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長期繁榮穩定與學術研究更上一層樓──寫在澳門經濟學會20週年會慶之際....................................................楊允中1澳門特區成立以來社會經濟發展的回顧及展望................................................劉本立5澳門人力資源的素質及其結構問題研究.............................................................柳智毅16新經濟環境下本澳傳統微企之現狀.....................................................................麥瑞權32論世界金融海嘯後中國社會經濟政策的完善.....................................................區宗傑42論“世界旅遊休閒中心”定位下澳門經濟的發展策略....................................鄞益奮47《橫琴總體發展規劃》啓示下對澳門的思考.......................................................梁俊剛58珠三角五大機場與區域經濟發展.........................................................................唐繼宗73再論“中國與葡語國家經貿合作服務平台”：成效及展望...........................葉桂平86世界賭場產業發展趨勢..........................................................................................曾忠錄95獅城賭場開業是澳門博彩業潛在競爭對手.........................................................莊金鋒109澳門仍需要向拉斯維加斯學習嗎？.....................................................................阮建中119澳門博彩業經營效率及其相關因素研究.............................................................連信森129澳門消費者信心指數調查分析──兼評兩岸四地2010年首季消費者信心指數........................................劉成昆142基於ROE的澳門銀行業效率分析.........................................................................楊菁151澳門製造業的發展與新機......................................................................................余雨生160澳門社團政治︰特徵、作用與發展趨勢...............馮邦彥、任郁芳、焦張義、彭蘭165關於少年就業的經濟問題：預防優於治理..........RosalindChew,ChewSoon-Beng180澳門經濟學會近期紀要......................................................................................................196目錄

徵稿《澳門經濟》乃澳門經濟學會出版的學術性期刊，由有關領域的專業人士及學者負責審稿及編輯。編審宗旨以促進學術民主、不同學術觀點的交流為導向，理論與實證分析並重。本刊歡迎澳門及澳門以外地區人士投稿，編輯委員會將以澳門經濟或大中華經濟區（包括中國內地、台灣、香港特別行政區）為研究重點的論文為首選，同時亦接受其他經濟類學科的研究成果。文稿一經刊登，即致薄酬。來稿可以中文或英文書寫，一式兩份郵寄︰澳門東方斜巷14號東方中心12樓A座或電郵致︰acem@macau.ctm.net澳門經濟學會《澳門經濟》編輯委員會收︰楊允中、劉本立︰柳智毅︰梁俊剛、連信森（按姓氏筆劃排序）︰甘樂年、朱深勇、阮建中、侯桂林、柳智毅、唐繼宗、梁俊剛、連信森、曾澤瑤、劉健豪、蕭志成、鄧安琪、關鋒顧問主編執行編輯編輯委員會

1長期繁榮穩定與學術研究更上一層樓──寫在澳門經濟學會20週年會慶之際楊允中澳門理工學院“一國兩制”研究中心主任澳門經濟學會諮詢會主席一、前言以“研究經濟、服務澳門”為宗旨的澳門經濟學會走過了20年的不平凡歷程。前10年是澳門回歸過渡期，一大批有志為政權順利交接、平穩過渡作些貢獻的年輕學者走到一起，積極推動以經濟領域研究為主的學者集結、整合，發揮了較好的智力支撐作用；後10年是澳門特別行政區的第一個10年發展期，時代變了，形勢變了，經濟學會未敢放鬆腳步，為正確貫徹基本法、確保繁榮穩定扮演了一個頗為積極的角色，一批又一批年輕學者的健康成長令人十分欣慰。“澳門特別行政區這艘‘一國兩制’大船已經啟航，它應該乘風破浪遠航。遠航要有明確目標，遠航要有舵手正確領航，遠航要有強大的動力支持，遠航要有同舟共濟、勇於探索的精神。”這是十年前本人作出的一個判斷。實際上，早在80年代之初，本人即提出澳門是個“博物館式社會”，澳門是塊“人文社會科學研究富礦”的初步判斷。澳門地方不大，但歷史底蘊深厚、開發價值極大，有決心為歷史轉變中的澳門發展作出配合和貢獻的人士面前，始終存在一個廣濶的開拓空間。今時今日，時代變了，環境變了，人們的判斷標準和投入條件也變了。政治上，澳門成為實行“一國兩制”的特別行政區，澳門居民包括學者成為這塊土地的真正平等主人。經濟上，澳門享有史無前例的大天時大地利大人和，10年間實現了幾百年來不曾有過的跨越和飛躍。文化上，一向較為寬鬆的社會環

2境更形寬鬆，多元文化、學術民主、言論自由成為有競爭力的社會指標。作為已踏入發達俱樂部門檻的社會，在我們澳門特別行政區進一步強調並建立同發達指標相稱的發達學術，勢在必行，前景可期。二、澳門的歷史地位與獨特價值澳門的歷史地位特殊而罕有，擁有多元價值和潛在優勢，呼喚深度開發。簡言之，澳門有條件成為下述獨特價值的可靠載體。一是近500年人類文明全面加速的見證者。二是中外、東西兩大文明碰撞、融合、互補的傑出典型。三是寬鬆、和諧、互利互補、共用共贏的成功範例。四是正確驗證“一國兩制”巨大生命力的現實樣板。總之，澳門這個微型社會、微型經濟體系既是歷史博物館，又是現實陳列館；既是示範基地，又是創新源頭。澳門的學者隊伍現已空前壯大，學術水準現已快速提升。但由於歷史和社會原因，至今，發展的不平衡性依然突出，同形勢要求的落差依然明顯。所謂研究，通常按基本功能可分理論研究與應用研究（政策研究、市場研究）。基礎理論研究意義重大，但要尋求突破，難度不可低估；政策研究往往受到當政者青睞，享有較充分資源，好的政策研究同樣要講真話，做到理性化、客觀化、民本化、民主化。按其性質定位：所謂研究，其實質在於探索規律、認識真理、優化實踐，簡言之，就是在Yes、No組成的基因譜中做出正確選擇。按其價值評估與活動特點：學術研究理應屬於在各種社會分工中居核心地位、屬智慧金字塔高層、對國家對社會可產生根本性影響的一種活動；其基本特點是高文明、高智慧、高知識含量、高風險性。按方法手段：要做到理論與實踐相結合（知與行相結合），個體與群體相結合，現代科技與獨立思考相結合，模型公式與持續創新相結合，基本功與重點突破相結合，學問與學德相結合。

3三、澳門下一步如何走好澳門特別行政區第一個10年是“一國兩制”、特別行政區制度奠基的10年，也是規模有所擴充、內涵全面增多、效益成倍提升、跨越發展成功的10年。澳門進入“一國兩制”新時代，新的制度與機制展現出巨大生命力，但即使學者隊伍中對形勢的認識、判斷往往也會存在落差。因此，善於自我調整、保持健康心態十分必要。在“一國兩制”基本國策中的“澳人治澳”，是大原則、大思維，也具有大潛質、大前景。解決好這個問題，不管順境還是逆境都至為重要。關鍵在於提升“一國兩制”文明，調動政府與居民參與、奉獻、開拓、創新的積極性，及時總結發展規律，力求在競爭中、攻關中、抗擊挑戰中成為智者、成為強者。“一國兩制”澳門實踐模式，是個適時推出的命題，但依然有待進一步修正、補充、完善。澳門的官員、學者、居民都是幸運者，但我們更要把握好歷史機遇，積極做出一份不辱時代、不辱使命的行動配合。四、攀登需要意志、毅力、勇氣幾年之前，本人提出“五‧四”思維的判斷。現在再強調一下，有何不妥，望各方先進指正。一是堅持發揮好四大優勢系列：傳統國際自由港優勢、高寬鬆度法治社會優勢、得天獨厚的區位優勢、“一國兩制”制度優勢。二是明確未來推進的四個目標：有國際水準的博彩旅遊休閒中心、具良好國際信譽的多重仲介服務中心、功能進一步擴充的多元文化交流中心、有現實說服力的“一國兩制”展示中心。三是把握好四個基本思維：正確理解、認真貫徹“一國兩制”與基本法的政治思維；認同“發展是硬道理”、主要依靠自主開發取得主動權的經濟思

4維；敢於參與公平競爭、以智取勝的文化思維；既不斷調整發展觀、又肯於借勢借力、與時俱進的改革開放思維。四是調整好四個發展策略：做好科學定位、明確發展目標與路徑、揚長避短趨利避害、遠交近融真誠推進區域合作。五是力求建成四個類型社會：學習思考型社會、精品型社會、和諧型社會、雙健康型社會。有關重點研究領域，本人認為：一是“一國兩制”理論與實踐研究，二是澳門與澳門發展研究，三是技術應用領域研究，四是人文社會科學基礎學科研究。其中，“一國兩制”與基本法研究、發展規劃與競爭力研究、歷史與史誌研究、文化藝術與遺產開發研究、對外關係與區域合作研究、依法施政與公民社會研究、社會和諧與結構優化研究、綜合素質與核心價值觀研究等方面，尤需重點關注。澳門已經步入發達社會的門檻，其經濟與社會指標已達到不俗水準，但向更高境界提升永遠沒有止境。澳門進一步成為亞太地區以至全球協調、可持續發展的一個良好範例，成為最佳人居地、最佳公平競爭示範地、最佳人流物流集散地的前景，絕對是存在的。澳門學者為此要當仁不讓、不失時機地作出配合。與此同時，澳門也宜成為多重多元學術交流中心，既是交換器又是孵化器、導向標。一是成為綜合性理論創新中心，二是全方位的資訊交流中心，三是有特色、高層次文獻出版中心，四是多元化、多功能的語言培訓中心。五、小結澳門就是澳門，生於斯長於斯服務於斯的澳門學者隊伍，應推動建立有澳門特點的研究體系，參與創立有獨特價值和時代特點的自身研究成果，適度調整好自身定位和澳門整體定位十分必要。澳門的綜合價值十分突出，澳門人的潛質和智慧不容低估，擁有“一國兩制”基本國策保護的澳門人，其凝聚力、創造力必將在新時代新形勢下得到全面展示。衷心預祝澳門經濟學會在未來歲月創造更多同時代要求相稱的研究成果，百尺竿頭，更進一步。

5澳門特區成立以來社會經濟發展的回顧及展望劉本立澳門經濟學會會長一、前言澳門自1999年12月20日回歸祖國後，進入了一個“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的新時期。回歸十年來，在中央政府的大力支持下，特區政府帶領和團結澳門各界人士，成功落實了“一國兩制”，克服了金融海嘯、外部經濟環境變化和非典疫情、H1N1流感等帶來的種種挑戰，確保了澳門經濟社會的和諧穩定，受到海內外地區的廣泛認同。十年以來，澳門特區政府始終嚴格按照澳門基本法辦事，並貫徹“民本”的施政理念，致力發展經濟，改善民生，除使社會經濟得到快速發展外，亦讓澳門民眾從中分享到發展成果。進入第十一個發展年頭，澳門經濟社會發展站上了一個新起點。面臨巨大的發展機遇，第三屆特區政府在過往十年堅實的基礎上，繼續奉行“以人為本”的施政理念，改善民生，大力倡導和推行科學決策，積極打造陽光政府，確保特區的長治久安。特區今天的成就來之不易，我們要好好總結十年來“一國兩制”成功實踐的經驗，堅持以發展經濟、改善民生，推進民主、促進和諧作為特區發展的首要任務，堅持從國家的整體發展和區域經濟合作發展大局中謀劃好澳門長遠的發展，解決好制約澳門特區長遠發展的問題和矛盾，這對澳門特區可持續發展是具有十分重要的意義。借此機會，以下我對澳門特區成立以來經濟社會發展進行簡要回顧。

6二、行政法務改革取得進展過去十年，特區政府循序漸進推進公共行政改革，已建立起“以民為本”的施政文化，在廉潔政府建設、行政程式簡化、職能重組、強化諮詢機構、推進產官學合作等方面取得了明顯的進步。2007年公佈的《澳門特別行政區2007-2009年公共行政改革路線圖》，透過整合各項改革政策和政府資源，強化特區政府整體的施政能力，藉此構建服務型的特區政府。與此同時，十年來的澳門法制建設不斷向前邁進，制定和修訂了共140部法律，在最近四年亦完成及通過包括《維護國家安全法》、《公務人員職程制度》、《領導及主管人員通則基本規定》、《關於訂定內部規範的法律制度》（俗稱立法法）、《預防及遏止私營部門賄賂》、《行政長官選舉法》、《澳門特別行政區立法會選舉法》等重要法律，並根據社會需求啟動了多項法案的修訂工作，使一些相對滯後的法規得到完善。第三屆特區政府成立以來，行政改革加快進行，不斷注入新的元素，尤其是強化官員問責、科學決策、陽光施政方面，開展了多項的工作。當中包括：今年2月，特區政府新聞發言人制度正式啟動，為“陽光政府”走出了關鍵的第一步，7月，行政長官批示明確了領導級官員“過冷河”準則，正、副局長等屬於領導級的官員在離職後半年內若從事私人業務，須得到行政長官許可；立法增加高級官員財產申請制度的透明度，加強公眾監督職能；等等。這些措施強化了官員的行為和問責基礎，邁向社會善治。“科學決策”更是本屆特區政府施政亮點之一，各項配套工作加緊進行。其中，澳門特區政府已啟動“澳門特別行政區政府政策研究室”的籌備工作。日後成立的“政策研究室”負責開展研究及調查工作，專責協助政府制定長期政策，提供關於社會結構性問題及形勢的分析研究材料，透過與本地學術研究機構、民間團體的交流合作，協助特區政府實現民主決策、科學決策。按照政府的初步構想，“研究室”下設4個小組，分別是政法組、經濟組、社會及教截至2008年6月，特區政府已按規劃落實及推進了53項行政改革工作，在法制建設中完成了50項法規。

7育組、對外交流合作組，每個工作小組成員不多於6人。研究人員的隊伍將從本地研究力量中擇優選取。特區政府深明人力資源是澳門可持續發展的重要資產，並積極完善多個專業範疇的職程制度，加快人才專業化發展。當中包括：六個衛生範疇的專業職程、《非高等教育公立學校教師及教學助理員職程制度》，《私立學校教學人員制度框架》等等。此外，針對公共房屋和文化產業發展的事務上，特區政府成立了公共房屋事務委員會、文化產業委員會，藉此吸納更廣泛的社會意見，加快形成社會共識，有助提升公共政策的成效。在法制建設方面，特區政府繼續修訂各項法規。當中，配合去年實施的《勞動關係法》，以及規範外地僱員的就業活動，《聘用外地僱員法》於2010年4月正式效，進一步理順了本地僱主和外僱之間的權利、義務，有助創造和諧的勞力市場。雖然澳門行政法務改革取得了一些成績和經驗，但改革仍將是一項長期性的艱巨任務，不斷作出適當調整和完善，在挑戰和機遇中迎難而上，傳承創新，從而有效提升特區政府制訂政策及執行政策的管理能力。三、十載經濟發展迅速回歸祖國的十年，是澳門歷史上經濟發展最快的一個時期，多項經濟指標達到了世界發達地區的水平，尤其2002年博彩業開放以來，旅遊博彩業的較快增長為澳門經濟帶來了深刻的變化。十年間，澳門經濟持續保持增長，龍頭產業快速發展，整體競爭力有所增強，財政收入改善，締造了經濟繁榮、社會和諧的雙贏局面。此外，澳門社會就業持續改善，貿易投資活動頻密，居民收入水平不斷提升。在產業多元方面，休閒旅遊產業漸成集群效應，會展業在商貿服務平台和區域合作的推動下，呈現出良好的發展勢頭。十年來，澳門經濟總量逐年上升，2009年本地生產總值為1,693.43億澳門元（下同），約為1999年的3.58倍；人均生產總值躍居亞洲第二位，2009年約

8為3.9萬美元。旅遊業持續增長，訪澳旅客由1999年不足1,000萬人次，持續增長至2009年的2,175萬人次。蓬勃的經濟發展大大改善本地就業環境，失業率較回歸初期大為下降，勞動力市場基本實現全民就業，在2007至2009年間失業率平均保持3%。同時，澳門居民月收入中位數有所提升，由1999年的4,920元上升至2009年8,500元。此外，澳門經商環境持續改善，對外經貿活動日漸頻繁，吸引外來資金顯著增加，多家著名酒店、國際品牌、台式特許經營落戶澳門。截至2008年的澳門外來投資累計總額為884.3億澳門元，較2001年累計總額多出2.85倍。2007年澳門人文發展指數達到0.944，已躋身至發達國家水平。根據中國社科院發佈的《2010年中國城市競爭力藍皮書》，澳門被評為綜合競爭力過去五年穩步提升的少數城市之一，商務環境競爭力在中國294個地級及以上城市中位居第7。另根據2010年《全球經濟自由度指數》報告，在全球179個經濟體中排名第20位，亞太地區中排名第6。踏入2010年，澳門整體的復甦動力保持強勁。今年首季度的本地生產總值按年實質上升30.1%，預計第二年的增長幅度更高，全年有望保持雙位數的經濟實質增長率。服務貿易進出口總額為582億澳門元，同比上升50.9%。首季，新成立公司的數目和資本額分別增加了26.9%和99.2%。2010年6月底澳門特別行政區的外匯儲備資產總額，初步統計為1,637億澳門幣（204.2億美元），較2010年5月底的1,583億澳門幣(197.2億美元)，上升3.4%；與一年前比較，升幅為15.3%，增加金額達218億澳門幣。今年上半年的訪澳旅客已突破1200萬人次，較去年同期增加17.9%，其中內地旅客同比增長26.9%。1至5月的酒店業平均入住率為79.2%，較去年同期上升11.3%。2009年5月底的本澳可供應酒店客房數為19,573間。訪澳遊客快速增長帶動了住宿、飲食、零售等相關行業的發展。其中，今年第1季零售業銷售額為68.5億元，按年大幅上升36%，旅客人均消費為1,783元，較2009年同季上升9%。會展業繼續保持良好的發展勢頭。2010年第1季澳門各會議展覽場地共舉行397項會展活動，按年上升4%，按會展主題劃分，商貿及管理的會展活動

9有153項，按年增加49%；旅遊（47項）和銀行及金融（40項）的亦分別增加57%及48%。四、惠民措施助居民改善生活質素為了讓居民分享經濟發展成果，特區政府近年推出多項的惠民措施，致力改善居民的生活質量。當中包括以下一些措施：實施居民現金分享計劃：2008年，澳門永久性居民每人獲派發5,000元現金，非永久性居民每人3,000元現金。2009和2010年，永久性居民每人獲派發6,000元現金，非永久性居民每人3,600元現金。派發醫療券：2009和2010年，每名澳門永久性居民獲派發500澳門元的醫療券，用作私家醫生看病的醫費補助。實行15年免費教育：2007/2008學年開始，全面實施15年免費教育，即從幼兒園到高中，澳門成為大中華地區首個提供15年免費教育的地區。電費補貼計劃：2008至2010年，特區政府對每個住宅單位每月給予最高150澳門元的電費補貼。多項稅務減免措施：如居民職業稅減25%，每個單位房屋稅免3,500元。2010年，政府豁免有關表演、展覽及任何性質娛樂項目入場券或觀眾票的印花稅。發放和調升敬老金：2005年開始，特區政府向年滿65歲的澳門永久性居民每年發放敬老金，金額按照社會維生指標不斷調整。2009年調升至5,000元。2010年，特區政府繼續發放金額為5,000元的敬老金，受惠人群約為4萬人。建立個人中央儲蓄帳戶：澳門社會保障基金會為每名合資格的參與人開立中央儲蓄制度個人帳戶，而政府庫房為此撥款30億澳門元作為啟動基金，為每名合資格帳戶注資1萬元。中央儲蓄社會保障制度，與原有澳門社會保障制度一起構建澳門社會雙層式社保系統。

10五、澳門商貿服務平台優勢逐漸顯現自特區成立以來，澳門致力構建優質高效的商貿服務平台，積極為區域經濟合作發展提供公共平台服務。近年來，特區政府在推動區域合作上不遺餘力，一方面致力培育具發展潛力的新興產業，促使經濟適度多元化，另一方面透過融入區域合作拓展澳門的經貿發展空間。十年間，憑藉自身的商貿平台優勢，澳門在與海內外地區建立經貿合作機制上，取得了一定的成效。過去十年是內地與澳門在經濟上走向更為融合的重要時期，透過簽署多項區域經貿協議，兩地經貿合作空間得以進一步擴大。CEPA自2004年全面實施以來，為內地與澳門深化經貿合作，尤其是服務業方面，提供了多方面的機遇。至今，內地與澳門在43個服務貿易領域和10個貿易投資便利化領域開展合作。其中，CEPA補充協議五和補充協議六加入了多項在廣東省“先行先試”的開放措施，便利了粵澳服務領域的深化合作。除了原有的中醫藥和會展業合作外，今年5月簽署的CEPA補充協議七亦新增了文化產業、環保產業和創新科技產業的合作內容，拓展了兩地的產業合作空間。此外，雙方同意進一步便利內地企業和人員參加在澳門舉辦的會展活動。此外，於2004年正式啟動的《“9+2”泛珠三角區域合作框架協議》，進一步促進了澳門與泛珠三角各兄弟省區開展更多的能源、交通、產業投資、旅遊等方面的合作，實現優勢互補。過去十年來，澳門致力為內地與葡語國家間經貿交流合作提供平台服務。在中央政府的大力支持、澳門特區政府的積極努力下，首屆“中國─葡語國家經貿合作論壇”於2003年在澳門成功舉行，期間各國部長級官員簽署了《經貿合作行動綱領》，為參與成員未來在貿易投資、企業合作、旅遊、自然資源、人力資源等多個領域的合作建立了合作機制。2006年第二屆“中國─葡語國家經貿合作論壇”在《經貿合作行動綱領》框架下提出了促進中葡經貿合作的具截至2010年4月底，透過《安排》機制，澳門公司或居民在內地共成立了700多家公司和個體工商戶。其中，設在廣東省的約佔總數的八成。

11體任務和目標。在過去十年，澳門充分發揮了內地與葡語系國家經貿合作的紐帶作用，中葡貿易展現了較快的增長勢頭。其中，2009年中國與葡語國家進出口商品總額達624.7億美元。今年雙方進出口貿易重拾升軌，首5月進出口經貿額達到328.44億美元，較去年同期增長83.29%。此外，澳門透過參與或組織多項經貿推廣活動，促進中葡兩國的經貿發展，包括多次舉辦了“中國與葡語國家企業經貿合作洽談會”等政府層級和企業層面的交流活動等。作為國際商貿城市，澳門十分重視與國際社會的經貿聯繫，積極開拓與歐盟地區、美國、日本和亞太地區的合作。其中，自2008年起，特區政府已成功舉辦三屆“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”，逐步為歐盟與內地間在環保領域提供了廣闊的合作交流平台，也為澳門發展環保產業提供了契機。為促進澳門經濟適度多元化，特區政府近年致力促進會展業的發展，取得了一定的發展成果。目前，澳門已具備了世界級的會展場地，累積了一定的舉辦國際會展活動的經驗。據澳門統計局統計，2009年舉辦的展覽/博覽會80個，舉辦會議活動1485項，與會及入場人次達到66萬人次。在培育品牌展會方面，本澳年度經貿盛事“澳門國際貿易投資展覽會(MIF)”已舉辦超過十四屆，於2005年成為國際展覽協會(UFI)的認證展會，其規模、專業性和國際化程度亦逐年提高。此外，近年在澳門舉辦的會展活動漸趨國際化和專業化，更多的國際性專業會展活動及大型會議在澳門舉行，包括亞洲國際博彩博覽會、澳門國際珠寶展、世界遺產旅遊博覽會等大型主題展會。內地品牌展會亦開始借助澳門會展平台進行會前招商引資，開拓葡語國家市場（例如第十四屆中國國際投資貿易洽談會”（廈門9.8）於今年6月初來澳門舉行推介會）。雖然澳門會展業發展仍處起步階段，但其活動規模則以較快速度增長，成為推動澳門經濟適度多元發展的重要動力。六、粵澳經貿合作加快發展，橫琴開發締造商機近年來，粵澳兩地不斷創新合作機制和提升合作層次，合作關係日趨緊密。2009年粵澳進出口貿易總值為23.5億美元。截至2009底，澳門對粵直接投

12資項目累計達8,053宗，實際投資金額累計達51.2億美元。廣東在澳門設立各類企業及代表處148家，累計投資金額逾億美元。粵澳兩地於2001年建立高層會晤制度，2003年設立粵澳合作聯席會議。粵澳合作聯席會議制度，對拓寬和深化粵澳合作包括珠澳合作起到積極作用，在服務業、口岸、經貿、大型基建、環保、文化教育、警務等領域均取得不同程度的合作成果。現隨《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》的有序落實，跨界基建設施的對接以及港珠澳大橋的興建和通關便利化，有力地推動了大珠三角地區（尤其是珠澳兩地）的協同發展。同時，澳門大學橫琴校區的興建創造了珠澳合作的新模式，為本地高等教育的更好發展提供了條件。近年來，粵澳兩地經貿交流活動也日趨頻繁。去年7月底、8月初，粵澳首次聯手在澳門舉行“2009粵澳名優商品展銷會”，吸引近十萬人次進場，打造了粵澳新的品牌展會。去年8月，粵澳經貿部門首次聯手分別到巴西和阿根廷舉行聯合招商和大珠三角市場推介活動，取得了多方面的合作成果。今年6月，粵澳經貿部門赴葡萄牙、西班牙進行聯合招商，推介重點包括經貿合作暨服務外包，以及宣傳推廣大珠三角地區的最新發展。7月繼續舉辦“2010粵澳名優商品展銷會”等等。此外，珠海和江門經貿部門先後在澳門商務促進中心設立聯絡點，協助企業開拓珠三角市場。第三屆特區政府高度重視粵澳合作的關係。現任行政長官崔世安博士自上任以來，先後展開了珠三角九市考察之旅，到訪珠海、廣州、中山、佛山等珠三角重點商貿城市，並重點參觀了當地的大型建設、教育設施、商業機構、品牌企業等，進一步瞭解當地的城市規劃和特色產業等發展情況，尋求粵澳之間的合作新機。承接2010年粵澳聯席會議的合作共識，粵澳兩地宣佈計劃在珠海橫琴共建中醫藥科技產業園，作為粵澳雙方產業合作的起點。按計劃，中醫藥科技產業園用地約0.5平方公里，特區政府將出資6億元啟動產業園計劃，並會在未來名優展促企業利用CEPA，2010年7月23日，http://www.macaodaily.com/html/2010-07/23/content_490112.htm

13的粵澳合作框架協議內，向中央政府建議由澳門特區主導產業園管理。基於CEPA和《規劃綱要》的基礎，快將出台的《粵澳合作框架協議》標誌粵澳合作已進入了加速落實的階段，並為兩地發展定位納入國家“十二五”規劃奠定基礎。七、抓住區域合作新機遇，傳承創新走向未來澳門回歸祖國的十年成就是輝煌的。在中央政府和祖國內地大力支持下，澳門社會各界不懈努力，克服了各種困難和挑戰，實現了經濟持續發展，各項事業取得了顯著的進展。當中，澳門有三點成功經驗：1)“一國兩制”是澳門成功的重要基石和前提；2)特區政府始終保持務實進取、積極施政的開放態度；3)確保穩定和諧的發展環境。在十年的發展道路上，由於澳門經濟的急速發展，不可避免積存了一些深層次問題。在經濟方面，加強規範博彩業發展、協調龍頭產業和關聯產業的關係，是推動實現經濟適度多元的重要環節。過去幾年博彩業快速發展對澳門人力資源、土地資源造成很大壓力，甚至更成為澳門社會經濟的發展樽頸。基於現實條件，澳門經濟適度多元發展是實行“垂直式多元化”，借助博彩業帶動觀光、酒店、零售、餐飲、手信紀念品等關聯行業發展，形成產業群的集聚，逐步打造澳門成為融商務、文化和家庭式旅遊於一身的“世界旅遊休閒中心”。對於生產要素規模十分有限的微型經濟體，產業適度多元化存在先天性的困難。因此，澳門特區應借助區域合作的力量，推動與周邊地區的產業合作（尤其把握珠澳橫琴重點項目的合作先機），透過積極謀劃培育和配套產業政策（例如設立統籌落實經濟適度多元的專責部門及成立產業多元化發展基金），促進區域優勢資源的整合，在融入區域合作過程中必須保持自身特色並善用“先行先試”政策，為經濟適度多元創造更有利的條件。與此同時，城市經濟急速發展對中小企生存構成壓力（傳統產業逐漸式微），以及存在被周邊競爭力量邊緣化的風險（例如澳門出口市場持續萎縮）。誠然，特區政府已推出不少傾斜政策支援中小企發展，但未能根本解決

14中小企更新轉型問題。因此，未來扶助中小企發展政策除完善營商環境外，應更多眼於企業家精神的培養，以提升中小企適應環境變化的能力和經營管理的水平。另外，隨中國和世界經濟的進一步融合，以及ECFA的簽署，澳門商貿平台的優勢需要不斷強化和鞏固，透過區域合作加強自身的服務價值和平台功能。在施政方面，特區政府需要在政府發言人制度的框架內逐步充實政府信息的發放內容，及時掌握、分析社會的不同訴求，特別是加強政府與公眾的雙向溝通，發揮市民參與社會事務的積極性，努力建設公民社會。目前，一些政府部門存在一定程度的職能重疊，在一些重要的施政範疇內（特別是統籌區域合作方面）缺乏統一謀劃協調的機制，跨部門協作效能仍需進一步的提升。此外，廉政建設決定市民對特區政府管治的信心，需透過制度改革和提高施政透明度加以強化。同時，也要注意公帑的合理使用，強化事前審計職能。過去，特區政府透過提出現金分享計劃和醫療券計劃等短期利民惠民措施，藉此讓市民分享更多的經濟發展成果。未來，特區政府需從更長遠的角度出發，透過短、中、長期公共政策的配合，進一步提升市民的發展能力，強化社會長期發展的基礎。可以預期的是，澳門社會發展日益複雜而且訴求多元，故加強全體公務人員的執行能力（特別是應變能力）顯得十分重要。另一方面，藉特區政府“政策研究室”的成立契機，政府需統籌規劃當前社會的問題，分清輕重緩急，與學術機構、民間研究力量合作，開展針對性的“政策研究”，尋求科學化和理性化的解決方案，提升公共政策的執行成效。其次，我們要加倍重視澳門青年的聲音和訴求，為年青人創造歷練機會，向下一代傳承澳門的優良傳統，培養愛國愛澳的生力軍。我們相信，隨《粵澳合作框架協議》的出台，澳門世界旅遊休閒中心的地位將進一步得以鞏固和完善，為粵澳兩地全方位合作創造更有利的空間。目前，澳大橫琴校區項目的建設，以及粵澳中醫藥產業園區的合作，為珠澳合作注入巨大的動力。在這方面，特區政府要思考如何落實上述項目，鼓勵本地工商業界參與，以及規劃繼中醫藥產業後的合作內容，借助內外資源推動澳門經濟適度多元化發展。

15澳門特區業已進入新的歷史發展階段，在未來的日子裏，我們既要傳承好十年來“一國兩制”在澳門成功落實的各項經驗，同時為確保澳門社會經濟持續健康的發展，妥善處理好一些長期形成的深層次問題和矛盾，讓“一國兩制”在澳門的實踐獲得更好的延續。

16澳門人力資源的素質及其結構問題研究柳智毅澳門經濟學會理事長一、引言澳門回歸祖國之後的第一個十年，在賭權開放及中央政府開放自由行政策的正面影響下，澳門經濟呈現強勢增長，大量外資湧進，對勞動力市場的需求急增。自始，澳門的經濟和人力資源市場產生了翻天覆地的變化。澳門是一個極微型的經濟體系，勞動力的總量極有限，本地就業人口只有23萬左右，從而導致人力資源總量嚴重不足的問題；另一方面，澳門的勞動力文化程度及技能仍然相對偏低，經濟高速發展所創造的管理職位及高薪厚祿卻大部分被外籍管理人員佔據，而本澳的人力資源則長期處於基層，且有被嚴重邊緣化的跡象。澳門人力資源在質和量方面的供求明顯出現很大的落差。本澳人力資源素質與總量不足的問題日益突顯出來，並制約了經濟、社會的可持續發展。我們可以說，澳門目前所面對的各種競爭與挑戰，歸根到底是人口與勞動力的數量和素質的問題。人力資源是經濟發展的根本源泉，對經濟社會發展過程起決定性的作用。就澳門而言，近年澳門經濟高速發展所帶來的人力資源問題，已經成為本澳社會各界關注的議題，並且已經成為小城可持續發展的一大瓶頸，也是構建和諧社會過程中面臨的一大難題。近期勞工階層表達出來的強烈不滿，歸根到底也是人力資源素質問題。隨澳門經濟復甦，人資問題的討論再度升溫是可以預期的。人資問題不僅困擾中小企業，大企業亦見緊張。未來金沙中國的金光大道五、六期及銀河娛樂旗艦酒店項目的落成啟用，將創造逾萬就業職位。而根據統計局資料顯示，失業人口長期維持在9,000-10,000人，尋找第一份工作的新增勞動力約佔失業人口的10%。目前失業人口大多是低學歷、低技能的中

17壯年人士，其技能難以配合新增職位，因而較難重投就業市場。預計不久的將來，人資問題將再度成為大、中、小企業的磨心。因此，筆者希望透過本文的分析研究，瞭解澳門人力資源素質及其結構問題，為澳門特區政府的人力資源開發和管理工作提供科學的依據。二、人力資源素質的重要意義及其對經濟社會可持續發展的作用與貢獻人是生產過程中最活躍、最積極、最富有創造性的因素，是生產過程的主體。人力資源在經濟、社會可持續發展中具有舉足輕重的作用。所以，從本質上講，所謂的發展應該是指人類通過合理地開發、利用、保護自然資源環境，創造並不斷調整社會環境，以實現和增進人類共同的福祉過程。而這個過程的進行則依賴於人類自身能力的持續發展。人類自身能力的持續發展是構築和推進人類發展過程的原動力。人既是人類發展的終極目標，也是人類發展的終極力量。如果一個國家/地區中的勞動力僅僅是數量方面，而缺乏有品質方面的人才，這個國家/地區的勞動力只能是從事那些傳統的、低效的、簡單的勞動，很難會成為其經濟發展的重要泉源。我們已進入知識經濟年代，經濟發展已從單純依賴于物質資源轉向主要依賴知識資源和人才資源。人的知識、智力迅速發展起來，成為推動經濟發展的重要力量。因此，人才資源是生產力發展的核心要素，人類的智慧和能力的發展，決定物質資源開發的深度和廣度。經濟發展是取決於人的品質，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。第二次世界大戰期間，許多國家受到戰火慘酷毀壞，工廠、生產設備、橋樑、鐵路等有形資產受到了嚴重的破壞。但是，為甚麼有些國家從戰爭的破壞和創傷中很快便復興過來，（例如：德、日兩國在自身的努力和外資的援助下，經濟迅速得到了恢復，不僅在很短時間內醫治了戰爭的創傷，而且還超過了戰前的經濟水準。）而有些國家接受了大量的國外經濟援助，但其經濟和社張向前，《我國人力資源問題及其對策研究》，http://www.51report.com/cbank/detail/55539.html。劉思華主編：《經濟可持續發展的人力資源開發》，中國環境科學出版社，2002年，第41頁。美國著名的經濟學家舒爾茨研究所得的結論。

18會發展到目前仍未盡如人意呢？同樣是很差的建設基礎，為甚麼會有如此不同的結果呢？答案是：德、日兩國戰後之所以復興得那麼快，是因為戰爭雖然破壞了這些國家的物質資本，但並沒有破壞其人力資本。世界歷史上幾次成功的經濟追趕案例深刻表明，教育發展與人力資源開發程度決定一個國家的發展水準，是經濟和社會進一步發展的最主要動因。趕超國往往通過優先發展教育和開發人力資源，縮小同先行國家知識與技術的差距。澳門要解決人力資源素質的問題，就要深刻理解和認識開發人力資源的重要意義，將開發人力資源作為社會經濟發展的第一政策，對人力資源開發進行長期的戰略籌畫，一心一意、全力以赴地做好人力資源的利用與開發。人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源，對一個國家經濟社會發展來說，在自然資源、物質資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。聯合國曾做過一項調查，以一個文盲勞動者的勞動生產率為基數，小學文化程度的勞動者可提高43%；中學文化程度的勞動者可提高108%；而大專文化程度的勞動者則可提高300%。另一項研究表明，在現代社會，在人的體能、技能、智慧三者之間，獲得體能、技能、智慧而社會所需支付的成本分別為1:3:9，而社會所得到的收益分別1:10:100。這就是說，一個僅具有體能的勞動者創造的財富只能夠維持其本人的生存；如果同時具有技能，所創造的財富則高出僅具有體能的人10倍，即能夠養活10個人；若再具有智慧，創造的財富又提高10倍，可以養活100個人。國家主席胡錦濤出席澳門回歸五周年慶典時曾指出，澳門特區要眼長遠，加緊培養澳門發展所需的各類人才。去年底，胡主席出席澳門回歸十周年慶典時再次強調人才對建澳興澳的關鍵作用，他指出，要眼長遠，增強緊迫感，大力發展教育、科技、文化事業，培養造就一大批澳門社會發展需要的政治人才、經濟人才、專業技術人才及其他各方面人才。要高度重視和加強愛國愛澳優秀年輕人才的培養，使愛國愛澳傳統薪火相傳、發揚光大，使“一國兩制”事業後繼有人。國家領導人的講話為特區發展指明了方向，也點出了問題劉思華主編：《經濟可持續發展的人力資源開發》，中國環境科學出版社，2002年，第3頁。秦玉文等︰《人力資源開發實證研究──以構築沈陽市人才高地戰略研究為例》，經濟管理出版社，2006年，第23-24頁。

19的關鍵所在。事實上，隨近年澳門經濟的高速發展，在特區政府致力促進澳門經濟適度多元化的同時，也對人力資源開發提出了新的更高的要求，為此，人力資源的開發和利用必須與經濟結構調整相適應，只有通過人力資源開發來優化本地人才結構，才能進一步促進經濟結構的調整。三、澳門人力資源的文化素質問題分析隨澳門的經濟社會發展趨勢，對人力資源素質尤其是接受教育程度的要求越來越高，但是澳門本土勞動力素質不高，勞動力人口的受教育或文化程度相對較低，而且勞動力人口還存在吃苦精神不夠的問題。面對澳門目前的經濟社會發展形勢，人力資源素質尤其是接受教育程度問題相當嚴峻。表12001-2009年就業人口的教育程度分佈年份01年02年03年04年05年06年07年08年09年教育程度第四季第四季第四季第四季第四季第四季第四季第四季第四季小學或以下程度37.136.235.532.630.527.824.521.221.0中學教育程度49.950.348.851.254.154.555.356.954.5高等教育程度13.013.515.716.215.417.720.221.824.4總數100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0資料來源：澳門特區政府統計暨普查局就業統計。從上述圖表資料可看出，回歸以來，澳門整體就業人口的教育程度雖然正逐步提高，但多年來澳門勞動人力資源的教育程度主要集中在中學程度，仍屬於偏低。2009年就業人口中，中學程度佔整體就業人口比例的54.5%，小學程度及以下佔整體就業人口的21.0%。而高等教育程度的就業人口比例有逐年增加/改善的趨勢，由2001年第4季的13.0%，增加至2009年第4季的24.4%，相對來說，比例仍然偏低。說明澳門過半數勞動人口處於中等教育層次，人力資源素質仍然偏低。

20圖12001-2009年就業人口的教育程度分佈圖(%)資料來源：澳門特區政府統計暨普查局表2澳門地區勞動力學歷與其他地區的比較教育程度澳門香港*新加坡台灣（2009年）（2009年）（2009年）（2009年）從未入學/學前教育4.85.310.29.3小學教育17.617.63.5中學教育初中27.451.910.514.0高中27.336.934.7高等教育高等專科22.97.938.917.0大學17.325.0總數100.0100.0100.0100.0資料整理自：澳門統計暨普查局資料整理http://www.dsec.gov.mo；http://www.dsec.gov.mo/chinese/html/save.asp？fn=/chinese/pub/excel/c_ie_pub_2009_y.xls；香港特別行政區政府統計處http://www.censtatd.gov.hk；http://www.censtatd.gov.hk/FileManager/TC/Content_809/education.pdf；新加坡勞動局（MinistryofManpower）：http://www.singstat.gov.sg；http://www.mom.gov.sg/Home/MRSD/Documents/LF2009/mrsd_2009LabourForce.pdf；EconomicallyActiveResidentsAgedFifteenYearsAndOverByHighestQualificationAttainedAgeAndGender,June2009台灣統計資訊網http://www.stat.gov.tw；http://www.stat.gov.tw/ct.asp？xItem=17144&ctNode=517*由於香港的資料是十五歲及以上人口的教育程度，其統計方法/口徑與澳門、新加坡和台灣的不一，現唯有將香港十五歲及以上人口的教育程度視為勞動人口教育程度。

21此外，與其他地區/國家比較，澳門的人力資源素質相對來說也是比較低的，見下表。表3中國大陸、澳門及OECD部分國家/地區25-64歲人口受教育狀況國家（年份）初中及以下高中高等教育人均受教育(%)(%)(%)年限/年美國(2007)12484015.8(2007)日本(2007)0594114.8(2007)英國(2007)32373116.0(2007)德國(2007)166024…韓國(2007)23433416.9(2006)OECD平均(2007)30442717.7(2005)EU19平均(2007)29464418.0(2005)中國(2008)80.412.76.912.3(2005)澳門(2009)54.625.220.213.0(2006)資源來源：1.OECD:EducationataGlance2009,OECDINDICATORS,TableA1.1a.Educationalattainment:adultpopulation(2007)Distributionofthe25-64year-oldpopulation,byhighestlevelofeducationattained.2.人均受教育年限︰聯合國教科文組織，滿6歲以上人口平均受學校教育年數SchoollifeEx-pectancyforAge6andAbovebyGender,2009年5月。3.中國勞動統計資料2006年http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/laodong/2006/2006laodong.htm。4.中華人民共和國教育部http://www.moe.gov.cn/。5.澳門教育青年局http://www.dsej.gov.mo/。澳門產業一向以勞動密集型產業居多，回歸以來特區政府一直想通過發展會展業、家庭休閒旅遊業等產業，來實現經濟的適度多元化、促進經濟持續發展。澳門產業要想實現如此轉變，需要有大量的專業人才。但是由澳門統計暨普查局公佈的資料可見，澳門就業人口的受教育程度普遍較低。與香港、新加中國勞動統計年鑒2009年：按年齡、性別分的全國就業人員受教育程度構成。中華人民共和國教育部http://www.moe.gov.cn/澳門官方沒有25-64歲人口受教育年限的統計資料，唯有用2009年就業人口教育程度資料作為參照比較。

22坡和台灣地區的同類資料相比，澳門就業人口的文化素質相對偏低；此外，在人均受教育年限方面的比較，澳門2009年就業人口的人均受教育年限為13，與其他國家或地區相比起來也是偏低的。因此，從澳門自己現有人力資源的文化素質來看，應該難以支撐起會展業、家庭休閒旅遊業等產業的快速發展。面對知識經濟的來臨，人力資源素質偏低不僅容易成為企業的冗員，還將影響澳門經濟發展及社會進步。四、澳門人力資源的素質結構分析人們常說，“學歷並不等於能力”，文化素質更不是人力資源素質的全部。而提高勞動者素質、開發人力資源，當然離不開對人員素質的瞭解、掌握和科學測評。在澳門，人們經常說澳門人力資源素質偏低，但是，這些評論往往是一些主觀的判斷，又或者只是人員顯性的資訊，例如是年齡、學歷、工種等，往往看不出素質上的差異，從而很容易導致人力資源不能合理配置使用，造成人才的積壓和浪費。根據現代經濟詞典的解釋，人力資源素質主要包括身體素質和智力素質，是指凝聚在勞動者身上的智力、知識、技能、體力、健康狀況、道德水準以及專業技術等要素的總和。因此筆者根據北京大學蕭鳴政教授的素質結構模型（見下圖），再結合澳門的實際情況，提煉出切合澳門人力資源素質通用的、而且是經濟社會發展中關鍵的要項，繼而設計問卷量表進行調查和測評，使這些素質要項成為可衡量、可觀察和可指導的。通過對澳門人力資源素質調查和測評，可以瞭解澳門現時人力資源素質的實際狀況，為澳門特區政府的人力資源開發和管理工作提供科學的依據。1.樣本結構由於問卷設計回答者的要求比較高，必須是澳門一些擁有外籍員工較多的企業的管理層人員，而且在澳門管理過來自不同地方的員工才有條件回答問卷。由於在澳門擁有外籍員工較多的企業已經不多，在這些企業的管理人員現蕭鳴政︰《現代績效考評技術及其應用》，北京大學出版社，2006年版，第19頁。

23在或者曾經管理過來自不同地方的員工的就更少。本次調查發放問卷450份，回收405份，當中有效問卷355份。有效問卷的被訪者當中所有被訪者都曾管理過澳門員工，管理過香港以及內地員工被訪者比例分別為49.9%和77.5%。表4被訪者管理的員工的來源地分佈表被訪者管理的員工的來源地人數百分比澳門355100.0香港17749.9內地27577.5有效回答新加坡82.3澳洲61.7美加82.3其他30.8註：百分比以355人為分母計算。圖2素質結構圖

242.人力資源素質要項的確立通過對相關專家和用人單位領導的專業訪談，明確當前澳門社會、用人單位對人力資源素質關注的焦點和核心問題進行深入梳理和分析後，確定是次問卷調查內容主要調查被訪者對曾管理過的各地員工就以下表格各項人力資源素質進行評分。表5問卷測評項目測評項目測評項目身體素質1.身體素質13.專業知識2.職業健康14.理解能力3.教育程度15.問題解決能力文化素質4.社會文化程度16.應變能力5.自學能力17.創新能力6.個人品德18.協作能力7.職業紀律智慧素質19.人際技巧8.忠誠度20.口頭表達能力品德素質9.可信度21.書面表達能力10.積極性22.英語溝通能力11.責任感23.工作效率12.勤奮性24.工作成績25.電腦知識及技巧以上項目評分5分代表該地區員工在該項目表現極優秀，4分代表優秀，3分代表良好，2分代表中等，1分代表差。3.主成分分析結果是次研究使用SPSS軟件對調查所得資料進行主成分分析，過程當中對因

25數採用方差最大旋轉，使每個因數上的具有最高載荷的變數數最小，簡化對因數的解釋。得協方差矩陣的特徵值和方差貢獻率以及累計方差貢獻率，並採用特徵值大於1的原則，取4個主成分，其累計方差貢獻率為64.183%，能包含了大部分資訊。表6主成分方差百分比TotalVarianceExplainedInitialEigenvaluesExtractionSumsofSquaredRotationSumsofSquaredCom-LoadingsLoadingsponentTotal%ofCumulativeTotal%ofCumulativeTotal%ofCumulativeVariance%Variance%Variance%110.90543.62043.62010.90543.62043.6207.08928.35828.35822.3519.40453.0242.3519.40453.0243.78615.14243.50031.4095.63458.6581.4095.63458.6583.33913.35556.85541.3815.52564.1831.3815.52564.1831.8327.32864.18350.9803.92068.10360.8983.59371.69670.8283.31275.00880.7032.81377.82090.6622.64980.469100.5762.30282.771110.5072.02684.797120.4341.73486.531130.4311.72688.257140.3781.51289.769150.3441.37791.145160.3321.32792.472170.3151.26193.733180.2861.14594.878190.2671.06795.945200.2030.81196.756210.1990.79497.550220.1810.72398.273230.1610.64398.916240.1500.60099.515250.1210.485100.000ExtractionMethod:PrincipalComponentAnalysis.

