行 政澳門政府雜誌一九九四年，澳門757

行政澳門政府雜誌每年四期社 長：薜尼路（Jorge Bruxo）社長助理：魏美昌（Ngai Mei Cheong，Gary ）執行社長：何思靈 （Cel ina Veiga de Oliveira）編輯部：廖 明（Peter Lio Meng）葛祖民（José Cô rte－Real）編輯委員會：Amá vel Afonso Barata Camõ es,Fernando Manuel Cardoso Vaz de Medei ros,Gonç alo Amarante Xavier , José Â ngelo Lobo do Amaral ,José Antó nio Pinto Belo,Rui Daniel Ferrei ra do Rosá r io所有權：澳門政府出 版：行政暨公職司社址、編輯及行政部：巴掌圍斜巷十九號澳門郵箱463電話：323623發行及訂閱 電話：5995192／59951 93排印：澳門政府印刷署印行：2500本ISSN 0872－9174758

第Ⅶ冊、第二十六期(一九九四年第四期)，一九九四年十二月 目錄 歴史與文化 慕拉士筆下的中國與澳門 763 何思靈 公共行政 澳門公共行政人力資源與“過渡進程” 771 Manuel G.Abreu 雙語制 中文的官方地位 791 林柏濤 在雙語制下的法律 801 簡秉達 納編 納入葡國編制——抉擇的時刻 811 黎祖智 納編程序 815 J.E.Lopes Luís 健康的保護 821 Fernando Augusto Simões Alberto 將實施的公職制度 827 Serafim Ribeiro Amorim 759

衛生基本衛生護理——衛生系統的重要一環 839Bernardino Teixeira de Carvalho寄生蟲病——公共衛生水準的指標之一 843瞿國英海事法九九年前後國際海事公約在澳門的應用 849傅玉蘭……文件 861法律諮詢 873摘要 877在《行政》雜誌刊登已簽名之文章，文責由作者自負。原則上，刊於《行政》之文章可轉自或譯自其他刊物，但要指明出處及原作者，並須獲得有關許可。760

歷史與文化761

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《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No，4，763－768慕拉士筆下的中國和澳門何思靈＊Ex Oriente lux—— 來自東方的光在歷史的是非爭論當中，這句子在總體上反映了十九世紀末期部份歐洲“知識界”的、急欲探索東方任何一塊土地的精神狀態。鴉片戰爭後，歐洲的殖民主義到達了遠東，並帶來了我們的政治、經濟和軍隊 。因為管理上的需要，殖民地官僚從西方帶來了無數的人員，他們對這裏的有數千年歷史，與別不同的文化進行觀察、比較、稱頌又或者不接受。寄回祖國的管理報告、航程的觀感、有關她的習俗和風景的評述等在歐洲產生一股好奇和慾望的動力 。這些都是發生於一個危急和關鍵的時期，當時知識界認為西方已沒辦法有創見也沒辦法解決問題。西方是失落的，陷於衰落的天命以及虛無的純美主義之中。這樣，初昇的旭日更顯無瑕、活力及迷人。東方的滲入在歐洲產生了兩個文化市場：一方面，是尋覓一個包攬東方哲學、藝術、文學及精神的觀念；另方面，是使有關那個世界的信息普及，讓殖民者的資本主義從中得益 。＊《行政》執行社長、澳門理工學院教師763

從不同的社會及文化動機，兩個市場都推動了在東方植根和體驗生活的過程 。在歷史的無名的記載當中，慕拉士（Wenceslau de Moraes）是其中的一名在那裏植根的人。在路過中國和在澳門生活過幾年之後，慕拉士自我放逐到日本，在那裏他全情投入生活，尋找幸福。慕拉士何許人在去世前的一年，即1 928年他應一名日本人的要求編寫自傳 ：“我是葡萄牙人，1 854年5月30日生於里斯本（首都）。我修讀海事專業，後來做了海軍軍官，這使我有機會遊歷無數地方，足跡遍及非洲、亞洲、美洲的海岸。我在中國逗留過大約五年，期間曾乘坐砲艦到過日本的長崎、神戶及橫濱。在1893，1 894，1 895及1 896年我曾經以澳門政府港務廳人員身份出差日本作短暫逗留。1 896年我返回澳門停留了一段時間又再折返日本（神戶）。1 899年葡萄牙政府任命我為領使，出駐兵庫（H iogo）和大阪，直至1 91 3年為止。那年，我感到身體不適，覺得自己無能力再擔任公職，便向葡萄牙政府請辭海軍及領使的職務，獲得批準後我退隱到德島市居住，那裏是我至今仍認為是休養生息的好地方。又，我在神戶和德島時，閒來寫了幾本關於日本人習俗的書，有幸地得到葡萄牙公眾的接受”。雖然簡單謙樸，這篇自傳也提到了主要的東西：在澳門的居留，在神戶和大阪出任領使，在德島隱居，所寫的書。對中國的第一印象在外國人的眼裏，十九世紀的中國是可悲可歎的：在鴉片戰爭中落敗，被逼簽署1 842年南京條約，對外開放商貿，被鴉片弄得昏沉欲睡，政府貪污腐敗以及內部四分五裂，太平天國的動亂搞得這巨人悽然倒下。雪上加霜的是，1 894／95年在朝鮮半島的戰役中被日本擊敗。這樣令到那個中國與慕拉士原先認識的中國大不相同，他這種認知受到十九世紀歐洲文化意識所影響。　　對於那個中國，慕拉士道：“唉！這個中國，四億的人口，無限的幅圓，不辭勞苦的文化與工業，是一個慘被蹂躝的國家。中國人尊敬死者，而生人則在搶掠、屠殺中成長；不愛安逸，奴役自己。”　　在他們對美的感覺中，鄉村和城市並無兩樣。“看他們所叫的中國鄉村，中國城市。在滿佈污水的地上有一列黑色的屋，潮濕，發霉的氣味中人欲嘔。”764

　　根據慕拉士所見，大自然氣象會集一起籠罩那荒涼的景象，瞬息萬變“時而冰封時而雲罩時而烈日當空，灼熱得就連狂風也不能使人涼快一下，永遠是一幅痛苦的畫象，荒涼崎嶇的海岸，污濁的河，致病的污水，被暴風破壞的叢林，集合一起，連無際的稻田，翠綠的稻田也沒光彩。”　　在一篇關於農曆新年的紀錄中，談到因何中國人忘掉眼前一切，走到街上去慶祝：“對這群在我眼前的中國人，有什麼天大的思澤令其多愁善感？（…）人群為無窮的苦難，昨天的，今天的和明天要面對的苦難祝禱；（…）每日無休止的勞動只為求得一把米；（…）還有近期纏繞著國家的災難：在南方省份，人口集中的地區發生了鼠疫（…）；禍不單行的是，被鄰國日本打敗，羞辱，讓世界嘲弄其國民，最終，面對貪婪的，毫不猶豫來加把腳的歐洲人已無力抵抗。”　　當慕拉士首次去到日本時，感受是完全相反的。被迷惑著的慕拉士比較中日之行時道：“好像從一個大洞穴裏走出來進入了一個花園一般”。在他眼裏，这兩個地理上注定為鄰居的國家完全是遠遠分隔開的兩個世界 。“當我踏足這相同的海岸，我感到這是一個光明的國家，快樂的國家，一切那麼美麗，那麼和諧，令人激動（…）人群的生活充滿力量，精神煥發，抖擻於驚喜中；好像一件完美的物體，一個成熟的美果，直使人欲一口吞下。”在他所有的作品中，他對大日本的激情與熱誠都是不變的。與相當正面評論日本的英人 Lafcadio Hearn不同，Hearn年青時曾熱愛日本，但這感情卻隨時日而消減，慕拉士則對其選擇從一而終：“我認為…沒有日本太陽的熱則無需生存。”對中國的另一印象慕拉士大部份的書都是在日本的時候寫的，而且多年來他都有把文章寄到葡萄牙波爾圖商報上刊登，其後還結集成《日本來鴻》一書。他寫的事物範圍極廣：由習俗至神話，人民到愛情，歷史，大自然，宗教以至日本古今文化都在他的作品中出現過。他仍然繼續關心中國；中國文化與文明，中華人民的再生能力，民族之間的衝突，當然還有中日和日俄戰爭，他也沒有忘記葡萄牙和小小的澳門。從這大量和精彩的題材之中，我們的感覺即時選擇了有關日本的大自然的篇章：“一個精心裁培的大自然，讓人類沐浴於愛和喜悅之中。”慕拉士愛上日本習俗之餘也愛上兩名日本女子，O－Yone 和 Ko－Haru。這並非本文要談論的東西，本文是要談及慕拉士在十九世紀前後一段期間對中國歷史發展的研究以及其對葡政府在澳門的行政管理的關注，在英國進駐香港之後，比較不同的殖民架構模式是無可避免的。但今天所表達關於中國的觀點與當時初期所寫的非常不同。今天的是經過空間的過濾的看法，不再有與現實赤裸裸地對質的危險，慕拉士忘記那些使人煩惱的，只記著重要的來用作分析。765

　　1905年，對於一份英國國會要限制其他國家人民進入聯合王國的電報，慕拉士有這樣的看法：“這個西方的做法只是針對東方。至於中國，由於中國指英國鴉片商人毒害其人民而將他們拒諸門外，英國向中國宣戰並佔據了香港；在五年前中國已表現不歡迎外人入境，指外人對其諸多羞辱，直接的排外例子便有發生於1 900年的‘義和團之亂’導致所有國家聯手出兵中國，實行以武力教訓。”　　慕拉士繼續說：“歐美列強直至今天都是使用極之專橫和高傲的手段，這部份解釋了這些人民都指証白種人不友善，是欺壓別人的民族。”　　因此，慕拉士認為，1906年日本多次戰勝俄國是在數億中國人面前一挫白人的聲譽……“堂堂中國，有四億人口，長期處於劣勢受那橫蠻的白人欺壓，豈不羞恥？”對於在中國某些地區不時發生屠殺傳教士的事，慕拉士認為這表示中國民眾對洋人十分憤怒，可能是民族情緒的另一次爆發，相似於義和團的動亂 。慕拉士強烈地相信一個完全獨立和考慮世界格局的復興精神正彌漫整個中國，191 1年他寫道：“中國抓緊現代的教訓，嘗試施行憲制政府，組織常規軍隊，制止英人帶來的逾半個世紀的鴉片毒害。”慕拉士看到末代皇朝的終結並好奇地觀察著孫中山所建立的民國的來臨。慕拉士是一名改革的支持者，這可從他的作品中見到，可是他無法想象所見的中華民國的活力：令他吃驚的是新中國廢除了一些數百年的習慣，例如剪掉頭上的辮子。　　“剪掉辮子。只是香港，中國的一塊很細小的地方，每日就有平均一百條辮子被剪掉（…）；丟掉旗袍，那絲做的美麗的旗袍也要丢掉；顯示階級的圓頂帽；宮廷禮儀，很多有趣的習俗和做法都一併丟掉……我則希望中國人在保留眾多東西和可以發展和進步之同時不需剪掉辮子和棄掉旗袍。”在一片革命浪潮中的中國，關於她的將來，慕拉士肯定地說：“神秘，保守，由無限權威的天子所統治的中國已一去不返，已在新思維的火焰裏被燒掉了！……另一個出場了（…）卻是迷失於無邊際的思想意見當中的中國……”慕拉士又以簡潔的方式預言西方世界“終有一日要與新中國競爭，或更確切的說，與新的亞洲競爭。”慕拉士筆下的澳門在《遠東的面貌》一書中，他經常提到澳門，在水上居住的貧苦大眾，可與騾馬相比的可憐的人力車伕，紮腳的習俗，“把腳弄小以給女人動人幽雅的姿態”販賣小童在這裏“無日無之”，福隆新街的熱鬧，翻攤檔、餐廳、旦家人及水手的生活，混血兒的苦況，痳瘋病者……這些澳門的面貌的描述並沒有隱瞞到這個“葡國旗幟下的亞洲小城”所存在的真正問題。誰讀過《日本來鴻》定會察覺作者三個批評的話題：——葡國人的低下水平的文化，這可從其對中華文化的無知中見到。 766

