澳门經濟編輯委員會何厚鏵、廖澤雲、崔世昌楊允中、陳樹榮、劉本立、蘇振輝、楊道匡、郭小東郭健靑、陳瑋恒、容寶山

目錄第三期一九九二•二••澳門與區域經濟合作•加强粤澳經濟交、流合作的我見.......................................................................馬凌1TheViewpointFrom18000KilometersofDistance.......................EmanuelM.Santos3澳門在遠東及亞太區整體經濟發展中的位置.....................................楊允中8產業轉型與區域經濟合作.................................................................................王坤維14重新認識澳門的地位與作用............................................................................陳喬之19Asia—PacificEconomicIntegration:theRoleofMacau...............TseHonKong25港澳經濟合作關係的現狀和發展.............................................................何成32淺談澳門與鄰近地區旅遊業的關係.........................................................曾澤瑶36論粵澳經濟合作與發展.......................................................................曾牧野、余績慧38澳門在粤港澳,經濟合作關係中的合理定位.....................................黎熙元43再論廣澳鐵路上馬問題......................................................................................商穆46論珠澳經濟關係與發展前景....................................................................盧桂源49互補優勢促進澳珠工業新發展.......................................................................南音53•其他經濟領域研究•澳門四百年經濟演變的啓示............................................................................楊允中55九十年代澳門經濟發展的幾個特點.........................................................秦健69淺談澳門的社會保障制度.................................................................................黃振東73徤全法律機制推動澳門經濟發展.............................................................蔣恩慈79•動態•澳門經濟學會活動撮要...................................................................................................85

SumárioNO.3，Fever，1992•ASRELAÇÕESCOOPERATIVASECONÓMICASENTREMACAUEINTER-REGIÃO•IntensificaçãodasCooperaçõesEconómicasentreGuangdongeMacau...........................................................................................................MaLing1TheViewpointfrom18000KilometresofDistance..................................................EmanuelM.Santo3APosiçãoEconômicadeMacaunaConjunturadeDesenvolvimentoEconómicodoExtremoOrienteedaRegiãoÁsia/Pacífica........................................................IeongWanChong8AReconverçãodeEstruturaIndustrialeaCooperaçãoInter-Região......................WangKunWei14ReconheceraPosiçãoeFunçãodeMacau..........................................................................ChenQiaoZhi19Asia-PacificEconomicIntegration：theRoleofMacau..................................................TseHonKong25ASituaçãoeoDesenvolvimentodasRelaçõesEconômicasCooperativasentreHongkongeMacau........................................................................................HoSeng32AsCooperaçõesTurísticasentreMacaueoDeltadoRiodePérolas...........................TsangTseIao36AnálisesobreasCooperaçõesEconómicasEntreMacaueGuangdongeoSeuDesenvolvimento............................................................ZengMuYeeYuJiHui38PosiçãoAdequadadeMacaunaCoujunturadeRelaçõesCooperativasEconômicasnoTriângulodeGuangzhou-Hongkong-Macau.............................................LiXiyuan43AQuestãosobreaCoustruçãodoCaminhodeFerrodeGuangzhou-Macau......................ShangMu46AsRelaçõesEconómicasentreMacaueZhuhaieassuasPerspectivas...........................LuGuiYuan49AceleraçãodoDesenvolvimentoEconômicoAtravésdeBenefíciosRecíprocos......................NamIn53•INVESTIGASÃONOSOUTROSASPECTOSECONÓMICOS-AsRevelaçõesTiradasdaHistóriadaEvoluiçãodaEconomiadeMacaudeQuatrocentosAnos......................................................................................IeongWanChong55AsCaracterísticasdoDesenvolvimentodaEconomiadeMacaunaDécada90.................ChonKim69AnáliseSobreoSistemadasGarantiasSociaisdeMacau..................................WongChanDong73AproveitarasExperiênciasdeOutremeApeifeiçoarSistemaJurídicoparaImpulcionasoDesnvolvimentoEconómicodoTerritóriodeMacau...............................JiangEnChi79•DATASEREFERENCIA•ActividadesdeACEM.......................................................................................................................................85

加强粤澳經濟交流合作的我見馬凌INTENSIFICAÇÃODASCOOPERAÇÕESECONÓMICASENTREGUANGDONGEMACAUMaLingEncontrão-seasgrandesvantagensquetêmobtidoambasaspartesnocursodedesenvolverasrelaçõeseconómicascadamaisintensificadas.Actualmenteaspotencialidadesnoseiodecooperaçãoeconômicaentreosdoislugaresnãotêmsidoaindaexploradassuficientemente,poissupõ-seaumentarasrelaçõeseconómicascooperativasedeintercâmbiodesignadamentenodomíniodeinvestigação,intercâmbioentrecírculodecomercianteseindustrialistasbemcomodecientistasacadémicasdeeconomia,nasobrasdegrandesempreendimentosdeinfra-estruturaquejátêmsidoiniciadasaexecutar，naáreadeintercâmbiodeciênciasetecnologiaseentreoutrasáreas.衆所週知，七十年代以來，澳門經濟有了令人矚目的增長，有資料顯示，其平均增長速度高於香港同期的增長水平。目前澳門人均生產總值已接近八千美元，位居亞洲前列。近二十年來的快速增長，主要推動力來自於號稱澳門四大經濟支柱的加工、旅遊、金融、建築業，其中應以蓬勃發展的製衣業和博彩旅遊業為最。然而，持續了十數年的景氣，目前開始出現變化。例如，製衣業對澳門繁榮的推動作用正在逐漸减弱。在較早的時候，亞洲“四小龍”也曾遇到過類似的問題，但它們通過調整經濟結構，放棄了部分勞動密集型工業，逐步走上了高附加值生產的道路。澳門現在也開始有所動作。因為勞動力成本的上升，使澳門製衣、加工業與東南亞其他國家地區的同行相比，缺乏足夠的競爭力；美國、歐洲日益突出的貿易保護主義情緒也使澳門出口配額的前景變得捉摸不定。於是，學者們都在討論澳門經濟的“轉型”問題。而工商界則已開始在“轉”。不過，迄今為止，這種“轉”主要還是表現在轉移方面，即把部分生產工序外遷到低成本地區，譬如珠江三角洲地區。而生產外遷的一個副作用，是導致了加工業在澳門經濟中的比重下降。由於澳門自身經濟結構的弱點，受自然條件的制約，加上缺乏高質素的科技人才和重要的大型基礎設施，因此，迴旋餘地有限，經濟“轉型”的困難自然不難想見。加強與内地首先是與廣東省的經濟合作，顯然有助於困難的克服和“轉型”的順利平穩進行。總的來説，粵澳兩地的經濟關係是密切的，日益頻繁的交往給雙方都帶來了很大好處。據不完全統計，從一九八六至一九九零年中，澳門向廣東出口值達二點六四億美元。而廣東出口到澳門則達七點三四億美元。自一九八七年以來，澳門在廣東的投資實際達二點六六億美元，而廣東也廣泛地參與了澳門的商業貿易、加工製造、建築地產、金融、旅遊以及交通運輸等行業的投資與經營。為配合澳門的發展，缓解勞工短缺的矛盾，自一九八八年以來，廣東對澳門的勞務輸出有了可觀的增長。兩地的交通有了很大改善；兩地在教育交流、衛生醫療和環保合作等方面，也初有成效；

司法協助方面已有了一些成功的案例；打擊走私方面，雙方正趨於協調並表現出更良好的合作精神。當然，我們彼此都對兩地間的交流與合作有更高的期望。就目前而言，兩地合作的潜力尚未得到充分發揮。例如，在相互投資方面，無論在數量上還是結構方面，仍處於比較低的層次；人們曾經期望，澳門將會成為内地通往歐洲共同市場的橋樑，但迄今在這方面的成效與預期相比，還有很大的距離。我們都贊同，應該進一步提高澳門的國際地位，進一步促進澳門的繁榮穩定；並隨時準備為這個目標的實現作實際努力。現在，我們不僅需要研討我們應該做些甚麽，而且需要研討我們可能做些甚麽和如何去做。我認為，首先是兩地的經濟學界和工商界可以有更多的交流、更經常地交換看法，並就共同關心的問題盡可能達成共識，提出建設性的意見。據我所知，廣東的各級經濟主管部門是樂意隨時聽取和認真考慮這些意見的，並準備把其中切實可行的部分付諸實施。其次，兩地可以在目前業已開始的澳門大型基礎設施建設方面，進一步加強合作。我深信，必要的基礎設施建設，對於改善澳門的投資環境，從而推動澳門經濟轉型、提高澳門的國際地位等，都是十分重要的。第三，内地尤其廣東，可以透過在澳門的中資機構或其他途徑，逐步增加對澳門的投資，特別是實業方面的投資。這將不僅有助於直接創造澳門的景氣，而且有助於吸引其他國家和地區前來投資。第四、兩地可以進一步加強科學技術和人才交流方面的合作。内地有衆多高素質的科技人才，有相當雄厚的研究開發能力；澳門則有自由港的地利。兩方都應該充分利用對方的優勢，努力使這兩方面的優勢在澳門結合起來，產出果實，以推動澳門現有工業提高層次，抓好質量，增加出口產品附加值，同時，逐步開拓高科技新產業。為了使以上各種可能性變為現實，兩地要增加接觸，以便更好地理解對方所處的環境和對有關問題的立場。同時，我們研究澳門問題，不僅要聯繫到鄰近地區，而且有必要綜合中國的全局乃至世界經濟格局的發展變化情况來考慮。最後，我認為，澳門的繁榮與穩定，最基本的仍是有賴於澳門同胞和工商各界人士的聰明才智和勤奮進取。我相信，在未來的年月裡，他們將會更充分地發揮出自己的想像力和創造力，把澳門建設得更加充滿活力、更加美好！(本文作者係廣東省政府辦公應副主任）澳門經濟學會理事會一致同意增聘何華添先生為本會名譽顧問

THEVIEWPOINTFROM18,000KILOMETERSOFDISTANCEDr.EmanuelMarquesdosSantosItiswithextremepleasurethatIfindmyselfbackinMacauafterafouryearabsenceandthatIacknowledgetheimpressivechangeswhichhavetakenplaceintheterritorysincethen.IwishtoextendmythankstotheorganizersoftheseminarandparticularlytoFundaçaoOrientefortheirinvitationtoparticipateinthiseventandforprovidingmewiththeopportunityandhonourofaddressingsuchadistinguishedaudience.Iwouldtitlemyinterventionregardingtheeconomiccooperationbetweenportugal,Macauandtheneighbouringregionsofinfluence“theviewpointfrom18，000kilometersofdistance”，indeed,onecanneveroverstatetheimportanceofthissimplefactwhichispredominantlyresponsibleforthelimitednatureoftheeconomiccooperationbetweenPortugalandthispartoftheworld.Distancealoneisnotofcoursetheonlyfactorinvolved，ascandewitnessedbytheimportantpresenceofbritish,frenchandotheroverseasinterestsinsoutheastasia.ThesocioeconomicandpoliticalnatureofthePortuguesehistoryofthelastdecades-ifnotcenturies-willaccountfortheattitudeofrelativeindifferencewithregardtothepossibilitiesofplayingamajorroleinshapingmacau9seconomyandeventhatofthebroadregiontowhichmacaubelongs.ButIwillleavethisissuefortheexpertsinhistoryandsocialsciences,whileIwilltrytomoveontowhatseemstobeamoreinterestingsubject：whatnow，whatinthenearfuturecanbetheroleofPortugalintheprocessoftheeconomicdevelopmentofMacau?Itisbecomingabromidesayingthattheaxisofworldeconomicgrowthisshiftingfromtheunitedstatesandeuropetothepacificrim,ofwhichsoutheastasiaisonelinchpin.Kissingerhadpointedthisoutseveralyearsagoandmanyothershavesincereaffirmeditonseveraloccasions.Thereissomefreshevidencetosupportthispointofview，namelythestructuralimbalancesaffectingtheU.S.economyandthedelicatepoliticalquestionswhichfaceeeccountries.Ononehand,theseareconfrontedwiththeenforcementofthesinglemarketconcept(recentlymadeevenmorecomplexwiththebeginningoftheeuropeaneconomicspaceagreementthatboundseecandeftacountries).Ontheotherhand,theymustdealwiththedramaticchangesthathaveoccurredintheformercomeconcountries,manyofwhicharewillingtoapplytoEECmembershipor,attheveryleast,arelookingforwardtosomeformofassociationagreement.Inthissomewhattroubledcontext,howisMacau(andasia,onthatmatter)viewedbyPortugal?Ateightyearsdistancefromtheendofthecentury，wemustfacethefactthatwhathasbeendonesofaristoolittle.Itisalsotoolatetostartdoing,onasignificantscale,whatseemstobeoneaim-ifnot“theaim”-ofthePortugueseadministrationinMacauatthisjuncture：thebuildingupofPortuguese

economicinterestsandbusinessessothatlonglastingPortuguesevalueswillremainintheterritorytosignalthepresenceofourcountryinthispartoftheworld.Theideaisappealing：PortugaldidnotsucceedinmakingsignificantinroadsinmacauregardingtheuseofthePortugueselanguage-anextremeexampleofthefailuretoplanttheseedsofthePortuguesecultureandidentity.Thealternativecouldbethechancetoleaveasoundinheritanceofgoodandsolidcorporations,abletocarryintothenextcenturyfeaturesandvaluesmoreorlessrecognizableasPortugueseorofPortugueseorigin.Itmakessenseand,whatismoreimportant,itmakeseconomicsense.Therearesomeexamples,fortunately，wherethisphilosophyfitsveryneatlywithcorporatestrategiesofinternationalexpansionbeingenvisagedbyPortuguesefirms.Idon'thavetolookveryfartofindone-myemployer,BancoPortuguêsdoAtlântico,hasbeenpursuingforseveralyearsastrategyforthefareastregionwhereMacauplaysacentralrole.Asamatteroffact,BancoPortuguêsdoAtlânticohasnotonlyafullbranchinMacau,butitalsohasamajorparticipationinasubsidiarybank(BancoComercialdeMacau)which,althoughhead-quarteredinPortugal,hasitslargerretailoperationsbasedintheterritory.Naturally,BancoPortuguêsdoAtlânticoisnottheonlyPortuguesebankoperatinginMacau.Onecouldevenpointoutthefinancialsector,togetherwiththeconstructionone,asthefewexampleswherePortuguesefirmshavebeenactivelysettingupbranchesand/orsubsidiaries.WhatIwouldliketostressatthisstage-andIwillreturntothispointlater-isthatitrequiressomemediumtolongtermthinkingforaPortuguesecompanytomakeadecisiontoinvest(orexpandistinvestment)inMacau.ThisisparticularlysointhepresentframeworkwherethehorizonwithinwhichmacaucanbeenvisagedasaPortugueserisk-intermsofcountryrisk-isrunningout.Actually,forsomeinvestors,thedeadlineisnotdecember1999butsomewhatearlier,dependingverymuchontheevolutionoftheneighbouringterritoryofHongKong.Withtheexceptionoftheconstructionsector,whereafewPortuguesecompanieshavebeenforsometimetakingadvantageofthefastpaceofgrowthoftheterritory，whereelsearetheotherPortugueseentrepreneurialactivitiesrepresented?IrecallthatinthemiddleoftheeightiesaPortuguesecompanyinvolvedwiththemanufacturingofantibioticsandotherproductsusedinthepharmaceuticalindustrymadeaconsiderableinvestmentintheterritory.(Itwouldbepleasanttoacknowledgethatthisexamplehadbeenfollowedbyothersbutunfortunatelythisisnotthecase).ANDTHIS,NOTWITHSTANDING•ThefactthatMacauemjoyssomesubstantialcomparativeadvantagesandopportunitiesoftenrepeatedandstressed•ThefactthatPortuguesecompanieshavebeenbyandlargeableinthepastfewyearsandnamelyafter1986toenjoyaremarkableboomingperiodevenacrosstheborder-thusgeneratingcomfortablereservesthatwouldenablethemtoexpanddomesticallyandabroad.Thedistanceexplainsthisabsence,thislackofenthousiasmofthePortugueseinvestorsforventuringtheircapitalinMacau-butonlytoacertainextent.ThetruthisthatevenintheneighbouringmarketofSpain,thePortugueseinvestmenthadalatestartandtooksometimebeforepickingupandgainingmomentum-unlikelargeandmediumspanishcompanies

successfullydoingbusinessinPortugalandwhichnumbernowexceeds1,000.Ifthisisthescenariowithspain-aneighbouringcountrywithsomanyfactorsofattractivenessofferedtothePortugueseinvestment-notneglectablethesimilarityofthelanguages-itisevenmorestrikinghowlimitedcanbethenumberofcasesofPortuguesecompaniesinvestingabroad.Canthistrendchange?Ohyes,nodoubtaboutit.Onlythatitwillrequiretime,timeforthePortugueseentrepreneurstobuildupexperience,toacquiresurface,togetselfconfidence,tobroadentheirhorizons,timewhichisaverylimitedrecourseinthepresentcontextofMacau,timewhichworksagainstthepossibilitiesofcreatingachannelthroughwhichPortugueseinvestmentsandresourcescanflowtocooperatewiththedevelopmentprocessofMacauanditsneighbouringregions.ThedevelopmentofMacauwillremain-asithasbeeninthepast-verymuchadomesticaffair,meaningthatthekeyroleinthisprocesswillbeplayedbyChineseinvestors，bethemfrommainland，bethemfromoverseas,onemustnotforgetthat“theonlyregiontobeanetsupplieroffundstoglobalfinancialmarketswillbeasiaintheperiodaheadand，whilemuchofthecashoriginatesinJapan,overseasChinesenetworksareflushwithinvestmentfunds,too”.“Lastyear,tradewithinasiasurpassedtheregino’stradewiththeU.S.forthefirsttime.Today,HongKongandTaiwantogetherfaroutinvestJapaninIndonesia,MalaysiaandthePhilippines.Meanwhile,moneyfromsoutheastasiaflewsnorthwardintoChinaandHongKong”.①ThereisasayinginPortugalforwhich1willgiveyouafreetranslation:“Whenthemountaindoesn’tcometomahome,mahomemustgotothemountain”.Obviously,inthiscase,Portugalactslikethemountainthatdoesn’tbudge,whereasthemacaneseentrepreneursmustperformthemahome’srole.Inpointoffact,Portugalhasalwaysbeenanetrecipientofforeigninvestmentandthisfeaturehadonlybecomeevenmoreevidentinrecentyears,namelyafterthefulladhesiontoEEC,whenforeigninvestmentpeakedtolevelsneverreachedbefore.Thestrongestflowscamefromtraditionalorigins(UnitedKingdom,France,Germany),Anewimportantpartnerwasadded(Spain)andsomenewcomershavemadenoticeableentries(Finland,withimportantinvestmentsbeingmadeinthechemicals,petrochemicalsandagriculturalequipments,orSwedenwithmajoroperationsintherealestatesector,amongothers,justtoselectafewexamples).Itissomewhatdisappointingthatforeigninvestmentcomingfromthefareast(Japan,included)isnotfoundamongthemostimportantoriginsofthecapitalinflowintoPortugal.Macauaccountsfor0.28%forthetotaldfiin1989and009%in1990,figureswhichareselfexplanatoryastothelittleattractivenessofourcountrytomacaneseinvestors.Yet,Ifigurethatthisistheareawheredramaticchangesmayoccurinthenearfutureand,toacertainextent,thismightbethewaybywhichtheso-calledPortugal/Macauconnectionisgoingtobefostered.Foranumberofreasonsverywellknowntoallofyou(Thechangesbeingbroughtintothemultifiberagreementandeventuallyitsdemiseinjustanexample)，thepossibilitiesforexpansionandgrowthoftheindustryofMacauareseverelyrestrained.Itisonlytoonaturalthatmacaneseentrepreneursandindustrialistswilllookabroadfortheexpansionoftheirassets，namelyforlocationswhichareclosertothemarketsthattraditionallyabsorbalargechunkoftheirexports.Portugalisanaturalchoiceinthisregard①Businessweek,november11，1991in“Asia,nextareaofgrowth”and“TheChinesedealmakersinsoutheastasia，’

andonecanonlybesurprisedthat,withminor(Althoughimportant)exceptions,thistrendhasnotyerbeenestablished.Namelyinwhatconcernsthefinancialsector-whichisviewedasoneofthemostattractivebyforeigninstitutionsandaccountsfor15.9%and27.8%ofthetotaldfiin1989and1990，respectively—IcannotbutfinditoddthatnoneofthemacanesebanksandotherfinancialinstitutionshavesetupsofaranypresenceinPortugal,beitarepresentativeoffice,beitabranchorsubsidiary.Inthisregard，fromanegotisticalpointofview,1canonlybetoohappywiththeuniquepositionenjoyedbyBancoComercialdeMacau，ouraffiliatedbank,abletodeveloptheeconomiclinksbetweenPortugalandtheterritorywithouttoomuchcompetition.Yet,onecanonlyhopeandexpectthatthissituationwillchangeintheverynearfuture.Now,comingtothenonfinancialsector,ormorespecifically*tothemanufacturingsectorswheremacaneseentrepreneurshavebeendoingsowellinthepastdecadeorso,itwouldbeexpectedthat,duetotheabovesaidreasons,Portugalshouldbeseerrasaninterestingvenueto(re)locatetheirbusinesses.Nevertheless,beingPortugalasodifferentenvironment,itwouldbeutterlywrongtryingtorepeatinthatcountrytheverysamemodelofindustrialunitswhichhaveprovedsosuccessfulinMacau.Pickingthewinnersisalwaysaveryriskyexerciseandifitisdonebybureaucrats,itissaidtobethesuresthighwaytohell.Indeed,thisisverymachtheentrepreneur'srole：tomakeoptions，pickupchoices,makedecisions.Nevertheless,decisionsarenotmade-outoftheblueentrepreneursaretoosmarttorelyonlyonluck，evenifluckisakeyfactortotheirsuccess.Therefore,onemustlookatthescenariosastheyarebeingpreparedandcommentedbysupranationalagencies，governments，consultantsandotherexperts,ifonlytodisregardtheirmainguidelinesorimplicitrecommendations.Inthisrespect,Iwouldliketopresentthefollowingtablereflectingprojectionsandforecastselaboratedbytheplanningdepartmentoftheministryofindustry,regardingthegrowthrateoftheindustrialoutputmainmanufacturingsectorsbreakdown.Thesefiguresthatcontemplatealltheyearsuntil2010aregiventoyouunaltered,withoutaddinganyfurthercomment,butIcann’thelpdrawingyourattentiontooneortwocaveats：Asectormaybea“loser”,inthesensethatithasaweakerthanaveragerateofgrowth,andyetitmayoffergoldenopportunitiesforspecificfirms,namelytosmallormediumsizedcompaniesflexibleenoughtofindveryprofitablenichesinthemarket.(Thereverseisofcoursealsotrue,meaningthattheworldisfullofexamplesofcompaniesinstalledinfastgrowingsectorsandyetunabletomakeaprofit).Asectormaybenowviewedasaclear“loser”butitmayturnouttobeawinnerwithinacoupleofyears,duetotechnologicalchangesbroughtintothemanufacturingprocess(again,thereverseisalsotrue).Mymainpurposewiththeseremarksistoprovidesomefoodforthoughtand,ifpossible,towhettheappetiteofthemacanesecommunityofinvestorsforamorein-depthinformationontheopportunitiesforinvestmentcurrentlyofferedbyPortugal.1amdeeplypersuadedthatthematchingofinterestsinthisdomainissomethingverymuchwithinourmutualgrasp：wejusthavetoknoweachotheralittlebetter.IhopethatIhavegivenacontribution-evenifatinyone-towardsthisaimThankyouforyourkindattention.

Source：PortugueseIndustry,Scenarios1988-2010，MinistryoftheIndustry,Portugal1989.

澳門在遠東及亞太區整體經濟發展中的位置楊允中APOSIÇÃOECONÓMICADEMACAUNACONJUNTURADEDESENVOLVIMENTOECONÓMICODOEXTREMOORIENTEEDAREGIÃOÁSIA/PACÍFICAIeongWanChongTemcrescidoenormementeaeconomiadeMacaunoespaçodetempodeumtercodoséculoeatingidooProtudoInternoBrutoa8，100U.S.dolarespercapita,ouseja,equivalenteamédiadoPIBdosQuatroPequenosDragõesdaÁsia.ActualmenteMacautemtrêspontosdevatagens：primeiro,MacauestápertodoDeltadoRiodePérolasondeexistemrecursosnaturaisabundantescomumaeconomiarápidamentedesenvolvida；Segundo,aeconomiadeMacautemsidoinfluenciadamuitopelaeconomiadeHongkongcomqueMacautemmantidorelaçãestradicionais；Terceiro,MacautemvantagensdeestreitaroslaçoseconômicoscomospaísesindustrializadosdaComunidadeEuropeiaatravésdePortugal.Portanto,vistoisoladamente,Macauépequeno,masvistodopontodevistamaisdilatado，Macauérelativamentegrande.OmaisimportanteéaumentarascooperaçõeseconómicasaonívelcompletocomáreadoDeltadoRiodePérolasnoquedizrespeitoaodesenvolvimentoeconômicoexterior.Alémdisso,éindispensávelreforçaroslaçoscooperativoseconómicoscomHongkongeelevaraposiçãodaeconomiadeMacaunacoujunturaderelaçõeseconómicascooperativasnotriangulodeGuangdong-Hongkong-Macau.Comoumpequenodragãoqueestáacrescer,MacaupoderácriaraimagempróprianaRegião■sia/Pacíficapormeiodedesenvolvereestabeleceroslaçosbilateraisemultirateraiscommundoexterior.“一個國家的經濟增長，可以定義為向它的人民供應品種H益增加的經濟商品的能力的長期上升，這個增長的能力基於改進技術，以及它要求的制度和意識形態的調整。”澳門在過去的四分之一至三分之一世紀裡，經濟面貌發生令人矚目的巨變，無論横向上同“四小龍”或亞洲其他國家、地區對比，還是縱向上同十年前、二十年前、三十年前的主要發展指標進行對比，都不難看出，作為一個舉世少有的超小型經濟體系，澳門經濟已經發生了質的飛躍，説它已處於現代增長過程中是完全適宜的。一九九零年全澳地區生產總值達到296億元，人均6.52萬元，即8100美元，處於亞洲“四小龍”—香港、新加坡、台灣、南朝——的中位數，低於香港（12069美元）、新加坡（11575美元），而高於台灣（7797美元）和南韓（5569美元），屬於亞太區的中上水平。同十年前相比，數字同樣是喜人的：十年間，澳門人口由248,600人增至452,000人，增加約百分之八十，其中勞動人口由120,000人增至228,000人，增長83%;GDP由一九八二年的84.1億元增至296億元，增長3.5倍，年均實際增長率為7.43%;人均库值由一九八二年的25，349元增至一九九苓年的65,200元，增長1.56倍；對外貿易由一九七九年43.57億元增至一九九零年的260億元，增長5倍，年均遞增19%;製造業生產單位由一九八零年的1384間增至一九九苓年2842間，增長一倍以上各建築面秸由一九七九年的30.6萬平方米

增至一九九零年105.67萬平方米，增長2.45倍；遊客由一九八零年335.9萬人次增至一九九零年的594.2萬人次，其中外籍遊客由64.1萬增至113.8萬，分別有76%-77.5%的增幅；博彩收益更由一九八零的8.58億元增至一九九零年的69.68億元，增長八倍之多；銀行存款一九九零年達467億元，比一九八零年增長四倍半，銀行資產由一百億元增至六百億元以上，增長5倍；政府財政收入由一九八二年的8.48億增至一九九零年的59.97億元，增長7倍。旅遊、金融、商業、服務業等第三產業所佔比重由一九八一年的56.1%上升到一九八九年的66%以上，使得澳門經濟軟化系數進一步提高。當然，澳門經濟結構轉換的外部因素明顯，比例變動伴有一定虛假性，近年由於内需市場容量擴大有限，出口導问的製造業久已存在的隱優有凸顯的蹟象，不容低估與忽視，但也不宜過份優慮，正如澳府一九九二年施政方針所提及澳門是位於具有極大現代化潛力的區域内，在享有近十年的經濟迅速增長及政治體系穩定所帶來的有利條件，澳門是具有特別有利的機會達到發展的新水平。”2如何正確而全面地評估現階段的澳門經濟發展，如何在變幻不定的内外因素變量中把握住核心問題，而不致被暫時性存在的一些假象所蒙蔽，仍是一項有待深入關注與探討的課題。小澳門與大澳門作為一個超小型經濟體系，澳門經濟運行具有相對獨立性，但由於資源的高度缺乏性和對外交通的不自主性，澳門又是一個對外依賴型經濟，以至有人講它是香港經濟的延伸或附庸。這樣的認識有其一定道理，但是也不甚全面，論内部資源澳門無疑是小而又小，然而由於澳門屬自由經濟系又位店遠東高發展地帶的核心地段，鄰近地區和國際間的資源使它的經濟活動可以在更為廣闕的領域裡展開，因而澳門經濟又有其大的一面。不妨説，如果孤立地看待澳門内部資源的有限性，那麽只存在一個小澳門；如果展開來觀察，從更大的宏觀角度觀察，則澳門經濟又具有多向的廣關性，某種意義上講也存在着一個“大澳門”。就經濟活動規模，澳門的小型化確是世界上少見的，但在現代國際經濟發展過程中，資源豐度高的大經濟固然迴旋餘也大，但欠缺資源的小型經濟同樣有其生存之道，歐洲的盧森堡、安道爾等小國數個世紀來取得不錯的發展成果。本世紀中葉以後在全球性的民族獨立運動基礎上出現了數以十計的小國，其中不乏取得驕人成绒者。就是構成亞洲“四小龍”的香港、新加坡這兩條小龍，幾十年來取得如此巨大成就也是若干年前一般人不敢想象的。亞太區的新喀里多尼亞、波利尼西亞和關岛等地區也取得相當可觀的經濟增長。十七平方公里與四十餘萬人U這樣的生產要素應該説是相當之小，在這樣超小型生存空間發展經濟，難度顳然是相當之高的，但大有大的好處也同樣有其難處，小有小的難處也同樣有其優勢，澳門地理位置優越，是一個有四百多年歷史的國際自由港，長期來作為落後地區享有西方發達國家配額和關税優惠，生產要素可以較為充分地自由配置和有效利用。這是“小澳門”的長與短，也就是從本身内部條件觀察的發展機會。綜觀現階段澳門經濟的外部條件，它是由以下三個主要優勢支撑的：其一是背靠物產豐饒、成長迅速的珠江三角洲經濟高發展區；其二是受到因傅統聯繫而逐漸加深一體化的香港經濟的有力帶動；其三是有通過葡國同歐洲經濟共同體等發達國家經濟接軌的優勢。澳門由於近年充分調動内部因素同時充分發揮這三大外部優勢，經濟已達致不容低估的高水平，可以講這是澳門經濟發展克服加速阻力的基本動力。進一步充分利用這三大外部優勢，澳門經濟就可能猶如猛虎添翼，進一步增強穩定發展的後續力和支持力。内部因素與外部因素的合理結合從内部因素觀察，當前的九十年代對澳門

經濟構成雙重挑戰：一是產業結構本身的轉型是個歷史性課題，不管是主動適應還是被動應付，這項挑戰是不能繞着走的；二是澳門正逢政權交接的過渡期，九十年代餘下的不到八年多時間同過渡期剛好同步推進，同樣，對於這樣大的歷史性轉變，不管心悦誠服接受還是無可奈何，都是沒有選擇餘地的。從外部因素觀察，挑戰也是雙重的：曾經賴以構成相對優勢的配額、關税優惠等行路拐杖遲早要被甩掉的；即使尚可利用幾年，原屬落後地區的一些鄰近國家的低生庠成本競爭也是要認真面對的。在充滿競爭與合作的世界，開展競爭也好，發展合作也好，都要付出代價，猶如參加一場長距離赛跑，你不能指望別人停步仟你自行選定前進速度。任何人不善於開拓，不善於利用内外有利因素，就不能躋入領先地位。一個富有增長活力的地區一定要善於同競爭對象爭取主動權，也要善於同合作對象爭取主動權，把握住一切機會，充分開發一切國際資源的利用度和國際市場的潛力。對於一個超小型的、獨立運行的地區，注意利用外部因素或國際因素就格外重要。在充分調動各項内部生產要素，特別是要加強重視人力資源的開發和人口質素的提高，以適應產業轉型的需要，使有限資源的配置合理化和利用有效化的同時，如何把着眼點擴展，把着力點看準，充分把握國際整體經濟的發展趨勢，充分利用更大範圍内的宏觀機會，發展多向度、多層次的區際經濟技術合作，對於現階段澳門經濟尤其具有突出的重要性與迫切感。作為超小型經濟體系，澳門在今後仍要更多地在參加國際大循環中尋求出路。澳門在粤港澳經濟協作區中地位重要八十年代，香港經濟實現了向發達經濟的提昇，澳門經濟也取得了前所未有的質的飛躍，同期以廣州為中心的珠江三角洲變化同樣深刻而巨大，初步形成了三個中心城市鼎足而立、外圍城市競相爭雄之勢。不管如何為這個新興的經濟大三角或區際經濟合作區定名，三方各n如何評估，它事實上已把三方緊密擰在一起，成為你中有我、我中有你、互利互補、互惠互助、不可分割、互為依存的合作局面。長期以來，香港因為力量雄厚和發展《次較高，不僅引起中國内地從中央到地方各界人士的普通承認與重視，而且也引起國際間的廣泛關注。而同樣將成為中國未來特別行政區的澳門，無論對中國内地還是在國際上似乎尚未引起足夠的重視，這一方面是由於澳門現階段整體經濟贲力所提供的發言權不大，同時也是由於澳門本身未能恰如其份地進行主動爭取和宣傳配合。澳門的地位和作用具有雙向性，一方面澳門可為粤港澳經濟大三角的形成與發展發揮禎極作用，另一方面澳門又要充分利用三地合作所帶來的巨大機會。在發展鞏固粤港澳經濟合作區中，澳門無疑沒有條件、沒有資格一爭與香港平起平坐的地位，但這並非意味着澳門在這方面無能為力或無大作為，在按面積與人口比例它所發揮的作用仍是相當可觀的。1.改革開放以來，廣東和澳門的經濟交往與合作迅速發展，並取得顯著成果。一九八六年至一九九零年，澳門向廣東出口的商品累計達2.64億美元.廣東出口到澳門的商品達7.34億美元。一九八七年至一九九零年，澳門在廣東的投資項目達823個，合同投資額為4.54億元.實際投資額為2.66億美元。尤其是在珠海、中山、順德、江門、新會等地，澳門資金對這些地區的經濟發展起到相當可觀的助推作用，有些項目甚至對全中國都是具有開拓性、關創性意義的。近年澳門作為小型國際貿易中心也日顯活躍，僅中國内地每年在澳門舉辦的各類出口展銷會就有二十餘次，年成交額近四億美元。可喜的是，澳府高層對加強與维護同中國友好聯繫.對發展同珠江三角洲地區關係的關注有所加強。“應在與中華人民共和國的友誼的關係及經常尋找與鄰近地區，尤其是與位於珠江三角洲的地區合作及利用策略的取長補短的機會，作為澳門發展的模式及長期施政方針的組成部

份。”3廣東省特別是珠江三角洲十年變化是極為深刻的，雖然付出一點代價，但整體成果已標誌着逐步向國際上共認的新興工業化地區提昇，從一九八七年以來廣東的一些主要經濟指標已陸續躍升至全國前列，至今已成為全國經濟大省之一。一九八零年至一九九零年的十年間，全省國内生產總值由245.71億元增加到1471.84億元，增長2.2倍，平均年遞增12.3%,高過全國3.3個百分點；國民收入由217.61億元增加到1132.21億元，增長2倍，平均年遞增11.分別比前廿八年的平均增長速度高出六點七和五點六個百分之點。全省工農業總產值由345.20億元增加到2502.96億元，增長3.8倍，平均年遞增17.1%。農業的基礎地位得到進一步的鞏固和提高，實現了由單一的種植業向多種經營，由自给、半自給經濟向商品經濟的轉變，農村一、二、三次產業全面發展。農村社會總產值由一九八零年的185.87億元，增加到一九九零年的1304.21億元，增長3.3倍。工業總產值由一九八零年的223.02億元增加到一九九零年的1902.25億元，增長5.16倍，平均每年遞增19.7%,全省三萬多個工業企業形成了纺織服装、食品飲料、電子、家用電器、建築陶瓷、醫藥等支柱產業，十年來開發新品種26，500種，包括優質產品6300種。其中深训、珠海、汕頭三個特區利用外資41.23億美元，興辦三資企業3000多家，内聯企業4000多家，一九九零年三個特區工業總產值達208億，外貿出口37億美元，工業的出口值分別佔工業總產值的四至七成以上。全省工農業產值比例有明顯改善，工業由一九八零年佔64.6%上升到一九九零年的76%,農業由一九八零年的35.69%下降到一九九零年的24%，即第一產業下降11.39個百分點，第二產業上升11.4個百分點。到二零零零年，廣東GNP將達3082億元，十年平均遞增8.1%，人均GNP4230元。產業結構的進一步合理化與高度化尤其引人注目，按照規劃，在九十年代將基本形成輕工、紡織、石化、機械、建材五大支柱產業，工業產品出口比重由32%升至38%，出口初級產品與製成品比例由目前的6:4發展到4:6。第二、三次產業將以60%的勞動力提供80%以上產品和勞務。通過適當傾斜政策使一二三次產業進一步合理化，在GNP的比重由一九九零年的26:42:32調整到二零零零年的18:44:38。這中間，通過吸引外資、發展外向型經濟所啓動的珠江三角洲地區，將會成為遠東一個快速增長的核心區域。在澳粤，特別是澳門與珠江三角洲的經濟關係中.澳門與珠海的全面經濟合作居核心地位。假如澳門與珠海的經濟合作不斷提高結構的合理有序性，形成緊密型合作實體，那麽兩地都可取得更大效益與實惠，為此，突破口的合理選定與高層決策的不誤時機是個決定因素。2.澳門與香港實際上是一對極為特殊的經濟夥伴，澳門人口佔香港十二分之一，面積只及香港的六十分之一，經濟實力則約為香港的十九分之一，人均產值約為香港百分之六十五。由於同屬國際市場經濟體系，類似的歷史背景，面臨共同的歷史性轉變，兩地間各種生產要素一向沒有阻礙地自由流動，形成你中有我、我中有你的高度一體化局面。澳門與香港經濟一體化既有受制於香港一面，又有合作開發、受香港全面幅射帶動的一面，而後者一向是居主要地位的因素。港資在澳門的外來資金中佔六成以上；港幣在澳門流通是亦佔半數以上r港客佔到澳遊客的八成以上；數以千計的香港管理人員、技術人員至今對澳門酒店業、銀行業和某些製造業的發展仍具有相當重要的作用；澳門全部出口產品和人員外出需經香港中轉；藉助高效的香港信息澳門居民得以同瞬息萬變的國際市場接軌。當然,在香港各個經濟領域中也都可以見到澳門人士參與開拓的影子。像港澳這樣高度整合的獨立經濟體系世界上並不多見，故此，講澳門離不開香港，講香港也包含着澳門因素，香港的幅射受益者首先是澳門，而港澳不斷一體化的經濟實力則是對珠江三角洲進行幅射的巨大能源。反之也由地位日益提升的珠江三角洲汲取經常性的巨大支持。

