以中文表達。因爲這樣才可保障他們的公民權益,又可表示該等部門開始確認中文的官方地位。以上是我個人的意見和建談。最後,我相信基於中葡雙方向來的友好合作,祇要彼此繼始溝通,加強協商,必能消除困難，加速三化方面的工作,爲澳門的平穩過渡、政權順利交接,爲市民提供明確的保障。氹仔自一九五六年設立的消防站，門前招牌不見有中文。

澳門官冗問題的控制及其對社會發展的影響張卓夫*由於過去是殖民地，澳門的官僚體制長期受特殊環境和特殊文化的影響，政府的科層組織未能跟上葡國民主化和現代化的轉變,亦未能完全適應澳門過渡期中社會發展的需要。澳門公職體系存在的重要問題之一，是公務員人數多、科層組織臃腫、財政負擔沉重、服務效能與社會總體效益未能充分協調,令澳門在發展與轉變中受到影響。這是一個很有必要及早加以硏究的社會問題。本文嘗試就冗官對於公共財政負擔、吏治及社會效益等方面的關係進行探討，尋求防止官冗之患危害社會整體的途徑。第一節澳門公務員的數量與增幅據行政曁公職司1991年 9 月發表的一份硏究報吿透露,本澳公務員的總人數，1980年爲4，602人,到1990年已增加至14, 664人,10年間人數增加超過三倍。1991年起政府提出緊縮政策,但據行政曁公職司公佈的統計資料透露,至 1994年 12月底爲止,公務員* 本文作者爲本會理事會秘書長,海島市市政廳高級技術員。人數達16,415人,比 1990年增加1751人。公務員的年增長率，在 1980年只有4. 7%, 1980 年以前的增長率與這個數字相差不大,但在其後的13 年（1981— 1993),平均每年增幅達11. 7% , 其中 1985 年高達 19.8% 。八十年代以前本澳公務員年增長率與香港相差不大,1980年本澳公務員的年增長率還比香港爲低。但香港公務員的年增長率在1983年之後大幅度下降,而本澳公務員的年增長率自1981年起大幅度上升,至 1988年,本澳公務員的年增長率相當於香港的6.8 倍，在 1990年更相當於香港的12.8 倍。詳見表1。表 1 澳門與香港公務員人數增長的比較:資料來源: 澳門方面數據弓I 自行政曁公職司出版的《九一澳門公共行政之人力資源》一書,香港方面數據引自聶振光所著《香港公務員制度》(香港中華書齊局,1991)及《香港年鑑》。表 1所示澳門公務員增加的比率,只是政府部門入職人數減去退職(絕大部份只是退休）人數之後與上

一年總人數相比的比率。但由於大部份公務員在退休之後仍然由政府支付生活費(退休金及房屋津貼)，因而可以說政府財政負擔人數的增幅實際上不止於上表中的數字。第二節公務員增長與人口及經濟增長的比較據 1991年 8 月人口普査結果顯示,本澳常住人口爲 354, 528人。如果這個數字正確的話,按澳門公務員總数1991年 6 月爲14, 964人①計算,公務員與人口的比率是4.2%,即每千常住居民中約有4 2人是公務員。據澳門統計曁普查司的資料計算,1993年澳門人口 395,304人，公務員15, 679人，公務員與人口的比率是4% 。兹列出鄰近七個亞洲國家和地區的同類參數作比較,可見澳門的數字明顯偏高：表 2 公務員與人口的比率資料來源：*引自澳門行政曁公職司出版的《行政》第二期所載該司副司長羅世賢的文章* *引自《香港公務員制度》* * *引自《大英百科全書》若與先進國家日本相比,澳門的官冗問題就顯得更加突出。據何博傳所著《山坳上的中國》(香港三聯書局,1990)一書引述的資料，日本1983年官民比例爲 1:236,即公務員佔全國人口千分之四點二，澳門1991 年的官民比率剛好相當於日本上述比率的十倍(注意兩者時間相差八年)。必須注意的是,各國對公務員的統計,包含大量的外交人員、軍人、在義務敎育系統中吃公糧的普通敎師和國家科技人員,有的還包括銀行,機場、水電供應、礦山等國營企業的僱員（苡業公務員),但澳門官方統計的公務員人數基本上不包含這些職位,甚至還不包含澳督、政務司、法官、檢察官、立法、諮詢機構成員以及貨幣曁匯兌監理署、澳門廣播電視有限公司等半官方的和私營化機構的成員②。因此,按常理推算,澳門的官民比率是應當比其他國家和地區較低的。澳門最近十多年由於新移民湧到,總人口增幅非常大。但若將同期公務員增幅與居民增幅比較，可以見到公務員增幅還比人口增幅大得多，兩者的比率並不合理。按政府普查的正式公佈數據,1981年全澳有人口 295,300人，公務員5,063人;到 1991年全澳人口增至 354,500人，公務員15, 371人③。如此推算，這十年間澳門人口只增加了 20% ,而公務員卻增加了 204% ，即同期間公務員的增長率相當於人口增長率的十倍。另一方面,公務員的增長與本地區經濟的增長也是不協調的。1983年至1993年公務員的平均年增長率爲9. 8 % ,而同期間本澳G D P 年均增長率只爲7. 3 7 %。詳見表3:表 3 公務員增長與經濟增長的比較④須指出的是,上表所載1992年澳門公務員負增長,主要是由於爲數衆多的市政機構淸潔部門員工轉入淸潔專營公司。但其實淸潔専營公司由政府資助, 這部份員工基本上仍由政府間接地負擔薪酬。第三節政府的更換與機構的重組澳門公務員急劇增加的原因,與澳門自1981年以來政府內閣頻頻更換,行政機楛不斷“重組”的現實情

况很有關係。這期間先後有伊芝迪、高斯達、馬俊賢、文禮治和韋奇立共五人擔任澳督,每位澳督都任用不同的政務司作爲內閣班子,有時同一屆政府的政務司亦有更換。新政務司通常都會改變下級的領導職位和組織架構。以往機構的重組通常都意味着等級的提升、組織的擴大和職位的增加。本來機構重組可以包含“精兵簡政”的目的，但澳門政府機構的改組難以發揮這方面的作用。一則由於政府機構的僱員實際上都屬於終身職位或受定期合約的保障，不易辭退;二則由於非正式組織、裙帶關係、山頭主義和黨派利益的原因，其中會有一些中高層領導人一旦掌握權柄,不惜讓機構內原有部份人員投聞置散,也要安插與自己關係較密切的人。據傅肅良所著〈各國人事制度〉一書所載，美國 1978年提出文官改革法（Civil Serice Reform Act of 1978)的原因，就是由於公務員在受到甚多保障的情况下,人數不斷增加，而行政效率反而下降，政府部門主管不易辭退不稱職人員，唯有將此種人送到所謂“火雞園”部門。“火雞園”是指不做太多事，也不會發生大紕漏的單位。看來，澳門政府也存在這種養着不少閒人的“火雞園”。澳門政府在1974年李安道任總督時只有29個部門,全部是廳級或處級單位,到 1991年韋奇立任總督時，政府部門增加至5 1個,而且絕大部份已升格爲司級單位。1981至 1986年高斯達任澳督期間,政府部門數目激增38% ,是澳門歷來官僚架構擴充最爲急劇的時期。本澳由於社會發展，由於預備1999年前後有部份公職人員離澳,尤其由於過渡期推行本地化、實施雙語制的需要,公務員的數量略爲增加是需要的;由於澳門是一個社會複雜而規模細小的獨立行政區,流動人口較多,公務員與常住人口等方面的比率稍高,也是可以理解的。然而,八十年代以來整從體來說,公務員的數量和增幅顯然不適度，有必要對其中不正常、不合理的原因加以檢討。其中由於機構過份膨脹而引致各級職位過濫、人力過於浪費這方面的原因最値得探究。第四節官冗與公共財政員擔的加劇社會學的基本原理表明,在人口組合中,公共行政人員佔人口的比率愈高,從事社會生產人數的比率就會愈低,納稅人的負擔就會愈重。比較其他地域來說,澳門的官冗問題給社會造成的負擔是特別沉重的。衆所周知,澳門公務員薪酬比私人機構僱員高。據行政曁公職司的《九零澳門公共行政之人力資源》報吿書所載,公務員在1990年的平均薪酬爲6, 891元。而據統計曁普査司1990年 5 月進行“就業調査”的結果,全澳就業人口每月薪酬中位數只爲2，585元。由於公務員的薪金福利條件不可能調低（《中葡關於澳門問題的聯合聲明》和《澳門特別行政區基本法》都有訂明在1999年之後澳門公務員“薪金、津貼、福利待遇不低於原來的標準”)，因此公務員一且過多產生的財政負擔就顯得特別値得重視。據經濟事務政務司貝錫安1991年年底列席立法會討論政府財政預算的會議時透露,政府在公務員薪酬方面的實際開支，1990年比 1989年增加45% 。開支增加的原因,一方面由於公務員職位尤其中高層職位的增加，另一方面是由於公務員個人薪金津貼的增加,其中包括因調升年資、職位、職階和超時工作、出外公幹而增加的開支。這一年實際總開支比預算超出 3 3 %，其後澳督文禮治因貪污指控下台。公務員薪酬方面開支的增加,必然成爲引致政府整體開支增加的重要因素。據 1992年 3 月3 0日當時的立法會分析脹目委員會主席梁金泉在會議中指出,1990年政府開支達55億元,比 1987年(24億元)和 1988年（28億元)政府開支的總和(五十二億元)還要多。這一年政府實際支出比原來預算超出32.27% ,其中超支較大的部門或項目見表4:表 4 1990年部份政府部門及項目超支率又據政府向立法會提交的《1991年本地區管理和施行的總脹目》顯示，這年公共支出預算本來是33. 3065億元,但實際支出是47.9253億元,超支高達14. 6188億元，幅度爲43.9% 。另據澳門財政司的決算賬目記錄，這年預算支出57. 7776億元,結算支出76. 6617億元,超支額32.61% 。1990年和1991年政府開支的增加乃至失調,其原因與政務司貝錫安所說公務員薪酬方面開支大幅度增加的關係,是顯而易見的。表 5 從 1992年<政府公報>中隨意列出山頂醫院、澳門市政廳、海島市政廳和反貪污曁反行政違法性高級專員公署的財政預算數字爲例,以比較政府機構人

員方面開支與資產及勞務,投資建設兩方面開支所佔的份量(金額以億元爲單位）:表 5 政府部門人員方面開支與其他開支的比較（億元)表 5所列四個機構在人員方面的開支(包括薪金、福利、津貼、退休金等)均達總預算的一半以上,比較之下,投資建設方面的開支就顯得偏低,尤其是兩個市政廳,只得兩成以下的預算金額用於投資建設(包括修建道路(部份）、公園、下水道、綠化、公廁、街市、墳場、文化康樂設施等)。據《澳門日報》1989年 4 月 1 日所載何山的〈公務員招聘的啓示〉一文說,1988年本澳在公務員薪酬方面的開支,已佔全澳財政總預算的38.8% 。政務司貝錫安 1991年在列席立法會關於政府財政預算的會議時亦承認,公務員薪俸總額已超過政府總預算的四成。這樣大的百分率，無疑是過高的。中國的官僚機構向來被國內外學者批評過於臃腫，然而大陸公務員以 1985年計共爲1,900萬人,吃掉國家預算的比率爲四分之一⑥,比上述澳門公務員的比率還低得多。據 1991年 1 1月 1 9日《澳門日報》專稿引述政府財政預算的內容指出,1992年行政方面的特定開支(理論上包含直接人工成本和物料成本）爲 22.9011億元, 佔行政總支出39. 32% 。若與世界其他國家和地區比較，澳門的行政開支之多，也是非常突出的(表 6)：表6 溴門與其他國家行政費支出比較⑦八十年代至九十年代初，澳門政府財政支出的增長遠遠超過本地區總體經濟的增長。1988年至1990 年澳門經濟的年均增長率爲7 %左右,而同期政府財政實際支出的年增長率高達31.9% ⑧。澳門政府雖然近年財政收入仍有相當可觀的增幅,但由於支出增幅過大，自1990年後公共財政曾經出現捉襟見肘的情形。根據澳門政府所公佈的決算，1990年總收入59. 9782億元，總支出54. 8998億元，盈餘5. 0784億元。但若扣除歷年財政盈餘撥入的4.76億元、借款2.6 億元，出售澳門電力公司股份4.2億元,1990年的實際財政收入只爲48.418億元,應有6.48億元的赤字。1992年澳門政府58億元的總預算法案首次正式出現2.5億元的赤字。根據官方的測算,這一年苡際支出達70億元以上，超支達21 % 。主要由於這年博彩稅的實際收入比上年大幅度增加三成,政府財政才得以維持。澳門1992年的預算總收入，雖然比1991年的增加 7.7億元,即增幅16%,但政府還要宣佈實行財政緊縮政策，46個直屬行政部門中有12個所獲預算撥款比1991年減少,減幅由0.36%至 48% 。其中最令人觸目的,是敎育司所獲撥款由1991年的4. 0953億元減至1992年的3.785億元,減幅達7.59% 。在敎育經費不增反減的情况下,政府原訂在1992年開始推行免費敎育的計劃遭到擱置。⑨。根據統計曁普査司的資料,政府在公共醫療方面的開支，1989年至1990年的金額雖然由2.2554億元增加至3.3099億元,但胬療支出佔公共總支出的百分率卻由6.5 4 %下降到6.03% 。又例如:沒有列入政府整體預算項目的澳門和海島兩個市政廳，由於1992年所獲政府撥款減少,引致興建街市、重修街道等多項市政工程延期進行。根據財政司的決算賬目，1991年政府用於社會福

利及保障和房屋兩項的支出,祇佔公共支出總額的6. 4 9 %。另據1992年本地區財政總預算報吿，用於居屋和社會工作方面的開支只佔總開支3.21% ,而據林顯宗、陳明南合著的《社會福利與行政》一書引述台灣當局和聯合國公佈的社會福利消費支出佔政府消費支出的比率(百分率），1977年瑞典爲47.1 % , 1978年日本、英國、美國分別爲15.7%、33.5%和 16.9%, 1980年台灣爲19.5%。比較之下,可見澳門在社會福利方面的開支太少。總之,澳門公共財政在官冗壓力之下出現支出過大和分配不合理的情形,是使人擔憂的。尤其令人擔憂的是，澳門政府賴以平衡支出預算逐年大幅增加的主要“法寶”，是博彩專營稅和賣地收益,例如在1993年,財政預算中專利稅和賣地收益兩項收入佔總收入近八成。但是,從長遠來看,這兩種稅收都很不穩定,很不可靠。澳門近年雖然塡海地增加,但土地資源仍有限,相對來說公有土地較少,因此賣地收益的不穩定性和不可靠性不用多說。至於賭場專營稅(博彩稅)，且不說1966年“一二· 三”事件所引致的極度萎縮,只說1985年以來就曾經有年增長5 8 %與年負增長2 5 %的巨大波幅。這種情形在表7 中可以看到：表 7 博彩業收益及博彩業税收®另據官方統計，博彩稅1992年爲 35. 5 4億元, 1993年爲46.129億元,年增幅分別爲3 0 %和 29.8% 。澳門博彩稅收由1988年至1993年平均年幅超過三成半,相信這是政府連年大幅度增加開支的主要依賴。從澳門政府的財政預算數據可以看到,博彩稅佔政府總收入，由 1987年的 3 4 % ,上升至 1992年的 49% 。政府財政對於博彩稅的依賴程度這麼大,而且還可能愈來愈大,這就必然潛伏了令人憂慮的嚴重危機。以下任何一種事故都可能引發危機：1.世界性經濟蕭條。以往澳門賭場曾經因爲世界經濟蕭條而收益大減。2.戰爭。倘若南沙群島、台灣海峽或中國大陸內部發生戰爭,澳門出入口貨物和遊客來往將會受阻。3.鄰近地域開設賭場。除了越南正在開設賭場之外,膨湖列島、海南島、萬山群島、庫頁島、南北韓、菲律賓和香港都曾經傳過開設賭場的計劃,如果成爲事實，澳門賭場的客源將會大爲減少。4.中國政府的影響。前幾年澳門賭場收益連續大幅度上升,其中重要的原因是從中國大陸來澳公幹或旅遊的人士中不少是賭場的豪客。倘若將來尤其在 1999年之後,中國政府實施或通過澳門政府實施禁止內地來澳人士尤其是政府公職和公營、半公營企業人員進入賭場,澳門賭場的收益或收益的增幅將會大打折扣。5.香港政局的影響。香港存在九七問題,是影響港客來澳的不明朗因素,而澳門賭場的客源主要來自香港。6.制裁。某些國家對中國的制裁、報復行動、可能影響澳門。7.罷工或恐怖襲擊事件。由於官冗造成財政負擔沉重的問題，不容易在短期內消解,因此上述事故一且發生,澳門公共財政將會陷入“由奢入儉難”的處境。澳門政府以往並未如香港那樣成立財政儲備基金,通常每個財政年度即使有盈餘亦會撥到下一年度去用。這樣,澳門對於應付未來可能發生的財政危機就顯得很被動。對於這一點，中國國務院港澳辦主任魯平似乎也有所覺察，他在1993年 4 月接受(華橋報）記者訪問時曾經指出因爲澳門沒有財政儲備,現在我們很難預測到了 1999年澳門特區政府成立的時候，財政上到底有多少錢可以花。如果一點儲備也沒有，特區政府也就很難辦事情了! ”澳門政府1994年年底宣佈撥款作爲澳門特別行政區政府儲備金,不過金額祇有3.3億元。第五節官冗與官僚主義的產生官吏愈多,愈難於治理。元人張養浩■慨歎“人徒知治民之難,而不知治吏爲尤難”,乃屬至理名言。英國著名政治家和歷史學家帕金森,在 1958年出版的《帕金森定律》一書中,揭示了政府部門用人越來越多的秘密在於,當官者寧願找兩個比自己水平低的

助手也不肯找一個與自己勢均力敵的下W 。由於人多了,互相之間又製造出許多“工作”,於是人員進一步擴大,結果陷入機構越大扯皮越多,而人員增加也越多的惡性循環之中。■這種情形似乎也存在於澳門的官僚系統之中。筆者曾經訪査過一個廳級部門，1991年該廳招聘相當於處長的技術部門主管。本來在本地招聘一個懂雙語的人扪任這個職位並不困難,但葡人廳長偏要從葡國招人。從葡國聘來的官員帶同妻子來澳,於是有關部門又特地爲他的妻子安插一個職位。又由於這個葡人不懂中文,機構領導人唯有安排一個懂中葡語的土生職員當他的助手。當然,還要爲他而增聘汽車司機,增購汽車。由於增聘了司機、助手等職位,又引致人事、會計、庶務等部門增聘人手的需要。而這類普通工作人員增加到一定程度,又需要相應增聘管理人員。這就是帕金森所說的惡性循環。目前,本澳公務員聘任制度不夠完善也不夠正規，成了加劇這種惡性循環的因素。據《公共行政人力資源》一書所載,截至1989年年底計算,公務員中屬固定編制和臨時編制的人員合共只有4,597人,佔公務員總數35%;其餘8, 528人即佔公務員總數6 5 %豳定期委任人員、編制外合約人員或散工》據前任行政政務司顧問、前任澳門市政議會秘書長梁官漢1990年 4 月在一個講座中說,近年來招聘的公務員絕大多數屬於編制外的職位。澳門政府以往並非如香港政府那樣由一個專責部門統馮公務員的招聘。編制外公務員的招聘更無需經公開的考試、甄選程序,而是按各機關長官的意志決定,或由基層部門主管提名報上一級長官任命。上述種種因素可能引致各行政部門在人事方面存在山頭主義、非正式組織和裙帶關係。而這些弊端又可能引致機構內部矛盾加劇，士氣低落、權Jt不淸、效率下降、貪污瀆職等問題。由於機構內部膨脹過急,又可能引致訓練不足、質素下降、紀律鬆馳、辦公設施及後勤供應匱乏等問題。在管理學上有一條著名的R. B.苛希納公式指出，若實際管理人員比最佳人數多三倍,時間就要多花兩倍,成本要多花六倍。這種多花時間和成本的現象在澳門是顯而易見的。過去,澳門居民在辦理出生或物業登記、申領牌照或證件、進行民事訴訟等方面，耗费時間太長(甚至辦理一件事情等候超過一年也不足爲奇),相信最重要的原因是有些部門存在敷衍塞責的陋習。不少政府機構在制訂和執行決策方面也是過於緩慢的。例如的士同業在波斯灣戰爭之前要求加價，等候差不多一年，當局才能作出決定。黑沙灣祐漢新邨興建街市的計劃，自正式公佈之後五年仍然未能動工。免费敎育的計劃在1983年提出,超過十年之後才能實施。按照組織行爲學的基本原理,當管理者的下屬數量過多時,他的注意力、記憶力、體力及其他能M 都將會支持不來,從而很難成功地對下屬的工作表現施加控制。因此,組織行爲學的很多學者認爲,管理者最理想的下屬人數爲三至六人,若超過此數,便會產生控制幅度過大的困難，一則員工內部容易產生支離派系,二則個別員工的參與程度將會減少。■。近年澳門官僚系統的橫向分化、直向分化(和地域分化都有加劇，勢必令內部的協調、控制和溝通增加困難,較易造成訊息扭曲，權威失漏等弊端，並可能造成內部凝聚力減低,中央乃至基層的管理權力和效能受到削弱,因而令政府工作的績效下降。謝高橋甚至在(社會學》一書中引羅馬帝國的崩潰爲例證提出警吿說(科層組織)擴展的傾向有時會導致正式組織的瓦解。”這個道理看來是很値得重視的。第七節結語綜上所述,澳門積存下來的官冗問題,對於公共財政和吏治兩方面的危害都是不容忽視的。尤其値得憂慮的是,這個問題發生在澳門的過渡期，可能窒礙政權轉移和社會進步所需要的動力以及“三化”特別是公務員本地化的正常推行,不利於社會的穩定和居民的整體利益。官冗之患正如人體的腫瘤一樣,必須及早發現,及早治理。筆者認爲,反貪污曁反行政違法性高級專員公署、立法會和行政當局應當採取配合行動,從完善相應法制着手,檢查和遏止政府中官署架構叠床架屋、人員委任逾制超額的現象，尤其要極力減省招聘不熟悉本澳語言和環境的外地人員，逐步安排他們在合約期限屆滿之後返回原居地。澳門官僚系統的幕僚組織有些只需要幾個人至十來個人工作的卻成立廳、甚至司級的單位,這樣勢必造成官多兵少,多支薪俸，易於藏納冗員的弊端,看來很有必要加以整頓。但有些直線組織的人員旣已增加，則需要明確分工,補充策援人員,以便加強督導,提高工作效率。那些沒有必要繼續存在的政府部門就應當撤銷或私營化。例如,據政府船塢廠長施利華1992年 2 月28 曰對記者稱,該船塢的造船部門現時造船的成本比從香港或中國購買同類型船隻的價錢還要高,■但政府當局仍繼績向這個部門訂購水齊輪,這種違反經濟原則

的做法，是否妥當？至於供大衆參與的文娛活動、競賽,以及社會硏究工作,以其政府舉辦，不如政府支持民間團體舉辦更來得省錢和有效。香港在經濟上有今日的成就,與香港政府推行一套優良的公務員制度有關■,澳門在這方面很有必要借鑑。由於現在公務員人數已經很多，澳門應該正式設立類似香港銓叙科的機構,統一負責公務員的管理、訓練、考核和任免, 嚴格控制招聘公務員的質量和數量。這樣一則可節省政府部門各自招人，各自培訓的人力物力,二則由於公務員能力的提高加上電腦等科技產品的應用,就可以相應減少招聘公務員的數量，同時減輕一般人員對於督導的依賴。過去十多年政府部門招聘許多不受學歷和技能標準限制的散位人員，而且沒有實行親屬迴避的條例,這種情況發展下去必然造成官冗的惡化和公共行政的腐化。政府亦應當考慮對一些過於分散的部門實行集權管理,把每一獨立部門所需要的專家集中起來成立智囊團,這樣可以在更大範圍內使用人材，節省人力方面的開支。例如吳志良所著(澳門公共行政如何與基本法銜接》一文指出,本澳各司法機關都有自己獨立的電腦(資訊)部門,軟、硬件皆不統一兼容, 造成人力財力資源的浪费,這種職能重叠的現象應當避免。現在香港政府對公務員人數的增加幅度實行嚴格控制,規定一般情况下每年不超過2. 5% ■,這是値得澳門政府效法的。現屆澳門政府自1992年起，在公務員制度、公務員訓練和招聘等方面有所改良,政府人員方面的增幅及政府人員方面開支佔政府總開支的比率有所下降，例如澳門市政廳等一些部門進行了旨在減省人力和開支的改組,都是有成績的, 期望當局今後在這方面繼續努力。在目前階段,控制公務員增加幅度而不直接裁員(解僱非定期委任人員),是紆解本澳官冗問題最適當的方法,其理由除因爲本地公務員實際上都屬終身職位之外,亦與澳門過渡期的現實有關。預料在1999 年前後將有部份澳門公務員離開澳門■。因此,倘能有計劃、有步驟地完善人事制度和做好人事工作, 九九年前後是紆解澳門官冗問題的好時機。筆者堅信,要使澳門社會健康發展,就必須改革和完善澳門的公務員制度,如要改革和完善澳門的公務員制度;則必須從防治官冗入手。這是澳門現實中一個關係重大、影響深遠的問題。(1992年初稿，1995年 2 月經作者最後修改。）註釋：①數據引自澳門廣播電視公司的新聞報導。②參考(行政>第五期Isabel Barreto所著《1980年至 1卩88年間政府現職人員發展情况》一文。③1991年人口數據根據當年八月底人口普査所得, 公務員數字是當年截至十二月底止的官方統計。④經濟增長數字引自（澳門經濟》第二期, 楊允中所著t 澳門與現代化經濟增長》一离及政府的公佈。⑤詳見《澳門日報》1992年 3 月 13日報導。⑥詳見何博傅《山坳上的中國》, 香港三聯, 1990,頁 323。⑦澳門以外各國數據引自《簡明不列顚百科全書>。須注意的是, 統計年份不同, 行政费包含支出項目亦未必相同。⑧資料引自《澳門經濟》第二期。⑨政府擱置免費敎育計劃據聞還有其他原因,例如敎育法還未完善。⑩資料據葡新社報導。■張養浩(1270~1329),散曲作家, 曾任監察御史。■帕金森定律以下式表示：式中，X 爲行政部門每年增加的職員人數，K 表示一個要求增派助手達到提升目的的人，I 爲 K 被任命到退休期間的年齡，M 是部門內部互相扯皮而耗費的勞動時間，N 是被管理的單位數。資料引自《山坳上的中國》。■據高尙仁、伍錫康《組織行爲學》( 台北三民，1988) — 書第 128頁所載公式:C = N(2n/2 = + N - 1)，N 是直接受管理人員所督導的成員數目，C 表示行政上所有可能的直接關係。當成員超過五名時，C 的數目會急劇地上升; 當 N 增加至6 時，C 値會由100增加至222;當 N 趨近於10時，C 値可達 521。接觸的強度是依據級數速度累進的，故此就增加了有效督導的困難性。■詳見1992年 2 月 2 9 日《澳門日報》。■1993年 5 月 10日香港《明報》所載馮世英的文章指出：“ 現在香港在經濟上有如此傑出的成就，除了港人努力之外，我相信與七十年代中期香港政府下決心打擊貪污及推動一套優良的公務員制度有關。”■香港政府此項規定見於聶振光《香港公務員制度》(香港中華，1991) 一書。■據《華橋報》1993年 3 月2 4 日報導、政務司黎祖智在葡國表示，在 1999年將有接近半數澳門公務員轉回葡國。又據公職人員協會於1992年的問卷調查結果, 在收回的1420份問卷中，有 36%將會在1999年後離澳，有 28%希望納入葡國公務員編制。參考書目①《組織行爲學》,高尙仁、伍錫康著。各國人事制度》，傅肅良著。③〈山坳上的中國》，何博傳著。④《香港公務員制度》，聶振光著。⑤《行政》雜誌各期。

淺談過渡期澳門圖書館事業的發展策略王國強 *一、前言評定一個社會是否富強，除了考慮軍事、經濟的因素外，人民的敎育與文化的素質也是相當重要的要素。圖書館事業的發達與否，就直接影涔一個國家的國防、經濟、文化等方面。澳門現處於後過渡期,不少專家學者着眼於澳門的經濟利益,政治效應等問題,正好忽略了過渡期圖書館事業的發展與現况,本文嘗試從中西文化、社會資源、管理導材、專業技術、社會敎育、圖書館法規與標準等角度來探討目前所遭遇的問題,圖書館員的迷思與建議可行的策略。二、十年前的澳門圖書館事業:（1985)在 1985年時,一般市民大衆可說完全沒有使用圖 3 館的概念,在圖為館的櫃檯前,往往可以出現以下的現象先生 ,我想‘租’書,多少錢一本?”他們常常把圖 ,lí館看作租書店,這也難怪,因爲那時可供使用的圖為館祇有中華總商會附設圖書閱覽（八角亭）、國立圖書館(現中央圆苫館）、市政廳圖書館、東亞大學圖書館 (現澳門大學圆書館）、高德華圖書館及部份的中小學圖書室,藏書量總計不及15萬冊,而且大部份均爲外文書刊,曾接受圖書館專業敎育的人員不及五人。在服務項目方面,雖然已有部份圖書館舉辦不同主題的 ,書展及編輯專題書目，但是普遍還停留於提供借還書籍服務而已。總結那時期的圖, 館事業是一個萌芽期,政策比較封閉與被動,藏汽不多，富濃厚的殖民地方色彩,市民大衆不明白圖軎館的功能,缺乏推廣及溝通,專業館員不足，讀者敎育水準亦不高。三、澳門圖書骱事業的現况:（1995)所謂十年人事幾番新，澳門的圖#館隨着經濟的成長，市民的生活條件改善，人口的敎育素質提高,政府及民間的政策改變,先後有不少圖軎館成立,如中央圖咨館的何東圖書館等六個分館及二部圖書車,理工學院圖書館、敎區牧民中心、聯合國軟件中心圖書館 ……等多個政府、學校、敎會、社團、報社的圖書館資料室。估計藏_ 量約有50萬冊,資料類型包括:圖書、期刊、縮影資料、視聽資料、CD - R O M 、影碟等,服務項目亦多元化，如專題展覽、參考服務,使用指導等。技術層面已步入電腦化作業及I N T E N E T服務指導，專業人員亦有所增加，目前約有2 0名。此外，專業培訓有 1991年最早由行政曁公職司開設在職館員短期培訓課程,1992年的澳大葡文系文獻學組的葡文學位課程， 1994年中華敎育會主辦的學校圖,9館的短期課程等。還有出現不少的線上查詢的資料庫,書目工具書,如 Legismac,澳門報章剪輯目錄、澳門圖書目錄。專業社團及不少圖書館學論文開始湧現,標誌着已開始進入了成長階段。總而言之,現階段的澳門圓書館事業,無論人力或物力均比十年前進步,雖然如此,但並不表示各項服務已達到國際水準，相反，隨市民大衆的要求增加,經常會出現很多投訴,明顯地反映圖與館事業有不少不足之處。究竟如何在後過渡期的澳門能延續及保留過去的成就，從而發展更進一步的服務,以下爲筆者的一些見解。* 本文作者爲本會副監事長,澳門太學圖喪:館出版中心主任。

四、發展策略1.保留及延續中西文化澳門的圖齊出版早在十六世紀已經開始，期間亦有不少從西方流入澳門的書刊，目前亦有不少古籍保留在澳門的圖辫館,檔案室。我們應重視這筆文化逍產,並應加以保留、整理、翻譯、重印、推廣。此外,根據出版品呈繳法,中央圖書館亦收藏了大批從葡國運來的當代葡文書刊,雖然日後特區政府未必需要那些葡文資料,但若加以妥善安排,防止資料流失，日後定必成爲東南亞硏究葡國學的重鎭,還有亦可考慮在9 9年後繼紹保留合作協議,互相交換出版品。此外,在未世的心態下,將有不少中外古籍重現坊間,圖書館必須獲得一筆特別的經费,把握良機，全力捜購。政府及各大型圖矜館應從速制定及協同各項保留圖書文獻的政策與方針。2.加強資源共享的觀念至今澳門政府仍不重視圖宵資源，每年都沒有固定的購書經费，致使館員無法作有效的規劃，經費不足，無力購買大量中文懈刊，但是澳門大部份人口卻是華人,資源分配有點失當。然而，各大專圖書館的購書經费雖有固定,但未見充裕,比起鄰近香港大專的經费,相差竟有十多倍，所以爲避免資源重複購買，各館應共同制訂獨有及共有的藏書政策與合作採購計劃,資源互借,務使圖齊館在不足經費的情况,仍能發展更多的服務，並在9 9年前制定一套完整的合作制度,符合歷史與未來的需求。3.加強管理專材的培訓目前澳門圖書館管理人材問題可從兩方面探討，第一:在政府圖書館及專門資料檔案室中,大部份從業員均是葡人或土生居民,這是由於館藏資料大部份是葡文資料爲主,可是在9 9年前後，他們大部份將離職或退休,勢將做成一個斷層，由於圖書館工作相當專業化,一時間是不可能找到一批半專業的人員來代替。第二:由於專業館員不足,正式接受圖書館專業訓練的華人不及15人,而他們往往負擔了圖書館最重要的技術服務,如分類及編目，無法有更多時間與權力去提供更多的服務,雖然澳大設有葡文文獻學學位課程,可是他們大部份學生是葡人或土生,所學的都是葡國系統, 很多地方與本澳苡際情况脫節。筆者認爲解決上述的難題,必須加強人材的培訓, 不再停留空談的口號,落苡培訓半專業人員的技術訓練,專業人員的中葡雙語訓練,甚至提供他們再深造機會,以便成爲培訓本地人材的導師。澳大應重新檢討葡文文獻學課程,認眞及讓具有專業知識的華人參與課程內容的設計,符合99年後的需要,而不是培養人材曰後返回葡國之用。此外,更可考慮設立在職圆書館員的文憑課程，使唯數超過200名的華人圖4 館從業人員得以獲得進修機會。然而,政府及有關單位如理工學院,亦應開設一些H 務工作的短期課程。4.加強各館專業技術的協調目前各館由於不同的需要,政策因素,人力因素等原因,在分類法、主題法、機讀格式、編目規則等専業技術工作均未能統一及協調，容易做成人力資源的浪费，工作重複。例如，同一本遏,各做各的,重複不少人力。所以筆者建議圖書館界能成立一個協調技術小組,商議如何合作處理技術工作，如行政曁公職司協調各政府部門文件中心的分編工作，中央圖書館規劃所有公共圖書館的技術服務，大學或理工館作協調各大專、學校圖《館的技術工作等，建立全澳圖書館檢索網絡及聯合資料庫，並應着力硏究不同機讀格式的兼容方案,方便讀者使用。此外,爲了規範日後留下的大量葡文資料,必須統一詞窠,希望能從速編制人名、街名、地方名勝、機關囤體名稱的權威檔及各種技術服務的工作手冊。5.推庙及發揮社會教育各政府部門、大學、學校等相關單位應大力提升圖書館的重要性與敎育的地位,務使圖書館成爲社會大衆學術中心及成人敎育的進修中心,提供讀者足夠課外參考資料,開設更多的分館及閱覽室,利用市場學的概念去推廣及發揮社會敎育的功能。6.制定圖書館法及標準雖然澳門基本法沒有明確談及圖書館相關的條文,但我們應從速參考國內及西方先進國家的圖書館法,並應符合澳門基本法的精神下,制定澳門的圖j 館法,健全組織架構,人事規章等。此外,各種圖書館的澳門大學完全電腦化的圖書館

由政府經營的路環圏書館處於幽靜地點標準亦應引入,務使圆書館員有法可依,有章可循，工作標準化，達到國際水準。7.提高管理職级的層次擴大編制假若圓書館眞能發揮它的社會的功能，並能建立一個全澳圖3 館合作網絡，又有完善的法規標準可循,筆者建議由於那時圖A 館事業已發展到成熟階段,必須設立一個圓書館司，專職統苫協調中央圖咨館,公共圖書館，専門圖書館，大專及學校圆書館的事務,使其職權能更有效發展,執行法規,獲得更多的資源，規剡全澳的圖書館事業。此外,由於工作量增加,服務多元化，水準提高，自然需求大量工作人員，而那些受過專業訓練的館員亦照顧他們的出路,所以增加各館人員編制是理所當然的策略。8.加強與國肉圇書館界的聯繫與合作澳門圖書館界應繼紿加強與國內圖書館學系或画書館間的聯繫,商議各種合作協談,交流經驗與技術。五、圖書館員的迷思面對99年回祖國的大潮流,大時代，圖書館員在政策不明確下,極須各界共同了解這種過渡期的迷思。1.圖書館選擇政策的自主權這裡大家所捫心的是圆書選擇是否有自主權？ 99 年後讀者有多少閱誚自由？葡文及一些言論不同的, 刊是否仍然可以在圖書館存放？會否有焚書坑儒的悲劇重演？是否日後會收到大M 宣傅政治的,>í刊？2.專業技術政策的自由權另一個要考慮的問題便是専業技術政策的自主權,我們知道國內所採用的圖書分類法、主題法、編目規則及機HI格式,基本上與澳門所採用的系統有所不同,99年後會否廢除現有的各種專業技術政策,而把國內的系統輸入？或是干涉各種專業技術政策,使本澳圆A 館從業員失去自主權？3.專業人員地位受威脅正如各行各業所措心的,就是勞工輸入的問題,99年後會否藉着画書館專業人材不足,而大量從國內輸入專業人材，與本澳的館從業員競爭,甚至壟斷就業市場,使本澳的専業人員失去工作機會？4.自買盈虧制度我們知道國內有不少圆書館,爲了使画書館增加收入，改善館員工作態度與習慣，從而減輕政府的開支,採用了自負盈虧的辦法,中央不給予圖«館經全圆書館自己集資金經營,部份圓書館因此而變得商業化,處處以錢爲着眼點，服務質素下降。我們擔心 99年後,圖書館的經營方式將改爲自負盈虧的辦法。六、結語目前距離澳門回歸祖國的時間剩下四年多，可是澳門的圓書館事業,還有很多需要發展的項目，文化工作是長遠累積才有結果，所以很多政策都要過渡到99 年,或是由現在開始爲99年準備。希望政府及各財固及有心人士能大力推動及關注本澳的圖書館事業,圆的数量固然重要,但是人材更重要不要投訴或抱怨書館沒有可參考？那要知道本地買書的經费是如此不足,而且誚者常常要找的都是澳門本地的資料。然而這些資料根本沒有出現在澳門的, 刊上，全部都是第一手資料，需要者自己作調查才可獲得。不要抱怨岡書館的服務不足,你們要體諒目前本澳的専業人材如此缺乏，那能作出更多的服務呢？

