• 目錄澳門應有大思維、大作為，抓標更抓本 ...............................................................楊允中 1關於加快澳門人才回流的思考 ...............................................................................譚琦斌 6貿易效應與經濟效應的實證研究 ──中國與葡語國家經貿合作論壇為例 ........................................................朱順和 21穗澳合作：現狀、趨勢與對策建議 .......................................................................連三木 33澳珠旅遊市場一體化背景下　澳門酒店業發展的思考 ........................................李文亮 48 2016澳門經濟論文比賽部分獲獎作品勞動力市場的就業流動意向研究：以勞動關係的視角 ........................................柯麗香 69澳門銀行業務多元化與競爭力研究 ──基於Lerner指數的實證分析 ......................................... 林永佳、楊欣、施宣邑 89澳門經濟振興之財政政策研究 ...............................................................................梁嘉豪 104 第六屆澳珠合作發展論壇專輯一、致歡迎辭 ..........................................................................................................楊允中 120 ..........................................................................................................張梅生 122二、主題發言（摘要）　珠澳海洋合作的方向及重點領域 .......................................................................向曉梅 125　澳珠海洋經濟發展合作規劃構想 .......................................................................何偉添 133　充分利用濱海資源，建設澳珠旅遊休閒新灣區 ................................................陳章喜 141　深化澳琴合作，共同打造濱海旅遊新典範 ........................................................趙偉兵 145三、總結發言 ..........................................................................................................柳智毅 150其他澳門經濟學會上半年會務活動 .......................................................................................... 153澳門經濟大事回顧 ............................................................................................................. 155澳門主流經濟數據 ............................................................................................................. 160
  • 徵 稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座 或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收《澳門經濟》學報編輯委員會（按姓氏筆劃排序）： 呂開顏、李振國、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、 張清峰、黃遠輝、楊日科、曾澤瑤、劉健豪、 劉熹明、關　鋒、蘇振輝主　　編： 柳智毅執行編輯： 蘇振輝
  • 1澳門應有大思維、大作為，抓標更抓本楊允中澳門經濟學會會長一、澳門特區17年“一國兩制＂實踐成效不錯，值得珍惜，但不宜滿足於表面化業績，似應強調觀察的縱深化與預測的前瞻化，力求看準看深看遠。二、現有方案包括“粵港澳大灣區”“珠三角核心區”“珠三角城市群”“優質生活圈”“大珠三角都會區”“一小時經濟圈”等等提法，實際上都是國家改革開放以來粵港澳緊密型區域合作的繼續與延伸，而不宜理解為新形勢下的另一新事物。三、“九七”、“九九”前的粵港澳合作已成歷史，但對其作出客觀公正的評估依然重要。港澳兩特區成立後三地之間的區域合作顯然具有性質不同的新特點，只可惜由於體制機制與利益、理念上的差異，迄今未能進一步解放思想、放開手腳闊步前行。四、廣州、深圳作為國家的兩個一線城市經濟總量已逼近香港，而香港回歸後20年來總體發展和民生改善未及理想，名義上或實質性的“港獨”與“獨港”傾向至今尚未得到有效遏制，澳門由於先天不足，體量過小，在三地合作交往中難以發揮主導作用。五、粵港澳三地升級版合作現有望作為國家發展戰略加以定位，這是一次新的“大天時”，如及時啟動新的“大地利”“大人和”，可以期待這個結構特殊、基礎雄厚、潛質巨大的區合整體（不管名字怎麼叫）必能進一步成為國家的一大王牌，亦有望成為國際上最具競爭力與良好形象的複合型地標。六、對於澳門，一是功能與作用不可取代性能是否真正被外界（特別是粵港兩方）認同，二是特區內部自上而下能否真正建立新思維、新認知，走好自己應該走的路，選好自己應該選的策略。七、澳門發展策略屬“治標”性質即面上的東西，幾乎人人都懂，大家都
  • 2關注關心。但涉及“治本”即抓根本性、基礎性的事項與環節，似乎仍有待認真攻關。八、澳門發展核心難題就其性質認定，一是體量超小超微，不具扮演龍頭角色的基本條件，二是結構畸形獨特國際罕見，博彩業的超大超強令人有恨又愛，三是區域合作欠缺核心支撐，本身屬國際自由港，但優勢卻難以充分發揮，不僅基礎設施包括大型國際機場、高鐵、高公欠缺，形不成人流、物流、電商等集散中心，科技、人才、管理等亦難進入最佳狀態。九、澳門相對優勢亦十分集中，一是擁有無可比擬、無可取代的“一國兩制”優勢，澳門既有省級行政單位的定位又享有國際罕見的高度自治權；二是澳門文化積累也不容低估，不僅內地幾乎不具同類大中城市，就是同香港相比也各有千秋；三是澳門的國際化程度也具進一步拓展潛質；四是居民的民族性及社會生態的穩定度亦份屬罕見；五是國際自由港優勢有望進一步充分發揮，等等。十、深一層觀察，澳門經濟與社會的二元結構十分明顯，甚至可以講，當前仍存在兩個澳門：一是現代化與國際接軌的高標準澳門，二是產業與社會結構均待深度調整、發育程度仍顯滯後的澳門。故能否在區域合作中發揮好更大作用，關鍵在於認真煉好內功，抓住治本性核心要素。十一、有鑑於此，要考慮推出必要的兩條腳走路思維：一是認真整合現有要素，力爭在“大灣區”中佔準位置，包括對澳門的定位應擴充“構建世界級中外文化交流中心”；二是認真挖潛，擴大思考深度，力爭就治本工程實現頂層設計上的突破。十二、要使澳門真正揚長避短、充分發揮，其實，只要抓住同珠海合作興建澳門萬山國際深水大港這項治本工程，那麼，假以時日，澳門上述不利因素幾乎都可緩解，而有利因素則如虎添翼，難以限量，大三角西側出現真正龍頭將計日程功，澳門2.0即可呈現在國人和世人面前。當然，這項建議本身涉及制度、政策、民心取向等多方面制約，但新事新辦、特事特辦本身就屬正確落實“一國兩制”的發展需要，政府開展相關課題研究似不應錯過。（附：本人十年前有關興建國際深水大港的建議書，見後頁。）
  • 3（附件）參照洋山港模式，興建澳門深水國際大港的建議*楊允中原第九、十屆全國人大代表澳門理工學院一國兩制研究中心主任二○一一年三月三日一、緣由澳門回歸已十一年多，在“一國兩制＂方針指引下各領域都有長足發展和進步，“一國兩制”的制度優勢得到有效驗證，廣大民眾基本權益和福祉得到全面保障。但澳門的正常發育成長面臨環境狹窄和人才短缺的明顯制約，也是有目共賭的事實。根據憲法和基本法的規定，“澳門特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域”，澳門的進步就是國家的進步，澳門的發展就是國家的發展。故設法為澳門的下一輪協調有序發展營造一個長效穩定環境，其意義與價值就至為重大。二、有例可循上海是全國發展的龍頭，但上海自然環境亦受到一定局限。十一五期間上海在中央支持下得到浙江省的配合積極開發洋山港，令上海的港口吞吐量和集裝箱吞吐量雙獲世界第一，也從而令上海的世界級經貿、金融、航運中心地位進一步鞏固，故洋山港經驗是大開放、大創新思維的成功經驗。三、澳門有“一國兩制”優勢回歸後的澳門是國家不可分割的組成部份，澳門因而享有同國家同步發展的水漲船高效應。《珠三角改革發展綱要》、《橫琴發展規劃》、《粵澳合作框架協議》相繼* 本文為作者2011年3月通過相應途徑向十一屆全國人大四次會議提交的建議書。
  • 4推出，無疑為澳門下一輪發展提供了前所未有的巨大機會。但由於澳門發展空間狹小，產業結構相對單一依然是未來發展的最大制約，難望有根本性改變。故此，在“一國兩制”大原則下持着新事新辦、特事特辦原則進行創新，仍有可供選擇的思考空間。四、合作開發萬山群島一方面，澳門至今國際自由港有名無實，博彩業一業獨大，長遠的制約隱患不能低估，另一方面，鄰近珠海的萬山群島又具有十分優越的開發前景。如澳門與珠海合作把萬山群島建成洋山港一類國際大港，則不單對澳門如虎添翼，對珠海變成粵西發展龍頭也大有助力。港口建成後將有助於全面推動海運、港口綜合服務、船舶登記、擴大就業、增加財政稅收來源、提升澳門與珠海國際形象等。五、開發模式①共建式，珠海出土地，澳門出資金，按比例分享合作成果；②租賃式，由澳門承擔，定期或按收益比例支付租金；③代管式，新港開發、管理全面由澳門負責，但在規劃建設和未來營運過程中珠海的受益應列為一個基本環節。六、意義價值①結束澳門有自由港政策無實際港口的歷史；②改變港澳兩特區規模上的比例失調；③增加推動西珠三角的基礎條件；④進一步驗證“一國兩制”共贏思維。故此，如方案得以進步落實，這將是全面展現“一國兩制”生命力、優越性的大視野、大手單、大舉措的全面成功。七、啟動可行性研究建議由國家發改委、國務院港澳辦、廣東省人民政府、澳門特區政府、澳門中聯辦共同組成聯合課題組進行深入系統論證並從速提出實施計劃書提交中央政府決斷。
  • 5澳門深水國際大港位置示意圖圖1 澳門深水國際大港位置示意圖
  • 6關於加快澳門人才回流的思考譚琦斌澳門經濟學會會員一、前言博彩業改革開放以後，澳門特區社會經濟發展急速發展，經濟規模今非昔比，國際化程度有所提升，同時，博彩業經濟效益和政策優勢造成了“虹吸效應”，使得本澳人才和勞動力集中於博彩業及其關聯產業，令澳門人才不足的制約變得越加明顯。目前來看，要補充澳門特區不足人才有三種主要策略。一是培養本地人才；二是吸引澳門海外人才回流；三是從外地輸入緊缺人才。培養本地人才是特區應對人才制約的長遠策略，人才發展委員會已經明確提出培育精英人才、專業人才和應用人才的總目標，然而，市場和業界仍時常抱怨本澳人才不足。究其原因，培育本地人才始終需要時間，人才成長也要經歷一個過程，難以立竿見影。作為國際上流行補充人才不足的方式，人才輸入在澳門雖長期存在，但一直未能滿足社會需求，亦處處受到社會政治氛圍所限制，短期內要有大的改革甚為艱難。在人才培育和人才輸入之外，吸引澳門人才回流是一項可以補充本澳不足人才的可行方式。2014年成立以來，特區政府人才發展委員會開展了大量工作，着力培育精英、專業和應用型三類人才，並提出了吸引人才回流的工作方向。人才流向往往與一定的社會經濟發展水平相關。目前，澳門正處於經濟回穩並繼續向前發展的轉型階段，《特區五年規劃》公佈出台，經濟適度多元有了會展、中醫藥、特色金融等着力點，為海外澳門人才回流創造了天時地利的條件。因此，澳門應審時度勢，加快建立促進人才回流機制，為經濟發展提供更多即時可用的人才。誠然，已有數篇報紙評論人才回流，惟學術期刊論文尚不多見。為
  • 7此，在此背景下，本文以推拉理論為出發點，探討影響人才回流的因素，並提出促進人才回流的建議。二、澳門人才流動的推拉因素（二）推拉理論(Push and Pull Theory)19 世紀 80年代，英國學者雷文斯坦(E.Ravenstien)提出了人口“遷移規律”，這規律成為了經典推拉理論的框架基礎。其後，到20世紀 50 年代末，唐納德‧伯格(D. J. Bogue)豐富了人口遷移理論，提出了系統的推動理論，該理論至今仍是解釋世界人口流動和移民最具影響力的理論之一。推拉理論(Push and Pull Theory)將人口流動的結果視為原居地推力及目的地拉力相互作用後的結果。經典的推拉理論認為：“人口流動或遷移之所以發生，是因為遷移者受到原住地的推力或者排斥力以及遷入地的拉力或吸引力交互作用而成的。在流出地中那些不利於個人價值實現的社會經濟條件就成為推力，在流入地中那些有利於生活條件改善和個人成長空間提升的因素就成為拉力”。1 推拉理論指出，一個地方的經濟環境、社會狀況、政治形態等因素是影響人口流動的推動和拉力。當某地經濟社會環境較好，對人口的拉力大於推力，有利吸引人才回流。相反，當某地經濟社會環境比其他可選擇遷移地區更差時，對人口將產生更大的凈推力，促使人才外流。因此，藉着檢視影響澳門人才流動的拉力和推力，將有助特區政府和社會各界更好思考澳門人才回流政策的着力點。（二）影響澳門人才流動的推拉因素1. 經濟發展前景經濟前景是影響人才是否留澳的關鍵，經濟前景變化將影響澳門特區對本1 甄月橋、朱茹華、聶慶豔：《基於推拉理論的海外高層次人才歸國的適應性分析》，載《未來與發展》，2013年第6期。
  • 8地人才的拉力和推力。當本澳經濟衰退或者產業結構單一時，將對澳門人才產生推力(push factor)，促使人才離開澳門以尋找多元發展機會，亦難以提供前景和就業機會吸引已到海外發展的澳門人才回流。相反，當本澳經濟增長或者經濟適度多元取得進展時，將對本澳人才產生拉力(pull factor)，有利吸引本澳人才留在特區發展，以及為海外澳門人才的回流發展創造條件。經過兩年多的經濟調整，本澳經濟去年下半年進入鞏固期和穩固階段，今年更有望取得輕微的正增長。近日，國際貨幣基金組織(IMF)總結2016年澳門特區的第四條款磋商，基金組織代表團讚揚澳門特區擁有持續增強的財政及對外支付能力、具公信力的聯繫匯率制度、強健的金融體系，以及超卓的宏觀經濟抵禦能力。充裕的財政及對外支付緩衝空間將助力澳門特區朝向更多元的經濟模式邁進。在經濟展望方面，代表團總結特區經濟已見底回升，並把2017年的經濟增長預測從早前的0.2%調升至2.8%。可見，澳門特區經濟具備良好的基本面，其中期前景將以較穩定、低至中單位數字增長。與此同時，2016年《特區五年規劃》的出台，標誌着澳門已擁有自己的發展藍圖，把特區建設與國家發展對接起來，同時，規劃對於如何發展綜合旅遊業、如何帶動酒店、零售、餐飲、文創、特色金融等新興產業亦有了更清晰的安排。本文認為，經濟基本面穩定，以及短期趨勢開始轉好，有利於對本澳人才產生更大的拉力，目前推力較大的是產業結構過於單一形成的多元就業匱乏。2. 留學機會青年留學與國際人才流動密切相關。近年，境外留學已在全球中成為趨勢，平均而言，全球每4名大學生就有一名是留學生。事實上，出國留學是培養具備國際視野人才的重要途徑，通過到海外留學，不僅豐富個人閱歷，也吸收外國學術研究經驗，重要的是，透過海外經驗的取得，增加自身職業未來發展方向的機會。在這種情況下，一些教育制度好、優質高校多的發達地區，如美國、英國、法國、德國、新加坡、香港等，致力提供政策誘因，以設立獎、貸學金、提供家人簽證便利、畢業後就業簽證便利等措施，吸引優秀的留學生留下發展，搶奪外地人才，這種留學引起的人才流動對於原居地來講是一種智力流失。
  • 9從上可知，留學機會的多寡構成澳門人才回流的推力和拉力。一方面，當留學變得日漸多元、澳門家長的子女留學負擔能力提高的時候，隨之帶來的澳門留學生增加，對澳門人才流動構成一種推力，特別是留學青年往往受到留學國和其他國家工作機會較多、生活品質較高、生活交通較為便利、人才政策比較開放進取的時候，這種推力更大。另一方面，當留學變得不可負擔、留學渠道不通暢、留學後就業機會變少、綜合生活品質下降時，促使澳門留學生更希望回流，這對澳門人才流動構成一種拉力。事實上，近年特區教育資源的投放增加，令本澳年輕一代獲得更多的留學和交流機會。在政府支持下，越來越多的中產家長願意把子女送到外地上學，造就了澳門留學生不斷增加的現象。全世界都在搶人才，留學生是為第一大渠道，各地政府都在用移民政策和巨額獎學金吸引留學生留下發展。儘管多數澳門留學生還是回澳發展，但我們仍然是流失了一批精英人才、高端專業人才到外地發展。3. 住房負擔人才要在一個地方留下來，除了發展機會以外，重要考慮是當地的住房負擔。住房是生活的必需品。當一個地區的住房價格令人難以負擔時，人才即便留下來獲得發展機會，也會因為房價太高、租房價格太貴而產生生活壓力，辛苦工作下來的可支配收入用了較大比例支付房價，這變相降低人才的實際所得和生活素質，這對人才流動構成一種推力。相反，當一個地區的住房價格屬較合理的水平時，即便人才留下發展的報酬不及其他地方高，其工作下來的可支配收入可有更大比例用作儲蓄或其他改善生活素質的消費，這對人才構成吸引力，自然形成一種拉力。回歸以來，澳門房地產的價格保持上升趨勢，即便在兩年半經濟調整期中本澳房價曾有下降，但房地產市場在2016年下半年已開始回暖，致使整體房地產市場住宅價格回歸高位，脫離本澳一般居民的購買能力範圍。財政局數據顯示，去年全年住宅成交9,213宗，按年增4成。去年12月每平方米實用面積均價為103,805澳門元，按月增長14.79%，比3月低位反彈升40%。2 在收入方面，2 2017年1月財政金融資訊，http://www.bocmacau.com/fimarkets/fm33/201702/t20170222_8685816.html。
  • 102016年第4季的本澳就業居民人口月工作收入中位數為15,000元，本地就業居民為18,000元，一個中產家庭月入3至4萬。與房價相比，本澳居民要花上二十至三十年的收入才能買到一套房，其收入難以負擔住屋成本，這對回澳人才帶來較大問題，降低人才回流的意願。4. 生活配套一個人才在重視發展機會之餘，還講求城市的生活發展配套。人才最常關注城市的生活配套主要有交通、醫療、教育。具體來說，他們落戶有多種訴求，如城市交通是否便捷通達、子女能否上優質學校、自己和家人能否享受高素質、可負擔的醫療服務，甚至配偶是否順利就業，這些因素都影響人才是否留在一個地區長期發展。因此，若果一個城市能為回流人才提供良好的生活配套，包括便利、優質的教育服務、完善的醫療保障、優良空氣素質、順暢便捷的交通環境，在一定程度上可以解決人才的後顧之憂，增加人才回流的滿意度，對人才的回流構成一個拉力。相反，若城市的生活配套惡劣或不符合人才的期望，例如子女入學困難、惡劣的空氣素質、低素質的醫療保障、繁忙擁堵的陸路交通等等，均會令人才留下發展的意願降低，對人才的回流構成一個推力。回看澳門，澳門的綜合生活素質整體上是持續提升的，對人才具有一定吸引力，這些進步是與近年特區政府積極改善民生的施政分不開的。特區政府堅持發展經濟、改善民生的施政主軸，努力構建的住屋、醫療、社會福利、教育和人才培養等五大民生長效機制，提升居民在城市生活中的獲得感。儘管如此，對比國外一些競爭力強的城市，如香港、新加坡等，我們的交通環境、宜居生活空間和醫療素質仍然是我們的薄弱環節。5. 城市安全城市安全是社會和諧、安居樂業的基礎。城市安全關係到人才的生命和財產，這是能否吸引人才回流發展的重要因素。城市安全是城市競爭力的重要內容。全球一些競爭力領先的地區，如香港、新加坡，其城市安全度往往較高，警隊素質都在較高的水平。一個城市安全度高的地區能給予人才一種安全感，自身的財產和生命是受到保障，也願把財產存在這地區，這對人才回流構成一種的拉力。相反，城市治安不好的地區讓人才感到自身安全和私人財產得不到
  • 11保障，最基本的生存要求未能保證，自然不能吸引人才，這對人才回流構成一種推力。事實上，澳門是區內安全的城市之一，澳門的罪案率相比亞洲平均水平為低，警察每日24小時在街上徒步或乘警車巡邏，其政治環境與恐怖主義活動從來沒有任何關連，澳門保安當局對恐怖主義的威脅保持高度警覺。中國城市競爭力研究會發表的《2012年城市競爭力報告》指出，澳門綜合競爭力與去年一樣排第13位，在分項競爭力排行中，澳門在最安全城市排行榜中位列榜首。3去年，特區政府已把建設澳門上升為特區發展，提出澳門“建成一個中心，成為名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、安全城市健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市＂的發展願景，並在專節中把安全城市建設的長遠目標訂定為“建設一套綜合性的警務管理系統，發揮綜合預警和應急指揮的功能，減少安全隱患，為經濟發展和社會生活創造一個更加安全的城市環境＂，這些政策將進一步提升城市的安全度，增強人才留澳發展的信心，對人才回流產生更大的拉力。6. 歸屬感華人胸懷裏都有一種根深蒂固的落葉歸根思想，澳門人也不例外。在海外長期生活或求學的澳門居民，其獨特的成長經歷決定了他們在澳門有熟悉的社交圈子、生活模式和身份認同感。如果澳門特區能給居民和留學生一份很強的歸屬感，能讓長期在外的澳門居民心里始終以澳門為家，這種情感聯繫的優勢將對回流人才產生一種拉力，相反，如果澳門居民對特區的歸屬感不強，或者不享受在澳門的生活，這可能對人才產生推力，使他們漸漸淡忘澳門的事情。澳門近年有不少個案顯示，在高等教育、醫療衛生均有回流成功的澳門人才，他們不一定因為經濟誘因回流，反而更多是因為對澳門有強烈的歸屬感。澳門是一個有人情味的地方，若本澳各界重視對海外澳人的關懷，將有助吸引回流工作。3 正報消息：《澳列全國最安全城市》，2012年12月6日，載於正報網站：http://www.chengpou.com.mo/news/2012/12/ 6/32054.html。
  • 12海外澳人的回流始終是個人選擇，每個人的情況不一而足，回流的想法和需求都不盡相同，政府難有很立竿見影的政策把外流的人才拉回來。從本質上來講，海外澳門人才的回流是一種市場配置資源的結果，而人才作為一種要素資源是趨向“綜合報酬高＂的國家和地區。因此，政府可從提升發展環境、生活配套、調控樓市、提升城市安全度等綜合渠道，提升人才回流的“綜合報酬＂。三、澳門政府吸引人才回流的工作2012年，特區政府首次提出人才培養長效機制，兩年後，政府成立由行政長官為首的人才發展委員會，其中一大任務是建設鼓勵人才留澳和回澳的機制。人才發展委員會是主管本澳人才回流工作的政府組織，其下設“鼓勵人才回澳專責小組”。從筆者來看，“鼓勵人才回澳專責小組”旨在建立吸引人才回流的機制，表達對海外澳門人才的關懷，取得與他們的聯繫，創造條件吸引海外澳門人才回流發展。回顧人才委員會已開展的重點工作：（一）舉辦海外澳門人才回流考察計劃“回歸十五週年人才回澳考察計劃＂是首項吸引人才回流的試點工作。在澳門回歸祖國十五週年期間，人才發展委員會推出了“回歸十五週年人才回澳考察計劃＂，為讓身處澳門以外地區的優秀澳門居民回澳了解特區政府成立以來取得的各項成就和加強與他們的聯繫。是次“回歸15週年人才回澳考察＂共邀得18位在外地發展的澳門人才先後拜訪和參觀了本澳公共部門、高等院校及大型企業等合共13個單位4，其間，海外澳人與負責人積極交流，了解澳門未來的規劃，海外澳人亦積極分享經驗，對澳門未來的人才政策制定提出建言。最重要的是，此計劃建立起人才發展委員會與海外澳門人才的聯繫渠道。4 澳門新聞局：《人才發展委員會鼓勵人才回澳專責小組分析鄰近地區回流政策》，2015年3月17日，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=86984。
  • 13（二）推出“海外人才短期回澳工作先導計劃”為了吸引海外澳門人才利用休假時間回澳為本地教育機構提供短期服務，以及提升他們長遠回流澳門的可能性，人才發展委員會於2016年第一季後推出了“海外人才短期回澳工作先導計劃”，首先在高等教育領域試行，透過與本澳的高等院校溝通，將高等院校所需的訪問學者資料顯示出來，吸引海外居民願意回澳提供短期服務，從事研究、顧問、短期教學等相關職位的工作。就構思有關“先導計劃”，人才發展委員會秘書處已與澳門高等院校進行會面交流，了解教學及研究人員的招聘程序，並就計劃的可行性及執行方案聽取校方的意見。目前已協調三間院校（澳門大學、澳門理工學院以及旅遊學院）在人才發展委員會網站上，以超連結的方式，與相關院校的教學及研究人員招聘網站連結，為有意回澳從事相關工作的澳人提供相關資訊，日後委員會亦會跟進有關院校澳人回流服務的情況。5目前，暫未有是項計劃成效的相關信息。（三）籌建在外澳門居民回流服務訊息平台由於長期身處外地，海外澳門人才未必有足夠資訊了解本澳的最新發展和生活信息。為了讓海外居民，特別是有意回流的澳門居民更全面和動態地了解澳門民生和人才發展相關資訊，人才發展委員會計劃仿效鄰近地區，整合澳門各公共部門相關資訊，並在人才發展委員會網站的基礎上，構建一站式資訊平台。期望透過統一及便利的網絡平台系統，讓公眾更易獲取所需的本澳資訊。61. 拜訪各中學校友會校友會是本澳中學與海內外優秀校友保持聯繫的組織，成為接觸和了解海外澳門人才的重要渠道之一。為加強聯繫海內外的澳門人才，鼓勵各中學的海外傑出校友人才回流以及登記人才資料庫，人才發展委員會的人才回澳專責小5 人才發展委員會消息：《人才發展委員會冀設立多途徑及指引鼓勵人才回澳》，2016年7月4日，詳見http://www.scdt.gov.mo/news20160704a.html。6 人才發展委員會：《鼓勵人才回澳專責小組冀整合各資訊助人才回流》，2016年2月3日，詳見http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=96619。
  • 14組召集人劉本立主任及人才發展委員會秘書長蘇朝暉主任分別拜訪了本澳粵華中學、培正中學和勞校中學三間中學校友會，向其學校管理層及校友會負責人介紹政府人才回流的有關工作內容及資訊，並邀請學校及校友會呼籲校友踴躍登記人才資料庫，以助特區政府更好規劃和部署人才發展的戰略。在與中學校友會會面中，雙方就“澳門中長期人才培養計劃＂中關於鼓勵人才回澳行動方案的內容作了充分討論，交換意見；其中探討邀請合資格的海外澳門人才回澳短期服務，擔任教學職務、帶教或顧問等工作，以及鼓勵海外澳門專才回澳分享成功經驗等可行性，各校友會對此反應正面，並表示會積極配合特區人才發展規劃，聯繫校友傳遞相關訊息。72. 開展人才回流行動方案研究人才發展委員會已開展鼓勵人才回澳的行動方案調研。是次調研工作將透過文獻研究、比較分析及焦點小組訪談，收集數據和資料，結合澳門特區現有人才政策，提出人才回流政策的短中長期措施。委員會冀研究完成後，調研團隊可提出具可行性及符合澳門發展的行動方案。8四、海外澳門居民的規模目前，澳門尚未建立統計海外澳門居民的機制，要準確判斷海外居民的人才分佈變得困難。目前要了解海外的澳門人才規模，基本從兩個方面：一是從現金分享數據中了解海外居民的大概總量；二是從人才委員會公佈的主動登記人才資料庫的海外澳門人才狀況。（一）海外逾二十萬澳門居民領取現金分享自2008年起，澳門政府向全澳居民發放現金分享。自此，政府可透過現7 澳門日報消息：《人才委訪三校談澳才回流》，2017 年3月10日，http://www.macaodaily.com/html/2017-03/10/content_ 1163127.htm。8 人才發展委員會：《人才發展委員會推動各項人才回流工作》，http://www.scdt.gov.mo/news20170320.html。
  • 15金分享的發放大致掌握海外居住的本澳居民狀況。2008年，受惠居民人數為534,672人，其後一直增長，至2014年已增加至超過63萬人。9 根據《2015年度現金分享計劃》行政法規草案的信息，截至2014 年12 月31 日合資格領取現金分享的永久性居民有 607,465人，非永久性居民有68,231人，合計67.5萬人。10 根據《2016年度現金分享計劃》發放工作情況，澳門居民經自動轉帳取得款項者約 212,901 人，郵寄劃線支票共469,492張11，粗略估算，領取現金分享的總居民數約為68.2萬人。以2016年數據推算，去年底的本澳總人口有64.49萬人，扣除同期17.76萬的外地僱員和1.35萬外地生12，剩餘下來的本地人口則有45.38萬人(＝64.49-17.76-1.35)。2016年，領取現金分享的居民數目共有68.2萬人。由此粗略推算，在外地居住的澳門居民有22.82萬人(=68.2-45.38)。若海外居民有十分之一是人才，澳門在外的人才儲備將有2.28萬人。（二）逾千海外澳門人才登記人才資料庫2014年，特區政府透過人才發展委員會設立人才資料庫。人才資料庫旨在收集澳門居民的學歷、工作經驗、證照與資格的相關數據，並藉此與人才取得聯繫。人才資料庫自2014年7月8日早上9時起開始接受登記，目前在網上公開了截至 2016年9月30日的人才登記情況。截至去年9月底的數據13，澳門人才資料登9 政府新聞稿：《無標題》，見http://www.gcs.gov.mo/files/news/20150618/C08.pdf?nsukey=W3ggukpbEdzvyTNzTVQiepsMx7uVk5eylIdcYXPC0S1oqIa8ycN2cCi%2Fsalaf8JwqDcynx2wF%2FPMgTb9f5eZpDyc%2F6TuKma1WGj9zlVcYZbHowUuQPucpis%2BScVRQrLARu%2FB2dGnKCnyihKdKreJ%2BfOzJSqND7WZLTfA8LoVSiH4NYNCnoS7yCLOBV83IBP6。10 政府新聞稿：《無標題》，見 http://www.gcs.gov.mo/files/news/20150618/C08.pdf?nsukey=W3ggukpbEdzvyTNzTVQiepsMx7uVk5eylIdcYXPC0S1oqIa8ycN2cCi%2Fsalaf8JwqDcynx2wF%2FPMgTb9f5eZpDyc%2F6TuKma1WGj9zlVcYZbHowUuQPucpis%2BScVRQrLARu%2FB2dGnKCnyihKdKreJ%2BfOzJSqND7WZLTfA8LoVSiH4NYNCnoS7yCLOBV83IBP6。11 特區政府新聞稿：《2016年度現金分享計劃完成款項發放工作》，2016年9月19日，詳見：http://www.planocp.gov.mo/2016/files/press_rel_20160919_c.html?nsukey=iODRlrQKIi5cO5U8IVnTA3t%2Fmn10Dal3u0XEuFo0xDzbzYglp2Qh0UBP%2BMeiIJQ7VzOdvWfdHyTyuGgAHGWhN%2B9AKEmF4os7G6rODgn5WKIrif4N%2BD6nLAj8gKudgV4QNnjbm1kEQOJWutR8A94u1ZoH81xonKF%2F%2F30M6PQQAicEubehmQt7zi9qFnNIHvf%2F。12 外僱數字來源於統計暨普查局︰《2 0 1 6年人口統計 (年刊 )》，第5頁，而外地生數字來自於高等教育輔助辦公室《2015/2016年度澳門高等教育指標報告》。13 人才發展委員會：《人才資料登記概況》，詳見：http://www.scdt.gov.mo/statistic_details.html。
  • 16記庫登記人數為7,136人，居於澳門的登記者有5,779人，佔全體80.98%，而居於外地的登記者有1,357人，佔全體比例為19.01%。平均每五人就有一名人才在外地。人才委員會已對登記者的年齡、居住地、最高學歷、修讀學位等進行細分調查。按年齡來劃分，在人才資料庫登記的人士主要集中於21-35歲，其中，在外地登記者中，223人年齡介乎21-25歲，368人年齡介乎31-35歲，36-40歲的139人；按地域劃分，登記人士在外地的居住地主要集中在香港(594人，佔全體登記人數8.32%)、內地(262人，佔全體登記人數3.67%)和台灣(146人，佔全體登記人數2.04%)，其次是美國、英國、澳洲，葡萄牙則有24人；按行業劃分，他們主要從事行業醫療衛生及社會福利(150人，佔總登記人數11.42%)、教育(149人，佔總登記人數11.34%)、金融業(143人，佔總登記人數10.88%)、資訊科技相關服務(104人，佔總登記人數的7.91%)。在學歷方面，持有學士學位有932(佔總登記人數的50.16%)、持有碩士學位有534人(佔總登記人數的28.74%)；在學科領域方面，居於外地的登記居民主要學科為商業與管理(379人，佔外地登記人數20.34%)、工程學和工程行業(225人，佔外地登記人數12.08%)、衛生(144人， 佔外地登記人數的7.73%)和社會及行為科學(134人，佔外地登記人數的7.19%)。14五、關於吸引澳人回流的政策思考（一）創造多元就業機會俗話講：“人才跟機會走。＂要吸引海外的優秀澳門人才必須有足夠的發展機會，讓海外人才有所多元選擇。因此，政府最重要的工作要建設好人才回澳發展的大環境，這是最根本的工作。澳門是世界旅遊休閒中心和中葡平台，產業結構不及國外發達國家或地區多元，一直局限海外多元的澳門人才回流14 人才發展委員會：《人才資料登記概況》，詳見：http://www.scdt.gov.mo/statistic_details.html。
  • 17發展。為此，澳門必須創造多元就業機會給市場選擇，建議特區政府抓緊落實《特區發展五年規劃》，建設好世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台，推動經濟適度多元發展，營造多元就業創業環境，加快建設宜居城市。藉着統籌規劃世界旅遊休閒中心，堅定推進經濟適度多元，促進博彩業與其他行業聯動發展，創造多元就業環境，務求為澳門人才回流創造更多元的發展環境，讓他們回流能找到適合自身專長的發展機會。（二）利用內地與澳門合作平台吸引澳人回流經過近年的努力，澳門經濟適度多元已取得一定的進展，同時，經濟適度多元的總方向已寫進了《特區發展五年規劃》，規劃亦明確了重點推動中醫藥、會展、特色金融等新興產業。儘管前景是美好的，但本澳產業結構亦未能容納多元的本澳人才，讓人才學以致用，故有必要通過區域合作，為人才回流創造更多落地的發展平台。在目前本澳青年走出去意願不高的情況下，回流人才可適當補充外地澳門發展項目的人才需求，這樣，回流人才便不一定局限於澳門本土經濟，也可以參與到澳門在區域中延伸的產業鏈條。粵澳合作是澳門參與區域合作成果最為豐富的部份。參與粵澳合作能讓澳門企業發展更多元的業務，能吸納更多元的人才。因此，建議特區政府和商界合作，主動接觸外地多元的優秀澳門人才，鼓勵他們到粵澳合作產業園區、粵澳中醫藥科技產業園、橫琴青年創業俗等澳門發展項目發展。此外，在廣東以外，也可以通過與內地開展特色合作的機制，選取合適的平台，如籌建中的蘇澳合作園區等，吸引澳人回流發展。（三）搭建“聯繫澳門”的綜合資訊平台與外地澳人保持緊密聯繫是政府吸引人才回流工作的最基本工作。與外地的澳門人才建立恆常聯繫，旨在加強向他們宣傳澳門發展資訊。在這方面，人才發展委員會已開展了相關具體工作，包括：設立人才委員會專屬網站、設立
  • 1815 新加坡政府聯，載於https://www.contactsingapore.sg/cn/about。人才資料登記庫收集人才資料、完成“回歸15週年人才回澳考察”活動，以及搭建Facebook粉絲頁及微信公號平台等等，透過上述工作逐步建立平台加強與居於外地的居民保持聯繫，了解他們回流澳門發展的訴求和需要。目前，人才發展委員會開展的聯繫人才工作已較多，可作進一步整合和系統化。從外地經驗來看，一站式資訊平台和聯繫平台更有助人才獲得資訊和更到位的回流支援服務。新加坡是一個很好的實踐國家，他們為外地人才和海外的新加坡人搭建一個綜合的服務平台，名叫“聯繫新加坡(Contact Singapore)＂。“聯繫新加坡＂資訊平台是由新加坡經濟發展局和人力部共同成立的聯盟，藉此與海外新加坡人和國際人才建立聯繫，並且協助他們到新加坡工作、投資和生活，同時，“聯繫新加坡＂積極為新加坡本地僱主和專業人士牽線搭橋，為本國支柱產業的發展提供支援。15由於離開本澳有一定年期，海外澳門人才多數沒有對本澳發展資訊作長期跟蹤，往往對本土的發展機會和生活實狀缺乏了解。資訊缺乏往往令海外澳人對特區產生“疏離感＂，降低人才回流的意欲和機會。因此，建議參照新加坡政府的良好實踐經驗，為海外的澳門人才搭建一個名叫“聯繫澳門＂的綜合資訊發放和互動平台，讓身在海外的澳門人即使離開一段時間亦能迅速、集中地了解本澳最新的資訊，同時，人才委員會能更系統地與本地人才取得動態聯繫，把“服務送上門＂，讓海外澳人感受到一種“親切感＂。這平台應提供本澳《特區五年發展規劃》，以及涵蓋稅務、行業發展、各類創業支援計劃等實際資訊，以及近年本澳教育醫療制度、民生福利等生活資訊。此外，平台可以提供一些成功回流的生活故事，提升對瀏覽人士的受感染力，讓他們更有意願回流。（四）健全制度推動公職彈性應考目前，公職法例規定入職資格是持有相關範疇的本科學位，是否接受只
  • 19擁有相關碩士學位的居民應考則由招聘部門自建典試委員會決定，做法不一而足。現時，全球各地學制、專業證照多種多樣，有不少居民修讀本碩連讀、碩博連續或出現碩士階段轉換專業的情況，這些都只擁有碩士學位，缺乏本科學位。在學歷沒有認可制度的情況下，開考部門多不接納沒有持有本學證書但持有相應權威認證和研究生學歷的居民參與考試，這一定程度上阻礙外地學成歸來的人才應考公職。為便利海外學習的人才回澳發展，特區政府有必要推動澳門公職招募的應考規定與國際接軌，讓在不同考核制度的人士都有公平的應考機會。為此，建議在公職法律上作補充修訂，讓擁有該特定學科或其相關學科的碩士甚至博士學位，或擁有該特定學科或其相關領域專業資格的人士具有公平資格投考公職。（五）加強澳門留學生管理與關懷留學生是一國或者一地區人力隊伍的重要資源，也是一筆巨大的社會財富。他們在原居地往往是社會的“表表者”，經過在留學地的學習深造後，又能拓展眼界，增加知識，更加提升了自身價值，如果返回原居地參加工作一般都會成為社會的精英。澳門政府重視為本澳學生創造多元的升學機會，近年到外地留學的比例維持高比例，留學生成為了外地重要的澳門人才儲備。他們經過留學深造後，擁有開闊眼界和專業知識，若身處機會眾多和人才政策進取的求學地，很容易留下當地而不回流發展。因此，建議人才回流的工作要更加重視留學生的支援和回流管理，多下功夫吸引這批外地留學的澳門人才回澳發展。在加強對澳門留學生的支援服務上，建議本澳政府駐外辦事機構要負起更大的責任，與學生團體和青年團體，強化澳門留學生與特區發展的聯繫，安排本澳官員和企業家在出訪留學地時與留學生溝通、見面，以及進一步整理留學生畢業後的發展資訊，等等。
  • 20（六）建立專業認證，讓本地回流發展有制度保障不少在外的澳門居民擁有高學歷、國際專業認證或技能認證的資歷，但他們缺乏渠道了解自己專業如何在澳門落地發展。他們取得的專業資格在本地沒有認可或轉錄機制，往往在本地遇到認可問題，不利專才回流發展。以語言治療師為例，目前仍未有語言治療的專業資格制度，令許多持有語言治療師資格的居民未能找到對口職位，這種情況在別的專業領域也存在。因此，建議政府要加快建立專業認證制度，並建立一套認可機制，讓居民持有的國際專業認證經特定程序可以簡化本地認可。同時，建議考慮重新恢復學歷認可制度，以負面清單的方式，列出不被認可的學位，其餘則視為認可，做到“寬認可，嚴抽查＂，便利相關部門對不同學制下的學位進行認定。總之，人才回流不能以數量作為其工作目標，更重要是建立一個彈性、能讓海外澳人參與本地發展的落戶機制。在長遠策略上，政府要盡快統籌規劃世界旅遊休閒中心，堅定推進經濟適度多元，促進博彩業與其他行業聯動發展，創造多元就業環境，增加澳門人才回流發揮專長的機會。
  • 21貿易效應與經濟效應的實證研究──中國與葡語國家經貿合作論壇為例朱順和博士澳門科技大學商學院助理教授一、前言全球區域經濟合作與整合已成為全球化趨勢。2003年10月中國與安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙及東帝汶等七個葡語國家舉辦“中國與葡語國家經貿合作論壇”，透過澳門作為一個連接平台，以增進中國與葡語國家之間的經貿等交流；並簽署《2003年經貿合作行動綱領》，深化政府間合作、貿易合作、投資與企業合作、農業與漁業領域合作、工程與基礎設施建設領域合作、自然資源領域合作及人力資源開發領域合作。2013年11月第四屆“中國與葡語國家經貿合作論壇”，國務院副總理汪洋代表政府宣佈建設中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心以及中葡商貿合作會展中心等三個商貿中心，以深化中國與葡語國家的經貿等多方面合作。2016年10月第五屆“中國與葡語國家經貿合作論壇”，國務院總理李克強表示，鑑於中國一帶一路倡議為中國和葡語國家之間的發展，提供經貿合作發展機遇與空間，應持續加強產能合作，以有利推動各國經濟社會的可持續發展。“中國與葡語國家經貿合作論壇”發展十餘年，已為中國與葡語國家之間帶來合作與發展契機；鑑此，本研究以1980年至2015年期間年度數據，借鑒在Balassa研究基礎上，實證研究中國與葡語國家經濟合作論壇的貿易效應分析1；同時，本研究借鑒在Zhang and Baimbridge研究基礎上，實證中國與葡語國家經1 Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305), 1-21.
