澳門人口問題與政策..............................................................................................劉毅1橫琴、前海及南沙金融創新比較及橫琴金融發展前景簡析..........................王珏12關於澳門銀行業公司治理中資訊披露與薪酬制度的觀察..............................張毓庭24歐債危機對澳門的啟示..........................................................................................胡家銘30粵澳新通道的政治意義和社會及經濟效益.......................................................周永華39HowtoassesstheviabilityofahotelintheFiveCompetitiveForces?...................................................................................................................DavidCheng44小微型企業成長管理路徑研究：基於廣東五十個家族型企業的實證分析...................................王少傑、劉善仕55在第二屆澳珠合作發展論壇上致辭及發言報告一、主辦方致歡迎辭............................................................................................................................劉藝良71............................................................................................................................周建純73二、嘉賓致辭............................................................................................................................黃振東75三、主題發言《粵澳合作框架協議》推動澳門和廣東建立更緊密經貿關係.......................楊道匡78橫琴開發工作情況簡介..........................................................................................牛敬82積極參與探索橫琴金融創新之路.........................................................................葉兆佳86四、觀點交流澳珠口岸和交通銜接..........................................宋勁松、蕭志成、楊少華、劉健豪90橫琴新區金融創新與澳門機遇.........................袁持平、蔡少堅、吳偉恩、魏一強92五、總結發言迎接澳門與珠海經濟合作發展的黃金時期.......................................................柳智毅95澳門經濟學會近期活動......................................................................................................98目錄
徵稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收︰楊允中︰柳智毅︰蘇振輝（按姓氏筆劃排序）︰甘樂年、朱深勇、阮建中、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、梁俊剛、連信森、曾澤瑤、劉健豪、蕭志成、鄧安琪、關鋒、蘇振輝顧問主編執行編輯編輯委員會
1澳門人口問題與政策劉毅博士廣東省社會科學院港澳研究中心研究員近日，澳門特別行政區政府政策研究室在2011年澳門人口普查的基礎上，草擬出《澳門人口政策框架諮詢文本》，廣泛徵求社會各界意見。其中關於未來人口規模及老齡化問題，筆者已有另文闡述，本文再就人口素質、人口遷移和人口構成的社會階層等問題作進一步的分析。一、全面提升人口素質加快提升人口素質被列為本次澳門人口政策諮詢框架的首要政策方向和重要目標之一，充分體現出澳門特區政府對人口素質的高度重視。事實上，澳門特首也曾在多次施政報告中反複強調提高人口素質的重要性，剛剛發佈的2013年度施政報告中更是明確提出：“必須增強本澳人口的綜合實力，更要注重發揮本澳人才的優勢”。“政府人口政策的整體思路是提升人口素質、優化人口結構、增強人力資源整體實力和構建優質生活，最終達至澳門可持續發展的目標”。（一）提升人口素質對經濟社會進步的作用巨大人口素質包括身體素質和文化素質二個方面。身體素質是指人口整體的健康狀況，比如身體健全與否、智力正常與否、體力大小、耐力持久度、體質的強弱、動作敏捷程度等。文化素質包括科學、文化與技能等多個方面內容，主要指的是人口整體的科學技術水平、知識量多少、勞動技能高低等。身體素質是自然條件和基礎，身體素質的強弱將在相當程度上影響居民對科學文化與技
2能的學習與掌握，進而影響文化素質的總體水平。人力資本理論的提出者舒爾茨認為：人口質量是耐用的稀缺資源，對人口的投資可以提高人口的質量，從而提高勞動的生產力。社會經濟的發展為人口素質的提升奠定了物質基礎，而人口素質的提升也為社會經濟發展提供了根本的動力。社會經濟越發達，其對人口素質的要求就越高，對人口素質的依賴性也越強。一是人口素質的提高有助於推動生產力發展，科學文化水平越高，人的創新力就越強，通過不斷地創造新需求和新供給，推動人類社會的向前發展。二是人口素質的提高有助於經濟增長方式從粗放向集約型轉變，只有掌握高科學和高技能的勞動者才能適應高技術的現代生產和經營管理方式，提高勞動生產率。三是人口素質的提高有助於實現可持續發展、提升生活素質和社會福祉，只有高的人口素質才能協調好人口、資源、環境、消費等各種複雜的經濟社會發展因素，營造出可持續的高質量生活環境。（二）澳門人口素質有了極大的提高澳門回歸以來，隨着對醫療、教育等領域投入的大幅增加，一改以往該類社會資源不足的狀況，使居民能更多地享受到良好的醫療和教育，整體人口素質獲得了非常顯着的提升。學術界通常採用人口素質指數（ThePhysicalQualityofLifeIndex，縮寫為PQLI）或人類發展指數（HumanDevelopmentIndex，縮寫為HDI）對不同國家或地區的人口素質進行衡量與比較，前者選取嬰兒死亡率、預期壽命和識字率三項指標，後者選取預期壽命、成人識字率和按購買力平價計算的實際人均GDP三個指標來評價。為了便於國際比較，上述兩種方法的指標選取相對簡單。我們根據澳門的實際作適當擴充，可能更有利於評價近年來澳門人口素質的改進情況。1、身體素質：澳門現時的平均預期壽命為82.4歲，比十年前提高了3.9歲，亦比同期發達國家平均水準高4.4歲，居世界前20位之內。5歲以下兒童死亡率，2005-2010年間為4.4‰，比2000-2005年間的5.7‰降低了1.3個千分點，
3比發達國家同期的8‰低3.6個千分點。從身體素質上看，澳門的兩項指標都有了進一步的改善，並且均列於世界各國或地區的前列。2、文化素質：15歲以上人口識字率，2011年為95.6%，比2001年提高了4.3個百分點，但不及高收入國家2009年平均98.4%的水準。大學生粗入學率由2000年的26.7%大幅提升至2009年的62.9%，同期中學生粗入學率也由79.1%提升至91.9%，但分別低於高收入國家2009年水準6.7和8.3個百分點。3、勞動技能素質：勞動人口中受過高等教育人口比例，由2001年的12.1%上升到2011年的23.2%，提高了11.1個百分點，但美國、韓國和英國的該項指標早在2007年就分別達到了61.1%、35%和31.9%。勞動人口中完成高中教育人口比例也由2001年的21.9%上升到2011年的31.2%，提高了9.3個百分點，而韓國和英國2007年的水平分別為42%和45.9%。（三）制約澳門人口素質提高的主要原因澳門人口的整體素質在過去的十年中獲得了持續的提升，身體素質水平居於國際較前的位列；文化素質的提升速度更是非常快速，但與高收入國家平均水準相比仍有差距，存在的問題及產生的原因主要有：1、高等教育受澳門單一的產業結構形態影響，無論是專業課程設置還是學生修讀都明顯偏重法商類別。據統計，在澳門高校開設的七大學科中，修讀社會科學、商務管理及法律課程的學生約佔64%1。不利於澳門人口綜合素質的拓展。2、各級教育淨入學率偏低，提前進入勞動市場。2010-2011學年，澳門小學、初中、高中和大學的淨入學率分別為89%、69.6%、51.1%和36.3%，均低於高收入國家的平均水平。主要是澳門旅遊博彩業的工作收入相對較高，且入職門檻相對較低，吸引了大批初、高中畢業生不再繼續升學而進入該行業，目前博彩業中學程度就業人口佔該行業的近70%。1黃德偉：《澳門高等教育的現狀、問題與展望》，載郝雨凡等主編：《澳門經濟社會發展報告（2011-2012）》，社會科學文獻出版社，2012年，第203頁。
43、職業教育與培訓未受足夠重視，教育體系不夠完善。在中等和高等教育中，職業技術教育還比較欠缺。尤其是部門或企業對員工的在職培訓缺乏系統的安排和足夠的支持。技能型人才在澳門還相當欠缺。（四）提升人口素質的改進措施本次人口政策諮詢框架文本中，關於提升人口素質的政策列出了推進優質教育、充實人才儲備、強化職業教育、增強居民身心健康等四個方面的共十八條措施，是各項人口政策中着力最多的部份，基本上是符合澳門未來發展的要求。根據澳門人口素質的現狀以及已有的培育條件環境，建議補充以下幾點：1、繼續保持良好的醫療衛生投入，均衡醫療衛生資源的區域佈局，健全醫療保險制度，進一步保障居民的身體素質。2、努力提高各級教育的適齡人口入學率，力爭在一定期限內達到高收入國家的平均水平。3、高等教育要從數量向質量轉變，從重法商學科向多學科均衡發展。堅定大學育才教育理念，提升教育品質，拓展面向未來的學科專業。4、加強職業教育與培訓。創辦及完善中、高等職業技術教育，並做好中、高等兩級職業教育的銜接。鼓勵企業開展在職培訓，完善持續教育體系。5、強化專業資格制度。特別是在金融、會計、法律、建築、醫療、教育、旅遊等領域全面推進和完善，並爭取與中國內地、香港以及發達國家實現互相認證制度。二、合理調控人口遷移在人口遷移問題上，澳門長期表現出比較敏感和慎重的態度，個別移民政策亦有所反覆。本次人口政策框架諮詢文本設有專門部份進行論述，並向公衆徵詢意見。對於這一問題，我們需要從人口的年齡結構和勞動力的供需兩個方面進行分析。
5（一）澳門勞動力市場達到了充分就業狀態近年來，澳門的勞動力市場表現出相當理想的狀態，勞動參與率和工作收入持續上升，失業率和就業不足率持續下降。2011年，勞動參與率為72.5%，達到歷史最高水平；失業率為2.6%，是回歸以來的最低點；就業不足率為1.1%，也僅比回歸以來最低點2006年的1.0%略高0.1個百分點。2011年末各行業約有1.6萬個職位空缺，與2010年相比，各行業的職位空缺率呈整體下降趨勢，具體見下表：表1澳門各行業職位空缺率（%）職業空缺率職業空缺率2011年12月2010年12月2011年9月2010年9月博彩業4.47.9銀行業2.53.0批發零售業12.610.5製造業9.813.8運輸通訊及水電及氣體倉儲業7.910.7生產供應業1.71.1保安服務業15.115.6酒店飲食業12.09.1公共污水廢物2.22.5保險業4.02.2處理業金融中介4.83.9服務業各項指標均顯示出已經超過充分就業的國際公認界線，並在充分就業狀態下工作收入持續提高，2011年整體就業人口的每月工作收入中位數為10,000元，與2001年相比翻了一番。本地就業居民的每月工作收入中位數為11,000元。實現充分就業，是經濟運行達到了各類要素的最有效配置。但經濟增長很難長期均衡在一個固定的水準上，而是有週期的變動，如果經濟出現回調，失業率將會上升，勞動參與率將會下降；若果經濟繼續攀升，則會出現勞動力不足。澳門作為一個微型經濟體，單靠自身內部較難有效調節，因此就需要借助
6外部力量進行應對。在經濟全球化條件下，給利用外部人力資源帶來了便利。（二）接納人口移入勢在必行人口學家和經濟學家通過對東亞經濟增長奇跡的分析，提出了由人口轉變所引致的人口紅利問題，其核心是“人口變化如何影響經濟增長”這一命題，重點是研究人口年齡的結構性變化對經濟增長的影響。他們認為：人口紅利指人口變化所形成的更富有生產性的人口結構對一國經濟增長所起的巨大的促進作用，即（假設其他條件不變）撫養比不斷下降的人口結構可以實現人均產出不斷增長。人口紅利的顯著標誌是勞動力數量及其比例，通過總撫養比、少兒撫養比和老年贍養比等指標的變化來體現。人口紅利對勞動力的影響體現在兩個方面，一是對勞動力供給和勞動力市場參與的影響，勞動力負擔降低可以促使更多的勞動力從家庭非生產性活動轉移到市場上的生產性經濟活動之中，促成勞動年齡人口佔總人口的比例增加、勞動年齡人口的參與率增加和工作時間增加。二是對人力資本積累的影響，人口紅利期的人口年齡結構變化對人力資本的投資有着顯著的促進作用。由於孩子數量的下降，平均到每個孩子身上的教育資源也在增加，整個社會的勞動生產力會得到提高，從而提高收入水平和生活水平。早在上世紀的60、70年代，澳門正處於人口紅利期。1970年，少兒系數為33.68%、老年系數為4.68%、老少比為13.9%、年齡中位數為21.5歲，是一種成年型接近年輕型的人口結構，勞動力相當充裕。此時正值發達國家製造業向東亞、東南亞轉移，澳門適時部份承接，走上了經濟起飛的道路。時至今日，澳門的人口結構已出現老齡化，勞動力資源已經不再是優勢，並在某些行業中明顯出現了短缺。除了通過加強培訓促進人力資源由數量向質量的替代，適當延長退休年齡及有條件的老年人再就業之外，合理地接納移入人口就成為穩定經濟增長的重要舉措。實事上，澳門近些年亦在接納移入人口上作出了嘗試，據2011年人口普查資料統計，近4年內由外地移入，現時仍居於澳門的人口共約8.6萬人，其中15-60歲人口佔全部移入人口的91.7%，主要是在澳門工
7作和學習，為本澳的人口結構優化作出了貢獻。（三）合理調控移入人口的措施人口遷移主要包括定居、定期勞工、定期學習三大類型。前者是獲得移入地的長期居留許可，成為移入地的固定居民；後兩者只是在一定期限內在移入地從事規定的某項工作或學習，期滿後將要離開移入地。澳門應充分利用各類不同的人口遷移方式，調節人口結構和開發人力資源。1、有條件地接納定居移民。綜觀世界各國，無論是何種類型的國家，當今的國際人口遷移性質已經與早期的有所不同，需要移民填補人口稀疏和墾荒的時代已經過去，現在接納國（或地區）更需要的是技術人才和富有者，因此技術移民和投資移民成為國際移民的主流。澳門要根據本地的實際需要和客觀可能性，科學地進行評估，哪類技術和投資是澳門長遠發展所必須的，從而制定出技術移民和投資移民的政策。2、善於利用外地勞工。由於外勞並沒有取得移入地的長期居留權，只是在規定的時間內在規定的行業受聘工作，因此將會起到人力資源的蓄水池作用。重點在於：一是科學測算各行業的勞動力供需，制定引入外勞的動態調整機制，及時調節外勞的規模和去向，包括進入和退出機制。二是切實保障本地僱員和外地勞工的合法權益，兩者均不受歧視或不公平對待。3、積極吸引外地學生留澳學習。隨着本澳大專院校的規模發展和知名度提高，為接納更多的外地學生留澳學習提供了更好的條件環境。接收留學生可以視為人力資源儲備，通過建立留澳學生數據庫，及時瞭解其動態，有必要時可直接從畢業生中僱請急需的專業人員。三、扶助貧困，培育中產提高澳門居民的生活和社會福祉，被清晰地確定為本次澳門人口政策的宗旨。因此，“以本地居民的利益為依歸”，“穩步改善澳門居民的生活水平”，
8必然成為未來人口政策，甚至與之相關聯的經濟、社會政策的依據和目標。近年來，特區政府已在這方面做出努力，特首的施政報告中亦在不斷強調並提升改善民生的理念，從“高度關注弱勢社群和低收入市民的各種生活壓力”，到“關心中產階層所面對的問題”；從“致力減少隔代貧窮現象，縮小貧富差距”，到“構建施政長效機制，共建共用發展成果”，在促進民生質素提高和推動階層向上流動方面都獲得了良好的效果。（一）經濟增長助推民生改善以旅遊博彩業為龍頭、服務業為主體的澳門新產業體系的形成和確立，特別是主動實施博彩經營權開放的分散化，以及內地赴港澳“自由行”政策的施行，澳門經濟出現了跳躍式增長。2001年至2011年，人均本地生產總值由120,555元，快速提升至537,993元，年均增長率高達16.13%；失業率則由6.4%下降到2.6%，降低了3.8個百分點，基本實現了充分就業；就業人口的工作收入中位數由4,658元提高至10,000元，增加了1倍多。經濟的發展給民生的改善提供了殷實的物質基礎，特區政府適時調整政策的核心指向，實現了以經濟導向轉變為以民生導向，並落實到系列的具體措施上。實行普惠性的現金分享、稅費減免和生活補貼，全體居民獲得了實惠。推行15年免費義務教育和持續進修發展計劃、積極發展高等教育，一改教育水準低下的局面。制定“萬九公屋”計劃，通過發展“社屋”和“公屋”實現“居有其所，安居樂業”。實行醫療補貼計劃，向全體永久性居民派發一定數額的醫療卷，向居民提供更為便利的醫療保障服務。除這些面向全體居民的普惠性民生措施外，對全職低收入受僱人士實行最低收入補貼，保證該類人士的工作收入達到一定的標準。對低收入家庭實行最低維生指數制度，最低維生指數依據社會發展不斷提高。對單親、殘疾和長期病患者三類弱勢家庭實行援助制度。制度性和臨時性的民生措施相配合，並逐步走向完善，充分體現出“以人為本”的社會發展理念。澳門民生福利的持續改進，居民的生活質素得到顯着提高。
9（二）高福利制度下的貧富差距如上所述，澳門的社會福利已經達到了較高的水平。但在經濟的高增長和社會整體福利的高水準環境下，貧富差距問題，特別是弱勢群體問題就更加顯得突出。根據人口普查所反映的2011年7月份就業人口工作收入數據計算，以行業劃分，收入中位數最高的公共行政及社保事務業為20,000元，最低的家務工作為3,500元，前者是後者的5.71倍；以職業劃分，收入中位數最高的立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理、專業人員等為25,000元，最低的非技術工人為6,000元，前者是後者的4.17倍。工作收入差距顯着存在，其中既有人力資本水準不同必然形成的工作收入回報差異，在人力資本理論和收入分配理論的解釋中，這部份差異是一種合理存在。此外，還有因產業發展不平衡造成的行業或職業收入差異，如正在蓬勃興旺的博彩業收入中位數是14,000元，日益衰退的製造業中位元數是8,250元，兩者相差0.7倍；又如博彩投注服務的荷官、巡場、籌碼兌換員的收入中位數是15,000元，而漁農業熟練工作者、非技術工人收入中位數分別是6,750元和6,000元，相差分別是1.5倍和1.22倍。居民收入差距是否合理的重要測量指標當數基尼系數，它的經濟含義是在全部居民收入中用於不平均分配的百分比。據澳門官方權威統計，居民住戶的基尼系數，1993-1994年是0.41、1998-1999年是0.43、2002-2003年是0.44、2007-2008年是0.38。上世紀90年代至本世紀初，澳門住戶基尼系數超過了國際公認的收入差距擴大的警界線，處於居民收入差距較大的區間，到2007-2008年，基尼系數回落到收入差距相對合理的區間。澳門居民的收入差距在經濟社會的發展中獲得了改善，但仍徘徊在收入差距較大的警界線邊緣。（三）社會發展中的階層訴求只要有收入差距的存在，必然就有不同社會階層的存在。不同的社會階層由於他們所處的生活狀態和社會地位等因素的影響，對社會發展會有各自的主