陳欣欣摘要澳門社會科學在近年發展頗為迅速，但唯覺社會學之研究甚為贫乏，本文試就謹有關於澳門青少年研究之資料來回顧社會學對澳門青少年研究之貢獻，以盼唤起各界學者對社會學研究之支持及關心。本文首先指出何謂社會發展、再論及社會發展與青少年研究之關係，然後回顧近年在澳門進行有關青少年的閒餘活動、價值覲、越軌行為及犯罪情况等調查研究之報告，從而撿討澳門青少年政策之發展，以說明社會學對青少年研究不但在學術上有其價值，同時亦可對社會實際方面有所裨益。期望今後澳門社會科學界對社會學研究多加重視,給予其發展之更大支持。引言澳門社會科學之發展相比於鄰近地區(如香港)爲晚,但若把歷史學、地理學(特別是地理學中之人文、經濟地理硏究)等歸入社會科學之範有關澳門社會科學之出現,則可追溯到上幾個世紀了。較爲嚴謹之社會科學硏究萌生於澳門之起因,都能與其社會發展經濟起飛雙提並論,尤其是近一、二十年來澳門的社會結構都因其發展而帶來了急速的變遷,這正是社會科學硏究的大好題材。澳門社會科學學會之誕生,正好反映了較爲嚴謹的社會科學硏究之重要性,也可通過這個組織,讓在澳門從事社會科學硏究的人士能藉此機會互相交換硏究之心得,以及就各硏究人員之專長、集腋成裘,使澳門社會科學之硏究更趨多元化及客觀化，可從不同的角度與觀點來了解澳門社會之特點與變化。回顧澳門社會科學學會成立至今已接近十載,對於澳門的歷史、地理、敎育、經濟、政治、文化藝術、環保等硏究尤爲特出，可謂可喜可賀;但社會科學硏究中乃有一環極爲重要之社會學,則使筆者有着望穿秋水之感,仍未能見到它之長成,此乃澳門社會科學發展史上的一種缺陷！筆者自九十年代開始便在澳門從事社會之敎學及硏究,但數年來踫到志同道合者極少,加上常常遇上不少對社會學硏究之阻力,使社會學無法在澳門植根;而總歸其因都是筆者學識有限,未能改變社會學在澳門社會科學界的邊緣地位,使它成爲一門重要之學問;唯有努力面對，用盡能力繼紿在澳門推廣社會學硏究、貢獻澳門。及此,筆者欲借此硏討會之機會，回顧近年社會學對靑少年硏究之情况與貢獻,以期各界學者能明白社會學在社會科學硏究中之重要性,然後再重新給予它一個地位,社會學在澳門的發展才有生機矣！本文先從討論社會學與靑少年硏究之關係開始, 說明因社會發展更見靑少年在社會上所扮演之角色之重要,以及靑少年在社會發展中如何適應;然後回顧近年來有關靑少年硏究在澳門之情况,以及社會學硏究如何幫助澳門的靑少年硏究進行;最後則以論及如何利用靑少年硏究之成果來制訂相關的靑少年政策,以達利民之效,由此便可看出社會學或社會科學不但在學術硏究上有價値,對於實際的人民生活上也有裨益，故本文的目的除要讓各界學者了解社會學對澳門靑少年硏究之情况外,也希望各界學者可一同肯定社會學對澳門之貢獻。社會發展與青少年研究之關係.“發展”一詞可包括工業發展、農業發展、都市發展、制度發展、社會發展及其他很多方面的發展 (Hulme & Turner, 1990:3)，但要界定此詞之意義則* 陳欣欣博士爲本會學術委員會委員，澳門社工學院訪問學者。現况的發菁少

並非容易,一般來說乃把當今世界上所有國家或地區劃分爲已發展、發展中、及未發展等程度，歐美強國屬於已發展之先進國家，它們現今所具備的發展水平便成爲其他衆多國家或地區所仿效的發展目標（同上： 1 - 2 ) o時至今天發展”已廣泛地成爲多個政府、人民、私人企業、機構、組織的目標,大部份的政府政策、計劃、投資等都是朝着此方向而行,霎時間“發展”已是全球人類所擁戴的一個理想（同上:3);不過奈何環宇之內有的國家或地區發展速度驚人，已達國際級強國的發展水平;有的則步履緩跚，處於一個低度開發之階段,一時間無法有所突破;而另一些國家或地區便處於一個靑黃不接的境況,社會中有些部份則發展迅速,可與先進發達者媲美，但有些部份則仍處於未發展的程度。爲甚麼會如此？有發展成功的例子,亦有發展失敗的例子！在此情况下,學者不得不被驅使對“發展” 一詞重新推敲。早在五十年代,西方學者自覺歐美國家的發展極爲成功,故此他們把西方的發展作爲一個模範;讓其他貧弱國家或地區來追隨如此的發展模式,成功則指曰可待,此派硏究發展的學者稱之爲“現代化理論”。及後不久,很多仿效歐美模式來發展的國家或地區,特別是拉丁美洲國家的發展呆滯不前,人民生活困苦,且國家對外負債縈縈，不得不使一些傾向馬克思主義思想的學者在六十年代提出猛烈之批判,認爲依賴西方資本主義發展模式走則會貧者越貧,富者越富,永遠無法突破,這派學者稱之爲“依賴理論”。不過到了七十年代,一些曾經是西方強國的殖民地地區，例如亞洲四小龍,它們的發展一日千里，雖然它們基本上是追隨西方資本主義路線走,但仍保留不少傳統文化爲其發展之精神,並且在發展的歷程上已衝出了完全依賴西方強國的框框，如此發展成功的例子，也驅使另一派所謂 “世界體系理論”的學者出現,他們認爲發展對於落後地區來說,仍然是希望的,祇要懂得把握時機、增取優勢,便可擺脫依賴西方強國的位置;而澳門的發展歷程正是有如世界體系理論所言(陳,1993:6—12)。而所謂“社會發展”一環,是指整個國家或地區在發展過程中的社會結構產生了變化，而此等變化是爲了配合整體發展之所需。一般而言，社會結構內的變化包括了社會流動由較封閉轉爲較開放、尤其是縱向的流動之增加、社會分工也由較簡單趨向較複雜，社會制度的功能已改變、如家庭制度由多元化功能變爲單純功能、以及家庭結構及人類都大大的改變,社會體系內的同質性也改爲異質性、因而人際關係也由初層轉向次層等。以上變化都在普遍社會發展歷程內所見到的,而往往社會中一些組群或制度不能與此等變化同步改變,以致出現了種種社會適應之問題,甚至有的還會演變成社會問題,使大部份的社會群體要面對難於接受的社會現象，欲以集體行動來改變它，在社會發展過程中重新作出適應。因此,對社會中一些組群如何適應因社會發展所帶來的變遷進行硏究,實乃一項極有意義的社會科學探討。昔曰社會在未來發展的階段時期，“靑少年” (adolescen)概念並沒有存在,因爲農村社會祇有兒童及成年人兩大類的年齡組群,一般當兒童到了十二、三歲時,可以擔任成年人的工作,如狩臘、耕作、紡織等，甚至因身體發育趨於成熟,可生兒育女,就從這時期開始便稱之爲成人。但由於社會的發展所驅使,農村社會的工業化及都市化,使得大部份人民的生活方式有改變,社會分工趨較細密,一般工作都需要有較多的訓練及基本的敎育水平,故此人民進學校唸書及受正規敎育的時間都延長了,所以踏入成年人階段的時期也推遲了,漸漸出現了一個介乏兒童與成年人之間的年齡組群概念— 靑少年。對於靑少年之介定是沒有一套普遍的標準,多以其生理、年齡和社會民俗所約定俗成的,通常當男子及女子的生理性徵開始發展時期起,到發展成熟、並在社會經濟地位上取得較穩定及獨立之位置上，都可稱爲靑少年時期。一般國家指靑少年的年齡是10 - 25歲，聯合國科敎文組織則把此概念延到30 - 35歲（（中國大百科全書一社會學》,1991:219)。由於靑少年在現代社會扮演着獨特的角色,他們旣要依賴家庭,敎育等社會制度,也欲在社會、經濟及政治領域爭取獨立的地位及尊重,因此,往往靑少年不願被社會人士如兒童般看待他們，在自我尋索的過程中有時會以較激進的行爲來表達自己;故此,六十年代以降，世界各社會由靑少年所引起的社會問題日益彰顯。例如中國的“紅衛兵”運動、法國的“五月風暴”、東京的學潮、美國的靑年反戰浪潮等（同上:221)。及此, 靑少年硏究便在學術界凸顯了它的地位與價値,到了七、八十年代,由靑少年所引發的社會問題,如吸毒、童黨、犯罪、破壞社會等日趨嚴峻,靑少年硏究便更見重要。靑少年硏究可以說是一門跨社科際的學術活動, 其主要理論來自社會學、心理學、社會工作學、法學、犯罪學、公共行政學等爲取向，若以社會學觀點出發作靑少年硏究,其主要範圍計有以下類項：(一)靑少年在社會結構中的角色(二)社會變遷對靑少年之影轡(三)靑少年對社會變遷的適應(四)靑少年與社會變遷的互動關係(五)從靑少年硏究到靑少年政策總言之,靑少年硏究在社會發展過程中是非常重要的;尤其是現今階段的澳門社會正處於一個社會及

經濟高速發展的歷程,但靑少年所給社會的問題亦頗爲嚴重,若不對靑少年進行詳細及全面之硏究,恐怕這些問題會大大的阻礙了澳門的發展。青少年研究在澳門時至今天,本澳仍未見到學術界內有些學者專門以靑少年組群作爲他們有系統的硏究對象，但零星個別對靑少年作調査的項目則可見到不少。雖然靑少年硏究在澳門未能發展成一門具體的敎學與硏究活動, 但近年因澳門社會的發展與變遷，靑少年問題尤爲嚴重，故使很多靑少年工作者、敎育工作者、及社會學者對硏究澳門的靑少年多加關注,以下嘗試綜合近年來本澳有關靑少年的硏究及調查報吿，以明靑少年硏究在澳門之概况。澳門青少年數字概覽根據澳門政府的官方數字，目前年齡介乎10 - 29 歲的靑少年人口大約有12.5 萬之多,超過全澳總人口之三成(見表1);而在這年齡組群的性別比例中,是 1:0.85(女比男）。在 1992 - 1993年度在學的10 - 19靑少年人數有34,870(見表2),大約佔此年齡組群的67. 9%,但値得注意的是10 - 14歲的年齡組群中，上學率達83.2 % 之高,但 15 - 19歲的,則祇有50. 7 % ；若沒有上學的靑少年是否投身於勞動人口之中呢？又根據統計資料,15—19歲的就業人口祇有7，224(見表3), 佔該年齡組群之30.1% ;所以,有大約兩成15—19歲的靑少年沒有上學、也沒有工作。表 1 1993年澳門人口狀况(按年齡組別及性別統計）** ( 《統計年鑑 1993》,1994:31)* * 以上數據均沒有註明有沒有包括非居住人口數目。表 2(1992—1993)年度澳門青少年就學人數** (截錄於《統計年鑑1993》，1994:69)* * 由筆者統計。表 3 1993年澳門青少年就業人數** (截錄於《統計年鑑1993》，1994:131)澳門青少年的聞餘活動閒餘是指個人爲了自己的原故,而進入一休閒狀態,閒餘活動是個人自我實現、自我發展的一種表現; 因此,閒餘活動必須提供個人自我創造的條件,才能使人得到心理滿足(Tinsley & Tinsley, 1932:100—101)。根據一項關於全澳中學生閒餘活動的調查（陳， 1992:190—228),三項中學生最喜歡參予的閒餘活動是看電視、聽音樂、及做運動;而他們最常參予的閒餘活動也就是這三項。又根據另一項關於澳門的大學生閒餘活動的調査（Choy & others, 1991),發現大學生最喜歡參予的三項閒餘活動是:聽音樂、做運動、及閱讀;他們最常所參予的三項閒餘活動也是與其最喜歡參予的相同。若將中學生及大學生的閒餘活動作比較,聽音樂及做運動都是他們所喜歡及經常進行的,但中學生則較喜歡看電視、大學生則較喜愛閱讀。至於

參予閒餘活動的理由,中學生認爲是消磨時間者居多，大學生則認爲是自我鬆馳者居多、說消磨時間者祇佔極少數，看來澳門的大學生比中學生更懂得閒餘之意義,也有期望閒餘所帶來的效益。不過,參予過閒餘活動之後,不管是大學生還是中學生，都感覺得鬆弛，可收閒餘之效,爲他們生活上的壓力減輕不少。看笟視、聽音樂、閱讀等總算是一些較爲常規性及一般性的閒餘活動,但未知他們所看、所聽及所閱的內容？若他們所接觸到的內容含有不良之意識,如色情及暴力等,則大大的以負面影響了這些靑少年的身心發展。以上這些閒餘活動屬於個人的活動，多在家中及在一個細小的空間隨時進行,這是否反映了澳門的公共閒餘活動設施不足、又或靑少年要花在學業的時間較長？此外,有關做運動的閒餘活動,似手不論是中學生或大學生都十分喜歡,但澳門有足夠的運動體育場地嗎？以政府的運動設施爲例,在約有3 5萬人口的澳門半島上來計,則祇有一個新花園的公衆游泳池,而足球場則祇有蓮峰、塔石、鮑斯高和工人，至於其他運動場方面則有望IS體育館及綜藝館等,但場地不足始終是本澳長期存在着的問題(譚，1994:296),大大限制了靑少年的體能發展。又從澳門靑少年對閒餘活動的選擇中,看出他們頗爲喜歡與影音有關的活動，以下又有三項關於澳門靑少年唱卡拉0 K 、看電影、及玩電子遊戲機的調査結果,都可反映澳門靑少年對影音的興趣。首先一項針對澳門靑少年唱卡拉（) K行爲的調查中發現(Mok & others, 1991),全部被訪靑少年都有唱過卡拉O K ,大部份認爲唱卡拉O K 可與潮流追上,與一群朋友一起去唱卡拉O K 也是最多靑少年所喜歡的,因爲透過與朋友一起參予唱卡拉O K 的活動可增進朋友間之感情,以達彼此了解相識相知的關係。另一項關於澳門靑少年看屯影的調查(Sam & others, 1991)，也發現澳門靑少年喜歡與一群朋友一起到電影院看電影,除了可以與朋友分享電影之喜樂外,也可藉此閒餘活動來獲到鬆弛;至於影片的拍攝手法、藝術美感、情節佈局、導演技巧等一概不感興趣。另外還有一項硏究澳門靑少年在電子遊戲機中心活動的調査（Cheong & others, 1992),被訪靑少年接近全部都有到過電子遊戲機中心玩過,因爲他們認爲可借此閒餘活動來消磨時間,而且花费又便宜,在閒餘活動場所有限的澳門社會中,此項旣便宜又能消磨時間的活動是普遍受到靑少年的歡迎;不過,絕大部份的靑少年都同意電子遊戲機中心是個不健康的地方,特別是易於碰上“壞人”,而且所玩耍的內容乃純官感的刺激對身心發展並無好處。由以上多項調査結果所見,澳門極之缺乏能達致自我發現及自我發展的閒餘活動場地,靑少年爲了打發閒餘時間,則祇好參予一些較廉宜又不受時空所限制的活動,但這些閒餘活動未能達到閒餘的目的,大大的妨礙了澳門靑少年的身心發展。澳門青少年的價值觀價値觀指個人對社會所採取的一種肯定或否定的態度。個人的人生觀及與他人相處的態度絕非與生俱來,這些價値觀念多是由於個人跟社會結構與環境的互動而形成及改變。社會學尤重視價値的社會規範功能,因爲人類的價値觀會從其社會行爲中明顯地表現出來。一般來說,價値觀大體有三種功能;以此爲行事的準則、以此爲滿足自我之需要、以此來解決問題及作出決定；因此,探討人類的價値觀念之意義是在於明白他們的可能性行爲。關於澳門靑少年的價値觀方面的硏究相對於其他方面的探討較多,九十年代以前的暫不談論,而九十年代初期至今的則集中以人際關係、與性愛取向兩個重點課題來討論。人際關係中最重要者乃個人持怎麼樣的價値觀來對待他人,西方已發展的社會中多崇尙人人平等,人與人間之關係乃以公平、合理、互相尊重等價値觀來維持;但作爲一個華人社會,中國傳統的五倫關係、亦即人與人間之關係不是以平等以貫之,現今澳門正經歷其社會發展過程，靑少年在人際關係的價値觀中如何認同,支持中國傳統的還是西方社會的？從一項對澳門華人靑少年學生所受中國傳統道德觀念和儒家思想影響之問卷調查中發現（鄧，1992:179—186),同意遵行傳統的五倫關係者佔少數,澳門的靑少年多崇尙小型的核心家庭生活,又多讚同不必完全聽從長輩的話語,可能是因爲現今靑少年有這些思想,故與上一代的代溝因此而產生了。不過,整體來說,澳門中學生都有絕大部份讚同傳統儒家思想應該在澳門繼續生存,但必須以揚長棄短的方法來發展它；由此觀之，澳門在學的靑少年多取傳統儒家思想作爲他們與他人相處及建立關係之依據,但在接受傳統價値觀的同時,他們又自覺應加以修正，反映儒家思想中不平等之人際關係理論。本來靑少年能夠批判地反省傳統價値觀是個令人可喜的現象,但若經過反省後不能完全接受傳統價値觀,現存社會中又沒有另一套整存的價値系統,他們豈不是出現了價値認同的危機？以上情况同樣反映在另一項有關澳門中學生的社會生活及價値觀問卷調查之發現之中(陳,1992:190~ 228)，澳門的中學生大部份都認爲孝順父母、尊重師長、及朋友間之互相幫助是應該的，這些價値觀與傳統中國儒家思想極爲一致，表示了澳門中學生一般都已被中國傳統的價値觀所社會化了,成爲他們自己價値

系統的一部份,這些價値觀在一定程度上都可約制他們的社會行爲。但今天的澳門社會已從傳統的生活模式中蛻變出來,發展帶來了各方面的改變,一旦靑少年學生遇到困難時,他們第一時間會向誰求助？調查結果顯示他們大多數會向父母尋求幫助,其次則是朋友 (指與他們年齡相約的朋輩）；倘若父母忙於工作或其他理由而不常在他們身邊,靑少年的困惑有誰來解決？而肯少年的朋輩往往因爲其年紀輕及人生閱歷淺，不能爲其朋輩提供較妥善的問題解決方法,有時由於靑少年之無知,問題可能弄得更糟;從硏究發現中更見到靑少年學生極少向輔導機構或師長求助,這不但反映了靑少年對輔導機構或師長的隔膜很大,還表現了他們除家庭及朋輩以外,別無支援。就在這急速發展的澳門社會中，個人所面對的生活壓力不少,靑少年更處於身心成長變化的階段,故面對的壓力尤重、困難也應較多,但他們大多數都不願向靑少年工作及敎育的專業人士求助,如此情况也潛藏了不少價値認同的危機。至於澳門靑少年的愛與性價値觀爲何？近年有不少關於這方面的調查,首先筆者在1991年所進行的一項調査(陳，1992：190—228),發現澳門靑少年中學生大部份都認爲求學時期不應該談戀愛,佔七成之多;但到了 1995年由另一團體所進行的一項硏究中（澳門汎澳:1995),澳門靑少年中學生中祇有不到六成認爲求學時期不應該談戀愛；短短四年間澳門的在學靑少年對求學時期談戀愛增加了其認同。又在筆者的1991 年調查當中,發現最多中學生認爲談戀愛祇是一種生活上的調劑,而在另一項全澳16—35歲靑少年的調查中(Ung & others, 1991),顯示了最多澳門靑少年界定戀愛是一種情性的(romantic)的東西;又在別一項針對澳門中學生對愛與性的調查中（Ao & others, 1992), 其發現與上一項調査相同。而關於在戀愛中情侶所份演的角色爲何,U n g & others的調査揭示了澳門靑少年多數認爲情侶是可以互相分享其快樂與分擔其憂愁的;在 Ao & others的調査也發現有相似的意見,澳門靑少年大部份同意情侶是要互相容忍與體諌的。總的來說,澳門靑少年對戀愛抱有較感性(emotional)的理解，而忽視了戀愛中的實在經歷（realistic experience), 此乃情侶雙方互相造就及發現之條件;雖然大部份靑少年都以較平等的角度去看待戀愛,但畢竟他們多把戀愛之事看成找個知心者共同抗拒外間的壓力與形式化的生活,缺乏認同戀愛能給個人自我實現與發展之觀念。因此,若抱澳門大部份靑少年談戀愛的價値觀來看待戀愛,恐怕潛藏着速戀速離的危機,不能相戀到白頭,靑少年因而面對更多的錯挫感與失敗感。對於性的看法,在 1992年所做的一項調査中（Ao & others, 1992),被訪的中學生大多數指出性是一種生理及心理上的需要,其次多的中學生同意性是一種表達愛意的方式;換言之,澳門的中學生大部份把性的價値看成是一種愛情及滿足個人需要的手段,極少的學生看重性關係中的責任問題。這情況可能是因爲大多數的靑少年學生的性知識是從電視或電影上所竊取的,絕大部份中學生都指出學校所灌輸的性知識極之不足夠、甚至是完全沒有提供的;假若靑少年在性方面出了問題或疑惑，他們大部份都向朋友請敎及求助(澳門汎澳,1995),相信他們的朋友大多數的年齡及人生閱歷都是與他們差不多，又豈能有足夠的知識及經驗去替他們解開其疑慮呢？由於澳門的靑少年多數持有以上的性觀念,於是他們大多數接受婚前性行爲的做法,亦有大多數接受同居關係,但再追問他們自己會否會選擇同居的生活方式,則絕大部份認爲不會,多採取合法婚姻的方方式 (Ung & others, 1991)。這是否引出了澳門靑少年正處於一個性觀念的迷惘情境（dilemma)? —方面受了電視電影的影響,接受較開放及前衛的性觀念，但另方面則不敢實行這些觀念於生活當中，生活上則採取較傳統及保守的方法;如此情况又再一次說明了靑少年對性的困惑。因此有學者提出……澳門隨着經濟發展，社會文化日漸開放,性的禁忌已沒以前般重;而年靑人對於學校所提供的性敎育不感滿足,大部份學校也因其對性的保守態度未能對靑少年的需求作適度的敎導或回應。要解決這些問題，爲澳門開創完整的性敎育課程是必然的。”(鄭,1994:140)當然，發展性敎育在現階段的澳門社會中是件刻不容緩之事,但政府之支持乃是一個極爲重要的元素。澳門青少年的偏差及犯罪行為正當澳門在八十年代後期享受着經濟成長的果實時,靑少年問題便成爲衆所議論的課題,如此情况與其他已發展及發展中國家或地區甚爲相似,這反映了靑少年在社會發展過程中出現了適應的問題。所謂靑少年問題一般乃是他們三五成群滋事、破壞社會秩序及安寧、離家出走、逃學、街頭流連、吸毒、賣淫、打鬥、偸竊、行劫、強姦、謀殺等;換言之,靑少年問題包括了靑少年的犯罪問題(陳,1993.55)在本年筆者所做一項關於澳門人對社會問題之看法的電話訪問調査（陳, 1995:1 - 15),發現有大約75% 的澳門居民認爲靑少年問題嚴重,更有極大多數的居民列此問題爲澳門當前第一位嚴重的問題。關於澳門靑少年的偏差行爲,近期有一項關於澳門靑少年問題之硏究(Choi & others, 1994),發現在澳門的小學及中學男女學生當中,最多男學生進行的偏差行爲是看暴力影片、高空擲物、作弊、說髒話、及沉溺

於遊戲機中內等,而最多女學生進行的偏差行爲是說髒話、作弊、高空擲物、與父母吵架、及看暴力影片等。 (見表4)到底是甚麼原因驅使這些學生進行偏差行爲呢？是家庭因素還是學校因素影響？以上硏究以家庭依附（family attachment ) 及學校依附（School attachment)作爲自變項(independent variable),來看它們對偏差行爲之影涔,結果發現學生對家庭及學校之依附性較強,則較少進行偏差行爲;當學生較傾向於接受常規性價値觀時,他們的偏差行爲則見廣泛。由此可見,社會主要制度對靑少年的行爲控制是起了一定的作用,加強家庭敎育及學校內多些與學生溝通都是預防靑少年走上歧途之方法。表 4 穷女學生自我報告的偏差行為及其排行位置*

績表 4* (Choi & others, 1994:8)以上調查集中於談論澳門在學靑少年的偏差行爲方面,至於全澳靑少年的偏差行爲,特別是犯罪行爲的情况爲何？從近年筆者所進行兩項有關靑少年犯罪的硏究中(陳,1993： 55-76；(中國、香港、澳門靑少年犯罪比較硏究〉,1995),發現大部份澳門的靑少年罪犯以居於北區者最多,大約有一半是在中國出生的,沒有上學也沒有工作者也爲數不少,犯罪時的年齡以15歲者居多,最近幾年有下降之趨勢;男性靑少年犯罪者佔大多數，但近幾年女性靑少年犯罪的情况也有上昇之趨勢；此外,犯罪時以團幫形式進行也在近幾年有增加之情况;而犯罪的行爲也從較輕微的偸竊趨向行劫、傷人等較嚴重的罪行(見表5)。在損害他人財產罪中,最多是行劫、偸電單車及汽車內音響等;在損害他人身體罪中,以人身攻擊最多,通常犯人身攻擊罪者同時亦犯上行劫罪;而其他案件中,以無牌駕駛電單車及打鬥等爲最多。由於大約有一半的靑少年罪犯是在中國出生,他們大多數居住在北區，所以他們十分可能是新移民,他們犯罪可能是反映他們不太適應這個社會的生活,故協助新移民靑少年盡快溶入澳門社會的新生活乃一項極爲迫切的工作。此外,犯罪的靑少年當中亦有不少旣沒上學又沒工作的人,可能是一般的文法學校不太適合他們的性向發展,但偏低的學歷使他們難於找到稱心的工作,故他們寧可不讀麝不工作，整天四處遊蕩，做出越軌偏差行爲，有時甚至犯了罪;故此,職業培訓是免使走上歧途的選擇,政府應考慮發展這方面的敎育。從青少年研究到青少年政策當前澳門社會的急速發展與變遷,靑少年可謂首當其衝,由於近年在民間有關靑少年問題的怨聲四起，澳門政府亦有察覺到靑少年對社會發展的適應問題，由八十年代末期開始,制訂較有方向的靑少年政策。首先,政府在1988年底成立靑年委員會,再於1991年設立負B 靑年事務的政務司，1992年的施政大綱中更首先刊有“靑年”章節,制訂總體靑年政策,爲靑少年工作定位;到了 1993年,敎育司更改組爲敎育曁靑年司，使靑少年工作更有系統與組織地推行（吳，1995:56 - 57)。靑年委員會是根據第六五/九二/ M 號法令組成的,它的性質是一個諮詢機構,其目的是爲了協助總督擬訂靑年政策,以及透過靑年組織的積極參予，確保行政當局所推廣及施行的有關計劃、措施和工作的銜接 (第六五/九二/ M 號法令第一條)。它的成員除了政府最高長官外,還吸納了不少民間靑少年敎育領域及有關工作領域的代表人物,其組成架構如下(見圖1):表 5 近年澳門青少年罪犯所犯的案件類別 (1992-1994)* 包括1995年的3 個個案

圈 1 青年委R 會的組成架構x* (第六五/ 九二/ M 號法令第二條）此外,敎育曁靑年司的靑年廳乃落實執行靑少年政策的一個組織(見附錄1),靑年廳下所設之靑年結社培訓曁輔導處更是一個直接硏究靑少年所需、提供靑少年發展設施、輔導偏差、犯罪，及藥物依賴的靑少年、協助有關靑少年重返社會、支持靑少年舉辦各類有益身心的活動及計剡等工作之組織(見附錄2)。由是觀之,政府對靑少年工作之重視,期望可從靑年委員會中得知靑少年之情况、以及聽取各界建議來制訂有效的靑少年政策;然後交由敎育曁靑年司的靑年廳去落實執行其所訂之策，以達靑少年培育中之發展、預防、及治療三方面的目標(杜,1995:36)。雖然自八十年代未期開始,澳門政府對靑少年硏究及工作較爲重視,但其成效又如何呢？首先,針對以上回顧九十年代有關澳門靑少年硏究之發現來作討論,近年澳門的靑少年人口不少，單是10 - 19歲的，便佔全澳人口之三分之一，若以10 - 34歲計算,則約接近全澳人口之一半;所以，澳門是個人口年輕的都市。但澳門因地小人多，人口又多集中於澳門半島之上，故倍S —般閒餘活動的設備不足，特別是可以提供靑少年享用的公衆體育運動場所十分少，故大部份的靑少年祇好把閒餘時間消磨在看電視、看電影、聽音樂、唱卡拉O K 、玩電子遊戲機等活動之中,缺乏適量的體能活動,影響了他們的體魄發展。另方面,以上各種深受本澳靑少年所喜愛的閒餘活動的敎育性及知識性內容有多少？它們又能否給予靑少年自我實現與發展之效呢？這都反映了澳門靑少年未能盡享閒餘之樂趣，有關當局應該多加注意,在制訂靑少年政策的過程中,應該配合靑少年發展方面的需要,增設多些體能活動的場所。在靑少年的發展工作上,可以見到澳門政府是刻意爲這方面的工作努力，近年康體場所的增加、官辦靑年中心的設立、增多撥款給各社團組織辦理有關靑少年的康體、文娛、學習交流等活動、甚至大力鼓勵靑少年參予社會服務……這些工作都能達到一定程度上的成功,但沒有主動來參加這些活動的靑少年,尤其是不上學不工作的一群,他們根本上沒有在政府的靑少年發展政策上受惠。另方面,又從近年的靑少年調査中,見到大部份的

本澳靑少年正處於一個價値混淆的困境階段之中,雖然他們已受到傳統價値規範的社會化,但又面臨現代社會另一種抗衡價値觀的衝激,例如他們知道婚前性行爲、未婚懷孕等是不被傳統價値規範所接納,但爲了與時代並駕齊驅,他們也接受性開放的價値觀。但是，接受還接受，他們大多數都自覺對性認識不足,不可能從家庭(父母）及學校中獲得性知識，就在好奇心的驅使下，他們祇可從電視或電影、性刊物中獲知,但這是非常危險的,這些東西可能會把性生活宣染,以致靑少年被誤導,後果甚爲嚴重。故此,在制訂靑少年政策之時，應加入性敎育、戀愛觀等推廣,甚至是人際關係、人類成長過程等知識之灌輸。似乎現存的靑少年政策甚少提及這方面的工作。由於澳門普遍靑少年都處於一個價値觀混淆的階段,可能導致他們當中有偏差行爲、甚至是犯罪行爲之出現,不管是從實際硏究資料、或大衆傳媒之議論,靑少年問題的嚴重性已被社會中各階層所感受到,靑少年的偏差及犯罪行爲的背後,並非單純家庭及敎育制度所構成的因素,經歷急速蛻變的社會,面對多元化價値觀或價値觀失卻的失範時期(anomic stage),出了問題的靑少年其實就是反映出他們在社會發展與變遷中的不適應,他們可以說是受害者。制訂靑少年政策當中,應注重社會認可價値觀的社會化對靑少年之灌輸, 除學校以外,可透過大衆傳媒及其他社會制度的功能, 把反偏差行爲及反罪惡意識傳播給靑少年;因此,社會上各個系統應以合作的關係來對靑少年問題作出預防及治療。綜觀今天政府所施行的靑少年政策當中，並不強調主動地去接觸問題或邊緣靑少年，祇着重發展工作方面;其實靑少年政策內應加強輔導及敎育工作,甚至應增設部門及人手主動地去接觸靑少年,如外展社工、學校社工等服務,又可設立靑少年電話熱線諮詢輔導服務,讓靑少年在偏差行爲邊緣上得以挽回。此外,政府更應加強反罪行及反吸毒等宣傳，培訓箐務人員專門負責靑少年工作,主動接觸徘徊在犯罪邊緣的靑少年，建立反罪惡的警隊一個英雄形像,使靑少年憎惡罪惡而遠離犯罪。而對於一些屢次犯事及參予較嚴重罪行的靑少年,應加強輔導、職業培訓等工作,使他們易於重返社會。事n 上靑少年政策之施行並非一個政府組織或部門的工作,最理想的是從了解靑少年的情况開始,對本澳靑少年的各方面情况多做硏究調查,可設立以社會學者及其他學者爲硏究人員的靑少年硏究中心,掌握本澳靑少年的基本資料、需要、生理及心理發展情况、價値觀、閒餘活動傾向、偏差越軌行爲等數據,再以硏究報吿方式交一些靑少年政策建議及諮詢組織、如現有的靑年委員會工作參考，再交行政、敎育曁靑年事務政務司去制訂靑少年政策,甚至可以立法方式施行部份已定的政策,然後經由一個靑少年政策執行之統® 政府架構內有關的跨部門工作單位處理,再以定期方式檢討其政策推行的情怳向靑少年硏究中心報吿（見圖 2)。而這個跨部門工作單位應包括現存五個政務司屬下的相關單位(見圖3),以達靑少年培育工作施行事半功倍之效。圖2 青少年培育工作推行構想藍圖

圖3 . 青少年工作跨部門工作單位架構之建議再者,靑少年政策除現有的靑少年發展部份,應加上下列數項：1.公民意識的培设a.了解澳門社會之運作b.建立愛護社會、遵守社會秩序的心態c.能夠明辨是非d.身負反罪惡、反吸毒的使命e.成爲濁立思考的個體2.靑少年服務工作a.外展社工b.學校社工c.靑少年電話熱線輔導(語音及會晤服務）I 人際關係相處知識性愛問題解答 Ⅲ敎育/培訓/就業諮詢 W 其他3.色情、暴力帘視/電影/刊物管制4.敎育服務a.普及免费敎育(不單只免费敎育）b.職業培訓學校設立/職業培訓課程設立總結踏上現代化的歷程已是一個瀰漫着全球的現象了,澳門也不例外;不管澳門在世界系統當中的發展能否絕對成功,近年來急速的發展都爲澳門社會帶來了種種巨變,靑少年問題之浮現正好反映了他們在社會發展的過程上的不適應。有見及此，近年來有關澳門靑少年硏究逐漸展開,雖然算不上是十分全面,但這些硏究成果對了解當前澳門靑少年的情况是頗爲有貢獻的。透過這些硏究成果之發現,可知道目前澳門的靑少年的閒餘活動多數未能達到自我實現及發展的目的,而社會上的體育運動場所的設備亦有限,限制了靑少年的身心發展。從這些硏究結果中又發現了澳門靑少年一般都有價値觀混淆的情况,使他們難於分辨是非,亦因此而出現了行爲偏差及犯罪的問題。從近年有關澳門靑少年硏究的發現中，得悉靑少年的需要及問題,則可針對這些情况來制定有效的靑少年政策，協助他們適應社會發展。一般來說靑少年政策的施行需要兼顧靑少年工作上的三方面:發展、預防、及治療,但檢討現今所施行的表少年政策則赀過份着重發展方面的工作,對於預防及治療之工作雖然亦有推行,但頗爲缺乏主動性,故未能全部解決目前已擾懷澳門社會多時的靑少年問題。因此,在預防及治療工作上應加強，特別是針對邊緣及出了問題的靑少年。本文從近年有關澳門靑少年所做的硏究出發,對現今本澳靑少年的情况有所了解後,再檢討當前政策所施行的得失,進而提出建議，此乃說明社會學對澳門靑少年硏究之貢獻,深盼澳門各界社會科學者在推動本澳社會科學之時,不忘發展社會學之硏究。幸甚！(因篇幅關係,本文附錄及參考）泪從略——編者）

谓黼教肓圏睫理論册荇空白以促進澳閂社會的繁榮進步馬克平*國運興衰，繫於敎育。敎育是決定人類社會進程、決定人類未來命運的最重要因素之一在人類歷史上，任何一個眞知灼見的統治者，任何一個遠見卓識的政治家，無不把敎育放到首要的地位。第二次世界大戰結束後,作爲戰敗國的日本,國內經濟一片蕭條。日本人並沒有把他們所能籌集到的資金大量投放在恢復經濟上,而選擇了敎育作爲他們最大的投資對象。戰後短短二十多年，日本的經濟又重新起飛了。這是世人有目共睹的事實,筆者無須多費筆墨。敎育,從最廣泛的意義來說,其實並非人類的專利。地球上幾乎所有的高等動物,都具有敎育的本能。如,枝頭那些躍躍欲試的小鳥,當牠們羽翼漸豐的時候,母鳥便會耐心地敎牠們學飛;對於那些剛剛破殼而出的雛雞,母雞以慈祥而又甜蜜的咯咯聲敎牠們啄食；那作爲獸中之王的母虎,以精確的示範動作來敎導幼虎撲捕獵物……作爲由高等動物進化而來的人類,其遠祖所施行的敎育，即所謂人類最原始的敎育,其實也祇是一種動物本能的敎育。歷史發展的巨輪，終於把人類由蠻荒推入了社會。當每一個社會成員均能意識到“社會”對於他們的生存是不可缺少的時候,也祇有到了這時，歷史才賦以“敎育”以新的意義— 它從一種朦矓的、本能的、潛意識的形態，轉化爲人類的自覺性行爲。* 本文作者是本會會員，中學教師。在人類社會中，敎育是一種社會現象。敎育的本質是甚麼？古往今來，多少仁人志士都曾試圖爲它尋找一個精確的定義。其中〈中庸〉對它的定義是這樣的修道之謂敎。”“自誠明,謂之性；自明誠,謂之敎。” 而荀子對它所下的定義則是：“以善先人者謂之敎。” (《荀子•修身》）。不難看出，上述定義均是從繼承先賢的道德學問的角度來考察敎育所得出的結論。時代發展到二十世紀九十年代,比之上述先哲所處的時代，人類的文明程度已大大向前推進了，上述先哲對敎育所下的定義，已遠遠不能滿足當今時代對敎育的要求了。那麼,以現代的眼光來看，敎育的本質是甚麼？敎育的本質,是根據一定社會的要求進行培養人的活動。作爲社會意義的人，人人均需接受敎育,這就給敎育賦予了永恆性與普遍性的意義。敎育是從歷史上發生的,因而它又屬於歷史範疇。它會隨着歷史的發展而發展。敎育與歷史，敎育與社會有着本質的、多元化的聯繫。敎育還與人口、民族、文化傳統、地理環境等因素有着密不可分的聯繫。所有上述因素,與敎育存在相輔相承和相互制約的關係。正如人們所了解的那樣,世界上任何一門眞正的科學,必須有正確的理論作指導。毫無疑問,正確的理論是從千萬次實踐中概括出來的。正確的理論來自實踐,但它又高於實踐，因爲它是對千萬次實踐的抽象和概括,所以它反過來又可以指導實踐,指導人們在實踐中進行更加卓有成效的活動,這就是理論之於實踐的能動原理。歷史發展到當今時代，她已賦予敎育下列神聖使命:敎育必須首先爲社會的政治和經濟服務,此外，她還必須爲維護社會的道德與公正服務,爲提高社會的生產力服務,爲推動社會的繁榮進步服務。“敎育”如何才能完成自己的使命以不辜負歷史對自己的重托