遠東亞太區經濟合作格局的深化與澳門國際地位的提升進入廿世紀九十年代的國際經濟整體變動趨勢是：隨着區域一體化、集團化勢頭增強，區域經濟整合程度急劇提高；隨着各國產業結構的不斷調整轉移，國際分工發展到新的階段；隨着各國經濟阈際化程度的大幅提高，各國經濟的相互依存度有了新的提升。國際經濟發展氣多極世界，在全球整體格局中北美、西歐這兩個經濟高發達地區組成的大極正在向縱深演進之中。為世人所深切關注的另一大噚極一遠東亞太區經濟整合則仍在孕育催生之中，建立不同層次、不同向度多極共同骶也亦成為發展趨勢。面對西歐、北美區域染阐化迅速發展的挑戰，並為適應區域内部經濟活力增長的需要，亞太地區的經濟合作將比以往更為迅猛地擴展是可以預期的。九十年代一方面以亞太經濟合作會議（APEC,由一九八九年開始）和太平洋經濟合作會議（PECC，由一九八零年開始）為軸心的泛區域合作將更具宫方色彩與規範化，但可能依然處於較鬆散的協調合作階段；另一方面，在各國間雙邊合作日益頻繁與加強的同時，次區域合作將得到進一步發展與完善。導致這個形勢形成的主要原因有三：一是作為亞太地區經濟合作重要基礎的，以資金流動與貿易往來為主要内容的生庠國際化的發展；二是各國資金與庠業轉移形成的地區内部分工關係，對經濟合作的促進提出更高的要求；三是中國對外開放與沿海、沿邊地區外向型經濟發展，使其有可能更深入地參與亞太地區的國際分工，促進各國間經濟合作與往來。亞太區一九八九年貿易額已佔世界貿易總額的百分之二十點二，平均增長率為百分之十六點八，超出世界貿易成長率四點三個百分點。一九九零年美國同亞太區貿易額超過三千億元，比同期美國同西歐貿易額多三分之一以上。亞太區所擁有的巨大發展潛力逐步轉化成泛區域性經濟優勢是完全可以預見的。在遠東亞太區多邊經濟合作格局中的一個突出特點，是多重性經濟成長三角正在加速凝集形成中，其中南北兩區均有所突破或醞醸着突破。南區較為活躍的是新、馬、印（尼）之間，利用新加坡的技術、馬來西亞的加工業基地和印尼的勞力與自然資源，對馬來西亞的佛柔和印尼的巴淡島進行合作開發；與此同時，擬議中由泰闽的普吉岛、馬來西亞的檳城和印尼蘇門答臘的亞齊組成的東南亞地區的北三角，則策釗合作發展石化工業和旅遊業；而馬來西亞的沙巴、印尼的加里曼丹與菲徉賓則組成南大三角開發區。與東南亞的“經濟成長三角”群遥相呼應，東北亞地區以對圖們江下遊的中國、俄羅斯、朝鮮三國邊界地區合作開發阈際自由貿易區的設想為契機，也出現了由琿存、波謝特（俄）與雄基(朝）組成小金三角，由長舂、海參崴與青津（朝）成大金三角開發區的構想。而最近在天津召開的東北亞地區經濟合作與發展國際研討會，更提出包括日本、南北韓、俄羅斯的東西伯利亞及遠東地區、蒙古和中國的六省、區、二市（黑龍江、吉木、遼寧、内蒙古、河北、山東、北京、天津），涉及面積達兩千多萬平方公里，有十幾億人口的東北亞地區經濟合作設想。根據經濟互補和價值規律，東北亞各國進行區域合作的領域極為廣闊：中國可向日本、南韓提供石油、煤碳、礦產品、食品、纺織总、工業用地廠房、勞動力；日本、南韓可向中國提供資金、高新技術和關鍵設備；中國可向俄羅斯提供食品、輕纺、電子庠品、技術和勞動力；俄羅斯可向中國提供石油、煤氣和電力、可採伐的森林資源、原材料和重型機械，可㈦日本、南婶提供石油、金屬礦產、木材等原材料和工業用地；日本、南韓可向俄羅斯提供資金、技術、精密機械及通訊、電子產品。擁有亞洲“四小龍”中三條龍（香港、台灣、南韓）的東北亞，即北區，總體優勢遠遠超過以新加坡為龍頭的南區。與此同時滬港台、滬閩台、粤港台、粤港澳等華人經濟成長三角更有條件先行一步，及早提升到合作的更高屑次，振興中華、促進统一的共同願望和民族凝聚力有朝

一日勢將發揮出前所未有的巨大能量。由於地缘、血緣聯繫緊密，八十年代已建立穏固基礎的#港澳這個經濟大三角，在遠東亞太區總體經濟合作中是個穩定程度最高、前景最光輝的成長三角。在粤港澳大三角格局中，澳門雖小但活力充足，内部資源有限但外部資源充足可資利用，既要適當借重吞港的帶動和珠江三角洲的支持又反過來可以發揮一個區域性經濟樞紐的作用。總之.澳門是一個地區性的成長極，也是遠東亞太區擁有獨立發言權的一員。可以毫不誇大地講，在未來的經濟發展走勢中，全球看亞太地區，亞太地區看中阈，中阈晋沿海走廊，而沿海走廊中已居領先地位的廣東及同香港、澳門所組成的經濟大三角，是一個具多重優勢的華人區域經濟合作實體。這中間已由“四百年沉睡中覺醒”的澳門，將不僅僅是一個博彩中心，同時亦應逐步提升為次金融中心、中型國際貿易中心、國際會議中心、購物中心、旅遊渡假中心、加工製造業中心，以至人才培訓與交流中心。澳門經濟的多功能性將逐漸提高。如果説台灣、香港、新加坡等地經濟實力及影響需要用“成長中的大龍”表徵，那麽用“處於幼年階段的小龍”來形容澳門經濟也許並不過份。(本文作者係本會理事表，任職溴門基本法諮询委员會）1參見《諾貝爾經濟學獎金獲得者講演集》，中國社會科學出版社一九八八年版第97頁。2參見《華僑報》199夏年11月1日。3同上。本會主辦澳門與鄰近地區及葡國經濟合作研討會於去年十一月下旬舉行

產業轉型與區域經濟合作王坤維ARECONVERSÃODEESTRUTURAINDUSTRIALEACOOPERAÇÃOINTER—REGIAOWangKunWeiAscracterísticasdasestruturasindustriaisdeGuangdongeMacau：1.Guangdong：modelodelevidadeeexterioridade；ocrescimentoacereladodaIndústriaTerceiranosúltimosanos2.Macau：aproporçãodaprimeiraindústriamuitobaixa,aterceiraindüstriadesenvolvida,comcracterísticadeexterioridade,ededensidadedetrabalhos.Deve—seexecutarreconversãodeestruturasdeindústriatantoemMacaucomoemGuangdongemproldeenfrentarosnovosdesafios.Guangdong：reforçarasconstruçõesdeinfra—estruturas，elevaroníveldeindústrialeveiraeexplorarasciênciasetecnologiadesofisticação.Macau：aproveitarassuasvantagens,estabelecerindústriadapilar.MacaueGuangdongdevemaproveitarasvantagensedesenvolverascooperaçõeseconómicas.八十年代澳門的經濟發展取得了令人矚目的成就。經濟實力增強，國際知名度提高，成為繼亞洲“四小龍”之後的又一顆閃爍的“新星”。1990年人均本地生產總值8100美元（現價），在亞洲國家和地區中屬佼佼者。八十年代的廣東經濟在經歷了高速發展之後，又經過近三年的調整，經濟已走出谷底，逐步轉入正常發展的軌道。1981-1990年國内生產總值均增長12.3%，1990年人均國内生產總值2395元，居國内前列。進入九十年代以來，世界政治經濟形勢發生了許多重大變化，廣東和澳門的經濟發展中，出現了一些不利因素。面對複雜的内外部環境，如何加快雙方產業轉型和發展相互間的合作，優化資源配置，以順應世界經濟發展潮流和參與亞太地區的產業分工，不僅是保持澳門在過渡期内經濟繼續繁榮穩定的需要，也是廣東加快工業化進程，保持經濟持續、穏定、協調發展的需要。筆者就此問題作些初步探討，就教於各位專家學者。粤澳産業結構的現狀與特點(一）廣東產業結構的現狀與特點：廣東省的國民經濟建設經過彳0多年的發展，取得了顯著成績。尤其是改革開放十二年來，廣東認真貫徹執行中央賦予的特殊政策靈活措施，大力發展商品經濟，使廣東經濟開始由自然經濟向有計劃的商品經濟轉變，由内向型經濟向外向型經濟轉變，產業結構也隨之發生了重大變化。1990年國内生產總值中，三次產業的構成為26.1:39.9:34。與1978年相比第一產業比重下降3.8個百分點；第二產業比重下降6.5個百分點；第三產業比重上升10.3個百分之點。再從社會勞動者就業構成看：1990年為52.7:24.9:22.4,與1978年相比，第一產業就業人數下降21個百分點；第二產業就業人數上升11.2個百分點；第三產業就業人數上升9.8個百分點。充分説明隨着我省有計劃商品經濟的發展，農業勞動力逐步向二、三產業轉移，農村的勞動生產率和商品率開始有了較大提高。在農業内部，生產結構也得到較合理的調整，多種經營和創匯農業得到較快發展，初步發揮了廣東農業的優勢。1990年農業總產值中，農

業比重為48.5%，林牧副漁產值比重為51.5%.與1978年相比，農業降低了17.6個百分點。在工業内部，廣東輕工業的優勢得到了充分發揮，結束了改革開放前投資不足、生產徘徊、比重下降的局面。1981-1990年，廣東工業總產值年均增長19.7%，其中：輕工業年均增長21.3%，重工業年均增長16.6%。輕重工業的比重為71.3:28.7，與1978年相比，輕工業提高了13.7個百分點。在輕工業内部，由於現代輕工部門如家用電器、電子、塑料、化纖等的發展超過了傳統輕工業的發展，减輕了輕工業對農業原料的依賴。1990年，輕工業產值中，以農產品為原料佔48.2%，以非農產品為原料佔51.8%。綜上所述，廣東產業結構有兩個顯著特點：一是產業結構的輕型化和外向化。廣東充分發揮了毗鄰港澳的地理、人文優勢和政策優勢，在引進外資和擴大出口方面取得顯著成效，產業的外向度提高。1990年外貿出口總值105.6億美元，連續三年居全國首位。1981-1990年平均年遞增17%;進口總額57.49億美元，十年平均遞增32.1%。出口商品構成也從以農副土特產品為主轉變為以輕紡、機電產品為主。工業產品出口佔貿易出口的59.8%，若包括港澳在内地加工的產品，則工業製成品出口達八成以上。在利用外資方面，1979-1990年共實際利用外資120.46億美元，70%來自港澳地區。“三來一補”和“三資”企業的迅猛發展，大量吸納了國際產業的轉移，港外資的引入成為推動我省經濟發展的重要力量。到1990年廣東已與世界上158個國家和地區建立貿易關係。一個以經濟特區、沿海開放城市和經濟技術開放區為主體的多層次、多形式的對外開放格局已初步形成。經濟發展水平決定了一定的產業結構型態，而經濟的進一步發展必然要促進產業結構的調整升級，廣東產業結構的外向化趨勢是廣東外向型經濟發展的必然結果。二是以金融、旅游、交通運輸、郵電、商飲、外貿為主的第三產業有較快發展。第三產業具有吸納勞動力多的特點，為缓解我省城鄉就業壓力和農村勞動力轉移創造了條件。世界經濟發展的經驗表明，第三產業比種上升，第一產業比重下降是產品經濟發展的必然趨勢。廣東產業結構的這種變化趨勢是正當的，也是符合世界產業發展規律的。(二）澳門產業結構的現狀及特點：澳門是一個自由港。歷史上曾發揮過國際航運和貿易中心的作用，後為香港所取代。澳門經濟長期以賭博為主的旅游業為支柱，是聞名的賭城。七十年代以後，出口加工業興起，逐步形成以出口加工業為主導，以旅游博彩、建築、金融為支柱的產業結構。近二十年澳門經濟發展迅速，七十年代本地生產總值年均遞增16.7%,外貿總值年均增長21.3%;八十年代前期國内生產總值年均增長8.6%，外貿總值年均增長20.5%。1988年出口總值達122.56億澳門元，超過旅游博彩業而居第一位。但旅游博彩業在澳門經濟中仍佔重要地位。博彩業税收是當地政府財政收入的重要來源。據澳門政府公佈的資料；旅游業和製造業在本地生產總值中的比重；1981年為21.9%和28.1%;1984年為23.6%和35.9%。1990年預計為33.3%和25%。旅游業重新超過製造業，在經濟發展中居主要地位。製造業中，原來以神香、炮竹、火柴等傳统產品為主，現在發展為以成衣、纺織、玩具、電子、塑料、皮革等為主。1990年1-10月紡織品出口佔出口總值的73.1%,玩具佔10.2%，人造花佔2%，皮革佔1.4%，鞋類佔1.0%。澳門產業結構的特點是：第一產業比重很少，農漁礦產資源貧乏。二、三產業比較發達，外向度高，產品90%以上出口。但澳門的製造業規模小，以勞動密集型的輕型加工業為主，產品技術含量低，競爭力不強。粵澳産業轉型面臨的挑戰(一）廣東面臨的困境與挑戰：一是第一產業相對落後，特別是以糧食生產為主的農業發展滯後，生產力水平不高，後勁不足，不適應工業高速發展和人口增長的需要。二是加工業超前發展，與能源，原材料工業和基礎設施發展不協調。能源緊張、原材料自給能力低，每年需用大量外匯進口和從省外高價

購進，增加生產成本，削弱了產品的競爭能力。一般加工工業能力富餘，深加工、精加工不足，多》勞動密集型產業，技術含量不高。三是西方發達國家對我國實行的經濟制裁雖有所鬆動，但在利用外資，引進技術方面仍受到一定影響。蘇聯東歐的對外開放，東盟國家的崛起，以及海灣戰爭之後中東國家的恢復建設等，使國際資本流向更加捉摸不定。在勞動密集型產品的出口方面，市場競爭更加激烈。四是受國内政策調整的影響，使廣東面臨内外部壓力，產業轉型困難不少。(二）澳門面臨的困境與挑戰，1.從内部條件看，澳門沒有深水港和國際機場，限制了自由港優勢的發揮。佔澳門生產總值七成左右的製造業產品出口和進口貨物，都要通過香港轉口，增加了貨物的成本，削弱了競爭能力。2.澳門地域範圍小，製造業生產規模小，中小企業.多，資本不雄厚，勞工短缺，技術落後，產業轉型步履艱難。3.澳門進入過渡期，信心問題未完全解決,投資欲望不高。4.從外部條件看，澳門出口市場嚴重依賴歐美發達國家，且勞密型產品出口受到“四小龍”和東盟諸強手的激烈競爭，經濟發展的内外部環境比較嚴峻。産業轉型的基本思路(一）九十年代廣東省的產業發展應在繼續鞏固提高原有勞動密集型產業的基礎上，逐步轉向發展資本技術密集型產業，有選擇地加快高新技術產業的發展。既調整提髙輕型加工業的檔次和水平，又重點加快農業、能源、交通通訊及以重化工業為主的原材料工業的發展，在保持經型、外向的產業特色基礎上，使一二三產業持續、穩定、協調發展。1.加強和優先發展基礎產業和基礎設施建設，是廣東“八五”和後十年發展的重點。農業是廣東的優勢產業，也是粤澳之間互補性強的產業。廣東“八五’和後十年經濟發展中，必須把農業放到重要位置，充分發揮廣東南亞熱帶農業資源，山地資源和水資源（包淡水和海洋資源）的優勢，在保持糧食生產一定自給率(75%或80%)的前提下，大力開展多種經營，發展創匯農業和開發性農業。創辦各種商品生產基地，開展適度規模經濟和企業化經營，用先進技術裝備農業，努力提高勞動生產率和商品率，使廣東農業逐步實現商品化、集約化和現代化。加強和優先發展以電力為中心的能源工業和石化、鋼鐵等原材料工業，消除制約經濟發展的瓶頸，增強發展後勁，是擺在廣東經濟發展面前刻不容缓的任務。由於受資源禀賦的制約，發展重化工業並不是廣東的優勢，但為了使已建成的加工工業生庠能力能充分發揮，减少對進口的依賴，必須有選擇地發展一些與輕纺工業配套的、替代進口的化工原材料和金屬材料，以緩解原材料供應緊張的局面。廣東的原材料工業發展了，對澳門經濟發展可以形成更強的互補性。進一步加強和完善交通，通訊等基礎設施建設，是吸引外資，發展外向型經濟的客觀需要。“八五”和後十年，廣東要加強路（含鐵路、公路）、港口、機場的建設和改造，引進先進的通訊設備，建成水、陸、空四通八達的交通運輸網絡和現代化的通訊網絡。2.調整、提高輕型加工工業的檔次和水平。廣東要圍繞發展自己的主導產業和支柱產業引導外資投向，引進較先進的技術設備，装備加工工業，使之上檔次、上水平。發展深加工、精加工產品，並逐步發展主導產業和支柱產業的零部件和關鍵件的生產，提高國產化水平和自給能力，减少對進口的依賴。3.有選擇地開發高新技術、並使之產業化。八十年代以來，在世界新技術革命的推動下，世界產業結構、國際貿易結構和國際市場價格都發生了巨大變化。發達國家的產業結構不斷向知識技術密集型發展，世界貿易結構也呈現出知識技術密集型產品貿易額比重上升的趨勢，初級產品市場需求量减少，價格下跌。以微電腦為代表的知識技術產品在國際貿易市場上

的進一步發展，金融、保險業必將興旺起來。要多方開展涛資融資活動.擴大引進外資的門路和地域範圍。除港資、中資外,應打開吸引日本、南朝鮮、台灣和歐共體資金來源的大門，進一步完善金融市場的融資T.具和手段等。2.適當集中、形成支柱。製造業在澳門經濟發展中具有不可替代的作用。僅管近年來發展速度放緩，在生產總值中的比重下降.但製造業仍是支援澳門經濟的重要支柱。製造業的升級轉型更是迫在眉睫。筆者認為：澳門製造業應以出口加工業為主導，以勞動密集型和資本技術密集型相結合的適用先進技術為主體，通過調整庠品結構和生库結構，促進產業結構的升鈒轉型和產品門類的適度多樣化，逐步形成新老結合的支柱產業。—調整，提高纺織製衣業。紡織製衣業是澳門工業的台柱。50%的生產能力、65%的勞動和70%以上的出口貿易都與纺織製衣業聯繫在一起。一千多間工廠中，紡織行業佔了六百多間。紡織品出口市場主要依賴歐美等發達國家，一旦配額、關税等優惠條件改變或受到限制，對澳門的經濟將是沉重打繫。因此，調整纺織製衣業勢在必行。一是調整產品結構和生產結構。從低性能產品向高性能產品轉變；從低附加值向高附加值轉變；二是調整技術結構。從勞動密集型逐漸向勞密型與資本技術密集型相結合的先進適用技術（或中間技術）過渡，提高自動化和現代化裝備水平；三是調整企業組織結構，把大量分散的、小型企業聯合起來，以優勢產品為龍頭，組成經濟聯合體或股份制企業集團，以爭強經濟實力和國際競爭力。通過調整達到提高纺織製衣行業的整體經濟技術水平和管理水平。—玩具業是製造業的第二大支柱。玩具業的發展潛力很大，但開發新產品不容忽視。特別是融装飾性和娱樂性為一體的，開發兒童智力的玩具市場前景仍然看好。玩具業的發展也應逐步從勞動密集型向技術密集型過渡。澳門勞工不足，應把勞動密集部分向内地轉移，本地則應加強技術密集型的生庠、庠品設計和銷售等。需求埴大，似格看好，有深遠的發展潛力。1987年美阈高技術產品出口佔出口總值的42%,1989年日本已佔領世界半導體晶片市場的44.8义。説明髙科技已成為推動丁業生產和國際買易的重要動カ。順應世界經濟貿易發展的新趨勢.今後十年廣東要有選擇的開發高新技術，扶植和述立有發展潜力的電子信息、生物工程、新材料等為主的新興產業。4.調整庠業的地區佈局、加快内陸地區和山區經濟的發展，有計劃有步驟地將沿海部分勞動密集型庠業向山區轉移，並積極開發山區資源型產業，變資源優勢為商品優勢，促進廣東經濟的整體起飛。(二）九十年代的澳門經濟也存在着產業轉型的緊迫性。澳門鹰海島型經濟，地域狹小，先天不足，不可能形成一個門類齊全的產業體系。其庠業發展應採取“發揮優勢、突出重點、適當集中、形成支柱”的發展策略，着力提高澳門經濟的國際化、現代化•水平。1.發揮優勢，突出重點，澳門的優勢是自由港，國際聯繫廣泛，第三產業相對發達。今後仍應優先加快旅游、信息、商貿、航運、金融、房地產、服務業為主的第三產業的發展。在繼續發展原有優勢產業的同時，應積極创造條件，重點發展具有新的比較優勢產業，以提高澳門的國際化程度：—旅游業：在以搏彩旅游為主的同時，應加快發展文化旅游，逐步形成中西文化交匯的旅游特色，逐步改變“賭城”形象。一信息業：充分發揮自由港優勢及擁有先進通訊手段，與外部世界聯繫廣泛的優勢，加快信息、諮詢服務業的發展。如進行國際市場調査、商情研究、展銷洽淡、展覽活動等，使之成為新的優勢庠業，提高澳門庠業結構的現代化程度。一航空、航運業：以新建國機場和深水港等大型基礎設施為動力，積極發展航空、航運業務，减少香港的依賴，進一步擴大澳門對外開放程度，增強對外資的吸引力。——金融、保險、房地產業：隨著澳門經濟

——應该重振電子工業。積極發展小家電、元器件、零部件和通訊設備等。電子工業是現代技術的基礎，有廣闊的市場前景，政府應採取政策引導，促進商人在電子領域投資，提高其在製造業中的比重，使之成為新的支柱行業。——人造花卉、皮革製品、鞋、包、袋等行業，原來已有一定基礎’隨着工廠和生痄工序内遷，這些行業也有提高技術檔次，開發新產品的問題。此外在鞏固和發展原有行業的基礎上，還應積極創造條件發展新的生產門類和新興產業。如鐘錶、首飾、印刷、中成藥等。加强區域合作發揮整體優勢1.粤珠（珠江西岸各市縣）澳區域合作是雙方經濟發展的客觀要求，是八十年代已經發展起來的合作關係的深化和延續。九十年代的合作仍應堅持優勢互補、互惠互利、共同發展的原則。要進一步提高合作層次，拓寬合作領域，從民間的、鬆散的合作、逐步發展到半官方的、或有官方協調的緊密型合作。在揚長避短，發揮各自優勢的前提下，突破商品發展發展的地域和體制的局限，尋求共同發展，以實現雙方經濟發展的總目標。2.根據國際產業轉移的趨勢和亞太地區產業分工的層次，港澳應是亞太地區承接日、美等發達國家轉移資本技術密集型產業的重要地區，但由於土地、勞動力和科技力量短缺等因素的影臂，港澳地區發展資本技術密集型產業有一定的局限性，特別澳門更是如此。因此，祇有把港澳的金融、貿易、信息、航運等優勢，與廣東豐富的土地、勞動力及相對雄厚的科技力量等優勢結合起來，作為一個區域整體來承接國際資本技術密集型產業的轉移，才能更好地促進產業結構的升級轉型。因此，在產業分工上，既注意發揮各自的優勢，又要注意把雙方的優勢結合起來，發揮整體優勢，以取得最佳效應。如在港澳無條件發展的石油化工、汽車、鋼鐵等重化工業，在廣東卻有條件發展。但廣東缺乏資金和技術，需要港澳作中介，引進外資或多渠道為廣東融資。廣東的重化工業發展了，可以為港澳提供更多原材料，就能增強雙方產業的互補性。3.加強粤珠澳科技合作與科技交流，是促進雙方產業升級轉型的重要保證。澳門多為中小企業，沒有科研開發機構，也缺乏科技人才和技術工人。廣東相對有較強的科研力量，現有自然科技人員42萬多人，各類科研開發機構600多個，且背靠全國，有各類專門人才作後盾。廣東現已建立起三個科技開發區（或工業園區），開發高新技術產品有較大潜力，產業化已經起步。雙方加強科技合作，可以聯合進行科技攻關和開發新產品，可以組織科技人員和專家到澳門進行技術服務，可以為澳門培訓各類技術工人。澳門可利用自己先進的通訊手段、信息靈通的優勢，收集國際高新技術發展的信息、商品樣機、跟踪世界高新技術產業發展動向並及時引進技術、設備和軟件等。雙方共同開發應用高新技術科研成果，並使之商品化，以促進產業轉型。4.繼續加強經貿合作和勞務合作，共同開拓多元化市場。進一步增加相互投資，澳門要用優惠政策吸引中資機構從内地帶科技成果和人才到澳門投資辦廠。5.加強旅游、金融、信息、房地產等第三產業的合作，共同建設旅游景點和組織客源，把博彩旅游與文化旅游更好地結合起來。6.加強供電、供水和交通運輸等大型基礎設施建設的合作和協調，促進雙方經濟的共同繁榮。(本文作者係廣東省計委研究所副所長）

重新認識澳門的地位與作用陳喬之RECONHECERAPOSIÇÃOEFUNÇÃODEMACAUChenQiaoZhiDepoisdedécada70,aeconomiadeMacautemcrescidorápidamente,MacaucontacomasvantagensetambémpontosvulneráveisedesempenhaumpapeldesuportenaconjunturadasrelaçõescooperativaseconómicasnotriângulodeGuangdong-Hongkong-Macau,masnãoéfácildesempenharbemestepapel.位於珠江口西側的澳門，與隔海相望的香港，同為珠江出口處，瀕臨南海之濱的“東方明珠”。早在香港開埠前280多年，澳門已經是一顆熠熠閃光的“東方明珠”，從16世紀中葉開埠以後，澳門曾經是我國最古老的開放門戶之一，一直是遠東地區十分繁榮的商品集散地，是我國最早發展華洋貿易的港埠，一度観斷了中國與西方的海路貿易，也是最早形成的一個中西文化交流中心，在那裡還最早設立“豬仔館”，是販賫華工的重要出口據點，長期以來是華僑進出國門的必經之地之一（1)。近現代以來，澳門與廣州、香港三大港埠鼎足而立，形成省港澳三角聯動效應，在珠江三角洲、華南地區及我國的對外經濟貿易活動中，扮演了重要的角色。然而，曾幾何時，澳門的地位和作用日見式微，究其原因，不外主客觀兩個方面。客觀上，由於香港的迅速崛起，特別是戰後數十年來的不斷發展進步，使香港在競爭中盡領風騷，而澳門則更加相形見拙，同時，戰後國際風雲的變幻和中國國内政治經濟制度的變更，使原來的省港澳三角聯動效應嚴重失靈，澳門的特殊地位和作用無以發揮，逐步變為香港的附庸。從主觀上看，首先是受到澳門本身的天然條件的限制，一方面澳門地域狹小，發展餘地少；另方面澳門資源極其貧乏，甚至人力資源也相當短缺，且素質偏低；其次，澳門沒有天然良港，缺乏完善配套的現代化基礎設施，使它與毗鄰的香港相比，更加黯然失色；再次，更重要的是戰後一個相當長的期間内葡澳當局思想保守、管治乏力，不善於捕捉國際上的有利時機和發揮澳門的優勢。可見，澳門地位之下降，作用之式微，並不是偶然的。從60年代末70年代初起，澳門的形勢開始呈現了新的轉機，經過70年代和80年代的發展，澳門已經重新崛起，其對外經貿關係越來越活躍，本地經濟日益繁榮進步，跟上國際經濟發展的潮流。據“經濟合作與發展組織”(OECD)提供的資料，1971-1981年，澳門經濟平均年增長率為16.7%，比香港的10.4%高出6個百分點以上，1980-1985年，澳門生產總值（GDP)的年均增長率為8.6%，超過亞洲“四小龍”（香港為6.9%，新加坡為6.8%，台灣為6.3%，南朝鮮為5.1%)(2)80年代中期其經濟雖然曾一度受西方經濟嚴重衰退的影響，但很快恢復過來。80年代後期的年經濟增長率，仍保持在較高水平上，成為當今世界經濟高增長的地區之一，隨着經濟的發展，人均國民生產總值高居亞洲前列。據“經濟合作與發展組織”（OECD)統計，1982-1983年度，按人口平均的國民生產總值（GNP)澳門為2600美元，居世界第50位，在亞洲排行第5。1983-1984年其人均國民生産總值達2800美元，居世界第52位和亞洲第6位，僅低於文萊、日本、新加坡、香港和台灣，而高於南朝鮮及馬、泰、菲、印尼等東盟國家。（3)近幾年來，澳門的

人均國民生產總值繼續上升，保持在亞洲第5、6位的水平上，目前澳門居民已進入小康生活水平，據1987年的统計，每千名居民中擁有電話114部，汽車50輛，醫生1.5人，學生146人，人均電力消耗1170千瓦/小時（4)。經過20年左右的努力，澳門的社會經濟面貌和產業結構已發生深刻變化，長期以賭為生的澳門，經已變成一個出口加工業、旅游博彩業、建築業為支柱的多元經濟體系，經濟日益繁榮，居民生活日益提高，社會比較安定。根據一般所認為，達到新興工業化國家或地區的標準，主要有四個方面：一是人均國民生產總值達到2000美元；二是製造業在國内總值中的比重要達到30%以上；三是製造業就業人數佔就業總人數的比率要達到25%以上；四是製造品在出口總額中要達到50%以上。拿這四項標準為衡量，澳門在80年代初已經跨入新興工業化行列了。據澳門官方及國際組織的有關統計，1983-1984年，澳門的人均國民生產總值已超過2600美元，高於當時的台灣和南朝鮮；1984年澳門的生產總值為78億澳元，其中製造業產值佔28.78億澳元，即佔36.9%;同期，澳門製造業就業人數為8萬人，佔其就業總人口17-18萬人的44%-47%;在澳門產品出口中，工業製成品出口佔95%以上，所以，有人稱澳門為亞洲第五條小龍，看來並非言過其實。誠然，要成為新興工業化國家（地區），還有其他質和量的規定性，從亞洲“四小龍”的發展歷史表明，實現工業化不僅要求政府當局要有強有力的政策措施和管理能力；需要全面地動員各種生產要素，進行生產要素的優化組合，而且也要有相當的物質技術基礎和完善配套的社會基礎設施，以及穩定的政局和良好的社會治安，等等。從這些要求來看，澳門與亞洲“四小龍”之間，還有一定的差距。經歷了漫長而曲折的歷程之後，澳門終於從70年代開始重振雄風，走向復興，跨上新興工業化行列，這是一項了不起的業績。澳門取得這項巨大業績的原因何在？這得要從宏觀到微觀，從外部到W部各種因素進行全面綜合的分析，才能作出比較準確的回答。其一、國際因素，自60年代以來，世界各地的發展中_家和地區相繼實行對外開放政策，尤其是亞太地區，經濟發展迅猛，令人為之_目，在這個地區的日本率先從戰後的廢墟中崛起，跨入世界經濟大國之列；繼而亞洲“四小龍”在70年代末期進入新興工業化行列，再而東盟國家經濟也進入高速增長階段，周邊地區經濟的相繼騰飛，既是一種機遇，也是一種挑戰；既是一種鼓舞，也是一種鞭策。置身在這樣一個大環境之中的澳門，不能不受到震撼、剌激、影響和推動。作為國際因素的另一個重要方面是歐美等地既為澳門注入了可觀的資金，又為澳門產品提供了市場，目前在澳門的外資銀行中，有三分之二來自西歐和美洲。歐美資本在澳門的製造業、進出U貿易和酒店業的投資也為數為少。70年代以來，澳門先後直接或間接地參加入“關税和貿易總協定”及其屬下的“多種纖維纺織品協定”，歐美市場對澳門產品特別是非成衣製品以豁免關税等優惠待遇，這就使澳門產品在激烈的國際貿易中佔有一席之地；其二、香港因素，香港在50年代末期開始出現經濟起飛，到了70年代末期已進入新興工業化行列，按照國際經濟傳遞理論，香港對其毗鄰的後進地區澳門經濟的啓動和傳遞作用，可以説是最直接也是最明顯的，香港的作用主要表現在以下幾個方面，一是投資興業，澳門的製造業，大部分是從香港轉移過來的，目前澳門工廠企業的投資60%來自香港，還有一批銀行業是香港銀行家所設，在融資中起了重要作用。二是技術轉移，技術跟着資金走，香港工商界赴澳門投資的同時，也相應地帶去了工程技術與管理技術，在一定程度上彌補了澳門的人才不足。三是旅游消費，旅游博彩業是澳門主要經濟支柱，香港是其重要投資者，更是其最重要的消費者，每年抵澳游客數以千萬計，其中港客佔八成以上，他們的龐大消費是澳門旅游博彩業長盛不衰的一個巨大因素。四是交通服務，澳門社會基

礎設施不完善，尤其是沒有深水港和國際機場，香港正好在海運和空運方面為其提供服務，使澳門得以借道起飛。其三、中國因素，長期以來，中國大陸對港澳兩地在政治上網開一面，在經濟上大力支持，澳門所需的生產資料和生活資料，不少來自中國内地（5)，而且價格優惠，這對繁榮澳門的經濟，穩定澳門社會，具有重要意義，特別是進入70年代末期以來，中國大陸走上一條改革開放，以經濟建設為中心的康莊大道，中葡兩國實現關係正常化並加強相互合作，澳門毗鄰的珠海興辦經濟特區，作為澳門腹地的廣東省特別是珠江三角洲地區走在改革開放和振興經濟的前列。所有這些，都為澳門經濟的起飛，創造了一個極其重要的外部政治經濟環境，中國堅定不利地貫徹執行改革開放的總方針，中葡兩國關係的改善和關於澳門問題聯合聲明的簽署，使澳門產生了一種安全感和自信心，客觀上也有利於吸引海外投資，而中國改革開放政策的實施，使内地與澳門的經濟貿易關係，大大地獲得加強發展，從澳門方面看，至少獲得這樣幾種好處：第一，吸引了内地的不少投資，原來在澳門的中資公司寥寥無幾，近10年内地至澳門興辦合資或獨資企業公司猛增至數十家，原來的公司也大量增加投資，擴大了規模和經營範圍；第二，大大增加了對内地的進出口貿易，比如1981年至1990年間，澳門從内地進口總額從7.3億澳元增至21.9億澳元，增長3倍；同期澳門内地出口總額從500萬澳元增加到5，8億澳元，增長了116.8倍（6);第三，缓解了澳門人才與勞力短缺問題，改革開放以來，内地向澳門輸出了10餘萬勞動力，其中有部分是各種類型的技術人才，他們的到來，無異於為急促發展的加工製造業和建築業雪中送炭；第四，復興了中斷已久的省港澳三方互惠合作關係，使澳門這個海島型經濟地區有了一個廣闊而可靠的腹地，以利其外向型經濟的拓展。其四、葡國因素，澳門仍受葡萄牙之管治，葡國政治經濟狀况和中葡關係之是否良好，都會對澳門經濟的興衰發生重大影響。1974年4月25日葡萄牙爆發了旨在推翻專制獨裁政權的革命，革命政府成立之後宣布放棄葡國在海外的所有殖民地，承認澳門為中國領土的一部分，接着在1976年公佈的新憲法中允許澳門享有内部主權，並制定“澳門組織章程”,規定澳門實行西方三權分立的民主制度和享有自主權，使澳門華人獲得一些參政議政機會，1979年2月8日又同中國達成建交協議，重申澳門是中國領土，暂由葡萄牙管理，將來通過友好協商再行解決歷史遺留問題，1987年中葡關於澳門問題的聯合聲明正式簽署後，澳門開始進入一個歷史轉折點，70年代以來中葡兩國關係日改善和合作，為澳門的安定和繁榮奠定了重要基礎。其五、澳門因素，70年代中期以來，葡澳當局一手抓政治革新，一手抓經濟改革，目的在於穩定政局，改善投資環境，增強對外吸引力和因應時勢的能力，促進其海島型經濟的發展，經濟方面的改革措施包括鼓勵工業投資，優惠撥給和租賃土地，减免税收，建立出口信貸保險和工業訓練中心，重整工業空間和改善工業場所的環境，津貼新產品製造，資助山寨工廠使其合法化與正常化，設立防污染裝置和開展工業發展計劃研究等等。與此同時，當局還大力拓展各項社會基礎設施的建設，包括交通電訊、水電供應系統、金融市場以及文化教育、醫療衛生事業等。在交通運輸方面，除進一步改善内部交通條件如建成路a公路、澳氹兩座大橋等之外，主要是致力發展港澳之間的水上運輸和澳門與内地之間的水陸交通，從1979年起，澳門當局對往返港之間的輪渡實行24小時全天候服務，1985年又將大型先進的波音噴射船隊投入使用，使港澳之間的交通條件大為改善，保證客貨能暢通無阻地進出於港澳之間，對内地主要是利用珠江水道和珠澳毗鄰發展内河航運和公路運輸，與珠江三角洲各地聯繫更加密切。80年代初，澳門從英國引進資金和技術，成立澳門通訊公司，建立衛星地面通訊站，發展國際直撥電話，同時還設有特快郵遞服務，1982年當局頒布新的銀行法，使澳門的銀行信用系統日趨健全，融資功能日益完善。此外，還建立了澳門東亞大

