“澳人治澳”15年的回顧與反思（2000-2014）.................................................謝四德1澳門經濟增長元素與居安思危等問題芻探......................................................曹雨赫20澳門回歸十五年銀行業的回顧與展望..............................................................棟昭37回歸以來澳門公共財政回顧與展望...................................................................劉熹明53以加入APEC為動力加快建設世界旅遊中心..................................................鄺淮琰70試論澳門旅遊休閒餐飲的發展及其對世界旅遊休閒中心建設的影響......周衛紅78深化澳珠旅遊合作的幾點思考............................................................................趙偉兵89關於粵澳合作的探索性前瞻................................................................................林之94澳門博彩業多樣化經營對信用風險影響之研究...........................朱順和、楊文捷104第四屆澳珠合作發展論壇專輯........................................................................................117一、主辦方致歡迎辭............................................................................................................................楊允中118............................................................................................................................周建純120二、嘉賓致辭............................................................................................................................張國基122............................................................................................................................陳翔124三、主題發言推動澳珠深度合作........................................................................................陳敬紅126珠澳合作的深化─橫琴定位的再思考.....................................................封小雲131四、觀點交流深化澳珠旅遊合作...................................陳南江、黃少輝、趙偉兵、呂開顏133澳珠口岸通關便利政策對經濟民生的促進作用.......................................................................張光南、段科鋒、關峰、曾澤瑤137五、總結發言..........................................................................................................柳智毅140澳門經濟大事回顧.............................................................................................................146澳門主要經濟數據.............................................................................................................157澳門經濟學會近期活動.....................................................................................................159目錄

徵稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收︰柳智毅︰蘇振輝（按姓氏筆劃排序）︰朱深勇、李振國、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、梁俊剛、楊日科、連信森、曾澤瑤、劉健豪、劉熹明、蕭志成、鄧安琪、關鋒、蘇振輝主編執行編輯編輯委員會

1“澳人治澳”15年的回顧與反思(2000-2014)謝四德政治經濟學博士，澳門理工學院一國兩制研究中心講師一、前言“澳人治澳”屬於“一國兩制”下的創新產物。由於本身具有創新性與政治性的特點，它必然經過一個從無到有、從有到優的發展適應過程。而更好地成功實踐“澳人治澳”，適時適當的回顧、反思必不可少的。“澳人治澳”正邁向15年，與基本法規定的高度自治50年不變，已走至1/3。從50年的發展戰略看，15年是一個相當重要的發展時刻，適時回顧及反思有利總結發展規律和檢討自身發展不足，有助及時制定下一個15年的“澳人治澳”戰略規劃。從文獻來看，學術界對“澳人治澳”15年的成功落實，包括楊允中、饒戈平、楊開煌等學者幾乎是一致肯定看法。想指出的是，“澳人治澳”的成功與否可以從兩方面作衡量：一是貫徹“一國兩制”與嚴格按基本法辦事，這屬於政治層面；二是管治能力與管治績效，這屬於治理層面。從本人手上掌握的文獻看，有關“澳人治澳”的治理研究不少，但從治理層面用作評價“澳人治澳”的研究相對較少，而以反思為題的相關文章更為鮮見。這很可能與學術界一直以來對“澳人治澳”研究側重於政治層面，較少考慮治理層面有關。這正好是個空白填補，本文將根據“澳人治澳”15年的治理績效進行回顧，並因應一些治理不足提出反思。二、回顧學術界從政治層面對“澳人治澳”15年的成功落實幾乎是持一致肯定看法。為了避免重複研究，本文不再從政治層面論述“澳人治澳”15年的成功實

2踐，而選擇在治理層面方面進行相關回顧。由於治理層面牽涉廣泛，本文將集中從政治、經濟、社會的治理進行相關描述以及治理績效分析。(一)政治相對穩定政治穩定在理論界目前仍沒有一個統一的界定。儘管如此，政治穩定仍被納入各種政治分析。享廷頓認為，政治穩定取決於秩序和持續性，穩定程度取決於基本政治價值、政治文化、基本政治制度的變化。1內地理論界大致將政治穩定歸納為政權合法性鞏固、政治生活和諧有序、政治體系功能齊備、政治制度健全完善、民主法治有序運行等等。2本文將從秩序和持續性角度分析“澳人治澳”15年的政治發展，認為政治相對穩定。從秩序看，政治秩序可解讀為權力、權利的依法執行，不管是政府權力抑或居民權利。過去15年，一方面，澳門特區沒有發生重大的政治性事件，如政治動亂、權力突變等。即使2006年發生轟動一時的“歐文龍事件”，以及今年發生“5‧25反高官離退休補償法案”，也沒有觸發政治動亂和權力突變。此外，由於澳門特區政府貫徹落實“一國兩制”與《澳門基本法》相關規定，在中央的信任下，基本法賦予特區的高度自治權正有序地運行，政治互信基礎日益鞏固。無論從中央到特區，以至特區內部，政治秩序呈現有條不紊，權力自上而下地有效運作，並沒有發生香港那般因政治意識形態衝突而引發權力倒逼的一些政治舉動。另一方面，特區內部雖有不少政治訴求，如提出普選行政長官、高官問責制、立法會間選制度改革等，但這些訴求符合基本法和本地法律賦予居民自由表達的權利，完全合法，所以它沒有影響，也沒有干擾整個政治系統的運作。在“澳人治澳”15年下，特區政治秩序是井然有序的。從持續性來看，政治的持續性可解讀為政治不中斷下權力的順利交接。過去15年，在“澳人治澳”下，澳門特區政治沒有發生中斷，權力交接順利。2008年，特區政府落實了基本法第23條立法；2011年，為了與時俱進地推行民1[美]P‧亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華譯，北京：三聯書店，1989年，第32頁。2陳明：《政治發展與政治穩定的耦合及其空間拓展》，載於《理論與現代化》，2014年第1期，第22頁。

3主政制，特區政府向人大常委會提出修改第47條、第68條及附件一、附件二規定；附件一修改：選舉委員會人數由300人增加至400，附件二修改：立法會直接、間接議席分別增加2個，經過五步曲，2012年6月30日，全國人大常委會通過有關申請，澳門立法會隨後於2012年8月29日完成相關立法程序，2012年9月3，行政長官崔世安簽署命令公佈了這兩個法律文件，澳門政制發展正式邁前了一步。此外，澳門特區正經歷3次權力交接，第1次是時任行政長官何厚鏵連任，成為第二任行政長官，第2次是權力移交至第三任行政長官崔世安，第3次是現任行政長官崔世安連任。由於基本法對參選行政長官設有一定門檻，故3次連任都是在沒有競爭對手下權力順利交接，沒有發生政治不持續發展問題。在政治相對穩定下，“澳人治澳”15年的政治治理績效如何？從政治學看，政治績效的重要指標是改革。而政治改革的核心主要有三方面：權力改革、政制改革、公共行政改革。從權力改革看，關鍵是權力再平衡。我們不能一刀切地認為特區政府過去15年沒有推行權力再平衡的權力改革，但從一些司局級的官員15年來毫無變動來看，這種權力再平衡的政治改革是十分微不足道。而在微不足道的權力再平衡改革下卻發生了巨大的“歐文龍貪腐案”，可以肯定權力再平衡改革的失敗。從政制改革看，關鍵在於行政長官選舉制度、立法會選舉制度，司法制度獨立。過去15年澳門在政制改革方面也作出了努力，推進了行政長官選舉制度和立法會選舉制度。產生行政長官的選委會由原來的300人增加至400人，立法會的直選、間選議席分別增加兩席。司法制度繼續保持了較高的獨立性。改革績效是循序漸進和有目共賭的。但循序漸進的改革似乎未能滿足社會要求，包括行政長官產生委員會的廣泛代表性、立法會間選制度的認受性和直選制度的公正性，社會一直存有爭議。從公共行政改革看，關鍵是要看治理績效，而治理績效取決公務員系統的專業性、制度性、組織性改革。可以說，過去15年，特區政府在公共行政改革方面是不遺餘力的。例如2006年頒佈《公務員公積金制度》、2007-2009年推出公共行政改革路線圖3、2009年制定第14/2009號法律（《公務員職程制度》）、制定第3主要內容有公務人員職程、培訓、官員問責和領導主管人員通則等。

415/2009號法律（《領導及主管人員通則的基本規定》）、2010年第24/2010號行政法規《澳門特別行政區主要官員通則》、第112/2010號行政命令《澳門特別行政區官員守則》、2011年頒佈第23/2011號行政法規《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓》等。但社會普遍對這些改革績效評價一般，如主要官員通則沒有形成有效約束的高官問責制、公務員的職程制度沒有形成一種向上激勵、公務人員的招聘、甄選及晉級培訓沒有產生一支專業化的公務員隊伍等。正如有研究指出，特區政府成立14年來在公共行政改革和公務人員制度改革取得了一定成績。然而，工作表現評核制度並沒有完全調動公務員士氣和積極性，而官員問責在一定程度上也沒有辦法得到全面落實，有待改善。4綜上可見，過去15年澳門的政治治理績效綜合權力改革、政制改革、公共行政改革等一些核心的改革大部份未能經得起發展的檢驗，績效未如理想。(二)經濟繁榮經濟繁榮是指，又稱“經濟高漲”。有兩種含義：一是經濟波動或經週期中的一個階段。其主要特徵是：國民經濟產出總量或經濟增長率強勁上升，失業率顯著下降，物價總水平攀升。二是泛指整個國民經濟的發展欣欣向榮，人民生活富足安康的景象。5本文將從本地生產總值、失業率、通脹率三方面描述“澳人治澳”15年的經濟繁榮情況。1.本地生產總值（GDP）年均增長雙位數過去15年，在賭權改革帶動下，本地生產總值倍增，年均增長率達13.5%，形成博彩經濟格局。2002年，特區政府推行賭權改革，在法律競投下，澳門博彩股份有限公司、銀河娛樂股份有限公司、永利度假村分別奪得三個正式賭牌。2004年，特區政府分別在三個正式賭牌下派生三個副牌，由威尼斯人、美高梅和新濠天地取得，這就是澳門目前賭權改革下的“3+3”模式。新制度經濟學代表諾斯指出，制度因素會影響經濟成就乃無可争議。而且不同經濟體系4楊允中、李嘉曾等：《澳門公共行政改革的方向與策略》，澳門學者同盟，2014年，第142頁。5劉樹成主編：《現代經濟辭典》，鳳凰出版社、江蘇人民山版社，2005年，第546頁。

5長期經濟成就的差異是源自制度演進的方式也是無可爭議的。6“3+3”模式，打破了博彩業過去長期由一家壟斷，形成了“3+3”的寡頭競爭格局。在新的博彩市場競爭制度下，由圖1可見，2002年，博彩收益為234.96億澳門元，2004年為435.11億澳門元，較2002年的增長85.18%；隨着“3+3”格局形成和投入生產，2013年的賭收為3,620.19億澳門元，較2004年增長730.02%（7.3倍），從2002至2013年，博彩業產出年均增長率達28.23%。在博彩規模經濟影響下，澳門本地生產總值也水漲船高，2000-2013年均增長高達13.5%。由圖2可見，這種增長並非平穩的，而是呈M形波動的。博彩業產出佔本地生產總值（G/GDP），由2001年的37%到2013年的89%，另外，通過年均增長率計算比較得出，2001-2013年，博彩業年均增長率為23%、服務出口年均增長率為19%、GDP年均增長率為14%，顯示博彩業增長高於服務出口和本地生產總值，這說明博彩業是推動經濟增長的根本動力，存在高度依賴關係，本文將這種高度依賴博彩業的經濟關係，稱作“博彩經濟”。圖1澳門GDP增長率與GDP產值(2000-2013)6道格拉斯‧諾斯：《制度、制度變遷與經濟成就》，劉瑞華譯，台灣：近代思想圖書系列29，1994年，第7頁。35%30%25%20%15%10%5%0%GDP%G/GDP產值(百萬澳門元)400,000350,000300,000250,000200,000150,000100,00050,000020002001200220032004200520062007200820092010201120122013

6圖2澳門的GDP、服務出口、博彩收益、G/GDP(2001-2013)2.接近充分就業充分就業是指在經濟運行中，一種生產要素，特別是勞動力要素獲得充分利用的情況。1936年，英國經濟學家凱恩斯在關於《就業、利息和貨幣通論》中把就業放在第一位，體現就業在經濟發展中的重要性。澳門統計局數據顯示，由2000-2013年，澳門失業率分別為6.8、6.4、6.3、6、4.9、4.1、3.8、3.2、3、3.5、2.8、2.6、2、1.8。從整體上看，在經濟高速增長下，失業率有序下跌，就業情況得到持續改善。由圖3可見，澳門勞動人口由2000年的20.95萬人增加至2013年的36.78萬人，增長率為75.56%；勞動力參與率由2000年的64.3%增加至2012年的72.4%，增加了8.1%；就業不足率由2000年的3%降至2012年的0.8%，下降了2.2%，失業率由2000年的6.8%降至2013年的1.8%，下降了5%，澳門特區時期基本上實現充分就業。以25-54歲主要階段勞動力為例，2000年男性就業人數為8.61萬人，女性為7.48萬人，到2013年，男性就業人數13.58萬人，女性為13.9萬人，數據反映，當中發現女性就業率較男性就業率高，顯示，近年的經濟高速增長，不但有效地促進充分就業，而且還拉高女性的就業率，從而提高女性的社會地位，這是澳葡時期沒有發生過的。1.000.900.800.700.600.500.400.300.200.100.001200000100000080000060000040000020000002011200120022003200420052006200720082009201020122013GDP(百萬元)服務出口(百萬元)博彩業(百萬元)G/GDP(%)百萬澳門元

7圖3澳門勞動參與率、失業率、就業不足率與勞動人口(2000-2013)3.持續性通脹通貨膨脹是指物價水平持續上升的情況。一般而言，物價水平每年以單位數上升，被視為溫和通貨膨脹，物價水平每年以雙位數上升，被視為急劇通貨膨脹，但理論界對此沒有達致共識。澳門統計局數據顯示，自2000-2013年，澳門的通脹率分別為-1.61、-1.99、-2.64、-1.56、0.98、4.4、5.15、5.57、8.16、1.17、2.81、5.81、6.11、5.5（圖4）。自2004年開始，物價水平出現持續升現象，而總體而言，升幅在單位數以內，這段時期可視作溫和通貨膨脹。在正常情況下，通貨膨脹是經濟增長的伴生產物。在特定經濟增長下，不同的經濟環境會發生不同程度的通貨膨脹。以澳門為例，在經濟年均增長呈雙位數下，其拉動的通貨膨脹程度在單位數內，應該屬於可接受範圍之內。另外，我們發現，澳門經濟由2000年開始復甦，由之前的4年負增長變為5.7%的正增長，而通脹開始發生的是2004年，滯後4年。自2005年開始，才察覺出經濟增長與通脹這種伴生關係。主要原因是2000-2004年是賭權開放下投資前期，資本處於投入階段，還沒有實質性產出，由前期資本拉動的GDP增長沒有打破市場價格黏性，所以物價水平維持通縮。直至2005年，陸續有大型博企投入運作，在高薪挖角下，工資水平變化快於勞動力供求變化，使工資黏住勞動力供求關係。工資水平上升，勞動力參與率(%)失業率(%)就業不足率(%)勞動人口(千人)80706050403020100%40035030025020015010050020102000200120022003200420052006200720082009201120122013

8繼而打破市場價格黏性，物價水平伴隨着經濟增長起伏。由GDP增長率、失業率、通脹率15年的演變可見，澳門正處於經濟繁榮時期。圖4澳門的通脹率(2000-2013)在經濟繁榮下，“澳人治澳”15年的經濟治理績效如何？從經濟治理角度看，產業政策、制度創新是主要的治理對象。從產業政策看，過去15年，產業政策過於傾斜博彩業，致使澳門產業結構失衡、博彩業一業獨大、產業特殊化問題日益突顯，而產業政策從根本上嚴重偏離科技創新作為第一生產力的方向。可以說，過去15年產業政策創造了經濟繁榮，但卻錯失經濟多元發展機會，績效上看好壞參半，長遠發展上看並不到位，主要是產業政策從一開始就沒有打算將澳門產業特殊化回歸產業正常化，產業結構也因政策缺位而發生結構性風險。從制度創新看，主要牽涉產權保障、公平競爭、交易成本。回歸前，澳門公佈第97/99/M號法令核准之《工業產權法律制度》，回歸後，2012年公佈第5/2012號法律，修改著作權及有關權利之制度。儘管提供了產權保障制度，但創新明顯不足。公平競爭建基於反不正當競爭法和反壟斷法，前者打擊欺騙行為，後者打擊合謀訂價。《澳門商法典》第160條被視作不正當競爭條例，但僅針對欺騙行為，一直以來沒有作出修改，而反壟斷法至今仍未立法，因此，現行制度無法確保一個公平競爭的市場機制。交易成本在制度創新1086420-2-4通脹率%通脹率

9中非常重要，交易成本低能夠激勵投入生產。過去15年，澳門的交易成本因制度僵硬，欠缺創新而相對較高。例如，2006年“歐文龍貪腐案”的尋租成本；2010年澳門非凡航空破產、2013年澳門蓮運巴士破產的契約成本；的士濫收車資的支付成本。一個微型市場，發生各種各樣的不合理交易成本，顯示制度僵化，欠缺創新。(三)社會進步社會進步是指一種長期、緩慢、漸進與局部的社會變遷形式。總的方向是由愚昧向文明、低級向高級發展的過程。7吳迪指出，社會各個領域的發展都是建立在經濟發展的基礎之上的，因此社會進步應該是一個由社會生產力發展所推動的社會各個領域的全面发展。一個社會的經濟發展水平是判斷一個社會進步與否的客觀尺度，當這個社會的經濟有所發展時，我們就可以認定社會是進步的。衡量社會進步的指標體系相當廣泛，如經濟發展、社會環境、生活質量、人口素質和潛力水平。理論界至今也沒有確立一套社會進步的標準和方法。本文將從居民收入水平、幸福指數、人文發展指數對澳門社會進步描述。1.居民收入水平從經濟角度看，居民收入水平是體現社會進步的關鍵指標。如果大多數居民達至中等收入水平，顯示的是一個橄欖型社會，而橄欖型社會是一個相對進步的社會。由圖5可見，澳門居民總收入由2002年的837.44億澳門元增加至2013年的4,981.8億澳門元，增長率高達494.88%；澳門本地居民月收入中位數由2000年的4822澳門元增加至2013年的12,000澳門元，增長率高達148.86%；澳門本地居民存款由2000年的832億澳門元增加至2013年的4,324.03億澳門元，增長率高達419.71%。以上說明澳門居民收入水平在過去15年有顯著的提高，社會在進步中。7夏征農、陳至立主編：《大辭海》，政治學‧社會學卷，2010年，第388頁。

10圖5澳門本地居民收入水平(2000-2013年)2.幸福指數美好生活指收（YourBetterLifeIndex），又稱為幸福指數，它是衡量社會進步的重要參考指標。澳門經濟學會自2010年關始開展澳門居民幸福指數研究。2010-2013年澳門整體主觀幸福感為7.03、6.92、6.91、6.98。8由於數據只有4年，未涵蓋至15年，而數據變化不大，基本上徘徊中上水平。若從澳門的經濟狀況推斷，澳門居民主觀幸福感應該較回歸之時有所增進，社會亦有所進步。3.人文發展指數人類發展指數（HumanDevelopmentIndex,HDI），這是聯合國用作衡量各國社會經濟發展程度的標準，是社會進步的集中體現。由圖6可見，澳門人文發展指數走勢，回歸之時，人文發展指數由2001年的高位0.906回落至2002年的0.776，之後的十多年，呈持續上升，至2011年時為0.868。如果按照聯合國的標準劃分，0.868屬於極高人文發展指數，屬於進步地區。由於澳門特區並非該組織成員，故沒有被納入排名。但數字上看，過去15年，澳門的社會經濟發展處於整固進步階段。8柳志毅：《澳門居民幸福指數研究》，澳門理工學院、澳門經濟學會，2014年，第86頁。1,000,000900,000800,000700,000600,000500,000400,000300,000200,000100,000014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,000020102000200120022003200420052006200720082009201120122013本地居民存款(百萬澳門元)月入中位收(澳門元)本地居民總收入(百萬澳門元)

11由居民收入水平、幸福指數、人文發展指數15年的演變可見，澳門的確發生了社會進步。在社會進步下“澳人治澳”的社會治理績效如何？顯然地，社會進步與政府治理存在一定的關係。但社會進步不能完全反映社會治理績效，當中還要看社會進步是由資本力量推動抑或政治力量推動。如果由資本力量推動，這是環境不公倒逼的社會進步；如果由政治力量推動，這是環境相對公平產生的社會進步。本文認為，澳門目前的社會進步很大程度屬於資本力量推動。原因有二：第一，經濟繁榮由資本創造，社會進步必然深受資本影響。根據馬克思理論中提到生產力影響生產關係，生產關係影響上層建築，如果生產力由資本力量主導，那麼，生產關係的變化必然是由資本力量主導。而澳門過去15年的經濟繁榮，它是由資本推動的，這是理論界的普遍認為的。所以，根據馬克思理論，澳門的社會進步也是由資本推動的，這是理論上的一種檢驗。第二，如果社會進步由政治力量推動，而不是由資本力量推動，應該說，澳門的社會進步是相對公平，居民都能通過社會進步實現安居樂業，例如新加坡的社會進步是由政治力量推動的，新加坡人都能安居樂業。而事實上，澳門社會目前的情況是不能安居，只能樂業，因為樓價飊升得嚴重脫離居民實際購買力。這是客觀的一種檢驗。無論從理論上、客觀上看澳門目前的社會進步都是資本力量推動的，而它反映的恰恰是政府不作為導致社會大部份人未能安居樂業。0.950.90.850.80.750.7人文發展指數200020012002200320042005200620072008200920102011

12三、反思反思又稱後思，德文reflexion、英文reflection的意譯，源出拉丁文reflexio。包含後思、反省、反射等含義。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？”在中國文化中，自古以來就有反思邏輯，士大夫（今天的知識份子）無不通過反思達至修身、齊家和治國，而這種反思文化一直支配到當代中國的改革開放。改革開放的成功，突顯了中國反思文化的成熟進步。過去15年，從政治層面看“澳人治澳”，無論從中央與特區關係、愛國愛澳，乃至嚴格按基本法辦事，“澳人治澳”成功落實、備受肯定是毋庸置疑的；若從治理層面看“澳人治澳”，綜上所見，過去15年，儘管澳門特區取得了政治相對穩定、經濟繁榮、社會進步的發展局面，但在這種發展局面背後產生的一些治理不足問題，當中的一些治理績效與社會期待形成強烈反差，社會應該要及作出反思。(一)政治治理的一些反思一方面，我們看到“澳人治澳”15年的政治相對穩定，另一方面，我們也意識到在政治相對穩定下的政治治理相對不足，當中以權力改革最值得社會深刻反思。1.政治相對穩定由權力集中抑或權力壟斷所致？權力集中與權力壟斷的最大分別，前者是制度產生，後者是政治形成。從治理角度看，權力集中是政治改革的動力，權力壟斷是政治改革的阻力。澳門社會需要反思的是，為何在政治治理相對不足下，澳門政治仍相對穩定？理論上，政治穩定屬於一種均衡狀態，一般由權力制衡或權力壟斷產生。從澳門特區情況看，基本上可排除這種政治相對穩定是由權力相互制衡產生的。因為在基本法規定下，澳門實行的是特別行政區制度，行政長官權力高度集中且由行政主導，它不屬於西方三權分立，相互制衡的政治制度。即是說，澳門的政治相對穩定是由權力集中下產生。至於在政治治理相對不足下，澳門政治仍相對

13穩定，社會就要看這種穩定是否經得起檢驗？從政治學理論看，如果沒有發生任何政治缺失現象，如官員不作為、腐敗等，即使政治治理相對不足，但這種權力集中下產生的政治相對穩定仍經得起檢驗，反之亦然。過去15年，澳門的實際情況是，一方面，2006年“司級官員歐文龍貪腐案”的發生證實了政治治理相對不足產生的政治相對穩定是經不起檢驗。另一方面，一些司局級官員據位掌權長達15年，橫跨三任特首，但長期不作為，這樣的政治相對穩定也是經不起檢驗。儘管還不能一刀切地認為澳門過去15年的政治相對穩定是由於權力壟斷所致，但有迹象顯示，“一國兩制”下產生的行政長官權力集中有偏向權力壟斷的可能。本文認為，社會有必要深刻反思，“澳人治澳”不能建立在權力壟斷上而必須建立在權力集中下。如果權力壟斷下產生的政治治理相對不足導致政治相對穩定，這屬於重大的政治問題。它不符合基本法有關規定，也不符合“澳人治澳”、高度自治精神，更不符合當下國家政治發展需要，而且治理成本相當高，不利於“澳人治澳”可持續發展。即使沒有政治治理問題，而權力壟斷下產生的政治相對穩定也是經不起檢驗的。2.權力再平衡權力改革的核心是權力再平衡。它一般指打破權力壟斷，由集中到分散，或由主導到制衡。政治要健康發展，權力再平衡是必然的選擇。澳門過去15年的政治相對穩定經不起檢驗之一有可能是權力壟斷下產生，未來，澳門的政治治理之路如何改革才能夠實現真正的政治穩定？第四任行政長官候選人崔世安曾在競選大綱中，承諾推行公共行政改革，但並沒有提及政治治理中最核心的權力改革。澳門社會需要反思的是，這是不是澳門未來要走的政治治理之路？如果未來5年，只推行公共行政改革而沒有推行權力改革，它會否重蹈過去15年的發展覆轍──政治穩定有餘，改革治理不足而導致政府管治不力。理論上，在權力集中制度下，沒有權力改革支配下的公共行政改革，其績效有限幾乎是肯定的。中國作為一個權力集中的國家，自十八大後致力於反腐反壟斷的權力改革，改革績效前所未有，社會有目共睹，值得借鑒。“澳人治澳”是否要仿效中央走權力再平衡的政治改革道路？社會上恐怕存在有不同想法。但有兩點值得注意：一是如果不推行權力再平衡的政治改

14革，權力集中有可能被扭曲至權力壟斷。二是澳門目前的政治生態，權力再平衡宜循序漸進推行。我認為，從目前的政治生態看，權力再平衡不宜大刀濶斧，宜循序漸進。例如，有人提出2019年普選行政長官，希望由家族政治迅速走向民主政治。這不符合澳門目前的政治生態。較符合“澳人治澳”長遠發展利益的政治治理應該通過“有序過渡”以實現權力再平衡，即家族政治過渡至官僚政治再過渡至民主政治。其中，官僚政治是權力再平衡的關鍵。這裏的官僚政治強調的是專業化水準操作，行政長官由專業化官僚系統產生。當專業化官僚系統形成後，社會將變得相對理性；當社會形成相對理性的橄欖型社會時，權力可以通過民主政治達至再平衡。如果跳過官僚政治專業化操作，而直接通向民主政治，社會的非理性因素有可能使權力無法實現再平衡，甚至發生權力失衡。台灣是一個典型的由家族政治直接進入民主政治的例子，結果是族群分裂和權力壟斷腐敗。總的而言，一個可持續發展的“澳人治澳”需要權力再平衡，如何有序過渡實現權力再平衡，社會可反覆思考。(二)經濟治理的一些反思一方面，我們看到“澳人治澳”15年的經濟繁榮，另一方面，我們也意識到經濟繁榮背後衍生的各種經濟治理問題，其中經濟政策最值得社會反思。1.資本管控資本管控9是當下全球聚焦詞，它正在政治大國之間形成共識並試圖加大全球影響力，其中涉及防範恐怖性質的洗黑錢活動。在全球資本管控下探討澳門的經濟繁榮有其現實意義。原因在於，澳門的經濟繁榮與資本關係密切，可以說，澳門的經濟繁榮是高度依賴博彩資本堆砌出來，這是眾所周知。近年，博彩業一業獨大，已引起外界高度關注繁榮背後的隱憂10。綜合而言，理論界普遍認為繁榮背後的隱憂是來自博彩業的高產9ScottDavis(2014).CapitalControlsasanInstrumentofMonetaryPolicy.FederalReserveBankofDallasGlobalizationandMonetaryPolicyInstitute,WorkingPaperNo.171.Website:http://www.dallasfed.org/assets/documents/institute/wpapers/2014/0171.pdf.10《澳門繁榮背後顯隱憂──博彩恐演變為博弈》，資料來源：http://new.ceia.cn/2006/1231/11586.html，2014年9月17日。

15出，如博彩財政、擠佔效應構成經濟單一性、脆弱性風險等。但本文認為，繁榮背後最大的隱憂並非來自產出，而是來自（資本）投入，其中最大隱患的是非法資金經澳門賭場流出。尤其近年在全球資本管控下，加上澳門的賭權改革、自由港制度、監管漏洞，使到澳門成為恐怖活動洗錢的機會增加，這都容易觸及以美國為首的全球反恐利益。前車可鑒，2005年美國指責澳門滙業銀行為北韓洗黑錢。如果認為繁榮背後的隱憂是非法資本，那麼，社會需要深刻反思的是，澳門是要繼續放任抑或採取資本管控？2014年9月11日，美國總統奧巴馬發表電視講話，決心要剷除伊斯蘭國。這可謂是美國反恐政策的轉折點，表明美國將決心剷除恐怖威脅，隨之而來必定是更嚴格的全球資本管控。本文認為，全球形勢的快速變化，澳門沒有條件再放任資本不管，更沒有條件走法律罅，即使犧牲繁榮也要採取資本管控。否則，有可能因不小心而抵觸美國的反恐利益，繁榮因制裁而衰退；有可能因賭收過高而抵觸國家利益，繁榮因資金斷層而衰退。2.走產業正常化道路從本人手上掌握的文獻來看，理論界鮮有提及走產業正常化道路，就連博彩研究權威的王五一教授也認為澳門發展博彩業是宿命11，也有認為這是歷史發展的必然選擇12,13。而宿命論、歷史決定論支撐了澳門走產業特殊化道路，回歸之初，特區政府果斷地推行賭權改革，至今賭收已超越美國賭城拉斯維加斯，成為全球賭收之最。過去15年，產業特殊化政策下促成了澳門經濟繁榮，但同時也引發了上層與基層之間的矛盾，經濟發展風險也存在極大隱憂。面對產業特殊化下經濟繁榮景象，社會有必要回歸理性思考，澳門一直走產業特殊化道路是否可行？如果不可行，可不可以走產業正常化道路？本文認為，澳門一直走產業特殊化道路是不可行。原因有二，它不符合發展的本質；它不符合可持續發展的要求。目前，澳門有條件走產業正常化道路，第一，國家十二五規劃中提出的中醫藥發展便是澳門一條產業正常化出路；第二，澳門特區11王五一：《繁榮與矛盾：澳門賭權開放十周年回望》，載於《廣東社會科學》，2012年第4期，第108頁。12袁持平：《澳門產業結構適度多元化研究》，中國社會科學出版社，2011年，第60頁。13王五一：《繁榮與矛盾：澳門賭權開放十周年回望》，載於《廣東社會科學》，2012年第4期，第108-116頁。

16具有財政豐裕的比較優勢、產業政策制定的後發優勢和高度自治的制度優勢，這些條件優勢足以讓澳門走產業正常化道路。如果澳門繼續走產業特殊化道路，在全球資本管控日趨嚴格下，不久將面臨資金斷層引發的經濟危機。從長遠看，產業特殊化更會使澳門畸形發展。更重要的，在經濟治理中，一個負責任的政府，產業特殊化政策永遠不能凌駕於產業正常化政策之上。3.發展高科技產業鄧小平曾說：“科技是第一生產力。”通俗地講，首要發展高科技產業。不知怎麼，這句說話落在澳門就變得難以理解。過去15年，特區政府在發展高科技產業只講不做，理論界普遍認為澳門作為一個微型經濟體，科研力量薄弱，沒有條件發展高科技產業。社會是否要反思，澳門要不要發展高科技產業？澳門是否真的沒有條件發展高科技產業？本文認為，不管大國抑或微型經濟體，不奉行科技是第一生產力的發展原則，不可能實現可持續發展，這是經得起歷史的檢驗。因此，無論基於可持續發展抑或產業正常化考慮，澳門都必需發展高科技產業，除非社會不認同科技是第一生產力，甚至不顧及產業特殊化產生的代際發展問題。理論上，資本、政策、制度是技術創新的必要條件，而澳門正具有俱備這些必要條件的優勢，因此，澳門完全有條件發展高科技產業。發展高科技的核心是科研力量，澳門目前沒有優勢，但可以通過資本、政策、制度等優勢向外吸納，也可以通過本地培養。《力報》在2014年9月11日報導，鏡平2位中學生著寫首部朱砂新毒性文獻而獲得中國科協主席獎，勇攀科技創新巔峰。說明澳門本土有潛力培養出科研人才，科研力量薄弱並非發展高科技不可跨越的門檻。在可見的將來，全球將迎來第三次科技大爆發，如生物科技、信息科技（4G）、3D打印、純電動車、中醫藥生物技術等，將引領這次科技大爆發。面對將要到來的科技大爆發機遇，澳門要不要發展高科技產生？社會應該再三反思。(三)社會治理的一些反思一方面，我們看見“澳人治澳”15年的社會進步，另一方面，我們也意識

17到這種社會進步是由資本推動，其背後衍生的治理問題，如貧窮、社會保障等應值得社會高度反思。1.住屋貧窮不瞭解澳門的人會問，為何澳門經濟如此繁榮，年年現金分享（派錢），怎會出現住屋困難現象？對澳門居民而言，樓價不合理飊升不但產生住屋困難現象，而且還產生住屋貧窮問題。自2004-2013年間，樓價由每平方呎8,259澳門元升至每平方呎81,811澳門元，升近10倍；居民每月數收入中位數由5,167澳門元升至12,000澳門元，升2.3倍。以每月收入中位數12,000元計算，沒有任何支出下，都要工作7個月才能買到一平方呎的樓。可見，樓價已嚴重脫離居民實際購買力，一般家庭要上樓普遍要背上30年或以上的樓貸，這就是澳門的住屋貧窮。一旦美國進入加息週期，住屋貧窮更有可能變成“隔代貧窮”。回歸前，澳門沒有產生住屋貧窮問題，為何回歸後在“澳人治澳”下會產生住屋貧窮？可以說，這是社會治理中最失敗的表現，不但沒有消除舊有的醫療貧窮，還製造出新的住屋貧窮。社會及特區政府都應該反思原因何在。按道理，特區政府財政如此豐裕，沒有稅收負擔，怎可能讓居民跌入住屋貧窮陷阱。本文認為，這與政府不作為有關，由此反映了澳門目前的社會進步並非由政治力量推動，而是由資本力量推動。2.現金分享的機會成本由2008開始，特區政府開始現金分享計劃，至2014年的7年總支出將接近300億澳門元。此措舉深受社會擁護，近日，更有立法會議員將現金分享計劃與政府財政盈餘掛鈎，形成長效派錢機制，學術界中也有認為做法可行，社會更拍手稱讚。理論上，任何支出都會產生相應的機會成本。例如，300億元的支出，其犧牲的機會成本是：支援弱勢家庭（包括殘障在內）、增加公共服務供給、投入科研、產業升級等等。只要將300億元投放其中一項上，其集中投資產出的效用都大於現金分散產生的效用。如果形成派錢長效機制，其機會成本便構成剛性累積，其犧牲的代價將難以估計。此外，現金分享計劃這種一刀切的派錢方式是嚴重偏離公共財政的理財原則，不管你是有錢或無錢，不管你是有納稅或無納稅，只要有澳門身份證，一律照發，這種做法實在有違“用得