10觀訴求和客觀作用。貧困或低收入階層更多的是希望獲得更多的收入、改善現時的生活困境、減少相對剝奪感。扶貧濟困，最大可能和最大程度地幫助貧困階層脫貧致富，縮減貧困人口，有助於減緩社會對立情緒，避免可能產生的社會衝突，維護社會穩定健康發展。中產階層則更多的是要求享有公平競爭的環境、參與社會事務的管道、獲得發展的機會，以及減輕來自工作、家庭的負擔和社會的壓力。大力培育中產階層，有利於營造社會活力、創造社會財富、促進民主與法治建設，進而全面提升澳門在國際社會中的整體競爭力。澳門居民總體上受惠於經濟的發展和普惠性的福利政策，貧困家庭數量並不大，2011年澳門社會工作局經濟援助的家庭共6,197個，受惠人數達6,994人，涉及家庭成員11,114人，僅佔澳門總人口的2%。而據相關研究，澳門的中產階層規模亦不大，柳智毅博士的調查中有42.7%的受訪者認為自己屬於中產階層，但按實際收入再同時考慮教育程度、職業和擁有住房等條件，核心中產階層比例約為23.7%2。由此觀之，澳門的階層結構除了極小部份的貧困階層和正在成長但還未有相當規模的中產階層之外，更多的是處於貧困與中產之間的收入水平和教育程度均不高並缺乏住房資產的邊緣群體。澳門人口政策的重點之一，便是要積極扶持佔澳門人口大部份的邊緣群體進入中產階層的行列，形成一個以中產階層為主體的社會形態。（四）創造一個良好的向上流動的社會環境消除貧困的社會意義早有共識，無需累牘。壯大中產階層的作用主要有四方面：一是中產階層介於社會高層和底層之間的緩衝層，當他成為主體時，社會高層與底層間的衝突就會減緩，成為社會穩定的政治因素；二是中產階層在社會上代表溫和的意識形態，當這種意識形態佔據主導地位時，極端和激進的思想和衝突就難有市場，這是社會穩定的思想因素；中產階層是引導社會消費的最主要群體，其生活方式保證了社會龐大的消費市場，成為社會穩定的經濟2柳智毅：《澳門經濟發展與中產崛起》，《澳門經濟》，總第31期，2011年10月。
11因素；四是中產階層具有較強的創造技能，保證了社會發展的活力，成為提升社會競爭力的動力因素。因此，澳門需要不遺餘力地培育中產階層，營造出良好的社會向上流動氛圍，促進中產階層規模的壯大。1、推動產業適度多元化，創造更多的中產職位。通過加強區域合作，發揮旅遊博彩業的龍頭帶動作用，在繼續做大做強旅遊博彩業的同時，大力發展與其相關的上下游產業。鼓勵資本在行業間的自由合理流動和有序競爭，鼓勵澳門旅遊、酒店等優勢產業創造品牌並聯合資本優勢實行對外輸出。促進行業之間平均利潤的形成，縮小行業、職業間的收入差距。2、建立居民向上流動的公平機制。繼續強化免費義務教育，發展各種類型的中高等教育、職業教育和持續教育，提高勞動者素質。創建平等競爭、自由流動的勞動力市場。特別注重截斷貧困的代際流動，降低個人先賦因素的影響，縮小勞動者的收入差距。3、保障居民的工作和生活的基本權益。科學合理制定最低工資界線，確保僱員工作的合理回報。通過完善各項社會保障制度，調整政府轉移支付結構，強化收入再分配功能。在醫療、住房、最低生活保障、特別救助等領域保障居民的基本生活權益。對貧困人口，特別是對單親、殘疾和長期病患者三類弱勢家庭，以及水上人口等特殊群體給予足夠的關注和扶助，努力減少並最終消滅貧困。參考文獻：1.陳欣欣：《澳門的人口結構與新移民》，載程惕潔主編：《澳門人文社會科學研究文選（社會卷）》，社會科學文獻出版社，2009年，第9-25頁。2.郝雨凡等主編：《澳門經濟社會發展報告（2011-2012）》，社會科學文獻出版社，2012年。3.柳智毅：《澳門人力資源相關政策建議》，《澳門研究》，總第34期，2006年。4.柳智毅：《澳門經濟發展與中產崛起》，《澳門經濟》，總第31期，2011年10月。5.柳智毅：《澳門中產階層的崛起及其面臨的挑戰》，《澳門研究》，2011年，第3期。6.吳偉強：《論澳門貧富懸殊與社會訴求》，《行政》總第71期，2006年3月。7.鄭天祥等：《澳門人口》，澳門基金會，1994年。
12橫琴、前海及南沙金融創新比較及橫琴金融發展前景簡析王澳門經濟學會會員《珠三角改革發展規劃綱要（2008-2020）》自編制以來，廣東省將發展金融產業的構想上升為國家戰略，積極建立金融改革創新試驗區。經過三年來的籌劃與佈局，2012年6月廣東省金融工作會議提出，將前海、橫琴和南沙打造成為全國金融改革創新與開發發展的重要引擎，依託三地形成“金三角”，“到2020年，金融產業發展成為廣東省國民經濟的重要產業，產業增加值佔GDP總值比重達10%以上，建成國內領先、具有較強國際影響力和競爭力的金融強省。”6月27日經國務院同意，中國人民銀行、國家發改委等八部委聯合印發《廣東省建設珠三角金融改革創新綜合實驗區總體方案》，當中首要內容即為在珠三角地區建設城市金融改革創新綜合試驗區，提出“充分利用CEPA的制度優勢，全面深化粵港澳金融合作，提升區域金融合作與開放水平。”港澳地區在金融產業方面都具有優勢，如國際化的市場環境、資金出入自由、具有較為成熟的市場運作和監管等等，這些為通過粵港澳金融合作實現三地共贏提供了豐富的經驗和堅實的基礎。一、粵港澳金融合作及三地金融創新的政策比較在《珠三角改革規劃綱要》以及國家“十二五”規劃的整體佈局下，廣東省三個國家級特區與港澳展開了全方位的合作，金融合作更是三地合作的重點內容。在已有CEPA框架下，金融領域的開放程度不斷擴大，港澳在內地開立金融機構的條件不斷放寬，可以從事的金融業務日益增加。與此同時，珠海橫
13琴與深圳前海兩個金融創新平臺的打造將更有利於內地企業利用前所未有的金融創新政策向外拓展發展空間。（一）橫琴開發進程及金融創新定位1.橫琴開發進程橫琴新區位於珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳，面積106平方公里。橫琴新區的地理位置極為優越，與澳門一橋相連，距澳門國際機場僅有3公里，距香港41海里，港珠澳大橋建成後到香港僅需半個小時車程，可以充分發揮其“一國兩制”交匯點和“內外輻射”結合部、匯聚粵港澳各方優勢和連接各方利益的紐帶作用。同時，橫琴新區還具有輻射東南亞的廣闊空間，隨著中國與東盟經貿與金融合作的深入發展，橫琴新區將成為連接港澳、輻射東盟的金融創新的地理空間載體。2009年6月24日，國務院常務會議原則通過《橫琴總體發展規劃》，明確提出把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。2011年8月7日國務院正式批覆同意在珠海市橫琴新區實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，以構建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發展新優勢，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。橫琴新區要重點發展休閒旅遊、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發、高新技術等七大產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和資訊化政策等，逐步建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區。根據橫琴島未來發展目標，即經過10到15年的努力，將橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、資訊發達的“智慧島”，資源節約、環境友好的“生態島”，到2020年實現第三產業增加值佔地區生產總值比重超過75%的目標，從而實現橫琴跨越式發展，促進珠江口西岸地區產業升級。
142.橫琴金融創新定位橫琴金融業發展的定位為：CEPA框架下深化粵港澳金融合作、拓展港澳金融業發展空間的新平臺；促進珠江口西岸地區金融服務業發展的先行區；鼓勵金融業務創新的示範區。橫琴金融創新注重從四個重點領域突破：（1）允許橫琴區內金融機構開辦外幣離岸業務；（2）允許橫琴區內企業參加跨境人民幣結算；（3）允許籌建或引進信託機構，發行產業投資基金，開展多幣種土地信託基金（計劃）試點；（4）允許將部份涉及金融機構和業務准入、貨幣交易及外匯市場方面審批和監管許可權下放到珠海市相關金融監管部門等。2011年3月6日簽署的《粵澳合作框架協議》中對橫琴金融創新也提出具體的要求：推進橫琴金融創新，引導和鼓勵兩地金融機構在橫琴設立金融後臺服務機構；開展產業投資基金試點，鼓勵兩地符合條件的機構聯合發起設立橫琴產業投資基金；探索在橫琴開展個人項下人民幣與澳門元、港元在一定額度內的雙向兌換試點；探索在橫琴推廣使用多幣種金融IC卡等四個金融創新的方向定位。在最新2012年公佈的CEPA補充協議9當中，首次針對澳門地區在橫琴開設分支機構降低門檻，允許澳門銀行在橫琴設立分行或法人機構，提出申請前一年年末總資產從之前規定的不低於60億美元降至不低於40億美元。橫琴是現階段CEPA降低銀行准入門檻的內地唯一一個地區，這也是特別為澳門而設的新政策。（二）前海開發進程及金融創新定位1.前海開發進程前海位於深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，規劃面積15平方公里，2010年，國務院在深圳特區建立三十周年之際，批覆《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，前海計劃正式啟動。《規劃》給予前海合作區四項“先
15行先試”及七項“創新”的要求。主要內容包括：探索香港服務業與內地合作的新模式；在金融改革、保險改革創新方面先行先試，推動以跨境人民幣業務為重點的金融領域創新合作；促進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”等。從海關監管、深港財政資金支援、創新開發管理模式、創新發展管理體制機制、加強深港口岸合作以及法律環境、政府服務等方面進行創新與合作。前海重點發展的產業有四項，包括金融、現代物流、資訊服務、以及科技服和其他服務。按照規劃，前海發展分為3個階段，至2020年全面建成基礎設施完備丶國際一流的現代服務業合作區，聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業，成為亞太地區重要的生產性服務業中心，在全球現代服務業領域發揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地。地區生產總值達到1500億元左右。截止2012年4月，前海已入庫項目179個，當中已明確意向的25個，意向投資金額達782.1億元。2.前海金融創新定位金融業發展可以說是前海四大產業的重中之重，而人民幣業務就是推動金融發展的核心內容。前海主要圍繞三個方面來發展金融業：第一，積極推動以跨境人民幣業務為重點的金融領域的創新合作；第二，穩步推進深港資本市場的合作；第三，大力推進保險創新發展試驗區的建設。現階段在兩方面重點突破：（1）積極推進深港銀行跨境人民幣貸款業務試點，爭取更多前海地區企業和金融機構在香港發行人民幣債券，進一步完善人民幣跨境結算基礎設施等。（2）今年5月，前海股權交易中心正式揭牌，該區域性股權交易市場，主要為廣東企業股權交易提供金融服務，為非上市股份公司提供股權託管、登記、交易、定向增資、清算、交割和其他金融增值服務，為掛牌企業實現轉主板、中小板、創業板上市等服務。（三）南沙開發進程及金融創新定位1.南沙開發進程南沙新區位於廣州市最南端，目前面積是527平方公里，並將擴展到803
16平方公里。南沙地區是珠江三角洲的中心，水路距香港38海里，距澳門41海里，是廣東省實施CEPA先行先試綜合示範區，國家“十二五”規劃綱要提出南沙的作用需要提升到“深化粵港澳合作，建設中華民族共同家園”。南沙城市空間將形成“北城南港”的佈局，北部主要發展城市綜合服務職能，並以服務平臺促進粵港澳合作，發展現代化服務產業。南部以港口物流和臨港裝備製造業為主導，輔以物流服務和生態旅遊。2002年4月拉開了南沙開發建設的序幕。歷經十年建設南沙新區臨港現代產業迅速壯大，基礎設施日益完善。南沙的總體戰略與定位是：實施“從容跨越”戰略，用40年左右的時間，在本世紀中葉，將南沙建設成為國際智慧濱海新城、粵港澳全面合作的國家級新區、珠三角世界級城市群的新樞紐，在經濟、社會、環境、國際化等方面達到香港及其他國際先進城市水平。該區“從容跨越”分為三個步驟，至2050年為最終建成階段，到2050年，預計人口達到240萬人，經濟總量達到1.8萬億。南沙的功能定位，將是珠三角世界級城市群的新樞紐，在此定位下發展五大主導產業群，包括：高端服務業；科技智慧產業；臨港先進製造業；海洋產業以及旅遊休閒健康產業。2.南沙金融創新定位按照規劃，南沙中部以明珠灣城中心區為依託，積極打造商業服務和金融創新合作區。南沙現代金融服務區將緊密依託香港國際金融中心，重點打造粵港澳“金融特區”，為內地金融業逐步擴大對港澳開放提供更多經驗；同時大力發展航運金融、金融租賃、離岸金融等現代金融業務，成為廣東金融未來新增長極。現階段南沙新區規劃方案尚未具體落地，南沙金融業主要以服務區內製造業和其他高新產業發展為目的，原則上適用於前海和橫琴的金融政策都可以適用於南沙。（四）三地金融創新政策比較分析在CEPA框架下，以及粵港、粵澳簽署的多項合作協議，都在不斷挖掘三
17地潛力，推進珠三角地區與港澳金融業的緊密合作、融合發展，積極打造大珠三角金融中心圈。就具體而言，由於三地定位的不同，前海與橫琴在金融產業的開展步伐較快，在金融政策方面已基本確定創新方向，並得到中央層面的支持與回覆。南沙金融產業重點則定位於服務區內產業，會根據區內產業佈局對應調整。具體而言，前海和橫琴在金融創新方面既具有很多“先行先試”的共同點，又各自有所側重。1.共同點：（1）都在積極構建跨境人民幣業務創新試驗區；（2）都開始嘗試進行試點跨境貸款；（3）支持區內企業赴港發行人民幣債券；（4）前海支持設立股權投資母基金，支持外資股權投資基金在前海創新發展；橫琴也在大力發展中外資股權投資基金；2.不同點：（1）人民幣業務方面：允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，支持前海銀行機構發放境外項目人民幣貸款；允許香港銀行機構對前海企業或項目發放人民幣貸款。而橫琴對於開展人民幣離岸業務尚無明確安排，區內現只允許區內金融機構開辦外幣離岸業務，但人民幣離岸業務必定是橫琴金融發展的重心，橫琴已在積極探索打造人民幣離岸業務在岸結算島的實現路徑；（2）打造金融平臺方面：由於前海作為香港金融市場的有益補充，金融產品的設計方面與香港配合較為緊密，因此前海側重於發展創新性金融機構和要素交易平臺；以及支持境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理、運營總部。橫琴的發展定位與前海不同，因此側重點在建設多幣種的產業投資基金、證券投資基金、打造服務粵西的區域性資本市場、促進融資租賃業發展上，區位特點也使橫琴與港澳合作的方式偏重於鼓勵港澳金融機構在橫琴設立分支機構或後臺服務機構。總體上來說，前海在金融創新方面依托香港作為國際金融中心的優勢以及深圳作為內地金融重鎮的良好基礎，金融創新產品的種類較為豐富，展開步伐
18較快。而橫琴在努力打造與港澳金融尤其是澳門互補的、著重發展離岸業務的金融市場，金融創新在逐步摸索一條符合自身特點又與香港深圳互補的差異化道路。二、橫琴金融創新進展情況橫琴與港澳互動的產業體系雛形初顯，橫琴將堅持“面向世界、優先港澳”的原則，全力深化與港澳的經貿交流。2012年8月橫琴獲國家工商總局正式授予省級外資登記權，使橫琴工商管理權限和範疇大幅提高，標誌原來需由省級政府乃至國家總局授權設立的外資企業，變為進入橫琴即可就地辦理外資登記，此舉使港澳資金進軍橫琴的門檻得以大幅降低。橫琴是次獲授權，是上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島等五個國家級新區中，唯一獲授省一級外資登記權的區域，顯示出國家對橫琴大開發的高度重視。統計顯示，橫琴新區三年引進投資超過1100億元（人民幣，下同），23個重點項目中16個項目已經落地。截至2012年3月底，落戶橫琴的外商投資企業有47家，註冊資本累計達23.3億元，其中今年首季度新登記外資企業有7家，新註冊資本累計達1.74億元。目前橫琴在談和在建的港澳重大項目總共有6個，總投資額超過640億元。在如此巨大的投資規模下必定催生出大量的金融需求，這就要求有同步創新的金融服務來支持區內發展。橫琴面向港澳，金融創新政策的開放程度需要更加貼近港澳，尤其是與澳門金融市場合作共贏將會極大的促進橫琴成為未來區域金融中心。現階段橫琴金融創新政策已經過一系列的發展形成體系並在不斷擴充。在一系列的金融創新政策成熟出爐後，金融業在橫琴新區的發展步伐不斷加快。橫琴金融服務基地首期已於2012年7月底基本建成，多家金融機構進駐橫琴並已形成一定規模。橫琴管委會2009年12月掛牌成立時，區內只有1家農村信用社。截至2012年上半年，橫琴新區已有各類金融機構6家，其中：法人銀行橫琴村鎮銀行
191家；貨幣兌換公司4家，其中獲外匯局本外幣兌換特許業務資格3家且法人均來自於澳門；小額貸款公司1家；保險公司營業部1家；股權投資基金超過40家，募集資金總額已超過100億元人民幣，前來洽談的股權投資企業絡繹不絕，預計年內將突破100家。截至2012年7月底，橫琴新區辦理跨境人民幣結算業務約40.7億元，超過2011年全年的結算量。中國銀聯積極推進在橫琴首發國內多幣種金融IC卡；首批3家獲個人本外幣兌換特許業務資格的貨幣兌換公司均已註冊運營。工銀國際已經在橫琴新區註冊了17個股權投資合夥企業，募集資金已經超過一百億元，港澳多家銀行相繼提出在橫琴新區設立機構的意向。2012年7月CEPA9公佈，首次針對澳門地區在橫琴開設分支機構降低門檻，按照2011年底澳門各家銀行資產總額計算，現時有大豐銀行、工銀澳門和大西洋銀行3家符合條件。當新的補充協議在2013年1月1日開始實施以後，不排除會有更多澳門銀行符合規定進入橫琴發展。此外，根據國家賦予橫琴的金融創新政策，橫琴新區制定了更具針對性、更有競爭力的扶持措施，包括稅收優惠政策、機構設立獎勵、高管人員獎勵、住房補貼、子女教育、通關便利等等，加快吸引各類金融機構進駐，形成珠江口西岸的金融業聚集區，不斷推動金融創新示範區建設。三、對橫琴金融創新發展可行方向的一些設想金融創新包含了制度創新、市場創新、機構創新和產品服務創新四大方面。在橫琴金融創新過程中，通過粵澳合作機制，提高區域內金融要素的流動程度，包括資金融通、金融工具、金融機構以及設施系統的聯接等等，進而實現區域內金融資源的優化配置，最終建立順暢協作的共同市場。橫琴金融創新的發展方向，我們認為，可從以下幾個具體的方向進行探索：（一）重點打造離岸經濟中心作為珠三角三個金融新區之一，橫琴發展必須找到自己的定位，才能在區
20域合作中與其他金融發達地區形成錯位發展。因此，離岸金融服務在未來或能成為橫琴金融發展的獨特之處。橫琴已經提出積極打造“人民幣離岸在岸結算島”的構想，即在橫琴新區內的金融機構為非居民及居民提供人民幣借貸、投資、結算等金融服務，逐步形成具有區域輻射能力的但不局限在人民銀行清算系統的金融市場。隨著中國的對外全面開放，國際離岸公司將越來越多，這些跨國公司和境外企業的業務需要配套的離岸金融中心為其提供優質的金融服務。同時，越來越多的國內上市公司和境外中資企業不斷擴大規模，進行海外擴張，也對相應的離岸金融業務產生大量需求。世界上傳統的著名的“離岸區”多為海島，例如開曼、百慕達、維京群島等等。上述之所以能夠最早發展成“離岸區”，都因為具有較穩定的政治環境，較完備的法律體系和司法制度，與發達國家有良好的貿易關係，有免稅或低稅的傳統。橫琴島處於中國和東南亞經濟體系交匯點，鄰近澳門、香港兩大自由經濟體，具有極為有利的發展機會；是直接對接粵、港、澳的區域，相信在衆多優惠政策的支持下，將其打造成為中國第一個具有“離岸區”性質的經濟特區是可以實現的。此外，澳門作為中國與葡語系國家經貿合作的平臺，已經在金融領域展開了系列合作，橫琴可以利用這一平臺吸引更多葡語系國家及歐洲資金到橫琴發展，與澳門合力利用澳門已經搭建起來的金融合作平臺將人民幣業務和內地企業推向葡語市場。（二）跨境資金結算創新中心憑藉粵港澳居民流動量大、企業往來密切的傳統特點，橫琴有著較濱海和浦東更為優厚的跨境資金結算和外匯管理體制創新的實踐環境。當前，橫琴正在積極推動重大項目的跨境資金流動採用人民幣結算，以及個人項下人民幣與澳門元、港元在一定額度內的雙向兌換試點，支持區內金融機構吸收離岸人民幣存款等等一系列措施。這些將有助於橫琴在人民幣國際化的歷史機遇下小範
21圍先行先試，將新區打造成為跨境人民幣業務的一塊“試驗田”。另一方面，可以嘗試在橫琴建立人民幣境外投資基地，利用現有QFII和RQFII等一系列較為成熟的境外直接投資渠道，通過政策優惠和准入優惠，吸引符合資格的境外投資者進駐橫琴開辦資本項下的投融資業務，為進一步開放資本項目流動作為先行地區進行探索。（三）中外資股權（產權）投資基金中心通過發展橫琴產業投資基金，可以配合新區經濟建設，通過產業投資基金，引導民間資本更多投入橫琴重點發展的新興產業和企業，與橫琴地方政府資金形成配套，實現對橫琴投資資金的引導。可嘗試重點探索通過建立股權投資與銀行貸款之間的聯動機制，實現用股權投資方式帶動銀行貸款等金融資源投入。另外，可以充分利用橫琴發展金融服務業的特殊優惠政策及區位、通關優勢，積極探索跨境產權交易業務，推動構建區域性多層次資本市場。（四）抓住兩地金融業特點打造粵澳金融產品創新中心澳門面積狹小，許多行業發展空間受到空間、資源上的限制。澳門市場總量不大，且由於澳門的產業結構較為單一，銀行吸收的存款和資金的利用效率並不算高。因此橫琴開發提供的特殊靈活的配套措施，在企業稅率、稅收減免期限、外匯進出等方面都有更加優惠的措施，可以促進澳門金融機構在橫琴大膽嘗試創新傳統金融產品。一方面可以利用粵澳優勢，積極推進金融基礎設施一體化建設，如打造跨區域共同利用的結算、征信平臺、跨境銀行卡、金融資訊互通和貨幣流通體系；此外，在金融機構進駐橫琴後，利用區內金融機構綜合經營優勢，結合橫琴發展定位支持區內文化創意、中醫藥等國家重點扶持的新興產業，對本外幣離岸金融業務、跨境資產抵押、跨境保險產品創新、具有跨境功能的再保險中心等一系列金融產品在新區內孵化實施。
