廣東自貿區和澳門發展機遇.......................................................................................子悠1大力化解三對矛盾全面推進二次創新──關於駐澳門中資企業“十三五”時期轉型升級的多元解析...................喬梁12對澳門承載力的再認識...............................................................................................趙越17“雙重運動”理論對當今經濟社會的解釋力──以澳門勞動力市場為視角評波蘭尼的《巨變──當代政治與經濟的起源》..............................................................................................................................劉春杰22澳人治澳、澳人興澳──讀柳智毅博士新著《澳門人才開發培養研究》.......................................劉毅332014澳門經濟論文比賽公開組獲獎作品台澳構建產業人才庫之比較研究──以時尚設計產業為例...................................................................................陳美琪37TheRoleofHallmarkEventsinShapingMacao’sTouristDestinationImage............徐曄50借他山之石，完善澳門房策...................................................................................司徒英豪76澳門房屋市場－租務市場會否是一條（新）出路？...............................................陳嘉敏89分析未來四年澳門博彩業收益率的走勢...................................................................蔡家勇109澳門銀行在競爭中的資產市場佔有率增長分析.......................................................林辰樂131澳門經濟大事回顧...................................................................................................................142澳門主要經濟數據...................................................................................................................152澳門經濟學會近期活動...........................................................................................................154目錄
徵稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收︰柳智毅︰蘇振輝（按姓氏筆劃排序）︰朱深勇、李振國、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、梁俊剛、楊日科、連信森、曾澤瑤、劉健豪、劉熹明、蕭志成、鄧安琪、關鋒、蘇振輝主編執行編輯編輯委員會
1廣東自貿區和澳門發展機遇子悠澳門大學碩士、澳門中華新青年協會會員一、前言在國家擴大開放的浪潮中，粵澳兩地走向融合是不可逆轉的大趨勢。4月21日，廣東自貿區在廣州南沙正式掛牌，這是一個歷史性的時刻，標誌着國家改革開放進入新紀元。廣東自貿區涵蓋前海、南沙和橫琴三個國家級新區，目標是建成粵港澳深度合作示範區。廣東自貿區的設立是國家重大決策創新。透過政府職能加快轉變、管理模式創新、貿易和投資便利化，廣東自貿區能為中國全面深化改革和擴大開放探索新途徑及累積新經驗，並將“可複製、可推廣”的成果推廣到全國其他地區。區域合作能夠讓粵澳兩地發揮比較優勢、實現優勢互補、共用發展繁榮。新設立的廣東自貿區離不開澳門的積極參與及配合，而澳門要實現經濟的適度多元化發展，廣東自貿區是難得的歷史機遇。澳門應在保持緊密雙邊合作基礎上，與廣東省一起謀劃推動自貿區的發展，配合國家的戰略發展策略，分享更多深化改革開放的紅利，共建繁榮。廣東自貿區珠海橫琴和廣州南沙片區鄰近澳門，兩片區的土地資源和人才資源豐富。對於面臨人資和土地制約的澳門而言，廣東自貿區無疑為澳門帶來新機遇，為本澳中小企業和青年朋友提供繼續發展的機會。在“一個中心、一個平台”的目標下，本文嘗試對廣東自貿區給澳門帶來的機遇分享個人淺見，以供商榷。
2二、廣東自貿區助澳門調整中謀新發展受到銀聯卡賭場消費受限、澳門收緊內地旅客口岸過境逗留天數、內地反貪腐活動持續等綜合因素的影響，澳門本地生產總值自去年下半年以來已經連續十個月錄得雙位數的負增長，博彩業開始進入調整鞏固期。澳門統計暨普查局的數據顯示，2014年全年本澳經濟實質收縮0.4%，其中上半年增長10.5%，下半年下跌10.2%。去年全年的本地生產總值為4,433億元（澳門元，下同），人均本地生產總值為713,514元（約89,333美元），經濟收縮的主要原因是博彩服務出口減少7.9%，而其他旅遊服務出口只輕微下跌0.3%。展望澳門經濟形勢，經過十多年來較高速的發展，今年澳門經濟發展仍將面對一定的困難和挑戰。特區政府經濟財政司向立法會提交2015年財政預算修訂案，將每月博彩毛收入的預測由原先每月275億元大幅下調至200億元，預計公共收入大幅縮水兩成二，由1,500億元下降至1,200億元，其中博彩稅由原先預計的1,100億，大幅調低至840億元，減幅兩成七，大概回到四年前水平，按此推算，政府預計2015年經濟增長超過兩成的跌幅。另外，根據澳門大學《巨集觀經濟模型》的預測，倘若澳門博彩總收入維持首季約600多億左右，2015年澳門本地生產總值將下跌14.7%，預測區間由較悲觀的下跌20.4%至較樂觀的下跌9.4%；基於博彩收入深受政策影響，就業市場也無可避免出現放緩，整體失業率在2015年將會是1.9%，而扣除非本地勞動力，2015年本地居民失業率預計是2.6%。工作收入方面，每月工作收入中位數在2015年增長5.9%，這可能對居民消費能力形成一定支持。面對近期經濟增長速度放緩，這促使我們必須下定決心，加快推動經濟適度多元，盡快融入國家戰略和粵澳區域合作，在調整中尋求新發展。廣東自貿區南沙、橫琴、前海三個片區各具特色、各有優勢，三個片區從不同方面給予澳門發揮優勢、拓展合作的機會。本文認為，廣東自貿區是澳門博彩業調整中的新出路，將有助澳門應對賭收連續下跌、產業結構單一和人才制約等問題，也就是說，澳門要實現經濟的再次騰飛，應把握好廣東自貿區成立的難得歷史機遇。
3事實上，橫琴新區的任務之一是配合本澳產業適度多元發展機會，現在它披上了“廣東自貿區”這一層新衣後，本澳企業投資該片區將更具經濟效益和社會效益，營商環境將更接近澳門，這將有助澳門經濟“調速不轉勢”，維持澳門長期繁榮安定。三、廣東自貿區的創新點評析日前，國務院公佈了《關於印發中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（全文稱《總體方案》）和《國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》（全文稱《負面清單》）。根據此兩份國家級檔的內容，廣東自貿區有以下三大方面的亮點：（一）廣東自貿區特色在於依託港澳第一個亮點是廣東自貿區以“依託港澳”為發展基礎。自上海自貿區成功試驗後，全國各地爭先申報成立自貿區，競爭激烈。在眾多省份要脫穎而出，廣東早在自貿區成立之前已率先設立前海、橫琴和南沙三個國家新區，但這還不是獲批的關鍵。最為重要的是，廣東打出“港澳牌”，即廣東自貿區的發展突出了定位粵港澳深化合作，突破CEPA大門開、小門未開，劃出特試點區域借鑑港澳的制度，率先對港澳開放。沒有澳門，就沒有珠海特區，也不會有橫琴自貿片區，在《總體方案》中，開宗明義以依託港澳、服務內地、面向世界作為戰略定位，提出建立粵港澳深度合作示範區，這一切突出了廣東自貿區的特色及重要意義在於粵港澳合作。（二）廣東自貿區倒逼制度改革第二個亮點是以“制度創新”為廣東自貿區改革核心。橫琴、南沙是國家級新區，擁有內地開放程度最高的營商環境。儘管如此，橫琴始終與澳門自
4由港環境存在明顯落差，在粵澳合作開發實際操作中出現了一些困難。有意見表示橫琴的法律法規及行業體制及規管方面與澳門出現差異，澳門企業到橫琴出現制度不對接、不適應的問題。除了《橫琴新區產業發展指導目錄》外，橫琴新區的其他實施細則亦未能及時出台，且實施細則口徑較緊、約束偏嚴。又如，港澳資本投資內地屬於外商投資，在影視製作、出版、文化創意、金融業等投資領域約束較多。此外，港澳資本投資內地項目的審批流程也較長，商務部等國家相關部委的審核、批准程式和手續較多。以上這些情況讓澳門居民和中小企業感到橫琴存在“大門開，小門未開”的問題，並不能有效把澳門在仲介服務、法制、營商環境等方面的制度優勢與內地龐大市場的優勢充分發揮出來。在吸收橫琴運作以來的經驗基礎上，《總體方案》明顯對準“制度創新不足”的問題，提出廣東自貿區在經貿、民生和社會管理等方面將創造更多元、更開放的機會，要求自貿區三個片區倒逼改革，盡力營造國際化、市場化、法治化的營商環境，重點提升審批監管效率，力爭建成符合國際高標準的法制環境規則，有利本澳居民和中小企業在接近港澳自由港環境中謀求發展，讓CEPA、國家新區開放政策和廣東自貿區創新制度形成疊加效應，更好支持粵澳兩地開展深度合作。（三）負面清單制度具多項正面功能第三個亮點是廣東自貿區引入“負面清單”的管理模式。“負面清單”是國際貿易投資自由化、金融市場國際化和行政管理法治化的產物。2013年9月，國務院批准的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中便首次提出要“探索建立‘負面清單’管理模式”。此外，十八屆三中全會決議指出，“實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”從此，國家就把負面清單管理，作為一項國家治理的一種重要的方式方法確立下來了。事實上，負面清單其實絕不“負面”，採取“非禁即允許”的治理思維，具有多個正面功能：第一，負面清單管理給予市場主體廣泛的行為自由，可以
5有效啟動市場主體的潛在活力；第二，能夠有效地限制和規範公權，尤其是規範審批權；第三，這種模式使政府的行政行為更加公開透明；第四，在負面清單管理模式之下，負面清單的內容本身是公開的，負面清單之外的領域也是公開的，除負面清單明確列舉的事項之外，市場主體原則上都可以自由進入，所以它能夠達到這樣的一種公開預期的效果；第五，負面清單管理模式能夠真正使經濟更有效率，更有活力。1過往在正面清單模式下，澳門企業很容易觸及正面清單以外的領域，但問題是正面清單以外能否進入，以甚麼條件進入，很大程度取決於當地政府，這樣，澳門企業進入內地發展的機會將受到較大限制，不同地區政府的規管方法也不一樣，為澳門企業發展內地市場帶來很大不確定性。根據《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，國務院對上海、天津、福建、廣東四個自貿區規定了15個門類、50個條目、122項特別管理措施，其中特別管理措施包括具體行業措施和適用於所有行業的水準措施。廣東自貿區全面實施的負面清單制度，旨在重點擴大服務業對外開放，開放深度和闊度都超出以往的CEPA開放措施，十分有利澳門與橫琴、南沙探索合作亮點和制度創新。現時，澳門業界多希望以設立企業方式在內地經營。廣東自貿區在“商業存在”模式以負面清單的方式進行開放，實行准入前國民待遇，這意味除了負面清單上保留的不符或不適用的措施和一般的水準管理措施外，澳門服務提供者在進入廣東市場將再無特殊限制，並與內地企業享有同等待遇。這種“非禁即許”的模式，拉近了內地市場制度和澳門自由度制度的差距，將提升澳門企業開拓廣東市場的積極性，對在內地建立另一個“新澳門”亦有幫助。四、廣東自貿區成立後的澳門發展機遇總體來看，廣東自貿區致力於推動粵港澳深度合作，對澳門參與區域合作1王利明：《負面清單：一種新的治理模式》，《北京日報》，轉載於溫州市龍灣區政府網站，2015年4月23日登入。http://www.lwjgbz.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=490。
6有三大利好因素：第一，進一步放寬投資的准入，使港澳投資者在准入的資質要求、股比限制、經營範圍等方面享受更低的門檻；第二，全面推進內地與澳門服務貿易自由化；第三，提供就業方面的便利，讓澳門人才能夠更方便到自貿區尋找更好的就業機會，更好的創業平台。橫琴是珠海的一個島，與澳門一水之隔，橫琴島的面積是澳門全境的三倍，這是一塊寶地，珠海很多年前就想開發。直至2009年，橫琴才正式啟發大開發，珠海橫琴之所以能成為國家級新區，主要原因是打“澳門牌”，是國家考慮珠海要支持澳門實現經濟適度多元化發展的整體安排。可見，廣東自貿區能否帶來實實在在的機遇，這取決於橫琴和澳門的合作定位和成效。澳門經濟發展策略有三個基本立足點：一是建設世界旅遊休閒中心，二是經濟適度多元化發展，三是構建中國與葡語國家商貿服務平台。以下從三個基本層面思考澳門在廣東自貿區發展中的機遇。分述如下：（四）廣東自貿區助力澳門建設世界旅遊休閒中心在建設世界旅遊休閒中心方面，廣東自貿區珠海橫琴片區目標定在建設國際商務服務休閒旅遊基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。橫琴以國際商務服務休閒旅遊基地作為目標，可以和澳門世界旅遊休閒中心有效對接起來，實現旅客資源共用互補。一般而言，世界旅遊休閒中心涵蓋旅遊城市、休閒城市、世界城市三大要素，旅遊和休閒體驗是重要部份。澳門定位為世界性的“旅遊休閒中心”，主要包括三個層次：1）遊客主體結構具有國際性及遊客結構多元化；2）服務內容與質量具有世界水準；3）文化具有世界包容性。澳門打造世界旅遊休閒中心的道路不可能沒有挑戰，需要通過本土各界努力和區域合作的參與才可達成。根據《總體方案》，橫琴在廣東自貿區承擔建設國際商務服務休閒旅遊基地的任務，產生對接本澳國際休閒旅遊業的需求很大，以綜合旅遊休閒業為代表的服務業正是澳門強項。相信，隨着改革試驗的展開，廣東自貿區可發揮澳門世界旅遊休閒中心的優勢，為澳門綜合旅遊業和廣東自貿區帶來新的生機，
7達至兩地互惠互利、互相支援的雙贏局面。展望未來，澳門可以通過旅遊休閒與養生健康產業的有機結合，重點發展以生態、健康、醫療保健為核心特色的旅遊休閒產業，藉着自貿區政策完善產業支撐體系，借助珠海橫琴片區的外力建設好澳門世界旅遊休閒中心。另外，智慧旅遊是全球大趨勢。依託廣東自貿區政策創新，珠海長隆日後的智慧園區有望擴展至澳門，使珠澳旅遊合作規劃和旅遊大數據共用等方面更為融合，讓珠海以“智慧旅遊”、“大數據平台”等途徑支持澳門世界旅遊休閒中心增加智慧旅遊的元素。（五）廣東自貿區是澳門經濟適度多元發展新出路關於經濟適度多元化發展方面，廣東自貿區已明確提出，珠海橫琴片區重點發展旅遊休閒健康、商務金融服務、文化科教和高新技術產業。當前，特區政府重點發展中醫藥、會展、文化創意、資訊科技等新興產業，在推動本土市場發展的同時，站在持續發展的角度，亟其需要拓展廣東市場，增加發展空間。金融業是百業之母，本澳企業往內地拓展市場存在一個資金需求，一方面，金融業是經濟適度多元的重要一環，自身也有拓展內地市場的需要，另一方面，內地澳資企業極需要在橫琴有良好的資金融通環境。深化金融領域開放創新佔據廣東自貿區的重要位置。《總體方案》已明確對澳門金融機構實行更低的門檻要求，支持有條件的澳門金融機構設立分支機構，推動自貿區與港澳地區開展雙向人民幣融資和跨境人民幣業務。上述創新政策讓澳門金融業界參與自貿區業務的限制大為減少，便利自貿區金融機構與澳門同業開展一些特色項目，例如跨境人民幣信貸資產轉讓業務、區內試行資本項目限額內可兌換、港元、澳門元區內自由兌換使用、對廣東澳資企業到橫琴融資等深化改革措施。過往，澳門本土保險公司進入內地市場受到資產50億美元、保險經營歷史30年、在中國設代表處2年規定的限制。針對這問題，《總體方案》提出“降低
8港澳資保險公司進入自貿試驗區的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分支機搆”。未來，澳資保險機構進行自貿區的門檻也會降低，並在產品互認、資金互通、市場互聯等方面有更多的突破。相信隨着廣東自貿區新政策落地執行，澳門金融業和保險業將獲得新商機，對於增強港澳金融保險業國際競爭力具有重大深遠意義。會展業是特區政府極力打造的新產業。本澳業界一直期望珠澳會展能夠錯位發展，推動粵澳人員展品跨境便捷流動。廣東自貿區建設提速，無疑為會展業提供國際化的新平台。一方面，在自貿區環境下，珠海橫琴和澳門兩地將更加容易成為全球會展業關注的目的地，廣東自貿區橫琴片區和澳門世界旅遊休閒中心形成更強大的組合效應，有利中國和葡語國家優質的會展項目向廣東自貿區聚集，令粵澳、珠澳會展業面臨新發展格局。此外，本澳業界反映，內地展品和人員來澳參會參展存在通關上的不便利。珠海橫琴新區片區將試點實行貨物貿易便利化和現代服務業發展的制度創新，在海關監管方式探討新模式。在過去，海關部門對貨物的監管是“到港―理貨―申報―驗放”的串聯操作。廣東自貿區啟動後，通過提前申報、資料對接等手段，貨物到港時即根據是否查驗進行分流，無需查驗的直接放行，需要查驗的優先實施快速機檢驗放，實現“提前申報―到港分流―驗放”的實體物流與海關通關並聯作業，最大限度減少展品等待驗放的時間，縮短展品在內地和澳門之間的跨境流動程式，便利廣東進入澳門的展品快捷通關，利好珠澳會展業發展。（六）廣東自貿區有利中國與葡語國家經貿服務平台做實做強關於中國與葡語國家經貿服務平台方面，廣東自貿區提出建設內地企業和個人“走出去”的重要視窗，澳門大有可為。澳門充分利用本身與葡語國家緊密聯繫的優勢，提升中國與葡語國家商貿合作服務平台的功能，支持廣東自貿區建設成為內地企業和個人“走出去”的窗口和綜合服務平台。澳門中葡平台將構建“三大中心”，即“葡語國家中小企業商貿服務中
9心”、“葡語國家商品集散中心”和“中葡經貿合作會展中心”，當中，“葡語國家產品展示中心”相對容易建立起來。本文期望，在廣東自貿區要素便捷流動的環境下，更多優質的葡語國家產品和澳門製造、澳門創意產品更便捷地、更容易地進入自貿區宣傳推廣和銷售，藉着廣東自貿區的強大輻射功能，把相關產品引入至珠江三角洲、泛珠地區等更廣闊的內地市場。與此同時，澳門與東南亞國家和歐盟也有着悠久的聯繫。事實上，廣東自貿區將緊密配合國家戰略，有效對接國家“一帶一路”戰略。澳門可連結廣東自貿區去融入國家“一帶一路”的建設，發揮商貿合作服務平台作用，為中國與“一帶一路”沿綫國家開展貿易投資合作提供仲介和配對洽談服務，同時，向葡語國家推廣宣傳“一帶一路”相關信息，協助葡語國家參與有關合作，分享合作成果。五、澳門參與廣東自貿區發展的切入點從上文可見，廣東建立面向港澳開放的自貿區，對澳門來說有莫大機遇。但關鍵是如何切入？本文嘗試提出一些切入點，讓澳門企業和政府思考如何從廣東自貿區發展中得到實際的利益。分述如下：第一，橫琴新區片區將助力澳門共建國際旅遊休閒中心。要達到這個目標，最重要的就是在廣東自貿試驗區的框架下，抓住對港澳服務業開放的契機，和澳門一起在旅遊投資、運營、管理等方面建設與國際旅遊市場銜接的規則體系。澳門企業可以利用自貿區內放寬設立澳資旅行社經營內地居民出國（境）團隊旅遊業務的機會，促進內地與葡語國家的旅遊和文化合作，拓展“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的功能。第二，《總體方案》允許港澳服務提供者發展高端醫療服務，開展粵港澳醫療機構轉診合作試點。日後，澳門政府和本澳業界將有更大的探討空間，在橫琴、南沙等地發展高端醫療服務項目，例如興建高端養老院舍，希望在“一國兩制”的框架下，探討一種新的社區發展方式，通過“新街坊”建設，也把澳門相關的服務（醫療、養老等相關的服務）對接過來，這樣更好地使得兩地
10的居民在橫琴自貿片區上實現共建共用。第三，澳門金融業界要好好把握廣東自貿區放寬跨境投融資業務和人民幣產品創新的機遇，與中國公司、企業共同設立中外合資銀行，或設立獨資銀行，以及積極參與自貿區內推動跨境人民幣業務創新發展的機遇，並研究適時在一定範圍內進行跨境人民幣融資業務。當前，從兩地貸款利差來看，內地貨款基準利率為6-8%，而澳門同貸款利率僅為2-4%左右，這意味着廣東自貿區創新政策下既能為橫琴企業帶來低廉的離岸人民幣資金，又能增加境外金融機構因持有人民幣所帶來的收益，是雙贏的局面，澳門業界要把握這個有利的切入點。第四，廣東自貿區在教育培訓方面創造更便捷的進入條件。未來，本澳高等院校和教育機構，可考慮以購買服務、合作培訓項目、培訓基準認證等多元方式，參與自貿區的教育培訓發展。第五，特區政府十分重視青年創業。在青年發展方面，廣東自貿區從國際化營商環境、全面放寬服務貿易合作、深化專業資格互認等途徑，為澳門青年人創造更多創業就業機會，連結本澳與橫琴、南沙、前海等地的創業支援體系，更好為澳門青年在廣東自貿區創業就業創新合作模式和營造更佳的發展機遇。第六，《總體方案》提出，優化自貿試驗區區域佈局，規定特定區域建設港澳建設服務業集聚區。繼橫琴粵澳合作產業園之後，廣東自貿區再次提出建立港澳建設服務集聚區的特定區域，這次是本澳中小企落地廣東尤其橫琴發展的新構想，粵澳兩地應在土地選定、園區規劃、營商環境設置等方面做好前期溝通和統籌，兩地有商有量，讓此新的區域真正滿足澳門中小企和居民的發展需要。六、結語制度創新是廣東自貿區的核心優勢。本文期望，粵澳兩地保持緊密合作，共同謀劃，積極參與，互惠互利，一起推動自貿區的發展。事實上，作為主要
11面向港澳的自貿區，廣東自貿區最大的特點及意義就在於加強粵港澳三地的深化合作及優勢互補。面對國家進一步深化改革帶來的新機遇，澳門應積極參與自貿區建設，保持緊密的雙邊合作，促成兩地互利雙贏，共同推動廣東自貿區的發展，分享改革紅利。最後值得一提的是，廣東自貿區是一個全新概念。澳門和廣東兩地政府務必加大對廣東自貿區的宣傳力度，向澳門企業、居民推介自貿區的發展政策，使得更多的澳門中小企和有志青年能從中獲取商機，有機會參與廣東自貿區的發展。參考文獻：1.《關於印發中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，中國政府國務院網站。2.《國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，中國政府國務院網站。3.張光南：《粵港澳服務貿易自由化：“負面清單”管理模式》，中國社會科學出版社，2014年12月10日。4.王珺、丘海雄：《珠三角產業集群發展模式與轉型升級》，社會科學出版社，2014年1月13日。5.《深化新時期下區域經濟協作發展研究》，澳門經濟學會，2014年4月27日。6.《區域經濟發展形勢―澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會論文集》，澳門經濟學會，2010年10月25日。
12大力化解三對矛盾全面推進二次創新──關於駐澳門中資企業“㈩三五”時期轉型升級的多元解析喬梁廣東南粵集團有限公司國家主席習近平蒞臨澳門出席慶祝回歸祖國15週年活動時指出，希望澳門越走越穩，越走越好。眾所周知，回歸以來的15年是澳門歷史上發展最好最快的時期。從1999年到2014年，澳門本地生產總值由502億澳門元（下同），增長至4,433億元，增長了7倍，年均實際增長率10.9%；財政收入由169億元增至1,760億元，增長了9倍，年均增長18%；澳門人均本地生產總值由1.5萬美元增至8.9萬美元，增長5倍，列於亞洲第二，世界第四；居民預期壽命提高到85歲，居世界第二位；居民失業率由回歸初的6.3%逐年下降至1.7%；居民人均月工作收入增加至1.5萬元。這些資料表明，是“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針在回歸後的澳門得到了全面貫徹落實，基本法規定的澳門特別行政區制度有效運行，偉大祖國成為特區發展的堅強後盾，廣大澳門同胞管理澳門、建設澳門的積極性、創造性得到了最大程度發揮所致。回顧駐澳門中資（國有）企業（以下簡稱中資企業）在的發展歷史，可以上溯到1949年的南光貿易公司和澳門南通銀行（中國銀行澳門分行的前身）。目前，據初步統計，中資企業已逾200家，涉及金融保險、貿易旅遊、建築房地產、航空運輸以及勞務輸出等行業，佔據澳門經濟半壁江山，在澳門民生保障、經濟適度多元、可持續發展、豐富“一國兩制”具體內涵等方面，均起到了舉足輕重的作用。概括而言，在“一國兩制”方針下，中資企業不僅有“一國”的優勢，同時有“兩制”的優勢；不僅有“國內”的特點，更有“境外”的特點。伴隨着中國（廣東）自由貿易試驗區的全面啟動，中資企業必定會成為澳門與內地互
13動發展的“聯絡員”，國資體制機制創新的“偵察兵”，澳門經濟適度多元的“先行者”。2013年11月，中共十八屆三中全會做出全面深化改革重大部署。2014年4月，全國“十三五”規劃編制工作正式啟動。在這一宏大背景下，中資企業面向市場化改革和國企改革新常態所承擔的經濟責任、政治責任、社會責任以及文化責任等將得到進一步充實和強化。如何在“十三五”時期更好實現中資企業的轉型升級？通過兩年實地調研，筆者以為，首先要厘清中資企業面臨的“三對矛盾”，在此基礎上方可進行頂層設計與一線創新。第一對矛盾──紮根於澳門與深耕在內地之間的矛盾澳門只有30平方公里，60萬常住人口，屬於微型經濟體，對外依存度高，市場空間十分有限。同時經濟過度依賴博彩單一產業，博彩收入在澳門財政收入中的比重超過三分之二，一業獨大造成資源配置嚴重失衡。而作為澳門主流經濟的博彩業則是中資企業的天然禁區，這是由中資企業之於澳門經濟的特定屬性、功能和環境所決定的。客觀上澳門當前經濟支柱和中資企業之間的這種不相容關係，使得中資企業在澳門經濟社會發展進程中有被邊緣化的風險。但正如習近平主席在澳門所講的那樣，必須從國家整體利益高度和長遠利益角度上來認識中資企業的歷史使命，即服務澳門不僅是中資企業的經濟利益之所在，更是其政治責任之所繫。因此，中資企業首先要從澳門經濟社會發展實際需要出發，將中央賦予自身的使命和定位同澳門發展願景有機結合起來，創新機制模式，不斷精耕細作，做好每一項細分業務，為澳門經濟適度多元穩定發展先行先試，經實踐檢驗成功後再複製到內地，進而促進澳門經濟依託內地廣闊市場更好地實現互動式發展。自成立以來，中資企業一直致力於整合澳門、內地兩種資源，拓展澳門本土業務為主要目標，因而在澳門特區範圍內形成了較大的影響力。但存在的問題也是明顯的，一是由於路徑依賴，中資企業早已形成了專門適用澳門的資源配置體系，向內地拓展的自我調整能力不足；二是受制於澳門自身較小的市場
14規模，中資企業的業務擴張能力普遍較為有限；三是由於長期服務澳門社會，中資企業在澳門以外地區的市場影響力通常較弱，跨地區直接複製和轉移業務模式的難度往往較大。為了統籌好紮根澳門與深耕內地和諧發展這篇大文章，上述制約中資企業的“短板”必須認真加以解決。具體而言，在步驟上，要按照“有限滲透毗鄰、逐步輻射遠端”的節奏穩步推進。比如當屬中資企業排頭兵的南光集團、南粵集團等，都是優先向與澳門毗鄰的廣東省滲透發展，並逐步輻射更遠端市場的。這一點更與澳門特區政府秉承的“加快融入粵港澳一體化進程”施政理念遙相呼應、一脈相承。在方法上，要有針對性地調整既有的資源配置格局，尤其要創新商業模式，綜合採用產融結合、資本運作等手段，衝破現有資源局限，形成具有創新活力的發展模式。第二對矛盾──國企規範性與市場靈活性之間的矛盾保持原則性與靈活性相統一，是社會主義市場經濟條件下對國有企業的客觀要求，舍此任何一面都不能保證國有企業的生存和發展。所謂原則性，一方面表現為國有企業要嚴格遵守國家的法律法規和政策規定，可稱之為外部約束；另一方面表現為國有企業還要認真執行自身制定的制度辦法，可稱之為內部控制。所謂靈活性，一方面表現在國有企業對外要與時俱進、入鄉隨俗、因地制宜，按照市場經濟規律搞好經營管理和改革發展；另一方面表現為國有企業對內要根據形勢、條件的變化，適時調整管控機制。這就要求國有企業必須保持原則性與靈活性相統一，原則性需要靈活性補充，靈活性需要原則性制約。具體到中資企業，如前所述，因其特定的屬性、功能和作用而體現出在澳門地理歷史上的特殊性，即都面臨着雙重營商環境、雙重法律體系和雙重監管規則。這種雙重身份帶來的負面效應是不容忽視的，比如，與市場靈活性密切相關的快速反應和決策能力，對企業經營的重要性不言而喻，但在澳門本土資本和外國資本面前，中資企業實際上處於劣勢。再如，在開展創新業務方面，
15對中資企業的雙重監管使得審批流程冗長繁雜，往往因此錯失發展機遇。下表或許更能直觀說明中資企業的雙重身份困境。市場經濟原則與國企規範性原則之比較市場經濟原則國企規範性原則人的自我奮鬥、自我發展←→組織觀念、集體主義等價交換原則、按勞分配←→不計報酬、無私奉獻利益心驅動、利益最大化←→淡泊名利、為人民服務因此，面對這一對矛盾，特別是由此衍生的雙重身份困擾，中資企業必須登高望遠，尋求脫困之良策。一是要全面落實中共十八大戰略部署，以十八大三中全會關於全面深化改革精神為指引，主動加快體制機制改革創新，簡化優化業務流程，改善提高快速反應和決策能力，不斷增強應對市場的靈活性，從而最大限度消除雙重身份的不利之處，並力爭化不利為有利。二是中資企業必須“兩手抓”、“兩手硬”。即在澳門特殊營商環境下，中資企業在增強市場靈活性的同時，更需“出以公心”全面落實公司法人治理結構，堅決貫徹執行“三重一大”制度，做到咬定規範性不放鬆，為實現有活力有效率的發展夯實制度基礎。三是要結合好澳門社會現實特點，正如其文化主流是―澳門心•中國夢一樣，注重吸收本土青年才俊到中資企業就職創業，並從制度上機制上保障到位，為實現中資企業既規範又靈活提供足夠的本土化人才支撐。第三對矛盾──利潤當期性與風險滯後性之間的矛盾這對矛盾其實是所有企業都要面對的難題，不分內地境外、無論體制機制。只不過中資企業搭上了澳門特區政府發力基礎設施和大型基建工程的順風車，從業態表現上來看更具典型性而已。回歸15年來，伴隨着澳門經濟的起飛，中資企業的規模實力總體上實現了快速提升。一方面銷售收入和利潤大幅度增長，但另一方面，現金流不佳的狀
16況窘境也不時出現。由於放鬆信用管制，在銷售收入增加的同時，應收賬款也在不斷累積。從報表上看，雖然利潤在當期體現，但無法回收的應收賬款，將直接形成壞賬損失，從而使經營風險暴露無遺。這是典型的利潤當期性與風險滯後性之間的矛盾。對此，中資企業一方面必須強化經營風險管理，堅持穩健經營的原則，即不以遠期的風險換取一時的、當期的繁榮，企業盈利必須始終能夠覆蓋所承擔的風險，唯此才可以實現業務的可持續發展。另一方面，中資企業還應將風險帶來的未來可預計的損失轉化為當期成本，直接對當期盈利進行調整，以體現經過風險調整後的真實收益。同時，要考慮為可能的最大風險預留足夠的資本儲備，進而衡量資本的使用效益，使企業收益與所承擔的風險更加匹配，實現風險調整後的收益增長化。綜上所述，在“十二五”收官之年、在“十三五”醞釀之際，認真總結中資企業15年來的成敗得失，在此基礎上發現“三對矛盾”，化解“三對矛盾”，全面推進中資企業二次創新，是一項重大而積極的課題。中資企業要站在新的歷史起點上，以中共十八屆三中全會制定的全面深化改革路線圖為指引，認真貫徹落實習近平主席在慶祝澳門回歸祖國15週年大會的重要講話精神，堅持問題導向，緊緊牽住化解“三對矛盾”這個牛鼻子，紮根澳門、深耕內地，勇於衝破澳門地區市場和資源兩種局限，敢闖善試、屢敗屢戰，全面推進二次創新，努力實現自身轉型升級、做強做大也正是為了澳門經濟適度多元可持續發展，為把澳門建設成為“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”做出新貢獻。
17對澳門承載力的再認識趙越澳門《金蓮花》雜誌總編輯2014年澳門遊客接待人數為3,154萬，同比增加7.5%，創歷史新高。澳門遊客出入境人數自2009年突破3,000萬以來，承載力問題一直引起社會的熱議。對澳門承載力究竟如何看，澳門遊客承載力究竟有多大，遊客人數愈來愈多影響到本地市民的日常生活如何平衡等話題，筆者認為，需要客觀、理性、科學來分析，需要對澳門承載力有一個再認識的過程。一、澳門的城市定位眾所周知，澳門為一個以博彩旅遊業為主導的微型經濟體，換言之，澳門現階段的經濟業態主要為博彩旅遊業。以博彩業毛收入為例，2013年博彩業毛收入為3,607.49億元，佔本地經濟總值的55%，佔政府稅收的85%；2013年旅遊收入590億元，佔本地經濟收入的7.9%；從博彩業吸納就業來看，2013年澳門博彩業從業人員為7.8萬人，為澳門就業人數的22%，若加上與博彩業相關的酒店業、飲食業等行業從業人數，約有17萬人，為澳門就業人數的47%。無論從博彩業的毛收入，及對政府稅收的貢獻；從旅遊業收入；還是從吸納就業人數，從促進澳門社會穩定和諧來看，澳門博彩旅遊業對於澳門經濟社會發展的意義極其重要性是不言而喻的。澳門作為一個以博彩旅遊業為主的城市，必然會吸引包括內地在內的世界各地的遊客。澳門回歸以來，博彩業放開賭權，令到澳門的博彩旅遊業進入一個“井噴式”的高增長期，反映在遊客人數逐年增加，從回歸前遊客1,530多萬人次，到2014年遊客達到3,154萬人次，增加106%。預計今後5年內，遊客人數將會有5%左右的年遞增，長遠來看，遊客人數將有升有降，總體趨於平緩狀態。
18鑒於澳門已定位建設世界旅遊休閒中心，並且納入國家“十二五”規劃，因此，澳門作為以博彩旅遊業為主的城市已經明確，對此，無論特區政府，還是社會各界、廣大市民都要從澳門這一定位出發，從澳門經濟社會穩定、健康和可持續發展的大局審視承載力問題。二、承載力是“雙刃劍”必須承認，承載力是把“雙刃劍”，猶如水能載舟亦能覆舟的道理一樣。對於承載力問題應如何看，筆者認為，首先，要看承載力對於澳門經濟社會的帶動作用，也就是遊客愈來愈多對於澳門經濟社會是推動抑或阻礙，誠如本文如上所述，澳門是以博彩旅遊業為主導的微型體，博彩旅遊業是澳門經濟發展的重要支柱，它的發展必然與大量的遊客流動息息相關，沒有一年數千萬人次的遊客量，如何支撐起澳門博彩旅遊業的發展，對此，必須對承載力予以再認識。但是，在發展博彩旅遊業的同時，由於澳門本身條件的局限，加之歷史欠賬較多，尤其交通設施、旅遊設施改善不多，加劇了對原本就人多地狹澳門的壓力，客觀上給廣大市民日常生活帶來諸多不便。特區政府已經意識到，並正採取各種措施予以緩解。當然，這裏有一個解決的過程，時間可能會長一些，會給廣大市民帶來一些“陣痛”。相信，只要政府、社會和市民信心齊、才能泰山移，必須予以再認識。就承載力“雙刃劍”的問題，惟有通過發展、通過改革、通過社會凝聚共識，群策群力，攻堅克難，就一定能夠解決。對承載力問題發牢騷、怨天尤人，雖可以理解，但無助於承載力問題的解決。因此，發展才是硬道理。經濟不發展，談什麼都沒有用。必須對承載力予以再認識。同時，媒體要發揮輿論正確導向，積極宣傳澳門發展旅遊業是對經濟適度多元最好的詮釋。澳門資源匱乏，發展工業沒有任何優勢可比，旅遊業使用的資源最少，發揮的效益最高，對促進就業，解決經濟結構單一是最有效的途徑，對此必須予以再認識。
19三、對承載力再認識承載力一詞是建築業的專業詞彙，是指地基強度對建築物的負荷能力。從建築學原理對承載力之解釋，筆者認為有助於清晰對澳門承載力的瞭解。只要政府加大對交通設施、旅遊設施等配套的投入，進而令交通設施得以逐步改善，加上科學規劃和提升城市管理水準等一系列措施到位，承載力問題是完全可以，也完全能夠解決的。因此，就當前經濟新常態形勢下，結合澳門賭收連續下跌、澳門經濟結構調整也正逢其時。筆者認為，必須對承載力問題，有一個再認識。首先，過往一提及承載力，基本上都以負面為主。每逢節假日，尤其是內地黃金周，澳門總是“逼爆”。新馬路、噴水池至大三巴一帶，遊客擁擠、水泄不通。客觀來說，這種狀況並非一天形成，而是日積月累的。由於新馬路、噴水池至大三巴一帶為澳門旅遊最為集中的地方，大三巴為澳門“標誌性景點”，似乎有不到大三巴就等於沒來過澳門一說。所以，絕大多數遊客，尤其內地遊客，旅遊目的性很強，來澳門到大三巴看一看，照個相，而後順道買些手信之類的東西捎回。從現狀來分析，這種旅遊屬於簡單的吃、玩、行一類的旅遊“老六要素”。而這種類型的旅遊形態特徵是來的快、走的也快。現階段，澳門有70%的遊客屬於“老六要素”旅遊形態，也就是說，承載力問題是屬於“來的快，走的也快”，並沒有形成長時間的滯留。對此，必須對承載力予以再認識。其次，承載力問題的根本是旅遊模式粗放。應當充分肯定澳門回歸後，旅遊業得到了長足的發展，對澳門經濟社會發展貢獻良多。但是，也要清晰地看到過往澳門旅遊業發展模式粗放，基本是屬於“吃、住、行、玩、遊、購、娛”老六要素，住的比例太低，總體僅1.7天。多數內地遊客當天來當天回。因此，旅遊模式粗放是承載力的癥結，必須予以再認識。再次，旅遊景點分散，只有星星，沒有月亮。澳門好像除了大三巴，就沒有其他景點了。多數遊客都這樣認知澳門，一方面，說明澳門旅遊景點確實分散，沒有串成一條“項鍊”，因此只有星星，沒有月亮；另一方面，說明旅遊