——葡人的差勁的行政管理與澳門相關的衰落。——不相信其他歐洲國家殖民模式可作為發展澳門的另一選擇。慕拉士說：在幾乎所有的葡國人的概念中，“經無數世紀孕育的”中華文化是“索然無味”的，然而，中國人的精神、優雅、講究禮貌、高尚精妙的幽默……使其性情以及文化的豐富表現生色不少……我們的無知是多麼可悲和不可原諒！……我們有關亞洲文化，尤其遠東文化的教育性文憲是多麼的缺乏；要向別人的充足的資料查詢是多麼令人反感！……我們是歐洲人之中首先闖入中國的，對我們的傳教士所寫的著作感到滿足，但今天面對人種誌研究的新方法則感到不足，更何況那些著作是手抄本。對我們所接觸和部份我們管治的人民的研究，尤其有澳門這絕佳的研究場所，我們做了些什麼……什麼都沒有！在研究與我們有關，來自葡人家庭，在這遙遠的站出現，今天在整個遠東代表著我們，叫作“土生”的天賦優缺時，我們做了些什麼，什麼都沒有！然而，數個世紀以來澳門是我們的一個輕率的研究場所，可憐的中國人給予一切，但我們並沒有一個起碼的系統的研究標準。當我們自問做了些什麼時，例如思想作品，參考文憲，大群到中國工作的人員，當醫生、長官、漢學家、教授等等，我們發現，有一次，一個作者寫了篇“葡國魂”；但沒有人幹了什麼……沒有什麼 。慕拉士分析葡人的行政能力時帶著一些怨懟的口氣，指責其在與同區域內的其他歐洲人作經濟上的競爭時欠缺進取。　　慕拉士是一名細心但有時過度的觀察家，他毫不猶豫地指“葡萄牙並無以重要的商業設施和完善的港口來吸引本地人，那些或許是少數可以取悅他們的手段，他們都是卓越的商人，可利用稅項、專利、獨家等手段吸引他們。政府支持了惡習活動，鼓勵彩票、博彩、鴉片以及其他的行業。”慕拉士建議解決的方法，認為澳門當局應提高其能力並要細心去接觸，盡力學習尊重華人居民，與鄰近的中國地方當局，北京政府以及日本政府加強彼此真誠的關係。依慕拉士的觀點，這便是要“長期（因亞洲的全面解放為期尚遠）和安定地保留我們在這遠東的小小的土地的管治的做法。”　　一份由英國駐北京使館商務人員所寫，部份轉載於神戶一份報章的有關澳門的報告的準確性令到慕拉士血氣翻騰。慕拉士寫道：“那份報告值得我們完全相信英國公務員的專業能力。在提及中國與東方國家之間的商業活動時，報告這樣開始：“除了澳門與中國之間的出入口運輸交通同時下降之外，所有其他東方國家的商貿都有顯著增長。”　　慕拉士於是質疑：“為什麼會是澳門成為例外？當然了，我們這遠東殖民地的面積細小，港口不良兼且管理不善，沒有海陸通訊和面對鄰近地區港口的強烈競爭（只提了這幾個因素），都令人們欲慿藉精明商人的幹勁來光耀這古老葡國殖民地767

的希望沒法成真。但 仍应當懷有希望， 至少澳门沿海的商業 會不错；清醒是殘 酷的，若我們不懂得使澳门避免有一天淪落為海邊的一块無用的大石的話那就是真正的可悲了。”　　 1909年在上海舉行了一次有關鴉片的討論會，葡萄牙自然有派代表參加。討論會的結論是：終止在華人間廣泛蔓延的惡習，“鴉片嚴重地損害了其經濟狀況，更壊的是慢性毒害這個民族。”慕拉士以一個尖銳、諷剌的批評提醒人們：“在澳門，鴉片煙的製造是一項重要的専利，給澳門的庫房帶來大量的收入（……）。直至今天澳門從来不知以其自然資産（漁業、工業、內港商業、沿海及河的航運）來增加財富收入，慢慢令這些剌激澳門活力的動力消失：華人移居美國、彩票等等。跟著就是鴉片，其他的東西亦可消失去……”慕拉士对英國人談論葡人行政效率的意見是特别敏感的，雖然他也承認我們的缺點，對英文報章把英人的效率與我們的古老殖民地的了無生氣作经較，指澳門昔日還是遠東的唯一的歐化城市的时候才重要時的侮辱和傲慢感到憤怒 。1 908年香港日報（Hong Kong Dai l y P ress ) 有一篇關於澳門的文章，提到她的傳統，今天 仍存在的 紀念碑以 及她近日 的衰落。可 否阻止衰 落呢？作 者表示很 懷疑；指出甚至一個選出來的新總督也不能令落後的澳門改善，並稱若要澳門重生，要麽將她交予比葡人更具進取心的人之手，要麽就是葡人本身先要重生 。“這様很好（慕拉士說），比葡人更具進取心的人之手，在作者的心目中會是英人，德人，或法人的手（……）了吧，而我，依在下愚見，我會支持葡人自己重生，再而使其龐大的殖民統治重生。然而，當天命注定澳門的管治要易手，那麽就交回她原來的主人，即中國人的手；將印度交回印度人的手，將非洲交回非洲人的手，而永遠不會，不會交到我們這西方的鄰居的爪裏，避免公然侵害自然的和諧和避免我們丢臉，過去的已足夠了。”最後，我們可說，歷史的判斷証明了慕拉士的所見。再不是傳說中的東方是今天地球上重要的一極，有能力競爭和輸出一切，包括科技。但有條問題：東西方精神文明的相會能否塑做完整的人呢？慕拉士欲以其與別不同的生活經驗，將兩者遙遠但互補的點結合一起以求得這一種相會。他自願放逐到東方和日本德島，去尋找幸福和存在的意義足以証明他這種 欲求 。E x Or i ente Lux ．768

公共行政769

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《行政》，第七冊，第二十六期，1 994 No．4，771－788澳門公共行政人力資源與“過渡進程1”Manuel G．Abreu＊序 言自一九八五年起，行政暨公職司每年都出版“澳門公共行政人力資源”狀況年度報告，提供一些能夠體現澳門公共行政當局人力資源基礎架構特徵的數據與指數 。報告展示了自一九八○年以來在職人員數據的變化並分析了其結構之特徵指數。至於職務結構方面，報告中有關於在職人員在政府部門中之分佈、每個職業組別的特徵、與政府聯系的種類或公職制度以及學歷與薪俸結構諸方面的數據。在本地化指數一章，除有關於語言知識與母語分佈方面的新的數據，還包括了關於國籍、出生地與招聘地方面的基本數據。在最後一章，有關於在職人員之性別分佈與年齡結構方面的數據。本文摘錄報告的內容，目的是想深化對一些貫穿過渡期進程的因素的分析，進而預測一九九九年之前可能發生的情況。本文將以在職人員的母語分佈作為研究的基本要素，因為在把澳門主權移交中華人民共和國的過程中，這是一個最具決定性的因素。＊行政暨公職司行政現代化廳廳長。1．澳門主權行使由葡萄牙向中華人民共和國的移交需要澳門公共行政結構與資源的逐漸適應這樣可以使行政體制之運作在轉變過程中避免震蕩。771

以公職人員的母語分佈作為本文的基本前提原因是一九九九年之後仍留任本澳的主要是以中文為母語的公職人員，以葡語為母語者，不論其國籍、出生地和招聘地，都將會離開澳門。這裏不想也不能斷言這種情況絕對會出現，但會作為本文的一個假設。另外，在構成澳門公共行政人力資源架構的八個職務組別中，這裏只分析其中的四個，不能納入任何組別的人員、“教師人員”、“保安人員”、“工人和輔助人員”都不在分析之列，儘管他們在澳門公共行政在職人員的總數中佔很大比重（共計9595人，佔在職人員總數的62．1％）。有鑒於“領導及主管”， “高級技術員與技術員”， “專業技術員”及“行政文員”構成維持本澳行政架構運作的骨幹，這裏的分析將以這四個組別為限。在文章當中將會展示一些說明性的數據與圖表，資料更詳盡的圖表放在最後。職務組別概覽下表顯示了在職人員之職務組別分佈與母語分佈的概況，可以看到，在不屬於本文分析範圍的人員組別中，只有教師組別的人員，以葡語為母語的佔多數（64．2％）而在保安人員、工人及輔助人員組別中，葡語公職人員的比例皆低於1 0％（分別為7．8％與4．1％）。前者的比重沒甚意義，那是由於他們都在葡語教育系統之中之故，一九九九年之後，這些人員的數目必將銳減。在另一組別中，一方面，中文公職人員所佔比例極高，另一方面，這些組別所擔負的工作屬於較不重要的類別，這兩項事實足以向我們表明他們在過渡期內將不會有大的波動。772

（1）－ 母語分佈在每一職務組別中的比例（2）－ 職務組別分佈在職人員總數中的比例我們認為，由於其他組別的工作種類以及以葡語為母語的工作人員的重要作用（主要是領導和主管人員），過渡期可能變得更為複雜。因此，只有基於對上述組別的逐個分析才能評估每一種情況並考察此類情況對不同的行政行為（職務範圍）和監督（各政務司所管）範疇的影響。D／ch：領導與主管TSTec：高級技術員與技術員T－prof．：專業技術員Adm：行政文員Doc：教師Seg：保安人員Op．／Aux：工人及輔助人員Outr o：其它按母語分佈的職務組別行政文員根據設定的前提條件來衡量，除了領導與主管這一組別外，行政文員也多以葡語為母語，並在公職人員中佔頗大比重（48％），中文人員的比例為51％。773

從職務範圍2的角度來說，行政文員絕大多數從事“行政與技術輔助”（佔總人數的78．2％），而其中從事“管理與一般行政”的又佔多數（61．2％），而直接與行政任務之執行有關的“操作”人員僅佔21．8％。這兩個組別的母語分佈比例接近平衡，“行政與技術輔助”人員中以葡語為母語的佔47．3％，以中文為母語的佔52．0％，另外，“操作”人員中，以葡語為母語的佔48．4％，以中文為母語的佔48．0％。我們認為，另外一個重要因素是每一職務組別內不同母語人員的專業經驗程度，對此作出分析的最好指數是年齡與年資。運用兩指數進行分析的結果是，中文公職人員的工作經驗稍為遜色：71．9％的人年齡在35歲以下，71．6％的人的年資不足五年。而在葡語公職人員中，情形相近的人數僅佔總人數的53．7％與56．2％。按監督範疇方面分佈“經濟與財政”系統擁有的行政文員數量最多（佔在職行政文員總數11 76名的25．2％），其次是“行政、教育暨青年”系統，佔19．5％。另外從比例上看，則在“司法”與“保安”兩個監督範疇內，以中文為母語的行政文員所佔比例最高（分別為63．2％與60．5％），但實際上，在“司法”監督範疇內只有1 33名在職行政文員，在“保安”監督範疇則只有43名。除由“總督”與“立法會”3直接監督的輔助部門外，在其它監督範疇，兩種母語的分佈比例相當平衡。專業技術員根據現行的立法規定，專業技術員與行政文員是兩個以“執行職務”為特徵的組別，前者偏重於“技術性”執行，後者則傾向於“行政性”。這意味著，行政機構的執行工作實際上是由他們來承擔，由此可見這兩個組別在過渡期進程中的重要性 。總體來說，在專業技術人員這一組別，以中文為母語之公職人員在數量上和比例上均佔優勢（1 737名，佔總人數的63．5％）。與行政文員組別相反，大部份專業技術員從事“操作”職務（人員1 625名，佔總人數之59．4％），其中，主要是從事與“衛生”相關的業務（人員690名，佔總人數的25．2％）。不過，以“行政及技術輔助”為職務的專業技術人員的數目也相當可觀（11 1 1名，佔40．6％），其中，主要是“管理與一般行政”職務（人員476名，佔17．1％）。2．根據我們的理解，“職務範圍”是指澳門行政當局所負責的事務範圍。它分為兩大類：“操作”領域與“行政及技術輔助”領域。第一個領域是指那些以向社會大眾提供服務為基本目的的領域。譬如：“經濟與社會發展”，“司法”、“文化”、“城市建設”“衛生”與“安全”等等。第二個領域是指以向“組織管理”提供輔助為基本特征的領域。這一領域包括“行政與財政管理”、“人力資源管理”、“資訊”、“研究與計劃”等等。3．出於研究需要，我們將這二個政府機關的302名在職人員視作同一組別（澳督監督的有241名，立法會監督的有61 名，其中有30名在反貪公署工作）。774