澳門中文學校的課堂呢？任何一個社會,它要對公民施行敎育,它要實現公民敎育的旣定目標，當然主要是依靠敎育實踐(包括家庭敎育、學校敎育、社會敎育一主要是政府的各種形式的敎育)。但是,這些敎育能否如願以嘗地實現？這個問題値得人們深入思索。問題的關鍵在哪裡？應該說，缺乏敎育理論的指導，是關鍵之一。因爲沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。盲目的實踐是無法到達預期的目的的。綜觀澳門的學校敎育，據有關史料分析，由澳門天主敎會於十六世紀六十年代創立的第一間學校— 聖保祿公學,距今已有四百三十年的歷史。原澳門半島中國居民的子弟求學的學校(私塾)，可上溯到更古遠的年代。澳門的學校敎育歷史雖然悠久,但開展敎學理論硏究工作,則是近數十年來的事。這些理論硏究，概而論之,絕大部分是側重於某種敎學方法的探討的,雖然有個別的論文也曾涉及到某項基礎理論,但未見到有專題性的探討文字。可見,澳門的敎育基礎理論硏究,至今尙屬一片空白。如何努力耕耘這塊未被開墾的處女地,以促進澳門敎育事業的發展，以促進澳門社會的繁榮進步,是澳門敎育理論硏究工作者的光榮使命。所謂敎育基礎理論,一般包括下列範疇:1.敎育學；2.敎育哲學;3.敎育心理學;4.敎育經濟學;5.敎育社會學;6.敎育邊緣學科;7.高等敎育;8.師範敎育;9.幼兒敎育;10.成人敎育;11.特殊敎育;12.軍事敎育;13.民族敎育;14.敎育技術學;15.敎育史;16.比較敎育。每一個項目下又包括許多分支學科,而且隨着敎育科學硏究事業的不斷向前發展,分支也越來越細,使硏究工作越來越趨於專業化。由此可見，敎育基礎理論的硏究課題是一個龐大的體系,任何個人,縱使窮一生的精力,也難於涉足所有領域。這件龐大的工作,需要大量的敎育理論硏究工作者的熱情參與，更需要政府的組織、資助和社會各界的鼎力支持,才有可能開展。四理論硏究的最終目的,是爲了解決實際問題;認識世界的最終目的,是爲了改造這個世界,使之能更好地爲人類服務。我們所從事的敎育基礎理論硏究,最終目的是爲了解決敎育K 踐中出現的各種問題,因而，我們的硏究,必須以澳門在敎育實踐中存在的問題爲出發點,這是前提。我們的這種觀點,並不意味着我們否認純理論硏究的學術價値。人們知道,任何一門科學，除實用(即應用)領域的硏究之外,尙有純理論硏究的分支。例如數學,除應用數學領域的硏究之外,尙有理論數學(即純數學)硏究的分支。敎育學作爲一門眞正的學科它也跟其他科學一樣。除了有應用領域的硏究(即以敎育H 踐爲出發點的硏究)之外,同樣有純理論硏究的分支。應當強調指出的是，一切純理論硏究的科學所得出的結論,最後必須接受實踐的檢驗;換言之,祇有經過實踐的檢驗證明其具有正確性的純理論,才是正確的理論。由此可見,兩種硏究方法非但沒有衝突,相反還能收到相得益彰之效。旣然我們硏究的前提(出發點)是澳門敎育苡踐中存在的問題,那末,這些問題是甚麼呢？現分述於後：1.澳門至今尙無自己的敎學大綱。敎學大綱是統籌敎育全局的綱領性文件,是制訂一切敎學政策的根本依據。澳門敎育贲踐中所出現的混亂現象和不合理現象。根源就是在此；2.沒有統一的學制。這是澳門敎育存在的老大難問題之一。由於沒有敎學大綱統壽全局，各類型的學校無法可依,各立山頭，各搞一套，各自爲政。政府對於各間學校的敎學狀况(如學生收費標準問題,選用敎材問題,敎師工資水準問題,敎學質量問題等等)，處於完全失控的狀態；3.沒有本地編寫的敎科書。有些學校採用香港的

敎科書,有些學校採用台灣的敎科為,有些學校採用大陸的敎科書(雖由香港出版，但它們是以大陸敎科書爲藍本的)。敎材的不統一,造成敎學水準的不統一,造成學生程度的參差不齊，相去甚遠。（僅在9 4年由澳門基金會出版了一本澳門地理）；4.雖有不牟利學校的存在,但亦有以撈取暴利爲宗旨的“學店”存在。這些“學店”對學生的限制甚多，剝削極深,淸貧家庭的家長怨氣衝天，叫苦連天，卻投訴無門；5.某些學校對學生的去留,採用不斷“留優汰劣” 的制度,這就剝奪了不少靑少年求學的權利。被趕出校門的學生,造成了問題靑少年對社會的困擾；6.師資的考核與再培訓問題。儘管絕大部分敎師是明白敎師的社會使命的,但也確實存在把敎學祇看作是謀生手段的人。這類人在學業上不但不求進取，甚至連原來掌握的知識也逐步退化了。這種情况的存在,說明了兩個問題：(1)實行師資考核和師資再培訓的必要性,捨此無法提高整個社會的文化素質；(2)單以文憑來鑑定一個敎師的知識水平和專業能力,是一種片面的做法。上面所列舉的,難免掛一漏萬。事實上澳門敎育所存在的問題,也不祇這些。如學位不足,就是澳門敎育存在的最突出的矛盾。要徹底解決這一矛盾,需要多種條件的配合,非一朝一夕的努力所能實現。現在再回到我們的議題上。我們說，我們的理論硏究,必須以澳門在敎育赏踐上所存在的問題爲出發點,這就是說，對這些問題,我們必須提高到理性認識，小學生放學後在街邊溫習功課找出造成每個問題的客觀因素,排除困擾解決, 個問題的各種假像,去粗取精,去僞取眞,還問題的本來面目。然後，再從理論的高度對問題加以闡釋,並指出解決問題的方法。我們的硏究工作如能建立在這個基點之上，“理論”便成爲我們手中強有力的武器。

第八屆粵澳關係研討會論文澳門和內地經濟合作的三個層次徐雅民徐雅民一、加強兩地合作是雙方經濟發展的必然要求自本世紀70年代以來,世界經濟曰益向國際化、區域化和集團化發展。進入90年代後,世界經濟一體化的進程進一步力Dt夬。1994年歐洲統一大市場已經開始運作，美加墨自由貿易協定開始生效,亞太經濟圈也正在形成和發展。在當今世界經濟發展過程中,集團化、區域化的運作起着舉足輕重的作用。資料顯示，全世界國際投資的 90%,生產總量的40%,技術轉讓的1/3和世界出口値的 2/3,幾乎都是由集團化的跨國公司(或子公司)創造的。同區域集團化相聯繫的是,貿易保護主義和貿易磨擦也不斷發生。在這種情况下,亞太地區國家尋求區域內部合作的願望日益強烈,各種次區域和小區域的合作發展迅速。這旣對處於經濟高速發展的中國內地和澳門帶來了發展的機遇,也使兩地面臨嚴峻挑戰。順應區域經濟合作的潮流,大力加強兩地的合作,顯得十分重要和緊迫。澳門位於全球快速增長地帶的中心,近年來經濟取得了很大的成就。1993年,澳門G D P達464.8億澳元,約爲 58億美元。人均GDP14700美元,僅次於香港、新加坡,高於台灣和韓國。澳門一直以來是一個經濟發展的自由港, 具有自由的市場經濟制度,低稅率,貨物進出口免稅，資孫代堯*金、人員自由流動,沒有外匯管制等特點。1999年之後,將成爲一個具有高度自治的地區。澳門經濟的外向程度極高,旅遊博彩業服務對象中90% 以上爲來自境外國際間或池區間遊客，出口加工業95%以上產品外銷，與世界上 100多個拉丁語系的國家和地區保持穩定經濟貿易聯繫，是20多個國際經濟組織的正式成員或准成員。可見,澳門具有自身的多重優勢，發展前景是廣闊的。但是,澳門畢竟是一個面積祇有20平方公里、人口不過50萬的彈丸之地,其經濟的獨立性、自我發展能力和輻射力都很弱,呈樹趣經濟特徵。澳門本身資源貧乏,當地居民的曰常消費,工業生產所需的原料、半成品和生產設備幾乎全都依賴進口;敎育、科學水平較低，人力資源缺乏;近年來產品競爭力下降,製造業比重下滑;與珠江三角洲基礎設施的銜接未盡人意;過渡時期內政治、文化、法律制度改革任務艱巨……這些都是制約澳門發展、穩定和繁榮的因素。因此，1993年3 月《澳門特別行政區基本法》的頒佈,祇是給澳門的穩定和繁榮提供了一種環境,而不是保證。澳門的穩定和繁榮還需在與相鄰經濟體— 內地特別是珠江三角洲的密切協作與融合中得到鞏固。由於澳門經濟的特性決定了它的發展離不開周邊區域，因而澳門的穩定與繁榮很大程度上寄希望於成爲中國大陸同亞太經濟、世界經濟交流的窗口,反過來,中國大陸的經濟發展也需要澳門這一功能的發揮,需要借助於澳門固有的優勢。顯然,這是一種雙向的需求,其結果必然是要加強兩地之間的合作。澳門與內地的合作由近及遠可以分爲三個層次。首先是與之直接接壤的珠海市,其次是珠江三角洲地區和廣東省,再次便是由珠江第一大支流一西江所連貫起來的西江流域——川、黔、滇、桂四省區。二、珠澳對接的構思對接是將兩個離體有機地聯接和溝通在一起。從地理上看,珠澳是相連的,不存在地理意義上的對接。但從未來至少50多年的歷史看,澳門將是一個與珠海在經濟、* 车文作者徐雅民是北京大學港澳台研究中心常務副主任、教授, 係代堯是該中心研究人員。

政治、文化等方面有很大差異的特別行政區，這些方面都需要對接。其中,澳門與珠海經濟的對接顯得更爲突出，直接關係到澳門經濟的穩定與繁榮,對珠海邁向現代化國際化大都市也有直接影響。實現珠澳對接首先要對澳門的地位和作用有正確的認識。內地有人認爲，澳門雖然是珠海走向世界的一個窗口,但它的位置無法與香港比,祇不過是香港的一個附屬 “區” 由於澳門對珠海的輻射力不及香港,致使珠海更熱衷於同香港的合作，珠海市不惜巨資準備修築伶仃洋大橋便是最好的佐證。從短期利益考慮，這種選擇是有道理的,但從全局看，卻是不可取的，將會使內地經濟蒙受損失。開放的中國需要更多的融入世界的窗口，中國大陸希望澳門成爲第二個香港,成爲南中國經濟騰飛的第二個窗口。爲此，珠海應通過珠澳對接積極推進澳門這一窗口的建設進程。從澳門方面而言,應該努力改變對香港的依賴,從香港的屋檐下走出來,發展成爲相對獨立的另一個窗口。如果澳門在九九回歸後仍以香港的一個“區”定位，盡管也可以得到發展，但其微型經濟的形象將無法在短期內改變，並將失去自身應有的優勢,進而放慢南中國騰飛的步伐。概言之,盡管澳門的經濟實力和國際影響遜於香港,但其固有的優勢不可忽視,所以應積極推進珠澳對接，盡量利用澳門這一窗口,而不是同擠香港這個窗口。珠澳對接要做的事很多,我們祇在以下兩方面談一點設想。1.產業方面的對接。到目前爲止,澳門已形成了以出口加工業、旅遊博彩業、房地產建築業、金融保險類支柱的產業結構。澳門經濟正處於轉型時期,四大支柱產業都面臨不同程度的問題。出口加工業雖然所創G D P居旅遊博彩業之下,但在提供就業、支持對外貿易等方面至關重要,是澳門經濟的基礎。當前澳門製造業的困難主要來自國際貿易條件惡化,土地、勞動力及交通成本上升，勞動力素質不高,科技人才缺乏。出路在通過勞動密集型產業外移，提高產品的加工深度、附加產値,發展高科技產業，實現產業結構高級化。這些都是離不開與珠海的成功對接。珠海的生產要素價格要遠遠低於澳門,對珠海來說, 適當接受一些仍有國際市場開拓價値的勞動密集型企業不僅可能，而且必要。澳門通過與珠海的對接,將珠海產品生產成本低的優勢同自身的營銷優勢結合起來,有利於提升產品品質和打入國際市場。目前澳門無論是科技人才還是科技開發能力都相當弱小,單憑自身力量難以發展高新技術產業。而珠海已經在西區建立了高新技術產業區,又易於從內地引進各類人才，在科技成果轉化爲商業性生產方面也有明顯優勢。澳門若能在與珠海進行生產、技術、人才的對接中逐漸發展高新技術,營造新產業,情形將大爲改觀。同樣，珠海也可在珠澳對接中獲得澳門在國際經商方面的經驗、商譽、信息和網絡,學到澳門在產品包裝和推介等方面的經驗。如果將高新技術的開發、試製、生產的重心放在珠海，而產品的設計、包裝、營銷重心放在澳門,則兩地互利互惠,相得益彰。珠澳在旅遊業方面的對接更多,且易於操作。澳門 400多年來一直是東西方文化的交匯點,有豐富的文化遺產和資源,但受空間所限，景點規模不大，自然風光則更少,要開創與下個世紀大都市、大經濟相適應的大旅遊業，還需增創新的更宏大更豐富的旅遊項目。珠海的旅遊資源也是得天獨厚,山海風光秀麗,是現代人回歸大自然的良好場所,但帶有文化色彩的景點則甚少。可見,珠澳兩地的旅遊特色截然不同,爲共同開發旅遊業提供了前提。雙方可以利用兩地特色不同的旅遊資源,構造一個統一的、融中西文化、融人工與天然爲一體的綜合‘眺遊基地。其中,澳門重在文化性項目、某些特殊項目和規模小佔地少的項目;珠海重在自然風光項目和規模大佔地多的項目。雙方共同建設旅遊設施,共同開發旅遊資源,公共經營，在協調中發揮出最佳的效益。在金融業方面,兩地應通力合作,逐步使珠澳成爲珠江三角洲西部的地區金融中心。澳門通訊發達,稅率低，外匯儲備充裕,無外匯進出管制,與世界各大金融中心有直接聯繫，發展國際金融業優勢明顯。但澳門目前的國際金融業務比較簡單，規模也不大。珠海受發展階段制約幾乎還是空白。因此，澳門應積極拓展國際金融領域,增加金融業務項目，同時提高軟硬件水平，促使更多國É 性金融機構到澳門設點。珠海則將設在澳門的國際金融機構及澳門與海外的金融聯繫輻射到內地，支持內地經濟的發展。在與澳門的金融對接中,珠海可加速金融運行機制、管麵冓和金融法規建設，盡快與國際慣例靠攏。2.大型基礎設施建設的對接。基礎設施建設是關係到珠海和澳門經濟未來能否迅速騰飛的重大問題,目前雙方都斥巨資加緊建設。現在人們都很關注珠澳雙方在大型項目上的重複建設問題。競爭是難免的，但如果發展到惡性競爭,導致兩敗俱傷,是人們都不願看到的。因此珠澳雙方在大型基礎設施建設上的對接顯得尤爲迫切。在機場建設方面，無I命從經濟發展的需要還是將來的經營效果,以及兩地共建的可能性來看,澳門國際機場和珠海三灶機場幾乎同時按大型國際機場興建與投入使用，應該是珠澳對接不力的憾事。不過旣已成爲事實,今後雙方應在機場的經營分工、空中管制及航線開闢上做文章, 加強合作,避免像興建機場那樣各不相讓,共同受損。在港口建設上，由於澳門沒有深水港,一方面澳門可以借用珠海的港口,另一方面可由珠海提供條件良好的港址，由雙方共同建設、共同開發。在鐵路和公路建設上，廣珠鐵路和廣珠高速公路延伸至澳門,將徹底改變澳門同內地之間交通不便的狀况，對加強澳門與內地的聯繫十分必要。此外,在橋樑、口岸、供水供電設施的建設上，雙方也要通

盤考慮,做到分工協作與共享,切莫重複建設,各搞一套。三、推進粤澳經濟澈化的設想如果說,70年代澳門經濟的迅速起飛是受“香港因素”的推動，那麼,進入80年代以後,中國因素— 更具體地說是廣東因素、珠江三角洲因素對澳門經濟發展的影- 越重要了。廣東是大陸改革開放最早的省份之一，中央賦予它對外經濟活動方面實行“特殊政策”、“靈活措施”,並在》鄰港澳的深圳、珠海建立經濟特區,旨在利用外資、引進先進技術和管理經驗。由於地緣、人緣等方面的優勢,廣東與澳門的經濟關係日益密切。1979年,澳門商人率先在珠海興建了大陸第一家來料加工企業和中外合資旅遊企業。其後粤澳兩地逐漸形成了“前店後廠”的分工合作模式。據統計,從 1987年至1994年上半年，澳門商人在廣東的協議投資額超過35億美元，苡際投資額接近10億美元,投資廠家2700間。十幾年來,粤澳經濟合作對兩地經濟均產生了深亥膨涔。廣東有充足的土地、勞動力及科技力量,澳門則有較充足的資金、管理經驗和廣泛的海外聯繫,雙方優勢互補、共生共榮。近幾年來,粤澳兩地不僅在貿易、投資上加強聯繫,還在基礎設施、勞動力市場、產品促銷、旅遊、敎育等各方面進行合作,促進了兩地的共同發展。隨着大陸進一步深化改革、擗大開放、推行市場經濟,隨着兩地經濟合作領域的迅速擴展和合作層次的更加深化,粵澳經濟一體化的趨向也更加明顯,它旣是兩地經濟發展的共同需要,又具有堅實的合作基礎。當然,1999年後,還不可能馬上在粵澳區域實行普遍接受的統一貨幣政策、統一匯率和統一關稅政策等,但是,由於廣東是試驗區,可以發揮特殊政策和银活措施之所長,在貨幣、匯率、關稅等方面爲着與澳門接軌，可以遍活處理。具體而言,推進粵澳經濟一體化可以從以下幾方面着手,循序漸進：第一步,建立自由企業制度的經濟運行機制,逐步實現粤澳企業的嫁接。澳門經濟的發展得益於它所推行的自由企業制度。廣東學習和借鑒澳門自由企業制度中的成功經驗,旣有利於轉換企集經營機制,增強企業的打力，也有利於兩地企業的嫁接,組建跨國企業集團,參與國內外市場的競爭。第二步,考慮到珠海旣是經濟特區,又從職、人緣等關係上更有利於粤澳之間的溝通,可以先把珠海和澳門聯結爲“小自由經濟區”,大陸有關部門應給予珠海在資金、物資、人員進出澳門方面更爲鬆動的政策。第三步,澳門回歸後,在實行“一麵制”的同時,中央應給予廣東更大的自主權,使粤澳之間在人員、物資、資金等方面可以自由流通。隨着粤澳經濟一體化的形成,廣東與澳門的經濟邊界將逐步縮小直至消失。四、澳門與大西南的開發和開放大西南包括四川、貴州、雲南、廣西四省區,面積137.8 萬平方公里,人口 2億多,自然資源極爲豐富,但經濟不發達,80年代以來與東部沿海的差距不斷擴大。爲解決中國經濟產業結構和地區結描的現實矛盾,加快開發大西南,已提上中國經濟發展的重要日程。本世紀以來，大西南經歷了兩次工業化開發浪潮, - 次是抗戰時期大批沿海工廠內遷引發的,另一次是六、七十年代的三線建設。這兩次開發均是由軍事和政治因素引起的,囿於當時的歷史條件和國際環境。採取了封閉型、內向型的發展模式,因而發展的效果不盡人意。在90 年代開始的第三次開發浪潮中，大西南不能重走內向發展的老路,而要積極借鑒沿海地帶的成功經驗,抓住有利時機,採取以開放促開發的發展模式,通過擴大開放,積極參與國際分工與合作,把自然資源勢轉化爲商品優勢,爭取趕上東部沿海地區。爲此,大西南也需要一個像香港那樣的開放門戶。在過去的十多年中,香港已把大部份製造業轉移到珠江三角洲和東南沿海,90年代,部分城市中心功能又轉向深圳,香港已是東南沿海4 億人的開發樞紐, 如果再爲大西南2億多人服務,城市土地、人口、交通、水笵等各方面的壓力將急劇增大,代價高昂。按照比較優勢的原理,大西南的“香港”,應是珠江三角洲的另一個國際性城市澳門。澳門地處珠江口西側,和大西南有西江一水相連。西江是珠江水系主幹,全長2000多公里, 流經滇、黔、桂、粤諸省區,在澳門以西磨刀門入海,是一條橫貫東西的黃金水道,航運價値極高,也是大西南通向港澳和國際市場的天然捷徑。雲、貴物資由西江運往澳門,比通過長江出海轉運澳門運距縮短一半。在鐵路開通後，西南貨物經廣西貴縣港轉水運到澳門,仍比在湛江、北海或廣州中轉節省時間,運價低10% - 20%。因此,把在西江入海口的澳門作爲大西南對外開放的門戶, 利用澳門完善的自由港制度、高度的開放性和國際貿易的優勢, 必能帶動西江流域以至整個大西南的對外開放。而澳門無疑也將在同大西南的經濟合作中受益匪淺,正如香港在同廣東的合作中得到豐厚回娜樣。澳門與大西南的經濟合作無疑前景良好。當前雙方首先要做的是暢通西江通道,包括建設西江沿江水路、鐵路、公路和航空線、把西江建成發達的立體交通走廊, 進而把西江建成高度開放的經濟密集帶, 把澳門和大西南緊密地聯結起來,使之成爲優勢互補的最佳組合。可以預見, 未來的大西南和澳門, 必將出現像東南沿海和香港、長江流域和上海那樣相輔相成的經濟格局,在相互合作開發中,共同發展,共同繁榮。

内容提要• 發展區域經濟是當今世界經濟發展的一大趨勢。• 粵港澳區域經濟正以前所未有的廣度和深度快速成長。籲港澳和珠江三角洲區域是粵港澳區城經濟的核心和“龍頭”。鲁建設珠江三角洲經濟區為澳門的穩定與發展提供了機會，開拓了空間。參建設珠江三角洲經濟區對溴門的經濟社會發展提出了更高的要求。域範圍。區域的地理規定性,經濟的自然聯繫,資源、區位優勢的互補，地緣、人緣、親情、鄕誼、歷史、文化諸因素的相通和交融,是區域經濟成長的重要條件和特徵。隨着冷戰的結束,世界各國都把發展經濟放到了優先的地位，發展經濟關係越來越成爲當今國際關係中首要的、關鍵的因素。形形色色的區域經濟集團不斷湧現。其中包括:以歐共體爲代表的發達國家的區域集團;以東南亞國家聯盟爲代表的發展中國家的區域集團;以北美自由貿易區爲代表的洲域集團;以亞太經合組織爲代表的跨洲域集團;以及由新、馬、泰國、印尼等國局部地區進行區域合作所形成的經濟成長三角區等等。歐共體(歐盟)和東盟的共同特點是:具有相鄰的地理條件,大體相同的經濟發展水平，以及相近的社會經濟制度。北美自由貿易區和未來的美洲經濟區，以及亞太經合組織,則呈現了新的特點。不但其成員間的經濟發展水平差距甚大,且在歷史文化傳統、民族習* 本文作者是全國暨廣東港澳經濟研究會副會長、廣東省社會科學院教授。發展區域經濟，是當今世界經濟發展的一大趨勢, 也是我國經濟發展到目前階段的客觀要求。區域是一種空間概念。區域經濟存在於一定的地

慣、宗敎信仰和傳統經濟聯繫等方面都有較大的差異，其社會經濟制度和經濟管理體制也不盡相同。特別値得注意的是:一些區域經濟集團突破了原來的局限，形成了兼容社會主義國家參與的新格局。例如東盟最近吸收越南參加;加勒比國家聯盟吸收古巴入盟;社會主義中國積極參與亞太經合組織的活動；以及包括中、老、柬、緬、泰五國參與的大湄公河區域和包括中、朝、俄、韓、蒙五國參與的圖們江區域的共同開發等。另一個重要趨勢是:當前越來越多的國家、地區參與區域經濟集囤,主要不是爲了抗衡其他國家或集團, 而是力圖通過聯合,形成整體優勢,擺脫和解決各自的經濟困難和問題,促進本國、本地區經濟社會發展,進而擴大同集團外國家的經濟聯繫，積極參與國際分工和國際競爭,以應付世界經濟全球化和區域集團化所帶來的巨大壓力。以往區域經濟集囤的“封閉性”和“排他性”正逐漸爲區域經濟的開放性所取代。江澤民主席去冬在茂物會議上的講話中指出:“和平、穩定、發展、合作,是世界人民的呼聲。這就要求在這個千差萬別、變化迭出的世界上提倡兼容而不是排斥,友好相處而不是欺凌對抗,求同存異而不是強加干涉。”在世界經濟交流合作日趨活躍的大背景下,區域經濟集團化和全球經濟生活國際化之間的矛盾,將通過市場的一體化和資本的迅速流動逐步得到化解,形成互相競爭、互相推動和促進的關係。粵港澳區域經濟快速成長粤港澳區域經濟是80年代世界經濟區域集團化大潮中湧現的一顆新星。它是當前東亞地區最具生機活力的經濟成長三角區和經濟增長最快的區域之一。以下廣東的統計數據顯示三地經濟的緊密聯繫已經達到了唇齒相依、休戚與共的地步。表一、從廣東的統計數據看粤港澳三地經濟的緊密聯繫資料來源:歷年(廣東統計年鑒〉上表顯示：“港澳因素”,特別是“香港因素”，對廣東經濟發展發揮着特別重要的作用。廣東原來是一個經濟基礎比較薄弱,經濟發展比較緩慢的大省。1979 - 1994年,它以每年平均14% 的高經濟增長率走在全國各省的前列。16年間,社會經濟面貌發生了深刻的變化,綜合經濟實力不斷增強,並相應提高了在全國經濟中的地位和排名。9 0 %以上的國際遊客來自港澳;80% 以上的外貿

出口和7 0 %以上的進口通過港澳,近 80% 實際利用的外資來自港澳,數以萬計的“三資”企業和“三來一補” 企業是港澳投資企業。多年來的事實說明:充分發揮港澳的作用,廣東經濟向市場化、國際化、現代化發展，將繼續保持強勁的生命力。與此同時,港澳經濟的發展也離不開“廣東因素”。 80年代香港經濟實質增長率平均爲7.4 % , 90年代前 5年爲5.2%,大大超過發達國家的年均遞增率。澳門經濟80年代平均實質增長7 %左右，進入90年代，經濟時有起伏,估計平均仍在5 %左右。全國堅持改革開放，廣東處於先行地位，爲港澳提供了衆多的商業機會,並成爲港澳可靠的後方基地。港澳製造業北移廣東,形成“前店後廠”的格局,保持了港澳產品的國際競隨着廣東繼續深化改革,擴大開放,港澳實現平穩過渡和順利交接,粤港澳區域經濟實力進一步快速增強是可以預期的。展望21世紀,在“一國兩制”的條件下,實行互補互利、共同發展，平等協商、互諒互讓，求同存異、互不干預,兼容並蓄、互相借鑒，循序漸進、穩步發展,縮小差距、共同繁榮的原則,粤港澳區域經濟將可扮演以下的角色：— 亞太區域中具動態比較優勢的高附加値的“世界工廠”；— 中國現代化進程中高、新技術產業的重要培育基地；爭力,增加了投資收益,促進了港澳經濟的轉型。香港作爲國際金融、貿易、航運和信息中心，澳門作爲國際自由港,它們和內地的經濟關係,以及作爲內地的“窗口”、“橋樑”、“中介”所能發揮的影響力和幅射力，絕非局限於廣東。但是，緊密相連的地理條件,相同的語言習俗,共同的文化傳統,特別是經濟上極大的互補性,構成了區域經濟合作的堅實基礎。而粵港澳區域經濟的進一步成長,不僅有利於保持港澳的穩定和繁榮,加快廣東的現代化建設,也將有利於帶動和幅射廣大內地特別是華南地區經濟持續、快速、健康地發展。下表顯示截至1993年底的粤港澳區域經濟的n力。— 中國與亞太區中開放度最高的金融市場；— 中國與亞太區最具生機活力的國際商貿航運服務中心；— 中國經濟走向世界的重要中介中心；— 世界華商、華人經濟的集匯佔與聯誼中心。①港澳和珠江三角洲區域是粵港澳區域經濟的“核心”和“龍頭”在廣東經濟的快速成長中,珠江三角洲各市處於突出的地位,取得了舉世矚目的成就。表二、粵港澳區域經濟實力（1993)資料來源：《廣東統計年鑒》1994年、1995年, （香港 1994》，（澳門資料1994》。說明:匯率計算: 人民幣8.70元、港幣7.80元、澳門元8 元合1 美元。

表三、珠江三角洲經濟區主要統計數據及佔廣東全省比重（1994年)資料來源: 《廣東統計年鑒1995》上表顯示:1979 - 1994年,珠江三角洲地區國內生產總値年均遞增20.8 % ,不僅大大高於同期全省、全國分別平均增長1 4 %和 9. 2 % 的速度，而且也高於亞洲 “四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。這一地區以佔全省不足1/4的面積、1/3的人口，创造了國內生產總値佔全省7 0 %的優異成績,其他主要經濟指標的比重大都超過70%, II際上已經成爲帶動全省的“龍頭”。這一地區1994年的人均國內生產總値平均約 12500元，約等於廣東全省水平的兩倍。其中廣州 15487元、深圳 17990元、珠海 16720元、佛山 14422 元、東莞11026元、中山10605元,均居於全國大中城市的前列。外貿出口總額1994年達到356. 9 7億美元，佔全省總額3/4以上。改革開放政策與“一國兩制”構想的結合，是珠江表四、港澳及珠江三角洲區域經濟實力(1993)資料來源：《廣東統計年鑒1995》、《香港1994、1995》、《澳門資料1994》說明: 匯率計算: 人民幣8.70元、港幣7.82元、澳門元8 元合1 美元。三角洲經濟率先起飛的奧秘。沒有改革開放政策,沒有“先行一步”的特殊政策和靈活措施,長期被人爲分割的珠江三角洲與港澳的傳統經濟聯繫就不可能恢復,珠江三角洲發展經濟的潛在優勢就無法轉變成爲現實的優勢。而沒有“一國兩制”的構想,沒有兩份聯合聲明和兩部基本法,港澳前途懸而未決,港澳對珠江三角洲的大量投資就難以爲繼,港澳製造業也就不能大批北移。正是在上述背景下,珠江三角洲與港澳受經濟利益驅動,已經形成了互補互利、緊密相聯、高度依存、逐步融爲一體的關係。一個“天然”的經濟區域,在新的歷史條件下,重新煥發了靑春,成爲粤港澳區域經濟的 “核心”和“龍頭”，成爲我國全方位對外開放的“增長極"之一，並在一定意義上成爲亞洲衆多經濟成長三角區的先驅。

珠江三角洲與澳門一衣帶水，關係緊密。上表顯示:港澳與珠江三角洲區域1993年的綜合經濟實力已經達到一個較高的水平，1994年又取得了新的進展。1994年與1993年相比,國內生產總値實際增長率珠江三角洲地區約爲20%,香港爲5.5% ,澳門估計在4 % 以上；同期外貿出口總値,珠三角爲55. 25% ,香港 11.8% ,澳門 4.34% 。展望前景，一個包括港澳在內的大珠江三角洲經濟區和珠江三角洲城市帶必將在世紀之交活躍在祖國的南大門。建設珠江三角洲經濟區為澳門的穩定與發展提供了機會，開拓了空間改革開放以來,珠江三角洲地區成爲我國經濟增長最快、而且持續時間最長的地區之一。建設珠江三角洲經濟區,使之成爲示範區和先行地區，是廣東在全國率先實現現代化的正確戰略選擇。在經濟快速成長中,珠江三角洲的發展,也面臨許多不容忽視的問題。環境趨於惡化,影響持續發展，產業整體素質不高,技術水平偏低,城市發育不完善,空間佈局不合理，重大基礎設施建設各自爲政,缺乏統一協調，科技敎育等社會事業與經濟發展不相適應。特別是按一市一縣的行政轄區, 規劃和管理經濟的傳統作法,導致人爲的市場分割，制約了資源、要素的自由流動,割裂了自然經濟聯繫, 阻礙了市場調節功能的正常發揮。重復引進,重復建設,結構雷同,效益下降，盲目競爭,資源浪費,成爲珠江三角洲經濟發展面對的最大困擾。建設珠江三角洲經濟區,要求突破行政分割，積極推進市、縣橫向聯合，發揮跨市、縣跨地區經濟協作, 組建跨行政區劃的企業集團,形成區域經濟的整體優勢, 依靠技術進步, 加速產業升級和結構優化,協調生產力佈局和基礎設施建設, 堅持走可持續發展的道路,是珠江三角洲自身發展的客觀要求。澳門與珠江三角洲地區,特別是與珠海經濟特區和珠江三角洲西部地區,同處於一個地理單元,陸路相連，水路相通。居民同文同種，方言相通,親情鄕誼,源遠流長。隨着改革開放的不斷深化和擴大,頻繁的人員往來,方便的交通運輸，通暢的郵政電訊,活躍的學術交流，互利的水電供應,特別是蓬勃發展的貿易投資業務,使珠澳經貿關係，已經發展成爲你中有我,我中有你,互補互利,緊密相聯,高度依存、共生共榮的關係。澳門地域狹小,經濟規模不大,產業結構特殊，目前正處於經濟調整階段。但是,澳門具有不可忽視的獨特優勢。正如最近澳門大學《發展澳門優勢,促進經濟發展》學術硏討會所歸納,澳門至少擁有以下5 個方面的優勢:（1)自由港是澳門的最大優勢。這是臨近珠江三角洲許多城市都夢寐以求而早已爲澳門所享有的一大優勢。（2)地緣優勢。澳門位於世界經濟發展最迅速地區的中心,緊靠中國經濟增長最快的珠江三角洲。（3)歷史優勢。澳門具有400多年的中西文化、經濟交流史，這是一座待挖掘的寶庫屹立於珠江口。（4) 網絡優勢。澳門同世界100多個國家和地區有經貿往來,形成了廣闊的網絡系統。澳門歐洲資訊中心是亞洲目前唯一可提供歐共體資訊的中心。（5)澳門實行低稅制，有配額優惠。（見《澳門日報》95.9. 1 第 13 版)。借珠江三角洲建設經濟區的東風,充分發揮澳門的固有優勢,促進澳門經濟社會發展,是當前必須抓住的機遇。珠江三角洲經濟區的建設目前還處於規劃制訂階段。（珠江三角洲經濟區現代化建設規劃綱要（1996- 2010年)> 正在論證和修改,預計將在年內定稿,通過法定程序，使之具有法定的權威性,任何地區、機構和個人都要貫徹執行。如需修改,也要按法定程序進行。

從報導的《綱要》內容看,密切與港澳台的關係,就是建設經濟區的主要任務之一。首先,在基礎設施建設的専題規剷中,許多重大項目對於澳門都有一個配合、協調、銜接或聯接的問題。— 公路建設。廣珠東線、廣珠西線，以及珠江三角環線北、東、西、南段高速公路的建設,都直接關係到澳門。— 鐵路建設。廣珠鐵路將於1998年建成,珠海至澳門的鐵路需要及早規剷和籌建。一港口建設。在珠海港加速建設的同時，澳門的港口建設需要作出正確的決策。— 航道整治。崖門出海航道、橫門出海航道的整治,都涉及澳門的利益。— 燃煤發電。新建珠海、台山大型煥然煤電廠，關係澳門的笵力供應。— 天然氣供氣網建設。未來供氣將覆蓋整個珠三角，澳門理應進入供氣的範圍。— 伶仃洋大橋建設。規劃對此持肯定態度。澳門要考慮的是另建港澳大橋的可行性。其次,在工業現代化和發展重點高新技術產業方面,《綱要》的要求是:改造和提高輕工、食品、紡織、家苽、屯子等勢優產業;適當發展重化工業,大力培値高新技術產業。其中，對珠江臨港重化工業區（珠海西區)、國家健康科技產業(中心)基地、國家醫療保健器具(佛山)生產基地、造紙工藝與污染控制國家工程硏究中心、移動通信國家工程硏究中心、國家軟件工程 (增城)硏究中心、深圳超大規模集成電路工程和南方軟件園工程的建設，都提出了具體的設想。澳門可以從中選擇擗大投資和加強珠澳工業科技合作的項目和機會。再次, 《綱要》對農業現代化、海洋產業發展、對外經濟貿易、市場建設、金融業發展、旅遊業發展、城市群建設、科技敎育文化事業的發展等,都提出了規劃要點和設想，其中,澳門不乏用武之地。建設珠江三角洲經濟區爲澳門的穩定與發展提供了機會,開拓了空間。知彼知己,百戰不殆。深入硏究珠江三角洲經濟區的規劃設想，及時了解規劃的實施進程,從澳門的實際出發，按照互補互利、共生共榮的原則,緊緊抓住一切機會，應是澳門的當務之急。建設珠江三角洲經濟區，對澳門的經濟社會發展提出了更高要求澳門國際機場即將正式通航,揭開了澳門開埠400 多年歷史的新頁。長期依賴香港機場保持國際航空聯繫的歷史即將宣吿結束。澳門經濟發展進程獲得了新的動力,燃起了新的希望。澳門與珠海合作開發橫琴的設想,即將進入苡施階段。關於架設澳門通橫琴的大橋以及通行火車的設想,已經開展設計談判。在橫琴建設大型旅遊設施，興建人工島,以及建立澳門工業區的設想,也已提上議事曰程。這就爲珠澳合作展現了新的前景。中山市投資澳門興建聯生工業村,爲該市發展高新技術產業開拓了新路。這是珠江三角洲與澳門合作之路的創新,意義重大,前景廣闊。當前,以建設珠江三角洲經濟區爲契機,加快硏究和選擇澳門跨世紀的經濟發展路向,制訂澳門經濟社會發展的中期規劃和確定遠景目標,對於保持澳門後過渡期的穩定繁榮,加快“三化”步伐,實現“九九”平穩過渡,開創新世紀“澳人治澳”的嶄新局面,具有重要的現H 意義和深遠的歷史意義。選擇澳門未來的發展路向,可以有多種考慮,多種設想。近十年來,澳門的經濟學界、社會科學界、專業人士和政府官員，內地的經濟理論界、歷史學界、法學界、科技界,已經發表和出版了許多論文和專著，提出了衆多的觀點、思路、設想、方案、目標、策略和措施。香港專欄作家艾凡先生在題爲《澳門將來應發展離岸中心》一文中(見《信報財經新聞》95.5.30第 3 2版)提出澳門未來發展的方向,完全不能與珠江三角洲及香港重複、競爭。到頭來,澳門依然只能扮演一個類似 enclave角色,做一些周邊地區都不能做或不方便做,但卻因爲種種原因有需要做的事情。”“澳門應該乘機發展成爲一個類似英屬處女島、百慕達的境外注冊中心，避稅天堂。”“要達到這目標一點不難— 第一條，維持現狀,五十年不變;第二條,堅持香港80年代以前的放任自由經濟政策;第三條,銳意鼓勵各種離岸業務,免稅優惠。”筆者引用艾凡先生這些觀點,主要說明，要就未來發展路向取得共識,並付諸H 施,必須集思廣益, 博采衆長,通過比較分析,硏究論證,才能得到符合澳門苡際,有利保持澳門《定繁榮的結論。澳門學術空氣活躍，人才濟濟。澳門政府和新華社澳門分社對理論硏究和學術探討,一貫採取鼓勵和支持的態度。希望通過這次硏討，由兩家主辦單位就會議主題形成紀要,供決策參考，並在會後組織力量, 跟蹤進行若干專題的可行性硏究,把學術探討和實踐緊密結合起來。註：①參閱廣東港澳經濟硏究會:《粵港澳區域經濟跨世紀發展路向》。一九九五年九月九日

