1二○一九年，澳門行 政澳門公共行政雜誌

2行政澳門公共行政雜誌每年四期社　長：高炳坤執行社長：吳志良 編輯委員會：蘇朝暉婁勝華馮若儀蘇翊崚鄭佩佩所有權：澳門特別行政區政府出　版：行政公職局社址、編輯及行政部：澳門水坑尾街162號公共行政大樓26樓澳門郵箱463號電話：（853）28323623 圖文傳真：（853）28322078電子郵箱：rap@safp.gov.mo排印：澳門特別行政區印務局印行：700本ISSN 0872-9174行政雜誌現在已經可以在互聯網上讓公眾下載及搜尋昔日資料。網址為：http://www.safp.gov.mo，進入網頁之後，按“服務資訊”欄目選擇澳門公共行政雜誌即可。

3第三十二卷‧第四期（總第一百二十六期），二○一九年十二月目錄“一國兩制”在港澳特區的成功實踐及其啟示5吳志良澳門成功實踐“一國兩制”的文化基礎17婁勝華回歸二十年澳門的課程改革31郭曉明新加坡教師評鑑制度及其對澳門的啟示47鄭焯基 澳門構建金融中心的基本要素分析77林德欽   梁松聲在粵港澳大灣區建設背景下澳門特區政府採購適用地區範圍探討97鄧達榮摘要271

4在《行政》雜誌刊登之署名文章，文責由作者自負。原則上，其他刊物可轉載或翻譯原刊於《行政》之文章，但須指明出處及原作者，並須獲得有關許可。

5《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，5—16“一國兩制”在港澳特區的成功實踐及其啟示吳志良*1997年7月1日和1999年12月20日，中華人民共和國國旗和香港、澳門特別行政區區旗先後在香港、澳門莊嚴升起，標誌着中國恢復對港澳兩地行使主權，實現了長期以來中國人民收回港澳的共同願望。這既是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業的偉大勝利。港澳回歸後，中央人民政府按照“一個國家，兩種制度”的方針政策，分別設立香港、澳門特別行政區，使“一國兩制”由科學構想變成生動現實，在過去20多年來取得了成功的實踐。一、“一國兩制”在港澳的成功實踐（一）“一國兩制”方針的提出與特別行政區制度在港澳的確立新中國成立後，百廢待興。中央考慮到港澳的歷史和現實，採取了“長期打算，充分利用”的政策。在中共十一屆三中全會後，隨着改革開放政策的推行，創造性地提出“一國兩制”偉大構想，開闢了以和平方式實現祖國統一的新途徑。眾所周知，“一國兩制”構想最早是為了解決台灣問題而提出的。1970年代後期，隨着中美建交和國際國內形勢發生重大變化，解決台灣問題被提上黨和國家的重要議事日程。1979年1月1日，全國人大常委會發表《告台灣同胞書》；1981年9月30日，全國人大常委會葉劍英委員長發表台灣回歸祖國、實現祖國統一的九條方針的談話，*歷史學博士、澳門基金會行政委員會主席。

6“一個國家，兩種制度”的構想逐漸成形。1982年1月，鄧小平先生在接見美國華人協會主席李耀滋時，首次提出“一國兩制”的概念。12月，全國人大修改《憲法》的規定，國家得在必要時設立特別行政區，其實行的制度按照具體情況由全國人大以法律規定，為“一國兩制”構想的實踐提供了直接的憲法依據。“一國兩制”是指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、台灣保持原有的資本主義制度長期不變。雖然“一國兩制”的構想是為了解決台灣問題而提出的，但在實踐中首先被運用到解決香港、澳門回歸祖國的問題上。中英與中葡兩國通過談判先後在1984年和1987年簽署關於香港和澳門問題的《聯合聲明》，闡明中國政府在恢復對港澳行使主權後的基本方針政策。全國人民代表大會其後根據《憲法》，展開香港特別行政區和澳門特別行政區《基本法》的起草工作，為“一國兩制”方針政策提供法律化和制度化的依據，為港澳特區實踐“一國兩制”提供法律保障。特別行政區制度是國家根據《憲法》第31條的規定而採取的特殊地方管理制度。在這套制度下，中央擁有對港澳特區的全面管治權，既包括中央直接行使的管治權，也包括授權港澳特區依法實行中央具有監督權力的高度自治。中央對港澳特區直接行使的管治權，除了設立港澳特別行政區，以及制定、修改和解釋《基本法》之外，還體現在任命行政長官和主要官員、決定修改行政長官和立法會產生辦法、支持指導行政長官和特區政府依法施政、負責管理與特區有關的外交事務、負責管理防務、監督特區立法機關制定的法律等。港澳特區根據“一國兩制”方針政策，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，並依法保護私有財產權，保持自由港和單獨關稅區地位，保持財政獨立，實行獨立的稅收制度，自行制定經濟、文化和社會政策等等，依法充分行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。港澳兩地的歷史發展、社會結構和制度略有不同，當年起草《基本法》的時候，也顧及到兩地的實際情況，條文上出現了一些差別，

7但不妨礙中央對港澳特區行使管治權，以及港澳特區實行的高度自治的大原則。例如，香港作為國際知名的金融和航運中心，在香港《基本法》第五章“經濟”中便需要分為四節，對有關方面作出更詳細的原則性規定。澳門回歸之前已經存在私有土地和葡萄牙後裔居民社群，社會一向注重對歷史文物的保護，在經濟上又以博彩旅遊業為主體等，這些在澳門的《基本法》裡面都有單獨條文加以規定，而香港的《基本法》裡面沒有這些條文。（二）回歸以來香港各項事業取得的進展不可否認，回歸後香港在實踐“一國兩制”的過程中遇到了一些風波與困難。但是，在中央政府的支持下，香港特區迎難而上，各項事業取得了很大的進展。香港是當今世界上最自由和最具活力的經濟體系之一，一直實行自由企業和自由貿易，堅持穩健理財政策和低稅制，講求法治精神，強調行政主導和高效率的公務員體系。所有這些成功要素，在《基本法》內都一一得到了保障。香港回歸祖國22年來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，特區政府團結帶領社會各界人士，充分發揮“一國兩制”的制度優勢，推動各項事業向前發展，不斷取得新的成就。經濟是香港的強項。香港特區自成立以來曾成功應對過兩次國際金融危機，經濟發展取得實質性成果。1997年至2018年，香港的經濟規模增長接近一倍，本地生產總值年均的實質增長率是3.4%，人均本地生產總值按港元累計實質增長59.2%。按購買力平價（PPP）計算，香港的本地生產總值在2018年位居全球第43位，人均本地生產總值位居全球第10位，一直維持在發達經濟體的水準。香港的經濟成就，可以用“一二三四五六七”來概括。“一二三四五六七”的意思是：香港是全球第一大離岸人民幣資金池、在《2019世界競爭力年報》中排名第二、是亞洲第三大股票市場、全球第四大外匯交易中心、在世界銀行《2018年營商環境報告中》便利營商排名全球第五、是全球第六大銀行中心，以及全球第七大貨物貿易實體。

8香港的教育事業在亞太地區也保持領先的地位。教育長期以來佔公共開支的最大部份，2017/2018財政年度達885億港元，佔本地生產總值3.3%。根據經濟合作與發展組織策劃的“2015學生能力國際評估計劃”（PISA），香港學生在科學、閱讀和數學能力都表現出色，其中閱讀和數學能力表現排名全球第二。在高等教育方面，香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學和香港理工大學位居世界100強大學之列。在文化和體育事業方面，香港特區政府在2014年公佈第一份非物質文化遺產清單，有210個主項目和319個次項目，合共480個項目。在這份清單的基礎上，2017年公佈第一批“香港非物質文化遺產代表作名錄”共20個項目，部份項目例如粵劇、涼茶、盂蘭勝會、舞火龍等更被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。香港也在2008年協辦北京奧運馬術比賽專案，並且在2009年主辦第五屆東亞運動會。中國香港體育代表團在奧運會、世界錦標賽和亞洲錦標賽等國際性賽事中屢創佳績。近年來，香港在原有優勢的基礎上，積極開拓廣告、建築、設計、數碼娛樂、電影、印刷出版、電視和音樂等創意產業，通過“創意香港”向初創項目發放資助，推動香港建設成為“亞洲創意之都”。在醫療方面，香港擁有高質素的醫療系統和非常專業的醫療隊伍。香港的嬰兒死亡率由1997年的千份之4下降至2017年的千份之1.6，是全球嬰兒死亡率最低的地區之一。居民的平均預期壽命是84.7歲，是全球預期壽命最高的地方之一。香港特區政府醫療衛生的開支，在2017/2018財政年度是712億港元，佔本地生產總值2.7%，其中對公立醫院和診所服務的資助高達97.1%，同時實行醫療費用減免機制，弱勢群體可獲豁免收費。近年來，香港特區積極發展創新科技。除了資訊及通訊科技的旗艦項目數碼港外，香港科技園工程在2016年已經全部完工，可容納生物醫藥科技、電子、環保科技、資訊及通訊科技以及物料與精密工程行業，同時在各區工業邨提供空間，給創科機構使用。一些頂尖的創科機構，例如中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、美國麻省理工學院等，也陸續落戶香港。特區政府在2017年發表的《施政報告》提

9出，將從研發資源、吸引人才、提供資金、科研基建、檢視法規、開放資料、帶頭改變採購方法和加強科普教育入手發展創新科技，發展智慧城市，為香港經濟培育新的增長點，帶動香港製造業的“再工業化”。香港回歸祖國以來，在基礎建設方面一直有大量的投資。在1996/1997財政年度，用於基礎建設的公共開支是233億港元，佔當年本地生產總值1.7%；在2017/2018財政年度，開支已增加至873億港元，佔本地生產總值的3.3%。除了建成香港迪士尼樂園、亞洲國際博覽館、香港國際機場二號客運大樓和擴建香港會議展覽中心之外，還大力發展連接市區和新市鎮的鐵路網絡，“啟德發展計劃”興建新的郵輪碼頭，“西九文化區”推動文化藝術事業的長遠發展，建設了全球最大的污泥處理廠以及落馬洲河套區、廣深港高鐵香港段，當然還有港珠澳大橋香港段和口岸人工島等跨境基建工程。在未來10年，香港特區政府將進一步投入超過1萬億港元，用作興建機場第三條跑道、中九龍幹線高速公路、公共房屋和醫院發展計劃等。香港也是連接內地與世界的“超級連絡人”。在2017年，香港特區政府代表以中國代表團成員身份參加近100次國際會議，另外參加超過1800次不以國家為單位的國際會議。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織也在香港設有代表機構。在專業領域上表現出色的香港居民，更有機會在國家推薦和支持下，競逐和擔任國際組織的重要職位。例如特區政府衛生署原署長陳馮富珍女士，在2006年11月當選世界衛生組織總幹事，是聯合國成立以來第一位擔任政府間國際組織最高負責人的中國人。香港警務處前處長曾偉雄先生，近日也獲得國家提名競逐聯合國駐維也納辦事處總幹事兼聯合國毒品和犯罪問題辦公室執行主任。香港的民主政制在回歸後也依法穩步推進。行政長官選舉委員會的規模，從第一屆政府推選委員會的400人增加到現在的1200人。立法會由直接選舉產生的議席也不斷增加，自2004年第三屆立法會起，全部議席都經由分區直接選舉或者功能團體選舉產生。全國人大常委會在2007年已經為實現行政長官和立法會普選訂定時間表。

10（三）回歸以來澳門各項事業取得的進展今年是澳門回歸祖國20年的喜慶日子。與回歸前夕的澳門相比，往日經濟衰退、治安不靖，社會人心惶惶的景象早已一去不返，如今的澳門，經濟和社會面貌煥然一新，生機處處，不但印證了“一國兩制”方針政策的科學性，也為國家新時代的發展和人類文明進步提供寶貴的經驗。澳門特區成立後所做的第一件事情，就是歷史性地進行了博彩經營權的分散化改革，結束一百多年來獨家專營的局面，而且在批給條件上引進會議展覽、購物等非博彩元素，作為改善旅遊業服務內容的支撐，加上內地開放居民到港澳地區個人遊的措施，使得澳門經濟自2003年開始錄得較快的增長勢頭。1999年至2018年，澳門的經濟規模增長接近四倍，本地生產總值年均的實質增長率是7.6%，人均本地生產總值實質增長接近三倍，在全球排名第二，已被國際組織歸類為發達經濟體。經濟發展除了徹底解決困擾澳門後過渡期的失業問題，使總體失業率從2000年的6.8%的高峰，回落到2018年1.8%，從而達至理論上的“全民就業”。公共財政收入大幅增長。從2000年至2018年間，澳門特區的公共財政收入實質增加了16倍，而2018年的財政盈餘，與2000年相比實質增長323倍，預算開支規模從2000年的129億澳門元（現值226億澳門元），擴張至2018年的1,096億澳門元。公共財政收入改善，使特區政府更有資源和能力去改善民生，逐漸形成教育、社會保障、醫療、住房和防災方面的五大長效機制。早在回歸初期，特區政府已積極投入資源發展教育，通過澳門基金會和教育發展基金，向辦學團體提供資助，重建、擴建或修葺校舍，並添置最新的教學設備。在2018財政年度，特區政府用於教育方面的開支達116億澳門元，佔全部公共開支的14.5%。從2007/2008學年開始，免費教育拓展至整個正規教育階段內的15個年級，同年推動小班教學，在提供免費教育的學校裡面，每班學生人數都不超過35名。根據經濟合作與發展組織策劃的“2015學生能力國際評估計劃”（PISA），澳門學生科學能力表現排名全球第六。

11澳門在發展高等教育方面也取得相當大的進展。公立的澳門大學2009年在廣東省的橫琴島動工興建新的校園，面積是原來氹仔校園的20倍，並且在2013年進駐，大大改善教學和科研環境，提升大學在區域以至國際上的影響力和競爭力。至於私立的澳門科技大學、澳門城市大學和聖若瑟大學等，都在澳門回歸後積極建設本身的校園，為提升本身的教學和科研水準奠定基礎。例如澳門科技大學已晉身海峽兩岸四地50強大學之列，並設有中藥品質研究和月球與行星科學國家重點實驗室等。近年，澳門特區政府重視優秀人才的培養，不僅由澳門基金會和教育部門發放獎學金，學生不會因為經濟原因無法升學，人才發展委員會還對澳門社會需要的人才作出全面的檢視和規劃，以配合本身乃至區域的經濟社會發展需要。除了教育之外，澳門特區政府在社會福利方面也有相當大的投入，通過財富的再分配，使居民分享經濟發展的成果，切實感受到繁榮、發展和進步為他們帶來的好處。在2018年度，政府在社會保障方面的開支達到180億澳門元，佔全部公共開支22.4%。政府自2005年開始向永久性居民長者發放“敬老金”，自2008年起推行“現金分享”計劃，向持有澳門特區居民身份證的人士派發現金補助。這項措施對低收入家庭受益最大。澳門特區政府在2008年提出構建雙層式社會保障體系，結合覆蓋全體澳門居民的社會保障制度以及通過僱員、僱主和政府三方供款投資的非強制性中央公積金制度。另一方面，澳門特區政府推出了醫療補貼計劃、長者假牙先導計劃、長者免費乘車、學生乘車優惠、學生享用免費的牛奶或豆奶、水電費補貼計劃等措施，從不同方面提升居民的生活水準和素質。“樂業”的前提是“安居”。為了紓緩居民的住房需求，澳門特區政府在2007年推出建房計劃，興建19,000個公共房屋單位。到2010年，政府加推6,300多個公共房屋單位。經過多年的努力，以低收入住戶為對象的社會房屋的供應問題已經徹底解決；而以優惠價格讓合資格居民購買的經濟房屋，有關的配售手續正在有序進行。長遠來說，澳門房屋的供應，不論是公共房屋還是私人住宅，將可滿足居民在一段時期的需求。“夾心階層”住房問題，也被提上議事日程。

12澳門在過去幾個世紀以來，一直是東西方交流的橋樑，文化形象獨特而鮮明，小城處處可見各式各樣的物質與非物質文化遺產。由澳門老城區核心內22座建築和8個廣場前地組成的“澳門歷史城區”，在2005年獲聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。“澳門歷史城區”是中國現存最古老的西式建築遺產，是東西方建築藝術的綜合體現。它見證了西方宗教文化在遠東地區的發展，也見證了向西方傳播中國民間宗教的歷史。更重要的是，它反映出中西文化多元共存，是中西生活社區有序的組合，不論過去還是今天，都與居民的生活習俗、文化傳統密不可分。“澳門歷史城區”榮列世界文化遺產名錄，是國際社會對澳門在促進不同文明之間對話的貢獻的一種崇高肯定。另一方面，澳門有8個項目先後被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，2017年公佈的第一批“澳門非物質文化遺產清單”共有15個項目，包括南音說唱、魚行醉龍節、苦難善耶穌聖像出遊等。澳門不少的基礎建設在回歸後落成，例如為舉辦大型體育賽事而興建的澳門東亞運動會體育館、奧林匹克體育中心，還有澳門旅遊塔、西灣大橋、澳門科學館、關閘邊檢大樓、氹仔客運碼頭、輕軌系統，以及港珠澳大橋澳門口岸人工島等，當然也有各類度假村項目。澳門還是世界上擁有最多五星級酒店的城市之一。國務院在2009年批復澳門特區政府填海350公頃，共五幅地段，主要用作解決居民住房問題和實現經濟適度多元化。而離島醫療綜合體、內港擋潮閘、粵澳新通道、連接澳門和氹仔的第四條跨海大橋、大潭山隧道、九澳隧道等項目也正在有序規劃或施工。2016年9月，澳門特區政府公佈《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》，提出到2030年，將澳門建設成為一個以休閑為核心的世界級旅遊中心，成為具有國際先進水準的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市。澳門的民主政制在回歸後也依法穩步推進。行政長官選舉委員會的規模，從第一屆政府推選委員會的200人增加到現在的400人。立法會由選舉產生的議席也不斷增加，自2013年第五屆立法會起，經由直接選舉產生的議員有14人，間接選舉產生的有12人，另外7人由行政長官委任。法制建設也取得一定的進展，例如集中清理澳門原有法規，有關的適應化工作接近完成；市政署在2019年成立，市政機構的代表

13得以參加行政長官選舉委員會，滿足了澳門《基本法》附件一的有關規定。此外，澳門特區在2009年順利完成對落實《基本法》第23條關於維護國家安全的本地立法工作，在維護國家根本利益方面起了帶頭和示範的作用。（四）粵港澳大灣區規劃的出台與落實從歷史的角度看，香港原來歸屬廣東省寶安縣，而澳門則歸屬廣東省的香山縣，所以廣東、香港、澳門三地地緣相近、人緣相親、文緣相通，在經濟、社會民生和文化等領域長期有着全面而深入的交流合作。隨着港珠澳大橋的落成通車，珠江兩岸城市的聯繫變得更加緊密，“粵港澳大灣區”的概念，也自然是水到渠成了。在習近平主席的見證下，國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特區政府和澳門特區政府代表在2017年簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。2018年，“粵港澳大灣區建設領導小組”成立，正式進入實質規劃階段。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式頒佈，以打造世界級新經濟區域、增強科技創新、擴大國際合作、提升優質生活、建設內地與港澳全面合作示範區為發展願景。根據《規劃綱要》，廣州、深圳、香港和澳門是大灣區內的中心城市，香港在鞏固現有產業優勢的同時，培育高新科技新興產業，是大灣區中最具競爭力的國際大都會。澳門在大灣區內的定位是：世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，以及以中華文化為主流，多元文化並存的交流合作基地。港澳參與大灣區建設，融入國家發展大局，是大勢所趨，也必將促進自身的更大發展。可以說，粵港澳大灣區建設是“一國兩制”內涵在新時期的深化與拓展。二、“一國兩制”在港澳成功實踐的啟示港澳回歸以來，“一國兩制”取得成功實踐，本身具有重要的啟發意義。

14（一）堅持“一國兩制”方針政策的初心“一國兩制”本身是一項開創性的事業，對中央來說是治國理政的重大問題，對港澳來說是一次重大的歷史轉折，無可避免會遇到新的情況和新的問題。但是，在推進“一國兩制”事業向前的過程中，有一個最根本的宗旨，也是當年提出“一國兩制”方針政策的初心，就是要維護國家主權、安全和發展利益，保持港澳特區長期繁榮穩定。“一國兩制”是一個完整的概念，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬與派生於“一國”，並統一於“一國”之內。沒有“一國”，就沒有“兩制”。國家主體實行社會主義制度不可改變，港澳根據國家方針政策，保持本身的資本主義制度長期不變。在這裡，“一國兩制”得以成功實踐的重點在於彼此尊重對方實施的制度，並互相借鑒成功的經驗，堅決維護《憲法》、《基本法》的權威，堅決維護中央依法對港澳特區行使的監督權，堅持以愛國者為主體的“港人治港”和“澳人治澳”，使國家的根本利益和港澳的整體、長遠利益得到切實的保障。（二）中央政府對港澳特區的堅定支持港澳自從回歸祖國以來，中央政府支持行政長官和特區政府依法有效施政，為維護兩地的繁榮穩定提供大量實質性的支持。除了繼續向港澳源源不斷地供應食品、農副產品、食水和能源之外，還有很多事例，當中比較重大和突出的有：支援港澳應對兩次國際金融危機、應對非典疫情、協助澳門處理風災善後工作等；而內地與港澳特區分別簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），通過零關稅和開放服務貿易准入安排，支持兩地製造業和服務業開拓內地市場，是目前為止內地與境外經濟體商簽開放程度最高的自由貿易協定。中央政府也積極支援港澳融入國家發展大局。除了粵港澳大灣區發展規劃之外，又批准香港特區以“中國香港”名義加入亞洲基礎設施投資銀行，助力“一帶一路”建設，落實中國—葡語國家經貿合作論壇秘書處落戶澳門，建設葡語國家人民幣清算中心，開展“中葡合

15作發展基金”等具體工作，引導澳門建設成為中國與葡語國家商貿合作服務平台。2018年9月1日，內地向合資格港澳居民發放“港澳台居民居住證”，使居住在內地的港澳居民享有與內地居民相同的就業、參加社會保險和住房公積金的權利，並享用當地的基本公共服務和辦理各項手續。配合各省市自治區對港澳居民在創業、就業、就學方面的優惠安排以至“國民待遇”，祖國內地不但為港澳特區的發展提供了廣闊的腹地，更有力地維護港澳的持續繁榮穩定，成就了港澳在國際上競爭的獨特優勢。（三）培育港澳同胞的家國情懷港澳與祖國一直同呼吸、共命運。長期以來，港澳同胞關心國家發展，積極參與祖國現代化建設。在改革開放初期，深度參與資金、人才、技術和管理的引進。如今，內地依然是港澳商人對外直接投資的首要目的地。港澳同胞熱心投入內地扶貧、教育、婦女兒童保護等公益事業，而且在內地遭受重大自然災害時，慷概相助，大力支援搶險救災和災後重建工作，與受災民眾共克時艱，充分展示出血濃於水的同胞情誼。通過形式多樣的交流、參訪、遊學、軍事訓練等活動，港澳青年對祖國的瞭解日益加深，而內地的高等院校也漸受歡迎，成為他們的升學目的地，報考內地高校的香港學生在2019年達到10,433人，在內地高校就讀的澳門學生目前大約有5,000人左右，其中廣東省的中山大學和暨南大學以及福建省的華僑大學，長期以來為澳門社會培養和輸送大量的專業人才，為澳門的順利回歸和特區的建設做出了積極的貢獻。澳門特區政府在回歸第二年，便提出愛國主義是教育的總目標，全方位推動中華歷史文化和國情教育，增強青少年的家國情懷。港澳回歸祖國後，與台灣的經貿和人員往來更加密切，成為增進海峽兩岸瞭解、促進祖國統一大業的重要平台。2014年至2018年期間，香港與台灣雙邊貿易每年平均增長率為2.8%。在2018年，台灣是香港第三大交易夥伴，香港是台灣第四大交易夥伴，彼此在對方的出口市場都佔有很重要的位置。香港也是海峽兩岸間接貿易的一個重要轉口港。有關轉口貿易在2018年按年增加了14.9%，總值達4,015

16億港元，佔兩地貿易總值約22%。台灣地區是澳門第三大遊客客源市場，是澳門國際機場的最大用戶群。2019年，高雄市市長韓國瑜先生和親民黨主席宋楚瑜先生訪問香港和澳門，除了與港澳行政長官以及中央政府駐港澳特區的聯絡辦公室官員見面外，還以港澳作為跳板，走訪粵港澳大灣區成員城市，港澳在促進兩岸經貿關係、互相學習社會管理經驗、爭取台灣民心方面作出了積極的貢獻。港澳在“一國兩制”實踐中取得的成功，為制訂“一國兩制”台灣方案奠定了良好的基礎。三、結語港澳回歸祖國後，面對經濟社會發展所帶來的各種機遇和挑戰，期間，不可避免地遭遇一些困難，但任何困難都是暫時的。在實踐“一國兩制”的過程中，港澳居民越來越清楚地認識到，香港、澳門之所以能在起伏跌宕中站穩腳跟，屹立不倒，在風雲變幻中處變不驚，生存發展，正正在於港澳居民一直知道堅持“一國兩制”方針的初心，正是“一國兩制”堅定了前行的信心，賦予了無窮的力量，使得港澳特區可以繼往開來，使得港澳居民能夠安居樂業，社會得以和諧穩定。“一國兩制”在港澳能夠成功實踐，在台灣也能做得到。解決台灣問題，實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同願望，也是中華民族的根本利益所在。希望“一國兩制”在港澳的成功實踐，能為促進世界和平正義事業提供有用的借鑒，為共創中華民族偉大復興的美好未來，為實現人類命運共同體繼續作出本身應有的貢獻。

17《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，17—29澳門成功實踐“一國兩制”的文化基礎婁勝華*2019年9月11日，國家主席習近平會見新當選的澳門特區第五任行政長官賀一誠時稱，20年來，澳門特別行政區“全面準確理解和貫徹｀一國兩制´方針，堅定維護憲法和基本法權威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧，向世界展示了具有澳門特色的｀一國兩制´成功實踐。事實證明，｀一國兩制´是完全行得通、辦得到、得人心的！”12016年10月，國務院總理李克強視察澳門時稱讚澳門是“｀一國兩制´成功實踐的熱土”。可以說，澳門自回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得成功，不僅實現了法理上的回歸，還實現了人心的回歸。雖然“一國兩制”在澳門成功實踐的因素很多，卻與澳門深厚的中華文化底蘊密切相關。一、“一國兩制”在澳門的成功實踐回歸後，澳門開啟了“一國兩制”的實踐模式，經過20年的實踐，“一國兩制”在澳門取得了成功，具體表現如下：（一）“一國兩制”方針和基本法得到落實與貫徹澳門貫徹落實“一國兩制”方針與基本法過程中，注意把握好“一國”與“兩制”的關係，堅持“一國”是“兩制”的前提和基礎，堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持中央授權和監督下的高度自治。始終把堅持“一國”原則與尊重“兩制”差異、維護中央*澳門理工學院教授。1.“習近平會見賀一誠”，新華網2019年9月11日。　

