目錄第十二期一九九八年五月“積極參與，確保平穩過渡”學術研討會堅定不移實現平穩過渡，滿懷豪情邁向新的時代..........................陳滋英1堅持平穩過渡，做好澳門回歸工作...............................................蕭蔚雲5盡快落實法律本地化...................................................................唐志堅7明確澳門定位，建設美好明天.....................................................崔想林11淺談澳門青年在後過渡期的工作..................................................容永恩15谈香港回歸的想會....................................................................葉國華18“新時期港澳經濟關系研討會”新華社澳門分社副社長王今翔在“新時期港澳經濟關系硏討會”上致辭.......................................王今翔26港澳經濟關係的回顧與展望........................................................邵善波28港澳經濟合作的關鍵方向............................................................何厚鏵37致力互補共創未來...................................................................楊俊文39澳門經濟發展與管治政策...........................................................黃景強52澳門旅遊業的發展暨加強港澳同業合作的前景探討.......................陳澤武55综合研究關於成立“粤港澳大型基礎設施協調委員會”的建議.........廖澤雲/崔世昌59形勢嚴峻，但重整經濟依然充滿希望...........................................楊允中61處理香港金融危機之我見...........................................................區宗傑63構造澳門區域性商貿綜合服務中心—評周維平、楊允中等《澳門經濟發展的若干策略（綜合硏究報告）》.........................徐林發65略談會議、獎勵、盛會及展覽在澳門的發展前景.........................劉本立68奔向新世紀，攀上新高度—回歸前的思考..............................楊允中70澳門石油業槪況.......................................................................王祿松74

“秸视參與，確保平稔過渡”學術硏識堅定不移實現平穩過渡，滿懷豪情邁向新的時代主席、女士們、先生們：下午好。首先衷心感謝澳門基本法協進會的熱心邀請，使我們有機會參加基協會主辦的這一重要的硏討會，並再次和大家見面。這里，我們給澳門同胞，澳門的各界朋友帶來了國務院港澳事務辦公室和內地人民的最親切的問候。今年七月一日，我國政府對香港恢復行使了主權，洗刷了中華民族的百年恥辱。香港回歸期間，澳門同胞舉辦了豐富多采的慶祝活動，與祖國人民、港台同胞和海外華人、華僑共同歡慶中華民族的這一盛事，歡慶“一國兩制”偉大構想的成功。再過兩年多的時間，澳門也將回到祖國懷抱，這將是中華民族的又一盛事，是實現祖國和統一的又一個重要里程碑。用“一國兩制”的創造性構想解決香港、澳門問題，是鄧小平先生的偉大創舉，是解放思想、實事求是的產物。這一構想既尊重了歷史，又考慮到港澳的現狀，照顧兩地居民的意願，有利于港澳保持長期繁榮、穩定和發展，是實現祖國和平統一的最佳方案。正是根據這一構想，中葡兩國政府在一九八七年簽署了關于澳門問題的聯合聲明，中國政府在聯合聲明中詳細闡明了對澳門的基本政策。一九九三年三月，全國人大審議通過的澳門特別行政區基本法把中央政府對澳門的基本政策法律化、條文化，爲實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治提供了法律保障。聯合聲明的簽署和澳門基本法的頒布，增強了人們對前途的信心，中國政府確定的“一國兩制”偉大方針已深入人心，這是澳門進入過渡時期後得以保持穩定和發展的重要因素。香港的順利回歸，生動地證明“一國兩制”構想是切實可行的，從而極大地鼓舞了廣大澳門居民，增強了順利實現澳門回歸的決心和信心。不久前召開的中國共產黨第十五次全國代表大會是一次承前啓後、繼往開來的重要會議，這次大會把鄧小平理論確定爲我們行動的指南，緊密團結在江澤民總書記爲核心的中國共產黨中央周圍，堅定不移地把建設有中國特色的社會主義事業全面推向21世紀。會議強調要堅持作爲鄧小平理論重要組成部分的“一國兩制”方針，最終實現祖國統一大業。這表明中國第三代領導集體對祖國統一大業的高度重視，並致力于把“一國兩制”構想付諸實現。用“一國兩制”構想實現祖國統一，是中國政府的一項國策，是一項偉大的創舉。實現澳門順利回歸，是祖國和平統一大業的“第二站”。香港的順利回歸，必將促進澳門回歸的各項準備工作。這些年來，中葡雙方的友好合作，以及廣大澳門居民的共同努力，爲實現澳門順利回歸奠定了良好基礎，但擺在我們面前的任務依陳滋英

然很繁重。在今後兩年多的時間里，我們要做好以下幾項工作：一.適時成立澳門特別行政區籌備委員會。這是中國的最高權力機關全國人民代表大會通過的一項決定，也是落實中葡聯合聲明和基本法的必經之路。大家對此比較關心。在這里，我想指出三點：（一）關于籌委員成立的時間。香港籌委會分爲預委會和籌委會兩階段，共工作四年多。由于澳門情況不同，澳門不需要成立籌委會的預委會。現在距澳門回歸僅有兩年多一點的時間，雖然澳門籌委會可以借鑒香港籌委會取得的一些經驗，但澳門也有自己的特殊性，籌組成立澳門特別行政區，同樣是一個龐大的系統工程。因此，籌委會不能成立太晚。(二）關于籌委會的組成。根據全國人大的有關規定，籌委會由內地委員和“不少于百分之五十澳門委員”組成，根據香港籌委會的實踐經驗和澳門的實際情況，這可以理解爲，澳門籌委會成立時，澳門委員將佔一半以上，而且具有廣泛的代表性。（三）關于籌委會的職責。根據全國人大的決定，籌委會負責籌備成立澳門特別行政區的職責。根據全國人大的決定，籌委會負責籌備成立澳門特別行政區的有關事宜，決定第一屆政府、立法會和司法機關的具體產生辦法，職責是非常淸楚的。在此，我要強調指出，籌委會無論何時成立，無論由多少人組成，都不會成澳門的“第二個權力中心”，不會干預葡方根據聯合聲明在一九九九年十二月二十曰前對澳門的行政管理權。因爲，籌委會所做的一切，都是爲了籌組澳門特別行政區，而澳門特別行政區在中國政府于一九九九年十二月二十日對澳門恢復行使主權時才設立。所以適時成立籌委會，絕不會構成什么“第二個權力中心”的問題，相反，會有利于澳門的平穩過渡。我們的這一法定步驟，一定會得到澳門廣大居民的積極參與合作。二.加快解決公務員、法律和語文的問題。這是關系到實現澳門平穩過渡和政權順利交接的大事。澳門政府近年來采取了一些措施，公務員本地化、法律本地化和中文官方地位工作取得不同程度的進展。但與九九年政權交接的實際需要相比，三大問題的進展還比較緩慢，解決三大問題的任務非常緊迫，社會各界對此要求強烈。在僅剩兩年多的時間內，必須根據基本法的規定，盡快實現公務員本地化，今明兩年在實現司、廳級公務員本地化方面應有突破性進展，特別是要爲落實基本法規定的特區政府主要官員由永久性居民的中國公民擔任創造條件。同時，需要加強中文的使用，切實做到中文在行政、立法和司法領域具有葡文同等的官方地位。也要加快法律本地化的進程，盡快完成《民法典》、《民事訴訟法典》、《商法典》以及《司法組織綱要法》、物業登記法典等重要法律的本地化，建立一套完善的、符合澳門實際情況、並與基本法相銜接的法律體系，培養和造就一批適應未來特區需要的司法人才。希望澳門政府能按照聯合聲明的精神，真正擔負起解決三大問題的責任，爲政權交接創造妥善的條件。三.維護社會穩定，促進經濟發

展。這是實現澳門平穩過渡和政權順利交接的重要保證。當前，大家對治安問題和經濟問題比較關心，北京對此也十分重視。內地有關部門對澳門政府維持社會治安的努力給予積極支持和配合，並且采取了一系列有力的行動。我們希望並且相信澳門政府能夠認真負起維持社會治安的責任，爲居民的安居樂業和經濟發展提供良好的環境。澳門經濟目前遇到一些困難，表現在整體經濟增長放緩，去年甚至出現了多年未有的負增長。這種情況是多種因素造成的，困難也是暫時性的。我們看到，許多工商界人士，特別是一些中青年企業家，正在積極尋求解決辦法，提出了不少好的意見和建議，他們接受挑戰，勇于實踐，爲工業轉型、經濟振興和發展提供了新的思路和經驗。確實，澳門的事情還得靠澳門自己。首先，我們希望澳門政府認真負起責任，爲澳門的經濟發展多做實事，繼續改善投資環境，提高效率。在葡萄牙負責管理澳門的行政期間，凡是有利于澳門經濟發展和社會穩定的事情，總會得到中方的支持與合作。實際上，我們一直關注著澳門經濟，爲支持澳門經濟發展，先後采取了一些措施。我在去年的硏討會演講中，提到中方將從三個方面具體支持澳門經濟，即加強輸澳勞務管理，鼓勵內地企業到澳門投資，以及成立中葡大型基建協調機構。一年來，這幾項工作都取得了較好的進展。中國政府有關主管部門經過調查硏究，今年初制訂了輸澳勞務管理辦法，加強了對輸澳勞務的管理；內地不少企業家已經并在繼續與澳門企業家進行聯係與合作，他們希望將澳門優勢與內地優勢結合起來，促進雙方共同發展；中葡兩國關于澳門與內地大型基建協調小組雖然只成立五個多月，但經過雙方努力，已就修建澳門路氹塡海區到珠海橫琴大橋達成共識。路氹到橫琴橋的興建，對于增加澳門對外陸路通道，發展澳門路氹仔及珠海橫琴西區，加強珠澳的聯係、往來都具有重要意義。目前，雙方正就涉及澳門與鄰近地區的其他基建項目進行硏究。我們將繼續在力所能及的範圍內支持澳門經濟發展。澳門有多方面的強點：同歐美經濟關系密切；特別是具有獨特的地緣優勢，中國的廣闊腹地永遠是澳門經濟發展的後盾，蓬勃發展的珠江三角洲更是優勢互補的良好合作對象。尤其是香港業已回歸中國，加強與這一國際金融中心、貿易中心和航運中心的聯系與合作，對于澳門的今後發展是十分重要的。總之，澳門面臨的機遇要大于挑戰，優勢要多于困難。試想世界上有哪些國家或地區，它們的人均GDP已經達到澳門地區今天的程度呢？我們希望澳門居民樹立信心，團結奮斗，自強不息，憑著自己的勤奮和智慧，充分發揮澳門的優勢，在各方面的支持下，創造澳門更好的明天°四.積極參與過渡期各項事務。實現澳門的平穩過渡，不僅有賴于中葡雙方的合作，而且需要廣大澳門居民的廣泛參與。澳門回歸祖國後，將實行“澳人治澳”、高度自治，澳門居民將當家作主。我們相信澳門

人能夠管理好澳門，澳門人對自己管理澳門也一定充滿信心。在今後的兩年多時間里，我們希望澳門居民更加積極地關心、參與澳門回歸的各項活動，充分發揮自己的聰明才智，爲九九年後“澳人治澳”作準備。這也正是本次硏討會的主題。毫無疑問，硏討會的成功舉行，必將對推動澳門各界人士的參與產生積極影響。希望大家能象基本法起草時那樣，認真關注、硏究澳門，對澳門後過渡期的各項問題提出意見和建議。澳門居民素有愛國愛澳的光榮傳統，多年來爲澳門的社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，相信澳門居民一定會不辜負歷史的重托，積極投身于後過渡期的各項事務。五.深入持久地學習和宣傳基本法。澳門基本法是將于1999年12月20日成立的澳門特別行政區的根本大法，是“一國兩制”基本方針的具體化和法律化。同時，基本法又是一部重要的全國性法律。遵守基本法的規定，嚴格按基本法辦事，是落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治客觀要求。只有深入持久地學習和宣傳基本法，才能深刻理解“一國兩制”的偉大意義，增強執行基本法的自覺性，從而在過渡時期做好與基本法銜接的工作，爲澳門的平穩過渡創造條件。學習和宣傳基本法是一項長期任務，不僅在一九九九年之前要學習、要宣傳，一九九九年十二月二十日基本法實施後更要繼續學習和宣傳。我們高興地看到，澳門基本法頒布四年多來，澳門和內地都進行了廣泛的宣傳，特別是澳門基本法協進會爲此作了大量行之有效的工作，對增強人們對澳門前途的信心和保持澳門的平穩過渡，起到了應有的作用。內地許多部門和地方也正準備進一步宣傳基本法，向內地居民介紹、宣傳澳門，以迎接澳門的即將回歸。實現澳門順利回歸，是繼香港順利回歸後，擺在我們面前的又一項重要任務。全國人民、港澳台同胞、港澳台同胞、海外華人、華僑，乃至國際社會都非常關注。我們完全有信心實現這一崇高目標，辦好這一民族盛事，把祖國統一大業再向前推進一步。正如江澤民總書記在中國共產黨第十五次全國代表大會上所指出的：“澳門完全可以實現平穩過渡、順利交接，並保持長期發展和穩定。”兩年多後，澳門歷史將掀開新的一頁，讓我們爲這一莊嚴時刻的到來而努力不渝。主席、女士們、先生們：今年中葡聯合聲明簽署十周年。十年來，中葡兩國在澳門問題上的合作進展順利。在澳門過渡期只剩下兩年多的今天，雙方更應進一步密切合作，這不但有利于澳門，同時也符合雙方的共同利益。隨著澳門問題的最終解決，中葡兩國之間的合作和兩國人民之間的友好前景光明。爲了一九九九年後在新的基礎上的友好合作，讓我們雙方在實現澳門的平穩過渡和政權順利交接的道路上再接再厲，攜手共進！謝謝大家。(作者爲國務院港澳辦公室副主任）

坚持平穩通逋，做好澳門回歸工作蕭蔚雲今年7月1日香港順利回歸祖國，實現了平穩過渡。現在，人們都在關注澳門，希望澳門能夠平穩過渡，1999年順利回歸祖國。離澳門特別行政區的成立，從現在算起只有兩年多一點的時間，要抓緊時間做好各項準備工作，其中一個重要原則，是堅持平穩過渡，以實現“一個國家，兩種制度”的方針。在1993年3月31日第八屆全國人大第一次會議關于澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定中，首先就指出要根據國家主權和平穩過渡的原則產生第一屆政府立法會和司法機關，這是說在籌組澳門特別行政區的行政、立法、司法機關等一系列工作中都必須貫切這兩個原則。根據上述決定，全國人大要成立澳門特別行政區籌備委員會，負責籌備成立澳門特別行政區的有關事宜，籌備委員會由內地委員和不少于百分之五十的澳門委員組成。全國人大專門成立個籌備委員會，並且具體規定由兩部分人員組成，其中澳門委員不少于全體委員的一半。這都體現了平穩過渡的原則。在全國人大香港特別行政區籌備委員會中香港委員人數超過百分之五十，這是値得參考的。要籌組澳門特別行政區，就要首先產生好第一任行政長官，在產生行政長官中體現平穩過渡。產生行政長官這一工作的基礎是選好第一屆政府推選委員會，推選委員會的組成要具有廣泛代表性，它的產生是民主的，行政長官的產生也是民主的、公開的，這些都是平穩產生第一任行政長官的重要條件，必須堅持。行政長官產生後的一個重要任務是平穩地籌組第一屆政府，這對于澳門特別行政區的穩定具有重要意義。全國人大關于澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定對第一屆立法會的產生作了具體規定，這是一個體現平穩過渡的方案。按照這個方案，首先原澳門最後一屆立法會的組成要符合全國人大這一決定和澳門基本法的規定，即第一屆立法會由23人組成，其中直接選舉產生的議員8人，間接選舉產生的議員8人，行政長官委任的議員7人，最合一屆立法會的組成符合這些內容，並且符合澳門基本法關于立法會必須由澳門永久性居民組成等規定。其次，澳門最後一屆立法會中，由選舉產生的議員如果擁護澳門基本法，願意效忠中華人民共和國澳門特別行政區並符合澳門基本法規定條件的，經澳門特別行政區籌備委員會確認，即可成爲澳門特別行政區第一屆立法會議員。由此可見，只有按照全國人大決定進行工作，才可能有最後一屆立法會議員的平穩過渡，才可能順利地組成澳門特別行政區第一屆立法會。關于澳門特別行政區法院的籌“積極參與，確保平穩過渡”學酥研討

組，在全國人大的上述決定中規定，法院由澳門特別行政區籌備委員會依照澳門基本法負責籌組》可見澳門特別行政區籌備委員會依照澳門基本法負責籌組。可見澳門特別行政區法院的順利建立，關鍵在于依照基本法，嚴格依法辦事。不但全國人大上述決定中規定第一屆政府、立法會和司法機關的籌組可堅持平穩過渡的原則，而且澳門基本法自始至終也貫穿了平穩過渡的精神。這就說明在做好實施基本法的各項準備工作的時候，一定要注意堅持平穩過渡的原則。澳門基本法在它的序言第二段明確指出：“爲了維護國家的統一和領土的完整，有利于澳門的社會穩定和經濟發展”，國家才決定設立澳門特別行政區，實行“一國兩制”的方針。基本法總則從政治、經濟、法律等方面對“一國兩制”的主要內容作了規定。在中央與澳門特別行政區的關系一章中，對中央的職權、澳門特別行政區的職權作了明確的劃分，這都有利于平穩過渡。基本法在政治體制一章中，體現了行政主導、循序漸進地發展民主的內容，有利于澳門社會的穩定。基本法在關于經濟、文化等章中規定了保護私有財產權、企業所有權、外來投資，原有的經濟制度和文化教育制度基本不變，這些都有利于澳門的社會穩定。所以要做好過渡時期澳門的各項工作，必須堅持平穩過渡。應當指出，過渡時期保持平穩過渡，也是中葡聯合聲明的精神，聯合聲明指出：“自本聯合聲明生效之曰起至1999年12月19日止的過渡時期內，葡萄牙共和國政府負責澳門的行政管理。葡萄牙共和國政府將繼續促進澳門的經濟發展和保持其社會穩定，對此，中華人民共和國政府將給予合作"。可見中葡兩國對保持澳門的平穩過渡都負有義務。要保持平穩過渡，很重要的一點應當是使澳門現行政治、經濟、文化等各方面逐步與澳門基本法的內容相銜接，爲1999年基本法的實施創造條件。例如，澳門基本法第三條規定：“澳門特別行政區的行政機關和立法機關由澳門特別行政區永久性居民依照本法有關規定組成”，這就是澳門特別行政區的行政和立法機關要由當地人組成。爲了做到這一點，澳門政府在1999年以前的過渡時期內，要有計劃地作出安排，逐步實現公務人員本地化，特別是澳門高級公務人員中，更要加快這方面的工作。又如，澳門基本法規定的規定的司法體制，與澳門現行司法體制也有一些不同，爲了平穩過渡，在這方面也應與澳門基本法逐步銜接。總之，實現平穩過渡，是全國人大有關決定的精神，是澳門基本法的精神，也是中葡聯合聲明的精神，是澳門各界人士的願望，也是內地各界人士的希望。只要全國人民共同努力，堅持平穩過渡，1999年就一定對順利地恢復對澳門行使主權，“一國兩制”方針就一定能在澳門特別行政區得到實現。(作者爲原基本法起草委員、北京大學教授）

“積極參與，確保平穩過渡”學術研討盡快落實法律本地化唐志堅法律本地化作爲過渡期要解決的主要目標之一，其重要性是關系到澳門的平穩過渡、政權的順利交接和特別行政區能否實現一國兩制、高度自治、五十年不變的大事。基本法第八條明確指出“澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件，除同本法相抵觸或經澳門特別行政區立法機關或其他有關機關依照法定程度作出修改外，予以保留”。第一百四十五條也明確規定：“澳門特別行政區成立時，澳門原有法律除由全國人民代表大會常務委員會宣布如同本法抵觸者外，采用爲澳門特別行政區法律，如後發現有的法律與本法相抵觸，可依照本法規定和法定程序修改或停止生效。”毫無疑問，要過渡到特別行政區並成爲可繼續使用的法律，必須符合基本法的準則，也要求澳門必須建立符合澳門實際情況的法律制度。爲此，司法人員本地化和法律語文本地化等，是一項十分迫切而關系重大的問題。一·十年進程評估十年前，當人們談及澳門過渡問題時，普遍認爲“三大困難”是澳門順利過渡必須跨越的障礙。當中葡聯合聲明簽署後，三化已成爲過渡期必須實現的目標，在中葡雙方的合作和努力下，在澳門各界的共同努力下，三化問題無疑取得一定的進展，特別是近年來，一些實質性的措施正在逐步落實，無庸諱言，進展緩慢也使人心急。1.司法體制的改革在司法體制方面，1991年8月葡國議會頒布112/91號法律《澳門司法組織綱要法》，訂定享有自治並適應澳門的特徵的司法組織，包括一審法院、高等法院、檢察院、審計法院及澳門司法委員會等司法架構，并設立司法參事爲司法官本地化鋪出第一級臺階。爲了重組法院、檢察院和設立審計法院，完成澳門司法組織綱要法所規定的補充法例，92年3月2曰頒布第17/92/M號法令《司法組織的總章程》及18/92/M號法令《成立審計法院並規定其運作》以及8月18日第55/92/M號法令訂定有關法官通則，檢察官通則及架構，司法官之管理暨紀律委員會之通則及架構。爲了同基本法相銜接，特別是基本法所規定的澳門享有獨立的司法權和終審權。立法會於九六年五月通過修改澳門組織章程建議案，葡國議會也於七月廿九日頒布第23-A/96號法律，對澳門組織章程作出修訂。賦于澳門修改司法組織綱要法的權力。目前《司法組織綱要法》的修改仍未進行，時間可說是太緊迫了。2.本地司法人員培訓法人員本地化是法律本地化的核心問題，如果說，法律體系和司法體

制朝著獨立和自治的方向沿革，是爲銜接基本法而在過渡期必須采取的措施，那麼，司法人員本地化則是確保澳門順利過渡和澳門特別行政區能充分體現中華人民共和國行使主權的必需。盡管基本法八十七條明確法官的使用以其專業資格爲標準，符合標準的外籍法官也可聘用。但是根據基本法第八十八條及九十條，澳門特別行政區各級法院院長由行政長官從法官中選任，而終審法院院長及檢察長須由永久性居民中的中國公民擔任的規定，要解決這二個高尙職位的人選，司法人員本地化的步伐應加快。有人認真地說，如果培養本地司法官的做法提早十年，十五年，今天就不用憂慮了。歷史終究是歷史，現實是我們大家所要面對的，看來修改司法組織綱要法，減少對司法官的提拔和晉升的規限是必須的。在中葡雙方爲澳門問題談判的期間，坊間已談論本地化人才最難解決的是法律人才和司法人才，並認爲應不失時機不枸一格地培養本地人才。1987年澳門大專教育基金會在各中學的支持下，開始資助有志學習法律的中學畢業生赴葡學習葡文，再經公開考試進入葡大學讀法律，隨後又訂出四年計劃。與此同時又尋求內地大學的支持，爲澳門培養法律人才，看出民間參與的積極作用。1988年，政府通過東亞大學（91年經50/91/M號法令成立澳門大學）設立法學專業，邁開本地培訓法律人才的第一步。從93年第一屆畢業生至今年第五屆，共有七十七人畢業，懂雙語的本地學生約有四十人。他們畢業後分別進入司法官培訓中心接受有關培訓，從事律師職業以及在公共行政部門工作。唯一可惜的是直至1996年，澳大法學院才開始設立中文法學專業，在長達8年的時間內，澳門中學生並無資格可報讀澳大法學專業，惟有向外求學。1994年1月24曰第6/94/M號法令訂定進入法院司法官及檢察司法官的實習制度，以及設立司法官培訓中心，經過一年多時間的準備，1995年10月正式開始運作，第一批錄取12位進行培訓，96年已有三位入職，今年又有8位入職，在總數34名司法官中，本地法官已有11名，佔32.4%。豪無疑問，這是司法人員本地化的可喜又可貴的第一步，第二批在司法官培訓中心接受培訓的有14人，而今年已考試再錄取第三批接受培訓。相信，在未來的司法架構中，本地司法官員的比例將越來越大。至於登記局長及公共公證員方面本地化，盡管原來只有一位本地人擔任，但是九六年中，著手培訓九名公共公證員助理，現已被分配到各個登記局實習和工作，看來，實現登記局局長及立契官本地化的困難是不大的了。3.法律中譯，法律語文本地化地問題。87年中葡聯合聲明簽署，奠定了中文官方地位。直至1991年葡萄牙政府才頒布法令承認中文和葡文具有同等的地位和效力，在法律中譯問題中上，關鍵是人才培訓。東亞大學87年設立翻譯本科課程’91年理工學院成立，把原華務司管轄下的翻譯學校拚入理工學院並擴大招生，經幾年的努力，兩間高等教育機構大約培養200名翻譯人員，基本上滿足行政運作及