珠江三角洲經濟區建設與珠澳經濟合作的再認識雷強 *改革開放15年,廣東珠江三角洲的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。1994年，這一地區的國內生產總値2983.6億元,佔全省的71.5 % ，比 1980年增長 10倍多,年均遞增17. 8% ,而且保持良好的發展勢頭和後勁。而在持續快速發展的中國經濟中，廣東經濟的發展一直走在前列。多年來許多個經濟指標如國內生產總値、外貿出口、實際利用外貿、財政收入、存款餘額都居首位。很明顯,廣東經濟在過去和未來的發展中,珠江三角洲起着帶頭和中堅的作用。按照國家發展計劃,廣東要率先實現現代化。廣東省委、省政府在去年提出:建設珠江三角洲經濟區戰略構想，珠江三角洲地區要成爲廣東省首先實現現代化的一個大經濟區。希望通過組建珠江三角洲經濟區,①“搞好這一地區的規劃協調,進一步推動區域經濟結構調整優化,促進珠江三角洲經濟社會的協調發展”②。然後以珠江三角洲經濟區爲“龍頭”帶領全省基本H 現現代化。這是一項關係廣東省、全國經濟建設的重大舉措。這一時間跨度15年的重大舉措不僅直接關係到本地區的15 個市、縣、區而且幅射到廣東省的東西兩翼和北部山區的經濟發展,也和關係密切的港澳台有進一步加強的經濟合作關係。本文着重談談珠江三角洲經濟區建設與澳門、珠海的經濟合作關係。一、珠江三角洲經濟區、珠海、澳門珠江三角洲改革開放15年來在經濟發展和城鄕建設上取得輝煌成就,當然是與先行的政策優勢、特殊的區位優勢和人緣優勢有重要的和密切的關係,但不可忽視的還與利用港澳優勢這樣的一個極其重要和密切關係。即利用、引進香港的資金、先進設備、技術、管理經驗、信息、銷售網絡與珠江三角洲廉價而衆多的勞動力和廉價而廣闊的土地相結合從而形成緊密的互利、互補、互惠的經濟合作關係。80年代後期,港澳勞動密集型產業受周邊國家和地區的激烈競爭壓力,香港勞動密集型工業大規模遷入鄰近的珠江三角洲地區,一般有70 - 8 0 %的生產線遷入,有的部門近100% 遷入。香港勞動密集型工業在國際市場競爭中，以低成本及擴大規模經濟而繼« 得以發展。珠江三角洲成爲香港製造業的生產基地。香港原來的廠家扔起產品的設計、試製、策劃、融資、營銷等工業服務職责。港澳、珠江三角洲地區在工業上的這種緊密的互利互補互惠的經濟合作關係表現爲“前店後廠”的形式。隨着經濟的發展，香港產業結構轉型及港澳珠（珠江三角洲)經濟合作的進程,“珠三角”、內地以雄厚的科技力量和人才與香港的資金、市場、信息、管理相結合。珠江三角洲與港澳的經濟合作關係上升到更高層次,而且擴展到所有產業部門，向多元化發展。香港的經濟結構正在轉型,由勞動密集型向技術(知識)密集、資本密集型轉變,第三產業加快發展。由於工資與土地價格繼續上升,香港第三產業中使用勞動力較多部門、企業(其中不少是技術性比較強的部門),開始向鄰近珠江三角洲地區遷移。港澳與珠江三角洲緊密的互利互補互惠的經濟合作關係及其“前店後廠”的表現形式，* 本文作者是廣州中山大學港澳研究所教授,廣州港澳經濟研究钤副會長,本钤特邀會員。

已由第二產業擴展至第三產業。建設珠江三角洲經濟區在對外方面必然尋求進一步加強與港澳的經濟合作。珠江三角洲與香港、深圳與香港的經濟合作,15年來卓有成效。如今9 7臨近， “珠三角”與香港、特別是深港之間在經濟上加緊進行銜接與協調工作。對比於此,珠江三角洲西部地區、珠海與澳門的經濟合作關係,雖然一般也已展開,取得不少成績，但因種種原因，較之珠江三角洲東部地區、特別是深圳與香港經濟合作關係相差很遠。其珠海與澳門同屬於珠江三角洲地理區域。它們都是珠江口西岸兩個連體城市,雖然它們的具體功能不同,一爲沿海經濟特區城市,一爲自由港，但由於它們是連在一起的大港口（一個在建,一個在恢復與重建)城市,港口城市的目標— 對外開放、對外交往是相同的。它們共同構築“珠三角”西部的國際通道。澳門是“珠三角”西部主要通往歐洲、拉丁語系、葡語地區的國際通道。珠海港是珠江三角洲西部物資、特別是重化工業產品集散港口。珠海在珠江三角洲經濟區規劃中力爭建成爲“珠三角”西部城市群的中心城市。它們“雙城”、“雙港”之勢已形成,注定有合作與競爭甚至會發展爲某些對抗的產生,以何爲主,這就要看我們雙方的主觀努力了。二、改革開放以來珠澳經濟合作的成就與存在問題1980年以來珠江三角洲西部地區、珠海與澳門在經濟上有了突飛猛進的發展。這與它們之間拓展貿易,相互投資分不開的。在此期間,澳門資金相當大規模地向珠江三角洲，特別是向珠海投入。從 1986 - 1992年 7 年間，澳門通過珠海在廣東投資項目1668 個,合同利用外資15億美元,實際利用外資5.76億美元,這些投資主要集中於珠江三角洲西部的珠海、中山、新會、江門，特別是珠海。同時，內地也通過珠海向澳門投資。至月前，內地在澳門開設的中資企業已達 200餘家,投資總額超過400億澳門元。這些投資主要集中於製造業、貿易業、金融業、旅遊業、建築業、交通運輸和保險業等行業,特別是在金融業方面佔了全澳金融業的50% ,貿易業方面佔了 25%,建築業佔40%, 而旅遊業則佔45% ,對澳門的整體經濟起着很大的作用。珠海自從成立經濟特區以來,積極從澳門或通過澳門從海外引進外資發展外向型經濟。截至1992年，珠海共引進外資15. 85億美元,僅 1992年一年,利用外資便達32,704萬美元,其中來自澳門的投資便佔兩成左右。至 1993年底，珠海市共批准成立三資企業3, 524家,其中來自澳門投資的有1,254家,佔後珠海“三資”企業總數的35.6%。可見,澳門的投資在珠海引進外資方面起着十分重要的作用。④與此同時，珠海十分重視到境外進行投資。至 1993年底,珠海已在海外創辦企業61家,（其中在澳門的境外企業數量最多,達 25家,佔42.45% ),投資總額達 4. 24億美元以上。⑤珠海的境外企業雖然還屬初創階段,但爲珠海直接走向國際市場,參與國際分工,進一步完善外向型經濟創造條件。它可以在所在國生產經營,繞過現代貿易保護主義障礙;有效地保證珠海的原材料供應;普爲珠海培《—批高層次的外向型經濟人才。雖然取得不少成績,“珠三角”、珠海與澳門的經濟合作、特別是珠海與澳門這兩個緊鄰城市的經濟合作關係卻不盡人意,大大落後於珠三角、珠海和澳門經濟發展的需要。它主要表現在：1.珠三角、珠海與澳門合作的項目層次比較低規模比較小、很小從促進雙方整體經濟發展層面來考慮問題,因而未能滿足珠江三角洲、珠海和澳門經濟發展的迫切需要。澳門在珠海投資項目多屬勞動密集型產業和傳統加工業。在 1993年批准建立的幾百家“三資”企業中,屬先進技術的祇有1 7家。投資的項目比較小,珠海目前批准成立的1000萬美元以上的外資企業,祇有 191個，佔全部“三資”企業的 5. 4% , 其中 5000萬美元以上的,祇有9 個;珠海已批准的所有“三資”企業，平均每個項目的實際利用外資祇有3 1萬美元;而珠海對澳門的投資在企業規模上也很小,平均也祇有39萬美元在項目的種類上多投向房地產、建築、商貿、旅遊、而少投向社會經濟發展迫切需要的項目，因而對澳門整體經濟發展和轉型未能起應有的影響。總的來說,由於投資的規模小,合作發展的層次、發展的潛力和發展的後勁都受到很大的限制。2.合作的雙方(主要指珠海與澳門)主動性和積極性做得不夠,政府方面也缺乏協商與調控。綜上所述,珠澳經濟合作出現合作層次較低,規大小，未能從區域經濟合作整體來考慮問題,反映出雙方對合作缺乏足夠的主動性和積極性。地方政府從自身利益及眼前利益出發來發展合作關係,從兩地產業結構出現有雷同現象及重大基礎設施重復建設,產生矛盾和浪費資源可以看出。地方政府對這些問題缺乏協商,也反映出中葡兩國政府在這個問題缺乏必要的協調與調控。三、廣東建設珠江三角洲經濟區，對珠江三角洲、珠海和澳門的經濟合作提出更高要求建設珠江三角洲經濟區主要目的是充分發揮珠

江三角洲及港澳作爲一個區域經濟的整體優勢來加快實現現代化，以此爲“龍頭”，帶動整個廣東實現現代化。一個“區域經濟”,一個“加快”。也祇有當作區域經濟來起作用,發揮綜合的整體優勢,才能加快自身和整個珠江三角洲的經濟發展。珠海要想加快建成爲現代化國際城市、珠江三角洲重化工業基地和港口城市、爭取成爲“珠三角”西部中心城市需要與自由港— 澳門的合作;澳門在對外基礎設施有一定改善的條件下，融入直接腹地“珠三角”’眞正成爲“珠三角”另一國際通道，“第二個香港”，也必須與有廣泛和密切內聯關係的珠海的合作才能進行。建設珠江三角洲經濟區要求“經濟區”與港澳的經濟關係從“前店後廠”形式基本上自發進行的資源互補關係,轉變到產業結構的調整,協調進行的資源互補關係。珠海與澳門的經濟相應有所變化。四、互利互補，合力建設珠江三角洲經濟區，促進珠江三角洲、珠海和澳門經濟合作關係的迅速發展。經過粤澳珠三地學者多年探索及實際工作部門的實踐,珠海與澳門兩地的基本優勢與不足之處,逐步可以了解淸楚一些。最近，澳門大學還專門召開“發揮澳門優勢,促進經濟發展”的硏討會。珠海與澳門兩地優勢互補，優勢共建,還是比較明顯的,不似一些人說珠澳兩地經貿合作關係不夠密切，不夠理想是因爲彼此間缺乏需要之處。其實，對於珠海來說她的優勢在於地域比較廣闊，令市陸地面積1630平方公里,沿海灘涂十分豐富,伸展快速,年均高達120 - 130米,造陸潛力及土地資源開發潛力爲全國罕見。所造陸地足可以供兩地經濟發展所需。勞動力資源充裕,除有戶籍人口 50餘萬,還有幾十萬外來勞動力,擁有相當數量的高中級科技人才。大型基礎設施日益完善,正在建設珠海深水港和重化工業基地;旅遊資源十分豐富,特別是有衆多優美的海灘和海島,淸晰空氣和海濱花園式城市，經濟特區具有較高的對外開放程度,但因建市時間較短,在國際上知名度不高，向外拓展能力和經濟管理能力都比較差,由於建設鋪的攤子過大,資金緊缺。對於澳門來說,最大的優勢在於自由港及其自由經濟政策(包括低稅及稅制)、特殊區位優勢、作爲聯繫中國與拉丁語系國家、歐共體市場的紐帶和橋樑。最具特色的旅遊博彩業,經濟發展比較快等等;她的不足之處是地方細小,全澳祇有19平方公里，天然資源極爲貧乏,勞動力資源不足,祇有4 1萬人口，勞動人口祇20萬,素質不高，特別欠缺技術人員、專業人士。以上是極爲簡單來論述雙方優勢與不足之處,實際內容,豐富和複雜得多。關於“優勢互補,優勢共建”的問題,在今天,我認爲有幾個認識問題是需要硏究的。1.要從發揮區域經濟優勢的大角度來看珠海與澳門的經濟合作。本來珠澳兩個連體城市在經濟上注定是要合作的。改革開放之初，爲何要辦珠海經濟特區，就是因爲緊鄰有一個澳門存在。“跳出珠海看珠海”，其中一個重要方面是從珠澳經濟合作關係來看珠海。如果我們不充分利用澳門的優勢,我們會犯延誤戰機的錯誤;在澳門，她的最大缺點是規模太小,微型經濟，時至今日，要繼續承擔與擴展這個國際自由港的任務，不設法擴展其活動空間是不行的。而唯一的途徑是與她的直接腹地— 珠海、珠江三角洲合作。何况我們要建設珠江三角洲經濟區、加快珠海、珠江三角洲和澳門的發展就要從大珠江三角洲(珠江三角洲與港澳）區域經濟來發揮這幾個地方的綜合優勢。2.要將潛在優勢、理論優勢變爲現實優勢。我將未明顯顯露出來或曾經有過的優勢稱爲潛在優勢。現在有些優勢是不那麼明顯的,需要從事許多努力,才能明顯起來。如澳門與拉丁語系國家、歐共體的經濟關係，珠海、“珠三角”未能與之很好合作,利用這種特殊關係擴展國際經貿關係,與我們這方面工作做得不夠很有關係。當前有兩個比較關鍵問題需要做好,才能突破與澳門合作開拓拉丁語系國家和歐共體市場:一是珠海能否通過澳門引進歐洲投資、特別是歐洲跨國公司的投資進入珠海和“珠三角”，珠海組織企業集團通過澳門到歐洲及拉丁語系國家進行跨國經營;二是澳門能否通過珠海進入“珠三角”和內地。3.珠江三角洲、珠海與澳門的經濟合作問題要提高到中葡兩國政府關注的層面上來解決。他們需要幫助地方認識與協調兩地經濟合作中的重大問題。中國政府從政策和科技人才方面着力支援兩地經濟合作; 鼓勵與組織“珠三角”企業集團進入澳門進行跨國經營;聯合開發橫琴島。4.組織粤澳人士共同對澳門經濟發展路向及澳門與珠江三角洲經濟區、珠海經濟合作進一步深入硏究。總之,珠澳兩地經濟合作,要消除優勢感和妄自菲薄、無所作爲思想,從區域經濟合作出發,樹立長期、積極主動和緊密合作的觀點,堅持互利互補互惠原則,長遠利益與目前效益相結合,將珠澳經濟合作提高到一個嶄新階段。

珠江三角洲經濟區簡圖表 1 1994年珠江三角洲經濟區在廣東省的地位以上均爲1994年底資料, 見《廣東統計年鑒1995》，中國統計出版社，1995年 6 月出版。表 2 1994年大珠江三角洲區域經濟的實乃(注:匯率計算: 人民幣8.70元= 1 美元;港元7.80元= 1 美元, 澳門元8 元 = 1 美元) 資料來源：•(廣東統計年鑒1995》，中國統計出版社1995年 6 月；* * 《香港 1995》，香港政府印務局印行；* * * 澳門GDP數値按93年 GDP按 5%增長率計算所得。註：①珠江三角洲經濟區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅、噴慶市的端州區、鼎湖區、高要、四會。見《廣東統計年鑒1995》。②參見《珠江三角洲經濟區現代化建設規劃綱要（1996 - 2010年 )》序言部份。③1980年爲珠海正式成爲經濟特區時間。④資料來源:珠海市對外經委。⑤同上。⑥同上。

珠江三角洲經濟區的建立與澳門的發展鄭天祥安俊傑 *近來，爲加快珠江三角洲地區以及廣東省的發展，廣東省作出了建立珠江三角洲經濟區的決定，決意協調珠江三角洲經濟區內各地的基礎設施與城市發展，鄭天祥統一協調並促進產業結構的升級轉型與生態環境的保護。這一重大決定，標誌着珠三角的發展進入了一個新階段。澳門，自古以來是珠三角一個不可分割的部份，特別是進入改革開放以來，內地與澳門的經濟交流和合作曰漸擴大,形成了唇齒相依的緊密聯繫,珠三角已成爲澳門進一步發展所必須借重的依托,因此珠三角經濟區的建立，無疑會對澳門的發展有着重要而積極的意義。一、珠澳均面臨發展的重要轉折時期珠江三角洲地區得改革開放的風氣之先，充分發揮地緣優勢，政策優勢,在整個八十年代及九十年代初取得了長足發展,其發展成就舉世矚目，但是隨着中國改革開放不但向內地拓展，國家的發展重點逐漸移向長江流域,再加上內地各省，特別是東部沿海各省加大開放力度,經濟發展步伐大有後來居上的趨勢，廣東及珠三角先前的優勢地位正面臨挑戰，主要表現爲：(1)政策優勢明顯減弱,國家政策已開始向內地各省,特別是以上海爲核心的長江流域傾斜。(2)地緣優勢有所削弱。內地各省都相繼擴大了對外開放度,與港澳台經濟聯繫日益增多，內地吸引外資增幅大大加快。(3)產業結構矛盾日漸突出。早期建立起來的勞動密集型產業由於成本上升,競爭加劇，問題日益明顯，競爭力有所下降，產業結構輕型化問題十分突出，區內各地產業結構趨同，內部過渡競爭,惡性競爭,造成大量資源的浪費。另一方面，資金、技術密集型產業，特別是高新技術產業則發展不夠,產業的升級轉型步伐緩慢,對地區發展的潛力與後勁形成威脅。(4)基礎設施發展雖很快,但仍然難以滿足需要，並且存在重復建設,缺乏統一規劃的問題。(5)環境惡化,環境容量已受限制。上述問題,都是珠三角發展目前面臨的重要問題，可以說,珠三角的發展,正面臨着一次發展的重要轉折期，再造優勢，再尋突破,已成緊迫任務。而澳門，目前同樣面臨發展的困難時期，尋找發展之路已迫在眉睫。經過七十年代後期以及八十年代前期爲迅猛發展後,步入八十年代後期,澳門經濟發展的步伐逐漸放緩,發展勢頭大大減弱,89 - 94年間的年均增長率祇有6 % ,與以前相比明顯降低,以往那種出口劇增，投資活躍,市場景氣,各業興旺的情形很少再現。特別是周邊地區如東南區地區和內地珠海、中山等地的高速發展,已對澳門構成了很大壓力,提出了嚴峻挑戰。澳門目前主要存在的問題有：(1)產業結構問題十分突出，除旅遊博彩業外,其他行業均不同程度地陷入困境,特別是出口加工業已面臨生存危機。(2)製造業過份偏重於紡織與成衣業,玩具業等勞動密集型產業,且出口市場十分集中於歐美市場，易受保護主義衝擊;同時，由於近年澳門勞工短缺,勞動力，廠房等生產成本上升較快,導致製造業競爭力大大削弱,工廠出現了大量工序外遷或停產，開工不足現象；而製造業的升級轉型則難有進展，步伐沉重，前景堪憂。(3)對外交通條件不便，長期以來缺乏國際機場、深水港、鐵路,對外交通對香港依賴性太強，大大限制* 本文作者鄭天祥爲廣州中山大學港澳研究所副所長、教授、本會特邀會員，安俊傑爲《澳門日報》記者：

了整體經濟的發展,損害了澳門的國際地位與投資環境形象。機場雖然很快建成開航,但改善投資軟、硬環境,仍需下功夫，特別是後者，目前問題仍然較爲突出，澳門政府的運作效率及其在弓I導澳門經濟發展中所發揮的作用均急待改善。(4)勞工不足,人才匱乏,特別是中、高級技術與管理等專業人才嚴重短缺,居民敎育水平偏低,也是制約澳門發展的一個重大問題。面對上述問題的澳門，何去何從？可以說,澳門的發展也是處於一個困難的轉折期,探尋切實可行的發展道路至爲迫切！二、珠澳合作的可能性及其重要意義從以上分析可看出,珠江三角洲與澳門，其實存在着不少類似的問題，例如產業結構的升級轉型，基礎設施的改善與協調,科技人才的引進培養等,但是雙方又各有優勢,各有特色,因此雙方存在着合作的可能性，主要表現在以下幾方面：(1)製造業升級轉型方面的合作。澳門目前的製造業以勞動密集型產業爲主體,輕型化、小型化特徵突出，由於土地、勞動力等生產成本上升,使其競爭力大大減弱，再加上周邊地區的激烈競爭,使其活力漸失，發展大爲減緩，在澳門整體經濟中地位持續下降，目前已降至佔生產總値不足三成的比例。因此,升級轉型,提高澳門製造業的競爭力與附加値勢在必行。但升級轉型，至關重要的就是科技與人才,而這正是澳門所最缺乏的。而珠江三角洲，集中了全國衆多的科技人才,科技實力雄厚，開發能力強,這方面是可以彌補澳門的不足,爲澳門製造業的升級轉型提供強有力的支持。此方面的合作存在極大的現實可能性和實際意義。(2)貿易、信息、金融等方面的合作。澳門曾經長期是東西方貿易的重要中轉港,擁有良好的區位條件,至今仍實行着自由港政策,與上百個國家地區有廣泛的經濟貿易聯繫,並獲得20個國家的優惠稅待遇,且有出口配額的保證,是中國內地進入國際市場的通道之一。特別是其與歐共體國家及拉丁語國家的密切關係，是內地產品進入以上市場的重要橋樑通道。借助澳門這個特殊的通道,將有助於珠江三角洲地區出口產品進入更爲廣闊的國際市場,對發展珠三角外向型經濟大有作用。而澳門1992年建成的歐洲資訊中心,可迅速向澳門提供有關發展計劃、政策、法律、貸款、貿易等，並可以本地區的財經活動,投資項目等要求向歐共體有關企業與個人提供,爲珠三角通過澳門與歐共體開展合作提供了良好條件。目前,珠三角正積極籌劃建設信息高速公路,並力爭2010年前建成這一宏偉工程，若雙方能共同協商,使歐洲資訊中心能與之實現聯網,則更能充分發揮這一中心的作用,增強其服務功能。另一方面,澳門國際機場通航後,將首批考慮開闢至台灣及東南亞國家的航線,爲加強珠江三角洲地區與該二個地區的經濟交流與合作,特別是吸引台商到珠三角投資,也將起到積極作用,澳門將有可能成爲台灣與內地經貿合作的又一個中轉站和橋樑。此外,澳門的金融業雖然規模不大,但富餘資金多,且背靠國際金融市場,與世界各大金融中心有直接聯繫,可爲珠三角發展解決部份資金問題,也同時拓展了澳門金融業的業務,促進澳門金融業自身的發展壯大。(3)在旅遊業方面,珠澳二地展開的合作已初見成效。但隨着澳門機場的啓用,估計到澳門旅遊的國內外遊客將有較大幅度的增長,加強珠澳兩地旅遊業合作,共建旅遊景點,策劃富有吸引力的旅遊線路,將推動該地區的旅遊業再上新台階,再添新的發展動力。當然,在基礎設施的建設方面,雙方也存在合作的可能性,如廣珠澳鐵路的興建,高速公路的建設等等；在科技人才的培養與科技產品的開發方面,珠三角則可以憑借其優勢幫助澳門的不足,爲澳門培養和輸送各種層次較高的專門人才。以上方面的問題,都存在合作的可能性,而且,這種合作,對於雙方取長補短,發揮自身特點與優勢,促進珠澳二地的共同發展,意義是極其巨大的,潛力是不容低估的。三、珠澳合作的措施探討珠澳經濟合作,具體來講可以採取以下幾點措施：(1)產業結構升級與轉型方面的合作，珠三角應在自身大力發展資訊、技術密集型產業同時，在科技開發,人才培訓等具體方面幫助澳門，並可以輸出部份專門人才來澳,推動澳門工業向中等或更高級的科技水平邁進,雙方可建立共同的科技諮詢中心,具體負責協調與推動組織合作的進展。另一方面,珠三角也應採取相關的優惠措施,促進澳門部份升級轉換較困難的勞動密集型產業向內地轉移工序,爲這部份需外遷發展的企業尋找合遷的、理想的落腳地！(2)旅遊業的合作方面,二地應建立共同的旅遊發展促進機構,特別是珠海與澳門，可以加強合作與交流,規劃建設一批新的景點,提高雙城的知名度與吸引力,延長遊客在二地逗留時間。珠三角與澳門的旅遊機構，還可以規劃地區的旅遊路線，簡化澳門與珠海間的進出境手續,聯手舉辦一些有影響的大型旅遊活動, 並到海外大力推介該地區的旅遊狀况,爭取更多更廣的客源。

(3)基礎設施方面,珠澳二地應協調基礎設施建設項目，儘可能地共同建設與共同使用,以避免重復建設,該問題主要爲珠海市與澳門間的問題,下文將會有專門論述。(4)合作開發橫琴島。澳門由於面積狹小,加上近年來人口增長較快，導致地價上升迅猛,人口密度過於密集,形成澳門經濟與社會發展中的一大難題。珠澳合作開發橫琴，將是一個有利於雙方的事情。橫琴島與澳門的路環、氹仔島僅一水之隔,陸地面積47.6平方公理,待規劃的圍垠工程結束後，全島陸地面積可擴大到81.6平方公里,而目前全島人口則不足萬人。橫琴島東隔十字門與澳門半島、氹仔島、路環島一衣帶水,南臨南海,西面爲珠江干流磨刀門出海口，北面隔馬騮洲水道與珠海灣仔鎭相望,與港澳、珠江三角洲，西江流域及國際聯繫均很方便，尤其與澳門關係密切，具有明顯的區位優勢。土地資源是橫琴島最大的自然經濟資源優勢,其豐富的土地資源將可大大彌補澳門土地資源不足的問題,此外,橫琴島有七十多公里的海岸線,島上衆多山峰,景岸是難得的登山旅遊勝地，開發潛力大,可以彌補澳門自然旅遊資源偏少的不足。此外,橫琴島豐富的淡水資源,農業資源，建築材料等礦產資源，也有很大利用價値。目前，橫琴島的投資環境正不斷改善,已建成500噸級貨運碼頭一個,電訊較爲發達,氹仔到橫琴的大橋也即將建成通車。因此，珠澳合作共同加快橫琴島的開發進程,將使雙方共同受益,在很大程度上彌補澳門城市發展面臨的衆多問題，又可以將橫琴島開發成一個富有特色的新興開發匾。在開發方針上,橫琴開發宜採取與澳門互補,而不是澳門的延伸,促進珠澳的密切合作與共同繁榮，澳門經濟是以旅遊博彩業與勞動密集型爲主的出口加工業爲二大支柱,而自然旅遊資源則極爲貧乏，橫琴島則發展文化、體育、風光等回歸大自然旅遊與澳門博彩業互補。澳門製造業由於勞工，用地等生產成本不斷高漲而面臨嚴重困難，升級轉型又遇人才、資金等問題，因此橫琴島利用其優越的區位，內聯外引高技術人才，爲澳門及珠江三角洲西部地區工業技術升級與轉型服務。橫琴島的開發，應成爲珠三角與澳門合作的重要而緊迫的一項任務,早日進入具體實施階段。(5)珠海市與澳門的合作方面。由於珠澳兩城市毗鄰,經濟上,交通方面聯繫密切，加強合作本應是當然。然而，由於雙方政府未能積極主動地進行協調,使得兩地合作至今爲此,成效甚微,未合作建成過一個較大的項目，浪費了不少寶貴的合作機會,已造成了巨大的、無可挽回的損失,例如合作於橫琴島建設兩地共用的機場,本可以解決問題,但目前卻雙方各建一機場,使得在距離不到30公里範圍內出現二大機場,給以後機場的運作及飛行安全造成不利影響，且浪費了大量資源。因此珠澳合作問題，敎訓已經極爲慘痛。面對着如今周邊地區的激烈競爭,以及國家發展重點的轉移，珠海，澳門都應認識到發展的緊迫性與加強合作的必要性。雙方應摒棄前嫌，從現在開始進行全方位的合作，而目前的重點是基建方面的協調與合作。首先是機場的協調合作問題，澳門機場將於1 1月份正式通航,若二大機場不能合理安排航線,展開競爭,則無疑雙方均會遭受損失，因此,確定兩機場的主要功能,安排好其航線十分必要。澳門機場應以開闢國際航線爲主,成內地聯繫國際的又一橋樑,而珠海則應集中開拓國內航線,這樣二個機場就形成一種互補而非競爭的關係,相互可以促進業務。兩機場間,珠澳雙方應協商建立方便迅捷的通道,以供中轉旅客使用,增強二機場的整體吸引力。其次在深水港問題上,澳門由於缺乏深水港,嚴重妨礙了其自由港優勢的發揮,而自身建港條件又先天不足,建設成本過大,珠澳雙方完全可以展開合作,使澳門能與珠海合建高欄港或租借東澳島建港解決深水港缺乏的問題，使珠澳的港口優勢與澳門的自由港優勢能相互補充,使雙方均共同受益。在鐵路方面,廣珠鐵路近日已經通過可行性硏究，正式動工指日可待。珠澳雙方要加強協商，在鐵路進入澳門的線路安排問題上相互合作,儘管照顧到雙方城市發展和規劃佈局方面的需要,使鐵路能在日後發揮更好的效用。在供電方面,澳門完全可以利用珠海已建成的372 萬千瓦的大電廠解決電力問題，使自己發電成本過大的問題得到解決，同時也可幫助珠海解決電力相對過剩的問題，使雙方均有所獲益。最後,在直通香港的大橋建設問題上,珠海市已先期提出了伶仃洋大橋建設設想,而澳門部份人士近期又提出了港澳大橋的建設設想,從二個設想的比較來看，伶仃洋大橋接駁香港屯門地區,屯門往香港市區的屯門公路目前十分擁塞,將難以承受大橋通車後帶來的車流，再修一條屯門公路代價過大,港府近期仍無此規劃。而港澳大橋自澳門氹仔起，接駁於香港未來的發展重心,擁有機場、深水港且有地鐵，高速公路與港九相通的大嶼山地區,相較而言更爲現實。珠澳雙方現在應該作出詳盡分析,可以考慮在港澳大橋西端擬興建的人工島分出兩叉,分別通向珠海與澳門，使該橋能同時解決珠澳二地直接通往香港的問題,以節約投資。對這種方案,珠澳雙方可以認眞協商,深入硏究, 以期找到一個雙方均能接受而又能節約投資的辦法。

楊允中 *粤港澳經濟在迅速一體化過程中不斷發揮其互利互補效應,已成爲國際間引人注目的一個區域合作的成功樣板。“近十年來這個區域經濟高度成長與相互滲透,是世界經濟邁進‘亞太時代’時最爲耀眼的一顆 ‘經濟明星’，是南中國經濟發展的主要生長點,東亞與亞太地區最具生機活力的成長三角區”。®廣東省決定建立珠江三角洲經濟區,以期進一步提高區域整體優勢的開拓利用,爲港澳兩地,尤其是地位相對薄弱的澳門的加速發展提供了一次新的機遇。近年珠江三角洲地區不僅是全中國,而且也是全世界發展最快的地區; 它不僅擁有經濟特區、開放城市、開發區、高新產業最爲密集的網絡，而且已總結出有自己特點的發展模式。統計數字表明，1990 - 1994年澳門G D P 年均增長5. 912%,人均G D P 年增長爲1.45%,至 1994年澳門 G D P 總値爲518.43億元(65億美元）,即人均128, 888 元(16,164美元）。1990 - 1994年間澳資投入廣東的苡際到位數値爲9.68億美元,即每年平均有近二億美元的K 際投資。1990- 1993年間澳門由廣東進口共 8.65億美元,澳門向廣東出口共3.6 3億美元,澳門外貿逆差爲5.02億美元,亦即澳門爲廣東淨增5.0 2億美元的外匯儲備。這充分說明，小小的澳門有其不容低估的發展成果，對珠江三角洲和廣東省亦有其不容否定的促進作用;與此同時,澳門也從規模日益擴大、效益日益提高珠江三角洲得到支持與推動而具有一個較爲穏定的廣闊發展腹地。淸醒地認識到澳門當前所面對的發展阻力是絕對必要的,但如何作到比較地符合苡際,比較地保持客觀性仍是一個極爲現W 的課題。儘管澳門製造業確苡一步步地走向萎縮,但澳門的製成品出口仍保持18億美元的總量,即約有近4800美元的人均出口値,這在國際上是一個相當不俗的指標。在配額、廉價工源等原有動態性優勢面對收縮和消失的情况下，澳門另一令人Í5心的領域是房地產業。八十年代以來,房地產的蓬勃曾是澳門整體經濟增長與多元化的重要標誌之一，目前的市道淡靜、消费疲弱似乎尙未達到盡頭,但這絕不意味着房地產業面臨着爛市前景,甚至將拖垮整體經濟。因爲房地產是一個投機成份較大的投資領域,它的發展的急速性和所面對的調整的持久性都是由其基本供求規律所決定,而當前這次調整所以時間略長一些,旣有內部因素又有外部因素,外部因素也絕非中國大陸宏觀調控這一條所致。近五年澳門取得平均近6 % 的贲際增長,雖然比八十年代增幅有所下降,但一方面由於基數已一再擴大, 實質效應不能單靠增幅來顯示,另一方面與同期發達國家的增幅相比仍然要高出好多。所以,過高或過低評估現階段澳門經濟都是不洽當的承認澳門經濟存在不少問題,並通過深入分析論證找出適宜發展方向是當務之急，但過分渲染困難,忽視傳統優勢和可能開拓、可能利用的新優勢也不是不適當的。困難、阻力、挑戰不單今天有,今後還會有;不僅澳門有,其他國家、地區也都有。對於澳門這樣轉變中的社會,其產業的轉型是當前的一個現實課題,在各界人士頭腦中觀點的轉換同樣是一涸現實的課題,這即是說澳門現階段所同步面對的是生產組織與生產手段的現代化和生產管理的現代化這樣的雙重性任務。* 楊允中博士爲澳門經濟學會理事長，澳門大學預科中心主任。

四、由於發展路向的自我定位和發展模式的自我設計的重要性,故明確澳門城市規模、城市功能的適宜性和產業選擇的特殊性是需要的。由於特殊的歷史發展背景和特殊的社會現實,澳門絕無條件構想成樣樣俱備的國際性大城市或特大城市,但構想成一個獨具特色的中等規模的國際化城市還是比較實際的。由於澳門這個特殊的地區現已具有經濟的多功能性和對外聯繫的全方位性,因此設計未來發展模式時同樣不能脫離這一重要現實。澳門不在於大，而在於有特色;不在於規模,而在於功能;不在於生產要素的數量,而在於其質量,在於其人才、資金、技術的密集程度。考慮到這樣前提,在曰越多元化的經濟體系中應包容：a.有自己特色的、不斷調整的、符合可持續發展原則的製造業；b.不斷創新、日益提高服務質素的旅遊博彩業；c.功能逐步擴充的金融業；d.曰益強化的綜合服務業,特別是信息諮詢業；e.和整體經濟發展相適應的地產建築業；f.逐步擴展的、體現現代運行特點的對外交通、通信業;g.可能在澳門生根、立足的任何其他經濟事業。五、在堅持市場導向前提下適當強化適宜領域的政策導向是需要的。澳門是一個有特殊傳統、有自己特點的自由市場經濟體系,它在日益擴大聯繫的粤港澳經濟大三角中是基礎相對薄弱的一極,是極待加強、極待開發的一極,但同時也是一個具特殊地位與作用,其重要性不容被取代的一極。正因爲如此,共同作好澳門的自我定位和被定位仍是一個非常重要的迫切任務。這中間,對科技投入的積極引導,對人才開發特別是對高層次人才的合理啓用的認眞關注,對公平競爭機制的加速營造,對重大經濟問題決策的深入諮詢,等等，都是需要合理解決的課題。六、面對21世紀的來臨,面對歷史性轉折的實現,面對周邊地區的加速崛起和自身生存條件的改變，澳門必須不失時機地作出正面回答,澳門人必須不失時機地作出自己的選擇。當前,提高自尊自信、擺脫對外部條件的依賴偏好是重要的，提高對發展規律認識的自覺性,以求處變不驚、不自亂陣腳，同樣是重要的。這裡有一點是肯定的，澳門的發展空間絕未用盡，澳門有條件、有可能在現有基礎上實現新的跨越,把發展提升到一個新的水平,爲此進一步提高對機遇的認識與把握、作到眞正自己主宰命運是非常必要的。(一九九五年九月十六日）註：①廣東港澳經濟硏究會粤港澳區域經濟跨世紀發展路向>,'第2頁。熱烈祝賀本會名譽顧問崔樂其先生榮獲澳督頒授功績勛章學貫中西 , 功居之上 ;義通貧富，樂寄其中。澳門社會科學學會同人敬賀

珠澳共建自由港的初步構想一、增創自由港新優勢廣東省的三個經濟特區，近幾年來一直都在強調,增創經濟特區新優勢。我認爲，澳門這個自由港也需要強調,增創自由港新優勢。作爲自由港優勢,應當包括大型深水港的硬件優勢和自由港政策的軟件優勢。而澳門這個自由港,至今還沒有一個適應自由港要求的大型深水港,就是欠缺了這個硬件,其所形成的自由港優勢就是不強,與世界上的自由港相比，特別是與其附近的香港、新加坡自由港相比，就是沒有多少優勢可言。所以,我認爲,當前澳門強調增創自由港新優勢,首先就是增創自由港的硬件優勢,創一個大型深水i t h港。澳門有無可能創出一個大型深水港來呢？ 1994年 12月，粤澳學者在第七次粤澳關係硏討會上,討論到這個問題時,鄭天祥敎授認爲有這個可能。他提出,可由珠海和澳門合作,在東澳島共建一個大型深水港。這* 本文作者許隆爲廣東宵社會科學院教授。個建議,在當時曾引起了與會者的很大興趣,我也贊成。最近我又進行了初步硏究,認爲這個建議是可取的,很値得重視。二、萬山列島有建大型深水港的自然條件最近,我略查了珠海市提供的有關資料,對東澳島及其周圍諸島那一帶地方,已有了一個初步的了解。那一帶地方,是統稱爲萬山列島。包括黃茅島、大烈島、小烈島、東澳島、白瀝島、大萬山島、小萬山島、貴洲島、橫洲島、竹洲島、竹洲仔島等11個島。這 11個島之中,最大的是大萬山島,陸地面積8 平方公里。也許是這個原故,把這裡統稱爲萬山列島。將來建港，祇要建起了港口必需的防波堤，就可以把這些列島基本上連結起來,形成一體。這 11個島的陸地總面積，估計約有30多平方公里,近達澳門地區現有陸地總面積的2倍。列島上的資源，從現有資源中看到的,主要是旅遊資源比較豐富,像東澳島上,還有明代的“烽火台”和 “萬海平波”碑等歷史遺址,頗有旅遊業上的開發價値。列島離橫琴島最近,約七、八公里;距澳門地區的路環次之，約 10公里。這裡的海面寬廣,水深,大萬山島與小萬山島之間、大萬山島與白瀝島之間的海灣水深均在25—30米之間,東澳島東側的海面水深在是19一20 米之間。這一帶海域，已被確認,可建2 0 ^ 3 0萬噸級港區和50萬噸級泊位的大型深水港。據了解,珠海市已有長期規劃,在這裡興建一個在華南地區有一定影響的國際港口;而且這個長期規劃,還包括從這個大型深水港區駕橋連接橫琴,把這兩地連成一體,興建一個 “新加坡"式的港口城市。