18權力與保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用與提高澳門自身競爭力有機結合起來，創造了回歸以來管治有效、運行穩定的社會政治局面。（二）中央全面管治權與特區高度自治權得到有效落實在中央全面管治權中，除了直接體現國家主權的外交、國防等權力外，對特區法律備案審查權、特區財政預算與決算的備案、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、特區政制發展問題決定權、中央政府向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權等一系列權力，都是中央依法治澳的重要法律依據和保障。中央直接行使的權力、授予特區的高度自治權及中央的監督權，集中體現了在單一制國家結構和“一國兩制”方針下的國家主權建構及中央與地方關係。回歸以來，澳門特區的管治實踐，既是落實特區高度自治權的過程，更是中央有效行使全面管治權的過程。全國人大常委會對特區法律備案審查權及對基本法的解釋權得到落實；特區財政預算與決算向中央政府的備案以及中央政府對特區政制發展的主導權與決定權得到尊重；行政長官向中央述職制度不斷完善。（三）形成了行政、立法、司法機關各司其職，三者相互配合的行政主導體制澳門回歸以來，特區行政、立法、司法機關圍繞實踐“一國兩制”、保持澳門長期繁榮穩定的共同政治使命與奮鬥目標，嚴格按照基本法的規定履職盡責，確保行政主導政治體制有效運作。行政長官作為特區和特區政府的“雙首長”，既對特區負責，又對中央政府負責，其“雙首長”地位得到充分尊重和有力保障。特區政府積極謀劃各領域施政，推進公共行政改革，管治能力不斷提高，得到社會肯定。特區行政、立法、司法機關各司其職，立法會依法履行立法和監督職責，同時，行政、立法機關既相互配合又相互制約且重在配合，始終保持順暢溝通和良性互動。司法機關獨立行使職權，基本法第75條等規定得到嚴格遵守，從制度上杜絕了立法會“擴權”、“拉布（拖延議事）”等亂象。

19（四）形成了經濟發展、民生改善、社會穩定的良性發展澳門回歸後，背靠祖國、面向世界，在國家發展和全球化潮流中把握機遇，充分發揮自身獨特優勢，務實進取，破解難題，迅速擺脫了回歸前經濟不振、治安不靖、人心不穩的局面，一躍成為世界上經濟增速最快、治安良好的地區之一。中央為了支持澳門發展，出台了“個人遊”、開展人民幣業務、簽署CEPA、開發橫琴、明確澳門85平方公里水域管理範圍和陸地界線等一系列惠澳政策，為澳門發展增添了新動力，拓展了新空間。回歸以來，澳門經濟發展取得巨大成功。至2018年，澳門本地生產總值達到4,403億澳門元，較1999年時增長近8倍，年均增長率為12%。人均本地生產總值也由1999年的113,000澳門元，上升到2018年的666,893澳門元，增長近5倍。按照國際貨幣基金組織（IMF）的統計，2018年澳門人均本地生產總值在全球範圍內排名第三，僅次於盧森堡與瑞士。失業率由回歸初期的6.8%降至2018年的1.8%，處於“充分就業”狀態。截至2018年12月底，澳門特區財政儲備達5,088億澳門元，外匯儲備為1,633億澳門元。經濟的快速增長為民生的改善奠定了堅實的基礎。在民生改善方面，特區政府逐步建立了社會保障、住屋、教育、醫療等方面的長效機制。推行雙層制社會保障制度；加大公共房屋建設，調控市場房屋，滿足居民多層次的住屋需求；實行十五年免費教育，積極發展高等教育，提升居民受教育水準；制訂多個人才規劃，努力創造條件培養各類人才；積極完善初級衛生保健體系建設，提高醫療水準。通過一系列的持續優化民生工程，努力讓廣大澳門居民有更多獲得感、幸福感，基本實現了經濟發展、民生改善與社會和諧穩定的良性格局。二、“一國兩制”成功實踐的文化基礎及其歷史原因文化認同是人類對於文化的傾向性共識與認可。這種共識與認可形成支配人類行為的思維準則與價值取向。文化認同不僅是文化群體中的基本價值取向，更是文化群體的粘合劑。澳門作為中國領土的一

20部份，人口素以華人為多，自古以來就是中華文化的一份子。自16世紀中葡萄牙人前來定居後，澳門開始出現兩個文化群體，擁有兩種文化認同。由於澳門的兩種文化幾乎是獨立發展，在長達四個多世紀的共處中，雖有或多或少的碰撞與交融，卻始終未能在澳門生成一種嶄新的主體文化。而在兩種文化中，澳門的主導文化始終是中華文化，即具有歐陸文化特徵的中華文化，是中華文化特別是嶺南文化系統中獨具特色的一個類型。即使是在澳葡管治時期，居澳華人也沒有忘記家國情懷，沒有動搖對自己身份的認同，以其對中華文化強烈的歸屬感和向心力，恪守中華文化傳統。因此，澳門文化的根源與主體是傳統的中華文化，傳統的中華文化構成了回歸後澳門“一國兩制”實踐的基本文化背景。（一）“一國兩制”成功實踐的文化支撐之表現1.追求“大一統”政治觀念，居民支持擁護在“一國兩制”方針下實現澳門回歸祖國，自覺維護國家安全中華文化蘊含着傳統的民族精神，包括國家“大一統”思想與民族責任感，國家分裂的憂患意識與民族凝聚力，是澳門居民支持與擁護澳門回歸祖國的思想淵源。“一國兩制”涵蘊的統一思想，就是幾千年來中華民族追求統一願望的延續，是這種信念的當代體現。“一個國家”是“一國兩制”構想的核心、政治前提和根本保證。“一國兩制”就是在堅持一個國家主體的條件下，承認不同制度的差異。堅持一個國家，即中華人民共和國，是指國家主權不可分割，從而成為保證澳門不被分裂出去的基礎。在“一國兩制”方針指引下，澳門特區將維護國家主權、安全、發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合。把着力維護國家安全視作為進一步落實“一國兩制”根本宗旨的要求。2009年2月25日，澳門特區根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第23條制定通過了《維護國家安全法》。該法案在向社會公開諮詢期間，特區政府共收到784份意見，近九成贊成立法。法案在立法會審議通過時，按照逐條表決規則，大部份條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。充

21分體現了澳門居民的愛國精神和對國家安全的責任意識。2018年9月3日，澳門特區政府公佈第22/2018號行政法規，設立以行政長官為主席的澳門特區維護國家安全委員會。該委員會是澳門特區就維護國家安全事務進行決策並負責執行統籌工作的機關。《維護國家安全法》的通過與維護國家安全委員會的設立，表明特區政府堅定地履行憲制責任，有效地防範和遏制任何危害國家安全的活動，維護國家安全與“一國兩制”制度安全。2.樹立“愛國愛澳”的核心價值意識，支持與擁護落實中央政府的全面管治權與澳門的高度自治權的統一回歸以來，澳門理工學院一國兩制研究中心持續進行社會核心價值觀民意調查。結果顯示，“一國兩制”和“愛國愛澳”始終穩居前三位，“愛國愛澳”成為大多數市民認同的核心價值。在被問及自己作為中國公民是否自豪時，回答有自豪感的居民一直保持80%以上的高比例。也就是說，經過長期歷史積累，“愛國愛澳”已從樸素的民族情懷與民間情感，昇華為澳門社會廣泛認同和堅守的主流核心價值。面對內外部環境深刻變化，澳門同胞始終堅定維護國家統一，始終信任和感恩中央政府對澳門的支持政策，凝心聚力管理好、建設好、發展好自己的家園，實現了在愛國愛澳旗幟下的廣泛團結，愛國愛澳力量在社會政治生活中始終佔據絕對主導地位。“愛國愛澳”不僅成為澳門城市的靈魂品格、歷史文化及自身特色的綜合體現和高度概括，也成為澳門未來經濟社會發展的原動力、生命力和凝聚力。澳門居民主動融合愛國和愛澳兩種情懷，支持與擁護中央政府落實全面管治權與澳門的高度自治權的統一，實現國家和民族的根本利益和澳門的整體和長遠利益有機統一。3.堅持多元寬容、和而不同的文化理念，有利於把澳門建設成為以中華文化為主流、多元文化交匯共融的文化基地“一國兩制”內蘊着中華文化的和平和追求統一的精神，同時也體現着一種推崇“和而不同”的包容精神，它與中華文化追求多樣性

22統一的辯證精神一脈相承。“一國兩制”的核心就是國家的統一，統一的現狀是“和而不同”。“和而不同”既包含通過差別而達到融合之意，又包含着保持中庸、允許不同、協調衝突、化解矛盾的思想。既要承認和尊重實際存在的差異，又要以一個中國為出發點，以保持地區繁榮與穩定為前提，實現祖國統一大業。祖國的統一是“一國兩制”的核心，和平統一是實行統一的手段和途徑，“和而不同”是和平統一存在的方式。而中華文化不僅是“一國兩制”追求多樣性統一的精神所在，而且也是“一國兩制”理論提出的根據。中華文化“和而不同”的精神就是“一國兩制”的思想源頭和思想基礎。引用“和而不同”的古代智慧，體現澳門“一國兩制”與中西文化共融的實現。澳門不是單一文化社會，而是多元文化社會。數百年的中西文化交流使澳門成了罕見的多元文化彙聚的地方。中西文化在這裡長期共存與發展。主要表現在語言文字的多元化、教育的多樣化、中西合璧的建築以及宗教信仰的多元化等方面。儘管如此，一直以來，澳門的主體文化為中華文化，中華文化在澳門吸收了葡式文化若干成份後更加豐富，也形成更濃厚的地方色彩。2019年2月18日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對澳門的發展定位中，在“一個中心、一個平台”基礎上，為澳門增加了一個新的戰略定位，即“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。這是對澳門歷史的再認識，也是對澳門傳統文化功能的肯定。4.堅持崇尚和諧、追求和諧的價值取向，有利於促進澳門的社會穩定、構建和諧社會回歸以來，澳門社會保持了和諧穩定的局面，這與澳門中華文化所包含的底蘊厚重深遠的和諧思想密切相關。注重和諧，求同存異，是中華傳統文化中的思想精華，深深影響着中華民族的思維方式、心理結構、價值選擇、倫理道德和行為方式。中國文化中，以“和”為本的宇宙觀，以“和”為善的倫理觀，共同構成了中國文化核心價值觀的重要內容。中國傳統和諧思想強調“和為貴”，和諧求以共生共長，不同求以相輔相成，在和諧中實現共同的發展，在不同中相互吸

23收對方的長處。這種底蘊十分厚重深遠的和諧思想觀念，在歷史上起到了推動社會發展的進步作用。澳門回歸以來，社會形勢整體較好，雖然隨着經濟步入調整期，社會一些深層次矛盾逐漸顯露，各方訴求呈現多元多變，但是，總體上維持了社會和諧穩定的局面，“一國兩制”成功實踐的良好局面和發展態勢得到鞏固和提升。可以說，這是與以崇尚和諧、追求和諧為價值取向的優秀傳統文化的支撐分不開的。構建和諧穩定的社會環境，需要以優秀傳統文化為基礎。（二）作為主流文化的中華文化在澳門存在的歷史原因文化的存在與流傳是需要依託一定的社會環境與社會主體的。作為主流文化的中華文化在澳門長期存在是與其文化主體的特徵分不開的。1.澳門居民。如果說香港人經過英國150年的殖民統治，大多香港精英接受純粹英式教育，對英國人在香港建立的現代管理制度十分認同，已經形成一種較強烈的本土文化意識。因此，其思想意識跟內地的思想有着明顯的差別，國家文化認同感也相對薄弱。那麼，澳門情況不太一樣。在葡治時代，澳門華人居民長期被澳葡政府視作僑民，而非葡國公民。回歸前的澳門，似乎只有“市民教育”，而無“國民教育”。只有職業教育，而無人才教育。甚至是只有語言教育，而無文化教育。所以，從大陸移居澳門的中國居民仍然具有原籍意識，即中國國家意識。與香港不同，澳門沒有經歷殖民文化的強烈侵蝕，也沒有本土文化的教育，來自內地的移民與原居地有着千絲萬縷的關係，多數人對國家文化有着強烈的認同，反而對澳門由葡萄牙建立的政治法律制度瞭解不深，難以建立認同。2.澳門社團。在很長時期內，澳葡政府在包括教育、醫療等在內的公共物品供應上是很少顧及華人社群的，華人社群只能通過結成自身的社會組織進行自救，所以，澳門具有源遠流長的結社傳統。更重要的是，澳門華人社團的愛國愛澳傳統自始有之。最早成立於19世紀末20世紀初的“澳門三大社團”，即“鏡湖醫院慈善會”、“澳門

24同善堂”和“澳門中華總商會”，就長期代表華人與澳葡當局進行溝通、交涉和斡旋，同時為平民百姓行善救災，以自己的實際行動在澳門社會獲得了很高的威望，成為澳門社會當時乃至現在享有很高地位的愛國愛澳社團。在抗日戰爭時期，澳門社團更是積極投身抗戰，救難扶弱。隨着1949年中華人民共和國的誕生，包括“工會聯合會”、“婦女聯合會”、“學聯總會”等在內的一批愛國社團相繼成立，它們在澳門掀起了一股支援祖國建設的熱潮，與新中國保持着長期的聯繫和信任。至1966年“一二·三”事件，國民黨在澳門領導與組織社團活動的人物被驅除出境，澳門從此成為“半個解放區”，華人社團穩定地接受祖國大陸的政治影響。澳門社團在關鍵時期表現出的愛國傳統、愛國意志、關心祖國與民族的前途命運的民族主義價值理念，為回歸後中央政府、澳門特區政府與社團的信任和合作奠定了深厚的基礎。在澳門回歸過程中，社團在澳門發揮了很大的作用，參與迎接回歸與籌建特區政府的工作。特區成立後，社團又參與特區管治與公共政策的制訂。在支持特區政府依法施政與促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。3.教育機構。由於澳葡政府一向忽視華人社群的教育，因此，華人子弟的教育只能依靠自身創辦的教育機構來承擔。於是，民間社團與宗教機構發起創辦了包括中小學在內的各種教育機構，吸納華人社群子弟接受教育，從而形成華人自主辦學的教育格局。這些華人教育機構面向華人社群，學生接受的教育是華人教育，接受的文化是中華文化。反而，即使是澳門接受澳葡管治，西方殖民文化卻未能通過澳門的教育機構在澳門得到很大的傳播，西方價值觀也未能深入社會。4.政府官員。眾所周知，澳門在過渡時期存在“三化”問題，其中“一化”就是公務員的本地化。也就是說，在澳葡長期的管治過程中，作為管治隊伍的公務員一直為里斯本派來的葡人與澳門本地的土生葡人所把持，華人社群很少被吸納進入到公務員隊伍中，尤其是中高級管理崗位的公職人員。直到進入過渡期，在中國政府的要求下，澳葡政府才開始培養與吸納部份華人擔任政府的管理職務。換句話說，回歸後管理澳門政府的官員都是在過渡時期才培養起來的，由於

25他們接受管理訓練的時間較短，可能存在管理經驗不足，但同時，也沒有過多地受到殖民管治的官僚文化影響，且多數屬愛國愛澳的公務管理人才。與澳門不同，英國在管理香港的過程中，很早就將政府職位向華人開放，也較為注意培養本地人才，通過英式教育，將本地華人培養成管理精英，並通過考試吸納進入港英政府，參與管理香港事務，他們普遍接受港英殖民主義管治文化，且強調政治上保持中立立場。三、回歸後澳門特區築牢中華文化根基的舉措回歸後，特區政府與社會各界繼續在正規教育與社會教育中加大對中華文化的投入，培植青年及其他社會群體對中華文化的體認，築牢中華文化的社會根基。（一）正規教育中融入中華文化的內容回歸後，在教育法律中涉及中國傳統文化教育的，最早的是2004年教育暨青年局頒佈實施的《非高等教育階段“愛國愛澳”教育實施綱要》2，該“綱要”共列出“愛國愛澳”教育七個方面的內容，其中包括“中華民族悠久歷史”、“中華民族優秀傳統文化”以及“漢語言文字和普通話”等三個方面，而且每一個方面分別列出了具體要求。2006年，特區政府頒佈實施第9/2006號法律——《非高等教育制度綱要法》，該法在教育“總目標”中強調，要“致力培養及促進受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格”，尤其要“培養其對國家和澳門的責任感”，並“使其能以中華文化為主流，認識、尊重澳門文化的特色”。2008年，教育暨青年局制定了《非高等教育範疇德育政策》，該政策明確指出，“中華文化在澳門有着悠久的歷史”，德育工作應“進一步繼承和弘揚中華民族傳統的倫理美德”。32.教育暨青年局：《澳門特別行政區非高等教育階段“愛國愛澳”教育實施綱要》，2004年10月。3.教育暨青年局：《非高等教育範疇德育政策》，參見特區政府教育暨青年局網頁http://portal.dsej.gov.mo/webdsejspace/internet/Inter_main_page.jsp#Inter_main_page.jsp?id=21248。

262011年開始實施的《非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》，則要求加強學生“對國家、澳門的認識和認同”以及“對本地歷史與文化的認同”，培養良好的“愛國愛澳的情懷”，提升學生的“藝術素養”。42014年頒佈的第15/2014號行政法規——《本地學制正規教育課程框架》5，是澳門中、小學課程設置的根本依據，所有公立學校和本地學制的私立學校均須遵守。按照該法所附“課程計劃表”的規定，所有學校必須確保小學、初中和高中均在“個人、社會與人文”這一學習領域中開設“品德與公民”課，並達到規定的課時。“品德與公民”課都含有部份中國傳統文化內容。實際上，為加強品德與公民教育，特區政府於2006年推出學生在小學、初中及高中“品德與公民”科須達到的“基本學力要求”（初稿）。6其後委託北京的人民教育出版社按照“基本學力要求”的規定，為澳門編寫了配套的小學、初中和高中《品德與公民》教材。7該教材於2008年起陸續出版，至2014/2015學年，三個教育階段選用的學校均已過半，已成為澳門最有影響的品德與公民教材。在中學階段，歷史和地理是進行中國傳統文化教育的重要途徑。2014/2015學年澳門在中學階段獨立開設歷史和地理的學校比例還是比較高的，尤其是歷史，高中達到100%，初中達到97.8%。教青局開設德育中心及“愛祖國愛澳門”網頁，為學校推行國民教育提供意見。4.澳門特區政府：《非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》，參見澳門特區政府網頁http://portal.dsej.gov.mo/webdsejspace/internet/Inter_main_page.jsp#Inter_main_page.jsp?id=21211。5.澳門特別行政區：第15/2014號行政法規——《本地學制正規教育課程框架》，參見教育暨青年局網頁http://bo.io.gov.mo/bo/i/2014/26/regadm15_cn.asp。6.教育暨青年局：《小學品德與公民教育基本學力要求》（初稿）、《初中品德與公民教育基本學力要求》（初稿）、《高中品德與公民教育基本學力要求》（初稿），2006年。參見教育暨青年局網頁http://www.dsej.gov.mo/crdc/edu/requirements.html?timeis=ThuJan1418:19:42GMT+08:002016&&。7.人民教育出版社課程教材研究所：《品德與公民》（澳門小學、初中、高中教材•試行版），澳門教育暨青年局、人民教育出版社，2008年（小學），2010年（初中、高中）。

27（二）在社會教育中培育中華文化視野2017年2月24日，澳門大學設立中國歷史文化中心正式開始運作。該中心設立的目的在於加強中國歷史文化研究，推動中國歷史文化的傳播與影響，提高澳門居民對中國歷史文化的認識。為促進文化的傳承與發展，配合特區政府向青少年深化中華文化傳統教育和培養特區人才的施政目標，澳門基金會近年一直支持在澳門開展“中國文化常識達標工程”。“中國文化常識達標工程”澳門特區工作委員會由澳門中華教育會、澳門天主教學校聯會、澳門公職教育協會、澳門大學、澳門理工學院、澳門科技大學和澳門旅遊學院派出代表組成。自2001年起，“中國文化常識達標工程”澳門特區工作委員會每年在澳門舉辦“中國文化常識達標工程”系列活動。該活動主要通過考試的形式，委員會每年舉行一次考試，以《中國文化常識普及標準》一書中有關“中國和中華民族”、“現代漢語”、“中國文學”、“中國歷史”、“中國地理”和“傳統文化與旅遊勝地”六大部份設題考核，考試合格由該委員會頒發達標證書。通過考試讓青少年學生能較系統地瞭解中國的漢語言、文學、歷史、地理及旅遊等各個方面的知識，藉以傳承中華文化，在達標考試中表現優秀的考生更參加了中國文化之旅的交流活動。配合中國文化常識“達標”考試，該委員會亦舉辦“中國文化常識有獎填字遊戲”及小學生中國成語有獎遊戲，藉以將推廣中華文化傳統的教育活動普及至廣大市民。此活動在宣傳和推廣中國文化常識，特別是提高澳門年輕人和中學生對中國文化學習的興趣等方面，取得了很好的效果。至今考試“達標”人數已逾18,000人。在社會教育中，充分利用澳門社會家庭觀念強的優勢，通過家庭成員彼此之間的影響培育澳門居民國家觀念以及傳統的孝悌相親、尊老愛幼的家庭文化。在中國傳統家庭觀念傳承方面，澳門居民在春節、端午、中秋等民族傳統節日時都會舉行家庭團聚，重視家庭教育傳統，從而利用傳統節日寄託民族感情，體驗民族文化認同，作為培養公民國家意識與傳統文化的途徑。

28此外，還有為數眾多的由政府部門與不同社團舉辦的與推廣傳播中華文化相關的講座、表演、研討、網頁，以及粵劇粵曲演唱、弘揚媽祖文化、宣傳道教文化等活動。（三）在交流活動中深化對中華文化的體認積極推動澳門與內地在文化教育等領域建立更緊密關係，不斷增進兩地的文化交流與合作。不僅有特區政府、中聯辦積極組織和聯繫，“走出去，請進來”，組織了大量的交流活動。澳門的眾多社團也做出了巨大的貢獻，有的交流活動已經成為了持續性品牌活動。2016年，特區政府推出“千人計劃”。該項目以澳門的中學生、大專學生以及青年人為對象，以“千人計劃、百團出行”的3年計劃為總體規劃，通過組織學員前往內地，進行多元化的交流和學習活動，讓澳門的青少年開闊視野，更多認識國家的發展進步，提升綜合素質，並傳承愛國愛澳的精神。計劃實施3年，取得了很好的成效。現在正在進行第二階段計劃。2019年7月14日至25日，由特區政府與澳門中聯辦主辦在內地舉行的“新時代同心行“學習參訪團，組織500名澳門優秀青年代表，分為華東、華西、華南、華北、華中五條路線，由行政長官崔世安和四位司長擔任團長，重點參訪祖國內地愛國主義教育基地，國家重大先進項目，以及與澳門特區合作項目；同時，重點開展參訪省區的省情介紹專題講座，促進澳門青年與內地青年的交流互動，藉此支持澳門青少年，增強對國情的認識，進一步激發澳門青少年的愛國愛澳熱情。為了增加學生對國家的認識，培養家國情懷，教育發展基金自2011/2012學年起在學校發展計劃資助申請中設立“認識祖國、愛我中華”學習之旅的專項資助，鼓勵學校舉辦“認識祖國、愛我中華”交流或研習活動，讓學生通過實地考察及親身體驗，加深對國家發展情況的瞭解，培養家國情懷。自2008年開始，教青局全費資助學生，參加黃埔軍校訓練營，與駐澳部隊舉辦“澳門青年學生軍事夏令營”，培養學生的愛國心。

29政府又為學校及社會團體提供大量資助，組織內地交流團、慶祝國慶及澳門回歸、紀念五四運動等。2012年起，全國政協港澳台僑委員會等單位發起“澳門青年人才上海學習實踐計劃”。2016年，又啟動了澳門大學生互聯網暨新媒體內地實習計劃。文化局透過《粵澳合作框架協議》、“粵港澳文化合作會議”等機制，大力推動包括穗澳、深澳、港澳以及澳珠等地的文化藝術、創意產業等方面的區域合作與文化交流，透過常設交流機制與構建平台，促進澳門與大灣區的文化交流，豐富兩地的文化生活。此外，澳門各類社團、學校、企業等機構每年都組織成員前往內地進行參訪交流活動，加深成員對祖國改革開放與現代化建設成果的瞭解與認識，激發參訪成員的愛國熱情。四、結語回歸以來，“一國兩制”在澳門成功實踐。中央全面管治權與特區高度自治權得到有效落實，行政、立法、司法機關各司其職，三者相互配合的行政主導體制得以建立，經濟發展、民生改善、社會穩定的良性發展格局開始呈現。“一國兩制”在澳門成功實踐的條件與因素很多，其中與澳門具有深厚的中華文化基礎密切相關。長期以來，作為主流文化的中華文化在澳門存在與流傳，無論是澳門居民與社團，還是澳門的教育機構與政府官員，都為中華文化在澳門在延續與發展發揮了主體性作用。而中華文化追求“大一統”的政治觀念，使得澳門居民支持擁護在“一國兩制”方針下實現澳門回歸祖國，自覺維護國家安全。中華文化具有的多元寬容、和而不同的文化理念，有利於把澳門建設成為以中華文化為主流、多元文化交匯共融的文化基地。中華文化堅持崇尚和諧、追求和諧的價值取向，有利於促進澳門的社會穩定、構建和諧社會。回歸後，特區政府與社會各界繼續在正規教育與社會教育中加大對中華文化的投入，培植青年及其他社會群體對中華文化的體認，築牢中華文化的社會根基，為“一國兩制”在澳門的實踐繼續提供厚實的文化基礎。

31《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，31—46回歸二十年澳門的課程改革郭曉明*自回歸以來，澳門特區政府努力推進非高等教育變革，其中最重要的一個方面就是非高等教育制度領域的課程改革。經過近20年的努力，在深入研究的基礎上，以課程改革規劃作推進，已成功建立起新的課程領導體制，改革了各教育階段的課程結構，推出了各領域和學科的課程基準，同時在本地教材建設方面取得重要進展，至2019/2020學年，新課程將覆蓋從幼兒教育至高中十五年免費教育的所有年級。本文擬從分析澳門原有課程的問題入手，總結近20年課程改革的方向、成就和經驗，並探討未來課改應注意的主要問題。一、原有課程及其主要問題回歸以前，澳門政府在課程領域主要關注為數不多的公立學校，廣大私立學校由於辦學實體、辦學理念不同、學制不同，課程和教材也完全由學校自主决定。政府第一次整體關注學校課程始於二十世紀九十年代初，特別是1991年的《澳門教育制度》1第一次從教育目標、教學語言和學校教學自主等方面為學校課程的發展提供了基本清晰的背景，也促使政府開始改變政策，主動介入課程問題，因此有了史上第一次由政府推動的課程改革。1994年，澳門政府頒佈了幼兒教育、小學教育預備班、小學教育課程組織法令2，以及初中教育課程組織法令3；1997年，又頒佈了高*教育學博士，澳門特別行政區政府社會文化司司長辦公室顧問，澳門城市大學特聘教授、博士生導師。1.澳門政府：第11/91/M號法律——《澳門教育制度》，1991年。參見方炳隆、高德祖：“澳門學校課程改革與學校優質教育”，澳門大學教育學院、澳門教育暨青年司編：《“優質教育：傳統與創新”國際教育研討會論文集》，1999年。2.澳門政府：第38/94/M號法令——《幼兒教育、小學教育預備班、小學教育課程組織》，1994年。3.澳門政府：第39/94/M號法令——《初中教育課程組織》，1994年。

32中課程編制法令。41994至1999年，為幼兒教育、小學教育預備班、小學、初中及高中開發了全套的課程大綱，包括教學計劃。這標誌着澳門基礎教育課程基本制度的建立，對於完善本澳課程發展的制度系統，促進學校課程的改進具有重要的意義和價值。這一時期的課程改革在澳門的課程發展史上的意義是里程碑式的，但也留給人們一些值得思考的問題。由於幼兒教育至高中教育的三個課程法令均以“不影響私立教育機構在行政與教學自主範圍內之本身許可權”5為原則，課程大綱也“不影響私立教育機構制定本身之大綱”，故學校在法律上即被賦予毋庸置疑的課程自主權，政府在課程領導方面的作用受到很大限制，在學校總數中佔絕大多數的私立學校的課程與教學並未得到必要的品質保障。1999年12月澳門回歸後，隨着政治、經濟、文化等方面的快速改變，澳門原有的課程體系難以回應社會發展的一系列要求：一是提升教育品質和年青一代競爭力的需要。回歸之後澳門的經濟快速發展，勞動人口的競爭能力亟待提高。為此，特區政府自2007/2008學年起實施十五年免費教育，同時力推小班制，為優質教育的發展奠定了基礎。6但是，提升教育品質的關鍵還在於有優質的課程與教學。長期以來，澳門非高等教育各自為政，許多學校連基本的課程設置和教學水準都無法保證，對教育品質的提升造成極大阻礙。二是要提升年青一代的公民意識和國家認同。無論對社會還是個人，“回歸”都是一個根本性的改變，澳門要建立一個民主、自由的公民社會，因此要普遍提升市民的公民意識與素養，包括平等、獨立的人格以及在公共生活中的自主能力和理性精神。通過平等的辯論、商討、協調、交流、傾聽、妥協等理性方式”解決問題。從澳門2001年和2005年立法會選舉的情況看，澳門市民的公民意識及公民理性有待完善。2006年澳門青年指標方面的研究也表明，澳門青年參政議政4.澳門政府：第46/97/M號法令——《高中教育課程組織》，1997年。5.參見澳門政府：第38/94/M號法令——《幼兒教育、小學教育預備班、小學教育課程組織》，導言，1994年。6.參見蘇朝暉、郭曉明：“優質教育的制度保障：澳門教育制度變革的內在價值”，澳門大學教育學院編：《“華人社會的教育發展”學術研討會論文集》，2007年。