22四、橫琴金融創新對澳門金融業的啟示澳門銀行的國際化程度較高，澳門現有的29家銀行中，有12家在澳門註冊，其餘17家為境外銀行在澳門的分支機構。澳門銀行業無論在經營運作、產品服務、內部監控以及風險管理等方面，都能跟國際接軌。與此同時，澳門資金的流動大且對銀行的資金運用沒有特別的限制，銀行監管的主要框架是根據《巴塞爾資本協定》的要求以及反洗錢金融行動特別小組（FATF）的建議而制定的《金融體系法律制度》、《預防及遏止清洗黑錢》、《清洗黑錢及資助恐怖主義犯罪的預防措施》以及一系列指引上建立起來的。加上澳門銀行業主要規模和業務多集中於中資和葡資銀行，因此澳門銀行業的國際化正可以和橫琴的區位、功能與政策優勢相結合，在金融創新方面發揮更大潛力。對澳門金融業而言，應抓住這一難得的歷史機遇，開拓思路、大膽嘗試、加緊合作，配合中央賦予一系列先行先試政策，與廣東共同研究推動各項金融創新工作的可行性，拓展澳門銀行的業務範圍。就具體的商機而言，可以從以下幾個角度進行關注：（一）積極推進澳門各項人民幣業務的發展粵澳金融合作當中，將推動人民幣跨境業務放在首位，這與國家不斷加快人民幣國際化進程和以港澳地區為先行嘗試建設人民幣離岸市場的方向是相一致的。因應橫琴開發先行先試的政策，澳門銀行應加強參與橫琴開發及跨境大型項目的人民幣融資、貿易結算等業務，拓寬澳門人民幣資金使用渠道。合作開發橫琴的內容中，提出了“探索在橫琴開展個人項下人民幣與澳門元、港元在一定額度內的雙向兌換試點”。隨著個人項下人民幣、澳門幣與港幣在橫琴新區自由兌換的逐步開展，有利於澳門銀行擴大三種貨幣資金的使用和流通範圍。
23（二）積極打造金融創新產品橫琴開發當中涉及多個重點扶持行業，如旅遊、會展、中醫藥、文化創意、物流等。澳門金融機構可以關注和支持落戶橫琴中醫藥產業園、動漫園的澳資企業，對相關行業有潛力的中小企業進行重點支持。同時，允許澳資企業在內地銀行間市場發行企業債券、短期融資券和中期票據等債務融資工具等政策也得到了明確，澳門銀行業也可以研究為澳門企業相關業務需求提供服務。另外，對於探索小額多用途預付卡的跨境使用、加強保險、雙向集中代收付業務等業務創新，澳門銀行業應該抓緊機遇，在澳門及與廣東聯合積極推廣具有跨境支付功能的銀行卡業務，擴充相關保險、理財產品等業務。（三）在橫琴積極開展多層次投資和離岸業務在協議框架下明確支持澳門銀行業在內地設立分支機構、村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構。澳門銀行業可研究在橫琴新區設立離岸分部，將部份後臺運營服務中心落戶橫琴新區，有助於利用外部資源提升服務容量和水平。澳門銀行業目前與葡語系國家銀行之間存在多種業務往來，業務輻射葡語系國家具有比較優勢。未來可借助澳門平臺進一步發揮人民幣在經貿中的作用，開辦人民幣跨境結算和轉匯款等業務，並可考慮考慮在澳門簽訂與葡語系國家的貨幣互換協議，推動雙邊合作。
24關於澳門銀行業公司治理中資訊披露與薪酬制度的觀察張毓庭中國政法大學民商法博士研究生一、前言公司治理理論的研究，伴隨著企業的形成與發展而日漸蓬勃，而商業銀行公司治理更被認為具有相當特殊性。這樣的特殊性表現在以下幾個特徵，首先是銀行業務經營的高槓桿性，其次是銀行與外部信息的高度不對稱性，第三是銀行經營成果與社會經濟彼此間互為因果的高度關聯性，在在都顯示出提升銀行公司治理績效的重要。世界經濟與合作發展組織（OECD）也曾針對金融機構的公司治理結構提出看法，認為金融機構如果缺乏有效的公司治理，將大幅度削弱自身以至於金融市場的紀律，間接影響金融體系的穩定。澳門的經濟發展長期依賴旅遊及博彩業，體系上既屬微型又屬淺碟。亞洲金融風暴發生時，澳門銀行業也遭受了嚴重的打擊，房地產泡沫以及長期不景氣，澳門銀行業一度面臨相當嚴峻的經營環境，貸款不良率持續偏高，所幸後來能夠走出風暴。歷經亞洲金融風暴嚴厲的考驗之後，澳門金管局採取相應措施，例如2002年發佈的信用機構內部控制指引，健全了澳門銀行業的監管措施，自然同時也提升了公司治理的要求。這些作為不但降低了之後金融海嘯對於澳門銀行業的衝擊，也更加證明了發展有序的銀行業，必然也必須在支持澳門經濟厚實發展的過程中，繼續扮演至為關鍵的角色。此次於2008年爆發至今仍然風波未息的金融海嘯，暴露出銀行業公司治理的諸多缺陷，特別是不完善的信息披露制度與銀行高管層過度貪婪導致與激勵機制失衡，被認為是導致本次金融海嘯的苗頭。因此，繼1999年與2006年兩度頒佈關於加強銀行公司治理的要求，2010年10月，巴賽爾銀行監管委員會
25（BaselCommitteeonBankingSupervision）公佈了第三個版本的“加強銀行公司治理的原則”（PrinciplesforEnhancingCorporateGovernance），希望透過新制度的建立，防範類似的風險再度發生。二、資訊披露的重要性資訊披露一般是指企業依法將有關經營狀況的重要指標與組成內容，諸如會計審計報告、風險管理制度、公司治理制度及相關指標、其他重大事項等，即時準確並真實完整地透過公開的資訊披露平台、說明會與年報等資料，完整地向各個企業利害關係人進行公開，使得各個利害關係人憑以判斷並採取對自己最為有利的相應措施。而囿於前述銀行業的特殊性，在信息披露的要求上，自然必須受到更高標準的要求，特別是因為銀行業有著其他行業所沒有的利害關係人：存款戶。然而，若不能建立更為縝密規劃的資訊披露要求制度，並透過監管措施的嚴厲要求予以落實，銀行業高管層混水摸魚的空間也將持續存在。三、健全薪酬制度的必要性金融海嘯中，華爾街金融業高管的薪酬組合裏有很大一部份是股權激勵，而這樣的制度設計，事實證明也導致了道德風險的崩解。在不合理的股權激勵制度之下，高管人員急於以短期行為與不合規的槓桿財務投資，期使持有的股票能在任期內快速成長。而過度的衍生性金融商品與高槓桿比率的交易，僅追求短期利益最大化，忽視各項風險的防免，直接或間接的肇致了金融海嘯的惡害。以雷曼公司（LehmanBrothersInc.）為例，CEO理查‧福爾德（RichardS.Fuld）上任14年，雖然把雷曼兄弟從一家瀕臨倒閉的小型債券交易商，變成一個經營資產管理、證券交易的多元化金融巨人，成為華爾街第四大投資銀行。其間，更帶領雷曼兄弟成功度過了亞洲金融風暴、911事件等危機，讓該公司股價自1994年至2007年一共上升了17倍，但理查‧福爾德從2000年到2007年，
26共計獲得3.5億美元的薪酬，其中其他股權收益部份更是佔了絕大多數的比例。顯見，不合理的薪酬制度如果不能得到遏止，藉由盲目的經營行為圖取額外報酬的例子絕對不會在金融海嘯平息後就會消失。四、澳門《商法典》及《信用機構內部控制指引》的規範由於歷史背景因素影響，澳門《商法典》以葡萄牙相關法律及歐陸法制為立法藍本。其中，有關公司制度規定被編入《澳門商法典》第2卷第1篇，也就是說澳門的《公司法》係與其他商法架構在同一部法典中。從實際權力的配置上看，澳門《商法典》以董事會為公司權力的中心，並設有公司秘書制度。公司秘書制度同時也是澳門《公司法》的一大特色，許多研究也都曾針對公司秘書制度進行討論。但畢竟澳門《商法典》有關公司制度規定中，對於公司治理相關規範過於原則性，相對缺乏實際操作的指引，相較於此，澳門《信用機構內部控制指引》有了較為明確的監管要求。澳門《信用機構內部控制指引》是澳門金融管理局（AMCM）在2002年依據《澳門金融體系法律制度》第六條所賦予的權限所制定的一項指引。在該指引的前言裏即提到，“每一個銀行都應建立、維持和運行一套有效的內部控制體系，該體系應與其規模、業務的性質、範圍和風險相適應。雖然大銀行與小銀行規模有別，但同樣要建立嚴謹及有效的內部控制體系”（指引1.2）；而在該指引所要達成的內部控制目標方面，更明白要求“有效的內部控制體系可以確保銀行達到下述目標：財務報表及管理報告是可信及全面的”（指引2）。另外，銀行應避免採取一些鼓勵不恰當行動的政策與做法。業務指標的取得絕不可以隱藏長期風險為代價（指引4.1.3）。對業務活動、交易記錄以及各種內部處理或管理系統所產生的資料等進行查驗，可以幫助銀行確保營運、財務以及管理信息的真實、準確、可靠（指引4.3.2），上述這些規定均可以被解讀為該指引就商業銀行資訊披露的最低限度要求。最重要的是，澳門《信用機構內部控制指引》在專門委員會的設立上（指引5）明確指出，澳門金融管理局認為銀行應設立審計委員會、資產負債管理
27委員會、風險管理委員會、酬報委員會及提名委員會等專門委員會或擁有類似職能的組織架構，確保公司治理制度得以順利並有效地推展。舉例而言，酬報委員會的職能即在於，“該委員會負責監察高級管理人員和其他一些關鍵人員的酬金，以確保與銀行的文化、戰略和控制環境的一致。董事會應根據對委員會的建議對有關薪酬及獎懲政策進行審核”（指引5）。以上的規範，充分說明了澳門《信用機構內部控制指引》已然注視到健全資訊披露與薪酬制度的重要性。五、巴賽爾銀行監管委員會的要求然而，澳門金管局於2002年所發佈的《信用機構內部控制指引》，是否能滿足巴賽爾銀行監管委員會因為歷經席捲世界的金融海嘯侵襲所制定，在2010年所公佈的第三個版本的《加強銀行公司治理的原則》（下稱該原則），或許仍然值得我們持續給予關注。在資訊披露的要求方面，該原則第十四項指出，“銀行治理情況應對其股東、存款人、其他利益相關者和市場參與者保持充分的透明度”；第126條更指出，“當銀行公司治理缺乏足夠的透明度時，股東、存款人、其他利益相關者和市場參與者難以對董事會和高管層進行有效監督和合理問責”；第129條也提到了銀行應遵循OECD公司治理原則關於資訊披露和透明度的要求，“公司治理框架應確保就公司所有關鍵事項，包括財務狀況、經營業績、股權結構和公司治理進行即時準確的訊息披露”；第131條要求，“資訊披露應清晰準確，方便股東、存款人和其他利益相關者理解和諮詢。銀行應通過公共網站、年度財務報告和定期財務報告予以披露或以其他合理的形式披露。銀行根據適用的財務報告框架，在年報的的顯著章節對公司治理做出專門全面的說明”。在薪酬制度的要求方面，該原則第十項指出，“董事會應積極審查薪酬體系的設計及運作情況，並進行監控評估，確保其按既定目標運作”；第107條要求，“有效參與薪酬體系設計和運作的董事（比如薪酬委員會成員）應為獨立董事或非執行董事，並充分了解薪酬方案及其可能產生的風險和激勵效
28果”。巴賽爾委員會更在2010年制定了《薪酬原則及執行標準評估方法》，用以指導監管機構對銀行的薪酬做法以及銀行執行穩健薪酬原則的成果進行有效的評估。由上述各項指引內容可以發現，若澳門銀行業僅以《信用機構內部控制指引》作為公司治理在建立資訊披露與薪酬制度完善制度的指導原則，恐有不夠明確之慮。六、澳門銀行業現狀以澳門銀行業2011年年報為例，在關於薪酬部份的信息披露方面，部份銀行將相關信息併入員工酬勞，部份銀行以董監事會支出的形式表現。這樣的表達揭露方式，除了藉由進行逐年增減比較外，相關利益者並不容易從年報中獲得這些銀行有關董監事酬勞的分配狀況。但我們注意到，永亨銀行在2011年年報中，係以“董事和管理人酬金”的形式，讓外界可以相對清晰的觀察該公司有關董監事酬金的政策。此外，永亨銀行在年報中更提出了“企業社會責任報告”，這樣的舉措，在在顯示了永亨銀行相對更為重視建立信息揭露與薪酬制度等公司治理作為。台灣銀行業在薪酬訊息的揭露方面，以設有銀行的十二家金融控股公司2011年年報為例，其中揭露設有薪資報酬委員會的有十家；專章獨立說明公司治理情況（包含組織架構、高管人員組成以及合規運作績效成果等）的則有十二家；年報中列出董監事酬金的有十二家，但我們也注意到其中有一家公司，並未如其他多數公司以製表方式呈現，僅是以文字方式敘述總額。當然，明確的監管要求與制度，是台灣銀行業落實資訊披露與完善薪酬制度的最大驅動力。若澳門在相關制度的跟進能由實際監管措施落實到制度的完善，必然能讓一向被認為以家族控股式經營的澳門銀行業，在公司治理的進程上發生更為具體明顯地變化。畢竟，經營不特定多數存戶存款的銀行業終究具有無法抹滅的特許與公益性質。
29七、結論健全的公司治理，制度建設始終是關鍵，並且應該聚焦在建立一個可長可久的長效性機制。而薪酬制度與資訊披露僅僅是控制工具的一部份，仍然必須透過各種配套制度的結合，才有機會構建出一個可被信賴與可執行的治理模式。而各項相關研究指向的幾個重點均不脫出一個關鍵，那就是增強政府監管力度。透過法規與制度化的外部審計，以行政力量直接介入資訊披露與薪酬制度。讓資訊披露制度的完整性與強制性，對於薪酬制度的透明度將產生直接的影響，使得外部人對於公司薪酬制度的制定過程與內容得以取得充分的資訊。參考文獻︰1.商業銀行公司治理法律問題研究，姚旭，法律出版社，2011年10月第1版。2.澳門特色經濟─可持續發展的探索，許志樺、姚華松、張進林，三聯書店（香港）有限公司，2011年8月香港第1版。3.加強銀行公司治理的原則，巴賽爾銀行監管委員會，中國銀監會辦公廳譯，中國金融出版社，2011年2月第1版。4.商業銀行信息披露的層次與邊界，邱艾松，中國金融出版社，2010年4月第1版。5.公司法比較研究，顧經儀、黃來紀，澳門基金會，1998年2月第1版。6.金融法比較研究，張國炎，澳門基金會，1997年9月第1版。
30歐債危機對澳門的啟示胡家銘澳門經濟學會會員歐洲債務危機進一步擴大到全球，歐美主要國家的信用等級遭到下調，經濟增長較為乏力，匯率、資產價格大幅波動。歐元自誕生之日起，就面臨著制度缺陷，財政與貨幣政策的不統一，利率水平無法符合部份國家需要，使高福利國家陷入債務危機的泥沼。歐債問題是去年全球經濟發展中的最大不穩定負面因素，阻礙了經濟的增長。制度上的缺陷使歐債問題較以往的金融危機更為複雜和難以克服。債務危機對實體經濟造成破壞性影響，作為經濟穩定的維護者，政府有責任應對危機，將對負面影響減到最小。防範金融、債務危機對經濟的衝擊，政府需採取預防性措施，構建穩健的財政金融體系，減緩外來風險因素對本地經濟的影響。危機的應對則是在危機發生後，政府為降低其破壞性影響，採取政策措施，將危機的危害控制在最小範圍內。澳門特區政府在應對危機的實踐中，主要採取兩方面的措施：一是實施擴張性的財政政策，包括加大公共工程建設投入、提高居民福利和信用擔保等手段來刺激增長，穩定經濟局面；二是通過與中央和周邊地區緊密聯繫，合作應對金融危機的衝擊，防止出現金融機構和企業的大面積倒閉。全球性金融危機對金融體系和實體經濟造成了巨大的破壞性影響。在應對危機的過程中，特區政府實施了諸多政策措施，有的是常規性的，有的是非常規性的。本文通過梳理近年特區政府應對危機的政策操作，從而得出提高特區政府應對危機能力的啟示，為今後應對金融危機提供借鑒。
31一、各國政府應對歐洲債務危機的主要特點歐洲各國所採取的經濟刺激計劃根據國情有所不同，但基本上可以概括為：歐洲央行擴大資產負債規模，為市場注入資金；簽訂財政契約，約束各國的財政行為，維持甚至削減原有的高福利政策；加強金融監管，防止政府債務問題衝擊到金融機構，加強對金融機構槓桿程度；政府為銀行貸款提供擔保以確保生產的正常進行。總體來看，歐洲主要國家對於債務危機的應對還有以下特點：（一）政府救助金融危機反應相對較快目前在理論和實踐上，對於金融危機救助已基本上達成了共識，從金融危機救助的歷史實踐來看，救助的時機還是把握得越早越好，即政府應該在適當的時候對金融危機採取一定的救助措施。美國上世紀80年代和日本90年代的危機，都是因為錯過了最佳的救助時機，而導致經濟長達近十年的長期衰退。美國次貸危機引起的全球性金融危機中，美國政府也在一年的時間內開始了大規模的救助行動。隨著此次債務危機不斷深入，歐洲各國政府紛紛開始救助行動，其中法、德兩國擔當了重要角色，並且對於救助的力度不斷加大，可以說把握住了救助的時機，救助的效果相對較好，目前對於歐洲經濟的預期已經日漸好轉。（二）政府救助規模巨大，大規模使用經濟刺激政策為了防止歐洲經濟陷入全面衰退，各歐洲央行採用了極其寬鬆的貨幣政策來刺激經濟，包括央行大幅度降息、向市場注入流動性、各國政府聯合救助等等一系列救助措施，規模以千億歐元計，相關措施有效的增加了市場需求。
32（三）政府救助措施多樣化此次救市行動，既有歷史救助方式的借鑒，又有傳統財政政策和貨幣政策工具的運用，同時，由於近年來金融產品日益創新，經濟金融形勢越來越複雜，各國政府不得不創新救助工具，在救助的微觀層面出臺了一系列非常規的救助措施，創新一系列救助工具，如各種穩定就業經濟的措施。同時也對傳統的工具進行了創新性的運用，如延長貼現視窗及公開市場操作回購協議期限等。（四）各國政府和國際金融組織的聯合救助已成必然趨勢目前，全球已形成經濟金融全球化的格局，任何一個國家的金融危機都有可能迅速擴散到其他國家，各國政府之間已經達成共識，要想解決危機，更需要多國政府之間協同配合，採取聯合救助的方式，共同應對危機。金融危機已使世界經濟同時放緩了腳步，各國政府也意識到了聯合救助的必要性，並不斷通過各種形式的會議等達成聯合救助的意向。歐元區各國也達成了救市的實質性協定，法、德主導的財政契約便是國家合作的最好詮釋。（五）保障民生成為了各國政策的主軸為了應對金融危機，各國政府均擴大了普通工資保障基金和特殊工資保障基金的適用範圍。多國政府適時調整了過去曾經採用的企業僱用失業人員和保留工作崗位的補貼措施，將其作為刺激經濟計劃的一部份。多國政府均制定了政策補貼給那些非全時工作者，避免他們因為工作時間短而大幅度減少收入。為應對國際金融危機，德國等國對從事非全時工作和非正規就業者都採取了發放補貼和鼓勵建立與之相適應的工作崗位等措施，千方百計增加就業。歐洲各國政府均增加教育培訓投入力度，以確保本國公民提高勞動力市場競爭能力，增加就業機會。如德國應對危機的職業培訓措施。
33三、澳門特區政府應對金融危機的主要措施澳門回歸以來經濟的快速發展，為特區政府財政盈餘持續增加，推行各項福利政策奠定下了堅實的基礎。澳門已經成為了一個典型的福利城市，居民在養老、醫療、教育等方面都可以享受到政府的資助、補貼，這與歐洲部份高福利國家有所相似，但不同的是澳門特區政府的福利政策並不依靠舉債，完全是秉承《基本法》制定的“量入為出、審慎理財”的原則。歐洲爆發的債務危機和美國的金融危機對澳門的影響是間接的，澳門部份金融機構在金融危機爆發時，因謠傳流動性不足等問題出現過擠提等事件，但整個金融體系基本穩定，各金融機構的資本充足率、壞賬率、盈利水平都保持在較好的水平，這一點和歐美因金融機構高度槓桿化後資產泡沫破裂導致破產倒閉，進而危及實體經濟發展是有著本質區別的。特區政府為了應對金融危機，積極實施了各項應對措施，包括加大失業補貼（綜援）的額度、實行工資補貼、推動就業培訓、採取現金分享、建立覆蓋全民的社會保障制度、大力推動城市基礎設施建設、不斷加強與廣東省的經貿聯繫，完善與鄰近地區政府的溝通機制等等。此外，在金融監管方面也做了不少的工作，如推行巴塞爾II。2008年開始試行的營運風險資本要求已於2011年1月正式納為法定要求。與此同時，根據《財務訊息披露指引》完善銀行資訊披露制度。為確保住宅樓宇按揭業務的長遠穩健發展，正式實施了《樓宇按揭業務指引》，規定了商業銀行辦理住宅樓宇按揭貸款的基本原則與標準。推出《流動性風險管理指引》就銀行對流動性風險管理的主要要求作出規定。根據需要調整存款保障制度，目前，澳門的存款保障制度覆蓋95.2%的存款客戶，符合相關國際機構所提倡的標準。綜觀澳門特區政府採取的各項應對措施，有一些是臨時性的，有一些是長效性的，有一些是財政補貼，有一些是金融監管。總體來看，基本上與世界各國應對金融危機衝擊的政策措施相近。
34四、澳門從歐債危機中得到的啟示針對金融危機的影響，從這次歐債危機中還可以得到一些啟示。由此，建議澳門特區政府藉以參考，制定並採取有力措施以減輕金融危機對澳門經濟發展的影響：（一）發展澳門實體經濟，不斷提升對旅遊博彩業的服務水準近幾年環球金融危機主要是由於虛擬經濟發展產生嚴重的泡沫所導致，發展實體經濟已經成為了各國應對當前危機的主要手段之一。澳門的實體經濟主要在於旅遊休閒產業的發展，服務品質是旅遊休閒產業發展需要把好的第一道關，不能只求博彩收入上的增大，重點要加強服務的品質，只有這樣，才能使澳門的旅遊休閒中心的地位經久不衰。澳門不能只注重大型博彩企業的發展，對於一些中小型企業也應該加大扶持力度，這些中小型企業是澳門經濟發展中不可或缺的穩定力量。澳門勞動力稀缺，在推動服務行業發展上有一定的瓶頸，但澳門以中西文化交匯的特色聞名於世，給澳門的旅遊贏得了良好的口碑，也帶來了很好的經濟效益。（二）加強對博彩企業資金鏈條的監控由於金融行業在經濟生活當中的特殊性，世界各國加強對其監管已經成為大勢所趨，特別是經歷了幾輪金融危機後，通過限制高額花紅，提高資本充足率要求，加強對從事衍生品的限制等手段，監管機構全方位的掌握到金融機構的經營情況，金融機構的經營更趨穩健。澳門的博彩業在經濟生活中扮演著龍頭的角色，目前，澳門博彩業已經處於世界領先的地位。在旅遊博彩行業整合的產業鏈下，澳門經濟回歸以來一直處於一個穩步發展的態勢，世界級的博彩企業紛紛進駐，這些企業可以充分的利用在海外市場籌集到的資金在澳門進行業務擴張，但是一旦遭受到環球金融