三、自由港和橫琴島的開發橫琴島與萬山列島連起來,陸地面積約8 0多平方公里,又有可建大型深水良港的地方,宜建一個頗具規模的保稅區,在區內建自由港。因爲區內有了保稅政策,在那裡建起來的大型深水港,就可成爲自由港了。其規模,看起來,比我國當今建起來的任何一個保稅區都大。根據我國辦保稅區的經驗,認爲其規模還是大些爲好。我國現在辦的,都不是西方國家早期辦的那種儲或轉口貿易等單一功能的保稅區,而是多功能的保稅區。這種模式的保稅區就是需要相當大的規模才能適應其多功能的綜合發展。作爲設在毗鄰澳門的一個保稅區,考慮到爲它補充發展空間缺乏的特殊需要,其規模就應當更大一些。這裡都是海島,在海島上辦保稅區最便於管理,就是其規模再大一點,有了管理上的便利條件,也不致於管不住。珠海市不是已有長期規劃,設想將來要在那裡發展國際性港口，興建一個“新加坡”式的港口城市嗎？現在就着手在那裡建保稅區,發展自由港。在保稅區的基礎上,經過長期的逐步發展也許有可能形成一個保稅區式的港口城市,打質上也就是自由港式的城市。到時與澳門互相發展。銜接起來,也就可能在這裡形成另一個香港。所以，我們現在着手在這裡創辦這樣一個頗具規模的保稅區,開發自由港,是具有深遠的戰略意義的。四、共建自由港的合作方式澳門這個彈丸之地,連建大型深水港的地方都沒位於路環九澳的澳门深水港有，靠它自己,單獨建一個自由港,歷史已經證明是建不起來的,祇有同珠海合作共建才有可能。其合作的方式:可採取合作經營的形式,即由珠海出地，澳門簿資,共同開發,合作經營;也可採取合資經營的形式,即由珠海和澳門雙方投資,共同開發,合資經營。其合作期,均可50年。合作期滿，自由港歸珠海所有。、這種合作,是需要兩地官方的直接合作,當然也可吸收民間參資合作，但仍須官方負責組織。鑒於澳門即將回歸祖國,將不再存在主權問題的障礙,可否採取出租的形式，租給澳門開發,獨資經營,租期50年,也可考慮。五、再建自由港是否重復建設珠海正在高棚那裡興建珠海港,其規模是年呑吐量—億多噸以上的大港;現在又提出在萬山列島那裡再建一個大型深水港，這是否重複建設？我看，還不能這樣認爲。其作用是不同的。這是自由港,是爲澳門發展自由經濟的需要而建設的。當然這裡還有具體協調問題,需要進一步硏究解決。原來澳門要建國際機場;珠海也要建國際機場。現在珠海的和澳門的都已經建成投入使用了。可是人們還在議論，說是重復建設。看來兩者還是有分工的。珠海的,主要是對內;澳門的,主要是對外。將來在經營上如何協調和合作，還是很値得重視的。珠海正再計劃建伶仃洋大橋通香港,現在還未最後正式批准立項;據說,現在澳門又有人提出要在澳門再建一座大橋通香港。這祇是作一下試驗的硏究,那也未嘗不可，如果眞是那樣做,有無此必要,就很値得考慮了。

關於粵澳合作開發横琴的思考陳文學 *【摘要】如何加快橫琴經濟開發區的開發建設，是廣東珠江三角洲經濟區建設的一個重要問題。本文通過對該區的開發狀况與機遇進行分析,提出今後開發建設的新目標,以及粵澳共同開發的思路與建議。橫琴經濟開發區是廣東省九十年代重點開發區之一。自1992年建區以來，開發熱潮曾一度掀起。但由於多方面的原因,其開發建設“熱”逐漸降溫。在面臨 “九九”澳門主權回歸、粵澳經濟加速銜接，珠江三角洲經濟區全面規劃建設的大好時機,如何及時調整橫琴發展模式,確立新的發展路向並加快發展步伐,將其早曰建設成爲粤澳經濟一體的“中樞”、珠江三角洲經濟區的一顆明珠？這是個亟需硏究探討的問題。一、橫琴經濟開發區發展的現狀與機遇橫琴開發區成立以來,掀起了大規模的開發建設熱潮,至 1994年止,累計投入6 億多元,造地11.22平方公里，築路坯3 1公里，修建排污水管道13公里，市政路基3.5公里,基本完成了富祥灣小區2000畝土地的三通一平工作，開通了島內首期5000門程控電話，供水、供電以及其它基礎設施建設也着手進行。經濟建設也獲得一定程度發展。全區已辦有138家企業, 其中自辦企業3 3家，“三資”企業 1 9家，內聯企業86* 本文作荇爲廣隶省委政策研究室開放經濟研究處副處長。家。隨着開發區知名度的提高,往來島上的遊客、外商不斷增多。許多外商看好這塊寶地,有較大的投資興趣。在土地轉讓方面，富祥灣綜合區總面積160萬平方米,已有償轉讓了 80多萬平方米,佔 50% ;十字門綜合區總面積330多萬平方米,可轉讓面積爲200多萬平方米,已有償轉讓了 100多萬平方米,佔 50% 。目前,國內外經濟社會發展環境變化,爲加快橫琴的開發建設,實現經濟跳躍式發展提供了新的機遇。一是粵澳經濟關係的廣泛而迅速發展，成爲橫琴加快開發開放的契機。改革開放以來，廣東特別是珠江三角洲地區與澳門的經濟關係越來越密切,雙方加強了工業、貿易、旅遊、科技、金融、信息以至基礎設施等多領域、多層次的合作,兩祂已形成互補互利、互惠市場的合作關係。澳門實際上已成爲珠江三角洲經濟區獲取世界各地貿易、投資、技術、管理等信息的第二個窗口,也是國外資本進入珠江三角洲地區的主要通道。尤其是澳門的資金多年來不斷地流入,一定程度上緩解了國內地方建設資金急需之困，有力地推動了內地經濟發展，爲粤澳之間多方面合作打下了牢固的基礎。“九九”澳門主權回歸在即,粤澳雙方全面合作，互補共進，相得益彰,潛力巨大。由此，橫琴的開發建設必須進一步密切與澳門的關係，充分利用澳門較充足的資金、管理技術經驗及廣泛的國際經貿聯繫等有利因素,選擇高起點的發展戰略目標，雙方進行全方位、高層次的合作,拓展國際市場，盡快與國際經濟接軌,從而使橫琴率先成爲珠江三角洲經濟區國際化的先行區,成爲推動廣東經濟國際化進程的“排頭兵”。二是珠江三角洲經濟區規劃的付之實施,將有力地帶動橫琴的全面開發建設。根據珠江三角洲經濟區初步規劃,珠海市未來十三年率先實現現代化,建設成爲國家外向型經濟的重要基地之一和國際性港口城市。其中珠海西區將建成爲臨海重化工業基地,並與周邊地區共同構成高新技術產業群帶。“九五”時期，橫琴的開發建設將擺上重要日程,把其作爲珠江三角洲吸引國內資本，尤其是國外大財團、跨國公司的資本,擴大全省國民經濟總量,加速經濟發展的新的經濟

增長點之一。無疑,在省的統一協調下,將會在包括橫琴在內的珠江三角洲經濟區採取一系列重大舉措,集中財力、人力、物力,加強重點建設,發展重大項目。這些也將會有力地帶動橫琴的全面開發建設和經濟的飛速發展。三是基礎設施超前發展，投資環境的完善優化,爲橫琴再度成爲投資熱點創造了條件。近年來,珠海經濟特區及珠江三角洲其他地區，加強投入,超前發展了交通、能源、通訊、水利等基礎設施,特別是穗、港、澳交通樞紐逐步建成,使投資環境大大改善和優化,對外吸引力大大增強。“近水樓台先得月”，橫琴若能充分利用和發揮其所處的區位投資環境及良好條件的優勢，主動引資招商,完全可以成爲國內外投資開發的新熱點。在軟環境方面,珠江三角洲乃至全省的政治、經濟等方面的改革已初見成效,一系列法規、管理規章制度逐步健全和完善,政府及各部門正在轉變職能,加強了服務手段，提高了辦事效率,並努力按國際慣例處理外經貿關係，推動着全省經濟發展朝着國際化目標前進。同時,也爲經濟的持續發展積累了豐富經驗,儲備了技術和資金,培養了一大批人才。所有這些,都爲橫琴的全面開發提供了必要的條件,成爲橫琴經濟國際化的堅強後盾。祇要充分地利用、發揮各方面的優勢和把握好機遇,橫琴開發建設和經濟發展定能實現新的跨越。二、粵澳加強合作，把橫琴建成自由港經濟區現在,世界上區域經濟集團內部都在取消關稅壁壘，促進生產要素的自由流通,我國周邊一些國家和地區也在紛紛實施自由港戰略。自由港之所以往往能成爲促進出口貿易、吸收外國投資、促進整體經濟發展的一種有效形式,這是自由港所具有一些特點所決定的。因爲:（1)它能免除各種限制性的海關關稅，簡化各種繁瑣的結匯和驗關手續,使各種商品能自由地進出,從而能吸引大量的外國商品流入；（2)它可吸引大量外國商品進港轉運和儲存,使倉儲業和運輸業得以發展,而且可以使東道國根據國際商品行情的變化,選擇最爲有利的時機,以有利的價格，購實自己所需的原料和商品。這旣可以降低生產成本,也可節省時間和運費,大大提高經濟效益;（3)它可以吸引大量商品的交貿，從而可以帶動國際貿易有關的各種服務行業,諸如金融、通訊、食品、旅館、遊樂等迅速地發展。隨着我國進一步對外開放和經濟發展,現有的一批有自由港特徵的保稅區、出口加工區、技術開發區逐步向自由港的功能和國際通行的管理辦法靠攏將是一種發展趨勢。橫琴位於珠海市南部、珠江口西側,四面環海,與澳門一衣帶水,地處“一國兩制”的交匯點,又是珠海市區——珠海西區— 澳門立體交通架構的中心地帶,又便於實施封閉式管理。橫琴大小二島自南向北與東面的澳門路環、氹仔兩個離島同向相鄰,分別祇相隔350米和 450米，剛剛建成的澳門國際機場和深水港近在咫尺。這種處於國內國際兩個市場交匯、又便於隔離管理的地緣優勢,使它最適宜於作爲境內的自由港區,發展自由港型經濟。加快開放開發橫琴,可以使它在體制、市場以及生產要素配置等方面與澳門逐步互接和融洽，促進珠海特別是珠江三角洲經濟區發展的國際化。同時,在產業結構調整上，橫琴與澳門雙方可以開展互補合作。如澳門的製造業由於勞工、土地、水電、運輸費用不斷上漲已沒有多大發展前途，升級轉型又會遇到人才、基礎工業和應用技術儲備不足的困難。若與橫琴合作,即可以將製造業舉遷橫琴，內聯外引高新技術,促使製造業升級和規模化生產,同時使澳門在對外接單、融資結算、營銷等服務方面的優勢得以充分發揮,這樣勢必有利於形成本地區的支柱行業和拳頭產品,有利於開拓國際國內市場。因此,粤澳雙方通過合作開發橫琴,使澳門擁有的經濟功能、作用得以向橫琴乃至珠江三角洲地區延伸、擴張,有助於推動粤澳經濟一體化。三、粵澳共同開發橫琴的思路與建議第一,確立“自由港經濟區”的發展目標,實行自由港經濟的優惠政策。從長遠發展看，橫琴島要積極创造條件,向建立“自由港經濟區”的目標邁進。但近期考慮可先建成“特別保稅區”,逐步向自由港經濟區過渡。因爲建立保稅倉庫和保稅區,適用範圍小,不僅易於管理,而且便於取得經驗。在建立保稅體系的基礎上進而向自由港的目標發展就有了一定基礎和條件, 從而容易取得成功。政策上，除在關稅和國內稅收方面實行優惠之外,還應考慮保證人、財、物能充分地自由流動,即人員的自由進入（當然應遵守我國有關移民、治安和衛生等方面的規定)，商品的自由進入（毒品、槍支彈藥等則觸例外),以及資金的自由進出。第二,實行特殊的領導管理體制,協調珠海、順德與澳門之間的合作。粵澳之間在“九九”年後將形成 “一國兩制”間更緊密的區域經濟合作關係,大型設施的網絡化和產業間的結構性合作、口岸管理等,都需要省級政府的參與和進行結構性協調。因此,對橫琴開發的目標、功能、管理模式,粤澳兩地需要取得共識,形成合力。建議由廣東省政府授權“橫琴經濟開發區管理委員會”作爲區內最高行政管理機構,全權負責制定全島的開發規劃和實行行政管理,管委會作省政府直

轄(類似縣級市）機構由珠海市代管。有關行業發展佈局、規劃目標等,統一接受珠江三角洲經濟區規劃領導小組協調。在投資開發方面，在省的協調指導下,成立由珠海、順德、澳門投資促進局三方組成的投資開發有限公司 (或投資董事局)，遵循互惠互利、利益共享的原則,按照國際慣例對區內企業的發展、土地的開發利用等進行經營管理。第三、合理調整、優化產業結構。應根據珠江三角洲經濟區的統一規創,借鑒世界先進地區、亞洲“四小龍”發展外向型經濟的成功經驗,結合橫琴的獨特地理和經濟條件，重點抓好金融、商貿、信息、生產資料市場，高新技術、軟件科學、旅遊、房地產業的發展,使橫琴成爲-個以第三產業爲主，工技貿結合,依靠科技進步發展的現代化、多功能、多形式的綜合經濟區，造就一個有利於全方位對外開放，吸引國際資本的良好環境,促進該區產業結fí和經濟運行盡快走向市場化和國際化。第四、採取多種形式籌措開發建設資金。開發橫琴所需大滅資金僅靠出讓土地籌集是不夠的。澳方資金比較充裕,可以由澳方採取對外組織專項合作投資基金、發行橫琴開發債券、實行項目抵押貸款等辦法引進資金，引導外資直接參與基礎設施項目的建設和經營管理。我方出讓土地的收入可以轉作股權,與外商共同開發。區內現有企業特別是內聯企業,經有關部門批准,可發行專項債券或股票,也可以採用農村股份合作等其他集資辦法，吸納社會和群衆閑散資金。在省的統一協調下,珠海、順德兩市應發揮各自的優勢,動員有條件的單位、經濟實體,共同參與橫琴開發建設。順德市除了自主開發經營中心溝土地外,應擴大在島內其他區域開發,參與重大工程項目建設。第五,盡快制訂橫琴開發建設和管理有關的條例和法規,堅決依法辨事。這些條例和法規應包括貨物、資金、人員的進出口管理辦法,對外國投資者的優惠政澳門珠江口及鄰近地區位置圈策,土地使用的條例與管理，建港規劃與建設的管理，港口管理的機構與職能等等。各種法律法規不僅要配套成龍，而且應與有關的國際經濟法規和各種國際條例相銜接。參考文獻：1.鄭天祥張莞：“跨向二十一世紀的澳門”《港澳經濟》1995年第1期。2.李晟澳門的經濟結構及其與廣東的關係”《港澳經濟》1995年第1期。

經歷了十多年的改革開放政策，我國對外開放逐步形成東南沿海的經濟特區 — 沿海開放城市——沿海經濟開放區 ——內陸腹地層層推進的格局，特別是在1992年的一股改革大潮的推動下,五個沿江城市(蕪湖、九江、武漢、岳陽、重慶),十三個沿邊城市(黑河市、綏芬河市、琿春市、滿洲里市、二連浩特市、伊寧、博樂市、塔城市、憑祥市、東興鎭、畹町市、瑞麗市和老河口縣),十八個內陸省會城市(烏魯木齊、南寧、昆明、哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊、太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴洲、西安、蘭州、西寧、銀川）的陸續開放,勢必爲中國大地增添更多的經濟開發區,他們與原先設立的五個經濟特區(深圳、珠海、汕頭、廈門、海南),十四個沿海開放城市(大連、秦皇島、天津、煙台、靑島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海),七個沿海經濟開放區(珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地帶、遼* 本文作者爲本會理事會學術部部長,學術委員會秘書。東半島、山東半島、河北沿海地帶、廣西欽州灣三角區）和上海埔東新區互相輝映,互相展開場公平的競爭。事實上，國家現時對內陸省區的省會在吸引外資項目上基本賦予了沿海開放城市的有關政策,同時,還實行地區傾斜政策和產業傾斜政策相結合的方針,允許擴大對外開放領域,拓寬利用外資形式和採用多種磁活方式吸納外資。凡經國家批准,符合產業政策的重大項目和高新技術的項目,不分地區都可享受開發區的政策優惠。面對着全國大開放的格局,珠江三角洲面臨着一場新的機遇和新的挑戰。珠江三角洲憑着毗鄰港、澳這一地理位置的優勢、成爲了中國改革開放最前沿的地區。經過十六年的努力耕耘,珠江三角洲已建立起一個比較優勢的投資環境和基建設施,市場經濟初具規模,兼且初步形成了外向發展的經濟體系。如果她能夠進一步結合沿江和內陸地區的資源優勢和其原有的產業優勢，將是一個實現優化產業結構、生態環境和人口素質的良好時機。當然，新的機遇與新的挑戰往往是並存的,珠江三角洲面對的競爭壓力愈來愈大,她能否在吸收外資、吸收先進技術和在現代化的建設過程中再如八十年代初那樣，起着全國先鋒模範作用和‘龍頭’作用呢？1994年 10月，廣東省委提出了“建設珠江三角洲經濟區”的戰略決策,並成立了珠江三角洲經濟規劃協調領導小組,統一協調珠江三角洲社會經濟發展。目的就是通過高起點,高標準的規劃和實施,爭取將珠江三角

洲從個別城市的優勢(即“單打冠軍”變成“團體冠軍”)，充分發揮地區的整體性優勢和系統性功能，確保珠江三角洲今後繼績能夠在中國現代化的建設中起到“龍頭” 作用,和繼績爲中國進一步確立和完善市場經濟體制提供探索經驗。珠江三角洲經濟區的總體規劃,突出了“五個統一” 爲重點,即統一協調全區的重大基礎設施建設,形成地區內交通、通訊、能源的配套完善、高質高效的基礎設施網絡;統一產業佈局，搞好產業結構的升級轉型與地區內部的合理分工;統一按照現代化的標準協調城市建設,使該區的城市建設做到規劃科學化、佈局合理化、功能多樣化、環境淸新化、城鄕一體化、管理法制化,形成多層次的現代化城市群;統一協調生態環境規劃,全面控制環境污染和生態破壞，合理利用自然資源把珠江三角洲經濟建設成爲花園式的城市和田園式的鄕村;統一規劇社會發展與精神文明建設,加入科技投入,發展高新技術,大幅度提高技術含量，全面提高人的素質,實現敎育環境一流、敎育手段一流、敎育質量一流,使珠江三角洲不僅成爲物質文明的典範，還要成爲精神文明的典範。要ri現上述五個高標的統一，就必須取決於珠江三角洲經濟區內的城市具備較強的經濟綜合力量和基本相若的經濟發展水平,否則起步點不同,就難以達到統一協調的效果。被規刺在珠江三角洲經濟區內的城市包括:廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、惠州市的惠城區、惠陽市、惠東縣、博羅縣和窄慶市的端州區、鼎湖區和高要市。這些城市和地區若要進一步提高經濟綜合力量和拉平彼此間的差異,就必須要繼續解決好資金和技術問題,繼續借助於港澳作爲自由貿易港的功能和作用,以帶動有關城市的建設和發展。無而置疑，長期以來在港澳因素的作用下,珠江三角洲經濟區內的城市已處於全國一個較高的發展水平，但如果把香港和澳門分拆開來硏究，我們必須承認,澳門在推動珠江三角洲經濟發展所作出的貢獻是遠不及香港的。主要是由於澳門本身經濟規模不大，自由貿易的功能從來沒有充分發揮出來。珠江三角洲經濟區內的東部城市(即地緣上比較接近香港的城市)在引進外資和先進技術方面較之西部城市(即地緣距離香港較遠,而比較接近澳門的城市)爲多。我們不妨將分別與澳門和香港毗鄰的珠海和深圳作一些粗略的比較。以 1993年爲例，珠海實際利用外資總額爲5.6億美元,深圳爲14.3億美元，珠海僅爲深圳的39%。海關進出口貨物資料統計,珠海的出入口總額爲36. 64億美元，深圳爲281. 28億美元，爲深圳的 13%,至於國內生產總値,珠海爲121.8億人民幣,深圳爲 435.6億人民幣，僅爲深圳的27.9% 。珠海和深圳存在的差距是明顯的,我們還可以將江門和肇慶市這兩個位於西部的城市與東莞市、惠州市這個位於東部的城市作出比較。同樣以1993年爲例,江門實際利用外資總額爲3.4 億美元,肇慶爲3.2億美元,而東莞則爲7.9 億美元,惠州爲5.8億美元,江門與肇慶實際利用外資之和僅爲東莞與惠州總數的48%,在年人均國民收入方面,亦略呈差異,江門爲4,593元(人民幣,下同),肇慶爲3，473元，東莞爲6，396元,惠州爲4,354元。一個城市能否有效地吸引外資進行建設,原因是多方面的,旣有主觀原因,亦有客觀原因，其中包括地理位 ÍS的因素。按理說,江門作爲一個擁有超過300萬海外 (包括港澳)同鄕的城市,而且又擁有全省第二大內河港，這些客觀優勢是東莞惠州不能相比的，東莞與惠州的海外(包括港澳)同鄕共約150萬，但在吸引外資方面都比不上東莞或惠州，這就不能排除與澳門的作用力薄弱有關了。指出澳門未能爲珠江三角洲經濟區吸引外資作出應有的貢獻,並不是妄自菲薄和自暴其短,而相反,正希望從一個更高的層次要求澳門認淸自己在珠江三角洲經濟區所扮演的重要角色,在相互推動和影響下,澳門和珠江三角洲經濟如何同步前進，一起騰飛。澳門是一個國際自由貿易港,在歷史上爲中外經濟和文化交往作出過極重要的作用。但擺在眼前的事實是,澳門的價値和潛能始終未能得到充分的發揮,澳門的經濟力量有限。對此,很多專家、學者就如何充分發揮澳門的潛力,如何發揮澳門自由貿易港的功能作出過很多有益和有意義的探討。但歸根結底,不管澳門在投資軟件(政府行政效率、法律規條等方面)和硬件(交通基礎建設等方面)如何得到改善，包括澳門國際機場的投入使用,對促進澳門的經濟發展帶來有利的因素,但如果澳門的面積太過細小,市場的回旋餘地有限,始終會嚴重掣肘着澳門的潛能發揮和今後的經濟發展，始終會影響到澳門對珠江三角洲經濟發展的推動作用。客觀上,澳門是一個擁有廣泛的國際聯繫的城市, 不僅與國際上120多個國家、地區保持着穩定的經貿聯繫，亦是近30個國際經濟組織的正式成員或准成員,包括是世界貿易組織及亞洲太平洋地區經濟社會委員會的成員。澳門與歐洲共同體於1992年 6 月簽署的《澳門與歐共體之間貿易及合作協議》,更進一步擴大和深化彼此之間的貿易及經濟關係,澳門作爲中國與國際市場互相銜接的橋樑作用應該是巨大的。但事實上,因爲澳門僅是一個擁有約20平方公里面積的彈丸之地，她的潛在價値和功能往往被國際大財團所忽視,他們甚少會選擇澳門作爲進軍中國市場的踏腳石，更遑論把澳門

視爲其經濟發展基的主要地。目前,澳門的外來資金中,中資所佔的比例最大，涉及的行業也是多樣的,其中金融業佔60% ,保險業佔 49%,貿易佔30%,旅遊佔50%,建築房地產佔70% ,若折合其資產總値約莫爲450億澳門元,但單是一間長江實業(集團)有限公司在香港的資產總値已超過350億港元,更不用說其他的外資大財團,可見澳門的市場呑吐能力實在有限。爲了要增加澳門的市場呑吐能力,增加澳門在中國與國際市場接軌的中介作用,增加澳門對珠江三角洲、特別是西部地區的輻射和推動力,擴大澳門的土地面積是必然的。至於增加澳門土地面積的方法祇有兩個,一是塡海造地,這是澳門近一百年來不斷進行中的工作，另一方法就是希望中國中央政府將適當的土地劃撥給澳門特別行政區,以供開發、利用。之所以選擇澳門特別行政區成立後,才要求中央政府向澳門劃撥土地是基於主權所屬的問題,而劃撥的地點最理想爲與路環相望的橫琴島。橫琴除了在中心溝約有13平方公理爲順德所擁有外,其餘均屬珠海市政府管轄，她位於珠海市南部,珠江口西側,東面與澳門相望,距離僅爲250米,南瀕南海，距離國際航線一大西洋水道爲4海浬,地理位置相當重要,因而發展潛力亦相當巨大。所以早已受到珠海市政府及廣東省政府的重視，她被廣東省列入九十年代四個重點開發的地區之一。珠海市政府更於1992年 8 月成立橫琴經濟開發區管理委員會,以便以更高的層次去整體規劃橫琴的開發,包括在改革軟件(行政工作,稅收優惠等)及硬件(圍海造地,興建橫琴大橋,修築環島公路,增強水、電供應及通訊設備等)上做了很多工作,在珠海市政府的積極努力下,早已吸引了許多外國財團參與開發橫琴的興趣。對於一個備受廣東省政府、珠海市政府高度重視的橫琴島,現在卻提出希望中央政府能將她撥歸澳門管轄，是否可行呢？是否爲一種僅顧澳門利益，而妄顧珠海利益的自私想法呢？筆者認爲：(一)對地方作出適當的行政劃撥、撤消、合併是常有的和合理的。作爲一個主權國家,爲了適應社會經濟發展的需要,適當地對地方的所轄範圍作出調整,對地方的歸屬問題重新劃撥或者撤消,合併等都是正常和應該的。中華人民共和國成立至今,已作出過許許多多有關地方行政重新劃撥的工作,大則省市,小則鄕鎭都會遇到這種安排。例如原處河北省、遼寧省、內蒙古自治區中的熱河省,便於1956年因順應新時期的發展需要而被撤消,並將熱河省所轄的地方併入上述三個省和自治區內。深圳在改革開放以前,原屬寶安縣所轄,1979年深圳改建爲市,1992年 8 月，國務院更撤消寶安縣建制,改爲深圳市寶安區及龍崗區建制,在行政上完全受深圳市的管轄。至於珠海在行政上的隸屬及其自身所轄的地方,在歷史上亦曾作過多次改變、調整，珠海縣則是在1953年將原屬於中山、寶安等縣的萬山群島、三灶島、擔竿島等地方合併設置而成立的。1979年珠海改建爲市,經過多番努力,珠海才發展成爲今天在陸地上擁有1630平方公里的城市。1999年 12月2 0日，中國將會恢復對澳門行使主權，澳門是在中央政府管轄下的一個地方,假若中央政府願意適當擴大澳門所轄的範圍,劃出一塊適當的地方歸澳門管轄,這應該是可行的和容易理解的。事實上，橫琴祇不過是一個僅有47. 7平方公里的島嶼,假若按現時的塡海區計劃落實後，其面積將會擴大至96平方公里,96平方公里約佔珠海陸地總面積5. 8 %，佔珠江三角洲經濟區面積約0.23%,應該說,比例是很少的,但對澳門來說,無疑爲澳門增加了五倍土地，即使按橫琴現有的土地面積而論，亦可爲澳門增加2 倍多土地。所以若果純從土地面積的角度而言,將橫琴撥歸澳門是可行的。(二)有利於強化“一國兩制”的政治信念根據澳門特別行政區基本法規定，中國對澳門恢復行使主權後,澳門可以保持現有的社會制度和生活方式五十年不變,基本法之所以能夠作出上述的規定,完全有賴於“一國兩制”方針、政策貫徹,執行和落實。1999年是二十世紀最後一年,亦是過渡到廿一世紀之交的一年。隨着二十一世紀的到來,中國要成爲亞太經濟發展的火車頭,就必須要在經濟上保持持續、高速、協調和健康的發展，政治上必須要進一步加強港、澳、台人士對中國政府的向心力，假若中國政府能夠在澳門特別行政區成立之日起，將橫琴劃歸澳門特區管轄,即橫琴將會依從澳門實行有別於中國大陸的社會制度五十年不變,這無疑會大大加強港澳台人士及世界人士對 “一個兩制”的信心，使他們更容易感受到中國對實行 “一國兩制”的決心、更加淸楚地認識到中國實行“一國兩制”絕非權宜之計,而是具有長遠戰略眼光的偉大決策,更加會令人確信中國的改革開放將不會再走回頭路,大大有利於增強港、澳、台人士的向心力，有助於早曰實現祖國的和平統一大業和中國的現代化建設。最終可以進一步增強社會主義中國的綜合國力。假若認爲將橫琴撥歸澳門在行政上和政治上是可行的話,那麼對珠海的損失又該如何處理呢？筆者認爲如果將橫琴無條件地劃給澳門,對珠海是不太公平的,所以我們可以不妨考慮,若橫琴一旦撥歸澳門管轄,澳門特別行政區政府應該透過無條件或有條件地、永久性地或有時限性地，全部地或按比例地將橫

琴的土地批給珠海作總承包開發，由珠海市政府直齠的企業集ffl,在遵守澳門特別行政區基本法及有關法律,法規及稅收制度的前提下,去自由開發已批給橫琴的土地,或者通過有關法定程序轉批給其他投資者開發,並確保珠海原先對外商投資橫琴所作出的承諾不變,這種方式應該對澳門以及珠海雙方都有巨大的好處,澳門因爲擁有了橫琴，土地面積增了,爲澳門增強自由港潛力的發揮,爲澳門增強市場呑吐能力,爲改善澳門的投資環境和城市形象提供了極其重要的有利因素。珠海市則可以在澳門這個自由貿易港上擁有龐大的土地，這塊土地又與珠海市T"脈相連,大大有利於珠海拓展外向型經濟和增強珠海的競爭實力。對橫琴島本身來說,她的潛在價値取決於其"先天”的地理位置及“後天”的政策優惠和行政規劃,如果將橫琴撥歸澳門，她肯定在市場經濟的發展方向上比中國大陸其他開放城市,包括與深圳福田保稅區,沙頭角保稅區等保稅區域，所邁出的步伐更大，其優勢和潛能的發揮亦將令更大,其“後天”作用將可大大加強。現時居住在橫琴島上的常住居民約爲3000人,暫住居民約爲4000 - 5000人,總數不足一萬,這些居民是否可以在橫琴撥歸澳門特區,一起變成特區居民,這方面可以再作硏究。同時,由於澳門的土地面積突然增大了許多,如何增加適當的人口,以配合爲未來特區建設服務,以及由於土地的增加,對澳門的房地產業發展影涔如何,都需要作進一步深入的探討和硏究。至於如何處理橫琴島上駐有解放軍部隊的問題,也可作進一步的硏究。當然,最關鍵的問題還在於把橫琴撥歸澳門特區的榊思,能否獲得中央政府、廣東省政府,以及珠海市政府及有關方面的理解和支持。總之，從上述的論述中,我們已經淸楚地知道建立珠江三角洲經濟區的目的,就是通過城市間的高度統一、協調發展、以促使珠江三角洲地區繼績保持旺盛的經濟力量，沒有整體規剡就沒有珠江三角洲經濟區建立的價値和意義,如果把珠江三角洲經濟區規劃的範圍延伸至澳門,就澳門與珠江三角洲經濟區之間作出更高層次的規劃、協調,包括考慮將橫琴撥歸澳門特區,借助澳門作爲自由貿易港這些優勢去帶動珠江三角洲經濟區的整體發展,其意義將會更爲深遠。姑勿論如何，澳門的經濟規劃模愈大,澳門的自由港優勢和潛力發揮得愈充分,澳門對珠江三角洲經濟區的發展就愈有利。與此同時,如果珠江三角洲經濟區的發展不斷踏上新台階，繼《起着中國現代化建設的龍頭作用，無疑爲澳門的經濟持續發展,提供着最有力的保證。珠海市政府公佈的橫琴總體現劃圏

盧桂源喜逢澳門社會科學學會成立十周年曁第八次粤澳關係硏討會召開之際,本人値此參加慶典活動與學術交流的機會,就如何進一步加強粵(珠)澳經濟合作問題,談點個人的粗淺看法,誠望專家學者指正。一、珠三角經濟區與澳門的發展密切相關去年十月，廣東省委、省政府制定了建設珠三角經濟區的發展戰略，這是廣東增創新優勢的一項重大決策,是推動廣東現代化進程的一個重大步驟。據 1993 年底統計資料顯示:珠三角面積爲41596平方公里,人口 2056萬人,分別約佔全省的23.4 % 和 31.2% ,而它所創造的國內生產總値達2265. 3 億元，卻佔全省的 72.1%。由此可見,珠三角經濟社會發展如何,直接影響全省的發展,關係到廣東能否力爭20年內基本實現現代化的目標。廣東要在全國率先實現現代化,珠三角經濟區就必須先走一步,成爲帶領全省基本實現現代化的龍頭,成爲全國外向型經濟的重要基地，成爲建設有中國特色社會主義的示範區。然而,建設珠三角也需要解決好幾個問題:一是經濟必須上質量上水平上效益,逐步成爲高新技術產業區;二是二大產業在這個區域內要合理佈局，合理分工,各具特色,形成綜合優勢;三是按大經濟區、大都會和城鄕一體化要求,形成現代化的高速公路網絡，保證* 本文作者是珠海市市委政策研究室副主任。進出口暢通;四是按市場經濟的要求，建立新的產業管理體制,打破行政區域的局限，不要各搞小而全,提倡多搞大聯合,發揮區域經濟優勢;五是珠三角經濟發展不僅要發揮本身區域優勢,充分利用全省的資源,還要積極發展珠江流域以及港澳地區的經濟協作,做到優勢互補,互補促進。當前工作重點是加強規劃、組織、協調和指導,同時大力引進先進技術、設備、資金與人才,把優化產業、產品結栴和提高人民整體素質放在首位。毋庸置疑,港澳因素是廣東經濟起飛的重要推動力,是加快建設珠三角經濟區的激勵機制;中國廣東尤其是珠江三角洲的因素，也是港澳地區經濟高速發展不可忽視的重要條件和合作伙伴。澳門地處珠江口西岸前沿,是珠三角經濟區發展外向型經濟,拓展進出口貿易,密切同世界經濟聯繫與國際市場接軌的重要通道之一。加強粤澳經濟合作關係,實現互補互利,共同發展，對增強兩地的整體力量,促進經濟繁榮和社會穩定,均具有現實意義與長遠作用。二、澳門產業結構調整優化的選擇澳門— 國際性自由港城市,有着450多年中西文化、經濟交流的歷史。特殊的地理位置與國際經濟廣泛的聯繫,使其經濟運作富有活力,踞亞洲地區經濟快速增長之前列。據了解,澳門產業結構與經濟發展模式的演變:早在十六世紀末至十七世紀中是貿易主導型經濟;十九世紀中期起爲寄生消費型經濟;二十世紀初至五十年代爲手工業主導型經濟;六十年代至八十年代是勞動密集型出口加工與博彩旅遊業帶動型經濟;進入九十年代,向產業結構合理化,堅持技術進步,以質量型經濟增長方面發展。目前澳門經濟發展,正借鑒發達國家,特別是“四小龍”的經驗,並朝着當代“智能化成長加結構優化型發展”模式邁進,這包括由傳統經濟向高科技經濟、文邁向珠澳經濟合做新里程之管見

化旅遊經濟、系統金融經濟、信息經濟、人才經濟等組成的現代經濟體系轉換。這個經濟體制變革的路向與舉措,將爲澳門的未來發展產生積極的影臀。但由於澳門地域小，自然資源貧乏，對外依賴性強，加之大型基礎設施不完備,故使其經濟發展也受到一定的局限。如何面對現着眼未來,因地制宜，搞好產業結楛調整優化,提高澳門經濟發展質量和居民生活素質，這是至關重要的。依筆者之看法,可從以下幾個方面思考：其一，充分發揮澳門國際性自由港的功能,把商貿經濟搞活。其二,努力提高工業生產水平。除繼« 辦好傳統的紡織製衣出口加工業外，要鼓勵發展新興工業行業,以促進澳門支柱工業的多元化；推動科技進步,改進工藝設備，提高產品檔次質14;培訓和吸引人才,逐步向技術密集型的製造業與第三產業過渡,增強市場的競爭力，提高經濟效益和社會效益。其三，繼綃發展頗具特色的博彩旅遊業。應增加旅遊景點和文化娛樂設施項目，改進服務質量,以吸引更多海外、香港、壶灣地區及大陸遊客到澳門旅遊觀光。其四,改善硬、軟投資環境,有計剷地適度發展房地產業。其五,着力開拓金融、證券市場,爲吸引國際資本投入以及澳門產業轉型的融資提供有利條件。三、拓展珠海與澳門合作關係的新里程由於地緣、人緣、血緣的相依關係,珠海與澳門兩地的經濟、文化合作交流已有悠久的歷史。實行改革開放以來,兩地人民來往日趨密切,雙方經濟合作更爲融通。珠海自建市和設立經濟特區的十五年間,經濟發展突飛猛進,城市面貌日新月異，建設成就舉世矚目。澳門近幾十年來,經濟社會發展也取得了驕人的業積,中葡聯合聲明公佈更爲澳門的1999年主權順利回歸和澳門今後繁榮穩定發展奠定了基礎。現在珠海已進入了第二個創業階段,奮鬥目標是力爭十三基本苡現現代化,把珠海建設成爲一個科技發達、經濟繁榮、文'明富裕的花圃式海濱城市和經濟特珠海與澳門建萘物連成一片區。全市人民決心在新形勢下,堅持解放思想,苡事求是,振作精神,銳意改革,團結帘鬥，克服困難，使特區在改革開放中繼續發揮“窗口”、“試驗地”和“排頭兵” 的作用,努力增創特區新優勢,進一步完善投資環境，苦練內功,發掘內涵,走科敎興市的道路，加快經濟建設步伐,促進兩個文明建設再上新和階,爲珠三角經濟區發展多作貢獻。綜觀澳門情况,在主權回歸前的平 Í.3過渡期間,經濟發展亦是持續向前推進。澳門各界人士致力於“澳人治澳”,探索經濟發展規律,重塑新經濟發展模式,以圖維持澳門經濟發展後續力,並保持合理增長幅度發揮應有的效應,和平、合作與發展,是人類社會歷史的新潮流。珠海與澳門兩地經濟合作,旣有利於雙方優勢互補,相互促進,聯動發展，又有利於增強實力，更好地迎接國際市場激烈競爭的挑戰：根據“一國兩制”的原則,加強粵(珠)澳合作的途徑有產業合作、科技合作、基礎設施合作、區域經濟合作以及各個領域的多層次、多元化合作等等。其中有學者提出创建“橫琴一路環經濟協作區”的設想,已引起了人們的關注。但願粤澳兩地學者探討此方案的可行性,展望珠澳兩地政府能進行磋商對話,通過民間交流與官方機構溝通參與硏究,爲推励珠澳經濟合作新里程作出實質性的努力。一九九五年九月+三日