20宣傳不夠、也不到位。“論區行賞”四條路線推廣不久，尚未形成氣候，又匆匆忙忙退出四條新線路，給人印象好像是為了增加而增加，而非真正起疏導作用。因此，要對新馬路、噴水池至大三巴一帶老景點，及遊客人數構成要予以再認識。同時，也要對旅遊局推出的八條新旅遊線路是否能分流予以再認識。再有，要注入新的旅遊元素。除了要對“吃、住、行、玩、遊、購、娛”老旅遊六要素進行優化外，要注入旅遊新元素，即要注入“商、養、學、閒、情、奇”新旅遊六要素。現代旅遊已經從觀光旅遊，發展至休閒旅遊、會議旅遊、會展旅遊、體育旅遊、情趣旅遊等全方位旅遊新形態，必須轉變旅遊發展模式，變粗放型為集約型，必須對旅遊新六要素予以再認識。最後，要定位好澳門旅遊業發展方向。澳門已定位世界旅遊休閒中心，這一定位其實也為澳門旅遊業定位指明了方向。澳門要解決承載力的問題，必須要對澳門旅遊業發展定位明確。澳門要發展成為世界級的旅遊休閒目的地，必須科學規劃，積極應對，加快實施。澳門具有發展國際旅遊休閒目的地的條件和優勢，必須深刻認識到博彩旅遊業為澳門最大的優勢，也是最具競爭力的優勢。如果輕易改變這種結構，或優化“自由行”政策，人散了，若再想聚合是很難的一件事。因此必須予以再認識。四、結束語澳門承載力無疑是一把“雙刃劍”。但是，承載力問題不應成為影響澳門經濟社會繼續穩定、健康發展的一個障礙。筆者認為，應當將承載力問題變壓力為動力，在承認承載力有改善空間的前提之下，必須從澳門發展的大局、站在長遠和戰略高度去思考，經濟發展中衍生的一些社會深層次的矛盾，必須要以發展的眼光去審視、必須通過發展來逐步予以解決，尤其花大氣力來確實解決交通堵塞、旅遊景點單調問題，着力提升城市管理水平。一位哲人說過：“人類的歷史就是一個由必然王國向自由王國發展的歷史”。在經濟新常態下，澳門不可避免地要承受包括承載力在內的各種挑戰，但筆者相信，承載力有一個從認識到再認識的過程。只有認識了這一過程，把
21握了這一規律，澳門一定有能力、有智慧、有辦法來解決承載力的問題。只要社會各界能凝聚共識，攻堅克難，同心同德、萬眾一心，就一定能夠把澳門建設得更加美好！
22“雙重運動”理論對當今經濟社會的解釋力──以澳門勞動力市場為視角評波蘭尼的《巨變──當代政治與經濟的起源》劉春杰澳門科技大學社會和文化研究所國際關係博士研究生卡爾•波蘭尼的《巨變――當代政治與經濟的起源》出版於1944年，距今已經有71年的歷史。波蘭尼在這本書中探討的是歐洲文明從前工業化時代轉型到工業化社會的歷史巨變，以及產生這種巨變的原因。弗雷德•布洛克在本書的導論中指出，“《巨變》是迄今為止對市場自由主義最嚴峻的批評，在經歷半世紀後，《巨變》一書仍能為我們提供諸多新見解，尤其是當我們試圖瞭解人類進入21世紀後面臨的全球社會困境時，本書乃一不可或缺之巨著。”一、《巨變》的主要內容《巨變》一書分為三篇，分別為：第一篇國際組織；第二篇市場經濟的興衰；第三篇進行中的轉變。第一篇以1815年到1914年百年和平為開篇，指出19世紀的文明建立在均勢制、國際金本位制、自律性市場制和自由主義國家制之上。這些制度的崩潰，是19世紀文明崩潰的原因所在。第二篇主要論述了市場制的自由主義運動與自衛性對抗運動之間的雙重運動。波蘭尼指出，“西歐直到封建時代末期，我們所知的各種經濟體制都是依互惠、再分配或家計或三者之混合的原則組織起來的。1”“19世紀歐洲社會的經濟活動被抽離並分解為一個獨特的經濟動機，是一個奇特的轉折。把勞動力與土地包括到市場機制內意味着把社會本身屈從於市場規律之下。2”1卡爾•波蘭尼：《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯），社會科學文獻出版社，2013年，第126頁。2同上書，第150頁。
23而“當市場經濟對社會組織中的人性要素與自然要素構成威脅時，社會各階層自然就會各自爭取某種保護政策。3”這些保護政策包括了社會立法、工廠法、失業保險與工會等，目的是“要干涉人類勞動力的供需法則，並使它脫離市場的常軌。4”第三篇分析了不同國家和政府針對市場制自由主義運動所採取的保護主義行動，包括英國政府的相關立法、美國的羅斯福新政、德國的法西斯主義和蘇俄的社會主義等。波蘭尼認為，“法西斯主義與社會主義一樣，都是在市場社會無法運轉時，脫穎而出。5”“在蘇俄產生社會主義，乃是因市場經濟無法為各國提供一條聯繫的途徑。蘇俄的自立自足，實際上是建立於資本主義的國際體制之失敗上。6”波蘭尼在最後一章指出，“市場社會的終結不意味着市場的終結，它們以各種不同的形式繼續存在7”，市場經濟的終結意味着各國能更有效地合作，以及內政上的自由。以上是在閱讀這部巨著之後，根據閱讀筆記所做的歸納和整理。歸納總結這部論證複雜、內容龐博的巨著，不僅困難，而且難免會遺漏其精髓或曲解其觀點。二、《巨變》的主要理論在《巨變》一書中，波蘭尼提出了“嵌含（Embeddednessconcept）”的概念。這一概念貫穿了全書的論述，“嵌含”表現為經濟與社會的“嵌入”與“脫嵌”，由此而產生了市場經濟的自由主義運動與社會自衛性對抗運動的“雙重運動”，“雙重運動”也體現在土地、勞動力和貨幣的商品化與去商品化的過程之中。3卡爾•波蘭尼：《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯），社會科學文獻出版社，2013年，第266頁。4同上書，第308頁。5同上書，第396頁。6同上書，第410頁。7同上書，第416頁。
24（一）“嵌含”概念的含義波蘭尼用“嵌含”這一概念來表述經濟體制與社會之間的關係。他指出，“工業革命前經濟制度仍是隱伏於一般的社會關係之下，市場只不過是前所未有地受到社會權威之控制的一項制度裝置的一個附屬特徵8”，“我們時代之前，市場只不過是經濟生活的附屬品9”。但“19世紀歐洲社會的經濟活動被抽離並分解為一個獨特的經濟動機，是一個奇特的轉折。把勞動力與土地包括到市場機制內意味着把社會本身屈從於市場規律之下。10”市場制的動機是“視社會為市場的附屬品，而將社會關係嵌含於經濟體制中，而非將經濟行為嵌含在社會關係裏。11”（二）“雙重運動”：經濟體制與社會關係的“嵌入”與“脫嵌”正如前文提到的，波蘭尼指出，在工業革命以前，經濟制度處於社會關係之下，而市場是經濟生活的附屬品，即經濟被“嵌入”到社會之中。但工業革命之後，主張建立自律性市場論者，不斷要求給市場更多的自主性，並嘗試將建立在“自利”觀念基礎之上的自律性市場從社會中脫離出來，即將市場從社會中“脫嵌”出來。波蘭尼認為，這種“脫嵌”運動是不會成功的，“這種自律性市場的信念蘊涵着一個全然空想的社會體制。12”當自律性市場侵害到社會之時，社會將會採取措施，將市場重新“嵌入”到社會之中，國家在經濟上扮演着重要角色，“受到損傷之自律性市場以政治的干預作為其最後的手段。13”市場制的自由主義運動，面臨着自衛性的對抗運動，試圖限制其發展，這樣的一個假定構成該書所稱之雙重傾向的基礎。148卡爾•波蘭尼：《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯），社會科學文獻出版社，2013年，第144頁。9同上書，第145頁。10同上書，第150頁。11同上書，第129頁。12同上書，第52頁。13同上書，第349頁。14同上書，第258頁。
25（三）土地、勞動力和貨幣的商品化與去商品化波蘭尼認為，“市場機制擴展到工業生產的基本要素―勞動力、土地與貨幣—是一個商業社會中引進工廠制所不可避免的後果。工業生產的要素必須能任意買賣。15”但同時，“勞動力、土地及貨幣顯然不是商品，認為任何可供買賣的物品都是為銷售而生產的，這對它們而言絕不是真的。16”“土地、勞動力和貨幣的商品化市場制度的發展必然會引起社會本身的改變。據此推論，人類社會在此時已經變成經濟體制的附屬品。17”波蘭尼指出，在作為虛擬商品的土地、勞動力和貨幣商品化的運動中，存在着相反的“去商品化”的運動，“19世紀的社會史因而是一個雙重發展的結果：就真正的商品而言是擴展市場的組織；對虛擬的商品而言是限制其發展，這兩者相伴隨而發生。因此就一方面而言，市場已經擴散到全球各地，並且其商品的數量增加到不可思議的地步；在另一方面各政府卻發展出成套的措施及政策來限制市場對勞動力、土地及貨幣的影響。18”波蘭尼相信，未來土地、勞動力和貨幣會從市場中脫離出來。“市場制已不自我調節，甚至理論上都不是如此，因為它已經不包括勞動力、土地及貨幣。19”“將生產元素—土地、勞動力與貨幣—從市場中抽離出來，從人類的本質來看，在打破這種商品神話之後而重新建立的都是在社會領域之方向中。20”（四）是階級剝削抑或文化瓦解波蘭尼對馬克思主義從階級利益的角度分析經濟問題，並將工人的悲慘沉淪歸咎為工廠主對他們的剝削提出質疑。波蘭尼認為“階級的意義主要是社會性的，而不是經濟性的21”。他指出，工業革命在不到半個世紀之內就將英國鄉村的廣大居民，從定居者變為無根的移民。文化接觸對較弱者而言，可能產生15卡爾•波蘭尼：《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯），社會科學文獻出版社，2013年，第155頁。16同上書，第151頁。17同上書，第156頁。18同上書，第157頁。19同上書，第414頁。20同上書，第415頁。21同上書，第272頁。
26災難般的影響。引起英國工人階級淪落的起因並不是通常所假設之經濟剝削，而是受害一方在文化上的瓦解。其結果是失去了自尊及品格，不論就個人或一個階級而言都是如此，不論這個災變是源自所謂的“文化衝突”還是一個社會內某一階級之地位有所改變。22三、波蘭尼觀點在當今社會的適用性（一）學術界對波蘭尼觀點的質疑邁克爾•布洛維對波蘭尼的分析提出四點質疑：一是質疑波蘭尼過於相信觀念的力量，從而認為市場原教旨主義的意識形態不會再出現；二是認為波蘭尼對於社會的觀念意義含糊且理論化不足；三是認為波蘭尼因為錯誤地分析了馬克思主義關於歷史和剝削的理論，從而忽略了存在於市場復活背後的資本主義積累的必然性；四是認為波蘭尼沒有將國家和社會區分開來，以至於在論述市場和社會的雙向運動中，將國家化約為社會。23中國學者包剛升將波蘭尼在《巨變》一書中的觀點歸納為九個命題，並對這些命題提出了反駁和質疑，從政治和經濟的視角論證了波蘭尼的主要命題在邏輯與論證上並不嚴謹，認為“波蘭尼的貢獻在於以其特有的方式指出了自由市場經濟與工業革命的問題，但波蘭尼的危險在於指引了一條經濟上由於去市場化而難以實現經濟增長與經濟績效、政治上由於強化的集體控制而無力捍衛個人自由的歧路。”24對於波蘭尼提出市場與社會的“雙重運動”理論，包剛升同樣認為，波蘭尼將社會和國家簡單同一了。包剛升指出，波蘭尼分析框架中的“市場―社會”模型應該要變為“市場―社會―國家”三方模型。在政治分析中，國家通常都居於核心位置，而在國家與社會關係上，國家既可能扮演保護社會的角色，又可能扮演侵害社會的角色。假定社會保護機制只有借助國家力量才能建22卡爾•波蘭尼：《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯），社會科學文獻出版社，2013年，第277頁。23邁克爾•布洛維：“從波蘭尼到盲目樂觀―全球勞工研究中的虛假樂觀主義”，《開放時代》，2011年第10期，第87頁。24包剛升：“反思波蘭尼《大轉型》的九個命題”，《浙江社會科學》，2014年第6期，第13頁。
27立起來，那麼國家介入社會與市場的關係之後，是否會強化社會保護機制呢？25對於波蘭尼預期的土地、勞動力和貨幣的去商品化問題，包剛升認為“勞動力、土地與貨幣等基本要素的去商品化根本就沒有發生，利潤動機與經濟激勵仍然是市場的主要驅動因素。26”（二）學術界對波蘭尼觀點的肯定雖然波蘭尼的學說受到一些質疑，但正如弗雷德•布洛克所說，《巨變》是我們試圖瞭解人類進入21世紀後面臨的全球社會困境時，不可或缺的巨著。波蘭尼的“雙重運動”和“嵌含”理論得到學術界的廣泛肯定，並被用來分析當今的社會經濟問題。在內地，很多學者利用“雙重運動”來分析中國改革開放以來經濟發展和勞動力商品化的問題，並提出解決問題的方案，如馬駿的文章《經濟、社會變遷與國家重建：改革以來的中國》27和莊虔友的文章《波蘭尼〈大轉型〉的當下價值》28等。（三）以澳門勞動力市場為視角看“雙重運動”理論的解釋力不可否認，學術界對波蘭尼觀點的質疑存在着合理性，比如，波蘭尼相信社會的保護主義會將市場“嵌入”社會之中，從而會消滅自律性市場所帶來的災難，但卻沒有提出社會如何實施保護主義，因此帶有盲目樂觀和空想的成分。但是，通過仔細閱讀《巨變》一書，可以發現，學術界對波蘭尼觀點的質疑也存在着不合理性。比如波蘭尼所說的“未來土地、勞動力和貨幣會從市場中脫離出來，在市場之外厘定勞動力、土地與貨幣的價格”雖然沒有成為現實，但當今土地、勞動力和貨幣的價格確實並非任由市場決定，而是在政府的25包剛升：“反思波蘭尼《大轉型》的九個命題”，《浙江社會科學》，2014年第6期，第11頁。26同上書，第11頁。27馬駿：“經濟、社會變遷與國家重建：改革以來的中國”，《公共行政評論》，2010年第1期，第3-34頁。28莊虔友：“波蘭尼《大轉型》的當下價值”，《魯東大學學報（哲學社會科學版）》，2011年第5期，第15-19頁。
28各種干預與保護措施下參與市場經濟，市場中圍繞着土地、勞動力和貨幣一直存在着自由主義與自衛性反抗運動的“雙重運動”，因此用“勞動力、土地與貨幣等基本要素的去商品化根本就沒有發生”來質疑波蘭尼的相關觀點是不妥的；又比如，當今受國家干預與保護之下的經濟，是否體現為馬克思理論中的資本家通過階級剝削來創造利潤，實現剩餘價值，是值得商榷的，波蘭尼所提出階級剝削並未長久同樣具有合理的成分。波蘭尼對勞動力去商品化後的情況做了如下的預期：“將勞動力從市場中抽出，就意味着一個基本的轉變，工資契約已不再是一私人契約，除非是在不重要的工作上。市場之外的因素不但決定了工廠的條件、工作的時間、契約的形式等，甚至決定了基本工資本身。雖然工資的差別必定（也應該）在這個經濟體制中起到重要的作用，但與金錢無關的其他動機，在意義上仍可能超過勞動的金錢報酬。29”下面以澳門勞動力商品化程度為例，分析波蘭尼預期的“勞動力會脫離市場”這一觀點在當今的適用性。第一，“將勞動力從市場抽出”這個預期在當今社會並沒有實現，勞動力仍然是市場的組成部份。眾所周知，澳門的本地勞動力短缺，需要大量輸入外地勞工，而澳門周邊的東南亞國家及中國大陸有充足的勞動力供給，勞動力仍然作為商品而存在於社會之中。第二，那麼“工資契約已不再是一私人契約，除非是在不重要的工作上”這個預期是否實現了呢？在澳門，有關勞動合同、薪酬方面的立法主要有：《勞動關係法》30、《中止勞動關係以及減少工作時數時應遵守之規則》、《訂定為公共部門提供清潔和保安服務的僱員的最低工資》、《訂定有關外地僱員住宿地點應符合的最低衛生、居住條件，以及以現金支付時的最低金額》和《勞動訴訟法典》等。以上這些立法對勞動關係、工作時間和最低工資標準等做了規範，雖然勞動關係中的工作時間和工資標準等由用工單位和勞動者雙方協商決定，但不能超出法律所規定的範圍，用工單位和勞動者均不得違反法律29莊虔友：“波蘭尼《大轉型》的當下價值”，《魯東大學學報（哲學社會科學版）》，2011年第5期，第414頁。30以下法律檔資料來源：《澳門現行勞動法例彙編》，http://www.dsal.gov.mo/dsallaw/dsallawc.pdf。
29規定，因此可以說，波蘭尼所預言的“工資契約已不再是私人契約”在澳門是適用的。第三，“市場之外的因素不但決定了工廠的條件、工作的時間、契約的形式等，甚至決定了基本工資本身”這一預期當今是否實現了呢？除了以上有關勞動關係、工作時間和最低工資標準的立法，澳門保障勞工工作安全的立法主要有：《工業場所內衛生與工作安全總章程》、《核准“限制未成年人提供的工作清單”》、《核准“禁止未成年人提供的工作清單”》、《建築安全與衛生章程》、《適用於職業性噪音的法律制度》等。雖然這些立法有效地保障了勞工權益，對工作條件、工作時間、合同的形式以及基本工資做出了法律規範，但對勞動關係要素起決定作用的還是工作所屬的行業和勞動者所處的職位等市場內的因素，波蘭尼的這一預期在當今是沒有實現的。最後，波蘭尼對“勞動力脫離市場”的預期還包括“雖然工資的差別必定（也應該）在這個經濟體制中起到重要的作用，但與金錢無關的其他動機，在意義上仍可能超過勞動的金錢報酬”。我們通過澳門政府對本地勞工所採取的保護政策來分析這一預期是否適用於當今社會。澳門本地勞動力短缺，薪酬高，如果任由市場自發調節，用工單位勢必會用較低薪酬大量聘用外地勞工，而損害到澳門本地勞工的利益。澳門政府通過《聘用外地僱員法》、《規範聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔》、《禁止非法工作規章》等立法來規範外地勞工聘用、打擊非法勞工，同時通過《訂定融入就業市場之職業培訓之法律框架》、《核准學徒培訓之法律制度》等立法來保障對澳門本地勞工的職業培訓，提升本地勞工素質。據2014年第3季澳門本地及外地不同職業、行業全職僱員的平均薪酬（見表1）顯示，專業人員和技術人員的平均薪酬遠遠高於服務人員和非技術人員的薪酬，同時，除個別領導職位和專業人員之外，處於相同崗位中的本地僱員的平均薪酬遠遠高於外地僱員的平均薪酬。澳門勞動力市場中技術人員的薪酬高於非技術人員的薪酬，這印證了波蘭尼的“工資的差別必定在這個經濟體制中起到重要的作用”。雖然在勞動力市場中金錢報酬仍然是勞動關係中最主要的動機，但在澳門，相同崗位的本地勞工的薪酬遠遠高於外地勞工薪酬，這說明了“與金錢無關的其他動機（即澳門政府對本地勞工的保
30護）”，對勞動的金錢報酬產生了影響，因此可以說，波蘭尼的這一預期是部份地實現了的。按照市場趨利原則，用工者會更傾向於用較低的薪酬聘用外地勞工，從而造成本地勞工的失業，但澳門本地勞動力就業率從2000年的65.3%逐步升高到2014年的73.8%，失業率從2000年的6.8%逐步下降到2014年的1.7%（見表2）。能夠達到如此低的失業率，除了澳門的經濟形勢逐步向好這一原因之外，根本原因是澳門政府對本地勞動力實行就業保護政策，使澳門勞動力沒有被完全商品化。用波蘭尼的概念來解釋，這是澳門政府將勞動力市場經濟部份地“嵌入”到了社會之中，使之受到社會的保護，從而形成對自由市場的反抗運動。之所以說部份地“嵌入”，是因為用工者還擁有合法聘用外地勞工的權利。綜上所述，波蘭尼在71年前所預期的勞動力脫離市場的預期雖然沒有實現，但在一些地區，比如澳門，在政府的干預和保護下勞動力價格並非完全由市場確定，因此可以說，勞動力並沒有被完全商品化。波蘭尼的“雙重運動”理論對當今市場與社會之間的趨利與干涉關係仍然具有一定的解釋力，政府和立法部門使用行政和立法等手段，及時糾正市場因自利性而引發的危害社會的不正當行為，從而將經濟部份地“嵌入”到社會之中。
31表12014年第3季按職業、行業統計之本地及外地全職僱員平均薪酬─不包括雙糧、年終賞金、花紅及其他同類獎金（單位：澳門元）領導專業技術員服務及工業工匠機台、機非技術行業總數人員及人員及輔助文員銷售及手工藝器操作員、工人經理專業人員人員工人司機及裝配員製造業9,65023,96012,84013,29010,1408,1809,4906,9906,700本地11,49022,71012,78012,88010,6809,41010,6408,8606,980外地7,77035,08013,07014,2508,1207,4708,6105,8406,510水電及氣體生產供應業27,79051,69035,25025,87019,950-23,91029,74013,940本地28,85055,37037,00026,80020,410-24,44034,21014,350外地16,48027,93022,90014,36012,260-11,15010,3005,600酒店飲食業13,38040,49036,44019,38012,80010,52014,50012,1608,330本地15,91039,40033,81019,59014,06011,57015,54012,9008,700外地11,37042,96046,88019,02010,5809,91012,4508,4108,150保險業23,08042,03016,92018,08011,840---10,880本地23,51042,58016,92018,32012,320---10,880外地19,03037,290-13,6009,010----金融仲介服務業13,12022,860-28,07010,330--13,2706,060本地14,61022,520-28,07011,150--13,2706,060外地9,270---8,860----托兒服務11,80022,370-15,48014,98010,4308,00013,5009,160本地11,91022,540-15,81014,98010,540-13,5009,210外地8,90012,000-11,910-7,6008,000-5,600安老服務11,41022,80022,65013,68012,2108,97011,83012,8609,480本地14,74022,80022,65017,73012,36010,35013,14012,86010,690外地9,010--10,54010,8508,58011,170-8,020資料來源：http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=b973199f-f3e1-42e3-bfd8-9e4498787954
32表2澳門勞動力參與率和失業率勞動力參與率(%)失業率(%)200064.36.8200165.06.4200262.66.3200361.26.0200462.24.9200563.44.1200665.73.8200768.63.2200870.73.0200972.33.5201072.02.8201172.52.6201272.42.0201372.71.8201473.81.7資料來源：澳門統計暨普查局http://www.dsec.gov.mo/PredefinedReport.aspx?ReportID=5參考文獻︰1.卡爾•波蘭尼︰《巨變――當代政治與經濟的起源》（黃樹民譯）[M]，北京社會科學文獻出版社，2013年。2.邁克爾•布洛維︰《從波蘭尼到盲目樂觀―全球勞工研究中的虛假樂觀主義》[J]，開放時代，2011年第10期第86-99頁。3.包剛升︰反思波蘭尼《大轉型》的九個命題[J]，浙江社會科學，2014年第6期第4-14頁。4.馬駿︰《經濟、社會變遷與國家重建：改革以來的中國》[J]，公共行政評論，2010年第1期第3-34頁。5.莊虔友︰波蘭尼《大轉型》的當下價值[J]，魯東大學學報（哲學社會科學版）2011年第5期第15-19頁。
33澳人治澳、澳人興澳──讀柳智毅博士新著《澳門人才開發培養研究》劉毅廣東省社會科學院港澳研究中心研究員、博士人才是經濟增長的動力，是社會發展的動力。人才的重要性早已被強調千萬次，成為眾所周知的常識。但常識並不就等於自覺的行動，因此便還會有千萬次，甚至千千萬萬次的強調再強調，直至其孕生並成長為經濟社會良性運行中的內生機制，而不僅僅只是依靠政府的政策去促進。對於澳門，在30平方公里上棲息着60多萬居民來說，每平方公里2萬人的密集程度，人口是多了；而在60多萬人口中，具有創新、創業，引領澳門可持續穩定發展的各方面領軍人才卻是少了。澳門經濟適度多元化需要人才。我所理解的經濟適度多元化應該包括產業的多元化、就業的多元化和投資的多元化。產業上是將博彩一業獨大向旅遊博彩產業作擴展和延伸，實現從“世界博彩中心”向“世界旅遊休閒中心”的經濟及產業轉型，推動澳門的主體產業向博彩、娛樂、觀光、度假、美食、購物、文化體驗等多方位的綜合性旅遊文化休閒方向發展。這就需要有強大的產業拓展能力和從事新行業的新企業誕生並躋身市場，如果沒有優秀的產業拓荒者、市場開拓者和經營管理者，產業多元化可能只會成為一句空話。澳人治澳需要人才。澳門特別行政區自治範圍內的事務由澳門當地人自己管理是澳人治澳的核心方式，因此，上至特首及一批立法、執法的社會精英，大批政府公務人員必須由德才兼備的優秀人才擔任；而下至社區管理、社團組織同樣需要眾多高水平的人才來負責。大量的立法事務、行政事務和社會事務離不開本澳居民的擔當和參與，人才不足將會直接影響澳門社會治理的水平和效果。澳人興澳更需要人才。行政長官崔世安博士在2014年度施政報告中首次將
34人才培養長效機制獨立列出並置於第一部份，可見其重視程度之高，並提出以“人才建澳”為基本理念。我以為可考慮將此理念修改表述為“人才興澳”，在一個國家表現為“人才興，則國興”，對澳門特區而言同樣就是“人才興，則澳興”。進一步的分析，澳門特區已經建立15年，一應治理的運作業已走上正軌，未來的發展更需要興城旺業。特別是當前澳門正處於經濟結構向適度多元化轉型階段，興業興澳是未來發展的重點，興業、興治、興澳人才是關鍵。然而，澳門現時的狀況堪憂。柳智毅博士在其專著中較為全面地展現並分析了澳門的人力資源狀況和人才狀況，認為在整體人力資源需求仍然緊張的條件下，無論是人才的數量、人才結構、人才品質、人才競爭優勢和人才發展潛力都不盡人意，特別是比起亞洲的香港、新加坡、台灣等城市，澳門的整體勞動力質素（高等教育學歷比例）相對較低。從勞動經濟學的角度，一個經濟體的勞動力數量和質量的需求受到社會經濟發展中多種因素的制約。首先是受到該經濟體的經濟發展水平和發展速度的制約，無論是勞動力需求量還是勞動力的品質需求都要由經濟規模和經濟質量所決定；其次是受技術條件的制約，即單位元技術需要（或能夠）吸納的勞動力數量和對勞動力品質的要求；再次是受經濟結構的制約，不同的產業形態對勞動力的要求差異較大。隨着澳門國際旅遊休閒中心和中國與葡語系國家商貿合作服務平台的確立和拓展，經濟形態向適度多元化轉變，高端服務業將成為澳門未來勞動力需求的主要影響因素。高端服務業是高端人才的領域，是現代經濟發展中的代表產業之一，對勞動力品質的要求較高，澳門經濟的這種發展方向決定了澳門人才的培育方向。據柳博士的分析，澳門就業人口佔勞動人口的比例長期保持在90%以上，現時的失業率下降到1.7%，就業不足率也只有0.4%，已屬於全民就業。近10年澳門的經濟高速發展，人力資源數量嚴重不足，唯有依賴輸入外地僱員才使得勞動人口能夠應付經濟發展的需要，外地僱員人數已突破17萬，而且未來整體人力資源需求仍然緊張。由此我們有必要進行深入的討論，如果澳門的經濟仍按之前的發展趨勢，勞動力需求必然要更大。若如果改變經濟增速不再以每年2位數的增長，產業結構逐步走向多元，尤其是技術進步在澳門的產業中發揮更
35大的作用，勞動力的數量和質量需求也許就會有較大的變化。上世紀50年代新古典經濟學的經濟增長理論受到“現代經濟增長之迷”、“庫茲涅茨之迷”、“里昂梯夫之迷”的質疑，傳統理論與當時經濟增長現象相悖。國民收入的增長比國民資源的增長要快。在經濟增長的同時，其資本形成的速度卻在下降。這意味着相對於國民收入的增長，淨資本形成卻在減少。新古典經濟學中產出的增長只取決於資本和勞動力數量增加的理論面臨挑戰。這一現象最終由貝克爾、舒爾茨等學者在70年代所提出並建立的人力資本理論所解釋。該理論指出，勞動並不能用人時（man-hour）來衡量，因為與其他人相比，經過訓練的人具有更高的生產力。由於生產中投入的勞動力並非是同質的，較高質量的勞動力具有更強的生產能力和更高的勞動效率，而較高質量的勞動力需要教育與培訓的投入，這種投入就成為真正的投資。至此，我們可以回到柳博士新著中關於人才開發與培訓的核心議題，當澳門經濟向適度多元化的現代產業轉型，技術進步發揮出更大的效應，勞動力的人力資本獲得較大的提升，勞動生產率和經濟質量都上一個台階時，對勞動力的需求將從數量型轉向質量型，人力資源的數量需求自然會緩解，外僱員工人數有可能下降，取而代之的是對人力資本開發與培訓提出新的要求。在充分就業的背景下，出現了人才錯配，是柳智毅博士著作中提出的另一個很值得我們深思的議題。澳門回歸初期，失業率高達6.3-6.8%，但同時許多行業又存在着一定程度的職位空缺，結構性失業特徵較為明顯，亦即“一邊有工沒人做，一邊有人沒工做”。時至今日，已實現充分就業的狀況下，卻又產生了人才的錯配，即“一邊是需要高技能的崗位元無人做，一邊是高技能人才在普通崗位做工”。其中既有大型外資企業高層職位仍由外僱佔據，亦有本地高技能人才放棄自身的專業轉到收入較高的行業就職。這是柳博士所言的“目前澳門職場普遍出現的所謂‘高薪低職’現象”。分析該現象背後的原因，一是本澳人才培養可能與實際市場需求相脫節，培養出來的人才沒有用武之地，只能放棄所學專長另謀出路；二是外企高管職位不願假借他人，只留給母公司派遣人員，本地優秀人才難以躋身其中；三是博彩業收益高於社會平均收益，博彩業僱員收入中位數超過全社會僱員收入的中位數，吸引了大批優秀人士進
36入博彩業就業，“過去具有專業性較強的潛在人才如實習醫生、實習工程師等毅然放棄多年所學和抱負轉投博士彩業”。其中第一類情形可以通過調整人才培養結構進行解決；第二類的外企高管畢竟仍屬少數，對整體人才配置影響不大；第三類卻是需要認真面對的問題，當某個行業在一個地區處於絕對優勢時，各種經濟要素資源都會向其聚集，進一步推動該行業的發展能力和經營效益，並對其他行業產生一定的抑制，就人力資源的流動來說，大量的優秀人才集中到強勢行業，其他行業的創新、創業動力必然缺乏，澳門的適度多元化將嚴重受阻，可見人才錯配的後果不僅僅只是人才浪費的問題，更是一個社會經濟發展得不到良性發展的大問題。《澳門人才開發與培養研究》一書對澳門的人才現狀分析到位，對人才開發實踐中存在的問題把脈準確，在充分介紹和借鑒兩岸四地、新加坡、韓國、日本等可比性較強的國家和地區的人才開發經驗的基礎上，運用人才開發理論，結合澳門的特點，從人才規劃、人才資源統計、人才發展機構等基礎性工作以及精英人才、專業應用人才的培養方式等方面，較為全面系統地提出了澳門人才開發的政策建議，為澳門未來的人才開發與培養提供了很有價值的參考意見。柳智毅博士長期研究澳門經濟社會發展問題，著述頗豐，在經濟發展、區域合作、居民收入分配、居民幸福感、中產階級分析、社會流動等澳門近年的熱點問題均有涉獵，並以其發現問題和捕捉問題的敏感性，而往往領前於本澳率先展開研究與分析。而人力資源管理與開發研究則是柳博士所專功，建樹良多，其獨特的分析視角和切合現實的政策觀點時常獲得決策者的採納和參考。正所謂“國以才立，政以才治，業以才興”。人才興，則澳門興。當前澳門正處於經濟社會轉型和發展的關鍵時期，必須樹立起“人才立澳、人才建澳、人才興澳”的理念，加大人才培養、遏制人才流失、主動吸引與爭奪頂尖人才，不斷開創本澳人才輩出、人盡其才的新局面，實現澳門的持續穩定繁榮。
37台澳構建產業人才庫之比較研究──以時尚設計產業為例陳美琪摘要：自英國揭起了工業革命後，紡織業經歷多次產業轉移，上世紀六十年代便是由日本向東亞地區的第三次產業轉移，當時是澳台紡織出口業的成長期。但隨歐美出口市場疲弱、北美區域性競爭崛起等不利因素，令澳門紡織企業向內地及東南亞地區轉移與轉業。然而，在台灣時尚設計產業個案便是紡織業成功轉型的例子，本文通過探討協力治理建立產業人才庫的重要性，協力治理是新經濟結構的中庸模式，避免陷入市場或政府失靈的兩極迴圈，因勢利度儲備時尚設計新秀，吸引設計大師回流及進駐，長遠來說，有助帶動智慧、人才、文化、創意的新舊交融，有助持續開發與保育文化資源。關鍵字：時尚設計人才；人才流動；協治理論；產業人才庫一、研究背景：21世紀創意經濟迎來新的治理方向自1998年的文創鼻祖英國推行“創意工業報告”，成立創意產業工作小組揭起了智慧創富的新紀元，優先鑑別及扶植十三類高增值的創意工業群（CreativeIndustries）。從官產學合作模式下，改善創意力教育與切合文創市場的需求1，建築、服飾、工藝及跨域設計人才輩出，公民創造力提昇，是西方時尚界領先機的緣故，世界四大設計學院名系人才輩出2，受到世界各地研學1李天鐸：《文化創意產業讀本：創意管理與文化經濟》，遠流出版事業有限公司，2011年，第37頁。在2006年至2007年的升至4,120億英磅，在2008年至2013年間計有五億七千萬英磅投資於文化及創意專業人才培訓。2世界六大服裝設計學院集中於西方時尚先行國，排名不分先後包括：美國帕森斯，義大利馬蘭歐尼，法國ESMOD，英國中央聖馬丁，安特衛普皇家藝術學院，東京文化服裝學院。（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
38者的青睞，英國特許設計師協會規範設計人才朝專業化發展。從英國政策源地擴展至歐盟文創經濟圈的聯合行動—歐盟文化計劃（CultureProgramme2007-2013）3，鼓勵文化工作者跨國跨域流動，進行作品及意念的文化交流，發展洲府際經濟融合的新議題，促進創意知識網絡擴散及區域競爭優勢。踏入2000年，創意文化浪潮捲至亞洲四小龍，發掘具備競爭優勢的文化創意，產業群聚重塑城市前景形象4，一方面為亞洲創意人才營造啓發性的城市氛圍，另一方面提昇文化遺產傳續與新時代創意藝術品，是展現城市新形象的重要旅遊資源、創意文化消費的生活圈，如香港與新加坡府際間舉辨大型的亞洲時裝展及競合項目，為時尚設計新秀累積實踐經驗，不少亞洲年輕設計師脫穎而出，甚至躋身在國際時尚展與西方先行者競爭。然而，本澳旅遊博彩業龍頭發展令文創經濟顯得低調，澳門文創起始於2003年“創意空間—創意產業中心”（CreativeMacau）社會組織的成立，在博彩自由化發展階段，文化藝術產業並存，沒有太大像博彩業的病性賭博行為的負外部性，較博旅業對第三產業互補性及輻射性強，在響應2006年中國內地文化事業的背景下，澳門特區政府終於在2009年推出文化創意產業政策，開始產業網絡治理工作，並在2013年撥備20億澳門元成立文化創意基金。面對起動新興產業驅動澳門經濟多元化的目標，2014年澳門特區政府籌備制定人才回流計劃及人才培育長效機制長遠來說，冀解決人才缺乏的長久問題，但面對同區創意產業競爭白熱化，澳門特區政府應如何提升綜合協治能力，因勢利導配合產業週期儲備產業人才？在全球人才流動，如何建立特色的產業人才儲備，吸引海外人才及完成海外深造青年畢業生的回流，充實產業智庫凝聚呢？3http://www.taiwanembassy.org/public/Data/713111363471.doc.4南韓政府打造影視文化觀光城、香港影視進軍內地市場“亞太區域的數位娛樂樞紐”、新加坡政府的數位產業“新亞洲創意中心”，與台灣的“亞太文化創意產業匯流中心”。同期，中國亦開始漸進主動文化產業，與文化事業雙軌過渡。
39二、研究方法及研究目的本文是以歷史文獻回顧、訪談分析5、個案研究的質性研究為主。從梳理澳、台服飾產業生命週期的政策網絡，尤其評估與比較產業轉型後協治政策特點及成效，發現台灣時尚設計業發展相對成熟，發揮夥伴協治的成效較澳門網絡協治高，從台灣經濟中吸取建立時尚設計人才庫的具體措施。三、產業人才庫與產業協治之理論與概念（一）時尚設計人才庫的形成社會人才觀是與時俱進的動態概念，人才測評隨科技進步而提升，以社會第三產業青壯勞動力比例增加，因而改變高等及職業教育方針，制定合適市場人才。以本文個案研究時尚業為例，國際時尚設計產業的人才觀標準不一，6從Florida（2002）創意階級（CreativeClass）的劃分，服飾設計人才被歸屬於“超級創意核心”的“專業創意者”7，相當於Solimano（2008）職系的“文藝人才”（CulturalWorkers）8，案例分析最新亞太紡織業模式轉為自有品牌生產（OBM）的軟性經濟的特點，令時尚設計師除了創思力、美學鑑賞力、客制化的基本要求的，亦複合至行銷方案的競爭力、開發新興市場的觸角。除了社會人才觀主導了產業人才庫的內在結構，北半球經濟體的“人才循環”（BrainCirculation）帶動人才流動，增加了建立產業人才庫的複雜性9。現代人才流動的研究10指出人才流動有助企業活化創新思維，競爭訊息，在行5本文分析訪談內容主要來自澳門雜誌、澳門日報經濟版及澳門文創網的報導。6服飾業的生產活動人才（DirectlyProductionTalent）包括打版師、車縫員及採購員等技術工人、經營服飾業務的行銷、流通及管理者；第三類提昇至教研人才（AcademicTalents）傳授時裝設計學科理論、創造新衣料及環保製衣技術的科研人才及在學者。後兩者不為本文主要討論範圍之內。7林劍、李中斌：“創意人才研究述評”，泉州理工職業學院，第166頁。8Solimano,Andrés,ed.TheInternationalMobilityofTalent:Types,Causes,andDevelopmentImpact:Types,Causes,andDevelopmentImpact.OxfordUniversityPress,2008.9www.weforum.org/pdf/gitr/2009/gitr09fullreport.pdf10http://bschool.hexun.com.tw/2011-07-21/131675554.html.