35危機的衝擊，會令它們在海外融資出現困難，股票價格大幅下跌，嚴重影響在澳門的業務發展，直接衝擊到澳門的實體經濟，此次金融危機就驗證了這一點。（三）做好財政儲備的投資保值工作澳門與其他國家不同，採取的是貨幣局制度，監管機構沒有獨立、用以調節經濟循環為目的貨幣手段，財政政策及相應措施成為了應對金融危機衝擊的主要手段。因此，能否擁有雄厚的財政儲備成為了特區成功抵禦金融危機最佳保證。回歸後澳門特區政府積累了一定的財政盈餘，澳門作為特別行政區，擁有獨立的財政收支權，2012年1月，特區政府為了更好的管理財政盈餘，建立了財政儲備制度。對於財政儲備中的超額儲備，建議可參考新加坡的淡馬錫等運作模式，將當前的澳門投資發展公司逐步打造為澳門的主權投資基金，保證政府盈餘的保值增值。可適當投資於中港等地的資本市場，以購買人民幣國債、政府債券、優質股票的穩健投資方法為主。（四）加強金融監管加強金融監管有助於澳門在金融危機是的經濟穩定，建議特區政府推行巴塞爾委員會的各項資本要求。根據市場環境不斷制定新的監管標準，防止房地產市場出現泡沫，與鄰近地區金融監管當局保持緊密的聯繫。澳門普通居民對於複雜金融產品的認識不高，因此加大對金融產品的銷售監管是十分必要的，特別是涉及複雜金融工具的理財產品。（五）加強與鄰近區域合作，共同應對金融危機衝擊澳門在“一國兩制”的制度下，保持與中央和廣東省緊密的聯繫，這種機制的效率遠遠強於國家政府間的合作。隨著CEPA的逐步深入擴大以及國家對珠三角發展規劃的進一步明確，珠三角與港澳的聯繫日益緊密。澳門在區域中
36有著自身獨特優勢，以錯位發展促進澳門會展業、航空業等走上特色發展之路，盡快成熟壯大，為澳門開拓出更廣闊的市場，並為多元化產業發展起到更大的促進作用；同時通過合作優勢互補，加快融入珠三角經濟圈的步伐，通過與周邊地域共同合作，取長補短，利用區域整體競爭力幫助澳門安然渡過各類金融危機衝擊。澳門還應該積極與各臨近地區聯繫，在商業標準、職業認可、通關便利化等進行合作。（六）進一步促進澳門消費市場，建立穩定的內部市場擴大內需是抵禦外部金融危機對於實體經濟衝擊的有效方法，但澳門的內需相對有限，只有進一步促進旅遊消費，鞏固好澳門旅遊消費中心的地位，才能有效減輕金融危機對於澳門實體經濟的衝擊。由於收入狀況的不佳或者環境因素的不允許，導致了本地居民在金融危機爆發時的消費水平較低，因此，建立良好的社會保障，並且提高就業率，是促進本地消費的有力措施。因此，制定合理的消費方案，並且創建良好的消費環境，是促進澳門居民消費的必要措施。（七）構建“橄欖”型的社會結構，加大對中低層居民補貼高福利社會的弊端在此次歐洲債務危機中有所顯現，政府依靠舉債維持高福利的時代可能一去不復返，只有培育壯大社會的中產，才能有效減小政府財政負擔，令政府的支出更加“精準”，近年來各國和地區紛紛推出措施縮小貧富差距，日本、韓國、新加坡、臺灣都是貧富差距控制得比較好的國家和地區，基尼系數在0.3左右，經濟增長的成果比較均勻地分佈在社會各個階層，能帶來整個社會的和諧穩定，有效減小金融危機對中低層居民的影響。特區政府財政資源的使用目標應當是使社會收入形態逐步向“橄欖”型轉變，社會結構的穩固有利於澳門抵禦金融危機的衝擊。受到金融危機衝擊最大的往往是中低層市民，他們希望得到政府的實質補貼，對中端市民應當保持目前的資源分配狀況，在金融危機期間加大對底層市民的臨時性資源投放。在日常的財稅政
37策上，要積極培育壯大中產階級，增加澳門中等收入家庭的數量，他們是危機衝擊澳門社會最有力的緩衝群體。（八）完善投資環境，保持對外資的吸引力內地30年改革開放的成功經驗說明，外來投資對於經濟發展有著十分重要的意義。與內地改革開放初期相似，圍繞利用外資問題，澳門也出現了一些的爭論，這類爭論都與是否承認利用外資的積極作用，是否應當繼續擴大引資成果有著直接的關係。事實證明，澳門近幾年引進外來投資的經驗是成功的，外資公司這種依託自身管理知識和國際營銷經驗的直接投資的確給澳門帶來更多的收益、更高效率和新的旅遊休閒文化理念，這正是澳門從單純的博彩旅遊城市轉變成為世界旅遊休閒之都所需要的。隨著珠三角區域分工的進一步細化，澳門將會依託自身優勢吸引更多來自世界各地的旅客，因此，澳門要繼續實行吸收外資的成功經驗，不單純是吸收資金，更重要的是吸收包含了各種優勢要素或資源的有效資本。繼續擴大利用外資的規模，加快轉變利用外資發展方式，更多吸收適合澳門經濟可持續發展需要的先進理念、管理知識和高素質人才。在大力吸收外資的同時，澳門也要充分發揮自身優勢，建設互利雙贏的投資環境，按照國際規範和市場經濟要求改善投資環境，形成較為完善的招商引資和保護投資者權益的體系制度，提高對外來投資的吸引力。（九）優化勞動力結構，提升經濟長遠的發展動力回歸以來，澳門經濟取得了突飛猛進的發展，博彩旅遊業的國際競爭力大為提高，但並不意味著澳門在綜合競爭力上已經趕上周邊地區。制約澳門發展的一大瓶頸就是人力問題，經濟要長遠發展就需要勞動力，具備各領域知識的高素質人才。因此，澳門需加快明確長遠的人口規劃，制定各項人力資源措施，為澳門長遠的經濟發展注入生產力。一方面，在保證本地人充分就業的情況下，對經濟發展過程中產生勞動力的不足，從外部適當輸入普通及專業技術
38勞工合理補充缺口；另一方面，完善移民和居留政策，繼續深化技術居留、重大投資計劃居留、不動產投資居留等多元化的吸收人才政策，引入外來資金及經驗，吸收專業技術人才，優化人口結構，為經濟的可持續發展注入生產力。此外，政府應該進一步鼓勵支持各企業提高公司中層以上人員中本地居民的比例。首先，澳門需要做好輸入人才的定位，這方面可以學習香港，香港對於專才的定位有奧運冠軍、電影明星、企業高管等等，在相同條件下，以上人群一般都會選擇香港而非澳門，因此澳門輸入的人才應當以務實為主，不可能完全照搬香港。澳門目前要輸入的人才應當是具有高學歷、擁有一定工作經驗的專業人才，如大學教授、企業業務骨幹、澳門缺乏的專業技術人才等等，而這種人才來澳後往往會擔任公司的中高層職位，因此這種擁有多年工作經驗的業務骨幹不會對澳門廣大普通市民的就業形成較大衝擊。而投資移民的進入，也不會對澳門就業形成衝擊，因為投資移民往往是擁有一定財富的社會精英，他們不會衝擊本地就業市場，反而會因在澳門開設公司、購買不動產而帶動就業。只要將輸入人才的範圍確定了，這類人才的輸入是多多益善。我們應當輸入奧運冠軍而不是運動員，就像香港再輸入一百個奧運冠軍也不會衝擊到香港本地的運動員就業一樣，反而這些奧運冠軍會提高香港的運動水準。努力在澳門打造一所甚至幾所高水平的大學，政府可以考慮每年給予優秀大學畢業生留澳技術移民的額度，這樣既可以為澳門增加技術型的勞動人口，也避免衝擊基層勞動力市場。
39粵澳新通道的政治意義和社會及經濟效益周永華中山大學工商管理學士在經濟全球化的今天，各種要素流動的規模和速度都在不斷提高，對全球基礎設施承載力提出更高的要求，需要大型跨境基礎設施和互聯互通項目支持。粵澳新通道項目是以國際視野和促進粵澳更緊密合作的創新思維，以“槓桿項目”、“民生項目”、“多贏項目”為目標，不僅融合了粵澳通道、交通樞紐、公共房屋、城市門戶地標、會展和相關配套服務等多項功能，而且將積極創新通關模式，探索實踐“兩地一檢、單邊驗放”和二十四小時通關等便利政策，徹底解決現存通關難題，促進澳門經濟適度多元化和澳門各區共用粵澳合作發展成果，推動粵澳協同發展。因此，該項目具有重大的政治意義和社會及經濟效益。該項目主要包括三個部份：一是在鴨涌河上以廊橋形式修建全封閉的出入境專門通道，並在交通規劃上，與廣珠城軌實現行人的便捷接駁；二是在澳門南粵批發市場地塊和政府驗車中心地塊興建集出入境聯檢大樓、輕軌站、公交轉乘站、的士站及停車場於一身的綜合建築群，同時周邊配套有適量的會展場地、商務配套、公共房屋、辦公大樓以及社會服務等設施；三是徹底整治自拱北－關閘口岸至青洲西南岸的整條鴨涌河域，配合紀念孫中山市政公園，打造一條兼具生態景觀及門戶特色的綠色走廊，優化粵澳一河兩岸的景觀帶。一、極大地推動澳門經濟的適度多元化澳門是典型的孤島經濟，融入區域合作，尋求更大發展，是澳門突破空間局限的基本路徑。澳門經濟“適度多元化”的關鍵是建立在大珠三角經濟一體化的基礎上，開展以“適度多元化”為著力點的區域合作。從區域經濟學看，
40大珠江三角洲經濟一體化首先是基礎設施一體化，粵澳新通道項目將實現粵澳輕軌的無縫鏈結和促進實現二十四小時便利通關，對澳門以“區域鍥入”和“產業融合”為基本定向的“適度多元化”模式的推進有著極大的促進作用。從金融方面來看，澳門近年來因博彩業高速發展積累了大量資本，金融發展基礎雄厚，並具有“一國兩制”的制度性差異，極具試驗優勢。以粵澳金融合作為試點，可為國家實施金融開放戰略探索出一條既推進金融改革創新、擴大對外開放，又有利於防範金融風險、維護金融安全的新路徑。粵澳新通道這一多功能和多贏項目，有利於建立粵澳金融共同市場，以及形成大珠三角金融中心圈，將澳門打造為“中國與葡語國家商貿合作的金融平台”。粵澳旅遊合作發展的水平取決於兩地區域旅遊一體化的程度，促進粵澳旅遊合作持續發展的核心動力因素在於進一步推進區域旅遊一體化的進程，粵澳新通道項目的實施，將有助於促進兩地旅遊合作的深化發展，打造區域旅遊特色品牌，提升粵澳在國際國內旅遊市場上的競爭力，實現世界著名旅遊休閒目的地的目標。此外，新通道項目作為粵澳共建的示範項目，設計新穎、造型現代，加上其地理位置的特殊性，將與景觀化的鴨涌河一起，成為粵澳共同的地標性建築，凸顯澳門和廣東珠海旅遊休閒城市的定位。從會展方面看，澳門會展產業的發展，對推動澳門經濟的適度多元化、培育澳門經濟發展的新增長點，具有不可忽視的戰略意義。但澳門是一個典型的旅遊休閒城市，產業結構單一，對外部經濟依賴性大，本地人口較少，消費市場有限，故以生產為導向和以市場為導向的會展業開發模式都不適宜澳門，澳門只有利用自己豐富的旅遊資源和悠久獨特的文化歷史選擇資源導向型的模式，以實現與廣東的錯位發展。粵澳新通項目有利於促進粵澳會展優勢的科學整合，形成粵澳間多層次、相互補充的會展市場結構，實現粵澳會展業的深層次合作，增加粵澳會展業的整體競爭力、提高粵澳會展業的世界知名度。二、有利於澳門商貿合作服務平臺功能的發揮粵澳新通道項目將實現粵澳輕軌等基礎設施的對接和全天候便利通關，槓
41桿效應巨大，將有利於深化澳門在中國與葡語國家經貿服務平台的角色，促進中國內地及澳門與葡語國家的經貿合作。一是有利於發揮澳門的離岸服務；二是有利於利用澳門的自由港地位和開放經濟體的身份推動中國和葡語系國家貿易的開展，特別是規避貿易壁壘；三是有利於利用澳門在葡語系廣闊的人脈來推動中國和葡語系國家的貿易和投資；四是有利於大陸充分利用澳門熟悉中文、葡萄牙文和葡萄牙語系國家法律的人才，為針對葡語系國家成功實現“走出去”提供相關支持；五是有利於進一步發澳門的平台作用，拓展中國內地和葡語系國家的旅遊市場；六是有利於以澳門為平台促進中國內地對葡語系國家的勞務輸出。三、將有效推進粵港澳世界級城市群和珠江西岸城市群建設完善、統一的基礎設施建設是城市群形成發展的基礎性條件。由於粵港澳三地城市發展水平存在差異，三地基礎設施建設的對接就顯得尤為重要。同時，高效、聯動、劃一的交通運輸網路的建設也是加強三地交流合作、實現共榮、構建國際性城市群的必要之舉。輕軌的建設與使用，將對粵澳區域空間結構與空間層次產生不可忽視的影響，澳門與大陸在粵澳輕軌無縫對接後將日益呈現緊密的經濟聯繫態勢。粵澳新通道項目的實施，有利於實現城市群內部及相互間基礎設施共建共用，發揮澳珠作為中心城市在區域經濟體中的重要作用，有效推進粵港澳世界級城市群和珠江西岸城市群建設。四、項目對推動粵澳合作機制的作用巨大《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和《粵澳合作框架協議》把粵澳合作提到了新的歷史高度。粵澳新通道的實施，不僅是落實《綱要》和《協議》的具體體現，對日益緊密的粵澳合作，也將是一次積極的探索和嘗試。
42同時，項目跨越粵澳兩地，決定了項目只能在粵澳合作機制下共同發展。粵澳雙方不僅要共同努力，在項目協調、城市規劃、交通銜接等方面密切配合，還應積極爭取邊防、海關、口岸辦、檢驗檢疫等中央有關單位的支持和協助。項目建成之後，在日常管理上也需要粵澳雙方建立常規的協調機制。更重要的是，本項目積極探索實施“兩地一檢、單邊驗放”和二十四小時通關等便利通關政策，這在粵澳之間尚無先例，因此需要在政策甚至法律層面有較多的創新和突破。這些都決定了本項目如能順利實施，將是繼橫琴島澳門大學新校區之後，又一個對粵澳緊密合作具有創新意義的示範性項目，有利於加速推進粵澳合作機制創新和完善。五、具備通關和優化交通的雙重功能新通道定位為拱北─關閘口岸的附屬口岸，將發揮通關和優化交通的雙重功能。通關方面，此項目的建設，以及二十四小時通關和“兩地一檢、單邊驗放”的實踐，將盡最大可能地分解拱北─關閘口岸日益加劇的人流壓力。優化交通方面，於澳門而言，主要是通過巧妙地組織輕軌站、巴士站、的士站、停車場及過街人行天橋等設施，最大限度發揮區域交通樞紐的功能，打通北區和西區的交通運輸節點，形成整個北區和西區完整、便捷的交通網絡；於粵澳而言，則在於連通澳門輕軌與廣珠城軌，從而密切澳門與珠三角的聯繫和往來，為構建珠三角一小時優質生活圈做出貢獻。六、彰顯粵澳環保、和諧、科學的發展理念新通道項目將在粵澳合作機制下，通過對鴨涌河的綜合治理，建設一河兩岸的綠色景觀走廊，實現廣東綠道和澳門西北區、北區綠網規劃的對接。同時，項目在設計中堅持環保理念，在建設中廣泛地採用節能新技術、新材料、新理念，通過與周邊公屋社區的和諧共處，在西北區打造一個規模較大、環境優美的生態社區，彰顯粵澳環保、和諧、科學的發展理念。
43七、改善澳門西北區民生，提升城市整體發展水平澳門南部發展較好較快，而北部則相對滯後。新通道項目的建設，將對澳門北區特別是西北區以及珠海拱北的發展產生明顯的啟動和輻射作用，促進澳門北區近22萬（約佔澳門人口總數的40%）居民共用粵澳合作的發展成果，對澳門、珠海兩個城市的平衡和協調發展有重要的意義，有利於提升城市的整體素質。這個項目對澳門西北區經濟的啟動和輻射作用，將在三個方面得到非常具體的展現。一是廣珠城軌與澳門輕軌的無縫對接，必將為澳門西北區帶來大量的人流和商流；二是澳門輕軌服務向西北區延伸，將把輕軌對經濟的影響力延伸到西北區；三是本項目由於其立體綜合化的功能和較大的規模，將對西北區的經濟產生整體的輻射和拉動作用。因此，這個項目的建設，將使西北區在城市規劃、公共設施、交通網絡、發展環境和城市形象等方面都得到一定程度的改善，是使西北區居民廣泛受益，共用澳門經濟發展成果的民生項目。
44HowtoassesstheviabilityofahotelintheFiveCompetitiveForces?DavidChengResearchSupervisortotheUniversityofSouthAustralia’sTransnationalDoctorofBusinessAdministrationdegreeprograminHongKong1.IntroductionIndustrycanbebroadlydefinedasagroupofcompaniesproducingproductsandservicesthatsatisfyaneed,functionanduse.Itcanbenarrowlydefinedasagroupofcompaniesproducingproductsandserviceswhichareclosesubstitutesforeachother.Businessstrategycanbedefinedasanintegratedsetofactsaimedatsecuringasustainablecompetitiveadvantageovercompetitors.TheFiveCompetitiveForcesofIndustrywillinfluenceprices,costsandinvestment(Porter,1980).Thepotentialprofitabilityofahotelcanbedeterminedbyansweringthefollowingquestions.2.WhatarethestrengthsandweaknessesoftheHotelIndustryintheFiveCompetitiveForces?2.1ThreatofNewEntrants–BarriertoEntryAccordingtoMichaelPorter(1980),threatofnewentrantsaredeterminedbybarrierstoentrywhichincludeeconomiesofscaleandscopeofoperationsrequiredtoachieveviablecoststructure;productdifferentiation,switchingcostsandcustomerloyaltycreatedbyquality,reliabilityandbrandimage;capitalrequirementswhichinvolvesizeofcashandfinancialresourcesrequiredtoestablishandrunabusiness;
45costdisadvantagesindependentofscaleasopposedtoadvantagesheldbyexistingcompetitorssuchaslocation,patentsandexperience;accesstodistributionchannelswhichincludemeanstoreachcustomers;governmentpolicysuchaslicensing,subsidiesortaxincentives;andexpectedretaliationfromexistingcompetitorswhicharedeterminedbycurrentrivalry,historyofvigorousretaliationandstrengthsofincumbents.TheHotelIndustryinMacaoischaracterizedbyhighcapitalcostsandahighproportionoffixedcoststototalcosts.ThereareconsiderableeconomiesofscaleinthelocalHotelIndustry.Thehighcapitalcostsrequirethatfromtheoutsetthehotelprojectmustbemanagedtoachievethemostcost-effectiveuseofresourcesappliedtoconstruction,furnishingandequipment,pre-operationalexpensesandfinance.TheoptimumsizeforahotelinMacaoisaround500rooms.ItmayalsobeamarketingadvantagetobelongtoachainofhotelssuchastheSheratontobenefitfrombrandimageorloyalty.Hotelsmustalsoaimtofilltheirroomsasprofitablyaspossible,boththroughroomoccupancylevelsandtherelativetariffsapplied.Thetwocrucialfactorsthatenablehotelstodifferentiatethemselvesaregoodlocationfortherelativetargetmarketandqualityofservice.Thislatterissueisdependentupongoodmanagementandtrainedandmotivatedstaff.TheHotelIndustryinMacaoprovidesconsiderableopportunitytocross-sellprofitableproductssuchasFoodandBeverage.Tariffsaredeterminedaccordingtothelevelofdifferentiationachievedthroughlocation,management,staffandguestratiosandanyothermiscellaneousfactorssuchasthequalityofarchitectureordecoration.Ahoteloperatorwillneedeithertosellthehotelprojectbeforecompletionortoacquirehotelmanagementexpertisebyamanagementagreementorsomeformofacquisition.Theindustrygenerallyexhibitshighproductdifferentiationinthisrespect.Capitalrequirementsforhotelprojectsarehigh.Hotelscannotbeeasilytraded,butmustberetainedonalong-termbasis.