法律翻譯的工作。87年取消華務司而成立的法律翻譯辦公室，逐步統一充實翻譯所使用詞匯，從92年起基本做到所頒布的法令及向立法會遞交的法律建議案具備中葡文本，並花了大量的工作翻譯過去未翻譯成中文的法律和法規，據說九七年內將完成76年至92年頒布的133份法令中譯，九八年內將完成1-54份訓令中譯工作。値得一提的是，93年6月21日第30/93/M號法令，擴大法律翻譯辦公室，成立負責宣傳和推廣專門部門，並參與法院審判程序的同聲傳譯工作，無疑，翻譯工作的進展是値得肯定的。但是，法律中譯工作拖慢立法程序和審議程序的現象仍然未有很好的改善。4.法律範嘩的中文使用問題碓立中文在法律事務內的使用的迫切性，是無可置疑的。大量的公證契約、批給合約、社團登記、口供、判詞未有中文，市民只能從口頭翻譯上獲知內容而要簽名負起法律責任，其實，很多已格式化的契約、合同要中葡文同時使用並不困難。値得高興的是，自去年就任的懂雙語的法官已開始用中文審理案件，相信隨著更多的本地司法官就任，中文在法院、檢察院的使用會更多。不過中文判詞的使用，恐怕還有賴於司法輔助人員培訓的成效。二.未来兩年的希望法律是調整社會關系和維護社會秩序的工具，它同社會現實、經濟狀況、生活方式和文化有著密切的關系，法律既是人與人之間相互關系和行爲規範，又是保護法益的有力武器。1976年澳門麵章程的頒布是一個重要的里程碑，第一屆立法會的誕生，揭開了澳門政治架構的新一頁。這種政治架構是以行政爲主導的架構，澳督的權力來自葡國總統，澳督對葡國總統負責以及同立法會分享立法權是主要的特徵。從七六年起，盡管葡國對澳門的管治努力改變四•二五革命前在澳門推行法律殖民化的形象，但對澳門本身擁有的立法自治權也是采取逐步擴大的做法，直至1990年，第二次修改澳門組織章程就是個例子。而司法自治權到去年七月才通過第三次修訂澳門組織章程來實現，前後已過20年，須知這二次修訂是在1987年中葡聯合聲明簽署之後’也可以說是葡國履行聯合聲明的一種承諾°離九九回歸，只剩二十五個月的時間，在法律本地化方面，我們面臨的工作是艱巨和繁重的，容不得絲毫鬆懈的，更容不得半點馬虎。九八年是本地化關鍵的一年。1.在法律方面作爲法源來自葡國法律的澳門，自然也同葡一樣，法律的基本框架是五大法典，新修訂的（刑法典》（十—月十四日第58/95/M號法令）及《刑事訴訟法典》（九月二日第48/96M號法令）分別在九五年及九六年頒布，代替分別已實施逾百年和近七十年的舊法典。而《民法典》、《民事訴訟法典》和《商法典》的修訂工作也已展開，立法會也於九六年度成立9人專責委員會跟進，但至今委員會仍未有收到有關草案文本，在未來二年的時間里，三大法典的修訂既緊迫又繁重。

至於其他有關社會、經濟、土地及批給，民事登記、物業登記、公證等法律，不論是引伸自葡國或是澳門本地法律、從本地化或現代化方面，也有大量的工作要做，包括完成過渡至特別行政區的法律、法令和批示的中譯。爲了同基本法銜接做好法律、法令和行政法規的編纂工作是重要的，把法律規範作系統化的審編、整理，及時發現真空，制定新的法律，例如既然有（行政程序法典》，就應該有行政訴訟法，對保障市民的權利、處理好市民和公共法人的關系，提高行政效率減少行政違法行爲是很必要的。2.司法架構方面迫切的任務是要通過立法程序修訂〈澳門司法組織綱要法》。還希望設立小額錢債法庭，實施簡易程序。審計法院脫離法院系統，轉爲審計署等。3.司法人員培訓方面續辦好司法官培訓中心，培養司法官。同時認真辦好司法輔助人員的培訓課程，在雙語的要求下，更加要注重中文的水平和專業撰寫能力，爲法院、檢察院實行中文運作奠定人力資源的基礎。4.立法方面加強立法會輔助部門，加強立法能力以適應特別行政區第一屆立法會承擔全部立法職能。爲此，要配備足夠數量而有專業水平的法律輔助人員，形成一個反應快，能力高的輔助部門，也是十分迫切的。5.法律的教育和宣傳方面強法律的宣傳、教育工作。法律如果不被執法者所掌握並嚴格執行，法律就形同虛設。廣大市民如不懂法律，法律的社會效應就大打折扣。市民的知法和守法，首先在於公務員是否知法、守法和執法。爲此，加強各級公務員的法律教育是十分重要的，這是建立廉潔奉公、高質高效的公務員隊伍的基礎。香港的順利回歸和繼續保持繁榮，爲澳門樹立成功的範例。我們相信，澳門一定會順利回歸祖國懷抱，澳門的明天會更好。(作者爲澳門立法議員）

“積極參與，確保平穩過渡”學術研討明確澳門定位，建設美好明天崔煜林一.前言隨著香港七.一政權的順利交接，無論港澳居民還是國際人士和輿論，均對一國兩制政策的實施，和保持港澳地區社會經濟繼續繁榮發展，都增添了更大的信心。從現在起，尙有兩年兩個月的時間，澳門也將回歸祖國，如何在這後過渡期尙餘的時間內，爲回歸和澳門二十一世紀社會經濟的發展做好法制上、行政上和經濟戰略上的準備和規劃，打好基礎，以確保回歸後的澳門特別行政區能夠實現平衡過渡，經濟繼續發展，是今日每一個澳門居民都相當關心的。目前，澳門經濟發展中遇到了一些困難，普遍變爲，妨礙澳門經濟發展的原因是多方面的。其中包括近期的治安問題、與及政府效率偏低、現有的不合時宜的法規障礙等等。除上述原因外，個人認爲，另一個原因就是澳門長期以來並未有一個明確的長遠發展目標（即定位問題）如果澳門有一個明確的目標指引，政府和民間各界有努力的方向，相信或可收到理想的效果。根據香港政策硏究所負責人的介紹，在香港特區成立前後期，香港的有識之士圍繞香港未來的發展作了大量的硏究工作，其中還邀請了外國的專家學者參與討論，最後建議香港未來的發展目標定位是成爲中國的曼哈頓，亦即是具有特色的區域性的金融經貿中心。個人來說，非常欣賞香港政策硏究所等民間機構在香港回歸前後所做的工作，希望澳門的有識之士也參考他們的做法，從速籌組澳門政策硏究中心，爲澳門的現在和未來多作一些建設性的進言。澳門的經濟方向如何定位？個人認爲，澳門應發展成爲一個以旅遊娛樂業爲主，工業貿易爲輔，具聯系歐亞的樞紐功能的小型國際城市。下面，我談一談個人對發展目標的初步看法°二•將澳門發展成為拉斯維加斯式的旅遊商業服務城市拉斯維加斯和澳門一樣缺乏資源，但在政府的政策鼓勵下以旅遊娛樂業帶動，經過幾十年的發展，今天，拉斯維加斯已經發展成爲世界著名的旅遊城市和會議中心、展覽中心。當地政府注重吸納各類人才，使該地區成爲人才最集中、就業最好、經濟蓬勃發展的城市。創造一個沙漠上的經濟神話。旅遊博彩業在澳門已有很長的歷史，並具有繼續發展的潛力和空間。長遠去看，在2001年博彩專營合約期滿後，宜引入拉斯維加斯的管理方式，引入內部競爭，澳門是有條件發展成爲亞洲的旅遊娛樂博彩中心。澳門本地沒有資源，要發展經濟，就要學習拉斯維加斯，用一套健全的法制，利用現有的優勢和基礎，有針對性地補充建設一些有需要的設

施，爭取在區域內，辦出其他城市難以在短期達致和取代的特色。三•將澳門建成工業多元化的城市和制衣採購中心工業在社會經濟中，對就業增加外匯儲備、加速金融業的發展等方面均有貢獻，因此，工業在任何國家和地區的整體經濟結構中，都佔有很重要的地位。十多年前，澳門政府已提出了工業多元化的口號，但在實踐中，直至現在，效果非常不理想。造成這種情況的原因是多方面的，其中，投資環境未能配合外商和本地工業家投資於多元化的工業上，則是最主要的原因。個人認爲，政府需要簡化行政和法律程序，加強各部門的配合，提高行政效率。例如，在對待工業發展的政策上，要給予扶持，在制定輸入勞工的政策上，要以“認真調查，嚴格審批”的原則對一些確是缺乏人才資源的企業，應依照實際情況，並提高審批效率，不能以簡單的“一刀切”的方式，置存在的問題於不理。當然，對於本地工人，要加強在職培訓和轉業培訓，以協助一些因經濟和行業轉型而失業的人士有更多的轉業機會。在工業推廣上，要根據澳門工業的特點，利用政府現有的駐外辦事處和增加新的辦事處，向外國介紹澳門的投資環境，吸引外資，以推動工業向多元化發展。1997年上半年，澳門制衣業的出口額佔總出口額的84%，顯示制衣業在澳門出口加工業中的重要地位。政府應在澳門多元化工業體系尙未建立前，制定必要的措施，保持制衣業發展的優勢和競爭力，確保本業有足夠的人力資源，並在配額制度、廉價的廠房和發達的通訊條件等優勢下，澳門有條件發展爲區域性的制衣採購中心。到2004年，全球的配額制度取消後，澳門已具有雛型的制衣採購中心只要加強現代化的科學管理，注重更新設備，培養高質素的人才，具備適應國際市場需要的快速反應能力，並以內地爲加工基地，相信制衣業在澳門仍是有可爲的。四•保持競爭優勢，將澳門建成香港企業的後勘基地澳門在生活和辦公費用的開支上，相對於鄰埠的香港具有較低的成本優勢：在生活方式上，澳門具有與香港一樣的自由和人權，方言相同、習俗相近；在工業廠房和商業樓宇租售價格上，澳門只是香港價錢的三幾成，具有很大的優勢。因此，在香港大企業後勤部門基於香港高薪金、高辦公費的壓力下，爲縮減開支而考慮外遷之際，澳門應加強宣傳和改善現有的條件，吸收港商選擇離香港只有一水之隔，航程不到一小時的澳門。香港和記電訊也把旗下的傳呼業務遷移至澳門，顯示出只要澳門政府對香港企業來澳給予政策上方便*香港商人是十分懂得利用澳門的優勢的。隨著電信科技一日千里的發展，工商企業與客戶的聯系由於地域的改變而造成成本的變化因素已越來越小。因此，對於香港商業企業和工業

企業來說，澳門綜合性的低成本優勢，將具有較大的吸引力。五•加強澳門經濟的國際性和開放性，使澳門成為驂系歐亞的樞紐澳門雖然面積狹小，但由於歷史的原因，長期以來，澳門都是一個具相當開放度和自由度的國際城市，並在經濟上，一直與國際市場保持著密切的聯系。在一國兩制方針下，澳門和香港無論在回歸前還是回歸後，都將維持現有的資本主義制度和自由港的開放政策，這是澳門和香港區別於中國內地城市的重要特點，因此，可以預期，她將促進澳門和香港成爲外資進入中國內地，及內地企業走向國際市場的兩個重要樞紐和中介點。當然，澳門在城市規模、經濟基礎和現況均難以與香港相提並論，但澳門卻同樣可以在已有的基礎上發揮優勢，創造條件成爲溝通中外經貿、金融和進出口業務的樞紐。澳門的優勢主要表現在以下幾個方面。1.大型建設和對外交通綱絡逐漸完善。目前，澳門國際機場的客運業務發展理想，貨運業的前景也頗爲看好：深水港的發展規劃也正交中葡大型建設委員會硏究。此外，廣東省鄰近地區的國家級和省級公路近年已基本建成了一個四通八達的、較完善的交通運輸綱絡，鐵路建設也正在進行中，顯示澳門對外交通已具備良好的條件，並在繼續完善中。2.澳門是三十多個國際組織成員根據中葡聯絡小組屬下澳門加入國際組織問題工作小組的中葡雙方發言人表示，對澳門加入三十個國際組織獲得共識，顯示中葡雙方兩國政府對保持澳門的國際城市地位均十分重視，今後澳門可以繼續在經貿合作、旅遊、海關、郵政、電信、紡織、建築等領域，成爲這些國際組織的成員，以保持澳門經濟的國際性。3.澳門與葡語及拉丁語系國家具密切聯系在歷史上，基於葡萄牙民族在澳門的特殊原因，形成澳門與歐洲及美洲、非洲的葡語、拉丁語國家具有悠久的交往，上述關系在九十年代得到了進一步的發展。歐盟與澳門簽署了貿易及合作協議，爲雙方有興趣的合作機構提供了機會和優惠。澳門歐洲資訊中心的設立，也強化了澳門作爲聯系亞洲與歐洲的中介作用。目前，澳門金融界正構思從金融業發展的角度，分階段實現澳門溝通歐亞的橋樑角色，引進一些葡國和歐洲的資金投放到澳門，並結合澳門金融機構的資金和操作，推介歐洲資金到有興趣的中國工業項目上投資，同時，上述的工作也雙向進行，也將中國的企業和資金介紹到葡國以至歐洲。個人認爲，這是一個充分調動各方積極性的務實做法，集合了各方面的力量，將對澳門中介作用的推動產生事半功倍的成效。六•推動法制和行政改革•清除妨礙經濟發展的不利因素三化問題是澳門當前迫切需要解決的問題。但除三化問題外，大量妨礙經濟發展的不合時宜的舊法規，則很有必要在99回歸前予以修改。否則，不但爲當前不景的澳門經濟制造更多的困難，拖慢澳門經濟發展的步

伐，同時，也將對後過渡期和特區政府的運作造成困難和不利影響。當前，澳門是實行雙軌立法，社會各界應抓緊時間，透過各種途徑，向行政當局和立法會和議員力陳加快法律改革的迫切性和重要性。可以通過調查硏究、硏討會、演講會等形式引發廣泛的討論，辯論出真知卓見，供立法議員參考，並主動采取有效方法，達致加快法律改革的目的。當然，妨礙澳門經濟發展中的問題要一籃子解決。提高政府的工作效率要結合行政指引行政立法、和反貪防貪等一系列舉措去執行。七•結語近期，東南亞國家金融市場動蕩，由此而引發的經濟問題將會逐漸浮現，這些國家在處理金融危機上的失當做法，顯示出該區經濟基礎的薄弱點，也大大削弱了投資者的信心。這無疑也爲澳門爭取在區域經濟中創立本身的特性，吸引外資提供了機會。政府和工商界應加強宣傳和推動，推廣澳門的競爭優勢，通過吸引港商來澳，在99年以前，爲回歸後社會經濟體制一致的港澳兩地經濟界突破行政區域的約束，加強合作做一些新的嘗域。今年九月份召開的十五大會議，提出中國未來經濟建設的一項重要任務，將是國有企業改革。改革國有企業將爲港澳企業和工商界帶來新的機遇。港澳可以充分發揮本地溝通中外的中介作用，通過投資、融資、中介、引入外資等形式，爲外資走向內地、中國企業跨向世界，發揮本地的能力，通過抓住中國國有企業改革的契機，創造本地經濟嶄新局面。(作者爲澳門經濟建設協進會會長、澳門廠商聯合會副理事長）

淺談澳門青年在後過渡期的工作容永恩今年七月一日香港順利回歸祖國，至今特區政府運作良好，政治穩定，經濟繁榮，港人生活方式不變。九月下旬世銀年會在香港成功舉行，舉世矚目，令港人及世人對前途的信心不斷增加。香港的成功過渡，爲澳門的平穩過渡帶來了新的動力。然而，面對澳門經濟持續放緩，治安惡化，“三大”問題解決進度未如理想等問題，澳門各界對此甚爲關注。隨著香港的回歸、中國共產黨的十五大召開以後，中央的注意力將轉向澳門，在中葡兩國加強合作以及澳門各界人士共同努力下，我們想信有關問題應會加快步伐解決。要確保平穩過渡，澳人的積極參與是必不可少。澳門青年一輩，更應該積極投身於過渡期的各項事務。本人藉此機會，圍繞該項工作，談談個人一些看法。認識祖國，認識歷史增強對社會的責任感港澳回歸祖國，是擺脫百年國恥、振興中華的一件盛事。“一國兩制”的成功落實，將有助於增加中國的國際聲望和民族凝聚力，推動國家早曰實現和平統一大業。青年是社會未來的棟梁，必須培養更多有理想及責任感的青年成爲未來“澳人治澳”的接班人。澳門的青年一代，由於長期在殖民統治下成長，有些人對中國近代史和新中國的國情了解不足，對國家民族觀念薄弱，因而對澳門回歸祖國，實現“澳人治澳”的意義認識不深，並缺乏投入感。現時回歸漸近，如何加強對青年一代進行愛國主義教育，認識祖國、認識歷史，是今天刻不容緩的事。然而，當談及愛國主義教育，有人就會聯想爲“左派”行爲。實際上愛國主義教育并非“左派”的專用名詞，世界上各個國家都很重視對國民灌輸國家民族意識，例如美國非常注重在校推行宣揚美國精神的愛國教育，亦以美國歷史、國旗、國歌等作爲新移民入藉考試的主要內容，以愛國教育增加新移民對國家的認同和歸屬感。香港回歸後的國慶活動，發生有個別青少年毀壞國旗事件，體現有的港人對祖國缺乏必要的認識，從而亦啓發澳門必須重視該項教育。我們應該通過各種途徑，包括學校教學、社團活動和傳播媒介等，推行愛國主義教育，大力宣傳新中國成立後及改革開放以來的成就，宣傳澳門基本法。而青年人亦應通過參觀、訪問、交流和多閱讀等方式，加強對中國歷史和文化的認識，關心祖國的發展，認識澳門回歸的意義，將個人、澳門和祖國前途聯系在一起，增強對社會的責任感，爲澳門回歸多做實事。加強自身建設，努力成材，更好地為特區政府及澳人服務“積極參與，確保平穩過渡”學術研討

澳門正處於重大歷史變革時期，澳門特別行政區的成立，各方面都將需要大量人才。借鑒香港“精英管治”的成功經驗，以及從“十五大”新領導層體現出的年青化、知識化及專業化的精英治國精神，隨著未來特別行政區的成立和“澳人治澳”的落實，澳門社會精英管治制度的建立是必然趨勢，青年一代要不斷提高自身質素，才能更好地爲社會服務。在職的公務員必須加強學習進修，提髙中葡雙語水平，培養爲特區政府和澳人服務觀念，樹立廉潔作風及爭取在工作崗位上獲取更大的成就。青年社團應該在關心社會、服務社會方面發揮更大的作用。各界青年應加強相互合作與溝通，團結及推動青年一代積極參加社會事務，建立愛國愛澳的意識，提高政治的敏感度和分析能力，關注政府對社會的施政工作，探討及硏究社會民生法例政策，增強社團對社會政務的監督作用，提升青年社團參政議政的功能。服務於各界的專業青年，應運用其專業知識，更好地發揮其社會職能，在參與制定社會法律及政策方面多作貢獻。接受挑戰，克服困難，謀求經濟出路經濟繁榮是平穩過渡的重要因素，在後過渡期中，經濟參與是重要內容之一。澳門青年一輩的企業家及工商界朋友應以堅韌不拔的精神，投身到各項經濟工作中去。近年澳門經濟持放緩，加上近期治安惡化，已嚴重影響到各行各業的生存和發展，要促進澳門的經濟發展，首先要：一.扭轉澳門治安狀況，改善澳門對外形象。通過各種渠道向當局反映治安對澳門經濟的影響，必須形成一定的輿論壓力和社會基層壓力，要求政府首先整肅治安部門，加大力度治“黑”懲“盜”，打擊有關罪惡活動，提高破案率，重新締造良好治安環境，才能換回澳門居民和外界的信心。二.促使政府加強行政效率及改善投資環境。對影響外來投資的各種障礙，如政府的行政效率，公務員的辦事作風，繁瑣的申請手續等，工商界朋友應促使政府予以修改及完善有關投資法例和政策，簡化手續，加強外資和新興投資辦公室的功能，協助投資者解決審批程序和落實各項已制定的優惠政策。三.立足本職，自強不息，超出困境。對澳門目前客觀因素所造成的困難，各行業青年朋友應立足本職，積極提出各種解決辦法，尋求政府修改及完善有關法律，爲該行業的發展提供較有利條件。另外，更要發揮勇於開創的精神，提高產品質量，開拓新市場，采取新的措施，克服困難，努力走出困境。四.群策群力，出謀獻策，為未來特別行政區發展提供意見。明年澳門特區籌委會將成立，根據香港經驗，籌委會很可能設立經濟小組，如果是這樣，這小組將需要對與澳門政權交接和平穩過渡有關的重大經濟問題進行硏究。青年工商界朋友，亦應群策群力，集思廣益，積極出謀獻策，就上述的重大經濟問題，積極發表意見和建議。籌委會亦應設

立相應的諮詢機構，廣泛聽取專業人士、學者、工商界和廣大市民的意見。最近本人和青年工商界朋友談及有關改善澳門經濟問題時有一些意見和建議，僅供有關部門作參考：■建議在本澳治安局面相對穩定時，由政府或娛樂公司在一段時間內補助部份來澳船票價格，以加速吸弓I香港遊客多來澳門消費；■東方基金會的問題現已解決，建議考慮由其撥款成立硏究機構，負責硏究和發展澳門高新科技工業，或協助中小型企業解決產品升級換代的技術問題；■建議成立邊境加工區，工人來自珠海橫琴，早出晚歸，實行封閉式管理，既不增加澳門社會壓力，亦能提供足夠勞動力，以保留澳門傳統工業的生存能力；■澳門需健全稅制，增強外資對澳信心和制定更優惠減免利得稅年期法令（甚至可高達10年），以吸引更多外來投資；■關於人口政策方面，除建議要適當增加每天來澳單程證名額，加快審批長期分隔兩地家庭團聚之外，亦有建議適當增加相當數量技術移民，吸引一批有專業知識，有學歷的知識分子成爲澳門永久居民，改善澳門人口質素。另有建議凡在澳門工作五年以上勞工，或已在澳門購置物業者，應考慮給予永久居民身份，以增加他們對澳門的歸屬感和內部消費能力。上述種種意見，雖然不一定可行，但不失爲大膽和有建設性的主張，亦希望有關方面對這些意見的可行性作出硏究考慮。結語澳門特區籌委會將於明年初成立，該會的組成除了應具代表性外，亦應該吸納各方有識人士爲成員。面對目前澳門種種問題和困難，籌委會成立後應就特區籌組的工作，進行全面的規劃和準備。基本法爲澳門特區未來的繁榮穩定作出種種保障，我們也應具信心及能力，切實落實“澳人治澳”，對過去的歷史“取其精華，去其糟粕”，挑起重擔，在強大祖國的支持下開創澳門新的一頁。歷史的進程爲澳人提供了施展才華和抱負的廣闊空間，面對機遇和挑戰，青年一代更需要確立對社會承擔的責任和方向，迎難而上，踏實苦斡，積極參與，爲實現平穩過渡多作貢獻。(作者爲澳門婦女聯合會副理事長）