18其所”的基本理財原則。社會如此非理性地擁護是否值得深刻反思。3.特區式福利型社會澳門現時的社會保障系統包括供款式的社會保障制度、非供款式的社會援助和全民式的社會福利。2014年的施政報告明確指出推進雙層式社會保障制度建設。由於社會保障系統中很大部份支付由政府承擔，本文稱為特區式福利型社會。而有迹象顯示，澳門特區有可能步入特區式高福利型社會。特區式福利型社會與西方式福利型社會有很大的分別。前者是建立在政府支付上；後者是建立在用者自付上，以瑞典為例，個人所得稅率平均為51%。14由於澳門職業率最高僅為12%15，它不足支付現時社會保障系統，政府是通過博彩專營稅35%從中分配支付的。社會需要反思的是，這種高度依賴特殊產業專營稅支撐的社會保障系統是否安全、可行？第一，這種用者不用自付的保障系統會否弱化社會競爭力（養懶人），甚至加速社會老年化？第二，如果博彩業增長走下坡，以甚麼應對龐大的社會保障支付？尤其擔心的是，社會正蘊釀將一些社會保障以法律化、制度化確立。四、小結母庸置疑，“澳人治澳”15年，政治相對穩定、經濟繁榮、社會進步是不爭的事實，這與特區政府一方面貫徹“一國兩制”，嚴格按基本法辦事，一方面努力地做好高度自治、當家作主分不開。但同時也應該意識到特區政府在治理方面存在不足，有待反思及改善。本文通過“澳人治澳”15年的回顧與反思，相信在一定程度上有助特區政府從政治層面、治理層面進一步成功落實“澳人治澳”、高度自治，具有一定的現實意義。通過上述回顧、反思認為，儘管今天的澳門呈現政治相對穩定、經濟繁榮、社會進步的發展局面，但這種發展局面背後產生的各種治理弊端和不足不可忽視。即將上任的第四屆澳門特區政府，有責任深化政府治理改革。建議：政治上優先推行權力改革，通過權14余致遠、谷亞光：《瑞典的收入分配及其啟示》，載於《當代經濟研究》，2012年第4期。15第12/2003號法律修改《職業稅規章》和《所得補充稅規章》。

19力再平衡防止權力由集中到壟斷；經濟上優先制定產業正常化政策，通過資本管控、發展高科技產業實現；社會上優化解決住屋貧窮問題。參考文獻︰1.[美]P‧亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華譯，北京：三聯書店，1989年，第32頁。2.陳明：《政治發展與政治穩定的耦合及其空間拓展》，載於《理論與現代化》，2014年第1期，第22頁。3.主要內容有公務人員職程、培訓、官員問責和領導主管人員通則等。4.楊允中、李嘉曾等：《澳門公共行政改革的方向與策略》，澳門學者同盟，2014年，第142頁。5.劉樹成主編：《現代經濟辭典》，鳳凰出版社、江蘇人民出版社，2005年，第546頁。6.道格拉斯‧諾斯︰《制度、制度變遷與經濟成就》，劉瑞華譯，台灣：近代思想圖書系列29，1994年，第7頁。7.夏征農、陳至立主編：《大辭海》，政治學‧社會學卷，2010年，第388頁。8.柳志毅：《澳門居民幸福指數研究》，澳門理工學院、澳門經濟學會，2014年，第86頁。9.王五一：《繁榮與矛盾：澳門賭權開放十周年回望》，載於《廣東社會科學》，2012年第4期，第108頁。10.第12/2003號法律修改《職業稅規章》和《所得補充稅規章》。11.楊允中著：《“一國兩制”理論縱橫》，澳門理工學院一國兩制研究中心，2014年，第1、278頁。12.饒戈平：《以改革精神推進澳門的可持續發展》，載於《澳門回歸十五年：發展與改革》，2014年，第9頁。13.楊開煌：《以改革精神推進澳門的可持續發展》，載於《澳門回歸十五年：發展與改革》，2014年，第13頁。14.余致遠、谷亚光：《瑞典的收入分配及其啟示》，載於《當代經濟研究》，2012年第4期。15.袁持平：《澳門產業結構適度多元化研究》，中國社會科學出版社，2011年，第60頁。16.王五一：《繁榮與矛盾：澳門賭權開放十周年回望》，載於《廣東社會科學》，2012年第4期，第108-116頁。

20澳門經濟增長元素與居安思危等問題芻探曹雨赫澳門經濟學會會員回歸15年，是澳門歷史上經濟發展最迅速和最有成效的時期，這個結論得到相當一致的肯定，然而再往後走將是怎樣一個局面，特區政府和市民的未來可能會有哪些承擔與福祉，還有很多問題要繼續探索。例如“居安思危”，今天言之並不過早，這本來就是特區政府與市民必須具備的意識。去年12月18日，習近平主席對赴京述職的崔世安特首指出，“澳門要居安思危，謀劃長遠。”在中央領導人語重心長的提醒之後，特區政府對有關的考慮可能更為看重。至於哪些是“安”﹖哪些是“危”﹖藉着回歸週年前夕，筆者嘗試將個人觀點整理出來，對特區未來的發展也提出一些分析與見解，供大家參考。一、對“居安”的探討─澳門經濟發展的成就與背景因素(一)澳門特區15年的經濟成就回歸15年，國際上有了“澳門奇蹟”的說法。澳門以很短時間屢創佳績，各項經濟指標表現令人為之興奮。正如在12月3日“澳門基本法與特區發展專題講座”上，人大常委會李飛副秘書長在講話中提到，“我們可以自豪地說，澳門正處在歷史上最好的發展時期”。李飛副秘書長用了以下加上數據的發言，說明澳門回歸以來的發展態勢：“GDP年均增速超過16%；去年GDP已經達到4,134.7億澳門元，是回歸時的8倍多；人均達到87,000美元，是回歸時的6倍，躍居亞洲第二，世界第四。特區政府財政收入和盈餘逐年增加，2014年財政收入達到1,759.5億澳門元，結餘1,240多億澳門元，分別是回歸時的10倍和60倍；到今年9月份，特

21區外匯儲備總資產達1,290億澳門元，為回歸時的5倍多。失業率從回歸初的6.3%逐步下降到1.7%，實現了充分就業。居民月工資中位數達到15,000澳門元。……澳門總體經濟自由度在全球排名第29位，明顯高於世界一般水平。”筆者根據統計數據，製作了兩個比較表。下面表一選取了：1999回歸年、2002年博彩業開放專營權、2003年簽署CEPA、2009年回歸10週年，以及2013年等5個年度的GDP數值，反映回歸以來不同時期的重大變化。表內不採用平均增長率而採用年遞增率的概念，可以更好反映增長能力的邊際演變。從GDP時值來看，是逐步從個位增幅提升至兩位數的增長，至近年增長率相對放緩；從恒值變化來看，儘管一直保持兩位數的年遞增率，但增長速度逐級放緩，從20.45%、18.32%、14.03%，至去年為11.68%。儘管都在放緩，但兩者的增速都是很高的。至於表二反映的，則是簽署CEPA的2003年至2012年十年間的經濟增長情況。這個時期是澳門經濟發展最為快速而又平穩的十年。表11999-2013年澳門本地生產總值增長概況（單位：億澳門元）GDP(當年價)GDP(以2002年價格=100)年份總值1999年至當期總值1999年至當期年遞增率(%)年遞增率(%)1999472.87–457.572002560.805.85%796.5820.45%2003633.397.58%896.9018.32%20091,693.4013.61%1,700.9514.03%20132,,237.4311.74%2,149.3911.68%

22表2從2003年(澳門簽署CEPA當年)至2012年的經濟指標增長情況指標2012/2003(+/-)內部生產總值(時值)+4.5倍人均內部生產總值(澳門元)+3.3倍公共財政收入+8.2倍其中：博彩稅收入+8.4倍公共財政盈餘+26.4倍旅客(萬人次)+1.4倍其中：自由行(萬人次)+10.7倍結合李飛副秘書長的講話與上表的數據，印證回歸15年來澳門經濟發展的態勢，概括起來，可以用兩個特點來形容：一是“成倍式增長”；二是“走向世界前列”。在回歸以前，這兩個特點是誰也不敢想，也不敢觸及的，因為誰都會覺得，澳門若有這樣的成就只是“天方夜譚”。但澳門特別行政區做到了。(二)澳門特區經濟高速發展的表面與深層原因一時間，很多人都被這經濟成就的耀目光芒所迷惑，只有讚羨。但“知其然而不知其所以然”，對這段奇蹟講不清楚原因是危險的，這很容易掩蓋一些危機信號。學術上，對澳門這十多年經濟高速發展的解讀，大多數聚焦於2002年特區政府制定的博彩業開放政策，認定是因為這個政策引入競爭機制並成功貫徹所換來的成果。然而，筆者對新加坡考察並瞭解當地開放賭業的成效之後，對澳門博彩業拉動總體經濟發展的講法，有了一些新的見解。第一，近二十年來，同時也在開放賭業的鄰近城市並不少，有俄羅斯的符拉迪沃斯托克、馬來西亞的雲頂，柬埔寨的金邊，新加坡、以至緬甸多個城市。然而，除了澳門，沒有一個城市因此真正促成國家經濟有如此重大的飛躍

23發展。第二，澳門自十九世紀中頁起，經濟政策已逐步向賭業傾斜。1847年，時任澳門葡人總督的亞馬喇簽下訓令，在兩年間，將“番攤”、“闈姓”，“白鴿票”等賭業以抽稅方式“寓禁於徵”，實質上已是變相開放賭禁。儘管賭業在160多年間支撐了澳門一度疲弱的經濟，但直到澳門主權回歸之前，都沒有讓澳門成為繁華的國際大都會。筆者認為，澳門的繁華不僅因為賭業開放，還有以下更重要的推動因素。根據經濟增長理論，其中一個研究方向是關注一個國家或地區的經濟發展能力，或者指，一個國家地區是否具備可發展的條件。通常，國家地區能否有條件增長，決定於它們所具備的一些內生或外生的條件或要素。哈佛大學國際政治經濟學教授丹尼‧羅德里克（DannyRodrigue）提出過三個維度的學說。他根據國際上各個國家發展的情況，將眾多的因素歸納為：地理因素；一體化（外貿）因素；制度因素。他的結論是，這是促成經濟體經濟繁榮的三個最重要的因素。(1)地理位置因素。這可以是先天的，是內生因素；但也可以由於一些歷史事件所造成，所以也可以是外生因素（例如：八十年代深圳被選擇為經濟特區，從而使深圳具備了騰飛的條件，同樣地理條件的珠江口東岸其他城鎮，因為沒有這個條件，因此無法達致深圳的成就。）(2)一體化因素。主要看其一體化的程度，例如對外貿易和參與區域合作的程度。(3)制度因素。在三者之中這是內生因素，取決於內在的條件，例如經濟體系、制度、政策等。丹尼總結發現，全球經濟繁榮與成長最快的國家，在三大因素中，制度是最重要的因素。1與其他國家地區相比較，澳門在這三方面均具備相對優秀的稟賦。首先，澳門有着良好的地理條件，它地處珠江三角洲的西南端，葡萄牙人於1557年獲得粵省官員的批准而定居於此。澳門隨即被宣佈為自由港，作為葡人開闢的全1主要觀點採自丹尼‧羅德里克主編，張宇譯：《探索經濟繁榮》，2009年9月第一版。第一章“緒論”。

24球首條貿易航線的中點站，成為整個華南地區中最早具備這個地理因素的城市。457年的開發史，使澳門與歐洲及葡語系國家有着天然的聯繫。從一體化方面看，澳門一度是國際貿易航線的中點，在全球外貿活動中曾經有過重要的地位；自2003年內地與澳門簽立CEPA以來，澳門與內地特別是華南地區形成的區域經濟合作取得很大的進展。在制度因素方面，澳門與香港是全中國同時擁有“一國兩制”、“自由港”等制度優勢的特別行政區。因此，澳門特區政府只要充分發揮這三個因素的優勢，制定適合的經濟發展政策並加以推動落實，澳門經濟能夠飛躍發展就具備相當的動力。一如丹尼所認為，制度因素是最重要的因素。這就不難解釋，為甚麼只有澳門，也只有回歸之後，賭業開放才形成這麼大的推動力。新加坡固然比不上；澳門過去也無法創造這個輝煌。這是因為有“一國兩制”等制度保障，才使得澳門有了很大的發展空間，我們就不難理解，澳門回歸對澳門是何等重要！由此出發，我們就不會再簡單地把特區15年的發展看成是因為“博彩業開放市場”所造成。更重要的是，在博彩業開放的背後，澳門自身有着地理、一體化和制度等因素條件在起作用。正因為99回歸這一歷史契機，讓澳門從僅有的地理因素增加至完全擁有促進繁榮成長的三大因素，在這些因素的交集底下，合力促成了澳門經濟社會的重大改變。屬於這些範疇的因素主要有五個方面：“微型經濟規模”、“二元性”、“一國兩制”、“產業定位政策”和“區域合作”。前兩者是地理因素；第三、四個是政策性的制度因素；第五個是一體化因素，也是制度因素。1.“微型經濟體”理論與實踐對澳門制定經濟政策有重要的意義自上個世紀80年代以來，學術界根據澳門地小人少、資源匱乏、經濟結構單一等特點，將澳門定位為“微型經濟體”。這個定位，既有理論依據，也是客觀狀況的真實反映。可以說，澳門特區處身客觀大環境，即使經受種種挑戰，依然取得重大的經濟突破與發展，是特區政府堅持從“微型經濟體”這個定位出發，實事求是制定政策，才因此經受得起考驗，並取得一系列突出的成果。至1997年，全球207個經濟體系中約有三分之一即超過60個，屬於“微型

25經濟體”。學術界確認的“微型經濟體”的介定標準大體上有5項：(1)人口規模小於100萬人；(2)經濟活動內部容量細小，企業規模以中心型為主；(3)經濟運行體制具相對獨立性；(4)產業結構具對外依賴性；(5)對外經濟地位受到國際間認同。2澳門的經濟特點，的確符合這些定位準則，尤其是以下2項：(1)自然及經濟資源極之匱乏。澳門幾無自然資源，僅有的漁產已因水質污染而不能近海捕撈。經濟資源方面，地小人少，到成文日為止，人口63.1萬人（含外僱人口），土地面積約30平方公里（無水域面積），資本資源基本靠外來資金。按70年代發展起來的“微型經濟體”理論的概念，100萬人以下的人口規模，已是最重要的判定依據。(2)單一產業結構。“微型經濟體”的經濟水平參差。既有單一經濟也有相對多元經濟。3但在1997年列入“微型經濟體”名單中的經濟體，大都以相對單一產業結構的模式發展經濟。這也是澳門逾一個半世紀以來所選擇的發展模式，由於匱乏的資源無法支撐產業全面多元發展，澳門唯有着意於“投入─產出”的效益最大化，即集中極少的資源，投放於單一產業，以牟取最大的效益。這個管理學、經濟學上的概念，很易為人理解。對澳門來說，走單一產業結構模式，只是眾多可能路向之中的優選模式而已。即使這個模式一直備受詬病，但沒有人可以完全否定或放棄這個模式，因為在很長的時期裏，只有這個模式，方能讓澳門“微型”的經濟資源得到最佳組合，並得到最好的效益。在經濟學的理論層面，這個考慮也是合理的。經濟理論重視成本效益的概念，例如在空間經濟理論中，對產業佈局、城市化、經濟一體化等探索，都很強調“降低資源成本”。城市化就是通過資源集聚，令所有資源得到最有效利用，是降低運輸成本的一個普及模式；經濟一體化強調的貿易自由化，包括產品貿易自由、服務貿易自由、貿易投資便利化三大方向，無不是為了降低交易2楊允中著：《微型經濟：定位與發展》，澳門經濟學會，1999年11月出版，第35頁。3同上。第48頁。

26成本為目的。即使微細到一個企業的經營，也着意於成本的降低以尋求最有效的經營。例如美國零售商沃爾瑪就是一個典型例子，“沃爾瑪超市”科學選址建立貨物中轉倉的做法，令其運輸成本在美國零售業中為最低，可以較低售價吸引顧客，因此成為行業領導者。澳門選取單一經濟結構模式，本意亦是避免有限資源分散利用，降低資源使用成本，從而提升整體資源運用的有效性。2.“二元性”是澳門經濟運行的重要特性一如楊允中博士對“微型經濟體”水平參差所描繪的，“既有單一經濟也有相對多元經濟；既有原始型態經濟也有相對現代化經濟；既有處不發達狀態經濟也有相對發達經濟；既有農牧漁社會也有工業社會，甚至資訊社會；既有民族經濟也有國際化經濟。”4人們不難觀察得到，澳門在經濟運行中也帶有明顯的“二元性”烙印。澳門從一個小漁村發展起來，資源又如此匱乏，即使回歸後經濟高速發展，也無法擺脫傳統與落後的一面。單一結構的經濟模式，儘管讓經濟資源得到最有效的運用，但由於發展的高效益並非來自現代化的金融、物流等服務產業，又缺乏先進的精細化管理，資源運用的效率低，缺乏競爭能力，因此，澳門在經濟運行中無可避免地表現出明顯的二元性：傳統產業與先進產業、簡樸式經營與現代化管理，以至企業主的經營哲學和管理形態，都呈現明顯的兩極表現。這個特性，決定了特區政府施政必須兼顧兩頭。例如，在向博彩業傾斜的同時，必須讓博彩業帶動服務行業，推動大、中、小企業共同發展，這個思路，一直是施政方針的重要指導思想。因此，將特區政府的產業政策看成是照顧二元特點的政策並不為過。政策一頭抓住博彩業的龍頭作用；另一頭又出台各種援助政策和措施，積極扶持中小企業經營。又如，澳門一方面積極建設輕軌、現代化酒店，發展新旅遊項目；另一方面又成功申報世界遺產名錄，大力保存傳統景點。這種“兩頭抓”的理念貫穿特區政府的施政全程，充分體現出“二元性”對制定政策的重要影響。這15年來出台的經濟政策，包括產業定位政策、財政政策、金融政策、區域合作政策，以至人力資源政策等，無不出於對這個定位的考慮。4楊允中著：《微型經濟：定位與發展》，澳門經濟學會，1999年11月出版，第35頁。

273.“一國兩制”與“產業定位”政策是經濟發展的奠基石推動澳門經濟發展的因素有兩個至關重要的政策。其一，澳門回歸實行“一國兩制”方針，在《基本法》中確保了澳門原有的經濟制度不變，在澳門實施資本主義制度。這個方針的意義在於把澳門自身原有的一些制度保留下來，例如自由港制度等。這樣，澳門回歸就有了一個制度基礎，保持了經濟發展的持續和穩定。另一個是，特區政府成立不久，便於2002年制定了“產業定位政策”，這個政策奠定了今日產業結構的模式，確立了旅遊博彩業帶動其他服務業及相關行業發展的戰略。後面這個政策，又解釋了為甚麼“博彩開放政策”不是澳門經濟高速發展的唯一因素，因為澳門產業定位的概念已明確了旅遊博彩、服務行業、其他行業的協調發展，而不是只強調博彩業的一業獨大。可以說，這兩個重要的政策，對澳門特區經濟發展起到相當於奠基石的作用。一如前述，制度因素是促成澳門經濟15年來高速發展的主要因素，澳門自回歸以來，正因為“一國兩制”等制度因素加大發揮效用。包括資本主義制度、“自由港”、財政“量入為出”等各項方針政策，並沒有削弱，相反在新形勢下發揮得更好。尤其是回歸後明確產業定位政策，使得澳門迎來很多新的機遇。4.“區域合作”政策是支撐澳門經濟穩定發展的主要因素進入二千年，特區政府大力推動澳門參與“區域合作”，這個歷程可以自2003年澳門與內地政府簽立CEPA為起點，以及隨後一系列的規劃、框架協議等，加大了區域合作力度，再經過11年的深化推進，澳門區域合作層次無論從內涵到規模；從成效到影響，與回歸前都不能同日而語。澳門參與的區域合作，過去主要指粵澳合作關係。例如歷史上的邊境貿易、客運交通（岐關車路）、鈔匯金融服務等。50年代以後，這類合作擴展至水電供應、全國商品交易等更大範疇，以至80年代之後，澳門資本對內地的各項投資不斷增加。但若以CEPA的簽署來檢視區域經濟合作成效的話，今天的飛躍尤其顯着。(1)與之前基本局限於企業之間合作或個別資本財團進入內地投資的情況不同，目前的合作是全方位的。包括大範圍的泛珠和粵澳之間的框架合作；既參與珠三角的改革發展規劃，也參與橫琴的總體開發規劃；既提出輕軌與城軌

28對接的基建工程，也參與建造全球最長橋隧結構的港珠澳大橋，……，等等。(2)有關合作不再是地域性，已提升到國家級的層次。上述的各個規劃、框架協議、港珠澳大橋工程等，無不是國家級的立項。區域合作從確立“約定”層面後，目前已進入協作的層面，即具體到細項的落實上面。澳門這十多年從區域合作中取得相當大的得益。最能夠說明問題的是，“自由行”和“一個中心、一個平台”這些新戰略、新措施的出現，對彌補澳門資源貧乏的缺失，起到相當重要的作用。只要回想一下，澳門在2002年開放博彩業不久，2003年全球便爆發嚴重的“非典”疫情，若非當年7月內地開放廣東居民來澳門“自由行”，並將其列入CEPA條文之中，澳門僅憑自身開放博彩業，單打獨鬥，絕不可能有今天的成就，更無法走向“世界旅遊休閒中心”。澳門這15年的穩定與發展，很大程度是得力於區域協作的支撐。(三)澳門經濟經歷高速發展階段後的變化經歷了高速發展時期，澳門經濟已進入相對調整期。下面這些變化也逐漸浮上水面，值得關注。1.增速放緩底下的固定投資替代現象有關研究指出，澳門經濟發展格局近年發生變化。“大型綜合酒店興建已近尾聲，旅遊博彩業的效益增長有所放緩，各項資源對服務外需型經濟的承載力接近飽和，總體經濟的表現也開始呈現增速下降，通脹急升的局面。以加大公共投資的內部需求為特徵的經濟新動力，包括公屋興建、輕軌工程、五塊批地填海，以及參與港珠澳大橋、內地與澳門城軌與輕軌對接等一大批工程項目，已部份替代了博彩旅遊業對經濟拉動的能力，對GDP增長構成了一定的支撐。”5這項去年做的研究，其結論正在得到證實。剛剛公佈的今年第三季統計數據顯示，博彩收入連跌5個月，博彩服務出口按年減少12.3%，致整體服務出5柳智毅、蘇振輝著：《深化新時期下區域經濟協作發展研究》，澳門經濟學會，2013年12月出版，第12頁。

29口按年收縮17.8%，由此令第三季GDP年率下跌2.1%，為五年來首次。尚幸者，是反映投資的固定資本形成總額升勢持續，按年大幅增加38.1%。通過這些分析與數據，筆者有個假設：從單一經濟結構到適度多元結構的演進過程中，會有一個緩衝階段，相當於上世紀末一些經濟體所經歷過的“固定投資替代”時期，由於能夠減少經濟轉型帶來的震蕩，這個階段對澳門經濟的平穩和可持續發展，是很有意義的，也是必需的。2.資本的供應與市場需求發生方向性的轉變澳門是個小城市，自身的資源及市場不足以支撐常態經濟發展需要，因此，資本及市場的匹配對經濟總體格局就至關重要。相匹配者，經濟就繁榮；不匹配者，發展就有阻滯。戰後迄今，澳門資本與市場大概經歷以下的階段性變化：階段一：資本來自內，市場也在內。這個時期大約至上世紀60年代中期為止，小漁村、小工業作坊式的生產，自給自足的供需鏈，經濟平穩但發展緩慢。階段二：資本來自外，市場也在外。60年代中期之後，港資大舉進入澳門，帶動澳門工業及外貿活動有頗大的發展，市場以葡屬地、歐美為主。出口加工業興旺之後也帶動了內部消費市場，房地產業因有外來資本支撐而開始蓬勃。階段三：資本來自外，市場以內為主。由80年代至回歸前，中外資大規模進入投資於各個行業，但外貿市場逐步萎縮，由外來資本開發的房地產市場只能面對本地需求，在大投資小交易的狀況下，資金鏈斷裂，總體經濟迅速崩塌。階段四：資金來自外，市場也在外。這個階段並非重複上面第(2)階段，兩者並不相同。這是指2002年之後服務業大發展帶來的變化。博彩財團的資金由外資注入，市場也由外地旅客所構成。從回歸以來一直至今都基本是這個格局。這個階段已推進了12年，對澳門經濟的發展功不可沒。階段五：資金走向外，市場也在外。但筆者認為，隨着大型酒店興建已接

30近尾聲，以及區域經濟融合的利益驅動，一個新的階段正在悄悄形成，但又並未取代當前的格局，可以視為一個補充和未來的走向。這個模式的投資方向和市場需求都與前不同，是一個“走出去”的狀況。簡單來說，澳門當前逐漸衍生的格局是：資金走向外，市場也在外。部份資本逐步走向更大的區域發展，尤其是廣東橫琴等地，這些投資也越來越多面向更大區域的市場需求，而並非僅為澳門客戶提供商品及服務。3.經濟高速增長與二次分配未能消除分配層面的不穩定因素經濟問題，就是“經世濟民”的問題。從來經世也未必濟民，在分配層面上尤不容易。其中一個最敏感的反映是房屋供應與需求不平衡以至價格與購買力脫節的問題。網上有些說法稱，過去10年間，澳門房產價格暴漲10倍，甚至說20倍，這些依據都只是個別樓盤的案例。筆者根據政府統計數據，整理得出以下的數字，應該更能說明問題：從2004年至2009年，澳門的工資中位數與每平方公尺住房價格均有所增長，但在2008、2009年期間出現過0增長和負增長，即增長相對停頓，之後又調頭上升。因此，可以2008年作為一個轉折點，將全期劃分為前後兩段：將2008年與2004年比較，再將2013年與2009年作出比較，分段觀察。結果是：工資中位數的增幅從前段的54.83%減縮到41.18%；但住房單位價格的增幅則從1.82倍增長至2.70倍！若將2004年至2013年作全期觀察，則工資中位數只增長1.32倍，住房單位價則增長9.41倍。由此可見，樓宇價格增長20倍的說法似無根據，但增長10倍的說法，則與統計數字相去不遠。僅從工資與樓價追趕這個環節來看，儘管特區政府這些年來在一次分配、二次分配方面都做了很多工作，但不穩定因素並未消除，潛在隱憂不容忽視。

31表3澳門工資中位數與住房成交單位價的比較工資中位數工資中位數住房成交價住房成交價年度(澳門元)(+/-%)(澳門元)(+/-%)(與期初比較)(每平方公尺)(與期初比較)20045,1678,25920055,77311,62120067,00013,88120078,00020,72920088,000+54.8323,316+182.3120098,50023,23520109,00031,016201110,00041,433201211,30057,362201312,000+41.1885,974+270.02全期+132.24+940.97資料來源：據澳門特別行政區統計暨普查局資料整理。二、對“思危”的探討─從危機眼關注澳門經濟未來走向的重點環節上面探討了推動特區走向經濟繁榮的主要因素，並點出當前正在發生的一些變化，其目的是為了更好地思考未來。筆者嘗試以“危機”為着眼點，而且不局限於已知的“一業獨大”、“資源拉緊”等問題，重點是要找出對澳門可持續發展構成重大影響的危機所在，一要防範；二要化解，以回應習主席提出澳門要“居安思危，謀劃長遠”的指示。下面拋磚引玉列出三點重大危機，希望引起各方面繼續關注和作更深入的研究。

32(一)因本身結構弱點而導致外部介入的危機由於開放博彩業，加上世界旅遊休閒中心的逐步成形，澳門已急速向國際大都會邁進。一個高度外向型的城市，國際化程度越高，受國際事件所左右的機會就越大。當前，澳門外部並非風平浪靜，美國“重返亞洲”戰略；西方與我國在APEC北京會議上角逐實力和影響力；台灣的“反服貿”和香港的“佔中”風波，都是很好的清醒劑，提醒大家，澳門今天的繁華並非沒有危機。尤其要警惕的是，危機可能來自外部對澳門弱點的攻擊。因此，特區政府對博彩業的監控絕不能放鬆。博彩旅遊產業既是澳門經濟發展的龍頭，“一業獨大”對澳門未來發展的成與敗，影響也極其巨大。它所造成的“資源拉緊”等問題固然要受到關注，但澳門此際正顯現“固定投資替代外需”的現象，適度多元政策相信在一個時期內又未有明顯效果，我們的關注點和着力點尤應多些放在博彩監控上面，不能予外部勢力以口實來打擊澳門，甚至拑制澳門的發展機會。(二)制定長期政策與未來發展趨勢不匹配的危機第一節已分析了澳門以“微型經濟體”為制定經濟政策的基礎，但這個基礎並非一成不變。對於澳門經濟可能逐步走向“非微型”規模，也應該有所準備。筆者提出兩點個人的見解：1.澳門人口從1999年約43萬人增加至目前63.1萬人，儘管其中構成增長的主體是外僱勞工，但增速還是十分驚人的。從上世紀90年代起，有關澳門打造成百萬人口城市的學術研究就曾活躍過一時，但最終，澳門要為改變“微型經濟結構”而機械地增加人口的觀點並不被認同。隨着經濟的高速發展和勞動力的加快輸入，過去以為人口超過100萬是不太可能的事，今天都可以預期。2.看澳門的經濟型態，不能僅看經濟總量，還要看質量。澳門回歸以來創造的成就，特別是人均生產總值等指標，已超越一般微型經濟體的水平，經濟

33增長速度更比一般微型經濟體高得多。儘管澳門沒有統計並公佈人均可支配收入的數據，難以與其他“微型經濟體”做橫向比較，但還有一些反映社會財富增長及財富分配的指標（如基尼系數）；反映產業適度多元的數據（如舉辦會展活動的宗數）；反映市民生活素質的指標（如失業率及就業不足率、幸福指數），等等。從一些指標反映出，澳門的經濟表現已超出“微型經濟體”的一般水平。上面的見解儘管並不成熟，也非學術上的主流觀點，但也不妨提供予特區政府在制定政策時作參考。從“居安思危”的角度看，對經濟規模變化的可能性早有思想準備，也是有必要的。事實上，澳門的經濟正在高速前行，可以預期的是，經濟規模擴大後，經濟活動將更趨多元，各種政策之間互為促進、互為制約的情況也更趨複雜。特區政府必須着意培育更多現代化的產業，很多政策有必要做相應的調整。若長遠政策與這個規模變化的趨勢不匹配，對未來發展的引領能力就會削弱，以致無法將今天的成就推上更高層樓。(三)在經濟融合的進程中被邊緣化的危機全球化、經濟一體化、區域經濟合作，這些過去與澳門關係不大的國際或區域性的經濟融合活動，澳門今天不僅積極參與其中，而且表現和能力愈趨成熟。從澳門今年主辦APEC旅遊部長會議，以及一直擔當“中國與葡語國家商貿合作服務平台”和“中葡論壇秘書處”的角色，做得有聲有色，已經可見一斑。要特別一提的是，自CEPA簽署後，澳門參與區域合作的主要對像是與內地和葡語系國家的合作，隨着亞太地區加快經濟融合的步伐，以及港珠澳大橋的落成，澳門將面對更大一片的合作對象，以及日新月異出台的國際及區域經濟合作項目。澳門只是一個小經濟體，如不融入更大的區域之中，就無法更有效地降低貿易成本，增加自身經濟發展的機會。前面提到，澳門新一階段的資本與市場方向將以“走出去”為主，這就需要特區政府有更廣濶的視野，參與新一輪更大地域範圍的合作，責無旁貸地為澳門投資者制定相應的政策，指引澳門資金投向適當的市場。

34一個很值得提及的事例，是在“伶仃洋大橋”計劃期間，當時的葡萄牙澳門政府就不想參與，至香港提出港珠跨海大橋的設想，也沒有考慮讓澳門參與。後來是在內地提出，在澳門特區政府極力爭取之下，澳門才成為“港珠澳大橋”的參與方。這個例子告訴我們，澳門要警惕在全球化、區域合作進程中不落後於全局，並非一句空話。要極力避免在區域合作中出現被邊緣化的危機，就要主動把握一切可能的機會。或者有人覺得，澳門被邊緣化的可能性很低，但從台灣、香港一些民粹言論來看，自我優越、激烈排他等情緒，一旦在澳門蔓延開來，也會影響參與經濟一體化的合作進程。大陸與台灣在ECFA協定的基礎上，至今遲遲未能簽立服貿協議，已是前車可鑒。因此，澳門對這個危機不能掉以輕心，必須有所警惕。三、配合未來澳門經濟發展的對策建議對未來發展與危機有了清晰的思路，特區政府能做的事，無非就是對可支配資源進行有效調配。鑒此，針對以上的分析，筆者在下面提一些建議：(一)財政政策的配合特區政府的財力是比較理想的，下表是近年公共預算的財政收入情況：表42011-2015年財政預算收入的比較(單位：億澳門元)年度預算收入增長%增加金額增長%2011796–615–20121,152+44.73%773+26.26%20131,348+17.02825+6.7%20141,536+14%776-6%20151,546+0.7%10-98.7%

35可見，過去幾年所做的預算，每年公共收入均有600多億元至800多億元的增長，只有2015年因為博彩稅收正在萎縮等原因，將預算增加金額調整到只有10億元。此外，其間每年的盈餘也十分可觀，盈餘幾乎與當年的支出相若。例如，2013年實際結算盈餘達到1,240多億元；2015年的預算盈餘也有709億元。特區政府這個財力狀況，完全有能力可以多撥出資金，推動澳門未來的發展。建者建議，可在適當時候撥款成立一個基金，專門用於推動“經濟可持續發展”的需要。(二)產業政策的配合特區政府目前的產業政策必須隨形勢的變化而調整。為了適應經濟規模的逐步增大，澳門必須未雨綢繆，高瞻遠矚地制訂現代實體產業和高端服務業的鼓勵政策和發展規劃，澳門當前較具條件或正在發展中的有：中醫藥、文創（含影視及舞台製作）、金融創新與金融產品平台、現代物流等行業，對這些行業可以優先或加大支援力度；對中小企業的支持，要從目前以經營援助和創業為目的逐步轉向支援升級轉型為主的政策（例如考慮制定扶助品牌企業承傳發展、對基礎工業給予稅負減免等政策）；對現有博彩業必須力促其增加適度多元的元素，在加強對博彩業監控以減低風險的同時，要對這個產業自身增加多元服務元素給予更好的鼓勵政策；要增加對科技領域的刺激措施，包括科技知識教育、科技工業、科技創新的投入，都要予以大力支持。(三)人才政策的配合對人才培養與使用，要有所突破，建議走“對內培養為主、拓大外部輸入”的路向。澳門人口少，現在是“急驚風對慢郎中”的狀況，一方面，在內部培育人才不會一蹴而就，需要在長效機制中運作才能取得成效；但同時，澳門社會經濟都在高速運轉中發展，全社會對人才的渴求時不我待。因此，拓大外部輸入是必須考慮的正確途徑。部份社會輿論對此難免會有些不同聲音，期

36望政府以長遠發展的大局為重，宣導正面資訊，爭取社會大多數的支持，制定更為主動的人才政策。(四)加強危機防範教育的配合從去年習主席指示“澳門要居安思危，謀劃長遠”至今，已經一年了，但居安思危的意識在澳門還不普及，特區政府在這方面也不見有很好的應對措施。筆者認為，這個警號應該引起全城關注，特別是特區管治團隊、公務員隊伍，更應該做到心有所想，明瞭在胸。因此，建議特區政府組織高校教師隊伍，以及社會上的有識之士，為這個課題編排一個專門的課程，對管治團隊、公務隊伍、社團骨幹、大專學生提供必要的培訓。在這個基礎上，特區政府可以廣泛收集民意，訂出有效的應對預案和措施，找出危機、防範危機、化解危機。居安而不惑，思危而不亂，有預而有立，澳門的未來一定會更加美好。參考文獻︰1.丹尼‧羅德里克主編，張宇譯：《探索經濟繁榮》，中信出版社出版，2009年9月第一版。2.柳智毅、蘇振輝著：《深化新時期下區域經濟協作發展研究》，澳門經濟學會，2013年12月出版。3.楊允中著：《微型經濟：定位與發展》，澳門經濟學會，1999年11月出版。4.澳門特別行政區政府統計暨普查廳出版各期《統年月刊》及《統計年鑑》。