46Theindustryissubjecttoconsiderablecostadvantagesordisadvantagesindependentofsize.Thesuccessofahotelprojectisverysensitivetolocation,managementandthequalityandexperienceofstaff.ThegrowthoftheHotelIndustryinMacaoislimitedbytheavailabilityofsuitablelocations.Accesstodistributionchannelscanbeaproblem,butthisfactorcanbemitigatedbyaconnectionwithaninternationalhotelchainsuchastheConradorHyatt.GovernmentpolicyinMacao,initself,isnothostiletonewhotels.Likelyreactionfromexistingcompetitorsislikelytobequiteacute,butvariesaccordingtotheparticularmarketsegmentandstrategicgroup.Theindustryexhibitshighentrybarriersrestrictingnewentrants,particularlybecauseofthecombinedfactorsofeconomiesofscaleandhighcapitalcostofentry,togetherwiththelimitedsupplyofsuitablelocationsinMacao.2.2ThreatsofSubstituteProductsMichaelPorter(1980)indicatedthatsubstituteproductscanbeexistingorpoten-tialproductsandserviceswhichareabletoperformthesamefunction.Substituteproductscanreducecosts,and/orprovidebetterqualityperformanceandbettervaluewhichveryoftentheresultoftechnologicalinnovation.TheHotelIndustryhereisnotthreatenedbysubstituteproductsexceptthatintimesofrecessiondomestictravelinMainlandChinamightreplaceinternationaloroverseastravelandcertaindestinationsreplacemoreexpensiveonesoncostgrounds.Intheory,substituteproductsperformsamefunction,reducecosts,and/orprovidebetterqualityperformancewithbettervalueduetotechnologicalinnovation(Porter,1980).Inthe“lower”strategicgroupsfortouristtraffic,hostelsandstayingwithrelativesmightreplacecheaperhotels.Thismarketiseitherlow-incomeorcost-conscious,butinanyevent,itisquiteprice-sensitive.AhoteloperatorinMacaocancompeteonalowcostbasisinanichesegment.It
47canalsocompeteonthebasisofamodern,comfortablebutnotluxurioushotelsituatedinapopularandconvenientlocationappearingtooffergoodvaluetothecost-consciousvisitors.Whetherthisstrategyissustainableinthelongtermisuncertain,giventhatinanareawithgoodcommunicationsandcost-conscioustravelersmaybepreparedtosufferslightinconvenienceforcostsavings.Theimportanceoflocationtothetargetmarketmaybeover-rated.Thehoteloperatormaynotbeabletorelysolelyonlocationtoretainitsmarketshareinasituationofoversupplyandconsequentlyintenserivalry.Thereisnomajorthreatofsubstituteproductsspecifictoahotel’sproductandthepotentialbargainingpowerofsuppliersatpresentisrelativelylow.Ahotelwillbesubjecttopowerfulbuyersonlyifitsmarketingstrategyconcentratesonattractingtourgroups,providednooversupplyforthehotel’stargetmarketdevelops.Ahotelmaynotappeartobeparticularlyvulnerabletointenserivalrybecauseofthefragmentednatureofthecompetitioninitsstrategicgroupandthepotentialgrowthrateofitstargetmarket.Inthe“upper”strategicgroups,forexample,thoseparticularlycateringforbusinesstraveler,ortheuppermiddleagedandoldagedbracket,thereislittleopportunityforsubstituteproducts.SubstituteproductsarenotamajorpresentorlikelythreattoHotelIndustrylocally.2.3BargainingPowerofSuppliersPorter(1980)statedthatsupplierstoanindustrymaybepowerfuliftheyaremoreconcentratedthantheircustomersandtheircustomersdonotcommandasignificantshareoftheirbusiness.Theircustomersmayfacedifferentiatedproductsorhighswitchingcosts.Acustomermaybereluctanttochangeasupplierifsuchchangewouldfaceextraone-timeswitchingexpenditure.Supplierscanposeathreatofforwardintegrationfrombasicintomorevalue-addedproduction.SourcesofsupplyfortheHotelIndustryinMacaoarequitefragmented.Hotelsdo
48notgenerallyfacehighswitchingcostsfromsuppliersandarenottoodependentonthequalityofthesuppliers’productandservice,exceptinrespectoffurnitureandfittingsandFoodandBeverageitems.Allinall,supplierstotheHotelIndustrydomesticallyposeaminimalthreatofforwardintegration.Porter(1980)emphasizedthatsupplierstoanindustrymaybepowerfuliftheyaremoreconcentratedthantheircustomersandtheircustomersdonotcommandasignificantshareoftheirbusinessbecausetheircustomersdonotrepresentapotentiallong-termormajorrelationship,forexample,one-offorsmallcustomersversusregularorbulkbuyers.Ortheircustomersfacedifferentiatedproductsorhighswitchingcosts.Acustomermaybereluctanttochangeasupplierifsuchchangeentailsaperceiveddeteriorationinthequality,imageorqualityofthesupplier’sproductwhichwilladverselyaffectthecustomer’sproductorservice.Suppliershavemorebargainingpoweriftheirproductisanimportantinputintheindustrysuccess.Thesupplier’sinputiscrucialtothesuccessofthecustomer’sproductandservicesuchaslocaltouristoperators,therebyloweringthecustomer’spricesensitivity.Thereisagreatdemandforenhancedglobalinformationandbookingcapabilitiesinthehospitalityindustry(Kotleretal.,1998,pp.761).However,theonlysupplierwhichmightexercisepoweroveranycompanywouldbelabor,whichisingreatdemandintheHotelIndustryinMacao.Inrelationtootherindustries,hotelsarenotsignificantlysubjecttothebargainingpoweroftheirsuppliersandsufferlowlevelsofindirectpressureontheircompetitivenessfromthissource.Forasustainablebusinessstrategyoverthelongtermahotelwillhavetomaintainapermanentcostadvantageoverpotentialcompetitorsinhigherstrategicgroups,sayinthe4oreven5starcategories,aswellasfurtherdifferentiatingitselfwithinitsownstrategicgroup.2.4BargainingPowerofBuyersPorter(1980)mentionedthatthebuyersofgoodsandservicesfromanindustry
49maybepowerfuliftheyaremoreconcentratedthantheplayersintheindustryandareabletoforcedownpricesaswellasreducetheindustry’smargin.Theycanpurchasefromtheindustryinlargevolumes,thusforcingdownprices,orincreasecoststhroughdemandforhigherqualityproducts.Iftheproductsandservicespurchasedbybuyerslackdifferentiationorswitchingcosts,theycaneasilyfindacceptablealternativesourcesofsupply.Buyerscanposeathreatofbackwardintegrationaslargeconsumerscanacquirethesupplysource.Iftheindustry’sinputisnotcrucialtothesuccessofthebuyer’sproductandservice,pricesensitivitythusincreased.Buyershavetheincentivetobepowerfulifpurchasesfromtheindustryrepresentasignificantproportionoftheirtotalcosts.Buyerswillearnlowmarginsandarepricesensitiveiftheycannotpassoncostincreaseseasily,orabsorbthemduetolowmargins.Thiscanhappentoalotofin-boundtouroperatorsortravelagenciesinMacao.Certainbuyergroupsexercisebargainingpowerasaresultoftheirconcentrationorbulkpurchasesofhotelrooms.Thesegroupswouldincludetouroperators,domesticorinternationalairlinesandlargecustomers,suchasconventionorganizers.Thisfactorismoreacuteinthelowerstrategicgroupswhichcatermoretogroupsthantheindependentleisuretraveler.Differentiationisasignificantfactorinrespectofthebusinesstravelerandforcertaincategoriesofindependentleisuretraveler,butitdeclinesinimportanceinthestrategicgroupscateringtobudgetleisuretravelersandgroups.Porter(1980)reiteratedthatthebuyersofgoodsandservicesfromanindustrymaybepowerfuliftheyaremoreconcentratedthantheplayersintheindustryandareabletoforcedownpricesandreducetheindustry’smargins.Iftheproductsandservicespurchasedlackdifferentiationorswitchingcosts,buyerscaneasilyfindacceptablealternativesourcesofsupply.Buyers’bargainingpowerincreasediftheproductandservicesoldbytheindustryisnottoosignificanttotheirbusiness.Buyershavetheincentivetobepowerfulifpurchasesfromtheindustryrepresentasignificantproportionoftheirtotalcosts.
50Usersofhotelsarenotlikelytobuythem,withthepossibleexceptionofairlinesfrommainlandChina,becauseofthehighlevelofinvestmentrequired.Evenmanyinternationalhotelcompaniesthemselvesfunctionasoperatorsormanagersonly.Thereis,therefore,onlyaminorthreatofbackwardintegration.Withregardtobusinesstravel,buyerswilltendnottobeprice-sensitiveifthepurchaseofahotelroomrepresentsonlyaninsignificantitemrelativetotheunderlyingbusinesstransaction.Otherwise,large-scalebuyersofhotelroomsforbusinesspurposeswilltendto“shoparound”forspecialrates.Buyersofhotelroomsareoften,asagroup,ratherfragmentedhere.Wherebuyergroupsbecomemoreconcentrated,forexample,tourgroups,theprevalenceoflowmarginswilltendtoraisethebuyergroup’sprice-sensitivity.Inthiscontextahotel’schoiceofbuyergroupbecomescrucialandhotelswhichtargettourgroupsorothercategoriesofconcentratedbuyerswillbemoresubjecttothebargainingpowerofbuyers.Withinthatclassitsstrategicgroupisfurtherdefinedbyitstargetmarket,namely,medium-pocketintheupperagebracket.Purchasesofhotelroomsareimportanttocertaincategoriesofleisuretraveler,andtomostcategoriesofbusinesstraveler.Thebargainingpowerofbuyersvariessignificantlywithintheindustry,dependinguponahotel’stargetbuyergroup,butthisfactorbecomesacuteinasituationofoversupplyorwherebuyersofhotelroomsareconcentrated.2.5JockeyingforpositionamongcurrentcompetitorsPorter(1980)reiteratedthatintensityofrivalryisdependentonnumberandsizeofdirectcompetitorsasnumerousand/orequallybalancedcompetitorsmayleadtointensecompetition.Thisisbecausebusinessgrowthsoughtisgreaterthanrateofgrowthoftheindustry.Therivalryformarketsharebecomesintensewhenproductdifferentiationandswitchingcostsarelow.Rivalrybecomesmoreintenseinfixedandstoragecostsparticularlyinhighfixed-costandhighpreservation/carryingcost
51industriessuchastheHotelIndustryinMacao.Therearestrongpressurestosellcapacitybyprice-cuttingexceptweekendsandholidayseasons.Capacityaugmentationexistsaslargeadditionstocapacitycandisruptthedemandandsupplybalanceandleadstointenserivalryhere.Exitbarriershappenduetoeconomic,strategicandeconomicfactorswhichretaincompetitorsinanindustry.Despitelowornegativeprofitabilityanddiversity,companiesandindustriesmayhavedifferentorigins,goalsandstrategiesandanoverlapintargetcustomers.3.Whatarethekeystoprofitabilityintheindustry?Whatarethemaincompetitiveforcesandfactorswithinthoseforceswhichdeterminepotentialprofitabilityintheindustry?TheHotelIndustryinMacaoischaracterizedbyhighcapitalcostsandahighproportionoffixedcoststototalcosts.Thehighcapitalcostsrequirethatfromtheoutsettheprojectmustbemanagedtoachievethemostcost-effectiveuseofresourcesappliedtoconstruction,furnishingandequipment,pre-operationalexpensesandfinance.Hotelsalsobeenbuilttoanoptimumsize,approximately500rooms,inordertobenefitfromtheeconomiesofscale.Hotelsmustalsoaimtofilltheirroomsasprofitablyaspossible,boththroughroomoccupancylevelsandtherelativetariffsapplied.4.WhatisaHotel’sCompetitiveAdvantageandCompetitivePosition?CompetitionintheHotelIndustryhereisintensewithinstrategicgroupssubjecttothelevelofindustrygrowth.IndustrygrowthinMacaoishighatpresentpartlyduetothetravelersfromtouristgroupsandindependentleisuretravelersfrommainlandChina,resultinginlowlevelsofjockeying.CompetitivepositioninvolvesCostandDifferentiation.Therearenoswitchingcosts,whichcouldincreasepotentialjockeying.
