澳门經濟編輯委員會何厚鏵、廖澤雲、崔世昌楊允中、廖僖芸、陳樹榮、劉本立、梁維特、楊道匡、高展鴻、陳瑋恒、黃善文、王凌冰、梁俊剛、梁文華、秦勵常、崇泉

目錄第六期一九九三•十•在澳門經濟學會成立三週年聯歡餐會上的講話..................................................崔世昌1澳門經濟學會理事會工作報告（一九九三年六月二十八日）..........................楊允中2澳門經濟學會第二屈組織架構.......................................................................................................3*關税及貿易總協定*試論中國“復關”之必要及其對澳門經濟的影響..................................................南音4中國、台灣、香港和澳門與關質總協定的關係.......................................................林浩然8“復關”對中國及澳門的影響........................................................................................柳林11浼談關税及贸易總協定..................................................................................................林浩然15*澳門經濟結構轉型*提高產品品質、增强競爭能乃—澳門工業走出困境的根本途徑................................................................張作文20管理必須配合經濟結構轉型........................................................................................余文峰24*澳門經濟多面體*在新的歷史機遇面前—談現階段的澳鬥經濟..................................................楊易28澳門一進入中國的通道，通往歐洲的大門............................................................駱懋30葡資在澳門的地位和作用.............................................................................................仲豪33澳門房地產市場行情分析.............................................................................................楊道匡36淺議澳門元對港元的依附關係....................................................................................黃善文41本澳九一年人口普查結果初析....................................................................................陳烽恆44*中國經濟*對整頓金融佚序、深化金融改革若千問題的認識..................................................王濤47中國的宏觀調控及其對澳門經濟的影響.................................................................楊易51略談國家加强宏觀經濟調控對珠海特區的影響..................................................盧桂源54國内B股期待走出困境..................................................................................................梁俊剛57*澳門基本法*一部具跨越時空重要性的根本大法..........................................................................楊允中59澳門特别行政區與香港特别行政區政治體制之比較研究...............................趙國強63

SumárioNo.6,Outubro,1993.DiscursodoSr.ChuiSaiCheong,PresidentedaACEM.................................................................................1RelatóriodoDr.leongWanChong,PresidentedaDirecçãodaACEM.......................................................2LiderançadaAssociaçãodasCiênciasEconómicasdeMacau......................................................................3*GATT*SobreasNecessidadesdareentradadaChinanoGATTeaSuaInfluênciaaMacau..................NamIn4AsRelasõesentreaChina,Taiwan,HongKong,MacaueGATT............................................LamHoulan8AInfluênciadaReentradadaChinanoGATTparaaChinaeMacau...........................................LaoLam11UmaIntroduçãoElementarSobreGATT.................................................................................LamHoulan15*ReconversãodaEstruturaEconómica*ElevaraQualidadedeProdutosparaReforçarasSuaCapacidadedeCompetição......ZhangZuowen20AGestãoDeveAcompanharoProcessodeReconversãodasEstruturasEconómicas......UManFong24*CalidoscópiodeEconomiadeMacau*FrenteàNovaOportunidadeHistórica.............................................................................................leongYi28DiscursodoDr.JoséA.Ramão.PresidentedoIPIM..................................................................................30APosiçãoePapeldasEmpresasdeCapitaisPortuguesesemMacau...................................ZhongHao33UmaAnalisedoMarcadoImobiliáriodeMacau..................................................................leongTouHong36SeráPatacaUmMoedaDependentedeDólaresdeHongKong?....................................WongSinMan41UmaAnálisesobreoSensoPopulacionaldoano1991emMacau....................................ChanVaiHang44*EconomiadaChina*Opiniõessobreaconsolidaçãodosistemafinanceiroeaprofundaçãodasreformasfinanceiras........................................................................................................................WangTao47InfluênciadoMacrocontroledaChinaàeconomiadeMacau.......................................................leongYi51AInfluênciadoMacaoControloEconomicoaZhuhai........................................................LuQuiYuan54NaChinaasAcçõesBProcuramSairdosEmbaraços...........................................................LiangJungang57*LeiBásicadeMacau*UmaLeiFundamentaldeImportânciadeUbtrapassaroEspaçoeTempo.................leongWanChong59CompanacãoeEstudoSobreosistemaspoliticosdaZonaA.E.M.edaZoneA.E.H.K.......................................................................................ChioGuoQiang63

在澳門經濟學會成立三週年聯歡餐會上的講話DiscursodoSr.ChuiSaiCheong,PresidentedaACEM會長各位嘉賓、各位顧問、各位會員：在澳門經濟學會成立三週年之際，得到在座各位嘉賓在百忙之中撥冗光臨，本會深感榮幸，讓我代表澳門經濟學會表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。本會自一九九零年五月二十五日成立以來，積極開展會務工作，本著“研究經濟問題，促進澳門發展”的宗旨，發動會員及邀請有關人士，通過研討會、學術報告會、學術講座、座談會等形式，就現階段澳門經濟問題廣泛發表見解，為澳門經濟及時轉型及整體經濟的持續發展提供了參考，受到社會上各界人士的廣泛贊同。作為一個民間性學術團體，本會還積極與本澳及鄰近地區的同類學術團體發展關係，建立起較廣泛的學習、交流、溝通的渠道。本會成立以來的三年時間裡，曾組織會員到香港、廣州、韓國等地進行參觀交流活動，建立並加強了雙邊關係；本會編輯的會刊《澳門經崔世昌濟》經已刊出五期，反應良好，具一定的學術理論水平。澳門經濟學會自成立至今已有三年的歷程，在這三年中得到政府有關部門、社會各界社團、友好人士的有力支持，以及本會會員的通力合作，使本會的會務工作得以不斷擴大和發展，對此，本人謹以學會和個人的名義再次表示最誠摯的感謝！適應澳門經濟發展的要求，本會會務亦須不斷發展，在未來的時間裡，本會仍將繼續致力澳門經濟的研究工作，進一步發揮民間智力集團的作用。為適應新階段的會務發展需要，本會新一屆理事會、監事會業已成立，本人希望新一屆理事會、監事會，能帶領全體會員繼續努力做好各項會務工作，強化學術研究，加強與社會各界的聯系，深入實際，使研究的成果能更好地為澳門經濟的發展服務，同時殷切希望各界人士繼續支持本會的有關活動。崔世昌會長在澳門經濟學會成立三週年聯歡餐會上講話。

澳門經濟學會理事會工作報告(一九九三年六月二十八日）RelatóriodoDr.leongWanChong,理事長崔世昌會長、各位理事、監事、各位會員：受理事會委托，我謹就本會三年來的主要活動報告如下：澳門經濟學會自一九九零年五月二十五日成立以來已經走過三年的成長過程。由於本會宗旨明確，外部得到政府有關部門和各界人士的愛護、支持，内部依靠顧問、會員的通力合作，作為民間學術團體，本會三年多來一直在順利壯大、發展，本會的學術活動為各界所普遍認同，本會的形象亦在不斷擴大中。在會慶三周年之際，謹代表何厚鏵、廖澤雲名譽會長、崔世昌會長和理事會，向三年來以各種形式關心、支持本會的機構和人士表示誠摯的謝意。澳門經濟學會幾年來一貫堅持“研究經濟問題，促進澳門發展”的創會宗旨，從實際出發，量力而行地安排了一些規模不同，但注重實效的學術活動，為開展經濟領域的研究、加強同外界的聯繫、促進澳門經濟的適時轉型等方面，作出了一定的努力，既在一定程度上促進了澳門經濟的發展，又為廣大會員提供了探索、交流的空間和機會。本會的主要活動包括：a.開展學術理論研究工作。據不完全統計，三年來本會召開或與其他機構共同召開的各類學術性交流活動，包括學術研討會、報告會、講座、座談會、交流訪問等共50餘次，平均每月都有不同規模的活動一次以上。b.建立廣泛的交流聯繫網。除同本澳的經濟PresidentedaDirecçãodaACEM楊允中主管部門、各大經濟界社團、學術團體保持較好合作與聯繫外，本會還同中國内地、香港以及國際上同類對口學術團體建立了不同程度的聯繫渠道。C.編輯出版會刊及經濟專著。本會會刊《澳門經濟》已出刊五期，受到社會上的肯定與歡迎，楊允中的專著《澳門與現代經濟增長》反應良好。d.組織會員聯歡。本會每年均設法組織會員聚餐聯歡或旅行，並到穗、港、韓國參觀，有助於增強會員間的瞭解與友誼並擴大影響。三年來本會隨著澳門整體經濟的發展而發展。雖然部分會員因工作調動、出國深造等原因不得不中止參與本會的一些活動，但每年均有多位符合會章規定條件的人士加入本會，到本年六月份為止共有37位新會員加入本會，使本會保持新陳代謝機制、保持比較旺盛的活力。各位會員，三個月前《澳門基本法》業經第八屆全國人大審議通過並正式頒佈，這標誌著澳門已進入後過渡期。在未來的年月裡確保經濟繼續穩定發展、確保各業居民生活質素不斷提高，仍是有待各界人士共同關注和參與的基礎性活動，澳門經濟學會面臨的任務同樣是繁重的。我們相信，在新一屆理監事會和全體會員共同努力下，在各界各方面的大力支持下，本會的各項會務工作一定能更好地開展下去，並堅持科學性、超前性、服務性等原則，為澳門的穩定、發展與繁榮而獻計獻策，為迎接澳門更美好的明天而繼續前進。

澳門經濟學會第二屆組織架構名譽會長：何厚鏵、廖澤雲名譽顧問：陶開裕、彭彼得、吳榮恪、曹其真、何華添顧問：薛凱絲、李慕士、高開賢、羅傑承、譚伯源、崔煜林、鄭光濱、施子學、李海清、葉啟明、馬秀立、過介磐、黎明、賀定一、楊俊文、柯萬乘、林達新、馮志強、馬有禮、胡順謙、柯為湘、。領導架構名單—昌會員大會:崔世昌副會長：陳樹榮、廖僖芸二、理事會理事長：楊允中常務副理事長：劉本立副理事長：梁維特、楊道匡秘書長：高展鴻學術:陳燁恆、黄善文出版：李雁玲、王凌冰聯絡：梁俊剛、侯桂林財務：梁文華秘窖處：高展鴻、秦勵常三、監事會監事長：蘇振輝副監事長:廖錦智、王承舜監事：袁順偉、容寶山、鄒德安

試論中國“復關”之必要及其對澳門經濟的影響南音SobreasNecessidadesdareentradadaChinanoGATTeaSuaInfluênciaaMacauNamInEssasnecessidadessão*a)Aexigênciadaépoca.PresentementeoMundoatravessaumperiododegrandetransformação.ADecada90sãoanos-chaveparaaumentaropodernacionalemcadapaís.ParaacelerarodesenvolvimentoaChinadeveseguiratentamenteestatendência;b)Naareaeconómica,todospaísesdoMundoestaaprofundarasrelaçõesdepenetraçõesmútuasededependênciasunsdosoutros.ApósareentradanoGATT,aChinaterácondiçõesdetirarpartidodarrelativasvantagensdosPaíses-membros,oqueaumentaasuaforçadecompetição.c)Pelaestrategiacomerial,aChinajaémembrodoBancoMundialedoFundoMonetárioInternacional.AChinaalheadadoGATT,nãopossuirámaioriniciativanoscomérciosinternacionais.AreentrabadaChinanoGATTteráimpactotantopositivocomonegativoparaaeconomiadaChinaedeMacau,masopositivosempreémaiorqueonegativo.Faceaessasituação,Macaudeve:a)melhorararitmoacelerado，ascondiçõesdeinvestimento；b)AceleraramodernizaçãoindustrialIc)Elevaroniveldaterceiraindustria.目前，中國為恢復關税與貿易總協定地位的談判已進入實質性階段。儘管近期由於美國新任總統克林頓對華政策尚未明朗，中英對香港政制問題產生嚴重分岐等因素，可能給中國“復關”談判造成某些障礙，但中國重返關貿總協定只是一個時間問題。中國“復關”問題，是澳門各界十分關注的大事。有些人以為，中國市場經濟體系尚未健全，不必急於“復關”，以免引起國内經濟太大的震動。本文就此談談中國“復關”的必要性，以及對澳門經濟的影響。―、中國必須早日“復關”關貿總協定創建於1948年，現有108個正式缔約方。香港、澳門根據中英、中葡聯合聲明精神，作為獨立關税區先後參加了關貿總協定。目前缔約國之間的貿易額占世界貿易額的95%左右，四十多年來由關貿總協定組織完成的七輪多談判，對擴大世界貿易，促進世界經濟增長方面發揮了相當重要的作用。關貿總協定作為當今世界最大的國際經濟組織，它與世界銀行、國際貨幣基金組織共同構成世界經濟的三大支柱，號稱“經濟聯合國”。關貿總協定所制定的規則已為世界大多數國家所遵循，它成為世界經濟體系的重要組成部份。隨著中國改革開放的深化，以及確立市場經濟發展路向，國内經濟實力不斷增強，與國際經濟日益交匯貫通。在1992年中國經濟增長率高達12.8%,對外貿易總額達1,656億美元，其中出口額為850億美，約相當於中國國民生產總值的

20%,在全世界貿易中躍居第11位。但是至今為止，中國仍然未能恢復關貿總協定的地位，這與中國國力的增強、國際地位的提高很不相稱。中國應有早日“復關”的緊迫感與機遇感。中國“復關”的必要性可從下面幾方面理解：第一，以時代的要求看，當今世界正處於新舊格局轉换的時期，和平與發展的主題逐步代替了冷戰與對抗，九十年代更是各國綜合國力發展的關鍵年代，跟上世界發展大潮流，參與國際經濟角逐與競爭是時代的要求，是中國經濟得以發展的條件。關貿總協定既是國際貿易權利與義務的大合同，也是國際經濟力量交往與對比的重要舞台，中國如不想被時代潮流抛棄，就要在關貿總協定中扮演應有的角色。第二，以經濟方面看，目前，世界經濟相互滲透,相互依存，任何一個國家都難於脱離世界經濟體系而獨立發展。每個國家必須依靠國内國外的資源、資金、技術、市場的相互配合，才可使國内經濟躍上新髙度。加入關貿總協定正可利用各缔約方的相對優勢，改善自身的相對劣勢，增強本國產品在國際市場的競爭能力。第三，從貿易戰略上看，中國已是世界銀行與國際貨幣基金組織成員，獨被排擠在關貿總協定外，這不利於中國總體國際貿易戰略的決策，也不利於中國在國際貿易談判桌上爭取更多的主動權與發言權。中國復關後，對内地經貿發展有利有弊。有利的主要是：1.有利於中國加速與國際經濟交往。根據關貿總協定的非岐視原則規定，一個缔約國给予另一個缔約國的優惠和特權，必須自動地给予所有缔約國。同時，最惠國待遇不得附加任何條件。如中國復關，意味著享受108個國家给予的最惠國待遇，中國的產品有更廣闊的市場。中國在美國給予其最惠國待遇方面，處於受牽制的被動局面也可结束。2.有利於加速利用外資和引進技術。中國“復關”後，將意味著進一步開放國内市場，遵守關貿總協定的進口税的降低和其他限制手段的取消，這將大大減少進口技術設備的費用，降低投資成本，從而增強外商投資欲望，可大大提高引進外資，引進技術和管理的效益。另外，關貿總協定規定，一國的所有政策的制訂必須有透明度，必須公開與划一。道一方面有利於中國改善投資環境，另一方面也有利於增強外商的投資信心。3.有利於中國加快建立市場經濟、企業主動介入國際市場競爭。關貿總協定的基礎是市場經濟體制，自由競爭機制。中國“復關”可促進市場經濟體系的完善。同時，創造了一個公平競爭的大環境，中國企業將在那里學會市場經營的本領，在競爭中謀求生存與發展。4.有利於增加供給，壓抑需求膨脹。中國“復關”後，必將承擔開放國内市場的義務，對於外國的商品進口，中國的進口關税將要逐步下降到發展中國家的13%至15%之水平，同時，不能用許可証之類的指令性手段施加進口數量限制。這將有助於外國貨品進入中國市場，增加消費者對各種來路商品選擇的自由度。有利於激發内地企業的競爭機制，有助於減缓需求引發的通脹壓力。5.有利於保障在國際市場上的公平貿易機會。中國“復關”後，出口產品在各缔約方市場可享受與該國同類產品同等的銷售待遇，即國民待遇。各缔約方都不可能再像以前那樣，依據某些帶岐視性的反傾銷法指控中國傾銷而進行單方面無理限制。中國可以充分利用關貿總協定中有關規條，保護自己正當的貿易權利和平等地位，也可對其他國家的傾銷行為進行指控，并合理地採取反傾銷法來保護本國工業。應該承認，中國“復關”後，也會帶來一系列沖擊，員面影響主要在幾方面：1.對落後的民族工業打擊較大。中國是一個發展中國家，地區經濟，各行業經濟發展不平衡，“復關”後與世界發達的工業國家競爭，落後的工業將承受較大的壓力。一些幼稚工業在失去進口關税或進口數量限制的保護後，將暴露其競爭能力差的弱點，從而在同類外國進口產品衝擊下將失去部份市場。2.對中國第三產業帶來衝擊。中國的第三產業不發達，僅佔國民生產總值的27%左右，在中國“復關”後，將要取消對勞務貿易的限制，中國要

對關貿總協定的所有條文，包括開放勞務貿易條文作出承諾。這樣，國外的金融証券業、運輸業和通訊業將會打入國内市場，内地第三產業將面臨更大的挑戰。由於中國市場經濟體系不完善，經濟法規不健全，“復關”後經濟上承受的壓力會很大，但從長遠看利大於弊。現在中國應早作復關的對策，以减少其衝擊。二、中國“復關”對澳門經濟的影響隨著内地經濟與澳門經濟交往日益發展，中國“復關”的問題必將给澳門經濟帶來一定的影響，澳門如何縮小其員面影響，擴大正面影響，是一個值得研究的重要課題。中國"復關”後對澳門經濟的影響主要表現在以下幾方面：第一，澳門的中介作用相對減弱。中國“復關”後，可與澳門享受同等的最惠國待遇，中國可直接進入各缔約方市場，内地利用澳門擁有多個最惠國待遇，以及與外部市場聯系密切的作用逐步消失。澳門作為内地撟樑的功能相應降低。與此同時，澳門也失去不少因“中國因素”利好效應推動本地經濟發展的好處。第二，澳門的出口加工業發展將受到更大壓力。澳門的出口加工業以勞動密集型為主，近年來本地生產成本上升，勞動力成本相對低的優勢已不存在。工業只能依賴紡織品配額優惠，以及大部份工序外移内地生存下去。中國復關後，可利用得到的最惠國待遇以及勞動生產成本相對低的優勢，在澳門的主要出口市場美國、歐共體與之競爭，屆時，澳門產品將失去不少市場，工業發展困難更大。第三，澳門本地市場將進一步受到國產品的衝擊。中國復關後，澳門與中國必需相互開放市場，中國資源豐富，生產成本低，國產品將更容易進入澳門市場，形成對本地商品新的衝擊，一些本地傳统工業將可能因競爭處於劣勢而被淘汰。第四，澳門依賴内地供應的物質將受影響。澳門的鮮活產品，建築材料主要依靠内地供應。過去，在舊的外貿體制下，通過計釗收購，可保証有關物資正常供應澳門，現在中國實行市場經濟，加上復關後，國内市場供應由供求關係決定，一些國内緊缺的商品如建築材料，很可能不能按需要供應澳門，從而影響市場正常供應。澳門各界應重視中國“復關”後對澳門經濟形成的壓力，並力爭化壓力為動力。當然，中國復關也為澳門經濟發展創造了機遇：第一，澳門可在内地與港、澳、台大市場内獲得利益。香港、澳門已是關貿總協定的成員，中國和台灣省也正以積極的態度爭取“入關”。如成功，將可能形成同一大市場。目前，中國内地、香港、台灣、澳門的總貿易額佔世界貿易總額的相當比重，如果内地與港、澳、台形成同一的貿易體系，把市場、技術、資本、勞動力、管理及銷售技術等各種要素相互結合起來，將產生更佳的經濟效益，更大的經濟發展動力，澳門雖小，也可以在此同一大市場内獲得推動經濟發展的新能量。第二，澳門的旅遊業、商飲業將可獲進一步發展。中國“復關”後，國内經濟與國際經濟距離拉近，出外旅遊、觀光、公幹等日益增多，澳門是中國通向世界的通道之一，内地到澳門的旅客將增加，從而帶旺澳門的旅遊業、商飲業。近年來，内地到澳門的旅客有明顯增加，未來數年這種增長趙勢更會加強。第三，澳門的第三產業可得到進一步發展。第三產業是中國的薄弱環節，而澳門在該領域的發展很快，近年來，第三產業在本地生產總值中的比重約佔60%以上，澳門可利用中國的不足之處，開拓内地第三產業市場，同時也可促進本地該行業的成長。第四，澳門商人到内地投資更方便。澳門與内地有著地緣、人緣的優勢，中國復關後，投資環境將得到改善，各種投資政策法令也更劃一，更具透明度，澳門可藉助此機會聯合外資，擴大到内地投資的範圍，同時也可更方便地引導内地的技術、人才、資金到澳門來，從而帶動澳門經濟發展。第五，澳門可成為中國復關前後適應期的試驗區。澳門是個自由港，市場經濟體系較健全，在60年代葡國加入關貿總協定後，澳門的内外貿易

已逐步納入關貿總協定的軌道，已掌握了按國際慣例辦事的操作程序。這也是澳門在91年加入關貿總協定，本地經濟未受到太大衝嗶，反而得益良多的原困之一。澳門可利用在關貿總協定比中國先行一步的優勢，成為中國適應該組織規例的試驗區之一，成為中國訓練市場經濟人才的場所之一。這樣澳門的中介作用可得到維持，内地與澳門的經濟也更密切。綜上所述，中國復關對澳門經濟正面影響多於員面影響，澳門應有強烈的緊迫感，把握機遇，迎接挑戰，努力創造本世紀末新的經濟發展高潮。三、澳門應採取的對策澳門應充分利用中國爭取“復關”前的這段緩衝期，提高自身優勢，降低中國復關後一段適應期造成的震動给澳門帶來的衝擊，可採取的措施有：第一，加快完善投資的軟、硬環境。如抓緊澳門各項大型建設，早日建成國際機場，第二條大橋，新港澳客運碼頭等。抓緊與中國内地協商，盡快展開廣珠鐵路，廣珠高速公路延伸澳門的計釗，以便增強澳門對外聯系的能力；再如，澳門政府應抓緊各項有利於經濟發展的政策法令的制訂與修訂，採取有力措施提高人才素質，加強人才培訓，同時澳門政府各部門應加強協調與溝通，提高工作效率，減少官僚主義。第二，加快實行工業現代化步伐。一方面，扶持傳统工業，進行提高品種質量、檔次，及生產管理水平的工業轉型，另一方面盡快執行聯生工業村計劃，爭取吸引高新科技的空白工業到澳門發展。第三，提高第三產業整體質量。澳門的第三產業發展已超過了出口加丁.業居本地經濟前列，但整體素質並不理想，宜採取的措施有：訓練一批中、高級管理人員，引進外國先進的管理水平與設備，擴大金融業服務範圍，創造條件開設股票市場與証券市場。擴大澳門旅遊業的商業性經營活動，加快旅遊景點以及大型會議場所的建設，爭取更多的科研，貿易等國際會議在澳門召開，以便提高澳門在國際上的知名度。應該相信，只要内地與澳門加強合作，中葡雙方保持良好關系，中國“復關”對内地經濟與澳門經濟都有積極的促進作用，兩地經濟都可獲得新的發展。(作者係溴門經濟學會會員，專業經濟研究員）崔世昌會長主持本會與澳門留日同學會、澳門中總青委會共同舉辦的“日資眼中的粵、溴投资前景”研討會。

中國、台灣、香港和澳門與關貿總協定的關係林浩然AsRelaçõesentreaChina,Taiwan,HongKong,MacaueGATTLamHouIanOautorestudouasrelaçõesentreaChina,Taiwan,HongKong,MacaueGATT,afirmandoqueareentradadaChinanoGATTnaqualidadedeEstadocontratantetemgrandeimportânciaparaTaiwan,HongKongeMacau.(一）中國與關貿總協定中國是在一九四七年古巴首都哈瓦拿舉行的聯合國有關貿易和就業討論會所決定成立的國際貿易組織（ITO)的二十三個簽字國其中之一。中國也是此組織的過渡期委員會和管理哈瓦那會議的執行委員會的成員。而哈瓦那憲章的其中一部份法規便達成以非歧視為基本原則的多邊貿易系統。哈瓦那憲章因為不能被聯合國的國會所確認而名存實亡。所以這二十三個簽字國讚同暫時使用哈瓦那憲章的那部份管理多邊貿易的法規，而這部份法規便變成了關貿總協定。順理成章，這二十三個簽字國便成為關貿最初的缔約國。中國在一九四七年十月三十日簽訂成為關貿總協定的締約國。一九四八年五月二十—日認可臨時應用議定書（PPA)。在這期間，中國也有和其他缔約國商議及制定了中國的關税減讓名單，同時也有參與最早兩次的多邊貿易談判。分別為一九四七年的日内瓦回合和一九四九年的安納西談判。應該要注要的一點是，上述一切有關關貿的活動都是國民黨政府在中華人民共和國於一九四九年十月一日成立之前以中國的名義所做的，但在中華人民共和國成立之後，國民黨政府遷到台灣，並發覺他們以前定下的關税減讓名單由於國民黨不再是中國大陸的執政黨而失去意義和實際的效用。正因如此，國民黨政府於一九五零年三月六日向聯合國提出退出關貿。直到一九六五年，台灣成功重新得到關貿觀察國的地位。但到一九七一年，聯合國議會決定取消台灣在聯合國代表中國的地位，而以中華人民共和國代替之，因此作為聯合國特別經濟機構的關貿總協定也決定取消台灣的觀察國地位同時同意台灣不再代表中國。及此，中國可以在此時就提出重新加入關貿，但由於當時中國的經濟狀況未有能力去承擔關買缔約國的種種義務，因此當時中國就沒有提出這要求。自從一九七八年，中國開始進行經濟改革，逐步走向市場經濟。在這些發展的同時，中國加入一個具代表性的國際多邊貿易組織是有必要的。有見及此，中國便在八十年代初逐漸加強其在世界經濟組織的活動。在一九八二年九月中國提出申請作為關貿的觀察國。一九八三年十二月中國成為多纖維協議的簽字國。一九八四年四月中國成為關貿的特別觀察國。因為有了這一地位，中國自始之後便積極參加關貿的大大小小會議。直到一九八六年七月十日，中國正式向關貿主席提出要求恢復其在關貿的缔約國地位，而且中國也被準

許完全參與在一九八六年開始的烏拉圭回合多邊貿易談判。中華人民共和國是聯合國唯一承認的合法的中國政府，因此中國作為一個獨立的主權國成為關貿的缔約國是沒有問題的。事實上，中國重新加入關貿對於中國本身甚至關貿其他缔約國都有著重大意義。對於中國而言，加入關貿可以使中國的經濟更大程度上融入世界經濟，更有條件去實行開放政策，有助於加快中國的經濟改革。與此同時，對於關貿其他的缔約國而言，也會增加他們在中國的貿易機會。這可以説中國的入關對世界的影響是正面的。但在中國入關的細節上，卻存在著很多有待解決的問題。中國加入關貿的問題上，中國堅持她入關不是新加入而是恢復其在關貿的缔約國地位。對於中國而言，這一點是十分重要的。事實上，中國堅持一個中國，而在一九五零年的退關不是代表中國的合法政府所提出的。正因如此，中國理論上是不需要從新和關貿的其他缔約國討論新的中國關税减讓名單，只是採用早在四十年代已經定下的這一個關貿减讓名單。這被稱之為祖父條款，但問題就是中國同時也要承擔早在四十年代國民黨政府所承諾的一切責任。誠言中國也不願意去承擔心這些不是她自己承諾的責任。因此中國寧願説是她已經在一九五零年退了關而現今重新恢復其缔約國的地位。理所當然，也要重新和其他缔約國再討論中國的關税減讓名單。實際上，這對中國甚至其他的缔約國都比較有好處。再者，就是如果中國在關税減讓上面未能得到其他缔約國的共識。這樣，這些缔約國可以引入總協議的第三十五條規定。其内容是指如果一缔約國未有和其他缔約國進行關税減讓的商議而單獨作出這關税的減讓名單。其他的缔約國也有權單方面不對此缔約國履行最優惠國待遇的條款。在此情況下，儘管中國恢復成為關貿的缔約國，也不可能享受到其他缔約國應自動给與的最惠國待遇。事實上，總協議的第三十五條條款的引用，在關貿的歷史上曾經被一些發達國家用以來防止某些國家的產品因低廉的勞動成本而使妯的產品在世界市場上具有強勁的競爭力，因而大量入侵發達國家的市場。誠言，中國和美國之間關於每年一次的最惠國待遇問題，也不會因中國成為關貿的缔約國而解決。因為很大可能美國會基於其國内的法律（一九七四年所定的402法案，此法案是指在給與共產國家最惠國待遇時要連同其有關的政策一同考慮）而引用第三十五條條款。這樣看來，中國最好都是重新和其他缔約國商討如何制定她的關税減讓名單。這即是説，中國要作出開放其國内市場以滿足其他缔約國的要求。否則的話，中國得以恢復關貿缔約阈的地位也不能得到其他缔約國给與的優惠。(二)香港及澳門與關貿總協定香港和澳門分別都是關貿的缔約國，而兩者都是根據總協議第二十六條五款C的規定而加入成為關貿缔約國的。在這裡是有必要引述第二十六條五款C的内容：“如果任何關税地區，而其得到一個關貿的缔約國保証這地區是一個對於本身的經濟政策和對外的經濟關係甚至其對總協議要求的其他有關事項都有獨立決定權的話，這地區可以被接納成為關貿的缔約國。”此一規定是使能夠給與一些缔約國的已經具有獨立管理具對外經濟關係的殖民地或屬土有可能以單獨的身份加入關貿成為一個締約國。正因如此，香港便於一九八六年四月得到英國的保証成為關貿的缔約國。而澳門則於一九九一年一月得到葡國的保証成為關貿的缔約國。但問題就出現了，香港和澳門分別將於一九九七和一九九九年回歸中國而成為中國的兩個特別行政區。這即是説，英國和葡國到了一九九七和一九九九年便再不可能是香港和澳門的擔保國，因此兩地因總協議的第二十六條五款C的規定而成為缔約國就行不通了。那麽香港和澳門怎樣能夠保持其缔約國的地位呢。實際上，根據中英、中葡聯合聲明，香港和澳門都可在一九九七年和一九九九年之後的五十年保持現有的經濟及政治模式不變，這即是説香港和澳門在主權回歸中國後，仍然能夠享有獨立的對外經濟關係和經濟政策。這樣香港和澳門同樣地可能再引用第二十六條五款C的規定，在中國作為擔保國而保持其在關貿的故有地位。但到了這裡問題又再出現了，如果中國到

