澳門經濟編輯委員會何厚鏵、廖澤雲、崔世昌楊允中、廖僖芸、陳樹榮、蘇振輝、劉本立梁維特、楊道匡、高展鴻、陳燁恆、黄善文王凌冰、梁俊剛、侯桂林、梁文華、秦騙常崇泉

目錄第八期一九九四年九月*基本法研討會*在“基本法對澳門經濟穩定發展的保障”研討會上的講話........................................................................李後1澳門特別行政區基本法保障澳門經濟的發展..............................................................................................................................陳滋英3基本法與澳門的經濟關係....................................................................................................................................................................................................................孫琬鍾7《澳門特別行政區基本法》將促進澳門經濟持續繁榮發展........................................................................彭淸源9澳門公共財政的演變和展望..........................................................................................................................................................................................................劉焯華11為澳門經濟繁榮而努力................................................................................................................................................................................................................................吳福23談澳門工業發展................................................................................................................................................................................................................................................................梁宋24澳門經濟的發展與澳門基本法的保障...............................................................................................................................................................荑漢強25試論基本法與後過渡期澳門經濟....................................................................................................................................................................................劉本立27關於基本法與澳門經濟發展的關係的一些看法...................................................................................................................林浩然31*現階段澳門經濟*兩岸四方經濟關係的健康發展與澳門的合理定位........................................................................................................楊允中34澳門工業轉型問題及發展對策探討.........................................................................................................................................................................劉本立38關於澳門未來幾年地產後市的評估..........................................................................................................................................................................康寧41澳門與人口經濟學.....................................................................................................................................................................................................................................................楊允中46澳門的人口問題與適度數量..........................................................................................................................................................................................................楊道匡48澳門人口承載力問題研究.....................................................................................................................................................................................................................徐永勝50充分考慮國家和澳門的利益,發揮澳門的特殊作用.........................................................................................................張偉智58澳門質赤的無效率性..........................................................................................................................................................................................................................................黄善文62商人银行業務初探.....................................................................................................................................................................................................................................................侯桂林65今年首次土地競投結果啟示..........................................................................................................................................................................................................雙逸69珠澳經濟合作應走向務實.....................................................................................................................................................................................................................梁俊剛72*中國經濟*淺談國有企業的改革...........................................................................................................................................................................................................................................余文峰74珠江三角洲房地產市場狀況分析....................................................................................................................................................................................何思寧80

SumárioNo.8.Agosto,1994*SimpósiosobreaLeiBásica*DiscursodoSr.LiHou,Ex-Sub-PresidentedaComissãodeRedacçãodeLeiBásicadaR.A.E.M..............1ALeiBásicadaR.A.E.M.GaranteoDesenvolvimentoEconómicodeMacau....................ChenZiying.3AsrelaçõesentreL.B.eDesevolvimentoEconómico....................................................SunWanzhong7ALeiBásicadaR.A.E.M.PromoveráProsperidadeeDesenvolvimentodeMacau...............PengQing-yuen9EvoloçãoePerspectivadeFinançasPúblicasdeMacau..............................................LauCheokVa11LutarpelaProsperidadeEconómicadeMacau.....................................................................NgFok13SobreDesenvolvimentoIndustria!deMacau..................................................................LeongSong24DesenvolvimentoEconómicodeMacaueGarantiadaLeiBásicadeR.A.E.M...............WongHonKeong25LeiBásicaeEconomiadeMacaunoPeríododeTransição.............................................LaoPunLap27AsOpiniõessobreRelaçõesentreL.B.eDesenvolvimentoEconómicodeMacau.................LamHoulan31*EconomiaPresentedeMacau*ODesenvolvimentosaudáveldasRelaçõesEconómicasentreR.P.C.,Taiwan,H.K.eMacauePosicionamentoRacionaldeMacau...............................leongWanChong34SobreReconverçãoIndustrialdeMacaueasMedidasEstratégicas...................................LaoPunLap38PerspectivasdoMercadoImobiliáriodeMacaunosAnosPróximos.....................................HongNing41MacaueEconomiaDemográfica........................................................................leongWanChong46ProblemiaDemográficodeMacau........................................................................leongTouHong48MacaueasuaCapacidadeparaSuportaraPopulação.................................................XuWen-Sheng50LevandoemConsideraçãodeInteressesdeEstadoeMacau,Desenvolva-sePapelEspecíficodeMacau............................................................CheongVaiChi58ODéficeComercialdeMacaueasuaInfluência............................................................VongSimMan62SobreOperaçõesdoBancoMercantil..........................................................................HaoKuaiLam65AlgunsComentáriosSobreaPrimeiraHastaPúblicadeTerrenonesteAno............................Seonglat69APráticadaCooperaçãoEconómicaentreZhuhaieMacau........................................LeongZhun-gong72*EconomiadaR.P.C.*SobreReformadasEmpresasEstataisdaR.P.C..........................................................UManFong74AnálisesobreMercadoPredialnaDeltadoRiodasPérolas.............................................HoSiNing80

基本法研討會在“基本法對澳門經濟穩定發展的保障”研討會上的講話DiscursodoSr.LiHou，Ex-Sub-PresidentedaComissãodeRedacçãodeL.B.daR.A.E.M.李後我很高興能應澳門基本法協進會的邀請,前來參加這個硏討會。自去年澳門特別行政區基本法正式頒佈以來,基本法協進會爲宣傳、推廣基本法開展了許多有益的活動,受到澳門廣大居民的歡迎。相信今天這個硏討會對進一步宣傳、推廣基本法一定也會起到積極作用。中國政府根據“一國兩制”的原則而制定的解決澳門問題的政策，是以恢復行使主權後保持澳門經濟發展和社會穩定爲其出發點的。這些政策已由中國政府在中葡聯合聲明中予以闈明，並在澳門特別行政區基本法中予以規定。首先,在社會經濟制度方面，基本法規定,澳門特別行政區保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變;特別行政區以法律保護私有財產權,保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利,以及依法徵用私人和法人財產時被徵用財產的所有人得到補償的權利。基本法還規定，企業所有權和外來投資均受法律保護。其次,在財政方面,基本法規定，澳門特別行政區保持財政獨立,財政收入不上繳中央人民政府,中央人民政府也不在澳門特別行政區徵稅。第三，在貨幣、金融方面,基本法規定，澳門特別行政區政府自行制定貨幣、金融政策,保障金融市場和各種金融機構的經營自由;澳門元繼續流通和自由兌換；澳門特別行政區不實行外匯管制政策，保障資金的流通和進出自由。第四，在對外貿易方面，基本法規定,澳門特別行政區保持自由港地位,爲單獨關稅地區;澳門特別行政區可以“中國澳門”的名義參加<關稅和貿易總協定〉等有關國際組織和國際協定,澳門特別行政區取得的出口配額及關稅優惠等,全由澳門特別行政區享有。第五,在工商業方面,基本法規定,澳門特別行政區依法保護工商企業的自由經營，自行制定工商業的發展政策;還規定，澳門特別行政區改善經濟環境和提供法律保障,以促進工商業的發展，鼓勵投資和技術進步,並開發新產業和新市場。第六,在旅遊娛樂業方面,基本法規定，澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。此外,隨着澳門深水碼頭和國際機場的動工興建,基本法對澳門特別行政區的航運和民用航空也作了相應的規定。基本法的上述規定，爲未來澳門特別行政區的經濟發展提供了充份的法律保障。我們高興地看到，九十年代以來，澳門整體經濟穩定增長,金融業、旅遊娛樂業、建築地產業等都有較快發展;居民的生活有了較大改善。新港澳客運碼頭、第二條澳氹大橋的建成使用，國際機場、南灣首期塡海工程等基本建設項目的順利建設，爲改善澳門投資環境,促進經濟的進一步發展奠定了堅實的基礎。當然,澳門的經濟基礎還相對薄弱,資源、人力、資金、技術等生產要素還相對匱乏，特別是目

前在發展經濟的過程中還存在一些需要克服的困難和需要解決的問題。例如,出口加工業近年來出現萎縮;地產業易受外界因素影響，起伏波動較大;第三產業發展面臨激烈競爭等。目前，澳門經濟轉型和穩定發展,澳門與珠江三角洲的經濟關係，以及如何充份發揮和利用澳門在中國內地與歐共體的經濟關係中的橋樑作用等已成爲澳門輿論和澳門各界人士的普遍關注的問題。我認爲這些都是前進中出現的問題,需要在前進中逐步加以解決。我們目前面臨的任務,就是如何進一步優化產業結構,保持原有優勢和特點，充份利用好現有條件，保證澳門經濟在過渡時期的穩定發展。我希望通過這次硏討會能引起各界人士積極關心和參與包括經濟問題在內的澳門過渡時期的事務，爲澳門經濟的進一步穩定和發展多獻良策；也希望這次硏討會能使大家對基本法的有關規定有更深刻的理解。(本文作者係前澳n基本法起草委員會副主任、前國務院港澳辦公室副主任）前澳門基本法起草委員會副主任李後在基本法研討會上講話。

基本法研討會澳門特別行政區基本法保障澳門經濟的發展ALeiBásicadaR.A.E.M.GaranteoDesenvolvimentoEconómicodeMacau陳滋英ChenZi-ying澳門特別行政區基本法經第八屆全國人民代表大會第一次會議審議通過,至今年三月三十一日已一週年了。爲慶祝基本法頒佈一週年,澳門及內地舉行了一系列的基本法宣傳、推廣活動。今天我們在這裡舉行(澳門特別行政區基本法與澳門經濟硏討會〉是非常有意義的。正如大家所知，“一國兩制”是中國政府爲實現祖國統一提出的基本國策。按照這一基本國策,中國政府制定了對澳門的一系列方針、政策，主要是國家在對澳門恢復行使主權時，設立特別行政區,直轄於中央人民政府，除國防、外交由中央負責管理外，澳門特別行政區實行高度自治;在澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策,原有的資本主義社會、經濟制度不變,生活方式不變,法律基本不變，保持澳門的自由港地位，並依法保護在澳門的葡萄牙後裔居民的利益和外來投資。我國政府將上述方針政策載入了與葡萄牙政府共同簽署的關於澳門問題的聯合聲明,並宣佈國家對澳門的各項方針政策五十年不變,以基本法加以規定。澳門基本法是體現“一國兩制”總方針、從澳門實際出發、符合包括澳門居民在內的全中國人民根本利益的重要法律,是維護澳門長期穩定發展、推進祖國統一大業的重要法律保障。基本法規定了九九年後特別行政區實行的基本制度,是特區各項立法的基礎。可以通俗地說:基本法是澳門特別行政區的“小憲法”。澳門的穩定發展，除了基本法的保障外，還有賴於澳門經濟的持續發展。一九八七年中葡聯合聲明簽署後,澳門整體經濟迅速發展,地區經濟持續保持兩位數的增長率，出口加工業、旅遊娛樂業、金融業、建築地產業也都取得了長足的發展,成爲支持澳門經濟發展的四大支柱產業。進入九十年代,澳門經濟發展速度有所放緩,但年均經濟增長率仍保持在5%左右。對外貿易總額爲297.6億澳門元。目前，澳門經濟運作逐漸形成了適應國際市場競爭的機制,並具有了自己的一些特點:首先，澳門實行自由港政策，資金、資物進出自由，形成了一種規模較小的外向型經濟;同時,澳門背靠珠江三角洲，面向海外市場，旣可獲得內地技術、勞動力的支持,又有充裕、及時的信息;再者，以旅遊業爲主的第三產業佔本地生產總値較大比重也是澳門經濟的一大特色。中國政府根據“一國兩制”的總方針，從保證九九年以後澳門經濟的穩定、自由發展,保護澳門經濟的特色，使其在特殊地位上發揮其特殊作用出發,制定了對澳門的基本政策,並以法律的形式規定下來:澳門基本法第五章“經濟”共18個條文，強調保護個人、法人財產所有權和外來投資，並對特別行政區的財政、稅收、金融、貿易、工商、航運、民用航空、土地等政策作了規定.明確特別

關稅地區。它不僅繼續保持了澳門經濟成功發展的上述因素，而且還爲澳門經濟的進一步發展創造了更爲有利的條件。我作爲澳門基本法起草委員會委員之一,參與了基本法的起草工作，我深信基本法的規定可以切實地保障澳門經濟的發展。一、澳門基本法從根本的經濟制度上保障澳門經濟的發展說到澳門問題，相信大家都會極熟悉一個詞：“一國兩制”。一個國家,兩種制度,包含的涵義是澳門是中國領土不可分離的一部份,中華人民共和國對澳門擁有和行使充份的主權,在此前提下，內地實行社會主義制度,港澳地區則保持原有的資本主義制度不變。“一國兩制”的方針是有關澳門的基本方針政策的核心和指導原則,它是鄧小平同志集中了中國領導人的智慧，以政治家的遠見卓識提出的偉大構想。基本法把“一國兩制”這一具有劃時代意義的偉大構想，把中國政府對澳門地區的基本法方針政策以法律形式規定下來，是實現國家對澳門恢復行使主權並保持其長期穩定、發展的根本保障。“一國兩制”自始至終貫穿澳門基本法，是澳門基本法的精髓。澳門實行原有的資本主義制度，其核心是私有制。保護私有財產權,特別是保護生產資料的私人佔有制，是資本主義制度賴以生存和發展的根本所在。基本法第一章“總則”第六條明確規定:“澳門特別行政區以法律保護私有財產權。”這就從立法原則和根本社會制度的角度進行了規定。第五章第103條還具體規定特區依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置權和徵用的受補憤權，保護私人的繼承權。它同其它章節的有關規定形成一套具體的法律規範和制度,從而使私有財產權制度得到全面保障,有利於鼓勵和吸引外來投資，增強工商企業界的信心，保證過渡期和九九年以後在已有的經濟機制下自由發展經濟，從制度上保障了澳門經濟的穩定和發展。基本法不僅在制度上保障了澳門經濟的發展，而且從適應和促進澳門經濟發展的需要出發，二、澳門基本法從基本政策上保障澳門經濟的發展1.基本法保持澳門經濟發展的連續性如前所述,澳門經濟發展具有獨特的優勢,這些旣是過往澳門經濟發展的成功經驗,又是今後澳門經濟進一步發展的有利條件。考慮到澳門的實際情况，爲保持澳門經濟的繼續發展，基本法對澳門經濟發展的主要方面的規定基本上體現了連續性和穩定性，其主要內容可以歸納爲保障澳門自由港地位和保證澳門行政管理高度自治兩方面。所謂自由港，是泛指由國家開闢、受海關監管但可對進出貨物免徵關稅的港口或海港區域，自由港的基本政策是自由企業、自由貿易、自由外匯和自由出入境。長期以來,澳門經濟尤其對外貿易發展很快，一個很重要的原因就是澳門保持自由港地位並實行自由港政策,使其產業結構上的優勢得以充份發揮。鑒此，澳門基本法中明確規定特別行政區保持自由港地位，除法律另有規定外，不徵收關稅”、“特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由”,這兩條規定互相聯繫,相輔相成，對澳門今後保持長期穩定發展，完善外向型經濟模式和產業結構有重要的指導意義。澳門保持自由港地位,旣對澳門經濟的發展至關重要,也有利於祖國的現代化建設。澳門經濟發展一向得到內地的支持。澳門地小資源少,其水、電、肉、蛋、菜等長期依靠內地供給，內地還爲澳門提供了廉價勞工和各種專業人才;同時,澳門成爲內地對外開放的重要橋樑和窗口，內地中資機構在澳門經濟中起着比較重要的作用。那麼,在九九年以後,中國恢復對澳門行使主權，澳門成爲中華人民共和國的一個特別行政區時,會不會失去原有的優勢,地位完全等同於內地省市呢？對這個問題的回答是否定的。基本法第一章“總則”第二條即明確地規定:“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區按照

本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立沒權、獨立的司法權和終審權。”特別行政區在自洋範圍內，可就社會、經濟、政制等各個方面事務自行立法和制定政策,可建立自成體系的司法機i行使司法權和終審權,可以“中國澳門”名義在解貿等適當領域處理與其有關的對外事務，特別行政區所享有的自治權超過內地任何省、市、自括區。單就經濟方面而言，內地省市自治區在住何淸况下都必須納入國家統一的財政體制和金融體系,只能依法開展對外貿易和邊境貿易活動,而基本法規定,澳門特別行政區“保持財政獨立,財政收入全部由特別行政區政府自行支配,不上繳中央人民政府;中央人民政府不在特別行政區徵稅”、特區政府“自行制定貨幣金融政策,保障金融市場和各種金融機構的經營自由，並依法進行管理和監督”、澳門元作爲特區法定貨幣繼續流通、特區“外匯儲備由特別行政區政府依法管理和支配”、特區“爲單獨關稅地區”、可以“中國澳門”名義參加關貿總協定及有關國際組織;特區保持原來實行的低稅政策,保持原來的航運經營和管理體制;特別行政區還可自行制定工商業的發展政策、自行制定勞工政策等等。可以說,中央賦予澳門特別行政區“高度自治”,在基本法經濟方面的條文中得到了很好的凸現。基本法在決定澳門經濟發展狀况的主要政策上保持了連續和穩定,消除了人們的憂慮，因而從政策上保證了特區經濟的穩定發展。2.基本法為澳門經濟自由發展創造條件澳門經濟發展過程中仍會存在一些這樣那樣的問題。爲了保證九九年以後更好地發展,基本法還注意創造一些條件,以促進澳門經濟發展。澳門出口加工業在經歷了七十年代末八十年代初期的飛速發展之後,面臨着工業轉型的選擇。爲保障出口加工業的順利發展及過渡期的社會穩定，基本法第114條規定由澳門特別行政區政府自行制定工商業的發展政策,並通過其它條款確立澳門自由港和自由貿易政策促進出口加工業的發展。基本法還爲改善澳門投資環境作了一些專門規定。在座各位都知道，澳門作爲一個自由港,卻沒有深水碼頭,沒有機場,陸路交通完全依靠內地,向海外進出口貨物都要通過香港轉運，這些因素大大制約了澳門經濟的發展。基本法制定過程中,這個問題受到了重視。基本法第114條規定:“……澳門特別行政區改善經濟環境和提供法律保障,以促進工商業的發展，鼓勵投資和技術進步,並開發新產品和新市場”,基本法並在規定特別行政區自行制定航運政策外,在當時澳門機場尙未建成的情况下,着眼於長遠,特別在第117條規定：“特別行政區經中央人民政府具體授權可自行制定民用航空的各項管理制度。”目前,澳門國際機場工程進展順利,難度最大的機場人工島工程即將完工;對外航空協議洽談也有令人滿意的進展。這是令人精神振奮的好消息，希望澳門國際機場能爲澳門經濟發展帶來新的契機。此外,對於在澳門經濟中佔有重要地位的旅遊娛樂業,基本法規定特區根據當地整體利益自行制定有關政策。以上論述了澳門基本法保障澳門經濟發展的問題。它們都反映出中華人民共和國對澳門的基本政策,就是從澳門實際情况出發,從有利於澳門社會穩定和經濟發展的角度出發,在澳門實行“一個國家,兩種制度”的政策,由澳門人治理澳門,實行高度自治，在澳門實行資本主義制度至少五十年不變。中國對澳門的基本政策不會改變，“一國兩制”不會改變。爲了澳門的平穩過渡，爲了九九年以後澳門特別行政區保持經濟發展和居民生活安定,中國政府也非常關注過渡時期澳門經濟的發展。首先必須提到的是，中華人民共和國與葡萄牙共和國在澳門問題上的友好合作，進行順利。雙方本着友好磋商的精神,解決了包括澳門國際機場融資在內的一系列重要問題，有利於澳門過渡時期的經濟發展和社會穩定。按照中葡兩國政府關於澳門問題的聯合聲明的規定，在澳門過渡時期,葡萄牙共和國政府負責澳門的行政管理;並將繼續促進澳門的經濟發展和保持其社會穩定。我們希望葡方能爲這一重要目標而再接再勵。此後，中華人民共和國政府將給予命作。中方關注澳門過渡時期的政治、經濟、文化等各方面的發

展,+希望能與基本法有關規定相銜接。最近,中葡兩國高層領導人進行了互訪，兩國工商界也頻繁接觸,這是中葡兩國友好合作關係發展的成果,同時也反映了澳門的重要橋樑作用。澳門的後過渡期還剩下最後五年，相信只要中葡雙方繼續友好合作,澳門一定能平穩過渡，澳門經濟也一定能穩定發展。這也是中葡雙方共同利益所在。我在前面提到過,澳門與內地有着密不可分的關係。內地爲澳門提供了大量生產和生活資料，澳門則是內地走向世界的橋樑,改革開放的窗口,澳門需要內地,內地也需要澳門的支持,兩地聯繫越來越密切是一種必然趨勢。大家一定也能感覺到,近年澳門與內地不論在經濟、文化、敎育等各方面交往和合作越來越多了。那麼,講到兩地關係，我覺得不論在過渡時期還是九九年以後，都可以概括爲這樣8個字的處理原則,就是:互惠互利，共同發展。澳門與內地，尤其廣東沿海地區地理位置上接近,各有優勢和不足，在合作中完全能做到取長補短,互相促進，共同提高。現在，內地政治穩定,改革開放日益深化,國民經濟持續、快速、健康發展,這爲澳門同內地的合作提供了新的機遇。內地中資機構在澳門經濟結構中佔有一定的±也位。中資機構旣在澳門,就應按資本主義經濟規律辦事，遵守當地法律，爲澳門經濟發展作貢獻。澳門是內地改革開放的窗口，中資機構爲澳門經濟出力,使澳門更加發展,反過來澳門也能更好地爲內地改革開放服務,兩者相輔相成。在澳P!,中資已經爲澳門過渡期經濟發展和社會穩定起到了較好的促進作用,今後應當繼續爲澳門經離貢獻。同時，澳門還有一個優勢,它與歐洲經濟聯盟和拉丁語系國家有着密切聯繫,這些都有利於澳門的經濟發展。最後我想指出的是，澳門有今天的發展,很重要的一條,是靠澳門全體居民的聰明智慧和辛勤工作,所以澳門過渡時期經濟發展也要靠大家，希望澳門居民積極參與澳門社會事務,齊心協力，共同解決澳門經濟發展中可能遇到的問題。我們感到高興的是,通過澳門基本法協進會舉辦的這次基本法學術硏討會，使我們感到,澳門各界人士都普遍關心澳門過渡時期的經濟問題,並爲此提出了一些建議。今後我希望能繼續通過各種渠道聽到大家的更多寶貴意見！參加了這天的討論會,聽了大家的發言，我想我們大家都有一個共識，那就是,澳門在過渡期裡，雖然還有些工作要做，但是,有了澳門特別行政區基本法,我們社會的長遠穩定和經濟的長遠發展，就有了根本性保障。因此,展望澳門的未來,澳門都充滿信心。站在這個講台，我榮幸地代表國務院港澳事務辦公室在此，重申中國政府對澳門的基本政策決不會改變。“二國兩制”的國策決不會改變。澳門的前景一定會更加光輝燦爛。(本文作者係國務院港澳辦公室副主任）陳滋英副主任在基本法研討會上宣讀重要論文。

基本法與澳門的經濟發展AsRelaçõesentreLeiBásicaeDesenvolvimentoEconómico孫碗鐘SunWan-Zhong1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過並公佈了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》。澳門基本法充分體現了“一個國家，兩種制度”的方針。其核心是，澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式不變,以法律保護私有財產權。1999年澳門回歸祖國之後，仍然按照澳門自身的具體情况和特點發展自己的經濟。這是發展和繁榮澳門特別行政區經濟的根本法律保證。基本法對澳門特別行政區的經濟制度和基本政策做了專章規定。主要是：—依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利。—企業和外來投資受法律保護。~保持財政獨立。特別行政區財政收入不上繳中央人民政府。—實行獨立的稅收制度和低稅政策。—自行制定貨幣金融政策。—不實行外匯管制政策，資金流動和進出自由。------保持自由港地位0—實行自由貿易政策，貨物和資本流動自由。~保護工商企業的自由經營，自行制定工商業的發展政策。等等，等等。基本法是澳門特別行政區的根本大法,是治理澳門的總章程。它所規定的是澳門的根本制度和社會生活各方面的基本問題。它不僅權威大於待別行政區的其他法律，也是一般立法的基礎，它所規定的原則是各項法律的指導思想。基本法所規定的經濟政策，旣是對澳門現行經濟政策的確認和延續，又爲今後澳門特別行政區經濟的進一步發展指明了前進的方向,當然，也是澳門特別行玫區經濟立法的基礎。法律是一定社會經濟關係的反映。法律根源於一定社會經濟關係,同時又作用於該經濟關係。法律的任務是調整各種社會關係和經濟關係,包括各利益主體的關係，保護投資者和相關人員的合法權益,維護經濟秩序,保持政治社會穩定、經濟的持續健康發展。健全的法制是澳門經齊賴以存在和發展的重要條件和保證。當前，葡萄牙法律是澳門法律的主體。雖然70年代以來(澳門組織章程》的公佈實施,使澳門政府享有獨立的立法權,爲澳門建立起比較適合其發展的法律制度提供了一個有利條件,但澳門本地法律數量遠不能滿足其調整經濟、政治、文化的需要。民法、刑法、訴訟法和商法等諸多重要法律仍繼續適用葡萄牙法律。因此，在澳門進入後過渡期後,如何適應澳門經濟的發展，逐步做到法律的本地化，並逐步使之與澳門特別行政區基本法相銜接,以保證澳門經濟持績穩定發展，保證政治、社會穩定，就十分突出地提到了重要的議事日程。衆所周知,澳門原有法律基本不變是指澳門本地法律。葡萄牙的憲法和法律代表葡萄牙主權，因而在1999年以後不能保留。澳門法律本地化過程中，旣要注意從澳門的

實際情况出發，照顧到澳門現有法律的內在聯係和協調，更要注意如何按照基本法的規定進行修改、調整和完善,並使基本法所確定的經濟制度和政策通過制定專門法律逐步加以具體化。澳門是自由港,實行的是市場經濟。完善法律制度特別是民商法律制度是市場經濟的內在要求。市場經濟法律制度完善的程度，反映着經濟現代化的程度,沒有健全的法制、沒有良好的經濟秩序就不會有市場經濟的健康發展。市場經濟是主體多元化的經濟,是競爭的經濟，是與國際市場接軌的經濟。因此，規範市場主體、維護市場秩序、改善經濟環境、反對不正當競爭、完善社會保障等法律應當優先制定。爲澳門經濟的長遠發展考慮，應當按照澳門基本法確定的原則,有計劃地在金融、財稅、貿易、企業、勞工、交通運輸等方面逐步制定一批骨干法律,並相互協調、互爲補充、和諧統一，以期覆蓋整個經濟領域,爲澳門經濟的繁榮昌盛創造更爲良好的法律環境。(本文作者係前澳門基本法起草委M、國務院法制局局長）前草委孫琬鍾在研討會上發表題為(基本法與澳門的經濟發展>的論文。

基本法研討會《激忾嬸黐釾疲轅基皋激》蘅截遴細纒麵绩繁祭餘ALeiBásicadaR.A.E.M.PromoveráProsperidadeeDesenvolvimentodeMacau彭清源(中華人民共和國澳門特別行政區基本法>(下簡稱〈基本法》)經全國人大通過公佈,至今已過了一週年。澳門已進入後過渡期,到一九九九年十二月二十日還有五年多的時間,中國將在澳門恢復行使主權。《基本法》實施後，澳門經濟將持續繁榮和得到更大發展。展望未來,令人興奮不已。一、政治穩定和社會穩定是經濟發展的重要前提條件政治穩定和經濟發展,相輔相成。沒有穩定,就不能發展,沒有發展也難得穩定。〈基本法)是保證澳門政治穩定和經濟發展的基本大法,且已得到中華人民共和國最高權力機關通過,這是具有最高權威的地方基本法,關於保持政治穩定和社會穩定的有關條款將會得到貫徹執行。(基本法》保持政治穩定和社會穩定表現在許多條款之中,其中最主要的有：(—)“一國兩制”得到了法律保障；(二)中央和澳門的關係、澳人治澳，在政治體制的有關規定中得到明確體現；(三)澳門原有制度和生活方式五十年不變,並明文規定保護私有財產；(四)居民的基本權利得到了充份保障,居民的義務也有明確規定；(五)行政、立法、司法機關的職權已有明文規定；(六)公務人員均可留用，並保證其待遇、福利不能低於原來標準等等。以上規定保障了澳門的政治穩定，社會穩定,並能保證經濟順利發展。二、《基本法》對臟發展直接給予了鞏固的法律保證《基本法》第五章經濟，對澳門的私人財產和外來投資的保護、財政稅收、貨幣金融制度、外匯政策、自由港的地位、貿易自由、關稅地區、工商業的自由經營和自行制定工商業發展政策、勞工政策、航運政策、旅遊娛樂業政策、批地政策等等都做出了明確規定。這些規定一方面保護現有的經濟體制,一方面還對經濟的進一步發展作出鼓勵性的規定。如第一百一十四條關於發展工商業的規定，明確指出“鼓勵投資和技術進步並開發新產業和新市場”。同時，考慮民用航空事業在將來的發展，條文中規定了“特別行政區經中央人民政府具體授權可自行制定民用航空的各項管理制度”。這些規定對將來澳門經濟的更大發展是極有意義的。當前，澳門經濟的四大支柱：出口加工業、旅PengQing-yuan

遊娛樂業、建築房地產業、金融業，正在向前發展。70年代末到80年代初,澳門經濟曾經歷了飛速發展時期，增長率曾達到兩位數,四大支柱形成。進入90年代增長率有所降低,但澳門經濟向現代化發展了一大步,對外經濟聯繫擴大,居民生活素質也有了改善。在世界經濟競爭激烈的今天，澳門的經濟結構應進一步合理調整,要保持澳門經濟的優勢,提高產品質量,以優質名牌價廉物美進一步打入世界市場,以及進入中國內地市場。目前,發展高科技產業,對澳門是有利的。勞動密集型應爲技術密集型代替。現在建國際機場、發展民用航空事業,也有利於澳門經濟的發展。可參考新加坡的經驗。旅遊娛樂業要進一步發展,須增加景點和休假地，改善服務，並增加一些髙尙的娛樂項目。金融業也要有進一步發展。三、澳門後過渡期情况良好,中葡領導人互訪,合作進一步加強,經濟取得了新進展第一,產業結構在向更合理,更優化方向調整。値得稱讚的是高科技產業與內地合作得到發展,雙方可以互補，加快發展；第二，生產總値進一步增長,1992年生產總値達50億美元左右，人均產値達一萬三千多美元；第三，基礎建設進展順利。機場可望於95年投入營運，航空公司正在籌建，新港澳客運碼頭已啓用,第二條澳氹大橋已竣工等；第四，通貨膨脹率下降；第五，對外經濟合作與交流擴大,特別是與內地經濟合作與交流進一步密切。後過渡期經濟的進一步發展,爲99年後經濟的發展打下良好基礎。雖然，目前有的產業部門遇到一定的困難，如出口製造業徘徊不前,出口產品競爭力不高等,但隨着產業的轉型,結構的調整,發展高科技，提高產品質量，盡力保留和利用已有的外貿的優勢地位,困難會逐步解決。1999年後,澳門經濟將是樂觀的。原因是：第一，政治穩定和社會穩定；第二，與內地經濟聯繫和交流更加擴大，合作項目將會增多；第三，自由港的地位和廣泛的國際經濟聯繫；第四，高科技產業進一步發展；第五，基礎設施和交通條件進一步改善,外貿、投資環境進一步優化;旅遊娛樂業進一步發展。以上是一些有利因素,當然還有一些制約因素,如世界市場競爭激烈,資金不足,科技專業人才和管理人才較少，世界經濟周期的波及等等，但只要澳門政治穩定，發展工商業政策正確,企業家和員工的團結努力,加上內地支持,相信澳門經濟將有一個大發展。(本文作者係前澳門基本法起单委員，全國人大常委）