學，發展職業技術教育等，為本地培養造就了一批人才。所有這些，都大大促進澳門投資經營環境的逐步完善，從而為吸引内外投資，創造經濟起飛業績奠定了重要基礎，特別是有效地治理了澳門長期存在的“經濟動脈硬化病”，為重振澳門這個自由貿易港之雄風提供了重要物質保證。通過對上述兩大部分的分析，尤其是對促進澳門近20多年經濟迅速發展諸因尜的阐析，我們至少可能比較清楚地認識澳門發展的若干優劣勢，以及它在區域經濟合作中所能扮演的角色。澳門發展經濟的優勢主要表現在：第一、有着優越的地理環境，首先，它與香港這個國際商業買易中心、國際金融中心、國際技術與信息交流中心、國際航運與旅游中心相毗鄰，具有明顢的差距和互補作用，可以直接接受來自先進發達地區香港經濟發展的傳遞作用，搭乘香港經濟列車快速前進》其次，它與正在高速崛起的珠海經濟特區毗鄰，可以在互相合作和互相競爭中互相促進；再次，它以豐饒富庶而又富於生機活力的珠江三角洲對外經濟開放區為腹地，在平等互惠經濟合作中，它可以從這個地區獲得資源、資金、人才、技術、勞動力以及市場等多方面的支持，這樣的優越地理環境，在國際上是罕有其匹的。第二、有着豐富多彩的歷史文化資源.澳門雖然缺乏一般的自然資源，但因其開發較早，開埠歷史悠長，歷史上是華洋貿易的重要港口，東西文化交匯之地，所以這裡留下極其豐富的歷史遺迹和各種人文資源，有待繼續開發利用，這是澳門發展旅游博彩業，促進國際商業貿易往來的無價之寶。第三、有着廣泛的國際關係，由於歷史使然，澳門與歐洲及美洲國家關係淵源頗深，經濟文化交流頻繁，歐美各地是澳門產品的傳統市場，繼續保持並拓展這一關係，對於發展澳門的外向經濟無疑具有巨大而深遠的意義。除歐美之外，澳門與亞太地區的經濟關係也有一定發展，其中與東南亞關係比較密切，同時，澳門本地居住了來自世界各地特別是東南亞（以印支和緬甸為主）的華僑華人，他們之中不少人已經成為活躍於工商界的行家裡手，加上近年來台灣對澳門的投資甚為踊躍，同文同種這根紐帶，把當地華人與台灣同胞、東南亞華人以至世界各地華人工商界緊密地聯繫起來，這已經並將繼續為澳門的投資貿易創造出越來越多的機會。第四、有着自由港的有利地位和從事商務貿易的豐富實踐經驗.早在1845年11月澳門即宣布成為一個自由貿易港，向世界各國開放，除個別商品外，絕大部分商品實行免税進出口政策，為發揮自由港的作用.70年代中期以來葡澳當局又實行了一系列旨在吸引國際投資和拓展對外貿易的政策措施，同時，由於澳門自古以來就是一個對外通商貿易的港埠，具有對外拓展商務的傳統和豐富實踐經驗，這對澳門來説是難得和可貴的。第五、有着頗具特色的多元產業結構及漸趨完善的社會基礎設施，經過近20多年的發展，澳門不再是一個僅以賭為生的消費性城市，而是一個以加工製造業、旅游博彩業、地產建築業為重要支柱的多元產業並存的經濟區域，其加工製造業更具有“外、小、輕、巧”等特色。同時，在多年營建各項社會基礎設施的基礎上，近年澳門又正在拓展大型工程項目，包括建設深水海港和修造國際機場以及開發à仔衛星城等，這些項目完成之H，必將是澳門基礎設施和投資環境更趨完善之時，從而也將成為發展澳門外向型經濟的重要保證之一。但無可諱言，澳門的經濟發展也受到先天不足與後天失調的困擾：首先，澳門的先天不足主要表現為兩小兩少，即面積太小、市場狹小、人口較少、資源奇少。其次，澳門的後天失調主要反映在現代經濟發展起步稍遲，新興库業結構形成較慢、勞力素質偏低，專業人才偏缺。再次，由於上述兩個方面，導致澳門在資

源、資金、技術、人才、勞力、市場等等方面，對外部地區的依賴性很強，若是離開國際市場，尤其是一旦離開香港和内地（主要是珠江三角洲）的支持和幫助，澳門整個社會經濟將會運轉失靈以至出現窒息。認識澳門發展的優勢並不是我們的最終目的，我們的目的是要通過這個分析研究，為澳門面向90年代以至下個世紀，尋找一個能夠揚長避短地發揮自己的角色地位和作用的基點。衆所週知，當今國際經濟格局正在發展激變，經濟的全球一體化與區域集團化兩股潮流正在同時並進，滾滾向前，世界無論何種性質何種類型何種發展水平的國家和地區，都必須毫無例外地為適應這種新格局的發展變化而進行自我改革和調整，以使在新的世界經濟格局中佔有自已應有的地位，扮演一定的角色。新的國際經濟格局的變化，正在刺激和推動亞太地區經濟合作的日益發展，亞太地區經濟合作與世界其他地區的區域經濟合作具有許多不同的特點，其中最突出的一個特點是，整個區域性的合作進展較為缓慢，而區域裡的各種次區域合作卻較為活躍。近年來，除了原有的東南亞國家經濟聯盟組織（東盟）加強其内部合作之外，一大批新的次區域經濟合作思路也已提出來，如東北亞經濟圈、基海經濟圈、大中華經濟圈、華南經濟圈、東南亞的“成長三角”（新加坡、馬來西亞柔佛、印尼巴淡島）、中南半島經濟圈等等。這些新興的次區域經濟合作有的已付諸實施並取得良好效果，另一個顯著的特點是，本區域内各個國家或地區之間的雙邊或多邊經濟合作進展迅速，成效卓著，其中最明顯的是華南地區的粵閩瓊與台港澳之間的合作以及粵港澳之間的合作。在全球性、亞太區域性、各種次區域性經濟合作中，澳門如何定位，如何發揮角色作用？從澳門經濟發展的優劣勢看，它不可能在全球性經濟合作中發揮大的作用，甚至在整個亞太地區的區域經濟合作中，它的作用也是很有限。然而，在建立大中華共同市場或華南經濟圈方面，澳門卻是可以起一定作用的，尤其是在發展粵港澳經濟合作關係中，其作用就更為重要和明顯，這就是説，在各種層次的對外經濟合作中，澳門都很難起一種主導的或主角的作用，但作為配角，它不同層次的作用也是有所不同的，澳門要進一步實現經濟的現代化與國際化，求得新的繁榮進步，就必須選擇適當的對外合作層次，既發揮自己的最大作用又獲取最大的效益，其中，繼續發展粵港澳互惠互利合作關係，無疑應作為第一選擇。澳門的經濟發展中，尤其是近半個世紀的經濟發展歷程已經説明，凡是加強粵（省）港澳經濟合作，澳門經濟就能迅速發展和繁榮起來，否則就會陷於困境和衰落，最近10餘年來，澳門從三方之間的合作中所得到的好處，更是空前未有的，目前粤港澳合作已成一種不可逆轉的趨勢，合作各方愛惠良多，理所當然應更加珍惜和重視加強這種合作關係，促進其發展，特別是90年代末期，香港、澳門將相繼歸屬中國，粵港澳的經濟合作前景將會更加廣闊和光明。雖然澳門在以往的三方合作中往往起配角作用，但是要當好配角也並非易事，首先必須具有甘當配角的思想，主角與配角的地位是由一系列因素決定的，並非自己主觀意志所能左右的，澳門的優劣勢條件決定它祇能當配角，那麽它就應該甘心情願地扮演這個角色。其次，要認識到當配角同樣是重要和光彩的，要演好一台戲，僅有主角不行，僅有配角也不行，特別是沒有配角的默契配合，是決計演不好的，澳門身為配角，就要千方百計把配角演好，與主角協調配合，相得益彰，再次，當配角並不是被動的，同樣要發揮配角的主動性與積極性，這樣配角才脅演得活演得出色，產生良好效果。今後，澳門如何在粤港澳經濟合作或華南經濟圈中扮演一個更加積極主動的配角呢？這裡有幾點意見僅供參考：其一、要獨善其身，包括要進一步發揮政府經濟管理中的功能作用，制定切實可行的方針政策，要在已有基礎上完善各項社會基礎設施;創造更佳投資經營環境；要促進產業結構的調整升級，在更高層次上體現其製造業“外、小、

輕、巧”的特色；要把培訓各類專業人才，提高勞力素質擺在重要議事日程上。其二、要取人之長，這是獨善其身的一個不可缺少的部分，澳門要克已之短，必要取人之長，祇有博取衆長，才能完善自己，香港與内地皆有澳門所不具備之“長”，世界各地也存在許許多多澳門所沒有之“長”，包括資金、技術、人才、經驗等等，澳門皆應盡量吸納消化，變為已有，尤其要借助内地科技人才，促進澳門產業的現代化與高級化，實現科技興澳。其三、要服務他人，俗語説：與人方便，自己方便，古語亦云：若要取之，必先予之，澳門要取得合作伙伴的支持幫助，必須為合作伙伴提供自己能夠提供的各種方便和服務，比如，澳門有一個自由港，又如澳門有着良好的國際關係（尤其是與拉丁語系國家關係密切），再如澳門有發展旅游博彩業的悠久歷史和經驗，等等。這些都是澳門優勢，都是它同合作伙伴進行合作的重要條件。誠然，澳門要進一步促進其經濟的現代化與國際化，它不能僅僅局限於發展與粤港之間的合作關係，它還要環顧全球，走向世界，同更加廣泛的國家和地區建立越來越密切的經濟合作關係，我們強調它必須重視和加強與粤港的合作，強調其應在華南經濟圈中發揮作用，祇是為了説明，這樣做對澳門當前及今後一個時期的經濟騰飛，具有更重要更直接的意義罷了。(本文作者係暨南大學東南亞研究所所長、亞大研究中心主任）注：(1)從1613年即明萬歷四十—年開始，葡萄牙人就在澳門拐啻人口，清朝期間，更公開設立名為“招工館”實為“豬仔館”的商號，據傳1873年，全澳就有大小“招館”300多家，另據澳門官方统計，從1856-1873年，由澳門販運出口的華工苦力達82,500人。(2)轉引自黄漢強：《澳門過渡時期發展經濟面對的矛盾及出路的選擇》，澳門東亞大學澳門研究所學報《澳門研究》創刊號（1988)第5頁。(3)轉引自黄漢強：《澳門經濟、政制與社會K澳門社會科學學會學報《濠鏡》創刊號（1986年9月12日）第5頁。(4)轉引自楊允中《澳門炖濟大有可為—論過渡時期的經濟研究》,《濠鏡))（1988年4月）總第3期，第52頁。（5)長期以來澳門80%以上的大米和蔬菜、90%以上的生豬、雞蛋，100%的塘魚和70%的家禽都由内地供應；工業半成品，如紡織和製衣業100%的羊毛、兔毛，60%的棉布，40%的棉滌綸，70-75%的煤油等，亦由内地供應。(6)澳門政府统計暨普资司：《统計月刊))1990年12月第33頁。廣東省經濟學者訪問澳門經濟司受到薛凱絲司長等熱情接待。

Asia—PacificEconomicIntegration：theRoleofMacauTseHonKong①IntroductionDuringthe1980s,threemajorregionaltradingblocs(WesternEurope,NorthAmerica,andEastAsia)hasgraduallyevolvedtodominatetheworldeconomicsystem.In1989theUSAandCanadahadreachedtheNorthAmericanFreeTradeAgreement(NAFTA),whichwillprobablybeextendedtoMexicoin1992or1993.By1992the12membersoftheEuropeanEconomicCommunity(EEC)1willformasinglemarketbypullingdownallintra-EECbarrierstotradeandfactormobilitythatstillremain.Itishopedthatby1996amonetaryunionwillbeformed,inwhichtherewillbeasupra-nationalEuropeancentralbankandoneEuropeancurrency.Suchaunioninturnimpliesasinglemonetarypolicy.Andduringthelasttwoyears,theEECandthe7-memberEuropeanFreeTradeAssociation(EFTA)2hasbeentalkingaboutthepossibilityofmergingintoafree-tradeEuropeanEconomicSpace(EES).InEastAsiaeconomiccooperationstartedin1967,whenIndonesia,Malaysia，thePhilippines，Singapore，andThailandformedtheAssociationofSoutheastAsianNations(ASEAN)3.In1989BobHawke,theAustralianPrimeMinister，calledfortheformationofaneconomicforumamongnationsalongthePacificrim，whichhethenregardedasthemostdynamicregionintheworld.Hisproposallatermaterializedintheformofthe15-memberAsia-PacificEconomicCooperation(APEC).ToprepareforapossiblebreakdownoftheUruguayRoundofglobaltradenegotiations,andthusapotentialalienationofEastAsiabyNorthAmericaandWesternEurope,MalaysianPrimeMinisterDatukSeriMahathirMohamadcalledfortheformationaEastAsianEconomicCaucus(EAEC)4，toincludeonlyEastAsiannationstotheexclusionoftheUSA,Canada,Australia,andNewZealand(table1).Table1.MembershipofMajorAsia-PacificEconomicGroupings**asofNovember1991①AssistantprofessorofeconomicsintheFacultyofSocialSciences,UniversityofMacau.

ThefocusofthispaperistheongoingeconomicintegrationoftheAsia-Pacificregionandthatintegration’simplicationsforMacau.Section2isareviewoftheevolutionprocessandeffectsassociatedwitheconomicintegration.TheeconomicandpoliticalimplicationsofMacaujoiningtheseregionaleconomicgroupingsareexaminedinSection3.EconomicIntegration：DevelopmentandEffectsEconomicintegrationcanberegardedasacontinuousprocesswhichconsistsofsixstages：1.ConsultativeForumsRegularmeetingswillbeheldamongmembernationsInthesemeetingsinternationaleconomicissuesrelatedtothememberswillberaised,althoughnobindingagreementswillbereached.Strictlyspeaking,aconsultativeforumonlyrepresentsapreparatorystageleadingtowardsmoreformaleconomicintegration,andshouldnotberegardedasastageofeconomicintegration.TheAPECbelongstothiscategory.2.FreeTradeAreasThisisthefirststageofeconomicintegration,inwhichtradebarrierswillbepartiallyorcompletelypulleddownamongmembernations.However,theoriginaltariffsapplicabletoalloutsiderswillremain.NAFTAandEFTAareexamplesoffreetradeareas.3.CustomsUnionsTheisthesecondstageafterfreetradearea,inwhichallmemberswilladoptcommonexternaltariffsapplicabletoalloutsiders.4.CommonMarketsTheyarecustomsunionswithfreefactormobilitiesamongmembernations.5.MonetaryUnionsInadditionaltoallthecommonmarketarrangements,amonetaryunionwillhaveasupra-nationalcentralbank,onecommoncurrency,whichinturnimpliesonemonetarypolicy.ThisiswhattheEECwantstoachieveby1996.6.EconomicUnionsAllunionmembersintegratealltheireconomicpolicies.AcurrentexampleofeconomicunionistheU.S.A.，andthiskindofunionisalsotheultimategoaloftheEEC.Studiesofeconomicintegrationhavetheiranalyticaltoolsborrowedfromthetoolboxoftariffpreferencetheories,whichinturnhavetheiroriginsinthecustomsuniontheory.Thefirstpath-breakinganalysisoncustomsunion(CU)isgenerallyattributedtobeJacobViner’s1950book,TheCustomsUnionIssues,inwhichthetwonowfamiliarconcepts,tradecreation(TC)andtradediversion(TD),werefirstintroduced.SupposethatcountryA，countryBandtherestoftheworld，R，allinitiallytradewitheachotherandallhavetariffs.NowAandBformacustomsunion，bypullingdownalltradebarriersbetweenthem，totheexclusionofR.Thefollowingeffectswillappear.1.TradeCreationB’sproductswillsubstituteA，sdomesticproductionastheseproductscannowenterAfreeoftariff.TCisbeneficialasA’sconsumerscanbuyfromamoreefficientproducer.2.TradeDiversion

B’sproductswillsubstituteR’sproductsincountryAasBisenjoyingtariffpreferencegrantedbyA.TDisharmfulasproductsfromamoreefficientproducer,R,arereplacedbyproductsfromalessefficientproducer,B.WhetherTCorTDdominatesdependsonthecircumstances.If,beforetheformationoftheCU，mostofA,stradeiswithB,TCwilllikelydominate,becausethereisnotmuchtradewithRtobediverted.Therefore,theintegrationisbeneficialfromanefficiencypointofview.If,ontheotherhand,mostofA，simportedproductscanbeproducedmorecheaplyinRthaninB,theintegrationofAandBwillcausemoreTDthanTCandislikelytobeharmful.3.ConsumptionStimulationNow,B’sproductscanenterAtariff-freeandthereforelowerthedomesticpricesinA,whichinturnstimulatesA9sconsumption.LikeTC,thisconsumptionstimulationisefficiency-enhancingasA’sconsumerscansubstituteproductsofalesssefficientproducer.A,byproductsofamoreefficientproducer,B.4.TermsofTradeEffectsIftheexportsofAandBtogetherrepresentasignificantportionoftheworldmarket，theirintegrationmayalterworldpricesandthusalsoalterthetermsoftradeofbothAandB.Therearetwotypesoftermsoftradeeffects.ThefirstinvolvestradebetweenAandB.Thecountrythatenjoysatermsoftradeimprovementwillgainwhilethecountrythatsuffersfromatermsoftradedeteriorationwilllose.Compensationintheformoftransferpaymentfromthegainertotheloserisneededtomaintaingoodtermsbetweenthetwopartners.5IntegrationcanalsoalterAandB’stermsoftradewithR.ThefactthatAandBaretradingatlowerpricesmayforceRtoreduceitsexportprices,whichwillbenefitbothAandB.5.EconomicsofScaleAcommonargumentforeconomicintegrationistoenablethemembers,inparticularsmalleconomics,tohaveaccesstoanexpandedmarketandbydoingsobeabletoenjoyeconomiesofscaleinproduction.Economicsofscalemeanstheaveragecostofproductiondeclinesasthescaleofproductionofafirmoranindustryexpands.AsearlyasViner(1950)，economicsofscalehasbeenincorporatedinthediscussionofCUtheories.Corden(1972)elaboratedonViner’sideasandcoinedtwonewterms,‘costreductioneffect9and‘tradesuppressioneffect9，ofwhichtheideaswereembeddedinViner’searlydiscussions.WhenAandBformaCUtotheexclusionofR,therewillbetwoeffectsduetothepresenceofscaleeconomy：(1)Costreductioneffect；Acannowobtainitsdomesticsupplyatalowercostofproductionasaresultofanexpansionofitsmarketsize.WhileitisaconsequenceofthecreationoftradewithB,itisnotanorthodoxTCeffect，becauseitisnotamovementtoacheapersourceofsupply，butratheritisacheapeningofthedomesticsourceofsupplyduetoeconomicsofscale.(2)Tradesuppressioneffect；supposebeforetheformationoftheCU，bothAandBimportedfromR，themostefficientproducer.Whentheunionisformed,eitherA’snewproducerorB’snewproducerwillcapturethewholemarketiftheunitcostofproductionfallsbelowthetariff-riddenpriceofthesameproductfromR.IfAcapturestheentireunionmarket,thentradebetweenAandRhasbeensuppressed,whereasforB,thechangerepresentsaTD.PearsonandIngram(1980)，inastudyontheeffectsoftheintegrationofGhanaandIvoryCoast,

foundthateconomicsofscaledidaccountforasignificantportionofthewelfaregainofintegration.ThroughintegrationGhanaandtheIvoryCoaststandtoachievewelfaregainsof33and22percentofgrossoutputatworldprices，respectively，Aboutone-fifthofthesegainshavetheirsourceineconomicsofscale.6.InternationalDivisionofLaborEveneconomicsthatareinitiallylargeenoughtosupportmanyfirmstooperateatefficientsizesineachindustrymaybenefitinanotherway.Integrationoftheseeconomicsenablesfurtherdivisionoflabor,witheachindividualfirmspecializingincertainproductsorcertainstagesoftheproductionprocess,inwhichthefirmhasacomparativeadvantage.And，asaresult,intra-industrytradeamongmembernationswillexpand.7.X-EfficiencyEconomicintegrationnotonlyenablesmembercountriestoreapthebenefitsofeconomicsofscale,butalsocanhelpthemtoimprovetheirproductionanddistributionefficiencythroughexposuretointernationalcompetition.Thisisespeciallythecaseifthedomesticmarketsoftheunionmemberswereinitiallycharacterizedbyoligopolyormonopoly.Thisgaininefficiencycanbe*allocative’or‘non-allocative’innature.Theconceptof‘non-allocativeefficiency，wasintroducedinaseminalpaperbyLeibenstein(1966)，whosuggestedthattraditionalmicroeconomictheorieshavefocusedonallocativeefficiencytothenegligenceof*non-allocativeefficiency’(whichhecalledX-efficiency).HeattributedthelossofoutputasaresultofmotivationaldeficienciesasamajorsourceofX-efficiency.InthepresenceofX-efficiency,firmsareoperatingbelowtheirproductionpossibilityfrontiers.InanattempttoexaminetheempiricalvalidityoftheX-efficiencytheory,Bergsman(1974)studiedsixdevelopingcountriesandfoundthat4excessiveprotection，wouldgiverisetoX-inefficiency.ThebiggestsinglecostelementofprotectioninthecountriesstudiedisX-inefficiencyplusmonopolyreturns,andthiscostwaslargerthanallocativeinefficiencyinallsixcountries.Thus,herecommendedthatindustriesshouldnotbegivenmoreprotectionthanneededtosurvive..Macau’sAlienationandItsImplicatonsMacauhasbeeenveryinactiveintheinternationaleconomicarena.AsoftodayMacauisnotamemberofanyofthethreemajoreconomicgroupinginEastAsia，ASEAN，APEC,orEAEC，NorisitamemberofimportantregionalandglobaleconomicorganizationssuchastheAsianDevelopmentBank，theWorldBank,andtheInternationalMonetaryFund.ItwasnotuntilthisyearthatMacaujoinedtheGeneralAgreementonTariffsandTrade(GATT)andtheEconomicandSocialCommissionforAsiaandthePacific(ESCAP).Inthefollowingparagraphs1willexaminetheeconomicimplicationsofMacau’salienationwithrespecttoeachoftheseveneffectsofeconomicintegrationasdiscussedinSection2.IwillassumethatsomeoftheseAsia-Pacificeconomicgroupingswilleventuallydevelopintofreetradeareasorcustomsunions.First,withregardtoTC,asMacauiscurrentlyimposingnoimporttariffs,therewillbenoTCeffectswhenMacaujoinsthesegroupings.Second，theeffectofTDislikelytobesignificantifMacauisnotabletojoin"theseeconomicgroupings,becauseMacau’sexportstothesegroupingswillbereplacedbyexportsofthegroupmembers.

1.IncludesLuzxembourg2.BruneifigurescomefromBusinessInternational(1991b，1991c)3.TaiwanfigurescomefromBusinessInternational(1991a)4.FromGovernmentofMacau(1991a)Sourcces：WorldBank(1991)，BusinessInternational(1991a,1991b,1991c),andGovernmentofMacau(1991b)Third,Macauiscurrentlyimposingnoimporttariffs,andhencetherewillbenodropindomesticpricesevenifMacaujoinsthesegroupings.Therefore,anysignificantconsumptionstimulationeffectisunlikely.Fourth,accordingto1989statistics,totalmerchandisetradeoftheEAECnationswasvaluedatUS$1184.6billion,secondonlytotheEEC’sUS$2267.5billion,buthigherthantheNAFTA’sUS$1065.7billion(table2).IftheEAECeventuallydevelopsintoafreetradearea,thetermsoftradeeffectsarelikelytobesignificant.Bythen,Macaumayenjoyaverysignificanttermsoftradeimprovementifitisabletobecomeamember.Table2.KeyEcononicIndicatorsofMajorEconomicGroupingsandMacau

Source：GovernmentofMacau(1991b)Fifth,theeffectsofeconomicsofscalearelikelytobesignificantforMacau.Withapopulationof101,874asof19916,andaGDPofonly0.04%oftheEAECcombinedtotal,Macauhasalottogainthroughtheexploitationofeconomicsofscale.AsIpointedoutinanewspaperarticle,Macau’sinabilityloexploiteconomicsofscaleisoneofthebarrierstomorespeedyeconomicgrowth.Tosolvetheeconomicsofscaleproblemisnoteasy.ThereislittlethatMacaucandowiththenon-tradablegoods(suchaswaterandelectricity)，exceptbypromotingtourismtoincreaseconsumptiononnon-tradables.Butfortradablegoods,expansionofexportmarketswouldenableMacautobetterexploiteconomicsofscaleinproduction.7JoiningregionaleconomicgroupingssuchastheEAECwouldrepresentamovetowardsthisend.Sixth,theeffectsofinternationaldivisionoflaborisalsolikelytobesignificant.AcurrentproblemofMacauisthatwhenforeignenterprisesconsidermovingtheirproductionprocessesoverseas,moreoftenfhannotMacauisnotamongtheircandidates.ByjoiningregionaleconomicgroupingssuchastheEACE，Macauwillbetterexposeitselfandmakeitselfavailabletotakeupcertainstagesofproductionprocesses,orMacaucanspecializeintheproductionofcertainintermediateorfinalproducts.Accompanyingbenefitscouldincludetransferoftechnologyandmanagementtechniques,bothbadlyneededinMacau.Themuch-discussedregionaleconomiccooperationamongMacau,HongKong,andthePearlRiverDeltaareacanalsoenablebetterregionaldivisionoflaborwitheachofthethreeareasspecializinginthekindsofeconomicactivitiesinwhicheachpossessescomparativeadvantages.Seventh,theX-efficiencyeffectispotentiallythemostimportantoneamongtheseseveneffects.CurrentlyMacau，seconomyischaracterizedbyinefficiencyinbotypublicandprivatesectors.Thegovernmentisinfamousforitsbureaucraticred-tape,whileprivateproducershavebeenrelyingontheproductionoflower-endtextileandgarmentproductsandhavingthemshippedtoNAFTAandEECundertheirquotasextendedtoMacau.Forexample,in199072%ofMacau’sexportswereshippedtoNAFTAandEEC.Andthroughoutthe1980s，textilesandgarmentshadaccountedforsome70%ofMacau’stotalexports.Interestingly,EastAsiancountries,thoughclosetoMacau,hadaccountedforarelativelylowproportionofMacauysexports(table3).ThelackofmotivationtoundertakebothproductandmarketdiversificationaswellasproductandtechnologyupgradinghasmadeMacau，smuch-discussedeconomictransformationimpossible.Exposuretointernationalcompetitionthroughjoiningregionaleconomicgroupingshopefullywillhelpcorrectthesemotivationaldeficiencies.Table3.Macau’sExportMarkets,1990

Inadditiontotheafore-mentionedeffects,Macau9sparticipationinregionaleconomicgroupings,particularlyifMacauparticipatesasanindependententity,wouldnotonlyraiseMacau9sstatusintheinternationaleconomicarena,butwouldalsorepresenttherealizationofthe“onecountry,twosystems”conceptaspromisedintheLuso-ChineseJointDeclaration.ThiswouldcertainlyboostconfidenceamongMacaupeopleintheenclave’spoliticalandeconomicfutureintherunninguptotheChinesetakeoverin1999.ConclusionsInthelastdecadetheworldeconomicsystemhasgraduallyevolvedintoanumberofregionaltradingblocs.InEastAsiathe15-memberAPEChelditsannualmeetinginSeoulearlyinNovember.And,toprepareforapossiblebreakdownoftheUruguayRoundwhichmayleadtoalienationofEastAsiabyNorthAmericaandWesternEurope.TheMalaysianPrimeMinisterhascalledfortheformationoftheEAEC.Regrettably,MacauisnotamemberofAPECnorEAEC.Thecostofalienationishigh.ItincludesdiversionoftradeawayfromMacauandapossibledeteriorationinMacau}stermsoftrade.Ontheotherhand,thebenefitsofparticipationincludeexploitationofeconomicsofscaleandinternationaldivisionoflaborinproduction.Participationcouldalsoleadtoimprovementinnon-allocativeefficiency,raisetheinternationalstatusofMacau,andboostpeople’sconfidenceinMacau9spoliticalandeconomicfutureafter1999.REFERENCES1.Bergsman,J.，（1974),‘CommercialPolicy，AllocativeandX-Efficiency’.QuarterlyJournalofEconomics,Vol.88,409-433.2.BusinessInternational(1991a).Taiwan-CountryReport.No.2.3.BusinessInternational(1991b).Malaysia.Brunei-CountryReport.No.24.BusinessInternational(1991c)，Malaysia.Brunei-CountryProfile,1990-91.5.Corden,W.M.，（1972)，‘EconomicsofScaleandCustomsUnionTheory’，JournalofPoliticalEconomy,May/June.，465-475.6.Ethier,Wilfred(1988).ModernInternationalEconomics.Norton.7.GovernmentofMacau(1991a).MacauinFigures1990.CensusandStatisticsDepartment.8.GovernmentofMacau(1991b).ForeignTradeMonthlyStatistics.December,1990.9.Leibenstein,H.，（1966)，‘AllocativeEfficiencyvS“X-Efficiency”’AmericanEconomicReview,June，392-415.10.MacauDailyNews(1991)，November15.(InChinese)11.Pearson，S.R.andIngram,W.D.，（1980),‘EconomicsofScale,DomesticDivergences,andPoliticalGainsfromEconomicIntegrationinGhanaandtheIvoryCoast’，JournalofPoliticalEconomy,Oct.，994-1008.12.Tse,HonKong(1991），“EconomicsofScale：Macau’sLimitations”，Jornal“VaKio”,August19.(InChinese)13.WorldBank(1991),WorldDevelopmentReport1991.Oxford.Notes1.CurrentlytheEEChas12members：Belgium,Denmark,France,Germany,Greece,Ireland,Italy,Luxembourg,theNetherlands,Portugal,Spain,andtheUnitedKingdom.2.EFTAmembersareAustria,Finland，Iceland,Liechtenstein,Norway,Sweden,andSwitzerland.3.BruneijoinedASEANin1984.4.FormerlycalledtheEastAsianEconomicGrouping(EAEG).5.Forexample,theEECmakestransfersthroughthecommunitybudgetfinancedbymembers?contributions,whichdisbursesfundsforagriculturalsupportandregionaldevelopment.(Ethier,1988.p.527)6.TheMacauGovernmentreleasedfiguresonNovember14.1991reportingthatMacau’spopulation,basedonthecensusconductedinSeptemberwasonly401,874.Pastpopulationestimatesofsome450，000presumablyrepresentover-estimations.(MacauDailyNews.November15,1991).7.SeeTse(1991).

港澳經濟合做關係的現狀和發展何成ASITUAÇÃOEODESENVOLVIMENTODASRELAÇÕESECONÓMICASCOOPERATIVASENTREHONGKONGEMACAUHoSengAsrelaçõeseconómicascooperativasexistentesentreHongkongeMacaurevestem—sedalongahistóriaetêmseaumentadodesdedécadas70e80,especialmenteapósdeclaradaadetransferênciadosdoisTerritóriosdasoberaniaàRepúblicaPopulardaChinaeasaspiraçõesdereforçarascooperaçõesdeeconomiaentrepaísinterior,Taiwan,HongkongeMacau,poisasituaçãoeodesenvolvimentodascooperaçõesdestegéneroentreHongkongeMacausemereceaatençãodaspessoas.AtravésdeanalizarasituaçãoeascarácterísticasdasrelaçõescooperativasdeeconomiaentreHongkongeMacau,oautorestudouonartigoasnecessidadesdedesenvolveraindaessasrelaçõeseosfatoresfavoráveisbemcomoassuasperspectivas.澳門香港間的經濟交往有着頗為久遠的歷史。從香港開埠始，兩地就一直保持着密切的經濟關係。七、八十年代以來，兩地間的經濟聯繫進一步加強。特別是近幾年，隨兩地主權回歸問題的明朗化，隨内地、港、澳、台之間加強經濟合作呼聲的日益高漲，澳港之間經濟關係的現狀和發展進一步受到人們的關注。澳港經合關係的現狀澳港兩地由於地理、歷史、人文、特殊的經濟政策等多種因素的作用，經濟交往向來密切。經過長期發展，經濟合作關係已達到了相當密切的程度。按照現在較為通行的理論，國家、地區間經濟一體化的發展形式大體上有五個循序漸進的類型（或稱五個發展階段）：①、自由貿易區，即内部無關税；②、關税同盟，即在内部無關税的同時實行對外統一關税；③、共同市場，即實現各種生產要素的自由流動；④、貨幣聯盟，即建立跨國家地區的中央銀行，統一貨幣，實行同一的貨幣政策；⑤、經濟一體化，即實行統一的經濟政策。比照這一劃分，就澳港現在所處經濟關係的實際狀况而言，大致已處於第三個階段（或第三種形式）上，但有些方面尚未完全達到這一境地，有些方面則已進入第四階段的範疇。港澳兩地都實行自由港制度，大多數貨物可免徵關税自由進出。這種制度上的共同點，就使兩地間的經濟關係自然地跨越了經濟一體化發展過程中的第一、二個階段。兩地間絕大部分貨物可在沒有關税壁壘的情况下自由進出，從而基本實現了“内部無關税”的第一階段的内容。而且，由於兩地對外亦實行内容大致相同的無關税制度，實際上又使兩地之間在“對外實行共同關税”上取得了基本的一致，從而大體實現了第二階段的内容。一體化發展第三階段的内容，即生產要素的自由流動，在兩地間也已基本實現。由於兩地均無外匯管制，資金可自由進出，資本的自由流動因此得以實現。澳門現有的工業、商業、旅游業、建築業等各行各業，相當部分是由港商進行投資的。反過來，他們在澳門的投資所得，又被大量地投資於香港。就澳門情况而言，不少投資者到底屬於港商抑或澳商，其身份界線已極難

劃分，儼然一體。同時，在兩地同時施行自由港制度的情况下，絕大部分貨物在兩地間的流動也是暢通無阻的。澳門向海外的出口乃至轉口貨物，絕大部分需經香港輸出；從海外的進口物資亦從香港輸入，在流通過程中基本不受任何限制。人員流動方面，香港居民來澳實行三粒星制度.澳門居民往港祇要符合一定的居住期條件，經辦理簡單的手續即可，兩地間人員的來往，自由度也較高，各種從業人員在兩地間的來往也相當頻繁。總的説，各生產要素在兩地間的流動，已大致符合經濟一體化第三階段的主要内容。當然，從嚴格的意義上説，兩地之間生產要素的流動仍存在一定的障礙。如對一些貨物進口要徵收税費，對來往兩地的人員要徵收離境税等。更突出的是人員方面，學歷相互認可，居民的自由移居等仍未實現，距充分的自由流動仍有一段距離。港澳之間在金融貨幣領域也有一定程度的合作關係。澳門幣與港幣在匯率上緊密掛鈎，兩地銀行的利率變動也基本同步同幅。就澳門地區而言，港幣佔有相當突出的地位。流通和支付方面，港幣祇有相當大的比重，大額銀錢交易，對外貿易支付主要使用港幣，即使市面上的小額支付，港幣也佔相當份額。銀行存款中，港幣存款長期佔有重要比重，所佔比例遠遠高於澳門幣。從這些方面看，兩地間的金融貨幣聯繫也是頗為密切的。但是，就經濟一體化“貨幣聯盟”階段的要求而言，兩地間的關係畢竟存在明顯差異，最關鍵的内容基本欠缺，如沒有一個跨越兩地起中央銀行作用的金融機構，兩地間貨幣的流動是單向的，澳門幣在港並不流通，港幣流通在澳也受到澳門官方一定程度的限制。這種狀况與“貨幣聯盟”的要求顯然是不能同日而語的。兩地現有經合關係的特點從上述内容看，澳門與香港間經濟合作關係是相當密切的，基本已達到經合發展過程中第三階段的程度，甚至第四階段的一些合作内容也已經形成。但是，澳港兩地經合關係與一般國際上的經合組織又明顯不同，具有一生犬的區別或特點：1.兩地的經濟合作關係是自發形成的，與現有一般經合組織是建立在國家地區政府間協議的基礎上，在政府的推動調控下進行受到政府間條約協議的保障或制約這一狀况不同.港澳間的經合關係，主要是由於歷史、地理、人文、兩地間同時施行特殊的經濟政策等條件的作用，在兩地民間交往的基礎上自然形成的。兩地政府雖然對這種民間交往限制甚少，從而使這種交流得以不斷發展，但這畢竟不是兩地政府主動的，有意識地推動的結果。一般而言，經濟一體化的發展過程，在進入第一階段，即形成内部無關税的自由貿易區之前，合作數方的政府應經過一個以定期召開協商會議.以便就發展經合關係，消除障礙，解決問題達成一定共識，形成一定協議為基本内容的準備階段。澳港兩地的經合關係儘管實際上已達到較高的程度，但在發展中畢竟並未經過這一階段。兩地之間的政府既少就發展經合關係進行過積極系统的雙邊會談，也至今未達成任何一紙協議，就加強兩地經合關係作出官方的承諾。祇有當兩地關係出現矛盾需要協調時，兩地間的官員才進行一些會商。除此之外的其他合作關係，基本都是在兩地民間交往的形式下順其自然地發展起來的。2.兩地之間的經合關係發展中，強弱對比相當明顯。港澳兩地的經濟關係，雖在香港開埠之初有過一段以澳門為主、香港為從的時期，但這段時期很短。隨英葡兩國當時力量對比的明顯變動，隨機動船取代木帆船後對港口要求發生根本變化，以及隨廣九鐵路開通和澳門與廣州間修築鐵路計劃的被擱置，一系列貿易條件的變化，使香港的地位迅速超過澳門。此後，兩地關係一直保持以香港為主，澳門為從的關係。無論從經濟規模，發展程度和經濟實力等各方面看，香港均明顯強於澳門。在兩地之間通過民間交往自然發展起來的分工合作關係中，香港也居於主導地位。投資上,主要以港商對澳門的投資為主，不少在澳公司實際上是香港公司的

分支或伸延，在開展業務，接受定單、貨物進出等方面都受香港公司的調度。經濟運作上，澳門需依靠香港的遠洋航運，空中運輸等條件；經濟發展上，澳門各主要經濟行業的走向，也都直接間接或多或少地受到香港的帶動，幅射或影響，既使博彩業這一有別於香港的特殊行業，主要客源也來自香港，從而明顯受到香港因素的制約。當然，近年來，由於澳門經濟快速發展，經濟實力得到加強，隨各種基礎設施的興建及各行業經鞞運作能力的加強，對香港的依賴有所减少，但兩地問強弱對比關係仍是相當明顯的。3.澳港經合關係所產生效果與國際上其他經合組織也有所不同。由於港澳兩地都是典型的外向型經濟，所要爭取的都主要是海外市場，本身的資源和内部市場在經濟發展中都不起主要作用，所以，發展經合關係對兩地資源互補、内部市場開放等方面均不會產生明顯的效果。其他經合組織建立後可帶來的擴大内部市場，加強内部交换，推動内部成員之間的貿易發展，改善貿易條件等好處都不會明顢出現。同樣，經合組織成員國的較次產品利用内部優惠條件取代外部國家地區較優庠品的產品轉換效果，成員國之間因開放内部市場而易產生的利益衝突、協調和補偾等派生問題，也遠為輕微。也就是説，港澳發展經合關係，就兩地間的貿易而言，既不會帶來明顯的好處，也不會導致更多的副作用。此外，由於港澳同時採用自由港制度，兩地各行業同業間的交流，合作乃至聯營也早已有之，發展經合關係在刺激兩地企業，促進提高企業經營水平，擴大各行業規模以獲取規模效益等好處也變得沒那麽明顢。這些都是與其他經合組織在發展過程中所產生的結果有所不同的。對今後澳港經合關係發展的一些思考：澳港兩地的經合關係經長期自發發展，已達到相當密切的程度，兩地經濟制度上的共同點，又為經合關係的繼續發展提供了一定的條件，而且，兩地發展經合關係在内部貿易方面並不帶來明顯的好處。這些特點，似乎使兩地間着意發展經合關係的需要顯得沒那麽迫切，政府間協議的作用顯得沒那麽重要。但實際上，兩地間的經合關係是應該，也必須進一步發展的。當前國際經濟形勢的變化中，國家地區間的經濟合作是重要趨勢之一。對港澳這兩個以外向型經濟為特徵，區外經濟關係對本地經濟發展具有極重要意義，並且都希望在其他國家地區間的交往中擔當一定中介.樞紐作用的地區而言，也必須順應這一趨勢，以為本身經濟發展創造更好條件。為此，除兩地都應積極爭取參與其他經合組織外，在兩地間形成一個更為緊密的組合，從而在發展對外經濟關係時加強配合，用一個基本相同的聲音講話，以增強對外交往的能力，是有其現實必要性的。就兩地與相鄰地區的關係而言，發展内地、港、澳、台之間的經濟合作是大勢所趨。在這一與祖國統一大業密切相關的歷史進程中，港澳兩地作為有着長期經濟交往歷史，經濟聯繫已極為緊密，在經濟制度上又有許多相同之處的地區，也應率先進一步加強經濟上的合作，首先邁出步子，以為將來更大範圍的合作開創道路，提供條件。澳港進一步加強經濟合作，對兩地也有明顯的好處。其突出之處在於：①互補。兩地經濟雖有不少相同共通的地方，但也有各自優勢.以兩地與其他地區的關係為例。對内地的關係而言，雖然兩者都與内地有着密切的聯繫，但香港偏重於與珠江三角洲東部地區乃至於東南沿海地區的聯繫，而澳門則偏重於珠江三角洲西部，而且發展與内地西南地區的聯繫也有其利便之處。這兩者可以互補，使港澳共同擁有一個更為廣闊的腹地，對内地的聯繫更為充實全面。對海外的聯繫而言，香港有歷史上形成的與英國的特殊關係，而澳門則與葡國有着較為密切的關係，這兩者也可互補。②加強對外競爭能力。由於港澳兩地有着明顯可以互補的地方，經濟上加強合作，就有利於共同加強對外的競爭能力。例如，就香港的航運業而言，其地位正受到其他國家地區的競爭，如能更好地加強與澳門的合