26筆者通過比較大於1特徵值對應的特徵向量絕對值大小，並分析主成分和它們的關係程度的大小，從而得出各主成分反應的各個績效指標。由表3可以看出各主成分與原指標的關係，如第一主成分主要反映員工的應變能力、專業知識、理解能力、創新能力、勤奮性、積極性、問題解決能力、口頭表達能力、工作效率、責任感、自學能力、工作成績以及電腦知識及技巧（能力因數）；第二主成分主要反映員工的忠誠度、協作能力、可信度、職業紀律、個人品德以及人際技巧（品性因數）；第三主成分主要反映員工的教育程度、英語溝通能力、書面表達能力以及社會文化程度（文化因數）；第四主成分主要反映員工的身體素質、職業健康（身體因數）。表7旋轉後4個主成分的矩陣RotatedComponentMatrix(a)指標Component1234應變能力0.8160.1630.1650.084專業知識0.776-0.0210.1710.077理解能力0.7670.2610.2020.100創新能力0.7490.0550.4080.106勤奮性0.7090.365-0.0970.072積極性0.7010.3000.0940.222問題解決能力0.6790.2130.360-0.026口頭表達能力0.6610.2210.4530.008工作效率0.6490.2760.371-0.097責任感0.6380.5440.0300.124自學能力0.6370.0710.3130.165工作成績0.6040.2800.3570.056電腦知識及技巧0.5700.1590.4740.063

27忠誠度-0.0410.815-0.0460.225協作能力0.1540.7410.190-0.039可信度0.2750.7090.2060.002職業紀律0.2290.6820.0210.140個人品德0.3150.5760.3690.147人際技巧0.4090.5010.3030.352教育程度0.2040.1420.849-0.204英語溝通能力0.5000.0440.6480.020書面表達能力0.1890.0780.6410.357社會文化程度0.3020.2460.5090.317身體素質0.1340.155-0.0430.778職業健康0.0340.1050.1090.769ExtractionMethod:PrincipalComponentAnalysis.RotationMethod:VarimaxwithKaiserNormalization.aRotationconvergedin6iterations.接下來，把特徵量代入(1)式得出各個主成分得分，然後再把各主成分得分代入(2)式得出不同被訪者對曾管理過的不同地區員工素質水準的得分，並根據不同地區員工素質水準計算平均主成分得分，再按得分的代數值大小進行排序（見表4）。結果分析發現香港地區員工在第一主成分，即應變能力、專業知識、理解能力、創新能力、勤奮性、積極性、問題解決能力、口頭表達能力、工作效率、責任感、自學能力、工作成績以及電腦知識及技巧等方面，明顯優於澳門和內地的員工；而澳門員工在第二主成分，即忠誠度、協作能力、可信度、職業紀律、個人品德以及人際技巧方面表現較內地以及香港員工理想；第三主成分即教育程度、英語溝通能力、書面表達能力以及社會文化程度方面，來自美加、澳洲等外籍員工有優勢（但由於回收問卷量較少，相比性較弱），其次為香港員工，接下來才是澳門員工；第四主成分主要與員工身體素指標Component1234（續上表）

28質、職業健康有關，該方面同樣是外籍員工排名第一，但接下來是內地以及香港員工，澳門員工名列最後。表8各地區員工主成分平均得分排名第一主成分排第二主成分排第三主成分排第四主成分排地區（能力因數）名（品性因數）名（文化因數）名（身體因數）名平均得分平均得分平均得分平均得分澳門-0.212430.30101-0.10593-0.30754香港1.09801-0.263330.60162-0.16883內地-0.43504-0.12592-0.349740.45852其他0.10692-1.110941.229210.52191經上述分析，澳門僱員除了在第二主成分（即忠誠度、協作能力、可信度、職業紀律、個人品德以及人際技巧）方面表現較內地和香港僱員理想之外，其他主成分都比香港僱員差，第四主成分（即身體素質、職業健康）又比內地僱員差。4.綜合評價分析結果最後，為給出三地員工的總體情況評價，筆者使用綜合評價法計算各地員工素質水準綜合得分。由於對客觀事物的評價，往往需要用多個指標以評價其優劣，而這些指標間通常是無法直接加總的，這個時候就必須採用綜合評價法。所謂統計綜合評價，就是根據統計研究的目的，以統計資料為依據，借助一定的手段和方法，對不能直接加總的、性質不同的項目進行綜合，得出概括性的結論，從而揭示事物的本質及其發展規律的一種統計分析方法。權數的確定是綜合評價法應用中的一個重點。關於權數的確定，主要有三類分配權重的方法：主觀賦權法、客觀賦權法、主觀與客觀相結合的賦權法，由於篇幅關係未能一一介紹。本文主要利用客觀賦權法各主成分的方差貢獻率

29佔四個主成分總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，可根據各主成分得分計算出綜合得分，即：表9以各主成分的方差貢獻率計算得出各主成分的權數主成分第一主成分第二主成分第三主成分第四主成分權重0.44180.23590.20810.1142然後將原來計算的主成分得分按表6的權數進行加權平均，得出澳門管理人員眼中各地員工人力資源素質加權平均綜合得分，結果發現香港地區員工綜合得分名列第一，其次是來自其他國家的外籍員工，澳門員工排名第三，內地員工名列第四。表10各地區員工主成分加權平均總得分排名第一主成分第二主成分第三主成分第四主成分加權後排地區加權後加權後加權後加權後綜合得分名平均得分平均得分平均得分平均得分澳門-0.09380.0710-0.0220-0.0351-0.08003香港0.4851-0.06210.1252-0.01930.52891內地-0.1922-0.0297-0.07280.0523-0.24234其他0.0472-0.26210.25580.05960.10052五、結語澳門的人力資源素質問題，已經成為本澳社會各界關注的議題，並且已經成為小城可持續發展的一大瓶頸。隨澳門經濟的再次起飛，人資問題將再度

30升溫是可以預期的。本研究透過收集較大量的二手資料（統計數據）和一手資料（人力資源素質問卷調查和測評），結果證明，澳門的勞動力人口受教育或文化程度相對較低，在人力資源的素質結構分析方面，澳門僱員除了在第二主成分（即忠誠度、協作能力、可信度、職業紀律、個人品德以及人際技巧）方面表現較內地和香港僱員理想之外，其他主成分（即能力、文化和身體因數）都比香港僱員差。此外，關於澳門人力資源素質問題，筆者也有一些切身的體會。過去和現在，筆者斷斷續續地擔任大學本科一、二年級的老師，學生主要來自本澳不同的中學和內地，給我感覺是本地學生的綜合素質不如內地學生，而且來自不同的澳門中學，學生素質也是參差不齊。還有，筆者也不時負責/參與招聘工作，應聘者除了我們土生土長的澳門人之外，也有一些較年輕的內地新移民，他們的綜合素質一般都比土生土長的澳門人好一些。筆者不是在妄自菲薄，當然，也不能以偏概全，但非常值得我們關注。根據上述的分析，以目前澳門人力資源素質，毫無疑問，擁有專業技能的中、高管理層人才較為短缺，在我們可見未來的市場競爭中，澳門人將有可能繼續失去較高層次的管理工作崗位。對此，澳門特區政府的政策應該是，把不需要太多技能的簡單勞動職位讓給外勞，把需要專業技能、較高增值、較高層次的工作崗位留住。英國前首相貝雷爾稱：“人的才幹是與生俱來的，但卻總是潛藏。任何人的才幹得不到開發，就意味英國的失敗。才幹是21世紀的財富。任何人潛能的釋放都會增加我們的財富。”（TheTimes，1999年9月29日），事實的確如此，如果澳門人的才幹得不到開發，就不能把需要專業技能、較高增值、較高層次的工作崗位留給澳門人，這樣經濟發展永遠的受益者只會是非本地僱員，也就意味澳門人力資源政策的失敗。期望上述的分析研究，能為澳門特區政府的人力資源開發和管理工作提供科學的依據。參考文獻︰1.蕭鳴政︰《人力資源開發的理論與方法》，高等教育出版社，2006年版。2.蕭鳴政︰《現代績效考評技術及其應用》，北京大學出版社，2006年版，第19頁。

313.劉思華主篇：《經濟可持續發展的人力資源開發》，中國環境科學出版社，2002年，第3&41頁。4.秦玉文等︰《人力資源開發實證研究──以構築沈陽市人才高地戰略研究為例》，經濟管理出版社，2006年，第23-24頁。5.柳智毅︰《澳門人力資源開發研究》，澳門經濟學會出版，2010年，第114-121頁。6.柳智毅︰《金融海嘯衝擊下的澳門特區人力資源問題與對策》，《澳門研究》，2009年，第51期，第102-107頁。7.柳智毅︰《澳門特區人力資源存在的問題與開發建議》，暨南學報（哲學社會科學版）（內地核心期刊CSSCI），2009年第5期，總第142期，第92-97頁。8.張向前︰《我國人力資源問題及其對策研究》，http://www.51report.com/cbank/detail/55539.html。

32新經濟環境下本澳傳統微企之現狀麥瑞權澳門經濟學會會員回歸後，本澳經濟得以迅速發展，尤其是作為龍頭產業的旅遊博彩業之發展勢態更可謂一日千里。然而，在本澳這一微型經濟體系中，存在諸多特殊性，首先，本澳經濟及其發展過程所呈現出的獨特存在性屬微型經濟體系，與西方同類型城市並無必然的可比性。因此，在其發展過程中，自身經驗的積累較借鑒及照搬成功經驗更為重要；其次，作為微型經濟體系，本澳的人均GDP在06年已超過香港，但收入中位數卻遠低於香港，由此證明本澳收入分配不均所造成的貧富懸殊的趨勢會隨社會經濟飛躍發展而加劇。按世界經貿組織的定義而言，20人以下的企業為微企，可見，本澳的微企佔總經濟體系企業構成的80%以上。在旅遊博彩業的發展帶動下，國際大財團及各類專業人士在短期內蜂擁而至，使本澳成為外資大企業的天下，本土傳統微企在所謂自由市場的競爭下迅速被邊緣化，甚至面臨倒閉的危機。在澳門，宏觀經濟一片大好的形勢下，本地傳統微企反而出現生存危機，這種反常現象及其錯綜復雜性，令本澳傳統微企的生存及發展面臨巨大挑戰。如何突圍而出、發揮微企自身特色、重塑微企形象，開創屬於自己的一片天空，已成為本澳傳統微企無可回避的時代要求。一、回歸十年本澳市場環境的巨變1.賭權開放帶動經濟迅速發展並趨向國際化具體而言，澳門從一個小漁村發展成為今天的國際都市，其真正的轉折點在於賭權開放所帶來的機遇。2002年，澳門博彩業正式引入競爭機制，博彩經

33營權一分為三（及後再由三變六），打破了長達70年的壟斷經營局面。賭權的開放，使得本澳市場進一步被打開，經濟迎來了快速發展的階段。隨外資的引入和競爭格局的形成，澳門博彩業的整體行業水準大幅提升。數據顯示，1999至2008年，博彩業佔澳門GDP的比重從24%升至37.2%，博彩稅佔財政收入的比重從28%升至72.6%，博彩從業員佔總就業人口的比重從4%升至20%。2008年澳門博彩收入為136億美元，同比增幅高達31%，是美國拉斯維加斯的2.2倍。本澳的資金資本日益雄厚，與周邊國家及地區，乃至國際間的聯繫及交往更為密切。本澳利用自身語言優勢，加強與葡語系國家的聯繫，積極拓展歐洲市場，發揮本澳作為內地與國際市場，尤其是葡國系國家市場的平台及橋樑作用。然而，在宏觀經濟短時期大步向前邁進的社會背景下，佔小部分的博企等外資大企業創造了社會絕大多數的財富，而佔本澳80%以上的微企則容納為數不少的本地勞動人口，具有穩定社會的作用，則處於被動捱打的局面，所面臨的挑戰及危機遠大於機遇。因此，在經濟數據不斷攀升及政府大力鼓吹產業適度多元化的同時，更不能忽視微企的生存發展困境。2.強手雲集使競爭主體多元化目前，澳門博彩業有三個主牌，三個副牌，共六個賭牌。根據澳門博彩監察協調局資料顯示，截至08年第三季，六家博彩公司，包括澳博、金沙─威尼斯人、銀河、永利、新濠博亞及美高梅超濠均已開業。從市場佔有率來看，2004年以前，澳門博彩業市場由澳博一家獨佔，而04年開始，隨威尼斯人、永利等外資公司的進入，澳博市場佔有率逐漸減低，至2010年4月，澳博市場佔有率降至33%，今年首季澳博市場佔有率仍可保持超過三成的水準，處於領先地位，但其他美資博彩公司的市場佔有率亦逐步上升，緊追不捨。澳門這一微型經濟體中，存在競爭的不僅是這些資金雄厚的博企，在博彩業迅速發展的帶動下，休閒旅遊業及會展業等亦是異軍突起，使市場競爭主體

34更趨於多元化。而作為第三產業的本地傳統餐飲業及零售業，因其資本小、操作相對簡單等優勢，成為本澳微企較為集中發展的重要行業。但在特許經營及連鎖加盟等形式盛行情況下，本澳傳統的餐飲業及零售業仍要面臨外來品牌的挑戰及衝擊。如餐飲業中最為明顯的表現便是台灣等地的餐飲品牌大量進駐，迅速佔據本澳餐飲業半壁江山。而零售業方面，本澳的大型百貨公司、超市等尚且面臨世界級名牌專門店如Lv、Hermes、Cartier、Chanel等，和零售業巨頭屈臣氏及莎莎等的強勁對手，更何況家庭式的士多店，小店鋪呢？試問，本澳傳統微企將如何應對這短期內經濟巨變所帶來的衝擊，從被動的局面中迅速蛻變，脫穎而出？3.市場運作層次提高令分工更趨專業化瑞典經濟學家赫克謝爾和俄林的要素稟賦論認為，一國或地區只有發展具有比較優勢的產業，才能在最大程度上節約社會勞動，並通過參與國際分工和交換獲取更多的經濟利益。根據比較優勢理論，微型經濟體在開放的自由貿易體系下，優先發展比較優勢產業在經濟上是明智的選擇。然而，微型經濟體發展優勢產業獲得更多利益的實質在於國際分工的基礎上形成專業化生產，並產生規模效應。規模效應的核心是指在投入增加的同時，產出增加的比例超過投入增加的比例，單位產品的平均成本隨產量的增加而降低。但理論分析和實證研究表明，開放型的微型經濟體系根據比較優勢而發展起其具競爭力的主導產業，往往會導致整體經濟發展的“極性”或單一性，從而加大整體經濟的波動性和經濟風險。反觀澳門，正是由於發展具有比較優勢的博彩業，參與國際分工而獲得規模經濟效應。博企分工細化且專業化眾所周知，從基層員工、中層領導到高管的管理模式嚴謹有序，從專業人員、技術員到輔助專業人員、文員、服務銷售等（包括監幣、兌換、監場、巡場、荷官、投注員等工種）分工專業細化。而絕大多數不足20名員工，甚至只有4、5人的傳統微企，與外資大型企業相比，分工層次明顯單一，以傳統的家庭式士多店為例，在規模小，人手少

35的情況下，一個員工或許從售貨員、財務到清潔工需身兼數職，自然達不到專業化水準。無法形成規模效應的傳統微企，分享不到社會分工所帶來的巨大經濟利益，反而在日益激烈的市場競爭中，面臨逐漸被邊緣化的危機。二、市場環境變化導致對人才需求的轉變1.教育缺乏前瞻性使高端人才出現缺口經濟發展需要人才作為支撐，尤其是在博彩業蓬勃發展的時期，巨大的就業市場容納大量的勞動力。從統計數據來看，澳門博彩業有薪從業員工數以萬計（08年第二季約達4萬5千人），而增長最快的職業領域則屬專業人員、企業領導層及經理，05年與08年相比，增長率分別為229%和113%。數據反映出，在博彩業迅速發展時期，對專業人才及高級管理人才的需求量極大，而本澳多年來對該方面的教育缺乏前瞻性，導致這一職業領域的人才出現極大缺口。用人的外資大企業利用其雄厚資金實力的優勢，不計成本地在本地微小企中挖角，不少優秀的本地中小企，甚至微企的員工亦被高薪“挖牆腳”，增加本地微企的壓力。原有員工離職，而新專業人才應接不上，造成很多行業斷層，使得本地企業用工緊缺，尤其以專業人才及管理人才的緊缺更為明顯。如政府大力推動的文化創意產業及會展業，其高校教育沒有完善的課程配置及師資隊伍，整體體制實在捉襟見肘。以創意產業教育為例，本澳的創意教育仍停留在每個不同系別專業獨立運作的模式，教育培養長期側重於設計領域，而策劃及客服等課程又歸入如廣告或公共行政關係等系別的相關課程當中，形成各個相互關聯的課程各自為政的局面，難以形成課程資源的有效整合，教育質量亦不免受到影響。此外，會展專業及實務操作人才短缺的問題亦是長期得不到有效解決。政府在發展會展或文化創意產業之前，對本地的人才培養及教育等實際情況缺乏前瞻性和引導性，使得培訓及教育未能及時跟上社會發展的步伐，而導

36致高端人才出現缺口，已是不爭的事實。教育體制的改進仍任重而道遠，需要多方的共同努力方可化解困境。2.資源錯配導致人才總體素質再次被降低何謂資源錯配，簡單而言，即是未將合適的人才放在合適的職業領域中，使其特長得不到最佳發揮，優勢被埋沒，當這一現象普遍化，就會導致社會人力資源總體素質及效率被降低，而最終令社會發展受限。在教育制度先天不足的情況下，原本本澳不少青少年在應當積極學習，積累知識的階段，卻被高薪酬的博企職位吸引，輟學打工，使某些原本可以在某一領域長遠發展的青少年錯失學習良機，多了派牌的荷官，卻少了一大批原本可在專業領域有所作為的年輕人。如果當單一的經濟主體遭受如金融危機這樣巨大的打擊下，不少學歷不足的年輕荷官將面臨被淘汰的境遇，當他們離開賭桌，他們的天地又在何方？原本拿高薪酬的年輕人，是否又能從低薪低職做起？即使願意低就，他們又有何技能可重新適應社會發展？由此種種亦反映了資源錯配所導致的人力資源總體素質再次被降低的一個社會典型，無形中更產生了不少社會問題，學校、家庭、個人，乃至社會的多失局面需要給予應有的重視。3.薪酬被推高令傳統微企人力資源更顯緊促最新統計數據亦顯示，今年首季本澳整體就業人口的每月工作收入中位數為9,000澳門元，而本地就業居民為10,000澳門元，按行業劃分，就業人口主要從事文娛博彩及其他服務業，佔23.4%。澳門舖租及人工昂貴是眾所周知的，其中人力資源成本被推高，已成為本澳中小企，尤其是微企經營成本的一個重大負擔。按普通規模的茶餐廳，五、六個員工的月收入大概只在7千至8千澳門元的水準，遠低於總體勞動人口的平均收入9千澳門元。而博企普通員工的月收入大致在萬三至萬五澳門元左右，是一般微企員工的兩倍。

37造成這一分歧的最主要因素，特別在微型經濟體系中，比較優勢的極性單一化發展，使得社會資源，包括人力資源單一聚集在某一領域；另一方面，社會資源再分配不均，收入差距擴大化，更容易加劇社會階層貧富懸殊現象的出現。作為本澳微型經濟體系中佔據絕大多數的微企，大多數紮根本地，更被視為社會經濟的根基，如其出現經營危機，則整個社會經濟亦將面臨動盪，因此，微企的經營及生存現狀，不應因其規模微小而被政府及社會所忽略，反而更應重視其在社會經濟發展進程中所扮演的角色及其穩定經濟的重要作用。三、培養人才，改善融資環境，促進經濟發展趨向多元1.微企面臨資金潮的衝擊賭權開放之後，本澳大量引進外資大型企業，並由此引進了數以億萬計的資金洪流，瞬間啟動了本澳的資金市場。以07年開業澳門威尼斯人度假村酒店為例，其投資約兩百億，而整個路城金光大道項目則約投資達千億澳門元。大投資在適當市場運作中，可產生相應的高回報。據澳門博彩監察協調局公佈數據，2009年賭場毛收入（幸運博彩）達1,193.69億元。連同賽馬、賽狗、賭波等，去年澳門博彩收入再上一層樓，衝破1,200億，達1,203.83億元，當中貴賓廳佔賭場毛收入徘徊高位約67%，接近800億。而據媒體報導，今年四月份澳門的整體賭場博彩收入逾141億元澳門幣，按年急升約70％，至於今年首4個月，博彩收入則為551億元澳元幣，按年同樣急升60％。據標準普爾發表報告預測，澳門2010年博彩收入將按年增長15%或以上。面對巨大的資金洪流，本澳不少微企只能抱本分保守的觀念去經營，“大浪淘沙”式的資金潮衝擊之下，微企只能隨波逐流，甚至擱淺岸邊。試問，以微企的綿薄之力如何抵擋如此巨大的資金潮流？微企欲力挽狂瀾，然而沒有社會的關注以及政府的支援，微企之“力”又將從何而來？

382.微企在融資中處於弱勢繼而關注最近大熱的威尼斯人五六期工程融資情況，金沙中國行政總裁翟國成五月中旬曾對外電透露，早前公佈的金光大道五、六期17.5億美元信貸融資協議將於七天內與七家銀行簽署，該集團將透過去年上市集資投資五億美元。此外，他還表示，除了五、六期，金沙中國還希望在金光大道發展其他項目，該公司已投資1.15億美元於第七、八期項目上。以此觀之，外資大型企業無論在融資平台、融資管道中均具有絕對的優勢，除了這些超大型的企業，如房地產企業、電訊通訊業、物流業、會展業等大型企業的融資亦有相對的優勢。然而，本澳中小企，甚至微企在融資管道上，處於劣勢地位，一是融資管道及政策多向大型企業傾斜，二是融資門檻對微企而言相對過高，三是微企與銀行少有業務往來，在擔保及關係操作中處於劣勢。3.微企單打獨鬥的管理及經營模式已不合時宜本澳作為國際休閒旅遊中心的定位已逐步確立，並不斷朝這一方面發展，而產業適度多元化發展亦已成為不可逆轉的時代潮流。在這一大經濟趨勢下，本澳傳統微企仍在相對開放和自由的市場中，以保守的傳統方式進行經營，已不合時宜，並嚴重與時代脫節。走在澳門的大街小巷，不難發現本澳絕大多數傳統微企仍舊沿用家庭式經營，以及家長式的管理，缺乏與同行及市場的溝通，並滿足於自給自足的現狀。事實上，本澳不少百年老字號便是在這一保守的經營模式中跑輸時代腳步，逐漸在經濟發展浪潮中被埋沒。但如何才能跟上時代步伐，這是個重大課題，其中有現實亦有歷史的因素，並非微企自身的能力所能完全解決，可說政府、社會及微企自身都應負上相應的責任。當然，在這問題上政府應負上一定的責任。

39四、經濟及產業結構的改變與社會變遷1.經濟發展未能促進產業均衡發展回歸後特區政府以博彩旅遊為龍頭產業的政策定位的成功，使澳門GDP增長相對周邊地區成績驕人，短短幾年之間，社會發生了日新月異的變化。由於博彩業的巨大驅動力，本地生產總值由2000年的490億澳門元增至2008年的1734億澳門元；人均GDP由113739澳門元增至315825澳門元，成為亞洲最富裕的地區之一。但單一產業發展的同時，卻未能帶動其他產業實現多元化，更始料不及的是產業間的此消彼長日益明顯，本地微企未能分享經濟快速發展的成果，卻有被淘汰之虞，產業發展的失衡已演變成為一種社會憂慮。市場經濟優勝劣汰是不變的真理，但如果回歸後的澳門只為片面追求GDP的上升，而忽略市民的根本利益及微企的生存現狀，這是違反社會發展規律的，是社會另一種形式的倒退，由此引出一連串的社會問題，實在值得全社會深入反思。2.微企應順勢調整自身產業結構澳門以旅遊博彩作為支柱產業，自賭權開放以來，本澳各行各業亦受到不同程度的衝擊，尤其以製造業為甚。放眼望去，北區林立的工業大廈，依稀反映出昔日澳門製造的蓬勃商機，玩具、食品、成衣及日用品等輕工業的生產曾盛極一時。但今時不同往日，好景已一去不復返，已是昨日黃花的製造業日漸式微，其在社會經濟生產中所佔之比例不斷萎縮，這似乎給了建築業“篡位”的機遇。而如今已成功登上本澳第二產業“一哥”地位的建築業，境況是否如想像中樂觀？筆者認為並不盡然。首先，博彩業發展需要大興土木，雖然少不了建築業的助推，但在這一過程中，作為本澳中小企的建築業能參與其中的多少份

40額，相信公眾亦是有目共睹的。其次，博彩業土木工程多由外資大型企業承建，本澳傳統建築業能從這一巨大發展機遇中分到一杯羹的機會少之又少，未能從中尋找到本地傳統建築業中興商機，反而處處受到牽制。第三，政府的政策多傾向於外資大型企業，本地建築業在本已先天不足的境況中，更是雪上加霜。然而，不僅本地傳統建築業面臨這一時代的嚴峻考驗，本澳整個微型經濟體中的中小企，尤其是微企均承受著巨大的壓力。新一輪產業資源分配及整合勢在必行，微企應順勢調整自身產業結構，跟上經濟發展步伐。首先，要從自身能動性出發，機會總是垂青有準備的人，微企應改變傳統保守的經營模式，以積極的心態關注市場發展。其次，要善於利用客觀條件，如適度多元的發展戰略將會有序展開，本澳不少微企存在於餐飲及相關服務業，因此，可運用博彩旅遊這一龍頭產業的帶動，迅速融入到經濟發展浪潮中。五、給政府的若干建議其一，應從產業結構手，本澳產業結構的適度多元化方向可採取“垂直式”，即是由原來有比較優勢的產業──博彩旅遊業延伸開來。從本澳實際情況看，博彩業及旅遊業在某種程度上而言，是分開的，因此在保持龍頭博彩業繼續健康穩步發展的同時，做大做強旅遊業，並將競爭機制擴大到綜合性旅遊業的各個領域，包括博彩娛樂場、酒店、配套娛樂項目、主題公園、傳統美食街、博物館、展覽館等等，從而推動博彩業向綜合旅遊業發展。而微企作為周邊行業亦可融入其中，做到“垂直”與“橫向”相結合發展，助力微企快速成長。其二，可考慮成立產業多元化戰略基金，對符合政府重點發展的新興產業中的一些具有標識性意義或具有良好發展前景的項目，提供財政資助或進行風險投資，如環保產業、文化創意產業及會展業等等，同時，該基金更可分項為微企提供服務，從融資管道、內在文化發掘及外在品牌形象的宣傳包裝和資訊支援等各個方面對微企進行支援。

41其三，政府應加強人力資源的有效利用和深度開發，同時應對本澳的人力資源現狀作出科學的調研並作出評估，從而制定適合本澳人力資源的前瞻性教育及培訓政策，制定科學、合理、具彈性的技術勞工輸入政策和人才引進政策，及訂下各行業的持證上崗時間表。人力資源問題可謂微企之軟肋，微企員工流失以及人手缺口情況較大型企業更為嚴重，亦更難以解決。因此，在社會資源再分配的環節中，應多為微企作出考慮，從根本上幫助微企轉型升級，使其增強吸引人才的內在資本。參考資料：1.《澳門博彩旅遊業垂直多元化研究》，澳門經濟學會主編及出版，2009年1月。2.《澳門產業結構優化與適度多元化研究》，澳門經濟學會主編及出版，2006年6月。3.《澳門經濟社會發展報告（2009-2010）》（澳門藍皮書），澳門大學澳門研究中心主編，2010年3月。4.《2010年澳門宏觀經濟預測》，澳門大學經濟學系，於2010年1月公佈。5.楊允中等：《微型經濟與微型經濟學》，澳門大學澳門研究中心，2006年11月6.麥瑞權：《微小企發展與挑戰──基於馬斯洛需求視角》，摘自《澳門研究》2010年第1期，澳門基金會出版。7.麥瑞權：《澳門特區建築產業市場競爭現狀探討》，摘自《澳門研究》2009年第51期，澳門基金會出版。8.澳門會議展覽業協會主編：《澳門會展》，第16期9.文匯網《澳門博彩收入料增15%》，2010年3月2日http://news.wenweipo.com/2010/03/02/IN1003020050.htm10.明報財經網《澳門4月博彩收入急升70％》，2010年5月4日http://www.mpfinance.com/htm/Finance/20100504/News/ac_aca1.htm11.《澳門日報》：《○九年博彩收入突破千二億》，2010年01月18日，A10版；《金光大道五六期融資七日內簽》2010年5月12日發佈，A11版12.澳門特別行政區新聞局網站：《二零一零年第一季就業調查結果》，5月20日，http://www.gcs.gov.mo/index.php

42論世界金融海嘯後中國社會經濟政策的完善區宗傑匯業財經集團主席一、前言眾所週知，2008年所發生的世界金融海嘯是由於美國聯邦儲備局實行寬鬆的貨幣政策，導致次按危機而引發的；而美國華爾街衍生工具泡沫的爆破是隨雷曼兄弟投資銀行在2008年9月的倒閉達致事件的高潮。當時為拯救這場自1929年世界經濟大蕭條以來最嚴重的一次金融風暴，世界各主要國家發起了共達12萬億美元的刺激經濟救市方案，有效地防止了各主要經濟體系在2009年進入嚴重的經濟衰退；成功地令大部分國家，例如美國、英國、日本、德國、丹麥、新加坡、馬來西亞及泰國等於2009年第三或第四季走出經濟衰退的困境，並有可觀的增長。二、4萬億元人民幣刺激經濟方案的成效為響應全球刺激經濟救市計劃，我國亦於2008年11月宣佈動用4萬億元人民幣，實施刺激經濟和促進內銷的方案，有關措施亦達到預期的成效。因此，我國去年的經濟增長超越了保8的目標，達到8.7%的水準。尤其是在刺激農村經濟方面，達到了空前的成功，有效地舒緩了2008年中因為出口衰退引致工人失業率急速攀升的態勢；家電下鄉及1000cc的輕型汽車在農村促銷計劃下亦獲得理想的成績。在城市方面，受到汽車退稅津貼的刺激，我國在汽車銷售方面迅速成為世界最大市場。根據中國汽車工業協會統計數字，2009年全年汽車銷售達1,364萬輛，比2008年增長了46.2%；而2009年國內消費品零售總額比2008年增長了

4332.3%。此外，在過去兩年，我國在基礎建設的龐大投資，例如新機場、深水港、高速公路及鐵路的建設或擴展，均對國家經濟的長遠發展十分有利。所以，我們對中央領導的高瞻遠矚及國務院政策組智囊團的真知灼見萬分欽佩，大家應投以高度信任的一票。三、4萬億元人民幣刺激經濟方案的後遺症但遺憾的是，國家的4萬億經濟刺激方案，雖然在策略上絕對正確，但在執行上，卻出現了人為的偏差。據悉，國家的原意是把4萬億元的龐大資金除了投放在上述的固定資產及基礎建設、刺激汽車和電器的消費外，餘下的大部分資金應該用在幫助工業生產，以及協助中小企業應付2009年的金融危機。可是，有些地方政府、國有銀行及金融機構，並沒有忠誠地執行國家的政策，私下把巨大的資金投放在房地產融資、證券及商品投機活動上，引致有關價格攀升至比2008年金融海嘯前更高的水準；甚至有巨大資金從國內透過非法途徑流向港澳及歐美市場，令那些國家或地區的股市、樓市及商品期貨市場受到國內熱錢投機炒賣的衝擊。其中，在金融行業上出現的上有政策，下有對策現象，可以反映在今年1月份，銀行在兩星期內竟然把新增貸款增加至14,500億元人民幣，這個數字是國家訂立的2010年貸款總指標的兩成。平心而論，銀行以如此前所未見的速度，把資金迅速投放信貸市場，究竟需承受多大的風險？當世界主要國家進行退市時，全球主要經濟體系再次從2009年第四季的高速增長中轉趨緩慢後，我國的房地產市場及證券市場的前景將會如何？而我國的通脹又是否會被推至過高甚至失控的程度？這都是令人擔憂的。本人從經營銀行40多年的經驗來看，銀行在審慎原則下，是無可能在極短時間內批出如此巨大的貸款。故此，可以推斷，我國2008年的經濟泡沫正被2009年所形成的新的金融及地產泡沫所覆蓋，當這個正在膨脹的泡沫爆破時，我國的銀行體系將會蒙受巨大的壞帳損失。

44四、金融法規及信貸制度的改革有鑒於此，本人建議國家應對金融體系作一次全面及嚴厲的金融法規及信貸制度改革，確保銀行董事局及管理層有效執行問責制度，提升企業管治水平，具備廉潔和高尚的道德操守，杜絕因為國家監管制度存在灰色地帶，令金融從業員的貪婪慾念有機可乘，罔顧國家及社會利益，進而引發金融危機。本人深深感覺，中國金融體系內潛藏巨大的隱患。雖然我們充分肯定中央政府在近30年改革開放以來實行社會主義市場經濟所取得的巨大成就，但發展至今天，市場似乎已呈現失衡的狀態。因此，本人建議國家應當更重視“社會主義模式”的經濟制度多於“全部自由市場模式”的經濟制度。否則，只會令國內貧富懸殊加深，民怨加劇。五、中美關係與人民幣升值的對策自從美國總統奧巴馬上台後，中美的關係經歷了一年稍為平靜的蜜月期，但現在又再呈現緊張的局勢。這是因為美國不能接受我國綜合實力的崛起，晉身成為世界第二大經濟和軍事力量強國。不難理解，由於美國總統將於2012年再次選舉，奧巴馬為了凝聚國內的支持力，將會不惜一切手段，與中國進行冷戰，以及軍事競賽；進而推行貿易保護政策。所以，本人相信，美國及其盟國，例如英國、歐盟及日本等國家，將會向中國施加壓力，要求人民幣升值，從而削弱中國出口的競爭力，藉以提升上述國家的就業率及相應的政治優勢。本人認為，讓人民幣升值只是下策，要化解這個壓力，可以從促進內銷、改善農村經濟等方面手，尤其要設法減少農村人口湧進城市就業的失衡狀態。建議國家考慮在未來兩三年內，把財政資源大量投放在農業生產、提高農產品素質、建設及資助上；並大力扶助鄉鎮企業，優化和強化農村鄉鎮工業。此舉既可以促進農村經濟增長，也可以為農村的年青人提供優質的就業機會，避免他們爭相湧到城市發展。此外，本人建議把工人、白領階層及公務員的薪酬每年均適當地作更大幅度的調升，以刺激內部消費，逐步改善我國貧富懸殊

45的現象。由於工資的提高，可以促使城市的工業向高增值、高科技和高資本含量方向進發，以及提高環保意識，這對我國經濟的長足發展具有深遠的意義，甚至可以減少與其他貿易夥伴的摩擦。本人相信，即使提高工資及環保條件，我國出口的產品仍具競爭性。我們很不希望再看到國內的生產商繼續賤價出口產品，這種不自愛的行為，只會造成自相殘殺的局面。六、對國家土地政策的一些建議此外，本人十分反對我國的各省市政府紛紛採用高地價政策，以增加地方的收益。高地價政策是殖民地政府的一種愚民政策。大家試回想，香港在回歸前，港英政府就是實施高地價政策，以減少向市民徵稅的難度，並透過低稅制政策來吸引外資的投入，形成短暫繁榮的虛假景象。作為一個國家，是絕對不應該採取高地價政策，有關政策只會助長官商勾結和利益輸送的貧污腐敗行為，造成普羅大眾的購買能力與市場脫節，產生民憤。故此，本人建議，中央政府應鼓勵各省市增加土地的供應，遏止商人囤積土地，並要收緊監管銀行的放任信貸自由度。本人也建議各省市政府應向新加坡政府學習，改進社保制度，成為類似中央公積金制度，大量興建公共房屋，供應給一般城鄉鎮居民；並建議把房地產市場劃分為兩部分：第一部分是供應給一般老百姓的公共房屋；第二部分是供應給富有人士及外國商人的商品樓房。作為供應內需的公共房屋售價絕不可以與一般工人及白領階層的收入脫節。七、總結總括而言，國家在改革開放30年來經濟突飛猛進，成績有目共睹。但也衍生了一些嚴重的後遺症，導致政治、經濟的不健康發展，如果不迅速糾正，則有礙國家的長治久安。本人建議國家應該集中全力，把社會經濟建設納入正軌，加強國民教育，樹立正確的愛國觀念、民族情懷和責任感，避免少數機會

46主義者置國家和民族的利益於不顧。同樣的愛國教育，也建議在港澳兩地進行潛移默化，以減少兩個特別行政區之間的內部矛盾。

47論“世界旅遊休閒中心”定位下澳門經濟的發展策略鄞益奮澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所研究員一、理解“世界旅遊休閒中心”城市定位是城市根據自身條件、競爭環境、需求趨勢等及其動態變化，合理地確定城市發展的基調、特色和策略的過程，它是制定城市規劃、城市發展戰略必不可缺的內容，是制定城市發展方針和產業政策的重要依據。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》明確指出，“鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位”。“世界旅遊休閒中心”已經成為澳門未來發展的一個核心城市定位。“世界旅遊休閒中心”涵蓋“世界城市”、“旅遊城市”、“休閒城市”三大元素。可以首先將從“世界城市”、“國際旅遊城市”、“旅遊休閒”、“休閒城市”等概念的界定中對“世界旅遊休閒中心”作分解性的解讀，然後再整合出對“世界旅遊休閒中心”的理解。1.世界城市一般認為，世界城市是全球化的趨勢下所產生的新空間形式，它是集聚跨國公司總部、商業服務中心和國際金融中心、資訊傳播中心等，兼具各種功能，並且是控制全球經濟的重要節點。西方學者對世界城市的概念、判別標準、形成機制和發展趨勢的研究都處於探索之中，但世界城市的基本內涵還是鄭劍鋒，世界城市理論研究綜述，當代社科視野，2009年11期，第26-30頁。

48比較清楚的，即世界城市佔據全球城市體系金字塔的最頂端，是全球經濟的指揮和決策中心，它主要指的是那些在全球或世界某一大區範圍內起到經濟、政治、文化和資訊樞紐作用，並具有高度現代化的基礎設施與國際服務功能，具有全球意義戰略資源的聚集和配置中心。世界城市按照其吸引力和影響範圍的大小，可分為全球性世界城市、區域性世界城市、地區性區域城市。從功能的分類看，則可以分為綜合類世界城市和專業類世界城市。總體而言，學者們對第一層次世界城市的認識比較一致，即包括紐約、倫敦、東京或者加上巴黎，而對第二、第三層次世界城市的劃分分歧較大。澳門屬於世界城市或者國際城市中的專業類世界城市，澳門的博彩旅遊業具有高度的國際知名度和影響力，博彩旅遊業發達，成為澳門經濟的主要支柱產業。因此，一直以來，澳門就被普遍界定為世界城市中的世界旅遊城市或國際旅遊城市。2.國際旅遊城市國際旅遊城市是指經濟社會發達，旅遊資源豐富，資源品位高，具有超國界吸引力，城市綜合環境優美，旅遊設施完善配套，旅遊產業發達並成為城市主要支柱產業，國際國內遊客數量眾多，在國際上具有較高知名度的國際性城市。國際旅遊城市是城市在參與世界經濟發展分工合作中形成的，是根據城市發展條件和比較優勢的大小，選擇了旅遊產業作為其主要的外在功能，並依託完善的城市功能體系產生國際客源聚集能力，形成最終的城市形態。有學者特別指出，能接待國際遊客的旅遊城市並不等於就是國際旅遊城市，國際旅遊城市重要的不在規模，而在於水準。可見，國際旅遊城市的主要衡量標準不在於量而在於質。根據主體吸引物的不同，國際旅遊城市可以分為五類：自然風光型；花園謝守紅，西方世界城市理論的發展與啟示，開發研究，2008年01期，第51-54頁。周玲強，國際風景旅遊城市指標體系研究，杭州大學學報（自然科學版），1999年01期，第86-95頁。

49型；娛樂型；商貿型和文化型。其中，澳門被認為是娛樂性的國際旅遊城市，即城市的主體吸引物為主題性遊樂項目，以人造景觀或刺激性娛樂活動吸引大量遊客。3.旅遊休閒一般地講，休閒旅遊是指旅遊者佔據了較多的閒暇時間和可自由支配的經濟收入的前提下，以旅遊資源為依託，以休閒為主要目的，以特定的文化景觀和服務項目為內容，離開定居地而到異地逗留一定時期的遊覽、娛樂、觀光、休息。休閒旅遊則經常是指一種加高層次的旅遊活動。“休閒旅遊是指與觀光旅遊相對比的，層次較高、對產品要求較嚴、顧客花費較多、更有益於遊客身心愉悅的一種旅遊活動，是旅遊經濟發展到一定階段的必然產物”。從休閒旅遊者的旅遊動機看，是以開闊視野，增長知識，恢復身心，發展自我為主要目的，是追求美感、愉悅感的精神文化活動。4.休閒城市從城市功能的角度來定義“休閒城市”，指出城市都有休閒功能,而“狹義休閒城市”是指一些城市的休閒功能在城市建設和城市經濟發展中佔據主導地位，從而決定城市的休閒性質。作為城市發展到高級階段的產物，休閒城市並非一般意義上的休閒勝地，而是以休閒產業作為城市主體（主導）產業，在城市發展戰略和目標上把自己定位為以休閒為特質的，擁有豐富多樣且獨具特色的休閒資源和休閒設施，具有濃厚休閒氛圍和較強輻射力，集各種休閒經濟要素於一體的現代化城市，即“休閒城市是指在城市生活中，休閒活動普遍,具有豐富的休閒設施；休閒產業在城市發展中佔據重要地位，形成品牌，並構成強大的市場吸引力”。休閒城市可以分為綜合型休閒城市和特色休閒程遂營，我國居民的休閑時間、旅遊休閑與休閑旅遊，旅遊學刊,2006年12期，第9-10頁。魏小安，李瑩，城市休閒與休閒城市，旅遊學刊，2007，10，第71-76頁。