33尚有較大改善空間。學校課程應致力於增進年青一代對中國國情和澳門區情的瞭解，培養他們的民族歸屬感、對祖國的認同感。7三是引導學生思考和追求更美好的生活。整體提升澳門居民的生活素質，是回歸以來澳門社會的普遍追求，也是澳門各項事業進一步發展的根基。在物欲日益膨脹、人文精神漸趨萎縮的今天，學校課程有必要引導學生思考何謂美好生活，讓他們抱有對自然的謙卑、對精神生活的嚮往、對多元文化價值的肯定，以及對追求真理和社會公正的執著。在以旅遊博彩業為主導產業的澳門，這一點顯得尤為重要。同時，澳門作為一個多元文化的社會，在教育這方面應進一步繼承和弘揚中華民族傳統文化，同時應吸納和借鑒其它地域的優秀文化，包括西方的自由、民主、平等的理念和公民教育的經驗。這一切都要求教育與時並進，在課程上予以回應。二、澳門課程改革的取向澳門課程改革的最終目標是要促進人的發展、培養未來所需要的人才，就課程領域自身而言，制度的調整與建設至為重要。（一）促進學生的全人發展澳門教育總體來說延續了華人地區的教育傳統，比較重視基本知識、基本技能的學習以及學生品德的發展也存在一些弱項，學校應為學生提供終身學習所需要的經驗，關顧學生的不同需要，培養學生的閱讀與語言能力、運用數學思維與方法的能力、運用資訊科技的能力、溝通與協作能力、批判思考與創新能力。同時，應關注品德與公民教育，促進學生建立正面的價值觀，培養學生良好品德及抗誘惑、抗挫折的能力，培養他們的公民意識和社會公德，促進其公民品格的提升；應特別關注學生的健康發展，包括身體健康和心理健康以及良好的社會適應能力，養成健康的生活方式。非高等教育課程還應重視7.蘇朝暉、梁勵、王敏：“澳門課程改革的背景、進展與展望”，《全球教育展望》2009年第5期，上海。

34藝術教育，通過藝術課程和多種形式的審美教育活動，培養學生的創意思維，持續提升學生的審美素養。（二）建立課程决策新機制澳門以往的課程改革往往停留於以法規形式頒佈的課程，而不能普遍轉化為學校的課程實踐，學校與政府在課程變革的動力和步驟上總存在參差。澳門的總體情况是學校擁有相當大的自主性，私立學校可以自主制訂課程大綱，教材的選用在所有學校都不受任何限制，政府對學校的課程難以起到積極的引導作用。這種决策權力分配不平衡的課程决策機制，既不符合世界範圍內課程决策權分配的均衡化發展方向（政府與學校之間的平衡、中央與地方之間的平衡），也有礙地區課程的必要統整及協調。8澳門需建立一種新的課程領導與决策機制，其特點就是要增加政府在課程决策與領導上的影響力。社會團體、組織以及個人對課程有建議權或諮詢權，但課程決策主體是學校和政府。（三）確保教育基準澳門過去的課程和教材歷來由學校自主决定或選擇，學校與學校之間在教材、教學內容、教學語言乃至課程設置和課程結構上都各有不同。這種課程管理制度給學校提供了足够的空間以辦出特色，但也令教育品質參差不齊。教育應為本地的發展服務，一個地區應該有自己的基本教育標準。澳門也應因應與本地區社會發展需要相配合的教育改革方向，研究並設定本地區的課程基準。98.參見郭曉明：“市民社會與課程：澳門課程變革機制的理論反思”，台北教育大學課程與教學研究所編：《課程理論與課程改革——第九屆“兩岸三地課程理論研討會”論文集》（下冊），2007年。9.郭曉明：“澳門課程變革的背景與可能路徑”，《澳門公共行政雜誌》2004年第4期，澳門。另見馮增俊主編：《澳門教育概論》，廣州，廣東教育出版社，1999年，第288頁；方炳隆、高德祖：“澳門學校課程改革與學校優質教育”，澳門大學教育學院、澳門教育暨青年司編：《“優質教育：傳統與創新”國際教育研討會論文集》，澳門，澳門大學教育研究中心，1999年，第28-29頁。

35設立課程基準與尊重學校的多樣性並不必然構成矛盾，恰當的課程基準可以包容多樣性。地區課程基準應是最基本的，只規定各學段課程的“底線”，而不是“上限”，因而設置地區課程框架和基本學力要求不是要統一全澳的課程和教材，學校在遵守本地課程基準的前提下，應允許其自主開發校本課程，選擇教材和教學方法。（四）建立協調、互動的參與機制澳門歷來被視為一個社團社會，任何政策的制訂和實施要取得成功，就必須建基於市民和社會組織的共識，在“政府與市民社會”的框架下展開廣泛的討論與交流，應在肯定課程持份者（市民、學校、階層、辦學實體、政府）課程需求的多樣性及其合理性的基礎上，充分關注各利益群體的不同訴求，擴大課程討論的空間，在課程領域多元權利主體間達成課程共識，從而推進課程變革。有效且合理的課程變革機制必須建基於政府和市民社會兩方面的良性互動，包括澳門市民的廣泛參與以及經公共領域深入討論而凝聚的共識。惟其如此，方可為澳門優質課程的發展真正提供制度上的保證。三、重要進展經過近20年的努力，澳門成功建立起新的課程領導體制，改革了各教育階段的課程結構，推出了各領域和學科的課程基準，同時在本地教材建設方面取得重要進展。至2019/2020學年，新課程將覆蓋從幼兒教育至高中十五年免費教育的所有年級。（一）確立新的課程領導體制建立一種新的課程領導體制，最關鍵的一步是在2006年《非高等教育制度綱要法》，該法規定政府須規劃“各教育階段的課程框架”，訂定學生須達到的“基本學力要求”。學校“在遵循澳門特別行政區課程框架和基本學力要求的前提下，可自主發展其校本課

36程。”10這是課程决策與課程領導機制的一次重要轉變，私立學校不再享有絕對的課程自主權，政府在課程管理領域的影響力大大加强。另外，特區政府透過第102/2006號行政長官批示，成立了“課程改革及發展委員會”。委員會的基本職責是推動課程研究，協助制定各教育階段課程總框架並訂定落實的策略與標準，同時就課程發展與教育機構合作；工作的過程中可邀請教育界和專業人士參與。委員會的成立為澳門課程改革及發展建立了專業領導組織系統。新的“綱要法”及上述行政長官批示，確立了新的課程領導體制及課程决策機制，其基本方向是賦予政府以制定地區課程基準的權力，學校在遵守這一基準的前提下，擁有本校課程的領導權和决策權，包括制訂本校的課程計劃、學力要求、課程大綱，選擇或改編教材，開發校本課程等。課程決策的主體包括政府和學校，也有教育界和專業人士的參與。（二）建構課程改革的有效運作機制為持續推動課程改革，特區政府凝聚各種改革力量，建構了一個上下協調、多方互動的廣泛參與及有效運作機制。一方面，2005年底開始啓動非高等教育課程的檢討工作，並制訂了《澳門特別行政區非高等教育課程改革與發展藍圖》，以“共建優質教育，促進全人發展”為根本目的，訂定了課程改革與發展的宗旨、主導原則及應特別關注的領域，規劃了課程改革進程，提出了相應的策略和措施，為課程的整體架構及發展確立了基本方向。同時，為更好地學習和借鑒其它地區的課程改革經驗，分別在本澳、內地、香港及中國台灣等地聘請知名學者、專家擔任課程改革顧問，提供專業意見和建議，為有效推動課程改革提供了廣泛、深厚的專業技術支持。另一方面，特區政府組織本澳有較高教育理論修養和相關專業水準的教育專家、學者，以及有豐富的教育實踐經驗的教育一線工作者共同成立各學習領域或科目的“基本學力要求”研製小組，逐步開展各教育階段相關基本學力要求的研製工作。10.參見《非高等教育制度綱要法》第22條。

37（三）改革課程結構特區政府於2014年頒佈第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》11，對幼兒教育、小學、初中和高中四個教育階段的課程結構作出了較大的調整。一是設立學習領域，保障學習經驗的完整性。幼兒教育階段設立五大學習領域，包括健康與體育、語言、“個人、社會與人文”、數學與科學、藝術，領域之下不再設科目，宣導跨領域的、綜合的單元主題教學，避免小學化傾向。在小學至高中教育階段設立語言與文學、數學、“個人、社會與人文”、科學與科技、體育與健康、藝術六大學習領域，並在每個學習領域之下設置一個或多個科目，加强相關科目之間的聯繫，促進課程整合。學校應保障學生修讀的科目能够涉獵每一個學習領域，建立寬廣的知識基礎，並充分發掘學生的潛能，確保其未來發展有多樣的和更大的選擇空間。學習領域的設置反映了現代科學在分化的基礎上走向新的綜合趨勢，有利於保證學生學習經驗的均衡性及其全人發展，並促進課程的整合。二是加強品德與公民教育、體育和藝術教育。澳門以往部份學校僅重視與升學考試相關的科目，擠佔品德與公民、體育、藝術等科目的課時，公民教育缺位，體育運動時間嚴重不足，藝術教育得不到應有的重視，大部份學校甚至在高中教育階段都不開設藝術課程，影響學生的身心健康、人格完善、競爭力及持續發展能力的提升。《本地學制正規教育課程框架》關注課程的均衡性，加强了品德與公民、體育、藝術教育，將它們納入小學至高中各教育階段的必修科目中，並規定了必要的課時下限，每名學生每週參加體育運動時間至少達到150分鐘。三是重視文、理平衡，全面提升學生的科學和人文素養。長期以來，澳門大部份學校在高中教育階段即文理分組，且文理不兼修。這種課程結構上的偏失，必然對學生的素質產生影響。《本地學制正規教育課程框架》規定高中教育階段不能過早文、理分組，學生必須學11.澳門特區政府：第15/2014號行政法規——《本地學制正規教育課程框架》。

38習一定課時的“個人、社會與人文”和“科學與科技”兩大領域的科目及課程內容。此舉有利於整體提升學生的科學素養和人文素養，解决以往高中階段課程的結構性缺失。四是加強中學課程的選擇性，促進學生多樣化發展。澳門長期以來大多數中學均以必修課為主，限制了學生的個性化發展，難以滿足學生的多種興趣、愛好及多樣化發展的需求。為此，《本地學制正規教育課程框架》在保障基礎必修課的基本課時的前提下，適當增加選修課時，推動學校在中學教育階段儘可能為學生開設多樣化的選修科目，尤其在高中教育階段增設培養學生就業能力的技能導向類科目。五是增設活動課程，加强課程整合。澳門以往在課程設置上多偏重於學科課程和分科課程，活動課程及綜合課程並未受到應有的重視。在當代課程改革的實踐中，活動課程和綜合課程普遍受到世界各國教育界的重視。澳門原有的課程法規也規定學校設置“輔助課程活動”，2006年頒佈的《非高等教育制度綱要法》將其改為“餘暇活動”，使之成為各教育階段課程框架必須予以關注的課程類型。根據這一要求，《本地學制正規教育課程框架》將餘暇活動納入小學、初中和高中教育階段的課程計劃之內，使之與學科課程相互配合，發展學生的潛能、興趣和專長，培養學生多方面的能力，促進其個性的發展及完善。同時，加强課程整合，幼兒教育三個年級的課程强調內容的綜合性，主張設計跨學習領域的綜合性的學習主題及單元。（四）建立本地的課程基準2015年特區政府頒佈了《本地學制正規教育基本學力要求》，並核准《幼兒教育基本學力要求》。122016年頒佈《小學教育階段基本學力要求》13，自2016年9月起在小學一至三年級實施。初中和高12.澳門特區政府：第118/2015號社會文化司司長批示——《核准幼兒教育基本學力要求》。13.澳門特區政府：第19/2016號社會文化司司長批示——《核准小學教育階段基本學力要求的具體內容》。

39中教育階段的“基本學力要求”於2017年頒佈並逐步開始實施。14至2019/2020學年，澳門正規教育的十五個年級將全部實施新的“基本學力要求”。按照第10/2015號行政法規的規定，“基本學力要求”是指“由政府訂定的、要求學生在完成各教育階段的學習後應具備的基本素養，包括基本的知識、技能、能力、情感、態度及價值觀”，類似於內地的課程標準，但在“內容標準”方面給學校和教材編寫者留下了較大的空間。（五）加強教材建設澳門的教科書制度是一種典型的“自由制”，政府對教科書沒有任何限制，只要學校願意，任何教科書都可使用，這種制度在保證教科書多樣化的同時，也令教材品質良莠不齊。同時，澳門被認為是一個“依賴型”的教材市場，由於人口少、市場小，澳門一直以來沒有一套自己的教材，而是直接使用外地的教材，故有了“依賴性”。隨着“課程框架”和“基本學力要求”的先後實施，特區政府第一次有系統地開展了本地教材的編寫和出版，最重要的是《品德與公民》。該教材由教育暨青年局和人民教育出版社編寫、出版，包括小學、初中和高中三個階段。教材自2007年開始編寫，小學的試用版於2008年9月出版，修訂版於2016年9月出版，學校的選用率已接近70%；初中和高中的試用版分別於2009年和2010年出版，選用率接近60%，修訂版分別於2018年和2019年出版，選用的學校繼續增加。該教材是澳門展開新一輪課程改革以來推出的第一套按照新的基本學力要求編寫的教材，也是影響面最廣、最成功的教材。其次，是中學《歷史》，也是由教育暨青年局與人民教育出版社合作編寫，包括初中、高中共六個年級，完全按照澳門法定的基本學力要求編寫，對加强中學歷史教育尤其是中國近代史和當代史的教育14.澳門特區政府：第56/2017號社會文化司司長批示——《訂定初中教育階段基本學力要求的具體內容》，第55/2017號社會文化司司長批示——《訂定高中教育階段基本學力要求的具體內容》。

40具有重要意義。152018年9月該教材的初一和高一部份供學校選用，2019年秋整套教材可全部出齊。此外，教育暨青年局還與人民教育出版社合作編寫出版了《澳門地理》（初中補充教材），與澳門筆會合作出版了《書寫我城》（初中文學補充教材）。與此同時，正分別委托廣東教育出版社和澳門科學技術協進會編寫《中國語文》（小學、初中和高中）以及小學《常識》教材。四、主要經驗（一）課程觀念：以素養為先課程改革與發展必須建基於對教育的價值和宗旨的思考。在一個急劇變革的時代，必須回答未來的教育到底應該怎樣，而其中的關鍵就在於未來社會的人到底應該是怎樣的？面對信息技術革命對人類生活方式的深刻影響，在世界經濟、政治全面趨於全球化的背景下，為了應對知識經濟、全球化和資訊化時代所帶來的“大變局”，一些重要的國家和國際組織所提出的21世紀核心素養，普遍强調學生的國際視野、資訊素養、語言與溝通、創新與創造力、團隊合作、社會參與以及自我規劃等素養。澳門的教育延續了華人地區的教育傳統，過去比較重視基本知識、基本技能以及品德發展。課程的改革與發展還應關注每一位學生，為其未來的生活、就業和終身學習奠定全面而扎實的基礎。為此，2009年政府制定的“課程改革與發展藍圖”運用“素養”的理念，提出所有教育階段均需重視的六種“關鍵能力”和三大“核心品格”。16六種關鍵能力是：閱讀與語言能力、運用數學思維與方法的能力、運用資訊科技的能力、溝通與協作能力、批判思考與創新能力及解決問題的能力。三種核心品格包括品德與公民素養、健康和審美素養。15.郭曉明：“澳門中學歷史課程與教材的變革”，《港澳研究》2018年第4期，北京。16.澳門教育暨青年局：《共建優質教育，促進全人發展——澳門特別行政區非高等教育課程改革與發展藍圖》，2009年。

41“核心素養”在澳門被理解為“關鍵素養”，而在確定這些素養的時候，重點關注以下幾方面的因素17：一是要增強澳門年青一代在未來的競爭能力；二是重視地區發展的特殊要求；三是考慮澳門的課程傳統和學生的特點；四是著眼於時代發展的要求。總之，澳門的核心素養框架既反映了澳門教育的特點和社會的未來發展需要，也考慮了知識經濟和資訊科技的迅猛發展，以及在全球化時代年青一代需具有的核心競爭力。與內地和台灣正在推行的課程改革不同，澳門將21世紀學生需具備的核心素養理解為“關鍵素養”，在從核心素養走向課程的模式上，選擇以滲透的方式融合於課程當中。要真正培養學生的核心素養，各教育階段學生需達到的“基本學力要求”也十分重要，各科目都要以核心素養框架為指導，發揮各自的優勢，重視培養學生的閱讀素養和資訊科技的素養，重視學生的溝通及合作能力，加强品德與公民教育，並提升批判思考能力。（二）課改視野：國際化與本土需求相結合澳門是一個開放和國際化程度很高的城市，政府與聯合國教科文組織和經合組織（OECD）在教育領域保持密切聯繫，尤其回歸以後澳門持續參加了“學生能力國際評估計劃”（PISA）等國際性學生測試，學生中學畢業後也赴世界各地升學，故澳門課改必須有國際視野，積極關注國際的共同趨勢。但又必須立足於本地的發展需要，瞭解過去的傳統與歷史，從而找到本地的課程發展需要和可能性。近20年來，澳門的重要經驗就在於此。例如，當內地、台灣和香港都以“課程標準”規範各自的課程基準時，澳門敏銳地引入“學力要求”這一概念，基於學生發展的角度，重點關注學生需達到的“素養”而非課程的具體內容。這不僅讓澳門政府頒佈的課程具有很大的包容度，給各校本來就很多元的課程找到發揮的空間；更重要的是在華人地區最先引入“核心素養”的思路，是國際化與本土需求結合的典範。17.郭曉明：“核心素養與澳門非高等教育課程框架的改革”，《澳門研究》2016年第4期，澳門。

42這也體現在澳門的中文課程改革上。中文教育既是文化教育，又應是身份自覺的過程，港澳面臨一些由來已久的共同問題，如粵語的地位、以普通話教中文、繁體字與規範漢字的價值，將認識簡體字作為課程的基本要求？如何對待港澳中文裏許多特有的關係，如何規範學生的書面表達？這些問題往往涉及澳門漢語發展的特殊語境，須從文化傳承的角度梳理中文教育不同時期所形成的傳統。澳門主張打通漢語的古典傳統、“五四”新文化運動所帶來的傳統、新中國的傳統、粵方言自身的傳統，以及澳門地域文化中所具有的傳統，力圖建立有別於內地、香港和台灣地區，並符合時代發展需要的澳門自身的新傳統，强調加强文言文教育，發掘澳門本地優秀文學作品的教育價值，重視粵語作為口頭溝通語言的作用，加强中文拼音和普通話的學習，並發展符合本地需要的教材。18幼兒教育階段的課程改革也是如此，一方面將防止“小學化”的傾向作為核心目標，以五個學習領域來規範“基本學力要求”，但知識性的要求依然照顧了學校的現實，略高於其它地區，這是是實事求是的做法。19（三）推行策略：實施“先導計劃”課程改革涉及學校設施、管理和師資專業能力的整體變革，而且從政府頒佈的課程到學校可實施的課程須進行轉化和再設計，對澳門的大多數學校而言，這是一個較大的挑戰。故在課程改革的推行策略上，政府採取了循序漸進的方式，從幼兒教育到小學、初中和高中，先後於2011/2012學年至2016/2017學年逐步實施“課程發展先導計劃”，選擇一部份學校試行新的“課程框架”和“基本學力要求”，為其它學校提供具體案例及可操作的經驗。各教育階段“課程發展先導計劃”的具體情况見表1。18.郭曉明：“探尋澳門中文教育自身的傳統”，《澳門公共行政雜誌》2015年第4期，澳門。19.郭曉明：“澳門幼兒教育課程變革：背景、進展與問題”，《澳門研究》2015年第2期，澳門。

43表1“課程發展先導計劃”實施情況內容幼兒教育小學初中高中參與學校數7所8所11所4所參與班數51-6068-160146-15779-80分享會次數221354完成教案數329篇336篇292篇74篇（四）配套措施：重視教師培訓教師是影響課程改革成敗和課程發展的關鍵因素，尤其在澳門，過去教師多關注教學而少參與課程發展，因此政府尤其重視對學校和教師的專業支持。一方面，編寫與“基本學力要求”相配套的“課程指引”，為學校和教師將政府頒佈的“課程框架”和“基本學力要求”更好地轉化為學校課程提供建議和指導；加强課程網站的建設，豐富網上的課程資源，為教師提供更有效的幫助。在實施“先導計劃”的過程中，適當減少參與課程研製教師的工作量。另一方面，配合課程改革，加强有針對性的教師培訓，提升教師的專業素養，養成其良好的課程意識，培養他們的課程研發能力。政府與高等教育培訓機構合作，為教師提供了一系列專業培訓，包括配合《基本學力要求》而舉辦的骨幹教師培訓，也有分教育階段的課程發展研習班，內容涉及課程開發、校本課程發展、教與學、評估等方面。此外，鼓勵學校建立教研組織，開展校本教研活動；引進教育、教學專家，協助學校和教師完善學校課程，為教師提供更具體、更適切的專業指導；充分發揚學校優良的教學傳統，結合新的課改理念，鼓勵教師在實踐中學習；成立教師專業發展群體，推動學校教研文化建設。五、展望澳門的新課程即將覆蓋幼兒教育至高中整個15年免費教育，標誌着回歸以來的第一輪課程改革基本完成，但有一些關鍵問題未來還值得關注。

44（一）將政府的課程轉化為學校課程按照美國學者古德萊德曾提出“五種課程”的理論20，澳門政府已推出了新的課程框架和基本學力要求，只是政府提出的“正式的課程”，只有被進一步轉化為學校和教師所理解並付諸實施的課程，以及最後為學生真正獲得的課程，才能真正促進學生的發展。為此，要加強學校課程領導能力的建設。許多學校表面上有自己的課程及校本化課程的研發傳統，但學校的課程規劃、領導以及研製的能力，都不足以將“政府的課程”轉化為“學校課程”，“校本”有餘而“課程規劃”不足，因而“政府的課程”有被“虛置”的危險。政府保持課程框架的彈性是必要的，但必須加强對學校的評核機制和標準的影響，尤其要提升學校課程領導與課程開發的能力。另外，要研製“課程指引”，構建從政府課程到學校課程的“橋樑”。這包括兩個層面：一是“課程改革指引”，它與課程改革藍圖和各階段的課程框架配套，旨在向學校和社會更全面、更深入地闡述本澳課程改革的理念、規劃、政策，以及課程改革對學校、社區及其它社會組織的要求，類似於內地的《基礎教育課程改革綱要》及其《解讀》。二是落實“基本學力要求”的“指引”。“基本學力要求”是一個新事物，大多數學校都沒有將其轉化為學校課程及課堂教學的經驗，故未來課程改革工作的重點應轉向幫助學校落實這些基本要求，按學習領域或科目編制與“基本學力要求”相配套的“課程指引”，為學校的課程規劃、課程實施、課程評核乃至教師專業發展提供建議和指導。（二）建立教材認定制度在澳門，教科書質素問題一直為人們所關注，教科書多樣化的背後隱藏着品質的良莠不齊，“依賴型教材”21則使澳門課程當地語系20.按照從構建到實施的過程，課程可以分為五種：理想的課程、正式的課程、理解的課程、實施的課程、獲得的課程。21.參見方炳隆：“澳門地區教科書選用制度”，台北師範學院編：《邁上課程新紀元（三）：教科書制度研討會資料集》，2000年。

45化的進程遭遇實質性障礙。澳門首先應關注教科書制度的改進，同時要將教材問題與課程資源的建設聯繫起來考慮。澳門政府對教科書沒有任何限制，只要學校願意，甚麼教科書都可在澳門使用，這是一種典型的“自由制”教科書制度。澳門自身的教材開發能力有限，需要外來教材的自由競爭以給教科書市場提供活力，所以澳門的教科書不能控制得太嚴格。但澳門不能對教材沒有任何品質要求，有明顯品質問題的教材應被拒絕。同時，為促進澳門課程的當地語系化，給各出版商的教材開發提供一定的引導也是非常必要的。所以，澳門的教科書制度宜採用比較自由的“認定制”。22這一制度的主要特點是：教育行政當局設立具有廣泛代表性和較好專業水準的委員會，以較寬鬆的標準對教科書進行認定，經認定被列入政府公佈的教科書目錄的教科書方可在澳門的學校使用。對於那些設計上能與澳門地區課程框架和基本學力要求相配合或較好地體現了澳門特點的教材，教育行政當局優先認定，以引導教材的當地語系化。還值得指出的是，教材實際上是一種教育資源，教材問題應與教育資源的建設問題結合起來考慮。澳門一直缺乏真正合用的當地語系化教材，這成為1994年以來本地課程大綱實施受阻的重要緣由。澳門近年已開發了一些當地語系化的教材，政府應進一步制定機制，鼓勵教師把自己最優秀的教學設計貢獻出來；同時頒佈選用教科書和開發校本教材的指引，定期制定、發佈適合本地區使用的教材推薦目錄。（三）把握好政府介入學校課程的力度過去20年裏，大陸和台灣等鄰近地區的課程領導都走在“分權”的道路上，澳門則在努力加强政府對課程領域的影響力，但正如有學者所指出的，“澳門一直具有教會、葡人與華人共負興學責任的傳22.郭曉明：“政府職能與澳門教科書制度的變革”，發表於第七屆兩岸三地課程理論研討會，香港中文大學，2004年。

46統，而且在課程事務早已形成多元並進的特色”23，所以，在課程領導方面，一定要把握好政府介入學校課程的度。總體而言，澳門目前仍給學校的課程自主留出了較大的空間，包括允許“非本地學制”的私立學校可以不跟隨政府頒佈的“課程框架”和“基本學力要求”。但要看到，2014年以來“課程框架”和“基本學力要求”在各教育階段的陸續實施，已給學校帶來很大改變和壓力。未來，教育行政當局須在兩方面把握好發力的度。一是在檢視學校是否遵守“基本學力要求”的時候，目前只適宜從“書面課程”（如學校所制定的“學力要求”、課程大綱和學校所選用的教科書）入手，而不應深入到課堂教學和考試層面。二是在教科書制度上，編寫和出版仍然要繼續放開，不宜實行審定制，以確保教材的多樣性。總之，課程改革是澳門過去20年非高等教育改革的重要組成部份，對於提高教育品質、促進學校教育與社會發展的銜接發揮了重要作用，未來須繼續予以重視。23.單文經、黃素君、宋明君：“三十年來澳門地區課程政策的理論反思”，《西南大學學報》（社會科學版）2009年第4期，重慶。