作，使澳門的進出貨物，特別是具有發展前景的轉U貨物更加有意識地集中在香港辦理，無疑可以加強香港航運中心的地位。對香港的金融中心、信息中心等地位而言，如能加強與澳門的合作.也肯定能收到相得益彰的效果。③减少不必要的競爭。港澳兩地在某些方面是可能產生競爭的。如空運、證券市場、跑馬、電視發射等等。如能通過加強合作，協調好兩地間的關係，减少不必要的競爭，對兩地都有好處。特別是隨着澳門經濟的不断發展.隨着澳門經濟官力的加強，這方面的協調合作更顯得重要。港澳經濟的一些共同特點，也促使這兩個地區在發展對外經濟合作上要走在一起。兩地的自由港制度.無疑有利於發展對外關係，但從另一個角度看，這一制度又使這兩個地區在發展對外經濟合作上處於一種相當特殊的景况，受到明顯的限制。港澳如欲參加其他經合組織，實際上祇能參與到自由貿易區這個程度，再上一個階段，即參與關税同盟，就遇到很大困難。因鄰近地區乃至更大的範圍内，很少有實行自由港政策的。在此條件下，港澳如欲與其他地區在關税上採取同一對外政策，要不就要促使其他地區取消關税，這顯然不可能；要不就是要自己重新建立關税，這又會導致兩地喪失經濟發展長期依賴的一個重要條件，對港澳兩地也是不可能的。至於參與貨幣聯盟，要港澳兩個無外匯管制的地區與其他地區形成統一，難度也是非常大的。因此，港澳兩地對外實際上都祇能尋求有限度的合作，而祇有兩地間合作關係的不斷發展提升才是現實可能的。從兩個地區經濟發展的前景看，中英、中葡聯合聲明相繼簽署後，兩個地區的主榷回歸問題已告確定，隨着兩地基本法的制定，兩地的前途也更加明朗。從現在香港已定稿基本法和澳門基本法草案看，兩地關於經濟部分的内容大致相同，從而表明將來兩個特別行政區將施行基本相同的經濟制度和政策，這本身就預示着這兩個地區將來經濟上進一步趨同的可能。因此，加強兩地經濟合作，也是符合兩地長遠利益，切合兩地將來的實際情况的。(本文作者係本會會員，專業經濟研究員）廣東省經濟學者在陣樹榮副理事長陪同下參觀寶法德玩具廠。

淺談澳門與鄰近地區旅遊業的關係曾澤瑶ASCOOPERAÇÕESTURÍSTICASENTREMACAUEODELTADORIODEPÉROLASTsangTseIaoAsrelaçõesnodomíniotruísticoquesemantêmentreMacaueoDelta，sobretudoZhuhaieZhongshansãodepromoçãomútuaedesenvolvimentoconjunto.ODeltacontacomrecursosnaturaisabundantes,alémdisso,comapolíticadeaberturaaoexterior,temsedesenvolvidomuitooturismoeofereceu—seumaperspectivanovaparaoturismodeMacau.PodesepreverquecomaperfeiçoamentodeturismoemHongkong,MacaueoDelta,enquantoostrêslugaresdesenvolvemassuasprópriasvantagens,mantêmoslaçosestreitoscooperativos,demodoqueaperfeiçoeaconjunturaturísticadograndetriângulo.澳門旅遊業成果不可低估澳門，一個面積只有十七平方公里、人口不足五十萬的小城市，位於南中國海岸的珠江口，東距香港四十浬，背靠廣東的珠江三角洲。澳門由於地方細小，除了有少量菜地之外，沒有其他農田。也就是説，澳門的農業幾乎等於零。又由於澳門缺乏自然資源及高級技術人材缺少，重工業和高科技產業的發展困難重重。因此，在整個澳門經濟中，旅遊業一直佔據着重要的地位。一九九零年，香港方向來澳遊客總數近六百萬人次，旅遊業收益約佔本地產總值（GDP)的33%。澳門雖然面積小，沒名山大川，但境内有許多值得參觀的旅遊點，如中式的觀音堂、媽閣廟、蓮峰廟、國父紀念館、盧九花園、菩提園等，葡式的大三巴牌坊、大炮台、主教山、東望洋燈塔、賈梅士博物館、市政廳、玫瑰堂、白鴿巢公園；新建的綜藝館、澳門大學（前身為東亞大學）、郊野公園、綜合康樂場、瞭望台、海事博物館，還有真金製成的四面佛，以及黑沙灣和竹灣海灘等等。澳門有四百多年東西文化交匯的歷史。長期以來，中葡居民混居，兩種語言、兩種文化、兩種風俗習慣共同存在，互相影響，形成一個獨特的社會。澳門是世界聞名的賭城，有“東方蒙地卡羅”之稱，由於其賭博合法性，所以吸引了大量的遊客慕名而來。賭博業成為了澳門旅遊業不可分割的一部份。澳門與香港旅遊業形成互補關係1.澳門在對外交通上對香港的依賴澳門雖有四百多年的開埠歷史，商業貿易也有過興旺發達的時期，但畢竟資源有限，一直未有條件興建機場。雖然近十年來經濟高速發展.興建機場的設想十年前已有提及，並且已在三年前動工，但工程的進展一波三折。在現階段，澳門對世界各地的交通運輸方面在很大程度上依賴香港，外國遊客要到澳門，多先到香港，然後再轉到澳門。澳門人到國外旅遊或經商，也得先到香港，然後再飛往世界各國。澳門在這方面對香港的依賴可望在國際機場落成後有所减少。2.香港居民在來澳旅客中佔很大比例香港距澳門只有四十浬，乘船只需一小時，來往十分方便。香港和澳門兩地歷來就有密切的關係，他們分別位於珠江口東西兩侧，背靠中國

大陸社會制度相似，兩地居民同説一種方言，在保持中國人的傳统文化、風俗習慣的同時也接受了一些西方的思想、文化。近二十年來，香港經濟飛速發展，人民生活富裕，出外旅遊者衆多。因此，澳門成了香港人短期消閑渡假的好地方。根據澳門政府的统計數字，一九九零年由香港方向來澳遊客總人數為5，942，210人次，其中香港居民佔4，803，745人次，即佔總人數的80%，形成來澳門遊客結構的一個特點。澳門對香港遊客的吸引力與澳門的賭博業有很大的關係。賭博在香港也十分普遍，除合法的賽馬、六合彩外，麻雀耍樂也是賭博的方式之一。但論賭博方式，香港始終不如澳門多種多樣。澳門有數間公開的賭場，裡面包括各種賭博形式；還有賽狗場、賽馬場等其他賭博場所，選擇性很大。澳門也有不少值得參觀的旅遊點，飲食、娱樂的消費都比香港便宜。所以，每逢周末香港客便大量湧至，使酒店、餐廳、夜總會等也變得興旺。現在每日來往港澳的客輪航班多達數十班，晝夜不停。據統計，澳門的製衣廠和纺織廠有70%為香港商人所擁有。港資的投入為澳門帶來了不少商務遊客。3-澳門可利用香港爭取更多國際遊客香港不僅作為貿易中心和金融中心在國際上素享有盛譽，而且，作為一個國際旅遊中心也佳名遠播。有“東方之珠”，“購物天堂”之稱的香港吸引了大量的外國遊客。去年到香港的遊客達5，900，000萬人次。去年從香港到澳門的遊客雖有5,942,210人次，但在這個數字中，有80%是香港人，來澳的國際遊客只有1，138,456人次，只佔五分之一。從這個數字來看，進一步吸引來香港國際遊客來澳的潛力還很大，澳門通過加強宣傳還是大有作為的。澳門旅遊業與珠江三角洲的關係澳門與廣東省相連接，澳門在歷史上本來就是廣東省的一部份，兩地有着千絲萬縷的聯繫。這種關係在中國實行改革開放後有更加明顯的體現。七九年以後，中國在吸引外商投資的同時大力發展旅遊事業，鄰近的珠海、中山相繼建成了大批酒店和旅遊中心，其中一部份是與港澳商人合資興建。有了完善的旅遊設施，再加上本身的自然條件便成了吸引遊客的地方。珠海是中國著名的經濟特區之一，也是一個海濱城市；與珠海相連的中山是民主革命家孫中山先生的故鄉，其故居是遊客必到的地方。珠海、中山成為新興的旅遊地區，再加上原有的廣州、佛山、肇慶等傳統旅遊城市，使整個珠江三角洲的旅遊事業生色不少。珠海、中山的客源主要由澳門提供，而澳門因為有了珠海、中山以至整個珠江三角洲作為伸延點而更具魅力。珠江三角洲自開放以後，不少港澳及外國商人前往投資，數年間使該地區成為亞洲經濟發達地區之一。工業、商業及貿易方面往來的日益頻繁為澳門帶來了一定的商務遊客。近年來，廣東地區也為澳門提供了大量的客源。從一九八四年開始，中國放寬内地居民來澳探親旅遊的限制，内地遊客人數逐年增加，一九九一年達到十六萬人次之多。大量的内地遊客到澳門，更加剌激了内部消費，使酒店、飲食、銷售業更加興旺。澳門由於面積小，人口少，缺乏對外交通設施，雖有一定的旅遊資源，但對國際遊客未有足夠的吸引力，現階段，在客源和對外交通方面仍要依賴經濟發達的香港。而澳門之所以能吸引香港遊客，主要是因為其與香港的地理關係、經濟關係和發達的賭博業。澳門國際機場建成後，這種依賴性將有所减少，到時，人們可以直接從澳門到世界各地，或者直接從世界其他地方到澳門，這對於開拓世界旅遊市場將有很大的幫助。但單單改善對外交通是不足夠的，澳門還應積極地興建新的大中型人文景觀、會議中心、遊樂場等，以便樹立新形象，增強澳門的吸引力。可以預料，着港澳和珠江三角洲的交通運輸和旅遊設施的改善，三地的旅遊業在發揮各自的優勢的同時，將更加緊密地合作，使形成中的旅遊大三角的格局更趨完善。(本文作者係本會會員，任職澳門中旅社)

論粵澳經濟合作與發展曾牧野余績慧ANÁLISESOBREASCOOPERAÇÕESECONÓMICASENTREMACAUEGUANGDONGEOSEUDESENVOLVIMENTOZengMuYeeYuJiHuiEnecessáriodesenrolarascooperaçõeseconômicasentreMacaueGuangdong.Comoasituaçãointernacionaltransformada,aeconomiadeGuangdongcrescidarápidaeaposiçãoInternacionaldeMacauelevada,precisam-sedepromoverascooperaçõeseconômicas,demaneiraqueaumentarascapacidadesdecompetiçãonaconjunturainternacional.Nadécada90，odesenvolvimentodecooperaçõeseconômicasentreMacaueGuangdongserádesenroladoanívelcompleto.Conceitosesugestões：Ascooperaçõesinter-dominios：registem-sepotencialidadesnomeadamentenaáreadeagricultura,indústria,turismo,finançeira.Aescolhadezonas：Zhuhai,Hueizhouetc.中國順利推進的改革開放事業，為粤澳經濟合作及發展注入了新的活力。兩地間經濟合作關係的進一步發展，對廣東和澳門的穏定與繁榮具有重要的意義。筆者願就這一課題提出一些看法和建議。粵澳經濟合作的必要性(一）、阈際形勢的發展，要求粤澳經濟合作進一步加.強，形成緊密型的經濟合作區。當前，國際局勢仍然動盪不安，矛盾重重，但是，時代的主流仍然是和平與發展。在世界經濟的發展過程中，國際化與地區集阐化趨勢日漸加強，各國和各個經濟集團之間相互依賴性的加強，產生了國際間或地區間協調的可能性與必要性，在國際經濟進一步集團化和地區經濟相互依存日益加深的形勢下，估計九十年代的地區性經濟合作將進入更廣泛、更緊密和更高層次的新階段。目前，亞洲經濟在世界經濟的發展當中愈來愈受注目，其經濟發展速度比西方阀家還要快些。丨990年亞洲區生產總值增長率為5.5%,較西方阈家高出一倍，亞洲逐漸成為世界經濟的熱點，有關人士捉出了一些在亞太地區可望形成的協作區域.例如：“東北亞經濟圈”（日本、朝鮮、俄羅斯東部沿海地區、中國江蘇以北沿海城市）；“亞洲華人共同市場”（中阈大陸、台灣、香港和新加坡）；“黄海經濟圈”（南朝鮮西海岸和我國的遼東半島與山東半島）；“高雄、廈門、香港金三角”;“東亞經濟圈”（日本、亞洲“四小”和東盟）等建議或設想。大範圍的區域合作已顯示其發展趨勢及重要性，那麽，小範圍的區域合作也應引起足夠的重視，因為它是前者的基礎。粤港澳金三角組合模式在亞洲產生了極大的影锷，不少國家或地區躍躍欲試.例如，新加坡積極聯同馬來西亞的柔佛省及印尼的巴淡及賓坩島共同發展經濟；台灣與福建將以台北為中心組成經濟協作區；漢城亦可望成為南朝鮮與我國北部經濟組合的發展中心等等。在逭一形勢的推動下，粤港澳金三角組合模式必將在新的環境、條件下進一步完善，努力承抬歷史賦予的新使命。粵澳經濟區是該金三角的II要紐成部份，適時地向緊密型經濟區發展是必要的》(二）、廣東經濟的騰飛和澳門國際地位的提高，都要求我們將粤澳經濟合作向前推進。

八十年代廣東經濟的迅猛發展，其中一個重要的因素是憑借改革開放的勁風，利用毗鄰港澳的優勢，加強了與港澳地區的經濟合作，但是，目前廣東外向型經濟模式僅具雛型，工業的發展，不能長期依賴低成本來發展低增值產品，而應着眼於高增值產品的生產，運用高、新技術，創造新產品*擴大高檔產品在國際市場中的影響，要想有效地實現這種轉變，以他人之長，補己之短，乃屬上策，因此，還需借助澳門國際自由港的地位、多渠道的經濟關係和較為充裕的資金來加速這個進程。同樣，廣東旅遊業市場的拓展、旅遊資源的開發和旅遊設施的興建；金融業的多元化和_際化等，都需要加強與澳門的合作，以推進上述事業的發展。從澳門方面來看，無可置疑，近十幾年來經濟得到了迅速的增長，但地域比較狹小、資源缺乏、生產成本較高、人材不足等這些不利因素明顯地制約着經濟的增長，經濟發展速度呈現下跌走勢，1971年至1981年，年均發展速度為16.7%，1989年和1990年分別為5.7%和6.2%。目前，工業處於選擇發展道路的重要關頭；旅遊業要改變極度依賴博彩業的偏倚狀况，大力發展文化旅遊業已是一項迫切而重要的任務；澳門W際機場、深水港的作用要充分地發揮等等，這些問題的有效解決，都有賴廣東給予密切的配合，務使澳門的經濟結構更合理化，以消除發展障礙，保障整體經濟的穩健發展。(三）、面對鄰近國家或地區的激烈競爭，粵澳經濟協作區只有通過加強合作，才能在競爭中處於優勝地位。粤澳面對着實力雄厚、競爭能力強大的“四小龍”，而且還面臨着東南亞地區的挑戰。特別是馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓已經意識到經濟改革對國家富強的重要性，從而實施了許多新經濟政策和措施。馬來西亞的經濟增長率自1987年回升為4.7%後，1988年猛升至8.7%，創十年來最高紀錄；由於受世界經濟發展速度放慢的影響.1990年下降為7.8%左右，預計1991年略有回升將增至8.2%。泰國1988年和1989年的經濟增長率高達11%,印尼和菲律賓經濟雖遜色於馬、泰，但她們亦在加快建設步伐，據一些經濟界權威人士和學者預測，馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓四國將在本世紀末和下世紀初，繼亞洲“四小龍”之後加入新興工業國的行列。這些擁有衆多人口、廣関土地和豐富資源的農業國家成片地變成新興工業化地區，在為亞洲地區增添實力的同時，亦給粤澳及其他國家或地區的發展帶來了競爭。粵澳經濟如何提高競爭能力？廣東可以從人力、技術和資源等方面幫助澳門工業的逐步升級；以博彩業為特色的澳門旅遊業若與以自然風光、名勝占跡聞名的廣東旅遊業有機地結合起來，可望發展成為旅遊熱線區；如果澳門與廣東的貨物運輸進行合理的調撥，一方面可增強澳門國際機場、深水港的運輸容量，給兩地間的貿易發展帶來巨大的利益，另方面則可减少對香港轉口貿易的壓力，多渠道地疏通對外關係；還有，澳門的金融業雖然不及香港，但以它業務的現代化及阈際化的水準，協助廣東經濟建設的融資，可以有效地促進廣東經濟的快速成長。概言之，澳門之長，正是廣東之短；廣東之長，恰是澳門之需。兩地在合作的結合點上各盡所能，共同努力，就會使粤澳經濟區充滿活力、實力，在激烈的競爭中處於有利地位，譜寫出亞太區經濟發展的新篇章。九十年代粵澳經濟合作將邁向新的發展階段經過八十年代的經濟合作，粤澳關係已是唇齒相依，密不可分。廣東出口到澳門的不僅是一些日常需求的副食品，而且發展到輕工、工藝、紡織、絲綢、化工、辫藥、建築原材料#種類。另方面，澳門輸往廣東的電子零件及各種設備、機械等產品亦得到了迅速的增長。八十年代後半期是粤澳工業合作發展的一個高峰期，澳門的纺織成衣、玩具、人造花、電子、製鞋等行業大量生產工序遷移到廣東，特別是珠海市，“三來一補”企業如雨後畚笋形成產業群，成為澳門的加工基地。與此同時，在粤澳雙方的努力合作之

下，“澳門遊”、“廣東遊”得到了迅速的推廣，業績不俗。此外，廣東與澳門在金融、勞務、大型基礎建設等方面的合作也取得了良好的初步的進展。但是，從總體來看，八十年代粤澳經濟合作還是處於一個較低層次的發展階段，表現出三大特點：一是合作未達深度和廣度；二是民間性的鬆散合作；三是短線投資為主。粤澳貿易在八十年代雖然有所發展，但無論是金額還是數量，與粤港貿易相比相差尚遠。要想進一步發展，卻又受制於國際機場與深水港條件的不足，工業方面的合作則以“三來一補”為主，多數屬於勞動密集型產業。經過一段時間的發展，這一合作方式已在减退，不能適應九十年代兩地經濟發展的新要求。金融、科技、信息等領域的合作也剛剛起步。由於雙方的合作絕大多數是自發地、分散地進行，因此，投資着眼於短線，這些合作項目對區域經濟所產生的影響有較大的局限性。無論是從廣東與澳門本身的内部因素，還是外部條件來看，粤澳經濟合作在九十年代必須推向新的發展階段。從内部因素看：九十年代，廣東經濟把外向型經濟結構推向高級化發展作為一個重要的目標；而澳門銳意實行經濟轉型，並提出了五年、十年的經濟發展規釗。現時，兩地的大型基礎設施及大型經濟發展項目紛紛上馬，這是一個解決粤澳合作發皞障礙的好時機，推動雙方經濟合作邁向深度和廣度，以加速兩地貿易的增長；促進技術密集型產業的合作進行；提高旅遊業合作的層次；擴大金融、科技、信息的合作領域。新的時期、新的發展方向，賦於粤澳經濟合作新的内容和新的起點。在粤澳經濟合作的基礎上，1999年澳門回歸中國，成立特別行政區後，將使澳粤關係更為密切。緊密相連的區域經濟發展，要求政府間加強溝通。因為每個大型項目的建設，特別是基礎設施建設，其影響力不僅在於本區，還波及鄰近區域，所以，如何有效地發揮各種建設項目的社會效益與經濟效益，需要政府間的協調，减少投資上的浪費和不必要的競爭，務使兩地的經濟在互相支持中得到發展。此外，我們可以看到，由於經濟活動明顯地表現出它的國際性和區域性，政府的職能已經從指導走向間接或直接地參與經濟活動，故此，粤澳合作從民間性、鬆散性走向官方(半官方）、長期的有計劃的合作是合乎邏輯的發展。這是九十年代粤澳高層次合作的特點之一。有了政府的參與，對於那些工程艱巨、耗資額大、影響大的合作項目將會被提到議事日程上，而且會愈來愈多，為粤澳經濟合作揭開新的一幕。從外部條件看：九十年代，外商在廣東的投資、合作繼續升溫，表現出與八十年代某些不同的特點：(1)大額投資、大項目合作。九十年代，外商對對廣東的投資額明顢增大，而且趨向於大中型項目的合作。上千萬美元的“電子城”、“燈飾城”、“台資區”、“港資區”等陸續出現。(2)合作項目具有較高的行業聚集度，不少國家或地區，例如，英國、台灣、日本、香港等，是以集團的形式參與對廣東的投資，建起了各種類型的工業城，例如“超級鞋城”等等。這些聚集度相當高的合作項目，具有較強的競爭能力。(3)外商熱衷於自組成片開發，先在租下的土地上投資搞基礎設施建設，然後再根據項目需求吸納其他外商一起合作發展。(4)高新技術產業、創匯型產業和基礎產業項目逐漸增多。從上述可見，内部與外部因素的作用方向是一致的，粤澳經濟内部發展的需求，以及良好的時機，在外部環境、形勢的影響下，必將促進兩地的合作邁向更高的發展層次。進一步發展粤澳經濟合作的設想及建議澳門致力於發展成為國際化城市；廣東則希望成為南中國的一顆“明珠”。這些目標的順利實現，有賴於兩地間合作關係的良好發展。有人提出，粤澳未來經濟關係，不應是消極的“互

補式”，而應是積極的“彈跳式”，筆者認為，互補，取長補短是一個積極的口號、積極的行動。互補，是合作的基礎，即使是較高層次的合作形式.亦不可視互補為一種消極的因素而加以否定，在粵澳經濟合作的新階段，雙方應本着“互補、互利、互惠”的原則，以國際市場為導向，以發展較高附加值的輕型產業主體，有重點地發展基礎庠業和基礎設施建設。(一)行業間的合作。(1)農業資源、山地資源和水資源豐富的廣東，爭取吸納澳門商人投資，共同創辦各種農副漁產品的牛產與加工基地，毗鄰澳門的珠海，是廣東重要的糧食、水果、水產生產基地，在這裡合作興辦農副漁產品出口創匯基地是十分理想的。廣東省人民政府已經制定支持山區、搞活山區經濟的方針，相信這是一個雙方合作的新領域，把山區產品商品化、優質化，打進國際市場，大有發展潛力。(2)工業向結構性合作方向發展，由於粤澳產業結構相似，所以，無論是澳門的“工業村”,還是廣東的“工業城”,在進行結構性合作，應注重集中投資，引進新技術，生產較高檔次的產品，以促進產品的升级换代。目前，電器產品在國際市場愈來愈流行、普及，許多库品愈來愈講究功能、精確度。廣東的企業或有關部門應積極引進澳資，借助澳門這一橋樑引進外資和外國先進技術，聯合創新，擴大粤澳高檔庠品在國際市場的影響力。另外，纺織服裝、玩具等是粤澳經濟的重要行業，在吸收國外先進經驗的基礎上，完全有可能研製出高檔的時装、玩具，打進國際市場。重化丁.業是廣東的劣勢行業，更是澳門的薄弱行業。能源、石化、鋼鐵等原材料工業，如若不能適應經濟發展而跟上去，則會影響經濟發展，拖累整體經濟的前進。所以，九十年代粤澳都要重視原材料工業的合作發展，逐漸替代進口，以减低生產成本，並帶動輕工業的進一步發展。(3)旅遊業同是粵澳的支柱行業，因此，進-步提高這方面的合作層次.更是不容忽視。.亞太地區成為世界旅遊業發展的熱線。但是，如果僅僅依靠現時廣東和澳門的旅遊設施，難於成為這條熱線的“旅遊明珠”。從目前狀况來看，粤澳旅遊業的有機結合做得不夠。近幾年來，“新馬泰”、“泰老越”正想方設法以新的'形象來增加對遊客的吸引力。面對激烈的競爭，粤澳應充分發揮各自旅遊業的特色，並把兩地的優勢結合起來，有選擇地合作興建一些旅遊設施，從而提高兩地的文化旅遊層次，這樣一個有別於其他地區的旅遊帶.相信會具有較強的競爭力。(4)粤澳金融業的合作是一個薄弱環節，九十年代的廣東將進行許多大型的建設項目，其中一些項目的建設，不僅廣東需要，而且對澳門亦有支持作用。澳門應積極參與投資。此外，要充分利用澳門廣泛的對外關係，借助這一橋樑作用，吸引外資，共同開發，共同生產，共同發展。特別應引起重視的是，澳門與西歐共同體國家的關係甚為密切，這個作用香港取代不了。因此，要通過澳門積極地宣傳粤澳投資環境、發展項目，把西歐國家的資金吸引過來，這是一個很有發展潛力的領域。目前，已有葡萄牙、西班牙等國家對珠江三角洲的投資發展產生了濃厚的興趣。相信粤澳金融業在新的發展階段裡，將會創出新局面，促使雙方的合作朝着業務多元化和國際化方向發展。(二)合作的地區性選擇。(1)澳門與珠海拱北接壤，從交通方便和直接影響的角度來看，珠海不失為一個理想的合作地區。事實上，澳門與珠海的合作最為密切。現時，珠海有兩個主要的地區對外商、澳商產生較大的吸引力，一是珠海的西部地區；二是横琴島。珠海西區的發展規劃是宏偉的，它將违成一個以先進的重化工業為主，綜合發展的海濱旅遊業、商業、貿易和外向型農業，海陸空立體交通發達的現代化港口城市。高欄港的港口條件優於澳門的九澳深水港，它將與廣州、深圳共同承搶珠江三角洲及西江沿岸、京廣鐵路沿線

的貨物進出口任務。而農業、重化工業、海濱旅遊業都是澳門的劣勢行業。這些行業的發展及基礎設施的建設，將成為粤澳經濟發展的堅強後盾。澳門似宜積極參與珠海西部地區的建設，現時，西部地區從三灶到髙欄港的高速公路已基本修通；南水與高欄島之間長達5公里的攔海大堤已在鋪設路面；大堤東面也圍填了大片平地；高欄島上開通了程控電話；通往海島的輸電線路正在架設；三灶鎮的域區建設已露雛形。投資環境不斷的改善，發展項目亦紛紛在洽談、籌備或上馬。在這裡開展的建設項目，許多涉及澳門今後的發展，因此，它是粤澳雙方合作的理想地區之一。土地資源、水資源和旅遊資源不足，是制約澳門經濟發展的重要因素。但是，這些資源在離澳門路環島不足300米的横琴島卻較為豐富。這塊寶地的開發該是時候了。珠海特區的飛躍，開發建設西部地區是個重點，横琴島則是一個突破點。横琴島可以“保税區”的形式由珠澳共同開發，從維護雙方利益的原則出發制定發展規劃藍圖，例如關於“農業村”、“工業村”、“旅遊區”和基本建設的規劃等等，珠澳合作開發西區和横琴島，定將促進兩地的共同發展。(2)惠州市大亞灣經濟規釗區。最近，國家已正式批准設立廣東省惠州市大亞灣經濟規釗區。該區享受與深圳特區同樣的優惠政策，並在將來適當的時機發展成為大亞灣市。面積為165平方公里的大亞灣經濟規劃區，是廣東九十年代經濟建設的重點，投資環境很好，整個大亞灣區將逐步形成深水港（最大可達25萬噸級）、高速公路（惠深髙速公路）、鐵路（廣梅汕）、機場相互銜接、四通八達的交通運輸網絡。目前，該規劃區以三大經濟實體為主，包括美資的熊貓汽車城；英荷殼牌石油公司與中國石油化工總公司合資興建的大型煉油廠；佔地超過5平方公里的台灣工業村。汽車工業及煉油廠這兩項重化工業的建設，將會大大增進廣東工業發展的後勁，改變基礎工業滯後的狀况，並帶動一系列輕工產業、下游產業的興旺，促進廣東產業結構的調整與優化。大亞灣經濟規釗區重化工業的建設，引進的是高新技術與設備。該區的發展，將會成為中國南方一個工業現代化的基地。粤港澳經濟圈的形成，是以粤港澳資源的合理配置、粤港澳三地產業結構的重組及整體優化為基礎的。在粤港澳經濟圈中，大亞灣臨海工業區可以成為向澳門（香港）提供現代化工業產品、基礎工業原材料的重要基地，有利於澳門的穩定和繁榮。澳門似宜加強與該規劃區的經濟合作，一是因為這裡提供了許多新的合作領域和合作項目；二是澳門自身的發展亦需要基礎產業、現代化工業的支持。進行基礎產業建設，需要大額投資。由於國家和省的財力有限，需要引進大量的海外資金。目前引進的投資主要是國際上一些實力雄厚的大財團和跨國公司。澳門資金比内地充足，特別是澳門可以利用自己的優勢、渠道，把歐洲共同體國家和台灣的資金、技術、設備引進來，合伙組成財團參與合作投資開發。澳門在這方面的作用是不可低估的。(本文作者曾牧野係廣東省社會科學院副院長、廣東省經濟學會會長；余積慧係廣東省社會科學院研究人員）

澳門在粵港澳經濟合作關係+的合理定位黎熙元POSIÇÃOADEQUADADEMACAUNACONJUNTURADERELAÇÕESCOOPERATIVASECONÓMICASNOTRIANGULODEGUANGZHOU-HONGKONG—MACAULiXiYuanAeconomiadeMacausitua-senumaposiçãoinferiornaconjunturaderelaçõescooperativaseconômicasdeGuangzhou—Hongkong—Macauporcausadetermenorpotênciaeconômica.Porém,Macautemassuasprópriasvantagenstaiscomoindústriarapidamentedesenvolvidanosúltimosanosqueaindadágrandepotencialidade；MacaupodeintensificaroslaçoseconómicoscomComunidadeEuropeiaporterrelaçõesespeciaiscomPortugaledeveaproveitarasituaçãonazonaoestedeDeltadeRiodePérolasparaexplorarjuntamenteaditaárea.Portanto,Macaudeveesforçar-sepormanteraposiçãovantajosa,NoplanoexteriorprocuraenrarnomercadodaComunidadeEuropeiaenoplanointerior，aproveitaZhuhaieáreaoestedeGuangdongcomobasededesenvolvimento.Nafasepresente,deveaumentarconstruçõesdeinfra-estruturaseabrirdoismercadoscompromoçãodareconversãodasestruturasindustriaisdemodoatransformarMacaunumacidadecentralcomcertaextensãoepotência.粤港澳三地區地域相鄰，社會文化背景相似。改革開放以來，粤港澳經濟關係不断深入發展。開始只是零散的，局部的，集中於進出口及轉口貿易方面；而後進展到經濟行業的互補合作，工業、科技、金融、旅游等多方展開，民間行動，官方促進；如今，粤港澳三地區已形成唇齒相依，休戚與共的經濟合作關係，不少人進一步定論：粤港澳經濟圈正在形成。粤港澳以出口加工為導向的經濟，主要是由香港所帶動。進入八十年代以來，香港經濟步入調整期，由於地價、工資不斷上升，香港逐步把原有的勞動密集型企業轉移到澳粤，這種轉移一方面引起了粤澳地區經濟在八十年代間出現高速增長；另方面也受之制約，形成了與香港相似的，以輕纺工業為主的產業結構變化。由於這種加工業的特點是出口導向，勞動密集使粤澳同類行業目前均停留在較低層次的生產力水平，並難以突破。隨着世界科學技術的發展和經濟環境的變化，這種出口加工型經濟面臨日益劇烈的競爭，因此近年來粤港澳對產業升級越來越重視。為着這個目標，三地區更需要加緊合作，依據自身的條件在地區中，地區間進行合理的產業分工和佈局，才能找到突破口。澳門目前正面臨這樣的經濟狀况：國際市場不景及美國對纺織品來源地的質疑，使外部需求下降，靠廉價勞動力發展的勞動密集型工業受到來自内地及東南亞地區的巨大衝擊，致使製造業產值在本地生產總值中的比重從1984年的35.9%减至1989年的28%，其他行業如房地產業，銀行業亦因此受到影響。未來十年澳門將如何通過加強粤港澳合作，選擇一條合適的經濟發展道路，是澳門各界人士熱烈討論的問題，所提出的觀點包括：工業方面繼續利用華南地區經濟開放的環境和資源，實行工序轉移，自身集中力量“進展到新工業”，實現產業升級。旅游方面,修建“世紀換千”等大型人文旅游景觀，拓展博彩以外的旅游項目；發展區域旅游中心。銀行業方面，建立證券市場，進一步吸引外資，

爭取成為區域金融中心。總的目標足實现經濟多元化，發展成為“區域性戰略樞紐”。這些觀點各有側重，然而根據澳門現有的經濟實力及發展速度、條件分析，它在未來建立獨立工業體系的條件不足，所能發揮的粤港澳區域經濟中心的作用亦將十分有限。從經濟發展水平看，1990年三地區主要經濟指標反映，杏港的本地總產值，人均產值和外貿貨物出口緫數均比其他二地區高（如衷1)，説明香港經濟總體發展水平高，經濟實力雄厚。而廣東方面由於人口、土地比澳門多而使指標絕對值高於澳門，另一方面在人均產值及發展水平上仍與澳門有一定差距。這種經濟實力的差別，限定了粤港澳經濟關係中，以香港為出口導向經濟的龍頭，有能力帶動和影響粤澳經濟發展，廣東具有豐富的自然資源條件和人力資源條件，可作為出口加工的腹地。澳門經濟水平居中，一方面受香港影嚮發展出口加工業，但受到土地，人口、原料等資源條件的限制，吸收外資及自我開發的能力有限；另方面其經濟水平又高於廣東，因此對廣東特別是珠江三角洲西部有一定影響。但與香港相比，這種影響是很有限的，據《中國外貿年鑑》1989年統計，内地的外商實際投資總額中，香港佔28.17%，澳門只佔0.79%，外貿總額中，香港佔26.92%，澳門佔0.62%。由此可見，澳門的經濟擴張能力較弱，從而對内地難以產生較大作用。比較港澳的工業結構（如表2,表3)可見，澳門基本上是香港早期輕紡工業的延續。香港製造業近年已轉向電子及精密儀器，而澳門則仍然以香港早期粗放的勞動密集型加工業為主，其工業技術水平無疑比香港低。這樣，澳門今後在出口加工業上欲與香港競爭是極端困難的。那麽，澳門有無可能建立自己的工業行業，從而在粤港澳區域工業體系中找到新的立足點呢？港澳工業發展都具有一個共同點，就是外來投資起重要作用。香港的外來投資，以美、英、中、日四大來源為主；近年來國際經濟環境的變動及“九七”回歸仍未减低外國資本對香港的興趣；同時，多年經濟迅速增長亦使華資力量不斷壯大，因此香港在開發新產業，捉高技術水平方面具有比較雄厚的力量。而澳門的外來投資則以香港華資及内地投資為主，真正的外國資本不足4%，這就使澳門在開發新產業和新科技方面資金不足，加上技術人材缺乏，更使澳門建立自己有特色的，高層次工業體系存在較大困難。相對來説，廣東雖然目前加工生產技術水平不及港澳，但廣東有内地各朽市雄厚的科技力量為後盾，只要有資金，便可吸引更高的技術人材進行科技開展。港澳若要向高科技發展，反過來亦須借助内地科研力量。綜上所述，粤港澳經濟區中目前的格局是：一極是以第三產業、特別是進出口、轉口貿易及金融服務為主的香港，一極是作為出口加工基地的廣東[參見表4]。而居於兩極之中的澳門地區，由於社會歷史、政治環境的特定條件，在今後相當一段時間内，必然要一方面與粤港密切配合，形成經濟共同發展的區域性整體，另一方面又繼續保持相對獨立或並立的經濟發展狀態。這樣，以目前的發展水平和經濟實力為基礎，找出自己既區別於粤港同時又將有益於利用粤港兩地的發展潛力和機會以確定今後的發展方向，就成為澳門在粤港澳經濟合作過程中的要務。依據現有經濟關係和發展水平分析，澳門的優勢有以下三項：第一是在本，生產總值中佔最大比重（33%以上）的旅游業'與其他地區相比較，澳門旅游業以博彩為主，具有自己的特色，並自八十年代以來一直保持增長，因此可視為澳門的優勢產業。但若要保證其不斷發展，須注意幾個問題。首先是擴大客源。現在到澳游客中，80%以上為香港居民。這種客源單一，不利於增長。今後的發展應在擴大客源上多下功夫，特別應重視吸引日本、東南亞及華南地區的遊客。其次是交通設施要完捭，估計國際機場建成後會有一定的改觀，到澳的遊客再無須經香港，但僅此一項仍不足夠；水路，以至陸路交通的述設也應及早考慮，因為它不但對旅遊業，而且對製造業的發展也有促進作用。三是增加旅遊項目。僅以博彩為内容，項目過於單一，限制了客

源。若能開發更多的人文旅遊資源，增加内容和設施，必然對該業發展有所促進。修建大型雕塑群像，就是出於這個考慮；而建立粤澳旅遊聯線，也是好辦法。第二個優勢是通過澳葡關係，加快發展與歐洲經濟共同體的聯繫，這是其他兩地均不能及的。歐共體不但是一個極具潛力的市場，而且實力雄厚，與之建立比較穩固的關係，對澳門目前投資不足，市場狹窄會有較大的改善，其影響不僅對澳門自身經濟發展，而且對粤港澳整個經濟區的發展都將是長久深遠的。第三個優勢是充分利用與珠江三角洲西部地區的聯繫。進一步發展與珠海、江門等地的合作關係，一方面能缓解地價、工資上升的壓力，更重要的是雙方聯合開發新區域和新科技。横琴島的開發就是新區域聯合開發的首次嘗試。類似這類的開發，不但能彌補澳門地少的缺陷，還能進一步推動房地產市場。這些新區的天然表1.粤港澳1990年經濟主要指檁比較環境好，可能對旅遊業亦有助益。此外，與澳門相鄰的江門市亦是一個大有潛力的地區，有一定的工農業基礎，既可作為出口加工業的腹地，亦可與澳合作開發科技產品。這種地區間合作，需要官方和民間加強溝通，達成共識。才能深入發展。這樣我們可以看到，繼續保持旅遊業的優勢地位，對外通過澳葡關係以進入歐共體市場為導向，對内以珠海以及粤西兩地區為依托，這是今後澳門經濟發展的理想態勢，據此，進一步加強澳門本地的交通、電訊等基礎設施建設，積極吸收包括大陸的各種外來投資，同時開闢歐共體和珠江三角洲西部以及内地兩個市場，形成具有一定規模和實力的區域中心城市，並由此而最終實現本地工業的升級和經濟轉型，則是走至這一理想態勢的有效途徑。(本文作者係中山大學港澳研究所講師）注：①資料來源《香港1991》港府出版，《澳門資料1990》澳門统計暨普査司编制，《澳門經濟》1991.8澳門經濟學會，《廣東统計年鑑1991》中國统計出版社。②廣東本地生產總值按港元兑人民幣1:0.68計算。③澳門出口總額按1990比1989增長3%的估計推算。表2.香港1989年主要出口货品表3.澳門1989年主要出□貨品資料來源《香港1991》港府出版資料來源《澳門資料1990》澳門統計暨普查司表4廣東對香港、澳門的出口情况(百萬美元)資料來源：《Industria丨EconomyofMacauinthe1990S»APIPressLtd.1990.