52Productdifferentiationcanbehighrangingfrombudgethotelstodeluxehotels.Hoteloperatorswishtoexploittoestablishcustomerloyalty,imageanddifferentiation.Fixedcostsarehighintheindustryandconsequentlyhighroomoccupancyratesarecritical.Competitionwould,therefore,beveryfierceinasituationofoversupplyofhotelrooms.Capacityisaugmentedinlargeincrementsinthepastfewyears.Competitors’reactionisexpectedtobefragmented,haphazardandinsignificant,especiallyasthecommonmarketisforecasttobeoneofthemorebuoyantsegmentsamongtotalarrivalsinnearfuture.ThekeyissueremainsthatwhetherthereareanyfurthersitesintheimmediatevicinityofMacaowhichmaybepurchasedbyothergroupscommandingsimilarcapitalresourcestoanyhoteloperatorwhichwillposesignificantpotentialfuturecompetition.5.Whatareothermajorincomestreamsforhoteloperators?Incomefromanyhotelprojectcanbesafeguardedbysixothermajorincomestreams:(1)FoodandBeverageisoneofthemajorincomesources.AlargerestaurantservingChineseorWesternfoodandacoffeeshopservingbuffetmustbeplannedforanyhotelproject.Thesewillattractconsideratenon-hotelresidentbusinessincludingbanquetfacilities.ByworldstandardsF&BincomeisaverylargecomponentofthetotalhotelincomeintheHotelIndustryasawhole.(2)ExhibitionsandConventionscanprovidesteadyrentalandserviceincomeforanyhotelinMacao.(3)EntertainmentsuchasCinemas,ConcertsandBusinessFunctionRoomFacilitiesarelikelytoreceiveheavypatronagesuchastheGalaxy.(4)CommercialandShoppingComplexmustbeplanned.TheshoppingspacecanproviderecurrentrentalincomesuchastheVenetianortheWynn.(5)Neon-Signagecanbeplannedwhichwillfurtherdiversityincome.
53(6)Car-parkingServicecanbeanothermajorincomesource.6.WhatistheHotel’sBusinessStrategy?Isitsustainable?Porter(1980)indicatedthatintensityofrivalryisdependentonnumberandsizeofdirectcompetitors,rateofgrowthoftheindustry,productdifferentiationandswitchingcosts,fixedandstoragecosts,capacityaugmentation,exitbarriersanddiversity.Ifjockeyingforpositioninahigherstrategicgroupbecamemoreintenseinapositionofoversupply,hotelsmightbedivertedtoanothersegmentofthemarket,forcinghotelstocutmarginsunlessithasestablishedsufficientdifferentiationtomaintainitsownpositionwithinitsstrategicgroup.TheHotelIndustryinMacaocontainsveryhighexitbarriers.Oncein,itisverydifficulttogetout.Thereisconsiderablediversityinthestrategyandaimsofcompaniesowninghotels.Forexample,anairlineenteringthehotelindustrymayseeitshoteloperationsasancillarytoitscorebusinessofsellingairtravel.Similarly,apropertydeveloperengagedprimarilyinpropertydevelopmentandinvestment,mayhaveadifferentobjectiveandstrategyfromacompanywhosecorebusinessishotelownership/management,e.g.theSands.Thecorporatestructureofthecompanyholdingthehotelcanbedesignedfromthetaxplanninganglewithaviewtobeingabletosellthisdevelopmentatmuchreducedratesofstampduty.Thecompanycankeeptheoptionsopeneithertosellbeforecompletionortokeepthehotelprojectasalongterminvestment.7.ConclusionsandremarksThetwocrucialfactorsthatenablehotelstodifferentiatethemselvesaregoodlocationforrelativetargetmarketandqualityofservice.Thislatterissueisdependentupongoodmanagementandwelltrainedstaff.TheHotelIndustryinMacaocan
54provideconsiderableopportunitytocross-sellprofitableproductssuchasFoodandBeverage,EntertainmentorExhibitionsandConventionsservices.Tariffsarethendeterminedaccordingtothelevelofdifferentiationachievedthroughlocation,management,staffandguestratiosandanyothermiscellaneousfactorssuchasqualityofarchitecture,decoration,layoutorinteriordesign.Intheeventofadownturnintheworld’seconomiccyclethehotel’stargetmarketinMacaoshouldbemoredurablethanthetouristmarketasawholebecauseofthedifferentforcesandmotivesdrivingtourism.Thatisnot,however,tosaythatahotelitselfisimmunetosuchadownturn.Ifjockeyingforpositioninahigherstrategicgroupbecamemoreintenseinapositionofoversupply,ahotel’spriceadvantagemightbeerodedandbusinessmightbedivertedtoanothersegment,forcingthehoteltoreduceitsprofitmarginsfurtherunlessithasestablishedsufficientdifferentiationtomaintainitsstatusquowithinitsrespectivemarketsegment.References:1.Kotler,P.,Armstrong,G.,Brown,L.andAdam,S.(1998)Marketingfourthedition,PrenticeHall,Sydney.2.Kotler,P.andArmstrong,G.(2010)PrinciplesofMarketing13thEdition,PearsonEducationInc.3.Kotler,P.andKeller,K.L.(2006)MarketingManagement12thedition,Pearson,PrenticeHall.4.Porter,M.E.(1980)CompetitiveStrategy:TechniquesforAnalyzingIndustriesandCompetitors,NewYork:TheFreePress.
55小微型企業成長管理路徑研究：基於廣東五個家族型企業的實證分析王少傑劉善仕華南理工大學工商管理學院博士後華南理工大學管理學院教授、副院長據全國工商聯的統計，在我國1000多萬家註冊企業中，小微企業1目前佔我國企業總數量的55%以上，小微型企業佔就業的比例超過50%，對稅收的貢獻也達50%。但小微企業的政治地位、社會地位和享受的政策待遇，卻與其數量、貢獻極不相稱。這些大多數處於產業鏈最低端的小微企業，目前很大一部份處於自生自滅的狀態，造成其生命週期越來越短。此外，從另外一個角度看，小微型企業的發展壯大是解決目前中國社會收入分配格局失衡的重要途徑之一，是地方政府擺脫“土地財政”的最終出路之所在，也是是政府推動地方經濟均衡發展、構建和諧社會的關鍵一環。從我國改革開放三十多年的經濟發展的歷史來看，小微型企業是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量，更是企業家精神誕生的“搖籃”。所以，加快小型微型企業發展，對於我國經濟加快轉型升級，具有重要戰略意義。一、實證樣本研究介紹從2008年10月份開始，我們開始手一個關於小微型企業發展的調研課題，在開展課題調研的過程中，先後選擇廣東粵西和珠三角50家小微型企業作為樣本企業開展研究，這50家企業有30家是1990年代後“生”的，有20家是2000後“生”的；企業老闆的文化構成中，初中畢業的25人，高中畢業的10人，大學畢業的15人；企業“年齡”最大的16“歲”，最小的3“歲”；到1本文所指的家族型企業是指該企業由一個家庭控制該企業產權和經營管理權的企業。
562012年6月底為止，這些企業30家處於正常運營中，15家由於2011年下半年以來的經濟環境的變化，而業務急劇萎縮，但還能勉強維持企業正常運轉，5家處於半歇業狀態，開工嚴重不足，企業僅保留跟隨老闆多年的那幾個核心員工，其他員工屬於計時工。樣本企業涉及的行業分佈為：35家從事製造業，15家從事服務業。我們對這50家企業的研究過程持續到2012年6月底。在這個較常時間的研究過程中，我們的研究步驟為：在研究開始的最初6個月，我們對這50家企業從管理的層面做了一個全面的調研。我們採取的方法是對每個樣本企業進行駐企觀察，與企業創辦人、管理人員、員工進行深入的訪談等方法，獲取研究的第一批資料，通過紮根理論的研究方法對這些資料整理進行整理，在此基礎上，我們歸納出影響小微企業管理演化過程中的關鍵要素，即為：財務、工商稅務、法律制度、人力資源管理、企業內部管理、企業戰略、政府政策、社會化的企業服務機構等8個核心要素。從2009年5月開始，我們每個季度對這50家目標企業進行一次回訪，就8個核心要素在企業管理運營中的基本狀況進行瞭解，回訪有電話回訪、電子郵件回訪、實地回訪，但每年必須對目標企業有不少於2次實地回訪，確保調研資料的品質。到2012年6月底為止，經過反復的調研實證，這8個核心要素在這50家企業的運營中具有顯著性，與我們最初的資料整理的歸納具有一致性。本研究就在這幾個核心要素的基礎上，展開對小微型企業管理演化研究。對於這8個要素，我們將從宏觀和微觀的層面進行分析，以期在這兩個層次的角度尋找小微企業管理演化的路徑，以此構建一個小微企業成長的模型。此外，從對樣本企業的研究來看，小微企業整體的發展狀況基本呈現這樣的狀況：大多數小微型企業存在創新能力偏弱、管理水平落後、市場競爭力不足的情況。不少小微企業沒有完善的管理制度，企業管理處於無序化。財務制度不健全，有些甚至連會計賬都沒有，不做成本核算，對如何合理採購、庫存、定價和拓展市場等綜合管理問題處於一片茫然之中。不少企業報表不能真實反映企業的生產經營和財務狀況。人力資源配置隨意性大，工作生活環境較差，留不住優秀員工。企業文化建設、品牌經營、技術創新等方面整體比較落
57後。一旦生產經營出現波動，就會導致企業陷入困境。我們認為這些問題的存在是小微企業生存的宏觀、微觀環境共同作用的結果。二、宏觀因素對小微型企業成長管理演化路徑的影響小微型企業對國家宏觀政策的敏感性是企業群體中的“春江之鴨”，它的成長有賴於國家宏觀制度、政策的大力支持。我們通過對本研究的50家樣本企業的持續數年的跟蹤研究，發現宏觀層面上影響小微企業成長的核心要集中體現在這樣幾個方面2：政府政策、法律、工商稅務、社會化的企業服務機構。這其中政府政策對小微企業的影響最為顯著，政府政策的影響集中體現在：金融信貸政策、產業政策、國家人力資源政策。這些宏觀層面的政策、制度對小微型企業的成長管理路徑的影響體現為如下模型：圖1宏觀因素影響小微企業管理影響模型宏觀因素對小微企業成長管理演化的影響是小微企業成長的外在因素。在這四個因素中，政府的政策對小微企業管理演化起最為關鍵的作用。因為小微企業是抵抗來自企業外衝擊能力最為弱小的企業群體，而國家的政策決策往往最為容易忽視這個企業群體，從而造成小微企業成為我國企業中“弱勢群2至於國家憲政體制引發的小微企業生存問題，本研究不做討論，這個問題涉及的面太寬。
58體”。政府的產業政策一旦變化，首當其衝的是小微企業。我們經常可以看到地方政府的新聞中報導有：堅決貫徹國家的有關產業政策，關、停、整改一批企業。在這裏受到衝擊的絕大多數是小微企業。改革開放幾十年來，我們數次全國性的宏觀調控，每次都有大批的小微企業倒閉破產，無數創業者滿懷夢想，但最後迎來的是債臺高築，有些創業者甚至是終生一蹶不振。政府的金融信貸政策變化，首當其衝的仍然是小微企業。政府的人力資源政策變化，受到衝擊最大的還是小微企業。政府的政策決定小微企業的存亡，保護小微企業的前提是政府政策的制定要給與小微企業更多的關注。與小微企業發展有關的國家法律的變化，直接推動企業運營成本的上升。比如2008年我國推出《勞動合同法》以來，小微企業的生存成本急劇上升，我們研究的樣本企業中，有28家企業因規範執行勞動合同法而使其運營成本提高不少。從去年下半年以來，本研究樣本企業中運營問題突出的企業，恰恰是那些嚴格執行勞動合同法的企業。類似的法律變化、行政法規的變化或者地方性法規的變化給小微企業的巨大傷害在過去的30多年中是屢見不鮮。工商稅務因素一方面影響小微企業成本的控制。工商稅務的收費，特別是稅務對小微企業來說，多年來一直是一個沉重的負擔，小微企業處於產業鏈的末端，利潤往往是最低的，但稅率的居高不下，造成小微企業的成本控制難度加大。另一方面，工商稅務也是影響小微企業成長環境變化的重要因素，工商稅務執法的不穩定，直接造成小微企業成長環境的動盪，嚴重影響小微企業的成長管理。社會化的服務機構是影響小微企業成長品質的重要因素，但多年來，服務於小微企業發展的社會化的專業服務機構一直沒有發展起來，目前僅存的一些專業報稅機構僅僅提供一個簡單的報稅功能，很難給小微企業提供稅務規劃。市場上存在的不少會計事務所，主要面向大中型企業，專業服務於小微企業的規範的財務服務公司極其有限。這些專業化的小微企業服務機構的缺失，造成小微企業的成長過程中對稅務、財務等方面的管理能力先天不足，這嚴重制約其未來的健康發展。
59三、破解宏觀因素對小微企業成長管理演化制約的對策（一）面向小微企業建立政府政策預警機制小微企業是政府政策變化負效應的最直接承擔者，為此，我們認為，解決小微企業的成長管理問題，政府有必要建立針對小微企業的政策預警機制，讓小微企業面對政策的變化提前做好準備，給小微企業一個適應政策的“反應期”。在政策預警機制下，政府有產業政策變動的規劃，至少提前半年通過特定的服務管道把政府的決策意向傳達給小微企業，而不是在沒有任何徵兆的情況下，搞迅雷不及掩耳之勢的政策模式。我們認為政府完全可以通過工商管理的管道定期向小微企業通報國家的政策動態，幫助小微企業提高駕馭政策的能力，同時也可以由政府的中小企業管理職能部門借助短信平臺向小微企業及時發佈政府的政策信息和一些國際產業動態信息。此外，政府要加快建立國家小微企業運行監測監控工作機制和運營信息體系，統計部門強化對小微型企業的專項統計，瞭解和掌握全面真實的信息，構建一個新型的專業資料信息庫，為國家相關政策的科學決策提供準確可靠的信息支撐，使政府的決策更貼近經濟生活的實際。（二）建立完善的小微企業成長管理社會化服務體系，推動小微企業規範、健康發展小微企業發展品質不高，與我國針對小微企業成長的社會化管理服務體系建設的不健全有直接的關係。企業管理服務的市場化機制在我國起步晚，目前儘管市場上有不少專業的企業管理諮詢公司、財務、稅務外包公司等機構，但收費高，服務品質不高等問題的存在，造成小微企業很難找到那些收費在小微企業承受範圍內，同時能解答小微企業發展中面臨的諸多管理問題的公司。這樣的專業化服務現狀，造成我國的小微企業是在自發演化的狀態下生存發展，規範化管理的“基因”很難在小微企業中生成，“野蠻”的成長成為我國小微
60企業發展的常態。這種發展狀態直接制約了小微企業規範成長空間，造成一些小微企業發展成中型企業後仍然處於非規範狀態，在其與金融機構發生融資關係時，連規範的財務報告都很難提供。為此，我們認為，政府應該出臺相關政策，鼓勵針對小微企業發展的各類專業管理、財稅機構的設立、發展，給予這些機構特別優惠的工商、稅務政策，扶持該行業的發展，給小微企業的成長提供專業化的創業輔導、管理諮詢、融資顧問、項目申請、技術諮詢等公共服務，建立若干有重大影響的小微企業公共服務平臺，讓小微型企業獲得規範的財稅、管理的支援，提高其發展品質，為小微企業的轉型升級和技術創新提供社會化的支撐。（三）完善關涉小微企業生存發展的有關法律制度建設決策流程，讓制度建設更多關注小微企業，呵護小微企業立法一般有一個由政策到規章、法規到法律的過程，經歷這樣一個過程形成的法律一般夠照顧到大多數法律關涉群體的利益均衡。但我們也有不少法律是通過立法機關調研後起草、審議頒佈的，這些法律中，不少經濟法、社會法與小微企業的發展直接相關，但立法機關的調研往往容易忽視小微企業，更多的去關注那些大中型企業，最終造成相關法律對小微企業的傷害遠遠超過對其發展帶來的益處。比如我國2008年開始實施的《勞動合同法》，該法對小微企業的傷害是持久的，在我國當前和未來若干年的經濟生態下，該法成為壓垮不少小微企業的最後一根稻草。為此，我們認為，國家制定有關經濟法律、社會法律時，如果關涉到小微企業的發展，立法調研程式中應該特別突出對小微企業影響的關注，盡最大可能減少新法頒佈對小微企業發展的震盪。此外，我們建議國家制定《小微型企業發展促進法》，給小微型企業發展創造一個良好的法制空間。
61（四）建立優惠的稅制，積極促進工商稅務部門要由傳統的執法者向執法者與服務者並重轉變，為小微企業的發展營造一個和諧的經營環境。多年來，小微企業為國家經濟的發展、國民就業做出巨大貢獻，我們建議，從培植稅源，拓寬稅基的角度出發，工商稅務部門應該走出傳統的執法者角色，重塑一個執法者與服務者於一身的新工商稅務角色。即工商稅務機關應該多向小微企業解決成長管理中遇到的問題，解答、宣傳國家的政策，幫助小微企業合理避稅，盡最大可能幫助小微企業。同時，國家稅制要照顧到小微型企業本小利薄的現實生存狀況，在小微企業創辦的最初3-5年免除所有行政性的收費和各種雜稅，只徵收一種直接稅，即企業所得稅或個人所得稅。因為在創業初期階段的小微企業是最為艱難的時期，不少這個階段的小微企業不但不盈利，反而虧損。為此，我們認為針對小微企業創業不易的特點，政府要給予特別的稅收優惠政策。（五）建立適合小微企業發展需要的金融機構，解決小微企業發展中面臨的融資問題。我國小微企業貸款佔主要金融機構放款的比例只有16%，即使是優質小微型企業，也只有30%的信貸需求得到滿足，融資問題是困擾我國小微企業發展的核心問題之一。我們認為，解決這個問題應該從這樣幾個方面入手：首先要大力發展微型金融機構和民間金融互助組織，鼓勵民間公民之間資金互助的非盈利組織的發展，允許一些組織開展金融創新，服務特定的人群。通過這樣多方位的探索，為小微企業的發展尋找多管道多層次的融資途徑；其次要引導服務小微企業的金融機構、組織把社會責任放在第一位，履行社會責任是為小微企業提供金融服務的靈魂之所在，如果背離這一靈魂，這種金融往往會陷入“高利貸陷阱”，而成為破壞基礎經濟的罪魁禍首，政府在管理引導這種金融機構發展的時候，一定要把社會責任放在對其考核的中心，確保這種金融發展
62不偏離服務的主題；要建立國家金融信息公共服務網路平臺，給為小微型企業服務的低端金融機構、組織提供一個降低服務成本的平臺，提高他們為遠端客戶提供差異化服務的能力，優化其市場生存能力；最後要鼓勵這些金融機構、組織為小微企業提供金融教育、財務、內部管理、政策指導等鏈式化的服務，提高小微企業其適應環境的生存能力，降低金融機構、組織的運營風險。（六）強化各級政府扶持小微企業的責任。要進一步啟動小微企業發展，首先必須把對小微企業的發展納入對地方一把手考核的範疇，從政府治理的層面徹底解決政府嫌貧愛富、抓大棄小經濟觀，改變各級政府官員片面追求GDP而忽視扶持小微企業發展的現狀。鼓勵地方政府按照市場經濟發展規律，在稅收、利率和監管、社會服務等方面制定解決中小企業融資難的長效措施。其次建立政府對小微企業的特殊保護機制，小微企業是國民經濟的基本細胞，未來不少大中型企業要在這些經濟細胞裂變的基礎上產生，如果政府不給於特殊保護，破壞其生長的環境，無疑將影響國民經濟的未來。四、微觀因素對小微型企業成長管理路徑的影響從我們的調研來看，微觀因素對小微企業發展的影響主要體現在四個方面：財務、人力資源培訓、企業內部管理、企業戰略。這四個因素對小微企業成長管理的影響模型如下圖：
63圖2微觀因素對小微企業成長管理演化影響模型小微企業的發展戰略是制約其成長的核心要素。在我們持續調研的樣本企業中，從企業發展戰略的角度來看，只有一家從事汽車配件生產的企業有比較清晰的發展戰略，其餘的企業都是跟市場的“感覺”走，企業變得像市場大海中的一條小船，市場大浪把企業推到哪里算哪里，直到靠岸“擱淺”為止。為此，確立比較清晰的發展戰略成為小微企業未來發展中的一項核心工作。由於企業發展戰略缺失，造成小微企業人力資源培訓工作停滯，整個企業的人力資源處於“原生態”的狀態2，規範的人力資源管理機制沒有形成，造成小微企業在市場逐步走向規範化運轉的背景下，無力適應新的發展環境而陷入困境。此外小微企業在缺乏戰略指導下的企業內部管理處於“混沌”狀態，規範的生產秩序無法確立，規範的財務秩序無法確立，造成金融機構對其進行評估的時候，無法獲得企業管理的第一手資料而使評估無法行進，最後只能通過實施嚴格的資產抵押來獲取貸款，但大多數小微企業又缺乏抵押物而使融資陷入困境。這些諸多因素的疊加，造成小微企業陷入財務困境，具體而言，由於企業戰略管理的缺失，造成小微企業的財務管理變成粗糙的流水帳，沒有基本的現金流的預算管理、沒有編制財務報告的能力、沒有現金流量表的編制能力，造成企業的財務無法幫助企業降低成本、提高效益、效率。3所謂原生態的人力資源是指，小微企業的人力資源很少訴求正式的的人力資源市場，大多通過員工介紹、熟人介紹、就地尋找等方式解決，進來的員工沒有甚麼規範的培訓，只要在老員工的帶領下能夠完成最基本的作業即視為合格。這種原生態的人力資源造成小微企業發展中，產品品質不穩定，產品品質提升困難，企業技術革新停滯等問題叢生。
64這四大因素正在制約小微企業的進一步成長管理，在我們的實證樣本中，這些企業的在數年間的運行中，這個問題越來越突出。而部份成長管理不錯的企業，也正是這四大因素中某些因素做的不錯而使其進步。為此，我們認為解決小微企業的發展，必須克服這四大要素的制約。五、破解微觀因素對小微企業成長管理演化制約的對策（一）建立規範化的財稅管理機制小微企業的財務管理手段匱乏，在生產經營過程中，一旦遇到財務困難，很少懂得用財務原理進行自身現狀的分析，而是繞開財務原理做決策，這往往造成融資成本和經營風險的失衡，使企業陷入困境。比如企業可以通過建立留存收益機制、改變行銷策略、加快去庫存化力度、遲延應付賬款等手段進行融資，負債不是解決企業資金問題的唯一出路。為此，我們認為，國家應該每年從小微企業納稅總額度中拿出一定比例，用於對小微企業財務管理培訓或獲取規範化財務管理進行補貼，提高其防範財務風險的能力，比如提高小微企業管理人員財務管理素養，強化他們的風險意識，風險信息的處理能力，完善財務制度、控制財務風險，加強誠信建設，規範企業合同管理等的培訓。此外，小微企業建立規範化的財務機制成本比較高，政府政策可以鼓勵小微企業通過向社會專業財務稅務代理公司購買代理記賬和報表分析、納稅申報、財務計劃預測、工資處理、應收賬款管理、支票清算、發票對賬和報銷內部審計等基礎性業務，一方面可以使小微企業以最低的成本獲取規範化的財務機制，另一方面可以從整體上提升小微企業的素質，比如在規範的財務管理下，小微企業要從銀行獲得貸款，可以把其財務交給服務銀行指定的第三方代為監管其貸款金額的使用、流向，避免騙貸，從提高企融資能力，但在目前的財務管理機制下，這個方案顯然無法實施。
65（二）優化小微企業人力資源管理我國小微企業人力資源狀況普遍不佳，人力資源管理普遍處於初級階段。特別是小微企業的法定代表人中，有很大一部份都沒有受過專業學習培訓，普遍缺乏系統的企業管理知識，這造成小微企業缺乏完備的制度來約束企業經營管理，導致小微企業整體運營素質不高，效益不佳。從長遠發展來看，要讓小微型企業擺脫目前發展的困境，步入健康發展的軌道，提升其自身管理水平在所難免。為此，各級政府在加強和完善對小微型企業扶持政策的過程中，應加強對小微企業法人代表的創新教育及培訓機制的建設，可以考慮在大專院校設立小微企業人力資源培訓中心，通過系統的管理課程培訓、專題講座、專題論壇、實地觀摩學習等方式，引導小微企業法人代表樹立現代企業理念，以便把現代管理體系有效導入小微企業，提高小微企業的生存能力和生存品質。此外，政府應該通過稅收政策，引導小微企業加強對員工的培訓，整體提高其發展能力，特別是地方政府應該通過一些優惠政策鼓勵小微企業吸引大學畢業生，使小微企業有必要的人力資源支撐而加入到國家產業升級的大軍中。（三）引導小微企業確立符合自己的發展戰略我國小微企業的發展普遍缺乏面向未來的規劃戰略，基本處於跟市場感覺走的狀態。這種狀況優點是靈活，但隨市場規範化程度越來越高，這種狀況的缺點也越來越明顯，即方向不明確的小微企業猶如市場大海中的一葉小舟，隨時有可能被市場風浪掀翻的可能。為此，各級政府，特別是工商聯、商會等應該引導小微企業的法人代表在制定企業發展戰略方面多做工作，幫助小微企業的法人代表學習應用國內、國際宏觀經濟形勢，避免隨波逐流的盲目市場行為對企業的損害。只有小微企業的法人代表們會審時度勢的決策了，小微企業群體的發展微觀大問題應該基本解決了。