40業或跨域釋放人才更新力與自我提升，從而調整地區人才產業結構、提高全球產業效率，在全球經濟發展不平衡，人才流動呈現短暫性的人才流失現象（BrainDrain），但這不等於人才歸化，更不應被理解成“零和賽局”11，2011年的世界經濟論壇“職能落差全球議程理事會”（GlobalAgendaCouncilontheSkillsGap）為此指出從“教育”、“創新”及“人才流動”三大方針彌補人才職能落差，也正是台澳文創產業的再造環境下，時尚設計師循環成才的實例，因應時尚產業週期發展及時起動人才儲備機制。程文文等12提出以寬裕度（Munificence）、不穩定性（Instability）和複雜性（Complexity）來分析市場特徵與人才流動率的關係。下列兩點分析人才流動與產業生命週期演變呈相反關係，成長―成熟期的時裝人才：人才流動期：處於萌芽期的時尚設計產業，對各類生產技術、設計、行l銷及流通的人才需求量高，人才門檻較低，故寬裕度較高，先到者補貼及政策創富等誘因令人才流動率高且結構雜散，服飾業界是以“彈性積累”13，市場開放性高但眾多競爭對手，然而產業失敗後，推高人才流動率。人才儲備期：在經歷競爭淘汰後，時尚設計產業進入平穩的成長期，風l險降低，有助行業菁英向專職發展，此時可起動產業人才庫方案，選取重投勞動力市場的紡織製衣技工，通過持續教育提升填補製作輔助的崗位，至於服務於服飾企業或創立品牌經濟的時尚設計人才，鼓勵參與國際競爭，以人才互流及回流的計劃強化國際視野及競爭力。（二）提昇時尚設計產業人才庫的應用效能創意環境網絡（innovativemilieu）是豐富的創意設計地緣資源14，文創產業以“虛擬型群結體”全球化方向發展15，令參與者脫離仲介阻礙直接進行遠距11http://data.book.hexun.com.tw/chapter-4759-2-2.shtml.12http://mqma.server207.com/Thesis/LCKoo/2007StaffResign.pdf.13http://theory.people.com.cn/BIG5/41038/12186646.html.14李天鐸：《文化創意產業讀本：創意管理與文化經濟》，遠流出版事業有限公司，2011年，第309頁。在2006年至2007年的升至4,120億英磅，在2008年至2013年間計有五億七千萬英磅投資於文化及創意專業人才培訓。15同上註，第169頁。
41合作與交換意念。從行政改革角色看來，後期創意社群（CreativeCommunity）的出現是國家權威向外移轉的間接結果，被稱為“協力治理”（CollaborativeGovernance）（見表1），在網絡治理的形成階段，政府產業部門主動與第二、三部門建立非正式機制，基於共識及信任建立雙方權責、協作整合社會資源，彌補單獨提供公私財貨及服務、以及資訊不平衡等短處；學者更主將在網絡協治基礎上發展至公私夥伴協治，建立正式管理機構、進一步分享資訊及採取聯合行動，應對日益增加社會需求，同時也避免了“增加稅收”應對服務需求或精簡政府部門以“減少支出”的雙環困境。16表1協力治理組織模式非正式、等殊關係有限度的同採取建構正式參與者讓出參與者合併協力形式的鬆散網絡意分享資訊聯合行動管理機構部份自主權成為單一以建立聯盟組織透過共同規範、經由體制外治理方式義務、價值和信任參與者建立官僚體制進行自我管理聯盟規範組織方式網絡夥伴關係聯盟整併資料來源：陳恆鈞：“協力治理模式之初探”。飛訊季刊，第3頁。時尚設計產業人才庫是實驗方案，考驗跨域協治管理者協力領導、關係經營、衝突管理與契約管理的綜合能力17。通過公私夥伴協力關係管理的產業人才庫，凝聚跨業人才“智才互補”、環保技術與藝文表演異業合作，官產學研四方部門代表是執行人才庫的，尚可通過服飾或文創服務與商品的外貿關係，將本澳的時尚產業人才庫連結至與祖國、東亞地區的潛在的綜合人才庫，吸引全球產業成名企業及潛質青年人才回流，或進行國際知識及專業水平認證。以夥伴治理組織“人才外交”機制，率先融合至北半球人才流動活動，如利用港粵澳台或與葡語系、金磚國家等商貿關係平台，創建產業人才儲備為共同目標的聯盟組織18。16http://blog.boxun.com/sixiang/qiyexing.HTM.17曾冠球：“協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立”，文官制度季刊，2011年，第39-43頁。18新加坡人力部成立“聯繫新加坡”（ContactSingapore）可視為全球性的聯絡網絡治理模式：在中國、台灣、印度、澳洲、歐洲和北美洲等地設置全球辦事處，以“海外人才招募計劃”，延攬海外投資者、企業家和商務管理人才。
42四、台灣及澳門時尚設計產業個案研究（一）比較轉型期的政策制定與執行儘管在1999年紡織成衣品的外銷增長已經漸走下坡，澳門紡織業的出口值佔澳門製造業出口總值的近九成，仍屬主要創匯商品。19然而，澳門紡織製衣業仍以中、小生產規模為主，技術和設備落後，經營分散，即使回歸後的澳門特區政府改變為主動的紡織產業政策，如實施《工序外移法例》、設立珠澳跨境工業區及協助企業重組及引進國際技術管理系統及法律人才等20，但是，策略成效跟不上激烈的區域及國際產銷市場的競爭步伐。至今澳門紡織製衣業始終沒有形成像台灣從棉紡工業到人造纖維紡織工業，形成上中下游的“垂直整合”、上下游廠家區內專業分工或物流鏈類似的規模化生產體系。台灣政策以“政府主導市場”模式實施保護措施，在二次進口替代（重化工業原料及零主件）是台灣紡織業再擴張期，加上受惠於高新科技發展，推行“製造業電子化應用推動計劃”及開發紡織產業人力資源及引聘高科技人才投入，紡織業在製造業的工業生產值比重約7%。21總括而言，台、澳兩地都不同進程地經歷了委託代工（OEM），到設計加工（ODM）（類似於澳門的出口加工），再轉型為自有品牌生產（OBM），朝21世紀軟性經濟發展的特點。然而，自2001年後，澳門特區政府提出以“旅遊博彩業為龍頭、以服務業為主體，帶動其他行業協調發展”的產業發展原則，多數紡織業界退出產業，或進行技術升級，轉業服務於各大博彩娛樂場、酒店及大型機構，經營洗衣服務或製作員工制服等，衣飾業青黃不接。在兩地紡織業轉型後期，台灣及澳門特區政府先後發展“文創改造服飾業，協治管理時尚設計”的策略（見圖1的新經濟時代），有別同期澳門的文創仍在低調籌備，台灣行政院早在2002年通過“文化創意產業發展計劃”，將文化創意產業列為19隨着中國於2001年加入世界貿易組織（WTO），北美自由貿易協定，粵港澳區域合作的深化，海峽兩岸中進一步對外開放，澳門及台灣兩地亦漸漸失去廉價充裕的勞動力、租金相宜等競爭優勢，令澳台的生產線遷至中國內地及東南亞地區。20http://www.ipim.gov.mo/cn/publication/macauimage/cover/no36_03.htm.21吳婉韻：“國家與台灣紡織產業政策之研究:全球化與政策工具觀點”國立政治大學公共行政研究所，2008年，第47頁。
43新經濟時代再造復興(2011-2021)轉型期(2001-2010)衰退期(1990-2000)成熟期(1981-1990)出口擴張期(1971-1980)發展期(1961-1970)萌芽期(1950-1960)金融化時代模塊化生產體系零售革命全球工業化擴張“挑戰2008：國家重點發展計劃”，當中明確化有利時尚設計產業群集及人才政策，並在2010年後期漸漸獲取豐碩成果，因此，台灣政府也較早於澳門政府建立夥伴治理，較澳門的時尚設計漸呈網絡協治發展成熟及前瞻性，下列比較澳門與台灣兩地時尚設計業人才開放及跨域管理者的綜合治理能力，從中粹取推動時尚工業的可行政策及具體措施。圖1台灣及澳門服飾業發展週期（1950至現代）22資源來源︰1.陳介英︰“台灣紡織產業的技術發展軌跡與社會文化變遷”，研究計畫成果報告書，國立科學工藝博物館，2005年；2.http://www.ipim.gov.mo/cn/publication/macauimage/cover/no36_03.htm.（二）比較時尚設計產業的人才開發澳門的時裝設計師崛起於紡織業的出口擴張期（見圖1），1996年澳門生產力暨科技轉移中心正式成立（CCPTM，簡稱生產力中心），在80年代紡織業全盛時期，轄下的工業輔導中心開辦了首個澳門時裝設計課程23，該中心與澳門理工學院開始致力培養中高級技工和管理人才。畢業後的年輕時裝設計師在工廠22由作者編整而成，年份週期約數推斷。23http://www.baike.com/wiki/工業發展輔導中心。澳門生產力暨科技轉移中心屬下機構，原屬經濟司。1996年澳門生產力暨科技轉移中心正式成立，隨即又成立工業發展輔導中心。1997年澳門生產力暨科技轉移中心重新啟用工業發展輔導中心屬下的培訓中心，該培訓中心設有制衣技術科和快速回應科。
44尋找出路，在90年代始出現澳門本地的個體設計師，通過委託製作或設計樣版後，再委託量產等運作，以設計制服、禮服為主，能夠包辦設計和生產設計或創造自家品牌甚少。24直至2008年，時尚設計的專業團體―澳門本土時裝設計師學會（MacaoLocalFashionDesigners’Society）成立，加入全職與兼職設計師僅四十多人，鄧麗芬和吳嫦艷是本澳第一代著名時裝設計師，同時致力培訓行業新秀的導師25，同年生產力中心推出“CPTTM時裝孵化計劃”的種子計劃及建立服裝品牌MaConsef，集中了一批“時裝設計及製作文憑課程”的獲奬學員參加，雖然沒有在本澳紡織業轉型期，及時儲備退出的製衣技術人才，但近年推動各類的區域及國際時裝比賽與匯展中，開始發掘到設計新秀如李明新、梁敏婷、吳婉婷、陳慧珍等，受惠於在澳門時尚設計領域的文創政策扶助下，建立個人品牌、個人工作室及受資進行量產計劃等。相對地，台灣青年設計起步於市場環境與培育軟硬體配套較好的紡織製衣轉型階段，國內外的發展機遇處處。早在1975年成立後的“中華民國紡織業拓展會（簡稱紡拓會）”歷年舉辦紡織周，令獲獎台灣設計人才嶄露頭角，與廠商合作始建立個人服飾品牌。80、90年代後台灣服飾內銷通路也較澳門同期多，銷路活動較活躍，如百貨業利用現場服裝秀、時尚雜誌及電視廣告推廣業務及增加銷量，甚至在1992年，吸引到海外流行服飾品牌VivienneWestwood來台設立專櫃時專業服飾，台灣的女裝連鎖店及專櫃漸漸走向國際化。1992年VivienneWestwood流行服飾品牌來台設立專櫃時專業服飾，國內時裝業界開始致力以連鎖店及專櫃模式經營女裝。除了內在機遇，近年躍升至國際舞台台灣青年設計師成績有目共睹，2007年郭曉璿成為第一個進入倫敦展的亞洲設計師、陳邵彥於2009年在比利時布魯賽爾FashionWeekend時裝大賽獲獎、王大仁奪得美國時尚設計師協會的“最佳新銳女裝設計師獎”，吳季剛設計美國總統夫人參加就職典禮的晚禮服成名。2624http://www.macauzine.net/?action-viewnews-itemid-1025鄧麗芬曾時裝廠生產郭門主管、成衣技術匯點技術員及培訓導師、理工學院時裝設計系客席講師；而吳嫦艷是CPTTM特約導師。26三采文化︰《華人時尚設計力︰13個華人設計師進軍國際舞台的故事》，台北︰三采文化出版社，2009年。
45（三）綜合比較協治管理時尚設計人才庫的效能由於台灣本地保留較完整的紡織工業的集聚區域，技術支援及人才儲備較澳門充裕，同時配合文創政策的二次修正下，教育部、文建會、新聞部及經濟部四個主要部門，進行產業的策略定位、行銷宣傳、人才培育及教育的資料庫管理及輔助經濟措施協力活動，與民間組織形成密切“產官學研”的夥伴關係。作為文創設計領域的時尚設計業，台北政府文化局作為跨域管理者，聯合經濟部門與民間紡織建立正式管理機關―台北服飾文化館（西園29服飾創作基地），由經濟部工業局結合產業輔導計劃以項目合作，並由紡拓會運營運。類似地，澳門特區政府文化局、澳門生產力暨科技轉移中心（前兩者更建立“時尚廊”為時設計提供實體銷展空間）、澳門貿易促進局（IPIM）及澳門本土時裝設計師學會，漸漸形成“產官研”的網絡協力治理，促進本澳服裝設計師在研發及設計、生產及營銷競爭力。惟對“學”的教育板塊仍未正式制度化至網絡治理當中，對於未來生產力中心未來會否正式建立專屬澳門的時尚設計學校27，提供更高端專業的時尚設計人才教育體系仍是未知之數。因此，澳門特區政府文化局文創廳配合“因循成才”的策略，資助潛質的文化藝術人才海外深造，補強本澳人才教學條件及配置不足，依賴民間及個體設計師的自我管理及積極參與，從以下從四大綜合能力提出建議：協力領導：澳門生產力暨科技轉移中心是時尚設計領域的跨域管理者，l激發網絡部下成員在項目行動一致性，同時文創、貿易及旅遊部門仍控制項目議程，以澳門城市的國際旅遊、貿易、時裝展覽活動為例，生產力中心動員個人時裝設計師、模特兒及時裝設者、生產廠商與潛在時裝買手進行密切溝通，自2007年開辦的澳門服裝節、Taipeiinstyle時尙活動、與威尼斯人合辦的澳門時裝設計匯展、MIF展覽及港、澳設計師合作的《天狐變》戲劇服裝展與廣東時裝節等，連結澳門時裝設計師之間多向競爭及交流，引起海外時裝設計師認識及學習交流亞洲服裝行業，瞭解產業技術發展與時裝潮流資訊，令澳門時裝27http://www.macaucci.com/cn/content/?id=5852&catid=77&subcatid=77.
46設計推進亞洲及國際市場。關係經營：由於跨域管理者與項目行動者都不存在正式權威關係，跨域l管理者必須強化自身的結網能力（networking），定期文創產業人才資料庫、文創網等資訊分享平台，對外公佈產業發展動向、時尚潮流、設計人才流動方向，保持與各方參與者的資訊聯繫。同時，跨域管理者時也是“知識仲介者”（knowledgebroker），必須具備跨學科認知能力及實務經驗，才能洞察有關產業發展技術性問題，這關乎學界的參與：中心過去曾與15間澳門中學合作教學，提供製衣、美容、修甲等與時尚相關的課程，未來可以擴展至大學時裝設計系的教研人才，建立時裝設計圖書館及文企合作中心等，強化人才的學習氛圍；配合上點所述的會展活動，跨域管理者強化與亞太或鄰近時尚經濟圈的海外人才的延攬工作，提供短期留澳實習及教研計劃，促進時尚設計人才庫實現各類跨域、海外與本地時裝設計產業人才對話交流。以本年度的澳台時尚設計師交流的實例，澳門的資深時裝設計師吳嫦艷，參加2014年台灣魅力展活動，而台灣時裝設計師潘怡良藉參加澳門時裝節，向本地及葡語系國家買家推廣自身的品牌。衝突管理：跨域管理者主動洞察利益多元性及克服利益衝突的問題，l從珠三角區域“前店後廠”的模式的傳統產業經營上，出現了文創產業集聚區域。作為珠三角西部城市的澳門，跨域管理必須解決城市產業區域分工，應如何與區域地方政府配合互動，就文創產業政策不能閉門造車，可以參考前述歐盟文創經濟圈的聯合行動策略，一方面避免同類的惡性競爭，另一方面府際合作聯合行動，保障文創商品的智慧產權及維護法律環境的權責，從與祖國文化互動及合作共識中發掘“澳門製造”時尚品牌的東方特色。有見及此，中華創意產業論壇28便是一個聯繫內地與台港澳門創意產業界別的交流平台，深化利用平台發掘多邊的服飾製造合作項目與培育、發掘精英人才，引進交流國的潛質設計師或進軍內地服飾設計市場。契約管理：指跨域管理者在契約管理與風險分析能力。風險的發生往往l28http://www.ccif.hk/index.php/tw/about.
47歸根於項目行動者的互惠性及誠信關係的決裂，受資助項目執行者高估或低估執行任務所需資源、利潤不足應付項目開支，評估績效的數據不足、網絡協治的參與者的權責分配不當等。因此，這些關乎澳門特區政府的文化產業基金、文化創意產業系列輔助計劃，與經濟局提供的青創援助計劃等，能否真正推動到文創產業發展的成效，因應審視文創產業週期而修正政策，相關法律的草據應考量受資實體在經營文創產業上的資金分配的合理性及回饋社會的責任。五、結論及建議在時裝設計師的職業生涯定位及行業分工細緻化有待明確化的同時，澳門特區政府應該具備前瞻性思維，整合及統一各類人才庫的資料數據：如文化局的人才資料庫、教青局的海外留學生數據及勞工事務局的一般人力資源登記、澳門生產力暨科技轉移中心的學員資料庫（包括學齡及就業、繼續升學的情況），有效掌控外地及本地設計人才數量及質量現況，勞工事務局亦可以考慮組織民間現存的人力資源，如重新吸納熟練女工，提供服裝製作生產的工作機會，最後由官方主動聯合以上產學研部門，漸進構建一個產業人才庫。其次，按《2012/2013學年在本澳以外地區升學的本澳學生數據》，台灣是僅次內地的最熱門修讀學士學位的地區，未來教青局並與台灣政府文教部門協力互動，基於兩地發展時裝設計擁有類似協治組織及較同步的紡織業週期，產業合作的空間較大，建立澳台兩地共同時裝文化市場的設想。儲備澳門本地時裝業人才庫、台澳人才交流庫行等作為先行政策方案具較高可行性，及後再研究如何推廣至其他文創產業。由案例比較分析得知，台灣政府政策執行起步較早，形成官產學研四方夥伴組織，政策結合海外人才移民延攬政策、設計產業人才庫的整合度較高，保持國內時裝設計產業及品牌國競爭力；對於澳門特區政府現行對時裝業界較鬆散的網絡治理模式，資源、利益及責任三方面的開放性仍有提高，同時相關的協治互動應擴展至新地緣環境，例如隨澳大橫琴新校園設計學院的教育投資，有望為本澳培育時尚設計的教研人才；又如珠三角東岸都市區核心經濟地帶發
48展迅速，產業升級轉型成熟，社會消費力高，可為澳門服飾設計業界開發進入新興市場及物料的供應點。從四大綜合協治能力來說，對作為跨域管理者的生產力中心，應強化對外部的時尚文創圈的關係經營及對內部重點扶植人才的契約管理兩方面，令學界結合到官產研的互動，建立正式管理機構如時裝設計產業園地，產學研政的多域協力治之外，發展澳門歷史文化城市底蘊的夥伴治理。參考文獻︰1.王少軍：《人力資源管理與結構分析―兼論高新技術產業人才結構優化》，上海交通大學出版社，2005年，第92至93頁。2.李天鐸：《文化創意產業讀本：創意管理與文化經濟》，台北︰遠流出版事業有限公司，2011年，第37頁。3.三采文化︰《華人時尚設計力︰13個華人設計師進軍國際舞台的故事》，台北︰三采出版社，2009年。4.澳門發展策略研究中心︰《2005年全球紡織品及成衣配額制度之取消對澳門社會與經濟的影響及其對策跟進研究》，2003年，第12-24頁。5.林炎旦、林玟伶：“海峽兩岸文化創意產業政策與發展之探究”，2007年第4-18頁。6.林劍、李中斌：“創意人才研究述評”，經濟問題探索，泉州理工職業學院，第10期，2012年，第166頁。7.吳婉韻：“國家與台灣紡織產業政策之研究︰全球化與政策工具觀點”，台北︰國立政治大學公共行政研究所，2008年，第45-72頁。8.陳恆鈞：“協力治理模式之初探”，T&D飛訊季刊，2008年，第26-37頁。9.林毅夫：“新結構經濟學的理論框架研究”，現代產業經濟，2013年，第18-23頁。10.謝維合：“品味流行―台灣時尚風騷百年”，美育，2011年第180期。11.曾冠球：“協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立”。文官制度季刊。3(1)，2011年。12.于國華、吳靜吉：“台灣文化創意產業的現狀與前瞻”，2012年。13.田玉玨：《探討全球人才流動對台灣的影響及其因應策略》，2012年。14.Solimano,A.(2008).TheInternationalMobilityofTalent:Types,Causes,andDevelopmentImpact:Types,Causes,andDevelopmentImpact.OxfordUniversityPress.15.Dutta,Soumitra,ed.“GlobalInformationTechnologyReport2008-2009.”WorldEconomic
49Forum,2009.16.Ansell,Chris,andAlisonGash.“Collaborativegovernanceintheoryandpractice.”Journalofpublicadministrationresearchandtheory,2008,18(4):543-571.網絡資料：1.全球紡織資訊網：http://www.tnet.org.tw/Article/Slave/10/64。2.台北市政府文化局網站：https://www.culture.gov.tw/。3.台灣西園29服飾創作基地網站：http://fit29.textiles.org.tw/about.asp。4.澳門文化局網站︰http://www.icm.gov.mo/cn/Default.aspx。5.澳門文創網網站︰http://www.macaucci.com/cn/list/?catid=62。6.澳門時尚廊網站︰http://www.macaofashiongallery.com/。7.澳門生產力暨科技轉移中心官網︰http://cms.cpttm.org.mo/。8.聯繫新加坡網站︰https://www.contactsingapore.sg/tc。9.澳門教育暨青年局網站：http://portal.dsej.gov.mo/。10.中華創意產業論壇：http://www.ccif.hk/index.php/tw/about。11.文化部•文化創意產業推動服務網http://cci.culture.tw/cci/cci/index.php。12.http://www.baike.com/wiki/工業發展輔導中心。13.http://www.ipim.gov.mo/cn/publication/macauimage/cover/no36_03.htm.14.http://www.macaucee.com.mo/content.asp?id=16958.15.http://www.macaucci.com/cn/content/?id=5852&catid=77&subcatid=77.16.http://www.macaudata.com/macaubook/book081/html/05301.htm.17.http://www.ccif.hk/ccif_media/pdf/Nov2012/CCIF_2011_PRD_Report.pdf.18.http://www.michelekohmorollo.com/resources/Macau%20Tatler.%20Feb%202014.%20Made%20in%20Macau%20(Macau%20Fashion%20Designers).pdf.19.http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/issue/articles/133_1209018.pdf.