基本法研討會澳門公共財政的演變和展望EvoluçãoePerspectivadeFinançãsPúblicasdeMacau劉焯華LauCheokVa各位，我今天要講的內容是澳門財政收支的演變和澳門特別行政區基本法(下簡稱基本法）有關財政政策和制度對澳門經濟穩定發展的促進作用。因爲財政政策或者理財哲學不但是社會資源再分配和調撥的重要手段,而且財政政策與稅收、貨幣金融、對外貿易等其他經濟政策有緊密的聯繫。一套好的財政政策無疑會對經濟發展起積極的推動作用，相反,則可能給經濟發展帶來直接或間接的負面影響。今天，我主要從三個方面來談論澳門的財政問題，首先是澳門財政收支狀况的歷史演變;其次是澳門現行財政政策的特點及其存在的問題；最後是基本法經濟章節有關財政政策及政制章節有關財政權限的規定對澳門經濟穩定發展所起的促進作用。本人並非財經界人士,而且探討本澳財政的演變及發展方面的材料不多;政府有關這方面的統計資料也是散見於每年的施政方針的附件中，這給探討這個問題帶來一定的難度。因此，本人在此抛磚弓丨玉，願與各位繼續共同探討。一、澳門財政收支的演變一九七四年葡國四•二五革命後，葡國革命委員會於一九七六年頒佈了〈澳門組織章程〉,該章程第二條規定澳門是一個享有行政、經濟、財政和立法自治權的內部公法人,並以第五章“財政”的專章形式規定了澳門的財政制度。本人談澳門財政收支的演變也僅從一九七六年開始。(1)一九七七年至一九九三年澳門政府財政收入的狀况澳門政府的財政收入按其比重大體上可以分爲:專營稅及批地收益、直接稅和間接稅、政府庫存及對外舉債三大部份。其中前兩部份是財政收入的主要來源,後一部份只是在前兩部份不足以應付財政支出時,才列入財政收入項內。從圖表①及②我們可以看出,在由一九七七年開始至一九九三年的十六年間，澳門政府的財政收入一直呈上升的趨勢，除了一九八六年出現負增長外,每年均有可觀的增幅。在過去的十六年間，財政收入由一九七七年的二點二一億元增加到一九九三年的九十五點一七億元,增加了四十二倍,而年增長率達百分之二十九點八九。+六年的財政收入發展可分爲兩大階段，第一階^是從一九七七年至一九八四年。這個時期財政收入的增長比較平穩,平均年增長率爲百分之二十七點三六。但由於一九七七年財政收入基數較低，只有二點二一億元,到一九八四年時，財政收入已達十一點五一億元,首次突破十億元大關，八年間已增加了四點二倍。第二階段是從一九八五年至一九九三年，是大幅度增長時期。從一九八五年開始，整個財政收入納入了高基數、跳躍式增長的階段。首先一九八五年即比一九八四年大幅增加一倍多，由十一點五一億元增加到二十五點六二億元。之後，雖於一九八六年有所回落,但自八六年,新的增長期又開始,一直持續到去年。這個階段的九年間，財政收入的年增長率達百分之三H點八六,尤其是一九八九、

一九九一和一九九二年,增長幅度非常驚人。財政收入的結構分析：1.專營稅和批地收益首先是專營稅。從圖表③及④我們可以發現,專營稅的發展與財政收入的演變基本相同。除了一九八五年和一九八七年外,專營稅的收益每年均有增長，十五年間的年均增長率爲百分之四十二點九四(以七八年爲基數)。它的發展過程大致上可分爲三個階段,第一階段是從一九七八年至一九八二年,是專營稅的平穩增長期。由七八年的零點五九億元增加至一九八二年的一點六二億元，增幅達一點七五倍，年增長率爲百分之二十八點九五。第二個階段從一九八三年至一九八七年,是不穩定的增長期。八三年比八二年大幅增長二點五七倍，達五點八一億元之後，八四年也錄得了百分之十四點三九的增幅。但之後於一九八五年和一九八七年均錄得負增長。盡管如此,這個階段仍錄得年均百分之六十一點三七的可觀增幅。第三階段是從一九八八年開始至去年,是專營稅的持續、直線增長期。由一九八八年的十點六六億元大幅增加至去年的四十八點六五億元,短短的六年間，增幅達三點八倍，年均增長達百分之四十,而且是在高基數的基礎上遞增的。縱觀一九七八年至一九九三年專營稅收益•的發展,我們不難發現，其在本地區財政總收入中佔有舉足輕重的地位。在十六年間,專營稅年均佔財政收入的百分之三十七點三八,而且這種比例越來越向上發展。其實,如圖表⑤所示，在一九七八年至一九八二年期間，專營稅收益在財政收入中佔的比例較低,平均爲百分之十九點六五。但從八三年之後，隨着專營稅的大幅增長,其在財政收入中所佔的比例也大爲提高,在一九八三、一九八四及一九九三年，所佔比例甚至達百分之五十以上,而八三年至九三年，專營稅平均佔財政收入的比重爲百分之四十五點四五，可見其對本地區財政收入的影響。其次是批地收益。衆所周知，批地收益是澳門政府財政收入的另一主要來源。從圖表③及⑤我們可以發現,從一九七七年至一九九三年的十七年間，批地收益的發展大致上可分爲兩個階段。第一個階段是七七年至八六年，在這個階段內,批地收益呈正負增長的特點,很不穩定。由於基數較低(七七年爲零點零一七億元),因此錄得平均百分之一百四十七點零七的年增長率,批地收益佔財政收入的比例亦很低,年均爲百分之五點九三。第二階段是八七年至九三年,批地收益即呈大幅和平穩增長的趨勢,其中九二年的收益達三十五點二六億元，佔當年財政收入的百分之三十八點四。在這個階段,批地收益平均佔財政收入的百分之十九點三七。綜合專營稅和批地收益的發展情况,我們發現，該兩項收益佔財政收入的比重越來越大(表⑥)，由一九七八年佔財政收入的百分之二十五點五六逐年遞增至一九九二年最高的百分之七十七點六五，十六年年均佔財政收入的百分之四十九點二一。其實在七八年至八二年的五年裡，該兩項收益佔財政收益的比例一直處於較低的水平，平均爲百分之二十五點二二。但自八三年之後的十一年間,其所佔比重加大,平均達百分之六十點一一，佔有舉足輕重的地位。2.直接稅和間接稅直接稅包括營業稅、職業稅、房屋稅、所得補充稅物業轉移稅、專營稅和遺產贈與稅。間接稅則包括旅遊稅、印花稅、消費稅及其他。這兩項稅收是本地區基本的、穩定的稅項。通過有關資料分析，自七七年至今的十六年間，該兩項稅收項下的稅率,稅種變化不大,也就是說,澳門本地區的稅基、稅網並沒有太大的改變。直接稅。隨着本地區社會、經濟發展，直接稅也大幅增加,從圖表⑤我們可以看出,除了九三年政府預測會出現百分之十四點七負增長外，從七八年至九二年的十五年間,直接稅每年均有增長，年增長率爲百分之二十五點二九,絕對値由七八年的零點四三億元增加至九二年的九點六八億元，增幅達二十一點四七倍。間接稅與直接稅一樣圖表⑦及⑧,在七八年至九二年間,間接稅錄得年平均百分之二十點零七的增長率,絕對値由七八年的零點五四億元增至九二年的六點六八億元,增幅達十一點三三

倍。綜合直接稅和間接稅的發展情况,我們發現，雖然這兩項稅收每年均有可觀的增長，平均年增長亦髙於百分之二十,但透過圖表⑥，顯示該兩項稅收佔財政總收入的比重卻逐年下降。在七八年至八二年，該兩項稅收佔財政收入的比重是大於專營稅和批地收益的,年均達百分之三十四點九一。之後所佔比重有所下降,但在八五年至八八年的四年間,該兩項稅收有顯著的增長,佔財政收入的比重亦重上百分之三十以上的水平。但好景不長,從八九年開始，與專營稅和批地收益佔財政收入比例直線上升相反，直接稅和間接稅所佔比例卻直線下降，由八八年佔財政總收入的百分之三十一點五三降至九三年的百分之十三點九三，降幅甚爲凌厲,値得關注。3.動用庫存及對外舉債在分析一九七七年至一九九三年政府財政收入的有關資料時發現，當政府財政收入不能應付財政支出時,政府往往把動用庫存及對外舉債作爲財政收入的補充來源，列入財政收入項內。據資料顯示表⑨，從一九七七年至一九八零年,政府每年均動用庫存,四年間共用庫存一點一九億元。而在一九八五年至一九九一年的六年間,共動用庫存十一點零二億元。也就是說,從七七年至九一年,共用庫存達十二點二一億元。除了動用庫存之外,政府亦於八三年、八四年對外舉債，作爲財政收入的來源。舉債額分別爲零點零三億元和四點九億元。(2)—九七七年至一九九三年政府財政支出的演變政府財政支出是由經常性支出、投資計劃開支及其他支出三大部份組成。從圖表①及②我們看到，由七七年至九三年的十六年間，隨着財政收入的大幅度增長，財政支出亦幾乎同步增長,而且走勢亦基本相同。所不同的是在七八年和八六年,財政支出分別錄得百分之三點零四和百分之十七點九一的負增長，但十六年間財政支出的年增長率爲百分之二十九點六八,由七七年的一點九四億元增至九三年的八十五點五二億，增加了四十三點一三倍,與財政收入年增長率的百分之二十九點八九幾乎完全相同。整個發展可分爲兩個階段,第一個階段是從七七年至八四年,是平穩增長期;第二階段是八五年至九三年,其中八五年比八四年大幅增加一點一倍之後，於八六年有所回落,但八七年開始再度回升，並成持續、直線上升的趨勢,直至九三年。1.經常性支出經常性支出佔整個財政支出的比重最大。如圖表⑩⑪及⑫所示,在七七年至九三年期間,經常性支出與財政支出的增長基本相同。在這十六年間，除了七八、八一和八七年錄得輕微的負增長外,其他每年均有增長，年平均增長率爲百分之二十六點二三。經常性支出佔財政支出的比例平均爲百分之六十八點六二,近七成。其實，在九零之前,經常性支出佔財政支出的比重是逐年下降的，由七七年的百分之八十六點二七下降至八五年的百分之四十三點九六。但於八六年重上百分之八十大關。之後又一次呈下降趨勢，至九零的百分之五十二點六二。而從九一年開始，再次進入一個上升期。2.公共投資支出公共投資支出是政府財政支出中的第二大部份，並根據法律規定,每年在預算案中開列出來。從圖表⑪、⑫可以看出,公共投資佔財政支出的比重的發展基本上分爲兩個階段。第一階段由七七年至八三年,在這個階段中,公共投資支出佔財政支出的比重逐年上升,而年均佔比率達百分之二十二點一四。第二階段是八四年至九三年,投資開支所佔比重逐年下降，由八四年佔財政支出的百分之三十一點九五下降至九三年預測的百分之十七點五四,平均爲百分之二十二點四七。而七七年至九三年的十六年間，投資支出佔財政支出的比率年均爲百分之二點七，相對來說是比較平穩的。至於財政支出中的其他支出部份,由於難以獲得具體統計資料,因此在此不予分析。二、澳門財政制度的特點透過以上對十六年來澳門財政收支狀况的

分析,我們不難發現,現行澳門財政制度有下列幾個特點：1.財政收入與財政支出的增長基本相同，但與本地區生產總値的增長相脫節。在一九八二年前,政府沒有有關本地區生產總値增長情况的資料，八二年以後,在每年的財政預算案中,政府才公佈有關的數據,我們錄得了由八四年至九三年的生產總値增長情况表⑬。在這十年間，本地區生產總値的年均增長率爲百分之六點八一，而同期財政收入的年增長率爲百分之二十九點五六,財政支出的年增長率爲百分之二十九點零七，儘管財政收支的增加伴隨着通漲因素,但仍不至於同生產總値的增長形成鮮明的對比。2.以“量出爲入”爲理財哲學，沒有設立財政儲備制度。政府的預算法律基礎其中一項重要原則是“量出爲入”，第41/83/M號法令<預算綱要法》第五條(平衡原則)就是“量出爲入”，的原則。根據(平衡原則),預算案“必須有足夠的資源以應付開支”。換句話說,收入必須大於或等於開支,或“經常性收入最少等於經常性開支”。政府每年的財政預算是由各部門撥出後，匯總到財政司,再由財政司編制成預算案。當預算支出大於預計的財政收入時，即在預算收入項內加列“歷年滾存”或“對外舉債”一項，列出具體動用庫存或舉債的金額，有時則在預算的具體執行過程中,臨時由總督以法令形式動用庫存以彌補財政收入之不足。這從七七年至九三年的十六年間,有十二年要動用庫存或對外舉債可以反映出來。在<預算綱要法》和歷年的財政預算中，也沒有確立財政儲備制度,外界也難以獲悉政府財政儲備的具體情况。3.收支大幅追加,預算形同虛設。<預算綱要法〉第二十一條二款規定,“當本地區總預算的總支出增加時,由總督頒佈法令進行預算修訂”。由一九七七年起至一九九三年的十七年中,幾乎年年追加預算,以近年爲例,九一年年初預算爲五十七點七七億元，修訂後預算爲八十四點零二億元，加幅達百分之五十四點四；九二年年初預算爲六十七點八五億元,經修訂後的預算爲九十三點四四億元,增幅達百分之三十七點七。姑勿論，支出預算的大幅增加是否合理和必要,最起碼的是,年初由總督批准頒行的預算冊,其預見性和公信力是很低的，它遠遠地脫離了當年財政的眞實狀况。4.財政收入越來越依賴專營稅和批地收益,直接稅和間接稅在財政收入中的比重逐年下降。從上面財政收入的發展演變可以看出,在八二年前,直接稅和間接稅在財政收入中佔的比重是大於專營稅和批地收益的,但之後逐年下降,比重小於專營稅和批地收益。最近幾年，專營稅和批地收益佔了財政收入的絕大部份,如九三年,該兩項收入達七十二點一六億元，佔整個財政收入的百分之七十五點一八。5.經常性支出佔財政支出的大部份,基數大、增幅猛，而且仍呈發展的勢頭。儘管經常性支出佔財政支出的比重由七七年的百分之八十五下降到九三年預測的百分之六十八點五五，但年均仍達百分之六十八點六二，而且近年比重仍在上升，從八九年至九三年的五年間，經常性開支的年增幅達百分之三十一點七九。三、基本法有關特匾政府財政政策的規定基本法是未來特別行政區的根本大法，其中,對未來特別行政區的財政政策和制度作了原則性的規定,表現爲下列幾個方面：1.確立了特別行政區享有財政自主權。財政收入來之於澳門，用之於澳門。基本法第一零四條規定，澳門特別行政區保持財政獨立;澳門特別行政區財政收入全部由澳門特別行政區自行支配，不上繳中央人民政府;中央人民政府不在澳門特別行政區徵稅。這樣,將來的特區政府就享有了完全的財政自主權，財政收入取之於澳門，用之於澳門。這不僅體現“一國兩制”的方針和“澳人治澳”的精神,還確立了澳門特別行政區對財政支配的無上權力。澳

門特別行政區行政機關和立法會可按基本法有關財政政策的規定,透過資源的調配來平衡各方面的利益，以其財政能力來維持社會的穩定和促進經濟的發展。2.確立了財政預算以量入爲出和與本地區生產總値的增長率相適應的財政政策。基本法第一零五條規定,“澳門特別行政區的財政預算以量入爲出爲原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總値的增長率相適應。”這條的規定是因應本地區實際情况提出來的，爲將來特區政府有一個健全的財政制度打下了良好的基礎。首先，“量入爲出，力求收支平衡,避免赤字”的規定，就要求特別行政區要有一個穩健的財政制度。特區政府在編制財政預算案時,先就來年的財政收入情况作一個比較準確的估計，然後根據這個估許以及經濟、社會、公共行政的實際需求來確定財政支出，以避免收支失衡，出現赤字。同時，在預算案的實際執行過程中，各部門亦應遵循這個原則，不能隨意突破財政預算,擴大開支。但是,在量入爲出的原則下，本條又包含了一定的靈活性,只要求“力求收支平衡,避免赤字”。也就是,將來特別行政區政府的預算並非每年都要收支平衡，沒有赤字，而是力求做到而已。按我個人理解，不能把赤字預算作爲特別行政區政府的理財哲學,特別行政區政府可以在某一年有財政赤字，但不能把赤字預算作爲一項原則或連續多年出現財政赤字。如果硬性規定每年都沒有赤字,收支平衡的話，就很大地限制了特區政府應付突發事件或財政歉收時的應變能力。因此,這一條的規定是原則性與靈活性相結合的。其次，“與本地生產總値的增長率相適應”原則。我認爲這項原則尤其符合澳門的實際情况。大家都知道，澳門地小人多，自然資源匱乏，加上歷年來的財政收入又嚴重依賴專營稅和批地收益,而這兩項收入對外依賴性強,很不穩定。由於東南亞地區都趨向於經濟開放,難保澳門娛樂業有朝一日面臨挑戰和競爭,面對這一局面，專營稅的收益可能大大下降，儘管專營稅長期來爲本地區帶來可觀收益，但也曾出現過八五、八七兩年的負增長,專營稅收也有起跌的。同時，本地區土地資源很有限，可供發展的土地日少。地價高企，雖可爲政府帶來可觀收益,但會影響社會民生。房地產市道的周期性,會使某些年度批地收益受影響。在這種情况下，確立財政支出與本地生產總値增長率相適應的原則，在財政盈餘的年度,可把結餘積存起來，使特區政府能建立起一個有一定應急能力的財政儲備，以應付歉收或突發事件，確保社會穩定和經濟發展。3.基本法其他有關規定在運行機制上確保了上述財政政策能得到切實執行。我們知道,有一套好的政策，但沒有一套有效的運行機制去確保的話,這套政策的推行將大打折扣。爲此,基本法作出了其他適應的規定。a)預算案由行政機關提出，議員不能提出涉及公共收支的議案(第六十四和七十五條)。澳門特別行政區的政制有別於西方國家，西方國家一般是多數黨掌政,且有兩院,儘管一些國家的憲法容許黨團或議員提出不減少本年度財政收入或不增加本年度財政開支的涉及財政的議案，但實際上對在野黨來說是有所限制的。執政黨的票數是一個限制，委員會是一個限制，經兩院審批是一個限制,對在野黨來說,一且上台後“巧婦難爲無米炊”也是一種限制,在這等機制的約束下,在野黨團或議員提出涉及財政的議案，極其量是一種姿態或壓力而已。基本法規定議員不能提交涉及財政的法案，是符合澳門特別行政區的實際,能確保財政政策的貫徹和預算案的有效執行。b)立法監督。基本法第七十一條規定，政府財政預算案由立法會審核通過。這就促使行政機關在編制預算案時,要切實執行基本法規定的財政政策,否則有被立法會拒絕通過的危險。而立法會在審議政府的財政預算案時,亦應嚴格遵循基本法所確立的原則。這與現行的預算案編制與審議程序完全不同,現行的做法是，立法會給予總督立法許可，財政司編制預算案,總督批准並公佈執行，在執行過程，總督可以法令形式

隨意追加預算,對此立法會只可過問,不能限制。C)事前與事後監督。基本法第五十條第三款規定,行政長官簽署立法會通過的預算後,應將預算案報中央人民政府備案。這樣,如中央人民政府發現由立法會通過、行政長官頒佈的預算案嚴重違反基本法規定的財政政策或不符合澳門特別行政區的實際情况,可以提醒行政長官和立法會予以關注。此外,基本法第六十條規定,澳門特別行政區政府設立審計署,獨立工作,審計長由行政長官任命，只對行政長官負責。當然,將來審計署的性質和職權範圍如何,現在還未確定。但是,審計署在審核各部門收支帳目時,應從合法、合理兩大原則出發，以把好公共開支的大關,不僅是審査各項開支是否合法,更重要的是審査該開支項目是否合理,是否物有所値，是否大大超出原來預算，爲甚麼大大超出了預算。審計署在審核完之後,編制出財政預算執行情况報吿,交給行政長官，再由行政長官提交給立法會審議並報中央人民政府備案。而立法會在審議行政機關提交的預算執行情况的報吿時,如發現預算的執行過程違反預算案或法律的有關規定,可以拒絕通過預算執行情况的報吿，對不合法、不合理的情况要追究責任。從上可見,基本法不但確立了將來特別行政區基本的財政政策,而且爲使這套政策能得到切實執行，從制度方面作出了相應的規定,從而透過穩健的財政政策和制度，保障未來特別行政區的經濟穩定和發展。注:本文所有統計資料均來源於七九年後政府每年公佈的財政預算案。專營稅主要是博彩稅,屬直接稅項,但本文不將其計入直接稅收之內。圈_1977197819/919601981198219831964198519861987198819891990199119921993(年)①實線代表財政收入。②虛線代表財政支出。③單位:億元。

圈二1977-1993年本地區中央財政收支情况注:1.以千元爲單位。2.資料來自已公佈之財政預算案附列材料。3.九三年統計數字來自九四年財政預算之預測。4.本圖所列及屬中央財政之收支狀況圖三1977-1993年中央財政收人、專營税及批地收益發展情况,財政收人單位:億元

.四專營税及批地收益統計注:1.以千元爲單位。2.資料來自政府公佈之預算案附列材料。3.1993年統計數字來自1994年財政預算案之預測。圈五1977-1993年專營税及批地收益佔財政收人比重的發展情况1.實線爲專營稅佔財政收入比重的發展情况。2.虛線爲批地收益佔財政收入比重的發展情况。

圈六專替税及批地收益,直接税及間接税佔財政收人比重發展情况197778798081828384858687888990919293»)1.實線代表專營稅及批地收益佔財政收入比重發展情况。2.虛線代表直接稅及間接稅佔財政收入比重發展情况。圔七1978-1993年直接税及間接税發展情况1.實線代表直接稅發展情况。2.虛線代表間接稅發展情况。3.以億元爲單位。

圈八直接税和間接拥味計資料及佔財政收入的比例注:1.以千元爲單位。2.資料來自政府公佈之財政預算案之附列資料。3.93年統計數字來自94年預算案之預測。■九1977-1993年澳門政府動用庫存及對外舉债情况注:1.以千元爲單位。2.統計數字來自政府公佈之預算附列材料。

圖+公共支出(經常性開支)發展情况(以億元為單位)777879808182838485868788899091929394圖+—投資支出與公共支出所佔比例777879808182838485868788899091929394①歷年投資支出在財政支出中的比例—虛線②公共支出在財政支出中的比例—實線。

E1+-經常性支出及公共投資支出統計資料及佔財政支出比例注:i.以千元爲單位。2.數據來自歷年政府預算案附列資料。3.只屬中央財政支出狀况。4.93年數據爲94年財政預算案之預測數。11+三1984-1993年本地區生產總值增長率注：統計數據來自1986、1989、1993、1994年之預算案附列材料(本文作者係澳門基本法協進會副理事長、澳門立法會議員）

基本法研討會圜通pi經發黷祭而筅力LutarpelaProsperidadeEconómicadeMacau吳福NgFok在進入後過渡期第二年的重要時刻,澳門基本法協進會舉辦這次以論證基本法對澳門經濟穩定增長的保障爲主題的硏討會,本人認爲是非常及時的安排。應該看到,澳門基本法有關經濟事務的規定是非常好的。當前的緊要問題是，爲期十二年的過渡期,現已過去了七年，到一九九九年十二月二十曰澳門特別行政區成立尙有五年半時間。在這五年多的時間裡,澳門將要逐步完成政權移交。爲此，還有許多工作需要加強、加快運作。作爲社會發展的基礎,經濟的持續發展與繁榮尤其需要引起各界人士共同關注。只有把未來五年多的時間充份利用起來，千方百計把經濟基礎打好，特別行政區才能沿着基本法規定的方向繼續前進。本人認爲當前有幾方面問題需要特別關注。一、澳門九十年代以來第三產業所佔比重越來越大,但澳門旅遊資源有限,故應盡早興建大型旅遊景點吸引世界各地遊客。爲了發揮更大經濟效益及澳門未來長遠發展旅遊事業，能否考慮將興建大型旅遊景點的地皮以免地價或平地價批出,中葡土地小組能否支持呢？二、澳門工業基礎向來薄弱，轉型又進展有限。建議對各類工業投資者提供多種優惠:一是通過免地價或平地價批地興建專供小型工廠使用的工業廠房;二是提供長期低息分期付款加以扶持,因這些小型工廠可讓現在工人個人或數人集合資金,有機會自己當老闆，參與獨立經營開發；三是對大中型廠家投資者興辦新工業,優質勞工可外來七至八成,保持二三成名額由本地招聘，這樣可帶動本地工人轉行，擴大就業面,令工人增加更多選擇入廠工作機會。三、澳門國際機場在一九九五年中建成,它對澳門經濟的發展有着重要作用,定能帶動整體發展利益,過去內地對澳門機場多方支持，希望今後應給予更大的支持。四、當前,澳門經濟發展已明顯落後於鄰近珠江三角洲各地，因投資環境不及珠江三角洲，國內勞動力、工資、土地、廠房、水電平過澳門,而澳門經濟能否好好發展關係到未來特別行政區的穩定,也關係到整個澳門的形象。故此，希望內地各級領導全面重視、支持澳門，來澳門投資,充份利用澳門同歐共體的特殊關係,充份利用國際機場啓用後的有利條件,並可考慮把內地的部份科技項目移來澳門發展，旣幫助了澳門又提高了本身開發效益,一舉兩得。總之，目前雖然問題不少,困難很多,只要各方面共同重視和合作,堅定信心，繼續開拓,澳門經濟發展的前景是美好的。(本文作者係澳門基本法協進會副理事長)

基本法研討會談澳門工業發展SobreDesenvolimentoIndustrialdeMacau梁宋LeongSong首先，請讓本人說明一下，本人不是一個學者，只是一介商賈,對於經濟上的知識,所識極爲有限,對今天的課題,難以學術的觀點來作闡述,謹將自己的一些見解,不揣冒昧地談一談,可能言不及義，祈各位多多指正。澳門特別行政區基本法,明確的規定了保障(澳門)原有的資本主義制度和生活方式五十年不變，並在各個經濟領域,制訂了一系列的規範。人們看到其最終的目標,是要使澳門的政治和經濟平穩地過渡,以及促進爾後的發展。然而，多數事物的發展,總會爲人們提出一個題目，理想和願望是否能與客觀的現實情况相銜接？倘有不銜接時，人們能否透過主觀的努力來促成銜接呢？人們總是經常地去探討這種命題。因此,對一九九九年澳門成爲中國的一個特別行政區，相信有頗多的人，並不會過份地着眼於基本法是不是能夠保障澳門經濟的穩定，而是反覆地觀察,澳門現實的經濟情况，首先是能不能穩定地過渡到一九九九年,其次是在一九九九年之後，如何能夠繼續得到發展。人們也總是運用一些指標來衡量經濟的穩定和發展的。例如,本地區生產總値,構成本地區生產總値各個經濟環節的數據,分析這些數據而作出判斷。我們身爲工業界，較適宜於談論澳門工業的現狀，探討澳門工業的未來,澳門工業從六十年代初期崛起,到八十年代中期,達到了頂峰狀態。二十年期間,工業每年平均都有兩位數字的增長率。到了一九八四年,工業產値佔本地區生產總値37%，成爲位居前列的重大經濟支柱。這之後,便從高峰中滑跌下來,兩個位的增長數字,已不復重見。踏入九十年代幾年,不論是表面數字,或者是扣除通脹率後的實質數字，都是負增長的。到了一九八九年，工業產値只佔本地區生產總値27%,下跌了十個百分點,這幾年會是更低了。究其滑落的原因，簡單來說,澳門工業正不斷喪失其競爭發展的優勢條件。具體而言，由於毫無天然資源,購入原料漲價,法規過時，勞工短缺，生產力降，工資上揚，運輸費高,超前福利增加，等等，造成生產成本大增,就算在海外市場較爲興旺的時候，澳門的輕工產品，也難與其他發展中國家同類產品匹敵。在西方國家經濟停滯的歲月，產品銷途更爲不振了。澳門政府、社會人士都期望澳門工業能夠轉型，但澳門對吸引高科技企業投資,先天不足,後天欠調，至今成事寥寥。工業界也努力地謀求工業的多元化,當前爭取達致產品的多元化和市場的多元化。但是主觀的努力仍然不能抗拒客觀高成本的現實，十幾年來未見有明顯的成效。故此,在後過渡期這幾年,澳門最好能有突破性的、較實惠的有利於設廠辦工業的因素出現,可望工業吸注到新的動力。倘若現有的優勢繼續消失，工業界要面對的,是如何避免式微的問題。也是在這幾年間,有關方面和工業界如果可以爲澳工業另闢蹊徑,到了二十一世紀澳門回歸祖國後,在基本法的保障和促化下，那時可望蹊徑變坦途。(本文作者係澳門廠商聯合會理事長)

基本法研討會澳門經濟的發展與澳門基本法的保障DesenvolvimentoEconómicodeMacaueGarantiadaLeiBásicadaR.A.E.M.黄漢強WongHonKeong這次學術硏討會的主題:《基本法對澳門經濟穩定發展的保障》。對於這個問題，我想從以下三方面提出個人粗淺的意見,同在座各位一起討論:-、澳門經濟的特點及其發展要求；二、澳門基本法的保障及其意義；三、幾點建議。首先討論澳門經濟的特點及其發展要求這個小題，是爲了分析澳門基本法爲澳門經濟的穩定發展所定下的保障是否合適和足夠:第一、是否從實際出發符合實際需要,即它的實踐性;第二、是否要按經濟規律辦事,滿足經濟穩定發展的要求，即它的預見性(前瞻性)。在這個基礎上，再提出個人的建議供參考。一、澳門經濟的特點及其發展要求1.特點第一、資本主義自由市場經濟體系中的小海島微型經濟；第二、在中國大陸和香港夾縫中生存和發展的夾縫經濟。因此，從負面因素分析，資源(天然資源和社會資源)非常缺乏，還受水淺海窄天空狹小的限制，是完全的被動性和極大的對外依賴性，因此發展有很大的局限性和脆弱性。2.發展的要求第一、要有穩定、開放和較低成本的投資環境；第二、要有健全和健康的法律制度；第三、要有較廣闊的國際經濟活動空間；第四、要有中國大陸和香港的適當眷顧；第五、要有適時的積極主動的和靈活的政策措施；第六、要有充份的經營自主和自由。二、基本法的保障及其意義《澳門基本法》是澳門特別行政區的“小憲法”,對澳門經濟的穩定發展和保障是帶有根本性的。但是,能否保障及保障多少，就要視它對澳門經濟發展的要求反映和滿足程度。整體而言,制定基本法的目的，就是要發揮基本法的功能，以確保“一國兩制”方針和政策的落實,保障澳門社會的長期穩定、經濟發展和民生改善。因此整部基本法就是保障澳門社會長期穩定、經濟持績發展和民生不斷改善的根本大法。就具體條文來說,基本法的具體條文都從不同角度反映了澳門經濟的特點，以及從不同方面來滿足澳門經濟發展的各種要求。例如：—在根本制度方面明確規定“澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”（第五