50城市。其中，休閒產業是指與人的休閒生活、休閒行為、休閒需求密切相關的領域，作為一個綜合性產業，主要包括旅遊景區、主題公園、文化館、博物館、體育、影視傳媒、旅遊交通、旅行社、休閒餐飲業、康體休閒健身、娛樂、藝術等與之相關的產業群。綜合以上幾個定義，我們對於澳門作為“世界旅遊休閒城市”的定義有以下幾點理解：1、“世界旅遊休閒城市”首先是一個世界城市、國際城市。就此而言，澳門不屬於綜合類的世界城市，而是專業類的世界城市，也就是以旅遊業為主導產業的世界旅遊城市、國際旅遊城市。澳門距離世界城市的軟硬體標準還有一定的距離，為了達到世界城市和國際城市的定位，首先需要在人才、語言、服務以及各項旅遊設施方面和國際接軌。2、“旅遊休閒城市”涵蓋“旅遊”和“休閒”兩個難解難分的概念，但澳門的定位是“旅遊休閒城市”而不是“休閒旅遊城市”。這就告訴我們，澳門的城市定位發展不應僅僅局限在“旅遊”的視角來發展澳門，不是從“觀光旅遊”走向“休閒旅遊”的城市，而是要突出“休閒”的位置，把“休閒”作為“旅遊”的目的，體現澳門不僅是一個旅遊城市，更是一個旅遊休閒的城市。因此，要成為一個旅遊休閒城市，首先澳門必須塑造休閒城市。3、旅遊休閒城市與休閒城市是不同的，旅遊休閒城市的市場主要是針對遊客，而休閒城市的市場主要是本地居民。旅遊休閒只是休閒活動中的一種，休閒城市的建構在內容上比旅遊休閒城市廣泛。然而，旅遊休閒城市的建構需要建立在構建休閒城市為基礎之上，即擁有休閒文化的積澱和休閒產品。4、澳門有南歐休閒文化的風格，又有世界著名的博彩旅遊以及世界文化遺產作為核心的休閒產品，還有中國內地龐大的消費市場，這些都是澳門建立世界休閒城市的優勢。在這方面，可以參照中國內地剛出台的休閒城市的鑽石六菱型指標體系來評估澳門在構建休閒城市方面的資格條件，測定澳門在環境休閒力（自然環境和人文環境）、基礎休閒力（基礎設施和休閒設施）以及核心休閒力（市民休閒力和休閒感受力）等方面的分數並加以完善，從而為澳門

51建構休閒城市確定努力方向和工作計劃。5、澳門在建立世界旅遊休閒城市中，應該從澳門的實際情況出發，建立富有特色的旅遊休閒城市，把重點放在品質和影響力方面。這種特色在於它強調的“以娛樂旅遊休閒為龍頭，帶動文化旅遊休閒、飲食旅遊休閒、購物旅遊休閒的全面發展”。二、“世界旅遊休閒城市”的主要特徵從理論上看，世界旅遊休閒城市主要呈現出以下幾個主要特徵︰1、休閒城市主要包括休閒旅遊、休閒文化、休閒娛樂三個方面。而休閒文化又是休閒城市的核心內容。休閒文化是人在完成必要勞動時間後，為滿足人的多方面需要而處於一種文化創造、文化欣賞行為方式。就此，有學者指出，“旅遊休閒經濟的最主要消費特徵，在於它的文化性、社會性、人文性。旅遊業可以說是經濟性很強的文化產業，又是文化性很強的經濟產業。旅遊者進行旅遊，本質上是在購買文化，消費文化，享受文化。”因此，旅遊休閒業的經營者需要正確理解和細心揣摩旅遊休閒人的各種文化需求和精神需求，讓服務對象愉悅、滿意。2、休閒產業在城市發展中佔據重要地位。休閒產業的內容構成從根本上取決於市場需求的特徵，主體需求的多樣性和動態性決定了休閒產業的結構同樣複雜多樣。休閒旅遊業的特性是具有產業帶動性、經濟擴張性、融合滲透性和效應遞增性。一般來講，城市休閒產業是以旅遊、文化、體育、交通、餐飲等連帶產業群為主體，將旅遊業、娛樂業、服務業、文化產業整合成一個休閒產業系統。3、休閒旅遊業是資源消耗少、環境污染小的產業，因此休閒城市一般環境適宜人居住，環境優美、空氣清新。休閒旅遊產品的最大主題體現在它的休閒性。休閒是指個體從外界環境的壓力中解脫出來，進行休息、消遣或培養與周瑞金，旅遊休閒經濟新趨勢，華人世界，2006年10期，第92-93頁。

52謀生無關的智慧等活動，它不僅包括物質上的休閒，而且也包含精神上的享受。休閒理念的確立是人類社會走向現代文明的重要標誌，休閒旅遊也是人與自然的和諧統一，是自然景觀與人文景觀的和諧統一。4、強調休閒、注重體驗也是休閒旅遊的重要特徵。休閒旅遊產品形式多樣、內容豐富，不論是主題公園，還是體育休閒旅遊、專項休閒旅遊、購物休閒旅遊，都注重強調休閒產品的參與和體驗。三、澳門建立“世界旅遊休閒城市”的機遇與挑戰首先，休閒經濟時代的到來是世界經濟發展的一個重要趨勢，“世界旅遊休閒中心”的定位為澳門經濟的發展帶來了前所未有的發展機遇和發展空間。澳門有中國內地龐大的消費市場，有南歐休閒文化的風格，有世界著名的博彩旅遊以及世界文化遺產作為核心的休閒產品，還有較為發達的酒店、飲食、購物等的旅遊設施，這些都是澳門建立世界旅遊休閒城市的強大的優勢。1、基於休閒消費需求而產生的休閒產業將成為下一個經濟大潮，並席捲世界各地，佔有世界GDP一半的份額，成為名副其實的世界支柱產業。隨經濟的增長，人們收入的提高及帶薪假日的延長，越來越多的遊客已不滿足於在各個旅遊點之間疲於奔命的旅遊方式，休閒旅遊的觀念已經逐步代替觀光旅遊。據美國學者預測，2015年前後，發達國家將進入休閒經濟時代，發展中國家也將緊隨其後，休閒將成為人類生活的重要組成部分，新技術和其他一些趨勢可以讓人把生命中50%的時間用於休閒。2、澳門經濟規模細小，產業結構單一，“世界旅遊休閒城市”的定位將有利於推動澳門經濟適度多元化的進程。經濟結構的單一性往往使得作為微型經濟體的澳門經濟具有波動性和脆弱性,“世界旅遊休閒城市”有助於澳門在旅遊業和娛樂業基礎上發展休閒經濟，推進澳門經濟產業適度多元的進程。3、澳門擁有龐大的中國內地市場。研究表明，人均GDP超過3000美元以GeoffreyC.Godbey.LeisureinYourLife:AnExploration.StateCollege.PA:VenturePublishing,1999:12-14.

53後，休閒度假旅遊將成為旅遊消費的重要方式。2008年，中國內地人均GDP已經超過3000美元。隨中國內地小康社會建設的全面推進、經濟社會的持續發展和文明程度的日益提高，生活方式休閒化，休閒方式旅遊化，必將成為中國內地特別是內地沿海發達地區的社會發展趨勢。4、中央政府的大力支持，確保港澳長期繁榮穩定已經成為國家戰略。近年來，黨和國家領導人在不同場合下都表明“祖國是港澳繁榮穩定的堅強後盾”的堅定立場。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的出台，對珠江三角洲地區改革發展、維護港澳地區長期繁榮穩定都具有十分重要而深遠的意義。隨《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的新藍圖升為國家戰略，確保港澳長期繁榮穩定也自然而然成為國家發展戰略不可分離的一部分。同時，在建立“世界旅遊休閒中心”的過程中，澳門要實現從大眾心中的“博彩旅遊城市”到“旅遊休閒城市”的轉型，也要面臨一系列的挑戰。旅遊客源過於依賴中國內地和香港市場，旅遊產品過於依賴博彩娛樂，旅遊管理、人才和服務離世界先進水準有一定距離，是澳門建立世界旅遊休閒中心的發展瓶頸。當前澳門的旅遊休閒業發展還停留在一個較低的發展層面上，產業發展缺乏整體性、產業結構缺乏合理性、產業缺乏整體競爭性、缺乏關聯帶動性。澳門的博彩業為核心的經濟結構未來如何轉變成以旅遊休閒業為主導的經濟體系，需要更好地整合好澳門特有的博彩勝地優勢和世界文化遺產品牌優勢，在穩固博彩旅遊休閒的同時，要逐步往下游產業方面發展，逐步完善和發展包括文化旅遊休閒、飲食旅遊休閒和購物旅遊休閒等在內的綜合旅遊休閒項目。四、澳門實現“世界旅遊休閒城市”的應對策略當“世界旅遊休閒城市”成為澳門的發展總目標和城市主體形態之後，休閒旅遊業必然會成為澳門的戰略支撐產業，成為城市經濟的主要業態。為了更好地實現“世界旅遊休閒中心”的城市定位，澳門應該力開拓旅遊市場，豐富旅遊產品，強化“負責任博彩”，並切實完善旅遊設施和旅遊配套，統籌產

54業發展，注重旅遊推廣，全力打造“世界旅遊休閒中心”的品牌。1.促進旅遊市場多元化以內地市場為主要市場，大力開拓外國市場，帶動國內和境外旅遊市場的開發。澳門擁有得天獨厚的優勢，可以吸引國際旅客的青睞目光，針對澳門最為匱乏的國際客源，特區政府和業界需大力發展歐美客人較喜歡的文化遊活動，積極發掘世遺景點和博物藝術館的發展潛力，同時創設更多獎勵回贈方式，如在航班票價或食宿方面給予優惠，以更好的吸引各方來客。2.豐富旅遊休閒產品休閒旅遊產品的最大主題體現在它的休閒性。因此，需要通過創新創意，豐富旅遊產品內涵，增強休閒旅遊的活力。一是提升產品檔次，建設高端休閒旅遊項目，加快博物館、圖書館等城市功能類項目建設，打造休閒旅遊產業支撐點。休閒旅遊產品的設計力求滿足高端、中端、低端消費市場的需要，特別是在文化、消閒、娛樂和美食等休閒產品。在這個過程中，尤其要突出“高端性”旅遊休閒產品的重要性，就是要瞄準高端消費市場，追求高品位、高檔次，有效銜接旅遊資源，打造個性鮮明、氣質獨特、設施完備、服務一流的世界級旅遊休閒產品。3.強化“負責任博彩”博彩娛樂是澳門構建“世界旅遊休閒城市”的重要元素和核心元素。然而，休閒具有深刻的道德因素，分為遊憩和放縱兩大類並向高低不同方向演化。因此，要注重健康型休閒，強化“負責任博彩”和健康博彩的建設，最大程度地預防和減低病態賭博，塑造健康的旅遊博彩城市形象。在這方面，特區政府應該優化博彩監管的相關法律，盡快訂定“負責任博彩”執行指引，規範

55博企營運。4.完善休閒旅遊配套由於旅遊業是一個關聯性較強的產業，旅遊業本身是由多種行業構成的一個產業群體，所以旅遊活動的正常運轉，不僅涉及到直接為其提供服務的行業，如住宿餐飲業、交通業和觀賞娛樂業等，而且還要依靠商業、電訊和能源等產業的參與和配合。由此可見，休閒旅遊配套的發展對旅遊活動的價值是不可估量的。因此，提升軟硬體服務質素是澳門建立“世界旅遊休閒中心”不可或缺的重要一環。特區政府需要儘快完善旅遊諮詢中心、各類酒店、文化表演等旅遊配套設施，考慮成立業界盼望已久的飲食夜市街區；以導遊、計程車司機、旅行社管理人員、賓館飯店服務人員為重點，組織技能培訓，提高服務品質；以停車場建設為重點，完善旅遊高峰期停車預案，解決旅遊巴士停車難等突出問題。此外，在航空業方面，可以考慮引入市場機制，打破航空業的專營局面，提升與周邊機場的聯航能力。5.統籌產業發展把休閒旅遊業培育成戰略支撐產業，絕不是對其他城市產業的簡單否定和排斥，而是要把休閒旅遊業放在更加突出的位置來培育、發展，充分發揮其先導作用。也就是說，在澳門建立“世界旅遊休閒中心”的過程中，博彩業只能作為發展世界旅遊休閒中心的其中一個核心元素而不是全部元素。結合當前特區政府經濟適度多元化的經濟發展策略，需要統合博彩旅遊和文化旅遊，實現博彩業與會展業、文化產業的有機結合。因此，將旅遊休閒業與會展業和文化創意產業的融合，是澳門構建“世界旅遊休閒中心”的重要內容，對澳門經濟實現可持續發展具有重要的戰略意義。在這個過程中，尤其要強調加速建立集休閒、娛樂、購物、文化、美食等眾多的中心娛樂區，為會議旅遊、會展旅

56遊、商務旅遊、公務旅遊、修學旅遊、體育旅遊、保健旅遊、文化旅遊者和市民提供更加豐富多彩的休閒旅遊活動，從而使澳門的旅遊休閒業富有濃鬱的澳門特色，體現澳門作為“世界旅遊休閒中心”的獨特魅力。6.加強區域合作澳門本身地域狹小、資源不足，無法單獨打造世界級的旅遊休閒中心，應該不斷加強區域合作特別是粵港澳的合作，以便實現優勢互補，開拓更廣闊的市場，共同打造世界旅遊休閒中心。對區域合作在建立澳門“世界旅遊休閒中心”的作用，澳門特區政府高度重視，澳門經濟財政司司長譚伯源就提出，“對會展業區域發展和分工進行引導，澳門將重點發展娛樂、消費、時尚、文化藝術、名優產品等類型展覽和中小型會議。同時，三地政府採取簡化會展人員和展品的出入境通關手續等相關措施降低會展成本。在區域旅遊合作方面，澳門將與粵港一道，有效落實綱要以及與三地相關的合作框架協議，簡化遊客進出境手續，逐步實現三地居民自由、暢通旅遊。”在區域合作方面，“積極參與橫琴開發”尤其緊迫。根據國務院審批通過的《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區。為扶持橫琴新區的發展，國家初步出台了一系列的傾斜政策，包括實行口岸分線管理，實行金融創新，限制上島項目，發展高端服務業、先進旅遊業，以及科研、文化創意等高質素產業。在建構“世界旅游休閒中心”的過程中，澳門特區需要全面加速推進與周邊地區特別是珠海的合作，堅持澳門與橫琴錯位發展的原則，利用橫琴開發中大型旅遊場所竣工的有利時機，和開發竣工後的橫琴新區連成一體，真正實現和鞏固“世界旅遊休閒中心”的地位。今年加快研究制定《粵澳合作框架協議》，新快報，2010-04-23。

577.加大宣傳，全力推進“休閒澳門”品牌建設針對當前國內外旅遊市場的消費需求，體現休閒旅遊產品的個性特徵，開展個性鮮明、態勢強勁的旅遊宣傳行銷，增強城市吸引力、美譽度，打造具有澳門特色、獨具魅力的旅遊品牌，推動旅遊休閒業的蓬勃發展。8.旅遊和城市規劃一體化建立“世界旅遊休閒城市”同澳門的城市規劃、城市建設相結合，在城市規劃中，充分考慮服務旅遊的整體功能，適應現代旅遊發展需要。9.延伸休閒旅遊產業鏈的培育扶持政策政策引導和扶持是建立“世界旅遊休閒城市”的關鍵。政府可以考慮加大旅遊發展基金的支持力度，培養引進人才，提升服務質素，加快改革旅遊體制機制，形成適應旅遊休閒發展的組織管理架構。五、結論“世界旅遊休閒城市”的發展定位體現出國家對澳門經濟發展的高度關注和大力支持，又為澳門經濟實現進一步轉型，加速經濟適度多元的進程提供了千載難逢的發展契機。因此，澳門特區需要在深刻理解“世界旅遊休閒中心”的基礎上，做好發展“世界旅遊休閒中心”的規劃，力探討推進旅遊市場和旅遊休閒產品的多元化，完善各項旅遊休閒設施和配套，把建立“世界旅遊休閒城市”同澳門的城市規劃、文化產業（會展業）的發展緊密結合起來，加速區域合作進程，打造以“健康娛樂旅遊休閒”帶動“綜合旅遊休閒”的具澳門特色的“世界旅遊休閒城市”。

58《橫琴總體發展規劃》啟示下對澳門的思考梁俊剛澳門經濟學會副秘書長去年8月14日，《橫琴總體發展規劃》（以下簡稱“規劃”）經國務院正式批准實施，橫琴真正進入開發階段，而今後整個開發過程，將由“規劃”指導和規範。因此，無論在澳門或內地，對每個關注橫琴開發的人來說，都有必要瞭解和研究“規劃”。筆者在閱讀“規劃”中得到不少啟示，並引起對當前社會上關於橫琴開發的若干觀點與主張進行思考，提出以下看法。一、橫琴“規劃”對澳門城市規劃具參考價值兩年前，澳門特區政府可持續發展研究中心向澳門公眾推出《澳門城市概念性規劃綱要》咨詢文本。這“是一個城市的戰略性、框架性城市規劃文件……”（引自上述文件P12），尚未從策略性的規劃過渡到編制實施性規劃。而實施性規劃是城市規劃，“指在市民共同認可的發展目標下，把城市的經濟、社會和環境等因素與城市土地用途和空間功能開發結合起來的工作，其成果經一定程序認定後具有法律效力”（引文同上）。目前特區政府正研究《澳門城市規劃編制體系》，預期年內可公佈研究結果並咨詢公眾（見澳門日報2010年2月5日）。而作為澳門未來城市發展依據的實施性規劃至今尚未完成，更還沒有形成法律文件。然而橫琴的“規劃”已是實施性規劃，並經法制程序而確定其法律性地位，它是橫琴開發中公共政策有效執行的主要依據，也是區城合作中具指導性的不可或缺的主要文件。因此，我們看到澳珠兩地在規劃上的不對稱，而這種不對稱，將直接影響到有關內地（主要指橫琴）如何配合澳門的可持續發展、以及經濟適度多元的問題。簡單地說，就是澳門先要確定要甚麼，內地才能回

59應給甚麼。現在澳門的規劃滯後於內地的規劃，如果澳門想要甚麼，而內地的規劃中卻不是這些，怎麼辦？本文後面就談及這類問題。過去民間一直對橫琴開發要配合澳門發展呼聲很高，但由於澳門規劃上的滯後，使得一些希望內地（主要指橫琴）在配合澳門經濟多元化，改善發展空間，基礎設施銜接等等積極的建議未有具體化並欠缺完整性，卻帶相當的不確定性，因而令區域合作的有關方難以取捨和把握。假如澳門認為目前橫琴的“規劃”還有未適應澳門之處，那麼很可能就是與澳門本身未有相應規劃有關。當澳門自身尚未胸有成竹，誰也難以準確達到澳門的期待。目前橫琴“規劃”已在實施操作，此期間未見澳珠兩地社會有大的異議，據此態勢預期，如果再要“規劃”為澳門將來新的要求，來重新調整或作大變更難度巨大，而且損害“規劃”的權威性、嚴肅性。在很多有關區域合作的文章與著作中，都指出要發揮澳門在制度上的優勢，但在本土規劃上，澳門尚未完成規劃的科學論證和法律程序，沒有完整系統的發展藍圖擺在公眾面前，自然很難發揮優勢。而規劃之滯後，在區域合作中就難以確立清晰的目標，如何互相協調配合就成問題，若讓先規劃者去適應後規劃者有悖常理，顯然後規劃者將處於被動局面，要講優勢就更難。除了橫琴“規劃”，珠海市在規劃上一直走在前面，在過去城市規劃實踐的基礎上，最近又“加快推進新一輪城市總體規劃修編工作，重新描繪珠海未來的交通、產業、城市三大格局，致力打造珠江口西岸核心城市、現代大產業和城市空間新佈局，該項修編始於去年六月初，要求今年底修編完畢”（見澳門日報2010年2月16日）。澳門的規劃遲遲未能確定的其中一個原因，是博彩業的超常規、超預期擴張，打亂了產業多元化的佈署和社會經濟發展原有的節奏，很多城市空間和社會資源都被龍頭產業擠佔了，理想中的規劃已變得不理想。因此，澳門規劃滯後留下很多遺憾，不僅延誤自身發展的機遇，還將在區域合作中如產業佈局、錯位發展、基建對接與避免重複建設等方面，要有思想準備作出遷就和調整。儘管如此，澳門還是應該盡早完成實施性的規劃，以免將來再留下更大的遺憾。

60而橫琴“規劃”已是經過十多年不同的階段、反復的修改更新然後確定，是“謀定而後動”的產物，且經國務院批准生效，故具有科學性、權威性和法規意義。如果我們認同“規劃”是在充分考慮和照顧澳門利益的基礎上制定的原則性文件，那麼澳門今後有關橫琴發展的合作規劃、方案和項目等等，都應參考、回應和依據“規劃”的內容，在“規劃”的基礎上來談具體操作，那麼有關的區域合作相信將有條不紊，融洽順暢。“規劃”是綱，綱舉目張。橫琴因為“規劃”的實施而更具影響力，橫琴新區被寫入了今年全國人大會議上政府的工作報告，並受到廣泛的關注。橫琴“規劃”已不僅僅是珠海的一個地方性規劃，由於橫琴是國務院僅批的三個重點開發區之一，其“規劃”也是經國務院批准的規劃，因此其發展目標就不僅僅是從某一地方的利益角度考慮，而是重視澳門的長遠利益，兼顧區域整體利益以至服從於國家最大利益，是整個國家發展戰略的一部分。所以“規劃”對今後的澳珠合作同樣具有指導意義，而且為澳門本身進行實施性規劃提供了一個很重要的參考樣本。二、對“開放澳門車輛自由進出橫琴”主張的質疑《橫琴總體發展規劃》中的“第五章、基礎設施”一開頭明確提出：“堅持可持續發展和以人為本，加快橫琴基礎設施建設，建立以公共交通為主導的高標準、現代化的綜合交通體系，引導城市空間發展和功能佈局優化。”該章還多處提及“大力發展公共交通”，“全面落實公交優先政策，優先保證各類公共交通設施用地需要，積極推廣以公共交通為導向的城市開發模式”。以上可以基本看出規劃設計者對未來城市交通的理念和所堅持的原則。該規劃執行最高規格的環境保護標準，實施嚴格的環保措施，以生態城市的理念和高要求貫徹於橫琴的開發，要將橫琴建設成世界一流的“環保島”，這是粵港澳共建綠色大珠三角優質生活圈的新起點和示範區，並直接為澳門的可持續發展提供無可媲美的外部環境，與澳門要發展成為“世界旅遊休閒中心”高度一致。

611.澳門的交通困境引以為戒澳門的交通問題長期被人詬病，近年批評之聲更不絕於耳。“澳門街道狹窄，機動車輛數量多，集體運輸交通工具不足，澳門交通基礎設施滯後的局面，衍生出很多城市交通問題，亟待解決”（《引入軌道捷運系統》p16，澳門大學澳門研究中心出版）。澳門的機動車擁有量奇高，2008年達182,765輛，而每千人口之汽車擁有量達155輛，已是世界之最（數據引自澳門統計暨普查局“澳門資料”2009）。而養車費用低廉與使用不受制約，令澳門車輛增長仍未有止境。澳門經濟的高速發展，帶來了澳門物質社會的極大豐富，但卻改變了澳門原有寧靜安逸的面貌，也就是以環境的更替作代價。澳門在可持續發展的道路上，須要付出巨額的環境治理的經濟成本和社會成本。澳門在享受經濟發展的成果時，顯然也應該承擔對環境的責任與義務。澳門土地資源急劇緊張，除了龍頭產業的強勢澎脹因素外，各種機動車尤其是私家車的土地佔用也是重要原因，如道路旁大量的停車泊位和各式停車場，其中還有很多廢舊車輛在無謂佔用。此外修理廠、洗車場星羅棋布，到處都在顯示汽車與人爭奪有限的空間。澳門與國際城市來比較，機動車道的設計並不顯得很落後，但在人行道的弱化方面較突出，很多路段甚至是學校、醫院附近都令行人十分狼狽難堪、危機四伏。筆者認為這是澳門交通系統尚未從以車為本真正回歸到以人為本所致。2.“開放澳門車輛自由出入橫琴”得不償失對照澳門現實，我們應該為橫琴規劃中強調交通系統以人為本的理念而感到欣慰，同時也就不由自主地對坊間時有提到“開放澳門車輛自由進出橫琴”的主張提出質疑。橫琴最具價值的是優美的環境，讓澳門人留戀的更多是橫琴的原生態，而未受大量的機動車污染和侵害是其良好環境的重要因素。歷來澳門對橫琴有很多美麗的遐想，如果大家將橫琴視作“後花園”，並認同橫琴交通規劃的美好理念的話，那麼肯定不會願意看到“後花園”裏居然車水馬龍。

62澳門汽車族群的龐大並非澳門的優勢，只是現實生活中的一種不得已，並不宜向外輻射。澳門居民在交通上的容忍度已超負荷，沉重的環境代價無論從社會道義上還是生態倫理上，都不應該再轉移到自已僅有的“後花園”上去。澳門要獲得更大的空間自由，接近更廣闊的大自然，就應該讓近在咫尺的橫琴保留更多可以休閒的地方，而不是讓它增加成為賽車場的危機。對比節能減排、保護環境、尊重生態與大自然這些普世價值來說，澳門汽車自由進出橫琴的實際意義顯然不成比例，即使為了表現珠澳友好，也不應以犧牲環境為代價。3.內地汽車巨量增長“車禍”日近筆者對橫琴發展公共交通，限制私家車的主張無意只針對澳門，其實橫琴對內地機動車的管制更須嚴格，因為潛在的威脅已越來越迫近。數據顯示，本世紀以來廣東的汽車消費尤其是民用汽車和私家車的增速進入了“快車道”，其擁有量一直穩居內地總量的一成左右。其中廣東私家車增長最快，2000至2008年，每百戶城鎮居民擁有量以35.7％的年均速度增長。至2008年底，廣東私人汽車已達436.22萬輛，而廣東民用汽車尤其是私車主要集中在珠三角地區。全省數百萬的私車及數以千萬計的駕駛者，對廣東的道路建設、交通管理、意外防範等帶來巨大的挑戰（以上資料引自《澳門日報》2009.8.3）。上面還是2008年的數據，近年還有內地抵禦金融危機，刺激汽車消費，拉動經濟復甦的重要因素，政府還特別減免汽車購置稅，以及各種政策優惠，私車的增長在可見的將來更勢不可擋，交通、能源、環境的壓力越來越沉重，尤其是全國汽車密度之最在廣東，而廣東密度之最就在珠三角，橫琴實際上已面臨汽車圍城、四面楚歌的巨大恐懼，天可憐見，橫琴還撐得住嗎！4.公交優先之利顯而易見下面還可以具體討論問題的利害關係，如果按照橫琴的交通規劃，大力發展公共交通，落實公交優先政策，那麼起碼有下列優點：(1)減輕交通系統的

63投資和管理的壓力；(2)整體提升公眾出行的效率；(3)提高交通安全性；(4)節省能源；(5)減少碳排放及噪音等污染；(6)更有效利用土地資源並有利美化城市空間與景觀；(7)減少因貧富與階級差異等因素在使用交通工具上的不平等，有利於社會和諧。概括上述意思的關鍵詞就是：準時、安全、高效、節能、環保、美觀、和諧，這些都符合現代化城市的設計理念，不僅具有經濟意義，更富有社會意義，從區域合作的角度來看，澳門提升發展質量與生活素質，建設優質社會的理念同樣適用於橫琴。相反，如果開放澳門汽車自由進出橫琴，上述所有好處全部都要打折扣甚至完全顛倒，得不償失。首先那是以車為本而非以人為本，即使橫琴可行駛路面比澳門要多，但實際上也承受不了澳門如此巨大的車流負荷。同時還會帶來另一個隱憂，就是這個口子一開，會給社會造成錯覺，以為澳門汽車有了疏導洩洪之處，汽車增長還有更大的空間。那麼澳門本土將可能有更多的汽車落地，屆時的交通擠塞將不減反增。而假如只允許一部分澳門車輛過橫琴，卻又只會造成社會的不公平，難以設計既討好有車族而行政成本又低的可操作方案。5.公眾環境權益，公民社會與國際城市應有之義眾所周知，澳門與內地都在現代化的進程中，澳門尤其具有國際視覺，對生態文明應有更深刻的理解和更先進的作為。而“開放澳門汽車自由進出橫琴”將涉及“公眾環境權益受侵害”的法律問題，這也是不能回避的。即使把橫琴放在珠澳雙城共有的範疇裏，橫琴的環境權益仍然是公眾的，如果因大量汽車進入令環境改變，造成公眾環境權益的侵害，須有制度程序與科學方法進行評估。如果有關當局在沒有作出上述評估之前便開放了通行許可，那麼很可能導致將來環保組織與環境受害者提起的司法訴訟，這顯然不是當局所願。而且橫琴有“規劃”在前，“以人為本”、“公交優先”的理念昭彰明甚，如果還要求當局開放通行許可，應該由誰去作可行性研究，由誰負責對環境受損預期及影響作科學評估，由誰承擔大量汽車進入需要增加道路的建設費用與交通管理的成本，這一系列問題都是須要深入研究的。

64即使澳門方面願意以有償方式來換取汽車出入橫琴的自由通行權，也需要仔細地權衡。如何對橫琴現有自然資源和生態環境質量作評估並進行資源定價，以促進上述資源與環境的合理利用，從而達到可持續發展的目的，並非簡單輕易的掂量。更何況澳門把發展大計中的很多重要內容都寄託於橫琴，如經濟的多元化與發展相適應的休閒旅遊業，在這些重大舉措有了通盤考量與明確方案後，再審視是否爭取澳門汽車自由進出橫琴，也許會更穩妥、理性。上述的“公眾環境權益”，實際上也包含澳門居民的權益。橫琴的自然風光與良好環境是全體人民共有的，無車的族群也對此有發言權。如果當局提出“開放汽車自由進出橫琴”的方案，毫無疑問也應徵詢非駕車人士的意願，這是一個公民社會應有之義。也許有人認為將環境與經濟問題引入社會問題甚至導致政治力量的博弈未免危言聳聽，但澳門作為國際城市，不會對最近哥本哈根峰會的態勢和整個世界的環保潮流無動於衷，如果動用澳門社會資源和納稅人的金錢有償購買澳門汽車的“通行權”的話，肯定會引起澳門部分社會力量的抵制，而即使是“用者自付”或澳門無償得到這種通行權，也還會有環保組織和維權人士出來干預，因為這是澳門走向現代化與國際化的一個考驗。6.綠色出行大勢所趨質疑“開放澳門汽車自由進出橫琴”，也是源於澳門環保要求和公民意識的日益提升。最近《澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020)》首階段公開徵集意見，交通局指出在收到的意見書中“顯示社會極度關注交通議題。主流意見認同文本的取向與願景”，即認同公交優先，綠色出行（見《澳門日報》2010年2月2日）。同時，澳門環境保護局也正以“低碳節能，齊來實行”推動社會的環保進程。可見，澳門要達成“世界旅遊休閒中心”的目標，也必須從自身做起，發展公共交通，約束機動車增長，倡導綠色出行。這不僅在本土是大勢所趨，自己的“後花園”橫琴，本來天然就是綠色的，如果因為大量機動車的污染而變成灰色甚至黑色，澳門又于心何忍？甚麼是綠色出行，上面提及的哥本哈根就是範例。那裏四成人都是以單車

65為主要交通工具，既環保又健康。據研究一條單車線比一條機動車線可多運載5倍的人流，且花費低，無污染。哥本哈根還是一個步行的城市，行人可以不受馬路的阻隔，從市內一邊走到另一邊。這個極重視生活素質的現代城市，體現在當地人信奉城市生活的主角不是汽車，不是商場，也不是摩天大廈，而是每一個人，這就是常被推舉的最適合人類居住的城市之原因所在（資料源自香港信報2010.2.22）。最新一期美國《福布斯》雜誌刊登的善洛普幸福指數調查顯示，丹麥在受調查的155個國家中名列前茅，感受幸福的人比例最高。哥本哈根其實也非常清晰地向澳門昭示，要成為“世界旅遊休閒中心”，就必須改變現有的生活方式和態度，這其中涉及到的理念、價值觀、公民意識、社會認同、國際視野等等一系列問題，都有待澳門去判斷、研究、選擇。實際上在澳門有主張開放汽車入橫琴的同時，也有不少居民正不斷實踐綠色出行。不久前多個民間團體組織了“虎年橫琴風車山單車行大運單車遊”，二百多名單車愛好者暢遊橫琴風車山，發起人指出“本澳參與單車運動的居民日漸增多，不少居民踏單車前往內地遊樂。橫琴由於車少路線多，深受歡迎”（見澳門日報2010年2月17日）。因此，筆者還不能不質疑上述開放汽車入橫琴的主張在市民中的代表性。7.橫琴規劃帶給澳門的福音與機遇橫琴規劃在關於“交通”的章節中，特別有一段“慢行交通系統”值得公眾關注，內容如下：“以人為本，提倡步行及自行車交通方式，為步行及自行車出行創造安全、便捷和舒適的交通環境。優化完善步行交通系統，建設高品質步行空間；構建自行車廊道系統，發展‘自行車十公交’出行模式，鼓勵自行車短距離出行”。於此可見，這又是橫琴規劃比澳門走在前面的例證，而且非常貼近澳門居民綠色出行的實際需要，正是理想中世界休閒旅遊中心的具體化。目前廣東各地區根據《珠三角綠道網總體規劃綱要》啟動了綠道網的建設。綠道是引自歐美發達國家的一種先進理念，利用自然生態走廊或風景道、綠化帶等人工走廊，連接郊野公園、自然保護區、風景名勝區等生態資源，形

66成供城鄉居民休閒遊憩的開敞空間，是一種能將保護生態、改善民生與發展經濟完美結合的有效載體。珠海市今年將建綠道300公里，而橫琴新區更有規劃高標準的37公里綠道網，投資千萬元招標6家國際頂尖設計公司進行規劃設計，綠道網與市政道路、濱海景觀整體設計規劃，三年內一次完成（資料引自《珠海特區報》2010年3月13日）。在此，筆者不禁向澳門健行者和單車愛好者道喜並祝福。同時，也特別向澳門特區政府建議，適時在澳門建設綠道並與橫琴、珠海以至廣東貫通，譬如將路環各景點名勝以及九澳水庫、黑沙、竹灣、疊石穀生態模擬區、石排灣郊野公園、路城生態保護區等串連起來，在真正的綠色長廊上邁開建設生態城市的步伐，並以此作為建設世界休閒旅遊中心的一個具體行動。上述內容已有一個現實的例子可以參考，就是珠海香洲的野貍島。那裏在島上入口處設置了綜合停車場，對機動車集中管理，進入島內便選擇步行與踏單車。此一“以人為本”的模式已受到國內很多專家學者的重視和提倡，澳門對橫琴開發和交通管理有興趣的朋友可以去實地考察。最近，珠海公交集團已就橫琴“建設綠色公交示範區”展開行動，編制橫琴線網規劃和環保新車投放計劃，將投入使用低碳、環保、節能的LNG公交車，並擬將珠海公交“通達卡”與“澳門通”聯網（見珠海公交報2010年6月12日）。可見，橫琴公交優先已在行動中。而對於橫琴交通的參與，澳門實際上更是大有可為。《橫琴總體發展規劃》中“基礎設施發展策略”一節指出：“按照特許經營方式，向社會公開招標，鼓勵國內外各類經營主體進行投資建設和經營”。澳門公交的巴士服務歷史悠久，而且還有在廣州經營成功的經驗，跨域經營的岐關車路公司也富有口碑。因此澳門完全有條件有優勢參與今後橫琴公交的營運。而其他的基建與營運合作項目，相信澳門的投資者和經營者都能夠在橫琴找到機會和施展所長。三、“橫琴建公屋”恐令當局難堪近年公屋問題成為澳門社會焦點，各界為此出謀獻策，其中就有“在橫琴

67建公屋”的主張，但遺憾未見足夠的理據和可行性分析。筆者曾作質疑（見《澳門經濟》第27期P39），但未作具體分析，現對照橫琴“規劃”來闡述個人的觀察和不同意見。1.從橫琴開發的目標與定位看首先，“規劃”為橫琴制定的目標是“促進珠江口西岸地區經濟發展形成新的增長極”，發揮“帶動珠三角”的作用，“大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地”，“建設以高端服務業為主導的現代產業體系”，“建設與港澳配套的國際知名旅遊度假基地”……（以上引言摘自“規劃”內文）。可見，橫琴的開發明顯是高起點、高要求，橫琴承載非常重大的使命，是國家發展戰略中的一局棋。而“公共房屋”的含義是向社會低收入人士提供租金廉宜的社會房屋或以優惠價格出售的經濟房屋，是政府扶貧與福利政策中的一項措施。這些都與橫琴需要吸納的“優質發展資源”格格不入。從發展目標、政治意義與服務對象、經濟效益各方面來衡量，筆者認為在肩負重任的橫琴身上再加載“興建公屋”的額外負擔，明顯不協調，而且對主要任務造成干擾，猶如節外生枝。也許源自澳門大學建於橫琴的先例，澳門希望在橫琴開發上有更大的作為。但是應該看到，教育乃國之根本，名正言順，中央、地方、區域合作參與者以及居民百姓各方皆可接受。高等教育還是知識經濟、科技創新的搖籃，與橫琴開發相得益彰，推動合作可持續發展。因此，“澳大模式”與橫琴建公屋不可同日而語。至少從“規劃”上，看不到公屋與橫琴開發有多少相關性。“規劃”與澳門最相關的是：致力使橫琴成為推動澳門產業多元化的重要平台，為澳門經濟多元發展提供空間和載體。因此，客觀上要求澳門在橫琴開發上，把需要進行合作與佈局的思路捋清，明確發展策略與步驟，把各種項目專案作個先後主次的排序。也許這時就容易比較和衡量在橫琴建公屋，會不會對澳門經濟多元化造成干擾。在最近新一屆特區經濟發展委員會首次全體會議上，行政長官表示：“希

68望在橫琴五平方公里的‘粵澳合作項目用地’建設產業園，旅遊業、中醫藥業將是先行先試的合作項目。重申發展中醫藥產業，澳門爭取成為國家重點實驗室。”（見澳門日報2010年6月9日），從這裏可以大致看到特區政府對橫琴開發有先後主次的考慮。2.從橫琴的土地規劃上看作為被公認的“珠三角地區最後一塊具開發價值的處女地”，橫琴的範圍雖然比澳門大，但可開發利用的土地仍然非常緊張。對這些有限的資源，“規劃”都已作了很細緻的安排，對整體佈局、功能分區、開發強度、空間管制都有嚴格規範。譬如特別劃定了“禁建區、限建區、適建區”。其中禁建區57.9平方公里（已超過橫琴一半面積），限建區20.56平方公里，適建區17.84平方公里，而已建區10.16平方公里。也就是說，橫琴可供實際使用的土地資源已十分珍貴，因此“規劃”中特別強調“將橫琴建設成為土地節約、集約、高效利用的示範地區”。橫琴即使還有待開發，但客觀上也不可能滿足澳門過多的開發需求，必須有所為有所不為。如果定要選公屋，其他項目也就可能被耽擱延誤。從橫琴的功能分區看，“規劃”中擬定了“二片、十區”的功能佈局，分別是一、商業服務片（包括口岸服務區、中心商務區、國際居住社區），二、休閒旅遊片（包括休閒度假區、生態景觀區），三、科教研發片（包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區）。可見，這些完整有序的設計，無論從城市功能、環境景觀、設施配套，還是經濟效益、社會管理等方面看，都與公屋的目標並不相容，如果硬要橫琴當局在已規劃佈局就緒的狀況下，再見縫插針安排“澳門公屋”落戶，未免強人所難。最近，《橫琴新區控制性詳細規劃》正式公告實施。“該規劃對橫琴所有土地空間功能、用途、性質和數量等作詳細控制性規定，標誌橫琴開發將來的用地和空間發展，必須按照該控制性詳細規劃實施。”該詳細規劃“是橫琴開發的綱領性法律條文，原則上將來橫琴全島的土地功能、空間發展等均需符

69合該項規劃的控制”（見澳門日報2010年5月19日）由此可見，“橫琴建公屋”首先就對現有法規形成不小的挑戰。當然挑戰的利害得失，實在是見仁見智，還須探討。3.從珠海的城市規劃看橫琴除了它在珠三角的大局中有其地位外，它在珠海市本身的發展戰略中更是舉足輕重。簡單打個比方，橫琴的將來就是珠海的“新口岸”和“尖沙咀”。因此，即使珠海市本身要發展公屋，也絕對不會放在橫琴來安排，這是城市規劃最起碼的科學佈局。如果澳珠合作中真要有興建公屋的具體項目，安排在珠海市各個更適合的地點或許都是可以商量的。但該項目若指定要落戶橫琴，那麼多少已存在對橫琴“規劃”以及珠海的總體規劃欠尊重和對合作方的冒犯。如果建公屋的目的是純粹的話，那麼珠海其他地方可以提供的條件（包括相應的公共服務設施），將要比橫琴好得多、適合得多。從區域合作的角度看，澳門與珠海的居民能共建社區畢竟是好事，將來可以讓更多的澳門居民融入內地（目前珠海的粵海國際花園、華發新城、權暉花園等已是例子），不過那也是在已有的城市規劃指導下所進行的。試想在橫琴建公屋，如果採取開放式，珠澳共同建設並使用，那麼珠海方無論政府與市民，都會認為在前山、南屏、金灣、斗門更有廣闊的天地，沒有必要非擠迫在橫琴不可。而要是採取封閉式在橫琴建公屋，則明顯是“本土化”自利性的思路，與“共同開發橫琴”相去甚遠。如果說澳門大學建於橫琴是雙贏，那麼橫琴建公屋則是零和遊戲，甚至是雙輸，沒有贏家，珠海固然無所得以至失利（地方利益），而澳門則可能失義，友誼、信任、道義與睦鄰關係。而這類同於“一錘子”的買賣，也就失去“可持續發展”的意義。橫琴建公屋將來若真能成事，那一定不是兩地友好協商的結果，筆者也只能無奈地在此預警，那將是今後澳珠關係中的一根肉刺。

704.從澳門方面看公屋問題澳門民間一直有把橫琴作為“後花園”的願景，大家還可以設想這“後花園”應該是一個甚麼概念。眾所周知，澳門要發展的休閒旅遊大業，很大部分需要橫琴來配合，甚至沒有這個“後花園”就不能成事。那麼在“後花園”上建公屋是與發展休閒旅遊珠聯璧合、綿上添花，還是顧此失彼、因小失大，實在有待權衡。有需要理性地問一句，在橫琴建公屋真有必要嗎？想在橫琴興建公屋，或許基於一個原因：澳門沒地方建公屋。但特區政府並非這樣認為，運輸工務司劉司長年初表示：“中央政府批復的新城填海區，將可大大解決澳門特區土地資源不足，加快宜居城市建設……未來開建的新城區，將有大量的公共設施和綠化空間，並預留適量的土地興建公共房屋和發展符合經濟適度多元化政策的產業”（見澳門日報2010年2月5日）。而5月6日澳門日報頭版頭條更大書：“劉司拍心口保證：萬九公屋有多冇少”。此外，筷子基平民大廈的案例也表明政府重建項目可增加公屋單位並改善居住環境，公屋在澳門本土發展仍有潛力和空間。事實上，當局近年陸續在青洲、筷子基、望廈、仔、路環落實公屋興建計劃。房屋局長譚光民重申：“該局規劃研究了社會房屋重新發展的公屋地段，計劃優先重建部分樓齡長、土地利用率較差的社屋大廈（見澳門日報2010年5月13日）。其實公屋牽涉不僅是土地問題，也不僅是經濟問題，更牽扯到社會問題，具有相當的複雜性。如果政府已有信心在澳門本土解決公屋的用地，那麼主張在橫琴開發公屋，就需要提供土地需求之外更多的理據，尤其是解決相關社會問題的理據。5.公屋需求尚有社會爭議運輸工務司劉司長還表示“為了訂立符合本澳實際情況的公共房屋政策，政府正編制《公共房屋發展策略(2010-2020)》”，“本澳成功購買經屋者比率卻偏低，故認為單純以申請及輪候公屋人數來判斷社會的需求並不科學”，“政