50TheRoleofHallmarkEventsinShapingMacao’sTouristDestinationImage徐曄Abstract:ThisstudyexploresimageofMacaoasatourismdestinationbyadoptingbothstructuredandunstructuredapproaches.ItistheintentiontorevealtherealattractivenessaswellastheshortcomingsofMacaoasatouristdestinationfromavisitor’sperspective.Italsoexaminestherelationshipsamonghallmarkeventperceptions,thecognitivedestinationimageandtheaffectivedestinationimage.Thefindingsrevealthedifferencesbetweentheprojectedimageandtherealimage,andtheappealofhallmarkeventsinattractingtourists.Inaddition,throughcorrelatingtestandSEM,itisprovedthatthebettereventperception,thebetterdestinationimage,whichshedsthelightonthesignificanceofpromotingeventtourism.Inaword,thestudydepictstheeventcomponentsindetailandbringstheeventimportancetotheforefrontbyattachingitwithrefreshingdestinationimage.Itsanalyticalmodelmakescontributionsincreatingandintegratingvalueaddedtourismattractionsaswellasresourcestoachievegreaterdestinationcompetitiveness.1.IntroductionWithapopulationof582,000andalandareaof28.6squarekilometers,Macaoreceived29millionvisitorsin2013(MacaoGovernmentTourismOffice,2014).Thenumberofthevisitorswasmorethandoubledsince2001andincreasedsteadilyfrom2009,whichpresentsagreatchallengetothecity’scapacity(Figure1).However,among（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
51thearrivals,morethan80%oftouristscomefromonlytwomarkets,namelymainlandChinaandHongKong.Meanwhile,theaveragelengthtouristsstayinMacaoisonly1.4days(ibid).Asaresult,attemptstoattractvisitorsfromwidermarketsourcesandkeeptheminthedestinationlongerbyofferingmorenon-gamblingentertainmentandimpressingthemwithunforgettableimagesarekeyconsiderations(Loi&Pearce,2012).Figure1NumberofMacaoVisitorsbetween2008and2013(MGTO)Macaoispopularlyregardedasablendoftheeastandthewest.Withsuchaspecialimage,MacaohasbeenoneofthehottesttourismcentersattractingnotonlythetouristsfromthemainlandChina,HongKongandTaiwan,so-calledGreaterChina,butalsovisitorsfromotherplacesofAsia,NorthAmerica,EuropeandAfrica,etc.However,basedonthepublicityMacaohasreceivedduringthepastdecade,itappearsthatthedestinationimageisdominatedbycasinosandgaming.Apparently,Macaoissaidtobe“theLasVegasoftheEast”andthe“MonteCarlooftheOrient”(Loi&Pearce,2012).Thiscity-statehasgrownfromamodestPortugueseColonyintoathrivingmetropolisthatrivalswell-establishedgamingcenterslikeLasVegas.InthecomparisonswithsixothergamblingdestinationsonvecontinentsbyLoi(2008),manysimilaritiesbetweenMacaoandthesegamblingdestinationsarefound.NumberofMacaoVisitorsfrom2008to2013310000003000000029000000280000002700000026000000250000002400000023000000220000002100000020000000229331852175275124965411280022792808229229324822200820092010201120122013旅遊及服務旅遊旅客旅客數目入境旅客原居地（人次）總數
52LoialsosuggestedthatconsumersperceiveMacaoassharingmanysimilaritiesintermsofentertainmentofferingswithGenting,AtlanticCity,MonteCarlo,GoldCoastandSunCity.Inaword,Macaoisregardedasasecondarygamblingcenterthatissomewhatovershadowedbytheotherbetterknowngamblingdestinations.Infact,MacaoovertookLasVegasintermsofrevenuederivedfromgamblingin2006(Zeng,2006).GamingisclearlyimportanttoboththeimageandeconomyofMacao,butthecasinoimageisincompleteasMacaoisamuchmorediversedestinationandthereisaneedtodrawattentiontoitsotherattractionsandexperiencessothatadiversiedimageofMacaocanbecreated(PacificAsiaTravelAssociation,PATA/MacauTaskForce,2012).AsGao(2009)mentioned,reshapinganimageistheinevitablewaytofurtherdevelopadestinationwiththechangingofenvironmentandtimes.Thus,constructingmultipleimagesandchangingstereotypicalviewsareimportantconsiderationstopushforwardMacao’stourismindustryforthelongterm.ManyscholarsagreethatthebestsustainablewaytodeveloptourisminMacaoistopromoteamulti-industryapproachbytappinglocalandculturalattributesthataredifferentfromothertourismdestinations(António,2010;Lao,2006;Ho,2013).Infact,likemanydestinationsofferingwhatareperceivedtobroadlysimilarattractions,Macaorisksbeingpoorlydifferentiatedintermsofitstourismproduct.AccordingtothenewstrategicplatformforpositioningMacao’stourismsuggestedbyPATAin2012,Macaowillbeaworldcenteroftourismandleisure,possessingtwoculturesandwhatthePATA/MacauTaskForcedescribeasavestarproductcomprising:gaming,leisuretourism,historic,businesseventsandtransport(PATA/MacauTaskForce2012:17).Whatismeantbytwoculturesisthecenturies-oldfusionoftheChineseandPortugueseculturesinMacaoasitisaone-of-kindresourceintheworld.ThisisanoutstandingplatformforMacao’sdestinationbranding.The“fivestars”communicatethatMacaoisaworld-classdestinationmeetingallthestandardsforinternationalurbantourismdestinations.Itdepictstheworldheritagelistingcenterasthetop-moststarsinceitrepresentsthecoreofMacao’suniquenessasaplace.Theotherstarsrepresenttheclassicdivisionoftourismintoleisureandbusinesstourism.Gamingandtransportare
53positionedasthefourthandfthstars,indicatingthelessimportancethanleisureandbusinessevents(PATA/MacauTaskForce,2012).PositioningisaboutcreatinganimageofMacaointhemindsoftouriststhatthedestinationwantstoattract(ibid.)“TwoCultures,FiveStars”canbeunderstoodastherepositioningstrategiesoftheMacaogovernment.WhetherornotitisasuitablewaytodevelopMacao’simage,itwilltakealongtimetoimplement.AmongthefiveimagesofMacaosuggestedbyPATA/MacauTaskForce,leisuretourismandbusinesseventsarethesameimportantrankingafter“historic”,indicatingthesignificanceofnon-gamingentertainment(Loi&Pearce,2012).Eventtourismcombinesthefeaturesofleisuretourismandbusinessevents,jointlyrepresentingthetwokindsofdestinationimages.Ononehand,numerousscholarshaverealizedtheeffectiveimpactsofspecialeventsondestinationimagemarketing(Richards&Wilson,2004;Kaplanidou,2007;Leeetal.,2005;Hede,2005;Boo&Busser,2005;Smith,2005;Hallmann&Breuer,2011);ontheotherhand,tourismstakeholdersinMacaosharetheviewthatdiversiedentertainmentisdesirableforMacao’soveralldestinationbrandandimage.ProvidingamorediversifiedtouristentertainmentwillassistinpromotingMacaototheworldbecauseofappealtomultiplesegments(Loi&Pearce,2012).Therefore,theresearchonconstructingMacao’sdestinationimagefromeventtourismperspectivecannotonlytestfeasibilitiesofrepositioningMacao’scityimage,butcanalsomakeadetailedandthoroughanalysisofMacaoimageintheeyesoftourists.Italsomeetstheneedsofrefreshingdestinationsandre-enchantingcustomers.Besides,thisstudyprovideswithamorebalancedtouristmix,andnallygivesstrategiesonhowtopromoteMacaoimageandwhatmeasuresshouldbetakenfromgovernment.2.LiteratureReview2.1TouristDestinationImageSince1971Huntputforwardthedenitionofdestinationimage,ithasbecomeahot
54topicattractinginterestsamongresearchers(Stepchenkova,2005).Theconceptofthecountryimagewasdened40yearsagobyNagashima(1970)whoclaimedthatcountryimageis“thepicture,thereputation,thestereotypethatbusinessmenandconsumersattachtoproductsofaspecificcountry”.Laterthecountryimagedefinitionhasbeenextendedandadditionaltargetgroupswhichcountriesseektoinuencesuchasvisitors,residentsandworkpower,investors,students,exportmarketswereadded(Kotler,Haider&Rein,1993;Gilmore,2002).Imageisapsychologicalconceptandreferstothementalpicturesthatindividualsholdregardingaplaceoraproduct(Gibson,Qi,Zhang,2008).Theimportanceofthetouristdestination’simageisuniversallyacknowledged,sinceitaffectstheindividual’ssubjectiveperceptionandconsequentbehavioranddestinationchoice(Chon1990,1992;EchtnerandRitchie1991;Stabler1988;Telisman-Kosuta1989).Becausethisformationhasmanyimplicationsforhumanbehavior,therearemanypossibleapproachestostudyingdestinationimage,asseenthroughdisciplinessuchasanthropology(Selwyn1996),sociology(Meethan1996),geography(GouldandWhite1992;DraperandMinca1997),semiotics(Sternberg1997)andmarketing(Gunn1972),withrespecttotheunderstandingoftourismconsumerbehavior.Furthermore,destinationimagehasbecomeacrucialaspectofdestinationmarketingstrategies(Chon,1990;Gallarza,Saura,&Garcia,2002),thusmakingitanimportantarenaofresearchduetoitsintrinsicmultidimensionality(Hunter,2008).Itisbelievedbymanymarketingandtourismresearcherstobeoneofthemostimportantandinuentialfactorsinconsumers’destinationselectionprocess(Baloglu&McCleary,1999a).TomSelwyn(1996)arguesthetourismexperiencedependsonculturallydefinedimages,whicharepresentedbytravelbrochures,holidaypostcards,theheritageindustry,museumsandresortsandthetouristbusinessreliesonthecreationoffantasyaboutplacesandpeople.Thetouristdestinationimagecanbeassortedtoperceptionorcognitivedimension,affectivedimensionandtheglobaldimension(figure2).Perceptualorcognitive
55evaluationreferstobeliefsandknowledgeaboutanobjectwhereasaffectivereferstofeelingsaboutit(BalogluandBrinberg1997;Burgess1978;Gartner1993;Holbrook1978;WalmsleyandJenkins1993;WardandRussel1981;ZimmerandGolden1988).Peopledevelopbothcognitiveandaffectiveresponsesandattachmentstoenvironmentsandplaces(Proshonsky,FabianandKaminoff1983).Holbrook(1978)notedthatinmarketingandconsumerbehaviorthosetwocomponentsaretreatedunderthelabelof“beliefs”vs.“affect.”Severalotherstudieshavealsoproposedcognitiveandaffectivenatureofdestinationimage(KimandRichardson,2003;PikeandRayan,2004).Figure2TheCombinationofCognitiveImageandAffectiveImageFigure2providesaframeworkforstudyingtheforcesguidingtheformationofdestinationimageandproposesrelationshipsamongthedifferentlevelsofevaluationswithinitsstructure(cognitive,affective,andglobal),aswellastheelementsdeterminingtheseevaluations(Erraji,2009).OverallImageVariety(amount)ofinformationsourcesTypeofInformationSourcesAgeEducationSocio-psychologicalTravelMotivationsPerceptual/CognitiveEvaluationAffectiveEvaluation
562.2EventTourismEventsareanimportantmotivatoroftourism,andfigureprominentlyinthedevelopmentandmarketingplansofmostdestinations(Getz,2008).Eventtourismisthoughttobethesystematicplanning,developmentandmarketingofplannedeventsastouristattractions,andfortheirbenefitstoplacemarketing,imagemaking,anddevelopment(Getz,2010).Destinationimagesorthemescanbeusedtoconnecttogetheraseriesofeventstounderpinthe‘festivalisationofthecity’(Harvey,1989;Boogaarts,1992;Hannigan,1998),whichinsomecaseshasbeenextendedtotheideaofthe‘24hcity’,wherethepartyneverstops(Hughes,2000).Overthepasttwodecades,nationsfromaroundtheworldhavecompetedtohostmajorsporteventsbecausecountries(andincreasinglycities)perceivesucheventsaspotentialre-imagingopportunities(Hiller,2006;Smith,2005).Forexample,withoneofitsgoalstousefootballtobuildagoodfutureforAfrica(FIFA,2010),the19thFIFAWorldCupwasanopportunityforSouthAfrica,whichenhancedsocialcohesionandeconomicimpact,butalsohelpedtheAfricanContinentestablishhigherinternationalprominence(Swart&Bob,2007).Chalip(2004)arguesconsumereventperceptionsarerelatedtoboththeimageoftheeventandhostnation.Aseriesofstudiesofcitymarketingandtourismhavepointedtotheincreasinguseofmajoreventsasameanstomarketplacesandmajorcitiesinparticular(forexample,Law,1993;Robertson&Guerrier,1998;Waitt,1999,2003;Schuster,2001).AsHall(1992,p.14)notes:“itisapparentthatmajoreventscanhavetheeffectofashapinganimageofthehostcommunityorcountry,leadingtoitsfavourableperceptionasapotentialtraveldestination”.Thefundamentalreasontothisiseventtourismhasbeenregardedasasignificanttooltoenhancedestinationimage,particularlyforlargeorcosmopolitancities(Law,1993;Holcomb,1993;1999;SassenandRoost,1999;JuddandFainstein,1999;Selby,2003).Furthermore,imagesassociatedwithmajoreventscanbetransferredtothehostcommunityordestination,leadingtourismagenciestoincreasinglyinclude
57eventsexplicitlyintheirdestinationpositioningorbrandingstrategies(Getz,2010).However,manyofthestudiesoneventsanddestinationsarefocusingonsportsmegaeventsonly,suchastheOlympicgames(Gilbson&Zhang,2008;Fourie,2011;Rose&Spiegel,inpress),FIFAworldcup(Mattewetal,2010).Inaddition,GilbsonandZhang(2008)pointedoutdestinationimagewassignificantlypredictiveoftheintentiontotraveltoChinaandtheOlympicGames.KaplanidouandGibson(2010),andKaplanidou(2007)demonstratedthatsporttourists’intentionstotakepartinfutureeventswereinfluencedbytheirimageperceptionstowardthatevent.Researchalsosuggeststhateventimageperceptionscanindirectlyinfluencesporttourists’revisitintentions(Kaplanidou&Vogt,2007).ThesecondlargestistheWorldExposition,withtheexamplesofDeng(2013),Lamberti(2011)andMatsuda(2003).Inaddition,researchesonculinaryfestivalorfoodevents(Kim,Suh&Eves,2013;Mason&Paggiaro,2012)canalsobefound.Fewstudiesexploredtherelationsbetweentouristdestinationimageswithtwoorseveralhallmarkeventssimultaneously.Moreover,greatemphasishasbeenplacedontheeconomicgainofthehostcountryorcityfromholdingevents(Chhabra,Sills,&Cubbage,2003;Edwards,Moital,&Vaughan,2004;Gelan,2003;Kim,Chon,&Chung,2003;Lee&Taylor,2005;Tohmo,2005)whilenottheoverallimageincludingculturalimpacts,socialbenefits,bothfromatouristandstakeholderperspectives.Thus,onthebasisofliteratureofculturaltourism,itisconcludedthateventtourismanddestinationimageareinseparable(Getz,2010).Hallmarkeventissuggestedasarecurringeventpossessingsuchsignificance,intermsoftradition,attractiveness,image,orpublicitythatitprovidesthehostvenue,communityordestinationwithacompetitiveadvantage(Getz,2010).Itisannual,largeinscaleandinuentialinpromotingMacaoimagemostlyattendedorwatchedbytourists.Thepresentresearchadoptsabroadconceptofcultureeventsinvolvingethniccelebrations,holidayparties,foodanddrinkfestivals,sportgames,etc.excludingtheeventswiththeprimarypurposeofmakingbusiness.Itispredictedthatovertime,theeventanddestinationcanbecomeinseparableintermsoftheimage(Getz,2010).
58Figure3HallmarkEvents’LocationinOssian’sMatrixAsGetzmentioned,hallmarkeventshavebecomecloselyassociatedwiththedestinationandthereforeformacriticalpartofitsbranding(Getz,2010).Amongthelimitedresearchesonhallmarkevents,empiricalstudiestargetingMacaocanbeseldomfound.Onlyseveralpapersofthiskindwerepublishedinwell-knownjournal:Glemm(2005)foundthedifferenceoftourists’perceptionsbeforeandaftertheirvisitsduringthe50thGrandPrix;Zhou(2010)provedasupportiveattitudetowardGrandprixfromtheperspectiveoflocalresidents.McCartneyandOsti(2007)exploredthelevelofparticipants’motivesandperceptionstowardstheeventsinMacaoandMelbournefoundtheimportanceofthehistoricalandrituallegacyofdragonboatingasitsuniquepromotionalattribute.LeiandZhao(2012)madeaninvestigationintoMacaoresidents’participationsinartfestivals.AfterreviewingtheliteraturesofTDIandETsystematically,threehypothesesareputforward:H1.Cognitivedestinationimagehasapositiveandsignicantimpactonaffectivedestinationimage.
59H2.Afavorableperceptiononhallmarkeventswillpositivelypromotetourists’cognitivedestinationimage.H3.Afavorableperceptiononhallmarkeventswillpositivelypromotetourists’affectivedestinationimage.3.MethodologyLookingbackontheliteratureandgeneralizingtheadvantagesofmultiplemethods,theresearch,inordertobemorepersuasive,takesbothqualitativeandquantitativeanalysis,indetail,aholisticcomponentandanattribute-basedcomponent.Specically,thefirstistodigatrueandoverallimagetouristsholdthroughbothunstructuredapproachandstructuredapproach.Unstructuredanalysiswillemploycontentanalysis,whichissemanticallyascloseaspossibletothecontentsoftheoriginaldocumentsandwillberecodedelectronicallyinaccordancewiththecodingrefinementsandmodicationsthatemergeduringastudy(Cakmak&Isaac,2012).Tomakethequestionnairequestionsmorepertinent,gatheringobjectiveopinionsbyacontentanalysisisdonebeforeestablishingthequestionnaire.Eightytouristsareaskedtoexpresstheirperceptionsandtelltheirmostimpressivethingsonthequestion“WhatcanyoujumpintoyourmindwhenreferringMacao?Onthebasisoftheanalysisresult,suggestionsfromtheinstructorandtheadvicefromtwoprofessorsinTourismFacultyofM.U.S.T.areimprovedmanyatimetoensureitsaccuracy.Meanwhile,becausetheassumedtargetintervieweesareChinese,whogetusedtollinginChinesequestionnaires,oneprofessorandtenlecturersfromEnglishDepartmentareinvitedtotranslatetheentiresurveyfromEnglishtoChineseandthenback-translateditintoEnglishtoensureequivalenceofmeaning(Brislin,1980).Theother,structuredapproach,referstotheface-to-facequestionnaireincludinginvestigatingquestionsof“HallmarkEventPerception”,CognitiveDestinationImage”,“AffectiveDestinationImage”.Theperceptive/cognitiveevaluationsrefer
60totheindividual’sownknowledgeandbeliefsabouttheobject.Bylinkingwithtourismindustry,cognitiveimageisassessedonasetofattributesthatcorrespondtotheresourcesorattractionsthatatouristdestinationhasatitsdisposal(Stabler,1995;Lew,1987).Specifically,itistheattractionsthatprovidethemotivationsandthemagnetismnecessarytopersuadeanindividualtovisitadeterminedplace(Alhemoud&Armstrong,1996).Thechoiceofthedifferentattributesusedindesigninganinstrumenttomeasureperceivedtouristdestinationimagewilldependontheattractionsthataplacehasatitsdisposal,onitspositioningasatouristdestinationandontheobjectivesoftheassessmentofperceivedimage,whichwillalsodeterminewhetherspecificormoregeneralattributesareselected(Beerli&Martin,2003).So,basedonthepreviousliterature(Echtner&Ritchie,1993;Baloglu&McCleary,1999a,b),tomeasurethecognitivecomponentofMacaoimage,a16-item,5-pointLikertscalefromthetypologyofattributesisproposedinquestionnaire.Specically,touristsareaskedtheiropinionsoncognitivedestinationimageincludingenvironmentcleanliness,transportationconvenience,traveloreventprograms,specialtyorsouvenirsandresidents’friendliness,etc.Affectiveimage,oraffectiveappraisals,referstotheindividual’sfeelingstowardstheobjectorthefeelingsarousedbyaplace.Peoplemayassesssimilarwaysiftheyperceivethatthedestinationprovidesthemwiththesoughtafterbenefits.BasedontheworkofRusselandSnodgrass(1987),Hanyu(1993)andWalmsleyandJenkins(1993),thecomponentofaffectiveimageismeasuredbya4-item,5-pointLikertscale.Specically,theiropinionswhetherMacaoisanexciting,special,orworthwhiledestinationaregatheredtoo.Inaddition,otherfivequestions,takenfromPATAandsuggestedbyProfessorHitchcock,areintimatelyrelevanttotheprojectedimageofMacaoSARGovernment.ThecombinationofthetwowayscanbettershowusacompleteandobjectiveimageofMacao.Basedontheresult,theresearcheristodoacomparisontest,findingoutwhetherMacao’sprojectedimagesuggestedbyPATAiscompatiblewiththetrueimagefromtourists.ItisanimportantreferenceforMacaogovernmenttomakeoradjust
61policiesinfurtherdevelopment.Sincethepresentresearchisbasedontherealperceptionofhallmarkeventsanddestinationimage,thequalifiedrespondentsshouldmeetwithtwocriteria:theyareMacaotouristnotlocalresidentandtheyhaveeverwatchedorattendedanyeventsinthelistonthistriporbefore.InthefacetofaceinterviewconductedonthefourweekendsfromApril5toApril27,420samplesweredistributed.Becauseaminorityoftherespondentsmissedoneortwoitemsinthequestionnaire,atotalnumberof401werenallyvalid,whichaccountedfor95.48%.4.DataAnalysis4.1DescriptiveAnalysisAmongallthevalidsamples,56.9%arefemalevisitorsand43.1%aremalevisitors.Theagegroupmostrepresentedamongthetouristsis25-34(37.7%).18-24(35.2%)and35-44(16.7%)rankedthesecondandthird.Inotherwords,thetouristsbetweentheageof18and44arethebiggestproportion,whichaccumulatedto89.6%.SimilartothedatafromDSECbureau,visitorsfrommainlandofChinaaccountedforthehighestpercentage(87.5%).Butoverseavisitors,withthepotentialincreaseaccountedfor5.5%andHongKongtouristswere4.2%.MostrespondentsvisitedMacaowithothers,forinstance,friends(47.9%)andfamilymembers(38.4%).Buttheywerenotinapackagetourandpreferredamoreflexibletravel.ThenextdescriptivequestionistoknowthelengthoftheirstayinMacao,whichhasbeencausedconcernbecauseoftheshorttimebefore.Inthissurvey,theanswercoincideswiththeworry,withthebiggestportiononenight59.6%andtwonights20.2%.
62Table1DemographicCharacteristicsofRespondentsMeasuresItemFrequencyPercentage%GenderMale17343.1Female22856.9<1820.518-2414135.225-3415137.7Age35-446716.745-54225.555-64143.5>6510.2NoResponse30.7≤MiddleSchool164.0EducationHighSchool5614.0BackgroundUniversity24460.8Graduate8220.4NoResponse30.7MainlandPRC35187.5PlacesofHongKong174.2OriginTaiwan82.0Others225.5NoResponse30.7Single399.7Family15438.4TravelPartyFriends19247.9TourGroup82.0NoResponse82.01Night23959.62Nights8120.2Lengthof3Nights307.5Stay4-7Nights215.2>7Nights266.5NoResponse41.0Lastly,whenaskedtheirprimarypurposeofvisitingMacao,69.6%oftouristscamehereforsightseeing(Table2).11%ofthemwereforgamblingand10.2%forvisitingfriendsorrelatives.Fromthedescriptiveanalysis,itseemsthatthedatacollectionstrategiesdescribedinthepreviouspartresultedinasomewhatsatisfactoryresponserate.
63Table2MainPurposeofVisitingMacaoMeasuresFrequencyPercentage%Sightseeing33963.3VFR5210.2Business234.5Gambling5611.0Events418.0Total511100Table3AGeneralUnderstandingofHallmarkEventsMeasuresattendedorwatchedmostinuentialmostinterestedinFrequencyPercentage%FrequencyPercentage%FrequencyPercentage%Arts707.5598.6548.6Movie576.1629.06310.0Volleyball252.7314.5213.3Music606.4547.96911.0Lusofonia525.6263.8294.6CityFringe70.8121.781.3A-Ma515.5497.1365.7LatinParade161.7142.0162.5Lotus192.0162.3111.7DragonBoat475.0334.8121.9Fireworks11812.7679.86310.0Golf91.0152.261.0Food20221.79413.715124.0GrandPrix9510.211516.87211.4Marathon293.1355.1162.5Others747.940.620.3Total931100686100629100
64Table3demonstratesthebasicattitudevisitorsshowtothehallmarkevents.Inthelisted16hallmarkevents,respondentstotallygave931,686and629answerswhenaskedeventstheyattendedorwatched,themostinuentialeventsandthemostinterestingevents.MacaoFoodFestival(21.7%),FireworksDisplay(12.7%)andGrandPrix(10.2%)aretherstthreeeventstouristshavewatchedorattended,whiletheCityFringeranksthelast(0.8%).WhenaskedwhateventsarethemostinuentialinpromotingMacaoimage,GrandPrix(16.8%),FoodFestival(13.7%)andFireworksDisplaystallranktherstthree.Inaddition,with151frequencies,FoodFestival(24%)isregardedasthersteventthatcanattractvisitor’interests.BesidesGrandPrix(11.4%),whichrankssecondly,MusicFestival(11%),moviefestival(10%)andFireworksDisplay(10%)havetheequivalentpositionsinarousingvisitorsinterests.Inordertoclarifyvisitors’purposesofattendingorwatchingevents,theyarerequiredtoticktheanswersthatcanbestexpresstheirtrueinitiatives.Tabledemonstratestheirpurposesofattendingevents.Obviously,abigproportionofrespondents(41.6%)thinkrelaxing/restistheirprimarypurpose.Novelty(20.1%)rankssecondlyandEducationValue/IntellectualEnrichmentthirdly(13.9%).Inaword,Macaovisitorsareintendedtorelaxthemselves,experienceadifferentdestinationandrichtheirknowledgesimultaneouslyinatrip.Thus,itisessentialfortouristdestinationsinasimilarpositiontobeorientedtowardsthosemarketsegmentswhosemotivationsarethoseofrest,relaxation,stressreliefandescapefromthedailyroutine.Table4PurposesofAttendingEventsPurposesFrequencyPercentage%Novelty14620.1Socialization435.9Prestige/status81.1Rest/Relaxation30341.6EducationValue/IntellectualEnrichment10113.9Family/FriendTogetherness719.8Regression405.5Others162.2Total728100
654.2ComparisonofProjectedImageandPerceivedImagefromTouristsThepresentthesisintendstoexploretherealdestinationimageandfurtherndoutwhethertherealimageiscompatiblewiththeprojectedimageofMacaogovernment.Accordingtothedescriptiveanalysisdata,except“TransportationImage”,otherfourimagesareapprovedbythemajorityofrespondents.Forexample,whenasked“Macaoisacityofgambling”,364outof401intervieweeschose“agree”and“stronglyagree”,whichshowsdirectlytherealimageisacceptedbyvisitors(Table5).Table5DescriptiveAnalysisofGamblingImageofMacaoLikertScaleFrequencyPercentage141.0282.03256.247218.0529272.81:stronglydisagree5:stronglyagreeTable6DescriptiveAnalysisofFiveProjectedImages(Scale4&5)ProjectedImages(PATA)FrequencyPercentageMacaoisacityofgambling.36490.8Macaoisacityofhistoricheritage.29272.8Macaoisacityofbusinessevents.22957.1Macaoisacityofleisure.29573.6Macaohasaconvenienttransportationnetwork.19648.9InTable6,themostacceptableimageis“acityofgambling”,then“leisure”and“historicheritage”,whichatleastpartiallyprovethethreeprojectedimagesaccordswiththerealpositioningMacaoerectsintheirmind.However,visitorswhoagreeandstronglyagreewiththeimagesof“businessevents”and“convenienttransportationnetwork”areonly229and196outof401intotal.Thatis,visitorshavenotrecognized
66thetwoimagesofMacao,whoprobablyhavenotacquiredsufficienthardwareorsoftwareinforgingherselfacenterofbusinesseventsandtransportationnetwork,subjecttobepromotedfurther.Basedonthestatisticaldata,thecomparisonfigurebetweenprojectedimageandrealimageisshownbelow(Figure4&5).Figure2A5-StarDestinationImageProjectedbyPATA/MacauTaskForceFigure3A5-StarDestinationImagePerceivedbyRealVisitorsGamingHistoricLeisureTourismLeisureTourismBusinessEventsGamingHistoricBusinessEventsTransportTransportA5-StarDestinationPerceivedbyRealVisitorsA5-StarDestinationProjectedbyMacaoGovemment
674.3FactorAnalysisInthepresentstudy,internalconsistencyreliabilityisassessedinseveralprocedures.Atfirst,Cronbach’salpha(Cronbach,1951)isestimatedforeachfactorcomprisingmultipleitemstoassessthereliabilityofallthescalesthatarebasedonreflectiveindicators.AsHatcher(1994)mentioned,computationofalphaisbasedonthereliabilityofatestrelativetoothertestswithsamenumberofitems,whichcouldbeconstructedfromahypotheticaluniverseofitemsthatmeasurethesameconstructofinterest.FromTable7toTable9,oneveryoccasion,Cronbach’salphaishigherthanthesuggestedminimumacceptablelevelof0.70(Nunnally,1978).Table7ReliabilityAnalysisofHallmarkEventPerceptionCodeItemsItem-to-TotalCorrelationCronbachαSub-scaleWhole-scaleEP1Eventsareimportantforvisit.0.4810.8930.885EP2Programsareveryattractive.0.6720.869EP3Eventsenrichedthetrip.0.7390.862EP4Eventsliveduptoexpectation.0.6700.869EP5Enhanceworldwidereputation0.6550.870EP6enhancerecognitionofDIfeatures0.7260.864EP7helptoleaveapositiveDI0.7090.866EP8makethetripmoreworthwhile0.6430.872
68Table8ReliabilityAnalysisofCognitiveDestinationImageNo.QuestionsItem-to-TotalCorrelationDimensionCronbachαSub-scaleWhole-scaleCronbachα1climate0.3040.7540.7840.9032cleanness0.4620.7023security0.4680.7024resident0.2850.7655heritage0.5930.8280.8466handicraft0.6370.8217custom0.6880.8098religion0.6360.8199event0.6560.81610facility0.5640.83311gastronomy0.5620.7600.79312nightlife0.5390.76413luxuryshop0.4770.78014hotel0.6300.74115transport0.6110.74716telecom0.4820.778Table9ReliabilityAnalysisofAffectiveDestinationImageNo.QuestionsItem-to-TotalCorrelationDimensionCronbachαCronbachαSub-scaleWhole-scale1interesting0.6790.8160.8510.8262exciting0.7250.7963special0.6490.8294goodvalue0.7130.8025gambling0.2180.7530.7166historic0.5540.6357business0.5620.6308leisure0.5590.6339trans.net0.4840.665Inordertomaketheresearchmoreapplicabletotheeventtourism,anddestinationimageofMacao,theresearcherinterviewedmanyscholarsoftourisminMUSTandintelligentsiasinthegovernmenttoensurethefacevalidity.Afteraccumulatingtheinformationfromtheseexperts,thequestioningitemsoffivevariablesarefinallyestablished.Detailsofthequestionnairepreparationcanbefoundin3.3.1.Having
69ensuredthevariablesandresearchmodelareconstructedonthebasisofreviewingabundantliterature,thisresearchisexpectedtoobtainascientificpersuasivenessbycombiningtheoryandpracticetogether.Statistically,constructvalidityisestablishedbyprovingthatthemeasuresprovidecontentvalidity,internalconsistency,reliability,convergentvalidityanddiscriminantvalidity.Convergentvalidityisdemonstratedwhenmultipleattemptsareusedtomeasurethesameconceptanddifferentmethodsareinagreement(Campbell&Fiske,1959).Inthisstudy,convergentvalidityisscaledbyt-testsforfactorloadings.Thet-testresultsaresignificant,indicatingthatallindicatorsareeffectivelymeasuringthesameconstruct(Anderson&Gerbing,1988).Inaddition,itisshowninTable10thatfourcompositevaluesareover0.6andtheiraveragevariancesextractedareover0.7.Itprovestheacceptanceofeachmodel.Table10CompositeValidityofImagesVariableScaleCRAVECognitiveImageTourismResources0.690.79ServiceFacilities0.650.83TourismEnvironment0.590.79AffectiveImageAffectiveImage0.670.84ProjectedImage0.530.694.4HypothesisTestingAfterestimatingeachconstructasdescribedinsubsection4.3.1and4.3.2.,themeasurementmodelforallconstructswithoutconstrainingthecovariancematrixoftheconstructswasestimated.Inotherwords,acovarianceisestimatedtoconnecteachlatentconstructwitheveryotherlatentconstruct.FromTable30and31,itisfoundthatallthevariablesareinterrelated,whichisanecessarysteptodothestructuralequationmodel.