37澳門回歸五年銀行業的回顧與展望棟昭澳門經濟學會會員一、前言金融業作為澳門傳統上的四大經濟支柱產業（旅游博彩業、出口加工業、金融業、建築地產業）之一，在澳門的歷史上一直與整體經濟發展與產業轉型保持同步。澳門金融業以銀行業和保險業為主，輔以其他證券、兌換、匯款、押匯等業務，以總資產及營運收益計，銀行業佔整個金融體系的最大部份。澳門在1970年頒佈首部銀行法，現代化的銀行陸續在澳門取得牌照，伴隨上世紀80年代末至90年代初澳門經濟的顯著增長；至1993年頒佈的第32/93/M號法令《澳門金融體系法律制度》，均為銀行的監管定下基本法律框架；澳門沒有外匯管制，資金自由進出，銀行既可經營本幣業務，又可經營外幣業務，這為澳門金融業的穩步發展奠下基礎。澳門銀行業在90年代末已漸成規模，至1999年回歸前夕，已發展至以存款、貸款、押匯、匯兌等業務為主。澳門經濟在經歷了1990年代初的較快發展後，開始出現放緩，受到1993年的內地宏觀調控，以及經歷1997年的亞洲金融風暴後澳門經濟更進入了連續四年的負增長期，澳門的銀行業的營運狀況受到影響，營運利潤顯著下降。澳門在1999年回歸祖國，特別行政區成立，特區政府首階段採取了“固本培元、穩健發展”的施政方針，社會環境保持穩定和諧，並確立以旅遊博彩業為龍頭、服務業為主體的經濟發展政策；同時，在中央政府支持下，落實了一系列的措施，包括《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》的相關政策；澳門金融業開始從回歸前比較困難的狀況中，逐漸恢復增長，而隨着繼後的博彩專營權開放政策落實，令澳門特區經濟騰飛發展接近十五年，以及乘着內地經濟強勁增長崛起的東風，澳門金融體系持續取得了可人的高速增長，無

38論從金融機構的類型和數量、金融服務與產品的種類和多樣性、資產規模、營運收益與各類營運指標、風險管理與金融監管的水平等方面看，澳門金融體系在回歸十五年間，均取得了相當明顯的發展和進步。本文目的主要是對澳門金融體系在回歸後十五年間的發展進行回顧和檢視，包括綜合其主要的發展特點，分析現時進一步所面臨的挑戰或障礙，以及未來可持續發展所面對的挑戰和機遇。二、回顧澳門金融業回歸後發展的主要特點（一）業務規模增長迅速在1999年至2013年間，銀行數目由23家增加至28家。特別值得一提的是，於2006年批准了首家電子貸幣發行機構的成立，於2013年批准了首家融資租賃公司的成立，豐富了澳門金融機構的組成。其間，澳門特區金融體系的規模顯著擴大，銀行總資產由1,390億澳門元增加至9,901億澳門元，增長612.3%；銀行存款由1,007億澳門元逐年上升至6,859億澳門元，增長581.1%；銀行貸款亦由530億澳門元大幅增至5,347億澳門元，增長908.9%。同時，銀行淨利息收入由22.7億澳門元增加至113.4億澳門元，增長399.6%；銀行非利息收入由9.3億澳門元增加至38.6億澳門元，增長315.1%；整體銀行營運利潤由0.9億澳門元增加至84.4億澳門元，增長92.8倍。有關數據詳見表1：

39表1澳門金融機構營運指標(1999-2013)(單位︰澳門元億元)年份數量總資產總存款總貸款淨利息非利息營運營運營運收入收入收入支出利潤1999231,3901,00753022.79.332.0(31.2)0.92000231,4261,03350924.311.235.5(27.9)7.52001221,4231,10549423.69.533.1(27.2)5.92002221,5211,19651323.411.034.4(25.4)9.12003231,5581,29748720.814.235.0(25.4)9.72004231,7101,42852619.517.336.8(22.8)13.92005262,1681,85165225.530.055.5(25.1)30.42006262,7352,30676434.534.969.4(29.0)40.52007273,2772,6791,08643.037.680.6(40.5)40.12008273,5952,7481,50650.749.6100.3(66.9)33.42009264,2703,0671,86641.852.193.9(58.8)35.12010285,3983,3982,45752.438.991.3(52.5)38.82011276,5824,1323,22466.235.6101.8(51.3)50.52012287,9615,3994,06876.140.0116.1(53.2)62.9201389,9016,7985,347113.438.6152.0(67.6)84.4資料來源：《澳門金融管理局年報》，1999-2013年。回歸期間，澳門金融業的發展亦非一帆風順，2007-08年美國次按問題觸發了國際金融危機，而澳門銀行業就此作出了有效應對，故未受明顯的直接影響。受惠於本地經濟的持續增長和內地經濟的穩健發展，澳門銀行體系在危機後實現了較快增長，並正處於歷史最好的時期。究其原因，一方面在於澳門銀行業一直保持審慎經營、並在總結1997年亞洲金融風暴經驗與教訓的基礎上，因應市場的發展不斷強化了內部監控、風險管理，使其抗風險能力不斷增強；另一方面，進一步強化了流動性監測、壓力測試、業務經營情況跟蹤等，及時預警，這些改革措施促進了銀行體系的持續健康與穩定。

40（二）人民幣業務快速發展澳門銀行的人民幣業務，一直保持着穩步有序的發展勢態。2004年，中國人民銀行決定在澳門委任人民幣業務清算行，為在澳門辦理個人人民幣存款、兌換、匯款和銀行卡業務的銀行提供清算安排。在2009年7月公佈了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，允許澳門銀行經營跨境貿易人民幣結算業務。目前，跨境貿易人民幣結算範圍已經擴大到全國，業務範圍亦由最初的貨物貿易擴大至服務貿易和其他經常項目。與此同時，澳門個人人民幣業務亦自2009年12月開始在原基礎上得到了一定的放寬。伴隨着澳門與內地融合的不斷加強，人民幣在澳門已經廣泛流通使用，人民幣業務也成為了促進澳門金融機構業務多元乃至推動行業健康向前的重要構成，自2004年至2014年澳門人民幣業務的相關數據詳見表3：表2澳門銀行人民幣業務(2004-2014)(單位︰人民幣億元)人民幣個人客戶跨境貿易其中其中年份存款變動率人民幣變動率人民幣變動率出口變動率入口變動率總額存款結算總額貿易貿易20040.8—0.8———————20054.3+437.5%4.3+437.5%——————20066.4+48.8%6.4+48.8%——————200711.6+81.3%11.6+81.3%——————200817.1+47.4%17.1+47.4%——————200919.2+12.3%19.2+12.3%0.0—0.0—0.0—2010132.6+590.6%78.9+310.9%60.0—39.4—20.7—2011417.5+214.9%145.2+84.0%600.5+900.8%357.8+808.1%242.7+1072.5%2012416.3-0.3%135.2-6.9%972.5+61.9%520.6+45.5%451.9+86.2%2013858.3+106.2%271.3+100.7%1,492.4+52.5%854.4+64.1%638.0+41.2%2014*1,225.7+42.8%385.1+41.9%1,929.7—1,073.2—856.4—附註：*截至2014年8月底數值。資料來源：澳門金融管理局官方網站

41截至2014年8月底，澳門人民幣存款總額達1,225.7億元人民幣，相對2013年底的858.3億元人民幣上升42.8%；其中個人客戶人民幣存款達385.1億元人民幣，相對2013年底的385.1億元人民幣上升41.9%，顯示人民幣一直維持強勁的增長勢頭。澳門的跨境貿易人民幣結算總額也持續增長，由2010年全年的60.0億元人民幣，增加至2011年的600.5億元、2012年的972.5億元及2013年的1,492.4億元，2014年首8個月達1,929.7億元，從有關趨勢顯示，跨境貿易人民幣結算趨勢仍屬方興未艾。由2004年開放人民幣業務起至今，澳門人民幣金融產品與服務不斷豐富。除了一般的服務及理財產品外，現時澳門銀行已經可以向企業及個人客戶提供多元化的人民幣產品及服務，涵蓋人民幣兌換、存款、貸款、銀行卡、匯款、貿易結算及融資、理財及外匯衍生性對冲工具等。（三）國際化程度明顯提升澳門銀行體系若以資本來源分類，除特區政府屬下的郵政儲金局外，目前在澳門經營的28家銀行中只有1家是由本地資本註冊成立，其餘均為外地銀行或企業集團的分行或子銀行。外地資本主要來自中國內地、葡萄牙、美國、英國、新加坡、中國台灣和香港7個國家或地區，顯示機構的資本來源高度國際化。澳門銀行業務的國際化程度也不斷提高，從2003年至2013年，澳門銀行的總國際資產由1,148.4億澳門元增加至8,445.3億澳門元，增長635.4%，總國際資產佔總資產的比例由73.7%增加至85.3%；對外資產由937.2億元增加至6,532.5億元，增長597.0%，對外資產佔總資產的比例由60.1%增加至66.0%；對香港資產由513.0億元增加至2,195.2億元，增長327.9%，佔總資產比例由32.9%下降至22.2%；對中國內地資產由30.2億元增加至2,023.0億元，增長66.0倍，佔總資產比例由1.9%顯著上升至20.4%；對葡萄牙資產由77.6億元增加至629.8億元，增長711.6%，佔總資產比例由5.0%上升至6.4%。對香港資產佔比的下

42跌與對中國內地資產的顯著上升，顯示澳門銀行從回歸前國際業務偏重以香港為主，在回歸後已轉變至如以中國內地及其他地區為主，對葡萄牙資產的增加也反映了相關趨勢。同期，澳門銀行的總國際負債由1,080.5億澳門元增加至7,997.7億澳門元，增長640.2%，總國際負債佔總資產的比例由69.3%增加至80.8%；對外負債由214.9億元增加至3,956.4億元，增長17.4倍，對外負債佔總資產的比例由13.8%增加至40.0%；對香港負債由122.0億元增加至1,881.5億元，增長14.4倍，佔總資產比例由7.8%上升至19.0%；對中國內地負債由37.7億元增加至829.1億元，增長21.0倍，佔總資產比例由2.4%顯著上升至8.4%；對葡萄牙負債由16.9億元增加至170.9億元，增長911.2%，佔總資產比例由1.1%上升至1.7%。有關數據詳見表4。表3澳門銀行國際性業務(2003-2013)(單位︰澳門元百萬元)總國際對外對香港對中國葡萄牙總國際對外對香港對中國對葡萄年份總資產資產資產資產對內地資產負債負債負債內地牙負債資產負債2003155,834114,83993,72151,3033,0207,764108,04921,48912,2003,7661,6892004171,027129,907103,19153,4944,6896,743121,16524,79314,3064,4081,7172005216,839170,979139,38359,9057,04028,810158,89053,96617,7605,0043,6642006243,458220,516181,52376,14111,28638,422204,50173,94020,9738,0878,3512007327,749263,270202,32284,86412,32350,759248,835104,37628,6168,41514,4022008359,454298,778220,55797,61817,85041,504273,358126,69341,53922,29412,1262009427,008362,148282,414107,05017,81841,898331,107166,25661,38336,60516,1512010539,806464,029361,721135,37147,51042,277424,503228,481105,71548,79414,6522011658,223557,694422,780162,07576,22954,571524,529279,565116,70656,68620,9452012796,135664,180517,308196,330125,95153,670636,032311,679157,05956,61811,8212013990,133844,527653,247219,521202,29562,982799,768395,638188,14582,91217,092資料來源：《澳門金融研究季報》，“國際性銀行業務統計報告”，澳門金融管理局，2006至2014年。

43（四）金融產品及服務日益多元回歸前，澳門金融體系主要以存款、貸款、保險、匯款、兌換、押匯、股票投資、保管箱等傳統業務作為主要業務。回歸後，特別是美國911事件後大幅調減利率後，澳門存款利率也保持在較低水平，市場對回報率較高的投資產品的需求開始出現；另一方面，由於市場競爭比較激烈，金融機構積極拓展非利息業務，例如投資基金、結構式投資產品、財富管理、信用卡及其他金融產品或服務的銷售等，部份機構更按照其特定，如較高端客戶的實際情況為其度身定做金融產品和服務，務求達到“金融超級市場”的目標，為客戶提供一站式和各式各類的金融產品或服務。信用卡業務是澳門金融機構回歸後致力推廣的其中一項金融產品，表5列出了有關澳門信用卡業務的相關數據。表4澳門信用卡業務統計(2007-2013)信用卡澳門元港元卡人民幣逾期3至信用卡簽帳住戶最終信用卡簽帳年份流通數量卡數量數量卡數量6個月的總額消費支出總額佔住戶拖欠比率(澳門元億元)(澳門元億元)最終消費比率2007331,964260,27964,4267,2590.41%45.9306.215.0%2008334,676271,40154,7728,5030.41%55.4364.715.2%2009359,241287,10656,06616,0690.64%60.2384.015.7%2010426,976337,53659,94429,4960.33%76.0491.015.5%2011527,359398,65966,77461,9260.49%94.3583.716.2%2012648,881470,75170,953107,1770.48%111.7672.816.6%2013754,434534,68879,689140,0570.43%132.1748.717.6%資料來源：《澳門金融研究季報》“信用卡統計報告”，澳門金融管理局，2007至2014年。由表5所示，澳門銀行的信用卡流通數量，由2007年底的33.2萬張，增加至2013年底的75.4萬張，增長127.1%，顯示信用卡作為現代化的支付工具已

44廣泛在澳門使用；其中澳門元卡由26.0萬張增加至53.5萬張，增長105.4%；港元卡由6.4萬張增加至8.0萬張，增長23.7%；人民幣卡由0.7萬張增加至14.0萬張，大幅增長18.3倍，人民幣卡的顯著增長，反映了澳門居民到內地消費不斷增長的趨勢。澳門銀行發行信用卡的拖欠比率一直保持在較低水平，逾期3至6個月的拖欠比率一直保持在0.4%左右的水平，屬相當理想，除2009年金融海嘯曾輕微上升至0.64%外。澳門信用卡簽帳總額由2007年的45.9億澳門元，上升至2013年的132.1億澳門元，信用卡簽帳總額佔住戶最終消費，由2007年的15.0%上升至2013年的17.6%。澳門金融機構也致力推動金融創新，案例之一是2014年9月由廣東保險行業協會和澳門保險公會的代表簽署的《橫琴新區粵澳保險機構相互提供跨境機動車保險服務合作》協議，解決了澳門單牌車進入橫琴的保險服務問題，根據協議，澳門單牌車車主不論在澳門或橫琴，均可購買兩地的車險產品，為未來澳門單牌車進入橫琴奠定基礎，也為粵澳的金融合作創新提供了成功範例。（五）應用高新科技提升服務水平回歸後，澳門銀行持續在運營中應用高新技術，提高及完善其所提供服務的素質，特別是積極加強資訊科技和其他技術資源的投放配置和廣泛使用，推動業務運作與日常內部管理實現高度、全面的電子化，透過採用資訊科技完成其軟、硬件設施的換代升級，基本已達到高端現代化水平。除了在營業點所提供的櫃面服務外，設置在全澳互通連線的自動櫃員機，並陸續推出了電話銀行、流動銀行、網上銀行、自助銀行等電子銀行服務，提供不同形式的服務渠道，向其客戶確保可以在24小時不間斷的基礎上享用服務，提升銀行的服務素質。現時澳門銀行的大部份零售業務，已將其業務實現了高度電子化及自動化，透過較高質素和效率的服務，提升客戶的滿意度。另一方面，回歸後，澳門銀行也致力採取高新科技完善銀行管理手段的現代化，對內不斷更新其內部電腦管理系統，通過資訊處理系統集中處理業務，並透過各種管理參數的設置，完善其預警系統，提升對日常運作及內部控制作

45出及時或實時監控的水平。表5列出了1999年至2013年澳門銀行營業場所、員工人數以及自動櫃員機數量的發展趨勢，其中自動櫃員機數目在2006年起，除2010年外，每年均保持雙位數的增長率，遠遠超過銀行營業場所數量及員工人數的增幅，顯示銀行對高新科技的廣泛應用，以輔助其業務的迅速發展。表5澳門銀行營業場所、員工、自動櫃員機及電子多用途儲值卡的數目(1999-2013)銀行銀行營業銀行員工銀行自動電子多年份數目場所數目變動率數目變動率櫃員機數目變動率用途儲值卡變動率數目(萬張)199923137—3,728—187———200023134-2.2%3,649-2.1%189———200122132-1.5%3,611-1.0%190+0.5%——200222131-0.8%3,535-2.1%191+0.5%——200323132+0.8%3,574+1.1%196+2.6%——200423133+0.8%3,660+2.4%210+7.1%——200526137+3.0%3,650-0.3%219+4.3%——200626149+8.8%4,047+10.9%271+23.7%——200727154+3.4%4,433+9.5%374+38.0%4—200827160+3.9%4,728+6.7%503+34.5%32+700.0%200926165+3.1%4,599-2.7%597+18.7%50+56.3%201028168+1.8%4,843+5.3%653+9.4%62+24.0%201127175+4.2%5,202+7.4%737+12.9%76+22.6%201228179+2.3%5,326+2.4%866+17.5%99+30.3%201328186+3.9%5,553+4.3%1,081+24.8%126+27.3%資料來源：《澳門金融管理局年報》，1999-2013年。

46另一值得留意的數據，是表5中也列出電子多用途儲值卡總數。特區政府在2006年批准成立本地區首家多用途電子儲值卡發行機構，2006年底已發行及流通的多用途電子儲值卡約4萬張，此後，電子儲值卡的發行如雨後春筍，並於2007年底已增加至32萬張，及後數年至2013年，仍每年維持20.0%以上增長率，除上述的專門機構外，本地的大型銀行也加入發卡機構的行列。目前，電子儲值卡的應用範疇已包括運輸交通、超級市場、停車場、便利店、餐飲、零售等，為澳門居民及來澳旅客的小額支付提供電子化的便利服務。（六）風險管理及監管要求日益提高在回歸以前，經濟低迷使澳門金融體系特別是銀行業的不良貸款比率偏高，但在回歸後，銀行業界有效地對不良資產作出處理，並改善信貸審批流程，提升貸款及投資的資產素質，促進了金融體系的穩定發展。當然，這也離不開同時期澳門經濟迅速增長、宏觀經濟處於寬鬆貨幣階段，以及本澳的物業價格開始復甦等有利因素，這都對銀行提升其資產素質起着正面積極作用。同時，銀行也從亞洲金融風暴的經驗中吸取教訓作出認真總結，針對性地提升信貸風險管理水平和改善內部監控流程。過去銀行的信貸審批和市場推廣並未有分家，回歸後，銀行加強了內部審批流程的獨立性，實施“審貸分離”的職責分工，對市場拓展和信貸審批的兩個功能相互獨立處理，並成立由銀行內部多位成員組成的信貸委員會，負責對大額的貸款進行審批。此外，銀行對客戶的信貸風險分析也不斷加強，對客戶的經營理念、發展策略、目標客戶、營運績效、財務狀況、現金流量、還款能力、抵押品的折現能力等方面作出詳細分析，務求比較全面地和科學地考慮作出放款決定。貸款發放後，銀行也持續進行貸後監控，例如設立預警系統，監控客戶的還款記錄，並派出信貸人員定期拜訪客戶，從多方面對客戶的最新營運情況作出了解、要求客戶定期更新其財務報表，並對客戶作出評級分類，採取以風險為導向的方針，對風險較高的客戶採取強化的監控措施，如出現須關注的跡象，及早及時進行針對處理，將銀行潛在可能承擔的損失最少化。

47除信貸風險管理外，金融機構也積極提升企業管治、內部控制和其他風險管理水平。在這一過程中，澳門特區政府在回歸後頒佈或修訂的主要金融監管法規如下：表6澳門特區回歸後頒佈或修訂的主要銀行監管法規年份監管指引或要求2002《信用機構內部控制指引》（第169/B/2002-DSB/AMCM號傳閱文件）《反清洗黑錢及反恐融資指引》（第072/B/2002-DSB/AMCM號傳閱文件）2006《反清洗黑錢及反恐融資指引》（第011/2006-AMCM號通告）《利率風險管理指引》（第051/B/2008-DSB/AMCM號傳閱文件）2008《電子銀行風險管理指引》（第003/B/2008-DSB/AMCM號傳閱文件）《國別風險管理指引》（第008/B/2008-DSB/AMCM號傳閱文件）《投資管理指引》（第052/B/2008-DSB/AMCM號傳閱文件）《反清洗黑錢及反恐融資指引》（第010/2009-AMCM號通告）《業務持續管理指引》（第033/B/2009-DSB/AMCM號傳閱文件）2009《外判管理指引》（第032/B/2009-DSB/AMCM號傳閱文件）《客戶投訴處理指引》（第040/B/2009-DSB/AMCM號傳閱文件）2010《提供及分銷金融產品指引》（第033/B/2010-DSB/AMCM號傳閱文件）《住宅樓宇按揭業務指引》（第035/B/2010-DSB/AMCM號傳閱文件）2011《流動性風險管理指引》（第003/B/2011-DSB/AMCM號傳閱文件）《進一步規管樓花貸款業務》（第017/B/2011-DSB/AMCM號傳閱文件）《存款保障制度》（第9/2012號法律）2012《存款保障基金》（第24/2012號行政法規）《收緊住宅樓宇按揭成數》（第022/B/2012-DSB/AMCM號傳閱文件）《財務訊息披露指引》（第026/B/2012-DSB/AMCM號傳閱文件）2013《自動櫃員機及銀行卡安全措施規定》（第021/B/2013-DSB/AMCM號傳閱文件）《可動用現金及最低抵償規則》（一月十六日第002/2013-AMCM號通告）資料來源：《澳門特區政府公報》及澳門金融管理局官方網站。

48上述的金融監管法規，一方面擴大及完善金融法律制度，另一方面強化了澳門的金融安全網（financialsafetynet），表現於在加強審慎金融監管方面，要求金融機構提升內部控制、金融產品的銷售、各類型金融風險的管理、財務訊息披露、銀行卡的安全、客戶投拆的處理等，同時，設立存款保障制度，明確保障澳門銀行存戶的權益。此外，為推動澳門金融體系的管理與國際準則接軌，澳門金融管理局推動國際銀行資本充足率準則─《巴塞爾協議II》和《巴塞爾協議III》在澳門的逐步實施，於2010年實施含營運風險的資本比率要求，2012年制定符合巴塞爾協議有關市場約束要求的《財務訊息披露指引》，2013年進行信用風險資本框架修訂的量化影響研究並於2014年中起試行有關規定，逐步推動《巴塞爾協議II》和《巴塞爾協議III》的實施。在上述金融機構完善信貸審批流程、加強風險管理、有效對不良資產作出清理處置的共同作用下，澳門金融體系的資產素質持續改善，澳門銀行業的不良貸款比率自1999年的20.0%開始持續下降，降至2004年底的3.3%、2007年底的0.6%，及後在2008年底輕微反彈至1.1%，然後再逐步下跌至2013年底的0.1%。期間，本地銀行體系的資本充足率一直保持約15%的良好水平。表7澳門銀行業不良貸款比率及資本充足率，1999-2013年年份銀行總資產(澳門元億元)不良貸款比率資本充足率19991,39020.0%16.4%20001,42622.0%17.2%20011,42320.2%15.8%20021,52116.7%15.2%20031,55811.6%17.1%20041,7103.3%15.7%20052,1681.8%14.6%20062,7351.1%14.7%20073,2770.6%14.0%20083,5951.1%15.0%20094,2700.6%15.6%20105,3980.4%15.4%20116,5820.4%14.1%20127,9610.2%14.6%20139,9010.1%14.8%資料來源：《澳門金融管理局年報》，1999-2013。

49三、展望澳門金融業未來的發展機遇（一）區域合作與橫琴新區建設2004年的《泛珠三角區域框架協議》、2008年國務院批覆同意實施《珠江三角洲地區改革發展規劃網要》、2009年國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》、2011年廣東省政府與澳門特區簽署《粵澳合作框架協議》，先後為澳門與內地的區域合作邁上新的台階，並為澳門金融業與內地的合作與融合進一步奠定基礎，而在《粵澳合作框架協議》中金融合作是作為其中一項獨立章節，這顯示對澳門金融業提出了加強與內地的區域合作的路向。其中，毗鄰澳門的橫琴新區，其建設有助針對性解決前述澳門金融業面對的營運支出，如人資及第三方服務開支的壓力問題，而粵港澳自貿區也有望作為國家批核成立的繼上海自貿區之後推出的第二批的自貿區名單內。此外，中山的翠亨新區、江門的大廣海灣區的建設，也可以為澳門經濟包括金融業的升級轉型作出貢獻。（二）中國與葡語國家經貿合作平台帶來的機遇澳門與葡語國家一直保持着廣泛而密切的合作，並在中國與葡語國家經貿金融合作發展中發揮着重要的平臺作用，澳門可以發揮作為中國與葡語國家橋樑作用的有效發展的角色，包括服務於企業及人民幣“走出去”的國家戰略，澳門金融機構應繼續利用這一機遇繼續壯大業務。中國與葡語國家進出口商品總值一直維持較快上升，有關統計數據可見表9。

50表8中國與葡語國家進出口商品總值(2009-2013)單位︰人民幣億元年份中國與葡語國家其中：中國進口其中：中國出口進出口商品總值變動率商品總值變動率商品總值變動率20105,624—3,806—1,818—20117,195+27.9%4,843+27.2%2,353+29.4%20127,922+10.1%5,398+11.5%2,524+7.3%20138,091+2.1%5,386-0.2%2,705+7.2%資料來源：中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站資料。如表9所示，中國與葡語國家進出口商品總值自2009年至2013年間持續增長；近年中國在對葡語國家的資產併購活動中積極參與：中國三峽集團正洽談購入巴西EDP水電站部份股權，復星集團也收購了葡萄牙保險業務及收購聖靈保健股權，北控集團收購了威立雅在葡萄牙的水務業務，中國鼎盛國際在莫桑比克投資建設電網、供水、道路等基建設施，中國通鑒投資有限公司在莫桑比克投資汽車生產；葡語國家人口共達2億多，天然資源豐富，中國及葡語國家的經貿互補性強，相關金融業務前景遼闊，澳門金融機構應繼續積極參與其中。（三）電子技術帶來的金融創新商機高新電腦技術近年發展迅速，特別是雲端計算技術及大數據技術在商業領域開始廣泛應用，由於互聯網的發展，單台的計算機已無法對海量的資料進行有效處理或分析，必須分佈式的計算機架構，例如雲端計算技術，對海量資料進行分散式資料採擷及作數據挖掘，而在美國，大數據已開始被大型商業機構、學術機構聯合或個別進行研究發展，中國阿里巴巴集團在2014年於美國成功上市，其中一個亮點是外界看重阿里巴巴集團旗下淘寶網所搜集的海量用戶消費訊息，而如何將大數據與金融訊息結合，仍屬方興未艾、前景廣闊的未開拓市場；而之前所述的互聯網金融業務如“餘額寶”等在內地市場取得成功，就是大數據與金融結合的一個成功案例。而互聯網的應用，除大數據之外，也

51有助打破傳統上的地域限制，澳門金融機構可以透過橫琴新區的開放政策，並透過上述電子技術的革新，積極爭取在橫琴設點，透過互聯網將未來的業務輻射到廣東省以至全國。（四）消費者需求轉變帶來的商機澳門金融機構的未來發展，應關注消費者需求轉變帶來的機遇。如前提及，澳門的人均GDP排名已達世界前列，甚至已高於香港、新加坡等金融中心，金融消費者對專業的金融服務的需求不斷提升，無論是金融消費者的教育、金融產品或服務的提供或銷售，都較以往明顯提升，這對澳門金融機構提出了新的、更高水平的要求，但同時，這也對金融機構創造了新的商機，視乎金融機構如何把握。另一方面，澳門正如世界其他已發展經濟體，未來也將進入老齡化社會，如何應對人口老化，這也可以是未來澳門金融機構創造商機的另一途徑，香港在近年已有機構推出“逆按揭”產品，透過“逆按揭”作為一項貸款安排，借款人可以透過其自住物業作為抵押品，向參與銀行申請逆按揭貸款，每月支取貸款，借款人仍然作為該物業的業主居住於該物業，直至百年歸老；因此，澳門金融機構在未來可以考慮以類似思路設計金融產品，抓緊老齡化社會的商機。（五）風險管理水平提升帶來的機遇金融機構本質上是面對金融風險，並以管理金融風險來創造自身價值的產業。澳門金融機構未來如要進一步提升，必須繼續提升現有的風險管理水平，而特區政府也可以作出相應配合，如繼續推動《巴塞爾協議II》和《巴塞爾協議III》在澳門的逐步實施，繼續舉辦針對業界的風險管理技術研討會和培訓過程。未來也可借助橫琴新區金融產業的發展，透過橫琴作為平台，與內地金融機構在風險管理技術上開展多方位的相互交流學習，包括信用風險、市場風險、操作風險等各方面的風險管理技術，特別是橫琴、中山翠亨、江門大廣海

52灣這幾個新區的金融機構，一方面可以借助澳門金融機構的風險管理經驗，另一方面，澳門金融機構也可以利用上述新區作為拓展提升未來風險管理技術的平台，達至共贏。四、總結澳門作為中華人民共和國的一個特別行政區，在“一國兩制”的方針下，享有獨特的制度優勢；另一方面，在回歸後特區政府的有效施政下，社會環境長期保持穩定。金融產業的發展，固然與本文前述的相關法規設計、支付系統、風險管理、合規水平等有密切關係，但更重要的首要條件，是金融體系所處的社會環境及法治環境能夠長期保持穩定，因為金融產業的首要原則是保證資金安全，如果所處的社會法治不能保持穩定，即使具備上述的法規設計、支付系統、風險管理、合規水平條件，也無法有效發展，而可能最後引致資金外流。澳門特區的制度優勢及穩定的社會環境，是難能可貴而需要特區社會各界珍惜的，實際上，這也是澳門金融業未來持續發展的最重要優勢之一。參考文獻︰1.DochertyA.,ViortF.(2014),“BetterBanking,UnderstandingandAddressingtheFailuresinRiskManagement,GovernanceandRegulation”,Wiley.2.Kroner,N.(2009),“ABlueprintforBetterBanking,SvenskaHandelsbankenandaprovenmodelformorestableandprofitablebanking”,HarrimanHouseLtd.3.“Top1000WorldBanks2014”(2014),TheBanker.4.姚文平（2014），互聯網金融尋寶圖，天窗出版社，初版。5.姚文平（2014），互聯網金融─即將到來的新金融時代，中信出版社，第1版。6.香港中國金融協會（2014），融匯貫通─香港內地金融合作與發展，天窗出版社。7.《澳門金融管理局年報》，澳門金融管理局，1999-2013年。8.“信用卡統計報告”，《澳門金融研究季報》，澳門金融管理局。9.“國際性銀行業務統計報告”，《澳門金融研究季報》，澳門金融管理局。10.謝平、鄒傳偉、劉海二（2014），《互聯網金融手冊》，中國人民大學出版社，第1版。

53回歸以來澳門公共財政回顧與展望劉熹明中國銀行澳門分行員工一、引言澳門屬外向型微型經濟體，由於澳門稅收種類較少，故回歸前澳門政府難以用財政政策實行經濟再分配。幸運地，澳門回歸祖國以來，切實履行基本法“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治等方針，並有賴中央政府及祖國大力支持下，澳門經濟得以飛躍式發展。澳門基本法規定澳門公共財政須堅持“量入為出”的原則，注重財政收入與支之間取得平衡。回歸近十五年，澳門隨着博彩業對外開放，加上受CEPA及自由行等政策影響下，澳門經濟增長表現堪稱“奇蹟”。除此之外，澳門公共財政因經濟高速地發展，財政盈餘越積豐厚，這有利澳門政府更積極地實行公共投資建設、公共服務等投入，以及實施一系列公共福利政策。但仍需值得關注的是，澳門近年以來因社會急促發展，人口老化問題，以及對公共基建及房屋供應、衛生醫療、教育等社會需求不斷增加；另，澳門近年豐厚稅收大部份源自博彩稅收收入，間接說明澳門博彩業獨大，澳門經濟高度依賴博彩業等現象。一旦經濟逆轉，將導致澳門特區政府衡常之公共政服務及福利等策面臨重大壓力及挑戰。有見及此，為配合澳門長遠的穩定發展，澳門特區政府於2010年10月底向立法會提交了《財政儲備制度》法案，並其後在2012年財政年度施政報告中道出，已於2011年8月分佈《財政儲備制度》，於2012年1月1日正式生效。以表示隨着公共財政盈餘逐漸地增加，為了更妥善管理政府的財政盈餘，以取得有關資源的最大效益以及防範未來財政風險。

54二、澳門公共財政發展及建立財政儲備之過程財政是一個國家或地區的政府職能化身，其經濟範疇表現為一系列的收支活動。當中財政收入是衡量一個國家或地區政府財力的重要指標，政府在社會經濟活動中提供公共物品和服務的範圍和數量，在很大程度上決定於財政收入的充裕狀況。而政府財政收支因隨着公共財預算之演化而轉變。亦即一個國家或地區之經濟發展，導致政府財政預算功能起着變化。從而由財務收支系統和內部行政監督功能，逐步成為政府主要的政策工具。因此，作為一個國家或地區公共行政系統當中，財政制度具有相當重要的地位。澳門的情況亦不例外。在財政管理方面，回歸後特區政府實行的是高度財政自治，特區的收入全部用於其自身建設，不需上繳中央。這是由“一國兩制”下的澳人治澳制度決定的。澳門回歸初期，財政收入不是十分豐厚。但隨着澳門賭權對外開放，加上受惠於CEPA及自由行政策下，澳門特區政府的財政收入亦由過去2003年的183.7億元（澳門元，下同）增至2013年的1,759.49億元，其中2010年至2013年政府公共財政收入中，70%以上來自澳門博彩業稅收。由於近年來博彩稅收大幅增加，讓澳門特區政府財政收入得以數倍增加，使得澳門公共財政連年出現大量財政盈餘的現象。與此同時，澳門稅收種類較少，稅收結構集中於博彩稅收。另澳門屬微型經濟體，政府較較難利用稅收政策控制財政狀況及調節經濟。再加上政府面對急速發展的環境，公共開支按年上升。以上因素促使澳門特區政府提出制定《財政儲備制度》，通過充分利用財政儲備來防範澳門的財政風險，在保持財政穩健的同時，充分發揮穩定政府及維持澳門經濟發展的功能。三、澳門建立財政儲備制度之因素對於澳門特區政府為何成立財政儲備制度，可從經濟、社會需求、政治等三方面因素作解釋。

55（一）經濟因素第一，回歸後澳門經濟急促發展，讓澳門特區政府設立財政儲備制度營造了條件。一直以來，澳門財政收支以“量入為出”作為準則並沿用至今。而澳門作為一個典型的微型經濟體，由於土地資源有限，在貿易比重微不足道等經濟規模細小的情況下，澳門政府財政基本上靠單純的稅收收入來維持政府的日常運作。直到2002年後，澳門特別行政區政府先後經歷了澳門對外賭權開放、與內地政府簽署CEPA、內地對港澳特別行政區實施“自由行”政策等，在這些有利因素底下，使得澳門經濟發生了翻天覆地的變化。尤其在博彩產業帶動下，澳門經濟更有着卓越的成績。由1999年至2013年，澳門GDP按年平均取得兩位數的百份比增長。而博彩業的高速發展算從2009年開始，其收益已超越拉斯維加斯，博彩收益世界排名第一。面對着博彩業令澳門的經濟驚人增長同時，澳門財政收入隨澳門的經濟增長而有所增加。根據下列數據所得，澳門財政收入從2002年的152.27億澳門元，到2011年增長至1,229.72億澳門元；並於回歸十逾年時間內，澳門公共財政收入增長8倍。澳門政府公共財政收入增加，政府如何善用博彩業稅收，確保財政收入充足的情況下。妥善處利財政盈餘，穩定政府運作，讓澳門可持續發展成為往後澳門社會發展一個重要課題。由此在2008年澳門特別行政區長官在該年在立法會宣佈，為使未來能更好應對各種變化，特區政府決定建立財政儲備制度。1其後2010年10底特區政府向立法會提交了《財政儲備制度》法案，並於2012年1月1日正成生效。1《澳門特別行政區二零零八年財政年度施政報告》，澳門，2007，第12頁

56表1回歸後澳門財政總收入（自1999-2013年）單位︰千澳門元（MOP）年份19992000200120022003200420052006總收入16,942,59715,338,50215,641,64915,226,92218,370,62623,863,53928,200,82337,188,518年份2007200820092010201120122013總收入53,710,49562,259,34369,870,87888,488,054122,972,322144,994,543175,949,331資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局圖1回歸後澳門財政總收入（自1999-2011年）單位︰千澳門元（MOP）資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局由此可見，在博彩業影響下不但帶動澳門經濟發展起來，還讓澳門公共財政收入不斷增加，一洗而往澳門政府財政能力不足問題。繼而落實澳門財政儲備制度。所以澳門能落實財政儲備制度的最重要的因素莫過於澳門近年來經濟的迅速發展有着莫大關鍵。200,000,000180,000,000160,000,000140,000,000120,000,000100,000,00080,000,00060,000,00040,000,00020,000,0000回歸後澳門財政總收入1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2010年2011年2013年