一九九七年或一九九九年還未成為關貿的缔約國，那怎樣能為香港和澳門作搪保呢？在這問題上，中國一定要在一九九七年或一九九九年之前能夠順利入關，否則，香港和澳門就會在一九九七和一九九九年失去其關貿的缔約國地位。(三)台灣與關貿總協定台灣和香港、澳門的情況是不同的。因為台灣不是一個殖民地，台灣是中國領土的一部份，但又不受中國共產黨所管轄的一個完全有自己的對外經濟關係，政治和經濟政策，由四個島嶼所組成的地方。她不是聯合國的成員國，因此她不是一個主權國，也不能用獨立主權的身份加入關貿。那麽怎樣讓台灣成為關貿的缔約國呢？事實上，辦法有兩個：其一，引用總協議的第二十六條五款C的規定，以中國作為擔保國，申請台灣入關，但這一辦法先要中國成為缔約國之後才能實行。其二，引用總協議的第三十三條，而其内容是：“某一政府，其不是關貿的成員，而又擁有獨立的對外經濟關係和對總協議要求的其他有關事項都有獨立決定權，再加上關貿有三分之二以上的缔約國同意此政府可以得到關貿缔約國地位的話，此政府便可以成為關貿的缔約國。”通過這條的規定，台灣可以嘗試引用此規定而向關貿提出申請。誠言，上述兩個方案都是可行的，但是在中國的立場而言，唯有第一個方案是可以接受的。但在台灣的立場而言，第二方案為較佳方案。究竟台灣最終會由那一方案成為關貿的缔約國呢？那就要看局勢的發展才知道。綜上所述，中國成為缔約國對台灣，香港和澳門的意義都十分重大，但自從一九八六年到現在，中國用了六年的時間去申請重新入關，都未能成功。主要原因是其他的缔約國很難接受中國的經濟特質。但在這六年間，中國的經濟已經不繼有所改變，越來越變得接近市場經濟，再而加上中國能盡可能的開放其國内的市場。相信中國入關一事將會在一九九七年之前有所交代。(作者係澳門經濟學會會員,專業經濟研究員）日本駐港總领事館經濟研究員遊川和郎（右）在“日資眼中的粵、澳投資前景”研討會上發言。

“復關”對中國及澳門的影響柳林AInfluênciadaReentradadaChinanoGATTparaaChinaeMacau.LaoLamOautoranalisouanecessidadedarecuperaçãodaposiçãodoestadocontratantedaChinanoGATTdospontosdevistadeeconomia,estrategiacomércioeembasedoestudosobreasvantagensedesvantagensdareentradadaChinanoGATT,indicouasmedidasqueaChinadeveadoptarfaceaestasituação,taiscomo:1)aplicarhabilmenteascláusulasdoGATTparaprotegerasindiustriasnacionais*2)reforçarovigordasempresas；3)alargarasligaçõesentreasempresasparaconseguirrendimentosestandardizados；4)melhoraraformaçãodopessoalespecializados.EleconsideraaindaqueareentradadaChinanoGATTpoderáfortalceaconfiançadapopulaçãolocalnoseufuturo.中國申請恢復關貿總協定的締約國地位談判正在積極進行，重返總協定，一方面可享受其權利，另方面也要相應承擔義務。對於今後中國經貿的發展，“復關”將帶來怎樣的利與弊，帶來怎樣的機遇和挑戰，以及應採取怎樣的對策，是一糸列值得我們思考的問題。"復關”的需要經過14年的改革開放，人們越來越感到中國一定要走向世界，按國際規範辦事，與世界經濟融合接軌。關貿總協定是一個擁有108個缔約方的全球最大的經濟貿易組織，40多年來經由它組織的7輪多邊談判，對擴大世界買易，促進世界經濟增長方面發揮了相當重要的作用。隨着中國進一步深化改革開放，確立了市場經濟的發展路向，目前中國是世界上經濟增長最快的國家之一。92年中國經濟增長高達12%,其綜合國力和對外經貿發展均邁上新的台階，92年對外貿易額超過1650億美元，其中出口額達850億美元，約相當於本國國民生產總值的20%，在全球貿易中位居第11位。然而，中國至今仍置身於關貿總協定這個組織之外，這雖然與中國的國際地位（聯合國五個常任理事國）是很不相稱的。對於中國為怎麼要重新加入關貿這個問題，是可以從經濟、戰略、貿易等方面進行分析和權衡。(1)從經濟方面看，當今世界各國經濟相互滲透，相互依存，相互融合日益加強，任何一個國家都很難脱離世界經濟體系而單獨發揮。在資源合理配置上，要加速本國的經濟發展，依靠本國資源、技術和市場是難以實現的，必須依靠國内外資源，技術相互結合配套，這樣才能有更大的發展彈性，加入關貿總協定，能夠改善貿易環境，促進中國經濟發展，可以享受40多年來締約各方開放貿易所取得的成果，為中國庠品爭得進入國際市場的機會。任何國家都是要更深入參與國際分工和發揮本國資源的比較優勢，都必須全面參與總協定多邊貿易體制，取得多邊無條件最惠國待遇。(2)從戰略上考慮，中阈經濟同世界經濟緊密聯系將有助於中國綜合國力的加強。中國己恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，唯是關貿總協定，中國尚未恢復締約國地位。目前正在進行“烏拉圭回合”多邊貿易談判的範圍從傳

统的貨物貿易的關税和非關税措施擴大到服務貿易、知識產權和投資措施等領域。中國只有盡快“復關”才能在國際經濟貿易體内取得更大的主動權和發言權。(3)從貿易上考慮，有利於實現中國出口市場多元化。中國的貿易夥伴伙大多是關貿總協定缔約方，與其貿易額占中國買易額的85%以上，基於關貿總協定己成為國際貿易中普通使用的公平貿易准則，中國其有參與這個多邊貿易體系内，才能取得資格參與制訂國際貿易規則，才有權向有關缔約方就本身有重大出口利益的產品提出減讓要求。當前，一些主要發達國家對中國都在不同程度上實行有條件或有限制的最惠國待遇，岐視性的貿易限制，濫用不合理的反傾銷、反補貼措施，當中國恢復關貿的地位後，就可依據總協定有關多條規定逐步消除上述不合理及岐視性的貿易措施和壁壘。"復關”的利與幣中國“復關”後，會為其經貿發展帶來一系列的好處，這主要表現在以下幾個方面：1.有利於加速與國際經濟的往來中國恢復關貿締約國地位，等於世界上有108個缔約方無條件給予中國最惠國待遇，對於中國來説,一方面使其產品有更廣闕的國際市場，另方面可以在國際市場上更方便取得所需的產品02.有利於加速利用外資和引進技術中國恢復缔約國地位後，就意味着在一定程度上對外商進一步開放國内市場。同時，出U關税的降低和其他限制的取消，會大大減少進口技術設備的費用，降低投資成本，這將會增強外商投資意欲，有利於更多更快地吸引外資，引進技術和管理。此外，關貿總協定規定,缔約方盡量用透明的手段和方法來管理經貿活動，政策和法規要公開划一，這便於中國了解其他國家和地區的投資與貿易環境，也便於其他國家了解中國的投資與貿易環境，因為無差別的國民待遇原則是各缔約方應盡的義務。3.有利於企業主動介入國際市場競爭中國重返關貿總協定，對企業來説將意味着會進一步减少原有的保護屛障，企業將直接參與國際市場競爭，在市場競爭中求生存和發展。中國企業不要害怕競爭，不要害怕有一部分市場將會被別人占去，只要強化企業市場意識和競爭觀念，通過參與國内市場和國際市場競爭的實際鍛鍊，就能逐漸學會和掌握在市場競爭中生存和發展的本能。4.有利於增加供給，壓抑需求膨脹中國恢復缔約國地位後，將必須承擔開放國内市場的義務，對於外國的商品進口，中國的進口關税水平將要逐步下降到發展中國家13-15%的平均水平上，另不能用如許可証之類的指令性手段施加進口限制。這樣將有助外國貸品進入中國市場，隨着貨品來源豐足，中國消費者將有更大的選擇自由，有利激發内地企業的競爭機制，這將有助於減緩需求引發的通脹壓力。5.有利於保障在國際市場上的公平貿易機會中國恢復缔約國地位後，其出口產品在各缔約國市場上可以享受到與該國國内產品同等的銷售待遇，即國民待遇。任何國家都不能再像以前那樣依據某些帶有岐視性的反傾銷法指控中國傾銷而進行單方面無理限制。中國可以充分利用總協定的規定保護自己正當貿易權益和平等地位，也可以依據總協定的規條對其他國家傾銷行為進行指控並采取合理反傾銷措施保護本國工業和市場。6.有利於中華統一市場的形成香港和澳門先後根據中英、中葡聯合聲明被允許以獨立關税區身份加入總協定，近期台灣省亦以相當積極的態度申請加入總協定，若身為主權國中國不是總協考成員，這是説不過去的，並不利於中國、台灣、香港..澳門協同融合發展。中國、香港、澳門及台灣總貿易額約佔世界貿易總額近6%,如果能將四地合為同一體系，形成一個統一的大市場，把市場、技術、資本、勞動力、銷售技術等各種要素各自優勢相互結合起來，將使中華民族受益，世界經濟受益。當然，中國“復關”以後，也會帶來一系列的冲擊，這主要表現在以下幾方面：1.對落後的民族幼稚工業衝擊較大

中國作為一個發展中國家，若在“復關”以後，與世界發展國家達開競爭，民族幼稚T業所承受的壓力是巨大的，主要原因在於這些幼稚產業將逐步失去關税及數量限制的保護。從中國進口商品在國内市場佔有率來看，國内塑料工業專用設備佔國内銷售額的91.8%,空調器佔90.19%，電話交换器設備佔77.83%,集成電路板佔.84.6%,小汽車佔59.2%，工業自動化儀表佔58.6%o這些數字表明，外國這些商品在國内市場具有很強的競爭力。例如中國正在起步的高新技術產業，如載客小汽車、集成電路、數控機床、精密機械等，其產品技術水平、質量水平、工藝水平、維修水平均無法與發達國家競爭，若現有高關税或許可證的保護一旦撤銷，這些產品就會暴露在激烈的國際市場競爭之中。甚至一些重覆引進建設的家電如彩電、冰箱及空調等，若生產規模小，在技術、質量、檔次上無法與國外產品抗衡，一旦復關之後，相信這些產品的國内市場會失去一部分。2.對中國第三產業帶來衝擊中國第三產業不發逢，僅佔國民生產總值的27%左右。在“復關”以後，中國將要取消對勞務貿易的限制，對關貿總協定的所有條款、包括開放勞務貿易作出承諾。這樣，國外的金融証券業運輸業和通訊等企業就會打入中國市場，從而使中國的第三產業受到冲擊和回流挑戰。3.對一些低利企業、虧損企業和產品成本高企業衝擊更大中國“復關”以後，對一些低利企業、虧損企業和產品成本價格明顯高於國際市場價格而使質量上又沒有優勢的企業所帶來的衝擊更大。隨着進口關税的調低，國家對進口貨物的管制放開，將會使這些企業的處境更為困難，如不及時調整，恐有一批企業要倒閉，形勢是嚴峻的。從上述分析可以看到，中國在市場經濟尚未成熟，經濟體系和企業經脊機制與世界規範尚未協調的情况下，重新加入總協定有利也有弊。假若要權衡利幣的話，從長遠來看，恢復中國在總協定的地位是利大於弊。在促進中國開放改革，使中國直接與國際分工和世界市場競爭，強化市場導向觀念和市場競爭機制，保障公平穏定的國際貿易環境，借助國際公認的多邊協定體系處理國與國的貿易問題，關貿總協定都可以發揮積極的作用。現在的問題是中國“復關”以後，怎樣取得在總協定中的權利和義務的平衡，趨利避害，以求減少“復關”以後對我國經貿的消極影響。“復關"的對策目前離中國“復關”相信尚有一段時間，如何利用這個時期及“復關”後的緩衝期制訂相應的對策、措施、以減少對我國經濟的衝擊，需要認真加以研究，其關鍵的地方是根據中國經濟的現狀，用活用足總協定的規定。具體的對策有以下幾方面：一.熟練運用總協定有關條款，保護國内產業中國“復關”後，將要大幅度減讓進口關税，逐步取消非關税措施，承擔市場准入的義務。這樣，中國企業將要面對外國產品的強有力競爭。但是，總協定有一個權利和義務的平衡機制，為了保護各缔約方的基本利益不受傷害，總協定規定了很多例外條款，最重要的有：（1)保障條款；（2)國際收支平衡；（3)幼稚工業保護；（4)對發展中國家的特殊優惠，目前最迫切的是根據國家的產業定位政策將中國產業按成熟程度排隊，准確界定保護重點，制訂相應的關税税率和關税減讓水平，根據總協定的例外豁免條款保護中國那些局於新興產業和處於幼稚發展階級的產業。二.強化企業競爭觀念，只有適應者才能生存和發展目前中國很多企業缺乏競爭觀念，管理方式陳舊，技術進步緩慢，產品質量低成本高，當中國“復關”以後這些企業恐怕會在激烈的競爭中被淘汰。由於保護的範圍和保護的時間均有一定限度，如在有效的保護期内仍不強化企業競爭觀念，提高企業自身的競爭能力，包括加強企業管理，加速技術改造，提高經濟效益，使中國企業具有真正的國際競爭能力，才能在激烈競爭中立於不敗之地，適者生存。三.發展横向聯合，實現規模效益目前中國企業過份分散，以細小規模同外國大企業進行競爭是難以取勝的。以中國汽車工業為例，全國有100多個廠家，哪一家都不能形成大批量生產能力，也無法提高技術，不能發揮規模經

濟效益，重覆布點建設實在是對於資源運用較大浪費。從全局考慮，應發展横向聯合，鼓勵兼併，實現看人模效益，才能從根本上提高中國企業參與國際競爭的能力，一方面能充份發揮聯合體專門各成員企業的比較優勢，實行合理分工協作，提高生產效率，另方面通過規模生產和規模營銷，實現規模經濟效益。四、加強專業人才培養關貿總協會只是一個多邊的框架，其中許多規條是含糊不清並可作多種解釋，甚至還有許多漏洞。能夠熟練運用總協貿的有關條款並指出漏洞，確保中國“復關”以後能爭取到權利與義務平衡，顯然不是一件簡單的事情。中國“入關”以後能否正確依據關貿條款維護本身的應有權益，關鍵的因素就是要有一批非常熟悉總協貿各項規條的專家，並能巧妙運用總協定規條務求在有關談判中為中國爭得更多的利益。目前中國這方面的人才非常缺乏，急需加緊培養。復關對澳門經濟的影響香港、澳門都是經對其員責或能夠代表其單獨關税領土的主權國家通過發表聲明以及必需的立法程序而成為關貿總協定缔約方的。根據香港和澳門長期為英、葡管治的歷史清况及兩地區的現實清况，按照"一國兩制”的方針，適用關貿總協定第26條5款（丙）項規定，即“原由某缔約國代為接受本協定的任何關税領土，如現在在處理對外貿易關係和本協定規定的其他事務方面享有或取得完全自主權，這一領土經員責的缔約國發表聲明證寊上述事實後，應視為本協定的一個缔約方。”以及第33條等有關條款，為保證香港、澳門的長期穩定和繁榮，中國政府在《中英兩國關於香港問題的聯合聲明》第三條第6項中聲明，香港於1986年4月23日起正式成為關貿總協定第91個缔約方。澳門亦根據（中葡兩國關於澳門問題的聯合聲明》第2條7項：“澳門特別行政區可以‘中國澳門’的名義單獨同各國、各地區及有關國際組識保持和發展經濟、文化關係”有關條款及第8項“澳門特別行政區續作為自由港和單獨地區進行經濟活動”的有關現象，於1991年1月11日起成為關貿總協定第101個缔約方。澳門地域狹小，人口稠密，資源貧乏，推動澳門經濟的動力，愈來愈依重於它與中國的經濟聯繫，“中國因素”對澳門經濟的影響力正日益加大。中國的改革開放，為澳門提供了廣闊的腹地，澳門廠商紛紛將勞力密集生產工序轉移到内地。近年來澳門經濟結構正進一步轉型，從出口製造業經濟（第二產業型經濟）轉化為服務行業經濟（勞務經濟或第三產業型經濟）。澳門經濟發展路向重新定位，朝向中國市場，並以華南珠江三角洲為起點，逐步向北發展，澳門的獨特地位作用與中國的資源和巨大消費市場融合一起，形成一種新的比較優勢，高效的經濟發展動力，隨着中國“復關”，經濟貿易體制與國際規範趙近，中國與澳門兩地經濟合作必將迸發出更強大的發展動力。推動澳門經濟加速增長，並使其繼續成為世界上發展相對較快頗具活力的經濟區之一。中國重返關貿，大陸的關税，價格機制，經濟體制會作出重大改革，以期與國際規範接軌。中國是澳門最大的進口來源地，最大的轉口市場和最大的轉口貨源供應者，中國復關後對澳門來説無疑是一個極為有利的機遇，澳門作為中國對外貿易的“窗口”、“橋樑作用更加重要，中國返關貿，在服務貿易方面“市場准入”的範圍及“國民待遇”範圍逐步擴大。近年也逐漸開放銀行業，外貿運輸、廣告、旅遊、諮詢給外資經營，一方面有利於推動中國第三產業的發展，另方面也增加澳門作為内地第三產業的投資者或合作伙伴的機遇。1999年澳門主權回歸中國，“基本法”和“中葡聯合聲明”承諾了保持澳門資本主義制度50年不變，實行“一國兩制”，中國復關使中國的經濟貿易管理制度不僅與港澳趨近，而且與西方接軌，逐步融入國際經貿之中，成為其中一個令人_目的發展地方。因此，中國"復關”後，從經濟層面上講，會增強澳門居民對澳門前途的信心。(本文作者爲本會會胃，專業經濟研究員)

淺談關税及貿易總協定林浩然UmaIntroduçãoElementarSobreGATT.LamHouIanMacauéummembroNo.101deGATT.Oartigoapresentasucintamentecomofoicriado.Suanaturezadasfunçõesnegociáçõesocornidasempassadoeoprocessoderesoluçãodosconflitos.自從一九九一年一月十一日，澳門以第一百零一個缔約國的身份加入了關貿總協定這個組織，承擔一定的義務和享有一定的權利是理所當然。在這情況下，了解清楚關貿總協定是十分有必要的。到目前為止，關貿共有一百零八個缔約國，而這些缔約國共計佔有大約百分之九十的世界商品貿易。事實上，我們可以把關貿看成為一個具有多邊貿易協議、討論如何改善貿易環境的地方和解決國際貿易紛爭的地方三個功能於一身的國際組織，為甚麼這樣説呢？現在就讓我來簡單的介紹這三個功能。關貿是一個多邊貿易協議：早在一九四八年一月一日關貿總協定就正式生效，到目前為止，它是由三十八條條款和其他一些協議所組成的，用來規定缔約國相互之間的貿易行為，而作為關貿的缔約國是有必要遵守這規則去進行貿易的。討論怎樣改善貿易環境的地方：隨著國際貿易的不断發展，必定會出現很多有待解決的問題，因此是需要一個地方或組織來安排雙邊或多邊的談判來解決問題，事實上，從一九四七年到現在，關貿共安排了八次大型多邊貿易談判。而最近一次就是大家所熟識而又未有結論的烏拉圭回合多邊貿易談判。解決國際貿易紛爭的地方：在國際貿易的過程中缔約國之間因利益的沖突而產生紛爭是不可避免的，因此是極之需要有一個地方或組織作為中介角色去處理這些糾紛。在我未詳細地談論關貿總協定的三大功能之前，先讓我來簡單談談關貿的歷史和結構。歷史：在第二次世界大戰結束之後，世界商品貿易的保護主義色彩十分濃厚，各國為了保護其國内的疲弱市場而大舉建立一些關税壁壘，因而國際貿易大大受到限制，當時的二十三個國家建立了一個属於聯合國屬下的一個特別機構名為國際貿易組織，而這組織是為一個臨時性組織，而其憲章草案有關關税減讓及其規則的部份就是為最初的關貿總協定，到了一九五零年國際貿易組織名存實亡，而關貿總協定就變成唯一的多邊貿易組織直到現在。結構：關貿的秘書處設在日内瓦，共有四百名員工，其最高領導人是主席，關貿每年的經費為七千五百萬瑞士法郎，而這筆經費是由各締約國以其在世界貿易所佔的比重作為捐獻的基準來捐獻出來的。關貿最高的權力機構是為每年舉行一次的缔約國會員大會，其次是駐日内瓦或其他地方的締約國在關貿的代表大會，一般每年舉行九次，而主要是處理一些事項諸如雙邊貿易钭紛工作小組的報告和新成員的事宜等。另外，關貿還設立了一些不同性質的委員會來管理一些特定的事項，例如，有特定的委員會來管理每一個的多邊貿易談判（例如烏拉圭回合多邊貿易談判），有特定

的委員會來管理多纖維協議等。再有就是一些工作小組,而這些工作小組是當有需要時才建立的。最後，我想強調關貿的各樣決定是以共同達至一致的協議的基礎為依歸，而在少數的情況下需要投票的話，關貿是採用每成員一票的簡單大多數來決定的。但對於一缔約國因某原因而要求不履行其義務時，就需要有半數以上的成員出席的情況下，投以三分之二大多數支持下才能通過。在簡單介紹完關貿的歷史和結構後，現在就讓我來較深入淺出地分別介紹關貿的三大功能。(―)關貿作爲一個多邊貿易協議的功能：在這方面，可以説由三方面所組成，它們分別為關貿的總協議，共有三十八條條款所組成，其次是自東京回合後所得出的反傾銷和補貼法案，最後是與關貿的基本原則相違背的多纖維協議，而這三方面的規則就規範了世界百分之九十以上的商品貿易。現在就讓我將其要點列舉説明。1)非歧視性貿易關貿的總協議首要的原則就是非歧視性貿易，而體現這一原則的就是最惠國條款和國家待遇條款。而最惠國條款就是指凡一個缔約國給與另一個缔約國任何貿易上的優惠，與此同時，此等優惠也要無條件地給與其他所有關貿的缔約國。此條款是大大幫了很多因為缺乏交涉力量而未能從一些發逢國家中取得貿易上優惠的發展中國家的忙。因為此條款迫使一些發達國家在有回報的情況下給與另一國家某些貿易優惠時，也要無條件地给與其他所有缔約國。這樣便使很多發展中國家受惠。另外一個條款是國家待遇，逭就是説一旦某外國產品進入了一國的國内市場後，此國就要用對待國内生產的類似產品的待遇對待此外國產品。2)容許利用關税事實上，關貿只是贊成利用關税來保護其國内的產品，言下之意關貿是不贊同利用除關税以外的任何非關税的保護措施。3)為貿易提供一個穩定的基礎每一個締約國在入關之時都逞交關税減讓名單給與關貿，而在減讓名單内所規定的產品所抽的關税不能和其他不在名單内的產品的税率一樣，必須要根據減讓名單所規定的税率去徵收，不能超過，否則就可能要作出賠償。而有了這個减讓名單，使到各國的關税都有一定的依據而為貿易提供一個穩定的基礎。4)關貿盡量為開放、公平和非扭曲性的貿易而努力事實上，在關税之外，是存在著很多非關税的保護措施，這些壁壘最常見的就是諸如反傾銷關税、國家補貼、和反補貼税等，就此，關貿為了使貿易更為公平和開放，在東京回合之後就商議出一套一套的法則去管理補貼和反補貼措施；技術性貿易壁壘，入口許可証簽發程序，政府採購，海關估價和反傾銷措施。而這些法則就更為明確地去規範了這些非關税壁壘的實行，以免引致不開放、不公平和扭曲買易的情況出現。5)基本上不贊成用數量限制一般來説數量上的限制是不受關貿的基本原則所接納，但不論怎樣，限制一定的入口數量仍然存在，而主要是一些發達國家用來限制一些發展中國家大量出口到這些發達國家的產品，諸如農業產品，紡織產品和鋼材等等。而在關貿的條款第十二和十八條説明了如某個缔約國出現國際收支赤字時，可以利用此限制，但此限制要因應其國際收支的改善而遂漸停止使用。再者缔約國還可以利用此限制來改善其國内的外匯貯備枯竭的情況，當然了，如此情況有所改善時需停止使用此限制。6)停止履行義務的行動總協議的第二十五條條款指出如一缔約國能充份証明此國在履行某一義務的同時會極嚴重損害其國家經濟，是可尋求暫時停止履行此義務，正如條款的第十九條也提到的，保護國内經濟發展作為理由，也可以在真實受到外來的產品所影響而導致國内的產品和經濟受嚴重的打擊時，此國是可以暫時停止履行她早已定的關税減讓和引入數量進口限制等措施。7)地區性貿易協議總協議的第二十四條，説明由兩個以上的締約國所組成的地區經濟組織，不論是自由貿易區

或關税同盟，其成員國之間的貿易協議不受關貿的最惠國待遇所限制，也即是說，其成員國之間的貿易優惠不需要同樣地給與非成員的其他缔約國。8)對發展中國家有特別的待遇基於關貿的缔約國當中有三分之二是發展中國家，因此為了更好的幫助這些發展中國家的發展，早在一九六五年就將有關幫助發展中國家發展的第四部份加入關貿總協議内。自此以後，發展中國家就享有由發達國家给與的優惠，使其產品更容易的打入國際市場，而這些優惠是單方面的，不是互惠的，例如有普遍優惠制度，這制度是由發達國家自願給與發展中國家，主要是以普遍優惠税的形式來降低原有的税率，因而發展中國家便可以藉此而更容易打進該國市場。9)多纖維協議發達國家為了保護其國内的紡織業，因而在一九七四年定立了多纖維協議，目的是以配額的形式限制發展中國家的纺織品過量的進入發達國家的市場。事實上，多纖維協議是一個與關貿的基本原則相違背的一個系统，它是關貿規則的例外。這協議共有四十一個國家參加（歐同體十二個成員國只作一個國家處理），而其中不全是關貿的缔約國，有些多纖維協議的成員不是關貿的缔約國，例如中國。多缣維協議所涉及的世界纺織品貿易有三分之二之多，其金額在一九九零年達一千九百六十億美元。因此可見多纖維協議對世界纺織業的影之大，有見及此，烏拉圭回合其中一個重大任務就是將多纖維協議以十年時間漸漸廢除，使紡織品國際貿易重新回到關貿的規則内。以上九個要點便概括地説明了關貿作為一個規範百分之九十的國際貿易的多邊貿易協議的功能。(二）關貿作爲討論改善貿易環境的地方我們不難想像到，因為國際貿易環境的發展，會有很多新的情況產生，因而使故有的規則不適合已經發展起來的貿易要求，有鑑於此，就適應種種新要求，談判以改善和增加新的規則來適應新的要求是有必要的，因此關貿正好可以作為進行談判的一個組織。事贲上，關貿經常為新出現的問題舉行談判，而比較大型的談判就有八次，分述如下：1)日内瓦回合GenevaRound(一九四七年四月到十月）此回合是為第一次的多邊貿易談判，共有二十三個國家參與此次會談，而此會談主要是草議哈瓦那憲章（HavanaCharter)和減低當時關税税率，致於在減讓關税方面，其成果涉及當時國際買易百分之五十以上的四萬五千種關税得到減讓。2)安納西談判AnnecyNegotiations(一九四九年）3)托奎談判TorquayNegotiations(一九五零年到一九五一年）4)日内瓦談判GenevaNegotiations(一九五五年到一九五六年）此三次談判的主要議題都是關税的減讓方面，但在逭三次會談當中，只有托奎談判能達到一定的成果，而其成果為某些產品以一九四八年的水平的關税減低了百分之二十五。5)狄龍回合DillonRound(一九六一年五月到一九六二年三月）自從一九五七年，歐洲共同市場建立後，基於總協議的第二十四條第六款的精神，而於一九六零年九月到一九六一年五月展開了很大程度上的關税談判，其目的主要是防止歐共體建立後而對非其成員國的第三國推行較高的關税保護。在這談判之後，美國的助理國務卿狄龍•道格拉斯(DouglasDillon)提倡召開一次多邊會談對上述情況加以補充，但此回合達成不太突出的結果，只有四千四百項關税得到減讓，而這四千四百項是不包括農業和一些敏感性的產品。6)肯尼迪回合KennedyRound(一九六三年十一月到一九六七年五月）肯尼迪回合是第一次引入了對工業產品的全面降低關税的措施，結果工業產品被全面的降低關税達百分之三十五。再者這次會談也是有史以來第一次引入討論有非關税壁壘的問題；而反傾銷法案也就是此次會談的成果。而此次會談也是

第一次討論如何非互惠性的對發展中國家加以援助，而其主要體現在於一九六四年H月正式引入關貿總協議有關對發展中國家提供援助的第四部份。7)東京回合TokyoRound(一九七三年九月到一九七九年十一月）在一九七三年九月十二日到十四日在東京所召開的部長級會議中達致共識，以代表了一百零二個國家的身份發表了東京宣言，而宣言的内容是同意召開一輪名為東京回合的多邊貿易談判，而代表著世界買易的百分之九十的貿易量的九十九個國家參加了此次會談，而其結果遠遠超過了預期的效果，尤其是在非關税壁壘，農業，合法的體制和民用航空等方面。此回合導致數以千計的工業和農業產品得到關税減讓，而此減讓得以付諸寊行有八年之久。計以世界九大工業產品市場的製品的加權平均税率的百分之七降至百分之四點七，降低百分之三十四；而逭百分之四點七的平均税率相對起關貿在一九四八年建立時的平均關税税率已經是降低了百分之四十。事實上，此次回合除了關税的減讓之外，非關税方面的討論也得到一定的成果，而體現在達成了六個非關税的協議，諸如補貼與反補貼的協議，技術性貿易壁壘的協議，入口許可証程序協議，政府採購協議，海關估價協議以及修訂了反傾銷法案。在農業產品方面，在一九八零年一月一日付諸實行的兩個協議為有關牛肉的協議和國際乳酪產品協議。而至於民用航空貿易方面，此會談也訂定了規則來使該類的貿易更自由。最後此次會談還達成了一些體制協議。例如對援助發展中國家建立一個合法的基礎，再者對糾紛解決程序加以改善和法規化。8)烏拉圭回合UruguayRound(一九八六年九月開始）在一九八二年十一月在接著日内瓦舉行的部長級會議後的在烏拉圭舉行外貿部長會談中決定在一九八六年九月開始有史以來最龐大最複雜的多邊貿易談判，此談判共有一百零五個國家參加，被討論的議題主要分成兩大部份，一為商品貿易，另為服務性貿易。事實上，會談原定於一九九零年末完結的，但到目前為止還未有完結的可能，主要原因是美國和歐共體在農產品補貼的問題上未能達成協議所致，在這些年頭有很多問題已經得到解決，而在一九九一年十二月二十日以關貿主席的名義發表了厚逢四百多頁的反映了烏拉圭回合多邊貿易談判結果的最後草案，而此草案主要包含了產地來源規定的協議，裝船前驗查協議，反傾銷協議，技術性貿易壁壘協議，入口許可証程序協議，補貼和反補貼協議，海關估價協議，政府採購協議，農產品衛生及植物衛生措施的協議，保護措施協議，有關投資方面貿易協議，纺織品及服装貿易協議，修改總協議的第二條第一款b、第十七條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、和第三十四條，國際收支規則，解決貿易糾紛的規則及理解，關貿系統的運作，有關知識產權貿易的協議和建立多邊貿易組織的協議等。但此草案内的每一個協議都要同時通過，這草案才能真正通過，而不能某協議在其他協議未通過之前而得到正式付諸實行。因此這也是烏拉圭回合遲遲未能結束的主要原因之一。總的來説，烏拉圭回合的結果主要可分為四大方面。第一，關税的減讓來開放市場。第二，建立或修改一些協議來加強關貿的規則，例如加強反傾銷和補貼的規則，使纺織品從新回到關貿的規則内和加強現行十分缺乏效率的農產品貿易規則。第三，是建立一個以前不被包括在關貿的規則之内的服務性貿易規則，尤其是知識產權方面的貿易。最後是怎樣去改善解決貿易糾紛的系统和建立一個新的多邊貿易組織（MTO)。在此，本人想強調此多邊貿易組織將會在烏拉圭回合有完滿結果之後成立，而此組織將會代替現在的關貿總協定，組織的最高機構是最少每兩年舉行一次的部長級會議，而其次便是該組織的總會，該會是管理此組織的運作和執行部長會議的決定，總的來説，總會是扮演著解決貿易糾紛和複審各國外貿政策的兩個重要功能的角色。再者多邊貿易組織也建立一些補助的機構，它們分別為處理商品貿易的，處理服務性貿易的，和處理知識產權貿易的。有一點是需要提出的，就是如作