以葡語爲母語以中文爲母語Adm／Op．／Ap．-行政文員（Adm），“操作”性行政文員（Adm／Op．），“行政及技術輔助性”行政文員（Adm．／Ap．）。TPof．／Op．／Ap．-工作類別與前者相似之技術人員（TPof．）。TS－T／Op．／A p．-從事同類別工作的高級技術與技術員。775

兩種母語的公職人員在各大職務範圍的分佈比例反映的一般結構：62．3％的中文專業技術員與34．5％的葡語專業技術員從事“操作”職務，此外，65．2％的中文專業技術員與32．9％的葡語專業技術員從事“行政與技術輔助”工作。從年資與年齡上講，指數表明兩個母語組別的人員在專業經驗程度上的較為接近，但正如行政文員組別那樣，以中文為母語的專業技術人員的年齡結構顯得更為年輕：78．9％的人年資在五年以下，65．2％的人不足35歲，而以葡語為母語的專業技術人員的相應比例分別為63．0％與65．2％。按監督範疇的分佈，“衛生暨社會事務”是專業技術員最密集的系統（佔此組別在職人員總數2736名的32．05％），其中的74．2％是以中文為母語。在“司法”監督範疇，這一組別人員的母語分佈比例最為平衡（以葡語為母語者佔43．6％，以中文為母語者佔51 ．1％），接下來比較平衡的是“經濟與財政”系統（比例分別為41．4％與57．2％）。只是在“總督和立法會”系統，葡語專業技術員超過中文專業技術員（比例是53．8％與46．4％）。高級技術員與技術員儘管現行立法將高級技術員與技術員視作兩個不同的組別，前者側重於構思，後者偏重於實務，但我們將二者結合起來，一併分析，這不僅因為在技術員組別只有1 74名人員，而且，從職務上講，兩者所從事的工作並無顯著差別。另外，在我們看來，高級技術員這一組別是本澳公共行政的關鍵，因此，應對其作更深入的分析。從根本上來講，這一組別的領導和主管人員正在離任或即將離任，而行政當局必須透過這些人員才可以逐漸提高其技術化程度並改善其工作以及提高社會服務的質量。高級技術員及技術員數目變化百分率776

再者，我們注意到，這一組別在公職人員中佔的份量正以較從前更快的速度增長。從現有的數據看，一九八五年時，高級技術員與技術員人數共計372名（佔在職人員總數的4．4％），一九九三年，人員增至1561名（佔總數10．0％）。最近八年裏，年均增長率約為40．0％，其中，無論從人數上還是從比例上看，都以一九八八年為增長幅度最高的一年（增加321名，增長率為58．7％）。從母語分佈上，正如在幾個組別中那樣，以中文為母語的高級技術員與技術員佔絕對優勢（59．6％），以葡語為母語者佔38．7％。為便於比較，下表列出了通常認為與本地化問題密不可分的若干指數。從職務領域分佈來看，儘管人們期望大部份高級技術員與技術員從事與“操作”有關的職務（這是由於此類職務在行政任務執行中佔有重要地位），但實際的分佈卻相當平衡；51．7％（807人）的人員從事操作，48．3％（754人）從事“行政與技術輔助”。在操作領域，主要的職務是與“衛生”有關（278名從事此職務，佔人數總數之17．8％）。在第二個領域，主要的工作種是“翻譯”（258人），佔總數之16．5％）。在每一個領域，母語分佈的比例不同，“操作”領域的比列更趨平衡：以葡語為母語之高級技術員與技術員佔44．1％，以中文為母語者佔53．2％。在“行政及技術輔助”領域，相應的比例分別是33．9％與66．4％。777

若作更細微的分析，我們可以發現，經常遭到批評的領域，即以葡語為母語的高級技術員與技術員佔多數的領域，是如下範疇4：“文化”（73．7％），“法律援助”（64．2％），“研究與計劃”（62．3％），“人事管理”（59．1％），“教育與教學”（58．8％），“社會事務”（56．7％）與“旅遊”（56．3％）。在其他的一些部門情況恰恰相反，即以中文為母語的高級技術員與技術員佔絕對優勢，這包括：“財政”（82．4％），“組織與資訊”（82．0％），“衛生”（64．4％），“管理與行政”（60．0％）與“司法”（53．1％）。與這一專題直接相關並具有分析價值的另一問題是高等學歷的情況，對此我們將在下文中以專章討論。從“專業經驗”來看，高級技術員與技術員組別所面臨的問題較諸其他任何一個業已分析的組別都顯得更為嚴峻。總體上講，這一組別中59．4％的人在35歲以下，77．3％的人年資不足十年。這種嚴峻性在以中文為母語的人員中尤甚：75．9％的人在35歲以下，90．5％的人（842對930）年資不足十年。更為甚者，大部份以中文為母語者（佔64．7％，602人）的年資在五年以下。就監督範疇分佈而言，“衛生與社會事務”系統與“行政、教育暨青年”系統是高級技術員與技術員最集中的兩個系統；前者擁有428名（佔此組別人員總數的27．4％），後者擁有41 0名（佔26．3％）。這主要是由於“醫生”在前者，“翻譯”在後者均佔相當的比重。另外，像在專業技術員組別中所看到的，母語分佈最接近的是在“司法”範疇：以葡語為母語者佔47．5％，以中文為母語者佔52．0％在“行政、教育暨青年”領域與“經濟與財政領域”，中文高級術員與技術員佔的比例最高，分別為73．7％與64．2％。一如從前，以葡語為母語之高級技術員與技術員的分佈優勢仍然是在“總督”與“立法會”監督的領域。領導和主管與同級人員儘管領導和主管人員中的絕大多數（佔70．5％）是在本地聘用，其中的56．5％還在本地出生，但這是已分析的所有組別中唯一的一個葡語為母語者佔多數的組別（葡語人員佔67．7％，中文人員佔31．7％）。在我們看來，這一狀況的基本原因在於以中文為母語之公職人員“專業經驗”不足和在某些專業化領域的能力欠缺。官職分佈之結構很不均衡：中文領導與主管人員主要集中在操作主管組別，在這一組別中他們佔21．7％的職位，官職層次越高則其所佔的比例就越低（在“中層主管”中佔15．1％，在司級人員中佔5．4％）。4．只當有1 0名以上高級技術員或技術員一同工作的才可被視為一個職務範疇。附表中的數據可給予詳細的分析。778

DIR － 領 導 人 員 （ 司 長 及 副 司 長 ）CHI － 中 層 主 管 （ 廳 長 、 處 長 及 司 長 助 理 ）CHO － 操 作 主 管 （ 廳 長 助 理 、 組 長 、 副 組 長 、 科 長 及 其 他 ）請注意，即使如此，如果運用我們所選擇的用來評估“專業經驗”的指標來衡量，則以中文為母語的領導和主管人員，當與同級的葡語人員比較，就顯得“經驗”不足：57．1％的人年資不足十年（同等官職的葡語官員的比例為29．0％）42．1％的人不滿35歲（葡語組別的比例為16．0％）。中文領導和主管人員年資的精確平均數為1 2．97年，葡語領導和主管人員為17．19年，他們各自的精確平均年齡分別為37．3與42．1歲。就監督範疇分佈而言，“行政、教育暨青年”系統不僅是領導和主管人員人數最多的系統（共1 33人），也是以中文為母語之領導和主管人員人數最多的系統（45名），儘管其百分率略低於“衛生與社會事務”系統（二者的百分比分別為25．3％與25．4％）。按母語分佈的領導及主管人員779

高等學歷結構分析在討論高級技術員與技術員狀況時，我們已經提及一點，即對高等學歷結構的分析具有重大價值，明顯論據是：正是主要在具高等學歷公職人員中產生並將繼續產生澳門公共行政的領導人。目前，在2224名具高等學歷公職人員中，77．7％的人有學士學位，專科學位佔16．6％，其它高等學歷佔5．7％。從下表可以看出，這些人員中絕大部分（49．0％）是在葡萄牙取得學歷的，其次是在中國（1 9．3％），澳門排列最後（1 3．9％），倒數第二位的是其它地區（17．9％）。不過，在澳門自身開辦的高等教育課程中，學士學位佔46．9％，而且，澳門培養的學士公職人員佔明顯優勢（佔此類公職人員總數的69．1％）。中國大陸培養的主要是學士（佔其培養高等學歷人員總數的90．2％），佔學士總數目的22．4％。一個機構的技術化程度由其高等學歷人員所佔的比例來顯示，總體上，高學歷人員所佔的比例為14．2％，在“傳播、文化暨旅遊”，“衛生暨社會事務”，“經濟暨財政”，“行政、教育暨青年”四個監督範疇5，高學歷人員的比例較高，超過二十個百分點。這裏需要突出一點，即“醫生”在“衛生暨社會事務”系統及“教師”在“行政、教育暨青年”系統佔了很大比重。“行政、教育暨青年”監督範疇包括了市政機構，在“中央行政機構”與市政機構之間，高學歷人員的分佈並不均衡，前者比例達33．7％，後者佔8．1％。5．“監督範疇”：GOV／AL一總督與立法會；SAAEJ一行政、教育暨青年事務政務司（AC一中央行政部門與機構；SM一市政機構）；SASAS一衛生暨社會事務政務司；SATOP一運輸暨工務政務司；SAEF一 經濟暨財政政務司；SAJ一 司法事務政務司；SAS一 保安政務司；SACTC一傳播、旅遊暨文化政務司。780

高等學歷人員按監督範疇分佈從母語分佈來看，一個總的分析結果是，具有高等學歷的公職人員中，以葡語為母語的多於以中文為母語的，其比例分別為53．0％（人數為1178）與45．9％（人數為1 01 0）。概括來講，以中文為母語之高學歷人員的比率只略低於50％，但是如果我們以不同的知識部門為單位，在此層面上作更精細的分析，則可以發現情況有些不同。倘若我們以取得“軍事課程”與“教育學”高等學歷的人員不屬於我們所分析的職業組別為由而將這二門學科摒除的話，從主要學科部份來講，以中文為母語的高學歷公職人員主要分佈在以下知識領域：“科學與技術”（佔66．3％），“衛生學”（佔51．4％）。在“社會科學”與“管理與行政”二大領域學有專長的中文公職人員的比率較低，分別為33．5％與43．3％。以比率由高趨低的順序，我們可以對課程6的人員密度作如下排列，在“電腦學”中，中文公職人員獨佔鰲頭（佔90．4％，即94人對總數1 04人），在“企業管理”（72．6％，即85對總數1 17人），“醫學（54．3％，即 1 5 3 人 對 數 2 8 2人），”土木工程學（佔53．6％，即52人對總數97人）諸領域，他們也還可一領風騷。但是，在“法律學”方面，他們的份量卻無足輕重（只佔12．4％，即1 70人中只21 名以中文為母語者）。6．《附表》中所呈的數據集中在九大主要知識部門，學歷分為三個層次：學士，專科學歷與其它高等學歷。在圖中，學歷的三個層次合為一體，並從一些知識部門中分出一些最有研究價值的課程作為單列項目，這包括：從“管理與行政”中分出法律，經濟與企業管理；從“科學與技術”中分出電腦與土木工程；從“衛生”中分出醫學。781

高等學歷人員按母語分佈結 論從本文的分析中，可以得出一個重要結論，即在公職部門，雖然中文公職人員佔多數（1 993年，在職公職人員共1 5679人，其中，中文公職人員佔1 1 781人，葡語公職人員佔3574人），但這種多數並不反映在領導職位的分配上，在領導與主管人員組別，只有21．8％（133人）的職位由中文公職人員擔任。另一個重要結論是：造成這一現實的原因不僅在於葡語7在公職機構處支配地位，還在於中文公職人員“專業經驗”不足。在本文所分析的公職人員（共6084人）中，68．4％的中文公職人員不滿35歲（即2326人對總數之3401 人），與此同時，處於同樣境況的葡語公職人員的比例為42．4％（即1087對2565人），從年資來看，79．9％的中文公職人員（2717人）的年資不足十年，同樣情況的葡語公職人員的比例為53．5％（1 372人）。年資在五年以下的比例分別為51．5％（1751人）與29．15％（746人）。另就高等學歷公職人員的比例來看，二者之間幾乎平衡，葡語公職人員略佔優勢。但在這方面，法律學士的分配比例失衡最令人擔擾，1 70名法律學士公職人員中，只有21人（佔12．4％）是以中文為母語，只有46．1％是在本地聘用，16．2％的人出生在本澳 。為著評估這種狀況的現實影響並落實必要的平衡措施，以補救人力資源和結構之失衡，我們認為有必要彌補必將跨越九九的公職部門和機構在運行層面和“知識”層面所存在的不足，以確保過渡期的順利進展。7．關於這一論題，請參看上期《行政》所載關於語言知識演進（1 985／93）的文章。782