47《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，47—75新加坡教師評鑑制度及其對澳門的啟示鄭焯基*一、新加坡的師培制度與教育政策新加坡自1965年建國至今50餘年，除了經濟發展突出外，還有最備受關注的更是務實的教育政策和成績斐然的國際學生能力成就測試，當中必然有其值得學習之處。眾所周知，要培育出一流的人才，推動社會文化的發展，以達到國際的水平，當中的因素卻少不了優秀教師的培育。新加坡的師資培育是採取“先入職，後培育”的模式，接受職前教育之師資生（在新加坡稱之為“traineeteachers”或“studentteachers”），在受教期間享有公務員及師培生的雙重身份，並領有“未受訓教師”（untrainedteacher）的待遇。1新加坡雖然歡迎不同背景（包括具教師證、不具教師證、其他行業菁英）、不同學歷（包括國外大學畢業生），及有志教育工作的人員提出申請，參與教師遴選，但也訂定相當嚴格的篩選標準和機制，包括學業表現、語言能力、教育熱忱與態度、溝通能力等。新加坡對教師的要求均採取非常嚴格的篩選和管控，無法完成培育課程而取得資格者，則被要求離職並償還各項費用等，以確保教師的品質。2新加坡政府對於師資培育的制度在踏入21世紀之後，為了提高教師的素質和職涯發展路向，先後公佈不同的計劃，首先在2000年提出ASK的師資培育架構3，2004年將“態度”改為“價值”而形成*博士，現職澳門城市大學兼任講師，澳門培道小學英語教師。1.新加坡教育部負責受培訓老師的學費。為了吸引更多的優秀青年投身教育，政府在經濟上有兩項優惠政策：1.代繳學費高達九成以上；2.實行師範生助學金制度，凡正式錄取的師範生，皆享受國家助學金，大體上和那些普通教育結束後直接就業者工資收入持平。這就保證了師範生不會因為投身教育而蒙受經濟上的重大損失。2.在國立教育學院接受培訓時，受訓老師每個月都會有薪水（包括國家福利和年終獎），在國立教育學院結束培訓以後，他們就獲得了3年的教書合約，但是如果某位受訓者沒有從國立教育學院畢業或者在滿約前就解約，就要賠償教育部的損失。3.“態度、技巧、知識”（Attitude,Skill,andKnowledge）。

48VSK架構。4在2008正式實施的GROW2.0（Growth,Recognition,Opportunity,Well-Being）的計劃，以及2009年又提出了“21世紀師資培育模式報告書”（TeacherEducationModelforthe21stCentury，簡稱為TE21），該報告將原來的VSK架構進一步調整為“V3SK”5，以特別凸顯新加坡師資培育中對於價值與態度面向的重視。在新加坡V3SK師資架構中，是以培養教師的教育“價值”為核心。新加坡的師資素質不僅是透過這種嚴謹而有效的系統發展出來的，還有關鍵在於新加坡對於中、小學在職教師的薪資制度、評鑑制度和激勵制度。在這種社會背景下，教師的職業比較其它工商環境的職業相對較為穩定，教師職位在新加坡確實有一定的吸引力。二、新加坡教師評鑑發展沿革與實施現況新加坡在上世紀受到英國殖民管治一段很長的日子，在這段時間有關教育政策、教育管理、學校經營和教師的考核等問題都是由地方和學校自行決定，有關學校內外的行政管理都是由教會、社團或個人控制，當時政府基本上是採取不干預政策。直至1965年新加坡才正式獨立，之後新加坡政府為了全力謀求國家的發展，立即從教育層面開始改革，在教育管理中，不論是政策、方向、教材、人資、規範等，從分散制變為中央集權制，採用由上而下的方式，實施雙語教育、全國統一課程和教材，經過多年來的發展，新加坡義務教育政策的特點主要有四項：雙語教育、全人教育、資訊教育及發展高品質師資。6其後在教育上引進教師考核和評鑑的制度，在初期的評鑑制度主要是評估教師的學歷和教學資格。4.“價值、技巧、知識”（Value,Skill,andKnowledge）。5.將原有的“價值”面向再分成三個子向度，分別為：1.學習者中心的價值（Learner-centeredValue），2.教師角色認同（TeacherIdentity）以及3.對教育專業與社區的服務（ServicetotheProfessionandCommunity）。6.許民忠：“新加坡義務教育政策特點及啓示”，《教育人力與專業發展》29（6），2012年，第121-128頁。

49於1979年，新加坡公佈《教育白皮書》（TheGohReport），主要是提倡學生應按能力分班，同時也開始注重教師質素問題，此時的教師評鑑著重於教師的教學能力和教學經驗，使用的教師評鑑制度，對所有教師而言都是標準化的，焦點在於評鑑教師的領導和管理職位上。直到1991年，新加坡政府頒佈“常年評估表”，用意是作為對教師進行考核評鑑，此種制度具有單一標準化的評鑑內容和項目，設計分別有學科知識、課程講解能力、班級經營、教學技巧、教學準備、教學評量、學生督導工作及課外活動指導等八個評鑑層面。7每個工作領域被分為五種等級，最高給1，最低給5。在這八個工作領域中的前四個被認定為對教師工作而言是重要的且具有較大的比重，教師們相對注重前四項而忽略其後的項目。以上看出在這階段開始新加坡政府已對教師進行精細化和制度化的規範和評估，以提高教師在教學上的知識面和運用能力，以及學生的學習品質。到1997年6月，新加坡總理吳作棟在第七屆國際思想大會上發表了題為“塑造我們的未來：思維的學校，學習的國家”8（ThinkingSchools,LearningNation，簡稱TSLN）的講話中，提出建立“思維的學校，學習的國家”的重要方針，其著眼點是藉由改革學校教育點燃學生終身學習的熱情，進而培養出具有探究與創新精神的未來公民。吳作棟指出“重思考學校的概念是這一願景的核心。學校必須培育具有思維和奉獻精神的公民，能夠作出正確的決定，讓新加坡充滿活力的和成功的未來”。9就是在TSLN改革的大背景之下，新加坡教育部（theMinistryofEducation,MOE）於2000年開始實施教師評鑑制度的改革，此改革主要是為了支持教育系統所面對的各種激烈改變。7.甄曉蘭、胡心慈、陳佩英、吳清鏞、黃居正、黃姿霓、許宛琪、邱于真、崔舜華編著：《中等學校教師類專業標準及專業指標相關內涵暨配套措施計劃——100年度結案報告》，台北，教育部，2012年。8.目的在於創造一個思考的學校環境，在這個學校環境中所有的行政人員、教師及學生都被鼓勵去尋求持續不斷的改進，準備好去試驗新的點子及創造力，以及從組織中的學習。9.SingaporeMOE.SpeechbyprimeministerGohChokTongattheopeningofthe7thinternationalconferenceonthinkingonMonday,2June1997,at9.00amattheSuntecCityConventionCentreBallroom:Shapingourfuture:thinkingschools,learningnation.2013.1.24.

50新加坡教育部於2001年提出的Edu-Pac方案（EducationServiceProfessionalDevelopmentandCareerPlan），包括教師的薪資結構、職涯發展進路、教師評鑑、教師專業成長和訓練、教師獎勵措施等，在教師評鑑的系統上，它把教師的職涯進路（careertracks）分為教學（teaching）、行政領導（leadership）、專家（specialist）等三個進路，如圖1。圖1新加坡教師職涯發展進程圖3␴ㆸ≇䘬㛒潻ȿˤ9⯙㗗⛐TSLN㓡朑䘬⣏側㘗ᷳ炻ᶳ㕘≈✉㔁做悐炷theMinistryofEducation,MOE炸㕤2000⸜攳⥳⮎㕥㔁ⷓ姽揹⇞⹎䘬㓡朑炻㬌㓡朑ᷣ天㗗䁢Ḯ㓗㊩㔁做䲣䴙㇨朊⮵䘬⎬䧖㽨䁰㓡嬲ˤ㕘≈✉㔁做悐㕤2001⸜㍸↢䘬Edu-Pac㕡㟰炷EducationServiceProfessionalDevelopmentandCareerPlan炸炻⊭㊔㔁ⷓ䘬啒屯䳸㥳ˣ借㵗䘤⯽忚嶗ˣ㔁ⷓ姽揹ˣ㔁ⷓ⮰㤕ㆸ攟␴妻䶜ˣ㔁ⷓ䋶⊝㍒㕥䫱炻⛐㔁ⷓ姽揹䘬䲣䴙ᶲ炻⬫㈲㔁ⷓ䘬借㵗忚嶗炷careertracks炸↮䁢㔁⬠炷teaching炸ˣ埴㓧柀⮶炷leadership炸ˣ⮰⭞炷specialist炸䫱ᶱᾳ忚嶗炻⤪⚾1ˤ⚾1㕘≈✉㔁ⷓ借㵗䘤⯽忚䦳⚾屯㕁Ἦ㸸烉SingaporeMinistryofEducation,2018,Singapore:MinistryofEducation,https://www.moe.gov.sg/careers/teach/career-information⛐㬌㔁ⷓ姽揹⇞⹎炻ᶳ㓶ⷓ姽揹⛐㓶ⷓ䘬䓇㵗䘤⯽␴啒屯愔⊆ᶲ㚱㖶栗䘬㓡嬲ˤ⛐㔁ⷓ䘬䓇㵗䘤⯽ᶲ炻䁢ᶵ⎴傥≃␴㉙屈䘬侩ⷓ炻䘤⯽↢ᶱᾳᶵ⎴䘬䓇㵗嶗䶂炻忁ᶱ㡅ᶵ⎴䘬䓇㵗䘤⯽嶗䶂⎬㚱℞ᶵ⎴䘬䘤⯽朊⎹炻↮⇍㗗烉㔁⬠䘤⯽嶗⎹ĺ檀䳂㔁ⷓˣ䈡䳂㔁ⷓ炻忁悐ấᷣ天㗗➡梲㔁ⷓ⮎䎦婚⭌ᷕ䘬⃒岒㔁⬠烊柀⮶䘤⯽嶗⎹ĺ䥹ᷣảˣ悐攨ᷣảˣ∗㟉攟ˣ㟉攟ˣ㟉佌䜋⮶ˣ∗会攟ˣ会攟ˣ㍸⬠⎠炻忁悐ấᷣ天㗗➡梲㔁ⷓ⛐⬠㟉ㆾ⛐㔁做悐䷥悐ᷕ㑼ả柀⮶借ỵ烊檀䳂⮰㤕䘤⯽嶗⎹ĺ檀䳂⮰㤕㔁做⭀炷1炸ˣ檀䳂⮰㤕㔁做⭀炷2炸ˣ檀䳂⮰㤕㔁做⭀炷3炸ˣ檀䳂⮰㤕㔁做⭀炷4炸10炻忁悐ấᷣ天㗗➡梲㔁ⷓ䘤⯽婚䦳ˣ㔁⬠姕妰ˣ㔁做⽫䎮⬠␴㊯⺽ˣ㔁做㷔娎␴㷔慷ẍ⍲䞼䨞␴䴙妰㕡朊ˤ忁ṃ檀䳂㔁做Ṣ⒉㛒Ἦ⎗ẍ⛐㔁做9SingaporeMOE.SpeechbyprimeministerGohChokTongattheopeningofthe7thinternationalconferenceonthinkingonMonday,2June1997,at9.00amattheSuntecCityConventionCentreBallroom:Shapingourfuture:thinkingschools,learningnation.2013.1.24.10˪⎘⊿䷋97⬠⸜⹎⚳㮹ᷕ⮷⬠劙婆㔁ⷓ⚳晃Ṍ㳩⍫姒↢⚳⟙⏲㚠炻˫⎘⊿炻㔁做⯨炻2009⸜ˤ資料來源：SingaporeMinistryofEducation,2018,Singapore:MinistryofEducation,https://www.moe.gov.sg/careers/teach/career-information在此教師評鑑制度下，教師評鑑在教師的生涯發展和薪資酬勞上有明顯的改變。在教師的生涯發展上，為不同能力和抱負的老師，發展出三個不同的生涯路線，這三條不同的生涯發展路線各有其不同的發展面向，分別是：教學發展路向→高級教師、特級教師，這部份主要是培養教師實現課室中的優質教學；領導發展路向→科主任、部門主任、副校長、校長、校群督導、副署長、署長、提學司，這部份主要是培養教師在學校或在教育部總部中擔任領導職位；高級專業發展路向→高級專業教育官（1）、高級專業教育官（2）、高級專業教育官（3）、高級專業教育官（4）10，這部份主要是培養教師發展課程、10.《台北縣97學年度國民中小學英語教師國際交流參訪出國報告書》，台北，教育局，2009年。

51教學設計、教育心理學和指引、教育測試和測量以及研究和統計方面。這些高級教育人員未來可以在教育部總部工作以及支援所有學校。此外，在教師薪酬方面，教師評鑑的結果能夠促使薪酬與表現績效之間成為強而有力的連結。為了鼓勵教師們維持教學服務，新加坡教育部（MOE）儲蓄了一筆金錢以額外支付給老師，從2001年開始，教師們可以收到最多高達他們月薪3倍的績效獎金，這項獎勵結構的修正增加了教師年薪的5%到15%11，這樣的制度能夠使教師更積極地為教育方向發展。至今為了配合新穎的教學政策和維持高質素的教師團隊，在教師評鑑的制度設計上，當局在2005年推動以教師能力為本位的“提升表現管理機制”（EnhancedPerformanceManagementSystem，簡稱EPMS）EPMS對新加坡整個教育系統影響極大，尤其是將教師的考核評鑑結果與教師的薪資和獎勵制度等緊密結合，主要都是為了激勵教師積極創新和表現，邁向卓越。直到今天，新加坡仍然以EPMS系統作為教師評鑑制度的標準，新加坡政府認為所有的教師都有某種潛在的能力和興趣，而在教職生涯中也有不同的角色、職位和工作要求，其評鑑目的主要是為激發起教師的潛能和提供未來在教育界選擇不同的發展路向，進而提升國家整體的教師質素。三、新加坡教師評鑑的方法及內容目前新加坡中小學教師評鑑制度是以EPMS為本，是以評核教師的能力本位為核心，重視教師是如何運用自身的能力來達成自己所設定的教學目標，它除了評估教師目前的績效表現以外，它更重視教師未來績效表現的潛在可能性和發展性。EPMS的教師評鑑制度中以多年的經驗歸納出一套適用於新加坡之評鑑標準，以教師能力模組作為11.Chew,J.(2001).PrincipalperformanceappraisalinSingapore.InD.Middlewood&C.Cardno(Eds.),Managingteacherappraisalandperformance:acomparativeapproach.(pp.29-42).London:RoutledgeFalmer.

52評估、區分和鑑別不同績效表現和潛在能力之教師的依據。其特色將教師教學能力模式依不同專業表現標準，分為四個層級，分別為一般教師（generalteachers）、高級教師（seniorteachers）、特級教師（masterteachers）及領導級教師（teacher-leaders），教師教學能力描述參見表1，若教師想要進升為更高一階的教師，必須在年度評鑑中達到符合層級中，教學能力所描述的相對應能力，才有機會晉升。12表1　新加坡不同層級教師專業能力表能力叢集能力一般教師高級教師特級教師領導級教師核心能力培育健全兒童•透過建議、回饋及討論，與學生分享培育健全兒童的價值。•採取行動發掘學生的可能性，並透過測驗建立學生的自信與價值。•對於學生的興趣有最好的預備與一致的行動，並努力達到最好的可能結果。•鼓勵校內其他教師參與幫助學生開發潛能的教育歷程。•主動培育健全兒童的政策、課程與程序。培養知識科目精熟•對任教科目內容展現積極的興趣，並覺知與科目相關的教育議題。•應用課程中知識的趨勢與發展，並確認其相關性與有效性。•對於未來教育系統需求，發展創新的方法。•領導其他教師在教學與科目領域想法上的改變。12.甄曉蘭、胡心慈、陳佩英、吳清鏞、黃居正、黃姿霓、許宛琪、邱于真、崔舜華：《中等學校教師類（含特殊教育師資類組）專業標準及專業表指標相關內涵暨配套措施計劃――100年度結案報告》，台北，教育部，2012年。

53能力叢集能力一般教師高級教師特級教師領導級教師•主動讓科目內容與教育趨勢及發展與時俱進，豐富科目的內容知識。分析思考•破解問題變成能簡單達成的列表任務或活動。•辨識因果關係。•根據重要性排列任務的優先順序。•透過認知現況與議題的連結、行動的因果，看清問題的多元關係。•分析複雜與多面向的問題。•透過嚴謹的分析歷程與方法，對多面向的問題發展解決之道。主動性•了解與回應當前情況、機會和挑戰。•關鍵時刻果斷行動。•現況惡化前提出潛在問題。•對於樂觀的機會提早思考與行動。•在潛在問題發生之前予以覺知與預防。•對於尚未被證明的可能機會與問題，提前預防與準備。•能長遠預料未來情況與創造機會，並避免或提出尚未被證明的問題，以獲得長期的利益。教學創新•使用常規的方法教學。•提供練習題及筆記。•透過使用特定的技巧與方法教導概念以吸引學生的興趣。•透過簡單的提問評估學生的學習。•使用不同的技巧與方法教導概念。•使用反思性的提問，協助學生理解與內化概念。•同時教導一連串的概念。•開發教室內外學習機會，並以有趣、創新的方式統整概念。•激發超越課程的學習，並透過增權賦能與刺激，讓學生成為具創意、獨立與富熱忱的學習者。

54能力叢集能力一般教師高級教師特級教師領導級教師贏得心智了解環境•了解教育政策與程序，包括學校的規範、運作程序及組織結構。•了解組織的能力、學校的能力與人們抵制的理由。•了解現有教育政策背後的基本理由。•應用對學校議題的了解於教學實踐之中。•了解學校的氛圍，並應用此知識提供建議。•發展連結學校目標與廣泛教育願景的活動。•應用社會、經濟對學校與課程影響的知識。•關於外在世界對學校的影響提出長期的基本議題、挑戰與機會。發展其他•對於立即的成長需求提出建議。•利用個人經驗與知識引導初任教師。•透過提供個人化的回饋與支持，指導其他教師成長。•影響學校中關於專業成長的政策與指導同事的專業成長。•透過專業成長開展自我與同事的潛能，鼓勵教師超越自我目前能力。與他人合作與家長成為夥伴•讓家長知道學校的活動、學生的進展及教育政策。•視家長為合作夥伴，相信家長有助於學生的教育發展。•真誠接受與重視家長的投入與經驗，鼓勵家長參與。•透過家長投入學校活動的機會與其合作。•透過家長投入學校活動的機會與其合作。•與家長建立長期的夥伴合作關係，並能持續維持支援學校活動與課程的家長社群。

55能力叢集能力一般教師高級教師特級教師領導級教師團隊合作•願意幫助他人，並與之分享資訊、好的想法與有效的實踐。•支持同事並與之合作。•對於同事表現出正向的態度與期望，並成為願意積極對話的團隊成員。•展現意願與積極態度向同事學習，並從他人的回饋中改進自己的工作。•公開表揚優秀及鼓勵團隊教師的表現，並增權賦能團隊教師達到共同的目標與任務。•帶領團隊教師、喚起團隊的自尊、建立團隊的承諾。•強調與解決影響團隊效能的議題，並支持與說明團隊對其他人的貢獻。資料來源：甄曉蘭等：《中等學校教師類（含特殊教育師資類組）專業標準及專業表指標相關內涵暨配套措施計劃――100年度結案報告》，2012年，第30-31頁。從以上的評鑑標準來看，我們可以得知新加坡的教師評鑑並非只聚焦觀察教師的專業知識和教學技巧等項目，它是一種能夠評估教師個人整體性的綜合能力，在設計上已考慮到教師在各層面上應有的行為、想法及態度，它更是一種有效的把教師現有的和潛在的能力透過評鑑工具來促進其表現行為，它是透過客觀評鑑教師的“績效表現”和“發展潛能”，並配合結構式的專業發展和訓練措施。它同時依據教師職涯的“教學”、“行政領導”及“專家”等三種不同的進路，每一種進路，每一種職級都有其不同的知識、技能、人格特質、信念

56和專業行為特徵要求，以及評鑑標準。這樣的設計不但能夠適應各種職涯和職務的教師，更使他們在認知上有更明確的目標和行為準則，可以使個人更容易在各種領域中達到卓越表現。除此之外，此制度更重視教師的輔導與回饋機制，使教師能夠利用評鑑之後回饋的資訊作為自我改善的依據。四、新加坡教師評鑑的方式與結果應用在新加坡EPMS的管理系統中，同樣重視對教師的輔導與回饋機制，也特別強調評鑑人員和教師的指導員之訓練，希望評鑑人員和教師指導員能更了解EPMS管理系統的操作方式，讓他們更有效的去評鑑教師的潛能和績效，並協助教師進行教學目標和專業成長計劃的設定和發展，因此，有關EPMS管理系統的訓練，都會安排相關的訓練課程。13新加坡中小學的教師每年都須要接受校內的同儕教師進行評估與督導，若有教師申請晉級，他們會採用校內和外部評鑑。主要分為年初的計劃、年中的回饋指導和年終的評鑑三個階段。每位教師在年初時會按自己未來一年的教學目標、自身發展以及對學校的期望作一份計劃，在年中時，無論是校內的督導者或校外的評鑑人員會透過平時對受評者的觀察和他們年初時所訂下的工作目標進行評估，並與受評者進行會談和討論其有關表現的優缺點、藉此提供專業的意見及支持，並針對受評者的工作表現，提供建設性的回饋，以協助受評者在下半年度有更好的表現。在年終時，受評者主要會受到高級教師、級主任、科主任的評價作為參考，若以晉升的教師更會有校外的評鑑人員作為第三位檢核者。最後，在整個評鑑工作完成之後，由校長、副校長、部門主任等組成學校評鑑委員會召開會議，根據資料，對全校教師的表現進行統一的排名，將教師依表現優劣分為A、B、C、D、E五個等級，教師的聘任、晉升、薪資、績效獎金及表現認可等管理決策上的依據。新加坡將教師按照評鑑成績分為五級，A級：超越13.SingaporeMinistryofEducation(2016a,January1).HolisticTeacherAppraisalSystemClarifiesExpectation.RetrievedFrom:http://www.moe.gov.sg/media/forum/2007/20070402.htm

57一般的工作表現，能夠在全部的領域都有很好的表現，並表現出具有超越等級的工作能力；B級：超越一般的工作表現，能夠在大部份的領域都有很好的表現；C級：超越一般的工作表現，能夠在某些部份的領域都有很好的表現，優點多於缺點；D級：只能夠完成所規定的工作表現，能夠在部份領域都有很好的表現，缺點多於優點；E級：不能夠完成所規定的工作表現，即使在屬於自己的等級中也不能夠勝任。EPMS採取“強制排序法”績效責任評鑑，將把每一位教師的績效與其他教師進行比較後分成A、B、C、D、E五個等級，其中可以沒有A級，如有，A級不能超過5%，但必須要有教師排在後5%位置上的D、E級，另B級佔30%、C級60%。最後的績效評鑑數據，將作為教師聘任、晉升、薪資、績效獎金及表現認可等管理決策上的依據。五、回歸後澳門教師評鑑制度的發展沿革與實施（一）澳門教育政策的發展與教師專業資格的演進一直以來，澳門的教育政策和教育發展與中國其他地區顯然不同，主要是受當時特定的社會政治環境影響，但是澳門的教育政策和澳門社會發展之間卻存在着密切的關係。20世紀90年代初，政府開始重視教育方面的問題，對教育增加了承擔，對教師的資格也開始有較明顯的要求。澳葡政府在1991年頒佈的《澳門教育制度》（第11/1991/M號法律）正式成為教育界的法規，之後在1996年，政府為非高等教育訂立的《教育暨青年司教學人員通則》，提出教學人員的權利義務，但是內容較為空泛，缺乏明確性。到1999年澳門回歸中國後，澳門特區政府為了提高教學的品質，陸續出台了不少的教育政策：包括澳門《非高等教育發展十年規劃》、《正規教育課程框架》、《非高等教育範疇德育政策》、《非高等教育私立學校教學人員框架制度》等。其中社會對《非高等教育私立學校教學人員框架制度》（以下簡稱《私框》）以高度的關注。《私框》作為教學人員制度改革的里程碑，本着提升專業素質和加強職業保障的原則，目的在於建立一支優秀的教學人員隊伍，並提升非高等教育的素質。整體而言，《私框》的成功建立有利於私立學校教學人員的專業發展，特別

58是《私框》的工作表現評核制度為私立學校教學人員提供了構建生涯規劃的平台，其實施將會對澳門非高等教育的師資素質和教育品質提升有巨大的推動作用。澳門師資的演進，1980年代以前，大部份教師都是中學畢業生，或具有較高之非師範專業學歷為主。因此，1980年代澳門師範教育的特點是實行多種管道培訓師資模式。直到2000年以後澳門的教師培訓課程主要由本澳兩所大學提供，澳門大學及澳門理工學院均設有不同範疇的教育師範課程提供給有意成為教師的中學畢業生就讀。除此之外，本澳教育的多元化制度同時也接受海外或國內回流的大學畢業生投身教育行業，但必須在本澳修讀有關課程才能成為正式教師。根據教育暨青年局統計，從2004到2018學年度教學人員資料統計表顯示，教學人員的學歷和專業水平均逐年提高。（二）澳門教師評鑑制度的發展沿革與實施現況在過去，一般的教師在中學畢業後可以進學校當教師，取得資格後也不必接受審查、考核或評估，因此引起社會上有部份人認為教師的專業程度不足，問題主要是由於缺乏評定教師專業的機制與標準。時至今天澳門非高等教育經過多年的歷程，從不被重視發展至今天，政府把教育放在首要發展的社會項目。為此我們可以從現有法規的角度窺探出多年來澳門特區政府為教育界所作出的貢獻，政府為了提高非高等教育人員的專業性和加強教師的權利和義務，不斷為教學人員努力完善在法律上的保障，不論從入職前或入職後，為各階層的教師都規劃了一系列的要求與準則。本澳對非高等教育人員的主要法規有三條，分別是1991年第11/91/M《澳門教育制度》、2006年第9/2006《非高等教育制度綱要法》和2012年第3/2012號法律《非高等教育私立學校教學人員制度框架》。事實上，最初在1991年《澳門教育制度》中，對評鑑這個概念已有初步的提起，文本中第九章有提及對非高等教育人員教育制度的發展和評核，但當時並沒有確切落實怎樣對教師進行評鑑制度。到2006年第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》中多次提及對教育人員的評鑑或評估，如第七章第39條

59“評鑑”14、第八章第40條第3點“人員”15、第十一章第51條“評核”16，從以上的法律文本中可以看出從這時起，在教育界中已開始從教育管理、學校管理和人員管理進行一些有關考核的規範，但並未區分至教學人員的評鑑。直到2012年《非高等教育私立學校教學人員制度框架》，簡稱《私框》，這個法律頒佈至今對於教職是一項重大的改善，除了規範教師入職的要求外，對於教師的權利與義務也有廣泛的描述，在此法律上，也有列出一些關於教師評鑑的項目，尤其是有關“工作表現評核”，私框列明所有非高等教學人員須接受工作表現評核，其中第六章“工作表現評核”、第一節“評核制度”、第20條：一、教學人員工作表現評核的目的是確認與完善教學人員的專業表現，促進教學人員的專業發展，以優化人力資源管理和提高教育質量。二、教學人員工作表現評核應根據客觀標準為之，並以公正、平等、無私和具適當說明理由的原則進行。三、教學人員工作表現評核程序屬保密，除被評核人本人外，所有參與人均須遵守保密義務。四、工作表現評核須由一個合議機關進行。五、在工作表現評核程序開始前，須因應教學人員職務的範圍及性質，訂定評核的範疇、項目及指標。六、工作表現評核對晉級具重要性，並產生本法律及其他適用法例規定的效果。七、確保被評核人提起聲明異議和上訴的權利。這條法律除了為保障教師入職前的基本學力要求，在入職後也要每年接受工作表現評核，目的也是為了提高教育品質、促進教育進步、教師的專業發展和學生的學習成效而設立的。從以上澳門政府先後頒佈了《非高等教育制度綱要法》和《非高等教育私立學校教學人員制度框架》等法律法規。可見從2006年至2012年，澳門政府在非高等教育階段，澳門教青局從學校整個層面以及教學人員個別化的規範均以評鑑導向方式作為管理手段之一。除此之外，為了提高本澳非14.為保證學校的教育質量，教育行政當局應對學校進行系統的綜合評鑑或專項評鑑，藉此向學校提供改善和發展的參考意見，並規劃必需的輔助措施。15.教學人員職級的晉升標準應兼顧年資、專業發展及考評三方面因素。16.一、為確保澳門特別行政區教育的持續發展、促進教育質量的提升，應對教育制度進行系統評核。二、教育制度的評核應充分考慮澳門特別行政區的社會實況、整體發展需求及世界的未來發展趨勢。