再論廣澳鐵路上馬問題商穆AQUESTÃOSOBREACONSTRUÇÃODOCAMINHODEFERRODEGUANZHOU—MACAUShangMuEnecessáriocomeçarcomurgênciaaconstruirocaminhodeferrodeGuangzhou-Macauporseguintesmotivos：a.EstecaminhodeferropoderáajudarMacauemdesempenharpapeldeportaabertaaomundo；b.PoderádinamizarodesenvolvimentoeconômicodaáreadoDeltadeRiodePérolas；c.Poderáligar-searedenacionaldecaminhosdeferroeconstituirduaslinhasprincipaisdetransporteparaleloaoocaminhodeferrodeGuangzhou-KauloondeHongkongforaprovínciadeGuangzhou.DeterminaraposiçãoeconómicadeMacaueoseupapeladesempenhar.PropomosqueasentidadesinteressadasdeambasaspartesGuangzhoueMacauorganizemosinvestigadoreseespecialistasaestudareinvestigaroassuntoparaqueestecaminhosejaconstruídoepostoemfuncionamentodentrodesteséculo.廣澳鐵路在珠海特區委託鐵路設計部門研究提出了珠海鐵路可行性報告之下，總算是踏出了可貴的第一步。去年年初，省領導在某一會議上也提到這一條鐵路的修建。但是，總的説來，離開上馬還有一段路程，還需要省澳珠三方共同做大量工作，才能爭取立項及時進入修建日程》當前看來，可行性報告的説服力似乎不夠，未足以讓有關領導部門下決心安排上馬。以筆者個人看法，有以下一些問題需要進一步做好，以统一認識，來促進上馬。廣澳鐵路上馬的必要性和迫切性筆者今年五月在《廣珠澳鐵路東西線方案抉擇的商榷》一文中，提出了修建本鐵路的三點建設目標和任務：(一）促進充份發揮澳門“第二香港”的阈際門戶的作用和優勢。(二）促進繁榮珠海特區建設和珠江三角洲“小虎”技術發展。(三）以最短距離連結廣州與澳門，從而連接京廣、廣茂鐵路，溝通全阈鐵路網，成為與廣深九鐵路並肩夾珠江口出海的雙龍。三點任務中，首要的是第一點，促進澳門發展成為第二香港式的祖國南大門，也就是促進澳門發展成為麥健士報告中提出的地區性戰略樞紐作用。然而珠海鐵路可行性報告看來未能把這一重點恰如其份地強調指出以作為亟應上馬的首要理由，而是較多地偏於側重第二點的促進珠海特區與珠江三角洲西翼的繁榮發展。這從其推荐西線方案以迎合珠海西區開發和江門鐵路的影子可以看出，從而也就使廣澳鐵路蒙上珠海鐵路的地方鐵路色彩，大大冲淡了廣澳鐵路是具國際性重要國家鐵路幹線的本質。這是報告中令人惋惜的一處“敗筆”,不免會削弱對廣澳鐵路上馬的必要性和迫切性的評價。以地方性珠海鐵路形象出現的廣澳鐵路在全國鐵路網總體規劃中要早日立項上馬，其份量是不足夠的。報告之所以這樣寫法，有其先天與後天的原因。先天方面：它是客戶花錢委託做的可行性研究，不能不按客戶委託的要求行事，加上省有關方面有結合江門鐵路研究的一句話，各自體會不同，遂由原來的東線方案轉向推荐西線方案。這一來上馬理由的重點也轉移和削弱了。更

應指出的是：關於澳門發展前途，國内雖然形象地提出要發展成為第二香港，但畢竟未形成為書面上的政策；澳門方面也只是新近麥健士公司受澳府委託研究而提出發展成為地區性戰略樞紐的目標，澳府正在花巨資委託其作進一步研究，因而也還未到加以肯定和形成法例的地步。澳門發展目標既未經官方肯定，形成政策法例，以這一點説，方向尚未明確，鐵路上馬的理由要強調這一點，還缺乏有力的政策依據。這就逼得設計師們即使意識到要寫出“佳筆”，也無可奈何地出現“敗筆”了。後天方面：客觀事實表明，不但國内，即使香港澳門，認真地深入研究澳門問題還是近幾年的事。做這方面研究的學者既然不多，又怎好要求鐵路設計專業的工程師們對澳門問題有足夠深入的研究呢I説到底，澳府也還是剛剛才委託麥健士公司做研究啊！何况，即使認識到廣澳鐵路首要任務在促進澳門發展成為第二香港式的南大門，但研究歸研究，學者的見解，到底還不是官方政策嘛！話雖如此，從澳門的歷史和現况來對照香港的歷史和現况，從國家建設的需要與堅持開放的國策看，澳門未來發展成為第二香港式的國際性戰略樞紐，是合乎歷史發展邏輯的必然的；這一點麥健士報告與内地大多數學者意見可説是不謀而合，所見略同的，不以此作為澳門未來發展目標是辜員澳門大好河山的。十年不過一瞬，機場、海港終究是上馬了，鐵路則從報刊呼籲修建至今已過去三年多，尚説不上已見眉目。時不我與，為今之計，在國家與澳府未就發展目標正式形成政策法例之前，是不是省澳雙方可以先行就此協商，取得一致，上報備案，昭示公衆。有了共識，一應未來過渡時期大小建設規劃和廣澳鐵路建設才有個方向。有了這個方向，強調修建廣澳鐵路的必要性和迫切性便可理直氣壯地以此為重點做文章，使可行性報告更具説服力，爭取早日上馬。不妨贅言，員責審批鐵路立項上馬的技術專家亦未必是澳門問題專家，因而報告對這一重點必須寫深寫透，有理有據，充分顯示廣澳鐵路國際性重要幹線的本質和所員擔任務的重要意義。可以看出，目前廣澳鐵路之遲遲未能上馬，除了前述因素外，把它視同一般鐵路線，陋於客貨運量眼前的粗淺估計而未能高瞻遠画，是個相當關鍵的阻力，不從澳門未來建設目標對祖國又一南大門建設的重要意義結合起來看鐵路修建的迫切性是難以克服這些阻力的。為了爭取早日立項上馬，為了第二香港式南大門建設的大局，一些地方性利益的考慮應該服從於大局，做出讓步或讓路，徐圖後計，把眼光放在未來長遠整體利益上。但使長江滾滚，何憂洞庭水涸，反過來説，洞庭八百雖大，又怎能與滔滔長江並論呢！需要統一認識的幾個其他問題關於澳門未來發展目標肯定之後，還有一些不夠明朗需要統一認識的問題，否則也可能成為絆腳石。(一）澳門經濟發展的問題澳門要成為第二香港，必須有現代化製造業。看看香港近卅年來的起飛歷程便自了然，母庸贅述。要做到這一點，目前的製造業存在不少問題，其中至關重要一點是投資問題。澳門細小，資力不豐，而歐美亞太外資不來，原因多端，其中一點是投資環境欠佳，軟投資環境不説，硬投資環境中主要的交通問題，目前只海空兩港有了着落，對外陸路交通還欠鐵路重要一環。澳門的對外吸引力和未來發展優勢之一是背靠大陸。要靠得好，非有鐵路與華南、與全國鐵路網溝通不可，公路、河運只能擔當廣東省内和鄰近的交通角色。沒有鐵路，海空兩港的門戶作用不能充分發揮，澳門國際門户會為之减色，外商自然地會捨澳門而就香港。所以説，澳門投資環境要能吸引外商外資，便不得遜於港口與鐵路俱全的香港。為現代化製造業投資計，為過渡向未來的特別行政區計，如果本世紀内還不能建成廣澳鐵路，則豈止澳人和粤人遺憾，外商雖欲投資亦會因之而聲肩攤手惋惜不已的。(二）澳門細小的問題既然目標是第二香港，兩座南大門總得相倫，勢不能以香港為正

、大門，以澳門為角門、小門，而應該分別成為珠江三角洲東翼與西翼兩個並肩矗立面向海外的同等兩座大門吧！若如此，以澳門今日之細小，侷促於香港之側，又怎能相稱呢？無論從土地、人力、財力説，目下的澳門顯然難勝大任。人們核算廣澳鐵路運量，少不免也會受此影響，而有難以説服之慨。其實不盡然。作為第二香港，當然以港為鑑。目前澳門的細小，作為博彩區則可，作為第二香港式地區戰略樞紐則不可。澳門之小是歷史形成的、人為的，不是鐵定不可改變的，回歸祖國後，二十一世紀國際南大門的澳門特別行政區理應擴大以名實相符。衡量廣澳鐵路運量也好，它的未來發展也好，都應向前看，看至特別行政區這一合乎歷史發展邏輯的前景。事實上香港戰後40多年的新貌與廣深九鐵路的變化尤其鐵路近十年來飛躍性的發展，是個借鑑。當前九廣鐵路當局正在聘請美國顧問公司做《九廣鐵路貨運近期與未來的經營策略》的深入研究以適應内地香港間運輸發展。内地方面除廣深鐵路正向高速鐵路發展外，國家八五計劃還將修建新的京九（江）九（龍）鐵路。香港方面這一形勢和發展速度，應是澳門和廣澳鐵路的最好榜樣。(三）鐵路對經濟發展的重要性問題任何國際性港口都以鐵路與腹地相通。但是廣澳鐵路卻仍未普遍引起重視。不但沿線縣市有的漠不在乎鐵路過境與否，便是今年初有五十多位交通專家參加的廣州集會，在正確指出廣東每平方公里只有0.3公里鐵路，僅當全國平均數的55%而具體建議修建廣梅汕、梅龍（省）、遂(溪）海（安）等鐵路時，亦未提及廣澳鐵路。反映着澳門的情况、廣澳鐵路的重要性還未能普遍為人們認識，有關澳門的研究還展開得不夠普遍。為此，有必要組織交通鐵路專家和澳門問題專家就廣澳鐵路的上馬間題結合澳門未來發展做一深入的研究，提出專家意見的報告以利鐵路早日上馬。結語廣澳鐵路能否及早上馬，關鍵在對鐵路與澳門未來發展目標的關係和重要性的認識。在中澳官方對澳門未來發展目標尚未形成一致的政策之前，建議由粤澳雙方有關部門就第二香港或地區性戰略樞紐的發展前景組織官方與民間學者專家舉行一次專門的研討會，如能取得共識，發表一個會議紀要，作為過渡性依據。然後據此舉行一個廣澳鐵路建設與澳門發展前景關係的研討會，為領導提供一個選線原則和方案的建議供上馬決策參考。希望借此使久懸不決的廣澳鐵路上馬問題得到促進，使廣澳鐵路能在本世紀内得以建成通車，而慰衆望。(本文作者任職廣東省社會科學院《港澳經濟》雜誌編辑部）

論珠澳經濟關係與發展前景盧桂源ASRELAÇÕESECONÓMICASENTREMACAUEZHUHAIEASSUASPERSPECTIVASLuGuiYuanNosúltimos10anosdecorridos,aeconomiadeZhuhaitemsedesenvolvidoimpetuosamenteeassuasvantagenspoderãoseraproveitadasnofuturo.AposiçãodeMacauserãoreconhecidasnofimdesteséculo,Macaupoderátransformar-senumcentroeconômicoregionaldefunçõesdiversificadas.ConcepçãosobreascooperaçõeseconómicasentreMacaueZhuhai；AconstruçãoemconjuntodocaminhodeferrodeGuangzhou-Zhuhai-Macau,oempreendimentodeabastecimentodaságuaseconstruçãodacentralgeneradoradeelectricidade.Alémdisso,poder-se-ádesenvolverostransporteseciênciaetecnologiamaissofisticadas.珠海與澳門地處於珠江出海u西岸，由於陣地相連，水路贯通，兩地人民的密切往來和經濟聯繫有着悠久的歷史。儘管珠澳兩地之間的社會制度，發展進程不同，地理、資源條件存在差異，但彼此在各個領域均可進行廣泛合作，取長補短，共同發展，相得益彰。自1979年珠海建市和1980年設立經濟特區以來，在改革開放浪潮推動下，珠海與澳門的經濟合作無論是在工業、農漁業、金融業、對外貿易、房地產、旅遊業，或者是交通運輸、能源供應、環境保護和基礎設施述設等方面都有新的發展，取得了可喜的成效。跨進九十年代，縱觀阈際經濟發展趨勢與機遇，均有利於區域經濟城市群發揮更大的功能與作用。因此，只要珠海與澳門兩地繼續堅持互利、互補、互惠合作原則，致力促進經濟繁樂和社會穩定，加強政府之間的對話和磋商，提高合作層次，擴大合作範圍，增進合作效益，必將為珠澳經濟關係的新發展開創新局面。珠海的發展與潛力珠海是中國五個經濟特區之一，在我國逐步推進由沿海至内地開放格局中佔有重要的位置。珠海地處珠江口西岸的前沿，背靠粤省政治經濟文化中心城市廣州，東距香港36海里，南與澳門陸地相接，海陸空交通方便，是珠江三角洲出口商品的集散地之一，也是我國同港澳地區和世界各國友好往來的重要口岸。在黨的十—屆三中全會以來路線、方針、政策指引下，珠海人民堅持“一個中心，兩個基本點”，堅決贯徹執行改革開放的特殊政策和靈活措施，積極探索，艱苦創業，開拓進取，使珠海經濟建設和社會面貌都發生了顯著的變化。昔日以漁農業為主、經濟文化落後、鮮人為知的邊陲小鎮，如今成為一個商賈雲集，百業興旺，經濟繁榮，社會穏定，環境優美的花園式海濱城市和經濟特區。據統計，十年間珠海的國民經濟以平均年增長率35%的速度向前發展，總體經濟寊力大大增強。1990年與1980年相比，社會總產值達84.05億元，比1980年增長10倍；國内生產總值41.18億元，增長10倍；國民收入27.92億元，增長11倍；工農業總產值（1990年不變惯）68.65億元.增長9.2倍，其中工業總產值59.75億元，增長25倍；外貿出口89億美元，增長36.6倍；財政收入5億多元，增長14.4倍；社會商品零售總額21.76億元，增長9.8倍；金融、旅遊、房地產、鄉鎮企業等各業迅速發展。1990年全市人均國民收入達5452元（約1050美元)，比1980年增

長7.6倍。城鄉人民生活有很大的改善，精神文明建設也得到同步發展。根據中央國務院關於試辦經濟特區的要求，珠海發揮了政策優勢和地理、人文優勢，堅持外引與内聯結合，積極自籌資金搞建設，全市截至去年底共完成固定資產投資100億元，開發土地50平方公里，其中新開發城區30平方公里，形成了“以工業為主，綜合發展”的外向型經濟格局。十年多來，珠海共簽訂利用外資合同7245項，實際利用外資10億多美元，全市已興辦各類企業6000多家，其中工業近1500家，“三資”企業1169家，“三來一補”企業2700多家，内聯企業1084家，引進各種生產設備4萬多台（套），初步建立起一個以電子、輕紡、建材、食品、機械、塑料、醫藥為主體，技術比較先進的外向型工業體系。1991年頭九個月全市完成工業產值66.3億元（1990年不變價），比去年同期增長近87%;工業在工農業總產值中所佔的比重，已由46.5%提高到93.4%;迄今已有130多種工業產品提供出口，參與國際市場交换與競爭，較好地發揮了特區“窗口”、基地作用和“輻射”能量。為了認真貫徹黨的十三屆七中全會精神，促進特區第二個十年經濟和社會更快發展，今年初珠海市委全會確定了今後十年建設的戰略目標：繼續貫徹“以工業為主，綜合發展”的方針，以國際市場為導向，積極發展外向型經濟，依靠科技進步，優化產業結構，相應建立有效的宏觀調控機制和富有活力的企業經營機制，充分發揮市場調節的作用；積極搞好外引内聯，利用現有深水港和灘涂資源，實施超前建設基礎設施帶動整體經濟發展的戰略，儘快形成以外向型和科技程度比較高的現代化工業為骨幹的大經濟格局。根據這個總目標，市政府制定了《珠海市國民經濟和社會發展十年規劃及“八五”計劃綱要》（草案），展示了下一個十年的發展藍圖。到2000年，社會總產值360億元，在1990年的基礎上，年遞增15.9%;國内生產總值160億元，年遞增14.5%;國民收入100億元，年遞增13.6%;工農業總產值（1990年不變價），達到280億元，年遞增15.1%,其中工業總產值265.5億元，年遞增16.1%,農業總產值14.5億元，年遞增5%;外貿出口總值21.6億美元，年遞增16%；人均國内生產總值達到中等發達國家水平。珠海在“八五”期間，從特區的現狀和發展需要出發，提出了“以特區為中心，東西區為兩翼”的戰略方針，把珠海的西部和東部作為能源、交通、原材料基礎T業等大型建設項目的基地。西區將建成2至10萬噸級的高欄港，並修逮機場、公路、橋樑、鐵路、完善配套工程，徹底改變珠江西岸無深水港的歷史。目前珠海西區經國家批准立項的大型項目有：建設裝機264萬千瓦的燃煤發電廠；日產80萬噸的自來水廠；興辦第一期年產25萬噸精對二甲酸廠（PTA工程）；建設24萬噸石油針狀焦廠等。東區則利用衆多的海島和其所處的特殊位置，建設大型的倉儲區、保税區、國際性的轉運基地。我們相信.珠海西區和東區建設的實施，為特區經濟和城市發展增添後續力量，並將為珠海與澳門擴大經濟合作容量創造良好條件。對澳門地位和作用的再認識澳門是葡萄牙管治的中國領土。澳門半岛加上圣仔、九澳兩個離島，總面積17.5平方公里，人口約50萬。澳門曾經是遠東最繁榮的商港，是交織着東西方文化色彩具有四百餘年歷史的古城。由於它的特殊地理位置，使其在十六世紀成為東西方往來重要的貿易中心和航運中心。鴉片戰爭後，伴隨國際政治、經濟狀况的變化和自然地理的制肘，澳門遠東轉口港的地位逐步被香港所取代，但是到了二十世紀六十年代後期，歐洲與北美國家對香港輸出紡織品加以限制，而澳門卻不鹰受制之列，故不少客商逐轉向澳門投資設廠。到了七十年代至八十年代，澳門經濟迅速發展起來，逐步形成了以出口加工業、旅遊博彩業、房地產建築業和銀行金融業為支柱的經濟架構。步入九十年代，澳門的經濟發展趨勢仍然呈旺。1990年澳門進出口貿易，雖受中東海灣戰爭和澳美紡織品摩擦的影響，但產品出口總值仍達136.3億澳門元，比上年增長

3.37%;進口總值123.4億元，增長3.91%，尤其值得人們關注的是澳門當年區内生產總值已達296億澳門元，比上年度增長17%，堪稱亞太經濟合作與發展組織國家和地區的佼佼者。1990年澳門人均國民生產總值為7710美元，居亞洲國家和地區的第六位，僅次於日本、汶萊、香港、新加坡和台灣。澳門雖是彈丸之地，但經濟發展卻頗具優勢與活力，分析其原因：（1)中葡聯合聲明换文後，澳門正式進入過渡時期，政治前景明朗化，增強了海内外投資者的信心。隨着我國沿海地區進一步開放，使澳門的地位日益提高。（2)澳門是個國際性自由港，政府對工商企業採取“積極不干預政策”，進出口貿易及外匯無管制，加上實施低税率，對外國投資者來説具有相當的吸引力。（3)有較為廣泛的國際聯繫和海外市場，與世界100多個國家和地區有貿易往來，近期被獨立接納為國際關税貿易總協定成員及亞洲太平洋地區經濟合作委員會成員。澳門的工業庠品出口種類4000多項，北美、歐洲共同體國家都给予澳門配額優惠和普及特惠税。（4)由於歷史的原因，澳門屬葡語地區，與拉丁語系國家容易溝通，並有着傳统的經濟聯繫。（5)旅遊博彩業持續興旺，‘東方蒙地卡羅’散發迷人魅力，1990年末澳門遊客逢600多萬人次，比上年增長5.75%;全年博彩税收益19.36億澳門元，增幅為36%。（6)金融市場活躍，今年頭六個月澳門銀行存款406.3億元，貸款205.4億元，存貸順差為50.5%，顯示銀行有充裕的資金。（7)澳門有中國大陣作後盾，社會安定，經濟發展勢頭好。毋庸置疑，澳門也有其劣勢：主要是經濟實力較弱；對香港及海外依賴性大；地域狹小，勞動力和人才相對缺乏；目前尚未建成深水港，又沒有機場、鐵路，難以形成現代化交通運輸網絡；工業轉型步履维艱。中葡兩國政府聯合聲明指出：1999年12月20日，我國政府對澳門恢復行使主權以後，“澳門特別行政區將繼續作為自由港和單獨關税地區進行經濟活動”，實行“一國兩制”和五十年不變的政策。由此可見，自由港地位和作用對澳門之重要。隨着澳門多項大型建設項目和科技工業村的投產有期，以及各行業的持續發展，到本世紀末澳門將有望發展成為一個城市功能多元化的區域性經濟中心，成為促進中國大陸對外經濟聯繫的“窗口”和“橋揉”，成為堪與香港媲美屹立於珠江口岸，交相輝影的東方明珠。珠澳兩地經濟合作的構思珠海與澳門的地理環境、文化風俗習慣以及語言溝通等因素有着密切聯繫，给兩地之間的友誼和經濟合作帶來巨大的促進，區域經濟城市群的功能將與日俱增。珠海的崛起，與澳門自由港地位和作用的影響有直接聯繫；澳門的繁榮，又得益於國家改革開放的政策和珠海特區外向型經濟的發展。過去十多年來，珠澳兩地在各個領域開展了廣泛合作，形成了互補互利，互相促進，唇齒相依，休戚相關的密切關係。據資料顯示，截至今年六月份，澳門商人在珠海投資開辦企業有580多家，總投資額4億多美元；與此同時，珠海工商界參與澳門投資和建設亦有佳績，贏得了信譽。今後如何進一步加強珠海經濟合作關係？以筆者之淺見，應當在維護過去互補合作，取得共識的前提下，致力拓展更富有成效的緊密型結構性合作新格局。尤其是加強兩地大型基礎設施建設的協調和合作問題顯得十分重要。這包括：其一，建設“廣一珠一澳”鐵路，需要共同協商，分擔投資，確定走向；其二，建設大型輸水工程，以滿足兩地未來經濟社會發展需要；其三，參股辦電廠，以緩解澳門經濟發展和大型建設項目竣工後用電大幅度增加的矛盾；其四，加快開發横琴島步伐，投資興辦高新科技產業、第三產業和旅遊業、房地產業和保税倉儲區；其五，聯合發展航運業，珠海願意與澳門和外國船務公司合作，發展對外集裝箱運輸與遠洋運輸業；其六，合作開發高科技產業，以國際市場為導向，循序漸進地實現工業轉型，使外向型經濟躍上新台階。珠海與澳門合作的發展前景

珠海和澳門兩地都有各自的優勢與不足。澳門之長正是珠海之短，珠海之長恰是澳門之需。珠澳經濟合作關係發展如能從產業結構上的分工合作到大型基礎設施的配合協調，向緊密型區域經濟城市群方向發展，其前景是樂觀的。要促進九十年代珠澳經濟合作的新發展，必須強化合作意識，明確發展戰略目標與對策，堅持平等互利原則，加強協調搞好溝通，做到揚長避短，携手共進。今年7月，珠海市長梁廣大應澳門總督韋奇立的邀請赴澳門作正式訪問，與澳督和澳門政府有關部門員責人進行了多次會晤，雙方就經濟、建設、金融、旅遊、教育文化、信息、科技、藝術以及治安防止犯罪等各個方面坦誠地進行了廣泛的交談，很多問題達到了共識，同時還擬定了加強兩地合作、交流計劃。最近，澳門總督韋奇立一行訪問了珠海.在我市領導的陪同下，參觀了珠海經濟特區幸福注射器廠、亞洲仿真公司、珠海高速幹道丁.程、南區開發T程及灣仔建設工地、澳督對珠海發展给予高度評價，希望今後珠海、澳門、葡萄牙三方加強信息溝通和技術合作，以促進各自經濟發展。我們相信，今後通過官方或民間的多種渠道廣泛交往和接觸，通過澳門和珠海工商界相互投資設廠辦實業，通過澳門各界人士到珠海旅遊觀光或省親，必將會進一步加深友誼和合作，促進雙方經濟的更快發展，珠澳的關係將進入一個嶄新的階段。(本文作者係珠海市經濟學會理事長）本會會員梁維特向外地經濟學者介紹他的辩廒經驗

互補優勢促進澳珠工業新發展南音ACELERAÇÃODODESENVOLVIMENTOECONÓMICOATRAVÉSDEBENEFÍCIOSRECÍPROCOSDEVANTAGENSNamInRegistem-sehistoricamenteasrelaçõesapertasentreMacaueZhuhai.Nodecorrerdos10anosúltimos,têm-seobtidoosnotáveisêxitosnoquadrodebenefíciosmútuosdevantagens,omilagredaeconomiadeMacaudependeunoapoioconcebidopelointeriordaChina，sobretudonoapoiodeZhuhaiqueestáligadogeograficamentecomMacau.Decorridoporcrescimentorápidonadécada80，oprocessodocrescimentoindustrialvariou-seaorítimodiminuído.Vêem-sealgumasdificuldadesdeoperaçãotantonoplanointernocomonoexterno.Sendoumazonafrondeiraaberta'aoexteriordointeriordaChina,Zhuhaifoitambémimpactadapelapressõesprovenientesdointerioreexterior.澳門經濟長期發展缓慢，到七十年代後期，利用美國、歐共體紡織品配額的照顧，利用香港因内部生產成本高企，某些出口產品受西方國家貿易限制，從而將資金、技術投向勞動成本相對低的澳門設廠的良機，澳門以紡織業為主，以勞動密集型為特點的出口加工業取得較快發展。八十年代頭六年，澳門出口總值年平均遞增21.04%。充分顯示了澳門所具有的自由港經濟，企業規模小，適應性強，以及“出口導向”發展戰略的獨特優勢。澳門工業奇迹也離不開中國内地的支持。特別是離不開與澳門陸地相連的珠海，為澳門工業發展提供的補充優勢。澳門地域狹小，資源缺乏，限制了出口生產的擴大，而珠海可發展地域較大，資源與勞動成本比澳門具相對優勢，珠海成立經濟特區给澳門廠商到珠海設廠提供了條件。據统計，至1987年底，澳門在珠海的“三資企業”就有160多家，投資額逢1.2億美元，約佔外商總投資的26%。澳資在珠海對第二產業投資相對較大，約佔總投資的41%，其中投資最多的是纺織製衣業，佔工業投資的36%。珠海原是一個以農漁業為主的不發達地區，工業底子很薄。自建立經濟特區以來，利用港澳及其他外資，利用港澳兩個對外窗口，逐步建立起工業體系，並獲得長足發展。據珠海市統計局公佈的資料顯示，珠海九零年工業總產值為45.36億元人民幣，折合67.58億澳門元，比八九年增長37.4%。假如沒有澳資等外資流入，沒有港澳兩條對外通道，珠海的工業化進程有可能被推遲。事實證明，澳門、珠海兩地互相利用對方優勢，减弱自身劣勢，促進了兩地工業的發展。澳珠工業面臨的挑戰澳門工業經過八十年代高速增長後，轉入了低度增長期。其面臨的困難主要有：第一、外部經營環境欠佳。首先，主要出U市場難以擴大。澳門出口市場依賴美國。出口商品結構高度向紡織品傾斜：1990年，輸美商品佔出口總額的36.15%，紡織品出口佔出口總額的73.88%。近年來，美國經濟增長放緩，外貿逆差增加，國内貿易保護主義呼聲甚高。諸種因素均不利於澳門出口擴大。去年，美國削减澳門輸美纺織品配額事件，震動澳門出口加工業，出口增長幅度由1989年的9.84%，下降到1990年的3.78%。其次，面對多個新崛起的競爭對手。澳門出口加工業優勢建築在勞動成本相對低的基礎上，它表現為以價格為手段的競爭優勢，而不是

以高科技為手段的競爭優勢。這決定了澳門出口產品在國際市場上處於不利的貿易地位。過去，在許多勞動成本相對低的發展中國家還站在國際市場外圍時，澳門的出口產品還有相當的競爭力，當亞洲一些後開放國家加進國際市場角逐時，澳門的勞動成本優勢明顯削弱。笫二、内部經營環境惡化。主要表現在勞動力市場供求脱節。奥門工業以勞動密集型為主，其特點是產品總成本中工資所佔的比重較大，工資變動對總成本影響較大。十年來，澳門工人工資有上升趨勢，從1986年至1990年，人均月工資年平均增長10.1%，當然，工資上升與通貨膨脹率基本相適應，因此，總的來看，澳門工業部門工人平均工資仍麋偏低，由該部門流失的勞動者趨多，投身工業人員銳减。目前工業部門空位閑置約有40%。一方面，要吸引勞動力供給，有必要增加工資。另一方面，低工資是澳門出口加工業賴以生存的基礎，要維持出口產品的競爭力，就限制了工資的增長。珠海作為内地開放的前沿和經濟特區，同樣受到外部與内部經濟環境的壓力，這包括：珠江三角洲各縣市發展外向型經濟的衝擊，實出表現有產品出口和外資引進方面的競爭；面臨内部工業速度增長較快，經濟效益不理想的問題，遇上勞動密集型產品向高層次發展的挑戰；存在着工業體制改革不完善，企業經營自主權未完全落實的難題。種種問題障礙了珠海工業的發展。澳門、珠海工業面對的壓力，客觀上要求，兩地更緊密合作，創造新的相對優勢，以便促進兩地工業躍上新台階。發揮澳珠工業互補優勢的設想當今世界經濟發展的一個大趨勢是區域化，集阐化的加強。儘管國際市場競爭日益激化，但各國或地區都需要加強與外部的聯繫。面對這樣的世界大趨勢，鄰近的澳珠兩地，應該而且必須順乎潮流，積極參與大區域的經濟合作。為此，應把兩地優勢互補提高到“澳珠經濟一體化”的發展戰略的高度來認識。可作以下設想：第一、澳珠工業互補優勢必須從低擠次向高層次發展。要從過去的自發、分散、局部的互補互利，上升到自覺的、系统的、整體的互補互利。可考慮澳門、珠海聯合組成半官方的“工業合作小組”，探討，協調兩地在引進高科技投資，提高產品質量與技術檔次、工業化總體規劃等問題。第二、發揮互補優勢，提高企業管理水平。澳珠兩地的企業管理水平僅處於工業化初級階級，人員素質均偏低。要加速兩地工業產品更新換代，提高企業管理水平很有必要。可考慮，澳門利用其自由港優勢，引進外國先進T業管理教學材料與教學設備，珠海利用其中國内地較強的技術科研人才，合作辦工業培訓中心。培養各種工業部門需要的技術與管理人材。第三、利用互補優勢，共同開拓阀際市場。澳門與珠海可利用葡萄牙將於明年成為歐共體主席的機會，聯合開發歐洲市場。例如可嘗試澳珠組成聯合公司，與歐共體組織内的企業合資辦企業，享受歐共體合資企業的優惠條件。第四、提高互補優勢水平，改善工業成長環境，澳門工業是在自由經濟的市場機制條件下成長的，政府宏觀調控很弱。珠海工業受國家調控較強，市場機制不完善。兩地的工業成長環境各有利弊。可以通過合作，相互學習、借鑒，揚長避短，共同發展。例如，澳門可學習珠海市政府成立投資管理服務中心，用“一條龍”方式進行聯合審批管理、招商、諮詢綜合服務，七日可辦妥投資項目。珠海也可借鑒澳門企業链活運作，適應性強的作法，更好地解決企業自主權問題。第五、繼續發揮澳門對外的橋樑作用，珠海的對内經濟幅射作用。珠海是中國開放的前沿區域，内地的企業宜加強與珠海的合作。共同利用澳門的對外窗口，走向世界，同時，葡萄牙也可通過珠海，到中國内地尋找合作伙伴。總之，祇要兩地的互補優勢建立在互助互利的基礎上，就可創造廣闊的前景。兩地工業的新發展以及整體經濟的長期穩定繁榮是可能的，值得樂觀的。(本文作者係本會會賈，專業經濟研究員)

澳門四百年經濟演變的啟示楊允中ASREVELAÇÕESTIRADASDAEVOLUÇÃODAECONOMIADEMACAUDEQUATROCENTOSANOSIeongWanChongAhistóriadaevoluçãododesenvolvimentodaeconomiadeMacauaolongodosquatrocentosecinquentaanoshistóriadesdeoseuiníciopodesedividiremdoisperiòdoshistóricos,ousejapré-400anos(desdeoinícioaté1949)epós-40anos(desdedécadas50atéhoje).Duranteosquatrocentosanos,odesenvolvimentodaeconomiadeMacautemvariadoexcepcionalmentedeprosperidadearetrocesso,deprosperidadedenovoaestagnaçãoeatémodernizaçãogradualqualestáaprocessarnomomentoactual.Precisa-sedeconhecerMacaudenovo.SequiserconhecerMacaudehoje,há-desabercomoeraMacaudeontem.EstudaraindamaisprofundamenteahistóriadeMacauconstitoe-seasnecessidadesparaorientardesenvolvimentodaeconomiadeMacau，aproveitarassuasvantagens,apanharaocasiãohistórica，aumentaraeficiênciadodesenvolvimentodaeconomia,reforçaraspotencialidadeseseguirdepertooprocessododesenvolvimentodaeconomiadomundo.Comnumerososfactoshistóricos,oautorfezumaanálizesintéticasobreaevoluçãodaeconomiadeMacauaolongodosmaisdequatrocentosanoseexplicouasrazõesdequeMacautinhasidoumacidadeprosperanoperíodoprimativo,astirandodaqualasúlteisinspirasõesconcebidas.澳門開埠至今約有四百五十年，四百餘年來澳門經濟發展變化大致可以分成前四百年(由開埠至一九四九年）與後四十年（五十年代至今）兩大歷史階段。在前四百年間，澳門經濟經歷過罕見的繁榮—衰退一再繁榮—停滯—向現代社會緩進等發展區段。進一步深入研究澳門經濟前四百年的歷史軌跡，找出其基本發展規徉與經驗教訓，不僅是正確認識本身之歷史地位和作用，正確解釋若干令人不解的歷史現象所必須，也是在當前階段當澳門經濟正處現代增長過程中的起飛階段，如何確定未來走向，繼續發揮本身優勢，把握歷史機遇，提高經濟發展效益，強化發展後續力，爭取與當代世界經濟發展總趨勢同步發展所必須。要認識澳門的今天，必須清楚了解澳門的昨天；澳門今天的地位和作用是其特殊的社會歷史條件所形成的；當代四十年代經濟肌骶的日漸豐滿成熟是其過去四百年特殊歷史變遷的結果；今天的經濟特殊性植根於其歷史發展的特殊性。澳門的開埠南宋以前，澳門人口稀少。明中葉成為沿海漁民停泊場所，間有香山居民前往採石。十五世紀末、十六世紀初明朝中期的華南沿海一帶商品經濟已開始萌芽，農業、手工業的興旺促進了這一帶相互之間，以及同海外，特別是東南亞、南洋之間的貿易關係。地扼珠江口西岸的優越位置使澳門在華南海上對外貿易中扮演了特殊角色。設置海關是沿海對外通商口岸正式開放的標誌。根據澳門官方資料，澳門係於一五五七年由葡萄牙人所正式開埠①，但核對有關史料，澳門贲際成為官方認可的開放口岸應是在此之前的二十二年，即一五三五年（明嘉靖十四年）。“濠鏡在香山縣南虎跳門外。先是，暹羅、佔城、爪哇、琉球、淳泥諸國互市，俱在廣州，設市舶司領之。正德時，移於高州之電白縣。嘉靖十四年，指揮黄慶納賄，請於上官，移之壕鏡，歲輸課二

萬金，佛郎機遂得混入。”②同一年，葡萄牙人取得在澳門碼頭停泊船隻、進行貿易的權利。據《明實錄》説先是暹羅、東西洋、佛郎機諸國入貢者，附省會而進，與土著貿遷，設市舶提舉司税其貨。正德間，移泊高州之電白縣。至嘉靖十四年，指揮黄瓊納賄，請於上官，許夷僑寓濠鏡澳，歲輸二萬金。”③盡管澳門的興起直到一五五七年以後才引起人們的注意，但將此港用於通商卻是其前二十餘年之事。早在正德年間（1506—1521)，廣州當局就曾邀請外國商人聚居於一個名叫電白的濱海地區進行貿易往來。④—五二九年，廣東巡撫請開海禁後，澳門漸成中外貿易的互市地點。當每年夏秋之間，外國商船乘風而至，澳門旋即進入交易季節，中國守澳官員今其搭蓬樓息，待船舶出洋即予撤除。“嘉靖三十二年（1553年），舶夷趨濠鏡者，托言舟觸風濤縫裂，水濕貢物，願借地晾曬。海道副使汪柏徇賄許之。僅蓬累數十間。”⑤綜上可見，澳門成為中外貿易商埠是在十六世紀三十年代，即一五三五年前後，故此以一五五七年葡萄牙人正式定居澳門作為開埠年代是不確切的。遠東最大轉口貿易中心的形成十六世紀八十年代至十七世紀三、四十年代是澳門早期轉口貿易型經濟的發展高峰。作為當時世界海上強國，葡萄牙租佔澳門之後，即以此為據點，竭力開展澳門同印度的果阿、日本的長崎、菲律賓的馬尼拉以及歐洲、美洲國家的買易，澳門一時成為聯繫亞洲、歐洲、美洲三條主要航線的中心港口，葡萄牙使用600-1600噸的大帆船販貨行走於里斯本—果阿—澳門—長崎一馬尼拉一阿卡普爾可—利馬等世界港口之間，其中尤以果阿—澳門—長崎一線貿易最為繁忙。稍後，澳門還開壁了通往大小巽他群島的貿易航線。此間，整個澳門逐步成為廣州對外貿易的外港，成為溝通東西方貿易的第一個中繼港。為配合經澳門進行貨物集散外銷的需要,起初，廣州每年舉辦一次交易會.會期延續兩三個月，有時可達四個月，從一五八零年以後改為每年舉行兩次。⑥澳門的外國商人從一月份開始採購他們要銷往馬尼拉、印度和歐洲的貨物，從六月份開始採購銷往日本的貨物，這樣可以及時地分別在西南季風與東北季風時期發運這些貨物。經澳門出口的產品和經澳門進U的其他國家產品大抵都是農礦業初級產品及陶瓷、紡織、工藝等製成品，四百多年前這些國際貿易熱門貨品包括：中國輸出的生絲、絲織品、黄金、各種確產、瓷器、藥材、手工藝品等，其中以白絲為大宗，中國輸入的白銀、香料和象牙等貨物，其中以白銀為最大宗。例如，明萬曆十三年到十九年(1585-1591)由果阿運進澳門的白銀約九十萬両，明萬暦十三年到崇禎三年（1585-1603)從長崎運入澳門的白銀達一萬四千零八十九萬九千両，平均每年為一百三十五萬四千四百五十四両。萬曆十五年到崇禎十三年（1587-1604)從馬尼拉運入澳門的白銀共二千零二十五萬西元，佔同期馬尼拉運進中國（包括澳門）所有白銀的百分之六十八點九。⑦這些運到中國的白銀，絕大部分是從澳門輸往各地的貨款，或用來向廣州等地購買中國商品。據統計，明萬曆三十年至崇禎七年（1596-1634年）四十年間，祇對馬尼拉一地的出口貿易貨品價值即達白銀二千六百四十四萬八千零一十一西班牙元。⑧據不完全統計，在一六三一年以前，經菲律賓輸入澳門的白銀就達1400多萬両，約相當於從永樂元年至宣德九年（1403-1434年）中國官煢銀確總產量的2.1倍，萬曆年間明政府國車歲入的3.8倍。來自日本的白銀為數更多，在一六三六年就達235萬両，總數可能有1億雨左右。⑨同時，明清封建王朝的宫廷奢侈物品大多數是通過澳門獲得的。萬曆四四十—年（1613)澳門事實上已成為中國對外貿易貨物轉運樞紐了：由於經濟的發展，珠江三角洲的人民紛紛前往謀求生計，所謂“……百工技藝，趨之如市”，區區的澳門，在短短的日子裡，競發展為擁有十萬之衆的重要商