為多邊貿易組織的締約國必需履行烏拉圭回合所有討論完成的協議，沒有例外。但本人認為這個多邊貿易組織只是在架構上作出改變但性質沒有改變，變是變得更有效地更全面地去處理國際貿易發展的需要。(三）關貿作爲一個解決國際貿易糾紛的地方每一天的國際貿易活動當中，所涉及的國家和產品種類之多是難免因為有利益上的衝突而產生糾紛的，既然因利益上的衝突所引致的紛爭是難以避免，一個作為解決這些糾紛的中介機構就必需存在了，因此關貿也就作為一個解決國際貿易紛爭的地方而存在。簡單來説，兩國因某利益衝突而產生糾紛，而經關貿來解決此紛爭的話，其程序分述如下：1)根據總協議的第二十三條第一款，原訴國家提出對有關糾紛召開商議，在這種情況下有兩種可能，一為在商議的過程中雙方都能達成協議，這樣，糾紛就得到解決。二為商議後雙方都未能達至協議，這就需要進入第二步。2)根據總協議第二十三條第二款，建立一個審查小組，而此小組是由與此糾紛完全沒有關係的四個不同國家的專家所組成。3)審查小組經過一連串的會議而提交第一次的意見書。4)審查小組召開第一次正式會議（爭議雙方都要參加），之後審查小組再和第三方國家舉行會議，提交修改後的意見書。5)召開第二次正式會議，再將意見書提交給爭議雙方，徵求意見。以作出最後的決走意見，是為最後報告。6)審查小組將最後報告提交給爭議雙方，之後提交给各個缔約國傳閲。7)執行此報告建議的解決方法。事實上，由一九八零年到一九九零年，經過關貿所解決的爭議可算不少，由下面的一些统計數據中可反映出來。-因糾紛而要求召開商議解決問題的有九十五宗-需要建立審查小組的有四十四宗-雙方接納審查小組所提交的最後報告有四H宗-在建立審查小組的案例當中，發生在發達國家與發展中國家之間的有十一宗-在建立審查小組的案例當中，發生在發達國家之間的有三十三宗-在建立審查小組的案例當中，所需要解決整件事件的平均時間為七個月-涉及農林業的有六十宗-涉及紡織業的有兩宗-涉及輕工業的有十五宗-涉及重工業的有十宗-涉及其他工業的有八宗很明顯地，關貿作為解決爭議的功能是決不可少的，有見及此，在將會代替關貿的多邊貿易組織中所包括的數個功能當中，解決爭議的功能是佔著一個十分重要的地位。(作者係溴門經濟學會會M，專業經濟研究員）

提髙産品品質、增强競爭能力—澳門工業走出困境的根本途徑張作文ElevaraQualidadedeProdutosparaReforçaraSuaCapacidadedeCompetiçãoZhangZuowen1.AperdadasSuperioridadesdecustosbaixoséomotivoprincipaldadificuldadeemquesedebateaindustriadeMacau.2.Elevaraqualidadedeprodutoserecuperarassuperioridadesperdidassãosoluçõesviáveis.3.Aadministraçãoeosempresáriostemqueesforça-seporelevaraqualidadedeprodutosafimderessuscitaraindústriaasmedidassão:a)Definiraestrategiade“QualidadeemPrimeiro”conquistandoomercadocommelhoresprodutos;b)Fortaleceragestãodequalidade；c)Adoptartecnologiasmaisavançadas»d)Aumentaropoderioglobal.九十年代始，澳門工業發展停滯徘徊，陷入困境，未來發展何去何從，澳門各個方面提出了多種擺脱困境的思路。筆者認為，根據澳門的實際和現有條件，澳門工業只有從提高產品的品質著手，重建澳門工業的優勢，才能從根本上走出困境。一、低成本優勢逐漸喪失是澳門工業陷人困境的根本原因澳門工業最顯著特征是高度外向型，其產品絕大部分出口，因此又習慣稱為出口加工業。七十年代到八十年代，澳門工業高速增長和擴張，充當了澳門經濟發展的“火車頭”。據統計顯示，澳門工業出口年平均增長率七十年代髙達24.5%，八十年代為21.5%。八十年代出口加工業是澳門的第一大支柱產業，出口加工業產值佔本地生產總值中的比重始終在30%左右，最髙時達35.9%。但步入九十年代後，澳門工業發展停滯不前，陷入困境，其表現，一是產值增長放緩或呈員增長，呈日漸萎縮之趨勢。1990年澳門工業出口增長速度由89年的9.9%下降到3.4%，1991年則下降2.3%,1992年增長5.7%。若扣除通貨膨脹率（1990年和1992年通貨膨脹率分別為7.96%和7.7%),1990年和1992年工業出口實際上是員增長。工業產值佔本地生產總值的比重也下降到25%左右。二是由於工業經營利潤下降，廠商對工業興趣下降，不愿增加投資，有的則退出工業轉移到其他行業，有的則將工廠遷到内地。澳門工業陷入困境的根本原因是澳門工業曾憑借的低成本優勢已日漸喪失。本澳工業以勞動密集型為主，其中紡織品工業又佔七成以上，七十年代至八十年代，澳門工業高速增長主要是依靠低成本優勢和紡織品配額。到了八十年代末和九十年代初，一方面從内部來看，勞動力、土地、廠房等生產要素價格上漲，使得工業生產成本大幅度上升。如制造業工人平均月薪比八十年代中期上

漲50%以上，地皮和廠房價也都上漲了三成以上。另一方面，從外部來看，亞洲一些新興的發展中國家和地區，包括中國在内，其勞動力、土地、廠房等生產要素成本大大低於澳門，對澳門構成強大的競爭壓力。如目前澳門工人每小時薪金是1.3-1.5美元，超過中國和大多數東南亞國家的工資水平，中國工人每小時薪金約0.2.-0.3美元，泰國和馬來西亞約為0.9美元。現在澳門每平方米地價已升至了320-450美元，而泰國為30-38美元，馬來西亞則為26-36美元。因此澳門工業低成本的優勢已經喪失，工業產品競爭力下降，工業發展步履艱難。如果沒有多纖協議配額和普惠税的保護，以目前來看，佔整個工業出口產品八成以上的纺織品工業和玩具工業將難以生存。一旦關貿總協定烏拉圭回合談判成功，紡織品和服装貿易協議將取代多纖協議，紡織品及服裝配額也將遲早取消。因此，澳門工業將面臨嚴峻的危機和困境。對於澳門工業發展目前所處的困境以及未來發展的方向，澳門各個方面提出了各種各樣的建議和對策，總的來看，可分為兩種不同的思路和主張。第一種思路和主張是：“放棄論”。認為澳門經濟今後將朝著第三產業方向發展，工業已沒有發展前途，將逐淅衰落，因此，主張放棄工業，重點發展第三產業，這才是澳門經濟未來發展的方向，而將澳門現有的工業轉移到中國内地和其他發展中國家和地區。筆者不同意這種看法。澳門工業目前雖面臨困難，但這並不意味澳門發展工業就沒有前途。本澳工業產值目前佔本地生產總值的25%，如果一旦工業這一塊消失，短期内用甚麽填補空白？而且出口貿易業、金融業、建築業、保險業、運輸業等行業都與工業息息相關，興衰起落幾乎離不開工業。如本地銀行對工業的放款約佔放款總數的25%左右。此外，目前工業容納了本澳三分之一左右的就業人口，一旦工業消失，這部分就業人口出路何在。因此，澳門工業不但不能放棄，而且還必須發展。第二種思路和主張是：“轉型論”。其中佔主流的看法是認為澳門工業還需繼續發展，但必須轉型，即從目前的勞動密集型工業轉到技術、資本密集型工業，由現在生產低價值的、大衆化的產品轉到生產高附加值的、高技術含量的產品。政府幾年前也已提出所謂工業現代化和多元化，鼓勵在澳門發展高、新科技工業，但是，收效甚微，筆者認為，從澳門的資金、技術、人才等條件來看，要將澳門現有工業直接轉到資本、技術密集型工業是很困難的，也是不現實的。為使澳門工業擺脱目前的困境，重新獲得發展，必須對目前轉型的思路和措施進行檢討，尋找新的轉型途徑。—、提局産品品質，重建優勢，是澳門工業走出困境的根本途徑既然澳門工業低成本的優勢已經喪失，那麽為重振澳門工業，就必須重建澳門工業優勢。我認為提高產品品質，增強競爭能力才是澳門工業走出困境的根本出路。產品要在市場競爭中取勝，取決於兩個因素，一是低成本、低價格；二是高品質。同樣，一個國家或地區的工業要在競爭激烈的國際市場上打開市場，也取決於產品的成本和品質這兩個因素。在發展初期，往往可憑借低成本優勢，佔領市場，但發展到一定階段，低成本優勢逐漸喪失了時，就必須靠提高產品品質來增強競爭能力。隨著經濟水平的提高，人們對產品品質的要求越來越高，對產品品質的關注超過對產品價格的關注，品質成為贏得消費者的決定性因素，而價格的高低成為買家次要考慮的因素，也就是説，制造優質產品已成為關乎存亡的因素。現時世界各國都日漸注重產品的品質，特別是日本，由於日本資源有限，大部分原材料和能源靠進口，然後再加工出口，沒有低成本優勢，產品的品質極為重要，因此，日本人的產品品質意識是極強的，其產品的品質在世界上是極為有名的，日本貨以優質而行銷世界各地。歐美一些國家也越來越重視產品的品質，歐洲公司已開始追求品質証明，美國公司則盡力達到六個綜合性的品質標准。香港和澳門一樣，曾經憑借其低成本優勢，出口加工業一度迅速發展和擴張，但到八十年代後,低成本優勢逐漸喪失。為此，八十年代初期，香港

政府和商界已開始重視工業產品的品質，1984年香港政府成立標准及校正寊驗所，港府工業署於1986年設立產品標准資料組，為香港工業及其他使用人士提供有關海外市場的產品安全、衛生和檢定標准，以及所需的証明。1990年3月港府正式開展品質關注運動，鼓勵本港廠商實行全民參與的品質管理。此外，香港品質保証局在1989年成立，推廣IS09000品質管理系統。品質保証局是一間獲政府資助的，由主要工業家、品質專家及主要工業機構組成的機構，旨在幫助企業進行品質管理的審核和諮詢服務。到目前為止，已有35間公司及機構獲該局頒發的檢定資格。香港生產力促進局也極力提供有效的品質管理顧問服務。通過幾年來品質推廣運動，香港工業產品的品質有了很大的提高，並使日漸式微的工業有了新的發展。本澳有些廠商早已注意到產品品質的重要性，並在提高產品檔次，優化產品品質方面作出了努力，取得了初步成效。如澳門製衣廠、胡氏針織廠有限公司、賀田工業有限公司、寶法德玩具有限公司等企業多年來注意採用先進適用技術，改進產品的品質，產品市場有所擴大。總之，無論從世界市場發展趨勢，還是從一些國家和地區發展經驗來看，提高產品品質才是澳門工業擺脱困境的根本途徑。從澳門目前的條件來看，澳門工業不可能直接轉為高、新技術行業。因此，務實的做法是將現有工業的產品品質提高，這是因為，其一，佔澳門工業主體的服裝、玩具等產品雖然不是甚麽高技術產品，但這些產品的市場是永遠不會消失的，其潛力巨大，關鍵是將這些產品髙檔化、名牌化、優質化。如法國名牌服装、意大利皮革制品、瑞士名牌機械表等雖不是高新技術產品，但由於其品質高檔而有廣闊的市場。其二，提高產品的品質所要求的資金、技術條件沒有發展高、新技術行業那麼高，澳門廠商是有可能做到的，而且澳門廠商生產和經營服装、玩具等多年，積累了一定的管理和行銷經驗，再進一步改善管理，提高技術，是有可能將澳門工業的產品品質檔次提高的，從而使澳門工業重新獲得發展。因此，筆者的思路是:在目前條件下澳門工業難以向高、新技術行業發展，為擺脱目前的困境，可將現有工業檔次提高，品質優化，即先進行内涵轉型，等積累了一定資金、技術、人才後，再逐步向高、新技術行業發展，從而實現工業優質化、現代化和多元化。當然，目前也可同時引進和發展一些空白行業和新興產業。三、政府和工業界共同努力，提高産品的品質，增强競爭能力，重振澳門工業提高澳門工業產品的品質，目前主要遇到以下幾個困難因素：1、人才缺乏，就業人口素質不高，澳門本地人才缺乏，特別是科技人才極為缺乏。澳門在1989年以前，大學裡沒有科技學院，不能培養專業科技人才。由於澳門的生活和工作環境比不上發達國家和地區，出外學習的人才極少回到澳門，使得澳門科技人才供不應求，職工素質也偏低，全澳65%的勞動人口只有相當於初中以下的教育程度，而文盲、半文盲佔二成。本澳又缺乏中等專業學校和工業培訓學校，因而缺少中等技術人員和熟練技術工人。2、技術水平偏低。目前澳門工業企業整體技術水平偏低，有些企業的技術水平甚至還不如珠江三角洲的企業。一些企業設備更新慢，不少生產設備還是六十、七十年代的水平。產品設計與生產控制採用電腦的廠家不多，生產工藝流程也比較落後，產品質量穩定率低，次品和廢品率較高。多數麻家只能生產中低檔產品，也沒有技術與產品開發部門。3、“九九”心理障礙。盡管多數澳門人對澳門未來社會經濟發展和平穩過渡充滿信心，但也確有小部分人士對“‘九九”的發展前景存有疑慮。一方面一些技術與管理人員繼續移民外流或準備移民外流，將使本已缺乏的工業技術與管理人才更為缺乏；另一方面一些廠商抱“能賺多少就賺多少”的心態，不愿對澳門工業進行再投資。4、澳門政府對工業扶植不夠，工業發展缺乏一個有利的投資環境。近年來，澳門政府提出工業轉型，但對廠商號召多，實際扶植少，雖然也提出了一些政策，但實質性的東西少，因而收效甚微。

此外，政府一些部門職能交叉重疊，辦事程序煩瑣，效率低下，貪污受賄現象嚴重，這種環境不利於工業發展。在這種環境下，廠商對工業進行再投資的欲望很低。克服以上困難因素，提高工業產品的品質，重振澳門工業，需要廠商和政府共同努力，通力合作。今年3月中國人大通過（澳門基本法>,澳門已進入後過渡期。由於有了澳門絕大多數居民擁護的〈基本法〉，中葡政府看來也能友好合作，澳門平穏過渡和政權順利交接有保証。澳門廠商應當對前景充滿信心，對澳門工業發展要有長遠打算，並著重在如下幾個方面作出努力：1.“確立品質第一”的策略，走“以質取勝”的轉型道路。澳門工業低成本優勢喪失後，要繼續發展，就必須重建優勢，這就是提高產品的品質。以質取勝，是重振澳門工業的根本途徑，也是澳門工業未來發展的方向，澳門廠商要在這種認識的基礎上，切實確立”品質第一”的發展策略。2.強化品質管理。搞好品質管理，是提高產品品質的關鍵。現代品質管理已發展為全面品質管理。所謂全面品質管理就是動員企業的各個部門和全體人員，應用各種科學的方法和手段，建立完善的品質保証體系，把住生產經營的各個環節，控制影響產品品質的各種因素，向消費者提供滿意的產品和服務。澳門廠商要積極採用全面品質管理方法，以提高產品的品質。第一,建立全面品質管理，健全全面品質管理制度；第二，建立健全品質管理機構，使品質管理貫穿於企業生產、經營活動的每一道環節；第三，搞好品質教育，強化全體職工品質意識。把好工人培訓關，新工人要經過嚴格訓練後，方能上崗。3.採用先進適用技術，提高企業技術水平。技術進步是提高產品品質的重要手段。澳門廠商對工業技術進步要更加重視，改變目前工業企業技術水平偏低的狀況。（1)根據提高產品質的需要，投資更新改造陳舊落後設備，改進生產工藝流程；(2)設置研究與技術開發部門。由於澳門工業企業主要從事接單按樣生產，無需自行設立部門研究與開發產品，因此，多數企業無研究與技術開發部門。今後澳門工業企業要改變目前拿到訂單照樣生產的方式，要自行設計與開發產品，要創自己的牌子，因此，要設置規模或大或小的研究與技術開發部門；（3)要加強引進和消化先進適用技術，引進技術人才，加強對外技術合作，特別是要加強與内地企業、大專院校和科研機構的技術合作。4.小廠合併，或聯合組成企業集團，形成較強大的整體寊力，解決單個廠家提高產品品質而資金、技術力量不足的困難。政府要支持、鼓勵和推動廠商提高產品品質，創造良好投資環境：1、政府盡快制定鼓動廠商提高產品品質的優惠政策，包括從税收、貸款、批地、輸入外勞、引進人才、配額分配等方面給予優惠。2、政府與廠商及有關機構合作，採取多種形式（如在職、職前、業餘、專業等），培訓工業專門人才和熟練工人。借鑒香港經驗，成立“職業訓練局”，專職員責推動本澳職業培訓。政府要增加職業培訓經費開支，開辦技術工人培訓學校，以滿足工業優質化的人才需要。同時要增加輸入外地技術工人以解決當前廠家技術工人缺乏的困難。3、推行IS09000品質標准。國際標准化組織於1987年制訂IS09000品質標准，其後至少有51個國家和地區不加修改便直接採用。IS09000品質標准已成為國際品質系统的基礎。在本澳推行IS09000品質標准，將有利於促進本澳產品質量的提高。建議澳門成立類似香港“品質保証局”的半官方性質的機構，其成員由糜商、品質專家及有關工業機構組成，獲政府資助，員責推廣IS09000。品質標准，協助廠商提高產品品質。4、簡化政府辦事手續，提高辦事效率，改變目前政府一些部門職能交叉重疊、工作程序繁雜、辦事拖拉、貪污受賄的狀況，真正為工業和整個澳門經濟發展創造良好的投資環境。同時，要加快官方語言使用中文的進程，以方便廠商與政府的溝通和合作。(作者係溴門經濟學會會員，專業經濟研究员）

管理必須配合經濟結構轉型余文峰AGestãoDeveAcompanharoProcessodeReconversãodasEstruturasEconómicasUManFongAGestãoéintimamenteligadaaodesenvolvimemtosocio-económico.AconversáodasestruturaseconómicasdeMacauserevelamcadavezmaisurgentes.Aúmicamaneiraútilparaconcrellzá-laéelevaçãodoníveldagestão.Assim,cabeaoGoverno:efectuarumcontrolomacroIorganizarumdepartamentovocaionadopararespectivosestadosIreforçaroslaçoscomospaísesezonasmaisavançadasImalhorarascondiçõesdeinvestimentoatraindomaisbundosepessoastalentosas.Cabeaosempresários:reconheceraimportânciadagestão;fomentaroespiritoderenovaçãonagestãoídelegardevidamenteospoderes，encorajarostrabalhadores,participarnaformação!introduzirtecnologiasmaissofisticadas.澳門的經濟結構需要轉型，是澳門未來經濟尋求發展的一個方向，為了加速經濟結構轉型的順利進行，必須在各方面作出及時而有效的配合。澳門現時的管理水平是比較低的，為了配合經濟結構轉型的需要，澳門的管理水平應如何才能得以提高，解決的途徑和方法又是怎樣？筆者想就此問題發表一些不成熟之建議，還望各方指教。一、管理與社會經濟發展的關係管理是在尋求經濟不断發展的基礎上所建立的一門新興科學，是社會分工的體現，它對國家經濟的發展和企業效益的提高所起到的作用，卻並非資金、勞動力所能比擬，在一些經濟比較發達的國家，如美國、日本，管理更被視為一門藝術，和科學技術並稱為經濟發展的動力和車輪。内地十多年的改革開放，所取得的成績是有目共睹的，這除了政府有意識地在政策上放寬,不斷改善投資環境，吸引外資外，另一個原因是伴隨這些政策的進一步落實，在引進資金、技術的同時，也帶來了人才，帶來了較先進的管理方法和技巧，從而有助社會整體管理水平的提高。縱觀現時内地取得較好經濟效益的企業，相當部份是一些合資或外資企業。這並不是説外來的東西就是好的，衹不過在資金、技術相同的情况下，所採取的管理方式不同而使經濟效益迥異，這是無可厚非的事實。自由經濟的特徵決定了落後的企業和陳舊的管理方式將面臨挑戰，要在激烈的競爭中生存，就需在管理上有所提高，否則企業就會被淘汰，這正是澳門經濟面臨的情况。如果有足夠的資金和技術，郤因管理不當而造成企業的倒閉，豈非可惜？就如大陸改革開放之初，大量引進國外的生產線，進行流水組裝生產，卻由於缺乏生產線的管理經驗，致使生產線的效率未能得以真正發揮，或由於生產工序的安排不當，使生產線過早地完成壽命，這等於浪費資金和技術，實可悲也。平常我們可能並未注意或嘗試到有效管理給國家或企業帶來的增值效益，但如果我們能了解到無效的管理所耗費的機會成本有多少，就會使我們明白到有效管理在國家經濟或企業效益中所佔的地位，人們往往從代價巨大的失敗中才意識

到有效管理的重要性。二、澳門經濟結構轉型迫在眉睫從八十年代起，澳門旅遊業、建築業、金融業相繼發展，但工業、製造業郤走向低潮，有的甚至走向式微，如炮竹業、造船業，而進入九十年代，這種狀况更為明顯，因此，澳門經濟要重新振作發展，就需要對現時的經濟結構進行合理調整，而在經濟結構轉型中，尤以工業結構轉型更為迫切。澳門工業在一九八五年出現第一次的員增長，於九一年出現第二次員增長，這兩次員增長，的確使澳門政府和工業界顢得不知所措，然而，澳門工業卻在一九九二年出現回升，產品出口總值達一百四十億八千零十六萬元，首次突破一百四十億元的關口，比一九九一年出口總值一百三十三億二千六百萬元，增加了七億五千四百一十六萬元，增長率5.66%,有人可能會就此提出疑問，既然澳門工業的出口總值保持增長勢頭，為甚麽還要工業轉型？這種説法從暫時來看，是説得過去的，但從長遠來説，則未免牽強，甚至站不住腳。(一）一九八七年澳門工業出口總值雖首次超過一百億元，達到一百一十二億三千三百萬元，並經過六年時間的逐步增長，九二年比八七年出口總值增加二十八億四千七百萬元，平均每年增加四億七千四百萬元，但從此數字看來，出口總值增長並不算大，而且期間出現員增長，令人擔憂。(二）一個地區的經濟發展，不能着眼於短期回報，澳門必須從長遠的角度進行規釗，順應世界潮流的發展，將社會和企業逐步升級。隨着時代的進步，在世界範圍内對產品的品質的需求也不斷變化，面對這些變化而無新的產品與之適應，勢必導致墨守成規，最終被排除在工業品市場之外。(三）澳門工業時至今日，仍遵從低成本的產品路線，在近年，更將部份工序外移及輸入外地勞工，千方百計降低產品成本，但我們必須注意到：中國大陸有充裕的勞動力，其生庠出來的低成本產品，對澳門本身就有一定的威脅；另外，東南亞如泰國等地區的低成本產品，對澳門產品的輸出同樣有很大的影響。(四）就近期來看，歐洲多個國家的經濟仍然疲弱。英國、法國、意大利和德國等歐共體國家是澳門工業出口的大市場，而這些國家的經濟不景，勢必影響到澳門工業產品的出口，如九三年下半年歐洲市場情况仍未見好轉，澳門出口歐洲的工業產值有可能減至五十億元以下。(五）澳門在區域合作中發揮的作用與現時的經濟結構不協調。澳門在鄰近地區起着與歐共體國家的窗口和橋樑作用，有特殊的地理位置和歷史背景，但其產品特點與鄰近地區的產品仍無太大分別，其經濟結構未能把窗口和橋樑的作用更好發揮，長期地出口低成本的產品，有礙澳門作為國際化城市的形象。(六）近年澳門的建築、地產、旅遊、娱樂、金融等行業均有良好的業績，從整體水平上講，人們的收入也有所提高，而澳門工業的從業人員郤因本身行業的局限，與其他行業的從業人員比較，變得實際收入減少，這使社會財產的分配變得不均，工人的工作情緒受到一定的影響。澳門經濟結構面臨多種因素的威脅而變成不適合澳門的經濟發展，其過往低工資、低成本的產品必須另闖新路，而另聞新路的意思，不是另外尋找一些能輸入廉價產品的國家或地區而是根據澳門的實際，實行經濟結構轉型，以半技術半勞動密集型產品為導向，採用現代化的經營管理，生產出比原來高檔次和高質量的產品，開闢新的市場。三、提高管理水平以配合經濟結構轉型要使澳門經濟結構轉型順利進行，在管理上的配合是一個重要環節，而且有超前研究的必要，就以毗鄰的香港及稍遠的新加坡來說，都是經濟面臨困境而實行經濟轉型而又取得成功的例子，例如香港六十年代的勞動密集生產型態，到七十年代後期發展成國際金融和貿易中心，其取得成功的經驗，是依靠政府的推動，人才的開發和先進的管理方法，建立起一個適合香港經濟發展的經濟結構。澳門現時面臨的轉型情况與當時的香港有相似的地方，但又有自己的實際情况，而且澳門實行經濟轉型的起點比當時的香港為高，這是澳門具有優勢的地方。所以，筆者認為，澳門應根據本地的實際，逐步進行經濟結構轉型的同時，參考

香港的有關經驗，在人才培訓和管理水平上作出有效的配合，並可從宏觀及微觀兩方面進行考慮，即政府和廠商的大力支持。一、政府扮演主導角色以目前澳門的經濟實力，澳門要寊行經濟結構轉型，實現從出口導向型經濟轉為多元化經濟發展，從勞動密集型工業轉向高附加值產品的生產型態，還需要經過一段頗長的時間，這段時間的長短，很大程度取決於政府對現時經濟結構的態度，亦取決於澳門整體管理水平的高低，作為澳門整體經濟發展的規劃者，政府對此應有所行動和表示，做好這方面的準備和配合工作。(一）發揮宏觀調控的作用政府在關係到社會發展的任何事情上都應起着最大的宏觀調控作用，而在提高社會整體管理水平，促進經濟結構轉型上亦不例外。祇要意識到管理水平對經濟結構轉型的重要性，就可從現在起採取有關的措施進行配合，具體做法則是根據經濟結構轉型的導向，通過立法或行政手段制定有關政策、法令，有意識地對有關經濟結構轉型的各種事項進行管理、監控和引導，為經濟結構轉型的寊施作統一的規劃和指導，扶持新興工業，發展龍頭產品，使經濟結構向着有利澳門經濟發展的方向轉型。(二)設立專責部門，從事有關管理研究工作設立專責部門的目的，是使政府制定的有關措施得以落實執行，該部門的主要任務是從事研究有關適合經濟結構轉型的管理方法和技巧，並將研究成果付諸實踐；向外推廣澳門新產品的同時，吸收其他地區的先進管理方法，為已所用；在財政上增加對管理研究的支出項目，設立管理推廣發展基金，培養適合本地經濟發展的專業管理人才，加速經濟結構轉型的進行，協調政府與廠商由於實施經濟結構轉型而發生的矛盾；接受廠商因結構轉型而出現的管理問題的諮詢。(三）加強與先進國家、地區的聯係澳門在管理上要有所突破，必須借鑑其他國家、地區的先進經驗。澳門作為仍由葡萄牙管治的地區，與歐共體其他成員國有良好的溝通。更值得一提的是，歐共體的許多國家，如西德、法國、荷蘭等，其管理水準較先進，澳門加強與這些國家的交流和聯係，有利於澳門管理水平的提高。(四）不斷完善投資環境，吸引更多的資金和人才近幾年澳門政府不断加強基礎設施的建設，吸引了不少的資金流入澳門，同時資金的流入,也帶來了一批優秀的管理人才，而這批人才為澳門的建設也貢獻了一定的才能。為保持澳門投資環境的吸引力，政府應繼續切實地完善投資環境，具體做法則是保障貿易資金的流動和進出自由，擴大自由港的自由度，提供良好的交通運輸網絡等，以吸引更多的資金和人才，這樣才能將澳門的管理水平升到一個更高的層次。二、廠商是推動管理水平提高的實幹派在政府制定有關經濟結構轉型的政策、法令，作出一定的管理規範後，就到實施管理如何配合經濟结構轉型的關鍵一步。澳門現時的多數企業採用的是家長式的經營管理：多數投資短期回報的勞動密集型行業，而不預承擔較高風臉，從事生產高層次和高技術的產品。如何改變澳門現時的管理現狀，作為經濟結構轉型的主角，廠商應義不容辭地員起推動管理水平提高的責任，因為管理水平的提高，不但可以使廠商取得良好的效益，同時也可以加速經濟轉型的完成，對社會整體的發展有莫大的好處。從整體上廠家如何提高管理水平，筆者認為可從以下幾點考慮：(一）在經營上重視管理的重要性為何著名的“王安電腦公司”會倒閉，究其原因，是管理思想的過分保守，在管理水平日益提高的年代，仍然採用以生產為導向的經營管理方式，不開發新產品，加上激烈的市場競爭,在沒有新產品佔据市場，而舊產品又開始沒落的情况下，企業當然會被社會淘汰，這是人們事後對“王安電腦公司”倒閉的原因總結，值得有關方面的深思，試想，一間龐大規模的公司還因管理不善而倒閉，何况澳門的中、小型企業？所以廠家在經營上重視管理的重要性是十分必要的。(二）建立創新經營的精神根據澳門經濟的發展趨勢，如果還繼續維持以現時勞動密集型為主體的生產方式是極其困難