此外，不可忘記法律學士的培養是最為錯綜複雜的問題，欲在這方面取得進展，必須立即採取能夠促使中文公職人員精進其“專業經驗”的措施，如強化職業培訓，尤其是在領導與主管領域的培訓，增強中文公職人員或已明確選擇留在本澳編制內以其他語言為母語的公職人員在領導與主管領域的經驗。最好的學習莫過於親身經歷，從這一前提出發，我們認為最有效的途徑是由這些人員出任副司級職務，尤其是司長助理職務，具體而言：在一些建制規模較小的公職部門或機構，由他們出任現有的此類職位；在一些較大規模的公職部門，如果副司級職務關涉到重要操作行為之間的協調，則應為了培養人材而創設新的職位。此外，像在許多場合人們曾建議的那樣，應迅速創立一種機制，令現任的領導與主管人員，尤其是外聘的領導與主管人員退出現職後，出任在本地招聘並有條件跨越九九的領導與主管人員的顧問。行將結束本文之際，我們想再次申明，促成寫作本文的一個基本動機是為行政暨公職司的年報補充一些我們認為對過渡期之良性調控很有裨益的資料。我們的出發點是一個時下尚難得到最起碼驗証的假設，而且，只有納編程序才能在將來對它給以印証，並進而促成所有的問題得到妥善解決。不過，我們相信，將留在澳門的絕對不只是以中文為母語的公職人員，許多祖祖輩輩在此地安身立命，從而深深植根於本地文化土壤中的以葡語為母語的公職人員也難以捨離本澳而遠走他鄉。最後，我們期待著，為了澳門過渡進程的平穩通暢，對本地化問題認識更透徹的專家們能夠對我們的資料作更深入的探討，俾得出更實用也更有效的結論。783

按職務範圍分佈【附表一】%T - 每個職 務範圍 佔在職 人員總 數之比 重784

【附表二】 按年資分佈％V － 每組年資人員佔在職人員總數的比重ac．％V － 各組年資合計佔在職人員總數的比重％H － 每組年資人員按母語分佈的比重785

【附表三】 按年齡分佈％V － 每組年齡人員佔在職人員總數的比重Ac．％V － 每組年齡人員合計佔在職人員總數比重％H － 每組年齡人員按母語分佈比重786

【附表四】 按監督範疇分佈％H － 在每範疇內母語使用的比重％V － 每範疇佔在職人員總數的比重787

【附 表 五】 高等學歷人員按母語的分析％H － 每科範圍使用母語的比重％T － 每科範圍佔在職人員總數的比重788

雙語制789

790

《行政》，第七冊，第二十六期，1 994 No．4，791－800中文的官方地位＊林柏濤＊＊一、前言一九七九年二月初葡國和中國建立外交關係後，一九八七年四月十三日葡萄牙共和國政府和中華人民共和國政府在北京人民大會堂簽署關於澳門問題的聯合聲明。在這份歷史性的國際協議中，兩國政府定出了一系列大原則及基本政策：大原則是葡萄牙直至一九九九年十二月十九日止須注意管理屬於其責任的澳門地區的有關事宜，而基本政策則由中華人民共和國透過將來設立的澳門特別行政區政府在上述日期後對澳門恢復行使主權時實施。中葡聯合聲明載有兩份附件和兩份備忘錄。在刊有十四項條文的附件一中，中華人民共和國政府對聯合聲明內所列出有關澳門的基本政策作出解釋。在附件二中，訂明設立中葡聯合聯絡小組及中葡土地小組。前者為兩國政府進行聯絡、磋商及交換情況的機構，但不能干預澳門的行政；後者乃處理澳門土地契約及有關事項的機構。附件也規定了兩個小組的組織及運作。該兩個設於澳門的小組，自聯合聲明的批准文件於一九八八年初在北京舉行交換儀式後不久投入運作。在兩份備忘錄中，載有葡萄牙共和國政府和中華人民共和國政府對澳門居民的公民資格問題的理解。＊ 於“第八屆澳門社會科學年會：澳門“三化”問題研討會”上發表的講話，研討會由澳門社會科學學會主辦，一九九四年九月十七、十八日舉行。＊＊ 澳門過渡期事務研究暨計劃辦公室主任。791

二、過渡期的三大問題聯合聲明生效後，澳門地區即進入過渡時期。而過渡期在一九九九年十二月十九日終止，因為按照上述聲明的規定，中華人民共和國政府由一九九九年十二月二十日起對澳門恢復行使主權。葡人來到澳門已超過四百年。無論在葡國或中國歷史上實行何種政治制度，本地區都一如其周圍的國家和地區一樣，經歷過繁榮和衰落的時期。任何國家或地區平時在其活動方面都會遇到困難，如果這些困難出現在被視為特別的時期，例如過渡時期，那麼，問題將顯得突出和尖銳。澳門也並不例外，她正面對著正在度過的過渡期內所出現的大量和不同的問題。本人無意在此列出本地區應解決的，以便整個過渡期程序將來能被視為真正成功的所有大小問題。本人只提及三個問題。由於這三個問題具有毋庸置疑的緊急性及極大的重要性，如果不能在短短數年內為這些問題找出和實施最佳和最快的解決方法，便可能大大地影響過渡期工作成功的程度、政權的順利交接及在將來澳門特別行政區初期存在的整個行政機器的運作 。上述問題被視為過渡期的三大問題：中文的官方地位、公務員本地化及法律本地化 。本人不擬在這裏詳談上述後兩個問題，因為一則缺乏這方面的材能，二則知道有非常了解這些問題的人士會在適當的時候對此作出詳細的剖析。本人藉著這個機會除了指出這些問題的重要性和緊急性外，還要說出澳門政府在這數年間已作出了最大的努力去訂定和實施不可或缺的措施，以便獲得一些成績。這些成績不但能對行政當局在過渡期及其後的一個時期更好地運作作出貢獻，而且能增加葡國行政當局及過渡期程序的參與者的尊嚴 。鑑於澳門政府已採取和本人認為將來在適當時必定採取的措施，本人認為現時不應對上述兩個問題的發展和解決抱持悲觀的態度。三、中文的官方地位1、法例現在談一下中文在澳門的官方地位的問題 。這個問題主要是與其居民絕大部份是華人，他們在日常生活中當然地使用中文；而行政當局是葡國，公共機關及機構之間以及和市民之間長久以來都是主要地使用葡語有關。這種情況維持了很長的時間，直至最近數年，人們才開始對本地區這方面的情況給予較大的關注。792

本人不想回顧澳門太遠古的歷史，只在此談及在公共機關及機構以及行政當局與公眾關係上採取普遍使用中文的措施，無可置疑地成為葡萄牙共和國政府和澳門政府其中一項重大的顧慮。這個顧慮可從近年追溯至一月二十五日第五／八六／M號法令的公佈。法令的第三條規定，行政當局與公眾關係上所使用的“印件”，必須為中、葡文。該法令出現在有關澳門問題的中葡聯合聲明之前。其後，在過渡期內頒佈和實施了二月二十日第 ——／八九／M號法令。該法令規定在過渡期屆滿前，中文的地位應以漸進的方式提高。除了其他的規定外，該法令還規定了“凡本地區自我管理機構以葡文頒佈具有立法及管制性質的法律、法令、訓令及批示時，必須連同中文譯本刊登；凡須聽取諮詢會意見之法律提案、法令草案和訓令草案均應以中葡文本提出；居民與本地區公共機關包括自治機關及市政機構，或與有關的公務員及公職人員交往時，得使用葡文或中文；本地區公共機關包括自治機關及市政機構印製之所有印件、表格及同類文件，必須使用葡文及中文；以及葡文與中文在澳門地區之官方同等地位，將按照為此所具備之條件以循序漸進方式實現之。”一九九一年底，葡萄牙共和國政府在共和國公報第一組A第三○一號頒佈了十二月三十一日第四五五／九一號法令。該法令一方面是葡萄牙政府和中國政府對該重要問題給予巨大關注的明證；另一方面也證明了法例的重要性不是按其長短來衡量，因為該法令只有簡單的獨一條：“中文在澳門具有與葡文相等之官方地位及法律效力。”該法令的序文說明了：“澳門地區之本身管理機關，應配合當地之實況而創造條件，使中文之官方地位能逐步及循序漸進地在行政、立法及司法領域內得以確立。”除上述法例外，澳門政府還透過二月十七日第一六／GM／九二號批示設立了澳門語言狀況關注委員會。該委員會為一直接輔助總督的機構，其職責是對加速中文在澳門使用的進程進行經常的評估，並討論由澳門語言狀況所引起的各種問題，委員會由總督主持，並加上其他二十三位成員組成，其中三位是政務司。該會設有四個小組：教育及培訓小組、文化及道德事務小組、公共行政及社會事務小組和立法及司法事務小組。目前該委員會已舉行了七次全體會議。在會議內，各小組已提交了其領域內關於語言狀況的報告，並且討論過許多和語言狀況有關的問題。而上次全體會議在本年六月二十一日舉行。2、現狀關於澳門中文官方地位的現狀，上面提到的現行法例不但清楚而且足夠；而來自葡萄牙共和國政府的上述第四五五／九一號法令且具有特殊的重要性。現在談談中文的實際地位。本人認為大家心中對中文的地位不會存有任何疑問。由於本地大部份居民為華人，他們的語文在本地社會各種不同的語文中成為最廣泛使用的一種，是絕對自然和可理解的。故此，無論在法律上有什麼規定，中文都有其不容爭論的實際地位。因此，本人便只講述有關行政當局與本地居民之間的關係方面，因為在落實中文的官方地位方面就是在此領域裏出現最大的困難。這些困難歸根究底是由於過去793

不幸地沒有以適當的方式關注在葡語學校教授中文和在華語學校教授葡文這種教育制度所致。雖然本人認為大家對這方面會感到興趣，但卻不打算在此剖析這個問題。因為對我來說，討論現在和不久將來可做到的事情以加速中文官方地位的落實，比起思考過去應做但由於某種原因而沒有進行的事情更加重要；而這個問題就留待那些政治家和教育家去研究好了。過渡期事務研究暨計劃辦公室於一九九三年初被指派負責進行一項工作，目的為調查關於在本地區公共機關及機構須有雙語印件、表格及同類文件的現行法例的執行程度，識別存有的困難及建議適當的解決方法。上述工作由於其複雜性而被界定及只集中於調查是否符合二月二十日第 ——／八九／M號法令第二條第二項的規定。該項規定訂明“本地區公共機關，包括自治機關及市政機構印製的所有印件、表格及同類文件，必須使用葡文和中文”定出工作方法以後，在一九九三年三月十六日至十九日，過渡期事務研究暨計劃辦公室的代表與各公共機關及機構的代表舉行了會議，目的乃共同考慮和交換必需而重要的意見，以便更好地執行該計劃。同時，已提醒須在短期內進行一項由行政暨公職司負責與本地區所有公共機關合作的行政現代化的程序。該程序將產生行政循環合理化、行政當局使用的文件規範化及法定手續簡化。其後，調查和收集了由五十六個機關所送交的全部文件。從所作的分析中，總結出列舉了五千四百四十五份印件、表格及同類文件，相當於全部使用文件的62．4％，而其中50．9％與第——／八九／M號法令相符。至於與公眾，包括私人關係方面使用的文件，則有82．1％為雙語。宜提及透過對一九九三年與各機關一起進行的工作中收集到的資料而作出的分析，總結出“印件”非雙語的主要原因是沒有足夠數量的翻譯員以回應實際的需求和貯有大量的“存貨”在調查於一九九三年三月三十一日前寄來的資料及分析本地區五十六個公共機關，包括自治機關及市政機構存有的全部文件後，便編製了下面的總表。該表可顯示出實際的情況和二月二十日第——／八九／M號法令未完全執行的原因。該表指出行政當局使用的印件、表格及同類文件有八千七百二十三份。從觀察中，發現五千四百四十五份已列舉出來，相當於總數的62．4％。在第二項關於“已列舉文件的特定情況”中，進行了按種類、來源、用途、語言和第——／八九／M號法令的情況而作出的分類。就“種類”方面，有五千三百二十九份印件，相當於總數的97．9％，五十五份表格，即1．0％，和六十一份同類文件，即1．1％。然而沒有為該些名稱的概念下定義，似乎引致各公共機關及機構對其理解並不一致。因此，為了能更好地閱讀該文件，便選用了“印件”這個一般性的名詞。在“按來源的分類”方面，顯示出“專有文件”的總數為四千八百二十五份（88．6％），“由其他實體所提供”的則為六百二十份（11．4％）。此可證實大多數正在流通的“印件”是由機關本身所製。794