  • 22濟合作論壇的經濟效應分析。2 根據實證分析結果，本研究提出中國與葡語國家經貿合作政策的具體建議。二、中國與葡語國家經貿合作論壇之貿易分析表1為中國與葡語國家經貿合作論壇歷程，自2003年起經歷了十餘年，中國與葡語國家在經貿方面有着積極合作表現；尤其是，訂定雙邊貿易額目標及中國提供人民幣優惠貸款相關政策，更具體地表現出中國與葡語國家之間的緊密實際經貿合作關係。自2003年建立“中國與葡語國家經貿合作論壇”後，中國與葡語國家2003-2015年期間的進出口貿易值有大幅度增長(表2)。2003年中國與葡語國家之間的進出口貿易總額為11,026百萬美元，2015年進出口貿易總額則為90,595百萬美元，年平均增長高達28.22%。就出口貿易而言；2003年中國對葡語國家的出口額為2,756.56百萬美元，佔中國出口總額的0.63%，2015年中國對葡語國家的出口額為33,231.44百萬美元，佔中國出口總額的1.59%；中國對葡語國家的出口平均年增長率為29.69%。就進口貿易而言；2003年中國自葡語國家的進口額為8,269.46百萬美元，佔中國進口總額的2.00%，2015年中國自葡語國家的進口額為57,364.02百萬美元，佔中國出口總額的1.59%；中國自葡語國家的進口平均年增長率為27.70%。整體而言，“中國與葡語國家經貿合作論壇”對促進中國與葡語國家之間進出口貿易有顯著影響。雖中國與葡語國家之間進出口貿易逐年大幅增長，但2010年受歐債危機影響，則有微幅下滑現象，至2015年出現負增長情況。2015年中國與葡語國家之間的進出口總額為90,595.46百萬美元， 較2014年的132,227.79百萬美元，減少31.49%；其中，中國對葡語國家的出口額為33,231.44百萬美元，較2014年減少27.92%；2015年中國自葡語國家的進口總額為57,364.02百萬美元，較2014年減少33.392%。2 Zhang, W. and Baimbridge, M., Exports, imports and economic growth in South Korea and Japan: A tale of two econo-mies, Applied Economics, 2012, 44(3), 361-372.
  • 23表1 中國與葡語國家經貿合作論壇歷程表日期 地點 會議決議內容 經貿協議內容摘要2003.10.12-14 澳門 經貿合作行動綱領 在平等互惠協調發展及國際貿易規則基礎發展雙邊貿易。2006.09.24-25 澳門 經貿合作行動綱領 推動相互貿易，力爭雙邊貿易額達450-500億美元，尤其增加葡語國家對中國市場出口。2010.11.13-14 澳門 經貿合作行動綱領(2010-2013)強調2003年簽署《貿易促進機構與商會間合作》框架基礎上，加強經貿合作。推動雙邊貿易良好條件，力爭2013年雙邊貿易額達1000億美元。2013.11.05 澳門 經貿合作行動綱領(2014-2016)強調2003年簽署《貿易促進機構與商會間合作》框架基礎上，加強交流經貿活動資訊。推動雙邊貿易增長，力爭2016年雙邊貿易額達1600億美元。宣佈中國向葡語國家提供18億元人民幣優惠貸款等八項新舉措。2016.10.11-12 澳門 經貿合作行動綱領(2017-2019)宣佈中國向葡語國家提供20億元人民幣優惠貸款等十八項新舉措。資料來源：中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門)常設秘書處。表2 中國與葡語國家之間的2003-2015年進出口貿易統計表年度中國總出口(USD million)中國對葡語國家出口(USD million)中國對葡語國家出口佔總出口(%)中國總進口(USD million)中國自葡語國家進口(USD million)中國自葡語國家進口佔總進口(%)2003 438,227.77 2,756.56 0.63 412,759.80 8,269.46 2.002004 593,325.58 4,541.70 0.77 561,228.75 13,716.76 2.442005 761,953.00 6,216.23 0.82 659,953.00 16,971.71 2.572006 968,978.00 9,784.68 1.01 791,460.87 24,287.34 3.072007 1,220,456.00 14,621.78 1.20 956,116.00 31,739.60 3.322008 1,430,693.07 24,395.44 1.71 1,132,567.00 52,760.70 4.662009 1,201,611.81 18,850.93 1.57 1,005,923.20 43,613.87 4.342010 1,577,754.32 29,562.73 1.87 1,396,244.01 61,900.59 4.432011 1,898,380.89 38,259.29 2.02 1,743,483.59 78,741.55 4.522012 2,048,714.42 41,039.04 2.00 1,818,405.00 87,815.35 4.832013 2,209,004.00 43,691.81 1.98 1,949,989.47 88,143.36 4.522014 2,342,291.70 46,105.38 1.97 1,959,234.65 86,122.41 4.402015 2,096,128.49 33,231.44 1.59 1,544,167.42 57,364.02 3.71資料來源︰中國國家統計局統計年鑑。
  • 24三、文獻探討Viner首先提出關税同盟的貿易創造效應與貿易轉移效應的概念。3 學者進一步闡述貿易創造效應與貿易轉移效應的議題。Balassa建議以貿易創造效應及貿易轉移效應來評價關税同盟。4 Robson將關税同盟概念引入自由貿易區，在區域内國家所生產的商品適用原產地原則，可自由進行貿易。5 所谓貿易創造效應是指在關税同盟簽訂後，在關税同盟優惠關税及貿易條件下，可增進關税同盟成員國之間的貿易增長；同時，可以增加有效率的資源配置、提升生產技術及提高規模經濟。6 這是歸因於關税同盟成員國之間內部貿易壁壘障礙減低所致。7 所谓貿易轉移效應是指在關税同盟簽訂後，在關税同盟優惠關税及貿易條件下，對關税同盟成員國區域内減低貿易壁壘障礙，對關税同盟成員國區域外則是形成貿易壁壘障礙；因而，關税同盟成員國會由生產成本低的其他非關税同盟成員國進口商品，轉向從生產成本高的關税同盟成員國進口商品，此可能導致資源配置浪費與不規模經濟。8 這將導致其經濟福利的損失。9Rebeiro Romas認為進出口貿易與經濟增長之間存在進出口貿易引導的經濟增長，經濟增長趨動進出口貿易以及進出口貿易與經濟增長互為因果關係的三種相關關係。10 Balassa指出出口導向政策較進口政策更能推動經濟增長，如促進國内外市場銷售、提升有效率資源配置、增進規模經濟及提高生產技術、增加勞動力的就業機會。11 Hameed, Iqbal and Devi以1960-2009年期間數據，實3 Viner, J., The customs union issue, New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1950.4 Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305), 1-21.5 Robson, P., The conceptual framework of regional integration analysis and appropriate technology. In The Long Term Perspective Study of Sub-Saharan Africa (vol.4): Proceedings of a Workshop on Regional Integration and Cooperation (Washington, D.C.: World Bank), 1990.6 Viner, J., The customs union issue, New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1950.7 Yang, S. and Martinez-Zarzoso, I., A panel data analysis of trade creation and trade diversion effects: The case of ASE-AN-China Free Trade Area. China Economic Review, 2014, 29, 138-151.8 同註6。9 同註7。10 Rebeiro Romas, F.F., Exports, imports, and economic growth in Portugal: Evidence from causality and cointegration analysis, Economic Modelling, 2001, 18, 613-623.11 Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305), 1-21.
  • 25證巴基斯坦的出口與經濟增長之因果關係，研究結果表明經濟增長為實際出口增長的單向葛蘭杰因果關係。12 若試圖單純以出口增長來解釋經濟增長，會存在忽略其他相關因素之不足，Mahmoodi and Mahmoodi嘗試加入國外直接投資因素，以1992-2013年阿爾巴尼亞等8個歐洲新興國家數據及1986-2013年孟加拉等8個亞洲新興國家的數據，探究國外投資、出口與經濟增長的關聯性。研究發現：在歐洲新興國家方面，國外直接投資與經濟增長存在雙向因果關係，國外直接投資與經濟增長為出口的單向因果關係；在亞洲新興國家方面，國外投資、出口與經濟增長之間存在雙向因果關係。13 El Alaoui以1980-2013年摩洛哥數據，探討出口、進口與經濟增長之間的因果與協整關係。研究結果表明，出口、進口與經濟增長三者之間存在長期協整均衡關係；就短期因果關係而言，進口與經濟增長之間存在雙向因果關係，出口是進口的單向因果關係。14四、研究方法 （一）研究樣本與變量本研究數據來源於中國國家統計局，選取1980-2015年期間的年度數據作為樣本區間，並以中國國內生產總值、中國進口值、中國對葡語國家出口值、中國自葡語國家進口值及中國自非葡語國家進口值作為研究變量。（二）研究模型1. 貿易效應實證分析模型本研究借鑒Balassa提出關稅同盟簽訂前後的進口需求收入彈性變化，來衡12 Hameed, I., Iqbal, A. and Devi, K., Relationship between export and economic growth of Pakistan, European Journal of Social Sciences, 2012, 32(3) 453-460.13 Mahmoodi, M. andMahmoodi, E., Foreign direct investment, exports and economic growth: Evidence from two panels of developing countries, Economic Research, 2016, 29(1), 938-949.14 El Alaoui, A., Causality and cointegration between export, import and economic growth: Evidence from Morocco, Journal of World Economic Research, 2015, 4(3), 83-91.
  • 26量貿易創造效應與貿易轉移效應。15 其衡量公式如下： (公式1)其中，Mi為i國進口值，α為常數值，Yi為i國内生產總值，b為進口收入需求彈性，μ則為誤差項。將上述公式1的兩邊取自然對數，則衡量公式為： (公式2)依據本研究目的，本研究上述公式2為基礎，加入以2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”及其後年度作為基準的虛擬變量，構建下列三個中國與葡語國家之間的貿易效應實證模型。 (模型一) (模型二) (模型三)其中， 為第i年中國進口值； 為第i年中國自葡語國家的進口值； 為第i年中國自非葡語國家的進口值； 為第i年中國國内生產總值； 為虛擬變量，以2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施及其後年度，D = 1；以2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前，D = 0。b1為2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前的進口收入需求彈性，b1 + b2為2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施後的進口收入需求彈性，b2為2003年“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前後的進口收入需求彈性之差異；μi1、μi2及μi3則為誤差項。若 ，表明中國的進口收入需求彈性增加，存在着貿易創造效應。若 ，表明中國的進口收入需求彈性減少，存在着貿易轉移效應。2. 經濟效應實證分析模型本研究借鑒Zhang and Baimbridge研究基礎上，選取中國國内生產總值、中15 Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305), 1-21.
  • 27國對葡語國家的出口值及中國自葡語國家的進口值等原始數據序列，構建以下中國與葡語國家之間的經濟效應實證模型。16 (模型四)其中， 為第i年中國國内生產總值； 為中國對葡語國家的出口值； 為中國自葡語國家的進口值；α0為常數項；β1與β2為迴歸系數；εi則為誤差項。 五、實證分析結果（一）貿易效應實證分析結果本研究首先對中國進口值(LNIMP)、中國自葡語國家進口值(LNCPIMP)、中國自非葡語國家進口值 (LNCNPIMP)與中國國內生產總值 (LNGDP)進行A D F單根檢驗，檢驗結果均為一階單根平穩。接着，以一階差分處理後DLNCPIMP、DLNCNPIMP、DLNCNPIMP三變量與DLNGDP變量分別作為因變量與自變量，再加入中國國內生產總值(DLNGDP)與是否“中國與葡語國家經濟合作論壇”實施期間(D)作為交叉項作為另一模型自變量，進行OLS多元迴歸分析。經OLS多元回歸結果，模型一、模型二及模型三的Durbin-Watson(D-W)值分別為0.295313、0.469968及0.288570，均未趨近於2，表明三個模型都存在殘差自相關現象。為處理模型存在殘差自相關的問題，本研究於模型中加入AR(1)項，經修正後模型一、模型二及模型三再重新進行OLS多元迴歸分析結果如表3，修正後所有模型的D-W值均趨近於2，並經LM檢驗分析，接受Ho原始假設：不存在殘差自相關。修正後模型一、模型二及模型三的R ²分別為0 . 9 9 2 1 8 9、0 . 9 7 6 3 3 6及0.992191，而其調整後R²則分別為0.994996、0.974046及0.991435，說明修正後16 Zhang, W. and Baimbridge, M., Exports, imports and economic growth in South Korea and Japan: A tale of two economies, Applied Economics, 2012, 44(3), 361-372.
  • 28模型一、模型二及模型三的擬合度佳。至於，修正後模型一、模型二及模型三的F統計量概率在0.01水平下顯著，表明模型解釋度良好。表3 貿易效應模型OLS多元回歸結果表變量 模型一 模型二 模型三C -0.223674(0.573087)-3.400298***(0.721263)-0.182104(0.596031DLNGDP 1.034996***(0.211570)2.072239***(0.277240)1.1018978***(0.219537)D*DLNGDP 0.006689(0.004586)0.031300*(0.015696)0.006546(0.004556)AR(1) 0.865744***(0.101137)0.565408***(0.092455)0.871359***(0.099410)R² 0.992189 0.976336 0.992191Adjusted-R² 0.994996 0.974046 0.991435F-Stat 1.312506*** 4.263361*** 1.312913***D-W Stat 1.739200 1.927451 1.731600LM test 0.199647 1.684749 0.220020注： *表示在0.10水平下顯著，**表示在0.05水平下顯著，***表示在0. 01水平下顯著；( )內之值為標準誤差。表4為中國與葡語國家之間貿易效應分析結果表。就中國進口值方面而言，在“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前的進口需求彈性系數為1.034996，實施後的進口需求彈性系數為1.041685，較實施前的進口需求彈性系數為大，且進口需求彈性系數呈上升趨勢，表明中國GDP每增加1百萬美元可產生進口值1.041685百萬美元。就中國自葡語國家進口值方面而言，在“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前的進口需求彈性系數為2.072239，實施後的進口需求彈性系數為2.103539，也較實施前的進口需求彈性系數為大，且進口需求彈性系數呈上升趨勢，表明中國GDP每增加1百萬美元可產生中國自葡語國家進口值1.041685百萬美元。就中國自非葡語國家進口值方面而言，在“中國與葡語國
  • 29家經貿合作論壇”實施前的進口需求彈性系數為1.018978，實施後的進口需求彈性系數為1.025524，也較實施前的進口需求彈性系數為大，進口需求彈性系數亦呈上升趨勢，表明中國GDP每增加1百萬美元可產生中國自非葡語國家進口值1.025524百萬美元。其次，依據表4 貿易效應分析結果表，b1表示“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前的進口需求收入彈性，b1+b2表示“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施後的進口需求彈性，而b2則表示“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施前後的進口需求收入彈性之差。若b2 > 0，表示進口需求收入彈性增加，存在貿易創造效應；若b 2< 0 ，表示進口需求收入彈性減少，存在貿易轉移效應。綜合以上研究分析結果，顯示b2 > 0，說明了在“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施期間，中國與葡語國家之間存在貿易創造效應；同時，中國與非葡語國家之間也存在貿易創造效應。表4 貿易效應分析結果表進口值 b1 b1 + b2 b2中國進口總值 1.034996 1.041685 0.006689中國自葡語國家進口 2.072239 2.103539 0.031300中國自非葡語國家進口 1.018978 1.025524 0.006546（二）經濟貿易效應實證分析結果為實證中國與葡語國家之間進出口貿易對中國國內生產總值影響的經濟效應分析，本研究以中國國內生產總值(DLNGDP)作為因變量，以中國對葡語國家出口值(DLNCPEXP)及中國自葡語國家進口值(DLNCPIMP)作為自變量，進行模型四的OLS多元迴歸分析。經實證結果的模型Durbin-Watson(D-W)值為0.571586，未趨近於2，表明模型存在殘差自相關現象。為處理模型存在殘差自相關的問題，本研究於模型四中加入AR(1)及AR(2)項，經修正後模型再重新進行OLS回歸分析結果如表6，修正後模型的D-W值趨近於2，並經LM檢驗分析，
  • 30接受Ho原始假設：不存在殘差自相關。修正後模型的R²分別為0.997609，而其調整後R²則分別為0.997279，說明修正後模型四的擬合度佳。修正後模型四的F統計量概率在0.01水平下顯著，表明模型解釋度良好。表5為中國與葡語國家之間經濟效應分析結果表。實證分析結果表明：中國對葡語國家出口值(DLNCPEXP)與中國國內生產總值(DLNGDP)呈負相關關係，但統計上不顯著；中國自葡語國家進口值(DLNCPIMP) 與中國國內生產總值(DLNGDP)呈顯著正相關關係。表5 經濟效應模型OLS多元回歸結果表變量 係數 標準誤差 t-統計量 概率C 1,104.015 3,388,060 0.000326 0.9997(DLNCPEXP) -0.005236 0.014253 -0.367379 0.7160(DLNCPIMP) 0.048750 0.014477 3.367315 0.0022AR(1) 1.447252 0.165059 8.768099 0.0000AR(2) -0.447255 0.169771 -2.634457 0.0134R²Adjusted R²F-StatisticD-W StatisticLM test0.9976090.9972793024.366***1.8002901.712971六、結論與建議“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施已有13年了，伴隨着中國經濟快速增長，也加快中國與葡語國家之間貿易的增長，進而促進經濟增長。經本研究實證分析顯示，在“中國與葡語國家經貿合作論壇”實施期間，中國與葡語國家之間存在貿易創造效應。同時，在經濟效應上，中國自葡語國家進口值對中國GDP有正向影響關係。此一研究結論似與Balassa的出口導向政策較進口政策
  • 31更能推動經濟增長觀點似有不同，17 但探究其原因主要是中國從巴西及安哥拉進口能源與礦產，對中國產業發展有重要幫助，有助於中國經濟持續發展。綜上實證結果分析，本研究認為“中國與葡語國家經貿合作論壇”在經濟與貿易方面發展政策的建議如下：（一）擴大直接投資以帶動投資所帶來貿易效應在“中國與葡語國家經貿合作論壇”基礎上，中國應與葡語國家進行單邊、雙邊或多邊投資合作計劃，深化現有中國與葡語國家經貿往來。中國所倡議的一帶一路所帶來的發展機遇與契機，可結合葡語國家的當地農業、林業、漁業、礦業、食品加工、建築材料、石油化工、電子電機等領域，開展投資合作計劃，以增進中國與葡語國家之間的經貿發展。同時，葡语國家的經貿合作對象涉及包括歐盟、南方共同市場、南部非洲發展共同體、西非國家共同體等區域經濟與貿易合作组織，可相互連結以深化不同區域經貿合作關係。（二）調整貿易產品結構以提升貿易效應中國是世界第二大經濟體，並擁有龐大外匯儲備及廣大消費市場，2015年中國與葡語國家進出口總值佔中國進出口總值僅為2.54%；其中，中國對葡語國家出口總值佔中國出口總值為1.59%，中國自葡語國家進口總值佔中國進口總值為3.89%。主要原因是除巴西、安哥拉與葡萄牙外，佛得角、幾內亞比紹，莫桑比克及東帝汶等葡語國家屬於微小型或小島型的經濟體。然而，巴西具有重要鐵、鋁、鈾、錳、鎳等礦產及咖啡、可可、甘蔗、玉米、大豆等農產，安哥拉石油及天然氣等資源，需要國外人才，技術與資金的投入，以增進當地的經濟產業發展。中國可以直接投資方式進行雙邊投資合作，深化“中國與葡語國家經貿合作論壇”的經濟與貿易效應。17 Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305), 1-21.
  • 32（三）澳門作為一個平台作用有別於以政治、地理等因素形成的其他區域經貿合作協議，“中國與葡語國家經貿合作論壇”是以葡萄牙語作為共同語言基礎。澳門作為一個平台作用，秉持具有語言、文化、營商、信息、行政與法律服務等方面的特殊優勢，可以發揮帶動中國與葡語國家之間經貿發展的引領功能。澳門借助《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)和《泛珠三角區域經濟合作協定》的基礎，吸引葡語國家在澳門成立境外公司，透過澳門進行貿易中轉機制，降低貿易交易過程的成本與租稅，以增進貿易發展。其次，澳門作為人民幣清算中心，可進一步強化提供中國與葡語國家之間貿易的結算與相關金融服務。依據澳門《十三五規劃(2016-2020)》強調要發展特色金融，澳門金融機構可結合政府發展基金，提供中國與葡語國家之間貿易與投資的所需資金與金融服務。參考文獻︰1. Balassa, B., Trade creation and trade diversion in the European Common Market, The Economic Journal, 1967, 77(305).2. Zhang, W. and Baimbridge, M., Exports, imports and economic growth in South Korea and Japan: A tale of two economies, Applied Economics, 2012, 44.3. Viner, J., The customs union issue, New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1950.4. Robson, P., The conceptual framework of regional integration analysis and appropriate technology. In The Long Term Perspective Study of Sub-Saharan Africa (vol.4): Proceedings of a Workshop on Regional Integration and Cooperation (Washington, D.C.: World Bank), 1990.5. Yang, S. and Martinez-Zarzoso, I., A panel data analysis of trade creation and trade diversion effects: The case of ASEAN-China Free Trade Area. China Economic Review, 2014, 29.6. Rebeiro Romas, F.F., Exports, imports, and economic growth in Portugal: Evidence from causality and cointegration analysis, Economic Modelling, 2001, 18.7. Hameed, I., Iqbal, A. and Devi, K., Relationship between export and economic growth of Pakistan, European Journal of Social Sciences, 2012, 32(3).8. Mahmoodi, M. andMahmoodi, E., Foreign direct investment, exports and economic growth: Evidence from two panels of developing countries, Economic Research, 2016, 29(1).9. El Alaoui, A., Causality and cointegration between export, import and economic growth: Evidence from Morocco, Journal of World Economic Research, 2015, 4(3).
  • 33穗澳合作：現狀、趨勢與對策建議連三木澳門經濟學會會員一、國家“十三五＂規劃有利穗澳合作創新2016年，國家“十三五”規劃正式實施，中國啟動了一系列新的發展和改革計劃，轉變經濟發展方式，這為澳門參與國家發展創造更多機會，也為穗澳合作創新注入了新動力。首先，國家“十三五”規劃支持港澳參與“一帶一路”建設。因應新形勢，穗澳雙方均在自己發展規劃中加強與“一帶一路”戰略的對接。一方面，廣州“十三五＂規劃建議，“完善和提升現有的友好網路資源，拓寬服務半徑，配合國家大局進一步深化，拓展與“一帶一路”地區國家城市間各級政府的務實合作，構建多層次、多渠道政府間合作體系，將成為廣州新時期城市交往的重要方向。”1 另一方面，《澳門特區五年發展規劃(2016-2020年)》提出，“澳門要充分發揮獨特優勢，擴大和深化粵澳合作以及泛珠江三角洲的區域合作，共同打造粵港澳大灣區，為國家“一帶一路”戰略的實現提供助力。” 事實上，澳門擁有“一國兩制＂的制度優勢，尤其是與葡語國家進行交流合作的便利性以及對葡國法律及文化的熟悉與瞭解，可助力“一帶一路”建設，並從中獲得發展機會。隨着“一帶一路”建設步伐的加快，廣州和澳門將迎來互利共贏的新機遇，在“一帶一路”的戰略版圖形成協同效應，並透過共同開發“一帶一路”新市場，進一步提升穗澳兩地的競爭力和吸引力。其次，粵港澳大灣區已寫入國家“十三五”規劃、“一帶一路＂戰略文件和政府工作報告。2016年3月，國務院印發的《關於深化泛珠三角區域合作的1 廣州市社會科學院課題組：《2015年廣州城市國際化發展狀況與2016年形勢分析》，載朱名宏主編：《廣州城市國際化發展報告(2016)》，第35頁。
  • 34指導意見》中提到“要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群”。這意味着，粵港澳大灣區已成為國家“雙向”開放的重要平台，擔當“一帶一路”國際運營中心的角色，成為中國經濟的機遇區。在粵港澳大灣區建設的帶動下，穗澳合作將提速發展，兩地藉着發揮各自優勢，擴大和深化雙向互動合作，定能在構建粵港澳大灣區的過程中謀取新的發展。再者，國家“十三五”規劃將加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。廣東自貿區南沙片區是穗澳合作創新的重要平台。隨着南沙片區開發的加快，穗澳雙方有更大空間進行合作創新。一方面，廣州南沙可充分發揮澳門的制度優勢和平台作用，拓展與葡語國家和東南亞國家的雙向貿易投資和互動聯繫；另一方面，澳門積極利用廣東自貿區的政策優勢，透過穗澳合作機制，推動澳門中小企、專業人才和青年更多參與南沙建設，共同尋找穗澳兩地新的發展機會。基於語言、歷史、文化的獨特優勢，澳門保持與葡語國家在經濟、社會、文化等領域的緊密交往及互動。國家“十三五”規劃明確支持，澳門建設“中國與葡語國家商貿合作服務平台”。作為“中葡平台”，澳門為中國內地省市與葡語國家之間的人文交流、貿易投資、產業及區域合作等活動提供語言、金融、法律、會計等中介專業服務，最終達致促進中國內地、澳門與葡語國家的互利合作及共同發展的目的。2003年起，國家將“中國─葡語國家經貿合作論壇”部長級會議落戶澳門，中葡論壇秘書處設在澳門。李克強總理在第五屆中葡論壇部長級會議上宣佈了18項支持中國與葡語國家合作的新政策，以及多項支援澳門建設中葡平台的新舉措。可以預期，國家“十三五”規劃的實施和中央惠澳新政策的落地，將為澳門發展中葡平台積蓄新的動能，也為穗澳合作共拓葡語市場引進新思路，有利促進穗澳兩地取得更豐碩的合作成果。
  • 35二、穗澳合作取得豐碩成果（一）穗澳不斷完善合作機制在2011年度粵澳合作聯席會議上，廣東和澳門成立了穗澳合作專責小組，標誌着兩地長效合作機制的正式建立。自成立以來，穗澳合作專責小組定期舉行磋商會晤，穗澳兩地開展了務實合作，取得了良好的成果。在2016年穗澳合作會議上，廣州和澳門再簽署了《加強跨境貿易電子商務合作協定》《文化交流合作意向書》《關於共同推進廣州南沙、澳門青年創業孵化的合作協定》等文件，以配合兩地最新的經濟發展形勢，藉此加快兩地合作步伐。2016年7月，為了借力廣州擴大澳門中葡平台的輻射功能，澳門貿易投資促進局於廣州設立代表處，透過與商會和企業等合作，重點延伸葡語國家食品展示點到廣州等內地不同城市，藉此深化澳門與廣州等華南地區的跨域範疇合作。（二）穗澳服務業合作穩步向前在當前形勢下，穗澳兩地積極加強服務業對接，在旅遊、金融、會展、文創、中醫藥等現代產業展開深入合作。在旅遊合作方面，根據《穗澳加強旅遊合作備忘錄》，廣州市旅遊局與澳門旅遊局共同建立旅遊合作聯席工作制度、加強穗澳旅遊資源的包裝整合，為國內外遊客共同打造穗澳及珠三角區域的優質旅遊聯線；兩地進行聯合宣傳促銷，相互拓展旅遊市場和客源地，利用兩地的旅遊網路平台，以資訊化手段展示雙方的旅遊產品，實現旅遊資訊資源互換和共用；加強旅遊市場管理的交流與合作，完善兩地應對旅遊突發事件和處理旅遊投訴的協調合作機制；共同推進郵輪經濟的發展，重點研究未來南沙郵輪碼頭的發展，以開拓包括廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內的旅遊線路等。2 其中，在2013年年中，澳門海事及水務局和廣州南沙區管委會2 《簽4協議推動旅遊會展經貿》，《市民日報》2011年7月19日，第P01版。
  • 36簽訂《關於遊艇自由行的合作意向書》，探索穗澳兩地遊艇自由往來的協同模式，促進兩地高端旅遊的發展。參與建設南沙郵輪母港及發展遊艇自由行是穗澳合作的重點方向之一，兩地政府正循緊密旅遊合作的方向，共同致力推動南沙郵輪母港和遊艇自由行的發展。《粵澳合作框架協議》2015年重點工作提及，“加快推進廣州南沙與澳門遊艇‘自由行’項目，探索建立遊艇監管新型模式，推動粵港澳遊艇‘自由行’新型產業發展。”在會展合作方面，穗澳兩地有關部門已聯合開展了一系列的工作和活動，形成了良好的會展業合作基礎。在2011年專責合作小組會議上，穗澳雙方成立會展業合作協調小組，透過完善合作交流機制，鼓勵業界相互參展和差異化辦展，並合作引入國際品牌會展項目；同時，雙方簽訂《廣州澳門加強會展業合作協定》，相關合作重點包括：第一，推動兩地會展企業、機構市場化合作，鼓勵共同引入國際品牌會展項目、企業；第二，鼓勵廣州品牌會展、企業赴澳發展，支持澳門會展企業進駐廣州；第三，積極支持構建雙方會展業市場對接平台，交流、共同編制會展業資訊；第四，支援兩地行業組織、企業聯合申辦國際知名會展會和綜合展會；第五，加強聯合宣傳推廣，提升穗澳會展品牌與歐盟、東盟與葡語國家等的合作水平。從2012年起，穗澳雙方聯合主辦“澳門‧廣州名品展”，共同推動穗澳兩地會展業的發展。“澳門‧廣州名品展”向廣州市民及訪穗各地旅客展示與銷售澳門及廣州市之名優商品，對於推廣穗澳兩地及葡語國家的自有品牌、協助穗澳企業通過業務合作、共同拓展內地及葡語國家市場發揮重要作用。同年，穗澳會展行業協會簽署了《穗澳會展業深化合作協定》，重點推動雙方會展協會建立聯盟和鼓勵企業聯合舉辦展會，進一步落實雙方會展合作的內容和層次。在2016年穗澳合作專責小組會議上，雙方共識繼續深化會展和文化合作，透過聯合開展專項研究、組展、組團外訪等，推進兩地深化合作，共同打造具國際影響力的“品牌項目”。在文創合作方面，穗澳兩地共同推進文創領域的合作發展，鼓勵兩地文化創意成果產業化，推進先進的資訊技術、新材料技術在文化產業中的推廣應
  • 37用，整合兩地創意資源，促進雙方文創產業聯動發展。在2012年穗澳合作專責小組會議上，由澳門文化局與廣州市人民政府文化廣電新聞出版局簽署《穗澳加強文化產業合作意向書》，着重在南沙CEPA先行先試綜合示範區率先探索粵澳合作新模式和新體制，重點推進兩地在科技創新與研發設計、教育培訓、文化創意與影視製作等方面的合作。近年，穗澳正努力共建文化產業合作平台，透過舉辦文化產業博覽會、交易會、大型會議和合作論壇，促進文化創意的互動交流。在金融業合作方面，澳門金融業經過多年的發展，已經形成一定的區域競爭能力，澳門金融業具備發展特色金融產品和服務的基礎，融資租賃和資產管理將是穗澳金融合作的新方向。2012年5月，中國銀行和廣東省政府在廣州聯合舉辦“中國銀行服務廣東省‘走出去’企業”專題活動。在該活動儀式上，中國銀行分別與廣州南沙區政府、深圳前海深港現代服務業合作區管理局、珠海橫琴新區管理委員會，簽署了《金融創新合作備忘錄》，而中國銀行澳門分行則與廣州汽車集團、廣州越秀集團、深圳光匯石油集團等廣東企業簽約3。此外，中國人民銀行廣州分行出台的《廣東南沙、橫琴新區跨境人民幣貸款業務試點管理暫行辦法》允許符合條件的南沙企業從境外金融機構借入人民幣資金。2015年7月，中國工商銀行澳門分行積極發揮工商銀行境內外機構一體化經營優勢，與工行廣東省分行密切聯動，成功為廣州發展碧辟油品有限公司、廣州港南沙港務有限公司辦理首批跨境人民幣貸款業務，資金用於支援南沙新區項目建設。4根據2016年穗澳合作會議的共識，澳門特區期望與廣州共同充分利用澳門作為中國與葡語國家商貿合作金融服務平台的政策優勢，借助澳門葡語國家人民幣清算平台功能，為廣州開展與葡語國家合作提供金融服務。5在電子商貿方面，廣州是國家電子商務示範城市，跨境電商領域集聚了一大批具實力的企業，電商發展水平位居全國前列，是澳門拓展電子商務市場3 《簽署金融創新合作 澳中行助粵企“走出去”》，中國銀行網站，http:/ /www.boc.cn/big5/aboutboc/ab8/201205/t20120518_1818779.html。4 《工銀澳門南沙橫琴跨境直貸2.4億》，《澳門日報》2015年7月15日。5 澳門經濟財政司司長辦公室：《2016年穗澳合作專責小組會議舉行 重點推動兩地青創電貿金融會展文化》，載澳門新聞局網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=101362。