的，唯一的出路是走創新路線。利用澳門特殊的經濟環境和地理位置，發展高、中檔次的半技術半勞動密集型產品，提高產品附加值，提高出口競爭力，一改過去生產低成本產品的路線。(三）適當下放管理權經營權與所有權的合離，是現代經營管理的趨勢，也是社會分工的體現。投資者可以投資某一行業做其業主，而將經營權交於專業人士進行管理，因為資金和人才畢竟是兩回事，有資金者不一定具管理專長，而具管理知識的人也不一定擁有資金，所以祇要資金和管理有機結合才能發揮功效。現時澳門的許多企業都是集所有權和經營權於一身，採用家長式的管理，這雖有利於公司政策的迅速執行，促從長遠的角度看，對公司的經營管理和效益並沒有好處，祇有把所有權和經營權分開，排除私人因素的干擾，才能使企業的資金、人才得以充分利用，才能發揮管理中計劃、組織、指揮、監督和協調的功能。(四）鼓勵員工進行再培訓設立培訓基金，鼓勵在識員工進行再培訓。考慮到機構工作的連續性，這種培訓方式可利用業餘時間進行，可由廠方從培訓基金中抽取部分作津貼費用，使員工繼續接受產品的生產教育，並遂步提高其受教育的檔次，經過升级的培訓，相信能夠在一定程度上滿足澳門經濟轉型所需的實幹的管理人才。(五）引進先進管理技術，創造良好的管理環境管理人員除了可以由廠商自行培訓外，亦可以聘請有實際經驗的管理人員，這樣可以使本企業内的管理方法和技巧得以更新，同時，企業本身應加強與外界的聯繫溝通，保持暢通的訊息渠道，這都有利於管理經驗的交流和提高。在管理環境方面，企業可根據澳門的實際情况，提高工人的福利，待遇，改善廠房設計，以增強員工的歸《感，使工人對工作的各種不滿情緒減至最低。隨着澳門經濟結構轉型的實行，在管理上，無論是宏觀還是微觀都應作出積極的配合。澳門經濟結構轉型在澳門的經濟史上可以説並無前例，它關係到澳門的未來經濟發展，是對澳門經濟的一個新挑戰，要轉型成功，使經濟得以繼續發展，則應從現在起就着手管理方面的配合工作，應知沒有良好的管理與經濟轉型相配合，即使有優良的經濟結構，亦會因管理跟不上而事倍功半，所以，切寊地落實經濟結構轉型和提高管理水平，是澳門現時經濟尋求出路的當務之急。澳門經濟結構轉型問題，在澳門的經濟研究和學術界早已高唱入雲，雖然各家各派自有轉型的主張，並擬出經濟轉型的具體方案，但目標是共同的一澳門經濟結構轉型勢在必行，而另一方面，作為主導的政府部門和經濟轉型主角的廠商仍未將經濟轉型這一重大經濟發展問題落實，致使經濟轉型問題出現雷聲大雨點小的現象，這對澳門經濟的長遠發展有員面的影響。《澳門基本法>自今年三月獲全國人大通過頒佈後，澳門已正式進入過渡期的後階段，這對澳門社會來説，是好事，同時也是一個歷史的機遇。基本法的頒佈,使澳門社會保持穩定，經濟得以繼續發展，加上澳門的幾項大型基礎建設將陸續落成並投入使用，相信可以增強外界對澳門的投資信心。有鑑於此，澳門應抓住這一機遇，發揮自身的優勢，在管理水平的提高上來個大突破，並循序漸進地把經濟轉型落實下來，使澳門的經濟呈現一派新氣象。(作者係澳門經濟學會會Í)結語

在新的歷史性機遇面前—談現階段的澳門經濟楊易FrenteàNovaOportunidadeHistóricaIeongYiAtravésderetrospectivaeresumosobreasLeisdodesenvolvimentodaecononiadeMacau,nota-sebacilmentequeestamicroeconomiapequenaaomesmotempograndedotadademuitasespecialidadesecheiadevigorcontinuaaterumbomporvir.AoafirmarqueMacauconheceuumsurtodedesenvolvimentoeconómiconasDécadas60a80.esteTerritorioregistarápossivelmentemaisumanovaoportunidadehistóricademaiordesenvolvimentoduranteDécada90eaoprincípiodoCéculonovo.過去的一九九二年對於澳門來説，是繼續發展的一年，是順景的一年。根據從不同渠道反映的信息，全澳旅遊業、出口加工業、地產建築業、金融業等四大經濟支柱都有較好表現，不僅全年實際增長可望超過前一年度的3.1%而達到二位數百分點以上，而且各業呈平穩發展、均衡增長之勢。發展走勢表明，澳門經濟已從一九九一年收縮低谷中爬出，並重新加速發展節奏。一九九二年政府統計數字顯示，一九九一年全澳GDP為321.18億元，即40.15億美元，同年澳門人口為35.647萬人，故人均GDP為11，417美元，從而達到作為衡量發展水平主要指標之一的GNP(GDP)五位數國家、地區之一。一九九二年澳門GDP為402.98億元，即50.36億美元，人均GDP為13527美元，在前一年基礎上又有了較大幅度之提升。假如繼續保持平均不低於5%的實際增長，則未來十年左右或本世紀末之前，便有可能達到人均GDP20，000美元以上的成熟型發達經濟的水平。觀察、評估九十年代的澳門經濟時，把握以下幾個基本觀點恐怕是必要的：a.澳門是個微型經濟體系、彈性經濟體系，具有相對的運作獨立性和較強的對外界適應性，強化對其地位、作用的認識對境外人士至為重要，對澳門人自己同樣是個重要課題。b.澳門產業結構較為特殊，甚至可以講畸型化，但它是社會歷史幾百年演變的結果，有其一定的不可避免性和合理性，不僅現在就是建立特別行政區之後也不宜強求改變，而是要順其自然地加以利用。c.澳門既是窗口又是通道，既是中轉站又可能成為運作中心，地理位置之優點待發揮，自由港功能待強化。在多重優點中，背靠迅速崛起、即將重返關貿總協定、.逐步向世界經濟大國方向前進的中國大陸和有可能充分利用實力日益擴大、優勢日漸增強、加速一體化進程的歐共體，這兩點尤其值得全面重視和加強開拓利用。d.進入九十年代澳門經濟加速轉型是客觀發展的必然趨勢，整體經濟服務化即逐步向服務行業傾斜，服務行業逐步多元化、現代化，由數量型增長向質量型增長過渡或轉換的勢頭已經越來越明顯。

e.在建立、培育第二代產業體系，即現代化程度更高的產業體系中，信息與人才因素益顯重要，開發第二代管理人才，即實現管理現代化宜在各行各業中獲得進一步認同與重視。總之，澳門經濟經近一二代人的努力開拓，如今已達到一個相當不俗、令人嫉羡的地步，但澳門經濟還未達到發展的極限，它仍有潛質，仍然有較強的生命力，這樣講並非否認或忽視現有的各項制約和挑戰。因為，世界上任何國家、任何一個經濟體系在其發展、增長、成熟化過程中都要面對一個個困難，都不可能真正“一帆風順”。更何況，已有較高起點旳澳門，今天所要面對的困難與挑戰，比之二十年、三十年前所面對過的，是不能同日而語的。通過對澳門經濟發展規律的回顧與總結，人們對這個小中見大、小而特殊、小但活力充沛的微型經濟體系應該是有理由繼續看好。如果説六十至八十年代曾是澳門經濟發展的歷史性機遇，那本會理事長楊允中博士向出席“日資眼中的粵、澳投資前景”研討會的主講嘉賓之------------澳門投資促進局駱懋主席致送紀念品。麽由九十年代開始至下一世紀之初將可能是澳門經濟更大發展的新的歷史性機遇。作為支持這個判斷的依據至少有下述幾點：a.經前幾年努力，澳門的大型建設項目將由今年起陸續建成投產並發揮效益，澳門對外依賴性的逐步降低和國際化形象的提高將使原有城市功能進一步擴充；b.澳門基本法的起草成功以及澳門各界對平穩過渡充滿信心，使投資環境更具吸引力；c.中國經濟保持快速而健康發展以及遠東地區逐漸向國際性經濟高增長區域提升，使澳門可以坐收”水漲船高”之利……。所以，立足於九十年代，立足於二十一世紀，立足於未來，澳門是一個有待繼續開拓、有待充分利用的地方，也是一個充滿希望、令人鼓舞的地方。(作者係澳門經濟學會會員）

澳門一進入中國的通道，通往歐洲的大門駱懋DisscursodoDr.JoséA.Ramão,PresidentedoInstitutodePromoçãodoInvestimentoemMacau,noSeminário4MacaunodesenvolvimentododeltadoRiodasPérolas”quetinhalugarnoPortoemMaiode1993.今天，感到十分高興和榮幸，也很具挑戰性，能在這裡用幾分鐘的時間，向你們簡單地，但力求清楚地向你們介紹關於在澳門投資的情況。若對澳門沒有深入認識的人，可能會有這樣的問題：-為何在澳門投資？-在澳門可投資什麼？當今,在這個充滿競爭性的投資環境中，許多國家，也提供很多的誘惑，有價值的利益和優惠來吸引投資，那麽，澳門提供哪些更優越，更有利之處來競爭？有甚麽理由和目的，可以使到投資者來到這個由一個半島和兩個小島組成，面積只有十八平方公里，人口三十六萬，沒有自然資源，而所需物品差不多要全部進口，加上本身市場不大而又不统一的情況下，來到逭樣一個細小的地區來投資呢？在此，希望就這些問題，向你們閛述我們的觀點，即在澳門投資的理由。我們認為，有四個基本理由：這地區-具有經濟的吸引力；-擁有優越的基礎設施；-與歐共體及其他國際機構的良好關係；-政府有利的支助。以下，請看我們怎樣證明這些觀點。澳門處於一個有利的地理位置上，使其經濟極具吸引力。澳門位於廣東省南部-----------個在中國經濟發展增長最快的省份。澳門、廣東省和香港組成一個極具發展潛力的“經濟三角”。廣東省有六千五百萬人口，最近十年，經濟增長率年均超過百分之十二。其面積佔全中國的百分之二，佔全國人口的百分之五點五，總出口佔全國的百分之二十，佔全國總外商投資的百分之五十。澳門距離香港六十公里，距廣州一佰五十公里，鄰近珠海及深圳兩個經濟特區。澳門處於這個有利的位置上，在這個地區的發展中，擔任著重要的角色。再者，澳門對於這些市場是開放的。在本地可提供相當的勞動資源之外，更可從外地，通常是中國，輸入有經驗和專業的技術人員。薪金為中等水平，據一九九二年統計，個人年平均收入為三仟七佰至四仟六佰美元之間，比香港的工資水平低百分之五十。在澳門，貨幣流通自由，對外商的資產沒有任何限制，資金調動也沒有限制，是一個經濟自由的地區。此外，本地區另一特點是低税率的税務制度。例如，所得補充税是一種對所得利潤進行徵收的遞减税項，税率最高為百分之十五。又如營業税，這種税不以收入為對像，每年按固定税率徵收，通常金額為澳門幣三百元（約三十七點五美元）。而

對進口原材料，工業機械器材以及大部分產品，除了汽車、酒精、飲品及香煙等，均免徵進口税。這些都是低税率的税務制度的證明。再説，如物業轉移税最高為百分之六,市區房屋税為百分之十，而這都可以部分或全部豁免。另本地區的僱主每月須為其鹰下員工缴付澳門幣二十元（約二點五零美元）的社會保障強制性供款。因此，當分析投資環境時，這些因素應被考慮和重視。同時，也簡述一些可利用的工業大廈廠房的情況，其租售價格對整個地區來説，十分具有吸引力。在一九九二年，據私人數字统計，工業大廈廠房每平方公尺的售價為二百七十五美元至四百美元之間，租價在三美元至四美元之間。在不久的將來，一個面積十二公頃及基礎設施完善的工業村落成，並批出土地。這裡提供完善及良好的投資環境及條件予有興趣在本地區建立工業的投資者。最後，還有一點不能忽略的，更加證明澳門具有經濟吸引力，是因為中國在原材料補给方面缔造了便利。本地區可利用的基礎設施澳門擁有精密的電訊系統，例如，廣播電台、電視台、數據數碼網絡、圖文傳真、流動電話、傳呼服務、數據傳送系統；另外，澳門供水充足，無限供電。最近，一個在亞洲被視為現代化，最先進的垃圾焚化爐廠正式運作，處理本地的廢料問題；另外,一個污水處理站亦將在一九九四年落成。九澳貨櫃碼頭，其第一期的工程已經完成，而新的客運碼頭亦將於今年底落成。正在興建的新大橋，在通寧後，不僅可以疏導澳門内部交通，更是一條快速直達珠海經濟特區的途徑。以上這些例子，都是澳門在短期内可擁有及運用的交通基建。上述連同正在興建中的澳門國際機場，投資超過一百億澳幣，相當於13億美元。而這個現代化的機場預計於一九九五年落成，此工程將包括興建一燃料碼頭（一九九四年完工）。這項大型建設，將為澳門未來經濟發展以及在這地區擔任的角色，起著重要的，具有決定性的作用。現正進行初步計釗，將現正進行工程的廣珠高速公路和鐡路網，伸延到澳門，希望在一九九六能寊現這計釗。這樣與廣州的聯係就更便利。在教育及人材培訓方面，值得一提是，在所有教育的等級中，存在一個以葡文、中文及英文組成的教育系統。澳門大學，設有五個學院，共二十七個學系，並設有管理碩士學位。澳門理工學院及聯國軟件中心，均培訓專業人員，確保澳門擁有具現代化知識的技術人員。另外，工業發展輔導中心(CADI),以及其他專業培訓或進修課程等，都能提高不同程度的勞工的專業水平。在澳門有不少提供法律、會計等服務公司以及一個龐大而且有潛力的金融保險系统，確保給予投資者在業務上所需的幫助。為了加強及擴大這個支援，在不久將來，可能在六月或七月時會頒佈一項具有澳門自由經濟特色的新銀行法，此法根據國際趨勢--即銀行國際化，為缔造新的金融服務，創造條件。綜上所述，我認為可證明，澳門具有優越的基礎設施及投資環境。關於澳門與歐洲共同體及其他國際機構的良好關係這點，可簡單地舉以下幾個例子。例如中國與葡萄牙關於保護雙方投資的協議，也伸展到澳門。歐共體和澳門關於貿易和合作的協議在澳門，設有一個歐洲資訊中心，是葡國儲金總局的分支網絡中的一環，在澳門大西洋銀行及澳門投資促進局的協助下成立，為地區的企業提供服務。此外，澳門是關貿總協定的成員，也是多纖協定會員，是歐共舱及美國普及優惠制度的受益地區，同時也是亞太經濟及社會委員會的成員。當提及到關於澳門有可能得到的財務支助，我們可以聯想到本地區可以享有歐洲共同體本身為促進合資而設立的“歐洲共同體投資伙伴計劃”的支助。政府的有力友助關於政府支助方面，除了上述提到之外，澳門政府通過發展本地區的大型基礎建設及各類型的

工業，繼續大力推動澳門經濟的發展，為工業提高其增添值，建立並提供必要的條件。例如，政府作為主要股東，參與工業村的建設(政府佔百分之六十）。將完成其基建，配合發展對本地區有利的工業。另外，政府還對投資者提供一系列的税務及財務的鼓勵，如：-全部或部分豁免營業税、房屋税、物業税、繼承及贈與税以及所得補充税；-對於一些能加促本地發展的計釗，可發給需償還津貼或不收回的經費；-對用作購買或興建受惠者專用的工業樓宇或購買新設備而以澳門幣借入的銀行貸款，給予利率優惠百分之三（購買或興建樓宇）或百分之四（在購買設備）；-優先批地給予有利本澳發展的工業。根據以上所閛述的各種在澳門投資的理由，相信，更進一步證明澳門是一個優越的投資地方。在叙述過一些在澳門投資的好處之後，我們想重申一點，九十年代是代表著一個新里程，為了順應不同的經濟趨勢及世界經濟地區化及中央化的發展所帶來的挑戰，合作關係就顯得更需要和更有效。所以，澳門與中國南部省份的合作關係，特別是與廣東省及香港的關係，是充滿生氣和活力的。這種合作關係必須建立在互利互補的基礎上，在以經濟定率及尊重澳門的權利和利益的原則下來進行。澳門已準備支持一些對珠江三角洲整個地區發展有需要的共同基建，與香港及廣東省各地合作；另外，在工業、貨幣、科學及技術的發展上，也進行某種程度上的合作。又例如，與這些地區合作舉辦洽談會或研討會，組織一些考察團來到這地區考察，協助建立和延續各地企業之間的良好關係等。這些，均為澳門在珠江三角洲的經濟發展中和保持其本身的特性等，起著重要的作用。現在，讓我簡單地介紹，在澳門哪些行業較適口貢。根據澳門本身地少，工業用地缺乏等特點，因此，在工業方面，澳門基本上適合發展小型工業、中等技術型、非高度勞動密集型、出口外向型及非污染等特色為基礎的工業。具體項目有食品加工、醫藥制品、陶瓷及玻璃制造、木制傢佤、包装、印刷業、工業造模、電器及電子業等。這些工業必須為本地帶來附加價值，而且均符合上述提到的條件，並鼓勵將這些工業設置在工廠大廈内。我們對一些新興的，有現代化技術的工業，給予特別優惠。在服務性行業上，亦是歡迎一些具有附加價值的、且面向國際、與國際有聯係的、與本地或珠江三角洲發展工業有關的行業。例如，一些有關生產質量控制管理、設計、調查及諮詢服務、商業貿易等項目。(作者爲溴門投資促進局主席）

葡資在澳門的地位和作用仲豪APosiçãoePapeldasEmpresasdeCapitaisPortuguesesemMacauZhongHaoEstasempresasinvestememMacaudemaneivarelativamenteconcentrada.AssuasactividadestemmaisestreitasrelaçõescomaAdministraçãoemenosempenhosnosectordetransformaçãoecomércios.Oseupapelconsisteem»a)Assegurarodesenvolvimentoestáveldosempreendimentosdeintressepúblico；b)RealizaradiversificaçãodaestruturadecapitaisdeMacau,c)AjudarMacauemreforçarasrelaçõescomospaísesdeCEE.TantoosinvestidoresportugueseseeuropeusquepretendeabrirmercadonaChinaounasoutraszonascomoosinvestidoreschinesesdaszonasdoRiodasPérolasquequerementraremPortugalounosoutrospaísesdaCEEtêmqueaproveitaressasrarasempresasportuguesasquepoderãoencontrarporseutorno,muitasoportunidadesdedesenvolvimentoemMacau.葡國管治澳門已有四百多年的歷史。葡資對澳門經濟的參與，雖然領域較廣，但實力並不雄厚。一方面是因為其國力不夠強大，投入澳門的資金有限；另一方面是由於葡國在一九七四年“四•二五政變”以前，一直把澳當作殖民地，只注重索取，沒有真正下決心建設澳門，發展澳門，對澳門投資較少。近年來，對澳投資雖有所加強，但葡資在澳門整體經濟中的比例仍不高。據經濟界知情人士估計，其投資額約佔全澳投資總額的10%左右。一、在澳葡資的特點由於葡國處於管治地位，與其他資本相比，葡資在澳的投資，具有明顯的特點。1、投資相對集中，在某些行業有一定的實力。葡資在澳的投資主要集中於金融業，公用事業和建築業。由於投資相對集中，所以在以上行業中具有較強的實力。例如目前葡資銀行資金約佔全澳銀行資產的三成多，其中大西洋銀行是澳門的發鈔代理行，在業務量方面，是僅次於中國銀行的一家大銀行。在公用事業方面，葡資在很多行業都佔有較高的股份率。幾家葡資建築公司，雖然建築能力有限，但幾乎囊括了全澳大型建設的承包。2、投資的主要行業或項目，與政府有密切的關係。葡資在澳門投資的行業，主要是金融業、公用事業、建築業。其投資總額約佔葡資在澳投資總額的80%左右。其原因一是道些行業的經營和發展與葡國在澳的管治地位有密切的關係，容易獲得政府的優惠；二是這些行業的經營大多比較穩定，而且獲利頗豐。3、較少投資於制造業和商業。據有關统計數據反映，葡人連同土生葡人在澳門的制造業和商業方面的投資佔葡資在澳投資的比例，不足3%。這一方面是由於葡國本身的工業基礎比較薄弱，商業也不發達，在澳門投資制造業和商業缺少有關的技術人才和經驗；另一方面，制造業和商業的競爭性強，經營不夠穏定，相比之下，難以獲得政府的優惠和直接的庇護；還有，制造業和商業投資額大，回本期相對較長，難取立竿見影之功。二、葡資對澳門經濟穩定發展有利由於葡國是澳門的管治國，葡資在澳門處於

一種較特殊的位置。不可否認，部分葡資確想利用葡國在澳的管治地位，以及與澳門政府有千絲萬縷的聯係，多撈點實惠。但事物卻具有兩面性，葡資的發展，對澳門經濟的穩定發展，對加強澳門與葡國以及歐共體國家的聯係和交往具有積極的作用。1、保證澳門公用事業的穩定發展。公用事業是一個區域的重要基礎行業，與居民的生活和經濟活動的正常開展，有著十分密切的關係，是衡量一個地區生活環境、投資環境好壞的重要指標。澳門的公用事業有相當部分拿握在葡資手上，這有利於公用事業與政府的管治政策保持協調，從而保證澳門公用事業的穩定發展，给澳門的經濟發展提供一個較為良好的投資環境。反之，若果公用事業經營機構的經營與政府的行為不協調，勢必造成生活的不便和經濟的波動，惡化投資環境。2、有利於澳門經濟資本結構的多元化。澳門是一個只有18平方公里，四十多萬人口的小區域。澳門本地商人的資本實力有限，外國資本進入澳門處於起步階段，資本結構有單一化發展趨向。當前葡資在一些行業具有一定的實力，再加上它們與政府的特殊關係，構成了具有一定能量的經濟勢力，有利於實現資本結構的多元化。多元資本的互相制肘和平衡，有利於區域經濟的穏定。否則由一兩類資本或一兩個財圈獨大，控制一個地區的經濟命脈，極易造成壟斷局面，使整體經濟的運作服從於集團的局部利益，容易造成經濟發展的畸形和動盪。另外，資本結構多元化，還有利於營造有利的投資氣氛，給投資者以平等競爭的印象，吸引更多的外國資本進入澳門，促進地區經濟的繁榮。3、有利於加強澳門與葡國以及歐共體其他國家的聯系。歐共體是澳門最重要的出口市場和貿易伙伴，並具有相當大的發展潛力。葡國是歐共體的成員國，加強澳門與歐共體之間的聯系，開拓歐共體的市場，葡資企業有得天獨厚的優勢，扮演十分重要的角色。三、澳門葡資作用重要，未來充滿發展機遇隨著九九年的臨近，澳門進入後過渡期，澳門葡資作用為何，何去何從？成為人們關注的話題。對此，社會上有兩種較具代表性的觀點。一是無足輕重論，認為葡資力量薄弱，作用有限，在後過渡期，特別是在未來的特別行政區裡，可有可無。二是無所作為論，認為澳門葡資企業的發展，相當程度是依靠與政府的特殊關係取得的，在未來的澳門特別行政區裡，葡資企業會失去這種特殊關係，就難有立足之地，更談不上有什麽大的發展了。我們認為這兩種觀點都有片面性。首先，在未來特別行政區裡，葡資在澳不是可有可無。葡資雖然實力不是很雄厚，但它卻是葡國在澳利益的代表。中國政府奉行“一國兩制”，一再強調，澳門特別行政區保持資本主義制度五十年不變。葡資企業繼續留下發展，不但可以保證澳門資本結構的相對穩定，從而保證經濟的穩定發展，而且給尚未進入澳門的外資以一個良好示範，解除其對“一國兩制”政策的顧慮，吸引更多的外資投資澳門，繁榮澳門的經濟。至於葡資在澳無所作為更是無稽之談。九十年代以來，歐美經濟陷入低谷，並遲遲未見復甦。葡國的經濟近年來也出現不景氣。據報道，大多數歐洲國家經濟增長不足1.5%,葡國93年經濟的增長估計只有1.3%,而通貨膨脹卻達9%,主要產業農業生產水平在91年以來，已連續第二年下降，輕工業生產也随之下降，其中纺織工業比91年下降7.5%,化學工業下降9.33%，航空工業受世界性航空業不景氣的沖擊，葡國航空公司損失達21萬干度（約12億澳門元）。與歐洲經濟一蹶不振，葡國經濟陷於衰退相反，亞洲卻成了世界經濟活力最強的地區。很多國家的領導人都預言21世紀，西太平洋沿岸國家將成為經濟發展的熱點，世界經濟的重心將從西方移到亞洲。在火熱的亞洲經濟中，中國又是熱點中的熱點，它將不可避免的成為一個經濟動力源。目前，西方國家都在躍躍欲試，紛紛將資金轉移到亞洲投入中國。以求在中國這個龐大的市場中佔一席之地。在澳葡資企業與中國經濟最活躍的地區--珠江三角洲近在咫尺，憑借其平常與珠江三角洲地區的密切聯系和對其投資環境的熟悉，在投資珠江三角洲方面具有別的國家和地區資本所不可比擬的優勢。目

前，大西洋銀行到珠海開設分行是一個好的開始。可以預期，在澳的葡資還會繼續以澳門為據點，源源不絕的進入中國的其他地區，開闢更加廣闊的投資領域和市場。另外，葡國以及歐共體其他國家，也正在利用澳門這條進入中國的重要通道。近年來，葡國以及歐共體已先後多次在澳門和葡國舉辦澳門與珠江三角洲，澳門與歐共體經濟發展的研討會，葡國政府還多次組織工商代表團來澳考察，也兩次邀請澳門和珠江三角洲的企業和地方官員訪問葡國。最近在葡國工業城市波爾圖舉行的“澳門週”活動，其規模之大、層次之高，反應之熱烈前所未有。這一切都顯示葡國積極利用澳門加強與中國聯系和交往的決心。對此，中國政府尤其是廣東省政府也給予熱烈的響應，表示要努力通過澳門開拓葡國和歐共體其他國家的市場。無論是葡國或其他歐共體國家要開拓中國或其他地區的市場，還是中國珠江三角洲地區資本進入葡國和歐共體其他國家，都必須借助在澳的企業，尤其是在澳的葡資企業，葡資企業是一個不可多得的中介體，未來的澳門，對在澳葡資企業來説，充滿著發展的機遇。(作者係澳門經濟學會會員，專業經濟研究員）1993年9月21日，澳門經濟學會舉行經濟研討餐會,主題爲“中國實施宏觀經濟調控與澳門的關係”。

澳門房地産市場行情分析楊道匡UmaAnalisedoMercadoImobiliáriodeMacauleongTouHongOautoranalisouemprimeirolugarasituaçãodeofertaaprocuranomercadoimobiliáriodeMacau,oconsiderandoqueosterrenoseprédiossãovaliososfaceàpenúriadeterrasepopulaçãonumerosa.Osfactoresquepodemafeictaromercadosão:taxasdejurospraticadaspelabanca,formabehipoteca;influênciadosectorimobiliáriodeChina；flutuaçãodeRenminbi;apolíticadoGoverno,segundoooutor,adebilidadequedominouomercadoapartirdosegundosemestrede1992,permaneceráatéaosegundosemestrede1993.Dopontodevistadelongoalcance,ospreçosdosprédiossãoaindaatrativos.房地產業是澳門經濟的重要組成部分，房地產市場是澳門商品交易最活躍的市場之一，一九九二年，澳門政府從賫地收益以及從物業交易中徵收的税款接近三十億元，佔當年財政總收入約百分之四十，可見房地產業及其商品交易對澳門經濟發展的重要性。一、近年房地産市場的變動和趨勢進入九十年代的短短三年多來，澳門的房地產市場已經歷了幾起幾落的變化。一九九零年全年至一九九一年上半年，在經歷了連續幾年的昇幅，和八九年北京”六四事件”的影響下，房地產市場交易淡靜，價格亦相應調整，一九九一年下半年開始，在銀行利率處於低位，外來資金湧入以及香港地產交易異常活躍的帶動下，澳門房地產市場亦突然昇溫，出現了近年少見的熱潮，交易數量和價格昇幅均創歷史水平。九一年底房地產市場本已出現調整蹟象，然而，在九二年初鄧小平南巡並發表重要講話的旋風帶動下，不僅澳門的房地產交易再度活躍，而且國内珠江三角洲一帶的房地產業亦乘勢而起，並吸引了相當數量的港澳資金。從九二年第三季度開始至今，市場表現為交易量轉趨疏落，價格亦出現輕微調整，在此形勢下，九三年内房地產市場的發展前景如何，受到各方面的關注。二、房地産市場供求情況分析基本因素澳門地區由澳門半島和氹仔、路環兩個離島組成，目前總面積為十八平方公里，人口總數約40萬人,每平方公里人口密度23,055人。由於澳門政府將面積最大的路環島劃定為自然保護區，而氹仔島作為新的衛星城鎮尚處於起步階段，事實上總人口百分之九十五以上的居民是擠迫在七平方公里左右的澳門半島上，使到當地的每平方公里人口密度高達54，000多人。即使以平均人口密度23,000多人計，亦為鄰近香港每平方公里人口密度5，600多人的3.98倍，如與珠海每平方公里人口密度僅395人比較，則更為珠海的56倍！可見澳門地少人多的矛盾十分顯著，由此決定了土地是澳門十分緊缺而又寶貴的資源，無論居民生活和工商各業的發展，都離不開對土地的需求，同時亦決定了土地和樓房應具有的價值。土地供應與需求一九八七年四月，中葡兩國政府在雙方簽訂的《關於澳門問題的聯合聲明》中規定，從聯合聲

明生效之日起，至一九九九年十二月十九日止，澳門政府每年可批出二十公頃的土地。但事實上，從一九八八年以來，經過中葡土地小組的協商，澳門政府實際上每年批出的土地均逾三十公頃，即五年内批出土地約為150公頃。僅一九九一年下半年至一九九二年初半年内，澳門政府就分別四次以公開拍賣的形式，推出近90，000平方米的土地，結果均以高出底價數倍的價錢賣出。而在這些拍賣的土地中，有相當部分僅是海邊沿岸的淤積區，而非堅實的土地。進入九三年以後，就人口密度最高的澳門半島而言，已無現成的土地供應，因此，新的土地來源只能依靠兩個途徑獲得：（一）繼續大規模填海造地；（二）收購低矮住宅區並進行重建。如前所述，澳門目前可供建設的現成土地已十分稀缺，新的填海地則至少要等一段時間才能供應市場，而居民生活和工商業發展對土地的需求卻並未減少。另一方面，由於澳門的土地價格較之鄰近的香港仍處於較低的水平，對香港的房地資料來源：《統計年鑑》澳門日報經濟版產商有相當的吸引力，就國内特別是珠江三角洲一帶的資金而言，過往的經驗表明投資澳門的房地產市場可獲得豐厚的利潤。據澳門中國企業協會提供的資料顯示，僅在澳門的中資機構,在澳門的建築和房地產業中就佔40%的比例，如包括國内其他機構和資金來源，其所佔的比例還要高。因此，不管是九三年内以至未來數年，對土地的需求將會保持強勁，只要有土地供應，很多地產商即使目前未有發展計劃，但作為一種資源的儲備，以及預期增值的估計，都會果斷地購入土地。樓房供應與需求根據澳門政府統計暨普司公佈的資料顯示，在一九八八至一九九二年第三季，澳門已建成各類樓房單位共63,632個，而同期成交樓房單位數目卻只有44,854個，兩數比較顯示有18，778個單位尚未售出。另一方面，一九九二年一至八月正在建築和計劃建築的各類樓房單位有10,636個，兩數合計顯示市場上有現成樓房和潛在供應的樓房共29，414多個，具體詳見下表：*為1-9月數字建成各類樓房單位數（1988-1992)各類樓房成交單位數（1988-1992)資料來源：（統計年鑑》澳門日報經濟版*為1-9月數字