71府更應思考在完成一萬九千公屋單位的目標後，如何科學地推進下一步的房屋政策”（見澳門日報2010年2月5日）。立法議員崔世平更指出：“對於澳門的公屋數目，社會有不同意見，但社會提出公屋數目時，亦應提出支持數字的理據、計算方法和假設性前提。在公屋問題上，究竟公屋的目標人群是哪些，目標人群的數量增長速度，2012年推出多少公屋單位才能滿足市民需求等”（見澳門日報2010年2月26日）。澳門日報2010年5月27日“新聞小語”也指出：“公屋是澳門社會當前最焦點議題，也是居民最關心話題，更是最敏感的政治問題，若處理不好，影響社會和諧穩定”。“十年公屋政策失誤，導致部分居民價值觀改變。現時經屋輪候冊中大半為單身人士，間接印證了靠自己艱苦奮鬥置業者少，總期望政府‘幫忙’的多”。“如何糾正民間對政府在住屋供求中的固有觀念，也就是行政當局是協助置業還是扶助安居，才至關重要，才考智慧。”顯然，公屋的定位、需求量、發展方向及對社會經濟影響等尚存很多社會爭議，還有待深入研究和科學論證。公共房屋的建設、分配、使用、退出和監管等一系列的制度還有待建立。一方面有社會輿論在呼籲“政府須抱持全面、專業、科學、透明、開放的態度，盡快開展本澳的公共房屋政策研究”，而另一方面如果又提出跨越本土將公屋作為橫琴開發的項目，將會有很多的不確定性和很多不必要的風險紛至沓來。簡單地說，建多少公屋，建甚麼樣的公屋，為甚麼人建公屋，這些問題在澳門本土都還需要論證，那麼當下到橫琴建公屋就面臨更多、更複雜的問題，也就更需要深入詳細的論證。6.公屋本身潛在的問題公共房屋是現代社會福利的組成部分，一般來說其居住者基本是社會中的弱勢群體。公屋的作用包括：體現社會保障和作為政府扶貧的其中一個工具。“由於入住公屋的人都是收入較低的人士，所以對於以興建公屋來解決住屋問題其中一個較大的爭議就是窮人聚居所產生的負面影響，亦即所謂的‘鄰居效應’。貧民區對住戶造成的負面影響包括較少的社會機會例如就業、社會網絡不多，容易被標簽或邊緣化等。原因不難明白，窮人聚居的社會資源及配套設

72施不多，其消費能力低亦難以吸引企業進駐，市場發展局限自然令工作機會減少，因此被社會邊緣化的機會較高，社區發展之間的差距亦會擴大。在外國，貧窮集中化對社會造成的分裂亦引起社會關注，一些地方的政府就希望通過構建均衡的社區環境，減少社會階層之間的隔閡或增加社會凝聚力”（引自澳門日報2010年2月17日“利用房屋政策作扶貧工具”一文）。由於經濟發展不平衡，社會出現分化，貧富懸殊問題可能導致的階級矛盾是潛在的社會危機，各國各地區的政府都會小心處理，以免招致社會矛盾與動蕩。上述引文論述的公屋過度集中及社區人口結構單一化造成的社會隔離負面效應，已引起許多政府警惕，澳門特區政府正編制的《公共房屋發展策略(2010-2020)》似乎已意識到這些問題的存在。如果說社會和諧有賴於各階層的同舟共濟，那麼貧窮社區化、階層區域割裂就必須避免。因此，如果不能在本土安置低收入人士居住已讓政府臉面無光，而在橫琴建公屋異地徙置，還觸犯了人民安土重遷的習慣、權利和尊嚴，似乎就更有將公屋居民遷移隔離之嫌，很可能有居民或相關人士提出受排斥、被標簽、受歧視、被邊緣化等指控，除了政府費力不討好之外，更不幸的將是招致複雜的政治紛爭和社會利益群體的對峙。如此這般卻無意中陷政府於不義，也許在橫琴開建公屋之前，先要為特區政府準備好怎樣向“被安置”居民解釋自己是“負責任的政府”。綜上所述，“橫琴興建公屋”之主張若讓特區政府接納並實行，將面臨橫琴“規劃”嚴肅性受損，橫琴開發主要任務以及澳門經濟多元化發展受干擾，橫琴功能佈局與土地開發規範趨紊亂，珠海城市規劃將非理性調整等等問題，這些都會造成橫琴與珠海當局的尷尬，甚至中央政府的被動。當澳門本身表明有條件解決公屋問題，而社會對公屋需求仍爭議不斷的情況下，如果還要求在橫琴興建公屋，恐怕最終反會令特區政府難堪。因此，筆者認為“橫琴興建公屋”之舉“本土化”色彩過濃，恐增澳珠雙邊煩惱與猜忌，並不符合任何一方的公眾利益和長遠發展，只會導致兩敗俱傷、大局受損之窘，望有關方面細思慎行。以上是筆者閱讀橫琴“規劃”後所得到的一些啟發和引起的思考。筆者認為關心橫琴開發的朋友可以從“規劃”中，找到更多區域合作的機會和途徑，也能體會到很多對澳門發展有益的啟示。

73珠三角五大機場與區域經濟發展唐繼宗澳門旅遊學院特邀副教授經濟體的經濟總量，經濟發展程度，市場規模，產業結構，以及對外經貿活動形勢等均關聯到交通運輸的規劃與服務的需求。同時具效率的交通運輸服務對地區的經濟發展與增長則起促進的作用。一、珠三角地區經貿現況與區域發展規劃1.經濟現況分析(1)區域面積總量與結構圖1珠三角區域陸地面積資料來源︰廣東省政府網站，香港統計處，澳門統計暨普查局

74由廣東省以及港澳特區組成的珠三角區域陸地總面積為18.09萬平方公里；其中依次為廣東省17.98萬平方公里，比重99.37%；香港1104.3平方公里，比重0.61%；澳門29.2平方公里，比重0.02%。(2)區域人口總量及分佈圖2珠三角區域總人口資料來源︰廣東省政府網站，香港統計處，澳門統計暨普查局珠三角區域總人口達1.02億人；其中依次為廣東省9,449萬人（07年末），比重92.6%；香港700.8萬人（09年中），比重6.9%；澳門54.6萬人（09年中），比重0.5%。(3)區域GDP總量及結構2008年珠三角區域本地生產總值總量為7,594.2億美元；其中依次為廣東省5,224.8億美元（同比+10.1%），比重68.8%；香港2155.4億美元（同比+3.8%），比重28.4%；澳門213.9億美元（同比+15%），比重2.8%。按三次產業佔GDP比重結構分析，廣東省（08年）第一，第二及第三產業佔GDP比重分別為5.5%，51.6%和42.9%；香港是以第三產業為主；澳門（07年）是0%，15%，和85%。

75人均GDP方面，依次為澳門39,036美元；香港34,111美元和廣東省的超過4,000美元。2.珠三角區域經濟發展規劃與跨境交通運輸服務需求國家發展和改革委員會就指導珠江三角洲地區當前至2020年的改革發展於2008年12月提出了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》行動綱領和編制相關專項規劃。規劃綱要的規劃範圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，並將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。加快珠江三角洲地區的改革發展，有利於推進珠江三角洲地區經濟結構戰略性調整，增強經濟發展的動力和活力；有利於提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵禦國際風險的能力，更好地參與國際經濟合作與競爭；有利於輻射和帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域的經濟發展，促進形成優勢互補、良性圖3區域GDP總量及結構資料來源︰廣東省政府網站，香港統計處，澳門統計暨普查局

76互動的區域經濟發展新格局；有利於貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區長期繁榮穩定；有利於深化體制機制創新，為建立實現科學發展的體制機制探索新路徑、提供新經驗。總體要求和發展目標──力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經濟體系。戰略定位──探索科學發展模式試驗區。賦予珠江三角洲地區發展更大的自主權，支援率先探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示範。擴大開放的重要國際門戶──堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際區域合作機制，全面提升經濟國際化水準，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。世界先進製造業和現代服務業基地──堅持高端發展的戰略取向，建設自主創新新高地，打造若干規模和水準居世界前列的先進製造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊和創新中心。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，產業結構明顯升級，自主創新能力明顯增強，生態環境明顯優化，人民生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小，區域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發展。人均地區生產總值達到80000元，服務業增加值比重達到53%；城鄉居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務；城鎮化水準達到80%以上；每新增億元地區生產總值所需新增建設用地量下降，單位生產總值能耗與世界先進水準的差距明顯縮小，環境品質進一步改善。到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進製造業為主的產業結構，形成具有世界先進水準

77的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區生產總值達到135000元，服務業增加值比重達到60%；城鄉居民收入水準比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現全社會更高水準的社會保障；城鎮化水準達到85%左右，單位生產總值能耗和環境品質達到或接近世界先進水準。建設開放的現代綜合交通運輸體系──大力推進交通基礎設施建設，形成網路完善、佈局合理、運行高效、與港澳及環珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區成為亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網絡，完善區內鐵路、高速公路和區域快速幹線網路，增強珠江口東西兩岸的交通聯繫。重點建設環珠江三角洲地區高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大專案。加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區域公交網路。提高珠江三角洲高等級內河航道網的現代化水準，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白雲國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位並提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，提升其服務水準，將其發展為大型骨幹機場。加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構築優勢互補、共同發展的機場體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車里程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬標箱，民航機場吞吐能力達1.5億人次。推進珠江三角洲區域經濟一體化──珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源分享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規

78劃。探索建立有利於促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示範，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共用、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。推進城市規劃一體化，優化珠江三角洲城市群的空間結構佈局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網路和成品油管道網路，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃資訊基礎網路，統一資訊交換標準和規範，共建共用公共資訊資料庫。統籌跨行政區的產業發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局，推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。構建開放合作新格局──進一步發揮“視窗”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區域合作、中國─東盟合作為重要平台，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經濟體的經貿關係，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水準的開放型經濟新格局。推進與港澳更緊密合作──推進重大基礎設施對接。本互惠互補的原則，加強與港澳的協調合作，充分發揮彼此的優勢，支援與港澳在城市規劃、軌道交通網絡、資訊網路、能源基礎網路、城市供水等方面進行對接。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規劃與建設，積極推進深港空港合作等專案。支援港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作。支援共同規劃實施環珠江口地區的“灣區”重點行動計劃。積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業務改革，探索監管結

79果互認共用機制，加強在打擊走私、知識產權保護方面的合作。支援廣東省與港澳地區人員往來便利化，優化“144小時便利免簽證”。加強產業合作──全力支援在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進製造業發展，實現轉型升級。同時支援勞動密集企業順利過渡，並協助港資企業拓展內地市場，以增加應對外部環境急劇變化的能力。深化落實內地與港澳更緊密經貿關係安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支援粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅遊休閒中心的地位。堅持上下游錯位發展，加強與港澳金融業的合作。支援港澳地區銀行人民幣業務穩健發展，開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。鼓勵共同發展國際物流產業、會展產業、文化產業和旅遊業。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展創造條件。支援珠江三角洲地區企業到香港上市融資。支持科技創新合作，建立港深、港穗、珠澳創新合作機制。規劃建設廣州南沙新區、深圳前後海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補，聯手參與國際競爭。二、珠三角地區民航運輸客貨運市場分析1.A5客貨運總量及結構(2)A5客運總量及結構珠三角五大機場2008年客運總量達1.096億人次；當中依次為香港國際機場4,858.5萬人次，比重44.3%；廣州白雲國際機場3,343.5萬人次，比重30.5%；深圳國際機場2140萬人次，比重19.5%；澳門國際機場509.7萬人次，比重4.6%；珠海機場112.1萬人次，比重1%。

80(2)A5貨運總量及結構表2珠三角五大機場貨運統計年度五機場廣州白雲國際機場香港國際機場深圳國際機場澳門國際機場珠海機場總量貨運(噸)比重貨運(噸)比重貨運(噸)比重貨運(噸)比重貨運(噸)比重20075,244,653694,92613.3%3,742,00071.3%616,04611.7%180,9363.4%10,7450.2%20085,022,811685,86813.7%3,627,00072.2%598.03611.9%100,7672.0%11,1390.2%資料來源︰中國民用航空局，香港國際機場，澳門國際機場珠三角五大機場2008年貨運總量為502.3萬噸；當中依次為香港國際機場362.7萬噸，比重72.2%；廣州白雲國際機場68.6萬噸，比重13.7%；深圳國際機場59.8萬噸，比重11.9%；澳門國際機場10萬噸，比重2%，珠海機場1.1萬噸，比重0.2%。(3)A5起降架次總量及結構表3珠三角五大機場航班起降總量及結構年度五機場廣州白雲國際機場香港國際機場深圳國際機場澳門國際機場珠海機場總量起降(架次)比重起降(架次)比重起降(架次)比重起降(架次)比重起降(架次)比重2007816,065260,82832.0%295,00036.1%181,45022.2%53,3826.5%25,4053.1%2008849,528280,39233.0%301,00035.4%187,94222.1%49.7645.9%30,4303.6%資料來源︰中國民用航空局，香港國際機場，澳門國際機場表1珠三角五大機場客運統計年度五機場廣州白雲國際機場香港國際機場深圳國際機場澳門國際機場珠海機場總量客運(人次)比重客運(人次)比重客運(人次)比重客運(人次)比重客運(人次)比重2007105,900,58930,958,46729.2%47,783,00045.1%20,619,16419.5%5,498,8785.2%1,041,0801.0%2008109,640,61433,435,47230.5%48,585,00044.3%21,400,50919.5%5,097,8024.6%1,121,8311.0%資料來源︰中國民用航空局，香港國際機場，澳門國際機場

81珠三角五大機場2008年航班起降總量為84.95萬架次；當中依次為香港國際機場30.1萬架次，比重35.4%；廣州白雲國際機場28萬架次，比重33%，深圳國際機場18.79萬架之，比重22.1%；澳門國際機場4.97萬架次，比重5.9%；珠海機場3萬架次，比重3.6%。2.A5發展規劃目標2009年3月7日上午，以落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，珠三角五大機場聯合簽署了《大珠三角地區五機場落實〈珠三角洲地區改革發展規劃綱要〉行動綱領》，就五大機場發展定位、共同爭取拓展珠三角空域等六個方面達成共識。為全面落實國家關於我國民航機場佈局和發展戰略，根據國家對大珠三角地區機場的定位：維護香港機場的國際航運中心地位，繼續打造我國成熟的國際空港，鞏固其國際樞紐機場地位；努力將廣州白雲國際機場打造成為我國門戶複合型樞紐，“鞏固其中心輻射地位並提高國際競爭力”；提升服務水準，加快軟硬體建設，將深圳機場“發展成為大型骨幹機場”；把澳門國際機場建構成為多功能中小型國際機場的範例；繼續發展珠海機場，打造華南地區航空產業基地，為繁榮大珠三角地區經濟社會服務。三、探討民航運輸與區域經濟發展的關係1.交通運輸與區域經濟發展的關係世界貿易組織(WorldTradeOrganization，WTO)最新紀錄顯示，全球現行運作的區域經貿合作協議(RegionalTradeAgreement，RTA)共有198份。僅新加坡就參與了包括東盟自由貿易區(ASEANFreeTradeArea，AFTA)等15項區域經貿合作制度。http://rtais.w1to.org

82然而在建立區域經貿合作平台的同時，如缺乏有效的跨境交通基建設施及服務予以配合支持，以降低各合作方的人員，資源或產品的跨境交通運輸成本，構成了前述要素的跨域流動障礙，將削弱跨境經貿合作制度的功能與效果。因此新加坡政府在推進建構區域經貿合作平台的同時，大力發展市內及對外交通運輸基建設施及服務，包括完善與馬來西亞的陸運，填海興建深水碼頭，發展樟宜國際機場成為東南亞的空運樞紐等。根據對自由貿易區(FTA)的創立與締約各方的相互經貿活動的關係研究指出，如CEPA及網要中，包括港澳特區的珠三角地區的區域市場一體化進程將會刺激到參與的成員之間的跨境經貿與投資活動，以及與區域外之經貿夥伴的經貿活動日益頻繁。隨區內的跨境經貿與投資活動的增加勢必促進對各成員之間的人流及貨流客貨運服務的需求上升，特別是區內的跨境陸運及近岸海運服務方面的需求。至於珠三角地區與區域外的經貿夥伴的經貿活動的活躍，則相對較有利於珠三角各機場業務的增長。2.民航業對總體經濟的直接、間接及引申效應民航業直接對總體經濟的貢獻包括此行業直接創造的就業職位及業內的經濟活動，包括航空公司及機場營運，飛機維修，空中交通管制與管理，機場零售及餐飲等經濟活動.民航業對總體經濟的間接效應是指此行業為其供應商帶來的經濟效益；這類為民航業提供產品及服務的供應商包括航油公司，機場基建營造公司，飛機零件供應商，及相關的資訊科技及客戶服務供應商等。而在前述由民航業直接僱用加上間接僱用的員工的支出對經濟的貢獻，則被定義為引申效應。根據AirTransportationActionGroup的研究報告顯示，2006年，全球民航業直接創造了550萬個工作，並為全球GDP直接貢獻了4,080億美元。同期，民航業對總體經濟的間接貢獻總值為4,650億美元，間接創造的職位是630萬Airtransportdriveseconomicandsocialprograms–Theeconomicandsocialbenefitsofairtransport2008,ATAG.

83個。至於民航業對全球GDP的引申效應是2,200億美元，創造了290萬個職位。3.區域經貿合作與交通運輸珠江三角洲地區改革發展規劃綱要自2008年底公佈後，廣東省與港澳兩個特區的新一輪更緊密的經貿合作計劃相繼展開。區域內各成員在現階段及未來經貿發展規劃當中無不把區域合作放在一個相對關鍵的位置，以及強調開拓境外市場和吸引更多外來投資對當地經濟可持續發展的重要性。然而在區域合作以及開拓境外目標市場的進程當中，位處不同地理位置的合作各方之跨境交通運輸基建，服務以及通關系統的不協調，往往會構成被稱為非關稅及屬於技術性的區域經貿合作障礙。四、總體經濟及產業發展對民航運輸服務需求分析1.交通運輸服務與引申需求(DerivedDemand)市場對交通運輸服務的需求是屬於引申需求，即需求方是由於對別的服務或產品產生需求，而對這種服務及產品的需求才會產生對交通運輸服務的需求。舉例如市場對汽車產生需求，引發對汽車零件和汽車物流服務產生需求，在這裏市場對汽車的需求是直接需求，市場對汽車零件及相關物流服務則是屬於引伸需求。又例如市場對澳門旅遊產生需求，由此引發了對從居住地與目的地之間的交通運輸需求，這裏市場對澳門旅遊是直接需求，對居住地與目的地之間的交通運輸服務是引伸需求。2.經濟增長與民航客運服務需求根據IATA研究報告在分析收入增長與民航客運需求之關係時，指出在過去的20年全球民航客運旅客人數平均每年增幅為5.1%，同一期間全球本地生

84產總值(GDP)平均每年增長為3.7%；由此而計算出的收入需求彈性系數是1.4，即當GDP平均每年增長1個百分點時，對民航客運服務的需求將會上升1.4%。而在該份報告中又將已開發經濟體(developedeconomies)及發展中經濟體(developingeconomies)對民航客運服務的收入需求彈性按航程長短再分別探討──在發展中經濟體（如中國內地及澳門），對短途，中途及長途航線的收入需求彈性系數分別為2.0，2.0及2.2；即當發展中經濟體的經濟增長平均每年上升一個百分點，市場上對短途及中途航線民航客運服務的需求將會上升2%，對長途的需求則會增加2.2%。3.經濟結構對交通客貨運輸影響經濟體產業結構的差異對交通客運與貨運服務需求產生不同的影響。珠三角區域當中，廣東省的產業結構是以第二產業為主體，第二產業經濟活動無論從產品生產過程的零組件及半成品的籌集，以至到成品出廠後送達最終目標市場，均會對物流及貨運服務產生大量的需要。香港與澳門是以第三產業為主，特別是旅遊服務貿易出口產業的發展，關鍵是要把目標市場的旅客運送至當地市場進行各類消費活動，預期港澳第三產業的未來發展將會對區內客運服務保持強勁的需求。五、跟進討論基於海，陸，空三類交通運輸模式的特性及成本存在差異，不同類別的貨物及貨主會基於一些決定條件來對前述三類交通運輸模式進行選擇。挪威運輸經濟學院對歐洲的貨運模式決定因素研究報告指出，歐洲的鐵路對工業產品，化學品，原料，及燃料等運輸所提供的服務頗具競爭力。而對於選擇公路卡車運輸服務的貨主來說，“服務的便利性”，“技術效率”，“服務出差錯DecisionFactorsUnderlyingTransportModeChoiceinEuropeanFreightTransport,BeritGrueandJohannaLudvigsen,InstituteofTransportEconomics,Oslo,Norway,2006.

85時的協調”，以及“金錢的價值”等是他們選擇貨物運輸模式的重要考慮因素。然而，隨經貿活動全球化及區域化發展，無論是人員及貨物從始發地至目的地的地理空間流動，已較少只使用一種交通運輸模式進行，而是採取按成本──效益在不同的多式運輸聯運服務組合中尋求最適當的選擇。

86再論“中國與葡語國家經貿合作服務平台”：成效及展望葉桂平澳門科技大學國際旅遊學院助理教授一、前言自回歸以來，澳門特區的對外交往及關係在“一國兩制”的方針下，取得了長足的發展。雖然告別了“葡治時代”，然而澳門並未出現過任何“去葡化”的運動，反之則是越來越注重其所具有的獨特的中葡文化交匯之歷史背景，宣導加強與包括葡萄牙、巴西、佛得角、聖多美及普林西比島、幾內亞比紹、安哥拉、莫桑比克、東帝汶等8個葡語系國家拓展對外關係。2003年，澳門特別行政區更創造性地提出了要積極打造成為“中國內地與葡語國家的經貿合作服務平台”。並認為此舉是切合內地和葡語國家在政治及經濟上的利益，在得到中央政府、澳門特區政府及各葡語國家政府的高度重視下，還專門在澳門設立了日常事務機構，即“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”，從而冀望實現及落實推進內地、葡語國家與澳門三方面的合作的戰略構想。由作為“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的代言機構“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”的組建至今，坊間對前述問題的研究並不算太多，專門對此問題進行跟蹤研究的機構僅屬鳳毛麟角，專門的研究學者則更是屈指可數。當然了，從報紙、雜誌等傳媒亦不乏許多僅出於主觀角度，而對於“中國與葡語國家經貿合作服務平台”所作的言論。總的來說，自澳門特區政府提出打造平台至今，到底具體成效如何，以及上述論壇在後續事宜的跟進情況雖然三個平台的構想是由澳門特別行政區行政長官於2004年的施政報告中首次提出，但是澳門對充當中國內地與葡語國家經貿合作服務平台的探索在回歸不久便已展開。

87上，是否取得了哪些進展，除了從近兩年的《中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）工作回顧》中可以瞭解一些情況外，其餘資料及資訊均無部門及組織進行客觀和系統的總結。有鑒於此，在借《澳門經濟學會成立20周年紀念特刊》發行，澳門進入新發展階段並探討澳門經濟未來發展新形勢的同時，本文將重點圍繞澳門作為“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的角色定位，從經貿合作、政治合作及文化交流等領域，深入的對此平台多年來的打造進展進行總結研究。此外，本文還將就“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的發展作展望，以及對打造過程中的一些問題提出個人的想法及建議。二、“中國與葡語國家經貿合作服務平台”啟動以來的基本成效1.經貿合作方面對於推動中國與葡語國家經貿合作的成效問題，儘管已有一些主觀的評價，特別是相對負面的評價，但是與之不同的是，筆者對此仍持肯定的態度。主要原因如下：(1)自2003年以來，中國與葡語國家在貿易上取得了較大的發展。自“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”組織在澳門設立以來，中國與葡語國家的貿易合作取得了較大的增長，2008年的增長率甚至接近200%。儘管金融危機為國際市場帶來巨大衝擊，2009年中國與葡語國家雙邊貿易額雖呈現滑坡，但2009年1至12月雙邊貿易額624.68億美元還是超過了2006年第二屆部長級會議所確定的：到2009年底實現雙邊貿易額達到450-500億美元的目標。正如“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”的報告所指：儘管2009年中國與葡語國家雙邊貿易額同比下降約19%，但仍低於國際貿易的平均降幅“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”組織自2008年起已在其網頁發佈了年度的總結及回顧資料，具體可參見http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/noticelist.asp。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。

88水準，這表明中國與葡語國家雖然受到全球金融危機的波及，但不影響雙方經貿合作的發展。總的來說，政府間的努力，全球化浪潮的推動，以及中國與葡語國家間巨大的貿易互補性，將決定其未來還將進一步具有增長的態勢。正如筆者最近所收集的2010年第一季度的相互貿易額數據資料表明（如下表1），中國與葡語國家的進出口總額達到172.78億美元，同比又增長約93.82%。表12010年1-3月中國與葡語國家進出口商品總值（金額單位：萬美元）2010年1-3月2009年序1-3月號國家進出口額出口額進口額同比（%）進出口額進出口出口進口1安哥拉630,911.9345,932.90584,979.03144.40-36.60215.10257,257.572巴西1,017,562.34437,544.08580,018.2678.2088.3071.20575,531.213佛得角503.00503.000.0029.6029.600.00405.184幾內亞比紹370.63279.3691.27117.4066.103,856.10170.455莫三比克13,459.019,962.833,496.1869.4044.40233.007,945.026葡萄牙64,354.9049,440.6014,914.3029.2019.6076.1049,742.797東帝汶623.42613.509.9285.7082.903,794.30335.688聖多美及普林西比島41.1941.190.00-30.50-30.500.0059.25中國對葡語國家進出口1,727,826.42544,317.461,183,508.9693.8253.78120.19891,447.15合計資訊來源：中國海關總署統計資料。轉引自中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年4月29日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100429_02。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。

89(2)中國與葡語國家的雙向投資領域更寬，全球金融危機下不降反升。根據2006年的中葡經貿論壇第二次部長級會議上的決議，與會者一致同意採取積極措施推動中國與葡語國家之間的相互貿易及直接投資，力爭於2007-2009年三年內促使中國和葡語國家雙向投資額至少翻一番。由於，至今對於此方面的官方資料仍未公開，而按照比較正式的資料則只能取自“中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）”秘書處的報告，即截至2007年底，中國累計對葡語國家投資額超過了3億美元，涉及機電、紡織、輕工、農業合作、資源開發等領域。另外，截至2008年7月底，中國累計實際使用葡語國家在華投資4.2億美元。而至2008年底，中國在葡語國家的投資總額則為3.36億美元。2009年國際金融危機對所有國家經濟均造成負面影響，特別是全球外國直接投資減少了約30%。通過與會國的共同努力，中國與葡語國家的相互投資不降反升。雖然上述報告也未有特別指出2009年中國與葡語國家的具體投資合作情況，僅表述為“投資不降反升”，並未提供詳細資料。但是，根據筆者多年來的研究總結，中國與葡語國家未來在能源、金融、鋼鐵、輕工機電、紡織、農業合作等領域尚存在很大的投資合作空間。例如，在中國與安哥拉政府的互利互惠合作下，安哥拉已成中國最大的供油國。中國和巴西將合資50億美元在巴西里約熱內盧州阿蘇港(Acu)工業區共同建設一家鋼鐵廠，中國武漢鋼鐵股份有限公司將持股70%。(3)中國與葡語國家的多邊貿易及合作活動漸趨增加。自“中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）”確立以來，在秘書處、澳門經貿部門的共同協調下，實為中國與葡語國家的企業家提供了更多的“引進“澳門：中國與葡語國家的經貿合作服務平台”，澳門貿易投資促進局網站，2010年5月8日，http://www.ipim.gov.mo/worldwide_partner_detail.php?tid=3156。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2008年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_08。“中葡論壇投資工作小組情況介紹”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_04。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。“安哥拉成中國最大供油國”，大公網，2010年5月10日，http://www.takungpao.com/news/10/05/10/ZM-1255446.htm。“武鋼50億美元投資巴西建中國海外最大規模鋼廠”，新華網湖北頻道，2010年4月20日，http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2010-04/20/content_19565655.htm。

90來，走出去”的機遇，這可能也是澳門所具有之“服務平台”的最大作用及優勢。多年來，由相關部門主辦的“葡語國家推介會”、“經貿合作洽談會”、“投資環境介紹會”，簽訂的多項“企業合作協議”數量不少。例如，在現時粵澳合作的框架下，通過組織葡語國家企業家參與“廣交會”，邀請廣東省企業家親赴葡語國家考察，必然有助廣東省企業“走出去”及尋求能夠將業務輻射到其他新興市場的商機。2009年粵澳共同組團參加了在巴西里約熱內盧舉行的“第五屆中國與葡語國家企業經貿合作洽談會──巴西年會”和在聖保羅舉辦的“2009粵澳──巴西經貿合作暨服務業推介會”，無疑加強了廣東省和葡語國家企業家相互的瞭解。事實上，由澳門特區政府經貿部門積極推動的“葡語國家市場”推廣活動，無疑增進了內地居民對葡語國家市場和澳門平台作用的瞭解；此外，連同內地具有潛力的省份赴葡語國家進行宣傳推廣，亦能增進葡語國家人民更進一步瞭解中國及澳門的平台功能。如此，定然對於澳門打造“城市品牌”大有裨益。2.政治合作方面由於世界上8個葡語國家除葡萄牙以外，全屬發展中國家，澳門作為中國與葡語國家關係的平台，具有促進“南南合作”和“南北對話”的重要意義和作用。此外，作為和尚未與中國建交的非洲葡語國家聖多美與普林西比交往的一個重要管道，以“中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）”的多邊論壇組織來進行協調及聯繫，顯然在國際關係意義上具有很好的效果。自澳門提出打造“中國與葡語國家經貿合作服務平台”以來，中國與葡語國家的高層互訪更為頻密。其中光在2009年，中國與葡語國家高層互訪逾110次，其中國家領導人訪問及多雙邊會見多達16次，是2006年中葡論壇第二屆部長級會議以來高層互訪最為頻繁的一年。2010年4月，胡錦濤主席更代表中國訪問了巴西，並與巴西簽訂《中華人民共和國政府與巴西聯邦共和國政府“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。

912010年至2014年共同行動計劃》，計劃中的“第五條經貿領域”的第四款中特別指明了未來中國與巴西兩國將繼續“鼓勵在中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）下的對話，加強中國與葡語國家之間的合作。”由此可見，中國與葡語國家政府都已高度重視雙邊和多邊關係，努力在加深各國的相互瞭解，促使澳門作為聯繫中國與葡語國家的平台作用的進一步發揮。3.文化、教育交流方面先後舉辦的兩屆“中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）”部長級會議都有制定有關決議，其中在中國與葡語國家人才培訓上，雙方已經有了一定的進展。據相關報告資料表明，中葡論壇自2003年創辦以來，由中國商務部主辦、中葡論壇常設秘書處參與協辦200餘期各類研修班、研討會或培訓班，共有來自葡語國家逾2100人次參加了上述活動，2007年-2009年三年共培訓1400多人，已經提前完成並超過了中國─葡語國家第二屆部長級會議確定的到2009年底培訓900人的目標。其中，就2009年全年，中國中央政府及澳門特區政府共為葡語國家培訓276名官員和技術人員，培訓領域涵蓋港口物流、經濟、通信、衛生護理、畜禽飼養和雜交水稻種植等領域。此外，積極支持中國與葡語國家文化交流的若干活動，亦成為近幾年澳門“節事慶典活動”的主要內容之一。例如，在葡韻嘉年華期間，參與主辦莫桑比克現代藝術家作品展；為佛得角駐華使館在澳門舉行獨立34周年紀念活動及中國、澳門和佛得角最新合作成果圖片展提供支援；為幾內亞比紹、莫桑比克和東帝汶三國駐澳社團獨立日紀念活動提供支援；為第一屆澳門土生葡人青少年活動日提供支援。“中華人民共和國政府與巴西聯邦共和國政府2010年至2014年共同行動計劃”，中華人民共和國外交部網站，2010年4月22日，http://www.mfa.gov.cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t684715.htm。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）2009年工作回顧”，中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）網站，2010年3月10日，http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/notice.asp?a=20100310_09。

92另一方面，有關葡語國家的研究機構數目略有增加。截至目前為止，澳門理工學院、澳門聖若瑟大學等學術機構已經設置葡語國家研究所或中心；其他民間組織，如澳門亞太拉美交流促進會等亦積極的在推動有關問題的研究；澳門基金會、“中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）”秘書處、中國社會科學院、澳門國際研究所等機構亦曾先後組織多場相關議題的研討會。其中，特別是澳門有關政府部門亦有支持學術機構，或者直接參與主辦有利中國與葡語國家學術交流的會議及論壇等活動，如參與主辦“2009年澳門國際環保合作發展論壇及展覽”中的“再生能源─生物燃料研發專題論壇”等。總而言之，上述這些活動，將有利繼續保持澳門作為中西薈萃、中葡文化交融的歷史特色，有利促進相互的文化、教育及學術研究的交流及合作。三、無用？有用？：“中國與葡語國家經貿合作服務平台”之我見總的來看，很多人似乎都將目光集中在“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的打造成本上，並直接將其與澳門可獲之現實利益來進行比較，因此產生了所謂“平台無用論”，即論壇構建以後，澳門的企業家未有得益論，以及論壇有關經貿活動的開展，未有取得實質性的進展，包括未有真實的企業合作協議和大項合作得以簽訂等論斷。然而，我們應該看到這項平台所帶來之超越澳門本身的可觀收益，如果考慮到這一點，我想人們會更能瞭解到打造平台的真諦所在。首先，我們需要看到，自從澳門倡設“中國與葡語國家經貿合作論壇”後，由多個政府部門、民間組織及學術機構舉辦的相關會議和展覽活動增多了，這跟澳門特區政府支持會展業發展的理念正好相互配合，形成良性的促進作用。此間，澳門的城市品牌正日漸知名，不斷吸引世界各地的關注。論壇的設立，以及相關的會議展覽活動的舉辦，吸引了大量人流、物流及資金流，會展經濟效應明顯，會展活動的上游產業及下游產業分別被直接或間接的拉動起來。澳門作為區域及跨區域經貿合作服務平台，無疑對吸引國際遊客來澳具有很大的幫助，有助澳門未來的“世界旅遊休閒中心”定位目標的實現。

93其次，筆者認為主張“平台無用論”的人仕，主要未能看到“論壇”這一多邊組織的設立對於中國外交事業的積極促進作用，因為設立論壇並不是澳門特別行政區自己的事情。總體來說，論壇有助推動中國的對外關係。或者可以說“中國與葡語國家經貿合作論壇”的設立是完全符合中國提升“軟實力”的外交政策要求，有利促進中國加強對外多邊合作，“南南合作”、“南北對話”等重要策略的落實。最終，促進中國的和諧世界偉大戰略構想的實現。而且，如果能夠認真深入研究類似像“法語國家”是由法國來作為主導，而為何“中國與葡語國家經貿合作論壇”這一多邊組織竟由中國來倡議和主導，並以澳門特區作為主要依託平台而構建起來等問題，就可能有助我們更好地理解中國希望借此國際舞台發揮更積極角色的決心及魄力。最後，我們也不能否認的是過往“論壇”及澳門特區政府相關經貿部門確實在開展有關活動過程中尚存在一些誤區，從而導致了若干不足。例如：1、宣傳推廣力度不足。事實上，過往雖然在有關經貿活動中邀請了來自中國內地、葡語國家的企業家來澳門開展活動，但是其中儘管掛“企業家”的身份，實際上都屬於官員及政客身份，真正為希望來澳門找到商機的企業家，特別是民營企業家則非常少。由於官員與政客在參會時具有不同的需求，因此勢必影響經貿合作的成果。2、過往的論壇活動資訊的傳遞機制現在也是時候需要被重新考慮。合作的機構是否有認真及盡義務地將有關資訊準確傳達到真正的“企業家”手中，還需要做認真審核。四、意見、建議及未來的展望總的來說，通過研究及總結，筆者認為，對於打造“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的政策需要繼續貫徹，並且保持長遠的眼光，繼續深化落實定將最終取得碩果。當然，筆者始終認為未來的中國與葡語國家經貿合作可以比現在更有實質性。雖然過往已有澳門政府機構與廣東省政府經貿部門聯合赴巴西開展“2009

94粵澳──巴西經貿合作暨服務業推介會”及“中國與葡語國家企業經貿合作洽談會──巴西”，對推動中國與葡語國家企業合作促進多邊經貿發展有很好的效果。但是，未來如何實質性地把握粵港澳合作的嶄新機遇，以及CEPA優勢等重要政策，可以是深化中國與葡語國家經貿合作的又一重點。並且，我們需要特別注意的是：未來中國與葡語國家的合作尚離不開政府的持續推動及支持。通過深入的研究，我們可以瞭解到在過往的中國與葡語國家合作中顯現了彼此宣傳上的巨大不足，對中國與葡語國家的市場、政府政策及法律認知均存在推廣不力的情況，這些都需要特區政府有關經貿部門、論壇秘書處等機構的引以重視，繼續加大宣傳，並進行卓有成效的推廣。而對於中葡雙語人才缺乏，共同進行語言培訓等問題，亦將隨澳門東方葡萄牙學會、澳門大學、澳門理工學院、澳門生產力暨科技轉移中心及其它民間培訓機構已經逐步加大對中葡雙語人才的培訓，相信未來這方面的人才將越來越多，能夠進一步得以強化。展望未來，筆者認為，無論是“中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）”秘書處，還是澳門特區政府經貿部門還可考慮在如下方面做更多的工作，例如，可繼續加強市場調研，做好商情傳遞和流通。透過秘書處與中國商務部的緊密聯繫，要求駐葡語國家商務參贊展開資料搜集，定期通過秘書處網頁進行發佈。切實有效的宣傳推廣工作的不斷強化始終是重中之重。

95世界賭場產業發展趨勢曾忠祿澳門理工學院博彩教學與研究中心教授一、賭博的定義要討論賭場首先需要對賭博加以定義。甚麼是賭博？美國紐約州的刑事法典對賭博的定義是：“如果一個人將有價值的某物用於對憑運氣的比賽結果或未來的偶然事件的結果下注或冒險，並根據一定的協定或理解在一定的結果情況下得到某種有價值的東西，比賽結果或未來事件不是在其控制或影響範圍之內的，那麼這個人就是在賭博”。大英百科全書的解釋是“在意識到冒險和希望獲利的情況下，以某些有價值的東西作為賭注所進行的競賽，其結果全憑機會決定。”美國田納西州法典對賭博的定義更簡單一些：“賭博是將任何有價值的東西冒險以獲得利潤。利潤的獲得完全取決於偶然性”。這三個定義不管是複雜還是簡單，但它們都包括了賭博活動的三個要素：該活動涉及金錢或其他有價值的東西，涉及獎品（回報），結果是由偶然性決定的。只有同時符合這三條標準的活動才算賭博。但並不是所有符合這三個標準的活動都是賭博。比如購買股票或期貨，也涉及金錢、獎品（回報）和不確定性，但人們常常把購買股票或期貨的活動視為投資而不是賭博，因為與賭博活動比較，它們在三個方面有所不同。一是經濟或社會效用。投資對經濟或社會有經濟效用，而賭博主要是為了娛樂，對社會或經濟沒有效用。二是長期回報率。在正常情況下賭博的長期回報是負的，而在正常情況下投資的長期回報NewYorkStateConsolidatedCode;PenalSection225轉引自郭雙林、蕭梅花，《中國賭博史》，文津出版社，1996。Section37-17-501(1)ofTennesseeCodeAnnotated.

96是正的。第三，投資的基本價值獨立於風險，其風險是在交易各方控制之外的，而賭博始終與風險聯繫在一起，賭博的風險是賭博組織者人為設置的。長期以來，由於“賭博”常常導致各種個人、家庭和社會問題，因此“賭博”一詞常常引起不好的聯想，為避免這種問題，在很多場合，人們常常用“博彩”來指賭博，“博彩”比“賭博”更顯得委婉。人類的賭博活動有相當悠久的歷史。我國早在先秦時期（西元前21世紀至西元前221年）就有賭博的記載，當時出現的賭博方式有陸博、奕棋、鬥戲及蹴鞠等。在中國出土文物中，發現西元前2300年的古代賭博文化遺物。在海外，考古學家在美索不達米亞（兩河流域）和古波斯的廢墟中發現的骰子和其他遊戲工具顯示，在西元3000多年以前，賭博在古希臘和古波斯就很盛行。在埃及的古都底比斯，從海中打撈出一套象牙製造的骰子，估計生產日期早於西元前1500年。還有證據顯示，古羅馬帝國已有骰子遊戲，文藝復興時期的意大利已有職業賭徒。古希臘人對戰車競賽的結果打賭。儘管一般宗教組織都不贊成賭博，但天主教和猶太教傳統上都有專門安排的賭博日子。由於賭博可能產生負面的社會影響，因此大多數國家都限制賭博。一些伊斯蘭國家完全禁止賭博，而很多國家都允許嚴格管制的賭博。賭博產業由各種形式的賭博遊戲構成，包括賭場裏的賭桌遊戲和老虎機遊戲，賭場之外的彩票、賽馬、體育賭博、賓果遊戲，以及在賭場之外進行的彈珠機、遊戲機賭博（如美國機場擺的老虎機、超市擺的遊戲機等）。賭場又有多種類型的賭場，包括商業賭場、政府經營的賭場、美國印第安人的賭場等。二、全球的賭場現狀賭場賭博是所有博彩活動中最重要的部分，也是最引人爭議的部分。傳統上世界不同國家都把賭場賭博視為一種偏門行業，除了在某些人口稀少的偏遠地區而外，都被視為非法。即使是在偏遠地區，賭博也都受到嚴格的監管，對郭雙林、蕭梅花，《中國賭博史》，文津出版社，1996，第5頁。

97人們的賭博需求和提供賭博服務的設施都嚴格加以限制，以防止賭博的氾濫。限制和歧視的理由有多種多樣。多數宗教認為賭博是不道德的，非理性的。而一般公眾則對賭場帶來的有組織犯罪和街頭犯罪感到擔憂。因此賭場一直都需要證明它們的存在、它們的活動以及它們的經營是合理合法的。儘管賭場產業受到人們的歧視，但在過去10多年裏，全世界的賭場都在迅速發展。三、賭場的定義對於“賭場”(casino)目前全世界都還沒有一個統一的定義。Merriam-Webster下的定義是“用於社會娛樂尤其是賭博的建築或房間。”哥倫比亞電子百科全書的定義是，“一個玩各種幸運遊戲的地方。”維基自由百科全書的定義是“提供某些種類的賭博活動的設施。”中文的《不列顛百科全書》對“casino”的定義是：“凱西諾，最初（19世紀早期）是指供人欣賞音樂和跳舞的場所，19世紀後半葉專指賭場。”具體有甚麼遊戲才算是賭場，該書沒有定義，但該書在介紹CASINO時提到：“世界各地賭場均設有輪盤賭”，“美國賭場還多設有撲克賭台”。按前三種定義，賭場的範圍將非常廣，只有小額賭博的電子遊戲機都可以算作賭場。而按不列顛百科全書的定義，似乎要有輪盤賭的地方才算賭場。美國內華達大學博彩教授伊丁頓給賭場下的定義是：“一般認為，賭場是提供賭桌遊戲和/或老虎機遊戲的地理場所。但由於不同國家對允許的賭博遊戲的種類存在法律差異，賭場的定義可能是含混的。”按該定義，經營賭桌的地方是賭場；沒有賭桌，只經營老虎機的地方也是賭場。在澳門，賭場通常是指有賭桌的賭博場所。比如，澳門目前有33間賭場（截至2010年3月），這些地方都是有賭桌的。而沒有賭桌的摩卡則沒有被算作賭場。在柬埔寨，也只有賭桌的地方才是賭場。比如本國居民不能進賭場。但在只有老虎機的地方，任何人都可以去玩，不能進去玩的部分僅僅是賭桌所在部分。而在美國，只經營老虎機的場所也都屬於賭場。有的國家甚至把只有《不列顛百科全書》國際中文版，中國大百科全書出版社，2002。Eadington,W.R.,(2000),TrendsinCasinoandtourismfor21stcentury,inTrendsinoutdoorrecreation,leisureandtourism,edsbyW.C.Gartner&D.W.Lime,CABIPublishing,2000,p.155.