澳珠兩地結成經濟合作伙伴的可能性與途徑青楓*一、九十年代澳珠兩地經濟發展戰略的需要(甲)九十年代澳門的發展戰略進入九十年代,澳門的社會經濟結構等方面的脆弱基礎已開始逐漸地暴露出來了。社會財富建立在博彩業基礎上,旅遊業又嚴重仰賴博彩業。製造業仍處在低科技階段,而且建立在十分依賴廉價勞動力的基礎上。同時，資金、技術人才及出口等從根本對外依賴,作爲自由港,在發揮其自由港功能的時候,仍需借助香港的力量。雖然近二十幾年來的發展已經打下了基礎,但這個基礎並不能說是穩固的,外部變化對她造成的衝擊往往是沉重的。由於澳門的社會經濟結構的虛弱,因此,她在珠江口西岸所能發揮的作用實際上是十分有限的。而澳門要進一步發展成爲區域性的經濟中心,也就需要經過一番持久的艱苦努力了。鑑於上述種種因素,進入九十年代澳府就採取了一種變革戰略,即澳門應當在中國的改革開放中繼續扮演較爲重要的戰略性角色,並且減少對外依賴的發展戰略。目前正在進行和籌建中的各項大型交通運輸設施,如港口、機場等,有利於朝這個方向發展。因此,澳門未來發展目標必須建立在本身獨特優勢的基礎上,進一步發展成爲地區性的經濟中心,提高工業素質水平,加強與華南地區的聯繫和技術合作,建立起互補互利的經濟合作關係，並在平等、互利、共同發展的原則基礎上,實現經濟一體化。這是澳門未來經濟穩定發展的強有力的依托和重要保障。(乙)澳珠兩地有良好的合作基礎據《澳門日報》1993年 2 月 8 日的報導，澳門商人在珠海辦的企業已逾六百家。實際投資四億三千萬美元。澳門資本是最早進入珠海投資領域，從 1979年至 1984年間,一直處於該市外資的首位。因此，對珠海經濟的起步具有推動作用。澳門資本投資珠海,促進了珠海經濟的發展，同時也帶動了澳門經濟的迅速發展,使澳門經濟逐漸地與珠海經濟交融在一起。當然,澳門資本也大量地進入珠江三角洲,使澳門經濟逐漸地與具有強大吸弓I力及發展潛力的珠江三角洲的經濟交融在一起。以上事實說明澳珠兩地有着傳統的合作關係,合作基礎是良好的。因此,兩地完全可以在現有基礎上, 建立起緊密型的經濟合作伙伴關係。(丙)澳珠兩地面臨嚴峻挑戰近年來由於內外條件的變化，澳門經濟發展,尤其是工業的發展,遇到很大的困難。據資料顯示,有活動的場所數目及工人數目，均從 1990年開始系統性地下降,反映出製造業的不景氣。澳門經濟正處於結構性調整時期。工業轉型困難重重,步履艱難。在移走了勞動密集型工業之後,澳門工業並沒有向較高技術層次發展,種種迹象表明，澳門工業正在萎縮之中。珠海及珠江三角洲開放區同樣面臨提高工業素質水平,工業技術升級換代問題。近年來中國各地都在加快改革開放的步伐,使特* 本文作者爲本會會員，百貨公司經理。

澳鬥與橫琴之間正在進行填海工程區的發展已面臨嚴峻挑戰。澳珠兩地都在極力改善投資環境，積極尋求新的發展空間,吸引內外投資，促進經濟發展。今年4 月1 日正式生效的澳門《投資居留法》是在這種形勢下頒佈的。而珠海早已施的橫琴島發展戰略也是在珠海面臨嚴峻挑戰的情况下提出來的。綜上所述,筆者認爲澳珠兩地建立緊密型的經濟合作關係，不僅有它的可能性,而且是兩地在新形勢下,繼«發展的必然趨勢。其苡,澳門的回歸僅有四年多的時間。澳珠兩地陸地相連,包括珠海在內的珠江三角洲西部地區是澳門主要腹地。澳珠兩地相近的地緣、血緣、親緣、又有傳統的合作歷史,合作基礎良好。因而深信兩地完全可以在此基礎上，結成互補、互利,共同發展的經濟合作伙伴的關係。二、瓦補、互利，典同發展下面將探討實現上述目標的途徑：(甲）開發横琴,發展路環,共建路環— 橫琴經濟區據珠海市橫琴經濟開發區領導人周英堯透露，澳門與橫琴雙方已原則上同意首先建築一條由橫琴橫貫路氹之間塡海區的六綫行車大橋以及部份或全部架空的行車天橋,直通澳門國際機場。橫琴與澳門之間已經展開關於架設兩條大橋以及通行火車的設計談判。（《澳門日報》1995年 8 月 28 日）由此可知,共建路環— 橫琴大橋的談判已進入苡質性階段。所以應該抓住目前這樣一個良好時機，尋找共建路環— 橫琴經濟區的最佳方案。路環— 橫琴經濟協作區的建立,將使澳珠兩地的經濟聯繫和技術合作更加緊密,在優勢互補之中,達到共同發展繁榮的目標。經濟協作區的建立，可以使澳門拓寬經濟發展空間,成爲兩地經濟的新“增長點”,並以此吸引港、台、內地及海外資本，促進兩地經濟發展。(乙)充分利用澳門的獨特優勢衆所周知,澳門的優勢除了是自由港功能及低稅率制度外,澳門的眞正優勢還在於與歐洲聯盟的特殊關係。作爲澳門，應主動地加強同珠海及整個珠江三角洲西部地區的全面合作。而珠海方面應充分利用澳門同歐洲共同體的特殊關係,積極吸引珠海有條件的企業到澳門設廠,爲珠海產品進入歐洲共市创造有利條件。不僅有利於提高珠海外向型經濟層次;同時亦有利於提高澳門工業素質水平,加速澳門工業轉型。充分發揮和充分利用澳門這一獨特優勢,使澳門進一步成爲聯繫中國和歐共體的活動基地;也使澳門在中國的改革開放中繼紹《當戰略性角色。(丙)加強大型基礎設施的協調和合作各項大型對外交通運輸基礎設施，如港口、機場等，在促進與珠海及珠江三角洲西部地區的經濟聯繫方面應當發揮積極作用。①完善九澳港的建設(第二期工程),增強轉口港功能,爲西部地區發展對外貿易發揮積極作用。②國際機場將於十一月建成並投入服務。據報導,現已優先開嗍國內航綫，有利於實行雙向客貨聯運。今後九澳港與珠海港，澳門國際機場與珠海機場等大型交通運輸設施,如何協調,共同發展,促進與珠海及珠江三角洲西部地區的經濟聯繫,有待於進一步深入探討。因此,建議成立一個包括由兩地高層人員、企業界及學術界代表參與的大型建設協作委員會(暫訂)，負責協調和合作，規劃和監督等職責。從而使這些大型建設的功能得到更充分的發揮。澳門自由港地位也將進一步提高。澳門,作爲一個區域性經濟中心,其地位亦將得到加強。

陳柏年田忠敏廣東省委、省政府作出的建設珠三角經濟區的重大決策,將逐步改變目前珠三角各市各自爲戰、自成一體的發展狀况，有助於形成組合合理、佈局有序、分工協調的城市群，通過區域聯動與整體突破，形成互爲補充的產業優勢與綜合優勢，從而增強內力,發揮內勁，提高整體的對外競爭力。珠海是珠三角西翼的最前沿城市，毗鄰的澳門是連接國際市場的重要橋樑。因此，加強珠澳合作，無論對珠澳兩地，還是對珠二角經濟的發展，都是具有非常重要的意義。本文試就此作一些粗淺的探討。一、珠海在未來珠三角中的地位和作用珠海處在三角西翼最前沿,是一國兩制的交匯點, 與廣州、深圳一起,構成區位上的三足鼎立之勢。珠海是全國最早建立的經濟特區之一，國家賦予特區“窗口”、“基地”和“排頭兵”任務。就經濟上來說,經過十幾年的發展，珠海已具備了一定的經濟基礎,科技、人材的基礎也有了很大的增強,加之豐富的海洋資源、灘涂資源、淡水資源等深厚的經濟潛力，以及港口、機場、鐵路、高速公路等大型基礎設施建設,其重要的海港城市的經濟實力將逐步顯示出來,從而決定了珠海必將在珠三角中佔據重要的地位，發揮重要的作用。在今年六月召開的珠三角經濟區規劃協調領導小組第四次會議上，初步確定了珠海要朝着重要的海陸空進出口通道和口岸、外向型經濟的重要“窗口”、重化工以及高新技術產業的重要基地、具有國際水平的旅遊勝地等方向挺進。澳門面積雖小，但它是國際性自由港城市，對市場經濟具有豐富成熟的經驗，貨物、人員、資金、信息高度自由流動,匯兌自由，沒有黃金管制,低稅制。榉濟運作潛力相當大，其特殊的地理位置、發展歷史及所實行的自由港政策,使得它與國際經濟有着廣泛的聯繫:享有歐美國家的優惠配額;設有亞洲目前唯一可提供歐共體訊息的澳門歐洲資訊中心;它是“歐共體投資伙伴計劃”的受惠地區;它是聯繫大陸與拉丁語系國家之間的紐帶。澳門具有四百多年中西文化、經濟交流的歷史。澳門與國際間的這些廣泛的聯繫,使得其成爲珠三角經濟及廣東經濟與國際經濟的重要門戶和橋樑，必將在珠三角經濟國際化進程中發揮越來越重要的作用。三、加強珠澳合作對珠海、澳門及珠三角經濟發展的重要性珠澳兩地加強合作,對兩地的發展十分重要，這是因爲:兩地各有優勢與不足,相對於澳門來說,珠海的優勢主要是:1. 土地、淡水、海洋、海島等資源優勢。2. 科技、人才、勞動力來源廣泛優勢。3.背靠內地廣闊腹地的優勢。4.工業、農業發展優勢。5. 3000多家內聯企業及600多家內地駐珠海辦事處,使得珠海具有與陳柏年田忠敏* 本文作者陳柏年是珠海市社會科學聯合會副主席，田忠敏是珠海市政策研究室科長。二、澳門是連接珠三角經濟與國際經濟的重要橋樑

內地聯繫廣泛、便利的優勢。6.新興城市所具有的宏圖偉略、勇於開拓進取的創業精神優勢。不足之處主要是:在國家集中統一宏觀調控的經濟政策下,資金、物資、人員等進出自由度不高;資金缺乏,且融資渠道不暢，使得珠海的許多資源難以得到充分的開發利用；特區的特殊政策已成爲全國的普惠政策,相對於內地的政策優勢已淡化;市場經濟經驗不足,與國際經濟聯繫的渠道不夠廣。澳門的優勢主要是:1.自由港,融資渠道暢通,物資、人員進出自由度較高,2.低稅制,3.四百多年的中西方經濟、文化交流史,建立起廣泛的國際經濟聯繫,擁有廣闊的海外市場,4.與歐共體及其他國際經濟組織的特殊關係,5.優惠配額優勢,6.在資金、營銷、資訊、旅遊和管理上有較強的實力等等。澳門的不足方面主要是:地域狹小，資源缺乏，生產成本較高；工業基礎薄弱，工業轉型緩慢，生產規模難以持綃擴大;科技、人才基礎薄弱;產業單一,其出口加工多以紡織品成衣爲主體的勞動密集型產業,容易受國際市場的影《而顯得脆弱；交通不便，難以成爲貨物集散地，當然,以上所列的兩地的優勢和劣勢是相對的,且優勢和劣勢並不是一成不變的。從上述兩地的優勢和不足部分可以看出，兩地的優勢中,有些是雙方難以互相替代的,澳門的有些優勢是珠海今後也難以擁有的,而珠海的一些優勢也是澳門所難以具備的。兩地的不足方面有些是難以依靠自身力和努力來得到克服的。但兩地的優勢和劣勢又具有互補性,即珠海的一些劣勢恰恰是澳門的優勢,而澳門的劣勢也恰恰是珠海的優勢。因此,兩地要實現經濟飛躍,就應努力集中兩地優勢，加強珠澳合作，實現互補互融,聯動發展，從國內國際發展形勢看，珠澳兩地要求得經濟發展,也面臨共同的抉擇:抓住機遇，迎接挑戰。祇有加強合作,才能應付國內“群雄並起” 的局面,才能更好的參與日趨激烈的國際市場競爭。加強兩地的合作,澳門的自由港功能將得到大大增強，其與國際經濟聯繫的作用將得到較好的發揮，經濟轉型也能加快進行,澳門的長期穏定和繁榮就更有保障。加強珠澳合作,對珠海更充分地借助澳門國際經濟地位，加速溶入國際市場,拓展國際經貿往來，實現省委、省政府確定的成爲在珠三角中外向型經濟的重要“窗口”、重要的海陸空進出口通道和口岸、具有國際水平的旅遊勝地的目標,將起到十分重要的推動作用。加強珠澳合作對珠三角經濟發展重要性的許多方面是從對珠澳兩地的作用而得到體現的。面對澳門與香港的經濟差距及作爲珠三角東西兩翼前沿城市的珠海與深圳的現實差距,加強珠澳合作,增強兩地的整體力量,無疑是逐步改變珠三角東西兩翼前沿不平衡發展狀况的重要途徑。四、加強珠澳合作的途徑探討加強珠澳合作可從以下幾方面進行：1.產業合作。澳門可發揮其配額及營銷優勢,在珠海投資設廠進行生產,然後,把半成品運回澳門進行 3 0 %的增値生產。苡際上，自我國對外開放以來,澳門在珠海投資,對珠海的建設和發展作出了很大的貢獻, 同樣珠海也通過在澳門投資,促進了澳門的繁榮。2.科技合作。珠海可利用人才、科技來源廣泛、便利的優勢，向澳門輸出專業人才與科技,珠海的科技企業可增加對澳門的科技投資,運用澳門的金融優勢發展科技產業,支持澳門的產業轉型。3.基礎設施建設合作。雙方可就鐵路、橫澳大橋、港口、電力、供水、通訊等的建設進行合作。4.珠澳合作削建“橫琴一路環經濟協作區”是珠澳兩地開展全面合作的重要途徑。實現這方面的合作，有以下幾點基本考慮:（1)兩島的行政歸豳不變:即橫琴由珠海管制,路環由澳門管制。（2)兩島的政治制度不變,即橫琴仍實行社會主義制度,路環仍實行現行的資本主義制度。（3)旣使雙方人員、物資、資金在該區域內有較爲自由的流動,又能把對雙方社會經濟的衝擊減到最小且容易控制的程度。（4)從有利國際和內地資本流入來考慮建設有吸引的投資區域。5.實現各個領域的合作。應根據“一國兩制”的原則,設計可行的方案,並加強兩地的磋商，旣要有民間交流,也要有半官方機構參與,也有雙方政府部門之間的對話,因此,可考慮成立半官方性質的珠澳經濟合作協調小組,就兩地的合作進行磋商,與兩地政府進行溝通。我們有理由相信，實現珠澳兩地合作符合兩地共同利益,祇要本着互補互融,互相促進,共同發展的原則,就能推動兩地合作有更大的K 質性進展。

加迸與珠江三角溯經濟匾的含作發展澳門第三產業李晟 *澳門經濟發展至今,轉型已是必然趨勢,第三產業將成爲主導，但第三產業內部也有一個選擇的問題。由於特殊的歷史原因,澳門的第三產業一向以博彩業爲主，旅遊業中博彩旅遊與觀光旅遊的比例爲七比三，而經濟的基礎結構和科技、敎育等則顯得薄弱，不利於經濟的長遠發展。因此,澳門的第三產業應該尋求新的發展點。去年底,廣東省政府作出了開展珠江三角洲經濟區規劃的決定,這對澳門來說是一個很好的機遇。香港、澳門與珠江三角洲本屬同一個自然經濟區域，過去十幾年來更是結成了你中有我、我中有你的緊密合作關係，在“九七”、“九九”以後，廣東的珠江三角洲經濟區擴大爲包括港澳在內的大珠江三角洲經濟區,是這一區域經濟發展的客觀要求和必然趨勢。因此,澳門發展第三產業,應該聯繫珠江三角洲經濟區的產業規劃，加強與珠江三角洲經濟區的合作,同時保持自己的特色,發揮優勢。一、澳門第三產業的现狀與特點第三產業也稱服務業，是指包括商業、金融、旅遊、* 本文作者是廣州中山大學港澳研究所講師。運輸、通訊、房地產、貿易、飮食、衛生、文化、敎育等在內的提供勞動服務的行業。第三產業的迅速發展是20 世紀世界經濟的重要特點之一，第三產業水平的高低則成爲衡量一個國家(或地區)經濟發展水平的重要標誌。從世界各國經濟發展的歷程來看，隨着人均國內生產總値的提高,產業結構將經歷一個從以第一產業爲主轉向以第二產業爲主,再轉向以第三產業爲主的過程,具體表現爲:第一產業佔國內生產總値的比重不斷下降,第二產業比重由快速上升逐步轉爲下降，第三產業則由上升、徘徊、再上升，直至成爲國民經濟中佔主導地位的最大產業。在這一整個過程中，就業結構的重點也按第一、第二及第三產業的順序依次轉變。產業結構變化的這個一般規律說明，經濟愈是發達，其服務性的程度就愈高,世界上各發達的國家在本世紀 60年代已相繼進入了服務型產業結構階段。至 1983 年,英、美兩國服務業的產値在其國內生產總値中所佔比重均已達到66% ,就業結構中服務業所佔比重則分別超過5 6 %和 64% 。澳門的第三產業在經濟發展中一直處於重要的位置,特別是經過8 0年代的擴充強化,如今已成爲整體經濟結構中最具優勢的產業,在澳門本地生產總値中所佔比重達6 5 %以上，在就業結構中所佔比重超過 5 5 %。從這個數字來看，澳門似已達到發達經濟的水平。但必須指出的是,西方發達國家第三產業的發展是工農業勞動生產率不斷提高、經濟已有雄厚的物質基礎、勞動力大量流向服務部門的結果。因而西方發達國家的第三產業以經濟的基礎結構和科學、敎育爲主。而在澳門，第三產業的發展並非依循這個一般的規律,它具有以下的特點：第一,第三產業是澳門經濟賴以發展的基礎,從開埠時起,第三產業就是澳門經濟的支柱產業。由於澳門特殊的地理條件和社會歷史地位,第一產業從未在經濟中佔據重要的位置,更不能爲第二產業的發展提

供原料。直到本世紀60年代，以“大進大出”爲特徵的出口加工業才開始有了較明顯的發展。而第三產業的形成和發展,則可追溯到400多年前。澳門曾是遠東地區最活躍貿易中轉港和航運中心,也是東西方文化的交匯點。近百餘年來,博彩業更成爲長期支撑澳門經濟的最大支柱之一,以致於提起澳門，人們會很自然地想到它是一座賭城。第二,第三產業一直是澳門經濟的命脈和主要支柱產業。澳門經濟不僅是靠第三產業起家,就是出口加工業蓬勃發展的70、8 0年代,第三產業的下降趨勢也是有限的,它在產業結構中仍佔有相當大的比重。進入90年代以來,一度舉足輕重的出口加工業呈現萎縮,第三產業又再遙遙領先,成爲澳門經濟的主導。第三,澳門第三產業的內部結構以博彩旅遊業爲主體,對外貿易爲樞紐,80年代以來,房地產、金融、保險、交通運輸及電訊業等新型行業也有較快的發展,但信息、科技、敎育等高層次的第三產業仍顯薄弱。爲了促進珠江三角洲經濟更好更快地發展，使該地區率先實現現代化,促進粵港澳經濟合作穩定與繁榮發展，去年11月底，廣東省委、省政府作出了規劃和建設珠江三角洲經濟區的決策。“統一產業布局、形成合理分工”是珠江三角洲區規劃的五個重點之一，其中特別提到第三產業的發展問題。改革開放以來,珠江三角洲經濟在持績穩定和高速增長的同時,產業結構也發生了較大的變化。第一產業在經濟中的比重不斷下降,第二及第三產業迅速崛起，並佔據國民經濟的主導地位。在珠江三角洲國內生產總値的構成中,第一、第二及第三產業的比重由 1980 年的 26:44:30，轉變爲 1993 年的 9.15:51.2:39. 65。就業結構中，第一、第二及第三產業的比重則由 1980 年的 70.68： 17.10:12. 22 轉變爲 1993 年的 44. 06:32.48:23.46。可以說,在過去十幾年的發展中，工業化是珠江三角洲產業變化的主流和重心，目前已形成了以第二產業爲主導的產業結構,即工業型產業結構。但在工業化的同時，第三產業發展迅猛,也已成爲不可逆轉的趨勢。1980至 1993年期間,第三產業的增長速度甚至高於高速發展的第二產業,縮短了第三產業與第二產業的差距。十幾年來,珠江三角洲第三產業的發展水平在廣東省、甚至全國,皆處於領先地位, 第三產業在國內生產總値中所佔的比重,珠江三角洲明顯高於廣東省和全國的平均水平，具體到1993年，分別比廣東省和全國高出7. 3 9和 12.61個百分點。不過，與發達國家和地區相比,珠江三角洲第三產業還有很大的差距。其次,珠江三角洲第三產業的內部行業發展也不平衡行。目前,商飮服務、金融保險及運輸郵電是第三產業的三大主要行業,但敎育、文化、衛生及科硏事業發展卻較爲緩慢,特別是科技、信息等高層的第三產業所佔的比重還很小，嚴重滯後於經濟發展的需要。再次,珠江三角洲內部各地區第三產業的發展也不平衡。1994年,除廣州、深圳、珠海等市第三產業佔國內生產總値的比重分別爲4 7 %、4 2 %和 39. 7% 、第三產業比較發達、在國民經濟中佔有重要地位以外,東莞、中山、惠州、江門、佛山、肇慶等地第三產業的比重仍然較低,介乎2 7 %至 3 4 %之間,相對於其高度發達的第二產業而言,第三產業需要進一步加強發展,否則就會制約經濟增長。鑒於以上方面的原因,珠江三角洲經濟的產業規劃提出了“第三產業要提高其在國內生產總値中的比重”的發展思路,具體目標爲:以發展新興第三產業爲主,完善交通運輸業、郵電通訊業等基礎建設,加快金融、保險、貿易、信息、科技敎育、房地產等的發展。廣州市要成爲全省的金融、貿易、旅遊、信息及科技敎育文化中心。珠江三角洲經濟區第三產業要向高度社會化、專業化、現代化和國際化發展,第三產業在國內生產總値中的比重在2000年前後達到55%, 2010年超過 65% 。珠江三角洲經濟區的規劃與建設,對澳門來說是一個很好的機遇。80年代以來,澳門與珠江三角洲的經濟聯繫曰益密切,特別是澳門製造業轉移到珠江三角洲,對兩地的產業發展均有重要的影響。事實上,珠江三角洲已成爲澳門製造業的後方,成爲澳門經濟不可分割的一部分。在距離“九九”以後兩地之間經濟一體化的進程將會加快,“一國兩制”下兩地的合作前景將更加廣闊。因此,珠江三角洲經濟區規劃特別提出，如何進一步利用港澳、並使珠江三角洲與港澳在經濟上、基礎硬件上和運行機制上相互銜接,實現珠港澳區域經濟的整體發展,仍然是一個新的課題。澳門應該把握好這一發展的機遇,尋求第三產業新的發展點。在具體行業的選擇上,考慮到與珠江三角洲互補互利的因素以及兩地產業結構調整的共同需要,兩地應該揚長避短,聯手合作、協調發展。三、澳門第三產業的發展路向澳門的優勢在於她是一個國際自由港；她與歐共體和葡語、拉丁語國家之間有着廣泛的傳統聯系,與世界上120多個國家和地區有貿易關係；澳門沒有外匯二、珠江三角洲經濟區的規劃對澳門來説是一個機遇

管制;澳門的旅客來自世界各地。這種獨特的地位，對珠江三角洲來說,無疑是除香港以外的另一個窗口和橋樑;對澳門自身而言，則是今後經濟賴以繼續發展的重要條件。澳門應該保持自己的特色，充分發揮其優勢。在第三產業的發展上,尤其要注重以下幾個方面。第一、拓展外貿和商業。澳門經濟屬於典型的小海島微型經濟，對外依賴性極大,表現爲很高的貿易傾向。由於資源貧乏,40萬居民和每年約800萬旅客的消费以及數千家工廠生產所需的原料和設備幾乎全部依賴進口,而澳門9 0 %以上的產品又依靠出口。澳門的銀行、保險、航運等各行業也無不與對外貿易息息相關。可以說，對外貿易是澳門經濟的樞紐和生命線，如果沒有對外貿易這個渠道來疏通和運轉，澳門經濟將會停滯和癱瘓。近年來,澳門對外貿易持續增長,這與澳門在國際社會中的獨特地位是分不開的。澳門作爲一個獨立關稅地區,是關貿總協定和多纖紡織品協定等國際經貿組織的成員,同時還享受發達國家給予的配額和關稅優惠待遇,這些因素是支持澳門出口加工業持續發展的關鍵。另一力面，澳門外貿的發展得力於與內地的增長貿易，由於毗鄰經濟頗具活力的珠江三角洲,澳門作爲進入中國內地龐大市場的主要渠道之一,轉口貿易迅速發展。但這種轉口貿易呈明顯的單向性,即內地通過澳門的進口不斷增加,而通過澳門的出口卻沒有顯著增長。澳門今後轉口貿易的拓展，要多爲此創造條件。當然這有待於珠江三角洲和澳門的共同努力.。澳門的商業由於受內部市場容量小的限制,必須與內地市場相聯繫，才有更廣闊的發展前景。近年來隨着內地改革開放步伐的加快，零售業的對外開放已成趨勢,擁有十二億人口的內地龐大消費市場將引起包括港澳商人在內的外商的極大興趣。因此,拓展澳門商業要着眼於內地市場，珠江三角洲與澳門的商業往來與合作大有潛力。第二、着重發展資訊(信息)業。目前，各發達國家和部分發展中國家或地區正密鑼緊鼓架構“信息高萍公路”，全力朝系統化、寬帶化、綜合化、智能化和個人化邁進。從發展趨勢看,信息業將成爲21世紀的支柱產業。因此,珠江三角洲經濟區規劃也提出要率先建設信息高速公路的問題，2000年使多媒體計算機進入家庭，2010年建成信息高速網絡。澳門亦應以此爲契機,重點發展資訊業,與珠江三角洲實行聯網，同時利用自身的有利條件,發展成爲珠江三角洲西部的信息中心。澳門在這方面的有利條件是作爲溝通我國內地甚至亞太地區與歐洲各國信息交流的中介。1991年聯合國在澳門設立了軟件中心。1992年 9 月葡國儲金總局、大西淨銀行及澳門投資促進局聯合成立了澳門“歐洲資訊中心”,這個中心同歐洲其他210個資訊中心形成電腦網絡，可以迅速向澳門提供歐共體有關發展計劃、政策、法律、貸款、貿易、科技、訊息、統計資料以及有關企業活動的其他訊息。與此同時,也可將本地區的財經活動、投資項目等要求向歐共體有關企業和個人提供，方便其作市場調査和決定投資方向。這種雙向的資訊服務，在遠東地區來說，是澳門獨有的。去年底,澳門和歐盟聯委會又決定在澳門成立澳門歐盟企業合作中心，旨在鼓勵歐洲企業來澳門投資和加強技術交流,並作爲中國投資問題的諮詢中心。所有這些，都有助於澳門形成區域性的信息中心。此外，在硬件方面,澳門也已具有良好的基礎。澳門電訊有限公司的電訊系統已達到國際先進水平;分別建立於1984和 1992年的兩座人造衛星天綫使澳門可以同世界上176 個國家直接建立電話、電視、電腦、圖文傳眞等雙向訊息交流。第三，努力發展金融業。雖然澳門的金融業還未得到全面的、長足的發展,但 90年代以來已有新有取向,如金融投資服務公司的出現等。在現有基礎上進一步發展，直至建立自己的股票市場,成爲區域性的金融中心，作爲香港的補充，旣是趨勢，也有可能。澳門在這方面要積極創造條件，充分利用本身稅制簡單、稅率低、無外匯管制、幣値穩定、通訊先進、與世界各大金融中心有直接聯系以及不斷完善的銀行法等優勢。另一方面，還要加強與珠江三角洲經濟區的協調與合作, 強化金融服務功能,在區域集資方面發揮更大的作用。第四、繼續發展旅遊業。博彩業是澳門旅遊業的傳統優勢，在經濟中佔特殊的重要地位,無疑應該保持並繼續發展。除此之外,澳門還應大力拓展文化旅遊, 並採取積極的態度,與珠江三角洲和香港攜手構建珠港澳大三角旅遊區,以吸引更多的國際遊客。這一點早已取得了廣東方面的共識。香港、澳門和珠江三角洲旅遊資源各具特色，港澳雖然是中西文化結合之地，但民間傳統文化與珠江三角洲同源,都屬於嶺南文化，三地共同開發旅遊文化資源,形成獨具特色的珠港澳旅遊熱線,將大大增強對國際遊客的吸引力,發展潛力是很大的。

邏閂經濟与後的囍展路同汪長南 *目前，澳門經濟正陷入低潮，這並非一次平常的經濟衰退，也不是周期性的世界經濟衰退的影響所致那樣簡單，而是澳門歷史上的一個轉折, 澳門今後的發展路向何去何從？是與生活在這彈丸之地的四十餘萬居民切身利益悠關的,也是本文試圖探討的主題。一、中國全面開放改變港澳地位西方對中國的封鎖,造就了一個空前繁華的香港，中國改革開放初潮，香港更成爲大陸推行市場經濟的資金、人才、經驗的重'要來源,香港的天然良港、四通八達的航空網絳、穩健的金融中心地位,快捷的信息均有力地幫助中國改革開放加速發展,香港在此過程中自身的經濟也推上了巔峰。隨着中國全面開放,香港的作用和地位開始降溫,中國大陸已逐漸形成幾個大經濟區的金融、信息、交通中心,港口的建設也投放了巨大的力量,特別矚目的是以上海爲中心的長江三角洲，在鄧小平南巡之後,發展的規模、速度均極爲驚人,趕上並超過香港不僅有可能，而且將指日可待,中國開放格局的進一步擴大，對香港雖未造成即時的效應,但在深圳、珠海經濟特區已經有明顯影響,而對香港一向依附較重的澳門,影響更大,昔日蒸蒸日上的景象已復難求,現在是澳門人急謀對策的時候，目前有關澳門經濟的硏究,存有嚴重的報喜不報憂的傾向，這類說法,祇會助長澳門政府、立法會和上層人士繼續夜郞自大,沾沾自喜,不思改進,抱殘守缺,使澳門經濟的困局維持較長的時間。二、澳門需要走自己的路勞動密集型工業在澳門難以持久,是很多人早就預計到的,祇是對澳門的未來不同的人各執一詞,最早有人提出澳門需要工業轉型:即由勞動密集型轉向高科技工業,此論最盛時是一位內地專家,下車伊始,便發表洋洋大文,不但指澳門可以搞高科技工業，還要搞當今最尖端的生物工程,此君可謂太不了解髙科技,也太不了解澳門,如果他知道一批熱心腸的華裔科學家想以香港爲基地,以廣大華南地區爲試驗田,搞生物工程搞到頭破血流的故事,就不會大發宏論令人啼笑皆非,政府鑒於菲律賓和台灣高雄加工區的經驗,也想在聯生碼頭搞類似的加工區，但在中國全面開放的形勢下澳門設廠的吸引力已經非常微弱,香港專欄作家艾凡在一篇文章中稱，“澳門祇能做一些周邊地區都不能做或不方便做,但卻因爲種種原因有需要做的事情,” 這話雖然難聽點,但細想一下,也是澳門人不得不接受的道理。自從香港取代澳門的外貿地位之後,澳門經濟一直在夾縫中求存，有人認爲這是一件難以啓齒的現實，即使眞的如此也眼開眼閉地讓它存在,筆者認爲與其讓澳門式的夾縫經濟放任自流，不如在政府適度的管理下合法地進行,人們常稱澳門是東方蒙地卡羅, 但是澳門作爲賭城,與蒙地卡羅、拉斯維加斯相比,仍有許多有待改進之處，旅遊設施也有進一步增加的必要。三、澳門要進一步向周邊開放人們常把自由港作爲澳門最大的優勢,不久前一位內地學者在澳大的一個學術硏討會上稱澳門享有貨物、人員、資金、信息的完全自由流動。沒有外匯黃金管制,這是中國無一城市能與之媲美的,也是臨近珠江三角洲許多城市都夢寐以求而早已爲澳門所享有的一大優勢。”其實一家不知一家事,澳門的自由港祇是理論上的、或是法律上的,由於天然條件(港口淺,沒有對內的鐵路等）和人爲條件（行政手續繁複、規章混亂)，“優勢”已被大大地打了折扣,台灣有的商人在澳門投資後,回去對朋友說“要害誰,就被動他去澳門投資。”要將口頭上的或法律上的“自由港”眞正付諸實施才是重要的,今年,澳門國際機場正式啓用之後，澳門有了直接通往外國的通道,但祇是有了一個客觀條件, 政府必須在行政上進行簡化,積極地作出配合,才能使人員、貨物眞正做到完全自由流動。* 本文作者是大專畢業人士(澳門）協會席 ,澳門民主民十.協進會會長。

填海造田是澳門與鄰近地區發展的一項重要舉措合攏之後,可以做人工沙灘,現在中旅有意在氹仔開闢大型海洋遊樂場,政府應積極鼓勵這類投資,使澳門逐步成爲美麗的旅遊勝地。珠海市的橫琴島，與路環,氹仔緊緊相連,在不停地塡海造地之後,現在橫琴的面積己達八十一平方公里,是澳氹路的四倍,該島山川秀麗,發展潛力極大，由於她與珠海祇一橋相連,被稱爲特區中的特區,今後若與氹仔,路環公路,鐵路相通,對兩地發展都極有幫助, 兩地應加速建橋的計劃,並盡快實現澳門與橫琴間的自由來往。一九九五年九月十六日隨着中國大陸改革開放的深化，澳門極需進一步向大陸人民開放,現在，內地遊客對澳門越來越重要,據統計,去年隨旅行團來澳的遊客總數近8 2萬，其中中國大陸的遊客就佔了 42% ,人均消費2, 559元。也是最高的,但是來澳的遊客尙有七百萬人是自由進入的，因此大陸遊客仍佔遊客總數783萬中的極小部份，祇及由中國大陸去香港的遊客總人數 195萬的五分之一,如果短期內澳門、珠海、香港、深圳進行協商，使中國內地遊客自珠海入,經澳門、香港由深圳出，或反方向行,四地在出入境方面仿效申根公約的國家或地區祇要一次簽證即可，這樣對內地人來說一次旅行就可以飽覽四個各具特色的地區,必然大大增加四個地區的內地遊客數量。鄰近澳門的珠海深圳特區本身已有二線與內地區分,兩個特區早就要求“收緊二線，開放一線”，但是澳門與這兩個特區至今未能苡現人員、貨物的自由往來，人員流動基本仍是單向的，現在離 1999年祇有三年多的時間，澳門應率先讓珠深兩地的市民自由往來，可以仿照香港政府給在澳門住滿五年的居民申請旅遊證的做法，允許珠深的常住人員可以自由多次往返，進而推廣至整個珠江三角和內地各大城市。希望在澳門回歸祖國之後,不再出現中國人去中國方地方如此麻煩的怪事。四、澳門的當務之急澳門政府爲了因應今後的轉變,必須加強成人敎育,提高四十五歲以下居民的文化素質,加強職業培訓,把大批由在鄰近地區競爭壓力之下，澳門須謀求自己的經濟發展路向勞動密集型工業下崗的工人轉到第三產業,一個好的國家和地區的行政當局必須優先保證本地居民的就業。能夠使窮者變富,富者更富才是領導有方,一味依靠輸入外勞，甚至有人鼓吹要進一步壓低中下階層的收入,以求“澳門”發展,這樣,祇會進一步激化社會矛盾。近年來澳門政府和兩個市政廳在改善市區道路系統,開展城市淸潔運動方面取得不少成績,市容有明顯的改善，現在澳門更可以進一步美化,在新口岸和新馬路等政府劃定的旅遊區種植四季鮮花，松山位於市中心,整個松山的綠化修整計劃應盡早落實，南灣人工湖

澳門是中國歷史上最古老的一個自由港。從 16 世紀中期澳門開埠到香港崛起長達300年的歷史中，澳門一直是中國通向東西方的主要貿易港口，曾經一度壟斷了中國通向西方的海上貿易。澳門作爲外國同中國通商的門戶曾令西歐殖民主義者爲之垂涎,彼此間甚至爲此訴諸武力。之後，由於交通運輸等條件的制約,水淺港窄的澳門自由港對外貿易每况愈下,優勢不再。曾經有過的輝煌本世紀70年代以來,隨着世界性的產業結構大調整,澳門工商各界順應時勢變化,大力發展以輕紡工業爲主的勞動密集型的出口加工工業,帶動了整個澳門經濟的起飛。根據聯合國經濟合作與發展組織 (OECD)的資料,1971—1981年澳門生產總値的年均增長率高達16.7%,超過了香港同期10.4% 的增長速度①。10年間出口增長12.65倍,年均遞增28. 89%, 進口增長8.13倍,年均遞增23.3 1 %。70年代末期中國大陸實行改革開放政策,澳門與內地,尤其是與珠江三角洲的經濟關係曰益密切,促進了澳門經濟的進一步發展。8 0年代澳門經濟年均增長率在1 5 %以上。以出口加工工業爲主體的製造業增長強勁,充當了帶動澳門經濟發展的火車頭。1993年初世界銀行發表過一個報吿,題目是《東亞及太平洋沿岸國家開發報吿〉，報吿中把澳門和泰國、馬來西亞、韓國並列爲亞洲的“高度開發中的國家(地區)”,僅次於新加坡、香港、台灣、文萊這四個亞洲的 “經濟開發成功的國家(地區)”。當時(1992年)澳門的人均當地生產總値已達到11,300美元,大大超過了韓國的6600美兀澳門製造業由50年代以前的炮竹、火柴、神香、煙草、醸酒等手工業產品，轉變爲70年代以來逐漸形成的比較穩定的十大工業門類:紡織、成衣、手袋、玩具、* 本文作者是廣東省社會科學院教授。