70Table11CorrelationsamongConstructsforOverallMeasurementModelMeans.t1234567891.gender1.569.4962.age3.0301.060-.129*3.education.2.985.713-.026-.131**4.origin1.249.748-.076.096.119*5.party2.43.697.182**-.190**.017-.0506.length1.7761.197.026.133**.018-.008-.0877.EP3.994.723.101*.015-.011-.069.039.0378.CI.3.932.621.084-.004-.008-.110*.039.023.630**9.AI.3.957.556.110*-.044-.057-.126*.021.003.576**.720***.Signicantatthep＜0.05level(two-tailed)**.Signicantatthep＜0.01level(two-tailed)E.P:eventperceptionC.I:cognitivedestinationimageA.I:affectivedestinationimageInaword,alltheanalysisincludinggoodness-of-tstatistics,parameterestimates,standardizedresiduals,etc.hassuggestedthatthehypothesizedthreefactormeasurementmodelcanprovideameritoriousttothemodel.Basedontheresults,astructuralmodelistobebuiltonthemeasurementmodelbyintroducingcasualrelationshipswithlatentvariablesandincorporatingtheseconnectionsthatwerehypothesizedbytheoreticallydrivenmodel(Ping,2010).Table12PathModelofCorrelationsPathHypothesisEstimatesT-valueSupportedCIAIH10.68410.488***YEPCIH20.69113.038***YEPAIH30.1773.034**Y***P<0.001,**P<0.01,*P<0.05Y=supported;N=notsupportedTable12hasshownthatthestatisticalvaluesallsupportthehypotheses.Forexample,theestimateandt-valuefromcognitivedestinationimagetoaffectiveimageis.684and10.488***,whichmeanscognitiveimagehasapositiveeffectonaffectiveimage.Besides,therelationshipsbetweensocio-demographicsandcognitivedestination
71imageoraffectivedestinationimageareprovedinsignificant,whichcanbefoundinTable11.Inotherwords,thesefactorsatleastcannotdifferentiatetheperceptionsandfeelingsofvisitorstowarddestination.Thestructuralequationmodelreadsthepositiveassociationsamongthethreevariables(gure6).Figure6ResultsofStructuralEquationModel(N=401)5.ConclusionsThroughopen-responseelicitation,whichissemanticallyascloseaspossibletothekeywordstouristsputforwardwithoutgivinganyinstructionandarerecodedelectronicallyinaccordancewiththecodingrenementsandmodicationsthatemergeduringastudy(Cakmak&Isaac,2012),theresearcherfoundgamblingoccupiedtheirreplaceablepositionintourists’heart.Thatis,97.4%interviewedtouristsmentionedcasinosorgamblingwhenaskedtheirrstimageofMacao(Appendix1).Butamongotheranswers,keywordsrelatedtoeventsorfestivalslikefireworks,foodfestival,dragonboat,racing,Christmas,etc.accountfor22.2%(ibid).ItdemonstratesthehallmarkeventsshallbethesecondimportantimageofMacaofortouristsmeanwhileconrmsthesignicanceofthepresentresearch.Thestructuredresearchresultfromdesignedquestionnaireshowsusamorecompleteanddetaileddestinationimage.Amongthecognitivedestinationimage
72attributes,tourismresourceswereperceivedasimportantforalltourists.Thisevidencedemonstratesthepotentialusefulnessoftheseitemsasameanstounderstandhow‘pull’motivesmayinuencedestinationchoice(Crompton,1979;Ohetal.,1995).Allthese16attributesareprovedrelevantformeasuringtheevaluationofperformanceamongtouristswillingtorevisitMacao.Bycombiningwiththe9attributesinaffectivedestinationimage,itisobviousthatvisitorsthinkhighlyofMacao.Itisaninterestingandexcitingplaceprovidingwithspecialfeatures,suchashistoricalheritageandevents.Thepositiveevaluationoftheexperienceisbelievedtobeinfluentialinstimulatingvisitorstorevisit(Jang&Feng,2007;Umetal.,2006).Thedataanalysisreadsmostvisitorsthinkhighlyoftheeventstheyhaveeverwatchedorattended.Amongthe16hallmarkeventslistedinthefirstpartofquestionnaire,MacaoFoodFestival,FireworksDisplayandGrandPrixaremostfrequentlymentionedwhenvisitorswereaskedwhateventstheythoughtwereinuentialandinteresting.Besides,moviefestivalandmusicfestivalhavebeenmoreandmoreconcernedwithsinceabigproportionofrespondentsshowedinterestsinthem,indicatingthatthesevisitorsaremorelikelytoexperiencecultureinsteadofgamblinginMacao.Fromthestatisticaldata,itcanbeclearlyseenthatmanyhallmarkeventsofMacaohavenotbeenpaidattentionto,forinstance,A-MaCultural&TourismFestival,DragonBoatRacesandLusofoniaFestival,whichcanbestdemonstratedestination’smulti-dimensionalcultureandthecityimage.Somerespondents,whentalkingabouttheireventexperience,mentionedtheyhaveneverknownthereweresomanydifferenteventsheldeveryyearinMacaoalthoughtheyhadbeenheremanytimes.FromitcouldweconcludethatthegovernmentreallyneedstolaunchacampaigninpopularizingtheseeventsbylinkingthemwithpromotingMacao’simage.Macaocannotkeeptheimageof“gamblingcenter”forever;instead,itshouldimpressthevisitorswithamulti-angleimageattractingtouriststotakealeisurelifeintheirholiday.Anotherimportantandunpredictedconclusionofdestinationimageis:visitorsapprovedwiththefiveprojectedPATAimagesbutthepositionsofthefiveimages
73invisitors’mindaredifferent.Inotherwords,theprojectedimageisnotabsolutelycompatiblewithvisitors’realimage.Accordingtothedescriptiveanalysisdata,except“TransportationImage”,otherfourimagesareapprovedbythemajorityofrespondents.AmongthefiveimagesofPATA,Macaoasabusinesseventsandhistoricheritageisthehighestmarkedexceptgablingwhichindicatesthepotentialresourcesindevelopingeventtourismandheritagetourism.Anotherexperiencewecandrawfromthecontrastbetweenprojectedimageandrealimageisthegovernmentshouldstartfromrealitybysearchingabundantrst-handinformationfromtouristswhenmakingpoliciesorfutureplansinsteadofsimplydoingblueprintssubjectively.Sincethehypothesisbelieveshallmarkeventswillpositivelyaffectbothcognitiveimageandaffectiveimage.Thendingveriestherelationshipsofthethreevariables.Specically,hallmarkeventperceptioncanpositivelyaffectthecognitiveandaffectivedestinationimage;thecognitivedestinationimagecanpositivelyinuencetheaffectivedestinationimage.Inotherwords,touristswhohavepositiveperceptionsofhallmarkeventsaremorelikelytobettershapetheirimpressionondestinationimageandevenprompttheirrevisitintentions.6.ImplicationsEventsorfestivals,originallylocalcelebrationscanbecomeinternationalattractionsforadestination.Buttheelementsandprocessesbywhichsucheventshavebecomeinuentialarealwaysignoredinliterature.Thestudydepictstheeventcomponentsindetailandbringstheeventimportancetotheforefrontbyattachingitwithrefreshingdestinationimage.Findingssuggesteventsmayengagein“exports”byattemptingtoattractexternalaudiencestoalocalsetting.Andadistinctpathofoutwardorinwardinternationalizationmayemergeasthefestivalincreasesengagementwithexternalmarkets.Inaddition,thisresearchprovidesinformationonthedifferentimageoreventpreferencesintermsoftheirage,gender,placeoforigin,educationbackground,
74etc.,therebyfacilitatingthecreationofvariousimagepromotionalstrategiesforthedestinationoreventgearedtowarddifferentmarketsegments.Inaddition,closerexaminationofthemarketingeffortsandactivitiespresentedinthisstudymayprovidemoredetailedinformationandusefulsourcesofmanagerialapplications,becausetheincorporationofmarketingconceptsandcompetitivedevelopmentstrategiesmayhelptoenhancedestinationcompetitiveness(Bordas,1994;Kozak,2001;Poon,1994).Secondly,becausethisstudycomparestheprojectedimagewithrealimageregardingadestination,itiscriticaltoevaluatethesuccessofadestination’simagepromotion(Stabler,1988).Foreventtourism,bothgovernmentpoliciesandeventagencychartersarepossibleinuencesonstakeholderorientationsinstrategymaking.Sincetheresultrevealsgapsbetweentheprojectedimageandtourists’realimage.Macaomarketerscanthenadjusttheirpromotedimageaccordingtovisitors’preferencesratherthanusinganimagethatisconcoctedbyitselfonthebasisoflimitedinformation.Thus,thebestwaytopromotetourismindustryofMacaoisfocusingonitscharacteristics,likeheritage,events,combinationofeasternandwesternculturesandattractingtouristsbyauniqueanddiversiedimagesustainably.Andbecausetheimpactsofdestinationimageontouristloyaltycanbecomplexandmulti-faceted,ratherthanlinearanduni-dimensional.Touristsmayrelyondifferentdestinationimagedimensionstoformtheirimpressions.AsUrry(2011)said,touristsareconsumedbecausetheysupposedlygeneratepleasurableexperienceswhicharedifferentfromthosetypicallyencounteredineverydaylife.Andyetatleastapartofthatexperienceistogazeuponorviewasetofdifferentscenes,oflandscapesortownscapeswhichareoutoftheordinary.Destinationswouldcontinuouslyattractvisitorsifitconstantlyprovidedthemwithfreshnessanduniqueness(Gao,2009).Inaddition,thegovernmentcanplaytheMacaopromodemonstratingitsspecialcharacteristicsnotonlyonlocalTVchannels,butalsoonsomeinfluentialchannelsabroad,leavingaudiencesanunforgettableimpressionofspecialMacaoandeclecticevents.SparksandPan(2009)usedsufficientevidenceobtainedintheirresearch
75suggestedthattelevisionprogramsareanimportantsourceofinformationusedbyChinesepeopletolearnabouttargetdestinations.Thevarietyofinformationsourcescontinuestoexpandwithincreasingaccesstolifestylemedia(e.g.traveltelevisionshows)andInternet.So,theroleoftheInternetasaninformationsourcewasalsoshowntobesubstantialandstandstohaveastrongerimpactovertime.Besides,newspaperandmagazineareanothertwotransmissionchannelstolaunchthepropaganda.Sopractically,governmentsinotherdestinationswithsimilarculturalandsocialcontextscouldusetheresearchresulttodevisearoadmapforthedevelopmentofhallmarkeventsandtherefreshingofdestinationimage.Besidestheimportanceofrefreshingdestinationimageweshouldrealize,waysofattractingvisitorsthroughpromotingeventsshouldbeputintopracticeaswell.Fromthepresentstudy,thehallmarkeventshavebeenprovedtobesignificantinattractingvisitors,increasingemploymentchances,creatinggreateconomicbenefits,andpositioningorevenchangingthedestinationimage.MacaogovernmentcandrawontheexperienceofScotland,NewOrleansandHongKonginpromotingdestinationimageanddevelopingeventtourism.HongKong,projectedtotheAsianCenterofEvents,istheneighborenjoyingmanysimilaritiesingeography,politicsandhistory.HavingrecognizedthatMegaeventsnotonlyaddcolorandvibrancytoourcity,butalsoenrichthetravelexperienceofvisitorsandreinforceHongKong’spositionastheEventsCapitalofAsia(hongkongtourism.2014),HongKonggovernmentestablished“TheMegaEventsFund(MEF)”in2009,throughwhichtoassistlocalnon-profit-makingorganizationstohostmoreattractivearts,culturalandsportseventsinHongKong.TheinitiativeoftheestablishmentofMEFnotonlyreectedhowimportantpromotingeventsaretothedestinationimage,butalsoindirectlypushedMacaogovernmentdeepinthought.ItisbelievedMacaogovernmentcanlearnexperiencefromthesettingup,schemeandorganizationofthefund.
76借他山之石，完善澳門房策司徒英豪摘要︰澳門自賭權開放以來，本地經濟持續向好，房價因而亦水漲船高，普羅市民實在難以負擔這樣的高昂樓價，且政府提供的公共房屋的數量又不足以應付需求，長此下去必然成為社會的一種潛在的不穩定因素。本文將對現時特區政府的房屋政策進行審視，結合透過參考新加坡和香港政府的房屋政策，並提出特區政府需加強私人房屋市場的規劃及管理，如制訂公、私住宅用地的建屋比例、增加以拍賣或招標方式出售土地等措施去加強規管私人房屋市場的發展；同時，亦持續完善公共房屋政策，如加大資助公共房屋的興建、撥出專門的土地發展夾心階層房屋等完善措施；此外，亦可運用房屋政策提升本澳整體居民生活質素，令他們相信只要在本澳努力工作和生活，最終可獲得向上流動的機會。本文期望透過這些措施能為特區政府建立房屋政策的長效機制提供參考，從而使澳門未來可持續發展。關鍵字︰房屋政策；房屋市場；住宅用地；土地供應；公共房屋；建屋比例一、前言澳門自賭權開放以來，旅客大幅增加，在2012年入境澳門旅客的人數已多達二千八百多萬人次1，致令本地經濟持續向好，GDP年年雙位數增長，因而房價亦水漲船高比回歸前大幅上升，現時一般私人住宅的尺價達七千至八千澳門圓已是等閒事，普羅市民實在難以負擔這樣的高昂樓價，致使市民一房難求，且政府提供的公共房屋的數量又不足以應付需求，市民怨聲載道，紛說不能享1根據澳門特別行政區統計暨普查局網頁資料，2012年1月至12月入境澳門旅客的人數為28,082,292人次。（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
77受澳門經濟發展的成果，長此下去必然成為社會的一種潛在的不穩定因素。事已至此，澳門房價上升已是鐵一般的事實，短期內亦難有大幅下調的可能，坊間有人提出特區政府應盡快大量興建公共房屋，提供予本地居民，以解燃眉之急，但此舉不單可能會影響私人房地產市場的正常發展，而且這些公共房屋興建需時，倘若到它們落成時遇上經濟衰退，市民對公共房屋的需求可能會隨之下降，這些公共房屋將會變成空置樓宇，從而造成公帑的浪費；因此，特區政府現在能否制訂一套適合澳門情況的房屋政策是十分關鍵。本文撰寫的目的就是對現時特區政府的房屋政策進行審視，結合透過參考新加坡和香港政府的房屋政策，期望可為特區政府的房屋政策提出可完善之處，有效建立房屋政策的長效機制，從而為澳門日後的可持續發展提供條件。二、何謂房屋政策公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案2；因此，房屋政策可以理解為一個國家或地區的政府為解決公私房屋供應問題而制定的方案，以達致滿足市民對住屋需求的目標。三、澳門特區政府現時的房屋政策澳門特區政府多年來並沒有一個完整的房屋政策，只有公共房屋政策，澳門公共房屋包括社會房屋和經濟房屋兩類。在社會房屋方面，澳門的公共房屋起源於為救濟及慈善。1928年8月，澳門台山區一破舊的貧民屋邨發生大火，屋邨被燒毀，翌年澳門政府在原址重建了一系列的矮小平房，成為澳門歷史上第一個具社會房屋性質的公共房屋屋邨，直至現在，現存的社會房屋單位共有六千三百多個。2尼古拉斯•亨利著：《公共行政與公共事務》（第八版），中國人民大學出版社，2001年8月，第512頁和第513頁。
78在經濟房屋方面，在1980年政府推出《經濟房屋法律》，法例使低下和中低產階級的人士有機會購買價格受管制並低於自由市場的房屋，這些房屋的質量具有一定質素，社區設施亦齊備，包括有學校、托兒所、活動中心及商舖等。其後，於1984年澳門政府更推出《房屋發展合同》法例，緩解本地區房屋缺乏之情況，特別是舒緩收入較低階層對房屋之需求，輔助本地區之建築業發展，從而刺激增加房屋供應量，以符合本地區實際房屋需要和適應市民的購買能力。為完善上述法例，政府分別於1993年及1995年對房屋政策作出調整與修正，對出售經濟房屋的制度進一步作出明確規範，透過公開競投的方式分配經濟房屋。從上世紀八十年代至今，共提供的經濟房屋單位達二萬八千多個。回歸後，第二屆特區政府更明確提出了“居有其所、安居樂業”的公共房屋政策目標，以及“社屋為主、經屋為輔”的公共房屋政策方針，在2005年底提出“三四五六”公共房屋政策，以解決當時日見突出的居民居住問題，2007年又將興建計劃擴大到萬九個公共房屋單位。本屆政府加大推進萬九公屋建設力度，並規劃了首批後萬九公屋計劃6,300個單位。2011年立法會通過了《經濟房屋法》，該法律之目的是協助具特定收入水平及財產的本澳居民解決住房問題，與促進符合本澳居民的實際需要及購買力的房屋供應，並在原有的基礎上完善了經屋定義、建造及供應方式等，政府還將放寬申請經屋人士的收入上限，使八成居民符合申請公屋和經屋的資格。《新城填海區總體規劃》第二階段諮詢文本又提出預留三點三萬或四點三萬個居住單位的方案，今年政府公佈的《公共房屋發展策略（2011-2020）》諮詢文本提出了建立公共房屋土地儲備制度、設立公共房屋發展基金、優先建立社會房屋定期接受申請機制等十三項措施3。這些法律和政策措施，形成了目前特區政府的公共房屋政策體系。四、香港政府的房屋政策香港政府的房屋政策可歸納為︰由政府提供含公共資助的出租公屋予有真3陳榕：《澳人澳地與特區長遠房策》，《澳門日報》2012年11月15日B10版。
79正需要的人士（提供居所予百分之三十以上的市民4）及出售居屋予合資格的香港永久性居民；政府較少直接參與私人物業市場的投資及供求活動，如只採用高地價政策透過公開拍賣及招標方式提供土地予私人發展商興建樓宇；以及積極扮演市場促進者的角色，如增加市場透明度及減少限制。然而，香港政府多年來亦會隨着整體經濟和社會情況的變動而會對房屋政策作出調整，如九七主權移交後，香港樓價達到高峰，中下階層難以自置物業，香港政府加大公共房屋的供應量，如推出《八萬五建屋計劃》以及《租者置其屋計劃》，希望十年內全港七成的家庭可以自置居所，既可滿足市民置業的願望，又可減低政府在公營房屋的經常性開支；及後，香港經歷亞洲金融風暴、科網熱潮爆破、非典型肺炎等，九八年至零三年為香港經濟衰退期，期間失業率上升，資產價格下跌，大量按揭中的物業價值低於欠款，並遭到沒收，而八萬五所建的單位亦逐步落成，過萬個新建私人樓宇單位無人問津，嚴重影響香港政府的財政收入，故香港政府當時決定停建及停售居屋、減少公屋興建量、放寬業主收樓權等招數以解救樓市。及至曾蔭權主政年代，政府除繼續停建及停售居屋、減少公屋興建量外，更避免直接參與私人物業市場的投資及供求活動，如推行“勾地政策”及停止資助自置居所計劃等，致令整體房屋供應量減少，加上近年國內經濟發展迅速，在全球低息環境下，有經濟能力的內地人紛紛到香港購置房產作投資，使近年香港的樓價又再次飛升，又重回九七時的情況，中下階層難以自置物業，更甚連申請公屋亦一房難求；因此，在梁振英於2012年擔任第四屆行政長官後，房屋政策便成為其民生問題的重中之重，他提出“穩中求變”的施政理念，在房屋政策中堅持“港人優先”和“居住優先”的政策，遏抑外來需求、投資需求和投機需求，照顧香港人的置業居住需要，其政府將採取“供應主導”策略，強調要擴建公屋、復建居屋等，長遠和根本地解決供求失衡問題，以改變上一任特區政府的房屋和土地政策5。總結上述香港的房屋政策，多年來都是圍繞着上述三個方面中着墨，香港政府只是因應當時的經濟和社會狀況而對公共和私人房屋市場的比重作出調4香港大學城市規劃及環境管理研究中心趙麗霞副教授，《香港的房屋政策哪裏去？》，香港公屋聯會網站，2005年11月。5《梁振英的房屋政策走對了第一步》，《新報》，2012年6月19日。
80整而期望達致供求平衡，但這些房屋的相關政策和措施往往未能追上經濟及社會環境出現的急劇轉變，因而令每當樓價上升時，有能力的市民和外地投資者便一窩蜂投資物業賺取暴利，中下階層因難以置業積聚怨氣，直至樓市泡沫爆破，房價大幅下跌，造成巨大的社會經濟問題，如此惡性循環不息，因而香港政府的房屋政策向來為人所詬病。五、新加坡政府的房屋政策在2013年8月，新加坡總理李顯龍在國慶群眾大會發表演說時宣佈獅城未來的發展藍圖，包括大幅擴建機場、調整政府房屋計劃。土地不夠用的新加坡，將在未來十四年逐步把軍用機場和港口遷移，以騰出一千八百公頃土地用來建造更多住屋及辦公大樓；又將向中低收入家庭提供更多津貼購買組屋（類似香港的居屋），月入一千坡元（約六千港元）的家庭，便可以買到新建的兩房組屋。政府的長遠目標是國人只需花大約四年工資，就買得起組屋；另外，新加坡政府亦給予財政資助予家庭置業，如增加購屋津貼，以幫助一些低收入和中等收入的家庭置業6。新加坡的房屋政策向來都是鄰近國家或地區的參考對象，如香港七十年代推出的“居者有其屋計劃”便是參考新加坡的經驗。由於新加坡工業發達，政府並非好像香港政府那樣需依靠高地價政策，將土地拍賣的收入作為政府的主要收入來源，故新加坡政府基本上把住房作為公共責任，其施政理念就是政府將會持續確保足夠的房屋供應以滿足市場需求，新加坡政府的房屋政策是將房地產分為兩個市場，一個是政府的公共組屋，另一個是私人住宅市場。公共組屋這個市場帶有福利性質，買賣都是新加坡公民，因為政府以各種形式向公民提供大量的住房補貼，從而使組屋價格保持在一般人能夠承受的範圍內；而另一個則是私宅市場，這個市場完全由市場定價，價格也高出很多。新加坡超過80%的老百姓居住在組屋中，而僅有少於20%的人住在價格高昂的私人住宅中。6赫文：《獅城人人可買樓•羨慕港澳兩特區》，《訊報》2013年8月23日第一版。
81從新加坡政府的房屋政策分析，由於新加坡以發展工業、金融業和旅遊服務業為主，而房地產業在總體經濟結構中所佔的比重並不高，因而並不是依靠土地拍賣作為政府的主要收入，故其可有條件將房地產市場分為公共房屋市場和私人房屋市場，公共房屋市場主要的對像是新加坡公民，房屋價格不受私人市場價格的波動影響，因而國民能夠買到相對較廉價的住房，而且價格相對穩定，而國內外投資者、企業欲投資新加坡的房地場，可透過於私宅市場進行物業投資。
82三地政府的房屋政策比較澳門新加坡香港涵蓋面沒有完整的房屋政策，只有公共房屋政策。有完整的房屋政策。有完整的房屋政策。目標以“居有其所、安居樂業”為公共房屋政策目標，以及以“社屋為主、經屋為輔”為公共房屋政策方針。政府把住房作為公共責任，並持續確保足夠的房屋供應以滿足市場需求。梁振英政府提出“港人優先”和“居住優先”為房屋政策的目標。內容1.在2005年底提出“三四五六”公共房屋政策，以解決當時日見突出的居民居住問題；2.2007年又將興建計劃擴大到萬九個公共房屋單位，並規劃了首批後萬九公屋計6,300個單位；3.2011年立法會通過了《經濟房屋法》，該法律在原有的基礎上完善了經屋定義、建造及供應方式等，政府還將放寬申請經屋人士的收入上限，使八成居民符合申請公屋和經屋的資格；4.《新城填海區總體規劃》第二階段諮詢文本又提出預留三點三萬或四點三萬個居住單位的方案；5.《公共房屋發展策略（2011-2020）》諮詢文本提出了建立公共房屋土地儲備制度、設立公共房屋發展基金、優先建立社會房屋定期接受申請機制等十三項措施。新加坡政府的房屋政策是將房地產分為兩個市場：1.政府的公共組屋:這個市場帶有福利性質，買賣都是新加坡公民，因為政府以各種形式向公民提供大量的住房補貼，從而使組屋價格保持在一般人能夠承受的範圍內；2.私宅市場:這個市場完全由市場定價，價格也高出很多，國內外投資者、企業欲投資新加坡的房地場，可透過於私宅市場進行物業投資。香港政府會隨着整體經濟和社會情況的變動而對下述的房屋政策作出調整:1.由政府提供含公共資助的出租公屋予有真正需要的人士及出售居屋予合資格的香港永久性居民；2.政府較少直接參與私人物業市場的投資及供求活動，如採用高地價政策透過公開拍賣及招標方式提供土地予私人發展商興建樓宇；3.積極扮演市場促進者的角色，如增加市場透明度及減少限制。欲達致效果協助具特定收入水平及財產的本澳居民解決住房問題，與促進符合本澳居民的實際需要及購買力的房屋供應。國人只需花大約四年工資，就買得起組屋。政府將採取“供應主導”策略，強調要擴建公屋、復建居屋等，長遠和根本地解決供求失衡問題。六、三地政府的房屋政策比較和分析
83從上表三地房屋政策的比較，三地的房屋政策均有對公共房屋市場作出較為完善的規劃和監管，三地的公共房屋的帶有福利性質，對象只限當地的公民，而且房價會比私人樓宇便宜，其中新加坡政府更把住房作為公共責任，政府以各種形式向其公民提供大量的住房補貼，從而使組屋價格保持在一般人能夠承受的範圍內，因而國民能夠買到相對較廉價的住房，而且價格相對穩定，故新加坡超過百分之八十的市民住在公共房屋中。在私人房屋市場方面，新加坡和香港亦有私人房屋市場進行規劃和監管，好像兩者均會按照市場價值定期拍賣土地予發展商，以作為控制私人房屋市場供應的手段，其中香港採用高地價政策透過公開拍賣及招標方式提供土地予私人發展商興建樓宇；而新加坡拍賣土地亦是由市場定價，私人樓宇價格比公共房屋價格高出很多，故新加坡僅有少於百分二十的人住在價格高昂的私人住宅中；相反，澳門現時並沒有採用定期拍賣土地的政策，多年來以政府批地形式提供土地予私人發展商興建私人樓宇，因而土地價格並不能被市場真實反映，私人住宅的供應亦得不到有效調控，故澳門可以說是沒有完整的房屋政策，只有公共房屋政策。七、澳門房屋政策可完善之處觀乎上述澳門特區政府現時的房屋政策內容，並將其與香港和新加坡政府的房屋政策比較分析後，發現在公共房屋政策方面已逐步趨向完善，但似乎仍有完善的空間；另外，一個國家或地區的房屋政策要取得成功，應該同時就公私的房屋政策進行規劃和監管，因此，本文嘗試提出以下完善措施，以作為彌補現時澳門房屋政策的不足。（一）加強私人房屋市場的規劃及管理1.制訂公、私住宅用地的建屋比例特區政府可參考新加坡政府房屋政策的做法，由於澳門一向以來都是以博
84彩收入作為政府主要的收入來源7，並不是依靠高地價政策，因此，澳門特區政府是亦有條件將澳門的房地產市場分為公共房屋市場和私人住宅市場，即使澳門現時土地資源有限，特區政府可透過填海、收回閒置土地等方式獲取住宅用地，然後每年應恆常地向社會公佈當年可供發展的住宅的用地數量，並將當中的七至八成土地用作興建公共房屋，餘下的兩至三成用作私人住宅用地，當然這比例可隨着社會的經濟狀況、市民對公共房屋的需求等因素變動而作出調整。有人可能會認為由於本澳土地有限，上述做法未必可行，然而，雖然本澳土地供應少，未必可一時完全解決本澳市民的住屋需求，但是此做法至少可確保特區政府每年用作興建公共房屋的用地是多於私宅用地，首先可向本澳市民顯示特區政府保障市民居者有其屋的決心，從而使市民感受到有機會分享到經濟發展的成果；與此同時，特區政府亦需透過加快舊區重建、新城填海區預留土地等措施去解決土地供應的問題，而社會上亦有建議可考慮與中央政府商討利用橫琴土地興建公共房屋提供予本地居民，相信特區政府能證明確實有此需要，中央政府亦樂於配合。2.增加以拍賣或招標方式出售土地澳門自回歸後，特區政府只進行過兩次的土地公開拍賣，其他的私宅用地多以批地形式提供予私人發展商興建私人住宅，而一直為人詬病的是特區政府所批出土地的價值遠遠低於市場價值，造成土地資源大大浪費，因此，社會一直都要求特區政府能減少批出土地的做法，而參照新加坡和香港的做法，將更多的土地以拍賣或招標的方式出售予私人發展商，因此，本文建議在實施上述“制訂公、私住宅用地的建屋比例”的措施後，對於每年兩至三成用作私人住宅的用地，特區政府可按市場價值公開拍賣予地產發展商興建私人住宅，以供本地高收入家庭或外地投資者購買和居住，而且亦可確保企業繼續透過私宅市場進行物業投資。雖然，有人可能會質疑此舉會使本澳私人市場的樓價上升，但是由於本澳每年有大部份住宅用地作興建公共房屋之用，當日後大部份本地市民居住在公共房屋時，情況就會如同新加坡的情況一樣，私人市場的樓價的7根據澳門特別行政區統計暨普查局網頁資料，2011年澳門特區政府實際收入超過1200億元，其中博彩直接稅收入逾930億元，佔整體收入七成半。
85升跌對本地市民將不會造成很大的影響，長遠而言，更有助本澳地房地產市場的穩定發展。（二）完善公共房屋政策1.資助公共房屋的興建雖然在2011年立法會通過的《經濟房屋法》，政府放寬了申請經屋人士的收入上限，使全澳八成居民符合申請公屋和經屋的資格，但是由於現時百物騰貴，經濟房屋的兩房單位動輒超過一百萬澳門圓，而三房單位及四房單位超過一百四十萬及一百六十萬澳門圓8，合資格的市民若要購買至少需付樓價的三成作為首期，對澳門一般家庭來說確實有點吃力；因此，建議特區政府可從拍賣土地中所獲得的收入，全部或部份用作資助興建公共房屋，這樣，公共房屋的興建成本便可進一步降低，市民便可購買到較便宜的公共房屋，從而減輕市民購房的財政負擔。此舉有助特區政府早日實現“居有其所、安居樂業”的公共房屋政策目標。2.撥出專門的土地發展夾心階層房屋特區政府在2014年5月正式推出“澳門本地居民置業安居計劃”，並已廣泛向全澳市民進行諮詢，根據該計劃諮詢文本的內容，該項計劃定位為經濟房屋和私人樓宇之間承擔補充角色，目的是協助中上收入水平的本地居民置業，與公共房屋（社會房屋和經濟房屋）、私人樓宇形成四層房屋供應層面，讓居民依據自身經濟能力選擇置業途徑。面向對象則是超出經濟房屋收入上限，但又沒有能力購買私人樓宇的本地居民，面向有能力購買經濟房屋，但希望提升居住環境卻無力追上私人樓宇售價升幅的本地居民。故是次特區政府所提出的“澳門本地居民置業安居計劃”，從其內容來看，可以理解其是一個為俗稱社會夾心階層人士供應房屋的計劃，亦可算是現時本澳公共房屋政策的一項補充。8《永寧經屋平均尺價千二》，《澳門日報》，2011年10月11日A2版。
86然而，是次計劃所用的土地資源，據諮詢文件所說是會在現時特區政府用作興建公共房屋的土地中撥出，但是要知道現時特區政府用作興建公共房屋的土地亦不足夠，如“萬九公屋”計劃最初是定在2009年完成，但現在交樓予合資格的本地市民仍遙遙無期，特區政府在社會房屋和經濟房屋的興建亦不能保證在何時可分配合資格的本地居民，其關鍵的地方是沒有找到足夠的土地，現在更要在用作興建公共房屋的土地資源中分一部份出來以支援“澳門本地居民置業安居計劃”的實施，是不是有點不切實際呢？因此，假設在現有的土地資源不變的情況，建議特區政府應適量減少興建私人樓宇的土地批給，又或在收回私人的閒置土地中撥出土地，然後用這些土地專門用作支援此計劃的實施，這樣，此計劃的推行才具可行性，澳門的夾心階層人士才可真正受惠。（三）以房策提升本澳整體居民生活質素近年，澳門經濟發展迅速，如何令整體市民分享到經濟發展的成果，乃是特區政府的當務之急，因此，建議特區政府可考慮運用房屋政策作為推動市民向上流動的手段，從而達致提升本澳整體居民生活質素的目的。此種嶄新的房屋供應模式是由特區政府獨資興建或由政府與私人地產發展商合作興建，定價應介乎同區的私人房屋與公共房屋的之間，以作為其與私人房屋及公共房屋的區分；另外，其申請對象可較為廣泛，建議可涵蓋澳門永久性居民中的下列三類人士，第一類是在本澳過去一定年期沒有物業，而其收入既不合資格申請公共房屋，但又沒有能力在私人市場購買房屋的人士；第二類是現時居住在社會房屋或經濟房屋的人士，當其家庭收入增加後有能力購買此種模式興建的房屋時便可提出申請，但其需在購買後放棄原來居住的公共房屋交還政府，由政府再分配予有需要本澳的市民；第三類是居於私人樓宇小型單位（約五至六百尺或以下面積的單位）的人士，當其家庭人數增加而有需要轉換較大的單位時，他們亦可向政府提出申請，但每個家庭只可申請一次，當其購買後需向私人市場沽售其原先的單位，以增加私人市場二手房屋的供應量。此外，上述的模式可優先照顧現時沒有物業的本澳市民，故可將以此模式
87建成的房屋，每次按6:2:2的比例分配予上述三類人士，即第一類人士可獲分配百分之六十的單位名額，第二類及第三類人士可各獲分配百分之二十的單位名額，這樣，除可確保沒有物業的本澳市民可獲得較大的“上樓”的機會外，而即使擁有物業的人士，只要其符合條件亦可有機會改善自身的居住環境，令本澳市民相信只要他們肯不斷努力工作和生活，亦可有向上流動的機會，從而提升本澳整體居民的生活質素。八、結論總結上述內容，澳門現時的公共房屋政策自回歸後，特區政府已透過一系列的法律和政策措施不斷作出完善，相信會逐步形成一個較為完整的公共房屋政策體系，然而，正如上述所言，一個國家或地區的房屋政策應包括公私的房屋政策的規劃和監管，否則難以有效解決和滿足市民對住屋的需求問題，故本文提出加強私人房屋市場的規劃及管理，如制訂公、私住宅用地的建屋比例、增加以拍賣或招標方式出售土地等措施去加強規管私人房屋市場的發展；同時，亦持續完善公共房屋政策，如加大資助公共房屋的興建、撥出專門的土地發展夾心階層房屋等完善措施；另外，為了使本澳市民分享到近年澳門經濟發展的成果，本文亦提出運用房策提升本澳整體居民生活質素的措施，令他們相信只要在本澳努力工作和生活，最終可獲得向上流動的機會，對個人而言，可不斷改善自身的生活質素，對社會整體來說，可增加市民對澳門的歸屬感。期望透過這些措施能對澳門現時的房屋政策作出補充，為特區政府建立房屋政策的長效機制提供參考，從而使澳門未來可持續發展。參考書目：1.陳尤文、馬志剛、蕭宜美：《新加坡公共行政》，時事出版社，1995年3月。2.尼古拉斯•亨利著：《公共行政與公共事務》（第八版），中國人民大學出版社，2001年8月。
883.陳振明主編：《公共管理學》，中國人民大學出版社，1999年3月。4.甘炳光／徐永／呂大樂等編︰《香港房屋政策論評》，三聯書店（香港）有限公司，1998年8月。5.李健正著︰《金融風暴後之香港住房政策》，香港城市大學公共及社會行政學系，2000年。6.周八駿著︰“土地房屋政策：穩定與變革的矛盾”，《香港跨入新紀元的腳步：“一國兩制”的最初實踐》，香港世紀出版有限公司，2000年。7.李國振編︰《新加坡城市研究》，上海交通大學出版社，1996年。
89澳門房屋市場─租務市場會否是一條（新）出路？陳嘉敏摘要︰“衣食住行”涉及的方面一向備受澳門居民所關注，而房屋問題更是近年來最熱門的話題之一，也是澳門特別行政區政府施政的重點。澳門政府在過去曾推行多項不同的政策及措施，然而坊間對此評價好壞參半。面對樓價的持續高企，租金的日漸上升，有市民從而提出希望設立“租管”。但這真的是有效的方法嗎？萬九公屋是否真的可以配合市場的需求？澳門的房屋市場又是否正趨向於最佳化？在是次研究項目中，我們將從租務市場方面出發，探討澳門居民對租務市場的意見、澳門租務市場現正面臨的問題及澳門居民期望政府可採取的解決方法，藉此希望可以協助澳門政府制定或引入相關的政策或措施，更為完善澳門的租務市場，有利於澳門房地產市場的總體發展。關鍵字：房地產；租務市場；租金管制；市場效率；澳門一、前言房屋政策一直都深受澳門居民所關注，而特區政府有見及此，加快步伐推動公共房屋發展。為了讓經濟能力較佳的居民可以在澳門置業和回應澳門居民訴求，澳門政府在過去曾推行不同的政策及措施，其中先後推出的《公共房屋發展策略（2011-2020）》1、《自置居所貸款利息補貼制度》2、《澳門本地1《公共房屋發展策略（2011-2020）》，澳門特別行政區房屋局網站，瀏覽日期：2014年10月31日，http://www.hkcer.hku.hk/Reports/INTERNET/Macau%20Public%20Policy%20Housing/Final%20Report%202010-3-10.pdf。2《自置居所貸款利息補貼制度》，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日；http://www.ihm.gov.mo/cn/page/?id=25。（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
90居置業安居計劃》3、2014年新生效的《城市規劃法》4及重新研究的《舊區重整》5方案等，其中值得一提的是，2013年委託澳門大學和澳門理工學院為“澳人澳地”6項目進行研究，已於本年度進行相關的諮詢工作。俗語云：“有樓先結婚”7，可能受中國的傳統思想“修身齊家治國平天下”薰陶及影響，相對來看，澳門居民在過去較為關注購置房產，相反租務市場卻較少被關注，然而，由於近年來樓價的高企，租務市場已逐漸崛起。儘管如此，其實澳門的租務市場也存在不少問題，隨着近年澳門樓價上升，也帶動租金上升，令澳門居民面對較嚴重租務負擔。從澳門的消費物價指數可以看出，其中收入偏向中下的階層用於房地產方面的消費較高，然而針對其收入作比較，根本難以負擔持續高企上升的價格，不合理的房屋配置及流轉低的問題將會引發一系列的問題，其中以的“尋租行為”最為顯著。因此導致有澳門立法議員提出租務管制8，希望可以籍此舒緩澳門居民（甚至商戶）的壓力；同時，也有澳門居民反映“租霸”與“迫遷”的問題嚴重9，間接導致澳門居民不敢讓單位投入於租務市場，從而令澳門房屋單位流動性不足。也有澳門居民提出現在澳門租務相關法例出現滯後10，導致澳門租務市場發展停滯不前。隨着中央政策的發展框架支持，澳門未來發展的方向漸趨走向“世界旅遊休閒中心”的目標11，未來數年渡假酒店項目大型投資建設相繼落成，定必把澳門的經濟推上另一個高峰；結合因應世界經濟已逐漸從全球金融危機中復甦，3澳門特別行政區澳門本地居民置業安居計劃網站，2014年10月31日，http://localhome.ihm.gov.mo:8080/zh/。4參照第12/2013號法律《城市規劃法》。5澳門舊區重整諮詢委員會，2014年10月31日，http://www.ccrbam.gov.mo/。6《房屋政策“澳人澳地”研究報告》，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日，http://www.ihm.gov.mo/cn/other/index.php?oid=37。7《4成人認同有樓才算中產可結婚》，晴報，2014年8月8日，https://hk.news.yahoo.com/4%E6%88%90%E4%BA%BA%E8%AA%8D%E5%90%8C-%E6%9C%89%E6%A8%93%E6%89%8D%E7%AE%97%E4%B8%AD%E7%94%A2%E5%8F%AF%E7%B5%90%E5%A9%9A-224606316.html。8《議員提不動產租金調整法案遭否決》，市民日報，2014年1月3日，http://www.shimindaily.net/v1/news/macau/%E8%AD%B0%E5%93%A1%E6%8F%90%E4%B8%8D%E5%8B%95%E7%94%A2%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%B3%95%E6%A1%88%E9%81%AD%E5%90%A6%E6%B1%BA/°。9議政論政；書面質詢――何潤生倡訂租務單行法律，2013年11月19日，http://www.upp.org.mo/?p=6295。10“租務法滯後房聯倡抽離民法典”，澳門日報，2013年12月13日，http://www.macaodaily.com/html/2013-12/13/content_861690.htm。11IPIM，MacaoBusinessEnvironment，2014年1月31日，http://www.ipim.gov.mo/business_macao_detail.php?tid=4689.