  • 38的友好夥伴。在2016年穗澳合作專責小組會議上，澳門經濟局與廣州市商務委員會簽訂關於《加強跨境貿易電子商務合作協定》，共同推動穗澳跨境電商的發展。按照合作協定，穗澳雙方將建立溝通機制，探討在2017年初合辦兩地電商的交流合作活動，加深兩地跨境電商對電商市場發展情況的認識，並整合資源，提升服務，共同打造穗澳以及葡語系國家的商貿新通道，以幫助穗澳兩地的企業拓展新市場。6此外，穗澳雙方致力加強中醫藥產品研發、檢測、標準制定、認證等方面的合作，探索建立國際認可的中醫藥標準規範體系，大力推動中醫藥國際化。其中，將重點探討穗澳產學研合作，共建中醫藥國際化公共服務平台，開展標準研發、認證、檢測等服務。（三）推進穗澳青年創新創業澳門政府大力支持青年創新創業，鼓勵青年參與區域合作，拓闊青年創新創業的發展空間。澳門透過與廣州的合作，為澳門青年人提供更多的就業選擇和創業機會，以擴大青年人向社會上層流動的機會。2015年起，穗澳兩地展開青年創新創業的合作。2015年穗澳合作會議的一項成果是穗澳簽訂了《關於共同推進穗澳青年就業創業合作》協定。該協議旨在推動穗澳青年就業創業，以及雙方合作開展一系列的項目，包括：青年人才就業創業交流、舉辦青年創業大賽、組織企業到兩地開展招聘會、建立穗澳青年創業孵化基地等。7在2016年穗澳合作專責小組會議上，澳門經濟局與廣州市南沙區青年聯合會簽署《關於共同推進廣州南沙、澳門青年創業孵化的合作協定》，透過穗澳青創主管部門緊密合作，結合“創業谷”和“青年創業孵化中心”資源進行優勢互補，共同推動兩地青年企業的深化合作，相互認可青創項目，為青年企業6 澳門經濟局：《經濟局與廣州市商務委員會簽訂《加強跨境貿易電子商務合作協定》，載澳門新聞局網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=101360。7 澳門經濟財政司司長辦公室：《穗澳合作專責小組2015年會議》，載於新聞局網站http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=88656。
  • 39家提供多元化的創業支援和專業顧問諮詢服務，以及全方位使用園內各項配套措施，促進兩地青年合作與交流。82016年6月，澳門經濟局與廣州南沙霍英東研究院在南沙共同簽訂《關於共同推進廣州、澳門青年創業孵化的合作協定》，雙方承諾發揮各自優勢推動兩地青年創新創業。協定簽定為期兩年的三項合作內容。一是建立恒常互通資訊機制。二是相互認可青創項目、推介入園孵化。三是促進兩地青年人才創新創業交流、支持和舉辦青年創業大賽9，合作協定的簽署將有助加強穗澳兩地青年的互動交流，激發創新意念，對推動兩地的創業創新發展有正面作用。（四）以南沙為試點開展教育培訓合作教育培訓是穗澳兩地較早開展的合作領域，對於提升兩地人才競爭力具有重要意義。根據2011年粵澳合作聯席會議共識，穗澳雙方支援澳門高校和職業教育培訓機構在南沙探索設立分校區或職業培訓中心，探討共建高水準大學和國際職業教育培訓中心，共同舉辦旅遊、創意設計等職業培訓項目10，這既為珠三角產業升級培養技能人才，也為葡語系國家提供高水準職業培訓服務。在2013年粵澳合作聯席會議上，澳門旅遊學院與廣州市南沙區教育局簽署《職業教育合作框架協議書》，推動南沙新區與澳門的區域合作，開展兩地旅遊酒店等方面專業技術教育和培訓合作為主體內容，以及進行各種相關的交流合作活動。11 2013年12月，澳門旅遊學院與南沙區嶺東職業技術學校籌備開展職業教育合作。穗方把“澳門職業技能認可基準＂引入廣州南沙區，協助南沙培育優秀旅業人才。12 自與澳門旅遊學院展開合作以來，南沙嶺東職業技術學8 澳門經濟局：《澳門南沙攜手合作　 共築創業孵化舞台》，載於澳門新聞局網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=1009009 《穗澳簽協議 互認青孵項目》，《澳門日報》2016年6月17日。10 澳門新聞局：《2011年粵澳合作聯席會議確定未來一年合作重點》，載澳門新聞局網站：http: / /www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=52819。11 澳門旅遊學院:《 旅遊學院與廣州市南沙區教育局簽訂職業教育合作框架協議書》,載於澳門新聞局網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=70258。12 澳門經濟財政司司長辦公室：《穗澳合作專責小組2013年會議》，載澳門新聞局網站：ht tp : / /www.gcs .gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=74690
  • 40校旅遊專業已經引進了調酒師、咖啡師、前堂服務等四個方向的教育體系，其中，該校學生通過考試後，他們不僅得到內地調酒師職業技能認可，還可持證在澳門或其他境外地區和國家“上崗”調酒。13（五）穗澳農產品供應合作 保障澳門民生澳門社會重視與廣州的民生合作。從澳門居民的角度來看，加強與廣州南沙的合作，有利於更好地改善穗澳兩地市民的民生、社會發展，並成為優化澳門民生的“為民工程”。穗澳雙方均鼓勵澳門農產品物流、交易、科技服務、檢測服務等企業進入南沙發展，打造珠三角輸澳鮮活農產品供應基地和配送中心。2011年9月，澳門民政總署及經濟局組織本澳水產、蔬菜、生果、蛋品及凍肉批發商，前往南沙區進行考察貿易洽談。在有關部門的推動下，兩地業界合作取得實際進展，以期擴闊有關商品來源供應地。14在2012年穗澳合作聯席會議上，由澳門民政總署與廣州市南沙區人民政府簽署《南沙－澳門農產品供應合作框架協議書》，雙方在農副產品生產、運輸和檢驗檢疫等加強溝通，鼓勵業界交流，推動農產品的生產和穩定供應，確保符合標準的農產品優先供應澳門。15 繼雙方在2012年簽訂的《南沙－澳門農產品供應合作框架協定》後，穗澳兩地同意在加強農產品合作，在檢驗檢疫領域，開展供港澳食用水生動物註冊場底泥獸藥殘留調查比對研究。16綜上所言，穗澳兩地已建立了一套可行、有效的合作機制，在經貿合作、人員往來、服務業合作、發展南沙等方面取得階段性成果，兩地合作正從“互補”走向“互促”發展，呈現良好局面。展望未來，穗澳兩地在鞏固原有合作13 《南沙職校課程推澳認證》，《澳門日報》2016 年6月7日。14 澳門經濟財政司司長辦公室：《穗澳合作專責小組2012年會議》，載澳門新聞局網站：ht tp : / /www.gcs .gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=65942。15 澳門經濟財政司司長辦公室：《穗澳合作專責小組2012年會議》，載澳門新聞局網站：ht tp : / /www.gcs .gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=65942。16 澳門經濟財政司司長辦公室：《穗澳合作專責小組2013年會議》，載澳門新聞局網站：ht tp : / /www.gcs .gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=74690。
  • 41基礎的同時，將在跨境電商、青年創新創業、海洋經濟、社會民生等尋找創新合作的空間，體現穗澳合作源源不斷的新動力。三、穗澳合作有待改善的問題探討澳門回歸以來，穗澳兩地合作得到進一步的發展，獲得了更好的發展空間和平台，但是，儘管兩地有如此密切的地理區位，廣州與澳門兩市合作的深度、廣度仍有改善空間，在合作過程中仍可更大程度發揮澳門的獨特優勢，主要體現以下一些方面：第一，國家“十二五”、“十三五”規劃將澳門定位為中國與葡語國家商貿合作服務平台。近年來，廣州市開始利用澳門平台積極“走出去＂，但是，在穗澳合作過程中仍未充分發揮澳門“中葡平台”優勢。這表現在，廣州企業借助澳門“走出去”的形式主要停留在出國考察、參展參會和資訊交流層面，而使用澳門特色金融、法律中介、教育培訓、中國與葡語國家人民幣清算等獨特服務的仍不多，廣州企業利用澳門平台走向葡語國家及葡語國家通過澳門投資廣州的情況並不普遍。第三，在“一帶一路＂戰略的引領下，內地各市與“一帶一路＂沿線國家和地區的合作與交往將會越來越密切。國務院批覆的《廣州城市總體規劃》將廣州定位為中國重要的國際商貿中心和綜合交通樞杻，廣州將在“一帶一路＂建設中發揮更重要的樞紐功能。作為“海上絲綢之路＂的重要節點，澳門特區在國家“一帶一路＂戰略中無疑將發揮重要作用。在這方面，“一帶一路＂沿線有數十個國家和地區，每個國家與地區的產業、政策、法律等不盡相同，這對廣州等內地城市的企業“走出去＂有一定的融入障礙，而澳門擁有連接葡語市場和東南亞市場的橋樑優勢，可從中提供協助。因此，穗澳雙方在國家“一帶一路＂戰略、攜手拓展海外市場等多個領域的合作空間廣闊。儘管有良好的前景，但穗澳兩地目前在聯手拓展“一帶一路＂市場上未有明確的合作共識，這需要雙方加快研究，方可及時把握好“一帶一路＂商機，實現雙贏。第四，穗澳金融合作層次不高。廣州正努力構建具廣州特色、全國示範作
  • 42用、國際影響力的現代化金融體系，其金融實力近年不斷增強，金融功能區日益完善，金融交易平台的區域影響力逐漸增強，而澳門特區的金融業規模和實力已大為提升，並獲得國家支持其發展中葡金融服務，在傳統和特色金融已具有一定的競爭力。可見，穗澳金融合作的潛在空間較大。但在實踐中，穗澳金融機構相互投資參股的情況甚少，在互通金融交易平台、人才交流、葡語國家人民幣清算合作、支付結算等方面仍處在探索階段，故雙方在粵港澳打造珠三角金融經濟圈的過程中呈現出合作層次不高的問題。四、關於提升穗澳合作層次的建議（一）在廣州南沙共建“穗澳合作園區”深化穗澳合作應朝向園區化、特區化、自由化方向發展，透過積極探索政策創新，鼓勵穗澳兩地企業參與兩地建設。因此，建議在定位為粵港澳全面合作示範區的南沙新區設立“穗澳合作園區”，跳出傳統“產業園區”的框框，規劃出不同的功能板塊，讓合作模式從側重產業合作往涵蓋經貿、社會、文化、生活的全方位深度融合轉變，這有助於拓展穗澳合作、澳門經濟適度多元的發展空間和兩地民生福祉的提升。為了體現兩地優勢互補及創新合作元素的項目，建議穗澳雙方在粵澳合作框架內把“穗澳合作園區”建設成為穗澳全面深化合作的實踐平台、中國與葡語國家合作項目的承接平台、澳門青年在廣東創業創新的落地平台和穗澳青年科技研發應用的交流平台。穗澳雙方應按照“科學施政、規劃先行、政府主導、企業參與”的原則，共同展開實際籌建工作，並要聘請國際知名顧問公司，以國際、專業視野，根據穗澳兩地的實際情況和企業要求以編制園區規劃。參與南沙開發是澳門企業參與區域經濟合作的難得機遇，也是澳門中小企業提升素質、擴大經營規模、取得快速發展的良機。為此，建議“穗澳合作園區”不設入園門檻，讓穗澳兩地的中小企有機會參與其中，為他們參與南沙發展創造寬鬆環境。筆者相信，透過與廣州有序籌建“穗澳合作園區”，將充分
  • 43發揮“一國兩制”的制度優勢和廣州的特色優勢，激發創新活力，提升兩地的合作層次，實現互補共贏、共用發展，並助力中國與葡語國家商貿服務平台建設，為澳門經濟適度多元發展提供必要空間，不斷增進兩地民眾福祉。（二）擴大穗澳金融業的對接合作擴大穗澳合作的對接，將助推兩地的可持續發展戰略，不僅增強兩地金融業的集聚輻射能力，同時，助力雙方融入“一帶一路＂國家戰略，提升兩地的城市發展能級和國際影響力。經過多年的發展，澳門金融業已經形成一定的區域競爭能力，結合澳門參與區域合作的獨特優勢，澳門金融業具備能力拓展內地與葡語國家間的金融合作。2016年3月公佈的《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》指出，促進澳門作為中國與葡語國家商貿合作金融服務的平台角色。未來，穗澳兩地可共同利用國家給予的政策優勢，結合澳門特色金融，共同把握“一帶一路”建設戰略機遇，深化兩地金融合作，特別是借助澳門葡語國家人民幣清算平台功能，為廣州開展與葡語國家合作提供金融服務。金融業是本澳經濟適度多元的新動力，也是廣州現代服務業的重要支撐。就深化穗澳金融合作方面，本文有以下一些建議。第一，放寬澳門金融機構進入廣州南沙的門檻。澳門致力推動金融機構進入內地市場發展。《澳門特區五年規劃》提出，“爭取在2016至2020年實現2至3間澳門銀行進入內地，開設營業性機構。＂目前，根據《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（補充協議九）》的規定，澳門銀行進入內地要求具有60億美元以上資產，澳門銀行即使落戶南沙自貿區也要符合這規定，然而，這准入條件對於澳門銀行機構是很高的要求。因此，建議粵澳共同向國家爭取降低澳門金融機構准入廣州南沙新區的門檻，通過CEPA和自貿區制度創新把本澳金融機構進入廣州南沙的門檻進一步下調至40億美元資產，與橫琴新區的優惠政策看齊。調低澳門金融機構進入南沙的門檻，將加快推動澳門銀行進入內地市場，把本澳金融業的幅射範圍延伸至廣州，更好為粵澳兩地企業和居民提供跨境金融服務。
  • 44第二，鼓勵廣州大型融資租賃公司落戶澳門，推動廣州市與葡語國家借助澳門平台開展融資租賃業務合作。基於自身優勢，澳門政府在《特區五年發展規劃》作出部署，加快培育澳門特色金融業，發展融資租賃、資產管理等業務，協助葡語國家或機構參與人民幣金融業務，發揮中國與葡語國家人民幣清算平台的角色，配合推動人民幣國際化。為推動本澳特色金融的發展，澳門正修訂《融資租賃公司法律制度》，旨在降低來澳設立融資租賃公司的資本金，以及在風險可控下適當放寬來澳的融資租賃公司的本地管理人員組成要求。在符合國際監管標準下，澳門樂於推動融資租賃業務，強化投資法律保障，加快審批手續，為內地融資租賃公司來澳發展創造條件。在此背景下，建議穗澳兩地政府共同推動廣州越秀、廣東中金美林等大型融資租賃公司落戶澳門，把高鐵、船舶等設備銷售到葡語國家和東南亞國家，帶動廣州市與葡語國家融資租賃合作事務，助力國家“一帶一路”戰略。（三）穗澳合作發展跨境電商廣州是中國重要的國際貿易中心和跨境電商示範城市，而澳門又是內地面向葡語國家的商貿服務平台，兩地在跨境電商上具有互補的優勢和資源，雙方合作潛力巨大。透過加快雙方跨境電商的合作，穗澳兩地可共同打造線上的穗澳及葡語系國家的商貿新通道，幫助兩地企業拓展新市場，為兩地穩增長、調結構、促轉型提供新動力。目前，澳門發展電子商貿的氣氛日益濃厚，但仍需更多的外力支持。為此，本文在穗澳啟動跨境電商合作上有三點建議：一是穗澳兩地探索在廣州南沙建立跨境電商產業園，利用自貿區的優惠政策，以及發揮廣州作為跨境電商示範城市的集聚功能，引進國內外跨境電商領軍和平台企業，建設大型的跨境商品體驗旗艦店，將跨境電商特別是葡語國家商品和澳門特色產品的進出口交易作為園區重點領域，進行政策創新和管理創新，探索具有廣州和澳門特色的跨境電商合作新模式；二是舉辦穗澳電子商務發展論壇，以此作為兩地相關跨境電商產業企業和從業者交流和合作的平台，首屆論壇可在廣州南沙舉行，體現南沙這塊極具活力的政策先行先試之地對穗港電子商務
  • 4517 廣州市社會科學院課題組：《2015年廣州城市國際化發展狀況與2016年形勢分析》，載朱名宏主編：《廣州城市國際化發展報告》，第14頁。產業發展的重要意義，推動穗澳跨境電子商務邁向更緊密的合作。三是推出穗澳電商培訓計劃，邀請廣州跨境電商龍頭企業和行內傑出人才，講授內地跨境商貿發展環境、店鋪規劃等基礎知識，再結合廣州電商銷售交易及市場推廣等實務，讓澳門學員進一步掌握在穗澳兩地發展跨境電商業務的實務應用知識，藉此為推動澳門中小企業和創業青年把握穗澳兩地電子商貿帶來的發展機遇。（四）打造穗澳金融會展品牌穗澳兩地的會展合作緊密無間，近年已打造出“澳門‧廣州名品展”等穗澳會展品牌，成功提升兩地名優產品的市場吸引力，在區域內取得一定聲譽，體現穗澳會展合作的新成果。配合國家發展戰略，澳門積極培育特色金融，打造中國與葡語國家金融服務合作平台，而廣州正打造金融業成為服務業的第一大支柱，也致力促進金融擴開放和區域合作，特別是全面加強穗港澳金融業界在機構、市場、產品、服務、人才、監管等方面的合作。在這種形勢下，本文建議廣州與澳門合力打造全新的金融會展品牌，着力吸引葡語國家、東南亞國家等海外機構共同參與這項金融盛會。具體來講，穗澳這個全新展會旨在匯聚穗澳兩地以及葡語國家的金融知名品牌、特色及代理的產品，並積極協助參展金融機構進行宣傳、推介以及洽談對接，共同拓展內地市場及葡語國家等海外金融市場，進一步深化兩地經貿的交流和會展業的合作，助力“21世紀海上絲綢之路”的金融體系發展。（五）借澳平台將廣州技術輸出葡語國家廣州是國家重要城市中心城市，近年積極推動各類創新要素資源集聚、開放、共用，在創新創意等技術含量高的領域積累了雄厚實力。有研究指出，廣州企業正在實現從技術引進向技術輸出的轉變17，這意味着廣州未來需要更多國
  • 46際化的銷售和推廣平台向外輸出技術，澳門可從中提供協助。在這種背景下，建議穗澳兩地在未來合作之中，除了加強彼此交流及協作之外，更重要地是要充份利用廣州的技術優勢，結合澳門“會議為先”的會展業，為廣州搭建一個技術轉移的平台。一方面，澳門為廣州提供更多有關技術推廣的國際交流機會，讓雙方更好合作把廣州的技術透過澳門平台往葡語國家、東南亞和歐盟推廣。廣州可積極參與本澳不同的展會，包括國際環保展(MIECF)、澳門國際貿易投資展覽會(MIF)等，把廣州先進技術產品和服務向國際推廣；另一方面，透過澳門商貿平台將葡語國家、東南亞國家等海外的先進技術帶入澳門和廣州，並尋求相互的技術研發合作機會。總之，廣州應更多利用澳門這一商貿平台“走出去”，在海外特別是葡語國家建立品牌形象，加快將廣州成熟的技術輸出到葡語國家等國際市場。（六）深化穗澳葡語和旅遊培訓合作經過十七年的發展，澳門特區的旅遊學位教育和相關職業培訓已達到國際水準，且具有兩大優勢︰一是它的國際性。二是它的實操性。基於這些優勢，澳門可為大珠三角地區提供國際化、高端的旅遊培訓服務，助力粵港澳大旅遊市場的形成。自穗澳合作機制建立以來，職業培訓已成為澳門與廣州合作的重要領域，相關領域的合作有序在南沙新區先行先試，整體進展順利。由於人才的重要性日益增高，本文建議澳門與廣州在原有合作的基礎上繼續加強教育培訓合作，探索澳門高校在南沙自貿區設立分校區或者獨立辦學機構的可行性，推動澳門的職業培訓機構在南沙設立職業教育實習實訓基地，培訓領域可從旅遊教育和酒店培訓等方面起步，為珠三角的旅遊管理人員和高技能人才提供優質職業培訓服務，打造粵澳旅遊職業教育培訓品牌基地。展望未來，澳門與廣州兩地將繼續依據國家“十三五”規劃、“一帶一路”戰略、廣東自貿區建設的部署要求，圍繞兩地協同發展的需要，完善雙方合作的協調機制，把“互補共贏、共同開發、共用成果”的原則貫穿穗澳合作
  • 47各項工作，努力促進兩地全方位對接合作，藉此共建緊密相連的“穗澳命運共同體＂，為兩地可持續發展和澳門經濟適度多元提供更大的助力。參考文獻：1. 朱名宏主編：《廣州城市國際化發展(2016)》，社會科學文獻出版社出版，2016年8月出版。2. 吳志良、郝雨凡主編：《澳門經濟社會發展報告(2016-2016)》，澳門基金會出版，2016年6月出版。
  • 48澳珠旅遊市場一體化背景下 澳門酒店業發展的思考李文亮澳大利亞昆士蘭大學研究生 一、前言澳門與珠海是珠江西岸毗鄰的兩座濱海旅遊城市(圖1)，一個以悠久的中西文化交融歷史和蓬勃的娛樂博彩業聞名，素有“東方拉斯維加斯”之稱，另一個因優美的自然風光、絕佳的宜居環境而享有“浪漫之都”的美譽。澳門的人文底蘊搭配珠海的自然風光一直被認為是絕佳的旅遊產品組合，對遊客有很強的吸引力。隨着旅遊市場一體化的推進，澳門與珠海兩座相鄰的旅遊名城會迎來越來越多“澳珠聯遊”的遊客。為爭奪這一共同的遊客市場，兩座名城的酒店業可能會發生惡性競爭，最終兩敗俱傷。唯有根據各自的比較優勢，通過細分市場、錯位發展的差異化競爭，以及適當合作互補優勢，方可妥善地分配、做大這塊“蛋糕”。圖1 珠江口地帶主要城市分佈資料來源：改繪自“Zhuhai,” by N. Sheng, U. W. Tang, 2013, Cities, 32, p.71.
  • 49比較和歸納澳珠酒店業的優、劣勢，應建立在全方位的對比基礎上，然而澳門對珠海酒店業的認知有所局限，有關的研究以比較兩地酒店房價為主，認為珠海酒店低廉住宿成本的比較優勢會分流走大量的訪澳遊客，但對於珠海酒店業的其它方面如規模結構、市場表現、經營情況、集團品牌等缺乏深入瞭解和對比分析。本文採取比較行業現狀的方式，旨在：1、通過多方面的對比介紹兩地的行業現狀，使澳門對於兩地酒店業的發展水準有較為客觀全面的認識；2、通過分析兩地酒店業的比較優勢與劣勢，為澳門酒店業在澳珠旅遊市場一體化背景下的發展方向提供思考與建議。二、澳珠旅遊市場一體化進程（一）歷史回顧鑒於旅遊資源較強的互補性以及水陸相連的地緣優勢，早在澳門回歸(1999年)之初，澳珠兩地就已開展了市場開拓方面的旅遊合作：珠海的旅遊網站、雜誌定期推介澳門的旅遊資源，澳門亦在自己的推廣活動中為珠海大型旅遊活動宣傳。彼時兩地已開始推廣“澳珠聯遊”的遊覽方式，例如2001年在日本業界極具影響力的旅行業協會代表團在考察澳門後，澳門方面又特意安排團員參觀珠海景區。2006年，兩地旅遊局攜手中山簽署了《中山、珠海、澳門旅遊合作備忘錄》，將旅遊合作正式上升到了官方互動層面。2007年三地以“昔日大香山，今日中珠澳”為題製作了《中珠澳旅遊地圖》、《中珠澳旅遊指南》和《中珠澳高爾夫遊》宣傳資料等，並開始整合特色資源、積極開發“一程多站”的旅遊線路。多年來，三地先後於國內及多個國家地區舉辦聯合促銷推廣活動，打造了名聲響亮的區域旅遊品牌，吸引越來越多遊客。伴隨着中珠澳旅遊合作及兩地陸續共同參與的其它旅遊合作框架如粵澳旅遊合作、港珠澳旅遊合作、深港澳珠旅遊合作的推行，澳珠兩地的旅遊合作也愈發深入。2008年兩地政府成立了合作專項小組以深化包括旅遊領域在內的
  • 50兩地事務性交流與合作。在官方的努力下，2014年底澳珠延長了關閘—拱北口岸、跨境工業區口岸的通關時間、實現了蓮花—橫琴口岸的24小時通關，遊客得以更自由地在兩地流動。2015年澳珠雙方簽署了旅遊合作框架協議，提出要加強在旅遊市場的宣傳推廣、共同營造優良的旅遊目的地形象和經營環境、打造珠澳聯線旅遊休閒目的地，兩地的旅遊市場一體化正邁向新台階。或許是受這種利好形勢影響，2015年出現了關於澳珠旅遊業界合作的諸多報道，例如澳門金沙度假區與珠海橫琴長隆國際海洋度假區攜手推出“澳門橫琴雙重體驗”住宿套票；澳門噴射飛航推出至珠海長隆海洋王國新航線；澳珠旅遊業界邀請台灣旅行社高層及媒體團考察連線遊線路；澳門旅遊局赴珠海舉辦“感受澳門•澳門格蘭披治大賽車”大型路展等。2016年兩地的旅遊業的聯動進一步加強，大項目不斷出台：2月珠海文體旅遊局邀請澳門業界、媒體代表到珠海斗門調研生態鄉村遊新型主題產品，並一同進行了深入交流；4月珠海九洲郵輪公司開通環珠澳海灣遊之橫琴灣海上休閒遊航線，遊客可同時觀賞兩地沿岸美麗風景；9月珠海派出陣容強大的團隊在澳門國際旅遊(產業)博覽會設立專門展區推介特色旅遊活動，吸引了大批觀眾；11月知名網約車公司啟動“珠澳專線”一站式高級專車通關接送服務，為中高端遊客自由穿梭兩地提供了極大便利。（二）未來展望綜上可知，經過多年的密切配合，澳珠在資源共用、客源互送上已然碩果累累，旅遊市場一體化已開始萌芽。澳珠旅遊產品的聯合宣傳正漸漸被人熟知，鑒於遊客越來越渴望新奇、多樣旅行體驗的心理，“澳珠聯遊”無疑具有強大的市場吸引力。兩地市場壁壘的降低(主要表現為通關便利化、交通一體化)會推動“澳珠聯遊”方式的普及，使旅遊市場一體化更加深入。2016年9月，港珠澳大橋主體橋樑工程全線貫通，預計最快於2017年年底建成通車。完工後，或將24小時通關的大橋會實現香港、珠海、澳門三地機場、
  • 51幹道等的無縫銜接，進而使珠三角城市更緊密的結合起來。大橋完工後，珠三角城市的連接度和通達度將平均提高38.9%，其中澳門的增幅達52.8%，國際、國內遊客均可以在一個半小時內遊覽完整個珠三角，香港、澳門、珠海將形成半小時生活圈。2016年9月，廣珠城軌延長線工程(預計2018年完成第一期、2022年完成第二期)重點項目之一的橫琴站完成了封頂，澳門輕軌(預計2019年完成首期氹仔線)建成後將通過橫琴站與廣珠城際軌道無縫對接，進而接通全國的城際及高速軌道網。澳珠軌道對接後，珠海現有途徑22座城市的鐵路線(開往廣州的城際鐵路線和開往北京、桂林、上海、貴陽、長沙的高速鐵路線)上的遊客往來澳門會更方便。2016年11月，澳門與中山遊艇自由行正式開通，成為粵港澳遊艇自由行的首個試點。除中山外，珠海亦一直努力爭取與澳門開展遊艇自由行，正重點推進萬山區開放水域海島遊艇補給點、遊艇碼頭、遊艇俱樂部建設，為港澳籍遊艇進出珠海提供靠泊和後勤保障。據悉，澳珠兩地在積極接洽，遊艇自由行未來或擴展至珠海橫琴。澳珠公路、鐵路、水路交通網絡的一體化會極大地促進兩地旅遊市場的融合，在不遠的未來，兩地各自的遊客市場漸漸會匯總成一個共有的市場。一體化的澳珠旅遊市場機遇與挑戰並存：一方面，聯合兩地資源會取得規模效應、整體效應、互補效應、協同效應等利益，兩地接待的遊客可能大大超過從前；另一方面，有業界人士指出，更趨融合的市場會使同類產品、服務行業迎來更激烈的競爭。由於酒店是較為重要的旅遊行業，遍佈酒店的兩地如何在新形勢下妥善地分配市場以達到各取所需、互利共贏，成為一個重要的現實問題。三、澳珠酒店業的比較研究（一）規模結構表1比較了2015年兩地酒店業接待設施的基本情況。從數量上看，珠海酒
  • 52店的場所數與客房數比澳門更多、規模更大。從結構上看，澳門近七成的酒店場所是星級酒店，擁有的客房數與牀位數佔總數的九成以上，非星級酒店總數很少且規模很小，僅擁有631間客房與1,245張牀位；珠海八成多的酒店場所是非星級酒店，擁有的客房數、牀位數各佔總數的七成左右。可見澳門酒店場所以星級酒店為主，珠海酒店場所以非星級酒店為主，兩地各有側重。兩地酒店的房型也有很大區別：澳門酒店房型以多牀位的套房為主，每房平均有2.6個牀位；珠海酒店客房中單、雙人間居多，每房平均有1.6個牀位。表1 澳門與珠海酒店業接待設施對比(2015年)項目澳門 珠海星級酒店 全部酒店 星級酒店比重 星級酒店 全部酒店 星級酒店比重場所 74 106 69.2% 76 493 15.4%客房 31,618 32,249 98.0% 12,945 45,627 28.4%牀位 83,375 84,620 98.5% 20,547 69,857 29.4%資料來源：1. 澳門統計暨普查局官網統計數據庫；2. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2016》； 3. 廣東省統計局：《廣東統計年鑒2016》。從星級酒店業上看，兩地星級酒店數目大致旗鼓相當，但由於澳門星級酒店多為大型綜合度假村類型，其客房與牀位的供應量比珠海要高出很多(表1)。澳門星級酒店的客房數是珠海的2.4倍，牀位數是珠海的4.1倍，所以澳門星級酒店的規模更為龐大。兩地星級酒店的場所結構也存在重要區別(表2)：澳門星級酒店業以高星級酒店(五星級、四星級)場所為經營核心，場所數目接近總數的七成；珠海正好相反，其中三星級酒店佔星級酒店場所中的大多數，達七成多，高星級酒店則較為匱乏，僅為澳門的四分之一。
  • 53表2 澳門與珠海星級酒店的結構對比（2015年）城市 項目 總數 五星級 四星級 三星級 二星級澳門酒店場所 74 32 17 13 12所佔比例 100% 43.2% 23.0% 17.6% 16.2%珠海酒店場所 76 8 8 56 4所佔比例 100% 10.5% 10.5% 73.7% 5.3%資料來源：1. 澳門統計暨普查局官網統計數據庫；2. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2016》由於星級酒店的評定要經過對酒店建築規模、服務項目、設施設備、運營品質等方面的嚴格審核，所以與非星級酒店相比，星級酒店的軟硬體更為出色。高星級酒店是集社交、會議、購物、消遣、保健等功能於一身的活動中心，不僅有豪華房間，還有宴會廳、會議廳、餐廳、休閒娛樂廳等多種服務設施，比提供住宿服務與基本配套設施(小型餐廳等)為主的中低星級酒店更高端、設施更齊全，軟件服務也更全面細緻。由此可見，擁有更多星級酒店、尤其是高星級酒店的澳門無疑對消費能力強、追求高品質住宿體驗的高端遊客更有吸引力，珠海則易受中低端遊客歡迎。（二）市場表現1. 遊客市場酒店業與旅遊業的發展息息相關，作為重要的旅遊接待設施，旅遊地對遊客的吸引力越大，遊客越多，來入住酒店的客人也越多。圖2展示了過去十年間澳、珠兩地訪客數量的變化，也側面反映了兩地旅遊業的形勢和旅遊地吸引力大小的變化。受賭權開放、“自由行”政策實行等因素影響，2001年後澳門成為了遊客心馳神往的熱門旅行地，旅遊業步入了全面高速發展期，遊客數目增長十分強勁，如2007年遊客數目的年增長率高達22.7%。雖然遊客市場受2008-2009年金融風暴影響陷入了低潮，但2010、2011年遊客數目分別以14.8%、12.2%的年增
  • 54長率迅速反彈，市場元氣有所恢復。然而2012年起澳門旅遊市場出現了疲軟，雖然遊客數目依然增長、並於2014年達到歷史最高，但年增長率已遠低於從前，2012-2014年僅為0.3%、4.4%、7.5%。由於新興境外旅遊地如日本、韓國的火爆導致了赴港澳的內地團客大量減少，2015年遊客總數甚至出現了7年來的首次回落，跌幅達2.6%。由此可見，似乎由於對澳門的招牌旅遊產品如世界文化遺產、幸運博彩等過於熟悉，遊客對澳門的新鮮感正日益下降。隨着“花園城市”“宜居城市”等美稱被漸漸熟知，珠海得天獨厚的自然環境吸引着越來越多慕名而來的遊客。總體來看，十年來遊客數目在以穩健的速度持續上升。其中2014年的遊客數目增速驚人，這一年珠海接待遊客3,350.9萬人次，同比增長18.7%。2015年這一良好的勢頭得到了繼承，並創造了歷史新高。這種現象主要是因為推出了更加豐富的旅遊活動，譬如國際馬戲節的舉辦、國際會展中心的啟用、長隆度假區主題公園的開業等，當中長隆度假區的影響最大。據統計，開業僅9個月的度假區在2014年吸引的遊客超過800萬人次，2015年全年則達到了1,300萬。據悉，珠海還會在橫琴新建4個主題公園，屆時珠海將成為“樂園之城”，完工後預計每年前來的遊客會達到3,000萬人次。除此之外，珠海還在重點發展海島特色旅遊和鄉村旅遊，異彩紛呈的旅遊活動使珠海的名字越來越響亮，訪珠遊客未來大有躥升之勢。圖2 澳門與珠海接待的遊客數目對比（2006-2015年） (單位：萬人)資料來源：1. 澳門統計暨普查局統計數據庫；2. 廣東省旅遊局：《廣東旅遊年鑒2007、2009》；3. 珠海文體旅遊局：《2008年度部門責任白皮書》；4. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2010-2016》。
  • 552013年後，珠海接待的遊客總數已超越澳門，且二者差距越拉越大，可見珠海旅遊吸引力日漸強大、遊客市場規模日益擴大、旅遊業蒸蒸日上，而澳門旅遊吸引力則有所衰退、遊客市場徘徊不前、旅遊業面臨轉型升級。澳門亟需如珠海一樣利用新穎多元的旅遊休閒產品來提高旅遊地吸引力、招攬更多遊客，才能進而增加酒店住客數量。2. 住客市場圖3直觀地顯示了兩地酒店住客數目十年來的變化。澳門酒店住客數目總體上呈平穩增長的態勢，除2009年外，2013年前每年的酒店住客數目都維持着超過10%的增長。不過2013年後形勢開始逆轉：2014年酒店住客數目停止了高增長，同比僅增長0.4%；2015年酒店住客數目更是首度出現了下跌，跌幅達2.1%。結合前文可發現，澳門酒店住客市場遭遇的瓶頸與澳門遊客市場的疲軟相吻合，提高旅遊地吸引力、重振遊客市場對於增加酒店住客有着至關重要的作用。近鄰珠海的情形則有所不同，其酒店住客數目長期呈波動性上升態勢，每年的增幅不均。2014年酒店住客數目出現了顯著的增長，增幅達15%，與遊客數目走高的表現相同。2015年這一數字逼近了2,000萬人次，刷新了歷史記錄。鑒於珠海旅遊吸引力的上升趨勢，酒店住客市場良好勢頭有望繼續維持。圖3 澳門與珠海酒店住客對比（2006-2015年） (單位：萬人)資料來源：1. 澳門統計暨普查局官網統計數據庫；2. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2007-2016》。
  • 56對比兩地數據後發現，雖然澳門有巨大的遊客市場並長期領先於珠海，但其酒店住客數目一直落後於珠海，可見遊客選擇在澳門酒店過夜的比例相對較小。通過計算(圖3數據除以圖2數據)可發現2015年澳門有34.1%的遊客、珠海有56.2%的遊客選擇了入住酒店，二者差距不小，遊客較低的留宿酒店傾向是澳門酒店業的一大比較劣勢。3. 客源市場從表3中可看出當前兩地主要客源地市場表現的不同。2015年澳門的酒店房客中有63.7%來自國內，23.9%來自港澳台，12.4%來自國外；珠海酒店客源市場中份額最大的是國內市場(佔84%)，其次是港澳台(佔13.2%)，外國市場份額最小(佔2.9%)。從酒店住客數目上看，珠海酒店的內地客人更多，是澳門的2.4倍；兩地的港澳台客人數目大體持平；澳門的外國客人較多，約為珠海的2.4倍。從留宿比例上看，不論是澳門還是珠海，外國遊客入住酒店的比例最高，港澳台客戶次之，內地客人最小。可見非內地市場的客源(尤其是外國客人)對酒店業的價值更大，需要得到更多的重視和深入開發。綜合來看，兩地的酒店客源結構很相似，當前兩地都非常倚重內地客源，不過珠海酒店在招徠內地客人上更有優勢，澳門則在吸引外國客人上更有優勢。較之珠海，澳門有更高的國際知名度，入選世界知名旅遊書籍《孤獨星球》評選的“2015年十大最佳旅遊區”即是最好佐證，在開發國際市場的道路上，澳門潛力巨大。表3 澳門與珠海酒店住客及遊客按來源地細分（2015年） (單位：萬人；%)城市 項目大中華市場 國際市場總計內地 港澳台 國外澳門酒店住客 668.3 250.4 130.2 1,048.9遊客總數 2,041.1 752.3 278.1 3,071.5留宿比例 32.7% 33.3% 46.8% 34.1%珠海酒店住客 1,615.8 254.5 53.5 1,923.8遊客總數 3,121.5 411.1 60.0 3,592.6留宿比例 51.8% 61.9% 89.1% 53.5%資料來源：1. 澳門統計暨普查局官網統計數據庫；2. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2016》
  • 57（三）經營情況1. 房價與入住率2015年澳門三至五星級酒店的平均房價為1,491.7澳門元，珠海酒店總體和星級酒店的平均房價分別為428.5元和289.2元人民幣(約合492.8澳門元、332.6澳門元1)。澳門酒店總體、星級酒店的平均入住率分別為80.8%和81.2%，珠海所有酒店星級酒店的平均入住率分別為63.5%和63.3%。總體來看，澳門酒店房價比珠海更昂貴(約為珠海的3-4.5倍)，客房銷售業績卻更佳，總體平均入住率領先珠海17.3%，星級酒店平均入住率領先珠海17.9%。澳門各星級酒店房價比珠海同級酒店要貴很多(表4)，折算匯率後可知，2015年澳門與珠海五至三星級酒店的房價差分別約為1,179澳門元、463澳門元、807澳門元；但澳門各星級酒店入住率都比珠海同級酒店要高很多，五至三星級酒店的入住率差異分別為23.8%、20.7%、17.2%。雖然澳門星級酒店的房價比珠海同級酒店貴的“離譜”卻更“火爆”，可見澳門星級酒店比珠海同級酒店更受遊客青睞。側面反映出澳門各星級酒店比珠海同級酒店服務更周到、客房更精美、膳食更可口、活動更豐富等。表4 澳門與珠海不同等級的星級酒店房價及入住率對比(2015年)城市五星級 四星級 三星級 二星級場所 房價 入住率 場所 房價 入住率 場所 房價 入住率 場所 房價 入住率澳門 32 1,841 82.2% 17 913 80.6% 13 1,032 79.7% 12 — 67.4%珠海 8 576 58.4% 8 391 59.9% 56 196 62.5% 4 178 37.9%注：1. 澳門酒店入住率數據存在多種版本，此表採用了來源1的數據；2. 珠海各星級酒店之年度房價與入住率數據由筆者根據來源4計算平均數後得出；3. 表內貨幣未進行換算。資料來源：1. 澳門統計暨普查局官網統計資料庫；2. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2016》； 3. 澳門旅遊局：《2015年12月平均入住率及房價》；4. 國家旅遊局：《全國星級飯店統計公報2015一至四季度》1 今日(12/01/2017)人民幣兌澳門元匯率約為1.15:1。
  • 582. 營業收入2015年澳門酒店的總營業收入為260.4億澳門元，其中星級酒店的營業收入為259.9億澳門元2，佔總營業收入的99.8%。珠海酒店的總營業收入為61.9億元人民幣(約合71.2億澳門元)，其中星級酒店的營業收入為14.1億元人民幣(約合16.2億澳門元)，佔總營業收入的22.5%。澳門酒店業總體收入是珠海的3.7倍，星級酒店收入是珠海的16倍，遙遙領先。龐大的營業收入為澳門酒店業創造了巨大的利潤，以星級酒店為例，2015年澳門星級酒店的利潤額為27.5億澳門元，利潤率為10.6%。而同年珠海星級酒店的利潤額僅為0.6億元人民幣(約合0.69億澳門元)，利潤率為4.3%。與珠海相比，澳門酒店業、星級酒店業的經營績效極為成功出色。從星級酒店的收入結構上看，2015年澳門星級酒店的營業收入中客房收入佔48.9%，餐飲收入佔20.2%，場地租金收入佔20.1%，其它收入(商品銷售、外幣兌換等)佔10.7%3。珠海星級酒店的營業收入中客房收入佔57.4%，餐飲收入佔39.4%，其餘收入(商品銷售、休閒健身、商務活動等)佔3.2%。相比珠海，澳門星級酒店的收入結構更為多元化，因為澳門有比珠海更多的集多種設施如商場、演藝場於一體的高星級酒店，所以場地租金已成為一個能和餐飲比肩的重要收入來源。珠海星級酒店收入結構則十分傳統，主要依賴於客房與餐飲兩項經典的酒店服務，場地租金未能如澳門一樣成為收入大項。隨着兩地對會展業重視程度的提高，會展場地收入佔星級酒店場地租金收入的比重未來有望顯著提升。澳門星級酒店的會展接待能力較強、活動面積較大，以澳門威尼斯人酒店為例，它擁有全澳最大的會展及獎勵旅遊活動用地，面積達120萬平方呎，約合11.1萬平方米4，2015年一次可接待最多2.4萬人的商務會展團客。珠海星級酒店的活動場地面積不大、會展接待能力不強。長久以來，珠海只有海泉灣度假區、珠海度假村酒店、珠海市德翰大酒店等少數高星2 澳門統計暨普查局：《2015年酒店業調查》， http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=8fc36a27-54c5-4a12-bf32-2365dfa1ba02。3 澳門星級酒店營收中的各項比例由筆者根據澳門統計暨普查局的《2015年酒店業調查報告》數據計算後得出。4 即平方英尺，1平方呎≈0.0929平方米。
  • 59級酒店可提供小的展覽面積和會議場所。珠海酒店大型會議接待能力不足，流失了不少客源，在2009年，一個1,600多人的大型會議團欲落腳珠海，卻因酒店無力接待而另選他地。近幾年珠海酒店的會展接待能力有所進步，例如新近開業的橫琴灣酒店修建了國際會展中心用來承接各項活動，然而1.6萬平方米的場地面積與澳門威尼斯人酒店比起來還是有些相形見絀。與澳門相比，珠海酒店會展接待能力的提升還有漫長道路要走。（四）集團品牌澳門是一個雲集各大奢華名牌酒店的城市，已經進駐的酒店既有本地人家喻戶曉的港澳集團如銀河、澳博、英皇旗下的，也有眾多蜚聲國際的頂級集團如萬豪、希爾頓、洲際旗下的(表5)。珠海則以普通商務酒店為主，長期缺乏世界級品牌的連鎖酒店。由於招商環境有限，珠海在2001年第一家國際連鎖品牌酒店──洲際集團的粵財假日酒店開業後十餘年裡未能再添新丁。2014年起三家國際連鎖品牌酒店陸續登陸了珠海，分別是地中海俱樂部的東澳島度假村、雅高的中海鉑爾曼酒店和喜達屋的華發喜來登酒店，但與澳門相比，當前珠海在國際酒店的品牌數和場所數上仍然遜色很多。