57（二）社會需求因素澳門回歸後，社會需求上升引發近年澳門財政儲備制度的成立。自1999年回歸後，澳門在急遽增長同時，亦要面臨經濟後遺的影響下導致社會訴求不斷增加。就像澳門輸入性通脹、人口結構出現老人化、樓價高企產生置業困難等問題。而政府就相關的社會需求展開了諸多“利民紓困”措施，例如1.現金分享計劃，由2008年向永久性居民發放5,000元澳門幣、非永久性居民發放3,000元澳門幣；到2013年向永久性居民發放8,000元澳門幣、非永久性居民發放5,400元澳門幣。2.向65歲以上澳門老人發放敬老金。由2005年向年滿65歲及以上的澳門永久性居民發放每年1200元澳門幣，並逐步調升至2013的每年6,600元澳門幣。3.政府考慮置業問題，於2011年澳門施政報告提出落實建造19,000個公共房屋單位。另計劃2022-2023年於澳門新填海A區興建28,000間公共房屋。以上一些例子皆為近年政府回應社會需求而制定的政策。但考慮到現時政府回應社會需求，是奠基於政府在博彩行業下所獲取的巨大稅收收入。若博彩行業臨面嚴峻的挑戰時，將影響政府回應社會需求之能力。有見及此，面對澳門特區政府巨大的財政盈餘。如何利用盈餘去建立一套有利本澳門長遠發展的政策，是未來澳門特區政府需要考量的地方。（三）政制發展因素澳門回歸後至今，雖然博彩業為澳門經濟帶來良好的發展，但社會資訊流動的不足，及主流媒體較少批評政府，令傳媒對政府的監察力頗為微弱。2加上澳門傳統社團亦普遍對特區政府存有較少的批評。導致不能對澳門特別政府進行有效的監督工作。故此，澳門特別區政府崔世安行政長官在2009年發表《2010年澳門特別行政區財政及施政報告》提出打造陽光政府，貫徹落實科學施政。其目的是要以澳門居民的福祉為依歸，對澳門長遠利益和整體利益負2載於網址︰《澳門學者分析澳門政府施政順暢的緣由及面臨的挑戰》http://express.cetin.net.cn:8080/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1&docno=208314。

58責，加強廉政建設，全面提升施政透明度，在良性的互動和監督下，全力推動陽光政府建設3。而落實澳門財政儲備制度是推行“陽光政府、科學施政”其中之一︰改善政府施政透明度，對澳門特區政府未來的政治發展起着積極作用。四、澳門建立財政儲備制度之法律依據於2010年10月，澳門特區政府向立法會提交了《財政儲備制度》法案，並指出回歸以來一直有序地修訂關於公共財政管理的法律法規，以期建立更高效、透明及規範的公共財政管理體系，而有關改革工作的其中一項重要組成部分是建立財政儲備制度。4隨着公共財政盈餘逐年增加，為了更妥善管理政府的財政盈餘，以取得有關資源的最大效益以及防範未來財政風險，建議訂定符合澳門實際需要的財政儲備制度。現在是透過立法程式建立財政儲備制度的適當時候。財政儲備是一整體概念。設立基本儲備的主要目的是為發揮警戒線或安全線的作用，讓管理者和公眾有所警惕。基本儲備金額的訂定主要是考慮在公共財政收入大幅減少的情況下，政府仍然有一定的公共財政支付能力，以維持正常運作。按該法案下澳門財政儲備分成了基本儲備及超額儲備。根據《財政儲備制度》第三條至第五條，說明儲備分為基本儲備及超額儲備。基本儲備的金額相當於經立法會審核並通過的最近一份財政預算所載的澳門特別行政區非自治部門及行政自治部門開支總額的一倍半。5其餘的則撥落到超額儲備。基本儲備是為澳門特別行政區公共財政支付能力提供最後保障的財政儲備，僅在超額儲備完全耗盡時方可使用。超額儲備財為配合澳門特區公共財政政策的施行並為公共財政支付能力提供保障的財政儲備，尤其可對澳門特別行政區年度財政預算赤字及有利於社會和經濟發展的資金需求提供支援，以及在發生自然災害及疫情時提供財政支援。3《澳門特別行政區二零一零年財政年度施政報告》，澳門，2009，第15頁。4澳門特別行政區立法會會刊，第四屆立法會第二立法會期，2012年。5取自澳門8/2011《財政儲備制度》法令，載於印務局http://www.io.gov.mo/。

59昔時澳門特區政府所持有的公共財政儲備，即為歷年財政年度預算結餘。根據《財政儲備制度》第十四條，把澳門幣五百四十二億元轉入澳門特別行政區的外匯儲備；其餘款項按照第四條第二款及第五條第二款的規定轉入相應的基本儲備及超額儲備。而特別行政區儲備基金結餘及歷年財政年度預算結餘，經結算並按上款規定將款項轉移後予以註銷。其後在2011年澳門特區政府公佈《2012年財政年度施政報告》，提出特區政府將根據社會經濟發展的情況，進一步完善公共財政管理制度，通過2012年生效的《財政儲備制度》，建立更規範化的公共財政管理模式，並持續關注和檢討《預算綱要法》及相關法律法規的執行狀況，不斷作出完善。五、建立財政儲備制度對澳門之影響澳門回歸以來，在博彩業賭權開放及自由行政策等因素的作用下，不但澳門經濟取得飛躍式的發展，亦令澳門公共財政收入急促增加。同時，應對社會急促發展，人口老化問題，以及公共基建及房屋供應、衛生醫療、教育等社會需求不斷增加。亦讓澳門公共財政同時面臨嚴峻的考驗。故澳門特區政府設立財政儲備制度，不僅意味着澳門特區政府財政能力的不斷提高、更標誌着對公共財政管理體系的不斷健全作出更長遠考慮6。故隨着建立財政儲備制度，對澳門產生以下影響。（一）建立儲備制度能充分發揮財政穩定職能效果根據理查德‧A‧馬斯格雷夫在《財政理論與實踐》一書中提及，政府財政具備了配置、分配、穩定三個職能。其中的穩定職能，馬斯格雷夫道出在財政政策中，除了配置與分配職能，還必須考察其作為宏觀經濟政策手段的穩定職能。沒有宏觀政策，經濟往往易於大幅度波動，或長期受到持續的失業與通6澳門特別行政區立法會會刊－第一組，第III–83期，2007年12月6日，第6頁

60貨膨脹之苦。更糟糕的是，失業與通貨膨脹可以同時並存。隨着經濟全球化的發展，不穩定因素可以從一國傳到另一國，這將使問題更加棘手。7他更指出財政政策作為穩定職能工具，首先是公部門需求增加，隨之傳導給私人部門，最終將提高金社會的總需求水平。如減稅使人們收入提高，於是支出增加，全社會總需求擴張。赤字水平在調節總需求時扮演了很重要的角色，與之相配合的金融手段也很重要。8雖然澳門回歸以來還沒有出現財政赤字問題，但澳門經濟結構單一，目前驚人的政府稅收收入大多數源自於博彩稅。幸運地澳門自賭權對外開放後，雖經歷2003年沙士、2008年美國債務危機，而然以上情況對澳門經濟並未有太大的影響，反之澳門經濟能夠持續地增長。但隨着全球經濟處於不穩定狀況，易受外部環境影響而使其依然呈現經濟的脆弱性。因此，澳門若要讓經濟得到可持續發展，離不開政府能否充分發揮財政穩定職能。昔日還沒有建立澳門財政儲備制度前，澳門財政歷年滾存是按每一年度財政收支軋差所得盈餘所累積下來的。故當時公共財政歷年滾存只是單純地將每年公共財政盈餘存入，未能充份發揮財政穩定職能。而澳門特區政府設立財政儲備制度之目的，是為了妥善管理澳門特別行政區的財政盈餘，以取得有關資源的最大效益及防範財政風險。9說明了澳門特區政府有着財政穩定職能的最佳證明，透過妥善處理財政盈餘、防範財政風險的財政儲備制度作為穩定澳門財政政策工具。（二）建立儲備制度在一定程度上監察澳門政府公共財政開支政府公共財政收入取之於公眾，要確保其有效地用之於公眾，必須構建一整套民主化、科學化的收支決策機制、財政資金運行機制和強有力的監督機制。10自澳門財政儲備制度建立後，一方面對政府財政預算所得的財政盈餘設7理查德‧A‧馬斯格雷夫著，鄧子基譯校，北京，中國財政經濟出版社（第五版），2003.5，第12頁8整理自理查德‧A‧馬斯格雷夫著，鄧子基譯校，北京，中國財政經濟出版社（第五版），2003.5，第13頁。9第8/2011號法律《財政儲備法律制度》，第一章，第二條。10載於MBA智庫百科http://wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%9B%91%E7%9D%A3%E8%81%8C%E8%83%BD。

61立一個儲備機制，使得澳門特區政府考量財政預算分配各公部門財政活動時更為審慎。另一方面，設立財政儲備制度，根據第八條財政儲備的使用第一款︰如非基於對基本儲備及超額儲備作投資及管理的目的，而透過開支、調撥或撥款的方式使用財政儲備的任何款項，並導致財政儲備減少，政府須提交相關財政預算案予立法會審核並通過。11這能夠在一定程度上約束各公共部門的財政開支，從澳門整體財政管理制度具備監管作用。（三）建立儲備制度可制訂更長遠的管治目標，對儲備進行規範性投資隨着回歸後澳門經濟急速增長，使得澳門財政盈餘豐厚，加上就澳門近年出支不斷增長以及社會需求提高，特區政府一方面要面對龐大的財政盈餘如何處理，另一方面又要面對政府開支不斷增長及澳門社會需求陸續增多，讓等區政府意識到如何制訂長效管治政策及妥善管理財政儲備的重要性。故2012年設立澳門財政儲備制度，透過交由澳門金融管理局投資及管理。12通過澳門財政儲備運作，將資金作投資理財，以確保社會經濟的持續發展，亦從而令到澳門特區政府日後之財政運作得以繼續進行。六、澳門財政儲備制度之困難與挑戰雖然澳門特區政府設立了財政儲備制度，但基於澳門自身條件的約束，有可能對澳門財政儲備制度構成一些困難與挑戰。當中包括了以下三方面︰（一）澳門經濟結構過於單一，經濟容易受外界波動致財政收入難以保障。澳門受賭權對外開放及“自由行”政策等措施影響，不但使經濟取得卓越11第8/2011號法律《財政儲備法律制度》，第八章，第一條。12截錄於第8/2011號法律《財政儲備法律制度》，第九章。

62成果，亦讓澳門特區政府“荷包增大”。但博彩業作為澳門的龍頭產業，經濟結構單一。隨着內地遊客數量增加帶動了博彩業及旅遊業有所發展，尤其是博彩業收益不斷增長，更突顯了澳門經濟結構單一的嚴重性。澳門經濟發展不僅過份依賴博彩業，亦自賭博開放後，公共財政收入亦突顯高度依賴博彩業。從下方數據顯示，自賭權開放後，博彩稅收入由2003年佔財政收入的57.5%，增長至2013年的76.4%，其2012年博彩稅收入佔整體公共財政收入的81%。從數據可反映，目前澳門特別行政區政府財力豐厚，惟大部份財政收入源自博彩業，近3年來，博彩稅佔整體公共財政收入超過七成，說明了公共財政收入對博彩業之依賴性相當嚴重。加上澳門經濟結構較單一，更容易受外在環境因素影響，顯出澳門經濟結構存在脆弱性。其中澳門博彩業主要客源來自內地，澳門經濟容易受內地旅客數量的多少所影響。這不但直接威脅澳門特區政府公共財政稅收收入，亦對財政儲備制度的發展產生了負面影響。表22003-2013年博彩稅收佔財政收入比重之演變單位︰千澳門元（MOP）年份200320042005200620072008博彩稅10,579,04715,236,61217,318,56420,747,55531,919,64643,207,508總收入18,370,62623,863,53928,200,82337,188,51853,710,49562,259,343博彩稅佔財政57.5%63.8%61.4%55.8%59.4%69.2%收入比重年份20092010201120122013博彩稅45,697,51268,776,11099,656,445113,377,724134,382,483總收入69,870,87888,488,054122,972,322144,994,543175,949,331博彩稅佔財政65.4%77.7%81.0%78.2%76.4%收入比重資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局

63圖22003-2013年博彩稅收佔財政收入比重之演變單位︰千澳門元（MOP）資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局（二）近年澳門特區財政支出不斷上升，令澳門財政儲備面臨嚴峻挑戰。隨着經濟按年增長，澳門財政收入因而加大的同時，政府開支亦因此有增長的趨勢。特區政府在公共財政方面一直堅持“量人為出”的原則，每年都有大量的盈餘，但是近年來政府擴大公共部門開支（例如增加公務員入職）、投放大型工程建設、為回應社會需求擴大社會福利之投入等等。雖然政府的公共支出增長，對於更完善澳門居民生活素質、縮小貧富差距所作出的貢獻社會有目共睹。但相應地，澳門特區政府的公共開支按年上升，特別是政府部門、教育、大型基建建設、房屋等開支增大，也加重了澳門特區政府的財政負擔。根據下方數據顯示，澳門公共財政支出由1999年的166.36億澳門元，上升至2013年513.88億澳門元。回歸以來，澳門特區政府之財政支出約增長了3倍。200,000,000180,000,000160,000,000140,000,000120,000,000100,000,00080,000,00060,000,00040,000,00020,000,00002013年博彩稅其他稅收2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年2003年2003-2013年博彩稅收佔財政收入比重之演變

64表3回歸後澳門財政總支出（自1999-2013年）單位︰千澳門元（MOP）年份19992000200120022003200420052006總支出16,636,17615,024,27015,220,78813,486,94615,577,99917,703,00621,184,25827,349,764年份2007200820092010201120122013總支出34,549,08730,443,42735,459,91838,393,90948,976,60054,012,62351,388,612資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局圖3回歸後澳門財政總支出（自1999-2013年）單位︰千澳門元（MOP）資料來源︰整合自《澳門年鑒》，澳門特別行政區政府新聞局雖然目前澳門財政收入大於財政支出，為財政儲備制度打下良好發展的基礎。然而澳門財政儲備金額之多少取決於財政收入與支出這兩個變項。一方面，前面提到澳門經濟結構存在單一性，財政收入要面對經濟波動性底下難以確保收入的穩定；另一方面，除政府部門日常開支外，由於政策上一系列“利民紓困”包括“現金分享計劃”、公共交通補貼等等措施，政府需要面對“易脹難縮”的開支，財政支出規模只會上升，構成公共財政的剛性支出。澳門財政儲備制度面臨的問題，即財政收入的波動性與財政支出增長剛性的矛盾。一/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式/通用格式1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年回歸後澳門財政總支出

65旦出現財政收入持續少過財政支出，而要動用澳門財政儲備以應府開支的局面，對財政儲備制度就會造成負面影響，對財政儲備作為財政穩定的職能形成嚴峻的挑戰。七、結語建立澳門財政儲備後，對今後保障澳門公共管治穩定和維持澳門社會可持續發展有深遠的意義。但這必須以做好防範澳門財政風險，保持財政穩健作為實現政府長效管治的大前提。鑒於澳門經濟結構較單一，公共財政開支不斷擴張等情況，澳門特區政府通過財政儲備制度要達到可持續發展等目標就要面臨嚴峻考驗與挑戰。故此，就財政儲備制度往後發展提出如下建議。（一）實現經濟結構多元，解決經濟結構單一性，讓政府財政經常收入保持穩定。澳門存在經濟結構單一，博彩產業“一業獨大”的情況，幸好回歸以來博彩業的興旺不但為澳門經濟帶來增長，而且澳門特區政府財政收入亦同時增加，為澳門財政帶來豐厚的盈餘。澳門財政政策亦由一貫的被動狀態慢慢地轉向主動狀態。由此，澳門應藉着這個良好的機會，致力擺脫澳門經濟結構單一問題。按照本身的優勢條件，發展經濟產業適度多元。這不僅為澳門經濟健康發展打基礎，也為澳門特區公共財政維持穩健的經常收入，減低財政收入風險。（二）約束特區政府部門的財政支出，以規管澳門公共財政開支。澳門財政政策雖一貫切實“量入為出”的原則，但近年財政開支增長大幅度上升，而政府所呈現的財政剛性開支是不容忽視的。故約束澳門公共財政支出，不僅能減輕政府財政的負擔，而且面對未來可能出現財政赤字時，需要利用澳門財政儲備的之財政壓力得以減少。目前澳門預算編制，政府部門均採用

66單一式預算開支，不但沒有對開支加幅的理由和根據作出解釋，而且在預算開支後對資源監管力不足，形成澳門財政透明度不足，配置有效性遍低現象。建議就每一年度特區所頒布的預算編制，要求各政府部門詳細地說明開支的理由與根據，編制後在該年度的預算案後方加以開支的理據作為預算案的補充。這可以彌補單一式預算編制所帶來的缺陷外，同時有效地提升澳門財政透明度，可有效規管澳門公共財政開支。（三）妥善管理財政儲備，強化財政儲備作為穩定政府財政管理的功能。雖然澳門財政儲備制度剛設立不久，但其對澳門特區政府往長期財政穩定、維持今後澳門政府及各部門日常運作、推進澳門社會和諧，有着十分重要的影響。所以妥善管理財政儲備，對更好地發揮澳門財政穩定的功能也起到關鍵性的作用。具體建議有：1.政府對財政儲備訂立較強硬的投資目標，實行財政儲備的有效投資。整體財政儲備投資自由度增大底下可採取進取的投資策略，考量風險與回報時諮詢財政儲備委員會意見，並制定投資目標。此外，在投資策略與目標制度上，建議特區政府在每年的拖政方針中，向澳門金融管理局定下澳門財政儲備投資回報目標，例如可定立目標相當於或高於每一年度的通脹率等。2.引入金融專才，協助處理財政儲備的投資策略。雖澳門特區政府財政儲備制度於2012年1月1日正式生效，並由金融管理管局負責投資與管理。面對全球經濟的不景氣、財政開支日益增大、居民對福利的要求越來越高等因素，一個穩健的財政政策是十分重要的。澳門近年有能力地不斷加大福利開支，主要受巨大的博彩業稅收作支撐。澳門政府應當抱有“居安思”的態度，合理地優化財政儲備。譚伯源司長曾表示，待超額儲備達一定水平後，政府將參照其他地區做法，尋找合適基金經理，在現有投資基礎，如銀行存款、債券投資等較穩健的項目上，逐步增加其他資產配置，如合適的股票、投資市場等。現時澳門金融人才稀缺，建議政府引入相關專才，妥善管理和營運澳門財政儲備。

67參考資料︰一、官方資料、法律條文、數據1.《澳門年鑑1999》，澳門特別行政區政府新聞局，1999。2.《澳門年鑑2000》，澳門特別行政區政府新聞局，2000。3.《澳門年鑑2001》，澳門特別行政區政府新聞局，2001。4.《澳門年鑑2002》，澳門特別行政區政府新聞局，2002。5.《澳門年鑑2003》，澳門特別行政區政府新聞局，2003。6.《澳門年鑑2004》，澳門特別行政區政府新聞局，2004。7.《澳門年鑑2005》，澳門特別行政區政府新聞局，2005。8.《澳門年鑑2006》，澳門特別行政區政府新聞局，2006。9.《澳門年鑑2007》，澳門特別行政區政府新聞局，2007。10.《澳門年鑑2008》，澳門特別行政區政府新聞局，2008。11.《澳門年鑑2009》，澳門特別行政區政府新聞局，2009。12.《澳門年鑑2010》，澳門特別行政區政府新聞局，2010。13.《澳門年鑑2011》，澳門特別行政區政府新聞局，2011。14.《澳門年鑑2011》，澳門特別行政區政府新聞局，2012。15.《澳門年鑑2011》，澳門特別行政區政府新聞局，2013。16.澳門特別行政區立法會會刊，第四屆立法會第二立法會期（二零一零—二零一一）。17.《澳門特別行政區成立必備法律彙編之澳門特別行政區審計署》，澳門︰澳門印務局出版，2001年7月。18.《澳門組織章程及有關憲制檔》，澳門︰濠江法律學社出版，2010年10月。19.《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，澳門︰澳門基金會出版，1999年11月。20.41/83/M，《預算綱要法》，載於印務局http://www.io.gov.mo/。21.6/2006，《公共財政管理制度》，載於印務局http://www.io.gov.mo/。22.8/2011，《財政儲備制度》，載於印務局http://www.io.gov.mo/。23.361/2011，《財政儲備制度所需的補充規範》，載於印務局http://www.io.gov.mo/。24.http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx，載於澳門統計暨普查局統計數據庫。二、書藉、文獻、學刊1.R.A.Musgrave等著，鄧子基等譯︰《財政理論與實踐》，北京︰中國財政經濟出版社，2003.5

682.A.威爾達夫斯基等著，鄧淑蓮等譯︰《預算過程中的新政治學（第四版）》，上海︰上海財經大學出版社，2006年5月。3.易綱等主編︰《公共財政學︰理論與實踐》，上海︰上海人民出版社，2005年3月。4.楊志恆︰《預算政治學的構築》，台灣︰台灣國家政策研究中心，1991年12月。5.包麗萍等編著︰《政府預算》，大連︰東北財經大學出版社，2000年9月。6.黃有光︰《效率、公平與公共政策──擴大公共支出勢在必行》，北京︰社會科學文獻出版社，2003.6。7.羅斯托W.W.著︰《從起飛進入持續增長的經濟學》，成都︰四川人民出版社，1988年。8.羅納德‧約翰遜等著，曹峰等譯︰《公共預算系統（第6版）》，北京︰清華大學出版社，2002年9月。9.A‧魯賓著，葉娟麗等譯︰《共預算中的政治︰收入與支出借貸與平衡（第4版）》，北京︰中國人民大學出版社，2001年10月。10.李允傑著，1999，《國會與預算》，台北︰商鼎文化出版社，民國88年。11.林水波、張世賢著︰《公共政策》，台北，五南圖書出版社，2006年第四版。12.趙宇、李冰編著︰《新編西方財政學》，北京，經濟科學出版社，2002年。13.王耀著︰《澳門公共財政政策與財政儲備制度研究》，澳門︰澳門經濟學會，2011年第一版。14.劉虹、廖愛蘭編著︰《政府預算》，中山︰中山大學出版社，1998年。15.方福前著︰《公共選擇理論──政治的經濟學》，北京︰中國人民大學出版社，2000年。16.方福前著︰《公共選擇理論──政治的經濟學》，北京︰中國人民大學出版社，2000年。17.黃世鑫著︰《民主政治與國家預算──我國政府預算政策之形成》，台北︰業強出版社，1990年5月。18.吳德明︰《資本主義國家預算制度》，北京︰中國財政經濟出版社，1993年9月。19.馬蔡琛︰《政府預算管理理論研究及其新進展》，北京︰社會科學，2004年第5期。20.徐增輝︰《公共選擇理論與西方新公共管理的興起》，理論導報，2008.05。21.方福前︰《當代西方公共選擇理論及其三個學派》，教學與研究，1997年第10期。22.牟放︰《借鑒公共支出增長理論調整我國財政支出政策》，北京︰中央財經大學學報，1999年第9期。23.金展慶︰《淺析新公共管理運動對財政學的影響》，湖北廣播電視大學學報，2008年第7期。24.鮑偉春︰《建立財政儲備制度：國際經驗》，澳門，載於《澳門金融研究季報》，總第10期，2009年。

6925.何浩然︰《淺談澳門公共財政政度》，澳門︰澳門行政暨公職局，《行政》第十三卷，總第四十七期，2000年。26.席克正等主編︰《財政理論與政策選擇》，上海︰上海財經大學出版社，1996年12月。27.蔡茂寅著︰《預算法之原理》，北台︰元照出版有限公司，2008年5月。28.張金馬主編︰《公共政策分析概念‧過程‧方法》，北京︰人民出版社，2004年3月。29.王逸︰《澳門稅收制度現狀與改革》，澳門，涉外稅務，1999年第11期。30.郭小東、張東明︰《澳門財政發展變化方向淺析》，廣州︰廣東社會科學，2000年第3期。31.呂開顏、楊道匡︰《澳門財政支出特點分析和建議》，廣州︰廣東社會科學，2008年第6期。32.郭小東、周燕、楊道匡︰《澳門財政政策的作用和職能》，澳門︰新經濟，2001年第3期。33.林宇杰︰《論公共財政的改革方向》，《行政》第二十卷，澳門，澳門行政暨公職局，總第七十六期，2007年。

70以加入APEC為動力加快建設世界旅遊中心鄺淮琰廈門大學碩士前言以休閒旅遊業為中心，促進澳門經濟適度多元發展是國家對澳門經濟發展的基本定位。在“十一五”規劃中，國家即已提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”。為促進澳門社會經濟發展，國務院在2008年的《珠江三角洲改革發展規劃綱要（2008-2020年）》中，首次確立澳門作為世界旅遊休閒中心的發展定位。之後在“十二五”規劃中，國家明確提出，“支持澳門建設世界旅遊休閒中心”，“支持澳門推動經濟適度多元，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、文化創意等產業”。可見，建設“世界旅遊休閒中心”，是國家對澳門特區的寄望與要求，同時也符合特區廣大居民的期盼與目標。“世界旅遊休閒中心”的構建對澳門特區的長期繁榮穩定具有十分重要的意義，特區政府正全力以赴調動各方面資源、做好全方位工作。建設世界旅遊休閒中心，就要從“世界”的角度來探討澳門休閒旅遊業的未來發展，關鍵在於增強澳門特區的世界級知名度與影響力。為提升澳門的國際形象，促進亞太地區的旅遊互聯互通，在中央的支持下，澳門特區政府承辦了今年9月份的第八屆亞太經合組織（以下簡稱“APEC”）旅遊部長會議。此次會議作為澳門建設世界旅遊休閒中心的重要里程碑事件，充分展示澳門的綜合實力，增進了世界各國對澳門的瞭解和認識，進一步提升了澳門的國際地位，提高了澳門的國際影響力。自20世紀90年代以來，亞太地區的經濟合作與交流越來越緊密，區域合作進程呈現加快、加深的發展態勢，各國在進行資源整合的同時，亦達到互利共贏。作為亞太地區層級最高、領域最廣、影響力最大的經濟合作論壇，

71APEC是亞太地區最重要的區域經貿組織，也是世界上影響力最廣泛的國際組織之一。筆者建議，澳門特區政府應借助成功承辦第八屆亞太經合組織旅遊部長會議所展現的風采與所帶來的機遇，落實“遠交近融”的政策，創造有利條件爭取早日加入APEC，藉此進一步提高澳門特區的國際參與和國際影響，為構建世界級的旅遊休閒中心奠定更好的基礎。一、加入APEC對構建世界旅遊休閒中心的重大意義澳門旅遊產業蓬勃發展，傳統觀光旅遊業在吸引大量旅遊客源的同時，亦帶動本澳娛樂服務業、零售業、文化產業等的興旺發展。根據統計暨普查局的資料顯示，自2009年以來，訪澳旅客人數始終保持2千萬以上，入境旅客人數逐年上升。近三年來，博彩業和旅遊相關產業（酒店業、飲食業、批發及零售業）佔本地生產總值的比重已超過60%。但是，澳門旅遊業發展的一大特點是，過於依賴大中華市場。以2013年為例，澳門入境旅客逾2932萬人次，其中來自中國內地、香港及台灣的旅客佔旅客總數的90%，尤其中國內地旅客佔旅客總數的64%。澳門要想成功打造成為“世界旅遊休閒中心”，工作重點之一便是拓展國際客源，加強國際宣傳，尤其是增強澳門的國際參與和國際影響。在澳門構建“世界旅遊休閒中心”的過程中，需要着重加強澳門在世界範圍內的知名度與影響力。其最直接的途徑，在於推動澳門更加踴躍地參與國際組織與活動，並在國際舞台上增強澳門作為“世界旅遊休閒中心”的形象塑造與推廣。自回歸以來，在中央的關心與支持下，澳門參加的國際組織數量已經從51個增加至100餘個，而且還舉辦了大量的國際會議和國際活動。在旅遊性質的國際組織方面，澳門加入的國際組織有：世界旅遊組織、國際旅遊組織、太平洋亞洲旅遊協會等等。澳門舉辦的旅遊類的國際會議和國際活動有：第五十四屆太平洋亞洲旅遊協會年會、聯合國世界旅遊組織亞太區旅遊政策部長級圓桌會議等。這些國際會議和國際活動都為增強特區的國際形象，宣傳澳門休閒旅遊業在世界範圍內的知名度具有重要推動作用。

72為了進一步增強澳門的國際影響與國際形象，澳門應當把握時機，考慮以“中國澳門”的名義爭取加入APEC，其原因與意義在於：一方面，APEC是目前亞太地區層級最高、領域最廣、影響力最大的經濟合作組織。APEC以促進貿易投資自由化、便利化為宗旨，雖然成員數目不到全世界國家和地區總數的十分之一，但其成員國家或地區共佔世界人口的40%，佔世界貿易額的44%，佔世界生產總值的53%1，綜合實力與影響非常重要且強大。表1APEC成員國內生產總值與國民生產總值統計（以2013年為例）單位：美元成員名稱國內生產總值國民生產總值美國16.8兆53,142.89加拿大1.827兆51,958.38智利2,772億15,732.31墨西哥1.261兆10,307.28秘魯2,023億6,659.81俄羅斯2.097兆14,611.7澳大利亞1.561兆67,468.07紐西蘭1,858億41,555.75日本4.902兆38,492.09韓國1.679兆25,976.95中國9.24兆6,807.43中國香港2,740億38,123.52中國台北4,891億20,956.81汶萊161.1億38,563.31印尼8,683億3,475.25馬來西亞3,124億10,513.71巴布亞新幾內亞152.9億2,088.35菲律賓2,720億2,764.58新加坡2,979億55,182.48泰國3,873億5,778.98越南1,714億1,910.53資料來源：世界銀行，中國台北行政院主計處國民所得統計1http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Achievements-and-Benefits.aspx.

73另一方面，澳門打造“世界旅遊休閒中心”，不僅要充分發揮自身的優勢，更要主動融入亞太地區旅遊產業的發展，加入APEC，有利於充分運用APEC成員之間有關的互惠互利安排，增強澳門與有關國家或地區的旅遊合作便利，實現旅遊業的互動發展與共同提高。國務院汪洋副總理在第八屆APEC旅遊部長會議上指出，旅遊業是亞太地區經濟的第一大產業，2025年APEC區域旅遊人數突破8億人次的目標必能實現。對此，澳門有必要申請加入APEC，以借助APEC平台展現澳門魅力，擴大與世界各地的旅遊交流與合作，增強國際影響，為澳門構建世界級的旅遊休閒中心提供更為堅實的支撐。二、澳門具備加入加入APEC的有利條件2014年9月12日至13日，特區政府作為第八屆APEC旅遊部長會議的舉辦單位，以承辦方的身份，第一次參加APEC部長級會議。雖然澳門未曾參與過APEC運作機制內的部長會議，但是自2001年以來，澳門一直以“嘉賓經濟體”的身份多次參與APEC部份工作組會議。但是，工作組會議在APEC運作機制內的級別是無法與部長級會議相比擬的。在APEC的運行機制內，最高級別的會議是領導人非正式會議，其次是部長會議，再次是高級官員會議。而澳門曾參與的4個工作組會議是從屬於“高級官員會議”下設的“委員會”，“委員會”下設的“工作組”會議。澳門在參會過程中，只有討論權，沒有決策權。對此，筆者建議澳門以參加並舉辦第八屆APEC旅遊部長會議為契機，利用一切有利條件，早日加入APEC，助力建設世界旅遊休閒中心。（一）澳門符合申請加入APEC的基本要求根據APEC的有關規定，眾成員以經濟體的名義加入APEC。而國際法上的經濟體是對某個區域內的經濟組成的統稱，包括國家和地區。正因為APEC

74對各成員的要求是經濟體，而非具有主權含義的國家，所以中國得以在AEPC出現“一國三席”的局面。即“兩岸四地”中的中國以主權國家身份，中國台北和香港（1997年7月1日起改為“中國香港”）以地區經濟體名義，同時在1991年11月正式加入APEC。由於歷史原因，澳門暫未加入APEC，然而參照中國台北和中國香港成功加入APEC的經驗，澳門作為獨立經濟體，完全可以以“中國澳門”的名義申請加入APEC。此外，澳門以此次承辦第八屆APEC旅遊部長會議為契機，向各界充分展示澳門形象，讓各成員親身感受魅力澳門，這亦是澳門未來申請加入APEC的優勢之所在。（二）目前是澳門申請加入APEC的有利時機APEC自1989年成立以來，目前共有21個經濟體成員，分別是：美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、俄羅斯、澳大利亞、紐西蘭、日本、韓國、中國、中國香港、中國台北、汶萊、印尼、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。為避免APEC成員過多以至於不利達成集體行動共識，所以APEC幾度暫停接收新成員。1997年，APEC於加拿大溫哥華非領導人會議時聲明，APEC將於1998年吸納俄羅斯、秘魯和越南為新成員，之後，APEC將進入十年鞏固期，暫不接納新成員。2007年，APEC將此不接受新成員的決定延長3年期限（即至2010年）。之後APEC又持續擱置接受新成員。近年對於APEC來說，重啟接納新成員的時機已經具備。作為亞太地區最高層級的經濟合作組織，申請APEC是不少國家的“心願”。印度、哥倫比亞、未加入APEC的東盟三個國家──柬埔寨、老撾和緬甸等國都曾表示加入APEC的意願。澳門如果能夠聯合上述想加入APEC的國家，一起推動APEC重啟吸納新成員，一定會事半功倍！

75三、對利用APEC平台推進建設世界旅遊休閒中心的建議如若澳門能夠成功成為APEC的成員，必將能充分利用APEC平台的充足資源促進澳門建設世界旅遊休閒中心；另一方面，加入APEC必要求澳門旅遊產業發展與國際接軌，實現軟硬件質素的不斷提升。此外，加入APEC導致文化多元整合和經濟穩定結構，必將造福澳門的長期繁榮穩定。第一，利用APEC內的旅遊便利化安排，澳門應充分拓展亞太區域的旅客市場。各界對澳門旅遊業的一個基本共識，甚至是擔憂，即目前澳門旅遊業發展過於依賴大中華市場。在鞏固現有客源的基礎上，特區政府未來應關注APEC內的潛在旅遊市場。據統計，僅去年一年，APEC成員入境遊客3.5億人次，出境遊客超過4億人次。拓展亞太地區這一逐漸形成的世界上最大的旅遊市場應成為澳門建設世界旅遊中心的重要工作。根據亞太經合組織成員單位共同實施的《APEC旅遊戰略計劃》和《旅遊便利化倡議》、履行的《APEC保障旅行者安全指南》，在APEC範圍內的旅遊活動將越來越便利與安全，有利於形成統一規範的、潛力巨大的旅遊市場。澳門如能作為APEC成員單位，必將能分享APEC旅遊便利化合作的紅利，有效吸引APEC各成員國家或地區的居民前來澳門休閒旅遊。第二，借助加入APEC推動澳門旅遊業的國際化、專業化發展。加入APEC，必將對澳門的旅遊業發展提出新的規範，以此滿足APEC對各成員單位旅遊業發展的要求。以今年在澳門舉辦的第八屆APEC旅遊部長會議為例，今次會議四個較為突出的討論內容包括加強旅客流動性，改善機場設施和通關措施促使旅行便利化，發展“智慧旅行”、綠色旅行、低碳交通，旅遊市場一體化。有關的內容對各APEC成員單位的旅遊業發展提出了有益的建議與期望，也對澳門旅遊業的發展帶來重要啟示。因此，由於APEC帶來的國際化的旅遊客源，必將對澳門特區旅遊產業服務素質與硬件配套提出更高的要求。尤其值得一提的是，國際旅客的增加，必須導致對交通服務需求的提升。為此，特區政府必須重點做好開通更多國際航線、充分利用港珠澳大橋吸引人流、優化出入境口岸服務等各項工作。

76第三，透過APEC的文化、經濟交流合作，促進澳門的世界旅遊休閒中心的可持續發展。澳門具有悠久的中西文化交融歷史，這為接待來自世界各地的旅客奠定了良好的文化基礎。面對未來不斷增加的來自不同地方、擁有不同特點、具有不同背景的大量旅客，特區政府和業界應在圍繞世界文化遺產、澳門歷史城區的傳統觀光旅遊，澳門深度旅遊路線、格蘭披治大賽車、國際煙花比賽匯演等活動的基礎上，同步開發具有澳門特色的旅遊文化產品，以及不同客源市場的不同類別的旅遊產品，以此豐富文化旅遊的內涵，提升澳門本地的文化包容度與生命力。與此同時，在通過項目吸引，文化融合的背景下，逐漸形成數量較為穩固的APEC等國際旅客群體和旅遊消費能力，以此擺脫目前澳門過於倚重中國內地旅客的局面，實現旅客來源的多元化，並進而保障澳門旅遊業，乃至整個特區經濟的適度多元與繁榮穩定，最終實現澳門特區與世界旅遊休閒中心建設的可持續發展。結語無論是國家政策，抑或是特區政府近年的施政報告，都對澳門建設世界旅遊休閒中心提供一系列的支援舉措，旨在促進經濟可持續發展，維護社會繁榮穩定。建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展，已經成為保障澳門社會穩定，和諧發展的題中之義。在澳門構建“世界旅遊休閒中心”的系統過程中，需要側重加強澳門特區在世界範圍內的知名度與影響力，推動澳門特區在國際上作為“世界旅遊休閒中心”的宣傳。考慮到APEC是世界上重要的合作平台之一，而目前澳門具備加入APEC的有利條件與可行性。為此，筆者建議特區政府應該早日啟動申請加入APEC，彰顯澳門構建“世界旅遊休閒中心”的實力與決心。希望澳門能夠充分展現“遠交近融”政策的能力，成功申請加入APEC；並且藉由APEC平台，促進澳門發揚作為休閒旅遊中心的世界級影響，協助澳門特區早日達成建設“世界旅遊休閒中心”的戰略目標。

77參考資料：1.汪洋在第八屆APEC旅遊部長會議開幕式上的講話。2.林之：《加入APEC，澳門蓄勢待發》，澳門月刊，2014年，第212期。3.宮占奎、劉晨陽：《APEC茂物目標──進程與評價》，南開學報（哲學社會科學版），2011年，第4期。4.莊金鋒：《澳門建設“世界旅遊休閑中心”的再思考──論澳門特區成立後的第二輪大發展》，澳門經濟，2011年，第31期。5.趙偉兵、鄧艷紅：《關於澳門建設世界旅遊休閒中心的幾點思考》，澳門經濟，2011年，第31期。6.鄧益奮：《論“世界旅遊休閒中心”定位下澳門經濟的發展策略》，澳門經濟，2010年，第29期。7.廉曉梅：《APEC區域經濟合作模式與發展前景研究》，中國社會科學出版社，2005年。8.JiroOkamoto:TradeLiberalizationandAPEC,Routledge,2004.