,巷。⑩一五五三至一五五七年間，葡萄牙人逐步4：澳門取得居留權。初期.葡萄牙人除了缴纳泊说以外，另缴地租五百両，■這一事實也説明他們承認中國在澳擁有領土主榷。隨著貿易的發逹,澳門人U激增，一五六一年至一五八零年的二十年之間增加了40倍，一五六一年澳門葡商有五六百人，二十年後人口已達二萬人。■澳門當時的繁盛，引起廣泛的妒羡。據記者保加路（AntonioBocarro)—六三五年（明崇禎八年）描述那是東方數一的商埠，各種貨品都從该地吞吐。那裡有各種寶貴的貨品，也有較多財主居住該地”。一六四零年（明崇禎十三年）加丁(Cardim)神父的記載：“澳門的建築優美，商業發達，交通頻繁。在遠東商業最盛，有各種商品販賣。金、銀、絲、珠、寶石、以及各種藥品香料、香水，運自中國、日本、東京等地。”■正是“廣州沽舶口，鷇是澳門雄以故内洋舟逢澳尤便捷，遵澳而放洋十里”■，“諸夷相繼通商於粤，皆倚澳夷為東道主”。■自葡萄牙人進駐澳門開始，四百多年來中_政府一直把它當為我國對外貿易的門戶，實行一套特殊而靈活的政策，使澳門與南洋、西歐、美洲國家發生貿易往來，長期發揮貿易中轉港的作用。開埠以來雖歷經動蕩、起伏、興衰，但總體觀察，在数百年間它是以遠東主要經濟貿易中心的地位而載入史册的。它對國際貿易、國際航運起過巨大的促進作用，對鄰近珠江三角洲地區商品經濟的勃起也有着巨大的輻射作用。葡萄牙由澳門獲利至豐早期葡萄牙人通過澳門開展海上貿易是以國王特准形式進行的，收益的相當部分需上交葡萄牙王室。無論早期繁榮還是隨後的蕭條時明，澳門均為葡萄牙國庫提供了巨大進賬。當時葡萄牙對歐洲的貿易由王室獨佔。里斯本是當時歐洲最大的東方商品銷售中心。一支由大帆船組成的王室艦隊每年從里斯本啓航，主要載運水晶、毛織品、红布、葡萄牙酒和英國時鐘，以及弗蘭德斯的庠品。葡萄牙商人在沿途泊靠的各口岸用這些商品換取其他產品。艦隊駛離果阿後，前往科欽購買寶石和香料，然後到馬六甲去採購來自巽他的更多香料和檀香木。這樣，艦隊抵達澳門時，滿載着歐洲和東方的物產。這些產品在澳門用於交换絲綢，然後將絲綢連同剩下來的船貨在日本市場上銷售，以換取金條、銀錠。艦隊在澳門停留數月後，將黄金、白銀和珍珠、絲綢、麝香、象牙、木雕刻品、瓷器、漆器等貨品載運冋國。《葡《亞洲》一書有一段簡略的記述：每年中國出口的絲織品達五千三百箱，每箱装有一百匹天鹅絨或錦鍛，還有一百五十四匹輕絲織品。馬提尼（MartinMartini)在其《中國圖志》中提到的數量是一千三百箱，此外還有二千二百根至二千五百根金條，每條重十両；射香八百磅；還有小珍珠、寶石、瓷器、糖和其他各種物品。■葡萄牙人利用澳門販運貿易，獲得巨額利潤。據統計，僅一五八零------------五九零年（萬曆八年至十八年）每年澳門運往果阿的生絲一項就贏利達三十六萬雨白銀；一六三六年（崇禎九年），達到七十二萬両。■就某種商品的利潤率而言，更為驚人，例如一六零零年（萬八曆二十八年），從澳門運往長崎、果阿的二十三種商品中，利率超過100%的有十六種。據葡萄牙歷史學家粗略估計，當時每年從東方殖民地所搾取到的利潤逢到一百萬元葡幣，■其中有相當大的部份是從澳門攫取的。由於日本的黄金儲*比較豐富，因此據估算，黄金與白銀的比價在日本要低於其他任何地方。黄金被用於交換歐洲和印度的珍奇異物，工藝美術品、武器、藥材、香料、酒類和棉毛織品；還用於交換中國的關絲、各種物產和商品。結果，這種貴金屬從日本輸至澳門的為數相當可觀。葡萄牙人在進出口貿易方面享有充份自由，據説在葡萄牙人與日本貿易的興旺時，黄金的年輸出量達三百噸，保守的説法也有六十至七十噸。■在一份描述一六二一年左右當地情况的記載中，據説澳門擁有葡萄牙居民約一千名，這些人都很富裕，相當於印度最富的家庭之列。由於他們的嫁妝很豐富，許多有名人物都到

那神去求親，雖然沒任何記載能夠詳細地全面反映其貿易數量，它的重要性卻可從下列事實中得知，即僅僅由澳門往日本經營貿易的商船，所缴商税便達三十萬克朗，此數是以抽税百分之十獲得的。每年用於維持要塞和駐軍的費用定為四萬達卡；運載使臣前往日本的航行費用以及進貢日本皇帝及其臣僚的禮品共花二萬五千達卡；“仁慈堂”(Miseracordia)用於慈善事業的開友為八千至九千達卡；除了這些支出外，此城還能維持兩所醫院，三個教區的教堂，五所修道院，以及一再向中國、日本、暹羅、東京和其他地方的貧困天主教徒發放救濟金。■澳門的巨大幅射效應澳門迅速成為中國南方最大商埠廣州的外港，對珠江三角洲一帶經濟發展具有特殊幅射效應。對國内來説，由於澳門輸出的貨物絕大多數是來自廣州，因此，從很大的程度上説，澳門的對外貿易也就是廣州的對外貿易。清初設粤海關，設“澳門總口”。因為“澳門為夷人聚集重地，稽查澳夷人船往回貿易，盤詰奸究出沒均關緊要，是以向其設立旗員防御兩關，一駐大關總口（廣州），一駐澳門總口……於大關、澳門兩總口又分為附省十小口。”■這説明澳門與廣州在對外貿易事務中具有相同的重要地位。中國對葡的貿易在一定程度上剌激了中國農村的商品生產和手工業生產的發展。大量生絲、絲織品、傢具、鐵器、錫器、陶瓷等產品的出口，除换回當時統治階蜾所需的香料、象牙、玳瑁、鑽石等高級奢侈品外，中國還在出超中獲得了大量的白銀。據推算盛產白銀的日本，所產有近一半輸入中國。同時，中國還獲得從印度和葡萄牙輸入的白銀。康熙中葉以後，隨着清代社會秩序的相對穩定，農業、手工業、商業經濟的恢復和發展，特別是廣東的農業連年豐收，糧價穩定，為廣州的對外貿易的進一步發展提供充實的物質條件，使廣州成為沿海地區貿易極為繁榮的都市，幾乎集中了全國各地出口貨物，有所謂“金山珠海，天子南岸”之稱。尤其是乾隆二十三年(1756)清政府下令封閉閩、浙、江三海關獨留粤海關（廣州）為對外貿易港之後，作為廣州外港的澳門，對外貿易又有進一步發展。作為當時主要國際貿易商埠，澳門需要有源源不絕的貨源，特別是珠江三角洲一帶的手工藝品、農產品的支持，與此同時澳門經濟的興旺也有力地促進了後者迅速發展。澳門貿易經濟的發展，影響珠江三角洲的效應是巨大的。伴隨這一地區商品經濟的重要發展，明末清初，香山、順德、新會、南海、東莞等中心區域的墟市大量出現，墟市之間甚至出現商品分工，逐步建成著名的“省”（廣州），“佛”(南海佛山），“陳”（順德陳村）“龍’’（東莞石龍）四大鎮。各地城鄉分工、工農分工日益明顯。佛山在清道光年間已發展為擁有近三十萬人口的城市，工商業都很發達，工業有煉鐵鑄造、陶瓷、紡織，產品遍銷全國及外地。第三產業（服務行業）亦在形成，為了連接產銷的關係，有專門替外地客商售貨的“行店有為包裝及運輸服務的“板箱行”,有“歇客行”及“酒席館”為來往商人提供住宿之便，有“銀鋪”為客人存款生息及匯兑，還有“企市”，即勞動力自由市場。據民阈《佛山忠義鄉志》記載，佛山的手工業有一百七十行，為了適應商品市場的需要，農村的經濟結構亦相應的起了根本的變化，順德縣基本改為桑基漁塘經濟作物區，成為生產蠶絲、製糖、養魚、種植蔬果的商品基地，而且在養植上創造了桑葉飼蠶、蠶沙（屎）餵魚、塘泥肥桑，使生產循環往復，互相促進。科學先進的墾殖形式，把農村的生產推向一個科學的先進水平，出現了“沿海村落，戶足人稠，商船絡繹”的局面。■因此銀價在100年間下降了一半，而商品價格卻有較大的上漲，使廣東、福建、浙江、江蘇等沿海省區的經濟也獲得相應的發展而成為全國相對富庶的區域。早期製造業的興起澳門製造業發端於十七世紀，當時由葡萄牙帶來的製炮技術對中國以及遠東一帶軍事科技的提高頗具影響。在葡萄牙人創辦的鑄炮、造

船、鐘錶等工場中工作的工匠等，迅速學到了西方鑄炮、造船、製造鐘錶和使用火器等科學技術。十七世紀初，隨着關外滿洲貴族的勃興，受命練兵的徐光啓和他的密友李之藻等人，代表明朝政府通過由澳門入京的意大利傳教士利瑪寳的關係，分別於一六二零年和一六二八年向在澳葡萄牙人購買西式火炮，並讓後者派出炮手、工匠和初起作為翻譯的耶稣會傳教士陸若漢（JeanRodrigues)等人，向明軍傳授開炮、鑄彈等技術。一六二六年，在以寡敵衆的寧遠守城之戰中，明將袁崇煥命令中葡士兵發射西洋大炮，打死打傷大批敵人，使明軍取得罕見的大捷。首批購進四門大炮中的第二尊大炮，隨後被明政府敕封為“安國全軍平遼靖虜大將軍”。一六二九年，陸若漢和葡萄牙軍官鐵雪拉•哥里亞(GonsalvesTexeira-Correa)等在運送十門大炮入京時，又逢清軍入關》他們便携炮防守涿州，使清軍聞風他去。從此西洋大炮的威力皆知，崇禎帝旨令傳教士湯若望（JeanAdamS.vonBell)大批鑄造西洋大炮，滿洲貴族也積極地仿造。一些曾在澳門鑄炮工場工作過的工匠便成為明政府製造新式火器的技術骨幹。西式火器的仿製成功，對於清初鄭成功收復台灣的戰鬥和清兵在黑龍江流域擊退沙俄軍隊入侵的戰鬥，都具有直接的意義。十九世紀四十至五十年代，澳門也一度成為武裝船隻製造中心。隨着五個沿海口岸的被迫開放，東南沿海的貿易H益活躍，而沿海各省的中國水師卻在鴉片戰爭中損失殆盡，失卻對海盗的打擊能力，所以海盗的活動十分猖獗，對中外商船，特別對自衛能力較弱的中國商船造成嚴重威脅。葡萄牙人抓住這一機會，在澳門大量建造護航快艇並開始了為中國商船護航的活動》這種雙桅快艇船體堅固，船速很快，載重量大多為50〜100噸，最大的約150噸，每條船上一般配備五六名葡萄牙人，十餘名廣東水手，安裝西式火炮4-6門，最多的達20門。一八五一年這種護航快艇總數達到60艘，一八五五年增加到近200艘，護航一時成了澳門葡萄牙人經營的重要行業。■借助這種雙桅快艇的支持，澳門葡萄牙人通過所謂沿海“護航”取得了重大經濟利益。據當時英國人的統計，僅在寧波一帶，他們在一年之中便從漁船徵得護航費5萬元，從運木船以及與福建貿易的船隻徵得20萬元，從其他各種船隻徵得約50萬元。■轉入困難階段的澳門經濟十七世紀二十年代以後，澳門社會經濟由黄金時代逐漸轉入衰落時期。其主要表現是：首先，隨着日本侵朝戰爭宣告結束，原來幾乎完全中斷的中日間貿易又逐漸恢復起來，葡萄牙人壟斷中日貿易的時代便宣告結束。其次，經日本政府允許的“朱印船”也滿載日本出產的白銀到東南亞一帶從事貿易，澳葡在這一地區的商業貿易增多了競爭的對象，隨後荷蘭與日本間的貿易也日漸發展，荷蘭擴張主義者甚坌在海上劫掠中葡商船上的貨物以進行海盗式貿易，均在很大程度上打擊了澳葡的海外貿易。至於同中國内地貿易，更因時值明朝末年，朝政腐敗、自然災害頻繁，農民起義已成燎原之勢，清兵入關，外侮内憂，國勢日衰，生產力衰退，生絲、絲綢以及手工業品等商品生產備受打擊而更形困難。况且自十七世紀三十年代以後荷蘭人封鎖了馬六甲海峽，一六四一年一月進一步攻佔了馬六甲海峽，完全切斷了澳葡與印度果阿的聯繫。一六四零年十二月葡萄牙擺脱西班牙的統治，但因此卻喪失了與菲律賓的貿易。這些變化動摇了澳門作為遠東地區國際商埠的地位，而祇能與東南亞少數國家間保持海上販運貿易。定居澳門的葡萄牙人又持續發生矛盾内訌，内耗很大，弄得經濟凋敝不堪。十七世紀四十年代至八十年代的40餘年間，澳門雖然力圖恢復對中國的關係，恢復對日本和對南洋群島地區與菲律賓的貿易，皆因環境的變化和澳葡的競爭乏力未能取得突破性的進展，於是澳門經濟使處於由盛轉衰的蕭條時期。十七世紀八十年代以後，清政府開放了澳門與内地的陸路貿易，使之大致恢復到明朝萬曆年間的水平，清政府設在前山的税關徵得税

銀已達2.025萬両。■但好景不長，自一六九零年以後，英法等西方國家的商船在向設在澳門的中國海關領取牌照之後，可以直接驶至黄埔，在黄埔由粤海關查驗和交納“船鈔”與貨税，並直接與十三行商進行貿易，因而廣州再度成為中外貿易的主要港口，而澳門則基本上成為分流廣州外銷產品的外港，成為中國僅與葡、西兩國之間貿易之地。同時由於清政府取銷海禁，中國恢復和發展了與南洋群島一帶的商業貿易，成為澳葡在這地區的強勁對手。加上澳葡的海外貿易仍為葡萄牙王室所壟斷，未能真正自由參與世界貿易競爭，他們又害怕西方國家侵害其在澳門既得利益，極力阻止他國商船入澳貿易。因此澳門在中外貿易中的地位已明顯下降。從十七世紀八十年代以後的30多年澳葡的社會經濟仍然未能擺脱衰落的困境。十八世紀二十年代，鑑於前往南洋貿易的中國商船多夾走私貿易，弊端甚多，清政府又於一t一"t年頒布禁止中國商船前往南洋貿易的旨令，要求一體遵守，後因耶穌會傳教士李若瑟請求，清政府才以“澳夷”非華商可比，特許他們前往南洋貿易，因此得以重新壟斷了中國與菲律賓、印尼等國的貿易，他們輸出倍受歡迎的中國生絲、絲織品等，獲得豐厚利潤，這樣澳門經濟又獲短暫的轉機。至一七二四年居澳葡人增至3567人，一七二七年清政府又廢除了中國商船往南洋貿易的禁令。於是澳葡獨佔南洋貿易的局面又被打破，澳門經濟又再陷衰落。十八世紀中期直至十八世紀末期，澳葡雖一直進行種種努力，企圖獲得新的生機，但如終未能奏效。由於葡萄牙壟斷了澳門的海外貿易，隔斷了中國與南洋各國長期以來的傳統友好貿易，從而大大加重了中國借助澳門進行貿易的困難和危險。從這個意義上來説，西歐殖民國家對澳門貿易的長期爭奪影響所及，也是中國近代落後於西方國家的一個因素。澳門政治地位的改變與經濟的進一步萎縮十九世紀四十年代，葡萄牙借英國人通過鴉片戰爭強奪吞港並開關“五口通商”的餘威.強行改變澳門地位，但澳門經濟卻從此進一步停滯不前。一八四三年夏天，當時的澳門總督公然照會兩廣總督耆英，提出了七點要求：1.廢除每年五百両的澳門地租；2.把三巴門以外至關閘的地區釗歸澳門，由葡兵駐扎；3.澳門成為各國商船貿易的自由港；4.澳門的商税應低於中英通商章程的税率；5.准許澳門葡萄牙船隻參加五口通商；6.廢除關於澳門修理房屋和船隻必织中國政府批准的規定；7.中國内地輸入澳門的貨物由澳門員責徵税，同時中國政府不得限制輸入商品的數量产一八四五年十一月二十日.葡萄牙女王瑪麗婭二世頒佈法令，悍然宣佈澳門為“自由港”,允許外國商船來澳自由貿易，一八六四年四月任命海軍上校亞馬勒（T.M•FereiradoAmaral)為澳門總督。一八四九年三月五日，亞馬勒頒佈告示宣稱：“不能容許一個外國海關在澳門辦公”。■三月十一日，亞馬勒率領葡兵襲擊澳門海關，砍倒海關大樓前飄楊着中國旗幟的旗悍，“釘閉關門，驅逐丁役”。同時向中國居民敲榨勒索，僅公鈔、地租就達3.6萬元。■此後葡人不斷強化其殖民統治，並伺機向澳門附近地區擴張，短短的一二十年間先後侵佔了當時關閘以南的塔石、沙崗、新橋、沙梨頭、石牆街、龍田、望廈、荔枝灣等村莊，以及青洲、氹仔、路環三岛，基本上形成了澳門現有的地理區域。到十九世紀四十年代中期，澳門經濟的進一步惡化日趨明顯。中國在澳門海關的歲入從以往每年3萬両左右跌至I萬餘両，葡萄牙海關的收入也從三十年代中期的每年7萬両下降至4萬多両。■隨着香港被割讓和五口通商的開闢•西方國家來華人員不僅取得了香港這一新的居留地，也在中阈通商口岸取得了居留的租界。很多外籍人員已完全不必再來澳門居留。據一八五零年统計，當年在華居留的英國、法國、美國、西班牙等國的成年男子共1000餘人，其中居留澳門的僅20多人，祇佔總数的2%左右。澳門貿易中轉港地位的不保，既與佔儘自

然地理環境優勢的香港開埠有關，也與清政府日益走向衰弱，國家經濟特別是珠江三角洲地區經濟進入停滯狀態有直接關係。葡萄牙在澳門實行直接殖民統治後澳門經濟狀况並未見改善，反而每况愈下，由於國際貿易中心地位不保，祇好乞憐於非正常性產業的活躍。澳門經濟發展異向化A.賭博業興起在嚴重的困境中使澳門經濟絕處逢生的是，澳門的“博彩業”空前地興盛起來。早在一八四七年澳政府即默認睹博合法，並使之長期在澳門社會經濟中發揮特殊的作用，至二十世紀三十年代（1937年）更發展到設立專營賭場，使賭博專脊化。賭博業十九世紀50年代後期開始勃興，與當時苦力貿易的“繁榮”有密切關係。那些人販子、地痞，流氓嗜賭成癖，並把賭博作為誘惑華工入彀、敁後強迫他們責身的陷阱。賭博的方式有“骰寶”、“山票”、“舖票”、“字花”、“字膽”、“白鸽票”等多種，最為風行的是“番攤”。據熟知澳門情形的學者鄭觀應的估計，在十九世紀六十、七十年代，澳門的番攤賭館共達200餘家。■港英當局從一八七二年開始對賭博實行嚴禁。從此，大批香港賭客不時結伴前往澳門，使澳門賭場的生意更加興隆。更使澳葡當局額首稱慶的是，正當澳門因禁止苦力貿易及屢遭天災而陷入絕境時，廣東的“闌姓”賭商恰巧於1875年夏轉移到澳門。這是一種利用科學考試來進行的賭博方式，道光末年創始於廣東。在貿易急刺袞落的情勢下，澳葡當局就在六十年代公開招商開賭，向賭場徵收“賭餉”，澳門賭業一時間空前興盛。澳葡從賭業所得約佔財政收入90%，使其經濟力童大大增強。六十年代中期，澳葡當局主要靠賭餉和鴉片煙税使每年的財政收入激增20餘萬元，並能結餘約4萬元上交葡萄牙國庫产。■百餘年來由於澳葡的支持、慫恿，賭業有增無减，規模H愈擴大，終於演變成聞名全球的赌埠。B.鴉片走私澳門成為鴉片走私的集散地由來已久。早在葡萄牙入侵澳門之初，他們便從印度的果阿將鴉片作為藥品輸入澳門，轉銷我國内地。面臨煙毒的泛濫成災，一七九九年清政府不得不實行嚴厲的禁煙。英國人則利用在澳葡萄牙商船在澳門卸貨免經中國海關査驗的慣例，串通葡萄牙商船把英商的大量鴉片偷運至澳門，再由中國鴉片販子轉銷内地，英葡煙販從中牟利。僅一七九九年東印度公司生產的鴉片便有一半左右（約2000箱）運至澳門轉銷。澳門不僅成為走私鴉片的轉運孔道，也成為鴉片走私的最大中心。這種非法的罪惡貿易由於澳葡當局為税金收入，地方貪官受賄，奸商為牟取私利而仍延續多年，禁而不止，越演越烈。數以萬箱計的鴉片經澳門流入内地為患，數以百萬両計的白銀由此源源流向海外，昔日的國際著名商埠淪為鴉片毒品走私的巢穴。鴉片貿易給中國帶來嚴重災難，使中國由出超變為入超，白銀外流越來越多，一八二零-------------八二七年間估計為350萬両，三十年代每年平均外流五六百萬両。■鴉片戰爭結束後，澳門的鴉片走私依然猖獗。據當時英國人的统計，從一八三三年至一八五五年，每年輸入中國的鴉片總數為9萬擔左右，其中非法走私的佔2萬擔左右。澳門一地在這3年中輸入的鴉片分別為9295.2擔、9156擔和10392擔，約佔全國總數的9.9%、10.6%和11.5%。在煮制成膏後，除澳門本地吸食、運往美國等地和經海關合法地向内地進口的部分，向内地走私的數量分別達4188擔、5961.6擔和6513.6擔，為當地鴉片輸入量的45%、65%和62.7%，佔同年全國鴉片走私總數的15.7%,31.5%和27.5%。■直到本世紀初，鴉片（洋藥）仍然源源不絶地經澳門滲入内地，據拱北海關統計，一九零八——九一一年間“洋藥”一項税厘竟然佔全部進出口税的四成以上C.販運勞刀出口十八世紀末期至十九世紀末期，澳門作為一個非法輸出華人勞工的遠東據點而備受中外關注。十九世紀初葉的一二十年中，數以萬計的

華工被從内地騙運至澳門，然後搭葡萄牙船在抵達檳榔嶼、新加坡，繼而轉運至爪哇、西印度群島等地，僅一八一三年末至一八一四年初二個月中就有1700餘名苦力被運至英屬殖民地文島。據澳門官方統計，一八五六年經澳門出洋華工為2493人，一八五七年為7383人，一八五八年達10034人，三年間暴增近四倍。一八六五年澳門有“豬仔館”8-10家，出洋華工增至約1.3萬人，而一八六六年猛增至35-40家，出洋華工達2.4萬餘人；到一八七二年，據説在澳門開業的勞力販子達到800餘人。據葡方官府统計，自一八五六------------—一八七三年，由澳門販運出去的苦力達到182，500人。■苦力貿易的利潤比一般商品高得多，一般達到800%以上。一八五六年起由澳門出洋苦力船上病死、被殺、自殺的華工往往達到40%以上，一八五九年一艘驶往古巴的苦力船352名華工中死去270人，死亡率高達76.9%。■在歷時幾十年的苦力貿易中，至少有20多萬華工被欺騙擄掠而背井離鄉為殖民者野蠻奴役，不少人經不起惡劣的環境和殘酷的壓搾而葬身魚腹或慘死他鄉。當時運載華工的苦力船人稱“浮動地獄”，勞工之苦楚淒慘，令人髮指。天主教在遠東的傳教中心以十六世紀六十年代為起點，澳門成為宗教多元化地區後，中國沿海地區和遠東一些國家均逐步實現了宗教多元化。最早來澳的天主教傳教士名叫貢薩維斯，他約在一五五五年抵澳，旋即建造一所草屋，作為當地的第一座教堂。一五六二年，奉葡萄牙阈王之命來華傳教的耶穌會傳教士開始抵達澳門。作為勢力最為強大的天主教派，他們在澳門辦起培養傳教士的聖保祿神學院，該院教授神學、哲學、拉丁文等，還附設圖書館、觀衆台及藥房，在十六世紀後期成為馳名遠東的大學府。至一五九四年（明萬曆二十二年）澳門聖保祿修院已有學生200餘人，任職任教的耶穌會傳教士亦增至59人。他們還在敁初建造的教堂先後兩次失火燒毀後，於一六苓二年開始興建美侖美奐的聖保祿教堂，經過35年的建築，這座當時遠東最宏偉、敁壯麗的天主教堂終於竣工。從一五八六年五月起，隨着卡内羅（M.Carneiro)主教的抵達，澳門又成了主教的駐地。羅馬教廷於一五七六年一月二十五tí發表馬六甲與澳門分離教區的詔令，正式成立澳門教區，其範圍包括中阈、日本及其附近各島。這樣，在短短幾十年問，澳門已教堂林立、教士群集，成了天主教在華活動的主要據點。於一五八二年來澳學習中文的意大利傳教士利瑪寶，還以傳播西方科學技術知識為傳教手段，並尊重中阈居民敬天、祭祖、祀孔的禮俗.從一五九五年起先後深入到南京、南昌、北京等大都市，獲得了更大的成功。一五九七年利瑪寶被任命為耶穌會中國傳教區的首任會長。經耶穌會士的積極活動，天主教終於在明代末年在中國得到傳播。肇慶、韶州、南昌、南京、北京、上海、杭州等地先後建起天主教堂，徐光啟、李之藻、楊廷筠等一批名公巨卿陸續受洗入教，到一六三六年，中國的天主教徒已達3.8萬人左右。後來，天主教甚至傳入宫禁，速崇禎帝和不少妃嬪、皇子也“皈依”了天主。在葡萄牙人入居後，澳門成為赴日耶穌會傳教士必經的中轉站。早在一五六五年，在澳的耶穌會士就建造一所房屋，用於接待從印度搭乘商船來澳、要到第二年初夏才能繼續東渡的兄弟。在一五七六年馬六甲與澳門分設教區後.日本等地的教務一度屬於澳門主教管轄，在一五九七年二月五日日本發生將30多名傳教士和日本信徒釘死在長崎的十字架事件後.澳門又成了被逐的耶穌會傳教士和日本天主教徒的避難所。一六一六年，在葡萄牙人與遛羅通商後，天主教傳教士便跟隨商人們進入了數十年前還不肩去“征服”的暹羅》—六二七年，他們又開進與澳門有了貿易來往的越南北方。此後，聖保祿神學院就積極培苍前往中印半島的傳教士，在澳的葡萄牙商人也為他們提供大量的經费，而他們又獲得遠比在中國豐盛的“收成”,約20年間.僅在北越就有18萬人受洗入教。

繼天主教後，基督教在百多年前方傳至澳門，一八零七年（清嘉慶十二年）英國倫敦會傳教士馬禮遂（RobertMorrison)首先來澳門傳教，虑響迅速擴散至内地各中心城市。引人注意的一個歷史事實是，天主教經澳門傳入中國、日本及遠東各國，一方面伴隨着現代文化、科技的交流，另一方面又在某種程度上引發了某些地方封建保守勢力抬頭，導致閉開鎖副政策的強化和當地經濟的停滯不前。科技、文化交流的重要渠道數百年來，澳門在中外、東西方之間的科技、文化交流中扮演了極為重要的角色，功不可沒。在葡萄牙人立足澳門之後，西方的傳教士接踵而來，他們除推行宗教活動外，還把西方的天文學、數學、制圖學、美術和醫學等西方新的科技和成果傳入中國，在促進中西方文化交流方面發揮了秸極作用。某些進步知識分子注重吸收西方的科學技術，仿制西方較為先進的器械，使中國縮短了本來就相差未遠的中西在科學技術方面的差距。經澳門進入内地的耶穌會傳教士積極地向内地傳播了西方科學技術。從十六世紀後期到明皇朝覆滅，他們通過澳門给内地帶來大批西方的書籍、地圖、圖畫、藥品以及鐘錶、望遠鏡、三棱鏡等西方儀器，其中法國籍的耶穌會士金尼閣(NicolasTrigault)等人一次就帶入從西歐各國募集到的7000餘册圖書。《他們還以直接教授，用中文著述，與中國著名學者合撰、合譯書籍等方式，向中國的知識階屑傳授西方的數學、邏輯學、物理學、天文學、地理學、機械工程學、生物學、醫學、藥學、音樂、美術等。由他們所著，或是與徐光啟、李之藻等人合著、合譯的《泰西水法》、《遠西奇器圖説錄》、《幾何原本》、《坤輿萬國全圖》等書以及他們參與修訂的《崇禎曆書》，向中國輸入了歐氏幾何、格里高里曆法、世界輿地知識等等，對中國知識界和中國社會的影響尤大。在這些西方宗教界、科技界人士中，影響最大的當推經澳門進京並直接為王室服務的意大利傳教士利瑪寶，他“可以説是用近代科學、近代技術的知識來敲中刷大門的第一個外國人”。■他帶進一張西方所畫的很有名的地圖，現在日本和北京各有一份。從此明朝皇帝對傳統的中國從元朝郭守敬開始的曆法，採取了一個改善的態度。利瑪寶逝世以後，他在北京的繼承人.繼續給明朝及清朝的皇帝提出了很多建議.把中國的曆法推進了，這是很重要的歷史事贲。利瑪宵因為跟意大利的一些天文學家有很多的關係，跟伽利略有過通信，所以他從當時西方非常先進的天文學家學到了很多天文方面的知識，是他把這些知識帶到中國來。他另外一個非常重要的貢獻，是在一六零六年跟上海的徐光啓合作翻譯了《幾何原本》，這是最早的歐基里德幾何學，是中國歷史上學習西方數學的第一次。早在一五六九年，居澳葡萄牙人，在第一仟澳門主教卡内羅的主持下，没立聖加扎醫院，後又設立聖辣非院（即白馬行餚院，幾百年間被澳門華人稱為“醫入廟”），以後又建立了望德聖母堂痲瘋院。十九世紀初，澳門還出現了小型外科，眼科等專科醫院。其中白馬行醫院是中國土地上最早出現的以西骹西藥治病的西式辩院。十九世紀三十年代，類似的西醫醫院迅速擴展到廣州。在近代醫學史上具有重大意義的接種牛痘技術也是先在澳門生根方於十九世紀初經廣州十三行商人介紹進入内地的。中國第一位西焭黄寬早年曾在澳門讀書後，在英國愛丁堡大學習醫後回國成為遠東名醫。澳門與中國近代經濟思想的形成澳門作為中西文化交匯點的存在，對中國近代經濟思想的形成庠生過特殊作用。一八四零-------------八六四年間，統治階級改革派林則徐、魏源、脒自珍、包世民等主張禁煙，但堅持發展正常國際貿易，並提倡財經制度上的改革，促進市場經濟發展。魏源精心研究西方，著有《海國圖志》，提出“師夷長技以制夷”的口號，對於開通中國近代學習“西法”、“西學”風氣起了重要

作用。發生於鄰近澳門兩廣一帶的太平天國農民起義運動.其代表性農民起義經濟思想是《天朝田畝制度》，對解放生產力具有積極作用，洪仁圩（1822-1864)所著《資政新篇》，要求實行資本主義性質的改革，包括富民投資，使用傭工開辦新式工确業及交通事業，要求對外開放。一八六——九一九期間，李鴻章、張之洞等人代表的買辦資產階級洋務派經濟思想，以“官督官辦”為口號，極力壓制民族工商業的發展。與此同時資產階級改良派的經濟思想也日漸成熟，前期的王韜、鄭觀應等人提出採用“西法”、“振興商務”等口號。後期康有為、梁啓超、譚嗣同、嚴復等人提出“振興實業”、“以工立國”、“定為工國”等口號，強調“一付於民”、“縱民為之”興辦工商各業等經濟思想，提出更加明確的發展資本主義生產方式的主張。在強調“振興實業”同時，更從西方引進進化論、天賦人權論、經濟自由化等思想武器。十九世紀末二十世紀初，孫中山、朱執信、章太炎等民主革命派理論代表在經濟思想方面達到了前所未有新水平，除“平均地權”、“節制資本”等解放生產力、發展資本主義生產方式致中國於富強的主張外，孫中山的《建國方略》、《建國大網》等經濟理論至今仍有巨大現實意義。作為《建國方略》之二的《寊業計劃》(物質建設），集中反映了孫中山的經濟建設思想。針對十項計劃，孫中山擬定了六個實施計釗，内容十分具體，這些實施計釗考慮到了生產各部門的聯繫和協調發展，並提出了集中力量，抓住重點，帶動整個國民經濟順利發展的要求，對國民經濟各部門發展次序的安排，以及相互之間的關係，對資金的籌措，外資的利用，技術、人才的引進，國際國内市場，原料的開發，都有詳細閛述。“萬衆一心，急起直追，以我五千年文明優秀之民族，應世界之潮流，而建設一政治最修明，人民最安樂之國家，為民所有，為民所治，為民所享”，“人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流”的理想，今天正逐步變為現實。在這些對中國近代經濟思想形成產生過積極作用的人士中，相當多人或以澳門為事業起程點，或在不同歷史時期涉足澳門，由此可見，澳門在客觀上幾百年來對於中阈一直發揮着極為重要的窗口作用。澳門與東方文化西傳澳門作為最早的東西方文化交匯點之一，四百餘年來一方面把西方經文藝復興而廣泛蓬勃發展的文化藝術、近代科技成果（主要通過教會渠道）傳到中國和遠東各國，另一方面又把中國和東方的傳統文化，以及當時比較先進的某些冶煉技術、制茶技術、手工藝生產、園藝技術等廣泛地傳佈到西方各國，對歐洲以及美洲等地都造成深遠影響。一五九零年（明萬曆十八年），利瑪齊在廣東韶州時，曾將中國的《四書》譯成西文寄回意大利去。這是孔孟之道傳至西方的開始。金尼閣增補的《利瑪寶札記》於一六一五年以拉丁文在羅馬刊印後，因書中第一次詳細、生動地介紹了中國的地理歷史、政治制度、科技文化、風俗習慣，一出版就巋動整個歐洲，在很短的時期内又以拉丁文、法文、德文、西班牙文、意大利文等文字再版十餘次。到十七世紀三十年代中期，又有一些西方旅行家先後抵澳，其中較為著名的有英國旅行家芒迪（PeterMundy）和意大利旅行家達伐羅（MarcoD’Avalo)等人，他們也作過一些類似的工作。當時，中國工藝品的藝術成就也使西方人士贊嘆不已。他們紛紛仿制中國的青花瓷器、彩繪漆器，學繪中國圖畫，建造中式阐林，崇尚“中國風格”、“中國趣味”,在十七世紀末還導致西洋藝術的中國化，形成所謂的“羅柯柯作風’’(TheRococoStyle)。他們帶去的瓷器被各國王室當作珍藏的藝術品和上流富裕家庭必備的装飾品，帶去的漆制傢具也被王公貴族當作美化家居的陳設。他們還把一些東方特有的植物帶往歐洲，中國特有的柑桔類樹木，就是由澳門的首任總督馬士加路耶於1626年從澳門帶往葡萄牙，再通過葡萄牙傳到歐洲一些國家的。古老的中醫中藥曾引起來華西方人士極大興趣，精通西醫又略懂中醫的法國耶穌會士白