談香港回歸的體會葉國華我其實涉足香港公務的時間很短，只是有幸參加了籌委會的工作；在董建華先生參選行政長官時，我是支持者之一的，董先生當選後委任我作他的特別顧問，對個別課題提供意見，於是我有機會了解香港回歸前後的一些重要情況。現在澳門同胞正積極籌備澳門的回歸，我有一些粗淺的經驗，願意與你們分享。香港回歸最初五個月表現由九七年七月一日香港回歸祖國，至今接近五個月，相信大多數人都會同意，香港在回歸以後，變化很小，局面平穩，秩序正常，因此大致可說，香港的回歸是順利的，香港的回歸是成功的。這個成功有些甚麼具體表現呢？我看有以下一些主要方面。人心穩定。香港有很多不同機構定期進行民意調査，盡管他們著重點不同，方法不同，但在回歸前後都並無發現市民的信心有很大的波動，個別調査甚至顯示在回歸以後，市民在某些方面的信心正穩步上升，反映了絕大部分市民能夠很平靜地接受回歸這個歷史事件。公務員穩定。尤其是高級公務員穩定。回歸前總有人憂慮，公務員過去爲英殖民地政權服務，政權轉移後可能得不到政治信任，面臨秋後算帳。但董建華先生堅持全體合資格的高級公務員留任，共同合組特區政府，這幾個月來雖然連續發生不少大事，特區政府都能妥善處理，事實證明，特區政府上上下下都能維持正常運作，並且還可以著手淸理一些過去幾年積壓了的關乎民生的重大課題，如房屋、教育和老人福利等，顯示特區政府不單能守成，還有能力自我發展。按最近政府統計所得，去年香港公務員的流失是近十年最低，證明公務員隊伍的穩定。投資穩定。盡管近日由於受到國際金融風暴的影響，有一些投機性較強的資金流出了香港，也有個別經營出現問題的企業倒閉了，但對於真正在香港進行實際經營的企業，看不到有很多人因爲政權轉移而撤出香港；相反，據我了解，有一些超級跨國大集團正積極硏究在香港進行規模極之龐大的長遠投資。特區政府也爲香港成功邁向二十一世紀，作出了繼續大規模基本建設的承諾。經濟體制穩定。以上提及的穩定都涉及人的信心，除此以外，香港各方面的基礎亦很健全。仍然以最近的全球經濟動蕩而言，港元聯擊匯率受到國際投機者強力沖擊，短期拆息被扯高到驚人的程度；香港股市出現了全球最大的跌幅，市値下降近萬億港元，但各個證券市場如常運作，並無出現混亂；我們甚至出現過銀行擠提，但只要一天局面就平穩下來；全港最大的百貨集團倒閉，接近兩千員工被解雇，在賠償和重新就業方面都即時得到妥善安排，相信很就能找到出路。在這些沖擊之下，香港的經濟體制基本能安然渡過，顯示它仍然健

全。政治局面穩定。香港回歸以後，照舊有人上街，照舊有人唱不同的調，各種“反對派”照舊有生存空間。盡管由於英國人最後不合作，原來的立法機關不能“直通車”，我們只是多了一些爭議，完全沒有出現震蕩。香港回歸以後，不單是“馬照跑”、“舞照跳”，不同立場的媒界仍舊言論自由，各說各話;甚至雙十懸掛“青天白日滿地紅”旗也很順利地摸索出新的分寸，證明香港政治文化中的多元、兼容等特性已逐步鞏固，爲越來越多的市民所接受。社會秩序穩定。回歸前後，香港沒有出現嚴重的非法入境活動，這要多得中央政府和鄰近地區政府的大力支持。除了外來的威脅，香港社會內的罪案率近來並沒有顯著的波動，嚴重的罪案還有輕微下降的跡象，總的來說在一個政權轉移的歷史時刻，社會秩序是出奇的平穩。香港近期似乎反而多了一些倫常慘案：小孩子書唸得不好就跳樓；男女青年鬧情變又雙雙自殺等；這類案件暴露了香港社會一些深層的問題，但與回歸可說並無直接關系。香港回歸以後是否一帆風順呢？那又並不盡然，我們的旅遊業就面對多年未見的低潮。個中成因看來相當復雜，有部份是由於發展不平衡，房地產價格高企，抬高了經營成本；有部份可能是由於回歸過後造成了反高潮，一下子沉到谷底；有部份可能是香港在國際形象上需要重新定位的問題，對外面大多數普通人來說，香港是一個遠隔千里萬里的彈丸之地，過去十多年拜回歸問題所賜，引起了國際間極大的關注，其實是意外收獲，現時可說是從一種“亢奮”的狀態調節回正常，但短期內卻調整過份，變成“抑壓”。相信假以時日，隨著香港更多地在國際場合跟中國同時出現，外國人會越來越明白“一國兩制”的實際意義，香港的國際形象重新建立，這個問題才能最終得以解決。香港回歸成功的初步分析香港回歸比較順利，其中有甚麼原因呢？我覺得可以分成長期、中期和近期三個層次，牽涉九個方面的問題。從長遠來看，香港能順利回歸根本的原因是中國近二十年堅持“開放改革”的道路，從十年文革的動蕩中逐步復原，朝著經濟發展和社會改革的方向急速前進，已經逐漸擺脫了建國初期三十年政治運動不絕，經濟戰略反覆，走上了穩步、持續發展的良性循環，整個中國起了翻天覆地的變化。盡管過程中有起伏、有挫折，中國始終堅持“開放改革”，走向世界，要回頭重蹈建國初期的覆轍基本上是不可能的事。中國這個發展方向成爲全世界和香港市民對香港前途的建立的信心的基礎。除了中國本身的良性發展外，中央政府能夠客觀地接受香港和中國整體，由於歷史的原因，在一個相當長的時期內不適宜完全結合，因而提出“一國兩制”“高度自治”“港人治港”的方針政策：並且在特區成立以後，在以實際行動來落實這些方針政策，顯示了中央政府對信守這個承諾的決心。舉一個可能很多人都知道的例子，中國省部級以上的官員成爲了香港回歸以後最受影響的“受害人”，

因爲他們要來香港比過去還困難，每一次申請都要總理親自批准，並且往往不能如願，前些時波蘭總統訪華過境香港，送行的中國官員到了羅湖橋頭就要跟貴賓話別，客人大惑不解，爲甚麼中國的規矩這麼奇怪，陪同送行會半途折返，只有經過解釋，他才明白，這是“一國兩制”，中央政府絕對尊重特區政府對內部事務的管轄，中央官員是不能自由進出。這些事例突顯了中央政府的決心，也說明中央政府有能力形成落實這套方針政策的管理體制，讓人們相信香港可以在“五十年不變”的承諾下，繼續沿著最適合自己的道路發展，長期保持安定繁榮。長期原因也不能抹殺英國人的貢獻。港英政府在過去半個世紀管治中建立的軟件，經過長期實踐，證實對香港這個特定的時空，是合用的、成功的，香港市民對此充份認識和肯定，港人亦不失時機，在多年的政治斗爭和社會實踐之中，培養出有能力的執政人才，回歸以後將這套行之有效的體制接過來’發展下去。香港在過去四、五十年由一個小商埠蛻變成爲一個國際都會，亦是促使香港能順利回歸的一個長期因素。既然是一個國際都會，香港便要始終維持國際視野、遵守國際規範、按國際標準辦事。國際社會對香港的關注成爲一種自然的監察。香港人在這種氛圍下，自覺或不自覺都會要求自己維持高標準，爭取國際社會的認可。例如在回歸時給英國人體面轍退；回歸後不久就高姿態地主辦世銀年會；在全球傳媒敏感注視之下處理雙十掛旗事件;在議論紛紛之下制訂九八年首屆立法會選舉的規劃：堅持讓“唱衰”香港的人繼續自由進出;所有“反對派”的不同調子仍然照唱無誤，還要在國際團體密切關注之下進行有關公安法和人權法的修訂。這種爭取國際社會認同的努力，也是香港在回歸後的仍然保持公開、公平、公正的一種有力保證。在中期而言，即是香港進入過渡期這十多年內，大量港人面對“九七回歸”這個前景，反反覆覆經歷了很多正正反反的沖擊，也作出了很多正正反反的回應，例如中港兩地的經濟起伏“六、四”的沖擊、中國領導人的辭世，香港人有些留下來了；又些移民了；移民的有些又回流了；沒有走或走回來的有些又北上了，諸如此類，就像金屬在熔爐內受到反覆鍛煉一樣，千錘百煉，心理上和物質上對“九七回歸”這個轉變已經煉得又堅又韌。這十多年其實是不停在爲九七年七月一日作好準備，回歸前後風平浪靜，實際上早已震過了，震完了。在香港的過渡期中，中英明爭暗鬥，大鬥小鬥不絕，有意無意間扶植了社會上不同的力量，不管人們如何從自身的立場出發，爲各種力量貼上甚麼標截，“當權派”“、反對派"、“主流派”、“鄕事派”……等等，不一而足，最重要的是香港社會出現了能夠容納不同力量的空間。例如我們的傳媒加強了獨立監察的意識；我們開始明白事物會在沖突出獲得平衡；我們接受“主流”力量和“反對”力量應該互相制衡；我們的政治文化中對祖國統一、主權完整的堅持反映了“一國”、對不同價値的兼容反映了“兩制”。這種文化特質是順利回

歸的一種重要因素；以後這種“堅持”和“兼容”的特質是否繼續保存，也是評定“一國兩制”是否真正維持的重要標準。在短期因素方面，最重要的是回歸前最後兩年，中央政府組織了很多政治活動，讓香港人直接參與籌建特區的實際工作，如預委會、籌委會、推委會、特首公開競選等，香港各方面的意見領袖都有機會積極投入。請注意，反對也是一種投入，我們都明白孤掌難鳴，只有兩雙手掌一起才拍出聲響、拍出聲勢，“反對派”的作用也是重要的，這也可算是一種辯證法。香港市民普遍認爲一面倒的輿論並不是好現象，因爲沒有人會相信社會對一個重大的課題會完全看法一致，既然如此，不同的看法應該容許踫撞、容許出點火花，這樣大家才能更全面、更深入地了解問題尋找更佳答案。由於籌建特區的過程相當公開，不同的力量（包括“反對派”）都可以發表意見，因而各方面的意見領袖都得到全面鍛煉，在這個過程中產生出最出色的領袖和領導集團，提升他們的統治意志，提高他們的分析能力；在這個過程中又調整了舊有的統治機器、整合了新舊統治力量、形成新的游戲規則，避免在回歸後出現的社會分裂。短期因素還包含後過渡期中英雙方的嚴重爭拗，彭定康的“三違反”政改方案和中國針鋒相對的“另起爐灶”，將雙方深層的矛盾尖銳的暴露出來。對於九七回歸來說，這好比一次預演，讓大家從激烈的爭吵中看出各方的底線，也看出了"最"的可能性，有了這次預演，大家心理上就像爲回歸打了底一樣，會有一種“就是如此”的感覺，因而減低了不明朗造成的疑慮。加上在這個過程中，社會各派力量沒有被壓下去，大家都堅持參與，經受鍛煉，經受考驗，從中加強了過去已逐步形成的一套多元、互動、平衡、對等、互相制約的結構，令香港社會面臨沖擊時，更加堅軔，更加穩固。短期因素的最後一點，香港人充份利用籌建特區過程良好設計，作出了明智的抉擇，選出恰當人選當領袖。在過去大半年時間中，董建華先生以實際表現證明了自己是一個很好的奠基者，他的很多決定都具卓識，更重要的是他全部決定都是爲了香港長遠利益著想，他的很多行動爲曰後的繼承者樹立了良好的典範。臀如：--他堅持推薦高級公務員全體過渡，穩定了公務員的情緒，提高了公務員的士氣;--他對回歸慶典前後的重大事項作了極爲細致的安排，令中國領導人、英國和其他外國貴賓、香港各界人士和一般民眾、國際傳媒等，都感到滿意得體。--他對香港社會的所謂“反對派”(包括民主黨和支聯會）亦很容讓，與他們直接對話，持平地商討他們合理的定位，提供空間讓他們生存，歡迎他們繼續參與推香港社會發展;--他親自領導世銀年會的籌組工作，令會議得以順利進行，贏得華世贊譽；--在面對金融風暴時’他積極聽取各方面人士的意見，努力尋求對香港整體長遠發展最爲有利的對策；等等。

在都反映香港市民選出了一個負貴任、肯承擔，有作爲不謀私利，真知灼見的領袖，成爲香港順利回歸的一個重要原因。香港經驗對澳門回歸的啟示再過兩年澳門也要回歸中國，實行“一國兩制、澳人治澳”了，回顧香港回歸的成功，我們有理由相信，澳門的回歸也同樣地成功。看看我剛才所作的簡單分析，有幾個因素對香港和澳門都是相同的，港澳都是背靠著曰益強大的祖國；港澳都同樣得到“一國兩制、髙度自治”的承諾，同樣有決心、有能力落實這個方針政策的中央政府：加上有香港成功經驗在前，澳門的成功回歸不單是完全可能的，而且是份所應爲的。香港和澳門將來都要落實“一國兩制”這一偉大的戰略構想，那么我們有必須對•"一國兩制”這個槪念有點基本了解，我個人對此有點粗淺的心得，希望提出來供大家指正。我首先想談的是“一國兩制”是中華民族在面臨二十一世紀時，要努力奮斗、重新振興的一個長遠的重大戰略，絕對不是單純爲了解決港澳台回歸祖國母體的權宜之計。“一國兩制”這個戰略構想是鄧小平先生生前制定的，他那“三上三下”和三次出國的經歷使他們明白中國的現代化無可避免是一個漫長的過程，在這個過程中還要不斷吸收人家有用的經驗。“一國兩制”就是要讓港澳台地區，在中國的主權下，沿著各自原有軌跡雄續發展，讓他們在發展過程中繼續探索、總結、鞏固有用的經驗，使中國其他地方能從中篩選、借鑒，加速發展。所以“一國兩制”在港澳地區的成功，故然對台灣有率先垂範的作用，有利祖國統一大業：但千萬別誤會台灣問題解決以後，“一國兩制”就完成了歷史任務，可以束之高閣了，這是絕不可能的，一方面是因爲中國政府不能失信於全世界；二來這種半途而廢對中國、對中華民族是百害而無一利的。我第二點想講的是“一國兩制"並無輕重之分，千萬不要以爲香港和澳門對唱“一國兩制”給全世界欣賞，香港爲主，澳門爲輔，只要香港唱得動聽，澳門唱得有點荒腔走板也無傷大雅。這是一個極爲危險的誤解，“一國兩制”是一場合唱，中央政府、香港、澳門都要有同樣出色的表現，才能令世界心悅誠服地相信中國對這個承諾的決心和堅持：其中只要有任何一方表現不好，整個效果都會受損。如果“一國兩制"在香港成功，但在澳門卻不理想，人們就會認爲中國政府不外是全力在香港堆砌一個假像，並不是真誠地要落實“一國兩制”，到時澳門就會變成這種觀點的有力證明，這對“一國兩制”的成功將會造成極大的危害。因此我鼓勵各位朋友，千萬不要讓澳門成爲“一國兩制”這道上湯中的“老鼠屎”。我第三點想講的是“一國兩制”必須靠自己雙手創建，不可能坐待它從天而降。如果有人認爲即使不出力，萬二局面變化不如人意，大不了就讓鄰居幫忙，即使澳門成了帶西洋味的珠海也不差。對不起，這種想法是不切實際的，因爲“一國兩制”之後是“高度自治”，不管是“港人治港”也好“澳人治澳"也好，只要特區政府成立了，中央政府是不便、也

不會出手干預特區的內部事務的。否則澳門可以干預，香港可不可以？成事是小問題，敗事是大問題。中央政府的權力和責任限於特區的外交和防務，跟著的就是爲特區政府保障一個不受其它內地干預的環境，因而中央政府是絕對不會插手特區政府的內部事務的’這是兩地“基本法”的莊嚴規定，誰也不能違犯。特區內部事務一定要靠我們自己努力解決。對澳門同胞的一些建議談過香港經驗，談過對"一國兩制”的一些理解，最後嘗試向在座的朋友提幾點不成熟的建議，向各位討教討教。首先我們都要明白“一國兩制”是史無前例的，要實踐“一國兩制”就必須以前瞻的視野，不是回望、戀舊的觀念來看問題。傳統是我們向前發展的出發點，但出發點不等於終點，傳統可以變爲包袱，但不能變爲伽鎖。如果我們發現傳統思維、傳統辦法、傳統力量不利於落實“一國兩制”，我們就要下決心、想辦法去突破傳統，努力尋找能夠落實“一國兩制”的思維、辦法和力量。第二點我們不能坐待回歸，不能抱著“好事自然來”的心態，每個人都要努力“由我做起”積極參與籌委會、推委會的工作，參與競逐行政長官。在座各位長久以來都是愛國愛澳的中流砥柱，首先得請在座各位“由我做起”：然後發動其它愛國社團，以至其它關注澳門前途的社群，都努力“由我做起”，這樣澳門回歸的大局就會活躍起來。第三點要讓各方面力量都投身其中。不要怕“不同意見”，亂不了大局。選舉要有多位候選人、多方面力量，一起進行積極進取、良性互動的競爭，在競選過程中鍛煉治澳門人才。不妨讓“反對派”成爲互動的藥引，沖擊“主流派”，剌激他們成長，從中產生治澳人才、治澳集團。不要因循守舊，不要坐待欽點，從香港的經驗，中央政府的原則是“一碗水端平”，澳門人要仔細考慮如何才能產生出自己的領袖，坐待只會出庸才，競爭才能出人才，競爭才能出領袖、領導集團，高瞻遠矚地構建二十一世紀的澳門。提到構建二十一世紀的澳門，我想在這兒略爲打岔，簡單談一些如何發展澳門經濟的看法，因爲有些朋友也希望我談談經濟方面的問題。我只是一個商人，不是經濟學家，沒有甚麼理論，只有一些感覺，希望大家不嫌淺陋。我想集中講澳門經濟發展的定位，澳門體積不算大，很難成爲一個世界級的城市，但她可以力爭成爲—個地區性、有特色的城市，澳門的地區背景就是東亞，縮窄一點是華南，再窄一點是珠江三角洲，不要小看這個背景，光是珠江三角洲就有二千多萬人口，夠得上一個歐洲中等國家，而且還是全球增長最快的幾個地區之一，如果能有效吸引華南和東亞當然就更不得了！澳門近年大力發展一些基本建設，如已建成的機場，還可能爭取伸延廣珠鐵路，提供澳門直達廣州的火車服務，興建通大嶼山的大橋，實在是有條件成爲一個地區中心的。如果從“一國兩制”、唇齒相依來看，澳門和香港互成犄角、互補互利，是很自然的組合。在經濟上，澳

門完全沒有需要模仿香港的發展模式，更千萬不可以香港作爲競爭對手，因爲兩者的先天條件和後天經歷令其不可能相比擬。所以對於有些建議將澳門發展成爲一個生產基地，甚至著力發展高科技，或變成一個離岸金融中心，稅務天堂，我不敢苟同。工業發展、尤其是高科技發展很需要一個“臨界體積”，要超過這個“臨界體積”才能匯聚相關的機構，才能形成一個可能自存的體系，才能誘發出持續硏究、開發和生產的動力，這個“臨界體積”需要一些先決條件，包括相當大的市場、充足的智力資源、開放的資訊：金融中心則需要完善的法制來作後盾。澳門在這方面都不能說是條件很好，所以如果澳門能發展出普通人所理解的高科技或金融中心，我會相當驚奇。我覺得不管甚麼事情，都要盡量發揮自己內在的優勢。我相信澳門的優勢不在於生產貨品，拿到外地出售來賺人家的錢；我相信澳門的優勢是在吸引人來澳門消費，從中賺他們的錢。在我印象中，澳門最吸引人的是她的南歐風味、小鎭風情、恬靜港灣、林蔭大道，我會爲了松山燈塔、市政廳前地、主教山、大三巴、氹仔的西洋大屋、甚至十月初五街的老式店鋪而久不久來澳門勾留一、兩天，鬆一鬆緊張的神經；也許有些人會爲了各種娛樂設施來澳門找尋刺激。但我相信不會有很多人爲了瀏覽新口岸的高樓大廈而經常跑到澳門來的。近年澳門有不少新物業滲透進了老區，影響了原有特式，我覺得相當可惜。澳門的發展實在適宜新舊分隔，盡力修繕好老區，保留原來小巧精致的風味，作爲地區內帶異國情調的旅遊熱點。新區則可建成符合國際標準、綜合性的旅遊、娛樂、康體、會議中心，吸引國際訪客，既適宜喜歡追尋刺激的人士；又適宜合家歡樂，家長參加會議，家眷同行赴澳，觀光遊玩，一舉兩得，公私兼顧，相信會有吸引力。形象一點說，假如將來香港成爲中國的紐約，澳門可考慮爭取成爲中國的拉斯維加斯，營造一個安全法治的環境,建設一個文明健產的城市，提供豐富多彩的娛樂消閑服務，再加一個帶良好設施和服務的會議中心，只要能正確地與香港配合，緊密依靠珠江三角洲，相信會走出一條長久穩定的發展纖。討論過經濟問題後，現在回頭講我的第四點建議。第四點要鼓勵澳人廣泛參與，將一般民眾動員起來，才能與西洋政府產生互動。鼓勵各種力量形成治澳集團，構想治澳藍圖，從政治、經濟、文化等角度，認淸澳門現時所處的棲息階段。讓大多數人都開動腦袋，大膽構想，勇於發表，不怕不同，不怕競爭。讓大家慢慢接受多元兼容、兼收并蓄的好處。第五點要不倶一格，如果暫時在某些方面本地人才不足，不妨引入香港、中國、世界的合適人才，支持發展；同時鼓勵本地人才積極參與，從中培養。社會軟件亦可擇優仿效，初期可考慮借用香港或國際資本、管理體制等，逐步吸納，化爲已用。打開澳門的大門，大借東風，各種力量、各類團體、各地人才，齊齊構思發展計劃，齊齊著手落實，不論最終誰勝誰負，澳門都會得益。結語

最後我將自己的一些想法，歸納爲以下十句“四字真言”：--開放改革，國力強大；--決策正確*誠信堅持；--語文法治，廣借東風；--國際規範，恰當定位;--澳人參與，慎選領袖。以上所言，萬望各位不吝指正。並希望香港、澳門兩地能在落實“一國兩制”的共同道路上，互勵互勉，取長補短，一起實現鄧小平先生的宏願。多謝各位!(作者爲香港政策硏究所總裁）