78試論澳門旅遊休閒餐飲的發展及其對世界旅遊休閒中心建設的影響1周衛紅澳門社會文化發展研究學會研究員一、引言旅遊休閒活動是集吃、住、行、遊、購、娛於一體的綜合性文化活動。根據世界旅遊組織（WorldTourismOrganization，UNWTO）的資料，旅遊休閒支出的主要項目是在住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等方面。而隨着人們收人水平的提高和消費理念的轉變，且受到旅遊目的地美食文化不同的影響，餐飲旅遊逐漸成為旅遊休閒活動的主要內容之一。目前，餐飲作為增進遊客與旅遊目的地情感體驗的重要管道之一，已被人們視為一種很重要的旅遊資源。本文將在分析拉斯維加斯餐飲對當地旅遊休閒的影響基礎上，分析近年澳門旅遊休閒餐飲的發展情況和存在問題，並嘗試探討旅遊餐飲發展對澳門世界旅遊休閒中心的影響，及提出相關的建議。二、餐飲對旅遊休閒目的地發展的影響：來自拉斯維加斯的經驗飲食的體驗是吸引遊客的重要王牌。飲食不僅僅是遊客消費的基本必需品，可以滿足遊客在旅遊過程中對物質、文化、社交和聲譽等的多重需求，而且是一個旅遊目的地文化的核心成份（Hjalager,A.,andRichards,G.,2002）。由於旅遊目的地地方美食具有獨特性，故越來越多遊客在旅遊行程中，已將追逐美食視為是不可欠缺的旅遊體驗（Cohen&Avieli,2004）。那麼，餐飲對旅遊休1本文為澳門基金會資助項目“澳門旅遊休閒文化研究”的研究成果。

79閒目的地的發展具體有何影響呢？以下，我們首先看看來自與澳門最為相似的旅遊休閒目的地─拉斯維加斯的經驗。眾所周知，拉斯維加斯有以博彩旅遊為中心，集旅遊、餐飲、購物、度假為一體的龐大產業，是世界知名的度假勝地之一。根據拉斯維加斯會議及遊客管理局（LasVegasConventionandVistorsAuthority）的統計，到訪當地的遊客的主要消費是博彩、餐飲、住宿、購物、本地交通、表演、觀光等。當中的餐飲消費，在2013年是除博彩以外在當地的第二大消費，也就是說，是當地非博彩消費類的第一大消費，佔非博彩消費的34.7%（圖1）。圖12013年拉斯維加斯遊客在非博彩消費方面的比重資料來源：LasVegasVistorProfile,2013(LasVegasConventionandVistorsAuthority).近年來，遊客在拉斯維加斯的餐飲消費佔非博彩消費比重每年均在30%以上，餐飲消費總額基本呈上升趨勢，由2009年的90.99億美元，上升至2013年的110.65億美元，升幅達21.6%。遊客人均餐飲消費金額年平均超過265美元，2013年為278.95美元（圖2）。如果按此分析，餐飲已在拉斯維加斯的旅遊休閒發展上佔一席之地。觀看表演,4.8%購物,17.5%本地交通,7.4%餐飲,7%觀光,1.2%住宿,34.4%

80圖2近年拉斯維加斯遊客餐飲消費情況資料來源：LasVegasVistorProfile,2013(LasVegasConventionandVistorsAuthority).拉斯維加斯旅遊休閒餐飲對當地的旅遊休閒目的地發展的成功經驗，我們的研究認為主要體現在以下幾方面：第一，旅遊休閒餐飲的發展已令拉斯維加斯成為世界頂級的美食之都，到訪拉斯維加斯體驗美食的品牌已經打響。拉斯維加斯目前向遊客提供多種美食體驗，從舒適經濟的餐廳到豪華美食餐館，從地道的中餐到到法式大餐，各種選擇應有盡有。其中，包羅萬象的自助大餐以及美味可口的鮮蝦盤2曾經一度是拉斯維加斯餐飲的標誌。近年來，拉斯維加斯致力於提供更精緻的美酒美食享受，為遊客精挑細選推出一批由知名主廚料理的一流餐廳。2007年秋，拉斯維加斯成為第四個被《米芝蓮旅遊指南》（MichelinGuide）評為“世界美食之都”的美國城市。世界飲食界的權威雜誌《好胃口》（BonAppétit）將拉斯維加斯和另外4座城市評為“全美5大美食目的地”，這更奠定了拉斯維加斯美食之都的地位。此外，著名旅遊在線網站Travelocity也在其美食目的地排行榜中將拉斯維加斯排名第二，僅次於西班牙的巴塞羅那。第二，多元飲食文化特色推動了遊客選擇拉斯維加斯作為旅遊休閒目的2一種常見的美國開胃菜。250.32256.82274.69265.11278.95110.6590.9995.88106.93105.323002502001501005002009年2010年2011年2012年2013年餐飲消費總額(億美元)人均餐飲消費金額(美元)

81地。拉斯維加斯地處美國，美式牛排館遍佈全城。同時，當地飲食也聚集了世界各地的美食風味。拉斯維加斯大道上的酒店向客人提供正宗的中國菜、正宗的太平洋島嶼風格美食、中西混合菜（如某著名酒店餐廳提供讓顧客驚訝的特色菜式法國風味的上海菜）等多元化美食。這些多元飲食文化令拉斯維加斯政府自豪地宣傳當地的美食，並認為遊客應把享受美食作為來拉斯維加斯旅遊的主要目的。3第三，旅遊休閒餐飲的發展帶動了其他旅遊休閒的發展。一方面，餐飲的發展為當地表演業的發展提供了更豐的內容。目前在拉斯維加斯，“晚餐秀”也是一種頗受歡迎的項目。如遊客可在某酒店一邊用餐一邊欣賞體驗文藝復興時期騎士戰爭場面的表演；又對於熱戀中的情侶遊客來說，可在某酒店觀看講述美國義大利聯姻家庭的婚禮表演節目時，選擇加入到演員的行列中，遊客和旅遊目的地的互動性明顯增多。另一方面，目前在拉斯維加斯供職的明星廚師和高級侍酒師的數目之眾是世界上其他任何城市無法比擬的。如果遊客對學習料理烹飪有興趣，想要向世界頂級大廚拜師學藝的話，在拉斯維加斯可如願以償。拉斯維加斯的許多家餐廳都提供烹調課程。遊客們可以學習如何烹製一頓誘人的晚餐，也可以學習林林總總無所不有各類的菜式，大大增加了遊客與旅遊目的地之間的旅遊互動性，讓遊客有更多和更佳的旅遊體驗。三、澳門近年旅遊休閒餐飲的發展澳門具有得天獨厚的飲食文化資源，中葡飲食文化風情獨特濃鬱，飲食休閒資源融入民眾生活。在澳門酒樓茶居、海鮮火鍋、速食店、弱麵店、甜品店、大排檔以及葡國餐廳，各種各樣的食品店應有盡有。各種風味美食，從大眾化的露天攤上肉香四溢的烤肉啤酒，到融海景美食為一體的典雅餐廳的葡國菜肴，匯集了全世界的美食精華（宋柏年、牛國玲，2010）。近年來，根據統計暨普查局的資料，澳門旅遊休閒餐飲業發展勢頭相當喜人。主要體現在：3拉斯維加斯美食－美國內華達州旅遊局官方網站http://www.nevada.com.cn/ShowContent/93148df2-ebc8-4824-8e56-29de7d1f34f5.aspx

821.澳門餐飲場所數量不斷增多，從2000年的1,299間增加至2012年的1,678間，增幅達29.2%。2.澳門從事餐飲的人員數量增加，從2000年的11,265人增加至2012年的21,999間，增幅達95.2%；3.澳門餐飲營業額及其它收入，以及增加值總額均大幅增加，其中2012年營業額及其它收入，以及增加值總額分別為69.9億元和28.05億元，分別較2000年增了3.5倍和4.7倍。表1近年澳門餐飲業4發展概況場所在職員工營業額及其他收益增加值總額（間）（人）（億澳門元）（億澳門元）2000年1,29911,26515.684.942001年1,26911,09115.354.982002年1,31311,72617.035.672003年1,32512,02818.266.102004年1,40314,72324.568.952005年1,43914,61827.069.242007年1,52916,85938.5414.142008年1,56818,97444.9517.242009年1,61519,73847.9018.922010年1,64822,17255.0521.562011年1,71421,21360.8823.602012年1,67821,99969.9028.05資料來源︰澳門統計暨普查局，飲食業調查（2000-2005、2007-2012，當中2006年暫停出版）。4包括在當年領有營業准照的酒樓、餐廳、食肆、飲品店及街市熟食檔；不包括由酒店直接經營的餐飲場所和設施，以及街邊攤檔。

83同時，隨着博彩旅遊業的發展，不少博彩營運商在其大型渡假村內，引入世界級的餐飲名店，同時亦設有各式風味麵館、咖啡廳及酒廊。由隆重講究的佳餚盛宴，以至輕鬆隨意的休閒餐飲，且能按不同場合的需要，全面迎合不同口味的遊客。當中不少的休閒餐飲已蜚聲國際，有的更獲得上述國際著名的“米芝蓮”美食評級。最後，澳門旅遊休閒餐飲突出之處在於以中小企業、家庭模式經營為多，不少飲食傳統得以保存，造就澳門目前大街小巷都有特色美食，不管是來自葡萄牙、日本、東南亞國家、中國台灣地區的特色美食都可以讓遊客在澳門輕易能夠找到。然而，澳門的旅遊休閒餐飲在發展上仍存在一定的困難和問題，與拉斯維加斯相比更有一段距離。首先，從目前的情況分析，旅遊休閒餐飲對旅遊休閒目的地發展的促進作用不如拉斯維加斯。面對豐富而厚重的飲食文化資源，到訪遊客在餐飲方面的消費支出佔非博彩消費支出的比重仍相對不高，2013年第4季只有18%。同拉斯維加斯比較，無論是餐飲消費總額、人均餐飲消費額，還是餐飲消費佔非博彩消費比重，到訪澳門遊客的餐飲消費情況都遠遠比不上拉斯維加斯（表2），其中2013年的餐飲消費總額雖然較2009年上升了51%，達14.14億美元，但只及拉斯維加斯同年的12.8%。同時，拉斯維加斯遊客2013年的人均餐飲消費金額較澳門高出4.8倍。此外，澳門2013年遊客餐飲消費佔非博彩消費的比重雖上升至18%，但仍遠低於拉斯維加斯的35%。

84表2近年遊客在拉斯維加斯和澳門餐飲支出比較表餐飲消費總額人均餐飲消費金額餐飲消費（億美元）（美元）佔非博彩消費比重澳門拉斯澳門拉斯澳門拉斯維加斯維加斯維加斯2009年9.3590.9942.99250.3220%35%2010年9.7795.8839.12256.8216%33%2011年9.73106.9334.76274.6916%33%2012年10.90105.3238.83265.1118%30%2013年14.14110.6548.21278.9518%35%資料來源：澳門統計暨普查局.旅客消費調查，2009-2013年；LasVegasVistorProfile,2013（LasVegasConventionandVistorsAuthority）.註1.澳門元兌換美按8:1計算。註2.兩地均沒有直接公佈餐飲消費總額，上表該項目是遊客人均餐飲消費金額乘以全年遊客總數得出的約數。第二，澳門旅遊休閒餐飲的文化資源未能得到有效整合，上文提到拉斯維加斯可以帶動表演娛樂業發展的同類演出未見出現；零星出現的烹飪學校的教學對象也不是遊客；有着澳門餐飲文化特色同時可供遊客參與的活動不多，遊客和澳門特色餐飲的互動性不強，整體性的旅遊休閒餐飲資源缺乏合理開發，“美食澳門”的文化形象仍有待建立。第三，與近年的高檔旅遊休閒餐飲高速發展相比，有着澳門本土特色中小型旅遊休閒餐飲則明顯遇上發展“瓶頸”。近年來，一些有澳門本土特色的中小休閒餐飲企業遇上較大困難，甚至已經結業，如新馬路“金池餐廳”、噴水池“龍記酒家”、新橋“劉德記咖啡室”等已成為澳門一代人的集體回憶。究其原因，主要是近年本澳博彩旅遊業的高速發展，令澳門的人力資源、房地產租金以及食材輔助材料來貨價大幅上升，導致了這些中小休閒餐飲業的經營成本大幅攀升，再加上經濟發展和餐飲業本身的工作性質，令到一些特色中小餐飲業後繼乏人，縱使特區政府近年已為這些中小企提供外僱傾斜政策，以及政府和商會也已推出多期的“扶助中小微型飲食特色老店計劃”，澳門的特色

85食肆仍在慢慢褪色。第四，旅遊休閒餐飲的市場營銷有待加強。雖然特區政府和業界一直以來在旅遊休閒方面進行了大量的推廣促銷工作，但澳門獨特旅遊休閒餐飲宣傳推廣方面的工作仍有待加強，對外宣傳、推介手段和方法有待更新，旅遊休閒飲食的重點有待突出。更為突出的是，儘管現在內地已經成為澳門最主要的客源市場，但澳門對內地市場的宣傳力度與其他地區相比顯得不足，除了飲食文化旅遊的重點不突出外，也欠缺有系統和有延續性的推廣活動，如對於一些大型、高檔酒店的星級餐飲的宣傳攻勢一浪接一浪，但對於一般遊客感興趣的特色廉價飲食的推廣就相對缺乏，甚至缺乏讓目標遊客知悉的途徑。四、旅遊休閒餐飲對澳門建設世界旅遊休閒中心的影響近年來，包括拉斯維加斯、新加坡、台灣在內的多個旅遊休閒目的地的國家和地區都在嘗試加強“美食旅遊”的方式強化當地的旅遊品牌。故在“世界旅遊休閒中心”已成為澳門未來的發展定位，且眾多研究已表明休閒餐飲對旅遊目的地發展有正面促進作用的情況下，我們認為，發展旅遊休閒餐飲對澳門建設世界旅遊休閒中心有較大的正面促進作用：首先，從“世界旅遊休閒中心”的內涵來看，特區政府在二○一二年財政年度施政報告提出的“世界旅遊休閒中心內涵的參考”中提到，其內涵主要為三大要素、四大特質和五大內容。此後，本澳各界對此內涵又紛紛提出各種不同的意見。而綜合而言，澳門要建立的“世界旅遊休閒中心”包括以下幾大要素：一是“世界”，即澳門要具有世界知名度，也要吸引來自全世界各地的遊客；二是“旅遊”，即旅行遊覽活動，是一種複雜的社會現象，涉及到政治、經濟、文化、歷史、地理、法律等各個社會領域。三是“休閒”，現代人把休閒看做是一種理想，也是一種生活方式。四是“中心”，即以澳門為主，放射到各地尤其是內地的附近地區，將來自世界各地的遊客轉介到周邊地區。在上述四大要素中，普遍的研究均認為，相對於豪華現代化的大型博彩渡假村店，現在澳門最為欠缺“休閒”的元素。而在過去，澳門確是出名的“休閒”之地，因而也有“澳門街”之稱。故增加澳門的休閒元素已成為建設世界旅遊休閒中心的當務之急。那麼，發展餐飲業，尤其是休閒餐飲很明顯是可以增加澳

86門的休閒內涵。其次，在上述的“世界旅遊休閒中心內涵的參考”中同時也提到定位為世界性的“旅遊休閒中心”，主要包括遊客主體結構具有國際性及遊客結構多元化、服務內容與質量具有世界水準、文化具有世界包容性等三個層次。澳門的休閒餐飲則正好體現了澳門文化具有世界包容性這個層次的所需元素。我們的研究認為，澳門的飲食文化有着多元融合的飲食風味、濃淡相宜的烹調藝術、異國情調的飲食風情，以及豐富的非物質飲食文化景觀等澳門本土特色。而多元、寬容、開放、豐富的澳門旅遊休閒餐飲特色正正體現了以中華文化為主體，中葡交匯、多元共存的文化，具有較強的世界包容性文化，也將會是吸引國際遊客的重要因素，這勢必對澳門未來的遊客結構多元化有正面的影響。再次，以目前澳門博彩旅遊業發展情況分析，博彩業“一業獨大”的情況仍未能夠得到有效的改善，澳門“賭城”的形象仍過於深入民心。而從拉斯維加斯近年發展的研究中，我們可以看到，無論從當地政府的統計數據，還是從到訪當地遊客的評價，拉斯維加斯事實上已朝着世界旅遊休閒中心發展，並已取得實質性的進展。故拉斯維加斯雖然近年的博彩業發展不如澳門，但其發展非博彩旅遊業的經驗卻是很值得澳門借鏡的。我們認為，澳門的飲食文化和澳門的建築文化、宗教文化、中西方風俗等一樣，都是具有深厚文化底蘊的，且都可以成為非博彩為目的遊客來澳旅遊的重要吸引物，因此，這些休閒文化資產更應是澳門建設世界旅遊休閒中心的重要資產。而圍繞這些文化資產來開發、設計旅遊產品，必定會為澳門世界旅遊休閒中心的建設提供更大的創意實施空間。最後，也是最重要的，旅遊休閒餐飲，尤其是具澳門特色的旅遊休閒餐飲發展將有利於增強澳門人的自豪感，讓澳門人更自發、自覺地參與到世界旅遊休閒中心的建設之中。這是因為，具本土特色的休閒餐飲發展得好，可以使澳門人以本澳的特色產品為自豪。我們近年的研究發現，有好些澳門人已忘記就在他們身邊的事物的價值，通過遊客的評價，他們才重新審視自身的飲食文化特色。代代相傳的節日慶典逐漸變得乏味，對澳門人，尤其是澳門的年青人已喪失了吸引力。遊客們的獵奇心理為這些節日活動注入新的活力，讓這些重新煥發光彩。同樣，對於一些特色的飲食工藝，如果沒有遊客和本澳的有心人，他們會因為失去實用性而被現代社會淘汰。另外，本土特色的休閒餐飲的發

87展，將可為澳門的年青人提供博彩業以外的就業職位，甚至更多的創業空間，同時，對於扭轉認為世界旅遊休閒中心建設與澳門人無關的負面社會情緒有一定的幫助。只有澳門特區政府、澳門居民、業界同心同德，才能奠下未來澳門世界旅遊休閒中心的堅實基礎。五、發展澳門旅遊休閒餐飲的建議綜上所述，旅遊休閒餐飲的發展對澳門世界旅遊休閒中心的建議有益、有建設性，筆者對於如何發展澳門旅遊休閒餐飲則有如下粗淺建議：首先，休閒餐飲與旅遊相結合，開拓澳門美食文化旅遊的創意空間。澳門特色餐飲也是吸引旅遊者的一大要素，到澳門旅遊，內地遊客很大機會去品嘗一下澳門經典的“土生葡菜”，國外遊客也可能會試一下澳門的“傳統粵菜”等旅遊特色餐飲。因此旅遊相關部門應該把品嘗美食和源遠流長的飲食文化結合起來，作為一種全新的旅遊產品推向市場，向廣大的遊客推出美食文化旅遊。可以借鑒成功的經驗，開闢以飲食文化為主要內容的深層次的旅遊活動，使不同國籍的遊客對澳門的旅遊餐飲留下深刻的印象。其次，應加快澳門旅遊休閒餐飲品牌化的力度和速度。一個地方的旅遊餐飲也必須有自己的品牌，拉斯維加斯如是，澳門亦應如是。澳門應借鑒不同旅遊休閒目的地發展旅遊休閒餐飲的經驗，從中汲取成功的經驗，揚長避短，創新發展思路，創造有特色的餐飲品牌，提高旅遊休閒餐飲的整體水準。因此澳門遊餐飲相關管理部門和餐飲業的經營者都要有較強品牌發展意識，積極樹立自己的品牌，力爭培育出一些更有澳門地方特色的名牌菜和名牌餐飲企業，促進澳門休閒旅遊餐飲做大作強。最後，建議特區政府和全社會應加大對旅遊休閒餐飲的支持力度。澳門旅遊休閒餐飲業持續、健康、快速的發展與特區政府和全社會的支持也是分不開的。因此相關政府部門應提高對澳門飲食文化的認識，把澳門飲食文化看成是有品位的旅遊資源，深入挖掘有澳門特色的飲食文化，並把這些飲食文化融合在旅遊休閒餐飲當中。同時，政府相關部門進行加強宣傳推廣的力度，使更多的遊客知道澳門特色旅遊休閒飲食文化，開拓更大的客源市場。澳門旅遊休閒餐飲需要澳門特區政府和社會各界的支持，維護旅遊餐飲從業者的合法權益，

88為旅遊休閒餐飲業發展創造良好的內外部條件。六、結語旅遊休閒飲食，在不同的旅遊目的地有許多不同的類型，能夠滿足需求各異的遊者的需要，和層次不同的享受，飲食文化與各個旅遊目的地的風景或者是名勝古蹟的影響力基本上說是類似的，它可以吸引不同的遊客去觀賞，去品味，當遊客去到不同的旅遊目的地的時候，他們所需要的是一種享受，是一種親近當地社會和文化的放鬆的感覺，而這種感覺僅僅通過領略風景的話是遠遠不充分的，遊客們於此同時還需要一種味蕾上口腹中的滿足感，那就是旅遊目的地的旅遊休閒餐飲文化。而從上述的研究中，我們可以發現澳門的旅遊休閒飲食近年發展不錯，但也存在一定的問題和困難。既然旅遊休閒餐飲和旅遊目的地的發展從某種角度來說的話是密不可分的，我們認為，如何發揮旅遊休閒飲食在建設澳門世界旅遊休閒中心的相相促進作用，相關政府部門和業界都應予以高度關注。只有同心同德，世界旅遊休閒中心發展定位的實現才能指日可待。參考文獻：1.Cohen,E.andAvieli,N.(2004),Foodintourismattractionandimpediment,AnnalsofTour-ismResearch,Vol.31,No.4,pp.755-778.2.Hjalager,A.,andRichards,G.,TourismandGastronomyLondonandNewYork:Routledge,2002.3.澳門特別行政區政府，二○一二年財政年度施政報告，2012。4.梁錫雄︰《澳門飲食業今昔》，三聯書店（香港）有限公司，2009.5.潘知常、美食澳門：《文化產業發展戰略思考》之七，九鼎，Vol.61(2012/11),pp.24-27。6.蘇建靈︰《澳門土生葡人的飲食文化》，中山大學學報（社會科學版），2000,Vol.40,pp.47-52。7.宋柏年、牛國玲︰《澳門文化之旅》，中國旅遊出版社，2010。8.曾忠祿等︰《澳門餐飲業發展對策研究》，澳門生產力暨科技轉移中心、澳門理工學院，2005。

89深化澳珠旅遊合作的幾點思考趙偉兵副教授澳門旅遊學院管理學博士區域合作是世界旅遊發展的趨勢。當前，旅遊產業的重要性已獲得世界範圍內的廣泛認可，旅遊目的地之間的競爭也比過去要激烈得多，單打獨鬥將很難保證持久的成功。澳門地處珠三角，在區域合作方面具備許多其他地區無法比擬的地緣優勢。而且，粵港澳合作如今已被中央政府提升為國家戰略，澳門與周邊城市的合作迎來了難得的歷史機遇。對於澳門而言，澳珠合作無疑是所有區域合作裏的重中之重。在打造世界旅遊休閒中心的大背景下，本文將就澳門如何深化與珠海的旅遊合作分享一些個人觀點。一、澳珠旅遊合作的歷史回顧本節擬對澳門和珠海在旅遊領域曾經或正在開展的合作事項予以整理歸納，並試圖總結出以往雙方合作的特點以及可能存在的問題。早在澳門回歸之初，澳門與珠海就已開展了市場開拓方面的旅遊合作。例如，珠海在廣深珠聯合旅遊推介活動中均納入了澳門，其旅遊網站、旅遊雜誌等也定期推介澳門的旅遊資源。同樣地，澳門在其推介活動中也對珠海的大型旅遊活動進行了宣傳，特別是通過其設在世界各地的辦事處，幫助珠海拓展國際客源市場。2006年，澳門、中山、珠海三地旅遊局簽署旅遊合作備忘錄，計劃共同開發及推廣“大香山─孫中山先生史跡旅遊路線”，進一步豐富和完善旅遊宣傳資料，促進三地旅遊企業的合作，並到重要客源城市開展聯合大促銷。同時籌畫開展旅遊主題活動，加強三地的旅遊互動。同年，澳門、珠海、深圳和臺灣

90四地的旅遊業界代表聚首澳門，建議共同發展區域聯線旅遊，以吸引更多臺灣旅客。為此，四地擬成立工作小組，商討如何為旅客提供完善的旅遊環境。2007年年底，珠海市政府公佈了旅遊總體規劃，其中明確指出珠海要發揮毗鄰香港、澳門的區位優勢和資源優勢，通過政策引導與調控珠澳合作。翌年，珠海又進一步明確提出希望與澳門合作發展橫琴島的旅遊業，認為橫琴島在加強珠海與澳門合作方面有着巨大的戰略意義。澳門方面對珠海橫琴的開發也非常重視，多次組團赴橫琴考察交流。隨着長隆海洋世界等大型旅遊項目的落成，澳珠雙城遊的產品路線變得越來越豐富多彩。2009年，珠海第一中等職業學校與澳門旅遊學院合作，探索“聯合辦學，互考互認”，即在珠海地區推行“澳門職業技能認可基準”（英文簡稱為MORS），引入調酒員、客務關係主任、前堂代辦及行李員、前堂服務員、房務員、中菜侍應生、西餐侍應生和旅遊博彩業保安員共計八個項目考證。2012年，深圳、香港、澳門、珠海四地簽署《深港澳珠四地旅遊合作協議》，通過設立旅遊合作聯絡小組並建立定期溝通機制，加強四地在旅遊宣傳推廣和旅遊市場監督管理方面的合作與溝通，共同建設“一程多站”旅遊目的地，互相宣傳四地在旅遊行業管理和市場規範方面的政策法規。2014年，中山、珠海、澳門以“昔日大香山，今日中珠澳”的區域旅遊形象向高鐵沿線城市的旅遊業界推介中珠澳一程多站路線產品，希望借助內地高鐵大發展所帶來的契機，加強各地業界溝通合作，吸引更多鐵路沿線及周邊城市的居民前來中珠澳旅遊。此外，通過珠海入境澳門是絕大多數內地遊客的出行選擇，2003年內地居民赴港澳自由行政策實施以來，兩地對接口岸的通關人次屢創歷史新高。因而，澳門和珠海在通關便利和交通銜接上一直保持着緊密溝通和合作。具體的合作成果包括：延長通關時間，引入並逐步擴大自助通關服務，新建、改建和擴建出入境口岸，興建港珠澳大橋，推動軌道交通系統無縫對接等，可謂大手筆不斷。由上可見，澳門和珠海的旅遊合作已經有相當長的歷史，兩地有關職能部門在過去10多年保持着相對順暢的溝通。澳珠雙方所表達出的合作意願都比

91較強烈，也開展了不少實質性的聯合行動。這些合作成效值得充分肯定，為今後進一步深化合作打下了良好的基礎。但另一方面，筆者認為澳珠兩地在旅遊合作的廣度和深度上仍存在較大的提升空間。一是過去對“要合作”講得多，而“如何合作”卻談得少。換言之，雙方關於合作的共識往往止於文檔或口頭承諾，合作計劃不夠細緻和深入，未能形成可執行的具體舉措。二是過去雙方缺乏全方位合作的思維，所關注的範圍略顯狹窄。目前的合作項目幾乎都是圍繞着通關、一程多站、聯合行銷等問題做文章，而在人才交流、教育培訓、合資經營、市場研究、制度創新等諸多方面的合作推進緩慢。第三個特點是政府部門層面的合作多，但民間機構層面的合作少。政府的優勢在於其有公信力和號召力，能夠有效協調各方利益，並對合作給予政策保障。但在多數情況下，真正參與合作或貫徹合作計劃的不是政府，而是兩地的旅遊企業和業界人士。因此，如果不能引導和激發民間層面的合作，政府層面的合作只會流於形式，成效必將大打折扣。四是合作的主動性和前瞻性有待改進。很多合作項目最初是受政策或大環境的驅動，而非源於行業發展的內在需求，因此可能存在“為合作而合作”的弊端，令合作缺乏針對性。例如，CEPA協議簽署後，粵港澳合作被認為是實現珠三角區域經濟一體化的重要戰略。隨之，包括旅遊業在內的各個相關經濟領域都開始探討三地合作。這種“至上而下”的思路顯然不利於辨識和滿足真實的合作需求。二、深化澳珠旅遊合作的建議澳珠的旅遊合作要想更進一步，應該妥善解決好上節所指出的問題。從澳門的角度看，國家十二五規劃對澳門世旅中心的定位為澳門旅遊業的長遠發展確立了很好的基調，這也必然成為指導澳門開展區域旅遊合作的最重要依據。珠海市則應以《珠海市旅遊發展總體規劃（2013-2030）》為藍本，戰略性地尋求與澳門合作的契合點。對於中短期內的澳珠旅遊合作，筆者擬提出幾點粗淺想法，以供商榷。

92首先，“一程多站”理論上講是澳門與廣東（包括珠海）進行旅遊合作、實現互惠共贏的比較好的形式之一。但是，“一程多站”能否成功或達到預期效果在根本上取決於遊客的跨境意願和能力。這部份市場的規模到底有多大？即既有意願又有能力進行“一程多站”遊的遊客佔各自總體到訪遊客的比例有多少？澳珠雙方均沒有收集和整理相關數據。由於對“一程多站”的重要性缺乏直觀認識，對“一程多站”的推介也難免動力不足。目前推動“一程多站”的措施集中於出入境便利化和交通銜接上，但非常關鍵的路線設計和目標群體分析卻很薄弱，亟需加強。其次，有必要縮小澳珠兩地在旅遊服務水平上的差距。因為旅遊體驗是一個整體概念，事關一次旅行的各個環節。如果某一段旅程出了問題，可能整段旅程的體驗都不會好。對於考慮同時遊覽澳門和珠海的遊客而言，他們不僅看重兩地的硬體設施和多樣的遊覽機會，兩地服務水平的一致性同樣會影響到他們的出遊決定。特別是中高端遊客，對服務水平有較高的期望。為此，加強兩地在職業教育、培訓和人才交流等領域的合作勢在必行。前文所提及的珠海第一中等職業學校與澳門旅遊學院之間的合作經驗值得推廣。提升服務水平的合作應該是雙向的。澳門和珠海在旅遊服務接待方面可謂各有千秋，應相互學習、取長補短。再次，澳珠兩地在市場推廣方面的合作需要更有針對性。澳門和珠海的目標客源群體既有交集，又各有所側重。僅以澳門而言，受限於城市承載力，追求遊客數量增長顯然已不是其主要目標。在內地遊客和香港遊客合共佔比近九成的情況下，市場推廣的關鍵應着眼於如何優化遊客來源結構、吸引高價值遊客。而珠海方面亦會有不同考慮。之前通常的做法是各方輪流負責聯合推廣事務，這樣容易以己為主，而不能充分顧及到合作方的利益。為避免市場推廣的盲目性和單方受益性，澳珠雙方應加強溝通，明確彼此共通的目標，真正一起制定推廣計劃。這有賴於更加堅實的目標市場分析，需要澳珠雙方充分分享各自的統計數據和有關研究成果。相對而言，澳門在旅遊統計方面做得更為細緻、透明；而且，有關澳門旅遊業的學術研究亦更加豐富。珠海應加快、加強基礎數據的收集工作，並鼓勵開展深入的學術研究。

93此外，近來不少學者倡議澳門和珠海應編制統一的旅遊規劃，以利於資源互補、錯位發展。對此，筆者稍有不同看法。統一規劃雖然必要，但亦要尊重彼此已成文的規劃藍圖。對於新項目和新想法，應盡量統一協商決策，但對於舊的也應保持政策的連貫性。錯位發展並不等於“你有我無”，“你有我有”同樣可以做到錯位，例如可以通過不同的定位做到共同發展。真正的統一規劃只可能在兩地高度融合的條件下實現，但目前這一條件並不具備。澳門和珠海在現階段仍是競合關係，彼此的利益和訴求沒有實現高度一致。在制度安排上，筆者認為一套有關合作成效的評價機制不可或缺。為此，非常有必要成立一個專門委員會定期交換意見，並行使監督和跟進職能。在合作氛圍上，澳珠雙方的溝通應該更加坦誠，明確彼此對合作的訴求或期望，再從中尋找利益共同點。要做到“求同存異”，就不應該怕傷和氣、遮遮掩掩，不怕把“差異的東西”擺到桌面上談。

94關於粵澳合作的探索性前瞻林之廣東外語外貿大學“一個國家，兩種制度”是中國政府為實現國家和平統一而提出的基本國策。按照“一國兩制”方針，澳門於1999年順利回歸祖國，從此走上了與祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路。在澳門成功實踐“一國兩制”事業的過程中，粵澳合作扮演了重要作用，為發揮祖國內地堅強後盾作用和提高澳門自身競爭力的有機結合作出了重要貢獻，促進了澳門同胞在愛國愛澳的旗幟下廣泛團結。自古以來，澳門人口稀少、地域狹小、資源不足，加強對外開放與合作，成為澳門發展的必由之路。由於澳門和廣東地緣相近、人緣相親，因此廣東一直以來都是澳門最重要、最值得珍視的發展依託之一。粵澳之間有著優良的互補共贏合作傳統，尤其是第三屆澳門特別行政區政府成立運作以來，粵澳兩地務實開展互利合作，攜手搭建共贏平台，有力推進特區適度多元發展，有效保障特區長期繁榮穩定，成為澳門特區落實“一國兩制”實踐的關鍵一環。以下謹就過去5年來，即自2010年至2014年來粵澳雙方的合作工作進行摘要回顧，梳理總結出三大合作特點，並就未來粵澳合作提出五點意見建議。一、近年粵澳合作要點回顧過去5年來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，粵澳兩地攜手合作，既促進了澳門的繁榮穩定，也推動了廣東經濟社會平穩較快發展。粵澳兩地在各合作領域均取得了長足發展，尤其在最為重要的經貿和旅遊領域成果喜人。粵澳經貿合作保持持續增長態勢：自2010年至2014年上半年，粵澳進出口貿易總額累計達84.4億美元；預計2014年進出口總額較2010年增長近40%，

