• 產業發展研究澳門人民幣業務的現狀與發展............................................................................柳智毅1澳門與香港服務貿易競爭力比較研究..............................................................梁華峰14澳門會展業與旅遊業融合之路徑初探..............................................................朱燕妮30澳門會展業發展現狀與前景分析.......................................................................李曉平44澳門文化產業分類.................................................................................................吳麗燕53澳門賭權開放對區域經濟系統耗散結構（DissipativeStructure）形成與演化的影響研究.............................................................................................秦斌72對澳門房地產市場發展趨勢的判斷...................................................................馮崴嵬89澳門建築業勞動力短缺的思考............................................................................潘鴻桂103區域合作研究澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理初探.................................................經緯114廣東“十二五”規劃與澳門在珠三角旅遊業發展中所面對的策略性問題......................................................................................................蕭志成123珠三角區域經濟增長的影響因素──基於面板數據協整模型的實證分析................................王雨飛、劉成昆129從口岸建設再探索粵澳合作發展.......................................................................李淑冰139新制度經濟學理論及其對粵澳關係的啟示......................................................石瑜147其他基於M-V模型與M-VaR模型對澳門公務人員公積金投資組合績效評估之研究.............................................................................................朱順和154澳門經濟學會近期活動.....................................................................................................166目錄
  • 徵稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收︰楊允中︰柳智毅︰蘇振輝（按姓氏筆劃排序）︰甘樂年、朱深勇、阮建中、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、梁俊剛、連信森、曾澤瑤、劉健豪、蕭志成、鄧安琪、關鋒、蘇振輝顧問主編執行編輯編輯委員會
  • 1澳門人民幣業務的現狀與發展柳智毅博士澳門經濟學會理事長一、引言近年來，隨著我國經濟迅速發展，與國際間經濟交流日益增加，在全球經濟具有舉足輕重的地位，對人民幣的需求與日俱增，人民幣國際化也逐步向前推進。隨著澳門與中國內地的經貿關係日趨緊密，2011年，中國大陸到澳門的遊客比上一年增加了22%，超過了1,616萬人，高達當地人口的近30倍，人民幣在澳門的使用範圍也越來越廣。自澳門正式獲准開辦個人人民幣業務和跨境貿易人民幣結算業務後，不僅推動兩地貿易、投資便利化，提升和鞏固澳門的經濟地位，促進和豐富了澳門金融業務，而且加快了人民幣國際化的進程。根據澳門金融管理局(AMCM)發表的資料顯示，2011年年底人民幣的存款餘額為417.5億元。2011年一年間澳門的人民幣存款餘額增至約3倍，已超過總存款額的10%。二、人民幣的誕生及其匯率的演變（一）人民幣的誕生在人民幣誕生之前，國民政府統治期間，全國各大解放區因應自身的需要發行各自的貨幣，各區的貨幣種類繁多計算亦十分複雜，外匯市場上更是混亂不堪。隨著全國大部分地區逐步解放，迫切需要一種統一的貨幣在全國範圍內進行流通。於1948年12月1日，中國人民銀行成立，同時開始發行人民幣鈔票—人民幣正式誕生（舊人民幣），與當時各解放區的貨幣同時在市面上流
  • 2通，但另一方面，中國人民銀行發出指令，要求各級銀行廣泛回收及兌換各解放區的貨幣，對收回的舊幣只進不出。到新中國成立，在市面上流通的各解放區貨幣已經不多，很快便形成了人民幣統一市場。（二）人民幣匯率的演變新中國成立初期，國民經濟遭受到戰爭長期的破壞後，整體經濟形勢十分嚴峻，國家各項事業百廢待興，都需要進口原材料振興經濟，因此，大力恢復對外貿易。為恢復和發展經濟，扶持出口，積累外匯資金，1949年1月19日，人民幣對西方國家貨幣的匯率首先在天津口岸產生，當時1美元兌換80元人民幣。自人民幣匯率產生以來，起了翻天覆地的變化，詳閱下表：表1人民幣匯率的演變過程年份兌美元備註欄匯率1949年1月19日801950年3月13日42,0001952年底26,1701955年2.461973-1980年1.501984年7月2.31985年1月2.81985年10月30日3.19831986年7月5日3.7036人民幣對西方國家貨幣的匯率首先在天津口岸產生（舊人民幣時代）當時國內物價上升得過快，而同期國外物價下跌由於舊人民幣的面額太大，計算不便，不利於國內經濟發展和對外貿易的發展，故1955年中國人民銀行發行了新人民幣，新舊人民幣的收兌比例為1:1,000。1973年爆發石油危機，世界物價不斷上升，西方國家貨幣亦開始實施浮動匯率制度，各國貨幣匯率隨外匯市場的供求關係自由漲落，變動十分頻繁和劇烈。造成了進出口嚴重不平衡，國際貿易逆差不斷擴大，限制了國民經濟和對外經濟關係的發展。自70年代末，我國實行了經濟體制改革，為了配合國內經濟發展的需要，人民幣匯率亦不斷進行改革，市場化程度逐步提高。我國從1980年10月創立了外匯調劑市場，外匯調劑市場有利於調劑外匯
  • 31989年12月16日4.721990年11月17日5.221993年12月31日8.71994-1997年8.71997-2004年8.282005年7月-現在6.3供求，有利於進出口平衡。為了人民幣匯率趨向合理，促進國際收支的平衡，在這段期間，人民幣匯率多次下調，刺激了出口，適當地限制進口，改善國際收支狀況。1990年貿易出現了26.1億美元的順差。這一時期，官方匯率經歷了幾次較大幅度的貶值。外匯調劑價在貶值趨勢中時高時低，最低2.3元，最高突破10元。1993年，1：8.7中國人民銀行1993年12月28日發佈的《關於進一步改革外匯管理體制的公告》規定，1994年1月1日起，進行匯率改革，改進匯率形成機制，實行人民幣匯率併軌。從1994年1月1日開始，實施人民幣官方匯率與外匯調劑市場匯率並存，人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率基本由市場供求決定，中國人民銀行只是根據銀行間外匯市場交易情況公佈匯率，規定銀行間市場的匯率浮動幅度，並通過外匯公開市場操作，對人民幣匯率實施有管理浮動。1997年遭遇亞洲金融危機時，人民幣匯率承受巨大壓力。人民幣貶值的國際輿論不絕於耳，當時大家都認為人民幣有貶值的可能性。但朱熔基政府決定將人民幣對美元的匯率維持在8.28比1（不貶值），顯示了中國政府對經濟的控制能力和駕馭能力，抵禦了亞洲金融危機的沖擊，發揮了國內乃至區內經濟、金融穩定錨的作用。1997年以後，人民幣匯率始終保持在較窄範圍內浮動，波幅不超過120個基本點，並沒有隨宏觀經濟基本面變動而波動。此時的人民幣匯率實際上是單一的盯住美元的匯率制度。自2003年起，國際社會強烈呼籲人民幣升值。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考“一籃子貨幣”進行調節的、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元。2006年5月15日人民幣對美元匯率中間價破8.00，達到1美元兌7.9982元人民幣。2008年4月10日人民幣對美元匯率中間價突破7.00，並於6月17日突破了6.90。年份兌美元備註欄匯率（續上表）
  • 41994-2005年期間，人民幣匯率實行了以市場供求為基礎的、單一的有管理的浮動匯率制，但在實際操作中卻是有管理的釘住美元（波幅很小）與香港的聯繫匯率制在表面上沒有多大區別。自1994年匯改啟動後，人民幣對美元匯率從1994年的8.71升到了1995年的8.2716。其後，匯率波幅很小，沒有太大的變化，橫盤了10年。由於美元兌人民幣長期維持穩定匯價水平，而港元又與美元掛鉤，澳門元又與港元掛鉤，故在1995-2005年期間，人民幣、美元、港元與澳門元已間接產生掛鉤的關係，所以此四種貨幣現時可以說是互相掛鉤的。2005年7月我國重新啟動匯率改革，人民幣兌美元匯率又從8.28升到2008年底的6.82。2008年國際金融危機爆發後，給全球經濟帶來了較大的困難和不確定性因素，我國將人民幣掛一籃子貨幣的措施，改為實質上盯住美元的機制，與美元緊密掛，適當收窄了人民幣波動幅度以應對國際金融危機。國際金融危機期間，人民幣兌美元匯率基本穩定。外匯市場資料顯示，在金融危機發生後的較長一段時間裏，人民幣兌美元匯率中間價圍繞在6.83元上下浮動，彈性相對趨弱。在國內外的因素影響下，2010年6月19日中國人民銀行宣佈進一步推進人民幣匯率形成機制改革。截至2010年底，人民幣匯率再度升值3%。從當前中國經濟基本面看，不少專家、學者均認為人民幣長期走升的趨勢已基本確定，並預計人民幣升值的速度將保持平緩。自2005年7月匯改重啟以來，人民幣對美元已累計升值約達30%。三、人民幣國際化的進程早在十多年前，我國就啟動了人民幣國際化的進程，但由於我國沒有全面開放資本項目，外國投資者不得直接投資中國資本市場，以及中國政府在人民幣國際化方面奉行“韜光養晦”策略，所以，人民幣國際化雖然會是一個相當長的過程，但是一直在穩步推進。從目前的國際政治經濟格局看，人民幣國際化正按照“先局部後全部，先區域後國際”的思路推進。近年來，人民幣在周邊地區的流通範圍越來越廣，越來越多地被用於邊貿
  • 5支付結算。尤其是在港澳地區，人民幣的可接受度更高，流通領域更廣。在東南亞地區，人民幣已經成了僅次於美元、歐元、日圓的硬通貨；在西南邊境地區，人民幣更有“小美元”之譽。2008年12月以來，我國央行已與港台地區、韓國、馬來西亞、印尼、白俄羅斯、阿根廷、冰島、新加坡等8個國家和地區的央行及貨幣當局簽署了貨幣互換協定，總額達到8,035億元人民幣。初步形成了一個有數千億元人民幣規模的貿易結算量。表2已經與我國簽署貨幣互換的國家和地區簽署日期國家地區金額（人民幣）2008年12月12日韓國1,800億圓2009年1月20日香港2,000億圓2009年2月8日馬來西亞800億圓2009年3月11日白俄羅斯200億圓2009年3月23日印尼1,000億圓2009年3月29日阿根廷700億圓2010年6月9日冰島35億圓2010年7月23日新加坡1,500億圓總計：8,035億圓2008年12月24日我國宣佈與港澳、東盟之間進行貨物貿易的人民幣結算試點，08年底至09年2月底，央行與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等周邊8國簽訂自主選擇雙邊貨幣結算協定，此次人民幣結算試點政策被視為中國推進人民幣國際化戰略的階段性標誌。12009年在上海、廣州、深圳、珠海、東莞五城市穩步推進跨境貿易人民幣結算試點。著名的速食店—麥當勞公司和卡特彼勒公司成為首批發售人民幣債券的美國非金融類公司；俄羅斯第二大銀行VTB成為亞洲新興市場以外發1劉仁伍、劉華，《人民幣國際化風險評估與控制》，社會科學文獻出版社，2009年09月，第001頁。
  • 6行人民幣離岸債券的第一家銀行。2011年新年伊始，世界銀行也首次發行了規模為7,600萬美元的人民幣債券；美國人每天可以在中國銀行紐約支行購買價值4,000美元的人民幣。2012年自6月1日起，銀行間外匯市場將完善人民幣兌日圓的交易方式，開展人民幣兌日圓直接交易。這意味著日圓將成為繼美元後，第二個與人民幣開展直接交易的主要外國貨幣。對中國而言，除了企業同樣能夠享受到交易成本降低及匯率風險降低帶來的好處外，同時也意味著人民幣國際化的步伐邁向了東京這一亞太外匯交易中心。2無疑，隨著人民幣對日圓的直接兌換交易，中日企業之間將會更多地採用人民幣進行結算，而這將有利於人民幣在東京逐步形成一個資金池，為人民幣進一步國際化做好準備。3日中兩國決定實現日圓與人民幣的直接交易，預計每年可節約30億美元的手續費。以上都證明了保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定、人民幣匯率制度平穩實施充分，這符合中國匯制改革主動性、可控性、漸進性的原則要求。4人民幣匯率將繼續以市場供求為基礎在合理、均衡水平上保持穩步上揚。為人民幣進一步國際化奠下健康的基礎。未來隨著人民幣在全球市場使用規模的擴大，必然會進一步推高人民幣的國際需求，因而增加人民幣升值的壓力。四、澳門人民幣業務的發展（一）正式獲准開辦個人人民幣業務2004年8月4日，中國人民銀行與澳門金融管理局簽署了合作備忘錄，澳門銀行正式獲准開辦個人人民幣業務。中國銀行澳門分行獲中國人民銀行委任為澳門人民幣業務清算行，同年11月3日，澳門銀行正式可以開辦個人人民幣業務。自此，各項人民幣業務包括儲蓄/定期存款、兌換、匯款及人民幣扣賬卡服務等進展順利並持續穩定增長。2載於人民網http://finance.people.com.cn/GB/18044908.html3同上4陳江生，人民幣匯率形成機制研究，中國財政經濟出版社，2010年10月，第229頁。
  • 7（二）人民幣在澳門的使用非常普遍自內地開放居民到港澳個人自由行和港澳地區開辦人民幣業務後，兩地之間人員及經貿往來活動更加頻繁。這些金融開放措施和外匯管理體制的變革都為人民幣境外流通創造了制度條件，促進了人民幣現金在港澳地區和內地之間的流動。加上近年來由於我國經濟持續增長，市場上一直存在著較強的人民幣升值預期，對通過持有人民幣獲得升值收益的需求持續增加，現時“澳門街”大小巷，無論餐飲店、零售店還是手信店都可看到“歡迎使用人民幣”以及“歡迎刷國內卡”等的廣告字句。尤其是旅遊區出現歡迎使用人民幣的店舖非常普遍。
  • 8（三）放寬及擴大澳門個人人民幣業務及推動跨境貿易人民幣結算業務的落實2009年12月14日，經國務院批准，放寬及擴大澳門銀行辦理個人人民幣業務的限制與範圍，具體在三方面：1、現鈔兌換由每人每次不超過6,000元人民幣，提高至不超過2萬元；2、澳門銀行可提供人民幣兌成澳門元的單向兌換之指定商戶範圍，擴大至包括在澳門提供通訊、教育服務以及會議展覽等；3、個人用人民幣支票，每個帳戶每天5萬人民幣限額內在廣東消費性支出。此外，中國人民銀行與中國銀行澳門分行簽署了《中國人民銀行與中國銀行股份有限公司澳門分行關於人民幣業務的清算協議》。中國銀行澳門分行除繼續提供個人人民幣清算業務外，新增人民幣跨境貿易清算及結算服務，有關服務按照人民銀行及澳門金融管理局的相關規定及要求辦理。跨境貿易人民幣結算業務的正式開通，有助於澳門企業與內地開展貿易業務，從而更加便利澳門與內地的密切交往、深化澳門與內地之間的經濟金融合作與融合，滿足了企業的需求。澳門和內地企業靈活選擇貿易結算貨幣，有助於企業有效管理貿易資金的調撥及匯率風險，降低交易成本，提高交易效率和收益。同時也拓闊了澳門銀行業人民幣資金的來源和運用管道，有利於澳門人民幣業務在有關政策的指導下有序開放，逐步擴大業務規模和效益。5（四）發行首宗人民幣可贖回存款證2011年2月7日，中國銀行澳門分行在澳門成功發行本澳首宗人民幣可贖回存款證，本次專門針對零售投資者發行的人民幣存款證計劃總額為10億元人民幣，首階段發行金額為5億元人民幣，年期為兩年期和三年期，年利率分別為2.38%和2.58%，最低入場費20萬元。利息每6個月支付一次，投資者有權在每次派息期要求贖回。中國銀行澳門分行此次推出的首宗人民幣存款證，5中銀澳分成功辦理跨境貿易人民幣結算業務：http://www.bocmacau.com/bocinfo/bi3/200910/t20091028_933799.html
  • 9旨在為廣大零售客戶提供更為廣泛的人民幣資產配置選擇，豐富本澳人民幣存款產品的組合。此項存款證產品受到投資者的熱烈歡迎，在認購期內，獲得2.38倍的超額認購。（五）在澳門推出的人民幣債券基金由於澳門居民人民幣資產快速增長，以及在人民幣強烈升值預期影響下，對人民幣投資產品需求強烈。2011年6月8日，中國銀行澳門分行與中國平安資產管理（香港）有限公司簽訂人民幣債券基金“中國平安精選人民幣債券基金”分銷協議，在澳門發售首隻人民幣債券基金，為市民投資人民幣理財產品提供了更多選擇，填補了市場空白。（六）投資中國大陸銀行間債券市場為了實現AMCM資產組合適當多元化，拓寬投資管道，以及希望充分利用中國大陸資本市場上升所帶來的機遇，2012年3月29日澳門金融管理局(AMCM)與中國人民銀行在北京簽署了一份管理協議，投資中國大陸銀行間債券市場。該協定令澳門金融管理局可以運用其儲備基金，直接投資中國大陸銀行間債券市場。投資基於以人民幣(RMB)計價的債券配額，上限為100億元人民幣。受惠人民幣國際化進程的逐步加快，尤其是資本項目的有序開放，澳門與內地經貿互動、合作項目不斷加強，加之在人民幣強烈升值預期影響下，澳門銀行的各項人民幣業務呈穩步發展趨勢。銀行業的各類人民幣產品，如：存款、匯款、貿易結算、融資等也層出不窮。截至2011年底，跨境貿易人民幣結算業務量為600.5億人民幣，澳門人民幣存款餘額達到417.5億元，比2010年增長214.8%，存款量已達到澳門銀行總存款的10%。同時，貸款業務也取得一定突破，業界還獲得進入銀行間債券市場資格，資金運用及回流管道漸寬。保險、基金等產品逐步引進，人民幣業務
  • 10市場接受程度持續提高。五、人民幣跨境貿易結算業務在澳門的作用進入21世紀以來，中國經濟取得了飛速發展，中國在國際經濟舞台中地位的不斷提升，人民幣在國際貨幣體系中的地位和作用也日益受到多方關注和重視。不僅企業之間利用人民幣進行資金流動，而且人民幣在生活中更加受到推崇。人民幣作為國際結算手段不僅推動兩地貿易、投資便利化，同時也提升和鞏固港澳地區的經濟地位。（一）有利於澳門金融業的發展隨著內地經濟飛速發展，我國與世界各國貿易往來不斷加強，人民幣作為內地與香港、澳門的貿易結算貨幣後，必將促使世界各國通過香港或澳門可經營人民幣業務銀行的參與，跨境貿易人民幣結算將為澳門金融業的人民幣國際業務提供新的發展空間，澳門銀行業也可以憑藉其地緣以及人民幣業務優勢，為海外進口商及個人提供人民幣融資、存貸、匯兌等業務。跨境貿易人民幣結算業務的正式開通，大大提高澳門人民幣的流動性，有助於澳門企業與內地開展貿易業務，滿足了企業的需求。澳門和內地企業靈活選擇貿易結算貨幣，有助於企業有效管理貿易資金的調撥及匯率風險，降低交易成本，提高交易效率和收益。總的來說，跨境貿易人民幣結算業務，有力地推動了澳門經濟金融的發展，進一步密切澳門與內地的經濟往來，有利於澳門的長期發展和繁榮穩定。（二）有利於澳門經濟適度多元化澳門的發展定位則被概括為“一個中心”和“一個平台”：“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”。澳門通過跨境貿易人民幣
  • 11結算業務，更好地發揮“中國與葡語國家商貿合作服務平台”作用，為我國進出口企業在與葡語國家協商過程中，提供人民幣結算及其相關服務，加強中國與葡語國家雙方的商貿合作關係，使澳門成為架起中國與葡語國家之間進一步合作的重要橋樑。（三）有利於粵港澳的區域合作粵港澳經貿關係緊密，跨境投資、運營的企業數量眾多，對以人民幣進行跨境貿易結算具有強烈的意願。在粵港澳開展人民幣貿易結算試點，有利於進一步鞏固粵港澳區域對外經濟聯繫的橋樑與紐帶作用，有利於促進貿易便利化，為粵港澳經濟共贏發展提供支援和動力。（四）有利於內地企業規避匯率風險和加快人民幣國際化進程人民幣持續升值降低了內地產品的國際競爭力，加大了內地外貿企業的匯率風險。港澳的跨境人民幣結算業務主要是在目前人民幣兌換美元匯率不穩的情況下，為我國境內的外貿企業鎖定匯率風險、規避匯兌損失提供強有力的保障。當前，人民幣已經在內地和周邊國家貿易往來中充當計價單位和交易媒介的職能。6隨著香港、澳門人民幣跨境結算量的迅速上升，有利於內地充分借助港澳的國際貿易和金融平台，擴大人民幣在國際使用範圍，增強人民幣在國際貨幣體系中的地位，加快人民幣國際化進程。六、小結自2005年人民幣匯率不再盯住單一美元，改為實行以市場供求為基礎、參考“一籃子貨幣”進行調節的、有管理的浮動匯率制度之後，人民幣國際化進6袁魁，《香港跨境人民幣結算業務現狀、問題及對策分析》，現代經濟資訊期刊，2011年，第14期，第187-188頁。
  • 12程不斷加快。截至2009年央行與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等周邊8國簽訂自主選擇雙邊貨幣結算協定，總額8,035億元人民幣；2009年底跨境貿易人民幣結算業務在香港和澳門正式開通，人民幣跨境結算量也迅速上升，跨境貿易人民幣結算是促進內地進出口貿易發展的重要舉措，是人民幣國際化的重要一步；本月初（2012年6月），開展了人民幣兌日圓直接交易，被視為中國推進人民幣國際化戰略的階段性標誌。目前，澳門的人民幣業務主要是面向澳門居民個人，在跨境人民幣結算業務發展的驅動下，澳門銀行的人民幣業務對象不斷擴展。隨著人民幣國際化進程的發展，澳門人民幣業務範圍必然會進一步擴大，滿足澳門居民個人以及外貿企業對人民幣需求和投資意願。隨著人民幣幣值穩中趨升，澳門銀行人民幣存款會逐步增加，同時也迫切需要開放更多以人民幣計價的投資產品，豐富澳門人民投資人民幣資產/金額產品的需求。參考資料︰1.陳江生，《人民幣匯率形成機制研究》，中國財政經濟出版社，2010年10月。2.劉仁伍、劉華，《人民幣國際化風險評估與控制》，社會科學文獻出版社，2009年09月。3.陳紅泉，《跨境貿易人民幣結算試點對澳門人民幣業務發展的影響》，金融觀察，2010年第3期。4.袁魁，《香港跨境人民幣結算業務現狀、問題及對策分析》，現代經濟資訊，2011年，第14期，第187-188頁。5.劉豔輝，《香港跨境人民幣結算業務現狀》，現代經濟資訊期刊，2011年，第16期，第319-320頁。6.石巧榮，《香港人民幣離岸市場發展的經濟效應考察》，亞太經濟，2011年，第5期，第142-147頁。7.車德宇，《香港人民幣離岸市場現狀及發展》，中國金融，2011年，第23期，第85-86頁。8.崔善玉，《升值背景下澳門銀行人民幣業務發展態勢分析》，南方金融，2008年第7期。9.新華網：http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2009-06/08/content_11507633.htm10.載於人民網：http://finance.people.com.cn/GB/18044908.html11.載於搜狐財經：http://business.sohu.com/20091215/n268956629.shtml12.載於網頁：http://www.cccb-bank.net/%5Cnews%5C10011209132573462.html
  • 13200411496324963212820578205720051104612104612212126312126331424841424844178049178049525286125286163039723039727337858337858837185037185093872473872471039740739740711413011413011124337824337822006144012144012124614514614513475503475503450440350440355271625271626535159535159753773453773485483605483609555349555349105706905706901160087160087112635141635141200716996216996212743886743886377646177646147875437875435829251829251686128286128279210869210868955514955514995883395883310978049978049111051814105181412115627311562732008114006991400699215503891550389317532521753252422233112223311521826422182642621692132169213721753182175318澳門人民幣客戶存款（單位：1,000元人民幣）年月人民幣存款總額其中：個人存款年月人民幣存款總額其中：個人存款821156072115607920256852025685101927761192776111184079018407901217105821710582200911658293165829321657693165769331647607164760741651123165112351664999166499961685695168569571701529170152981715787171578791727086172708610177436017743101118702641870204121927077192645520101200614720046882208217120817933228411022561044280538827640685307182429354576366357432341827481036838794858551516141532159611414743741631080537535664061111028033568117051213261129788842120111186707691033292322315954012124184325010985125841314267854911286220753033472113257089634773845135745177360846821376069083928372314220748943433865146741611044409011146064081143569410146346481241749867145205782012141857514142248372479724961432911534853822715258758
  • 14澳門與香港服務貿易競爭力比較研究梁華峰博士澳門經濟學會會員一、引言隨著世界新一輪產業結構調整和貿易自由化進程的持續推進，服務貿易在世界經濟和國際貿易發展中的重要性日益凸現，服務貿易發展水平已成為衡量國家或地區經濟實力和國際地位的重要標誌之一。目前，澳門經濟中的服務產業化傾向已極為明顯，無疑成為經濟增長的主要推動力。服務產業（即第三產業）佔澳門本地生產總值的比重由1981年的56.3%1上升至2010年的82.6%。澳門服務出口總值在1990年還少於貨物出口，但2010年服務出口總值已是貨物出口總值的32倍多2。此外，澳門服務產業的就業人口佔總就業人口比重也從2000年的71.6%上升到2010年的86.1%3。澳門2010年在吸引外來直接投資中，服務產業佔93.7%，較2001年多出了9個百分點4。由此可見，澳門服務產業的不斷集聚化和現代化，順應了全球經濟發展的潮流，融合了國際服務業產業的格局，分享了服務業全球化的成果。與此同時，與澳門毗鄰的香港，也是中國的特別行政區，在制度、文化、經濟等方面與澳門較為接近，且服務業非常發達，2010年服務業佔GDP的比重達到92.9%。因此，本文選擇了香港作為澳門比較研究的對象，進而揭示澳門服務貿易的特徵和競爭力。從服務貿易總額來說，2010年澳門服務貿易總額為2,869.2億澳門元（3,58.6億美元），香港為12,220.6億港元（1,566.7億美元），分別較上一年上升52.3%1楊允中：《澳門與現代經濟增長》，澳門：澳門經濟學會，1992年，第36頁。2根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年。3根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《就業調查》，2000年-2010年。4根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《直接投資統計》，2000年-2010年。
  • 155根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。和20.9%，亦分別是1999年的8.9倍和2.6倍5。顯見，儘管澳門服務貿易總額的絕對值少於香港，增長速度卻遠超香港。從服務出口結構來看，在博彩業的帶動下，旅遊服務（即非本地居民在本地市場的消費支出）一直是澳門服務出口的主要部份，比重也越來越大，由2001年佔87.6%上升至2010年的95.8%，平均達到91.6%。而香港方面，按平均值判斷，商貿服務、運輸服務和旅遊服務是三個主要的服務出口部門，分別佔32.2%、30%和16.8%（詳見表1）。其中，商貿服務的比重有逐年減少的傾向，而旅遊服務的比重則有逐年增加的趨勢。相對而言，除了旅遊服務的地位有著明顯的差距外，澳門的運輸服務、金融服務及保險服務的比重都低於香港。很明顯，澳門的服務業出口結構基本以旅遊休閒服務為主，而香港服務貿易出口較為多元化。表1澳門和香港服務出口結構相對指標項目澳門服務出口結構香港服務出口結構非本地居民在本地市場的消費支出旅遊郵電金融博彩住宿其他及電及保運輸工業其他旅遊保險金融運輸商貿其他年份訊險20010.6060.0250.2440.0070.0240.0680.0150.0110.1450.0110.1090.2920.3320.11220020.6090.0220.2500.0090.0220.0620.0150.0120.1670.0100.0940.2980.3330.09720030.6690.0190.2130.0080.0200.0430.0180.0100.1530.0080.0810.2970.3590.10120040.6840.0200.2090.0060.0150.0440.0130.0090.1630.0070.0830.3150.3410.09120050.6920.0220.1920.0070.0190.0480.0130.0070.1620.0060.0980.3190.3270.08720060.6920.0230.2000.0060.0160.0450.0110.0070.1600.0060.1270.3080.3150.08320070.7340.0260.1680.0060.0180.0340.0080.0060.1620.0060.1470.3020.3010.08220080.7650.0300.1390.0060.0200.0250.0060.0090.1660.0060.1300.3130.3000.08520090.7990.0300.1200.0040.0130.0190.0020.0130.1900.0060.1310.2740.3090.09120100.8290.0260.1030.0030.0110.0160.0010.0110.2140.0050.1170.2840.2970.083平均值0.7080.0240.1840.0060.0180.0400.0100.0090.1680.0070.1120.3000.3220.091標準差0.0740.0040.0500.0020.0040.0170.0060.0020.0200.0020.0220.0140.0200.010以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。
  • 16二、澳門與香港服務貿易競爭力指標對比（一）服務貿易開放指數貿易開放指數（TradeOpennessIndex，簡稱TO指數）是一個反映國家或地區某年進出口貿易金額在該國家或地區當年GDP總額中的比重，亦稱為對外貿易依賴度。這個指標被Dinopoulos和Thompsom(2000)6、Berg和Krueger(2002)7、Cernat和Vranceanu(2002)8、Basu,Chakraborty和Reagle（2003）9、Yanikkaya(2003)10等廣泛應用於衡量一個國家或地區參與國際貿易的程度。相關計算公式為：(1)其中，Sx和Si分別表示某商品或者部門服務貿易的出口額和進口額。TO值越大，說明該國或地區某商品或者部門的服務貿易開放度越高。根據公式(1)計算得到下圖結果。從圖1可以看出，1982年至2010年之間，澳門的服務貿易開放度均高於香港。澳門服務貿易開放指數的平均值為0.78，而香港為0.44，標準差分別是0.21和0.1，也就是說，澳門的平均值大於香港，但波動也較香港大。雖然兩地在各自回歸後皆保持上升的態勢，澳門自1999年後上升速度明顯加快，與香港的相差值近年進一步拉大。6Dinopoulos,E.andThompson,P.(2000).EndogenousGrowthinaCross-SectionofCountries.JournalofInternationalEconomics,51(2),335-362.7Berg,A.andKrueger,A.(2002).LiftingAllBoats:WhyOpennessCurbsPoverty.FinanceandDevelopment,39(3),16-21.8Cernat,L.andVranceanu,R.(2002).GlobalisationandDevelopment:NewEvidencefromCentralandEasternEurope.ComparativeEconomicStudies,44(4),119-136.9Basu,P.,Chakraborty,C.andReagle,D.(2003).Liberalization,FDIandGrowthinDevelopingCountries:APanelCointegrationApproach.EconomicInquiry,41(3),510-516.10Yanikkaya,H.(2003).TradeOpennessandEconomicGrowth:ACross-CountryEmpiricalInvestigation.JournalofDevelopmentEconomics,72(1),57-89.
  • 17圖1澳門與香港的服務貿易TO指數趨勢圖以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。從表2分行業服務貿易分析，澳門的旅遊服務平均值和標準差分別為0.771和0.121，不但比香港的高和波動，而且也是兩地開放度最高，波動最大的行業。澳門其他服務的開放程度緊隨旅遊業，同樣較香港高和波動。不過，澳門在運輸、工業（商貿）等方面的開放程度則明顯低於香港。（二）服務貿易競爭優勢指數貿易競爭優勢指數（TradeCompetitiveIndex，簡稱TC指數）表示進出口貿易的差額佔進出口總額的比重。該指數綜合考慮了進口與出口兩個因素，反映本國生產的商品相對世界市場上供應的他國同種商品是否具有競爭優勢，被Peterson和Barras(1987)11、Zhou(2010)12等廣泛應用於分析國家或地區服務貿易11Peterson,J.andBarras,R.(1987).MeasuringInternationalCompetitivenessinService.TheServiceIndustriesJournal,7(2),131-142.12Zhou,J.Zh.(2010).AssessingtheEconomicImpactofNorth-SouthFreeTradeAgreements:China-NewZealandFreeTradeAgreementandChina-AustraliaFreeTradeAgreement.VictoriaUniversityofWellington,AThesisSubmittedtotheDegreeofMasterofArts.
  • 18總體及行業國際競爭力。相關計算公式為：(2)在公式(2)中，Xij表示i國家或地區第j種商品或部門服務貿易的出口總額，Mij表示i國家或地區第j種商品或部門服務貿易的進口總額。一般來說，TC指數取值為(－1,－0.6)時有極大的競爭劣勢，取值為(－0.6,－0.3)時有較大競爭劣勢，取值為(－0.3,0)時有微弱競爭劣勢，取值為(0,0.3)時有微弱競爭優勢，取值為(0.3,0.6)時有較強競爭優勢，取值為(0.6,1)時有極強競爭優勢。從圖2來看，在1982年至2010年間，澳門服務貿易競爭優勢指數都大於香港。澳門服務貿易競爭優勢指數的平均值為0.53，而香港為0.23，標準差分別表2澳門和香港分行業服務貿易TO指數項目澳門分行業服務貿易TO指數香港分行業服務貿易TO指數旅遊郵電及電金融及保運輸工業其他旅遊保險金融運輸商貿其他年份服務訊服務險服務服務服務服務服務服務服務服務服務服務20010.6280.0090.0370.0610.0400.0750.1100.0060.0320.1110.0910.04620020.6810.0110.0370.0600.0430.1010.1210.0060.0320.1190.1020.05020030.7040.0110.0350.0460.0430.1290.1170.0060.0290.1300.1180.05720040.7660.0090.0300.0500.0320.1280.1340.0060.0340.1570.1260.06220050.7050.0080.0330.0530.0290.1160.1330.0060.0430.1730.1310.06420060.6920.0070.0290.0500.0220.1330.1350.0050.0590.1790.1350.06420070.7660.0080.0330.0440.0220.1770.1390.0060.0740.1910.1380.06720080.8490.0080.0340.0360.0220.2110.1460.0060.0700.2080.1450.07320090.8860.0070.0230.0280.0140.1760.1530.0060.0700.1720.1440.07820101.0320.0060.0210.0260.0100.2170.1800.0060.0710.2010.1610.085平均值0.7710.0080.0310.0450.0280.1460.1370.0060.0520.1640.1290.065標準差0.1210.0020.0050.0120.0120.0470.0200.0000.0190.0340.0210.012以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。
  • 19是0.057和0.062，儘管澳門的平均值大於香港，並具有較強的競爭優勢，但波動反而較香港小。澳門服務貿易TC指數處於較強優勢出現在1990年至1995年之間，隨後急速下降，1999年回歸至今逐步穩定增長。而香港自1997年回歸以來，增長的態勢十分明顯，兩地服務貿易TC指數的相差值也逐步縮小。圖2澳門與香港的服務貿易TC指數趨勢圖以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。根據表3，從分行業服務貿易狀況來看，澳門具有服務貿易國際競爭力的行業為旅遊、運輸和“郵電及電訊”，而且旅遊服務具有極強的競爭優勢。香港的商貿服務、金融服務、運輸服務，以及其他服務等4個方面具有競爭優勢，商貿和金融則屬於極具競爭力行業。相對而言，澳門以博彩為主的旅遊服務TC指數平均值達到0.87，香港的平均值為-0.116，兩地在這方面差距甚遠，香港旅遊服務還出現了微弱的國際競爭劣勢。澳門和香港的運輸服務TC指數相當接近。澳門在金融、商貿等方面的服務不但遠落後於香港，而且，處於國際競爭劣勢。
  • 20表3澳門和香港分行業服務貿易TC指數項目澳門分行業服務貿易TC指數香港分行業服務貿易TC指數旅遊郵電及電金融及保運輸工業其他旅遊保險金融運輸商貿其他年份服務訊服務險服務服務服務服務服務服務服務服務服務服務20010.781-0.028-0.1680.427-0.532-0.809-0.349-0.0620.6680.2960.8000.18920020.7960.137-0.1830.434-0.521-0.840-0.250-0.1490.6190.3630.7760.05720030.8390.089-0.1770.339-0.412-0.890-0.232-0.2250.6220.3460.7810.03320040.8720.103-0.1970.392-0.368-0.892-0.192-0.1970.5930.3330.797-0.02620050.8690.157-0.1800.299-0.327-0.911-0.128-0.1880.6340.3200.794-0.02220060.8910.142-0.2020.288-0.282-0.924-0.094-0.1900.6420.3170.790-0.00220070.9050.217-0.1480.216-0.436-0.948-0.045-0.2060.6320.2950.782-0.00220080.9100.204-0.0080.228-0.490-0.928-0.025-0.1400.5850.2920.7790.00020090.9070.0770.0290.196-0.703-0.8720.024-0.1560.5470.3180.769-0.04220100.9260.1030.0660.296-0.748-0.8980.134-0.1920.5670.3510.763-0.069平均值0.8700.120-0.1170.312-0.482-0.891-0.116-0.1710.6110.3230.7830.012標準差0.0500.0700.1030.0860.1520.0420.1440.0460.0370.0250.0120.072以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010年本地生產總值》，2011年；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”，2011年5月13日，http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp,2012年1月12日。（三）服務貿易顯性比較優勢指數顯性比較優勢指數（RevealedComparativeAdvantageIndex，簡稱RCA指數）是指一個國家或地區某種出口商品佔其出口總值的比重與世界該類商品佔世界出口總值的比重二者之間的比率。它剔除了國家總量波動和世界總量波動的影響，可以較好地反映一個國家某一產業出口與世界平均出口水準的相對優勢。Balassa(1965)13、Laursen(1998)14、UtkuluandSeymen(2004)15等採用該指數測算13Balassa,B.(1965).TradeLiberalisationandRevealedComparativeAdvantage.TheManchesterSchool,33(2),327–345.14Laursen,K.(1998).RevealedComparativeAdvantageandtheAlternativesasMeasuresofInternationalSpecialization.DepartmentofIndustrialEconomicsandStrategy,CopenhagenBusinessSchool,workingpaper.15Utkulu,U.andSeymen,D.(2004).RevealedComparativeAdvantageandCompetitiveness:EvidenceforTurkeyvis-à-vistheEU/15.In:EuropeanTradeStudyGroup6thAnnualConference,ETSG2004,NottinghamUK,September2004,http://www.etsg.org/ETSG2004/Papers/seymen.pdf,2012-01-12.