60高等教育的教師專業素質，在教學人員的工作表現評核的指引上，澳門教學人員專業委員會制定四大方向，包括學校及課程發展、教學實施、班務管理及學生支援以及專業發展，為教師提供了專業生活內容及基本內涵，他們也對於現行教師評核提供了評核指標架構（詳見圖2），而對於教師職務工作表現評核評分準則也有參考示例（詳見表2）。而每位非高等教育的教學人員均每年接受工作表現評核，學校需設立有關評鑑機制以及評鑑代表，評鑑者需給予受評者“質量評語”，評核的質量評語表述依次為“優異”、“十分滿意”、“滿意”、“不大滿意”和“不滿意”。若學校發現在工作表現評核中的教學人員獲得“不大滿意”和“不滿意”的結果，應給予該教學人員提供專業支援以改善其能力，尤其是准許參加專業進修課程和持續培訓或其他適當的培訓，又或對其職務作出重新調整。圖2　澳門非高等教育教師評核指標架構11屯㕁Ἦ㸸烉㽛攨㔁做㙐曺⸜⯨堐2ġ㔁ⷓ借⊁ⶍἄ堐䎦姽㟠姽↮㸾⇯⍫侫䣢ἳ枭䚖ġ姽↮ġġ㊯㧁ġĶġ炷⃒䔘炸ġĵġ炷⋩↮㺧シ炸ġĴġ炷㺧シ炸ġijġ炷ᶵ⣏㺧シ炸ġIJġ炷ᶵ㺧シ炸ġ姽↮ġ炷IJĮĶ炸⬠ġ㟉ġ䘤ġ⯽ġ⬠㟉䘤⯽ġ夷∫ġ䁢⬠㟉䘤⯽夷∫䘬⺢㥳ㆾᾖ妪ἄ↢慵天届䌣炻᷎䧵㤝㍐≽炻㚱䨩↢堐䎦ˤġ㶭㘘䝕妋⬠㟉䘤⯽夷∫炻䧵㤝句⮎炻᷎㍸↢℟⺢姕⿏䘬シ夳ˤġ䝕妋␴惵⎰⬠㟉䘤⯽夷∫ˤġ塓≽⛘⍫≈⬠㟉夷∫䘬句⮎ⶍἄˤġ㰺㚱惵⎰⬠㟉䘤⯽夷∫ˤġġ㟉ℏṢ晃ġ斄Ὢ堐䎦ġ冯㟉ℏṢ⒉Ḻ䚠㓗㎜ˣ倗专䵲⭮炻傥䆇忈␴媏圵㳥䘬ⶍἄ㯋㯃炻⃭↮䘤㎖⛀昲䱦䤆炻ℙ⎴Ὣ忚⬠㟉䘤⯽ˤġ冯㟉ℏṢ⒉斄Ὢ␴媏䵲⭮炻Ὣ忚列⤥䘬ⶍἄ㯋㯃炻傥䘤㎖⛀昲䱦䤆炻⸓≑⬠㟉䘤⯽ˤġ冯㟉ℏṢ⒉䚠嗽圵㳥炻惵⎰␴媏䘬ⶍἄ䑘⠫炻堐䎦↢ᶨ⭂䘬⛀昲䱦䤆炻惵⎰⬠㟉䘤⯽ˤġ冯㟉ℏṢ⒉Ṍ㳩ᶵ嵛炻⛀昲䱦䤆ᶵ嵛ˤġ䴻ⷠ冯㟉ℏṢ⒉䘤䓇♜慵堅䨩炻䟜⢆␴媏䘬ⶍἄ䑘⠫炻㫈仢⛀昲䱦䤆ˤġġ婚ġ䦳ġ䘤ġ婚䦳䘤⯽ⶍἄġ䧵㤝㍐≽⬠㟉婚䦳䘤⯽炻ἄ↢慵天届䌣ˤġ䧵㤝⍫冯婚䦳䘤⯽䘬ⶍἄ炻堐䎦㈽ℍ炻傥Ὣ忚䝕妋⍲⍫冯⬠㟉婚䦳䘤⯽䘬ⶍἄ炻⋼≑⬠㟉塓≽⍫冯⬠㟉婚䦳䘤⯽䘬ⶍἄˤġ㤝⮹⍫冯⬠㟉婚䦳䘤⯽䘬䚠斄㳣≽炻ン⹎㴰ġ姽㟠㊯㧁㝞㥳䎕⊁䭉䎮⍲⬠䓇㓗㎜䎕⊁䭉䎮䎕䳂ⷠ夷⍲㯃⚵䆇忈⬠䓇㓗㎜⬠䓇庼⮶⭞㟉⎰ἄ⮰㤕䘤⯽⮰㤕ㆸ攟⮰㤕ㆸ攟堐䎦⮰㤕ン⹎⮰㤕ン⹎堐䎦⬠㟉⍲婚䦳䘤⯽⬠㟉䘤⯽⬠㟉䘤⯽夷∫㟉ℏṢ晃斄Ὢ堐䎦婚䦳䘤⯽婚䦳䘤⯽ⶍἄ㔁⬠⮎㕥㔁⬠䳬䷼䚖㧁忼ㆸ⍲ℏ⭡⏰䎦㔁⬠妰∫㔁⬠忶䦳㔁⬠㕡㱽忳䓐婚➪䭉䎮⬠佺姽㟠⬠佺姽㟠⮎㕥⍲䳸㝄忳䓐⬠䓇⬠佺ン⹎⬠佺ン⹎堐䎦資料來源：澳門教育暨青年局

61表2　教師職務工作表現評核評分準則參考示例項目評分指標5（優異）4（十分滿意）3（滿意）2（不大滿意）1（不滿意）評分（1-5）學校發展學校發展規劃為學校發展規劃的建構或修訂作出重要貢獻，並積極推動，有突出表現。清晰瞭解學校發展規劃，積極落實，並提出具建設性的意見。瞭解和配合學校發展規劃。被動地參加學校規劃的落實工作。沒有配合學校發展規劃。校內人際關係表現與校內人員互相支援、聯繫緊密，能營造和諧融洽的工作氣氛，充分發揮團隊精神，共同促進學校發展。與校內人員關係和諧緊密，促進良好的工作氣氛，能發揮團隊精神，幫助學校發展。與校內人員相處融洽，配合和諧的工作環境，表現出一定的團隊精神，配合學校發展。與校內人員交流不足，團隊精神不足。經常與校內人員發生嚴重衝突，破壞和諧的工作環境，欠缺團隊精神。課程發展課程發展工作積極推動學校課程發展，作出重要貢獻。積極參與課程發展的工作，表現投入，能促進學校課程發展。瞭解及參與學校課程發展的工作，協助學校推動課程發展。被動參與學校課程發展的工作。極少參與學校課程發展的相關活動，態度消極。教學組織教學計劃教學計劃規劃出色，能提升學生自主學習能力，值得推廣。教學計劃以學生為本，具創意，能關顧學生個別差異，促進學生學習。教學計劃符合課程目標及配合學生心智發展，內容完整，規劃可行。教學計劃尚能配合課程目標，但內容欠完整。教學計劃與課程目標的配合明顯不足，計劃疏漏，可行性不足。

62項目評分指標5（優異）4（十分滿意）3（滿意）2（不大滿意）1（不滿意）評分（1-5）目標達成及內容呈現教學內容有組織、有系統及精準地呈現，教學目標有效達成，能依學生學習表現適切調整教學內容，有效促使學生建構知識，自主學習。教學內容有組織、有系統及精準地呈現，教學目標有效達成，能按學生情況調整教材，引發學生學習。正確清楚呈現教學內容，能達到教學目標。未能充分按教學目標或學生情況呈現教學內，未能明確體現教學目標。未能按教學目標呈現教學內容，講解錯誤。教學過程教學方法運用掌握學生的發展與個別差異，依其需要提供多樣化的適切教學方法，啟發性強，具出色的溝通技巧，促進學生的思考，營造積極和互動的學習氣氛，善用各種教學資源，提昇學生學習成效。配合學生的發展及個別差異選擇適合的教學方法及資源，具啓發性，溝通技巧良好，促進互動，學生表現投入。能關注學生情況選擇適切的教學方法及資源，具溝通技巧，能維持課堂學習氣氛。未能充分關注學生情況選擇教學方法及資源，溝通技巧尚可，但互動不足。教學方法不適合，溝通技巧欠佳，表達不清晰，缺乏互動。課堂管理善用課堂管理技巧，適時增強學生的良好表現，妥善處理突發事件，課堂活潑而有秩序。課堂管理有序，促進學生的良好表現，能處理突發事件。能維持課堂秩序，保持良好的學習環境。間中出現課堂基本秩序未能適當維持的情況。經常出現課堂秩序混亂的情況。

63項目評分指標5（優異）4（十分滿意）3（滿意）2（不大滿意）1（不滿意）評分（1-5）學習評核學習評核實施與結果運用依實際需要採用適切且多元的評核方式，全面有效檢視學生的學習，讓學生與家長清楚了解評核結果與意義，適時提供回饋建議，及優化教學，能安排延續課堂學習的機會，鞏固和深化課堂所學，有效促進學生學習和自我評估的能力。依實際需要適切地使用多元評核方式，適時檢視學生的學習情況，能有效幫助學生按評核結果改進學習，及改進教學，讓學生與家長了解評核結果與意義。能符合要求實施評核，並有檢視學生的學習情況改進教學，但促進學生學習的跟進工作效果未顯著。被動地實施學習評核，正確判斷/批改，但未能充分檢視學生學習情況。未能按要求實施學習評核，判斷／批改出錯，未能檢視學生學習情況。學生學習態度學習態度表現使所有學生都對本學習領域產生了濃厚的興趣及信心，主動學習。使大部份學生都對本學習領域產生了較濃的興趣及信心，主動學習。使大部份學生都對本學習領域產生了興趣。未能提高學生對本學習領域的興趣。大部份學生對本學習領域不感興趣。班務管理班級常規及氛圍營造與學生共同制訂合理的班級常規，共同建立明確的願景和目標，善用有效策略激發班級的凝聚力和學習氣氛，學生表現高度自律守紀，互助互愛，堪為楷模。與學生共同制訂合理的班級常規，班級有願景和目標，致力激發班級的凝聚力和學習氣氛，學生表現自律守紀。與學生共同訂立班級常規，採取措施促進班級願景和目標的建立，班級秩序良好。有訂立班級常規，採取措施促進班級的互動溝通，但未能完全落實執行。未有落實執行班級常規，班級秩序混亂，學習氣氛低。

64項目評分指標5（優異）4（十分滿意）3（滿意）2（不大滿意）1（不滿意）評分（1-5）學生支援學生輔導以有效的策略主動了解學生，關注學生的個別需要，善用各種資源，積極適時提供多元適切的學生輔導，陪伴學生成長，充分體現對學生的關愛。主動了解學生，關注學生的個別需要，積極提供適切的學生輔導，體現對學生的關愛。關注學生的個別需要，為學生提供輔導，愛護學生。被動地為學生提供輔導，未尋求切合學生需要的輔導措施。對學生的需要莫不關心，對輔導工作持負面態度。家校合作以理解、正面的態度及有效的策略，積極與家長緊密聯繫，建立支持合作關係，有效支援學生成長。積極與家長緊密聯繫，促進支持合作關係，支援學生成長。與家長保持聯繫，維持有效溝通，幫助學生成長。被動地與家長聯繫，對家校合作的工作持消極態度。與家長溝通不足，對家校合作的工作持負面態度。專業成長專業成長表現為專業發展而訂定能兼顧個人生活與學校工作的生涯規劃，為不斷優化自身的教育事業而持續地追求自我成長和發展。深入作出規劃，為不斷優化自身的教育事業而持續地追求自我成長和發展。了解教育變革的理念及重點，認真為不斷優化自身的針對不足處，認真參加校內外的相關專業成長課程，與校內外同事分享交換專業工作心得，把心得使用於教學工作。被動參與校內外的相關專業成長課程，沒有用以改善教學，少與同事討論工作心得。不參與校內外專業成長課程，極少與同事交流，不作任何教學改善。

65項目評分指標5（優異）4（十分滿意）3（滿意）2（不大滿意）1（不滿意）評分（1-5）了解教育變革的趨勢，適切配合教育變革，積極評鑑及反思教學，進行研究，透過正式或非正式的管道，主動與校內外同事分享交流專業工作及研習心得，成為帶動者，貢獻良多。教育事業而持續地追求自我成長和發展評鑑及反思教學，主動針對不足處進行專業成長，參與研究，以改善教學。透過各管道，經常與校內外同事分享交流專業工作心得，成效良好。專業態度表現具專業志向，信守教育專業操守與專業責任。熱衷於教育事業，以學生福祉為主要考量，積極投入教育學生和各項學校工作，主動參加校內、外活動。言傳身教，足為楷模。敬業樂業，遵守教育專業操守，以學生福祉為主要考量，致力於學生發展，投入教育學生和各項學校工作，主動參加校內、外活動。遵守教育專業操守，以學生福祉為主要考量做好教學相關工作，能按要求參加校內、外活動。應付式進行教學活動，對於學校與學生學習改進並不熱衷，多置身事外。間中出現遲到或合理缺席的情況，消極參加校內、外活動。極少進行參與教學相關的活動，經常不合理缺勤，不遵守時間要求，經常遲到且無合理解釋，對參加校內、外活動持負面態度。怠忽職守，妨礙學生或學校權益。資料來源：澳門教育暨青年局

66在“教師評鑑”這種制度中，自從2012年澳門特區政府通過第3/2012號法律《非高等教育私立學校教學人員制度框架》生效之後，其中，第三章第8條列明，教師的職務包括：教學職務、非教學職務以及個人專業發展。此處已清楚說明教師的職務範圍和發展方向。此外，對於教師職級的晉升條件，也有嚴格的規定，除了包括在教學的服務年限和每年參與專業進修時數之外、工作表現評核也是一項重要指標內容，目的為求確保完善教學人員專業表現與促進其發展，並優化學校人力資源管理和提高教育品質。因此教師評鑑的觀念是從實際的教育活動的經驗中建立起來的，而教育活動之實施乃基於解決教育實際問題之需要。所以，需要解決的教育問題越多，教師評鑑的需要就越大，教師評鑑的活動也就會越多，教師評鑑的活動越多越普偏，教師評鑑在觀念上可能面對的挑戰也會越大，謀求共識的必要也就越大。借鑑新加坡的教師評鑑觀念，就是在這樣的脈絡中，推陳出新，不斷提升，終成先進的。反觀澳門的情況，卻似乎並非如此，雖然我們急待解決的教育問題多如牛毛，但是我們卻並未感受到教師評鑑的需要，也從未覺得教師評鑑中能解決教育問題上產生甚麼幫助。儘管本澳教青局大力推行從幼稚園到高中各級進行教師評鑑，可是教師對於評鑑的觀念，卻並未產生多少顯著的衝擊，或許還仍然停留在紙上談兵的階段。這證明我們在面對教育問題時，並未認真的深入思考，往往僅只寄望於權威者的英明與睿智，或以理所當然的態度去面對，顯然結果只會表面化和形式化，甚至本末倒置，徒勞無功。這種心態如果不能徹底革除，無論如何都是無法面對未來發展的巨大的衝擊。完善的評鑑制度需要有專業校長、專業評鑑人員和教師們的共同努力，具備教和學的厚實知識且瞭解如何評價教學、如何給予有用的回饋、如何規劃支持教師學習的專業發展計劃等知能。可惜許多評鑑制度，因為欠缺這些知識和訓練，而產生信度、效度、公平、效用等核心問題。現時本澳採用的教師工作表現評價制度通常僅在設計觀察教師的工具，而忽略發展完善的結構性要素。對於本澳社會而言，這些要素至少應該包括那些專案？本研究的主要目的是透過參考新加坡的經驗和總結澳門現時教師評鑑的實況歸納出一些見解，詳見表3，最後提出一些建議以作為澳門教師評鑑改革的內容之參考方向。

67表3　新加坡與澳門教師評鑑對照歸納表現時新加坡EPMS澳門現時及未來教師評鑑的路向評鑑目的：兼具形成性（發展與回饋）與總結性（績效和行政決策）。評鑑目的：教師評鑑之目的包括形成性評鑑（改善教學實務與學生學習）、總結性評鑑（決定教職的續聘、晉級或解聘）。教學層面：通過制定目標、過程監控和績效檢查，找出教師當前工作的績效不足，幫助教師明確專業發展的目標。教學層面：從改進教師教學專業，擴大到兼顧改善學生學習成效。教師生涯發展層面：評估教師發展潛能，協助選擇職業生涯途徑，提供合適進修計劃，致力專業發展。教師生涯發展層面：教師評鑑結合教師職級制度。教育行政層面：根據績效評鑑結果，作為教師獎勵與晉級之依據，實施教師分級、淘汰不適任教師等人事行政管理。教育行政層面：每個層級都有其相對應的薪資與責任。評鑑設計：以五叢集能力和十三關鍵能力組成的教師教學能力模式為檢核製定“教師能力考核表”。評鑑設計：評量教師的專業表現，引導教師生涯持續專業學習與專業發展。評鑑內容：其評鑑內容分為兩方面：一是教師“平時工作表現評鑑”，用以檢視教師實際表現與工作計劃表的符合程度與落差；二是對教師“個人發展潛能評估”，透過潛能評估發掘教師的潛能，幫助教師進一步專業成長與發展。評鑑內容：以教學知能為主要依據。未來應包括其它各項專業標準，並從傳統上“輸入本位”的過程，轉換為“結果導向”。評鑑方式：職業生涯三途徑中所有的教育人員均需接受考核，按照教師的不同層級分別進行教師評鑑。評鑑方式：以課堂觀察為主要依據。未來評鑑方法重視更準確的觀察與回饋、多重資料來源並提高評鑑的實施。評鑑模式：新加坡教師評鑑，整體來說是融合“臨床視導模式與目標設定模式”的評鑑系統，透過年初計劃、年中回饋指導及年末評鑑方式，針對不同級別教師設定不同的標準進行評鑑。評鑑模式：定期辦理，大部份學校每學期最少舉辦教師評鑑活動一次，以課堂觀察為主，也有部份學校以問卷或與行政人員見面會談作為評鑑一部份。

68現時新加坡EPMS澳門現時及未來教師評鑑的路向評鑑人員：校內與校外的專業人員，在進行評鑑前均接受過有關方面的專業培訓及認可制度。評鑑人員：一些學校以校長、副校長主任或科任組長對教師進行評鑑，未來評鑑人員須經專業訓練、認證，以提升評鑑及專業回饋的品質。評鑑結果運用：新加坡教師評鑑的結果運用在教師的聘任、晉升、薪資、績效獎金方面的管理。EPMS採取“強制排序法”的績效責任評鑑，將把每一位教師的績效進行比較後分成A、B、C、D、E五個等級。A級不能超過5%，D、E合佔5%，另B級30%、C級60%。績效評鑑數據作為教師的聘任、晉升、表現認可、薪資、績效獎金等管理決策上的依據。評鑑結果運用：主要是為滿足教青局的要求，也有對個別老師作為晉升和改善教學為依據。未來對評鑑結果應用在教師的人事決定，甚至連結完整教師政策，涵蓋師資培育、專業發展及薪資績效。資料來源：研究者自行整理。六、對澳門教青局之建議（一）認定教師評鑑的方向，使教師走向專業化現時對於澳門教師評鑑制度而言，簡單來說，由於時間上欠缺適當的安排，就是告知一位教師他的優點和缺點並提供一些意見讓他改善，但他是否因而改變，卻無法得知。但依新加坡的教育管理觀點而言，教師評鑑至少應該分為兩部份，前半段應是以發現教師的問題以及提出一些有效改進的辦法，此層面屬於“規劃”問題，至於後半段應是跟進受評者是否採取合適的行動並落實自身行為或態度上的改變，此層面則屬於以“控制”手段以求實現。當管理的屬性是人的時候，不可強求一律性，必須因時、因事、因組織環境不同而配合不同的管理方式或控制手段，意即是說明，有效的教師評鑑是一種能有效催化促進教師專業成熟的手段。但是本澳教育當局必須在規劃與控制上取得平衡，努力進行探索、研究、實行、檢討與改善等工作。近幾年，澳門教育界正有這個發展趨勢；2006年訂定《非高等教育制度綱要法》、2012年財政年度施政報告中提出《非高等教育發展十年規

69劃》、以及2012年度立法通過的《非高等教育私立學校教學人員制度框架》等，以及未來對學生的基本學歷要求、課框、課程的實施與管理，無疑都顯示澳門特區政府對教育工作專業化的趨向。若果這些發展得以互相配合，並獲妥善推行，則有利於個別教師的專業發展。（二）定期評估教師評鑑制度與教師專業發展政策執行成效本研究發現，現時本澳大部份學校所採用的教師評鑑方式，在形式上有不少類似新加坡的教師認可制度，但實際上又有顯著差異。雖然大家都認同在評鑑方式這部份，分為自我評價與他人評價兩部份較適合；正如教師評鑑的着眼處放於自我評價上，深入檢視在教學上自我目標的達成程度，坦率承認並儘力改進，各人體現出教育上的績效責任。相對地按現時本澳的情況來看，部份學校已按各校的特色建立一套屬於校本教師的“自我評價”和“他人評價”機制，但實際上對於教師個人的專業發展並沒有做成很大的影響，原因可能是教師缺乏此方面的知識，以及不瞭解其目的。要推動有效的評鑑機制，首先要瞭解其動機是從內發的，並非傳統的方式從外部施予的，最後評鑑的目的主要是希望教師能夠透過他人和自己對自我潛力與效能所做的自我分析，增加發現問題和解決問題的能力，藉此改進自身教學的技巧及促進學校的進步。建議教青局定期評估現階段教師評鑑的成效，有必要時可立法把教師評鑑獨立處理，在還未建立強大的專業教師團隊前可以不必要把評鑑結果成為教師晉級的條件之一，而將教師評鑑與教師專業發展獨立成為兩個相輔相承的系統。（三）設計區分化的教師評鑑制度新加坡的教師評鑑系統同時依據教師職涯的“教學”、“行政領導”及“專家”等三種不同的進路。由此可見，本澳現時推行的教師工作表現評核政策確實有些地方可以改善，現時大部份學校所用的評鑑標準和專案沒有注意到教師個別的差異性，由於無論教師的年齡、心態、職級等所跨的層面甚廣，不同年齡層或年資的教師在教學的道

70路上會出現不同階段和需求，因此在教師評鑑的設計上至少需針對不同的年齡、年資和職位作為藍本。建議當局在評鑑過程中所訂的標準對處於不同發展階段的教師是可以有所不同的，日後可發展出一些有差異性質的評鑑體系，建議最少應有三種不同性質或標準的評鑑制度。1.針對新入職的教師，一般以五年以下的；2.針對已有經驗的教師，一般以五年以上的；3.針對一些有需要幫助的教師，一般以有經驗或缺乏效能的教師。這三種層次的評鑑制度、活動、標準和時間都應有所不同，其目的都是期望可以透過評價活動促使教師的專業得以有計劃地發展，最後還是以提高教學品質為目標。七、對澳門中小學校之建議（一）積極宣傳教師評鑑與教師專業發展的正確觀念，改變領導層的心態評鑑的重點並非從一件事件發生之後而為它作出結論；評鑑應是從一件事件發生之前開始，意即是從“計劃”開始，並紀錄發展中的“過程”，最後結束於“成果”。對於教師評鑑應以形成性評鑑為主的觀念確實切合教師的專業發展的需要，因為它必須與教學的實際活動緊密結合，正如從課程設計開始，一直到試驗、實施、回饋，評鑑應持續不斷地進行，為瞭解過程中的情況以便改進，使主客體在整個活動過程中互相產生連續效應，達致共同成長為目標。建議學校應採取適當的措施加強教學人員在這方面的觀念，特別是學校的主要行政人員。他們對於教師評鑑的態度是最直接影響評鑑整個流程。在新加坡的教育體制上，他們在校內設有學校評鑑委員會，一般由校長、副校長、部門主任等所組成，此處值得澳門借鏡。建議如在校務會議時商議校內評鑑小組之教師代表與行政代表，但必須在降低工作量的前提下，使他們能積極參與教青局辦理有關教師評鑑研習工作或專業人員培訓計劃。另外作為學校領導層的，要求下屬培訓，自己也應以身作則的努力進修，以卓越的思維來面對挑戰和克服困難。

71（二）利用多元化管道參與評鑑之相關進修，提升教師對教師評鑑的認知能力運用多元的方法和方式進行教師評鑑。評鑑旨在引發、協助並促進發展與改變，從課程發展的角度來看，是課程內容結構上的改進，教育人員應以他們自己的專業判斷來因應課程而作出合適的安排，以瞭解大部份學生的需要，決定選用合適的教材教法，而評鑑所發揮的作用就是在過程中，判斷一個新的教學方案施行所得到的成效高低，評鑑可以提供工具以轉化教育理念進入實務，並修正和促進課程實施。至於評鑑方法的有效性，指的是評鑑方法是否能達到預期的正向結果，例如教師能否透過“教室觀察”、“自我評鑑”、“教學檔案”或“學生成果”等方法達到提升教師自我專業發展的目的。但值得吾人深思的是，新加坡強調評鑑過程中的程序業務應該是教師工作的自然結果，而不是要教師為評鑑做額外的工作。如果評鑑程序過於繁重，會造成教師簡化程序，敷衍了事，不在工作中思考而只是機械性地完成任務，最終將會流於形式化，並增加教師的工作負擔。因此評鑑的程序還應該包括合理的個人時間安排和工作量，校方為了實施有效的評鑑制度，讓有經驗且願意負責此重任的教師，校方需減輕他們其它職務上的負擔。另外，有關教師晉級的要求和標準可參考新加坡的做法，期望將來能發展成為內部與外部合一的評鑑形式，兩者都是同樣重要的，缺一不可，內部評鑑提供了熟悉度與瞭解度，而外部評鑑亦提供專業性與客觀性，兩者角色雖然不同，但卻是互補的，都是有效評鑑所必須的，而做法如何，可按各校的實際情況再作決定，例如可先以內部評價人員或自我評價的方式，待評價後發現受評人可發展或改進的方向與時程，而續下來外部評鑑人員則以受評人的自我發展改進成效，並檢視其自訂之發展改進目標是否達到，這些做法，類此從績效責任出發而要求發展改進為目的。（三）提高支持度和配合教師參與進修活動社會大眾對教師是否專業各持己見，教師的工作本身要求是要多才多藝，必須具有百科全書式的知識和不同的技能，但是又缺乏作為