91也將為澳門來更多的投資者和更多的外地僱員12，房地產的需求更因而增加，如何妥善處理租務市場相關問題成了重點課題。除此之外，對房地產需求增加也引申出城市及環境承載力13的問題，根據福布斯－世界人口最密集的城市，澳門已排名首五位。若澳門承載力超負荷，澳門居民的生活滿足感將相繼下降，亦不利於澳門的可持續發展。因此，澳門房地產聯合商會便結合民間關注該問題的熱心人士參與，從本年度二月開展籌備小組至本年五月進行相關街頭問卷調查，希望可以瞭解澳門居民對租務市場的意見、澳門租務市場現正面臨的問題及澳門居民期望政府可採取的解決方法，從而可以協助政府制定或引入更為完善的租務市場的相關措施或政策。二、相關概念根據在前言中所概述，本次研究項目將針對以下概念進行分析：（一）市場效率（MarketEfciency）14市場效率是指一個市場實現其相應的功能（促進交易和收集發佈資訊）的效率，因此市場效率取決於轉移商品或者勞務的所有權的難易程度（也就是交易成本）和有關交易資訊的質量。（二）完全競爭市場（CompetitiveMarket）15完全競爭市場是指競爭不受任何阻礙和干擾的市場結構。在完全競爭市12TransnationalmigrationandworkinAsia，KHewison，KYoung(2006)，Page144.13Wikipedia;UrbanCarryingCapacity，2014年10月31日，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%89%BF%E8%BD%BD%E5%8A%9B.14MBA智库百科，有效市場假說，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E6%9C%89%E6%95%88%E5%B8%82%E5%9C%BA%E5%81%87%E8%AF%B4。15MBA智库百科，完全競爭市場，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E5%AE%8C%E5%85%A8%E7%AB%9E%E4%BA%89%E5%B8%82%E5%9C%BA。
92場，買賣人數眾多，買者和賣者是價格的接受者，資源可自由流動，產品同質，買賣雙方擁有完全的資訊。而完全競爭市場的構成的條件包括：大量的買者和賣者、產品是同質的、資訊完全和資源完全自由流動。市場效率的提高是以完全競爭的市場結構和產權清晰為基礎，但完全競爭市場的假設在現實經濟中是難以找到的，因而帕累托最優的市場效率必然受到弱化。市場對資源配置的優化並不是萬能的，政府干預對市場資源配置效率的改進也並不總是有效的。市場配置資源的方式是基礎，政府干預對市場資源配置效率的改進是建立在價格機制優化資源配置基礎上的。同時，由於受到不完全資訊等因素的影響，作為公共部門的政府的計劃者通過計劃手段矯正“市場失靈”的作用有時會達不到應有的程度，而且由於制度安排不當等原因，還會出現諸如“尋租”等問題。（三）尋租行為（Rent-SeekingBehaviour）16租，即租金，也可以理解成利潤、利益或好處。尋租，就是指通過非生產性的行為而尋求利益。尋租者透過遊說政府從而獲得壟斷的好處，其中尋租者在過程進行中所花費的資源，包括人力、物力、財力等，對整個社會而言，因為那些資源並沒有投放於對社會的生產或服務，所以是一種資源浪費。尋租者在得到壟斷的權力後，壟斷對社會所造成的經濟損失就更大。因此，不少政府為了杜絕這種尋租行為，在不斷對其政治體系作出行政改革。行政改革當中，最有名的便是八十年代西方所實施的新公共管理（NewPublicManagement）學說，藉以建立“企業型政府”來提升公共服務質量及效率，如對公共部門強調私人企業管理方法、管理權力下放、績效評估、引入以合約為基礎的市場競爭制度、增加透明度等原則的提倡。遵循企業的服務對像是顧客，另顧客滿意是其服務的宗旨，新公共管理主張把市民視為公共服務的顧客，提出供應者應以儘量滿足顧客的需求為目標，令他們滿意。16MBA智库百科，尋租，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E5%AF%BB%E7%A7%9F。
93如上所述，該學說其中提出了三個方向在糾正尋租行為是很有效的。第一，以市場和顧客作為導向；當政府從管治者轉變成為服務的提供者時，政府便不再能夠緊握所有的權力，而是使到顧客，也就是市民，監督以及評價政府所提供的服務。那麼，政府必須考慮到顧客的滿意及需求，從而減少政府對特定公共財貨（publicgoods）以外的壟斷，尋租行為便會自然下降。第二，增加行政的透明度；毋庸置疑，高透明度能夠令市民清楚瞭解政府行政的程式，進而讓民間更好地監察政府運作，避免政府黑箱操作，從中舞弊。2010年澳門特區政府的施政報告中提出了“陽光政府”的概念，推動政府內部行政資訊的公開，使廣大市民能夠清楚知曉政府內部的運作，減少腐敗的情況。隨後澳門政府在2013年通過了俗稱“陽光法”的《財產及利益申報法律制度》正是體現了對於監管政府官員，透明度是一個舉足輕重的指標；儘管公務員財產申報有澳門自1992年起已經實施，但陽光法的通過才真真正正令主要高等官員的財產申報公諸於市民參考查閱；其中需要公開財產申報的官員包括：行政長官、主要官員、行政會成員、立法會議員、辦公室主任、局長與副局長，為民眾對政府這些權重位高的官員的瞭解大大擴增，也達到了由民間監督政府的效果。國際上，也有國際透明組織每年發佈各個國家的“貪污印象指數”，以比較各地政府在行政上的透明度以及貪腐情況。最後，完善有效的高官問責制度；當政策出現失誤，或是政府部門的行為中出現嚴重不當，相關的官員需要被追究其責任，而由各方指證並證實是相關官員的責任後，其將要引咎辭職或被解僱以示向政府及民眾承擔其責任。2009年澳門政府通過法律《領導及主管人員通則的基本規定》，這條標誌性的法案使特區政府正式確立其問責制度。當社會有一個規範的問責制度時，政府高官的尋租行為需要付出的成本也會隨之提升，那麼作為一個理性的官員就不會為了尋租行為的少許利潤甚麼沒有利益而挺而走險。三、研究方法本研究項目由二月開始擬定，由澳門房地產聯合商會召集籌備小組，為增加公正式及廣泛性，籌備小組成員來自各個界別的精英，邀請了多位立法會議
94員、法律學者、統計學者、社會政策學者、社會心理學家和房地產經紀商討。（一）問卷設計籌備小組成員來自各個界別的精英，邀請了多位立法會議員、法律學者、統計學者、社會政策學者、社會心理學家和房地產經紀商討，在各方努力下合作完成問卷製作。其中，最值得一提的是本次研究項目主要在澳門大學社會科學學院政府及公共行政學系暨澳門社會保障學會理事長陳建新助理教授指導下進行，陳建新理事長曾進行多個澳門房地產市場的研究項目，對澳門房地產市場有獨特的見解，此外，他也涉獵多個不同範疇的研究項目，其中包括人才回流發展及社會保障方面，相信他廣泛代表性的經驗均有助本次項目的研究。從最初研究項目的方向的擬定，到籌備小組的召集，問卷的最終定槁，我們先後進行了多次的會議與討論，甚至在取樣調查進行前，我們與調查員進行了一次詳細的會面與講解會，令各調查員均清楚瞭解明白是次研究項目的方向，以及問卷調查中各問題的內容，從而確保我們取樣的準確性。（二）取樣方式取樣方法為街頭問卷調查，於全澳六個堂區進行。調查員方面主要由澳門房地產聯合商會安排其理監事擔任，而其理監事均是現職於澳門各地產經紀，分佈於澳門各區，從事澳門地產事業多年，具有豐富的經驗，熟悉澳門房地產市場地現況，其次，亦由本人任監察員作監察，每天分派及收集回卷，以及於過程中解答遇到的難題，確保樣本的準確度與正確性。然而，由於天雨關係，最終可取樣本合共494份。（三）統計分析1.樣本描述根據表1，有80%為永久澳門居民，最高學歷中最多為“中學”（若
9550%），其次是“大專或學士”（若40%），年齡分佈較為平均，但以“26至35歲”（近30%）和“36至45歲”（近30%）為主，職業身份是以“僱員”為主（超過50%），男性和女性比例相若。2.探討性因數分析探討性因數分析是一項用來找出多元觀測變數的本質結構、並進行處理降維的技術。因而，它能夠將將具有錯綜複雜關係的變數綜合為少數幾個核心因數。進行適合因素分析時，需針對重要統計檢定值進行分析，包括KMO與Bartlett檢定。KMO是“取樣適當性”，而Bartlett是“球形”檢定，KMO是Kaiser-Meyer-Olkin所提出的取樣適切性量數，其值介於0與1之間。當KMO值愈接近1時，表示變項之間的共同因素愈多，愈適合進行因素分析，如果KMO小於0.5，則不宜進行因素分析。進行因素分析的普遍準則是KMO值至少要在0.6以上。Bartlett球形檢定的顯著性部份，如已達顯著水準，變項間的淨相關矩陣不是單元矩陣，母群體的相關矩陣間有共同因素存在，因此適合進行因素分析。3.多元線性回歸分析多元線性回歸分析，是指通過對兩上或兩個以上的自變數與一個因變數的相關分析，建立預測模型進行預測的方法。當自變數與因變數之間存線上性關係時，稱為多元線性回歸分析。在本次研究項目中，採用以上的分析得知租務問題基本上可以歸納成四個不同維度，分別是政府於租務市場投放資源不足、租務市場相關人的知識程度不足、租務市場整體問題和租務市場中租客所面對問題，而其中更發現這重要性與被訪者的背景因素沒有很大關係，相反較為顯著性因素只有兩個—租務市場相關人員的知識程度不足和租務市場租客所面對問題更能影響被訪者對於問題的看法。4.其他為了令是次研究報告更具顯效性，結合學術的理論框架及市場的現實狀況，於是次調查結束後我們更特別與澳門房地產聯合商會吳在權會長進行一次深入的訪談，是次訪談的結果發現與是次研究的分析結果配合。
96表1樣本分佈（社經背景）n%n%居民身份最高學歷1.永久澳門居民39780.51.小學或以下5010.22.非永久澳門居民316.32.中學23447.73.外地勞工469.33.大專或學士18738.14.外地留澳學生193.94.碩士或以上204.1年齡職業身份1.18至25歲9819.91.僱員27956.92.26至35歲14228.82.僱主6914.13.36至45歲13627.63.家庭主婦6212.74.46歲或以上11723.74.學生5010.25.退休234.7性別6.待業71.41.男23547.82.女25752.2根據表2，被訪者主要擁有業權性質為自住物業（超過60%），而承租人和出租人分別有20%和10%，當中有兩成被訪者表示曾遇到租務糾紛，而常居住樓宇類型主要為私人住宅（近90%），其次為經屋只佔7%。表2樣本分佈（住屋背景）n%n%擁有業權性質是否曾遇到租務糾紛相關問題？1.出租人（業主）499.91.是9719.82.承租人（租客）10521.32.否39480.23.自住物業（包括家人提供）31163.04.由他人提供（例如雇主）316.3請問您居住在那一區1.聖安多尼堂8617.4常居住樓宇類型2.望德堂469.31.社會房屋61.23.風順堂387.72.經濟房屋357.14.大堂8817.83.私人住宅42987.05.花地瑪堂12425.14.宿舍193.96.氹仔/路環11122.55.其他40.8
97四、研究結果根據表3，若從平均值看，被訪者較為關注“政府投放相關資源不足”方面，當中以“租務市場相關法律宣傳”較為不足，其次為“法律審裁機制”，兩者頗接近。但當中以選擇“最同意”的人數來看，則“租務市場租金過高”為最多被訪者所選（超過30%），其次為“相關法律體制滯後”（有近30%）。所以出現這兩結果（即平均值和選擇最同意的人數）各異的原因，“租金過高問題”對被訪者意見是頗為分歧，以主項的標準差來看，“租務市場租金過高”的標準差為最高，根據擁有業權性質分類，承租人普遍認同租金過高，相反出租人較不認同租金過高。而“相關法律體制滯後”的問題卻出現較高的不回應率，可能與這問題涉及法律專業知識所致。表3被訪者認為現時澳門租務市場面對的問題的分佈n平均值標準差最同意6政府投放相關資源不足4345.881.07796.1租務市場相關法律宣傳4625.631.256.2法律審裁機制（調解、仲裁、司法）4405.611.296.3執法機制4415.581.265租務市場相關人員較需要加強下列知識4535.790.86185.2租務相關法律知識4695.800.905.3有關澳門租務市場情況4715.740.915.1物業管理4685.711.013租務市場租金過高4725.761.361562居民對租務市場及法律認知不足4655.671.03631相關法律體制滯後3585.621.151421.1執法機制未能有效處理租務相關糾紛3945.621.081.2立法會議員的獨立提案權未能有效處理3925.561.131.3法律制度未能有效界定各方承擔的義務4115.361.341.5法律制度未能有效保障業主的權利（如︰租霸）4215.181.551.4法律制度未能有效保護租客的權利（如︰迫遷）4214.701.784租務市場未能滿足市場需求4625.291.3825
98根據表4，較多被訪者認同提升澳門居民對租務市場相關法律和安排的認知，其次為增加租務市場相關人才，第三則為需要設立專門機構特別處理租務相關安排事宜。表4被訪者認為促進澳門房屋租務市場發展的措施或建議分佈n平均值標準差3提升澳門居民對租務市場相關法律和安排的認知4805.800.936增加租務市場相關人才4765.701.062需要設立專門機構特別處理租務相關安排事宜4775.471.355政府須要強制介入或者立法限制租金升幅4755.281.331任何租務合約相關安排均需要強制登記4595.091.524需要設立專業機構來處理租務相關問題4775.031.817提升現在租務市場相關人才的質素4833.161.40從表5中，以探討性因數分析（ExploratoryFactorAnalysis）澳門租務市場問題，基本上可以分成四個維度，分別是政府於租務市場投放資源不足、租務市場相關人的知識程度不足、租務市場整體問題和租務市場中租客所面對問題，當中以政府於租務市場投放資源不足和租務市場相關人的知識程度不足的子量表的內部信度（InternalReliabilityCronbach’salpha）皆超過0.70，便可顯示這兩個子量表的內部信度非常理想；而租務市場整體問題和租務市場中租客所面對問題的子量表的內部是介乎於0.50至0.70之間，便可題示這兩個子量表的內部信度都處於可以接受水平。相反在問卷的第三部份即促進澳門房屋租務市場發展的措施或建議，因此可以把這量表看成認知澳門租務市場處理方法，在探討性因數分析中，只能顯示一個維度，而該維度已能取得整體變量的變化的46%，可見這單一變量已能取得相當高的解讀能力，而這量表的內部信度也有0.732，也反映這量表有相當理想的信度。
99表5被訪者認為現時澳門租務市場面對問題的探討性因數分析1234共同性14執法機制0.891713法律審裁機制（調解、仲裁、司法）0.87180.877112租務市場相關法律宣傳0.83400.774211有關澳門租務市場情況0.87130.831410租務相關法律知識0.83830.80849物業管理0.81860.74171執法機制未能有效處理租務相關糾紛0.76350.59433法律制度未能有效界定各方承擔的義務0.74430.60842立法會議員的獨立提案權未能有效處理0.71240.57565法律制度未能有效保障業主的權利（如︰租霸）0.60960.41747租務市場租金過高0.80830.67458租務市場未能滿足市場需求0.66880.46474法律制度未能有效保護租客的權利（如︰迫遷）0.59150.50836居民對租務市場及法律認知不足0.30430.3339%ofvariance18.0817.6517.1611.88Cronbach'salpha0.91670.86670.68540.5052*第一組維度為政府於租務市場投放資源不足第二組維度為租務市場相關人的知識程度不足第三組維度為租務市場整體問題第四組維度為租務市場租客所面對問題表6主要顯示有甚麼因素會影響認知澳門租務市場處理的重要性，這重要性與被訪者的背景因素沒有很大關係，相反較為顯著性因素只有兩個—租務市場相關人員的知識程度不足和租務市場租客所面對問題，所以政府應該朝着這兩方面去設計出相關策略。
100表6認知澳門租務市場處理的重要性的線性回歸分析Bs.e.Bs.e.永久居民0.0531.0610.4040.980年齡18-250.5091.1390.9361.05626-350.1541.0220.2030.94836-450.6250.9160.8740.841男性0.2870.649-0.0160.598教育程度小學或以下-1.5861.395-1.6431.276中學-0.7940.711-0.4920.661出租人士-1.4681.004-1.2490.932承租人士1.2130.9911.2200.939曾面對租務問題1.5360.8070.8120.747應知澳門租務問題政府於租務市場投放資源不足0.1040.106租務市場相關人的知識程度不足0.4750.131**租務市場其他問題-0.0300.097租務市場租客所面對問題0.4760.100**R-square0.0480.218*:p-value<0.05;**:p-value<0.01五、討論綜合上述結果來看，澳門政府或需要先從教育着手，其實過去政府亦已經成立“樓宇管理仲裁中心”17，着手推動調解和仲裁來處理房屋相關問題，而調解和仲裁機制較司法程式需時較短及花費較少，可能由於宣傳和教育不足情況下，澳門居民仍然較為傾向透過司法程式來處理；由於澳門居民大多數是居於私人物業，所以在宣傳教育方向或可以透過加強房屋市場仲介人的相關專業知識加強，甚至加之於房屋市場仲介人的考試中，一方面可以提升房屋市場仲介人的專業形象，另一方面也可以讓澳門居民易於找到相關諮詢管道。17有關樓宇管理仲裁中心簡介，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日；http://www.ihm.gov.mo/cn/page/?id=159。
101根據研究結果發現，澳門租務市場問題基本上可以分成四個維度：政府於租務市場投放資源不足、租務市場相關人的知識程度不足、租務市場整體問題和租務市場中租客所面對問題，然而在重要性方面與被訪者的背景因素沒有很大關係，相反租務市場相關人的知識程度不足和租務市場租客所面對問題均會直接影響居民對於澳門租務市場的看法，有見及此，針對這兩方面的問題的處理及政府應推行的策略，我們將在以下分為四部份進行深入的探討：（一）租務市場相關人員知識不足對於租務市場相關人員的知識程度不足方面，坊間討論聲音一直認為房地產仲介人的質素會直接影響房地產發展18，設立規範制度能有效保障服務質素。其次，由知識不足以引致的資訊不對稱19情況，亦導致租務市場失效，間接令到澳門房地產市場經濟不能趨向最佳化。1.考核及培訓機制澳門政府亦於二零一三年七月通過《澳門房地產仲介業務法》20，為房地產仲介人建立發牌制度。根據澳門第16/2012號法律《房地產仲介業務法》規定，申請“房地產經紀准照”除須具法定行為能力、適當資格，以及沒有結欠澳門特區的稅捐及稅項外，還須合格完成高中教育，以及通過由勞工事務局舉辦的房地產仲介業務職業技能鑑定，這些要件對該行業的發展、提升從業員質素及專業形象都有好處。而在經紀和公司發牌，有商會建議連續兩次沒受到投訴和處罰，宜延長為五年一續牌，作為對服務良好的仲介人和經紀的鼓勵，從中提升相關業務人的積極性及對行業的歸屬感21；在《澳門房地產仲介業務法》訂明瞭發牌制度的要求，然而在續牌制度上並沒有作出具體規範，故在此方面澳門政府亦應作出相關細則指引，就房地產經紀人的素質可持續發展訂立考核機制，例如每五年需進行一次考核或在續牌時需已修讀完畢相關培訓課程等，而18第二屆立法會、第四立法會期（2004-2005），第一組，第II－97期，澳門特別行政區立法會會刊，2014年10月31日；http://www.al.gov.mo/diario/l02/cs1-4/2004-097%20(11-09).pdf。19MBA智库百科，信息不對稱，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%9D%9E%E5%AF%B9%E7%A7%B0%E4%BF%A1%E6%81%AF。20參照澳門特別行政區第16/2012號法律。21關於《澳門房地產中介業務法》的建議第八點，澳門地產發展商會，2011年10月28日，http://www.acfpm.org.mo/news_article.asp?id=50。
102澳門民間機構亦建議成立澳門專門的職業訓練局進行地產仲介的培訓和考試，從更加有效監管租務市場相關人員的素質22。2.信息透明化澳門居民對於房地產租務市場的認知度不足，加上普遍認為租務市場相關人員知識不足，對業務仲介人的不信任，當出現疑問時缺乏相關諮詢管道，令現時澳門房地產市場的信息出現不對稱23的狀況。資訊不能有效流通會令影響市場的最佳化，其中一個最顯而易見的問題就是租金價格的失衡，現時澳門很多售價高達過千萬的豪宅的平均月租金竟是不足澳門幣兩萬元，這從經濟學的角度來說，並不符合規律。因此，加強資訊的透明化能令澳門居民重拾對房地產市場的信心，例如在租金價格方面，可有效達致市場供求最佳化的狀況，而結合2.1的觀點，澳門居民加深對租務市場的認識及相關業務人的專業資格能得提升，有效活化澳門的房地產市場。（二）市場效率（MarketEfciency）–DepthofMarket市場效率一向與供求量最佳化相關，而供求的流轉性則直接反映一個市場是否走向有效經濟。1.租務市場租金過高與租管制度儘管不少被訪者選擇“租務市場租金過高”為最重要問題，但是“政府須要強制介入或者立法限制租金升幅”的同意度平均值並不是很高（只能排於第四位），原因可能澳門經濟主要是依從自由市場有關24。當然根據部份澳門社會人士認為政府介入租金升幅或可有助降低澳門居民或商戶壓力，但是根據外地研究發現，政府介入租金水平也會帶來不少消極的效果，例如導致房屋分配效率和房屋流轉有所降低，同時也會加速租出單位元質素下降（因為缺乏相關資金用於保養），甚至出現租客不願意見到的逼遷問題，希望未來在討論租金管22關於《澳門房地產中介業務法》的建議第四點，澳門地產發展商會，2011年10月28日；http://www.acfpm.org.mo/news_article.asp?id=50。23MBA智库百科，信息不對稱，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%9D%9E%E5%AF%B9%E7%A7%B0%E4%BF%A1%E6%81%AF。24《議員提不動產租金調整法案遭否決》，市民日報，2014年1月3日，http://www.shimindaily.net/v1/news/macau/%E8%AD%B0%E5%93%A1%E6%8F%90%E4%B8%8D%E5%8B%95%E7%94%A2%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%B3%95%E6%A1%88%E9%81%AD%E5%90%A6%E6%B1%BA/。
103制時可以更全面考慮。“租務市場租金過高”亦從中反映出現時澳門的房地產市場正處於不平衡的狀態，現時澳門的租金的水平遠超一般市民的可以負擔的能力，同時大量外地僱員湧入帶起租屋市場，租務市場的需求量大於其供應量，租金只升不跌，導致租務市場十分緊張。因此，增加房屋市場的有效供應，增進其流轉性，配合市場經濟供求定率，達至平衡最佳化，將是澳門社會需要前進的方向。根據澳門的自由市場機制，設立租管並不是一個明智的選擇，流轉性加強已可有效令租金價格得到調整。而對於市場經濟最有效來說，最接近自由市場是任由社會自行買賣，若我們設立租管，政府介入租金水平也會帶來不少消極的效果，例如導致房屋分配效率和房屋流轉有所降低，同時也會加速租出單位元質素下降，亦會容易導致頻繁出現“迫遷”的問題。2.經屋出租可能性日前，在政府房屋局的努力下，萬九公屋有了很大的進展，不少輪候十幾、二十年的市民終於上了樓，沒上樓的也有五千多名輪候者也拿到了樓花。根據房屋局公佈的資料，截至去年11月底，已出售及預配的經屋單位有9,050個。但是，早前當局表示有大量經屋單位空置。對於經屋入住率偏低問題、坊間對房地產市場需求量大增的現況，可概括為澳門房地產市場失效。針對此方面的問題，特區政府可考慮放寬經屋的放租政策，儘管這方面需要同時考慮多方面的問題，然而，而從另一角度來說，針對澳門日後實施的“澳人澳地”政策，在房屋管制方面，是否應對租賃方面作出調整，不可以賣而只可以租將會是其中一個可考慮的方向，舉個例子，在萬九公屋中，只要當中有一成可放租，就有接近一仟個單位可在社會上流轉，從經濟角度來說，市場最有效，促成租務市場更為接近完全競爭市場，而自由市場的取決於供需兩方面最大化，這些均是日後特區政府施政方面可考慮的。最後值得一提的是，根據澳門現行法律的規定，自住與放租的繳交稅項是不同的，若我們強制設立租管，漏稅與逃稅將會是一個日後需要面對的問題，更甚的是會出現居民不前往登記，對類似的違規行為，將會是租管所帶來的消極影響，甚至影響租務市場訊息透明化（InformationSymmetry）。3.其他對於“相關法律體制滯後”問題，澳門坊間對這方面較多關注法律人才缺
104乏問題，其實引入較新制度也是值得我們考慮的方向，特別在相關法律體制滯後問題中25，“執法機制未能有效處理租務相關糾紛”是最為被訪者所認同，所以特區政府便引入一些機制如調解和仲裁機制等，可能宣傳教育成效不足所以給澳門居民帶來這印象。“立法會議員的獨立提案權未能有效處理”也是另一受被訪者關注的問題，但是立法會議員所提的法案又是否可以取得澳門居民所認同便成為另一關鍵，希望未來立法會議員可以更貼近整體澳門居民角度思考，並不只是偏重某一階層考慮，這樣便可以讓立法會議員所提的法案更有影響力。參考文獻:1.《公共房屋發展策略（2011-2020）》，澳門特別行政區房屋局網站，瀏覽日期：2014年10月31日，http://www.hkcer.hku.hk/Reports/INTERNET/Macau%20Public%20Policy%20Housing/Final%20Report%202010-3-10.pdf。2.《自置居所貸款利息補貼制度》，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日；http://www.ihm.gov.mo/cn/page/?id=25。3.澳門特別行政區澳門本地居民置業安居計劃網站，2014年10月31日，http://localhome.ihm.gov.mo:8080/zh/。4.參照第12/2013號法律《城市規劃法》。5.澳門舊區重整諮詢委員會，2014年10月31日，http://www.ccrbam.gov.mo/6.《房屋政策“澳人澳地”研究報告》，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日；http://www.ihm.gov.mo/cn/other/index.php?oid=37。7.《4成人認同有樓才算中產可結婚》，晴報，2014年8月8日，https://hk.news.yahoo.com/4%E6%88%90%E4%BA%BA%E8%AA%8D%E5%90%8C-%E6%9C%89%E6%A8%93%E6%89%8D%E7%AE%97%E4%B8%AD%E7%94%A2%E5%8F%AF%E7%B5%90%E5%A9%9A-224606316.html。8.《議員提不動產租金調整法案遭否決》，市民日報，2014年1月3日，http://www.shimindaily.net/v1/news/macau/%E8%AD%B0%E5%93%A1%E6%8F%90%E4%B8%8D%E5%8B%95%E7%94%A2%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%B3%95%E6%A1%88%E9%81%AD%E5%90%A6%E6%B1%BA/25“租務法滯後房聯倡抽離民法典”，澳門日報，2013年12月13日http://www.macaodaily.com/html/2013-12/13/content_861690.htm。
1059.議政論政；書面質詢――何潤生倡訂租務單行法律，2013年11月19日，http://www.upp.org.mo/?p=6295。10.“租務法滯後房聯倡抽離民法典”，澳門日報，2013年12月13日，http://www.macaodaily.com/html/2013-12/13/content_861690.htm。11.IPIM,MacaoBusinessEnvironment，2014年1月31日，http://www.ipim.gov.mo/business_macao_detail.php?tid=4689.12.TransnationalmigrationandworkinAsia，KHewison，KYoung(2006)，Page144.13.Wikipedia;UrbanCarryingCapacity，2014年10月31日，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%89%BF%E8%BD%BD%E5%8A%9B。14.MBA智库百科，有效市場假說，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E6%9C%89%E6%95%88%E5%B8%82%E5%9C%BA%E5%81%87%E8%AF%B4。15.MBA智库百科，完全競爭市場，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E5%AE%8C%E5%85%A8%E7%AB%9E%E4%BA%89%E5%B8%82%E5%9C%BA。16.MBA智库百科，尋租，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E5%AF%BB%E7%A7%9F。17.有關樓宇管理仲裁中心簡介，澳門特別行政區房屋局網站，2014年10月31日；http://www.ihm.gov.mo/cn/page/?id=159。18.第二屆立法會、第四立法會期（2004-2005），第一組，第II-97期，澳門特別行政區立法會會刊，2014年10月31日；http://www.al.gov.mo/diario/l02/cs1-4/2004-097%20(11-09).pdf。19.MBA智库百科，信息不對稱，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%9D%9E%E5%AF%B9%E7%A7%B0%E4%BF%A1%E6%81%AF。20.參照澳門特別行政區第16/2012號法律。21.關於《澳門房地產中介業務法》的建議第八點，澳門地產發展商會，2011年10月28日，http://www.acfpm.org.mo/news_article.asp?id=50。22.關於《澳門房地產中介業務法》的建議第四點，澳門地產發展商會，2011年10月28日；http://www.acfpm.org.mo/news_article.asp?id=50。23.MBA智库百科，信息不對稱，2014年10月31日，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%9D%9E%E5%AF%B9%E7%A7%B0%E4%BF%A1%E6%81%AF。24.《議員提不動產租金調整法案遭否決》，市民日報，2014年1月3日，http://www.shimindaily.net/v1/news/macau/%E8%AD%B0%E5%93%A1%E6%8F%90%E4%B8%8D%E5%8B%95%E7%94%A2%E7%A7%9F%E9%87%91%E8%AA%BF%E6%95%B4%E6%B3%95%E6%A1%88%E9%81%AD%E5%90%A6%E6%B1%BA/。25.“租務法滯後房聯倡抽離民法典”，澳門日報，2013年12月13日，http://www.macaodaily.com/html/2013-12/13/content_861690.htm。
106附件一
107B現時澳門租務市場面對的問題C促進澳門房屋租務市場發展的措施或建議
108附件二鳴謝名單（排名不分先後）澳門房地產聯合商會會長吳在權先生澳門大學法學院副院長立法議員唐曉晴先生立法議員施家倫先生立法議員宋碧琪小姐澳門大學政府及公共行政學系暨澳門社會保障學會理事長陳建新助理教授澳門地產發展商會副會長澳門執業大律師麥興業先生民眾建澳聯盟理事長陳德勝先生陳明金、施家倫、宋碧琪議員辦公室主任湯耐冬先生澳門房地產聯合商會秘書處及義工團