  • 60表5 澳門國際連鎖品牌酒店一覽集團 下屬酒店及其開業時間 集團 下屬酒店及其開業時間洲際 1993.08澳門假日酒店 美高梅 2007.12澳門美高梅酒店2012.04澳門金沙城中心假日酒店 四季 2008.08澳門四季酒店2015.12澳門皇冠假日酒店 雅高 2008.08澳門十六浦索菲特大酒店永利 2006.09澳門永利酒店 皇冠 2009.06澳門皇冠度假酒店2016.08澳門永利皇宮酒店 滾石 2009.06澳門滾石酒店金沙 2004.05澳門金沙酒店 凱悅 2009.09澳門君悅酒店2007.08澳門威尼斯人酒店 文華東方 2010.06澳門文華東方酒店2016.07澳門巴黎人酒店 大倉 2011.05澳門大倉酒店新濠博亞 2007.05澳門新濠鋒酒店 悅榕 2011.09澳門悅榕莊酒店2015.10澳門新濠影匯酒店 希爾頓 2012.04澳門金沙城中心康萊德酒店萬豪 2015.05澳門JW萬豪酒店 雅詩閣 2015.09澳門雅詩閣酒店2015.05澳門麗思卡爾頓酒店喜達屋5 2012.09澳門喜來登金沙城中心大酒店2015.12澳門瑞吉金沙城中心酒店資料來源：從澳門旅遊局官網酒店名錄中篩選而得，整理日期：10/10/2016由於缺少國際聯號這樣的新鮮血液注入，珠海酒店接待能力與服務水平一直停滯不前，很難滿足高品質旅遊住宿服務需求。珠海酒店業者張宏遠曾講到：“我們的酒店和喜來登、希爾頓、香格里拉等在國內的五星級連鎖酒店一比，那真是高下立現。不是我們自己貶低自己，而是實事求是地說，珠海的高檔酒店從酒店裝潢、房間數量、客房大小、服務水平等一系列的指標上看，我們與他們的差距巨大。以當下的標準來看，可以說珠海幾乎沒有高檔酒店。”與珠海不同的是，經過港澳本地及國際酒店集團多年的苦心經營，澳門高檔品牌酒店的品質已相當卓越、獲得了全球廣泛認可。2016年有豪華旅遊評級5 2016年9月23日萬豪集團完成對喜達屋集團的並購。
  • 61的業界黃金標準之稱的《福布斯旅遊指南》對包括中國在內的重要旅遊地區的酒店進行了星級評選，澳門表現非常不俗：9間酒店入選五星級榜單，為中國入選城市之最、與巴黎一起成為本年度擁有最多五星級酒店的城市；在全球範圍內，僅在香港和澳門有酒店出現在“五重五星”6 和“四重五星”的榜單上，在全球9間酒店獲得“三重五星”的酒店中，澳門佔了2間；永利澳門繼續成為全球唯一榮獲七項五星大獎的渡假酒店。另據11月公佈的米芝蓮星級餐廳評選，澳門多家酒店餐廳成功入選(表6)，亦可體現澳門高檔酒店強大的實力。表6 澳門米芝蓮星級餐廳一覽餐廳 所在地 餐廳 所在地天巢法國餐廳 澳門新葡京酒店 桃花源小廚 澳門葡京酒店8餐廳 澳門新葡京酒店 永利軒 澳門永利酒店京花軒 澳門永利酒店 麗軒 澳門麗思卡爾頓酒店風味居 澳門星際酒店 玥龍軒 澳門新濠影匯酒店譽瓏軒 澳門新濠天地 8½ Otto e Mezzo BOMBANA 澳門銀河酒店禦膳房 澳門皇冠度假酒店 金阪 澳門皇冠度假酒店泓 澳門永利酒店 庭園 澳門銀河酒店帝皇樓 友邦廣場 紫逸軒 澳門四季酒店皇雀印度餐廳 澳門威尼斯人酒店 帝影樓 澳門新濠鋒酒店大廚 澳門新葡京酒店資料來源：米芝蓮公司：《米芝蓮指南香港澳門2017》四、澳門酒店業的發展思考第一，兩地酒店業的市場佈局各有側重，市場定位有重要區別，有建立良性競爭與合作關係的基礎。 6 “五重五星”、“四重五星”、“三重五星”指酒店、三/二/一家餐廳及水療中心均獲五星的酒店。
  • 62通過兩地酒店規模結構、經營情況分析可知，澳珠兩地酒店業格局有着重要區別：澳門酒店業以高服務水平、高檔次酒店為經營主體，珠海酒店業則以低服務水平、低檔次酒店為經營主體。兩地酒店業的市場定位亦存在顯著差異：澳門酒店主要面向高端遊客；珠海酒店主要面向中低端遊客。因為當前兩地酒店業的業務側重點不同，所以並沒有激烈利益衝突，有利於良性競爭與合作的開展。兩地可嘗試增加對話交流，進而為在一體化下的酒店市場分工和協作上達成默契與共識。第二，澳門酒店有着珠海酒店不具備的獨特之處，可發揮比較優勢重點吸引一體化旅客市場中特定的客戶群體，從而與珠海錯位發展。1. 高端遊客市場相比珠海，澳門高檔酒店場所更多、娛樂設施活動更豐富、服務品質更優異，所以在吸引高端遊客上更佔優勢。澳門酒店需針對高端遊客的喜好來進行宣傳推廣，譬如加大對酒店大量高品位的休閒和娛樂設施如水療中心、高端俱樂部會所、米其林星級餐廳、頂級奢侈品店以及客房尊貴服務的宣傳力度，引起高端遊客的興趣。2. 外國遊客市場珠海非常依賴於內地客人，而自身國際化程度不高，海外客源十分有限，澳門則不然。澳門可深入開拓酒店的國際客源，譬如增加在海外的推介活動以提高國際知名度；利用中葡商貿平台的地位舉辦更多的會展及節慶活動，以吸引更多的葡語國家商務遊客。此外，澳門還應發揮國際品牌連鎖酒店的口碑效應，吸引對品牌忠誠的外國遊客入住。3. 家庭遊客市場珠海酒店銷售房型以單、雙人間為主，澳門則不同。由於澳門酒店銷售的房型以多牀位的套房為主，所以非常適合多人結伴出行的家庭遊客。隨着經濟的發展、家庭消費水平的提高，親子家庭遊客正日益向高端遊客方向發展，2015年親子遊已成為中國高端遊客的第二大出行模式。隨着澳門酒店最大客源市場—內地的放開二胎政策的實施，內地親子遊市場正在逐步擴大，潛力巨大。澳門酒店應抓住機遇，針對這個市場採取相應的營銷措施，譬如為親子遊
  • 63客人提供預訂優惠、將客房佈置成少兒喜歡的童話主題、增加親子娛樂活動設施等。澳門政府亦應協助酒店打開親子遊市場，譬如舉辦親子文化節(展)、整合景點(如澳門科學館、石排灣郊野公園、老城區文化古跡等)以設計親子遊旅行線路，並推出導覽地圖、app等。4. 會展遊客市場與珠海相比，澳門酒店的會展舉辦能力更強，可承接更多活動。港珠澳大橋的建成將加速國際商務、會展市場發展，隨着對外跨國商務活動的增多，將迎來大批境外商務客人和會議市場的潛在客源，面對這一潛力巨大的市場，澳門酒店應繼續提高酒店會議會展的接待能力和規模，積極接洽會展客人，推進酒店會展業務的深入發展。第三，澳門酒店應改善比較劣勢，提高自身競爭力。1. 雖然高端遊客是澳門酒店市場的主要目標，但並不代表要放棄中低端遊客市場。與珠海低廉的酒店房價相比，澳門中低檔酒店過高的房價對於吸引以價格為導向的中低端遊客較為不利。對此，澳門需適當下調中低檔酒店的房價以提高競爭力。2. 針對酒店住客數目下降、遊客中酒店住客比例不高的現象，澳門可嘗試增加有情調的夜間遊玩活動來調動遊客的過夜積極性。澳門政府可考慮經常性地舉辦大型活動如音樂會、燈光展、海上演出、大型賽事等；在黑沙海灘舉辦篝火晚會；在能欣賞到絕美夜色的大潭山、小潭山等地舉辦露天酒會派對、遊戲活動、音樂會；在龍環葡韻、漁人碼頭、路環市區、南灣湖畔、西灣廣場等空閒區域舉辦藝墟和夜市；設計欣賞夜景的遊客步行路線並推出導覽地圖、app等。酒店可充分利用戶外空間定期舉辦“葡萄酒美食節”等活動，還有增加夜間時段的歌舞演出、演唱會等。第四，一體化背景下的旅遊合作可幫助兩地的酒店業取長補短，實現共贏。1. 澳門酒店業可借助珠海的旅遊資源來彌補自身短板。(1) 由於當前澳門的旅遊產品對遊客吸引有限，所以遊客數目有所下降、遊客停留時間不長、酒店住客不多。若把澳門酒店與珠海景點配套做成旅遊組
  • 64合產品會有助於延長遊客的停留時間。譬如，捆綁銷售澳門酒店和珠海的主題公園、5A景區、鄉村、海島等景點的套票並提供接送服務，形成遊客白天在澳珠玩樂、晚上在澳門住宿的情形。(2) 當前澳門的遊客市場、酒店住客市場出現了疲軟，但珠海日益壯大的旅遊市場為澳門提供了機遇，分流訪珠遊客到澳門可彌補不足。譬如，珠海絡繹不絕的訪客中不乏具有高消費能力的商務會展客人，而這些客人也有很高的遊澳傾向。據瞭解，珠海每年逾百萬的會展客人中，八成以上都有順路到澳門旅遊的想法。針對這種市場需求，澳門可與珠海會展舉辦方合作，向珠海的會展客人推界澳門的名勝，並為其提供接運送服務、安排下榻酒店。2. 旅遊合作是一個利益互換的過程。在利用珠海資源的同時，澳門也應給予珠海酒店業一定幫助。(1) 澳門酒店業良好的經營績效是與其成熟的管理制度和先進的管理經驗分不開的，這恰恰是珠海酒店業最欠缺的。珠海酒店可與澳門酒店建立定期互訪制度，珠海酒店業者可赴澳門酒店進行訪問和考察，學習澳門的長處，或邀請澳門酒店業專家學者前來珠海酒店參觀指導，為珠海酒店業發展建言獻策。(2) 澳門酒店運營的如此成功也與其員工的高素質、高技能分不開的。珠海酒店可組織員工定期來澳門接受職業技能培訓，提高服務水平；亦可派遣管理層人員來澳門高校如旅遊學院進修文憑課程如酒店管理、度假村管理等，提高管理層人員素質。此外，珠海酒店亦可在澳門舉辦招聘會，網羅酒店業人才。(3) 聯合兩地的旅遊資源有利於吸引更多遊客和開拓遠端遊客市場，從而增加兩地酒店住客數量。①兩地可聯合舉辦大型節日盛會，例如“澳門—珠海煙花節”“澳門—珠海美食節”“澳門—珠海音樂節”“澳門—珠海動漫展”“澳門—珠海聯合車展”“澳門—珠海聯合遊艇展”“澳門—珠海旅遊業博覽會”“澳門—珠海馬拉松賽”“澳門—珠海自行車賽”等。憑藉大型活動強大的吸引力，商務人士、遊客將會紛至踏來，對兩地的酒店入住率都會有提升作用。②長途旅行者(旅行超過1,500公里)往往傾向於在有限的時間內遊覽更多的
  • 65城市，所以兩地可聯合在距離珠澳較遠的內地北方省份和海外國家多做旅遊宣傳活動。重點強調兩地很短的地理距離和豐富的旅遊項目，從而吸引國內遠程遊客及外國遊客的注意，開拓新市場、增加更多酒店住客。參考文獻：1. 萬方秋、唐左、甘巧林、馮淑玲：“珠海與港澳區域旅遊合作的對策研究”，《經濟問題探索》，2008年第6期，第109-116頁。2. 王建軍：《珠澳旅遊市場一體化發展戰略研究》，碩士學位論文，吉林大學東北亞研究院，2012年，第9-15頁。3. 袁持平、劉洋：“珠澳旅遊一體化”，載於《澳門與橫琴合作中的產業選擇》，北京︰社會科學文獻出版社，2016年，第81-105頁。4. Yu Q (2006). Macau tourism development in cooperation with its neighbors (Master’s thesis). Available from ProQuest Central; ProQuest Dissertations & Theses Global.5. 曾忠祿：“澳門與珠海創造雙贏”，載於《“泛珠三角”區域合作與澳門定位調整》，澳門︰澳門大學澳門研究中心，2006年，第307-311頁。6. Hsu, C., Gu, Z. (2010). Ride on the Gaming Boom: How Can Hong Kong, Macau and Zhuhai Join Hands to Develop Tourism in the Region? Asia Pacific Journal of Tourism Research, 15(1), 57-77.7. 楊少華、曾澤瑤、蘇振輝：“港珠澳大橋通車後對相關產業發展變化的影響”，載於《港珠澳大橋對澳門經濟影響的定量研究》，澳門：澳門經濟學會，2015年，第42-94頁。8. 趙偉兵：“深化澳珠旅遊合作的幾點思考”，《澳門經濟》，2014年總第37期，第89頁，http://www.acemacau.org/book/jme37.pdf。9. 澳門旅遊局官網：《日本旅行業協會代表團訪澳》，2001年7 月11日，http:/ / industry.macaotourism.gov.mo/cn/pressroom/index.php?page_id=172&id=152#.WHT_qlV97IU。10. 澳門旅遊局官網：《中珠澳續推動區域旅遊》，2 0 1 0年3月2 5日，h t t p : / / i n d u s t r y.macaotourism.gov.mo/cn/pressroom/index.php?page_id=7&year=2010&sp=5&id=2295#.WHT-qVV97IU。11. 澳門新聞局官網：《珠澳合作專責小組會議在澳舉行》，2012年10月26日，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=65011&PageLang=C。12. 澳門新聞局官網：《澳門珠海之間口岸下月18日起實行新的通關安排》，2014年11月20日，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=83833&PageLang=C。13. 澳門新聞局官網：《2015年珠澳合作會議》，2015年4月29日，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=88252&PageLang=C。
  • 6614. “金沙長隆推住宿套票”，載於《澳門日報》2015年2月26日A10版，http://www.macaodaily.com/html/2015-02/26/content_977953.htm。15. “噴射飛航打造一站式港珠澳無縫連接”，載於《澳門旅遊》2015年6月刊，http://mtt.macaotourism.gov.mo/201506/cn/。16. “旅局邀台業者考察澳珠聯遊”，載於《澳門日報》2015年9月8日B11版，http://www.macaodaily.com/html/2015-09/08/content_1027193.htm。17. “大賽車珠海路展延客留澳”，載於《澳門日報》2015年10月2日B02版，http:/ /www.macaodaily.com/html/2015-10/02/content_1033436.htm。18. 郭秀玉、郭悅：“澳門旅遊界代表赴鬥門踩線 感受美麗鄉村 共促區域合作”，載於《珠海特區報》2016年2月20日02版，http://www.zhuhaidaily.com.cn/text.php?ud_key=3647&ud_date=2016-02-20。19. 陳素璧：“橫琴灣海上休閒遊 昨日試航 4月30日正式開通”，載於《珠海特區報》2016年4月27日07版，http://www.zhuhaidaily.com.cn/text.php?ud_key=9095&ud_date=2016-04-27。20. 陳素璧：“澳門“旅博會”珠海展位人氣爆棚 城市品牌活動受熱捧”，載於《珠海特區報》，2016年9月3日02版，http://www.zhuhaidaily.com.cn/text.php?ud_key=20267&ud_date=2016-09-03。21. 中國新聞網：“易到“珠澳專線”啟程 珠海澳門暢享一站式通關服務”，2016年11月10日，http://www.chinanews.com/cj/2016/11-10/8059182.shtml。22. 吳春燕：“超級工程”背後有何“超級創新”，載於《光明日報》2016年10月02日 02版 ，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2016-10/02/nw.D110000gmrb_20161002_1-02.htm。23. “港珠澳大橋全日通關下周會商”，載於《香港商報》2014年1月16日A15版，http://www.hkcd.com.hk/content/2014-01/16/content_3294017.htm。24. 羅萍，尹震：“港珠澳大橋對珠海市的影響與對策”，《綜合運輸》，2013年第12期，第48-53頁。25. 馬寧寧：《港珠澳大橋主體貫通 香港澳門旅遊業有望回暖》，載於《南方都市報》2016年9月30日GC06版，http://epaper.oeeee.com/epaper/D/html/2016-09/30/content_82265.htm。26. 何康傑：“廣珠城軌延長線橫琴站今日封頂”，載於《南方日報》2016年9月27日ZC04版，http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-09/27/content_7585133.htm。27. “氹仔輕軌料2019通車”，載於《澳門日報》2015 年12月10日A02版，ht tp : / /www.macaodaily.com/html/2015-12/10/content_1051291.htm。28. 陳治家：“橫琴口岸有望‘兩地一檢””，載於《廣州日報》2016年12月6日A21版，http://gzdaily.dayoo.com/html/2016-12/06/content_23_3.htm。29. 沈夢怡、吳帆、潘曉晨：“珠海高鐵下月直通北上廣深”，載於《南方日報》2016年12月22
  • 67日ZC01版，http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-12/22/content_7607504.htm。30. 張龍騰：“練好內功推動珠澳遊艇自由行”，載於《南方日報》2016年11月29日ZC02版，http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-11/29/content_7601166.htm。31. “澳遊艇行或擴橫琴”，載於《澳門日報》2016年2月25日A02版，http://www.macaodaily.com/html/2016-02/25/content_1070574.htm。32. “三地宜簽服貿保人員暢通”，載於《澳門日報》2016年8月30日A11版，http:/ /www.macaodaily.com/html/2016-08/30/content_1117660.htm。33. 朱蓮：“經濟型酒店與高星級酒店客房服務比較”，《旅遊縱覽月刊》，2015年第3期，第105頁。34. 劉昊：“經濟型酒店與星級酒店的優勢對比分析”，《中國商貿》，2010年第19期第14-15頁。35. 王新建：“基於旅遊產業結構優化的澳門酒店業發展研究”，碩士學位論文，華僑大學旅遊學院，2005年，第8頁。36. “去年旅客三千萬跌2.6%”，載於《澳門日報》2016年1月23日A01版，ht tp : / /www.macaodaily.com/html/2016-01/23/content_1062478.htm。37. 陳素璧：“築夢秘境 長隆奇跡”，載於《珠海特區報》2016年3月29日09版，http://search.hizh.cn/tqb/text.php?ud_key=6769&ud_date=2016-03-29。38. 溫穎然：“主題公園紮堆珠海‘熱土’還是‘虛火’？”，載於《21世紀經濟報導》2016年5月31日15版，http://epaper.21jingji.com/html/2016-05/31/content_40906.htm。39. 林群賢：“老牌旅遊城市煥發產業新活力”，載於《南方日報》2015年7月9日A02版，http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-07/09/content_7446937.htm。40. “澳門入選《孤獨星球》2015年十大最佳旅遊地區”，載於《澳門旅遊》2014年12月刊，http://mtt.macaotourism.gov.mo/201412/cn/。41. 澳門旅遊局：《澳門旅遊業統計報告2015》，ht tp : / / indus t ry.macaotour ism.gov.mo/e-publication/MTTS2015/2015_MGTO_Statistics.pdf。42. 魏康：“去年我市接待遊客3592萬人次 今年春節推出更多精彩活動讓遊客‘嗨’起來”，載於《珠海特區報》2016年1月28日01版，http://www.zhuhaidaily.com.cn/text.php?ud_key=2368&ud_date=2016-01-28。43. 國家旅遊局：《2015年度全國星級飯店統計公報》，http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/ 201609/P020160909414775955137.pdf。44. 澳門統計暨普查局官網統計數據庫：http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx。45. 珠海市統計局：《珠海統計年鑒2016》，http: / /www.stats-zh.gov.cn/t js j / t jnj /201612/t20161226_350755.htm。
  • 6846. 澳門統計暨普查局︰《2015年酒店業調查》，http:/ /www.dsec.gov.mo/Statist ic.aspx? NodeGuid=8fc36a27-54c5-4a12-bf32-2365dfa1ba02。47. 廣東省統計局：《廣東統計年鑒2016》，http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/2016/directory/content.html?17-13。48. 國家旅遊局：《中國旅遊統計年鑒2016》此文獻內含珠海星級酒店2015年統計數據，將於近期出版，文中有關數據暫以2014年數據代替，一旦文獻出版便立即訂正。49. 金沙中國有限公司：《2015年度報告》，http://media.corporate-ir.net/media_files/IROL/25/ 251813/Announcements/2016/1_2015_Annual_Report_CHI.pdf。50. “商務客增 會展接待有空間”，載於《澳門日報》2015年7月29日A10版，http://www.macaodaily.com/html/2015-07/29/content_1016543.htm。51. 珠海市科技工貿和信息化局：《珠海市會展業發展規劃(2011—2020)》，http://www.zhkgmx.gov.cn/zwgk/ghjh/201402/P020150910581581889479.pdf。52. 梁元東：“港珠澳大橋建設對珠澳酒店業的影響與對策”，《廣東行政學院學報》，2015年第27卷第6期第97-100頁。53. 吳蘇雲、王丁玲：“珠海市酒店業發展歷史及前景分析”，《現代商貿工業》，2015年36卷第9期，第27-28 頁。54. 白瑞軒：“關於珠海酒店地產發展的思考”，載於《珠海特區報》2012年3月12日06版，http://zh.house.sina.com.cn/news/2012-03-12/082921015.shtml。55. 橫琴灣酒店官網，http://zh.chimelong.com/Hengqinbayhotel/banquetHall.shtml。56. 張媛媛：“我市或將引進跨國連鎖酒店品牌進駐 珠海高端酒店能否風雲再起？”，載於《珠海特區報》2010年5月10日A9版，http://www.zhuhaidaily.com.cn/text.php?ud_key=17928&ud_date=2010-05-10。57. 新浪網：《福布斯評選2016星級酒店：大中華區榜單》，2016年3月13日，http://sh.sina.com.cn/travel/message/2016-03-13/2027189557_2.html。58. “永利澳門獲七五星獎”，載於《澳門日報》2016年2月23日A10版，http://www.macaodaily.com/html/2016-02/23/content_1070018.htm。59. 中國旅遊新聞網：《HHtravel鴻鵠逸遊發佈2016春夏中國高端旅遊趨勢報告》，2016年1月25日，http://www.cntour2.com/viewnews/2016/01/25/MuhMpApeRpZhEmBVdFAu0.shtml。60. 王心：“中國內地赴旅客人數和消費的相關分析”，《澳門經濟》，2011年總第31期，第126-133頁，http://acemacau.org/book/31/p126.pdf。61. 馮翔、高峻：“從全新視角看國外區域旅遊合作研究”，《旅遊學刊》，2013年第28期 第4卷，第57-75頁。
  • 69(2016澳門經濟論文比賽─公開組作品)勞動力市場的就業流動意向研究：以勞動關係的視角柯麗香1. 研究背景在一個健全的勞動力市場中，一定會存在就業流動。就業流動能夠讓整個勞動力市場保持競爭性和創造性，同時，可以調節人力資源配置失衡、反映人力資源儲備和素質，以及經濟可持續發展的潛力等問題。因此，就業流動不僅僅是企業管理的問題，更是一個市場制度的問題。本文所探討的就業流動則是指勞動者在不同崗位、不同行業間的流動，也是所謂的“勞動力流動”。這種流動需要保持在一定的範圍才能夠對經濟和整個市場發揮積極正面的作用，一般勞動力市場的勞動力流動率(“員工流動率”)應該保持在2%~4%的合理區間。當員工流失率過高時，在短期內將會影響勞動者的收入穩定性，同時也會影響企業的正常運作。長期則會影響人力資本的累積，阻礙低技能勞動力成長，難以步向高技能的水平，這樣會令到人力資源素質低下，難以與國際競爭，更難以配合澳門“一帶一路”“一中心、一平台”的發展。因此，就業穩定性對於澳門未來經濟的可持續發展起着至關重要的作用。綜觀澳門就業調查發現，近三年的“員工流動率”維持在4%左右，2013年的“員工流動率”為4.3%、2014年為4.5%和2015年為4.2%。數據顯示，同行業流動和不同行業流動的比率各佔一半，流動的理由大多是由於待遇和工作條件，而流動最頻繁的行業是文娛博彩行業。就業穩定性對於經濟持續穩健發展有深遠的影響，因為它不僅影響整體經濟的發展，還涉及到人力資源素質的提高和人力儲備。因此，硏究就業流動意
  • 70向有助於探視澳門如何在經濟可持續發展中保持競爭力以及讓勞動力市場保持一定的穩定性。尤其在澳門經濟進入調整時期，勞動者對於就業特徵有新的定位，當中包括對工作的性質、工作條件、福利待遇以及職業前景的意識等都有所提高。因此，尋找影響澳門勞動者就業意向的因素至關重要。本文將突破三個新視角：其一是澳門對於就業流動的實證分析較少，本文將以實證分析來硏究影響就業流動意向的因素；其二是目前國內外的相關硏究認為大部份勞動力流動較多集中於一級勞動力市場，因為一級勞動力市場的人力素質條件較佳，較為容易轉換工作。而本文將視角放在整體勞動力市場，並認為澳門勞動力市場中的二級勞動力的就業流動也應受到關注，這是由於澳門經濟體系特殊所造成；其三是職位空缺和大多企業指出難以招聘到勞動力，這除了是勞動力市場中“需大於求”的原因之外，過往大部份人認為勞動力流動的主要原因是由於人力資源管理問題，而本文則關注市場機制問題所導致的因素。基於以上三個新視角的思考，本文着重探討影響就業穩定性的因素，再而探討目前勞動力市場機制所帶來的挑戰。2. 文獻綜述測量就業穩定性主要從兩個方面着手：一是工作年限；二是離職意向。首先，工作年限主要是指勞動者在該單位的工作時間長度，其可以反映出就業的穩定性。一般企業以工作滿5年為就業穩定，而根據澳門就業調查發現，大部份願意流動的勞動者在一年中至少流動1次。其次就是以離職意向來評定就業穩定，也是本文的重點內容。現今有不少人把離職分為兩大類：自願離職(主動離職)1 和非自願離職(被動離職)2。李博為等人認為過多的自願離職會降低組織的士氣，同時會造成人力資本投資的損失。事實上，無論是哪一種離職，都有損1 自願離職普遍是指因為移居、換崗位等而離開崗位，主動離職通常是以勞動者的心理感受為出發。Dalton等人把自願離職分為功能性離職(Functional Turnover)和功能失效性離職(Dysfunctional Turnover)兩大類。前者是勞動者想要離開而組織不加以挽留，後者則是勞動者想要離開，而組織加以挽留的過程。無論是否挽留成功，這樣分類的目的在於從組織功能上來分析(Dalton and Todor, 1979)。2 非自願離職則是包括組織由於各種原因解僱勞動者等的行為，被動離職通常是以組織的感受為主。
  • 71就業穩定。而離職3 從表面上看來是一個簡單的行為表現，但事實上它涉及了很多複雜的因素。國外有部份學者建議在硏究就業穩定中利用離職意向來代替離職或離職率，更能夠反映勞動者的真實感受，甚至有學者認為離職意向比離職的硏究更有意義。因此，本文將採取離職意向的指標來分析就業流動的情況。離職意向是指勞動者在組織工作一段時間後，由於工作環境、組織承諾、工作滿足等因素而計劃將要離開組織的一種行為過程，這種情況即是所謂的“就業流動”意向。流動是勞動力市場中的一個重要現象，很多國外硏究對於這種流動意向作出探討。當中Porter和Steers認為離職意向是勞動者的撤退行為，意即找一份新的工作替代現有不滿意的工作。Caplan和Jones認為是勞動者有意想尋找新工作的一種心理意願，這種意願是其對現有工作的不滿而產生的負面情感，從而表現出來的態度。Mobley在1977年指出，這是勞動者工作了一段時間，經過深思熟慮後，決定要離開組織的一個行為意識。Williams和Hazer在1986年指出這種意念是勞動者離開工作崗位的一種計劃。在這種計劃實踐之前，勞動者對組織的情感產生了不一樣的變化。Mobley在1978年時提出的，該計劃的變動是勞動者對組織的情感、認同度等的轉變。這種轉變導致勞動者將要離開組織。硏究證實這種意念和情感是勞動者真正離職的前因變量，而且是離職的 “預測者”。由以上的文獻回顧可以發現，就業流動主要與組織的關係、工作環境和勞動力市場制度的影響有關。因此，為了尋找出影響就業流動的因素，本文將利用勞動關係角度、工作環境以及人口學特徵來思考澳門勞動力市場的就業穩定性。2.1 內地關於就業流動的相關研究本文選取內地就業流動意向的硏究做參考，主要是由於本澳與內地的文化背景較為接近，雖然經濟體系有所差異，但可以從中借鑒。在內地，硏究就業3 1987年時，Abelson卻把離職分為四大類，這種分類法也得到不少學者認同的，這四類主要包括：組織可以挽留的離職(工作不滿等)、組織無法挽留的離職(個人因素)、組織強制讓員工離職(辭退等)和組織不能控制的離職(死亡)。從 Abelson的分類中，更明確的看到離職的主動性和被動性。他們之間都是按組織與勞動者之間的心理感受來作出劃分(Abelson, 1987)。
  • 72流動的文章雖然很多，但並不是所有硏究都採用國際量表，有些是採用自編的量表來進行分析，原因是希望將內地背景下的特徵在量表中得到體現。但是，在自編的量表中，大部份沒有作出信度分析，因此，量表結果的說服力有待商榷。內地有關離職意向的硏究中，較有代表性的學者有凌文輇等人。他們依循組織承諾、感知組織支持、工作投入、工作績效和工作滿足等多個維度來檢驗其對離職意向的影響。但變量一般較為分散，均是以獨立的變量來檢驗對離職的影響，例如，有部份硏究將組織承諾作為自變量來硏究，結果得出組織承諾與離職意向有顯著的負面影響；有將工作滿意作為自變量與離職意向作為因變量的硏究，結果呈負相關；至於循組織支持、工作績效和工作投入的硏究文獻則較少，當中有結果顯示：感知組織支持與離職意向呈負相關；也有工作績效和工作投入與離職意向呈負相關。雖然這部份變量的文獻較少，但其結果均與離職意向呈負相關影響。除了以上變量之外，大部份學者也有利用人口統計學的特徵作為自變量。在硏究離職意向的人口特徵中，主要影響因素包括年齡、教育、工作年限、性別、薪酬等。有學者硏究過教育、年齡等等對於離職意向有影響；有些則沒有影響，其硏究結果不一，可能由於不同行業、不同地區、不同時期、不同文化背景條件所造成。因此，只能說人口統計學特徵對就業流動意向有影響，但並非全部，需要結合當地的文化背景、行業等等。在測試人口統計學中的一些特徵中，有些有統計學意義，有些則沒有意義。由於不同情境、不同工種之間，所得出的結果有所差異。因此，根據內地文獻可以發現，特定的變量(組織承諾、感知組織支持、工作投入、工作績效和工作滿足)對於離職意向有一致的負相關關係，但是人口統計學特徵則沒有特定的標準，需要結合地域特點考慮。本文根據文獻回顧，對影響澳門就業流動的因素作出整理分析後認為，影響本澳勞動者流動的實際因素除了官方統計資料所顯示的待遇及工作條件之外，還應該涉及上文所提及的特定變量。
  • 733. 硏究方法和變量選取3.1 研究方法本文經過文獻整理，發現影響離職意向的主要因素包括個人、組織和社會三大類。個人因素方面：年齡、性別、教育、工作年限、家庭責任、工作滿足和組織承諾等都是影響離職意向的主要原因；組織因素方面有：薪酬、公平、管理等；而社會因素則是工作機會、尋找工作成本等。由於澳門的失業率一直維持在1.9的水平，對於尋找工作的成本相對較低。因此，本文考慮的變量不計社會因素。經採用問卷調查的方法，隨機抽取樣本，並將問卷內的輔助變量分成三部份：1、勞動關係的相關變量(組織承諾、感知組織支持)；2、工作環境(工作滿足和工作績效)；3、人口統計學特徵/個人因素(工作投入、年齡、教育、性別、孩子數量等)。本文與之前介紹有關學者的硏究最大的不同點有兩個，其一是所選取的變量採用不同的國際量表來測試，量表包括離職意向4、組織承諾5、組織支持6、工作滿意7、工作績效8 和工作投 入9 等，並據此對就業意向的影響進行檢測。其二是本文將結合多個變量作出分析，並非單一獨立地對離職意向作出檢驗。框架圖1是本文的分析路徑，首先將個人特徵作為自變量，尋求個人特徵中哪些因素會影響工作績效，繼而影響工作滿足，最後再看看離職意向。而勞動關係的兩個變量(組織承諾和知覺組織支持)將會用作調節變量10和中介變量11。目的主要是測試加入勞動關係的變量後，是否對勞動者的工作績效、工作滿足4 本研究所採用的是Mobley在1978年對所提出的量表，本文將其稍作改動。5 本文所用的量表是Meyer和Allen在1997年所提出的六個題目的組織承諾量表，該量表是測示情感承諾，其信度值為0.82。6 部分採用EISENBERGER, CUMMINGS, ARMELI, LYNCH的知覺組織支持量表。7 密歇根州相關組織設計的問卷(Michigan Organization Assessment Questionnaire, MOAQ)包括內在因素和外在因素來評估勞動者滿意度。8 部分採用VISWESVARAN, ONES, SCHMIDT的工作績效量表。9 Kanungo在1982年時所編制的量表。10 組織承諾在本文將作為調節變量，意即其會影響工作績效和工作滿足，而工作績效和工作滿足的值會因為組織承諾的變化而變化。簡單地說，組織對於員工工作的認同將會影響其工作績效和工作滿足。11 知覺組織支持是指工作滿足透過它來影響離職意向，簡單來說，員工的工作滿足度可以透過組織對其的關注度而改變，假設知覺組織支持很低，則工作滿足也會相對低，而離職意向便會高。
  • 74和離職意向有影響。本文在理論上的主要貢獻有以下兩點：(1) 在個人特徵中，本文選取了兩個較新的變量，包括子女數目和供養長者，主要目的認為這兩個變量對於勞動者的工作績效有較大的影響。在現實社會中，影響勞動者績效主要有兩方面因素所導致：個人因素和環境因素。本文將能夠影響績的個人因素都加入分析，而環境因素則包括上文所提及到市場機制，尋找工作成本等，該因素本文則不予考慮。(2) 本文也加入了一個新概念：勞資關係，即感知組織支持和組織承諾的組織與制度因素。在現實的工作中，組織對勞動者的影響力遠比我們相像中的大。從經濟學的角度看來，勞動者的付出是理所當然的，因為組織與勞動之間存在更多的是利益的價值。但是從行為學或是心理學來看，勞資關係所表逹的不僅是勞動者與組織之間的經濟契約，也是心理契約。後者不但可以有效提高組織績效，而且有利於雙方關係的和諧。當勞動者為組織付出時，希望得到組織對其的回報和奬勵，更多的是認同。圖1 研究框架本文主要是利用回歸分析(Regression Analysis)來檢驗，回歸分析一般可以分為簡單和多元回歸，簡單回歸一般是指探討單個依變量和一個自變量的關係，而多元回歸則是指探討單個依變量和多個自變量的關係，簡單的回歸表示方式如下：
  • 75而多元回歸的表示方式如下：β0一般為常數，β1... βn為回歸系數，ε為誤差。本文所用的是多元回歸，事實上，回歸的主要目的是做預測，正如本文所提及的，有哪些因素將會影響勞動者的就業意向。因此，本文的假設如下：假設1：在個人特徵中，所有因素對工作績效成正相關關係；假設2：在工作績效的作用下與工作滿足成正相關關係；假設3：在工作滿足的作用下與離職意向成負相關關係；假設4：組織承諾作為調節變量得到檢驗，並且因為組織承諾的調節作用下，工作滿足得到提高；假設5：感知組織支持作為中介變量得到檢驗，並且因為感知組織支持的中介之下，離職意向有減少的現象。3.2 影響就業流動的變量選取及其定義組織承諾概念 (organization commitment)組織承諾12 最早是由Becker在1960年所提出的，他所提出的是一種單維思考，他認為勞動者的離職與組織承諾之間有着密不可分的關係，並以單邊投入理論來描述勞動者與組織之間的強度。Becker所指的勞動者與組織之關係是較為理性化的一種情感，意即互相之間有着利益互惠的關係。而Porter等人在1974年提出組織承諾是勞動者個人對於組織的認同，因為組織承諾是勞動者在工作場所中的心理依靠。Porter等人所強調的與Becker有些不一樣，更多的是注重勞動者對於組織的認同感和歸屬感。然而，Poter和Smith在1976年再次強調認同12 80年代，Staw對組織承諾作出兩重定義，其一是對組織的認同感，其二是對於離職的成本考慮。Staw認為勞動者對組織的認同不夠解釋其心理的狀態，應該加上勞動者對離職的成本的考量，最終選擇忠於組織、留任在組織中。90年代，Meyer和Allen對組織承諾的多維思考來看，可以分為三大類(Meyer and Allen, 1991)：情感承諾(affective commit-ment)，即表示勞動者對組織的認同強度Porter, Steer and Boulian, 1974)；持續承諾(continuance commitment)，即表示勞動者認知離開的成本(Becker, 1960)；和標準承諾(normative commitment)，即表示與組織價值持有一致性(Wiener, 1982)。Meyer和Allen總結了其他學者對組織承諾的定義，並加了標準承諾。而這種分類，是目前最多人使用的。