72一門專業而有別於其他專業的那種獨特性和嚴密性，這是無可置疑。正因為教育工作專業化程度不高，才需要我們通過增強教師專業發展的方式去加強這種專業性。筆者相信教師是一份需要終身學習的職業，無論是屬於那個發展階段的教師都是必須繼續進行學習、研究、改進與發展的，但是現時有兩個迫切待解決的問題需要改善的，1.教師進修的核心在於課程，現時大部份教師培訓是屬於短期課程，以解決目前的問題為取向，而非以“未來”為取向；因此培訓課程以訓練教師習得某些技能為目的，並無刻意發展教師的“應變”能力。教師只能運用在短期課程中獲得一些知識和技巧，以便解決一些眼前遇到的現實問題，但當遇到新問題時，又要參加另一個課程學習另一些技巧。若是這樣下去，在教育不斷革新之際的大環境下，教師便要疲於奔命的去參加各種進修課程，以應付新的需要。這樣即使真的能鞭策着教師不斷參加在職進修，其專業發展的成效也十分局限。2.惟因工作量太大，經費及資源太少，往往造成教師們有心無力的局面，因此他們更須要一個學習的組織環境和一個安全的學習氛圍。假若學校沒有設法構建這種校園氣氛，乍看之下影響的只是教師的教學上的問題，其實影響更巨的是教師的專業態度。要推動教師專業發展是需要長期穩定的經費來源，然而往往學校接受教青局所補助的經費，並非每年固定甚至每年都能申請成功。在面對外來經費的不確定因素下，校方更要預先規劃，以有效能的方式結合各項的教師專業發展方案的經費。建議學校應每年為教師專業發展編列預算，如設立一個研究經費，將研究機會給予教師，獎勵具有作研究的教師，也可將研究教師酌予減課節，以激勵教師進行有關的行動研究，這樣以教師專業永續發展方式經營進行，以免因教青局財源不足而取消原定的教師專業發展計劃。另外，教師也可作多元化的選擇，全球先進國家的教師繼續教育方案均傾向於強化教師專業能力，促進學校教師協作文化，推動學校發展。以新加坡為例，它除了為教師提供了不同的職涯專業路向之外，也提供了足夠的信息使教師在不同的職級上，要如何為達到不同層面的目標而選擇進修的方向，這種制度使在不同階段的教師一方面能不斷自我提升，另一方面提供了更多有規劃的職業發展道路。澳門的教師繼續教育若要得到實效，必須踏上多元化教師自主模式的康莊大道。

73八、對澳門非高等教育範疇的教師之建議（一）提升對教師評鑑認同的程度和終身學習的理念教師要提升對教師評鑑的認同感和形成自我專業發展的需求，可分為外部與內部兩方面所造成的。外部環境除了社會的高速轉變、教育政策改革、家長對教師的要求等因素外，還有內部環境如學校的行政管理、課程的轉變、教學與評量的實施和教師自身對知識和技能的追求，他們都是相互影響的，並且透過教師評鑑，使教師自覺他們角色的轉變，必須由教學者轉變為研究者。現代的課程改革提倡研究性課程和探究性學習，教師已逐步成為課程的研發者和設計者，似乎都在提醒我們，一定要將教師的專業自主權回歸給教師，有了專業自主權，教育才不再是一份普通的職業，而是一種專業，也因而才有較大的成就感與較高的社會地位。教師評鑑之重點在於營造專業學習的氣氛，評鑑的過程就是學習的過程，教師需要在教學過程中提升自信心和自我效能感，教師評鑑是一種反復不斷的模式；經過發展—回饋—再發展的模式，並藉此模式來瞭解自己在專業教學上的不足及專業發展上所需要的內涵，以促進教師的專業自主和地位。因此，教師評鑑能讓教師有持續成長的動力，進而邁向終身學習的理念。建議教師須要經常在正式或非正式的情況下，自發地反省教學上所遇到的問題，我們也應花多些時間養成這方面持續性的反思問題的習慣，因為這樣的反思能力才能導致真正的學習。當然，如果行政人員有充份理由相信教師的自評活動不甚準確，或是教師還沒有意識到有些該注意的教學實踐，那麼他們就應提醒教師注意這些環節；可是，教師的自評始終應該是評鑑的起點。（二）教學優秀的教師應肩負更大的責任，促進同儕專業發展教育工作已不再是單打獨鬥的事，是需要彼此合作和溝通交流。在不同的職位上，學校需要有不同年齡層的教師作為基石，尤其是對於一些資深優良教師。學校正是需要這些願意耐心教導和細心協助後輩的教學人員，他們要主動負擔起帶領教師的專業發展，特別是對於

74新入職教師，藉評鑑來發現他們在教學上的問題，前輩可以把寶貴的專業經驗和工作歷練承傳下去。由團隊的優勢取代一人孤軍作戰的教育環境，發揮一加一的作用，互相扶持成長，營造專業成長的氛圍。建議教學人員未來可以建立一個具有公信力的單位，此單位可以由資深的教師組織而成，以達成由專業來評鑑專業作為聘請或開除教師的公平性，最終以全面提升教師的素質為目標。（三）創建一支以反思與創新方向的教師隊伍，迎接未來教育教師評鑑與教師專業發展是不可分割的，教師專業發展的最主要對象是教師們，如果教師主體沒有意識到專業發展的必要性，以及參與度意識處於低水準狀態，教師沒有專業發展的內在需求，那麼外部再努力改變也只會徒勞無功。此外，教師的素質是必須具備多元面向的，不管是在課程設計上，教學方法或是在教育工作的心態上，都必須能符合以下的能力。1.能培養學生的多元智慧。2.能夠創造學習環境。3.能夠革新教學方法。4.能改進評量的方法。5.能因材施教。還有一種能力是最主要的，就是反思和創新的能力，這是教師專業發展過程中不可缺少的原素，一個具有自我專業發展需要和意識的教師，教師評鑑可以清楚地知道自己的教學水準在那一層次，瞭解自己將來發展的目標，能夠自覺地制定出自己的專業發展計劃，並在專業發展的過程中不斷地改善和調整自己，使它朝向積極的方向不斷向前。未來教育對教師的要求必須要有創新的品德、創新的能力和創新的成績。創新的品德包括具有科學的思想方法和高尚的職業道德情操；創新能力包括創新的教學專業知能和創新的科研能力，教師的創新能力具有表出性和外顯性的特點，它一定能在教育活動中充分表現出來。由此可知，這三種關係之間是一種遞進的因果關係，也是我們教師應有的素質。九、總結十年栽樹，百年育人，然栽樹容易育人難。溫家寶總理來澳再三強調，人才培養才是決定城市的發展速度與成就的標誌。人才培養就

75是教育培訓，就是對育才機構的投入程度。失去了教師，要邁向優質教育是不可想像的。社會上有些職業，如律師、醫生、會計師、建築師等，不是一般的人都能擔任的。從事這些職業首先要經過有關學科的訓練和考試，取得一定的學歷資格，這種資格通常叫作專業資格。有了專業資格還必須通過一定的職業實踐，經有權機構認可後才能取得從事相關職業的資格，這種資格通常叫作執業資格。所謂專業制度，就是對特定職業的專業資格和執業資格進行評審和頒授，以及對從事這些職業的人和活動進行監督和管理的制度。隨着澳門逐步走向國際化，特區政府積極推行教育改革，其中如何培育優質師資，提高教育教學品質成為核心的內容之一。這一方面體現在澳門有關的教育法規與教學人員的培訓之中，其中一個最為關鍵的問題是要有優良的教師才能培育出優秀的下一代，故教師的重要性實關乎國家或區域之間的競爭力。學校的績效是由全體師生共同努力的，尤其教師更扮演了重要的角色，若教師素質提升，則學生素質也將之提升；學生素質提升，則學校績效、品質也會跟着提升，進而營造出永續校園的文化。故此，教師品質的優劣需要接受有效的評鑑制度，這也是全球新時代的趨勢。另外，在教育改革的風潮下，世界各國仍在進行各類對教師的評鑑工作，乃是因為評鑑的必要性與功能性。評鑑的必要性在於確保品質，其功能除了回應外界對教育績效責任的要求外，更重要的是能帶來專業學習成長，展現專業自律形象。因此評鑑標準和內容的討論更是專業化的展現。《私框》的落實已為澳門的教育向前邁進一大步，為了順應時代的潮流，須積極建立一套教師評鑑的專業機制，讓教師在公平、公正、公開和民主的過程中，能“以評為鑑，知興者”，不僅符合專業的規範，也更可以獲得廣大社會的認同。

77《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，77—95澳門構建金融中心的基本要素分析*林德欽**梁松聲***一、背景對於澳門應如何適度多元化發展早已是一門熱烈的話題。2017年，澳門特區政府在年報中指出：“培育新興產業發展，推動經濟適度多元”的目標。事至今日，伴隨大灣區建設的推動，澳門的經濟發展目標再一次被提出。2019年2月發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，分別對於大灣區各城市進行明確的定位，要求各地區各部門結合該綱要而認真、有針對性的落實有關措施。對於澳門的建設，該綱要是定位在“一中心”（世界旅遊休閑中心）、“一平台”（中國與葡語國家經貿合作服務台）、“一基地”（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）。1伴隨粤港澳大灣區的建設發展，當中的各城市都得到明確的經濟角色定位，而澳門作為服務粤港澳大灣區的核心城市，如何迅速調整已有的經濟產業問題，從而迎合粤港澳大灣區的推動，提升粤港澳大灣區的吸引力是當前澳門急切要着手的任務。金融業是高附加值的產業，對於城市的發展來說，金融業影響着整個城市經濟發展和社會穩定的作用。金融中心作為巨額資金的集散地，各政府都竭力打造金融業的發展。澳門的財政資本豐厚正正是金融業發展的首要條件之一，面對澳門經濟要適度多元化發展的話題，讓澳門成為具有特色的金融中心是一個值得討論如何實踐的議題。*本文為澳門基金會資助澳門城市大學2018/2019科研項目“澳門金融產業發展之生產要素研究”（編號：MF1827）的階段性成果兩份文章之第2篇。**澳門城市大學金融學院助理教授。***澳門城市大學商學院助理教授。1.《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，中國共產黨中央委員會和中華人民共和國國務院頒佈，2019年2月18日，第11頁。

78縱觀周邊，澳門附近有若干個著名的國際金融中心都在蓬勃發展，澳門既要參考現有的國際金融中心發展的核心要素，竭力建設完善且全面的金融環境，也要創造出具有自身特色的金融服務，與周邊的國際金融中心進行錯位發展2，共同在國際金融界綻放異彩。在澳門周邊的金融中心就擁有數個是國際排名處於領先位置的，而其中適合本文的研究內容則分別有新加坡、香港、上海和深圳。而在研究的過程中發現，四個國際金融中心的發展都具有獨特之處外，它們也具有共同的一些基本建設元素。所以本文將對發展金融中心的基本要素進行逐一探討後，再就澳門目前社會、經濟和文化等方面發展的情况作出討論，從而對澳門發展金融中心的問題進行探究，並試圖給予有效的、實際的建議。二、澳門建設金融中心的基本條件澳門周邊有若干個著名的國際金融中心，而其中新加坡、香港、上海和深圳都對於澳門的金融業發展具有值得深入研究的必要。四個金融中心儘管在國際金融界中都排列在較前的位置，具有很强的競爭力，但在實際上四個金融中心都是具有自身的獨特性。環觀國際金融中心的發展歷史，每個金融中心的形成都離不開一些特殊的背景，並形成自己的特色。首先，香港作為一個國際金融中心，其金融市場主要以股市佔主導地位。通過證券化交易，為金融市場積累更多的財富，加速金融市場中的資金運轉。同時，香港的銀行業集中度較高，而其中外資銀行又佔據支配地位，為香港的資本市場獲取了不少融資。其次，同為亞洲比較重要的金融中心城市――新加坡，雖與香港的金融中心發展歷程有所類似，但亦有不同。新加坡同樣擁有其獨立的證券交易市場，以及多家外資銀行；由於政府監管制度的不同，新加坡的金融監管體系較為寬鬆，金融交易更加自由，奠定了與國際金融中心接軌的重要基礎。再次，上海，作為國內最大的金融中心城市，擁有國內第一家證券交易所——上海證券交易所，也是以證券化2.錯位發展是指行為主體在競爭中依托自身優勢形成的獨特的發展模式，是採取規避劣勢、以錯位優勢來實現自身發展的競爭性戰略。

79交易佔主導的金融中心。上海具有得天獨厚的歷史背景和地理位置，許多外資企業選擇在此設立分部，為金融市場積累了不少外資財富。同時，政府監管體系較為嚴格且完善，規範了金融交易行為，提供了良好的金融市場秩序。最後，自改革開放以來，深圳受其政策影響顯著，經濟發展迅速，金融市場規模不斷擴大。一方面，政府鼓勵企業科技創新，大力引進高端人才，為金融交易市場提供諸多便利條件；另一方面，深圳緊鄰香港這座國際性金融中心，借鑒了其許多經驗。深圳證券交易所的成立，就是金融市場深化的體現，是提升金融中心地位的要素之一。通過對以上各金融中心的詳盡探究以後發現，四個國際金融中心的發展過程都離不開GFCI3內的各觀察指標，而四個國際金融中心近年也受評分標準影響而陸續地推動各項有針對性的改革措施，並在此基礎上再大力發展具有特色的金融服務。因此，澳門要拓展一個具有自我特色的金融中心，可以從GFCI的指標櫃架中進行有序的探討，再發展特色的金融服務。依照GFCI多年評估和分析全球各國際金融中心的排名情況，主要以五大類別指標為考量標準，分別為營商環境類別、人力資本類別、基礎設施類別、金融業發展水平類別和聲譽類別要素。GFCI利用以上五大類別指標下的各具體因素，對當前各國際金融中心進行評分並給予排名。回顧新加坡、香港、上海和深圳等亞洲金融中心城市的發展歷史及特性，不難發現，澳門已經初步具備了以上發展金融中心的一些核心要素，但仍存在較多有待完善的要件。如前所述，目前要發展金融中心的核心要素主要是商業環境類別、人力資本類別、基礎設施類別、金融業發展水平類別與聲譽類別的一般性因素。所以澳門在打造金融中心時，應當先對以上五個要素着手構建。3.“全球金融中心指數”（TheGlobalFinancialCentresIndex，簡稱GFCI）是目前全球金融中心城市競爭力較權威的評價指數，為政策研究和投資選擇提供了寶貴的參考意見，而且受到全球金融界的廣泛關注。該數據來自倫敦格雷舍姆學院的英國智庫Z/Yen集團於2007年成立的LongFinance機構所統計。自成立之年始，就發表了第一期全球金融中心指數排名的列表，該報告對全球主要的金融中心的競爭力進行詳細的評估並依次排名。

80（一）金融中心的商業環境類別要素商業環境類別的要素主要為宏觀經濟的調控、稅收制度的優化、監管制度的健全等等。針對澳門的商業環境而言，澳門作為自由關稅區，其稅收制度是以稅種少、稅負輕為主要特點。儘管澳門的稅收制度寬鬆，而且政治環境非常有序，理應能吸引投資者的到來。但是與其它金融中心比較，澳門監管環境還未有一整套的行業監管法例，對於防控風險、增量風險和存量風險等都沒有詳盡的管制，而金融的監管和場所的秩序等各方面也存在法制未完善的情況。因此，澳門應在金融業上大力開展監管制度，强化審慎監管，嚴肅發展金融業的秩序，應注重宏觀經濟的調整，促進金融市場的穩定性。（二）金融中心的人力資本類別要素關於專業人才的可獲得程度，勞動力市場的靈活度，教育和發展，生活質量等問題。早期林俊國4總結提出澳門發展金融業需要進一步加强澳門金融管理局與香港金融管理局的合作，要充分利用香港這一國際金融中心的有利條件，發展澳門的離岸金融業務，同時培養澳門本地金融人才。隨後，陳恩及黃桂良5基於澳門產業結構的特點，提出了產業適度多元化，是優化澳門人力資源配置，增强經濟轉型升級內在動力的戰略舉措。GFCI中提出的金融中心評估模型中，也將“人才”列入到衡量金融中心城市狀况的主要指標。因此，大力培養金融人才也成為了發展澳門金融中心的必備要素之一。金融人才主要包括管理人才與專業人才。除此之外，在整個金融市場運行過程中，離不開法律、會計等相關專業服務人才的輔助。從現實角度去看，澳門自身擁有的金融人才數量並不多，遠遠不及發展4.林俊國：“澳門金融業的主要特徵及發展對策”，《海峽科技與產業》2001(14)，第30-31頁。5.陳恩、黃桂良：“澳門產業結構與產業適度多元化路徑探討”，《產經評論》，2012年，第95-103頁。

81金融中心的人才需求。因此，澳門政府應重點鼓勵和培養金融人才，同時也要做好引進金融人才的工作，這樣對金融市場的運行和發展才有保證。顯而易見，澳門的人力資本的納入工作應當格外重視。（三）金融中心的基礎設施類別要素在基層設施方面，澳門政府一直積極改善澳門的基本設施。針對信息通信設施方面，過去澳門的通訊業發展相當緩慢，但自2000年以後，澳門特別行政區開放行動電話市場，引入一些新的行動電話營運商。2012年固網開放，也招來了投資者的到來，促進了澳門信息通信方面的發展。但是，由於供應者量過少，仍有待發展。隨港珠澳大橋的落成，澳門在交通基礎設施方面也得到進一步的提升，交通時間的縮短，意味着運輸、時間成本的下降，大灣區內的物流、人流乃至資金流、信息流都得到融合發展，為澳門的經濟發展帶來更上一層的推進。針對澳門的出入境便利問題，澳門也努力把繁瑣且耗時的手續減免，解决橫琴口岸通關困難、緩解拱北口岸的人流等方案也漸漸實施。資訊在金融市場運作中，起到了導向性的輔助作用。它可以給整個金融市場的運行提供方向，為投資者們提供判斷市場走勢的依據。所以，資訊自由開放是發展澳門金融中心的一個前提條件。在“一國兩制”的政策方針下，澳門特別行政區一直都保持資訊自由流動。目前，澳門政府鼓勵創新科技，積極打造“澳門智慧城市”，為此而着手發展智慧型交通、智慧型能源、智慧型市政和智慧型社區，從另一角度上看，這也有助於資訊的充分流動。回顧“紐倫港”金融中心的發展歷史，它們每一個都是當今世界上具有重大影響力的資訊中心，資訊流通高度發達。再次證明了金融中心的發展離不開資訊產業的支援，二者具有相輔相成的關係。除此之外，澳門還應著重促進其他的基礎設施，如金融場所的建設、監管機構的完善和航空連通性的加强等等。

82（四）金融中心的金融業發展水平類別要素金融中心，就是一個大型的資金集散地，這一點是毋庸置疑的。資金是金融機構進行金融交易活動的重要基礎，沒有充足的流動資金便不具備發展金融中心的條件。國際貨幣問題專家金德爾伯格（1978）認為金融中心是金融機構承擔資金交易中介和價值儲藏功能的中心區。因此，發展國際金融中心的首要條件是資金充足且進出自由。縱觀香港金融市場的產業結構分佈，澳門的金融產業結構較為單一。為此，近兩年澳門開始着手發展“特色金融”產業，主要集中於綠色金融和財富管理兩個方面。在多元化的市場流動下，金融中心的效益也會越來越高，從而吸引越多資金流入。然後將資金循序漸進的流入金融市場，便可創造出更多的金融財富。金融業要得到良好的發展，就需要積極維持市場流動性、保證資本可穫得性、拓展產業集群的廣度和深度等等。澳門要發展“特色金融”產業，就應使這些金融業的基本條件有所保障。而澳門在此因素中仍然處於發展初期，政府必須重點關注。（五）金融中心的聲譽類別要素伴隨澳門商業環境表現較佳，澳門的城市形象和聲譽等方面也有所提升。隨着全球經濟的急速發展，澳門不停運用國際的資金與發展的經驗，成功借助博彩業中相關跨國公司的商譽而提升國際上的知名度。據統計6，2018年澳門的本地生產總值為440,316百萬澳門元，人均的本地生產總值666,893澳門元，在2018年的人均GDP世界排名為第三。自回歸以來，澳門的經濟發展速度很快，也大大的提高了澳門這座城市的名聲。澳門作為國際知名的旅遊中心之一，服務業的優質度會直接影響整個旅客人次，據統計發現2018年全年入境旅客共6.2018年的《本地生產總值》，澳門統計暨普查局，2018年。

8335,803,663人次，按年增加9.8%。當中，全年旅客總消費（不包括博彩）達696.9億元，同比上升13.6%。7澳門政府非常重視旅遊業的發展，對於服務行業的質量提升較為關注，也致力進行針對性的調整。然而，真正影響城市的發展的是該城市的政治和經濟。儘管澳門的政治非常穩定，但是單一的產業結構也會影響到澳門的發展。回顧澳門的歷史，澳門並非完全沒有遭遇困境的，只是政府在彼時會作出適時的調整戰略，進行產業結構的變動，人力資源配置的變化等等，從而不停地增强城市的新競爭力。綜上所述，打造“澳門特色金融中心”是優化升級澳門經濟的必然趨勢。保持資訊自由開放、加速基本設施的建設、保證資金自由流動、提高監管制度的力度和大力培養金融人才是澳門金融產業發展的必備生產要素。除此以外，澳門還要重點借鑒亞洲金融城市的發展歷史經驗，在發展“粵港澳大灣區”和“一帶一路”的政策方針下，積極優化澳門金融產業的發展模式，早日將澳門打造成為國際金融中心。針對澳門金融業的發展，它的金融環境的打造十分重要，這也是本文的主要研究內容之一。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中清晰表示，澳門致力打造“中國與葡語國家經貿合作服務台”，而且澳門在發展金融業時應與香港和內地的錯位發展，澳門或可打造中葡金融服務台。對於澳門目前產業結構過於單一的處境，粵港澳大灣區對澳門經濟發展的定位十分適時，該方針讓澳門的經濟發展得到目的性、實際性和針對性的調整。對澳門作出革命性的經濟調整前應注重培養澳門的金融環境，也應先對澳門金融業的發展現狀作出詳細的探討，再針對現狀中所分析的問題給予一定的調整。三、澳門金融業發展現狀分析自2002年前後賭權開放以來，引入有限競爭模式的澳門博彩業迅速擴張，並帶動澳門整體經濟水準的飛速發展，居民生活水準的提高，以及居民存款的增加。2002年至2018年間，澳門人均本地生產總7.2018年的《旅遊統計》，澳門統計暨普查局，2018年。

84值由134,181澳門元上升至666,893澳門元；與此同時，本地居民存款總數亦從96,906百萬澳門元增加到635,431百萬澳門元。資料顯示，2002年以來，澳門整體經濟規模、居民生活水準等都得到了極大的提升。（一）博彩業的影響博彩業的迅速發展在帶來澳門經濟整體騰飛及居民生活水準提升的同時，亦帶來一些問題。其中，首要問題便是博彩業“一業獨大”的產業結構特徵及由此帶來的經濟運行風險。特別是2014年以來，受博彩監管政策的影響，澳門博彩業從高位回落，賭收經歷了長達20多個月的連續下滑。2016年第二季度，澳門GDP亦按季度計下降至83,433百萬澳門元，為2012年第三季度以來的最低水準。由此可見，博彩業“一業獨大”的產業結構導致澳門經濟發展過度依賴於博彩業，並帶來澳門經濟運行的風險。博彩業迅速發展的同時亦帶動了澳門相關產業一定程度的發展。以金融業為例，2002年至2017年間，澳門金融業公司數量規模增加至73家。2008年至2017年，金融業增加率比增長均值達到7%，金融業增加值佔GDP的比重為8.94%，雖已發展成為澳門的第四大產業，僅次於博彩及博彩中介業、不動產業與建築業，然而，金融業在澳門經濟中所佔比重亦遠遠低於作為支柱產業的博彩業（49.10%）。為避免澳門經濟對博彩業的過度依賴，促進其他產業的健康發展，澳門特區政府在《2017年財政年度施政報告》中提出“培育新興產業發展，推動經濟適度多元”的目標，從推進“中國與葡語國家商貿合作金融服務台”建設、推動融資租賃行業成長發展、支援業界拓展財富管理業務等發展推動澳門特色金融產業的發展。因此，在博彩業“一業獨大”的特色產業結構，以及特區政府推動特色金融產業發展，實現經濟適度多元的獨特背景下，研究澳門金融產業發展所需之要素，具有一定的緊迫性與前瞻性。圖1為澳門博彩業與金融業產業收益圖。

85圖1澳門博彩業與金融業產業收益圖資料來源：澳門統計暨普查局從產業收益的角度分析，根據澳門統計暨普查局得知，2017年澳門博彩及相關服務收益為267,862百萬澳門元，與2016年的225,695百萬澳門元相比，同比增長了18.70%。而金融業的收益，截止2017年金融業全年的收益為33,528百萬澳門元。從以上資料，我們不難想像：金融業雖有一定的發展歷史，但目前現階段的發展水準仍處於不理想的狀態，對整個社會的貢獻程度遠遠不够，博彩業與金融業各自在澳門生產總值的佔比，博彩業仍是不可動搖的龍頭產業。因此，在博彩業“一業獨大”的特色產業結構，以及特區政府推動特色金融產業發展，實現經濟適度多元的獨特背景下，研究澳門金融產業發展所需之要素，具有一定的必要性。（二）澳門金融業發展現狀澳門金融業已有百年發展史，其早期是有錢莊、銀號為主，主要業務包括融資、信託、轉帳等業務。從金融業對社會的貢獻來看，近幾年，澳門金融業的發展相對比較穩定，澳門特區政府出台了相應的促進金融業快速發展的政策。但澳門以博彩業“一業獨大”的產業結構特徵，仍然無法撼動其在澳門經濟中的地位。通過從澳門金融管理局所公佈之資料，分析自2002年賭權開放以來，澳門銀行、保險等金融機構數量、金融業產值等方面的歷時性變

86化特徵，發現，截止2017年末，澳門金融機構共有73家，其中銀行29家、郵政儲局1家、保險公司24家，以及數家現金速遞公司和金融中介等。澳門金融業目前仍以銀行和保險為主，結構相對單一、規模較小。圖2為澳門金融機構類型分佈圖。表1為澳門銀行業與保險業近年的發展情况。圖2澳門金融機構類型分佈圖資料來源：澳門統計暨普查局表1澳門銀行業與保險業近年的發展情况銀行業保險業時間銀行數總分支支行資產規模（百萬澳門元）保險公司數總保費收入（百萬澳門元）保費收入變化率199923138-251032.7012.40200022135-241103.206.83200122132142274241287.8116.7320022213115187526436.7511.57200323132155808261585.5810.36200423133171028261891.5919.30200526137216125242215.4017.12200626150273500242477.7411.84200727154327700243225.6330.18200827160359600243446.856.86

87銀行業保險業時間銀行數總分支支行資產規模（百萬澳門元）保險公司數總保費收入（百萬澳門元）保費收入變化率20092616527000235135.9349.00201028169539800235414.375.42201127175657400235756.896.33201228179796100235438.59-5.53201328186990300236826.4025.522014281941174400238857.2329.7520152819913408002214115.8959.3720162820013908002320524.1345.4020172921015267002421621.605.352018---2421163.50-2.12資料來源：澳門統計暨普查局，澳門金融管理局根據澳門統計暨普查局以及澳門金融管理局公開資料整理得出：從1999年至2018年，澳門銀行業與保險業的發展現狀如表所示。截止2018底，澳門負責保險業務的保險公司共有24家。根據澳門金管局公開資料得出，24家保險公司中，11家為壽險公司，剩下的是為經營非壽險業務的公司。近年來，澳門保險行業迎來了高速增長期，保險行業在2009年，迎來了第一波高峰期，保費收入變化率達到歷年之最。隨着經濟的不斷發展，到了2013年保費收入恢復正向增長以來，澳門的保費收入增長率每年都高於25%，其中，2015年保費收入的增長率更是高達59.37%，保費收入從1999年的1032.70百萬澳門元躍增到2018的21163.50百萬澳門元，增長逾20倍。四、澳門發展金融業的障礙由此可見，澳門的經濟發展被整個博彩業所佔領，直接影響其他行業的拓展。澳門的金融業主要以保險業和銀行業為主，金融業的總產值只佔澳門GDP的6.3%，經濟結構過於單一成為澳門深度發展的一大弊端。

88建設粵港澳大灣區的國家戰略為澳門的經濟發展帶來了機遇，但根據澳門目前的經濟狀况分析，國家對澳門設計的“一中心、一平台和一基地”的戰略性定位若要能行穩致遠地發展，的確存在着巨大的挑戰。尤其是針對發展“特色金融”的服務，就澳門現狀研究是多方面及多層次的問題，除了博彩業對整個金融業開拓出現擠出效應8之外，澳門社會、經濟、文化等方面的發展也並不具備發展金融中心的條件。但如前所述，伴隨粵港澳大灣區中多項措施的落實，也替澳門解决了多方的外部問題，例如港珠澳大橋的開通也使澳門的基礎設施中的各要素得到進步，澳門和橫琴近幾年的緊密合作也有效促進澳門的發展。顯而易見，澳門發展金融業的外部條件已逐漸優化。但是，澳門發展金融業的內部問題至今仍沒有得到較好調整，專業人才的隊伍供應及整個金融的管制未完整配套的問題非常突出，直接導致澳門的金融氣氛薄弱。圖3為澳門金融業從業人員數量情況。圖3澳門金融業從業人員數量情況（資料來源：澳門統計暨普查局）（一）專業人才的供應人才是澳門發展金融行業的核心因素，而金融界的專業人士的流入尤為重要。根據人才發展委員會近年公佈的七大行業人才需求清單8.擠出效應（EffectivenessofCrowdingOut）反映了政府採取一定的財政政策後，對經濟中其他主體行為的影響，進而使得政府政策效果減弱。