關於“按用途的分類”方面，存有二千五百零八份對內使用的“印件”（46．1％），和二千九百三十七份，相當於53．9％，對外及對內外使用的“印件”後者在用於“與私人關係”方面，總數為一千四百四十二份，當中一千一百八十四份（82．1％）為雙語，遵守了前述法令。對於“按語言的分類”方面，該表指出大部份使用的文件為雙語，並以兩種官方語言印製（96．2％）。關於“就第——／八九／M號法令的情況”一項，可總結出已提交“印件”中的二千七百七十份與上述法令相符，其百分比為50．9％，當中95．9％乃完全翻譯。同樣地，分析了“由有關公共機關及機構所製的專有文件的特定情況”，該表顯示了所收集得的資料。在該些使用的“印件”中，98％是真正的印件，1．3％為同類文件，只有0．7％為表格。在該四千八百二十五份的“印件”中，51％乃對外及對內外使用，而只有27．4％“用於與私人的關係上”就語言方面，該表指出95．8％為雙語（葡、中），及90．8％的“印件”為三語（葡、中、英）。可總結出就二月二十日第——／八九／M號法令方面，49．8％的“專有文件”符合該法令，而當中95．6％乃完全翻譯。總 表795

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“用於行政當局與公眾包括私人關係的‘印件’”的圖表上表可總結出在本地區各公共機關及機構使用而對象為一般公眾的“印件”中，82．1％遵守了現行法例——二月二十日第——／八九／M號法令。並且指出衛生暨社會事務政務司監督的機關為顯示出雙語“印件”的百分比（90．3％）較高的機關，而具較低百分比的，即63％，則是由經濟暨財政政務司監督的機關。就整個行政當局流通的“印件”數量，發現49．1％乃用於與公眾，包括私人的關係上。同樣地，由衛生暨社會事務政務司所監督的機關是擁有以公眾為對象的“印件”較多的機關（61．2％）。接著是行政教育暨青年事務政務司監督範圍內的機關（59．8％）。而佔較低百分比的分別是經濟暨財政政務司監督的機關（33．5％）和保安政務司監督的機關（34．4％）。在參與的五十六個公共機關及機構中，十個所提交的全部“印件”均依據該法令的規定（1 00％）。而當中用於與私人關係方面的“印件”的82．1％亦以兩種官方語言印製。有關公共機關及機構所指出的主要障礙，大致可歸納為下列幾點：——缺乏足夠數量的翻譯員以回應各機關的需要；——缺乏具有專門培訓的翻譯員；——當時的華務司缺乏資源以及時回應翻譯的要求；——貯有大量葡語印件及表格的“存貨”；798

——在行政當局使用文件的統一化和規範化。然而，可肯定雖然大多數機關對於印件、表格及同類文件的翻譯存有困難，但所達到的百分比（82．1％）顯示出已執行上述法令。在這裏，我要提醒大家，上述數據是按各公共機關及機構於一九九三年三月三十一日前寄來的資料調查而得。雖然現時並無其他較新的資料，但本人相信，現在的情況應比調查的時候好；因為鑑於現行法律的規定，各機關和機構當然會注意到漏洞而盡量設法加以填補。在公共機關及機構存有雙語“印件”，毫無疑問有助於在行政當局及公眾關係上更普遍地使用中文。而這在落實中文的官方地位方面成為很重要的一點，因為方便互相溝通。但本人認為如果在這些公共機關和機構裏面，不是同時存有一定數量處於適當職位，且能理解和推動就雙語“印件”而提出的問題的雙語公務員，這些雙語“印件”是不能起很大的作用的。本人樂意提供一些資料，該些資料肯定能使本研討會的參加者對有關人員的語言培訓現狀有一個更全面的看法。由一九八七年四月中葡聯合聲明簽署後至一九九三年間，華務司技術學校及澳門理工學院附設語言及翻譯學校所培養的翻譯員為一百三十一人。一九九四年五月在華務司任職的翻譯員計有一百一十四名，包括司長在內，其中六十名在各公共機關內工作：六名是定期委任方式，十九名為派駐方式，而三十五名則為徵用方式。華務司撤消後，其員工由一九九四年六月一日起納入行政暨公職司編制內。一九八九／九○至九二／九三學年度，三十九名翻譯員參與在葡國的補充培訓，六名翻譯員則參加了在中國的補充培訓，共四十五人，當時該些人士全屬華務司編制。一九九三／九四學年度有十六名人員在葡國參加補充培訓，其中兩名乃參加第一屆特別赴葡就讀計劃。一九九三／九四學年度有一百三十五名學生參加澳門理工學院附設語言及翻譯學校所舉辦的翻譯課程，預計七十五名將於本年畢業。在同一學年度，有一百零四名學生參加了澳門大學社會及人文科學學院的翻譯課程。一九八六／八七至一九九二／九三學年度先後舉辦了七屆的“赴葡就讀計劃”（PEP）共有一百九十八名人士參加，當中一百九十五名進身公職，而其中一百八十八名現仍在職。在一九九三／九四學年度籌辦第八屆“赴葡就讀計劃”，有三十四名參加者；而專為澳門大學中文公共行政學士課程的公務員而設的第一屆特別赴葡就讀計劃則有二十九名人士參加。第九屆“赴葡就讀計劃”（一九九四／九五）的參加者為三十三人，第二屆特別赴葡就讀計劃則有三十六人參加。六十五名公務員在一九九○／九一至一九九二／九三學年度參加了專為他們而設的中文及中國行政課程。而一九九三／九四學年度則有二十九名公務員參加該課程 。799

在一九九三年，三百零四名人士參加了行政暨公職司舉辦的各種中文課程：以粵語教授的中文、粵語會話、以普通話教授的中文、普通話會話。於一九九四年五月十六日有三百二十七名學生參加上述課程。而二百二十五名公務員則參加澳門理工學院延續培訓及特別計劃中心與教育暨青年司語言推廣中心以他們為對象而合辦的各項課程。此外，澳門保安部隊、治安警察廳、水警稽查隊航海學校、消防隊和東方葡萄牙學會也開辦了葡文課程。3、展望作為本文的結論及展望將來，本人認為隨著現有以葡文為母語的公務員加深其對中文的認識，和在聘請人員的甄選標準方面除對各職務要求的一般技術及專業資格外，還應重視應聘者的語言知識，這樣，中文在公共機關及機構的使用將會慢慢地逐步擴闊。當然，愈接近政權移交的日期，中文在公共行政方面的使用會愈多，而政權移交後，行政當局為中國。我們應視這個事實為積極的，並且是澳門政府過去和現在為落實中文的官方地位和實現公務員本地化政策所採措施的成果。作為長期的展望，本人認為在公共行政擴大中文使用最可靠的方法將是本地區繼續透過各種途徑培訓及聘用更多雙語（中、葡文）人材，並希望現職公務員能夠在澳門繼續留任，非公務員人士可由公共機關及機構吸納。為此，必須創造和加強一系列具吸引力的條件，以利他們繼續留在本地區和行政當局的延續；只有如此，將來的行政當局才可能在沒有斷層下運作。只有在各職級具備有專業資格同時是雙語的公務員，澳門行政當局才能有效地運作。倘若我們關注到一九九九年十二月二十日行政當局變為中國，屆時除了無數單以葡文繕寫的文件外，極可能還存有一些尚未完全譯成中文而將會按照聯合聲明及澳門特別行政區基本法的規定而繼續生效的法例、規則及規章；那麼，上述情況將顯得更為現實和明顯。以下的情況是成為澳門政府最近數年內作出努力的主要理由：不但在對公務員及將來可能進入公共行政當局的人力資源的語言及專業培訓方面，而且在呼籲和創造條件以便現職工作人員——尤其是雙語人員——在過渡期僅餘的數年內和九九年以後的期間內能繼續留任方面。以我的觀點，澳門必須繼續在公共行政的雙語制度上投資，此乃現時的情況和澳門特別行政區存在初期將出現的情況的唯一出路。澳門不但要為公職的各職級培訓和聘用雙語人員，而且須以適當的方式運用公共機關及機構內現存的人力資源，給他們安排職務。該些職務一方面便於與居民溝通，另一方面可加速中文繕寫的文件的內部循環，因而將等待的時間減至最短而有助於採取迅速的決定。只能由雙語人員填補的助理及司法參事的職位已在適當時設立。此一措施有助加速行政機器運作所不能缺少的未來公共機關雙語領導人及司法官員的培訓。當然，如果將中文官方地位這個問題與公務員本地化、公務員納編、法律本地化、人們對未來的信心等問題連起來，本人還有許多話要說，因為這些問題之間有密切的關係。然而，本人深知現在已是結束這次冗長發言的時條。希望此次發言使大家對過渡期三大問題其中一項的若干情況獲得更好的認識，並且能成為有識之士作思考的主題。800

《行政》，第七冊，第二十六期，1 994 No．4，801－808在雙語制下的法律——保障澳門自治與獨特性之條件＊簡秉達＊＊澳門現正處於其在歷史上之特別時刻，對於本地區能否維持其數世紀以來作為中西文化的匯點，這正好是一次決定性的考驗。一九八七年簽署的《中葡聯合聲明》中定出了一個果斷的計劃，目的在於實現鄧小平定下於本世紀內達到國家統一的策略，另一方面亦保障澳門本身的特色。實現“一國兩制”的原則，建立於澳門回歸中國領土的基礎上，並使其保持高度自治，主要體現於以下各方面：——澳人治澳；—— 一九九九年以前制定之法律在過渡期後基本保持不變，澳門擁有本身的立法權限，且不在澳門適用中國的全國性法律，但少數例外情況則不在此限 ；—— 自治和獨立的司法權；—— 儘管有一些限制，國防和外交政策是屬於中央政府的專屬權限；—— 維持葡萄牙語在澳門作為第二官方語言的地位，並可在中華人民共和國澳門特別行政區的立法會、法院及公共行政當局內使用。＊ 於“第八屆澳門社會科學年會：澳門“三化”問題研討會”上發表的講話，研討會由澳門社會科學學會主辦，一九九四年九月十七、十八日舉行，本文係法律翻譯辦公室翻譯文本。＊＊法律翻譯辦公室主任 。801