條)又規定澳門特別行政區由澳人管治,“實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”(第二及第三條)這樣,從根本上保障了投資環境的穩定、開放和有利可圖，以及發展經濟政策和措施的適時和靈活。—在法律制度方面,規定“澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件,除了同基本法相抵觸或經澳門特別行政區的立法機關或其他有關機關依照法定程序作出修改者外，予以保留。（第八條)又規定澳門特別行政區立法會有權依照基本法的規定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律。（第七十一條)這樣,基本法確保未來澳門的法治制度能夠及時適應澳門經濟發展的需要而不斷完善。基本法第七章“對外事務”的規定,賦予澳門特別行政區的對外經濟關係廣泛主動性和自由度，不僅使澳門經濟的國際活動空間得到了維持,而且還提供了不斷開拓的保障。基本法“經濟”一章的特色，除了將本澳經濟原有的行之有效的各種制度和政策,例如單獨的關稅地區、自由港制度、低稅政策、量入爲出的財政原則等等保持不變,還在具體條文方面根據“宜粗不宜細”的精神擬定目的給特區政府在制定具體經濟政策和措施時有更大的空間,保障了特區政府能制定政策的主動性、靈活性和時效性。—至於國家對澳門經濟發展的眷顧問題，在澳門實行“一國兩制”的方針,本身就是對澳門的最大眷顧,基本法處處體現了此種眷顧,其中第二章“中央和澳門特別行政區的關係”，對中央及各部門、各省、自治區、直轄市等在澳門的活動都作了規限,而澳門基本法是全國性的法律，全國都要遵守,因此,中央及各地方對澳門的眷顧,亦有了最大的保障。—關於投資者的經營自主權和活動自由的問題,基本法第五章“經濟”中一開頭就引以明確的規定。（第103條）三'幾點建議可以說基本法的規定滿足了澳門經濟的發展的基本要求,從而保障了經濟的穩定發展,這是肯定的。問題在於，如何將這些原則性的條文付諸實踐,從而將此種保障變爲客觀的存在？個人提出以下幾點建議：1.進一步認眞、深入、具體地硏究基本法所保障澳門經濟發展各項規定的有關問題。只有這樣,才有可能充份發揮基本法對經濟的穩定發展的功能。2.立即開展對澳門經濟進行認眞、深入、全面、具體的調查硏究，把握澳門經濟的特點及其發展的規律性,從而決定澳門經濟發展路向及產業優化佈局,在基本法的保障下使之實現。3.建議中央在全國加強對“一國兩制”的宣傳敎育,務使中央幹部和地方幹部尤其是與澳門關係密切的鄰近地區的幹部,都領會“一國兩制”及澳門基本法的精神和具體規定,共同維護澳門社會的安定繁榮和發展。(本文作者係澳門基本法協進會理事、澳門大學澳門研究中心副主任)

基本法研討會試論基本法與後過渡期澳門經濟LeiBásicaeEconomiadeMacaunoPeriododeTransição劉本立LaoPunLap一九九三年三月三十一曰澳門基本法經第八屆全國人民代表大會第一次會議審議通過並正式頒佈後，標誌着澳門已進入了後過渡期。目前距離基本法正式生效只有五年半時間,在這個時候，繼續進一步深入認識基本法對澳門經濟穩定發展的有效法律保障,是具有特殊重要的意義。一方面有助於樹立在後過渡期內實現平穩過渡的信心;另方面,各方應明白到基本法只提供了政策制度上的法律保障。在這種情况下,不能一廂情願地樂觀認爲,在主權回歸過程中，澳門經濟穩定發展是必然的。經濟發展有它的客觀規律，澳門經濟也不例外,很大程度上仍受內外環境因素的變化影響,取決於外部環境的牽引力和內部環境的推動力,有賴於中葡兩國政府,澳門政府及各方爲此所進行的有效協作和積極努力。澳門基本法是由全國人大制定的全國性法律,故具有很高的權威性及法律約束性,它不僅是澳門特別行政區設立後制訂一切法律、法令、行政法規的依據,而且對全國範圍內從中央到地方都具有法律的約束力。澳門基本法充份體現了國家對澳門的基本方針政策,在確立“一國”的大前提下，爲了有利於澳門的穩定和發展,考慮到澳門的歷史和現實情况,對“兩制”作了明確的規定,把原有適合澳門經濟發展的制度和政策以法律的形式確定下來。基本法第一章總則的第四條及第五條規定,澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變,並以法律保護私有財產權,這些均是“兩制”的核心要義所在。澳門基本法第五章關於經濟部分一共有十八條原則性的條文，全面地、周詳地規定了澳門特別行政區有關私有財產的保障，財政、稅收、金融貨幣，對外經濟貿易等重要經濟制度和政策，以及重要產業制度和政策。個人感到,有關的原則性條文都是充份顧及到澳門現有經濟環境的特點及總結過往發展成功經驗，把原有行之有效的制度和政策以旣繼承又延伸發展方式制訂出來的。長久以來,澳門資本主義私有制度對澳門社會經濟發展發揮了巨大的作用，已形成一個成熟健全的運行體系。爲了保持澳門原有的社會經濟制度,以利經濟穩定發展,基本法規定,依法保護私有財產權、企業所有權和外來投資,依法承認和保護特別行政區成立前已批出或決定的年期超過一九九九年的合法土地契約與土地契約有關的一切權利。上述這些規定，使原有的資本主義私有經濟制度(核心是私有產權)以及外來投資均受法律保護,並成爲可以繼續合法存在和發展的依據。在處理澳門特別行政區的經濟事務問題上，國家賦予特別行政區高度自治權。基本法規定，特別行政區繼續作爲單獨關稅地區,不實行外匯管制,保持自由港地位，實行自由貿易政策，保障貨物、資金的進出自由,保持財政獨立,實行獨立的稅收制度及低稅政策,自行制訂金融貨幣政策、貿易政策、工商業的發展政策、勞工政策、航運政策、民用航空的各項管理制度，旅遊娛樂業政策等各項經濟政策，國家賦予澳門在經濟範疇的高度自治權限，目的是給予澳門特別行政區可根據澳門經濟發展的實際情况,制訂出合適的經濟政策,

有利於保留及強化澳門原有獨特的優勢和發展要素。同時又淸‘楚表明，澳門特別行政區在對外經濟上所享有的高度自治權,是內地任何省、市、自治區都難以比擬的,國家對澳門這種破格安排，充份顯示了國家對實行“兩制”的誠意，“兩制”之別也恰好成爲澳門特別行政區的獨特優勢。可以說，基本法已爲澳門經濟勾劃了一個保持政治穩定及提供有效法律保障的特定發展空間,我們應該充份認識澳門是這種獨特的地位和潛在的優勢。一九九九年後,澳門的獨特之處在於，她旣是中國不可分割的一部分,但又保留原有的資本主義制度和生活方式，並實行澳人治澳,高度自治，這與內地任何行政區域相比就有很大的區別。主權回歸後,盡管澳門與內地行政區域會變爲“一國”之內的兄弟關係,彼此的關係更加密切，但基本法爲澳門制訂的獨特地位及制度是不會因而有所改變的。近二、三十年來澳門經濟發展取得了弓I人自豪的成就。在八十年代及九十年代前三年澳門經濟平均年遞增率基本保持在7%的水平,同期世界上有許多國家和地區都達不到這個水平。如果按照世界銀行劃定標準人均生產總値在6000美元以上的國家及地區即爲高收入國家及地區,澳門早在八十年代後期就進入高收入國家及地區行列了。或許我們身在其中,容易產生“近視症”。在這個時候，我們還是有需要重新加深認識澳門經濟賴以發展的成功要素，其目的是爲了把澳門固有的及潛在的各種優勢及長處充份發揮出來,以利後過渡期經濟發展。這些優勢及長處主要包括：(1)高度開放的自由經濟體系,實行自由港政策及低稅制政策,附合了由於澳門屬細小的海島型經濟,對外依附性強,必須借助外部環境牽弓丨力謀求發展的需要。(2)位於高速發展的亞太地區，背靠內地，毗鄰香港,有利於塡補自身生產要素的不足,並直接受惠於鄰近周邊地區經濟快速增長的帶動。過去澳門主要受益於香港經濟發展的輻射效應,但自八十年代後半期開始,隨着中國內地特別是珠江三角洲經濟迅猛發展,“中國因素”對澳門經濟的影響力越來越大。(3)對外部環境變化有一定的適應能力。根據地區發展的比較優勢,在一九八四年以前澳門經濟發展動力主要由出口產業帶動，及後隨着內地改革開放成效越來越顯著及投資環境日益完善,澳門經濟發展亦進行適應性調整，產業結構由出口產業進一步轉向服務產業傾斜發展，作爲服務產業的發展主體旅遊博彩業,近年來已成爲澳門經濟發展的重要動力。(4)中葡兩國關係良好,社會環境長期保持穩定，有利於各項經濟活動的開展。在對外關係上,與國際聯繫亦比較廣泛，現與一百二十多個國家和地區建立了經濟貿易聯繫，至今澳門已參加了不少重要的國際性經濟組織，例如澳門已成爲關貿總協定第一百零一個締約成員。近年來，無論在中國內地及世界上,澳門的知名度已有一定程度的提高。(5)隨着以國際機場爲核心的各項大型建設及投入使用後，配合廣、珠、澳高速公路及鐵路的發展,澳門對外交通運輸聯繫將大爲改善,加上原來已擁有的先進通訊及資訊設備,將有助強化發揮澳門作爲內地與世界進行雙向溝通的“門戶”及“橋樑”作用。然而,應當客觀承認，澳門由於先天不足及受環境因素的制約,在經濟發展上確實存有較多的消極因素。總的看法是澳門經濟的綜合競爭力比較薄弱,這對保持澳門經濟的後續發展動力會帶來不利的影響。這些消極因素主要包括：(1)經濟的“依附性”、“脆弱性”及“夾縫性”。澳門地區只有19.36平方公里,四十餘萬人口，人力資源有限及素質偏低;經濟規模及企業規模細小，經濟輻射能力受到局限;管理及技術人才缺乏,但又不容易留住人才;政府行政辦事效率不高。凡此種種,均構成制約發展的消極因素。囿於澳門自身發展空間小,迴旋餘地不大,必須借助外部環境的牽引力及補給力,故一直以來周邊地區及歐美地區的經濟變化對澳門經濟均有影響。從發展趨勢來看，由於澳門經濟國際化程度未如理想，經濟底子薄,對經受較大的經濟起伏波動的應變能力及承受能力依然有限。

(2)從投資者的角度加以考慮，投資環境的優勢不明顯。投資環境優良與否,簡單地說,就是能否從各個方面最大限度滿足投資者的需要。投資者考慮投資時,一般都要對當地有形投資環境及無型投資環境進行綜合比較分析，評估其發展的機會成本,風險的高低及開展投資的難易程度。因此,政府能否營造一個良好的投資環境,是直接影響該地區吸引外來投資及本地投資的成效。長期以來,雖然本地政府在完善澳門投資環境及吸引投資方面做了一些工作,但所下功夫與鄰近地區相比顯然並不足夠,政府對鼓勵促進投資仍欠缺開放、主動、務實的態度及具體落實措施。在外來投資方面,近年來除中資在澳有較多投資外,其他外資所佔比重很少,大大影響了澳門經濟賴以發展的外部牽引力度。在政府行政運作問題上，當前比較突出的問題是政府有關部門欠缺協調和溝通,存在官僚作風，辦事效率不高,常使本地及外來投資者感到難以開展各種投資經營活動。我們不要忘記，在吸弓丨外來投資方面,澳門正在同鄰近國家及地區進行激烈競賽,各地均千方百計營造比較良好的投資環境,積極主動吸弓丨外來投資者,給投資者提供種種支援服務及優惠方便,澳門與之相比確實有很大的差距。(3)中介地位作用可能被相對削弱。隨着世界局勢緩和,中國與南朝鮮,南非等國家的關係均已恢復及建立了直接的經貿往來，近年來海峽兩岸的關係亦有了很大的進展,在不久的將來中國將可恢復在關貿總協定的合法地位。另一方面，近來中國內地的基礎設施日益完善,就以鄰近珠江三角洲縣市及珠海經濟特區爲例,其港口設施及一些交通設施比澳門還要好,無論客運或貨運有很多已建立直航香港的聯繫,從發展趨勢來看，內地致力爭取以更多直接方式與外部市場進行經貿聯繫是大勢所趨的,澳門的中介作用可能會因此而減弱。(4)工業發展處於進退兩難的境地。一方面是，原有的勞力密集生產方式基於低成本的競爭,其比較優勢已吿失去，正處於日漸收縮的局面,不少廠家已將勞力密集的生產工序轉到中國內地或其他地區,但這只能是一種被動的、權宜的發展方式。另方面,受內部經濟體系各種因素制約,澳門工業升級轉型困難重重,舉步爲艱,近年來工業在澳門經濟所佔比重正日趨下降。在未來十年內，紡織品配額制度將逐步取消，世界紡織品貿易將恢復自由化,作爲工業主體的紡織品出口加工業勢必面對更爲激烈的市場競爭,若該業維持原有的發展格局，看來很難繼續有所發展。工業轉型困難原因複雜,這與工業投資環境不善,政府沒有明確的工業轉型政策及具體實現措施，對工業轉型未能提供實質性的支持及優惠方便有很大關係,同時，又受澳門原有工業發展層次不高，產業組織單元以中小規模爲主所制約。(5)房地產業的發展困難短期內將難以消除。自去年下半年內地加強宏觀經濟調控後，對本澳房地產業亦產生連鎖性利淡影響,市道隨即自髙峰明顯轉弱,至今依然未見起色。當前，房地產業存在的主要困難是:土地、樓房供求出現很大變化，隨着外部需求明顯減弱,供過於求的壓力越來越大；資金供求嚴重失衡,資金供應隨着外來資金注入減少和銀行體系資金偏緊形成了緊絀的局面,而資金需求卻因這幾年本澳房地產過度發展而急劇增加，資金缺口很大。一般認爲，目前房地產業所遇到的困難不是短期內能解決的,可能需要較長時間進行調整。由於該業亦是澳門經濟其中一個重要支柱，故對未來澳門經濟發展所構成的影響是不應忽視的。(6)居於主導地位的服務產業發展層次不高，與達致國際商業服務城市的標準尙有不少距離。作爲服務產業的重要組成部份旅遊業,至今仍主要依靠以博彩特色帶動,吸引遊客延長逗留時間的其他旅遊設施顯然並不足夠,儘管本地每年都組織一些大型旅遊觀光活動，但對提高旅遊業的發展層次並無多大的幫助。長此下去，這將削弱澳門旅遊業的後續發展能力及競爭能力，較難吸引更多遊客前來觀光及延長在澳居停時間,即使澳門國際機場建成啓用後，也只能使海外遊客在澳作短暫停留，旅遊業的獲益將因此受到局限。另一方面，本澳港口中轉設施尙欠完善,中轉費用高，貨物轉運手續繁瑣,均不利於轉口貿易的開展。

基於上述分析，我們不難作出初步結論,儘管過去澳門經濟發展取得了很大的發展,但隨着內外環境因素的變化，其發展的後續動力確實潛伏着一些値得考慮的問題。怎樣確保在後過渡期內及主權回歸後澳門經濟能持續發展,符合穩定過渡的大局需要,看來絕不是一個容易解決的問題,故各方對此應予重視,本着高度的“責任感”及“緊迫感”,及早謀求周詳的發展對策。澳門經濟發展客觀上存在着比較大的局限性,如果澳門不想落後於鄰近地區的經濟發展,當務之急是想方設法鞏固及擴大自身的發展優勢，加強本身的綜合競爭能力。爲此，必須全面加快驅動澳門產業結構的優化調整,努力提髙生產及服務的發展層次及附加增値，與此同時,必須致力提高澳門自身向外延伸發展的能力。只有這樣,才能有效確保澳門經濟不斷向前發展。關於後過渡期內發展澳門經濟應採取的一些必要措施，本人現試行提出以下若干粗淺提議：1.早日制訂有針對性的及符合澳門實際的中長期發展規劃。在進行全面深入硏究及科學論證的基礎上，確定今後澳門經濟的正確發展路向及具體的發展策略。制訂發展策略的主要目的,就是爲了有效提高澳門的綜合競爭能力，以及全面加快驅動澳門各個產業結構能作出主動適應的優化調整。2.加快完善投資環境，大力吸引外來投資。爲此，極需強化政府的引導介入作用，在政策上和資源配置上作出配合,增加對完善投資環境包括基礎設施及支援設施的生產性開支,制訂較鄰近地區更優惠的鼓勵投資政策;在吸引投資方面,要採取積極主動的態度，提供實質的支援服務及有效率地跟進有關工作;進一步簡化各項投資手續及外商來澳的居住手續，適當修改移民政策,有選擇地優先吸納投資移民及澳門所需人才;加強政府管理部門的溝通協調，提高辦事效率。3.發揮澳門通向中國內地及澳門通向國際市場的作用。爲了鞏固及強化自由港的地位,澳門必須致力提高向外延伸發展的能力,以擴大本身的生存及發展空間。一是繼續保持和加強與國際市場的廣泛聯繫,尤其是要進一步發揮澳門在內±也與葡國以至整個歐洲、葡語國家之間扮演獨特聯繫紐帶的作用。二是要全面加強與內地的經濟技術合作,藉以彌補澳門在自然資源、人才資源及科學技術水平的不足。4.從“一國兩制”的發展大局出發,國家在關注香港社會經濟變化時，同樣也要關心澳門的發展。雖然中葡兩國在貫徹執行中葡聯合聲明方面保持友好合作,但亦要注意到澳門經濟根基比較薄弱,對外依附性強，在發展過程中所遇到的問題會比香港爲多，故國家有關方面在如何支持澳門經濟發展問題上應多作考慮及作好有關準備，在必要時應採取一些保護澳門發展的措施。目前澳門正處於重大的歷史轉變時期，也是澳門經濟一個關鍵性的轉折發展時期。在主權回歸過程中，澳門經濟發展並不是一帆風順的，旣要看到其發展的優勢及各種有利因素，又要必須正視在發展過程中所存在的問題及制約的因素。澳門經濟能否保持發展的後續動力,很大程度上取決於外部環境的牽引力和內部環境的推動力。現在距離澳門主權回歸只有五年半時間,後過渡期所剩時間並不多,有許多任重道遠的工作需要去做。近期社會上各階層人士都對澳門經濟發展問題表示關心和重視,這本身就是一個好現象,希望各方爲此繼續進行有效協作,揚長避短,因勢利導,使澳門經濟有着更廣闊的發展前景。以上純屬個人的一些虜淺想法,不當之處請予批評指正。(本文作者係澳門經濟學會常務副理事長）

基本法研討會關於基本法與澳門經濟發展的關係的一些看法AsOpiniõessobreRelaçõesentreL.B.eDesenvolvimentoEconómicodeMacau林浩然LamHouIan在〈澳門特別行政區基本法〉第五章的規定中，我們可以了解到將來的澳門特別行政區是能夠繼續在經濟層面的各有關事宜,不論是對內或對外,都享有獨立的決定權,由於有了這些原則性規定,澳門未來的發展就是有保障的，但此保障並不是指澳門以後的發展是全無問題，正正相反的是,澳門將來的發展是存在着一定隱憂的,旣然澳門未來發展是存在着正面和反面的因素,本人就嘗試從這兩方面探討其對澳門發展的影響。首先,我們來看看澳門發展前景究竟存在那些隱憂。(一)澳門製造業發展前景不明朗澳門製造業的前景主要受以下幾個因素所困擾(1)勞動成本提高近年來，澳門的勞動成本隨着其經濟在七、八十年代高速發展的同時也不斷上升，到目前澳門平均一個製造業工人的日薪爲一百五十多澳門元,比起鄰近的地區和珠海髙出三倍,因此在低廉的勞動成本再不是澳門的優勢情况下，單靠勞動力的勞動密集形工業是不適合澳門的了。(2)配額制度的逐步取消正如澳門百分之九十的出口是來自成衣及紡織業的產品，而此行業得以在七、八十年代高速的發展,主要是因爲在一九七四年，世界紡織貿易弓I入了多纖維協議以配額的形式來限制出口國的產品進入主要進口國的市場來保護其國內的紡織工業。在這情况下,澳門被主要進口國分配到相對十分充裕的配額。與此同時，配額制度也限制了其他出口國的發展。在此消彼長下，澳門因而得到理想的發展。但問題是,在剛完結的烏拉圭回合多邊貿易談判中,所達成的有關紡織品及服裝協議規定用十年的時間逐步將配額制度取消，在這情况下，澳門一向是受配額間接保護而一且失去了，其能否在芸芸的競爭當中取得發展。這也是叫人憂心的。(3)勞動力不足據廠商所指,各業工廠的招聘不到足夠勞工,包括了生產工人和文職人員，各廠普遍只能聘請到其所需的員工百分之五十到五十五。再加上有大量的工人流失致使廠房設備大量閑置，生產力下降，因爲這些原因，廠商有訂單都由於不知道是否有能力按時交貨而不敢接的情况出現。(4)外部因素美國和歐盟這兩大市場都會因爲地區主義經濟的抬頭而減少對澳門的需求。美國將成爲北美洲自由貿易區的成員,因此美國成衣市場很可能會被墨西哥的貨品佔領一個相當大的比率，而歐

盟的市場也可能會被東歐和土耳其等國家所佔領，因此對澳門的工業也會有一定的打擊。(二)不合比例的經濟架構在現今的澳門,我們可以發覺得到製造業的發展放慢。相反地賭業卻發展迅速。在一九九二年的政府財政收入中，有百分之三十三是來自賭業的稅收。而在一九九三年的財政預算中，來自賭業的稅收收人卻佔百分之四十以上。比一九九二年上升了差不多十個百分點。可想而知賭業對澳門的重要性。這也是旣定的事實。早在七、八十年代的澳門丨工業對於澳門不論在就業的人數,經濟增長和出口創匯都是負擔着重要的角色。但到了八十年代尾,九十年代初,其發展的速度便明顯地減慢。在一九八一年到一九八六年的出口平均增長率爲百分之十六點八。在一九八八年到一九九三年的出口平均年增長率爲百分之三點五,比八十年代初的十六點八，眞是明顯放慢了。但反觀賭博業給與政府的稅收，卻在一九八八年到一九九三年期間以平均年增長率百分之三十四高速地增長，其速度比起澳門的工業增長卻高出十倍之多,可想而知,在此消彼長之下，賭博業對澳門的重要性就顯得越來越重要。如果這發展趨勢不變的話，澳門的經濟架構就越來越不平衡。這樣,澳門經濟就會很容易受外部的經濟變化所影響。更可看成是一種被動的經濟形式，失去了主動創造經濟增長的能力。(三)珠海帶來的挑戰澳門的鄰居珠海在近幾年的發展之快，實在使人對她另眼相看。在基建方面，珠海的公路、通訊、機場、深水港等投資環境都在興建和不斷的完善當中，再加上珠海對外商投資的優惠和其擁有充足的廉價勞動力,實在能吸引不少外商去投資,致使有一部份的澳門資金流走影響到澳門的發展。再者，中國復關是遲早的事。到了此時，中國理論上是可以得到來自各關貿締約方給與的最惠國待遇，自然珠海的吸引力就更加明顯了。因此，珠海的發展或多或少地是會影響着澳門的發展。在探討過澳門發展的隱憂後,再來談談澳門的優勢。事實上,澳門所具有的優勢和澳門特別行政區基本法第五章所給與澳門繼續享有在經濟層面上不論對內或對外各有關事情的獨立決定權是分不開的。基於上述原因,我本人認爲澳門的優勢主要來自她是一個國際性的城市。旣然如此,如何體現其爲一個國際性城市。我想可以從以下六方面去看。(1)澳門是一個自由港澳門自開埠以來都是以自由港自居。事實上,澳門是沒有設立任何關稅（某些消費品如汽車,煙酒等要納消費稅)，因此貨物可以自由進出澳門。而外國的產品都是通過自由競爭,以質優價廉來打入澳門市場，而政府是沒有對某國的產品設有歧視的規定。因此任何國家的產品都是有同等的機會進入澳門市場的。(2)澳門與外界的質易關係十分密切澳門本身所需要的日用品,消費品都是依靠進口的，而澳門所生產的所有產品都是爲了出口，再加上澳門近年來發展迅速的旅遊業都是十分依靠外界消費力的。所以澳門和外界關係的密切程度可想而知。(3)澳門沒有外匯管制澳門是不設有外匯管制，這意味着資金可自由流動。因此，外國的資金在澳門的運作不受限制。(4)澳門可以獨立的身份加入國際組織澳門現今是多個國際性組織,協議、公約的成員,在經濟方面,澳門是關稅及貿易總協定的締約方，多種纖維協議的成員和歐盟簽有貿易及合作協議。因此澳門在國際上的知名度是在不斷提高當中,正因爲澳門能夠有這能力，因而澳門在國際的交往中是被視爲一個在經濟面方向有獨立於中國大陸的單一個體,這對澳門作爲一個國際城市是十分有利的。(5)澳門國際機場將會在不久的將來落成如作爲一個國際性城市,一個國際機場是絕不可少。而澳門國際機場的落成將爲她成爲一個國際城市更趨完善。

(6)澳門的旅客來自世界各地澳門每年大約有七、八百萬的外來旅客。澳門之所以能吸引各地的旅客到澳門,其中一個原因是澳門賭場。衆觀澳門鄰近地區，甚至亞洲地區,澳門的賭博業的規模之大可稱得上是數一數二。因此能吸引各地的旅客來澳門,增加其在國際上的知名度。很明顯,上述六方面可以體現到澳門是真有一個國際性城市的特質,而這些特質在澳門特別行政區基本法的都有所予以規定下來。因此澳門作爲一個國際性城市的種種因素都能在九九年之後，在基本法的有關規定得到保障。本文所提到的澳門發展前景的隱憂及優勢下盡管不是全部,但也說出了澳門所存在的問題。旣然澳門有其隱憂和優勢,因此其發展所取的路向應該是取長避短的方式。現在本人就此提出一些建議以供大家參考。(1)作為區域心臧的角色正如本文提過，澳門是一個國際城市。她於國際上的地位在提高當中。因利成便，澳門可以藉此優勢多發展其對外的關係。使增加其在國際間的知名度。事實上，依此方向發展,澳門可以成爲鄰近地區,不論在商業、人材、訊息和技術的交流中心。再者，澳門能以獨立的身份加入國際組織。已經加入的和將來加入的都會爲澳門成爲鄰近地區的心臓角色起積極作用。相信這些背景因素，對澳門向這個方向發展是有幫助的。本人認爲這一個發展方向對澳門是相當合適的，至於能否達到作爲區域心臟的角色，那就要看中央是否支持和發展的趨向而定了。(2)旅遊業的發展前景樂觀從中國近年來旅遊業發展的趨勢來看。其增長速度眞是一日千里，在一九七八年中國旅遊業創匯只有二億六千萬美元。但到了一九九三年其創匯已達到四十六億美元。而年平均增長達百分之二十一,相信在未來的日子中其發展將會繼續保持穩健的增長。而身處中國南部的澳門可以向外推廣其爲中國南方的一個不可錯過旣有特色的又是國際化的賭城。如往中國各地旅遊可經澳門進入中國或經澳門離開中國;以推廣澳門是到中國旅行必經之城市。相信此形象是對澳門的旅遊事業有很大的幫助的。另一方面,隨着中國經濟的高速發展，國內生活水平的不斷提高，因而中國十一億人口的巨大市場也是澳門旅遊業發展的潛力所在，如果能有效的吸引到中國的居民到外地旅遊或公幹的同時，停留在澳門一天半天，以作一個旅遊點或訊息交流中心，這時，澳門的地位就能得到肯定了。(3)澳門工業需要轉型正如本文提過澳門的工業是存在很多隱憂的，因此工業轉型是有需要的,說來容易,但如何去做倒眞是一件困難的工作,簡單來說，轉型需要的就是資金和技術,究竟這些資金從何而來呢?我想除了可以從大陸引進外，必需的就是同時要從外國引入先進的技術和其資金,因爲這樣才能發揮到澳門作爲一個國際城市的特質,從本土方面看，澳門較有實力的廠家在工業轉型方面要多作出貢獻。例如成衣業方面,發展一些增値較大的高檔次產品，諸如在品質、人員培訓下，技術更新、增加投資、款式設計、市場需求硏究等方面下功夫。另外，在這些固有的工業外，更需要發展，開拓一些新興工業。相信在大企業的帶動下，其它小企業也會跟着走，希望能夠建立一個多元化的產業結構，不再依靠單一產業，諸如成衣、賭業等。如果不認眞去處理工業轉型,澳門將來的發展就可能受到局限。但能適當處理好的話,澳門的工業還是有希望的。(作者係澳門經濟學會會員、專業經濟研究員）

現階段澳門經濟兩岸四方經貿關係的健康發展與澳門的合理定位•ODesenvolvimentoSaudáveldasRelaçõesEconómicasentreR.P.C.,Taiwan,H.K.eMacau,ePosicionamentoRacionaldeMacau楊允中leongWanChong一、一個全新歷史時期的來瞌本次硏討會選定一個極爲現實、極爲重要的主題。現在距“九七”還有整整三年時間，距“九九”也只有五年半時間。“九七”、“九九”這兩個時間大限從八十年代中期提出,經近十年港澳兩地事態發展驗證，無論對港澳兩地的廣大居民還是對海峽兩岸的億萬同胞,都已逐步形成了一種基於理性的共識—由中英、中葡之間兩個聯合聲明確認的不可逆轉的歷史性轉折正在深入發展，這是當今條件下唯一可行的最佳選擇。“九七”、“九九”確確實實是兩個時間大限，它們標誌着中國土地上將最後全部由中國人自行管治的歷史新時期的開始，這是任何具民族感情的Am不容否認的基本事實。“九七”、“九九”之後港澳經濟前景如何？是非常樂觀、比較樂觀、審愼的樂觀還是不値得樂觀？這不僅是考驗港澳幾百萬居民智慧的課題，而是對全體中國人以至國際上一切已同或想同港澳保持接觸、發展關係的人士,也是考驗其智慧的一個重要內容。本人認爲“九七”、“九九”應是港澳經濟達致新高度的起程點,當前沒有不樂觀的根據。以香港爲例，首先因爲香港是一個已具雄厚基礎、髙度國際化的多功能經濟中心,香港地位、作用的保持涉及它本身六百萬居民的福祉，同時也涉及中英及國際上許許多多利益主體的進退,香港人不會輕易讓他們多年創造的成果付之東流;中國爲了四個現代化成功需要它作爲一座通向西方世界的橋樑,需要它作爲一座使西方進入中國的橋樑;英國在港繼續獲取巨大經濟利益的前景依然存在，他們沒有置香港未來於不顧、一走了之的理由;作爲西方所有國家打入中國龐大市場的橋頭堡，其利用價値隨着中國改革開放的深化而倍增。可以預見的前景是,香港作爲“亞洲四小龍”中發展成果最好的一個，過去幾十年間的演進應是它更大發展的前奏曲，進入二十一世紀後它應該也可能實現第二次飛躍，逐步形成帶動中國經濟,遠東經濟發展的“東方紐約”。“九七”、“九九”的來臨不僅要求港澳兩地居民加速對歷史性轉變的適應,而且對大陸和台灣各有關層面都提出了要不斷加深硏究、加速跟進的新課題。“九七”、“九九”發生在港澳,其影響所至將遍及整個大陸和台灣,甚至對遠東、亞太區以至全球經濟關係的重塑,都會帶來或深或淺、或明或暗、或直接或間接的影響。不難想象,未來三五年間隨着歷史性轉變進入最後完成階段,兩地理所當然地將爲調整兩岸四區經濟關係的中心環節之—o*本文係作者1994年6月7日在香港“九七前後兩岸四方經貿關係”座談會上宣讀的論文。