89所顯示，在博彩、零售、酒店、飲食、會展、金融和建築等行業均出現程度不一的人才缺口。具體而言，根據澳門統計暨普查局公開資料得出：澳門金融業從業人員從2010年至2018年，從業人員均值僅為0.96萬人。澳門本土人才供給存在比較大的不足，首先澳門人口稀少，數量在65萬人左右，其中：截止到2018年年底，金融業相關從業人員僅有1.08萬人。根據資料顯示，從事金融業的人員約佔澳門的僱員總數的3%，其中完成高等教育學位課程的從業人員約為49.7%。9不言而喻，澳門的人才缺口直接阻礙澳門金融業的發展，間接影響澳門經濟適度多元化的進程。社會對於專業人士的發展路徑，主要依靠本地人才培養、海外人才回流和人才引進的政策。而澳門的專業人才的發展主要靠本地人才培養和人才引進政策作為支撐。導致澳門金融業人才不足的，主要有以下幾點：1.人才的培養機構稀缺的問題如前所述，金融中心的建設必須滿足人力資本此要素的需求，但澳門在金融業的人才培養上，人才數量往往達不到目標的要求。澳門要吸收金融相關行業，包括銀行業、保險業、財富管理、融資租賃、中葡清算中心，需要大力發展高等教育，加强金融專業人才培養。根據澳門要求從事財富管理等高端金融行業所需專業證書，例如國際財管資格認證：CFA、FRM、CFP和CPA等。通過對澳門幾所高等院校的專業開展情況，可以得知，在培養金融業相關人才上，有：澳門大學——理學碩士（金融學）、澳門城市大學——金融學碩士研究生。澳門金融界的專業人才數量往往落後於發展的需要，甚至處在相對稀缺的程度上。9.2017-2019年《澳門金融業未來人才需求調研》，澳門人才發展委員會，2017年5月。

902.人才引進的政策不明確的問題培養本地人才的成效是需時經年的，所以在如何鞏固專業團隊的規模為各地一直重點關注的發展部份，一般而言，各地都紛紛使用人才引進機制來吸納地區性，甚至國際性的高端人才。當今，各主要的經濟體都相繼創造優越的工作環境和提出優厚條件來吸引國際人才的制度體系，搶佔專業人才資源的先機。回首澳門，一直以來澳門對於人才引進政策仍在發展階段。對於特區政府想為澳門居民提供有保障的就業率上，可以理解特區政府對於勞動力市場的平衡。但目前，澳門特區政府“培育新興產業發展，推動經濟適度多元”的目標，需要相關的專業人才做支撐，來圍繞澳門發展特色產業、實現經濟適度多元建設。（二）金融環境的法制發展澳門要發展金融中心，除了人力資本的短缺而令該發展受阻，澳門的法律基礎也使金融業的發展未能充份發展。澳門的金融機構是以銀行為主，保險公司為輔，其他的金融機構不多，基金、債券更處於缺欠的情況。而如此狹窄的金融發展方向，或許與澳門現存的法律和經濟規模有很大的關係。法律作為社會發展的服務者，金融法律的完備是投資者們的基本保障。目前，澳門法律體系相對保守，不管商事範疇的法律還是金融機構的法律都出現制度上比較滯後，甚至對於現今較為熱門的金融業（信托法）的規範仍有待發展的情形。在大量金融管理規範未完善配套的情況下，要發展金融業是相對困難的工作。澳門發展金融業的最大障礙是來自沒有一套完善的、支撐金融業發展的法律法規，連投資者的基本保障都無法滿足。與此同時，在金融環境下，澳門金融業結構單一，銀行業與保險業佔據了相當大的比重，從特區政府想發展特色金融業融資租賃、財富管理、中葡清算台的角度上，目前，在澳的金融機構難以滿足全球資產配置的需求，讓大多企業更多選擇香港、新加坡等其它金融中心進行資產配置。

91（三）博彩業對金融業的擠出效應澳門以博彩業“一業獨大”的產業結構形式，一直都處於持續的狀態，根據澳門統計暨普查局2017年公佈的資料顯示，博彩及博彩中介業這一產業機構達到49.13%，而金融相關產業僅為6.5%。博彩業一直處於“如日中天”的定位，無論從經濟上、社會貢獻上、政府在投放資源上都對金融行業有着一定的擠出效應。澳門作為世界知名的賭城，它的產業結構與其他城市相似，是以博彩業為中心，購物、旅遊的度假聖地。對於澳門的博彩業“一業獨大”的發展是否對其他行業的拓展有擠出效應，大部份學者們都表示具有重大的關聯性。10澳門政府一直鼓勵產業多元化的發展，對博彩業的繁榮發展保持關注力度外，也多次對其他非博彩業相關的行業提出創新型的改革，可惜至今對後者的挑戰仍沒有十分成功。學者們認為這是由於博彩業在勞動力、通貨膨脹等方面都產生擠出效應，甚至有學者更指出擠佔其他行業的發展空間和排斥外資投放至其他領域的表現。11謝四德12雖沒有完全支持以上學者們的觀點，但他也同意澳門博彩業的發展在一定程度上是影響着其他產業的開展。他詳細的說明澳門博彩業的獨大導致其他行業得不到政府投放資源的機會。澳門的生產總值自回歸後幾乎每年都是增長的，而澳門政府也一直保留了大量的儲蓄以保障社會的可持續性發展。財政豐厚是金融業發展的優質條件，也是開拓金融業的一個基本門檻，既然澳門在該方面已經超額滿足該需求，則發展金融業是必要的趨勢。澳門政府在面對博彩業及其他相關的行業以外的選擇，或者處於較被動的情況，間接促成澳門政府投放資源於其他行業的機會減弱甚至消失，直接錯失了多次經濟產業多層化發展的挑戰，逐漸形成當前博彩業“一業獨大”的產業結構形式。10.陳文鴻、鍾民傑、王五一、馮邦彥和謝四德等學者都分別在談論澳門經濟時有所提及。11.陳文鴻、鍾民傑：“澳門經濟結構優化及在珠三角洲都會區的定位”，《當代港澳研究》，2009年，第125-140頁。12.謝四德：“澳門博彩業擠佔效應分析”，《澳門研究》，2014年。

92一直以來，澳門在中國的各項針對性政策幫助下，城市的社會和經濟發展得到更上一層的進步。當前，澳門要發展金融業，為粵港澳大灣區提供特色的金融服務，從而提升粵港澳大灣區的國際吸引力。針對該目標的落實，澳門僅僅具備以上的城市優勢是無法開展金融業，甚至難以成立有特色的金融中心。主要原因是澳門欠缺金融業的相關人才、金融監管制度的推進力度過弱和博彩業對金融業存在擠出效應，換而言之，澳門目前在人力資本和金融業發展水平的兩大類別指標有待加強。五、建議綜上所述，澳門的經濟產業自賭權開放以後，博彩業產業結構佔比比例仍處在無法撼動的地位，不僅觸動澳門生產方式和社會結構的不同變化，也導致經濟發展出現嚴重傾斜的不平衡發展，為澳門的可持續性發展留下詬病。受經濟環境的影響，目前澳門金融業發展一直相對緩慢，在發展的過程中也存在一定的障礙，無論在人才的缺失、金融監管的不足、或者博彩業對其的擠出等現象，都在一定程度上限制金融業的發展，不利於澳門實現經濟適度多元的目標，間接影響澳門特別行政區在粵港澳大灣區的定位。因此，澳門往後的經濟發展應當慬慎處理，避免依舊過度依賴博彩業。而針對金融業的開展，澳門政府應積極發展金融中心的基本要素、招入大量的專業人才、完善金融監管體系加快金融業的發展。具體如下。（一）積極發展金融中心的基本要素澳門應藉着粵港澳大灣區的建設，再具體對其他基礎設備完善，在迎合粵港澳大灣區的發展需要，促進跨境基礎設施的互聯互通的工作。同時，也對澳門電子支付推廣、互聯網的應用和航線的擴充等等方面都要儘快落實。近幾年，澳門和橫琴的緊密合作也為澳門的發展帶來了改革性的變動，澳門應該繼續保持與橫琴的雙向合作的同時，也與其他城市開拓其他方面的聯合發展。

93其次，澳門應利用其獨特的優勢，培育金融業發展所需之要素，促進澳門金融業發展。澳門在發展金融業的腳步上，應充分利用澳門自身的獨特優勢。澳門財富多，澳門是世界著名的賭城，博彩業給澳門帶來了較高的產業收益，根據國際貨幣基金組織2018年10月發佈的《世界經濟展望》中對2019年的預測，澳門經濟實質增長6.3%，高於所屬組別“亞洲發達經濟體”的平均預測增長1.8%的水準。對此，政府應該結合宣傳推廣的方式，宣導更多的境外投資商的到來，致力營造澳門的商業環境。澳門要保持本身政治穩定的局面的同時，也要積極主動解決民眾的生活訴求，妥善處理當前的社會問題，完善社會的保障體系。縱觀全球的國際金融中心，各自的政府均致力關注民生和滿足社會需求的工作，“社會安定”永遠是各地政府的發展目標。因為和諧社會的環境除了促進社會的良好發展，更是經濟發展的主要條件。構建政治穩定的社會環境，對促進招商引資的工作有很大的幫助以外，也對專業人才的引進是一項有效的推廣方針。因此，澳門政府在提高經濟繁榮發展的同時，也要强調社會和諧的發展。（二）引進大量的專業人才對於金融業的專業人才欠缺問題，澳門要注重培養本地人才，應多層次的鼓勵更多機構參與到金融業的培訓當中。但值得注意的是，培育當地人才和鼓勵本地人才境外回流的方法是需要較長的時間生效。以上方法需能保證澳門金融業長期發展的條件，但是未能解決當前澳門金融業人才空心化的問題。因此，澳門在培養相關的專業人才上，可實行培養與引進並行的策略。澳門制度中雖然有人才引進的政策，但是由於人才引進政策存在許多不足，加上澳門的經濟發展方向狹窄而導致人才多出少進的尷尬處境。為此，澳門政府必須就目前人才引進政策的問題進行全面性的調整。具體而言，澳門政府應該建立一個公開透明的人才引進制度，對人才引進政策中的待遇要有所提升，並且內容要清晰和明確，向社會作出清晰的政策解說。可考慮提升目前的人才評價的評分制度，例

94如評分制度可再具體和細化，更可加入獨立的監督機制進行審批，再向社會公眾公開相關資訊，以便於社會民眾掌握制度中的評估情況並提出質疑。對政策進行完善時，要明確針對澳門在發展特色金融中心的方針而作出調整，對於金融業的相關人才引進規定，應更精細和清地制定優厚的待遇措施，同時應根據每年實際情況來調整該領域中引才配額。澳門要大力開展金融業之路，對人才引進制度的改革是勢在必行的。目前，澳門在該領域的人才不足，人才引進制度未能回應社會發展的需求是主要原因之一，使得澳門在發展粵港澳大灣區的定位建設時出現舉步難行的狀況。所以，澳門政府大力調整人才引進措施是目前的必然途徑，以各項優惠政策培養、引入、挽留各種金融界專才流入澳門發展、留於澳門發展。（三）完善金融監管體系目前，澳門金融管理局主要的監管內容有金融機構市場准入監管、資本充足性監管、流動性監管、反洗錢等方面。目前，澳門金融法律體系相對簡單，為了促進澳門能够成為一個金融服務中心，在金融監管方面以及在法律制度上改革現時還未合國際水平的法規，制定出相應的金融投資法律法規，以吸引和保障投資者。營造良好的金融監管環境和法律環境是十分有必要的。在近幾年，各國的金融監管都越來越受重視，當中如何監管超大規模銀行可能引起的新風險，如何能有效的國際協調，如何防範電子商務所帶來的危機等等的問題都為國際金融監管中的熱門話題。而澳門的金融法律體系為適時配合澳門經濟發展需跟上國際間的金融法律趨勢，金融法律發展的相對滯後已是社會不容忽視這個迫在眉睫的重大問題。在此方面，澳門要儘快補足短板，可借鑒香港金融行業的制度。香港作為全球重要的財富管理中心，法律各方面制度都相對完善，在監管手段的力度也强硬。對此，澳門可參考香港的金融法律法規，澳門立法部門可考慮通過修訂相關的法律法規體系，豐富融資租賃、財富管理、及離岸機構的組織形式，以促進有關業務的開展。除此之

95外，要提升對銀行的監管政策透明度，為金融機構的信息披露提供嚴謹的管制措施；同時，澳門要發展特色金融，要對創新業務增加技術的支持，還需加強金融審判，構建良好的金融司法環境，規範金融市場秩序，實現金融業的穩定、安全、快速發展。並可學習深圳和上海能在短時間促成金融法例的建立。只有在法律制度的配套完善下，澳門才能藉着粵港澳大灣區發展的機遇，實現經濟適度多元化的調整。一個城市的金融業發展會帶動經濟增長和社會繁榮的跡象，每個政府都致力發展金融業。但環顧全球發現，金融業的發展也非容易之事。澳門要發展金融業的挑戰，憑靠本身財務豐厚、政治穩定和粵港澳大灣區建設的幫助是遠遠不夠的。金融專才空心化、金融法律體系的滯後和澳門政府的資源投放等等都是澳門金融業發展的阻礙。澳門政府要格外重視以上問題，並制定有關的政策來扶持金融業的開展。自澳門納入博彩業作為主要發展對象以後，經濟急速增長，但金融業卻未因此而受惠，這主要原因為金融服務所需的生產要素及相關平台還未建立完善，以及過往金融業又未得到充分的關注。當今，憑藉着粵港澳大灣區的發展，澳門迎來新的經濟發展定位。面對新的機遇，澳門應積極配合粵港澳大灣區的建設，同時也全面而系統地對自身的經濟結構進行調整，務求令澳門的經濟向適度多元化且穩定的方向發展。澳門要發展金融中心，可以運用GFCI的指標作為構建過程中的主要重視方向。

97《行政》第三十二卷，總第一百二十六期，2019No.4，97—114在粵港澳大灣區建設背景下澳門特區政府採購適用地區範圍探討鄧達榮*一、引言推動區域合作能為各地區和城市的可持續發展提供更多的機會。建立粵港澳大灣區的構思早在2008年國家發展和改革委員會發佈《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》開始蘊釀，直到2017年3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人民代表大會第五次會議上作出《政府工作報告》，指出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展計劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟和對外開放中的地位和功能＂。為落實此發展計劃的構思，於同年7月1日在香港，在國家主席習近平的見證下，國家發展和改革委員會主任與粵港澳三地政府首長在香港特別行政區共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，為大灣區建設訂下了合作目標和原則，亦確立了合作的重點領域。於簽署上述《框架協議》前，在2016年9月澳門特別行政區政府頒佈的《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》中，明確地指出“進一步密切與香港的往來合作，共建大珠三角優質生活圈，研究和推動粵港澳大灣區建設，攜手打造具備國際競爭力的經濟區域＂。1粵港澳大灣區的地理範圍包括香港特別行政區、澳門特別行政區、以及廣東省的九個城市：廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，合共涵蓋11個城市。各城市具有不同的經濟產業結構，分別是：香港特別行政區是世界第三大金融中心、全球經濟中心及物流中心之一；澳門特別行政區為世界旅*中國政法大學法學博士。1.參見《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》，第93頁。

98遊休閑中心；廣州市為國際產業服務中心、嶺南文化中心和華南重工中心；深圳市為國際創新服務中心、中國科技創新中心、民營企業覆蓋基地；珠海市為國家級大裝備製造業中心、華南旅遊之城；佛山市為國際產業製造中心；惠州市為世界級石化產業基地；東莞市為國際生產製造服務中心、全球資訊科技製造業重地；中山市為國家級先進製造業基地、中國白色家電基地之一；江門市為國家級先進製造業基地；肇慶市為傳統產業轉型升級齊聚區、重大裝備製造配套基地。2當日後粵港澳大灣區內各城市藉其產業優勢互補而做到有機融合後，粵港澳大灣區便會成為一個成熟和高度發展的整體，勢必帶來倍增的經濟效益。圖1粵港澳大灣區城市群來源：香港特別行政區粵港澳大灣區官方網站（https://www.bayarea.gov.hk）根據澳門特別行政區政府於2017年6月發出的“關於《粵港澳大灣區城市群發展規劃》的資料”，澳門特別行政區政府初步計劃圍繞兩2.於2019年7月1日在北京舉行“內地與澳門經貿法律服務合作熱點問題研修班”，張平教授的發言專題《粵港澳大灣區科技創新合作與法律保障機制》。

99大角色、三個定位和八項重點開展工作，並建立健全的工作機制。在明確地訂定的八項“澳門參與粵港澳大灣區建設的重點領域＂中，其中的第二項“多方合作推動經濟適度多元發展＂可以誘發很多實際的工作項目。3就此，筆者試舉出由澳門特別行政區政府為主體的政府採購工作為例，推動粵港澳大灣區內各城市參與澳門特別行政區內的商貿活動，一方面可增加澳門特別行政區各公共部門及機構採購項目的選擇，另一方面可讓粵港澳大灣區內的企業有更多商貿機會，利於各方經濟活動的發展。為達到此等目標，筆者嘗試提出能推動粵港澳大灣區建設和經濟多元發展的三個建議項目，分別是重設政府採購的區域範圍、建立粵港澳大灣區政府採購供應商資料庫、設立澳門特別行政區政府採購電子平台。二、重設政府採購的區域範圍：本地、粵港澳大灣區，以及其他國家和地區（一）目前法定的政府採購區域範圍在現行政府採購法律制度中，其核心法規為規範取得財貨及服務和展開公共工程開支制度的經第30/89/M號法令修訂的第122/84/M號法令（以下稱為第122/84/M號法令）、規範取得財貨及服務的招標程序的第63/85/M號法令、以及規範公共工程承攬法律制度的第74/99/M號法令。當中規定的採購範圍在地理上分為本地採購和向外採購。所謂的本地採購是祇容許本地人士或公司參與採購實體展開的採購程序；而所謂的向外採購是容許外地人士或公司參與採購實體展開的採購程序；亦即是說，有關採購項目的參與者可以是本地參與者或外地參與者。對於任何一種招標方式來說，就是普遍上被稱為的本地投標人和外地投標人；以及對於任何一種諮詢方式來說，就是一般上被稱為本地報價公司和外地報價公司。3.參閱“關於《粵港澳大灣區城市群發展規劃》的資料”，參見：https://www.gce.gov.mo/bayarea/files/BayArea_cn.pdf。

100（二）本地採購的法律規定在目前政府採購法律制度中，各公共部門及機構作為採購實體必須就每一採購項目依法選擇適用的採購方式。對於各種招標方式，在法律規定上沒有限制投標人的身份資格，故採購實體可自由地因應擬取得的財貨或服務，或擬展開的公共工程決定投標人的身份資格，即是僅接納本地投標人提交投標書或同時接納本地和外地投標人提交投標書是由採購實體因應情況自行決定。對於直接磋商的書面諮詢和口頭諮詢方式，在法律規定上明確地限制採購實體祇可向本地公司諮詢4，祇有在符合特別規定的情況下，採購實體才能向澳門特區以外的公司諮詢；5亦即是說，在一般情況下，採購實體以書面諮詢和口頭諮詢方式展開採購工作祇能邀請本地公司報價和參與有關採購程序。至於以免除諮詢方式展開採購，則不受此限制。（三）採購實體面對各行業供應商數目少的問題在目前政府採購的實務工作中，很多公共部門及機構的採購人員均面對着某些行業本地公司不足、供應財貨選擇少或提供服務質量參差的問題，故在展開採購工作時，尤其是以書面諮詢或口頭諮詢方式展開採購工作，在選擇本地公司有限的情況下，祇能經常向僅存的公司諮詢，以求收取報價文件，亦希望從僅有的少數選擇中挑選合適的4.第122/84/M號法令第8條第2款規定“直接磋商應在規則上和儘可能在本地區內諮詢最少三個專業個人或法人實體、開設住所、設有總部或有公司代表的專業實體而進行＂。（備註：鑒於目前在澳門特別行政區印務局網站提供的第122/84/M號法令中文本為“非正式公佈文本＂，而其部份規定的意思是有別於具法律效力的葡文本，故筆者對有關條款自行翻譯，以表達其準確意思。）5.同上，第22條第1款、第2款和第3款規定“一、在不違反下款的規定下，在本地區以外取得財貨及服務的金額超過澳門幣五十萬元，就每一個案由澳督（現為行政長官）許可，而在卷宗內須聲明本地市場缺乏同類物料及設備，或沒有合資格的實體提供所要求的服務。二、當確實在本地區取得上款所指之財貨及服務相比在外地取得有明顯差價，又或向外取得上述的財貨及服務能獲得公認的好處，尤其是供應的技術支援、質量或迅速，上款所指的取得亦可獲得許可。三、如屬位於外地的不動產，根據時機和便利的準則，總督（現為行政長官）可自由許可其取得。＂

101報價建議和作出判給決定。在此缺乏高度競爭下，難以提高供應質量。（四）重訂政府採購的適用區域範圍考慮到目前內地、澳門特別行政區和香港特別行政區政府現正倡議粵港澳大灣區的建設，各方政府正極積尋找建設契機，澳門特區政府可藉此作出思考，以解決目前各公共部門及機構在展開採購時面對某些行業供應商數目少而導致選擇不足，甚至難以提高採購項目的質量水平及價格高昂等問題。然而，一直以來知道鄰近地區，特別是香港特區和廣東省內的一些城市在不同行業有很多供應商可給予澳門特區的公共部門及機構選擇，故可以從目前進行本地採購和向外採購的兩個區域範圍，藉着推動粵港澳大灣區建設的概念重新把供應商的所屬區域重新劃分，從而供應商可明確地劃分為來自本地區、粵港澳大灣區、以及其他地區或國家。就此，筆者繪畫下圖展示所提議供應商區域概念的改變。圖2　在澳門特區政府採購工作中，提議可邀請供應商所屬地區的改變1.基於現行與政府採購有關的法律制度構思重訂政府採購適用的區域範圍在現行與政府採購有關的法律制度中，為取得財貨和服務而展開的書面諮詢和口頭諮詢是必須依法向本地供應商諮詢的，除非符合第

102122/84/M號法令第22條第1款、第2款或第3款規定才能向外採購，即是物色在外地的供應商向澳門特別行政區政府供應財貨或提供服務。在重訂政府採購適用區域範圍的構思中，必須訂定一個諮詢不同區域供應商的有效機制，才能使到實務工作有序執行。為此，下表是基於現行與政府採購有關的法律制度規定的模式提出兩個構思的方案：表1　基於現行的政府採購法律制度，選擇適用採購區域範圍的兩個提議方案區域範圍執行諮詢的方法方案一方案二以採購方式劃分以採購項目的估計金額（x）劃分***本地區祇向本地最少三間公司諮詢*口頭諮詢x≤$100,000粵港澳大灣區**可向粵港澳大灣區內最少三間公司諮詢書面諮詢$100,000

103方案二是以採購項目的估計金額為主要基礎，與一特定金額作出比較來決定邀請供應商的區域。此特定金額可因應實際的採購數量、採購效益釐定出來的，為方便解說，該特定金額在上表訂為澳門幣100,000元。若估計金額不超過澳門幣100,000元，便祇向本地最少三間公司諮詢。若採購項目的估計金額超過澳門幣100,000元及等於或低於澳門幣750,000元――此為現行取得財貨和服務的招標門檻，除向本地供應商諮詢外，亦可向在粵港澳大灣區內另外10個城市依法設立公司的供應商諮詢。而在一些特定情況下，如維持現行第122/84/M號法令第22條規定的特定情況，才可向粵港澳大灣區以外的中國地區及中國以外地區和國家的供應商諮詢。2.基於“《公共採購法》諮詢文本”構思重訂政府採購適用的區域範圍澳門特區政府現正擬訂新的《公共採購法》，為此在2018年11月6日發出了“《公共採購法》諮詢文本”（以下稱”諮詢文本”），並且進行了為期90日的公開諮詢，務求聽取社會大眾和各公共部門及機構的意見，集思廣益，以便制訂《公共採購法》的法律規定。該“諮詢文本”提出新的《公共採購法》將把採購程序劃分為五種，分別是：公開招標、預先評定資格的限制招標、競爭性談判、諮詢及直接磋商。7按照其性質，前三種程序屬於招標類別，有關投標人的身份資格視乎採購實體的行政決定而接受本地投標人和外地投標人提交的投標書；而後兩種程序以目前政府採購法的概念看屬諮詢類別，獲邀公司或報價公司的身份資格訂明在“諮詢文本”第8項建議“明確及統一採購程序的種類＂的“諮詢＂和“直接磋商＂中。前者訂明為“祇有獲採購實體邀請在正式記錄中登錄為公共工程承攬人的實體或財貨租賃人或供應商或服務提供者提交投標書＂；後者則訂明為“僅邀請一個在正式記錄中登錄為公共工程承攬人的實體或財貨租7.在此強調，“諮詢文本”提出的直接磋商是一個具體的和可執行的採購種類，並祇向一間公司諮詢。儘管此採購種類的稱謂與現行《行政程序法典》和目前經第30/89/M號法令修訂的第122/84/M號法令規定者相同，但其執行方法有別。

104賃人或供應商或服務提供者提交投標書＂。8在此所指“正式記錄中登錄＂的意思是，獲得採購實體邀請提交報價文件的實體必須依法在澳門特別行政區具相關權限部門或機構進行登記及得到許可或批准從事業務者，這意味有關獲邀實體為本地實體或本地供應商。此表示澳門特區政府的採購實體在規定上進行諮詢是必須實行本地採購的。儘管“諮詢文本”沒有提及澳門特區政府的採購實體向外採購的條件，但可推斷是必須符合某些特定條件才可實行向外採購的。就以上的內容，在“諮詢文本”所提出執行諮詢和直接磋商程序的基礎上，筆者構思出由原定的本地採購擴大至粵港澳大灣區採購，制訂邀請供應商的機制，使到採購程序有序地實施。表2　基於“諮詢文本”提出的採購程序種類，構思出選擇供應商所屬的區域範圍區域範圍執行諮詢的方法“諮詢文本”指出的採購程序種類*諮詢直接磋商本地區祇向本地不少於特定數目的供應商諮詢$100,000

105在上表所載的構思中，主要是基於採購項目的可預計判給金額選擇供應商所屬區域範圍。考慮到“諮詢文本”指出適用直接磋商程序的採購項目的可預計判給金額較低，故以直接磋商程序展開採購工作祇是向本地供應商諮詢。如出現法律規定的特定情況，採購實體可向本地區以外的供應商諮詢。當採購項目的可預計判給金額高於澳門幣100,000元及等於或低於澳門幣2,500,000元時，採購實體展開諮詢程序祇向本地供應商諮詢。當採購項目的可預計判給金額高於澳門幣2,500,000元及等於或低於澳門幣4,500,000元時，採購實體展開的諮詢程序則可向粵港澳大灣區供應商諮詢。如出現法律規定的特定情況，便可向粵港澳大灣區以外的中國其他地區，甚至中國以外的其他地區或國家的供應商諮詢。3.哪些是“法律規定的特定情況＂？目前向外採購的條件是訂立在第122/84/M號法令第22條的規定中，對於財貨的接收地和服務的接受地在本地區，祇要符合該規定所訂的五個之任一情況，便可向外採購，即在外地物色適合的供應商，向澳門特區政府的採購實體供應財貨或提供服務。該五個特定情況分別是：（1）在本地市場內，沒有供應商供應擬取得的財貨或沒有合資格的服務提供者提供所要求的服務；（2）在本地區取得擬定的財貨或服務的價格明顯高於在外地取得的價格；（3）向外地取得財貨或服務在供應上獲得技術支援的好處；（4）向外地取得財貨或服務在供應上獲得質量的好處；（5）向外地取得財貨或服務獲得迅速供應的好處。對於接收地為澳門特別行政區的採購，依照採購實體向外採購的經驗所知，上述的情況基本上能符合實務所需，而且是恆之有效的。99.在實務工作中，有些採購實體進行向外採購的目的是在外地接收財貨或接受服務的。對此，筆者曾於《澳門公共行政雜誌》第29卷總第113期發表名為“澳門特別行政區政府向外採購的法律思考”文章討論有關情況。　