  • 21國際貿易比較優勢。相關測算公式如下：(3)其中，X表示一個國家或地區某商品或部門服務貿易的出口額，Y表示一個國家或地區所有商品和服務的出口額，Xw表示世界某商品或部門服務貿易的出口額，Yw表示世界所有商品和服務的出口額。按照日本貿易振興會(JERTO)提出的標準，當RCA取值(-，0.8)則處於比較劣勢，取值(0.80，1.25)時具有中等比較優勢，取值(1.25，2.50)時具有比較強的競爭優勢，取值(2.50，+)時具有極強比較優勢。從圖3可以看出，1982年至2010年之間，澳門的服務貿易顯性比較優勢指數大於香港。澳門服務貿易顯性比較優勢指數的平均值為3.06，而香港為0.97，標準差分別是0.83和0.15，也就是說，澳門的平均值大於香港，波動也較香港大，澳門服務貿易出口在國際上具有極強的比較優勢。澳門1999年回歸後，服務貿易出口的國際競爭力勢持續增加，與香港的相差值也逐步拉大。圖3澳門與香港的服務貿易RCA指數趨勢圖以上資料根據下面有關資料計算和整理：UNCTAD:UNCTADSTAT,2011年11月4日，http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1，2012年1月12日。
  • 22按照聯合國貿易和發展組織(UNCTAD)的劃分，從表4和表5可以看出，2002年至2009年，澳門旅遊服務的RCA指數平均值達到14.184，較香港高出約24倍，在世界範圍具有極強的國際競爭力。澳門通訊和保險的RCA指數平均值分別為1.061和0.328，亦高於香港。不過澳門的通訊服務具有中等的國際競爭優勢，而保險則處於比較劣勢。澳門在運輸、金融和“其他商業服務”方面，RCA指數平均值為0.698、0.248和0.228，不但都低於香港，而且均處於國際比較劣勢。相反，香港這三個方面在國際競爭中都具備競爭優勢。表4澳門的分行業服務貿易RCA指數項目其他服務電腦和專有權其他個人文其他旅遊運輸總值通訊建築保險金融資訊使用費商業化和娛政府服務和特服務樂服務服務年份許費200210.3400.9310.2401.342-0.4150.231--0.273--200311.2130.6810.2531.249-0.4080.245--0.308--200412.3660.7300.2190.996-0.3540.240--0.270--200513.5030.8310.2151.128-0.3600.227--0.253--200614.9350.8330.1940.930-0.3520.244--0.218--200716.1270.6490.1841.133-0.3250.297--0.160--200818.0480.5110.1801.040-0.2330.228--0.195--200916.9420.4180.1400.667-0.1770.268--0.145--平均值14.1840.6980.2031.061-0.3280.248--0.228--標準差2.7840.1720.0360.207-0.0830.024--0.058--以上資料根據下面有關資料計算和整理：UNCTAD:UNCTADSTAT,2011年11月4日，http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1，2012年1月12日。說明：表示相關資料無法獲得。
  • 23表5香港的分行業服務貿易RCA指數項目其他服務電腦和專有權其他個人文其他旅遊運輸總值通訊建築保險金融資訊使用費商業化和娛政府服務和特服務樂服務服務年份許費20020.5161.2421.0070.6790.3420.3361.5630.1190.0911.5390.1700.04120030.4671.2010.9490.6390.4700.2601.2250.1150.1191.4960.1940.03620040.5141.2700.9210.6140.3040.2701.1890.0930.0641.4680.3540.03920050.5481.3230.9460.5960.2060.3161.3900.0900.0641.4530.3370.03720060.5961.3640.9940.4570.1520.2641.6350.1030.0651.5030.3030.03720070.6461.3701.0070.4320.1660.2541.7420.0680.0801.4680.2760.03720080.7081.4381.0290.4080.0830.2781.8080.1440.0801.5410.2880.04320090.7491.3760.9640.3990.0560.2351.8150.1370.0751.4710.1460.040平均值0.5931.3230.9770.5280.2230.2771.5460.1090.0801.4920.2590.039標準差0.1000.0790.0380.1150.1400.0330.2510.0250.0180.0330.0780.002以上資料根據下面有關資料計算和整理：UNCTAD:UNCTADSTAT,2011年11月4日，http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1，2012年1月12日。三、成果分析通過以上三個指數的分析，從服務貿易整體來看，澳門服務貿易的開放度和國際競爭力都明顯高於香港，而且發展速度較快，尤其是1999年回歸祖國以後，增速顯著。從分行業服務來看，澳門具有國際競爭力的行業主要是旅遊業，其次是通訊業。旅遊服務開放程度高，佔據了澳門服務貿易的絕對地位，當中，博彩服務貢獻最大，2010年博彩服務出口佔澳門服務貿易出口總額的82.9%。儘管郵電具有較大的國際競爭優勢，不過開放程度相對很低，在服務貿易結構中僅佔0.3%。另外，運輸服務的TC指數和RCA指數的結果不一致，但數值都非常接
  • 24近臨界線，這很可能是由於兩個指數資料來源不一致所造成。無論怎樣，澳門的運輸業需要奮起直追，緊跟國際運輸業朝向資本和技術密集型轉變的步伐。香港的國際競爭優勢集中在金融、“其他商業服務”和運輸等三個方面。事實上，香港作為世界三大金融中心之一，世界第六大外匯市場，全球首100家銀行中有70家已在香港營運。香港也是名副其實的亞洲商務之都，2010年在香港的地區總部達1,285家，同時還有2,353個地區辦事處。香港國際機場是全球首屈一指最繁忙的機場，國際客運量位列世界第三，國際貨運量更稱冠全球。因此，從主要優勢行業的對比可以看出，澳門在旅遊等勞動密集型的消費性服務貿易行業具有比較優勢，而香港在一些人力資本密集型，貨幣資本密集型和知識密集型的現代生產性服務行業具有國際競爭力。四、促進澳門服務貿易競爭力進一步提高的對策性建議根據以上分析結論，結合澳門自身特點和優勢，與時俱進，揚長避短，筆者認為應該以下面幾個方面作為突破口，採取相應對策措施進一步提升澳門服務貿易競爭力。（一）促進服務貿易發展，推動經濟持續增長。澳門雖然是一個高度開放的服務經濟體，但是，面積不到30平方公里，自然資源缺乏，人力資源不足，內部市場相對有限，主要依靠外部需求拉動經濟的增長，對服務貿易的依賴度極高。孫茂輝(2005)利用澳門1982年至2002年的宏觀經濟系列資料進行實證分析發現，澳門每增加1萬美元的服務淨出口，將可以增加2.25萬美元的GDP，其分析結果還表明，澳門服務貿易對澳門的經濟增長具有較大的拉動作用16。有鑒於此，澳門應充分利用各項有利的要素16孫茂輝：《服務貿易對澳門經濟增長貢獻的實證分析》，《世界經濟研究》2005年第1期。
  • 25和條件，提高服務貿易的國際競爭力，如優化服務業結構，創新服務產品，提升服務品質和水準等。（二）豐富旅遊服務內涵，增加服務出口規模。旅遊業在澳門服務貿易中的地位舉足輕重，將直接影響著澳門的經濟和就業。世界旅遊業理事會(WTTC)估計從2011年起，澳門旅遊業今後10年平均每年的增長率可望達到5.2%，高於全球平均增長幅度1個百分點。2021年，澳門旅遊業將可創造3,203.66億澳門元（400.46億美元）的產值，旅遊業就業人口將增加至30萬，即10年間增加3.4萬個就業機會，相當於澳門73.3%的工作由旅遊活動創造，即每1.4個工作機會就有一個是旅遊相關工作17。因此，加大力度發展旅遊業，尤其開發休閒旅遊將是增加澳門旅遊服務出口的關鍵。一方面，可結合舊區重建計劃，發展文化創意、休閒和娛樂綜合旅遊區。例如，將媽閣一帶的舊區，配合世界歷史文化遺產的“媽閣廟”、“鄭家大屋”等項目，改造和包裝成一個不但具有文化氣色，而且擁有旅遊休閒元素的特殊旅遊區域。另一方面，針對澳門自然條件局限，旅遊資源有限的狀況，在目前特區財政充裕的情況下，可以考慮建造人工旅遊配套設施。例如，通過開展公共工程對黑沙海灘和南灣湖進行挖淤、淨水、鋪沙，加建射燈等工程，將其改造成為一個人工沙灘，供旅客和市民使用，更有效地利用這些資源，豐富澳門的娛樂和休閒設施。（三）提升人力資本總量，提高服務貿易品質。旅遊服務主要以勞動密集型為主，而澳門的人口基數少，自然增長率低，加上居住人口受教育程度偏低，並且持續老化，因此，提升澳門的人力資本刻不容緩。首先，作為本地勞動力補充的外來僱員和新移民，特區政府和有關工17WorldTravel&TourismCouncil.(2011).Travel&TourismEconomicImpact-Macau2010,London:WTTC,3.
  • 26會應重視和肯定他們對澳門經濟的貢獻，盡力保障和維護他們在澳門工作期間的權益和福利，以增加外來僱員和新移民的歸屬感和凝聚力，調動和發揮他們的能動性和才能。其次，作為一座國際知名博彩娛樂服務業集聚的城市，本地人才的技能更應達到國際水準，在現有資源和可投入資金的預期下，特區政府可考慮整合高等教育機構的資源，重點扶持或開設符合澳門服務貿易需求的院系、課程或開展相關的研究，例如酒店管理專業。還有，澳門從2005年至2011年第三季度通過“投資移民”吸引的“高端人才”（即管理人員及具備特別資格的技術人員）僅有5,176人，佔這個時期“投資移民”總數的11.7%18。故此，有需要調整移民政策，吸引真正的人才來澳發展，通過外來移民幫助提高澳門勞動力總體素質。（四）充分發揮CEPA作用，擴大服務貿易領域。作為一項具有自由貿易協定性質的合作機制，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)為內地和澳門服務貿易合作帶來歷史契機。CEPA及其8份《補充協議》合共放寬澳門服務提供者在46個服務行業的市場准入條件，其中，視聽、運輸、醫療及牙醫等服務行業，其享受的待遇實際上比內地對世界貿易組織(WTO)所作出的承諾更為優惠。自CEPA2004年實施至2011年底，澳門與內地服務貿易合作取得豐碩成果，包括“個人遊”擴展至21個省市合共49個城市，有超過4,600萬人次的內地“個人遊”到訪過澳門，佔內地旅客總數的44%19。澳門發出了420張“澳門服務提供者證明書”，主要從事運輸物流、會議展覽、管理諮詢等服務行業20等等。因此，澳門應該借助CEPA的制度保障和條件優勢，擴大服務貿易的範圍和深度，例如，澳們會展業伴隨著近幾年博彩旅遊業的高速增長，在數量、品質和規模都得到了顯著的18根據以下資料計算整理：澳門貿易投資促進局“投資居留”，2011年第三季，http://www.ipim.gov.mo/ipim_service_list.php?type_id=33£¬2012年1月12日。19根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：“時間序列資料庫”，http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx,2012年1月20日。20澳門特別行政區政府經濟局：《CEPA概要》，2011年12月14日，http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?_nfpb=true&_pageLabel=Pg_EETR_CEPA_S&locale=zh_CN,2012年1月12日。
  • 27發展。目前，澳門具有專業化和現代化的會展場地面積達14萬平方米。2010年在澳舉辦的會展數目和參會人數分別是2002年（博彩業開放當年）的5.2倍和28倍。2011年前三季度，在澳門舉辦的會議及展覽共771項，會展活動與會及入場人次超過75萬，增幅29%21。在內地和澳門會展業良好的合作基礎上，深化兩地業界的交流與合作，加強相互參展參會、聯合對外推廣和招攬客商等方面的合作，開展如“一程多站”、“一會兩地”等合作模式，推進會展業的發展。（五）強化周邊睦鄰關係，深化服務貿易合作。從港澳兩地的服務貿易比較來看，兩地的互補性極強。一方面，香港的商業氣氛濃厚，工作和生活節奏急速，人均消費力強。據悉，香港家庭住戶每月平均收入中位數為17,250港元（2,211美元），每月平均收入在1萬至4萬港元（1,280至5,120美元）的中產住戶家庭佔整體的55%22。作為最為臨近的旅遊休閒中心，澳門近年有許多大型、高檔、豪華的酒店及娛樂綜合服務設施陸續投入使用，可為香港高消費人群提供旅遊休閒服務。另一方面，儘管澳門地理位置優越，制度優勢明顯，但商貿及金融等服務效率較低，競爭力不足，學習和借鑒香港在這些方面的優勢，並通過引進在香港工作的有關專才，是提升澳門這些領域功能和作用的一個重要途徑。可以預見，港珠澳大橋2016年建成通車將使往來港澳的時間進一步縮短，屆時兩地在服務貿易中優勢互補的合作關係將更為密切。此外，廣東一向是澳門最緊密的內地合作夥伴，在經過30多年的改革開放以後，廣東已成為內地最具活力的經濟體，人均收入名列全國前茅，2010年城鎮居民人均可支配收入23,897.8元人民幣（3,500美元）23。澳門2011年旅客統計數字顯示，來自廣東的旅客819.6萬人次，佔內地旅客的50.7%24。21根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府旅遊局：《會展及獎勵旅遊活動統計》，2005年-2008年；澳門特別行政區政府統計暨普查局：《會議及展覽統計》，2009年-2010年、2011年第3季。22香港特別行政區政府統計處：《2006年中期人口統計主題性報告：香港的住戶收入分佈》，2007年。23廣東省統計局：《2010年廣東國民經濟和社會發展統計公報》，2011年。24根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：“時間序列資料庫”，http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx,2012年1月20日。
  • 28為此，澳門旅遊休閒等相關服務需要倍加努力提升品質，創新項目以不斷適應和繼續滿足廣東居民追求休閒和娛樂的需求。與此同時，廣東也日益成為澳門服務貿易主要的進口地。如，在CEPA框架下，澳門居民在廣東成立的個體工商戶已佔全國的八成25。隨著國家“十二‧五”規劃和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》以及《粵澳合作框架協議》的進一步實施，珠海橫琴新區開發，廣州南沙新區建設將為粵澳兩地創造更多服務貿易的商機。五、結語總而言之，文章選用的衡量服務貿易競爭力的三個指數雖然各有側重，但是基本結論是一致的，儘管澳門服務貿易規模有限，增長速度卻相當迅猛，且具有較強的國際競爭力。當前澳門服務貿易中最具競爭力的是旅遊業，發展最緩慢的為商貿、金融、保險等行業。因此，根據澳門服務貿易的性質和特點，澳門提出建設成為世界旅遊休閒中心是具有良好基礎和有利條件，然而打造成為商貿服務平台將會是任重道遠。展望未來，澳門必需洞悉世界經濟變化趨勢，把握區域合作帶來的新機遇，在服務貿易發展進程中，充分發揮自身的比較優勢，注重提高旅遊服務水平，創新休閒服務品種，強化與貿易夥伴合作，使服務貿易競爭力穩步、快速、有效地提升。25澳們特別行政區政府新聞局：《“內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排”補充協議七簽署》,2010年5月28日，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=45291&PageLang=C，2012年1月12日。
  • 29附表：澳門和香港服務貿易TO指數、TC指數和RCA指數項目服務貿易TO指數服務貿易TC指數服務貿易RCA指數年份澳門香港相差值澳門香港相差值澳門香港相差值19820.710.350.360.510.190.322.431.371.0619830.680.370.310.490.180.312.311.301.0019840.660.370.290.510.190.322.301.211.0919850.630.380.250.430.180.252.171.190.9919860.620.390.230.400.180.211.951.110.8319870.590.390.190.460.210.251.891.060.8319880.600.400.200.520.200.322.101.001.1019890.630.390.230.550.200.342.280.991.2919900.650.410.240.570.170.402.420.931.4919910.670.400.270.580.170.412.570.851.7219920.630.390.240.610.170.442.690.801.8919930.620.380.250.590.200.392.770.801.9819940.610.380.230.610.180.422.950.832.1319950.620.390.230.630.170.463.180.832.3419960.630.390.240.620.200.423.100.892.2119970.640.360.280.560.180.372.950.842.1119980.630.350.280.520.150.372.910.802.1119990.660.360.290.460.200.262.860.852.0120000.770.390.390.480.240.243.050.872.1820010.850.400.460.500.250.253.220.902.3220020.940.430.510.480.260.223.350.902.4420030.970.460.510.480.280.203.430.862.5720041.020.520.500.540.280.273.720.882.8420050.950.550.400.530.300.233.950.923.0320060.940.580.360.530.320.204.170.973.2020071.050.610.440.490.330.164.260.993.2720081.160.650.520.490.320.174.611.043.5720091.140.620.520.570.330.244.400.993.4120101.320.700.620.570.360.224.881.093.79平均值0.780.44-0.530.23-3.060.97-標準差0.210.10-0.0570.062-0.830.15-說明：-表示資料無法取得或不作計算。
  • 30澳門會展業與旅遊業融合之路徑初探朱燕妮澳門科技大學酒店及旅遊學院管理學碩士近年來，伴隨著旅遊業的蓬勃發展，新興的會展業由於其行業自身的諸多特點已經越來越顯示出與旅遊業相融合的必然趨勢。一方面，會展業拉動旅遊業的發展；另一方面，旅遊業反過來可促進會展業的發展。因此會展業和旅遊業在其各自的發展的過程中，倘若能夠彼此融合，互相促進，那麼勢必會出現展遊協同的良好效應。一、會展業與旅遊業融合之目標及其必要性（一）會展業與旅遊業融合之目標會展業與旅遊業融合，形成會展旅遊這種新的業態形式，無疑是為了實現一個雙贏的目標。這一目標是，通過展遊協同，順利的實現將會展活動的參展商、參會者和外地遊客轉化成為目的地的旅遊者；同時擴大會展的影響力，使目的地旅遊者瞭解展會所傳遞的資訊，擴大展會的影響力和牽動效應。（二）會展業與旅遊業融合之必要性1.會展業對旅遊業有較強的經濟聯動作用由於會展的具體統籌安排過程有系統性的過程，故一次完整的會展從策劃到操作進行，涉及到許多部門，許多環節，需要許多其他產業的配合才能完成。這些產業涉及到酒店業、餐飲業、娛樂業、交通運輸業、商貿服務業以及金融保險業等。而這些受到聯動效應影響的行業中，酒店業、餐飲業、娛樂
  • 31業、交通運輸業、商貿服務業等均是旅遊產業的子產業，因此從某種意義上來說，會展業發展對旅遊業的聯動效應是非常明顯的。香港展覽會議協會2006年委託KPMG會計師事務所所做的一項調查顯示，當年展覽業為香港帶來的直接收益僅為18.8億港元，卻為香港經濟帶來了264億港元的總收益，這之中包括展覽會訪客在酒店、飲食和零售方面的直接支出70億港元，活動主辦單位和參展商的商務開支50億港元，還包括服務供應商向第三者採購貨品和服務而產生的間接開支79億港元，貿易展覽行業相關行業從業人員在本地消費的開支約53億港元。除此以外，當年會展業帶動相關行業為香港政府貢獻了9.7億港元稅收，為社會提供了58,500個全職職位。所以可以說會展業對旅遊業有較強的經濟聯動作用。2.旅遊業對會展業的促進作用在會展業帶動旅遊業發展的同時，良好的旅遊業發展對會展業來說也有促進作用。一方面，會展業的發展水平極大程度上要依託會展城市的城市吸引力。而城市吸引力的第一張名片，便是來自旅遊業。世界著名會展城市（國家），如德國法蘭克福、美國拉斯維加斯和新加坡等，其會展業之所以能夠發展得如火如荼，很大程度上依託於這些城市（國家）旅遊業發展的先進程度。另一方面，即使會展業和旅遊業可以作為獨立的產業來發展，但會展的構成要素及圓滿完成所需要的服務正是旅遊業在長期發展過程中所形成的優勢。因此旅遊業可以彌補會展業近年來粗放式擴張所隱藏的服務水準低下的問題（王保倫，2003），從而促進會展業的專業化和優質化發展。（三）會展業與旅遊業融合之模式會展業與旅遊業融合的過程是一個動態的、系統的過程，其中需要多方面的配合與協作來優化旅遊與會展資源的配置，形成展遊各相關要素間功能與優勢的互補，從而產生協同效應。因此，會展業與旅遊業相融合涉及到諸多方面。如下圖所示，本文所構建之會展業與旅遊業融合之模式，主要從市場參與者角度出發，旨在尋求市場各參與者在產業融合過程中所擔任的角色，從而為
  • 32會展業與旅遊業融合的路徑提出依據。圖1會展業與旅遊業融合之模式1.環節1：政府部門─總體導向監督政府部門在會展業與旅遊業融合的過程中所發揮的作用應當是政策導向的作用，給予會展業和旅遊業融合的過程以良好的政策環境。一般來說，行業的發展離不開政府部門相關政策導向的護航。新興的會展業，在其發展過程中，如果缺乏政府的導向性支援，極易與旅遊業的發展脫節，更無法實現展遊協同效應，因此在這個過程中，政府的支持非常重要。另外，有不少學者指出如果要促進會展業健康快速發展，政府應當逐步退出辦展，退出干預和具體參與展會的經營業務，從而為會展業的發展提供良好的市場化運作機制，形成良性競爭，增強行業競爭力。2.環節2：行業協會─整合資源配置產業融合過程中，行業協會扮演著內引外聯、優化資源配置、搭建產業合作平台的角色。以往的一些會展業與旅遊業融合的經驗表明，政府在組織會展企業和旅遊企業開展聯合促銷時存在很大障礙，需要有專業的會展管理機構和旅遊管理機構來牽頭。因此，在整個融合過程中，會展行業協會應當積極主動與旅遊行業協會溝通合作，有效引導和提供產業融合相關支援，例如提供類似交流平台或資訊交換平台等，方便業界企業之間尋找商機、相互合作等。
  • 333.環節3：業界企業─溝通交流合作業界企業之間的精誠合作與無縫對接也是會展業與旅遊業之間融合的一個非常重要的環節。會展企業作為舉辦會展的操作機構，其主要的工作是在會議展覽本身的策劃、設計和搭建等供應工作，若為了發揮會展業對其他行業的帶動效應而要求會展企業對參展商、參會者和外地遊客安排參與目的地遊玩、購物或文娛活動等，一方面，會展企業的組織者精力太過分散，服務效率無法提高，相應的所提供的服務水準也就難以跟上；另一方面參與目的地遊玩、購物或文娛活動中間所涉及到的環節恰好是旅遊企業在其長期發展過程中所積累起來的優勢所在，讓會展企業越俎代庖無疑機會成本過高。因此，會展業與旅遊業相互融合實現展遊協同效應的過程中，會展企業與旅遊企業之間交流合作、優勢互補非常重要。4.環節4：市場機制─評價反饋機制產業融合的最後一個環節是接受市場的檢驗以及提出反饋。政府為會展業和旅遊業之間的無縫對接提供了良好的政策環境，行業協會進行了穩妥細緻的引導和安排，業界企業之間的交流合作同時也有條不紊的進行，那麼最後檢驗兩個產業間融合的機制便是市場。當兩個產業融合達到了非常理想的狀態時，會展業對旅遊產業的聯動效應就會顯示出來，從而被市場機制所採納，形成促進行業發展的良性循環。（四）澳門會展業與旅遊業融合的必要性1.澳門會展業與旅遊業融合符合澳門的城市定位長期以來，澳門都以“東方蒙地卡羅”的賭城形象聞名於世。與此同時，博彩業也已成為澳門政府每年財政收入的主要來源。然而，特區政府及人民在樂享博彩業近十年來的蓬勃發展為澳門帶來的翻天覆地的變化的時候，也看到了博彩業長期過快過大發展給澳門經濟的可持續性發展所帶來的一系列負面影響甚至是隱患，如經濟發展模式單一，抗風險能力太差，城市形象負面，滋生家庭和社會問題等等。
  • 34另外，隨著博彩業給澳門經濟帶來的聯動效應越來越明顯，一些周邊國家也在籌劃發展博彩業，這使得澳門未來博彩業發展將會面臨激烈的競爭。這其中包括東南亞的新加坡、馬來西亞、越南，還有中國台灣和韓國等。如表1所示，這些周邊國家的賭場的經營和相繼開放，對澳門博彩業客源勢必會造成一定的分流，從而影響澳門經濟的可持續發展。表1澳門周邊國家地區賭場（及擬建賭場）分佈情況1韓國華克山莊越南塗山土賭場馬來西亞雲頂山莊緬甸撣邦第四特區首府孟拉柬埔寨數家賭場及海上賭船老撾丹沙灣賭場朝鮮海景凱西諾飯店俄羅斯莫斯科、聖彼德堡數家賭場新加坡聖淘沙名勝世界和新加坡金沙2蒙古紮門烏德自由貿易區賭場3泰國（正在考慮）日本（正在考慮）印尼（正在考慮）台灣澎湖（正在積極籌畫）哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等數家賭場在這樣的前提下，澳門政府未雨綢繆，預見性的指出，澳門要謀求可持續性發展勢必要打破博彩業一股獨大的局面，深度開發旅遊資源。這樣一來能夠充分發揮博彩旅遊之比較優勢的會展業是澳門經濟發展的不二選擇。早在2003年澳門特區政府在《施政綱要》中就指出，澳門將以博彩旅遊業為龍頭，致力於開發文化、休閒旅遊資源和積極發展會展及獎勵旅遊，促使澳門成為國際會展休閒中心，並在當年策略性的吸引了具有豐富的會展經驗的美國威尼斯人集團公司來澳投資經營。2008年年底公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》則是首次從國家發展戰略的層面，明確了澳門特別行政區“世界旅遊休閒中心”的發展定位。而澳門特區政府2011年的《施政綱要》中也明確1李璽、毛蕾：《塞翁失馬焉知非福──試論澳門旅遊經濟新形勢下之發展》，澳門：《澳門經濟》第26期，2008年12月。2原引文中為“新加坡（正在考慮）”，此處為作者搜集資料自行整理。3原引文中為“蒙古（正在考慮）”，此處為作者搜集資料自行整理。
  • 35表示為實現旅遊業適度多元化以及配合澳門的可持續發展，積極開發與發展會展與獎勵旅遊，透過與旅遊產業相關部門展開跨部門的聯繫，加強協調，共同推進發展。這一提法使得會展旅遊在澳門的發展正式進入了系統的操作層面。因此，總的來說，會展業和旅遊業的融合是符合澳門的城市定位的。2.澳門會展業與旅遊業融合有利於澳門發揮其比較優勢由於地少人多，資源匱乏，因此在長期經濟發展中澳門形成了獨具特色微型海島經濟，以博彩旅遊業為主外向型的第三產業成為其經濟發展的支柱。故在澳門政府謀求經濟轉型的過程中，指出其轉型的前提便是博彩旅遊產業仍然是龍頭產業，但要對旅遊產業進行適度的多元化。這樣一來，依託於旅遊業發展會展業便能恰到好處的發揮澳門的比較優勢。如前文所述，會展業的發展在很大程度上受到城市形象或者城市吸引力的影響。而澳門是亞洲，甚至是世界上獨一無二的融合了中西方文化風格的博彩城市，蘊含著深厚的歷史文化底蘊和鮮明的地方特色，在世界旅遊目的地中的旅遊形象鮮明突出。從這個角度來看，發展會展業成為其可持續性發展的一個新的經濟增長點。另外，旅遊業的長期發展，使得澳門已經積累了相當程度的適合會展業發展的硬體設施和軟體條件。如，澳門城市旅遊規劃成熟完善，這使得擁有相當規模的旅遊會展接待實力和人力資源條件。因此，會展業與旅遊業融合是充分發揮澳門現有旅遊業比較優勢的不二選擇。二、澳門會展業與旅遊業融合的現狀及存在的問題（一）澳門會展業與旅遊業融合之現狀1.政府部門澳門特區政府對於澳門會展業的管理目前尚無統一的管理部門。總的來說，有澳門貿易投資促進局和澳門會展業發展委員會和澳門會展業及產業發展廳。(1)澳門貿易投資促進局澳門貿易投資促進局是最早的澳門會展業發展的官方管理部門，為了配合特區政府推動經濟適度的多元化，一直致力於推廣會展業發展。同時它也是目
  • 36前澳門會展業內最大的主辦單位，但由於其管理的領域主要是涉及貿易投資，故根據掌握的資料來看，主要是負責經貿會展活動。以2009年為例，當年澳門貿易投資促進局共支持了34項在澳舉行的經貿類型展會（包括作為主辦單位、協辦單位、支援單位以及參與相關籌備等），而澳門統計暨普查局公佈的當年全澳舉辦的商貿展/展覽的數量為80個。(2)澳門會展業發展委員會2010年3月8日，為配合本澳會展業發展，特區政府成立澳門會展業發展委員會，旨在協助制定會展業發展策略、措施和政策，並通過經濟局的專責部門，加強對會展業發展的推動及引導。該會展業發展委員會目前由經濟局局長主管，經濟局副局長擔任委員會秘書。由於成立時間較短，尚無進一步資料可以查詢。(3)澳門會展業及產業發展廳2011年8月31日，澳門經濟局將該局產業發展廳更名為“會展業及產業發展廳”。主要職能包括：參與研究和制訂會展業及產業政策、策略及措施，並推動和執行；研究及建議制訂推動會展業發展的措施，並執行有關措施；協調相關公共部門及實體推動會展業措施的實施；收集、分析會展業及產業數據，並協調會展業資訊整合；對有利於會展業及產業發展、經濟活動多元化與現代化的內部投資給予鼓勵；促進澳門特區與外地會展業的交流與合作。2.會展行業協會澳門會展業有多家，一直以來在業界都非常活躍，為澳門的會展業和旅遊業發展提供了許多業界交流的機會，為促進澳門兩個產業的融合做出了巨大的貢獻。(1)澳門旅遊局─澳門商務旅遊中心2006年4月18日開幕的“澳門商務旅遊中心”是特區政府在旅遊局下設的機構，目的在於建立一個促進商務旅遊業界交流的平台，加強業界間的聯繫。其職能是市場推廣、行業支援、研究、培訓、競投及特別計劃。其功能類似行業協會整合業界資源配置的作用，因此在此將歸入行業協會類型加以介紹。籌建至今，“澳門商務旅遊中心”組織和接待了多個海外業界和傳媒界考察團實
  • 37地考察澳門會展商務旅遊環境和配套設施，推出了《澳門會議籌劃指南》、《獎勵旅遊指南》以及兩套介紹本地會展和獎勵旅遊的專題宣傳短片，具體化的呈現了澳門的會展與獎勵旅遊環境和設施。僅2010年1月至9月，“澳門商務旅遊中心”協助和支持的商務旅遊活動已多達191項，對比2009年同期上升超過54%4。另外，值得一提的是2010年在澳門旅遊局的支持下，依託澳門商務旅遊中心開展的“業界合作夥伴計劃”分別在香港和澳門成功的舉辦了多項國際會展業買家業界交流活動，強化了其溝通和業界網路建立的平台角色，促進商機，並帶領業界與國際同行接軌，團結和鼓勵業界共同促進產業發展。該計劃增加和持續更新了商務旅遊客戶資料庫資料記錄，並繼續聘請國際著名會展專家協助各項研究及規劃工作，為搭建澳門本土會展相關行業企業溝通平台做出了努力。(2)澳門展貿協會和澳門會議展覽業協會澳門展貿協會成立於2001年，致力於推動澳門會議展覽業發展，為業界爭取權益；與國外會議展覽業溝通信息，交流會戰經驗，並提供會展行業相關企業單位溝通的平台5。澳門會議展覽業協會成立於2002年，旨在配合政府、服務企業以及促進本行業的不斷發展；制定行業條例、行規、行約，提升行業管理水準等。自2002年成立以來，主辦以及承辦了多項活動以及展覽會，其中包括澳門最大型的年度經貿活動、被全球展覽業協會認證的—澳門國際貿易投資展覽會（MIF）。協會還開展教育及培訓課程，提升會展業從業人員的素質，引進及培養專業人才6。3.業界企業會展業在澳門雖然是新興產業，但業界企業數量卻已經初具規模。按照澳門統計局公佈的數字來看，截止2009年年底，澳門共擁有20家專業會議展覽籌辦服務企業。然而如果把業務範圍涉及會展服務的廣告類、公關類甚至創意4澳門旅遊局官方網站，http://www.macautourism.gov.mo/gb/index.php。5澳門展貿協會官方網站，http://www.macaufta.com/。6澳門會議展覽業協會官方網站，http://www.mcea.org.mo/homepage.php。
  • 38類公司也計算進來，僅以澳門貿易投資促進局所公佈的資料顯示的在澳門提供會展服務的專業公司就有50多家。旅遊業一直以來就是澳門的主要產業，其產業發展已經較為成熟。以澳門統計暨普查局公佈的數字來看，截止2009年年底，全澳擁有169家旅行社可以提供旅遊代理服務，擁有1,570家飲食提供服務企業。酒店方面，2009年年底，全澳擁有91家酒店及公寓，其中五星級酒店60家，四星級酒店13家，三星級和二星級分別為13家和12家；而澳門酒店可提供客房數業已超過20,000間。（二）澳門會展業與旅遊業融合存在的問題1.行業管理尚未統一，政府部門參與辦展一方面，為了配合澳門經濟適度多元化的發展，澳門貿易投資促進局和澳門會展業發展委員會目這兩個部門目前都擔任著對澳門會展業進行推廣的任務。雖然澳門貿易投資促進局主要負責的是經貿方面的會展，但難免兩個部門的負責領域會出現交叉。也就是說，目前澳門會展業的政府管理部門呈現出多頭管理的現狀。這樣一來，容易出現政出多門，資源分散，辦展主題雷同、規模小，甚至品質差的問題。要使澳門會展業發展提升到一個新的高度，統一的、規範的、一體化的政府管理是前提，在這個前提下，由政府統一管理部門進行部署調控、引導和監管行業的發展。另一方面，政府部門參與辦展的問題依然存在，這樣不利於會展業市場化機制的形成和發揮。市場機制已經多次被證明是優化產業資源配置的最佳方法。當政府部門參與辦展，則不利於企業間的優勝劣汰；如果企業之間沒有良性競爭的市場機制，也就難以通過市場競爭形成實力強大、管理先進、產品卓越的有著行業競爭力甚至是國際競爭力的企業，當然也就無法提高所辦展會的水平。因此，政府部門轉變職能迫在眉睫。政府部門如果能夠從會展業的具體操作環節退出來，將具體辦展的職能完全交由行業協會或者其他中介機構，而本身則主要負責總體導向和監督，則利於促進市場機制的形成，繼而形成統一、有效的會展市場。
  • 392.行業協會影響有限，難以優化資源配置行業協會在市場中所發揮的作用應當是內引外聯的資源組織平台。也就是說，行業協會由於其特殊的身份，不僅熟悉政府部門相關政策，與行業內的企業聯繫甚密，而且有較多的機會與其他行業，特別是產業鏈上下游的行業協會之間開展多方聯繫合作，具有很好的平台功能。然而兼任著這樣的使命，無疑對行業協會在本行業內外的影響力方面提出了高要求。只有相當規模並在行業內外有著相當影響力的行業協會才能更好的發揮出其平台的功能。澳門的會展行業協會目前呈現出稍顯分散，規模不大，影響力有限的特徵。目前澳門的三家行業協會分別是澳門旅遊局下屬的“澳門商務旅遊中心”、澳門會議展覽協會和澳門展貿協會（上文沒有介紹這個協會）。以澳門會展展覽業協會為例，目前，該協會擁有91名會員，這91名會員中既包括了主辦商、會展綜合業務公司、展覽場地營運商、設計及承建商、廣告推廣及公關公司，還包括了貨運代理公司、旅遊代理公司和顧問諮詢公司，其協會規模在澳門會展業中的影響力是非常有限的。3.業界企業合作有限，未能發揮協同效應澳門旅遊業長期以來被作為是澳門的支柱產業來發展，因此在發展過程中積累了豐富的硬體以及軟體資源；會展業雖然是近些年才開始作為發展重點加以扶持，但也已經露出了鋒芒。總的來說，會展業與旅遊業相關業界企業具備相當充分的條件來實現展遊協同之雙贏的局面。然而在這其中仍然有些問題需要我們關注。首先，專業會展企業數量有限，實力尚待提高。以澳門貿易投資促進局所公佈的資料來看（如表2所示），該資料中提供的在本澳可以提供會展服務的供應商共有53家，其中只有16家是專業會展供應商，有14家是廣告公司或者創意產業公司。這在一定程度上說明澳門會展業界企業仍處於初級的階段，專業會展企業數量較少，大部分會展供應商是由廣告、公關或創意產業相關公司在其主營業務上的拓展而來。長期這樣下去，由於缺乏專業的會展企業促進會展業與旅遊業之間的融合，將會導致會展舉辦的過程中缺乏有效的引導和相關服務，使得參展商、與會者和外地觀眾的主要活動被局限於參加或者觀看會