  • 76感，認為組織承諾是勞動者對於特定組織認同的相對強度，因此，它對勞動者的離職意向有一定的影響。感知組織支持 (Perceived Organizational Support, POS)感知組織支持13 最早由Eisenberger等人在1986所提出，指勞動者傾向於證明組織對其所創造的價值和貢獻是受到認可的，而且感受組織是否時刻關注他們需要，在意他們的感受。勞動者對於組織的支持感到很關心，因為組織支持對於他們有高度的認可，勞動者便產生較高組織承諾和工作滿足，從而提高工作態度和工作績效。有學者提到，當勞動者感受到來自組織對其高度認同和支持時，勞動者願意從事更多額外的角色或者任務，來回報組織。而組織與雙方當同時感受到彼此的信任和認同時，便會發展出利益以外的關係。這種可能是單純的義務關係，沒有任何利益交換的原則在里面。這便形成一種信念，在工作中存在的心理機制。Guzzo等人在1994認為這種情況是他們之間存在的一種心理契約，這種隱形的契約是雙方一種相互影響的感受。根據Eisenberger等人在1997年時硏究得出，勞動者對於組織的約束和環境感到關注和敏感，因為勞動者認為這些約束可能是組織不願意為他們提供所得到的奬勵。也就是說，組織的某些約束對於勞動者所造成的感覺便是沒有得到組織的支持。工作滿足概念 (Job Satisfaction)工作滿足從最早的提出，以至整過程中，不少學者加以重新定義或改革。Hoppock在1935所提出工作滿足是勞動者對工作場所的第一主觀反應，這反應將會從工作態度當中表現出來。以下將從不同學者相近的定義分類，探討工作滿足的各種情境。首先，經過整合後，工作滿足可以被分為工作場所的情感反應、工作與職位本身的情感反應、工資待遇的情感反應三種類別。1. 工作場所的情感反應：Wiess等人在1967年提到工作滿足是勞動者對工作場所產生的主觀態度，這種主觀態度和情感將以其正面或負面情緒表現出來。而James. J. Cribbin在1972年的Effective Managerial Leadership一書中也提到，認13 Eisenberger等人和Wayne等人提出組織支持不僅僅對於工作態度、工作績效、離職意向，對公民組織行為也有一點的影響。其實，影響感知組織支持的因素也很多，包括角色壓力、角色衝突。但是，無論是那一種因素，都是涉及勞動者心理機制的。Erdogan等人在2004年時指出，感知組織支持是組織對勞動者表示出的關懷以及關注其發展情況，讓勞動者感受到組織對其的重視強度。感知組織支持對於離職意向有著負面的相關關係，有不少學者在研究中提到。
  • 77為工作滿足是勞動者對工作場所的真實情感表現，如果對工作場所相當滿意，則會表現出喜悅，相反，則是不喜悅。兩位學者均認為工作場所對於勞動者的直接感覺是其對工作滿意的一種情感表現。2. 工作與職位本身的情感反應：Locke在1976年指出工作滿足是勞動者內在對於工作的一種喜愛和不喜愛，這種喜愛的程度是針對其工作本身而非整體環境。1977年和1996年，Wexley 和Yuki兩位學者分別指出，勞動者的工作職位對其的情感有正負面的影響。工作滿足是勞動者對自身工作的態度的一種表現方式，若對本身工作滿意，則其工作態度會較積極，相反則較消極。而Robbins也認為工作滿足對於勞動者的工作態度有正負面的影響。3. 工資待遇的情感反應：Porter和Lawler在1968年指出勞動者對真實的工作情景與其想象中的有差距，例如保留工資，當差距越大，滿意度越低。而Smith等人在1969年認為工作滿足是勞動者因為這種差距的情感上的表逹。工作投入 (Job Involvement)Lodahl和Kejner在1965年時指出，工作投入是勞動者對於自身工作的認同強度和重要程度，工作投入對工作績效有一定影響。1970年，Lawler和Hall認為工作投入也包含了激勵，指的是勞動者認知到工作投入可以提高工作績效，而工作績效同時可以讓自己的滿足度增加的一個過程。Saleh和Hosek在1976年時把工作投入分為四種類型：一是以工作為重心(勞動者認知到工作對自身的重要性)；二是努力工作(意即努力積極工作，能爭取更多工作機會，成功的機會也會越大)；三是工作績效為重心(勞動者認為工作績效的重要性)；四是工作績效與個人觀念保持一致(工作績效與自己的觀念是一致的，因此，以此為重心)。Robinowitz和Hall在1977年認為，工作投入是勞動者個人的價值觀念和自身特徵所造成的，同時會被自身的一些經驗或成就所影響。工作績效 (Job Performance)Campbell指出工作績效14 是勞動者為組織目標所創造的一個行為價值，這種行為大多數是以組織的目標作為個人目標才是有工作績效。接著一年裏，經14 工作績效是與勞動者在本身工作綱位中所獲得的成就，對於個人來說，它是一種工作方面的成績單。組織認為的高工作績效是指能處理最大數量、最多任務和最高效率的情況下稱為高績效。然而，對於同事來說，認同自己的工作績效才算是正面和高評價的績效。
  • 78過多次的整合，Edwards指出應把工作績效從兩方面來解釋，一是勞動者的能力與組織的需求契合度，指的是勞動者的實際能力能否配合組織的要求；二是工作本身與勞動者能力契合度，指的是勞動者的實際能力能否配合其工作的實際要求，這樣所創造出的產物是工作績效的成果。而Borman和Motowidlo在1993年時提出工作績效應該分為任務績效(Task Performance)和情境績效(Contextual Performance)兩種。前者指的是勞動者在完成組織所要求的任務後所表現的一個工作行為，這種行為包括了所完成工作的數量、質量和效率等。而後者簡單來說是表逹勞動者和同事之間的關係，是否願意協助他人完成任務的意願和動機。在過去一部份對於硏究工作績效的學者們來說，涉及到勞動者個人的因素為多，例如個人特徵方面的能力、工作動機、教育水平等等。到了1999年時，Schermerhorn則認為工作績效是勞動者對組織給予的任務所完成的數量和質量的結果，數量和質量則以最高最好為準則，才能稱為高工作績效。四、數據描術及結果4.1 數據描述本硏究針對不同行業勞動者的就業流動意向所設計的問卷調查，共發放1000份問卷，回收744分，有效726。回收率和有效率分別為74.4% 和72.6%。在問卷中，有27%的人表示在同一行業中工作不超過3年，更有31%的人表示在同一單位中工作不超過3年。意即表明，10個人當中，有3個人有明確的就業流動意向，而這些就業流動意向較強烈的人一般集中在較年輕的人群，以下為本問卷所收集的數據內容：
  • 79表1 數據描述性別男 40%女 60%30以下 54%年齡 31~45 34%45以上 12%本科 60%教育水平 碩士以上 13%本科以下 26%批發及零售業 13%公共行政及社會服務 9%金融業 14%酒店、飲食業及服務業 8%行業 教育 20%運輪及通訊業 13%電力及燃氣業 8%博彩文娛業 10%其他 5%少於1年 15%工作年限 5年以內 36%5~10年 34%10年以上 15%為了保證問卷的信度，本硏究將為離職意向、組織承諾、組織支持、工作滿意、工作績效和工作投入進行信度分析15。本問卷排除了53個無效的值，對於674個有效值的整體信度係數為0.829，顯示該量表有較高的信度。當中離職意向的信度係數為0.749、工作投入的信度係數為0.886、知覺組織支持的信度係數為0.872、工作滿足的信度係數為0.834、組織承諾的信度係數為0.802、工作績效的信度係數為0.765、離職意向的信度係數為0.890。由此可見，以上七個量表的信度極高，意即可以足夠反映就業意向的情況。15 信度，又稱為可靠度，用來量度一些國際量表在調查中所測出之數值的可信度或穩定性，若一群受訪者在多個量表中填寫的答案具一致性，就表示信度高；相反，如果在多個量表中，所填寫答案有互相矛盾和不一致的地方，則表示這份量表信度低。信度分析除了可以測量該量表的穩定性之外，還可以作為測量項目時的信度指標，同時它對已有的尺度可以發揮改善或評估的作用。
  • 804.2 結果在硏究結果當中，本文主要分成五個模型進行檢驗：模型1：將個人特徵作為IV，工作績效作為DV，來檢驗假設1是否成立，以及有哪些因素對工作績效有顯著影響；模型2：將工作績效作為IV，工作滿足作為DV，來檢驗假設2是否成立；模型3：是工作滿足作為IV，離職意向作為DV，來檢驗假設3.是否成立；接下來將勞動關係的兩個變量作為調節和中介變量加入分析：模型4：組織承諾作為調節變量合格的條件是其對工作績效和工作滿足均有顯著的影響，因此，首先需要檢驗組織承諾與工作績效和工作滿足是否有顯著的關係，才能檢驗假設4是否成立；模型5：感知組織支持作為中介變量合格的條件是其對工作滿足和離職意向均有顯著的影響，因此，首先需要檢驗感知組織支持與工作滿足和離職意向是否有顯著的關係，才能檢驗假設5是否成立。因此，根據以上的五個模型，本文得出以下結果，結果可以參考表2：在模型1中，我們發現只有工作投入對於工作績效有顯著的影響，在模型2中，我們發現工作績效對於工作滿足有顯著的影響，在模型3中，我們發現只有工作滿足對於離職意向有顯著的影響，在模型4中，我們發現加入組織承諾後：模型4A結果：工作績效對於工作滿足有顯著的影響，模型4B結果：工作績效對於工作滿足有顯著的影響，；組織承諾對於工作滿足有顯著的影響， ；
  • 81在模型5中，我們發現加入感知組織支持後：模型5A結果：工作滿足對於感知組織支持有顯著的影響，；模型5B結果：工作滿足對於離職意向有顯著的影響，； 模型5C結果：感知組織支持對於離職意向有顯著的影響，。
  • 82表2 回歸結果回歸檢驗調節效應檢驗中介效應檢驗變量工作績效工作滿足離職意向工作滿足感知組織支持離職意向模型1模型2模型3模型4A模型4B模型5A模型5B模型5C婚姻-0.026性別0.030年齡-0.033培訓-0.026教育程度-0.014供養長者/子女-0.007工作投入0.363**工作績效0.254**工作滿足-0.097**工作績效0.254**0.271**組織承諾0.232**工作滿足0.391**-0.097**知覺組織支持-0.100**R20.1320.0640.0090.0640.1180.1520.0090.010F值75.56749.9056.84549.90548.385130.2726.8457.384註：**是指P<0.01
  • 83假設檢驗根據以上的結果顯示，對於本文的假設檢驗作出分析：假設1：根據硏究結果顯示，個人因素中只有工作投入與工作績效有顯著的關係，也就說明當工作投入較高時，其工作績效也會相對提高，因此，假設1不成立；圖2 研究結果假設2：工作績效與工作滿足中有顯著的正相關關係，簡單地說當工作績效較高時，員工的滿足度也會相對提高，因此，假設2成立；假設3：工作滿足與離職意向之間有顯著的負相關關係，也就表明，當工作滿足越高時，員工的離職意向越低，因此，假設3成立；假設4：組織承諾作為調節變量，結果得出，當加入組織承諾之後，有助提高工作滿足，也就表明，組織承諾的調節效應明顯，並有顯著正相關關係。因此，假設4成立；假設5：感知組織支持作為中介變量，結果得出，當加入感知組織支持之後，有助減少離職意向，也就表明，感知組織支持的中介效應明顯，並有顯著負相關關係。因此，假設5成立。
  • 84五、結果討論根據結果顯示，本文的兩個理論上的貢獻只有一個得到檢證。(1) 首先，本文加入供養子女和長者數目的個人變量並未對勞動者的工作績效產生有效且顯著的作用，同時發現其他個人因素也對其工作績效沒有影響。由此可見，本文驗證了在人口學特徵的因素中並沒有對勞動者的工作績效產生影響。這意味着在多個人口學特徵中不具有統計學意義。而個人特徵中只有工作投入有對工作績效有顯著的影響，工作投入主要是取決於勞動者的個人價值觀和對工作認同的一種個人情感。而這種情感會隨着各種複雜的因素而改變。這些複雜的因素包括組織的管理(激勵機制、工作條件和組織的認同)和市場機制所影響。因此，當勞動者認知到當市場機制不允許其隨意流動，而只能透過工作投入來提高績效並能夠逹到自身滿足的情況下，便會保持積極的態度。(2) 組織承諾在調節勞動者的工作績效和工作滿足時呈顯著的正相關關係；而感知組織支持在中介工作滿足時呈顯著的正相關關係，在離職意向時呈顯著的負相關關係。由此可以證明，勞動關係不僅對於勞動者的工作績效有影響，還影響其工作滿足和就業流動。因此，第二個理論上的貢獻得到驗證，指出勞動關係對於穩定澳門就業穩定性有着重要的影響。(3) 澳門就業調查中顯示出大部份勞動者每年至少流動1次之外，不同間行業的流動更佔半數，這意味着勞動者的技能無法得到累積，這是有礙於人力素質的提高；而本文的數據也指出有接近3成人不會在同一行業或同一單位中工作超過3年，顯示出就業穩定性低。六、總結在過往的文章中，大部份就業流動指出，勞動者離職的原因主要歸於組織的管理，卻忽視了市場機制的問題。而根據澳門政府官方的數據和本文的實證檢驗，發現澳門的就業流動意向主要由待遇、工作條件和勞資關係等因素所造成。事實上，這些因素主要是由於澳門特有的勞動力市場機制形成的。而澳門
  • 85的勞動力市場機制的主要特點是供需不平衡和尋找工作成本低等。經濟持續發展，大型企業需要大量人力支撐，在人力資源匱乏的市場中，企業只能以高薪挖角，造成“跳槽潮”。正因為這種市場機制，勞動者有更多選擇的空間和機會。雖然勞動者可以在新的單位之中，選擇待遇和工作條件較佳的職位。但卻忽略了勞資之間存在的心理契約。當勞資之間的心理契約逐漸被淡化，組織文化也被忽略同時，這對於整體勞動力市場的穩健發展是相當不利的。文獻資料：1. Abelson, M. A., “Examination of Avoidable and Unavoidable Turnover”, Journal of Applied Psychology, 1987, Vol. 72, No. 3, pp. 382-386.2. Becker, H. S., “Note on the Concept of Commitment,” American Journal of Sociology, 1960,Vol.97, pp. 15-22.3. Caplan, R. D. and K. W. Jones., “Effects of Work Load, Role Ambiguity and Type a Personality on Anxiety, Depression and Heart Rate”, Journal of Applied Psychology, 1975, Vol. 60, No. 6, pp. 713-719.4. Cribbin, James, J., “Effective Managerial Leadership”, American Management Association, Inc. 1972.5. Campbell, J. P., “Modeling The Performance Prediction Problem in Industrial and Organizational Psychology”, In M. D. Dunnette and L. M. Hough(Edition), Handbook of Industrial and Organizational Psychology. Palo Alto, CA: Consulting Psychologists Press, Inc. 1990, pp. 687-732.6. Dalton, D. R. and W. D. Todor., “Turnover Turned Over: An Expanded and Positive Perspective”, Academy of Management Review, 1979,Vol.4, No.2, pp. 225-235.7. Eisenberger, R., Huntingtion, R., Hutchison, S. and D. Sowa., “Perceived Organizational Support”, Journal of Applied Psychology, 1986, Vol. 71, No. 3, pp. 500-507.8. Eisenberger, R., Cummings, J., Armeli, S. and P. Lynch., “Perceived Organizational Support, Discretionary Treatment, and Job Satisfaction”, Journal of Applied Psychology, 1997,Vol. 82, pp. 812-820.9. Eisenberger, R., Armeli, S., Rexwinkel, B., Lynch, P. D. and L. Rhoades., “Reciprocation of Perceived Organizational Support”, Journal of Applied Psychology, 2001, 86, pp. 42-51.
  • 8610. Erdogan,B., Kraimer, M. L. and R. C. Liden., “Work Value Congruence and Intrinsic Career Success: The Compensatory Roles of Leader-Member Exchange and Perceived Organizational Support.”, Personnel Psychology, 2004, Vol. 57, No. 2, pp. 305-332.11. Edwards, J. R., “Person-Job Fit: A Conceptual, Literature Review, and Methodological Critique, International”, Review of Industrial and Organizational Psychology, 1991, Vol. 6, pp. 283-357.12. Guzzo, R. A., Noonan, K. A. and E. Elron., “Expatriate Managers and Psychological Contract”, Journal of Applied Psychology, 1994, Vol. 79, No. 4, pp. 617-626.13. Hoppock, R., “Job Satisfaction”, New York: Harper and Brothers. 1935.14. Kanungo, R. N., “Measurement of Job and Work Involvement”, Journal of Applied Psychology, 1982,Vol.67, pp. 341-349.15. O’Reilly, C. A. and J. Chatman., “Organizational Commitment and Psychological Commitment”, Journal of Applied Psychology, 1986, Vol. 71, pp. 492-499.16. Porter, L. W. and R. M. Steers., “Organizational, Work and Personal Factors in Employee Turnover Absenteeism”, Psychological Bullctin, 1973, Vol. 80, No. 2, pp. 151-176.17. Locke, E. A., “The nature and Cause of Job Satisfaction”, Chicago, IL: Rand McNally. 1976.18. Lodahl, T. M. and M. Kejner., “The Definition and Measurement of Job Involvement”, Journal of Applied Psychology, 1965, Vol. 49, No. 1, pp. 24-33.19. Lawler, E. E. and D. T. Hall., “Relationship of Job Characteristic to Job Involvement, Satisfaction, and Intrinsic Motivation”, Journal of Applied Psychology, 1970, Vol. 54, pp. 305-312.20. Porter, L. W., and E. E. Lawler., “What Job Attitudes Tell about Motivation”, Harvard Business Review, January-Feburary, 1968, Vol. 46, No. 1, pp. 118-126.21. Porter, LW., Steer, R. M. and P. V. Boulian., “Organizational Commitment Job Satisfaction, and Turnover Among Psychiatric Technician”, Journal of Applied Psychology, 1974, Vol.59, pp. 603-609.22. Porter, L. W. and W. D. Smith., “Organizational Commitment and Managerial Turnover, Organizational and Behavior and Human Performance”, 1976, Vol. 15, pp. 87-98.23. Robbins, S. P., “Organization Behavior: Concept, Controversies, and Applications”, (7th edition). Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. 1996.24. Rabinowitz, S. L. and D. T. Hall., “Organizational Research on Job Involvement”, Psychological Bulletin, 41, pp. 574-599. 1977.25. Smith, P. C., Kendall, L. M., and C. L. Hulin, “The Measurement of Satisfaction in Work and Retirement”, IL: Rand McNally. 1969.26. Schermerhorn, J. R., “Management”, 6th edition, New York: John Wiley and Sons, Inc. 1999.
  • 8727. Saleh, S. D. and J. Hosek., “Job Involvement: Concepts and Measurements”, Academy of Management Journal, 1976, Vol. 2, No. 6, pp. 229-253.28. Mobley, W. H., “Intermediate Linkages in the Relationship Between Job Satisfaction and Employee Turnover”, Journal of Applied Psychology, 1977, 62, pp. 237-240.29. Mobley, W. H., Horner, S. O. and A. T. Hollingsworth., “An Evaluation of Precursor of Employee Turnover”, Journal of Applied Psychology, 1978, Vol. 63, pp. 408-414.30. Meyer, J. P. and N. J. Allen., “A Three-Component Conceptualization of Organizational Commitment,” Human Resource Management Review, 1991, Vol. 1, pp. 61-89.31. Meyer, J. P. and N. J. Allen., “Commitment In the Workplace: Theory Research and Application”, Thoudand Oaks, CA: Sage. 1997.32. Williams, L. J. and J. J. Hazer., “Antecedents and Consequences of Satisfaction and Commitment in Turnover Models: A reanalysis Using Latent Variable Structural Equation Methods”, Journal of Applied Psychology, 1986, Vol. 71, No. 2, pp. 219-231.33. Wiener, Y., “Commitment in Organization: A Normative View,” Academy of Management Review, 1982, Vol. 7, pp. 418-428.34. Wayne, S. J., Shore, L. M., Bommer, W. H. and L. E. Tetrick., “The Role of Fair Treatment and Rewards in Perceptions of Organizational Support Member Exchange”, Journal of Applied Psychology, 2002. Vol. 87, pp. 590-598.35. Wiess, D. J., Dawis, R. V. England, B. W., and L. H. Lofquist., “Manual for the Minnesota Satisfaction Questionnaire”, Minneapolis Industrial Center, University of Minnesota. 1969.36. Wexley, N. W., and G. A. Yuki., “Organizational Behavior and Personnel Psychology”, Homewood(3rd edition): Richard D. Irwin. 1977.37. 陳東健，陳敏華，“工作價值觀、組織支持感對外企核心員工離職意向的影響”，《經濟管理》，2009年第11卷第467期。38. 陳婧，“員工產生離職意向的原因分析”，《四川教育學院》學報，2010年第26卷第1期。39. 柴江，伏衡一，“農村教師工作滿意度狀況及其與離職意向的關係”，《農村教師培訓》，2007年第10期。李博為，宋聯可，“離職意向的態度因素綜述”，《管理科學》，2007年 第5期。40. 常起、徐淩忠，“菏澤市縣級醫院醫務人員工作滿意度與離職意向調查硏究”，《中國當代醫藥》，2011年第18卷，第8期。41. 劉永安，王芳，“影響員工離職意向的因素硏究”，《企業經濟》，2006年第6期。42. 楊東濤，宋聯可，魏江茹，“中國情景下員工離職意向影響因素實證硏究”，《河南社會科學》，2007年第15卷第4期第38-41頁。43. 李鵬，張紫堯，李文飛，田建偉，“中小私營企業員工工作滿意度與離職意向相關硏究”，
  • 88《魅力中國》，2010年第23期。44. 彭春燕，陳毅文，高金金，“調節效應分析模型在心理學中的應用：以職業價值觀、工作滿意度與離職意向的關係為例”，《世界科技硏究與發展》，2012年第34卷第6期。45. 李燕，“西南地區特殊教育學校教師工作績效與離職意向的關係”，《綏化學院》學報，2013年第33卷第7期。46. 李曉玉，高冬東，高峰，“黨政幹部組織公民行為、離職意向、自我效能感、工作績效關係”，《中國健康心理學》雜誌，2009年第17卷第1期。47. 李燕，“西南地區特殊教育學校教師工作績效與離職意向的關係”，《綏化學院》學報，2013年第33卷第7期。48. 劉智強，廖建橋，李震，“員工自願離職意向關鍵性影響因素分析”，《管理工程》學報，2006年第20卷第4期。49. 張文桂，“民辦幼兒教師組織承諾與離職意向關係硏究”，《當代學前教育》，2009年 第1期。50. 辜應康，楊傑，唐秀麗，“上海酒店員工滿意度與離職意向影響因素實證硏究”，《江蘇商論》，2011年第3期。51. 劉玥伶，“基於員工滿意度調查的大型連鎖超市留人策略硏究”，《經濟論壇》，2014年 第5期。52. 劉軍勇，“西北國有企業員工離職意向硏究”，《企業管理》，2007年第9期。53. 劉祥得，吳宗霖，“台灣公務員分配正義影響組織認同、離職意向、組織承諾之因果模式分析”，《台灣硏究》，2012年第6期。54. 蘇方國，趙曙明 ，“組織承諾、組織公民行為與離職意向關係硏究”，《人力資源管理》，2005年第111-116頁。55. 沈進成，王銘傑，“工作士氣對工作績效影響關係之硏究：以工作壓力為干擾變項”，《經營管理論叢》，2007年第3卷第1期第81-98頁。56. 譚小宏，秦啟文，潘孝富，“企業員工組織支持感與工作滿意度、離職意向的關係硏究”，《心理科學》，2007年第30卷第2期第441-443頁。57. 張黎莉，徐一萍，“民營企業員工工作滿意度和離職向硏究”，《管理視角》，2005年 第19期。58. 徐燕，趙曙明，“社會交換和經濟交換對員工情感承諾和離職意向的影響硏究”，《人力資源管理》，2011年第32卷第11期。59. 張新慶，王志傑，李紅英，“全國80家醫療機構工作滿意度差異性分析”，《中國醫院管理》，2010年第30卷第4期。 60. 朱農飛，周路路，“工作-家庭文化、組織承諾與離職意向的關係硏究”，《南京社會科學》，2010年第6期。
  • 89(2016澳門經濟論文比賽─公開組作品)澳門銀行業務多元化與競爭力研究──基於Lerner指數的實證分析林永佳、楊欣、施宣邑一、前言澳門回歸以來，隨着博彩業的開放，澳門經濟高速發展，全民收入大大提高。2014年世界銀行資料顯示，澳門人均GDP位於世界第四1。亞洲開發銀行的資料顯示，澳門實質人均GDP居亞太首位2。受惠於此，以銀行業為主的金融業也得到了快速發展。澳門銀行業的資產總規模從2004年的1千7百億澳門元擴張到2014年的1萬1千億澳門元3。隨着《澳門特別行政區五年發展規劃（2016年-2020年）》4 的推出以及國家“十三‧五”規劃的執行，如何提升澳門銀行競爭力，配合“一個中心” “一個平台”的建設，從而使澳門銀行在國際舞台上立於不敗之地，成為銀行管理層和政策制定者面對的的主要挑戰。澳門金融業市場結構較為單一，銀行成為滿足企業與民眾資金需求的主要途徑，銀行業在澳門經濟金融市場中佔有相當重要的地位。然而，隨着金融市場的逐步開放，各種新興金融產品開始進入澳門（互聯網金融，支付寶等），對澳門傳統銀行業造成了衝擊。愈加激烈的競爭直接導致了傳統業務利潤空間不斷縮減，促使各銀行亟需採取措施，大力發展創新業務，盡快實現業務多元化，從而提升銀行競爭力。此外，隨着澳門經濟的發展，澳門銀行業的高度國際化，使得澳門基本具備了成為國際金融中心的條件（2014年“全球金融中心1 人均GDP資料統計，資料來源：世界銀行。http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD。2 亞洲開發銀行，資料來源：https://www.adb.org/data/statistics。3 澳門金融管理局，資料來源：http://www.amcm.gov.mo/zh/research-statistics/statistics/official-statistics-summary-page。4 澳門特別行政區政府—建設世界旅遊休閒中心委員會，資料來源：http://www.cccmtl.gov.mo/。
  • 90GFCI指數”報告）。自2012年以來，澳門博彩業收入大幅度下滑5，澳門整體經濟受到了衝擊。整體經濟的下滑導致了澳門房地產行業的低迷6，銀行傳統存貸業務利潤受到嚴重影響。因此，尋求產業結構調整，強化其他產業競爭力，發展多元化的支柱產業，成為當下澳門經濟的重要發展方向。銀行業作為澳門經濟的重要組成部份，無論是自身發展，還是整體經濟的需要，都有必要開拓創新，推動多元化業務发展。通過提升澳門銀行業競爭力，使銀行業成為澳門經濟另一大支柱產業。過往文獻主要從市場結構、機構參與；政策管制改革（A n g e l i n i和Cetorelli）；外資參與（Mulyaningsih，Daly和 Miranti）等方面對銀行競爭力進行硏究。然而，鮮有硏究探討業務多元化對銀行競爭力的影響。基於以上背景，本硏究利用面板資料，並使用Lerner指數來衡量澳門各銀行競爭力，探討在2004年到2014年期間，澳門地區銀行多元化業務收入對競爭力的影響。結合澳門地區經濟金融市場獨有的特點與本硏究的實證結果，從多元化業務角度出發，結合其它銀行層面重要影響因素，作出綜合分析。從較為全面的角度對提升地區銀行競爭力，支持經濟金融可持續發展方面提出相應的政策建議。二、競爭力硏究綜述產業組織理論為銀行競爭力提供了兩種衡量方法。傳統產業組織理論基於Bain提出的結構─行為─績效假說認為，市場結構決定企業的競爭行為，進而影響企業的競爭力。結構主義衡量銀行競爭力方法主要包括市場集中程度和赫芬達爾-赫希曼指數。但是，Claessens和Laeven提出結構主義衡量方法不可以有效衡量競爭力。新產業組織理論將市場結構內在化，直接度量企業的競爭行5 澳門2015年博彩業收入相比2014年下降了34.3%。資料來源：澳門統計局http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx? NodeGuid=f5c8d76d-4db1-4ac1-8541-f578907583b2。6 澳門房地產買賣量you由2012年一個季度2,344套下降到2015年一個季度1,461套，交易額由83.09億澳門幣下降到69.95億澳門幣。數據來源：澳門統計http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=b30c42e3-8b14-40c4-902c-fe79cecd-c3b3。
  • 91為，所以更為準確（Schaech,Cihak和Wolfe）。非結構化競爭力衡量方式又分為兩種：利用PR檢驗（Panzar和Rosse）的衡量方式，例如H檢驗值；根據Monti–Klein-type銀行競爭模型衍生的指數衡量方式，例如Lerner指數（Lerner）檢驗值前提假設是，一段時間區間內，銀行競爭力是持續加強或減弱的。Bikker, Shaffer和Spierdijk指出了H檢驗值方法的不足，該方法嚴格限制了市場必須是長期均衡狀態，並且需要市場需求富有彈性。一般來說，利用H檢驗值衡量銀行競爭力，並不符合現實情況下的銀行業。另外，H檢驗值更多利用於衡量國家層面，整體銀行業的競爭力。Lerner指數更加靈活自由，可以衡量銀行層面，單個銀行市場的競爭力。Angelini和Cetorelli探討了意大利銀行業政策管制改革對競爭力的影響。硏究選取1983年到1997年，來自監管報告的意大利商業銀行資料資料。因變量包括Lerner指數和價格存款比。控制變量包括GDP增長率，通貨膨脹率，短期利率，銀行分支密度，銀行數量，赫芬達爾集中度指數，壞賬率，貸款組合率，證券化組合率，線性趨勢。四個地理方位的虛擬變量，值為1的改革年份的虛擬變量。利用二階段最小平方法對模型回歸。硏究結果顯示，1992年以後，Lerner指數逐步下降，銀行間市場不存在市場區隔。銀行分支密度與Lerner指數和價格存款比呈顯著負相關係。兼併與合併的活動增加，將提高銀行的市場成本效率。Claessens和Laeven硏究了銀行競爭力的驅動因素問題。硏究選用了1994年2001年，跨國銀行層面的非平衡面板資料，共54,038個資料觀測值。以平均H檢驗值衡量銀行競爭力作為因變量。自變量包括銀行市場結構、管制、機構、行業間四個層面，分別是：前五大銀行存款比例，銀行佔人口數量比例，外資控制的銀行資產比例；銀行活動受限分數，銀行進入受限分數；產權指標；市場資本率，保險對GDP佔比。控制變量包括淨資本GDP，通貨膨脹率。硏究結果表明，從市場和機構層面來看，市場集中度和外資控制的銀行資產比例均與銀行競爭力呈顯著正相關關係。從管制層面來看，銀行活動受限分數與銀行競爭力呈顯著負相關關係，與機構層面回歸結果一致。在管制層面，銀行進入受限分數與競爭力呈顯著正相關關係，但在機構層面，回歸結果並不顯著。
  • 92Olivero，Li和Jeon硏究了亞洲和拉丁美洲地區，銀行競爭力對貨幣政策傳遞的影響。硏究選取了1996年到2006年，10個亞洲商業銀行和10個拉丁美洲商業銀行的資料。通過銀行貸款通道模型影射貨幣政策的變動，因變量是總貸款數的自然對數，自變量包括，利用PR模型得到的PRH檢驗值衡量銀行競爭力，貨幣政策指標。虛擬變量包括金融危機年份，以及實際GDP增長率低於2%的年份。硏究結果表明，銀行競爭力與貨幣政策傳遞有效性呈顯著負相關，拉丁美洲地區的銀行競爭力更強，導致貨幣政策傳遞有效性更弱。Mirzaei和Moore硏究了銀行競爭力的驅動因素問題。硏究選取了世界銀行全球金融發展資料庫，從1999年到2011年共146個國家地區的資料，來回歸主要模型。以Lerner指數和Boone指標作為衡量銀行競爭力的因變量，自變量包括銀行市場結構、管制、機構、行業間四個層面，分別是：以前五大銀行的市場份額衡量集中度，每十萬居民的銀行數量，外資控制的銀行資產比例，國有控制的銀行資產比例；銀行活動受限分數，對外資銀行的管制，進入要求和申請架構，金融集團成立的限制；金融自由度，產權指標，KKZ機構指數；非金融機構保險繳納率，市場資本率，資本市場有效性。控制變量包括淨資本GDP，銀行信用增長率，GDP增長率和通貨膨脹率。控制變量操作年份，從2008年到2011年。硏究結果表明，從銀行市場結構來看，集中度對競爭力有顯著正相關影響，外資控制的銀行資產比例對競爭力有顯著負相關關係，淨資本GDP和銀行競爭力呈顯著正相關關係，銀行信用增長率和通貨膨脹率均與競爭力呈顯著負相關關係；從銀行政策管制來看，銀行活動受限分數，對外資銀行的管制，進入要求和申請架構，金融集團成立的限制均對銀行競爭力有顯著正相關影響，淨資本GDP、銀行信用增長率和通貨膨脹率均與銀行競爭力呈顯著負相關關係，GDP增長率與銀行競爭力呈顯著正相關關係；從機構來看，KKZ指數對銀行競爭力有顯著負相關影響，銀行信用增長率和通貨膨脹率對競爭力有顯著負相關影響，GDP增長率對競爭力有顯著正相關影響；從行業間來看，非金融機構保險繳納率對銀行競爭力有顯著負相關影響，銀行信用增長率和通貨膨脹率對競爭力有顯著負相關影響。Apergis硏究了新興經濟體市場的銀行競爭力問題。硏究選取了2000年到