98硬幣遊戲機的電子娛樂場也界定為賭場。比如在捷克和愛沙尼亞，法律上就把電子娛樂場定義為賭場。結果在歐盟的統計資料裏，捷克有150個賭場，愛沙尼亞有163個賭場。根據上述的分析，我們得出的結論是，“賭場通常是指有賭桌遊戲的賭博場所，但不同的國家有很多例外”。四、世界賭場的發展歷程1996年卡波特(Cabot)寫道，“40年前，歐洲只有少數國家有合法賭場，包括摩納哥、法國、意大利、德國、奧地利。南美和加勒比海的一些國家，包括阿根廷、波多黎各、古巴和美國的內華達等。但到1990年代中期，情況就完全不同了。“除了挪威和瑞典，歐洲所有國家都有了賭場。在澳大利亞，每一個州都有賭場。許多中美洲和南美洲國家也有了賭場。在亞洲，韓國、澳門、馬來西亞和菲律賓也都有賭場。而在他的書出版後不久，瑞典也有了合法賭場。20世紀60年代至70年代是世界賭場的發展的第一次高潮。這段時間將賭場合法化的國家有保加利亞(1965)、韓國(1967)和多明尼加(1968)等。保加利亞1965年將賭場合法化，但只允許非共產主義集團的遊客才可以進去，賭博的貨幣只能用西方貨幣。這種情形一直持續到1990年當東歐的改革開始以後。韓國的情形也一樣。1968年韓國允許建賭場時，只有外國人才可以進去。當時賭場產業的重點是吸引外國遊客，但由於政府的外匯管制，使韓國賭場很難有大賭客。該高潮過後，賭場的擴散速度開始放緩。從20世紀70年代末和幾乎整個80年代都很少國家加入合法開設賭場的行列。從1969到1988只有6個國家通過了賭場合法化的法律，包括1975年的牙買加和荷蘭，1977年的瓜德羅普島（Guadeloupe，東加勒比海的一個半島，屬於法國），盧森堡和西班牙，1984年的斯洛文尼亞。另外已有賭場的美國1977增加了新澤西州。到80年代末和90年代，是第二個高潮。從1989年到2000年，美國允許開Cabot,AnthonyN.(1996).CasinoGaming:Policy,Economics,andRegulation,UNLVInternationalGamingInstitute,LasVegas,NV.pp.1-2

99賭場的州就從2個增加到38個，國家從77個增加到109個。過去被視為罪惡的場所現在成為可以接受的娛樂中心。這段時間是世界賭場產業迅速發展的開始。這段時間也是美國的賭場迅速發展的時間。1988年以前，美國的賭場只有內華達和新澤西州的大西洋城。但到1999年，有9個州加入了經營賭場的行列。另外還有28個州開始有印第安人賭場。還有一些州批准在酒吧、汽車站經營視頻撲克賭博。這期間，除美國之外，賭場合法化的國家主要在歐洲。但東加勒比海的島國聖露西亞島，以及南美洲的秘魯、亞洲的越南在90年代也允許開賭場。自澳門2002年開放賭權，允許外資進入澳門市場開始，世界賭場發展進入第三個高潮。這個高潮的特徵是，澳門、美國、亞洲多個國家賭場數量都迅速增加，新加坡於2005年賭場合法化，並於今年(2010)2月和4月分別有兩家大型賭場開業。這波高潮還在發展中。五、世界賭場的數量根據本文前面的定義，我們採用兩個機構的統計資料作為世界賭場數量的資料。一是“賭場之城”的統計。賭場之城每年都發表世界博彩產業的資料。根據該公司的資料，世界目前共有賭場4957個。該公司界定的賭場是指既提供賭桌又提供老虎機的場所或提供賭場坐莊的賭桌遊戲的場所。第二個資料是“亞太反洗黑錢小組和財經行動任務隊”提供的資料。該組織根據其向世界各個國家政府主管機構發送的問卷調查得出的結論是，2007年全世界131個國家和地區共有2931個賭場。雖然兩個機構都採用同一定義，得出的資料仍然懸殊近一倍，主要原因可能是統計方法的差異。前者可能把法律上沒有批准，但實際公開存在的賭場計算在內，而後者的資料均來自官方，因此賭場仍然不合法，但經政府特別批准在開發區，或特定地區半合法的只對外的賭場都未進入亞太反洗黑錢小組和財InternationalGamingandWageringBusiness(1989,2000).CasinoCity’sGlobalGamingAlmanac,2006.

100經行動任務隊的統計。比如老撾磨丁開發區的黃金城賭場和萬象的丹薩旺度假村賭場(DansavanhResort)，都未進入該組織的統計。但考慮到該組織是經各國官方統計的資料，比較具有權威性，而且比較詳細，因此該機構的資料仍有較大的參考價值。本作者根據該組織的資料，並根據自己調查資料加以調整，得出2007年世界不同國家的賭場分佈如圖1。從圖1我們可以看出，就賭場數量來說，排第一的是歐盟，共有964個賭場，其次是北美，共有908個賭場，再其次是東歐、加勒比海、亞洲、南美洲。大洋洲，只有21個賭場，其中澳大利亞13個，新西蘭6個，瓦魯阿圖2個。雖然亞洲的賭場收入世界最高，但賭場數量卻並不多。顯示亞洲人賭得比其他地方大。六、世界賭場的收入規模有關世界的賭場產業的收入，有兩個機構有估計資料。一是亞洲太平洋反洗黑錢小組和財經行動任務隊估計。該機構估計2006年全球的賭場創造的賭收大約為700億美元，其中美國和加拿大約佔一半。除此以外還有迅速發展的互聯網賭博，估計金額達到150億美元。另外還有地下賭博沒有統計。該組織的估計可能沒有計算印第安人賭場的收入，因為2007年美國商業賭場和印第安人賭場的賭收合計的收入就超過600億美元。如果把澳門的100多個億加進去，就700多億了，而歐洲、非洲等地還有大量的賭場。如果700億中沒有包括印第安人賭場的261億收入，則同羅兵咸永道統計的資料接近。世界著名的會計與諮詢公司羅兵咸永道（在中國大陸使用的名稱是“普華永道”）提供的資料，2006年全球賭場的收入為964億美元，2007年全球賭場收入估計為1032億美元，2012年全球的賭場收入將達到1394億美元。從2003年到2012年，世界賭場的收入平均按每年10%的速度增長（見表1）。該公司還認為，使賭場收入高速增長的原因是許多國家或地區新建賭場，以及原有賭場的國家或地區擴建、重新裝修賭場等。由於該機構是一家大型諮詢機構，TheAsia/PacificGrouponMoneyLaundering,FinancialActionTaskForce,VulnerabilitiesofCasinosandGamingSector,March,2009.BrianChan,StudyShowsMassiveCasinoRevenueGrowthby2012,18,2008.

101圖1世界賭場分佈資料來源：TheAsia/PacificGrouponMoneyLaundering,FinancialActionTaskForce,2009.在世界151個國家都有辦事處或派駐人員，因此我們認為該機構的資料可靠性比較高。下面是該公司的資料。表1世界賭場收入變化趨勢收入（億美元）增長百分比2003712.4911.1%2004807.7713.4%2005891.9410.4%2006964.268.1%2007*1031.817.0%2008*1079.594.6%2009*1122.754.0%2010*1206.007.4%2011*1298.527.4%2012*1394.137.4%資料來源：PricewaterhouseCoopersLLP,WilkofskyGruenAssociate*估計資料

102七、世界主要國家（地區）比較世界賭場收入最高的是美國。2008年僅商業賭場的博彩收入就達325億美元，大約佔世界賭場博彩收入的近1/3。如果將印第安賭場的收入加上，應近世界賭場博彩收入的2/3。2008年印第安人的賭場收入為267億美元。兩類賭場合計收入高達592億美元。澳門的賭場博彩收入136億美元，位居世界第二。歐盟23個國家賭場博彩收入（含小費）為118.5億美元，位居第三。第四為澳大利亞，32億美元。第五和第六分別是韓國和馬來西亞，各為14億美元（見圖2）。圖2世界主要國家（地區）賭場收入(2008)註：美國賭場收入僅是商業賭場的收入2008年澳門的幸運博彩收入136億美元，大約相當於美國商業賭場收入的41.8%。八、世界賭場產業發展的趨勢1.賭場收入穩步增長目前全世界賭場收入的增長的歷史資料還沒有，但根據世界最大的兩個賭

103場市場澳門和美國的賭場收入，我們可以看出，世界賭場的收入過去近20年來呈快速增長的趨勢。1993年（澳門統計部門公佈的最早年份的資料），澳門賭場的博彩收入僅為16.7億美元，到2008年，澳門的博彩收入達到了133.8億美元，相當於1993年的8倍。年均複合增長高達16%。但增長速度在回歸之後明顯快於回歸之前。在回歸之前，1993年到1999年，平均每年的增長率只有1.5%，而1999年到2008年平均每年的增長率高達26%（見表2）。表2澳門賭場的博彩收入增長趨勢年份博彩收入（百萬美元）博彩增長%199316691994185611.2%1995209512.9%19961988-5.1%199721508.2%19981829-15.0%19991775-3.0%2000218923.3%2001248513.5%2002289816.6%2003373729.0%2004537543.9%200557887.7%2006702321.3%20071022545.6%20081338330.9%從1991年到2008年，美國賭場的年均複合增長為8.3%，從1991年的86億美元增長到2008年的325億美元（見圖3）。

104圖3美國賭客在商業賭場的賭博開支資料來源：根據美國賭場協會提供的資料整理2.人均賭博支出穩步上升賭場顧客在賭場的人均賭博支出呈上升趨勢。以美國克拉克郡為例，從1980年到2008一直呈穩步上升的趨勢，年均增長2.4%。1980年人均在賭場的輸掉的錢為135美元，而到2008年，人均輸掉的金額為261美元，大約是1980年的2倍（見圖4）圖4克拉克郡賭客人均賭博掉的金額澳門賭客人均賭博金額也大幅增加。按澳門的賭場博彩收入除以澳門遊客數量計算，可以看出，2004年，澳門人均遊客的賭場消費僅2500澳門元，而克拉克郡和澳門的人均賭博支出都沒有去掉本地居民的賭博貢獻，因此實際人均支出應更低一些。400350300250200150100500億美元199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008$300$250$200$150$100$50$0美元1980198319861989199519951998200120042007

105到2010年2月份人均已經達到6600澳門元（見圖5）。圖5澳門人均消費圖根據上面世界最大的兩個市場的資料，我們可以得出結論：世界賭場產業的收入仍然呈上升趨勢。推動這種趨勢的力量主要有兩種：●參與賭場賭博的人數會繼續增長；●人均賭博金額會繼續上升（尤其是中場賭客）。3.賭場日益溶入主流產業過去，賭場賭博一直被視為一種邪惡活動，因此即使非常普遍也得不到社會的承認。但經過幾十年的發展，賭場正被越來越多的美國居民所接受。過去被視為邪惡的賭場博彩活動現在正進入美國主流產業領域，被視為是休閒、款待和娛樂產業的一部分。日益增加的賭場經營公司成為上市公司就能證明這一點。而最能反映這一趨勢的是美國政府採用的北美產業分類系統(NAICS)將賭場產業正式納入其中。產業分類系統是政府用於收集有關就業、工資、企業數量等方面的資料所使用的分類方法。1997年，美國政府拋棄了原來的產業分類標準(SIC)系統，而採用北美產業分類系統。原來的產業分類系統主要是為工業經濟時代的企業分類所設計的；而北美產業分類系統是專為發現新興產業趨勢，把握“服務業總體”對新經濟日益增加的重要性而設計的。NAICS把企業分成20大類，其中把賭場分為“賭場”、“其他博彩產業”和“賭場酒店”0.700.600.500.400.300.200.100.00萬澳門元2004200520062007200820092010.2

106三種類型，並把它們分別歸入藝術、娛樂和消遣類（第71中類Sector71），以及住宿和飲食服務類（第72中類）。此外，這類公司也包括經營賭博設施的公司。這兩部分的分類如下：71藝術、娛樂和消遣711.表演藝術、商業體育、以及相關產業觀賞體育712.博物館、歷史遺址和類似的機構713.娛樂、博彩和消遣713210賭場（不包括賭場酒店）713290其他博彩產業賭場（代碼為713210）包括陸地賭場，河上賭場，碼頭賭場、郵輪賭場，這些賭場提供不同的老虎機和賭桌遊戲。其他賭博產業（代碼為713290）主要包括所謂的馬場賭場、老虎機廳等。這些代碼的賭博場所在現有的互動博彩設施，如跑馬場、跑狗場、回力球場裏安裝了老虎機或視頻彩票終端。賭場酒店歸入第72中類(Sector72)：住宿及飲食服務。這類產業包括開發、管理、擁有和經營短期住宿設施的公司。它也包括在設施裏有賭場的住宿設施。72住宿及飲食服務721住宿Accommodation7211旅遊住宿Travelaccommodation721110酒店（不包括賭場酒店）和汽車旅館721120賭場酒店721191牀與早餐旅館721199所有其他旅遊住宿從以上的分類可以看出，賭場歸入了與商業體育、藝術博物館同一的類型。理由很簡單，賭場提供了同其他兩項活動完全具有可比性的娛樂服務。一個顧客可以從觀看體育表演得到娛樂，也可以從藝術展覽或一檯老虎機得到同樣的娛樂。顧客可能因為自己在賭桌檯前運氣不好而感到失望，也同樣可能因

107為自己喜歡的體育隊輸了而失望，或因為一場藝術展覽沒有特色而失望。每一產業提供的都是同一種無形的服務，這就是娛樂。正是因為賭場同休閒、款待和其他產業都提供同樣的服務，所以自1990年代初以來美國賭場產業的發展同休閒、款待和娛樂產業的發展幾乎同步進行。度假村賭場（代碼為721120）通常提供同上面的賭場一樣的博彩選擇，但也提供非博彩的設施，如高檔的零售商店、美食設施、舞蹈俱樂部、喜劇俱樂部、卡巴萊(cabarets)、音樂和體育競技場、水療中心、高爾夫球場、會展設施等等。4.非博彩設施的增長世界賭場的發展趨勢是從單純的賭場向綜合娛樂設施發展，從而使賭場日益同其他娛樂結合在一起。不同地方的賭場都通過修建和宣傳多種多樣的非賭博設施和餐飲設施，來拉開同其競爭對手的距離，並吸引新的顧客。在美國，拉斯維加斯和其他地方的賭場除了博彩設施，都提供各種非博彩的休閒娛樂設施，包括水療中心、高爾夫球場、表演、零售購物、美食等。在拉斯維加斯，非博彩收入已成為博彩產業非常重要的收入來源。根據美國博彩監管委員會公佈的資料，2008財政年度，拉斯維加斯的非博彩收入已佔賭場總收入的60%，而15年前，該比重僅為40%。該數字還沒有包括賭場內獨立經營的餐館和商店的收入。賭場內獨立的餐館和商店的收入佔整個拉斯維加斯遊客非博彩支出的相當大的比重。根據拉斯維加斯會議與遊客管理局(www.lvcva.com)的統計，2008年遊客每年在拉斯維加斯的不同的賭場度假村裏的消費高達150億美元。其中60%的消費（90億）是非博彩消費，包括住酒店、賓館等的消費。這同上個世紀80年代相比，差別極大。當時，賭場度假村70%的收入來自賭博。為吸引賭客賭博，許多賭場都在餐飲和客房上大打折扣。拉斯維加斯會議與遊客管理局高級副總裁特里‧基森斯基(TerryJicinsky)指出，在火烈鳥、熱帶賭場(Tropicana)和沙漠客棧(DesertInn的)高潮時期，賭場用免費的客房、便宜的自助餐來吸引賭

108客，賭博收入佔賭場收入的90%。根據美國博彩協會2008年的《賭場娛樂調查》，拉斯維加斯賭場的顧客的非賭博活動佔相當高的比重：表3美國賭場顧客的非博彩消費餐館享受美食72%看表演或欣賞音樂會48%光顧酒吧或俱樂部42%購物42%光顧游泳池、體療保健中心、健身中心28%資料來源：AGA,SurveyofCasinoEntertainment2008.在同一調查中，有兩倍的人說賭場的綜合體驗，享受美食、觀看表演和娛樂，比賭博更有趣。雖然拉斯維加斯不代表整個美國的賭場產業的現狀，但拉斯維加斯仍然是美國賭場產業趨勢的領頭羊。美國其他地方的賭場也同樣大量增加非博彩娛樂活動，這些地方包括密西西比州的比勞克斯、密西根州的底特律、明尼蘇達州的堪薩斯和新澤西州的大西洋城等。像今天的拉斯維加斯一樣，大西洋城的賭場度假村的發展也把更多的重點放在零售、餐飲和娛樂活動上。賭場希望通過第一流的娛樂場所來創造能引起媒體頭條報導的活動。根據大西洋城會議與遊客管理局的報告，大西洋城也一直在重視商業會議和大型會議，過去1年市里舉行的商業會議增長了50%。印第安人賭場的非賭博活動的收入也呈增加的趨勢，亞利桑那、加州、佛羅里達和奧克拉荷馬的非博彩收入從8.6%上升到9.0%。美國最大的兩個印第安人賭場，康州快活大賭場(FoxwoodsCasino)和金神大賭場(MoheganSunCasino)非博彩收入佔到了10%。康州快活大賭場最近做的一個遊客調查發現，遊客最喜歡的樂趣是餐飲、表演和娛樂。賭博排在第二位。AmericanGamingAssociation，The2008SurveyofCasinoEntertainment,2009.CasinoCity’sIndianGamingIndustryReport,2008-2009edition.

109獅城賭場開業是澳門博彩業潛在競爭對手莊金鋒中國小城鎮發展研究院院長、教授上海市法學會港澳台法律研究會顧問世界正在經歷激變，國家政策也在變化。長期以來，新加坡以經濟騰飛，社會進步，整潔有序而聞名遐邇。但1997-1998年的亞洲金融危機，衝擊了新加坡的經濟和社會，這個僅有400萬人口、600平方公里國家的脆弱性進一步暴露。因此，政府高層自此開始考慮改革經濟，提出多元化和增強競爭力戰略，鞏固服務、煉油等優勢產業，興建生物醫學、製藥以及科技研發等新型產業，推動經濟持續發展。經過一場全國大辯論後，禁賭長達186年的新加坡終於在2005年4月18日解除了賭博禁令，並決定在未來五年內建造兩座大型的娛樂場（賭場），預計2010年3月正式開賭。政府這個決定，“不僅對於生活在花園城市的新加坡人來說，具有歷史性轉折，對於從1847年就宣佈賭博合法化的澳門人來說，同樣具有‘驚雷般’的轟動效應。”今年上半年，新加坡兩座賭場先後開業一事，引起了以旅遊博彩業為支柱產業的澳門社會諸多關注，尤其是對新加坡開賭，會否對澳門博彩業發展造成威脅或對賭業業績有負面影響，更是議論紛紜。認為“不以為意”（然）者有；認為“如臨勁敵”，必掀“惡鬥”者有；認為是“澳門最大威脅”者也有。本文的核心觀點是：不能說獅城賭場開業對澳門旅遊博彩業沒有一些影響，不過影響不會很大；認為獅城開賭是澳門最大的威脅或勁敵有點言過其實，但從長遠而言，獅城開賭確是澳門旅遊博彩業潛在的競爭對手。圍繞上述核心觀點，筆者擬談三個問題。何秋祥、張瞳：“新加坡博彩威脅論”，澳門《九鼎》月刊2009年12月號。

110一、獅城兩座賭場開業及其賣點1.名勝世界娛樂場被視為亞洲博彩業“新勢力”，亦是新加坡首個賭場的“名勝世界娛樂場”揀正虎年大年初一（2月14日）“低調”開業，雖然只是試營業，賭場所屬的馬來西亞雲頂集團未有邀請達官貴人出席開幕式，但一心想發新年財的賭客，依舊把新賭場擠得水泄不通，場內充滿新年氣氛。上午11點18分進行剪綵儀式，取其虎年“一一一八”，寓意“要要要發”的好意頭。賭場在熱鬧的舞獅、鑼鼓聲和電子鞭炮中開幕，並在中午12時18分正式試業。雲頂集團主席林國泰和他的母親一起剪綵後，即親自以百家樂開賭，隨後首批約200名賭客開始進場，其中大部分是被邀請的金卡會員（俗稱的“豪客”）。不過，“豪客”入場前也要排隊接受保安檢查，其後進場的數百位賭客以外國人為主，包括來自汶萊與英國的旅客。“名勝世界娛樂場”位於新加坡的聖淘沙，因而亦稱“聖淘沙名勝世界”(ResortWorldSentosa)。它是由馬來西亞賭業巨頭雲頂集團斥資46.7億美元（約362億港元）興建，賭場內設有500張賭桌、最多可放置2500台老虎機，賭博遊戲多達19種，如廿一點、輪盤和擲骰仔等。值得注意的是：“名勝世界娛樂場”的規模與馬來西亞雲頂相近，佔地約1.5萬平方米。整個項目除了賭場外還有不少新的賣點，包括擁有東南亞獨一無二的環球影城主題公園、全球最大的海洋生物園、名廚餐館和名牌店鋪，以及6家風格各異的星級酒店等。另外，賭場也很懂得如何熱情接待客人，除了派出勞斯萊斯房車到指定地點接載客人，工作人員更不時奉上免費樽裝水和雪糕，為賭客消暑。“聖淘沙名勝世界”今年2月開幕以來，未有披露過業績。但據《華爾街日報》記者觀察，在4月份的某個周日上午，那個賭場所有的廿一點、百家樂和輪盤賭桌都聚滿賭客及圍觀者，幾乎針扦不下，角子老虎機也不易玩得到。看來生意紅紅火火。新加坡另一家賭場“濱海灣金沙”也於4月揭幕，當地政

111府寄望這兩大賭場能為市民創造35000個就業機會。有專業分析員推測，獅城兩家賭場1年可能帶來26億美元的收入，相當於2008年拉斯維加斯所得61億美元的四成。2.濱海灣金沙綜合娛樂城繼“名勝世界娛樂場”後，新加坡第二個賭場“濱海灣金沙綜合娛樂城(MarinaBaySands)（簡稱“濱海灣金沙”），於4月27日，在當地下午3小時18分“吉時”開幕。但只是部分開業，6月將會舉行更大規模的開業儀式。這次首階段開業的有900多間酒店房間、購物走廊數十家商店、部分展覽與會議中心、部分餐飲設施、公眾觀景台及賭場等設施。“濱海灣金沙”是由美國博弈業巨頭“拉斯維加斯金沙集團股份有限公司”耗資55億美元（約429億港元），在獅城開始營業的第二家綜合豪華娛樂城。該集團公司主席兼行政總裁謝爾登‧艾德森(SheldonAdelson)親自出席開幕儀式，並為揭幕式剪綵。他期望濱海灣金沙不僅可以成為亞洲新地標，媲美雪梨歌戲院和吉隆坡雙子塔，而且每年盈利可逾10億美元。預計5年內取得回酬。“濱海灣金沙”坐落於新加坡風景優美的濱海灣，地處中央商務區心臟地帶，是集商務、旅遊和休閒於一身的別具一格的一座綜合性大型豪華度假娛樂城。它有一大特色及9個賣點：一大特色是酒店大廈頂部的金沙空中花園。傲然聳立於濱海灣邊的三座酒店大廈，高達55層。在離地面200米的大廈頂部，橫亙標誌性的金沙空中花園。這是舉世無雙的建築傑作，堪稱一座熱帶綠洲，長340米，比橫放的巴黎鐵塔（300米）還長，面積約12400平方米，可同時容納3900人，使旅客能以360度全景飽覽新加坡的風光，感受全新視界。另設3個50米長戶外泳池，成為世界上最高也是最大的戶外泳池。空中花園工程如此浩大，共需14件重達7000噸的鋼架建造，而今年6月舉行的正式開幕典禮將在這裏舉行。“濱海灣金沙”這一大特色也是最大的賣點。其他賣點還有：三座酒店大廈，擁有2560個房間與套房。能同時容納超過4.5萬人的國際會議及展覽

112中心。濱水活動廣場。頂級娛樂城（賭場）。多達300多家的購物中心。兩家戲院（劇場）。藝術科學博物館。譽享全球美食中心。水晶宮。“濱海灣金沙”原定於去年底開張，但後來由於建築工程成本增加，人手不足等原因，推遲到今年4月開業。“濱海灣金沙開業標誌全球賭業經歷了兩年的痛苦後，終於重現曝光。金沙集團在2008年和2009年勉強避過了申請破產保護，融資問題亦逼使公司暫停開發其他多個專案，以集中在新加坡發展”。有分析家認為，剛開業不久的濱海灣金沙有望成為世界上最賺錢的賭場。不過能否成功，始終是未知數。二、獅城開賭對澳門賭業影響的分析瞭解聖淘沙名勝世界和濱海灣金沙的基本情況，並掌握（展望）未來的發展趨勢，是我們正確判斷（估計）獅城開賭對澳門賭業影響究竟如何的重要前提條件。但是，這還不夠，還必須從諸多方面考量、綜合分析，才能得出一個比較客觀的評估。從賭場層面看：如上所述，儘管獅城現有“濱海灣金沙”和“聖淘沙名勝世界”兩家大型豪華賭場，其中有不少特色及賣點。前者已作詳細介紹；後者的環球影城已於3月起對外開放，吸引數百萬遊客參觀，帶動名勝世界整個項目的人氣。環球影城是東南亞最大的主題公園，集合加州荷裏活、佛羅里達奧蘭朵與日本大阪主題公園……等等。但新加坡畢竟只有兩家賭場，聖淘沙名勝世界只有500張賭桌，（濱海灣金沙賭桌數筆者未見公佈的數位），其賭場規模遠遠不如澳門。澳門現有賭場30多家，其中包括威尼斯人、永利、金沙和新舊葡京等。目前全澳賭桌已有4811張，還有發展空間。特區政府表示，會以5500張賭桌為指標（上限）、堅定不移。從宣傳層面看：獅城賭場重視發動宣傳攻勢。據傳媒報導，聖淘沙名勝世界不僅在開業前，就率先開放4家酒店的1350間客房和10家餐館，爭取成為當地開業的綜合度假勝地，而且已在澳門新口岸區張掛大型宣傳海報，更於內香港《星島日報》2010年4月27日A28版有關報導。

113地來澳遊客的必經之地──關閘拉起大型看板，堪稱上門拉客，隔空宣戰，直接瞄準內地遊客。這反映了區域博彩業競爭開始激烈。但有學者認為，名勝世界賭場剛宣佈開幕時間，較為倉卒，即使有意去亦來不及準備，故雖趕及新春開業，對澳門不會有影響，加上澳門公務員新春可進入本澳賭場，澳門賭場今年新春仍旺。從客源層面看：業界有些人一直擔心獅城兩家場開幕之後，很可能會搶走部分內地客源，因此將聖淘沙名勝世界和濱海灣金沙視為“眼中釘”。其實不必這樣緊張。金沙集團主席兼行政總裁艾德森不久前出席新加坡美國商會活動時表示：“中國甚至不是我們的主要市場。我們主攻的市場，包括新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、越南”。換句話說，新加坡賭場的主要客源不會來自中國，集團主攻的是鄰近的東南亞市場（客源）。艾德森預計，濱海灣金沙所有設施開放後，每天將接待7-8萬人訪問，每年訪客介於1000-2000萬人次。從定位層面看：澳門與新加坡經濟發展的取向不同，因此對博彩業發展的市場定位也不同。澳門以博彩業為龍頭產業，適度多元化發展經濟；新加坡是金融中心，主要發展金融業，開賭場只是發展旅遊博彩業的一項新舉措。正如澳博董事總經理蘇樹輝所說，本身為金融中心的新加坡，引入博彩業僅為增加當地旅遊的新元素，政府不一定會大力推動；而且新加坡參考了澳門博彩業的經驗，對賭場面積和賭桌數目作了限制，可預計新加坡主要的旅遊發展方向會集中在會議、展覽方面，博彩業只為輔助元素，不會對澳門博彩市場構成威脅。從環境層面看：新加坡的聖淘沙島佔地500萬平方米，離新加坡本島市區很近，歷年以來，本就是個戶外休閒、陽光與沙灘的度假勝地，年旅客量多達600萬人次。島上約有8家星級旅店、1個國際級高爾夫球場、以及熱帶風情的景觀和多家各種特色的岸邊食館、炮台歷史文物等。名勝世界開業後，增添各種優化設施，對遊客更有吸引力。濱海灣金沙坐落於市中心風景秀麗的濱海灣，比名勝世界更佔地利，規模亦較大，且更有特色。建築界有人士形容，《澳門日報》2010年4月30日A11版。《澳門日報》2010年1月30日B6版。

114“濱海灣金沙”的獨特外形設計，本身就是一件“建築禮贊”。置身“空中花園”則可俯瞰繁華市區和海景。更不容忽視的是新加坡擁有軟實力。新加坡人精通多種語言，且多民族融合，在發展主題式度假村吸引旅客方面，自有創意及吸引力。從交通層面看：旅遊離不開交通。新加坡內外交通較澳門優越，尤其對外交通。聖淘沙島上的交通十分方便，除計程車外，巡迴往來巴士、電車、輕軌車，皆可免費多次乘搭，且服務態度優良。而市區通往聖淘沙島的交通方式多樣化，可驅車自駕或打的或乘公交或乘輕鐵，還可渡船或乘纜車；又可與地下快速鐵路連接，通往新加坡全島各地，通路無阻。各站點均設大商場，商鋪美食館林立，是遊客逛街、購物、吃飯的好去處之一。毗鄰還有豪華大遊輪往返碼頭，為旅遊行程創造有利條件。在對外交通方面，新加坡是亞太交通樞紐，直航班機較澳門多，有利吸引國際旅客，對拓展旅遊博彩業相得益彰。不過，新加坡的兩個新賭場不可能搶走澳門的客源，尤其是內地客源，因為與鄰近的東南亞國家相比，由中國內地前往新加坡起碼要4個小時飛機行程，不及去澳門方便，但不排除可以吸引到一些富裕的中國豪客去新加坡。從政策層面看：也存在有利與不利兩個因素。據《聯合早報綱》報導，新加坡賭場管制局表示，研究了美國、澳洲和澳門管制賭場仲介運作的各種方法，並考慮新加坡的競爭優勢。將仲介傭金訂為1.5%（高於澳門法定碼傭上限1.25%），以有利於鼓勵仲介人把豪客帶到新加坡。同時新加坡規定賭場仲介人須獲得博企經營者核准，才能向賭場管制局申請執照，雙方也須簽署合作協議。仲介執照有效期每次最多3年。新加坡政府還規定博企經營者須繳付賭場稅，包括來自一般賭客每月總賭博收入的15%，以及來自豪客每月總賭博收入的5%。這個稅收標準大大低於澳門賭稅40%的規定。這減少了賭場投資者的負擔，有利於與政府合作，但與擴大客源幾乎沒有關係。再者，新加坡政府規定，進入賭場的新加坡公民須繳付每天100元坡幣（約550元港幣）的“入場費”，或者每年2000元坡幣的“入場費”。違例者一旦被定罪，將面對高達1000元坡幣的罰款。外國人則免費入場。這些規定以防止新加坡人養成賭博惡習，減少負面影響，同時鼓勵外國人來獅城休閒、賭博。

115從行銷層面看：澳門大學博彩研究所所長馮家超表示，聖淘沙名勝世界開業後，將首先吸引中檔貴賓，尤其是香港豪客，因當地富豪透明度高，不避忌財富曝光，且過去金沙每年安排專機把香港、東南亞的豪客由澳門送到美國拉城。濱海灣金沙正式開幕，料會搶走這批中檔豪客前往獅城，對澳門會有輕微影響。馬來西亞雲頂賭場以吸納家庭客見稱，料雲頂旗下的名勝世界會採取相同行銷策略。但這類家庭客在澳門相對較少，對內地客吸引力更有限。更主要是新加坡酒店沒有價格優勢。在新加坡酒店最低房價約400元坡幣（約2300元港幣），澳門不到2000元港幣；其餘五星級酒店也較新加坡便宜。從上述8個方面的綜合分析，我們不難發現，就旅遊博彩業所依託的軟硬環境、內外交通以及城市設施、管理水淮方面，新加坡比澳門擁有較多的優勢，但在賭場、宣傳、客源、（市場）定位、政策與行銷諸方面，新加坡雖然出了一些新招，有些吸引力，但未能搶走澳門原有的客源，尤其是內地客，因此，新加坡開賭目前對澳門博彩業沒有產生重大影響，更不可能構成威脅。請看一看近期澳門的博彩收入，4月份博彩總收入同比急升70%，超過141億澳門元，再創歷史新高。累計首4個月，博彩收入達到550億澳門元，同比上升約60%。其中，有“亞洲賭王”何鴻燊旗下的澳博，市場佔有率續領先群雄，略高於33%。這些資料有力證明，澳門博彩業似乎還未受到新加坡新開兩大賭場的衝擊。不過，由於新加坡兩大賭場先後開業，賭業區域競爭序幕已經拉開。今年6月，當濱海灣金沙全部投入運作後，這種競爭會越來越激烈。澳門博彩業要保持競爭力，要有危機感、緊迫感，不能靠“食老本”，必需尋找新元素，增強引客魅力。三、澳門博彩業要在良性競爭中提升自己世界博彩中心已從美洲轉移至亞洲市場，亞洲博彩業區域競爭無可避免將逐漸激烈。因為澳門過去在亞洲區內是獨一無二的博彩市場，但現在澳門周邊地區可說是博彩業“百花齊放”，獅城兩大賭場開幕能共同吸納更多新興市場參閱香港《信報》2010年5月7日28版。

116客源，從長遠看，對整個亞洲區內博彩市場將起良性競爭作用，有助於提升區域競爭力，這是好事。澳門要在良性競爭中，推進旅遊博彩業發展。對此，筆者有四點建議：1.優化軟環境，提升競爭力經過幾年的發展，澳門博彩業已有相當的規模，新建的幾家大型賭場，其各項設備及裝飾堪稱世界一流，硬體條件不差。金光大道五、六期復工後，計劃明年中開幕，屆時聯同其他博企新項目，不僅必會為已經五光十色的澳門博彩市場再添幾分異彩，更會為澳門博彩休閒娛樂設施（硬體）好中添好，成為澳門引客新亮點。但是，澳門軟體競爭力較為薄弱：一是人才整體綜合素質不高，尤其是文化水準有待提高；二是服務品質欠標準化的老問題多年來改善不大；三是政府長久宣傳世遺城區作為引客“招數”成效不彰。因此，幾家博企為了確保自身業務，只能以宣傳自身博彩專案作為重點，自覺或不自覺地“深化賭城形象”。難怪遊客常常感歎──“撇除賭場，澳門還剩下甚麼？”。長此下去，遊客的確會感到沉悶而轉投其他新興市場（如獅城賭場）。澳門當務之急要優化軟環境，提升服務競爭力，才能多引客、多留客。2.借鏡新加坡，健全“安全網”新加坡與澳門博彩業的發展方向有明顯的不同，新加坡的博彩業只是多元經濟架構的一個元素，而澳門博彩業卻是整個經濟體系的龍頭產業。新加坡為博彩業訂定的政策法規與澳門相比，顯然具有更大的合理性。新加坡總理李顯龍指出，一些媒體過多地將焦點集中在“賭桌”上，其實，“綜合度假勝地”只不過是擺上幾張賭桌，它還包括酒店、主題公園、環球影城、會展中心及一系列基礎配套設施，即是說新加坡的博彩只是旅遊業的一個元素。因何秋祥、張瞳：“新加坡博彩威脅論”，澳門《九鼎》月刊2009年12月號。

117此，新加坡為了隔離博彩業對本土的負面影響，施加大量“安全網”措施。例如，政府規定，賭場只能設在聖淘沙和濱海灣度假村內，每個賭場的面積不得超過15000平方米，賭場內最多只能經營2500台角子機。賭場內不得經營典當服務，不准設立取款機，年滿21歲方可進入賭場，當地居民還必須先繳付一定的入場費。而且病態賭徒的親友，可以透過向政府提交名字的方式，使病態賭徒被禁止進入各大賭場。這樣就可以有效抑制賭風在社會蔓延，減少對青少年的負面影響，同時控制博彩業對其他行業造成衝擊。新加坡這些做法是值得澳門研究和借鑒的。澳門推行負責任博彩已有一定基礎，應更上一層樓。3.加強內監控政策法律化澳門特區政府曾在2008年4月22日宣傳了六項有關博彩業監管的政策措施，其主要內容就是要維持澳門現有的博彩業發展規模，對博彩仲介和博企高層管理人員予以規管，並限制博企參與公共事業。但至今尚未政策法律化、具體化、效果並不理想。近期，行政長官崔世安在施政報告中強調，特區政府將調控博彩業發展的規模，並有效發揮對其他行業的發展的輻射作用。在行業運作上，關注和防止博彩業不規則行為和運作方式，加強對博彩業承批公司財務狀況的監管，盡快建立客戶信用資料庫，加強人員培訓，提升博彩監察人員的水準等等。澳門學者認為，施政報告這些新思維、新舉措有利優化博彩監管體系，邁向國際標準，從市場規模走向行業運作是個進步。一句話，有助提升澳門博彩業的競爭力。希望特區政府把有關政策法律化、具體化，抓緊落實。4.增加新航班，開拓新客源澳門開放賭權初衷，原先打算多吸收國外遊客，但幾年來，這個目標一直未能實現，其中原因之一可能與澳門國際直航班機不多（多從香港中轉）有較大關係。因直航班機不便，難於吸引國外遊客，而且澳門客源過多依靠內地也有風險。有感於此，近年來澳門在吸引國外遊客方面已初見成效。“尤其最近

118一段時間，澳航開始積極開拓海外新航線和增加航班，除了日本航線有突破，韓國、泰國等航班亦增加，這不但對遊客市場多元有直接幫助，更有助澳門博彩旅遊業面對新加坡的競爭。”現在的問題是澳門能否繼續擴大戰果，盡快打通與鄰近機場的便捷交通接駁，彌補長途航班的不足，亦可手制定鼓勵長途航班直飛澳門的計劃，並加以實施。《澳門日報》2010年3月24日A10版。

119澳門仍需要向拉斯維加斯學習嗎？阮建中澳門大學博彩研究所研究主任一、前言澳門和拉斯維加斯都是全球最主要的賭城，世界前五位最大的賭場有四家分別在澳門和拉斯維加斯（表1），如果再加上排第八位的“澳門永利”，也就是說，澳門和拉斯維加斯在世界最大十家賭場中佔了一半。另外，澳門博彩業專營權開放的最主要原因之一就是為了引入全球博彩業領先的經營模式和監管經驗。同時，從博彩專營權開放的結果來看，澳門所引進的外資博彩企業絕大多數是來自拉斯維加斯，如金沙、永利、美高梅等。故近年來，人們常常把澳門與拉斯維加斯相提並論。表1世界最大十家賭場（截至2009年底）排名賭場名稱第1名澳門威尼斯人Venetian-Macau第2名澳門金沙Sands-Macau第3名拉斯維加斯永利WynnCasino-LasVegas第4名拉斯維加斯貝拉奇澳LasVegasBellagio第5名馬來西亞雲頂GentingHighlands第6名蒙地卡羅MonteCarlo第7名加拿大巴登─巴登CasinoBaden-Baden第8名澳門永利WynnCasino-Macau第9名南非太陽城SunCity第10名康涅狄格州莫荷根MoheganSun資料來源︰www.worldcasinodirectory.com

120經過近年的高速發展，澳門的博彩業已一日千里，如果只以博彩收入分析，澳門在2006年已超越拉斯維加斯都市區，近年兩地之問的差距更有越來越大之勢（圖1）。而澳門2010年上半年的幸運博彩毛收入更高達858.54億澳門元，較2009年同期大幅增加66.9%。同時，金沙集團、永利集團、美高梅集團等大型外資博彩公司也明顯較為依重澳門的業務來維持盈利因此，部分社會人士認為，澳門已超越拉斯維加斯，拉斯維加斯已不再是澳門的學習對象了。圖1澳門及美國拉斯維加斯都市區博彩收入變動圖單位︰千美元資料來源：澳門統計暨普查局及拉斯維加斯會議及遊客管理局然而，筆者近期到了拉斯維加斯進行了一次實地的考察，有機會對當地的博彩監控當局的官員、內華達大學拉斯維加斯分校(UNLV)的教研人員、旅遊博彩業界人士進行訪談，以及親身感受當地旅遊博彩業界的服務。回澳後，再對近年澳門和拉斯維加斯兩地的統計資料、相關博彩企業財務報表作了一個簡單的回顧和分析後，認為拉斯維加斯的博彩業經營管理仍有較多的經驗可供澳門借鑑，主要包括：根據拉斯維加斯會議及遊客管理局(LVCVA)的統計資料，拉斯維加斯都市區包括拉斯維加斯金光大道(Strip)、市中心(Downtown)及大石區(Boulder)。根據財務資料顯示，有關集團2009年息稅折舊攤銷前利潤均有7成以上是來自澳門。拉斯維加斯都市區澳門16,000,00014,000,00012,000,00010,000,0008,000,0006,000,0004,000,0002,000,000-2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年15,047,87513,728,25010,480,8756,860,1107,539,7108,388,2408,248,5037,190,1255,891,7506,762,3556,788,4845,438,8756,109,5133,789,375ZeonPDFDriverTrialwww.zeon.com.tw

121一、澳門仍需學習拉斯維加斯的產業多元化之路博彩業是拉斯維加斯的核心產業，博彩業使它與其他城市區分開來。但該市在繼續發展博彩業的同時，充分利用各項資源和機遇，圍繞博彩業發展起上下遊的相關產業。1.突破“賭城經濟模式”拉斯維加斯在注重發展高風險的博彩業的同時，更力一些相對低回報但也低風險的非博彩項目，以突破“賭城經濟模式”。如當地利用相對充足的土地和人力資源條件，通過投資娛樂、休閒和博彩業；表演、比賽業；博物館和歷史景點業，更以豐富的博彩種類、多樣的博彩設施、豪華的大型賭場度假村和世界級的主題樂園、餐飲業、會議展覽和結婚業滿足不同層次的遊客需求。從統計數字分析，2007到訪拉斯維加斯旅客中，84%之旅客會從事博彩活動，平均博彩預算為555.64美元，在非博彩之消費支出部分，則以餐飲居首，平均每人支出為254.5美元，其次為購物，平均每人消費為114.5美元。同時，會議旅遊已成為當地十分重要的經濟元素，2009年，共舉辦了19,394場會展活動，出席會議人數高達4,492,275人次。而根據拉斯維加斯會議及遊客管理機構的資料顯示，會議旅遊對當地經濟已有近5.25億美元貢獻，當中會議遊客佔了拉斯維加斯遊客總量14%。除博彩、購物、會展外，拉斯維加斯近年來致力於發展表演、休閒、度假、療養等廣義上的旅遊服務。在拉斯維加斯期間，該市的表演業給筆者留下深刻的印象：除了賭場酒店內金碧輝煌的表演場地和令人如癡如醉的表演項目外，大大小小賭場外的“街頭SHOW”，也令人流連忘返。正如該市市長接受傳媒訪問所言，拉斯維加斯的目標不僅僅是休閒和商務旅遊的目的地，而要繼續堅持多元化發展，這樣才能使整體經濟保持平穩。可見拉斯維加斯通過推動與博彩產業相關產業的發展，拉長了當地旅遊娛樂業的產業鏈，形成適度多元化的產業結構，從而為當地博彩業競爭力的保持和提升增加了更大的保障。

1222.善用“熱點效應”在利用機場的班機可以通往世界各地，任何私人飛機都很容易在拉斯維加斯市降落等交通便利和接近大城市洛杉磯的區位優勢的基礎上，拉斯維加斯通過加大基礎設施建設投入，發展更多、更大的旅遊博彩項目來提升博彩產業的服務質量。過去十數年，拉斯維加斯始終貫徹“越多建設，就越多遊客”的哲學，通過大型熱點項目所產生的“熱點效應”，向市場傳遞當地產業能夠提供越來越多獨特和新穎的產品的市場訊息來吸引遊客。如表2所反映的，從1989年到2006年，拉斯維加斯每年的遊客基本上是穩步上升的，而遊客上升幅度最大的年份，基本上都是有一些重要發展項目落成，如1993年的美高梅項目，1998至2000年的貝拉奇奧、曼德勒灣、威尼斯人、阿拉丁等項目和2005年的永利項目。而在全球金融海嘯剛剛過去的2009年，美高梅集團的“城市中心”(CityCenter)大型賭場酒店群項目已正式開張，並且是以全球均非常“熱”的話題─“環保”作為賣點，成功地令拉斯維加斯2009年11月和12月的遊客數量均較2008年同期增加。可見拉斯維加斯在利用“熱點”事件方面是相當成功的。這為當地博彩業競爭力的保持和提升奠定了良好的基礎。3.不斷求變在當地自然景觀欠缺的情況下，拉斯維加斯旅遊娛樂業發展所需的所有新增景點和項目都是人工建造的。更為重要的是，當地博彩業的發展有很清晰的思維和積極的應變經驗，以調節可能出現的新情況，如當美國的賽馬場賭博、彩票博彩變得普遍，每間河船賭場及有美國人所在的地方都有博彩業時，拉斯維加斯博彩業有感賭業地位會受到威脅，就以建造主題公園等方式，吸引家庭遊客，以圖改變大眾對博彩業的負面印象。而當市場需求再次發生變化，主題公園式的景點吸引力開始轉弱後，拉斯維加斯就再一次進行革新，改變了娛樂選項，務求滿足成年遊客的娛樂需求。如通過詳盡的市場調查發現，雖然近年

123到該市旅遊的遊客平均年齡為50歲，但當地的收入增加主要由30歲以下的遊客群驅動，當地旅遊娛樂業就力拓展年輕人的市場，在酒店設施，或在電影或亞洲風格等主題上迎合有較高學歷及有更高消費力年青人的需求，為年青的遊客營造更多可在拉斯維加斯做而在原居地不能做的消費環境。此外，利用近年互聯網的普及熱潮，把當地的博彩業推廣至互聯網上，利用互聯網保持拉斯維加斯的獨特性和真實性。拉斯維加斯是通過不斷的創新，保持和提高本身產業的競爭力。表2近年拉斯維加斯遊客數量與主要發展項目情況年遊客數量增減%主要的發展項目200638,914,8890.90200538,566,7173.15Wynn200437,388,7815.20200335,540,1261.34200235,071,5040.15200135,017,317-2.32200035,849,6916.04Aladdin199933,809,13410.47MandalayBay&Venetian199830,605,1280.46Bellagio199730,464,6352.79NewYork-NewYork199629,636,3612.19MonteCarlo199529,002,1492.79199428,214,36219.95199323,522,5937.47MGM,Luxor,TreasureIsland199221,886,8652.68199121,315,1161.72199020,954,42015.60RioandExcalibur198918,126,6615.4Mirage(June1989)資料來源︰TerriCWalkerConsultingInc.(2004).The2005Casino&GamingMarketResearchHandbook,www.researchandmarkets.com,p.121.