  • 40展，只有一小部分人會主動參觀遊覽、購物或者文娛活動，限制了展遊協同效應的發揮。其次，行業間專業分工尚待優化。在許多會展的舉辦過程中，會展企業往往越俎代庖，為會展的舉辦安排旅遊、購物、文娛等相關旅遊活動，甚至有的會展企業會由於旅遊企業的報價太高而選擇放棄旅遊相關活動的安排。這樣一來，如果會展企業自己安排旅遊活動，會由於機會成本過高無法利用旅遊企業專業化的優勢，而且由於會展舉辦過程中已經耗費了大量的人力物力，精力過於分散，提供的旅遊服務品質、效率都差強人意；而如果放棄旅遊活動的安排，這樣一方面影響會展舉辦的效果和影響力；另一方面與會展業應當與旅遊業相融合的大方向南轅北轍。因此，要改變這樣的局面就必須使會展企業和旅遊企業各司其職，相互合作，發揮所長，實現共贏。三、實現澳門會展業與旅遊業融合的路徑澳門自回歸後，社會穩定，經濟發展，已經具備了發展會展旅遊業的大環境。實現澳門會展業與旅遊業之間的無縫對接，是一項符合澳門經濟可持續性發展的舉措。自2008年底首次從國家層面明確了澳門特別行政區“世界旅遊休閒中心”的發展定位以來，會展業成為了澳門下一個經濟發展的重點。而會展業的發展能不能夠給澳門的經濟帶來新一輪的增長，這取決於具體的實施。會展業作為澳門的新興產業，應當充分利用澳門旅遊業的強大優勢，迅速構建澳門的會展品牌效應。（一）政府部門統一管理，總體規劃宣傳推廣，推進展遊協同大局政府部門在會展業與旅遊業融合的過程中所發揮的作用是統一管理、總體規劃、宣傳和推廣。這要求特區政府應當轉變職能，在特區設立統一的會展業管理部門，牽頭促成會展業與旅遊業相融合的大局面。澳門緊鄰粵港，在強化粵澳產業對接，強化粵澳旅遊合作的背景下，特區政府同時應當以澳門特區的
  • 41實際情況出發，制定澳門會展業與旅遊業等相關產業的協同發展優惠政策，以避免與粵港兩地重複建設或惡性競爭。如，由於澳門擁有世界上獨一無二的融合了中西方元素的賭城文化，並擁有世界級的先進的會展旅遊配套設施，澳門政府可以以此為吸引點，對澳門旅遊整體形象進行宣傳和推廣，去贏得一些有影響力的世界級中小型會展的舉辦權。在國際層面上，透過參加多個國際旅遊組織的會議及活動，充分利用旅遊領域內所衍生的合作和交流機會，借助澳門的旅遊目的地形象提升澳門在國際會展界的知名度。另外考慮到會展業內部的均衡發展，政府部門也應當宏觀把控各類會展主題之間的平衡，以期實現會展業產品的多元化發展，避免惡性競爭的出現。（二）行業協會擴大影響，內引外聯規範約束，搭建展遊協同平台隨著政府職能的轉變，會展行業的行政管理職能被轉移至了行業協會身上。因此，行業協會所應該承擔起的首要任務是制定統一的行業規範和標準、統籌會展計劃。一直以來各行業發展的實際情況證明，一個缺乏統一的、權威的、有效的協調和統籌計劃，往往會產生各自為政、惡性競爭的資源浪費的局面。因此，行業協會具體實施會展行業的管理職能，統一行業規範、統籌會展計劃，有利於會展業的成熟。行業協會的第二個任務是擴大影響、內引外聯，搭建會展企業與旅遊企業融合的平台，促進會展業與旅遊業兩大行業進一步分工協作，提供更優質、更專業的配套服務。行業協會在市場中的優勢地位決定了協會將會是市場中會展活動的主要組織者（王保倫，2003）。因此，提升本地行業協會影響力，多方聯繫國內國外同行業以及相關行業協會，為本地業界企業提供更多的謀求發展夥伴的機會，同時也可以為本地業界企業引入世界先進工作方式方法。（三）業界企業加強協作，無縫銜接建立網路，實現展遊協同效應業界企業之間的無縫對接將會是決定展遊協同效應能否發揮的關鍵環節。首先，會展業企業應當充分利用旅遊業企業的旅遊服務優勢，形成優勢互補的雙贏局面。會展業作為服務業的一種，專業而優質的服務是決定整個行業發展
  • 42水準與競爭力的基礎和前提。以澳門的實際情況來看，以博彩旅遊為主的旅遊業在澳門已經經歷了相當長的一段時間，積累了相當的服務優勢。而會展業的發展歷時尚淺，如果澳門會展業界企業在會展開展過程中，不能夠充分的利用當地已成氣候的旅遊企業的專業優勢，將會一定程度地削弱會展專業服務以外的服務品質，甚至制約會展業的發展。其次，具體到操作層面，業界企業應當摒棄行業偏見和短期利益的驅使，顧全整體利益，無縫銜接，優勢互補。目前市場上由於會展業的發展尚處於初級階段，未形成會展規模經濟，由此而引起的聯動效應尚不明顯。這就使許多會展在舉辦的過程中，旅遊企業參與其中只能夠依靠獲得機票預定、客房預定的價差而獲利，而利益對於商家來說又是直接影響其參與程度的一個敏感指標，因此，使得旅遊企業往往不太重視參與到會展行業中去。但事實上如前所述，會展業對旅遊業帶來的經濟聯動效益，是建立在會展業和旅遊業之間融合的前提和基礎之上的，只有業界企業間摒棄短期利益將長期利益作為目標，經濟聯動效應才會發生，良性循環才會體現出來。因此，一方面旅遊企業應當主動參與到整個會展活動中去，而不是被動的接受訂單，甚至細微到主動積極滿足會展客戶的臨時要求；另一方面，會展企業本著長期發展的經營原則，在一定程度上顧全大局，保證旅遊企業的一定利潤率，並且重點放在與旅遊企業間打造成長期夥伴關係上。只有這樣，會展業和旅遊業之間的融合才不是一紙空話，最終能夠從操作層面落實展遊協同。（四）市場機制評價回饋，掛利益推陳出新，提升展遊協同效果會展業與旅遊業融合的目標是，一方面通過展遊協同，順利的實現將會展活動的參展商、參會者和外地遊客轉化成為旅遊者；另一方面則是擴大會展的影響力，使目的地旅遊者瞭解展會所傳遞的資訊，擴大展會的影響力和牽動效應。在實現了如前所述的政府部門統一管理，總體規劃；行業協會搭建平台，內引外聯；業界企業加強協作，無縫銜接等措施之後，這一目標能否實現的最後一個環節便是用自由市場機制來核對總和完善。一個發展成熟的會展業，和一個發展成熟的旅遊業之間如果形成了無縫對接，市場將會促使會展企業與旅遊企業，會展參展商和參觀者與目的地旅遊者之間形成會展企業─旅遊企業，
  • 43會展參展商和參觀者─目的地旅遊者之間的良性互動，使會展參展商和參觀者有更多的機會，甚至從被動變成主動的直接接觸到旅遊目的地的除會展以外的吸引力所在，同時也可以使目的地旅遊者有更多機會接觸到會展參展商和參觀者，從而擴大會展的影響力。而對於會展企業和旅遊企業來說，這無疑將會為其長期的經營發展帶來更廣泛的經濟效應；對於城市的發展也將會是積極的。當然，市場機制的特性決定在產業融合的過程中存在業界的激烈競爭以及優勝劣汰，長遠來看，這種與企業生存利益掛的評價機制才是一個最佳的機制，一方面促使企業不斷主動的尋找商機推陳出新，尋求與旅遊企業（會展企業）之間合作，優勢互補的機會；另一方面促使行業內形成以目前實力強大的會展企業（旅遊企業）為核心通過兼併、收購或者強強聯合組成集團，從而提高本地業界企業的核心競爭力。參考文獻：1.曾鵬：《桂林會展旅遊現狀及發展趨勢分析》，深圳：《特區經濟》，2001年第10期。2.王保倫：《會展旅遊發展模式之探討》，北京：《旅遊學刊》，2003年第1期。3.張文敏、李曉莉：《會展業與旅遊業的對接現狀及發展對策》，北京：《中國會展》，2004年第6期。4.劉松萍：《從“找金子到找水”──澳門會展戰略研究》，深圳：《特區經濟》，2004年11月。5.林宙：《CEPA框架下澳門會展業的發展現狀及趨勢思考》，深圳：《特區經濟》，2006年2月。6.王保倫、王蕊：《會展旅遊產業鏈的本質分析》，北京：《北京第二外國語學院學報（旅遊版）》，2006年第5期。7.魏中京：《試論會展業與旅遊業的產業對接》，南京：東南大學碩士論文，2006年。8.譚宏業：《論澳門經濟適度多元化》，深圳：《特區經濟》，2007年8月。9.郭勳凱：《淺談會展與旅遊的對接現狀與發展對策──以2010年世博會與上海旅遊業的結合為例》，深圳：《特區經濟》，2007年10月。10.李璽、毛蕾：《塞翁失馬焉知非福──試論澳門旅遊經濟新形勢下之發展》，澳門：《澳門經濟》第26期，2008年12月。11.張巍：城市會展產業鏈中的酒店結構演化，北京：北京第二外國語學院碩士論文，2008年。12.李麗梅、樓嘉軍、段曉雪：《上海節慶活動發展態勢研究》，北京：《北京第二外國語學院學報》，2009年第11期。13.澳門特別行政區政府2010年施政綱要。14.澳門特別行政區政府2011年施政綱要。15.葉朝博、陳海鷹：《基於SWOT分析的海南會展旅遊發展策略研究》，深圳：《特區經濟》，2011年2月。
  • 44澳門會展業發展現狀與前景分析李曉平安徽財經大學副教授澳門經濟學會會員一、關於“會展業”的說明何為“會展業”﹖目前學術界還沒有眾所公認的定義或解釋。有觀點認為“會展業”包括會議業、展覽業、獎勵旅遊、節慶活動，1但這樣理解容易將“會展業”與“旅遊業”相混淆。本文所談論的“會展業”，是指會議業和展覽業的總稱，是指通過舉辦會議或展覽來追求經濟效益的活動的總稱。會展業被認為具有這樣一些作用：一是會展業能產生強大的帶動效應，會展業不僅能帶來場租費、搭建費等直接收入，而且還能拉動或間接帶動數十個行業的發展，直接創造商業購物、餐飲、住宿、娛樂、交通、通訊、廣告、旅遊、印刷、房地產等相關產業的收入；二是會展業能促進資源合理配置，會展業有助信息、技術、商品和人才的交流，有利於相關產業或企業優化資源配置，增強自身競爭力；三是會展業能促進就業，會展業本身就需要一定的人力資源，其所帶動的產業往往也會增聘員工，因此會展業能拉動和促進社會就業；四是會展業能推動文化發展和社會進步，會展業不僅能促進新產品、新技術的交流，而且也會促進新知識、新文化、新思想的產生和交流，從而推動文化發展和社會進步。由於會展業對經濟和社會發展具有正面作用，因此目前很多國家和地區的政府都高度重視發展本國或本地區的會展業，對會展業的發展或多或少提供扶持和幫助，主要扶持和幫助措施包括政府投資建造大型會展場館、設立專門機構與業界加強聯絡與協調、政府出面為本國或本地區的會展活動進行促銷、制定會展業發展計劃和完善管理法規、公立教育機構為會展業培訓人才等等。1《會展概論》，上海人民出版社，2004年第一版，第5頁。
  • 45二、澳門會展業的起步澳門回歸以前，當時的澳葡政府主要秉持“自由市場經濟”理念，除博彩業等少數特殊產業之外，澳葡政府對澳門經濟基本是“不干預”，任由某些產業在澳門“自生自長、自衰自滅”。因此當時的澳葡政府，基本不重視發展會展業，對澳門會展業的發展也就沒有比較明確和具體的扶持措施。澳門回歸以後，新成立的特區政府對發展澳門經濟有很強的責任感，也為發展澳門經濟制定並實施了一些具體措施。這些措施主要就是首任行政長官何厚鏵在特區政府的第一份施政報告即“二○○○財政年度施政報告”中所提出的“透過基建工程，改善投資硬環境”、“強化貿易投資促進局的相關服務功能，加大吸引外資的力度”、“鼓勵採用先進而適當的科技，支持技術創新，推動產業轉型和升級”等。而且當時的特區政府也已認識到澳門的“產業適度多元化”問題，在該施政報告中，就有“政府將促進高質素的服務和旅遊產品的多元化，積極參與國際旅遊組織，拓展區域旅遊的策略聯盟，開展具針對性的多元化旅遊推廣，建立舉辦大型文化、體育活動和國際盛事的綜合統籌機制，致力使旅遊業成為振興澳門經濟的突破口和特區形象的其中一個有效宣傳媒介”。只是可能當時特區政府對“產業多元化”的理解還比較狹隘，還僅停留在旅遊業“多元化”的層面，對發展會展業與“產業適度多元化”之間的關係尚無明確的表述。在2002年時，特區政府就比較清晰地認識和表述要在澳門發展會展業。在該年底由何厚鏵所宣讀的“二○○三財政年度施政報告”中，有“我們將進一步創設機會，透過走出去和請進來雙結合的方式，並結合我們正積極推動的會展產業，努力構建各種合作平台”、“擬在經濟局設立研究產業政策和推動產業發展的部門。……與其他範疇配合，共同支持和鼓勵科技產業、會展業等行業發展”等表述，這是在特區政府的施政報告中第一次清晰表示“要發展澳門會展業”。此後至今的每一年特區政府施政報告都會論及澳門的會展業發展，可見“要發展會展業”已是近十來年特區政府一種穩定和堅持的認識。在這十來年中，澳門特區政府也為發展會展業採取了一些具體措施。其中
  • 46包括在2003年4月17至22日，特區政府攜手廣東省中山、佛山、江門、茂名、珠海、陽江、湛江、肇慶、雲浮九市人民政府在當時的澳門南灣球場聯合舉辦“粵西名優產品展銷會”，為澳門搭建“粵西經貿服務平台”進行嘗試，該展銷會後來演變為“粵澳名優產品展銷會”，為粵澳兩地的產品和經貿交流發揮了顯著作用；在2003年10月12至14日，特區政府承辦了首屆“中國─葡語國家經貿合作論壇”，旨在加強中國與葡語國家間的經貿交流與合作，發揮澳門在聯繫中國與葡語國家的平台角式，該論壇也開創了在澳門舉辦大型國際性會議的先河；在2005年10月29至11月6日，澳門特區政府承辦了第四屆東亞運動會，該運動會為有史以來在澳門舉辦的規模和影響力最大的運動會，特區政府對為舉辦該運動會而建造的體育場館，在設計和建造方面也提出了一些要求，使得那些體育場館也能用於會議和展覽的舉辦，為澳門的會展業提供了一些可供選擇的場館；在2009年，特區政府創辦了“活力澳門推廣週”活動，組織澳門企業、企業家和澳門產品赴境外進行巡展，目前已在北京、天津、江蘇、重慶、南京、長春、合肥、廣東等多地舉辦過“活力澳門推廣週”展覽，該活動不僅宣傳了澳門產品和澳門形象，也促進了澳門會展業界與外界的交流；在2010年3月3日行政長官批示設立“（澳門）會展業發展委員會”，為該委員會規定的主要職責為協助澳門特別行政區政府制定會展業的發展策略、措施和政策；在2011年8月特區政府將澳門經濟局下屬的“產業發展廳”更名為“會展業及產業發展廳”，改變了以往會展業在澳門由多個政府部門共管的局面，也顯示了特區政府對發展會展業的特別重視；目前特區政府每年都會制定並公佈對會展活動的具體扶持政策，本年度特區政府對在澳門舉辦的符合一定條件的會展活動，會在場地租金、住宿、餐飲、交通、硬件設施等方面對主辦者提供一定的財政支持或補助。三、中央政府對澳門會展業發展的支持澳門會展業的起步也得到了中央政府的支持。這種支持主要體現在對澳門會展業逐步開放內地市場，並為促進澳門會展業的“人流”和“物流”提
  • 47供便利。例如中央政府在與澳門特區政府在2003年10月17日簽署的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）基本協議中，就有“在會議服務和展覽服務方面，允許澳門服務提供者以獨資形式在內地提供會議服務和展覽服務”這一條款。此後中央政府對這一條款的具體內容逐步加以落實和擴展。在2006年6月26日簽署的《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議三》中，有“在會議服務和展覽服務方面，允許澳門服務提供者在內地設立獨資、合資或合作企業，經營到澳門、香港的展覽業務”。在2007年7月2日簽署的《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議四》，有“1、允許澳門服務提供者以跨境交付方式，在廣東省、上海市試點舉辦展覽。2、允許澳門服務提供者在廣東省、上海市設立的獨資、合資或合作企業，試點經營出國展覽業務，參展企業應為該省、市註冊的企業”。在2008年7月30日簽署的《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議五》中，有“允許澳門服務提供者在北京市、天津市、重慶市和浙江省設立的獨資、合資或合作企業，試點經營出國展覽業務，參展企業應為在該省、市註冊的企業”。在2009年5月11日簽署的《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議六》中，有“1、允許澳門服務提供者以跨境交付方式，在北京市、天津市、重慶市、浙江省、江蘇省和福建省試點舉辦展覽。2、委托廣東省審批澳門服務提供者在廣東省主辦展覽面積1000平方米以上的對外經濟技術展覽會。3、允許澳門服務提供者在廣西、湖南、海南、福建、江西、雲南、貴州和四川等省、自治區設立的獨資、合資或合作企業，試點經營出國展覽業務，參展企業應為在該省、自治區註冊的企業”。在2010年5月28日簽署的《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議七》中，有“1、內地支持和配合澳門舉辦大型國際會議和展覽會。2、為推動澳門會展業的發展，應澳門特區政府要求，經國家主管部門同意，內地有關部門將為內地參展人員辦理赴澳門出入境證件及簽注提供便利，以方便內地企業和人員參加在澳門舉辦的會展活動”。中央政府對澳門會展業的支持，以及CEPA及其多個補充協議的簽署，不
  • 48僅使得澳門會展業可以在內地開展業務活動、組織客源，而且也為內地人士來澳參展消除了一些障礙。目前澳門會展業的主要客源還是來自內地，因此可以說正是由於得到了中央政府的大力支持，才使得澳門會展業能取得目前這樣的發展成績。四、澳門會展業的發展現狀在特區政府和中央政府相關政策的引導和支持下，近些年會展業在本澳得到了較為顯著的發展，這種發展具體表現在這樣幾個方面：一是新增多個大型會展場館。除了原有的旅遊塔會展中心、澳門綜藝館、以及政府投資建造的東亞運體育館等會展場館之外，澳門多家企業也積極在澳投資建造大型會展場館。目前已經建成並已正式投入運營的有澳門威尼斯人會展中心、澳門漁人碼頭會展中心等。這些大型會展場館的建成並投入使用為澳門會展業的發展提供的較好的硬件條件。二是多個大型會議和展覽在澳門舉辦。與以往在澳舉辦的會展活動相比，現在澳門舉辦的會展活動可謂豐富多采，令人眼花繚亂。除了傳統的“澳門國際貿易投資展覽會”（MIF）之外，這些年在澳新增舉辦的會展活動有：國際名車薈，世界名品（澳門）推廣週，國際消費品展覽，亞洲美食佳釀展暨酒店及餐飲設備展，教育博覽會，GSMA移動通訊亞洲大會，國際醫藥博覽會，國際酒店設備與用品展覽會，國際酒店餐飲、酒類、茶與咖啡展覽會，珠寶鐘錶展覽會，UFI亞洲公開論壇，國際專業音響、燈光暨演出娛樂展，國際遊樂場設備及遊戲展覽會，國際遊戲與娛樂展覽會，環球汽車零部件展覽會，國際玩具、禮品及家居用品展，亞洲宣傳及廣告贈品展，國際家用紡織品、服裝、面料及配件展，國際電子產品展，國際環保產業合作發展論壇及展覽，茶博會，粵澳名優產品展銷會，亞洲國際博彩博覽會，國際輸血全球大會，國際珠寶展，世界中醫藥大會，亞太電協大會，亞洲環境衛生展覽會，亞洲美食佳釀展暨酒店及餐飲設備展，亞洲世界煙草展，亞洲成人博覽會、世界遺產旅遊博覽會，國際汽車博覽會、國際遊艇進出口博覽會等等。這些新增會展活動，大大
  • 49豐富了澳門會展業的內容，提升了澳門會展業的影響力。三是近幾年澳門會展業的行業在職員工總數、總收入、增加值總額、固定資產形成總額等都取得了較為顯著的增長。特區政府統計暨普查局從2007年開始公佈經調查所得的會展業相關數據，表1是該局在2007至2010年出版的《服務業調查》上所透露的2007-2010年澳門會展業的相關數據，可見在這幾年，除在2009年澳門會展業的固定資產形成總額略有下降外，這些數據總體都呈逐年顯著增長態勢。表12007-2010年澳門會展業相關數據情況年份在職員工總數總收入增加值總額固定資產形成總額（萬元）（萬元）（萬元）2007339541982520086452711039362009857679149627.32010118200002899141四是澳門會展業已經走出了境外。目前不僅澳門會展業的主要客源來自境外，而且由澳門方面主辦的會展活動也已不再僅限於澳門境內。例如“活力澳門推廣週”展覽到目前為止就已先後在內地的上海、重慶、北京、鄭州、長春、南京、福州、南寧、合肥、廣州、江門等城市舉辦過。“活力澳門推廣週”所到之處廣受當地民眾歡迎，參觀人數眾多，很多澳門產品也在這一展覽上銷售一空。“活力澳門推廣週”不僅展示了澳門的風情和產品，也增進了外界對澳門的瞭解和興趣。五、澳門會展業對澳門經濟增長的貢獻分析會展業本身的增聘員工、增加收入等是對澳門經濟增長的貢獻，而會展業對澳門其它產業所產生的帶動效應是對澳門經濟增長的更為顯著的貢獻。近幾
  • 50年本澳並未新增旅遊景點，以往曾被認為是提升來澳旅客人次的重要原因之一的“內地居民澳門自由行”政策從2008年開始也未在內地得到進一步的推廣，但一些大型展覽活動的在澳舉辦，吸引了眾多境外人士來澳參展，從實際效果來看等於是為澳門增添了新的旅遊景點。例如2011年10月28至30日在澳門威尼斯人酒店金光會展中心舉辦的“2011中國（澳門）國際汽車博覽會”，就吸引了14.5萬人入場參觀，而在該博覽會舉辦期間，澳門酒店住房均出現了爆滿現象，本澳的零售、餐飲、娛樂消費以及電訊、保險等各項銷售也出現了顯著增長，2這就顯示這一展覽吸引了眾多境外人士來澳參展，對澳門的零售、餐飲、酒店、娛樂等產業產生了顯著的正面影響。表2是澳門統計暨普查局所公佈的2007至2010年來澳入境旅客人次和澳門的飲食業、批發和零售業、酒店業所創增加值的情況。由表2可見，在2007至2010年期間，來澳旅客總人次並未呈年年增長，但澳門的飲食業、批發和零售業、酒店業所創增加值卻年年都取得了較大幅度的增長，因此可以認為澳門的飲食業、批發和零售業、酒店業所創增加值的顯著增長並不主要是由澳門的旅遊業所帶動的，而更多地是由澳門的會展業所帶動的。表22007-2011年來澳旅客總人次及澳門幾個行業所創增加值情況年份來澳旅客總飲食業所創增批發、零售業所酒店業所創增人次（萬）加值（億元）創增加值（億元）加值（億元）2007269914.1448.3823.812008229317.2456.2043.902009217518.9270.8251.912010249721.57104.8070.79六、制約當前澳門會展業發展的主要因素雖然目前澳門會展業發展取得了一些成績，但總體來看，還存在著一些制2《澳門會展經濟報》第185期，2011年11月3日第四版。
  • 51約澳門會展業進一步發展的不利因素。概括起來，不利因素主要有這樣幾個：一是澳門的總體規模較小，交通不太便利，地位比較特殊。澳門僅有二十多平方公里土地、五十多萬人口，是一個規模很小的經濟體；澳門又地處南海一隅，既不是交通樞紐，也沒有深水碼頭；澳門還是中華人民共和國的一個特別行政區，實現的是“一國兩制”，這樣就為內地人士的來澳增添了一點障礙和繁瑣。而會展業相對來說更易於在經濟規模較大、交通便利、人員和貨物出入非常自由的地方發展；澳門的先天條件和特殊地位雖然不是完全無法克服的困難，但多少會對澳門會展業的發展帶來一些不利影響。二是澳門缺少製造業基礎。展覽業更多的是要通過有形產品的展示來推動自己的發展，因此最好能夠得到強有力的製造業的支持。德國之所以能夠成為世界頭號展覽業大國，原因之一就是德國有強大的製造業為展覽業提供支持。而澳門目前尚無較有規模和影響力的製造業，澳門展覽業無法得到製造業的有力支持。三是因為澳門的經濟規模較小、交通不太便利、地位比較特殊、缺少製造業基礎等原因，使得澳門會展業的發展之路的探索就顯得格外艱難。可以說目前無論是特區政府還是澳門會展業界，可能都尚未找到比較適合澳門會展業的發展之路，對澳門會展業的發展之路仍處在探索階段。這種狀況就使得目前雖然在澳門舉辦的會展活動較多，但其中知名度較大、影響範圍較廣、舉辦歷史較長的會展活動還寥寥無幾。四是會展業在澳門的發展歷史較短，目前本澳業界、政府和學術界三方在發展會展業方面的配合還缺乏相互理解和默契，業界對政府所提的支持要求有時顯得過於籠統，使得政府常常無法提供出有針對性的扶持措施。政府有時也會因會展業“長不大（總要扶持）”而有所煩惱，對自己長期提供扶持究竟何時才能見效心有疑慮，但又不知自己應該在何時以何種方式來退出對澳門會展業的扶持；澳門特區政府經濟財政司譚伯源司長在2011年10月底曾表示：“會展業發展到一定水平後，政府就應逐步淡出展會的主辦，而由業界來主導”，33《澳門會展經濟報》，2011年10月27日第一版。
  • 52但他在2011年11月25日在澳門立法會回答立法議員質詢時，又表示特區政府在2012年會加強“有效發揮會展業專責機構的作用”、“加大力度支持培養會展業人才”、“推動會展業區域合作”、“加強引進外地品牌展會”、“培育澳門品牌展會”五方面的工作，以推動澳門會展業積極、快速、健康發展，4譚伯源的這種前後看似有些矛盾的表態其實就是反映了目前特區政府在扶持會展業發展方面的一種矛盾心理。而本澳學術界現階段也尚不能在“出謀劃策”和“人才培養”等方面對會展業發展提供出有效的支持。澳門“產、官、學”的這些狀況如果不能在較短時期內得以改善，會長期制約澳門會展業的發展。七、澳門會展業前景展望由於澳門的具體情況，澳門會展業很可能不能做到“面面俱到”，不能用產品和服務的多樣化來與周邊地區的會展業進行競爭，而更應通過進一步地細分市場和進行目標市場選擇，通過舉辦“小、特、精”的會展活動來獲取自己的生存和發展空間。當然如何才能確定適合澳門的“小、特、精”的會展活動，需要澳門會展業界、政府、學術界集思廣益、同心協力，來對此加以討論和分析。這樣才能找到適合澳門的會展業發展之路。而如果澳門“產、官、學”界無視澳門的特殊性，不通過差異化戰略來尋求澳門會展業的發展之路，澳門會展業的發展前景很可能不容樂觀。所以綜上所述，在特區政府的大力扶持和澳門業界的努力下，會展業在本澳已經取得了一些成績，但也存在著制約本澳會展業進一步發展的一些不利因素。因此可以說目前澳門會展業已經走到了一個岔路口：如果本澳的“產、官、學”能夠協同努力，根據澳門的特點為澳門會展業的發展找準方向，澳門會展業能夠得到進一步的發展；而如果找不準方向，澳門會展業也可能在“曇花一現”後，被迫退出本澳的經濟舞台。4《澳門會展經濟報》，2011年12月1日第1版。
  • 53澳門文化產業分類吳麗燕廈門大學經濟學博士前言澳門與周邊國家或地區相比，文化產業發展起步滯後，而發展速度亦相對緩慢，主要原因是當局仍未就本土文化產業項目分類，確立清晰的發展方向。儘管各界曾從多方面提出發展文化產業的思維、意見或政策，但均缺乏從基礎以至深入研究澳門的文化元素、產業範疇、產業特性、文化產值及就業數據等，致使無法有力地論證其所提出的政策或意見是否符合澳門文化產業實際的發展方向，從而有效地體現文化產業政策所帶來的經濟效益。因此，設置文化產業分類是當前澳門發展文化產業不可或缺的奠基石。一、文化產業的分類各國在發展文化產業的歷程中，除訂定清晰的文化產業定義和定位外，分類亦為重要，因為分類是為計算文化產業產值而設置的，是最常見和最有效的衡量文化產業發展之科學監管工具。目前，國際上仍未統一介定文化產業的分類，有的將其作為產業門類來計算，有的將其分解為若干個領域，分別併入其他產業。然而，在基礎分類方面，眾多文化產業發展成熟的國家地區早已介定文化產業基本分類/內容（見表一），惟迄今澳門尚未釐定發展文化產業的基礎行業類別，主要是由於缺乏系統性的分類統計機制1。1註：由於沿用的行業分類統計系統，有些與文化有直接關聯度的行業都分別編載於不同的大類或沒有具體列出。
  • 54表1各國、地區文化創意產業之分類國家/組織文化創意產業內容聯合國教科視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、印刷出版、電影、廣告、文組織建築、歌舞劇與音樂的製造、多媒體、視聽產品、文化觀光、運動。美國文化藝術、音樂唱片、出版業、影視業、傳媒業、網絡服務業。英國藝術及古董市場、表演藝術、工藝設計、時尚設計、出版、廣播電視、電影及錄影帶、廣告、建築、音樂產業、軟體及電腦服務、互動休閒軟體。德國設計與視覺藝術、音樂與表演藝術、文學出版、建築、圖書館與博物館、特別藝術職業。中國新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務；網絡文化服務、文化休閒娛樂服務、其他文化服務；文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售。日本影像業（電影業、電視業、動畫業）、音樂業、遊戲業、出版業。韓國漫畫產業、電影產業、音樂產業、電玩產業、動畫產業、人物產業。紐西蘭視覺藝術（精緻藝術、工藝與古董）、設計、時尚設計、出版、電視與電台、電影及錄影帶、廣告、建築、音樂與表演藝術、軟體及電腦服務（包括休閒軟體）。澳洲娛樂業及劇場、設計、文學出版雜誌、電影電視、錄影帶及廣播、圖書館、社區文化發展、博物館美術館、動物園植物園、多媒體。新加坡媒體產業、設計、流行音樂、出版、藝術支援服務。台灣視覺藝術、音樂及表演藝術、工藝、設計產業、設計品牌時尚、電視及廣播、電影、廣告、建築設計、文化展演設施、數位休閒娛樂、創意生活。香港視覺藝術及工藝、表演藝術、設計、時尚設計、出版、電視、電影、廣告、建築、音樂、軟體及電腦服務、遊戲軟體、漫畫產業。資料來源：修正自文建會“文化創意產業手冊”（2003）；藤人傑（2004）；劉大和（2003）。（一）澳門行業分類為基準澳門現行行業分類是採用經12月9日第55/97/M號法令核准之《澳門行業分類第一修訂版》，一方面配合《國際標準行業分類第三修訂版》的世界規定，另一方面也顧及澳門本地對經濟行業分類的特殊需要。基本上，澳門行業組合的分類原則是與《國際標準行業分類第三版》相同，其中主要行業是有關統計調查單位所進行的所有經濟活動中最重要的一種，而次要行業是有關單位生產供給第三者的物品及服務之非主要行業的活動。澳門現行行業分類情況如表二：
  • 55表2澳門現行行業分類名稱簡表2大類名稱分類分類名稱A農業、畜牧業、狩獵及林業B捕魚業C採礦工業D製造業15食品及飲品工業16菸草業17紡織工業18製衣業；毛皮製品的處理、染色及製造19皮革的鞣製及完成工序，袋、錢包和同類物品、皮具、鞍具及鞋的製造20除傢俱外的木料、軟木及其他製品的工業，編籃結品及草編結品的製造21紙槳、紙和紙板及其製品的製造22出版、印刷及錄有資訊的媒體的複製23煤、石油提煉產品及核能燃料的製造24化學產品的製造25橡膠及塑膠品的製造26其他非金屬礦物產品的製造（玻璃及玻璃製品、陶瓷產品等的製造）27基礎冶金工業28除機器及設備外之金屬產品的製造29其他未列明機器及設備的製造30辦公室、會計及計算機用機器的製造31其他未列明的電力機器及儀器的製造32無線電、電視和通訊器材及設備的製造33醫療、精確、光學及鐘錶器材和工具的製造34機動車輛、全拖車及半拖車的製造35其他運輸器材的製造36傢具的製造及其他未列明的製造工業37循環再造E電力、氣體及水的生產及分配40電力、氣體、蒸氣和熱水的生產及分配41水的利用、處理及分配2註：表1是根據澳門特區統計暨普查局現行採用《澳門行業分類第一修訂版》內容，經簡化整理而成。
  • 56F建築45建築G批發及零售業；機動車、摩托車、個人及家庭物品的維修50機動車及摩托車貿易、保養及維修；車輛用燃料的零售51機動車及摩托車貿易以外的批發貿易代理52零售（機動車、摩托車及車輛用燃料除外）；個人及家居用品的修理H住宿、餐廳、55住宿、餐廳、酒樓及同類場所酒樓及同類場所I運輸、貯藏60陸路運輸、油管或天然氣管運輸及通訊61水路運輸62航空運輸63與運輸相關及輔助服務；旅行及旅行社64郵政及通訊J金融業務65金融中介業務，但不包括保險及退休基金66保險及退休基金，但不包括強制性社會保障基金67金融中介服務的輔助性業務K不動產業務、租賃及向企業提供的服務70不動產業務71不包括操作員的機器和設備及個人和家庭用品的租賃72資訊及其相關的業務73研究及拓展74主要向企業提供的其他服務L公共行政、防75公共行政、防衛及強制性社會保障衛及強制性社會保障M教育80教育（學前教育及小學教育、中學教育、高等教育、成人教育及其他教學活動、未列明的其他教學活動）N醫療衛生及社85醫療衛生及社會褔利會福利大類名稱分類分類名稱（續上表）
  • 57O團體、社會及個人的其他服務90衛生、清潔及同類工作91未列明之各項社團活動92康樂文化及體育活動電影院、劇院、電台、電視台及相關活動電影及錄音帶的製作及發行電影及錄像帶的放映劇院、音樂及其他藝術和文化活動其他未列明之娛樂及表現活動新聞社的活動圖書館及檔案室、博物館及其他文化活動博物館及富歷史價值的地點和建築物的保存活動動植物公園及自然保護的活動體育及其他康樂活動93其他未列明之服務P僱用傭人的家95僱用傭人的家庭庭Q國際組織及其99國際組織及其他領土以外的機構他領土以外的機構上表中與文化元素產生關聯的行業，分佈於多個不同的行業類別，例如：第K大類-不動產業務、租賃及向企業提供的服務和第O大類-團體、社會及個人的其他服務等，對於文化及相關產業沒有作出明細分類，使進行文化產業統計工作時，缺乏統一的口徑和範圍。（二）編纂《澳門文化產業分類》為有效地建立文化產業的統計工作，首要任務是制定《澳門文化產業分類》，以規範文化及相關產業的口徑和範圍。1、分類目的(1)為建立一個科學的、系統的和可行的文化產業研究和統計機制，特制定《澳門文化產業分類》；大類名稱分類分類名稱（續上表）
  • 58(2)為啟動本澳文化產業的發展，規範文化產業的口徑，對文化產業的建立、管理和統計提供科學、統一的範圍和定義；(3)為政府有關部門對文化產業實行規範化管理提供參考依據；(4)為文化產業長遠的發展建立一可依循的藍本。2、分類原則(1)以《澳門行業分類第一修訂版》（簡稱CAM第一修訂版，經12月9日第55/97/M號法令核准）為基礎，它是根據聯合國國際標準行業分類（簡稱CITA）第三修訂版而制定新的澳門行業分類表，作為加強及協調發展澳門統計體系的基本工具，以及作為經濟單位的重要溝通渠道3。它亦是現今政府規劃政策與蒐集統計資料的重要參考依據；(2)在澳門統計體系內既有的行業分類基礎上，按本土文化活動的特性、文化產業整體發展規劃和管理，將澳門行業分類中具相同特點的文化活動項目重新組合歸類，編纂具文化特徵的分類表（見表三）；(3)《澳門文化產業分類》內容溯源於《國際標準行業分類第三修訂版》，它是《國際標準行業分類》的衍生分類。3、分類範圍《澳門文化產業分類》在《澳門行業分類第一修訂版》的基礎上，並參照中華人民共和國國家統計局之《文化及相關產業分類》4和其他國家或地區（包括美國、英國、澳洲、紐西蘭、台灣、香港）的文化藝術行業類別，規定了澳門文化產業的範圍，尤其適用於對文化及相關活動的分類之統計和政策管理用途。規範的分類範圍主要是按著澳門社會結構和經濟發展的實況，將澳門文化產業定義為“所有包含澳門文化元素不論是傳統的、地方的、創意的，須透過知識產權的開發和運用，使其與產業有機的結合而生成具經濟產值的行業。”這一定義意味著本土文化產業項目兼備宏觀性和前瞻性，其涵蓋的範圍可劃分為三個相關聯層：基礎層、周邊層和相關層。3註：載於《澳門行業分類第一修訂版》第181頁，統計暨普查司，1997年。4註：該分類是在《國民經濟行業分類》的基礎上，根據文化活動的特點將行業分類中相關的類別進行組合，此分類特性尤為適合澳門的實際情況。
  • 59─基礎層：主要是文化藝術的基礎產業，如音樂、舞蹈表演/培訓、電影等。它是發展文化產業長期的培育工作，反映一國或地區文化產業的根基；─周邊層：或稱支援層，以基礎層的文藝產業來支持和構建整體文化產業發展，如博彩旅遊業的發展需靠建築、工藝、文化藝術等領域來支持旅遊產業的內容。它與基礎層具有高度關聯，並可凸顯地方產業特色和需求；─相關層：指文化用品、設備及相關文化產品的生產，如樂器、圖書用印刷紙、電影和電視設備等。文化用品或設備的生產量多寡顯示出文化產業發展的興盛情況。此外，相關層亦反映文化對社會經濟的推動作用。基礎層、周邊層和相關層是相互關聯的（見圖一），以前兩者尤甚。在發展澳門文化產業時，三者須同步推進，一方面栽種培育、研發文化商品（包括產品和服務）；另一方面，利用栽植成果，與生活化結合，提升生活素質，更重要的是借基礎文化元素混入獨特的產業結構中，營造具所在地特色的文化產業。圖14、分類特點(1)《澳門文化產業分類》能配合澳門統計體系的發展；(2)《澳門文化產業分類》密切聯繫現行統計體系的內涵，能盡量利用既有的行業分類資料；(3)《澳門文化產業分類》表是《國際標準行業分類》的衍生分類統計工具，因而具備地區及國際性統計資料的可比性之優點。
  • 605、分類方法(1)根據分類原則和範圍，將文化產業劃分成以下四個階級：第一階級：按文化活動與文化產業的關聯程度、文化產業整體的發展規劃和管理，將文化產業分為基礎層、周邊層和相關層三部分，分別用第一部份、第二部份和第三部份表示；第二階級：按文化活動的特點、性質和經濟行業分類組合，分為12個大類（第一部份佔6個大類；第二部份佔4個大類；第三部份佔2個大類），用漢字數字一、二、…表示；第三階級：按各大類產業鏈的關連性共分為29個中類（第一部份有14個中類；第二部份有9個中類；第三部份有6個中類），用阿拉伯數字1,2,…表示；第四階級：中類下共設有74個小類（第一部份有27個小類；第二部份有17個小類；第三部份有30個小類），小類實際上是文化及相關產業的具體活動類別，它恰好是《澳門行業分類第一修訂版》內之細分級（或小部份為級別），並以相應的行業分類代碼表示；(2)為使統計分析更科學、完整及準確地反映分類的文化活動之基本特徵和產業鏈關係，部分中類和小類間設置過渡階級，共有5個類別，全分佈在第一部分之文化活動內，用帶括號的阿拉伯數字表示；(3)在《澳門行業分類第一修訂版》中，部份行業分類（即級別和細分級）包含多項特色文化活動或涵蓋的範圍較廣泛，未能清晰反映該行業分類內個別專業的文化活動，為進一步明確反映小類（行業分類）內之個別專項文化活動，在小類下設置延伸階級，共有30個類別（第一部份佔19個類別；第二部份佔9個類別；第三部份佔2個類別），延伸階級不設順序號，在相應的類別前用橫線“―”表示，部分延伸階級還標示著帶括號的相應行業分類代碼；(4)部分小類（行業分類）的活動不是純文化活動，在相應的類別後以一個或多個“*”號標示，並在其右側括號內列出這些行業具體包括的文化活動。另附件一對包含部份文化活動之行業分類作出詳細的闡明。