95是1999年的3.7倍。表12010年至2014年澳門與廣東經貿交流情況1（單位：億美元）年份進出口總額同比2010年16.20.8%2011年17.79.5%2012年18.86.0%2013年21.413.2%2014年222.65.8%廣東省居民來澳旅客佔據重要分量：據統計，近年廣東省居民來澳個人遊簽註年均保持在500萬個左右。自2011年至2014年上半年，廣東省來澳旅客總人次達28,621,082，佔同期來澳內地旅客總數的45.53%。表22011年-2014廣東省旅客來澳旅遊人次情況3（單位：人次）年份廣東省旅客來澳人次同比2011年8,196,139－2012年7,929,668-3.2%2013年8,200,1183.4%2014年上半年4,295,1578.5%除了上述傳統的經貿旅遊領域合作發展以外，近年來粵澳兩地合作領域逐步擴展，合作層次不斷提升，合作成效日益顯著，較為典型的合作內容還包括：1資料來源︰廣東省商務廳官網http://www.gddoftec.gov.cn/sub.asp?channalid=13912本數據是以2014年1月至6月澳門與廣東進出口總額10.3億美元（即同步增長5.8%）作為參照，按上半年增長幅度進行預估的全年進出口總額數據。3資料來源︰澳門統計暨普查局官網-統計資料-入境旅客http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=251baebb-6e5b-4452-8ad1-7768eafc99ed

962010年3月，粵澳雙方高層在北京會晤達成研究編制《粵澳合作框架協議》的共識，之後在中央的支持和指導下，粵澳雙方緊密合作共同起草了《粵澳合作框架協議》。2010年4月起，行政長官親自率領特區政府有關官員分別走訪考察了與澳門合作最為緊密的廣州、深圳、珠海等珠三角九市，為務實開展合作奠定良好基礎。此外，2010年，特區政府成立了由運輸工務司司長領導的“橫琴島澳門大學新校區建設協調委員會”，推動澳門大學橫琴校區建設工作的有效落實。特區政府與粵港兩地政府正式成立了“港珠澳大橋三地聯合工作委員會”，全力推動珠澳大橋的建設工程進展。2011年3月，粵澳兩地在黨和國家領導人的親切關懷下簽署了《粵澳合作框架協議》。協議簽署後，澳門特區政府高度重視推進落實《粵澳合作框架協議》的工作，專門成立了跟進落實《粵澳合作框架協議》的工作小組。為推動位於橫琴新區的粵澳合作產業園建設，於4月舉行了產業園首個合作項目“粵澳合作中醫藥科技產業園”的啟動儀式。8月，國務院正式批覆有關橫琴開發創新政策，同意珠海橫琴實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，以加快橫琴開發，為促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定創造條件。此外，2011年，特區政府與廣州市政府正式成立“穗澳合作專責小組”，簽署《關於穗澳共同推進南沙實施CEPA先行先試綜合示範區合作協議》，推動廣州南沙成為粵澳合作的另一重要平台。2012年，5月粵澳兩地政府簽署了《粵澳新通道項目合作框架協議》。9月，國家發改委公佈了《廣州南沙新區發展規劃》，明確提出南沙新區作為深化粵港澳全面合作的國家級新區。粵澳兩地以南沙CEPA先行先試綜合示範區，作為推動穗澳合作的重要平台和載體。此外，2012年，第二條連接珠澳的220千伏輸電通道開始投運兩回線路，使輸電容量增加了50%，大大增強了兩地的電力聯網。特區政府與南光天然氣有限公司簽署了《天然氣分配公共服務》批給合同，正式開啟城市燃氣的建設工程。2013年，7月特區政府啟動落實“澳門居民在粵就讀學生學費津貼計劃”，按照學生需實際支付的學費計算，每名學生每學年最高津貼金額4,000澳門元。11月，國務院副總理汪洋、澳門特別行政區行政長官兼澳大校監崔世安、全國

97政協副主席何厚鏵等人主持澳門大學新校園啟用儀式，經過三年多的建設，橫琴島澳門大學新校園正式啟用。此外，2013年粵澳共同提出建設的新通道項目獲中央批覆同意，新通道口岸定位為新設口岸，僅供行人通行，主體建築設於澳門。2013年還舉行了粵澳供水主題紀念園的揭幕儀式，讓兩地人民能更好地瞭解粵澳供水歷史，加強節約用水意識。2014年，粵澳雙方共同簽署《關於合作建設中山翠亨新區的框架協議》，兩地就合作建設中山翠亨新區取得重大突破。澳門、中山正式決定共建“粵澳全面合作示範區”，示範區將不僅僅是單純的產業合作園區，而是一個“全面合作”的示範區，將透過產業合作園區，突出滿足兩地社會民生的需求，並就開發主體和合作內容等進行新的嘗試。8月，國務院印發《關於同意中山港擴大開放的批覆》，中山—澳門遊艇自由行取得政策突破。10月，澳門與廣東、香港聯合承辦第十屆泛珠區域合作與發展論壇暨經貿洽談會，啟動泛珠三角區域新一輪的合作。此外，2014年，粵澳兩地政府推動再利用及處置澳門的惰性拆建物料及廢舊車輛，特區政府開展首階段的惰性拆建物料篩選設施建設，預計2015年前後投入運作。二、近年粵澳合作特點總結根據近年粵澳合作的梳理來看，既傳承發揚了兩地之間優秀的合作傳統，也出現了一系列與時俱進的調整創新，近年的合作突出呈現了三大特點，包括︰以制度建設作為合作保障，以惠顧民生作為合作導向，以典型項目作為合作抓手。（一）以制度建設作為合作保障近年粵澳合作著力重視建章立制，完善工作規範。粵澳制度化合作中最為矚目的成果，便是成功簽署《粵澳合作框架協議》，強化了兩地合作的制度化建設。《粵澳合作框架協議》是促進雙方更緊密合作的一個指導性、綱領性文

98件，為兩地進一步合作提供了系統的制度保障。《粵澳合作框架協議》提出合作開發橫琴、產業協同發展、基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域合作規劃等重點合作領域和主要合作內容，明確了完善合作機制建設等保障機制安排；協議為兩地共同打造世界級的新經濟區域和優質生活圈創造了更有利條件。為務實推進《粵澳合作框架協議》的有效落實，兩地政府根據粵澳合作的發展實際，逐年商議確定年度合作重點，並簽署《實施〈粵澳合作框架協議〉年度重點工作》以對重點合作工作提出具體政策和措施，確保《粵澳合作框架協議》合作內容逐年落實到位。粵澳兩地制度化的合作還集中體現在，粵澳積極聯同周邊地區共同加強有關規劃的聯合編制。為有效落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，粵港澳三地聯手合作，先後制定了《粵港澳基礎設施建設合作專項規劃》，藉以突出加快跨境交通基礎設施建設，構建海陸空綜合交通運輸體系；《共建優質生活圈專項規劃》，以此共同建設大珠三角綠色宜居城市，提升廣大居民生活質量；此外，粵澳雙方還積極推動《澳珠協同發展規劃》、《澳門與珠江口西岸地區發展規劃》、《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》、《粵港澳區域旅遊發展規劃》、《粵港澳文化交流合作發展規劃（2014年-2018年）》等重要合作規劃的編制、落實，推動資源有效統籌整合，實現優勢互補和共同發展。（二）以惠顧民生作為合作導向粵澳兩地近年更加偏重向民生領域合作的傾斜，透過區域合作惠顧民生，而以民眾的擁護支持反過來促進兩地合作優化升級。民以食為天，為了有效開拓食品貨源、降低通貨膨脹，特區政府積極促進供澳鮮活食品的充足安全，開拓南沙向澳門輸送急凍海產和新鮮蔬菜。為進一步保障食品安全，廣東省加強供澳食品的檢驗檢疫，粵澳雙方還於2013年簽訂《粵澳食品安全工作交流與合作框架協議》，建立食品安全監測合作及重大食品安全事故應對機制。在醫療衛生合作領域，兩地逐步加強傳染病監測合作，在突發公共衛生問題和傳染病

99方面加強信息通報、應急控制、技術和資源共享合作，完善聯防聯控機制。粵澳之間的重點民生合作還包括確保供澳水電氣能源的充足。2011年竣工落成的竹銀水源工程，至今已向珠澳地區供水逾三億立方米，有效地減低了鹹潮的影響。目前，《第四條對澳供水管道工程項目建議書》也已完成編制工作。供電方面，珠海琴韻至澳門蓮花220千伏電纜線路工程完工投入使用，雙方已形成5條220千伏線路聯網。南方電網輸澳電量已成為澳門重要電源，有效提高對澳供電能力和供電可靠性。2012年特區與南光集團簽署的《天然氣分配公共服務》批給合同，正式開啟了城市燃氣的建設工程。雙方亦正加緊研究推進南海天然氣向澳門供氣。粵澳民生合作的新亮點在於進一步推動教科文合作，提升市民的綜合素質。近年來粵澳兩地的多所中小學結締成為姐妹學校。基本落實在珠海工作生活的澳門居民子女入讀珠海義務階段公辦學校實行國民待遇政策。從2012至2013學年起逐步拓展向就讀於珠海和中山的全日制普通高中及中等職業學校、以至幼兒教育階段的澳門學生提供學費津貼。澳門大學繼續推行對廣東學生尤其是珠海學生的入讀支持政策。作為合作辦學的創新模式，積極推進澳門科技大學基金會與中山市政府共同合作創辦綜合性大學。粵澳兩地每年還互相推介兩地的優秀節目參加重大藝術節演出活動，豐富兩地市民的精神文化生活。（三）以典型項目作為合作抓手粵澳近年的系列合作中，尤其注重透過建設重點典型項目以立竿見影、廣泛生動彰顯合作成效，增強百姓對粵澳合作的感知與認可。其中，最值得關注的項目是橫琴島澳門大學新校區，該項目體現了在“一國兩制”框架下，落實粵澳更緊密合作的重要戰略意義。2009年12月，澳門大學橫琴校區奠基以來，各項建設工作有序展開。2013年，橫琴島澳門大學新校園正式啟用。新校園佔地面積約1.09平方公里，比現校園約大20倍，校區內依照澳門特別行政區之法律實施管轄。新校園參考世界一流大學的成功經驗，引入住宿式書院制度，可容納逾萬名學生，將為特區人才的培養和粵澳教育合作的深化，提供更

100優良的條件。共同開發橫琴是粵澳合作取得新突破的關鍵，粵澳合作產業園區則是橫琴開發合作的重中之重。為了切實做好粵澳合作產業園區的建設運營工作，2010年，粵澳決定共建0.5平方公里的“粵澳合作中醫藥科技產業園”，作為合共5平方公里的粵澳合作產業園區首個合作建設項目。為此，2011年澳門特區政府專門設立了“澳門投資發展股份有限公司”，並與珠海方合組成立了“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”，持續推進有關工作。同時，為落實粵澳合作產業園區的其他項目建設，特區政府2011年組成“橫琴專責工作小組”，並在2013年2月，《橫琴新區產業發展指導目錄》出台後，成立“橫琴發展澳門項目評審委員會”積極推薦澳門項目到園區落戶。2014年4月公佈了33個向橫琴推薦的項目，有關項目已陸續掛牌或簽約，逐步體現粵澳合作成效。粵澳新通道項目是牽動人心的另一重點項目。粵澳新通道將位於拱北─關閘口岸西南側約800米，將作為澳門未來重要的陸路口岸之一。2013年11月，汪洋副總理宣佈中央已批准粵澳新通道建設項目。作為一項重大的“民生工程”和“民心工程”，粵澳新通道項目將構建集通關設施、會展中心、商住大樓、社會設施、交通配套設施、政府辦公大樓及旅遊配套設施等的綜合體建築，為新型的通關政策創造條件，有效解決關閘—拱北口岸的通關難題，促進澳門北區生活和營商環境的改善。三、對於未來粵澳合作的探索性前瞻如前文所述，在粵澳合作過往開展的工作中，兩地政府付出了大量的努力，也取得了一定的成績。為了更好地推進未來一段時期的兩地合作，值得重點謀劃做好以下五點工作：（一）配合國家“十三五”戰略，貫徹粵澳合作的國家意志。近年粵澳合作的不斷發展，得益於與國家發展戰略的有效配合。2008年中

101央頒佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008-2020年）》，明確將粵港澳合作上升為國家戰略，以及《橫琴總體發展規劃》、《粵澳合作框架協議》等一系列戰略規劃，為粵澳合作帶來了更多機遇與更強動力。國家“十二五”規劃中，首次專章闡述了澳門特區在國家發展戰略中的重要定位，提出了支持特區鞏固強化競爭優勢的政策支持，並支持粵港澳加緊合作，聯手“打造更具綜合競爭力的世界級城市群”，有效地指導和鞭策著粵澳雙方緊密合作。面向未來，粵澳雙方在落實、總結“十二五”期間有關工作的同時，必須提前謀篇佈局，加緊研究商議，做好新時期新形勢下粵澳合作的頂層設計，有效把握國家制定“十三五”規劃的契機，將深化粵澳合作納入國家新一輪的發展佈局之中。通過“十三五”規劃為粵澳合作提供新的要求與保障，並以規劃內容為依歸全力推動兩地各部門落實有關工作，完成發展任務。（二）有機結合粵澳合作，推進特區“一中心，一平台”發展戰略。建設“世界旅遊休閒中心”與“中國與葡語國家的商貿服務平台”是特區政府持續的工作重心。近年粵澳合作中，也正積極促進澳門的“一中心，一平台”建設工作，包括：粵澳兩地旅遊部門進一步完善協調聯絡和定期交流機制，共同推進“個人遊”、發展“一程多站”旅遊路線、推進144小時便利措施等工作。粵澳兩地充分發揮澳門連接葡語國家的商貿平台作用，聯合到葡萄牙等葡語國家舉辦諸如“大珠三角推介暨服務外包海外推介會”等多種形式與內容的活動，聯手共拓葡語系國家市場。在下一階段的粵澳合作中，特區政府要主動作為，將特區“一中心，一平台”的發展戰略與粵澳深化合作有機的、系統的結合起來。不宜僅僅單獨地、事務性地推進有關合作，而要將各項分散的工作，進一步整合梳理、形成系統，以推進“一中心，一平台”為工作導向，發揮粵澳合作的重要作用。堅持全球視野，世界眼光，從提升國際競爭力的戰略高度，審視和謀劃推進粵澳更緊密合作，透過“一中心，一平台”的建設，促進特區經濟適度多元，確保澳門長期繁榮穩定，也在合作發展過程中注重互利共贏，配合廣東轉型升級發展

102與打造幸福廣東。（三）始終堅持惠民導向，有效發揮民間智慧。粵澳合作是承載着“一國兩制”事業的合作，其最終的目標是在推動粵澳兩地發展進步的同時，切切實實地改善兩地居民的生活，贏得老百姓對粵澳合作、對“一國兩制”的真心擁護與讚賞。從過去五年的粵澳合作經驗來看，不難看出，粵澳兩地政府日益重視加強民生領域的合作，積極務實開展了許多贏得廣泛掌聲的、取得良好成效的便民惠民工作。粵澳合作要想有生命力地持續發展下去，就必須堅持改善民生、便利民眾的工作導向，以關顧民生作為開展合作的出發點與落腳點。同時，在過往的粵澳民生合作之中，較多地從政府主導的角度出發開展工作。未來，建議更加注重發揮民間的作用，一方面宜就粵澳有關民生合作進行更深入的公開諮詢與民意分析，另一方面積極為粵澳兩地業界和學界就粵澳緊密合作和區域性合作事務搭建更高層次的對話平台，結合民間的意願與智慧，最大程度增加廣大居民、業界在區域合作中的參與度與滿意度，形成持續推進粵澳合作的內生動力。（四）堅持科學發展與先行先試，積極搶抓改革發展先機。粵澳合作受益於國家改革發展賦予的先機，在過往一段時間的合作實踐中，雙方在中央的指導和支持下，勇於探索推進科學發展與先行先試工作：積極推動實施CEPA及服務業在廣東先行先試，爭取在全國率先基本實現粵港澳服務貿易自由化；積極探索推進“分線管理”、24小時通關等創新通關模式的落實；探討共同推動在橫琴南部填海區設立10平方公里澳門產業園等重大創新合作構想；在“一國兩制”方針下探索推進體制機制銜接的創新模式。在後續的粵澳合作中，要秉承“思想更解放一點，膽子再大一點，步子再快一點”的改革開放精髓，在把握大原則、大方向的前提上，積極搶抓國家全

103面深化改革所帶來的發展先機，推行更多合作創新，並將科學發展、先行先試總結而來的成功經驗，進一步提煉昇華，成為未來港澳特區與內地其他省區深化合作的借鑑示範，成為廣東和內地其他省區進一步加強對外聯繫合作的重要參考。（五）狠抓落實，強化特區處理粵澳合作的專責機構。一切美好的構想、建議與期盼，最終都要回到落實執行上來。正如習近平總書記經常強調的“實幹興邦”，粵澳的興盛發展與合作，也要在工作落實方面下狠功夫。事實上，從前述各項內容與分析來看，粵澳合作工作的牽扯面廣、影響面大，如果沒有有力的統籌部署，容易導致工作的碎片化，不利集中產生成效。因此，要切實有效地落實推動粵澳開展合作，必須進一步明確特區內部處理粵澳合作工作的專責機構，一方面，強化統籌協調作用，整合特區各部門的思路與資源；另一方面，強化用好粵澳高層會晤、聯席會議機制，有效與廣東開展對接與合作。甚至，可以考慮參照中國內地，設立巡查督辦機構或機制，確保工作真正落實並取得應有成效。參考資料：1.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮鬥》（胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告）2.《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》3.《2004-2014廣東全面放開港澳自由行10週年大事記》4.《〈粵澳合作框架協議〉工作回顧》5.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》6.《深入學習習近平同志重要論述》7.澳門行政長官辦公室網站關於行政長官崔世安在歷年廣東省新春酒會的講辭8.廣東省人民政府網站關於歷年粵澳合作聯席會議的報導

104澳門博彩業多樣化經營對信用風險影響之研究朱順和博士楊文捷澳門科技大學商學院助理教授澳門科技大學商學院管理學博士生一、前言市場結構是決定產業競爭策略及獲利能力的主要因素。1企業採取多樣化經營策略是企業發展新商品進入新市場，增加企業經營效益。2多樣化經營目標主要是減少由時間推移企業收入和利潤發生變化所帶來的風險，也就是說一個企業會受到不同季度和經濟週期的影響，生產新的產品或者進入一個新的領域有助於企業維持更加穩定的績效。但是，多樣化經營並不一定能夠減少風險，也可能會增加企業的管理成本或分散企業的力量。BryantandWalker研究美國24家博彩公司的博彩附屬設施業務之投資回報率，休閒娛樂對投資回報率有正向影響，酒店住宿對投資回報率有負向影響，餐飲美食與投資回報率不存在相關性。3澳門自開放博彩牌照以來，受惠於中國經濟快速成長及港澳自由行旅遊政策，澳門博彩業博彩收入逐年呈現大幅增長趨勢，使得博彩業已成為澳門第一大經濟產業；澳門亦自2006年以來成為全球第一大賭城。澳門博彩企業經營以博彩業務為主要業務，其他附屬設施業務有酒店住宿、餐飲美食、會議展覽、精品購物、文藝表演等業務。諸多學者如Koo、Xing，Koo，andKhong、Chu、朱順和、陳海天、羅迪等人已提出警示，澳門博彩業者應關注經營風險的問題，不應過度發展單一博彩業務，否則容易受外在因素影響，導致經營出現問1Porter,M.E.,Thefivecompetitiveforcesthatshapestrategy,HarvardBusinessReview,2008,86(1):78-93.2Ansoff,I.,Strategiesfordiversification,HarvardBusinessReview,1957,35(5):113-124.3Bryant,L.L.andWalker,D.M.,Thefinancialreturnstocasinoamenities,JournalofGamingBusiness&Economics,2011,5(1):67-84.

105題。4,5,6,7然而，澳門博彩企業過於專注於博彩業務經營，博彩業務佔總營業收入90%以上，其他酒店住宿等附屬業務僅佔10%以內。近年來美國經濟復甦緩慢、歐債危機持續未能完全解決，加上中國經濟增長已出現減緩現象8，使得澳門自2014年6月起之博彩業務月收入較2013年同期出現負增長情形。國內外學者關注博彩業信用風險的相關研究。有學者從系統風險視角來探討博彩業風險承擔的問題。如：GuandKim檢驗美國35家博彩公司的風險特性及其影響因素，實證結果：博彩業總風險有92%歸因於非系統風險及8%歸因於系統風險；資產週轉率與系統風險有顯著負相關。9RoweandKim探究美國19家上市博彩公司的財務因素與系統風險之相關性研究，實證研究結果：財務槓桿、資產週轉率及市場資本化價值與系統風險呈顯著正相關。10Shin，Hancer，Leong，andPalakurthi分析博彩業的系統風險之影響因素。研究結論：財務槓桿及流動性與系統風險呈顯著正相關，EBIT增長率與系統風險呈顯著負相關。11另有學者從外在因素視角，來探討博彩業風險承擔的問題。如：朱順和、陳海天及羅迪等人探究宏觀經濟因素對澳門博彩公司風險承擔之影響。研究發現：GDP增長率對風險承擔有負向影響，匯率變動率、通貨膨脹率與來澳旅遊人數增長率對風險承擔有正向影響。12朱順和、陳海天、沈伊靖及周亞楠等人探究澳門博彩業的市場競爭、盈餘管理與信用風險之關聯性分析。研究發現：澳門博彩市場屬於高集中度市場結構型態，市場競爭與盈餘管理交互作用項與4Koo,L.C.,RisksandcrisisanalysesforthegamingindustryinMacau,researchreport,Macau:MacauAssociationofGamingIndustry,2011.5Xing,W.,Koo,L.C.,andKhongY.W.,AnEmpiricalStudyofRiskFactorsoftheGamingIndustryinMacau,JournalofModernAccountingandAuditing,2013,9(7):928-952.6Chu,S.H.,Thedeterminantsofcreditriskincasinoindustry:EvidencefromMacau,InternationalConferenceonManagementandEngineering,2014.7朱順和、陳海天、羅迪，宏觀機繼因素對澳門博彩公司風險承擔影響之研究，澳門經濟，2013年，第35期，第14-25頁。8同註5.9Gu,Z.andKim,H.,CasinoFirms’RiskFeaturesandTheirBetaDeterminants,InternationalJournalofTourismResearch,1998,4(4):357-365.10Rowe,T.andKim,J.,AnalyzingtheRelationshipBetweenSystematicRiskandFinancialVariablesintheCasinoIndustry,UNLVGamingResearch&ReviewJournal,2010,14(2):47-58.11Shin,Y.H.,Nancer,M.,Leong,J.,andPalakurthi,R.,Aninvestigationofsystematicriskdeterminantsinthecasinoindustry,TourismAnalysis,2010,15(6):689-700.12同註7.

106信用風險存在正相關。13綜上所述，國內外學者對澳門博彩業的研究議題，鮮少研究多樣化經營對風險影響的相關課題。本研究為填補此一研究缺口，嘗試從多樣化經營的視角，探討對澳門博彩公司信用風險水平的影響。據此，本研究目的為：˙以Z-Score模型評估與分析澳門博彩公司信用風險水平。˙評估與分析澳門博彩公司多樣化經營程度。˙實證研究澳門博彩公司多樣化經營對信用風險影響。˙提出對澳門博彩公司多樣化經營策略的具體建議。二、研究方法(一)研究樣本本研究數據來源於香港交易暨結算所，選取在香港交易暨結算所上市的六家澳門博彩公司為研究對象，包括銀河娛樂集團有限公司（GALAXY）、新濠博亞娛樂有限公司（MELCO）、美高梅中國控股有限公司（MGM）、金沙中國有限公司（SANDS）、澳門博彩控股有限公司（SJM）及永利澳門有限公司（WYNN），樣本期間為2008年至2013年財務報表的年數據。(二)研究變量基於本研究目的，参考前人研究文獻基礎之上，本研究選取因變量與自變量；其中，因變量以GoyeauandTarazi’sZ-scoreModel14作為信用風險衡量，另參考StirohandRumble、Chu及朱順和、陳海天、沈伊婧、周亞楠等前人研究，以多樣化經營作為自變量，並選取市場競爭、財務槓桿、資產規模、GDP增13朱順和、陳海天、沈伊婧、周亞楠，市場競爭、盈餘管理與信用風險︰以澳門博彩業為例，澳門科技大學學報，2014年，第8卷第2期第21-32頁。14Goyeau,D.andTarazi,A.,EvaluationdurisquédedefaillancebancaireenEurope,Reviewd'EconomiePolitique,102(2):249-280.

107長率作為控制變量15,16,17，以建立研究模型。1.因變量本研究參考GoyeauandTarazi’sZ-scoreModel所計算ZP值作為信用風險的衡量。當ZP值越高，則破產概率越低；相反地，當ZP值越低，則破產概率越高。ZP值的衡量公式：2.自變量(1)多樣化經營（DIV）本研究參考StirohandRumble研究所採用DIV值計算作為多樣化經營的衡量。18DIV值介於0與0.5之間；若DIV值趨近於0，表示企業多樣化經營程度低；相反地，若DIV值趨近於0.5，表示企業多樣化經營程度高。多樣化經營的衡量公式：(2)市場競爭（HHI）赫氏指數（HHI）是衡量市場集中度的綜合性指標之一，為衡量一個產業中各競爭企業所佔該行業的比重。一般而言，HHI值的範圍介於0到1。若HHI＜0.1，表示該產業屬於低度集中度水平，顯示該產業為競爭市場形態；若0.1＜HHI＜0.18，表示該產業屬於中度集中度水平；若HHI＞0.18，表示這該產業屬於高度集中度水平，顯示該產業為寡佔或壟斷市場形態。19本研究的市場競爭是以收入為基礎之赫氏指數衡量，赫氏指數的衡量公式：15Stiroh,K.J.andRumble,A.,Thedarksideofdiversification:ThecaseofUSfinancialholdingcompanies,JournalofBanking&Finance,2006,30:2131-2161.16Chu,S.H.,Thedeterminantsofcreditriskincasinoindustry:EvidencefromMacau,InternationalConferenceonManagementandEngineering,2014.17朱順和、陳海天、沈伊婧、周亞楠，市場競爭、盈餘管理與信用風險︰以澳門博彩業為例，澳門科技大學學報，2014年，第8卷第2期第21-32頁。18同註15.19Bikker,J.A.andHaaf,K.,Measuresofcompetitionandconcentrationinthebankingindustry:Areviewoftheliterature,Economic&FinancialModelling,2002,9:53-98.

108其中，X=第i家博彩公司第t年總收入與全體博彩公司總收入的比例；N=香港上市的6家澳門博彩公司。(3)財務槓桿（LEV）財務槓桿的衡量公式：LEV=總負債/總資產(4)資產規模（SIZE）資產規模的衡量公式：Ln（總資產）(5)內部生產總值增長率（growthrateofGDP）內部生產總值增長率的衡量公式：（本年GDP-前一年GDP）/前一年GDP(三)研究假設基於研究目的與前人研究文獻，本研究提出研究假設如表1。表1研究假設彙總表變量名稱簡稱研究假設多樣化經營DIV假設一：多樣化經營與信用風險呈負相關市場競爭HHI假設二：市場競爭與信用風險呈正相關財務槓桿LEV假設三：財務槓桿與信用風險呈正相關資產規模SIZE假設四：資產規模與信用風險呈負相關內部生產總值增長率GDP假設五：內部生產總值增長率與信用風險呈負相關資料來源：本研究整理。

109(四)研究模型基於上述因變量、自變量及控制變量，建立本研究模型如下：其中，ZPit=第i家博彩公司第t年的信用風險；DIVit=第i家博彩公司第t年的多樣化經營；HHIt=第t年博彩公司的市場競爭；LEVit=第i家博彩公司第t年的財務槓桿；SIZEit=第i家博彩公司第t年的資產規模；GDPt=第t年的內部生產總值增長率；εit=第i家博彩公司第t年的誤差值。三、實證結果與分析(一)描述性分析本研究對模型中的因變量、自變量及控制變量進行描述性統計分析，樣本博彩公司變量的描述性統計包括最大值、最小值、平均值以及標準差，以瞭解各變量的基本特徵（表2）。其中，DIV值介於0.012181與0.279893，平均數為0.097337，說明博彩業過於專注單一博彩業務之經營，多樣化經營程度偏低。

110表2描述性分析統計表VariablesMaximumMinimumMeanSt.DeviationZP3.802986-0.7483221.6886170.828855DIV0.2798930.0121810.0973370.076166HHI0.2154380.1963140.2052080.007465LEV0.9759880.0446390.5885460.187966SIZE18.3089816.1199117.188020.646815GDP0.33400.02300.19500.1020(二)相關性分析表3所示為自變量之間的相關係數均小於0.7，表明存在系列相關程度較弱，每一個自變量都可以獨立解釋因變量的關聯程度。表3相關性分析統計表VariablesDIVHHILEVSIZEGDPDIV1.000000HHI0.1105161.000000LEV0.0668940.3169031.000000SIZE0.304089-0.307825-0.6949861.000000GDP-0.095232-0.69172-0.1347920.1081651.000000(三)Hausman檢定Hausman檢定用來檢定面板數據分析（paneldataanalysis）中選取隨機效應模型（randomeffectmodel）或固定效應模型（fixedeffectmodel）。若截距項的誤差項與解釋變量存在不相關，就採用隨機效應模型；若隨機模型的截距項與

111解釋變量間存在相關性，會產生誤差的情況，則應採用固定效應模型。經Hausman檢定結果（表4），檢驗統計量為15.957841，概率為0.0070，小於0.1，檢定結果顯著。因此，本研究面板數據分析中選擇固定效應模型。表4Hausman檢定結果表Modelχ²d.f.Prob.ZP15.95784150.0070(四)實證分析結果澳門博彩公司2008年至2013年之ZP值統計表（表5）顯示，除銀河公司的2008年ZP值為負外，博彩公司的ZP值均為正數，且逐年增長，說明澳門博彩公司信用風險水平有降低趨勢。表5澳門博彩公司2008年至2013年之ZP值統計表博彩公司2008年2009年2010年2011年2012年2013年GALAXY-0.74831.64911.35771.61092.17943.0382MELCO1.74491.47531.67701.80761.69802.0355MGM0.03960.02620.97151.97652.30322.1335SANDS0.67461.73281.93452.14022.14102.4637SJM1.39421.29951.88342.22712.33103.8029WYNN0.81441.22101.98111.86842.33851.5645平均值0.65321.23391.63421.93842.16522.5064本研究以Eviews8.0軟件對研究模型進行多元回歸分析，實證結果顯示（表6）：本研究模型的判定係數（R2）為0.916200，調整後判定係數（AdjustedR2）為0.882679，說明研究模型的擬合度良好；F統計量為27.33280，在p＜0.01的水平下顯著，說明整體模型的解釋度良好。

112表6多元回歸分析結果表VariableCoefficientStd.Errort-StatisticProb.C-2.2858436.914337-0.3305950.7437DIV-7.6271451.619598-4.7092830.0001***HHI2.6718929.337404-4.7092830.7771LEV-3.9358740.451324-8.7207320.0000***SIZE0.3709960.3133201.1840800.2475GDP0.5555300.4844691.1466780.2624R20.916200AdjustedR20.882679F-statistic27.33280***D-Wstat2.650090註︰***表示p＜0.01。(五)實證分析結果之討論根據實證分析結果，本研究進一步探究分析多樣化經營、市場競爭、財務槓桿、資產規模、內部生產總值增長率對博彩公司信用風險的影響原因。本研究運用ZP值衡量博彩公司的信用風險，若ZP值越高，信用風險越低；相反地，若ZP值越低，信用風險越高。因此，在本研究多元回歸實證分析中，自變量與ZP呈正相關關係，表示自變量與信用風險呈負相關關係；相反地，自變量與ZP呈負相關關係，表示自變量與信用風險呈正相關關係。1.多樣化經營多樣化經營與ZP值呈顯著負相關關係，說明博彩公司多樣化經營與信用風險呈顯著正相關關係，不支持研究假設一。多樣化經營是指企業同時經營兩種以上基本經濟用途不同的產品或服務的一種發展策略。20本研究發現澳門博20Ansoff,I.,Strategiesfordiversification,HarvardBusinessReview,1957,35(5):113-124.

113彩公司多樣化經營與信用風險呈正相關關係，說明澳門博彩公司採取多樣化經營策略，其在酒店住宿等非博彩業務經營所投入成本高於收益，使得其邊際效益過低，導致多樣化經營未能產生增加效益及分散風險的功能。此一結論與BryantandWalker研究結論相近似。2.市場競爭市場競爭與ZP值呈正相關關係，說明澳門博彩業市場競爭與博彩公司信用風險呈負相關關係，但不顯著，不支持研究假設二。本研究的HHI值介於0.196314與0.215438之間，平均值則為0.205208，說明澳門博彩業是屬於高度集中的寡佔或壟斷市場結構，主要是澳門博彩業為政府特許經營的行業。本研究認為高集中度的壟斷性競爭市場能帶來博彩企業高的經營效率，可以獲取經濟規模的優勢，並降低信用風險。213.財務槓桿財務槓桿與ZP值呈顯著負相關關係，說明博彩公司財務槓桿與信用風險呈正相關關係，支持研究假設三。企業財務槓桿會增加財務風險，舉債比重越大，財務槓桿效應越強，財務風險越大。澳門博彩公司採取高財務槓桿策略，以持續擴大經營規模，假若澳門博彩市場轉趨疲弱不振，將影響其經營績效，導致信用風險提高。此一研究結論與朱順和等人研究見解一致。224.資產規模資產規模與ZP值呈正相關關係，說明博彩公司資產規模與信用風險呈負相關關係，但不顯著，不支持研究假設四。Kang,LeeandYang認為賭場的規模與風險並無顯著關係，資產規模在一定的程度上能夠增強對風險的抵禦能力。23但是，博彩公司之間的資產規模相當，會減弱企業之間的規模優勢，使得資產規模與博彩公司信用風險的關係並不顯著。5.內部生產總值增長率GDP增長率與ZP值呈正相關關係，說明GDP增長率與博彩公司信用風險21朱順和、陳海天，澳門博彩業競爭管理政策之研究，第6屆21世紀澳門公共政策管理國際研討會，2014。22朱順和、陳海天、沈伊婧、周亞楠，市場競爭、盈餘管理與信用風險︰以澳門博彩業為例，澳門科技大學學報，2014年，第8卷第2期第21-32頁。23Kang,K.H.,Lee,S.,andYang,H.,Theeffectofproductdiversificationonfirmperformanceandcomplementaritiesbetweenproducts:AstudyofUScasinos,InternationalJournalofHospitalityManagement,2011,30:409-421.