124二、澳門更需學習拉斯維加斯對博彩業的有效監管新一屆特區政府在施政報告已表明：今後將調控博彩業發展的規模和速度，力提高博彩業的競爭力，並有效發揮對其他行業發展的輻射作用。同時，加大力度防治病態賭博和問題賭博，致力推動負責任博彩。此外，月前特區政府也對博彩委員會作出調整，以配合加強對博彩業的規範和監管，以及推出一些博彩調控措施。儘管如此，分析最新出台的相關博彩業監管措施中，筆者認為似乎只有規定碼傭上限和未來的賭檯限制在5,500張等政策較為具體，其餘的還尚待加強。然而，筆者在拉斯維加斯期間，聆聽了內華達博彩監控局局長和部門主管的一個講座後認為，澳門在對博彩業整體監控方面有相當多的地方仍需向內華達博彩管理當局學習。這些包括：1.明晰的監控政策拉斯維加斯認為博彩業的持續增長和成功有賴於公眾的信心和信任，故博彩業必須在誠實競爭的情況下展開，而且博彩中不可存在犯罪和腐敗的因素。在這個政策前提下，當地所有博彩場所及與博彩相關的製造商、分銷商和賣家必須持有許可證，接受監管以保護當地的公眾健康、安全，維護道德觀念、良好秩序和福祉。為確保博彩產業是在沒有犯罪和腐敗的因素存在的情況下進行競爭，當地所有的博彩機構必須向公眾敞開，不得以任何形式對公眾進入博彩場所以及參加博彩活動的可能性加以限制。而公眾參與博彩活動的資格除非是立法機構有規定外，不能受到任何形式的限制。2.權威的監控機構為了令當地博彩政策符合公眾利益，當地的博彩業受到內華達州博彩業委員會和博彩業管控理事會監控。州博彩業委員會是當地博彩政策和法規的決策者，是發許可證事務方面的最終權威，有權力批准、約束、限定、否認、撤回

125或吊銷博彩營業許可證。而博彩監控理事會是博彩監控的主要行政機構，它必須由一名註冊會計師和一名必須具法律經驗、另一名必須具商業經營管理經驗的全職人員組成。它開始時的職責主要是監督博彩經營許可證的准予人和作為爭端的起訴人。後來增加了為博彩委員會收博彩稅和相關行政職責。這些權威的監控部門有明確的管理目標，包括︰1、為有效調查、頒發許可證和行政批准等工作提供適合的法規，以利促進博彩業的發展和穩定。2、為徹底的審計和檢驗許可證持有者的經營記錄提供程式和調控方法來決定適當的稅收和款項、罰金、懲罰及利益。3.為博彩業適度監管提供適用的法規和通過該產業自我管理能力的提高來確保整個監控系統的完整性。3.嚴格的監控指引和程式當地的博彩審核部門出版了為當地博彩業內部審計人員和外部註冊會計師工作準備的《內部審計服從清單》。清單目的是確保所有當地博彩企業的一致性及它們在內部審計程式上符合所實現的最低標準。而稅收和許可證部門更已更新了所有審計項目來反映最新的法規和審計技術，以電子方式推行獲取、交換和存儲資訊，包括資金轉移，允許許可證持有者採用標準的電子財務報表。調查部門進行許可證頒發前後深入背景和財務的盡職調查以確定其運營能力、完整性以及准予保留其在當地經營博彩業的適宜性，並明確是調查博彩產業中主要僱員、公司職員、管理層和獨立代理人。4.完善的許可證頒發制度當地的博彩業許可證分為限制性和非限制性兩種。限制性許可證是指營運15台以內的博彩機，而同時不能展開其他博彩遊戲的許可證。限制性許可證的持證者必須接受例行調查。而非限制性許可證是指營運任何數量的角子機和賭

126檯的許可證。非限制性許可證的持證者必須接受上述受理事會的全面調查及由委員會的最終許可。而頒發許可證的基本標準是申請者的能力大小，還包括經營融資合法性、商業經營能力強、博彩場所具適宜性等。許可證的頒發在有些時候可能也會受到美國聯邦當局的干預。最後，除博彩企業外，一些博彩業僱員也被要求持有許可證。當地業界稱博彩業許可證的頒發需經過比美國最高安全檢查還要徹底和繁瑣程式。5.強而有力的執法當地的博彩執行部門已直接與當地警局的自動化指紋識別系統相連結，及採用非常便捷的方式進行博彩業“黑名單”管理。同時，當地政府嚴格按上述審批標準，持有許可證的申請人或公司一旦被發現違規，都將不獲批准經營。此外，博彩執行部門在發現博彩企業違反了如最低投資金額、酒店房間數目和娛樂場設施總面積等細節規定時，有權暫停其日常運作，直到有關企業調整至符合規定止。如果有嚴重違規者，將會被吊銷其許可證等等。三、澳門應學習拉斯維加斯博彩業的休閒形象，減少“賭”色筆者查閱過不少有關拉斯維加斯博彩業的研究文獻，以及與不少曾到拉斯維加斯考察的本澳學者訪談，它們給筆者一個較深刻的體會是：澳門博彩業和拉斯維加斯博彩業其中一個最大的不同在於：“休閒”。實際上，根據世界博彩業發展手冊(2005)的資料顯示，到拉斯維加斯四日遊的旅客平均只花四小時賭博。而根據筆者在拉斯維加斯的觀察，百聞不如一見，休閒果然是當地博彩業與澳門最大不同之處。在澳門，一般人很難想像在賭場內一個老人家閒話家常式地和“荷官”交談了10多分鐘而“不下一注”，也很難想像一群衣冠楚楚的顧客悠閒而安靜地與“荷官”對賭半小時……，但這些休閒博彩的情景，在拉斯維加斯則是比比皆是。事實上，拉斯維加斯的博彩業已經清楚地看到，博彩業的負面作用是阻礙該產業競爭力提升的一個關鍵因素。為了應對世界博

127彩業“爆炸式”發展和日益加劇的競爭，拉斯維加斯有需要將其形象由“賭城”轉變為一個世界級的娛樂城市。通過當地政府和業界的努力，拉斯維加斯已成為美國的標誌性娛樂勝地。根據2003年中期MRC集團研究院的調查顯示，觀光、桌球及購物比博彩更吸引遊客到拉斯維加斯，遊客到拉斯維加斯的基本目的是娛樂、尋開心及離開原居地一會兒。拉斯維加斯有其他城市前衛的風格；由脫衣舞孃至建築工人，乃至銀行家，都可以發現拉斯維加斯有不同的面貌，有人性急但充滿希望，亦有人破產選擇孤注一擲。而在博彩業的支持下，拉斯維加斯已經成為世界級的會議展覽“麥加”聖城和“美國結婚之都”。拉斯維加斯的居民及遊客總體，在全國有很大代表性，很多消耗產品都在這裏測試新市場；NBC電視台發現，拉斯維加斯是向隨機觀眾測試連續劇反應的最好地點。2003年收視最好的電視劇“拉斯維加斯”在NBC電視台播影，它是最高收視的劇集，CBS電視台的“C.S.I”劇集亦在拉斯維加斯播放。更多劇集以及以賭場為主題的寫實劇集即將播影，或者正在進行拍攝當中。很多人相信，沒有地方可以比拉斯維加斯更具創新性，其他地區應該留意拉斯維加斯的市場口號：“不如意事情已過去，不應再回想”。所有上述這些，明顯是對於正在朝“世界級休閒旅遊之都”目標進發的澳門來說非常值得借鏡。四、澳門應從拉斯維加斯在金融風暴中的教訓中學習雖然已經發展趨於成熟，但以娛樂旅遊為主題之拉斯維加斯，仍希望藉興建豪華酒店及渡假村吸引更多的旅客，故近年拉斯維加斯酒店及娛樂場之投資仍不斷進行。同時，拉斯維加斯博彩業積極進行非當地的投資，趁當時由於美國信貸氾濫導致的經濟繁榮和資產升值所形成的經濟大潮流，當地博彩業輕易取得融資，不斷地擴張它們博彩王國。然而，唾手可得的融資造成了當地相當多博彩企業的非理性亢奮，同時令它們對市場需求產生了錯誤的解讀，投資規模越來越大。但不幸的是，2008年開始，全球經濟開始出現逆轉後，尤其在全球金融海嘯的衝擊下，當地博彩收入急劇下降，2009年當地博彩業的投資股

128本回報率(Returnoninvestedcapital)更低至負4.3%。這些教訓是相當深刻的。尤幸的是，當地的博彩業已從中吸取了教訓，並在日常的營運經營中更加以重視，如內華達大學的一位教授在一個關於博彩業會計和財務的講座上所指出的，拉斯維加斯的博彩企業現在已深深明白到“現金為王”(CashistheKing)的道理，普遍加強了在企業現金流管理上的力度。而比較拉斯維加斯和澳門博彩業2009年的財務數據，澳門的博彩業在某些財務比率上，相對來說，情況還比拉斯維加斯的差，如反映企業經營風險大小的資產負債比率，拉斯維加斯金光大道的平均值為2.48，澳門卻只有1.28；影響企業長遠發展的長期負債，拉斯維加斯為86億美元，澳門已高達105億美元。所謂“花無百日紅”，這些因素都會影響到澳門博彩業的可持續發展，都需要澳門博彩業，乃至整個澳門關注的。當然，澳門和拉斯維加斯存在差異是正常的，澳門的博彩業沒可能，也沒有必要照搬、照抄拉斯維加斯的發展模式。但是，從澳門博彩業自身經營管理、博彩業監管、產業多元化等多個澳門博彩業可持續發展的角度來看，澳門需要向拉斯維加斯學習的地方仍有不少。簡而言之，澳門不應夜郎自大，也不應妄自菲薄，實事求是地走出自已的路將是澳門博彩業持續和健康地發展的必然。參考文獻︰1.2005Casino&GamingMarketResearchHandbook,TerriCWalkerConsultingInc.(2004).www.researchandmarkets.com.2.2009NevadaGamingAbstract.CarsonCity:NevadaGamingControlBoard,2010.3.LasVegasConventionAndVisitorsAuthority,LASVEGASVISITORPROFILEFiscalYear2003-2009.4.波特，國家競爭優勢，李明軒等譯，華夏出版社，2002年5.曾忠祿︰《澳門與拉斯維加斯差異分析》，澳門博彩研究學會學刊，第三期，2006年。6.陳佳莉︰《美國拉斯維加斯博彩業現況》，台灣工商銀行，2008年8月。

129澳門博彩業經營效率及其相關因素研究連信森武漢大學經濟與管理學院財稅系博士研究生澳門經濟學會副秘書長一、緒論博彩業是澳門最重要的經濟支柱。受惠於博彩業蓬勃發展及其在區內的獨特地位，澳門享有“東方蒙地卡羅”及“亞洲拉斯維加斯”之美譽。近年來，賭權開放為澳門引入了不同地區的博彩經營者，豐富了本地博彩旅遊產品和服務，而博彩產業規模亦由此而呈現較快擴張。事實上，澳門特區政府分別於2002年3月28日、6月24日及6月26日與“澳博”、“永利”及“銀河”簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》；於同年12月，特區政府與“銀河”就雙方所簽的合約進行了修改。主要是就“銀河”與“威尼斯人”的合作關係起了變化及“威尼斯人”獲准以“銀河”旗下的“轉批給”方式在澳門經營幸運博彩業進行修改。“澳博”及“永利”亦先後於2005年4月20日及2006年9月8日各自與“美高梅金殿超濠股份有限公司”及“新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司”簽訂了轉批給合同。就是這樣，澳門賭牌從最初的3張主牌，再衍生出三個副牌，從而形成了六家博彩公司壟斷競爭的新局面。近年來，澳門博彩業可以說是實現了較大發展，其盈利能力之高亦受到世界和周邊地區的關注。在這方面，博彩業毛收入由2000年的170.76億澳門元增加至2009年的1203.83億澳門元，是2000年的7.05倍。從總量而言，澳門於2006所謂賭權開放，是指博彩公司由一家變多家、博彩市場由壟斷變競爭的博彩經濟體制的改革（王五一，2009）。澳門博彩監察協調局網站資料。在各種幸運博彩方式的毛收入中，“貴賓百家樂”和“百家樂”是最受歡迎的兩種博彩遊戲。

130年就已經發展成為世界第一大賭城，超過了美國的拉斯維加斯（張作文，2008）。根據博彩監察協調局網站資料，截至2009年底，澳門共有幸運博彩場所33間。其中，澳博佔20間、銀河佔5間、威尼斯人佔3間、新濠博亞佔3間、永利及美高梅分別各佔1間娛樂場。賭檯數目由2004年的1092張，發展至2007年的4375張，2010年第2季續增至4828張。角子機數目也呈現大幅上升，數目由2004年的2254，較快上升至2010年第2季的14659。經營業績的迅速提升，促使澳門博彩業界將經營重心轉為提升行業競爭力，以實現整體行業的可持續發展。本文所關注的問題是，澳門博彩業快速擴張是否真正提升了行業的經營績效（或效率）？會有甚麼因素和博彩業效率顯著相關？目前，國內外大量研究採用數據包絡分析（DataEnvelopmentAnalysis，簡稱DEA）對不同產業的經營效率進行評估，但運用這一技術分析澳門博彩業效率的實證文獻則寥寥可數。張作文(2008)利用澳門1999年至2007年上半年數據對博彩業效率進行測算，研究發現：澳門博彩業總體效率和規模效率一直不錯，且絕大多數時段呈現規模效益遞增和規模效益不變的情況。基於產業組織理論的分析，張作文(2008)指出，在同樣資源條件下，本澳博彩業採用壟斷競爭模式可以較寡頭壟斷模式提供更多的（博彩）服務。基於隨機前沿分析技術，Zhuo(2008)利用2002-2007年澳門和美國內華達州博彩的城市數據，測算澳門博彩業的生產力和相對效率，實證研究發現：澳門博彩業技術效率高於美國內華達州的克拉克縣(ClarkCounty,Nevada)，但低於美國內華達州的整體平均水準，並對賭場、賭檯、角子機和博彩業勞動力的產出彈性作了估計。同時，Zhuo(2008)發現澳門博彩業全要素生產率年均增長4%，並認為角子機過量降低了澳門博彩業的經營績效，以及建議加強競爭提高行業經營效率。此外，陳章喜和區楚東(2009)採用DEA方法對澳門1997-2006年的經濟效率進行動態比較，並且認為賭權開放提高了博彩旅遊業的經濟效率，減少了行業資源的浪費，擴大了經濟的產出能量。澳門博彩業技術效率為0.71，輕微高於克拉克縣的0.70，得分低於其他內華達州的博彩城市Carson(0.72),Douglas(0.76),Elko(0.80)和Washoe(0.88)。

131既有文獻對澳門博彩業效率的測算做出了不同方面的貢獻。面對周邊地區的競爭壓力，澳門博彩業需長期提升效率以保持競爭優勢，因此，從不同角度去測算澳門博彩業效率是一項長期的研究工作。既有文獻回答了“澳門博彩業的經營效率得分是多少？”這一問題，但並未有在DEA框架內對博彩業效率的宏觀相關因素進行經驗分析。與此同時，既有文獻在衡量澳門博彩業產出方面，忽略了澳門博彩業的另一重要功能──促進澳門經濟適度多元化發展。因此，本文引入博彩業毛收入佔GDP比重作為博彩業上述功能的代理變量。由於經營效率(Efficiency)是競爭力的集中體現，所以，本文致力於實證評估回歸後澳門博彩業經營效率，並識別影響澳門博彩業經營效率的相關因素。全文結構安排如下：第二部分介紹本文的可變規模報酬效率測算模型；第三部分對澳門博彩業投入和產出變量進行說明；第四部分對效率測算結果進行分析；最後是基本結論。二、效率測算方法1.可變規模報酬DEA效率之直觀意義DEA是測算決策單位（DecisionMakingUnit，簡稱DMU）相對技術效率得分的線性規劃方法。與SFA相比，DEA無需事先對生產函數作假定（Berger和Humphrey，1997），並能處理多投入和多產出的生產關係（Charnes等，1978；Charnes和Cooper，1985），因而被廣泛應用於不同產業的橫向和縱向的經營效率測算。DEA的思想最早可追溯到Farrell(1957)。隨後，Charnes，Cooper和Rhodes(1978)和Banker，Charnes和Cooper(1984)分別提出著名的CCR和BCC效率模型。目前，CCR模型和BBC模型是最為經典的兩個DEA模型。CCR模型可處理具DEA對於投入與產出的最佳加權值是由線性規劃所產生，不需由決策者事前決定，因此不受人為主觀因素之影響，對每個決策單位(DMU)而言，皆能符合公平的原則，因此該法被應用的很廣泛，尤其是非營利事業方面（溫玲玉和康龍魁，2009）。

132有不變規模報酬（ConstantReturntoScale，簡稱CRS）技術特徵的生產單位的效率評估問題，然而，CRS一個強假設是所有廠商均以最優規模運營。事實上，現實生活中普遍存在不完全競爭、政府管制、財務約束等因素，導致廠商不能在最優規模下運營。為此，Banker、Charnes和Cooper(1984)開發了BCC模型，將可變規模報酬生產技術納入分析框架，並可把CRS技術效率測量分解為“純”技術效率(Puretechnicalefficiency)與規模效率(ScaleEfficiency)兩個部分。圖1可變規模報酬效率示意圖1直觀說明瞭可變規模報酬效率的概念。在圖1中，射線ofaqz是不變規模報酬(CRS)假設下的效率邊界；折線hegacp是可變規模報酬(VRS)假設下的效率邊界；a點既是CRS有效的，也是VRS有效的；而g和p點僅僅是VRS有效的。b點是無效率的觀測點，在CRS假設下，b點投入導向的技術效率得分；在VRS假設下，b點的純技術效率得分；b點的規模效率得分為SEb=df/de，因此，有。在VRS的假設下，如果觀測點在a點的左下方，則該生產技術是規模報酬遞增（IncreasingReturntoScale，簡稱IRS），如果觀測點落在a點的右上方，則稱為規模報酬遞減（DecreasingRe-turntoScale，簡稱DRS）的生產技術。位於效率前沿上的DMU相對效率得分為1，視為有效率的單位；其他偏離前沿的生產單位的效率得分均會少於1，視為無效率的單位。更詳細的說明可參見龔鋒(2008)。

1332.可變規模報酬DEA模型的設定BBC模型分為投入導向型和產出導向型兩種。一般而言，盈利組織的效率分析採用產出導向的BBC模型，即假定企業在投入既定的條件追求產量的最大化。澳門博彩業屬於市場式運營，博彩公司均以利潤最大化為目標，故此，使用產出導向的DEA模型較為合理。在產出導向模型中，效率是指DMU無法在不減少其他產出或不增加投入下增加產出。假設存在N個決策主體(DMUj,j=1…..N)，每個DMU均有I種投入X和R種產出Y。故此，本文採用的DEA模型設定如下：(1)其中是第j個DMU的可變規模報酬技術效率得分；，分別是產出鬆馳量和投入鬆馳量；為權重；是任意取定的無限小的正數。。越接近1，DMU越有效率。處於效率前沿的DMU效率得分為1，在效率前沿面以內的DMU效率得分少於1。DEAP2.1求解DEA模型能獲得效率得分和非射線投入和產出鬆弛量(Non-radialSlacks)s；基於上述DEA模型，本文可評估澳門博彩業的不變規模報酬技術效率、可變規模報酬的純技術效率和其規模效率。3.澳門博彩績效的相關因素分析由於效率得分大於或等於0，因而，其作為被解釋變量在0處被截取(censored)。如果採用最小二乘法(OLS)會導致估計參數產生趨向0的偏誤，所以應採用托比特回歸模型(TobitRegression)。結合既有文獻的研究，以及研究數據的可獲得性，本文集中探討酒店入住人次、金融海嘯、內地經濟增長、通賬水DEAP2.1提供的多階段DEA方法計算鬆馳量能消除量綱對效率計算的影響。

134準四個變量對博彩效率得分的影響。本文以可變規模報酬純技術效率得分作為被解釋變量建立托比回歸計量模型(TobitRegressionModel)。(2)式(2)中，Et為第t個季度的博彩業效率得分。C0為截距項，X是解釋變量，X1至X4依次為酒店入住人次、金融海嘯、通賬水準和內地經濟增長，。1,2,3和4分別對應X1,X2,X3和X4的回歸系數；et是殘差項。本文預期，酒店入住人次越高有利提高博彩業效率，1的系數預期為正；通賬率直接影響博彩業的成本，包括投資成本和僱員聘用成本等等，2的系數預期與博彩業效率負相關；由於內地是博彩業客源的重要部分，故此，內地經濟增長越高反映內地居民提升收入水準的速度越快，有利形成本地博彩業的需求，胡此，3的系數預期與博彩業效率正相關。三、博彩業投入和產出變量說明1.博彩業投入和產出變量本文以2005年第3季至2009年第3季的澳門博彩業經營狀況為研究對象。所選的17個季度均被視為獨立的DMU。每個DMU具有相同的投入和產出目標，面臨類似的經營決策。確定博彩業投入和產出變量是DEA分析的首要步驟。本文所選的博彩業投入變量基本反映資本和勞動力投入。資本投入用賭檯數目和角子機數目兩個變量測算，勞動力投入則以博彩業從業人員數目來測度。產出變量包括博彩業實際毛收入和博彩業毛收入佔GDP的比重，前者是既有研究均引入的產出變量，其重要性是顯而易見。後者是澳門經濟適度多元化程度的代理變量，比值越高，反映澳門經濟越依賴博彩業，即博彩業在推動經濟適度多元化方面的產出越低。由於產出是正向增大的變量，因此，在引入DEA模型時，數值將對於具有微型經濟典型特徵的澳門，經濟容易受到外圍經濟波動影響，長遠需推動經濟垂直多元化發展，分散經濟風險。

135取倒數再乘以10,000作逆算處理(ReserveScoring)。一般而言，投入和產出數量不宜過多，過多投入和產出變量會降低DEA效率的測算精度。如前所述，本文所選取的博彩業投入和產出變量分別有3個和2個，符合投入和產出變量個數之和（本文為5）不超過DMU總數一半（本文為8）的大姆指原則。本文所採用的博彩業投入和產出數據來自澳門統計暨普查局出版的《本地生產總值(2008)》、《就業調查》、澳門統計局時間序列數據庫和博彩監察協調局網站數據。博彩業毛收入用2002年不變價格計價。消費物價指數來自澳門統計暨普查局出版的《本地生產總值(2008)》。表1是2005年第3季至2009年第3季澳門博彩業投入和產出變量的描述統計。根據表1的統計結果，在2005年第3季至2009年第3季期間，澳門賭檯的季度平均值為3285張。角子機數目的季度平均值是9,296.00。博彩業從業人員的季度平均值有54,620人。在產出方面，澳門博彩業實際毛收入的季度平均值為177.81億澳門元。博彩業毛收入佔GDP的比重的季度平均值是57.88%。此外，酒店入住人次來自澳門統計暨普查局時間序列數據庫（2010年2月28日登入，單位為千人次）；金融海嘯設定為虛擬變量，其中2008年第4季、2009年第1季、2009年第2季和2009年第3季的值為1，其餘為零。通賬水準用GDP平減指數測量，來自澳門統計暨普查局出版的《本地生產總值(2008)》。中國內地的季度經濟增長率來自澳門統計暨普查局出版的《澳門經濟季刊》（2005年第3季至2009年第3季）。表1澳門博彩業投入和產出變量說明（2005年第3季至2009年第3季）變量類別變量名稱平均值標準差最大值最小值投入賭檯(張)3,285.001,170.004,610.001,296.00變量博彩業從業人員(千)54.6212.7468.0033.30角子機(檯)9,296.004,127.0014,175.003,082.00產出博彩業實際毛收入*變量(百萬澳門元)17,781.296,759.6327,279.1010,738.43博彩業毛收入佔GDP比重(%)57.888.3174.1644.19*數值是季度平均值，並用消費物價指數剔除價格因素。

136四、效率測算結果求解公式(1)的可變規模報酬DEA模型，可以分別得到17個季度的澳門博彩業的技術效率、純技術效率和規模效率得分。表2是澳門博彩業技術效率、純技術效率和規模效率得分。如前所述，技術效率得分是假定DMU的生產技術規模報酬不變，而純技術效率則以生產規模報酬可變為前提。可變規模報酬的純技術效率是本文所關注的結果。這裏，技術效率得分可分解為純技術效率和規模規率得分的乘積。表2數據顯示，澳門博彩業在2005年第3季至2009年第3季期間的技術效率平均得分為0.847，而純技術效率和規模效率得分則為0.968和0.873。澳門博彩業的純技術效率為0.968，意味博彩業運行有效時在不增加投入規模仍存在3.2%的改善空間。就具體季度而言，2005年第3季、2005年第4季、2006年第1季、2008年第2季和2009年第3季的純技術效率得分為1.000，顯示這些季度的澳門博彩業經營效率達到最高，處在效率前沿上生產。2008年第4季至2009年第2季是澳門受到金融海嘯和新型流感影響較為明顯的時期，這表現在同期的博彩業經營效率呈現明顯下降的趨勢。在規模報酬方面，2005年第3季至2009年第3季的博彩業規模效率平均得分為0.873，顯示澳門的經營規模並不處最優狀態。表2指出，澳門博彩業過去幾年大多數季度是處在規模報酬遞減的階段，也只有2005年第3季、2005年第4季、2006年第1季和2009年第3季是規模報酬不變的階段。測算結果的含義是，進一步控制或縮減澳門博彩業經營規模，可進一步提高博彩業經營效率。2.鬆馳量分析投入鬆馳量(InputSlackVariable)是每個DMU處在效率前沿上生產時，從而達到有效率的運作水準而可能節省的投入量。總鬆馳量可分為射線鬆馳量(RadialSlacks)和非射線鬆馳量(Non-radialSlacks)兩種。DEAP2.1求解DEA模型後

137表2澳門博彩業的經營績效（2005年第3季至2009年第4季）季度技術效率純技術效率規模效率規模報酬情況2005Q31.0001.0001.000CRS2005Q41.0001.0001.000CRS2006Q11.0001.0001.000CRS2006Q20.8550.9410.909DRS2006Q30.7790.9160.851DRS2006Q40.7950.9820.810DRS2007Q10.8210.9380.876DRS2007Q20.7710.9650.799DRS2007Q30.6750.9640.701DRS2007Q40.7980.9860.809DRS2008Q10.9100.9960.913DRS2008Q20.8651.0000.865DRS2008Q30.7580.9600.790DRS2008Q40.7390.9510.778DRS2009Q10.8530.9400.908DRS2009Q20.7780.9260.840DRS2009Q31.0001.0001.000CRS季度平均值0.8470.9680.873–註：CRS是指不變規模報酬；DRS是指規模報酬遞減。可得到效率得分和非射線投入鬆弛量(Non-radialInputSlacks)s--；總產出鬆馳量是非射線投入鬆弛量和射線投入鬆馳量（原始投入乘以(1-)）之和，即，其中Sik為總鬆馳量。表3分別報告了澳門博彩業非射線投入鬆馳量、射線投入鬆馳量和總投入鬆馳量。根據表3的計算結果，澳門博彩業三種投入在現有產出水準不變條件下均具有節省的空間。在2005年第3季至2009年第4季期間，當博彩業處在運作有效的水準和產出保持不變條件下，澳門賭檯、博彩業從業人員和角子機分配合澳門博彩業“適度規模、規範管理、健康發展”的規管方向，本研究報告投入鬆馳量對控制規模更具參考意義。

138別可進一步的節省量為422張、6200人和944檯。表3澳門博彩業績效（2005年第3季至2009年第4季）季度非射線投入鬆馳量射線投入鬆馳量總投入鬆馳量投入1投入2投入3投入1投入2投入3投入1投入2投入32005Q30.00.00.00.00.00.00.00.00.02005Q40.00.00.00.00.00.00.00.00.02006Q10.00.00.00.00.00.00.00.00.02006Q2232.54.00.0115.22.4267.3347.86.4267.32006Q3528.87.50.0205.03.8433.9733.711.4433.92006Q4517.76.5299.049.70.9117.8567.57.4416.82007Q1403.78.20.0184.13.2455.6587.811.5455.62007Q2343.66.9289.9108.62.0288.2452.18.9578.12007Q31152.112.83297.0143.72.3414.41295.815.13711.42007Q4731.22.22400.861.30.9185.7792.43.12586.52008Q10.08.0395.917.20.354.217.28.3450.12008Q20.00.00.00.00.00.00.00.00.02008Q3522.94.31489.3172.52.7513.4695.46.92002.72008Q4535.35.81524.9196.83.2580.9732.19.02105.82009Q146.09.00.0239.93.9718.3285.912.9718.32009Q2350.70.01330.4324.94.8999.7675.64.82330.02009Q30.00.00.00.00.00.00.00.00.0季度平均值315.64.4648.7107.01.8295.8422.56.2944.5註：投入1是賭檯；投入2是博彩業從業員；投入3是角子機。3.影響博彩業經營效率的宏觀經濟因素表4報告博彩業效率相關因素的分析。根據表4的回歸估計結果，酒店住

139客人次的係數為正，且在5%的統計水準顯著（Z統計量為2.312701），表明酒店住客人次越高，博彩業效率也越高。物價水準的係數顯著為負，在5%的水準上顯著（Z統計量為-2.074327），說明過高的物價水準也不利於博彩業經營效率的提高。此外，金融海嘯虛擬變量的系數為負（Z統計量為-0.610363），但不顯著，說明金融海嘯對博彩業的影響不是很明顯，部份是由於企業和政府在應對金融海嘯採取了及時有效的措施。內地經濟增長的系數和預期一致，但也並不顯著（Z統計量為0.447812），說明內地經濟增長和博彩業效率沒有明顯的關係。表4澳門博彩業效率的相關因素探析變量系數標準差Z統計量P值常數項1.4407660.2671975.3921490.0000酒店住客人次0.0001165.04E-052.3127010.0207物價水準-0.5492330.264777-2.0743270.0380金融危機虛擬變量-0.0153890.025213-0.6103630.5416內地經濟增長0.0015630.0034890.4478120.6543似然比21.05941五、結束語本文運用可變規模報酬的DEA模型，對2005年第3季至2009年第3季澳門博彩業17個季度的經營效率進行測算；在此測基礎上，本文構建計量模型檢驗酒店入住人次、金融海嘯、內地經濟增長、通賬水準對澳門博彩業效率的影響。本文得到如下基本結論：(1)2005年第3季至2009年第3季澳門博彩業的純技術效率得分為0.968，表明博彩業整體在不增加投入的條件下，存在3.2%的產出提升空間；(2)博彩業規模過大導致經營效率的下降；(3)博彩業經營效率和酒店住客人次正相關，但與物價水準負相關。從實證結果來看，澳門應致力提高旅客中入住本土酒店的比例，強化博彩業的旅遊休閒配套，營造經營的

140好環境。此外，政府應調控通賬在一個合理的水準內，為博彩業提供平穩的發展環境。參考文獻：1.張作文：《澳門博彩業產業組織結構的選擇》、載於《澳門研究》，第44期，2008年2月。2.陳章喜和區楚東：《賭權開放對澳門博彩旅遊業經濟效率影響的動態分析》，載於《旅遊學刊》，第24卷，2009年，第10期。3.柳智毅：《賭權開放後的澳門經濟形勢分析》，載於《澳門經濟》，第16期，澳門經濟學會，2002年10月。4.王五一：《澳門博彩業大發展中的幾個問題》，載於《澳門研究》，第26期，澳門基金會，2005年2月。5.王五一：《賭權開放的制度反思》，澳門理工學院出版，2005年8月。6.王五一：《澳門博彩業發展》，載於郝雨凡、吳志良：《澳門經濟社會發展報告(2008-2009)》，社會科學文獻出版，2009年，第40-61頁。7.溫玲玉和康龍魁：《應用DEA分析法評估科技大學系科效率差異之研究－以某科技大學為例》，第七屆台灣學者暨博士生教育經營與管理學術研討會，2009年。8.龔鋒：《地方公共部門效率與財政分權：基於中國的實證研究》，武漢大學博士論文，2008年。9.鄭錄軍和曹廷求：《我國商業銀行效率及其影響因素的實證分析》，載於《金融研究》，2005年，第1期。10.鄭秀玲和劉育碩：《銀行規模、多角化程度與經營效率分析》，載於《人文及社科科學學刊》，2000年，第1期。11.張亮、綦魯明：《商業銀行效率研究︰一個文獻綜述》，載於《求索》，2008年第6期。12.朱南、卓賢和董屹：《關於我國國有商業銀行效率的實證分析與改革策略》，載於《管理世界》，2004年，第2期。13.於良春和鞠源：《壟斷與競爭：中國銀行業的改革和發展》，載於《經濟研究》，1999年，第8期。14.趙永樂和王均坦：《商業銀行效率、影響因素及其能力模型的解釋結果》，載於《金融研究》，2008年，第3期。15.Banker,R.D.,CharnesA.,Cooper,W.W.1984.SomeModelsforEstimatingTechnicalandScaleInefficiesinDataEnvelopmentAnalysis,ManagementScience,30(9),1078-1092.16.Berger,A.N.,Humphrey,D.B.1997.EfficiencyofFinancialInstitutions:InternationalSur-veyandDirectorsforFutureResearch,EuropeanJournalofOperationalResearch,98,175-212.

14117.Charnes,A.,Copper,W.W.,Rhodes,E.1978.MeasuringtheEfficiencyofDecisionMakingUnits,EuropeanJournalofOperationalResearch,2,429-444.18.CharnesA.,Copper,W.W.1985.PrefacetoTopicsinDataEnvelopmentAnalysis,AnnalsofOperationsResearch,2,59-94.19.Farrell,M.J.1957.TheMeasurementofProductionEfficiency,JournalofRoyalStatisticalSociety,120,253-290.20.Sathye,M.2003.EfficiencyofBanksinaDevelopingEconomy:theCaseofIndia,EuropeanJournalofOperationalResearch,148,662-671.21.ProductivityandEfficiencyinGamblingSector:ComparativeAnalysisbetweenMacaoandNevada,PaperpresentedonInternationalConferenceonEconomicIntegrationintheGreaterChinaRegion,Macao,December2008.附表2005年第3季至2009年第3季澳門博彩業投入及產出變量的原始數據季度賭檯博彩業從業角子機博彩毛收入博彩毛收入(張)人數(千人)(檯)(百萬澳門元)佔GDP比重(%)2005Q31,29633.33,08211,94451.292005Q41,38833.73,42111,96244.192006Q11,65934.04,07312,95751.912006Q21,95340.54,53013,27749.172006Q32,44045.65,16514,16652.252006Q42,76250.36,54617,12149.442007Q12,97051.87,34918,59856.862007Q23,10256.88,23419,77253.462007Q33,99263.711,51020,53554.092007Q44,37562.613,26724,94258.712008Q14,31168.013,55230,08568.772008Q24,27767.912,95629,17963.392008Q34,31266.412,83526,20461.372008Q44,01764.311,85624,35859.562009Q13,99864.811,97126,25268.892009Q24,39064.413,50925,61966.452009Q34,61060.514,17532,03674.16

142澳門消費者信心指數調查分析──兼評兩岸四地2010年首季消費者信心指數劉成昆澳門科技大學行政與管理學院副教授消費者信心指數(CCI)是綜合反映並量化消費者個人對當前經濟形勢強弱看法的指標，包括消費者對目前及未來三個月社會經濟、就業、物價、家庭消費、股票及購買耐用品的主觀感受。它通常被用作預測經濟走勢和消費趨勢的一個先行指標，尤其在經濟低迷時其信心的預示作用更加明顯。2008年第4季，澳門科技大學在澳門率先編制了澳門消費者信心指數(MCCI)，迄今已進行了六次調查。澳門科技大學並與首都經濟貿易大學、中央財經大學、中國人民大學、香港城市大學和台灣輔仁大學共同合作，由2008年4月16日開始，共同推出“兩岸四地消費者信心指數”(CCCI)。本文將首先介紹消費者信心指數的起源及通用編制方法，接說明澳門消費者信心指數的設立，最後解讀2010年第1季兩岸四地消費者信心指數的調查結果。一、消費者信心指數的歷史沿革全球最有名的消費者信心指數當屬美國密歇根大學每個月推出的消費者情緒指數(MCSI)，它也是現今幾乎所有的消費者信心指數編制的藍本。這一指數已經持續調查和公佈了六十餘年。1946年，美國密歇根大學調查研究中心受美國聯邦儲備委員會的委託，對居民家庭的資產負債進行調查，本意是透過問卷調查獲得美國居民家庭的資產和負債資料，調查問卷中涉及到消費者關於經濟形勢、就業、物價和利率等方面的看法。密歇根大學調查研究中心的研究者發現：消費者的看法、態度和預期這些心理的直接感受決定了他們的消費支出計劃，因此對消費者心理及其變動的測度就是對消費總量變動測度的一個補充。

143根據這一調查結果可以計算出“消費者情緒指數”；後來人們又將這種情緒稱做“消費者信心”。經過不斷實踐，消費者情緒（信心）指數逐漸被社會認可並接受，成為經濟中一個重要指標。密歇根大學的消費者情緒指數建立在當前經濟狀況指數（反映消費者對其當前財務狀況和購買計劃的想法）和消費者預期指數（度量對下一年的預期）兩個子指數之上，每月發佈一次，調查500個成人。其後，美國會議委員會編制了消費者信心指數，包括反映消費者對當時形勢看法的現狀指數和消費者對未來6個月形勢變化看法的預期指數，每月發佈一次，調查5,000個家庭。這兩個指數成為美國乃至全球備受關注的兩大消費者信心指數。其公佈之日，甚至會因指數結果超乎市場預期而引起股市波動。中國國家統計局景氣監測中心於1997年12月開始編制了中國消費者信心指數，北京市統計局亦於2002年初編制了北京市消費者信心指數。但官方編制的消費者信心指數並未受到市場的普遍關注，而由大學編制的消費者信心指數，則更容易被市場所認可。例如，1998年香港中文大學編制的香港消費者滿意度指數；1998年台灣輔仁大學與中央大學聯合編制的台灣消費者信心指數；2007年上海財經大學推出的上海消費者信心指數；2008年首都經貿大學和中央財經大學（後中國人民大學加入）聯合編制的中國（內地）消費者信心指數等。澳門科技大學於2008年開始編制並每個季度發表一次的澳門消費者信心指數；更重要的是，與兩岸四地的其他大學，聯合發佈調查結果，迄今已經連續公佈了六次調查結果，並在社會上產生了一定的影響。二、消費者信心指數的編制方法消費者信心指數的編制採用問卷調查法。問卷的設計圍繞以下幾個方面：經濟發展形勢、家庭收入、就業狀況、物價水準以及消費或購買意願。每一方面均由兩類問題構成：對現狀的看法和對未來的預期。前者是指消費者對上述幾個基本方面當前整體狀況的評價；後者是指消費者對幾個基本方面未來一段時期（如三個月或者半年）發展變化趨勢的估計或預期。例如，上海財經

144大學上海市消費者信心指數由消費者評價指數和消費者預期指數兩個分類指數構成，消費者評價指數又由經濟形勢評價指數、收入評價指數、就業形勢評價指數和耐用品購買意願指數四個指數構成；消費者預期指數又由經濟形勢預期指數、收入預期指數、就業預期指數和耐用品購買預期指數四個指數構成。在調查問卷中，每一問題一般都有三個答案：肯定的（積極的）、否定的（消極的）和中性的（不變），由消費者根據自己的看法或判斷選擇其一。消費者信心指數通常以加權平均法計算獲得，計算結果以百分點表示。按照具體計算方法不同，指數取值有兩種：一是取值在0-200之間。100是中值，表明消費者的信心（或情緒）是一種中立態度。0表明極端悲觀情緒，200反映的則是極度樂觀情緒；二是取值在0-100之間。50是中值，100反映的則是極度樂觀情緒。如美國會議委員會發佈的美國消費者信心指數採用的就是第一種取值形式。根據調查結果，可以分別計算現狀評價指數和預期指數，以及綜合的消費者信心指數。指數的基期可以選擇計算的初期為100（或50），也可以某一特定時期的消費者信心指數為基期值。三、澳門消費者信心指數的創立澳門消費者信心指數（MCCI）是由澳門科技大學可持續發展研究所於2008年第4季完成編制並進行了澳門首次消費者信心指數的調查和結果發佈。該指數是透過國際上消費者信心指數的文獻研究，進而結合澳門的實際而編制的。在調查問卷設計上，借鑑了國際上的通行做法尤其是香港、台灣及中國內地的調查問卷內容，覆蓋宏觀經濟形勢、家庭收入、就業、通貨膨脹、消費狀況、購買股票及樓房的時機等方面，每一個方面都相應細分成若干項現況問題和未來3個月的預期問題。運用隨機抽樣的電話訪問方式，訪問壹千餘名澳門居民，每季度調查一次。指數計算上，每一項問題都設計成五級得分，包括“非常好、比較好、一般般，比較差，非常差”，以及不知道（拒答）。針對每一道題目，計算每個選項被選中的百分比（包括不知道/拒答），並計算其相對得分。根據現狀問題和預期問題的調查結果，可分別計算消費者現狀指數

145和預期指數，進而將分類計算的題目得分匯總後求算術平均，得到綜合的消費者信心指數。具體內容參見附表1。其中，每一分指數調查均包括受訪者對目前（即“現況指數”）及未來三個月（即“預期指數”）主觀感受的判斷，而分指數的值則由“現況指數”及“預期指數”兩項加權計算得出。根據設定，指數的取值範圍在0-200之間。當指數值大於100時，說明消費者信心整體偏向樂觀。指數值小於100時，表示消費者信心整體偏向悲觀。指數值越高，表示消費者整體信心越強。指數值越低，表示消費者整體信心越弱。簡單而言，小於100表示“信心不足”、大於100表示“有信心”。四、2010年首季澳門消費者信心指數的調查數據分析澳門科技大學可持續發展研究所透過下設的市場調查中心，於2010年3月29日至4月2日利用所擁有的電話訪問系統(CATI)，進行了2010年首季澳門消費者信心指數調查，總共成功訪問了1,064名18歲或以上的澳門居民。調查結果參見附表2。調查數據分析表明：2010年首季澳門消費者信心指數調查的總指數為82.79，與上季(86.89)比較，環比下降4.10；與2009年第1季(75.39)比較，同比上升7.40。從絕對標準來看，2010年首季澳門消費者信心指數小於100（100表示“一般般、沒感覺”），表明澳門消費者對當前和未來三個月依然是“信心不足”。納入總指數計算的六項分指數在2010年首季普遍呈現環比小幅回落，從前期階段性的最高點向下調整；部分分指數（“本地經濟”、“就業狀況”和“投資股票”）同比大幅上升。受惠於經濟復甦，“投資股票”成為本次調查中唯一環比上升的分指數。各項分指數中最高的是“本地經濟”，為110.08，連續三季維持在“一般”水準之上，也是是次調查中唯一一項在“一般”水準之上的分指數。此外，無論是學歷高低、收入多少、年齡大小，其消費信心最高的分指數基本上都是