109分析未來四年澳門博彩業收益率的走勢蔡家勇摘要：澳門絕大部份經濟活動與博彩業相關，六間博彩專營公司也是澳門最大的僱主，它們的擴張和收縮影響着澳門的薪酬，交通，房價，通脹，而博彩企業的投資行為很大程度取決於澳門博彩業的收益率，本文就嘗試估計出一個適當的博彩業收益率，並推算出在不同情況下未來四年澳門博彩收益率的變化方向。關鍵字︰博彩業；博彩專營公司；投資行為；收益率一、前言未來數年澳門將有新一輪大型博彩娛樂項目落成，而澳門特區政府大部份的經濟活動都來源於博彩行業，雖然政府和民間均大力鼓吹澳門產業多元化的好處，但現實的經濟走勢卻背道而行，無論是博彩稅收佔政府財政收入比重，抑或是博彩業佔本澳GDP比重，都由十年前的六，七成左右，一路攀升自2010年開始已連續四年高居八成以上。1在這樣的一個經濟環境下，對博彩行業的未來收益變化作出估計不可或缺，其重要性亦不言而喻。收益率高則博企投資增加，拉緊社會人力，物力，推高通脹。反之，則博企減少支出，社會經濟增長放慢。實際上博彩收益決定了澳門交通，環境，治安，房價，通脹，乃至文化等統統受其所支配着。本文透過供給和需求的變動，估算出澳門博彩收益的可能走向，並指出不同走向對澳門的影響，最終期望能給出一個具前瞻性的分析，幫助讀者對澳門1澳門特別行政區財政局，《中央帳目2009至2013》，http://www.dsf.gov.mo/finance/public_finance_info.aspx?FormType=0&#generalLedger。（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
110經濟前景有一個更準確的判斷。二、理論基礎和假設前提（一）風險與收益率投資學中有一些工具用於解釋風險及收益的關係，如資本資產定價模型（CAPM），雖然主要用於證劵市場上，但它的概念也適用於實業投資，因此，本文的一些概念將會直接引用這個理論，總體上的結論就是風險越高，期望回報就越高。如圖1-1所示圖1-1風險與回報的關係期望收益率=無風險收益率+風險收益率無風險收益率一般以國家短期票據為基準，較容易估算，而風險收益率要視乎行業的特性，各有不同，較難估算。企業投資時都會小心衡量過風險與收風險收益率風險程度無風險收益率
111益的大小孰高而定，理解風險與收益的概念是比較分析澳門博彩收益率時的前提條件。2（二）四種市場理論在經濟學上，對市場制度的分類有以下四個；完全競爭市場，壟斷競爭市場，寡頭壟斷市場，完全壟斷市場。1.完全競爭市場特點︰存在無數的買方和賣方，產品之間沒有差別，沒有任何市場進入和退出限制，沒有任何資訊成本。在完全競爭市場下，任何企業的銷售決定都會使產品的價格等於邊際成本，沒有企業能取得超額利潤，所有企業都只能取得市場回報率。2.壟斷競爭市場特點︰有較多的買方和賣方，產品之間有一定差別，進入和退出市場的門檻較低。在壟斷競爭市場下，短期內可能出現超額利潤，但長期來看則所有企業都只能取得市場回報率，情況跟完全競爭市場相同。3.寡頭壟斷市場特點︰市場參與者較少（可能只有數個），各自的行動均影響着市場價格，產品可能有少量差別，進入和退出市場的成本很高。在寡頭壟斷市場下，甶於進入市場門檻較高，且各企業間的產品，成本，市場份額等存在着差異，即使在沒有聯盟，各寡頭互相競爭的情況下，仍然有可能出現超額利潤。4.完全壟斷市場特點︰市場只有一家企業，產品無可替代，價格完全由其操縱，任何其它企業都不能進入這個市場。2《投資學》，風險與回報，香港財務策劃師學會，第五章。
112在完全壟斷市場下，唯一的企業將把產品價格定為取得最大利潤的水平上，並持續獲得這種超額利潤。3上述四種市場情況如表1-1所示表1-1四種市場情況及特點市場類型劃分及特點市場類型企業數目產品差異對價格的影響程度進出市場門檻完全競爭市場無數個完全一樣沒有沒有壟斷競爭市場很多有一定差別很怟很低寡頭壟斷市場幾個有一定差別較高較高完全壟斷市場一個無法替代的唯一產品完全控制不能進入（三）澳門博彩業的分類澳門的博彩業在賭權開放以前便屬於完全壟斷市場，而在政府開放賭權引入競爭以後，情況便複雜了很多，然而，分析澳門博彩業市場的特點，便可得知其所屬的類型。1.博彩企業的數目澳門只有六個賭牌，雖然沒有賭牌的酒店可與持牌企業合作運營，但實際上六大持牌博企的市場份額已佔九成以上，因此，澳門的博彩企業數量不多。2.進入市場的門檻想投資於澳門博彩業，除了企業本身有龐大的原始資本，還需要澳門特區政府的審批，必需滿足政府對澳門發展的要求條件，實際上要進入澳門的博彩市場非常不容易，門檻極高。因此，根據以上兩個特點，澳門的博彩業顯然更接近於寡頭壟斷市場。3羅伯特S平狄克（RobertS.Pindyck），丹尼爾L魯賓費爾德（DanielL.Rubinfeld），“市場結構和競爭策略”，微觀經濟學（第7版），中國人民大學出版社，第3篇。
113三、澳門博彩行業的現狀（一）行業數據及圖表澳門的博彩業市場由六大博企瓜分，截至2013年底，澳門共有幸運博彩娛樂場35間，其中23間開設於澳門半島，餘下12間則設在氹仔，在總體娛樂場數目中，“澳博”佔20間、“銀河”佔6間、“威尼斯人”佔4間、“新濠”佔3間、“永利”及“美高梅”分別各佔1間娛樂場。六個賭牌分別於2020年至2022年方始到期，因此，本文可以假定未來4年內仍然由這六間博彩公司專營澳門的博彩業。4為方便起見，下文中六間博企將以：澳博，銀河，威尼斯人，永利，新濠，美高梅作簡稱。以下表2-1列出各博彩企業娛樂場數目5表2-1澳門博彩企業娛樂場數目2009-2013年澳門幸運博彩娛樂場數目公司名稱2009年2010年2011年2012年2013年澳門博彩股份有限公司2020202020銀河娛樂場股份有限公司55666威尼斯人（澳門）股份有限公司33344永利渡假村（澳門）股份有限公司11111新濠博亞（澳門）股份有限公司33333美高梅金殿超濠股份有限公司11111總計3333343535從表2-1中可以看到，自2009年以來這五年間，澳門只新增了兩間娛樂場，分別是2011年的路氹銀河一期和2012年威尼斯人的金沙城中心；整體賭枱數目2009年的4,770張增加到2013年的5,750張。表2-2列出所有娛樂場名單64《澳門博彩業歷史》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/history/index.html。5《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。6《娛樂場地址及網址資訊》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/contacts_casino/content.html#sjm。
114表2-2六間博彩企業娛樂場列表澳門博彩股份有限公司葡京娛樂場回力海立方娛樂場金碧娛樂場集美娛樂場澳門皇宮娛樂場希臘神話娛樂場鑽石娛樂場皇家金堡娛樂場海島娛樂場蘭桂坊娛樂場勵駿會娛樂場君怡娛樂場賽馬會娛樂場財神娛樂場金龍娛樂場英皇宮殿娛樂場巴比倫娛樂場新葡京娛樂場十六浦娛樂場凱旋門娛樂場銀河娛樂場股份有限公司華都娛樂場利澳娛樂場金都娛樂場總統娛樂場星際娛樂場澳門銀河娛樂場威尼斯人（澳門）股份有限公司金沙娛樂場威尼斯人娛樂場百利宮娛樂場金沙城中心娛樂場永利渡假村（澳門）股份有限公司永利娛樂場新濠博亞（澳門）股份有限公司新濠鋒娛樂場駿景娛樂場新濠天地娛樂場美高梅金殿超濠股份有限公司美高梅金殿娛樂場
115從表2-1和2-2中可以看到，澳門博彩股份有限公司娛樂場數目遠超其它對手，是否表明其在澳門博彩業中有壟斷地位呢？答案當然是否定的，因為真正衡量一個市場的佔有率，並非以其店鋪數量，而應以營業收入來決定。根據資料顯示，截至2013年年底，澳門的博彩總收入3,607億元（澳門元，下同），其中澳博佔895億元，威尼斯人佔711億元，銀河娛樂佔680億元，新濠博亞佔419億元，永利佔322億，美高梅佔262億元。詳細的市場份額比重如表2-3及圖2-1所示：表2-3六間專營公司的博彩收入數目名稱博彩收入（億澳門元）市場份額澳門博彩總收益3,607威尼斯人澳門71120%永利澳門3229%美高梅中國2627%新濠博亞娛樂41912%銀河娛樂68019%澳門博彩股份有限公司89525%其它3189%圖2-1六間專營公司的博彩業市場份額銀河娛樂19%澳門博彩股份有限公司24%新濠博亞娛樂12%美高梅中國7%永利澳門9%威尼斯人澳門20%其它9%
116從上圖中可以看到，雖然澳博的娛樂場數目最多，但市佔率並不是特別多，與威尼斯人和銀河的相差不遠，毫無疑問，出現這種情況的原因就是威尼斯人和銀河的大型路氹項目吸引了最多人流所造成的，因此，未來四年六間博企都有新項目在路氹展開，準備爭佔更多的市場。然而，除非能形成壟斷，否則市場佔有率的多寡並不是博企擴張與否的關鍵，收益率才是影響博企投資的核心因素。表2-4列出六間博企2013年的收益及收益率7表2-42013年六間博企的收益及收益率公司名稱收益（億澳門元）收益率威尼斯人澳門18225.6%永利澳門8024.9%美高梅中國5721.6%新濠博亞娛樂6715.9%銀河娛樂10315.1%澳門博彩股份有限公司808.9%從表2-4中可以看到，威尼斯人的收益和收益率均居首位，而本土傳統的龍頭澳博公司在這兩方面都落於後人，尤其是收益率大幅度排於末席。下圖2-2對六間博企收益作比較：7公司/證劵資料，香港交易及結算所網站，http://www.hkex.com.hk/chi/invest/company/profilemenu_page_c.asp。
117圖2-2六間博企的收益對比把圖2-1和圖2-2合在一起來看可以清晰地看到，以營業收入反映的市佔率和以營業利潤反映的收益率的巨大差距，市佔率第一的澳博收益只排第三，而市佔率第二的威尼斯人不僅在收益上居首，2013年其收益更高逹182億元，相當於澳博和銀河的收益總和。（二）綜合特點根據以上眾多的數據和圖表，大致上可以勾劃出澳門博彩業現時的特點︰1.威尼斯人領先同業較多。2.傳統龍頭澳博漸漸落後。3.暫時沒有一家博企居壟斷地位。4.博企之間收益率相差很大。5.路氹區是行業未來投資重點。美高梅中國10%新濠博亞娛樂12%銀河娛樂18%澳門博彩股份有限公司14%永利澳門14%威尼斯人澳門32%
118四、澳門博彩業收益率的適當區間上一章描述了澳門博彩業的現狀，但本文的重點在於估算澳門博彩收益率的變化及其影響，為此，首先要回答以下幾個問題︰博企收益率本身代表着甚麼？怎樣的收益率為之高？怎樣的收益率為之低？在哪一個收益率水平下博企會增加投資？要回答這些問題需要引入一些假設，第一，需要假設博企的投資行為是理性的，投資的目的是為了收益。第二，這個收益率會高於無風險收益率（若冒風險的收益率低於無風險收益率，顯然企業會投資於無風險收益上）。第三，博企的收益率應低於其它更高風險的投資項目（符合風險越高，回報越高的原則）。事實上問題的核心就在於如何厘定博彩業的風險，β系數只反映博彩企業的股票在股票市場上的波動風險，並不等同博彩業經營者的實際風險。雖然風險難於計算，但往往可以進行比較，而通過比較，就可以得出一個由最小收益率和最大收益率組成的適當收益率區間。博彩業的投資週期不短，由項目動工到落成開業並產生收益最少需時3年或以上，參考2014年10月15日美國5年期國債收益率1.306%，毫無疑問博彩業的風險遠高於美國國債，因此區間中的最小收益率定為1.306%。8銀行是調節資金的中間人，它們的專職就是衡量風險，並根據風險程度為每筆貸款定價。筆者曾於銀行業工作，知道澳門銀行對澳門中小企業的貸款利率一般約在5%至8%之間，澳門的中小企業和澳門博彩業一樣需要承受相同的國際、國內及澳門本土的經濟波動及社會環境等風險，找不到任何理由認為澳門博彩業的風險會高於澳門中小企業的風險，事實上，由於資本雄厚和政策保護，澳門博彩業的風險水平應該較澳門的中小企更低才是，因此，以條件較差的澳門中小企8%的貸款條件作為澳門博彩業適當收益率區間的最大收益率。2010年銀河娛樂銀團貸款88億港元，利率為香港銀行同樣拆息加4.5%（實8ResourceCenter,DataandChartsCenter，美國財政部網站，http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/Pages/index.aspx。
119質利率少於4.8%）。2013年新濠博亞發行8年期10億美元債劵，利率為5%。2010年美高梅銀團貸款9.5億美元，利率為倫敦銀行同業拆息加4.5%（實質利率少於5%）。9以上資料可側面反映出銀行對澳門博彩企業的風險溢價估算。那麼，我們就可以得到以下不等式︰1.306%<澳門博彩企業適當收益率<8%五、澳門博彩企業的超額收益率所上文所述，澳門博企的適當收益率應在1.306%至8%之間，但自2012年到2013年，所有六間博企的收益率都高於8%，金沙，永利和美高梅收益率更在20%以上。事實上獲取了超越其行業風險溢價的收益率，這與澳門特殊的政策背景和博彩業的非完全競爭性有關，超額收益率將推動博企積極快速擴張，這也是我們目前所看到的現實情況。澳門博彩企業的收益率如表3-1所示表3-1六間博彩公司收益率表公司名稱2009年2010年2011年2012年2013年平均收益率澳門博彩股份有限公司2.4%6.2%7.1%8.7%8.9%6.66%銀河娛樂11.3%7.2%7.8%13.09%15.2%10.918%新濠博亞娛樂3.4%11.3%12%16%10.675%永利澳門17.1%21%20%23%25%21.22%金沙中國有限公司11.3%19%24.6%20%25.7%20.12%美高梅中國4.9%16.6%20%20.6%21.8%16.78%如上表所示，六間澳門的博彩企業雖然收益率各異，但整體走勢相近，而且，從平均收益率和每年收益率的比較可以看出，各間博企收益率的變動帶有恆常性，顯示出收益率的高低特性與博企自身的經營策略和管理文化有很大的關係。圖3-1並列出六間博企的收益率曲線：9公司/證劵資料，香港交易及結算所網站，http://www.hkex.com.hk/chi/invest/company/profilemenu_page_c.asp。
120圖3-1六間博彩企業的收益率曲線如圖所示，各間博企的收益率都從09年開始不斷增長，方向一致。事實上，在2009年到2013年期間，澳門博彩業在持續取得超額收益率的情況下，同期卻只新增了兩間娛樂場，四年間賭枱數目由4,770張增加到5,750張，平均每年增加僅5%，10顯然與同期劇增302%的博彩收入完全不對稱，這也是為什麼各間博企均能取得超額收益率的關鍵因素。六、估算未來四年博彩業的供給，需求及收益率的變化在估算博彩業的供給，需求及收益率前，應該先訂明三個變量的標的是什麼，澳門六間博企的收益超過九成來自博彩收入，尤其是貴賓廳和中場的賭枱。角子機等其它收入只佔總收入的很少一部份。在2013年澳門3,607億澳門元10《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。
121的博彩收入中，來自賭枱的收入為3,463億澳門元，佔整個博彩收入的96%。因此，所謂澳門的博彩業供應，可以簡化為賭枱數量的供應，而需求當然是博彩收入。（一）過去四年澳門博彩業的供給，需求和收益率過去四年來澳門博彩供給和需求失衡極端嚴重，就像澳門的房屋市場一樣，如同經濟學入門第一課所預言，供需的嚴重失衡將造成價格飛漲，在博彩業造成的現象就是賭枱投注額的急劇提高，一年多前筆者還曾經見過最低投注額100元的賭枱，現在最低的投注額都在300元以上，賭枱“價格”的升值幅度和速度更甚於澳門的樓價。如下表4-1和圖4-1顯示了澳門博彩業的供給和需求的差距有多大：表4-12009年至2013年澳門博彩業的供給和需求112009年2010年2011年2012年2013年變化率供給4,770張4,791張5,302張5,485張5,750張20.5%需求1,1941,8832,6793,0413,607302%（億澳門元）（億澳門元）（億澳門元）（億澳門元）（億澳門元）從表4-1中可以見到，自09年起，賭枱只略增20.5%，而賭收則勁升302%，供需變化的差距巨大，以下圖4-1能更直觀地看到這個差別。11《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。
122圖4-1澳門博彩的供給和需求從圖4-1可以直觀的感受到博彩業供需的分野有多大，博彩需求連年增長，而供給卻幾近原封不動，供需的巨大落差除了讓產品（賭枱）的價格急升外，還帶動到產品供應商（博彩企業）收益率的顯著提高，為着簡單化計算，表4-2把六間博企的收益率取其算術平均值。結果如下：表4-2六間澳門博彩企業的平均收益率公司名稱2009年2010年2011年2012年2013年澳門博彩股份有限公司2.4%6.2%7.1%8.7%8.9%銀河娛樂11.3%7.2%7.8%13.1%15.2%新濠博亞娛樂3.4%11.3%12.0%16.0%永利澳門17.1%21.0%20.0%23.0%25.0%金沙中國有限公司11.3%19.0%24.6%20.0%25.7%美高梅中國4.9%16.6%20.0%20.6%21.8%六間博企平均收益率9.4%12.2%15.1%16.2%18.8%從表4-2的數據可以看到六間博企的收益率變動情況十分類似，雖然簡單的用算術平均得出的收益率不能百份百顯示精確數值，但卻能反映出整個澳門博彩業收益率的變動方向和走勢。按表中數據顯示，2009年到2013年澳門博彩業的平均收益率由9.4%增加到18.8%，增加幅度剛好為一倍。用圖表示如下：
123圖4-2澳門博彩企業平均收益率從過去四年的數據中可以看到，澳門博彩業的供給，需求和收益率三個變數的變動情況，供給增加20.5%，需求增加302%，收益率增加1倍。供需的失衡，收益率的劇增，除了推動着博企提高賭枱最低投注額來實行價格歧視，提高收益率，另外，更刺激着博企想方設法擴大供給，增加收益額。由於建設新娛樂場項目需時數年，長期供給的增加需要時間，唯有從增加短期供給着手，由於賭枱數目由政府限定，博企只能變個法子提高短期供給，例如增加賭枱的座位數，把小型賭枱改為大型賭枱或改造成可以容納大量玩家的電子賭枱等方法，這些都是供需失衡下所反映出來的理性人的經濟行為。不過，對於博企來說，增加短期供給畢竟有限，興建新娛樂場項目才博企是增加供給，提高收益的真正手段，因此，未來數年澳門迎來一輪大規模的博彩供給增長期。（二）未來四年澳門博彩業的新增供給六間博企均已對外公佈了未來的新建項目，具體分列如下:1.澳門博彩股份有限公司上葡京項目︰澳博於路氹的“上葡京”綜合度假村項目開始動工，並已取得澳門政府的土地批給合同，預期將於2017年竣工。完工後約可新增700張賭枱。
1242.威尼斯人（澳門）股份有限公司巴黎人項目︰這個彷法國風格的娛樂場將於2015年初開幕，場內約會新增200張賭枱。3.銀河娛樂場股份有限公司銀河二期項目︰銀河娛樂場的擴張計劃，預計於2015年完工，約可新增500張賭枱。銀河三、四期項目︰銀河娛樂場的進一步擴張計劃，預計會於2018年前完工，到時會新增不少於500張賭枱。4.永利渡假村（澳門）股份有限公司永利宮項目︰永利澳門於路氹興建的渡假村，預計於2016年上半年開業，約可提供500張賭枱。5.美高梅金殿超濠股份有限公司美高梅金光大道項目:美高梅於路氹興建的娛樂場，預計於2016年完工，約可提供500張賭枱。6.新濠博亞（澳門）股份有限公司新濠影滙項目︰新濠博亞在路氹新建的一座以電影為主題的大型綜合娛樂場，預計於2015年完工，約可提供400張賭枱。12綜上所述，直至2018年這未來四年澳門的博彩供給（賭枱數目）將可增加3,300張，總數會逹到9,050張，較2013年的賭枱數量增加57.4%。具體如下表4-3所列：表4-3未來四年澳門賭枱供給數量2013年2014年至2018年新增數總數增加賭枱供給（張）5,7503,3009,05057.40%這裏簡略估算未來四年澳門將新增賭枱數量57.4%，與曾忠祿教授估計的到2018年賭枱數目增加八成有點偏差，但整體方向一致，都是表示澳門的博彩供給將明顯增加。1312公司資料，公司概括，阿思逹克財經網，http://www.aastocks.com/tc/default.aspx。13澳門日報2014年5月25日A10版。
125（三）未來四年澳門博彩業的新增需求自2004年有統計調查以來，澳門的博彩收入已連續9年錄得增長，即使在08，09年金融海嘯沖擊全球經濟期間下仍然録得正增長。下表4-4列示出近9年澳門博彩收入及變動。14表4-4歷年澳門博彩收入及變動年份博彩收入變動率2004年440.72005年4819.1%2006年58421.4%2007年85245.9%2008年1,11230.5%2009年1,2159.3%2010年1,90656.9%2011年2,70141.7%2012年3,06413.4%2013年3,62718.4%面對如上表的走勢，很容易讓人認為未來澳門的博彩收入將會持續地增加，然而，澳門的博彩收入自2014年6月份至9月份已連續4個月出現下滑（注︰本文寫於10月份）。主因是內地打擊造成了貴賓廳客戶的減少，顯然，澳門博彩業不僅面對經濟風險，同時亦要面對政策和其它風險，揭示了澳門博彩收入並非單純地只會升不會降。不過，縱然如此，雖然貴賓廳收入在下降但中場的收入卻持續上升。因此，本文在預測時仍然偏向謹愼樂觀的看法。在分析博彩需求時，有必要先瞭解澳門博彩收入的組成結構，按其所對應的客戶人群不同而分為貴賓廳和中場兩個部份。貴賓廳客戶人數較少，但單個投注額大，多由仲介人接洽，由於需要支付佣金予仲介人，所以收益率低於中場，另外由於客戶群體的特殊性，受國家政策尤其是反腐政策影響較大。中場14《博彩業調查》，澳門統計暨普查局網站，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=f5c8d76d-4db1-4ac1-8541-f578907583b2。
126客戶人數較多，但單個投注額較小，多為自助遊或隨團旅客，由於不用支付佣金予仲介人，所以收益率高於貴賓廳，另外客戶群體較受經濟環境的影響。兩個客戶群佔澳門博彩需求如下表4-5所示15表4-5澳門貴賓廳及中場的博彩收入年度貴賓廳（億澳門元）變動率中場（億澳門元）變動率2004年298136.32005年289-3.0%18032.1%2006年36827.3%1968.9%2007年55851.6%25831.6%2008年73832.3%31823.3%2009年7988.1%35210.7%2010年1,35669.9%46431.8%2011年1,96144.6%62634.9%2012年2,1097.5%82331.5%2013年2,38513.1%1,09933.5%2014年*2,132-10.6%1,35523.3%*註︰2014年的數據為估計值如上表4-5所列出的，貴賓廳的投注金額一直較高，但波動性較大，而中場的投注額較低，但卻保持持續增長的態勢，如下圖4-3可以更直觀地看到兩者差別所在。15《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。
127圖4-3貴賓廳和中場的博彩收入變化*註︰2014年的數據為估計值根據2014年6月份至9月份澳門博彩收入連續4月下跌的情況來看，下跌主要部份是受國家打擊貪腐所影響的貴賓廳客戶，中場的收入仍然持續增長，從中可以看到影響兩個客戶群的因素不盡相同，相對來說，中場的客戶增長較平滑，波動較低。由於影響澳門博彩收入變數太多，不可能精確地給出單一預測，因此，本文給出了衰退，平穏和繁榮這三種假設情況下澳門博彩收入的變動。下面描述這三種假設情況並給出未來四年對應的博彩需求。1.衰退在衰退的假設情況下，內地加大打擊貪腐力度，貴賓廳收入持續下滑，另一方面，宏觀經濟轉差，中場收入也漸趨惡化。澳門博彩業市況陷入低迷，造成在2014年至2018年這四年間澳門博彩收入不斷下跌，2018年的博彩收入較2013年下跌了20%，跌至只有2,885億澳門元的水平。2.平穩在平穩的假設情況下，內地反腐政策不變，澳門貴賓廳收入持續下滑，但宏觀經濟大致平穩，中場博彩收入保持增長，抵銷了貴賓廳業務的下跌，澳門
128博彩業漸漸轉向以中場為主導，2018年的博彩收入較2013年適度增長了30%，逹到4,690億澳門元的水平。3.繁榮在繁榮的假設情況下，內地制度改革和經濟結構調整成功，澳門貴賓廳收入由谷底回升，宏觀經濟暢旺使中場客戶群體消費力大增，配合新一輪博彩項目和港珠澳大橋的落成，澳門博彩業迎來了新一波的增長浪潮，2018年的博彩收入較2013年急增一倍，逹到7,215億澳門元的水平。（四）未來四年澳門博彩業的收益率上文已估算了未來四年澳門博彩業的固定供給和三種可能需求，由於涉及變數太多，為簡化起見，這里把博彩收益率和供給與需求的關係設定為線性同比變動，雖然肯定與實際情況有所不同，但整體的變動方向會是一樣的，以下表4-6列出固定的供給和三種需求情況下澳門博彩企業平均收益率的變化。表4-6三種情況下未來四年澳門博彩收益率的變化衰退2013年2018年變動率供給5,750張9,050張57.4%需求3,607（億澳門元）2,885（億澳門元）-20.0%收益率18.8%4.3%-77.4%平穩2013年2018年變動率供給5,750張9050張57.4%需求3,607（億澳門元）4,690（億澳門元）30.0%收益率18.8%13.7%-27.4%繁榮2013年2018年變動率供給5,750張9,050張57.4%需求3,607（億澳門元）7,215（億澳門元）100.0%收益率18.8%26.8%42.6%
129從上表4-6中可以看到，在衰退的情況下，澳門博彩業的平均收益率將大跌至4.3%，在平穩和繁榮的情況下則為13.7%和26.8%，顯示了在不同需求環境下澳門博企的可能收益率。七、結論及建議結合前文關於澳門博彩收益率適當區間和三種經濟環境下的收益率，實際上描繪了未來澳門博彩業及澳門社會的三幅景像。1.在衰退的環境下博彩收益率低至4.3%，在連年縮減的博彩需求下，博企都盡量縮減博彩業人員，並發掘更多非博彩項目，維持已建成項目的運用，補償博彩收入的減少。在這種情況下，政府應該主動援助博企，配合它們改變營運路向，減低博彩稅的稅率，並增加公共基建避免博彩業減員下失業率過高造成社會不穩。2.在平穩的環境下博彩收益率緩緩下降至13.7%，仍然有一定的超額收益，雖然速度將會放緩，但博企仍會持續擴張及增加人手，娛樂場將更多地建設適合中場旅客的設施。鍳於中場客戶群的增多，將會使得原本已經擁塞的交通情況更趨惡化，政府應投資更多在改善交通及其它公共服務上以增大旅客量的承載力。3.在繁榮的環境下博彩收益率持續攀升至26.8%，博企將比以往更進取的擴張，澳門的各種資源會更聚集在博企上，成本推動型的通脹問題會非常突出。政府必需開通持續有效的外僱長效機制，保證澳門勞動力的充足供應，進一步地提高博彩稅的稅率，並補貼因急劇變化的經濟環境和高通脹下社會的低收入階層，避免社會動盪。未來四年的澳門很有可能會進入上述其中一個景像之中，澳門經濟微型且完全依頼於外部環境，經濟波動在所難免。然而，無論未來澳門博彩業是衰退，平穩或繁榮，但改善澳門交通網絡，完善外僱進出機制，推動產業多元，優化澳門人資結構，都是澳門特區政府應做之事。
130參考文獻︰1.澳門特別行政區財政局，《中央帳目2009至2013》，http://www.dsf.gov.mo/finance/public_finance_info.aspx?FormType=0&#generalLedger。2.《投資學》，風險與回報，香港財務策劃師學會，第五章。3.羅伯特S平狄克（RobertS.Pindyck），丹尼爾L魯賓費爾德（DanielL.Rubinfeld），“市場結構和競爭策略”，微觀經濟學（第7版），中國人民大學出版社，第3篇。4.《澳門博彩業歷史》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/history/index.html。5.《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。6.《娛樂場地址及網址資訊》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/contacts_casino/content.html#sjm。7.公司/證劵資料，香港交易及結算所網站，http://www.hkex.com.hk/chi/invest/company/profilemenu_page_c.asp。8.ResourceCenter,DataandChartsCenter，美國財政部網站，http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/Pages/index.aspx。9.公司/證劵資料，香港交易及結算所網站，http://www.hkex.com.hk/chi/invest/company/profilemenu_page_c.asp。10.《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。11.《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。12.公司資料，公司概括，阿思逹克財經網，http://www.aastocks.com/tc/default.aspx。13.澳門日報2014年5月25日A10版。14.《博彩業調查》，澳門統計暨普查局網站，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=f5c8d76d-4db1-4ac1-8541-f578907583b2。15.《每季博彩統計資料2014》，澳門特別行政區博彩監察協調局，http://www.dicj.gov.mo/web/cn/information/DadosEstat/2014/content.html#n1。
131澳門銀行在競爭中的資產市場佔有率增長分析林辰樂摘要︰本研究對澳門銀行業的市場競爭進行研究，運用澳門29間銀行的2012年及2013年的營業報告進行回歸分析，研究發現低利潤率和放款佔資產比例高的銀行有較高的增長。由於資產市場佔有率的增長有競爭性，所以研究運用博弈論加入討論，認為銀行業務替代性較高，容易產生價格競爭。擴張中的銀行主要受到總部的支援借貸，較少資金來源壓力，同時有能力大量向市場借貸，形成供應者的競爭，所以放款比例較高的銀行資產增長率較高。另一方面，澳門因為沒有證券投資市場，銀行業務也較為單一，形成效率的競爭，低利潤率的銀行有較高的資產增長率。儘管銀行積極開拓私人銀行、橫琴發展等新領域，研究認為未來銀行傳統業務的競爭將導致其傳統業務經濟收益率進一步下降。關鍵字：澳門銀行業；產業競爭；資產市場佔有率一、前言自博彩業開放後，澳門經濟近十年發展迅速，反映地區經濟發展程度的人均本地生產總值由2013年的1萬6千美元上升至2014年的7萬5千美元1。這爆炸性的經濟增長，一方面提升了澳門居民的收入水平，但是居民生活壓力倍增，主要來源自他們的收入購買力下降。另一邊廂，僱主的生產成本也大幅上升，中小企生存空間狹窄，即使博彩企業也受到員工遊行爭取福利的壓力2。銀行1統計暨普查局︰“澳門統計年鑑”2013至2014年，澳門統計暨普查局。2李嘉曾︰“博彩業面臨的挑戰與對策”，澳門日報，2014年9月3日E06版。（2014澳門經濟論文比賽─公開組作品）
132業作為百業之母，銀行對信貸融資的態度對澳門經濟發展產生重要的影響。由於澳門本地沒有完善的股票及債券市場，銀行間接融資成為了企業的主要融資管道。近年，博彩企業興建大量豪華酒店，融資管道也主要來源自銀團貸款。近年，澳門的銀行業受惠於政策和經濟發展等因素下，銀行的業務也有強勁的增長，包括CEPA簽訂後的大量貿易服務，橫琴開發的資金需求，離岸人民幣業務，以及澳門本地大型建設的需求3,4。澳門金融業是四大支柱產業之一，約9,300人從事相關工作5。銀行業除了養活相關工作人員外，更牽動澳門的各行各業，也是一個地區對金融風險應對能力的重要守護者。澳門銀行業受惠於澳門的經濟發展，盈利情況不斷改善，2013年的股本收益率上升至25.1%6。澳門自經濟起飛後，銀行業的規模也顯著提升。儘管澳門銀行公會的成員有30間銀行，但是前三名銀行市佔率已經超過六成7。其中，中國銀行（澳門分行）的市佔率已經超過四成，所以市場上的壟斷情況較為嚴重，但是新加入的銀行實力規模也非常雄厚，願意大量投入增加市場份額。因此，澳門人口只有60萬餘人口，但是30間相當具規模的銀行在此立足競爭，分析他們如何從中突圍而出保持更高的市場佔有率將會是一個有趣的議題值得關注。二、博弈論與產業競爭的研究綜述博弈論主要研究個體之間產生競爭時的預測及實際行為，採納哪一策略可以對本身產生最優的結果，分析內容涉及成功機率、對方的應對行為等8。作為企業，目標是提高利潤，但是提高售價會對銷售產生負面影響，替代品的銷售增加從而給對手更多的銷售量，對本身的總體利潤卻產生負面影響，所以究竟產品的價格應該是多少是一門重要的學問。從微觀經濟學的角度，企業的生產量是邊際成本等於邊際收益。當然，現實的環境並不是這麼簡單，因為涉及產3宋雅楠、楊千︰“內地與澳門CEPA的貿易效應分析”，2013年，總第35期。4柳智毅︰“澳門人民幣業務的現狀與發展”，2012年，總第32期。5統計暨普查局︰“人力資源需求及薪酬調查―銀行業”2014年第1季，澳門統計暨普查局。6澳門金融管理局研究暨統計辦公室(2014)︰“貨幣與金融穩定評估報告”，澳門金融研究季報，2014年第3期.7印務局，銀行及金融機構，電子資源：http://cn.io.gov.mo/Priv/categories/2.aspx。擷取自2014年9月25日8Rabin,M,IncorporatingFairnessintoGameTheoryandEconomics.TheAmericanEconomicReview,1993,83(5):1281-1302.