晉在一六九四年一月十日自澳門啓程回國時，帶走了中國圖書三百卷，其中包括了中醫書籍多種。在北京的耶穌會士也通過澳門向歐洲寄送李時珍所著的《本草綱目》，解釋中國藥材如何煎製和中藥如何服用等知識。十八世紀初，來澳門行醫的一批法國醫生更對中醫學和《本草綱目》進行了研究，其中凡德蒙得在一七三二年返回巴黎時，還隨帶了他對《本草綱目》礦物部份的譯稿。杜赫德的《中華帝國誌》第三卷是中醫專輯，内容包括《脈經》、《脈訣》、《本草綱目》、《神農本草經》、《名胬必錄》和((醫藥匯錄》等部份譯文。■保護與激發人才的摇藍澳門是人才成長的基地，也是人才活動的安全島，從明朝著名科學家徐光啓、大戲劇家湯顯祖到清初大畫家吳歷，從林則徐到康有為、梁啓超，以至孫中山，直至現代著名人物更是普遍被澳門的知名度所吸弓I,同澳門保持着或多或少、或深或淺的瓜葛。許多懷抱愛國熱忱的中國知識分子，在這裡開始接觸了西方近代文明，思索構築救亡與變革的方案，奮身踏上歷史舞台。澳門為他們提供建立發展事業的環境，他們利用澳門的特殊地位開拓出一般令人難以置信的事業成果。十九世紀末葉到二十世紀初葉，澳門幾乎成為進步活動的中心，澳門的存在對孫中山推翻帝制，建立民國，寊現世界大同理想的形成尤其具有決定性影響。“試看向西方學習和從事社會變革的一些主要先進人物，大多為廣東籍，至於他們的故里，則全然處於以廣州為中心的、半徑約為百餘公里的地區。這當然決非偶合，孕育了許多精英人物的、基本上屬於珠江三角洲範圍的這個區域的特色恰恰在於：商品經濟發達，資本主義萌蘗較早，毗鄰澳門和香港。■本世紀二十至四十年代澳門又成為各類著名人士的庇護所，史良、茅盾、高釗父、關山月、李叔同、蕭友梅、洗星海、葉挺等當代各界知名人士均在澳門留下其足跡。可以講，幾百年來還沒有任何一個其他城市可以發揮到澳門的這個特殊作用。在孫中山革命生涯中，他同澳門土生葡人飛南弟（FranciscoH.Fernandes)的友證是令人不能忘懷的。“你的恆心、頑強和無止境的勇氣享譽全世界，你是一個全能的富於给予人類革命動力的特殊人物。然而，在你面前，還有一個偉大的任務，但我相信為了中華民族翻身的這個最終目的，你將不會憐恤精力而繼續前進。我想求能盡自己的力量幫助你，或提供對你偉大事業可能有幫助的情報。從個人和國家立場看，我希望我們親密的友誼再重新開始。葡國和中阈這對親密的友國在一年内成為共和國。”■這是世居澳門的葡萄牙人飛南第熱情洋溢的賀信中的一段話，這中間體現着孫中山的革命事業受到舉世尊敬與支持，也體現著中葡兩國人民之間的友誼紐帶是何等親密。飛南第與孫中山在香港讀書時認識後便結下深厚的友誼。孫中山到澳門行醫，曾委托飛南第代為申請執照。後來飛南第在澳門創辦《鏡海叢報》，孫中山常為報紙撰寫重要評論，一八九五年廣州起義失敗後，孫中山被清政府通緝。當他潛抵澳門後，正是由於得到飛南第先生的有力協助方得以逃亡國外而脱險》華人資本的出現與成長十九世紀中葉之後，在葡萄牙人的處境日益窘迫的同時，在澳中國商人所經營的正當貿易卻得到一定程度的發展。在50年代兩廣地區陷入持續的動亂後，大量中國居民，包括很多官吏、紳商，紛紛携帶巨資避入澳門。僅僅在一八五七年五月到六月，就有60艘載運避難者的船隻驶入澳門的港灣。這些内地居民的到來，使在澳華人激增到5萬人左右，形成了一個可與葡萄牙貴族、官吏、商人分庭抗禮的華商階層，對澳門經濟的後來發展意義重大。六十年代初期，在澳華人開始嶄露頭角，號稱“澳門街”的營地街、草堆街、賣草地等“三街”構成早期商業中心區。隨後填築北灣，開了澳門大規模填海造地的先河。經過10年來的興築，原先的粼粼碧波變成清平直街、白眼塘等街區，形

成整齊的新商業區。中阈商人所經營的對外貿易也逐漸興旺，經營出口的貨物包括茶葉、生絲、大米、糖、海參、油脂等。特別是茶葉，在進入七十年代後每年的出口總值一般達200萬英鎊以上，在一八七九年達到900英镑。■此外，澳門附近海域出產的鮮魚制成鹹魚後，也被大量運銷廣州等地。為了加工這些出口產品，華人陸續辦起焙制茶葉工場、鹹魚加工魚欄以及使用簡單機器的缫絲工場。至本世紀二十年代進一步形成以新馬路為中心的商業活動區。這樣，從五十年代後期開始，澳門的大部分對外貿易已為中國商人所掌握，在六十年代，澳門的絕大部分商店已《中國商人所開辦。從此，華人商界人士在澳門經濟活動中逐步佔了主導地位。早在十九世紀八十年代華人已在澳門創辦了青洲士敏土廠。澳門自十九世紀後期以來還先後興辦輪船公司，市内公共交通，組織“歧關串路公司”，興辦郵電事業。本世紀二三十年代以後進一步開展了港口疏浚和填海造地工程，進行了城市綠化、美化，調整城市佈局，加快城市建設。澳門經濟開始了緩慢的提昇。十九世紀末，作為經濟部門核心產業的製造業開始孕育出現，其中加工内地土特產、產品運銷海外的食品廠.加工洋紗洋布、制成的衣物行銷廣東内地的織造廠，以及一些生產本澳居民生活必需品的工廠先後創辦。產品在海内外打開了銷路的香煙業、醸酒業發展較快，爆竹業、火柴業和神香業產品在海外獲得一定聲譽，號稱澳門“三大工業”。在三十年代初期，這些產品的出口總值接近於澳門出口總值的40%。特別是爆竹業工廠作坊衆多，在本世紀初一度被視為澳門唯一的“工業”，在以後的數十年中也一直傲居“三大工業”的首位。直到三十年代中期，全澳擁有手工業工廠、工場120所左右，仍未在澳門經濟中佔居主導地位。澳門主要的產業仍是漁業，當時擁有漁船2000餘艘，漁民及魚類加工人員約4萬人；最重要的出口商品仍是鹹魚，每年庠值達到300萬元左右，約佔澳門出口總值的30%。中日戰爭爆發之後，澳門因政治上的中立地位，成為一些人的保護傘，廣州和香港大量人口涌入澳門，至一九三八年人口激增到25萬，後來更達到40萬左右。一時間澳門的銀行增至6間，銀號、銀牌、錢莊和找換店總計增至300家左右，黄金交易也頗旺盛。隨着居民人口的急劇增加，生活的需求也迅速增長，剌激了澳門貿易、工業、漁業、種植業，以至城市建築業、水路、公路交通運輸業的發展。戰爭後期經濟雖一度不景，但戰後恢復發展仍較順利。一九四七年全澳工廠總數達166間，其中酒廠53間，船廠33間，神香廠19家。工業品的產量也得到迅速的增長，一九四六——一九四八年，火柴由19.6噸增至2850噸，炮竹由190噸增至1026噸，神香由162噸增至488噸，中國酒由20萬公升增至88.7萬公升，毛巾由21000打增至52000多打。隨着生痄的恢復和發展，進出口貿易額也顯著增長，一九四七-------------九四九年進出口總額由1.93億元增至4.52億元，兩年間增長1.34倍。■增長幅度相當可觀。澳門早期繁榮未能保持下來的原因①澳門長期以來雖然地位極為特殊，但一直仍是中國主權之下一個實行特殊政策的地區，十六世紀中葉至十九世紀中葉三百年間，沒有條件形成一個相對獨立的經濟體系。十九世紀中葉澳門被葡萄牙正式佔據之後其經濟發展仍一直強烈地受到“中國因素”（特別是珠江三角洲一帶）的制約，而當時中國已逐步淪為列強半殖民地，經濟長期停滯不前，使澳門直接失去了廣大腹地的有力支持。②澳門作為早期國際貿易中轉港，屬於貿易主導性經濟，澳門早期面積祇有2平方公里左右，本身自然資源貧乏，不僅沒有條件發展現代庠業，連傳統的第一產業也難有作為，雖然佔據極為有利的地理位置，但沿岸水深祇有0.5-2米，且航道狹窄、港口淤塞，沒有發展現代國際航運中心的起碼條件，好似沒有根基的浮萍.雖有一股令人羨慕的燦爛，但始終不能持久，在科技、信息、管理未達到現代化條件下，根本沒有條件發展成結構合理、比例協調的現代產業體

系o③澳門早期繁榮未能保持下來的另一根本原因是，十六世紀至十七世紀中葉國際經濟尚未進入現代增長階段，特別是以分工為特徵的產業革命及現代生產手段尚未出現，故此完全不具備達致現代經濟增長的基礎，同時又由於澳門經濟活動規模的有限性，沒有條件建立現代新興產業，更談不到培育主導產業，故此經濟結構一開始就存在着畸形胚基。④再一個重要原因是，澳門經濟長期沒有形成有效的資本積累和再生機制，葡國通過澳門吸取了巨大經濟利益，澳葡把幾乎把全部結餘上交到葡國庫房，或維持其在遠東擴張所需的費用開支，包括天主教傳教士的活動費用，導致本地資本積累率等於零，因而使城市賴以產生集聚效應的基礎設施無人過問，沒法形成帶動整體經濟的乘數效應，或者講沒有形成克服經濟起飛臨界阻力的動力。四百年經濟興衰强弱變遷的啓示1.四百年來澳門作為華南珠江口西岸的港口城市，靠近國際航道，佔據有利地理位置，但其經濟規模決定其不獨立性，或對外依賴性，經濟的發展演變始終同華南地區經濟發展脈搏息息相通，正確利用華南腹地是其巨大優勢，不善利用則構成發展的制約。2.國際經濟發展始終充滿競爭與合作。國際間資源、技術、產品的交流是互利互補的，但充分利用國際資源與國際市場，主動參與國際分工與國際交换以取得比較利益，一定推行開放政策。合理公平的競爭、互利互惠的合作，對有關各方都有益，封閉保守必然導致發展的停滯不前。3.地理大發現，產業革命為現代經濟增長帶來極大推動作用，二十世紀五十年代興起的新技術革命對各國經濟發展和人類歷史進程的影響更是空前深刻，標示着人類對客觀世界與主觀世界的認識空前的深化。進一步認識與適應這一新的歷史潮流，對於正確認清本身的優勢與局限性，認清存在的挑戰與機遇，以便在自身與周圍生存空間進入新的歷史性轉折關頭聞出一條新路具有突出的現實意義。幾百年來國際經濟貿易發展對科技和現代管理的依賴性越來越大，為保持經濟發展的適宜節奏和效益，認真提高人口質素，加強人力資源開發，不斷引進與興辦較高科技含量、較高附加值產業，包括採用勞動節約型技術、資源節約型技術，對今時今日的澳門尤其顯得迫切。各國各族經濟發展如同長距離賽跑一樣，領先地位與殿後地位都不是一成不變的。在經濟發達國家尚未進入現代增長階段之前，澳門早期的繁榮紀錄是可貴的.後來未能同十八世紀中葉產業革命以來的國際現代經濟增長保持同步發展，原因是多方面的。作為一個國際化程度較高的地區，祇要千方百計營造一個有利於國際資本進出並施展拳腳的環境，一方面充分依靠本地資本，另一方面積極吸引外來投資，使整體經濟保持一個較高的投資率，使經濟再生機制和發展後續力得以保持，同時適度加強對科技進步的關注，那麽取得經濟的進一步飛躍就是可能的。5.—個國家或地區欲求得持續發展，基本出路在於興辦適宜產業包括適宜的服務性產業，而走私、販毒、販運勞工、興黄等非法或不道德、低道德經濟活動絕不是健康社會所應採取的基本措施，適應國際經濟發展形勢不斷進行產業結構的自我完善、自我調整，是同發達國家縮小距離的重要手段之一。6.作為早期國際貿易交換中心，東西方文化科學交流中心，澳門四百餘年來對世界有過一份可觀的貢獻，不能因後期的衰落及淪為走私、販毒、苦力貿易、賭博中心而遭到否定。四百年前存在過一個國際上少有的澳門—廣州繁榮軸綜，四百年後，澳門所在的港澳穗經濟合作區，已經蘊育成熟向更高經濟發展形態過渡的成長基礎。同四百餘年歷史地位、作用相適應，當澳門緩慢地向現代經濟脱變並終於進入現代增長階段後，應該也可能建立與重整自己的發展模式，重新創造自己的發展歷史。

註釋:(1)參見澳門旅遊司:《澳門旅遊手册87/88》。(2)參見《明史》廿八，中華書局1974年版，第8433頁。(3)參見《明實錄》“天啓實錄”第六卷,大啓元年六月丙子條。(4)參見張天澤:《中葡早期通商史》,第103頁。(5)參見郭裴:《萬曆廣東通誌》卷69“澳門”。(6)參見張天澤:《中葡早期通商史》，第118頁。(7)黄啓臣、鄧開頌:《澳門與珠海經濟交往的歷史同顧》，《濠鏡》第一期第38頁。(8)參見霍英東:《共創繁榮—改革開放是我們的希望》,香港信報,1991年8月9日。(9)參見《中國經濟發展史論文選集》(下），第1553頁。(10)參見霍英東:《共創繁榮—改革開放是我們的希望》,香港信報，1991年8月9曰。⑴）參見印光任,張汝霖:《澳門記略》卷二，第49頁。(12)參見缪鴻基:《澳門》,中山大學出版社,第13頁。(13)參見鄭思堯:《澳門經濟發展與前景展望》,《澳門手册》1983年版。(14)參見印光任、張汝霖:《澳門紀略》，上卷。(15)參見《香山縣績志》，卷6。(16)參見張天澤:《中葡早期通商史》，第124頁。(17)黄啓臣、鄧開頌:《明清時期澳門對外貿易的興衰》,刊《中國史研究》1984年第3期。(18)參見《濠鏡》第1期第42頁。(19)、（20)參見張天澤:《中葡早期通商史》,第130頁、第144頁(21)轉引自《濠鏡》第1期，第37頁。(22)參見霍英東:《共創繁榮—改革開放是我們的希望》,香港信報,1991年8月9日。(23)參見費成康:《澳門四百年》,第313頁。(24)參見馬士《中華帝國對外關係史》,第一卷第495頁。(25)參見《廣州港史》,第178頁。(26)轉引自《濠鏡》第2期，第72頁。(27)參見《中國叢報》,1849年10月號。(28)、（29)參見費成康:《澳門四百年》，第305、309頁。(30)參見鄭觀應:《感世危言》有關《澳門窩匪論》部分。(31)參見W.F.Mayers等:《中國通商门岸》,第215頁。(32)參見《中國大百科全書•經濟學》，第1132頁。(33)參見《中國近代對外貿易史料》第二期,第857,859頁。(34)引自《濠鏡》第1期，第39頁。(35)參見陳翰笙《華工出國史料》第四輯,第555頁。(36)、（37)參兒費成康:《澳門四百年》,第64頁、第327-328頁。(38)參見楊振寧:《談華人科技成就》,澳門日報1991年7月23日。(39)參見楊仁飛:《中西醫學醫術交流與澳門》,《澳門中醫》第]期第40頁。(40)、(41)參見盛永華、趙文房、張磊:《孫中山與澳門》前言。(42)參見《中國近代對外貿易史資料》第二輯,第765頁。(43)參見鄭思堯:《澳門經濟發展與前景展望》,《澳門手册》1983年版，第19頁。

九十年代澳門經濟發展的幾個特點秦健ASCARACTERISTICASdodesenvolvimentodaeconomiaDEMACAUNADÉCADA90ChonKimAfabricaçãoexportativaqueainhaocupadonoprimeirolugarnaeconomiadeMacaudurantemuitotempojáseviroudeexpansãorápidaaoritmonormal.Ocrescimentodaeconomiapromovidapelanecessidadeexternapassaaserpromovidapelanecessidadeinterna.Asposiçõesdeturismo,jogos,financiamento,construçõeseinvestimentosimobiliáriosserãoelevados.Osgrandesempreendimentosiniciadosnosúltimosanosdadécada80atéàdécada90，poderãodinamizaraeconomiadeMacau.OGovernodeMacautemreforçadoaintervençãonaeconomia.Nadécada90，emboraaeconomiadeMacautenhaalgumasdificuldades,ocrescimentoeconómicoanualpoder-se-ámanteràtaxade5%.澳門在八十年代，整體經濟以較快的速度增長，生產總值年均遞增18%以上（當年價）。進入九十年代，經濟發展有幾個明顯的特點。出口加工業由高速增長轉爲平穩增長出口加工業、旅遊博彩業、建築地產業、金融業是澳門經濟的四個主要部門。出口加工業在澳門經濟中有着重要的地位與作用。七十年代中期，澳門利用了紡織品配額、廉價勞力、普惠税這三個有利因素，及抓住了香港部分產品受歐美等國限制而轉向澳門，世界市場又較蓬勃這個機遇，工業從火柴，神香、鞭炮等極為簡單、落後的局面迅速發展為以紡織品成衣為主，玩具、人造絲花、彩瓷、皮革、電子產品、手套等勞動密集型產業。由於充分利用了紡織品配額，廉價勞力和廠地價的優勢，整個八十年代工業出口以年均遞增15.86%的高速度增長，到1990年，出口額達到136億澳門元。出口加工業在生產總值中的比重在八十年代中始終佔30%左右，最高時佔34%，居首位。但這種情况在八十年代末和九十年代初發生了一些變化，出口加工業在生產總值中的比重相對下降，佔28%,而旅遊博彩業則佔30%躍為首位。這此消彼長的經濟結構變化的主要原因是：1.出口增長放慢。80至87年澳門的出口貿易額由31.28億元增至113.27億元，年均遞增20.1%。而88年出口為120億元，89年為131.9億元，90年為136.3億元，出口增長率分別為6.1%、10%和5.6%,平均遞增為6.4%，出口增長放慢導致出口加工業在澳門整體經濟中地位相對下降，逭個趨勢在九十年代將持續下去，預計整個九十年代出口年均增長率將從八十年代的平均15%降為5%左右。2.工業轉型不力。澳門的出口加工業是以紡織品成衣為主體的勞動密集型產業，其中纺織品成衣佔出口總值的75%左右。由於八十年代中期，東南亞、大陸内地等不少地區的勞動力更便宜，使得澳門的這類出口產品受到強大的競爭壓力。而澳門本身又不具備工業轉型所需的資金、技術、人員及投資較高科技產業的投資欲望，工業轉型出於欲進無力、欲退不能的局面，在勞動力成本不斷上升、競爭優勢逐步喪失的情况下，出口加工業在澳門經濟中的領先地

位遂讓位於旅遊博彩業。3.旅遊博彩業蓬勃興旺。澳門經濟結構中的變化主要是出口加工業的地位被旅遊博彩業所取代。澳門的旅遊博彩業是以博彩為主的一個行業，博彩與商業性旅遊的收益之比是8:2。到90年，每年來澳旅客600萬人次，其中82%來自香港，80%左右為博彩而來。90年的博彩税收入為19.5億，佔財政收入的30%，博彩總收益65億元。博彩帶動與此相關的酒店、港澳海上交通、的士、商業、購物、飲食、卡拉OK、夜總會等一系列行業。在整個九十年代，隨着澳門國際機場的建成通航，各項旅遊設施的完善，與内地旅遊景點線路的聯合開發，旅遊博彩業將繼續保持較高之增長水平，繼續在澳門經濟結構中佔首要地位。4.出口加工業將轉向平穩增長。雖然有上述一系列的變化，但澳門的出口加工業在今後的經濟發展中仍佔據重要的地位，不過出口加工業的增長將從高速增長轉為平穩增長。因為現有的紡織品配額制度估計能維持到1997年，使澳門以纺織品製衣為主的出口加工業仍有一定的增長。而在這七年時間内，澳門纺織製衣業可提高產品質量和檔次，在個別工業、生產程序上採用新技術設備、設計新式樣，在不大幅度提高產品數量的前提下，提高產品的加工度和增加值，使產品的出口值增加。另外，通過政府的扶持和廠商的共同努力，逐步地使出口加工業向較高較新的屑次發展，在各項大型建設完成後，硬投資環境基礎設施有較大改變的同時，努力改善軟投資環境，努力吸引各種資本來澳投資，使得澳門的出口加工業在九十年代能以年均遞增5%左右的速度穩步增長。以内部需求爲主的各服務行業將有較迅速的發展澳門的經濟從七十年代至八十年代末期，是以出口加工業為主的外部需求為主。和第一個特點相聯繫，澳門的出口加工業一是競爭優勢相對削弱，使得在產業結構中比重相對下降。二是由於原來工業基數低、規模小，所以增長速度較快，現轉為5%左右的穩步增長也是很正常的。因基數越大，增長速度越低，况且這個速度比一般歐美主要T.業國2—3%的增長速度也高。三是旅遊博彩業、商業、金融、建築等内部需求八十年代在出口加工業迅速增長的帶動下有了較快的增長，在九十年代内部需求增長將在澳門的整體經濟發展中起更重要的作用。這個發展特點也可説是澳門經濟結構的一個進步。因為一個地區或國家的第三產業比重在生庠總值中佔的比重越高，説明經濟結構越先進、美國、日本、德國等主要工業國的第三產業比重都在70%以上。四是澳門是一個狹小，缺乏資源的地區，漁農礦業等第一產業幾乎沒有，出口加工業的發展條件不是很好，八十年代能較快地發展是得益於紡織品配額、普及特惠税、香港的資金及歐美先進工業阈的照顧。在目前這種條件下，再單獨靠出口加工業這種外部需求來帶動澳門整體經濟發展是不可能的。雖然出口加工業在澳門經濟中的地位仍然重要，因為目前出口加工業的紡織品配額、固定的銷售渠道和網絡等對外經濟聯繫及約八萬個就業機會是澳門經濟發展社會穩定所不可缺少的，而一定規模和水平的出口加工業.配合旅遊博彩、金融、建築、商業等服務行業全面發展較適合澳門這種特殊環境（地域狹小、缺乏資源、勞動力桌質不高、技術水平較低）的經濟發展。各項大型建設相繼展開對澳門經濟發展和澳門投資環境改善有着重大作用的各項大型建設在八十年代末和九十年代相繼動工，是九十年代澳門經濟發展的另一個重要特點。已經完工和正在施工的澳門各項大型建設有：澳門國際機場.總投資65億元，預計95年底完工。第二跨海大橋，投資4.4億元，預計93年底完工。九澳深水港，投資彳億元，新澳港客運碼頭、澳門赛馬會、松山隧道、自來水新供水系統、垃圾焚化爐、污水處理廠、南灣湖工程、山頂胬院改建、濠苑城大型屋村、花城大型屋村、協和工業村等。這些大型建設項目共14項.共需投入

190億元的資金，除了兩項尚未開工外，其餘都已動工。這些大型項目的建設對於澳門過渡期的社會經濟有着積極的作用。因為上述這些大型建設項目，有的是基礎設施，如國際機場、深水港、第二跨海大橋、松山隧道等，這些項目的建成對改善澳門的投資環境和内外交通條件、吸引外資、推動整體經濟發展有着重要的作用。有的是關係到居民的市政工程，如自來水供水系統、污水處理廠、垃圾焚化爐、山頂醫院等。這些項目建成有利於澳門改善城市容貌，提高居民的生活居住醫療條件。澳門賽馬會及一些大型旅遊會議中心的建成則有利於促進澳門旅遊業的發展。大型綜合性屋村都建在澳門以外離島ã仔，這種綜合性的區域開發項目對改變澳門人口生產力分佈過於集中澳門半島、開發離島、擴大澳門經濟活動場所等創造了條件。所有這些大型建設項目的動工對穩定澳門居民對過渡期的信心，推動建築房地產業的發展和促進金融業、旅遊業的發展有着重要的作用。澳門大型建設項目在八十年代末九十年代全面展開也是和澳門整體經濟發展水平相適應的。八十年代中期之前，澳門的大型建設即使有開展的_要，也缺乏經濟實力來支持，而到九十年代，澳門地區生產總值296億澳門元，比八二年的84.2億增長2.5倍。人均產值達7400美元，政府的財政收入也從80年的5.4億元增至90年的59.8億元。經濟實力的增長，出口加工業的發展，旅遊業的興旺，居民生活水平的提高，使得澳門的大型建設在九十年代開展既有必要，也有可能，也成為九十年代澳門經濟發展的一個重要特點》澳門政府對經濟活動的干預加强八十年代中期前，澳門政府對經濟活動的干預較少，進入過渡期，特別是八十年代末九十年代初，澳門政府對經濟活動的干預有所加強，體現在以下幾個方面：1.推動各項大型建設的展開。如前所述，八十年代末至九十代初，澳門多項大型建設項目動工，這與澳門政府積極推動分不開。在190億元的投資中，澳門政府投資44億元，佔23.15%。許多重要大型項目如澳門國際機場、深水港、第二大橋、垃圾焚化爐，澳門政府都參與投資或獨資興建。澳門政府之所以積極參與大型建設，一是為了“光榮撤退”，在中葡聯合聲明簽署後的過渡期内，為葡萄牙在澳留下一點影響。二是為了顯示其治理澳門的能力，作出“有所作為”的姿態，因澳葡在管治澳門期間，除了第一座澳氹大橋外，毫無建樹。多項大型建設的展開且能順利完工的話，不僅為葡在澳留下影響，且為今後葡在遠東保持經濟聯繫，擴大影響，並取得一定利益，通過大型項目建設，澳葡也可獲取一定利益，並利用掌權者的優勢照顧葡資公司。2.推動大型工業村計劃。上屆和本屆澳門政府都積極推動在澳門離島的氹仔設立一個大型的工業村，並聘請了顧問公司制定了發展計劃，工業村將集中發展較新較高科技產業，以提高產品的競爭力，並頒布一系列優惠措施吸引本地和外地投資者來工業村投資。目前政府正積極解決工業村水電供應、交通、廠房建設等一系列問題。對當地廠商建高科技纺織城，政府也給予批地、配額等優惠支持。3.制定經濟中期發展計劃。前任政府90年制定了一個澳門中期經濟發展計劃。本屆韋奇立政府並末擱置此計劃，新澳督對此計劃很感興趣，多次直接過問發展計劃的修訂工作。並認為是唯一可控制澳門經濟發展的有效方式。計劃的兩個主要目的一是預測90至99年澳門財政收支情况、二是預測澳門經濟今後五年的發展方向。計劃提出澳門工業要沿着工業多元化、市場多元化的道路前進，但又不能操之過急，先引進一些附加值高、污染少、科技較高的產業。並加強與鄰近地區特別是中國内地珠江三角洲地區的經濟合作。4.執行輸入外地勞工的政策。澳門工業是勞動密集型產業，需要大量廉價的勞工。在居民生活水平提高，就業意識改變的情况下，在當地不易招到足夠的工人。據澳門廠商會調查，製造業至少缺2萬名工人，設備利用率僅60%左右。澳門政府在88年通過法令，從外地(主要是中國

内地）輸入勞工，這些勞工主要是製造業及服務行業，澳門政府的更迭並未影響這項政策的執行，雖然本屆政府聲稱要檢討此項政策，但還是要執行下去。目前續約和新簽約的勞工共17,300名，部分緩解了勞動力不足的情况。5.扶持出口加工業。澳門政府也認為80年代末，90年代初澳門的出加工業遇到了一定困難，需要給予一定的扶持。目前採取的主要措施有：①頒布工序外移登記法例。明確製造業的一些工序、半成品可移到外地生產。這些工序、半成品在外地生產都符合進口國產地來源證的規定，使得廠商有章可循。②通過談判為澳門爭取紡織品配額。紡織品成衣是澳門出口加工業的主要產品，佔澳門出U總額的74%左右，其中配額產品又佔70%，爭取紡織品配額是近兩屆澳門政府十分重視的任務.兩任經濟事務政務司，經濟司長親自帶隊談判，和美國、西歐等阈簽訂或績期纺織品協定，爭取了較好的條件保證纺織品的出口。③對在離島和開發紡織品以外的工業在貸款上給予一定的補貼以鼓勵投資離島和非纺織品工業，實施“工業多元化”政策。④按照廠商及各界要求，於今年委任了“反贪污專員”以制止嚴重的貪污受贿現象，使得工業及其他行業中“手續繁瑣、處處要錢”的現象能夠改變，以增強本地和外地投資者的信心。澳門九十年代的經濟形勢總的來説是既有機會、又有挑戰，如澳門國際機場能順利述成，在各項大型建設項目的帶動下，投資環境得到較好改善，工業能逐步向較高技術水平轉型，旅遊搏彩業、违築地產業、金融業將繼續增長，整體經濟將以5%左右的增長率穩步發展，到1999年，整體經濟將達到一個較高的發展水平。(本文作者係本會會員.專業經濟研究員)本會部分理監事與青商總會責人應邀赴海南省考察訪問。

淺談澳門的社會保障制度黄振東ANÁLISESOBREOSISTEMADASGARANTIASSOCIAISDEMACAUWongChanDongTem-sedesenvolvidodemaneirasignificativaoregimedasgarantiassociaisdeMacaunosúltimosanosporseguintesmotivos：Odesenvolvimentoeconómicoaceleradonadécada80；atransformaçãodosconceitosdapopulação；Oincrementodapopulaçãoeaalteraçãopolíticaadministrativa.Osaspectosmelhoradosnodomíniodasgarantiassociaissão：subsídiosdemedicina,depensõessegurasdostrabalhadores；garantiasparatrabalhadores；apoiospúblicos；e“fundaçãodegarantias”.Ospontosquesedevemtomaremcontasão：manterequilíbrioentredespesasdebenefíciosereceitasdosrecursos；econstituirasgarantiasdeaposentaçãoeaumentareficiêncianosassuntosadministrativos.澳門政府在一九八九年的施政報告中首次提出“在澳門制訂一個關於社會保障的最起碼的相關連的規定，以此逐步保障其居民免於疾病、失業、殘廢、老年和死亡的憂患。”隨後，政府就在同年的十二月十八日頒佈第八四/八九/M號法令，正式成立一個“社會保障基金”,從而訂定了澳門的社會保障制度的基礎。所謂的社會保障制度就是指政府制定來保障社會成員因疾病、失業、殘廢、老年、分娩和死亡而暫時或長期失去維持生活能力時，其本人或其家庭成員免於陷入生活困境的制度。過去長期以來，澳門可以説是缺乏最起碼的社會保障福利。除了政府公職人員的社會保障較為完善外，私人企業的職工的福利根本沒有受到法律的任何保障。舉例來説，勞工因為工傷事故或僱主無理解僱的損失，都絕無法律保障賠偾，只是由僱主“做好心”酌量給予一點補助。此外，資方過去長期也對建立社會保障制度採取消極的態度，認為會增加生產成本，减低本地產品的競爭力和不利於吸引投資者。部份經濟界人士則將社會保障直接與“福利國家”和“免費午餐”等概念掛鈎，認為會保障懶人，不利於促進生產力以及會使政府貞上沉重的財政包袱，最終是轉嫁到廣大納税人身上。勞方及相當部份的社會人士則認為社會保障制度的實行體現了對公民權利的確認，可以避免出現極度的貧富懸殊，對社會有穩定的作用，此外，由於福利保障的加強，可以吸引較多些人士投身到製造業、建造業和服務業中去，從而减低從外地輸入勞工的需求。可見，社會保障制度實在是一個值得討論的題目。本文旨在探討社會保障近年得以在本澳有所發展的原因、它的發展情况以及一些值得注意的問題。社會保障近年發展的原因在筆者看來，使社會保障可以在近年來得以發展的原因有下列數點：(a)經濟的發展。雖然在八十年代的後期，由於内外因素的改變使澳門經濟的發展前景增加了不確定性，但總括而言，澳門經濟在八十年代是發展迅速的（見表一）：

表一澳門本地生産總值單位:百萬澳門元資料來源：统計暨普査司：《1982-1989本地生產缌值统計》,1990年7月。經濟的迅速增長加上當時澳門行政當局相對較保守的財政政策的結果就是政府的財政收入的增加和收支持續盈餘（見表二）：財政收入的穩定增加使政府在推行社會保障計劃方面可以有較大的餘地。因為社會保障需要資源的，而根據澳門現實情况，資源的主要來源只能是財政撥款。所以如果不是經濟發展和財政收入穏定增加，要推行社會保障制度是會有相當大的困難的。(b)市民意識的改變。澳門社會以華人佔大多數，長久以來，華人社會的福利觀念主要是以家庭和宗族關係為中心。基於傳统的福利觀念和與澳葡政府機構打交道的困難，華人在過去很長的一段時間内即使遭遇到各種困境，也極少主動向政府求助，也很少人會認為政府有義務為市民提供一定的保障。而根據華人的傳統來看，當一個人遇到困難時，家庭提供的協助是最可靠的，其次就是宗親會或同鄉會之類團體提供的協助。而按傳統慈善觀念創立的慈善機構，如“同善堂”、“鏡湖胬院慈善會”等就擔當了向身陷困境、缺乏援助的人士提供最後援助的地方。此外，教會屬下的慈善組織及红十字會亦擔當了對貧困人士提供部份援助的角色。然而，不論是傳統的慈善團體或教會屬下的慈善組織，甚至行政當局，長期以來對貧困人士提供的都只是一種帶有“救濟”性質的援助，鹰於事後補救。本澳根本長期沒有一種制度，通過法律組織，訂定對社會成員的基本保障。而接受援助的人亦多將這些援助看成是一種“施捨”或者“幫助”而已，並沒有覺得是一種應有的權利。不過隨着澳門社會的發展、居民的文化水平和社會知識的提高、對外資訊交流的發展以及年青一輩受西方思想影響的加深，澳門居民對本身的社會權利的訴求已逐漸增強，較多的人也逐漸認同一定的社會保障是公民應有的基本權利。就法理上來説，澳門居民也是應該享有一定的社會保障。依照葡國的憲法規定，葡國國家基本法制定的原則在澳門地區有效。根據葡國憲法第二章《社會權利和義務》第六十三條《社會保障》中，指出社會保障是生存的基本權利之一。按上條規定，所有人都有權享有社會保障；由政府員責組織、協調和津貼一個統一而非集權的社會保障制度，由工會、其他代表工人的組織和其他受益人的代表組織共同參與；社會保障制度保護生病、年老、殘廢、孤寡、失業以及處表二澳門政府近年來的財政收支狀况單位:萬澳元資料來源：《澳門政府財政決算項目》，1990年，《澳門统計年蹇》，1989年。

於喪失或减少維生資源或工作能力等情况的公民。可見，從法律上來看，享有基本的社會保障是公民的應有權利。在推動澳門的社會保障的發展過程中，澳門工會聯合總會及各鹰會確是有相當的作用。長期以來工聯及各廍會在爭取勞工權益的保障方面，不遺餘力，多次向行政當局反映意見及提出建議。勞工界在立法會和社會協調常設委員會中的代表也多次提出改善澳門的社會保障的建議。此外直選立法議員的出現，也使在立法機構内要求改善本澳的勞工福利和社會保障的呼聲加強了。基於上述情况，本澳居民已逐漸認識到要爭取本身的應有權利，對發展社會保障的要求亦增強了。(c)人口的增加。九一普查公佈的澳門常住人口數字為三十五萬四千五百二十八人，而在普查時刻的在澳人口（非常住人口）為四萬七千三百四十五人。雖然九一普査得到的人口數字與以往歷年公佈的推算人口數字頗有出入，亦令數字之間的可比較性降低，但一個公認的事實是澳門的人口在一九七八年至一九九零年間的增長迅速。造成澳門人口迅速增長的一個重要因素是來自中國内地的移民。據某些學者估計，這些年來，由大陸來澳的新移民大約有十餘萬之多。大多數的新移民都是兩手空空，身無分文地來到澳門。而大部份的新移民的教育水平不高，缺乏經濟能力。基於上述原因，相同部份的新移民只能從事入息低微的工作，生活在貧困之中。假使不採取一定的措施來减輕他們的困境，社會上的不穩定因素就會增加。而社會保障制度對協助穩定社會可起到一定的作用。(d)政府政策的改變。由於上述客觀因素的作用，使到行政當局不得不改變以往忽視對廣大居民的社會保障的做法。同時，為了缓和社會的矛盾和使政府可以推行某些政策，如輸入外地勞工等，政府亦覺得有必要推行社會保障制度。當然也不能抹殺某些政府官員是比較重視民生和居民的福利這個事實，例如前任教育、衛生暨社會事務政務司羅綺敏就是其中一個較突出的代表。綜合而言，上述的幾個因素一起作用，使澳門得以在近年來逐步發展社會保障制度。澳門社會保障的主要形式社會保障究竟應包括哪些具體的福利呢？世界各國的情况並不盡相同。但根據一九五二年國際勞工組織公約訂出的社會保障最低標準，它大致包括下列各種福利：—醫療和醫藥的全部或部份津貼；—患病補助；—失業救濟；—養老金；—工傷事故和職業病撫恤金；—殘廢撫恤金；—家庭補助；—分娩補助；—贍養金；現時澳門的公職人員享有較全面的社會保障福利，政府在一九八九年十二月頒佈的《澳門公職人員章程》中已明確載明公職人員可享有的各種福利。對於非公職人員的社會保障，則大致有下列幾個方面：(a)醫療。行政當局在一九八六年三月十五日頒佈的第二四/八六/M號法令中，制定了關於社會成員對醫療服務的權利的制度。該法令規定、孕婦、產婦、十歲以下的小孩、中、小學的學生、家境貧困的人士（由第十四/SAESAS/八八號批示界定）、公職人員以及患有某些指定的疾病的人士可以享有免費的醫療服務。此外，教師也可以享有部份的免費胬療服務。然而，私營企業的僱員、獨立經營者、家庭式企業的成員、失業工人、年老和殘廢的離職人士和失去贍養人的孤寡如果未能符合前述的條件，則不能獲得公共醫療服務的全部或部份的津貼。(b)勞工保險。行政當局在一九八五年八月

十日頒佈第七八/八五/M號法令，規定僱主必須為僱員購買保險，而當僱員因職業意外受傷或染上職業病時，由保險公司按規定進行賠償。(c)勞工保障。澳門政府在一九八九年四月三日頒佈第二四/八九/M號法令來代替一九八四年八月二十五日頒佈的第一零一/八四/M號法令。除一般的勞工權利外，對於勞工的保障還有下列幾方面：（1)工作關係超過一年的懷孕婦女，在分娩時有權享受三十五天假期，並保留職位及不喪失法例規定範圍的工資；僱主不得解僱在懷孕期及分娩後三個月内的工作者（資方事先知道並沒有充分解僱理由），違反的話，資方需支付相等三十五天工資的賠償给予被解僱的女工作者，且不妨礙該女工作者其他任何應得的賠慣；（2)僱主主動解約時，要對工作者给予法定的賠償，僱主在無理解僱僱員時，需要支付雙倍的法定賠償。雖然現行的勞工法仍存在着相當的不足，例如沒有規定僱主在停工或開工不足時需要對僱員員的責任及賠償金額的計算偏低等，但總的來説，它對勞工的保障已較以前有了進步。(d)公共援助。政府在一九八六年月十七日頒佈第五二/八六/M號法令，重組社會工作司。社會X作司現時向貧困人士提供一定的公共援助，包括對私人的津貼（對老年、貧困、局部或全部殘廢的人的救濟和補助）和特別社會救濟（特別收容、學校設備、貧窮學生的學費、貧困人家的葬禮、援助個別難民等）。此外，社會工作司還設有學生食堂、托兒所、收容所、老人院、老人中心等設施，向有需要的人士提供服務。表三是社會福利在公共開支中所佔的份額，從中可見近年來社會福利的支出平均佔公共開支的百分之三十左右。表三社會福利開支在公共開支中的比例(％)資料來源：根搣歷年的《政府施政報告》資料整理。(e)“社會保障基金”。行政當局在一九八九年十二月頒佈第八四/八九/M號法令，成立“社會保障基金”。“社會保障基金”的建立，標誌着澳門初步建立了它的社會保障制度。該社會保障制度的對象是澳門的工作者（包括體力工作者和腦力工作者），為其設立救濟金。這些救濟金包括：養老金、喪失工作能力金、失業救濟金、疾病津貼和肺塵埃沉着病的賠值；同時，亦制定措施，保障因勞資關係所引起欠債權在欠債人結業、破產、無慣還能力或經濟能力不足而受損時，得以實際行使。“社會保障基金”在某個程度上採取社會保險的方式，由政府、僱主和僱員共同分擔費用，屬於集資制度。政府的預算撥款不少於每年預算平常收入的百分之一；僱主方面，每月需為每一名本地僱員供款二十元及為每一位非本地僱員供款三十元；每位本地僱員則需每月供款十兀。下面列出“社會保障基金”設有的各種福利的資料：(1)養老金擁有如下所有條件的澳門居民可獲發給養老金：—年屆六十五歲或以上（經醫生證實明顯提早衰老時，年限可降低到六十歲）；—以本地區常住地至少七年；—為“社會保障基金”供款至少已有五年(若有足夠證明係缺乏维生的基本收入者，經批准，可豁免本條。在本基金成立的首五年内，如受益人出示由勞工暨就業司所發之文件，證明在申請前對上三年内曾從事工作的話，也可豁免本條。）—非為有報酬工作之從事者。養老金的金額現為每月三百元。(2)喪失工作能力金獲得發給喪失工作能力金的人士必須具備以下資格：—十八歲以上；—以本地區為常住地至少七年；—公認對任何受薪工作喪失工作能力的