146“本地經濟”。這顯示澳門消費者對本地經濟發展的信心普遍較高。各項分指數中最低的是“購買住宅”，為37.55，連續三季下跌，並創出2008年第4季首次實施澳門消費者信心指數調查以來的新低，顯示澳門消費者在房價持續上漲時購房意願逐步下降，住房市場觀望氣氛日趨加重。2010年首季“就業狀況”為97.29，較上季(103.96)環比下降6.67，這表明在整體經濟回暖之際，就業市場仍有一定的壓力。但從“就業狀況”的預期指數來看，依然達到100.10，高於現況指數(93.08)，說明澳門消費者對未來三個月的就業仍存有向好的預期。2010年首季“物價水準”為60.13，環比下降3.62，同比顯著下降17.47，延續了持續下跌趨勢，表明澳門消費者面臨的通脹壓力漸趨明顯。2010年首季“生活水準”為95.73，環比下降5.67，同比下降1.61，結束了前期連續上升的趨勢。表明物價和房價持續上漲的壓力對澳門消費者的生活開始產生影響。五、2010年首季兩岸四地消費者信心指數的調查數據分析2010年4月，兩岸四地六所大學的專家齊聚澳門科技大學，第六次聯袂發佈兩岸四地消費者信心指數調查結果。綜合四地的調查資料分析如下（詳見附表2、3、4、5）：1.四地消費者信心震盪企穩，顯示復蘇進程尚存變數中國內地、香港、澳門和台灣的消費者信心指數分別為92.3，88.1，82.8和72.1。與2009年第1季比較，中國內地消費者信心指數下降7.4，但仍在90以上，為四地最高；香港和澳門指數分別上升9.3和7.4，台灣指數大幅上升21.5。與2009年同期相比，中國內地、香港和澳門的信心指數均微降，分別下降2.7，0.3和4.1，在統計意義上並不顯著；而台灣的信心指數則有5.5的顯著上升。總體來看，隨全球經濟形勢的逐步好轉，2010年第1季兩岸四地消費者

147信心指數雖然有所波動，但仍屬於震盪企穩。內地指數略有波動，香港和澳門的指數在波動中回升，台灣的指數則從低位迅速抬升。從兩岸四地的分指數來看，隱憂並未消除。2.看好經濟發展前景，就業壓力不容忽視2010年第1季中國內地、香港和澳門居民的經濟發展信心均處於積極水準，分別為121.9，102.9和110.1。與2009年第4季相比，內地和澳門居民的經濟發展信心指數下降3.6和6.5，香港居民的經濟發展信心則微漲0.6；而與2009年第1季相比，三地的信心指數均有顯著提高，內地、香港和澳門分別上升6.0，37.5和32.6。台灣居民的經濟發展信心雖處於較低水準，(59.9)，但與2009年第4季的上期變動率，或與2009年第1季的同期變動率，分別上升2.8或14.4。隨四地經濟形勢的向好，就業壓力均有所緩解，但四地居民的就業信心指數的回調均滯後於經濟發展信心。第1季的內地、香港和澳門居民就業信心分別為96.9，99.1和97.3，趨近中性水準；台灣居民就業信心為48.3，雖有上升，但仍處於消極水準。3.生活依舊較為樂觀，擔憂通脹壓力2010年第1季四地居民對於物價信心消極的態度並沒有太多影響對生活的信心。內地和香港居民對生活的信心指數分別為119.3和108.4，較為樂觀；澳門的居民生活信心指數指數為95.7，屬於中性偏向樂觀。台灣居民生活信心指數為60.8，雖仍處於低位，但已是連續5個季度上漲。兩岸四地居民對物價方面的信心不足，表明對通漲的壓力已經開始出現擔憂。內地居民的物價信心指數為70.5，較2009年第4季上升1.7；香港和澳門的物價信心指數分別為66.8和60.1，與上一季相比分別下降0.5和3.7；三地居民對於物價的信心在經歷了2009年的持續下降後，2010年第1季仍然未有改善。台灣居民對於物價的信心與上一季相比有了明顯上升，指數值提高9.4，達到

14847.7，但其信心仍然消極。4.投資穩中波動，高居不下的房價困擾居民2010年第1季中國內地、香港、澳門和台灣的居民投資信心指數分別為82.6、93.0、95.9和115.6。一年來，內地、香港和澳門的投資信心比較穩定，波動幅度較小。其中，內地的投資信心指數穩中稍降，在85附近震盪；香港和澳門的投資信心指數穩中略升，第1季達到90以上。台灣居民的投資信心增長迅速，2010年第1季再增11點，表現樂觀。第1季內地、香港和澳門居民的購房信心指數分別跌至62.9、58.1和37.5，均為一年多以來的低谷。台灣居民的購房信心指數比上季度增加3點，達到100.7，已趨向樂觀。在全球流動性過剩的宏觀背景下，穩定房價已成為當前三地亟待解決的難題。六、結語2009年是全球經濟從衰退中復甦的一年，澳門經濟與兩岸其他地區一樣，完成了“V型”反轉，順利走出低谷，重拾經濟增長的軌道。從2009年全年兩岸四地的消費者信心指數的變化趨勢來看，基本呈現出前三季總指數一直上升，第4季輕微下降的趨勢。對“本地經濟”和“就業狀況”的信心不斷上升，表明了2009年就業市場的逐漸回暖和經濟的逐步復甦，對“物價水準”和“購買住宅”的信心連續下降，則意味消費者對未來物價上漲的期望不斷強化，通脹預期的日趨強烈。2009年各季澳門消費者信心指數的調查結果，基本反映了兩岸四地消費者信心指數作為預測四地經濟趨勢和消費趨向的先行指標作用。進入2010年，世界經濟復甦的差別開始顯現，總體而言，發達經濟體的復甦力度遠不如新興經濟體。在發達經濟體內部，經濟狀況也出現了較為明顯的分化，由於需求大幅回升，美國經濟復甦強勁；受累於疲軟的財政狀況，歐

149洲經濟復甦十分疲軟，近期又爆出希臘、西班牙、葡萄牙的財政危機，致使人們擔憂經濟的二次見底；日本經濟復甦主要受益於以中國為首的新興經濟體的需求強勁恢復，自身增長動力不足。這表明，世界經濟在復甦之路上，依然存在諸多不確定性因素。兩岸四地的經濟既面對復甦增長的機遇，也面臨波動反復的風險；既需促進就業，又需防範通貨膨脹。2010年第1季的兩岸四地的消費者信心指數的調查結果顯示，總指數和大多數分指數普遍呈現小幅回落，從前期階段性的最高點向下調整，也在一定程度上預示兩岸四地經濟在2010年全面復甦、快速發展中的複雜性。附表1澳門消費者信心指數問卷內容分指數現況指數（對目前看法）預期指數（對未來三個月看法）(1)本地經濟澳門的經濟總體狀況澳門經濟總體形勢變化(2)就業狀況澳門的就業狀況澳門的就業狀況變化(3)物價水準物價水準的滿意度物價水準的變化(4)生活水準家庭消費狀況滿意度家庭消費狀況的變化(5)購買住宅購買住宅的時機購買住宅的時機(6)投資股票投資股票或基金的時機投資股票或基金的時機附表2澳門消費者信心指數項目2009年2009年2009年2009年2010年第1季第2季第3季第4季第1季經濟發展77.592.9111.4116.6110.1就業68.375.595.7104.097.3物價77.673.472.063.860.1生活97.397.3100.9101.495.7購房59.661.649.744.437.5投資72.186.492.891.295.9總指數75.481.287.186.982.8

150附表3中國內地消費者信心指數項目2009年2009年2009年2009年2010年第1季第2季第3季第4季第1季經濟發展115.9119.7124125.5121.9就業91.692.999.397.896.9物價98.288.180.468.870.5生活122.7124.5123.9122.4119.3購房82.380.778.568.262.9投資87.388.985.287.082.6總指數99.799.198.695.092.3附表4香港消費者信心指數項目2009年2009年2009年2009年2010年第1季第2季第3季第4季第1季經濟發展65.485.199.4102.3102.9就業56.574.888.997.799.1物價83.681.976.267.366.8生活104.3106.4109.2107.9108.4購房84.688.275.566.358.1投資78.188.392.788.993.0總指數78.887.590.388.488.1附表5台灣消費者信心指數項目2009年2009年2009年2009年2010年第1季第2季第3季第4季第1季經濟發展45.551.654.957.159.9就業40.241.440.243.648.3物價35.838.739.338.347.7生活46.753.556.458.460.8購房82.187.087.997.8100.7投資53.657.588.5104.6115.6總指數50.655.061.266.672.1

151基於ROE的澳門銀行業效率分析楊菁復旦大學經濟學博士澳門科技大學行政與管理學院助理教授一、引言銀行業是在澳門經濟中僅次於博彩業的第二大支柱產業，澳門沒有債券市場，因而銀行作為主要的資金提供者其重要性不言而喻。正因為如此，其績效的改進和競爭力的提高對於充分發揮澳門金融資源的利用水準、促進澳門經濟的進一步發展而言意義重大。尤其在金融危機的背景之下，對目前澳門銀行業的經營效率進行考察，不僅能作為對銀行績效及銀行行為進行深度研究的基礎，同時亦將促進澳門銀行業的發展，規範銀行業的經營行為，並為金融管理機構和特區政府相關部門提供評價和決策依據。澳門至今共有銀行27家，包括1家郵政儲金局，其中，總行設於本地的銀行有10家：大豐銀行、永亨銀行、匯業銀行、中國建設銀行（澳門）股份有限公司、中國工商銀行（澳門）股份有限公司、澳門國際銀行、澳門商業銀行、澳門華人銀行、必利勝銀行、大西洋銀行；總行設於外地之銀行分行（除離岸業務銀行）有14家：香港上海匯豐銀行、星展銀行（香港）、中國銀行、法國巴黎銀行、花旗銀行、渣打銀行、廣東發展銀行、永豐商業銀行、創興銀行、東亞銀行、中信銀行國際有限公司（中信嘉華）、恒生銀行、交通銀行及葡萄牙商業銀行；離岸業務銀行由於其經營的特殊性，不納入此次分析的範疇。二、理論回顧杜邦財務體系(DupontSystem)是一種系統的績效評價體系，它通過將企業

152績效評價核心指標“淨資產收益率(ROE，ReturnofEquity)，不斷地向下層層分解，直至一些最基本的財務比率上，形成一個“樹根狀”財務指標體系，通過揭示分析各種財務比率之間的層次關係，達到綜合評價企業績效和為改進企業績效指明方向的目的。杜邦財務分析體系在各類企業中都得到廣泛認可和運用，其原因在於，首先，它是一種相對來說十分簡便實用的分析；其次，企業可以根據績效評價視角或重點的不同，有針對性地對傳統的杜邦分析體系加以改造，對ROE指標進行不同形式的分解，創造出不同形式的財務比率的關聯組合，達到特定的分析目的。正是由於對傳統杜邦財務分析體系進行各種形式的擴展和改造，使杜邦分析體系能歷久彌新。傳統的杜邦分析模式將企業ROE指標分解為三部分：ROE＝TAT＊PM＊EM其中，ROE即是淨資產收益率，TAT為總資產周轉率（總收入/總資產），可以反映出企業資產管理的能力，又稱資產利用率；PM為利潤邊際（淨利潤/總收入），可以反映出企業對其利潤管理的能力，又稱利潤率；EM為權益乘數（總資產/淨資產），可以反映出企業對於財務杠杆的應用能力。在使用杜邦分析體系時應注意，無形資產較多的公司，ROE可能會被高估，這是由於在計算中，公司品牌、專營權、註冊商標等無形資產都不被計入，淨資產由一間公司的總資產（不包括無形資產）扣除所有的負債後得到，如此一來，公司淨資產被低估，ROE便會被高估。基於這個原因，ROE亦更能反映有形資產較高的公司其盈利能力的大小，這也是愛用ROE評定銀行自身表現的原因之一。就銀行ROE的分解而言，TAT可以體現銀行的資產管理效率，該指標越高，銀行資產管理的效率就越好；PM代表銀行利潤率，該指標是銀行資金運用能力和費用管理效率的體現；EM代表權益乘數，該指標越大，銀行淨值比重降低，償債風險加大，資產的損失比較容易導致銀行的破產，另一方面該指標過大也會放大資產收益率(ROA)的波動幅度，從而導致淨資產收益率的不穩定，因此權益係數實際上反映出銀行面臨的財務風險。由上可知，對銀行ROE

153的分解可反映出銀行三個主要方面的情況，即商業銀行的資金運用效率（主要表現為貸款和投資）、資產管理效率（主要體現在資產的結構安排及資產組合上）和風險因素。目前有較多的文獻應用杜邦分析體系對生產企業和上市企業的盈利能力及其影響因素進行分析評估，李華東(2005)等也應用傳統杜邦分析體系對內地商業銀行的經營效率進行了靜態的比較分析，用2002年一年的資料對全國主要銀行的ROE進行計算及分析，並基於分析結果得到相關結論及政策建議。雖然文獻方面相關研究較多，但就澳門而言，還沒有對於銀行業ROE進行詳細計算及分解的文章。本文試圖在這個方面做一些小小的補充。三、資料來源本文收集了本澳24間主要的銀行在2004年至2008年經營的相關資料，並對這些銀行的ROE進行計算及分解。資料來源於各銀行網站公佈的年報、澳門統計局及金管局網站。其中，中信嘉華銀行2004年的資料缺失，匯業銀行由於涉黑整頓的原因其2007、2008的財報均沒有公佈，誠興銀行則由於被中國工商銀行收購的原因其2008年的年報沒有公佈。四、澳門銀行業的ROE分析經過筆者的計算，2004-2008年澳門銀行業的ROE排名情況如下表所示。表1澳門銀行業2004年至2008年ROE排名20042005200620072008澳門商業1415161920必利勝2021212215誠興10141418–創興81391011

154大豐銀行1518171613大西洋131213149東亞266719法國巴黎219742廣東發展78121114國際銀行1617151718恒生143622花旗43257華人銀行1922232321匯豐35111匯業122424––建設1116182016葡國商業2222084星展1719533永豐910101517永亨51111128渣打181426中國銀行67895中國工商2320222112中信嘉華–23191310由上表資料可知，匯豐銀行、渣打銀行、花旗銀行等外資銀行歷年的ROE均處於前列，而這些銀行並非澳門市場份額最大的幾家銀行，可見盈利能力的大小並不一定與市場份額有關係。僅看ROE的資料不能瞭解到各家銀行在資產利用率、權益乘數及及利潤率方面的表現，下面我們將從這三個方面出發，剖析影響澳門各銀行ROE大小的具體因素。20042005200620072008（續上表）

155五、澳門銀行業的PM分析PM代表銀行利潤率，該指標是銀行資金運用能力和費用管理效率的體現。經過筆者的計算，2004年到2008年澳門銀行業的PM排名情況如下表所示。表2澳門銀行業2004年至2008年PM排名20042005200620072008澳門商業1314172018必利勝1917181914誠興7111111創興41912136大豐銀行118848大西洋151614129東亞99152121法國巴黎2021222313廣東發展3113515國際銀行1713161717恒生221510822花旗1255154華人銀行81291419匯豐24323匯業162323––建設610767葡國商業2122241811星展142019101永豐1031320永亨16675渣打187412中國銀行522910中國工商2318212216中信嘉華–24201612

156由上表資料可知，匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行歷年的PM依然居於前列，有些銀行的PM表現不太穩定，如廣東發展銀行、花旗銀行、永豐銀行等，另外，一些ROE表現較為落後的銀行在PM上的表現卻比較領先，如大豐銀行、中國建設銀行等等。六、澳門銀行業的TAT分析TAT可以體現銀行的資產管理效率。經過筆者的計算，2004年到2008年澳門銀行業的TAT排名情況如下表所示。表3澳門銀行業2004年至2008年TAT排名20042005200620072008澳門商業79959必利勝12178誠興13161417創興21201844大豐銀行1115171417大西洋1411151611東亞171472320法國巴黎222322196廣東發展54223國際銀行1019191514恒生2322162019花旗1617132222華人銀行25612匯豐81011910匯業338––建設6841018

157葡國商業1912485星展15125321永豐46361永亨913201112渣打1218122113中國銀行18710127中國工商2021211816中信嘉華–24231315以上表的排名情況結合各銀行TAT的具體資料來看，澳門各銀行資產管理效率水準差距較小，除永豐銀行的TAT達到0.15，其他各銀行的TAT均在0.02至0.06之間波動，可見對於銀行業這樣一個資產規模比較龐大的行業而言，其資產利用率很難拉開較大的差距。換句話說，銀行在ROE上的差距較不可能是由於資產利用率的不同所造成的。七、澳門銀行業的EM分析EM代表權益乘數，體現銀行對於財務杠杆的運用能力，同時也反映出銀行面臨的財務風險。經過筆者的計算，2004年到2008年澳門銀行業的EM排名情況如下表所示。表4澳門銀行業2004年至2008年EM排名20042005200620072008澳門商業1213171714必利勝2122232120誠興11151516–創興689111920042005200620072008（續上表）

158大豐銀行1318191916大西洋810121415東亞25421法國巴黎12112廣東發展1617161817國際銀行911131212恒生233564花旗36633華人銀行2224242322匯豐47777匯業172121––建設1819222221葡國商業51245星展1514386永豐1416202018永亨1012141513渣打1948511中國銀行791098中國工商202018139中信嘉華–23111010從上表中可以看出，有些ROE排名相對較靠後的銀行其EM指標相對較高，如澳門國際銀行、華人銀行等。20042005200620072008（續上表）

159八、對澳門銀行業ROE平均數的分析表5澳門銀行業2004年至2008年ROE、PM、TAT及EM平均情況20042005200620072008ROE0.270.350.350.340.25PM0.110.20.250.250.24TAT0.030.040.050.060.05EM25.4944.9745.793932.02由上表資料可看出，澳門銀行業的ROE整體水準較高，但受到2008年金融海嘯的影響有所回落。不過銀行業的利潤率較穩定，受金融危機的影響不大，反而是權益乘數，由於受到金融危機的影響，有較大幅度的下降，從而引起ROE的回落。九、結論本文利用澳門銀行業2004-2008年的相關資料，使用杜邦分析體系對澳門銀行業的ROE及其影響因素進行了研究。研究表明，澳門銀行中以匯豐銀行、渣打銀行等為代表外資銀行的表現相對較好，中資銀行的表現較為穩定，如中國銀行、廣東發展銀行、建設銀行等。囿於時間和篇幅的限制，本文未能對每一家銀行的情況進行詳細闡述，但參照本文所列出的排名表，讀者應能對自己感興趣的銀行在ROE、PM、TAT及EM方面的表現及排名有一定的認知。參考文獻：李華東、蓋國鳳：《論基於ROE的我國商業銀行經營效率》，暨南學報，2005，(4):23-26。因葡國商業銀行當年資料異常，故計算中剔除了這一銀行。編者註︰因本刊篇幅所限，本文附錄未予刊登，有需要者請與本刊或作者聯繫。

160澳門製造業的發展與新機余雨生澳門科技大學管理學博士研究生澳門經濟學會會員一、引言製造業曾是澳門最重要的支柱產業之一，在八十年代佔本地生產總值逾兩成。由於多方面的原因，目前製造業在澳門經濟產值中的比重已下降至不足百分之二。然而，製造業在經濟適度多元發展、構建區域性商務服務平台等澳門社會發展方向上仍有其獨特的角色和作用。本文在簡單回顧澳門製造業發展概況的同時，嘗試就製造業的幾點新機遇作出探討，當中包括：配合澳門經濟適度多元發展戰略、把握大珠三角合作機遇、拓展內銷市場、發揮“澳門品牌”優勢，並結合文化產業等新興產業的發展等。二、昔帶動澳門經濟騰飛今助推經濟適度多元製造業是澳門在上世紀七、八十年代經濟騰飛的主要“推進器”之一，並在相當長時間內與博彩、金融、房地產並稱為澳門經濟四大支柱產業。翻查目前所掌握最早期之1982年統計資料，當年澳門的貨物出口金額為44.90億元（澳門元，下同），相當於該年GDP63.61億元的70.6%。另按澳門統計暨普查局《澳門產業結構》資料，製造業佔1989年GDP的20.61%。這些數字均反映了製造業在早年澳門經濟舉足輕重之地位。

161表1製造業佔本地生產總值(GDP)之百分比(1989-2008年)年份佔GDP比重(%)年份佔GDP比重(%)198920.61200010.08199017.0420018.32199114.9020027.18199211.9020036.1519939.5920045.1519948.7420054.3219958.0820063.9419968.3520072.8619978.5820081.9719989.8119999.79資料來源：澳門統計暨普查局，《2008年澳門產業結構》─1989-2008年以當年價格並按生產法估算的本地生產總值之結構。可以說，製造業在上世紀60至90年代的發展，帶動澳門成為現代化都市，其在80年代中期更作為澳門第一經濟支柱，並由此促進了本地的銀行、保險、貨運等多個服務行業的加快發展，以及建立了澳門與海內外多個地區的對外貿易投資合作聯繫，這些都為澳門近二十年來服務業為主體產業結構的形成，以及其後構建區域性商貿服務平台打下了基礎。然而，由於紡織品配額取消等多方面的因素，過往澳門製造業在國際市場上的優勢逐漸減少，企業遷移到鄰近地區發展，本地製造業規模持續萎縮。從出口貨值統計資料來看，近十多年來製造業規模雖減惟出口額仍維持大約二百億元之水準，縱然在紡織品配額取消初期曾對出口帶來影響，也在其後有所恢復。但是，2008年全球金融海嘯導致歐美等傳統出口市場需求急降，對澳門出口造成直接的影響，2009年全年本澳的總出口貨值同比大跌52.1%至76.7億元，創1985年以來的最低出口貨值。更值得注意的是，當年輸往美國、歐盟的

162貨值更分別大幅減少79.6%及60.3%。總出口及輸往傳統歐美出口市場貨值大幅下跌，令業界的經營雪上加霜。同時，也帶出了人們注意的澳門製造業在澳門持續發展，保持澳門產業結構多元化的課題。2009年8月，時任澳門特區行政長官何厚鏵先生在出席一公開活動上發言表示：“製造業在本土經濟轉型、國際貿易條件變更和近期金融危機衝擊的重大挑戰下，依然堅持一定的生產力和市場拓展能力，其精神值得充分肯定，其經驗對於未來特區經濟的適度多元化，具有重要的參考價值。”他並指出：“特區政府將繼續貫徹既定的施政方針，透過政策、法律、機制和措施的多方完善及配合，並通過廠商會及其他工商界團體緊密合作，合力支持製造業的協調發展，為澳門的可持續發展打造更堅實的基礎。”三、發揮優勢再創新機在創造新機方面，業界和學術界近年來曾提出過很多的方案或思路。結合近期的區域合作和市場概況，以下有幾點方向可供參考：1、把握澳門經濟適度多元發展機遇，轉“夕陽”為“朝陽”產業。國家“十一五”規劃中提出：“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”，特區政府的施政報告亦多番提及經濟適度多元發展的方向。筆者個人認為，在經濟適度多元發展的過程中，新興產業如會議展覽、文化創意、環保、物流等領域，以至近年增長快速的旅遊、酒店、中高端消費品零售、餐飲等行業固然可發揮重要的作用，已具有數十年業務基礎的製造業也是一支重要的力量。同時，製造業本身也可從過往以紡織成衣加工出口為主導，發展至多領域、規模和目標市場各異的情況。為“夕陽”行業注入新的發展動力，轉化為“朝陽”產業。例如，有外資咖啡廠落戶澳門並藉此進軍內地市場，也有主要面向本澳市場的娛樂設備製造、環保等方面的新投資項目陸續投入營運。2、借大珠三角合作“東風”，拓展神州龐大市場。內地內銷市場潛力巨大，未來的市場規模或可與傳統歐、美市場比肩。在這方面，澳門製造業界擁

163表2貨物、服務貿易額及本地生產總值（1989至2009年）（單位︰千澳門元）本地生產人均本地年份總值生產總值貨物出口服務出口貨物進口服務進口(澳門元)198919,914.45361,25713,193.88810,112.12816,678.4902,130.367199023,984.21371,60313,637.25212,737.75517,629.2702,510.726199127,734.29778,86913,325.26915,237.64320,226.0232,927.299199236,522.77998,47514,080.39719,277.62622,156.5043,305.247199342,070.402109,56314,236.21821,475.26522,3599714,017.999199446,715.289117,73714,853.88823,564.53224,408.5524,154.030199552,273.851127,71515,915.32927,317.21224,353.0064,507.473199652,805.487127,21115,898.46628,164.68622,945.2464,719.014199753,231.506127,56317,129.17127,423.46523,054.5495,604.914199849,360.446116,88417,083.61524,672.96121,915.3635,652.856199947,287.433110,63717,579.98123,539.14022,961.4086,249.836200048,972.396113,73920,380.42128,799.07724,392.5647,258.625200149,704.405114,50118,472.95032,565.39724,549.8427,827.592200254,818.745125,05818,925.40938,240.60725,9850458,948.473200363,566.339142,82520,700.10444,991.34729,164.7019,761.360200482,233.871179,97722,561.08363,044.48536,025.68511,345.123200592,191.256193,61919,823.34367,271.89340,693.56213,175.7172006113,708.912227,72120,461.26881,299.53549,741.05815,809.4962007150,207.118285,69520,430.570111,553.22758,603.26322,314.6612008173,547.440316,14316,025.403140,565.70557,413.27929,010.4212009169,342.936311,1317,672.538147,822..02446,946.38026,127.161資料來源：澳門統計暨普查局，《本地生產總值2009》─1982年至2009年以當年價格估算之年度本地生產總值及其主要支出項目。

164有多年市場發展基礎等優勢，並可通過與廣東省優勢互補，借粵港澳大珠三角融合的“東風”，集澳門的管理、資金、品牌，配以廣東多方面的良好條件，合力拓展內地省區內銷市場。事實上，在外商投資企業“借力”廣東拓內銷市場方面不乏成功例子，在2009年6月於東莞舉行的首屆廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會，3天會期迎客超過10萬人，成交金額達509億元，促成多項外資企業跟內地的大型採購商的對接和合作。目前也有廣東生產之澳門投資“品牌”產品在全國多個地方銷售。此外，CEPA在廣東“先行先試”政策，以及近年澳門製造業希望有關方面提供如“內銷信用保險”等配套措施等，都為業界將來拓展市場提供更為有利的條件。3、打造“澳門品牌”，增市場競爭力。在“中國製造”產品於紡織、鞋類、電子以至機電等產品在國際市場佔有率不斷上升，內地企業由此創造大量外匯的同時，我們也看到“歐洲製造”、“歐洲品牌”高端消費品在內地市場取得的成功，可見製造業並非單以成本或質素論英雄，品牌、市場定位、推廣策略也十分關鍵。價值增值，是維持市場競爭力和生存空間的重要方向。因此，開展自有品牌等轉型升級方向，結合澳門豐富的文化底蘊和文化創意產業加快發展等優勢，也是開拓業界新機的一個方向。四、結語從澳門的資源條件而言，在可見的將來，服務業相信都將繼續是產業結構的主體和主要發展動力。然而，製造業在促進經濟適度多元和可持續發展、區域經貿合作等方面都具有獨特的作用，其發展方向值得本地的產業和學術界朋友作更多方面的研究和思考。

165澳門社團政治：特徵、作用與發展趨勢馮邦彥任郁芳、焦張義、彭蘭暨南大學經濟學院教授、博導暨南大學經濟學院廣東省人民政府參事區域經濟學碩士研究生廣州市人民政府決策諮詢專家與香港回歸前後政黨政治的發展相比，澳門的特色是其傳統的社團政治。在這個面積不到30平方公里、人口約50萬人的小城澳門，正式註冊的社團就多達2400多個，平均200人就擁有一個社團。回歸以後，澳門進入了“一國兩制、澳人治澳”、高度自治的新歷史時期，從政治層面上，澳門實現了從殖民管治向自己當家作主的轉變。可以預見，社團在澳門的社會和政治生活中將發揮不可替代的作用，澳門社團的發展亦有必要與時俱進，進一步改革與完善，成為特區政府管治的重要政治基礎。一、澳門社團發展的基本特徵澳門是一個城市型的特別行政區域，地狹人稠，口頭交流與小管道傳播方便，具有社會學意義上的“熟人社會”特徵。澳門社團在其發展過程中逐漸形成了一些基本的特徵。1.社團數量眾多，種類繁多目前，澳門註冊成立的社團已超過2400個，大約200個人就擁有一個社團。在澳門，幾乎人人都參加一至數個社團組織，社團生活構成了澳門人生活中的一個重要部分。澳門社團組織的種類也很繁多，依澳門身份證明局社團登記資料，以社團主要功能為主、輔以社團主體特徵為標準把澳門社團分為：工

166商類、工會類、專業類、教育類、文化類、學術類、慈善類、社區類、鄉族類、聯誼類、體育類、政治類和其他類等共有13個類別。以聯繫紐帶為標準，可分為血緣、地緣、神緣、趣緣、業緣、學緣等團體；以主體特徵為標準，可分為青年、老年、婦女、漁民、工人、商人、學生、專業人士等團體；以活動領域為標準，可分為政治、經濟、文化、教育、體育、衛生、慈善、聯誼、社會服務、環保、人權等團體；以活動範圍為標準，可分為區域性、全區性與世界性社團；以成立要素為標準，可分為會員型、非會員的基金會等團體；以動力來源為標準，可分為外部輸入型與內部生長型；以合法性為標準，可分為已登記的法人社團、未登記的合法社團與非法社團；還有易起爭議的以傳統與現代為社團區分標準。對於生存於多元環境中的澳門社團而言，其特徵也具有多元性。2.社團功能呈現專門化趨勢社團的功能隨社團生存環境與社會成員需求變化而不斷調整與轉移。澳門社團的功能曾經歷了從單一化向綜合多元發展，如今又轉向專業化的歷史過程。在社團供給能力的實現上，隨澳門經濟社會發展，公共物品的社會化供給與社會需求層次的高級化引起社團功能的持續性分化，並不斷地削弱“全能型”社團的存在基礎；與此同時，隨澳門殖民體制的消亡與社會自治的實現，社團的某些附加功能，如政治對抗與意識形態對立、身份證明、中葡溝通等功能，或趨於消亡與萎縮，或得到剝離與歸位。這兩種趨勢加速了澳門民間社團功能從追求綜合性發展向追求清晰的專業化定位轉變，推動澳門明鑒社團的功能性分佈格局的形成。3.社團作為利益團體代表在澳門政治生活中發揮重要作用所謂利益團體，根據一個廣泛的定義，即指持有同一態度、向社會其他集婁勝華︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》，廣東人民出版社，2004年，第234頁。

167團提出共同要求的集團。在澳門社團政治發展中，社團作為澳門各利益團體的代表正發揮越來越重要的作用。例如，代表澳門工商界利益的澳門中華總商會，其宗旨就是積極配合澳門政府的各項政策，團結工商界人士，致力為澳門工商界爭取合理權利，致力於社會的穩定和經濟繁榮；作為澳門工業界的代表，澳門廠商聯合會的主要職能就是要建立廠商與政府之間的聯繫，就澳門的工業發展向政府提供意見，代政府簽發產地來源證；作為澳門教育界的代表，澳門中華教育會的宗旨就是竭力為澳門教師爭取合理的待遇和福利，向政府提供教育方面的意見，作為教育界與政府的橋樑；作為工人階級的代表，澳門工會聯合總會的目標，就是要保障工人的合法權益，增加與資方的議價能力，協調勞資關係。澳門回歸以後，各大社團在這方面發揮的作用愈趨明顯，並且派其代表進入政府的各種架構之中。如澳門中華總商會的理監事負責人中，不少已出任立法會直選或間選議員或官委議員，甚至成為了特區政府的行政會成員及主要官員。二、社團在澳門政治、社會發展中的地位與作用有學者指出，社團作為連接政府和社會的紐帶，在澳門的歷史發展過程中，在澳門社會生活的各個領域發揮舉足輕重的作用：在公共物品供給、社會整合與動員方面，發揮部分政府職能，出現了社團功能的“擬政府化”現象；而在社會政治參與、利益綜合表達方面，出現了社團功能的“擬政黨化”。1.團結華人社會，傳承愛國愛澳文化澳門社團以華人社團為主，只有少數幾個土生葡人的社團，絕大多數華人社團都認同愛國和愛澳的基本理念，在中華傳統文化價值理念的傳承方面，發澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》，2000年11月，第7頁。澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》，2000年11月，第8-9頁。婁勝華︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》，廣東人民出版社，2004年，第233頁。

168揮積極作用，使澳門社會尤其是華人社會形成了和諧氛圍。此外，華人社團興辦的學校通過教育直接傳播中華傳統文化，通過舉辦形式多樣的活動間接傳遞民族主義、愛國主義，重視發揚仁愛與互助精神的儒教倫理主義等文化價值觀念，以及五千年華夏文明歷史。這使中華傳統文化在澳門得以傳承，成為凝聚華人社會的強大的文化紐帶。2.彌補政府缺位，提供部分公共服務縱觀澳門民間社團的活動，其所涉領域極其廣泛，經濟、社會、文化、教育、體育、政治等多個領域都有民間社團的參與。正如有澳門學者指出，作為一種特殊形態的社會組織，澳門社團的功能超出了局限於民間社會與第三部門範疇內的一般社團功能，兼有部分政府職能，出現了社團職能的“擬政府化”現象。澳門許多社團都致力於向社會或會員提供某種公共物品或准公共物品。如同善堂、鏡湖醫院等慈善會所提供的慈善、賑濟、醫療服務；中華教育會、工聯、中華總商會等社團提供的“義學”與免費或低收費的教育服務；街總、工聯、婦聯等社團提供的社區服務、托兒服務、老人服務等各項社會服務……。根據澳門學者的分析，澳門社團承擔起向社會提供公共物品的功能不是因為在公共物品供給的成本與效益上比政府更具有比較優勢，而是長期以來外來管治者棄守澳門華人社會公共物品與准公共物品供給的職責，面對現實的需求，民間社團被迫代替政府承擔起公共物品的供給。而澳門回歸後，社團繼續承擔公共服務供給者的職能，且發揮越來越重要的作用則是“澳人治澳”民主政治政策的真實寫照。孫豔豔、甯少林、孫東川︰《澳門社團在澳門和諧穩定中的地位思考》，理論探索，2006年，第1期。婁勝華︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》，廣東人民出版社，2004年，第217-219頁。婁勝華︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》，廣東人民出版社，2004年，第219頁。

1693.整合、動員社會力量，促進社會穩定、和諧澳門這個面積不足30平方公里的地域，聚集了眾多的民族、階級以及多種語言文化、價值觀。按理說，澳門這樣一個多元複雜的異質型社會容易發生社會動盪和失序，然而奇怪的是，與周圍的地區政黨紛爭、社會矛盾不斷不同，澳門更顯和諧和穩定，這其中社團的作用不可忽視。為數眾多的民間社團所創造的積極社會資本促進了種群團結與社會信任，釋放出巨大的社會整合與社會動員潛能。不同階層和價值、觀念的社團相容並包，減輕了當局的壓力,緩和了社會的對抗和緊張度，是澳門社會和諧穩定的基石。尤其是勞資關係，被稱為社會關係中難以協調的矛盾，但是由於澳門的工會團體與工商團體之間長期以來保持良好的合作關係，一旦出現糾紛，這兩類團體立即成為糾紛的調停者，發揮糾紛升級的隔障作用，有效地杜絕了全面的劇烈勞資衝突與對立。至於社團內部會員之間的息訟彌爭更是社團經常發揮作用之處。如澳門街坊會就經常參與排解居民會員的家庭糾紛、經濟糾紛等。澳門社團的社會動員能力表現在社團通過籌集捐款捐物、對外聯絡、舉行示威遊行等活動，在特殊歷史時期如國內抗戰時期，以及重大慶典活動如國慶等，表現得更加突出。回歸後，澳門與祖國的聯繫更加緊密，祖國一舉一動也時刻牽動澳門同胞的心，無論是申奧、申博、載人飛船成功升天，還是洪澇、地震等災害，澳門社團都積極回應，動員全澳同胞與祖國同樂、為祖國貢獻力量。4.表達各階層民眾利益訴求，成為民間與政府的溝通者在澳葡統治時期，澳門缺乏政黨政治的生存條件，民眾利益缺乏綜合與表達的政治管道。因此社團成為一個重要的仲介，為澳門華人與澳葡政府搭建了溝通的橋樑，扮演民意的傳達者、利益的爭取者和談判者的角色。社團對所屬會員及其所代表的部分社會成員的利益、意見、願望與要求進行綜合、提煉，經過一定程式轉變為社團集體性的政策主張。並將這些政策主張通過各種

170形式向政府決策施加影響，促進公共政策最大限度的容納本社團的利益主張，從而使不同華人社團所代表的各自不同的利益得到政府的支持和政策保障。如政府許多部門性的專業諮詢機構中，吸收了社會各界利益代表和專業人士參與諮詢會，為政府重大決策提供諮詢意見。許多社團的負責人就是諮詢機構的成員，因此社團利用諮詢機構可以積極向當局表達團體利益。各社團還充分利用傳媒，以演講、座談、請願、集會、遊行、示威等方式向當局表達意見、要求，謀求公共政策的傾斜或者發揮社會監督、為澳門社會發展獻計獻策的作用。因此澳門社團衍生出部分的政黨化現象，承擔了民間部分利益綜合與利益表達的功能。此外，澳門社團除了參與法律法規與公共政策的制定，同時也部分承擔代表政府向會員及其聯繫的部分社會成員解釋公共政策的功能。三、新形勢下澳門社團發展面對的機遇與挑戰1.澳門社團發展面對的機遇澳門回歸後，社團發展面臨一系列新的發展機遇，主要包括澳門實施“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針政策，為澳門社團發揮越來越大的作用創造了新空間。(1)“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治創造了社團的發展的新空間澳門回歸後使得澳門的政治發展趨向民主化，參政議政也得到了合法的保證，澳門民眾參政議政的管道更廣，從心理上，澳門民眾有了當家作主的感受，激發了民眾參與政治的熱情和管理好澳門的責任感。而社團一直是會員表達利益的管道，所以澳門社團成為澳門民眾參政議政的途徑。民眾的積極參政也帶來了澳門社團的快速發展，並且提昇使澳門社團參政的熱情。與澳葡政府時期有限名額的選取一些代表性社團的領袖參與政府管理相比，特區政府的立法、行政議員大都是來自社團。社團推舉人員參政以及參加

171選舉，一方面能擴大社團的影響，另一方面有益於社團理念的推廣，同時當選的社團成員也將為社團的發展提供幫助，在政府機關為該類型社團或者其代表的部門社會成員表達利益訴求。與澳葡政府時期相比，社團參政更加民主和公平，民眾也把參與自己認可的社團作為表達自身利益的途徑，從而在群眾基礎上使得社團的存在依然有意義。而且，社團的民主參政，為社團的進一步發展創造了新的空間，社團的理念推廣也有了新的動力。(2)新形勢下特區政府與社團關係的轉變在澳葡統治時期，澳門的社團治理模式可以歸納為“核心與週邊層級式蛛網結構”。這種結構中，政府居於核心，週邊次核心是代表性的功能社團，在向外不斷擴展表示社團在整個社團體系中的地位不斷降低。在這種蛛網式結構中存在三對基本關係：第一，政府和代表性社團的關係。政府通過給予澳門一些社團物質性支持和社會榮譽，從而使得一些社團成為代表性社團，代表性社團處於社團的最高層，與政府距離最近。第二個基本關係是，代表性社團與基層社團的關係。其中代表性社團發揮管理基礎性社團的功能。第三個基本關係是，基層社團之間的關係，主要表現為合作和競爭關係。此外，澳門社團的發展資金中有很大一部分來自政府的資助，很多社團對政府存在過度依賴，忽視基層會員的需求，過分配合政府的決策，使社團失去了群眾基礎，迷失了社團的理念和存在的基礎。澳門回歸後，澳門特區政府成立，政府與社團的關係將發生新的變化。特區政府不用像澳葡政府那樣為了穩定政權而帶有政治目的選擇代表性社團，政府與社團關係模式的轉變，無疑將為眾多的社團帶來新的發展機遇。(3)社團本身管理和組織能力的提高澳門社團的發展歷史悠久，積累了豐富的社團發展經驗，尤其是那些長期服務社會、綜合實力較強的社團，依然有其重要的社會影響力。從這一角度上看，澳門社團的發展基礎較好。隨回歸進入第十個年頭，澳門社會各方面的婁勝華在︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》一書中首次提出，本文整理修改而得。

172運行已由逐步適應走向日益成熟，澳門社團已經逐漸認識到新的政治形勢下其管理和理念改進的重要性，許多傳統社團已經認識到，面對越來越充滿競爭的社團生存環境，必須保持和提高服務品質，不斷優化社團理念的內涵，不流於形式，不單純追求活動的次數和人數，務求高效、優質，牢牢紮根基層。事實上，已經有越來越多的社團已經開始手以積極的姿態迎接新的挑戰。澳門中華總商會這些歷史悠久的社團開始改變原有的管理機制，由原來的兩級制改成會長、理事會、監事會三級制，與社會發展接軌。澳門婦女聯合會成功培養出了一批青年領導人，正在實現老中青的有序接替，積極解決領導層老齡化問題。淘汰陳舊的家長式管理機制，引進新的管理觀念和新的政治觀念，社團領導層的年輕化改革已在眾多社團中成為共識，這些都反映了澳門社團湧現出的新氣象。2.澳門社團發展面對的挑戰(1)澳門社團規模小、缺乏個性，社會利益表達能力受限澳門社團雖然數量眾多，但是普遍存在的一個問題就是規模小，有的社團規模僅僅十幾人。造成這一問題的原因很多，從制度層面上，在澳門社團成立的手續十分簡便，任何人只需在身份證明局登記即可。從文化層次上，澳門居民有結社的文化傳統。此外澳門社團存在個性和特點的問題。這涉及到澳門社團的定位、工作方向、對外承諾、立場等方面的內容。社團應該具有獨特的服務理念，能靈活的吸收社會成員，但不少澳門社團的服務理念卻十分雷同，提供的服務形式也十分類似，例如，一般性的文康體、老人、幼兒等。許多社團規模難以發展壯大，這在一定程度上影響了社團參政議政能力的發揮。由於社團日常活動資金的來源有一大部分來源於政府的援助，因此社團的重複設立往往造成不必要的競爭以及對資源的浪費。此外，由於社團宗旨不明確，也造成了出現社團服務的跨界別現象，有悖於本身的理念，也不利於社團吸收會員、擴大規模、增強實力。而且，政府要與如此多的社團一一交流，獲取資訊的成本也很大。使社團群體利益的表達受到限制。

173(2)部分社團發展缺乏進取意識，管理模式和結構落後澳門特殊的文化背景以及社團悠久的歷史文化因素積澱，造就了澳門和諧的社會文化，以及民眾參與社團的積極性，但是同時也導致了澳門社團發展的路徑依賴。澳門社團的發展一直是在非常態下進行的，形成了澳門社團特殊的家長制及權威化管理。不少澳門社團的領袖是澳門社團的核心，也是澳門社團發展的關鍵，家長制的管理或者類似家長制的管理模式，十分流行。在這樣的管理模式下，社團發展的理念主要來自社團領袖對社團長遠發展的規劃，這種落後的模式不僅不存在糾錯機制，連監督機制也形同虛設，很顯然這種管理模式導致社團難以跟上時代發展的步伐，觀念陳舊、缺乏激情與爆發力，已經嚴重影響社團的發展，不能適應現今的社會發展。澳門社團的管理模式和組織結構可以歸納為魅力型領袖家長制管理和簡單混合式組織結構。家長制管理往往導致社團失去自身發展的理念，與歐美社團運用專業社團管理人員進行社團的管理工作相比，澳門的社團管理模式亟待提高。澳門的社團組織結構是簡單的混合式組織結構。從垂直層面上，一般而言，最高權力機構是會員大會，下設執事會，執事會控制下層的專業職能部門。從橫向看，橫向的監督部門嚴重缺位，執事會以及專業職能部門之間沒有橫向的監督與制約。社團的執事會處理了募集資金，管理資金、會員，規劃發展等諸多職能。澳門多數小型社團就是採用這樣的組織結構，而且沒有長遠的組織結構調整安排。澳門大多數的代表性社團的組織結構都比較複雜，儘管回歸後，有些代表性的社團橫向專業化及縱向科學化發展迅速，同時加入了監督機制，但是這種的設置還沒有有效發揮其作用。澳門社團陳舊的人事運用機制與現今社會越來越不適應。社團管理中過多依賴老會員，忽視新會員，領袖培養更是過多依賴于會員的聲譽以及對社團的物質貢獻，多數社團存在由社會名流或者成功人事擔當社團領導的現象，雖然他們能夠給予社團較大的資金支持，還能利用自己的聲譽為社團在對外聯絡上提供幫助，但是這些名流也不一定都具備很強的社團管理能力，且他們往往社會事務繁忙，沒有足夠的時間和精力投身社團事務。相反許多年輕的會員雖然精力充沛，時間充裕，有很高的參與熱情，但是由於不及前者聲譽、威望高而