  • 932012年，21個新興經濟體436家商業銀行的資料。硏究利用FMOLS方法和H檢驗值探討新興經濟體的銀行市場力量。檢驗結果表明，大多數新興經濟體銀行業的H檢驗值接近於1，表明新興經濟體銀行業是壟斷市場。金融的自由化政策使得銀行業擴張，兼併和合併活動增加，加劇了金融風險的概率，得到一個較高的H檢驗值。Mulyaningsih，Daly和Miranti硏究了印尼銀行業，外資參與對銀行競爭力的影響。硏究選用印尼銀行1980年到2010年的商業銀行資料。硏究利用H檢驗值探討印尼銀行業的競爭力。硏究將外資參與形式分為兩種，分支（聯合）外資銀行和外資入股當地銀行。檢驗結果表明，總體來看，外資參與的銀行競爭力較強，尤其是分支（聯合）外資銀行。外資參與的銀行同時也將提升印尼銀行的競爭壓力。Simbanegavia，Greenbergb和Gwatidzoc硏究了南非銀行業競爭力的問題。硏究分別利用PR硏究方法和Bresnahan模型，分別選用了1998年到2008年和1992年到2008年，南非14家上市銀行的資料。硏究結果表明，南非銀行的高度集中並未影響銀行競爭力，通過H值檢驗南非銀行業是壟斷競爭市場。基於之前的硏究，鮮有多元化收入對銀行競爭力影響的硏究，更沒有探討澳門地區多元化收入和銀行競爭力之間關係的硏究。所以，本硏究將針對非利息收入，做出詳細分析，並提出政策建議。三、硏究方法和資料（一）究模型硏究多元化收入對銀行競爭力的影響，本硏究選用了澳門地區銀行層面的資料。利用一般最小二乘法，回歸估計面板模型。同時採用Hausman檢驗，確定應用固定效應模型回歸分析。本硏究面板資料通用硏究模型如下：競爭力=ƒ(業務多元化，銀行層面控制變量，市場結構，宏觀因素)
  • 94（二）究變量1. 因變量根據Berger, Klapper和Turk-Ariss，Fu, Lin和Molyneux和Mirzaei和Moore之前的硏究，本硏究使用非結構化衡量方式，利用Lerner指數方法衡量銀行競爭力。假設銀行處於利潤最大化的市場狀態下，Lerner指數是價格和邊際成本的偏離程度，這種偏離程度於價格的百分比。衡量銀行競爭程度，Lerner指數取值一般區間為0到1。如果Lerner指數取值為0，則說明銀行處於完全競爭狀態。如果Lerner指數取值為1，則說明銀行處於完全壟斷狀態。如果Lerner指數取值小於0，銀行邊際成本高於價格，則代表銀行進行了一系列不符合實際的業務活動。Lerner指數值取值不會大於1。計算Lerner指數公式如下：其中Pit是銀行資產產出的平均價格，由總收入（包括利息收入和非利息收入）除以總資產所得。MCit是銀行的邊際成本，邊際成本除以總資產計算得到。利用固定效應模型，回歸估計投入類型的成本方程，從而計算銀行的邊際成本。成本方程如下：在成本方程中，TCit為銀行的總成本，是各類利息支出、人員開支費用和資本投入的價格之和。此外，有三種投入因子的成本或價格（wi），分別是：w1代表了銀行存款資金的成本，由總利息費用除以生息的存款資金所得，存款資金包括所有客戶存款、貨幣市場及短期融資資本；w2是銀行資本投入的價
  • 95格，由銀行非利息費用除以銀行固定資產所得，其中非利息費用不包含人員開支費用；w3是銀行人力勞動成本，人員開支費用除以銀行總資產所得。為了滿足齊次性條件約束，所有投入因子的成本或價格均需要除以w3。根據Lensink, Meesters和Naaborg，Lozano-Vivas和Pasiouras和Fu, Lin和Molyneux的硏究中對銀行競爭力的衡量方式，成本方程中包括時間趨勢的線性項和二次項。調整後的權益自然對數項（ln(equity)），作為成本方程回歸的控制變量，由通貨膨脹率調整後的權益的自然對數計算所得。εi為成本方程的誤差項。估計回歸成本方程之後，銀行邊際成本計算方式如下：2. 自變量銀行業務多元化業務，由銀行的非利息收入與銀行營運收入之比（PNNII）表示。它可以分析銀行多元化業務收入對銀行整體收入的貢獻情況。根據Lepetit和Nys等以及Olivero, Li和Jeon的硏究，變量包括銀行層面及宏觀經濟的控制變量。本文控制了銀行的信用風險（LLP），貸款損失準備金比率衡量；銀行貸款率（GLTA），貸款佔總資產百分比衡量。此外，控制變量還包括，銀行規模（SIZE），銀行總資產取自然對數所得；銀行盈利能力（NIREV）代表銀行淨利潤率。市場結構（CR3），為澳門規模前三銀行資產之和佔地區所有銀行資產之比。另外，本硏究進一步考慮了宏觀經濟因素的影響，使用實質GDP增長率控制宏觀經濟因素對模型的衝擊。本硏究的因變量、自變量和控制變量的資料來源和定義說明如表1所示。
  • 96表1 變量解釋變量 定義 資料來源因變量LERNER 價格與邊際成本之間的偏離程度 Bankscope自變量PNNII 非利息收入佔營運收入之比 Bankscope控制變量SIZE 以千美元為單位的銀行總資產的自然對數 BankscopeNIREV 盈利能力，銀行淨利潤佔營運收入的百分比 BankscopeGLTA 貸款佔總資產之比 BankscopeLLP 資產品質，貸款壞賬計提佔總資產之比 BankscopeCR3 澳門規模前三銀行資產之和與所有銀行資產之和之比 WorldBankRGDP 實質GDP增長率 WorldBank（二）樣本和資料本硏究選用了2 0 0 4年到2 0 1 4年澳門2 9家銀行為硏究樣本。資料來自Bankscope資料庫以及世界銀行資料庫。在剔除非利息收入、銀行存款資金的成本、銀行資本投入的價格、銀行人力勞動成本等缺失值後，最終樣本由9家銀行72個觀測值構成。圖1展示了澳門地區2004年至2014年銀行競爭力與多元化業務收入的變動情況。由圖可知，銀行競爭力均值在0.2~0.6的區間內上下波動，銀行多元化業務與銀行競爭力之間，存在可見的正相關波動，初步判斷，銀行競爭力與多元化業務之間應存在較為明顯的正相關關係。
  • 97圖1 2004-2014澳門地區銀行競爭力與多元化業務收入的變化走勢表2是本硏究因變量、自變量和控制變量的描述性統計。衡量澳門地區銀行競爭力的Lerner指數區間為0.2087~0.6519，說明各家銀行的競爭力差異較大。銀行的非利息收入佔比淨營運收入均值近30%，體現了多元化業務收入日趨成為銀行主要收入管道之一。此外，表3是所有解釋變量的相關性檢驗分析，所有變量之間的相關性係數小於0.5，不存在多重共線性問題。表2 描述性統計變量 樣本數 均值 方差 最小值 最大值LERNER 72 0.4001 0.0814 0.2087 0.6519PNNII 72 0.2924 0.1015 -0.0297 0.4722SIZE 72 14.0270 1.4700 10.6068 16.6889NIREV (%) 72 47.7954 6.8132 35.2428 65.1272GLTA 72 0.5276 0.1321 0.1501 0.7449LLP 72 0.4721 0.3202 0.0000 1.0571CR3 (%) 72 78.3104 6.7660 70.6721 90.5215RGDP (%) 72 9.9521 8.6406 -1.9436 25.4417
  • 98表3 相關係數表PNNII SIZENIREV (%) GLTA LLP CR3 (%) RGDP (%)PNNII 1.0000SIZE -0.2147* 1.0000NIREV (%) 0.2787** 0.1405 1.0000GLTA -0.1232 0.3474*** 0.2721** 1.0000LLP -0.1408 0.0289 0.1142 0.3500*** 1.0000CR3 (%) 0.0560 -0.1296 -0.1812 -0.2554** -0.1348 1.0000RGDP (%) 0.2091* -0.1170 0.2623** -0.0989 -0.0068 0.4875*** 1.0000注：（*，**，***分別為在0.1，0.05，0.01的水平下顯著）四、實證結果表4是展示了澳門地區多元化業務收入影響銀行競爭力的主要硏究結果。本文使用Lerner指數衡量銀行競爭力。表4中模型1、模型2、模型3，分別是澳門地區多元化業務與銀行競爭力回歸結果，加入市場結構後的回歸結果，以及進一步控制了宏觀經濟因素之後的回歸結果。利用F檢驗，確認每一個模型中的所有變量是顯著可靠的。本文所有模型的F檢驗值均大於100，顯著拒絕原假設，說明模型整體穩定可靠。此外，Hausman檢驗結果顯著拒絕原假設，P值均小於0.001，說明銀行個體之間存在顯著差異，使用固模型應模型更為適合。R平方和調整R平方衡量了模型的擬合程度。各模型R平方與調整後的R平方均高於90%，且調整後的R平方與R平方並沒有較大差異，說明模型變量選擇合理，模型擬合程度良好，具有較高的現實意義。
  • 99表4 銀行競爭力與業務多元化解釋變量 變量定義LERNER(模型1)LERNER(模型2)LERNER(模型3)銀行微觀特徵PNNII 業務多元化0.0912***(2.99)0.0783***(2.71)0.0787***(2.69)GLTA 貸款依存度-0.0496**(-2.05)-0.0507**(-2.24)-0.0508**(-2.22)LLP (%) 資產品質 0.0167(1.24)0.0203(1.60)0.0202(1.58)SIZE 銀行規模 -0.0720***(-11.67)-0.0643***(-10.14)-0.0643***(-10.05)NIREV (%) 盈利能力 0.0106***(23.18)0.0108***(24.85)0.0109***(21.97)市場結構 CR3 (%) 市場結構 0.0011***(3.00)0.0012**(2.60)宏觀經濟 RGDP (%) 實質GDP增長-0.0001(-0.15)Constant 0.8967***(10.35)0.6916***(6.51)0.6876***(6.24)F檢驗 165.86*** 158.75*** 133.74***P值 (0.000) (0.000) (0.000)R2 0.93 0.94 0.94調整後R2 0.92 0.93 0.93Hausman檢驗 49.57*** 126.30*** 126.09***樣本數 72 72 72注：（*，**，***分別為在0.1，0.05，0.01的水平下顯著，括弧內為t檢驗值。）表4模型1表明，對於澳門銀行業，非利息業務收入和Lerner指數之間存在顯著正相關關係，及多元化業務收入能顯著提升銀行的競爭力。因此，發展非利息業務，有益於澳門銀行的長期發展，有助於提升銀行總體競爭力，進一步完善銀行業務結構，促進多元化經濟建設。值得注意的是，銀行貸款依存度與銀行競爭力之間顯著負相關關係。由此可見，過度依賴傳統業務導向的經營方式，不利於銀行競爭力的提升。此外，銀行規模與銀行競爭力之間存在顯著的負相關關係。雖然澳門銀行平均規模較小（僅香港銀行的十分之一）7，但亦7 香港銀行平均資產規模約261億，澳門銀行平均規模僅為27億。資料來源：Bankscope。
  • 100不能盲目擴張銀行規模。澳門銀行應該考慮澳門特有的經濟環境與產業特色，發展具有澳門特色的金融服務與金融產品。更合理的配置傳統業務與多元化業務比例才是更有效的提升銀行競爭力的手段。此外，銀行盈利能力是另一個關係銀行競爭力的關鍵因素。盈利能力衡量變量（NIREV）與銀行競爭力之間存在顯著且穩定的正相關關係。擁有較強盈利能力的銀行，往往擁有更強的競爭力。因此，注重業務的選擇，高效地配置有限資產，以獲得更高的回報率，將會成為提升銀行競爭力的有效手段之一。模型2加入市場結構變量。結果表明，在控制市場結構後，多元化業務依舊對銀行競爭力有提升作用以及銀行層面的控制變量結果保持不變。本硏究還發現，銀行集中度與銀行競爭力之間存在顯著正相關關係，說明市場份額越高的銀行更具有競爭優勢。因此，提高銀行在該地區的壟斷地位，有助於銀行有效地提升其競爭力。模型3進一步控制宏觀經濟因素。結果驗證了模型1和2的結論，同時發現銀行競爭力不受實質經濟增長率影響。因此，對於澳門銀行業而言，盲目固守傳統業務與擴張銀行規模，並非明智之舉。深化產業結構改革，促進金融業多元化發展，尤其是銀行業務多元化，發展具有澳門特色的多元化銀行業務，合理高效地配置業務比例，更有力於澳門銀行進一步提升競爭力。此外，在進行多元化業務發展同時，銀行也要注意其市場地位與盈利能力，提高銀行的市場份額與盈利能力，有利於提升銀行的競爭力。五、結論和政策建議本硏究探討澳門地區銀行業多元化業務收入對銀行競爭力的影響。基於面板固定效應模型，主要結果表明：銀行業務多元化有助於提升銀行競爭力；貸款依存度和銀行規模與銀行競爭力顯著負相關；銀行盈利能越強，則競爭力越高。該結論在進一步考慮市場結構以及宏觀經濟環境因素後，仍然保持穩健。所以，澳門地區的銀行發展，不僅僅要合理適度地發展傳統業務，更要注重多元化業務的發展。合理配置銀行傳統業務與多元化業務的比例，優化業務結
  • 101構，從而增強銀行競爭力。從政策和市場角度來看，澳門作為“一國兩制”道路成功實踐的特別行政區，實行澳人治澳的同時，其經濟金融發展與中國內地政治經濟發展密切相關。澳門定位於世界旅遊休閒中心是《澳門特別行政區五年發展規劃（2016年-2020年）》的美好願景。澳門特區作為中國與葡語國家經濟政治文化相交融的地區，更成為中國“一帶一路”戰略中，和葡語系國家溝通的重要“窗口”，建立中國與葡語系國家商貿合作服務平台是發展必然趨勢。澳門“一個中心”“一個平台”的建設，被納入中國“十二五”和“十三五”國家發展規劃，對澳門特區經濟金融的發展提出了新的要求。因此，特區政府必須加大深化經濟金融改革的力度，加快制定和完善相關法律政策，大力推動特色金融、綠色金融的發展。結合澳門特別行政區獨有的區域地理位置，打造海洋船舶金融等特色金融。隨着國際綠色金融資產業務發展迅速，澳門作為金融交易高度自由化的國際地區，特區政府應加快創立綠色產權交易體系的進程。當下，澳門銀行業是特區經濟金融市場的主導行業。金融產業結構單一，缺少多層次的金融市場，是特區發展過程中不可忽視的重要問題。和香港地區銀行業的規模相比，澳門地區銀行業的規模相對較小，且金融融資市場渠道單一。因此，為了滿足金融市場大規模的融資需求，規模較小的銀行業往往通過合作的方式，分享銀行傳統業務帶來的收益8。澳門金融市場的改革創新，不僅要適度發展銀行傳統存貸業務，更要配合修訂的法律法規，逐步建立完善債權市場、股權市場。隨着金融市場的逐步完善，銀行業也能得到進一步的發展。此外，豐富澳門地區的金融融資市場，對接“十三五”國家規劃，積極擴大互聯網金融的受惠面，可以將有限的資源進行合理的配置。支持移動金融的發展，加大澳門地區金融創新的力度，有效落實經濟金融產業結構多元化發展政策。根據國際金融中心評估體系（GFCI）的評估，澳門銀行業高度的國際化，澳門基本達到了國際金融中心的指標要求。隨着澳門銀行業專業能力和地區影8 例如：2011年澳門銀河集團銀團貸款。資料來源：http://www.galaxyentertainment.com/uploads/investor/35 1_2vOte.pdf
  • 102響力增加，豐富銀行多元化業務活動，增加銀行業務開展活力，進一步提升地區銀行競爭力已刻不容緩。所以，逐步完善金融市場法律法規體系，引進專業化人才，構建多層次金融市場，豐富銀行多元化活動的收入渠道，已成為澳門加快建設“一個中心”、“一個平台”戰略中重要的經濟金融環節。澳門銀行多元化業務活動的豐富，不僅能提升澳門銀行自身的競爭力，更有利於澳門產業結構調整，推動地區特色金融的發展。展望未來，通過有效落實執行《澳門特別行政區五年發展規劃（2016年-2020年）》，澳門特區將由單一的博彩業導向經濟體，轉而發展為優化的多層次、多元化的產業經濟結構，更有利於實現澳門特區經濟金融穩定可持續發展。參考文獻：1. Angelini, Paolo, and Nicola Cetorelli. “The Effects of Regulatory Reform on Competition in the Banking Industry.” Journal of Money, Credit and Banking 35, no. 5 (2003): 663-84.2. Apergis, Nicholas. “Competition in the Banking Sector: New Evidence from a Panel of Emerging Market Economies and the Financial Crisis.” Emerging Markets Review 25 (2015): 154-62.3. Bain, Joe Staten. Barriers to new competition, their character and consequences in manufacturing industries. No. HB771 B23. 1956.4. Berger, Allen N., Leora F. Klapper, and Rima Turk-Ariss. “Bank Competition and Financial Stability.” Journal of Financial Services Research 35, no. 2 (2009): 99-118.5. Bikker, Jacob A., Sherrill Shaffer, and Laura Spierdijk. “Assessing Competition with the Panzar-Rosse Model: The Role of Scale, Costs, and Equilibrium.” Review of Econnomics and Statistics 94, no. 4 (2012): 1025-44.6. Claessens, Stijn, and Luc Laeven. “What Drives Bank Competition? Some International Evidence.” Journal of Money, Credit and Banking 36, no. 3 (2004): 563-83.7. Fu, Xiaoqing, Yongjia Lin, and Philip Molyneux. “Bank Competition and Financial Stability in Asia Pacific.” Journal of Banking & Finance 38 (2014): 64-77.8. Griffith, Rachel, Jan Boone, and Rupert Harrison. “Measuring Competition.” AIM Research Working Paper Series (2005).9. Kasman, Saadet, and Adnan Kasman. “Bank Competition, Concentration and Financial Stability in the Turkish Banking Industry.” Economic Systems 39 (2015): 502-17.
  • 10310. Lensink, Robert, Aljar Meesters, and Ilko Naaborg. “Bank Efficiency and Foreign Ownership: Do Good Institutions Matter?”. Journal of Banking & Finance 32, no. 5 (2008): 834-44.11. Lepetit, Laetitia, Emmanuelle Nys, Philippe Rous, and Amine Tarazi. “Bank Income Structure and Risk: An Empirical Analysis of European Banks.” Journal of Banking & Finance 32, no. 8 (2008): 1452-67.12. Lerner, A. P. “Economic Theory and Socialist Economy.” Review of Economic Studies 2, no. 1 (1934): 51-61.13. Lozano-Vivas, Ana, and Fotios Pasiouras. “The Impact of Non-Traditional Activities on the Estimation of Bank Efficiency: International Evidence.” Journal of Banking & Finance 34, no. 7 (2010): 1436-49.14. Mirzaei, Ali, and Tomoe Moore. “What Are the Driving Forces of Bank Competition across Different Income Groups of Countries?”. Journal of International Financial Markets, Institutions and Money 32 (2014): 38-71.15. Mulyaningsih, Tri, Anne Daly, and Riyana Miranti. “Foreign Participation and Banking Competition: Evidence from the Indonesian Banking Industry.” Journal of Financial Stability 19 (2015): 70-82.16. Nguyen, My, Michael Skully, and Shrimal Perera. “Bank Market Power and Revenue Diversification: Evidence from Selected Asean Countries.” Journal of Asian Economics 23 (2012): 688-700.17. Olivero, María Pía, Yuan Li, and Bang Nam Jeon. “Competition in Banking and the Lending Channel: Evidence from Bank-Level Data in Asia and Latin America.” Journal of Banking & Finance 35, no. 3 (2011): 560-71.18. Panzar, John C., and James N. Rosse. “Testing for “Monopoly” Equilibrium.” Journal of Industrial Economics 35, no. 4 (1987): 443-56.19. Schaech, Klaus, Martin Cihak, and Simon Wolfe. “Are Competitive Banking Systems More Stable?”. Journal of Money, Credit and Banking 41 (2009): 711-34.20. Simbanegavi, Witness, Joshua B. Greenberg, and Tendai Gwatidzo. “Testing for Competition in the South African Banking Sector.” Journal of African Economies 24, no. 3 (2015): 303-24.21. Stiroh, Kevin J. “Diversification in Banking: Is Noninterest Income the Answe?”. Journal of Money, Credit and Banking 36, no. 5 (2004): 853-82.
  • 104(2016澳門經濟論文比賽─公開組作品)澳門經濟振興之財政政策研究梁嘉豪一、引言自2014年中起，澳門經濟因內地政策的改變，同時受外圍經濟因素的雙重打擊之下，陷入深度調整期。是次調整是自回歸以來規模最大、時間最長的經濟萎縮時期。在幸運博彩毛收入持續下跌的情況下，本澳本地生產總值的走勢難以獨善其身，並伴隨幸運博彩毛收入出現大幅度的下跌，根據統計暨普查局的數字，2015年全年經濟收縮20.3%1，博彩服務出口和其他旅遊服務出口大幅下跌是構成經濟收縮的主因。內需方面，全年升幅只有1.9%，對GDP的支持力度有限。在外圍經濟環境仍然處於疲弱的情況下，由於澳門角色被動，本地經濟亦難以在短期內有大幅度的改善，增加內需或調整政府的財政政策則變成較主動減緩本地生產總值大幅下降，甚至是振興本澳經濟的辦法之一。二、相關文獻綜述（一）振興經濟的理論過往全球各地曾經發生多次經濟危機，各地政府為避免經濟下行對社會帶來巨大影響都會施盡渾身解數，務求令當地經濟回復正常平穩發展。在一般情況下，大部份國家都使用“兩隻手”的配合來穩定與振興當地經濟，而該“兩隻手”分別是貨幣政策和財政政策。貨幣政策一般指政府、中央銀行和有關部1 2015年本地生產總值，澳門特別行政區統計暨普查局。
  • 105門內，關於貨幣範疇和影響金融市場的所有政策和措施，當中可能包括利用各種工具來調節貨幣供應量、利率政策、金融體制改革等等。2 財政政策則為透過政府的財政支出和稅收政策對市場作出調節，增加政府支出能刺激總需求上升，令國民收入上升，反之亦然。稅收則對國民所得構成負面影響，政府增加稅收可壓抑需求，引致國民所得減少，同樣地，減少稅收則可令國民所得增加，需求同時增加。對於以往的經濟危機，王亞柯對20世紀早期的經濟大蕭條時經濟學家凱恩斯振興經濟的理念作出了整理，凱恩斯當時提出政府應該主動干預經濟，合理運用財政政策和貨幣政策以穩定市場上總需求和總供應的總體平衡，使用兩種政策相互配合來調控經濟。凱恩斯特別強調在經濟處於蕭條時，政府應採用擴張性財政政策，目的是加大政府財政向市場投放，將市場上因經濟不景而下降的需求填補，或消化市場上過多的供應，減少市場上的產能過剩，以致社會能達到充分就業水平和不令失業率上升的目標。凱恩斯主張具體的措施主要包括兩個方面，分別為減稅（目的為提高消費和投資）和增加政府公共投資（目的為填補市場上因經濟不景而下降的總需求）。凱恩斯認為在經濟蕭條期間，政府適當減稅及增加開支，雖然此舉會導致財政赤字，但對整體社會有益，當到達經濟繁榮時期後，政府稅收理應會增加，凱恩斯認為此時要控制政府支出來實現財政穩健和盈餘，並償還以往實行財政政策所欠下的公債。2008年金融海嘯，美國聯邦政府推出三次量化寬鬆貨幣政策，世界各地亦有國家跟隨開展量化計劃，例如歐元區、英國，以至近年日本的“安倍經濟學”亦是寬鬆貨幣政策的衍生物，其目的都是為加大GDP中的私人消費、投資和政府開支，從而影響出口、內需等經濟因素，以達至改善經濟環境。另外，亦有一些從增大政府基建開支以達至降低失業率和創造就業職位的擴張性財政政策，例如中央在2008年為應對國際金融危機而推出的四萬億投資計劃，計劃當中不乏大型基礎建設、生活開支補貼、技術開發等等。台灣曾以消費券政策提振消費，香港亦曾推行類似本澳現金分享計劃的“$6,000計劃”以助市民紓2 MBALIB貨幣政策 http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%B4%A7%E5%B8%81%E6%94%BF%E7%AD%96 。
  • 106困，香港、新加坡、台灣等同樣曾採用大量退稅或免稅的政策，這些都是各地政府推出的擴張性財政政策。雖然大部份國家都使用“兩隻手”配合來穩定和振興經濟，然而，由於本澳有別於其他國家或地區，屬微型經濟體的澳門本地貨幣澳門元間接與美元掛鉤，貨幣政策較難自主、自決，所以“兩隻手”未能輕易配合。在貨幣政策難以難自主自決的前提下，唯有在較有自主性的財政政策入手，而財政政策亦因此變得重要，甚至是本澳振興經濟的方法。（二）本地財政政策對於本澳財政政策的現況，王耀在《澳門公共財政政策與財政儲備制度研究》中總結了澳門回歸以來的公共財政發展和特點。指出澳門自回歸以來，一直堅持“量入為出”的理財哲學宗旨，在博彩業開放之後，本澳經濟迎來劇烈的變化，經濟快速增長為澳門公共財政打下堅實基礎。特點方面，本澳稅源高度依賴博彩稅，公共支出總規模不斷增加，政府規模因此相對縮小，同時本澳政府支出偏重於一般公共服務、公共秩序安全和經濟，投資與發展開支計劃的執行率則持續的走低。柳智毅等人對澳門和香港兩地區政府的財政政策進行了比較研究指出，本地經濟的發展更容易受自身限制和外部經濟環境所影響，並且本澳在經濟發展和財政政策上，仍存在着許多未完善以及不合理的地方，當中包括財政收入政策對居民和經濟的作用不強、龐大財政盈餘但未有有效運用等。三、澳門財政現況和財政政策分析（一）本地財政現況根據中華人民共和國澳門特別行政區基本法第一百零五條中規定，澳門特別行政區的財政預算要以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本
  • 107地生產總值的增長率相適應。本澳自回歸以來，政府一直貫徹量入為出為大原則，制定歷年的施政報告和財政預算，隨着本澳經濟自回歸後的急速起飛，本地生產總值大幅上升，政府的收入因經濟成長而穩步上揚。表一中顯示特區政府的公共收入自2000年起至2013年中只有一年的負增長，其餘的年份亦大多是雙位數的增幅，直至近年才有連續下跌的情況。開支方面亦甚少出現減少的情況，目前為止只有2002年、2007年和2013年出現公共開支減少的情況。根據目前最新2015年的數據，本澳公共收入達1,161.1億澳門元，公共開支為807.5億澳門元，公共開支和公共收入比例不到七成，財政結餘在經濟欠佳的環境下仍然豐厚，達353.6億澳門元。總括而言，自回歸以來政府公共收入較少有下跌的情況，公共開支基本保持每年增加，並且未有出現財政赤字情況。表一：本澳近年公共財政與本地生產總值的狀況年度 公共收入 公共開支 當期財政結餘 本地生產總值(a)百萬澳門元變動率百萬澳門元變動率百萬澳門元變動率開支佔 收入比百萬澳門元變動率2000 15,338.5 - 15,024.3 - 314.2 - 98.0 53,938 4.02001 15,641.6 2.0 15,220.8 1.3 420.9 33.9 97.3 54,718 1.42002 15,226.9 -2.7 13,486.9 -11.4 1,740,0 313.4 88.6 58,826 7.52003 18,370.6 20.6 15,713,0 16.5 2,657.7 52.7 85.5 65,734 11.72004 23,863.5 29.9 17,703.0 12.7 6,160.5 131.8 74.2 84,920 29.22005 28,200.8 18.2 21,184.3 19.7 7,016,6 13.9 75.1 96,872 14.12006 37,188.5 31.9 27,349.8 29.1 9,838.8 40.2 73.5 118,338 22.22007 53,710.5 44.4 23,346.0 -14.6 30,364.5 208.6 43.5 147,382 24.52008 62,259.3 15.9 30,443.4 30.4 31,815.9 4.8 48.9 167,760 13.82009 69,870.9 12.2 35,459.9 16.5 34,411.0 8.2 50.8 171,467 2.22010 88,488.1 26.6 38,393.9 8.3 50,094.1 45.6 43.4 225,051 31.32011 122,972.3 39.0 45,593.3 18.8 77,379.0 54.5 37.1 294,347 30.82012 144,994.5 17.9 54,012.6 18.5 90,981.9 17.6 37.3 343,795 16.82013 175,949.3 21.3 51,388.6 -4.9 124,560.7 36.9 29.2 411,839 19.82014 161,861.0 -8.0 67,078.3 30.5 94,782.7 -23.9 41.4 443,468 7.72015 116,111.5 -28.3 80,753,8 20.4 35,357.6 -62.7 69.5 368,728 -16.9(a)： 以當年價格按支出法計算的本地生產總值 －：不適用 資料來源：統計暨普查局
  • 108（二）本地財政政策分析在前面的章節中已經提到過本地近年的經濟狀況，急速的經濟發展除了為本澳政府帶來了巨大的財政收入外，也改變了本澳政府所實行的財政政策。在2002年賭權開放以後，政府因為博彩稅收入的增加而“庫房水浸”，隨着政府收入的增加，政府亦推出大量惠民紓困的措施，包括現金分享計劃、醫療卷、學生用品資助、各種弱勢人士資助措施等，這些擴張性財政政策佔政府的開支正不斷增加。另一方面，本澳實行簡單低稅制，簡易而低價的稅制有利於吸引外來的投資者來澳投資，而本澳的一套稅制亦有效運行多年，是一套成熟而穩健的稅制。近年，政府亦多次推出各種免稅和退稅的擴張性財政政策措施，減輕市民的生活負擔。財政政策的理念不外乎以政府的收入和支出之間的有效調控，以引致影響市場上的需求和供應的總量。而政府的收入和支出兩者之間，以支出為最主動，收入則較為被動地影響市場，故先了解本澳財政政策中政府支出的狀況。本澳2014和2015年本地生產總值分別上升7.7%和下降16.9%，與此同時，政府的開支並未有減緩，總體上2015年政府開支較2014年增加150億至804億多。以職能分類政府開支，多數都有一定的升幅，惟公共行政之一般部門、其他集體及社會服務和經濟服務，三個項目有所減少。
  • 109表二：本澳近年公共財政按職能開支分類按年變化2011 2012 2013 2014 2015*百萬元 百萬元 變動率 百萬元 變動率 百萬元 變動率 百萬元 變動率公共行政之一般部門4,536.0 4,441.3 -2.1% 4,816.2 8.4% 5,475.4 13.7% 5,350.0 -2.3%公共治安 3,227.3 3,324.0 3.0% 3,769.2 13.4% 4,252.7 12.8% 6,763.0 59.0%教育 5,770.5 8,912.4 54.5% 5,163.4 -42.1% 5,108.0 -1.1% 5,447.6 6.7%衛生 169.0 219.6 29.9% 348.4 58.7% 408.2 17.2% 688.1 68.6%社會保障 899.7 3,107.1 245.4% 3,375.3 8.6% 3,829.8 13.5% 4,243.3 10.8%房屋 2,157.1 3,427.9 58.9% 1,216.9 -64.5% 999.5 -17.9% 1,339.5 34.0%其他集體及社會服務873.6 950.8 8.8% 1,006.5 5.9% 1,237.5 23.0% 1,200.3 -3.0%經濟服務 4,449.9 6,163.3 38.5% 6,307.6 2.3% 7,089.6 12.4% 6,577.6 -7.2%其他職能 26,893.5 26,191.0 -2.6% 33,223.9 26.9% 37,374.4 12.5% 48,870.3 30.8%總額 48,976.6 56,737.5 59,227.3 65,775.0 80,479.6*：臨時數值資料來源：財政局另一方面，在政府每年一度的施政報告當中，可以發現政府對於社會紓困措施的投入正每年增加，從2012年的85.7億澳門元上升至2016年的117.07億元。稅務寬免方面同樣有一面倒只有放寬的情況，相關的財政政策措施似乎並未有因為經濟狀況的不同而有所改變，只是純粹的單方向上增加相關的開支或寬免，缺乏有力和科學的支持理據。在過去一段經濟火熱的時間當中，政府仍然採取擴張性財政政策，全民性投放大量金錢，包括最直接的現金分享、醫療劵、電費補助等等的大範圍補助措施，與此同時，稅務優惠亦同樣地得到擴張，以2013年財政年度的施政報告為例，職業稅由2012年的減收25%進一步增加至減收30%，並額外退還當年度已繳納職業稅的60%，退稅上限為12,000元，但同年2013年的本地生產總值的同比增幅比有2012年還要高，升幅有近兩成。根據經濟學家凱恩斯的主張，擴張性財政政策是用於經濟不景氣、經濟缺乏上升動力或振興經濟的時候所使用。本澳的財政政策在過往一段經濟上升
  • 110的長時間裏仍然採用擴張性財政政策，顯然是有違凱恩斯主義。過往，市民和企業在經濟火熱的時間當中得到政府相當大的補助，使得市場上的需求不斷增加，然而在經濟逆週期下，市民和企業已經習慣和消化對於政府的補助所增加的消費意欲或其所帶出的經濟效果，政府如欲透過財政政策來調控經濟將會更加困難，相對的要使用更擴張性的財政政策才能帶動市場上需求的上升，並消化市場上過多的供應，而這一後果便是政府的營運開支將會進一步增加，加大政府維持財政盈餘的壓力。值得注意的是，根據經濟學家凱恩斯的理論，政府在經濟不景氣的情況之下，不宜縮減社會開支的投放，緊縮措施只適用於經濟蓬勃的時候開展，目的是要避免政府對市場所能創造的需求減少，影響經濟回穩。
  • 111表三：2012－2016年度施政報告中的紓困項目和開支施政報告2012年度2013年度2014年度2015年度2016年度支援弱勢社群方面特別補助和特別生活津貼續發續發續發續發續發普通/特別殘疾津貼－6,600/13,200元7,000/14,000元7,500/15,000元8,000/16,000元長者津貼6,000元敬老金2,000元養老金(13個月)6,600元敬老金3,000元養老金7,000元敬老金3,000元養老金7,500元敬老金3,350元養老金8,000元敬老金3,350元養老金低收入補貼補貼4,400元補貼4,400元補貼4,700元補貼5,000元補貼5,000元臨時住屋補貼計劃1,250至1,900元繼續實施繼續實施繼續實施繼續實施社屋租金全年豁免全年豁免全年豁免全年豁免社屋住戶分級減免租金短期食物補助續發續發續發調升至每日38元調升至每日40元其他維生指數升至3,200元維生指數升至3,360元維生指數升至3,450元維生指數升至3,920元維生指數升至4,050元社會保障體系合資格中央儲蓄制度戶口一次性啟動金額10,000元；向合資格中央儲蓄戶口注資6,000元合資格中央儲蓄制度戶口一次性啟動金額10,000元；向合資格中央儲蓄戶口注資6,000元合資格中央儲蓄制度戶口一次性啟動金額10,000元；向合資格中央儲蓄戶口注資7,000元合資格中央儲蓄制度戶口一次性啟動金額10,000元；向合資格中央儲蓄戶口注資7,000元合資格中央儲蓄制度戶口一次性啟動金額10,000元；向合資格中央儲蓄戶口注資7,000元教育津貼方面書簿津貼中、小學生1,900元幼兒學生1,500元中、小學生2,400元幼兒學生2,000元中學生2,800元；小學生2,400；幼兒學生2,000元中學生3,000元；小學生2,600；幼兒學生2,000元中學生3,000元；小學生2,600；幼兒學生2,000元大專學習用品津貼2,000元3,000元3,000元3,000元3,000元持續進修發展計劃2011-13年每人上限5,000元2011-13年每人上限5,000元第二階段每人上限6,000元第二階段每人上限6,000元第二階段每人上限6,000元膳食津貼和學習用品津貼(幼小、中學生)續發2,600元;1,700及2,200元3,000元;2,000及2,500元3,200元;2,100及2,700元3,400元;2,200及2,900元現金分享(永久/非永久居民)7000元/4200元8000元/4800元9000元/5400元9000元/5400元9000元/5400元醫療券500元600元600元600元600元電費補貼每戶每月180元每戶每月200元每戶每月200元每戶每月200元每戶每月200元上述開支總額85.7億元97.73億元113.13億元N/A117.07億元資料來源：澳門政府施政報告網頁