  • 61922002211022120221902221022220513955239122130223012230222303749909211092120921306、《澳門文化產業分類》表表3《澳門文化產業分類》表類別名稱澳門行業分類代碼第一部分基礎層一、新聞業新聞業新聞社的活動二、出版發行及版權業1、書、報、刊出版發行(1)書、報、刊出版書籍、小冊子、樂譜及其他刊物的出版報紙、雜誌及其他期刊的出版其他未列明的物品的出版(2)書、報、刊製作印刷*[包括：報紙、雜誌、書籍、音樂製品、郵票、樸克牌等文化產品印刷，亦包括廣告品印刷和包裝裝潢。]―書、報、刊等一般文化產品印刷―廣告品印刷―包裝裝潢與印刷有關的工作*[包括：畫像的電腦排版與加工、照相凹版印刷、其他與文化產品有關的印刷。](3)書、報、刊發行文具用品、書籍、雜誌及報章的批發*[包括：書、報、刊的批發。]書籍、報章及文具用品的零售*[包括：書、報、刊的零售。]2、音像及電子出版物出版發行(1)音像及電子製品出版及發行錄音發行(2)錄製媒體的複製錄音的複製錄像的複製電腦磁碟或磁帶的複製3、版權服務主要向企業提供的其他未列明的服務*[包括：版權代理、諮詢及其他與版權有關的服務。]―版權服務三、電影院、電台、電視台及相關的產業1、影像活動電影及錄像帶的製作及發行電影及錄像帶的放映2、廣播、電視活動電台及電視台的活動
  • 6264200921409231092320749907320091120919908090280909742103、廣播、電視傳輸通訊―有線廣播、電視傳輸活動―無線廣播、電視傳輸活動―衛星傳輸活動四、文化藝術業1、文藝表演活動劇院、音樂及其他藝術和文化的活動2、文化保護及文化設施服務圖書館及檔案室的活動博物館及富歷史價值的地點和建築物的保存活動3、文化藝術商務代理服務主要向企業提供的其他未列明的服務**[包括：電影、戲劇及其他文化及體育表演的合約保證的代理服務；書籍、劇本、藝術品、攝影及其他類似項目的編者或作者的合約簽訂服務等。]―電影、戲劇及其他文化及體育表演的合約保證的代理服務―書籍、劇本、藝術品、攝影及其他類似項目的編者或作者的合約簽訂服務4、文化研究拓展社會科學及人文學的研究及拓展*[包括：藝術、語言學、其他與文化有關的研究與拓展。]―藝術、語言學―其他與文化有關的研究與拓展5、文化社團活動專業組織的活動*[包括：文化活動的專業團體（作家、畫家、新聞從業員等。）]其他未列明社團的活動*[包括：以娛樂性質為主導的社團（詩或文學社、歷史學會、園藝、電影、攝影、音樂、藝術等社團、工藝學習班、集郵社等。）；特殊利益團體（消費者的保護、賽車運動組織等）；環保及生態團體等。]―以娛樂性質為主導的社團―特殊利益團體―環保及生態團體五、教育職業培訓及其他教學活動職業培訓*[包括：語言、電腦(繪圖設計)或其他有關文化之培訓課程。]―語言、電腦(繪圖設計)課程―其他文化培訓課程未列明的其他教學活動*[包括：音樂、藝術、舞蹈、繪畫等教育]―藝術教育六、建築環境建築建築、土木工程及同類技術服務*[包括：建築設計、與美術有關的專業技術研究、城市計劃及美化環境服務等。]―建築設計及與美術有關的專業技術研究―城市計劃及美化環境服務類別名稱澳門行業分類代碼（續上表）
  • 636304092330924109249(92491)(92499)9219072900712907130171302713099302093091724005520743007494074990第二部分周邊層一、文化休閒娛樂業1、旅遊文化服務旅行及旅遊社服務動植物公園及自然保護的活動2、體育、康樂、娛樂文化活動體育活動其他康樂活動―彩票及其他博彩活動―其他未列明的康樂活動其他未列明之娛樂及表演活動其他與資訊相關的業務*[包括：網吧活動。]―網吧活動3、文化產品、設備的租賃其他未列明之機械和設備的租賃*[包括：電台、電視台及電訊用的文化設備之租賃。]錄像卡式帶及影碟的租賃服裝租賃*[包括：與文化活動表演有關的服裝租賃。]其他未列明之個人及家庭用品的租賃*[包括：遊艇及有關設施、馬匹、單車、運動器材、珠寶、樂器、裝飾物品、書籍等之租賃。]4、其他消閒活動髮型屋及美容院的服務桑拿及按摩二、網絡文化業1、網絡信息活動數據庫服務*[包括：與文化信息有關的數據讀取。]―網絡新聞―網絡出版―網絡電子公告―其他網絡信息三、飲食文化業含文化特色的餐飲業餐廳、酒樓、酒吧、飯堂及同類場所*[包括：富地方色彩或文化特色的餐飲]四、其他文化產業1、廣告廣告業2、攝影攝影服務3、設計及會展業主要向企業提供的其他未列明的服務***[包括：紡織、成衣、鞋、珠寶、傢俬及其他室內裝飾等的設計；市集及展覽的組織等。]―紡織、成衣、鞋、珠寶、傢俱及其他室內裝飾等的設計―市集及展覽的組織（會展業）（續上表）類別名稱澳門行業分類代碼
  • 6436920369303694(36941)(36949)351202109024220242922429932200323003000033202292903691036999315005139552391513965239552396513995149252333第三部分相關層一、文化用品、設備及相關文化產品的生產1、文化用品的生產樂器的製造體育用品的製造遊戲及玩具的製造―非電子的塑膠玩具及遊戲的製造―其他未列明之玩具及遊戲的製造消閒及運動用途之船隻的建造及修理其他紙及紙板物品的製造*[包括：印刷紙、書寫紙、信封、郵柬、明信片、其他文化用紙和紙板製造。]油漆、蠟水及同類產品、印刷用油灰及油漆的製造*[包括：美術、教育或消閒用彩色顏料、印刷用油墨及油灰製造等，以及其他同類型文化產品。]攝影用途的化學產品製造其他各種未列明的化學產品的製造*[包括：未錄製信息媒體的製造（磁碟、磁帶等）、書法及繪畫用油墨的製造、其他各種與文化有關的信息化學品製造。]2、文化設備生產無線電及電視發放器；電話及有線電報器材的製造*[包括：無線廣播、電視攝影機等同類型文化設備的製造。]無線電及電視接收器及物料；聲音或影像的錄製或複製儀器及其他有關物料的製造*[包括：錄像攝影機、麥克風、擴音器、電唱機及同類型文化設備的製造。]辦公室、會計及計算機用機器的製造*[包括：製造機械式刨鉛筆機、打孔機、複印機、其他與文化有關的機械製造。]攝影和電影儀器的製造其他未列明特別用途的機器及設備的製造*[包括：印刷專用設備製造。]3、相關文化產品生產珠寶，金銀飾物及同類飾物的製造其他未列明的製造工業*[包括：人造手飾的製造、骨、角及象牙等製品、其他同類型文化產品。]電燈及其他照明物料的製造*[包括：告示牌、廣告牌、霓虹招牌、裝飾大廈或樹用的燈飾系統等、其他與文化有關的燈飾產品。]二、文化用品、設備及相關文化產品的銷售1、文化用品的銷售文具用品、書籍、雜誌及報章的批發**[包括：文具用品的批發。]書籍、報章及文具用品的零售**[包括：文具用品的零售。]玩具、遊戲及體育用品的批發玩具及遊戲的零售運動、露營、狩獵及消閒用品的零售其他未列明的消費品的批發*[包括：攝影、樂器、人造首飾等及其他文化用品的批發。]化學品批發*[包括：印刷用油墨、其化文化用之化學品。]樂器、唱片、卡式帶及同類產品的零售（續上表）類別名稱澳門行業分類代碼
  • 6551391523315239352399524051392包括：報紙、雜誌、書籍、音樂製品、郵票、樸克牌等文化產品印刷，亦包括廣告品印刷和包裝裝潢。不包括：標簽印刷、其他與文化無關的印刷。包括：畫像的電腦排版與加工、照相凹版印刷、其他與文化產品有關的印刷，如訂裝。不包括：紡織品印刷、印刷用媒體的製造、其他與文化產品無關的印刷。包括：書、報、刊的批發。不包括：文具用品的批發。包括：書、報、刊的零售。不包括：文具用品的零售。包括：版權代理、諮詢及其他與版權有關的服務。不包括：專利、商標、其他未列明的知識產權服務，以及為第三者提供的任何服務（除版權外）。包括：電影、戲劇及其他文化及體育表演的合約保證的代理服務（如：戲劇或藝術經理人的業務）；書籍、劇本、藝術品、攝影及其他類似項目的編者或作者的合約簽訂服務等。不包括：紡織、成衣、鞋、珠寶、傢俬及其他室內裝飾等的設計（如室內設計）；市集及展覽的組織；秘書、翻譯及文件送遞服務、商業決策評估、商業經紀（中小型企業買賣的仲介服務）、業務評估或同類型的服務等。包括：藝術、語言學、其他與文化有關的研究與拓展。不包括：市場研究業務、與文化無關的研究及拓展。222102222051395523917499074990732002、文化設備銷售家庭電器、收音機及電視機的批發*[包括：收音機、電視機錄影機、唱片、卡式錄音機及錄音帶等、其他文化用之電器設備。]家庭電器、收音機及電視機的零售*[包括：收音機、電視機錄音機、唱盤、鐳射唱機(CD)、鐳射影碟機(LD)等、其他文化用之電器設備。]光學、攝影、電影攝影物料及量度儀器的零售*[包括：攝影及攝錄器材、攝影膠卷的零售等、其他文化用之光學攝影儀器。]3、相關文化產品銷售在專門店舖內其他未列明新貨物的零售*[包括：郵票及錢幣收藏品、紀念品、工藝品、宗教物品、人造首飾物等的零售。]店舖內二手物品的零售*[包括：古董及古舊藝術品的零售及拍賣。]陶瓷及玻璃餐具批發*[包括：文化用之玻璃、陶瓷用品的批發。]附件一、包含部分文化活動之行業分類描述行業分類名稱含文化活動之行業類別說明行業分類代碼印刷*與印刷有關的工作*文具用品、書籍、雜誌及報章的批發*書籍、報章及文具用品的零售*主要向企業提供的其他未列明的服務*主要向企業提供的其他未列明的服務**社會科學及人文學的研究及拓展*（續上表）類別名稱澳門行業分類代碼
  • 66包括：文化活動的專業團體（作家、畫家、新聞從業員等）。不包括：自由職業專業人士協會、管工、商販及其他與文化無直接關係的專業性社會團體。包括：以娛樂性質為主導的社團（詩或文學社、歷史學會、園藝、電影、攝影、音樂、藝術等社團、工藝學習班、集郵社等。）；特殊利益團體（消費者的保護、賽車運動組織等）；環保及生態團體等。不包括：群眾倡議組織團體、愛國組織、公益社團、童子軍、其他與文化無直接關係的社會團體。包括：語言、電腦（繪圖設計）、其他有關文化之培訓課程。不包括：電腦（系統操作）、會計、其他與文化無關之教育活動。包括：音樂、藝術、舞蹈、繪畫等教育。不包括：補習班、特殊教育、其他類似而未分級之教育活動。包括：建築設計、與美術有關的專業技術研究、城市計劃及美化環境服務等。不包括：建築諮詢服務、有關工業方面的設計和諮詢服務、建築工程、工業方面的專業技術研究、其他與文化活動無關的工程或技術服務。包括：網吧活動。不包括：非網吧的資訊使用業務。包括：電台、電視台及電訊用的文化設備之租賃。不包括：發動機、渦輪機、五金機器、採礦設備、石油開採設備、測量用器材、科學用機器等以及與非文化活動有關之設備租賃。包括：與文化活動表演有關的服裝租賃。不包括：結婚禮服租賃、其他非文化活動用之服裝租賃。包括：遊艇及有關設施、馬匹、單車、運動器材、珠寶、樂器、裝飾物品、書籍等之租賃。不包括：傢具、其他非用於文化活動的家庭電器或用品之租賃。包括：與文化資訊有關的數據讀取（網絡新聞、網絡出版、網絡電子公告、其他網絡資訊）。不包括：與文化資訊無直接關係的互聯網數據讀取。包括：富地方色彩或文化特色的餐飲。不包括：在餐廳、酒樓及同類場所內一般常見的餐飲。包括：紡織、成衣、鞋、珠寶、傢俬及其他室內裝飾等的設計（如室內設計）；市集及展覽的組織（會展業）等。不包括：電影、戲劇及其他文化及體育表演的合約保證的代理服務（戲劇或藝術經理人的業務）；書籍、91120919908090280909742107290071290713027130972400552074990專業組織的活動*其他未列明社團的活動*職業培訓*未列明的其他教學活動*建築、土木工程及同類技術服務*其他與資訊相關的業務*其他未列明之機械和設備的租賃*服裝租賃*其他未列明之個人及家庭用品的租賃*數據庫服務*餐廳、酒樓、酒吧、飯堂及同類場所*主要向企業提供的其他未列明的服務***行業分類名稱含文化活動之行業類別說明行業分類代碼
  • 67劇本、藝術品、攝影及其他類似項目的編者或作者的合約簽訂服務；秘書、翻譯及文件送遞服務、商業決策評估、商業經紀（中小型企業買賣的仲介服務）、業務評估或同類型的服務等。包括：印刷紙、書寫紙、信封、郵柬、明信片、其他文化用紙和紙板製造。不包括：衛生紙、紙巾、紙杯及同類產品；筆記本及記錄簿、郵遞用盒子、過濾紙、其他非文化用紙和紙板製造。包括：美術、教育或消閒用彩色顏料、印刷用油墨及油灰製造等，以及其他同類型文化產品。不包括：非文化用之油漆、蠟水、溶劑、稀釋劑、有機合成物、預製液乾劑及其他同類型產品。包括：未錄製信息媒體的製造（磁碟、磁帶等）、書法及繪畫用油墨的製造、其他各種與文化有關的資訊化學品製造。不包括：喱及其衍生物品的製造、紡織工業用輔助化學產品的製造、防爆劑及防凍劑的製造、試驗室用的合成反應物的製造、潤滑油、精油的製造、其他各種與文化無關的資訊化學品製造。包括：無線廣播、電視攝影機等同類型文化設備的製造。不包括：無線電話及電報之製造及修理、電話系統、電腦中央配電盤等，以及其他同類型非文化設備的製造。包括：錄像攝影機、麥克風、擴音器、電唱機及同類型文化設備的製造。不包括：電話自動回應器、其他與文化活動無關之設備製造。包括：製造機械式刨鉛筆機、打孔機、複印機、其他與文化有關的機械製造。不包括：打字機、文書處理機、收銀機等，以及其他與文化無關的機械製造。包括：印刷專用設備製造，如：印刷業之印刷、訂裝等設備。不包括：非文化用途之印刷設備。包括：人造手飾的製造、骨、角及象牙等製品、其他同類型文化產品。不包括：圖章、日期印、號碼機、打字機用色帶、印臺、雨傘、保溫瓶等，其他非文化用品的製造。包括：告示牌、廣告牌、霓虹招牌、裝飾大廈或樹用的燈飾系統等、其他與文化有關的燈飾產品。不包括：各種各樣的電力或非電力的燈或管、檯燈、辦公室用燈、街燈照明設備等、其他非文化用途的照明設備。210902422024299322003230030000292903699931500其他紙及紙板物品的製造*油漆、蠟水及同類產品、印刷用油灰及油漆的製造*其他各種未列明的化學產品的製造*無線電及電視發放器；電話及有線電報器材的製造*無線電及電視接收器及物料；聲音或影像的錄製或複製儀器及其他有關物料的製造*辦公室、會計及計算機用機器的製造*其他未列明特別用途的機器及設備的製造*其他未列明的製造工業*電燈及其他照明物料的製造*行業分類名稱含文化活動之行業類別說明行業分類代碼
  • 685139552391513995149251391523315239352399524051392包括：文具用品批發。不包括：書籍、雜誌及報章的批發。包括：文具用品的零售。不包括：書籍、報章的零售。包括：攝影、樂器、人造首飾等及其他文化用品的批發。不包括：鐘錶、雨傘、皮革用品、帽、塑膠製品、其他非文化消費品。包括：印刷用油墨、其他文化用之化學品。不包括：肥料及農業用化學產品、橡膠等、其他非文化用之化學品。包括：收音機、電視機、錄影機、唱片、卡式錄音機及錄音帶等、其他文化用之電器設備。不包括：雪櫃、洗衣機、家用照明電器等、其他非文化用之電器設備。包括：收音機、電視機、錄音機、唱盤、鐳射唱機(CD)、鐳射影碟機(LD)等、其他文化用之電器設備。不包括：雪櫃、洗衣機、家用照明電器等、其他非文化用之電器設備。包括：攝影及攝錄器材、攝影膠卷的零售等、其他文化用之光學攝影儀器。不包括：眼鏡、其他非文化用之光學攝影儀器。包括：郵票及錢幣收藏品、紀念品、工藝品、宗教物品、人造首飾物等的零售。不包括：清潔及維修用品、寵物、牆紙、鋪置地面物料等的零售。包括：古董及古舊藝術品的零售及拍賣。不包括：非文化用途之機械、設備等的零售。包括：文化用之玻璃、陶瓷用品等的批發。不包括：非文化用之玻璃、陶瓷用品等的批發。文具用品、書籍、雜誌及報章的批發**書籍、報章及文具用品的零售**其他未列明的消費品的批發*化學品批發*家庭電器、收音機及電視機的批發*家庭電器、收音機及電視機的零售*光學、攝影、電影攝影物料及量度儀器的零售*在專門店舖內其他未列明新貨物的零售*店舖內二手物品的零售*陶瓷及玻璃餐具批發*7、分類的行業結構按上述文化產業分類表的範圍界定，文化產業在《澳門行業分類第一修訂版》中，是一個跨多個行業匯總而成的集合體。從這多個行業同質性的編排，構成文化產業的行業結構圖（見表四）。（續上表）行業分類名稱含文化活動之行業類別說明行業分類代碼
  • 69表4澳門文化產業的行業結構圖二、廣播、電視、電影業一、新聞出版業◆新聞業(92200)◆圖書出版業(22110)◆報刊出版業(22120)◆音像、電子出版物出版業(22130)◆版權業(74990*)◆其他出版業(22190)◆影像製作與發行（包括音像製作，動漫製作）(92110)◆影像放映(92120)◆電台、電視台的活動(92130)◆文藝表演（劇院、音樂、其化藝術）(92140)◆圖書館、檔案室(92310)◆博物館、富歷史價值的地點和建築物的保存(92320)◆文化藝術商務代理（如戲劇或藝術經理人的業務等）(74990**)◆文化研究拓展（藝術、語言學等）(73200*)◆文化專業社團活動（作家、畫家、新聞從業員等）(91120*)◆其他文化社團活動（詩、文學、歷史、電影、音樂、賽車、環保社團等）(91990*)◆文化產品印刷（包括包裝裝潢）(22210*)◆與印刷有關的工作（如訂裝等）(22220*)◆錄音的複製(22301)◆錄像的複製(22302)◆電腦磁碟或磁帶的複製(22303)◆語言、電腦（繪圖設計）課程(80902*)◆藝術教育(80909*)◆建築設計、美術有關的專業研究、城市規劃及美化環境(74210*)◆旅行社(63040)◆動植物公園及自然保護的活動(92330)◆體育活動(92410)◆彩票及博彩(92491)◆其他康樂活動（如電子遊戲、彈子機、娛樂用品租賃等）(92499)◆其他未列明之娛樂及表演活動（如室內娛樂、卡拉OK、遊樂場等）(92190)◆網吧活動(72900*)◆電台、電視台及電訊用的文化設備出租(71290*)◆錄像卡帶及影碟的租賃(71301)◆服裝租賃(71302*)◆其他個人及家庭用品租賃（如書籍、單車、樂器等）(71309*)◆髮型屋及美容院(93020)◆桑拿按摩(93091)三、文化藝術業四、文化印刷和複製業五、教育六、建築七、文化休閒娛樂業
  • 70八、文化信息傳輸服務業◆網絡信息（互聯網資訊）(72400*)◆廣播電視傳輸（有線、無線、衛星）(64200)◆具地方色彩或文化特色餐飲(5520*)◆廣告業(74300)◆攝影業(74940)◆設計業(74990***)◆會展業(74990***)◆樂器製造(36920)◆體育用品製造(36930)◆遊戲及玩具製造(3694)◆消閒及運動用途之船隻建造及修理(35120)◆文化用紙及紙板製造(21090*)◆文化用顏料、印刷油墨、油灰的製造(24220*)◆攝影用化學產品製造(24292)◆其他文化信息化學品製造(24299*)◆無線廣播、電視攝影機等文化設備的製造(32200*)◆錄像攝影機、麥克風、擴音機、電唱機等文化設備的製造(32300*)◆辦公室、會計及計算機用機器製造（如刨鉛筆機、打孔機、複印機等）(30000*)◆攝影和電影儀器的製造(33202)◆印刷專用設備的製造(29290*)◆珠寶、首飾製造(36910)◆其他工藝品製造(36999*)◆文化燈飾產品製造(31500*)◆書、報、刊、文具用品批發(51395)◆書、報、刊、文具用品零售(52391)◆玩具及遊戲及體育用品的批發(51396)◆玩具及遊戲零售(52395)◆消閒用品零售(52396)◆其他消費品批發（如攝影、樂器、人造首飾等）(51399*)◆文化用化學品批發(51492*)◆樂器、唱片、卡式帶等零售(52333)◆音像設備批發(51391*)◆音像設備零售(52331*)◆攝影器材、攝影膠卷等零售(52393*)◆在專門店內出售其他未列明的文化產品（郵票、錢幣、收藏品、紀念品、工藝品、宗教物品、人造首飾等零售）(52399*)◆二手物品零售及拍賣（古董、古藝術品）(5240*)◆陶瓷、玻璃文化用品批發(51392*)九、飲食文化業十、其他文化產業十一、文化用品、設備製造十二、文化用品、設備銷售[註]：i)表中括號內的數字為行業分類代碼；ii)帶一個或多個“*”號的代碼表示該行業為非純文化活動，可參考本報告前述附件一：《包含部分文化活動之行業分類描述》相應之解釋；iii)由於同一代碼包含了多項不同範疇的文化活動，故用帶一個至多個“*”號區分。例如：行業分類代碼(74990)涵蓋的行業內容橫跨新聞出版業、文化藝術業和其他文化產業，故分別用一個至三個“*”號區分。
  • 71結語發展文化產業需要一段漫長的時間，特別是作為一個新興的產業而言，一方面須深入探討啟動文化產業多方面的研究，另一方面須不斷實踐，從中學習取得經驗，兩者必須同步進行。近年，特區政府和一些民間團體透過媒體廣泛宣傳推動澳門文化產業的工作，冀從中汲取經驗和啟發新思維，擬引入異地成功例子於本地作為一測試點，體現“邊學邊做”的精髓。與此同時，啟動文化產業的研究工作亦不容怠慢，相關的部門如文化局和一些專業學術團體亦已就相關的具體項目進行研究，包括文化產業的啟動研究、文化產業的管理教育等。未來，剛剛成立的“文化產業委員會”更可發揮其主導優勢，與各界配合共同推進文化事業和文化產業的工作。完整的文化產業研究工作必須從基礎逐步至深層次的，推動研究工作有賴各方的共謀獻策。為此，本文運用客觀和科學的方法，利用經12月9日第55/97/M號法令核准之《澳門行業分類第一修訂版》為分類基準，編纂一套發展文化產業的科學監管工具─《澳門文化產業分類》，但鑒於澳門行業分類是按行業的同質性原則處理，部份行業分類涵蓋多項文化活動，因此，在實際處理文化產業的行業分工管理或統計工作時，須根據不同情況進行技術處理。另，隨著文化產業的發展，未來將出現更多的文化行業，上述的分類所界定的統計內容也將不斷變化和拓展，對於《澳門文化產業分類》的內涵存在著未盡人意的地方，盼今後各界能共同努力，進一步完善分類內容。此外，推動和監察文化產業的工作，一套以增加值為核心的文化產業指標體系亦是必需的科學監測器，有關指標體系的設置將隨著文化產業的前進發展而轉趨迫切性，相關的研究工作亟需整裝待發。參考資料：1.《文化產業發展成為創意產業之策略研究》，國立中山大學公共事務管理研究所，1995年6月碩士論文，劉曉蓉。2.《澳門行業分類第一修訂版》，統計暨普查司，1997年。3.《文化及相關產業分類》，中華人民共和國國家統計局，2004年。4.《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754-2002)。5.《國民經濟行業分類》與《國際標準產業分類》對照表，大連統計。6.《本地生產總值附件》，統計暨普查局，2005年。
  • 72澳門賭權開放對區域經濟系統耗散結構(DissipativeStructure)形成與演化的影響研究秦斌澳門城市大學博士一、前言澳門過去十年的經濟成就，令許多觀察者驚嘆。經濟增長連續多年以雙位數字飛速發展，以2010年為例，人均GDP為31萬澳門元，差不多是十年前的三倍，在亞洲居前列。經濟發展的同時，也帶動了社會的發展，居民收入（中位數）較回歸之初翻番，政府累積財政盈餘目前超過1,400億元，基本實現全民就業，每年的現金分享計劃、醫療券派發，初步建成的比較完善的社會保障體系，還有15年制免費教育，這些都足以說明澳門在過去的十年，取得了歷史性的突破。這些成就的取得與2002年的賭權開放緊密相連。“2002年的賭權開放給澳門帶來了歷史性的變化，這一點現在恐怕很少有人質疑”。1賭權開放使澳門的社會系統發生了根本變化，促進了澳門社會系統的發展，使社會系統在協同變化探索中形成了新的有序結構。而這種有序結構的形成，它是在遵循一定的系統變化條件而形成的科學的系統結構，從而促進了系統整體功能的發揮，推進了澳門社會轉型的順利發展。從系統論的觀點來看，區域系統是一個“自然—社會—經濟”的複合系統，由自然環境子系統、社會子系統、經濟子系統之間的關聯與耦合，共同構成的有序的複雜人─地系統。在耗散結構理論看來，系統的有序度越高，其結1秦斌，《澳門怎麼了-賭權開放十年談》，《澳門月刊》第8期，2011年，第18-21頁。
  • 73構愈嚴密，系統才能保持有序性的非平衡結構，也就是耗散結構。區域經濟系統也只有形成耗散結構，才能有活力、有發展。顯然，促使澳門區域系統形成新的結構，即“耗散結構”，才是澳門社會實現可持續發展的目標。從系統論的角度看，“賭權開放”打破了舊有系統的平衡，並推動新的體系的構建，適逢賭權開放十週年之際，俯瞰歷史、總結經驗，對今後的發展將大有裨益。基於此，本文擬採用耗散結構理論(DissipativeStructureTheory)的觀點和方法，希冀對賭權開放的影響進行更科學的探究和分析。二、賭權以及賭權開放所謂賭權，也就是博彩專營權。博彩業是澳門的傳統支柱產業之一，早在1847年澳葡當局就頒佈法令開賭，宣佈博彩業在澳門的合法化。及至1930年澳葡當局為扭轉賭場無序經營、不便管理的局面，第一次以公開招標，暗標競投的方式和價高者得的原則，批出賭場獨家專營權。從此，在後來長達70年的時間裏，澳門的博彩一直實施獨家專營制度。從1930年到2002年，澳門博彩獨家專營權有三次轉變。一是豪興公司持有。由當時盧九家族成員為主要股東組成，這是澳門歷史上賭權專營的第一位得主，從1930年到1937年。二是泰興公司持有。1937年澳門開始第二次博彩專營權競標，結果是由港澳富商高某和傅某組成泰興娛樂公司奪得，這是澳門歷史上賭權第二次轉變，並一直壟斷到1961年。三是澳門旅遊娛樂有限公司持有，1961年10月，以霍英東、何鴻燊等合組的財團，取得了澳門賭場專營權，這是澳門歷史上賭權的第三次轉變。2獨家專營制度雖然從形式上確保了澳門的博彩業可以有序、穩健的經營，但卻使澳門的博彩業長期滯留於公司層面，沒有實現產業化的格局。儘管澳門素有“東方賭城”的盛名，但事實上，在澳門沒有開放賭權之前，無論規模，還是檔次，以及配套娛樂設施，都遠不如拉斯維加斯賭場。所謂的“東方拉斯2李昌道，《評議澳門依法改革博彩業》，《東方法學》第1期，2010年，第3-11頁。
  • 74維加斯”，不過是一種願景式的安慰。當時，澳門所有酒店的客房數只有5,000間左右，只相當於拉斯維加斯美高美酒店一家的客房數；賭台的規模，只相當於拉城的一家中型賭場。在上世紀90年代以降、賭業合法化的世界潮流中，周邊地區紛紛設局開賭，面對挑戰，澳門的博彩業已然缺乏足夠的競爭力。有資料顯示，40年前的1961年，當澳娛公司從泰興公司手中獲得博彩專營權時，澳門是當時亞太地區唯一一個有合法賭業的地區，市場肥沃，開賭即賺。然而40年後的2001年澳娛公司的博彩專營合約到期時，放眼全世界已經佈滿了3,000多家各式博彩機構，亞太地區的許多國家或地區已實現了賭業合法化。澳門賭業的市場條件已完全今非昔比。2001年的澳門面對與世界博彩市場的一場博弈︰如果繼續保持彼時之11家賭場300多張賭檯的產業規模和見縫插針式的混亂佈局，那麼澳門賭業很快就將淪為世界賭林中的“普通一兵”。3山雨欲來、兵臨城下，澳門遭遇到了前所未有的挑戰。在競爭壓力下，新成立的特區政府經過周密的考量與籌劃之後，決定在2001年年底澳娛的博彩專營權到期後，不再批出獨家專營權，而是實行“賭權”開放，即改變延續了70多年的“賭權”獨家壟斷的舊格局，引入競爭機制，促成多元競爭的新格局。而且，新賭牌首次允許外國公司競標，這是推動澳門博彩業步入國際市場體系的重要一步。三、耗散結構理論耗散結構理論是由布魯塞爾學派領導人、諾貝爾獎獲得者、著名物理化學家艾利亞‧普利高津(Ilya.Prigogine)提出、發展和完善的科學理論體系。4耗散結構理論是研究耗散結構性質、以及它的形成、穩定和演變規律的新學科。耗散結構理論是當代科學的“最輝煌成就之一”。這一理論從誕生到現在的短短幾十年來，從自然科學領域到社會科學領域，尤其是在經濟學領域都取3王五一，《“賭權開放”與澳門博彩業發展》，《廣東社會科學》第2期，2011年，第100-107頁。4山越富夫，《普利高津的生平與工作》，《科學文化評論》第4期，2004年，第33-40頁。
  • 75得了可喜的應用和成果。所謂耗散結構理論，是指一個開放系統在達到遠離平衡態的非線性區域時，一旦系統的某個參量的變化達到一定的閥值時，通過漲落，系統可能發生突變，即非平衡相變，由原來的無序的混亂狀態轉變到一種時間、空間或功能有序的新的狀態，這就是通過漲落而有序，這種有序狀態需要不斷通過與外界交換能量和物質才能維持，並保持一定的穩定性，普利高津把這種在遠離平衡的非線性區形成的新的穩定的有序結構，稱之為耗散結構，而研究耗散結構的形成、穩定、演化及其他性質的理論就是耗散結構理論。5普利高津將宏觀系統分為3種類型︰6一是孤立系統，它是與周圍環境不產生物質和能量交換的系統，這種系統的運作服從於熱力學第二定律，其內部宏觀狀態總是隨著時間的持續而趨於平衡，達到完全平衡時，系統內部宏觀狀態不再隨時間發生變化；二是封閉系統，它與外界環境交換能量，但不交換物質。總體上看，其封閉系統近乎孤立系統，其運行狀態從長時期看也遵從熱力學第二定律。熱力學第二定律：對一個孤立系統來說，由於與周圍環境沒有物質、能量和信息的交換，外部熵(Entropy)流為零，而內部的不可逆過程使內部熵產生、熵增加並趨於最大化，增加著的熵相當於系統自發地進化，這些自發過程最終把系統帶到對應於最大熵狀態的熱力學“平衡態”。在熱力學平衡態下，無序性最高，組織程度最差，系統混亂度最大。一進入熱力學“平衡態”，便只能維持這種狀態，不能飛躍成為另一種物質狀態；三是開放系統，它既與外界交換能量，又與外界交換物質。普利高津的耗散結構論研究的對象不是孤立系統，也不是封閉系統，而是開放系統。然而對於一個開放系統（不管是自然系統還是社會系統），在從平衡態到近平衡態再到遠離平衡態推進的過程中，當到達遠離平衡態的非線性區時，一旦系統的某個參量變化達到一定的閾值，通過漲落，系統就可能發生突變，由原來無序的混亂狀態轉變為一種時間、空間或功能有序的新的狀態。這種有序狀態需要不5顏澤賢、范冬萍、張華夏，《系統科學導論》第一版，北京人民出版社，2006年，第41頁。6湛墾華、沈小峰，《普利高津與耗散結構理論》，西安陝西科學技術出版社，第一版，1982年，第131-138頁。
  • 76斷地與外界交換物質和能量才能維持，並保持一定的穩定性，且不因外界微小的擾動而消失。這種在遠離平衡的非線性區形成的新的穩定的宏觀有序結構，普利高津稱之為耗散結構。系統這種能夠自行產生的組織性和相干性，稱為自組織現象。因此普利高津又把耗散結構理論稱之為非平衡系統的自組織理論。耗散結構理論雖然源於熱力學定律，但其影響和應用遠遠超出了狹義的學科範圍，這是因為，耗散結構理論的主要功能在於探索系統演化之謎。很顯然，在系統演化領域的諸多優勢，成為眾多學科推崇耗散結構理論的理由。作為社會科學領域重點研究對象的區域經濟，也深受耗散結構理論的影響。20世紀60年代後，已有不少學者在眾多領域運用耗散結構理論研究社會科學的重大問題和疑難問題，並取得了令人矚目的成就。區域經濟體系是一個包含經濟、政治、文化等要素的綜合社會系統，區域經濟系統是一個開放的、非線性複雜系統，客觀上存在著依靠與外界環境不斷進行物質、信息和能量交換才能保持有序性的非平衡結構。從廣義講，系統內要素之間一切聯繫方式的總和構成系統的結構。7賭權開放對澳門的影響，不僅僅是博彩行業引入競爭對手那麼簡單。賭權開放對澳門的影響是深遠和全面的，有研究指出，賭權開放之前“澳門經濟是一種發育不全的資本主義經濟，其中最明顯的一點就是從葡國移植過來的、被諾思稱之為通過‘轉讓壟斷權’換取財政收入的專營制度”，8賭權開放所帶動的澳門經濟的全面市場化改造，健全與完善了澳門的資本主義制度，促進了經濟的全面發展，從而為“一國兩制”在澳門的實踐、為特區政府的有效施政做出了重要的經濟支撐。可以說，2002年的賭權開放使澳門區域經濟系統發生了演化，澳門社會的良性轉型就是這個系統演化的過程，所以，運用探索系統演化之謎的科學方法─耗散結構理論來分析澳門社會發展的因果聯繫，是能為社會科學接受的嘗試。7谷國鋒、張秀英，《區域經濟系統耗散結構的形成與演化機制研究》，《東北師大學報》自然科學版第3期，2005年，第119-124頁。8鄒勇兵，《從制度變遷看澳門賭權開放的的歷史、現狀及發展》，《廣東行政學院學報》第6期，2003年，第72-76頁。
  • 77四、以耗散結構理論看賭權開放從系統論的觀點來看，區域系統是一個“自然─社會─經濟”的複合系統，由自然環境子系統、社會子系統、經濟子系統之間的關聯與耦合，共同構成的有序的複雜人—地系統。在耗散結構理論看來，系統的有序度越高，其結構愈嚴密，系統才能保持有序性的非平衡結構，也就是耗散結構。區域經濟系統也只有形成耗散結構，才能有活力、有發展。顯然，促使澳門區域系統形成新的結構，即“耗散結構”，才是澳門社會實現可持續發展的目標。本研究認為，賭權開放在澳門區域系統耗散結構的形成與演化過程中，起到了至關重要的作用。（一）耗散結構形成的前提耗散結構的形成必須有四個基本前提︰9一是系統必須是開放系統，只有開放系統才能與外界交換物質和能量，從而不斷從外界引進負熵流，但是需要注意的是，系統開放只是耗散結構形成的充分條件，而非必要條件，即系統開放後，如果外界流入的熵流為正的話，系統依然不能形成耗散結構；二是系統必須遠離平衡態，在平衡態和近平衡態，系統內部各個區域的物質和能量分佈過於均勻，沒有勢能差，干擾因素總是被系統自身的穩定性消耗和阻礙掉，系統最終將趨向完全無序的分子狀態運動，任何新的結構和組織都不可能出現；三是系統的不同元素之間存在非線性機制，即在a的小變化會引起b的大變化的條件下，耗散結構才可能出現。耗散結構論雖然重視系統的開放性和從外部的物質能量中引進負熵流，但形成新的有序結構主要依靠系統內在的自組織過程，這充分體現了外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用的唯物辯證法觀點；9湛墾華、沈小峰，《普利高津與耗散結構理論》第一版，西安陝西科學技術出版社，1982年，第131-138頁。
  • 78四是漲落有序。按照普利高津的觀點，“漲落”導致有序。因此，“漲落”是耗散結構的形成途徑。漲落是指系統的某個變量或某種行為對平均值的偏離，是系統的不穩定狀態，是對均勻性、不變性和對稱性的破壞因素。對於原本穩定的系統，由於其本身具有較強的抗干擾能力，漲落並不能對它構成嚴重威脅；而對於已達到臨界穩定狀態的系統，由於非線性機制產生的相干和協同效用，即使較小的漲落，也可能使它失去穩定性，導致從一種狀態演化為另一種新的狀態。（二）從耗散結構的四大前提條件看賭權開放下面本文就從耗散結構的四大前提條件來逐一分析澳門的賭權開放。1.賭權開放在促使系統開放中的作用在熱力學系統中，採用狀態函數熵S來度量系統宏觀分佈機率與混亂程度，它的變化由系統內部不可逆性引起的熵產生項dis以及系統與外界物質能量交換引起的熵流項des組成。即有︰ds=dis+des熵產生項dis恒為正(dis>0)，系統的熵產生越大，其無序性越高、組織度越差、混亂程度越大；熵流項(des)可正可負，當des>0時，系統從外界吸取正熵或輸出負熵，當des<0時，系統向外界輸出正熵或者引入負熵，系統引入的負熵越多，其有序性越高。耗散結構理論指出：一個封閉系統的熵是不斷增加的，因此，系統為了抵制自身總熵的增加就必須以開放的形式存在，不斷地與外界進行物質、能量和信息的交換，不斷更新自己的機構和要素組成，成為有機的開放系統。對一個區域系統來講，為了自身經濟水平的發展，就必須與外界進行人力、物力、財力和信息等物質以及電能、熱能等能量的交換來吸收負熵，抵制自身熵的增加，從而抵制整個系統總熵的增加，保持區域經濟系統不斷地創新，健康地發