工作者。(3)失業救濟金失業救濟金是發給暫時處於非自願性失業，且滿足下列全部條件之人士：一以本地區為常住地最少七年；一在勞工暨就業司之就業輔導中登記；—申請前十二個月一直工作（實際缴付予“社會保障基金”的供款應與本條所指的一年工作期相符）；—證實缺乏生計者。通常有關方面只會對申請人發给一次的失業救濟金，如有特別情况，經批准，最多再多續發兩次。失業救濟金的金額為每月六百元。為了避免鼓勵某些人士去積極尋找工作而只靠失業救濟金度日，行政當局發出第二一/SASAS/九零號批示，規定領取失業救濟金的人士必須致力尋找工作以及在任何情况下，受益人在最後領取失業救濟金該月的一年之後，方可重新申請失業救濟金。(4)疾病津貼疾病津貼發给符合下列全部條件之人士：—在疾病發生的季度開始前十二個月内，已向“社會保障基金”供款至少六個月；——因患病不能工作超過一月；—獲發津貼期間，不以實際工作收取任何報酬；一非屬於下列情况：職業病、由工作意外引致的疾病，由第三者引致的且應由其作出賠償的疾病、本身故意造成的疾病。疾病津貼的金額為每天二十元。而疾病津貼的發放，每年不論連續或間斷，不得多於二十四天。(5)肺塵埃沉着病賠償“社會保障基金”承擔由硅中毒、石棉中毒、無毒之無機塵埃引致纖維織炎或免疫症、塵埃和噴霧引起的過敏症等導致喪失工作能力或死亡產生的賠償（包括殮葬費）。而賠償限額期按八月十日第七八/八五/M號法令第三五、三六、三八及三九條的規定計算。(6)工作關係所引起的債權由工作關係引起的債權，如：工作外及職業病的賠償、過期未發的工資以及因單方解除勞資關係合約而產生的賠償，當欠債人經法院宣佈破產或無債付能力、又或者欠債人經濟能力不足履行債務時，一般由“社會保障基金”予以保障。而因工作場所關閉或改變營業性質而導致有關工作職位的撤銷，“社會保障基金”可即時發給有關工人補償金，但其金額不得超過單方解除勞資關係合約所應得的賠償金的一半。之所以説“社會保障基金”的成立為澳門的社會保障制度打下了基礎，是因為：首先，它有具體的法例組織規定了整個制度的運作；其次，它的出現使澳門能起碼符合國際勞工組織公約訂定的基本社會保障的要求；再次，它是強制性的，可以使資方不能逃避應員的責任；最後，它是採用資源分擔制，和世界上大部份國家和地區的社會保障制度籌集資金的方法相同。社會保障制度未來的發展對於社會保障制度未來的發展，筆者認為有幾點是值得有關方面研究的：(a)制度包括的福利支出與資源收入的平衡問題社會保障所提供的各種服務和補助是需要資源的。資源的主要來源有三：行政當局的財政、僱主的供款和僱員的供款。考慮到澳門現時的狀况，筆者認為社會保障在未來的發展必須循序漸進，不應過急地向“福利社會”邁進，概因可得到的資源較難支持過急擴展的福利支出。隨着各項大型建設的開展，澳門政府未來數年的投資支出將會相應地大幅增加；而據載澳門歷年的財政儲備已被上任政府耗盡，基於以上情况，現任政府的第一個財政預算案不得不是一個“赤字預算案”；再加上澳門的現實情况使政府通過提高税率或擴闊税基來增加財政收入的彈性較小，因此，可以預見澳門的公共財政在未來的數年内是會比較緊張的。在這種情况下如果仍不採取節制，控制公共開支，定會為

澳門經濟帶來不良的影響。其次，在以往有利於澳門經濟發展的一些因素正在消失，澳門的投資成本不斷上升的情况下，如果要求僱主大幅增加在社會保障方面的供款，肯定會遭到資方強烈的反對，認為會進一步加重生產成本，减低本身企業和產品的競爭力，使投資意願降低。即使是強制性執行，供款的相當部份也會透過限制工資增長而轉到僱員身上。僱員方面也不見得願意大幅增加供款。對最需要援助的低收入階層，增加的供款令他們吃不消，而收入較高的階層也不願意（特別在沒有中央公積金的制度下）供付較多的款項來津貼低收入階層。所以，筆者認為社會保障在未來數年内不應擴展過急。(b)退休保障的問題澳門現時的社會保障制度沒有對退休僱員的保障計劃。然而，隨着澳門人口中老年人的比例逐漸提高，老人退休保障的問題在未來會變得迫切。如何使人們能在老年退休後安享從前貢獻社會的經濟成果將會是社會人士關心的問題。基於澳門現實情况，筆者覺得並不宜設立“中央公積金”制度。除了上述提及的財政員擔外中央公積金”的實行還會帶來一系列的技術問題，而在葡國將在一九九九年把澳門歸還中國，現時的低利率、高通脹的經濟環境、澳門大部份的企業為小型企業及工人的流動率高等因素的影響下，上述的問題會變得更複雜。相比之下，訂立措施鼓勵私人企業，特別是規模較大的私人企業設立公積金計劃將是比較可行的辦法。現時，部份的私人企業已設有公積金制度。政府在一九八八年六月十三日頒佈的第四四/八八/M號法令訂定有關私人企業設立公積金的法律制度和税務優惠。政府也可考慮是否可更針對性地提高某些優惠，吸引更多的企業設立公積金制度。(c)效率的問題長久以來，政府部門的效率都為人詬病。在資源緊張的情况下，政府實在有需要注意有關部門的效率和過量的人力資源的問題。過去很長時間内，政府在教育、醫療和社會福利上的支出相當部份用於行政費用和人員的薪酬和福利上。在過去幾年，政府部門的人手都有擴充過度的現象。如果政府能落實改善政府部門的政策和控制人員的增長，將可使社會保障制度能在不大量增加資源的情况下仍較有機會有所發展，而受保障的人士也能更好地享用各種服務和補助。(本文作者爲本會會員,任職溴門政府統計暨普查司）

健全法律機制推動澳門經濟發展蔣恩慈APROVEITARASEXPERIÊNCIASDEOUTREMEAPERFEIÇOARSISTEMAJURÍDICOPARAIMPULCIONARODESENVOLVIMENTOECONÓMICODOTERRITÓRIODEMACAUJiangEnChi1.Ascaractrísticasdasleisdeinvestimentosqueseaplicamnospaíses(áreas)asiáticosindustrializadosrecém-surgidos：a.Empenhar-seemintroduzirosinvestimentosetecnologiasexterioreseemimpulsionaraconcretizaçãodosobjectivosestratégicos.b.Elaborarasleisdeinvestimentosjuntamentecomasleisdecomércioeeconomia,demodoquetodaselasconstituemummecanismolegalcompleto.c.Estabelecerumordenamentojurídicoemrelaçãoaoportofrancoeáreadeexportaçãoeprodução.2.AscaracterísticasdasleisdeinvestimentosdaR.P.C.：a.Empenhar-seemadquiririnvestimentosdediversasformasprovenientesdoExterior.b.Nãosedeveaplicarapolíticadenacionalizaçãoàsempreasadeinvestimentosprovenientesdoexterior.c.Qualquerlitígioeventualmenteocorridonosprocessosdeinvestimentosdevemserresolvidomedianteaarbitragem.d.Assinaracordosdeprotecçãodeinvestimentosbilaterais.3.OsaspectosquesepodemseraproveitadosporMacau.a.Promoverareconversãodaindústriaedivereificaçãodasestruturasindustriais.b.Atribuirasgarantiaslegaisaosiavestimentosestrangeiros.c.Aperfeiçoarosistemalegalsobreportofranco.d.Introduzirleisdeinvestimentoseestablecerumainstituiçãoespecialparatratarosassuntosdeinvestimentos.亞洲新興工業國家和地區的投資法律最近二、三十年來，亞洲的一些國家和地區，成功地運用法律機制，引進了外來的資金和技術，促成了本地經濟的發展和起飛。中國從七十年代末期起，在對外開放方針指引下制訂了一系列外資法律，建立了大量的外商投資企業，推動了經濟的發展。本文將簡要介紹這些亞洲國家、地區的和中國的外資法徉的主要特點以及吸引和鼓勵外來投資方面的制度，並試圖説明，澳門應該加以借鑒，借以建立一個本地區的有關外資法律的機制，推動工業的轉型和整體經濟的發展。從七十年代起，南朝鮮、新加坡、香港、台灣和泰國等亞洲新興國家和地區的經濟迅速增長。僅從一九六五年至一九八七年期間人均國民生產總值年均增長率來看，新加坡為7.2%,香港為6.2%，泰國為3.9%,南朝鮮為6.4%,台灣地區一九八七年的經濟增長率為11.04%。一九八七年人均國民生產總值，新加坡為七九四零美元，香港為八零七零美元，泰國為八五零美

元，南朝鮮為二六九零美元。這些國家和地區對外貿易也穩定地發展。其中新加坡、南朝鮮、香港和台灣被稱為亞洲的新興工業國家和地區，而泰國則是“可能出現的第二批亞洲新興工業國家”之一。新加坡、南朝鮮、香港、台灣和泰國的經濟發展有很多共同點：實行市場經濟；通過對外貿易建立工業基礎；採用以出口帶動經濟增長的戰略，等等。而促成經濟迅速增長的諸多因素中，通過制訂一套比較完善的法律，形成一個長期的良好的投資環境，具有關鍵的作用。六、七十年代以來，這些國家和地區制訂修改了大量的法律法規.形成了一套比較系统的引進外資、吸收先進技術和調整内部經濟關係的商業、經濟法律。主要有：南朝鮮的《外資引進法》、《外資引進法施行令》、《對外貿易法》、《出口自由區設置法》等；新加坡的《經濟擴展鼓勵法》、《新興T業法》、《公司法》、《銀行法》、《證券交易法》、《合同法》等；香港的《公司條例》、《銀行業務條例》、《税務條例》、《票據條例》、《外匯基金條例》等；台灣的《外國國民投資法》、《海外華人投資法》、《投資鼓勵法》、《技術合作條例》、《出口加工區設置及管理條例》等；泰國的《促進工業投資條例》等。這些法律大多隨着經濟發展的需要作了及時修改，不斷完善。例如香港的《公司條例》訂立以來，已經作了五十多次修改；南朝鮮於一九八四年將《外資引進法》、《外資管理法》和《公共借款引進及管理法》統一修訂後頒佈了新的《外資引進法》。上述國家和地區的外資法律的特點是：1.法重引進资金和技術，促進經濟戰略目檩的實現亞洲新興工業國家和地區的經濟發展，都經歷了不同的階段。它們在各自的不同發展階段特別是產業結構調整時期，都制訂了重要的經濟法律，'引進了必需的資金和技術，推動經濟的轉型和發展。例如，新加坡從其工業發展的“替代進口”時期，“面向出口”時期到“技術升級”時期，先後頒佈了《新興工業法令》、《工業擴展法令》、《製造業控制法》、《僱傭法令》和《工業關係法令》等，通過制定對不同行業、不同領域不同技術的投資政策，把資金引向它所需發展的工業項目，逐步地發展高技術，高增值的库品，使資金投向與其經濟發展方向趨於一致。香港在五、六十年代，經濟結構由轉口貿易轉向出口加工經濟，政府制定了一系列法律法規來鼓勵工業發展，其中有的對工業實行减税，有的規定政府撥款興建公共設施，平整土地，興建工業大廈和住宅樓宇，以保證工業發展有一個良好的内外環境。又如七十年代國際石油危機時期，香港經濟深受其害，這時，當局及時制定了一些特惠税法，採取應急措施，幫助工商業和外貿業度過難關，保護了一批即將倒閉的中小企業，使香港經濟在很短時間内從衰退轉向復蘇，並且逐步實現經濟的多元化。台灣在六十年代中期，一方面農業和輕紡業生產能力過剩，另一方面又面臨缺乏礦產原料和生產技術，缺乏資金和外匯不足，當局決定將經濟轉上外向型發展道路，發展出口加工業，以對外貿易帶動整個經濟發展。為此制定了《獎励投資條例》、《技術合作條例》、《加工出口區設置管理條例》，等。七十年代台灣的内外經濟格局發生新的變化，為了應付激烈的國際競爭和解決内部輕重工業之間的比例失調，把出口工業的結構推向更高的層次，當局頒佈了《生產事業獎勵類目及標準》、《工礦業新建或擴充獎勵標準》和《重要生產事業特別獎勵適用範圍及標準》等法規，引導僑資外資向重工化工業和高技術工業投資。通過不同時期的經濟法規，促使各個時期經濟目標順利實現。2.制訂了專門的投资法律.配之其他的商業和經濟法律.逐步形成比較完善的法律機制亞洲新興工業國家和地區，大多先後制定厂專門的投資法律，如南朝鮮一九七三年《外資引進法》、新加坡一九七零年《經濟發展獎勵法》、台灣地區一九七零年《獎勵投資條例》、泰國一九六一年《促進工業投資條例》。同時.圍繞着有關外來資本和技術、貨物和人員的進出，在合同、公司、土地和房庠、勞工、貨物銷售、税收、外匯、人員出入境、運輸等領域制定或修訂一系列的法律。例如，南朝鮮的《對外貿易法》、《進出

口銀行法》、《外匯銀行法》、《技術引進法》等；香港雖沒有專門的投資法，但是编纂了二十六卷的成文法，其中經濟方面的主要法律除了《公司條例》以外，還有《合同條例》、《銀行業務條例》、《進出口條例》、《商業登記條例》、《工業暨工業經營條例》、《保障投資人士條例》、《仲裁條例》、«合伙經營條例》、《物業轉壤及財產條例》、《僱傭條例》、等。台灣在一九六零年公佈了《獎勵投資條例》以後，又陸續制定了《獎勵投資條例施行細則》、《技術合作條例》、《管理外匯條例》、《證券交易法》、《政府發展經濟社會向國外借款及保證條例》，並修訂了票據法、銀行法、公司法、破產法、商務仲裁條例等。實踐表明，這類專門的投資法律，輔之以有關的一套法規，加上作為基礎的商事法律，組成一個完善的法律機制，能夠發揮吸收資金推進經濟的重要作用。3.建立了自由港或出口加工區的法律制度亞洲新興工業國家和地區大多實行出口加工區或自由港的制度，有的如新加坡和香港本身就是自由港，而台灣和南朝鮮都建立了出口加工區。例如南朝鮮一九七零年頒佈了《出口自由區設置法》，台灣一九六五年制定了《加工出口區管理條例》.新加坡也在七十年代初設立了“裕廊工業區”。進入八十年代以後，香港、新加坡成為開放型，多功能的城市自由港，而台灣則發展了一種科學工業園區的模式。這些自由港和出口加工區雖因其發展目標不同而各有重點，但一般地均實行以下措施：①减免税收，香港對進口貨物免除關税,一般税率很低；南朝鮮免征進口税和出口工商税，在五年内免征所得税、公司税、財產税等。②引進外資劃區設廠、集中管理、簡化辦事手續、提高效率，方便外商投資。③有目的地引進外資進入重點發展項目和庠業，引進先進技術，使產品升級增值。④資金自由進出。⑤提供基礎設施，如水、電、道路、港口、倉儲、通訊等。中國外資立法的特點中國從一九七九年起寊行對外開放，引進外資的政策,率先在廣東、福建等東南沿海地區建立了中外合資企業、中外合作企業和外資企業（即“三資”企業）開展對外加工、補償貿易等形式吸引外資，並且逐步推行於全國。截至一九八九年年底，已有四十多個國家和地區的外商來華投資，共舉辦“三資企業”三萬一千九百餘個，共引進外資金額達二百四十億美元。逭些企業大多經營效益很好。不僅彌補了資金的不足，而且引進了國外先進的技術和管理知識，開拓了國際市場，增加了外匯收入，培養了大量人才。中國引進外資的主要手段之一，就是迅速地制訂了一系列利用外資的法律法規，如《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和阈中外合資經營企業法實行條例》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《對外合作開採海洋石油資源條例》、《外商投資企業所得税法》、《廣東省經濟特區條例》、《國務院關於鼓勵外商投資的規定》、《國務院關於鼓勵台胞投資的規定》等，共計二百六十多個。投資環境的一個重要因素就是完善和健全的法制，外國投資商往往是首先根據東道國的法律來鑒別其投資環境的優劣，從而作出是否投資和投資多少的決擇。中國立法機構在短短十一年時期内頒佈了大量全國性和地方性的法律法規，為外商在華投資提供了有保障的安全和有吸引力的優惠，創造了較好的環境，這是中國近年來對外開放引進外資取得重要進展的主要原因之一。中國為了吸引外國投資和引進先進技術，在法律中充分尊重國際慣例或國際上的習慣做法，鼓勵和保障外來投資。這些外資法律具有以下特點：1.採取多種的投資形式傅統的國際投資形式，除了國際貸款以外，一般採取舉辦外國公司的方法。本世紀六十年代以來，在亞洲、非洲和拉丁美洲許多國家，普遍地建立了由外國投資人和本地商人共同投資經營的合資經營企業，出現了合作開發自然資源等形式。中國吸收了各國利用國際外資的經驗，結合本國的實際情况，實行了多種形式的投

資制度。除了外國政府和國際金融組織以及商業銀行的貸款這種間接投資以外，更多的是採取直接投資的形式。吸引直接投資是指引進其他國家和地區，包括港澳台的私人資本，直接從事生產經營或其他經濟活動。直接投資分為兩類：第一類是成立獨立的經濟實體，組成一個企業。這一類有三種形式：①中外合資經營企業，即國際上通常所謂股權式合營企業（EquityJointVenture)。其特點是中國的企業與外商共同投資舉辦一個企業，共同經營管理，並按照投資比例分享利潤，分擔風險和虧損。②中外合作經營企業，即國際上通常所謂合同式合營企業（ContractualJointVenture)。其特點是中外雙方投資人可以在投資方式、盈利分配、管理方法以及回收資本的方式等方面以合同加以規定，因而比中外合資經營企業更加靈活方便。③外資企業，指依照中國法律在中國境内設立的全部資本由外國投資者投資並單獨經營的企業，其特點是外商一方出資，獨立經營，自員盈虧。第二類直接投資是不組成獨立經濟實體，而申中外雙方通過訂立合同實行生產領域中的各種合作。主要有以下形式：①中外合作勘探、開發自然資源，其特點是中方提供自然資源和勞動力，外方提供設備並進行勘探和開發，並按合同規定分配產品，其有關法規是一九八二年一月十二日頒佈的《對外合作開採海洋石油資源條例》。②補償貿易，其特點是外商以貸款方式提供技術、設備、材料，中方提供廠房、勞動力並進行生產，用產品返銷來償付設備、技術款。③對外加工装配，即由外商提供一定的原材料或零部件、元器件，由中方企業按照外商要求進行加工或装配，將成品交給對方並收取工缴費。補償貿易和對外加工装配兩種形式具有投資少、承擔風險少、靈活和方便等優點，為中外雙方都樂意採取，在廣東、福建兩省特別是經濟特區發展迅速收效很大。中國外資法律規定了多種的投資形式有利於適應不同外商的要求，吸引和利用各種不同的外資。2.對外资不實行國有化一般説來，外國投資人在東道國投資存在很多風險，其中之一就是東道國基於公共利益的需要對外商投資企業實用徵用或阈有化的風險。外國投資人總是設法避免或减少這種風險，他們要求東道國採取法律措施以保證其投資財產的安全。一些發展中國家，在肯定國有化是仟何主權國家行使其經濟主權因而是完全合法的前提下，對國有化採取非常慎重的態度。它們通過國内立法和國際條約規定對外國投資一般不實行國有化或徵用。中國在一九八六年頒佈的《外資企業法》中作了重要的規定，“國家對外資企業不實行國有化和徵收，在特殊情況下根據社會公共利益的需要，對外資企業可以依照法律程序實行徵收，並给予相應的補值。”這是中國第一次在國内立法中明確規定對外資一般不實行徵用和國有化的措施。在中阈和一些國家簽訂的投資保護協定中，也包含有類似的内容。這項措施能夠切實地保障外商投資財產的安全，因而對外商來華投資起着鼓勵和促進的作用。3.採用仲裁方法解決投资爭謙當前國際上普遍使用仲裁的方法來解決投資糾紛。這種國際商事仲裁的方法，是由一個民間的仲裁機構按照一定的程序對爭議進行審理，作出裁決。仲裁方法的優點是：仲裁程序是由當事人雙方協商後共同提出，仲裁機構是由雙方選定，具有相當的公正性；仲裁裁決是終局性的，當事人應自覺執行。世界上已經建立了很多仲裁機構，其中一些是國際性仲裁機構；也已缔結了不少國際公約。目前，國際商事仲裁已從適用於國際貿易擴大到經濟合作的其他領域，成為解決國際商業爭議的主要途徑之一。中阈中外合資經營企業法規定合營企業當事人可以根據有關合同中的仲裁條款專門的仲裁協議提請仲裁。可以申請在中國國際貿易促進會對外經濟貿易仲裁委員會按孩會仲裁程序仲裁，也可以協商在被訴一方所在國或第三國的仲裁機構，按該機構的程序仲裁。例如，可以商定在瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院按該院仲裁規定仲

裁，也可以在其他國際仲裁機構仲裁，這是符合國際慣例的，也是容易為外商所接受的。4.簽訂授資保護雙邊協定為了保障和促進外國投資，國際上通行一種習慣做法是由資本輸出國與資本輸入國政府締結雙邊的投資保護協定。其中内容一般包含：①雙方給予對方的投資以最惠國待遇，即該投資應享有不少於任何第三國投資所享有的優惠。在某些方面，外國投資者應享有與所在國公民和企業同等的待遇。②一方缔約國在非常情况下，例如發生戰爭而採取緊急措施時，不得把對方缔約國投資者企業所享有的優惠减少到低於任何第三國。③雙方缔約國均應保障投資者能自由將其資金轉移或匯往任何國家。④缔約國之間或雙方投資者之間發生糾紛，應通過協商或仲裁解決。中國也遵循國際上這一習慣做法，從八十年代初起，先後同瑞典、羅馬尼亞、聯邦德國、法國、英國、比利時一盧森堡經濟聯盟、挪威等十多個國家缔結了促進和保護投資的雙邊協定，同美國和加拿大簽訂了投資保險和投資保證雙邊協定。他山之石，可以攻玉在澳門經濟中，工業作為三大支柱之一，其產值已佔生產總值的三分之一左右。一九九零年出口加工工業產值達一百三十六億，顯示出前所未有的興旺。這主要是因為澳門以其便宜的地價，較低的税率和勞動工資，特別是自由競爭的經濟體制和完全開放的法制，包括外匯進出自由，貨物進出自由以及居民和旅客出入境自由，形成了優越的投資環境，吸引了外商和港商的投資。儘管中國内地實行開放政策以及泰國、新加坡等鄰近國家投資環境的改善造成對澳門的競爭壓力，但是澳門與它們相比，仍然掌握了一定的優勢。當然，也應看到澳門經濟的弱點：工業產品單一，沒有完整的產業系列，勞動密集型加工佔主導地位，生產技術水平較低，金融、保險、交通、通訊等第三產業規模較小，亟需迅速發展，尤其是產品主要為纺織品，其出口受到入口國配額的限制，使澳門的工業和整個經濟發展受到阻礙，其增長日益缓慢，因此，澳門經濟正面臨一個重要的轉折關頭。為了繼續保持其持續的增長，在發展戰略上必須揚長避短，實行從勞動密集型到技術密集型工業的轉變，從單一工業部門到多元化部門的轉變，引進先進技術、引進外資，综合發展交通、通訊、金融、保險和信息事業》這就需要尋求澳門有關法律的健全和完善。“他山之石，可以攻玉”。亞洲新興工業國家和地區的社會經濟體制與澳門相同，有的也是海島型的經濟，其經濟發展的途徑也與澳門相似，因此，它們的立法經驗值得澳門認真研究和借鑒。中國大陸的經濟體制與澳門有很大的區別，但在如何運用法律機制引進資金和技術發展本地的經濟方面，仍有許多經驗可供澳門參鑒。1.運用法律機制推動工業轉型和産業多元化從長遠來看，澳門經濟的出路是發展高技術工業。“無工不能致富”，香港被宣佈為自由港已達九十餘年，但是真正形成“亂石灘上的奇迹”，則是在本世紀七十年代引進外資發展高技術工業以後。亞洲的其他新興國家和地區也是走這一條成功之路。澳門經濟要發展，也必須實施引進技術誘導外資發展高科技工業的戰略。而法律則是推行這一戰略的重要手段。法律可以限制人們的行動，但也可以鼓勵人們的行動。澳門可以吸取中國和其他亞洲新興工業國家制訂法律鼓勵外資的經驗，制訂專門的法律鼓勵外資來澳舉辦高技術加工產業方面的合資、合作企業和外資企業。如在電子、光學、醫藥等部門舉辦合資企業以引進先進技術，使澳門的工業由勞動密集型逐漸轉變為技術密集型，使產業多元化，產品逐步升級换代。隨着產業結構的改變、技術的引進和對現有職工的培訓，勞動力的質素也會改善。輸入勞工的問題也會逐步解決。2.爲外來投資提供法律保障一個國家或地區要吸引外來資本發展本地經濟，必須從法律上提供各種保障，使外地商人避免或减少風險，能夠透過投資獲取利潤。這種保障包括宣佈不對外來投資實行徵税，如確需

徵收時必須給予補惯，重申對外來投資和利潤允許其自由匯出，等等。投資保障是投資環境的重要因素，外來商人常常以是否具有可靠的法律保障來衡量一個地區或國家的投資環境的優劣的。前些時台灣商人來澳投資興趣很濃，但最近裹足不前，其中原因之一就是澳門法律上沒有明確的投資保障，他們擔心其在澳投資得不到法律保障。因此，澳門應該參照其他地區和國家外資立法的經驗，制訂專門的法律規定對來澳的投資一律不沒收，不徵用；即使在特殊情况下確需徵用時，也要按照國際慣例給予補惯。這樣，就能消除外商的疑慮，促使他們踴躍來澳投資。3.健全自由港的法律制度澳門同香港、新加坡一樣，很早就辟為自由港。但是，最近二十年來，很多自由港正在逐步升級换代，將原來單純的轉口貿易的基地變為開放型，多功能的城市自由港。從八十年代起，香港、新加坡大量引進外資，經營海運業、空運業、金融業、旅遊業以及資金密集、技術密集的高增值工業，形成國際貿易中心、國際金融中心和國際信息中心。澳門也應該在各方面創造條件，逐步形成一個以旅遊、出口加工和金融為中心的多功能綜合型自由港。一方面應加快深水港和國際機場等基礎設施的建設，改善内部的交通通訊條件，另一方面也應借鑒新加坡以及中國沿海自由港的法制工作經驗，除了在法律上繼續實行免除關税和徵收較低所得税等制度外，還應堅持全面開放和自由企業制度。對於來澳舉辦上述金融、旅遊、航運和海運企業的外資，應該一視同仁，賦予同等的待遇享受同等的優惠和鼓勵，實行平等競爭。4.制訂專門的投资法律，設立專門的投资機構中國和亞洲新興工業國家的經驗表明，要引進外來的投資，都需要制訂專門的投資法律，如中國的《中外合資經營企業法》、《外資企業法》，新加坡的《經濟發展獎勵法》，南朝鮮的《外資引進法》等。同時，中國設立了員貴審議批准外資的專門機構—各級對外經濟貿易委員會，南朝鮮、新加坡也都有類似的專門機構，員責辦理外商投資從審批項目、公司註册、土地批給、物業購貿、銀行貸款以及居留、税務等各種事項和手續，大大提高了工作效率。澳門為了有目的地吸引外來資金和技術可以在原有法律基礎上制訂一項專門的投資法律，規定外來資本的投向和技術要求，明確對外來資本的保障和各種優惠獎勵.確定投資設廠的簡化程序和辦理外商投資事務機構的職權。在其他法律的配合下，形成一個有力的法律機制。而設立的外來投資的專門機構，應是既員責投資審議、土地批给、又統籌協調辦理設廠和進出口手續、物業購置以及居留等各種手續的機構。這樣才能提高澳門的競爭能力。在國際市場上獲取澳門所需要的資金和技術，促成工業的轉型和經濟的發展。5.修訂本地區的商業立法亞洲新興國家和中國外資立法的經驗表明，要成功地引進和利用外資，不但要有一部符合本地情况的外資法律鼓勵和吸引外商投資，而且還要完善内部各項配套法律以形成一個使外資充分自由運作的内部機制。澳門同香港一樣，當地的工業法、公司法、税法、勞T法、銀行法等用於本地資本，也適用於外來資本。但是，由於這些法律大多是六七十年代制訂的，一些重要法律如商法（包括其中的合同法）等則是葡國法律的延伸，或陳舊過時，或不切合澳門實際.而對澳門經濟當前面臨的重大轉變，已經不能適應。因而有必要逐步地修改關於工業投資、對外貿易、勞工、税收、保險、銀行、土地建築、居民出入境等法律，並將合同法、公司等葡國法律修改、翻譯成澳門當地的法律，形成一個保證市場經濟最有效運作的法律體制和投資環境，從而使澳門在與其他地區或國家的競爭中處於更有利的地位。(本文作者係本會會员，專業法律研究人員)

澳門經濟學會活動撮要(一九九一年七月至一九九二年一月）一九九一年八月本會學報《澳門經濟》第二期出版，收入本會顧問、會員和外地學者論文二十篇，分別從整體經濟發展，對外經濟關係，產茉結構調整，財政金融、旅遊、經濟法規等不同角度對本澳經濟發展進行探訪。九月八日本會理事長楊允中，副理事長陳樹榮、劉本立、蘇振輝及會員一行十多人，在珠光公司辦公室經理吳奕毅，副經理梁俊剛的陪同下，訪問了珠海香洲區横琴員責人黄杰明，黄杰明首先介紹了横琴鎮近年經濟發展情况和未來發展規劃，隨後，雙方就澳門與横琴的經濟聯繫交換了意見。+月五日本會於一九九一年十月五日由會長崔世昌任領隊，顧問過介磐、黎明任副領隊共廿八人，往香港參觀訪問，參觀了香港中國銀行大廈及香港上海匯豐銀行大廈，並與兩行員責人及經濟研究員交流了港澳經濟發展情况。訪問團在是日上午參觀了位於中環的中國銀行大廈，受到中銀港澳管理副主任、香港分行總經理周振興、辦公室副總經理王思澤、經濟研究部總經理王昌耀等熱情接待。該行研究人員還向訪問團特別介紹了香港的經濟現狀和預測。訪問團在訪問匯豐銀行時，受到該行研究部員責人鄭海泉的熱情接待，該行研究員介紹了匯豐銀行在香港經濟中扮演的角色。下午，訪問團成員還參觀了新落成的香港科學館。十一月三十曰本會籌備多時的“澳門與鄰近地區及葡國經濟合作關係研討會”於下午三時假東方基金會會議廳舉行。來自中國内地、葡國及本澳的經濟學者在會上作了發言。經濟暨財政政務司貝錫安，經濟司長薛凱絲，本會名譽會長廖澤雲和各界人士八十多人出席了會議。會議由劉本立副理事長主持，由名譽會長廖澤雲和經濟財政政務司貝錫安先生致詞。發表專題演講的嘉賓分別有：廣東省政府辦公廳副主任馬凌、葡國經濟專家、前澳門經濟司副司長孫溢明，本會理事長楊允中，廣東省經濟學會會長曾牧野，廣東省計委研究所副所長王坤維，澳門大學講師關峰，暨南大學東南亞研究所所長陳喬之，珠海經濟學會理事長盧桂源，中山大學港澳研究所講師黎熙元等。他們分別從各方面論述了加強澳門與鄰近地區的經濟關係的重要性。十二月一至三日應本會邀請蒞澳訪問和出席研討會的廣東省經濟學者一行，在本會理事會成員的陪同下，連日内，分別訪問了新華社澳門分社、澳門政府經濟司、南粤公司、珠光公司、南光（集團）公司、中國銀行澳門分行等機構，參觀了澳門旅遊娱樂公司、勝生製衣廠、寶法德玩具廠、遊覽了多個風景名勝。使内地學者對本澳的城市建設和經濟發展獲得了豐富的了解。—九九二年一月七至九日本會陳樹榮、劉本立副理事長、理事郭徤青、監事袁順偉等與澳門青年商會總會崔世安、梁維特等員責人一行十六人，應海南省海口市政府邀請出席該市美國工業村開村典禮，受到熱烈歡迎。

全資附屬公司池址：澳門蘇骟利士博士大馬路中國銀行大廈電話：781828圖文傳眞：781833電報掛號：6892或CHUNGKUO直绿電報：“88231BKCHIOM”或"88318BKCHIOM”紅街市支行：高士德馬路103號地F電話：560823560824下環支行：下環街1號地下電話：376447376449氹仔支行：告利雅施利華街21號地下電話：327093十月初五街支行:十月初五街91-95號地下電話:920825920827黑沙環支行：巴波沙馬路翠暉閣A座地下電話：400325400326渡船街支行：渡船街49-51號地下電話：385530385055水坑尾支行：水坑尾街48-50號地下電話：308147308168俾利喇街支行：俾利喇街61-63號地下電話:525720525721沙梨頭支行：沙梨頭海邊街28H-30號地下電話：952718569495祐漢新邨支行：祐漢新邨第一街41-43號地下電話：578030578031中區支行：十月初五街178號地下電話：378204564702荷蘭園支行：荷蘭園大馬路22-24號地下電話：378871378873高士德支行：高士德馬路33號地下電話：559891559892葡京支行：葡京酒店新與地下商場電話：566058龍園支行:慕拉士馬路130號地下電話：510961510962雅廉訪支行：雅廉訪馬路20-26號地下電話：310065310066筷子基支行：白朗占將軍大馬路79號地下電話：260465260466新口岸支行：羅理基博士馬路382號地下電話：578027、578028新馬路支行：新馬路1號地下電話：371077珠海南通銀行:珠海市拱北區專海路發展大廛地下電話:885620885621經營一切銀行業務辦理各種存款、放款、匯款、外匯買賣、進出口押匯業務、華僑服務。

地址：羅理基博士大馬路145號.155號N0145155AV.DO.DR.RODRIGORODRIGUES,MACAU電話(Tel)：782233(12線)圖文傳真(Fax):780819電傳(Telex)：88737電報掛號(Cable)：4033珠光(集團）有限公司ZHUKUANGROUPCOMPANYLTD.珠光（集團）有限公司是珠海市對外經濟貿易業務在澳門的總代理。經營進出口貿易，工、商、旅遊和交通運輸業；投資或承包填海工程和地產、建築業；代理珠海及全國範圍内企業、事業單位委託的進出口和報關業務；提供在珠海特區投資設廠、來料加工、補償貿易、合作合資或獨資經營服務，以及接受有關的諮詢。在澳門的附屬全資公司有：珠光貿易有限公司、珠光工程發展有限公司、珠光投資發展有限公司、澳門環球旅遊有限公司。在國内的附屬全資公司有：珠海經濟特區珠光公司、珠光商業公司、珠光投資發展公司、珠光房產開發公司、珠光實業公司、珠光報關公司、珠海渡假村有限公司、珠光海外發展公司、園林大酒店等。

南光(集團）有限公司是中華人民共和國對外經濟貿易部派駐澳門地區的常設機構，爲各外貿專業總公司在澳門的總代理。本集團以加强同海內外工商貿易界發展經濟貿易關係和友好合作，爲祖國的”四化”建設和澳門的穩定發展服務爲宗旨。南光貿易公司成立於一九四九年八月二十八日，爲了進行更有效的現代化經營管理，適應業務發展的需要，在該公司不斷發展的基礎上，於一九八五年八月二十三日在澳門註册成立南光（集團）有限公司。四十三年來隨着祖國經滴建設的發展I在內地有關經濟貿易部門和澳門、香港及海外工商界的大力支持配合下，經過自身的開拓進取，業務有迅速發展。本公司一貫積極做好出口、進口代理業務，努力協助內地組織出口貨源供應本澳，建立國貨銷售網，積極推銷國貨，直接開展與世界各國和地區的貿易往來，不斷擴大轉口業務，進口祖國建設所霈物資，引進技術，協助內地發展生產。在穩定本澳物資供應，擴大內地與本澳之間的貿易、支援祖國社耆主義建設等方面作出了積棰的貢獻，前深得社會人士的信賴。本集團成立後，按照”立足澳門，依靠內地，走向世界”的方針，進一步擴展以澳門爲基地的多元化工商業投資，積極參予海內外獨資、合資合作經營事業，業績四播，網絡更趨廣闊。本集團在綜合型，多功能，多元化方面已初具規模，並正逐步向更高層次的組織結構集團化，經營範圍多元化，經營地域國際化，經營管理科學化方向發展。主要經營範圍包括：各類商品的進出口代理、轉口、經銷、批發、零售、倉儲、運輸及廣吿宣傳、建築工程咨詢.設計、承包等業務，介紹及承辦來料、來樣、來件加工、補償貿易、引進技術，並開展投資工業，合作經營，合作生產等業務。逐步在國內外建立了比較穩定的供貨渠道和經銷網絡。本集團機構設置曰臻完善，目前集團設有職能部門和業務部門十五個，在澳門、內地和海外的屬下全資、合資企業上百家，並擁有自建辦公樓、商壤、倉庫、凍房、油庫、碼頭、運輪車隊和修車廠等，全部員工逾千人。職能部門和業務部門有：總經理辦公室、公共關係部、人事部、財務部、電腦部、總務部、業務硏究部、敎育福利部、企業開發部、儲運部、機械部、技術設備進出口部、集團駐北京、廣州珠海辦事處等。全資企業有：南光貿易公司、南光國際貿易有限公司、南洋貿易有限公司、南光展費廣吿有限公司、建成(澳門）有限公司、南華國貨有限公司、五洲公司等。與中國專業總公司合資的企業有：南光紡織品有限公司、南光絲細有限公司、南光服装針棉織品有限公司、南光石油化工有限公司、南光五金礦產有限公司、南光糧油食品有限公司、南光醫藥保健品有限公司、南光工藝品有限公司、澳門貿易公司等南光（集團）有限公司將一如旣往繼續與各界人士各方客商加强合作，保持密切聯系，努力改進工作，提高服務質量，進一步爲祖國對外經濟貿易的發展，爲澳門的穩定發展作出貢獻。澳門羅理基博士大馬路南光大厦電話：3911600電傳：88308NAMKO0M電掛：9998MACAO傳眞：（853)330853

编輯出版:澳門經濟學會主编:揚允中编輯：揚道匡、蘇振輝、郭小東、陳瑋恒、王凌冰葡文翻譯：王承舜、王嘵波封面題字:啓功封面設計:吳衛堅植字:新藝電腦植字排版有限公司印刷:新藝印務有限公司出版日期:一九九二年二月定價:每册十八圓MOP)