“新時期港澳經濟關係”硏討會新華社澳門分社副社長王今翔在“新時期港澳經濟關系研討會”上致辭大會主席女士們、先生們：當澳門各界同胞還沉浸在慶祝香港回歸的歡樂氣氛之中，由澳門經濟學會、澳門經濟建設協進會主辦、澳門中華總商會工商事務部協辦的“新時期港澳經濟關系硏討會”正式開幕。在此，我代表新華社澳門分社對硏討會表示熱烈的祝賀！向各位主講嘉賓和與會的女士們、先生們表示真誠的問候!七月一日，香港回到了祖國的懷抱，從此進入了一個新紀元，中華民族洗雪了百年恥辱，包括澳門同胞在內的全球中華兒女，爲此而歡欣鼓舞。香港的順利回歸，必將對澳門的順利回歸和台灣問題的最終解決產生積極而重大的影響和示範作用。澳門與香港隔海相望，分別位于珠江入海口兩岸。由于地緣、史緣和人緣關系’港澳兩地素來經貿交往密切’猶如“一家”，形成了互補互利、互相促進的經濟關系》特別是澳門經濟發展在很大程度上受益于香港。但是，由于受客觀條件和人爲因素的影響，港澳之間的經濟交流還不能適應兩地經濟發展的需要，合作的潛力還很大。香港回歸祖國，不僅爲香港經濟發展注入了新的活力，而且也爲港澳加強經濟合作關系提供了新的契機。今天舉辦這種硏討會，探討加強港澳兩地經濟合作關系的新思路、新途徑、新策略，這是非常應時，非常有意義的。從經濟方面來看，澳門與香港既有相同之處，也有各自特點和優勢。其相同之處是：澳門與香港都是國際自由貿易港，人員、貨物、資金自由進出，企業和經濟活動高度自由，稅制簡單，稅率較低》同時都是中國與世界經貿交流的窗口和橋梁，而且都是實行資本主義經濟制度》其各自的特點和優勢是：香港經濟比澳門發達，香港已成爲國際貿易中心、金融中心、航運中心和信息中心。而澳門與葡語及拉丁語系國家有傳統的經濟貿易關系，與歐盟簽訂了（貿易暨合作協定》，享受歐盟的一些特殊優惠待遇，澳門稅率比香港更低，澳門地價、樓價、工資也大大低于香港，澳門與香港之間應該進一步創造條件，加強經濟合作，優勢互補，取長補短，實現共同發展，共創繁榮。特別是澳門應充分發揮自身的優勢，主動地利用香港的有利條件，積極爭取作爲香港市場的補充和延伸，使澳門經濟得到更好更快的發展。讓珠江西岸這顆寶石更加燦爛奪目，與東方明珠-香港交相輝映。勿需諱言，香港經濟比澳門發達，香港走在澳門的前面°我們在以羨慕和贊賞的眼光去看香港經濟發展成就時，是否可歸納出香港經濟發展的成功的幾個因素，這就是：營造了一個自由、開放'公平競爭、講求法治的投資環境；建立了一支對經濟發展積極引導、廉潔高效的公務員隊伍，形成了一個吸引人才、各顯其能的運作機制。當然，最爲關鍵的還是勤勞智慧的香港人自己創造了繁榮。香港成功的經驗，對毗鄰的澳門無疑有著最爲實際的借鑒意義，値得好好思考與探討。他山之石可以攻玉，我們相信，勤勞智慧的澳門

人一定會發揮自己的聰明才智，以主人翁姿態積極進取，自強不息，走自己經濟發展成功之路，創造澳門美好的未來。女士們、先生們：我們相信，通過澳門各界同胞的共同努力，團結協作，一定能克服經濟發展中的困難，逐步走向繁榮，一定能實現澳門的平穩過渡和“九九”順利回歸。澳門的明天將更美好！預祝硏討會圓滿成功!謝謝大家！

“新时期港澳經濟關系”硏討會港澳經濟關係的回顧與展望邵善波1.引言香港和澳門地理上十分接近，僅距40海里。兩地的地理環境亦很相近，都是由一個與中國大陸接壤的半島與其它離島組成各自的市區與其他市鎭。但澳門在人口和土地規模及空間方面較香港小得多。目前，香港人口是澳門的15倍，土地面積則是澳門的55倍。自香港開埠始，澳門與香港的經濟交往就十分密切。兩地的關係，雖在香港開埠之初有過一段以澳門爲主的時期，但這段時間很短。隨後由於英葡兩國力量對比的明顯變動，機動船取代帆船後對港口的要求發生根本性變化，以及九廣鐵路開通而廣州與澳門間鐵路修建計劃的被擱置等諸多因素的影響，使香港的地位迅速超過澳門。此後，兩地關係一直保持以香港爲主、澳門爲從的格局。以下先回顧八十年代初以來的港澳經濟關係的發展狀況，然後再探討港澳經濟關係的前景。2.港澳經濟關係的發展與狀況無論從經濟規模、發展程度還是經濟實力等各方面看，香港均明顯強於澳門。以1995年的名義本地生產總値爲例•香港爲10,846億港元，澳門561.2億港元-僅爲香港的5%。而澳門的實質本地生產總値只爲香港的3%。人均（名義）本地生產總値方面，1995年，香港爲176，178港元’澳門則爲132，217港元，澳門爲香港的75%。近年來澳門經濟增長速度亦較香港爲慢，1991-1995年澳門實質本地生產總値的增長率均低於香港。以1995年爲例，香港實質本地生產總値的增長率爲4.7%，澳門則爲3.8%(表1)。從經濟上來說，澳門對香港有很大的依賴性。如，（1)澳門現有的工業、商業、旅遊業、建築業相當部份是由香港投資的，不少澳門公司實際上是香港公司的分支或延伸，在開展業務、接受定單、貨物進出等方面要依賴香港。（2)澳門需要依靠香港的遠洋航運，1995年以前還要依靠香港的空中運輸等。（3)澳門各主要經濟行業的走向，如制造業、房地產業等，也或多或少地受到香港的帶動或影響。即使博彩業這一澳門獨特的行業，主要客源也來自香港。（4)澳門元與港元掛鉤，而港元可在澳門市場上流通。澳門的中資和外資銀行大多隸屬於其香港總部。澳門銀行的一些業務要在香港進行，澳門居民在股票、黃金等方面的投資和買賣，亦要通過代理機構，在香港市場上進行具體運作。另一方面，澳門亦爲香港提供了某些特別功能的服務，如假曰旅遊、休閑和博彩。下面主要從貿易、旅遊、制造業、對外交通運輸等港澳兩地間聯係緊密的行業，闡述港澳關係的發展狀況和特點。2.1貿易澳門是一個典型的海島型開放經濟區域。比諸香港、日本、新加坡等，

澳門的物資自足率更低。無論生活用品、生產資料，以至日常生活不可缺少的燃料、水電等都要依賴外部輸入。進口物品中，原材料和半成品所佔的比重最高，1995年爲53%；其次是消費品，佔28%。澳門的出口物品中’紡織和成衣所佔比重最大，1995年其佔澳門出口總額的近八成。香港是澳門最大的進口來源地八十年代初，澳門自香港進口佔澳門進口總額的六成，其後一直在35-45%之間徘徊，1993-1995年則大致在30%左右，長期居澳門進口額的第一位。在澳門自香港進口比重呈下降趨勢的同時，澳門自大陸進口所佔比重則呈長升趨勢，由1980年僅2.5%升至1995年的14.7%(表2)。出口方面，對香港出口佔澳門出口總額的比重也呈下降趨勢，1981年佔出口總額的22%，而至1995年則降爲10%。澳門對大陸的出口則大幅上升，其佔澳門出口總額的比重由1980年僅0.2%躍升至1993年的13.2%，1995年略降爲9.8%(表3)。進出口貿易方面，澳門對香港的依賴除了體現在香港作爲澳門最大的貿易伙伴之外，還表現在澳門需通過香港轉口和轉運，因爲澳門本身沒有深水港，相當部分的進出口需要經過香港中轉。根據香港統計處香港對外貿易年報（AnnualReviewofExternalTrade)提供的數字，1989至1995年澳門經香港轉口往其它國家佔澳門出口香港總額的四成左右。由於只有主要國家經香港轉進口入澳門數字供參考，這里僅以曰本爲例’1991至1993年曰本經香港轉進口澳門佔澳門自香港進口總額的比重在50-60%之間，並且都較澳門自日本直接進口數額爲大。由此可見香港作爲澳門進出口貿易的中轉港之角色。2.2旅遊業旅遊業與出口工業，銀行保險業及房地產業是澳門的四大支柱行業。八十年代末，旅遊博彩業在澳門本地生產總値中的比重已超過出口加工業’成爲第一產業。1990年旅遊業佔本地生產總値的比例已達36%,1996年則達43%。在旅遊博彩業中，博彩業所佔比重在60%左右。博彩稅佔政府財政收入的3至4成，是澳門政府最重要的收入來源。博彩稅佔本地生產總値的比重亦逐年上升，1988年爲4.4%，1993年已升爲9.1%。據計，1996年澳門810萬遊客中有四分之三遊客有興趣及參與賭博活動。澳門旅遊業對香港依賴性頗大。經水路入境澳門的遊客中以香港人最多。1992年以前，來自香港的遊客佔澳門遊客總數的比例一直在80%以上，1992年之後略有下降，但也在七成以上。1995年來自香港的遊客達438萬人次，佔澳門遊客次數的74.2%。來自中國大陸的遊客在1992年後大幅上升，由1992年2.2萬人資躍升至1993年的16.2萬人次，佔澳門遊客次數的比重貝岫0.4%急升至2.7%(表4)。如果加上經陸路入境澳門遊客人數，大陸遊客的比重會更高。與貿易相類似，到澳門的遊客中相當部份是經香港而去澳門的，即除了香港本地居民外，還有相當部份是從香港中轉去澳門的外地遊客。此外，澳門旅遊業對香港的依賴性還體現在，香港是澳門博彩娛樂業的最大投資與經營者。澳門的大型博彩娛樂

公司大多是由香港商人投資和經營的。近期由香港商人何鴻燊投資的澳門旅遊娛樂公司首次公開利潤，其1996年純利升7%，達46.3億澳門幣，其所付稅項爲160億澳門幣，佔總收入的32%，相當于澳門政府去年總收入的一半以上。澳門旅遊娛樂公司1962年獲得賭博牌照後，經營9間賭場、澳門賽馬會、澳門跑狗場及多間白鴿票。2.3制造業五十年代以前澳門的傳統工業以炮竹、神香、火柴等手工業和海產捕撈與加工爲主。澳門真正大規模的工業發展，來自香港方面的影響。澳門現代化工業發展是六十年代後期開始的。其最初的動力主面要是歐洲市場對香港輸出的紡織品加以限制，而澳門則處於沒有同等限制的優惠國之列，因而使不少香港廠家往澳門投資，或將訂單分判給澳門在六十年代初期已建成的紡織業。而1971年工業先進國，首先是歐洲共市國家，接著是美國等對發展中國家制造工業產品進口的“普遍優惠制度”（GeneralizedSystemofPreferences)，促進了澳門非成衣制品的發展，其中主要的產品爲玩具及塑膠花。這兩個市場環境使澳門在七十年代的工業化步伐加快了許多。澳門稍具規模的工廠，實際上都是香港的分廠或附屬廠。澳門工業的發展在八十年代中期以前一直呈上升趨勢，曾多年位居最大經濟支柱地位行業。工業就業人數由1979年的40,818人上升至1986年的76,248人，其後則遂年下降，至1993年爲50，386人。而工業企業數在九十年代初後亦逐年下降，由1979年的1,119個升至1990年的2,277個，但1993年則降爲1,790M(表5)。澳門的制造業乃以外銷爲主的加工業，故通稱出口加工業。出口加工業長期維持著澳門第一大產業的地位，但八十年代後期澳門工業出現衰退現象。其主要原因是由於成本上升，勞動力缺乏，以及鄰近的中國大陸尤其是珠江三角洲的改革開放和各種吸引外資的優惠措施，使澳門的勞動密集型爲主的工業在同低成本地區競爭中比較優勢削弱。澳門不再是八十年代香港制造業外遷的理想場所之一。同時，澳門自身許多廠家亦將工序遷移到珠江三角洲或東南亞國家，以降低成本。2.4對外交通運輸業澳門雖然和香港同處珠江口，但兩者的自然條件差異很大。澳門不但領土狹小，港口水淺更是其對外交通運輸上的最重要缺點。其內港和外港，枯水期水深都在0.5米以下：天然航道雖然經常疏浚挖深，仍只有3-3.5米深，2，500噸以上的船只即不能駛入，使之不能成爲深水良港。在1995年底國際機場建成以前，澳門的對外交通只剩下以飛翔船及小型貨船來往香港的航運，以及和珠海等珠江三角洲地區之間的水陸路運輸。後者亦因爲三角洲河汊眾多，途中擺渡次數頻繁，過往運輸十分不便利。近年由於廣洲-珠海之間公路以及珠江三角洲西岸橋梁的興建，才有所改善。澳門的對外運輸中，水運有重要的地位。據統計，貨運方面，水運量佔澳門進口貨運量的75%左右，佔出口貨運量的90%以上。客運方面，水運佔出入境人數80%的以上。由於水

淺，港口條件差，澳門的水運基本上是內河航運，而沒有遠洋航運。香港與澳門之間的水上交通運輸佔澳門對外運輸的絕對比重。港澳間的貨運量佔澳門進出口貨運量的五成以上，佔澳門水路貨運量的七成以上，港澳之間的客運聯係更爲頻繁。港澳線客運量佔水路客運量的比重達八-九成。1985年起’港澳線客運工具曰益現代化，有水翼船、飛翔船、雙體船等各種快速運輸工具往來於港澳之間。八十年代以來，澳門與內地特別是珠江三角洲地區的內河運輸日益密切。表6表明，鄰近珠江三角洲內河入境澳門的船只及乘客均以江門等珠江三角洲西岸的口岸爲多，以1995年爲例來自江門等口岸的船只及乘客數均爲來自於珠江三角洲東岸的廣州等口岸的9倍以上，說明澳門與珠江三角洲的內河客運聯係主要以珠江三角洲西岸爲腹地範圍。澳門的陸路運輸實際上是澳門經珠海與珠江三角洲等地區的陸路交通。表7顯示1985-1995年澳門出入境陸路交通流量，反映了八十年代中以來澳門與其鄰近以陸路相連的珠海（及經珠海）之間的車輛往來增長迅速。十年間，陸路交通車輛由41.4萬輛次增加到140.4萬輛次，年遞增率爲13%’增長最快的是私家車數量，年均增長21%，其次是貨車，10%;再次是客車，6.5%。而且’貨車數一直較客車數量爲大’1993年一1995年間出、入境貨車分別較客車多出一倍，即貨流較人流爲多。自1991年以來，私家車的數目開始超出貨車數目，至1995年，出、入境的私家車分別達34.5萬輛次和34.2萬輛次，而出、入境的貨車分別爲24.2萬輛次和24.5萬輛次。3.港澳經濟關係前景及兩地政府的協調3.1港澳經濟關係前景作爲一個超小型外向型開放經濟，澳門基本形成了一個相對較完整的具特殊功能的運作體係，而這種經濟又與外界保持著相當密切的聯係，從而在許多方面都要受到外部條件的影響和制約。澳門由于受到地理環境、土地面積、人口數目及其他制約，使其在經濟規模、實力、擴展餘地、國際地位及對鄰近地區的影響方面，無法與香港相比，從而決定了澳門在港澳之間的經濟關係中，只能居於從屬的地位。但港澳兩地都實行自由港制度，大多數貨物可免徵關稅自由進出，這種制度上的共同點有助於加強兩地間的經濟關係。港澳之間的經濟關係正在許多方面獲得進一步的拓展和深入。如交通運輸等其他方面，港澳可形成合作互補關係。1995年12月澳門國際機場的建成後，分流了台海兩岸經香港中轉的一部分空運量。正在興建中的廣一珠高速公路、擬建中的廣一珠高速鐵路以及伶仃洋大橋，將加速澳門與珠江三角洲腹地的密切聯係。目前澳門與香港之間主要靠水路運輸聯係，受天氣影響大。將來建成的伶仃洋大橋則將使港澳之間在水路之外，提供一條新的陸路聯係渠道，從而加強和便利港澳之間聯係。此外，澳門新機場、新海灣碼頭、廣珠公路及鐵路、伶仃洋大橋等大型基礎設施的興建，將使澳門的非香港訪客數目可比以前增加，因爲他們可以不再經香港

而直接來澳門，並將拓展澳門旅遊業的大陸腹地，改變過分依賴來自香港遊客的現象。就加工貿易而言，雖然近年來澳門的出口加工業日趨下降，但目前大陸和香港的出口加工產品常受到美國及歐洲一些國家貿易保護主義的配額限制，而澳門受此限制的情況不太嚴重，因而在澳門加工出口這類受配額限制的產品，仍具有一定優勢。但這情況會因1999年的來臨而有所改變。澳門應繼續保持其作爲東方"蒙地卡羅”的地位，並發展成爲香港和大陸的一個具有特殊功能（旅遊博彩）的衛星城，但發展模式應參考美國的拉斯維加斯，由以博彩業爲主轉移到一個以博彩聯係旅遊及會議、展覽的中心，其活動不單止吸引對博彩有興趣的人，更擴大到吸引一家大小、商業活動等各方面。澳門的房價只有香港的十分之一，與旅遊業相配套，澳門亦可以提供渡假性質的別墅等休閑式的房地產服務。澳門回歸後將可成爲香港以外又一個全中國獨具中西文化交流與合璧的旅遊勝地，但兩者在旅遊的性質與內容上有所不同，可形成功能上的分工和合作。需要關注的是，澳門近年來一連串的黑幫仇殺事件，甚至波普通遊客，令人心惶惶，削了旅遊業的吸引力。惡劣的治安亦是造成澳門房地產“有價無市”的原因之一。解決治安問題已是迫在眉睫。3.2澳門與珠江三角洲及鄰近大陸腹地的聯係。澳門應加強與珠江三角洲及鄰近大陸腹地的聯係。前文關于港澳經濟關係發展狀況和特征的分析，表明了雖然澳門對香港仍然依賴性較強，但隨著中國八十年代以來的改革開放以及澳門的主權問題的明朗化，澳門與內地的經濟聯係，如貿易、旅遊、投資、交通運輸等方面的聯係明顯增強。中資已成爲澳門第一大外資，早在1993年底，在澳門有中資企業已達200多家，總資產超過400億澳門元。“中國因素”已成爲“香港因素”之外澳門經濟發展的新動力。以澳門的房地產爲例，1992年有數百億元來自中資機構的資金涌入，令當時樓價出現三級跳，每平方尺造價達1千到至1千澳門元。但隨著1993年內地實施宏觀調控後，佔澳門房地產總投資超過八成的大陸機構紛紛將資金撤回，令樓市頓失支柱，樓價回落。港澳分別是珠江三角洲東、西兩岸的二個獨具特色的“支點”，在加強珠江三角洲東、西兩翼的聯係中有非常重要的作用。從區域分工的角度而言，港澳與內地的關係應有所分工，香港偏重于與珠江三角洲東部地區乃至東南沿海地區的聯係，而澳門則偏重于與珠江三角洲西部的聯係，發展其與內地西南地區的聯係也有便利之處。兩地的互補，將使港澳共同擁有更爲廣闊的腹地，與內地的聯係更爲全面。長遠來看，澳門自身發展的局限性決定它必須加強與珠海等珠江三角洲西翼城市的經濟融合，以獲得腹地的支持。因此應與相鄰的珠海在經濟發展方向、城市功能、基礎設施建設等方面加強協調，兩地應可發展成功能上相互補充和分工的“雙子城”。4.結語到目前爲止，由于種種原因，港澳兩地之間的政府，以及鄰近的珠江

三角洲地區的政府，尙未就發展經濟合作關係進行積極、係統的會談和協商，但三地的經濟發展和緊密聯係實際上早已提出了這一需要，特別是在基礎設施建設和區域經濟發展方向的協調合作等方面。香港已回歸祖國，尙有兩年澳門也將回歸，將來兩個特別行政區實行基本相同的經濟制度和政策，港澳兩地的經濟合作將有進一步的發展，兩地同珠江三角洲和內地其他地區的的聯係將更爲密切，也將有助於從政府政策和規範的角度加強港澳與內地之間經濟發展的協調與合作°(作者爲前香港特別行政區籌委會副秘書長、香港一國兩制經濟硏究中心總裁）表1.香港與澳門本地生產總値及增長的比較(百萬港元)

表2.澳門的進口額及主要進口來源(百萬澳門元）表3.澳門的出口額及主要出口地區(百萬澳門元)

表4.經海路入澳門的旅遊人數(人）

表5.澳門出口加工業的發展表6.內河入澳門境之船只與乘客統計表7.澳門陸路交通運輸量(輛次)

港澳經濟合作的關鍵方向何厚鏵港澳經濟合作不是一個新話題’也不是一個夢想，在一定的層次上，它早已是一個事實。首先，香港是澳門最大的貿易伙伴之-，尤其在對澳門的進口方面，長期以來處於領先的位置。例如我們這個硏討可以見到的場所的建築、裝修材料’在座各位朋友所穿的衣服，乃至現場可以見到的所有設備和物件’相信不少都是由香港運來澳門的》在金融方面，很大程度上，澳門是香港的一個延伸。澳門幣與港幣掛鉤，大筆的買賣和交易，往往以港幣結算。澳門很多外資銀行金融機構的總部或管理中心，都設在香港。澳門的黃金、外匯和股票等投資活動，都主要通過香港市場來進行。在旅遊方面，澳門的遊客之中，一百個人里面，就有將近八十個是香港人，數十年來，“香港客”這個名稱，成爲在澳門通行的專用語。來澳門探親、遊玩，早已是香港人業餘生活的一個組成部分。更有很多香港人長期在澳門工作和居住，早已融入本地社會，成爲澳門這個大家庭的一分子°在各種工商行業的投資方面’港商在澳門是一支中堅的力量。由於需要處理香港的業務’很多商人風塵僕僕，經常在兩地的港澳碼頭之間來回穿梭。他們是“澳商"還是“港商”呢？兩者都不是。港澳港澳，他們是名副其實的“港澳商人"。在文化方面，港澳兩地都是華人聚居的社會，在粤語、英語、葡語和其他語言中，粤語是兩地最普遍使用的共同語言。在傳統習俗和生活方式上，尤其是近二十多年內，透過電子傳媒、電影、報紙的影響，我們也不容易將一個澳門人同一個香港人區分開。與此同時兩地又具有東方和西方互補，傳統與現代並存的共同文化特色，在制度上和習慣上都有寬廣的包容性、多元性，這也爲彼此的交往提供了自由無礙的有利絛件。一直以來，透過兩地之間密切步經濟交往，澳門成爲香港的一個邊緣市場，澳門的部分投資所得被運用於香港，成爲與香港起飛步一分子:而高度發展的香港經濟，則帶動澳門走向現代化，提高了澳門的生活水平。在澳門，“香港化“的事物和現象，在家中，在街上，在工作場所，都隨處可見。澳門從兩地的聯系中深深受益，早已有目共睹，成爲不可動搖的定論。這樣，我們就可以引出一個初步的想法：既然澳門從兩地的經濟合作中得益，早已是一個現成步的果實’如果我們進一步加強這種合作’乃至將之發展成一種主動的意識、明確的方向和有規劃的協作，就不但有可能加速澳門經濟的復興進程，還有助於順利地、健康地發展澳門的未來。在香港已經回歸祖國的今天，未來港澳的經濟聯係，確實存在著跨出一大步的可行性與可能性。根據兩地的基本法，澳門九九年回歸之後，與香港同樣實行一國兩制。經濟方面，兩地都保持財政獨

立’都實行獨立的稅收制度:兩地都可以自行制定貨幣金融政策，都不實行外匯管制：兩地都保持自由港地位，都實行自由貿易政策，都屬於單獨的關稅地區。這些極其有利的憲制條件，對深化兩地的經濟交往，提供了高度的合法性與自由發揮的廣闊空間》加強港澳的經濟合作，對澳門尙有一個有利之處，就是這種合作本身已經具備長期的、行之有效的基礎，其積累的經驗也非常深厚和豐富，可以大大減少種種探索方面的代價，能迅速地加以落實及產生有益的效果，這對於過渡期只剩下兩年半，而很多方面的進一步改善卻十分迫切的澳門來說，尤其具有重大的戰略意義。以上，我們列舉了加強港澳經濟合作的各種有利條件，與此同時，我們也必須冷靜地看到，這種合作要對澳門產生實質的效益，唯一的不二法門就是讓港商樂意來澳投資，如果不能突破這個關鍵，那麼，一切有利的條件都是紙上談兵，只能豐富我們的幻想，使我們永遠擁有期待，卻不能擁有期待的東西。在自由經濟社會，賺取利潤是投資的原動力，也是任何經濟合作的基礎。追求利潤的熱望，會難以理解地化爲一往無前的拚搏精神，超越我們能夠想像得到的任何限制。我們環視全球，凡是有盈利機會的地方，哪怕是萬里之外的一片不毛之地，都有投資者願意冒險一試。我們經常強調宣傳推廣、投資優惠、行政效率、法律保障和社會治安等因素對吸引外資的重要性’這沒有錯，但這些因素不管如何改善，如果不解決一個關鍵性的問題，都不著邊際。反之，如果解決了這個問題，即使那些因素一時未能充分加以配合，也能產生立竿見影的效益。當然，一旦那些因素終於迎頭趕上，就能產生巧奪天工、登峰造極的成就。香港的今天，正是一個經典的榜樣。然則，我們所講的那個關鍵的問題究竟是甚麼？答案就是市場。由於有市場，即使中國內地的社會主義制度，根本有別於香港的資本主義制度，但港商向北前進的步伐，依然絕無反顧，勢不可擋。由於有市場，即使香港樓價的昂貴程度，但無數的跨國企業，就算趕搭尾班車也要來香港投資。市場的威力，真是無法估計，市場的光芒，真是蓋盡一切。回到港澳經濟合作的主題上，我們就會發現，如果沒有商業利益，誰願意與我們合作?如果沒有市場，港商來澳盡管僅需一個小時的航程，實際上也是沒有盡頭的漫漫長夜。合作不是施舍，交往不是救濟’如果我們想分享別人作出的貢獻，首先要考慮如何對別人有所貢獻。因此澳門從港澳合作中得益，首先需要調整出基本的方向感，只有從市場的方向入手，才能真正鎖定我們的目標。通往成功的港澳經濟合作之路，也許首先是一條觀念上的探索之路。所謂市場，一般理解爲綜合消費能力。進一步亦可理解爲投資空間》更高一點的層次可理解爲通往別的市場的橋梁。無論理解如何，我個人認爲只有將澳門創造成爲一個具吸引力的市場才可以真正進一步提升港澳經濟合作的層次。多謝各位!(作者爲立法會副主席、澳門中華總商會副會長）