  • 79展。此外，另一個保持總熵減少的途徑是不斷更新自身內部結構和要素，改善系統內物流、人流以及信息流的運作模式和運行條件，抵制熵增加。10在賭權開放前，澳門因為施行的是獨家經營制度，實質上整個系統處於不健康的封閉狀態，按照耗散結構理論看，封閉系統中，自身總熵的增加就不可避免。並且現實的情況也確切如此，澳門博彩業雖然由來已久，一家獨大，但模式陳舊，法規欠缺，缺乏足夠的競爭力，狹隘的經營思路使澳門的賭業一直停留在公司層面，僅僅具備一種財富轉移的功能，一直無法形成一個完整產業。除了壟斷經營給賭場帶來的賣方優勢外，由於賭場收入的80%來自於人數不多的貴賓廳，所以以前澳門博彩業界對於普通賭客有許多“待慢之處”，除了職員的服務態度令人不敢恭維外，賭場內擁擠狹窄的空間也令人生怨，另外諸如所有飲料都收費，而且價格要高於市場價，而職員總是強行索要“茶水費”；同時經營方並沒有把賺到的錢大量投入賭場的擴大和更新，而是投向其他行業，甚至香港的地產。有學者認為，“澳娛獨領澳門賭場風雲期間，由於管理和經營方面有不少紕漏，使澳門本地因為賭博利益產生了許多矛盾，甚至有黑社會火拼，影響百姓甚至官員的安全，所以如果再不引入競爭，使博彩業規範管理起來，後果將很嚴重”。11並且，因為支柱產業的競爭力缺乏，導致了經濟上的衰退。“從1996年開始，經濟出現負增長，一直到持續到回歸前的1999年（1996年至1999年4年經濟增長率分別為-0.4%、-0.3%、-4.6%、-2.4%）”，12當時經濟界人士普遍認為，根據國際貨幣基金組織的概念，一個地區連續兩季出現經濟負增長，證明這個地區已進入經濟衰退。澳門連續兩年出現經濟負增長，說明澳門已正式步入經濟衰退期。本研究認為，因獨家專營造成的系統封閉，其體系內產生的正熵，已經嚴重地影響到了系統的健康，從客觀上講，已經要求系統必須開放，從外界流入負熵，以抵制系統內正熵的不斷增加。10寇明婷、李錄堂、曹瑾、陳凱華，《區域經濟規劃和發展的系統觀》，《西北農林科技大學學報》社會科學版第1期，2007年，第57-60頁。11尹鴻偉，《世界第一賭場？》，《南風窗》第12期上，2006年，第32-34頁。12齊鵬飛，《澳門回歸十年經濟發展述論》，《中共黨史研究》第2期，2009年，第29-36頁。
  • 80顯然，賭權開放打破了舊有系統的封閉，系統走向開放後，整個澳門的博彩業開始呈現欣欣向榮之勢，“以回歸前的1999年為基數，到2009年博彩總收入10年間增長了8.3倍，博彩稅增長了10.6倍，博彩稅收佔財政收入的比重由1999年的19.53%提高至2010年上半年的89.8%，博彩業就業人數增長了1.28倍，博彩業的經濟比重由1999年的25.38%增加到了2010年上半年的83.56%”，13事實上，2010年更是澳門博彩業超高速增長的一年，2010年澳門博彩收益1895億澳門元，較2009年增690億澳門元，增幅58%。“澳門2010年博彩收入為全球之冠，是拉斯維加斯的四倍”。14但必須要提醒的是，系統開放後，流入的熵流並不一定是負熵，也可能存在正熵，在deS>0的情況時,此時系統會急劇熵增無序。並且尤為重要的是，系統是在不斷進化的，在系統進化過程中，對於不斷演化的系統而言，負熵流對於系統的作用也在不斷演化，原先對系統有正面影響，演化的過程也有可能變為負面影響，因此當強調區域經濟系統的開放性時，必須有效利用外界條件，正確選擇變量來控制負熵流的流量，促進區域經濟系統新的有序結構的出現。並且，本研究認為，經過十年的經濟發展，澳門社會系統已發生了巨大的變化，博彩業的井噴式發展對澳門經濟的作用從最初的主要是受益，逐步轉向雙刃挑戰，也就是說，deS>0的情況發生的可能性已經很高，反映了澳門在今後的時間裏，單靠博彩業來維持高速增長的隱患和不可持續性，這也說明了系統演化的複雜性，為避免正熵的增長，必須正確控制負熵流的流量，對於澳門而言，下階段的負熵流就是產業多元化，限於篇幅，這個問題留待他文另敘。2.賭權開放在促使系統遠離平衡態中的作用封閉系統或孤立系統達到的不再隨時間變化的狀態，稱為熱力學平衡態。系統達到熱平衡態後，儘管系統的微觀粒子仍處在激烈的運動之中，但是從整體上看，對外既沒有任何物質和能量的交換，內部的宏觀狀態也不再有任何變化，因此系統也就不具備發展的動力了。即使系統處於近平衡態，由於系統自身的抗干擾能力，也會逐步退回到平衡態去，而在平衡態和近平衡態的線性區13王五一，《“賭權開放”與澳門博彩業發展》，《廣東社會科學》第2期，2011年，第100-107頁。14秦斌，《澳門怎麼了-賭權開放十年談》，《澳門月刊》第8期，2011年，第18-21頁。
  • 81不能出現新結構，因此，耗散結構認為，系統必須遠離平衡態。在開放系統中，不斷與外界環境進行物質和能量的交換，物流和能流的雙向運動，必然使系統保持遠離平衡態，只有這時才可能產生新的穩定有序的結構。為此，普利高津提出了飽含辯證法思想的著名論斷“非平衡是有序之源”。前文所述及的澳門賭權開放前的一系列弊端，就是因為當時澳門都處於平衡區域或者近平衡區域中，經濟的發展失去了強大的原動力。賭權開放前，作為澳門的支柱產業─博彩業，因為獨家專營的關係，從表面上來看是穩定和平衡的，整個澳門社會也處於穩定和平衡中，但實質上在這種靜止平衡態下，內部混亂度最大，無序度最高，組織最渙散，系統之間沒有差異，沒有競爭，只能處在低活力、低效率的軌道上運行，這也是前文述及的一系列弊端的源頭。在政策庇護下的壟斷經營，使得當時澳門博企的競爭力並不能得到長足的發展。“澳門由於很長時間內不存在較大的競爭壓力，經常提供一些公共服務和承擔相應的社會責任，使政府與企業之間形成了緊密的相互依賴關係。面臨的競爭主要來自內部而不是來自周圍國家或地區，長期壟斷使競爭流於形式。而美國賭權開放可以自由進入，長期競爭的結果，使生存下來的企業更具競爭力，發展成為抵抗競爭風險的企業。”。15當前世界上最成功的賭城當推美國的拉斯維加斯，其成功之處，不在於賭檯的數量、賭資的收入，而在於其以賭帶動旅遊、推進其他產業發展的模式。澳門的賭權開放，三張賭牌中的兩張歸美資博企，顯然，澳門的決策層也明白，美式的博彩模式才是長久之道，從賭權開放的機制設計上，可以看得出所謂的賭權開放實質上是“對美資博企開放”，希望依靠美資博企來澳的魚效應，促進澳門的經濟轉型。2002年賭權開放後，美資博企的進入打破了原來僵化的機制，將澳門從平衡區域推動至非平衡的區域中，通過賭權開放來構成社會的新的有序狀態，從而使得生產力提高，澳門經濟高速向前發展。澳門近十年的經濟發展實踐也證明，賭權開放可以促進澳門經濟社會的自我完善和發展。15曾忠祿，《新加坡開賭場及其影響分析》，《澳門博彩》第2期，2005年，第18-23頁。
  • 82賭權開放首先受到衝擊的當然是本土博企，其內部的平衡首先被打破，但從長遠的眼光看，這種平衡的打破有利於本土博企的未來發展。從耗散結構理論分析，競爭對手的出現，使本土博企必須和美資博企“同台獻藝”，在本土博彩業與環境進行物質和能量的交換的時候，就意味著博企不斷努力遠離平衡態，因為每一次物質和能量的交換，都意味著原來的平衡會被新的演化所破壞，再達到了新的平衡後，經過交換會再重新被破壞，從而實現螺旋式的上升，達到更高的平衡。今天看澳門博彩業的蓬勃發展，可以看到正是賭權開放把本土博企推向非平衡態，使之外有壓力，內有動力，才激發起前所未有的活力。正是按照這種規律的不斷演化、升級，整個澳門經濟社會也被推向一個有差異的、非均勻的、非平衡的遠離平衡態區域，並且可以通過變革、學習、競爭、共生，努力實現動態平衡，形成較高層有序的耗散結構。3.賭權開放的非線性作用機理在線性系統中，部份之和等於整體。非線性則是指整體不等於部份之和，疊加原理失效。非線性曲線演化的分叉點，為無數新事物的產生敞開大門，創造出一個豐富多彩的世界。形成有序結構的系統內部的各個要素之間必然存在著非線性的機制。因為非線性的相互作用才能使系統不斷獲得足夠的物質、能量和信息而遠離平衡態，使事物不斷發生符合歷史發展的質的飛躍。如果系統各個要素是線性的即單一的、對稱的、加和的等，那麼這個系統的要素組合就只有量的增加，而不會有質的飛躍，只有退化，而不能進化。16這給我們的啟示是，要形成區域經濟的耗散結構，除了“開放”和“非平衡”兩個前提條件外，還離不開區域經濟系統內各要素的非線性相互作用。17由於非線性機制的作用，區域經濟的發展是多種可能、多條道路、多種結果的發展過程，不是單一的線性發展。一般地說，這些因素之間的相互依賴關係是一個複雜的非線性函數，不是各種資源要素的線性累加，而是通過各種要素之間複雜的、正負反饋並存的作用機制得到的結果。而正是存在這種機制才使得產出大於投入，整個行業不斷向前發展。16李學榮，《市場經濟體系的耗散結構特徵》，《系統辨證學學報》第2期，1995年，第21-24頁。17湯正仁，《耗散結構論的經濟發展觀》，《經濟評論》第2期，2002年，第32-35頁。
  • 83賭權開放後，美資博企的進入，其影響並沒有僅僅局限於博彩業或者經濟領域，其間接效應對澳門經濟社會的影響是深遠的，加強了系統內各要素的非線性相互作用。從耗散結構理論的觀點看，賭權開放促使了澳門社會系統要素之間的作用呈現雙向的、非均勻狀態，促進系統內各要素之間既競爭又協同、既相互制約又相互反饋、既相互牽制又相互耦合的雙向效應。賭權開放後，相關產業蓬勃興起，最明顯的效應就出現在人力資源市場。根據2005年首季官方的統計，因為大型綜合性娛樂設施的上馬，澳門建築業最先恢復，在行業井噴的現實面前，澳門的建築工人奇缺，2005年首季，建築業工人平均月薪超過中位數的水平，與去年同期相比上升了17.99%。18因為競爭的關係，博企之間很快開始高薪挖人，“2004年12月博彩業全職員工平均月薪酬10,730澳門幣，此薪酬還未包括年終雙薪、年終賞金、花紅等獎金，其中兌換、賭場監場、巡場、荷官等員工平均薪酬為11,420元，賭場侍應生、護衛、保安等平均月薪6,311元。這遠高於當年澳門平均每月中位薪酬5,590澳門元。因此澳門許多中小企業的中高等技術職員包括會計、秘書或行政管理等大量流向博彩業。”19博彩業的高薪直接推高了澳門人的收入水平，2002-2009年期間，就業人口收入中位數由4,764元，增加至8,500元，平均年增長率為8.9%，就業中位數實質增長約5.5%。賭權開放前，雖然澳門游離於中原政權之外長達400多年，但仍是以華人為主的社會，傳統的華人文化根深蒂固。美資進入博彩業後，美式的經營管理方式與原有的方式截然不同，例如金沙開業後招收5,000多人，隨後不斷淘汰剩4,000人。這種講求效率、講究個人能力、不行即“炒”的用人原則與本地公司講人情、論資排輩的做法大相徑庭。由此而折射出文化理念的不同，並通過澳門青年一代影響整個社會文化價值。20在收入水平提高、文化理念轉變等多重因素影響下，澳門中產社會的雛形初步顯現，這也標誌著社會轉型已經步入良性軌道。在中產社會中，在保證快速而穩健的經濟增長的同時，為個人發展提供更多向上流動的機遇，讓更多的18澳門日報，《居民月收入中位數勁升16%》，《澳門日報》5月21日A10版，2005年。19關紅玲、雷強，《澳門賭權開放帶來的社會政治影響分析》，《學術研究》第12期，2005年，第82-87頁。20同上。
  • 84中產人士依靠個人努力改變命運的路徑便具有可複製性，他們會成為社會紛紛仿效的榜樣，由此形成全社會努力向上、奮發有為的良性情緒和氛圍。中產社會的這種良性的社會流動，對於維護社會正義，促進機會均等，實現社會和諧，完善民主與法制，形成健康的社會價值共識，促進經濟發展具有重要意義。經濟決定上層建築，賭權開放後，對澳門政治更明顯的影響是博彩利益集團參政的意識與欲望劇增。“2005年的澳門特別行政區第三屆立法會選舉，可以說就是澳博與威尼斯人兩大博彩集團角逐澳門政壇的前哨戰。選民登記情況空前踴躍，已登記的自然人選民人數達220,618人，比2001年立法會選舉時增加38.05%；已登記法人數目也較2001年增加44.8%”。21在博彩業井噴發展面前，社會對澳門的未來產生了更清醒的認識，要求澳門經濟多元化的呼聲較以往更強烈，要求抑制博彩無限發展的訴求也達成了空前的共識，以往澳門青年爭相進入的荷官階層，也不再是越來越多的青年的擇業首選，越來越多的家庭開始重視教育而不是盡早就業，以往任由其自生自滅的中小企業也被列入政府的扶持計劃，因賭權開放而引起澳門社會的一系列變化，已經不能以簡單的因果關係來描述，這顯然是系統內要素間複雜的非線性機理使然。4.漲落有序耗散結構理論認為，開放系統在遠離平衡態區域時，當隨機漲落達到或超過一定閾值，通過非線性的相干作用和連鎖效應，將導致系統發生突變，形成新的有序結構。相反，新的系統要想保持自身，就必須將系統的漲落控制在一定閾值（即臨界度）以內，否則，有序結構將會轉化為無序結構。換句話說，漲落可使系統形成新的結構，也可使結構遭到破壞。這給人們的啟示是：一個隨機漲落有時會導致系統走向完全不同的發展方向和前途，因此，應善於控制和利用這種漲落。實例說明，變革本身就是一種漲落，打破原有格局也是一種漲落。通過變革形成的漲落求得系統的發展與完善，這是耗散結構理論對澳門賭權開放的一21關紅玲、雷強，《澳門賭權開放帶來的社會政治影響分析》，《學術研究》第12期，2005年，第82-87頁。
  • 85條重要啟示。賭權開放作為澳門經濟史上的一次重大變革，勢必會造成漲落。從系統論的觀點看，“漲落貌似是造成系統不穩定的因素，實際上它對於系統的作用具有雙重性：它可以破壞系統的穩定和有序，也可以使得系統經過失穩獲得新的穩定。不穩定是到達新的穩定性的必經之路，不穩定達到一定的閾值時，經過分叉、選擇與關聯放大，慢變量經漲落的誘發形成支配系統自組織的序參量。序參量之間的競爭與協作推動了系統自組織演化，實現向有序的發展。其實質也就是通過競爭實現協同，通過矛盾運動而實現系統的發展。只有系統向更高複雜性增長，才有穩定的發展。任何開放系統的穩定性都是動態的穩定性”。22根據漲落的雙重性質看，賭權開放也應當是有選擇、有目的、有步驟的開放，盲目的開放是無意義甚至是負面性的，也就是說，系統的開放必須有一個程度問題，在耗散結構理論看來，封閉系統固然難以健康發展，但如果開放過度或者說完全開放，以致系統失去相對於外部環境的邊界，並且對於與外界的交換失去過濾與選擇功能，那麼，系統與環境融為一體，實質上系統本身也就不存在了，這顯然是不能接受的災難性結果。“賭權開放”說明當時的決策層有效的控制了這種漲落，這從兩方面可看出端倪，一是在時機上，二是在形式上。2002年賭權開放的時機選擇得恰當好處。一方面，受到1998年亞洲金融危機的影響，彼時澳門的經濟也陷入衰退期，人心思變，當2001年底舊有的博彩專營權到期時，特區政府抓住了這個契機，果斷實行賭權開放；另一方面，1999年澳門回歸後，在一國兩制戰略構想下，《基本法》為特區政府創造了賭權開放的法理基礎。所以，早在2001年上半年，特區政府就聘請國際著名的顧問公司來澳門，專門研究澳門博彩專營權的開放問題。很快，顧問公司就向特區政府提交了一份報告，內容涉及“賭權開放”與澳門博彩業稅收等問題。特區政府以這份報告作為參考依據，著手制訂出包括《娛樂場幸運博彩經營法律制度》、《訂定從事娛樂場幸運博彩中介業務的資格與規則》、《博彩中介人22彭超宇、李伯超，《從系統論看改革開放的合理性》，《雲南社會科學》理論專輯，2008年，第111-112頁。
  • 86佣金稅項之部份豁免》、《規範娛樂場幸運博彩或其它方式的博彩範圍內的博彩或投注信貸業務》等一系列法律文件，為“賭權開放”創造制度基礎。賭權開放，在形式上也採取了周密的準備。在機制設計上，也可以看出決策層對開放態度的審慎，當時，特區政府明確表示，能夠健康地開放澳門的博彩業，容許一個比較有利的競爭環境存在，對澳門博彩業未來的發展肯定是有利的。但博彩業開放需要一個前提，就是不能因為博彩業的開放和發展影響到整個社會的穩定，影響到博彩業在澳門健康的發展，更不能因此影響特區政府未來幾年來自博彩業的穩定收入，因此必須按部就班。23在賭權開放的程度上，決策層將開放的“度”限制在3張賭牌，並且對參標博企進行“甄選六大標準”審核，在按照法律規定進行井然有序的招標、評標後，選擇了3家，在選擇的傾向上，兼顧了穩定和發展的考慮，比如兩家美資博企入選的理由為：“舉辦大型會議及交易會，其在國際會議展覽業務的雄厚實力，可以為澳門產業結構調整開創新局面。”“該公司非常杰出的成就，就是其在將拉斯維加斯由一個純屬博彩旅遊目的地變成一個舉家旅遊的目的地方面，這個旅遊目的地的變化，正是澳門市民渴望已久的。”本土博企入選的理由為“該公司對本地的實際情況非常熟悉，一直對澳門的公共收入有重要的貢獻，而公共收入的穩定是人所共求的。既有利於促使博彩業的穩定發展，也可以達到制約外資防止博彩業被外來資力所控制的目的”。24這種既考慮眼前穩定，又兼顧未來發展的思路，有限度引入競爭的同時，孕育新生動力的雙軌推進，避免經濟生態和政治結構的惡性競爭和對抗，最終有利於保持變革過程中速度和穩定兩種要求之間的平衡。這說明，賭權開放的政策有效的利用了漲落的規律和機制，從而確保了變革的成功、系統的有序。五、結論本文運用耗散結構理論的思想，結合系統論對區域經濟研究的思路，對賭23李昌道，《評議澳門依法改革博彩業》，《東方法學》第1期，2010年，第3-11頁。24張文豪，《澳門賭權之變》，《財經》第3期，2002年，第46-51頁。
  • 87權開放在澳門區域經濟系統的耗散結構演進過程中的作用，進行了分析和研究，發現賭權開放在系統開放性、遠離平衡態、非線性作用和漲落等耗散結構特徵方面的巨大積極意義，認為正是賭權開放的，負熵流特徵，克服了原有系統內因不可逆過程導致的熵增，從而促使澳門經濟系統向耗散結構演進，實現區域經濟發展從混沌向有序發展的目標。可以看到的是，系統的每一次演進一定會經歷原有結構穩定性的喪失和新的有序結構生成的過程，系統在變，要素也在變，熵流的正負特徵也在變化，系統結構的演化史其實就從從無序到有序，從有序到更加有序的螺旋上升過程。俯瞰歷史，澳門經濟的高速發展，很大程度上得益於博彩業，而博彩業近十年的高速成長，則和賭權開放不無關係。賭權開放對於澳門的意義，不亞於改革開放對於中國內地的意義。賭權開放至今已有十年，其積極效應日益明顯，但是隨著新系統結構的生成和穩定，在漲落效應面前，博彩業的井噴式發展對澳門經濟的作用從最初的主要是受益，逐步轉向雙刃挑戰，博彩成就了澳門經濟過去十年甚至更久遠時間的繁榮，不過卻難以護佑澳門經濟和社會未來的成長。增長方式的轉變和經濟結構的調整已經在所難免，雖然這種轉變本身，往往是困難和痛苦的。今後如何合理的控制閥值，尋找和激發新的經濟增長點，突破發展的瓶頸，引入正確的負熵流，從而走出博彩“一業獨大”的陰影，使系統的每一次分叉都能向良性方向進化，則是對澳門產業政策和經濟智慧的重大挑戰。參考文獻︰1.山越富夫：《普利高津的生平與工作》，《科學文化評論》第4期，2004年，第33-40頁。2.尹鴻偉：《世界第一賭場？》，《南風窗》第12期上，2006年，第32-34頁。3.王五一：《“賭權開放”與澳門博彩業發展》，《廣東社會科學》第2期，2011年，第100-107頁。4.關紅玲、雷強：《澳門賭權開放帶來的社會政治影響分析》，《學術研究》第12期，2005年，第82-87頁。5.湯正仁：《耗散結構論的經濟發展觀》，《經濟評論》第2期，2002年，第32-35頁。
  • 886.齊鵬飛：《澳門回歸十年經濟發展述論》，《中共黨史研究》第2期，2009年，第29-36頁。7.張文豪：《澳門賭權之變》，《財經》第3期，2002年，第46-51頁。8.李昌道：《評議澳門依法改革博彩業》，《東方法學》第1期，2010年，第3-11頁。9.李學榮：《市場經濟體系的耗散結構特徵》，《系統辨證學學報》第2期，1995年，第21-24頁。10.谷國鋒、張秀英：《區域經濟系統耗散結構的形成與演化機制研究》，《東北師大學報》自然科學版第3期，2005年，第119-124頁。11.鄒勇兵：《從制度變遷看澳門賭權開放的的歷史、現狀及發展》，《廣東行政學院學報》第6期，2003年，第72-76頁。12.秦斌：《澳門怎麼了─賭權開放十年談》，《澳門月刊》第8期，2011年，第18-21頁。13.寇明婷、李錄堂、曹瑾、陳凱華：《區域經濟規劃和發展的系統觀》，《西北農林科技大學學報》社會科學版第1期，2007年，第57-60頁。14.曾忠祿：《新加坡開賭場及其影響分析》，《澳門博彩》第2期，2005年，第18-23頁。15.湛墾華、沈小峰：《普利高津與耗散結構理論》第一版，第131-138頁，西安︰陝西科學技術出版社，1982年16.澳門日報：《居民月收入中位數勁升16%》，《澳門日報》5月21日A10版，2005年。17.顏澤賢、範冬萍、張華夏：《系統科學導論》第一版，北京：人民出版社，2006年，第41頁。18.彭超宇、李伯超：《從系統論看改革開放的合理性》，《雲南社會科學》理論專輯，2008年，第111-112頁。
  • 89對澳門房地產市場發展趨勢的判斷馮崴嵬中國銀行澳門分行規劃團隊主管澳門經濟學會會員2011年澳門經濟在歐債危機持續動蕩、金融市場波動加劇、全球復蘇進程緩慢的複雜環境下，依然在旅遊博彩業強勁增長的帶動下，保持了快速的發展勢頭。博彩收入與政府財收增幅均超過四成，全年GDP實質增長率達到20.7%。而房地產業作為澳門三大支柱產業之一，年末各項數據與澳門整體的經濟增長保持一致。全年樓宇單位成交金額增長34.4%，住宅單位平均成交價按年上升33.6%，全年新動工樓宇面積和單位數皆成倍增長。但這些看上去不錯的年末數據，無法掩蓋2011年澳門樓市在政府“辣招”調控、公屋建設加快、資金流向波動、鄰近地區政策不斷等因素影響下的風高浪急和暗流湧動，全年澳門的樓市也呈現出前高後低的插水式走勢。目前，政府徵收轉賣特別印花稅的調控“辣招”推出已接近一年；溫家寶總理強調“內地房價遠未回到合理價格”，珠海也依然實施“雙限”政策；香港樓市在新特首誕生後房屋政策存在變數的預期下也漸轉淡靜。本文在此紛雜背景下，將對過去一年多來澳門樓市的發展進行梳理回顧，對樓市現狀進行分析，並對其未來的發展趨勢予以展望。一、2011年的澳門房地產市場發展狀況2011年的首幾個月澳門房地產市場仍然延續2010年快速增長的態勢，成交量和樓價屢創新高、長升長有，市場投機氣氛濃厚。其實2010年的澳門樓市已經非常暢旺，全年房地產交易總額和交易單位較上年分別增長了120%和70%，交易均價達到每平米3.1萬元（澳門元，下同），按年上升33.5%。因此，特區政府當年9月底推出以徵收直接物業轉移稅和限制330萬元以上貸款
  • 90成數為代表的“劉十招”進行調控，但由於當時低息環境下的熱錢充裕，加之轉移稅、規範市場運作等手段未夠嚴厲，樓價不降反升。進入2011年，樓價更如脫野馬，平均成交價直奔每平方米4萬元大關。而澳門金管局數據顯示，首五月非本地居民買家數目按年大升92.7%，非居民買家佔總買家人數比例由去年同期的10.8%上升至16.1%，外來炒風有所加重。因此，特區政府果斷在4月21日重手推出徵收轉賣特別印花稅、收緊樓花貸款、規範“樓花”買賣和打擊逃漏轉移稅的四項調控措施，並大力推動“萬九公屋”的興建計劃。相關措施於6月份正式實施，打擊了市場的不良炒賣風氣，冷卻了過熱的樓市。但由於澳門樓市上半年累計了相當升幅，同時隨第四季度幾幢高端住宅項目的成交扯高了均價。故，2011年澳門房地產的各項數據依然升多降少。2011年全年澳門成交樓宇單位數較上年減少6.7%至27,624個，而成交金額則增長34.4%至762.6億元；全年平均住宅成交均價從第二季度的每平方米4.43萬元回落至年末的4.14萬元，較上一年增長24.3%；2011年下半年樓宇按揭受政策調控影響開始減少，全年9,961宗，較上一年減少3.14%；2011年新動工樓宇面積和單位，受“萬九”公屋加快興建帶動，分別達到36.73萬平方米和2,159個，分別按年上升1倍和1.48倍。2011年澳門樓市的發展具有如下一些特點：（一）調控奏效，樓市整體走勢前熱後冷政府徵收轉賣特別印花稅的調控措施於6月14日正式生效，這也成為2011年澳門樓市發展的分水嶺。成交量方面，2011年首季度澳門樓宇買賣數為7,422個單位，延續了上一年的平均季度水平。而第二季度政府推出“辣招”調控，買賣雙方為避免高昂的特別印花稅，奮力趕搭末班車，在調控正式實施前完成交易。同時，“劉十招”時期提出的“取消中間移轉印花稅改征直接累進稅率”的措施也在5月4日實施，大幅增加了樓宇炒賣成本。故第二季度成交量創造了12,921個單位的歷史新高，這也使2011年上半年的樓宇整體成交量突破2萬個單位。而下半
  • 91年，調控使樓市的炒賣現象幾乎絕跡，成交的樓宇買賣合計也只有7,281個單位，較上半年大跌65.2%。成交價格方面，2010年澳門樓價平均已上升三成，去年首季升勢持續，而第二季度的平均成交價更是去到驚人的每平方米4.4萬元，同比上漲達到四成。調控措施推出後，短期炒賣現象杜絕，市場預期逆轉。加上多家外地機構、基金公司有以低於市價水平整幢拋售物業的動作，第三季度平均樓價回落兩成至每平方米3.6萬元。但第四季度，受路環和澳門高端特色單位應市成交的帶動，成交價又小幅上升至每平方米4.1萬元。全年樓宇按揭貸款的走勢也基本與樓市量價的發展狀況一致。根據澳門金管局統計，全澳銀行上半年新批核的住宅按揭貸款為173.13億元，同比上升12.33%。而下半年新批核貸款僅有110.36億元，較上半年下降了36.26%。（二）轉買為租，租賃市場發展旺盛“辣招”調控推出後，賣家為避免過高的炒賣多選擇捂盤觀望，一些剛性需求的買家很難在交易市場尋找到合適單位，只得轉買為租。加之，去年受大型綜合酒店“銀河”開幕的帶動，澳門外地僱員從年初的7.5萬人飆升至年底的9.5萬人，租屋需求強烈。因而，全年住宅租賃價格穩步攀升，且有價有市，全年住宅的平均租金價格上升達到15%。同時，政府調控只針對住宅市場的炒賣現象，商鋪和車位並未列入其中。澳門近年遊客人數屢創新高，零售業快速發展，吸引大批零售品牌進駐，2011年全澳零售總額按年增長超四成。而澳門受地域限制，可供應的鋪位數量無法跟上旺盛的需求，商鋪租金節節攀升，全年鋪位租金升幅超過兩成，而商鋪的交易總量因供應吃緊，全年僅有2,196個成交單位，較上年微升4.6%。車位市場方面，澳門作為全球人均擁有車輛最高的地區之一，車輛總數超過20萬輛，其中私家車接近10萬輛，對車位的需求原本就很旺盛。調控實施後，部分炒家轉戰車位市場，加上需大於供，全年車位租金普遍上升15%。
  • 92（三）萬九公屋加快興建，二手樓價格理性回調為配合調控政策，政府積極推進萬九公屋的落實興建。去年下半年先後有澳門永寧廣場880個和仔湖畔大廈2,703個經屋單位應市，尺價分別只有1,256元和1,184元，均只略微高過本澳新樓的建築成本價。而且青州坊公屋的770個單位也於第三季度正式動工，加上石排灣公屋項目的8,500多單位，標誌萬九公屋已全部動工。同時，新經屋法又調升了經屋輪候者的收入上限，覆蓋率達到80%。特區政府又一再強調萬九並非公屋計劃終點，目前特區可興建公屋的土地儲備約有6,300個單位，其中，3,850個單位已在規劃興建中，而未來的新城填海也將預留部分土地。從2011年開始到未來兩三年公屋供應的大量推出，將對二手樓市場造成顯著衝擊。儘管經屋的十六年禁售期和政府優先回購權等規定基本上將公屋從市場上分離，但其對樓市剛性需求的替代作用依然非常顯著。去年下半年有公屋面積相似、樓齡較大的二手樓價格已經率先下跌超過10%。而隨未來公屋項目的大量應市，預計此類樓宇價格將會繼續有所回落。（四）資金形勢與鄰近地區調控等外圍因素亦制約樓市走高進入年中，希臘債務危機逐漸浮出水面，8月初標普又突然降低美國主權債務評級，令環球投資氣氛逆轉，港股從年初高位的24,000點狂瀉至10月份的16,000點，香港樓價也同期回調5%左右。儘管投資環境轉淡對澳門樓市直接影響有限，但仍對投資者心理產生作用，配合“辣招”調控形成了雙重因素。同時，近兩年多來，內地始終堅持樓市調控，差別化信貸、限購令、限價令、房產稅、打擊囤地等政策圍繞“抑制投機性需求，促進房價合理回歸”不斷開展。國家統計局公佈的70個大中城市住宅銷售價格走勢自去年10月分來環比多月下降，內地樓市“拐點論”又顯。鄰近的珠海更是從3月底明確當年房價漲幅不得超過11%到11月份突然實施限購限價的“雙限令”，行政調控不放鬆的態度堅決。這些外圍因素均對2011年澳門樓市的過熱發展起到了一定程度的降溫作用。
  • 93二、澳門房地產市場的現狀分析（一）樓市的供需情況基本平衡截至2011年末，本澳居住用途的樓宇單位總數為19.44萬套，數量上完全可以覆蓋55萬人左右的澳門常住人口。不過，統計局最新的人口普查結果顯示，同期的空置樓宇單位有2.31萬套，空置率為9.9%，這與近幾年澳門房屋空置水平基本一致，這或許反映出澳門樓市存在一定的炒賣成分。澳門地域細小、陸地總面積不到30平方公里人口密度達到1.8萬人/每平方公里。但人口主要集中在澳門半島（人口密度為5萬人/每平方公里），仔和路環仍有較多土地儲備可供發展樓宇住宅。同時，中央批給的合計3.5平方公里的五塊填海用地，特區政府也預留了適應未來20至30年的住宅規劃。因此，澳門今後的土地供應還是比較充足。再從目前掌握的情況看，澳門未來的樓市供需狀況也基本平衡。根據房屋局“公共房屋發展策略（2011-2020）”咨詢文本中的數據，目前“審批中”的私人住宅項目有6,000個單位，“在建中”的私人住宅項目有7,686個單位，再加上工廈改建項目短期內可建成的2,400個單位，未來5年小計有16,086套私人住宅應市；同時，政府在建的公屋有1.5萬個單位和3,850個規劃中的單位；計上目前澳門1990年以後建成的1萬套空置住宅單位，未來5年澳門可供居住的樓宇單位至少達到4.5萬套。樓宇需求方面，根據近年澳門每年3%左右的人口增長率估算，到5年後的2016末，澳門人口將達到64.5萬人，較現時增加8.8萬人。從目前本澳經濟發展的態勢、未來港珠澳大橋、輕軌建設、橫琴合作開發等基建規劃以及政府對就業人口增幅和輸入外僱的計劃估計，澳門未來5年應新增3至4萬名左右外地僱員。綜合預計，房屋需求人數在未來5年將最多增加12萬人。根據統計局人口普查資料顯示，現時澳門住宅單位的每戶平均人口為3.08人。按此比例，4.5萬套住宅的供應對應12萬人的居住需求，未來5年的澳門房地產市場的供應量基本可以滿足新增需求。即使再看得長遠些，2017年完成的五幅填海區，特區政府的規劃草案也將至少提供3.3萬個居住單
  • 94位，樓宇供應仍然比較充足。（二）澳門樓價的數據指標分析1、房價增長率/GDP增長率根據國際測量指標，“房價增長率/GDP增長率”是用來衡量房地產與實體經濟的偏離程度的，可反映出住宅市場投資價值，當房價增幅是GDP的兩倍以上時，房價增長才處於需要關注的水平。澳門房價與GDP增長率表當年住宅均價住宅GDPGDP房價增長率（澳門元/每平方米）增長率(億澳門元)增長率/GDP增長率2007年20,72949.33%1618.914.38%3.432008年23,31612.48%1672.83.33%3.752009年23,235-0.35%1701.61.72%–2010年31,01633.4%2161.627.03%1.242011年41,43333.6%2609.920.7%1.62數據來源：澳門統計局從數據看，近幾年澳門房地產價格的增幅超過整體經濟增長率，但未超過兩倍的臨界水平，基本上與澳門經濟的快速發展保持一致。2、房地產按揭貸款增長率/銀行貸款增長率此指標是反映房地產按揭規模增速是否合理的指標。住房按揭規模是否合理、銀行貸款向房地產行業的集中程度，一定程度上反映了行業的健康程度。因為，近年澳門銀行重視發展內地業務，非居民貸款增幅較快，而本澳樓市的非居民買家，多來自內地和香港豪客，樓宇買賣較多選擇一次性付款，故我們利用澳門金管局的居民按揭貸款與銀行本地貸款變化的同步率來進行測量，以使結果更為合理。該指標越高，意味著銀行資金過度集中於地產行業，導致泡
  • 95沫的可能性就越大。根據過往經驗，如果當地按揭貸款增長率/銀行貸款增長率不超過2倍即為正常情況，數據表明近年來澳門此項指標比較正常。這也說明，銀行業在經濟高速增長的形勢下，受惠綜合酒店業的蓬勃發展和內地業務聯動，資金分佈均衡，亦並未向房地產市場過度投入滋生泡沫。表1房地產按揭貸款增長率與銀行貸款增長率表200920102011當年房地產按揭增長率（居民）25.55%44.14%27.47%當年銀行貸款增長率（本地）10.18%29.37%28.52%按揭貸款增長率/銀行貸款增長率2.511.500.96數據來源：澳門金管局3、供款比率供款比率=每月按揭供款額/家庭收入，此指標如果不高於50%，則說明澳門住宅市場具有一定的買方承接力水平。統計局資料顯示，2011年本澳12萬戶居住在自置住宅單位中的住戶，有8.67萬戶無需支付按揭供款，而餘下住戶的每月按揭供款中位數和平均數也分別僅為5,390元和7,173元，數據似乎反映本澳居民的供款負擔不大。但是，供款負擔隨著不斷還款而遞減，而其中又有相當部份供款住戶是在賭權開放前樓價較低時購樓，故數據未能真實反映目前樓市的承接力水平。以澳門現時總體住戶工作收入中位數2.37萬元收入計，以2011年澳門每平方米4.1萬元的房地產均價為標準，假設家團需要供樓為100平方米左右、總樓價400萬元上下的單位（此價格也比較符合澳門現時中等價位樓宇的實際情況）。若7成按揭，貸款金額約為280萬元，按目前銀行一般年率P-2.75%即2.50%的貸款利率，還款期限30年和20年，每月還款額分別超過1.1萬元和1.4萬元，供款比率分別為46%和59%。指標說明月供佔家庭月收入已經達到了供樓負擔的臨界點。這反映，在澳門現時樓市的剛需人群中，一般收入家庭的購房負擔較重。
  • 964、房價收入比房價收入比反映居民家庭對住房的支付能力，比值越高，說明支付能力就越低，房地產市場發展出現泡沫的可能性越大。該指標被廣泛使用，世界銀行的房地產報告提出發達國家正常的房價收入比應該在6倍左右，而發展中國家比例相對較高且數據離散度大。目前，發達國家城市中的房價收入比中，倫敦為6.9倍、紐約為7.9倍、悉尼8.5倍。而內地的個別城市，如深圳、北京、杭州等，在房價的高峰期指標均接近20。再看澳門，以2011年住宅買賣的成交金額588.6億元和住宅單位買賣的成交數量17,176個計算，澳門平均樓宇單位價格約為340萬元。按照2人家庭平均月收入2.2萬元的標準，家庭年收入約為26.4萬元。則澳門現時的房價收入比約為13倍，結果超出合理範圍。此項指標比供款比率指標反映出的樓市泡沫情況似乎更大。究其原因，除本澳近年始終處於低息環境和樓價確實伴隨經濟發展積累了一定升幅以外，最重要的還是外來投資者看好澳門整體經濟，因而一些較大手筆的高端住宅成交扯高了樓市均價。5、房價與CPI同步率房價與CPI同步率=房價增長率/CPI增長率，此指標可以看出房價的變化是否與通脹率的變化方向一致，兩者增長率之比是否在一定區間內變動。該比值越大，表明資金較傾向流入房地產市場。指標顯示澳門的房價與CPI並不同步，比值偏大，有一定的泡沫成分。這說明在金融危機後，澳門處在低息環境，而經濟發展卻與內地越發緊密，輸入性通脹更加難以解決。相較將資金擺放銀行收取低息，變相貶值，大眾更有意願投資樓市、股市。尤其，近年的澳門發展速度較快，區域合作又逐漸加深，房地產市場因而更多受惠於旺盛的投資需求。6、購租比指標購租比指的是房價和每個月的租金之比（α=P/R，α表示購租比，P表示房價，R表示月租金）。一般說來，購租比越高，名義投資回報率越低，購房越不合算，而租房則越合算。根據鄰近地區經驗，一般認為如果房價相當400個月的租金左右，房價處於相對合理的區間。也就是說，當購租比低於400時，購房合算；如果房價高於400個月的租金，買房不如租房。
  • 97表2澳門房價與通脹率比較表當年住宅均價住宅通貨房價增長率/（澳門元/每平方米）增長率膨脹率通貨膨脹率2007年20,72949.33%5.57%8.562008年23,31612.48%8.61%1.452009年23,235-0.35%1.17%-0.302010年31,01633.4%2.81%11.892011年41,43333.6%5.81%5.78數據來源：澳門統計局表3購租比和投資回報率對應表購租比200240300400600投資回報率（%）65432根據目前樓宇租務市場的情況，仔區大約價值500萬元的三房單位月租達到12,000~13,000元，東方明珠區400萬元的兩房單位月租達到10,000元，而青州和下環等區的200萬元左右的唐樓單位月租基本在4,000~6,500元左右。普遍預計澳門現時各區的購租比基本在400以下，投資回報率一般均可高於2.8%。綜合以上多項指標分析，澳門現時的房價水平在整體經濟高速發展的帶動下增幅較快。儘管居民收入也有所提高，但近年來房價的過快飆升使購房壓力變大，樓市也因此存在一定泡沫。三、對澳門樓市未來趨勢的預計今年首兩個月，澳門樓市仍然延續了調控措施後的淡靜局面，統計局數據顯示，1月和2月的樓宇單位成交數目分別只錄得891個和963個的較低成交量，同比下降達到55.66%，較去年12月份的1,590個成交單位的數據也顯著回落。但是自3月以來，受路兩個豪宅項目：“禦海·南灣”、金峰南岸第三
  • 98期“尚譽”同時推出市場的帶動，澳門樓市迎來了調控後的首個“小陽春”。根據財政局數據，今年首季申報結算資產移轉印花稅的住宅單位為2,094個，儘管數據仍不及去年上半年平均歷史最高申報量的40%，但已經較下半年季度平均的1,885個單位上升了11.06%；而申報住宅單位的均價，更是在兩個豪宅單位佔比超過全澳1/4的情況下，被扯高至每平米5.3萬元。而地產中介利嘉閣根據統計局首兩月數據以及自身業務情況演算的澳門首季樓宇成交量及總值達到2,500宗及69.17億元，較去年末季的2,173宗及62.68億元分別增加15%及10%，也基本與市場實際情況吻合。（一）樓市“小陽春”現象或難以持續今年以來，澳門房地產市場的整體走勢與鄰近的香港和內地樓市依然呈現趨同態勢。香港樓價在去年下半年掉頭向下後，剛性需求在1月末集中釋放，中原城市領先指數連升數週，並在4月初升至101.17點，一舉超過去年6月創下的97後新高位；而內地開發商也在中央政府堅決的調控態度下開始“以價換量”，內地多個主要城市成交顯著回暖。澳門樓市似乎也不約而同的跟隨與自身經濟最為緊密的兩個地區樓市的回升而迎來了一波“小陽春”走勢。據其原因，除了“禦海”和“尚譽”兩個豪宅合計550個特色單位的成交帶動以外，也與調控政策的逐漸消化使首次置業和換樓用家的剛性需求購買力入市有關。根據統計數據，澳門有88.3%的住戶居住在1999年以前落成的樓宇，而澳門現存三十年樓齡或以上的樓宇單位約有2.9萬個，加上回歸後至賭權開放前的一段時期新樓供應很少，因此，樓市存在一定的首次置業和換樓的剛性需求。香港方面，歐債的緩解、低息環境以及剛需釋放等引起的“小陽春”持續，5月11日中原城市領先指數已經高達103.35。但在未來需求逐漸穩定下來和供過於求的市場環境下，樓市料將回落到正常軌跡。同時，財政司司長和金管局總裁在過去兩個月先後五次發表樓市過熱言論，尤其21日金管局陳德霖總裁講到：樓市是上升期休息，還是下行期開始，未能看透；若確處上升週期，將適時推出措施。這些言論均釋放出若樓價持續反彈，政府將毫不猶豫再