174缺乏參與管理活動的機會與管道。有研究就指出，社團在長期的發展中形成的這種超穩定的結構和運行機制，也滋生了社團的官僚和腐敗。部分的領導人甚至以長老自居，以“庇護人”自居，認為自己出錢有恩於人，但是沒有意識到服務於人民的理念，使得社團與群眾出現矛盾。(3)二元混合治理結構向一元治理結構轉化眾所周知，回歸前，澳葡政府對澳門的殖民統治屬於二元混合治理結構。澳葡政府是外來政權，從權力來源上看屬於外部性的，而非從澳門社會內部產生的內源性政權，這樣就使得澳門民眾不願到澳葡政府辦理事務。民眾面對澳葡政府的殖民統治，為了表達利益，在組織與非組織，暴力與非暴力的利益表達方式上選擇了組織和非暴力的利益表達方式，而澳葡政府為了澳門的穩定，以及迫於華人事務處理能力上的限制，也迫切需要澳門的華人社會有一定的自治能力，所以澳門社團在這樣的背景下就得到了迅速的發展。並且，澳門社團同時起了擬政府化功能，代替政府提供絕大多數的公共服務和公共產品。澳門回歸之後，實行“澳人治澳”，高度自治，澳門人自己治理澳門，從權力的來源上看屬於內源性權力，有合法合理的依據，能夠得到民眾的支援，而從結構上看，是澳門人一元治理結構。這一政治形勢的改變從根本上對澳門功能性社團的存在基礎提出了挑戰，直接影響到澳門社團的重新定位。澳門社團在政治上發揮的作用將減弱還是增強？是繼續維持現狀還是發展成為政團甚至政黨？四、澳門社團政治的發展趨勢及其思考澳門回歸後，眾多社團都主動進行了角色轉換，以主人翁的姿態參政議政，成為“澳人治澳”的社會基礎。社團除了繼續保持傳統職能外，主動地協助特區政府施政，成為政府推行各項工作的有力幫助。社團在澳門社會、政治生活中將發揮越來越重要的作用是毋庸置疑的。今後社團將在特區政治中處於澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》，2000年11月，第10頁。

175何種位置？政府對社團應採取何種政策？這是研究澳門社團政治最為關注的問題。1.社團與政府關係的重新定位回歸前，澳門社會華人與葡人共處分治的雙層二元複合社會結構，導致澳門社團功能的“擬政府化”和“擬政黨化”現象。澳門回歸，政治上最大的轉變就是主權回歸和政府角色的轉變，回歸後的澳門要實現“一國兩制”、“澳門治澳、高度自治”的國策，關鍵在於引導澳門政治機制實現從相對封閉、保守的社團政治向民主政治的過渡。無論是特區政府還是社團都應重新擺正自己的位置。以往蛛網式的治理結構依然有其牢固的基礎，如果特區政府沿用這種治理模式，也需進行調整。尤其是對於代表性社團的選擇，其選擇標準將發生一定變化。應更多的根據社團的社會功能和其代表性，從而更貼近民眾，或者通過社團之間自身的競爭，選擇實力雄厚、宗旨鮮明、個性突出、更貼近基層民眾的社團擔當代表性社團。為發展更廣泛的民主政治，特區政府應該改革這種蛛網式治理結構，轉變為兩層治理結構，即所有社團都地位平等的與政府對話。且不只依賴社團作為上傳下達的仲介，應開闢更多新的管道或機制，加強與廣大市民的直接溝通。提高政府的施政透明度，廣征民意，務求政府的施政和政策都是民意所向。為實現民主政治，特區政府應積極推廣公民政治教育，提高市民的民主意識和政治意識，鼓勵市民參政議政和參與立法會、市政議會的選舉投票。為支持社團的參政議政和扶持社團的發展，政府在繼續對社團予以資助的同時，應合理分配對社團的資金援助額度，敦促社團有效合理的使用資金，監督社團資助資金的使用，確保資源的充分、合理運用。社團應繼續發揮民間和政府的橋樑作用，更貼近基層民眾，更及時的表達民意和政治訴求。積極配合與監督特區政府施政，參與法例的制定與修改、經“雙層”就是政府與民間兩個層次，“二元”是指華人與葡人兩個不同的社區單元。

176濟政策的制定與推行、社會福利的完善，為政府出謀劃策以及及時指出政府的錯誤政策。社團除了在政治上協助政府施政以外，在諸如文化、教育、藝術等其他方面，加強合作，繁榮澳門的社會生活。行政長官何厚鏵在2007年11月澳門施政報告中提出：“特區政府要求各部門，更加合理地厘清政府與社團之間的合作關係與分工邊界。凡是該由政府做的，政府將全力以赴；凡是民間可以做的更好的，主動交由民間承擔；凡有需要政府民間協力的，各方則合作聯動。政府將進一步加強對社團的支持和協助，同時，亦期望和鼓勵社團與時並進、提升質素、優化服務。”2.社團政治向政黨政治演化的可能性社團政治、政團政治和政黨政治是團體參政的三種形式，一直以來，政團和政黨政治都是本澳社團中談論的禁區。鄰近的香港、台灣都是發展的政黨政治，澳門的社團也部分的發揮“擬政黨化”的功能，未來澳門政治是否會走向政黨政治呢？事實上，回歸以來，澳門已有越來越多的社團逐步實現了由保護本社團成員利益和對內部成員的關注，轉向更關注於整個社會的發展和全體民眾的利益。像澳門中華總商會、工總、街坊會、婦女聯合會等幾大社團實力雄厚、規模較大，擁有悠久歷史，又有一定的參政經驗，先後培養了不少政治領袖。如果這些較有實力的社團能逐步走向成熟，具有前瞻的政治理念、積極充沛的活力、嚴密的組織管理、強烈的凝聚力，時機成熟未來發展成為政治團體也不是不可能。特別是由於立法會存在直選議席，且直選議席的數量按《基本法》規定在今後的選舉中將有所增加，更為政黨政治的孕育提供了溫床。但是，由於澳門沒有過發展本土政黨的歷史，澳門人對政黨政治不熟悉。社團畢竟不同於政黨，它代表的是某一特定階層市民的利益，而政黨一般具有特定的政權要求。澳門眾多社團中雖然積極參政議政，但普遍沒有形成明確的《何厚鏵發表2008年澳門施政報告》，http://www.chinareviewnews.com,2007-11-13。澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》[M]，2000年11月，第26頁。

177政權要求。且回歸祖國後，澳門社團已基本上形成了統一的政治意識，外部環境方面，是否能發展政黨政治很大程度上要受中央政府的影響，另外是耳濡目染了周邊地區頻繁的政黨糾紛和社會動盪，使澳門市民普遍對政黨政治缺乏熱情。內部條件方面，澳門各社團普遍缺乏發展成為政黨的堅定、明晰的黨綱、成員凝聚力和獻身精神、相對充裕的財政基礎等，因此也缺乏發展成為政黨政治的內在動力。因此，由社團政治發展成為政黨政治的條件還未成熟，暫時難以形成政黨政治之勢，社團仍將並將更加積極發揮其參政議政的功能。3.社團的重組與整合澳門社團數目眾多是澳門社會生活的一個特點，尤其是回歸以後，澳門的社團數目迅速增加。在澳門社團繁榮發展的背後，我們應該看到，澳門結社的確存在一些盲目性和趨附性。造成了社團性質、功能、服務物件等雷同，對有限社會資源激烈的競爭與浪費，不利於會員利益的充分表達和民主政治的實現。事實上近年來，已有不少社團開始了合作嘗試，如澳門建築地產界的部分社團為了向政府廣泛反映業界意見及建議，維護業界的權益，就曾舉行過聯席會議以取得共識。通過同類社團之間通過公平競爭，優勝劣汰，將性質相近的、宗旨相同的社團組織，如將幾個醫務界團體，組合為一個社團。通過社團的重新整合，壯大社團規模，增強與政府對話的力度，從而有利於社團成員共同利益的實現。在社團重新整合的同時，鼓勵發展個性化的、有自身鮮明主張且又符合大眾利益的社團，控制雷同社團的產生。4.引入科學管理機制進行社團管理改革由於澳門社團設立手續十分簡便，成立之後監管力度較薄弱，在一定程度上造成了澳門社團發展重數量而忽視品質的消極局面。因此，未來澳門社團的澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》，2000年11月，第26頁。

178發展必須從規範社團註冊設立入手，提高社團設立的門檻，完善社團組織制度和監管制度。社團的組織管理結構實行會長、理事會、監事會現代三級制。儘快引入科學的管理機制，在社團領導管理制度、財務制度、會員制度、優質服務方面進行有效的科學管理，將企業管理中的優秀做法適度引入社團的管理當中。破除傳統的家族制和世襲制，從全體社團會員中通過民主投票選拔出令全體會員認可的、最具威望的人擔任新社團的領導班子。實行領導人有限任期和彈劾機制，一人不能身兼數個社團的領導人職務。積極引入專業的科學管理人才對社團進行科學管理。鼓勵具有新思想、新理念的青年俊傑成長，為社團注入新的活力。4.完善社團參政機制，提高參政議政能力首先應完善社團成立、管理、活動的法律法規，制定《社團法》，對社團的資金、日常管理、參政行為等進行明確的規定。目前《基本法》中有關結社權的規定使社團已經具備了實現自己利益、參政議政的多種途徑和方式。未來在繼承和完善原有社團參政機制的基礎上，還應在努力為社團參政提供更廣泛和有效的管道，政府應該有意識的讓社團參與到政府的政策、方針、法規等的制定、修訂與實施活動中來。提高政府施政的透明度和公正性，讓社團及全體澳門市民能監督政府的施政，促使政府及時調整其公共政策。其次，為了提高社團的參政議政能力，社團自身應通過各種途徑來加強對其成員政治意識和政治素質的培養。近年澳門經濟發展迅速，各行各業求才若渴，對年輕一代的價值觀造成了一定影響。很多青少年甚少關注時事政治，對社團活動也不感興趣，造成了政治冷感的風氣，而大部分社團也較重舉辦文娛康樂性質的活動，思想教育方面的培訓與活動較少，忽視了對年輕人議政能力的發展，缺乏參與政治範疇工作的機會，加上又沒有科學的培養和評估機制，造成社團領袖青黃不接的情況，澳門政治人才出現斷層。因此無論是出於澳門未來發展的需要，還是社團自身發展壯大的需要，當務之急應該積極為青年提供更多機會學習參政議政。

179第三，隨澳門整體文化水準的提升，以及本澳專業人才大量湧現，應鼓勵法律、醫學、諮詢等專業性團體的成長，利用其在各自領域的專業知識和資源，為政府施政出謀劃策，服務社會。參考文獻：1.畢監武︰《社團革命──中國社團發展的經濟學分析》，山東︰山東人民出版社，2003年。2.澳門發展策略研究中心︰《澳門社團現狀與前瞻》，2000年。3.婁勝華︰《轉型時期澳門社團研究──多元社會中法團主義體制解析》，廣州：廣東人民出版社，2004年。4.孫豔豔、甯少林、孫東川︰《澳門社團在澳門和諧穩定中的地位思考》，理論探索，2006年(1)。5.婁勝華︰《澳門社團法律制度分析：以政府與社團關係為中心》，國家行政學院學報，2006年(6)。6.婁勝華︰《澳門現行社團法律制度的結構與特徵分析》，比較法研究，2006年(5)。7.馮海玲、王愛君、閻靜︰《澳門社團制度初探》，理論學習，2004年(3)。8.曾勇明︰《社會團體在澳門的特殊作用》，探索與爭鳴，1999年(11)。9.楊仁飛︰《澳門社團發展──過去、現在與展望》，澳門研究，1999年(7)。10.劉卓紅、龍柏林︰《澳門社團問題初探》，華南師範大學學報（社會科學版），1999年(6)。11.冷夏︰《“二元政治”的客觀存在與重新整合》，澳門研究，1999年(2)。12.余振︰《澳門社團在特區體制的政治角色》，澳門政策研究，1999年(2)。13.江妮︰《澳門社會各社團的分析》，澳門政策研究，1999年(2)。14.[葡]博阿文圖拉‧德索薩‧桑托斯︰《澳門的司法與社團》，澳門︰文化雜誌，1993年。

180關於少年就業的經濟問題：預防優於治理RosalindChewChewSoon-BengAssociateProfessor,DivisionofEconomics,Professor,DivisionofEconomics,NanyangTechnologicalUniversity,SingaporeNanyangTechnologicalUniversity,Singapore概述在新加坡，有一些少年人不再傾向於學術研究和學歷上的發展，對於這些少年人的教育和就業問題，新加坡政府有其獨有的策略，本文主要就是圍繞這些應對策略展開的。一般而言，新加坡的繁榮給這些年輕人提供了更好的教育和培訓體系。然而，另一方面這些缺少進取心的年輕人將面臨來自外國低價勞動力的嚴酷競爭。如果新加坡政府坐視不管，這些年輕人將成為低收入的一代。同樣，這些年輕人的孩子在學歷教育上也不會走的很遠，隨後也會成為少年就業者。值得慶倖的是，對於這些沒有獲得正規學歷資格的年輕人，新加坡政府建立了許多培訓課程，這些培訓課程能夠幫助這些年輕人儲備他們的人生知識和技能，因此可以打破對下一代不良影響的惡性循環。新加坡的實踐表明：少年人在21歲之前，要麼接受學校教育，要麼參加技能培訓。否則，政府對此將付出更大的代價。一、少年人的培訓許多國家都關注於少年人的培訓。Steedman(1993)的介紹顯示出，德國對於少年人的培訓計劃達到了一種穩定的平衡狀態，是一種可取的培訓計劃，因為一方面少年人強烈的要求參加這種培訓，另一方面，許多公司願意接收這些培訓者。O’Higgins(2001)同樣也表達了自己對少年人進行培訓多持有的全面的

181觀點。O’Connell和McGinnity在1997年，Dolton,Makepeace和Treble在1994年Main在1991年分別在各自的背景下評價了對少年人進行培訓的有效性。大家比較一致的觀點是：如果對於少年人的問題不及早的加以關注和正確的解決，那麼將引發更大的社會問題。培訓是一個好的解決方法，但是，相對於治理而言，我們認為預防更重要。新加坡的經驗告訴我們：如果能將正規學校的輟學率最小化，同時，為少年人建立一套學習的機會，那麼少年工人的問題是可以控制的。二、新加坡的教育新加坡是一個城市國家，像許多其他國家一樣，新加坡非常重視他們的教育資源（參見LimChongYah和Associates，1988年出版的《論新加坡公共政策的選擇權》）。新加坡的孩子從6歲開始接受正規的教育。我們正規的學校教育包括：六年的小學教育、四年的初中教育、兩年的大學專科教育（或者是大學預科教育）。在完成了小學教育後會有一個全國統一的考試，這個考試稱作畢業會考；在完成初中教育後，稱作是初級水準會考；在完成大學預科教育後，稱作是高級水準會考。因此，完成畢業會考、初級水準會考、高級水準會考的典型年齡分別是12歲、16歲和18歲。（註：對於需要或者必須要更長時間來完成學業的學生還有一些多樣性選擇：例如五年制初中、三年制大學預科）。在初級水準會考考試中表現突出的學生會進入大學預科學習，然後進入大學。對於那些在初級水準會考考試中表現不是非常突出，但是也表現很好的學生會進入理工學院學習三年的學位課程，在畢業的時候他們中的許多人會申請繼續攻讀大學。但是，在新加坡，大多數人是一邊工作，一邊學習，去獲得學位的。拿到初級水準會考畢業證，又不再選擇學歷教育的學生會進入工藝教育學院（簡稱ITE）進行職業教育。表格1中，列示了在新加坡教育體系中人數分佈狀況。在2007年，小學教育和初中教育分別佔總人數的41%和31%，然而，大學預科教育，ITE，理工學院和大學教育（包括國家學院教育在內）分別佔4.5%，3.3%，10.3%和10.2%。顯然，與職業教育相比，新加坡更重

182視學歷教育。表1各個教育機構的人數分佈1997，2006，2007年199720062007共計594,879688,310700,774小學教育280,314284,600285,048初中教育186,752215,097218,062大學預科22,31130,72631,627工藝教育學院9,90622,95423,465理工學院53,67667,66772,379國立教育學院2,4224,3484,447大學39,49862,91865,746以相鄰年之間做比較，在2006年小學六年級的學生有50,655人，而2007年的初中一年級有50,687人。初中一年級的學生比小學六年級的學生多，說明一方面新加坡的學校規模非常小，一方面人數多了是因為外來移民的入境。在2006年，有61,689名初中畢業生（包括五年制），完成初級水準會考後，這些學生都去向如何呢？大約28%（17,156人）進入了大學預科，22%（13,834人）進入了工藝教育學院，還有39%（24,126人）進入了理工學院。多於總數11%的初中畢業生是沒有去向的，每年在初中教育中大概有6,000到7,000人在畢業後既不繼續大學預科教育、綜合技術教育，也不進入職業教育。在16歲的年紀，他們能做些甚麼呢？這個群體中的大多數人會選擇一邊工作，一邊進行技術教育，而另一些人則會在非正式的部門就業了。工藝教育學院和一些自助團體例如中國援助發展協會會向這些非正式工作者提供培訓的機會，並通過發給補助、津貼鼓勵他們參加培訓。因此，這篇文章將主要關注，工藝教育學院和中國援助發展協會在多大程度上對開發少年工作者的人生資本是有所幫助的。

183三、少年勞動力市場的特徵這篇文章研究少年人和他們的就業情況。以現有的出版物為資料來源，我們可以得到關於15至19歲和20至24歲少年工作者的一些資料。表2，列示了在2007年，新加坡以性別和年齡劃分各個不同年齡段的就業率情況。在新加坡，任何人不到60歲是沒有資格領取公共福利津貼的，而且，新加坡沒有失業補助制度。因此，絕大多數人，尤其是男性更希望去工作。在2007年，25至54歲的男性就業率從93%上升到98%，同樣，這一年齡段的女性的就業率也有顯著升高，從60%提高到87%。然而，對於15至19歲的男性就業率像預期的一樣是低於15%的，因為他們的大多數人都在讀書，這個年齡段女性就業率低於12%也是不足為奇的。20至24歲之間的就業率，對於男性和女性是一樣的，都達到了66-67%之多。一般而言，在20至24歲之間工作的男性都沒有獲得大學學位，因為他們在大學預科畢業之後要強制性的服兩年的兵役。大多數的男性和女性都想在學院和大學繼續接受教育，因此這一點解釋了為甚麼這個年齡段的就業率是比較的低。表2以性別和年齡區分的就業率2007年共計男性女性共計65.176.554.315-1913.615.211.720-2466.667.665.525-2989.993.686.530-3487.798.378.235-3984.598.171.440-4482.997.269.045-4980.896.665.550-5477.394.160.455-5966.084.546.860-6446.865.629.265以上14.823.58.0

184正如大家所預期的那樣，新加坡並不依賴青年就業者（如表3所示）。在2007年。新加坡有180萬的青年就業者，其中15至19歲的佔總就業人數的1.8%，20至24歲的佔7.1%。新加坡國內居民的失業率僅僅為3.9%，而外國工人和專業職業者的失業人口已經達到了100萬人。如果把外國工人也計算在總的勞動力當中，那麼失業率大概為2.3%。然而，15至19歲的國內居民的失業率卻高達8.7%，這個比例是非常高了（如表3所示）。在這個年齡段男性的失業率為5%，而女性的失業率則為13.8%。20至24歲這個年齡段，總的失業率為8.9%，其中男性為7.4%，女性為10.5%。2007年，新加坡國內居民的失業人數為76,000人，因此，就絕對數字而言，失業的問題在新加坡並不是嚴重。然而，值得擔憂的是在15至19歲的年齡段有3,200人失業，在20至24歲的年齡段有近12,700人失業。這兩個年齡段的失業人數佔新加坡總失業人數的21%之多。這些統計資料標明，在新加坡少年人的失業率是比較高的。這個失業率比較高其中的一個原因是在：在新加坡，少年人要面對來自各個國家的工人近750,000人的嚴酷競爭（其中包括150,000的專業職業者）。這些外國工人大多都沒有掌握甚麼技能，由於他們的大量湧入，工資水準明顯降低了，他們與新加坡的少年工作者就不可避免的形成了競爭，而這些少年人又不是很願意接受那些低工資的工作。上面，我們已經提到過了，在新加坡是沒有失業補助機制的，因此，那些失業的少年人就要調整自己的工資預期，並試去找相應的工作。我們認為，少年人失業率較高的另一個原因是，在新加坡，許多少年人都是一邊工作，一邊學習的，這些學生就不可避免的被劃入失業者的類別中了。新加坡在解決失業的問題上有兩種措施：一方面，為了滿足經濟發展的需要，新加坡引進外國的工人，與此同時也創造了就業機會；另一方面，新加坡政府鼓勵少年人進入技術培訓學院進行職業培訓。表4列示了，2007年，新加坡15至19歲就業少年的職業、年齡和性別。因為這個年齡段的男性從事多樣化的工作，所以在表格中我們無法獲得更詳盡的資訊。然而，我們注意到，他們中有2,900人從事服務工作，有1,500人從事辦事員的工作，還有1,100人是做清潔的工作。相比之下，女性從事的工作要

185表3少年人就業情況表2007年就業資料共計15-19歲20-24歲就業(1)1,842,10033,700129,900(100.0%)(1.8%)(7.1%)在職男性1,059,50020,70068,700(100.0%)(2.0%)(6.5%)在職女性782,50013,10061,200(100.0%)(1.7%)(7.8%)失業(2)76,1003,20012,700(100.0%)(4.2%)(16.7%)失業男性40,5001,1005,500(100.0%)(2.7%)(13.6%)失業女性35,5002,1007,200(100.0%)(5.9%)(20.3%)經濟活躍人︰(1)+(2)1,918,20036,900142,600男性經濟活躍人1,135,60021,80074,200女性經濟活躍人818,00015,20068,400好於男性，女性中有6,000人從事服務工作，4,400人從事辦事員的工作，1,900人從事技術或專業助手的工作（20至24歲之間暫無職業資料）。這個表顯示，在新加坡的政策是鼓勵少年人去從事技術員和專業助理的工作。表415至19歲就業的國內居民職業、年齡和性別情況表2007年共計男性女性共計33,70020,70013,100經理、高級管理者100–100專業職業者400200200技術人員、助理2,3004001,900辦事員5,9001,5004,400商店服務員、導購員9,0002,9006,000加工、手藝等相關工作–––機器設備的操作者、組裝者300300–保潔員、體力勞動者1,5001,100400

186表5列示了，2007年不同年齡段的工資情況。管理者的工資隨年齡的增長會不斷增加，對於這一點，我們是不會覺得吃驚的。這一點就反映了職業培訓和在此進行投資的價值，對於管理者，從20至24歲，一直到50歲退休後，他們的工資會從2,204新加坡元增加到這個數字的三倍之多。對於專業職業者，20至24歲工資是比較高的，但是在今後的很長一段時間裏，工資的增長不會超過兩倍。專業助手的工資要比專業職業者略微低一些。對於辦事員來講，從20至24歲，直到50歲，他們的工資會從1,593新加坡元增長到2,129新加坡元，工資增長了34%，這暗示了在辦事員的工作中沒有過多的職業培訓和相應的投入。對於服務工作，從20至24歲，直到30多歲，他們的工資會從1,746新加坡元增長到2,600新加坡元，但是隨後，隨年齡的不斷增長，工資會不斷的減少，當50多歲時的工資就只會有20多歲時的87%。這種工資上的下降反映出的事實是：這種服務工作可能更多的需要體力因素。正如表4所揭示的，大多數的少年人從事兩種職業：保潔員和服務員。如果在今後的25年裏，他們仍然從事現在的工作，那麼他們的平均月收入將大約只有2,000新加坡元。在雙職工家庭裏，他們每月4,000新加坡元的收入，他們就可以購買政府建造的70平方米的兩室的住房了。新加坡政府會為低收入的新加坡公民建造住房，房子的價格是根據每年全部家庭收入的3/4來定的。然而，許多有進取心的少年人會在工藝教育學院後繼續攻讀理工學院甚至是半脫產來攻讀學位，最終也是會獲得學位的。這些少年人畢業後就可以從事專業助理的工作了。即使他們一直從事這種專業助理的工作，雙職工的全部家庭收入也會達到每月6,000新加坡元，這個收入就滿足了國家標準上的中產階級了。表5以年齡劃分的收入情況2007年20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-59管理者$2,2043,6005,2006,3006,8606,8806,8956,897(100%)(163%)(236%)(286%)(311%)(312%)(313%)(313%)專業職業者$2,6503,1884,0004,6305,0505,1775,1345,126(100%)(120%)(151%)(175%)(191%)(195%)(194%)(193%)

187專業助手、1,9172,4462,8062,9813,0503,1143,2003,247技術員(100%)(128%)(146%)(156%)(159%)(162%)(167%)(169%)辦事員1,5931,7712,0002,0562,0612,1192,1292,129(100%)(111%)(126%)(129%)(129%)(133%)(134%)(134%)商店服務員、1,7462,2302,4132,6001,9501,5251,4461,382導購員(100%)(128%)(138%)(149%)(112%)(87%)(83%)(87%)加工、手藝等1,5341,8042,0562,2502,2002,1902,2562,242相關工作(100%)(118%)(134%)(147%)(143%)(143%)(147%)(146%)機器設備的操1,5461,7381,8011,9621,8891,7941,6701,709作者、組裝者(100%)(112%)(117%)(127%)(122%)(116%)(108%)(111%)保潔員、體1,1501,2881,3211,2961,1611,1121,040950力勞動者(100%)(112%)(115%)(113%)(101%)(97%)(90%)(83%)表6中列示了，在2007年尋找工作人的年齡和教育情況。15至20歲在職業聯繫中心登記的人數為1,558人，最終找到工作的人數為528人，少年人的成功就業率為34%。然而，如前面曾經提到的，少年人仍然面臨來自外國工人的競爭。因此，新加坡的少年人不得不在人生資本上投入和儲備的更多一些，從而才能避免和低收入的外國工人競爭。工藝教育學院是新加坡高等職業教育的主要機構，在新加坡的整個教育體系中有非常重要的地位。我們要考察一下這個機構是如何幫助那些不再走學歷教育之路的少年人通過增強人生資本儲備，進而在與外國工人的競爭中解脫出來的。表6對尋找工作者的幫助情況2007年在職業中心登記的找工作者通過職業中心實現就業的人共計59,40616,72620以下1,55852820-2910,1863,12230-3910,9153,23640-4916,8705,03250-5914,3783,64760以上5,4991,161（續上表）20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-59

188四、新加坡的職業教育進入工藝教育學院的學生一般是16至20歲。如果沒有工藝教育學院，這些少年人很可能要在非正式的部門做一些服務的工作，幾乎不可能期望去過優越的生活了。工藝教育學院成立於1992年，最初源於20世紀60年代的許多的職業培訓機構，是在原來工業與職業訓練局的基礎上組建起來的。工藝教育學院是國家認可的對中學畢業生提供動手、動腦、心理等全面培訓的機構。在2007年，哈佛大學甘迺迪政府學院屬下艾甚(ASH)學院認可了工藝教育學院自1995年以來在教育體制上獨樹一幟的變革。工藝教育學院只招收完成初中教育的學生。這些畢業生可以選擇全日制課程，也可以選擇技術培訓課程。全日制課程是按學期修學分的，是比較具有靈活性的。修完所有的課程，工藝教育學院的全日制學生大概3年內就可以獲得工藝教育學院的畢業證。工藝教育學院提供眾多專業和課程如電子應用工程、護士、旅遊、商業和服務、機械維修等，全日制課程結束後，學生們會相應的獲得高級國家技術證書和國家技術證書。職業培訓課程依據培訓的水準大概需要三年時間才能完成，在此學習決定收入的定理還是一成不變的。職業培訓課程包括兩個方面的內容：非在職培訓和在職培訓。非在職培訓課程主要教授一些技術術語和基本概念，這些培訓課程可以在工藝教育學院的校園裏，工業培訓中心或是公司的辦公室裏進行。在職培訓則要求學員將在非在職培訓課程中學到的知識和概念應用在實際當中。工藝教育學院會給每個學員指派一個監督員，監督員要考察每個學員在實際工作中的表現同時將情況回饋給學院，工藝教育學院則依據該回饋來形成對學員的綜合評定。有許多國家忽視了對那些不再走學歷教育之路的少年人的繼續教育問題，新加坡政府不想重複同樣的錯誤，因此新加坡政府非常重視通過工藝教育學院對青年人進行職業教育。表7告訴我們，工藝教育學院每年都會不斷的得到的財政收入的4%作為教育經費。在2007年，以每一個學生為例，新加坡政府在每個小學生和初中生上的支出分別為5,123新元和7,234新元。政府在每個理工

189學院的學生和大學的學生的支出分別為12,510新元和19,404新元。對以職業教育來講，在許多其他國家這部分支出可能是被忽視的，但是在新加坡，對每個工藝教育學院的學生的支出為10,343新元，相當於每個理工學院學生支出的83%。表7政府提供的教育經費($‘000)199720042007$3,347,775$4,974,724$6,795,535(100%)(100%)(100%)小學829,8871,071,3271,524,779(24.8%)(21.5%)(22.4%)初中、大學預科1,019,2091,503,0502,087,049(30.4%)(30.3%)(30.7%)工藝教育學院124,332191,135260,491(3.7%)(3.8%)(3.8%)大學704,7501,103,1251,598,560(21.1%)(22.2%)(23.5%)理工學院429,234594,446820,316(12.8%)(11.9%)(12.1%)2007年，工藝教育學院組織了海外考察活動，有1,754人（約佔學生總數的15%）參加了該項活動，通過對澳大利亞、加拿大、印度、中國、美國和越南等17國家的走訪和考察，學生們開闊了視野。這次活動的成功同樣也告訴我們工藝教育學院並不是一所針對社會中的階層的學校。這所學校和那些大學有同樣精彩的課程。因此，毫不奇怪，工藝教育學院也可以獲得哈佛大學甘迺迪政府學院屬下艾甚(ASH)學院的獎章。工藝教育學院作為東南亞第一個也是唯一的一所教育機構加入了巴黎斐杭狄（或者稱柏居斯）高等廚藝學校聯盟，因為工藝教育學院在禮儀和酒店管理上已經躋身於世界十強之一了。工藝教育學院的畢業生得到了許多國家的認可，在中國，工藝教育學院的課程已經在瀋陽進行教授了。

190六、工藝教育學院的入學表8列示了，在2007年工藝教育學院招收的全日制培訓和職業培訓的學生情況。工藝教育學院在2007年一共招收了13,836人，大概是那一年達到O級人數的22%，其中男學生為8,776人，女學生為5,060人。大多數男學生都選擇了攻讀工程學、電子資訊工程學，而女學生則多數選擇了商業和服務管理等專業。在2007年工藝教育學院有10,486人完成了學業，其中6,439人為男性，女性人數為4,047人。完成學業的比例大約為76%，其中男性約為74%，女性約為80%。那些沒有完成學業的人，如果他們不通過其他的途徑增加他們的人生資本，那麼他們的未來將會很淒苦了。在總數上來看，工藝教育學院的學生已經從1997年的5,000人上升到了2007年10,000人，而2007年的總的學生為90,744人。表8參加全日制和職業培訓的學生情況2007年共計男性女性共計13,8368,7765,060(10,486)(6,439)(4,047)獲得高級國家技術證書-工程學2,1571,824333(1,411)(1,411)(236)獲得國家技術證書-工程學5,2724,483789(3,976)(3,417)(559)高級國家技術證書-電子資訊工程569336233(403)(269)(134)獲得國家技術證書-電子資訊工程1,341851490(1,196)(757)(439)獲得高級國家技術證書-商業服務管理1,7315671,164(1,326)(371)(955)獲得國家技術證書-商業服務管理2,7667152,051(2,174)(450)(1,724)七、工藝教育學院畢業生的工資2007年，工藝教育學院畢業生開始的平均月收入大概是1,163新加坡元至

1911,375新加坡元（表9）。形成鮮明對比的是，理工學院的畢業生的平均月工資為1,522新加坡元至2,300新加坡元，大學畢業生的為2,500新加坡元至3,700新加坡元。如果工藝教育學院的畢業生想要進入理工學院，然後再上大學，也是有機會的。2007年，當畢業生通過畢業考試六個月後，我們可以看到就業率的變化，有66%的人得到了商業和技術的國家技術文憑並從事了相應的工作，有94%的拿護士的國家技術文憑也找到了工作。工藝教育學院的畢業生很可能從事服務和辦事員的工作（表4所示）。但是，就像他們大多數人選擇的那樣，如果他們進入理工學院繼續接受教育，他們將會從事專業助理或是技術員等好一些的工作，同時工資水準也會明顯提高。表9工藝教育學院新畢業生的就業和月收入情況2007年就業率(畢業後六個月)平均月收入獲得高級國家技術證書-工程學142$1,375(74.3%)獲得高級國家技術證書-工商管理301$1,306(66%)獲得國家技術證書-技術258$1,200(66.2%)獲得國家技術證書-護士217$1,334(94.3%)獲得國家技術證書-服務管理300$1,163(67.1%)八、對青年體力工人的培訓正如我們上面所提到的，有一些人是沒有完成小學教育和初中教育的，或者是在初中畢業後，沒有去工藝教育學院進行職業培訓。這些人將成為沒有技能的工人。因此，當與外國工人競爭時，他們的工資會更低，這將嚴重挫傷他們的自尊心。

192對於這些沒有技能的工人，工藝教育學院會提供六個月的單元培訓，課程有工程學、電子資訊技術、工商管理等。新加坡政府鼓勵這些沒有正規學歷背景的工人先參加六個月的單元培訓來獲得必要的知識原理，之後在接受工藝教育學院的正式培訓。這些培訓單元被稱作是技術培訓的基礎教育(BEST)，工人提升再教育(WISE)和繼續教育。表10工人參加培訓情況表2007年參加單元培訓的人數完成單元培訓的人數工藝教育學院畢業證24,60014,820基礎教育技能培訓(Best)10,2547,067工人提升再教育(WISE)4,4702,725繼續教育(初中和大學預科)4,8133,020在新加坡，對青年體力工人的培訓同樣是自我救助機構的責任，這些機構是根據不同的種族來成立的。中國援助發展協會(CDAC)主要負責不被新加坡政府工作關注的低收入的華人。那些在新加坡生活但不是很成功的華人團體，他們的社會經濟地位、教育水準以及職業技能發展應該得到支持、培養和提升，而這些就是華社自助理事會的目標。華社自助理事會在2008年的日程會繼續它的4+3計劃。4+3計劃具體是指：教育、技能培訓、學生服務中心、志願者、社會服務者、華社自助理事會福利金、精英培訓B3計劃。通過中國援助發展協會機會基金，為低收入家庭的孩子提供接受教育和培訓的機會，同樣也是華社自助理事會的目標。自從1992年9月1日起，所有工作的華裔新加坡公民和永久居民，如果月收入超過2,000新加坡元，那麼每月向華社自助理事會繳納1新加坡元作為基金；如果月收入不足2,000新加坡元，那麼每月向華社自助理事會繳納0.5新加坡元作為基金。華社自助理事會每年會定期在其官方網站上發佈財務報告。2007年的財務報告顯示，2007年華社自助理事會的總花銷為16,387,000新加坡元，其中36.1%用在了技能培訓計劃上。在1993至2007年間，華社自助理事會

193共計資助了44,000名工人。這一資料說明培訓計劃是華社自助理事會的主要活動，其有效性也是同樣重要的。華社自助理事會在兩個方面的作用是很關鍵的：第一，是少年人在華社自助理事會的培訓計劃中受益了，因為得到了培訓，他們的收入就會增加；第二，華社自助理事會關注低收入家庭的孩子，為他們提供免費的學費。這些身處教育環境較差的孩子們將得到華社自助理事會的救助，這些孩子就有了機會進入工藝教育學院接受職業教育。九、新加坡避免少年人成為低收入者的預防體制在任何社會，都會有一些人無法完成小學教育，這些人將成為體力勞動者和低收入者。基礎教育技能培訓計劃是政府提供資金組建的，政府鼓勵這些青年人參加這項培訓。當他們成功的完成了基礎教育技能培訓計劃，他們可以進入工人提升再教育去學習語文和數學。在完成工人提升再教育後，他們可以在初中或是高中進行繼續教育，完成了這些課程後，他們就能參加工藝教育學院的培訓單元了。作為另一種選擇，這些少年人還可以參加就業技能體系提供的培訓，就業技能體系是由政府和新加坡的300多個公司共同建立的，主要是讓得到O級水準的學生多一種選擇。就業技能體系提供的培訓主要有職場文書系列、職場計算系列和職場技能系列等。如果這些少年人能堅持參加了所有的培訓課程，他們的就業是不成問題的。然而，並不是所有的少年人都能有毅力去完成所有的培訓課程的。如果他們不參加培訓，或者只是參加幾項培訓，那麼他們仍將繼續作為低收入的工作者。這樣的工人將成為中國援助發展協會關注目標。政府鼓勵沒有完成高中教育的少年人參加工人提升再教育並遵循同樣的培訓路徑（如圖1所示）。那些具有O級水準並決定去工作的人，政府會鼓勵他們參加工藝教育學院的單元培訓。在新加坡，許多工藝教育學院的畢業生白天工作，而晚上會去私立大學攻讀學位課程。更有進取心的工藝教育學院畢業生會去理工學院攻讀學位，成績非常優秀的學生還可以申請去國立大學攻讀大學學位課程。

194在新加坡，如果少年人要在與外國沒有技能的工人競爭中獲得優勢並過上舒適、體面的生活，那麼參加工藝教育學院是要達到的最低教育水準。然而，並不是所有的少年人都能得到這樣的機會。中國援助發展協會和其他自我救助組織的工作依然是任重而道遠。圖1新加坡避免少年人成為低收入者的預防體制十、結論在獲得O級水準後，那些繼續學歷教育的學生會進入理工學院和大學預科進行學習。不再繼續學歷教育的學生中有22%進入了工藝教育學院參加職業培訓。對於這些學生而言，他們仍有許多機會提升自己的職業生涯並獲得美好的未來。然而，還有11%的學生由於種種原因既不選擇去工藝教育學院，也不去參加工作。這些少年人就要面對來自外國的750,000低收入工人的嚴酷競爭了。他們的未來是灰色的，他們如果想在與外國低收入工人的競爭中有一些優勢，那麼唯一的辦法就是不斷的投資去提升和積累他們的人生資本。

195除了工藝教育學院和中國援助發展協會，在新加坡還有許多針對少年人的培訓機構。但是，一些少年人可能選擇不去參加任何培訓課程，因此會仍然過低標準的生活。當這些青年人結婚了並組建了家庭，因為生活環境較差，他們的孩子很可能不會有很好的學習成績，那麼這種惡性循環將會繼續。整個社會應該去幫助這些少年人和他們的家庭，從而打破這種低技能和低收入的惡性循環。

196澳門經濟學會近期紀要一、課題研究結合澳門當前及未來的熱點經濟問題，緊貼社會脈搏，組織會內外的專業力量開展課題研究是本會的重點工作之一。過去一年，合共完成了4項課題，另有3項研究課題仍在進展當中。已完成的課題如下：1.澳門博彩旅遊業垂直多元化研究2.（《MacaoGamingHumanResourcesIssuesandSolutions》）（澳門博彩業人力資源問題及應對方案）3.2008澳門各業職工工作現狀調查4.珠澳合作開發橫琴專題研究─澳門如何參與2009年，本會2003年完成並出版的《澳門與珠三角地區經濟一體化策略研究》獲第二屆澳門人文社會科學研究優秀成果二等獎。二、出版事項除課題研究外，學術成果的整理、編輯及出版工作亦是我會的重點工作之一。過去一年，本會合共出版了5項研究成果，以及第28期《澳門經濟》學刊。此外，仍有3項出版任務正在進行當中，預計於今年第三或第四季度內完成。已出版的項目包括：1.澳門博彩旅遊業垂直多元化研究2.（《MacaoGamingHumanResourcesIssuesandSolutions》）（澳門博彩業人力資源問題及應對方案）3.2008澳門各業職工工作現狀調查

1974.珠澳合作開發橫琴專題研究─澳門如何參與5.《澳門經濟》第28期6.《澳門人力資源開發研究》三、研討會今年是澳門經濟學會成立20周年，本會於2010年6月26日舉辦了“澳門及大中華區經濟發展形勢”學術研討會暨慶祝澳門經濟學會成立20周年。邀請了澳門特別行政區行政長官崔世安博士、廣東省政府副秘書長暨廣東省政府發展研究中心主任謝鵬飛先生等7名主要官員蒞臨指導並擔任主禮嘉賓。是次研討會亦邀請了13名來自新加坡經濟學會、台灣經濟學會、香港經濟學會、內地及本澳的專家學者參與並就“區域經濟合作”、“澳門產業適度多元”、“大中華區經濟”主題進行專題主講，共同探討澳門及大中華區經濟發展形勢。這是本會所舉辦的最大型學術活動，受到政府重視和媒體關注，社會反應熱烈。此外，本會亦出席及參與了多個學術研討會、學術交流會、座談會、講座。具體資料如下：序號日期研討會/座談會事項內容12009年1月27日22009年2月27日英文報告（《MacaoGamingHumanResourcesIssuesandSolutions》）（澳門博彩業人力資源問題及應對方案）新聞發佈會“城市規劃與粵港澳合作”內部講座本報告為本會首份以英文出版刊物。該報告的相關論文更在國際權威學術雜誌刊登。邀請中山大學港澳珠江三角洲研究中心陳廣漢主任就《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》內容主講。

19832009年5月22日42009年7月30日52009年8月12日62009年9月24日72009年9月29日82009年10月14日92009年10月20日102010年3月3日112010年3月30日2010年125月9日2010年135月31日至6月上旬期間橫琴內部座談會與北京清華大學師生代表團交流座談。與廣東省政府發展研究中心流2009年施政內部座談會與廣東省社科院《廣東社會科學》雜誌社交流與中共深圳市委政策研究室、深圳市港澳經濟研究會交流與瀋陽市人民政府駐廣東辦事處交流座談會2010年諮詢會全體會議與中國南海研究院交流專題報告《珠澳合作開發橫琴專題研究──澳門如何參與》新聞發佈會拜訪澳門特別行政區行政長官崔世安博士、經濟財政司譚伯源司長、澳門基金會行政委員會吳榮恪主討論開發橫琴問題。探討澳門經濟結構、經濟發展及區域合作問題。探討推進橫琴開發，加強粵澳更緊密合作；探索橫琴合作新模式、開發理念、合作機制、經濟體制創新等問題。就人力資源，財政範疇，經濟適度多元化，社屋、經屋、房地產，區域合作等問題進行了探討並收集了會員的意見及期望。交流粵澳兩地社會科學研究領域的情況。探討澳門經濟現狀以及與內地經濟合作情況。介紹了澳門、瀋陽市經濟及經貿近況。就2010年一系列學術研究、交流活動及專題研究發展方向提出了意見和建議。探討澳門、南海兩地經濟問題。匯報了本會會務工作及即將開展的各項活動和研究工作，並就現時澳門經濟發展問題、交通運輸網絡序號日期研討會/座談會事項內容（續上表）

199142010年6月26日152010年9月3日2010年169月24日四、對外活動及會員聯誼2009年11月14至15日，本會組織了一次“東莞粵暉園、深圳東部華僑城兩天遊”聯誼活動。遊覽了虎門的鴉片戰爭古戰場遺址之一“威遠炮臺”、東莞的粵暉園和深圳的東部華僑城。增進了會員間聯繫，而且加深了對東莞和深圳兩地旅遊業現時發展的了解；2010年8月22至23日，本會組織了“番禺長隆樂園兩天遊”聯誼活動，遊覽了長隆樂園項目，會員間增進了聯繫，加深了對番禺旅遊業發展了解。為了對新加坡的經濟發展加深瞭解、學習和借鑑先進的管理經驗，以及加強兩地民間學術社團的交流合作，本會計劃於2010年下半年組織“學術訪問考察團”到當地考察4天，拜訪當地政府有關部門、學術團體和民間機構，以及考察新加坡新興建的賭場度假設施。透過是項活動，冀望能夠進一步了解新加坡現時旅遊博彩業的發展，以及當地的人力資源政策、社會保障政策、中央公積金做法等有關的經濟政策。活動結束後，本會將撰寫考察報告，提交特區政府相關部門作參考。序號日期研討會/座談會事項內容席和崔世昌創會會長。“澳門及大中華區經濟發展形勢”學術研討會暨慶祝澳門經濟學會成立20周年。2009年施政內部座談會與國務院港澳事務辦公室港澳研究所經濟室交流座談和粵澳經濟合作、文化創意產業等問題進行研究探討，交換意見。探討澳門及大中華區經濟發展形勢。就民生、財政範疇、經濟適度多元化、區域合作等問題進行了探討並收集了會員的意見及期望。就澳門回歸後社會經濟問題討論。（續上表）

出版顧問主編執行編輯印刷印數出版日期定價國發刊號︰澳門經濟學會︰楊允中、劉本立︰柳智毅︰梁俊剛、連信森︰澳門嘉華印刷公司︰1,000本︰2010年9月︰澳門幣50圓︰ISSN1608-6783.........................................................................................................................................................................................................澳門經濟第二九期（澳門經濟學會成立20周年紀念特刊）鳴謝澳門基金會贊助本次紀念特刊的出版經費