致力霣捕共創未來楊俊文前言隨著香港的回歸，再過兩年多，澳門也將成爲祖國的一個特別行政區，港澳關係的發展正進入一個嶄新的歷史時期。眾訢周知，港澳同屬於自由開放的經濟體制，彼此之間的關係歷來就很密切，但由於種種原因，兩地的經濟發展程度不盡相同。作爲國際著名的商業和金融中心，香港所取得的成就舉世囉目，具有很強的對外競爭力，可是近年來在發展過程中也顯露了她的一些弱點。其實，澳門也有自身的一些優勢，只是因爲軟硬體環境配合還不夠完善，其潛在優勢直到今天尙未能充分顯示和發揮。對於澳門來說，在當前嶄新的歷史發展時期，我們應當重新思考和硏究港澳經濟互補的課題，望望香港，再看看澳門，積極謀求加強兩地的協作，以此推動經濟發展，進一步提升競爭力，揣手並進，邁向二十一世紀。拙文將圍繞著加強港澳經濟的協作互補這一主題，首先介紹香港的國際競爭力優勢和香港二十一世紀發展策略，分析香港的競爭弱點，並與溪門的情況進行比較，最後探討港澳在哪些方面可以通過協作互補來共同提高對外競爭力，促進兩地經濟的持續發展。香港的競爭優勢根據瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)一九九七年《世界競爭力年報》，香港的競爭力在全球名列第三，僅次於美國和新加坡。又據美國世界經濟論壇（WorldEconomicForum)最新公布的世界競爭力名次調查，香港的排名位居全球第二，僅次於新加坡（參見下表）。由於上述兩項調查報告在國際上均具有很高的權威性，可以說是比較準確和客觀地反映出了香港的競爭優勢》

及香港的競爭優勢，我們還可以通過《世界競爭力年報》所列出的一些分類要素來看一看香港的具體表現，這些要素分別是海外形象、政府效率、公司稅收鼓勵、個人所得稅、對市場的快速回應、國際商業管理效率、商業服務平衝發展、總體生產力、工業生產力及服務生產力等》由於近年來新加坡、澳大利亞和台灣都與香港一樣試圖榮登亞太地區第一營運服務中心的寶座，如果將香港與它們進行比較，我們可以發現，香港在上述十個要素的很多方面都居於領先地位（參見下表）。40

二十一世紀香港發展策略一九九五年，香港本地生產總値（GDP)中，總服務業（包括工業服務）所佔成份高達91.2%。一九九六年，香港主要經濟行業的就業情況顯示，隨著香港經濟型態的轉變’服務業已在其經濟結構之中佔有主導的地位。1995年香港本地生產總値成份港澳主要經濟行業就業情況分析與香港相比，澳門的情況又如何呢？一九九六年，總服務業佔澳門主要經濟行業就業人口的比例也已達到73.8%(參見上圖），但問題的關鍵在於，澳門的服務業大部份集中於勞動密集型的參與，譬如博彩業、餐飮娛樂業等，而就在澳門尙未突破“勞力型經濟”（ManualEconomy)的樊籬之時’香港早已領先一步’向“知識型經濟”(KnowledgeEconomy)大步邁進。在香港貿易發展局所擬訂的“二十一世紀香港發展策略”中，我們可以更加淸晰和直觀地感受到這一發展趨勢（參見下圖）。

二十一世紀香港發展策略“二十一世紀香港發展策略"的核心內容是，香港正致力發展成爲亞太地區的主要服務中心’在商業、金融業、旅遊業、運輸業、基建與房地產開發、通訊與傳媒等方面成爲一個包羅萬有的一站式服務中心。要達到上述目標，香港就必須在其公平、開放、法治和廉潔的基礎上，建立一個完善的內部協作機制，即由各種相關行業形成不同的“協作體”(Clusters)，以香港爲大本營，通過技術資源共享來產生良性互動，建立更緊密的聯系，提高競爭力。以下將扼要介紹幾個“協作體”的實例，分別爲商業服務協作體、金融服務協作體、旅遊業協作體、基礎建設與房地產開發協作體、運輸業協作體。1.商業服務協作體

•香港是全球第七大貿易體系，也是世界第九大輸出商業服務的城市。.香港服務業主要包括批發及零售、出入口、酒店餐飲、金融、保險、地產及商業受務、社會及私人服務等行業，總就業人口爲140萬。•作爲重要的國際商業中心，香港是世界很多著名的法律、會計和顧問公司的地區總部。1995年，香港20,000多間專業機構的僱員超過150,000人。•香港總共有7,300間海外公司。全世界有2,000間大型跨國公司在香港設有辦事處，其中816間爲地區總部。《財富》（Fortune)雜誌所列出的全球最大500間公司中，有200多間在香港開展業務。香港的海外公司中，美國公司有1,100間，日本公司爲2，000間，台資公司則有3,000間。2.金融服務協作體_香港是高度發達的國際金融中心，共有500多家銀行及金融機構。世界排名前100位的銀行，有85間在香港設有辦事處-•香港股市在全球位列第六，亞洲排名第二，總市値約爲5,511億美元。•香港還是全球第五大外匯交易中心和第四大黃金市場。3.旅遊業協作體

•香港是亞洲主要的旅遊目的地。1996年，來港遊客達1,170萬人次，旅遊業的收入爲109億美元，佔地區生產總値的8%，堪稱爲香港賺取外匯的第二大行業。.香港的旅遊配套設施完備，酒店餐館星羅棋布。各種旅遊景觀及多樣化活動吸引著八方來客》•香港擁有亞洲最大的會議展覽中心，並有五個可容納數千人的大會堂，可舉行各種國際會議或大型展覽。•香港是聞名遐邇的購物天堂》不僅遊客喜歡在港購物，世界名牌推銷商也紛紛來港設點，推介商品，因此香港更成爲面各亞洲特別是中國大陸的各類名牌產品展示點。4.基礎建設與房地產開發協作體•近年來，香港的大型基建包括機場、公共運輸、塡海工程、橋樑建造及其它公共和私營建設項目，所耗資金高達250億美元。•大型基建爲香港孕育出一支亞洲最大的專業服務隊伍。這些項目的實施，爲香港孕育出一支亞洲最大的專業服務隊伍，從工程師、建築師、設計師到測量師及地產經紀人，各種專業人士一應倶全，他們以香港爲基地，將業務擴展到中國大陸和亞洲其它經濟增長快速的地區，譬如泰國、越南、印尼和馬來西亞等國。5.運輸業協作體

.1996年，香港空運貨物量共約156萬公噸。.1996年，香港海運總貨運量爲1.25億公噸’貨榧吞吐量爲1,320萬TEU(20呎標準貨櫃單位）。•今天，祖國內地50%的出口需經過香港。據統計，每天來往內地與香港的海運爲800班次，空運爲72班次，火車及汽車運輸分別爲20及26,000車次。6.通訊與傳媒協作體•香港是亞洲資訊中心之一，擁有完善的通訊基礎設施。據統計，港人平均每人每年打國際電話268分鐘，比美國、日本還要多出四至五倍，是亞洲使用國際電話最繁忙的地•據《世界競爭力年報》，香港共有730種報刊，譬如國際及地區性刊物《遠東經濟評論》（FarEasternEconomicReview)、（亞洲週刊》(AsianWeek)等，這些報刊均有很多的讀者人數。•世界主要的電視台及傳媒機構也將地區總部設在香港，這些機構主要有CNN(美國有線電視新聞網絡）、CNBC(美國國家有線廣播公司）、StarTV(衛視）、ABN(亞洲商業新聞）、ReutersTV(路透社電視台）和ESPN等》•香港是全球第二大電影出口地，所輸出的電影和電視節目僅次於美國。•資訊流通自由，使香港廣告業的設計人員及營銷專家容易了解海外客戶的口味，從而做到快速回應，製作適合世界各地市場需要的廣告產品。如前所述，“二十一世紀香港發展策略”顯示出香港的經濟型態正從“勞力型經濟”向“知識型經濟"邁進。香港如果完全採用這一策略發展，雖然在中短期內會取得較好成績，但長遠考慮，可能尙有不足，因爲有一個“經濟無根性”的問題。譬如，香港的營運環境一旦有變，在港的各種專業人士就可立即把他們存在銀行里的錢電匯出去，再將儲存滿資料的電腦磁碟放進手提箱，在七十二小時內便可離開香港。其次，與新加坡、台灣的均衡發展相比較，香港這種傾斜性的發展尙欠平穩，因爲新加坡和台灣除了發展服務業之外，還致力發展工業，而且工業佔其地區生產總値的20%以上，從事工業的就業人口比例也在20%以上》香港工業發展策略

與新加坡和台灣等地相比較，一九九六年’製造業佔香港本地生產總値(GDP)的比例僅爲8.8%(而一九八四年則是23%)。現時，大部份香港製造商已將工廠遷移到土地和勞力成本較爲低廉的地區。香港企業常常採用一種跨地域的“長距離生產鏈”（LongProductionChains)模式，即由香港負責接單等運作，生產則安珠江三角洲、中國內陸、印尼、菲律賓、馬來西亞、非洲甚至拉丁美洲進行。由於上述活動有的在香港進行，有的在香港以外的地方開展，因此越來越多的香港公司從以前的“MadeinHK”（在香港製造)模式轉爲“MadebyHK”(由香港製造)模式。“MadebyHK”的典型運作模式，就是香港公司負責管理、設計、產品開發、營銷、後勤、通訊、品質控制、產品測試和認證、財務等方面的工作，而具體的生產過程卻在香港以外的地方進行。香港製造商希望通過以上多元化服務，快速回應及多樣化生產模式，來提升產品的附加値（ServiceEnhancedProducts)，即提供整體的“成果”(Solutions)而不僅僅是純粹的“生產模式”(Processes)。但鑒於以往的成功經驗，現時很多香港公司仍然只以低工資作爲投資定位，繼續採用勞動密集、技術含量較低及大批量生產的“前店後廠”模式，而且大多數工廠的快速回應及多元化生產策略，都仍然依靠“人海戰術”來實現°但是，將生產線遠遠遷離香港也暴露出諸多缺陷，譬如在管理上出現困難，因爲香港的管理人員不可能經常花時間前往生產線所在地，並長期留在那里控制生產的運作。另一個問題就是內地員工的流失較高（30%-80%)，使企業對僱員的培訓工作很難開展。因此，除非企業能夠花大力氣來培訓本地管理人才，這一“前店後廠”的模式在工廠離香港越來越遠的情況下，觀來越難以有效地運作。與服務業一樣，“MadebyHK”模式也有一個“無根性”問題，因爲硬體在外，軟體在港，一旦企業家認爲香港的營運環境發生變化，他們也很容易離開香港。針對上述情況，美國麻省理工學院（MIT)有關香港工業發展的一份硏究赧告認爲，香港要不斷提升工業的競爭力，就應致力於以下幾方面的工作，即加強人力資源開發、增加對技術開發的投入、鼓勵成立更多的新技術產業等。爲此，香港最重要的是必須建立一支科技開發隊伍，延攬僑居海外的香港科技專才及內地科技人才，同時吸引跨國公司來港設點。香港的競爭弱勢在瑞士洛桑國際管理發展學院的一九九七年《世界競爭力年報》上，香港雖然在整體競爭力的排位上名列前茅，在很多具體的競爭要素上也遙遙領先於其它國家和地區，但不可忽略的是，香港在其邁向“知識型經濟”的發展里程中也暴露出一些弱勢，特別是近年來，由於生活費用和房地產價格昂貴、工資高漲而導致營商成本大大增加及生活質素下降。根據《世界競爭力年報》，香港在生活費用、租金、教育結構和生活質素等方面的排名大部份都落在澳大利亞、新加坡和台灣之後（參見下表）。

香港雖然有7,300間海外公司，但由於營運成本增加，也影響到外資公司對香港營商環境的評價。根據一項調查，駐港的加拿大公司對香港在通訊、自由港地位、法制、稅制、經濟前景、政府政策、商業效率、基建設施等方面的滿意程度均高達90%以上，唯獨經營成本一項，滿意程度只有69%。在駐港英資中進行的一項調查發現，僅有6%的英國公司認爲香港的營商成本有所改善，而認爲有所惡化的爲22%，認爲毫無改善的有72%。另外，香港美國商會的一份資料顯示，駐港的海外公司最不滿意的也是香港的營運成本太高。澳門的潛在競爭優勢以上分析了香港競爭力的一些弱勢，如果拿澳門來進行比較，香港的弱勢正好是澳門的優勢所在。就以最爲人詬病的香港營運成本偏高來說，澳門的生活費用只是香港的大約40%,地價與租金約爲香港的17%，僱員的工資也只有香港的約40%。與香港相比，澳門還有一套比較靈活的勞務輸入制度，政府也已頒布了一系列鼓勵海內外投資的法規。澳門雖然擁有上述優勢，但爲甚麼澳門政府經過三年多的鼓吹，依然無法推動工商業服務的發展呢？隨著澳門國際機場的啓用，外國公司對澳門的興趣有所增加。最近兩年以來，澳門陸續有一些新的外來投資項目，譬如三四項工業方面的投資、和黃傳呼機的後勤服務、日澳合資創辦的運輸後勤服務公司等等，但這些項目的數量屈指可數，尙未形成一個外商紛紛來澳投資、設立工商業後勤服務基地的大氣候，究其原因當然很多，但其中一個原因就是澳門沒有一所高素質的國際學校。因爲，如果外國人不能爲他們的子女找到合適的學校就讀，就不會來澳工作，所以外國企業就很難在澳門開辦。再看香港，除了營運成本越來越高之外-所有的國際學校也已爆滿，因此，一些駐港的外資公司要遷移到新加坡去。從《世界競爭力年報》可以看出，在“教育結構”一欄，香港的排名遠遠低於新加坡、澳大利亞等地。令人鼓舞的是，今年七月中旬，一個非牟利的澳門國際學校協會已宣告成立。澳門政府已答應撥給協會一所現成的新校舍。預計該所學校將會在一九九八年九月正式開辦。澳門只要擁有一所高素質的國際學校，就可以大大增強對外資的吸引力，特別是駐港的7,300家外資公司，在維持香港總部運作的同時，可將其後勤部門遷移來澳，這樣不僅可降低營運成本，他們的中下層管理人員及其家人也可在澳門享受到較好的生活

素質。澳門國際學校的成立，不但有助於推動澳門工商服務業的進一步發展，也可以幫助香港提升競爭力》如果澳門能吸引、凝聚多一些外資企業，她就可以從一個自由港發展成爲一個國際化的“小都會”。在吸外資來澳設立後勤服務基地方面，今年五月，由日、澳合資創辦的綜合運輸(澳門）有限公司已正式成立。該公司將主要利用澳門低成本、自由港及背靠內地的優勢，把澳門發展成爲連接祖國華南地區與東南亞國家的貨運中轉站，並成爲鄰途地區的工商業後勤服務基地。在發展科技和工業方面，澳門可致力謀求與香港的協作互補，以相對較低的營運成本來吸引科技人才或跨國企業來澳進行技術開發的工作，這樣不僅可促進澳門本身的科技進步，也可幫助香港發展高新技術產業。澳門政府需要做甚麼？(一)明確政策導向，確定中近期經濟發展策略•政府應盡快制定出有關澳門中近期經濟發展的策略，包括明確澳門在港澳互補方面所擔當的角色和所起的作用》譬如，澳門可充分利用鄰近香港以及服務茶營運成本低於香港的優勢，爭取成爲香港的後勤服務基地，這樣不僅可對香港經貿發展起到積極的補充作用，同時也會促進澳門有關行業的發展與水平的提高。(二)建立快速回應機制，吸引內外投資，提供有利的營商環境•爲了吸引投資，政府應增強決策的透明度，簡化行政手續，提高辦事效率，營造及維護公平競爭的投資環境，以使澳門在與其它地區的競爭中取得優勢。•對投資者提供更多實質性的支援及跟進。政府可設立一個跨部門、跨界別、官民參與的簡化投資手續委員會，發揮協調作用，爲投資者服務。•建立快速回應機制，對香港及其它海外投資者實行真正的“一站到底”式服務。在這方面，政府應加強有關部門的工作，譬如促成公司註冊文件的快速翻譯，即在葡文版本之外，另預先文件翻譯成中、英文對照之範本，並加以鑒證，以方便投資者參照塡寫。另外，政府還可與葡國駐香港、日本及歐美主要國家的領事館和大使館做好協調，爲來澳投資人士辦理登記註冊等手續提供配套服務，尤其是做好有關文件的翻譯和公證工作，這將有助於大大縮短投資者辦理手續及法律認證的時間》希望不需要等很長時間，澳門就可以像其它地方一樣，投資者在一曰之內就能夠註冊成立公司。•移民局可考慮設立獨立的部門，對來澳投資的商人採取特別優待的措施，專責快速辦理他們的臨.時居留事務。(三)提供基礎支援，促進生產力發展•澳門中小型企業居多，在當今激烈的競爭環境下，均面臨很多挑戰，政府對比應予以關注並著手硏究支持中小型企業發展的策略。.引進並推廣電子數據交換（EDI),增強澳門企業對市場的快速回應能力。在這方面’政府最近已表示支持並開始採取相應的措施，希望這些措施能夠早日落實。•繼續大力推行ISO9000質量證書的認證，幫助澳門工商業改善其質量管理體系，提

升對外競爭力。在過去的一年中，澳門政府已撥出專款來資助本澳企業申請ISO9000認證並取得了實質性進展，希望政府能夠繼續支持推行ISO9000質量認證。(四)改善治安問題，樹立良好海外形像，增強外來投資者的信心.政府應致力改善本澳的治安環境》政府公關部門要加強與海內外傳媒的溝通與聯系，主動在第一時間內正確全面地通報治安事件，著力引導，使傳媒能夠客觀持平地報導澳門的情況。•治安當局要做好對市民的公關工作，增加與市民的溝通與交往，進一步樹立親民形像，爭取廣大市民的支持。當局對前來報案的市民應以禮相待，並力爭在最短的時間內辦理完報案的手續，這樣做不但可增強警民互信，對提高破案的成功率也是一大促進。•通過上述一系列實際行動，希望能逐步消除治安問題給澳門帶來的負面影響，在國際社會、海外遊客和海內外投資者心目中重塑澳門的良好形像。(五)強化澳門的特別優勢，成立亞洲唯一的葡語培訓中心•長期以來，澳門就是一個中西文化交匯與共存的地方，爲了繊續保持並強化澳門的這一特殊優勢，政府可成立亞洲唯一的葡語培訓中心，這不僅可以維持及鞏固澳門與葡語地區以及拉丁語系國家的文化和商業融通能力，而且能夠吸引本澳、內地及外國需要學葡語的人士前來學習，有助於加強澳門的對外關係，提升澳門的國際形像。因此，葡語培訓中心是一個具有長期效益和支持力的文化項目，値得政府投資興辦。澳門人需要做甚麼？(一)化消極為積極，變被動為主動，從等待到爭取對於澳門人來說，安居樂業是每一個人的共同願望，而家庭和事業的前途將取決於澳門的未來發展。提高澳門經濟競爭力，推動經濟發展，不僅對澳門的平穩過渡至關重要，這也是每一位澳門人應負起的責任。近年來，澳門經濟發展有所放緩，鄰近國家及地區的經濟競爭力正不斷提升。再過兩年多，澳門人便要負起“治澳”的重任，這對我們將是很大的考驗。“往者不可諫，來者猶可追”，爲了澳門更加美好的未來，現在正是需要我們努力思考和工作的時候，我們再也不能夠持有一種隨遇而安的處世態度，應當化消極爲積極，變被動爲主動，從等待到爭取，更新理念，創新求變，致力建立澳門內部不同產業群體之間及與外部相關群體的良好協作機制，讓澳門達致“小而強，小而美”的新境界。(二)持續學習，不斷提高全社會教育水平和人的素質，適應經濟發展的新需求隨著澳門經濟的轉型及提高自身競爭力的需要，對於人力資源的要求亦有所改變。目前，澳門勞動人口教育素質比較低，而且近年來呈不斷下降的趨勢》據統計，一九九零年，本澳就業人口之中，具有初中及初中以下文化水平的爲65.8%，但到一九九六年情況有所惡化，初中及初中以下就業人士的比例已佔76.1%(參見下圖），這顯然不利於澳門經濟各更高的層次發展。

澳門就業人口教育狀況分析StandardofEducation:MacauWorkforce初中及以下佔65.8%爲了盡快改變這一現狀，我們的理念、知識和技能必須與時並進，除了繼續支持中學和大學教育之外，更重要的是必須在社會上大力倡導就業人士持續學習的風尙，不斷提高全社會教育水平和人口素質，造就更多的“知識型”企業家和勞動者。在這方面，澳門可以通過以下幾點來尋求改善。•學習電腦及資訊科技，雖然澳門人現在的整體教育水平不高，但也需要掌握基本的電腦原理和操作技能，因爲在資訊化年代，時間和訊息已成爲競爭成敗的關鍵要素。•提高英語水平。在這里必須補充一點，在澳門保留葡語及提高中、葡雙語的水平，對維持及加強澳門與葡語地區及拉丁語系國家的文化融通能力及商業融通能力，當然有其重要的及獨特的意義和作用。但是，要發展澳門成爲一個國際化的“小都會”，我們就必須學習英語，因爲英語是國際商業語言，它的使用可以成爲融通國際商業社會的通路。可以預見，澳門未來新的就業機會，將來自對工商業的後勤服務，來自對國際商業社會的服務，與旅遊業、金融業、工業貿易相關的商業服務，均非常依靠英語對外進行溝通聯系。學習新的管理理論*使經營理念（包括信息思維、管理技術理念）不斷及時更新，改善自身的思考能力、組織能力及創造價値能力。不口水口口世界競爭力大師波特教授(Prof.MichaelPorter)有一句名言：“提高競爭力就是提高生產力。”所謂生產力，就是有效地利用思維、意念、資訊和資源來提高產品和服務的附加値。因爲隨著科技發展日新月異，市場競爭日趨激烈，舊有的管理及生產方法正不斷得到更新。今天我們所提出的生產力，在生產輸入即基本製造成本方面，已不再只局限於工資、物料、資本和土地，還必須涵蓋技術、管理、資訊以及管理階層的思維初中及以下佔76.1%