從上列统計數字分析，雖然近五年來建成樓房單位數均高於成交數，但若從樓房的分類統計看，則可發現，其中的商業、工業和其他用途樓房的成交數量都超出了建成數量，即造成市場上供過於求和積壓的僅為住宅樓房，以下再就住宅樓房的供求情況作較進一步的分析。根據澳門政府公佈的人口統計，在一九八八年至一九九二年，平均每年有2，000對新婚夫婦結婚，獲准居留的外籍人士約2,500人，而從國内移居澳門的人士則約1,500人。以上三類人士中，新婚夫婦通常會獨立組織新家庭而另購居所，獲准居留的外籍人士大多屬臨時居留性質，因而多數只會租住房屋，而國内移民大部分都是來澳與家人團聚，短期内因經濟能力所限買屋的人不會太多。這樣，上述三類人士每年新購或租住的單位數量約5,000個左右。在本地居民中，除了實際購買或租住樓房者外，近年很多人對樓房的作用和價值的觀念有新的認識，特別在手上擁有閑散資金，而銀行利息很低的情況下，不少人將購買樓房作為一種資金保值和投資增值的手段。至於對澳門樓房的外來購買力則主要來自以下方面：(一）由於港澳兩地樓價有較大的差距，近年有不少香港居民到澳門購買樓房，據地產界的資料顯示，高中價樓房的購買者中，約有60%左右為香港居民。(二）國内或海外其他地區的商業機構購買樓房作辦事處和供員工作宿舍之用。以上澳門以外的人士和機構每年購入樓房的數量較難估算，但卻肯定地構成一股不可低估的購置力。三、對市場發展産生影響的幾項因素對房地產市場發展產生影響的，除了供求關係外，以下因素及其變動亦不同程度地起著左右作用。(一）銀行利率一九九二年港澳兩地銀行利率多次調低，至目前儲蓄存款利率僅為一厘多，而一九九二年底澳門的通貨膨脹率為8%,居民把錢存於銀行，非但收不到利息還要承受通賬損失。故很多人士會選擇將手中的閑錢購買樓房，以達到資金保值或增值的目的。九三年内如利率維持低水平，會鼓勵資金繼續流向房地產市場，如利率調高，則人們購買房產的意欲和需求會降低。(二）按揭方式目前銀行的按揭方式是只可以為購置物業的人士提供70%的貸款，即購買者本人最少要付出30%的資金。九二年底，香港有部分銀行與房地產發展商合作，為購物業者提供高達90%的貨款，使購買者只需付出10%的資金即可擁有物業，其餘的欠款以分期付款方式償還。九三年内，如銀行和發展商提供貸款比率提高，將剌激置業人士對房地產的需求和交易。(三）國内房地產的影嚮九二年内，國内有不少地區在澳門推出多個樓盤發售，大部分的樓價僅為澳門的1/4至1/3左右，吸引了不少澳門居民購買，一些地產集團亦紛紛將資金投向國内房地產市場。據估計，僅九二年一至八月投入的資金額就高達一佰億元以上。澳門的房地產市場在九二年下半年轉趨淡靜，部分原因與資金調離有關。九二年底開始，國内有關部門對房地產的開發和交易加強了管理，減少了港澳資金投入的批量和數額，間接有利澳門房地產市場發展。(四）人民幣匯價變動從九二年底開始，人民幣匯價一直向下調整，為避免因人民幣匯價波動而受損，部分國内企業通過各種渠道，將人民幣兌換成港幣並流入澳門作為資金暫避所，使得澳門的“熱錢”有所增加，同時亦使投向房地產市場的潛在資金相應增加。(五）政府政策與房地庠市場有較密切關係的政府政策有如下幾項：租務條例-直以來，澳門實施的租務條例沿自葡國舊例，早已不適應本地社會經濟迅速發展的現狀。這些過時的租務條例以及在實際運作中給業主帶來的麻煩，阻礙了投資者將購入樓

房出租以賺取回報的意欲和行動，不利房屋的銷售、租賃，也不利房地產市場的發展。如租務條例能早日根據實際情況作出修訂，真正公平合理地保障業主和租客的權益，將會明顯地改善房地產市場的供求情況，使資源得以合理的運用。文物保護條例一必要的文物保護措施可以使具有特色的建築和歷史風貌得以保存，但如過份強調至不適當的程度，則會影饗城市的現代化建設，亦直接影響到房地產和建築業的發展。城市規劃與建設—在九二年下半年房地產市場出現調整以來，位於新的發展區氹仔島上的各類物業首當其衝，不少樓房削價求售的情況較其他地區明顯。其中重要的原因是當地至今仍未有居民生活所需的醫院、郵局、娱樂設施等，學校、購物商場和交通服務也未能適應要求。如政府重視該區的城市規劃，提供上述必需的社會服務設施，相信會大大促進當地的城市化進展。有關投資法例—目前有關吸引和鼓勵外來投資的法例和措施不夠健全，亦欠明確。致使外來投資的規模和數量有限。澳門的房地產市場只靠本地的需求難以使市場蓬勃發展，如政府制訂法規鼓勵外資投入，則一個項目的投入無論對商業、工業和住宅樓房的需求都會相應增加，又如政府能制訂法規允許購買物業的外來人士在澳門合法居留，亦會促進房地產的銷售，使市場交易更為活躍。四、價格走勢1980-1992年澳門住宅樓價走勢1980-1992年澳門地價走勢

以上兩幅樓價與地價走勢圖係根據澳門建築置業商會發表的統計資料中，樓價與地價的中位數編制而成。從圖中看到，澳門的樓價、地價在八二年因世界性的經濟衰退，和當時香港因中英談判出現動蕩的雙重影響下大幅滑落。八三年以後一直呈上昇趨勢，只是在八九年因北京“六四事件”價格出現調整，昇勢放缓但卻未見明顯回落。兩圖的走勢顯示，樓價、地價從八三年低位回昇至九二年的十年間，地價的昇幅平均每年約為26.9%,樓價的昇幅則平均每年為12.5%左右。根據趨勢外推法的技術性分析，可以推論，只要世界政治經濟局勢不會發生大的變動，澳門本地以及有密切關係的中國内地、香港等鄰近地區保持穩定，價格上昇的趨勢仍會延續。但昇幅則會受市場供求和其它因素，如政府政策、外來資金、銀行利率和按揭方式等變動情況的影響。結論從以上分析看到，由於澳門土地的存量已不多，自九二年以來土地供應的批量亦减少，因此，對土地的需求將保持強勁，價格亦保持堅挺。但樓房供應則大於需求，目前累積的逾萬個房屋單位尚需一段時間才能被市場消化吸納，因此，自九二年下半年開始的房產市場淡勢，至少將持續至九三年下半年。但從較長線的角度看，澳門地少人多的基本因素決定了房地產市場始終存在著現實和潛在的需求，當供求大致平衡時，房地產市場又會向新的高度發展。從價格因素看，雖然近兩年來地價、樓價的昇幅較大，對本地一般收入不高而需購樓自住的人士造成困擾，但若與鄰近地區比較，澳門的平均樓價只略高於國内沿海大城市的水平，但卻遠低於香港和台灣，表明在價格方面仍具有吸引力。據此可以推出，在其它影響因素暫不改變的情況下，房地產市場的供求關係調整需較長時間才能達致平衡，但如各項影響因素發生有利變動，如銀行按揭比率提高，政府政策按實際情況修訂等，則調整期會縮短，而市場發展趨勢仍會向上。(作者係溴門經濟學會副理事長）本會會員在關於中國經濟宏觀調控的研討會上蹲躍發言，圖左起爲楊允中理事長、楊道匡副理事長、梁維特副理事長。

淺議澳門元對港元的依附關係黄善文SeráPatacaUmMoedaDependentedeDólaresdeHongKong?WongSinManDevidoaoseureduzidosistemaeconómicoeàinsuficienteforcadesustentaçãoáspatacas.EstamoedatemumaposiçãointernacionalmuitobaixaeasuacirculaçãoforadeMacausobredegrandesrestrições.MesmoemMacauacirculaçãoétambémlimitada.SóseusadespesasdepequenaimportânciadeconsumocorrentesobaimposiçãodaAdministração.PolocontrárioacirculaçãodeDólaresdeH.K.émuitomaiorquepatacas,tomandosempreestamoedacomobasedefixaçãodepreçoseinstrumentedenegóciosnasgrandestransacções.SãoseguitesfactoresquecausaramsuadependênciadeDólaresdeH.K.：a)DólaresdeHongKongcirculaseamplamentenaareainternacionalíb)GrandeimpactodeHongKongaMacauIc)Nãoégrandeaextençãodecirculaçãodepatacas.MasDólaresdeH.K.temvalordemanterestabildaderelativaemMacau.Situaçãodessasnãoseránecessariamentealterada.在九二年十一月，筆者曾經就此問題寫過一篇文章，在報章上發表後，引起部分有興趣人士的注意，並發表一些研討性的文章，筆者亦作了一些回應，其後筆者為此而將原文進行部份重寫。文章的本意是希望對澳門元目前的處境作一些探討，供有興趣人士作進一步深入研究之用。澳門元作為港元的附屬貨幣是實際存在的現象，既不為喜，亦不為憂，重要的是先研究問題的本質，再針對而尋出更好的出路。以澳門元與港元間的關係而言，隨著時間的改變會否改變，向甚麽方向改變，改變後的影嚮等等，都必然涉及目前情況的研究比較。一、澳門元、港元同時在澳門流通澳門元（Pataca)是由澳門政府發行的法定貨幣，由於歷史原因，澳門與香港成為中國領土中僅有兩個受外國管治的地區，因此，澳門元與港元都有很多類似的地方。由於澳門本身細小的經濟體系特點，澳門元本身的支持力量不足，在國際間的地位極低，在外間流通受限制，即使在本澳，澳門元的流通範圍亦很窄，只限於日常生活消費的小額開支和官方指定使用。相反，港元在澳門的流通力比澳門元更大，大宗的交易多以港元為計價單位和交易媒介。兩者比較，港元佔澳門狹義貨幣供應Ml(現金、活期存款及支票存款）的百分之五十以上，而澳門元則佔不到百分之三十。在同一地區中，同時有兩種貨幣在暢順地流通，可以說是貨幣排他性的一個例外,而讓道種例外可以存在的原因有二：(一）澳門元與港元實行釘住匯率，買入價為一百港元兌一零三點一澳門元，賣出價為一百港元兌一零二點九澳門元，港元與澳門元長期固定在一匯率水平上；(二）容許港元在澳門自由且合法地流通，成為交易媒介。因此，澳門幣不單已失去自己的貨幣政策主動性，更實際上成為港元的附屬貨幣。其情況與港元及美元間的關係相當類似。二、倚賴港元的原因

澳門元成為港元的附麋貨幣的原因非常複雜，但仍以經濟利益為主，以下嘗試將之歸納為四點：(一）雖然澳門元的貨幣發行準備長期維持在百分之一百以上的高水平，但由於澳門的對外聯繫不廣，貨幣在國際流通力弱，與各主要貨幣無對等的兌換能力，為滿足外貿及金融的需求，有必要借助一種國際上較為流通的貨幣作中間媒介來實行兌换。在澳門鄰近的國家和地區中，除日本外，以港元在國際上較為流通，可兌換力強，加上港府的貨幣政策一貫良好，澳門元與港元匯率釘住是一種自然選擇的結果，透過與港元釘住，澳門元亦間接與美元掛上了鈎。(二）貨幣關係通常是對外經濟關係的一個表現，澳門無論在外貿、金融、工業、旅業均對香港極為倚賴，以上所提及的行業，資本大部份來自香港，商品出入口、旅客進出境均需通過香港進行。香港對澳門經濟的影響力遠在其他國家和地區之上，甚至連目前澳門的管治國葡萄牙亦難與之比擬。再者，兩地經濟關係實在太密切，加上地理、語言及政治情況相近，經常出現休戚與共的情況。反之，中國及美國雖然亦對本澳有重大影響，但人民幣目前尚非國際流通的硬貨幣，達不到利用作中間兌換媒介的要求。美國方面，雖然美元是國際硬貨幣，但由於地理、經濟環境及政治情況的差距實在太大，並不適宜作直接掛鈎。(三）澳門元的發行規模太小，承擔不了巨大的外來風險，需要找一種更強大的貨幣作後盾，而港元正是合乎條件貨幣中最合適的一種。當然，香港的貨幣政策未必會照顧到澳門的一些具體情況，但一如前述，兩者的經濟、政治環境非常類似，兩地政策目標經常一致，香港的貨幣政策目標往往亦是澳門元所期望的，結果對澳門有利。事實上，通過港元與澳門元的釘住匯率安排制度，澳門元在兌换港元時可能出現的外匯風險因此而得以消除，澳門元得以較平穩，配合本澳最大外資來源是香港此一條件，這對本澳過去的發展起了很大的助力。至於澳門元雖然在兌换其他貨幣時仍有外匯風險，此種風險是無法消除的，但與香港比較，其他地區或國家的資本輸入比例甚小，經濟關係亦不如香港般密切，因此，此一安排可以解決了本澳大部份的外匯風險問題。另一方面，由於實行了港元與澳門元的釘住匯率，在此前提下，可以為澳門元套購其他外幣提供方便，透過外匯資產的選擇，港元以外的外匯風險理論上可以减至最低。(四）澳門天然資源缺乏，必須通過吸引外來資金加以發展，故採取了相應的無外匯管制辦法，資金可以自由進出澳門。雖然透過港元與澳門元的釘住匯率，與港元有關的外匯風險得以消除，但澳門金融體系細小，至九一年底，澳門元發行量只有五十億元，總存款亦不過是四百億元左右，一旦有大量外資湧入澳門，並全部兑換成澳門元，將必然引起澳門元供不應求，澳門元可能大幅升值。一旦這些資金離開澳門，將抛出澳門元兌成外幣，澳門元供應一下子急升，必然大幅贬值，這種大進大出的波動幅度足以摧毀本澳的金融體制。因此，澳門政府除了實行港澳元匯率釘住外，還多加一種做法，就是讓港元可以在澳門流通，成為直接交易旳媒介。結果是資金可以用港元的形式進入澳門，在澳門用港元完成交易（小額交易仍需兌换成澳門元，但數量不會很大），然後再以港元調出澳門，由於會計結算的方便，外資會比較喜歡以港元作交易。這樣，在整個資金流轉過程中，澳門元的需求和供應不會出現大起大落的情況，澳門元本身相對穩定，面對外資大進大出的風險轉由港元承擔。至此，澳門元亦完全失去其自主的政策主動力，成為港元的附屬貨幣。三、澳門元成爲港元附屬貨幣的利弊雖然貨幣在某一地區中，作為流通的一項條件是要求有壟断性，而澳門目前卻有兩種貨幣同時在市場上流通，而且沒有混亂的情況出現。澳門元作為澳門本幣卻又不具壟斷性，並且受與港元掛鈎的固定匯率限制，利率及資金供求等貨幣政策主動性不足。結果是市民對港元產生偏好，大部份金融資產均是以非澳門元的形式存在，而港元與澳門元的關係以及港元在澳門的流通地位已廣為政府、商界及居民所認同。不過，從澳門的特定環境而言，地少人少，資

源缺乏，無外匯管制，金融體系簡單而力量薄弱，對外來資金大進大出時的承受力量有限，與港元實行固定匯率是彼此經濟關係及澳門特定環境下所出現的結果。雖然此一安排令本澳失去相當部分的貨幣政策主動性，澳門元匯價、利率均不再由澳府調控，但換來了一個相對穩定的金融環境和穩定的貨幣，既可容許資金大進大出，但又不會損及本澳的貨幣及金融體系，這對本澳的發展是相當有利的，並已從過去的經驗得到証明。四、改變澳門元與港元釘住匯率的可能性澳門曾出現過一種意見，就是可否改變目前的釕住匯率做法，改為聯系匯率制度，讓澳門元的貨幣政策自主能力提高一點。此一想法其實並不切實際，從經濟效用而言，港元比澳門元要大得多，如果改變目前的釘住匯率做法，更多商人、市民會轉向持有港元，盡量减少手上澳門元數量，進一步收窄澳門元的流通範圍。再進一步説，由於需求減少，澳門元兌港元更可能相對地貶值，循環下去的結果是無人願意持有澳門元。明顯地，除非港澳間的經濟關係為別國所取代，而該國貨幣又有國際流通的能力，否則，驟然改變目前的釘住匯率制度，將帶來巨大的損害，並且可能危及本澳的金融穏定。以目前的經濟發展趨勢，在未來兩至五年内仍不會有另一地區或國家對澳門的經濟影嚮會比香港更大，而又符合其貨幣可在國際流通的要求，因此，在未來一段時間内仍不應改變目前的安排。五、未來澳門元的安排構想根據已通過的澳門特區基本法，在九九年澳門將回歸中國，但仍享有高度的自治權，屆時極可能會發行澳門特區貨幣以代替現行的澳門元，並維持一種相對獨立的貨幣體系。未來特區澳門元的對外兌換安排很大程度地視人民幣實行自由兌换和成為國際流通貨幣的進程而定。在這種大趨勢下，人民幣極可能取代港元成為澳門元與之掛鈎的貨幣。這是切合中國對澳門的政治及經濟影響力越來越大，並可能取代香港的發展格局的。構想中，這種與人民幣掛鈎的匯率安排亦只是過渡性的做法，一旦澳門特區運作成熟，政治和經濟均完全與内地結合一起時，更可直接引入人民幣，取消特區澳門元，以體現内地與澳門的一體性。但前提是人民幣必須已發展為國際流通的可兌換貨幣，按照目前内地的發展速度和人民幣的自由兌換趨勢，這一構想是很有可能實現的。(作者係溴門經濟學會理事，任職於溴門統計暨普查司）

本澳九一年人口普査結果初析陳焯恒UmaAnálisesobreoSensoPopulacionaldoano1991emMacauChanVaiHangOresultadedosensopopulacionaldoano1991emMacaudemonstrouqueapopulaçãototaldeMacaueràdequatrocentoseummiloitocentosesetentaetrês,dosquaistrezentosecinquentaequatromilquinhentosevinteeoitosãoresidentesequarentaesetemiltrezentosequarentaecinconãoresidentes,repreventandoosúltimosdozeporcentodapopulaçãooquesignificaqueMacaueumTerritorioondeapopulaçãoemmovimentaçãoémuitogrande.Parapromoverodesenvolvimentoeconómicoénecessáriocriarcondiçõesfavoráveisaabsolverosnàoresidentesdaaltaqualidade,modificando,portanto,asdiversasindexaçõespopulacionais.一九九一年澳門的人口普查結果最近陸續公佈。結果顯示，澳門的人口總數為四十萬零一千八百七十三人，其中居住人口為三十五萬四千五百二十八人，流動人口為四萬七千三百四十五人。流動人口佔人口總數百分之十二，也就是説，澳門是一個人口流動童非常大的地區。人口普査結果的公佈，對社會的震動不是大群流動人口的發現，而是和原有官方公佈的本澳人口數字的巨大差額。在人口普査結果公佈以前，官方公佈的本澳最新人口之數是至一九八九年，是年十二月三十一日，本澳人口總數為四十五萬二千三百人。九一年人口普查結果顯示，本澳居住人口總數為三十五萬四千五百二十八人，和八九年之數相差九萬七千七百七十二人，誤差極大。筆者以為，九一年人口普查结果是比較可信的。因為迄今為止，九一人口普查仍是本澳唯一的按國際標準和科學方法所作的調査，其可信性會較其餘方法推測所得的結果為高。事寊上，在人口的統計上，實難有另一種較普查更為準確的調查方法（雖然普查仍會有不同程度的誤差）。一、證實高比數的流動人口筆者以為，九一年人口普查結果有兩個重要收獲，一是提出本澳人口數據，另方面是證實高比數的流動人口。統計暨普查司出版的（九一澳門人口普查）一書的第一冊“總論”指出：“澳門人口的一個特點是具有高度流動性，在邊境的出入境旅客數量與居住人口相比，比率極高。”官方還首次承認流動人口影嚮了過往的人口估計：“由於缺乏有關移民資料及難於知道由中國入境的移民數字，過去估計的人u數字，與從九一年普查所得的真實資料不相協調。一直以來所公佈的人口數目估計都使人們認為本地區擁有相當高的人口總數，以及在過去數年總人口大幅增長。上述的看法並不為奇。事實上已確定存在著相當數量的非居住流動人口，平均為四萬七千人左右，這些人士主要集中在街道及中區。”政府自一九八八年以來，已經沒有再在統計月刊上公佈經中國抵澳的人數。统計年鑑和月刊只公佈“按國籍釗分經水路入境之旅客”（見“旅遊”一章），即只统計經香港抵澳門人數。在最近的一次研討會上，官方宣佈九二年來澳旅遊人數為七百九十萬人次，較九一年增長百分之三點九，其中中國遊客增長為百分之一百二十八。

一九九二年經香港抵澳旅客總數為六百二十一萬，即從中國入境來澳遊客人數為一百七十萬。政府公佈本澳的最新人口是一九九一年為三十六萬七千一百二十五人，即遊客總數約為本澳居住人口總數的二十一倍。巨大的流動人口，對本澳經濟發展起了重要影響，這從旅遊業佔本地生產總值的比重越來越大的事實可知：一九八一年佔百分之二H點九，而至一九九零年約已佔百分之三十三點三（見袁順偉：〈九零年代澳門經濟發展的幾個趨勢〉、〈澳門經濟〉九一•八）其寊，這亦從另一個角度證實了流動人口在澳門所佔比例的確在迅速上升。九一人口普查證實大群流動人口的存在，為經濟研究者提出了一個新的課題。二、本澳流動人□的特徵本澳的流動人口主要有如下幾個類型：1、遊客；2、非法移民；3、從事經濟活動者，包括勞工、商人。據估計，八九年六百萬經香港抵澳的遊客帶來的消費已達四十億元澳門幣，可見收益巨大。加上通脹與遊客人數的增長，相信九十年代以來，每年均已超過四十億元。從政府公佈的旅遊資料可見，八十年代中期以來，澳門每年接待的遊客總數已逾五百萬人次，可見，遊客是本澳流動人口的主體。本澳是一個國際性旅遊城市，流動人口是本澳城市發展基礎之一，亦是重要的經濟資源。按流動目的和原因分類一般城市的流動人口分為六個類型：公務型、文化型、社會型、就業型、盲流型、中轉型。澳門麋第二類即文化型流動人口城市，流動人口的主體是以旅遊觀光為目的。文化流動型人口是典型的消費型活動人口，他們一般不直接參與城市的經濟運轉，但卻為城市帶來了經濟科技文化信息。城市功能強，作用大，文化型流動人口的比重便高。從城市設施看，本澳有不少優勢和規模：1、方便和迅速的對外交通系統。每天本澳有逾百班快速船來往港澳地區；陸路上與内地的聯繫亦較為簡易，對疏散和接納大量遊客提供方便。而市内交通方面，相對於珠江三角洲地區和東南亞的大城市，本澳不算太差，仍可讓人接受。2、短暫居留場所充足。至一九九二年底，本澳有酒店、公寓一百家，包括高、中、低檔。四、五星級酒店有七家，可提供二千七百四十二間客房；三星酒店十家，可提供一千八百九十一間客房。全部場所可提供客房總數六千三百七十九間，已達歷史最高水平。（見<統計月刊>)一九九二年，本澳各類場所共接待住客一百八十八萬四千四百一十七人次，較一九九一年的一百七十六萬九千六百九十二人次，增長百分之六點五。3、擁有具吸引力的旅遊設施。本澳已擁有娛樂博彩、賽馬、賽狗博彩場所八間；加上多處名勝古跡，以及帶有南歐色彩的市容，對遊客頗具吸引力。近幾年來本澳的第三產業投資不斷增加，相信在較長時間内，本澳的旅遊城市地位仍可維持，流動人口繼續會維持一定增長。流動人口佔重大比重，仍是本澳人口的一個重要特點。三、吸引高層次的流動人口八十年代以來，比較平穩的流動人口增長，成為本澳經濟增長的重要因素。因為大起大落的人口流動，波動形增長，消極因素顯然較大；過多的流動人口，城市無法承受；過大的低落，形成投資的失控。這些現象，在近數十年來，國際上多個大城市舉辦了大型活動如奥運會、博覽會等以後，當地城市經濟相對低落都可見。無容置疑，在本澳大群的流動人口中，存在一批質量不高的群體。如從事犯罪活動者、非法移民等，影響社會安定。本澳經濟要發展，要具有吸引高層次的流動人口條件，並不斷在内部作出改善，包括增加新的旅遊景點和設施；改善區内交通；提高服務水準。特別是在城市管理方面，要作出相應提高。四、各項人□指標要作重要修改由於一九九一年的人口普査官方發現本澳人口數據需作修改，故在一九九零年的《統計年鑑》

上並未公佈一九九零年的人口總數。最近出版的一九九一年<统計年鑑》，一併將一九九零年和一九九一年人口公佈，另加上一九八九年的修訂之數。近三年的本澳居住人口之結果最新資料如下：從表一可見：推算的人口在八九年是四十五萬二千三百，與新公佈的調整之數比較，誤差達十二萬七千九百零五人，多估算的人口達近四成。由於人口基數的重大誤差，各類人口指標包括人口結構、出生率、死亡率、自然增長率均發生大變化。表二是一九八九年本澳人口結構絕對值的改變狀態：從表二可見，本澳各組年齡人數絕對值誤差以成年人組最大，多出八萬五千一百五十二人。絕對值和人口基數改變，人口構成的比例亦出現變動：（見表三）人口估算的誤差，使學齡兒童數量、勞動力總量的統計，亦出現連帶性的誤差，社會政策亦需同時作出修訂。在新生兒统計方面，由於本澳嬰兒絕大部分是在兩家醫院：山頂醫院、鏡湖醫院出生，故此統計均屬準確，無需作出修改。但是人口基數誤差太大，出生率、人口自然增長率、死亡率則大大提高。修訂前的一九八九年出生率是千分之十六點89-91年本澳七，較中國為低，但實際上，修訂後的人口出生率是千分之二十三點七，已大大高於中國、香港。一九九零年，本澳人口出生率是千分之二十點九；一九九一年為千分之十九點五，出生率呈下降趨勢。但高於亞洲地區千分之十八的平均數。在死亡率方面，厂九八九年修訂前死亡率是千分之三點四；修訂後是千分之四點七；一九九零為千分之四點五；一九九一年為千分之三點八。在自然增長率方面，一九八九年修訂前自然增長率是千分之十三點四；修訂後是千分之十九。一九九零及一九九一年自然增長率為千分之十六。在年齡結構方面，本澳仍魔成年型人口城市，因老年人口（六十五歲以上）仍只佔百分之六點六，未達百分之七。人口問題在本澳仍是一個等待深入研究的課題，相信隨著政府對人口普查結果的逐步公佈，人口問題的真相當可為研究者進一步認識。(資料來源：統計暨普查司：《統計年鑑》一九九一；《统計月刊》一九九二年十二月；《九一澳門人口普查》第一、二冊；澳門經濟學會學報《澳門經濟》；中國經濟日報出版社：《流動人口對大城市發展的影響及對策》。）(作者係溴鬥經濟學會理事）1年本澳人口總數（表一）本澳人口結構狀態：（表二)本澳人口結構比例：（表三)

對整頓金融秩序、深化金融改革若干問題的認識王濤OpiniõessobreaconsolidaçãodosistemafinanceiroeaprofundaçãodasreformasfinanceirasWangTaoApósumaanálisededossier,oautorindicouqueexistenaChinaumsuperaqueamanteeconómicoeograudifere-sesensivelmentederegiãopararegião,dedepartamentoeconómicoparadepartamentoeconómicoedecidadesparaaldeias.Énecessáriocontroloeconsolidaçãomasasmedidasdevemserapropriadasàscondiçõesdecadaum.Aoanalisaroproblemadaaprofundaçãodasreformasfinanceiras.Oautorralçouqueopontoderuptaraéacelerarareformadoregimedepropriedadedaeconomianacional；restabelecerrapidamenteodinamismoderesponsabilidadesfinanceirasconcretizaracomercializaçãodasactividadesdosbancosespecializadosestatais.自中央決定在全國範圍内進行以整頓金融秩序、深化金融改革為主導的宏觀調控措施以來，已取得了初步的成效。至今年七月底止，過高的工業增長速度巳有所回落；新開工項目有所減少；房地產、開發區熱開始降溫；消費品市場繼續繁榮穩定，居民消費心態恢復平穩，外貿出口由降轉升，整頓金融秩序初見成效，居民儲蓄大幅度回升。但是，由於目前國民經濟仍處於新舊體制轉軌階段，經濟情况十分複雜，一些問題的解決尚需時日；再加上人們對形勢認識差異，對採取的政策措施有不同的理解，不能不影響到“整頓”、“調控”的貫徹與效果。因此，统一認識、落實行動成為現實的必要。一、對形勢的認識問題對去年下半年以來的經濟、金融形勢的認識，一直存在着分歧。大體上有三種不同認識。一種認為經濟發展沒有過熱，如説：“對當前經濟工作中的問題，有人認為主要是投資增長過快和投資規模過大，經濟結構不合理，引發貨幣發行過多，導致嚴重通貨膨脹。不完全同意這個看法。”“當前經濟發展的強勁勢頭，使人們很容易想到1988年經濟增長過熱，”“這次高速增長有較雄厚的物質基礎。1988年消費增長25.8%，積累增長28.3%,1993年消費增長14-15%,三年來農業連年豐收。再以經濟周期增長的極限不在1993年，而只是開始擴張，還不是一個危險的年份。”一種認為經濟已出現過熱。如説：“去年下半年，我國國民經濟出現了經濟過熱和通貨膨脹的苗頭。年末到今年年初，通貨膨脹明顯地表現出來。”再一種認為，“經濟增長區分為波動性增長與穩定性增長。穩定性增長是一種長期因素，包括技術創新、資本存量規模、資本質量、資本結構及勞動的數量與質量。波動性增長是一種短期增長。當前高速增長是二者結合，但波動性增長是主要特徵。因企業經營機制沒有實現轉變，結構失衡基本