電子、光學儀器、彩瓷、人造花、傢具等。工業品類的多元化構成澳門出口加工工業的基礎,提高了澳門產品在國際市場上的地位。隨着出口產品多元化的形成，出口市場的多元化也初見成效。優勢與不利因素80年代澳門經濟的快速增長,似乎讓人們看到了澳門的希望,把澳門譽之爲亞洲的第五條“小龍”，同時人們也從這種高速增長的背後看到了制約澳門經濟增長的諸多不利因素,主張未雨調繆,爲澳門未來的持續發展積極创造條件。當人們在思考澳門的未來發展時,有一個問題是不能不考慮的,那就是澳門的優勢在哪裡？澳門的優勢在於其多年來形成的自由港地位和傳統而廣泛的國際經濟聯繫。對外貿易和旅遊業的發展成爲澳門自由港的主要特征。出口加工工業構成了澳門自由港的經濟基礎。爲保證澳門經濟的未來發展和社會的穩定，關鍵在於保持澳門的自由港地位，充分發揮澳門的自由港功能。中葡兩國政府關於澳門問題的聯合聲明指出： 1999年 12月2 0日中華人民共和國對澳門恢復行使主權以後，“澳門現行的社會、經濟制度不變,生活方式不變、法律制度基本不變。”“澳門特別行政區將繼續作爲自由港和單獨關稅地區進行經濟活動。資金進出自由。”可以“中國澳門”的名義單獨同各國、各地區及有關國際組織保持和發展經濟、文化關係,並簽訂有關協議,等等。這一切都爲保持澳門的自由港地位,爲保證澳門經濟的持績發展提供了可靠的政治保障,對此中國政府又在澳門特別行政區基本法中通過立法形式加以肯定。澳門進入過渡期以後,在優化投資環境、改善基礎設施方面做了不少工作,作了較大的投入。國際機場、深水港、松山隧道、第二澳氹大橋等一系列大型工程的興建,對於改善澳門的內外交通,加快離島的開發，完善澳門的自由港功能，是有十分重要意義的。但是澳門畢竟是屬於超小型的海島型的成市經濟類型。本身所具有的某些特點在一定條件下會轉變爲制約經濟進一步發展的不利因素。如：(1)作爲歷史上最古老的自由港,但是長期以來對外缺少深水港和機場，對內又無鐵路相通；(2)地域面積少,人口少,但人口密度之大,爲世界前列；(3)經濟規模小,市場容量小,企業規模小,經濟實力不強；(4)工業基礎以勞動密集型的輕紡織工業爲主,科技含量低,附加値低，缺乏競爭優勢，(5)自由港功能發揮不足，自由港的特征主要表現在對外貿易和旅遊業方面,而在資金、技術、信息方面的聚集和擴散功能未能充分體現,缺乏現代經濟的新的生長點。轉折中的澳門經濟澳門經濟經歷了 70~80年代近20年的高增長以後,正在面臨一個新的轉折,新的挑戰:就外部環境而言,中國內地和東南亞各國紛紛實行較爲寬鬆的對外開放政策,走上了一條以興辦勞動密集型的出口加工工業帶動整個經濟增長的發展道路;在產品結構與市場結構類同的情况下不能不成爲澳門產品的競爭對手。就澳門內部環境而言,勞工與土地成本上升,產品競爭力下降;加上自身的勞工不足,技術條件不足,企業規模偏小,投資不足，給製造業的轉型造成不少的困難。根據有關資料,從 1989年開始澳門工業生產總値,僱佣勞工人數,工廠類等指標均出現了持續下降的趨勢。製造業在澳門生產總値中的比重一減再減,面臨“生存危機”。對澳門工業轉型中的困難議論得最多的大致是： “靠勞動密集型出口加工工業苡現經濟高速增長的黃金時代已經一去不復返了。”“澳門本身不具備工業轉型所必需的資金、人才、技術條件,澳門工業轉型欲進乏力,欲退無路。”“澳門缺乏高素質的人力和資本的生成條件及內在機制。”“在 70、80年代經濟高速增長的條件下澳門沒有在資本積累、技術改造、人才培訓方面未雨綢繆,沒有爲新工業的產生奠定基礎。”“當今世界的經濟競爭首先是人才的競爭,人口素質決定勞動力素質,是經濟發展的決定性力量。澳門經濟轉型中最大的困難是人力資源的開發。”這些情况表明澳門經濟處在轉折之中。這種轉折在產業結構方面表現爲第二產業在整體經濟中所佔的比重逐漸下降，第三產業所佔的比重不斷上升。在第二產業內部表現爲製造業中的勞動密集型行業或工序或向低成本地區轉移或讓位於資本、技術、密集型行業，後者在製造業中的比重逐漸增加、產業結構調整在第二產業內部的這種表現，通常稱之爲工業轉型。目前澳門工業的現狀是傳統的紡織、成衣、玩具、電子等行業呈縮減趨勢,而新技術產業的生長條件則尙不充分。於是有人發出了“舊工業無可奈可花落去,新工業千呼萬喚難出來”的感嘆。如何正確認識澳門經濟的現狀？如何對待澳門經

濟轉型中的困難？如何在新的條件下再創澳門的新優勢？這些問題關係到澳門“九九”的平穩過渡，關係到 “九九”以後,澳門的穩定與發展，關係到澳門以甚麼姿態跨入21世紀。再創澳門新優勢今天的澳門的現狀和過去相比無疑是更好了。澳門的自由港地位在中華人民共和國澳門特別行政區基本法中以立法形式得到了肯定。澳門自由港的功能由於澳門國際機場和深水港的建成和通航得到加強。從此澳門將不是一個社會經濟意義上的自由港,而將成爲一個具有良好的海空運輸系統,直接溝通世界各地的眞正意義上的自由港了。而未來廣珠鐵路的建成將使澳門與大陸腹地的交通聯繫更爲緊密，這對於振興澳門的自由港地位將提供有力的支持。隨着交通運輸條件的改善，澳門的對外經濟貿易聯繫和旅遊業一定會獲得更大的發展。而勞動密集型製造業在生產總値中的比重縮小。澳門經濟的這種轉變是正常的,是符合經濟發展的一般規律的，也反映了澳門的優勢所在。在經濟轉型中遇到一些困難也是不可避免的。而有些問題可能是處理不當所造成的。譬如,當前議論較多的問題之一是失業問題。是不是目前澳門勞工過剩而造成失業？如果是勞工過剩，又爲甚麼要引進大量外地勞工？引進外勞是否加劇了本地勞工的失業？這些問題不是新問題,80年代後期以來就一直存在着。輸入外地勞工,固然可以一時滿足大量勞動密集型中小企業維護簡單再生產的需要,但從長遠來看,這樣做實際上是保護了大量與澳門經濟發展不相適應的小企業、保護了落後的生產方式。把輸入外地勞工的範圍限於不能內移的建築和公共工程、服務業以及一些受產地來源限制的生產部門，而且應以保障本地勞工的正當權益爲基本出發點。據報載，目前,澳門輸入外勞最高時達3 萬多人,幾佔澳門20萬勞工總數的15—20% 。對此不能不引起足夠的重視。問題之二:高新技術產業的發展問題。通常總有一種看法,認爲澳門缺乏高科技的人才,硏究開發力量不足。如果拿幾年前的珠海與澳門相比，應該說珠海的條件更不如澳門,但是經過近五年來的苦心經營,珠海在發展高新技術產業方面，成績卓著，僅 1995年上半年高薪技術產業的產値就達到50億元人民幣。如今,高新科技產業已成爲珠海經濟中的中流砥柱，高科技產品燦若星河。珠海發展高新科技產業有一條很重要的經驗,這就是充分發揮了政府在組織經濟生活,促進新生產力發展中巨大作用。用超經濟的手段推動現代經濟的增長,即使在市場經濟條件下也是不可避免的。因此,筆者認爲澳門要加快高新技術產業的成長, 首先還是要得到澳門政府與社會各界的重視,營造發展高新技術產業的良好氣氛,加大高新技術的硏究和發展經費的投入，加快與內地科硏機構和有關高新技術企業的合作步伐。問題之三,企業規模小,轉型困難的問題。澳門製造業企業規模普遍偏小,平均不到5 0人，缺乏實力雄厚的資本財團支持,給工業轉型造成一定的困難。所謂工業轉型有兩個內容:一是用新技術設備對傳統工業進行改造,改進原有產品的生產技術、工藝,提高質量和附加値;二是增加新的科技含量高的工業部門。後一個問題這裡仍以珠海爲例,珠海的高新技術產業從無到有。目前有16家已被廣東省科委認定爲高科技企業,其中巨人、麗珠、亞洲仿眞、裕華、順霸等企業年產値均超過億元，產品檔次直逼國際水平。③珠海高新技術產業的興起可以成爲澳門的某種借鑒，同時爲珠海和澳門的經濟合作開闢了廣闊的前景,如發揮各自的優勢共建科學工業園區等等。問題之四,關於澳門的地位和作用問題。有一篇文章把香港、廣東對澳門工業的作用歸結爲ニ“海外的配額和市場、香港的資金與技術、內地的原料和勞動力”④。在傳統的勞動密集型的出口加工工業帶動經濟高速增長的年代，這一組合模式確實推動了澳門經濟的發展。但是在澳門經濟轉型、“九九”即將到來的今天,更應充分發揮澳門自由港的優勢及其傳統而廣泛的國際經濟聯繫的作用。未來的澳門特別行政區，是中國人大立法通過的兩個自由港之一,它不是一般的出口加工區,保稅港區。澳門應該成爲聯結國際貿易、金融、技術、信息市場的樞紐。有一種看法認爲,應該把澳門定位爲中國,甚至東亞地區與拉丁語系國家的經貿樞紐地位⑤。這種看法已受到越來越多的官、商、學界人士的支持。澳門還應該是廣東企業、產品走向世界，尤其是歐洲與拉丁美洲國家的重要通道。廣東還可以和澳門的華資、中資、葡資合作開展各種類型的跨國經營,試辦跨國公司等等。參考文獻：①見卜東新《澳門的經濟與珠海的未來》，《港澳經濟》月刊，1986年第4 期。②見卜東新《韓國已不是“龍”了》，《世界經濟與政治》月刊，1993年第8 期。③見《廣東日報》1995年 9 月5 日第五版。④楊道匡、郭小東:《澳門經濟述評》。⑤何佳聲:《澳門在中國現代化建設中的作用》，《特區與港澳經濟》1995年第4期。

關於港澳關關係研究的幾個問題(發言提要）鄧開頌陸曉敏 *一、對粤澳關係史進行全面綜合研究的必要性在已發表的一些澳門史硏究的成果中，都對粤澳關係的內容有所涉及,但把它作爲一個獨立的課題展開全面綜合的硏究，尙屬空白。粤澳之間存在着特殊的聯繫,主觸頌要麵爲：1、地域上的相鄰和歷史上的行政隸屬關係。這一關係的存在, 使得：(1)、在 1 6世紀葡人進入澳門後的近三百年時間裡居澳葡人一直接受廣東各級官府的管陸曉敏轄。(2)鴉片戰爭以後的百餘年間，澳葡當局推行侵略、擴張政策同中國方面發生多次爭端和交涉,其中多數是由廣東各級官府處理的。2、經濟上的依賴關係澳門面積狹小,資源貧乏,經濟上對廣東存在着較強的依賴性,例如：(1)、糧食等日常生活必需，長期依賴廣東供應。(2)、歷史上經濟發展較快的幾個時期，都有賴於 “廣東因素”的支持,如 19世紀50 - 6 0年代,2 0世紀 20- 3 0年代,戰後初期等。3、居民的親緣關係(1)絕大多數居民有着共同的方言,共同的民俗習慣,共同的籍貫，近代百餘年間一直可以自由往來。(2)在反對殖民主義統治帝國主義和國內反動勢力的鬥爭中始終相互支持,並肩戰鬥。由此,粵澳關係史完全値得作爲一個獨立的課題進行全面綜合硏究。這旣是深化澳門史硏究的必需，也可豐富廣東地方史和中國近代史內容。在澳門即將回歸祖國，粤澳關係將進入一個新的歷史時期之際,也具有一定的現實意義。二、粤澳關係史的分期粵澳關係史同廣東地方史旣有聯繫,又有區別,應以其身的發展變化爲依據,以對它的發展起了重大影響的事件爲界標。1、粤澳關係史的上限葡人進入澳門,改變了澳門的發展歷程,才有了粤澳間特殊的關係,因此粤澳係史的上限就使於16世紀中葉，絕對年代爲公元1553年。2、粵澳關係史的下限粤澳關係仍在繼綃發展,從便於硏究的角度考慮, 作爲一個階段的結束、可定爲1987年即中葡聯合聲明簽訂之年。3、粵澳關係史的三個時期可將1553年至1987年的粤澳關係史分爲以下三種時期。第一個時期(1553—1849)本時期內葡人進入澳門，並基本服從廣東官府的管轄。1573年居澳葡人正式和向中國政府交納地租, 可以此爲界將本時期分爲前後兩期。第二個時期(1849—1949)本時期內澳葡推行侵略擴傳政策,變澳門爲其“殖民地”使粤澳關係長期處於緊張和對崎狀態。後期(本世紀二、三十年代後）關係有所緩和。可以1928年〈中葡友好通商條約〉的簽訂爲界將本期分爲前後兩期。* 本文作者鄧開頌爲廣東省社會科學研究院教授,本會特邀會員；陸曉敏爲該院副教授。

五十年代澳門&仔岛與鄰近廣東省島嶼隔海相望第三個時期 (1949—1987)1949年中華人民共和國的成立,使粤澳關係面臨着與前完全不同的背景。在當時 “冷戰和東西方對立的國際大氣候下。粵澳關係處於冷卻和隔離的狀態，1974年葡國四 •二五革命後,尤其是 1979年中葡建交後，粤澳關係獲得全面發展。本期可以 1974年爲界分爲前後兩個時期。三、疼澳關係史的特點1、澳門本身地位的不確定。表現爲：(1)、葡人以賄賂進入澳門,未得明政府正式許可；(2)、自1572年起交納地租,但中國政府並未作允其長期租居的允諾。(3)、1887年(中葡和好通商條約〉簽訂，允許葡人 “永居管理”澳門,但澳門界址始終未定。2、近代粵澳關係長期處於緊張和對峙的狀態，制約了澳門經濟的發展。例如：(1)、澳門無法以廣東和華南腹地作爲其依托；(2)、疏淡內港無法進行。3、近代百餘年間在經濟關係上，澳門給予廣東更多的是負面影涔：(1)、澳門成爲鴉片走私和苦力貿易基地；(2)、澳門“特種經濟”的統監給廣東珠江三角洲地帶來極大的不良影響。4、在文化關係上,粵澳起着中西文化交流窗口的作用。— 廣東的作用一九九五年九月於廣州

澳門大學澳門研究中心澳門基金會澳門社會科學學會澳門經濟學會澳門歷史學會蓍■>一、前言1996年 4 月2 7日，澳門大學澳門硏究中心、澳門基金會、澳門社會科學學會、澳門經濟學會及澳門歷史學會聯合在澳門大學舉行“興建港澳跨海大橋與建橋方案之選擇”學術硏討會，目的在於對伶仃洋建跨海大橋的可行性及見諸於報章的各個建橋方案的效益,作初步的學術性探討，這也是澳門學術界在這方面的一次抛磚引玉的嘗試。自九十年代初,珠海提出在珠海一香港之間興建伶仃洋大橋之後,在澳門及珠海、香港、深圳、廣州等地引起熱烈的反應,提出了不同的建橋方案,澳門學術界有感於在伶仃洋興建聯繫香港的跨海大橋牽涉面廣，影響深處,不僅是工程技術問題，還有地區間的利益問題及國家的整體利益問題,除了珠海、香港、澳門三地的發展利益外,還有深圳和珠江三角洲西部地區的發展利益,因此,必須進行有主要地區參加的認眞而深入的民主的科學的論證,廣泛聽取有關專家及當地人士的意見。出席本次硏討會有來自廣州中山大學、廣東省國際技術經濟硏究所、香港基建發展有限公司的專家學者,在澳門方面包括有澳門大學、澳門政府經濟司、文化司署、澳門工程師學會、澳門地產商會、澳門房地產聯合會、澳葡台商會、澳門南光集團公司、中國銀行、珠江(集團)公司以及本次硏討會五個主辦單位的學者和人士。新華通訊社澳門分社經濟部羅兆華副部長也出席了會議。出席會議的傳播界有澳門曰報、華僑報、大衆報、市民日報、正報、華澳日報、訊報、電視台、電台的記者以及新華社新聞部、中國新聞社、珠海特區報、上海文匯報和香港天天日報的記者共約七十人。深圳大學術研討會在澳門大學舉行時的場面

學區域經濟硏究所劉會遠敎授等來不及參加,但硏討會印發了他們在《澳門日報》發表的論文,題爲《也談伶仃洋通道的選址》。珠海經濟學會的代表因臨時有事未能出席會議,而主辦單位亦印發了關於珠海興建伶仃洋大橋的最新資料,並在會上作了介紹。澳門大學校長费利納敎授在開幕禮上致歡迎詞硏討會上午集中推介各個建橋方案,下午展開討論。結束時，由澳門大學澳門硏究中心副主任黃漢強作了總結發言。最後,副校長周禮杲敎授致閉幕詞。他指出。會議開得成功,主要原因是討論題目具體,是大衆關心的“熱點”;在會上推介各個建橋方案觀點明確，容易比較;會讁程序安排合適,討論時間充份,與會者能各抒己見。因此,硏討會是有益和有用的。二、伶仃洋興建跨海通逍的方案及評價1989年，港商故應湘先生首次提出了興建伶仃洋大橋的設想,此設想後來被珠海市採納和修正。1991 年前,澳門保利達集團主席柯爲湘亦委托茂盛土力工1.珠海方案 (圖 1肉 1線）圖 2 根據香港基建發展有限公司高級經濟司任廷祚敎授的推介，該方案擬採用高速公路標準，西起珠海市金鼎鎭外沙，向東跨越金星水道至淇澳島,再穿越該島而橫跨伶仃洋水道,經內伶仃島北端在屯門爛角咀登上香港陸地，全長40公里 (不包括香港登陸後的公路引橋)，其中路線長8. 769 公里,橋樑長度31.231公里,當年估算投資約118億人民幣,投資回收期18年。這個方案有利於溝通珠江三角洲東西兩岸及粵東、粤西,完善其外環網絡,並利用淇澳島和內伶仃島作爲兩個主橋墩,可節約4 公里的橋樑工程,以及有利於兩島的開發，降低興建成本，提高經濟及社會效益。（見圖2)據珠海市委托的香港四家顧問公司的硏究,伶仃洋大橋連接香港的着陸點可以有三個選擇：（1)元朗流浮山；（2)屯門爛角咀;(3)北大嶼山。基於伶仃洋大橋程顧問有限公司進行硏究,提出架設港澳大橋的方案，此後,澳門報章圍繞伶仃洋大橋展開了討論。在這次硏討會上有關人士各自將這些方案 (見圖 1)首先作了較爲詳細的介紹和評價。共計有六個方案,分別叙述如下：的土地利用與港府的土地利用政策相吻合,考慮到興建成本及交通運輸狀况,均建議應以屯門爛角咀爲着陸點。四家顧問公司還認爲，即使不興建伶仃洋大橋,屯門交通擠塞依舊，况且香港政府已考慮一些必須的公路發展項目來紆緩該地的交通壓力。又根據澳門大學澳門硏究中心掌握的最新資料, 珠海興建伶仃洋大橋的規劃改動了起點和投資額:西起珠海淇澳島大王角，向東跨伶仃洋海面,經內伶仃島到達香港屯門爛角咀，全長2 3公里（不含道路4 公里)，橋面寬32.5 米(6車道)，估計投資76. 79億元人民幣。經中英關於香港與內地跨境大型基建協調委員會多次協調,目前雙方對該大橋建設的重要性、必要性和迫切性已達成共識。圖 1

不過,廣州中山大學港澳硏究所鄭天祥敎授認爲，要在伶仃洋上興建跨海大橋,要有一個基本原則,就是要照顧到珠港澳三方的利益,對三地經濟發展能起到促進作用。他還指出,珠海方案的缺陷在於：第一，珠海方案提出興建的伶仃洋大橋，以屯門爛角咀爲香港一端的着陸點,此地正是位於香港與內地銜接的新界西北交通繁忙地區,該地區的交通系統已 “不適應社會、經濟發展的需要,是個‘瓶頸’，而改善香港新界西北道路需要一個過程。……這對八成是山地的香港來說不是十年八年能夠解決的。假若祇允許香港車牌的汽車進出伶仃洋大橋，其通過量將大爲減少，其(投資）回收期也就不可能預期1 3年（含建設期6 年)內完成”。假如香港爲解決這個交通“瓶頸”問題，除計劃修建3 號幹線外,還必須修建第2 條屯門公路與伶仃洋大橋承接,伶仃洋大橋才能產生效益。而新屯門公路所經地區大部份爲陡峭的山地,“工程艱巨，投資大,再樂觀的估計也要1997年以後才能討論立項,能在下世紀初動工就不錯了，這對剛剛成立的香港特別行政區政府來說，驟然增加幾百億元的投資建新屯門公路,無疑是個繁重的任務”。第二,虎門大橋將於1997年建成通車,珠江三角洲東西兩岸及粤東、粤西之間又多了一條六車道的高速公路連接,預期2005年以前虎門大橋不會飽和,伶仃洋大橋與虎門大橋相隔不到40公里,應充份發揮虎門大橋的效益,避免在近距離內修建功能近似的虎門大橋,除非在虎門大橋飽和以後。第三,伶仃洋大橋通過的“內伶仃島是獮猴自然保護區”,在該島上修築主橋墩和高速公路,必然破壞該自然保護區。第四,伶仃洋大橋要起到溝通粤東、粤西的作用，還必須修建內伶仃島到深圳蛇口的分叉橋樑,橋長在8 公里以上;要起到沿海通道的作用還要配套修建黃茅海大橋,該橋投資在1992年估算爲66億元。澳門保利達集團主席柯爲湘亦指出,珠海伶仃洋大橋的設計由於不符合香港交通佈局的現實情况,先天不足而難以贲現,因爲該大橋的上岸點選在香港屯門的爛角咀,這一帶地方正是香港交通的瓶頸,而這裡的地形再不適宜因爲大橋而建另一條疏通的高速公路。此外,與會者對珠海今年突然改變伶仃洋大橋規剷，以淇澳島大王角爲起點,而投資額又能縮小低於澳門保利達的大橋方案而提出質疑。2 .深圳方案(圖 1 内2 線）據深圳大學劉會遠敎授等人的推介，深圳方案體現了深圳政府的“西江引水”工程計剡。鑑於目前深圳市的主要水源— 東江,將難以滿足香港、深圳、惠州、東莞四個高速發展城市及周圍地區的用水需要,爲了保證香港用水,深圳市初步設想一條從深圳西鄕經小鏟島、大茅島,至中山南朗的渡櫓一公路兩用通道，同時解決供水和交通問題，可節省近一半造價。並且該方案計劃在2010年才動工,待建成時，虎門大橋的通過能力應已趨於飽和,根本不存在兩座大橋“爭風”的問題。同時,此通道亦有利於深圳和珠海之間的直接聯繫。3.澳門方案之一:保利達方案(茂盛方案):興建澳珠港跨海大橋(圖 1内4線）保利達集團主席柯爲湘在會上推介，興建澳珠港跨海大橋的構思始於1991年前,並邀請了有包括英國在內的國際上的專家進行可行性硏究,1991年 9 月完成了硏究計劃,初步設計出大橋建設的方案,在澳門水塘角及珠海水灣頭兩地之間對開的海域上建一人工島,作爲大橋的主橋墩及大橋管理、海關、停車等設施的所在地,方便兩地政府管理及車輛緩衝和通關。澳門與珠海分別建引橋連接人工島,再從人工島建大橋至香港大嶼山大澳接駁香港新機場及新碼頭道路網，因爲大嶼山是香港重點發展地區,正好解決了香港交通“腸梗塞”的問題。（見圖3)大橋總長度30公里,四線行車，造價10億美元,興建工程期7 年，回收期7 - 10年。大橋建成後來往澳門與香港行車祇需25分鐘，可照顧澳門珠海香港三地的需要。柯爲湘特別強調，在各個方案比較中,以該方案具有科學性、可行性,而且跨海距離最短,比珠海伶仃洋大橋短10公里,造價最低，百分之百是私人投資，而且融資有保證。香港基建發展有限公司主席張鯨豐先生認爲,該方案値得考慮,如果將大橋起點改在珠海九洲港附近的話,其優點是:其一、此方案連接珠、澳繁榮地區和大嶼山新機場新港口重點建設地區,車流是有保證,比繞道淇澳島、內伶仃島、屯門交通“瓶頸”更具吸引力。其二、此方案與建設中的虎門大橋相距6 4公里,可以有效發揮兩橋各自的功能作用。其三、不必建人工島，節省成本,一橋連珠、澳、港三地,提高經濟效益和環境效益。不過,他認爲該方案不像珠海方案集多種功能於一身,亦不利於珠海的開發以及粤西地區的發展4.澳門方案之二：西起澳門路環島大擔角經珠江三角洲、牛頭島至香港大嶼山西灣,橋長26公里。（圖 1 內5線）對此方案,深圳大學區域經濟硏究所劉會遠敎授等認爲,該方案有四點優勝之處:第一，可節省修建人工島的巨額费用,縮短K 際橋樑長度,從路環到西灣的長度僅24公里,加上橫琴到路環一段,橋樑總長度也

不過25公里,而牛頭島緊鄰深水道一大濠水道，從牛頭島到西灣的水域最寬也不過5 公里,而在珠海方案中，其主航道則寬達十公里。第二,此方案以橫琴作爲同珠海的匯合點,旣保證集散客、貨分流,又有利於開發瓖琴,同時可以減少過橋車輛在城市道路網中的平均運距,有利於緩解新增交通量對珠海城市運輸的壓力;另一方面,通道的東端直抵正在興建新機場及新碼頭的大嶼山,可將空、水聯運的貨物就地消化,亦有利降低香港城市交通網絡的影響。第三,該通道對於充分發揮香港新機場、澳門機場和珠海機場的互補綜合功能具有重要意義。第四,此一方案亦使澳門獲益,可以很方便利用附近各種類型的港口，一舉解決澳門無深水港的問題。不過鄭天祥敎授認爲,此方案雖然有利於開發路環、橫琴及萬山群島，將珠、港、澳三地的機場和港口用陸地連接起來,亦可節約投資。但是，因爲方案建基在有大量貨運的前提下,對來往港澳的客運就很不方便，要多走路程,對到珠海市區就更不方便。5.鄭天祥教授的修正方案(圖1肉線6)從珠海九洲港建大橋(或隧道)，經大九洲島至香港大嶼山大澳，橋長26公里，同時從大九洲島建一引橋至澳門黑沙環新塡海區,同澳門連接。鄭天祥敎授認爲,此方案的優勢在於:第一、由珠、港、澳三方合資建設,共同管理和使用，有利於促進三地的共同繁榮，將會吸引更多投資者。第二、大橋走向連接的珠、澳地區均是現時人口稠密的繁華地區,大嶼山則是香港未來的繁華地區，車流量有保證,比船程短及受自然影響較小,來往港、澳、珠的遊客還會被壯觀的大橋和伶仃洋的風光所吸引。第三、此通道與虎門大橋相隔64公里，可充份發揮兩座大橋各自的功能。第四、可避免破壞內伶仃島獮猴自然保護區。第五、可利用大九洲島作爲橋墩,無需建人工島,投資額和回收期是以上各方案的最優者。然而,劉會遠敎授等認爲,鄭天祥敎授的修正案至少有兩方面的缺陷，第一、過份注意伶仃洋通道本身的投資效益,於是將通道的西端着陸點選在珠海人口稠密地帶，而東端選在香港的貨運基地,這樣珠港兩地的貨運車流必須經過珠海的城市交通的壓力和對有“花園城市”美*的城市環境的影響難以估量,同時從長遠來看，這一通道能量的發揮亦會受到珠海城市道路系統飽和的限制。第二、不能簡單地將工程的水平距離當作造價的決定因素,雖然該方案的水平距離最短,但因爲要經過大濠水道,要修建大跨距、高淨空的特大橋樑,或修建長距離的水底隧道，不僅工程難巨造價驚人,而海底隧道的污染和氧氣的供給問題亦難解決。而香港張鯨豐先生在評價澳門方案一的時候,實際上也是對鄭天祥敎授的修訂方案的評價。受會議注意的是,對於澳門方案一、二及鄭天祥敎授的修正方案(統稱“澳門方案”),珠海的專家均持否定態度。他們提出主要有五個方面的原因：（一）從佈局看，伶仃洋大橋“澳門方案”的幅射功能過度向澳門、珠海傾斜,太偏南了。在珠江口西岸,必須向南繞線行至最南端,多走了 8 0多公里,另據珠海伶仃洋大橋集團公司委托的香港都市規劃顧問公司等4 家著名公司提供的材料,往來粤港的車輛70% 集中在香港的東部和中部,如果依“澳門方案”，從香港南部大嶼山登陸後,大多數車輛必須向北迂迴70多公里，兩頭相加,須多走160多公里,且大嶼山山高坡度大,通過大嶼山到達香港中部難度很大,這與興建伶仃洋大橋的原意相違。（二)澳門半島狹小地少,樓密路窄,道路通過能力相當有限,把寬6車道、日交通數量萬輛乃至十萬輛以上的伶仃洋大橋橋頭選在澳門，不科學,也不合理。其實,珠海與澳門陸地相連,從唐家橋頭到澳門不過10 多公里,8分多鐘的路途,對澳門來說,也很方便。（三）澳門仍屬不同主權地區,“澳門方案”涉及的不僅僅是中英雙方,而是中英葡三方的問題,增加了協調工作難度。如果建成，又增加了澳門海關，形成一橋3 關 6 卡,車輛通過能力大爲降低,大橋管理更爲複雜。（四）大量車輛穿越珠海市區,從城市道路交通佈局看也不

合理。（五）由於橋位南移,深水海面大大增加,風力大大增加，又是多航道海域,且未經論證,建橋的難度隨之加大,造價隨之提高。6.倡議伶仃洋建海底隧道澳門社會科學學會監事、中國地理學會理事黃就順先生提出倡議,在伶仃洋建跨海隧道，他以大Ü 數據說明,興建伶仃洋跨海通道不僅要考慮經濟效益,還要考慮技術條件和自然環境。伶仃洋大橋橫跨珠江海口,此海域受季候風影響,風力大且有颱風,如果大橋建得高,會受風力影響,需要封橋,建得太低會影響船隻通行。建隧道就不會受此影響,而且可行性也很高，因爲橫跨伶仃洋的長度爲2 6公里,比英倫海峽短一半,且水深祇有2 0米，較英倫海峽興建隧道的難度小得多。對此,柯爲湘先生指出，建隧道是個好方法,但费用高昂,專家估算比建跨海大橋的費用多了 3 至 5 倍，因此不如建大橋,他們在設計興建伶仃洋跨海大橋時 (即澳門方案之一)，已考慮風力問題,在 8 號風球的情况下亦可通車。三、總體意見1.與會者普遍認爲,在伶仃洋興建連接東西兩岸的跨海通道,是一項具有全局性的戰略措施，是一條跨海、跨地區、跨世紀、多功能的通道，牽涉香港、澳門、珠海、深圳以及珠江三角洲西部和粤東、粤西地區的利益,對維繫回歸後的香港及澳門兩個特別行政區的安定繁榮和“一國兩制”政策都有極大的意義和國際的影響如此關係全局的巨大工程必須從戰略高度考慮,從各個方案中找尋地區之間利益的平衡點,必須按照中央關於重大決策必須科學化民主化的規範,認眞地進行多方的全面的論證,從長計議,不要急於求成,否則，會造成浪费和負擔,損害環保,甚至會加深地區間的矛盾,特別是澳門同珠海的矛盾,造成祇重視利用香港不發揮澳門作用的惡果。對於這樣意義重大影钾深遠的大工程,要由中央作主，不能祇由地方（省、市）決定。因此與會者建議中央推遲珠海伶仃洋大橋的審批立項時間。中山大學港澳硏究所敎授、全國港澳經濟硏究會常務理事雷強先生在會上尖銳地指出,珠海伶仃洋大橋在廣東省論證立項工作是欠充份的，未有嚴格按照立項程序進行。……在政府專家組諮詢會議上，未給不同意見的專家闌述的機會，反對意見的專家無列席會議,也沒有在學術界廣泛諮詢意見。可以說,在重大規劃與決策的民主化和科學化方面是做得不夠的。因此他對於伶仃洋大橋，建議國務院當前是否可考慮:第一、廣泛徵集意見,而全面論證其可行性，形成最佳方案。政府論證要注意邀請不同意見,特別是不同意領導意見的專家、學者出席;第二、如徵集意見及論證時間不夠,可考慮不急於3 - 5 月份審批立項,延後再作決定;第三、立項工作,必須嚴格按照程序和規定進行，不容馬虎了事,以眞正體現重大決策和規劃的科學化和民主化。全國及省人大應考慮立項的立法程序問題。澳門社會科學會監事魏美昌先生在會上指出：伶仃洋建橋的利益都跑到實力強的地方去了，祇想利用香港,完全不考慮澳門，將會造成澳門的衰落，不利於發揮澳門的作用，而且還會加深同珠海的矛盾。他對於這樣跨地區跨世紀的工程在5 月份就作出決定的傳聞感到驚訝。他質疑是否有必要在短時間內就要解決如此重大的問題。還有與會者指出,在建伶仃洋跨海大橋的問題上，澳門不是因爲活不下去而爭持,而是提出如果建橋能兼顧澳門的利益，鞏固澳門作爲中華人民共和國一個特別行政區的地位，發揮澳門的作用，對國家大有好處。2.多數認爲,在伶仃洋建跨海通道是有必要的,對澳門來說更是如此。但亦有與會者質疑興建此項工程的必要性、迫切性及其社會經濟效益，對建橋的技術可行性亦存疑問，並認爲振興澳門和珠海經濟,當務之急主要不是建大橋，而在於調整好各自的產業結構,在珠海應考慮收縮基礎設施建設戰線，掌握好基建適度超前原則，加快做好配套工程,落實投資優惠政策;在澳門主要是改善投資軟環境,充份利用澳門國際機場通航的契機,吸引外資。而不是將“齊”押在“大橋”建設上。3.與會者一般認爲硏討會達到了預期的結果,爲了進一步深化討論,達致在伶仃洋興建跨海通道的目的,希望這樣的硏討會,以後還可以再開下去；並將本次硏討會的總結,分送有關部門參考。(黄漢強撰稿）一九九六年五月+日

圖一珠江三角洲水道和港口伶仃洋原名零丁洋，位於北緯22°07’ - 22°46'，東經 113°33’ - 114°03’。在廣東省南部珠江口東部,北起虎門，南至大嶼山,牛頭島、三角島環島一線,爲廣州古海灣殘留之最大水域。（見圖一）伶仃洋中部有內伶仃島,原稱零丁山,零丁洋因此得名。伶仃洋東岸有香港、深圳市、寶安縣、東莞市,西岸有番禺市、中山市,珠海市及澳門。伶仃洋口朝南的喇叭狀海灣,灣口在香港與澳門之間,寬四十六公里,中部深圳市媽灣上角與珠海市銅鼓角間寬廿七公里,南北縱深六十五公里。伶仃水道位於香港東北部廿二公里。該水道西靠帆船水道,東靠內伶仃島,南與大嶼山水道相連,是大型船隻出入珠江口的主要航道。水道總長卅八公里，寬約三公里，北口水深五至七米,南口水深七至十六米。伶仃洋東西兩岸的經濟發展極不平衡,東岸經濟高速發展，而西岸顯然落在東岸之後，從後頁的表(一）可以證明：* 本文作者爲丰會削钤會員，現任監事，澳門培正中學社钤科組長，珠海市政協委員。伶仃洋與海底隧道之謎

表一 1994年珠江口兩厍經濟狀況比較東岸包括香港、深圳及東莞市，而西岸包括番禺市、中山市、珠海市及澳門。從面積分析,東岸合共五千五百五十九平方公里，而西岸僅得四千六百七十五平方公里，面積西岸比東岸少八百八十四平方公里,西岸土地資源方面較已吃虧，經濟發展受到一定的影響。至於人口的比較,東岸有八百四十一萬餘,而西岸僅三百零八萬左右,西岸比東岸少五百卅二萬餘,以人力資源比較東岸也勝西岸一籌。從人口密度來看，東岸比西岸多兩倍多;這也構成東岸消費力爲佳。至於生產總値來談，國內由於與港澳幣値不同,無法相比，但東岸的東莞市、深圳市與西岸的番禺市、中山市、珠海市比較明顯,東岸比西岸多達三百十九億元,如香港與澳門相比竟多達九百六十多億元,差距實在太大。至於貿易出口總額東岸的東莞和深圳就比中山市、珠海市多達一倍,而香港與澳門更難相比，香港高達一億一千七百億一元,而澳門祇有一百四十八億多元,總體來說西岸的貿易出口總額遠遠追不上東岸。以上所有數據證明,伶仃洋東西兩岸的經濟發展不衡、其原因如下：一、經濟因素:從珠江口貿易出口總額本地生產總値、實際利用外資等條件作東西岸的對比,可見東岸具有龐大雄厚的財力、物力及人力等優厚的條件,何况深圳、東莞市與香港在地理上連成一體,以世界金融中心的香港在經濟上作爲支柱去支持發展，自然比東岸城市經濟發展已佔地利了，西岸若依賴澳門作爲經濟支