和意念等要素、尤其後者更日顯重要。而生產的輸出方面，怎樣有效地增加產品和服務的附加値，也已成爲一個企業乃至一個國家和地區能否提高生產力和競爭力的一大關鍵。按照生產力方程式（參見插圖）來推算，如果一家企業能夠不斷增加產品和服務的附加値，使輸出部份(被除數)始終大於輸入部份（除數），就算是輸入部份即生產成本譬如工資、原材料等等因爲種種原因而上漲，但輸出與輸入相除的結果仍將大於“1”或者更高。憑藉著跨地域的卓越商業技巧-以及不斷完善內部協作機制，香港的經濟型態正嘗試由“勞力型經濟”逐漸向“知識型經濟”轉變，即通過對市場的快速回應和多元化的工商業服務來不斷地提高產品和服服務的附加値，力圖在二十一世紀成爲亞太地區的主要服務中心。回望澳門，雖然經濟發展水平無法與香港相提並論，但目前香港競爭要素之中存在的某些弱點，譬如從事經貿活動的營運成本過高等，恰好正是澳門的潛在優勢。因此，澳門今後應有針對性地加強在這方面的宣傳，這不僅是澳門政府的責任’澳門社會各界也要積極配合，使香港重新認識澳門並能善加利用她的優勢，因爲這樣做確是會有助提升香港工商業本身的競爭力。面對新的歷史機遇，澳門要淸楚地認識到自身的優勢和弱點，因勢利導，揚長避短，政府和民間應早日明晰澳門的發展定位，致力尋求港澳經濟的協作互補，銳意吸納港資和外資來澳設立工商業後勤服務基地，這必將有助於增強港澳經濟的活力和有效地p高彼此的國際競爭力，使兩地聯系更趨緊密，從而攜手並進，共創未來。(作者爲澳門生產暨科技轉移中心主席、澳門政府經濟委員會副主席）

“新時期港澳經濟關系”研討會澳門經濟發展與管治政策黃景強引言根據最近發表的澳門經濟指標及數據，從九四年至九六年，澳門經歷了一個宏觀經濟調整期。踏入九七年後，情況有所改善，但仍差強人意。現在距中國恢復行使澳門主權只有兩年多，香港經過各方面努力和切實執行“一國兩制，港人治港，生活方式不變”的總政策下，已於七月一曰平穩過渡，這對澳門可以起示範作用。澳門有其特點和獨特之歷史和文化背景，加上她的經濟規範和工商業務範圍，特別是她的博彩娛樂事業，均有別於香港及鄰近地區。要使澳門長期達致與鄰近地區協調發展，分工合作，爲中國在下一世紀之經濟起飛和社會現代化作出貢獻，則需要制訂長遠之管治政策，在保證本地權益和尊重現況之前提下，實施積極之改革措施。惟在實行之前，必須做好現況具體調查和政策可行性硏究，以備將來之澳門特區政府參考。政府功能葡國政府管治澳門之槪念，以其本國體制爲本，使用南方歐陸式之法規和行政辦法管理，而與英國管治香港之殖民地管治方式有所不同。雖有其無爲而治、親民之優點，但同時對澳門之經濟發展亦具局限和不足之處。從理論角度考慮，未來澳門特區政府應該發揮下列功能：1.組成一個有效率和廉潔的政府和行政架構，以本地人爲之公務員體系，以行政作主導，立法團體監督，保持自由市場經濟制度不變。2.維持有效之保安和司法制度，以確保市民安居樂業，各行各業公平競爭。3.建立及維持完善金融管理體制穩定匯率，實施穩健理財政策，擴大稅基，並加強外匯儲備之管理，使澳元繼續與港元及人民幣掛夠，從而發揮澳門在下一世紀對中國金融業的輔助作用。4.進一步發展澳門本地人力資源，以配合澳門人治澳之需求，漢語、英語、葡語三語化以適應澳門經濟國際化之需要。6.擴大總體經濟體系，以加強其規模效益。現有問題與長遠政策1.經濟發展不平衡博彩業的收益佔澳門政府總收入來源之百分之五十七，旅遊業之收益又佔整體經濟之大部分。這情況有獨特條件與歷史背景，不應勉強加以改變，反之，應加強該業之管理，以使博彩旅遊業帶動其它行業如酒店、娛樂、飮食業的發展，利用澳門歷史背景，進而成爲亞洲博彩中心，吸引國際專業管理。政府應與該行業加強溝通了解，減少在社會中之負面影響，減除不良因素如黑幫和不正當利益集團，並提倡廉政，以高薪養廉辦法加強法治力量，

吸取國際博彩中心如“拉斯維加斯”、“亞特蘭大”和“摩納哥”等地區之正面經驗，以改善該業之管理。2.工業發展以紡織業及成衣加工爲主，佔整個澳門出口量之百分之八十，其中輸美者又佔百分之四十五，近年微呈放緩，在國際地區一體化和地方保護政策下，再求大幅增長將具一定困難。目前政策需保障現有之"出口配額"，作爲該業之基礎，但同時大力發展非紡織之工業，輸出地區應減少過分依賴美國之入口，通過葡國進入歐盟國家，擴展與歐盟之貿易額，出口品種針對歐洲市場。另方面加強發展亞洲國家和第三世界的市場。中國內地消費品的龐大市場，可作爲澳門工業的強大後盾，從而奠定澳門作爲中、外貿易的重要橋探之一。3.轉口貿易漸成爲澳門經濟之新支柱。新機場完成及投入使用後已爲澳門本地出口和內地工業轉口起了分流作用。政府增加大型基礎建設項目的投資可起剌激內部經濟之作用。與鄰近地區之交通運輸網絡應優先考慮。在這方面澳門可與珠海構成有機的合作關系，在能源、供水、供電等方面合作，又可以建造集裝箱和散貨碼頭，因建造成本較低，故能以較低收費和高效率服務進行競爭。4.房地產發展一向受到歐陸式之管理法規所限制。土地發展審批程序繁複和不動產、房產物業之契約登記追不上時代的發展，往往與銀行按契手續脫節，在一段頗長的時間內，對買方缺乏保障，金融業房地產放款之風險亦相對增加，不利該業之長期發展。另外“租務條例”過分保護租用者，加上司法及執法制度亦有漏洞，從而妨礙房地產業的正常發展，造成今曰樓宇建成空置率偏高的現象。這些問題其實可以取法香港特區現行法規，在尊重澳門本地立法精神的同時，作爲改善的基礎。5.金融市場一向較保守，放款結構亦隨著整體經濟的不平衡而受到影響，近期雖加入地區外貸款的因素以彌補本地經濟的停滯，總體發展仍不甚理想。擴張澳門之金融業，可考慮引進國際銀行業參與，甚至設立股票市場，進行集資及其它商人銀行活動，使澳門成爲內地金融體系之中轉橋樑之一。澳元在一段時間內保持與港元和人民幣實際上掛鉤，需要平穩過渡，但它的總體規模有限，容易受國際投機集團之狙擊，故其地位會在一段時間後作詳細檢討。6.澳門治澳理念的執行，有賴本地人力資源之配合和培訓。葡語雖在國際上有一定的市場，澳門如要經濟國際化及作爲中國對外貿易的橋樑，語文訓練應中、英、葡三語並重，以符合市場之需要。教育資源之分配，應反映中國文化在澳門地區的主導地位，除繼續扶助澳門之高等教育外，應大力發展專業訓練、職業專修，特別是旅遊、管理、電腦、秘書等行業中不同層次人員的培訓。總結澳門回歸祖國，將爲地區之整體發展提供一個前所未有的機遇。在一國兩制，平穩過渡的前提下，爲經濟和社會利益制訂長期政策，積極擴大經濟規模和多元性。在各領域內加速改革，加強與鄰近地區之關系，借鏡香港一些行之有效的管理方式，以達成爲服務中國對外橋樑之一的目標。

執行方式，可按部就班，逐步實施，爲中國整體利益作出貢獻。(作者爲前香港特別行政區籌委、香港新機場管理局成員、香港基礎建設學會副會長）

澳門旅遊業的發展暨加強港澳同業合作的前景探討陳澤武一、引言澳門旅遊業是澳門整體經濟的重要支柱，一九九四年以來特別是九五年底澳門國際機場通航後，隨著澳門旅遊設施的不断完善，爲澳門旅遊業的進一步發展創造了條件。一九九六年，澳門旅遊業的業績表現較整體經濟爲優’全年接待來澳旅客總人數髙達815萬人次，接近澳門人口的二十倍：在整體經濟中，旅遊業中的博彩業、酒店業、旅客運輸業、旅行社、及密切相關的飲食業、娛樂業、手信業和零售業等行業所提供的就業機會在澳門二十餘萬的總就業人口中’估計接近四成，就業人數超過七萬人。顯示出澳門旅遊業的重要地位，及其良好的基礎和發展前景。二、澳門旅遊業的現有優勢和發展潛力1、隨著世界經濟的發展，在二十世紀末及踏入二十一世紀之際，世界性的旅遊觀光事業的發展情況和前景均令人鼓舞，被譽爲是極具發展潛力的朝陽工業。近年來，本澳旅遊業在順應世界發展的潮流、與及自身的努力下，至一九九六年底，有酒店及同類場所105間，可用客房8500多間，全年入住酒店的旅客271萬人次’旅客在澳消費達270億圓。2、澳門地域_•卻具有獨特而鮮明的旅遊和文化特色，是亞洲唯一的獨具葡式風情小城市，結合便捷的海、陸、空旅遊運輸條件和市內交通設施，多元化發展的博彩業，豐富多彩的娛樂業，集合中外各式名菜、出品精良、價廉物美的飮食業，各具澳門特色的中小型博物館和文物保護建築、與及政府和民間機構每年耗資舉辦的煙花匯演、國際音樂節、藝術節、格蘭披治大赛車、國際龍舟赛、國際女排邀請赛、國際馬拉松邀請赛等活動，爲澳門居民和800多萬旅遊人士提供了各式其適的遊樂活動。3、近年來，澳門旅遊業努力向多元化和高質素方向發展。一方面，政府加強了在外地宣傳和推廣澳門旅遊城市的工作，分別在香港、星加坡、馬來西亞、泰國、白本、澳洲、新西蘭及加拿大、德國、英國設立旅遊推廣辦事處，建立和提高了澳門旅遊城市的良好形象；另一方面，在開發新的旅遊資源上’政府加強了對發展大中型旅遊景點的規劃工作，數個不同類型的可供本地居民和遊客遊玩的旅遊景點正在實施興建中，包括有興建中的海洋公園、國際遊艇倶樂部等。目前，澳門已加入了亞太旅遊協會和世界旅遊組織等五個國際性旅遊組織。據澳門政府旅遊司資料，近年來’在澳舉行的國際會議正在不断增加。顯示澳門已經具備召開不同類型國際性會議的條件，例如，澳門旅遊活動中心、世界貿易中心、各四星及五星級酒店均設有多功能的會議廳，澳門文化中心預期可於明年下半年落成、澳門會展中心也正在塡海建設中。隨著咖大型會議議、與及提高海陸空交通能力和接待能力，特別是國際機

場通航國家和城市的增加，將推動澳門早曰發展成爲國際會議旅遊城市在旅遊業人材培訓上，澳門旅遊培訓學院開設有旅遊高等專科學位和酒店管理高等專科學位課程，與及酒店業務、旅行社業務、餐飮業務等短期培訓課程，以配合澳門旅遊業發展的需要。自一九九五年十二月通航、至九七年五月短短十九個月里，澳門國際機場接待旅客達到200萬人次，增長速度較預期理想，預計一九九七年可接待旅客達100萬人次。雖然增長理想，但目前澳門國際機場處理旅運能力每年可達600萬人次，這些都顯示了澳門旅遊業的潛力和良好前景。三、港澳旅遊業的合作及香港從業具對澳門旅遊業的霣獻長期以來，港澳旅遊業界保持著密切的業務聯系，主要表現在以下幾個方面。1.港澳旅遊長期密切合作在旅行社業務上，本澳海外旅行團的組團工作長期較多地依靠總部設於香港的旅行社，旅行團多從香港出發。澳門國際機場啓用後，澳門出發的團隊數字不斷增加，爲旅行社提供了更多的商業機會，香港各大旅行社紛紛在澳擴充業務，增聘和培養本地人材，增加了不少就業機會，進一步推動了港澳旅遊業的合作和在澳投資，目前，本澳居民隨團外遊的目的地以中國內地城市、東南亞、台灣爲主。團費較高的歐、美、日、澳'加旅行團，則仍需經香港轉飛。一九九六年，經外港來澳的外國遊客達178萬人，佔外港旅客的30%，顯示外國遊客多從香港轉介來澳旅遊。在酒店管理方面，本澳三星級以上的酒店多與香港同業保持著密切的合作，部份甚至交由香港的管理公司管理，總經理等高層主管也從香港招聘，大多數都在港設有辦事處，以香港爲主要銷售市場。香港式的管理是澳門飮食業的一大特點，爲數甚多的酒樓、餐廳自港聘請大廚和管理人員，以提高本地的管理質素和出品水準。2.遊客以港人最多隨著澳門旅遊業的發展，九五年及九六年，中國內地、台灣、日本、英國、韓國、星加坡、馬來西亞、葡萄牙等國家和地區的旅客來澳有理想的增長，但長期以來居於首位的香港旅客卻由一九九五年的562萬人次減少至一九九六年的521萬人次，九七年一至五月，港客來澳人數增長仍未見回升，但從絕對數來看，一九九六年港客仍佔旅客總數的64%，因此，香港遊客始終是澳門旅遊業的最大客源市場。3.香港遊客是博彩業的主要客源博彩業在澳門發展歷史悠久，自一九六一年二月葡國海外部頒布法令，特準在澳門開設博彩娛樂以來，三十多年來，博彩業在鄰近地區缺乏競爭和香港經濟迅速增長，獲得了多元化的發展。除本業外，帶動和推動了澳門旅運業務、酒店業、旅行社業務、娛樂業的發展：同時，根據專營合約條文的規定，在一定程度上也推動了社會公益、文化、康樂、慈善、醫療等的發展。據統計，一九九六年，來澳旅客消費金額（包括博彩）的270億圓中，逾五成爲博彩消費，其中，香港旅客則是博彩業的主要客源。博彩稅成爲政府財政收入的穩定而重要的來源，爲政府的財政和行政支出提供了保證。四、關于發展澳門旅遊業、加強港澳兩地合作的建議1.加強基礎設施的配合在剛剛過去了七月一日，香港已順利

回歸祖國，成爲中華人民共和國的一個特別行政區，展望一九九九年十二月，澳門也將回歸祖國，到其時，澳門、香港與內地的聯系更加密切。因此，在距離澳門回歸倒數不足一千日的今天，應注重加強港澳和內地特別是珠海、深圳、廣東省等地的合作，需要加強基礎建設特別是交通網絡建設的合作，加快落實連接港澳和內地的公路、鐵路、橋梁建設工作，將澳門納入省港的交通網絡之中，創造更便利的交通條件，帶動包括旅遊業在內的澳門整體經濟的發展。目前，機場碼頭的興建計劃已得到落實，機場酒店也快將投入使用，上述項目將有助於增強澳門國際機場對旅客的疏導能力，提高機場的競爭力。可惜，在澳門與外界聯系的交通設施項目中，雖然有部分已經立項，包括伶仃洋大橋、廣珠鐵路、高速公路等，但澳門部分的選點工作仍未最後落實，使有關的建設未能夠順利延伸至澳門。希望澳門政府重視與中方有關主管部門磋商，使港澳兩地的交通更便捷，聯系更密切，方便兩地客貨運和經貿的發展》2.加強港澳兩地政府旅遊管理部門的聯系和合作香港每年接待遊客超過1000多萬人，創造外匯收益超過900多億圓，是香港賺取外匯最高的的行業-預期赤臘角機場九八年投入運作後，將推動香港旅遊業邁向新的發展高峰。多年來，香港在對外推廣當地美食、景點、購物、商務、遊玩等項目有豐富的經驗和成績，加之香港是世界性和區域性的金融中心和商貿中心，香港發展旅遊業的經驗是很値得澳門借鑒。在政府政策上，需重視和加強兩地主管部門的聯絡、合作。澳門可以學習香港搞國際會議和國際展覽會、展銷會的經驗，加快發展澳門的旅遊會議中心和商務配套設施的配合。在資金上，可利用香港發達的投資市場，以優惠條件吸引投資者來澳投資旅遊業和相關的行業。目前，香港官方和民間的旅遊宣傳印刷品，大都附有關於澳門的介紹資料，對宣傳澳門有很大的幫助。展望九九年十二月以後，香港和澳門將是一國體制下的兩個特別行政區，有必要根據港澳兩地的需要，推動兩地政府和民間的合作向更實質性的高層次發展。3.設立澳門旅遊發展基金，專责旅遊設施的規劃工作當前，澳門旅遊設施遠遠未能滿足澳門居民和每年逾800萬人次的外來遊客的需求，特別是適合一家大小和青少年需要的遊樂場設施甚爲缺乏。由於大型主題公園、遊樂場的投資通常都比較大，回報期比較長，並需要有專業的技術負責設計、興建和管理，要搞得好並不容易。因此，爲了加快澳門的旅遊設施建設，建議澳門政府在每年的財政預算中，撥出一定的款項，成立專責發展大型項目的“旅遊發展基金”，由獨立委員會專責監管，專款聘請世界一流的顧問公司和財團，硏究興建大型項目的可行性，配合政府的鼓勵政策，進行有關建設工作，務求使建成的景點，具有世界一流的水準。達到推動澳門旅遊業向高質素和多元化發展，使澳門成爲一個極具吸引的旅遊城市°4.在政策上保持澳門的旅遊優勢經過數十年的發展，澳門博彩業至今已發展成爲有自身穩定且不斷增長的客源，並具多種博彩形式的一大行業，澳門也因此被譽爲東方的蒙地卡羅。

博彩業的發展有其特殊的歷史因素，今日，世界各地、包括香港居民在內的祖國同胞、本澳居民都適應了此一現實，相信在一九九九年澳門回歸後，博彩業的發展將會在澳門特別行政區基本法的既定方針下，得以繼續發展下去，並會逐步完善，爲客人提供更舒適的環境和多元化服務。相對於澳門，現時香港的博彩項目則有賽馬和六合彩，國內城市也普遍禁賭。今後，爲免沖擊澳門的經濟，建議中央政府不宜在國內城市開設類似澳門形式的綜合博彩業務，同樣，香港特區政府也不在香港開設上述博彩業務。五、結語香港和澳門兩地的旅遊資源不同，但相同的是旅遊業在兩地的經濟中均佔有重要的地位。對於海外遊客而言，香港以其優美的景色、迷人的海港、購物天堂的美譽和現化的商業、娛樂設施吸引著數以千萬計的遊客，其繁華就象美國的紐約:而澳門，則是具有濃厚的葡國特色、食住玩倶佳的悠閑怡人的海島城市，兩地旅遊資源的差異性有助於兩地旅遊攜手開發旅遊線路，將兩地聯成一體，合理使用兩地的旅遊設施和旅運設施。一九九七年是中國旅遊年，預期中國的旅遊業將不斷獲得發展。面對港澳兩地九七和九九回歸、面對中國市場的巨大潛力，港澳旅遊應前瞻性地加強合作，創造和發揮本地旅遊資源的優勢，爲中外旅客送上精心設計、段段皆有特色的快樂旅程。(作者爲澳門經濟建設協進會理事長）

關於成立“粵港澳大型基礎設施協調委員會”的建議提案人：廖澤雲、崔世昌粤港澳三地在人緣、地緣、文化、語言等方面一脈相通，其經濟聯系與合作日趨緊密，隨著香港主權的回歸和國內經濟建設的發展，粤港澳三地在經濟領域方面的合作將有著廣_的前景。爲保障香港、澳門主權回歸後的穩定和繁榮，並確保粤港澳三地經濟的長期合作和相互促進，尤其是在大型基建項目方面的協調配合，建議成立“粤港澳大型基礎設施建設協調委員會”（以下簡稱協調委員會），協調解決三地間大型基建項目的有關問題。—、成立協調委員會的原因1•香港主權於今年七月一曰回歸祖國後，國家的首要任務是在“一國兩制”的原則下，爲實現香港的繁榮和穩定創造必要的條件。但如何協調好香港與周邊地區，尤其與廣東省和澳門在經濟發展過程中的關系與矛盾，避免粤港澳經濟由互補轉向惡性競爭，中間必須有一個機構負責協調有關問題。2•香港特別行政區成立後，來自香港區的廣東省人大代表和政協委員將脫離廣東的機構，香港與粤澳之間原有的溝通渠道便會出現阻隔，盡快彌補這種阻隔顯然很有必要。3•粤港澳經濟在攜手向二十一世紀發展之際，將面臨著更多的機遇和挑戰，在爭取開拓國內和國際市場共同目標的促使下，粤港澳經濟將朝著一體化方向發展。粤港澳三地雖然在地域上相連，但有著各自獨立的經濟體系，在朝著一體化方向發展的過程中，所擔當的角色和發揮的作用亦有所不同。協調解決好三地在經濟發展過程中因不同經濟體系所產生的問題，進一步發揮三地作用，擴大互補優勢，協調好三地大型基建項目的發展，是當前三地在新形勢下所要解決的課題。4•廣東與香港在大型基建項目方面已有具體的協調機構，並已做了一些工作。而廣東與澳門目前雖然在大型基礎設施方面已建立了一定的溝通途徑，但這種溝通仍處於民間探討階段，由於在官方層次上的溝通不多，故在大型基建方面的合作很難形成實質性的決議，對粤澳聯合發展一些大型基建項目造成了比較大的屏障。因此，成立協調委員會除可從整體上對粤港澳三地的大型基建進行規劃協調外，還可以憑藉其權威性和可操作性，對有關的問題從設想、決策、執行等進行跟進與落實。5•粤港澳三地大型基礎設施建設，除本身要進行協調規劃外，其發展所需的資金亦需一并解決。據悉，目前廣東地區許多大型基建項目對資金的需求非常殷切，估計未來幾年情況基本不變。如能通過協調委員會的有效協調，利用港澳市場進行融資，或藉港澳的關系吸引外資參與基礎設施建設，便能解決許多問題，亦可避免項目重復建設和浪費資金。二、協調委員會的功能1•採取有效措施，協調粤港澳三

地的大型基礎設施建設，並督促各方提供合作條件，消除障礙。2•配合粤港澳三地大型基建設施的進行，制定相應法規，加強監管，以保證項目順利完成。3•應粤港澳三地政府的要求，對有關的大型基建項目進行前期硏究和可行性分析，並在項目建設過程中及時糾正偏差。4.收集和整理粤港澳三地民間對大型基建項目的意見和建議，確保項目有的放矢，節省資金。三、組成1■建議：協調委員會由國家有關部門或授權廣東省人民政府牽頭，是一個半官方性質的機構。委員由粤港澳三地政府有關人士或社會人士組成。2•協調委員會可根據實際需要分成多個功能委員會或工作小組，負責落實和跟進委員會的有關決議。四、運作方式協調委員會由牽頭機構召集，採取輪流在三地定期召開會議的方式，商討粤港澳三地的大型基礎建設及其配套發展等有關事宜。委員會休會期間由秘書處或辦公室處理日常事務。綜合現階段粤港澳三地的經濟合作狀況和未來環境的變化，粤港澳三地區域經濟的發展不能局限於單個地區興建“小而全”的基礎設施，而應著眼於大型基建項目的整體規劃和相互配合，例如完善和落實粤港澳區域交通網絡的銜接、航運港口的接駁等。只有三地在大型基建項目方面互相協調、配合和互補，才能更有效地節省資源和提高效益。(作者爲本會名譽會長、會長）