未變。超增長是需求拉動，尤其是投資需求，結構不合理現象嚴重，價格扭曲，虛擬需求（房地產、炒股票熱）導向”。如何認識國民經濟高速發展中的過熱與否？我們先從實際情况來看：1.1992年的主要問題是：基礎產業和設施的制約加劇；固定資產投資規模偏大，結構不合理，效益不高；貨款和貨幣投放過大；城市市場物價和生產資料價格漲幅較大；農業基礎比較脆弱，總體經濟水平不高。從發展趨勢看，激發通貨膨脹因素都在逐步積累。2.今年以來的情况：繼1992年之後，經濟繼續高速增長。宏觀經濟監測表明，1至6月综合景氣評分月均值已達54.2分，月與月之間波動甚微，一直居於“红燈”區的中限，與速度高的1992年第四季度相比又高出了5分。這次經濟高速增長的特點是：投資需求與貨幣需求互相驅動，投資需求的急劇膨脹誘發生產資料價格大幅上升，波延到消費資料，導致各類物價全面上漲，通貨膨脹已達2位數以上。從全國數字看：1至6月份（與去年同期相比）國内生產總值增加13.9%;工業總產值增加25.1%;固定資產投資增長61%左右，扣除物價因素，實際增長34.0%左右；社會零售商品增長21.6%,扣除物價因素後增加10%左右；居民收入增加28%,扣除物價因素後增加10%左右；農村收入增加18%,扣除物價因素後增加7%。貨幣投放比去年多投522億元，1至5月份，儲蓄少增226億元；固定資產貸款增加69.3%；工資性現金支出增加36.4%,行政管理費支出增加89.4%;外匯结存減少56億美元。再從廣東的數字看：工業總產值增加36.16%；固定資產投資增加106.9%,高於全國36.1個百分點；社會零售商品增加33.6%。存款增加36.7%,貨款增加13.92%,現金多投放102.18億元。從全國看，高速增加因素除去年的慣性外,帶有強烈的人為剌激因素。综合景氣預測，預計第三季度將達到“紅區”的“峰頂”。顯然，從今年以來經濟發展的指標看都是全面高速增長的。這種增長反映了過熱還是不過熱呢？認識分歧有如下幾方面：1.關於熱與不熱的評價准則。有的人提出評價熱與不熱，用五個標準來判斷：總量基本平衡、主要生產要素供給、貨幣發行量、物價、財政赤字。有的則提出“三有利”准則，即符合小平同志提出的“三有利”則不過熱。更多的提出熱與不熱（即速度）要看國家的承受力。我是同意按具體的童化指標來看。目前，生產資料價格上漲，“瓶頸”產業制約都表明了當前經濟發展的熱度。2.關於目前是否存在投資膨脹。我們可從投入、產出、效益來考察：1至5月在建規模失控，在建項目達59000個，比去年同期增長4400多個。5月末在建總規模1.37萬億元，比去年同期增長34.2%。1至6月國有單位基建和技改項目新開工22161個，比去年同期增加3059個，比計釗總投資擴大一倍。1至5月份項目投產率沒有上升，固定資產交付使用率由15.4%下降為11.1%,房屋竣工率由6.4%降為5.8%,基建和技改投入資金滯後於完成額9個百分點，資金到位率只有20%,拖欠貸款達50億元，比去年增加21%，84個重點建設項目完成計釗28%,比去年少10多個百分點。重複建設，生產能力過剩：紡織品1/3機械製造25%,輕工1/3,電子類消費品、耐用消費、小家電50%。3.關於通貨膨脹問題。有人認為，1993年上半年物價上漲10.5%，其中調整與放開物價因素而上升佔5%,這是理順商品比價所必要的；提高營業税因素佔2%;自發漲價只有3.5%,漲價幅度不算大。然而，從評價通貨膨脹指標看，物價上漲4-8%糜低通脹，9-14%属中通脹；15-18%屬嚴重通脹，18%以上為惡性通脹。我國至少處於中等通脹階段。再從具體情况看；1至5月份工業品出廠價增21%,原材料、燃料、動力購進價上升31-32%,市場物價指數計上升10%，全國35個大中城市為21.6%,

全年預計為13%和19%。還必須指出，放開市場、調整比價是必要的，但通貨膨脹對國民經濟和人民生活的不利影響是存在的。况且，是否可以把上游產品調價轉移到下游產品，再由下游產品通過市場全面漲價而轉移给消費者，重要的條件是要有足夠的購買力支撑。當前，物價上漲的成因更多的還在於投資需求與消費需求雙旺盛所導致。4.關於經濟效益問題。有人提出目前我國經濟增長速度不算高，其根據一是以2000年要達到的目標要求來衡量；二是以日本及“四小龍”歷史發展速度來評判。我認為，一切發展速度都要以經濟效益為依歸。從全國工業經濟效益綜合指標來看，1至3月為90.41，5月份為96.42,1至7月為86.27,相對下降4.6%和10.5%;全國預算内國有企業虧損高達31%(尚有潜虧1/3);企業三角債、三項資金增加，1至4月預算内國有企業三項資金佔用3988.1億元，比年初增加296.4億元，其中產成品資金1336.8億，比年初增加131.5億；進出口差額擴大，全年估計有10億美元。我們從以上的資料分析中可以看出，目前我國經濟處於過熱的階段。但也必須看到，這種過熱情况存在着地區間、經濟部門間、城鄉間的極不平衡的狀况。如東部地區與西部地區的差異，投機性貨幣過多與正常生產性資金不足，生產資料在需求拉動下價格上漲與生活資料在成本推動下價格上漲並存等等。因此，從市場結構、經濟形勢特點來看，總形勢是經濟過熱，增長速度過快，通貨膨脹已經出現。若不加強調控整頓，將會導致更大損失。但也要看到目前形勢的複雜性，它不僅在區域，產業領域存在很大差異，甚至在不同企業之間也有很大差異。因此不能搞一刀切；要允許有一個消腫過程，不能再蹈簡單化的覆轍。二、關於深化金融體制改革今年以來，宏觀調控的主要措施是從整頓金融秩序開始的；要鞏固與發展調控成果，又有賴於深化金融體制改革。這是當今宏觀調控的突出特點，也是非常值得金融工作者與研究人員深思的問題。下面提出的幾個問題，我認為就是應該認真思考並在實際工作中須要注意解決的問題。1.市場經濟中的金融問題。在市場經濟條件下，資源的配置要通過市場來寊現。金融成為資源配置的導向手段；總需求、結構、利益與信息的導向作用。市場經濟的宏觀調控抓住金融調控是必然的。但是，我們又必須充分認識與恰當評價金融的作用。首先，信用是資源配置的手段，但不是擴大再生產的物質要素，因此，任意擴大信用規模並不可能達到穩定協調經濟的高速增長。其次，資本與金融必須加以區別：資本是企業經常佔用的再生產要素的的貨幣表現，其來源於國民收入積累。而金融是一種債務，它受債務機制—有償有期有效使用制約。近年來將大量信貸資金用於資本投資（創辦企業），正是與債務經營和債務機制相違背。最後，拆借資金的性質在於解決短期頭寸的調度。銀行依靠借短用長，終究會是一種“自殺”政策。2.有關深化改革的幾個問題。①關於中央銀行宏觀調控失靈問題。有人認為是缺乏調控手段。我認為目前存在的利率、準備金、再貸款等也不失為可供選擇的調控手段。然而缺乏效益，其根源在於經濟體制，包括中央銀行、專業銀行以至企業的投資營運體制，尤其是產權體制不順所致。②關於國有專業銀行向商業銀行轉變問題。需要解決如下認識問題：a.是否一定要政策性金融與商業性金融分離才能辦成商業銀行？我認為既可以分離分建，也可以分管兼營並舉。其界線在於區分和保證政策性金融的資源的撥補。b.是否一定要國有國營銀行才能執行國家政策？我認為任何形式的銀行都是要執行國家經濟、產業、金融政策的，只是執行政策的形式和手段的選擇不完全取決於所有制如何。c.商業銀行（企業化經營）能否執行宏觀調控任務？實踐表明，商業銀行運用債務機制—資產員債管理，自員盈虧等才能最有效地保證金融良性循環,建立金融宏觀調控的基礎。d.商業銀行利潤最大化是否會造成利率大

戰、信用膨脹？商業銀行利潤最大化的内涵是資本安全回收，加速周轉、利差效益三個方面的统一。故利潤最大化只會有利於提高國民經濟效益和建立良性循環。e.銀行間競爭是否會破壞資金合理分配。競爭的原則是，在保護自身利益原則前提下通過優質金融產品和服務，把利益送給客戶。因此，通過競爭會實現資源優化配置。③當前改革的核心與突破口是甚麽？a.盡快實現國民經濟產權體制改革—銀行與企業的產權，建立有限責任制的法人所有權體制，實現真正的自主經營、自員盈虧，徹底廢除國有企業、銀行的無限責任制。b.盡快恢復金融的靈魂一債務機制，即債權債務法償關係，資本與債務比例管理等，徹底清除借錢不還錢的劣習。c.以完善金融市場為主導，加快實現國有專業銀行商業化經營。④加快金融改革，迎接挑戰，主要是迎接酣戰内市場經濟與國際市場的挑戰。要突破計釗經濟模式的束縛，實現市場和利益為中心，運用競爭手段來實現金融工作的全面創新。總之，一方面要正確認識當前的形勢與任務，另一方面又要解放思想，走市場經濟的新路，以改革來實現調控和發展。要記取歷史上“三緊四鬆”的教訓。否則，如果重犯歷史錯誤，將會再次錯失良機。(作者係廣州蝥南大學金融系教授）廣州暨南大學經濟學院傅漢章院長、張永安副院長、何永棋教授於10月中旬訪溴，《爲三教授與本會部份會員在&仔菩提園留影。

中國的宏觀調控及其對澳門經濟的影響(一九九三年九月）楊易InfluênciadoMacrocontroledaChinaàEconomiadeMacauIoengYiFaceàcrescentedesordemdomercadoesobreaquecimentoeconómicoemdeterioramentoaosfrutosdaaberturaereformas,éumatarefadeprimáriaimportânciaconsolidarasistemafinanceirodisciplinarrigorosamenteosectorfinanceiro,aprofundarasreformasfinanceirasereforçaromacrocontrolo.Estasmedidasvisamtambémpromoverodesenvolvimentosaudávelecirculaçãobenignodaeconomianacional,sendojávisíveisosseusresultadosbempositivos.Omacrocontroleéummétododedistribuiçãodenovodosrecursoseumprocessodemelhoramentodasestruturasindustriais.ÀmedidadaconcretizaçãogradualdestapolíticaasuainfluênciaàeconomiadeMacau.Serápositivaeduradoura.一、高速發展過程中的結構性失衡今年以來，中國經濟在去年增長12.8%的基礎上繼續高速增長，上半年國民生產總值比去年同期增長13.9%,社會商品零售額增長21.6%,全社會固定資產投資增長6.%以上，外貿進出口繼續擴大，夏糧豐收，城鄉人民的收入也增長很快，分別接近二至三成，總的形勢是好的。無庸諱言，在高速發展中也中也出現了一些新的矛盾、新的問題，有的還相當突出，如投資規模過大，而且結構不合理，數以千億計的資金湧向房地產業和股票證券市場；貨幣投放過多，資金供應仍很緊張；通貨膨脹壓力加大，物價上漲幅度過高，有的城市已接近二成；上半年進口增長23%,出口只增4%;財政形勢比較嚴峻，國家庫房緊張，等等。問題的出現，與金融秩序、財税秩序混亂，如金融機構之間違章拆借，各方面高利率亂集資，不量力而行地大興土木，到處鋪新攤子上新項目，隨便挪用擠佔農業資金和重點建設項目的資金，任意減免税收、截留國家收入，以及銀行和財税部門利用自己的便利條件辦這樣那樣的經濟實體牟取部門利益等，有直接關係，也與新舊體制轉換過程中宏觀調控措施沒有及時跟上有關，是建社會主義市場經濟體系過程中出現的反覆，也是髙速成長伴隨的結構性失控。正如朱鎔基所說：“從根本上講，這是舊體制的弊端沒有消除，新體制的作用沒有發揮，新舊體制衝撞摩擦的結果，解決這些問題的唯一出路在於加快經濟體制改革”。二、宏觀調控初見成效面對日趨嚴重的市場混亂，面對經濟過熱，面對深入改革開放的成果受到損害，整頓金融、財税秩序，嚴肅金融、財税紀律，深化金融、財税改革，強化宏觀調控措施，實現經濟軟着陸，就成了當務

之急，也是促進國民經濟健康發展、良性循環的關鍵性對策。這次宏觀調控旨在壓縮盲目發展的房地庠，股票證券活動以及部分並非急需的加工工業項目，確保農業、能源、交通訊息等項目有足夠資金和原材料供應,恢復宏觀總量的平衡。短短幾個月宏觀調控現已取得階段性成果，其表現是：a.金融機構違章拆措的巨額資金已有大部分被追回，僅廣東省到七月已收回130億元，北京收回52億，遼寧收回47.7億，預期到第二次寬容期(年底）前有可能基本上追回。b.高利率亂集資之風已經刹住，加之再次提高了存款利率，城鄉人民的儲蓄己明顯回升。第二次調高率後不到十天的時間，各銀行的居民儲蓄存款就增加了上百億元，僅中國工商銀行一家在5至7月上旬新增加儲蓄21.5億人民幣。年中時城鄉居民儲蓄餘額比年初增加12244億元。總額為三百億人民幣的國庫券發行工作，現已圓滿完成了任務，交款入庫已超過百分之九十以上。C.各地都在清理、撤銷未經人民銀行批准而設立的金融機構，嚴格實施非金融機構一律不得辦理業務的規定。各級銀行和財税部門自己與辦的各種經濟實體正在辦理脱鉤事宜，並己停止注入新的信貸資金。d.已停止執行各地越權自定的減免税規定，加強了税收徵管工作。嚴格控制財政支出的要求，特別是壓縮社會集團購買力的要求。自八月底全國財政收入逢2548.5億元，比去年同期增長8.6%。八月份開始財政税收大檢查，盲目建開發區之風開始受到糾正，反腐敗運動受群衆支持，打擊偽假冒劣產品也有所進展。e.由於投機行為受到控制，一度出現的外匯市場供求脱節，人民幣匯率急劇下滑的非常態走勢己被扭轉，目前己穩定在一美元對8.5至8.8之人民幣的較合理水平。f.外商對華投資仍充滿信心，一至六月份批准外商投資項目達43632個，協議外資金額為587億美元，實際利用外資金額94億美元，分別比去年同期增長234%、300%和180%。七八月後勢頭依然沒有減緩。g.廣大居民對市場經濟自我調控能力增強了信心，各級領導對經濟發展規律的認識提昇到新的水平。三、形勢仍具一定嚴峻性，宏觀調控尚須努力綜上所述，全國範圍内一度令人擔心的結構性失調已在緩解過程中，經濟發展中不適當的“過熱”己經開始降溫，趨向正常發展，所以，一九九三年整體增長仍會較高，達到與上一年度相仿的指標並不是不可能的。與此同時，應淸醒看到，培育第三產業過程中行為短期化，各級利益主體之間充滿矛盾；盲目寧比之風，追求數量指標、追求形式主義之風，鋪張浪費、大手大腳的闕少之風，某些領導人對經濟發展規律瞭解不足而又想當然之風司空見慣；執法不嚴，甚至徇私枉法，以身試法之風惡性滋長。故宏觀調控難度仍然不小，形勢仍然嚴峻，中央和地方都不可放鬆才好。總之，宏觀調控旨在恢復平衡、促進協調、建立良性循環，它的正面影響遠遠超出員面影響，其積極影響大大多於消極影響，無論對大阵經濟本身，還是對港澳地區，實質都是一致的。四、港澳經濟所受影響具雙重性自七十年代末期中國實行改革開放，澳門經濟已越來越緊密地同大陸經濟連在一起，形成同步發展、共同受益局面：一方面，澳門力所能及地參與對全國各地在資金、技術、人才、原材料供應等方面的有力支持，澳門在很大程度上則依賴“中國因素”。因此，中國實施宏觀調控，其直接、間接影響必然在澳門經濟中反映出來。至於影響的性質、力度、周期，恐怕並非每個人都可以一下子正確認識到。不能不承認的是，當前澳門一些行業確確實寊已經受著宏觀調控的派生影響：金融方面銀根趨緊，部分金融投資公司倒閉，地產市道滯銷，甚至部分項目已經停建，旅遊客源尤其是公費旅遊將受到控制，一些投機起家的公司面臨市場選擇。如

果説，這次宏觀調控對澳門經濟造成一定的員面消極影響，那麽可以肯定，這種影轡是短期性的、結構性的。從根本上看，由於中阈宏觀調控是鹰資源再分配性質，是使產業結構更加合理化的過程，因此，不要很久，隨着調控措施逐步到位，隨着循環進入新的階段，它對澳門經濟所產生的長期性、正面影響將會充分顯示出來。按目前走勢，緊縮所導致的形勢恐怕還需持續半年的時間後方可轉入常態發展階段。擔心澳門經濟將因中國宏觀調控而受古的觀點是沒有根據的，這是因為澳門經濟國際化程度較高，對外聯繫較廣，它不受來自某一方面的絕對制約，即使受宏觀調控的影響還要持續一個時期，這種影響仍然是局部性的，暫時性的。有些行業，如地產市道適當下調，這本身就是價格合理化過程，説明樓宇市值已由前時期的不合理高企趨向較為合理的水準，它有助於澳門經濟各行業結構保持適宜的比例關係。(作者係澳門經濟學會會貢)本會常務副理事長劉本立（中）在關於中國經濟宏觀調控的研討會上發言。

略談國家加强宏觀經濟調控對珠海特區的影響盧桂源AInfluênciadoMacrocontroloEconómicoaZhuhaiLuGuiYuanApósumaretrospectivasobreodesenvolvimentodaZonaEspecialEconómicadeZhuhaiduranteos14anospassados,oautoradiantouqueZhuhaitemcondiçõesfavoráveisparaassegurarovigorosodesenvolvimentoeomacrocontroloeconómicodopaísdaráaZhuhaimaioresoportunidadesedesafios.Zhuhaiconheceránovosaugesdedesenvolvimento.一、珠海特區正面臨着更大的機遇與挑戰珠海建市和成立經濟特區以來，在改革開放中曾經歷過幾次較大的經濟調整，然而，由於我市能認真貫徹執行黨的若干路線，堅持四項若干原則，勇於開拓進取，所以當每遇一次調整時，均能戰勝困難，踏上新的台階。據資料顯示：1929年至1992年的14年間，珠海國内生產總結每年維持30%以上的遞增速度，從1979年的2.98億元到1990年的41.18億元，再到1992年達96.1億元，共翻了五番。這樣的經濟高速發展，在國内外實屬罕見。這次我國實施宏觀經濟調整政策，對珠海特區來説，近期是不同程度地有點影響，但仍然是利大弊少，遠期則又是一次很好的機遇。珠海的經濟建設事業將繼續朝着宏偉目標而持續、協調、高速、健康發展，前景是樂觀的。1992年春，鄧小平蒞南方視察發表重要談話，全國掀起了一輪改革開放的浪潮，整個經濟發展形勢大好。特別是在珠海經濟特區，各级幹部和群衆積極性都調動起來了，人們意志風發，專心致志地搞建設，為加快建立社會主義市場經濟體制的步伐，為早日把珠海建成一座科技發達、經濟繁榮、文明富裕的國際性現代化花園式海濱城市而努力奮鬥。全市經濟建設和社會發展取得了顯著成績，引起海内外人士的關注。珠海今年頭6個月已完成工業總產值81.46億元，比去年同期增長55.8%，其中出口產品產值完成39.88億元，增長64.3%;工業銷售產值累計完成79.76億元，增長67.6%,產銷率為95.7%；社會商品零售總額達24.6億元，增長34.1%;財政收入完成6.16億元，增長62.5%;金融機構存款餘額達177.3億元，比去年同期增長33%,存差45.5億元。新簽引進外資項目協議合同446宗，比去年同期增長32%,協議投資總額10.3億美元，加上李嘉誠先生等客商投資，合計約40多億美元，這是建立特區以來所未有的好局面。隨着國家宏觀調控政策的實施，物價有所回落，匯率下降，房地產開發趨於平穩，全市國民經濟運行處於高速，協調、有效勢態；圍繞建立社會主義市場經濟體制的各項改革順利進行，經濟和社會秩序良好，沒有出現大的波動。這是主流。但是，當前經濟工作中的確也存在着一些不可忽視的問題：比如由於物價通脹，經營成本推動，匯率上揚，增大了企業的壓力；固定資產投資規模偏大，投資結構不盡合理，尤其是房

地產建設鋪的攤子太大，標準過高，有過熱失控現象，現有許多工程停下來，出現了疲軟狀態；金融管理存在一些問題；資金周轉不夠靈，加之國家加強宏觀調控政策後，收縮銀根，給企業生產經營帶來一定困難。因此，在機遇與挑戰並存的時候，我們務必認清形勢，揚長避短，抓住機遇，迎難而上，再創奇迹。二、珠海特區有利條件是保持經濟蓬勃發展的基礎首先，經過十四年改革開放和努力奮鬥，珠海具有一定經濟基礎和社會承受能力。主要表現在：(1)外向型的經濟格局已經形成，特區社會主義市場經濟體制發揮了作用。外引内聯始終是推動和引導我市經濟發展的每個輪子的主線。珠海特區一開始就是以市場經濟為取向，堅持“以工業為主，綜合發展”的方針，並且已聞進了“市場關”和“物價關”，社會承受能力與經濟應變能力較強。(2)市場配套費的回收闢出了土地開發管理的新路子，充分利用土地資源，將荒地變寶地，使土地的利用走上了“投入一回收一再投入’”良性循環軌道，政府財政收支有保障。（3)珠海市已擺脱了市財政擔保企業啟動的困境，企業形成了自員盈虧、自擔風險、自我發展和自我約束的機制，大部分企業經濟效益良好，並能與國際市場接軌，產銷率都超過95%,全市工業產品出口產值約佔工業總產值的半數。（4)建設資金的來源主要靠自力更生滾動和“三資”企業自籌解決，而不是僅靠貸款和借外貸。第二，珠海着力發展高科技和基礎產業，是符合國家產業政策的。珠海西區和横琴島開發區是廣東省九十年代進一步開放的重點區域，這些地區上的建設項目不屬國家調控範疇。珠海正在籌備建設的項目都是帶有戰略意義的交通、通信、能源、原材料產業，另外一批項目如科技、文化、醫療、體育、廣播電視中心和珠海大學又都集中在精神文明建設的“硬體”上，加上基本建設的投資立足於回收，以地生財和利用外資，無須向國家要錢。國家實施宏觀調控後，壓縮過熱的其他基建項目，故建築材料價格普遍下跌，為我們特區搞好發展高科技和基礎產業建設創造了有利條件，匯率回落也有利於特區進口機電設備，加快經濟發展。第三，珠海有良好的投資環境，回報率較高，對外商很有吸引力。我們的重點工程就是要造就一個有區域性價值的包括對廣東西部，以至華南，西南地區都有使用價值的投資環境，比如我們參與建設的廣珠鐵路是延伸到澳門，預留到與大西南幹線的接口；高速公路要修到沿海；爭取把伶仃洋跨海上橋架設到香港；珠海、深水港是通向全國和世界各地港口。同時，我們的社會治安和精神文明建設等“軟環境”也已形成。第四，珠海處於“一國兩制”的交匯點，地緣優勢可轉化為經濟優勢。而且由於《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》已獲通過，澳門進入了後過渡期，中葡兩國關係友好，珠海與澳門的關係友好，兩地互惠互利的經濟合作不斷發展，有利於促進兩地的經濟繁榮與社會穏定，這是内地所無法比擬的。第五，從國際環境上看，和平與發展是時代的主流，不少國家和地區的資本仍然在尋找出路，新的國際經濟分工正在調整組合。亞太地區政治比較穩定，經濟增長建設較快，是投資的理想之地。中國恢復“關貿總協定”中的缔約國地位將為期不會太遠。珠海經濟特區處在改革開放的最前沿，是我國同港澳地區和世界各國友好往來的重要口岸，中國“復關”更有利於它繼續發揮着“窗口”和“基地”沿用。第六，珠海幹部制度經受十多年改革開放考驗，素質較好。人們親身經歷過幾次經濟調整時期，頗具一定的實踐經驗和應變能力，有較敏銳的洞察力，能夠駕馭整個形勢，開創新局面。三、珠海特區決心努力“爬坡”，勇攀新高峰珠海市委、市政府堅決貫徹執行國家加強宏觀經濟調控的方針和改革，帶領全市人民堅持深化改革，擴大開放，致力再次“爬坡”，勇攀新高峰，奪取新的勝利。主要思路和措施是：（1)確保重點

工程中關鍵項目的實施，創造具有國際性城市的區域性價值的投資環境。要遵循先重後輕，先急後緩的原則，確保港口、機場、供水、供電、電信，西區快速幹道和橋樑、鐵路、高速公路的建設以及“二線”管理設施和伶仃洋大橋前期論證工作如期完成，並集中和調動資金搞好重點工程項目上馬和投產。（2)深化金融體制改革，在強化人民銀行的中央銀行職能同時，加快推進其他專業銀行和金融機構的商業化改革，加大企業化改革的力度；要以開辦和增設外資銀行為突破口，進一步擴大金融業務；還要促進證券市場操作的規範化、科學化等；整頓金融秩序，防止資本體外循環；確保對高科技產業、“三高”農業和重點項目流動資金貸款;改革現行外匯調劑形式，向公開競價交易過渡，開辦外匯調劑市場。（3)要大力招商引資，進一步開闕籌集資金的新渠道，鼓勵中外合資、合股、合作興建鐵路,修大橋，辦實業。（4)穏定農漁業生產，大力發展第三產業。（5)充分珍惜和運用好國家给珠海的多屑次、多結構的特殊區域的優惠政策，體現特區精神，特事特辦。（6)嚴格控制社會集團購買力，制止消費資金過快增長。（7)加快立法工作，建立和社會主義市場經濟體制相適應的完備的法律法規系統。（8)搞好法制教育和社會治安的綜合治理，大力加強精神文明建設，形成良好的社會環境。（9)抓住機遇，努力發展高新技術產業區，努力建設高層次的珠海經濟特區。(作者爲珠海經濟學會理事長）

國内B股期待走出困境梁俊剛NaChinaasAcçõesBProcuramSairdosEmbaraçosLiangJungangApartirdesteanopairanomercadodebilidadedasacçõesBdaChina,devido:a，inestabiladadedocâmbiodeRominbicontraU.S.dólaresib.asacçõesAeasacçõesBcompartilhamdamesmasituação,seaboaoumá,sendoaindadifícilrestabeleceraconfiançamedianteomacrocontroloeconsolialaçãofinanceiraqueserealizamactualmenteIcinpactodadopelaquotaçâodasacçõesHemHongKong.Aistodeve-seacrescentaroutrosfactoresdesfavoráveis,taiscomo：pequenacapacidade,multiplasrestrições,faltadeummercadoindependanteeinternacionalizado.今年以來，國内B股市場甚為疲弱，受人民幣贬值等多方面影響，B股價格一直不振，特別是六月份人民幣外匯調劑價放開後，B股價更是節節下挫。從今年二月一日起計，深證B股指數是126.7點；上證B股指數是86.42點，到八月二日，深證B股指數是86.59;上證B股指數是52.13,半年内，跌幅分別有三成和四成。由於市場普遍看淡B股，不但股價低跌，且成交日益萎縮。如六月初深訓“飛亞達”B股上市當天，竟然無任何成交；至六月二十九日，深圳金田實業B股首日掛牌，亦無任何成交；七月二十一日，曾到澳門招股的珠海經濟特區麗珠醫藥集團公司B股，在深圳證券交易所掛牌次日起一連十多個交易日無成交，直至八月九日深圳益力礦泉B股上市當天，亦陷入無人間津境地。近月來，無論深圳還是上海，B股都經常有幾隻甚至半數整日無成交，顯示投資者普遍乏入市興趣。現在多家B股甚至已跌破了發行價，如六月二十一日上市的深圳特力B股，首日買賣即跌破發行價，六月三十日，廈門燦坤電器B股在深圳掛牌，首日收市價又略低於發行價；七月二十日，珠海麗珠B股上市，首日成交僅二千股，收市價為3.9元，跌破4.18元的發行價，跌幅7%，成為第四隻一上市便跌破發行價的深圳B股（另一隻為較早發行的萬科B股）。B股頻頻跌破發行價，大大影響投資者的信心和企業的國際形象，原來看好中國經濟高速發展的海外投資者，賣B股一入市就被套，那麼新的B股再發行上帝，就只能令投資者敬而遠之。近來幾隻招股上市的B股就出現認購不足額的情况。如第一家到香港發行B股的内地企業上海外高橋保税區開發股份公司，就祇得七成多認購額，連作為上市保荐人的上海申銀證券也對股份的分銷情况表示失望。外界認為盡管外高橋等公司質素佳，業務前景理想，但限於目前B股市場的困境也祇能如此。前不久，珠海“麗珠B股”在澳門的招股反應也不太熱烈，未獲足額認購。另外，深圳方面由於近來連續數間發行B股的公司公開誌購的結果差強人意，正計釗發售A、B股上市的深圳萊英達集團，衹好決定放棄公開招股，改以私人配售形式銷售其B股。而萊英達B股的主要承銷商為香港百富勤融資，但由於B股市道欠佳，使香港投資銀行亦對新B股發售失去信心，因此改回由深圳國際信托投資公司接