《中葡聯合聲明》規定中葡雙方應遵守義務為：葡方有義務為主權移交而籌設行政結構、法律架構及體制，使本地居民在行政機構的領導層中逐漸肩負起更大的責任，以及在公共行政當局內及其與市民的接觸中增加使用中文。中方除協助葡方進行主權移交的準備工作外，還有義務創造能夠維持澳門在一九九九年後經濟持續發展及保留社會、文化特色的條件，使澳門既不同香港，又有別於鄰近本澳的廣東省地區。對於研究一九八八年澳門實際情況（即聯合聲明開始生效的第一年）的人士來說，很容易概括出條約中有關本地區立法和司法自治權的問題，實際上這是一條建立雙語法制的漫長道路，而且看似是一個無法在過渡期中實現的使命。過去，行政當局僅以葡語立法，所有的行政行為同樣僅以葡文作出。由於沒有懂雙語的法律專家，故無法在法院內使用中文。況且，當時在澳門僅有二十多名翻譯員，但無一曾受法律的專門培訓。聯合聲明中所規定的總體模式，特別是對現行法律基本保持不變的可能性，取決於澳門法律體系是否有能力以中、葡文毫無區別地一起運作。因此，中葡聯合聯絡小組於一九八九年四月訂定法律翻譯、中文在澳門的地垃及公務員本地化為過渡期的“三大問題”。總結前過渡期，儘管法律本地化和法律翻譯是“三大問題”中最為複雜的，但其邁出的步伐卻可能是最大的，尤其是在培訓人員和逐步增加在立法和司法範疇內使用中文等方面，可能是在整體策略中作出最多努力的一環。法律翻譯辦公室於一九八八年設立，華務司技術學校（即現澳門理工學院語言及翻譯學校）亦曾重組及錄取了大批學員，前東亞大學也開辦了法律課程。一九八九年隨著與中華人民共和國國家教育委員會達成的協議，同意以訂定合同的方式讓一些在法律、語言及教學方面具有豐富經驗的中國技術員來澳。澳門大學的翻譯學士學位課程也於同年開辦；法律翻譯辦公室進行重組；法律改革辦公室也隨之設立，其主要的任務是編列澳門現行的法例，首先界定適用於一九九九年後的法律，以及訂定一些為適應新的澳門政治法律地位而需要更新或調整的法律。一九八九年公佈的第1 1 ／89／M號法令，至今仍主要規範著中文在澳門的地位，並規定所有由本地區本身管理機關制定的一般性法規，須以中、葡文公佈。一九九一年，當局賦予中文在澳門的官方地位，使之相等於葡萄牙語，而有關確定本地區司法組織獨立的法律亦獲得通過。澳門大學首屆法學士於一九九三年畢業，而審判聽證的即時傳譯亦於今年正式展開；此外，首批司法參事已甄選出，並將成為本地區未來的首批雙語司法官。大家試想想，一九八八年以中文公佈的法律少於百分之五，而現時《政府公報》第一組則完全以雙語公佈法律，將這兩者作比較，便很輕易評估出這個歷程。另一方面，澳門法律的中文本在這數年間已發展成為一種技術語言，加深市民對法律的認識，從而加強其公民意識；不斷培訓熟悉本地法律的雙語法律專家和逐步在法院中使用中文，旨在使地方社群認同本地法律秩序價值觀。802

儘管澳門法律體系過去是用大部分本地市民都不懂的一種語言來編制，毫無疑問，在此規定的價值體系同樣構成了澳門社會經濟發展的基礎。但是，除了對過去的活動作出總結及對未來充滿憧憬外，對於在未來澳門特別行政區的雙語法律體系下所出現的一些問題，我們有必要作出一個實際的分析。現在我想提出其中一些問題，作為是次公開學術辯論的開端，歡迎不同文化、專業技能和個人信仰而又關心本地區未來的人士發表意見。該等問題分列如下：一、將法律翻譯視作建立一個雙語法律體系的途徑。二、一九九九年前法律中文本的地位。三、一九九九年後葡語在行政、立法及司法等領域內所擔當的角色。四、法律中葡文本之間有衝突時之解釋。五、中文在澳門取得官方地位前的法律的翻譯。六、如何將法律翻譯轉為雙語立法。七、一九九九年後法律解釋的角色。八、雙語法律專家的培訓。九、一九九九年後葡萄牙法律專家在澳門所扮演的角色。十、中文在法院的使用。一、澳門現行法律的翻譯，旨在建立一個有條件以中文或葡文運作的法律體系，即擴大中文作為官方語言的使用範圍，不僅是以中文來介紹法律，而且允許澳門居民按法律的中文本來爭取其權利與義務。然而，《中葡聯合聲明》所訂定且經《基本法》確定的自治模式，不是為著以通俗易懂的中文向大眾解釋現行法律，更不是使現行的法律切合中華人民共和國現行的法律模式。一直以來以中文建立的法律系統是一個屬葡萄牙法律淵源的體系，並與歐洲大陸的其他體系相似，因而有別於新近發展且受中華人民共和國現存社會主義中央集權模式影響的體系，亦有別於香港現存習慣法的中文版本。澳門法律的中文本必須以莊嚴、正統和修辭秀麗的漢語編寫，同時應結合一些明顯與中華人民共和國現存者有所分別的技術概念、基本法律價值及立法技巧。提高澳門法律中文的語言質量是不容忽視的，因旨在使本地區的法律具清晰性和可信性。自然，在澳門所使用的技術用語間中會與通用語所表達者不相應，尤其是在不久前尚未有受本地法律培訓的中國法律專家的階段。另一方面，有必要在本世紀末之前修正一些不合時宜的法律，以及使其他法律切合本地的實況，否則，本地區的自治只不過將澳門的公法接近於中華人民共和國現行的概念，以及將澳門的私法接近於香港所訂定的原則而已。這種以文字和匯編成法典方式的大陸法的傳統，是符合自一九七九年以來中華人民共和國本身的發展趨勢。因此，當中國本身的法律一直在不斷增加新概念的時候（例如民法通則或最近的公司法和勞動法等法規），是不能藉著須與大陸的法律體系銜接而將本地區的法律體系簡化，這樣會顯得毫無意義。803

然而，在澳門多個領域內所採用並以中文推廣的立法、學說和司法見解的指引，均可成為供中華人民共和國在本身法律現代化過程中參考的資料。簡化的需要與法律技術概念的嚴謹無關，但卻關乎行政機關的運作，即須減少阻礙本地經濟發展和地區動力的繁鎖手續及程序。在這方面，實應以務實態度效法香港所取得的一些經驗。二、在第1 1 ／89／M號法令公佈前，澳門的法律翻譯是很罕見的，而且僅具參考作用。自一九八九年六月起，所有的法律必須同時以葡文和中文公佈，但如屬特別緊急的情況者除外。然而，當兩個文本出現分歧的時候，仍以葡文本的解釋為準。九一年十二月三十一日第455／91號法令賦予中文在澳門具有與葡文相同的官方地位，這一點應在行政、立法和司法等領域內逐步落實。該法令規定所有中文本，即使現時繼續是從葡文翻譯過來的，仍具有本身的法律價值，同時當兩個文本之間出現分歧或解釋上的衝突時，不能以葡文本具有絕對優先為由來解決問題。然而，行政當局的最高領導人、司法官和大部分的法律專家都是葡萄牙人，所以，在法律領域內，葡文本仍然保持其優勢，當有疑問時，葡文本便成為真確文本。但這並不能排除中文本的重要性，因為中文本的對象遠較葡文本的對象為多，對社會的影響力亦較大，而且是市民在公共行政中援引其權利的主要途徑。隨著更多澳門法律專家能掌握中文，可以預見在法律技術工作方面，如編制意見書和報告，或者在作出行政決定和司法判決等，當有關法律專家能直接與市民接觸或與未受法律培訓的技術人員接觸等情況，可優先使用中文。這樣，更能與現時處於優勢的葡語取得平衡。我們現所面對的情況與香港法院目前所發生的相似。當所有參與人均掌握中文時。法院會以廣東話進行審判，但聽證紀錄和裁判卻以英文編寫。儘管在澳門從事法律專業的法律專家在進行專業活動時均以葡語為主，而葡語亦是構成法律體系發展的因素，然而法律的中文本具有與葡文本類似的法律效力。鑑於兩種語言具有相同的地位，不排除有必要尋找當兩個官方文本間有衝突時的解決方法。這個問題我們稍後會作進一步的講述。中文在法律工作上逐漸增加使用，必然在本地法律界內增加以中文為母語的法律專家的比例。三、預料葡萄牙語於一九九九年後在澳門的法律範疇中仍佔有重要的地位。對以葡萄牙語作為母語的法律專家來說，葡萄牙語可作為他們繼續在澳門公營或私營部門內工作時所使用的語言；至於對以中文作為母語的法律專家或對澳門未來特別行政區在政治及行政上的領導人來說，葡萄牙語又可作為參考時使用的語言。中文在澳門未來特別行政區中顯然會佔著重要的地位，但鑑於《基本法》第九條賦予葡萄牙語官方地位，加上澳門的客觀實況，預期儘管葡萄牙語在本地社會的804

重要性會下降，但認識葡萄牙語應是主權移交後首數年內在公共行政運作上的重要工具。重整行政程序及在主權移交前闡明有關法律狀況，均有必要查閱以葡萄牙語制定而又缺乏中文譯本的大量文本。縱使立法程序以中文進行，亦應考慮已存在的法律和規章。另一方面，相對於中華人民共和國的法制而言，澳門法制的自主是依賴擔當立法起草工作的本地法律專家，因其在工作中方有能力看懂以葡萄牙語所編寫的法例、學說及司法見解。此外，基於法律體系具備兩種官方語言，故有關規範性行為應以本地區兩種官方語言公佈。如將來的立法程序主要以中文進行，則有關規範性行為亦應具備一份享有同等真確性和官方地位的葡文譯本。在司法方面，在澳門出生或來自葡萄牙、而以葡萄牙語作為母語的司法官仍有必要存在，以確保法制的自主和穩定性，故對以葡萄牙語編寫的法律的解釋或對引用的學說或司法見解，通常均成為裁判的法律依據。再者，澳門法律界的獨特性與在一九九九年後為澳門服務的律師的組成有關；而律師來自何地、其學歷、母語以及對澳門未來特別行政區官方語言的熟悉程度，同樣與澳門法律界的獨特性有關。四、據二月二十日第1 1／89／M號法令的第一條及第三條規定，法律具有兩個官方文本、相同地位和法律效力的事實，排除了以葡文本來解決因理解不同所引起的衝突的可能性。正如香港一樣，必須規範解決同一法律的兩個官方文本之間的衝突的方法。如《民法典》所訂定的解釋法律的基本標準，不能使兩個文本趨向一致，則有必要尋找其他標準，例如選擇系統上比較適合的文本的解釋，倘若這個標準仍未足夠，可以選擇較符合澳門現行法律的基本原則的解釋。五、自一九九二年起，所有法律同時以中、葡文公佈。此外，自一九八九年下半年起，大部分的法規已遵從這一途徑。然而，相當數量的澳門現行法律卻是從未翻譯成中文的。對於這些法律，可劃分成兩個情況。首先，有些法律是葡萄牙通過並引伸到澳門的，或者是葡萄牙制定為在本地區生效的。根據調查，葡萄牙所通過而在澳門生效的規範性行為最少超過1 700項，再按照一份由各公共機關所做的調查，只有少於300項需要作出調整，以保障其在一九九九年後繼續有效。雖然《中葡聯合聲明》沒有根據其公佈地來區分現行的法律，這正與某些中方官員所說的相反，然而可以發現來自葡萄牙的法例一般都已是不合時宜的，而且大部分都是在《澳門組織章程》公佈之前公佈的。因此，這些法例必須要配合澳門目前的實況，同時為了使這些法律在一九九九年之後仍然繼續適用，就必須把這些法規賦予葡萄牙共和國實體的權力，移交給本地區的機關。805

然而，基於以上理由，這些法律只有在完成甄選哪些應該繼續在未來特別行政區生效以及配合本地區實況的程序後，才會進行翻譯。另一情況為本地區所制訂的規範性行為，尤其是在一九九零年前所制定而沒有中文譯本的規範性行為。法律翻譯辦公室從明年開始，會優先把在本地區制定，且尚未有中文本的所有法例進行翻譯，使在一九九七年，所有生效法例都有中文本。第一步是將《澳門組織章程》生效之後公佈的法規進行翻譯。根據調查，自一九七六年起公佈現仍生效的法律和法令，約有300份是沒有中文譯本的，然而，據統計大約只有1 00份法律和法令是需要翻譯的。這項工作將會在明年年初開始進行。六、無論中文本的語言是多麼完美，技術是多麼嚴謹，從一個文本翻譯出另一個文本時所遇到的限制是無可避免的。其實，法律翻譯的限制在於葡文本中的條、款及項的結構。解決這問題的方法可通過採用一個雙語的立法模式，從一開始便將葡文本在文字上作出調整，使法律的中文本成為一個在語言上既嚴謹又高水平的文本。全面以中，葡語作為立法起草是困難的事，因此在制定法規的草稿初期，有關方面的技術員最好能夠與法律翻譯辦公室保持緊密的接觸。七、即使澳門的法制是成文法及匯編成法典，但亦須確定有效的主流解釋之學說及司法解釋的角色，作為該法制發展的主要元素。因此，對於保持澳門法律專家與葡萄牙法律界的聯繫，澳門大學可以擔當一個重要的角色。而中華人民共和國的法制，是由屬於不同法系的三個法律體系所組成的·而澳門又屬於大陸法制，故此，有需要鼓勵對澳門法律的核心問題作學術的研究。此外，還須加強本地法院在解釋法律方面的威信。但是，解釋《基本法》本身，及解釋本地法律是否符合《基本法》的規定，則須一政治機關，即人民代表大會常務委員會負責。八、本地區法律自治能否成功，很大程度上有賴於澳門是否具備足夠的、認同澳門法律體系本身價值的雙語法律人材。澳門大學法學院在這方面擔當著核心角色，且在兩個學年中，所培訓出來的法律專家，已佔現時在本地區從事法律工作的人士百分之十以上。如果因為在首兩屆畢業的法學學士中，雙語法律專家的人數比較少而感到遺憾的話，我們必須意識到，法律課程主要是為貫徹《中葡聯合聲明》所定的高度自治而設的。對澳門而言，在本地區以外培訓醫生、工程師或法律專家均是較為經濟的。但必須意識到，要鞏固本澳的法律界，僅學習法律和認識本澳現行法律是不足夠的，還必須要使這些法律界成員認同澳門本身以澳門法制為基礎的意識形態價值和思維方式。因此，須在法律培訓方面擴大使用中文，及提倡以中文編制參考書目及其他輔助教材。806