形勢嚴峻，但重整經濟依然充滿希望楊允中一.歷史不能改寫、形勢嚴峻性不可低估a.澳門經濟自1993年開始下滑，1993、1994、1995、1996年實質增長分別5.2%、4.6%、3.8%、和一0.3%，1996年比已經偏低的1995年低了4.1個百分點，成爲一項罕有的國際紀錄，也是三十年來澳門所不曾有過的現象。本來1982-1995期間年均增長爲7.05%。但加上1996年則變成6.5%，即把15年來的年均增長拉低了0.53個百分點。b.澳門是以支出法計算GDP總値的，即GDP等於內部需求加出口總値減入口總値，1996年度的實際數額37,751,984,000+41,695,041,000-20,110,444，000，其中佔67.2%的內部需求下降3.3%，出口總値減入口總値則由203.83億增至215.85億，仍有5.9%的名義增長。而內部需求中“私人消費”和“非企業性公共機關最終開支”分別增7.9%和12.3%，數額達190億和54.78億，但“固定資產增減總額”和“貯存變動”分別下降19.6%和28.3%，相應爲129.88億和2.73億。也就是說，只要適當擴大“固定資產增減總額”(1996年減少31.63億），澳門本地生產總値便可呈增長態勢。在房地產供過於求情況下，可以考慮的領域一是推出新的大型基礎設施工程，二是加速產業轉型所需的機器設備、運輸工具等項目的添置。c.負增長具延伸性趨勢。1997年前八個月總體觀察並未出現起色，反而可能在繼續惡化。這樣，1997年便極有可能成爲繼1996年後的第二個負增長年，或者是比上一個負增長年略有微升，實際仍未擺脫谷底的嚴峻年景。假如發展下去，澳門同原有的發展成果，同經濟蓬勃發展的亞太地區，同自己所處時空要求都構成極大所差，它所導致的損失絕不僅是本澳幾十萬居民，對平穩過渡的影響、對葡國有效管治形象的影響均非同小可°二..正視現實、積極對待a.負增長的出現有其偶然性，更有其必然性；有外部因素影響，更有內部因素制約；與產業結構的不合理有關，更與人口素質偏低、經營者欠缺應變創新的開拓意識有關：有政府引導不力因素，也同各界間合作、共識未達到預期目標、各基本生產要素未形成有效的組合有關。b.當前，對待嚴峻的形勢，各界人士所持態度較爲理性化，這可理解爲處變不驚，沉著應戰，也可理解爲無可奈何，無計可施。應該說，冰凍三尺非一日之寒，今天的經濟問題如同社會問題一樣，恐怕不是孤立現象，而屬較深層次問題的暴露。c.正視現實的標志應是針對當前問題盡快拿出辦法來。爲此，對澳門當前的病態經濟進行一次綜合性治理、進行一次不容拖延的會診，甚至采用手術療法恐怕也是絕對必要的。

三.打開思路，集思廣益，全力以赴，重整澳門經濟a.澳門擺脫被動的條件是具備的。國際經濟發展大勢是好的，中國因素，香港因素亦相對有利。處於過渡後期的澳門各界居民更無人願意見到回歸前的澳門長期被不景的經濟所困擾。b.解決澳門當前經濟問題一是要對病下藥，抓住主要矛盾選定主要突破口：二是要盡快推出對歷史負責的非常態應急措施，高度重視、坐言起行、不拖延、不放鬆，一鼓作氣抓下去°c.澳門原有發展成果不容低估、不容否定。澳門發展的環境優勢、體制優勢、區位優勢依然存在，各界居民的現代意識、應變意識也逐漸成熟，對當前形勢，要適當宣傳，防止片面性。d.當前中心課題是盡快把原有的和有待開拓利用的優勢，把各方面對澳門所作的歷史性承諾，把一切可以利用的有利因素，合理而有序地加以組合，形成一股推動擺脫困境的合力，變暫時性弱勢經濟爲持久性強勢經濟。四、幾點配合應變的具賭措施a.敦促政府認真改善社會治安，對近期重大案件限期偵破法辦，恢復法治社會形象，必要時要考慮提請主管官員引咎辭職。b.推出擴張性財政政策，盡快經論證提出一批新大型基礎設施工程項目，擴大固定資產投資和內部需求。c.檢討工業村啓而不動的根本原因，責成主管部門作出負責任的承諾°d.提高施政透明度，防止浪費公帑的消極性項目繼續出現。e.召開有各界代表參加的綜合論證會，就重整澳門經濟獻計獻策。f.召開包括學有所長的中國、葡國及本地經濟專家、企業家參加的以論證澳門當前經濟形勢與出路爲主題的硏討會，全面深入會診，提出解決問題的根本性措施。g.在深入論證基礎盡快制定中期和近期發展規劃，並分門別類地去境內、境外進行擴大招商，同時分頭通過各種渠道正確而及時地宣傳澳門形象和發展優勢、發展機遇。(作者爲本會副會長、經濟學博士）

處理香港金融危機之我見區宗傑金融風暴的起因:自七月以來，亞洲三小虎的貨幣，相繼受到國際外匯炒家的狙繫，貨幣紛紛眨値，股市及匯價均出現暴瀉，引發嚴重的金融和經濟倒退等後遺症。在這次金融危機風暴中，最先遭受狙繫的泰國，其股市眨値逾四成，股市亦下跌近六成；隨後，馬來西亞的貨幣亦眨値了逾四成，其股市亦下跌近三成七。除泰國有五十八間金融及財務機構相辙倒閉之外，印尼亦有十六間私人銀行倒閉，印尼盾亦因而下跌超過兩成。而中華人民共和國，由於其貨幣並不是硬貨幣兌換的關係，故能免受牽連。雖然，國際貨幣基金及東南亞聯盟成員國，紛紛向受金融風暴影響的三小虎加以援助，但是仍未能即時平息此風潮。九月底，世界貨幣年會在香港舉行後，金融危機進一步波及經濟較爲穩健的亞洲四小龍。在七月至十一月中以來，新加坡貨幣眨値了12.2%、台灣眨値了19.4%、南韓眨値了28.5%，而香港得以幸免，現時港元仍能穩守在7.80港元兌1美元的聯繫匯率制。原因之一是由於香港擁有世界第三大的外匯儲備，總數達881億美元，但我們卻要付出沉重的代價，即股票市場大幅下挫、地產市道大幅下調及銀行體系受到衝繫等影響。十月前，大部份港人仍抱有樂觀的態度，認爲香港擁有雄厚的外匯儲備及健全的經濟基礎，例如：政府沒有財政赤字及負債，每年均能保持較高的經濟增長率，所以，不會受到東南亞金融危機的影響。但以我從事金融及外匯業數十年的經驗來看，香港在九七年上半年的經濟狀況，已像曰本及台灣在九零年的處境一樣，即股市及地產市道早已存在“泡沫”或“過熱”的現象，隨時會觸發危機。我亦意識到，今次港元被受狙繫，亦不單是國際大炒家在東南亞各國飽食滋味後而引發的。事實上，香港的經濟在最近三年，由於樓價及薪金飛漲，港元的購買力大幅下降，繼而減低香港在國際市場的競爭力。同時亦由於香港金融管理制度存在漏洞，對期貨期權等桁生工具缺乏精密監管，令國際大炒家有機可乘，企圖打繫港府捍衛聯繫匯率的決心。憑香港今天的外匯儲備，及金管局對銀行運作的監管，我確信，金管局祗要繼續扯高利率，來壓抑貨幣投機的這一招，最終是可以擊退國際大炒家。但從另一方面來考慮,我懷疑這一招能否經常性地運用，因爲每次把息口推至太高水平，將令股市、樓市及各行業受到嚴重的影響，我擔心這遲早導致民憤，最終導致市民對港府失去信心。建議的解決方法:實行通脹指標的貨幣政策(InflationIndexedMonetaryPolicy)在此情況下，我認爲處理港元被受狙繫問題，應從基本因素著手。數年前，我曾經在報章上極力提出把港

元與美元脫鉤，以避免遭受輸入高通脹之苦。但時至今日，我則認爲，港府要堅決捍衛聯繫匯率，否則貨幣眨値將會對香港的經濟及民生帶來重大的負面影響。我們既然意識到，這次港元受到國際大炒家的狙繫，其中主要原因是香港經濟的對外競爭力已減弱，所以我們要正視這個問題，尋找徹底的解決辦法。我亦淸楚知道，任何建議需要配合港府的施政措施，並要顧及其全面性及周全性的理念，例如需要保持香港作爲一個自由港的高度開放政策及嚴格遵守的經濟原則。有鑒於此，我建議港府實行通脹指標的貨幣政策(InflationIndexedMonetaryPolicy)。實施這辦法是很簡單，即港府要授權金融管理局財政司長，把貨幣流通政策及利率政策，與香港通脹比率聯繫。簡略來說，即是當通脹有上升趨勢時，金管局可提高利率，來減少內部消費，以壓抑通脹。另一方面，亦可藉貨幣政策，例如把銀行的貸存比率降低等，以減少樓宇及其他消費性借貸，從而可壓抑通脹並增加港元的購買力，及減低經營成本，以增加本港經濟的競爭性，這當然可令港元堅挺。此外我們亦可訂定五年內的通脹幅度爲0%—2%(五年乃董特首執政期間，而0%—2%則爲西方發達國家可接受的通脹水平。),則金融管理局及財政司的貨幣及利率政策亦需耍爲達到這一目的而制訂，當然港府爲達到這一目標，亦需要制訂相應的配套措施，例如增加土地供應，以壓抑樓價；制訂短期炒賣房地產增値稅，以阻止炒風盛行；減少衍生工具大幅波動方法，可考慮提高大手非對沖用途的按金，從而增加投機者的成本。如此做法，一來則令香港的企業可享有較低廉經營成本，二來由於低通脹的關係，企業可以特別照顧到低薪職員，因爲當通脹維持2%內，若低薪員工薪金調整幅度有約4%的增長，則實質薪金增長已有2%—3%上升，而高薪職員方面，2%—3%增長亦可足已抵消通脹，故同時亦可穩定高薪職員的收入，而又不令顧主有薪金成本的壓力。這樣市民可更容易實現安居樂業，免受高租金、高樓字分期付款及生活指數高企的壓力。我確信，這計劃除了可達到穩定香港聯繫匯率外，亦可增加市民對香港特別行政區的歸屬感。最後我建議，港府可否考慮在香港金融經濟平穩後，把聯繫匯率7.80之上下限調整至5%，即7.40至8.20之間，這一幅度可給予香港金融管理局較大的調控貨幣空間，而又不需即時大幅調高利率，此外擴闊匯率波幅亦可進一步增加對炒家的懲罰性。我認爲，經過這次金融風暴，港府爲穩定聯繫匯率機制，及繼續保持香港成爲世界重要的金融中心，有必要制訂相應的策略，這樣才能在競爭中立於不敗之地。(作者爲匯業財經集團主席）

構造澳門區域性商貿綜合服務中心—評周維平、楊允中等《澳門經请贫展的若干策略（綜合研究報告）》徐林發由廣東港澳經濟硏究會、澳門經濟學會聯合課題組完成的、由周維平、楊允中主持的綜合硏究報告《澳門經濟發展的若干策略》今年初出版了，正如該報告前言所指出的：深入認識、系統觀察澳門經濟，從中尋求發展的內在規律，探索可資利用的內部與外部資源，擴大經濟活動空間，把握參與或指導經濟活動的科學性、理智性，今天或明天，現在或將來，將是一項必不可少的基本工程°健康發展的經濟是健康運行的社會的一個重要標誌，是穩定居民信心，提高澳門形像’確保安居樂業，優化繁榮指標的重要標誌，也是實現澳門回歸卒穩過渡的重要標誌之一。香港已經實現平穩過渡，順利回歸，經濟沒有大起大落，正繼續繁榮穩定。澳門作爲實施“一國兩制”、和平統一祖國的第二站，正越來越引人注目。在這時硏討澳門經濟，對澳門經濟當前面對的諸多課題集中提出一些新的思路，可對近來有所放緩的澳門經濟增加助推力，使之更快地擺脫被動'重新步入更加協調'更加穩定的健康發展階段，具有現實意義。一、明確澳門經濟的定位這部四萬多字的硏究報告共分三個部分。第一个分析了當前澳門經濟存在的主要問題，指出澳門支柱產業中，旅遊業增長緩慢，博彩業呈下降趨勢，最有發展潛力的製造業趨於萎縮，出口貿易停步不前，製造業在本地產値中的比重1994年僅佔20%。澳門投資環境存在的問題既有客觀的，如地小人少-無深水港，也有主觀的，就是政府行政效率低，法律不完善，法治程度不高》同時，澳門與內地合作方面沒有很好地協調，製造業因技術含量低無法向內地輻射，而與內地的互補性合作上’與珠海市的思路并不一致，一個想合作開發橫琴，另一個想以西部的大港口帶動大工業》因此，澳門經濟發展中，我們認爲要解決的問題主要還是主觀方面的。第二部分對澳門現有的優勢和面臨的機遇作了詳細分析，指出臨近內地的珠江三角洲地區就是一個很好的發展腹地，這一條件應該很好地利用。最突出的優勢是，澳門在歐洲聯盟內已享有特定的貿易優惠與特權-作爲中國與歐洲市場連接的橋樑’這一條件無人可替代，現在的問題是澳門是否以這一點作爲經濟發展政策實施的重點，讓更多的內地產品通過澳門轉口歐洲。澳門機場通航，從根本上改變了對外交通運輸的狀況，改善了澳門的投資環境。在工業轉型方面，“浙江大學賀田工業技術硏究所"和“淸華（大學）寶法德技術開中心”從事新技術、新產品、新工藝的硏制開發工作，把國內重點大學的科技人才優勢和本身的經營基礎很好地結合起來，取得顯著的效果，探索了一^發展製造業的新路，在放緩的經濟中顯露出一線生機。報告中指出，澳門"九九回歸”是最大的歷史機遇，應把它與香港回歸和內地實施的“九五”計劃以及2010年遠景目標規劃等各種因素綜合考慮’借助快速增長的亞洲經卿珠江三角洲經濟的帶動，加快發展速度，保證繁榮穩定是完全有可能的。

在考慮諸多因素的基礎上，根據澳門經濟的有利條件和特點，硏究報告第三部分提出澳門經濟的定位：聯繫內地尤其是華南地區與國際市場的橋樑’在堅持各個主導產業和支柱產業多元化發展中，積極參與國際和區域性的分工合作，成爲珠江三角洲西部的區域性綜合商貿服務中心。筆者在《港澳經濟》1997年第三期曾撰文指出，應根據澳門是自由港和單獨關稅區的條件，利用珠江三角洲經濟發展多元化的趨向，發展成除香港這一國際性金融中心以外的區域性金融中心，提出設立“證券交易所”等資本市場的“構建澳門區域性金融中心”的構想，這一構想與《澳門經濟發展的若干策略》硏究報告的結論是相吻合的，區域性商貿綜合服務中心，包含了區域性的金融中心。澳門經濟定位於區域性商貿綜合服務中心，是大家的共同看法。二、澳門經濟的發展路向和策略在確立了澳門經濟的定位之後，硏究報告指出澳門經濟發展路向的選擇應包括六個方面，其中有改善投資軟硬環境，發揮內地開放的窗口和橋樑作用，保持與香港的伙伴關係和海峽兩岸的中介關係，加強與珠江三角洲的合作，形成以旅遊博彩爲先導、發展出口加工、建築地產、金融服務、商業服務等主要支柱產業，各業協調發展的多元化產業結構。從經濟發展路向出發’硏究報告提出了澳門當前經濟發展的主要策略首先是完善投資環境，積極引進多國多方資本’發揮旅遊博彩業的先導作用：扶助和改造現有工業’引導和促進工業轉型；房地產業重在消化和調整；鞏固發展銀行存貸業務’積極籌建資本市場：依托內地，深化區域經濟合作。筆者認爲硏究報告最有特色的是以下三個方面：1.發揮澳門的競爭優勢。澳門的競爭優勢是甚麼?是自由港政策，單獨關稅區和歐盟成員，這一點是內地和東南亞諸多國家和地區無法擁有的優勢。創造良好的投資環境，首先要定出地區競爭優勢，要加大宣傳推介力度，讓世界認識到溪門的這些競爭優勢，特別是外商進入中國內地的橋頭堡地位和中國內地向歐洲市場開拓的橋樑地位，是其它地方無法取代的》另外，報告指出，澳門行政效率的低下，積習已久，倘若不在體制上動手術，短期內恐怕難以改善。目前，外商進入澳門所涉及的行政部門，包括貿易投資促進局、移民局、商業登記局、公證處、財政司、經濟司、土地工務運輸司等，令外商疲於奔命。這在競爭中是不利的，應提高行政效率，同時加快澳門法律制度尤其是商事法律的本地化和國際化，這樣才能提高澳門吸收外資的競爭力，進而提高澳門產品的國際競爭力。澳門在這方面是大有潛力可控的。2.明確製造業仍是澳門經濟的支柱產業。所謂發展中國家的工業化“騰飛”，亞洲“四小龍”的經驗等，無一不是製造業高速發展的結果，有一觀點是強調某些地區發展第三產業，高新技術，但在經濟“騰飛”初期，仍然應該以適用製造技術最大限度地發展製造業，如果沒有製造業的發展，那麼所謂的第三產業、金融中心，爲誰服務呢?香港發展到今天’其優勢仍然在製造業，只是形式上，從“在香港製造”向“由香港製造”調整，西方發達國家至今仍非常重視製造業，所謂貿易戰，實際上是爲本國的製造業尋找市場的—種策略°硏究報告還對澳門工業發展的方法

提出了很好的建議，認爲在現在的基礎上，扶助和改造現有工業，引導和促進工業轉型，從“數量型”的發展轉向“質量型”的發展，一方面盡可能利用先進技術、先進管理來改造及提高現有的傳統產業，以靈活快速不斷求變的進取方式，透過提高產品質素、檔次、技術含量和附加値，逐步向“小批量”、“多樣化”、“精品化”的方向發展》另一方面，調動各方面力量爭取短期內進行重點突破，積極扶持若干新興支柱產業，發展一批既有市場需求，又符合澳門客觀環境，具有中等技術和資本密集的工業項目。例如光學電子產品，資訊技術週邊產品，食品加工、生物製藥等。至於報告中提及的美國麥健士顧問公司在其《澳門未來發展前景硏究報告》中論及的“本地工人平均技術質素相當低”視爲產業升級三大障礙的第一個，只要了解“四小龍”騰飛時的情況和改革開放後珠江三角洲製造業飛速發展的經驗，相信這一問題不難解決。3.硏究報告的第三個特點是把依托內地,深化區域經濟合作提到一個重要位置。澳門經濟的發展，要善於利用“內地因素”（特別是“廣東因素”）、“香港因素”和“國際因素”來與自身的優勢進行組合，依托內地銜接珠江三角洲，聯結香港和國際社會，充分發揮自由港優勢和作爲內地與外部世界連接的紐帶和橋樑作用。把加強澳粤合作作爲與內地合作的核心與重點。在這里，同樣把製造業的合作提到非常重要的位置，可見，開拓市場，大力發展製造業，乃是澳門經濟發展的主要策略。硏究報告的全部內容都是基於澳門地小人少，市場規模狹窄這一實際情況提出的。正象楊允中博士在其新著《澳門—一個微型經濟的範式》(MACAU——AModelofMiniEconomy)中所論述的小而全的經濟發展模式，可以實行特有的經濟發展政策》希望這個具有一定實際價値的硏究報告，能引起澳門經濟發展決策者的重視。(作者爲：暨南大學經濟學博士生）

略談會議、獎勵、盛會及展覽（MICE)在澳門的發展前景劉本立旅遊業在澳門經濟中扮演越來越重要的角色。近年，旅遊業的收益均佔本地生產總値43%，直接和間接的就業人數約佔總就業人數的30%。1996年的來澳旅客量爲815萬人次，旅客消費爲270億澳門元。一直以來博彩收益在整體旅遊收益中，佔較大比重。因此，無論政府或私人企業現時都致力於發展多元化旅遊，也取得一定的成績。去年旅客用於住宿、購物、膳食及交通等項目的消費爲115億澳門元，較前年增42%，而用於博彩的消費爲157億澳門元，較前年下降9%。兩者的比重已有所調整。會議、獎勵、盛會及展覽（英文縮寫爲MICE)是本澳近年來發展較快的一個旅遊項目。旅遊司的統計數字顯示，％年在本澳舉行的MICE活動有685次，較95年增加26.6%，參加人數爲36，064人，較95年增加70.7%。在685次活動中，有68次爲國際性活動，412次爲地區性活動，205次爲全國性離岸活動。澳門發展MIC£具有一定優勢。國際機場的啓用、不斷完善的會議設施、充裕的酒店房間已在硬件方面爲MICE提供了良好的條件。對於一般的商務會議，大多數高級酒店都有適合的場所和設施。對於較大型的會議，目前較爲理想場地有綜藝館、澳門大學會議中心、旅遊活動中心、世界貿易中心及澳門置地廣場。將於98年落成的文化中心將爲澳門增添另一個大型活動場所。MICE作爲旅遊業中的一個分支，在澳門仍屬起步階段。雖然硬件方面已具備一定的條件，在軟件方面仍有待改善。目前，專門從事MICE或以其作爲主要業務的公司在澳門絕無僅有，在這方面的專業人才也廖若晨星。要在澳門進一步發展MICE業務，需要政府和旅遊業者緊密合作，在外地市場進行專門推介，尤其是在與澳門通航的國家和地區進行重點推介。旅遊培訓學院也應該開設這方面的專門培訓課程，以培訓急需的人才。澳門面積細小，沒有名山大川，MICE作爲一個重點旅遊策略發展項目是一個較適當的選擇。這一點，新加坡的成功經驗可供澳門作爲借鑒。新加坡連續13年被國際組織聯會(UAI)評爲亞洲最佳會議城市，目前仍不斷在會議設施方面作出投資。澳門現時已初步具備現代化的會議展覽設施，而且費用遠比鄰近地區便宜，加上濃厚的中西歷史文化氣氛和古樸的中西建築，形成了澳門獨特的吸引力。如果會議、展覽和商務旅遊得到政府和民間的進一步重視和努力開拓，相信澳門在這個發展領域會大有可爲。注：MICE—Meetings,Incentives,ConventionsandExhibitions(作者爲本會理事長、經濟學碩士)

奔向新世紀，攀上新高度—回歸前的思考楊允中「澳門將於一九九九年回到祖國懷抱，這是中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項工作正在積極有序地進行》澳門完全可以平穩過m，順利交接，並保持長期發展和è定。——這是江澤民主席在中共第十五次全國代表大會上的報告中對澳門的形勢所作的分析。—、回歸與回歸价值的實現爲期12年的過渡期現已過去五分之四，餘下的時間確實不多。在向「九九」政權交接目標推進過程中，人們在繼續思考，也在繼續行動。由於這場歷史性轉變的必然性、確定性和不可逆轉性，由於超越十年的理解與適應，今時今曰，對於絕大多數澳門居民來說，恐怕主要想的不是哪一天開始倒數、距離「九九」還有多少天的問題，而是如何把這餘下的有限時光加以充分利用的問題，不是能否平穩過渡的問題，而是如何確保平穩過渡的高指標、高效益的問題。自八十年代之初鄧小平「一國兩制」科學構想正式提出之後，《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》相級簽署生效，香港和澳門分別進入長達十二年、創紀錄性的政權交接過渡期。爲了實現平穩過渡，不僅中英、中葡之間建立聯合聯絡小組進行交涉與磋商，而且全國人民代表大會常務委員會作爲國家最高權力機構及時組建兩個分別有港澳地區各界代表參加的高層次基本法起草委員會，順利地制定了《香港基本法》和《澳門基本法》》既爲回歸後實行「一國兩制」，高度自治提供了有效的法律保障，也爲「九七」、「九九」回歸時的可靠銜接提出明確的實施目標。一九九七年七月一日，「香港回歸祖國、標誌著『一國兩制』構想的巨大成功，標誌著中國人民在完成祖國統一大業的道路上邁出了重要一步。」①，香港已經進入其歷史發展的新紀元，在行政長官董建華爲首的香港特別行政區政府的卓有成效的領導下，六百萬愛國愛港的居民，正朝氣蓬勃地建設一個「安定、公平、民主、有愛心、方向明確並目標一致的香港」②，滿懷信心地走向更加輝煌的未來。在香港成功地驗證了「一國兩制」構想的科學性與可行性之後，澳門如何加快步伐迎頭趕上，確保政權交接的平穩性和妥善性，便自然會受到前所未有的關注。《中葡聯合聲明》第三條明確規定：自本聯合聲明生效之日起至一九九九年十二月十九止的過渡時期內，負責