  • 112表四：2012－2016年度施政報告中的稅務寬免和退稅項目施政報告2012年度2013年度2014年度2015年度2016年度職業稅繼續減收25%職業稅減收30%職業稅繼續減收30%職業稅繼續減收30%職業稅繼續減收30%職業稅房屋稅豁免首3,500元稅款豁免首3,500元稅款豁免首3,500元稅款豁免首3,500元稅款豁免首3,500元稅款營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費免收免收免收免收免收旅遊稅、廣告牌照稅免納免納免納免納免納保險印花稅(人壽,非人壽)、銀行手續費印花稅免收免收免收免收免收入場券或觀衆票印花稅豁免豁免豁免豁免豁免其他所得補充稅免稅額增至200,000元;職業稅免稅額增至144,000元;首置澳門居民首300萬元不動產轉移印花稅豁免(僅限居住單位)所得補充稅免稅額200,000元;職業稅免稅額144,000元;首置澳門居民首300萬元不動產轉移印花稅豁免(僅限居住單位);額外退還本年度已繳納職業稅的60%,退稅上限為12,000元所得補充稅免稅額增至300,000元;職業稅免稅額144,000元;首置澳門居民首300萬元不動產轉移印花稅豁免(僅限居住單位);額外退還13年度已繳納職業稅的60%,退稅上限為12,000元，2014年收到2012年的退稅款項,並將於2015年收到2013年的退稅款項。所得補充稅免稅額增至600,000元;職業稅免稅額144,000元;首置澳門居民首300萬元不動產轉移印花稅豁免(僅限居住單位);額外退還本年度已繳納職業稅的60%,退稅上限為12,000元所得補充稅免稅額600,000元;職業稅免稅額144,000元;首置澳門居民首300萬元不動產轉移印花稅豁免(僅限居住單位);額外退還本年度已繳納職業稅的60%,退稅上限為12,000元小計稅收將減少約14.7億元稅收將減少約16.12億元稅收將減少約19.8億元N/A稅收將減少約24.28億元資料來源：澳門政府施政報告網頁
  • 113四、香港財政政策分析香港同屬於中國的其中一個特別行政區，香港基本法與本澳的基本法對於兩地區經濟範疇的描述大致相似，但由於兩地由不同的政府管理和運作，區內的經濟發展和環境亦不盡相同，故其中的施政方針和理念亦有所不同。香港經濟發展較澳門成熟，其本地生產總值較少會出現雙位數的按年變化，有別於本澳經濟飛升的情況，同時，香港政府的開支佔其收入的比率相比澳門為高，從2011年至2016年大多數時間都接近九成，當中2013-2014年度更出現赤字，這是澳門暫時未有出現過的情況。表五：2011－2016年度香港本地生產總值和財政狀況總收入 總開支 財政結餘 本地生產總值(a)百萬港元 百萬港元 百萬港元 開支佔收入比率 百萬港元 按年變動百分率2011-2012 332,621 299,519 33,102 90.0% 2,097,688 4.82012-2013 350,200 306,139 44,061 87.4% 2,133,354 1.72013-2014 349,234 351,168 -1,934 100.6% 2,199,233 3.12014-2015 397,761 321,691 76,070 80.9% 2,258,215 2.72015-2016 384,021 354,391 29,630 92.3% 2,313,243 2.4(a):以2014年環比物量計算資料來源：香港統計署香港的財政政策與本澳亦有很多的不同之處，當中稅制就已經有非常大的區別，然而，香港的財政政策整體上符合凱恩斯理論。以2012-2013年度的施政報告和財政預算案為例，當年的經濟狀況欠佳，香港政府採取較寬鬆的財政政策，包括差餉寬免每季上限2,500元、薪俸稅及入息課稅寬免75%上限12,000元、利得稅寬減75%上限12,000元。至2013-2014年度，經濟有所起色，香港政府採取的寬鬆財政政策則有所收緊，包括差餉由去年寬免每季上限2,500元減少
  • 114至1,500元、薪俸稅及入息課稅寬免75%上限12,000元減少至10,000元、利得稅寬減75%上限12,000元減少至10,000元，稅收減少由2012-2013年度的約365.8億元，減少至2013-2014年度的約330億元。及後的時間裏，香港政府亦有因應經濟狀況的變化而調整對市民和企業的稅收優惠，適當運用不同寬鬆程度的財政政策。
  • 115表六：近年香港公共財政政策資料施政報告/財政預算案2012-2013年度2013-2014年度2014-2015年度2015-2016年度2016-2017年度差餉寬免每季上限2,500元寬免每季上限1,500元寬免首兩季上限1,500元寬免兩季上限2,500元寬免每季上限1,000元薪俸稅及入息課稅寬免75%上限12,000元寬免75%上限10,000元寬免75%上限10,000元寬免75%上限20,000元寬免75%上限20,000元基本免稅額；單親免稅額；已婚人士免稅額；子女免稅額；初生嬰兒在出生年度的免稅額120,000元；120,000元；240,000元；63,000元(每名)；63,000元120,000元；120,000元；240,000元；70,000元(每名)；140,000元120,000元；120,000元；240,000元；70,000元(每名)；140,000元120,000元；120,000元；240,000元；100,000元(每名)；200,000元132,000元；132,000元；264,000元；100,000元(每名)；200,000元供養父母或祖父母免稅額（全年同住）60歲或以上38,000元(額外38,000元)38,000元(額外38,000元)40,000元(額外40,000元)40,000元(額外40,000元)46,000元(額外46,000元)55至59歲19,000元(額外19,000元)19,000元(額外19,000元)20,000元(額外20,000元)20,000元(額外20,000元)23,000元(額外23,000元)入住安老院舍長者住宿開支扣除上限76,000元76,000元80,000元80,000元92,000元供養兄弟姊妹免稅額33,000元33,000元33,000元33,000元33,000元傷殘受養人免稅額66,000元66,000元66,000元66,000元66,000元居所貸款利息扣除延長扣除年期至15個課稅年度，最高扣減額每年十萬元扣除年期15個課稅年度，最高扣減額每年十萬元扣除年期15個課稅年度，最高扣減額每年十萬元扣除年期15個課稅年度，最高扣減額每年十萬元扣除年期15個課稅年度，最高扣減額每年十萬元強積金計劃支付強制性供款的每年最高可扣稅款額15,000元15,000元18,000元18,000元18,000元個人進修開支扣除額60,000元80,000元80,000元80,000元80,000元電費補貼每住戶1,800元每住戶1,800元－－－額外津貼（綜援、高齡及傷殘津貼）向受惠人士發放額外相當於一個月相關津貼金額向受惠人士發放額外相當於一個月相關津貼金額向受惠人士發放額外相當於一個月相關津貼金額向受惠人士發放額外相當於兩個月相關津貼金額向受惠人士發放額外相當於一個月相關津貼金額公屋/房協乙類單位非長者住戶租金代繳兩個月租金；兩個月租金的三分之二兩個月租金；兩個月租金的三分之二一個月租金；一個月租金的三分之二一個月租金；－－；－短期食物援助增加一億元撥款如有需要會再增加一億元撥款－－－商業登記費寬免寬免－－寬免利得稅寬減75%，上限12,000元寬減75%，上限10,000元寬減75%，上限10,000元寬減75%，上限20,000元寬減75%，上限20,000元進出口貨品報關費減半－－－－股本註冊費取消－－－－小計稅收減少約365.8億元稅收減少約330億元稅收減少約203億元稅收減少約340億元稅收減少約388億元其他不多於一百億港元的iBond 不多於一百億港元的iBond不多於一百億港元的iBond豁免一千八百間旅行社半年的牌照費用，豁免二千間酒店和旅館半年的牌照費用，豁免食肆和小販,以及受限制食物售賣許可證半年的牌照費用豁免的士、小型巴士、專營和非專營巴士、貨車、拖車和特別用途車輛一年內一次因續領車輛牌照所需的車輛檢驗費用。不多於一百億港元通脹掛鈎債券 豁免一千八百間旅行社一年牌照費；豁免二千間酒店和旅館一年的牌照費，豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣許可證一年牌照費不多於一百億港元的通脹掛鈎債券發行銀色債券(Silver Bond)資料來源：香港政府施政報告網頁
  • 116五、結論和建議（一）結論在不同經濟下行的情況下，政府目標都是一致的為振興經濟而制定扶持政策，但不同的地方其相應的經濟結構、社會情況、人民風俗也不一樣，甚至存在着很大的差異，這些影響因素令政府推出的扶持政策不盡相同。尤其以本澳和鄰埠香港的情況更為特殊，本澳和香港作為中國管轄下的兩個特別行政區，根據兩地基本法而擁有其獨立的財政體系、獨立的稅制和獨立的貨幣。然而，澳門元與港元的利率原則上需跟隨美元利率的變化，這使港澳兩地區的政府無法使用外國慣常使用“兩隻手”的協調來化解經濟危機，剩下財政政策這“一隻手”能正常使用。正因如此，港澳兩地政府多使用稅務優惠、加大公共開支、借貸保證、惠民紓困等等的財政政策來調控經濟。但經過對比港澳兩地的財政政策後，發現本澳無論在經濟火熱或經濟降溫的情況下，一直採用擴張性財政政策，使得經濟進入收縮期後，擴張性財政政策起不到其應有扶持經濟的效果。現時本澳進入經濟調整階段，但政府財政狀況仍然穩健，受惠於博彩毛收入仍對財政收入有較大的支持，政府整體收支仍然有大量的盈餘，因此對於實行凱恩斯主張的擴張性財政政策亦未必要通過大量舉債，或因減稅及增加開支而導致財政赤字。又由於政府在此前一段較長的時間中採取擴張性財政政策，因此現階段振興經濟的財政政策需要更擴張才能起到帶動居民消費或提振經濟的作用。考慮到政府現時的盈餘仍然豐厚，政府應考慮保持現有的擴張性財政政策之下，加大部份財政政策的擴張性，並加入不能流出海外，或有時限性條件的財政投放措施。擴張性財政政策不宜無限延長，當經濟達成一定程度的復甦後，其實施的目的已經達成，擴張性財政政策並無必要繼續延續，因此財政政策在不同經濟環境下需要有合理和適當的調整，以免令擴張性財政政策失去其應有的效果。
  • 117（二）建議1. 改變現有財政政策的理念財政政策宜因應經濟變化而作出不斷的修訂，政府應制定策略性的財政政策。現時本澳正處於經濟逆週期，不少行業都出現發展放慢的情況，如此的情況亦間接影響市民的生活，政府宜採取更擴張性的財政政策，以紓緩市民和企業的負擔，避免採用緊縮措施，例如削減政府開支，使本來正萎縮的市場繼續變差。在經濟回穩後才考慮收緊財政政策，達致政府的財政政策能有效地調控經濟。 2. 改變現金分享方式由於現時現金分享的形式太過於自由，是一種非常寬鬆的財政政策措施，市民收到現金分享後，可以當作存款，或在本澳消費，也可以到外地消費。然而對本澳經濟最有利的則是令現金分享留在本澳本地市場上消費，增大澳門本地的內需。如欲達到現金分享留在本澳消費，則應改變現時現金分享的模式，或可以有時效性、不能兌現的現金消費劵形式，先取代部份的現金分享，限制市民將現金分享過量的儲蓄起來，或到外地消費，從而加大現金分享對本澳社會的效益，減少財政政策成本的浪費。3. 合理運用財政盈餘本地多年來滾存了豐厚的財政盈餘，但政府未能找到其有效合理使用的方法，即使在2015年本地生產總值出現兩成多的下跌，政府仍然有龐大的財政盈餘，政府可以積極考慮利用這些財政盈餘作為擴張性的財政政策的“彈藥”，加大經濟復甦的動力。另外，政府應把握時間加快投資基金的籌組，以免盈餘在時間流逝和通脹之下貶值。除了投資基金，現時本澳正發展“一中心、一平台”，其次還有發展會展業和經濟適度多元的目標，政府可設立相關方面的投資基金，適時向有需要的單位提供協助，令本澳經濟發展更蓬勃。
  • 118參考文獻︰1. 王耀：《澳門公共財政政策與財政儲備制度研究》，澳門：澳門經濟學會，2011年，第7-16頁。2. 柳智毅 等著：《澳門與香港財政政策比較研究》，澳門：澳門經濟學會，2013年，第101頁。3. 王亞柯：《擴張性財政政策的理論、實踐與我國的政策取向》[D]，武漢：華中師範大學，2003年。4. 卞海軍：《我國現行擴張性財政政策研究》[D]，濟南：山東大學，2003年。5. 白玉：《克林頓新經濟政策探析》[D]，重慶：西南大學，2013年。6. 任瞳：《蕭條時期日本財政改革目標與財政政策目標的衝突及影響》[D]，天津：南開大學，2010年。7. 李桂萍：《中國1998年以來財政貨幣政策實施效應的分析》[D]，呼和浩特：內蒙古大學，2004年。8. 寧建華：《我國財政政策非凱恩斯效應和非對稱效應檢驗:1994-2008》[D]，廈門：廈門大學，2009年。9. 張曉玲：《我國近幾年財政政策和貨幣政策配合效應淺析》[D]，廣州：暨南大學，2000年。10. 程輝：《列根與克林頓政府財政政策比較研究》[D]，濟南：山東師範大學，2007年。11. 郝延偉：《“美國大蕭條”—史實與爭論》[D]，上海：復旦大學，2011年。12. 鍾意：《匯率波動、金融穩定與貨幣政策》[D]，杭州：浙江大學，2014年。13. 2012-2016年澳門特別行政區施政報告14. 2012/13-2016/7年度香港特別行政區施政報告15. 2012/13-2016/7年度香港特別行政區財政預算案16. MBALIB貨幣政策，http://wiki.mbalib.com/zhtw/%E8%B4%A7%E5%B8%81%E6%94%BF%E7%AD%9617. 中華人民共和國澳門特別行政區基本法18. 澳門特別行政區統計暨普查局資料19. 澳門特別行政區財政局資料20. 香港特別行政區統計署資料
  • 119第六屆澳珠合作發展論壇專輯 為深 入 貫 徹 落 實《粵澳合作框架協議》，加快推進澳門與珠海之間的協同發展，提升珠澳合作發展機遇，由澳門經濟學會及珠海市港澳事務局合作籌辦，澳門經濟學會主辦的第六屆“澳珠合作發展論壇”，於2016年12月3日在澳門商務促進中心多功能會議室舉行。“澳珠合作發展論壇”為官方及學術界探討兩地經濟協作提供了優質的交流平台。是屆論壇以“充分利用濱海資源，共同發展海洋經濟”為主題，邀請澳珠兩地不同領域的專家學者，分別從經濟、旅遊、基建等方面，為澳珠兩地的合作發展出謀劃策。
  • 120第六屆澳珠合作發展論壇主辦單位致歡迎辭澳門經濟學會會長 楊允中首先，我謹代表澳門經濟學會，對蒞臨出席今天論壇的來自兩岸三地的領導和朋友，向關心澳珠合作發展的與會嘉賓，致以熱烈的歡迎！轉眼間，新時期澳珠合作發展論壇的舉辦，已經邁入第六個年頭。在座許多嘉賓也曾長期關注並多次參與這個論壇，為澳珠兩地的合作發展獻計獻策；而兩地政府的有關領導和代表，也聽到學者們對歷屆不同主題的有益有建設的發聲。可以毫不誇大地說，論壇不僅促成了兩地官、學、研的結合，而且也成為兩地政府研究和制定合作政策的重要信息平台。在此，我謹代表澳門經濟學會對歷年來為推動論壇付出心血和努力的主辦雙方以及所有的工作人員，表示衷心的感謝！朋友們，澳門與珠海水陸相連，唇齒相依。回顧過去，兩地血脈親情，緊密無間；展望未來，隨着港珠澳大橋即將建成通車，澳珠面對“大橋時代”的到來，兩地可以更進一步共拓旅遊資源，促成合作項目開發，推動多領域多層次合作走向強強聯合，實現互利共贏，“一程多站”旅遊合作的基礎將更穩固，兩地發展前景將更加美好。當前，世界經濟形勢多變，內地及澳門經濟仍處於調整期，調結構、謀發展是當前的主調。李克強總理不久前視察澳門時，明確鼓勵澳門應繼續開發豐富的旅遊資源，在旅遊項目投資及旅遊推界等方面，加強與域內外有關方合作，深化相互間人文交流。澳門特區政府在《五年發展規劃》及下個年度《施
  • 121政報告》中也都指出，澳門應推動多元產業聯動互補，構建旅遊休閒大業態。而珠海市風光迷人，宜居宜業，歷年被評選為我國十佳宜居、生態城市，旅遊業潛質得天獨厚。當前一個重大的合作方向，是因應中央對澳門批出80平方公里海域管理權的現實，澳珠兩地在海洋經濟、濱海型旅遊等方面的合作，有了新的方向和更為廣濶的空間。為此，澳珠論壇以此為主題，請來專家們為我們介紹和解讀他們在海洋經濟合作方面的研究成果，是非常及時，非常“接地氣”的嘗試。我相信，在秉持錯位發展、優勢互補、互惠共贏等原則，在進一步落實《粵澳合作框架協議》的基礎上，澳珠兩市可以攜手共建更高水平的粵港澳大灣區，打造具備國際競爭力的經濟區域，並以此助力國家“一帶一路”戰略的實現。最後，我謹代表澳門經濟學會再次衷心感謝各位嘉賓及學者蒞臨指導，感謝澳門基金會的贊助，感謝各方支持單位的協助。相信今天的專家發言及交流互動，一定能為兩地海洋經濟的合作發展帶來新思維和新的啟發；有關的意見及建議，也定能為兩地政府施政提供參考。新時代新形勢下的澳珠合作，必能更上層樓！謹祝本屆論壇圓滿成功。謝謝各位！
  • 122第六屆澳珠合作發展論壇主辦單位致歡迎辭珠海市港澳事務局局長 張梅生今天我們在這裡隆重舉行第六屆澳珠合作發展論壇，很榮幸邀請到了珠澳兩地政府、學術單位、企業代表和媒體人員以及來自香港和廣州的各位朋友。在此，我謹代表論壇的合辦方—珠海市港澳事務局，向一貫支援論壇的中央政府駐澳門聯絡辦公室、廣東省港澳辦、澳門基金會、香港智經研究中心各位領導、向籌備本屆論壇的澳門經濟學會各位同仁表示衷心的感謝，向出席本屆論壇的專家學者和各位嘉賓表示熱烈的歡迎！珠澳合作發展論壇自2011年創辦以來，已經成功舉辦了五屆，在探討深化珠澳合作發展的方向、問題和思路等方面取得了豐碩成果，已經成為促進珠澳緊密合作的重要平台和紐帶。從去年開始，我們在論壇舉辦前組織開展“珠澳居民共同關注的合作熱點問題”調查。為使論壇探討的方向更加貼近民生、體現兩地市民訴求，更加務實地服務珠澳合作，今年我局和澳門經濟學會分別組織了相關調查。我局面向珠海涉澳機關、企業、人大代表、政協委員以及澳門社團組織共發放了2246份問卷，根據問卷統計出來的珠澳市民共同關注的十大熱點問題分別是：一、開展口岸查驗機制創新，提升通關便利化水平。二、深化養老、醫療合作，推動兩地醫療體系對接。三、加強環保合作，改善居民生活條件。四、港珠澳大橋澳門口岸建設。五、保障對澳供水、供電的穩定和安全。六、澳門輕軌延伸橫琴線項目建設。七、完善橫琴口岸的公共交通配套和生活配套。八、澳門單牌車入出橫琴政策的實施。九、整合珠澳兩地機場資源，共同推動珠澳機場合作。十、開展海洋旅遊合作，實現兩地旅遊業的互補
  • 123共贏。以上就是2016年珠澳居民共同關注的十大合作熱點問題，明年我局將以珠澳居民共同關注的熱點為重點，推動我市各相關部門以此為依據深入推進珠澳合作，解決兩地居民共同關心和關切的問題。各位嘉賓，珠澳兩地在地緣和親緣上緊密相連。落實“一國兩制”在澳門的成功實踐，推動澳門產業適度多元發展，不僅是粵澳合作的主要任務，更是中央賦予珠海理應承擔的歷史使命。近年來，在中央政府的關心支持下，在兩地政府和社會各界的共同努力下，珠澳之間互利共贏的全方位合作取得了顯著進展。一是在珠澳合作會議下，建立了橫琴自貿試驗區珠澳合作機制，增設了珠澳旅遊、文化合作工作小組，並簽訂了珠澳旅遊、文化、教育、青年創新創業等方面的合作協定。四天前我們剛剛在珠海召開了一年一度政府層面的2016珠澳合作會議，珠澳雙方達成共識，將在推進橫琴自貿區建設、遊艇“自駕游”政策創新、珠澳口岸查驗機制創新試點等方面着力取得新突破。二是橫琴新區充分發揮自貿區、CEPA等政策的疊加效應，為澳門經濟適度多元發展拓展空間，目前已有669家澳門企業在橫琴註冊。有165個創業項目入駐橫琴澳門青年創業谷開園。澳合作產業園啟動第二批50個項目的推薦工作。備受社會關注的澳門單牌車入出橫琴將在本月實施。三是粵港珠澳大橋主體工程全線貫通，澳門口岸管理區啟動建設。兩地旅遊合作進一步密切，2015年我市共接待澳門遊客超過167萬人次，排名僅次於香港來訪旅客。接下來，隨著港珠澳大橋即將建成通車、深中通道加快推進、橫琴自貿區加快建設，特別是近期李克強總理考察澳門，帶來了一系列惠民措施，珠澳合作迎來了新機遇、新商機和新空間。希望我們雙方進一步挖掘和利用各自優勢，最大限度地發揮“疊加效應”，以“制度對接、設施聯通、產業互補、民心相通”為主要內容，在深度合作中實現互利共贏，在互利共贏中繼續深化合作。今年的論壇以“充分利用濱海資源，共同發展海洋經濟”為主題，突出“海洋”二字，非常符合當前珠澳合作的方向，針對性和前瞻性突出。去年12月李克強總理簽署了第665號國務院令, 明確了澳門特別行政區的海域面積。珠海海洋資源類型豐富，與港澳合作發展海洋產業具有得天獨厚的天然優勢。面對新的歷史機遇，珠澳雙方亟待進一步加強海洋合作內容，提升合作水平，攜
  • 124手參與“21世紀海上絲綢之路”建設。今天我們很榮幸地邀請到了廣州和澳門的四位知名專家學者，在這裡與大家共同探討合作開發海洋經濟項目，互補發展濱海旅遊，共建珠澳大灣區。希望各位專家能夠暢所欲言，為珠澳兩地的合作提供真知灼見，也希望在座的朋友與發言嘉賓積極互動，集思廣益。最後，預祝論壇順利舉行，圓滿成功！謝謝大家！
  • 125（第六屆澳珠合作發展論壇主題發言）珠澳海洋合作的方向及重點領域（摘要）廣東省社會科學院產業經濟研究所所長　向曉梅一、海洋合作的發展趨勢（一）海洋經濟發展面臨主要形勢我國海洋經濟邁上新台階我國加強海上合作我國對南海開發逐漸深化廣東探索海洋開發新模式“十二五”時期，海洋產業成為拉動我國經濟發展的新引擎，臨海產業加速集聚，海洋科技水平和人才培養能力顯著提升，為海洋經濟持續、健康發展提供良好基礎。圍繞21世紀海上絲綢之路建設，我國加強海上合作，更積極主動發展與沿線的經濟夥伴關係，打造互利互補型一體化發展模式，為海洋經濟發展增添新動力。南海油氣等戰略資源和漁業資源的開發與保護正在加強，為海洋經濟加快發展開闢了新領域。廣東利用全國海洋經濟發展的試點地區的機遇，積極探索海洋開發新途徑和海洋綜合管理新模式，全省海洋經濟發展環境日益完善，海洋經濟轉型升級提速。
  • 126珠澳兩地各有優勢，又臨海對望，海洋合作是最重要的突破口！珠澳互補： 1. 澳門優勢：自由港，對外貿易較自由靈活及完善的制度和政策；與歐盟和葡語國家有歷史形成的特殊關係，享有進入歐盟市場優惠條件，可成為珠海與內地通往葡語國家的橋樑；國際化水平較內地高。2. 珠海優勢：豐富土地資源，可為兩地經濟發展提供大量土地；人力資源充裕，大量高素質專業技術人員及管理人員可彌補澳門不足；具有建設大型深水港口的優良條件。（二）灣區經濟成為沿海發展新模式21世紀是“海洋世紀”，是海洋經濟得到高度重視的年代，灣區是海洋高端經濟要素集聚地！1. 全球60%經濟總量集中在入海口，75%大城市、70%工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。2. 灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。珠澳海洋合作是大勢所趨！（三）灣區是一國要素集聚地‧世界三大灣區1. 紐約灣區：世界灣區之首，人口6,500萬，佔美國人口20%，城市化水平90%以上，製造業產值佔全美30%以上。世界經濟和國際金融的神經中樞。波士頓郊區128號公路兩側聚集數以千計研究機構和高科技企業，享有“美國東海岸矽谷”美譽。2. 三藩市灣區：環美國西海岸三藩市海灣，共9個縣101個城市，面積17,955平方公里，2000年693萬人。是美國第五大都市區、世界最大高科技產業區—矽谷，美國西部金融中心、商業中心和通往太平洋門戶，世界著名旅遊勝地。
  • 1273. 東京灣區：東京灣經濟帶一直以製造業為主導產業，保持 “世界工廠”稱號。西岸的“京濱”工業帶，工業產值佔日本全國的40%。（四）環珠江口灣區發展1. 中國三大灣區：以北京和天津為“雙核”的環渤海灣區；以上海為核心長江口灣區；環珠江口灣區。2.廣東六灣區一半島：廣東省制定的發展海洋經濟規劃將沿海分為大汕頭、環大亞灣、大紅海灣、環珠江口、大廣海灣、大海陵灣等六個灣區和一個半島。3.《粵港澳大灣區—構建“442”的發展內核》： ‧ 4指珠三角從東到西，沿海惠州、深圳、珠海、江門4個市； ‧ 4近海的東莞、廣州、中山、佛山4個市； ‧ 2香港、澳門2個特別行政區。 ‧ 442着眼於港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路及珠三角城軌系統等交通基礎設施不斷完善，打破原有珠三角東西兩岸格局，形成整體性更強的新的發展內核，從而建設世界級城市群。粵港澳大灣區經濟規模已躋身世界級灣區，佔全國面積不足1%，2015年GDP為1.44萬億美元，約佔泛珠地區35%，產生全國11.5%的經濟總量，為東京灣區三分之二，接近紐約灣區，超過三藩市灣區2倍。是全球最密集的港口群，深圳、香港、廣州三港輸送量超過世界三大灣區，灣區機場的年輸送量也超過紐約灣區三大機場輸送量。
  • 128粵港澳灣區與東京灣及三藩市灣比較灣區 東京灣區 舊金山灣區 粵港澳大灣區數值佔日本比重數值佔加州比重數值佔泛珠地區比重總面積 13585km2 3.5% 26294 km2 6% 41500km2 2%總人口數 3560萬以上 28% 840萬以上 20% 6140萬 13%經濟總量17678億美元(2012年)30%6066億美元(2012年)30%約12000億美元(2014年)35%粵港澳大灣區 廣東+港澳 泛珠 全國面積 41500 km218萬km2 佔23%200萬km2佔2%960萬km2 佔不足1%人口 6140萬11500萬佔53%4.8億佔13%13.7億人佔4.5%經濟總量約12000億美元(2014年)約1.5萬億美元(2014年)佔83%約3.5萬億美元(2014年)佔35%約10.4萬億美元(2014年)佔11.5%參與海絲沿線建設是粵港澳灣區發展重要的機會我國經濟發展進入新常態企業“走出去”積極性和成效越來越高，2014年成為資本淨輸出國，“引進來”“走出去”均衡發展成了新常態。“一帶一路”“國際產能合作”戰略給 “走出去” 企業帶來新發展機遇。
  • 129（五）珠澳的互補性強澳門旅遊業發展迅速 加快發展多元化經濟珠海人居環境極佳 基礎設施日益完善自2003年起受惠於自由行政策和博彩業開放的前期建設，澳門旅遊業發展迅速。2014年接待3150萬旅客，內地67.4%，香港20.4%，中國台灣3%，共90.8%，國際遊客相對偏少。回歸後，經濟增長557%。2006年博彩收益超越拉斯維加斯，2013年450億美元的博彩收益是拉斯維加斯金光大道的7倍。2013年，人均生產總值超越了瑞士，達到91376美元。但自2014年5月起，博彩收益連續下跌12個月，博彩服務出口年跌幅 39.7%，致整體服務出口按年收縮 35.6%。澳門經濟應適度多元，不能再單純依賴博彩業和單一的內地市場。只有30平方公里的澳門要發展成世界級的休閒中心和居民安居樂業之地要依靠外力支援，所以區域合作是澳門的不二選擇。珠海毗鄰港澳，距香港36海裡，南與澳門接壤，轄有146個海島，享有“百島之市”的美譽，曾被聯合國授予“聯合國改善人居環境最佳範例獎”。《2014年珠海市國民經濟和社會發展統計公報》，珠海年接待旅遊人數3350萬人次；外國人68.24萬人次；港澳台392.19萬人次；國內遊客2890.46萬人次。近年加大力度美化城市和改善基礎設施，打造綠色休閒度假勝地。十字門中央商務區、國際會展中心，長隆國際海洋度假區等將大大增加珠海的優勢。但珠海的產業競爭力仍然相對較弱。大橋時代帶來的珠澳兩地的深度合作，將大大提升珠海的產業競爭力。二、珠海海洋產業發展基礎與現狀1. 海洋經濟規模增長較快。“十二五”期間主要海洋產業總產值年均增長率19.7%，比同期GDP平均增幅（約10%）高出9.7個百分點。2. 區位條件良好，是21世紀海上絲綢之路、粵港澳合作、中國與東盟國際經濟合作的前沿，是實施南海綜合開發戰略的橋頭堡。3. 特色海洋資源豐富：是珠三角城市中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市。海洋旅遊、海洋生物、海洋可再生能源等資源豐富。（一）一批主要海洋產業發展成就突出：1. 海洋工程裝備製造業發展壯大：已被評為“廣東省戰略性新興產業基地”，產業聚集程度、創新能力、低碳經濟指標等均處於全省前列，是廣東省乃至華南地區最具影響力的海洋工程裝備產業基地。2. 遊艇產業：平沙遊艇產業區成為國內技術密集度最高、產品檔次最高的遊艇製造基地，成功引進來自美國、澳大利亞、義大利、加拿大、台灣、香
  • 130港等地的遊艇製造企業40多家。3. 臨港石油化工產業：高欄港國家級石油化工基地是廣東省六大化工園區之一，廣東省化工產業集群升級和省級迴圈經濟示範區。4. 臨海航空產業：珠海航空產業園填補全省航空產業發展空白，成為中國南方通用航空產業類別最齊全、運營企業最集中的區域。5. 濱海旅遊業和海洋會展業：目前全市已建成景區（景點）40多處，形成休閒度假、主題公園、溫泉養生、海島運動、商務會展等旅遊產品體系。6. 科技合作深入推進：國家船舶及海洋工程裝備材料品質監督檢驗中心投入使用，國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟、中國中醫科學院中醫藥國際創新中心在橫琴成立；與國家海洋局海洋三所、國家海洋局天津海水淡化所、國家海洋技術中心、中科院南海海洋研究所、中科院廣州能源研究所、中山大學、暨南大學、廣東海洋大學等多家高等院校和科研機構合作，促進海洋科技開發。（二）交通優化：連接珠海、香港、澳門的港珠澳大橋將香港與珠三角西部地區連接起來，使整個珠江三角洲區域交通網絡最終完成，催生區域經濟一體化。（三）海洋發展戰略：隨着“藍色珠海、科學崛起”戰略實施和《珠海市海洋經濟“十二五”發展規劃》的開展，珠海把發展海洋經濟列為建設“三高一特”現代產業體系的重要一極，已初步形成發展格局，海洋經濟呈現快速發展局面。三、珠澳海洋合作的重點產業（一）濱海旅遊1. 兩地旅遊教育資源，促進珠海發展濱海城市休閒養生特色、澳門發展博彩旅遊與文化旅遊特色。2. 發揮澳門和珠海外國遊客在韓國、馬來西亞和菲律賓佔有的優勢。發掘已到了家門口但尚未完全釋放的外國市場。3. 合作開發
  • 131海上旅遊。海洋旅遊和港口資源豐富，共同開發海上連線旅遊。4. 旅遊發展方向：養生、溫泉、醫療。(1) 區域養生中心；(2) 國際抗衰老康療中心；(3) 常青藝術學院。（二）橫琴合作開發橫琴新區重點發展休閒旅遊、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發與CEPA協議中原產於香港、澳門享受免稅政策的電子資訊、生物醫藥、新材料、新能源及環保技術等高新技術產業。（三）海洋文化產業萬山將力爭形成以海洋旅遊業和海洋高科技產業為雙增長極，以“精品群島旅遊”為核心，以“智慧海洋科技”為戰略先導，以“生態休閒漁業”和“區域物資中轉”為支撐的現代海洋產業體系，創建成為我國首個海陸一體化的國家級海洋綜合開發示範區。萬山區以東澳島、外伶仃島申報國家4A景區工作和在桂山島建設廣東省首批粵港澳遊艇對外開放碼頭為契機，積極發展遊艇旅遊、休閒漁業旅遊和垂釣等特色旅遊項目，進一步提升“珠海遊艇”、“萬山海釣”的品牌知名度。同時，萬山區大力營造海洋文化氛圍，進一步豐富海洋文化內涵和旅遊資源品位，組織海島媽祖旅遊文化節、北帝誕辰巡遊活動、海島沙灘帳篷節、海島攀岩嘉年華等特色文化旅遊活動，打造“浪琴海島，風情萬山”海洋文化名片。（四）教育產業（培訓）1. 小球運動中心；2. 培訓中心；3. 國際飛行學院。（五）航運物流
  • 1321. 打造華南地區集裝箱幹線港、能源及散貨裝卸大港；2. 建設區域性航運中心。（六）商務服務（葡語系投資）思路：橫琴可把廣東的產品、資金、企業引入葡語系、西語系國家，把葡語系、西語系國家的市場、資源、技術引入廣東”，成為葡語系國家商品的集中展示平台。珠海橫琴啟動與澳門共建葡語系、西語系國家經貿合作平台，委託商務部開展專題研究已取得初步成果。商貿以進口商品展銷體驗中心為載體，吸引大型跨國企業設立國際採購總部和配送中心，建設大宗商品交易平台和期貨保稅交割倉。完善海關監管、退稅、跨境支付、物流等支撐系統，推進與葡語系、西語系國家的跨境電子商務試點。投資依託“中國-葡語國家經貿合作論壇”，幫助內地企業經橫琴、澳門投資葡語系、西語系國家。依託澳門基礎設施論壇，為內地企業參與葡語系、西語系國家基礎設施建設搭建平台。探索在珠海設立拉美產業園，在航空產業、新能源汽車、生物醫藥等領域開展合作，打造我省與拉美國家經貿交流合作的重要平台。金融引導內地企業在橫琴和澳門設立面向葡語系、西語系國家投資的資金運營中心和結算中心。積極探索開展粵澳及葡語系、西語系國家聯合投保、諮詢、客戶資訊溝通等方面的保險業務合作。基礎支撐強化與葡語系、西語系國家政府投資促進機構和行業組織的溝通交流，在橫琴建立葡語系、西語系國家投資資訊平台和項目資訊庫。
  • 133（第六屆澳珠合作發展論壇主題發言）澳珠海洋經濟發展合作規劃構想 (摘要)澳門海洋學會會長　何偉添一、澳珠海洋經濟合作的戰略意義和目標（一）澳珠海洋經濟合作是國家大力發展海洋經濟，建設海洋強國的具體戰略安排。隨着全球經濟進入資源環境瓶頸期，陸域資源、能源和空間壓力與日俱增，海洋開發越來越成為集聚要素、產業資源的空間載體，海洋經濟在世界經濟中比重也在不斷提高。美國經濟中，80%GDP受海岸省份和地區驅動，海岸經濟和海洋經濟分別佔就業率75%和51%。現代海洋經濟包括開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間相關服務性產業活動，這些產業活動形成的經濟集合被視為現代海洋經濟範疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅遊業、海洋服務業。近現代世界史充分證明，掌控和利用海洋能力往往決定一個國家興衰成敗。在人類社會發展陸地資源日益受到制約的條件下，誰抓住並利用好海洋資源，誰就佔據未來戰略制高點。21世紀以來，海洋發達國家和地區紛紛制定海洋可持續發展的戰略和政策，並將其提升為國家戰略。美國把海洋作為地球上“最後的開闢疆域”，未
  • 134來50年發展重心從外太空轉向海洋，搶佔藍色發展制高點；俄羅斯強調恢復海洋強國地位，依託科技打造海洋軍事和航運強國；日本全面推進海洋強國戰略，本世紀內將在近海建造2500座“海上城市”。歐盟、加拿大、越南、印度、韓國等國家地區也紛紛推出雄心勃勃的海洋發展戰略。海洋已成為全球新一輪競爭發展的前沿陣地，藍色經濟成為全球興起的新經濟，成為強國復興重大戰略。我國是亞洲最大貨物貿易國家，也是全球第三大貨物貿易進出口國，外向型經濟80%位於東部沿海地區，國際貿易貨物運輸總量85%以上通過海上運輸完成，海洋貨運量和貨運周轉量進入世界十強。我國已成為依賴海洋通道的外向型經濟大國。海洋成為維持我國經濟發展運行的“藍色大動脈”。2008年12月，國務院批准、國家發改委發佈《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》(以下簡稱《珠三角規劃》)。標誌着經30年率先對外開放和改革發展，珠三角已完成發展經濟學定義的經濟持續起飛階段，進入經濟社會科學發展全新歷史新時期。澳門在中國經濟版圖中具有獨特地位，是溝通內地與世界經濟聯繫的重要橋樑之一。在澳門與周邊地區的合作中，澳珠合作佔有極其重要和特殊的位置。從國家海洋強國戰略來看，澳珠區域合作關係源遠流長，改革開放伊始，珠海作為經濟特區之一，成為兩地開展對外經貿活動的主要承接地。通過設立經濟特區效應，在稅收、土地和出入境等方面實行優惠政策，推動了澳珠兩地經貿的密切往來。澳門回歸以後，鞏固和拓展澳珠合作成為特區政府的施政重點，澳珠合作發展在“一國兩制”框架下獲得了質的飛躍。綜上所述，我們認為大力發展海洋經濟是探索新時期澳珠經濟科學發展模式的必然選擇，也是按照國家要求，將珠三角建設成為世界先進裝備製造業和現代服務業基地、進一步發揮對環珠三角、泛珠三角和全國輻射帶動作用和先行示範作用的必然選擇。這正是澳珠大力發展海洋經濟的戰略意義。澳珠海洋經濟合作就是國家大力發展海洋經濟，建設海洋強國的具體戰略安排。
  • 135（二）澳珠海洋經濟合作的目標戰略目標是：通過紮實推進澳珠海洋經濟合作共贏開發，實現澳門與珠海海洋經濟的大發展大繁榮，使之成為全國海洋經濟參與國際競爭的核心區、全國海洋科技產業發展及海陸一體開發、統籌發展的先行區、全國科學發展的示範區、南海海洋經濟綜合開發的試驗區。二、澳珠海洋經濟合作的重要性和必然性第一，在海洋經濟開發試點工作中，積極展開區間的合作，為國家跨區域整體開發海洋提供經驗。由於海洋經濟與海域管理的特殊性，在海洋經濟開發中，必然要涉及到不同省（區）間的溝通與合作問題，必須進行跨省合作才能更好地拓展海洋經濟的優勢。2015年12月20日，國務院公佈新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》開始施行（《海事及水務局的組織及運作》《訂定船舶通行及船舶上人員的規範》《海上傾倒疏浚物管理制度》等三個行政法規同時生效）。中央政府將澳門特別行政區海域面積明確為85平方公里。澳珠合作開發進入新的更高的發展階段。澳門特首崔世安就此事召開的新聞發佈會表示，澳門特區能依法管理85平方公里的海域，並明晰相關陸界，具有四方面的重大意義：第一，有助於澳門特區全面、準確貫徹“一國兩制”方針，有效實行依法治澳，使特區政府得以在確定的範圍內，完善和執行法律、法規及管理措施，厘清法域問題，有利於特區政府全面落實依法治澳；第二，大大拓展澳門特區的發展空間，為加快經濟適度多元可持續發展，注入全新動力；第三，為深化、拓展粵澳緊密合作，推進粵港澳灣區建設，攜手參與和助力“一帶一路”建設，創造了更良好的條件；第四，為澳門特區民生福祉的完善，奠定了更為堅實的基礎。很顯然，澳珠攜手共同面向南海，構建澳珠海洋經濟戰略合作夥伴關係勢在必然。第二，海洋經濟合作是提升澳珠城市綜合競爭力的關鍵所在。