當然大部分未來的澳門法律專家的母語均為中文，但他們仍須對葡語有良好的認識，以便於尤其在學說及司法見解方面參考葡文資料。九、《基本法》規定，除政府主要官員，即澳門特別行區立法會主席及副主席、終審法院院長及檢察長必須由華人出任外，其他職務可由當地居民出任，不論其屬何種國籍。此外，《中葡聯合聲明》規定，屬葡萄牙籍及其他國籍的法官，經澳門特別行政區邀請，亦可在澳門擔任職務。要將澳門作為國際性都市的特徵、及作為歐洲大陸與拉丁語系國家聯繫的樞紐的特徵保留下來，實有賴於本地區是否存在一定數目的以葡萄牙文化為背景、由葡裔澳門土生及在私營部門或以顧問身份在公共行政當局任職的人材組成的社群。另一方面，澳門學術機構除須加強與中國大陸及香港的同類機構的聯繫外，亦須利用與葡語系國家、歐洲大陸、拉丁美洲及非洲大陸上的拉丁語系國家有聯繫這種優勢。十、當然，更應關注澳門法院的法律及語言狀況，在確保本地區司法體系本身特徵的情況下，擴大使用中文。從政治權力方面而言，法院的獨立是保留澳門一九九九年後的地位的主要保障之一。上述的工作是極為艱鉅的，因為距離權力移交的期限已很短，加上為維護作為澳門政制基本原則的權力分立原則，故有必要就有關目標及所採取的途徑，進行具決定性的工作。在目前的情況下，以下幾點是值得關注的：—— 在本地區法院任職的法官或檢察官，無一會講中文；—— 在澳門律師公會註冊的律師少於三分之一會講廣東話，而少於百分之五會讀、寫中文；—— 大多數司法文員會講廣東話，但不會讀、寫中文。因此，即時傳譯在審判過程中顯得非常重要，因為即時傳譯可保障當事人參與整個審判過程。此外，首批司法參事之履薪亦甚為重要，因為他們可能成為澳門首批具有雙語能力的司法官。然而，即使有即時傳譯，亦並非排除澳門法院的法官須學習一定程度的中文。另一方面，日後填補澳門特別行政區司法官的職位時，在澳門法制下受訓的本地居民應有絕對優先權。只可在例外情況下，方得尋求在本地區法制以外受訓的法律專家，且彼等須接受速成的培訓活動，以便認識澳門的實況及認同本地區法律體系的價值觀，尤其本地區法制與中華人民共和國及香港法制之分別。807

對於在鞏固澳門雙語法律方面所面對的困難，我們不想再作更深入分析。我們認為，雙語法制可能是過渡期的三大問題中最複雜的問題。因為，在這方面牽涉到本地區基本價值的保障，以及對葡語策略性角色及大陸法系法律的肯定。而這兩種肯定，是能將本地區法制與中國大陸法制辨別開來的主要因素。《中葡聯合聲明》及《基本法》第八條、第九條在這方面定出一些主要原則，而澳門政府於一九九九年有責任將這些原則鞏固及使市民遵守，至於一九九九年後，這責任便轉交給澳門未來特別行政區政府。近數十年來，世界的動向都是難以猜測的，因此，若嘗試將澳門社會保持至二零四九年完全不變，看似是無法實現的。然而，澳門的發展應繼續維持其身為文化交匯點的角色，並應推動經濟的發展，這樣在廿一世紀對中國是有利，對本地居民亦是有利的。對於擁有十億人口的中國來說，一個僅有五十萬人口的城市簡直是微不足道。然而澳門在中國和國際間均具有其獨特之處，因此，澳門應對其發展和重要性感到自豪。過去二十年澳門活在一個繁榮和自由的時期，很明確這是基於一九七四年葡萄牙民主革命帶來廣泛自治及自由，以及一九七九年起中國推行改革開放政策。澳門在歐洲大陸、拉丁美洲和非洲葡萄牙語國家所充當的角色，與香港在英語國家的角色相似。另一方面，匯編成法典和尊重澳門現存基本權利的大陸法，毫無疑問將會構成中國在未來發展中自由和經濟發展的參考經驗。葡萄牙需要在一九九九年之前在法律和語言方面建立條件，使澳門能順利過渡，而不會使過程突然出現中斷。中國則須積極合作，建立一個能夠加強當地居民信心的機制，以及須了解本地區的特性，以便使澳門的特色和自治，能夠藉著由本地居民組成的未來特別行政區政府而得以在二十一世紀鞏固下來，這正符合《中葡聯合聲明》的談判者在八十年代所設想的。808

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《行政》，第七冊，第二十六期，1 994 No．4，81 1 －81 3納入葡國編制——抉擇的時刻 ＊黎祖智＊＊本人很高興主持這個講座的開幕，我們希望，以這個開幕禮標誌澳門公務員為將來準備作出重要選擇的時期的開始。二月二十三日第1 4／94／M號法令的開始生效，結束了一個既長且複雜的立法程序，這個程序直接牽涉到葡萄牙共和國與澳門政府的參與，以共同為本地區公務員找尋較佳的保證，同時值得強調，為研究解決辦法的可行性，它得到本地區以及國家的機構的緊密跟進及努力。我們認識到隨著中葡聯合聲明的簽署而展開並正在進行中的過渡程序為二十一世紀的澳門訂定了新的政治架構，將改變澳門的社會、政治標準、以及那些屬於澳門行政當局編制人士的個人期望。因此，公務員對於葡萄牙政府給予他們繼續與葡萄牙行政當局保持聯繫的保証與條件的可能性所抱有的期望是合理的，無論他們要求轉移往葡萄牙共和國部門編制或將他們的退休金及撫恤金轉移往葡萄牙責任的範圍內，均能向他們提供所需的法律機制以及機構的媒介。＊ 在“澳門公務員納入葡國編制”講座上的發言。講座由澳門輔助納入事務辦公室於一九九四年五月三十至六月二日舉辦。＊＊澳門政府行政、教育暨青年事務政務司811

隨著去年十月十四日公佈的第357／93號法令以及本年內隨後通過規範在澳門實施的有關法規，以及其他有關的規範性行為，葡萄牙承擔了並設法履行對澳門公務員承擔的承諾。當澳門政府設立新的選擇作為補充納入共和國編制的特有制度的同時，亦盡量尋找本地區法律體系所允許並解釋的特殊情況，以便盡可能滿足廣泛的期望。為此，設立了的法律架溝，其內容允許澳門的葡萄牙公務員選擇離開澳門行政當局以及選擇納入葡萄牙共和國編制，而在精神上針對向所有公務員傳達安全與信心及設立條件使他們倘屬其個人意願，亦可留在澳門。恕我贅言，我想藉此強調最近與葡萄牙所達成有關在澳門設立的退休金與撫恤金澳門幣與士姑度兌換率的協議，對此報界一直深表關注；同時要特別強調，公務員及其團體均對此項措施深表歡迎。然而，澳門政府的努力自然並不局限於納編程序上。多位政治領導人屢次強調有意留下的公務員留在澳門的重要性，以及加強使人們留在澳門的條件的重要性。但是，有必要一提，這些努力不單靠澳門政府且並非所有的事情都容易，亦未必每件事均能完滿解決，澳門地區需要良好的意願來配合，以便解決將面對的困難 。隨著這個抉擇時期的開始，過渡期的重要一步亦告踏出。毫無疑問，很多人會猶豫於去留之間、放棄他們的家鄉或繼續留在這個地方，縱使將有著一個不同政治與行政架構。許多人正認為決定尚早。但是所有人士將會同意，無論在個人或集體角度而言，這個決定無可避免。對於澳門，對於其將來的可行性，以及對於維持其特有的社會及行政文化，主要的是：嚴格識別行政當局哪些在職人士選擇繼續留在澳門，以便藉此方式完全利用他們在任職部門內表現的潛能、知識、經驗；及安排由本地人才逐步取代選擇了納入葡萄牙編制的人士、又或與行政當局解除聯繫的人士，這些本地人才將接受培訓，以便有效地為未來澳門特別行政區服務 。對於離開或繼續留在澳門的人士，仍然十分希望他們為澳門作出貢獻。尤其希望澳門因得到他們的留下，他們的參與和他們的信心而受益。從今天開始，這個講座的出席者將可以聽到在納編程序上參與工作的葡萄牙機構的首要負責人闡述葡萄牙公職法律制度的基本情況。他們將有機會較好認識葡萄牙公共行政如何運作，以及親身提出問題及疑問。對於有興趣參與的公務員，我希望這個講座有一個實際的效用，我們可以提供一個對納編制度較好的解釋和對葡萄牙法律制度的了解，相信這將容許一個理智和客觀的選擇。812

退休事務管理局局長；公共行政統籌司司長；公職人員社會保障司司長；公共行政統籌司副司長；以及他們的協作人；由於他們接受邀請來到本地區，以及舉行一個對澳門公務員如此重要的講座，本人向他們致以深切感謝，並公開表示澳門政府確認他們對訂定整個程序的發展框架付出不可估量的貢獻。同樣，對最近成立，並具有特別職責及權限的計劃小組——輔助納入事務辦公室——所完成的活動及將來所隨行的各項工作表示讚許。最後，向各位公務員強調，一直努力以至有今天納編成果的總督，定當繼續給予行政當局能力所及的支持。813

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（行政），第七冊，第二十六期，1 994 No．4，81 5－820納編程序＊J．E．Lopes Luís ＊＊法律規範早於一九八七年有關納編的程序經已展開，現已進入高峰期。葡國政府公佈十月十四日第357／93號法令，制定澳門行政當局編制內人員納入葡萄牙共和國公共部門的有關事宜。該法令訂定了澳門政府的在職人員、退休人員及撫卹金受領人將有關責任轉移予葡萄牙公共行政當局及退休事務管理局負擔的原則、條件及基本權利。十月十四日第357／93號法令賦予澳門總督專屬權限在一百二十天內制定在澳門地區執行該法令的事宜，因此，頒佈了二月二十三日第1 4／94／M號法令。該法令除訂明程序事宜、抉擇聲明及本地區編制內人員本地化政策的特別職位外，也為該法令所指的人員訂定補充選擇，尤其是以金錢補償方式與澳門公共行政當局解除聯繫及提前退休的可能性。＊ 在“澳門公務員納入葡國編制”講座上的發言，講座由澳門輔助納入事務辦公室於一九九四年五月三十日至六月二日舉辦。＊＊ 輔助納入事務辦公室主任。815