手作主承銷商。事實上不少B股承銷商已背上沉重的員擔。目前B股不振的原因之一，是人民幣對美元的兌换價仍未完全穩定下來，人們對人民幣贬值的預期心理仍然存在。雖然B股是以美元標價(深圳B股從六月二十八日開始改為港元），但其實際數據均依據人民幣計算，如發行公司的利潤分配仍以人民幣計算，然後按規定用調劑價格换成外匯分配給投資者。這樣，境外投資者除要承擔市場買賣風險外，還冒着很大的匯率風險。從去年初國内發行B股，人民幣一項與美元調劑價約六元左右，至今年六月，卻跌至十一元多。因此，前一階段人民幣的急劇贬值必然影響到作為“人民幣特種股”的B股股價。另一個很重要的原因，是B股與A股休戚相關。目前，整個國内股市，因宏觀調控的加強和金融政策的進一步整頓，短時間内恢復信心的難度很大。七月二十日曾跌到194點，比今年二月深証指數最高的359點，跌幅四成半多。除了經濟緊縮政策登場，機構投資資金撤退外，還有九三年50億元人民幣的新股發行工作陸續在各地展開；在香港上市的H股也要在國内發行A股且發行額巨大；還有國家股、法人股是否在股市登場，現還是五五波，種種因素，令A股B股成為難兄難弟，然而B股的真正好轉，肯定還要在A股之後。再次，B股當初推出，主要是看中境外投資者的“中國概念熱”憧憬中國強勁的經濟增長和國内大企業的發展潜質。但最近國家己正式批准國内九家大型企業在香港上市，這些是“中國概念”更強烈的投資對象，行内人士較看好這些“H股”會在香港股市掀起熱潮。事實上，首家在港上市的H股青島啤酒招股反應熱烈，超額認購120倍，上市後表現也理想，比之同期國内B股的表現幾成天壤之別。這樣一來，H股無疑會大大吸納境外投資者特別是中國概念投資基金的資金。在此之前據聞香港多家投資國内B股的基金己令業績出現員增長，這只能加速他們的重新選擇。與B股比較，H股在香港直接發行與上市，手續也比較簡單，不象B股那樣，境外投資者須透過香港承銷商與内地証券商始能成交；H股發行價己吸取過去B股經驗，溢價低，不象B股溢價普遍撥高至H股的一倍左右（如上海“真空電子”B股面值一元，溢價四元，超過國際發行股票的慣例，股價本身過高）；H股免除了B股所承受的匯率風險。此外,B股發行大都比H股少，市場流通也許不足；但發行種類卻很多，目前深、滬兩地共有28家，短期内還會增加，B股公司質素又相當參差，投資者疏於選擇，無所適從。因此,B股在H股將上市前，就己顯出弱勢了，只是因B股較早前跌幅己大，到現在H股逐一登場，所受衝擊已缓，現在對比H股上市後股價大幅上升，市盈率接近二十倍，B股股價就顯得便宜了（市盈率約十）倍，不免會有投資者重拾入市興趣而趁低吸納，以作長線投資。面對B股市場沉悶的局面，國内有關管理部門己難袖手旁觀。六月二十五日，深圳再度舉辦B股國際研討會，中國証監會主席劉鴻儒親臨講話，深圳主管金融的副市長在會上宣佈了深圳搞活B股的七項措施，即盡快完善B股運作和法規；推出一批境外投資者感興趣的企業B股，如交通、能源、港口、機場等企業；組建深圳中央清算公司，降低B股交易費用；容許境外証券商直接進入深交所；容許境内的外資獨資機構投資B股；加強上市企業信息公佈的管理，增加企業經營的透明度；容許成立中外合資的証券公司在深圳營業，容許外資証券在深圳設立辦事處或分支機構，容許証券商到境外開設機構。(作者係澳門經濟學會理事）

一部具跨越時空重要性的根本大法楊允中UmaLeiFundamentaldeImportânciadeUbtrapassaroEspaçoeTempoIeongWanChongOartigotemseguintessecções•*PosticularidadesocialeasegurançaespecialqueaLeiBásicaproporcionai*Legalizaçãodademocraciaedemocralizaçâolegal；*Tranquilidàdedetransiçãoeconfiançaemligaçãs-*Amplitudedepropagandaeprofundidadedeestudos.AtravésdadifusãodesprincípiosepensamentosrelativosàLeiBásicadegrandeimportançaatravésdacanstituiçãoerestruturaçãodasrelaçõesmútuasentrenomesenaturezaassimcomoentrehomensesociedadeeatravésdaaperfeiçoamentosumultâneodosistemademocráticoesistemalegal.UmMacauestávelepróspero,prontoadarcontributosàcausadaunificaçãodoPaíseconstraçãomodernadoEstadoeaointercâmbioeconómicoecultural,surgiránaparcelade18Km.,sitanacostaoestedoRiodasPérolas.澳門基本法經長達四年以上的起草與諮詢過程，終於在一九九三年三月三十一日由第八屆全國人民代表大會第一次會議審議通過並由國家主席以第三號主席令正式頒佈。消息傳來，澳門各界一片歡騰，人們在回顧、總結四年多的起草歷程，人們在思考、注視進入後過渡期的社會走向。以下謹就幾個關係的認識問題表達一下不成熟意見。社會的特殊性與基本法的特殊保障性在起草澳門基本法過程中，堅持“一國兩制”偉大構想，堅持中華人民共和國憲法的原則性規定，堅持《中葡聯合聲明》中中國政府所關明的國家對澳方針政策同時，堅持從澳門社會實際出發，實事求是地作出規定，這是澳門基本法的一大特色，也是起草成功的一大標誌。澳門開埠四百多年的歷史是一個由葡萄牙逐步擴大佔領與實行直接管治的歷史，也是由局部佔據到殖民統治到承認中國主權，最後交還中國的複雜過程。小小的澳門曾經是溝通東西方經貿與文化的重要渠道，時至今日它扮演著聯系兩種經濟體系，兩種文化的中轉站。它規模有限，但過去、現在以至將來都具有不可取代的特殊地位與作用。國家充分重視澳門社會特殊性，對澳門採取了一系列極不尋常的特殊政策，收回主權後單獨建立特別行政區，實行澳人治澳、高度自治，並為此單獨為澳門起草一部憲制性法律--基本法。這充分體現國家在解決澳門回歸問題上對澳門居民的一種特殊優惠與關照。澳門社會的特殊性表現在很多方面，歸納起來主要有：a.社會歷史演進具有一定程度的特殊性。它同香港既有相同的一面，又有不同的一面，香港是英國在鴉片戰後通過三個不平等條約霸佔的，澳門與此不同，但長期被葡萄牙统治，性質上同香港是近似的。b.現行社會結構具有特殊性。澳門在社會、經濟制度、生活方式方面屬於資本主義體系，其超小型化與相對獨立的運作體系受國際上承認，產業結構呈畸型化但具有活力，並擁有

一個土生葡人階層。C.居民心理素質具有特殊性，在社會結構較為多元化的情況下，居民的民族認同感、時代認同感居主流，但政治參與程度低、對本地及國家事務的某些變化過分敏感。面對上述特殊社會歷史條件，基本法所提供的特殊保障作用具有多層次性和持久性，包括:a.堅持“一國兩制”，照顧兩種社會制度特點的獨創性；b.澳門被安排規格、層次極高，表明國家從澳門社會特點出發，制定對澳方針政策保持優惠性；c.澳門原有優勢和行之有效的運行機制可以確保，故基本法對未來的穩定繁榮具有可靠保障性；d.提前六年零八個月頒佈，確保平穩過渡的超前效益性。民主的法制化與法制的民主化人類社會發展史表明，作為一個用以表示具有平等、自由性質和特徵的狀態、現象的含義廣泛的概念，民主是現代文明的產物，是社會進步的結果，民主必須由法制來確認和鞏固，由法制來體現和保障，而法制可以使民主制度化、定型化。所以對民主的追求，對權利享有的追求只有通過完善的法律規範方有保障，而法律規範的正確理解與遵守又是民主權利獲得可靠保障的前提條件。民主的内涵與外延應有其科學的界定，民主的獲取、權利的行使的成效是隨社會經濟發展水平的提高而提高的，也是隨居民文化素質的提高對自身基本權利的正確理解與運用有效程度的提高而提高的。現代社會的居民應是民主觀與法制觀的統一論者，即是説，要建立民主的法制觀與法制化的民主觀，兩者不可偏廢。在現階段澳門，民主仍是有待逐步完善、逐步爭取的活動領域,絕非存在某一定型模式、固定標準的東西，因而具有極大的相對性。澳門幾百年來基本上是個異族统治的殖民地社會，推行的是外國法律。不可否認，澳門居民在現行葡國憲法保障下享有一定程度的民主、自由，但作為整體，澳門社會的民主發展究竟達到何種程度，人們的認識是存有頗大分歧的。對於廣大居民來講，至今仍被法律和法律慣例排斥在晉升中高級公務員機會之外，仍需執行並非完全適用本地情況的外M法律，也無法平等享有以自己習惯的母語直接同行政權、立法權、司法權進行溝通的機會。面對現階段澳門社會、經濟、文化等現實因素的總合，在澳門發展民主政治、推行民主需要堅持循序漸進的原則，只能隨著社會的進步而發展、而完善。基本法設計的政制是逐步擴大民主前提下行政主導化、立法一元化、司法獨立化的有機整體，這是從澳門社會贲際出發的成功探索與科學決策。澳門基本法在居民應享有的基本權利包括政治權利、法律權利、經濟文化權利方面，提供了廣泛而多層次的保障。總則第四條，即確定“一國兩制”總原則中有關“兩制”的第一項原則便是規定“澳門特別行政區依法保障澳門居民和其他人士的權利和自由”。緊接著規定中央和澳門特別行政區的關係後，便以專門一章共十九個條文對特別行政區居民的基本權利和自由作出保障性規定。同時還在政治體制、經濟、文化與社會事務等章的有關條文中作出補充性規定。而且總則強調原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件，包括保障居民權利、自由的相應規定，只要不抵觸基本法，都可予以保留。這樣，基本法所提供的保障範圍、層次、深度與廣度，不僅超出作為母法的《中華人民共和國憲法》對内地居民的保障，包容現代各國憲法的有關保障内容，而且具有明顯的澳門特色。作為一部體現廣大居民意願和規範政治、經濟、社會行為的全國性法律，基本法的權威性既源於國家最高權力機關的立法保障，也來自廣大居民的全面認同。基本法起草過程中每一階段修改和完善都參考了來自各界提出的諮詢意見，全部意見不可能都被吸收，但合理意見的接納度之高確是有目共睹的。以草委會第九次全體會議為例，最後以三分之二以上多數通過的十八個提案中半數以上和十一條文字修訂中的大部分，都是參照來自各方面的諮詢意見後所作的民主決策。在長達四年以上的起草過程中，内地草委先後五次來澳直接聽取並收集意見，諮委會也五次組團赴内

地反映意見；諮委會在本澳組織的活動數以百計：僅基本法結構（草案）的諮詢和兩次大規模公開諮詢，基本法諮委會收到的諮詢意見書便逢767份，内含具體意見3424條；召開各類工作會議190次，组織各類型同基本法直接有關的座談會、講座、報告會、論壇、公聽會等共168次，到基層社團推介並收集意見90次；公開提供基本法不同階段文本16萬冊以上，提供各類參考資料199種、各類宣傳品29種；開展各種大中小型宣傳活動近百次，參與者由十幾人次、幾百人次至幾千人次、幾萬人次不等。為了參與基本法的諮詢，各大社團還主動組織了29個基本法關注小組，成為基本法諮委會收集居民意見的重要渠道。在澳門歷史上還從來沒有任何一項活動吸引力如此之大，參與率如此之高。這是澳門居民廣泛政治參與的新起點，是澳門居民建立合理的權利觀和正確的法制觀的民主意識空前提高的最好説明。過渡的平穩性與銜接的可靠性基本法對於未來特別行政區的重要意義是人所共知的，但是國家在《中葡聯合聲明》生效之後不久即行安排基本法的起草並在生效之前六年八個月又二十天正式頒佈，正如政權交接的過渡期定為十二年的超長時間跨度一樣，基本法的超前頒佈的跨度之大也是國際制憲史和國際關係史上絕無僅有的特殊安排。這里可以清楚地看出中國政府慎重解決歷史遺留下來的澳門問題的誠意和推行“一國兩制”的堅定決心。確保社會發展的穩定和經濟的持續發展的内部條件和外部環境都是具備的，但條件是具備與發展的現實並非同義語。為了達到真正平穩過渡、順利銜接，尚需在政治、經濟、社會等領域採取一系列切切實實的可行措施，尚需在許多方面包括中葡兩國政府之間、澳門政府與各界居民之間，全澳各不同階層、不同界別、不同利益主體之間實行有效的合作。這中間過渡期行政權以大局為重，以長遠利益為重，採取積極措施同基本法的一系列原則規定相銜接，防止任何可能引致震盪效應的行為具有突出的重要性。此外，在後過渡期進一步優先解決各界公認的“三化”問題，其核心是個人才開發與人才準備問題，這裡所説的人才主要是指未來澳人治澳的高層人才、核心人才。如果能充分利用後過渡期的有限時間加緊培育、發掘、啟用一批真正熱心為澳門服務、具有良好專業背景、同各界人士保持良好人際關係、精通中葡（或中英）雙語，既熟悉現階段行政運作、又熟悉基本法有關規定的高級管理型、專家型人才，不是寄希望於一二個人，而是寄希望於一大批人，不是寄望於一套班子，而是寄望於幾套班子，不僅寄希望於一些高層次人才的湧現，而且寄希望於各種高級人才的合理組合，那麼過渡的平穩性與銜接的可靠性是完全可以確保的。宣傳的廣泛性與研究的深入性澳門基本法頒佈後獲得廣泛認同是歷史合乎邏輯的發展結果，作為多元化社會不能企求人們對任何事務都持同一觀點、同一態度。對於基本法也是同樣，起草與諮詢過程中大多數條文取得完全共識情況下，部份條文不同程度地存在過不同意見的爭議是完全正常的；基本法正式頒佈後，在絕大多數居民同表認同的情況下尚有個別人士對個別條文的表述持有不同程度的保留，也是不足為奇的。這本身就表明基本法起草過程的廣泛民主性和兼容並蓄的多元化社會特點。澳門基本法頒佈後擺在各界人士面前的一項嚴肅課題是廣泛宣傳與認真學習。由無緣過問法律以至被外國法律所愚弄到直接參與憲制性法律的諮詢，是社會的一大進步，是廣大居民接受一次空前未有的法律知識洗禮。然而對於正式定案的基本法在全面認同基礎上逐條逐款地認真學習，把握、領會有關規定的内容實質與深遠意義，習法知法，守法遵法，作貫徹法律的主人，卻是一項有待逐步深化的長時期活動目標。這個過程的實現既是確保平穩過渡的必要條件之一，也是不斷增強對未來澳門前景信心的過程。這個學習、宣傳過程，既要面對全澳各階層人士，又要適當突出重點，特別是對建立未來特別行政區將員特殊使命的階層和人士，以及當前仍在成長過程中正在受

教育的青少年；既要採用以對條文本身及有關課題的正確理解、領會與交流的方法，又要適當安排深入淺出，靈活多樣、易為廣大居民喜聞樂見的普及方法。由於基本法是由最高國家權力機關制定的全國性法律，故其適用主體既包括全體澳門人、全中國人民，也包括一切同他們發生法律關係的人士。因此，通過深入人心、家喻戶曉的宣傳、學習，提高廣大居民的基本法意識和政治參與意識，加強基本法的權威性與指導性作用，將是後過渡期的一項基礎性工作。同樣具有極大重要性和深遠影響的是組織力量，全面而有重點地開展對以基本法為核心的澳門未來法律體系的研究。這不僅由於法律體系本身的複雜性、多面性，同時也由於澳門現有法律人士的極度短缺以及可能出現的法律人才斷層的現實矛盾。澳門實在太小，面對資源不足、人才不足的現狀，面對未來特別行政區實行”一國兩制”、澳人治澳、高度自治的形勢發展需要，唯一出路是組織好人力，善用有限資源，對基本法的法理淵源、本質、職能、作用、調整機制、法律關係等課題，進行深入而系统的分析研究。澳門的法律人才不多，但可以動用、可以參與的人士仍然大有人在，關鍵在於各方面都要有高度重視的態度和主動合作的意願，而不是順其自然，放鬆引導；澳門資源確實有限，但資源分配與利用的合理度遠待提高。在後過渡期把對基本法為核心的未來法律體系的研究抓好，分期分批地對未來法律體系進行研究、論證，既包括對原有法律制度適用性的清理、分類、鑑別，也包括對基本法配套法律空間進行可行的探索；既包括對法學理論的研究，也包括普法宣傳的規範性資料的編寫。總之，正式頒佈的《澳門基本法》既體現了爭取實現祖國统一大業的全國人民的意志與感情，又體現了冀望保持穩定繁榮的澳門居民的利益與要求；既體現了“一國兩制”構想的具體化，又體現了尊重歷史、尊重現實、尊重民意的憲法原則的正確性；既體現了當代和平與發展為主調的世界發展潮流，又體現了兩種不同法律體系適用部份靈活結合的大膽探索與成功實踐。如果説《中葡聯合聲明》的簽署確認了澳門主權回歸的日程表，那麼，基本法的誕生則為澳門回歸後的長期穩定與繁榮提供了立法保障。當然，基本法的正式頒佈只是萬里長征的第一步，只是迎接主權回歸、特別行政區成立的第一項準備工作，只是一項階段性成果，進一步發動各界人士以基本法原則性規定為依據，以平穩過渡、順利銜接為目標全面作好後過渡期各領域的工作，比之已經走過的過渡期前幾年具有更大的複雜性和艱巨性。通過具有跨越時空重要性的基本法有關原則與思想的傳播，通過人與自然、人與社會相互關係的構建與重組，通過民主制度和法制體系的同步完善，一個穩定、發展、繁榮的澳門，一個為國家统一大業的實現和現代化建設的發展，為東西方經濟、文化交流作出更大頁獻的澳門，必將出現在珠江口西岸這塊十八平方公里的土地上。(作者係澳門經濟學會理事長、前澳門基本法諮委會執行秘書）

澳門特别行政區與香港特别行政區政治體制之比較研究趙國强ComparaçãoeEstudoSobreosistemasPolíticosdaRegiãosAdministrativaEspecialdeMacauedaRegiãoAdministrativaEspecialdeHongKongZhaoGuoQiangAtravésdumacomparaçãodossistemaspolíticosdasduasRegiãosAdministirativasEspeciaideHongKongedeMacauapontou,autor,osseuspontoscomunsediferentes,sendoageneralidadeprincipal,oquereflecteainerentepossibilidadeeinevitabilidadedaaplicaçãodosdoistiposdesistemaspolíticoscondicionadosáorientaçãode“umpaís,doissistemas”.Eosseuspontosdiferentesdemonstramoespíritolegislativodascomissõesderedaçãodasleisbásicassegundoprincipiodeprocurarverdadenosfactos,cujosobjectivossãoasseguraraestabilidadeeprosperidadeperpétuasdeHongKongeMacau.一九九三年三月三十一日，八屆全國人大一次會議莊嚴通過了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法〉（以下簡稱“澳門基本法”），這是繼《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱“香港基本法”）之後的又一個劃時代的偉大創舉，它對全面完成祖國統一大業必將產生深遠的歷史影響。澳門基本法的頒佈，也給内地、香港和澳門的法學界帶來了一個新的研究課題，特別是關於兩個基本法之間的比較研究，更具有廣泛的現實意義。通過這方面的研究，不備有助於加深對“一國兩制”方針的理解，而且有助於進一步挖掘貫穿於基本法起草過程中的實事求是的立法宗旨。為此，本文意在從香港和澳門兩地的實際情况出發，就香港基本法和澳門基本法所規定的政治體制作粗略的比較研究，以達抛磚引玉之目的。一、總體一致的可能性與必然性只要比較一下香港基本法和澳門基本法，我們不難發現，它們所規定的政制主導模式在總體上是一致的，即都屬於司法獨立,行政與立法相互制衡，相互配合的政制模式。這種政制模式的主要特徵表現為：行政長官具有雙重身份，他既是特別行政區的首長，又是特別行政區政府的首長；行政長官由當地居民通過選舉或協商從本地人士中產生，由中華人民政府任命；特別行政區享有行政管理權，員責制定特別行政區的各項政策；廉政公署和審計直接向行政長官員責，行政會作為協助行政長官決策的機構，其成員由行政長官任免。特別行政區的立法機關是立法會，只要不抵觸基本法，立法會有權在特別行政區自治範圍内制定各項法律，並報全國人大常委會備案，備案不影響法律的生效；此外，立法會還享有對政府的財政監督權、對行政長官的彈劾權等多項權力；當然，在法定條件下，行政長官也有權解散立法會。特別行政區還享有獨立的司法權和終審權，除原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外，各級法院對特

別行政區所有的案件均有審判權，終審權麋於特別行政區終審法院。香港特別行政區和澳門特別行政區的政治體制為甚麽會在總體上保持一致，這是一個頗值得探討的問題。在澳門基本法起草過程中，有人就認為澳門基本法所規定的政制模式是“抄”自於香港基本法，指其罔顧澳門實際情况。筆者認為，這種指責是沒有道理的，因為從歷史和現實的角度考察，兩種政治體制保持總體一致是有着深刻的内在的可能性和必然性的。(一）總體一致的内在可能性衆所周知，香港和澳門自古以來就是中國的領土。一八四三年，英國用武力強迫清政府簽了喪權賣國的不平等條約，霸佔了香港。此後一百五十多年來，港督作為英王派駐香港的代表，直接向英國政府員責，並在當地擁有至高無上的權力；行政局是他的政策諮詢機構，立法局是協助他定例的諮詢機構，以布政司為首的公務機構是他的辦公室。總之，正如"英王制誥”明文規定的那樣，香港的一切文武官員及平民，都必須順從英王委任的港督。除此之外，英王還有權隨時否決香港當地制定的法律，英國的樞密院和議會也有權為香港制定法律。這些制度再清楚不過地表明，英國政府在香港建立的政治體制，完全是一種赤裸裸的殖民主義的政治體制。在澳門，雖然葡萄牙佔領澳門的方式與英國佔領香港有所不同，但其長期以來在澳門寊行殖民主義统治的事實是不容抹殺的，這一點只要從一九三三年葡萄牙制訂憲法時將澳門劃為其殖民地，一九五一年修訂憲法時將澳門劃為葡萄牙的一個海外省就足可窺見一班。一九七四年四月二十五日，葡萄牙發生了“四•二五”政變，推翻了法西斯獨裁政權，宣佈對外寊行非殖民化政策，並在一九七六年新通過的憲法中不再將澳門列為其領土範圍，並規定澳門屬葡萄牙管理下的特殊地區，可“依照適合其特殊情况的章程進行管理”。然而，這種變化沒有從根本上改變葡萄牙對澳門實行的殖民統治性質，澳門現行的政治體制本質上仍然是一種殖民主義的政治體制。根據《澳門組織章程》規定，澳督作為葡萄牙的代表，由葡國總统任免,政治上向葡國總統員責。澳督不僅擁有行政管理權，員貴指導當地的總政策，而且享有很大的立法權，立法會制定的法律必須經澳督簽署後方能生效。雖然，法律規定澳門的立法職能由澳督和立法會共同行使，但由於二者之立法權限的釗分既有重合又有模糊之處，立法會可以將屬於自己的立法事項授予澳督立法，澳督也可以通過“追認立法”制定超越自己的立法權限，因此，澳督實際上控制着立法的主導權。不僅如此，法律還規定澳督有權提議葡國的憲法法院審議立法會制定的任何法律規定是否違憲或違法（指是否違反葡萄牙制定的在澳門適用的法律一筆者注），葡國總统也有權應澳督以公共利益為理由提出的建議，命令解散立法會，而立法會則無權彈劾澳督。這裡尤其應當指出的是，僅僅用“雙軌立法”來解釋澳門現行的立法制度，是不符合澳門實際情况的。事實上，目前在澳門適用的主要法律，幾乎均來自於葡萄牙，其中有些法律，如憲法、刑法典、刑訴法典、民法典、民訴法典、商法典，本身就下延伸至澳門適用的葡萄牙法律，至今只有葡文本，而無中文本；有些法律，如《澳門組織章程》、《澳門司法組織綱要法》,則是葡萄牙立法機構專為澳門制定的法律。由此可見，若將澳門現行的政治體制説成是一種“三權分立”或“不完全的三權分立“模式，不僅犯了概念上的錯誤，而且也不符合澳門的實際。“三權分立”作為一種國家政治學説，怎麼能在根本不享有獨立主權的澳門付諸實施呢？綜上所述，無論是香港還是澳門，其現行的政治體制都是建立在殖民统治的基礎之上的。當中國政府對香港和澳門恢復行使主權時，兩地的社會、經濟制度、生活方式應當是一個以維護國家统一和領土完整為前提的，能夠體現高度自治的新的政治體制，這是香港和澳門因主權回歸在政治上所引致的必然結果。當然，為了確保兩地的繁榮穩定，可以有選擇地保留原有政制模式中某些合理的、行之有效的和不具有殖民主義色彩的制度，這與結束殖民主義的政治體制是兩碼事。概而言之，這種淵源於香港和澳門歷史而產生的政治體制上的可變性，就為未來的香港特別行政區和澳門特別行政區建立一種新的政治體制提供了一個

可供選擇的空間範圍，使它們有可能擺脱原有政制模式的束縛，在總體上保持一致。應當指出，兩種新的政治體制在總體上保持一致的可能性與單一制國家地方政制的特點也有着内在的聯繫。根據國家結構理論，單一制國家和聯邦制國家的形成是不同的，這一不同決定了單一制國家的地方政權來自於中央的授權，其地方政制由中央通過法律予以規定；而聯邦制國家的各邦（或各州）的權力則屬本身固有，其政治體制可由各邦（或各州）自己決定。因此，中國作為一個傳统的單一制國家，中央當然有權通過立法來規定香港特別行政區和澳門特別行政區的政治體制。這種由中央统一行使的地方政制立法權，無疑為兩種政治體制在總體上保持一致提供了現實的可能性。(二）總體一致的内在必然性香港特別行政區和澳門特別行政區必須結束原有的殖民主義性質的政治體制，並通過中央立法建立新的政治體制，這是兩種政治體制能夠在總體上保持一致的前提條件，也是一種可能性。但是，兩種政治體制為甚麼在總體上應當保持一致，這就有一個必然性的問題。筆者認為，兩種政治體制之所以在總體上應當保持一致的根本原因，在於它們所產生的歷史背景和所遵循的指導思想是完全一致的。中國政府對外國加強給中國的不平等條約，歷來是不予承認的。為此，一九七二年三月，中國政府在致聯合國非殖民化特別委員會主席的信件中，再次明確表達了中國政府解決香港、澳門問題的立場：第一，香港、澳門是被英國和葡萄牙當局佔領的中國領土的一部分；第二，雖然英國和葡萄牙當局長期以來在香港、澳門實行了殖民主義的统治，但香港、澳門根本不屬於聯合國非殖民化委員會所指的具有“自決權”的“殖民地”範疇，解決香港、澳門問題完全是中國主權範圍内的事務；第三，當條件成熟時，中國政府將通過適當的方式和平解決香港、澳門問題，在未解決之前，維持現狀。根據中國政府的這一立場，鄧小平在一九八二年九月會見英國首相撒切爾夫人時，首次提出了“一個國家，兩種制度”的偉大構想，表示收回香港主權，可以採用“一國兩制”的辦法，和平解決香港問題。同年十二月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十一條明確規定，“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區内實行的制度按照具體情况由全國人民代表大會以法律規定”，從而為中國政府以"一國兩制”方針和平统一祖國提供了可靠法律保障。毫無疑問，“一國兩制”的偉大構想，是中國政府本着實事求是的精神，為合理解決香港、澳門和台灣問題，和平實現祖國统一而提出的一項基本國策。不管是香港基本法還是澳門基本法，其根本的立法宗旨就是要將“一國兩制”的方針用法律的形式規定下來。由此表明，兩個基本法所規定的政治體制的形成不僅有着共同的歷史背景和法律依據，而且更重要的是，它們都是貫徹、落實“一國兩制”方針的產物。為甚麽貫徹、落實“一國兩制”方針會必然地導致兩種政治體制在總體上的一致性呢？要回答這個問題，就必須了解“一國兩制"方針所包含的豐富的政治内容。所謂“一國兩制”，簡單地説，就是指在維護國家統一和領土完整的前提下，内地實行社會主義制度，香港、澳門和台灣維持原有的資本主義制度。所以，講“一國兩制”，首先應當堅持國家主權原則，反對任何形式的分裂。從這一前提出發，香港和澳門作為中國領土不可分割的一部分，它們回歸後在國家中的地位是完全平等的，即都是中國單一制國家結構形式下的一個地方行政區域，而非一個獨立或半獨立的“政治實體”，不享有國防、外交等屬於國家主權範圍内的權限。其次，由於這兩個地方行政區域實行的都是資本主義制度，與中國其他地方行政區域不同，因此都被稱之為特別行政區，並經全國人大授權，實行同等的高度自治，在同等的範圍内享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，以保持本地區的繁榮穩定。因此，兩種政治體在總體上的一致性，乃是一種受“一國兩制”方針所制約的外部力量和内在素相互作用的必然結果。外部力量表現為單一制國家結構形式下的中央與地方的關係，内在因素表現為其本身所實行的制度以及所享有的高度自治在形式和内容上的统一。

綜上可知，在起草澳門基本法時，參照香港基本法的有關規定，使兩者所規定的政治體制在總體上保持一致，反映了一種深刻的内在可能性和必然性，而決不是甚麼罔顧澳門實際情况的“抄襲”。這樣做不僅有利於貫徹、落實“一國兩制”方針以及在此基礎上形成的中國政府對香港和澳門的一系列基本政策，而且也符合國家結構理論，有利於維護單一國家的統一和領土完整，保證國家主權的有效行使。但是，必須指出，促使兩種政治體制在總體上保持一致，並不意味着可以脱離澳門的實際情况，機械地照搬香港基本法中有關政治體制的各項規定。關於這一點，可以説澳門基本法起草委員會在起草“政治體制”章節時是有充分考慮的，並在已公佈的澳門基本法中得到了體現。如果我們比較一下兩個基本法關於政治體制的規定，可以發現不同之處幾乎涉及一多半的條款。當然，其中有些區別僅在於文字表述或次序排列不同，有些區別反映了兩地起草委員對某些問題或概念的看法不同，有些區別則腌於在前者基礎上的進一步完兽。對這些區別，本文不作贅述，筆者下面探討的，只是一些因兩地情况不同而導致的比較主要的區別，以便使讀者從中了解澳門基本法起草委員會草擬政制條款時的“務實”態度，並以此來揭示澳門基本法所體現的澳門特色。二、關於外國居留權問題充分保障本國公民在本國的政治主導地位，是國家主權的一項重要内容，也是各國嚴格遵循的國際通例。基於此，兩個基本法都明確規定特別行政區的行政長官、政府主要官員、行政會委員、立法會主席、終審法院首席法官或院長等重要職務，必須由特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。這些規定既體現了國家主權，也符合當地人口絕大多數為中國居民的實際情况，從而徹底改變了當地居民在殖民统治下政治上受歧視的不合理狀况。但是，比較一下兩個基本法，它們在這方面的規定還是有區別的，主要表現為：第一，香港基本法將“在外國無居留權”視為行政長官的參選條件，在行政長官的當選資格中加以規定；而澳門基本法將“在外國無居留權”視為行政長官的任職條件,在行政長官的就任條款中加以規定。第二，香港基本法對行政長官之外的凡由中國公民擔任的重要職務，都有“在外國無居留權”的限制；而澳門基本法無此類限制。為甚麽兩個基本法在外國居留權問題上會上述區別呢？根據英國法律，英國護照有本土和鹰土之分。香港的中國居民拿的是英國鹰土公民護照，持這種護照在英國無居留權。中英聯合聲明英方備忘錄還明確指出，持英國《土公民護照的香港中國居民從一九九七年七月一日起，就不再是英國鹰土公民,在英國沒有居留權。但是，一九八九年十二月二十日，英國政府卻以加強香港居民的“信心”為理由，不顧其在備忘錄中作出的承諾，單方面宣佈賦予香港五萬家庭約二十二萬五千名香港居民以“完全的英國公民地位”，使他們在英國享有居留權，在香港享明領事保護權，並聲稱，在上述五萬戶名額中將保留相當數量，以便在臨近一九九七年時留给“那些一期能在香港進入關鍵崗位的人”。針對英國政府這種別有用心背信棄義行為，香港基本法起草委員會捐棄取措施，對香港基本法（草案）作出修改，明確規定須由中國公民擔任的重要職務必須有“在外國無居留權”的限制，以維護國家主權，避免非“港人治港”的現象出現。然而，澳門和香港情况不同。根據葡國法律，葡國護照無本土與》土之分，澳門的中國居民只要持有葡國護照，就意味着具有葡國國籍，在葡國享有居留權。目前，在澳門約有十幾萬具有中國血统的居民持有葡國護照，佔當地人口百分之三十左右，他們在澳門的社會事務中發揮着比較重要的作用，大部分是澳門當地的“老居民”。根據中葡聯合聲明中方備忘錄的精神，逭些居民都具有中國公民的資格。顯而易見，如果澳門基本法也參照香港基本法的規定，將所有須由中國公民擔任的重要職務均加以“在外國無居留權”的限制，其影響面就比較大。對這個問題，澳門基本法起草委員會在廣泛諮詢的基礎上，進行了多次的反覆討論，最後達成了二個共識：第一，鑒於行政長官地位的