二、合作發展的歷史新機遇由於歷史遺留下來的原因，大陸、台灣、港澳至今仍分別以相對獨立的四個經濟體系存在於世。八十年代以來,主要由於大陸成功地推行改革開放政策,這四個經濟系開始形成了同步發展、共同促進的新局面:大陸不僅取得四十多年來前所未有的重大發展成果，而且也構成全球發展效益最好的中心區域之一;與此同時,面臨產業轉型需要的港澳和台灣三地則把握時機,以大陸因素爲動力使自身經濟活動空間急劇擴大,港、台作爲“四小龍”的兩頭活躍成員在國際經濟事務中更加活躍,作爲百分之百的華人經濟體系,台灣經驗的被認同早已超出地理範圍的局限;澳門雖先天不足難同港台相比,但其實力、形象也在隨“四小龍”—起得到提升。據關貿總協定統計,一九九三年中港台三地進出口貿易共達6,360億美元，佔全球貿易總額的8.5%，僅次於美國(14.3%)和西歐(9.2%)，排名世界第三(其中香港排名第八、中國排名第十―、台灣排名第十三)。世界銀行則預測，由大陸、香港、台灣組成的“中國經濟區”保持現有增幅到2000年,生產總値將達到2.5萬億美元,成爲世界經濟“第四級”。事實上，今天的中國大陸確確實實今非昔比,穩定的內部環境,深入人心的開放意識,日益完善的法制,使得逐步向社會主義市場經濟的轉軌成功成爲可能。換句話講，經過近十五年的探索、實踐，當前大陸經濟正逐步走向規範化、法制化、成熟化的發展新階段。一九九三年大陸吸引外商投資項目多達83,265個,協議金額達1,008.5億美元,實際投入257.6億美元,比上一年度猛增1•3倍，不僅超過過去十四年總和,而且也成爲全世界吸引外資最多的國家。如此巨大的市場潛力,如此樂觀的發展前景正照示世人:如果說一二十年前“四小龍”的出現是亞洲經濟奇蹟的話，那麼中國大陸經濟體系的快速擴張將是世紀之交全球經濟的最大奇蹟。對於兩岸四區,未來三五年間將是充滿挑戰的年份,也將是帶來更大機遇的年份。世界上任何一個經濟體系如果不想延誤其自身的發展，就不能不主動積極地同中國、同“中國經濟區”發生旨在互利互補、互相促進的全面經K聯繫。在中國大陸的經濟爬坡過程中,在兩岸四區擴大聯繫與合作過程中,粵港澳經濟大三角是一個起步最早、進展迅速的跨區域經濟合作形式,如今已是一個輻射面廣、吸引力大、效益持久的增長源。當然,近年由於台灣日益活躍，以粤、瓊、閩爲主的大陸沿海地區與台、港(澳)組成的更大範圍的經濟合作三角，其價値和作用更加令世人矚目。由於這種順應時代要求的合作發展較快，且不具排他性,故有關兩岸四區之間不同層次、互相重叠的經濟聯繫與合作可以是形式多樣、重點各有側重,不宜拘泥於一個統一模式,更不宜拘泥於統一的名稱。四個經濟系統資源擁有程度、配置傳統、利用效率不同，經濟活動規模、法制環境不同,對其他各方影響也不同,但四個系統具有共同的民族傳統,血溶於水的親情、族情及地理上毗鄰及通過合作擴大互補的共同意願。故此,只要各方都有個積極態度,本著共謀發展與再發展的意願,採取漸進而積極的,認眞而有節奏的推動，本着長期受益，互補互利的原則,理智而妥善地排除可能發生的障礙，那麼經濟合作的開展必然會步步深入，並將最終爲民族振興、國家統一創造充足的條件。在今時今日，爲使兩岸四區之間合作沿着更爲健康的軌道前進，本人感到進一步強調以下幾方面關係也許是適宜的：a.短期利益與長期合作的關係。解決好資源的合理配置是經濟發展的基本規律,故此,有關合作的一切參與方都不宜熱衷於短期行爲所帶來的眼前利益，而宜在擴大活動空間,追求持久效益方面下功夫。b.合作與競爭的關係。在兩岸四區擴大合作過程中，不要迴避合理競爭,而要面對合理競爭。在合作中開展競爭,以競爭推動合作。c.區位分工與生產形態升級的關係。台港澳有個產業升級與工序轉移問題,大陸沿海地區隨着經濟實力增強同樣要面對產業升級與工序外轉問題，因此,在四方合作過程中要提倡水平分工與

垂直分工的結合,要考慮到合理分工與生產工序外轉的節奏與承受力。d.腹地多層次化與市場全方位化的關係。目前港澳經濟已同大陸經濟溶爲一體,已把內地作爲增加迴旋餘地的廣闊腹地;台灣也有必要增強腹地意識,進一步把大陸利用爲直接腹地;大陸沿海中心城市則以內陸廣大地區爲腹地。腹地的多層次性爲有關方面擴大合作提供了可行性。港澳台市場定位主要是全球性貿易夥伴，同時也宜包括大陸地區日益提高的巨大需求。e.非排他性與競爭主動性的關係。兩岸四區經濟合作總趨勢中任何兩邊與多邊關係不具排他性，但有關各方及時掌握競爭主動性卻是其擴大合作力度,拓展合作成果的先決條件。爲使兩岸四區經貿關係在新形勢下更加健康地發展,有關四方,特別是大陸和台灣加強對港澳地區的全面系統硏究是一項當務之急，但願各方能相對集中人力物力不斷擴大成果，爭取突破。三、澳門——個具相對獨立性的微型經濟體系作爲一個面積不到20km2，人口不足40萬的地區(面積不足香港1/55,不到台灣1/1890;人口不足香港1/15,不到台灣1/50)，澳門過去在國際事務中往往被忽略，但作爲澳門正式居民,我要說，澳門雖小但有其獨特的歷史演變背景,它曾是東西方經濟、文化交流的中繼站，當前則是聯繫中外兩大市場的交接點。有其獨特的社會結構和經濟結構,作爲一個微型經濟體系,它具有運行的相對獨立性並受國際上普遍承認,關貿烏拉圭回合談判最後文件，澳門是正式簽署成員之一。自六十年代開始，澳門先後成爲二十多個國際組織的正式成員(包括關貿總協定、亞太經濟理事會、國際旅遊組織、多邊纖維協定等)。澳門以觀察員或葡萄牙代表團成員身份參加組織共有十幾個。向澳門派駐領事、總領事的國家已達三十五個。澳門派駐葡國有辦事處和聯絡處,派駐歐共體總部有辦事處，在十二個國家(地區)共十五個國際大都市建有旅遊服務處。澳門同二十六個國家建立免簽證入境協定。在澳門適用的國際公約、雙邊公約逾百個。澳門在近二三十年間經濟亦取得有目共睹的飛躍發展，到1992年GDP達50.2億美元,人均13.527美元,1993年又有5.2%的增長。澳門在兩岸四區關係中同樣也有其一定的重要性:澳門十年來在大陸設立各種“三資”企業4，117個,佔港、台、美、日後的外資第五名,總投資額超過43億美元,十年來澳門與大陸雙邊貿易增長5倍以上。香港是澳門最大進口來源地,是澳產品的第四大出口市場，1993年分別達到48.18億元和17.85億元,兩地經濟一體化程度已達相當深的程度。澳門與台灣的經貿來往近年亦在全面加強中,1993年澳門由台灣進口貨値達10.53億元,向台灣出口貨値達1.25億元。大陸、香港、台灣共佔澳門進口產品總値近六成，澳門出口產品中銷往大陸、香港、台灣的比例近年亦有所提高。澳門還有一個有待發掘、有待利用的優勢:它是孫中山先生思想與事業的起程點,某種意義上講，沒有澳門就沒有孫中山先生及其事業的成功。正如有的學者所指出：“澳門以其獨特的地位和作用，爲偉大的愛國者、民主革命先行者孫中山先生提供了通向世界的門戶和踏入社會的舞台;而孫中山先生在澳門的活動，又爲這個港城增_了光ibfip”*輝。澳門經濟特點是企業小型化、生產非規模化、產品結構單一化、對外高度依賴化,但經營管理較重效益、整體觀察仍具活力，在聯繫歐洲聯盟方面的作用尤其値得重視。對澳門地位和經濟實力不宜高估，也不宜低估:其獨特優勢尙待發揮,其潛力f待發掘。在其未來發展中正確利用其有利的地理位置,正確利用大陸作爲腹地，正確利用業已形成的粤港澳經濟大三角的合作互補關係,是個首要選擇。對此，大陸、港、台的當局和企業界、學術界都不妨對小小的澳門重新認識並適當關注一下。澳門由於先天不足難以有轟動性作爲，但它*參見趙文房、張磊等：《孫中山與澳門》後記,文物出版社一九九一年十月。

扮演一個與其經濟規模相稱，與其特殊地位相稱的角色還是可能的。本人深信，在九十年代的後幾年，澳門經濟將可能繼續以適宜的增長幅度發展,在一九九九年成立特別行政區之後也將繼續以較具活力的高度自治地區,活躍於遠東和亞太區。澳門自身的合理定位,澳門在兩岸四區全面經貿合作過程中的合理定位,將爲世紀之交海峽兩岸各方間的持久合作發揮其一份不可或缺的特殊作用。(本文作者係澳門經濟學會理事長）1994年6月15日，本會理事長楊允中博士在與深圳運輸局訪澳團舉行的經濟座談會上發言。

現階段澳門經濟澳門工業圔型圃題S囍展豳篥獯詞SobreReconverçãoIndustrialdeMacaueasMedidasEstratégicas劉本立LaoPunLap近年來，澳門工業在整體經濟所佔位置雖不如前，但它的存在價値是不應忽略的。目前該業仍約佔澳門內部生產總値的二成,依然是次於旅遊博彩業的第二大產業部門，現時製造業工人總數仍有6萬人，佔澳門就業人口總數的三分之一，工業出口所賺取的外匯收入是澳門外匯收入其中一個相當重要的來源,同時它更間接地支持了其他服務行業如金融、保險、倉庫碼頭、運輸等行業的發展。現實環境表明，近年來澳門工業發展前路崎嵋,可以說已到了進退維谷的境地。一方面，原有的勞力密集生產方式基於低成本的競爭比較優勢已吿失去，正處於日漸收縮的局面,不少廠家已將勞力密集的生產工序轉移到中國內地或其他地區。另方面，受內外各種環境因素制約,澳門工業轉型遲緩，雖然早在八十年代甚至更早以前已有人提出澳門工業必須轉型，遺憾的是成效始終不大。目前澳門工業仍高度集中於勞動密集型的紡織成衣業,近年來整體工業對該業的依存程度更有增無減。據出口統計，紡織品佔澳產品的出口比重由一九八五年的68.9%上升至一九九三年的72.9%,其中受配額限制紡織品出口總値佔當年澳產紡織品出口總値及澳產品出口總値分別高近八成及六成。近幾年澳產品出口一直徘徊不前，每年介乎於133-142億澳門元，况且澳產品出口附加値也不高,據一九九一年澳門工業調査資料顯示，澳產品內含附加增値僅佔產品價値的三成左右，這反映出澳產品屬加工裝配型的“淺加工”居多。最近關貿烏拉圭回合談判其中一個結果是，在未來的十年內，世界紡織品貧易會逐步納入關貿總協定體系內。換句話說，配額制度將逐步取消，紡織品貿易將恢復自由化,未來市場競爭勢必更爲激烈，汰弱留強，優勝劣敗是競爭的必然結果。對此，澳門工業是不能回避的,而只能力求適應,爭取競爭優勢。故此，無論紡織成衣業或以至澳門整體工業,必須尋求新的發展路向,抓緊在紡織品配額制度尙未取消的過渡期內，採取有力措施實現工業轉型。不然,澳門工業的發展前途就始終擺脫不了“夕陽”的宿命。過去亦有不少人認爲澳門假若沒有條件進行工業轉型,可考慮轉向大力發展以旅遊博彩業爲主體的第三產業,事實上這幾年該業在澳門經濟所佔比重也是有所上升的，但這種意見畢竟仍有它的不足地方。與鄰近地區的基礎設施和人口素質等條件比較,澳門若單純發展旅遊服務行業,其優勢並不突出，况且一個全是服務性質的產業結構,其經濟基礎始終是比較脆弱的，若發展引導失當，很容易會滋生“泡沫經濟”或“空心經濟”。澳門工業轉型爲何至今成效不大,原因是相當複雜的，主要有下列幾個方面：首先,澳門工業投資環境的優勢不明顯。儘管近年來澳門政府對工業轉型的態度比較積極，但至今仍沒有一套完整的工業轉型發展策略及具體落實措施，對工業轉型提供具實質性的支援設施和支援服務又尙未足夠,這對於先進外國工業資本的吸引力顯然不大。環顧鄰近地區的做法,

各地均千方百計積極吸引外來投資,給投資者提供種種優惠方便,在鼓勵優惠政策上許多地區比澳門還要好一些。總結鄰近地區工業轉型成功的經驗，其中關鍵的因素取決於政府在政策上及財力資源配置上能否給予有力的支持。其次,長期以來澳門工業投資以中小規模及加工裝配性質居多，輔助工業配套設施不足，增加了工業轉型的難度。據了解,澳門工廠規模一般較小，在現有近二千家工廠中,僱佣少於20人的工廠就佔了67%，在經營策略上多以投資回本快爲主，妨織成衣業是澳門工業主體的局面始終沒有改變,工業多元化發展滯後亦帶來工業配套能力相當薄弱,在澳門要自行開發新產品或把產品進行升級換代，往往比鄰近地區需花更多的投資及承擔更大的投資風險,這使澳門廠家不敢輕易作出嘗試。更重要的是，長期以來先進外國工業資本在澳門工業投資所佔比重甚小,這顯然不利於提高澳門整體工業的技術水平。借鑑鄰近地區的發展經驗，外國工業資本是帶動整個工業升級換代的重要催化劑。以新加坡爲例,外國資本在新加坡工業投資中就佔了絕大的比重，一九九二年在新加坡工業的投資中,外資所佔比重就高達78.5%,其中主要外資有美國、日本及英國。又好比香港，至一九九二年底爲止,外資在香港工業累計投資總額達373億港元,其中日資及美資所佔比例分別爲33%及28%。再者，澳門工業技術人才及管理人才缺乏。由於澳門工業長期停留在加工裝配的發展模式，在業工人技術知識水平偏低，雖然近年澳門政府在初級工業技術培訓方面做了一些工作,但這與澳門工業轉型所需更高層次的工專敎育仍有相當一段距離。吸取鄰近地區的發展經驗，政府一般都很重視發展技術敎育，並把它看成生產性投資，作爲推動工業發展和提高勞動生產率的重要政策措施。例如新加坡，在中學就設有工藝技術課程，在大學設有專門的技術學院及管理學院,還透過工業訓練局及經濟發展局舉辦各種技術訓練課程，爲新加坡工業培養技術人才及管理人才。還有,在澳門籌措工業轉型資金也並不容易。工業轉型帶有較高的投資風險,且投資回收期可能會比較長,澳門沒有資本市場,也沒有甚麼“創業基金”或“風險基金”，政府方面至今尙未有實施對工業轉型項目或有關計劃給予資本資助或特別優惠的財務資助，據業內人士反映，就算現行給予開辦新工業的利率優惠也並不是很容易就能申請取得,這些都不利於解決澳門工業轉型發展的資金問題。參考鄰近地區的做法,早在七十年代中期新加坡政府就開始對工業實施兩項財政資助計劃，包括“資本資助計劃”和“小型工業資助計劃”，對先進工業和小型工業給予優惠的信貸政策，扶持他們搞好技術升級和擴大生產能力。•面對上述這些困難,澳門工業發展路向及對策應該怎樣，澳門工商界人士及經濟學者大體上有以下幾種意見：1.認爲應向高科技的方向發展,以資本技術密集工業代替勞力密集工業。2.認爲澳門根本欠缺發展高科技工業的條件，要把現有勞力密集產業進行轉型，不能僅靠主觀意志就能實現的,未來澳門工業能否繼續存在就讓市場的“無形之手”去決定它的命運。3.認爲在發展資本技術密集產業方面,澳門根本不能與新興工業國家及地區匹敵，同樣地，澳門若維持原有的勞力密集生產體系不進行轉型也沒有出路,關鍵是要積極尋找適合澳門的發展空間,逐步向半技術、半資本密集的方向調整,要有重點及有針對性發展一些適宜在澳門發展的“明星工業”,只要某些產業取得突破發展,就能啓動及加快澳門工業轉型的步伐。4.主張澳門今後應大力發展旅遊、貿易、金融、商業信息等第三產業，澳門可提供旅遊服務及產品產銷有關的各類商業性服務。我們認爲,根據澳門的實際情况,在轉型策略上以第三種意見最爲成熟可取。有一點需作補充,澳門工業轉型與澳門需要繼續發展第三產業兩者之間並沒有矛盾,兩者完全可以相輔相承，共同發展的。近年來,澳門愈來愈多人關注澳門工業轉型問題,因爲大家均認識到這確實是澳門現今急需解決的經濟問題。澳門工業正處於一個關鍵的轉折發展時期,若繼續維持原有發展模式以圖求穩

不變,那麼,今後澳門工業的發展前景就會很成問題,只有通過加速轉型，澳門工業才有不斷發展的前途。推動澳門工業轉型是一項相當複雜的系統工程,除需要工商各界人士作出相應積極配合外,更爲重要是有賴政府的主導性介入及提供有效的實質援助,否則工業轉型就很難於短期內見到成效。政府要改變過去那種不主動干預讓其自由發展的經濟政策,在澳門工業轉型進展遠較鄰近地區爲慢的情况下,更是需要強化政府主導性介入的作用,在政策上和資源配置上要加強對澳門工業發展的扶助，通過制訂較鄰近地區更優惠的鼓勵投資政策,積極引導及調整資本的投向,使之與澳門工業轉型的目標一致。其次,政府要採取有力措施進一步改善澳門投資環境,主動積極吸引外來投資，爲此，須設立一個有相當權力的專門機構進行統籌安排,着力做好吸引投資實際工作，簡化及協助辦理各項投資手續和外商在澳居停手續，有權審批投資項目，確定對投資項目的優惠待遇,協助投資者解決投資過程中所遇到的各種具體問題，只有這樣才能吸引本地及外來投資者在澳發展工業。此外，要進一步加強澳門與中國內地的互補互惠合作，內地工業門類齊全,科硏實力雄厚，澳門應積極利用內地科硏成果和技術人員來推動澳門工業轉型,借此彌補澳門本身基礎的不足。俗語說,“千里之行，始於足下”,澳門工業轉型能有所成,最重要是見諸於落實行動上,這需要各方面的共同努力,但願未來澳門工業發展能早曰換上“朝陽”的色彩。(本文作者係澳門經濟學會常務副理事長）本會常務副理事長劉本立在基本法研討會上發表論文。

現階段澳門經濟關於澳門未來幾年地產後市的評估PerspectivasdoMercadoImobiliáriodeMacaunosAnosProximos康寧HongNing自93年下半年開始,澳門地產市道受中國經濟宏觀調控、本澳銀行收緊樓宇按揭等內外諸多因素的影響，由連續多年不斷攀升轉入調整期。今年以來,雖又陸續有不少發展商推出新的樓盤，但樓宇現貨及樓花市場交投淡靜,部份地產商已開始將存貨割價抛售，一些地區或單位的售價下調超過10%,甚至更多,近期更出現新口岸區的“富豪花園”整層半地下商舖的買家蝕價撻訂,及“國際中心”23個單位被銀行收樓的情况，反映本澳地產市道明顯轉弱。六月二十二曰新口岸B/C地段以三億四仟二佰伍拾萬成交,市場反映價格適中,是樓市的定心丸。但是，該地眞正發展將在三年之後,付款方式也較前優惠，而成交價仍較兩年前稍低,說明市場對後市的發展是留有較大餘地的。目前各界人士對當前地產市道不景均有同感,但對後市的發展和調整期的長短則有不同的看法。筆者認爲:若從較長的樓市發展來看，由於本澳各種影響樓市發展的內外因素的變化，從86年開始的長達七、八年的不斷上升，相信已基本到頂，並漸入“熊市”。目前樓市雖不會即時出現暴跌的局面,但受制於以下幾方面的影響，九十年代中期的幾年內,樓市上升動力疲弱,售價無力回升的“熊市”局面恐難以改變。一、本澳人口結構反映對住宅樓宇的需求闋始下降一定社會區域內對住宅樓宇的最終實際需求是由其內在人口和外來移入人口中所產生的新的戶數來決定的。在本澳爲改善居住條件而產生對住宅樓宇的需求,在目前本澳基本上是一戶一單位的情况下，只會影響對不同規格住宅的需求,而對住宅總的需求量的影響則不大。近年來本澳外來移入人口已基本穩定在一個較低的水平,若政府繼續維持現有的移民政策,移民所產生的新戶的數量及對住宅的需求,只能是維持幾年來的相同水平。而未來幾年影響住宅的實際需求的上升或下降的人口因素,則取決於今後每年進入結婚年齡的人口的多寡。過去由於本澳統計制度不健全，資料不準確，很難從人口構成方面去判定對住宅樓宇的實際需要。91年的人口普査(雖有人質疑其準確性，但它是目前澳門最可信的人口統計依據),對本澳人口的年齡結構有較完整的統計，由此而繪出的本澳人口年齡金字塔(附表1),則有利於我們客觀地分析本澳內在人口對住宅的實際需求。目前人們普遍認爲由於澳門人口比較年輕，對樓宇的需求會逐年增加，但從金字塔來看，本澳人口年齡結構在10-24歲位(圖中爲5歲一組)出現一個15年跨度的缺口，存有負面影響。缺口形成的原因是80年代大量移民(其中又多爲中靑年人口）進入澳門所致;其結果是打破了原有的人口自然均衡增長的趨勢;其正面影響是直接增加了就業和結婚人口,帶來了80年代後期至90年代初期本澳經濟的發展和住宅實際需求的增加,成爲近幾年樓市不斷攀升的主要動力。與此同時80年代大量移民又使本澳人口結

構出現年齡缺口的負面影響,就是使社會和經濟的發展產生階段性，在出現一段時期的較快發展後,又會由於改變了原有平衡的人口結構而制約其發展。比如說:已形成的年齡缺口顯示未來進入勞動市場的人口開始減少,將無法滿足目前維持經濟發展對勞動力增長的需要;另一方面,出生增加而形成較寬的底部,對需增加敎育和社會設施的壓力,會在90年代後期更爲突出。與此同時，年齡缺口的存在，反映近期對住宅的最終需求開始呈現下降趨勢,並在低水平維持較長時間,其理由是:進入結婚年齡的人口較現在爲少，以男性爲例:91年時30~34歲組平均每歲有4，361人;25—29歲平均每歲有3，445人；由於目前本澳新婚主要在25—34歲之間，若平均其每歲人口爲3，903，而15—24歲則平均每歲只有2,372人。所以90年代中後期每年進入結婚年齡的男性人口要比現在少1,500人左右，下降39%。當然每年實際新婚與進入結婚年齡有差別’結婚統計91年1，997對;92年2，148對’93年3,397對，但未來幾年,相信由於進入結婚年齡人口基數的下降，實際結婚人數也會減少,也就是說在現有戶數中分離出的新戶相應減少，由此決定本澳內部對住宅的最終需求開始下降。二、空置仍會上升,消化需要較長時間本澳樓宇空置太多是各界人士的共識，地產界講約有2萬個,政府人士也認爲有2萬多個，但由於本澳樓宇買賣的統計資料並不完整,各方面推測的方式和依據也有所不同。現試依統計司的有關資料,從另一角度作一推測算：從住宅來看，目前政府提供每年第一次成交新建住宅單位數是在政府作契登記的數字，實際的成交應是在統計年度向上追朔3到4年左右(由於政府工作效率低下所致)，也就是說93年政府統計反映的是89年或是90年市場消化新建樓宇的數字。若以上推4年測算,而90-93年按每年消化8,500個（實際上可能達不到)單位累計，82-93年共最終消化的住宅單位約爲65,558個(附表2),而政府統計自82-93年共新建單位是87,073個,差額爲24,299涸(若以上推3年計差額將達到3萬個，所以上推4年來測算較爲準確)。目前有些單位作爲投資而非使用被佔有,所以市場表面並未顯現有超過2萬以上的住宅單位空置,但上述測算相信與市場實際情况差距不會太大。另一方面，今年發展商仍在新口岸、氹仔、北區加緊施工和不斷推出新的樓盤,而市場消化已顯疲態,95年本澳住宅單位空置會被進一步推高,有可能接近3萬個。另外，從附表2可以看到80年樓市高潮後的幾年消化期,成交與新建成交叉走勢,即每年成交比新建爲多，或基本相等，由此才渡過80年代中期的不景。目前新建與實際消化的差距太大,化解這種供求不平衡恐需兩、三年,甚至更長的時間。至於商業舖位、寫字樓和廠廈目前情况也不樂觀,由於工業不景,廠廈幾年來基本上是有降無升。商業舖位由於舖租上揚,經營成本過重，以及本澳樓宇整體規劃中均採樓下爲商舖的方式,使商舖覆蓋消費範圍相對縮爲立體化,也就是說,全澳樓宇地下部份多發展爲商業所形成商舖的數量，與其所需的相應的消費人口和消費能力不僅現在本澳達不到，未來幾年也較難平衡，所以90年後新建的商舖許多受其上蓋居住人口較少的制約,而被多年空置,同時有些舊商業區又受新商業區的衝擊而衰落,並開始出現空置。寫字樓方面，不僅近兩年建成的尙有一些空置,繼而僅新口岸塡海區就陸續將有400萬呎推出，對市場形成極大的壓力。所以從本澳地產市場的整體來看，各類樓宇的供求不平衡雖均已十分突出，但由於發展商從各自的角度去從事地產發展,故對整體市場供求不平衡的調整是十分被動和遲緩的，目前只是價格的調整，而眞正在建成樓宇數量上的調整恐要後延一、兩年方會出現。三、资金流向的制約由於澳門與香港和珠江三角洲有廣泛的經濟和社會聯繫,所以其樓市變化,不僅受其自身實際需要和消費力的影響,同時也受資金流向(包括內

在資金和外來資金)的影響。本澳近幾年樓市不斷上升,其中各類資金流入起了極大的催化作用，致使樓市發展偏離了自身供求關係的軌跡,而帶有資金促進型。但資金流向樓市最終要受偏離供求關係的波幅的制約，同時資金的來源也會受到各種經濟因素的制約。目前樓市下滑,反映流入樓市的資金已受到上述兩方面制約因素的影響,而未來一段時間,資金本身的供求不平衡,不僅使樓市失去上升的動力,甚至無法維持樓市的現狀。這種資金供求不平衡主要表現爲以下幾個方面：(1)大量資金沉淀於樓市，鬆綁需時由於地產市道多年向上,回報率高,誘發人們不斷地將資金投向房地產業,已有屋住的;仍要再買屋作投資,地產商賺了錢,又加碼擴大地產投資,無形中使本澳房地產近期每年建成一萬多單位的投資規模超出實際需要,而80年代後期由於經濟發展和大量移民所形成的市場消化能力,近年已逐步被樓市吸收，目前大部份市民的工資收入,已無力承擔高企的樓價,所以在市場不活躍的情况下,大量資金沉淀在承購的地皮和空置單位上。近期發展商爭先推出新口岸樓盤，其售價住宅雖達1,500元/呎,但扣除成本，回報率已明顯較前幾年爲低,顯示樓市並非開始轉好,而含有爭先回籠投入的大量資金的可能。(2)利息走勢對樓市構成壓力80年代後期開始的息口不斷下調,造成了負利率的局面,使社會資金從銀行流向樓市。今年初利息開始回升,目前升幅有限,暫時對樓市的心理影響多於實質的影響,但息口已轉入逐步調升的軌道，相信未來一、兩年無論是心理或是實質上均對樓市構成下調壓力。(3)外來资金流入受制於自身經濟問題的影響香港資金一直是推動本澳樓市上升的重要來源,但近年控制港人在澳炒樓,及有發展商不兌現合同等問題,會影響其來澳的興趣，同時中國特別是珠江三角洲推出的低價樓盤,也削弱了本澳的競爭力。大陸資金在本澳較港資更加活躍,特別是91-92年,曾有大量三角洲資金湧入本澳,促使樓市大幅攀升。但這部份人對澳門市場的暸解及風險的管理均有不足的地方,推高樓價的同時,也使自己的資金被掷,而在國內也犯同樣的錯誤，至使國內出現調控後資金大量死在地皮上，由於國內銀根十分緊張,相信近年不可能再有大量資金流入澳門,反而會在澳門抽水。其它外來資金受制於本澳經濟上及政策上的各種不利因素,目前也較難引入本澳樓市。(4)本澳地產资金缺口大，短期較難平衡由於長期低利率的影響，社會資金流向樓市，銀行存款出現低增長,已無力在按揭上支持樓市。近期息口回升有利銀行業重新積蓄財力，但在經濟各方面均不景氣的情况下，需假以時曰。而從目前樓市對資金的需求來看,僅以新口岸塡海區爲例,若按現推出價計算,消化全部樓盤需200億元,分三年計每年需近70億,若再加上其它區新建及消化現有空置,所需資金十分龐大，恐本澳資金很難在一、兩年內能給與樓市有力的資金支持。上述影響本澳樓市的不利因素,特別是供需和空置等問題,實際上在一、兩年前已對樓市構成調整壓力,但由於樓宇是特殊商品，生產周期長,對市場的反映及供需的調整較爲遲緩。另一方面是92年中國經濟過熱，引發大量資金進入本澳樓市，使調整推遲至93年中才借中國宏觀調控的契機顯現出來。目前促進本澳地產發展的有利因素如各種大型基本建設等,相信已基本反映在樓市上,相反各種不利因素則更加突出，若政府在人口政策和經濟政策上沒有較大的突變，本澳樓市未來兩、三年恐難擺脫“熊市”的困擾。(本文作者係澳門經濟學會會員）