66（四）建立規模化的各類創業基地，推動小微企業走規範化發展的道路小微企業的分散生存現狀是制約政府有效開展幫扶小微企業，提高幫扶效率的重要原因之一。從小微企業可持續發展和政府規範化管理的角度來看，小微企業的未來發展趨勢應該走集中化發展的道路。各級政府應該通過培育創業基地，建立小微企業發展基地等措施，把小微企業集中起來進行扶持、指導。這樣一方面服務小微企業的第三產業能夠快速、規模化的發展起來，小微企業也能在集中的基地中相互學習，有利於形成一個良好的發展軟環境，推動小微企業擺脫目前孤立發展，相互間溝通缺失的局面，擺脫目前小微企業發展中自身面臨的許多問題都需要老闆親自解決，而很難找到專業的服務機構來服務於其發展的局面。另一方面，有利於政府集中、高效的服務小微企業發展，比如對小微企業法人代表的培訓之類的工作很好開展。總之，走規模化、規範化發展是小微企業未來無法逾越的一道坎，地方政府應該在當前國民經濟處於調整階段的背景下，積極探索小微企業的未來發展之路。六、小微企業成長管理的模型宏觀、微觀因素共同構成小微企業成長的基本環境，從我國小微企業目前成長的環境來看，宏觀因素和微觀因素之間的不匹配是造成小微企業發展陷入困境的關鍵。從我們近年來對調研目標企業的跟蹤調研來看，宏觀因素的發生往往缺乏對微觀因素的詳細考察，而微觀因素的變化也往往很難在第一時間回饋到宏觀因素的層面。這種微觀、宏觀的脫節，造成小微企業的發展處於自生自滅的狀態。此外，在小微企業成長的過程中，宏觀因素與微觀因素之間信息互通管道的不暢通，造成小微企業成長管理過程中，與宏觀因素、微觀因素之間無法形成有效的信息貫通機制，從而造成宏觀因素的失靈，微觀因素的遲滯。如何化解這一困境？我們認為通過以下途徑可以打通目前宏觀因素與微觀因素的信息阻滯狀態。
67圖3小微企業成長模型（一）政府採購充分關注小微企業目前，我國小微企業每年創造的最終產品和服務價值相當於國內生產總值的60%，納稅佔國家稅收總額的50%。但是在各級政府的龐大採購中，小微企業所佔採購市場的份額微乎其微，政府採購中對小微企業的“歧視”是不爭的事實。為此，政府應該借當前小微企業發展改革之機，大力推動《政府採購法》的完善，針對小微企業參與政府採購事宜，對政府的採購行為進行規範、引導。此外，在政府的採購中心下面設立服務小微企業的專門機構，把政府的採購信息及時傳達給小微企業，幫助小微企業參與政府採購競爭。另外，可以通過國資委鼓勵國有企業採購向小微企業傾斜，進一步拓寬小微企業參與採購的途徑。最後，政府採購在遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則、誠實信用原則的基礎上，還需要國家的相關監督保障機制的建立完善，比如建立全國連網的國家政府採購信息網，開發電子交易平臺，讓小微企業參與採購的過程電子化，打破傳統政府採購對小微企業時間和空間的限制，提高採購的信息透明度和採購效率，降低採購成本，規範採購行為。通過這樣的措施，讓小微企業感受到來自政府對其的關注，讓宏觀因素直接顯現在小微企業的成長管理中。
68（二）強化商業保險政策方面的支援，提高微型企業的抗風險的能力我國小微企業中“老字型大小”企業少，大多數是20世紀90年代以後開業的。這其中九成以上“小微”企業經營傳統行業，七成“小微”企業為第三產業，五成“小微”企業集中於中心城市。這意味我國當前小微企業生存過程中的風險越來越高。為此，我們建議國家應該制定針對小微企業的商業保險政策，為小微企業提供量身定制的保險品種，提高小微企業抵禦來自外部風險的能力，促進其轉型升級的能力。（三）建立國家小微企業經濟信息發佈平臺，讓小微企業在第一時間獲取發展信息隨經濟全球化進程的進一步加快，國際市場的風雲變幻對國內小微企業的影響越來越大，對於國際經濟發展的動態信息如何在第一時間傳達到廣大小微企業主，這是我們當前幫助小微發展措施中一定要解決的一個問題，這是培養小微企業具有國際發展視野的一個重要措施。對於國內經濟發展信息如何在第一時間傳達到廣大小微企業主，同樣是我們當前幫助小微企業樹立國家宏觀經濟概念，提高其管理決策的重要一環。為此，我們建議建立國家小微企業經濟信息發佈平臺，把有關經濟信息通過平臺及時傳達到小微企業主的手機，讓他們隨時方便接受有關信息，培養這些企業主對經濟信息的命感度，提高他們管理決策的能力、水平。讓小微企業感受到來自政府對其的即時關注，打通小微企業與這政府決策之間的阻滯，推動政府與小微企業之間的暢通互動。（四）建立國家小微企業信息研究中心，把小微企業發展中的問題第一時間搜集、分析，提高國家小微企業政策的針對性、可操作性針對小微企業發展中存在問題的調研，目前我國存在多部門各自為政收集相關信息的問題，各部門由於收集資料的方法、管道等的不同，造成調研結果
69指導的政策制定往往出現與小微企業實際生存狀況的偏差。為此，我們認為鑒於小微企業在國民經濟體系中的重要性，政府有必要適應時代發展的趨勢，建立國家小微企業發展信息研究中心，由該中心負責收集我國小微企業發展信息，分析發展信息，給政府小微企業決策提供第一手的調研材料支撐，提高政府小微企業的決策與小微企業實際運營狀況之間的信息溝通能力，使相關政策的制定更具有可操作性、針對性。最終解決小微企業管理發展中宏觀、微觀因素之間信息交流阻滯而造成的相關問題。七、結語小微企業是誕生企業家的搖籃，是企業家精神的發源地，保護小微企業就是保護企業家精神，就是給企業家的成長提供一個良好的環境。當前我國小微發展中面臨的困境是國家宏觀政策的錯位元引發的，這種政策錯位造成企業家變成“投機家”，“實幹家”變成“務虛家”，企業家精神賴以存在土壤──務實精神，正在加速流失。我們惟有重構國家相關政策，重塑企業家精神的家園，小微企業的發展才能步入新的增長境界。此外，小微型企業的發展壯大是解決社會收入分配格局失衡的重要途徑，是地方政府擺脫土地財政的最終出路所在。加快理順小微企業發展與宏觀、微觀因素之間的信息交流機制，供給小微企業發展可操作的政策，這必將有助於中國經濟的整體健康、快速的轉型。參考文獻：1.吳祖光︰中國民營企業的債務治理作用[J]，經濟與管理科學，2012年5期，第49-59頁。2.顧群︰融資約束、代理成本與企業創新效率[J]，經濟與管理科學，2012年5期，第73-78頁。3.馬乃雲︰完善財稅政策,促進中小微企業發展[J]，中央財經大學學報，2012年8期，第7-10頁。4.吳瓊︰美日德三國促進中小企業發展的政策法規經驗與啟示[J]，生產力研究，2012年7期，第181-182頁。5.王秀祥︰中小企業財務結構與債務融資──基於浙江的實證研究[J]，管理評論，2012年7期，第99-109頁。
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71第二屆澳珠合作發展論壇歡迎辭劉藝良澳區全國人大代表、澳門經濟學會副會長二○一二年十二月十五日尊敬的運輸工務司劉仕堯司長代表黃振東主任，尊敬的中聯辦經濟部高尚德部長級助理，尊敬的珠海市港澳事務局周建純局長，尊敬的澳門銀行公會代主席、中國銀行澳門分行葉兆佳副總經理，尊敬的各位專家、學者，女士們，先生們：大家下午好！今天，第二屆“澳珠合作發展論壇”在澳門隆重開幕，首先，請允許我代表澳門經濟學會對與會的各位專家學者、各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！本屆論壇，是在珠海市港澳事務局於去年成功舉辦第一屆的基礎上舉行的，同時還得到了澳門銀行公會的大力支持，藉此機會，我們謹向珠海市港澳事務局周局長和貴局同事，澳門銀行公會葉主席和貴會同仁，對本屆論壇的舉辦所給予的大力支持表示衷心的謝意！各位嘉賓，澳門與珠海，同飲一江水，同氣連枝，關係密切。上個世紀七十年代末，自國家實行改革開放、特別是珠海經濟特區成立以來，兩地經濟融合與協作發展的步伐便不斷加快；澳門回歸以後，兩地的關係乘難得的歷史機遇更上一層樓。在澳門與珠海兩地政府的共同努力下，在兩地企業、民間社團和廣大居民的積極支持和參與下，澳珠兩地在經濟、文化、環保、跨境基建、通關便利等多個領域的合作不斷加強，兩地居民的往來亦呈現出前所未有
72的頻繁，2011年拱北與關閘口岸出入境人次更高達9600萬人次，成為全國第一大陸路口岸。進入廿一世紀之後，雙方的合作發展在一系列政策的促成下，步入了新的里程碑。從“CEPA”及其附件的簽署，到《珠江三角洲改革發展規劃綱要(2008-2020)》、《橫琴總體發展規劃》等政策的出台，再到《粵澳合作框架協議》的簽訂及推進落實，每一個步伐的邁進尤其是橫琴開發，都為澳珠兩地的合作發展開啟新的篇章，都為兩地人民的美好生活描繪了更壯麗的願景。面對大好的機遇，我們有責任為促進澳珠兩地合作的深度與廣度貢獻微薄的力量。在澳門特區成立13週年之際，舉辦是次兩地專家學者薈聚的高層學術論壇，邀請到來自各領域的專家學者為澳珠兩地的合作發展出謀劃策，意義深遠。最後，我謹代表澳門經濟學會，再次感謝澳門特區政府運輸工務司、中聯辦經濟部、珠海市港澳事務局、澳門銀行公會對是次論壇的大力支持，感謝澳珠兩地專家學者的積極參與，預祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝各位。
73第二屆澳珠合作發展論壇歡迎辭周建純珠海市港澳事務局局長二○一二年十二月十五日各位領導，各位嘉賓，女士們，先生們：今天，在澳門回歸祖國13週年前夕，我們隆重舉辦第二屆澳珠合作發展論壇，既是為了向澳門回歸祖國13週年獻禮，也是為了進一步探討珠澳協同發展的思路，推動珠澳合作實現新的突破。在此，我謹代表珠海市港澳事務局，向出席論壇的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎，向牽頭主辦方澳門經濟學會表示衷心的感謝！近年來，在珠澳雙方的共同努力和推動下，兩地合作取得了令人矚目的成績。珠澳雙方不僅就全面協同發展達成了多項共識，而且在推進重大合作項目上也取得了突破性進展。隨港珠澳大橋建設和橫琴開發的深入推進，澳門大學橫琴新校區、粵澳合作中醫藥科技產業園等重大合作項目的啟動實施，珠澳合作正面臨難得的歷史機遇。珠澳兩地在構建合作平台、創新合作模式、拓展合作領域等方面也展現出更為廣闊的發展空間，這必將有力推動珠澳兩地經濟社會發展。深入推進珠澳全面協同發展需要我們不斷探索，在推進兩地合作的進程中，新情況新問題會不斷湧現。面對這一形勢，我們既要有飽滿的熱情、堅定的信心，同時更要有前瞻的視野、創新的思維和解決問題的新思路，為珠澳合作發展提供強大的智力支持。本這一目的，去年12月，我們在珠海成功舉辦首屆珠澳合作發展論壇，並取得了廣泛良好的社會反響。為繼續鞏固這一良好的溝通管道，搭建起兩地政府與學界、業界交流的平台，今年我局和澳門經濟學會積極推動第二屆澳珠合作發展論壇的舉辦，我們希望該論壇能長期化、定
74期化地舉辦下去，使其成為珠澳合作發展策略研究的重要載體，努力推動珠澳兩地在探索合作思路、創新合作模式等方面取得更大的突破。各位來賓，女士們、先生們，讓我們暢所欲言，集思廣益，積極為珠澳緊密合作建言獻策，以此推動珠澳協同發展取得更大成就。最後，預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
75第二屆澳珠合作發展論壇嘉賓致辭黃振東澳門特別行政區運輸工務司劉仕堯司長代表、運輸工務司司長辦公室主任二○一二年十二月十五日尊敬的各位嘉賓：大家下午好！本人很榮幸出席由澳門經濟學會及珠海市港澳事務局共同籌辦的第二屆“澳珠合作發展論壇”，希望借此難得機會，聽取各位先進就澳珠合作方面的良言建語。本屆論壇以“澳珠協同發展展望”為主題，而事實上，為落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，粵港澳政府早在09年即開展了《共建優質生活圈》等一系列專題研究，三地共同探索在環境、文化、民生、交通基建等領域的合作方向。隨後，粵澳政府也在2011年簽署了《粵澳合作框架協議》，將兩地合作提升至國家戰略層面。而我們認為：粵澳合作，重在澳珠。《協議》的簽訂，為雙方共謀發展提供了更有力的政策支持，無論對澳珠兩地、珠三角地區，以至國家層面，都具有重要的示範意義。根據《粵澳合作框架協議》的工作安排，廣東省住房和城鄉建設廳、澳門運輸工務司及珠海市住房和城鄉建設局共同展開了《澳珠協同發展規劃》研究，希望透過探索澳珠合作新模式，拓展新的合作空間。當中，重點探討橫琴口岸、港珠澳大橋人工島口岸、灣仔河底隧道、粵澳新通道，以及鴨涌河整治等跨境課題，共同爭取國家政策支持，實現兩地互補共贏。橫琴島澳門大學新校區是粵澳合作的重點示範項目，是“一國兩制”下教育合作的創新工程。在中央政府的支持下，在粵澳、珠澳政府的充分合作下，
76目前標誌性建築（圖書館、校史展覽廳、中央教學樓，建築面積約10萬平方米）屋面施工已全部完成，外牆施工接近完成，精裝修施工已完成約80%，各種機電設備已陸續到位，室內各專業管線安裝已接近完成。其餘單體建築的室內外裝修工程、機電安裝工程以及市政、園林綠化工程等校區工程已進入收尾階段，預計在明年初將逐步具備驗收條件。連接橫琴澳大校園的河底隧道工程建設方面，主體結構施工將於12月全部完成。其中，橫琴段主體結構及土方回填施工均已全部完成，正在進行內部附屬結構及機電安裝施工。海中段主體結構施工已接近完成。澳門段主體結構施工已全部完成，正在進行機電安裝施工、臨時維護結構拆除及土方回填施工。澳門段周邊路面恢復工作同步進行。河底隧道工程預計在明年三月底前後基本具備通車條件。澳門大學已積極部署遷入預案，預計在明年第二季開始安排職員進駐新校園，展開交付後的整理、驗收、測試、裝修及設備安裝等，按計劃明年秋季投入運作。粵澳新通道項目為粵澳、珠澳的深化合作構建了一個新的平台。項目涉及內地及本澳多個部門，雙方政府特別成立了專責工作小組，協調專案處理及加快推進項目的落實，包括附屬口岸通關模式的可行性研究、項目地段地質研究及環保方案、鴨涌河詳細生態整治方案、項目詳細設計方案及相關環境影響評估、加快新批發市場深化設計方案等。粵澳政府已正式向中央提出申請，除了建設新通道，計劃一併整治鴨涌河，將其打造成為一河兩岸的親水生態景觀長廊。通過此項目，樹立粵澳邊境線全新的城市地標，推動粵澳、珠澳協同發展，促進粵港澳共建優質生活圈。澳門方面，首階段將在跨境工業區建設新的批發市場，搬遷南粵批發市場，緊隨其後會有序開展各項對外及對內的詳細規劃、對接及設計等環節，配合城軌拱北站即將通車，將來經由新通道，澳門輕軌將與城軌實行便捷對接，配合創新通關模式，落實珠三角“一小時生活圈”的發展願景，拓展澳門居民的生活空間。同時透過整治橫跨澳珠兩地邊界的鴨涌河，塑造一河兩岸的綠色景觀帶及城市門戶形象，提升兩地人民福祉，並成為澳珠協同發展的一
77個亮點。隨廣珠城際軌道及港珠澳大橋等大型交通基建設施的相繼落成，將會逐步帶動內地、香港及澳門間口岸人流急速上升，創造便利通關條件是有其迫切性。蓮花─橫琴口岸，使用該口岸出入境的客流量持續增加，澳珠兩地均十分重視口岸的建設方案，配合軌道交通的發展，雙方亦就規劃方面提出了具前瞻性的不同方案，在近期的口岸佈局與通關模式下，澳門輕軌車站與口岸間通過通道方法實現通關，可以實現兩線之間便捷換乘。此項工作開局良好，經過大家的不斷會議溝通，方案已進入具體研究階段，此系列工作實有賴珠海市各領導及相關專責工作小組人員的熱誠投入，期望各方仍繼續努力，共同推動落實相關工作。澳門與珠海一衣帶水、唇齒相依，雙方的更緊密合作，是推動粵澳與珠澳發展的關鍵。我們認為，雙方特別可以在口岸及跨境基建方面進一步探索創新合作的可能性，也希望各位與會先進在這方面多提寶貴意見。最後，謹代表運輸工務司劉仕堯司長向各位致以問候，並祝願本屆論壇順利舉行，圓滿成功！謝謝各位！
78第二屆澳珠合作發展論壇主題發言《粵澳合作框架協議》推動澳門和廣東建立更緊密經貿關係楊道匡廣東省政協委員、澳門經濟學會副會長一、粵澳合作回顧（一）2003年是粵澳合作重要啟動時期2003年10月，國家商務部與澳門特區政府簽訂《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，主要內容分為：貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三大部分。至2012年已簽定第9份《安排》補充協議。對澳門來說，有關《安排》最為人熟悉及最有成效實施的部份，就是首先從廣東省開放內地居民以個人遊方式來港澳旅遊。（自由行）同年12月，粵澳合作機制從原來的“高層會晤”，進一步發展為“粵澳合作聯席會議”。2004年1月，《安排》正式實施，4月廣東省首先發起“泛珠江三角洲區域合作”，簡稱“9＋2”。廣東、廣西、海南、雲南、湖南、四川、貴州、江西、福建和香港、澳門。重點：擴展腹地依託、擴大市場空間（補充港澳海島型經濟不足）
79（二）2008年《珠三角規劃綱要》將粵港澳合作納入國家發展規劃2008年初，廣東省委汪洋書記到任後發起粵港澳緊密合作專題調研。6月份廣東省委、省政府正式公佈《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出：構建粵港澳緊密合作區，全面推進粵港澳緊密合作。加強三地空間和城市群的發展規劃協調，加大基礎設施建設和資源整合力度，積極推進口岸查驗模式改革，促進粵港澳經濟、社會、文化、科技、教育、衛生等全面交流合作，實現三地人員、資金、貨物、資訊等要素便捷流動。充分發揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。7月，國務院溫家寶總理到廣東視察，廣東提出將珠三角發展納入國家發展規劃。隨後，國家發改委組成專題組到廣東調研，11月提出《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，12月，國務院批復通過，2009年1月正式公佈。（三）綱要提出建設世旅中心和橫琴開發《綱要》有關粵港澳合作主要內容包括：推進重大基礎設施對接、加強產業合作、共建優質生活圈、創新合作方式。提出：深化落實內地與港澳更緊密經貿關係安排力度，做好對港澳的先行先試工作。支援粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅遊休閒中心的地位。建立港深、港穗、珠澳創新合作機制。規劃建設廣州番禺南沙新區、深圳前海地區、珠海橫琴開發、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補，聯手參與國際競爭。提出：大珠三角城鎮群建設、粵港澳共建優質生活圈、環珠江口宜居灣區。
80二、《粵澳合作框架協議》主要內容（一）三條主線：1.加快區域融合發展提出到2020年“區域一體化格局基本確立”的發展目標，著力推進生產要素在區域內快速流通，推動社會公共服務開放共用、促進社會文化生活的融合發展，推動區域資源整合優化配置，探索構建區域一體化發展新格局。2.合作開發橫琴2009年1月《珠三角規劃綱要》提出規劃建設珠海橫琴新區等合作區域，2009年8月國務院公佈《橫琴總體發展規劃》，明確橫琴定位為“探索粵港澳合作新模式示範區”。《粵澳合作框架協議》提出：建立粵澳合作開發橫琴協調機制，共同建設粵澳合作產業園區，面積約五平方公里，澳門特區政府統籌澳門工商界參與建設。目前，除澳門大學在橫琴建立新校區之外，粵澳雙方已成立合作股份有限公司，共建0.5平方公里橫琴中醫藥產業園區。3.推動澳門經濟適度多元發展溫家寶總理在2012年的政府工作報告提出：支持澳門建設世界旅遊休閒中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。目前形成了“合作開發橫琴，產業協同發展，區域融合發展的三方面推動澳門經濟適度多元發展的主要思路”，產業協同包括了：旅遊、會展、中醫藥、文化創意、金融、支持中小企業和完善營商環境。（二）四個定位：1.拓展澳門經濟適度多元發展新空間2.建設世界著名旅遊休閒目的地3.建造粵澳產業升級發展新平台4.探索粵港澳合作新模式示範區
81（三）兩個主要目標：1.到2015年，跨界基礎設施網絡初步建成，橫琴開發取得重大進展，珠澳協同發展全面展開，共建優質生活圈和區域融合發展成效顯著，珠江口西岸國際都會區基本建成，澳門經濟適度多元發展初顯成效。2.到2020年，區域一體化發展格局基本確立，世界著名旅遊休閒目的地基本建成，區域產業升級發展成效顯著，粵澳社會公共服務體系銜接共用，大珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局。三、可見的前景（2013-2020）（一）交通網絡形成一小時經濟、生活圈（輕鐵、高速、高鐵、大橋）；（二）口岸通關更為便利，（橫琴分線管理、拱北新通道、大橋新口岸）；（三）橫琴、南沙開發拓展更廣闊空間；（四）粵港澳服務自由化推動世界旅遊休閒中心建設；（五）推進區域融合與社會公共服務合作；（六）粵港澳共建優質生活圈。國家“十二五”規劃第十四篇的標題為“深化合作，建設中華民族共同家園”。提出：加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關係安排，深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。加快共建粵港澳優質生活圈。
82第二屆澳珠合作發展論壇主題發言橫琴開發工作情況簡介牛敬橫琴新區黨委副書記、區管委會主任國家正式啟動橫琴開發三年來，比經濟特區更特的優惠政策陸續到位，高標準建設的基礎設施初步完善，深化體制機制創新取得進展，對澳合作日趨緊密，橫琴新區投資良機已逐步顯現。一是高規格基礎設施全面建設，千億級項目統籌推進格局初步形成。全面啟動全國單次投入最大的市政基礎設施項目，在建的23個重點項目總投資超過1200億元，儲備的近80個高端專案總投資超過2000億元.三年累計完成固定資產投資362.8億元，今年投資更是完成超過170億元，平均每天投入接近5000萬元，主要經濟資料實現三位元數增長。長隆國際海洋度假區主體建築正在進行內裝修，大部分遊樂設備、海洋動物已運抵現場。多聯供燃氣能源站區域供冷系統已完成初步設計。金融產業服務基地專案即將全面建成。口岸服務區5個現代服務業項目加快推進基坑施工；二是高標準規劃全面實施，開發建設水準顯著提升。邀請國際一流團隊、世界頂級專家全面參與橫琴規劃設計，高起點、高水準、高效率完成23項規劃，構建起以《橫琴總體發展規劃》統攬全局，控制性詳細規劃科學佈局，交通、景觀、綠地系統、生態島等專項規劃全面實施，覆蓋全面、層次鮮明的規劃體系；三是高端服務業迅速崛起，環澳產業帶初見雛形。已引進世界500強企業5家，七大產業均有了龍頭項目帶動，引進各類金融類企業84家，初步形成了以高端服務業為主的現代產業體系。率先開展全國商事登記制度改革試點，實
83施半年來，採用商事登記辦法登記的企業達666家，註冊資本126億元，在空間佈局上，已初步形成北起十字門商務區、南到長隆國際海洋度假區的環澳產業帶；四是高效率推進體制機制創新，初步營造了國際化法治化的營商環境。三級政策體系初步形成，初步建立與橫琴發展定位相匹配的政策框架體系。出臺全國第一個商事登記管理辦法，建立了全國第一個廉政辦公室，全國第一個推進分線管理通關創新政策，獲批全國首個人才管理改革示範區。並建立民生“一號通”政府服務機制。附：橫琴開發開放歷程橫琴開發開放歷程●1992年橫琴島被廣東定為擴大開放四個重點開發區之一。●1999年澳門回歸，成立澳門特別行政區。●2004年時任廣東省委書記張德江同志提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”。●2005年9月10日，國務院總理溫家寶視察橫琴時讚歎“這是一塊寶地”，要求謀而後動。●2009年1月習近平同志在澳門宣佈中央決定開發橫琴。●2009年6月24日國務院常務會議原則通過《橫琴總體發展規劃》，決定將橫琴島納入經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。●2009年6月27日，全國人大常委會通過《關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定》。橫琴島澳門大學新校區將實行澳門司法管轄。●2009年8月14日國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》。橫琴定位“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區；深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。