  • 99度出手的強烈信號。仲量聯行、第一太平、高力國際等知名香港地產顧問行在4月初的最新預測也未有更改今年樓價普跌5%-10%的年初預測；而內地方面，持續兩年的樓市調控仍不會放鬆，開發商在資金狀況逐漸惡化的情況下不得不主動降價。中國社科院最近發表住房綠皮書，認為樓價“拐點”在首季出現後，第三季會出現較大範圍、較大幅度的降價潮。而央行在3月底的一項調查顯示，居民購房意願降至99年以來的同期最低，其中特大城市居民的房地產投資意願僅為9.4%。目前，內地和樓市業界人士普遍認為在調控從緊的大背景下三月份降價求成交的“回暖”基礎並不牢固，樓市未來仍將回到成交低迷的膠著狀態，降價求量仍將持續，低價低量則是樓市基調。與澳門毗鄰的珠海4月18日更是突然宣佈取消購房類申辦珠澳兩地牌業務，預計珠海樓價年內將會進一步下跌。澳門樓市走勢與內地和香港樓市唇齒相依，在目前兩地樓市預期謹慎，本地市場購買力大量消耗以及政府立法規管樓花銷售等因素作用下，預計未來幾個月樓市交投逐漸平穩、樓價橫行，樓市“小陽春”較難持續下去。（二）整體經濟的平穩向好有利於樓市發展澳門經濟近年來受惠博彩業的高速發展，經濟增長勢頭得以延續，並積累了良好的發展基礎。但博彩業多年的高速增長也使自身的發展基數越來越高，在重視經濟多元、非博彩旅遊元素、區域合作的總體思路下，未來博彩業增長率動軋40%-50%的高增長現象將會有所放緩，預計博彩業增長率將逐步穩定在低雙位數水平。今年首季，澳門博彩毛收入為743億澳門元，同比增長27%，與去年同期的42.9%比較，增速回落。放眼未來，博企對路區的投資繼續，港珠澳大橋、輕軌等大型工程將推動本地固定投資增長，橫琴開發、粵澳合作也在逐步推進，澳門未來的經濟走勢將從追求規模的高速發展向穩健多元的持續發展道路轉變。不過，目前環球經濟的復蘇基礎仍不牢固，從歐債陰影中徹底走出需要一定過程，內地經濟內需和外需雙疲軟，企業利潤有所下滑。因此，澳門作為外向型經濟体，更需密切關注外圍變化可能對經濟造成的負面影
  • 100響。綜合預計，在整體經濟發展基調保持穩健的前提下，房地產作為主要產業的發展形勢不會背離經濟基本面。（三）長期低息環境的確立對本澳資產價格起到支撐作用去年8月美聯儲議息會議首次將結束超低利率的時間確定為2013年中，今年1月又延至2014年底，成為貨幣政策的一項目標。另一方面，去年底歐洲央行連續兩次減息，再將基準利率降至歷史最低水平，短期內加息可能性較低。歐美超低利率長期化，使低息環境獲得確認。在現行的貨幣匯率制度下，澳門息口只能被動跟隨美國，利率水平位於低位。現時，澳門通脹水平處於高位，實際負利率環境形成已久。在此環境下，居民傾向購買有形資產保值，而內地和香港資金也在低息環境下尋求出路伺機進入澳門樓市。加上，本澳按揭利率在未來三年內不會大幅攀升，也減輕了置業者供樓負擔，令其入市時顧慮減少。因此，長期低息環境的確立對本澳資產價格起到了一定程度的支撐作用。（四）房地產相關法案的規範引導樓市健康發展今年澳門將有多個與房地產有關的法例送行政會討論後交立法會審議，包括：《承諾轉讓在建樓宇的法律制度》、《房地產中介業務法》、《土地法》、《舊區重整法律制度》、《城市規劃法》、等。而目前，政府也正就《公共房屋發展策略(2011-2020)》展開為期六十天公眾諮詢，諮詢文本提出了十三項未來澳門公共房屋的政策及措施建議，包括建立公屋土地儲備制度、設立公屋發展基金和優先建立社屋定期申請機制和輪候期等。這些法案的審議與推出以及政策的咨詢與實施，均是對現行房地產制度的優化，使樓市運作更加貼近本澳實際，有利於引導房地產市場健康有序的發展。目前，最受關注的《承諾轉讓在建樓宇的法律制度》已通過行政會處在立法會審議階段，“樓花”買賣快將“有王管”。該草案從樓花預售許可、買賣合同內容、形式及登記四方面做出明確的法律規範，要求發展商在完成地基、
  • 101地庫及地面層樓板工程且已作臨時分層登記後才可獲准銷售樓花；樓花銷售合同上的立約人簽名須經公證認定；購買樓花三十日內必須登記的強制性登記制度；中介人須指明代理單位、價格、折扣及佣金的規定。草案料將打擊不法銷售樓花現象，解決樓花買賣過程中資訊不清晰、不透明情況，有效遏制不良的投機炒賣手法。另一即將推出的法例《房地產中介業務法》，也明確了地產中介發牌制度，懲罰中介交易中的違規現象，使本澳地產中介服務更加專業化、規範化。特區政府對這一系列房地產相關法例的推動和實施放眼長遠，旨在更好的引導樓市健康規範的持續發展。另外，若樓市事與願違的再次進入非正常上升通道，政府仍然具有很大的調控空間，不排除在有需要時進一步採取其他合適的措施。如：延長轉賣特別印花稅時間、以“限購”或“增加借款利率”等手段差別對待非本地投資者、對二套或三套房的出售額外加稅等措施，以保障和引導房地產市場回歸健康運行軌道。（五）公屋計劃持續促樓市分離成豪宅和中下價樓兩個市場目前，萬九公屋計劃已全部動工，當局始終強調萬九之後興建公屋工作不會暫停，現已明確萬九後尚會計劃興建6,300個公屋單位，而未來的新填海用地亦會預留相關土地。公屋價格低廉、面積適中，其對樓市剛性需求的替代作用比較明顯，儘管有禁售期和政府優先回購權等規定，但未來公屋的大量推出必將對二手樓市場造成顯著衝擊。另一方面，金管局數據顯示，去年首10個月樓市的非居民買家數目按年上升了53.1%，非居民買家佔總買家人數比例上升了4.3個百分點至13.5%，而非居民買家購買的樓宇單位價值相當於成交單位總值的23.4%。這一數據說明，非本地投資者看好澳門樓市未來發展，且多將投資標的定位予中高端住宅。從豪宅“禦海‧南灣”售出的300個單位有5成外地買家的比例也印證了這一觀點。澳門地理面積小，土地資源稀缺，與香港同為中國的兩個特別行政區，地位特殊。外圍低息環境持續、港股和內地A股低迷、內地樓市仍然限購、香港
  • 102限制雙非孕婦且自身樓價過高等外部因素，也相應導致澳門樓市具有一定的投資價值。加之，自身經濟的持續穩定發展，澳門房地產市場越來越成為外來投資者眼中的理想投資品。而政府的公屋計劃，覆蓋大批有住房實際需求的本地民眾，持續推出的政府公屋必將影響中下價二手樓的市場價格。這些因素愈發將澳門樓市分離成滿足投資需求和高端人士居住需求的豪宅市場和滿足普儸大眾居住需求的中下價二手樓兩個市場。綜上所述，澳門房價自2010年來的過快飆升使樓市存在一定泡沫，而未來幾年樓市供需狀況基本平衡，未來樓市的走勢仍將與整體經濟發展狀況息息相關。短期來看，近幾個月的樓市“小陽春”持續性不強，在今年公屋陸續推出、法規不斷規範以及鄰近地區樓市仍將低迷等綜合因素下，預計今年澳門樓市不會有太大升幅；長期來看，澳門經濟從高速發展期進入了穩步增長階段，因此，樓價出現暴漲的概率大為降低，但會跟隨住整體經濟發展的步伐，不過也需警惕外圍經濟形勢尚未明朗以及博彩旅遊業發展波動可能帶來的負面影響。
  • 103澳門建築業勞動力短缺的思考潘鴻桂澳門管理學院一、前言具有智慧、能使用工具的人類，為了生存、繁衍，需要對環境進行改造，以適應自身發展的需要。建築工程，伴隨著人類的發展而發展。主觀而言，凡有人類聚居的地方，基本少不了建築工程。賭權開放、大陸居民赴港澳自由行實施，令澳門經濟飛速發展。賭場酒店、公共工程、商住樓宇等龐大投資，使澳門建築工程行業，迎來春天。整個澳門，彷如一個大工地，樁機、塔吊林立，遍地開花，路城尤甚。小城澳門，1989年面積為17.4平方公里，時至2010年，增至29.7平方公里。1圍海造地，於可見的未來，將會持續進行。隨著經濟高速發展，春天裏的澳門建築業，亦面臨不少挑戰。勞動力的短缺、行業從業員之素質技能、企業自身競爭力及管理水平等，考驗著這個行業。超大型項目陸續投入建設，本土建築企業，卻鮮有能直接參與工程建設。基本由香港、中國大陸等大型建築企業承建。基於如此狀況，筆者作為該行業從業員，秉著實事求是的客觀態度，對澳門建築業2發展存在的勞動力短缺問題，進行探討，並提出一些建議。希望澳門建築工程行業，能在如此大之本地市場需求下，提升競爭力，分得一杯羹。且於未來日子，能走向世界，為澳門產業多元化發展，作出貢獻。1澳門統計暨普查局，http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx?KeyIndicatorID=11。2線上新華字典，http://xh.5156edu.com/html5/274279.html。建築：修建（房屋、道路、橋樑等）：～橋樑ㄧ～鐵路ㄧ這座禮堂～得非常堅固◇不能把自己的幸福～在別人的痛苦上。建築物：古老的～◇上層～。
  • 104二、澳門建築業及市場之近況2008年美國次貸問題引發之金融危機以來，澳門建築市場經短暫調整，2010年後再度興旺。銀河度假村、威尼斯人五六期、萬九公屋3、北安新碼頭、澳門橫琴校區等大項目，如火如荼興建中。一時間，人力資源嚴重短缺，處處告急。同行間，不斷挖角。為解燃眉之急，政府引入大量外勞。參閱澳門統計暨普查局公開之統計資料，2008年就業人口有322.97（千人），建築業佔11.9%，即有38,433人；2009年就業人口有317.50（千人），建築業佔10.3%，即有32,702人；2010年就業人口有318.33（千人），建築業佔8.6%，即有27,376人；依2011年第一至第三季就業人口與建築業所佔比例計算，建築業從業人員約有27,000人。4據筆者向行業內訪問瞭解，同時期內，威尼斯人五六期高峰時，現場施工約有工人10,000人；銀河度假村約有6,000人。依此可想像，建築工人短缺之情況。建築專業技術員方面，澳門土地工務運輸局之公開資料顯示，註冊之技術員合計有843人，包括建築設計師、土木工程師、電力工程師等專業人士。註冊之建築工程、設計、監理類公司，合計638家。註冊之建築商，合計145人。5此資料未能盡顯行業從業情況，尚有部分未註冊者，未能涵蓋在內。然而，亦可反映該行業大概從業狀況。勞動力短缺情況下，建築行業引發系列問題。如管理難度加大、流失率高，進而影響品質管理及進度；大量引入外勞情況下，觸發本地工人抵抗情緒。導致近年工人運動加劇，影響社會安定。次貸危機後，多國政府為刺激經濟，實施貨幣寬鬆政策及加大政府投資力度，向市場投放大量流動性。美國的兩次量化寬鬆貨幣政策、中國大陸4萬億刺激經濟計劃、……，向市場釋放出大量流動性。澳門政府，亦推出四厘補貼等救樓市措施。2009年以來，澳門商品房均價，屢創新高。住宅單位每平方米3澳門特區政府承諾將於2012年年底內，提供合計一萬九千個單位之公共房屋。4澳門統計暨普查局，澳門主要統計指標2011年第三季，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx。5澳門土地運輸工務局，公開資料，註冊建築商、公司及技術員，http://www.dssopt.gov.mo/zh_HANT/home/publicInfo/id/45/register_type/Builder/type/list_page/page/3。（2012年2月1日查閱。）
  • 105（實用面積）平均成交價（澳門元），從2008年的23,316元、2009年的23,235元，直至2011年第二季的44,269元。6如此利好之環境下，商品房項目加快建設速度。如此一來，建築業人資問題，更是火上澆油。展望未來，港珠澳大橋、輕軌、新城填海、舊區重建等項目，將陸續上馬。澳門建築業，前景甚為誘人。三、澳門建築業競爭態勢邁克爾‧波特教授的產業競爭五力模型7，可以用其對澳門建築業競爭態勢進行分析，以瞭解該行業競爭狀況及重要影響因素，加深行業認識。新加入者威脅方面。澳門乃自由經濟體，對註冊公司之要求方面，限制不多。（特種行業除外，如博彩業。）註冊建築工程公司，門檻甚低，手續亦很簡便。只要願意，到政府一站式服務機構，很快就可完成註冊公司手續。以至於建築工程公司林立，競爭劇烈。如前所述，工務運輸局註冊之建築商145人、公司638家。其只是有資格參與政府工程投標及有作為總承攬商資格者。尚有很多小型的有限責任及無限責任公司，只是有商業登記，而沒有在土地工務運輸局註冊。此類公司為數亦不少。不過，他們不具備參與政府工程之資格，大多只是從事私人住宅裝修等小項目，或作為總承攬商的分包商。在土地工務運輸局註冊的公司，因市場定位有所不同，不會對其構成威脅。由於進入門檻低，有實力之外來國際建築公司或其它企業，欲參與本澳市場競爭，很是容易。對現有本土建築企業，構成很大威脅。現有本地市場從業建築工程公司，由於政府對行業進入之限制門檻低，從業者眾多，及建築工程行業發包一般採用投標制，並非只是價低者得。對於新進入者，現有企業難以構築門檻，或採取報復行動。有實力之新進入者，容易立足現有市場。替代品/服務之威脅方面。從長城、金字塔等古代偉大人類建築至今，甚6澳門統計暨普查局，澳門主要統計指標2011年第三季，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx。7五力分析模型是邁克爾‧波特(MichaelPorter)於80年代初提出，其將五種作用力不同的因素彙集在一個簡便的模型中，以此分析一個行業的基本競爭態勢。五種作用力，即是──新加入者威脅、來自替代品的威脅、客戶的議價能力、供應商的議價能力及現有競爭者之間的競爭狀態。來源：邁克爾‧波特，《競爭論》，中信出版社，2009年，P.3-31。
  • 106難想像有能替代建築工程的行業。建築工程之部分工序、材料、部件製造地等，由於技術創新，一般可以替代。然而，欲替代整個建築工程行業，難以想像。此點，可認為不構成威脅。然而，對於本土建築企業而言，替代其之外來競爭者，卻是威脅很大。不過，此點可以歸入新加入者威脅方面考慮。客戶的議價能力方面。建築業客戶，一般而言，包括私人發展商及政府。澳門該行業市場狀況而言，客戶集中度相對較大。由於進入門檻低，行業內從業者眾，客戶之選擇很多。以至於客戶之議價能力很強。不過，政府或私人標，並非一味考慮價低者得，而有一套評標標準，參考包括資歷、工期、合理之總承攬金額、施工計劃、以往記錄等因素，予以綜合考量。客戶之議價，並非只是單純體現在壓低總承攬金額。供應商議價能力方面。建築工程行業之供應商，可視為是各分包商及材料設備等供應商兩大類。作為材料設備供應商而言，由於替代材料較多，行業集中度較小，競爭激烈，其議價能力較低。分包商方面，澳門能有競爭力承攬大工程，作為總包商的企業並不是已於土地工務運輸局註冊之公司的全部。很多小公司、建築商等，皆從事分包業務。由於它們數量很多，競爭激烈，議價能力很低。作為總包商的大建築企業，處於有利地位。現有競爭者之間的競爭狀態方面。如前所述，澳門建築業從業公司及建築商為數不少。現有競爭者之間，競爭很是激烈。參閱澳門土地運輸工務局公開之資料為例，2011年12月28日“司法警察局新華大廈裝修工程-開標結果”，共有20家公司競投該標8。一般而言，此種狀況還不算激烈，經濟環境不佳時，更是幾十家公司參與競投一份標。可見現有競爭者之間的競爭狀態，很是激烈。綜觀以上五種作用力情況，可以大概瞭解澳門建築工程產業結構及競爭狀況。該行業，“新加入者威脅”、“客戶的議價能力”及“現有競爭者之間競爭狀態”之作用力較大。“供應商議價能力”及“替代品/服務之威脅”之作用力較小。由於進入門檻低，從業者眾，承攬得工程最難。攬得工程後，盡可8澳門土地運輸工務局，http://www.dssopt.gov.mo/zh_HANT/home/constructInfo/id/18/bidding_id/603/type/show。
  • 107能壓低材料設備供應商及分包商價格，通過良好施工管理，以實現利潤最大化。而能否承攬得工程，講求企業綜合競爭實力、良好企業商譽及社會關係、合理的標書等。這些，都離不開良好管理，及擁有優秀的人才。綜合而言，如此大環境下，澳門建築工程行業前景誘人；整個行業競爭度甚為激烈，個體欲突圍而出，實不容易；在人資短缺情況下，企業更需良好戰略定位。四、勞動力短缺問題生產要素9中，勞動力10、人力資本11，是競爭優勢的關鍵來源。基於競爭態勢加劇，或許唯有“人”才是競爭優勢的持久來源。因為重要的人力資本與企業績效一向密不可分。12澳門近二十年來，受外部經濟環境所影響，建築工程行業之就業情況，波幅很大。八十年代末至九十年代初期這幾年，受外來投資影響，建築工程迎來一輪高潮；九十年代中末期至賭權開放前，連續多年猶如一潭死水。大量建築業勞動力，不得不漂洋過海到台灣求生活。2003年賭權開放後，經濟飛速發展，勞動力經常處於短缺狀態。近年，隨著博彩業快速發展，澳門經濟結構，越來越集中於博彩行業。就業結構情況，亦發生改變。越來越多年輕人，投身博彩行業。甚而很多中年人，受博企薪資較高所影響，轉投博彩業。這是不爭的事實。建築工程行業，受自身行業特性所影響，鮮有年輕人入行。從業者，平均年齡較大。特別是泥水、紮鐵、模板等勞動強度大，工作環境性質較惡劣的體力工種。（此方面，沒有統計資料支援，只是筆者多年從業經驗之觀察。）9生產要素：可以被劃分成三大基本範疇──土地、勞動和資本。來源：保羅‧薩繆爾森‧威廉‧諾德豪斯，蕭琛主譯，《經濟學》，人民郵電出版社，2008年第十八版，P-8。10勞動力：包括就業的和失業的人口。有工作的人就是就業的；沒工作而在尋找工作的人則是失業的；沒有工作但不找工作的人，不屬於勞動力。來源：保羅‧薩繆爾森‧威廉‧諾德豪斯，蕭琛主譯，《經濟學》，人民郵電出版社，2008年第十八版，P-564。11人力資本：泛指一個企業整體勞動人力的知識和技能。來源：MichaelA.Hitt,R.DuaneIreand,RobertE.Hoskisson，李國瑋、伍家德譯，《策略管理》，2011年第九版，聖智學習出版。12MichaelA.Hitt,R.DuaneIreand,RobertE.Hoskisson，李國瑋、伍家德譯，《策略管理》，2011年第九版，聖智學習出版，P-418。
  • 108如前述，依政府之統計資料，2011年第一至第三季就業人口與建築業所佔比例計算，建築從業人員約有27,000人左右。依政府之統計資料，2008年期末外地僱員人數有92,161人，建築業佔17.1%，即有15,757人；2009年有74,905人，建築業佔10.4%，即有7,790人；2010年有75,813人，建築業佔6.6%，即有5,003人；再者，按其公開資料計算，建築業期末外地僱員人數，2011年第一季有7,001人，第二季有8,271人，第三季有9,888人。13其中，並未包括博彩公司直接聘用的建築工人。此數量，不算少。2008年博彩公司直接聘用的建築工人有4,017名，2009年有1,859名，2010年有4,568名。2011年第一季有4,394名，第二季有3,402名，第三季有3,225名。14如此計算，澳門建築業外僱人數，2011年第一季共有11,395名，第二季共有11,673名，第三季共有13,113名。尚有無法統計之非法勞工。以上資料，大概可以反映澳門建築業勞動力短缺的狀況。勞動力短缺，使各行各業經營，深受影響。就建築業而言，勞動力短缺，會帶來如下主要的不利之處。第一，影響施工進度。作業工人短缺，無疑會影響施工進度，延誤工期。2011年下半年以來，很多項目告急。同行間，相互挖角嚴重。部份工種，薪資直線上升。具經驗土木工程師、機電工程師、安全督導員等，尤甚。由於人資短缺，很多項目無法如期完工，出現很多“有工無人做”之現象。小型建築工程公司，更感壓力。第二，影響日常管理。由於“工求人”，工人們根本不怕被解僱。今日離職，幾天後，甚至明日，基本可以找到新工作。此情況，對企業之日常管理，造成很大困擾。對於管理人員的一些要求，工人們若然感覺到壓力，很多時候會公然抗拒。同行間薪酬競爭，亦螺旋式上升。同行給出日工薪酬多一百或幾十元，工人即可能選擇“跳巢”。人員流動大，對人力資源部門，造成很大壓力。經常需要登招聘廣告，並發動員工挖角。13澳門統計暨普查局，澳門主要統計指標2011年第三季，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx。14澳門統計暨普查局，澳門主要統計指標2011年第三季，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx。
  • 109如此狀況，僱主、管理人員們，很多時候對僱員、下屬的一些違規行為，亦只能忍讓，以免其離職，造成管理難度很大。舉例而言，澳門建築安全方面，長期以來管理較為薄弱。澳門建築從業員，安全意識較為薄弱。工作期間喝啤酒、吸煙、不使用個人安全保護措施等行為，較為普遍。對於此現象，管理人員欲加強管理，大多受到抗拒，甚難執行。第三，影響施工品質。由於人資短缺，行業內很多公司之管理被迫鬆散，進而影響施工品質。雖然建築工程行業有較完善之監管制度，政府職能機構、業主（發展商）、設計單位、承建商、監理公司、品質監管公司，各司其職。但是，實施過程中，有時候囿於實際情況，亦只能在法例要求下限以上將就。再者，在進度與品質之間，有時候會偏向於進度。特別是“萬九公屋2012年底完工”之政治承諾下，對公屋項目之施工建設，基本是“進度優先”。第四，影響建築成本。建築工程中，薪酬佔成本之比例較高。薪酬上升，會對經營造成壓力，影響盈利。特別是對於薪酬未漲之前已投得的項目，影響較大。人資短缺，搶員而拉高薪酬平均水平，造成成本上升。建築行業每月工作收入中位數，2008年是10,000澳門元，2009年是9,000澳門元，2010年是9,500澳門元。2011年第一、二季是10,000澳門元，第三季是10,800澳門元。152012年，輕軌工程上馬、銀河度假村二期開工及萬九公屋項目進入緊張階段，應該會再拉高薪酬平均水平。對於勞動力短缺事宜，政府之回應，一般只是輸入外勞。此舉，筆者認為長遠而言有不妥之處，只是短視之行為。此舉，是暫時性解決了部份問題。不利之處，筆者認為有如下幾點。第一，並未能有效解決以上“四點”問題，反而製造出另一些問題。首先是，引入之外勞，大多為中國大陸勞工，文化價值觀、習慣施工作法等，與澳門本土存在差異，管理同樣有一定難度；其次，引發社會問題。一者，澳門建築行業受經濟波幅影響大，難以預測未來。近年經濟蓬勃發展，物價、樓價隨之高企。工資升幅，遠遠跟不上樓價及通脹之漲幅。引入外勞，拉低工資，給15澳門統計暨普查局，澳門主要統計指標2011年第三季，http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/1507b1df-6560-445c-a72a-f14740698b69/C_PIEM_FR_2011_Q3.aspx。
  • 110本地工人“搶飯碗”之感。民怨很大。二者，某些不法之徒，未能遵守相關法例，時常侵犯外勞權益，引發勞資糾紛增多。經常聽見僱主剋扣外勞薪資之事件。三者，部份僱主引入外勞後，解僱本地工人。加劇本地居民抵觸情緒。第二，壓抑當地建築企業創新的動力。策略大師──邁克爾‧波特認為，“從靜態競爭來看的所謂“劣勢”，通常是動態競爭中的一項優勢。當一國的勞動力充沛、天然資源豐富廉價時，企業會依賴這些優勢，並導致欠缺效率。如果企業面對選擇性的劣勢，如土地昂貴、勞動力短缺或本地缺乏天然資源等，而又想要在市場上競爭，它就必須創新與升級。16”政府批出大量外勞，一定程度上，壓抑了企業創新的動力，影響未來澳門建築企業之長遠競爭力。第三，扭曲了市場價格體系，不利於社會資源之有效配置。市場價格，此“看不見的手”，受供求關係之影響。任何阻礙價格自由地反映供求狀況的因素都將影響到資訊的準確傳遞。17政府輸入外勞之行為，從自由市場角度而言，則是人為的扭曲供求關係，使價格體系發生紊亂，傳遞著錯誤的信號。不利於有效的社會資源合理配置。人資短缺，理應工資水平上升，以調節供求。高到一定程度，社會無法接受其成本後，需求減少。建築行業就此情況而言，建築投資及興建之速度，自然會減少放慢。若然政府大量輸入外勞，平抑勞動力市場價格。投資市場受此資訊影響，則在成本可接受及利益驅使下，不斷投資。為滿足投資之需要，政府又要審批外勞以滿足新投資項目之勞動力需求。以致惡性循環。大師弗里德曼之《自由選擇》一書，字裏行間，無不反對政府對自由市場之干預。第四，可能出現不公平。現階段，坊間不乏有質疑政府審批外勞公平性之聲音。現階段，由於澳門與相鄰之中國大陸薪資水準，存在較大差距。很多中小企業，在人資短缺情況下，都想申請外勞。一來可以解決人力資源短缺問題，二來可以降低成本。然而，實際情況是，很多人難以獲得外勞名額。如此一來，給人不公平之感，加劇社會抵觸情緒。鑒於以上情況，筆者提出以下解決建築業勞動力短缺問題之建議。16邁克爾‧波特，《競爭論》，中信出版社，2009年，P-164。17密爾頓‧弗里德曼羅絲‧弗里德曼，《自由選擇》，機械工業出版社，2008年，P-16。
  • 111第一，市場興旺時，減少政府投資項目。澳門近年建築業勞動力，基本處於28,000至32,000人的幅度範圍。私人市場投資蓬勃時，政府應該減少投資，以免過度刺激經濟。小城澳門，近年來GDP增幅，基本在雙位數。2004、2007年，更是達到27.32%及25.27%。18然而，是否需要如此高速增長呢？適當調整，平緩發展，未嘗不是好事。政府之職能，主要是：1、提高經濟效率；2、減少經濟不公平；3、通過宏觀經濟政策穩定經濟；4、執行國際經濟政策。19通過適當宏觀經濟政策，穩定經濟發展，正是政府的基本職能。若然經濟波幅較大，今年就業率奇高，明年卻可能失業嚴重，如此將給民眾無可適從感。澳門建築業，則是寫照。興旺時處處搶人，低潮時，哀鴻遍野。2007年，受賭業發展影響，建築業勞動力異常短缺。2008年金融危機爆發，私人工程幾乎處於停頓狀態。同期，政府受某些政治因素影響，公共工程很多暫緩批出，造成失業較大。其間，已輸入之外勞，並沒有退場機制，造成本地工人較大抗拒。2010年，“萬九公屋”承諾，令建築行業如火如荼。同期間，金融危機而暫停之私人工程亦相繼復工。一時間，勞動力又再度短缺。然而，令業界擔心的是，2012年“萬九公屋”完成後，若然輕軌項目接不上，建築業發展必然受挫。屆時，失業問題又會出現。澳門市場較小，受外界影響較大，政府之適當調節，甚為必要。保持經濟平穩較快發展，該是政府的主導施政方針。在現有資源條件下，應多加考慮社會利益及持續發展。第二，政府主導，引入新施工方法技術，引入各種機械設備，減少人力需求。隨著人口老年化、出生率下降、社會經濟結構改變等問題出現，很多國家地區建築業都出現勞動力短缺問題。亞洲的日本、台灣、新加坡等，同樣面臨如此狀況。部份國家，除引入外勞外，更是推廣機器設備，以代替人手操作，18谷歌，PublicData，國內生產總值增長率，澳門，http://www.google.com/publicdata/explore?ds=d5bncppjof8f9_&met_y=ny_gdp_mktp_kd_zg&idim=country:MAC&dl=zh-CN&hl=zh-CN&q=%E6%BE%B3%E9%97%A8gdp%E5%A2%9E%E9%95%BF。19保羅‧薩繆爾森威廉‧諾德豪斯，蕭琛主譯，《經濟學》，人民郵電出版社，2008年第十八版，P-279。
  • 112減少人力需求。台灣、日本之建築業，推出林林種種的各式工具，個人生產率大為提高。政府亦推廣先進建築技術、新材料、新工藝。例如，高層建築，推廣鋼筋混凝土預製件20施工。此類新工藝技術，香港應用得相當普遍。澳門的“一號湖畔”項目，亦使用過此工藝技術。較為節省現場作業人員，效果相當不錯。若然政府由市場自行調節，在人力長期短缺情況下，業界為解決此問題，提高競爭力，務必考慮創新，引入新技術、新工藝。對提升競爭力而言，實則好事。2011年7月29日，富士康科技集團總裁郭台銘在員工街舞晚會上透露，未來三年富士康生產線將引入100萬機器人，以代替人工。21富士康之舉，即是因應人力成本上升等問題，實施之解決措施。值得澳門建築業界借鑒。第三，有系統的實施建築工程職業培訓計劃。同時，吸引新人入行。現階段，建築業並沒有系統的職業培訓計劃，只是政府、業界開辦些短期培訓課程。職業學校，系統之建築工程持續教育培訓課程，比較缺乏。建築工程前線工作，給人低級工作的感覺，沒前途。從業人員，常被人戲稱為“地盤佬”。賭業蓬勃發展，年輕人，在工作比較體面、薪酬較高的吸引下，很多投身博彩業。建築行業，鮮有新人入行。由市場需求調配社會人力資源，減少政府干預。勞動力緊缺時，薪酬將被拉高，社會資源則可以自行適當的調配。現時建築業勞動力短缺，薪酬水平自然會拉高。薪酬若比其他行業平均水平相對較高時，則可能吸引新人入行。加上系統之職業培訓教育計劃的配合，給從業者向上流動的進修機會，會是有利因素。機械設備普遍使用、新工藝技術的推廣，使建築行業實現現代化。此措施，可改變社會對建築工人的看法，以吸引新人入行。為吸引新人入行，香港推出“強化建造業人力訓練計劃”，簡稱“581計劃”。學徒在受訓期間，每月可獲5,000元津貼，完成後保證首半年月薪達20鋼筋混凝土預製件：用混凝土、鋼筋等材料，按設計圖紙的要求，在預製廠事先加工成型的半成品或成品的構件，等強度達到一定後運到施工現場直接安裝的構件。21新聞真相網，“王曉暉，富士康為何引入機器人？”http://www.bailaw.com/html/2011/08/08/882.html。
  • 1138,000元，其後半年月薪達1萬元。22此計劃，從新聞報導所見，吸引了一些新人入行。此舉，值得澳門建築業借鑒。五、結語勞動力短缺，給澳門建築業帶來困擾。對於此問題，政府只是簡單的輸入外勞，以解燃眉之急，不太妥當。為提高行業長遠競爭力，需要政府在建築市場調節方面，於行業興旺時減少公共工程投資。不景氣時，則加大投資力度，穩定經濟運行，以減少波幅。另外，政府盡可能讓市場自行調節，避免扭曲市場價格體系，讓市場自行對社會資源進行合理調配。再者，政府推動，引入新型機械設備，推廣新工藝技術，減少人力需求。最後，應有系統的實施建築工程職業培訓計劃，以吸引新人入行。22am730，新聞，http://www.am730.com.hk/article.php?article=42161。
  • 114澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理初探經緯澳門經濟學會會員一、引言城市群是指在特定的地域範圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依託一定的自然環境條件，以1個或2個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助於現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的資訊網路，發生與發展著城市個體之間的內在聯繫，共同構成一個相對完整的城市“綜合體”。1中國長三角、珠三角、京津冀三大城市群在中國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用，成為支撐中國經濟發展的核心地區。當中的珠三角城市群更依託政策優勢、毗鄰港澳的區位優勢，成為中國市場化程度最高和市場體系最完備的地區。然而，從歷史發展的情況來看，珠三角西岸雖有豐富的資源，但由於種種原因未能發揮其優勢，令珠三角東、西兩岸之間的差距不斷擴大。那麼，在新形勢下，如何加強澳門與珠三角西岸地區城市群的區域治理，才能更有利於珠三角西岸地區的整體發展與提高，正是本文要討探的內容。二、城市群區域治理的理論基礎根據機構集體行動的觀點，城市群範圍內所涉及的城市數量越多，達成集體行動的難度越大，城市群區域治理問題也將變得越來越複雜。政府組織的安排可以通過影響公共服務、公共設施以及地方環境來間接影響家庭的居住選擇和企業的投資區位選擇。但目前的研究仍然沒有對區域治理結構究竟會如何影1姚士謀等，《中國城市群》，中國科學技術大學出版社，2006年。
  • 115響經濟發展達成共識。2目前，除了因為每一個“地方政府都有足夠的政治權力來抵抗各種形式的統一，因為提供區域範圍的服務和政府職能可能導致額外的稅收負擔”，3並沒有在實踐當中流行起來，“主張把現有的地方政府權威統一為超級大都市區政府”的“統一的大都市政府治理模式”外，針對城市群區域治理的理論模式主要包括以下兩種：（一）多中心主義模式多中心主義認為，若區域記憶體在多個地方政府，則可以為公司和居民提供更多的服務和稅收方面的可選擇性，行政區之間的競爭是確保顧客在服務提供上的數量、品質以及成本要求的必要條件；多元的、功能重疊的政府並不意味著混亂和無效率，而是對異質性需求的滿足以及對不同服務實現規模經濟所需邊界的辨認。20世紀90年代以後，人類開始了後工業化的過程，與這一過程相適應，人類的社會治理也正在發生改變，正從工業社會以政府為本位的層級導向治理，走向以市場為中心的競爭導向型治理，進而朝向跳脫政府和市場各自本位立場的合作治理轉變。合作治理打破了政府對社會治理的壟斷，是一種由多元治理主體透過合作互動的模式而開展的社會治理。合作網絡型的政府間治理，將治理視為相互依存關係下的管理，將公民社會視為是治理的主體，並利用公民社會來解釋公私部門權力的分享，合作治理的新型關係，從而脫離社會中心論的窠臼，確立多中心的公共行動體系。同時，政府與其他主體是平等的關係，需要透過對話，建立夥伴關係，以及相互協力來實現自身所無法達成的目標。當然此時區域治理是跳脫“政府與市場”、“中央與地方”二分對立的觀點，強調中央與地方的政府間合作、地方與地方跨域合作、及跨部門夥伴等三種不同的合作體制，並從新治理、領控、互動等概念重新建構區域治理關係。2馮邦彥、尹來盛，《城市群區域治理結構的動態演變》，城市問題，2011年第7期。3Lin,Ye.,“RegionalGovernmentandGovernanceinChinaandtheUnitedStates”,PublicAdministrationReview,2009,69(s):116-121.
  • 116（二）新區域主義模式20世紀80年代，美國出現了新區域主義學派，主張在美國的大都市區創造一種新的區域治理模式。該主義認為，地方政府之間的重複博弈與城市群治理體制是相互影響的。城市群治理體制是代表不同利益的地方政府博弈的結果，其目的是為了從根本上解決某些跨域問題。Oakerson,RonaldJ.指出，“雖然沒有統一的大都市層級的政府，但是大都市地區會設法培育一個適用於大都市範圍的、適應於特殊大都市地區的多彩的治理世界”。4LeRoux,etc.則指出，地方政府之間存在的各種各樣的“社會網路有助於建立信任、創建互惠規範和減少交易費用，從而增加了地方政府官員開展服務合作的可能性”。5新區域主義認為，城市群治理體制既涉及到地方政府之間的關係，還涉及到政府與其它公共部門、私人部門以及個人之間的關係。在這個多元化的時代裏，如果不處理好與這些部門之間的關係，不充分發揮這些部門的作用，單靠政府來完成全部的治理任務是不可能的。也就是說，城市群治理需要發揮多種組織和個人的作用，而無論採取何種治理體制，各個主體之間都會有不間斷的博弈行為產生。三、澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理的主要問題澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理雖然取得了相當的成績，但從整個珠三角情況分析，可以說是仍然差強人意，沒有取得大的突破，遠未達到珠三角東岸地區城市群區域治理所達到的水平。目前，澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理存在的問題主要是：（一）區域城市群中的核心城市的帶動性不足歷史經驗證明，珠三角東岸發展迅速，區域治理效果明顯，香港的核心城4Oakerson,RonaldJ.,“TheStudyofMetropolitanGovernance”,inRichardC.Feiock,Metropolitangovernance:Conflict,Competition,andCooperation.Washington,DC:GeorgetownUniversityPress,2004,17.5LeRoux,Kelly,Brandenburger,PaulW.,andPandey,SanjayK..,“InterlocalServiceCooperationinU.S.Cities:ASocialNetworkExplanation”,PublicAdministrationReview,2010,70(2),268-278.