澳門經濟學會大事記一月+二日本會假佳樂宮餐廳舉行“回顧預測—現階段澳門經濟”硏討會,三十多位會員出席,與會者一致認爲澳門經濟面臨新的挑戰，同時也有新機遇。一月二+日由澳門房地產聯合商會主辦、本會協辦的“九四澳門經濟與房地產市道硏討會”假萬豪軒酒家舉行。本會楊允中理事長、劉本立常務副理事長、楊道匡副理事長在會上發表了論文,本會多位會員出席了是次硏討會。二月十九一二十日本會主辦的“新春天半遊”順利舉行，由楊允中理事長任領隊,三十位會員、家庭同赴中山、番禺等地歡渡新春，並順道參觀珠江三角洲地區建設新貌。五月三十曰本會假京澳酒店旋轉餐廳舉行第四屆會員大會。崔世昌會長主持了大會，理事長楊允中、財務部長梁文華、監事長蘇振輝分別作了會務報吿、財務報吿、監事會報吿。會後,舉行了盛大的四周年會慶聯歡餐會,經濟財政政務司貝錫安、新華社副社長王今翔等多位嘉賓出席了餐會。六月八曰前基本法起草委員會訪澳團應邀出席了本會主辦的“澳門經濟座談會”，國務院港澳辦陳滋英副主任在會上作了重要講會。六月+五日本會接待了深圳運輸局訪澳團,雙方還在佳樂宮舉行了座談會。七月HB本會與深圳大學訪澳團舉行了經硏合作硏討會。八月二+二日本會理事長楊允中赴深圳大學區域合作硏究所就合作硏究事宜簽署了協議書。附表1本澳91年人□普査的年齡金字塔

附表2+新建單位□.第一次成交（單位為什個)住宅單位每年新建與第一次成交的比較

現階段澳門經濟澳門與人□經濟學MacaueEconomiaDemográfica楊允中IeongWanChong一、正確認識與客観評估當前澳門經濟進入九十年代，雖然面對內外條件改變弓I致的新挑戰,澳門經濟仍然取得了良好發展,近三年(―九九一至一九九三)澳門經濟實際增長平均達到百分之七(三年分別爲百分之三點三，百分之十二點一和百分之五點二)。幾個相關數字是:外來淨收益佔GDP百分之三十三,失業率爲百分之二，通膜降至百分之六點七。最近〈亞洲周刊〉列舉數字指出，澳門一九九三年人均GDP爲一萬四千一百美元•，仍然處於“四小龍”的中位數。這表明,澳門的發展成果已受到世人普遍注意,來之不易，也不容低估。不可否認的事實是,在澳門經濟保持持續增長的前提下,產業轉型,特別是製造業向更高級生產形態的轉換進展緩慢,某些相當活躍的行業仍需面對一個時期的調整消化。針對上述形勢，澳門官方與民間,經濟界與學術界都在從不同角度、不同側面探索出路之所在，形成了歷來少見的一種主動關注、積極論證的氣氛。其中,造就一個百萬人口國際大城市的設想，曾引起全澳各層面的普遍關注。應當肯定,這是一個有積極意義、有建設性的探討課題。二、人□經濟學的課鼴需要用人口經濟學的理输來回答a、人口經濟學的基本概念人口經濟學作爲當代一門獨立的邊緣學科,有其特有的硏究對象和硏究領域，人口經濟學旣硏究人口增長又硏究經濟增長，硏究人口與經濟兩者之間的關係，闌明人口經濟運動過程中兩者相互關係演變的客觀規律,即人口經濟規律,目的是使社會保持最優人口經濟效益。人口經濟規律表明,人口素質的提高取決於經濟發展的成果，而經濟發展的成果在很大程度上則依賴於人口素質的提高,兩者旣具有互相促進性又具有互相制約性。任何社會如果不注意保持人口生產與物質資料生產之間的平衡,就不可能有經濟的持久、有序、協調的發展。上述基本觀點對理解與回答本項硏討的主題相信也是適用的。b、澳門人口態勢分析據九一年人口普查資料,澳門一九九一年人口總數爲三十五萬五千六百九十三人，較一九八一年淨增十一萬三千九百四十四人，增幅爲百分之四十七點一；人口密度爲一萬九千七百六十一人/平方公里，其中聖安多尼堂區、望德堂區、風順堂區和花地瑪堂區分別爲每平方公里九萬八千七百七十六人、五萬四千三百七十人、五萬九百零四人和四萬六千七百五十人;人口年齡構成較爲有利,十五至四十九和五十至六十四兩個年齡組分別爲二十一萬三千六百零三人和三萬一千二百六十人,分別佔百分之六十點零五和百分之八點七九;人口敎育結構則顯得不盡理想，爲數十九萬七*一九九三年澳門GDP爲464.8億元,即58.1億美元,人均GDP爲14972美元。

千九百二十一名勞動人口中，學位零者九千七百四十人，佔百分之之四點九，第一等級未完成者二萬七千五百二十八人,佔百分之十三點九，將近二成的勞動人口爲小學以下文化程度,第三等級(大學)八千六百六十三人,只佔百分四點四;十五歲以上二十六萬八千三百六十名常住人口中,非勞動人口爲七萬零四百三十九人，勞動參與率爲百分之七十三點八,失業人口佔百分二點四;在十九萬三千零九十二名就業人口中,製造業、建築行業佔百分之三十九點九，十年間下降百分之十三點一,商業、旅遊、餐飮、公共與私人服務共佔百分之四十八點四,十年間上升百分之十四點三;按職業結構分析,管理與科技人員佔百分之二十六點四，第三產業佔百分之二十八點一，十年間分別上升百分之十四點一和百分之二點三,第二產業則佔百分之四十三點七，下降百分之十，第一產業佔百分之一點八,下降百分之四點五。近二、三年澳門人口結構發生了一些新的變化，但基本特徵應是大同小異的。上述分析表明,①十年來澳門人口變化同經濟結構逐步向第三產業轉換的趨勢基本上是適應的;②十年間人口的增長對經濟發展起到了促進作用;③澳門當前雖不屬人口過剩型地區，但也只可理解爲人口結構性不足地區;④澳門居民敎育素質偏低,繼續進行智力開發具迫切性。C、提高人口經濟效益的途徑人口素質不高旣是當前產業轉型的制約因素之一,也是維持社會生態平衡的制約因素之一。爲提高人口經濟效益,應從不同方面加以配合:①增加敎育經費，提高全社會敎育水平;②在接受移民過程中予以政策引導,適當擴大專業移民、投資移民名額;③提高信息產業容量,提高社會各層面決策的科學化水平;④改善對人才的規劃與啓用，使得社會不僅擁有人才,而且注重發揮人才的社會經濟效益。d、適應共同性的發展趣勢當今，現代經濟發展越來越依賴於智力開發的成果,換言之,經濟發展對人口數量上的依賴已越來越低,反而由於新技術革命的深化,一般體力勞動已逐步讓位於半體力半智力勞動,低智力勞動已逐步讓位於髙智力勞動。隨着現代化和城市化進程的推進,澳門勞動結構在九十年代勢將經歷比八十年代更爲深刻的轉換。因此,規劃人口增長不能脫離澳門微型經濟體系的特殊現實,不能脫離現階段社會結構、經濟結構和居民心理的承受力。澳門最佳人口規模多大？達到這個規模的預期年代是哪一年？這是需要全面論證方可以回答淸楚的問題,考慮到大型建設投產擴大人力需求，考慮到部份行業的勞動力穩定性不髙，以及技術、管理人才的不足和少量的向外移民等因素,適當擴大現有人口基數應是有益的。但至少未來一二十年之內恐怕是沒有條件擴大到百萬人口的規模的，如只注重短期效益，不適當地擴充人口規模,其後遺症將是嚴重的。人口的大量增加當然有助於內需市場的擴大’但這要具備相應前提,即確保充份就業，如果把現有人口增加一倍或一倍半,那麼就必須考慮在相關時間跨度內製造出至少三十萬個就業機會。如果以十年爲期，每年平均要增加提供三萬個就業機會,這在現階段的澳門恐怕難以想像。正常的人旣是生產者又是消費者，旣可以創造財富又要消耗財富。沒有就業機會的消費者,對社會的協調發展勢將產生負面影響,更何况勞力資源的特點之一是時效性,超過最佳年齡組的人其勞動價値呈相應遞減狀態。至於超高人口密度對各項社會服務設施的壓力同樣是難以解決的課題。目前澳門人口密度是二萬零三百二十人/平方公里（半島爲五萬三千六百二十三人/平方公里),如果人口增加一倍半,面積只增百分之三十三達二十五平方公里，則人口密度將達到四萬人/平方公里(半島則可能達到或接近十萬人/平方公里),生存空間的收縮,生活素質的下降將不難預期，屆時自然生態與社會生態的平衡都將面臨嚴峻的挑戰。總之，人口增長對經濟增長有其促進的一面,又有其制約的一面，通過調整結構性需求關係合理而適度地擴大人口規模是需要的,但澳門是一個微型經濟體系的區情特點，是任何時候考慮任何問題都不可忽略的前提。(作者係溴門經濟學會理事長）

現階段澳門經濟澳門的人□問題與適度數量OProblemaDemográficodeMacau楊道匡leongTouHong澳門的人口問題近年頗受關注，有關的硏討會以及報章上也時有評論,各界人士亦不斷就人口規模和數量提出各種觀點和設想。從社會及經濟的角度看,人口是社會物質生活中一個十分重要的條件，是一切社會生產的基礎和主體,人口數量的多寡、人口質量的高低，在很大程度上決定了一個地區的社會經濟發展水平。澳門人口到底有多少？這是一個多年來未能準確統計的數字,主要原因是爲數不少的無證者未被納入統計的範圍內,致使政府公佈的人口數字,無法準確地反映本澳人口的眞實情况。九零年三月政府爲無證者登記，緊接着於九一年進行人口普査,這個多年來懸而未決的數字之謎,有了比較明確的答案。一九九一年七月，政府在澳門展開人口普查，至同年十一月公佈結果,全澳居民三十五萬五千人,連同非常住人口共四十萬一千多人。近兩年來經過人口的自然和機械增長,至九三年底澳門常住居民總數已達三十九萬多人。在現代的人口理論中，有一種比較流行的學派稱爲適度人口論。所謂的適度人口就是一個以最令人滿意的方式,達到某項特定目標的人口。至於何爲最滿意的方式，其目標又如何確定？則要根據各國各地區的實際情况而定。就澳門而論，筆者認爲起碼要顧及以下兩方面的關係：(一)人□增長與經濟增長須保持均衡有一種觀點認爲，爲了促進經濟發展,應大量增加勞動力，而澳門的人口總數亦應大規模增長至過百萬的水平。但筆者的疑問是，在人口數量成倍增長的同時,本澳的生產總値是否亦能成倍地增長？馬爾薩斯人口理論的基本觀點認爲，經濟增長與人口增長之間應保持一種平衡的關係。因爲在土地和資本供給固定不變的情况下，勞動力不斷增加,超過了一定限度就會使按人口平均的產量下降,在這種情况下，人口傾向於增長，則僅能維持最低的生活水平。照目前預測，九十年代世界經濟發展將進入低速增長時期，如澳門每年能保持百分之六的經濟增長應算不錯了。按一九九二年生產總値四百零三億澳門元即約五十億美元，平均每年遞增6%推算,到本世紀末的二零零零年，澳門的生產總値將達到八十億美元左右,到時人均生產總値能否大幅提高,則要視乎人口數量如何控制了。如果照一九九零至一九九三年每年人口的自然增長加機械增長再減去死亡人數，即人口淨增長一萬二千人計，今後幾年每年人口增加亦保持這一水平，即七年增加八萬多人。到本世紀末的人口總數將達到五十萬人左右，那麼到時的人均生產總値可達到一萬六千美元。但假如人口大規模增長至百萬之數，則人均生產總値在經過多年發展之後，仍祇得八千美元左右,不僅未有增長且較之現時的水平還低。即使換一種計算方法，即以一九九三年人口三十九萬,生產總値五十億美元爲基礎,至二零零零年人口大增,增加一點五倍多至一百萬人，而生產總値亦同步增長一點五倍至一百二十五億美元水平，

那麼屆時的人均生產總値亦祇爲一萬二千五百萬美元左右，仍然低於目前水平。(二)人口增長須顳及資源分配即使經濟發展眞能隨着人口及勞動力的大規模增加而奇跡般地增長,但澳門最根本的一項資源—土地，卻是絕不可能奇跡般地增加的。現時澳門的人口密度已高踞世界前列，如再大規模增加人口，則目前已相當嚴重的環境污染,交通阻塞,活動空間窄小及居住環境擠迫等一系列問題將會更爲加劇。在敎育及醫療方面,人口過多與設施不足的矛盾亦同樣尖銳。據統計，目前本澳的鏡湖和山頂兩家醫院的病床數目總共爲一千張左右，按三十九萬人計,平均每張病床負擔的人數爲三百九十人。早於七十年代末，每張病床負擔病人數目_界平均水平爲二百九十人，至於敎育方面的師資與學位不足的情况，更是普遍存在。可見，在上述問題未有明顯改善前，盲目地增加人口將帶來甚麼後果。要改善澳門的城市及居住環境，要提高敎育水平及醫療服務質量,政府必須增加財政支出。事實上,九十年代以來,政府的財政支出以平均每年百分之二十七的幅度增長，如人口不斷增加,財政支出是否亦能不斷增加呢？筆者認爲，起碼在短期內這是不可能的。因爲財政支出增加的前提是必須增加財政收入,而人口增加卻未必能使財政收入增加。因爲短期內,澳門人口的增加祇能通過移民，但以往的情况顯示，新移民多爲低收入人士，按照政府現行稅例,他們大多數是無需納稅或祇納很少的稅，亦即說這部份增加的人口並無助於政府的財政收入。艮P使是本澳人口的自然增長，一名嬰兒從其出生到十八歲之前,可以說祇是一名純粹的消費者，在短期內亦不會爲政府帶來任何財政收益。根據上述人口增加利弊的分析，筆者認爲在未來的幾年內,澳門人口年平均增長率應控制在百分之三至百分之三點五左右,即人口增加數量每年平均爲一萬二千至一萬五千人。其中本澳出生人口穩定在每年七至八千人水平，而外來移民則在五至七千人左右。這一數量較之現時已有所增加，按此增長速度,到本世紀末的二零零零年，澳門的人口總數亦將達到五十萬人左右。如經濟增長速度在未來幾年內，平均每年能保持百分之六的水平，那麼,到本世紀末,澳門的人均生產總値將達到一萬六千美元左右，這應是較爲理想的前景。相反，在現在社會經濟環境未有相應改善情況下,短期內任何原因地大規模增加人口祇會帶來嚴重的後果。(本文作者係澳門經濟學會副理事長）

現階段澳門經濟澳門人口承載力問題研究—兼議澳門未來的人口規模MacaueasuaCapacidadeparasuportaraPopulação徐永勝XuWenSheng澳門未來的人口規模是一個熱門的話題,自從有全國政協澳門委員建議澳門應增加一百萬人口，各界人士對這一觀點有讚有彈。澳門不少專業人士也就這個問題發表了不少有見地的學術論文，筆者想從土地人口承載力的角度來探討一下澳門未來的人口規模問題。―、適度人□數量和人□承載力討論某一地區的人口規模，首先要界定有關的人口概念,不同的概念有不同的假設，許多結論的差異實際是源於概念的差異,因此有必要探討澳門未來的人口規模之前先討論一下相關的人口概念。人口是指在一定時點,一定範圍(地區、職業或社會階層)內的人數或居民數。所謂適度人口是指某一區域適宜或適中的人口數量，它通常與討論某一區域的最佳人口規模聯繫在一起气所謂最高人口是指一定時期內，在一定地區人口增長最終達到的生活水平永遠不會超過維持生存的最低水平時的人口規模。最低人口則是指一定時期內在一定地區維持一個人口群體生存所必需的最低限度的人口規模®。人口承載力是指一個地區在滿足人民基本生活需要和人口正常繁衍的前提下,在其所佔有的土地上能夠負擔的最大人口數量人口是一個可度量的現實概念。而適度人口則是一個抽象的概念，多用作理論硏究之用。適度本身沒有一個客觀的衡量標準,西方的人口學家常以“最令人滿意”來表述適度,但理解往往因人而異，對同一個問題結論也會天差地遠。例如，在衆多硏究中國的適度人口數量的著述中®結論從4.5億到11.6億，適度的概念用以硏究現實的人口問題,常弓丨起人們的諸多質疑。人口承載力是介乎最高人口和適度人口之間的概念,它較好地決解了理論與實際、抽象與現實之間的關係。人口承載力概念最高人口相比，增加了一些現實的界定，使其更貼近實際,與適度人口相比,則增加了可度量性,使其更爲實用。因此,硏究澳門未來的人口規模,應以人口承載力概念爲出發點加以討論。二、研究某一地區土地人□承載力應考慮的因素-土地人口承載力不能簡單地理解成土地所產出的食物所能供養的最大的人口數量。按照現有的硏究成果,衡量某一地區的人口承載力通常要考慮五個方面的因素1•產出水平。土地的產出水平,特別是與人們衣食住行有關的生活必需品，如食物、淡水、織物、能源的產出水平是人類得以生存的必要條件。目前有關中國的人口承載力問題的硏究主

要是從食物、淡水和能源這三個方面展開的。2.生活水平。爲社會所認可的生活水平越高,生活必需品的基本需求就越大,這樣,在產出水平一定的條件下,土地所能承受的人口就越少。3.技術水平。如果假定消費方式和消費水平不變，技術進步可以使生活水平和人口承受力都有所提高，也就是說，通過技術進步,人們可以生產更多的產品,加上必要的社會安排,可以負擔更多的人口。4.環境對人口的承受能力。人口過多會損壞某一地區的自然資源基礎,這時，土地對人口的承載力往往表現不是表現爲食品的短缺,而是表現爲環境污染的加劇,再生資源再生性的減弱和不可再生性資源的過度開採。環境惡化現在已經成爲人口過多,發展過快的標誌。5.長期和短期的土地人口承載力。土地人口承載力必須考慮時間效應,人口承載力是一個長期的概念，也就是說在區域社會經濟長期協調穩定發展基礎之上土地對人口的最大承受能力。値得注意的是,討論區域的人口規模的目標都是在一定的前提下進行的,土地人口承載力也不例外。土地人口承載力通常有三個假設:一是所有的可耕地已被使用,或者剩餘土地的土地生產的邊際報酬率低於一般水平;二是國際貿易和區域間的貿易不具有決定性的重要地位;三是農業生產技術沒有大的突破,農業生產率變化緩慢。對討論澳門的土地人口承載力而言,這三個假設條件顯然不能成立。由於目前澳門基本沒有耕地,第一與第三個條件並沒有意義。第二個條件則完全不能成立，區域間的貿易對於澳門而言具有舉足輕重的地位，澳門的食品、淡水、織物、能源等生活必需品幾乎都需要進口。由此可見,我們不可能在已有框架下硏究澳門人口承載力問題，只能將澳門的人口承載問題作爲一個特殊的案例來處理。澳門這個特殊案例，對於土地資源短缺的海島型國家和地區的土地人口承載力硏究具有典型意義。三、澳門人口承載力問題的特殊性由於澳門的實際情况與土地人口承載力的一般假設有根本的差異,因此通常的硏究土地人口承載力的方法和手段並不適合澳門的情况。硏究澳門的土地人口承載力問題,必須從澳門的實際情况出發，考慮澳門的特殊性。澳門人口承載力的特殊性主要表現在以下三個方面：1.土地资源短缺，生存空間擠逼。澳門的土地資源極其匱乏,據澳門的官方統計®—九九二年澳門的土地總面積爲18.7平方公里，其中澳門半島市區的面積爲6.9平方公里，離島爲n.8平方公里。在離島中，述仔和路環分別爲4.3平方公里和7.5平方公里。據最新公佈的資料，澳門的土地總面積已增至19.36平方公里。澳門生存空間擠逼問題由來已久。由於缺少基本的生存空間,土地資源緊缺,迫使澳門通過塡海來擴大土地面積。1910年澳門的土地總面積僅爲10.94平方米，經過了四次規模較大的塡海，增加到現時19.36平方公里的面積。⑦以主要人口聚居地澳門半島爲例,1840年面積祇有2.87平方公里,期間經過1866年至1910年在半島西側的北灣和淺灣塡海，至1910年面積擴大到3.35平方公里,增加了0.57平方米;1919年至1924年的內港塡海；1923年至1938年的新口岸和南灣塡海;以及八十年代以來的新口岸和黑沙環塡海,半島面積增至6.9平方公里,塡海新增的面積是原有面積的1.4倍。澳門的生存空間擠逼主要是指相對於澳門的人口而言,土地面積太小了。以一九九一年八月三十日零時爲基準的澳門第十三次人口普査曁第三次住屋普查結果顯示⑧,澳門的總人口爲40.3萬,其中居住人口爲35.57萬,流動人口爲4.73萬，其中絕大部份人居住在澳門半島。至一九九二年底，澳門的居住人口已增至38.09萬®，若以流動人口5萬人估算，澳門的總人口約爲43萬左右。即使以九二年底的土地面積數據和九一年

人口普査的人口數量計算,澳門的人口密度也達到每平方公里21，553人，澳門半島的人口密度更高達每平方公里49,645人。人口密度確已高到了驚人的地步，難怪有人稱澳門爲世界上人口密度最高的地區。人口密度居髙不下從某種程度上反映了澳門生存空間的擠逼狀况,生存空間已擠逼的澳門究竟能承受多少人口,是每個關心澳門發展的人士都要嚴肅考慮的。表1.澳門第十三次人口普查的部份結果資料來源:澳門統計暨普査司2.產出水平極低，资源短缺，生活必需品基本依靠進口。澳門土地面積小決定了土地所能產出的物品非常有限。在六十年代中，澳門農業的全盛時期，澳門的菜地多達千餘畝,即使在這個時候,澳門的蔬菜也僅可佔澳門市場供應量的一半。隨着澳門工商業的發展,迫於人口壓力和經濟上的考慮,很多農田改變用途,被發展成爲住宅和工商用地，農業的衰退是勢所必然。七十年代初，澳門使用的耕地還有六至七百畝,目前澳門的耕地已不足100畝。本地區所能提供的生活所必需的食品幾乎等於零。澳門的淡水資源也很貧乏。澳門本身旣無較大的河流,又無興建大型水庫的地形,水資源相當缺乏。六十年代以前澳門在靑洲設有抽水站，輸至新口岸水塘貯存。現時靑洲泵站已關閉,澳門的淡水主要由珠海供應。除石料之外，澳門沒有其他礦產資源。生產能源的原料,或能源本身依靠進口。石油氣、動力燃油全部要進口，電力除用進口燃料自行生產外，也從外部輸入一部份。從傳統的硏究土地人口承載力的封閉系統的觀點看，澳門生存空間擠逼和基本不出產生活必需品這兩個特點，基本不適合人類生存。這顯然與實際情况不符。從上述兩個特殊性自然可以推出澳門人口承載力問題的第三個特點。3.對外贸易在經濟社會生活中起主導作用。對外貿易是澳門經濟賴以維持的基礎。這種提法絲毫沒有誇大其詞的意思。雖然，旅遊博彩業、工業、建築業、銀行業對澳門經濟的貢獻良多,是澳門經濟的支柱。但從本質上說,這些行業的發展祇是增加了澳門通過貿易獲取澳門所必需的生活資料和生產資料的能力。換言之，澳門經濟如果沒有貿易的存在,沒有通過交換從外界獲取必要的生活和生產資料，澳門就失去了生存的基礎。從澳門一九九二年的進出口情况看,澳門進口大於出口，約有十六億元的貿易赤字。値得注意的是,按國際外貿分類第三修訂版的統計標準,澳門除各類雜項製品項目有貿易順差外，其餘糧食、飮料、燃料、化學產品、機械製品等全都是貿易逆差。（參見表2)澳門屬於小型的“海島型經濟”,對進出口貿易的依賴程度較高。統計數據顯示澳門具有較高的貿易傾向。若以進口和出口貿易額佔本地生產總値的比例作爲衝量貿易傾向度高低的指標,澳門的出口貿易傾向度指標爲34%，進口貿易傾向指標爲39%⑨，屬於貿易傾向較高的地區。

表2.澳門1992年按標準國際外質分類的進出口狀况單位:百萬澳門元資料來源:澳門統計曁普查司四、考察澳門人□承載力的指標體系澳門人口承載力問題的特殊性決定了考察澳門的人口承載力不能沿用以往封閉式土地人口承載力硏究的那一套指標體系，而必須從澳門的特殊性出發,根據澳門的實際情况,探索適合澳門情况的考察澳門土地人口承載力的指標體系。在滿足人民基本生活需要和人口正常繁衍的前提下，從澳門的特列性出發,綜合考慮空間性和時間性,筆者在吸取已有的測算土地人口承載力的指標體系的基礎上⑩，提出了一套包括七個方面共三十餘個指標的測算澳門人口承載力的指標體系。1.生存空間準則由土地面積決定的生存空間是決定某一地區人口承載力大小的最基本的因素。生存空間指標主要用以衡量土地面積對人口數量的約束。主要包括：(1)可利用的土地面積(2)人口密度(3)人均住房面積(4)人均工業和交通用地(5)人均休閒用地(6)建築物的容積比人均耕地面積通常是封閉系統中測算土地人口承載力的最主要的指標之一。鑑於澳門是一個開放的系統,耕地極少，在澳門經濟生活中所起的作用很小，我們在生存空間的指標中刪去了有關耕地的指標。2.經濟實力準則經濟實力指標主要用以衡量澳門的整體經濟實力，着重探究澳門所提供的用以交換澳門所必需的生活資料和生產資料的產品和勞務的能力。根據澳門的實際情况,這一組指標主要包括：⑴本地生產總値(GDP)(2)人均本地生產總値(3)進口能力指標⑷技術進步指標(5)運輸能力指標GDP和人均指標主要反映澳門的整體經濟實力,進口能力指標則反映澳門通過進口獲取生活資料和生產資料的能力,技術進步指標則反映澳門的整體技術水平運輸能力指標則反映通過海陸空運輸輸入經濟發展所必需的資源的能力。3.食物準則食物指標用以反映澳門的人均食物消費水平和食物消費總量。主要包括:‘

(1)人均糧食消費量(2)人均副食消費量(3)糧食消費總量(4)副食消費總量4.淡水準則淡水是生命之源，對於本身缺乏水源的澳門而言,淡水的供給量是決定人口承載力大小的重要因素。淡水指標主要包括：(1)人均用去量(包括工業用水）(2)原水輸入量(3)本地儲水量(4)自來水供水量5.能源準則能源是人口數量的一個重要的約束條件。能源的消耗量與人口數量、經濟發展水平密切相關。無論經濟增長還是人民生活水平的提高都以消耗一定量的能源爲代價，人口增加對能源的需求量就會增加。能源指標主要包括：⑴能耗總量(2)能源利用率6.社會保障準則土地人口承載力考察的是在滿足人民基本生活需要和人口正常繁衍前提下所能負擔的最大的人口數量。要使人口的生活質量不下降,必須要有必要的社會保障。社會保障指標主要包括：(1)就業總量(2)失業比例(3)小學入學率(4)中學入學率(5)大學入學率(6)每萬人口的醫護人員數(7)每萬人口的病床數7.環境準則人口增加會對環境污染造成壓力。由人口壓力造成的環境污染及有關環境指標通常用以下幾個指標來反映：(1)廢氣排放量(2)廢水排放量(3)廢揸排放量(4)“三廢”處理率(5)城市噪聲上述七個方面的指標構成一個指標體系。用一定的科學方法來分析處理這些數據就可以得出有關澳卩_1人口承載力數量的較爲客觀的結論。通常我們用層次分析法®作爲分析工具。但由於筆者目前並不掌握足夠的數據,沒有辦法從定量的角度對澳門的人口承載力問題進行深入的分析。但這個指標體系爲我們得出有關澳門人口承載力數量的科學結論，提供了一個線索。建議澳門官方和民間的學術團體,組織力量,花一定的人力物力去認眞硏究一下澳門的人口承載力,從科學的角度對澳門未來的人口規模進行論證，以得出較爲科學的結論。五、確定澳門未來人□規模要處理好的幾個關係運用人口承載力手段硏究確定澳門未來的人口規模,還必須處理好以下四個方面的關係：第一,經濟增長和人口增長的關係人是社會經濟的主體,一定數量的人口是一個地區維持一定經濟增長的基礎。當代凱恩斯學派的人口經濟學理論認爲，在一定的範圍之內,人口數量的增長會推動經濟的發展。對於澳門這個微型經濟體系而言，擴大人口規模有利於擴大澳門的經濟規模，增加澳門整體的消費能力,促進澳門商業零售業、建築地產業，及澳門整體經濟的發展。很多主張增加澳門人口的人士，往往是基於這方面的考慮。這種觀點無疑是正確的，但這只是問題的一個方面。人口增長對經濟增長亦有負面的影響,澳門的學術界對此的認識並不足夠。用以衡量現代經濟增長的是人均指標，而不是總量指標。人口總量的持續增長對人均本地生產總値的增長會產生消極影響,會部份抵消經濟增長所帶來的好處。在本地生產總値(GDP)增長率一定的前提下，若人口自然增長率維持在千分之十五，艮F澳門目前的水平，那二十年之內澳門人均

GDP增長25.7%的好處將被人口的增長所抵消。■澳門在過去十餘年中維持了較高的經濟增長速度，即使澳門維持本地生產總値(GDP)的增長率不變,人口增長率每增長一個千分點,未來澳門人均GDP的增長將被抵消約1.45個百分點。制定澳門的人口政策，確定澳門未來人口的規模，必須權衡人口數量增長對澳門經濟發展的正負兩方面的影響,以期形成對澳門經濟民生最爲有利的人口政策。第二，生產和消費的關係人口的增長具有兩重屬性,人旣具有生產能力,又具有消費能力，任何人的生存都是以消費一定數量的生活資料爲基礎的。按照馬克思主義經濟學的觀點,生產是第一位的，先有生產，後有消費,生產是消費的基礎。但按消費經濟學的觀點,消費是生產的目的,沒有消費的生產是沒有意義的。事實上,兩者並無根本的矛盾，相反兩者是統一的。人口旣是生產性人口,又是消費性人口。討論澳門未來的人口規模問題,必須從人口的生產性和消費性這兩方面來考慮。從生產的觀點出發,人財物是生產的要素，作爲勞動力的人是生產力中唯一的能動因素，任何一種經濟理論對人在經濟發展中的作用都有極高的評價。從生產函數看，增加勞動力,即增加生產性人口對經濟增長有直接的促進作用。從這種意義上講，澳門引進生產性人口,即引進勞工和專業人才對澳門的經濟發展有積極的作用,這是毋容置疑的。當然生產函數本身也要求包括勞動力在內的各個生產要素在數量上保持一定的比例。從消費的觀點出發來考察人口增長問題。一方面消費能力不能超越本地區所能提供的產品和勞務的總和(無論這些產品和勞務是本地生產的,還是通過交換得來的)，否則就會出現人口數量超出承受力的問題。另一方面,消費能力的增強有利於刺激生產的發展和經濟繁榮。在其他條件不變的情况下,一個地區的總和消費需求與該地區的人口數量成正比，人口增加必然會導致消費需求的增加。消費需求可分成兩類,一類是有購買力的消費需求，另一類是沒有購買力的消費需求。有購買力基礎的消費需求可以形成現實的消費能力。對於澳門而言,人口增加所導致有購買力基礎的消費規模的擴大,有利於促進澳門的經濟增長，而通過增加人口所形成的沒有購買力基礎的消費規模的擴大對澳門經濟的發展並沒有好處。因此，從消費的購買力基礎看,澳門應着眼於增加其消費能力有一定的購買力基礎的人口。前一段時間，鍾送璣先生提出的關於澳門應鼓勵投資移民的觀點是有見地的®o第三，人口規模與就業容量的關係人口規模與就業狀况息息相關。一個地區的就業狀况通常由勞動力需求和勞動力供給這兩方面的情况所決定。當勞動力需求大於勞動力供給,就會出現勞動力不足的情况,情况嚴重的話，會影響經濟的發展;當勞動力供給大於勞動力需求就會出現勞動力的剩餘,可能弓丨起失業或隱性失業。即使在勞動力供給與需求基本平衡的時候,也會出現結構性的就業問題,即有部份的工作找不到合適的勞動力，而有部份勞動力找不到合適的工作。適齡就業人口增加,必然會增加勞動力的供給。以機械的方式增加澳門的人口，直接意味着增加勞動力的供給。兩方面的問題我們必須愼重考慮，一是澳門的就業容量是否足以吸納所增加的勞動力，二是在就業崗位不足時澳門有沒有可能通過投資增加就業崗位。如果人口增長使澳門勞動力供給的增長超出了勞動力需求的增長,那澳門就會有失業的壓力。嚴重的失業問題,可能導致一系列的社會問題，影響澳門經濟的發展和社會的穩定。因此在確定澳門的人口規模時一定要注意,人口規模增加所弓丨致的勞動力供給增加不能超出澳門的就業容量。第四，人口數量和人口質量的關係人口的數量和質量是人口問_題的兩個方面。中國大陸的人口政策主要體現在兩句話裡:“控制人口數量,提髙人口質量”。澳門在硏究未來人口的數量規模時同樣不能忽視人口質量方面的問題。資料顯示澳門過去十餘年間並未實現