特殊性，應當有“在外_無居留權”的限制，但為了盡可能縮小影響面，僅將其作為當選後就任的必要條件，即行政長官在任職期内不得具有外國居留權。第二，對行政長官以外的須由中國公民擔任的重要職務，不規定“在外國無居留權”的限制條件，但應特別規定行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時，除依法宣誓效忠澳門特別行政區外，還必須宣誓效忠中華人民共和國。筆者認為，澳門基本法起草委員會在外國居留權問題上達成的共識是一種比較明智的選擇，體現了原則性和靈活性的結合。如規定行政長官必須“在外國無居留權”，這是一個應當堅持的原則，因為行政長官代表了整個澳門特別行政區，條件自然要嚴些。但將“在外國無居留權”作為行政長官的任職條件以及對其他重要職務放寬限制，就表現出一種符合澳門際情况的靈活性。這種靈活性不僅大大縮小了由外國居留權問題引起的影響面，有利於提高和穩定澳門居民對未來的信心，而且充分顯示了中國政府落實“澳人治澳”政策的誠意和決心。在澳門基本法中規定行政長官等主要官員必須宣誓效忠中華人民共和阈也是十分必要的。因為葡萄牙是一個承認雙重國籍的國家，九九年後，當一個持有葡國護照的當地中阈居民出任政府主要官員等重要職務時，雖然屮葡聯合聲明中方備忘錄將其持有的葡萄牙護照視為一種旅行證件，該官員在中國領域内不享有葡萄牙的領事保護權；但根據中葡聯合聲明葡方備忘錄的精神，在一九九九年以後，這些因具有葡萄牙公民資格而持有葡萄牙護照的當地中國居民，日後仍可繼續使用之。這樣，對該官員來説，理論上就會出現“雙重效忠”的問題；尤其是當該官員在國外履行職責時，矛盾可能會更加突出。因此，基本法明確規定這些官員必須宣誓效忠中華人民共和國，就可以澄清因不規定“在外國無居留權”而産生的效忠問題上的混亂。三、關於“推選委員會”和“選舉委員會”以及政府架構等問題可以説，兩個基本法所規定的政治體制在行政方面的區別是最小的，但既便如此，它們還是在以下幾個問題上存在着不同之處。(一）關於“推選委員會”和“選舉委員會”的界別比例兩個特別行政區的第一屆行政長官均由各界別代表組成的推選委員會在當地通過協商後提名選舉的方式產生，以後各屆行政長官則由具有廣泛代表性的選舉委員會依法選舉產生，逭是兩個政治體制的共同點。但在上述二個產生行政長官的委員會中，香港基本法和澳門基本法所規定的各個界別的參與比例不完全一致。前者是採取平均分配法則，四個界別各佔百分之二十五，而後者是工商、金融界佔的比例最大，由全國人大、全國政協委員等代表組成的界別佔的比例最小。關於澳門的“推選委員會”和“選舉委員會”在界別比例上是否應當參照香港基本法採用平均分配法則，澳門基本法起草委員會是經過認真討論的。很多起草委員認為，如果按照平均分配法則，那麼員貴產生第一屆行政長官的推選委員會中的由原政界人士、澳門地區全國人大代表和澳門地區全國政協委員的代表組成的界別須達五十人，而員責產生以後各屆行政長官的選舉委員會中的由立法會議員的代表、市政機構成員的代表、澳門地區全國人大代表和澳門地區全國政協委員的代表組成的界別須達七十五人。然而，從澳門現有的上述界別人員的組成及其發展趨勢來看，要達到以上法定人數是不實際的。例如，澳門現有立法會議員二十三名，市政機構成員二十八名，這兩個數字一般不具有可變性，能夠參加“選舉委員會”的僅僅是他們的代表，並非全體成員。至於全國人大代表澳門地區現有五名，全國政協委員當時也有五名（現增至十九名一筆者注），這兩個數字隨着澳門地位的變化雖會有所增加，但澳門畢竟地小人少，增加是有限的，更何况對增加幅度較大的全國政協委員來説，同樣只能由其產生的代表參加“推選委員會”或"選舉委員會”，而非所有的政協委員。因此，確定澳門"推選委員會”和“選舉委員會”的界別比例，一定要從澳門的實際情况出

發，對各界別的人數應有一個客觀的可行性估計。經過研究，最後定為現在的四十人，按平均分配法則計算，多餘的人數從有利於澳門資本主義經濟發展的角度考慮，主要分给了工商、金融界。(二）關於政府架構特別行政區的政府就是指特別行政區的行政機關，這是兩個基本法都予以明確規定的“政府”概念。唯獨在設計政府架構時，由於兩個基本法起草委員會均從實際情况出發，參照了原有政治體制中的行政架構模式，因此政府架構及其由中央人民政府任命的政府官員範圍有所不同。例如，香港現行的行政架構主要有布政司、財政司和律政司組成，三個大司之下又可分為行政、保安、經濟等各個科，各科首長都是司長級官員。所以，包括布政司、財政司和律政司首長在内，香港現有十八個具有司級職稱的政府官員。正是參照了這一行政架構模式，香港基本法規定香港特別行政區設政務司、財政司、律政司和各局、處、署。很明顯，這裡的“局”即相當於香港原有行政架構中除布政、財政和律政三個大司以外的其他各科。為此，根據中英聯合聲明附件一關於相當於原香港政府中的司級官員須由中央人民政府任命的精神，香港基本法規定香港特別行政區政府中的各司司長、副司長以及各局局長，均由行政長官提名並報請中央人民政府任命。但是，在澳門基本法中，則規定澳門特別行政區政府設司、局、廳、處，它與香港基本法相應規定的主要區別在於明確列出各司的名稱，以及各局局長非由中央人民政府任命，而是由行政長官任免。造成這一差別的原因是澳門原有的行政架構模式與香港不同。在澳門現行的行政架構中，澳督是澳門政府的最高行政首腦，澳督之下是各政務司；政務司作為澳督的助手，輔助澳督行使行政職能和處理行政事務，並員責政府各部門工作。在澳門，澳督和各政務司均不屬於公務員範疇，而屬於擔任政治性職務的人員。澳督的職級相當於葡萄牙政府的部長，政務司相當於副部長。因此，確切地説,政務司不是一級行政機構，而是一種政治性職務，故無副職。至於澳督之下設多少名政務司，每名政務司的管轄範圍有多大，都要視社會的需要而定，無固定的模式。目前，澳門有七名政務司，即經濟暨財政政務司、運輸暨工務政務司、司法政務司、衛生暨社會事務政務司、行政教育暨青年政務司、保安政務司和傳播旅遊暨文化政務司，各政務司之下又設司（或相當於司級的機構、署）、廳、處、組、科。由此可見，原澳門行政架構中的政務司，實際上相當於澳門特別行政區政府中的司長；而原澳門行政架構中的“司”，即相當於澳門特別行政區政府中的“局”。所以，澳門基本法不像香港基本法那樣寫明各司的名稱，主要是因為現澳門的政務司本身是個“變數”，如果基本法定死了，極易束縛澳門特別行政區政府的手腳。至於澳門基本法為甚麽不像香港基本法那樣，規定各司副司長和各局局長須由中央人民政府仟命，則是因為現澳門的政務司不存在副職，而根據中葡聯合聲明附件一的精神，須由中央人民政府任命的澳門特別行政區政府主要官員除特殊部門的員責人外，僅包括相當於原澳門政務司級的官員。澳門特別行政區政府中的各局局長既然是低於原澳門政務司級的官員，自然不在中央人民政府任命的範圍之内。(三）關於“附屬立法”和“行政法規”香港的法律制度是以英國的習慣法為基礎，屬於普通法系。香港法律的主要源淵是判例法和衡平法。此外，香港也有制定法，其中少部分為通過各種方法在香港適用的由英國直接制定的法令，大部分則為香港的地方立法。香港地方立法的表現形式有二種，一種是港督經立法局的建議和同意制定的各種條例，另一種是由港督直接制定，或由政府有關部門或某些公司團體制定並經港督批准的各種規程、規則和細則等附屬法規，统稱“附屬立法”。“附屬立法”雖然是比條例低一層次的地方立法，但為數衆多，實際上已經承擔起調整香港社會關係的基本職能。“附屬立法”具有授權立法的性質。在英國，“附屬立法”主要有樞密院令、各部及各團體制定的章程、規則、命令以及地方行政機關的立法等。“附屬立法”權除樞密院令是根據國王特權發佈而獨立於國會立法權之外，其他都來自於國會的授權。因此，“附屬立法”的權限應當屬於立法機關，

這反映了普通法系的一個特點。香港現行的政治體制是以港督為一切權力中心的殖民主義政治體制，港督就是當地最高立法機關，一切附屬法規均由港督直接制定或經港督批准才能生效，因而“附臈立法”的權限實際上掌握在享有立法權的港督手中。一九九七年以後，根據香港基本法的規定，香港特別行政區立法會是唯一擁有立法權的機關，行政長官無立法權。在這種情况下，“附属立法”的權限自然應當歸於立法會。香港基本法之所以僅規定行政機關有權擬定附屬法規，而不賦予行政長官制定領佈附屬法規的權限，其道理就在於此。至於將來立法會是否授權行政長官制定頒佈某項附屬法規，則另當別論。然而，澳門的法律體系是建立在成文法基礎上的，屬於大陸法系。如前所述，在地方立法上，澳門是實行“雙軌立法”制，立法職能由立法會和總督共同行使。立法會通過的提案及草案定名為法律，澳督的立法權限以法令行使，兩者在效力上無高低之分。除此之外，澳督和政府主管部門還有權以訓令、批示等形式制定頒佈行政法規或其他規範性文件，這就意味着，澳門法律所規定的立法職能並不包括制定頒佈行政法規的權限。事實上，嚴格意義上的立法權不包括制定頒佈行政法規，這也是大陸法系的一個特點。例如，中國的全國人大是國家的立法機關，但這不排除國務院有權制定頒佈行政法規。基於此，澳門基本法不僅規定行政機關有權草擬行政法規，而且明確規定行政長官有權制定行政法規並頒佈執行。這是澳門基本法和香港基本法在行政長官職權方面的顯著區別，反映了普通法系和大陸法系在立法制度上的不同特點。四、關於立法會的産生和議員資格等問題從兩個基本法關於“立法機關”的規定來看，它們的區別主要表現在以下幾個方面：(一）關於立法會的產生根據中英聯合聲明附件一關於“香港特別行政區立法機關由選舉產生”的規定，從香港的實際情况出發，並按照平穩過渡、兼顧香港各階層利益和循序漸進等項原則，香港基本法起草委員會在充分考慮和協調香港各界人士意見的基礎上，為香港特別行政區立法會的產生設計了一種混合選舉的模式，即香港特別行政區第一、第二屆立法會由功能團體選舉的議員、選舉委員會選舉的議員和分區直接選舉的議員組成，第三屆立法會由功能團體選舉的議員和分區直接選舉的議員組成，分區直接選舉的議員按循序漸進的原則逐屆增加，二零零七年以後，只要經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，可對立法會的產生辦法作出修改，但須報全國人大常委會備案。這種混合選舉模式的主要特點是：第一，有利於保證社會各階層代表進入立法會，反映他們的要求，保持溝通，避免對抗，以推動社會穩定發展。第二，有利於逐步提高居民的參政意識，積累必要的選舉經驗，以最終達致全部議員由普選產生的目標。澳門基本法規定的澳門特別行政區立法會的產生辦法與香港基本法有着明顯的差異。具體地説，第一、第二和第三屆澳門特別行政區立法會的大部分議員通過選舉產生，少部分議員由行政長官委任；選舉產生的議員又可分為直接選舉產生的議員和間接選舉產生的議員，直接選舉產生的議員按照循序漸進的原則逐屆增加。二零零九年以後，如同香港基本法規定那樣，在法定情况下，可以對立法會的產生辦法作出修改。顯然，澳門特別行政區立法會的產生辦法不同於香港基本法的主要區別在於少部分議員由行政長官委任。筆者認為，在澳門特別行政區立法會的產生辦法中，規定少部分議員由行政長官委任，是有充分的依據的。首先，根據中葡聯合聲明附件一關於“澳門特別行政區立法機關由當地人組成，多數成員通過選舉產生”的規定，在澳門特別行政區立法會中允許少部分議員由行政長官委任，符合中葡聯合聲明的精神。其次，規定澳門特別行政區立法會的少部分議員由行政長官委任，實際上是參照了現澳門立法會少部分議員由澳督委任的產生辦法。因為澳門地域狹小，絕大多數居民集中在面積不到七平方公里的澳門半島上，人口密度為世界之最，居民的文化和參政意識不高，經濟基礎仍然

當相當脆弱；因此，在考慮澳門特別行政區立法會的產生辦法時，應當從澳門的實際情况出發，以穩為主，逐步發展。再次，對委任議員本身來説，要有—個全面的客觀的分析。民主是一種發展趨勢，但不能脱離當地的實際情况急於求成，這樣做只能導致社會動蕩，阻礙經濟發展。現澳門立法會成立於一九七六年，歷史很短。從其發展過程來看，委任議員對當地社會的穩定起到了一定的作用。所以，在澳門特別行政區成立後的若干時間内，允許立法機關中存在少量委任議員，有利於兼顧澳門各階層的利益，也有利於使社會各方面的矛盾得到緩衝、平衡，這對於澳門社會的穩定和發展具有積極的現實意義。最後，規定澳門特別行政區立法會的少部分議員由行政長官委任，與按照循序漸進的原則發展民主是不矛盾的，這一點從直選議員比例的遞增以及二零零九年後對立法會產生辦法的修改程序中就可以得到證明。換言之，澳門基本法所規定的立法會產生模式和香港基本法一樣，都為香港和澳門未來的民主發展提供了一個廣闕的空間。(二）關於立法會議員的資格關於立法會議員的資格，香港基本法是明確規定香港特別行政區立法會由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民組成。同時還規定非中國籍的香港特別行政區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選為香港特別行政區立法會議員，其所佔比例不得超過立法會全體議員的百分之二十。很顯然，香港基本法在立法會議員的資格問題上之所以規定有“在外國無居留權”的限制，並在例外性規定中將“在外國有居留權”的永久性居民釗入百分之二十的範圍，這完全是英國政府違背外交承諾，單方面搞所謂“居英權”計釗所引致的結果，其目的就是要保證讓真正的港人成為治港的主導力量。但是，從澳門基本法的相應規定來看，澳門特別行政區立法會議員的資格則顢得比較寬鬆，只要求立法會議員由澳門特別行政區永久性居民擔任，無“在外國無居留權”的“中國公民”的限制，也無“百分之二十”的比例規定。鑒於有關外國居留權的問題，本文前面已經論述，這裡就不再重複。至於澳門基本法為甚麼不對外籍議員規定百分之二十的比例，則有一個修改的過程。例如，在一九九一年七月公佈的澳門基本法(草案）徵求意見稿中，除規定澳門特別行政區立法會由澳門特別行政區永久性居民擔任外，還規定“在立法會中除中國公民外，可以有不超過百分之二十的議員由非中國籍的澳門特別行政區永久性居民擔任”。其實，逭個比例對僅佔澳門人口百分之二點五左右的葡萄牙後裔居民來説，是相當寬鬆的，實際上已經充分照顧到這些葡裔居民的利益。但是，在徵求意見稿諮詢過程中，有些澳門的葡萄牙後裔居民認為基本法沒有必要對其擔任立法會議員規定比例，建議刪除。對此，澳門基本法起草委員會進行了認真討論，最後達成共識，採納了這一意見。筆者認為，澳門基本法不規定外籍議員的比例是適當的，符合澳門的實際情况。因為澳門的葡萄牙後裔居民作為澳門的一個特殊階層，反映了澳門社會的人U構成的特點。這些葡裔居民人數雖然不多，但數百年來與當地中國居民一起，共同為澳門的發展作出了貢獻，不少葡萄牙後裔居民將澳門視為自己的第二“故鄉”。因此，從澳門的實際情况出發，删除外籍議員的比例規定，既不違反中葡聯合聲明的精神，體現了原則性與靈活性的統一，也有利於穩定當地葡裔居民的信心，顯示了中國政府衷心希望他們繼續留在澳門的誠意。(三）關於立法會的職權在總體上，香港基本法和澳門基本法所規定的立法會職權是一致的，但比較之下，仍可發現某些反映兩地差異的不同規定。例如，在對政府的財政監督方面，澳門基本法規定立法會有權審議政府提出的預算執行情况，有權批准由政府承擔的債務，而香港基本法則無此類規定。澳門基本法之所以作出上述規定，主要是參照了《澳門組織章程》所規定的現澳門立法會享有的財政監督權。因為根據現行的《澳門組織章程》規定，澳門地區每年帳目除應送行政法院審核外，立法會也有權省覽當地每一經濟年度的帳目。此外，立法會還有權核准總督按照法律規定借入和借出款項或進行其

他信用活動，以及核准澳門地區對公共機構或私營企業向内和向外的有利於澳門經濟發展的信用活動所出具的擔保。當然，香港特別行政區立法會對政府的財政監督也有其本身的特點。如在公共開支問題上，現香港立法局在通過財政預算案的情况下，政府的具體支出，尤其是涉及一些大數目的支出，還須立法局審核。立法局除每年三月舉行多次特別會議審核支出預算案外，還定期舉行會議，研究公共開支問題。因此，參照現香港的財政監督程序，香港基本法規定香港特別行政區除有權審核、通過財政預算案外，還有權枇准公共開支。但是澳門情况就同香港不同。根據《澳門組織章程）規定，現澳門立法會每年截止十二月十五日，核准行政當局按照總督對明年財政提出的建議而作出的徵税收入和支付公共開支，具在有關許可的法規内，訂定編制與執行預算應遵守的原則和標準。至於政府的具體項目支出則無須再經立法會審核，所以在立法會的職權中，就無批准公共開支的規定。又如,在對行政長官的彈劾權方面，香港基本法規定須由全體議員的四分之一聯合動議，而澳門基本法則規定須由全體議員的三分之一聯合動議。導致這一差別的原因在於：香港特別行政區立法會的議員人數為六十人，四分之一也有十五人。但澳門特別行政區三屆立法會人數分別為二十三人、二十七人和二十九人；若參照香港基本法的規定，四分之一只有幾個人，在對行政長官提出彈劾動議時，人數顯得太少，容易產生員面作用。經過反覆討論，澳門基本法起草委員會最後決定提交彈劾動議的議員人數為全體議員的三分之一，從而相對保證了立法會對行政長官提出彈劾所應有的嚴肅性。五、關於司法機關的範圈和法院組織等問題由於英國和葡萄牙分鹰於普通法系國家和大陸法系國家，它們在司法體制上存在着較大的差異，因此，受其管治的香港和澳門的司法體制也就必然地表現出這種差異。一九九七年和一九九九年以後，中國政府雖然對香港和澳門恢復行使主權，但根據聯合聲明的精神以及平穩過渡的原則，基本上仍然保留了兩地原有司法體制的普通法系和大陸法系的特點，由此造成了兩個特別行政區在司法體制上的若干差異。從基本法的規定來看，它們的區別主要表現在以下幾個方面：(一）關於司法機關的範圍現香港的司法體制有一個比較明顯的特點，即主管刑事檢控的機構不屬於司法機關的範疇，而屬於行政系統的律政司署管轄。為此,在香港基本法中，就無檢察院的單獨規定，其司法機關僅包括各級法院。但是,現澳門的檢察官公署作為代表國家提起刑事訴訟和維護民主法制及法律規定的利益的政權機構，不屬於行政系统，而屬於司法系统。澳門的檢察官公署受葡萄牙總檢察官公署領導，其首長是助理總檢察長，並由檢察長協助工作，下設若干名檢察官。澳門檢察官公署是以向法院派駐代表的方式參與法院的司法活動。這就是澳門基本法之所以要單獨規定檢察院，使之成為與法院並列的司法機關，並規定檢察長由中央人民政府根據行政長官的建議任免原因所在。在澳門基本法起草過程中，曾有人對檢察院是否具有法院並列的司法地位提出疑問，理由是葡國憲法中有關檢察院的條款是在“法院“篇中，並以向法院派駐代表的方式行使檢察職能。筆者認為，否認檢察享有與法院同等的司法地位是沒有充足依據的。檢察和審判權是兩個不同的概念，不能相互替代，也不能相互包容，這一點既使在葡國憲法中也是非常清楚的。如葡國憲法明確規定，“檢察院依法律規定享有自己單獨的地位和自主權”，檢察官和法官一樣，除法律規定的場合外，“不得調動、停職、退休或解職”。正因為如此，中葡聯合附件一對檢察院的地位作了明確的表述，即“澳門特別行政區檢察機關獨立行使法律賦予的檢察職能,不受任何干涉”。由此可見，澳門基本法將檢察院獨立於法院之外予以規定，是完全符合中葡聯合聲明精神的，也沒有脱離澳門實際情况。至於向法院派駐代表，只是檢察院行使檢察職能的一種形式，况且檢察的職權範圍尚包括監督法律執行、維護公民的合法權益等項内容。

(二）關於法院的組織香港現行的法院體制是比較複雜的，它完全沿襲了英國的一套法院組織制度。現香港有兩三個最高法院，内設原訟庭和上訴庭,原訟庭也就是現香港高等法院。最高法院下面是地方法院，員責審理一些達到數額款項或較為嚴重的民刑事案件，不服地方法院判決的可向最高法院上訴庭提出上訴。但是，大量的一般性案件，則由仿照英國治安法院模式建立的裁判司署法庭審理，不服其判決的可上訴到最高法院原訟庭。除此之外香港還有各種專門法庭，如土地審裁處、小額錢債審裁處、勞資審裁處、色情物品審裁處、兒童法庭和死因裁判法庭。其中不服土地審裁處的，可直接上訴到最高法院上訴庭;不服小額錢債審裁處、勞資審裁處和兒童法庭判決的，可向最高法院原訟庭提出上訴；唯色情物品審裁處和死因裁判法庭只是輔助審判機關的機構，故無上訴問題。對香港最髙法院來説，它也不享有終審權，不服其上訴庭判決的，還可以上訴到英國倫敦的樞密院。因此，香港基本法規定香港特別行政區設立終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其他專門法庭，顯然是參照了現香港的法院體制，體現了中英聯合聲明關於“除因香港特別行政區法院享有終審權而產生的變化外，原在香港實行的司法體制予以保留”的精神。但是，澳門法院的組織與香港有很大的區別。葡萄牙的法院主要有五大類：（1)普通司法法院。它自下而上分為三级，即小法區法院（即第一審法院）、大法區法院（即由若干小法區組成，相當於中級法院）和最高法院。小法區法院對一般民刑事案件和其他所有不域於專門法院管轄的案件均有管轄權，不服其判決的可向大法區法院提出上訴；對大法區法院的判決不服的，還可上訴到最高法院；因此，葡萄牙的法院審級是三審終審制。（2)行政和税務法院。包括最高行政法院和其他地方行政和税務法院，其職能是員責審理以行政行為為標的申訴案件，以及各種因行政、税務法律關係產生爭端所引起的訴訟。（3)審計法院。葡萄牙只設一級審計法院，但可依法設地區分庭運作，其職能是監督公共開支的合法性，審查國家帳目和其他公共帳目，依法追究財政方面的違法行為。（4)軍事法院。主要審理軍人犯罪案件。（5)憲法法院。主要就行政、立法等重大行為是否違法作出裁判，其裁決是葡萄牙法律的重要淵源之一。此外，葡萄牙還設有權限爭議法院，員責審議各類法院因案件管轄而引起的爭議，其裁決具有終決效力。長期以來，根據葡萄牙的法院體制，澳門的法院包括：（1)澳門法院。它的地位相當於葡萄牙的小法區法法院，即一審法院，不服其判決的可向里斯本大法區法院提出上訴。澳門法院内設民事法庭、刑事法庭和未成年人法庭。（2)審計評政院。主要審理有關對澳門政府的行政、税務方面的申訴案件以及政府帳目的審查，不服其裁決而提出的上訴視案件性質分別由葡萄牙最高行政法院和審計法院受理。（3)軍事法院。專門審理在澳駐軍的案件，一九七六年自葡萄牙行住坐卧澳門撤軍後，即告撤銷。（4)刑事起訴法庭。這是葡國借鑒法國的經驗而設立的一級法院組織。根據葡國憲法關於“全部偵訊活動由一名法官員責，該法官可依法委托其他機關進行不直接牽涉到基本權利的偵訊工作”的規定，葡萄牙於一九七六年七月頒佈了591/76號法令，在澳門設立了刑事起訴法庭，作為對可能判處二年以上監禁的案件實行偵訊、預審和準備起訴的機構。一旦認定被告罪名成立，即將案卷移交檢察官，由其向法院提起刑事訴訟。目前，由於種種原因，葡萄牙大部分地區已撤銷了刑事起訴法庭，澳門則繼續保留。雖然，在中葡聯合聲明，並沒有類似於中英聯合聲明的保留原有司法體制的規定，但從平穩過渡的原則出發，澳門基本法關於特別行政區法院組織的規定仍然體現了“務實”的立法態度。例如，澳門基本法規定澳門特別行政區設立初級法院、中級法院和終審法院，以及規定初級法院可根據需要設立若干專門法庭，就是參照了澳門原有普通司法法院實行的三審終審制以及必要時可設立專門法院的司法體制。當然，澳門地方太小，不宜設太多法院，故規定在初級法院内可根據需要設立若干專門法庭。又如，澳門基本法規定澳門原有的刑事起訴法庭制度繼續保留，並規定澳門特別行政區設立管轄行政和税務訴訟的行政法院，也

體現了對澳門原有法院體制的保留，所不同的是將原審計評政院的審計職能歸審計署管轄。應當指出，在澳門基本法起草過程中，葡萄牙政府也對澳門現行的司法體制進行了改革，頒佈了《澳門司法組織綱要法》，並於今年四月正式成立了澳門高等法院，原澳門法院則作為一審初級法院。澳門高等法院以分庭和全會的形式運作，分庭有權受理初級法院的上訴案作，全會有權受理分庭的上訴案件。澳門高等法院在大多數情况下所作的判決具有終審性質。此外，原評政院分為行政法院和審計法院，行政法院為一審法院，不服其裁決可向高等法院分庭提出上訴，同時行政法院也須遵守葡萄牙最高行政法院的命令。至於審計法院與澳門政府之間發生的分歧，則由葡萄牙審計法院予以裁判。筆者認為，這些澳門法院體制上的變化與澳門基本法所規定的法院體制區別不大，况且有關澳門特別行政區法院的内部組織、職權和運作可由澳門特別行政區自行立法規定。所以，只要中葡雙方友好合作，坦誠相待，在司法體制上是完全可以做到平穩過渡的。(三）關於其他司法體制除司法機關的範圍、法院的组織等差異外，在陪審制度的設立、法律運用等方面，香港基本法和澳門基本法的規定也是不同的。例如，陪審制度在香港實行了百餘年之久，從二八四五年香港當局發佈《陪審團條例》起，在香港就正式建立了陪審制度。香港法律認為，陪審是公民的一項司法權利和義務，每隔若干年，政府便要公佈陪審員名冊；目前，香港有陪審員四、五萬人。陪審團主要參與刑事審判，它的意見對被告罪名是否成立起決定性的作用。據此，考慮到陪審制度在香港的地位和作用，香港基本法規定原在香港實行竹陪審制度的原則予以保留。但在澳門，雖然適用於澳門的葡萄牙刑訴法與規定有陪審員制度，卻由於種種原因而徒有虚名；澳門法院的刑事審判長期以來從無甚麽陪審員出庭參與司法審判活動。因此，澳門基本法不規定陪審制度，有無陪，有無陪審制度由澳門特別行政區自己決定，是符合澳門實際情况的。又如，在法律適用方面，香港基本法規定香港特別行政區法院在審判案件時，可以參考其他普通法適用地區的司法判例，這也反映了香港特別行政區司法體制的一個特點。因為一九九七年後，香港特別行政區的法律既然仍是以普通法和衡平法為基礎，那麼，作為普通法和衡平法主要淵源的判例在香港特別行政區法院審判案件時就具有十分重要的作用。這種作用不僅表現為香港特別行政區的上級法院的判例對下級法院有約束力，而且也表現為包括英國在内的其他普通法適用地區的司法判例對香港特別行政區法院審判案件具有一定的參考價值。當然，既為參考，就無必須遵守的義務，而僅僅是把包含在這些判例中的原則或法理轉化為法官的意思來指導審判活動。香港基本法之所以規定從香港特別行政區以外聘用法官和其他司法人員須從其他普通法適用地區聘用，其道理也在於此。但是，對澳門特別行政區來説，判例就不是法律淵源，法院審判案件應當以成文的法律作為判決的依據。所以，澳門基本法是不可能對其他普通法適用地區的判例作出規定，也無必要對外籍法官的聘用作地區性限制。通過上述對香港特別行政區和澳門特別行政區政治體制的比較，筆者認為這兩種政治體制既有相同之處，也有不同之處，但共性是主要的，它反映了兩種政治體制在“一國兩制”方針制約下的内在可能性和必然性，而兩者之間的差異，則體現了基本法起草委員會實事求是的立法精神，目的就在於確保香港和澳門的長期繁榮穩定。筆者深信，在中國政府對香港和澳門恢復行使主權之際，兩個基本法所規定的政治體制必定會發揮其應有的作用，為“一國兩制”方針在香港和澳門開花、結果保駕護航。(本文作者係法學博士）

本會第二屆理、監事成員合影，前排右四爲名譽會長廖澤雲、右五爲會長崔世昌、右三爲理事表楊允中。本會與澳門留日同學會、中莓總商會青年委員會於10月16日聯合舉辦“日资眼中的粤、澳投資前景”研討會。

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研究經濟問題促進澳門發展何厚鏵廖澤雲致意崔世昌

編輯出版:澳門經濟學會主編:楊允中编輯:劉本立、楊道匡、高展鴻、王凌冰、彭小燕、佘文峰葡文翻譯:王承舜植字:新藝電腦植字排版公司印刷:新藝印務有限公司出版日期:一九九三年十月定價:每册十八圓（MOP)