澳門的行政管理的葡萄牙共和國政府「將繼續促進澳門的經濟發展和保持其社會穩定，對此，中華人民共和國政府將給予合作」③，其實，過渡期的任務是非常明確的，即保證中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關於澳門問題的聯合聲明的有效實施，並爲澳門政權的交接創造妥善的條件。」④在回歸目標越來越逼近的情況下，按照《中葡聯合聲明》和（澳門基本法〉各項原則性規定加以對照，人們不難發現，實施聯合聲明的有效性和政權交接的妥善性都存在著一些較爲突出的問題，問題的解決進程和效益，對現階段政府的管治能力是個極大的考驗，對作爲這個歷史性轉變見證人、參與者的澳門各界居民的智慧，也同樣是個極大的考驗。因爲所謂過渡，它既是個時間槪念，又是一個空間槪念，既應有數量要求又應有質量要求。當一九九九年十二月十九曰二十四時過渡期最後終結，亦即回歸實現時，澳門面對的不單是政權的機械性移交，而同時亦應是隨著平穩過渡目標的達致，在政治、經濟、社會各方面都發生質的飛躍。也就是說，政權回歸與居民民心回歸同步實現，澳門得以全面進入歷史發展的新紀元。二、回歸的預期效應香港的順利回歸和平穩過渡不僅充份證明「一國兩制」科學構想的正確性和可行性，也令人信服地證明中國最高決策層貫徹實行「一國兩制」，高度自治，港人治港等基本國策的堅定不移性。由於史無前例的「一國兩制J構思在香港的成功實踐爲後進的澳門提供了範例，由於大步走向回歸的澳門，回歸的準備工作正在積極有序地進行，有關重要事務正在有條不紊地運作，有利於經濟發展和社會穩定的因素正在逐步增加，故從整體觀察，隨著時間的推移，澳門也越來越向平穩過渡的過渡的預期目標靠近。雖然可以形象地講，在過渡期最後一段爬坡路上仍面對諸多阻力、障礙有待排除，但尤其要看到的是「一國兩制」構想的巨大威力，整個國家從中央到地方以及海內外同胞的認真關注和支持，以及澳門各界同胞的政治成熟度和聰明才智所形成的合力*將有效而可靠地把澳門這艘航船推向預定目標。在此，人們有理由寄希望於一九九九年十二月十九日二十四時的回歸將發揮綜合性的連帶效應：a.改寫效應。從此，澳門將最終回到祖國懷抱，並結束中國土地由非中國人管治的局面，從此，澳門將以「一國兩制」構想的第二個實驗站身份進入全新的歷史發展階段。b.合成效應。澳門面積祇佔全國四十八萬分之一，人口祇佔全國三千分之一，但澳門的GDP卻可以佔到全國的百分之零點九二。小中見大的澳門，連同處於較高發達程度的香港，可以爲整個國定綜合國力的擴大作出其一份不容忽視的貢獻。c.重組效應。回歸後的澳門，雖然原來行之有效的社會制度、生活方式要保持五十年不變，但澳門

要面臨由低發達向高發達的轉變，由發育不充分向發育完善的轉變。這樣，澳門的社會結構必然要加速其現代化調整過程。d.平衡效應。由於回歸是一場史無前例的轉變，它既要伴隨力量重組的過程，又要伴隨利益調整與再分配的過程，因此在新政權下凡爲回歸作出過貢獻或爲建設新澳門有擴大參與可能的層面和個人，特別是具有專業人士身份的年輕精英一代，必將獲更多發展空間。e.激勵效應。由於管治權主體的轉移，澳門各界居民特別是永久性居民中的中國公民，將成爲高度自治、澳人治澳的主體，成爲當家作主的時代主人，他們的聰明才智和參與各項活動的主動性將空前地被調動、被釋放出來，爲社會創造越來越多的財富。三、運行機制的選擇發達的社會是公平度高、各種社會因素都有充分發揮空間的社會，是各種生產要素得以科學地組合、得到有效利用的社會。澳門作爲較爲典型的二元結構社會，既有同現代發達社會越來越接近的一面，又有運行阻力大、認識滯後、效益受損的保守封閉一面。因此，適應回歸和向二十一世紀跨越所引發的大好機遇，不失時機地進行社會結構的自我調整、自我完善，是一項歷史性的課題。作爲一個發展充分的現代社會，其運行機制至少應涵蓋以下幾個方面：a.公平競爭機制。沒有競爭就沒有動力，就沒有活力，社會資源就得不到合理的配置，社會運行的公平性、公正性也難以維持。爲此，就要有一套完善的現代法律規範加以引導、加以保障、加以約束，保證每個社會成員都有公平進入與退出市場的自由和機會，每個居民都有充份發揮其聰明才智的平等機會和可能。b.合理制衡機制。社會是多層面的不同利益主體組成的混合體，因而不同的社會成員考慮的是不同的需求，面對的是不同的機會，一個較爲先進的社會，應該爲全體成員提供基本的需求，同時也應盡可能地爲部分成員提供特殊的需求：既保護某一部分成員的利益，又不因此而損害一部分成員的利益。因此，一定要隨社會的發展不斷修訂、完善法制法規，不斷通過諮詢、硏究、論證推出適應形勢變化的新政策、新制度、新法規、新措施，對過份的要求、對落後的層面、對非理性的行爲實行有效的抵制與制衡。c.包容吸納機制。發達的社會通常都是結構多元化的、利益多元化的。由於角度不同、利益不同，對同一件事物產生不同甚至截然相反的觀點、意見，是完全正常的。高發達社會同時也應是一個包容量，廣納財源與才源的社會，是不怕別人競爭、不怕出現真正有本事的人甚至利益、觀點不同的人的社會，真正做到「海納百川，有容乃大」、和睦相處、共創繁榮。d.自激自勵機制。澳門是個小舞台，但可以演大戲，歷史上澳門曾經是人才薈萃的代名詞，澳門的

今天也有不低的知名度和具一定優勢的發展環境》澳門面對的不是止步，更不是倒退，而是更大的發展和更多的機會。但同樣的時空因素，不同的人所得的結果是極不相同的。在當前，解決澳門整體問題也好，加速個人的特殊開發也好，所依靠的主要不是外界因素而是內部因素，不是環境因素而是個人因素。所以，對於即將當家作主的澳門人來說，提倡自激自勵*自我開拓就具有時代意義》四、前景目標體系當一九九九年十二月二十曰澳門到達平穩過渡的預期目標，揭開歷史發展嶄新一頁時，適逢偉大祖國中華人民共和國剛剛歡慶五十周年大慶、適逢二十一世紀的偉大年代即將揭開序幕，展現在全國人民面前的光輝前景和展現在國際社會面前的光輝前景都是激動人心的。爲了同整個國家保持同步的協調發展勢頭，爲了同進入二十一世紀的國際社會，特別是可望繼績走在全球前面的亞太地區保持大體相同甚至略強的走勢，簡單勾劃澳門廿一世紀的前景目標也許不是多餘的。a.—個有激勵、有制衡，各層面利益得到兼顧的社會結構體系和道德、文明、禮儀成風的和諧社會。b.—個優勢得到較充分開發、空間日益擴大、逐步向發達指標逼近的現代微型經濟體系和區域性多功能經濟中心和服務中心。c.一個兼容東西方文化、語言、宗教、習俗禮儀，傳統與當代合理結合、特徵突出的現代文化體系。d.一個基於公平競爭，知識、經驗得到充分尊重的人才開發環境*e.—個自然生態與社會生態保持持久平衡、具長遠穩定繁榮基礎的健康文明的生活與工作環境。f.一個中外經贸、文化、科技、學術交流廣泛，聯繫渠道暢通，地位被認同的國際交匯中心與集散中心o&一個與香港特別行政區大體保持同步發展，分工有所側重，充滿活力與吸引力的「一國兩制」試驗站與樣板。①江澤民:《在中共十五大的報告》，《澳門日報》一九九七年九月十四曰。②董建華：《一國兩制，創造香港美好》，《文匯報》一九九七年三月二十九曰。③、④《中葡聯合聲明》，澳門南光公司一九八七年版第三、十五頁。(作者爲本會副會長、經濟學博士）

澳門石油業概況王祿松石油是關系國計民生商品，價格的升/降，直接影響市民的生活負擔與工商業的經營成本，工商業經營成本的增加’又將再轉嫁給消費者（市民）身上。澳門石油業，理論上可以自由經營，可以自由競爭。實際上是被三/四家香港的石油公司所共同壟斷。在澳pg經營石油，必需具備二個條件，一，有知名石油公司授予代理權（有供貨來源），二，擁有油庫（儲存）。歷史，環境條件的局限，市場不大，油庫小，港口水淺，構成對香港的依賴。除南光石油與聯合石油（鹰牌石油氣，由珠海煤氣公司進口復出口供應，注一）外，其餘各家均是香港各家石油公司在澳門的代理。油價的升/降，歷來跟隨香港，由澳門石油業商會統一訂定。公眾已習以爲常，至于加價是否合理？評論家很少評說，公眾也不知情，無人查究。向消委會投訴，消委會人士說，無權過問，價錢由商人自定，要賺幾多都可以。國際市場，石油價格的透明度是很高的，各地區都有一個中心市場交易價格，供石油貿易人士作爲交易價格的參數。遠東地區是以新加坡爲中心，成品油（汽油、煤油、柴油、重油等）多以新加坡五家煉油廠(SHELL，MOBIL，ESSO，CALTEX，SPC)的標價(POSTING)及新加坡現貨市價(SPOTMARKETPRICE)作爲交易的參數。石油氣則以沙特阿拉伯丙烷（PROPANE)與丁烷(BUTANE)標價（每月公布）爲參數，隨供求狀況而變動。香港市場石油價格的波動，也受爲上述市場價格波動影響。資訊發達的今天，澳門市民很難從傳媒的報導中，獲知新加坡油品市場價格變動的信息，資訊的閉塞，有利于石油商的不合理加價與謀利。若以新加坡石油市場的價格進行比較，就可以發現澳門石油價格是多麼的不合理了，爲什麼呢？因爲澳門油價掌握在三/四家香港石油公司手上，他們左右市場價格，形成了對澳門石油市場的共同壟斷。而南光石油則隨行就市，分享一點利益而已，今天的南光石油，許多地方也需要依靠香港幾家石油公司供貨。已經不是“立足澳門，依靠祖國”。按照澳門政府規劃，南光石油投資興建的九澳油庫，建成投產快四周年了。油商唯利，政府無信，南光無奈，市民無辜。一個可造福市民的大型油庫，不善利用，都被油商利用作爲全面大幅度加價的藉口。某報報導九澳油庫消息，只報導油庫遠離市區，運輸不便，費用略增的一面，而不報導使用九澳油庫，節省許多工作環節，節省許多工作與運輸費用的另一面。如石油氣，節省的費用大于九澳油庫所收取的倉租及運貨入市的費用，而仍然大幅加價。誤導公眾，令全澳門市民受害，有負公眾對他們的信賴。加價的利益，一部份落在香港

石油公司的口袋中。(一)最近五年燃油進□情況：1.進口金額：每年進口金額，都佔澳門總入口金額的4%以上，且年年增長。是進口商品的大項目。1992年佔4.01%;93年佔4.15%;94年佔4.39%;95年佔4.63%；96年佔5.95%。每年進口總金額如下：1992年66，895萬澳門元，上年+2.26%2•進口數量：1993年68*207萬澳門元，比上年+8.45%1994年74，269萬澳門元，比上年+8.89%1995年75,163萬澳門元，比上年+1.20%1996年94,716萬澳門元，比上年+26.01%資料來源：統計暨普査司能源調查表列數字顯示：電油（含給電油與無鉛電油）總的進口數量年年增長。爲了環保澳門政府頒令從95年開始，新入口私家車，一律改用無鉛電油。故含鉛電油進口數量，95年開始下降，而無鉛電油從95開始迅速上升。此趨勢將會持續。火水與石油氣，火水進口數量逐資料來源：統計暨普查司能源調查年下降，石油氣進口數量則年年上升。二者均是居民家庭與飮食業煮食用燃料。石油氣少煙，無臭，使用方便。而火水則煙多，有臭味（火水爐熄火時臭味更濃），居民以石油氣替代火水，故石油氣銷量年年增長，而火水則萎縮。航空火水，隨著澳門國際機場的發展，航線，航班的增加，對航空火

水的需求增長，進口數量大幅增加。輕柴油是工業、交通、漁船、茶樓酒家、建築地盤，電力等生產用燃料。澳門最大的用家是娛樂公司船務部的噴射船，其用量約占澳門進口量的一半左右，購油價隨新加坡現貨市價浮動，油價便宜，比澳門市場價格低很多，很多。漁船也曾是澳門輕柴3.進口平均單價，平均銷售價，利潤情況油的大用戶，漁業衰落，內地柴油價廉，漁用柴油售量已大幅下降。飮食業、建築業不景，也影響目前柴油的消耗量。重油（燃料油、黑渣），進口量的90%左右是供發電廠使用，用量年年增長，一般用戶的用量不多。資料來源：統計暨普查司能源調査

上述表列數字是一個平均數，只是一個大槪，每一個公司的具體數是不相同的，每家的獲利情況也是不同的°從表列進口平均價看，與新加坡市場的標價與現貨市價比較，香港的供油公司售給澳門的油價是太髙了，太貴了，這是他們共同壟斷澳門市場的結果。例如：石油氣96年進口平均價每公斤6.124澳門元，96年第四季每公斤6.622澳門元。今年珠海派員來澳門推銷石油氣，送到買家貨倉每公斤5.00元(灌裝好小瓶運澳門)，比去年第四季平均入口價低24.50%。廣東進口石油氣成本每公斤約人民幣2.80元以下。香港石油公司的入貨價應在HKD2.80元以下，售給澳門的利潤在100%以上，對澳門市民的利益損害至大。某海產牌石油氣13.5kg裝，在海口市海產石油第二門市部的售價每瓶人民幣53.00元（四月初），在澳門每瓶126.20澳門元，相差一倍以上，爲什麼？有道理嗎？珠海石油氣，能以每公斤5.00澳門元（進口貨價+經營費用+利潤）售澳門。如果澳門的石油公司改向珠海買石油氣，將進貨價格的降低，回饋給澳門市民，石油氣的價格降低20%，仍有很高的利潤。而澳門市民每年可節省四仟餘萬元石油氣費。可行嗎？其他油品的入口價也是很高的。(二)澳門的石油公司：現在澳門市場上銷售的石油有六個牌子，分別由下列公司的經營：1.南光石油：大明公司，經分銷電油、柴油、火水、重油、石油氣。金華公司，經銷火水，石油氣。華大公司，經銷石油氣聯發行，經銷電油，柴油’火水，石油氣。松柏公司’分銷石油氣華盛公司’分銷火水，石油氣路環貿易行，分銷火水，石油氣天泰服務行’分銷石油氣金發行’分銷石油氣2.蜆殻石油：聯英行，總代理光大行，代理石油氣3.美孚石油：殷理基洋行，代理電油，柴油，重油，源泰昌，代理火水美豐行，代理石油氣4.埃索石油：勝利火油公司，總代理。5•加德士石油：加德士（澳門）公司，總代理6.鹰牌石油氣：聯合石油公司，總代理德和行：多個牌子(三)石油業的經營狀況：經濟的發展，人口的增加，市場總的需求不斷增長，石油業是各行各業之中，穩定發展，利潤較好的一個行業。一般人很難加入這個行業分享利益。六十年代，某石油公司成立開業，新牌子進入市場，降價爭客，業內人士感到降價競爭對自己不利，于是協商成立“油聯”組織，實行分餅仔吃。將油品市場銷量定爲100，按各公司的經營歷史與現狀，分配份額，超額銷售的公司，要向銷額不足的公司購回份額。統一訂價，減少競爭，共享利益。形成自己的一套遊戲

規劃（不成文的行業慣例）。時至今天，澳門石油價格的升/降，仍是由石油業商會統一訂定（今年三月七曰某報報導說•“現在每種燃油的價格均由國際統一訂定”，這是編出來誤導公眾的，國際根本沒有什么統一訂價）。而分配經放棄。七十年代，石油危機爆發，澳門經濟開始蓬勃發展，人口也迅速增加，市場對石油的需求日增。大陸光明牌石油于72年進口澳門，緩解石油危機帶來的緊張氣氛，以具有競爭性價格與條件供應用戶，很受用戶歡迎。由于市場需求增加，對老牌石油銷量無大影響，你做你的，我做我的。加上市民的習慣，一般以爲大陸貨品質不及外國貨，大陸貨價應該廉宜一些，不以爲意。火水上市時售價低10%，石油氣上市時則低15%。時至今天，火水價格已拉平，石油氣則仍低5%左右，已無多大的吸引力。八十年代，大陸光明牌石油在澳門發展迅速，佔有重要的位置，許多用油大戶，都購用價廉物美的光明牌石油。火水、輕柴油佔市場總銷量的75%以上；電油約佔45%；石油氣佔三分之一，重油也佔三分之一。價格照舊隨香港升/降。各公司基本上仍按慣例運作，矛盾時常發生，但多能協商解決。九十年代開始，大陸全面實行市場經濟，取消石油產品的計劃出口，國內需求增多，光明牌石油的國內供貨逐步減，有些則出現中斷。國際石油市場供過于求。光明牌石油易名爲"南光石油”，供貨來源多元化。誰的價錢便宜，就向誰購買。在澳門市場所佔的份額逐步下降，對市場的影響力也有所下降。95年某石油氣公司違反行規，爭客，將其收回的其他牌子的石油氣鋼瓶棄置于筷子基某地盤內，引發同業的不滿，互相指責，還登報聲明保留法律追究的權利，二年過去了，誰追究了誰？搞笑罷了。石油氣鋼瓶，在85年以前，各公司免費提供給用戶使用，每個牌子的調節頭（減壓閥）不同，互不通用。用戶轉用新牌子，需另購新牌子的調節頭。但仍有人改變，將舊鋼瓶棄于路邊或垃圾堆，有人收集運回內地改裝出售，各公司均蒙受損失，經石油業商會協商決定統一向用戶收取鋼瓶按金，每個100元（退瓶可憑收據取回按金）。這樣既可穩定用戶，減少搶客與鋼瓶丟失。但因石油氣利潤過高，仍不免違規搶客，因爲一個鋼瓶成本200多元，出售一瓶石油氣，可賺好幾十元利潤，多一個用戶，每月光顧一/二瓶，半年之內就可收回鋼瓶投資，半年之後就是利潤，吃小虧佔大便宜，何樂而不爲？但若大家都採取此種手段，那將形成惡性爭客，路邊與垃圾堆，又將出現許多棄鋼瓶，淸潔工人好唔得閑也！在石油業商會協調之下，息事寧人，和平解決，若經營石油氣只謀一般合理利潤，上述棄瓶事件，當不致發生。利潤過高，除笨有精，而不擇手段也。不久前火水市場出現低于商會統一訂價20%左右推銷火水，爭奪客戶。某報又誤導公眾，報導說“士多店，雜貨店，個別代理商虧本促銷”，爭客促銷是事實，減價20%，絕不虧本，而且仍有很高的利潤。這是某公司恢復營業，降價爭客，是正常的競

爭，少賺一點，決不虧本，此情況出現，立即引起香港供油公司的關注。派員來澳門硏究對策，恢復秩序。(四)油站油站是向汽車供應汽油（電油），柴油的必要設施。最近幾年先後有八個新油站建成投產。澳門現在十二個油站分布情況如下：1.澳門福南光油站二個：位于台山新城市花園二側。規殻油站二個：一個位于巴素打爾古街一個位于新口岸美孚油站二個：一個位于黑沙環斜路海花園對面，一個位于口岸高富油站一個：位于司打口加德士油站一個：位于松山隧道口新岸一側2.氹仔地區蜆殻油站一個，位于馬場，多面佛旁邊美孚油站一個，位于隧道口山坡上南光油站一個，位于路氹公路，氹仔一頭。3.路環地區美孚油站一個，位于聯生工業村，公路邊。尙有若干個油站在策劃中。1996年底澳門機動車輛總數達八萬一千九百二十九輛。石油利潤豐厚，各公司爭相興建新油站，油站的造價大幅颯升。例如，蜆殻氹仔的油站，競投地皮，以3,800萬元投得，加上地面建築數百萬，造價在4,000萬以上。比較八十年代澳門油站造價高十倍以上。這種現象絕非消費者之福。澳門車多路窄，交通擁擠，車用電油、柴油的消耗量不可能大幅增長。油商不惜花巨資去競投新油站。在不久的將來，會不會又以經營成本增加爲理由，提髙油價？在被共同壟斷的澳門市場，這是不難的。(五)油庫油庫是能否獲得發牌經營的石油的條件之一，澳門有十二個小型油庫，分設于黑沙環、青洲、媽閣三處地方。黑沙球：蜆殻、光大行各一座青洲：大明、華大、德和行、勝利、發、美豐、金華，蜆殻各一座。媽閣：南光、美孚各一座按照澳門政府與南光石油簽訂的協議，九澳油庫建成投產之後，三個月內，政府負責將市區舊油庫關閉。政府于89年頒布M/89/19號法令，規定油庫的安全標準。迄今只有黑沙環蜆殻、光大、媽閣南光、三個油庫關閉之外。青洲仍有8個油庫及媽閣美孚油庫仍在營運。九澳油庫建成投產四周年了，澳門政府沒有履行協議責任，南光石油(九澳油庫投資者）蒙受經濟損失之外。全澳門市民也因石油公司藉九澳油庫加租之名，全面大幅度加價，蒙受巨大的經濟損失。使用九洲油庫帶來的經濟利益，被香港的石油公司攝取了，澳門沒有使用九澳油庫的石油公司也賺取得更多的利潤，市民的無辜，誰人爲之鳴不平？誰能爲其討回公道?政府與立法會責無旁貸。(六）“亡羊補牢”1.如何評價政府規劃興建的九澳油庫？九澳油庫能否造福市民？如何

造福市民？2.澳門石油市場被三/四家香港供油公司共同壟斷，左右價格，損害市民利益，可否利用九澳油庫，突破壟斷？3.澳門石油入口貨價太高，能否利用九澳油庫，聯合進口，降低入口貨價，造福市民？4.澳門奉行自由市場經濟，消委會人士說，商品價格由商人訂定，要賺幾多都可以。石油市場不能公平競爭，如何是好?有無解救辦法？上述問題希望公眾關注，更希望經濟學者，評論家硏究開發表評議，也希望發表了很多九澳油庫消息，爲石油加價誤導公眾的某報，發表你們的一家之言。希望立法議員們爲民請命。二點建議：1.由立法會立例或總督頒令，成立“澳門燃油統一進口委員會”。由立法會代表，政府代表，石油業商人代表，民間組織代表，石油專業顧問共同組成。在公開、公正、公平競爭的原則之下統一招標進口燃油。爲防少數石油公司分餅仔吃。要擴大投標資格與供貨來源。凡在澳門經營出入口貿易的公司（已經營石油及尙未經營石油者均有資格）取得境外（香港，大陸及其他地區）的石油公司，煉油廠的授權委托，均可參與投標。中標之後，保證按時，按質，按量向來澳經營石油的公司供應所中標品種的貨源，如有違約，應負賠償全部經濟損失的責任。自由市場經濟，當經濟力量過份集中而壟斷市場，左右價格。若立法會或政府不制訂法例規限，無法保障消費者的權益。立法會，政府，責無旁貸。進口燃油全部卸入九澳油庫，發揮九澳油庫的作用。九澳油庫倉租的增/減’列入政府的監管。2.澳門各石油公司，爲澳門全體市民利益想一想。石油業商會除了訂定“統一售價”之外，請考慮訂定“進口統一限價”，規限香港的供油公司在限價之內向澳門代理商供油，否則其代理商有權向其他供應商買油。將“進口統一限價”“銷售訂價”公諸于眾，經營者賺取合理利潤，實行公平競爭。將降低入口貨價的利益，回饋給市民。爲澳門市民的利益，同舟共濟。爲澳門的安定繁榮’作出貢獻。謝謝。注一：聯合石油開業時，石油業商會向經濟司薜凱絲司長提出•該公司在澳門沒有油庫不應發牌給其經營。司長說，已發牌，不能收回•商會要求*下不為例。(作者爲本澳硏究人員）

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