人口數量與人口質量的同步增長,雖然人口的質素有一定的改善,但仍停留在較低的水平。據1991年的人口普査資料，在澳門的勞動人口中受過高等敎育的僅佔百分之四點四，受過職業技術敎育的僅佔百分之二點二(參見表3),反映出澳門高質素人才是相當缺乏的。現代發展經濟學認爲，以人口質素爲主要內容的人力資本的增長是經濟增長的主要動因®。澳門現時的人口質素不能適應澳門經濟增長的目標和澳門產業昇級,發展高科技產業對勞動力的要求。鑑於這方面的考慮，澳門在制定未來的人口增長目標時,必須注重人口質量。從某種意義上講，沒有人口質量的提高就沒有經濟增長質量的提高。從經濟增長的角度看人口質量的提高比人口數量的增加更爲重要。如果澳門的人口有增加的必要,那澳門眞正需要增加的是高質素的人口。筆者以爲,前一段時期在關於澳門人口增長問題上的討論中提出的引進專業人士的設想是可取的。表3澳門勞動人口的教育程度資料來源:澳門統計暨普査司註釋:①《西方人口經濟學概論》,彭建松,北京大學出版社。②同註①。③“土地人口承載力問題初探”,徐永勝，《人口硏究》1991年第5期。④《人口控制論》,宋健、王景元,科學出版社。⑤同註③。⑥澳門統計曁普査司，《統計年鑑1992〉。⑦〈澳門總覽•史地篇>,黃漢強、吳志良,澳門基金會出版。⑧澳門統計曁普査司，（第十三次人口普査曁第三次住屋普査總體結果>。⑨根據澳門統計曁普查司〈統計年鑑1992》計算。⑩參見③和“RapidPopulationGrowthandHumanCarryingCapacity-twoPerspectives",TheWorldBanko⑪技術進步作爲一種影響經濟增長的因素,不僅能夠影響區域的經濟實力,而且能夠影響區域生存空間的拓展,影響食物、淡水、能源的利用效率,社會福利的安

排和環境的治理。爲簡便計，我們僅在經濟實力指標中增加有關綜合技術進步的指標。@層次分析法(TheAnalyticalHierarchyProcess),美國運II學家ThomasL.Saaty創立的決策分析方法。■“從廣東人口狀况看20年趕超亞洲‘四小龍’的制約因素和對策”,徐永勝,（特區與港澳經濟>1993年第2期。■“贊成投資移民計劃”，鍾送璣,澳門地產報1994年7月1曰。■《發展經濟學》,馬爾科姆•吉利期等,經濟科學出版社。(作者係澳門經濟學會會员）一九九四年六月八日，前内地草委訪澳園與本會舉行《澳門經濟問題座談會》。

現階段澳門經濟充分考慮國家和澳門利益，發揮澳門的特殊作用_LevandoemConsideraçãodeInteressesdeEstadoeMacau,Desenvolva-sePapelEspecificodeTerritório張偉智CheongVaiChi自1978年改革開放初期以來,本人開始回到內地投資，參與祖國建設,對國家經濟的逐步發展體會很深。個人認爲，國內投資的環境好，政治和社會穩定,對海外投資者有較大的吸引力。目前，本人正策劃興建中澳葡大廈,希望能爲北京引入一些葡國及其他國家和地區的企業家和資金。當前，歐洲市場不景氣,歐共體大企業爲尋求新市場、貿易伙伴和資金出路,對中國應有相當的興趣,澳門將於1999年回歸祖國,現已進入回歸祖國的後過渡期。以下謹就目前澳門社會經濟的一些問題,澳門與內地的一些關係問題，談談一些意見和個人的想法。一、基本因素澳門由於基本環境條件的限制，外來因素對澳門經濟有較大的影響。澳門面積只有16.5平方公里,人口只有40到50萬左右(按澳門政府公佈數字則爲30多萬人)，受地理環境之限制，澳門城市規模小,未能形成一個獨立的和比較完整的經濟體系。1•澳門過去長期以來,保持在20多萬人口的水平，但從七九年由於大量中國內地的移民進•本文是作者參加北京市政協八屆二次會議的發言。入,澳門人口才逐漸增加到約50萬(包括常住人口和流動人口），經濟上主要依靠旅遊娛樂業和出口加工業,由於本地資金規模小,七十至八十年代的發展,主要依靠香港的資金。而在八十年代末九十年代初，中國資金投入澳門已超越香港，成爲首位。2.過去澳門的工業主要以香港一些製衣、針織、電子和玩具業到澳門設立分廠爲主，香港商人藉澳門獨立地區的優勢而取得產品輸往歐美市場的出口配額,但自一九八七年,隨着鄰近地區的崛起和本地成本的上升,工業方面的工序和整蔽外移,已導致澳門工業逐漸走下坡,工業發展困難重重。雖然,澳門的傳統工業面臨困難，但澳門可以利用和葡萄牙的歷史關係,發展可以優惠關稅打入葡國以至歐洲的產品，這部份工業仍是有可爲的。3.澳門沒有良好的深水港,但幸好香港有世界最大的貨植碼頭,可彌補澳門之不足。4.澳門沒有完整的金融工具,而香港作爲世界金融中心之一,也爲澳門的經濟發展提供部份的金融服務。5.澳門在經濟貿易信息方面頗爲依賴作爲國際商業城市的香港提供。6.澳門對外交通方面,和國內聯繫只有水路

和陸上的公路,和香港的聯繫卻只能依靠水路的小型客貨運。但香港在空運和海運方面卻和世界上的大多數國家和地區的主要城市、港口都有緊密的聯繫往來。在中葡兩國的友好合作關係之下,澳門政府正在修建澳門國際機場,預期到一九九六年可投入使用，國際機場的順利興建，將推動澳門與國際間的聯繫發展。7.澳門的人口規模小,勞動力資源不足,但幸好澳門與珠海緊密相聯，珠江三角洲作爲澳門工業加工腹地,可爲澳門解決人力資源不足的困難。8.澳門的面積狹小,各行各業的發展難以舖開。但與之相連的廣東珠江三角洲,爲澳門的發展提供了廣闊的地域空間,如善加利用,則可彌補澳門地小之劣勢。9.作爲澳門經濟支柱的旅遊服務業所面對的每年數以百萬計的遊客,百分之九十以上是來自香港和國內。因爲上述種種原因，決定了澳門經濟對國內外經濟的依賴性，假如香港和國內的經濟稍有變化，也將不同程度地對澳門產生直接的影響。近兩三年來，澳門的社會經濟結構除本地資金外，中資所佔的比例越來越重要,在地產市場，中資的資金已遠遠超過香港的資本,而反映在旅遊娛樂服務消費方面，國內遊客所佔的比例也越來越舉足輕重。二、翻現况目前澳門經濟正處於調整時期,九三年下半年以來中國內地實行宏觀調控，壓抑國內過熱的經濟,對港澳經濟卻造成了不同程度的影響，其中,對澳門的影響又比香港較爲嚴重。因爲,相對於香港的國際商業都市規模，澳門由於城市規模小,難以形成一個較爲完整的經濟體系,整體社會經濟中,除本地資本外，以中資佔較大的比例。由於國內經濟受宏觀調控影響而引致對澳門之投資收縮，造成澳門的房地產業、飮食業和娛樂業生意額普遍下降,加上澳門的工業在早幾年已逐步遷往國內和鄰近地區,個人估計,對於目前澳門的經濟形勢,如沒有特別的外來資金投入，今年上半年的情况並不樂觀，如果單靠澳門內部市場消費，不可能扭轉疲態。幸好博彩業仍然負起政府財政開支的重要部份，否則將影響政府的正常運作及在民生上的承擔。三、法例間題現時澳門法例有部份是澳門政府根據葡國百多年前的法例所訂定,不能適應現時澳門的現代化發展,故此澳門政府已展開一系列之修改法制工作,以配合澳門現時發展之需要。例如完善租務法律及物業管理法將有利房地產市場走出低潮。—九九一年及一九九二年，本澳房地產業發展迅速,澳門樓市在華僑資本、港資及中資的承接下,雖然有部份地區之樓價脫離了市場和居民的承受能力，但仍然以較高的市場價格交易。估計澳門現時的空置樓字，超過四成在炒家手中。由於銀行利息低，房地產投資的回報率高,投資者如有能力守下去，都不希望割價出售,故現時澳門之房地產業己處於調整期間。目前,地產界人士都迫切希望澳門政府訂出完善的租務法例，使買了樓房的人士可以把空置的樓宇租出去，旣可有租金收入,又可等待樓市上升時才出售，這無疑是對澳門房地產業的一劑強心針。置業安居的需求是目前支持房地產業增長的基本因素,當前有置業要求的是部份新移民、成家立業的年靑人及部份改善居住環境、細屋換大屋、舊屋換新屋的人士。根據澳門居民的特點，大部份人士對九九年澳門順利回歸祖國,都充滿信心和願意留下來安居樂業,爲澳門經濟發展出一份力量，故此大部份居民及投資者對澳門的前途是抱有信心的。四、资金問題澳門需弓丨入多種集資機制,解決經濟發展中的資金不足。目前,澳門沒有股票市場、債券市±悬和外匯市場等集資工具和渠道,只有銀行集資

單一個渠道，由於前者的集資對象是面向全世界,而銀行集資的對象只是面對本地區,造成澳門單一的集資渠道未能適應澳門經濟發展中對資金的需求。人口少、技術弱、資金缺使澳門經濟無法更進一步發展。爲解決資金問題,必須引入各種融資工具以配合發展的需要。五、人口問題澳門在現階段有必要進一步完善移民法例,提高人口質素，擴大城市規模。澳門地區由於人口不足,缺乏促進經濟進一步發展的人力資源，造成經濟的發展對外依賴性較大，不能通過內部調整,獨立地發展本地經濟。表現在房地產業，主要靠外來的港資、中資及炒家支撑;工業方面，隨着工序和工廠遷移到我國大陸和鄰近地區,原有的紡織、製衣、玩具等行業逐步萎縮。其實，解決澳門經濟的困難,治本的方法，有人認爲是制定有關政策，吸弓丨外資，引入有資金、有技術的較高質素的移民，在未來，將澳門發展爲一個對外依賴性較小的中型城市。因爲，根據個人接觸了解和調査硏究所得,澳門的居住和工作環境對海外華僑、台商甚至部份港人都有一定的吸弓丨力,但由於澳門居留和定居手續較繁瑣，使掌握資金的人士難於辦妥複雜的手續,影響了他們投資澳門的意慾。六、澳門與内地之關係澳門是中國一部分，並將於一九九九年回歸祖國，本人認爲逐步加強澳門與內地的經濟交往和聯繫,才是澳門發展的唯一出路。當前,雖然澳門仍由澳葡政府管治，相對於中英對抗關係來說,目前中葡關係較爲友好，澳門社會的穩定和經濟發展的人爲障礙比較少。近期,中葡國家領導人互訪頻頻，葡萄牙總理也將於幾天後訪問北京、上海等城市,據悉,這次隨葡總理訪華的，還有葡國數十位企業家組成的代表團。顯示出澳門作爲一個自由港，在聯繫中國大陸與歐洲市場以至南美、非洲葡語地區的貿易往來的橋樑和紐帶作用，將起到香港所不能起到的作用。本人希望能通過發揮澳門的特殊優勢，在弓I入包括葡萄牙、歐洲等外資及通過台資和澳門資金到北京及內地其他地區投資方面多做推廣及橋樑工作。事實上,作爲我個人來說,早在一九七九年,已加入首批返國內投資的人士的行列,到沿海地區包括廣東、廣西、上海等地投資,一九八四年,本人開始到北京參與建設京華自選商場。目前,本人在國內的投資無論在地區、行業和資金上,都有所擴大,個人認爲,國內投資的環境好,政治和社會穩定，對海外投資者有較大的吸引力。目前，本人正策劃興建中澳葡大廈，希望能爲北京引入一些葡國及其他國家和地區的企業家的資金。當前,歐洲市場不景氣,歐共體大企業爲尋求新市場、貿易伙伴和資金出路,對中國應有相當的興趣。個人感覺,在外資的引進方面,我們已盡所能地做了應做的工作,希望國內的有關方面，也盡量爲外資提供優惠和方便,以互惠互利、互補不足爲原則，充分發揮澳門溝通外資與內地的橋樑作用,促進內地和外資企業的經濟交往和經濟發展。另一方面，亦希望國家對澳門經濟的發展予以更大及實質支持和扶助,主要體現在以下四個方面。第一,建議國家在加強澳門平穩過渡和經濟繁榮的各項工作的同時,將澳門一九九九年回歸祖國後，如何治理澳門的問題，列入現時的工作曰程，同時,也建議有關部門從國家利益出發,硏究如何充分發揮澳門的作用，確保過渡期的順利銜接和澳門的繼續發展。第二,鼓勵和批准國內的工商企業及金融業到澳門投資。目前,澳門由於與葡萄牙的密切關係,按歐共體的規定，投資伙伴如果在澳門設廠或成立企業如有部分資本爲歐洲資金,則這家企業或工廠在澳門生產的產品,在進入歐洲市場時，有些產品可等同歐洲共市的產品，享有關稅和其他方面的優惠。因爲歐洲是世界最大的實銷市場之一,我想，很多國內企業的產品,也以開拓歐洲市場爲

目的。故此本人希望中國政府方面能與澳葡政府友好協商，並在政策上,鼓勵和支持內地的公營、私營、股份制等等形式的企業來澳門投資,該等投資是澳門現時爲空白之工商業項目，這樣旣可以促進內地對澳門現有工業帶來任何衝擊，有利於促進澳門經濟繁榮,爲澳門居民提供更多就業機會。第三,對於目前內地仍需大量進口的個別產品,以優惠關稅的形式,鼓勵中資與澳門商人及外國企業家在澳門設廠。將中國資金、外國先進技術和澳門的特殊地位結合起來,在澳門設廠生產國內需要又無法滿足供應的產品，該產品進入國內時，希望祖國能在關稅方面給予特別之優惠(即免稅，減稅等優惠)。這樣做旣可以增加中資企業的利潤,吸收外國先進技術,同時,也可帶動澳門工業的轉型,對澳門經濟發展的帶動作用將是難以估計的。當然，我們在澳門也將同時爭取澳門政府對上述的項目和企業給予優惠條件,達致相輔相承，互惠互利地促進澳門和內地經濟的發展。第四,澳門現時有很多行業請不到工人,澳門機場於九五至九六年落成,需要大批的技術人員,尤其是掌握專業技術的醫生、護士、高層技術員，也是澳門經濟發展所必需的。對於澳門缺乏的技術工人,宜用增加移民人數的政策來解決,如鄰近香港地區之政策一樣。因爲以移民形式進入澳門定居人士,將以澳門爲家,對澳門有歸屬感，同時他們亦希望澳門能繼續發展，這些思想是合約勞工所沒有的，因合約勞工的過客意識，是不利於澳門的長遠發展的。其實，目前所謂“地下中資”的產生原因，是由於國內很多公司不容易從正常之渠道來澳門投資,就以變花樣的形式,大部份在澳門投資回報率高的房地產業。如果國家加強管理和引導該等資產投入上述第三點建議範圍內，並放寬有關資金在某些指定行業的發展，則可創造良好的社會效益。澳門地域狹窄，社會設施仍待加強,如想在短期內發展成爲中型城市,是有很多大難度的。但如果能引入外資，先增加流動人口，對區內的內部消費也是一個促進，同時，也可逐步爲澳門城市規模的擴大一打下基礎。(作者係澳門遠東國際集團董事長）澳門經濟學會於一九九四年五月三十日舉行第四屈會員大會。

現階段澳門經濟澳門貿赤的無效率性ODéficeComercialdeMacaueasuaInfluência黄善文VongSimMan澳門本身地小人少,資源缺乏，因此,其本身經濟發展相當倚賴對外貿易的表現，從資本貨品及生產物料的進口情况多多少少亦可以預計到其經濟的發展情况。今年一至五月的貿易赤字爲十五億三千萬澳門元，仍然保持在較高的水平。値得注意的是,有關的出入口赤字結構中,來自資本貨物的影響正逐步減少,反之，赤字的增加主要是由於消費品的增加，這樣情况下的貿易赤字對生產力的發展是沒有積極作用的,可視之爲無生產效率的赤字，不利於本地經濟的長遠發展。一、澳門對外貿易的歷年統計表現根據澳門政府的歷年對外貿易統計(表一)，在過去二十年內，只有八年是出現貿易赤字,其中一九七三、七四、七五年是連續出現，各佔當年進口的百分之三十四、百分之十五及百分之十四，反映了本澳經濟逐年向好,直至一九七四年更開始有貿易盈餘的出現。一九八零年及八一年再次錄得赤字,而且僅佔當年進口的百分之一點四及百分之二點八,顯示赤字對本澳的經濟影響甚微。表一:澳門過去二十年的對外質易統計數字（單位:澳門元）

由一九九一年起,本澳再次出現對外貿易赤字,佔當年的進口比例，九一年爲百分之十點二，九二年亦爲百分之十點二,九三年則爲百分之十一點八,九四年一至五月，進口六十五億八千萬澳門元,出口五十億零五千萬元，出現貿易赤字十五億三千萬元，比例上升至百分之二十三點三。顯然,由九一年起所出現的赤字與以往有所不同，除了有逐步上升的趨勢外，如果再從結構上分析，可發現更多問題。二、對貿易赤字的理解貿易赤字的產生是由於有形貿易的入口大於出口所致。以澳門的情况而言，進口的以生產原料、資本貨物和消費品三大類爲主。其中生產原料是工業產品出口的前提，生產原料加上勞動成本和附加値後出口，因此,如果出現貿易赤字，其原因必定是因爲資本貨物或消費品的進口增加所致。在國際貿易中，出口大於進口會產生盈餘，而此盈餘其實是用本國的物資,犠牲了這些物資如果留在國內循環可能產生的效益而換來的,出口盈餘所換回的是無生產能力的外國貨幣或債權,如果不加以利用,購買外國的物資和技術,大量的貿易盈餘其實並非一件很有利的事。起碼在供求關係下,本國貨幣將被迫升値，不利於未來的出口競爭。反之，赤字代表着利用外國的物資，拿到國內消費或建設投資,如果以建設投資於有效率、有生產回報的項目爲主，今日的赤字將是未來盈餘的基礎，則這樣的貿易赤字並不需要過份擔心。個人對赤字的理解是,赤字不需擔心，有赤字未必比有盈餘差。重要的是赤字是因爲消費品還是資本物資增加所產生的,如果是前者,因爲進口的消費品將被消耗掉,可視之爲無生產效率的赤字。反之,如果是資本物資增加,由於屬於投資性質的,必然會產生回報,故可視之爲有生產效率的回報。只要赤字是屬於有生產效率的，甚至可以視爲未來經濟會有良好表現的一項指標,値得高興。當然,長期的赤字是不可能承擔的,長期赤字代表本國的對外債務不斷增加,將迫使本國貨幣贬値。三、澳門近三年的赤字結構分析過去三年的進口結構(表二)可以發現本澳近三年的貿易赤字除了九一年是因爲輸入資本貨物增加而擴大外,其餘兩年的增加主要來自消費品的增加,如果按進口的結構比例看(表三),不難發現,進口消費品佔總進口的比例近三年不斷上升，同一時間,進口資本貨物的比例則不断下降，由於進口原料及半製成品進口比例無大變化，兩者成此消彼長之勢。即進口消費品及資本貨物合共佔總進口的百分之四十左右，但當中消費品比例日益增加,而資本貨物反之,日益減少。表二:過去三年出口赤字與進口消费品、资本货物關係（單位:渙門元)

表三：進口主要分類結構資料來源:澳門統計曁普查司,對外貿易統計。四、澳門近年的貿易赤字是無生產效率的通過上述的分析,可以發現，消費品增加的貿易赤字不管是大是小，由於均不是用於擴大再生產方面,對本澳的經濟並無多大的幫助,因此，可以將本澳近兩年，即九二和九三年的貿易赤字視爲無生產效率的赤字。如果是有生產效率的赤字，由於再擴大生產的效應，出口會增加,赤字亦可以很快消失,貿易回復平衡或有盈餘。可是，目前澳門所處於的無生產效率的赤字,對未來增加出口並無太大幫助,此赤字何年才可消除,實成疑問。五、有形貿易赤字的彌補澳門是一個特殊城市,雖然有形貿易赤字金額巨大,但由於本澳有巨額的無形貿易收入,特別是來自賭搏、旅遊方面的收入，以一九九二年爲例，服務收入減除支出後,盈餘額亦高達一百六十六億澳門元之巨，足以彌補有形貿易方面的赤字，亦是支持本澳經濟繼續發展的主要動力。(作者係澳門經濟學會理事）財政經濟政務司貝錫安博士、新華社澳門分社王今翔副社長、經濟司薛凱絲司長、中旅集團李葵常務董事、澳門經濟學會名譽會長何厚鮮、廖澤雲等出席四周年會慶餐會。

現階段的澳門經濟商人銀行業務初探SobreOperaçõesdoBancoMercantil侯桂林HaokuaiLam七十年代以來國際資本市場的迅速擴展,八十年代國際金融創新(FinancialInnovation)浪潮的興起，促使九十年代不少西方大銀行開始重視商人銀行業務發展的戰略取向。近幾年，商人銀行業務在香港發展迅速，不但引起了香港銀行界的注意,也啓動了澳門經濟硏究學者們的思考，說明:澳門經濟的客觀形勢，也在要求人們在日益加劇的金融業競爭中,重新探索和掌握金融業務發展的新鑰匙。當代世界銀行業已將主要利潤來源從傳統的利息收益轉爲以服務或手續費收益,以求增加收入。今後銀行業務競爭的主要手段將是:靠創新業務品種吸引客戶,靠全方位服務穩定大戶。從當前東西方的金融改革潮流看來，最能體現競爭優勢、最具業務發展潛力的莫過於商人銀行業務。一'一般概念及服務對象商人銀行（MerchantBank)或稱投資銀行(InvestmentBank)是以商業爲服務對象，從事中、長期投資服務的一種專業金融機構。顧名思義,其業務以公司銀行業務(CorporateBanking)爲主,主要包括商店、工廠及各種各樣大公司，特別是大企業以及具有法人地位的有限公司,相對於商業銀行(CommercialBank)而言，商人銀行主要經營批發性銀行業務(WholesaleBanking)。所謂“商人銀行業務”,開始一般是指一些銀行、金融機構以及基金組織爲公司收購或兼併提供融資、代理或諮詢等服務的金融活動。八十年代以來，在強勁的金融革新（FinancialEngineering)潮流推動下，目前已發展到進行投資管理、企業策劃、資金融通、證券代理、國際資本融資等廣泛的金融領域。二、發展概况和主要業務範圍(―)發展淵源商人銀行在英國也稱承兌事務所，起源於商人事務所,是十八世紀末葉由一些與國外有聯繫的商人家族建立起來的家庭式企業,迄今已有二百年歷史。後來,商人銀行從家庭企業逐漸轉變爲股份公司,幾經兼併，規模逐漸擴大，與結算銀行間的差別已經縮小,主要經營各種長、短期銀行業務,除承兌匯票外，還從事組織和認購新發行的證券等業務。至八十年代末期,基本經營範圍亦僅限於此。美國商人銀行業務十九世紀初才起步,比歐洲大陸整整落後了數十年,應當時修築鐵路等大規模基建融資需求之運而催生。所以在美國,稱爲投資銀行業務,當時許多銀行以商業銀行之特別分行部門開辦業務。十九世紀卅年代初，在美國由於1929-1933年世界經濟危機的衝擊,紐約證券市場之崩潰，直接導致上萬家商業銀行破產倒閉。美國政府把銀行破產的直接原因歸咎於銀行對證券投資業務的經營風險。一九三三年美國國會通過了“格拉斯—斯蒂格爾法案"（TheGlass-SteagallAct),明確規定接受客戶存款的商業銀行不得從事包銷和買賣證券業務,而由投資

銀行負責經營详商業銀行基本業務中分離出來的證券業務,楚河漢界，涇渭分明，二者不可互逾疆界。戰後,特別是自1961年紐約萬國寶通銀行開始推出大額存款證(CD)，促進了美國商人銀行業務的綜合化發展。七十年代初,美國投資銀行業務主要是在收購活動中爲一些小規模私營企業或大公司的子公司通過銀團貸款等手段進行融資服務。八十年代以後，這種批發性業務涵意又有了進一步普及,至今已發展至直接參與企業投資活動、設立信託、投資管理基金等業務。總之，無論是英式的商人銀行,還是美式的投資銀行,其本質及職能,均大致相同,不過其組織之形態略有差別而已。發展至今,這種經營批發銀行業務的當代商人銀行業務已遠超脫傳統商人銀行業務範圍。其業務範圍之廣，其金融創新之深，更非古老的商人銀行業務可擬比。(二)業務內容商人銀行的基本業務可分爲三大類：(1)經營大額批發性(Wholesale)存、放款業務。爲企業策劃及安排非股份性的債務融資，旣可通過採用項目貸款、銀團貸款等方式向投資機構借貸,也可在本地或國際性歐洲市場發行債券、商業票據、存款證或進行其他衍生工具服務，向資本市場以舉債方式壽資。商人銀行並不傾向做大貸款人,而是熱衷於安排貸款，爲客戶設計最低成本、最有效的借債組合。(2)擔當公司財務顧問(CorporateFinance)。a)爲企業在股市籌資，擔任安排、包銷(Underwriting)或分銷(Distribution)機構,爲合資格上市企業代爲辦理一切必要上市手續及具體事宜：b)向企業客戶提供有關兼幷、收購、轉讓、資本重組、私有化、遷冊及出售處理等建議及其他諮詢服務。(3)進ÍT投資管理(InvestmentManagment)並提供有關收費服務。爲富裕個人、企業和機構投資者提供專業性代客投資管理基金服務,設計不同類型投資組合供客戶選擇,或爲客戶“量身訂造”投資組合方式，進行專項投資，其投資範圍可遍及股票、債券、貨幣、期貨、期權等各種金融市場。此外,不少商人銀行還提供包括租賃、股票經紀、黃金買賣和期貨等包羅萬象的中間業務服務。由於市場競爭漸趨激烈，在各地銀行法例規限和市場競爭環境差異的條件下,商人銀行業務已不能只局限於擔任經紀角色,而且更要扮演“莊家”角色,在買賣中與客戶作對手,而不得不承擔一定程度的風險。同時,也不一定要提供“綜合性的全面的”商人銀行服務,可以擇優而爲,選取其中合適之數項,提供“專門店式的”商人銀行服務。(三)基本特點1.與商業銀行比較,商人銀行的業務性質顯然有所不同,大致可歸納爲以下幾點：(1)業務批發化。商業銀行的顧客對象很廣，上至大型工商企業,下至普羅大衆,強調的是爲客戶提供全面的金融服務,做“散客”生意,本質上較接近零售方式。而商人銀行則側重於以公司企業或富裕專業人士和中產階級爲業務主顧,提供批發性的專項金融服務。無論存款或放款業務,所涉金額大、期限長，遠非一般商業銀行業務可比。因此,有人稱商人銀行爲“企業家銀行”,如“在香港之起存額起碼爲10萬港元，定期三個月；貸款則少至幾百萬，多則幾千萬，甚至幾億元，一年以上限期。(2)規模精、優化。商人銀行的活動領域難涉及貨幣市場,但還是以資本市場爲主。就其批發性特點而言,商人銀行之經營，重在維繫,不求網羅,一般較少設置分行網絡。亦不需像商業銀行般非在臨街設置店鋪經營不可。相對而言，商人銀行門面規模小，人員少，貴精不貴多,僅憑建立數十個優質、高檔穩定的大客戶及擁有數十或近百個精明的各類專業人材即可經營。-(3)融資非中介化。商人銀行以出售專業性“腦力”產品服務爲本，向主顧提供資產負債表外之非資本性特殊金融服務,屬服務性中間業務，其收入和利潤較少依賴利差,故商人銀行在融資方面明顯呈非中介化角色,令其資產負債表相對顯得簡單。(4)人員專業化。商人銀行不以存、放款爲基本業務,而重在供應中、期長投資服務,其資金來