133品的壟斷性及替代性，對手的應對手法等，所以決策是相互影響的9。企業盡可能優先加力研發及產品分化來吸引顧客對本產品的需求，以及減少產品的替代性，保障價格有更大的自主權。不過，如果產品容易模仿或者已經非常成熟，企業已經難以找到新的壟斷，企業唯一的競爭力就是減價促銷。而且，企業的減價容易對其他企業的價格產生負面影響，形成價格戰，率先減價的企業可以在時間差內取得客源，而且淘汰本身利潤低的企業。澳門銀行業務較為單一，主要是存貸業務，及零售金融產品。由於不同銀行的存貸款業務有很強的替代性，更高的利息就可以吸引到顧客的存款，更低的利息則可以吸引到顧客的貸款。儘管銀行均爭取高息的方法可以得到更大的效用，但是“囚徒困境”的選擇下，銀行均害怕別的銀行以低息進行業務擴張，最終導致的結果是一起減息，得到次優的選擇10。所以，銀行的業務更多是以量取勝，即使很微的利差，但是因為大額本金仍然維持利潤。而且，貸出去投資的錢會經由另一客人轉存在銀行體系，也就是我們理解的由存款準備金率決定的貨幣乘數。銀行唯一決定存款利息的議價能力是信用，銀行的信用越高，吸存的成本較低，否則銀行必須以更高的利率來吸引大眾的存款，然後貸出去的成本也會上升。決定銀行信用的因素有很多，例如資產規模、聲譽、歷史背景。當然，取得客戶信用的最直接方法是取得業務來往，然後在互動中取得客戶的信任。所以，銀行積極拓展各種業務來增加客戶的業務往來，例如股票買賣，出糧等。學者們已經開始對澳門的銀行業競爭進入研究分析，張靜華運用銀行排隊這一現象進行分析，研究排隊時是否存在溢出效應，讓排隊較少的銀行可以爭取到市場份額11。本研究提出的問題是銀行最近一年的增長率愛哪一類型的因素影響。例如，銀行推出的多元非存貸服務、銀行的盈利能力能否提升銀行的資產市佔率。9Moorthy,KS,UsingGameTheorytoModelCompetition.JournalofMarketingResearch.1985,22(3):262-282.10魏紅濤、鄭傳均、方蘭︰“對我國商業銀行競爭現實的博弈分析”，湖南財經高等專科學校學報，2006年第22期。11張靜華︰“澳門銀行業窗口等待時間的競爭策略：基於霍特林線性城市模型的分析”，澳門科技大學學報，2013年第1期。
134三、研究方法本研究集中分析銀行企業間的競爭策略，哪些銀行的市場策略可以提升他們的資產市場佔有率。銀行的市場佔有率與其資產有直接關係，因為存款增加，其資產就會相應地增加。銀行本身就是一間依靠本身資產的增值業務來賺取盈利的機構。因此，本研究以資產決定銀行的市場佔有率S(A)，如公式(1)所示。(1)當中，第n間銀行的資產市場的佔有率S(An)是銀行資產在行業資產中的佔比。資產市場佔有率的增長ΔS(An)t是兩年之間的差。如果ΔS(An)t為正數，視為增長，負數則視為負增長，如公式(2)所示。(2)淨利潤率(NetProfitRate,NPR)，表示當年營業結果(NP)佔營收(R)的百分比，即去除一切成本後淨賺的部份。如果利潤率越高，反映機構的業務盈利能力越強。不過，同業的競爭會促使淨利潤率下降，因為利息收入回報率表示銀行貸出去的單位收益，如果回報率越高，表示銀行的收益更好，將銀行資產投放在更加增值的投資工具上，如公式(3)所示。(3)II表示銀行資產利息收入，IO表示銀行資產利息支出，A表示資產，包括放款、購買證券等，如公式(4)所示。息差佔資產比IS則是銀行的資產增值主要指標，表示每單位資產的盈利能力。如果銀行要增加存款，很直接的方法是增加存款利息吸引顧客，但是直接增加自身的經營成本。(4)營運管理水平表示銀行的非利息營收能力p，由於銀行間的借貸市場競爭激烈，銀行開始開拓其他服務來增加他們的營收，例如代售保險基金等，如公式(5)所示。
135(5)當中，IN表示非資產性收益，CN表示非資產性成本。如果p值越大，表示銀行管理水平提升。由於澳門經濟急速發展，形成大量高端客戶，以及投資者知識水平的上升，銀行的營運水平可以反映銀行近年拓展私人銀行，業務銷售的成效。本研究針對銀行的策略和營運能力作出分析，研究出哪些因素可以提升銀行的市場佔有率。除了基本的描述性統計分析及HI指數研究行業分佈外，本研究運用截面數據進行回歸分析，原因是澳門近年經濟在短時期急速發展，所以，本研究希望運用兩年間的數據作比較集中分析當下經濟環境的營運策略分析。回歸方種是研究方法中最常用尋找出變量之間關係的模型。運用前移的方法，變量逐一進入到分析模型之內，將具顯著的變量逐一放在模型之中，原因是這樣方法可以觀察新加入變量對原來模型的衝擊及影響。本研究以SPSS17.0作為分析軟件。研究數據來源自澳門印務局政府公報的每間銀行營業報告，報告內容直接反映銀行的所有財務資料，而且，數據真確且具權威性。研究對象分析澳門銀行公會的轄下成員，共三十間銀行機構。由於成員之一匯業銀行近年沒有在政府公報上載相關資料，所以無法進行分析，匯業銀行在澳門的市佔率相對並不相當高，相信對本研究數據代表性影響不大。四、結果對行業進行分析的一直接方法是研究行業的集中度，本研究對澳門二十九間銀行機構進行HI指數的分析。從表一可見，2012年市佔率最高的三間銀行合共佔65.5%。當中，首名的中國銀行（澳門分行）已經佔市場43.68%的份額。所以，2012年HI指數2271.57表示集中度非常高。2013年有輕微改善的情況，HI指數輕微下跌至2190.88，但是仍然集中度非常高（大於2,000）。
136表1行業集中度分析（列出前三名及後三名）2012年市佔率2013年市佔率1中國銀行（澳門分行）43.68%中國銀行（澳門分行）42.78%2中國工商銀行（澳門）股份有限公司14.72%中國工商銀行（澳門）股份有限公司14.25%3大豐銀行有限公司7.10%大豐銀行有限公司7.04%………26澳門華人銀行股份有限公司0.08%郵政儲金局0.11%27創興銀行有限公司（澳門分行）0.06%創興銀行有限公司（澳門分行）0.08%28華南商業銀行股份有限公司0.05%澳門華人銀行股份有限公司0.07%HI指數2,271.57HI指數2,190.88資料來源：澳門印務局及作者的整理運算研究首先對回歸變量進行描述性的統計，市佔率的增長率由在-38%至257%之間，平均值是10%。銀行本身資產變動的平均值是37%，表示銀行資產總值上升，幅度在-23%至345%之間。息差佔資產比的行業平均水平是1.1%，範圍在0.2%至2.2%之間。放款佔資產比的行業平均值是49%，範圍在0%至85%之間。行業的平均淨利潤率是28%，其中範圍值是0%至60%。營運效率差異較大，範圍值由1%至1038%。定期存款佔總存款比平均在38%，個別銀行沒有定期存款（0%），也有銀行完全依靠定期存款（100%）。外幣借款的平均水平是26%，區間由0%至84%。
137表2回歸變量的描述性統計(N=29)行業平均標準差範圍市佔率變動10%53%-38%-257%資產變動37%67%-23%-345%息差佔資產比1.10%0.50%0.2%-2.2%放款佔資產比49%23%0%-85%淨利潤率28%17%0%-60%營運效率114%185%1%-1038%定期佔存款比38%27%0%-100%外幣借款佔資產比26%28%0%-84%資料來源：澳門印務局及作者的整理運算研究進一步分析十間最大規模的銀行和十間最小規模銀行的對比，並且在差異中進行ANOVA的檢測，用來檢測界限是否十分清晰。大型銀行的增長率（-0.4%）平均值較小型銀行的增長率低（22.8%）。資產變動也是一樣，大型銀行的資產增長率（23.9%）較小型銀行的資產增長率（52.7%）為低。中小型銀行的息差佔資產比（1.0%）較大型銀行（1.4%）高，但是中小型銀行的差異水平也較大，標準差較大型銀行為高。大型銀行的放款佔資產比（50.5%）較小型銀行高（47.3%）。小型銀行的淨利潤率（31.0%）較大型銀行的淨利潤率（29.3%）高。大型銀行的營運效率（187%）較小型銀行的營運效率（92.8%）高。大型銀行的定期佔存款比（26%）較小型銀行的定期佔存款比（19%）高。最後，中小型銀行的外幣借款（28%）較大型銀行的外幣借款比高。
138表3回歸變量的大型/中小型銀行比較(N=20)資產前十平均值標準差範圍資產後十平均值標準差範圍F值(P值)市佔率變動-0.40%8%-12%-16%22.80%82%-38%-257%0.71(0.41)資產變動23.90%10%10%-44%52.70%102%-23%-345%0.71(0.41)息差佔資產比1.00%0.30%0.6%-1.5%1.40%0.60%0.2%-2.2%2.67(0.12)放款佔資產比50.50%20%0%-75%47.30%24%12%-85%0.10(0.76)淨利潤率29.30%14%7%-60%31.00%18%0%-56%0.05(0.83)營運效率187.00%285%51%-1038%92.80%73%1%-268%0.92(0.35)定期佔存款比48.30%26%14%-100%21.50%19%0%-57%6.43(0.02)外幣借款佔資產比17.00%21%0%-63%35.90%28%0%-84%2.58(0.13)註：P值<=0.05表示顯著；P值<=0.01表示非常顯著；資料來源：澳門印務局及作者的整理運算研究運用回歸分析的方法對上述變量進行分析。研究發現，最終放入模型的變量只有放款佔資產比例及利潤率且具有非常高的顯著度（P值<=0.01）。從Beta值可以得出研究結果：放款佔資產比例越高，市場份額的提升越快；利潤率越低，市場份額的提升也越高。換言之，以低利潤增加放款的方式來銷售產品是提升自身市場份額的方式。表4回歸分析模型模型Beta值t-值P-值1（常數）-1.530.14放款佔資產比例0.392.190.042（常數）-0.100.92放款佔資產比例0.482.970.01利潤率-0.46-2.820.01R方0.36註：P值<=0.05表示顯著；P值<=0.01表示非常顯著；
139五、討論首先，研究從描述性統計分析澳門現時的行業基本情況。澳門的中小型銀行近年擴張積極，取得較佳的成績，平均增長水平較大型銀行為高。原因之一是澳門銀行主要是國內外大型金融機構的分支機構，銀行不一定從本地吸存才能放款，其中一個方法是透過外幣借款的方法向總行申請，然後貸出市場，對資產增值的效果也十分顯著。因此，澳門銀行的資產增值來源自能否找到合適的客戶進行放款。現在，多間新成立的具實力金融機構分行透過這種方法迅速擴張，形成小型銀行的外幣借款佔比較高。由於分行的利息支出相當於總行的利息收入，所以金融機構較為樂意以這種方法增加內地分行的資金出路，同時增大澳門的市場份額，建立境外聲譽，而且中澳兩地的經濟交往更趨緊密，有助銀行的中間業務拓展。另一方面，大型銀行的定期佔存款比例較高也較為合理，因為澳門的投資者較為保守，傾向於大型銀行進行定期的儲蓄得到更安全的保障。由於澳門的投資工具有限，所以銀行業的業務創新發展空間也相當有限，不過仍然受惠於澳門的高速經濟增長而有較高的資產增長。由於澳門沒有本地的證券市場，所以澳門一直保持證券投資額的淨流出12。銀行較難突顯他們的專利服務，來拉高其附加值。由於這個原因，澳門銀行業一直由傳統的銀行佔主導地位，因為新加入競爭的銀行較難以用新產品取勝。例如，中國銀行澳門分行佔市場份額超過四成，最具規模的三間銀行佔澳門銀行資產額的65.5%。在放款業務方面，銀行為了增加市場的份額，銀行的競爭方式以削減利差來達到其目的，形成了所謂的“減價戰”，而且新加入競爭的銀行經營成本較高，所以研究結果發現利潤率較低的銀行能夠取得更高的資產增長。儘管一些銀行已經開展了私人銀行、理財中心來吸引高端客戶，或者增加信用卡優惠商戶來招攬支付業務的收益，大型銀行的營運效率也因為規模效應而較高。不過，澳門顧客仍然較為保守，傾向投入傳統和保值的投資工具。所以，非傳統的服務和銷售，即營運效率仍未能夠帶動銀行的市場份額提升。不過，橫琴特區的特殊定12李君濠、何毅華︰“不穩定的資本流動與外部金融衝擊的溢出效應”，澳門金融研究季報，2013年第2期。
140位發展將會為澳門銀行業帶來機遇，現在澳門銀行業已經大量投入到橫琴開發的款項，未來特殊的貨幣結匯也為銀行業帶來機遇13。相對於通知存款和活期存款，由於定期存款有更高的限制，所以具備更單純的儲蓄功能，反映澳門居民是否更願意視該銀行為儲蓄的對象。當然，銀行吸收定期存款的方法就是提升自身的信用度，或者增加利息吸存。現在澳門有存款保障制度，銀行也有義務協助其他經營困難的銀行，金融管理局也定期監管澳門的銀行，所以信用度均受到各種制度的保障。銀行銷售的產品相若，之間的替代性非常高，例如樓宇按揭，進出口代付等。因此，銀行的競爭力一方面來源自其信譽，以及客戶的信任關係。不過，澳門經濟急速發展，且因為大量熱錢湧入導至資金泛濫，供應方因競爭加劇而增加息差的議價能力有限。況且，新加入的銀行更為積極進取，推出多樣化的優惠活動增加存款和貸款。所以，現在的銀行更傾向於以量取勝，進行大筆的交易。儘管利潤率低，但是利潤總額大，對機構的資產膨脹會有即時的顯著影響。現在澳門的資金管道方便容易，利用同業拆借的方式可以補充他們資本，總行調撥也是另一管道。低利潤率的原因之一是增佔市場份額的銀行大多為中小型銀行，他們除了面對資金吸存成本的壓力，同時面對人力資本和地租等經營成本的壓力。所以，他們的利潤率水平也較低。換言之，中小型銀行壓縮自身的效率來提高市場競爭力。儘管這些銀行在澳門的資產規模較小，但是總行實力都非常強，例如：花旗銀行、星展銀行、渣打銀行等。所以，總行對澳門分行的支援力度不容忽視，尤其是澳門經濟近年急劇上升，博彩業匯集了大量資金，所以銀行業均願意投資開拓澳門市場，並且在發展勢頭中佔領新的空間，形成了競爭迫切性，也是銀行願意維持大量放款換取業務增長的原因。從上結論，澳門的銀行業競爭更傾向於“紅海市場”，即透過價格優勢，壓縮效率來吸引已有的或潛在的客源14。從上分析，澳門銀行業的息差有可能下降，因為大量具實力的金融機構分行均積極主動借貸形成了供應方的市場競爭。儘管私人銀行，結構性產品等高增值服務已經開始推廣，但是銀行的資產13王森、肖瀟︰“澳門元的流動性、匯率制度與橫琴金融制度創新”，2013年第2期。14Fan,Y.ChinaCulturalandCreativeIndustriesReports2013.InXiang,H.Y.andWalker,P.A.(ed.)DevelopmentReportontheAnimationandGamesIndustry(2011-2012).2014.BerlinHeidelberg:Springer.
141增值仍然來源自大量的放款。增加放款對資產有直接提升的作用，銀行的借款也可以來源自總行的支援。所以，想業務拓展擴張的銀行可以向總行申請借貸，然後拆出市場，對資產增值有直接的促進作用。因此，在沖量的環境下，傳統業務的利潤率進一步下降。六、結語研究發現，中小型銀行運用總行的支援，在澳門貸出大量資金，滿足澳門經濟發展的大量資金需求。雖然澳門銀行業利息近年收入增長顯著，但是銀行均積極開拓主場，造成供應者的競爭，尤其是新加入競爭的銀行均願意調高吸存的利息來增加業務量。而且，在經濟急速發展的勢頭下，競爭者都希望可以“飲頭啖湯”，及早與客戶建立業務聯繫。另一邊廂，美國進行量化寬鬆的政策，環球資金充裕，澳門銀行有大量拆入的管道，借貸業務的附加值有限，銀行只能透過借貸總量來保持總收益額，所以未來銀行的競爭將會更加劇烈。如果澳門經濟增長勢頭回弱，沒有足夠新的空間讓市場競爭，相信銀行之間的競爭將會更為激烈。
142澳門經濟大事回顧（2015年1月至6月）1月2日外僱佔就業人口四成根據政府公佈，就業人口之中四成為外僱，達16.7萬人，獲批外僱配額已突破20萬人，發出的外僱身份認別證佔總外僱聘用許可達83%。1月9日科大消費者信心指數上升由澳門科技大學可持續發展研究所進行的“二○一四年第四季澳門消費者信心指數”調查顯示，上季澳門消費者信心總指數為87.4，較前一季升2.7%。分指數中，除上季本地經濟較前季微跌0.2%至108.6，其餘就業狀況、物價水平、生活水準、購買住宅、投資股票五項分指數全上升。1月18日離退稅擴全國助一程多站旅遊中國財政部發出公告，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策，標誌着離境退稅政策正式在全國範圍內啟動。在中國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳台同胞，同一天於同一家店購物滿500元人民幣，就可在海關申請退稅，退稅率11%。預期新措施有利於珠三角“一程多站”旅遊發展。1月23日全球300城經濟表現澳奪冠美國布魯金斯學會與摩根大通公佈去年全球城市經濟表現前300名，雖然澳
143門博彩業調整，但蓬勃的旅遊業、入境旅客突破3,150萬人次，為澳門奠定榜首之席。調查顯示，開發中的國家、地區表現都不俗，在經濟表現最佳的頭50個城市中，中國城市佔27個。1月23日澳葡商穗洽談簽三協議“二○一五澳門—葡語國家—廣州經貿洽談交流會”在廣州舉行。澳門貿促局張祖榮主席與逾60名澳葡商家代表出席，與廣州企業家代表對接、洽談，共同探討穗澳經貿發展之路。澳門代表分別與廣東企業代表簽署三項合作協議，在綠色農產品代理、智能家居開發應用、家具設計生產等領域開展合作。1月28日澳人收入中位數增至1.6萬元統計局公佈最新一期就業調查（2014年10至12月），第四季總體就業人口月工作收入中位數為1.4萬元（澳門元，下同），本地就業居民為1.6萬元，分別增加1,000元及400元。1月31日全年團客增26%酒店客微增統計局公佈，2014全年團客達1,234.7萬人，按年增26.3%。12月底，全澳98間有營業的酒店及公寓可提供2.8萬間客房，按年增0.5%；五星酒店客房有1.8萬間，佔總數65.9%。1月31日澳穩守全球十大旅遊收益第五位聯合國轄下世界旅遊組織（UNWTO）發表新一份年結報告，回顧2013年全球國際旅遊收益最高的十大地區或國家表現，澳門旅客收益高逾4,000億港元。
1442月14日福布斯五星級澳23家冠全國《福布斯旅遊指南2015》日前公佈全球星級評級名單。作為受歡迎的旅遊城市，澳門共有23家酒店、餐廳和水療中心被評為五星級。成為中國地區（包括北京、香港、澳門及上海、廣州）獲得參評城市中最多五星級的城市。3月1日《CEPA關於內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》正式實施根據2014年12月簽署的《〈內地與香港（澳門）關於建立更緊密經貿關係的安排〉關於內地在廣東省與香港（澳門）基本實現服務貿易自由化的協議》，自2015年3月1日起在廣東省對港澳地區的旅遊和旅遊相關服務正式實施。3月20日去年底澳財政儲備2,463億澳門金管局公佈，2014年12月底澳門財政儲備資產總額初步統計為2,463.4億元（澳門元，下同），其中包括基本儲備1,164.6億元及超額儲備1,298.8億元。2014全年累計投資盈餘為46.7億元，相應年回報率為2%。3月23日澳門特首發表2015施政報告澳門特區行政長官崔世安下午在立法會發表2015財政年度施政報告，表示特區政府2015年的施政重點是“統籌規劃，穩健發展，彙聚民智，同創新篇”。崔世安表示將在現有財政儲備中劃出一定比例，設立“特區投資發展基金”。將加强政策研究，提升政府回應速度和質量，增加政策解說能力，確保政府與社團和居民的良好互動。他亦表示，展望澳門經濟形勢，經過十多年來較高速的發展，在內外因素變動的影響下，去年下半年博彩業開始進入調整鞏固期。雖然經濟發展遇到較大的困難和挑戰，但整體經濟基本面良好，發展大
145勢未變。施政報告指出，已向中央提交“十三五”規劃澳門章節的建議文本。同時連結國家“建設絲綢之路經濟帶”、“打造21世紀海上絲綢之路”的方向，加強與東盟國家的經貿往來和文化交流。3月26日MIECF開鑼商業配對490場“2015年澳門國際環保合作發展論壇及展覽（MIECF）”一連三天於威尼斯人酒店舉行。今屆以“綠色經濟――清新空氣綻放商機”為主題。邀請逾50位產、官及學界領袖在7場綠色論壇中演講，分享防治空氣污染技術、政策與經驗。今屆展覽參展商數目將超過450家，來自逾22個國家地區，預先安排商業配對490場。3月27日旅院公佈澳門旅遊接待能力研究旅遊學院昨公佈2013及2014年澳門旅遊接待能力研究。結果顯示，2014年日均旅客接待能力範圍在89,374至92,325人次；年度接待力範圍在3,262至3,370萬人次，其中公交實際接待能力需多加關注。基於社會接待能力考慮，澳門旅遊接待力去年可能已達飽和點。3月29日中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處第十次例會中國―葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處第十次例會在澳舉行。中葡論壇（澳門）常設秘書處秘書長常和喜表示，今次議程重點是總結中葡論壇常設秘書處2014年工作和通過一五年工作計劃，其間商務部投資促進局介紹2014年投資工作小組工作總結和2015年工作計劃，國家開發銀行介紹中葡合作發展基金最新情況等。
1464月1日金管局放行第三方支付經濟財政司梁維特司長日前表示，互聯網交易是未來商貿發展重點，特點是對青年創業具有極大正面效益。未來金管局等部門將就跨境網絡交易、第三方支付平台等有關法律和行業運營問題進行研究，從政策和資源方面給予配合和支援。金管局丁連星主席在立法會上進一步明確，第三方支付平台在本澳發展存在法律障礙，會修改法律或另行制定法律，讓第三方支付平台可在本澳發展。4月1日“葡語國家與澳門企業對話會”舉行“葡語國家與澳門企業對話會”於4月16日舉行。會上，國家開發銀行中非基金副總裁王勇介紹，中葡合作發展基金2013年6月設立，總規模10億美元，首期基金規模1.25億美元。存續期首期為十年，其中投資期五年、退出期五年，可視情況延期兩次，每次一年。中葡基金目前由中非基金受託管理。中非基金有四個行業投資團隊，分別覆蓋基礎設施、能源礦產、製造及農業等。他亦指出，中葡基金投資項目限期不超過10年，較合適年期為6至8年。投資重點有交通、電信等基建，限制不作擔保、不投資房地產，強調以市場化運作、並非援助為目的。4月1日“中國─葡語國家經貿合作及人才信息網站正式開通“中國－葡語國家經貿合作人才資訊網站”（以下簡稱“信息網”）作為中國與葡語國家經貿合作入門網站，以資訊發佈及資訊搜尋功能為主，按不同企業的需要設有：葡語國家食品資料庫、中葡雙語人才及專業服務資料庫、中國及葡語國家的最新會展信息、當地營商法規等資訊。
1474月2日簽合作備忘錄旅遊局安哥拉育旅遊業人才澳門旅遊局與安哥拉酒店及旅遊部國際交流辦公室簽署旅遊合作諒解備忘錄。備忘錄主要為培養旅遊業人才，以及考慮其對澳門和安哥拉經濟的重要性，澳門與安哥拉雙方將通過考察、信息及文件交流、技術輔助、提供建議和培訓等方式合作。4月21日廣東自貿區掛牌廣東自貿區今日掛牌，立足推動與港澳經濟深度合作，特別強調粵港澳合作和經濟一體化，尤其服務業方面。國務院方面指出，下一輪廣東自貿試驗區將致力推動粵港澳深度合作，同時要為港澳企業在廣東自貿試驗區的投資發展帶來更大便利，包括以下三個方面：進一步放寬投資准入，令港澳投資者在准入的資質要求、股比限制、經營範圍等方面享受更低門檻；其次要促進貿易便利化；以及提供就業方面的便利，讓港澳人才方便到自貿試驗區找更好的工作、更好的創業平台。4月23日粵自貿區橫琴片區掛牌廣東自貿區橫琴片區正式掛牌，橫琴片區是廣東自貿區的三個組成部分之一，面積28平方公里，將重點發展旅遊、休閒、健康、商務金融服務、文化、科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地，打造澳門經濟適度多元發展的新載體。4月29日“二○一五年珠澳合作會議”在澳門舉行“二○一五年珠澳合作會議”在澳門舉行。會後，兩地旅遊和文化部門簽署《旅遊合作框架協議》和《文化合作框架協議》。
1485月8日八千企橫琴註冊港澳575家橫琴新區管委會主任牛敬表示，自去年12月底國務院正式批覆廣東省自貿試驗區總體規劃以來，橫琴迎來企業註冊高潮。目前註冊企業總數已達8,619家，今年1至4月新增企業1,442家，上月註冊達538家。金融類企業已有889家。港澳企業落戶速度明顯加快，註冊有575家，澳門424家，香港151家，計劃投資超過2,000億元人民幣，3、4月企業註冊增長超過120%。5月13日澳千億人民幣存款列離岸第五大據中銀澳門分行副行長王軍表示，2014年底全球跨境貿易人民幣結算量已達6.5萬億元，是全球第五大支付貨幣。澳門至去年底人民幣存款餘額達1,034億元，十年增幅超過千倍，是離岸人民幣存款第五大地區。5月13日珠澳跨工區啟動電商出口試點珠澳跨境工業區跨境貿易電子商務出口試點昨正式啟動，首批152件、價值2.3萬元的電子產品在珠澳跨工區珠海園區辦結通關手續，成為珠海跨境貿易電子商務首票出口貨物。5月16日內地藍皮書：綜合城市競爭力澳升第九內地最新發佈《城市競爭力藍皮書》顯示，近300個中國城市競爭力中，澳門從去年排名躍升一級至第九位。報告還具體分析城市間的“宜商”指數，把各城的人均存款餘額作為指標之一，澳門排第四位，名次跌一級。
1495月19日“二○一五年亞洲國際博彩娛樂展會”G2E開幕由美國博彩業協會、勵展博覽集團合辦的“二○一五年亞洲國際博彩娛樂展會”（G2EAsia）於澳門舉行。亞洲國際博彩娛樂展會（G2EAsia）是服務於亞洲博彩業的國際性博彩展會及研討會，由美國博彩協會（AGA）及勵展博覽集團聯合主辦。自2007年秋季舉辦首屆展會以來，亞洲國際博彩娛樂展會（G2EAsia）已確立了其作為亞洲博彩―娛樂行業第一大展會的地位。5月27日銀河二期開幕銀河旗下澳門銀河二期及澳門百老匯，今日正式開幕。銀河娛樂集團主席呂志和表示，銀河二期及澳門百老匯，分別可容納500張及400張賭枱，新項目早前獲政府批出150張賭枱。6月2日澳門與國家旅遊局簽署協議成立促進世旅中心建設委員會國家旅遊局與澳門特區政府簽署協議，成立促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會，冀藉協議推動本澳旅遊休閒中心建設進入新階段。協議主要內容包括組成旅遊聯合工作委員會、訂定工作規則、聯合宣傳推廣、兩地交流合作、行業管理、政策調研及區域合作等。通過成立委員會，國家旅遊局和澳門特區政府相關各方會緊密加強合作，下一步將推進澳門世界旅遊休閒中心建設制度化。6月4日橫琴澳資金融企業增14家今年以來，廣東自貿區橫琴片區的金融類企業數量增長迅速，截至上月底，橫琴共有金融類企業985家，比年初增313家，註冊資本達1,430億元人民幣，其中澳資金融企業14家。1至4月橫琴片區完成外貿進出口總額近1.56億美
150元，同比激增84%。6月5日第六屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇由國家商務部、澳門經濟財政司司長辦公室、中聯辦指導，中國對外承包工程商會、澳門經濟局主辦的“第六屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”假威尼斯人度假村酒店舉行，吸引逾50個國家和地區超過1,000名政府、行業組織、企業及機構代表出席。論壇以“區域經濟融合助推國際基礎設施合作新發展”為主題，對澳門積極參與國家“一帶一路”發展戰略和廣東自貿區建設，配合國家現代化建設，均具較強現實意義。同日，由中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處主辦的“中國—葡語國家基礎設施建設部長級對話會”在澳門舉行。6月10日中國奢華遊澳跌至第七胡潤研究院與亞洲國際豪華旅遊博覽（ILTMAsia）日前發佈《中國奢華旅遊白皮書》，最受歡迎旅遊目的地，內地是三亞，連續五年居首；西藏和香港位列第二和第三名，澳門則排第七，排次下降。澳洲蟬聯最受富豪青睞之國際旅遊目的地。6月16日國旅局公佈：首季熱門出境遊澳排六國家旅遊局公佈統計資料顯示，首季全國旅行社出境旅遊組織895.32萬人次、4,489.77萬人天，同比增長21.38%和20.97%。排名前十位的熱門出境國家或地區依次為泰國、香港、韓國、台灣、日本、澳門、新加坡、馬來西亞、印尼、法國。前六位分別佔總數的18%、17%、12%、9%、8%、8%。換言之，首季澳門吸引內地旅行社組織的出境遊71.63萬人次。
1516月19日青創孵化中心揭牌“青年創業孵化中心”正式揭牌，經濟局長蘇添平致詞表示，該中心服務理念是與時並進地為澳門青年提供多元化創業支援，通過向青年創業者提供創業培訓、顧問諮詢、辦公地點、商業配對及巿場資訊等一站式支援服務，孵化具潛力的創業理念，助青年創業者順利啟航，促進青創企業發展及壯大。6月30日澳躋亞太會展城市20強國際會議協會(ICCA)是目前全球會議業界最具代表性的組織，每年針對全球各國家╱城市所統計撰寫的國際會議數目排名報告。據最新發佈的《二○一四年度國際協會會議市場年度報告》，共認可23項在澳門舉辦的國際會議活動，較2013年的16項增8項。按亞太區城市排名，澳門於2012年名列59；2013年名列34；2014年名列20，兩年升39位，反映澳門對全球會議活動及參會代表的吸引力急速提升。
152指標單位歷史數據最新數據2012201320142015第一季本地生產總值(當年計價)億澳門元3,435.04,099.64,433.0919.01實質變動率(本地生產總值)%9.210.7-0.4-24.5人均本地生產總值(當年價格)澳門元603,495697,502713,514－通脹率(年率)%6.115.506.055.05失業率%2.01.81.71.8就業不足率%0.80.60.40.3澳門財政儲備億澳門元1,002.41,669.12,463.43490(2015年5月)澳門外匯儲備(*)億澳門元1,325.41,289.51,313.91368.65生產總值構成(支出法)(以當年價格計算)201220132014私人消費億澳門元689.35774.89859.85222.43政府最終消費億澳門元237.98267.40313.2669.81固定資本形成億澳門元466.99548.18815.40203.00庫存變動億澳門元38.9529.6832.888.13出口總值億澳門元3,742.674,410.464,394.38855.14貨物億澳門元118.39126.95151.9747.86服務億澳門元3,624.284,283.524,242.41807.28進口總值億澳門元1,740.971,931.031,982.79439.52貨物億澳門元824.80981.351,133.88281.45服務億澳門元916.16949.68848.91158.07公共財政億澳門元201220132014公共收入億澳門元1,450.01,555.11,618.61285.74博彩稅收億澳門元1,133.81,343.81,367.1253.83公共開支億澳門元540.1592.5670.8117.88澳門主要經濟數據
153指標單位歷史數據最新數據部分產業數據201220132014旅客總量萬人次2,808.202,932.483,152.56741.22個人遊萬人次713.19805.96956.64257.28酒店住客萬人次954.141,067.061,071.29235.65酒店入住率%83.6083.1086.5078.9旅客平均逗留天數(按原居地統計之留宿旅客)天1.91.91.91.9新建樓宇：單位個2,5581,3163,001547面積平方米1,568,470562,022439,809207,095房產買賣：單位宗25,41919,23713,2301,883金額億澳門元1,009960837100.98銀行存款億澳門元5,406.46,805.27,9108487.44銀行貸款億澳門元4,068.35,346.86,8977351.31(2015年5月)會議展覽項目個1,022.01,030.0793.0200會議展覽入場萬人次161.3203.4258.624.91人口及收入統計201220132014居民萬人58.260.863.664.07勞動人口萬人35.036.839.540.63就業人口萬人34.336.138.839.85外地僱員人口萬人11.113.817.017.49勞動參與率%72.472.773.874(2015年3-5月)每月工資中位數澳門元11,30012,00013,300.015000（續上表）
154澳門經濟學會近期活動1.2015年1月21日，政策研究室委託由中山大學港澳珠三角研究中心陳廣漢教授領導的課題小組開展“澳門參與建設中山翠亨新區研究”。陳廣漢教授率領的調研小組前來本會拜訪，雙方就澳門參與建設中山翠亨新區發展提出了建議和期望。出席座談的本會成員有曾澤瑤副理事長、蕭志成副理事長、諮詢委員會蘇振輝委員、侯桂林理事、劉健豪理事和李振國理事。2.2015年2月4日，特區政府於今年第一季發表2015年財政年度施政報告，邀請本會就2015年的施政主軸、政府應優先解決的問題、需加完善之處等發表書面意見。為此本會召開了內部座談會（集思會），討論了經濟、區域合作和民生等問題。秘書處根據會議內容、會員書面意見，綜合整理了“澳門經濟學會對2015年特區政府施政的若干意見和建議”，已送交政府作施政參考。3.2015年2月11日，本會楊允中會長、柳智毅理事長和侯桂林理事應經濟財政司司長辦公室邀請出席了經濟座談會，探討了經濟、社會、科學施政和完善統計數據系統等問題。4.2015年4月21日，本會與國務院港澳辦港澳研究所經濟室蔡赤萌主任一行座談，探討澳門近期經濟形勢及適度多元進展等問題，與會者討論氣氛熱烈。柳智毅理事長，王承舜監事長，劉健豪理事，王耀理事，楊日科理事，朱深勇理事等出席了座談會。5.2015年5月9日，本會柳智毅理事長應珠海市港澳事務局邀請，赴香港出席第二屆港珠發展論壇。6.本會開展的《澳門人才開發與培養研究》、《澳門通貨膨脹問題研究：成因、影響及其治理》、《港珠澳大橋對澳門經濟影響的定量研究》報告已出版。5月10日舉辦了《澳門人才開發與培養研究》、《澳門通貨膨脹問題研究：成因、影響及其治理》聯合發佈會，由報告主筆廣東省社會科學院港澳研究中心研究員，經濟學劉毅博士和本會柳智毅理事長簡介報告內容。7.2015年5月27日，為收集澳門發展的最新信息及澳門經濟的運行情況，
155由澳門基金會和中聯辦經濟部分別在內地及澳門舉辦“當地澳門經濟運行情況專家諮詢會”，本會應邀與國家商務部研究院李光輝副院長率領的專家團座談，探討當地澳門經濟所遇到的挑戰。楊允中會長、劉藝良副會長、柳智毅理事長、曾澤瑤副理事長、唐繼宗理事、梁艷華理事等本會理事會成員就議題發表了意見。8.本會應澳門基金會邀請，參加“第四屆澳門人文社會科學研究優秀成果評獎”，當中以澳門經濟學會團體名義參賽的著作有《澳門與區域經濟協作發展研究》和《澳門與香港財政政策比較研究》，以第一著者柳智毅個人名義參賽《澳門中產研究》和《澳門經濟發展與居民收入分配研究》，有關文件和研究成果已提交予大會。
出版主編執行編輯印刷印數出版日期國發刊號︰澳門經濟學會︰柳智毅︰蘇振輝︰嘉華印刷公司︰800本︰2015年6月︰ISSN1608-6783...........................................................................................................................................................................................................................................................第三㈩八期非賣品