圏二新贫冢九鐵路柱的話H 在微不足道,當然香港在西岸亦有投資、發展工、商、貿易事業,但總比不上東岸來得方便和直接,因此有建伶仃洋大橋的建議，目的希望將來東、西岸建連成一片，發展整個珠江三角洲的經濟。二、交通因素：甲：陸上交通:東岸有廣九鐵路,而西岸至今尙未有興建一條鐵路,這是東西兩岸經濟發展不平衡的一項重要因素。廣九鐵路港段客運遍:已達二億多人次,其中從羅湖過境四千一百萬人次,大部份是轉乘廣深鐵路。廣九鐵路港段九成以上運力用在客運上,預測二零一零年廣深鐵路客運至少達八千萬人次以上,而廣九港段已飽和。而今年京九鐵路廣梅汕鐵路亦已建成通車，屆時客貨運量與日俱增使已飽和的香港運輸倍受壓力,是否考慮聯繫西岸輔助和舒緩東岸的運輸呢？如建伶仃洋大橋爲將西岸客貨運推至香港，相信香港以現有條件實在無福消受,値得深思熟慮。京九鐵路北起北京、經過天津、河北、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣東等,省市、聯接九龍、全長二千五百五十三公里,它是中國目前除已超負荷運載的京廣線之外,縱貫南北的又一幹線,此線一旦通車,對加快和香港與內地的對外開放和經濟發展具有重要意義。可惜西岸的鐵路至今仍未動工。據聞廣珠鐵路能在年內動工，九七年將建成此一百卅八點五公里的鐵路。其苡該線應早就要興建,事實上它是開展西岸經濟ff 一個重要的舉措。如鐵路建成連繫伶仃洋大橋(或險道)是發展珠江三角洲的一項重點建設。伶仃洋東西兩岸人民早年夢想在珠江口江河交錯的路段上能實現年渡口通車、修橋築路發展的願望,現在終於實現。廣(州）深（圳）的高速公路已建成，兩小時多的車程已可由港抵穗,如此可促使東岸的經濟蓬勃發展,如虎添翼,而兩岸廣（州）珠(海）的高速公路今年才全線開工,預計九七年底完工,如此就拖慢了西岸的經濟發展了。乙、水上交通:東岸的香港是國際自由貿易港,世界最大集裝箱運輸港。一九九四年香港的貨櫃處理量爲一千一百三十萬個。當然中國因素起了決定性的作用。據港府海事處的統計經港進出中國內地的貨ffi箱佔六成五,內地的進出口貿易到二零零零年將達到或超過四千億美元，這將有力支持香港的國際集裝貨運中心地位,反之西岸僅得珠海港兩個二萬噸級泊位碼頭,其主要功能是裝卸貨ffi和件雜貨,設計年呑吐量爲九十五萬噸,澳門九澳的貨概碼頭的呑吐量少,主要原因是九澳碼頭未達標準,萬噸貨輪難以入港,反而東岸的鹽田港水深,估計二零零零年呑吐量可達一百萬個, 大有發展前途。總而言之,東西兩岸比對,可了解西岸自然條件,人文因素均爲落後於東岸。丙、空中交通:香港是國際航空港,東亞最重要客、貨的機場，無論在客運量、飛機進出數量及航線數量上是首屈一指的,而東岸的深圳黃田機場對外航線不多, 但主要面向國內各大城市，以空運爲主,而西岸之澳門國際機場是一九九五年十一月九日才開始運作,時間尙短,航線不多。一般估計九六年客運量可望達到二百二十四萬人次，貨運量達到二萬九千噸。另一西岸之珠海機場,僅是國內機場,至今無論客、貨運量與最初設計的目標距離太遠,換言之東岸的空中交通又比西岸的優勝。（圖三）由於伶仃洋東西兩岸經濟發展不平衡，於是有建伶仃洋大橋的建議,希望伶仃洋大橋會辩助西岸各市鎭加速發展,加速粵西地區,加速珠江三角洲的發展。

圈三華南機場關於興建港澳跨海大橋,早在前年就有人計劃,現已訂出六個方案。（本刊一零一頁）：一、指規劃中的伶仃洋大橋西起珠海市金鼎向東連接淇澳島、內伶仃島、香港爛角咀。全長四十四公里,其中橋樑長度三十一公里。二、指規劃中的伶仃洋大橋從深圳西鄕經小鏟島、中山市大茅島至中山市南朗。三、指規劃中的伶仃洋大橋從珠海九洲港附近出發經大九洲島至香港的大嶼山、大澳全長約二十六公里。四、指規劃中的伶仃洋大橋與澳門半島大水塘東北及珠海水灣頭西南之間修建海上人工島作爲橋墩東端至香港大嶼山大澳。五、指規劃中的伶仃洋從澳門路環大擔角經珠海三角洲,牛頭島至香港大嶼山的西灣。全長二十六公里。該六個方案是保利達集團、珠海市委托香港四間顧問公司,中山大學港澳經濟硏究所鄭天祥敎授和深圳大學區域經濟硏究所的專家學者硏究的成果、當然大家都有掌握有力的證據證明自己的方案是可行的。筆者絕不反對任何一個方案,祇是從地理學者的角度未提出興建海底隧道的意見，由於是以純地理觀點出發，也許有問題,但筆者依據一些數據去分析。希望會談出一些問題來。一、考慮建橋的高度:鑑於分隔港、澳、珠三地的珠江口，屬於黃埔港深圳鹽田港等中國深水港以及香港維多利亞港出南中國海的主航道。每曰均有不少遠洋巨輪往行其間,而該等深水港所靠泊的遠洋輪船,以目前而言分別由五千噸至三萬噸之間,倘日後因遠洋航運業務發展,或會將該等港口的水位加深，而所靠泊的遠洋船隻噸位更大。一艘遠洋輪船食水頗深(尤以貨櫃輪船)，以五千噸的輪船爲例,食水深度爲六米，水線以上的高度爲食水深度的二 •五倍(十八米),如此類推,萬噸級輪船食水爲十米至十二米,水線以上的高度爲卅米,二萬噸級輪船食水十三米,水淺以上的高度爲四十米(連桅杆、雷達、天線、煙囱高度)如三萬噸級輪船食水線以上的高度則達六十米,故興建伶仃洋大橋中位於主航道的橋面與水面之間的高度則需令到遠洋巨輪暢通無阻。由於橋身與海面的高度與海面的高度增加、主航道橋

孔的跨度也要相應增寬,以利於形成較爲平緩的坡度使車輛易於通行。以美國的三藩市“金門大橋”爲例，主航道的橋身離海面高度爲八十一米、主航道橋孔的跨度寬二百四十八公尺，又如土耳其橫跨歐亞兩洲的博斯普魯斯海峽的大橋高出海面六十四米,而舊澳氹大橋中段航道跨度七十三米、高三十五米、六米，新大橋塔間航道寬七十米,橋面離水面平均三十米,倘伶仃洋大橋在高度上應需審愼考慮。今年五月廿六日澳門日報報導,位於珠江口，連接東莞虎門鎭與番禺市南沙鎭的虎門大橋正在加緊建設之中,該橋長十五、六公里、主航道懸索橋跨徑八百八十八米、主跨道航淨高六十米，換言之“伶仃洋大橋高度一定要超過六十米以上、否則虎門大橋無用武之地。珠江口每年五月至十月特別是七月至九月有颱風侵襲,據澳門氣象台統計,從一九五二年至九四年的四十三年來，在五月至十月這六個月內影響澳門的颱風佔總數的9 5 %左右,而在七月至九月影響的則65% 左右,換言之珠江口此時期也是颱風的旺季。又據香港過去十年影嚮之熱帶氣旋掛八號風球的(風力每小時達63 - 119公里）達十二次,三號風球的（風力每小時達41- 6 3公里）達廿七次,一號風球的（風暴中心在 740公里範圍內)達廿四次，總數爲六十三次,平均每年在六、七次之間,颱風風力自然對大橋交通構成一定的影響,本澳路氹大橋在八號風球時一定封橋,如在珠江口高達六十米以上的橋上,高高的貨櫃車相信在吹強風下也得停止行駛。根據澳門氣象台在澳門年報公佈，澳門在九四年九月五日的跪風，陣風竟爲每小時二百一十一公里,其他颱風吹來時也不少於七十九公里，由此可知大橋如遇颱風時是否會左右擺動？行車是否有危險呢？珠江口冬天盛行東北季候風每年十一月至二月冷空氣南侵遇到強大寒潮,偏北風勁吹,風速每小時高達五十一公里以上,氣象台會掛上“黑球”訊號,膂吿海上船隻及陸上一切設施,相信行駛大橋上的車輛一定受此強烈季候風所影響。總言之每年的颱風和強烈的季候風影響無疑將令珠、港、澳三地的交通聯繫以及大橋的使用率和經濟效益有肯定的影響,應深思熟慮。有鑑於此，在珠、港、澳之間以興建海底隧道較爲實際，具體理由如下：一、海底隧道可以“全天候”使用,不受颱風和季候風、濃霧、暴雨等惡劣天氣的影響，可以全年每日廿四小時開放使用，大大提高使用率。從而提高各地經濟效益,並能相應縮短建設資金的“回收期”。二、珠江口一帶海域主航道的水深僅十六米至二十米。而且因珠江水系各支流帶來的泥沙在珠江口沉積,故珠江口的海床以沉積泥沙爲主，易於敷設海底隧道。以目前世界上海底隧道施工法,可分兩種：(A)沉管法:在建造隧道河床上先挖一條溝槽然後把預製好的大型管身用駁船拖到現場，再下沉到預先挖爲的溝槽一般管身在一百米左右,此法在香港三條海底隧道已成功，在珠江(江河中)更適宜此法作業。(B)盾構法:使用一種威力巨大的隧道掘進機，掘進速度每小時二一三米,此法適用海底層岩層的結構。此法成本高、速度漫,英吉利海峽隧道就用此法進行，故五十公里長的海底隧道竟耗資一百三十五億美元，而“沉管法”建造費便宜多,且海底陸上一起進行施工，時間會縮短,絕不應是建橋費的三倍至五倍的建築費。三、目前世界上已建成的最長的海底隧道,有日本的靑函海底隧道(北海道)之函館至本州之(靑森),長達五十三•八五公里,英國法國間的英吉利海峽隧道，長達五十公里,尙有日本的新關門海底隧道（日本本州的下關至九州之北九州)長達十八•七公里。該等長距離的隧道使用以來,一直安全而有效地提供良好的交通服務,經濟效益不俗。我國長江口崇明島與南通之間也建海底隧道,上海、廣州、香港等大城市紛紛建海底隧道,均有良好的成績，實應好好考慮。事實上珠江口水淺,水質適宜建海底隧道,對內河交通不影響等種種優點均備,爲何需要拒絕考慮呢？聯繫珠、港、澳之間的伶仃洋大橋或海底隧道仍停留在“計劃”階段,希望各方面的政府、專家、學者反覆討論硏究提出有力的數據證明最佳的可行辨法,切勿草率從事,否則大橋將珠江口封死,整個珠江流域(西江、北江、東江)的水上航運被封殺,永無發展機會。南京長江大橋的敎訓已是鐵的事實,現在南京以上的長江超過二萬噸的巨輪就被南京大橋封死而無法通過, 故許多人認爲要伶仃洋大橋付諸實現及能完成通車, 相信是下個世紀的事，筆者萬二分贊成,應小心求證, 詳細調查硏究，相信科學,切勿輕舉妄動，一定要把伶仃洋交通建設得盡善盡美,爲珠江三角洲人民謀幸福, 爲推動全國經濟發展貢獻力量。參考資料：1.珠江三角洲經濟, 1994年第四期, 中山大學。2.特區與港澳經濟, 1995年第二期,珠江三角洲與香港鐵路建設之管見, 鄭天祥。3.珠江三角洲經濟, 1995年第二期, 中山大學。4 .澳門統計曁普査司，1994- 95年, 統計月刊。5.澳門地球物理曁氣象台, 1992- 93年熱帶風暴。6.廣東、珠海、香港、澳門等地年鑑。

過羊、放過馬、放過牛。對於昨天，他沒有任何的責難，正像前文所提到的： “一切過去的東西都是合理的。”正是這種坦蕩的哲人的胸懷，使他承受了大起落，仍然一如旣注，事實求事地看待一切事情，於是便有了自己的生活座右銘：“自得其樂”。他說：誰會給你快樂？快樂是自己給的。十五年的澳門生活，程祥徽敎授與澳門人一樣：淳樸、善良；作爲澳門一員，他認爲不必悲觀，也不要狂妄。他說，澳門未來的成功就在於澳門特色。* 本文作者爲澳門市民日報記者。好勝心有關呢？我們不敢說人有賭性，也不想從人之初 ‘性本善’或 ‘性本惡’去追尋好壞者的來由。我們大概可以說挑戰性、追求刺激可能是人性的一部分。將這人性的一部分付諸行爲，就有了各色各樣的娱樂方式產生，語言與之相應，也就呈現出種種表達形式…… ”程敎授說澳門有很多傳統的東西，也有不少保守的東西。傳統的一面是好的東西比較多：人情味重，講禮儀有修養，儒的東西比較多，自然不會犯上作亂；祇有小偸小摸，沒有大賊大盜。澳門在經濟、生活節奏上都介於大陸與香港之間。澳門人的可貴之處就是踏踏實實幹自己本份的事，崇尙小康生活、中國式的家庭生活，希望做一個比較有知識、有文化、旣傳統又現代的人。程敎授說，澳門年輕人思想比較解放，思維沒有甚麼框框。澳門的優勢就是在於它的社會制度，它的成功在於這種制度，這對於中國大陸來說是個補充。在敎學方面，澳門大學與內地大學也有區別，澳門的敎學比較靈活，講究生動。他說，也許是培養目標不一樣，大陸注重培養專家，而港澳注重培養實用人才。港澳是功利社會，很有意思。實用性在他的學術上也有論述：如《語言法學的民族性和實用性〉中寫道：“重視語法學的實用價値，是中國語文敎學的一個重要傳統。這個傳統，一直爲中國語文工作者和敎育工作者所繼承。五十年代中期，中國語言學界的空氣異常活躍，語法問題的學術討論百家爭鳴……”程祥徽敎授的學術生涯可分爲靑海期、香港期和澳門期。五七年大學畢業那年，他被錯打成右派，下放到靑海，於是他在二十三歲至四十五歲精力旺盛的時期卻祇字不見，其實那時是他寫作最勤奮的時期。數十萬字的幾部書稿都不能發表，這不僅是他本人的損失，也是歷史的悲劇所致。那時在靑海牧區，他放王翠玲本會監事、前任副會長程祥徽教授在第八屆粵澳關係研討暨第九屆澳門社會科學年會閉暮禮致閉幕辭。人物專訪語言學家程祥徽敎授著有《漢語語音》、《繁簡由之》、《語言風格初探》、（現代漢語》、《語言與溝通》等專著，並出了二本詩詞集。採訪時，我請程敎授選出幾首自己喜歡的詩或詞。看了後，才發現這位大學者以嚴謹做學問著稱，卻有文人性情。無怪乎有人說他許多方面 “很像東坡”。他的詩都是有感而發、崇尙一種意境，也蘊含禪境哲理。他的七言詩《登望洋山》更有一種民族的豪邁情懷。程祥徽敎授一九五七年畢業於北京大學，後又獲得香港大學哲學碩士學位。生活中，他將哲學理論延伸到各個方面，於是感慨道：“一切過去的東西都是合理的”。比如程敎授過去所遭遇的坎坷，他認爲是給了自己一次鍛練的機會。他說，人需要摔跤，但不能摔得太厲害。程祥徽敎授一九八一年從香港大學來到澳門東亞大學，十五年的生活，使他對澳門以及澳門文化有較透徹的理解。比如他在〈澳門賭文化帶來的語言現象〉中談到：“文化與語言的雙向關係在澳門表現出一種十分生動的形態。究其原因一當代修辭學家們正在努力找尋修辭現象的‘理據’，是不是與人性固有的—訪語言學家程祥徽敎授—淳樸善良自得其樂

新一屆會員大會召開修改章程改選理監事本會於去年十一月召開會員大會,選出第六屆監理事會。第六屆理事會由黃漢強任會長,梁官漢、楊秀玲任副會長,張卓夫任秘書長,徐新、陳炳强、黃玉湞、周劍明、劉禧義分別負責學報、學術、公關、財務、組織等部門。監事會由黃偉文(監事長）、王國強（副監事長）、魏美昌、程祥徽、黃就順組成。會員大會修改該會章程，並總結去年舉行的澳門社會科學年會和粵澳關係硏討會的成果。根據理事會訂出的計劃,本會在一九九六年將舉辦題爲《澳門的文化特色及旅遊展覽》的社會科學年會,並參加在江門舉行的粵澳關係硏討會。本會設立資助硏究基金增聘名譽顧問發展會務新一屆理事會今年二月召開會議,決定增聘在本澳社會具有崇高聲望的人士爲名譽顧問,以便指導會務發展。本會的名譽顧問原有黎祖智、何厚鏵、吳榮恪、吳福、崔樂其和許輝年等知名人士,最近增聘的名譽顧問爲馬萬褀、何鴻燊、崔德褀三位名譽博士。另外,社會科學學會已設立會員資助硏究基金。按基金條例規定,該會會員進行社會科學範疇的硏究項目，可用塡寫表格方式向理事會申領獎勵硏究金,金額最高五千元。申請須經學術部會同學術委員會審查,最後由理事會決定發放。審批標準主要視乎有關硏究成果是否可達致“硏究社會，服務澳門”的目標。本會成立學術委員會本會理事會今年春召開會議,通過學術委員會簡章(試行),成立學術委員會,作爲理事會屬下的學術諮詢組織。學術委員會包括以下委員（以姓名筆劃爲序）：王贊雄(澳門大學社會曁人文科學學院講師）、張國祥(英國倫敦大學英皇書院科學敎育哲學博士，澳門大學敎育學院院長）、陳忠文(澳門大學敎育學院敎師,敎育硏究中心主任）、陳欣欣(美國亞利桑那大學哲學博士,澳門社工學院訪問學者）、陳偉基(澳門大學科技學院副敎授）、陳錫僑（澳門大學科技學院助理敎授兼校外課程中心副主任,法國史特拉斯堡大學生物化學博士）、鄧國光(香港大學中文系哲學博士,澳門大學敎育學院副院長）、劉伯龍(比利時大學國際關係學博士,澳門大學社會曁人文科學學院助理敎授）、謝漢光(亞洲經濟資訊顧問公司董事)。按學術委員會簡章規定，社會科學學會理事會會長黃漢強兼任學術委員會主任,學術部部長陳炳強兼任學術委員會秘書。張國祥陳忠文王贊雄陳偉基陳錫僑郢國光陳欣欣劉伯龍會訊

本會理監事會曁學術委員會代表一行十人，今年五月初在澳門基金會與該基金會行政委員會主席盧德棋、委員吳志良會晤。理事會會長黃漢強代表本會向澳門基金會方面介紹了本會的新領導層成員和第六層理事會的工作計劃。雙方並就有關澳門學術硏究的各項問題交換意見。盧德祺主席和吳志良委員表示，澳門基金會將進一步支持澳門社會科學學會開展學術活動。本會監事長黃偉文、理事會副會長梁官漢、楊秀玲，理監事黃就順、徐新、張卓夫、黃玉湞、學術委員會委員陳偉基、王贊雄等參加會晤。澳門基金會主席盧德祺（左二）、委員吳志良（中）會見本會代表。拿會謙闕團慮麵重日行為九屆粵澳研討會準備由黃漢強、黃偉文、楊秀玲爲正、副團長的本會學術交流訪問團於6月24曰結束了對廣州的三天訪問，在總結此行的收穫時，認爲已經達到了旣定的目的,取得預期的成果:對珠江三角洲經濟區的現狀及其發展規劃有進一步的了解;兩地同行交換了提升澳門硏究及學術交流合作水平的竟見,並取得共識;加強和增進了澳粤兩地社會科學界的友誼和合作;爲今年11月份在江門公開舉行的第九屆粤澳關係硏討會作準備。此次訪問活動得到澳門文化司署和東方基金會的贊助。在三天訪問中. 訪問團首先出席了省社會科學聯合會專門爲訪問團組織的報吿會，聽取廣東省計劃委員會經濟硏究所所長許卓雲關於珠江三角洲經濟區現狀及發展規劃的報吿，並進行了討論。集中談及澳門發展如何與珠江三角洲經濟區配合和銜接的問題。訪問團希望廣東省在規劃珠江三角洲經濟區發展時也要考慮澳門的發展，因爲“九九”年澳門主權回歸後，澳門成爲中華人民共和國的一個特別行政區，實行“一國兩制”，在規劃經濟區的時候，從關心和發展的角度及早考慮澳門的發展，很有必要。訪問團還得到省社科聯及曁南大學特區港澳經濟硏究所的協助，在曁南大學召開座談會，同內地學者討論如何提升硏究澳門的學術水平以及將學術文流合本會訪問園與張磊( 右二）、張難生（中）等廣東省社科啶、社科聯领導人會晤.作推上新台階。廣東同行反應熱烈，出席座談會的有廣東省社會科學院、省社科聯、省人民政府、廣州市社科院、市社科聯、市人民政府的有關硏究人員和廣州中山大學、曁南大學、華南師範大學、廣東外經外貿大學的港澳硏究機構人員四十多人，積極發言，提出很多有建設性的建議，例如大家都肯定在硏究澳門方面提升學術水平的必要和加強合作的可能性，爲此建議兩地多做組織工作；加強資料交流；多做針對性和務實性的硏究，將學術硏究同政府部門的決策硏究結合起來；硏究領域要開闊，不要局限於經濟領域；同時硏究工作要有深度。與會者當中，亦有提出成立澳門硏究基金和進一步辦好澳門社會科學學會學報— 《濠鏡》的建議。訪問團除訪問中山大學和曁南大學的港澳硏究所外，還專程到廣東省社會科學院、廣東省社會科學聯合會、廣州市社會科學院、廣州市社會科學聯合會訪問，受到該等機構領導的熱情接待，廣東省社會科院院長兼省社科聯主席張磊、常務副院長張難生、省社科聯常務副主席梁謂雄以及市社科院副院長兼市社科聯副主席楊萬秀等人同訪問團商談加強粤（穗）澳學術合作事宜，訪問團亦建議有關硏究機構和團體，增設關於澳門的課程，多宣傳澳門基本法。

澳門社會科學學會章程ESTATUTOS DA ASSOCIAÇÃO DE CIÊNCIAS SOCIAIS DE MACAU( 一九九五年十一月三十日會員大會通過）一、名稱:本會定名爲澳門社會科學學會。二、性質:本會爲澳門社會科學工作者及有志社會科學硏究的人士自願組合的學術團體。三、宗旨:本會以硏究社會、服務澳門爲宗旨。四、任務:1.本會堅持科學與民主的精神，堅持面向社會、聯繫實際的作風,充分發揚學術民主與自由，展開學術硏究和交流活動。2.學術活動的主要方式包括:組織會員開展有關澳門社會的調査硏究工作;定期或不定期舉行學術講座、專題或綜合性學術硏討會、展覽會;聯繫中國、台灣、香港及其他國家和地區的社會科學家開展學術交流；出版學術理論刊物；組織學術論文評審等。3.本會支持與維護會員發表學術著作的權利，並爲此創造一切可能的條件和機會。五、會員從事社會科學敎學或硏究,長期從事文化、藝術、敎育、新聞、出版、社會工作的專業人士,承認本會章程,履行申請入會手續，經本會理事會通過,均可成爲本會會員。2.本會會員享有下列權利：— 有權參加本會舉辦的一切學術活動，在參加本會學術活動中，有權充分發表個人意見,堅持自己的學術觀點； — 有權在學會組織機構選舉和被選舉加入領導機構；— 享用本會之各項設施及學術資料和訊息,要求本會協助發表個人學術著作。3.本會會員須履行下列義務：— 承認與遵守本會章程；— 繳交會費；— 參與及完成本會硏究任務；— 支持及參加本會之會議及活動。4.如會員嚴重違反會章,嚴重有損本會聲譽時,本會將勸其自動退會並由監事會除名，如不同意者,監事會可交會員討論，對其會籍作出決定。六、組織機構1.會員大會甲•會員大會爲本會最高權力機構,通過與修改會章,選舉理事會以及決定與審義全年活動計劃大綱及會務、財務報吿之權屬會員大會。乙•會員大會由會長或副會長主持。丙•會員大會每年召開一次,以超過半數會員出席方能生效。若會員大會原定時間超過半小時而人數仍不足半數,理監事會成員超過半數時,會員大會所作決議亦爲有效。丁.有超過三分之一會員人數的要求,或者視情况需要,會長可召開特別會員大會,但出席大會的會員人數必須超過半數以上,方能生效。2.理事會甲•會員大會以無記名投票方式選出理事會，由會長、副會長（二人）、秘書長、財務長等七至十一人組成,共同制定本屆活動計劃及處理重大會務,亦是會員大會閉幕期間最高決策機構。乙•理事會每月開會一次,由會長或副會長召集，發揮集體領導,每次開會必須有紀錄,並將有關決議通知各會員。丙•理事會成員於例會連績缺席三次,又不辦理請假手績,視其作自動退職論，由該屆理事會選舉而又未入選者中得票最高者依次遞補。丁•會長、副會長對外代表本會,負責組織每年之年會，篤釗和組織各種類型的學術硏討會。戊•理事會任期二年,任期屆滿即行改選,連選可連任。己•理事會下設學報編輯部、秘書處,及認爲需要之部門,可依具體條件設立分會。（如設政治經濟分會、歷史地理分會、文化藝術分會、敎育傳播分會等)。各分會可按不同學科發動和組織參與各種日常小型的學術活動。亦可成立有關組織,協助各種學術及硏究活動。

Constituição dos órgãos da Associação de Ciências Sociais de MacauCousultores HonoráriosJorge A . H. Rangel Ma Man Kei Edimund Ho Hau Wah Ho Hung Sun, Stanley Chui Tak Kei Victor Ng N g Fok Roque Choi Hoi Fei NinDirecçãoPresidente: Wong Hon Keong Vice-Presidente ： João Baptista Manuel Leão Vice-Presidente- Yang Siuling Secretário Geral: Cheong Cheok Fu Outros V ogais：Choi SanChan Peng Keong Chao Kim Meng Lao Hei I Wong Iok ChingConselho FiscalPresidente: Huang Wei Wen Vice-Presidente ： Wong Kwok Keong Vogais:Gary Ngei Ching Cheong Fai Vong Chao SonComissão AcadémicaVogais*Wong Tsan Hung, gordonCheong Kwok CheongChen Zhong WenPenny ChanChen WeijiChan Shek KiuLiu BolongTang Kwok KwongCoordenador: Wong Hon KeongSecretário • Chan Peng Keong庚•學報編輯部本會之學術刊物定名爲《濠鏡》,由主編、副主編等人組成編輯部,主持出版工作。申·秘書處爲理事會日常辦事機構,設秘書長和幹事,管理曰常事務,如會議紀錄、資料保管、財務、聯絡、會所管理等。3.監事會甲•監事會爲監督與協調本會各部門工作之獨立組織,直接向會員大會負責。乙•監事會最少由五人組成,設正、副監事長。丙•監事會成員不兼任會內其他職務,但有權列席本會各種會議、學術討論和對本會財務進行檢査;有權對理事會違反章程及影響本會聲譽的行爲提出口頭或書面批評。如有分歧應召開理監事聯席會議協商解決,直至谷開特別會員大會解決。丁•監事會每季至少開會一次,檢討各項會務,協調內部關係。監事會成員如連續三次缺席監事會會議而事前又不辦理請假手續者,視爲自動退職論，由該屆監事會選舉時未入選者中得票最高者依次遞補。戊•監事會任期二年，任期屆滿由會員大會改選。七、經费:本會經費主要來源：會員會費，私人或機構捐贈,澳門政府機構贊助及其他收入。八、註冊:本會爲正式向澳門政府註冊登記之合法組織,並於一九八六年三月一日澳門政府《憲報》第九號予以公佈。九、附則:甲•本章程解釋權屬會員大會。乙•本會會址設在澳門,郵政信箱957號。

澳門社會科學學會會員資助研究基金條例(試行)(一)目的:鼓勵會員根據澳門實際情况,深入開展社會科學領域的硏究,實現本會的宗旨。(二)申請資格:凡本會會員均可申請。(三)申請辦法:每年分2次(一月份和六月份)向理事會呈交申請報吿,塡寫“澳門社會科學學會會員資助硏究基金申請表”(見附表),內容包括：⑴硏究題目；(2)硏究目的及成果之處理；(3)硏究之基本程序、模式或構思；(4)硏究所需時間；(5)硏究所需費用；(6)申請經費主要用於硏究項目上哪些環節或內容。(四)審批程序:理事會學術部當收到會員申請報吿後, 在30個工作日內,會同學術委員會進行審議,提出意見,最後由理事會作出決定,並將審批結果通知申請者。(瓦 )審批標準:分析申請報吿(即本條第三項所列之內容),並推定其硏究成果最終可達致“硏究社會，服務澳門”之目標,便可接受並通過其申請。(六 )基金發放形式:凡被接受及通過之申請,均可獲發資助硏究金(簡稱助硏金),金額將參考下列三點內容,並根據實際情况而定：(1)申請報吿所列出之硏究經費；(2)硏究專題所涉及之人力、物力；(3)每一專題硏究獲發放之助硏金不得超過葡幣伍仟元。當助硏金金額被確定後,理事會根據該課題的硏究進度,由財務部分期發給申請者。(七)基金經費來源:主要由理事會財政調撥,首期基金總額爲葡幣伍萬元,亦可接受社會人士的捐增。(八)附則：(1)申請者必須承諾其獲發的助硏金,全部用於其申請報吿所列具之硏究及在預定之時間內完成；(2)申請者需要按硏究進度向理事會匯報最新之硏究狀况或結果；(3)申請者如果中途改變或停止硏究項目，必須以書面形式通知理事會,並解釋其原因，理事會根據實際情况決定如何處理該申請者已領取之硏究經費,申請者需服從有關決定；(4)申請者如違反附則中第一,第二或第三條款，理事會有權向各會員通報情况；(5)本條例未完善處,得由理事會作出修改、補充。澳門社會科學學會學術委員會簡章(試行)爲提高本會學術及硏究活動的學術水平以適應澳門社會後過渡時期的需要，更好地實現本會的宗旨,理事會根據本會章程第七條第二款己項的規定,特設立學術委員會。(一)定名:澳門社會科學學會學術委員會(簡稱學委會）(二)性質:理事會屬下的學術諮詢機構(三)職能:在理事會全面領導下執行以下職能：(1)根據理事會的要求，對本會的學術活動(如學術硏討會、學術講座、學報編輯工作、學術論文活動等)提出意見和建議,供理事會參考；(2)擔任學報編委會成員；(3)接受會員之專題學術硏究諮詢；(4)有組織及有系統地與會員交流硏究經驗，分享學術硏究成果；(5)接受理事會交予之其他學術任務。(四)成員資格:理事會按照會章規定,根據情况聘請適合人選出任委員，除本會會員外,也可以考慮聘請其他人士列席會議。(五)組織原則：(1)接受理事會全面領導,向理事會負責；(2)設正、副主任、秘咨各一名，負責召集、主持和組織各成員開展工作,主任由理事會會長擔任,秘書由學術部長擔任,人員爲11人。(3)從學術角度出發，用民主協商的辦法進行活動；(4)學術委員會成員任期與理事會相同；(5)對於嚴重違反本簡章的規定或嚴重損害本學會聲譽之成員,理事會有權取消其委員資格。(六)附則:本簡章如有不完善處，理事會得作出修改或補充。

A g r a d e c i m e n t oE m n o m e d a A s s o c i a ç ã o d e Ciências Sociais d e M a c a u , v i m o s p e l a p r e s e n t e a p r e s e n t a r os n o s s o s p e n h o r a d o s a g r a d e c i m e n t o s às e n t i d a d e s oficiais e particulares e às instituições q u e a p o i a r a m e c o n t r i b u í r a m p a r a o b o m êxito d o “9 a. C O N F E R E N C I A A N U A L D E C I Ê N C I A S ” e d a “8 o . S E M I N Á R I O S O B R E A S R E L A Ç Õ E S E N T R E A P R O V Í N C I A D E G U A N G D O N G E M A C A U ” n o q u a d r o d e e n t e n d i m e n t o , c o o p e r a ç ã o e i n t e r c â m b i o e n t e r os habitantes d o s dois territórios.D e u m a f o r m a m u i t o especial, q u e r e m o s significar o n o s s o r e c o n h e c i m e n t oA o s E x m ? S e n h o r e s :Sr. Dr . J o r g e Alberto d a C o n c e i ç ã o H a g e d o r n R a n gel, Secretário 一 A d j u n t o para a A d m i n i s t r a ç ã o , E d u c a ç ã o e J u v e n t u d e d e M a c a u , C o n s e l h e i r o desta A s s o c i a ç ã o；Sr. Dr . Vítor R o d r i g u e s Pessoa, Secretário — A d j u n t o para a E c o n o m i a e F i n a n ç a s d e M a c a u ;Sr. C o m e n d a d o r E d m u n d H o H a u W a h ，C o n s e l h e i r o desta Associação;Sr. C o m e n d a d o r N g F o k ，Conselheiro desta Associação;Sr. Vítor N g , C o n s e l h e t r o desta Associação;Sr. Sin V a i H a n g , R e p r e s e n t a n t e d a A g ê n c i a d e Notícias X i n h u a , D e l e g a ç ã o d e M a c a u ;Sr. D r . A n t ó n i o R o d r i g u e s Júnior, P r e s i d e n t e d a F u n d a ç ã o M a c a u ;Sr. Eng°. L o H e n g Iu, V i c e - P r e s i d e n t e da C â m a r a M u n i c i p a l d as Ilhas;Sr. Iu Iu C h e o n g ，V e r e a d o r d o L e a l S e n a d o d e M a c a u ;Sr. G a o Bo, Investigador d o C e n t r o d e E s t u d o e D e s e n v o l v i m e n t o d o C o n s e l h o d e E s t a d o da R e p ú b l i c a P o p u l a r d a C h i n a ；Sr. Z h a n g L u , Director d o Instituto d e Ciências Sociais d a Província d e G u a n g d o n g e P r e s i d e n t e da F e d e r a ç ã o d e Ciência Sociais d a Província d e G u a n g d o n g ；A o Leal S e n a d o d e M a c a u ；À F u n d a ç ã o O r i e n t e；À F u n d a ç ã o M a c a u eÀ Socie d a d e d e T u r i s m o e Diversões M a c a u , S. A . R . L . .A o s Intelectuais e Conferencistas d a Província d e G u a n g d o n g e d e M a c a u , pelas intervenções n o S e m i n á r i o e C onferência.A o s órg ã o s d e c o m u n i c a ç ã o social, rádio e televisão, pela cobertura n os jornais，n a tr a n smissão radiofónica e televisiva.A o s alunos d e faculdade d a U n i v e r s i d a d e d e M a c a u e a todos q u a n t o s intervieram n a p r e p a r a ç ã o d a r e cepção p a r a o S e m i n á r i o e Confer ê n c i a .A todos os que, c o m a s ua p r esença a m i g a , ilustraram a efeméride,O N O S S O M U I T O O B R I G A D O .Presidente d a As s o c i a ç ã o d e Ciências Sociais d e M a c a u , Huang Wei Wen18 d e S e t e m b r o d e 1 9 9 5

Agradecemos ao Instituto Cultural de Macau, ao Leal Senado de Macau e à Fundação Oriente pelo apoio dado a esta publicação.本刊蒙澳門文化司署澳門市政廳聯合贊助出版經費東方基金會謹此鳴謝

Oferta de uma lembrança pela delegação da Associação ao Presidente da Fundação Oriente na Universidade Nova de Lisboa.O Governador de Macau, Eng 0 . Vasco Rocha Vieira, em conversa com os membros da Associação, os Srs. Huang Wei Wen (à esquerda) e Ching Cheong Fai (ao centro) no Palácio do Govemo.A delegação da Associação, dirigida pelo Reitor da U. A. O . , professor Paul T . K Lin e Dr. Wong Hon Keong , ch^ou a Universidade de Zhongshan em Guangzhou.O Ex-Governador de Macau, Prof. Doutor Joaquim Pinto Machado e o Ex- Presidente do Instituto Cultural de Macau, D r. Jorge Morbey Pereira，com os participantes provenientes de Macau e de China na I a. Conferência Anual de Ciências Sociais de Macau.O Ex-Encarregado do Govemo de Macau,Dr. Francisco Luís Murteira Nabo(ao centro) e outras entidades oficiais durante o acto inaugural da 3a. Conferência Anual de Ciências Sociais de Macau.O Ex -Governador de Macau, Eng ° . Carlos Montez Melancia(ao centro) e os responsáveis da Associação,os Srs. Huang Wei W en，Ngai Mei Cheong，Wong Hon Keong e Vong Chao Son na apreciação das pinturas tradicionais chinesas dos sócios.本會代表團在葡國新里斯本大學參加學術會議時，向東方基金會主席孟智豪致送紀念品。二九I年)澳督馬俊賢及文化學會主席彭慕治出席第一屆澳門社科學年會，與本澳及內地學者合攝。(一九八六年)護督范禮保(中)等政府官員主持第三屆澳門社會科學年會開幕禮。(I九八年)現任澳督韋奇立在官邸接見本會理監事成員時，與黃偉文(左)、程祥徽(中)談話 o ( I九三年)本會訪問團由名譽顧問、東亞大學校長林達光(左二 ) 及團長黃漢強率領，抵達廣州中山大學。(I九八七年)澳督文禮治(中)與本會負責人(右起)魏美昌、黃偉文、黃漢強、黃就順欣賞本會會員的國畫。(一九八七年)

第五屆會長黃偉文主持會員大會，進行無記名有差額的直接選舉。本會選出篥六届理監事會第六屆理監事合照，前排左起梁官漢、黃偉文、黃漢強、魏美昌、黃就順；後排左起楊秀玲、陳炳強、周劍明、張卓夫、徐新、劉禧義、黃玉湞。行政敎育曁靑年事務政務司、太會名譽顧問黎祖智博士接見本會新一屆理監事會及學術委員會的代表。A nova D irecção e o Conselho Fiscal ap resen ta ram cum prim entos ao E x m o . Senhor Secretário- A d jun to para a A d m in is tração . E ducação e Juven tude , D r. Jo rge R an g e l.

本刊文章文責自負本刊文章版權所有出版者:澳門社會科學學會學報編輯部主編:張卓夫副主編:陳滿祥編輯助理:林宇新編輯顧問：黃漢強、梁官漢、楊秀玲攝影：卜嘵梅、馮錦坤、張卓夫翻譯 : 劉因之、梁官漢、張卓夫印華輝印刷有限公司植字:澳門新藝電腦植字排版公司印數 : 第一次 1 0 0 0 本曰期 : 1 9 9 6 年 7 月Os juizos ou opiniões manifestados pelos colaboradores desta revista são da sua própria responsabilidade. Direitos reservados.Propriedade da Associação de Ciências Sociais de Macau (ACSM)Chefe de redacção - Cheong Cheok FuColaboração editorial de Chan Mun CheongConsultores da Edição - Wong Hon Keong, João Baptista ManuelLeão, Yang Siu Ling.Coordenação - Lam Yi SanFotógrafos :Bu Xiao Mei, Fong Kam Kun, Cheong Cheok Fu Tradutores! Ilidia Liu Yinzhi, João Baptista Manuel,Cheong Cheok Fu.Impressão - Tipografia Welgare LimitadaComposição gráfica - San Ngai Tapografia Computadorizada Co.Tiragem - 1000 examplaresEsta revista foi impressa em Julho de 1996

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