源主要爲發行股票和債券，業務收入以賺取服務費用爲主。因此，其經營成功與否的關鍵因素是“人”,靠優質市務人材去推廣新產品、新服務;靠得力外勤人員開拓客源,維繁企業關係;更需靠各類專業技術人員,如外匯交易員、會計師、律師、電腦軟件專家、經濟硏究員等，由他們負責設計、操作、分析和決策。說到底,商人銀行業務是一個頗爲高度依賴專業人才和金融技巧進行“對人服務的銀行業'(5)經營風險市場化。商人銀行的主要經營風險來自市場風險,原因在於商人銀行不靠息差謀生，而是以促成交易爲服務目標,承接下來的融資風險一旦“轉嫁”不出去,便要背上較長期的“包袱”,轉嫁得宜、及時,便可功成身退。如商人銀行爲企業股票上市提供包銷業務,在收取安排服務費之餘,更要承擔萬一不能如數分銷的風險,其承擔的即是市場風險。2.基於批發性特點,商人銀行之經營表現獨具三大特徵：(1)交易金額大，過程短,利潤可觀。以美國之美林證券公司爲例,1988年有一筆涉及10億美元金額之聯合收購交易，前後僅用27日時間，交易即吿完成,獲得2500萬美元收費利潤。利潤率約佔總交易額之2.5%，其中包括了1%之融資承諾佣金、1%貸款手續費及約0.5%之財務諮詢、承售證券等其他服務費。又如證券包銷費,在美國介乎交易額的5-7%;在香港安排上市業務約可抽取集資額之2.5%的佣金。利潤之豐厚，可見一斑。(2)利潤波動起伏大。香港獲多利財務公司，是匯豐集團屬下專營商人銀行業務者之一，1980年稅後盈利曾比上年躍升增121%,而1983年則劇降54%,爾後,1986年大增111%,1991年也曾升達77%。又如香港近年頗具盛名的百富勤，1992年的稅後盈利增長112%，1993年則僅爲26.5%。可見掌握好防御及轉移、分散市場風險，仍將是經營商人銀行重要課題。(3)以交易中間人地位,扮演雙重角色。商人銀行往往在融資企業和投資者之間擔任着中介角色。如在收購業務中,作爲代理人,它旣向收購方提供有關諮詢服務,也向出售方獻策出計;必要時還可爲收購交易提供承購債券,股票之服務。作爲交易的主人，還可用自有資金或受托管理資金向收購方作融資承諾,甚或在交易中直接購買一部分產權憑證。又如,在銀團貸款業務中，商人銀行在出任經理人角色同時亦可擔任參與人,分別從中賺取安排費用及貸款利息。三、發展潮流和澳鬥開展商人銀行業務之可行性探討八十年代國際金融新潮流對金融業的最直接影響,概括而言,令九十年代金融機構旣加大了競爭面,亦帶來了明顯增多的發展機會。競爭的結果,必然使優勝劣汰的市場規則更爲突出。(―)潮流今天,銀行作爲傳統的存款金融機構的中介作用之淡化，已導致全球銀行業務出現所謂的融資“非中介化”或稱“脫媒”(Disintermediation)和證券化(Securitization)。隨着巴塞爾資本充足比率的落實,在國際主要資金利率趨升環境下,銀行傳統業務備受資產負債表限制和困擾,銀行業務所承受之經營壓力明顯可見。八十年代以來，西方銀行界在傳統借貸業務收益已呈下降的走勢中,探索出開展資產負債表外業務道路，從其實踐情况看來，收益率不僅較高，且繼續呈現上升趨勢。當前國際銀行界形成從傳統存貸業務轉向提供以服務爲主的潮流表現於：1.以美國各大銀行爲例，萬國寶通銀行訂下的新戰略目標是:成爲世界上最大的債券和商業票據交易商;其他不少著名的銀行和信託公司則已完全也已放棄了以前把重點放在開拓零售網絡方面的做法，轉向把資金投入可以在市場上流通的各類票據服務業務上。並通過以發行債券、按揭證券及各種金融衍生工具（DerivativeInstruments,如利率或匯率互換、各種形式類別的期權等)進行創造收入活動。2.九十年代以來，美國投資銀行大舉入侵歐洲，以集股票經紀、包銷買賣、集團顧問及基金管

理服務於一身的美國投資銀行模式向倫敦旗艦街進軍,並獲得良好回報率,已令倫敦金融市場競爭加劇。3.回首鄰埠香港，自1970年由富林明創辦怡富集團，出現第一家商人銀行以來,八十年代中期發展尤其迅猛。目前已共有40餘家經營商人銀行業務的金融機構,包括來自美國、歐洲、日本和香港本地的機構,他們認爲香港是一個高度競爭和相當成熟的商人銀行業務市場。從報章資料可知，僅以1994年4月而言，已先後來港開展商人銀行業務的有荷蘭銀行、馬來西亞銀行及台灣寶來、京華證券及英國的亨寶銀行等。我集團不少兄弟行今年亦將逐步擴大或開辦商人銀行業務。目前,除專營的中建財外,已經開辦或準備開展這方面業務的還有:南商、新華、金城、國華、華僑商業、鹽業及浙江興業等銀行。(二)探討近年來,澳門銀行界在業務發展方面,已相當積極進取,除不斷擴大各類業務市場份額外，還努力在擴大業務範圍、拓展經營品種,在商人銀行業務的銀團貸款、存款證發行、擔保發行債券和代理基金買賣方面也頗有成效。本地經營環境方面，1993年新頒佈實施的澳門新銀行法，也已基本容許銀行開展除退休金管理外的一切商人銀行業務。不過,唯嫌不足的是：澳門沒有股票市場、債券市場、外匯市場等金融市場，這對業務操作和進一步發展，無疑頗受制肘，但這些都不應構成澳門銀行界開展商人銀行業務的絆腳石。目前,澳門金融市場容量雖有限，但畢竟尙未進入大起步階段，可謂空間不少。若能利用鄰近香港這一國際金融中心的便利條件,發展對珠海經濟特區及珠江三角洲的融資市場，應還是頗有可爲。市場條件方面,澳門經濟經歷了八十年代高增長及九十年代進入平穩發展後，本澳一些公司、企業有了相當發展,隨着未來生產規模擴大的需要，其對財務融資之需求日趨殷切,需要銀行業提供更高層的全面服務。近十年來，澳門居民生活水平有所提高,相應積累了一定財富，投資意識和信息、敎育水平的提高，亦要求銀行業開闢新業務品種,從廣度和深度增強金融服務。開展商人銀行業務，看似遙遠、複雜甚或艱難，但頗具現實意義。九十年代是企業重組和金融革新的時代,是產品開發的年代，商人銀行的發展與經濟週期的變動有着密切的相關關係,隨着西方經濟的明顯復甦，可以預見：商人銀行業務將可能成爲九十年代金融領域的重要組成部分。(作者係澳門經濟學會理事）

現階段澳門經濟今年首次土地競投結果的埋示AlgunsComentáriossobreaPrimeiraHastaPúblicadeTerrenonesteAno雙逸SeongIat令人矚目的本年度首次土地競投於六月廿二曰如期順利進行。經過一番群雄競逐，最後由駿潦公司以三億四千二百五十萬元(澳門元，下同）投得，高出底價約八成半。澳府、建築地產界及發展商等各方人士咸表滿意,普遍認爲成交價合理、現實，提高了業內人士看好本澳地產後市的信心。―、具有重要指標意義的競投六月廿二日競投的該幅地皮位於葡京酒店對面新口岸新塡海區B/C地段，爲商、住用地,地段面積6，480平方米。拍賣官以1.85億開價,每次出價不得低於十萬元,批租期爲廿五年。整個競投過程激烈、熱鬧,發展商承價審愼,拍賣過.程緩慢,幾經五十二個回合,持續了近半個小時才成交。雖然只有九家公司及個人參與競投,但現場場面之空前“墟撼”，仍屬近三年“罕見”，逾百人參與競投及觀戰者把三百多平方呎的競投現場擠得水洩不通,更有十幾人因無法擠進室內而要站在門外流連不返，望門興嘆。踴躍情况出乎主辦當局意料之外,以致競投時間不得不推遲了半小時。由此對是次競投之“試金石”作用可見一斑。自五月十八日澳府憲報正式公佈拍賣該幅官地之通知以來,小城市民隨即議論紛紛,一時之間成爲市場人士“新鮮”熱門話題。傳媒界、建置地產業行內人士對此頻作高談闊論,有關對今年首次賣地價格之預測、前瞻或冷、熱門評估之類言論更爲俯首即拾。澳府本年度首次官地競投之所以萬衆矚目，各方關注,原因主要有兩個：其一是當前澳門地產市道正處調整期淡市，鑑於近期鄰埠香港地產商聯手上演“壓價好戲”，均以低價成交，不免聯想,分餅仔風，會否吹澳？在資金緊缺前提下，競投活動前,社會上及業內小道消息無處不傳,不外是醞醸聯手壓價或極力抬價。作爲本年度之首例，成功與否對未來市道大有一錘定論之決定性影響,令是次競投備臨嚴峻考驗。其二是去年底，澳府推出氹仔北安山坡地拍賣,因乏人問津,雖曾重新開投,終局相仿均遭“滑鐵爐”，令人擔心悲劇重演,觀望疑慮,戒心重重。因此,是次競投能否成功？成爲各界人士關心的問題。它旣被建置地產業視爲澳門地產能否復甦的景氣指標,更爲澳府作爲捉摸財源、測試市場的對土地需求“探熱針”。它不但引起投資者的高度緊張，而且也牽動了澳府高官的神經。二、競投預測及市場反映無論是澳府,抑或是發展商、地產經紀商，出於對自身利益的考慮,競投前那一段月餘時間內,均從各自立場、角色表現出了對是次競投進行不同揣測、反應。各方面都在爲適合自己利益的合適成交價摸底，努力。可喩爲:戰戰兢兢、矛盾重重。首先是有關政府部卩〗,他們的緊張心情，比投資者有過之而無不及。賣地收入是澳門財庫的重

要來源,去年連續兩次拍賣失敗已令澳府財庫收入頗受影響,况且目前半年已過,本年度財政預算中計爲二十億元的賣地收入未見分文，是次拍賣可謂不容有失。澳府汲取去年失敗敎訓,經過“運籌帷幄”後，推出是幅“黃金地段”地王,以具吸引力的底價、寬鬆的付款條件投市,並不擔心重演去年失敗之幕。令澳府高官擔心的倒是倘如坊間傳聞所言,一旦出現聯手壓價,而導致僅以高以底價二至三成(即2.2億或2.5億低價成交，“阿米諾骨牌效應”將造成對地產市場的強烈衝擊,進而影響銀行等行業運作，其急用之財源即吿竹籃子打水----------場空。另一方面,澳府高官亦不敢奢望帶來去年高峰水平的賣價,其心目中的理想成交價爲高出底價六成左右、符合市場規律的三億元。爲達到這一“理想成交價”,有關官員絞盡腦汁，調動了各種手段,包括史無前例地在香港中英文報章刊登“公開競投通吿”廣吿,冀籍此吸引港商來澳門執平貨。私底下,亦與一些大發展商接觸，希望他們參與競投，不要讓“聯手壓價策略”得逞。其次是衆多的地產經紀商,他們心理上的反應具雙重性,一方面怕成交價過低，對大市帶來衝擊,後果嚴重堪優;另一方面也希望能以合理價格成交,令地產市道不致因“托市”高價成交,而藉勢調整。由此造成地產界人士對是次競投活動看法不一。莫衷一是看好者認爲是次競投極爲關鍵，可視爲“試金石”,若市場反應熱烈，可證明該業大氣候不差,還不失爲強心劑,可注入刺激復甦之道;若反應冷淡,亦更可藉此要求澳府今年減少賣地,不致令空置率雪上加霜。而看淡者則認定是次經濟低谷中之競投生不逢時,無疑令面臨較大壓力的地產市道當頭潑冷水,一旦拍賣土地再次吿吹,對淡靜滯銷的樓市將造成不言而喩的衝擊。甚至有地產公商賈公開呼籲,提出暫停競投官地活動。包括傳媒界在內,應持好淡反應之別,亦帶來對競投成交價估測之差，前者最高估至五億元，後者最多亦捏爲兩億元，而更多居於中性者,普遍預期三億至三億五千萬元是現實、合理價。最後爲發展商，尤其是南灣和新口岸一帶地盤的建築商,都不希望毗鄰官地賣價過低,以免影響其坐擁的發展計劃價値，即其現有地盤之新樓售價。他們被市場人士評議爲,是該次競投活動的最熱心、積極支持者。甚至被認定若有托市、抬價可能,也應該是這些商人。此外,一些手上欠缺土地儲備的公司，心裡亦另有一盤數,希望以合理價錢入貨,低價買入新口岸土地。對於銀行界來說,由於地產市道與按揭、地產業務息息相關，當然更希望是次競投能有健康、合理結果。鎚聲一擊,拍賣成交。人們以“樓市服下顆定心丸”，“鬆了一口氣”來形容六月二十二日，本年度首次土地競投結果。三'幾點啟示II動一時的今年首次土地競投終吿結束,雖然目前本澳樓市去向，仍撲朔迷離,卻可得到一點啓示：1.競投尙算成功,成交價理想。由於人們心目中對本年度首次土地競投冀望一致持積極、支持態度，來自各方面的力量都會令成交價保持在一定水平而使暗勁—努力，所以能出價高於底價相當水平,起碼比大部分預期爲佳,更是市場心理可以接受的水平。2.地產發展商仍看好後市。近年半以來，地產市場處於下調狀態,人們摸不淸地產價格的下滑底線在哪？但經此次是幅新口岸官地競投,似乎令人們大致摸到了承接力“底”位所在,這無疑對穩定市場情緒起了一定作用。3.競投成交價不排除有托市成份。競投前，不少地產界人士在表示希望澳門樓市即使調整也最好是“軟着落”的同時，也指出了不排除“有托市”可能。這些說法似乎也從成交價旣低於去年高峰水平一成,又高出是次預期價中位數的競投結果得到認同、印證。4.銀行樓宇按揭政策基本不變。土地競投剛剛結束，隨即發生數起樓宇買賣糾紛法律訴訟事

件，在未見內地:外來資金大量流入澳門地產市場的情况下，看來,年內銀行樓宇按揭政策不會有明顯改變。總之,這次由大熱門公司以高於底價八成餘的價位投標勝出，對地產市道有正面影響意義。旣有利於穩定澳門樓市，尙能反映當前樓市實况。因此,對競投結果之評價,才出現:澳府有關部門表示滿意,發展商認爲價錢適當,地產商表示合理這一皆大歡喜結局。(作者係澳門經濟學會會員）.澳門經濟學會崔世昌會長在周年會慶餐會上致詞。

現階段澳門經濟珠澳經瀵含作應走肉務實APráticadaCooperaçãoEconómicaentreZhuhaieMacau梁俊剛LeongZhun-gong珠澳經濟合作關係作爲學術硏討,起碼已有十多年的歷史,現在普遍對兩地的優勢及互補互利的必要性也基本取得共識。因此,我覺得今後這方面的硏究重點，應轉移到雙方經濟合作的實務方面,即盡可能對解決一些具體的實際問題有幫助。目前雙邊關係中，可以互相合作的應有很多項目，尤其是在經濟方面有些問題是較主要和迫切需要解決的。一、交通和大型建設珠、澳一直都重視發展本身城市對外交通,因此兩地都在加快機場、港口的建設。現在廣珠鐵路已經動工，規劃中已預留延伸至澳門的走向設計,現在要解決澳門方面如何配合的問題。譬如路段劃分。銜接地段、資金籌備、投資比例、營運管理等。因爲澳門輿論一直都盼望着廣珠鐵路早日通至澳門，該鐵路已醞醸了多年,現在亟須加快速度爭取早日投入使用。另外珠海深水港的條件，連香港和記黃埔都予以高度重視，儘量爭取更多的投資比例，顯然看中其長遠的發展潛力。而澳門方面似乎不太在意,其實從區域經濟合作發展的角度看,澳門投資者更適宜利用這一箭之遙的妖條件做文章。二、開發區的互利過去澳門輿論曾對開發橫琴島甚有興趣，但至今澳門方面往橫琴投資的行動還很少,更不用說“把橫琴租讓與澳門開發”了，况且澳門本身目前並非到了沒有開發空間的階段。我個人總認爲如果投資者認定橫琴開發利用價値的話,首先應考慮投資的具體行動及計算經濟效益回報是否合理,若仍在地域歸屬問題上糾纏，已是不切實際，徒增雙方的戒心並影響雙方的經濟合作。目前珠海方面已對橫琴作重點開發並納入上一級政府的總體規劃，建設進度很快。澳門本身現正規劃在路氹公路西側塡海搞工業區,計劃也相當龐大。這個工業區與隔河相對的橫琴開發區顯然各具特色，各有優勢，而且大有互利條件。兩地尋找更多的合作機會,總會比各有各搞要好得多。譬如項目佈局、開發重點，都應各有側重，不宜重複，人力、財力的資源也可互相借助。此外,珠海方面有架橋溝通橫琴與氹仔兩地的願望,我想澳門投資者方面對此會有興趣。三、科技進步澳門輿論近年不斷呼籲突破工業轉型的悶局,政府已設立“生產及科技轉移中心”，不少廠商和商業機構已有行動,如南光集團已向政府提交了籌建高科技園的規劃設想。而珠海近年亦明確以發展高科技產業爲中心，並已設立國家批准的高新科技開發區。近年珠海亦誕生了不少很有發展前景的高科技企業，如“巨人”、“亞洲仿眞”、“生化製藥”、“天年”等。現在正是珠、澳在高科技項

目上合作的好機會。澳門可通過珠海加強與內地科技部門及科技企業的聯繫，促成國內的科技人才和成果到澳門落戶、生產,並通過澳門將高科技產品打出國際市場。另一方面,也可通過澳門利用國際資本市場進行融資，然後投資珠海創辦兩地合作、或多方面各種形式合作的高科技產業。旣然珠澳兩地都同時把發展科技產業作爲經濟發展的出路,就應有合作的前程,如果各有各搞,一是力量不足,二是資源浪費，三是錯失時機,歐洲的“尤里卡”計劃可以促成跨越國界的科技合作，珠、澳雙方應認眞加以借鑒。四、發揮澳門與歐共體關係密切的作用過去,澳門雖有與歐共體關係密切的優越條件,但一直未能充份發揮作用,其中一個原因我覺得是澳門僅孤立地着眼於本身與歐共體的利益自得其樂,而忽略了與周圍地區共同利用並發展此一關係。如果澳門能通過此一關係加強與珠江三角洲特別是珠海的合作,那麼澳門作爲南中國通往歐洲共同市場的橋樑就會變成事實，澳門的國際地位亦眞正可以提高。還有一點可能是題外的話,就是珠澳雙方無論政府和民間，都應培養合作的氣氛,澳門的社會輿論亦應爲合作創造良好的環境。對某一方提出的一些建議、一些發展計劃,儘管不一定成熟，還應採取積極回應的態度，而不是視之爲一種對自己的威脅。雙方需要的是謀求向前發展,而不是劃定狹隘的範圍來保護自己。說實在,如果過去十多年雙方僅爲旣得利益而自保，就不會有今天兩地經濟的發展和繁榮。以上這些我覺得都不涉及太深奧的理論問題,而是具體實際的問題，有待關心珠澳經濟發展的社會各階層人士通過各種渠道和方法,促成兩地政府進行有建設性的磋商，如能解決其中某一項，珠澳經濟關係實際上又向前邁進一大步,若能在多個問題上達到衷誠合作，我想兩地必可突破各自的局限以及某個發展階段的悶局，同時出現經濟起飛。總而言之，越多的合作對經濟發展越有利。(本文作者係澳門經濟學會理事)楊允中理事長(左二）等澳門經濟學會員責人向澳門經濟司司長薛凱絲博士（中）致送紀念品。

中國經濟淺談國有企業的改革SobreReformadasEmpresasEstataisdaR.P.C.余文峰UManFong在推行以市場經濟爲主導的經濟體制改革中,國內一些企業的經營出現了不能與之適應，甚至倒退的現象,而作爲以國家爲後盾的國有企業,由於長期受計劃經濟的制約，面臨着更大的困擾,國有企業如何徹底擺脫計劃體制的束縛,迅速轉爲以市場爲導向,保持良好的經濟和社會效益,繼續發揮其作爲以公有制爲基礎的國有企業的重要地位，是一個令人深思、複雜而又急需解決的問題。一、國有企業在國内經濟建設中的地位老一代的國有企業,是解放後在蘇聯的協助下建立起來的一批大型的企業，主要集中在工業、採礦業、紡織業和石油化工業等領域,而新一代的國有企業,是在自力更生的基礎上建立起來的“土產”企業,行業範圍經過多年的發展，已相當廣泛,包括輕工業、機電、宇航等，無論老一代的國有企業或新一代的國有企業，在自身的發展期間都經歷了不少滄桑,近年國企的產値在國民經濟中所佔的比例雖有所下降,但在整個國家的經濟建設中仍起着中流砥柱的作用。以工業企業來說，國企工業的固定資產原値佔67.5%,淨產値佔58.4%,產品銷售收入佔56.4%,實現利稅佔68.2%，上交國家利稅佔60%以上,其中，石油、電力、鋼鐵、有色金屬等主要原材料和能源工業中,國有大中型企業產量仍佔80%以上。表一1991年工業總產值中各種經濟成份所佔比重據廣東省政府提供資料整理。

從表一可以知道，國企工業在國內各種經濟成份所佔的比重仍保持64.47%,超過一半，仍不失其龍頭的角色。本人認爲，中國有十二億人口，單從解決國民溫飽的角度來說,其他形式的企業是無法代替國企的地位的,而從國家的長遠發展政策來看,則仍要以國企爲主導力量,因爲國內中小企業由於企業規模、技術水平、人員素質、管理7]C平等方面的限制，一般較難參與國際性的競爭，因此，非國有企業雖在經營的靈活或機制上較具有發展活力,但從整體上它們並不能代表國內企業的國際競爭水平,故此，國有企業在國民經濟發展中的地位是無法取締的,所以,解決國企問題的關鍵是如何改革國有企業,使之扭虧爲盈,繼續發展,而不能對之採取簡單的放棄，甚至盲目地改變其在經濟建設中的主導地位。二、國有企業的經營現狀國有企業現有資產存量達20,000億元人民幣,當中不包括國有企業所佔土地和房產的價値。目前國有大中型企業約有14,000多家,其中有三分之一的國企出現明虧，近三分之一出現潛虧,而在三分之一盈利企業中,其銷售收入的利潤率平均只有6%,國家用於政策性補貼的錢多達1,000億元，差不多佔了國家財政預算收入的三分之一。從表二的數據可以反映出,1985-1990年的五年間,國企虧損的單位數量是逐步地增多,而其虧損總額也是明顯上升,究其原因,本人認爲可從以下幾個方面分析：(一)在計劃經濟體制下,企業缺乏自主經營權雖然國內有關方面制訂了國有企業轉換機制的條例，規定企業應有的十項自主權,但調査發現眞正“放權讓利”的企業很少。在現行體制下,國有企業與國家仍然是一種行政隸屬關係，已有的擴權改革只是把一部分經營權(主要是日常生產經營權)交給了企業，只在形式上搞放權,實際上所放的權旣不完整,也不規範，更缺乏法律的保障,企業實際上只具有國有資產的不完整的短期承包權,缺少起碼的穩定性和連續性，而國家則仍然具有直接干預企業的行政權力和財產依據，國家不僅在投資、用人、分配、資產處置方面仍在直接干預企業,而且已放給企業的權力也隨時受到政府部門或明或暗的干預。在這種情况下,企業不具備自主經營，自我發展的能力,沒有成爲獨立的經濟實體,例如,大慶石油企業的職工不知誰當家,不知道自己的原油銷向了何處,主管的“婆婆”達三家以上,總做賠本買賣，賣的是低價油、買的是高價鋼材，1992年虧損120億元，同年卻產油11.6億噸,上繳利稅1,148億元，原油成本在不斷增加，而效益卻呈現負增長趨勢,這是企業缺乏經營自主權，受制於計劃經濟體制的不正常現象。表二1985、1988、1990年預算内國有企業鈣损情况資料來源:<1991年中國統計年鑑》

(二)經營機制不合理,企業活力和國際競爭能力不足國企在十一屆三中全會以來,經過擴權試點、企業經濟責任制、兩步利改稅和企業承包制等形式的改革,使國企具有了一定的生機和活力,但這種活力的提高,只是相對於傳統的體制而言,從整個國民經濟的發展來看，國企與其他形式的企業相比,無論是在經濟的市場化,還是商品的貨幣化等方面,國有企業特別是大中型國企的活力則顯得嚴重不足,國企的發展漸漸不適應經濟與改革開放的要求。國企活力不足的原因是多方面的，主要的是經營機制不合理，誠然,由於經營機制的不合理,使國企過重地承擔着支撑國家財政穩定的社會重任，國企的經營機制與非國企處在一個極不平等的位置上,具體表現在：1.國企稅收負擔過重:從所得稅看，全民大中型企業稅率爲55%,—些企業加上調節稅後更高達70%以上;私營企業稅率爲35%；中外合資企業稅率爲33%；開發區企業爲24%；特區企業爲15%,由此可見，大中型國企與非國企的實際稅負差別頗大。2.社會負擔過重:衆所周知，國內在建國以來就在國企內實行社會福利功能和企業生產功能相結合的體制,即國有企業除了要完成自身的經濟效益目標外，還必須完成企業職工的退休養老、住房、子女敎育及就業、醫療、保險等一系列的社會目標，也就是說,本來應由社會承擔解決的問題,幾乎全由企業本身解決，無形中使企業的負擔變得沉重。3.企業資本金不足:國企長期以來一直沒有一個健全、合理的資本金制度，致使企業資本金長期得不到合理的補償和增値,原因包括企業折舊率低、固定資產補償不足;企業新增自有資金積累有限;企業資本金流失嚴重等,由於企業資本金不足，許多企業不得不靠大量舉債實行“負債經營”，結果使企業利息負擔加重,許多企業陷入無力還貸，甚至不能付息的狀况。除以上三點構成國企活力不足和競爭力弱的原因外，大中型國企的指令性計劃任務過重、產品價格偏低、國家宏觀管理政策限制過嚴(與非國有企業相比)等，也是國有企業活力不足的重要原因,而歸根到底,導致國企活力不足的深層原因則是現行國企經營機制存在着嚴重缺陷。(三)企業老化、自我發展能力差有關資料顯示，國企的虧損高達二分之一,即使有些好不容易“搞活”了，也是負債累累。上海曾有一批“三有企業”,即“產品有市場、經營有效益、發展有前途”的企業,如梅林、冠生園、上海手錶廠等,一度是國企中響噹噹的名牌，但現在已成爲苦不堪言的虧損企業,原因是這些企業嚴重老化，沒有自己的積蓄,只得向銀行貸款進行改造,這就帶來沉重的債務負擔,流動資金十分短缺。有的企業雖有先進的設備和技術,卻無力生產自己的精品，只能代客加工製造低檔產品，勉強渡曰。遠東絲綢廠原爲上海第一綢緞印染廠,產品遠銷東南亞、西歐、美國等地,是全國同行業中屈指可數的“創匯大戶”，但由於借錢改造,現已欠下六千多萬元的債務,賬面虧損三千多萬元。李鵬總理在八屆人大二次會議上所作的政府工作報吿中指出:“目前有些國有大中型企業處境比較困難,經濟效益不好,這當中旣有經營機制方面的原因,也有社會負擔重,歷史包袱多，內部管理差等方面的原因,要從多方面努力，加以解決”,這是現階段國有企業的眞實寫照,如何改變這種狀况，是關係到今後國企生存和發展的重大問題。三、深化國有企業改革，重新建立國企形象據國家統計局發佈的數據,九三年一至十月，國內14,000個大中型企業產品銷售收入爲14，310億元，實現利稅1，826億元,均佔全國的一半以上,由此可見,國有大中型企業的發展仍是很有作爲的。中國要建設成爲經濟強國,就要繼續搞好改革開放，深化國有企業改革,尤其是搞活國有大中型企業，才能重新建立起國有企業的形象，這當中包括理順國有企業的產權關係、轉換國有企業經營機制、加強企業管理等,這是影響改革開放成效的關鍵。(一)理順國有企業的產權關係多年來，國有大中型企業自主權落而不實，政

企分而不開，“大鍋飯”打而不破,產權關係沒有理順是重要原因之一。企業財產在名義上是國家所有,全民所有，但實際上無人眞正負責。代表國家管理企業的政府部門,並沒有眞正對國有企業的經營和管理負責，企業缺乏追求資產效益最大化和國有資產保値增値的利益激勵和風險約束,勞動者也沒有眞正把自己當成企業的主人。國有資產無人管，無人去負責,也無人“心疼”,流失嚴重。黑龍江省228戶企業淸產核資試點結果顯示，資產損失掛帳佔國有資產淨値的K。自負盈虧？負不起,也無人負。理順國有企業產權關係的目的,是使企業擁有獨立的產權,明確界定企業作爲交易主體所具有的權利和應盡的義務，從而使企業能充份自主地支配由其經營的資產，具有獨立地從事商品交換、承擔風險、淸償債務的能力,具體做法是：1.國家所有者職能與行政職能分開:在全民所有制條件下，全民不可能直接行使其財產所有權,而只能委託一個能代表全民意志的機構,在現階段只能是國家,因此國家承擔雙重職能是不可避免的。但所有者職能與行政職能的運行規則是矛盾的,這就客觀地要求兩種職能的行使要分開，即分別由不同的職能機構來行使。爲此需要有專門的、與行政職能機構相對應的國有資產管理機構，專門行使國家承擔的所有權職能。2.最終所有權與法人所有權分離:國家作爲全民所有者的代表,只能執掌全民財產的最終所有權,而把包括實際佔有權、使用權和處置權等在內的法人所有權交給企業。否則,爲適應商品經濟要求的排他的、可交換的企業產權制度便不可能建立起來。兩權分離後,國家所有者一般職能將包括:選聘經營者，制定經營者產生、連任以及解聘的一般標準;保證全民財產最有效地增値,並使增値的財產歸屬全民，防範各種可能的侵佔國有資產的行爲;規定經營者收入的形成方式和比例,如有必要還應規定生產者收入總額與企業經營成果的比例;承擔國有企業經營虧損和破產的損失。3.建立國有企業的資本金制度:資本金是企業在工商登記中所註明的資產數量，它是界定企業營業規模、負債邊界、權益數量和透明淸償債務的責任界限等的財產基礎，因此，必須建立起企業的資本金制度。(二)轉換國有企業的經營機制國有企業的改革，尤其大中型國企的改革,應着重放在提高其在國際市場上的競爭能力，提高產品的層次上。爲甚麼外資企業、鄕鎭企業和私營企業比國有企業發展得好？是因爲這些非國有企業能適應競爭市場的需要,產品靈活，並逐漸走上市場經濟的軌道,相反,國有企業則仍停留在計劃經濟的軌道上原地踏步,無法與當今的市場經濟發展模式相銜接,要改變這種一蹶不振的疲態，就必須加快改革現行的不合理的國有企業經營機制,並通過改革,使國有企業能適應市場經濟的要求，使企業成爲眞正擁有自主經營權、自我積累能力、自我約束、自我發展的獨立的商品生產者和經營者。1.建立國有企業法人制度及保證其經營獨立化:在國內現時的社會主義市場經濟條件下，除了少數非經營性的自然壟斷性領域的企業實行國有國營外,所有的企業,包括國有企業和非國有企業等，都應改革成爲獨立的商品生產者,即成爲公司企業或法人企業，並按市場的規律行事。要將國有企業改革成公司企業或法人企業,就意味着企業脫離了出資人(國家)而成爲具有獨立人格、獨立的組織結構,獨立的財產的經濟主體。公司企業或法人企業的基本特徵就在於經營獨立化，即企業(經營者)脫離出資人而獨立地執掌企業經營大權，作爲一般原則,國有法人企業應享有充分的生產經營自主權,其生產和投資決策應完全由企業根據外部經濟、環境和自身情况獨立作出,任何部門都不得進行干預。具體說，國有企業應具有產品生產、物資採購、產品銷售、定價、分配、投資、資產處置等方面的自主權。2.建立分配制度,使企業利益獨立化:構建全民法人企業制度，與企業經營獨立化同樣重要,與其內在相關的是企業利益獨立化,這方面改革包括如下內容(1)實行稅利分流:在全民所有制下,國家與企業之間存在兩種分配關係，一是稅收分配，二