  • 136澳珠海洋經濟合作成為兩地經濟發展瓶頸的關鍵突破口。博彩業“一業獨大”是澳門依附性經濟的主要特點，成為制約澳門經濟穩健可持續發展的約束性因素。通過海洋經濟的戰略合作與開發，推動澳門經濟的“適度多元化”發展將產生積極影響。澳珠在海洋經濟方面合作應包括基礎設施、經濟運行機制和產業等多個方面。其中，基礎設施可為澳珠兩地間的商品、服務、資訊等要素的自由流動提供硬環境；經濟運行機制是粵澳兩地之間高效配置資源的軟環境，而產業則是要求粵澳兩地能按共同的發展目標及各自互補優勢的特點，建立起各具特色、互為補充及相互支持的產業，以促使澳珠地區形成以產業協作、經貿互促和金融推動為主題的優勢互補的合作體系。為此，澳門必須加快推進經濟以“區域鍥入”和“產業融合”為基本定向的“適度多元化”模式，並着力從融入“一帶一路”重大戰略部署中對澳門經濟進行整體規劃，科學規劃澳門博彩業，加快澳珠地區的經濟互動進程。三、澳珠海洋經濟合作的發展策略（一）科學選擇合作領域1、加快澳珠海洋產業合作。加強澳珠海洋科研的合作，對於提高海洋科學技術水準和實力具有一定的積極意義。內地具有較高水準的海洋研究機構和院校，內地的海洋研究吸收了海外發達國家的先進經驗，並且與海外有着密切的聯繫。澳門可以與內地進行海洋研究合作，開發利用豐富的海洋資源，重點發展水產品精深加工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋新能源利用等。建立海洋藥物科研開發生產基地，努力開發一批技術含量高、市場容量大、經濟效益好的海洋中成藥、海洋生物製品和海洋保健品。2、在海洋旅遊方面的合作。強化澳珠兩地海洋旅遊資源整合，聯合推廣和宣傳促銷，簡化過境旅遊通關手續，共同開發“一程多站”旅遊產品。發揮澳門休閒旅遊優勢，繼續探索遊艇“自由行”，帶動兩地海洋旅遊休閒產品多元化、高端化。在澳門已有發達博彩業基礎上，逐步將博彩旅遊會展業向海域拓
  • 137展，建立開發與海洋相關的主體娛樂、休閒專案。如資助博彩企業在澳珠附近海域建設海底娛樂城，集娛樂、海底探險、熱帶海洋動物展等於一體，提高澳門傳統博彩業的競爭優勢與市場影響力。在澳門附近海域聯合開發海上運動項目以及水上運動比賽活動和水上運動產品展覽會。通過多種海事娛樂活動，延長澳門旅客在澳時間，帶動澳門相關服務業發展。3、在海洋科技教育方面的合作。重點依託澳珠兩地科研教育資源，推進兩地在海洋科技研發領域的創新。在具體合作中，應積極推進和提升兩地科研、教育、培訓高層次的合作、職業培訓教育合作等。充分利用教育資源，在具有區域特色的海運管理、海洋法律、海洋開發等領域加強合作辦學，建立職業教育師資交流制度，嘗試推動學歷互認，為海洋新興產業和未來產業的發展提供人才和智力支援。4、重點合作的區域空間。（1）開發好島嶼優勢。萬山群島地處珠江入海口，東鄰香港、西接澳門，中心區域為珠江口國際錨地，有大西、大濠等六條國際著名水道縱橫期間。結合區位優勢，萬山群島是當前發展澳珠海洋產業合作特別是海港物流運輸、海洋裝備製造、海水生態新能源開發利用等領域的重要建設基地。應加強萬山群島作為粵澳區域港口中轉和倉儲基地功能，為澳門和珠三角各地提供各種大宗散貨以及石油、天然氣、危險品的海水中轉運輸和倉貯服務。結合桂山等旅遊資源豐富島嶼開展澳珠聯動的相關海洋娛樂、旅遊、休閒項目。在具體開發中應注重吸引澳門有實力的大企業進行島嶼的整體規劃開發。結合海洋淡水處理等科技合作，在條件較好的島嶼開展相關新能源領域的海洋未來利用研發與示範基地建設。（2）利用好橫琴新區。橫琴島是澳珠合作中的重要空間載體，具有重大戰略意義。橫琴開發勢必成為澳珠海洋經濟合作的主戰場和先行區。中央政府決定將橫琴島部份土地撥予澳珠聯合開發，以支持澳門實現經濟適度多元而擴大腹地，紓緩澳門長期因土地制約而窒礙城市的可持續發展，加快橫琴新區作為澳珠合作的載體建設。在橫琴開發中，一是應充分用好用活政策。配合上級有關部門制定好各項優惠政策的實施細則，結合海洋產業發展的實際需要，在海
  • 138洋資源開發、貨物通關等方面展開積極探索。二是加強點對點聯繫。以政策研究、橫琴島澳門大學新校區、粵澳合作中醫藥科技產業園為平台，建立兩地海洋經濟合作的直接交流管道，最大限度降低資訊交流和外部交易成本。以試點項目為平台，加快海洋科研技術合作、海洋生物醫藥等相關領域的壯大。三是大力開展國際化營商環境及管理模式創新。借鑒澳門管理決策的專業性、科學性，為澳珠海洋經濟合作提供高效便捷的服務。（3）發揮金融對海洋經濟的支持作用。加強澳珠金融服務合作，研究成立海洋開發銀行，通過發行海洋開發債券、發放貸款等，籌措資金給運用高新技術的海洋新興產業，扶持海洋經濟的發展。通過資金優勢，大力發展海洋高科技產業，共同建設海洋生物、海洋能源、精細化工、海洋藥業、海洋資訊等新興產業基地。（4）發揮中國與葡語國家海洋科技資訊交流平台優勢。為了使中國和葡語國家的相關涉海科研資訊、海洋工程資訊、海洋研究成果以及海洋學術交流等提供資訊發佈，澳門海洋學會與國家海洋局相關部門為此建構中國與葡語國家海洋科技資訊交流平台。平台旨在為促進澳門海洋新技術發展，推動打造澳門海洋高新技術孵化園。同時也為中國和葡語國家的海洋研發成果提供交易平台。該平台的建設可為澳珠海洋經濟合作提供海洋基本資訊的查詢、瀏覽，為公眾普及海洋科學技術知識，宣傳國家及海洋管理有關規定，及時發佈澳珠合作的海洋新聞。為促進澳門海洋科技發展，推進涉澳海洋科學技術研究，為澳門科學技術發展基金與內地相關涉海研究基金共同開展聯合科研資助專案提供資訊服務。（5）建設“中澳海洋生物醫藥創新研發中心”，完善澳珠中醫藥產業結構。“十三五”規劃明確提出到2020年把生物產業發展成為國民經濟支柱產業的發展目標。加快突破包括生物醫藥在內的一批核心技術。《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》提出培育新興產業發展規劃，優先培育中醫藥等產業的成長。健康產業及其相關產業將會成為澳門新的經濟增長點，提升特區綜合競爭力。澳門海洋生物醫藥行業發展尚處在探討和起步階段，產業發展
  • 139結構、產業鏈佈局尚未成型，亟需建設產業平臺去驅動產業核心技術的研究，助推國內科技成果轉化利用，推進澳門生物醫藥產業的創新發展和集聚發展。為推動澳門海洋醫藥產業發展，完善粵澳中醫藥產業結構，擴展海洋生物醫藥全新領域，澳門海洋學會建設“中澳海洋生物醫藥創新研發中心”。經國家海洋局批准，澳門海洋學會與國家海洋局第三硏究所簽署了《備忘錄》，為共同開展澳門地區的海洋生物與海洋醫藥的研發提供技術支援和保障。“中心”將有力促進粵澳中醫藥科技產業園形成以海洋生物醫藥、生物製品、功能食品、功能化妝品、海洋生物標準品等為主導的海洋生物醫藥製品產業集群，研發或轉化一批具有行業技術領先優勢和市場競爭力的科技成果，吸引中澳海洋醫藥企業總部和研發機構進駐園區。“中心”建成後，通過深化澳珠區域合作，充分發揮制機制創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面的輻射帶動和示範作用。（二）科學選擇合作模式海洋經濟合作是澳珠合作下的次區域合作，是國家實現海洋強國戰略先行地、示範區階段性目標的重要組成部份和啟動環節。因此，要首先實現在澳珠次區域內部的海洋生產要素自由流動，以及區域共用機制平台的建立。為實現初級階段目標，可選擇的合作模式有：1、政府主導的合作模式。以雙方政府為主體，採取行政協調，對合作的方式、機制、內容、步驟等進行頂層設計和制度性安排，共同推動合作發展。這種模式起步易、見效快。但也面臨難以解決的問題：一是可能對市場機制造成損害，從而與市場資源配套的基礎性作用背道而馳；二是雙方制度、體制性差異，導致行政溝通管道不暢，合作對話效率較低，很難有效合作。在當前澳珠區域海洋經濟一體化發展的先行階段，這種以行政協調為主的區域合作模式主要應用於投資大、建設週期長、外部性收益明顯的跨境重大基礎設施建設方面。2、市場主導的合作模式。主要借鑒國際海洋區域合作的成功經驗，通過完
  • 140全開放的市場，撤除貿易和要素壁壘，最大化消除行政邊界對經濟要素流動遷移的影響，撤廢雙方政府對本地經濟的干預功能，形成由市場主導的區域合作格局。在兩地實際合作中，澳門產業結構單一，單純的博彩業受政策限制，無法開展合作。但在海洋貿易出口等具有一定基礎的傳統領域，市場自發行為將實現資源的最優配置，市場主體的趨利行為將有助於相關海洋運輸、保險、會計、法律諮詢等海洋服務業的自發形成。這種市場主導的合作模式還有利於培育其他相關海洋服務業的開放營商環境，促動經濟良性集聚與規模增長。3、政府、市場、企業多方參與的合作模式。政府、市場、企業多方參與的合作模式，不再簡單依靠行政和政府間的協調手段，將政府作用集中在打破雙方合作壁壘，提供無差異的公共產品，創造要素跨區域自由流動的外部環境方面。充分利用市場機制的作用，使企業成為推動澳珠合作的行動細胞，利用企業內部組織分工和地域協作的力量，促進澳珠間海洋要素的流動和海陸之間的整合。以地域分工形式，達到海洋經濟領域企業發展、區域發展和融合發展的多贏目標。對於澳珠海洋經濟合作的大部份項目，這種模式既符合實際，又具可行性。結合當前澳珠海洋經濟合作發展的實際情況，有兩種比較好的具體合作路徑。一是產業園區方式，如粵澳中醫藥科技產業園、澳珠產業發展園等，可以借鑒國內外先進的共建工業園的成功經驗，通過聯合開發、飛地建設等多種創新模式，進行大規模開發建設和全球性招商，以較小社會成本撬動技術型和高端服務業積聚。二是澳門與橫琴同城化+產業園區化方式。兩地居民和企業可以通過共用交通運輸、資訊通信、文化教育、休閒娛樂等社會資源降低成本，同時根絕內部產業結構和職能分工協作，避免同質化競爭，形成錯位發展格局。構建澳珠海洋經濟戰略合作關係，以粵西海洋經濟區為支撐，對接海峽東岸經濟區，在建設“一帶一路”重大戰略背景下，探索和深化海洋經濟合作關係，跳出海洋經濟維度，上升為國家海洋發展的總綱領，兼顧生產、生活、生態水準多方面的提升，對於新時期豐富發展“一國兩制”的理論與實踐，促進澳門經濟適度多元發展，推動“海洋強國”整體戰略的實施，意義重大而深遠！
  • 141（第六屆澳珠合作發展論壇主題發言）充分利用濱海資源，建設澳珠旅遊休閒新灣區 (摘要)暨南大學特區港澳經濟研究所教授　陳章喜一、建設澳珠旅遊休閒新灣區的戰略意義1、建設澳珠旅遊休閒新灣區是粵港澳大灣區建設的重要組成部份。灣區是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。目前，世界上最發達的區域往往集中在灣區周邊，如紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區等。2016年3月，國務院《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》中提出，泛珠區域合作上升為國家戰略，廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。澳珠旅遊休閒新灣區的建設，將充分發揮地域優勢，抓住國家推進“一帶一路”建設的機遇，在旅遊休閒方面建立更加緊密的合作關係，形成開放互動、區域協同的旅遊合作新格局。2、建設澳珠旅遊休閒新灣區是澳門世界旅遊休閒中心建設的需要。澳門世界旅遊休閒中心建設是國家戰略。2008年，國家發展與改革委員會發佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，首次把澳門定位為世界旅遊休閒中心；2010年11月，時任國務院總理溫家寶提出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心”；2011年，國家“十二五”規劃和《粵澳框架合作協定》均明確提出“支
  • 142援澳門構建世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元化發展”，所有這些政策均將澳門特別行政區世界旅遊休閒中心的建設融入到國家發展戰略中。3、建設澳珠旅遊休閒新灣區是珠海建設海洋強市的要求。加快海洋經濟發展是珠海的特色所在、優勢所在、潛力所在，是推動珠海經濟發展的重要抓手。珠海全市主要海洋產業產值704.6 億元，其中濱海旅遊業241.8億元，佔34%（2013年）。與內地相比，2014年內地濱海旅遊收入8882億元，佔海洋產業產值的35.3%。與世界其他地區相比，三藩市灣區濱海旅遊及休閒業佔海洋產業產值的85.3%。二、灣區濱海旅遊產業的地位與前景1、總體情況。近年來，以濱海旅遊業為首的海洋服務業一直是全球增長最快、規模最大的產業之一。2、紐約灣區第一、第二、第三產業增加值比例為：0:10.65:89.35（2013 年），濱海旅遊業是第三產業的重要組成部份。3、在最新的釜山灣區海洋經濟發展戰略中，明確將濱海旅遊業作為重點發展的戰略性產業首位。4、新加坡灣區的濱海旅遊業成為三大主導產業之一。2013 年濱海旅遊業收163億美元，遠超以海洋船舶製造、維修和出口加工業為主的海洋第二產業產值（99.4億美元），目前旅遊業已成為新加坡灣區外匯主要來源。旅遊業發展也帶動其他行業發展並增加就業機會。5、美國三藩市灣區濱海旅遊業產值佔海洋經濟總產值85.3%。
  • 143表1 三藩市灣區海洋經濟產業構成年份產業2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012海洋生物業 4.5% 4.2% 3.7% 3.2% 3.5% 3.5% 3.4% 5.3%海洋生物資源業 0.4% 0.5% 0.3% 0.2% 0.3% 0.2% 0.4% 0.3%海洋礦業 0.6% 1.1% 0.8% 1.1% 0.4% 0.6% 0.8% 1.2%海洋船舶製造業 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%濱海旅遊及休閒業 81.5% 82.0% 76.7% 76.2% 78.4% 82.4% 82.7% 85.3%海洋交通運輸業 13.0% 12.2% 18.6% 19.2% 17.5% 13.2% 12.7% 7.9%三、澳珠建設旅遊休閒新灣區的對策1、新環境：海洋生態保護國際灣區發展海洋旅遊經驗，注重海洋生態保護是發展海洋經濟及濱海旅遊的最佳選擇。注重海洋生態保護，才能有效保護關鍵的海洋生物種群、旅遊資源等海洋一系列功能，最大限度利用好海洋的未來潛在價值。三藩市灣區在20世紀60 年代就建立了統籌協作體制，從根本上解決海洋生態保護力度不夠的問題，東京灣區在20世紀70 年代就確立了以保護為首、保護和發展相統一的海洋經濟發展戰略。2、新統籌：陸海協調發展應借鑒國際灣區發展灣區經濟的相關經驗。通過規劃，使陸地旅遊休閒經濟成為海洋旅遊休閒經濟的腹地，海洋旅遊休閒經濟成為陸地旅遊休閒經濟的延伸。三藩市灣區各城市形成功能分工體系，各主要港口城市根據自身基礎和特色，承擔不同功能。聖約瑟市以高新技術產業為依託發展旅遊，三藩市市主要以現代服務業為主導，發展濱海旅遊，奧克蘭市主要以港口經濟為主發展港口旅遊，協調發展與合理分工，從而使灣區旅遊經濟的集合效應最大化。
  • 1443、新技術：科技創新支撐傳統海洋經濟的發展屬於“靠天吃飯”，主要是指海洋漁業和傳統海洋產業。高科技應用使得現代海洋經濟傳統產業不斷轉型升級。目前，國際海洋經濟灣區以漁業為代表的第一產業已佔很小比例；在發展海洋經濟第二產業方面，各區域都毫無例外地把科技創新作為重中之重，海洋新能源、深海探測、海洋生物醫藥等科技含量高、資源佔用少、環境影響小的海洋戰略新興產業已成為國際海洋經濟灣區發展重點，科技創新為濱海旅遊提供新的濱海旅遊資源及新的旅遊方式。中國在海洋經濟增長中，科技貢獻只佔30%，而發達國家海洋經濟增長中，科技貢獻佔到了70%。4、新機制：深化旅遊合作兩地政府要做好灣區旅遊發展的體制機制建設，強化政府政策對發展灣區旅遊休閒經濟的導向作用，加快澳珠旅遊休閒新灣區發展進程。澳門土地面積小，發展旅遊休閒空間有限，旅遊休閒面臨發展瓶頸。珠海存在海島旅遊資源開發深度不夠，要突破這些瓶頸，最優的解決方式就是發揮區域合作優勢，加強旅遊開展合作, 積極拓展旅遊休閒空間，共同建設具有較強國際競爭力的“澳珠旅遊休閒新灣區”。
  • 145（第六屆澳珠合作發展論壇主題發言）深化澳琴合作，共同打造濱海旅遊新典範 (摘要)加拿大卡爾加里大學、世界旅遊教育與研究中心特約研究員 趙偉兵一、濱海旅遊的概念範疇(一)“濱海旅遊”=“海洋旅遊”？濱海：是陸地系統和海洋系統的一個接合部，是海陸相互作用而變化的活躍地帶，由沿海岸線的陸地、潮水出沒的灘地等組成。一般被界定為從海岸線延伸至陸地數公里內的帶狀土地。濱海旅遊：在一定的社會經濟條件下，以沿海岸線陸域和海岸為依託，以滿足人們精神和物質需求以及不同經濟主體利益為目的而進行的海陸觀光、休閒和度假等旅遊活動所產生的現象和關係的總和（李瑞等，2012）。（二）濱海旅遊活動1.“觀海景、戲海水、嘗海鮮、買海貨”；2. 濱海休閒度假區；3. 濱海休閒漁業；4. 郵輪/遊艇旅遊；5. 濱海人文旅遊活動
  • 146二、我國濱海旅遊的空間分佈（一）我國濱海旅遊資源大致呈S形分佈，分為五個發展帶：1. 環環渤海灣濱海旅遊區；2. 長三角濱海旅遊區；3. 海峽西岸濱海旅遊區；4. 珠三角濱海旅遊區；5. 海南島濱海旅遊區。（二）國內濱海旅遊的發展特徵1. 幾乎完全依賴國內遊客，國際客源市場份額很小；2. 出遊目的以觀光和休閒娛樂為主，而非度假；3. 市場供給偏中低端，高端市場規模尚未形成； 4. 同質化現象比較普遍。（三）廣東省海洋經濟區域廣東省海洋經濟區域珠三角（粵中）廣州、深圳、珠海、惠州、江門、東莞、中山粵東汕頭、潮州、揭陽、汕尾粵西湛江、茂名、陽江資料來源：《廣東省海洋功能區劃》
  • 147廣東省珠三角沿海城市濱海旅遊資源及評價（董觀志、王卉，2012）區域沿海城市生態 觀光 度假 遊艇海島綜合休閒漁業區域資源特色珠三角濱海旅遊區珠海 二級 二級 一級 一級 遊艇旅遊、休閒漁業江門 三級 三級 一級 二級 遊艇旅遊廣州 一級 二級東莞 三級深圳 一級 三級 一級 一級 二級 生態、度假、遊艇旅遊惠州 一級 一級 一級 一級 二級三、2012年《廣東省濱海旅遊發展規劃》文本中有關珠海橫琴的表述總體以“休閒度假”為主題，以濱海城市旅遊、濱海溫泉旅遊、濱海高爾夫旅遊、海島旅遊、遊艇旅遊作為珠海濱海旅遊的主要方向，將珠海建設成為國際商務休閒旅遊度假區。橫琴新區1. 利用香港、澳門對國際高端旅遊資源的吸引力，結合橫琴新區海島型生態景觀的資源優勢發展休閒度假產業，將橫琴新區打造成與港澳配套的世界級旅遊度假基地。2. 在橫琴新區打造世界一流現代濱海文化遊樂旅遊區，重點發展濱海主題遊樂園、國際會展中心、高爾夫、生態園、濱海度假、遊艇基地等項目。海泉灣、航展品牌以及遊艇產業依託海泉灣、航展品牌以及遊艇產業旅遊資源基礎，打造溫泉-高爾夫-遊艇旅遊為核心的品牌形象和休閒度假產品系列，大力開發濱海生態文化旅遊產品。
  • 148 2009年《橫琴總體發展規劃》澳門對85平方公里水域的管理與利用
  • 149澳琴合作的有利條件澳琴深入合作的路徑
  • 150第六屆澳珠合作發展論壇總結發言澳門經濟學會理事長　柳智毅博士一個上午的時間很快過去，與各位新朋、舊友的第六次聚會亦已經接近了尾聲。在此，我謹代表籌辦這屆論壇的澳門經濟學會和珠海市港澳事務局，向今天出席和發言的嘉賓，以及給予我們大力支持與協助的澳門基金會、兩地政府有關部門、各個支持單位，致以衷心的感謝！為澳珠論壇做總結發言，每次都會帶給我新的感悟。我們今天探討的主題是：“充分利用濱海資源，共同發展海洋經濟”。各位前輩和專家的精彩發言，以及嘉賓們的深入交流，從不同角度給我新的啟發。相信在座各位都與我一樣，今天的收穫也頗為豐富。今天的主題發言嘉賓，澳門與廣東省都各有兩位專家學者出席，他們對海洋經濟合作的解讀，非常精彩！他們的觀點，更是分析精準。為了感謝各位老師為我們帶來一個思考的上午，吸收營養的上午，我建議，請大家以掌聲感謝他們的精彩發言！ 今年10月10日至12日，李克強總理來到澳門視察工作，在與澳門各界人士代表座談時，李總理發表了重要的講話。他提及，中央政府對澳門的發展會繼續給予支持，並提出19項惠澳新舉措，以促進澳門經濟適度多元可持續發展，其中一項就是“支持澳門加強海洋管理，發展海洋經濟”。我們的論壇在這樣的背景下召開，正正切合了中央對澳門未來發展的期許。同時，珠海市作為與澳門關係最為密切的鄰居，澳門在“加強海洋管理，發展海洋經濟”的實踐過程中，珠海市絕不可能缺位，澳珠雙方有必要更緊密合作，發揮兩地豐富的濱
  • 151海旅遊資源，優勢互補，共同“建設世界著名旅遊休閒目的地”。在剛才的主題發言中，各位嘉賓各有側重，我嘗試憑自己的理解，在這裏歸納一下其中的重點。首先，以產業研究為專長的向曉梅所長，為大家分析了海洋合作的發展趨勢和珠海海洋產業發展現狀，提出了以濱海旅遊、海洋文化產業、教育產業、航運物流以及商務合作等，作為珠澳兩地合作的重點產業板塊。她並提出：“21世紀是‘海洋世紀’、灣區是海洋高端經濟要素集聚地、珠澳互補性強、海洋合作是大勢所趨”的精闢論述，值得我們認真思考。希望兩地政府也專注其提出的發展方向，進一步做好內涵的細化研究，共同推動澳珠兩地付諸實踐。何偉添會長論述了澳珠合作發展海洋經濟的戰略意義、合作的重要性和必然性，並提出了澳珠合作發展海洋經濟的一些構想，不少構想很有啟發性，值得我們的深思，例如，他提出：強化澳珠兩地海洋旅遊資源整合，聯合推廣和宣傳促銷，探索遊艇“自由行”，共同發展和推動兩地海洋旅遊休閒產品的多元化、高端化。值得我們細化研究。陳章喜教授的演繹，聚焦於建設珠澳旅遊休閒新灣區的內容。他從海洋生態保護、陸海協調發展、科技創新支撐、深化旅遊合作四個面向，為我們深入淺出地闡述了新灣區的建設對策。他指出，“澳門建設世界旅遊休閒中心”，作為國家發展戰略之一，必須與“深化珠三角區域合作”以及“一帶一路”建設共同考量，才能實現效益最大化的結果。陳教授的觀點，正好與其它嘉賓提出的一些方向性意見，互為補充，使今天論壇的研究成果，更為完整和扎實。趙偉兵教授從闡述了濱海旅遊在海洋產業結構中的地位，以及內地濱海旅遊發展現狀，較深入地分析了澳珠，尤其是澳琴合作的錯位發展、優勢互補原則，提出了共同打造濱海旅遊新典範的建議。我認為值得兩地政府和業界重視。總的來說，嘉賓們今天的發言以及交流互動的觀點，主要突出了以下兩個方面：一是，海洋經濟作為未來經濟發展新的增長點，只有通過澳珠合作才能得到更好的實現。二是，“濱海旅遊”和“大灣區經濟發展”，是目前兩地合作的重點領域。這些方向還需要細化，謹希望在一個時期內，看到有所進展，
  • 152並且開花結果。各位嘉賓，各位朋友，我十分欣喜能夠看到這個論壇已經成功舉辦到第六屆，也十分感恩每一位好朋友為論壇付出的誠意和辛勞。這讓我們在欣慰之餘，感到肩上的擔子又重了幾分。珠澳合作，是一個長期而艱巨的任務，希望我們能夠始終保持心中的這份熱情，共同見證澳珠經濟的下一次飛躍。謝謝。
  • 153澳門經濟學會上半年會務活動一、本會研究成果出版發佈按既定計劃，本會除了出版每半年一期的《澳門經濟》學刊之外，還完成並出版了《澳門社區經濟發展研究》《澳門金融體系與特色金融產業發展策略研究》《經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究》等課題報告。2月26日，本會舉辦了《澳門金融體系與特色金融發展策略研究》發佈會。柳智毅理事長、課題組成員出席了發佈會，劉熹明理事代表課題組向出席者介紹了該書的重點內容。上半年，本會亦完成了《澳門青年現狀及社會訴求調查研究2016》《2016濠江盛匯觀眾及展商調查研究》《澳門外地僱員對本地經濟及社會的影響研究》等三項研究報告，並已送交委託機構參考。澳門基金會同意，將本會出版刊物電子檔上載至該會屬下相連網站，提供讀者基於個人非營利性質之線上檢索、閱讀、下載與列印。二、至善有限公司訪問本會4月7日，至善有限公司拜訪本會，共同探討澳門如何能更充分發揮“中葡平台”優勢，在“一帶一路”戰略中抓緊更多機遇，共同推動特區經濟發展。柳智毅理事長，李振國、曾澤瑤副理事長，諮詢委員會蘇振輝副主席，劉熹明、朱深勇理事，關鋒博士等，出席了這次會唔。三、與珠海市港澳事務局就雙方事務合作進行一般性會晤5月13日，本會與珠海市港澳事務局張梅生局長一行，在珠海作一般性會晤。柳智毅理事長，李振國副理事長，諮詢委員會蘇振輝副主席及劉熹明理事
  • 154等出席。四、本會領導擔任第六屆澳門大學生商業知識競賽評判3月26日，澳門基金會、澳門會計專業聯會及澳門廣播電視有限公司合辦第六屆澳門大學生商業知識競賽，本會楊道匡副會長擔任決賽評判，曾澤瑤副理事長擔任初審評判。五、本會理事參加“澳門社科界學者研修班－南京班”為加強本澳學者對內地近年社會發展動向和成果的瞭解，促進兩地交流與合作，5月14至19日，中聯辦文化教育部、澳門基金會與南京大學在南京聯合主辦第十一屆“澳門社科界學者研修班─南京班”。本會許子琪理事參加了研修。六、為澳門中區扶輪社題辭並出席該社週年會慶澳門中區扶輪社成立三十四週年，本會獻辭誌慶，並由諮詢委員會蘇振輝副主席代表本會出席該社的會慶活動。七、參展“全國圖書交易博覽會”“全國圖書交易博覽會”於5月31至6月3日在河北省廊坊市舉行。澳門基金會及文化局組織澳門出版書目參展，本會應邀提供了近期研究成果參加展覽。
  • 155澳門經濟大事回顧 （2017年上半年）第十三屆中國會展經濟國際合作論壇在澳拉開帷幕 1月1 2日，由中國國際貿易促進委員會（C C P I T）與國際展覽業協會（UFI）、國際展覽與項目協會（IAEE）、獨立組展商協會（SISO）聯合主辦，中國國際商會和澳門貿易投資促進局承辦“第十三屆中國會展經濟國際合作論壇”（CEFCO 2017）在澳門舉行。首日論壇成功簽署了4份協議及合作意向書：澳門特區政府經濟財政司與中國貿促會簽署《內地與澳門關於建立促進澳門發展會議展覽業聯合工作委員會的協議》；中國國際貿易促進委員會與UFI、IAEE、SISO簽訂《關於合作舉辦中國會展經濟國際合作論壇的協議》；澳門展貿協會與中國貿促會培訓中心簽訂《中國國際貿易促進委員會（中國國際商會）培訓中心與澳門展貿協會關於進一步深化會展業合作意向書》；地方貿促會與澳門合作辦展協議《澳門國際影音展暨個人移動便攜HIFI展合作協議》。 完成《澳門旅遊業發展總體規劃》編制 1月18日，旅遊局公佈2016年的入境旅客略超3千萬人次，按年微升0.8%。縱然全年旅客量只有輕微增幅，但去年是過去十年來留宿旅客首次多於不過夜旅客，留宿旅客增幅接近一成。展望今年，旅遊局會完成《澳門旅遊業發展總體規劃》的編制工作，並且開展及推進各項工作，確保澳門旅遊業多元及持續發展，以配合特區政府五年發展規劃中旅遊發展的目標以及建設世界旅遊休閒中心的步伐。國際貨幣基金組織總結2016年澳門特區第四條款磋商的情況 2月15日，國際貨幣基金組織（IMF）總結2016年澳門特別行政區的第四條款磋商，並在澳發佈代表團人員報告。基金組織代表團讚揚澳門特區擁有持續
  • 156增強的財政及對外支付能力、具公信力的聯繫匯率制度、強健的金融體系，以及超卓的宏觀經濟抵禦能力。充裕的財政及對外支付緩衝空間將助力澳門特區朝向更多元的經濟模式邁進。在經濟展望方面，代表團總結特區經濟已見底回升，並把2017年的經濟增長預測從早前的0.2% 調升至2.8%。澳門特區具備優厚的條件，其經濟於中期將以較穩定的低至中單位數字增長。澳門特區經濟自由度在亞太地區排名第八 2月15日，傳統基金會今天發佈2017年度《全球經濟自由度指數》報告，連續九年評價澳門為“較自由”的經濟體。澳門的總體經濟自由度評分為70.7，明顯高於世界及區內的平均水平，在全球180個經濟體中排名第32位。在亞太地區43個經濟體中，澳門排名上升了一位至第8，僅次於香港、新加坡、新西蘭、澳洲、台灣地區、韓國及馬來西亞。根據12項經濟自由度指標，報告對分佈在全球各地的個別經濟體進行評估。當中，澳門排名較高的指標包括財政穩健、政府開支水平、貿易自由度、投資自由度、稅務負擔、貨幣自由度及金融自由度等。2017年澳門國際環保合作發展論壇及展覽隆重開幕3月30日，2017年澳門國際環保合作發展論壇及展覽（2017MIECF）在澳門舉行，大會主題為“創新綠色發展 可持續的未來”。來自全球各地的環保企業、政府代表、業界人士及專家學者共聚澳門，探討熱門環保議題，交流最新訊息和技術，MIECF發揮國際綠色平台作用，提供各類配套服務，創造條件協助企業洽談合作，共創商機。行政長官崔世安表示，MIECF自2008年首辦以來，一直致力於配合國家，尤其是泛珠三角省區、澳門與國際社會，在環保觀念的推動、環保事業和產業等方面的交流與實際合作。今年簽署了《共同打造綠色會展都市》合作協議，並透過組織泛珠三角省區政府代表前往巴西及葡萄牙進行生態保護、環保合作等方面的專題考察，致力配合各兄弟省區引進國際先進環保理念和技術的需要，以及內地對外拓展先進環保產業的趨勢，積極促進泛珠三角省區與歐盟及葡語系國家之間的深度交流和精準對接，共同打造綠
  • 157色發展的命運共同體。澳門將把握好國家“一帶一路”建設的發展機遇，在加快推進“一中心，一平台”建設的同時，推動環保合作和發展綠色經濟。去年6博企利潤近290億澳門元4月26日，本澳6博企公佈2016年業績。伴隨去年博彩業下半年回暖，部分博企收益改善，去年6博企合計利潤近290億澳門元。張德江委員長向本澳提出3點意見 5月9日，全國人大常委會張德江委員長在澳門與澳門各界人士座談。他發言時向本澳各界提出3點意見：珍惜經驗、築牢根基、促進發展；希望澳門社會各界能抓住國家所需、澳門所長的定位，在服務國家發展大局的過程中，實現自身更好的發展。 第一，珍惜經驗。澳門回歸祖國17年以來，“一國兩制”實踐取得了舉世矚目的成功，彰顯其強大的生命力，結果來之不易，成績可喜、工作可讚、前景可期，應當認真總結經驗，爭取更大的成功。 第二，築牢根基。“一國兩制”的實踐正處於爬坡過海的重要階段，只有根基牢固，才能走穩、走實、走遠。為此，一是繼續傳承愛國愛澳主流價值，從小抓起，走進校園，引領澳門青少年深入了解祖國的歷史和文化；二是不斷壯大愛國愛澳力量，愛國愛澳社團要因應時代變化和社會所需，廣泛團結新型社會力量；三是着力培養治澳、建澳人才。 第三，促進發展。當中一要同心同德，維護大局穩定，支持行政長官和特區政府依法施政，進一步穩固澳門良好的社會局面和政治生態。二是積極融入國家發展。愈來愈多國家和地區希望搭乘中國發展的快車，澳門作為特別行政區，不僅不須排隊買票，更可免費上車，中央已在車上為澳門留了位置，且有貴賓通道。希望澳門社會各界在特區政府的帶領下，抓住國家所需、澳門所長的定位，在服務國家發展大局的過程中，實現自身更好的發展。三是充分發揮澳門獨特優勢。支持特區政府充分利用中央出台的惠澳政策，努力拓展發展空間，推動經濟適度多元和持續發展。
  • 158國際會議協會公布2016年年度報告排位5月20日，國際會議協會(ICCA)最新發佈《2016年國際協會會議市場年度報告》，澳門在全球城市排名由2015年的93名躍升至72名；亞太區域城市排名亦由21上升至17名。會議展覽業協會理事長何海明表示，澳門會議市場亞太區城市排名持續上升，按此趨勢料5年內將躋身10名以內。首季財儲4,723億澳門元 5月24日，金管局公佈，截至今年3月底，財政儲備資產總額為4,723億（澳門元，下同），包括基本儲備1,279.5億元及超額儲備3,444.1億元，其中於2月轉入2015年度中央預算結餘293億元。財政儲備繼續採用安全有效的投資策略，錄得投資收益逾43.9億元，相應年度化回報率約3.9%。央企支持澳門中葡平台建設高峰會開幕 5月31日，“央企支持澳門中葡平台建設高峰會”在澳門舉行，是次高峰會由澳門特別行政區政府主辦、國務院國有資產監督管理委員會及中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室作為支持單位，澳門特別行政區政府經濟財政司承辦，澳門貿易投資促進局協辦。行政長官崔世安在高峰會致辭時表示，是次高峰會搭建了更緊密連接央企、澳門企業及葡語國家企業的新平台。在中央政府的關心支持下，澳門特區政府參與和助力“一帶一路”“粵港澳大灣區”等建設，與澳門構建“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的定位緊密結合。是次高峰會充分體現了中央對澳門建設中葡平台、推動經濟適度多元化發展的重視與支持。在“一帶一路”全面展開的新時期，在澳門加快建設中葡平台的過程中，央企與澳門特別行政區政府和各個業界有巨大合作互補的空間。央企強大的實施和澳門獨特的優勢有機地結合起來，通過澳門的平台功能，為央企攜手澳門企業，共同開拓國際市場，加強國際雙向的貿易投資合作創造機會。與此同時，澳門也正積極為葡語國家工商界提供服務，協助他們開展與央企的合作，爭取在貿易暢通、資金融通、民心相通上寫出了合作的新篇章，促進澳門的經濟適度多元可持續發展。
  • 159第8屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇隆重開幕 6月1日，“第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”在澳門隆重開幕。本屆論壇以“共建多元創新、產業聯動、可持續的基礎設施”為主題。吸引來自63個國家和地區1,700多名業界精英與會，其中包括57名部長級官員，世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等32家國際金融機構高管，以及國際承包商協會、承包商、設備製造商、諮詢服務機構、產業鏈服務供應商等630多家企業代表。中葡合作發展基金總部正式落戶澳門 6月1日，“中葡合作發展基金”總部揭牌及簽約儀式於澳門舉行，標誌著基金正式落戶澳門。首階段辦公地點設在澳門貿易投資促進局轄下商務促進中心內。此外，於簽約儀式上，中葡合作發展基金與中國內地企業和本澳企業簽署了兩份關於在澳門與葡語國家開展投資合作的戰略合作協定。
  • 160澳門主流經濟數據指標 單位 歷史數據 最新數據　 　 2013 2014 2015 2016 　 本地生產總值(當年計價) 億澳門元 4,118.4 4,434.7 3,687.3 3,582.0 991.66 ( 2016年第四季)實質變動率(本地生產總值) % 11.2 -0.9 -20.3 -2.1 7.0 ( 2016年第四季)人均本地生產總值(當年價格) 澳門元 692,458 713,143 574,790 554,619 - 通脹率(年率) % 5.50 6.05 4.56 2.37 1.69 ( 2017年3月)失業率 % 1.8 1.7 1.8 1.8 2.0 ( 2017年1-3月)就業不足率 % 0.6 0.4 0.4 0.4 0.5 ( 2017年1-3月)澳門財政儲備 億澳門元 1,689.0 2,463.4 3,450.5 4,351.4 4698.13 (2017年3月)澳門外匯儲備(*) 億澳門元 1,289.5 1,313.9 1,508.1 1,556.7 1551.02 (2017年3月)生產總值構成(支出法)(以當年價格計算)　 2013 2014 2015 2016 　私人消費 億澳門元 791.16 884.06 947.66 892.93 229.01 ( 2016年第四季)政府最終消費 億澳門元 267.66 311.32 349.47 329.83 103.39 ( 2016年第四季)固定資本形成 億澳門元 549.28 832.27 852.90 759.35 224.14 ( 2016年第四季)庫存變動 億澳門元 29.67 40.60 38.18 15.02 4.12 ( 2016年第四季)出口總值 億澳門元 3,732.81 3,754.77 2,868.24 2,653.71 716.91 ( 2016年第四季)　貨物 億澳門元 119.31 142.71 156.47 122.96 32.96 ( 2016年第四季)　服務 億澳門元 3,613.50 3,612.06 2,711.77 2,530.75 683.95 ( 2016年第四季)進口總值 億澳門元 1,252.19 1,388.34 1,369.17 1,253.93 348.99 ( 2016年第四季)　貨物 億澳門元 961.80 1,079.95 1,066.12 941.85 254.45 ( 2016年第四季)　服務 億澳門元 290.39 308.40 303.05 312.08 94.54 ( 2016年第四季)
  • 161指標 單位 歷史數據　 最新數據公共財政 億澳門元 2013 2014 2015 2016 　公共收入 億澳門元 1,555.1 1,618.61 1,161.1 1,017.1 264.25 ( 2017年第一季)　博彩稅收 億澳門元 1,343.8 1,367.1 895.7 794.8 223.42 ( 2017年第一季)公共開支 億澳門元 592.5 670.8 807.5 807.6 136.02 ( 2017年第一季)部分產業數據 　 2013 2014 2015 2016 　旅客總量 萬人次 2,932.49 3,152.56 3,071.47 3,095.03 787.25 ( 2017年第一季)　個人遊 萬人次 805.96 956.64 951.93 957.94 275.91 ( 2017年第一季)酒店住客 萬人次 1,067.06 1,071.29 1,048.89 1,199.97 304.66 ( 2017年第一季)酒店入住率 ％ 83.10 86.50 86.50 89.70 82.7 ( 2017年3月)旅客平均逗留天數(按原居地統計之留宿旅客) 天 1.9 1.9 2.1 2.1 2.1 ( 2017年第一季)新建樓宇：單位 個 1,316 3,001 4,364 498 551 ( 2017年第一季)　　　　　面積 平方米 562,022 439,809 2,577,817 192,191 254,329 ( 2017年第一季)房產買賣：單位 宗 19,237 13,230 9,771 14,108 3,337 ( 2017年第一季)　　　　　金額 億澳門元 960 837 517 741 179.32 ( 2017年第一季)銀行存款 億澳門元 6,805.2 7,910 8,599.7 9,420.6 9,898.93 ( 2017年3月)銀行貸款 億澳門元 5,346.8 6,897 7,608.7 7,843.5 8,128.13 ( 2017年3月)會議展覽項目 個 1,024.0 1,050.0 1,263.0 1,276.0 366 ( 2017年第一季)會議展覽入場(人次) 萬人次 203.4 261.4 251.6 172.1 22.2 ( 2017年第一季)人口及收入統計 　 2013 2014 2015 2016 　居民 萬人 60.8 63.6 64.7 64.5 64.83 ( 2017年第一季)勞動人口 萬人 36.8 39.5 40.4 39.3 38.75 ( 2017年第一季)就業人口 萬人 36.1 38.8 39.7 38.5 37.95 ( 2017年第一季)外地僱員人口 萬人 13.8 17.0 18.2 17.8 17.99 ( 2017年第一季)勞動參與率 % 72.7 73.8 73.7 73.7 71.0 ( 2017年1至3月)每月工資中位數 澳門元 12,000 13,300.0 15,000 15,000 15,000 ( 2017年第一季)（續上表）

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