106那麼，本節所討論在本地採購和向外採購之間新增粵港澳大灣區採購，不會為向外採購的做法帶來影響。然而，上述的特定情況必須作出必要的配合和調整，新的《公共採購法》便可規定當符合特定情況時，澳門特區的採購實體可向粵港澳大灣區以外地區或國家的供應商採購。4.把握制訂《公共採購法》的良好契機重設採購的區域範圍鑒於澳門特別行政區屬微型經濟體，以及由博彩業和旅遊業為主帶動地區發展，使本地服務業的多元發展仍有待拓展，而生產業幾乎完全萎縮，故採購實體取得服務的服務提供者的選擇有限和取得的財貨根本上是依賴供應商進口。對此，向外採購能為澳門特區政府帶來更多的選擇和好處。不過，在現行與政府採購有關的法律制度中，採購實體展開書面諮詢或口頭諮詢程序必須依法而祇可諮詢本地公司，令到選擇供應商的機會受到限制。由於“《公共採購法》公開諮詢：總結報告”在2019年7月正式公佈，隨之而澳門特區政府新的《公共採購法》立法工作現正進入法律草擬階段，當中對確定採購的做法仍具可變性，故可藉此尚佳的時機為配合區域性政策的發展一同思考，可以把澳門特區政府的採購工作有機地融入粵港澳大灣區內。那麼，“如何讓粵港澳大灣區建設為公共採購立法帶來更多的契機？＂是一個很好的研究課題，一方面能提高公共行政工作的效益，另一方面能令公共部門及機構以取得更佳的財貨及服務質素履行職務。從另一角度看，廣東省和香港特區的企業可有多一個途徑進入澳門的商貿市場，此可達到三方共贏的局面。總而言之，鑒於現正處於《公共採購法》立法的法律草擬階段，目前就是存在劃份採購區域範圍的彈性，以及訂立選擇區域供應商的規定的最好時機。三、建立粵港澳大灣區政府採購供應商資料庫（一）部份行業的企業數目較少由於澳門特區屬微型經濟體系，在市場上的企業中，中小微企業佔95%以上，而絕大多數企業屬服務業，且欠缺多樣性的服務；此

107外，幾乎沒有屬本地製造行業的企業，換句話說，在本地市場上的貨物主要依靠進口。這可從澳門地區第二產業的生產總值推斷出來。於2017年第二產業的生產總值為澳門幣605.26億元，而其本地生產總值為澳門幣201.41億元。10由此可見來自外地的生產總值佔約三份之二，故可推斷此產業的發展或本地需求是高度依賴外力支持的。就此，在採購項目為財貨的情況下，儘管採購實體展開的諮詢是向本地企業，但獲判給的企業大多數都是透過進口向採購實體提供與執行採購合同有關的財貨。在展開書面諮詢或口頭諮詢方式必須依法向本地的企業諮詢的前提下，各公共部門及機構以諮詢方式向本地企業諮詢的經驗所得，由於部份行業的企業數目不多，故無論在展開書面諮詢或口頭諮詢時採購實體的選擇有限，出現經常諮詢相同企業的情況，在缺乏高度競爭下和由於財貨原則上是依賴進口，令到財貨的選擇不多、供應價格難以下降，甚至供應期亦較長。在此現正面對的實際問題下，除了各採購實體使用本身已建立的供應商資料庫外，還希望澳門特區政府建立統一的供應商資料庫讓各採購實體使用和有更多的選擇。（二）目前在澳門特區政府內較大規模政府採購供應商資料庫目前，澳門特區政府設有兩個較大規模的本地採購參與人資料庫。第一個是於2009年由土地工務運輸局設立的“公共工程諮詢標系統化制度”的公共工程承建商資料庫11，祇要承建商有意參加澳門特區政府的公共工程項目，便可以按照有關規定申請加入該資料庫內12，日後讓土地工務運輸局或其他公共部門及機構展開公共工程的書面諮詢時從資料庫中挑選特定數目的承建商並向他們諮詢。10.參閱澳門特別行政區統計暨普查局網站“澳門產業結構：2017年＂（https://www.dsec.gov.mo）。　11.在此稱為的“諮詢標＂為一行政上的俗語而非法定用語，從其執行方法可被確定為直接磋商內其中一種諮詢方式而並非招標的方式，為本文所指的“書面諮詢＂。12.申請加入澳門特別行政區土地工務運輸局“公共工程諮詢標系統化制度”的資料，可參閱https://www.dssopt.gov.mo/zh_HANT/home/information/id/169。

108另一較大規模的本地採購參與人資料庫是於2018年在澳門特區政府經濟財政司施政領域內建立的“政府財貨及勞務供應商資料庫（經濟財政司範疇）”。此資料庫內的供應商集結了在經濟財政司施政領域各公共部門及機構供應商資料庫內的供應商。此外，在澳門市場上的供應商可透過一個申請機制加入和退出該資料庫，以及修改供應商資料和供應財貨及提供服務的相關業務。13當經濟財政司司長監督的公共部門及機構展開採購程序時，可按既定方法在該資料庫選擇特定數目的供應商並向他們諮詢。（三）強化供應商資料庫的功能為維持日常行政管理運作，各公共部門及機構所採購的項目多為取得財貨和服務，故“政府採購財貨及服務供應商資料庫”就顯得尤為重要，且明顯有需要使該資料庫更制度化和加強其適用性，其強化重點可以是：（1）擴展其適用範圍至所有公共部門及機構；（2）建立供應商的供應質量機制，如供應質量複評制度、評分制度或評級制度，再配合供應商的行業分類或從事業務範圍，俾使採購實體能有效挑選合適的供應商參與諮詢程序；（3）建立資料庫的供應商除名機制。對於上述的第一個重點，就是把目前的“政府財貨及勞務供應商資料庫（經濟財政司範疇）”祇適用於經濟財政司施政領域內的公共部門及機構擴展至澳門特別行政區所有公共部門及機構而成為“澳門特別行政區政府採購財貨及服務供應商資料庫”，讓每一個公共部門或機構能夠在相對其本身資料庫的一個更大的資料庫按既定方法選擇特定數目的供應商並向他們諮詢，此舉可令採購實體有更多供應商的選擇。為擴大目前“政府財貨及勞務供應商資料庫（經濟財政司範13.申請加入澳門特別行政區經濟財政司施政領域“政府財貨及勞務供應商資料庫（經濟財政司範疇）”的資料，可參閱https://http://www.dsf.gov.mo/supplierDB/。

109疇）”的適用性和更多的選擇性，各公共部門及機構可把其本身資料庫內的供應商納入該“資料庫”內而形成一個更大更全面的供應商資料庫。第二個重點是關於供應商在供應過程和完成供應的財貨和服務質量，採購實體基於接收財貨和接受服務的質量給予客觀和中肯的反饋意見，並作出可量度的評價――可以是評分或評級，務求從其所得經驗分享予其他採購實體作為選擇其認為合適供應商的參考。此供應質量機制可就供應商的行業分類或從事業務範圍進行劃分，從而可讓澳門特區政府瞭解不同行業供應財貨或提供服務的質量水平。對於第三個重點，現行的機制是供應商可自由申請加入、變更和退出的資料庫。14可是，若澳門特區政府或負責該資料庫的當局基於客觀理由認為或評定某一或某些供應商因其表現不佳或供應質量未如理想、不符合要求或不達標者、又或曾在採購過程或供應過程遭受到一定程度的處分等情況，在現行的機制下有關供應商仍會在資料庫內且有機會被採購實體按照某些選擇方法，尤其是以隨機方式獲邀請報價。為免不具供應質量的供應商獲邀，應設立一個由澳門特區政府或負責該資料庫的當局在資料庫內刪除不符合質量資格的供應商的除名機制，俾使在資料庫內的供應商至少能達到具有供應質量的必要水平。除此以外，可進一步思考擴大供應商資料庫涵蓋供應商的範圍。目前，可藉着粵港澳大灣區建設的優勢，建立廣東省和香港特區的供應商資料庫的部份，此亦可有機地結合本文第二節提出重設政府採購區域範圍所增加的粵港澳大灣區，即把粵港澳大灣區內另外10個城市的供應商納入澳門特區政府供應商資料庫內。當公共部門或機構展開採購程序且符合在粵港澳大灣區選擇供應商的條件時，便可在粵港澳大灣區的供應商資料庫部份選擇供應商並向他們諮詢。此舉可讓採購實體有更多供應商選擇，亦能提高採購質量和由此而產生的行政效益。14.同上。

110四、設立澳門特別行政區政府採購電子平台（一）政府採購電子平台的作用在2018年11月澳門特別行政區財政局發出的“《公共採購法》諮詢文本”提出由財政局設立和管理一個公共採購入口網站，旨在按照法律要求發放與公共採購有關的信息，尤其是啟動公開招標的公告、招標基礎文件的解釋及錯誤的更正、延長提交投標書的期限、撤銷採購程序、更改開標日期、投標人名單、判給決定、判給報告、涉及超過最初合同一定比例累積金的合同變更、以及向作出行政違法行為者科處附加處罰。15然而，為配合和促進澳門特區電子政務的發展及現今社會資訊科技發展和使用的普及性，在此提出建立澳門特別行政區政府採購電子平台的構思是有別於上指的公共採購入口網站，甚至可包含該入口網站的功用。無論如何，此政府採購電子平台旨在配合以上重設政府採購區域範圍和設立粵港澳大灣區政府採購供應商資料庫兩個構思的有效實施，使到澳門特區的政府採購――將來會稱為公共採購――的工作在特定情況下擴展到粵港澳大灣區範圍內執行。這不但利於本地供應商參與日後由採購實體展開的採購程序，亦利於粵港澳大灣區的供應商於其所在地通過澳門特區政府採購電子平台參與澳門特區政府採購實體展開的採購程序。此舉能提供便捷的途徑讓廣東省和香港特區的供應商瞭解澳門特區的政府採購市場狀況和進入該市場，亦能使澳門特區政府有效管理政府採購市場的最新信息和活動狀況。（二）政府採購電子平台的內容或功能對於政府採購電子平台的開發及維護，應由具有相關法定權限的實體為之，其所載內容及功能，甚至運作模式等均視乎法定和行政配套職務而定。為此，其初步構思主要可以包括下列者：（1）公開澳門特別行政區與政府採購有關的法律及相關規則，甚至列出個別採購實體本身所訂定且要求採購程序參與人，即投標人及報價公司遵守的行政性採購規則；15.參見澳門特別行政區財政局於2018年11月發出的“《公共採購法》諮詢文本”第27頁。

111（2）公佈澳門特別行政區所有公共部門及機構的採購項目及顯示採購程序的進展狀況，如指出適用的採購程序種類、取得相關採購文件的方式、開標或開啟報價後接納和不接納的採購參與人（投標人或報價公司）、判給報告及相關資料、訂立的採購合同等等；（3）管理本地區供應商和粵港澳大灣區供應商的資料庫，如申請加入、變更資料、退出和除名；以行業分類劃分的本地區和粵港澳大灣區供應商；訂立供應商供應質量指標及採購實體對供應商的供應質量意見收集機制等等；（4）採購實體和供應商的經驗分享，包括採購實體執行採購程序和執行合同、供應商參與採購程序和執行合同等方面的經驗。以上四點內容或功能各具優點，分別是：第（1）點能讓本地和外地投標人或供應商明確地瞭解澳門特別行政區與政府採購有關的法律和個別採購實體的採購規則，利於他們參與澳門特區政府公共部門及機構展開的採購程序，亦能避免參與政府採購程序時因不瞭解法律規定和採購實體的採購規則而無意間做出違法和違規行為；第（2）點能有效地提高政府採購的透明度，一方面能讓任何有意者瞭解採購資訊，如採購參與人瞭解採購項目的進度和結果、社會各界有效地進行監督和得到具體和客觀的採購資訊等；另一方面能使澳門特區政府基於有關資料和數據作出工作統計和進行評估，以及提出改善方案，達到有效的科學施政；第（3）點是能配合本文第二和第三節所建議做法的有效實施，使到本節的提議在概念上和執行上更完整。具體地說，就是澳門特別行政區的採購實體可透過該統一的供應商資料庫選擇和邀請的本地區或粵港澳大灣區內的供應商參加採購程序並向他們諮詢。此外，澳門特區政府透過建立供應商的供應質量制度，從客觀層面對供應商供應的財貨和提供的服務評分或評級，利於其他採購實體選擇具質量的供應商進行採購程序；第（4）點能讓採購實體之間、採購參與人之間、甚至採購實體和採購參與人之間進行經驗分享和交流，從而可令採購實體更加瞭解採購工作的優點和缺點及市場狀況，以及有效改善執行與政府採購有關的工作，尤其是採購項目的籌備工作、編製更佳和更符合實務所需的採購文件、訂立符合合同雙方權利和義務的採購合同條款，務求達到持續改善的效果。此外，亦可

112透過採購實體的經驗分享，發揮供應質量複評制度及評分或評級制度的作用。（三）促進電子採購，發揮政府採購電子平台的真正作用“諮詢文本”提到電子採購是現代化行政手段之一，亦是電子政務其中一個重要項目，故“建議引進電子採購機制，如引進規定，使之可透過電子渠道提交投標書及在開標會議中開啟電子投標書，為實施電子採購創設法律基礎，配合電子政務發展＂。16那個所謂的電子採購機制祇是採購程序中的其中兩個相連環節，分別是投標人透過由採購實體提供或建立的電子渠道提交投標書，另一環節是由採購實體在開標會議中把接收的電子投標書開啟。事實上，此與真正電子採購理論和目標、以及社會大眾的期望仍有一段很大的距離。所謂的真正電子採購是很理想化的，其實是採購程序完全電子化，即是實施一個全電子流程，而且在採購程序的電子流程中每一步驟必須達到無紙化，就是要做到無紙行政。因此，將來要實施真正的電子採購程序，首先必須跨越把所有紙質文件轉變為電子化文件的障礙，其次要解決法律規定祇有紙質文件才能產生法律效力的問題，即是要更改為電子文件亦能產生相關的法律效力。這樣才能通過電子流程中的每一步驟，而每一個電子步驟的處理方式便要符合或遵守採購程序的每一步驟，俾使能做到電子步驟環環相扣，最終能訂立電子採購合同。明顯可見，實施電子採購不單祇是澳門特區政府單方面能夠做到，還包括由投標人提交文件的發出者把相關文件電子化――本地及／或外地公共部門及機構發出的文件及私營機構發出的文件――才能做到。無論是“諮詢文本”提出的提交和開啟電子投標書，抑或是真正的電子採購程序，均有需要開發相關的資訊應用系統。由於前者祇是後者其中的兩個環節，在實現上比較容易，但無論如何，仍須投入大量人力、技術和財政資源才能把電子採購實現出來。16.參見澳門特別行政區財政局於2018年11月發出的“《公共採購法》諮詢文本”第28頁。

113倘若由各採購實體自行開發電子採購資訊應用系統，可預見以下的弊端：（1）由於重複開發相同系統，會嚴重浪費人力和財政資源，甚至各自開發的時間；（2）不同應用系統所使用的方法和技術可能有別，由此可引致投標人或報價公司參與不同採購實體開展電子採購程序帶來使用上的不便。為解決此兩可預見的問題，將來可由一個具有政府採購監督職能的實體負責依照法律規定和必要的行政行為開發和維護澳門特區政府獨一套電子採購資訊應用系統，並設置在澳門特區政府採購電子平台上，讓所有採購實體和任何投標人或報價公司使用。總而言之，當將來的電子化政府採購程序規範落實後，政府採購電子平台便可完全發揮作用，並給予所有採購實體和市場上的採購參與人使用，一方面能達到統一的電子化政府採購的做法，利於採購參與人在唯一渠道提交投標書或報價文件；另一方面可減省各採購實體各自進行政府採購程序電子化的成本和避免電子化技術和做法不一致的不良使用體驗和執行效果。五、總結隨着粵港澳大灣區的積極建設，內地、香港特別行政區和澳門特別行政區政府均分別找緊發展機遇，創造合作機會推動大灣區發展的項目。澳門特別行政區政府在2017年6月發出了“關於《粵港澳大灣區城市群發展規劃》的資料”，當中的初步計劃是圍繞兩大角色、三個定位和八項重點開展工作，並建立健全的工作機制。為此，以澳門特別行政區政府為主體的政府採購工作可作為“多方合作推動經濟適度多元發展＂的項目，是完全符合該“資料”訂明“澳門參與粵港澳大灣區建設的重點領域＂之目標。首先，可推動粵港澳大灣區內各城市供應商參與澳門特區內的政府採購活動；其次，可增加澳門特區政府取得採購項目的選擇；再次，可讓粵港澳大灣區內的企業有更多的商貿機會，從而利於各方經濟活動的多元發展。目前，澳門特別行政區政府正為已實施超過35年的政府採購法律制度重新審視，並正擬訂新的《公共採購法》取代現行經第30/89/M號

114法令修訂的第122/84/M號法令、第63/85/M號法令，以及第74/99/M號法令中關於採購程序部份的條款，旨在為將來的公共採購建立能提高行政效益、廉潔採購、公平競爭、社會經濟的包容性增長和可持續發展等的新採購秩序。然而，由於澳門商貿市場細小，澳門特別行政區政府的採購實體一直面對供應商、服務提供者選擇不足或本地市場缺乏所需財貨或某些服務沒有提供者的根本問題，故現在可藉着《公共採購法》的立法和粵港澳大灣區的區域合作所提供的雙重機遇而創造公共採購新秩序，其中的構思是重設政府採購的區域範圍、建立粵港澳大灣區政府採購的供應商資料庫、以及設立澳門特別行政區的政府採購電子平台，讓廣東省和香港特別行政區供應商可在法律規定的條件下進入澳門特別行政區的政府採購市場，給予澳門特別行政區的採購實體更多選擇機會和善用公共資源、促進市場競爭、增加商業互動，從而最終能推動粵港澳三地融合。由此可見，本文提出的初步構思和提議是有利粵港澳大灣區的建設，並可藉此進一步深化和落實區域融合的計劃。

271Administraçãon.º126,vol.XXXII,2019-4.º,271-274TheSuccessfulApplicationof“OneCountry,TwoSystems”inHongKongandMacaoAndItsImplicationsWuZhiliang(pp.119)TheReunificationofHongKongandMacaowiththePeople’sRepublicofChinaisnotonlyagreathistoricaleventoftheChinesenation,butalsosymbolisesagreatvictoryforthecauseofpeaceandjusticeofhumankind.ThisarticlereviewstheprogressandachievementsHongKongandMacaohasmadeintermsoftheeconomy,education,sports,culture,socialwelfare,infrastructureandconstitutionaldevelopment,andarguesthatthesuccessfulapplicationof“OneCountry,TwoSystems”inthetwoterritoriesareduetothefullsupportofthecentralgovernment,andthestrongsenseofnationalidentityamongtheresidents.Thekeytosuchsuccessfulapplicationistomu-tuallyrespecttoeachother’ssystems,tolearnfromeachother’sexperience,toupholdtheauthorityoftheConstitutionandtheBasicLaw,toupholdthepowerofsupervisionofthecentralgovernmentovertheSpecialAdministra-tiveRegions,andtoupholdthegovernanceofthetwoterritoriesbylocalpa-triots.Thefundamentalinterestsofthenationandtheoverallandlong-terminterestsofHongKongandMacaoshouldbothbeaccountedfor.Itishopedthatthesuccessfulapplicationof“OneCountry,TwoSystems”couldeventu-allyleadtoapeacefulsolutionofthequestionofTaiwan,andcouldpromoteacommunityofsharedfutureformankind.TheCultureSupportofSuccessfulPracticeof”OneCoun-try,TwoSystems”inMacaoLouShenghua(pp.137)Sincethereunification,Macaohasexperiencedeconomicgrowth,im-provementofpeople'slivelihoodandsocialstability.Thesystemof"Onecoun-try,twosystems"hasachievedsuccessinMacao.Theachievementof“Onecountry,twosystems”iscloselyrelatedtoMacao'sprofoundChineseculturalfoundation.Thepoliticalconceptof“greatunity”ofChinesecultureenablesMacaoresidentstosupportthereturnofMacaotothemotherlandaccord-ingtotheprincipleof“Onecountry,Twosystems”andconsciouslysafeguardnationalsecurity.Theculturalconceptsofmulti-toleranceandharmonyindiversityofChineseculturearefavorabletobuildingMacaointoaculturalbasewithChinesecultureasthemainstreamandmulticulturalism.ThevalueofharmonyofChinesecultureisconducivetopromotingsocialstabilityinMacao.

272CurriculumReforminMacaotwodecadesaftertheReunifi-cationGuoXiaoMing(pp.155)CurriculumreformisanimportantcomponenceofMacao'sNon-TertiaryEducationreforminthepast20years.Aftereffortsofnearlytwodecades,ithassuccessfullyestablishedanewcurriculumleadershipsystem,reformedthecurriculumstructureatallstagesofnon-tertiaryeducation,in-troducedcurriculumbenchmarksinvariousfieldsanddisciplines,andmadeimportantprogressintheconstructionoflocalteachingmaterials.Thenewcurriculumwillcoverallgradesof15yearsfreeeducationinMacao.Macaocurriculumreformpaysattentiontothecoreliteracyofstudents,thecombina-tionofinternationalizationandlocalneeds,withpilotastheguidingstones,andtheemphasisofprofessionaltrainingofteachers.Inthefuture,weshouldcontinuetofocustheconstructionoftextbooksystem,enhancetheschoolcur-riculumleadershipanddevelopmentability,andgraspthestrengthofthegovernment-mediatedschoolcurriculum.“TeacherEvaluationSystem”LearningforExperiencesoftheSingaporeandImplicationsforMacaoChengCheukKee(pp.179)Thisstudyfocusesonthedevelopment,theevaluationdesign,theevalu-ationmethod,theevaluationcontents,theapplicationresultsoftheevalua-tionresultsandevolutionoftheteacherevaluationsysteminSingaporeandMacao.Basedontheresultsofthecomparison,drawspecificconclusionsandproposestrategicrecommendations.ItisexpectedtoprovidesuggestionsfortheimplementationofteacherevaluationforteachersinMacao.Thefollowingconclusionsaresummarized:1.TherearemanycommonalitiesbetweentheeducationpoliciesandtheaspirationsinMacaoandSingapore.2.Singapore’sprimaryandsecondaryschoolteachershavetheidentityandpositioningofcivilservants.InMacao,thenewteacherinductionismorerigorousanddiversifiedrequirements,butthevocationaltrainingsystemislessstandardized.3.Thedevelopmentbackgroundofteacherevaluation,thereareobviousdifferencesbetweenMacaoandSingapore.4.Singapore’steacherevaluationdevelopmentorientationhasbothsum-mativeassessmentandformativeassessment.Theorientationofteacherevalu-

273ationinMacaoisnominallyformativeassessment,butinrealityitismorebiasedtowardssummativeassessment.5.Thecontentoftheteacher'sprofessionalability,workandteachingperformancearethemainevaluationscopes.Singaporehasplacedmoreem-phasisonthepersonalitycharacteristicandtrainingperformance.6.TheapplicationoftheconceptofdifferentiatedteacherassessmentinSingapore.Therefore,theyestablishteachingtrack,schoolleadershipandsen-iorspecialisttrackthreewaystocultivatetheprofessionalabilityteachers.AstudyonthefactorsdevelopingMacaoasafinancialcentreLinDeqinLeungChungSing(pp.219)Sincetheopening-upofMacao’sgamingmarket,thesignificantgrowthingamingbusinessmadeitasthedominantindustryinMacao’seconomy;thisuniquegaming-dominatedscenariopresentedhindrancetoMacao’ssta-bleeconomicgrowth.UndertherecentlyunveiledGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaeconomicdevelopmentplan,therespectiveninemunicipalitiesplusthetwospecialadministrativeregionseachhasherspecificpositioningtofacilitatesustainabledevelopmentoftheGreaterBayArea.ThevisionforMacao,otherthanfurtherexploringthetourismsectorforaworld-classtourismandleisurecentre,istoleveragehereconomicandtradingplatformbetweenChinaandPortuguese-speakingcountriestodevelopforthespecializedfinancialservicesinitiatives.Asconsequence,studiesonMacao’sdevelopmentforherfinancialcentrehaveattractedattentionfromscholarsandotherstakeholderseversince.ThispapercarriedoutacomparativestudyandanalysisonMacao’sfinancialsectorintheaspectsofsocial,politicalandeconomic.Thestudyconcludedthat,therewereinsufficientsupplyoffinancialprofessionals,thedeficiencyofregulatoryframeworkinthefinancialsectorandthecrowdingouteffectcausedbythegamingmarketdominance.ThesefindingsemphasizedthoseareasthatcalledforimmediateattentionforMa-cao’stodevelopintoafinancialcentre.DiscussionontheRegionalScopeApplicabletoGovern-mentProcurementoftheMSARintheContextoftheCon-structionoftheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaTangTatWeng(pp.245)InJune2017,theGovernmentofMacaoSpecialAdministrativeRegion(MSAR)issuedthe“Dossier:‘PlanningandConstructionofMetropolitan

274RegionofGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea’”.Oneofthefo-calpointsis“PriorityareasfortheparticipationofMacaointhedevelopmentoftheGreaterBay”whichisto“promoteproperdiversificationoftheeconomythroughmultilateralcooperation”.Subsequently,onJuly1,2017,theChair-manoftheNationalDevelopmentandReformCommissionsandtheChiefExecutivesoftheHongKongSpecialAdministrativeRegionandoftheMacaoSpecialAdministrativeRegion,andtheGovernoroftheProvinceofGuangdongsignedjointlythe“FrameworkAgreementonDeepeningGuang-dong-HongKong-MacaoCooperationintheDevelopmentoftheGreaterBayArea”.ThisAgreementwassignedinordertosetobjectivesandprinciplesfortheconstructionoftheGreaterBayArea(GBA),aswellastodeterminethemajorareasofcooperation.Asaresult,theGovernmentofMSARcanlookfordevelopmentopportunitiesandpromotethesustainabledevelopmentofsocio-economy.TheGovernmentofMSARiscurrentlyengagedinaseriesofworksfortheelaborationofthenewPublicProcurementLaw,inparticularoftheFi-nalReportofthePublicConsultationforthePublicProcurementLawwhichwaspublishedinJuly2019,enteringthenthedraftingphaseofthenewLaw.Consequently,itisappropriatetoaddcontentsrelatingtotheconstructionoftheGBAinthenewPublicProcurementLaw.Tothisend,thistextpresentsthreesuggestionstopromotetheconstructionoftheGuangdong-HongKong-MacaoGBAandthediversifieddevelopmentoftheeconomy,namely:rede-finingtheregionalscopeofgovernmentprocurement,establishingadatabaseofsuppliersforgovernmentprocurementintheGuangdong-HongKong-MacaoGBA,anddevelopinganelectronicplatformofgovernmentprocure-mentfortheMSAR.TheseinitiativeswillhelpachievethepromotionofparticipationofenterprisesinthecitiesoftheGBAintheactivitiesofgovern-mentprocurementofMSARandexpandthechoicesofprocuringprojectsbyallpublicagenciesofMSAR,aswellasenablingmorebusinessopportunitiestoenterprisesintheGBA,enhancingthedevelopmentofeconomicactivitiesofeachparty.