是按資分享資產收益。這是兩種性質不同的分配關係，體現着不同的經濟意義,應把它們分開,即實行稅利分流。(2)企業利益獨立化：企業利益獨立化包括兩個方面:一是保持企業法人財產的完整,屬於企業資本金補償費用，包括企業折扣等,都應交給企業，國家佔有企業補償基金等於抽走企業資本金；二是使企業佔有部份資產增値收益,即資產收益不能由資產所有者以分紅形式全部拿走，需要與法人企業分享。3.企業實行自負盈虧:國有企業自負盈虧就是以國家委託其經營管理,歸其支配、使用、處置的財產爲基礎,承擔企業的盈虧責任和債務責任。企業在生產經營中,要以收抵支,收大於支時獲得利潤，如果企業虧損，則要由企業自有資金(資本金)彌補。4.形成企業產權轉讓機制:成爲獨立的商品生產者的國有企業，在其生產經營中，應能適應市場狀况的變化而隨時調整自己的經營方向和資源配置結構,這就在客觀上要求形成企業的產權轉讓機制。產權轉讓的形式包括企業兼併、合併、聯合、相互參股、閑置設備轉讓等等,其中股份制和外商“嫁接”是現時產權轉讓較流行的方式。(三)加強企業管理，提高企業的綜合素質國有企業管理落後的狀况,比技術落後更爲嚴重,許多企業效益不高,甚至虧損,大都是因爲管理上不去造成的。因此,要按照市場經濟的要求，重整企業經營管理系統,形成面向市場、符合國際慣例的規範化科學管理運行機制。搞好企業關鍵是企業的廠長、總經理,因此,要打破陳規舊習,唯才是用,任人唯賢,把具有現代化企業經營管理能力的優秀人才選拔到企業的領導崗位上來。多年以來,國內政府一直重點扶持國有大中型企業，目前國有大中型企業面臨很多困難,但它們仍處在國內經濟的主體地位,仍有不少優勢。國有大中型企業通過改組股份有限公司，建立起現代化的企業制度,深化改革，將會繼續爲國家作出貢獻。四、政府在宏観環境上應作積棰主動配合在現代的世界經濟裡,任何一個國家都不會對企業放任自流,甚麼都不管,即使在最自由開放的西方國家,政府對企業也要保持一定的控制和管理,國內在社會主義市場經濟體制下，企業作爲獨立經營的市場主體,其生產經營管理活動是企業自己的事情,一般沒有必要由國家直接去管理，但政府在制定宏觀政策和完善宏觀環境上應作出積極主動的配合。(一)要全力推進政企職責分開，切實端正政府行爲，使上層建築首先適應國內市場與國際市場要求的全新經濟運行模式。近年來,改革的實踐已反復證明,企業之所以還沒有完全搞好搞活，問題出在政府機構改革和職能轉變滯後,政企不分關鍵在於政府。國家已頒佈了<企業法>,政府爲甚麼還要干涉企業的經營,還把那麼多本應屬企業的權限緊握不放，這在一定意義上講是不合法的,是侵權行爲，另一方面，由於政府精力所致，使宏觀經濟的調控力度受到削弱，這又是失職行爲。(二)建立適合國內經濟發展的市場經濟新體制市場經濟本身也是商品經濟，但它不是一般的商品經濟,而是發達的商品經濟,是一種經濟關係市場化、產品和要素商品化，以市場機制爲基礎性調節機能的經濟。在國內要建立新的市場經濟體制,可以從以下三方面考慮：1.努力促使企業成爲獨立的自負盈虧的商品生產者,按照市場經濟的原則行事:企業應能對市場機制的調節自行作出積極、靈敏的反應，完全受市場機制的調節;企業應具有完整的經營自主權和獨立的經濟利益;企業對盈虧要負責任,即自負盈躬。2.形成功能齊備的市場機制和較爲完整的市場體系:市場是市場經濟運行的載體,市場的核心是市場機制，只要有市場,就要有市場機制,市場機制作爲經濟活動的基礎性調節機制,應對所有的經濟活動起調節作用，因此必須建立一套完整的市場體系,包括商品市場、資金市場、勞動市場、

技術市場、產權市場金融市場等;確定有關的市場參數,如價格、工資、利率、匯率等,以能靈敏地反映商品價値和市場供求關係的變化;制定和維護市場規則和市場運行的秩序,禁止壟斷、提倡競爭;發展各類市場的中介組織。3.建立有效的宏觀間接調控體系和宏觀經濟管理制度••縱觀當今世界經濟,加強國家的宏觀計劃指導和調控,已是各國包括發達國家普遍實行的一種管理形式。國內在社會主義經濟條件下，國家對經濟的宏觀管理，一是爲了彌補市場的不足,解決市場機制作用不到或無法解決的問題;二是保持市場競爭的秩序,以使市場機制能有效地發揮作用,而作爲市場機制能夠解決的事情,政府最好不要插手干預。(三)加速各種經濟立法市場經濟在某種意義上來說就是法制經濟，沒有完善的法制是不行的。法制建設的發展在一定程度上促進了社會的發展，企業參與生產經營活動，其行爲是應受到法律的約束與保護，在目前國內按政策和文件傳達辦事的情况下,政策變化莫測,不利於企業改革的發展。只有健全法制,明確法律條文，正式向社會公佈，企業行爲才有法可依。小結當前,不只是中國才有國有企業出現虧損落後的情况,世界各國的國有企業也大多存在着不同程度的效率低下、經濟效益不高的問題，因而世界上出現了國有企業私有化的浪潮,希望通過企業的私有化來拯救國有企業的不振，但是,按照目前國內的經濟政策和發展方向來說,中國是不會走國有企業私有化的道路,因爲，首先中國是社會主義國家,中國國有資產約三萬億元，而老百姓在銀行的全部存款只有一萬二千億元，其中能夠用來購買國有資產的錢只佔很小比例，即中國老百姓不具備購買國有資產的經濟實力;其次,國有企業只要轉換經營機制,理順產權關係,國企仍然是大有希望的。.現時改革國企急需做的事情是集思廣益，不斷硏究和探索，理順國企的產權關係,轉換企業經營機制,建立新的市場經濟體制,加速各種經濟,加強企業綜合管理，對不合理的狀况大膽改革,增強企業的國際競爭力,相信國企的前景將會是光明的。(作者係澳門經濟學會會員）楊允中理事長、王承舜副監事長向計劃與協調辦室主任苗藍圏博士致送紀念品。79

中國經濟珠江三角洲房地產市場現狀分析AnálisesobreMercadoPredialnaDeltadoRiodasPérolas何思寧我國市場經濟的倡導者—鄧小平早在一九八八年就吿誡過我們:“總結歷史是爲了開闢未來……，過去的成功是我們的財富,過去的錯誤也是我們的財富……”。就我國房地產的歷史經驗來看，過去的某些失誤爲我們今後“提供了反面敎訓”。所以,本文在簡單回顧房地產市場的歷史發展過程之後,因路則自然而然地轉移到有關珠江三角洲房地產市場的現狀問題上來。筆者認爲，客歡地把握珠江三角洲房地產市場目前到底發展到何種水平,這是房地產市場發展的現實基礎,它是構築市場未來發展戰略的一個堅實的理論基礎和物質基礎;另一方面，將現階段珠江三角洲房地產市場的實况與世界一般的房地產市場相比較，有個現實參照物,在世界市場的大環境下,進行分析比較，找尋現階段我國房地產市場所具有的特徵，到底有何成就，有何弊病，這一點作爲戰略構想的另一個依據。一、房地產市場的現狀改革開放以來,我國房地產市場從萌芽到初步形成已經走過了很長的歷程，各種市場要素的發展已略見成效,尤其是經歷了九二年和九三年上半年轟轟烈烈的“大發展”之後,房地產業和開發區建設自九三年夏秋至今,又順利地步入了冷靜的健康的發展時期。在此,筆者擬從三個方面來總結歸納珠江三角洲地區目前的房地產業現狀：(―)九二年至九三年房地產市場“大發展”的正面效應進入九十年代,尤其是鄧小平南巡視察後,國內經濟形勢走出了自八九年以來的低谷，各產業均獲得了不同程度的發展,尤以房地產爲甚。總的看來,這次房地產市場大發展，至少有兩點是値得肯定的:首先是房地產的主體發生了深刻的變化，其供給主體已經開始走上市場營銷專業化和企業化的發展道路,市場的需求也開始多元化發展,並都初具實力，發育成長。經過九二年及九三年的大發展，雖然過去靠行政力量組建的城市開發公司在企業化後，在房地產市場的某些細分市場上獨領風騷,但更爲令人鼓舞的是在定性或定量指標方面各行各業,甚至個人，尤其是外商都在這一輪經濟增長的熱潮中,把企業的首要投資轉向或盯住了房地產。在沿海地區,幾乎沒有人不爲“明天我將住在何處”的問題而擔憂。這是在我國整個經濟發展的歷史長河中沒有過的質的轉變。住公房的,或已房改或盼着房改或省吃儉用等着房改的，都要求進行房改。就算房改價格低，但總算是回收了建房資金,總算是一改過去那種國家一包到底的福利做法及其計劃經濟體制下的個人行爲“剛性”。沒有房住的，便想方設法買商品房，這就造就了巨大的房地產需求。筆者認爲這一時期各方面都給珠江三角洲房地產市場打了一支支催生素。雖然在這一時期有些質和量的問題把握得不夠好,產生些負效應,但我們不能因此而得出一些非專業化、非經濟的結論。“不犯錯誤不可能,要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調整”。九三年我國就對這一輪房地HoSiNing

產熱潮的負效應提出了整頓措施。在房地產供給主體發生變化的同時，房地產市場的需求主體也發生着深刻的變化。房屋買賣市場中個人購買量在大幅度增加，形成了全民、集體、個人、海外華僑等消費者組成的多元化的需求格局。在房地產租賃、抵押、銷售等市場中，個人的比重日益膨脹，這充分說明了我國的房地產市場正逐步向國際上完善的房地產市場靠攏,也是市場日益走向成熟、規範的表證之一。(二)房地產市場的客體已初步走上了配套發展的道路,並具規模在九一年之前,珠江三角洲房地產市場交換主要局限於單純的房屋買賣,租賃和互換,而現在交易的客體領域在許多城市已相繼擴展到房屋入股、聯營、拍賣、發行房地產債券，房地產抵押、估價、諮詢、國際招標等業務。在有些地區,人們甚至把房地產作爲繼股票之後的又一種個人投資工具,這在更深層次上來說，是越來越多的人或社團、經濟實體都關心投身於社會經濟生活和日常生活的基礎設施一一住房建設問題了。這也許要比單純依靠國家行政指令或財政撥款去搞基礎設施的力量要大一些(當然某些重點項目仍需由國家統一投資與管理)。從房地產市場交易主體所有制性質分佈來看,過去主要局限於私房或公房同一所有制主體內部的交換，而現在已發展到不同所有制之間、公私之間、城鄕之間,甚至中外之間。在珠江三角洲地區,商品房外銷更是房地產市場需求的一支生力軍。再則就是經過這一輪大發展,房地產市場客體的各要素(及其相互適應關係)的發育已初見規模,其中主要包括土地轉讓,房產權買賣，房屋使用權的租賃和房屋權的互換。(三)房地產市場的組織與管理逐步走上了規範化、法律化的道路,並初步形成了自我發展，自我約束的運行機制中共十一屆三中全會以來，珠江三角洲地區許多大中城市都先後建立或恢復了房地產市場管理機構。目前一般城市的房地產管理部門作爲房±也產市場的主管當局,但長期以來，主管當局實行的是行政職能,直到八八年建設部頒佈〈關於建立和健全房地產交易市場管理的通知》執行後，主管當局才相應地運用經濟機制的調節手段，促進了房地產的交易所的自我運行。到目前，除了房地產管理當局設立的交易所外，各市、鎭亦組建了相當一批純企業性質的房屋交易所,物業代理公司，專門代理房地產公司進行房地產成品的廣吿宣傳、銷售業務或代理顧客買入指定的房地產成品。市場交易組織的建立、健全有力地促進了珠江三角洲房地產市場的發展。另一方面,就是改革十多年來，國家圍繞房地產市場的各要素，包括房地產開發公司的註冊成立、土地出讓、住房等，頒佈了一系列法規性文件,在一定程度上規範了房地產商品的交換行爲，自九二年以來,國家針對房地產形勢的發展實際，又重新審定或頒佈了更多的和更具體的法律性文件。地方上也結合這些文件制定了符合本地情况的具體細則,對房地產的交易、租賃、互換、拍賣、評估、土地有償使用等問題作出了相應規定,儘管這些法律、規章制度還需要做許多配套、完善的工作,但它對促進我國的房地產市場管理逐步走上法律化的軌道方面確實起過很大作用。這兩年來，筆者經常前往珠江三角洲的一些市、鎭調査，如果誇張一點形容:“開發區”簡直是一片連一片,建築工地一個接一個，工程車往來如梭,黃沙滚滚;馬路兩旁的“大廈”、“花園”、“別墅”廣吿牌比比皆是;水榭樓台，商賈雲集;豪華轎車頻頻穿梭於“批地”、“圈地”蓋樓、招商的主戰場上。面對這種現象,絕大部分人把我國經濟在這兩年間的飛速發展，把房地產市場的繁榮，或褒或贬,一言以蔽之,統統定義爲“房地產熱”。從學術的角度看,這一說法是不太妥當的,筆者認爲是房地產市場的“大發展”。回顧九二年以來的房地產市場,簡單歸納起來有這麼六個方面。一是投資迅速增長:九二年一至十月全國工業增長百分之二十二點四,而商品房投資增長百分之八十二點二,此期間外商投資明顯傾向房地產。以廣東的情况看,全年開發工作量增長速度爲百分之二百一十，土地開發面積四千餘公頃,增長速度百分之三百三十,商品房竣工面積達五百萬餘平方米,這些數據都創造了歷史記錄。二是土地批租量有較

大突破:成片P租規模越來越大,並且批租面積呈傘狀分佈，從市中心向郊區、郊縣擴展，越是往外、土地批租面積就越大。筆者在某地調査時發現一個花園別墅區的面積，憑目測,幾乎相當於半個澳門半島的陸地面積。從報載的資料看，九二年一至八月份,全國依法出讓土地達二千幅,是前四年總量的兩倍，總面積是前四年的三倍。至於“合同出讓”、“合作開發”、村、鎭非法出讓等形式出讓的土地，也許出於統計工作或技術上的原因,恐需一定時期才能有個準確的數據。三是各類開發區紛紛設立:截至九二年十一月底,全國共有開發區一千九百五十多個，是前四年的十五倍。其中眞正經國務院批准的只有三十七個,經各省政府審批的有一百七十六個，而屬於自審自批,自辦的佔大多數，佔地面積一萬五千平方公里以上。這是九二年十一月底的統計。國務院已於九三年六月強令淸理、整頓開發區的問題。四是房地開發公司的數量猛增:全國到九三年六月止有房地產開發公司二萬餘家（多數集中在珠江三角洲地區一帶)。但房地產公司的下屬項目公司，公司與公司之間的合作公司，大企業的房地產部也許都未列入開發公司的名冊。五是房地產價格增長幅度大:九二年房地產價格指數平均比九一年增長百分之五十一,部分熱點地區的增幅則達一至四倍之間。六是建築材料,建築成本，建築裝修上升快速:雖然建設部及政府有關部門編發的有關建築工程的預算、結算方法、制度沒有變，但物價上漲確實令建築成本上漲不少，這方面缺乏公開統計數字。不過在一年半的時間裡,鋼材價格由當初每噸一千七百元人民幣猛飇升至三千八百元人民幣，個別地方更是升至四千多元人民幣不等。地面土建工程成本上升也是顯而易見的。但地下管椿基礎工程,“七通一平”工程等房地產開發的三大前期工程的成本也同步上升,更爲嚴峻的是前期工程是房屋建築活動的基礎，是“地下”的，一般消費者是看不見的，其花費人力、物力之大是難以估量的,當前期工作辦妥後，又要進行物業上蓋土建，因爲只有上蓋土建的成品才能作爲商品出售，以實現資金回籠,成本回收,並產生利潤。二、現階段房地產市場存在的主要問題在珠江三角洲房地產市場迅速發展的同時，我們必須注意到自九二年以來的“大發展”後,房±也產市場出現了許多問題,必須深入硏究這些偏離市場正常發展軌道的行爲,才能有效地、準確地作出，如何從根本上完善房地產市場體系的戰略性決策。現階段房地產市場的特徵是國民經濟總體特徵在房地產市場上的縮影,房地產市場問題是我國經濟體制改革問題的具體化,所以認識房地產市場的特徵首先必須把握我國當前經濟總體特徵。雖然十四大明確了我國的經濟性質是社會主義市場經濟,但整個經濟體制的變型到位有一個過程，目前仍處於一種新舊體制轉換的歷史階段內,所有的經濟活動都難免打上過渡時期的烙印。一方面，以社會主義市場經濟爲指導的經濟新體制還處於發育和發展過程中,新體制的要素雖然已經滲透到經濟活動的各方面,但還沒有充分建立自己的運行機制。另一方面,以產品經濟思想爲指導的計劃經濟舊體制正處於逐步改革和淡化過程中,舊體制的要素雖然已被歷史否定,但其要素還不同程度地殘留於各種經濟活動中。國民經濟的這一總體特徵,在珠江三角洲房地產市場上集中表現在如下幾個方面：(一)房地產市場功能的行政性房地產市場的功能本來應該是房地產市場各要素有機作用的結果，是房地產一種內在機制。但是現階段房地產市場仍是行政控制的市場，其作用被視爲政府的一種行政手段。在九二年房地產市場“大發展”過程中,這種由過去的房地產管理遺留下來的“行政性”行爲就帶來這麼幾個問題:市場運行的主觀性，難以全面眞實地反映供需雙方的意願，起不到經濟機制的作用，從房地產開發的角度上看,珠江三角洲部分市、鎭政府經常變更各種國土費、配套費等費用的構成和數額,有的甚至變更計算方法，再就是稅費的計稅額與稅率的頻繁變動，直接影響了投資者的投資預算,其結果是購房者按原房價分期交款後，待交鎖匙時，又

要追加費用，造成供需雙方的摩擦，這種現象在這兩年間屢見不鮮;某些房地產管理部門和技術部門政企不分，給某些行政人員利用職務之便以權謀私,搞競爭歧視和爲某些企業個人非法倒賣留下了可乘之機，實證是這兩年有的地方越權批地，任意批地，同一地段的不同地塊批給不同的開發商時,出現不同價格,其結果是批文、“紅線圖”一轉手就有一筆可觀的轉讓費，不但使用國家應得的收入流失,而且也加重了消費者的負擔,不但影響了房地產市場的公平競爭、健康發展，更重要的是助長了房地產的投機行爲。過去兩年，珠江三角洲房地產市場上的典型弊病，有目共睹，社會各界對這一現象均表示不滿，怨聲到處可聞,影響很大。隨着國家政策的變化,隨着各地政策的變化，各地房地產行情大起大落,投機現象盛行。如九二年至九三年上半年，由於各地政策的差異及市場的差異,全國各地可投資資金競相流向珠江三角洲一些沿海城市的房地產,銀行貸款、有的甚至動用工業企業、福利機構的日常流動資金全部投入固定資產—房地產的建設中。珠江三角洲一片荒地在一個月內七易其手，這在中外不動產交易上可以堪稱“奇跡”。九三年六月《中共中央,國務院關於當前經濟情况和加強宏觀調控的意見》頒佈實施後，原來的熱點地區驟然變冷,土地轉讓費的轉手價一落千丈,那些跟着熱潮走的投機者，原先懷着雄心挺進房地產市場,買進沒有轉手的,終於抱着一個燙手的山芋，有些終於知道甚麼叫做投資與市場。曾幾何時,曾專供房地產商們洽商交易的高級會館食肆，一時間幾近“門可羅雀”。筆者一位從事房地產開發的摯友無可奈何地發出痛苦的嘆息:“要是能用拖拉機把土地拖進銀行的金庫去就好了。”讀着神話故事走進市場,又在神話故事中悄然離去,可謂“來易去難”。整頓後,全國也僅有幾個城市由於需求旺盛,管理有序，其房地產市場依然火紅，各開發商進入了實力的競爭階段。大浪淘沙，強者風騷依舊,爲市場發展譜寫了一曲悲壯慷慨的進行曲。(二)房地產市場主體的雙重人格及行爲的混亂關於市場主體的法律屬性問題,一方面在新體制的推動下，企業化和專業化的市場主體已初步形成,主體利益開始獨立化，競爭的素質和能力在不斷提高;另一方面，現行的房地產市場主體還存留了許多傳統體制的行政色彩,還不是完全的風險責任承擔者和利益的最終受益人，還缺乏完全隨市場信號自我調節的權力和能力，還存在着許多非市場化的競爭行爲。房地產市場的雙重人格使其市場行爲呈現錯綜複雜的現象，缺乏合理行爲的規範，這可集中概括爲如下幾點:房地產市場需求不足和需求膨脹現象同時並存，房地產市場的眞正買主，絕大部分是公有制的企業或利用公有制企業之權行私人之便的客戶，其有效需求缺乏嚴格的自我約束機制，因而帶動了市場價格的上漲和需求的盲目發展，實際有能力以現行價格購買的個人爲數極少，眞正的社會購買能力極爲有限。這裡的另一個問題是,有些過去遺留下來的做法雖然在緩解住房緊張方面有一定積極作用，但卻無情地損害了房地產市場的發展和公共配套工程的建設。珠江三角洲地區個別大城市的某些大中型國營單位,在原來行政撥劃的或佔有的或重新徵用的土地上,採用企業職工集資的形式,建設新的住宅群,這類“圍牆內”的房地產開發及交易雖在一定程度上能夠緩解單位住房緊張局面，解決居民生活,但是政府卻不能從這類住房的開發中取得應收的各種配套費用及相應的稅收，反而因爲這類住房建設的擴張，使政府增加了各種配套費用的開支,而把這種開支轉嫁在“商品房”的銷售之上。珠江三角洲某些城市的部分社會工程都要在“商品房”的開發上分攤一個費用，美其名曰“配套費”,在整個商品房的成本構成中，據珠海某房地產開發公司經理透露，每平方米的建築裝修成本約佔成本的三分之一，其餘的均是稅和費，開發商再追加約百分之三十的利潤，這便是商品房的售價了。在城市的整體規劃和建築風格上，上述“圍牆內”的房地產市場開發與城市整體規劃佈局難以配套，難免造成城市由越來越多的戒備森嚴的圍牆大院組成,仿如歐洲中世紀的城堡佈局一般，與當今世界各國大都會城市風格大相徑庭。筆者認爲,珠海、深圳等城市在規劃佈局上做得很好，任何新建築都得納入市總體規劃,

而且基本上不將土地撥劃給事業單位自行蓋房，某些行政或文敎單位由於各種理由需要住房時，也只能從城市開發建設公司統一建設的住房中以“福利房”、“微利房”名義有償佔用或購入,這是一條値得肯定和推廣的經驗,也是促進我國現階段房地產市場健康地有秩序地發展的具體操作手段之一。房地產開發經營單位大多數在一定的行政權力支持下的壟斷性企業，由於這種行政壟斷使房地產市場處於一種賣方市場地位，其利潤遠高於社會平均利潤，促使房地產開發經營單位的盲目發展和社會分配的不公，這也是誘發九二年至九三年上半年許多原非經營房地產的企業，也想方設法插足房地產市場的根本原因，大家都想在房地產市場上分一杯羹,結果造成你追我趕,不顧項目的可行性而草率上馬，出現了混亂局面。從紊亂到有序，從不平衡到平衡,房地產市場發展也是一個熵的過程，這種說法的實證是中央六號文件下發後,珠江三角洲各地許多房地產公司那裝修豪華的辦公室人去樓空,高級轎車紛紛更名易主，原合作單位或債權人焦急地徘徊在辦公室門外，“等待那扇不開啓的大門”。還債、還貸、還集資，又豈能不焦急呢？而那些實力雄厚、經驗豐富的房地產公司卻是“風景這邊獨好”，他們的工地依然熱火朝天。這就是證明在目前的房地產市場上必要的行政調控手段(宏觀調控)是有作用的,它的作用是去粗存精，完善市場行爲，是符合我國當前的國情的，是必需的;部分房地產經營單位的雙重人格，導致房地產開發經營的成本上升。質量下降，經營效率低下。具體表現在某些市、鎭的國營房地產專營公司所開發經營的微利房、福利房、解困房上,防水層滴漏，外牆滲水，牆面抹灰剝落，電路、排水等工程質量低劣。某些企業開發的住宅群也有類似等問題,儘管造成這種怪現象的原因很雛，但從經濟上看,深層次的原因就在於此，房地產市場需求主體中，存在問題比較大的是那些具有雙重人格的企事業單位,這種雙重人格也是導致房地產市場價格混亂的原因之一。首先是公有制的實體購買或自建用房，然後以很不相同的形式和價格,將其所有權、部分產權、使用權和居住權轉讓給內部職工個人,如此就有很多人以可乘之機轉手買賣、倒賣和山租。一套面積在八十平方米的普通房屋,企業單位高價買入後，國家表面上旣是收回了投入資金的一部分,又解決了住房之問題,但試想想,大部分的資金又流往了何處呢？如此過於敏感的問題在學術上很難展開討論，這裡所強調的是這種需求動力是強大的，從房地產開發商那裡,再昂貴的房子也會被買走的，造成房價颱升，波幅大,需求拉動力度上揚。所以說房改應與房地產市場發展相配套起/No三、房地產市場客體流動的行政約束性和不配套性現階段珠江三角洲房地產市場客體的流動大多數都不是無條件可在全社會範圍自動進行的，而且有明確的地區、主體、條件等限定，所以市場機制的作用是不健全的,房地產市場的各種客體要素發育並不是同步的,相互之間缺乏必要的銜接,房地產市場客體的上述特徵集中表現在如下幾個方面上:各類房地產市場進行規則與信號的差異性，如公房市場與私房市場的價格差異導致許多人轉租公房，公開房地產市場與私下房地產市場的差異導致私下交易(櫃下交易，隱價瞞價，搞假贈送與變相租賃,以調(換)房名義賣房等不正常的市場行爲）；新開發的房地產市場與舊房地產的市場不配套，導致舊房地產的佔有人成爲旣得利益者，並且舊房地產的調劑作用被忽視。珠江三角洲地區,某些大中城市舊城區改造的最大困難不是資金問題,而是搬遷問題,舊有房地產佔有人的補償問題。某市繁華地段一座二十八層的新高樓,外表橫截面由八條直線和兩條曲線構成*門前只有一米寬的臨街面,無論從美學上、技術上、經濟上看都不應採用這一設計,但是三面都有幾座三至五層高的舊房屋包圍着，樓齡都是在二十五至五十年之間，奈何？城市規劃法何在?某些城市的道路建設,本不該拐彎的地方卻不得不在一片舊房地產面前劃上一條“優美的”曲線。市場不配套只是造成這種弊病的原因之一;房地產的所有權市場與使用權市場不配套,公有房地

產的租金與售價嚴重脫節,不利於誘發私人購買房產;住宅市場同其他市場不配套,後者的發育被忽視;房地產市場的各種配套客體業務不配套,房賴的使用管理維修、金融、抵押、評估、代理、諮詢都沒有相應發展。四、房地產市場信號的計«性及不適應性，難以真正反映房地產開發活動的社會必要勞動時間的消耗首先是現行的房地產市場信號具有相當程度的行政命令性和政府補貼性，其次是各種類、各地區、各部門單位的有關房地產市場信號的不配套，雖然經過九二年“大發展”之後，這些問題得到一定程度的改善，但離成熟的房地產市場的信息水平還有很大距離。房地產市場信號的上述特徵的主要的表現是:現行公開的房地產市場價格或偏低或偏高,很難反映價格規律和市場需求雙方的客觀要求。偏低者具有很強的福利性,如公屋房改價格、集資建房價格、內部購房價格，旣造成國家和企業過重的住房負擔,也不利於抑制房地產的消費需求;偏高者如高級豪華商住樓、別墅等，它會使消費者難以接受,望而卻步,長久下去,定會引致消費萎縮,不利於引導消費觀念,培育消費市場。另一方面,由於這些高價房地產的開發利潤豐厚,吸引大批投資者,容易造成投資過量,偏離市場需求，積壓過剩，引起供求脫節，嚴重浪費社會資財。這兩年來珠江三角洲各地房地產市場供給結構失調就是實證;現行的房地產市場價格相對固定,其調節也是階段性的,所以不能反映市場調節的靈活多變性,並且會帶來房地產的囤積與投機。在這兩年間，許多企業或個人大量購入房地產，如土地、住房，他們的目的不是爲了開發或者消費，而是爲了等待下一輪房地產熱潮來臨時再行抛出，從中漁利。自這一次房地產市場大調整後,這種現象有所收斂,也有的投機者爲自己的如意算盤交了一筆沉重的學費。但作爲一種弊病，就必須找到病根,配一劑良方把它根除，否則將來又會陷入“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的歷史陷井;房地產市場的價格信號與租金信號不配套,公房租金偏低,造成租房市場緊張,不利於促進私人購房。在珠江三角洲地區,尤其是廣州、深圳、珠海等地，情况與全國其他地方有所不同，只要租房者不是本單位的,公房、私房價格水平相同，而且租金昂貴。按目前價格水平計算(不計利息)，同一面積住房，十年的租金就相當於住房購買價格了。所以在特區購房的欲望很強烈，“想要有個家”幾乎成了大部分靑年的夢想與奮鬥目標,在特區很多觀念超前，這是逼出來的,房地產市場的潛在消費者們在他們的夢想驅使下，日以繼夜的工作;各大型企業事業單位都有自己內部的房地產價格，相互之間缺乏可比性，促使很多人產生觀望心理，而且也不利於社會的公平分配,甚至可以說這種內部市場雖有好處,但長遠來看,它卻無形地損害了統一的房地產市場的發育;房地產本身的價格水平同社會相關商品的價格、利率、工資等要素的水平,缺乏相互適應性,房地產價格偏高，工資偏低,這就不利於配套改革。五、房地產市場的運行規則缺乏科學性、規範性和穩定性首先房地產市場的管理缺乏可以參照的客觀尺度,現行的房地產市場運行不能提供這種標準。其次房地產市場的運行規則還具有一定程度的臨時政策性色彩，沒有從根本上走向法制化的軌道。房地產市場運行規則的上述特徵集中表現在如下方面:市場規則的制定不是由代表市場供求雙方力量相互作用的結果,而完全是由國家相應的行政管理機構進行的，具有一定的主觀性;房地產市場的規則在許多條件下不是通過對房地產市場信號的影響而傳遞給市場主體，而是由行政部門規定並直接傳遞給市場主體;房地產市場的規則不是建立在價値規律和供求規律的基礎上，而是反映了現行體制下的具體情况，具有不穩定性。所以必然要隨着體制改革的深化不斷地修改;各地區房地產市場規則不統一，都有各自的局部利益,所以全國的房地產市場規則也就難以規範化,而只能求同存異;我國現在還沒有建立起一套相對

完善的房地產法則,所以各種偸漏稅費，房地產交易所出現的欺詐現象，珠江三角洲各地還屢見不鮮。珠江三角洲房地產市場上述五個方面的主要問題,在現實經濟活動中有多種表現，嚴重地阻礙了房地產市場功能的發揮和房地產業的發展。產生這種狀况的原因是多方面的,有其歷史根源和現實原因,有的是因爲雙重經濟體制並存帶來的，有的是因爲經濟體制改革不夠配套造成的,有的完全是房地產市場自身的問題。在詳細分析珠江三角洲房地產發展的歷史過程和現實之後,在這一基礎上,筆者從加快建設和完善我國房地產市場體系角度,進行一些戰略性的探索。(作者係澳門經濟學會會員）崔世昌會長拜會澳門財政經濟政務司貝錫安博士。

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