  • 117市作用是功不可沒的。然而，雖然《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃》）明確表明，以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區，要提高產業和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，優化城鎮體系和產業佈局，提高珠江口西岸地區發展水平。然而，最新的實證研究表明，目前珠三角地區城市群中東岸、中部都市區核心城市的經濟效率基本達到了最優（規模報酬不變），而西岸都市區和其他邊緣城市的經濟效率仍然有提升和優化的空間，珠海這個規劃中的核心城市始終沒有表現出有效性。6同時，由於歷史和本身條件所限，澳門也未能發揮出如香港在珠三角東岸地區所能起到的核心帶動作用。（二）城市群的協調工作未能全面展開城市群內的城市不但在空間上彼此相鄰，而且在環境上相互影響，經濟聯繫也非常密切，因此它們是相互依存發展的，有許多問題需要各城市協力合作來解決。珠三角西岸城市群的崛起與澳門息息相關，隨著彼此社會、經濟、文化聯繫的日益密切，許多問題已不僅是“自家”之事，而是“大家”之事。城市群的發展離不開與澳門地區的協調。例如，雖然《規劃》在交通運輸體系佈局中提出繼續推行“港澳合作、交通先行”的策略及相關建議，但珠三角西岸在生態功能分區、安全設施體系構建、區域空間佈局、城市空間協調等領域，均離不開澳門地區的協作，特別是規劃的保障措施，應該對雙方都具有約束力。澳門作為珠三角發展的主要動力源之一，在《規劃》中的欠缺位元，將使區域協調工作難以全面開展，這也是珠三角城鎮群規劃實施中即將面臨的難題。因此，澳門與珠三角西岸各城市之間缺乏良好的共建共用機制，也缺乏有效的區域問題治理機制，將導致澳門與珠三角地區城市群區域治理面臨困境。（三）城市群的制度創新面臨諸多挑戰雖然《規劃》明確推進與澳門更緊密合作，《粵澳合作框架協議》（以下6李紅錦、李勝會，《基於DEA模型的城市群效率研究—珠三角城市群的實證研究》，軟科學，2011年5月。
  • 118簡稱《框架》）也明確了在多方面和珠三角西部地區的交流與合作，但澳門與珠三角西岸地區城市群內地方保護主義依然存在，協調機制尚未真正建立。目前，影響澳門與珠三角西岸地區城市群發展的障礙之一就是地方保護和各自為政。由於澳門與珠三角西岸地區城市群內各城市的發展戰略不同，給城市之間的協調帶來很多掣肘因素，阻礙了區域及資源的自由流動和有機融合。區域內的土地、水、電、路等基礎設施處於相互分割的狀態，區域內的城市建設和經濟規劃缺乏相互間密切聯繫，區域內諸如文化、科技、教育等軟資源也處於割裂狀態。這些因素阻礙了澳門與珠三角西岸地區城市群戰略平台功能的發揮。（四）城市群的合作問題不少以內銷為主的製造業造就珠三角西部地區城市群目前的競爭力，但珠三角西部地區城市群的產業鏈條薄弱，研發能力也不強，達國際水準的生產者服務專業服務不足，城市之間的競爭激烈且缺乏合作，體制上也存在缺陷。而澳門雖然回歸以來的旅遊博彩業發展迅速，但真正可以與珠三角西岸地區城市群融合發展的產業和合作項目並不多。這就造成澳門與珠三角西岸地區城市群內的城市間聯繫不緊，區域內的城市各自為政，城市發展的目標大體相似，產業結構雷同，因此導致整個區域內資源浪費。各城市之間的競爭明顯大於聯合，摩擦高於融合，無形之間削弱了城市群的繁榮和發展。此外，城市定位相近，造成重複建設，資源無法整合。澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理不是若干個城市的簡單相加，也不是城區面積的簡單擴大，而是城市之間的深度聯合，是城市功能的重新定位，是城市資源的重新整合，是城市要素的相互補充，是城市之間的優勢互補。要想共謀發展，就必須實現真正融合，這樣才有可能實現多贏的區域治理局面。四、加強澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理的路徑選擇（一）發揮澳門“一國兩制”優勢，增強區城核心城市帶動性“一國兩制”是國家為保障回歸後的香港和澳門長期繁榮穩定所做的一種
  • 119特別制度安排。因此，在未來加強澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理中，必須要重視“一國兩制”中澳門的優勢，尤其是在政治、經濟、法律及行政等制度、體制、機制及政策的優勢，不可能，也沒有必要追求國內其他城市群的合作模式。當我們將“一國兩制”的這種特徵投影到珠三角西岸時，在一個完整的區域內便形成一條客觀存在的實體性制度邊界。它雖然不同於國家間的“國界”，但也區別於國內的行政區域界線。為此，在未來的澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理中，除了進一步改善和提高珠海這一珠三角西岸地區城市群的核心城市作用外，還可以更多地考慮澳門“一國兩制”的制度優勢，通過地理上的鄰近和發展水平或階段的差異，將澳門高度開放自由經濟運行模式與珠三角的改革開放“先行先試”模式有機結合起來，形成珠三角西岸獨特的區位優勢，使澳門和珠三角西岸各城市都在這一區位優勢中獲益。簡而言之，只有通過這種類似的多中心區域發展模式，才能更有效發揮區域中核心城市的帶動性，加大區域內其它城市的進一步發展，充分發揮珠三角西岸地區城市群整體潛力和促進城市群效率的進一步改善。（二）以“珠澳一體化都市區”為核心，加強城市群區域合作無論是多中心主義模式，還是新區域主義都強調了區域間政府間的合作。因此，引導各城市之間形成產業分工、開展產業發展合作是促進城市群區域治理的另一條重要路徑。在城市群內，由於各個城市的產業發展基礎和條件存在差異，理論上每個城市都應該發展有自己特色的產業，但是，在現實中城市之間拋開自身的發展基礎和條件競相發展眼前有利可圖的產業的現象十分普遍。這種現象雖然在一定程度上以競爭的方式可以在短期內促成城市群在某些產業領域快速發展，然而這是以大量的重複建設、資源浪費、產業生命週期縮短、整體發展效率損失為代價的，對於城市群發展是有害的。在城市群內有必要引導各城市按照發展條件和基礎，以及市場需求變化趨勢，發展具有比較優勢的產業，形成各自的特色產業，把特色產業作為城市發展競爭力的主要依託。同時，需要引導各城市之間按照產業鏈的內在結構，建立合作關係，盡量避免重
  • 120複建設，避免無效競爭，特別是避免僅對某城市短期發展有利，卻對城市群長期發展不利的競爭行為。7具體到澳門與珠三角西岸地區城市群區域的合作，建議以推進“澳珠一體化都市區”協同發展為核心，關注港珠澳大橋和廣珠城軌等重要交通基礎設施和跨界通道對接，建設珠三角西岸的綜合性交通樞紐，澳門與珠海之間應在泛珠三角及《框架》下，創新空間管理機制，加快探討與落實空間合作，解決澳門城市發展空間不足的瓶頸問題。“澳珠一體化都市區”應該在適度發展臨港產業的同時，依託旅遊業基礎，打造以橫琴為核心的區域商貿、會展、旅遊平台，成為具有國際影響的多元休閒旅遊勝地和區域性生活服務中心，帶動珠三角西岸和粵西沿海地區發展。充分落實《規劃》，加快建設珠海高欄港工業區、海岸工程裝備制造基地、航空產業園區和國際休閒旅遊度假區。（三）加強城市群間的協調發展從澳門與珠三角西岸地區城市群區域角度看，協調發展應著重在該區域範圍內，在追求個體目標和利益的同時，澳門與珠三角西岸地區各城市應通過一定的協調工具，為了共同的目標而採取合作行動，協調各方利益，解決各種矛盾。因此，澳門與珠三角西岸地區城市群的協調發展，需要根據傳承與整合原則，將珠三角西岸地區各城市與澳門看作兩個互相聯繫，相互依託的“點”，突出兩個“點”之間的空間協調；更多關注澳門與各珠三角西岸地區城市協調中的問題及需要各方協同解決的問題，並充分重視各類建議的可行性；關注澳門與珠三角西岸地區城市各方的責任與利益平衡對澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理的重要性；區域間協調發展規劃的切入點和落腳點均基於各城市已有各類規劃及發展戰略的協調機制的建立。（四）以制度創新的觀念加強城市群區域治理作為由不同等級、不同層次城市構成的城市群，各利益主體之間的利益協7覃成林、周姣，《城市群協調發展:內涵、概念模型與實現路徑》，城市發展研究，2010年第12期。
  • 121調成為發展的關鍵問題。區域經濟一體化背景下，要當團體冠軍，而非單項冠軍，才是區域發展的目標，已成為各市達成的共識。澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理目標是在於，合理的區域產業體系構建、合理的區域社會發展體系及合理的區域空間結構。合理的區域產業體系要求各城市按照自身條件和基礎，發揮優勢，規避劣勢，建立與自身地方性相匹配的產業結構，實施錯位發展、優勢互補、產業聯動。合理的區域社會發展體系要求最大限度縮小區際之間在教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務等社會發展要素供給方面的差異，最終實現均等化。合理的區域空間結構要求完善現有的區域城市體系，建立更高效、更合理的空間結構。雖然經過二十多年的發展，澳門與珠三角西岸地區城市群已經形成了內部聯繫比較緊密的空間組織形式。但目前城市之間的聯繫多以經濟交往為目的，由於受行政區域和交通條件的限制，即使是在相鄰的城市之間，勞動力市場和土地市場仍然分割明顯，這在一定程度上導致市場運作效率和資源利用效率不高。澳門與珠三角西岸地區城市群要從區域整體，甚至從更廣闊的腹地空間優化內部空間結構，進而整合內部各城市經濟；加強區域內部交通基礎設施建設，形成“一國兩制”下的功能整體，提升整體競爭力。簡單地說，加強澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理，必須以制度創新的觀念，跳出區域本身去看待區域（包括各類城市和廣大的地理基底）的發展和定位，在這個前提下去提高區域競爭力和挖掘區域發展潛力，從而推動自身的可持續發展。五、結語城市群已成為中國經濟領域最重要的區欄位型別，推動城市群的協調發展將是實施區域協調發展戰略中的主要關注點、主要內容和主要途徑。城市群是一巨大的系統，該系統具有整體性、相關性、有序性、開放性和非平衡性等特徵。如陳群元、宋玉祥，中國城市群協調機理與協調模型所指出的，城市群的區域治理目標是實現城市群系統整體和諧有序發展，既使系統中的各個子系統
  • 122（單個城市）的比較優勢得到充分發揮，又產生整體大於部份之和的協同優勢，通俗地講就是整合資源、有序競爭、形成合力、降低成本、可持續發展。這是一個整體不斷優化的動態目標。因此，澳門與珠三角西岸地區城市群區域治理要將整個區域視為空間功能整體，充分利用澳門“一國兩制”的制度優勢，以制度創新的觀念，並以“珠澳一體化都市區”為核心，加大區域城市群的合作，從而促進整個區域整體經濟發展、社會融合和環境改善。主要參考文獻︰1.LeRoux,Kelly,Brandenburger,PaulW.,andPandey,SanjayK..,“InterlocalServiceCooperationinU.S.Cities:ASocialNetworkExplanation”,PublicAdministrationReview,2010,70(2),268-278.2.Lin,Ye.,“RegionalGovernmentandGovernanceinChinaandtheUnitedStates”,PublicAdministrationReview,2009,69(s):116-1213.Oakerson,RonaldJ.,“TheStudyofMetropolitanGovernance”,inRichardC.Feiock,Metropolitangovernance:Conflict,Competition,andCooperation.Washington,DC:GeorgetownUniversityPress,2004,17.4.陳群元、宋玉祥，中國城市群協調機理與協調模型[J]，中國科學院研究生學報，2010年第1期。5.覃成林、周姣，城市群協調發展︰內涵、概念模型與實現路徑[J]，城市發展研究，2010年第12期。6.馮邦彥、尹來盛，城市群區域治理結構的動態演變[J]，城市問題，2011年第7期。7.李紅錦、李勝會，基於DEA模型的城市群效率研究──珠三角城市群的實證研究[J]，軟科學。2011年5月。8.李金龍、王敏，城市群府際關係協調︰理論闡釋、現實困境及路徑選擇[J]，天津社會科學，2010年第1期。9.姚士謀等，中國城市群[M]，中國科學技術大學出版社，2006。10.國家發展和改革委員會，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，2008年12月。11.澳門特別行政區公報（2011年第13期）《粵澳合作框架協議》，2011年3月。
  • 123廣東“二五”規劃與澳門在珠三角旅遊業發展中所面對的策略性問題1蕭志成澳門大學工商管理學院財務及商業經濟學系代系主任商業經濟學副教授澳門經濟學會副理事長一、澳門向“世界旅遊休閒中心”的方向發展隨《珠江三角洲改革發展規劃綱要(2008-2020)》的逐步實施，以及國家“十二五”規劃的展開，由賭場博彩業為主體的經濟結構向“世界旅遊休閒中心”的方向發展，是澳門未來十年發展的基本目標，這個目標已經被提升至國家發展的層面。珠江三角洲是國家未來十年重點發展的三個多中心巨型城市區域之一。而澳門，將發展成為這個城市區域中的一個中心城市。要達到這個目標，澳門在過往十年和未來十年由賭場博彩業所帶動而興建和落成的大型款客設施，固然可以有效地與本地具特色的旅遊資源相結合，而有待提升的，則是內部各種“硬件”配套和“軟件”效率，以及與周邊地區的旅遊業作出積極和有效的合作。其中，廣東“十二五”規劃中關於落實興建省內大型運輸網絡，以及與澳門在旅遊業上的專項合作，是澳門在實踐這個目標的過程中所必須正視的一環。（一）澳門旅遊業的現狀根據澳門旅遊業的有關統計，截至2011年6月30日的數據資料如下：1、賭場度假村：5家（永利、威尼斯人、美高梅、新濠天地、銀河）；1本文內容根據蕭志成先生的發言提綱整理─編者。
  • 1242、賭場酒店：26家（不包括海立方及金碧娛樂場）；3、酒店（包括建於賭場度假村和賭場酒店內者）：58家。其中：豪華五星級：8家；五星級：15家；四星級：13家；三星級：11家；二星級：11家。4、餐廳、酒吧、會所：約1,700家（2009年約為1,600家）；5、博物館（包括歷史類、文化類、主題類等）：20個；6、世界文化遺產：32處。隨賭場業的高速發展，澳門眾多的高端旅遊娛樂設施同時興建和相繼落成。由賭場業投入的巨額資金所直接興建，或由此而間接帶動興建的非博彩款客服務設施也逐年增加，其中包括了膳宿設施和娛樂設施，後者包括了主題表演、歌舞表演、體育運動、零售活動等，例如廣受遊客歡迎的“水舞間”、“大陽劇團”等大型主題表演，以及為一些特定時期和節日所制作或作出資助的娛樂表演項目等。在旅遊業發展的帶動下，到訪澳門的旅客有了很大的增長，旅客結構有了相應的變化，也推動了相關的產業如會展業的發展。
  • 125
  • 126二、廣東“十二五規劃”對澳門發展旅遊業所締造的機遇這方面的機遇主要表現為：（一）廣東“十二五規劃”中，對於“建設現代化綜合運輸體系”的相關項目，直接間接為區內旅遊業發展締造一個必要的條件。截至2010年，廣東省9個城市及香港、澳門兩個特別行政區(“9+2”)所處身的珠江三角洲，居住人口已超過5,500萬人。隨旅客運輸系統的效率大大提升，一小時生活圈在未來的實踐，將為澳門發展成為珠三角內一個“世界旅遊休閒中心”提供相對可觀和不斷增長的消費量。（二）橫琴島的開發與發展將為澳門旅遊業發展從地理資源上提供重要的支持。休閒旅遊業和商務服務業在橫琴的重點發展，將會為澳門旅遊業和會展業發展提供更大的可發展空間。澳門與橫琴在旅遊業和會展業方面的合作發展，將是最有經濟效益的一個項目，例如，澳門和珠海合作發展一程多站式的旅遊業務，最符合澳門的現實情況。
  • 127
  • 128三、澳門在相關機遇下所面對的策略性問題基於區域性合作的機遇，澳門特別行政區政府必須從策略上作出配合，並以此抓住機遇，讓澳門走向更好的發展。制定“積極和有前瞻性”的政策措施，是澳門面對的最大挑戰。1、進一步提升澳門內部交通運輸系統的效率，並通過珠海與珠三角地區以至全國的客運網絡有效對接，是澳門政府有必要作出的全局性規劃。有關行政當局與區內政府在相關問題上建立有效的協調和執行機制，也有待進一步強化。2、澳門必須將具有本土特色的，但是款客容量細小的個別旅遊資源，更有系統地作出整體規劃，以有效地配合珠三角地區向旅遊和消費服務中心發展。3、澳門政府和相關企業所作出的適當啟動和支援措施是重要的第一步，但是一個清晰和有效的離場機制，是推動企業建立正確的市場競爭意識和能力所不能輕視的一環。例如會展業、文化創意產業、與旅遊業相關的款客和零售業等，都應重視這方面的機制建設。4、在相關政策下，澳門大多數傳統微、小、中型企業並不一定能夠受惠於旅遊業和相關新興產業在珠三角地區整合過程中的發展，甚至有可能被邊緣化。基於澳門經濟結構的獨特性，如何適當保障本土企業的有序轉型和可持續發展，是在各種宏觀機遇的誘因下所不容忽視的經濟長遠發展的問題；澳門微、小企業在澳門的經濟問題最終也會引致成為各種社會問題。因此，如何讓微、小企業在經濟協作過程中同時獲益，是特區政府必須重視處理的大事。四、結語綜合以上的分析，可以總結以下兩點：（一）對澳門傳統的旅遊業向一個具有高附加值的“世界旅遊休閒中心”方向發展，廣東“十二五規劃”為其締造的機遇，是可以肯定的。（二）基於澳門行政體制和經濟社會在歷史演變過程中的被動性較強，以及欠缺長遠的規劃，有關行政和經濟部門必須正視相關問題，澳門的旅遊業才能有效地融入珠三角的整體發展，作出更主動和積極的籌劃。
  • 129珠三角區域經濟增長的影響因素──基於面板數據協整模型的實證分析王雨飛劉成昆北京理工大學珠海學院商學院澳門科技大學行政與管理學院副教授澳門科技大學行政與管理學院博士研究生珠江三角洲經濟區（簡稱珠三角）指由廣東省珠江流域的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶等9個城市組成的區域。改革開放三十多年來，珠三角區域經濟發展取得了突出成就。2009年末，珠三角地區GDP總額為32,147億元，佔全國GDP總額的9.44%；財政收入2,522.29億元，佔全國總財政收入的3.68%；進出口總額為4,572.5億美元，佔全國進出口總額的20.17%；實際利用外資175.08億美元，佔全國利用外資總額的19.07%。目前，珠三角已成為全國經濟發展水平最高、綜合經濟實力最強的地區之一。然而，在國際經濟跌宕起伏的環境下，珠三角能否從容的應對金融危機的衝擊，能否繼續保持這種經濟增長態勢，已成為全國關注的焦點，而這些問題的解決依賴於對珠三角區域經濟增長的各影響因素的貢獻度的分析。一、文獻回顧目前，越來越多的學者重視研究外商直接投資、政府規模、產業結構、固定資產投資、對外貿易、人力資本等要素對經濟增長的貢獻。毛新雅等在分析FDI對長三角地區資本形成作用及經濟增長效應中指出，FDI對這一地區的經濟增長有顯著的正向推動作用。1Rebelo等人著重分析了內生增長模型，認為1毛新雅、王桂新，《長江三角洲地區外商直接投資的資本形成及經濟增長效用︰基於面板數據的研究》，世界經濟研究，2006年，第1期，第56-61頁。
  • 130財政政策的實施效果具有永久性的正向影響，而不是短暫的、臨時的影響；2張得讓等根據1978-2000年中國政府消費、政府投資和經濟增長率等數據進行實證研究，發現政府消費性支出和政府投資性支出的變動與經濟增長率均呈現正相關關係，政府消費中的轉移支付支出的變化與經濟增長呈負相關關係。3紀玉山等認為中國的經濟增長與產業結構之間存在一定的協整關係，產業結構的演進是經濟增長的原因。4劉金全等採用Grange因果關係檢驗來研究中國固定資產投資和實際產出之間的關係，結果表明：中國實際GDP和固定資產投資之間不存在顯著的Granger影響，但實際GDP和固定資產投資之間體現出較強的當期相關性。5Balassa在C-D生產函數中加入出口變數，建立適用於開放經濟的出口擴展生產函數，並進行經驗分析；6Feder對Balassa模型進行了較為重要的修正，分解出口部門和非出口部門，以考察出口部門的高效生產要素對非出口部門的推動作用，突出反映出口促進經濟增長的機制。7孟曉晨等利用生產函數分析了中國主要省區物質資本、人力資本對經濟增長的貢獻率，發現90年代後期大多數省區的人力資本貢獻率已超過了物質資本的貢獻率。8然而，在現實經濟社會中，影響經濟增長的諸因素並不是單獨起作用的，各個影響因素之間的作用通常是交織在一起的。正如國內許多學者對經濟增長方式影響因素進行的綜合性研究，如林毅夫等在中國經濟增長與收斂的計量分析中指出，國有工業總產值佔工業總產值的比重在回歸中起到了顯著的負向作用，城鎮化程度的影響均顯著為正，人口密度的影響則在單向和雙向固定模型之間發生了反向變化，儲蓄率對經濟增長沒有顯著影響，開放度甚至存在負影響，通貨膨脹率以及政府消費等也都沒有顯著作用。9嚴冀等在省級面板數據的基礎上，指出對外開放和財政改革是中國經濟增長的重要政策因素，經濟開2RebeloSergio,Long-RunPolicyAnalysisandLong-Run,JournalofPoliticalEconomy,1991,99(3):500-521.3張得讓、孟剛，《我國政府購買支出對宏觀經濟增長的實證分析》，財政研究，2003年，第1期，第93-41頁。4紀玉山、吳勇民，《我國產業結構與經濟增長關係之協整模型的建立與實現》，當代經濟研究，2006年，第6期，第77-83頁。5劉金全、于惠春，《我國固定資產投資和經濟增長之問影響關係的實證分析》，統計研究，2002年，第1期，第26-29頁。6Balassa,B,ExportsandEconomicGrowth:FutherEvidence,JournalofDevelopmentEconomics,5(2):181-189,1978.7Feder,G.,OnExportsandEconomicGrowth,JournalofDevelopmentEconomics,No.12:59-73,19828孟曉晨、劉洋、戴學珍，《中國主要省區物質資本與人力資本利用效率及投資取向》，經濟地理，2005年，第25期，第4期，第458-462頁。9林毅夫、劉明興，《中國的經濟增長收斂與收入分配》，世界經濟，2003年，第8期，第123-136頁。
  • 131放、非國有化和財政改革等經濟政策在影響經濟增長時是相互作用的。10杜傳忠等採用全國28個省（市）、自治區的面板數據，對中國經濟增長方式的總體特徵和地區差別進行綜合性分析和比較，得出結論：資本投入目前仍是拉動中國經濟增長的主要因素，勞動投入的產出彈性在25%左右，人力資本的外溢效應並不顯著，研發投入的產出彈性比較小。11從以上文獻可以看出，目前學者對中國以省際為單位的經濟增長影響因素問題研究較多，而對某一區域經濟增長問題，尤其是綜合主要因素分析其對經濟增長的影響研究很少。本文將在珠三角經濟增長的綜合性研究基礎之上，分離出不同的因素對經濟增長的具體影響。文章餘下部份安排如下：第二部份主要說明影響珠三角經濟增長的各因素的作用及變化趨勢；第三部份根據珠三角9個城市的相關資料，對經濟增長的影響因素建立面板計量模型，進行實證分析；第四部份，得出結論和政策建議。二、珠三角經濟增長影響因素及其作用分析（一）外商直接投資FDI對經濟增長的作用及其程度歷來頗受爭議。尤其是國際金融危機發生之後，關於外資利用對珠三角地區經濟增長的影響更加引人關注。本文認同杜傳忠的觀點：一些外商投資企業在華投資的目的主要是為了利用中國廉價的自然資源和勞動力以及中國政府給予外資的超國民優惠待遇，再把只具有較低附加值的半成品出口到國外進行高附加值的生產。尤其對珠三角區域──中國改革開放的前沿，外資企業的投資對其經濟增長的具體效應，更應著重分析。本文通過考察珠三角9市的外商直接投資佔地區生產總值的比重發現，各市2003年之後的FDI佔GDP的比重一直呈下降趨勢，這說明FDI在地區經濟增長中的貢獻率在逐漸下降。1210嚴冀、陸銘、陳釗，《改革、政策的相互作用和經濟增長──來自中國省級面板數據的證據》，世界經濟文匯，2005年，第1期，第12-17頁。11杜傳忠、曹豔喬，《中國經濟增長方式的實證分析》，經濟科學，2010年，第2期，第29-41頁。12同上。
  • 132（二）政府職能在改革開放的推動下，政府在市場經濟體制中應該扮演何種角色，政府職能的轉變是否會對經濟增長產生積極的影響也是本文要研究的重要問題。考慮到資料的可得性，以及政府管理機構及職能特徵，本文通過研究地方政府財政預算支出佔GDP的比重，作為政府職能的代理變數。通過分析可以發現，珠三角9市的政府財政預算支出在GDP中所佔比重緩步增加，這說明地方政府財政支出在地區經濟增長中的貢獻率穩中有升。作為經濟增長的影響因素之一，預計政府財政支出會對地區經濟產生正向作用。（三）產業結構一個地區第三產業的發展在一定程度上代表了該地區的市場化發展程度；另外，第三產業的發展水平代表了該地區在科技和管理方面的積累情況，對於珠三角這一活躍的經濟區域而言，該項指標能表達出由於技術積累、技術創新而帶來的產業結構升級能力。本文通過對該地區9市第三產業增加值佔GDP比重的分析發現，十年來，9個城市的第三產業增加值所佔比重呈下降趨勢，但這種下降趨勢並不明顯。另外，地區間第三產業的發展極不平衡，廣州、深圳兩市的第三產業增加值明顯高於其他城市，珠海、惠州、中山、江門、肇慶明顯落後。（四）固定資產投資目前，資本投入是推動中國經濟發展的重要引擎，但投資效率不高，經濟發展過程中的投資佔GDP的比例較高。從固定資產投資的變動趨勢看，在珠三角9個城市中，除廣州、深圳、東莞等一些發展較快的城市外，其他城市的投資佔GDP的比例在本文考察的時間段內基本上保持上升趨勢。這說明該地區近年來的快速經濟增長很大程度上是靠資本的大規模投入帶動的，這當然與
  • 133中國這一階段正處於重工業化階段的大環境有關。但是資產投資的比重過大同時也反映出這些城市經濟發展中存在著問題，單純靠投資促進經濟增長畢竟不是長久之計，加快從粗放型增長到集約型增長方式的轉變才是經濟發展的萬全之策。（五）出口分析9個城市近十年的出口總額資料，可以發現各市基本以2007年為分水嶺，2007年以前，各市出口總額均呈上升態勢；但是2007年以後各市的出口總額不約而同的呈下降狀態。這主要是受到經濟危機的影響，珠三角地區存在大量中小型民營企業，而這些企業基本以出口貿易為主，產品供應國外市場，出口額度的急劇下降說明出口在地區經濟增長中的貢獻率正逐漸下降，另外也揭示著珠三角地區對外貿易依存度較高，抵禦國際金融風險的能力較差。（六）人力資本經濟增長對高素質人力資本的需求不斷在增加，人力資本的數量和水平直接決定於勞動力的教育程度。基於此，考慮到資料的可得性，本文用珠三角9市的每萬人中在校大學生人數來表示人力資本變數。從資料的分析中可以發現，各省市的人力資本差異很大，廣州、深圳人力資本基礎雄厚，且一直處於上升階段；惠州、肇慶、江門、中山等城市由於城市規模較小，自身的高等教育院校發展並不成熟，一定程度上會影響城市的發展。三、理論模型及實證分析（一）基本模型和數據來源為了考察各影響因素與經濟增長的關係，本文的基礎模型採用盧卡斯的內
  • 134生經濟增長理論模型：其中Yit是地區i在時間t的總產出，用地區生產總值替代；Kit是地區i在時間t的物質資本存量，本文採用固定資產投資作為衡量指標；Lit是地區i在時間t的勞動投入，在影響經濟增長的變數中，帶有人力資本的勞動投入是我們研究的重點，因此這裡用人力資本的溢出效應代替勞動投入，本文用各地區每萬人中在校大學生人數作為人力資本的衡量指標；Ait代表特定的技術並且我們通過Ait將模型中引入隨機誤差項。其中Ait定義為：。本文計量模型設立的目的主要是為了考察各因素對珠三角地區經濟增長的影響，為了加強參數估計的有效性，本文結合珠三角經濟發展的實際情況，將各種可能影響經濟增長的變數逐步加入到基礎模型中，並在模型兩邊取對數，得到珠三角地區經濟增長的擴展模型如下：其中，下標i為各市的標識i=1,2,…,9，下標t是各年份的標識t=2000,2001,…,2009，為截距，為隨機干擾項。計量分析模型所涉及的變數及簡單含義見下表。表1變數清單變數變數含義gdp各市地區生產總值（億元）fdi各市外商直接投資（萬美元）zh各市地方財政預算支出（億元）cy各市第三產業增加值（億元）zb各市固定資產投資（億元）ck各市出口總額（萬美元）rl各市每萬人中在校大學生人數（人）
  • 135本文模型中各指標的原始數據分別來自《廣東省統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》和廣東省統計資訊網。為了保證數據的完整性，選擇的時間跨度為2000-2009年。選取廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9個城市作為面板數據的橫截面。在統計年鑒中外商直接投資和出口總額都是以美元為單位的，這裏為使單位得到統一，用每年年末的匯率報價將美元換算成人民幣，匯率報價來自《中國統計年鑒》。（二）面板模型的實證檢驗1、面板單位根檢驗由於面板模型研究的是跨截面的時間序列問題，因此面板模型進行回歸分析之前也要進行單位根檢驗從而避免偽回歸。面板單位根檢驗方法有別於時間序列數據的單位根檢驗，鑒於單位根的異同主要分為兩類：(1)相同根的檢驗方法：LLC檢驗、Hadri核對總和Breitung檢驗；(2)不同根的檢驗方法：IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗。其中，Hadri檢驗的原假設為不含單位根，其他四種檢驗方法的原假設為含有單位根。考慮到本文數據長度的不足，以下面板數據的單位根檢驗將以LLC、Fisher-ADF和Fisher-PP檢驗為主。珠三角9市地區人均生產總值及影響因素的面板模型的單位根檢驗結果如下表所示。表2年變數水準值面板單位根檢驗結果變水準值一階差分值數LLC檢驗ADF檢驗PP檢驗LLC檢驗ADF檢驗PP檢驗lngdp15.76(1.000)7.60(0.984)11.68(0.864)-4.18(0.000)*33.01(0.007)*45.90(0.000)*lnfdi0.33(0.630)6.92(0.991)6.44(0.994)-10.47(0.000)*39.09(0.003)*65.05(0.000)*lnzh3.93(1.000)8.30(0.994)9.76(0.939)-4.42(0.000)*35.29(0.009)*59.71(0.000)*lncy3.73(0.999)1.29(1.000)4.86(0.999)-5.35(0.000)*42.76(0.009)*28.64(0.053)***lnzb2.19(0.986)4.98(0.999)10.10(0.923)-6.49(0.000)*35.39(0.008)*37.63(0.004)*lnck-0.61(0.270)12.15(0.84)10.40(0.918)-11.13(0.000)*69.97(0.000)*86.51(0.000)*lnrl5.12(1.000)13.3(0.772)10.42(0.917)-5.39(0.000)*52.19(0.000)*44.46(0.000)*注：括弧內為伴隨概率。“*”、“*”、“***”分別表示在1%、5%、10%的水準上顯著，下同。
  • 136上述結果表明，各種檢驗方法基本一致。均表示各變數的一階差分值均在1%、10%的顯著性水平下拒絕存在面板單位根，均為穩定的。珠三角地區生產總值以及各影響因素的對數值都是一階單整變數，因此，在模型回歸分析之前要檢驗變數之間的協整關係，以避免出現偽回歸。2、協整檢驗面板數據的協整檢驗方法可以分為兩大類，一類是建立在E-G二步法檢驗基礎上的面板協整檢驗，具體方法主要有Pedroni核對總和Kao檢驗；另一類是建立在Johansen檢驗基礎上的協整檢驗。本文主要採用第一類方法。各個統計量均在1%（或5%）的顯著性水平下拒絕“不存在協整關係”的原假設，各個統計量絕對值越大越能拒絕原假設，表明非平穩的面板數據存在著協整關係。表3面板協整檢驗結果檢驗方法統計量名稱統計量值Panelv-stat.-3.363組內統計量Panelrho-stat.4.396PanelPP-stat.-16.061*Pedroni檢驗PanelADF-stat.-5.033*Grouprho-stat.5.442組間統計量GroupPP-stat.-23.631*GroupADF-stat.-6.83*以上結果表明，Pedroni檢驗中4個統計量拒絕了原假設，並且各統計量的絕對值較大，可以認為變數之間存在協整關係。綜上，衡量經濟增長的指標GDP和各影響因素之間存在協整關係。進行隨機效應的Hausman檢驗，以便確定是採用固定效應模型還是隨機效應模型。表4隨機效應Hausman檢驗結果TestSummaryChi-Sq.StatisticChi-Sq.d.f.Prob.Cross-sectionrandom16.0460.0135
  • 137Hausman檢驗表明在5%的顯著性水平上拒絕接受“隨機效應模型有效”的原假設，應該採用固定效應模型。由於存在多個截面個體，為了減少由截面數據造成的異方差和同期相關的影響，這裏採用似然不相關回歸(SUR)方法對模型進行廣義最小二乘估計。結果發現外商直接投資的回歸不顯著，因此剔除，最後的方程如下：(10.99*)(1.90***)(46.48*)(5.33*)(4.96*)(17.38*)其中R2=0.99，DW=2.202。四、結論與建議本文運用中國珠三角地區9個城市2000-2009年的數據，通過建立面板回歸模型，對該地區影響經濟增長的主要因素：外商直接投資、政府財政支出、產業結構、固定資產投資、出口、人力資本等進行了分析，並實證考察了這些因素對該地區經濟增長的具體影響。通過分析得出的主要結論是：第一，除外商直接投資(FDI)沒有通過顯著性檢驗外，其他五項因素對經濟增長均有正面效應。第二，近十年來我國珠三角地區經濟增長在很大程度上受益於第三產業的快速發展，第三產業對珠三角地區的經濟增長帶動作用最為顯著，產出系數高達70%以上；第三，珠三角地區的經濟增長與外商直接投資、政府財政支出、產業結構、固定資產投資、出口、人力資本之間具有長期協整關係，即經濟增長和六大經濟因素之間具有各自的長期波動規律。根據以上結論本文建議如下：第一，珠三角沿海地區是中國經濟發展的前沿，外商在該地區進行投資已接近飽和，珠三角地區各市應從擴大引資規模轉移到提高引資質量，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調；第二，重視人力資本和政府財政對經濟增長的帶動作用，加大研發投入，提高科技進步和人力資本的素質，重視人才的引進和培養；第三，珠三角地區第三產業發展態勢良好，區域經濟發展主要由第三產業帶動，珠三角地區應該發揮這一優勢，促進產業結構優化升級，發展區域特色產業集群。
  • 138參考文獻︰1.毛新雅、王桂新，2006，長江三角洲地區外商直接投資的資本形成及經濟增長效用︰基於面板數據的研究[J]，世界經濟研究，(1):56-61。2.RebeloSergio,1991.Long-RunPolicyAnalysisandLong-Run,JournalofPoliticalEconomy,99:500-521.3.張得讓、孟剛，2003，我國政府購買支出對宏觀經濟增長的實證分析[J]，財政研究，(1):93-41。4.紀玉山、吳勇民，2006，我國產業結構與經濟增長關係之協整模型的建立與實現[J]，當代經濟研究，(6):77-83。5.劉金全、于惠春，2002，我國固定資產投資和經濟增長之問影響關係的實證分析[J]，統計研究，(1):26-29。6.Balassa,B.ExportsandEconomicGrowth:FutherEvidence[J].JournalofDevelopmentEconomics,1978,(5):181-189.7.Feder,G.OnExportsandEconomicGrowth[J]JournalofDevelopmentEconomics,1982,(12):59-73.8.孟曉晨、劉洋、戴學珍，2005，中國主要省區物質資本與人力資本利用效率及投資取向[J]，經濟地理，25(4):458-462.9.林毅夫、劉明興，2003，中國的經濟增長收斂與收入分配[J]，世界經濟，(8):123-136。10.嚴冀、陸銘、陳釗，2005，改革、政策的相互作用和經濟增長──來自中國省級面板數據的證據[J]，世界經濟文匯，(1):12-17。11.杜傳忠、曹豔喬，2010，中國經濟增長方式的實證分析[J]，經濟科學，(2):29-41。
  • 139從口岸建設再探索粵澳合作發展李淑冰暨南大學區域經濟學博士研究生一、粵澳區域發展戰略中國改革開放二十多年來，珠江三角洲地區是中國改革開放的先行地區，亦是重要的經濟中心區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中，確有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。進入二十一世紀，經濟全球化的趨勢更加明顯，區域經濟一體化的進程加快，成為各國和地區擴大對外經貿合作、發展經濟的重要手段。澳門與內地、香港之間建立自由貿易關係，是三地經濟發展的客觀需要，將對三地經濟的共同發展發揮重要促進作用。《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》將澳門與大珠三角和香港一起稱作中國最重要的城市區域─大珠江三角洲城鎮群。這一城鎮群地域範圍包括香港、澳門、珠海、佛山、東莞、中山和江門市，以及惠州市等，土地面積41,668平方公里。這區域所追求的目標策略是發展成為協調可持續的世界級城鎮群。粵港澳三地如何建設充滿生機與活力、具有全球競爭力的協調可持續的世界級城鎮群。《規劃研究》的目標具體表達為：1、具有全球競爭力和影響力的世界城市區域；2、具有創新能力的世界級先進製造業中心；3、高度開放的世界級現代服務業中心；4、輻射國內國外兩個扇面的世界級交通樞紐；5、具有世界影響力的文化中心；6、富足、文明、和諧、宜居的優質生活圈。為落實《珠三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體
  • 140發展規劃》、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)及其補充協定，推進粵澳更緊密合作，共同打造世界級新經濟區域，促進區域經濟一體化發展。建設以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭，珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點，廣東旅遊資源為依託，發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢，以豐富澳門旅遊業內涵，發展主題多樣，特色多元的綜合旅遊服務。然而，過去幾年澳門推動經濟適度多元的成效並不明顯。由於澳門地域空間狹小，資源稟賦有限，其產業比較優勢較單一。而橫琴島毗鄰澳門，具有優越的區位優勢。橫琴其中一項重要戰略價值，是彌補澳門在經濟發展過程中面臨的土地、人力資源短缺等問題。根據內生成長理論(endogenousgrowththeory)1,2與新經濟地理學(neweconomicgeography)認為藉由規模報酬遞增(increasingreturnstosale)，經濟成長理論對區域經濟差距演變趨勢的看法多所分歧，區域經濟差距不必然縮小，甚至將出現貧者愈貧，富者愈富的區域經濟發散(regionaleconomicdivergence)現象；然而，新古典成長理論(neoclassicalgrowththeory)，則預測起始較為貧窮區域，會有較高的經濟成長率，逐步追趕上富有區域，產生區域經濟收斂(regionaleconomicconvergence)。3,4由於地理鄰近性對於知識外溢仍有實質作用，因此，基於知識外溢效應的區域互動關係，將為高度地方化(localized)現象，在其它條件不變的情況下，當兩區域的空間位置愈靠近，將有愈強烈的空間相互作用，產生區域經濟成長的實質空間相依。2011年3月6日，廣東省人民政府與澳門特區政府，共同簽署了《粵澳合作框架協議》（以下簡稱為《協議》）。確定了粵港澳合作的四大定位︰建設世界著名旅遊休閒目的地；打造粵澳產業升級發展新平台；探索粵港澳合作新模式示範區；以及拓展澳門經濟多元發展新空間。《協議》明確了中醫藥科技園、休閒度假區、文化創意區、中心商務區等合作重點，既為澳門經濟多元發1Lucas,R.E.,“OntheMechanicsofEconomicDevelopment,”JournalofMonetaryEconomics,1988,22:3-42.2Romer,P.M.,“IncreasingReturnsandLong-RunGrowth,”JournalofPoliticalEconomy,1986,94:500-521.3Solow,R.M.,“AContributiontotheTheoryofEconomicGrowth,”QuarterlyJournalofEconomics,1956,70:65-94.4Swan,T.W.,“EconomicGrowthandCapitalAccumulation”.EconomicRecord(JohnWiley&Sons),1956,32(2):334-361.