114呈負相關關係，不支持研究假設五。GDP增長率代表澳門的經濟繁榮程度，居民的收入水平提高，應可以提升博彩公司的營業額，增加博彩收入，降低風險。但是，澳門博彩公司主要客源來自於內地或者外國遊客，導致GDP增長率與澳門博彩公司信用風險的關係並不顯著。四、結論與建議本研究運用面板數據分析的方法，實證分析澳門博彩公司在2008年至2013年期間的多樣化經營、市場競爭、財務槓桿、資產規模、GDP增長率對信用風險影響。本研究經多元回歸實證分析結果顯示（表7）：1.澳門博彩公司的信用風險逐年降低；2.澳門博彩公司的多樣化經營程度偏低；3.澳門博彩公司多樣化經營、財務槓桿與信用風險呈正相關關係。本研究結論︰澳門博彩公司多樣化經營與信用風險有顯著的正向關係。澳門博彩公司2008年至2013年的博彩收益幾乎佔據了博彩公司總收入的90%以上，此顯示澳門博彩公司多樣化經營的邊際效益偏低，使得澳門博彩公司更專注投入博彩業務，獲取得較高經營效益，導致澳門博彩公司多樣化經營可能會增加博彩公司的風險。經實證分析結果及討論，本研究對澳門博彩監管機構及澳門博彩公司提出具體建議如下：澳門特區政府審批博彩執照時，規範博彩公司應是一個多樣化經營的整合體，期藉之以帶動並促進澳門其他相關產業的發展，有利於完善澳門產業結構，並實現澳門經濟的可持續發展。學者研究指出博彩公司的經營管理，不僅要關注經營風險，也應關注系統風險或是宏觀經濟因素的影響。24,25胡成根、李剛實證研究認為公司系統風險與多元化程度呈正相關；公司經營風險與多元化程度呈負相關。隨着公司多元化程度加深，公司經營風險會變小；但是，公24Gu,Z.andKim,H.,CasinoFirms’RiskFeaturesandTheirBetaDeterminants,InternationalJournalofTourismResearch,1998,4(4):357-365.25Xing,W.,Koo,L.C.,andKhongY.W.,AnEmpiricalStudyofRiskFactorsoftheGamingIndustryinMacau,JournalofModernAccountingandAuditing,2013,9(7):928-952.

115司面臨系統風險會隨着變大。26因此，澳門博彩公司在關注經營效益與成本時，應考量公司特有風險及系統風險；多樣化經營具有分散經營風險功能，並減少單一博彩業務系統風險。本研究建議：如何落實澳門博彩業多樣化經營政策規範，並結合其他相關行業合作發展，將有助於整體澳門經濟可持續發展；同時，也有助於博彩公司經營環境的正向影響，這將是澳門政府未來監管博彩企業經營的重要政策指標，也是博彩公司完善經營戰略的首要解決課題。表7研究結果表變量研究假設實證結果是否成立DIV負相關正相關(顯著)不成立HHI正相關負相關不成立LEV正相關正相關(顯著)成立SIZE負相關負相關不成立GDP負相關負相關不成立參考文獻：1.朱順和、陳海天：“澳門博彩業競爭管理政策之研究”，第6屆21世紀澳門公共政策管理國際研討會，2014年。2.朱順和、陳海天、沈伊婧及周亞楠：“市場競爭、盈餘管理與信用風險：以澳門博彩業為例”，澳門科技大學學報，2014年第8卷第2期。3.朱順和、陳海天、羅迪：“宏觀經濟因素對澳門博彩公司風險承擔影響之研究”，澳門經濟，2013年。4.胡成根、李剛：“多元化與公司風險研究”，運籌與管理，2010年第19卷第3期。5.Ansoff,I.,Strategiesfordiversification,HarvardBusinessReview,1957,35(5).6.Bikker,J.A.andHaaf,K.,Measuresofcompetitionandconcentrationinthebankingindustry:Areviewoftheliterature,Economic&FinancialModelling,2002,9.7.Bryant,L.L.andWalker,D.M.,Thefinancialreturnstocasinoamenities,JournalofGamingBusiness&Economics,2011,5(1).26胡成根、李剛，多元化與公司風險研究，運籌與管理，2010年，第19卷第3期第116-123。

1168.Chu,S.H.,Thedeterminantsofcreditriskincasinoindustry:EvidencefromMacau,Interna-tionalConferenceonManagementandEngineering,2014.9.Goyeau,D.andTarazi,A.,EvaluationdurisquédedefaillancebancaireenEurope,Revued’EconomiePolitque,1992.10.Gu,Z.andKim,H.,Casinofirms’riskfeaturesandtheirbetadeterminants,InternationalJournalofTourismResearch,1998,4(4).11.Kang,K.H.,Lee,S.,andYang,H.,Theeffectsofproductdiversificationonfirmperformanceandcomplementaritiesbetweenproducts:AstudyofUScasinos,InternationalJournalofHospitalityManagement,2011,30.12.Koo,L.C.,RisksandcrisesanalysesforthegamingIndustryinMacau,ResearchReport,Macau:MacauAssociationofGamingIndustry,2011.13.Porter,M.E.,Thefivecompetitiveforcesthatshapestrategy,HarvardBusinessReview,2008,86(1).14.Rowe,T.andKim,J.,Analyzingtherelationshipbetweensystematicriskandfinancialvariablesinthecasinoindustry,UNLVGamingResearch&ReviewJournal,2010,14(2).15.Shin,Y.H.,Hancer,M.,Leong,J.,andPalakurthi,R.,Aninvestigationofsystematicriskdeterminantsinthecasinoindustry,TourismAnalysis,2010,15(6).16.Stiroh,K.J.andRumble,A.,Thedarksideofdiversification:ThecaseofUSfinancialholdingcompanies,JournalofBanking&Finance,2006,30.17.Xing,W.,Koo,L.C.,andKhongY.W.,AnempiricalstudyofriskfactorsofthegamingindustryinMacau,JournalofModernAccountingandAuditing,2013,9(7).

117第四屆澳珠合作發展論壇專輯二○一四年十一月三十日為深入貫徹落實《粵澳合作框架協議》，加快推進澳門與珠海之間的協同發展，提升珠澳合作發展機遇，由澳門經濟學會及珠海市港澳事務局合作籌辦，澳門經濟學會主辦的第四屆“澳珠合作發展論壇”，於本年11月30日（星期日）上午9時30分至下午1時，假澳門商務促進中心（中土大廈19樓）多功能會議室舉行。是屆論壇以“推動澳珠深度合作”為主題，面對大好的珠澳合作發展機遇，藉着澳門特區成立十五週年之際，論壇邀請來自兩地不同領域的專家學者，分別從民生、經濟、文化、交通、旅遊、跨境基建等不同方面，為澳珠兩地的合作發展出謀劃策。現將當天出席論壇主要嘉賓學者的致辭與發言輯列於後，供讀者參考。

118第四屆澳珠合作發展論壇歡迎辭楊允中澳門經濟學會會長二○一四年十一月三十日大家早上好！第四屆“澳珠經濟合作發展論壇”今天在澳門隆重舉行，首先，請允許我代表澳門經濟學會對與會的各位專家學者、各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！“澳珠經濟合作發展論壇”，在得到珠海市港澳事務局全力支持下，已成功舉辦至第四屆，同時還得到了澳門基金會贊助，澳門大學澳門研究中心、澳門貿易投資促進局、香港智經研究中心的大力支持，藉此機會，我們謹向珠海市港澳事務局周局長和貴局同事，澳門基金會和各支持單位，對本屆論壇的舉辦所給予的鼎力支持表示衷心的謝意！各位嘉賓，澳門與珠海，同飲同氣連枝，一衣帶水，關係密不可分。打從“CEPA”及其附件的簽署，到《珠江三角洲改革發展規劃綱要（2008-2020）》、《橫琴總體發展規劃》等政策的出台，再到《粵澳合作框架協議》的簽訂及推進落實，在兩地企業、民間社團和廣大居民的積極支持和參與下，澳珠兩地在經濟、文化、環保、跨境基建、通關便利等多個領域的合作日益加強，其中尤以橫琴的發展合作更是一日千里，橫琴作為澳門城市空間和產業的擴展和分流，效果已漸進呈現，近月橫琴推出兩個住宅項目及一個寫字樓項目，已經吸納市場資金超過80億元。日前橫琴新區管理委員會牛敬主任表示，通過5年努力，橫琴新區做了充分準備，打造內地優越的對澳發展環境。粵澳合作中醫藥科技產業園商業孵化中心正式啟用，已有24家中小企進駐，另有10家企業提出項目建設用地申請。未來新區將與澳門共建世界著名旅遊休閒目的地，力爭

1192016年一批旅遊項目集中建成，加快發展現代金融業，爭取2017年引進金融類企業一千五百家。橫琴將為澳門產業多元發展提供廣闊渠道。與此同時，牛敬主任回應橫琴口岸將在澳門回歸十五週年當天實施24小時通關時表示，中央政府對澳門的24小時通關便利設施高度重視，正積極籌備橫琴口岸全日通關時間表及內容，仍未知會在哪一天正式公佈。但對橫琴口岸今年內實施全日通關抱有重大信心。至於澳門單牌車何時能進入橫琴，廣東省公交部門正制訂管理辦法，暫未有具體時間表，相信已越來越靠近，並爭取明年實施。這對於澳門經濟多元化發展，無疑是極有利的條件。面對大好的珠澳合作發展機遇，藉着澳門特區成立十五週年之際，我們舉辦是次薈聚兩地專家學者的高層學術論壇，邀請到來自不同領域的專家學者為澳珠兩地的合作發展出謀劃策，集思廣益。最後，我謹代表澳門經濟學會，再次感謝澳門特區政府運輸工務司、中聯辦經濟部、珠海市港澳事務局、澳門基金會，澳門大學澳門研究中心、澳門貿易投資促進局、香港智經研究中心對是次論壇的大力支持，感謝澳珠兩地專家學者的積極參與和獻出寶貴意見，並預祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝各位！

120第四屆澳珠合作發展論壇歡迎辭周建純珠海市港澳事務局局長二○一四年十一月三十日大家上午好！很榮幸受邀作為論壇的合辦方致辭。在澳門回歸祖國15週年前夕，我們隆重舉行第四屆澳珠合作發展論壇，可以說，是在探討深化珠澳合作發展思路、推動珠澳合作實現新突破的同時，向澳門回歸祖國15週年獻禮。在此，我謹代表論壇的合辦方，向全程策劃和籌備本次論壇的澳門經濟學會各位同仁表示衷心的感謝，向出席論壇的各位嘉賓和新聞界的朋友們表示歡迎！澳珠合作發展論壇2011年成立以來，已成功舉辦至第四屆。論壇在探討深化珠澳合作發展的方向、問題和思路等方面取得了豐碩成果，已經成為促進珠澳緊密合作的重要平台和紐帶。近年來，在珠澳雙方的共同努力和推動下，兩地合作取得了令人矚目的成績。尤其是今年以來，珠澳合作的利好消息不斷：橫琴口岸24小時通關、拱北口岸延長通關時間、珠澳跨境工業區口岸0點至7點臨時向社會開放、33個澳門項目入駐粵澳合作產業園、《橫琴新區支援澳門經濟適度多元發展的十一條措施》出台、澳門銀河娛樂體育休閒度假項目在橫琴正式落地、粵澳新通道和廣珠城軌延長線對接澳門地鐵等項目前期工作進展順利，等等，可以說，珠澳合作在國家戰略層面、政策支援層面、模式創新層面都迎來新的發展機遇。本屆論壇以“推動澳珠深度合作”為主題，重點探討旅遊合作和口岸通關便利化兩方面的議題。主題突出“深度”二字，非常符合當前珠澳合作的方向，面對新的歷史機遇期，珠澳雙方亟待進一步豐富和充實合作內容，提升合作水平，真正促進兩地實現深度融合。旅遊方面，今年9月，APEC旅遊部長

121會議在澳門召開，國務院副總理汪洋在出席會議時強調，澳門建設國際旅遊休閒中心，要加強與廣東省的合作。珠海作為與澳門地緣關係最為緊密的內地城市，近年旅遊業發展迅猛，特別是在橫琴長隆海洋王國投入運營後，旅遊市場人氣激增，旅遊業初步具備與澳門形成互補的條件。在此背景下，進一步探討珠澳旅遊深入合作的方向和舉措是非常有必要的。口岸通關方面，近期通關政策的突破，勢必對兩地經濟民生產生廣泛的影響，兩地政府、業界、市民應該怎樣利用便利的通關條件，採取哪些措施規避可能產生的不利影響等等，都有很大的探討空間。希望藉此難得機會，就上述有關問題，聽取各位的真知灼見。最後，希望大家在今天的論壇上，集思廣益、暢所欲言。預祝論壇順利舉行，圓滿成功！謝謝大家！

122第四屆澳珠合作發展論壇嘉賓致辭張國基澳門特別行政區運輸工務司司長辦公室顧問二○一四年十一月三十日大家上午好！本人很榮幸出席由澳門經濟學會與珠海市港澳事務局合作籌辦的第四屆“澳珠合作發展論壇”，與各位分享最新情況，並聽取與會先進的真知灼見。本屆論壇以“推動澳珠深度合作”為主題，探討兩地旅遊休閒合作的前景，以及口岸通關便利對經濟民生的促進作用。眾所周知，珠海市由於土地資源相對充裕，規劃建設得宜，城市環境優美，交通出行便利，生態資源豐富，早已吸引不少本澳居民節假日前往進行休閒活動甚至日常跨境居住。例如每逢週末，即有大批本澳自行車運動愛好者前往珠海享受綠道暢遊，而較早前橫琴島長隆國際海洋度假區開業，以及珠海國際會展中心的開幕，也為澳門的休閒旅遊及會展產業作出了補充。澳門回歸後，由於2002年博彩經營權開放及2003年內地“自由行”政策實施，經濟得到快速發展，而《珠江三角地區改革發展規劃綱要（2008年－2020年）》亦提出澳門未來發展定位是“世界旅遊休閒中心”，澳門的發展有了明確的方向。然而，由於澳門地方小、土地資源缺乏、遊客多、人口密度高，對落實上述發展願景帶來莫大挑戰。因此，澳珠如何發揮自身優勢，錯位互補，共謀發展，的確是很值得各界共同探索的課題。另一方面，通關便利是促進兩地經濟民生交流的重要措施，由於地理因素，澳珠市區早已連成一體，中間只隔一道口岸，多數居民經常往來珠海或取道珠海往內地。為此，特區政府已於早前宣佈爭取於年底前實施一系列通關便利措施，包括關閘口岸早晚延長通關1小時、橫琴口岸廿四小時通關、青洲跨

123工區口岸凌晨零時至上午七時開放予勞工人員及學生通行的便利通關政策，相信上述措施對兩地經濟民生將起到重要的促進作用。區域合作，交通先行，特區政府正全力推進澳門輕軌橫琴延伸線與廣珠城軌延伸線在橫琴口岸的便捷對接，並已成立了專門的工作小組與橫琴方面展開多輪溝通，爭取盡快啟動建設。同時全力推進粵澳新通道項目的規劃建設工作，項目將在關閘口岸西側設立新的通關口岸，並實施創新通關模式，實現廣珠城軌與澳門輕軌便捷對接。同時將整治鴨涌河成為一河兩岸生態景觀長廊，提升兩地人民綜合生活素質，作為體現澳珠合作互利共贏的一個新亮點。澳珠合作，重在橫琴，現階段橫琴多個重點項目已在緊密推進。首先是澳門大學已經落成啟用，粵澳合作中醫藥科技產業園亦已奠基，以及粵澳合作產業園區，亦已啟動了各項投資計劃，涵蓋旅遊休閒、物流商貿、科教文創、醫藥衛生、金融服務等範疇。“澳珠合作發展論壇”已舉辦第四屆，我們衷心祝願能一直辦下去。回顧過去幾年，澳珠合作成果豐碩。希望各位與會先進集思廣益，在這方面再多提寶貴意見，讓澳珠合作的步伐可以再加快加大。最後，謹代表運輸工務司劉仕堯司長向各位致以問候，並祝願本屆論壇順利舉行，完滿成功！謝謝各位！

124第四屆澳珠合作發展論壇嘉賓致辭陳翔中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室經濟部副部長二○一四年十一月三十日大家上午好！很高興出席“第四屆澳珠合作發展論壇”。在此，我謹代表中央政府駐澳門聯絡辦經濟部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！珠海與澳門山水相連、唇齒相依，珠澳合作是內地與澳門合作的重中之重。澳門回歸祖國15年來，特別是近些年，珠澳兩地各領域合作不斷深化，合作成果不斷豐富和擴大，溝通合作機制不斷完善，橫琴開發等各項創新政策逐步落實，逐步形成了優勢互補，互利共贏、協同發展的良好局面。中央政府關心支持澳門發展，要求澳門經濟適度多元，保持長期繁榮穩定，珠澳合作發揮着越來越重要的作用。在經濟全球化的今天，各種要素跨境流動的規模和速度都在不斷提高，客觀上要求珠澳合作在不斷創新中尋求更大發展。目前，廣東自貿區申請進展順利，橫琴開發如火如荼，珠澳跨境工業區正在加快轉型升級，粵澳重大合作項目順利推進，基礎設施對接、科技合作、文化交流等領域的交流合作不斷加強。今年年底廣東將率先對澳門基本實現服務貿易自由化，港珠澳大橋即將建成通車，青茂口岸（粵澳新通道）建設有序推進，珠澳兩地即將實現24小時通關。這些方面，有利於打造兩地更加便捷的交通網絡，促進兩地經貿和旅遊業的合作發展，促進珠澳優質生活圈建設，是兩地更緊密合作、進一步融合發展的重要標誌，也必將為珠澳合作在新的起點上實現更好更快發展提供新的機遇。展望未來，珠澳合作的空間不斷拓展，前景更加光明。澳門中聯辦承擔着溝通、聯繫澳門特區和祖國內地的重要職責，我們將一

125如既往地支持並服務珠澳合作，全力為兩地共同發展和進步，為澳門“一國兩制”成功實踐做出更大的努力。最後，我真誠地希望本次論壇能夠成為大家溝通交流、集思廣益，共同促進粵澳合作的重要平台。祝本次論壇取得圓滿成功。

126第四屆澳珠合作發展論壇主題發言推動澳珠深度合作陳敬紅澳門貿易投資促進局執行委員大家，早上好！首先，本人對“第四屆澳珠合作發展論壇”的舉行，表示熱烈的祝賀。同時，感謝大會的安排，讓本人今天有機會在這裏，與大家就“推動澳珠深度合作”這個深具意義的主題進行交流。以下，我將嘗試圍繞：一、澳門經濟發展路向；二、區域合作新契機；三、新興產業合作前景；四、珠澳合作新思維等4個方面，介紹有關的信息和看法。期望藉此拋磚引玉，供大家之後的交流和探討提供參考，共商珠澳兩地合作新空間。一、澳門經濟發展新景象相信大家都了解，本澳經濟在過去十五年得到了快速的發展。從1996至1999年連續四載的負增長，回歸前GDP約60億美元的水平，增長至2013年的500多億美元，累計增幅達8倍多；人均GDP由15,000美元增至去年的87,000美元，增幅約4.8倍。財政收入也是持續大幅攀升，由回歸前約170億澳門元增至1,760億澳門元；居民失業率由回歸初期的6.3%逐年下降至近年的1.7%；此外，旅遊事業發展興旺，訪澳旅客人次由1999的744萬人增加到每年約2,900萬人，增長接近4倍。與此同時，本澳產業結構也經歷了變化，商貿服務、會展、文創、零售、物流、中醫藥、環保、娛樂表演等多個服務和新興行業，呈

127現出快速的發展勢頭，促進着經濟的轉型，使澳門成為第三產業佔絕大部分比重的經濟體，佔本澳GDP結構達90%以上。至於第二產業，近年也不斷因應客觀條件轉變而探求新路向，並先後在構建品牌、提升產品附加值、優化營銷等方面開展多方面的工作，朝着產業升級的方向邁進。二、澳門發展定位和未來新路向談到本地發展定位，過往不少澳門人會感到糾結。因為在回歸前，不少學者是以“隨波逐流”來形容當時欠缺明確發展方向的概況。現在，社會各界均了解到，澳門具有十分明確的發展定位。就是：“一個中心，一個平台”。指的是，建設“世界旅遊休閒中心”和“中國－葡語國家經貿合作服務平台”。在這個發展定位框架下，促進區域合作，經濟適度多元發展，是當中的兩大重點內容。在區域合作方面，與內地、鄰近地區和傳統市場的交往日趨密切。在強化澳門的“中葡平台”功能上，中央政府在去年提出支持在澳門建設“中葡中小企業商貿中心”、“葡語國家食品集散中心”和“中葡經貿合作會展中心”。在產業多元方面，通過支持會展、文化創意、中醫藥產業、環保、物流等新興行業發展，成立有關促進產業發展的委員會和專項措施與區域合作項目，“政府搭台，企業唱戲”，助業界在更充分的條件下拓展新機。三、區域合作新契機：1.《粵澳合作框架協議》落實推進提升珠澳合作層次自《粵澳合作框架協議》於2011年3月簽署以來，兩地政府在經貿、會展、旅遊等多個領域開展了不同程度的合作，幾年以來合作成果彰顯。其間，澳門貿促局聯同廣東省經貿部門先後多次組織企業代表團到葡語國家、非洲、大洋

128洲、歐洲、美洲等地進行聯合招商推廣。從外地投資者的積極反應中，我們親身深受到粵澳合作（尤其是珠江西岸）這個重大機遇，確實吸引到愈來愈多海外投資者的關注。其中，珠澳合作、橫琴新區開發，更成為澳門與內地經貿合作的重要亮點，有助進一步加快珠江西岸城市群綜合競爭力的提升，尤其在會展、電子商貿、中醫藥等領域的合作，蘊含多方面的發展新空間。在這裏，謹向大家介紹一下位於珠海橫琴面積約5平方公里“粵澳合作產業園區”的工作信息。今年四月，澳門特區政府向橫琴推薦了33個本澳投資項目入園，項目涉及文創、旅遊、物流、科教研發、醫藥衛生、高新技術等多個領域，目前已簽約和供地的項目共17個，總投資超過539億元人民幣，預期未來將可帶動更多本澳中小企業參與其中，協助企業交流合作。此外，根據截至10月底的資料，橫琴已註冊和登記的澳門投資企業有204家，用地項目43個，計劃投資總額為1,695億元人民幣。這些數據，實際反映了澳門企業界在參與橫琴開發上的積極性，分別按照自身的發展規劃，通過申請入園或自行在其他橫琴地段開展項目和業務的形式，實際參與澳珠經貿合作。另一方面，“粵澳合作中醫藥科技產業園”項目專門面向中小企業而設立的商業孵化中心，已於幾月前正式啟用，目的是為澳門中醫藥、養生保健、科技轉化、健康精品研發、會展等行業的中小企業，提供進入內地（主要是珠海）市場的平台；目前，已有24家澳門的中醫藥及會展企業使用中心服務。至於吸引海外投資者方面，澳珠聯動更為緊密，未來也將產生更大和更佳的效應。在這裏希望分享一個實例，就是早前進行的“粵澳合作中醫藥科技產業園”主體大樓建築設計招標，獲得國際建築業界相當積極的反應，吸引了超過70家國際知名公司參與競投。反映了這些品牌企業，對於這個新區和新合作概念的重視。2.區域不斷完善的交通網絡進一步便利區內商貿往來合作â澳珠三個口岸新通關安排12月18日正式實施相信大家都知道，早前公佈了澳珠三個口岸將於下月18日開始實行新通關安排的具體措施，包括關閘拱北、蓮花大橋、青洲珠澳跨工區口岸所實施之延長通關以及全日通關措施，相信將可進一步推動珠海和澳門之間的人流、物

129流，資金流和貿易流的互通，便利兩地旅遊、商貿等多個領域的交流合作，標誌着珠澳合作邁向新篇章。â港珠澳大橋工程將於2016年底完工此外，未來幾年，隨着區域內基建、交通樞紐、通關措施的日益完善和便利，將進一步加快區域融合步伐。其中，港珠澳大橋主體工程目前已完成近70%，預期將於未來一、兩年內完工，預料港珠澳大橋通車後，從香港國際機場到澳門大概只需約30分鐘，為澳門與國際市場的人流、物流交通帶來多方面的便利，為會展、商貿服務、物流等產業提供多方面的新機遇。同時加快港珠澳三地往來合作，打造珠三角地區各城市之間一小時生活圈。四、珠澳產業合作發展前景當前，澳門積極推動經濟適度多元發展，特區政府大力支持會展、中醫藥、物流、商貿等行業發展。另一方面，珠海與澳門的民間、商界互動更為頻繁。未來，隨着澳珠口岸通關便利措施日漸成熟，並憑着兩地各自的地區經濟特色，澳珠在會展、物流、中醫藥、電子商貿、現代服務業、旅遊等多個行業具有相當大的合作潛力，可充分實現兩地資源優勢互補、相輔相成，推動旅遊、電子商貿、會展、物流以至更多領域的聯動合作。其中，在會展合作方面，澳門目前每年舉辦的會議及展覽活動約1,000多項，吸引超過200萬與會及入場人次，愈來愈多國際性商務會議及專題展覽在澳門舉行，為各行各業帶來商機；珠海目前擁有珠江口西岸面積最大的國際會展中心。由此可見，珠澳兩地會展資源、會展目標客戶各具特色，兩地會展業界可通過合作互補，為區域內的會展業帶來更多新機遇。此外，珠澳兩地在旅遊資源方面具有相當大的互補性，隨着澳門致力構建世界旅遊休閒中心、珠海橫琴長隆國際海洋度假區等項目的陸續落成，將為珠海、澳門帶來更多休閒旅遊合作元素，有利兩地旅遊等相關產業協同發展。另一方面，珠澳兩地在未來合作構想方面，可充分把握目前粵澳合作框架下之各種契機，為珠澳兩地企業、投資者創造更廣闊的業務合作空間和商品銷

130售市場，共同推動電子商貿、物流等行業的互通合作。各位嘉賓：貿促局作為特區政府專責促進貿易和投資的機構，一直以來致力推動區域商業往來合作，為本澳與內地工商界和投資者，在澳門投資經商提供服務。其中，貿促局投資者“一站式”服務協助投資者跟進及落實投資項目；而各位目前身處的“澳門商務促進中心”，是專門為有意在澳設立公司之企業（當然包括珠海等廣東企業）提供臨時辦公室設施、行政手續諮詢等服務，以減低投資者的啟動成本，促進投資項目落實。此外，“中心”內設有“珠海市投資促進局駐澳投資珠海諮詢聯絡點”、“橫琴新區產業發展局駐澳門投資諮詢聯絡點”，為有意前往珠海投資的澳門客商提供商務諮詢服務，促進珠澳兩地間招商引資的合作機會。值得一提的是，自今年10月開始，廣東省商務廳派遣首位內地商務顧問（廣東）到“中心”工作。未來，貿促局將繼續加強與珠海相關經貿部門合作，協助珠澳兩地企業、投資者開拓更深層次的合作空間。謝謝！

131第四屆澳珠合作發展論壇主題發言珠澳合作的深化─橫琴定位的再思考封小雲暨南大學經濟學院教授一、粵港澳三個平台的定位複歸1.粵港澳三個合作平台雖然列入國家十二五規劃，獲得國家戰略的地位，但是在三地合作從互補走向替代，合作共識難以形成的情況下，其發展出現背離原有定位的走勢；2.目前定位複歸的重大轉機：香港佔中、廣東（中國）自貿區3.重新凝結合作共識成為迫切命題二、橫琴推進珠澳合作的幾點思考1.形成利益認同的共識：(1)共同合作開闢新市場需求，爭取新市場機遇，形成新的合作共識；(2)共同合作配置、吸引新的資源組合，形成滿足新市場需求的供給力量；2.橫琴開發的戰略性資源是“人”，而非產業；3.橫琴開發的主要規劃應當獲得珠澳雙方認同，而非單方的意願與經濟利益。三、澳門的主要對策1.澳門商會根據自己發展的需要提出CEPA的要價清單；

1322.加大參與橫琴開發設計、政策諮詢的力度；3.制定政策，鼓勵澳門資源進入橫琴；以及內地企業從澳門“走出去”到葡語國家投資，成為真正的商貿平台；4.澳門政府可以發起成立“橫琴基金”，用於橫琴的開發與建設，引領澳門企業進入橫琴。

133第四屆澳珠合作發展論壇觀點交流深化澳珠旅遊合作陳南江廣東省社會科學院旅遊研究所總規劃師隨着港珠澳大橋的通車，今後可以實現港珠澳三地緊密合作，實現“1+1+1>3”。澳門旅遊產業的優勢明顯：一是高知名度；二是進入的便利性；三是澳門已形成比較巨大的產業規模；四是鮮明的地區形象；五是比較獨特的葡萄牙文化及擁有世界文化遺產。澳門的不足也很明顯。一是地域狹小，空間有限；二是產業結構不夠多元，旅遊形象尚未從博彩娛樂之都轉化為休閒中心；三是對於內地市場，澳門的可進入性還不夠好；四是澳門的消費相對於內地來說比較高。珠海的優勢在於，它是中國旅遊名城，在國內具有很高的知名度和美譽度；具有很高的交通便利性；住宿餐飲比較便宜。珠海與澳門要實現更緊密的合作關係，成為一個旅遊共同體，需要去除本位主義思想，少計較一些自身利益。大家互為市場，又共用市場，要對外共同開發市場。珠澳聯合行銷，可以增強吸引力，做大旅遊市場，實現更大利益。多元化是澳門必須明確的戰略。世界遺產旅遊、葡國風情旅遊、美食購物之旅、文化演藝、蜜月度假等，應當加大產品開發與市場開發的力度，讓遊客認識到澳門的產品豐富性，真正成為“休閒中心”，要研究路環地區的旅遊業發展。珠海旅遊產品不夠豐富，應抓好四方面：海島度假；做好情侶路的愛情文化文章，凸顯“浪漫之城”形象；挖掘並打造富有地方文化特徵的城市休閒休憩區；充分利用城市環境和氣候條件的優勢，大力宣傳避寒和療養，開發相應的項目，吸引北方和港澳居民來珠海養老、過冬。

134黃少輝廣東省科學院廣州地理研究所風景與旅遊規劃中心主任旅遊一體化是指相關地區建成統一的旅遊目的地。其內涵是各地政府根據市場優化配置原則制訂相應的政策框架，促使政策、企業、產品和市場一體化，實現旅遊產業綜合效益最大化。澳門是世界四大博彩城市、中西文化交匯地、世界文化遺產地；珠海擁有長隆國際海洋度假區、中國國際航空航太博覽會，是國際人居環境最佳範例城市。旅遊市場方面，2013年澳門入境旅客2932萬人次，珠海國內遊客2423.9萬人次。兩市地理同源、歷史同根、文化同祖，在這先天優勢的基礎上，應進一步加強旅遊資源合作開發、旅遊線路便利共用、旅遊行銷合力推廣等方面工作，共同努力促進澳珠旅遊一體化進程。雙方應發揮資源互補性強、交通不斷完善、政策大力支持的優勢；同時要克服市場競爭激烈、行政壁壘障礙、旅遊名度不高等劣勢。強化澳珠兩地之間的旅遊合作，整合澳珠兩地旅遊資源，聯手開發旅遊產品，共同進行市場宣傳推廣，將澳珠建設成為具有統一形象的旅遊目的地，提高旅遊競爭力與知名度，最終打造成為世界濱海文化休閒中心。建議：1.共同編制規劃；2.聯合推廣行銷；3.培育旅遊新業態；完善交通網絡；4.完善交通網絡；5.開展人才合作；6.提高通關效率；7.加強企業合作；8.實現資訊共用。趙偉兵澳門旅遊學院副教授現今旅遊產業的重要性已獲得廣泛認可，競爭亦隨之日益加劇。區域合作是世界旅遊發展的潮流和趨勢，單打獨鬥將很難獲得持久的成功。澳門和珠海的旅遊合作其實已有較長的歷史。在政策層面，兩市有關職能部門一直保持着相對順暢的溝通，合作的意願比較強烈。然而從實效來看，合作的廣度和深度仍有較大的提升空間。如何將有利的合作氛圍和意向轉化為操作性強的具體舉措應是未來合作的重點和方向。雙方應明確彼此對合作的訴求或期望，尋找利益共同點，並相應建立一套有關合作成效的評價機制。為此，可能有必要成立一個專門委員會定期交換意見，並行使監督和跟進職能。市場推廣合作需要更有針對性，要有更加堅實的目標市場分析，充分分享

135各自的統計數據和有關研究成果有助於目標達成。澳門在旅遊統計方面做得更為細緻、透明；有關澳門旅遊業的學術研究亦更加豐富。珠海應加快、加強基礎數據的收集工作，並鼓勵開展深入的學術研究。兩地應加強職業教育、培訓和人才交流方面的合作，縮小在服務水平上的差距。旅遊體驗是一個整體概念，事關遊程的各個環節。遊客的跨境流動意願不僅視乎硬體和多樣的遊覽機會，軟體同樣起決定作用。統一規劃雖然必要，但亦要尊重彼此已成文的規劃藍圖。對於新專案和新想法，應儘量協商決策，但對於舊的也應保持政策的連貫性。錯位發展並不等於你有我無，你有我有同樣可以做到錯位。呂開顏澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所研究員澳門的發展定位是世界旅遊休閒中心，澳門旅遊產業的優勢十分明顯，知名度高，並已經形成了比較巨大的產業規模，具有豪華酒店、會議中心、演藝和博物館，具有良好的旅遊接待能力。改革開放三十年以來，珠三角地區歷經產業轉移，產業結構也不斷升級，港澳地區與珠三角地區的相對競爭優勢出現了較大變化。無論是經濟總量，還是市場規模，廣州、深圳的競爭優勢都已經明顯超過港澳，與港澳在金融、物流、會展等產業發展上直接構成競爭。另一方面，澳門大多數企業中有能力的已經走出澳門，剩下的中小企業難以進入內地市場。所以，未來兩地旅遊合作的切入點應是“以人為本”，人才是企業、產業的主體，應當圍繞人做好文章。如果內地不改變招商引資和增加地方財政的舊思路，澳門中小企就難以參與區域合作，恐怕新一輪的區域合作也不會令澳門居民真正受惠。珠海旅遊產業也有明顯的優勢，交通便利，空間廣闊，與澳門旅遊業可以有大量的合作機會。但目前兩地政府還應完善合作溝通機制，把握港珠澳大橋的發展機遇，加大對公路、港口、碼頭等交通基礎設施建設的投入，盡快形成內連珠三角及內陸腹地，外連港澳的大交通格局。在具體合作項目上，可以考慮推動橫琴和萬山群島的旅遊合作開發。萬山群島位於珠海、香港和澳門三地之間，所轄範圍為3200平方公里海域和106個島嶼，海洋旅遊及港口資源豐

136富，可考慮作為深化珠港澳合作的載體。建議爭取國家和省有關部門政策支持，借鑒過去珠海、香港、澳門三地漁民長期以來自由進行漁貨貿易和人員往來的傳統做法，允許香港和澳門居民憑身份證件出入萬山海域和海島，深化珠港澳海島旅遊的合作，促進萬山海洋海島旅遊業的發展。

137第四屆澳珠合作發展論壇觀點交流澳珠口岸通關便利政策對經濟民生的促進作用張光南中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授貿易自由度直接對一個國家或地區的進出口和經濟總量產生影響，在決定一個國家或地區貿易自由度的因素中，通關的便利程度又是其中非常重要的因素，這會促進外來人員、資源、文化等要素跨界流動，影響該地區的民生和社會建設發展。澳珠雙方一直致力提高口岸通關能力，拱北口岸早已成為中國第一大客流口岸。但是，口岸基礎設施及配套建設未能滿足不斷增長的出入境客流的通關需求；在口岸通關制度上需進一步創新；口岸附近的社會管理問題也需加強管理。珠海近期目標是加快建設“珠江口西岸的核心城市”、打造“粵港澳交通樞紐”；澳門一直致力於“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”建設。雙方可藉通關的便利互相借重對方優勢實現戰略目標。通關便利化有利於兩地產業發展。澳門可協同珠海重點發展休閒旅遊、會議展覽、離岸服務、航空運輸等區域性商貿服務業，珠海構建的“三高一特”現代產業體系也將為澳門產業提供腹地依託。通關便利化有利於兩地社會民生事業發展。兩地將在醫療、住房、食品安全等社會民生領域加強合作，澳門可充分利用珠海在土地和市場等方面的優越條件，解決澳門中小企業發展和青年就業問題。段科鋒珠海市委黨校經濟與管理教研室主任、副教授經國務院批准，自2014年12月18日零時起，珠海市與澳門特別行政區之間的拱北口岸、橫琴口岸和跨境工業區口岸實行新的通關安排：拱北口岸開閉