84●澳門各界對橫琴開發啟動反響強烈，何厚鏵表示“這是中央給澳門的厚禮”。●中央機構編制委員會辦公室批復設立珠海橫琴新區管理委員會，為廣東省人民政府派出機構並委託珠海市人民政府管理。●2009年12月16日珠海市橫琴新區成立，汪洋書記和黃華華省長掛牌。首批四大工程也宣佈啟動。●2009年12月20日，澳門大學橫琴新校區舉行奠基儀式。胡錦濤總書記考察橫琴，並表示“開發橫琴是中央的重要決策”●2010年3月，十一屆全國人大三次會議《政府工作報告》中指出，要積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳經濟的聯繫。●2010年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府簽署了《粵澳合作框架協定》，合作開發橫琴成為重中之重。●2011年3月11日，橫琴開發納入國家“十二五”規劃。●2011年7月14日，《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》正式下發，同意在珠海市橫琴新區實行“比經濟特區更加特殊的優惠政策”，授予橫琴新區立法權、在橫琴建立特殊的通關管理制度、實施特殊稅收金融政策、實行特殊的產業政策、賦予特殊的審批管理許可權。●2012年1月1日，作為橫琴創新的法律依據《珠海經濟特區橫琴新區條例》正式施行。●2012年3月，十一屆全國人大五次會議《政府工作報告》明確提出：“支援澳門建設世界休閒旅遊中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展”。●2012年3月10日，國家工商總局發佈《關於支持廣東加快轉型、建設幸福廣東的意見》，明確在橫琴新區開展統一商事登記改革試點。●2012年3月15日廣東省人民政府頒佈《關於加快橫琴開發建設的若干意見》，在13個方面提出了42條支持舉措。●2012年3月國家海洋局廣東省創建全國海洋生態文明示範區啟動儀式在橫
85琴舉行，橫琴新區將成為全國首批海洋生態文明示範區。●2012年5月24日全國第一個商事登記規章《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》頒佈實施。●2012年5月，內地和港澳簽署CEPA9，針對橫琴提出五項專屬政策，逐步在金融、資訊和教育等服務業“先行先試”，率先實現內地與港澳服務貿易自由化。●2012年6月26日，海關總署宣佈出臺《海關總署關於支持橫琴新區開放開發的意見》，提出了支持橫琴新區開放開發24條措施。●2012年7月25日，經國務院批准的《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》，允許橫琴新區開展探索資本專案可兌換的先行試驗，推動金融領域進一步開放。●2012年8月22日，《廣東省第一批調整由橫琴新區管委會實施的省級管理許可權事項目錄》下放實施的事項十六項以及委託實施的事項五項。●2012年9月8日，珠海橫琴新區廉政辦公室掛牌成立，是中國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構。●2012年10月，中央人才工作領導小組批復橫琴新區“粵港澳人才合作示範區”，成為全國人才改革工作試點基地。●2012年11月橫琴發展載入《黨的十七大以來大事記》●2012年11月國務院批復橫琴舉辦“中國國際馬戲節”●2012年12月8日習近平同志考察橫琴，強調開發橫琴既有利於珠海建設生態文明新特區，又有利於澳門經濟適度多元化。並且希望橫琴勇於探索合作模式，著力進行體制機制創新，為深化粵澳合作，保持澳門長期繁榮穩定作出貢獻。
86第二屆澳珠合作發展論壇主題發言積極參與探索橫琴金融創新之路葉兆佳澳門銀行公會代主席、中國銀行澳門分行副總經理2003年10月內地與澳門簽署CEPA拉開了兩地全面交流合作的序幕。自2009年起，《珠三角改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》以及《粵澳合作框架協議》一系列國家政策的出臺，為加深兩地合作，實現區域共同發展的目標指明了方向，也標誌著珠澳合作和橫琴開發進入快速軌道。珠澳合作當中，隨著兩地經貿交往的不斷加深，金融領域的開放程度不斷擴大，澳門金融機構在內地開立分支的條件不斷放寬，可以從事的金融業務也在日益增加。與此同時，持續打造橫琴這個金融創新平臺，將更有利於兩地的各類企業利用前所未有的創新政策，不斷拓展發展空間。現階段珠澳合作已經進入全面攻堅，在雙方政府大力推動和企業民間積極參與的共同努力下，合作步伐不斷加快。在金融合作領域，除在已有CEPA框架不斷向前深入推進之外，橫琴開發給兩地金融合作提供了一個前所未有的良好平臺，加之金融服務作為橫琴重點發展的七大產業之一，重在模式創新，且發展定位已經明確，將建設成為金融創新實驗區與港澳融合發展。根據國家賦予橫琴的金融創新政策，橫琴新區制定的包括稅收優惠、機構設立獎勵、通關便利等一系列配套措施，加快吸引澳門各類金融機構進駐，未來形成珠江口西岸的金融業聚集區的遠景正在逐步清晰。澳門銀行的國際化程度較高，澳門現有的29家銀行中，有12家在澳門註冊，其餘17家為境外銀行在澳門的分支機構。澳門銀行業無論在經營運作、產品服務、內部監控以及風險管理等方面，都能跟國際接軌。與此同時，澳門
87資金的流動大且對銀行的資金運用沒有特別的限制，銀行監管的主要框架是根據《巴塞爾資本協定》的要求以及一系列國際準則指引上建立起來的，因此澳門銀行業的國際化正可以和橫琴的區位、功能與政策優勢相結合，在金融創新方面發揮更大潛力。對澳門銀行業而言，應抓住這一難得的歷史機遇，開拓思路、大膽嘗試、加緊合作，配合中央賦予一系列先行先試政策，與廣東共同研究推動各項金融創新工作的可行性，拓展澳門銀行的業務範圍。就具體的合作前景，我重點想談談以下三個方面：（一）積極推進澳門各項人民幣業務的發展粵澳金融合作當中，將推動人民幣跨境業務放在首位，這與國家不斷加快人民幣國際化進程和以港澳地區為先行嘗試建設人民幣離岸市場的方向是相一致的。在過去一段時間，澳門銀行業利用澳門市場開放、匯率、利率差異的優勢為客戶提供存款、保險、債券、基金等一系列人民幣產品滿足客戶需求，亦對推動離岸人民幣市場的發展發揮積極作用。目前，應利用粵澳金融合作橫琴開發的契機，加強參與橫琴開發及跨境大型項目的人民幣融資、貿易結算等業務，拓寬澳門人民幣資金使用渠道，為離岸人民幣的資金來源和資金運用創造更良好的市場環境，有利於各種金融創新。合作開發橫琴的內容中，提出了“探索在橫琴開展個人項下人民幣與澳門元、港元在一定額度內的雙向兌換試點”。隨著個人項下人民幣、澳門幣與港幣在橫琴新區自由兌換的逐步開展，有利於澳門銀行擴大三種貨幣資金的使用和流通範圍。並可嘗試在橫琴開辦三幣種通存通兌業務、多幣種信用卡直接免結匯收單等創新業務。此外，澳門銀行業目前與葡語系國家銀行之間存在多種業務往來，業務輻射葡語系國家具有比較優勢。澳門銀行業可以在未來積極推進粵澳合作提供葡語國家重大基礎設施項目銀團貸款，吸引葡語國家金融機構進入中國市場。
88（二）在橫琴積極開展多層次投資和離岸業務CEPA框架下明確支持澳門銀行業在內地設立分支機構、村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，新的協議在設立門檻方便也專門為澳門金融機構降低了標準以推動更多的澳門銀行進入橫琴。澳門銀行業可以加快研究在橫琴新區設立離岸分部，將部份後臺運營服務中心落戶橫琴新區，如數據中心、產品研發中心、電話銀行中心等，既有助於節省運營成本，又可以利用外部資源提升服務容量和水平。此外，隨著橫琴區域功能的明確劃分和時段目標的確定，對澳門銀行業在橫琴設立分支機構的形式與業務範圍較為靈活，不僅可以結合橫琴各區劃功能設立獨立的營業網點，更可以通過在廣東省設立或者投資參股當地法人機構的形式參與相關金融業務。如參與建設正在打造中的橫琴股權投資基金中心，配合橫琴經濟結構建設、以及加快推進橫琴產業發展，通過產業投資基金，引導澳門中小企業和內地民間資本更多投入橫琴重點發展的產業，與橫琴地方政府資金形成配套，實現對橫琴發展的支持和投資資金引導。（三）積極打造珠澳合作的金融創新產品橫琴開發當中涉及多個重點扶持行業，如旅遊、會展、中醫藥、文化創意、物流等。澳門金融機構可以關注和支持落戶橫琴中醫藥產業園、動漫園的澳資企業，對相關行業有潛力的中小企業進行重點支持。同時，允許澳資企業在內地銀行間市場發行企業債券、短期融資券和中期票據等債務融資工具等政策也得到了明確，澳門銀行業也可以研究為澳門企業相關業務需求提供服務。對於探索小額多用途預付卡的跨境使用、加強保險、雙向集中代收付業務等業務創新，澳門銀行業應該抓緊機遇，在澳門及與廣東聯合積極推廣具有跨境支付功能的銀行卡業務，擴充相關保險、理財產品等業務。此外，我們還將不斷努力，加強與促進澳門與內地的金融界交流，加強澳
89門銀行公會與內地各銀行協會的交流，促進澳門與內地在金融人才上的互動，建立交流聯絡機制和平臺，起到強強聯合，優勢互補的積極作用。最後，澳門銀行界也希望：作為“一國兩制”下粵港澳合作的新模式，未來兩地金融合作更需要積極深入研究澳門金融機構、企業與內地合作時，如何利用資金、稅收、管理等方面的政策優勢，充分利用兩地金融資源和優勢，促進粵澳兩地優勢產業的做大做強和轉型升級，加快發展新興產業，配合好澳門經濟適度多元化發展，增強區域經濟的核心競爭力。
90第二屆澳珠合作發展論壇觀點交流澳珠口岸和交通銜接宋勁松廣東省城鄉規劃設計研究院副院長澳珠口岸建設首先要推進跨界通道銜接，並進一步創新通關便利政策，提高兩地通關和整體交通運輸效率，促進生產和生活要素的無障礙流動。通過統籌口岸總體佈局、推動客貨分流、優化口岸功能定位、協調口岸周邊土地利用、環境景觀、交通組織等措施，實施口岸優化工程，進一步改善珠澳鄰接地區的交通條件，促進澳珠兩地之間客貨運的高效流動。同時，優化口岸通關政策和通關程序，提高通關效率，盡可能簡化通關程序和延長通關時間，以方便居民和旅客出入境。從而使珠澳主要交通節點之間形成更緊密、更便捷的交通聯繫，實現澳珠口岸由“一點集中”向“多點對接”轉變。蕭志成澳門經濟學會副理事長，澳門大學工商管理學院商業經濟學副教授、代系主任澳門和珠海緊密相鄰，兩地口岸和交通的有效對接能夠促進社會與經濟合作發展，特別是在提升兩地之間的人流和物流效率等層面上。為配合珠三角的整合發展，澳門除了對原有口岸進行所需的重整工程外，還積極開闢與珠海之間的新對接口岸（例如正在籌劃中的灣仔河底行人隧道和媽閣交通樞紐，與廣珠城軌接駁換乘的輕軌以及粵澳新通道等）。隨著各種硬體陸續落成，相關軟件亦有必要進一步完善，才能確保澳珠合作發展在珠三角整合中取得最大的共同利益。楊少華暨南大學港珠澳服務業發展研究中心主任問題1：澳珠對外交通存在的不足表現：
91(1)對外通道數量不足，與珠三角區域路網的連通性還不夠；(2)澳珠港口、機場缺乏與腹地的快速通道，造成集散能力較弱；(3)交通設施總量不足，港口、機場、口岸等樞紐節點瓶頸制約突出，交通支援保障系統不完善，交通可持續發展有待完善。問題2：完善口岸與交通銜接的建議(1)澳珠機場銜接；(2)提高口岸通關能力，連接到軌道交通的口岸暢通無阻；(3)實施人員和居民的“一地兩檢”；(4)借鑒發達國家做法，實行貨物“大通關”作業模式；對進口貨物實施“提前報檢，提前報關，實貨放行”的通關新模式；(5)實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。劉健豪澳門經濟學會理事隨著兩地交往不斷深化，特別在澳門旅遊業高速增長下，澳珠口岸也加快建設中，2013年初輕軌的通車標誌著澳門能真正融入廣東省一小時城區的生活圈中，由拱北口岸至廣州不足一小時行程。可見未來同城化的融合不斷深化。另國家的傾斜政策和新一代領導人的南巡和祝願，區域合作是不可逆轉的趨勢。但澳門的行政決策和基礎設施的發展緩慢跟不上發展的需求。建議：(1)設立口岸和交通規劃和執行小組，加強和切實跟進計劃。(2)在各口岸附近減少或停止建造居屋。以便有足夠空間發展運輸網絡。(3)爭取在2013年內確立兩地交通管理的合作。如駕駛證的互認、兩地車輛簡化管理手續。(4)設立小組研究和執行公共交通的設置─橫琴和路環之間更多的互通公交服務和設施。
92第二屆澳珠合作發展論壇觀點交流橫琴新區金融創新與澳門機遇袁持平中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任橫琴新區的金融創新主要從以下幾方面展開：一是如何創建金融自由島；二是如何參與人民幣可自由兌換的業務；三是如何建立全球的金融後台業務；四是建立股權交易平台；五是建立產業投資基金平台。圍繞著橫琴這些有可能的金融創新，澳門可以在：創建金融自由島；參與人民幣可自由兌換的業務；建立股權交易平台和建立產業投資基金平台等方面有所作為，因為澳門有市場化的法律與制度平台，有良好的全球化金融機構，有相關的專門人才，對橫琴的金融創新進行有效的支撐。蔡少堅澳門保險公會代表、中國太平保險（澳門）股份有限公司助理總經理澳門自回歸後開放賭權作為“龍頭”帶動旅遊、零售及會展等相關行業發展，經濟發展一日千里，保險業受經濟利好帶動達到歷史高峰，惜澳門在地方細小的局限下，業務發展較難更上一層樓。適逢國家十二五規劃首次將橫琴列入國家五年規劃之中，橫琴開發被列入國家發展戰略的一部份，並提出推進橫琴金融創新，引導和鼓勵兩地金融機構在橫琴設立金融後臺服務機構，為此帶給澳門保險行業發展新動力，如何配合國家政策帶領澳門保險業向前發展，澳門保險業界應做足準備及抓緊機遇。保險同業關注澳門保險公司將來在橫琴的准入政策，是否能在橫琴設立澳門保險公司的服務中心以及面向澳門與內地居民，澳門保險代理人能否進行保險銷售活動，須與有關單位探討將來保險業在橫琴的發展機會，澳門人、車自由進出橫琴，所簽署的申請書具澳門地區同等效力等問題。
93希望能與有關單位，探討澳門保險公司在橫琴開設辦事處，為澳門企業進入橫琴開設公司發展業務所須之保險提供如財產險及公共責任險之等專業服務，或澳門居民在橫琴置業所須投保火險，或澳門員工受僱於在澳門企業在橫琴開設公司所須投保僱員賠償險之專業服務等之可行性。對於澳門汽車將來進入橫琴的汽車第三者責任險，因屬不同管轄範圍，橫琴根據中國機動車管理辦法制定保單，保險條款與責任分開，希望透過澳門金管局與中國保監機構探討，澳門保險公司可以代理橫琴的保險業務，同等待遇原則下珠海保險公司亦可代理澳門保險業務，澳門汽車進入橫琴，因屬不同管轄範圍，初步須分別購買二張保單，將來探討一張保單覆蓋二地風險，但責任及費率分開。由於保險產品主要通過保險仲介人向客戶銷售，希望透過澳門金管局與中國保監機構探討法例，允許澳門保險仲介人可以在橫琴推廣以上保險業務。因橫琴面積較澳門大三倍，經濟發展屬初步階段，希望籍著橫琴新區金融創新，使澳門保險業充滿發展機遇，從而開拓更多業務。吳偉恩澳門電子金融產業貿易促進會會長增強“四個認識”，積極參與橫琴金融創新澳門發展金融產業有自身的獨特優勢，澳門未來多元化發展能否平穩、健康、可持續，取決於與橫琴的合作程度。1.要充分認識到，澳門參與橫琴金融創新的條件日趨成熟。2.要充分認識到，針對澳門機遇中的不足，必須加強優患意識。3.要充分認識到，只有發揮金融作用，才能促進澳門經濟多元發展。4.要充分認識到，澳門金融產業發展的重點選擇。魏強中國銀行澳門分行資產負債管理部總經理金融業是澳門的主流行業，橫琴開發給澳門金融業提供了新的發展空間，有利於澳門金融業將資金、國際交往便利等優勢與內地形成互補，促進澳門經濟適度多元化發展。澳門金融機構在橫琴開立分支的條件不斷放
94寬，可以從事的金融業務也在日益增加，就未來兩地金融合作帶給澳門銀行業界的機遇來說，主要有以下幾點想法：1.抓住跨境人民幣業務這個突破口，加強參與橫琴開發及跨境大型項目的直接融資、銀團貸款、貿易結算等業務；2.澳門銀行業國際化程度較高，且很多銀行都是內地銀行在澳門的分支機構，熟悉內地經濟金融環境，又對澳門金融運作較為了解，與在橫琴設立的內地金融機構展開合作會更加順暢；3.除了開展商業銀行業務，橫琴開發還給澳門銀行提供了新的機遇，借助集團力量或自身與內地聯繫緊密的優勢進行金融創新，開展債券發行、承銷、資產管理等金融產品。4.兩地金融業界和監管機構可以建立常態化的合作論壇和聯席會議，以共同推進雙方金融創新政策的完善和定期溝通合作狀況。
95第二屆澳珠合作發展論壇總結發言迎接澳門與珠海經濟合作發展的黃金時期柳智毅博士澳門經濟學會理事長二○一二年十二月十五日尊敬的劉仕堯司長代表黃振東主任，尊敬的中央駐澳門聯絡辦公室經濟部高尚德部長級助理，尊敬的珠海市港澳事務局周建純局長，尊敬的澳門銀行公會代主席、中國銀行澳門分行葉兆佳副總經理，尊敬的劉本立名譽會長，尊敬的各位專家、學者，女士們，先生們，朋友們：大家好！主辦單位讓我為今天的論壇做個總結發言，其實珠玉在前，今天很多專家學者圍繞論壇主題已發表了不少高見。這些學術意見，拓濶了我們的視野和思路。對於我個人來說，這是一次向前輩們學習，並通過吸收重要學術觀點以充實自己的機會。剛才，專家們談了很多精闢的看法，為這屆論壇增添不少光采。在主題發言中，學者回顧了一系列規劃性、綱要性文件制定並實施的歷程，從CEPA簽署，到“泛珠(9+2)”協議、“珠三角規劃綱要”、《粵澳合作框架協議》等，為澳門區域合作發展的前景，尤其是與唇齒相依的珠海的合作，畫出了一個美好的藍圖。包括：一小時經濟生活圈、優質生活圈、口岸便捷通關、橫琴開
96發、粵港澳服務自由化、推動世界旅遊中心建設、推進區域融合與社會公共服務合作等。我們憧憬美好前景的逐步實現，澳門與珠海這些變化，將從過去徧重貿易投資範疇的合作，推進到更高層次、更高素質的合作。既不是過去歷史的重複，與前人合作所取得的成果更無法比擬。在交流環節，學者嘉賓也暢談了一些創新的觀點。例如：提出澳珠口岸建設要促進生產和生活要素的無障礙流動，通過統籌口岸總體佈局，使澳珠主要交通節點之間形成更緊密、更便捷的交通聯繫，實現兩地口岸由“一點集中”向“多點對接”轉變。多位嘉賓都建議：兩地政府加強口岸通關各項工作的合作，推動早日實現人員貨物的便捷流動。對解決“一地兩檢”等問題提出不少見解。提出澳門在重整原有口岸的同時，要積極開闢新的對接口岸；在硬件陸續落成的同時，要進一步完善相關軟件等。剛才有嘉賓提出了要在橫琴“創建金融自由島”的新思路，同時提出橫琴應參與人民幣可自由兌換業務；建立全球金融後台；建立股權交易平台；建立產業投資基金平台等建議，並希望澳門利用自身市場化的法律與制度平台，參與這些開發。金融界的專家指出，珠澳合作已經進入全面攻堅的階段。根據國家賦予橫琴的金融創新政策，以及橫琴新區制定的一系列配套措施，建議加快吸引澳門各類金融機構進駐，形成珠江口西岸的金融業聚集區。專家們提出三個“積極”︰1.要在橫琴積極推進澳門各項人民幣業務發展；2.積極開展多層次投資和離岸業務；3.積極打造澳珠合作金融創新產品。這些真知灼見，對推動澳門參與共同開發橫琴，提供了重要的方向性意見。嘉賓們，朋友們，今天的論壇活動雖然已圓滿結束，但所探討的主題，還有很多環節未打通，還有一些問題未解決，仍需要澳門與珠海政府與民間努力不懈的推動，才能讓兩地經濟合作發展走進新的層階。澳門與珠海的合作發展，已步入一個嶄新的時期，當前和之前任何一個時期不同的是，涉及這個區域的規劃都上升到國家層面立項，包括港珠澳大橋、珠三角改革發展規劃綱要、橫琴總體發展規劃等，都有清晰的完成時間，短者5、6年，長者還有13年左右。可以說，未來五到十年，是澳珠合作發展的黄
97金時期。這個歷史上的重大機遇，機不可失，藉此，我謹希望兩地政府和學術界都抓住這個良機，實幹一番，為子孫後代打造美好家園，做更多的努力，創出更多的成效。最後，再次感謝各位朋友的參與和出席發言，感謝秘書處和珠海市港澳事務局的共同努力，今天論壇活動的圓滿成功離不開您們過去一段時間的辛勤付出。謝謝各位。
98澳門經濟學會近期活動一、本會召開第二十二次會員大會本會第二十二次會員大會於2012年10月19日順利舉行。大會審議並通過了2011至2012年度理事會工作報告、監事會工作報告、2011年度財務報告、會章修改建議及第八屆領導架構成員選舉。柳智毅理事長在會上代表理事會作了《2011至2012年度理事會工作報告》，財務部梁艷華部長作了《2011年度財務報告》，王承舜監事長代表監事會作了《2011至2012年度監事會工作報告》。於第二十二次會員大會上，本會進行了新一屆領導層換屆選舉。第八屆（2012年至2015年）領導架構成員由會長1人，副會長3人，理事17人和監事3人組成。名單如下：會員大會會長：楊允中副會長：劉藝良、楊道匡、陳樹榮理事會理事長：柳智毅副理事長：曾澤瑤、蕭志成秘書長：彭小燕副秘書長：梁俊剛、謝君出版部部長：楊日科副部長：劉熹明聯絡部部長：朱深勇副部長：張萍萍財務部部長：梁艷華副部長：梁世權
99：唐繼宗：李振國副部長：謝君（兼）：侯桂林：劉健豪：王耀副部長：劉熹明（兼）監事會監事長：王承舜副監事長：秦勵常監事：李偉達理事會2011至2012年度工作報告的主要內容，摘要如下：過去一年，本會秉承一貫宗旨，組織會員參與各項主要與澳門經濟領域相關的學術及社會活動，取得一定的成果。1、課題研究及出版結合澳門當前的熱點經濟問題，以及未來的發展方向，緊貼社會脈搏，組織會內外的專業力量開展課題研究是本會的重點工作之一。一年來，在理監事會同仁的努力和支持下，本會承接2011年的工作計劃，進行了《港珠澳大橋對澳門經濟發展影響》、《澳門與區域經濟協作發展》、《澳門小微企業調查》、《澳門中產研究》等課題研究及出版事項。包括：已完成8項研究課題、出版2期《澳門經濟》及2個出版項目，尚在進行中的還有6項研究課題。2、研討會及學術活動為鼓勵社會各界關心澳門，研究澳門經濟問題，並為培養本澳研究人才，在澳門基金會協辦並贊助下，本會於2011年8月舉辦了“澳門經濟論文比賽”。該項比賽共收到約60份參賽論文，經過嚴格的評審，已經評出各個得獎獎項，並將安排頒發獎項的儀式。本會與珠海市港澳事務局聯合主辦的第二屆“澳珠合作發展論壇”，定於澳門產業經濟發展研究部部長澳門世界旅遊休閒發展研究部部長區域經濟合作研究部部長當代澳門經濟研究部部長澳門經濟與金融研究部部長
10012月15日（星期六）下午在澳門舉行。本會應澳門日報邀請，自2012年1月起在該報A11版設“經世濟民”專欄，探討澳門經濟發展情況，每月刊登2次。有關專欄內容已上載澳門經濟學會網站（http://www.acemacau.org）。歡迎有興趣的會員為專欄撰稿。3、其他工作及活動(1)為配合特區政府制發展工作，本會於2012年4月3日舉辦了“澳門特區政制發展座談會”。(2)為加深會員對特區政府公屋興建落實情況和實際環境的了解，在房屋局的安排下，本會於2012年7月3日組織會員參觀了社會房屋湖畔大廈展示廳和居雅大廈示範單位。(3)2012年8月26日，本會與統計普查局座談，就澳門未來人口、人力資源、幸福指數、旅客統計、樓價指數等熱門問題的統計及數據的應用，雙方進行了交流討論。(4)2012年9月3日，本會與深圳市港澳經濟研究所座談，就本澳門經濟發展、適度多元化發展、商貿、提升澳深交流合作等議題展開交流討論。4、行政事務年內，本會辦妥了會籍整理，並以專業社團的法人資格，完成了行政長官選舉委員會委員選舉及立法會選舉的各項登記事務。自2011年5月以來，本會共吸納了11名新會員。現有會員人數共165名。二、2012年下半年各項活動本會在下半年還展開了以下的活動：（一）第三届中國餐飲業博覽會於9月21-23日在澳門威尼斯人度假酒店舉行。本會應主辦機構邀請，在餐博會期間進行了意見問卷調查和10月公佈了相關調查結果並提交了調查報告；2012中國（澳門）國際汽車博覽會於10月26-28日在澳門威尼斯人度假酒店舉行。本會應邀在車展期間進行了觀眾意見
101問卷調查和提交了調查報告。（二）10月13日，本會召開了2013年施政座談會，收集會員對來年特區政府經濟、教育、文化等領域的意見及期望，與會者發言踴躍，討論氣氛熱烈。（三）珠海市委政策研究室開展“港珠澳大橋配套開發利用”課題研究，由珠海市委副秘書長市委政策研究室主任趙力博士率領的課題組，於10月23至24日來澳調研。本會應珠海市港澳事務局邀請，與趙博士及課題組座談。出席是次座談的成員有：柳智毅理事長、曾澤瑤副理事長、朱深勇理事、諮詢會蘇振輝委員、周平博士和謝瑜女士。（四）10月24日，本會應邀與中國人事研究科學院就橫琴開發和人力資源等問題交流座談。出席座談的成員有：柳智毅理事長、曾澤瑤副理事長和周平博士。（五）為加強會員間聯繫，本會於12月1日組織了“江門新會參觀交流一天遊”，是次活動獲本會劉藝良副會長的悉心指導和安排。參加的會員及家屬分別參觀了江門市澳新食品有限公司和江門市崖門新財富環保電鍍基地，了解澳門企業在當地發展食品業和環保工業的現況。出席是次交流的有：劉藝良副會長、陳樹榮副會長、柳智毅理事長、王承舜監事長、秦勵常副監事長、彭小燕秘書長、梁俊剛副秘書長、侯桂林理事、朱深勇理事等。（六）由本會及珠海市港澳事務局聯合主辦的第二屆“澳珠合作發展論壇”於12月15日在澳門中國銀行大廈三樓會議室舉行。這個每年一度召開的論壇，目的是為澳珠兩地經濟協作提供官方、民間及學術界的交流平台。全國人大代表、本會劉藝良副會長，珠海港澳事務局周建純局長，澳門特別行政區運輸工務司劉仕堯司長代表、運輸工務司司長辦公室黃振東主任，在開幕式上先後致辭。隨後，圍繞“澳珠協同發展展望”的主題，廣東省政協委員、澳門經濟學會楊道匡副會長，橫琴新區黨委副書記、區管委會牛敬主任，澳門銀行公會代主席、中國銀行澳門分行葉兆佳副總經理三位嘉賓，分別做了“《粵澳合作框架協議》推動澳門和廣東建立更緊密經貿關係”、“橫琴開發工作情況簡介”、“積極參與探索橫琴金融創新之路”的專題發言。接，圍繞“澳珠口岸和交通銜接”的議題，大會邀請了廣東省城鄉規劃
102設計研究院宋勁松副院長，澳門大學工商管理學院商業經濟學副教授、代系主任、本會蕭志成副理事長，暨南大學港珠澳服務業發展研究中心楊少華主任，以及本會劉健豪理事進行觀點交流；隨後，中山大學港澳珠江三角洲研究中心袁持平副主任，澳門保險公會代表、中國太平保險（澳門）股份有限公司蔡少堅助理總經理，澳門電子金融產業貿易促進會吳偉恩會長，中國銀行澳門分行資產負債管理部總魏強經理等嘉賓，再就“橫琴新區金融創新與澳門機遇”的議題交流看法。最後，本會柳智毅理事長作總結發言。出席論壇和晚宴的兩地嘉賓還有：澳門投資發展股份有限公司蘇添平主席代表、澳門貿易投資促進局行政委員會張祖榮主席代表、澳門投資發展股份有限公司陳敬紅董事，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室經濟部高尚德部長級助理，珠澳跨境工業區轉型升級工作小組澳方張作文副組長。廣東省人民政府港澳事務辦公室張建軍處長，珠海市政協經濟委鄭衛東主任，珠海市委黨校蔡新華常務副校長，珠海市社科聯劉福祥主席，珠海市港澳事務局劉江成副局長等。本會崔世昌創會會長，劉本立名譽會長，鄺達財名譽會長，諮詢會蘇振輝委員，陳樹榮副會長，王承舜監事長，曾澤瑤副理事長等，出席了這個活動並陪同嘉賓合照留念。