  • 141展拓展空間，也為珠江口西岸地區改革發展提供平台。粵澳合作創新發展的理念，標誌著粵澳兩地從經貿合作到經濟、社會、生活的全面融合拓展。作為合作的利益共同體，粵澳雙方都有各自追求的目標，有其自身的利益。《協定》內容的“合作開發橫琴”、“粵澳合作中醫藥科技產業園”，既要涉及“兩制”下的執行人員，也包括了“一制”中不同執行部門及其各類執行人員。假設視區域為開放的經濟體，與外界有密切的互動交流關係。儘管在運輸與通訊技術快速發展之下，物質與信息的輸送成本大幅下降，使其輸送可能不再受距離的制約；然而，緘默知識的傳播依然為距離敏感，使知識外溢具有地方化現象。換言之，區域的互動關係將局限於一定的地理空間。區域的經濟成長，不僅受區域內部因素所影響，鄰近區域的表現也是重要的影響因數。二、拱北口岸嚴重超負荷運作澳門與廣東珠海之間的拱北口岸歷來為國家的第二大口岸，最近更一度上升為第一大口岸，過境的客貨量均相當繁忙。近年隨著澳門經濟發展、粵澳兩地的密切往來以及區域合作的拓展，居民、遊客、商務和勞務人員過境人數大幅增長，進出境的車輛和貨物流量亦大幅增加。以2010年為例，全年經珠澳各口岸的出入境人員數量達到9,000萬人次，平均每天超過24萬人次。隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》的進一步落實，粵港澳之間的區域合作將會向更緊密和互相融合的方向發展，為此，將對口岸通關提出更加通暢便捷的要求。但目前相比大幅增加的人流和車流，珠澳之間各口岸，尤其是最為繁忙的拱北口岸，無論在口岸周邊環境、硬體設施、驗放設備、人車通道、以及協調管理等方面都有待完善改進。據珠海拱北口岸統計，自2007年出入境首次超過8,000萬人次以來，2010年全年已達到8,380萬人次。據拱北邊檢部門反映，口岸原設計每日通過人流最高為15萬至20萬人次，而目前平均每日過境人流已超過23萬人次，節假日最高峰時更高達28萬人次，處於嚴重超負荷運作狀態。在2003年以來的每年一度“粵澳合作聯席會議”上，粵澳雙方政府達成的
  • 142重點合作項目中，都包括了有關口岸建設的項目。廣東省政府亦十分重視粵澳口岸合作，並提出了“加強口岸基礎設施建設、口岸管理、通關技術應用和資訊資源分享”等合作事項。珠海市政府聯同有關口岸管理部門，於近年投入資源，分別在拱北和橫琴口岸建設旅客出入境自動查驗系統和客車通道一站式電子聯檢通關系統，使澳門居民出入珠澳口岸的通關查驗手續不斷簡化和提高。但是，對於內地居民和其它地區的旅客來說，過境時仍然需長時間排隊輪候，據瞭解，上述旅客過境在平日一般需輪候20分鐘至半小時，如遇上節假日則輪候時間會長達一個多小時。經瞭解，導致旅客過境需長時間輪候，而口岸工作人員超負荷工作的問題出現，主要有以下幾方面的原因：（一）於上世紀末的1999年落成的拱北口岸聯檢大樓，無論從原來設計的過境通關能力以及軟硬設施和設備，都已無法適應今天超出負荷的出入境人流的需要。據珠海邊檢總站的資料顯示，珠海口岸的客流量從1999年的3,100萬增長到2010年的8,300萬人次，平均每年增幅超逾17%。目前聯檢大樓內有自助驗放通道60條，加上其它固定驗放通道，但遇到節假日旅客過境高峰期時，即使全部通道同時開放，仍然未能有效疏導人流，往往在出入境大廳前需架設逾百米鐵欄以限制過境人流。（二）據拱北邊檢部門反映，除了出入境人數急速增長之外，最大的問題是內地簽發的證件資料繁多又複雜，邊檢人員在查證時需手動操作輸入旅客資料，查核簽注的有效期，核對證件與持證人的身份以及蓋章後才可以放行，一套標準程式需時40秒左右，比較持可由儀器閱讀的往來港澳通行卡的港澳居民，其驗放速度相差七至八倍。（三）橫琴口岸聯檢樓經重建後設施較原來改進，但由於交通運輸及其它配套有待完善，因此，在此過境的旅客數量仍然較少，如2008年全年驗放旅客275萬人次，僅及拱北旅客8,274萬人次的3.32%。未能有效發揮“分流”作用。灣仔口岸也因設施簡陋及需候輪渡運載，過境和通關的能力受到限制，2008年在此過境旅客只有72.3萬人次，因此造成拱北口岸長期處於過境人流擠逼的“瓶頸”狀態。
  • 143三、口岸交通和車輛出入境設施須進一步完善自2005年3月拱北口岸車輛出入境通道的一站式電子聯檢驗放系統啟用後，澳門居民駕車過境時的手續已比原來簡化，驗放速度亦曾經有所提高。但這套系統應用五年多以來，據多方面反映，系統本身和配套設施仍有必要繼續作出完善和改進。（一）系統的驗放功能和穩定性有待改進及提高，目前的驗放速度快捷時只需要十多秒就可完成，但時有故障出現，尤其在車輛進出境較為集中的高峰時段，入境和出境車道輪候超過半個小時並往往造成擠塞“車龍”。（二）原來的車道與人行通道並行接近，隨車人員分開過境後與車輛匯合非常方便。現在的“一站式自動驗放車道”與人行驗放通道距離很遠，澳門進入珠海拱北車道在設置“隨車人員入境檢驗通道”後情況得到改善，大家認為此項設置是一項照顧到隨車人員的“便民措施”。但從拱北返回澳門出境車道至今仍未能設置隨車人員通道，隨車出境人員需下車繞行至聯檢大樓方能辦理驗放手續，如攜帶行李和天雨路滑則倍感不便。因此，澳門居民極為盼望此處的隨車人員驗放通道能夠早日建成並投入使用。（三）目前從珠海拱北往澳門方向，出境車道周圍道路交錯、環境複雜，在往澳門方向車道兩旁既有長途客車總站，又有停車場，不同方向的車輛頻繁進出互相障礙，行人和車輛在此交匯，形成人車爭路情況經常出現。上述情況不僅對人員車輛通行造成困擾，而且對國家重要口岸的形象與管理亦產生不良影響。因此，各口岸各個部門必須對這種混雜無序的狀況認真加以有力的整治和改善。（四）拱北口岸聯檢大樓周邊環境如地下行車、行人通道，地面廣場及兩側的道路、交通、治安、照明和衛生情況亦有待重新規劃，認真完善並加強管理，共同將拱北口岸建設成為一個環境優美、治安良好、交通暢順和文明整潔的國家一級口岸。四、對改進完善設施及管理的戰略思考大珠三角區域與國家其它區域比較，除了粵港澳三地的社會、經濟、法律
  • 144不同之外，因為歷史的原因和關稅區的不同，區域內還有口岸、邊檢及海關的設置。推動區域合作其中一項重要舉措，就是要促進生產要素在大範圍的市場內自由流動。簡單而言，要推動粵港澳更緊密合作，首先就要“打通關節、人暢其路、貨暢其流”。隨著珠三角的交通網絡日趨完善，粵港澳之間構建一小時經濟生活圈成為現實。人員、貨物的大量流動，旅遊、商務的密切往來，將對口岸便捷通關提出更高的要求。為此，廣東省委、省政府在2008年6月和12月公佈的兩個《決定》，還有國務院公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》中都同樣提出：“要建立國際一流的口岸管理體制，深入推進與港澳口岸通關查驗方式改革，實現粵港澳三地人員、資金、貨物、資訊等要素的便捷流動”。總括而言，在深港、珠澳兩地口岸的查驗模式改革，和完善設施及管理的目標，應該朝著全面推行“查驗模式實行一地兩檢、通行模式實行24小時通關、交通網絡實行軌道交通對接”的便捷流通方向發展。以大通關的模式，促進粵港澳的更緊密合作。拱北口岸歷來是國家第二大口岸，而澳門特區是一個以旅遊為主導產業的城市，CEPA實施以來與內地經貿關係更為密切，人流、物流往來不斷增加。因此，如何進一步建設、維護和管理好拱北口岸，對國家形象、澳門特區繁榮穩定和粵澳、珠澳兩地更緊密合作的拓展都有著重大的關係。為此，提出幾點改善建議供思考。（一）澳門關閘出入境大樓已在擴建，人員通過能力最高可達每日50萬人次，與目前拱北口岸最多只能通過28萬人次相比，超出20多萬人次，無疑將會進一步增加拱北口岸的壓力。因此，加快將拱北出入境大廳兩側的原車道改建為人行驗放通道，盡量減少人員過境的輪候時間，提高人流過境速度和驗放效率成為當務之急；（二）內地各省市的出入境管理部門和簽發證機關，盡快採用以智慧卡代替現行的通行證簿，而口岸邊檢部門則可引入科技設備實行自助查驗通關，由此可將驗證和放行的速度效率大幅提高；（三）2006年10月，澳門往拱北入境方向的車輛出入境通道旁邊，已啟用了隨車人員出入境通道，方便了隨車人員過境後的人車匯合，並相應減少了拱北口岸人員過境的壓力。但目前該通道的空間狹小，檢放通道不足，且最大問
  • 145題是通道出入口兩側均無上蓋建築，人員過境等待車輛時只能站立在露天，夏天處於烈日之下，冬天處於寒風之中，雨天則無處躲藏。為此，應盡快擴大通道容量並在兩側加建上蓋；（四）珠海拱北往澳門出境方向的車輛通道，目前仍然未有設置隨車人員通道。有關設置隨車人員通道經由澳門各方人士提議多時，至今仍無任何進展，據瞭解其中存在有關問題並不難解決，因此，應盡快參照澳門往珠海入境車道模式，在出境車道側邊設置隨車人員驗放通道，此舉既方便隨車人員過境，亦可以有效紓緩出入境大堂的人流壓力；（五）盡快完善拱北口岸周邊範圍的交通道路規劃建設和管理，尤其是從拱北往澳門出境方向的行車通道兩側的道路、行車、行人和車站及停車場須作重新合理配置和調整，盡快改善目前人車爭路的混亂情況，保障國家口岸的通達及附近一帶的交通道路通暢；（六）研究實施24小時通關的可行性，並可於重要節假日如內地的“黃金週”期間首先試行人員延長通關時間，如從現時的晚上12點延至午夜兩點。及後，可由粵澳兩地出入境及海關管理部門評估實施效果，再確定全面實施24小時通關的可行性；（七）香港和深圳之間的西部通道已經建成，使用中的深圳灣口岸成為國家首個實施“一地兩檢”的口岸。從長遠考慮，珠澳口岸也應向實行“一地兩檢”目標發展。建議可選擇橫琴口岸實施；澳門蓮花口岸前移至橫琴，由澳門和珠海合作建設一棟新的聯檢大樓，參照深圳灣口岸的模式，在一棟大樓內實行珠澳出入境部門對旅客實行聯檢驗放通行。如果珠澳之間能夠實施人員和貨物的“一地兩檢”，將會大大提高人流和物流的過境通關效率。無論對正在興起的橫琴島開發、京珠高速公路和珠三角城際軌道交通連接，以及港珠澳大橋建設都會產生積極的效果。據瞭解，珠海口岸由多個中央直屬部門管理，如邊境檢查、衛生檢驗檢疫、海關等，同時，在口岸設施改進方面也存在國家財政撥款和人員編制增加等問題，有些問題並非地方政府能夠解決，須由國家有關部門統籌協調給予人力、資金的切實支持才能有效解決。
  • 146小結去年是國家剛開始實施“十二五”規劃重要年份，同時面臨區域合作拓展的新形勢。為此，在實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，推動粵澳緊密合作的新形勢之下，須重視珠澳口岸目前超負荷運作的現狀，盡快落實通關便利化的各項措施，切實改進珠海與澳門連接各口岸的設施建設，和人流、物流出入境及通關能力的提高，為落實國家“十二五”規劃，推動澳門建設成為世界旅遊休閒中心，加強澳門和內地更緊密合作提供有力保障。參考文獻︰1.國家發展和改革委會︰《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，北京，2008年12月。2.澳門發展策略研究中心︰《橫琴開發與澳門新機遇─〈橫琴總體發展規劃〉解讀》，澳門︰《科學發展、先行先試、互補共嬴─澳門與區域合作研究系列》，2010年。3.澳門經濟學會課題組︰《珠澳合作開發橫琴專題研究─澳門如何參與》，澳門︰澳門經濟學會，2010年。4.Bianconi,M.andFisher,W.H.(2005),“IntertemporalBudgetPoliciesandMacroeconomicAdjustmentinaSmallOpenEconomy,”JournalofInternationalMoneyandFinance24:1-17.5.Lucas,R.E.(1988),“OntheMechanicsofEconomicDevelopment,”JournalofMonetaryEconomics22:3-42.6.Romer,P.M.(1986),“IncreasingReturnsandLong-RunGrowth,”JournalofPoliticalEconomy94:500-521.7.Solow,R.M.(1956),“AContributiontotheTheoryofEconomicGrowth,”QuarterlyJour-nalofEconomics70:65-94.8.Shaw,M.F.,Lai,C.C.andChang,W.Y.(2005),“AnticipatedPolicyandEndogenousGrowthinaSmallOpenMonetaryEconomy,”JournalofInternationalMoneyandFinance24:719-743.Finance24:719-743.9.Swan,T.W.（1956）,“EconomicGrowthandCapitalAccumulation”.EconomicRecord(JohnWiley&Sons)32(2):334-361
  • 147新制度經濟學理論及其對粵澳關係的啟示石瑜澳門經濟學會會員一、新制度經濟學的理論新制度經濟學的思想淵源可以追溯到18世紀的古典政治經濟學。亞當·斯密在《國民財富的性質及其原因的研究》中就已闡明了制度對增進國民財富的重要性。斯密認為經濟社會的發展應符合自然律的要求，因此他認為自由競爭的資本主義制度是一種“自然的自由制度”。19世紀70年代由傑文茲、門格爾、瓦爾拉斯等人掀起的“邊際革命”經濟學的研究範式從制度分析轉向了既定條件下的最優選擇。“邊際革命”使經濟學分離出了政治、法律以及制度因素，並從此脫離政治經濟學而成為一門獨立的學科。現代主流西方經濟學，以馬歇爾為代表的新古典經濟學就是在此基礎上形成的。新古典經濟學的分析範式將制度因素外生化，忽視制度分析以及制度變遷與經濟績效的關係。在主流經濟學漠視制度的同時，19世紀末，以凡勃倫、康芒斯等為代表的制度學派悄然在美國興起。制度學派主要汲取了德國歷史學派的經濟觀點，復興了歷史主義與制度分析的研究範式，採用歷史描述的方式揭示社會經濟現象及其發展規律。制度學派又稱之為舊制度經濟學。20世紀70年代，在反凱恩斯主義的浪潮中，同樣反對國家干預的新制度經濟學應運而生。可以說，新制度經濟學是對舊制度經濟學在一定程度的繼承。但前者高明於後者之處在於，舊制度經濟學沒有也並沒有試圖構建一個系統的理論體系，而新制度經濟學則試圖建立一個邏輯一致的制度分析框架。新制度經濟學以科斯、德姆塞茨、諾斯和威廉姆森等人為代表，在新古典經濟學的一系列的約束條件的基礎上，引入了其獨有的分析工具—交易成本。同時依託交易成本概念，新制度經濟學將主流經濟學的“成本—收益”框
  • 148架延續到制度領域。因此，新制度經濟學既是對主流經濟學的修正，同時又被主流經濟學所接納。新制度經濟學的理論繁雜以及邊界不清晰，因此其主要理論並沒有統一定式。一般認為，新制度經濟學的理論主要包括：產權理論、企業理論和制度變遷理論。（一）產權理論產權理論是新制度經濟學的重要理論。科斯的《社會成本問題》、德姆塞茨的《產權的交換和行使》，以及阿爾奇安的《產權經濟學》等被認為是現代產權理論的經典之作。然而對於產權介定，新制度經濟學家沒有給出一個統一的概念。科斯認為，產權是資產所有者行使一定行為的權利，這些權利是一定的而不是無限的。使用產權會帶來收益，同樣也會帶來成本。德姆賽茨對產權的定義為，產權包括一個人或其他人受益或受損的權利。而阿爾奇安認為，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利。新古典經濟學忽視了產權問題，在其理論體系中，產權是外生的，交易費用為零。因此在這種明晰的產權制度中，資源配置可以達到帕累托最優。然而這種假設顯然不符合現實的要求。科斯從分析負外部性問題和市場缺陷開始，對庇古為代表的福利經濟學進行了批判。科斯認為，福利經濟學認為的通過徵稅的方式使外部性內化是不正確的。外部性並非一定導致市場失靈，產權介定能使雙方通過交易便可達到資源的最佳配置狀態。因此解決負外部性的方案為：如果交易費用為零，只要產權初始介定清晰，並允許當事人進行談判交易，就可以實現資源的有效配置或社會產值的最大化安排。這就是所謂的“科斯定理”。同時，新制度經濟學在產權理論方面更重要的是，“科斯第二定理”，即在交易費用不為零的情況下，初始的制度安排在決定資源如何利用方面將發揮著極為重要的作用。科斯認為，只要介定了產權，即介定外部效應的生產者有沒有損害別人、造成負外部性的權利，雙方當事人就可以進行協商、交易，達到資源的有效配置。也就是說，法律在介定產權方面起著積極的作用，介定產權的目的是降低交易費用。
  • 149一般認為，產權理論的重大缺陷在於，在沒有深入分析其他產權制度的同時，盲目地認為只有私有制才是有效率的，這顯然缺乏說服力。相對於私有產權，共有產權的歷史還很短，因此只憑一家之言斷定共有產權的無效率則難以讓人信服。（二）企業理論產權理論是新制度經濟學的另一重要理論。產權理論主要包括：交易費用、團隊的企業契約和委託代理等。當中的交易費用是新制度經濟學基本的研究工具。科斯在《企業的性質》中首次提出交易費用的概念，並以此來解釋企業的形成及企業的邊界問題。科斯認為，企業的規模被決定在企業內交易的邊際費用等於市場交易的邊際費用或等於其他企業的內部交易的邊際費用那一點上。企業選擇市場，即在相繼生產階段或相繼產業之間訂立長期合同，還是選擇企業，即實行縱向一體化，取決於兩種形式的交易費用孰高孰低。可以說，交易費用的提出確立了新制度經濟學的基本研究範式。而其後威廉姆森等新制度主義者對科斯的交易費用理論進行了一般化處理，使之更為系統以及更具可操作性。但是，應該看到的是，作為新制度經濟學的核心概念，交易成本有十幾種定義。同時，交易費用由於難以計量，或者計量方式不統一，故此難以進行數量分析。（三）制度變遷理論制度變遷理論是新制度經濟學的又一重要理論。新制度經濟學最初對制度變遷的分析是從需求方面展開的，科斯對此作出了開創性的貢獻。科斯確認了交易成本在制度變遷中的重要性，認為：“……合法權利的初始介定會對經濟制度的效率產生影響，一種權利的調整會比其他安排產生更多的產值，但除非這是法律制度確認的權利調整，否則，通過轉移與合併權利達到同樣後果的市
  • 150場費用如此之高，以至於最佳的權利配置以及由此帶來的更高的產值也許永遠不會實現。”而制度變遷的效果在結構上並非全部都是帕累托效率的，即導致某些決策改善的現行制度也會導致其他決策的失誤。但科斯對於制度變遷中的供給因素一般未作論述。諾思等人繼承和擴展了科斯對制度變遷的需求分析。他們構造了一個需求分析框架：當在現有制度結構下，由外部性、規模經濟、風險和交易成本所引起的收入的潛在增加不能內在化時，一種新制度的創新可能應運而生，並使獲取這些潛在收入的增加成為可能。這意味著，如果預期的淨收益超過預期成本，一項制度安排就會被創新，同時，只有當這一條件得到滿足時，我們才可望發現在一個社會內改變現有制度和產權結構的企圖。新制度經濟學將制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩種模式。誘致性制度變遷是制度創新主體在尋求由制度不均衡引致的外部利潤產生制度需求，進而引致的自發性制度變遷，是一種自下而上的制度變遷。誘致性制度變遷的主體是一群人或一個團體。新制度經濟學稱之為“第一行動集團”即熊彼特所定義的企業家，其變遷主要取決於“第一行動集團”的預期收益和預期成本的比較。強制性制度變遷是指由政府擔任制度供給主體，強制執行的自上而下的制度變遷。在制度變遷過程中，往往存在路徑依賴。一種制度安排一旦形成以後，便會形成某種在既有體制中的既得利益集團，他們對已有制度安排有著強烈的需求，並力求鞏固已有制度，從而阻礙進一步的變革，即便新的制度安排存在更大的外部利潤。因此，新制度主義者認為，由於初始設置成本的降低、報酬遞增、適應性預期及學習和協調效應等因素的作用，制度變遷一旦走入某一條路徑，其既定方向會在以後的發展中得到自我強化。二、新制度經濟學對粵澳關係的啟示澳門是自由港，為獨立關稅區，是對外高度開放的海島型城市經濟體系，但澳門本身缺乏資源、人口少，大部分生產和生活資源均由內地，尤其是廣東省輸入，粵澳關係密切。然而，結合澳門回歸後的實情況和新制度經濟學的理
  • 151論，尤其是制度變遷理論，本文認為制度變遷對粵澳關係的影響是很大的。首先，“一國兩制”的實施，加緊了粵澳政治、經濟的關係。回歸後，中央政府在澳門實施了“一國兩制”。在“一國兩制”的制度下，澳門不僅保持了本身國際自由港、單獨關稅區和低稅制的優勢，更令澳門獲得更為廣闊的內地經濟腹地，大大提高了澳門在國際市場競爭的實力。為了有效實行“一國兩制”，中央政府在澳門實施了《澳門特別行政區基本法》，澳門作為一個特別行政區，擁有一個和廣東省平等，甚至較廣東省更大的政治和經濟自主權，根據澳門本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策，促進粵澳兩地的互補式發展。同時，“自由行”政策加大了粵澳合作的力度。港澳“自由行”政策是源於“一國兩制”的優勢制度安排。它是指一個容許中國大陸居民以個人旅遊的方式前往香港和澳門兩地旅遊的計劃。一般情況下，只要在計劃範圍內的城市，便可經簡單的簽證手續前往港澳地區，其間最多可逗留一星期。該計劃在2003年7月在廣東首先開始實施，大大增加了澳門博彩旅遊業的客源，對澳門博彩旅遊及相關行業，乃至澳門整體經濟的拉動都很大。另外，CEPA政策的實施，促進廣東和澳門特別行政區的共同繁榮與發展，全面強化雙方經貿關係，雙方決定建立更緊密經貿關係─即一個國家之內兩個單獨關稅區建立類似自由貿易夥伴關係的安排(CEPA)。CEPA由2004年1月1日起全面實施，內容包括貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化。其中在服務貿易方面，內地對澳門服務提供者放寬部份行業的市場准入條件，雙方加強在旅遊、金融等方面合作，鼓勵專業人員資格的相互承認。CEPA之後，澳門與廣東資本流動和消費互動明顯加速，澳門經加深了同廣東經濟一體化的進程，為澳門博彩產業的相關產業，尤其是為旅遊業增加了競爭優勢，為澳門經濟的騰飛提供了絕佳的制度環境。接著，“9+2”區域合作為粵澳合作創造了更多契機。2004年6月，廣東、廣西、湖南、江西、福建、雲南、貴州、四川、海南9省（區）及香港、澳門兩個特別行政區簽署了《泛珠三角合作框架協議》（簡稱“9+2”），並建立了有關參與地方行政首長聯席會議制度、秘書長協調制度。雖然該制度安排仍需市場的有效配合才能發揮作用，但通過這種中國區域經濟合作的新模式，理論
  • 152上是可以為澳門的各行業發展提供更廣闊的經濟腹地。此外，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》的頒佈和實施，令粵澳關係再上一個台階。國家發改委在2008年底公佈了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》。該綱要的規劃範圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，並將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。規劃期至2020年。該綱要是指導包括澳門在內的珠江三角洲地區當前和今後一個時期改革發展的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。根據有關綱要，澳門作為世界級旅遊休閒中心，與香港和珠三角其他城市錯位發展。也就是說，澳門作為世界級旅遊休閒中心的定位已納入國家級的規劃。而目前，已經探討了多年的澳粵共同開發橫琴島等問題正因為該綱要的通過和開始實施而進入實質性的規劃階段，如能如期落實，這將會為澳門博彩旅遊業的發展提供更大的發展空間，這無疑為澳門競爭力的提升提供了更佳的制度安排。2011年3月，粵澳雙方簽署了《粵澳合作框架協議》，標誌著粵澳合作邁向新的里程，開啟了“一國兩制”下區域合作新篇章。《粵澳合作框架協議》既明確了新時期、新形勢下粵澳合作的發展定位、基本原則、主要目標等宏觀戰略，也提出合作開發橫琴、產業協同發展、基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域合作規劃等重點合作領域和主要合作內容，並明確了完善合作機制建設等保障機制安排。從總體上看，《粵澳合作框架協議》立足當前粵澳合作實際，全面涵蓋經濟、社會、文化等合作領域，體現雙方合作共識和社會主要訴求。更加重要和鮮明的是，框架協議始終貫穿求真務實的理念，提出一系列非常具體、務實、可操作的合作舉措，成為扎實推進粵澳更緊密合作的重要支撐。這宣示著粵澳兩地從經貿合作向經濟、社會、生活的全面融合拓展，構建區域一體化發展格局的藍圖躍然紙上。從以上澳門回歸後的粵澳合作的過程可以看出，制度創新可謂粵澳合作發展的源泉。然而，本文認為，制度創新對日後粵澳合作發展是要有需求動力和條件的。只有當改變現有體制的收益將大於這一創新的成本時，粵澳制度創新才會被實施。同時粵澳合作制度創新的不可克服的阻力一定是不存在的。當
  • 153然，如果粵澳合作的制度創新的結果是可預料的，並且有廣泛效應的支撐，那麼粵澳合作的制度創造的行動也會迅速、果斷，收益也會更為顯著。參考文獻：1.ArmenAlchian,“SomeEconomicsofPropertyRights”.Chapter5ofEconomicForcesatWork.（中譯本）阿爾奇安，產權經濟學，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。2.ArmenAlchianandHaroldDemsetz,“Production,InformationCost,andEconomicOrganization”.TheAmericanEconomicReview,62(1972):777-795.（中譯本）阿爾奇安，德姆塞茨，生產、信息成本和經濟組織，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。3.DouglassNorth,“InstitutionalChangeandEconomicGrowth”.JournalofEconomicHistory,March1971.（中譯本）諾思，制度變遷和經濟增長，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。4.DouglassNorth,“Aframeworkforanalyzingeconomicorganizationinhistory”.Charter4ofStructureandChangeinEconomicHistory,W.W.Norton&Company,Inc.,NewYork1981.（中譯本）諾思，歷史上經濟組織的分析框架，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。5.EugeneFama,“AgencyProblemsandtheTheoryoftheFirm”.JournalofPoliticalEconomic,88(1980):288-307.（中譯本）菲莫，代理問題與企業理論，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。6.HaroldDemsetz,“TheExchangeandEnforcementofPropertyRights”,TheJournalofLawandEconomics,11-25(October1964).（中譯本）德姆塞茨，產權的交換和行使，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。7.MichaelJensenandWilliamMeckling,“TheoryoftheFirm:ManagerialBehavior,AgencyCost,andOwnershipStructure”.TheJournalofFinancialEconomics,3(1976):305-360.（中譯本）詹姆，馬克林，企業理論︰管理者行為、代理費用與產權結構，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。8.RonaldH.Coase,“TheNatureoftheFirm”.Economics,n.s.,4(November1937).（中譯本）科斯，企業的性質，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。9.RonaldH.Coase,“TheProblemofSocialCost”.LawandEconomics,Vol3.,October,1960.（中譯本）科斯，社會成本問題，載於《現代制度經濟學》（盛洪主編），北京大學出版社，2003年。
  • 154基於M-V模型與M-VaR模型對澳門公務人員公積金投資組合績效評估之研究朱順和博士澳門科技大學行政與管理學院助理教授一、前言依據美國人口統計局資料顯示，澳門老年人口比例由2000年的7.6%及2025年的16.7%，增長至2050年的33.7%，即三分之一的人口屬於65歲以上的老年人口；依賴比例則由2000年的12.37%及2025年的25.32%，增長至2050年的62.81%，即1個65歲以上的老年人口需要1.6個20-64歲工作人口的扶養。澳門已成為老年型人口結構的地區，人口老齡化問題日益嚴重，有關的社會福利、醫療服務、社會保障及住房等方面需求增大，財政負擔也日益增加，引起了澳門特區政府和社會的廣泛關注。為此，澳門特區政府近年來推出了多項養老政策及相關措施，例如現金分享計劃、醫療券計劃、經濟房屋政策、公務人員公積金制度、中央儲蓄制度以及強制性與任意性之雙層式社會保障制度等，期望能進一步完善養老制度的可持續發展。此顯示出澳門人口確實存在著人口老年化及退休養老財政負擔問題，為澳門社會養老機構首要重視的課題。二、澳門公務人員公積金投資管理與運用為因應全球未來老齡化年所帶來財務負擔問題，世界銀行(TheWorldBank)於1994年提出“扭轉老年危機(AvertingtheOldAgeCrisis)”的研究報告，建議各國應建立政府負責的支柱(PubliclyManagedPillar)、僱主負責的支柱(PrivatelyManagedPillar)及個人自願的支柱(VoluntaryPillar)等三個支柱的退休保障制度，以解決全球人口老齡化的退休養老問題。澳門特區政府於2007年1月1日正式
  • 155實施“公務人員公積金制度”，性質屬於確定提撥(DC)制之退休金計劃，作為公務人員退休後生活的保障。澳門特區政府及公務人員每月分別按薪資之14%及7%的金額，共同提存作為退休基金，再由公務人員自行選取澳門退休基金會所提供的環球股票投資基金、環球債券投資基金及銀行存款組合等三項投資項目，並負擔投資盈虧風險。受2007年美國次級房貸金融風暴的影響，環球股票投資基金項目的績效表現不佳，聯博(AllianceBernstein)環球股票策略投資基金平均月投資報酬率為–0.66%；因此，澳門退休基金會於2010年5月更換環球股票投資基金為施羅德(Schroder)環球進取股票基金，以提升退休金管理與運用績效。胡世源實證研究2007年1月至2010年4月的澳門公務人員公積金之投資績效表現，利用夏普比率、崔納比率、詹森比率、信息比率及風險值之夏普比率等五種常用衡量工具進行評估分析，研究結論認為高風險不一定帶來高收益，公務人員公積金投資組合應將環球股票投資基金比重減降至40%以下。此一研究驗證與澳門退休基金會決策的看法一致。1OECD研究指出，由於全球經濟情況逐漸好轉，OECD會員國公共退休基金投資績效表現獲致改善；惟公共退休基金大多仍採取保守穩健的投資策略，資產配置主要以債券為主，約佔投資組合資產的50%；2009年及2010年公共退休基金實質平均投資報酬率分別為10.6%及6.3%。22010年爆發葡萄牙、愛爾蘭、希臘、西班牙及意大利等歐盟五會員國債務危機與美國高額債務負擔問題的影響，全球股票市場重挫，嚴重影響澳門公務人員公積金的投資績效表現。國際貨幣基金(IMF)、環球透視(GlobalInsight)、經濟學人(EIU)等機構預測2012年全球經濟成長趨緩，以及持續的長期利率偏低，將對擔負長期給付責任的退休基金形成中期風險(medium-termrisk)。3Brinson,Singer,andBeebower研究美國82個大型退休基金在1977年－1987年間績效表現優異的驅動因素：91.5%為資產配置因素、4.6%為有價證券選擇因素1胡世源，《澳門公務人員公積金投資績效評比之研究》，澳門科技大學工商管理碩士論文，2011年。2OECD,PensionMarketsinFocus–PensionFundAssetsClimbBacktoPre-CrisisLevelsbutFullRecoveryStillUncertain,Paris:OECD,2011,8.3同上。
  • 156(securityselection)、1.8%為市場時機因素(markettiming)、2.1%為其他因素；研究結果顯示，影響投資報酬的最大因素就是資產配置，影響程度高達91.5%。4澳門公務人員公積金投資組合資產配置是澳門退休基金會與公務人員共同重要的財務工作，但在全球金融市場不確定性增大情況下，對於公積金的管理與運用將是一項嚴峻的挑戰。據此，本研究參考Markowitz的投資組合理論，運用M-V模型及M-VaR模型，以評估澳門公務人員公積金的投資績效表現，並進一步探討其投資組合之最適資產配置。5三、研究理論與方法（一）投資組合理論Markowitz(1952)提出平均數─方差異數模型(Mean-VarianceModel)投資組合理論，進而推導出報酬率與標準差之效率前緣(efficientfrontier)，期望在以標準差為衡量指標的一定風險水準下，獲得最大的報酬率。平均數─方差數模型投資組合報酬率的數學式如下：其中，xi︰投資於第i種資產的比例；︰資產i的期望報酬率之標準差；︰資產i與資產j的共方差；E(Ri)︰資產i的期望報酬率；Rp︰投資組合的期望報酬率。64Brinson,G.P.,Singer,B.D.,andBeebower,G.L.,DeterminantsofPortfolioPerformanceII:AnUpdate,FinancialAnalystsJournal,1991,47(3):40-48.5Markowitz,H.,PortfolioSelection,TheJournalofFinance,1952,7(1):77-91.6同上。
  • 157Roy針對平均數─變異數模型投資組合理論的不足之處，提出應考慮在一定風險發生機率的情形下，投資組合價值下跌的機率。7因此，對於此一風險可以風險價值(Value-at-Risk;VaR)衡量，8風險價值是指一定信賴水準(confidentlevel)下，在一段期間內預期可能的最大損失。9有關風險值模型數學式如下：其中，c︰信賴水準；w*︰最大可能損失。1–c表示價值低於w*的機率為：在正態分佈下，一個標準離差(deviate)的報酬為R*，1–c可以下述公式來表示：；因此，在正態分佈的假設下，風險價值可以下述公式來表示：其中，W0︰最初原始投資金額；︰信賴水準；︰標準差；︰持有期間。107Roy,A.D.,Safety-FirstandtheHoldingofAssets,Econometric,1952,20:431-449.8Campbell,R.Huisman,R.,andKeodijk,K.,OptimalPortfolioSelectioninaValue-at-RiskFramework,JournalofBanking&Finance,2001,25:1789-1804.9Jorion,P.,Risk²:MeasuringtheRiskinValueatRisk,FinancialAnalystsJournal,1996,52(6):47-56.10同上。
  • 158（二）研究資料本研究資料來源為澳門退休基金會的(1)環球股票投資基金；(2)環球債券投資基金；(3)銀行存款組合等三項投資2007年1月至2011年12月之60個月月報酬率，並針對公務人員公積金66個投資組合進行實證研究。（三）研究模型有關投資績效的評估方法主要來自Treynor、Sharpe及Lintner等學者所提出之資本資產訂價模型(CapitalAssetPricingModel；CAPM)與證券市場線(SecurityMarketLine；SML)之概念，11,12,13以衡量投資組合報酬績效與預測能力。本研究採用夏普比率(SharpeRatio)及風險價值之夏普比率(SharpeRatioofVaR)作為澳門公務人員公積金投資組合衡量方法：1.夏普比率Sharpe利用投資組合分析理論(thetheoryofportfolioanalysis)、股票市場價格行為及資本資產訂價格理論的概念來衡量投資組合績效，以值作為調整報酬之績效指標，即每承擔一單位投資組合總風險所能獲得的超額報酬。夏普比率的計算方法如下：其中：Rp：代表投資組合報酬率Rf：代表無風險利率p：代表投資組合報酬率之標準差夏普比率值愈高，表示風險調整後的投資組合報酬愈佳；相反地，夏普比率值愈低，表示風險調整後的投資組合報酬愈差。142.風險價值之夏普比率Dowd(1999)將夏普比率的計算方式加以修正，以風險價值代替的資產報酬變動率，稱為風險價值之夏普比率，以說明投資組合報酬率之標準差無法衡11Treynor,J.,TowardaTheoryoftheMarketValueofRiskyAssets,1961,unpublishedmanuscript.12Sharpe,W.F.,TheSharpeRatio,TheJournalofBusiness,1964,49-58.13Lintner,J.,ThevaluationofRiskyAssetsandtheSelectionofRiskyInvestmentsinStockPortfoliosandCapitalBudgets,ReviewofEconomicsandStatistics,1965,47:13-37.14Sharpe,W.F.,MutualFundPerformance,TheJournalofBusiness,1966,39(1):119-138.
  • 159量投資組合之下方風險(downsiderisk)問題，此一風險價值是投資組合在某一特定期間某一信賴水準下的風險暴露程度。風險值價之夏普比率的計算公式如下：其中：Rp：代表投資組合報酬率Rf：代表無風險利率VaR：代表投資組合之風險價值風險價值之夏普比率值愈高，表示風險調整後的投資組合報酬愈佳；反之，風險價值之夏普比率值愈低，表示風險調整後的投資組合報酬愈差。154.研究假設本文是針對公務人員公積金66個投資組合的投資績效進行實證研究，由於涉及不同貨幣匯率、風險值、市場上的無風險報酬及通脹率，所以作出的一種推測性論斷和假定性解釋，本研究假設條件如下：(1)基於環球股票投資基金和環球債券投資基金是以美元作為計算單位價格，而銀行存款組合是以澳門元作為計算單位價格。由於澳門元採釘住港元匯率制，而港元採聯繫匯率制釘住美元，所以本研究假設不考慮外匯風險。(2)假設投資組合的無風險報酬率是澳門金融管理局公告2007年1月到2011年12月的三個月期定期存款利率的平均月利率約0.07%。(3)在資本資產定價模型的理論下，本研究的投資組合回報率計算不存在通貨膨脹率。(4)假設公務人員在2007年1月到2011年12月期間內不進行更換或改變組合。四、實證結果與討論（一）實證結果本研究根據研究目的與研究假設，運用M-V模型及M-VaR模型，以評估澳門公務人員公積金的66種投資組合投資績效，並進一步探討其投資組合之最適資產配置。15Dowd,K.,AVaRApproachtoRisk-ReturnAnalysis,TheJournalofPortfolioManagement,1999,25:60-67.
  • 160本研究計算出澳門公務人員公積金投資組合夏普比率及風險價值之夏普比率，其中超額報酬為正值者（即平均月報酬率超過平均無風險月報酬率的部份），共計23個投資組合（表1及表2）。接著，依據投資組合效率前緣理論，就上述23個投資組合中選取出10個投資組合（表3及表4）。表1澳門公務人員公積金投資組合夏普比率表投資組合資產配置比例平均月標準率夏普比率環球股票投資基金環球債券投資基金銀行存款報酬率(%)(%)(%)30%70%0%0.080.921.6030%60%10%0.070.880.3620%80%0%0.110.766.0020%70%10%0.100.714.7820%60%20%0.090.673.3720%50%30%0.080.621.7610%90%0%0.140.6312.1610%80%10%0.130.5811.2610%70%20%0.120.5310.1710%60%30%0.110.478.8210%50%40%0.100.427.1410%40%50%0.090.384.9810%30%60%0.070.332.190%100%0%0.170.5419.730%90%10%0.160.4919.590%80%20%0.150.4319.410%70%30%0.140.3819.180%60%40%0.130.3218.860%50%50%0.120.2718.410%40%60%0.110.2217.730%30%70%0.090.1616.530%20%80%0.080.1114.030%10%90%0.070.066.19資料來源：本研究整理。
  • 161表2澳門公務人員公積金投資組合風險價值之夏普比率表投資組合資產配置比例平均月風險風險價值之環球股票投資基金環球債券投資基金銀行存款報酬率價值夏普比率(%)(%)(%)30%70%0%0.080.522.8330%60%10%0.070.500.6420%80%0%0.110.4310.6120%70%10%0.100.408.4420%60%20%0.090.385.9620%50%30%0.080.353.1110%90%0%0.140.3621.4910%80%10%0.130.3319.9010%70%20%0.120.3017.9710%60%30%0.110.2715.5910%50%40%0.100.2412.6110%40%50%0.090.218.8110%30%60%0.070.193.870%100%0%0.170.3134.870%90%10%0.160.2834.620%80%20%0.150.2534.300%70%30%0.140.2133.890%60%40%0.130.1833.340%50%50%0.120.1532.540%40%60%0.110.1231.330%30%70%0.090.0929.220%20%80%0.080.0624.790%10%90%0.070.0310.93資料來源：本研究整理。
  • 162表3以夏普比率為基礎之效率前緣投資組合表投資組合資產配置比例平均月標準率夏普比率環球股票投資基金環球債券投資基金銀行存款報酬率(%)(%)(%)0%10%90%0.070.066.190%20%80%0.080.1114.030%30%70%0.090.1616.530%40%60%0.110.2217.730%50%50%0.120.2718.410%60%40%0.130.3218.860%70%30%0.140.3819.180%80%20%0.150.4319.410%90%10%0.160.4919.590%100%0%0.170.5419.73資料來源：本研究整理。表4以風險價值之夏普比率為基礎之效率前緣投資組合表投資組合資產配置比例平均月風險風險價值之環球股票投資基金環球債券投資基金銀行存款報酬率價值夏普比率(%)(%)(%)0%10%90%0.070.0310.930%20%80%0.080.0624.790%30%70%0.090.0929.220%40%60%0.110.1231.330%50%50%0.120.1532.540%60%40%0.130.1833.340%70%30%0.140.2133.890%80%20%0.150.2534.300%90%10%0.160.2834.620%100%0%0.170.3134.87資料來源：本研究整理。
  • 163（二）實證結果之討論首先，本研究就澳門公務人員公積金夏普比率及風險價值之夏普比率為正值的投資組合，探究其中的原因。1、夏普比率及風險價值之夏普比率為正值之投資組合，其環球股票投資基金比重低於30%。2、澳門退休基金會於2010年5月更換環球股票投資基金項目，由聯博環球股票策略投資基金。更換為施羅德環球進取股票基金。環球股票投資基金在2007年1月至2011年12月的平均月報酬率為-0.40%；其中，聯博環球股票策略投資基金在2007年1月至2010年4月的平均月報酬率為-0.66%，施羅德環球進取股票基金在2010年6月至2011年12月的平均月報酬率為0.39%。因此，若投資組合的環球股票投資基金比重較大者，將影響其投資績效表現。其次，本研究就澳門公務人員公積金以正值夏普比率及風險值之夏普比率為基礎的效率前緣投資組合，探究其中的原因。1、以正值夏普比率及風險價值之夏普比率為基礎的效率前緣投資組合，其環球股票投資基金比重為0%。2、以正值夏普比率及風險價值之夏普比率為基礎的效率前緣投資組合，隨著投資組合的環球債券投資基金比重增加，其投資績效有正向的表現。此主要係因為環球債券投資基金在2007年1月至2011年12月的平均月報酬率為0.52%，而銀行存款組合在2007年1月至2011年12月的平均月報酬率為0.18%。五、結論與建議經實證結果與分析，本研究結論為澳門公務人員公積金投資組合的環球股票投資基金比重應低於30%，此一結論與OECD研究看法一致；最適之資產配置以環球債券投資基金及銀行存款組合為重心，惟投資績效表現最佳的投資組合為環球債券投資基金比重100%，而環球股票投資基金及銀行存款組合比重為0%。另外，澳門公務人員公積金所有投資組合的可容忍風險水平較低；其中，標準差在2.23%以下範圍內，風險價值在1.26%以下範圍內，此一現象說
  • 164明了澳門公務人員公積金投資組合是屬於保守型投資操作，且高風險不一定帶來高報酬。16影響退休基金投資績效的重要因子為通貨膨脹，為提升退休基金實質投資報酬率，股票是退休基金投資一項工具。大多數的人了解股票市場價格波動度較大，而債券雖有利率敏感性，但債券價格波動度相對較小；至於銀行存款具安全性，且可衍生出利息。但如考量通貨膨脹風險，股票仍是一項必要的投資工具。17澳門公務人員公積金是廣大公務人員的退休生活保命錢，建議澳門退休基金會在面對歐盟債務危機及美國債務負擔問題及全球經濟成長趨緩的影響因素，應遵循安全性及收益性並重的管理與運用原則，尤其首重安全性原則，投資組合資產配置應加重環球債券投資基金之比重。16OECD,PensionMarketsinFocus–PensionFundAssetsClimbBacktoPre-CrisisLevelsbutFullRecoveryStillUncertain,Paris:OECD,2011,8.17符寶玲，《退休基金制度與管理》，第4版．台北華泰書局，2005年。
  • 165參考文獻︰1.胡世源：《澳門公務人員公積金投資績效評比之研究》，澳門科技大學工商管理碩士論文，2011。2.符寶玲：《退休基金制度與管理》，第4版，台北：華泰書局，2005。3.Brinson,G.P.,Singer,B.D.,andBeebower,G.L.,DeterminantsofPortfolioPerformanceII:AnUpdate,FinancialAnalystsJournal,1991,47(3):40-48.4.Campbell,R.Huisman,R.,andKeodijk,K.,OptimalPortfolioSelectioninaValue-at-RiskFramework,JournalofBanking&Finance,2001,25:1789-1804.5.Dowd,K.,AVaRApproachtoRisk-ReturnAnalysis,TheJournalofPortfolioManagement,1999,25:60-67.6.Jorion,P.,Risk²:MeasuringtheRiskinValueatRisk,FinancialAnalystsJournal,1996,52(6):47-56.7.Lintner,J.,TheValuationofRiskyAssetsandtheSelectionofRiskyInvestmentsinStocksPortfoliosandCapitalBudgets,ReviewofEconomicsandStatistics,1965,47:13-37.8.Markowitz,H.,PortfolioSelection,TheJournalofFinance,1952,7(1):77-91.9.OECD,PensionMarketsinFocus–PensionFundAssetsClimbBacktoPre-CrisisLevelsbutFullRecoveryStillUncertain,Paris:OECD,2011,8.10.Roy,A.D.,Safety-FirstandtheHoldingofAssets,Econometric,1952,20:431-449.11.Sharpe,W.F.,MutualFundPerformance,TheJournalofBusiness,1966,39(1):119-138.12.Sharpe,W.F.,TheSharpeRatio,TheJournalofBusiness,1964,49-58.13.Treynor,J.,TowardaTheoryoftheMarketValueofRiskyAssets,1961,unpublishedmanuscript.14.WorldBank,AvertingtheOldAgeCrisis,N.Y.:OxfordUniversityPress,1994.
  • 166澳門經濟學會近期活動一、課題研究及出版結合澳門當前的熱點經濟問題，以及未來的發展方向，緊貼社會脈搏，組織會內外的專業力量開展課題研究是我會的重點工作之一。過去一年，本會承接2010年的工作計劃，合共完成5項課題，其中已出版《澳門與區域經濟協作發展》、《澳門小微企業調查》、《港珠澳大橋對澳門經濟發展影響》，《澳門中產階層研究》、《澳門公屋社區增添商業元素研究》報告於2012年出版。此外，出版2期《澳門經濟》學刊。二、研討會及學術活動、對外交流1.為鼓勵社會各界關心澳門，研究澳門經濟問題，並為培養本澳研究人才，在澳門基金會協辦並贊助下，本會於2011年8月舉辦“澳門經濟論文比賽”，目的是通過集思廣益，為澳門未來的可持續發展凝聚真知灼見。該項比賽共收到約50份參賽論文，並已經評審得出各個得獎獎項。11月27日本會舉行頒獎典禮，邀請了澳門基金會黃麗莎處長、諮詢會楊允中主席、柳智毅理事長、曾澤瑤副理事長，諮詢會蘇振輝委員，王承舜監事長等出席典禮並出任頒獎嘉賓。是次論文比賽，是經濟學會首次舉辦的同類賽事，也是自澳門回歸以來經濟研究學術水平的一次檢閱。參賽論文所探討的內容涉及澳門經濟發展多個方面的範疇，其中既有熱點問題研究，也有專題研究，包括了澳門在“十二‧五規劃”形勢下的新機遇、經濟區域合作、建設“世界旅遊休閒中心”、產業發展、住房及社會保障、政府施政及相關經濟立法等問題的研究。從研究成果來看，反映出當前澳門經濟研究有一定的學術水平。本會為比賽邀請了多位經濟學術專家進行匿名評審，而且評審過程經過嚴密安排。對每篇論文分別從選題意義、創造成果、文獻掌握、觀點突出、邏輯嚴謹、文字規範、
  • 167層次條理等七個方面進行評給分，加權計算，然後得出各參賽者的總得分。再將各個評審的給分加總後，以得分的高低排序，最後評出各個獎項。因此，評審過程充分體現了公平公正的原則。2.2011年12月10日，本會組織會員約30人出席在珠海舉辦的，由珠海市港澳事務局主辦，澳門經濟學會、中山大學港澳珠三角研究中心協辦的“珠澳合作發展論壇”。來自珠澳兩地的專家、學者及政府官員聚首珠海，以“十二五”時期珠澳協同發展探索與實踐為主題，發表主題演講並進行現場討論交流，為珠澳合作發展提供更多有建設性的觀點和建議。出席論壇的本會成員包括陳樹榮副會長、柳智毅理事長、蕭志成副理事長等。論壇分為主題發言和觀點交流及答問兩個環節。澳區全國人大代表、澳門創世企業集團劉藝良董事長，中山大學港澳珠三角研究中心陳廣漢主任，澳門特區政府土地工務運輸局城市規劃廳劉榕廳長，廣東省城鄉規劃設計研究院宋勁松副院長先後作主題演講。在第二個環節中，來自珠澳兩地的多位專家、學者包括澳門經濟學會蕭志成副理事長、澳門經濟建設協進會楊道匡理事長、澳門貿易投資促進局研究暨資料處余雨生經理等嘉賓先後就“珠澳產業合作”及“橫琴新區合作開發”兩大主題展開觀點交流，並回答現場觀眾的提問，討論氣氛熱烈。“珠澳合作發展論壇”計劃每年舉辦一次，2012年移師本澳舉辦，由澳門經濟學會承辦。3.本會應澳門日報邀請，自2012年1月起在該報A11版設“經世濟民”專欄，探討澳門經濟發展情況，每月刊登2次。有關專欄內容已上載澳門經濟學會網站（http://www.acemacau.org），歡迎閱覽。4.為配合特區政府制發展工作，本會於2012年4月3日舉辦了“澳門特區政制發展座談會”。邀請澳門大學法學院蔣朝陽副教授作為主講嘉賓，深入探討了基本法規定的澳門特區的政治體制、全國人大常委會《關於澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定》﹝以下簡稱《決定》﹞中的“兩個不變”的含義、《基本法》及其附件內容能否變動、以及如何變動等四方面內容，並跟與會者進行互動交流，分享相關問題，討論氣氛熱烈。
  • 1685.本會於2012年4月22日舉行了《澳門與區域經濟協作發展》、《港珠澳大橋對澳門經濟發展影響》和《澳門小微企業調查》成果發佈會。邀請了澳門基金會研究所黃麗莎所長、澳門生產力暨科技轉移中心孫家雄理事長和莫苑梨副理事長等嘉賓出席。發佈會上分別由柳智毅理事長、曾澤瑤副理事長和諮詢會蘇振輝委員就報告內容作簡介，並向贊助機構和相關友好團體贈送報告。6.澳門特區政府於今年6月向市民展示並介紹新口岸區輕軌系統優化方案。本會應運建辦邀請於2012年5月28日舉行了交流座談，就優化方案內容作簡介並與會者探討有關問題。7.為進一步檢驗澳門人文社會科學研究的成果，更好地推動廣大澳門研究學者的積極性和創造性，促進澳門學術事業的繁榮發展，澳門基金會、中國社會科學雜誌社與廣東省社會科學界聯合會聯合舉辦“第三屆澳門人文社會科學研究優秀成果評獎”。一如既往，本會繼續以“澳門經濟學會”名義參與是項評獎。8.為加深會員對特區政府公屋興建落實情況和實際環境的了解，在房屋局的安排下，本會於2002年7月3日組織會員參觀了社會房屋湖畔大廈展示廳和居雅大廈示範單位。
  • 出版顧問主編執行編輯印刷印數出版日期定價國發刊號︰澳門經濟學會︰楊允中︰柳智毅︰蘇振輝︰澳門嘉華印刷公司︰1,000本︰2012年9月︰澳門幣50圓︰ISSN1608-6783.........................................................................................................................................................................................................澳門經濟第三二期
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