138關時間分別提前和延後各1個小時；橫琴口岸實施對旅客及客車24小時通關；珠澳跨境工業區口岸於0時至7時臨時向澳門內地勞務人員、學生和澳門居民開放。進一步提高通關效率後，珠港澳可共建橫琴金融島，加快澳門金融業和橫琴金融業的發展，共同創造紐約曼哈頓、浦東陸家嘴一般的國際大都市繁榮景觀。珠港澳共同開發建設橫琴金融島的合作模式，可以借鑒蘇州工業園“中新合作模式”。蘇州工業園借助新加坡與歐美企業良好的關係，形成巨大的引資優勢。橫琴金融業須與深圳、廣州錯位發展。廣州、深圳、珠海同處珠三角地區，南沙、前海、橫琴同為國家級新區。橫琴發展金融業要揚長避短，與廣州、深圳優勢互補、錯位發展；對前海、橫琴和南沙各有定位，協同發展。橫琴應重點發展離岸金融，組建多幣種產業投資基金，為國際自由貿易提供配套服務。澳珠兩地應本着“政府引導、市場主導、資源分享、優勢互補、互利共贏”的原則，就各合作層面進行對接，加快澳門世界旅遊休閒中心的發展。措施有：1、加強珠澳兩地交通規劃、產業規劃合作，實現交通無縫對接、產業一體化佈局；2、整合兩地旅遊資源，打造澳珠國際性區域旅遊目的地；3、充分利用澳門的國際地位和海外推廣能力，聯合宣傳促銷兩地旅遊；4、建立兩地旅遊即時信息共用平台，讓兩地的旅行社掌握兩地酒店開房率、景點遊客飽和程度等即時信息，互相調劑有無；5、做實“一程多站”的旅遊模式，互把對方設為遊客旅程的“一站”；6、加強旅遊市場監管方面的合作，共同打造優質的旅遊環境。關鋒澳門社會科學學會理事長1.延長通關時間有利珠澳兩地居民重新計劃各自工作和生活模式，資源重新分配的機制會容易加快兩地經濟增長。2.針對澳門地域面積小，設施飽和與交通問題，延長不同口岸通關時間有助分流客流和貨流，紓緩本地發展面對瓶頸效應。

1393.更長的通關時間讓兩地居民增加當天往返的機會，使得澳珠各自的消費（包括餐飲、酒店、購物等）可能出現此消彼長的格局。4.由於房地產價格差異，便利通關誘發部份澳門居民長遠可能選擇珠海（特別是橫琴）為居住生活地。5.海外遊客到澳門可能因應更便利的通關提高到珠海旅遊的興趣，增加珠海的旅遊收入和發展，也有利澳門客源多元化的舉措。6.總括而言，延長通關之短期的效應是有利紓緩兩地發展中出現的瓶頸效應；長期的效應是兩地透過資源重新分配和政策效應達至兩地共贏的發展態勢。曾澤瑤澳門經濟學會副理事長區域合作的意義在於促進生產要素在區域內的自由流動。澳門與珠海之間的合作是在“一國兩制”的框架下進行，在相當一段時間內，生產要素（尤其是人員）都不可能完全自由流動。但是，我們可以通過制度創新來消除一些不必要的障礙，以促進兩地的經濟發展和人民的福祉。通關便利是澳珠合作的重要一環，它具有雙重意義：一是促進兩地經濟發展；二是促進民生的發展。經濟方面，隨着兩地旅遊休閒產業的發展，給往來兩地的旅客一種無縫對接的體驗有助增強協同效應和提升兩地作旅遊城巿的形象。貨物的通關便利同樣重要。以珠澳跨境工業區為例，由於珠海園區採取了靈活政策，吸引了一批澳門企業進駐，彌補了澳門在人力和土地方面的不足，為這些企業提供了更大的發展空間。可以預見，將來橫琴如能充分利用“特區中的特區”的政策優勢，必能為兩地的經濟發展注入新的活力。民生方面，由於在澳門工作、珠海居住的澳門居民和外地僱員越來越多，通關便利有助改善澳門居民的生活條件，同時有助擴大珠海的餐飲、零售等服務業發展。最近宣佈的擴充口岸功能、延長通關時間的措施獲得澳門居民和旅客的支持，是兩地合作的成果。建議今後一方面繼續研究如何充分利用現有通關設施如擴大澳門內港和灣仔的渡輪服務；另一方面積極推進新的口岸設施的規劃，如新城A區港珠澳大橋落腳點口岸的規劃、內港河底隧道的規劃等。

140第四屆澳珠合作發展論壇總結發言柳智毅博士澳門經濟學會理事長二○一四年十一月三十日到了這一刻，本屆論壇可以說是圓滿成功了。作為今天最後一個講者，我藉此機會，代表籌辦這屆論壇的澳門經濟學會和珠海市港澳事務局，對今天出席和發言的嘉賓，以及給予我們大力支持與協助的澳門基金會、兩地政府有關部門、各個支持單位，致以衷心的感謝！我剛才在聆聽各位前輩與專家發言的時候，環顧會場，看到今天出席的粵港澳朋友，大家認識多年，今天為了探索共建澳珠家園而聚首一堂，而且這樣的聚首已一起堅持了四年！我想，在澳門回歸祖國以前，要做到這一點真是談何容易！只有到了澳門“九九回歸”之後，“一國兩制”的偉大構想和實踐，才讓我們得以“一家人”的身份，為實現這個理想出謀劃策。歷史上，澳門和珠海本來就同屬一個縣，一衣帶水，比鄰為親。今天，兩地專家學者為了我們共同的未來，一起研究經濟合作發展的策略，確實是非常有意義的事。第四屆論壇探討的主題是“推動澳珠深度合作”。這個主題強調“深度”，其前提首先是肯定了之前的合作，才有探討“深度合作”的必要。從歷史推進到今天，已經為此提供了很好的基礎，選擇2014年進行這方面的探討，也是個很好的時機。1979年，珠海撤縣建市，到今天剛好是35週年；在歷史走過20年之後，澳門99回歸至今，又走過了15年。其間，兩個城市都有了飛躍的發展，取得了很出色的成就。如今，澳門已是亞洲人均產值最高的城市，珠海則成為全國最適宜居住的城市，大家都在一個發展的高度上尋找新的起點。藉此機會研究兩地的深度合作，的確是很有意思的事。剛才，主題發言嘉賓圍繞“深度合作”的題目，發表了很有見地的看法。

141一直處於澳門與橫琴合作前線領導工作的陳敬紅委員，從其實踐的角度出發，認為澳珠兩地資源具有相當大的互補性，在多個經濟產業領域上的合作發展前景明朗，尤其是在推動旅遊合作方面，有利兩地旅遊及其相關產業協同發展。封小雲教授剛才着重談了橫琴對推進澳珠合作的三點思考，很值得我們深思和反思：1.要形成利益認同的共識；2.“人”是橫琴開發的戰略性資源；3.開發的主要規劃應當獲得兩地的認同。這些觀點，正好抓住橫琴開發及與澳門合作的關鍵，就是要重視“兩地認同”，把利益、資源、規劃這三大問題處理好。澳門特區政府應當加大參與橫琴開發設計、規劃，以及政策制定的力度。在議題交流環節，本屆論壇選了兩個貼緊形勢的議題。一個是“深化澳珠旅遊合作”；另一個是“澳珠口岸通關便利政策對經濟民生的促進作用”。珠江三角洲本身就是“旅遊大三角”的研究對象，國家“十二五”規劃，為澳門確立了建設“世界旅遊休閒中心”的戰略，而加快建設“世界旅遊休閒中心”已被列入第四任行政長官施政政綱之中，崔世安行政長官最近宣佈，將成立專門的委員會加快推動這“一個中心”的建設。另一方面，澳門與珠海已宣佈延長通關時間，包括蓮花口岸實現24小時通關等措施的實行，都將對兩地經濟民生構成重大的影響。今屆論壇選取這些議題，經過交流學者們的解讀，暢談觀點看法，的確為我們對未來的合作發展提供了更廣濶的視野。在交流一議題的發言中，我留意到其中一個重要的觀點，就是要加強職業教育，做好人才培訓的工作。當前，對澳門旅遊人才的重視，確實到了緊迫的時刻。一方面是兩地旅遊合作深度發展，將是結構性的，一些目前不存在的合作方式，也會陸續湧現。在這個形勢下，澳珠兩地的旅遊業人才需要加快培養，希望兩地政府重視這個信息。另外，幾個交流嘉賓都談到加大旅遊產品開發與市場開發力度，共同編制規劃、聯合推廣行銷等，這些都是十分值得政府與業界重視的觀點。在第二個交流議題方面，各位嘉賓探討的方向很多涉及商貿與民生方面，嘉賓的發言提到了兩地延長通關的影響，尤其是對兩地消費和房產價格，以及對企業進駐和貨物通關的影響等，這些都預示着經濟民生將隨此而發生重要的變化。內地學者提出橫琴加快發展金融業，借鑑外國通關便利化的經驗和制

142度、系統的發展等建議，對深化兩地合作發展，都很有建設性。各位嘉賓，各位朋友，這個論壇已經舉行了四屆，每一次都讓我們得到不少收穫，同時也讓我們深感“任重而道遠”。兩地合作發展的空間十分寬廣，但挑戰也十分大。我謹希望，澳門與珠海兩地繼續携手，把這個任務做好、做大、做精、做優，不僅讓我們珠江西岸變得亮麗，也為實現“中國夢”貢獻我們的一分力量。謝謝。

143澳門經濟學會楊允中會長代表澳門主辦單位致歡迎辭珠海市港澳事務局周建純局長代表珠海主辦單位致辭澳門特別行政區運輸工務司司長辦公室張國基顧問致辭中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室經濟部陳翔副部長致辭

144澳門經濟學會柳智毅理事長作總結發言澳門貿易投資促進局陳敬紅執行委員作主題發言暨南大學封小雲教授作主題發言

145專家學者對“深化澳珠旅遊合作”議題交流觀點專家學者對“澳珠口岸通關便利政策對經濟民生的促進作用”議題交流觀點第四屆澳珠合作發展論壇主辦方與嘉賓合影

146澳門經濟大事回顧（2014年6月至12月）2014年6月7日房屋局放寬經屋門檻政府最近調升經屋收入上限，一人家團每月收入上限為31,725澳門元，二人或以上家團每月收入上限為63,500澳門元。2014年6月14日亞洲外派人員生活費澳排35近年生活成本高漲，根據國際員工管理及委派解決方案供應商ECAInternational最新“生活費用調查”（CostofLivingSurvey）指出，亞洲外派人員生活費用最高五十個城市中，澳門排35位，全球排121位。翻查過去三年報告，澳門榜上無名，今次一舉躋身亞洲五十強，意味澳門物價快速上升。2014年6月16日澳門7月起縮短持中國護照過境逗留日期澳門治安警察局16日發佈消息稱，為避免持中國護照旅客借過境為名逗留澳門，決定從7月1日起再次調整規管措施，縮短持中國護照過境最長逗留期，由7日縮短至5日。若違反過境規定沒有前往目的地，且於60天內第二次入境，給予的逗留許可由2天縮短至1天；若再違反過境規定，且於60天內第三次來澳，將會被拒絕入境，並於60天後方允許再入境，給予的逗留許可則按上述規定重新計算。

1472014年6月21日橫琴產業園首塊專用地拍賣粵澳合作產業園第一塊專案用地今日掛牌出讓。地塊位於橫琴口岸以西的綜合服務區，佔地近二萬平方米，起拍樓面地價每平方米4,200元人民幣。這也是橫琴新區今年以來首宗土地出讓。凡符合《粵澳合作框架協議》，需進入橫琴粵澳合作產業園的澳門企業，均可參加競買，不接受聯合競買和個人競買。本次掛牌出讓以網上交易方式進行。2014年7月16日粵澳合作產業園簽七個項目今日由珠海市政府和澳門經濟財政司聯合主辦“珠澳合作成果展示暨橫琴新區優惠政策宣講會”。會上七個粵澳合作產業園項目簽約，項目佔地逾29.33萬平方米，總投資71.9億元人民幣，產業覆蓋餐飲商貿、醫療衛生、文化創意、倉儲物流、高新技術等領域。2014年7月17日亞太區打擊洗錢年會在澳召開“第十七屆亞太區打擊清洗黑錢組織年會”於7月15至18日在澳門舉行，今屆活動由澳門特區政府主辦，逾350名來自410個會員地區的代表，以及多位國際組織及其他觀察員代表來澳，共同商討反清洗黑錢及反恐融資方面的議題，分享打擊犯罪經驗。這是繼2003年後特區再度主辦的同類型年會。2014年7月26日IMF稱讚澳宏觀經濟政策國際貨幣基金組織（IMF）總結自澳門特區成立以來，首次進行澳門特區第四條款磋商（ArticleIVConsultation）。IMF肯定澳門所採用的與港元掛鈎的貨幣發行局制度，認為此制度最適合澳門並應繼續維持。聯繫匯率制度是有效維護澳門特區經濟和金融穩定的基石，並維持實質有效匯率大致處於均衡水

148平。澳門特區具備維持這個制度的各項先決條件，包括靈活勞工和產品市場、嚴謹的財政紀律、審慎的外匯儲備管理，以及強健的金融法規及監管制度。代表團報告又認為，澳門特區擁有亮麗經濟前景，整體經濟在服務出口及投資帶動下，預計中期內能維持百分之八至十的強勁增長；通脹在緊張的勞動力市場情況下，仍將徘徊在百分之五至五點五左右；失業率則維持在百分之一點七的低水平。另外，IMF代表團建議澳門特區應為某些能預見和不能預見的外部因素，如美國退出非常規性貨幣政策、全球經濟復甦步伐不穩和區內經濟增長放緩等作好準備。2014年7月27日外僱半年增萬七人資辦日前公佈，截至六月底外僱再創新高至15.5萬，較五月底增3,011人，較首季則增加9,618人，較去年底則增逾1.7萬人，反映第二季外僱增長有加速趨勢。上半年已突破政府官員預計全年新增外僱上限的一半，倘下半年經濟未2014年8月2日上半年住宅成交數據財政局資料顯示，上半年，住宅單位成交量4,256宗，按年跌40%；每平方米實用面積均價按年升21%至101,466元。2014年8月2日上半年內地澳門貿易降7.2%商務部最新公佈統計顯示，今年一至六月，內地與澳門貿易額為16.6億元（美元，下同），同比降7.2%。其中，內地對澳門出口15.5億元，同比下降1%；自澳門進口為1.1億元，同比降50.6%。吸收澳門資本方面，今年前六個月，內地共批准澳商投資項目161個，同比升15%；實際使用澳資金額3.3億元，同比升26.2%。截至六月底，內地累計批准澳資項目13,613個，實際使用

149澳資116.8億元。按實際使用外資統計，澳資佔內地累計吸收境外投資總額的0.8%。對外經濟合作方面，今年前六個月，內地在澳門承包工程合同共計7份，金額14.9億元，完成營業額2.4億元，月底在澳勞務人數98,443人。截至六月底，內地在澳累計完成營業額100.3億元。2014年8月12日澳門人口62.4萬統計局資料顯示，六月底總人口為62.4萬人，按季增加9,500人，主要是外僱增加所致。2014年8月18日在建酒店近萬客房工務局公佈數據顯示，第二季施工中的酒店有18項，仍在審批中的酒店28項，合共46項，初步可提供約25,600多間客房和約18,400多個泊車位（包括私家車位和電單車位）。而截至今年第二季，興建中的酒店項目共有18個，預期可供應約9,800多間客房。其中澳門半島在建中的9個酒店項目有1,000多間客房；路氹城在建中的5個酒店項目有約7,500多間客房；氹仔在建中的3個項目有約1,000多間客房；路環1個項目有約200多間客房。18個酒店項目客房總建築面積約188多萬平方米；將來酒店停車場設有約9,800多個泊車位。2014年8月21日澳銀行國際資產負債比重升金管局發佈今年第二季國際性業務佔澳門整體銀行業務的比重進一步上升。至六月底，國際資產佔銀行體系總資產的比重從三月底的86.8%升至87.2%，達10,189億元（澳門元，下同）；國際負債佔銀行體系總負債的比重，亦從三月底的82.1%升至82.8%。

1502014年8月30日次季經濟急剎GDP增8.1%統計局公佈，受博彩服務出口逆轉，按年跌0.5%影響，第二季經濟增速放緩，本地生產總值按年實質增長8.1%，較首季的12.4%低，亦是2013年以來六個季度中最低的增幅。第二季經濟增長動力主要來自投資及其他旅遊服務出口，其中私人投資增56.4%、貨物出口及其他旅遊服務出口均升10.4%。上半年經濟實質增長10.2%，第二季量度整體價格變動的本地生產總值內含平減物價指數按年升9.8%。2014年9月2日首七月中葡貿易增5%中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處新聞稿指出，今年一至七月中國與葡語國家進出口商品總值774.2億元（美元，下同），同比增5.12%。七月中國與葡語國家進出口額127.44億元，環比增12.43%；其中中國對葡語國家進口85.79億元，環比增9.05%；對葡語國家出口41.65億元，環比增20.11%。首七月中國與葡語國家進出口商品總值774.2億元，同比增5.12%。其中中國自葡語國家進口527.9億元，同比增6.81%；對葡語國家出口246.3億元，同比增1.68%。2014年9月13日東莞新港澳碼頭無縫對接澳機場東莞市規劃局公佈，新虎門港澳客運碼頭將於9月開工建設，預計三年後投入使用。屆時，該碼頭將成為珠江口東岸交通樞紐港及珠三角地區國際客運中轉中心，也將成為澳門機場在東莞的候機樓，公眾出行將更便捷。2014年9月14日第八屆APEC旅遊部長會議發表《澳門宣言》以“開創亞太旅遊合作與發展新未來”為主題的第八屆亞太經合組織

151（APEC）旅遊部長會議，在澳門成功舉辦。經過一天的討論，APEC各經濟體在推動亞太區域旅遊市場一體化、促進旅遊與其他產業融合發展、智慧旅遊等方面達成諸多共識，並發佈《澳門宣言》。2014年9月19日橫琴三塊專供澳門企業用地成交專供粵澳合作產業園澳門企業的橫琴三塊土地近日揭盅，分別由應來投資（國際）有限公司、施美蘭（橫琴）有限公司、大昌行澳門供應鏈管理有限公司以底價投得。三塊地總成交價為5.5億人民幣元。2014年9月20日澳瀋多元經濟合作“澳瀋多元經濟合作座談會”19日上午在瀋陽舉行。同時，活力澳門推廣周·遼寧瀋陽站今起一連三天假瀋陽國際展覽中心舉行。同日澳門貿促局瀋陽聯絡處舉行揭牌儀式。貿促局主席張祖榮表示，該聯絡處揭牌為遼澳合作翻開新篇章，將致力推動兩地經貿互動，為澳門企業在遼寧投資提供諮詢和協助。截至今年上半年，澳門在遼寧投資的企業超過160家，投資金額近20億美元，投資項目主要涉及製造業、房地產業等領域。2014年9月29日跨工區實施“先進區、後報關”珠澳跨工區珠海園區將複製推廣上海自貿區創新制度，今日起率先實施“先進區、後報關”等海關監管措施，藉此助推珠海園區的轉型升級。2014年9月30日魯澳經濟合作研討會舉行由澳門山東商會、《山東人》雜誌社澳門分社主辦的“魯澳經濟合作研討會”29日邀請內地、澳門學者及山東籍企業家交流探討、共尋商機。澳門經濟

152學會理事長柳智毅會上向與會者介紹澳門博彩業及經濟發展狀態。他表示，在區域合作上，澳門需要全方位的經濟合作模式，依目前“遠交近融”的合作策略，與山東會有合作空間，兩地可互補不足。短期間內地經濟發展前景或存在不明朗因素，但全世界投資者都看好內地經濟發展，主要是政治穩定，長遠經濟發展十分樂觀。2014年9月30日中葡論壇召開特別會議中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處輔助辦公室舉行特別會議。貿促局主席張祖榮會後表示，在商務部及特區政府協調下，澳門打造“三個中心”進展順利。會上亦向葡語國家代表介紹有關情況，收集葡語國家對“三個中心”的意見。2014年10月9日兩岸四地消費者信指數兩岸四地昨共同公佈第三季消費者信心指數，除內地消費信心上升，澳門、香港及台灣均告下滑。當中，第三季澳門消費者信心總指數為85.06，與上季（85.32）比較微降0.3%。與上季相比，納入總指數計算的六項分指數漲跌各半，其中“本地經濟”為108.82，較上季微升0.51%，表明消費者對整體經濟的評價維持樂觀。但“購買住宅”指數為38.34,較上季降1.73%，不僅四地最低，且消極情況加劇。2014年10月22日蘇澳葡峰會建合作機制江蘇省政府主辦的“第四屆江蘇─澳門‧葡語國家工商峰會”開幕。副省長傅自應表示，“峰會”經過三年努力，成功促進江蘇、澳門和葡語國的多元合作。

1532014年10月23日第十九屆澳門國際貿易投資展覽會舉行第十九屆澳門國際貿易投資展覽會（MIF）23日起一連四天假威尼斯人舉行，今年主題“促進合作‧共創商機”。本屆MIF展場面積超過3萬平方米、設置1,900個展位，目前已有50多個國家和地區超過4,500名各界代表登記參會。本屆MIF亮點之一是配合澳門“一個平台、三個中心”，特設面積逾1,500平方米的“葡語國家企業展區”。2014年10月24日京澳葡圓桌會議推七大項目由北京市政府港澳辦公室主辦的“北京‧澳門‧葡語國家合作項目對接圓桌會”在澳門舉行。北京今次帶來七個項目，涉及金額310億元。北京市政府副秘書長馬林表示，北京希望利用好澳門商貿平台，促進澳門和葡語國家與北京在文化、金融、旅遊、教育和商貿等交流合作，拓展北京企業開拓海外市場的新管道，深化交流合作，促進共贏發展。2014年10月25日“第十一屆世界華商高峰會”25日在澳門舉行由世界華商組織聯盟主辦的“第十一屆世界華商高峰會”在澳門舉行。今屆峰會吸引來自全球36個國家和地區逾1,600位華商社團代表參與，參與國家及地區創歷年之最。行政長官崔世安表示，峰會過去十年在澳成功舉辦，鞏固澳門作為連接世界華商橋樑、華商經貿交往平台的作用。2014年10月27日世界旅遊經濟論壇開幕由澳門社會文化司主辦，中華全國工商業聯合會授權中國‧全聯旅遊業商會發起及協辦，世界旅遊經濟研究中心籌辦，聯合國世界旅遊組織作為合作夥伴的“世界旅遊經濟論壇‧澳門二○一四”27日在澳門開幕。本屆論壇以“海

154上絲綢之路：由澳門出發”為主題，既按國家主席習近平倡議，通過深化與各國友誼和經濟合作，建設廿一世紀海上絲綢之路，也充分利用澳門與海上絲路的歷史淵源，以及連接中國與世界的聯繫優勢，發揮澳門特區國際旅遊城市的功能。會上，中國全聯旅遊業商會會長王平，世界旅遊經濟論壇副主席兼秘書長何超瓊與內地多省官員簽署《推進各地旅遊經濟發展三方合作備忘錄》。2014年10月30日《澳門與台灣間航空運輸協議》正式生效政府發言人辦公室10月30日發出新聞稿，《澳門與台灣間航空運輸協議》剛在台灣完成相關法律程式。根據協議規定，29日通過澳台雙方書面互相通知後，協議由30日起在澳門與台灣兩地生效。2014年11月1日CEPA補充協議開始實施CEPA補充協議11月1日開始實施，內地對澳門服務貿易累計開放措施增至383項，繼續廣東先行先試政策，並進一步放寬地域限制至福建省。同時，CEPA補充協議亦對會展、旅遊、銀行、運輸等28個服務貿易領域，在原有開放基礎上進一步放寬市場准入條件、放寬股權限制、經營範圍和經營地域限制等，為澳門服務貿易發展提供更大空間和機遇。2013年，粵澳兩地進出口額達21.5億（美元，下同），增14%。今年首三季廣東與澳門進出口達16億元，同比增3%。2014年11月7日“二○一四濠江盛匯──澳門汽車、遊艇、公務機展”在澳舉行今屆展會總投資初步估計約7千萬元，規模進一步擴大，並續以三展聯動的形式，進一步提高各展會影響力，共用高端客戶資源，提升澳門會展業、旅遊業及推動經濟多元發展。

1552014年11月15日十項目進駐粵澳中醫藥產業園粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司董事長陳敬紅表示，產業園項目上半年完成地基勘探及計劃，7月開展整個園區的地基處理工程施工，8月進行主辦公大樓設計國際競賽，並於本月完成評審及主體建築物大樓的設計方案。首期市政工程預計明年初動工。目前已有10個投資項目進駐園區，佔園區土地面積19%。同時積極進行招商工作，產業園公司自去年起外訪13個國家推廣中醫藥文化及產業園項目。2014年12月4日賭業獨大不符澳門利益全國人大常委會李飛副秘書長12月3日上午出席“澳門基本法與特區發展”專題講座時表示，博彩業一業獨大不符合澳門本地整體利益。澳門博彩業與內地的緊密關係，決定了在衡量澳門本地整體利益時，不能只着眼於本澳的經濟增速和稅收，必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益。中央政府駐澳門聯絡辦公室李剛主任於12月14日接受訪問時亦表示，澳門仍以博彩業為龍頭支柱產業，在健康有序發展時顧及發展多元經濟，才是最好的保障。2014年12月5日澳入選全球十佳旅遊地世界知名旅遊系列書籍《孤獨星球》（LonelyPlanet）公佈2015年最佳旅遊的10個國家、10個地區及10個城市名單。澳門入選明年“十大最佳旅遊地區”之一，成為兩岸四地中唯一入選的地區。2014年12月11日為即將啟動遊艇自由行澳門擬於路環設約50遊艇泊位粵澳於7月簽署《關於遊艇自由行的合作協議》。海事及水務局黃穗文局

156長表示，該局初步考慮在十字門水道靠近路環碼頭處提供40至50個遊艇臨時泊位，停泊點距離內港航道較遠，相信遊艇自由行實施不會對海上交通造成壓力。2014年12月11日居民幸福感指數微升澳門理工學院與澳門經濟學會發佈2014年“澳門居民幸福指數”的成果。澳門經濟學會柳智毅理事長表示，今年受訪者整體主觀幸福感為6.99分，較去年6.98分微升，與世界各地相比處中等偏高水平。受訪者對交通環境滿意度最低，得分為4.37分，消費/生活物價得分為4.66分，居住環境滿意度為5.42分。2014年12月18日澳珠口岸實現24小時通關經國務院批准，自本日零時起，珠澳邊境的拱北、橫琴和跨境工業區口岸實行新的通關安排。其中，拱北口岸早晚分別延長開關1小時、橫琴口岸24小時通關、跨工區口岸於凌晨零時至早上7時向本澳居民、外僱和學生開放。2014年12月28日有網站發表調查結果澳門酒店房價全球第三高歐洲旅遊網站GoEuro.com早前發佈酒店價格指數，統計全球150多個城市6萬多家酒店的房間價格。調查顯示，澳門酒店房價每晚168美元（折合約1,345澳門元），屬全球第三高，僅次於美國紐約及瑞士聖莫里茲。

157指標單位歷史數據最新數據2011201220132014第三季本地生產總值(當年計價)億澳門元2,937.53,434.24,134.71,095.73GDP實質變動率%29.416.920.46.6人均本地生產總值(當年價格)澳門元534,734603,495697,502－通脹率(年率)%5.816.115.506.12(2014年11月)失業率%2.62.01.81.7就業不足率%1.10.80.60.3(2014年8月至10月)澳門財政儲備億澳門元-1,002.41,669.1－澳門外匯儲備(*)億澳門元2,723.71,325.41,289.51,287.93(2014年10月)生產總值構成(支出法)(以當年價格計算)2011201220132014第三季私人消費億澳門元604.27689.91772.97227.08政府最終消費億澳門元209.55237.98269.8975.99固定資本形成億澳門元365.65466.99528.13194.73庫存變動億澳門元42.8238.9544.1711.83出口總值億澳門元3,285.053,742.464,413.521,047.39貨物億澳門元90.25118.39131.2533.52服務億澳門元3,194.803,624.074,282.271,013.87進口總值億澳門元1,569.871,742.131,893.97461.3貨物億澳門元715.16825.11944.60264.1服務億澳門元854.71917.02949.37197.2公共財政億澳門元2011201220132014第三季公共收入億澳門元1,229.71,450.01,555.1375.45博彩稅收億澳門元996.61,133.81,343.8319.24公共開支億澳門元455.9540.1592.5178.05澳門主要經濟數據

158指標單位歷史數據最新數據部分產業數據2011201220132014第三季旅客總量萬人次2,800.232,808.202,932.48824.5個人遊萬人次658.87713.19805.96258.8酒店住客萬人次861.21954.141,067.06275.1酒店入住率%84.1083.6083.1087.1旅客平均逗留天數(按原居地統計之留宿旅客)天2.01.91.91.9新建樓宇：單位個1,3872,5581,31640面積平方米1,162,5061,568,470562,022502,034房產買賣：單位宗27,62425,41919,2373070金額億澳門元7631,009960183.94銀行存款億澳門元4,140.45,406.46,805.28,001.23(2014年9月)銀行貸款億澳門元3,224.04,068.35,346.86,751.82(2014年9月)會議展覽項目個1,045.01,022.01,030.0240會議展覽入場萬人次127.8161.3203.472.4人口及收入統計2011201220132014第三季居民萬人55.758.260.863.1勞動人口萬人33.635.036.839.8就業人口萬人32.834.336.139.2(2014年8至10月)外地僱員人口萬人9.411.113.816.28(截至2014年第三季數字)勞動參與率%72.572.472.774.2(2014年8至10月)每月工資中位數澳門元10,00011,30012,00013,000（續上表）

159澳門經濟學會近期活動一、本會召開第二十四次會員大會本會第二十四次會員大會於2014年10月8日順利舉行。會上，柳智毅理事長代表理事會做《2013年至2014年理事會工作報告》，財務部梁艷華部長做《2013年財務報告》，監事會王承舜監事代表監事會做《2013年至2014年監事會工作報告》。大會審議通過了上述三個報告文件。理事會在2013年至2014年的工作報告中指出：結合澳門當前的熱點經濟問題，以及未來的發展方向，緊貼社會脈搏，組織會內外的專業力量開展課題研究是本會的重點工作之一。過去一年，在理監事會同仁的努力和支持下，本會承接2013年的工作計劃，主要完成了9項課題研究、出版了2期《澳門經濟》學報及1個出版項目，而有5項課題研究和出版項目仍繼續進行中，預計全部項目於2014年底前完成。在2013及2014年工作計劃重點方面，本會將繼續努力完成已開展的課題研究，並計劃於2014年開展3項與經濟範疇相關的專題研究，1項與幸福指數相關的跟進性研究等；計劃出版兩期《澳門經濟》學報，及《澳門優秀經濟論文集（2013澳門經濟論文比賽獲獎作品）》；學術活動及交流方面：舉辦了澳門人口與社會發展策略研討會，“澳門回歸十五年經濟發展回顧與展望”學術研討會，第四屆澳珠合作發展論壇及2014澳門經濟論文比賽等。監事會的年度報告指出，監事會肯定理事會過去一年所做的工作的總結是實事求是的。同時，監事會認同2013至2014年度理事會工作報告和2013年財務報告。二、課題研究（一）第四屆中國（澳門）國際汽車博覽會於2014年11月7日至9日在澳門威尼斯人金光會展中心舉行。與此同時，展會同期還以“濠江盛匯”為主

160題，舉辦第四屆中國（澳門）國際遊艇進出品博覽會和第三屆澳門公務機展，主辦方希望以三展聯動，共同構建具有影響力和競爭力的海陸空一體化大展會格局，推動澳門會展業發展。本會應主辦機構邀請，在活動期間進行“2014濠江盛匯觀眾及展商調查研究”，收集觀眾意見及分析數據，並向大會提交了調查報告。（二）由本會與澳門理工學院博彩教學暨研究中心共同開展的《澳門居民幸福指數研究2014》專題已告完成，並於2014年12月10日舉行了聯合發佈會。本會柳智毅理事長在會上就報告內容做了專題介紹；香港嶺南大學公共政策研究中心主任何濼生教授交流分享了研究心得。三、2014年下半年各項活動：（一）“澳門回歸十五年經濟發展回顧與展望”學術研討會澳門回歸15年來，經濟持續較快發展，民生顯著改善，社會和諧穩定，民主有序推進，各方面都發生了前所未有的變化，成就令人矚目。這是澳門開埠以來發展最為輝煌的時期。展望未來，澳門經濟在面臨眾多機遇的同時，亦面臨一些挑戰。藉澳門回歸祖國十五周年之際，本會與中山大學港澳珠江三角洲研究中心於2014年11月8日在澳門聯合舉辦“澳門回歸十五年經濟發展回顧與展望”學術研討會，邀請了內地、香港和本澳合共25位專家學者分別就澳門經濟發展回顧與前瞻，澳門經濟適度多元發展，世界旅遊休閒中心的建設與區域合作等議題進行探討。研討會討論氣氛熱烈，提出了很多真知灼見和有建設性的意見。出席研討會的嘉賓包括國務院港澳辨政研司正廳級王海波巡視員，國務院港澳辨港澳研究所蔡赤萌副所長，澳門特派員公署研究室聶泉主任，中央政府駐澳門聯絡辦經濟部陳翔副部長，貿易處胡景岩副部長，澳門立法會宋碧琪議員，中山大學港澳珠江三角洲研究中心陳廣漢主任，袁持平副主任，張光南副主任，香港嶺南大學公共政策研究中心主任何濼生教授，本會楊允中會長，楊道匡副會長，柳智毅理事長等。

161（二）第四屆澳珠合作發展論壇“澳珠合作發展論壇”在珠海市港澳事務局的共同合作下，已成功舉辦至第四屆。這個一年一度的合作論壇為兩地官方及學術界探討經濟協作提供交流平台。為深入貫徹落實《粵澳合作框架協議》，加快推進澳門與珠海之間的協同發展，提升珠澳合作發展機遇，由澳門經濟學會及珠海市港澳事務局合作籌辦，澳門貿易投資促進局、澳門大學澳門研究中心、香港智經研究中心支持，澳門經濟學會主辦的第四屆“澳珠合作發展論壇”，於2014年11月30日假澳門商務促進中心舉行。兩地近百名專家學者和政府職能部門負責人與會，就推動澳珠深度合作，發表見解和建議。中央政府駐澳門聯絡辦經濟部陳翔副部長、研究室劉斌主任，珠海市珠海市港澳事務局周健純局長、澳門特別行政區政府運輸工務司司長辦公室張國基顧問、澳門貿易投資促進局陳敬紅執行委員，澳大澳門研究中心林廣志學術總監、香港智經研究中心曾月芬經理，澳門經濟學會楊允中會長等出席。大會由本會楊允中會長，珠海港澳事務局周建純局長代表珠海方致辭，澳門特區政府運輸工務司司長辦公室張偉基代表澳門方致辭，本會柳智毅理事長致閉幕辭。論壇提出很多真知灼見和有建設性的意見，為進一步推動珠澳兩地協同發展形成不少共識，將對兩地深化合作產生重要實踐指導作用。(三)2014澳門經濟論文比賽為鼓勵社會各界關心澳門，研究澳門經濟問題，並為培養本澳研究人才，澳門經濟學會於六月舉辦了本年度的澳門經濟論文比賽。該項賽事已經結束評審，現定於2015年1月3日（星期六）下午3時正假澳門商務促進中心（中土大廈19樓）舉行頒獎禮。澳門經濟論文比賽舉辦至今已第四屆，在澳門經濟學會的大力推動下，已成為年度性的學術活動，在本地形成研究澳門經濟問題，為澳門經濟發展獻計

162獻策的氛圍。這次專家評審仍遵循嚴緊的評審程序，評審委員對參賽論文在迭名條件下，從選題意義、創造成果、文獻掌握、觀點突出、邏輯嚴謹、文字規範、層次條理等七個方面予以加權評分，再依據各委員對參賽者的總得分，最後評出各個獎項。評審過程充分體現了公平公正的原則。經過緊張的評選，評出是屆獲獎結果如下：公開組：二等獎─陳美琪，徐曄；三等獎─林辰樂，蔡家勇，陳嘉敏，司徒英豪；入圍獎─李婉婷，馮國豪，許景揚，劉嘉傑。學生組：一等獎─陳振傑；二等獎─葉玲，李達豐，黃咏；三等獎─伍英文，蘇心瑜；入圍獎─郭宇麒，鄧子峰，阮婷婷。

出版主編執行編輯印刷印數出版日期國發刊號︰澳門經濟學會︰柳智毅︰蘇振輝︰澳門嘉華印刷公司︰1,000本︰2014年12月︰ISSN1608-6783.........................................................................................................................................................................................................澳門經濟第三七期非賣品