除此之外，亦通過其它法律完善處理公務員納編和退休金轉移的法律規範：·二月十二日共和國公報第36號組別I －B刊登了第95／94和96／94號規範性批示，訂定軍事化人員和澳門保安部隊消防隊人員納編之職務及職級，及後在澳門政府公報第1 0號第一組第1 0／GM／94號批示內公佈；·預算國務秘書頒佈第8－D／94號批示，通過澳門職程與共和國職程之首份職程相應表，以及澳門行政當局文職人員表；·五月二十三日澳門政府公報第21 號第一組刊登澳門總督第31 ／GM／94號批示，通過第357／93號法令所指人員之選擇確認程序手續之格式和條文：·葡國政府和澳門政府於一九九四年五月二十三日簽署議定書，其已於五月二十四日政府公報第21 號第一組補充本內刊登，訂定澳門退休金在一九九九年前兌換士姑度的匯率計算方法。根據議定書匯率計算是由澳門貨幣暨匯兌監理處（AMCM）負責。註： 在複核上文資料以便在《行政》發表的期間，當局刊登了八月十五日第43／94／M號法令，明確公務員納入葡國編制和退休金轉移葡國在本地區法律體系內的一些情況和合理的解決方法，尤其是有關退休而計算為葡國公共行政當局服務的時間，有關某些官職的扣除制度和郵電司前散位人員轉職澳門電訊有限公司後是否可以將澳門退休基金會內的扣除轉到澳門電訊有限公司福利基金會。選擇方式由一九九四年五月二十五日至一九九五年五月二十四日，即二月二十三日第1 4／94／M號法令生效起一年內，該法令所指之在職人員得向總督申請確認以下選擇之其中一種：·以澳門編制內人員身份留任，一九九九年後轉入澳門特別行政區；·納入葡萄牙共和國公共部門；·以金錢補償方式與澳門公共行政當局解除聯繫；·選擇退休並將退休金和撫卹金的責任轉移予退休事務管理局（CGA）負責。註：在該期間內，即一九九五年五月二十四日前，按照二月十五日第10／82／M號法令，轉移到澳門電訊有限公司工作的前郵電司散位人員得根據第43／94／M號法令申請將已在澳門退休基金會的扣除轉到澳門電訊有限公司福利基金會。納編制度第357／93號法令訂定由一九九三年十月十五日生效日起，澳門公共行政當局的公務員及服務人員具有納入葡萄牙共和國公共部門的權利，該等人士需同時具備以下條件：＊具葡籍及816

＊以臨時委任、確定委任或編制內散位方式受聘於澳門行政當局。納入方式第357／93號法令規定以與在澳門相同的職能納入共和國公共部門：·文職人員於十月十五日以其本身的職程及職級納入，或按預算國務秘書批示所定的相等職級納入；·按照十月十五日的情況，澳門保安部隊消防隊人員及軍事化人員根據第95／94及96／94號規範性批示所指的職級和地點納入；如果不能直接進入葡國公共部門，則納入“部門間在職人員編制”（QE I ）。在首年，在“部門間在職人員編制”內收取的薪俸不作任何扣減，但適用於現職人員之扣除除外。條件欲納入共和國編制內人員之人士須具備相當於六年級之葡語知識水平。知識水平文件的申請和證明應在送交葡國前提出。倘有需要，由教育暨青年司發出證明文件。下列人士不得享有納編權利，即使在選擇期限內獲承認亦然：·參加特別培訓計劃，如赴葡就讀計劃（PE P）、中文及中國公共行政課程（CLAC）、以葡語作為外語之教師培訓課程、澳門保安部隊高等學校警官課程、司法官員入職實習；·接受委任出任助理或司法參事。為本地化政策而設立之官職和計劃刊登在第1 4／94／M號法令第七條內。與行政當局解除聯繫具備納編條件之人員如欲退休，如在一九九九年前有十五年的服務時間，可選擇以金錢補償方式與澳門行政當局解除關係。計算公式如下：C＝ V × T × F＊ C為收取金錢補償之數額＊ V為薪俸。薪俸是按照十二月二十一日第87／89／M號法令所通過的澳門公共行政人員通則（ETAPM）第二六五條計算；＊ T為無工作時間獎勵之完整工作服務年數，根據澳門的制度在該期間內已扣除退休金。在計算服務時間時，完整工作年數是指每年工作超過六個月。＊ F 為按下列規定考慮的被乘數：817

a）對一九九九年十二月十九日前具備退休條件之人員，按照自一九八六年一月一日起有否獲得工作時間獎勵而將被乘數訂為二點六四或二點四 ；b）對不屬於前項所指的人員，按照一九八六年一月一日起有否獲得工作時間獎勵而將被乘數訂為二點二或二。選擇解除聯繫的人員，不能再進入澳門行政當局的公共機關編制，並作為計算金錢補償方式的服務時間，不可為退休效力再次計算。退休按照現行通則，一九九九年前具備退休條件，即服務年數包括獎勵達三十年或以上者，不論其國籍或與行政當局之聯繫的退休基金會供款人，可選擇退休，將相應退休金及撫卹金責任轉移到退休事務管理局。在此情況下，經澳門總督確認有該選擇的權利後，還可提前退休。選擇納編的在職人員將登錄於退休事務管理局，其在澳門用作計算退休效力的工作時間可全數保留。退休人員及撫卹金受領人目前的退休人員及撫卹金受領人不論國籍均可申請將有關的退休金及撫卹金責任轉移到退休事務管理局。這些退休金及撫卹金，以及在一九九九年前構成的及轉移到退休事務管理局的退休金及撫卹金，是以澳門幣計算。澳門幣換算士姑度，採用於（十月十五日）第357／93號法令在葡國開始生效日及（五月二十五日）第1 4／94／M號法令開始生效日之間銀行匯率的日平均值計算。該平均值由澳門貨幣暨匯兌監理署計算，為一澳門幣等於二十一點八四八士姑度。卷宗的程序選擇的確認上指選擇之確認應向澳門總督申請，其卷宗應按照第31／GM／94號批示所通過的格式及規定編製，具備下列文件：a）工作人員申請書（格式一）呈交所屬部門，說明想獲得承認之權利；註： 當公務員在所屬編制以外之公共部門行使職能，可向利害關係人正行使職能的公共部門呈交申請書及下指格式二之表格。為預審卷宗的效力，該公共部門應於三個工作天內將申請書及格式二表格送交原工作部門。b）人員及家屬表格（格式二）由人員填寫，應包括其家團的識別資料，以考慮訂定實現有關選擇時間及條件。818

c）工作人員的工作表格（格式三）由所屬部門填寫，應包括對選擇的確認之要件，尤其是有關其職務上的法律狀況，以及為退休及撫卹效力服務時間的計算。上指文件加上卷宗正確預審所需的其他履歷資料、證明書及紀錄，會送交輔助納入事務辦公室（GAPI）。該辦公室經審查，編號及登記，編製卷宗呈總督批示。·如選擇納編者，卷宗由澳門總督簽准及送交葡國政府，以獲得通過批示、審計法院的預先監察及在共和國公報刊登，送回輔助納入事務辦公室進行最後步驟及公佈批示，使公務員轉而處於所屬部門編制外的狀況。·如選擇以金錢補償方式解除聯繫者，卷宗由澳門總督通過，及由輔助納入事務辦公室進行緊隨的步驟後，利害關係人亦轉為處於編制外人員狀況。·如選擇退休，將責任轉移到退休事務管理局者，卷宗由總督通過。步驟完成後，利害關係人具備條件在九九年前任何時候申請退休。在輔助納入事務辦公室進行的步驟，包括透過公共部門通知利害關係人及通知退休基金會，將卷宗和批示送交澳門審計法院註錄，及在澳門政府公報刊登批示。據此，在納編及退休的個案中，退休基金會將為利害關係人在退休事務管理局作登錄，及將轉移的服務時間相應的扣除及人員未來仍在澳門在職的每月扣除撥送這機構。選擇之實現納編及解除聯繫的進程將與本地化進程同步發展。直至九九年，由澳門總督訂定每半年那些人員應轉移到葡國，或那些人員應脫離公共部門，收取金錢補償。程序由公共部門展開。公共部門按照行政當局的需要，並考慮人員利益，編製每半年的納編及解除聯繫人員表。人員表經有關監督者通過及通知利害關係人後，送交輔助納入事務辦公室，以編製包括所有公共部門的人名名單。人名名單按選擇——納編或以金錢補償方式解除聯繫——分類，由輔助納入事務辦公室呈交澳督作不可轉權的批示，確定脫離公共部門的日期。a）納編人員名單並送交共和國政府，由共和國政府通過，訂出所納入公共部門及人員有權利在職級和職程上之任用。通過名單的批示送交輔助納入事務辦公室進行最後步驟（審計法院註錄，刊登政府公報，通知利害關係人及澳門退休基金會）。人員應於批示在政府公報刊登起計最多四十五個工作天內到葡國所納入公共部門報到。b）解除聯繫人員名單將送回輔助納入事務辦公室，以通知利害關係人及澳門退休基金會。於正式脫離日期三十天前公共部門應編製卷宗，包括服務時間計算及金錢補償臨時計算的最後報告，送交澳門退休基金會 。由退休基金會於六十天內審查對卷宗之更正及向監督者提議確定應支付之補償價值，促使許可批示在政府公報刊登及履行有關給付。819

自願或強制性退休程序是按照澳門公共行政工作人員通則之規定展開。如申請提前退休，應先進行自願退休之規定步驟，隨後之程序並作所需的修改。由公共部門組織卷宗，特別報告有關批准自願退休請求之可行性，及由澳門退休基金會進行程序之最後步驟，和呈交訂定退休金之意見書予監督者批示。退休金及撫卹金之轉移轉移已構成的退休金及撫卹金責任予退休事務管理局之卷宗，應包括下列要件：a）退休金或撫卹金權利人申請書（格式四）由利害關係人呈交澳門退休基金會（FPM），應聲明是否想繼續在政府房屋居住，及享受衛生護理福利 ；b）所有退休基金會認為預審卷宗必須的其他要件。由澳門退休基金會完成卷宗預審，呈交澳督批示通過。將該批示通知利害關係人，由審計法院註錄，刊登於政府公報，並於六十天內送交退休事務管理局。繼而將退休金及撫卹金的負擔及給付的責任轉移到該實體。留任本地編制欲明示聲明其意願，留任澳門行政當局本地編制的人員，亦要使用為此專用的表格（格式五）。雖然聲明屬非強制性，但須由澳督批閱。簡 表820

《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No.4，821－826 健康的保護* FernandoAugusto SimõesAlberto** 健 康 的 保 護 在 一 九 七 六 年 的 葡 萄 牙 共 和 國 憲 法 中 已 有 所 確 認 ， 其 第 六 四 條 規 定： 1. 任何人均有使健康受保護的權利，並有義務維護及促進之。 2. 使健康受保護的權利應以下列方式實現： a ) 透 過 普 遍 及 整 體 的 全 國 衛 生 服 務 ， 並 在 顧 及 公 民 的 經 濟 與 社 會 條 件 下 ， 趨 向 於 免 費 ； b) 透 過 幼 兒 、 青 年 及 老 人 的 保 護 。 3. 為 確 保 使 健 康 受 保 護 的 權 利 ， 國 家 首 先 有 責 任 ： a ) 不 論 公 民 經 濟 條 件 如 何 ， 確 保 所 有 公 民 有 權 獲 得 防 預 、 治 療 、 復 原 的 醫 療 服 務 ； b) 確 保 覆 蓋 全 國 的 合 理 而 有 效 的 醫 療 及 醫 院 網 絡 ； c) 爭 取 醫 療 及 醫 藥 的 服 務 費 用 社 會 化 ； d) 約 束 企 業 性 質 及 私 人 性 質 的 醫 療 單 位 ； e) 約 束 醫 療 產 品 及 治 療 診 斷 工 具 的 生 產 及 商 業 化 。 * 本 文 是 一 九 九 四 年 五 月 三 十 日 至 六 月 二 日 在 澳 門 舉 行 的 “ 澳 門 公 務 員 納 入 葡 國 編 制 ” 座 談 會 上 發 表 的 內 容 。 ** 葡 萄 牙 A D S E 總 長 。 821

按照憲法規定的健康保護，透過以下方式落實：全國衛生服務——由衛生部負責，並在醫院及衛生中心實行，所有公民可按不同的條件取得此項服務：a）受不同附屬系統保護的市民可免費享用；b）受社會保障保護的公民可免費享用；c）屬低經濟收益的公民可免費享用；d）不受任何附屬系統保護且有足夠收益的公民可有償享用。附屬系統有些集團設有附屬系統，其為透過國立醫院及衛生中心或透過私人醫療以提供優良的衛生保護及多層面的醫療服務。對國家公僕而言，這些附屬系統為：ADSE——為中央、地區及地方行政當局的公務員及服務人員而設。ADME——為海、陸及空軍人員而設。SAD／PSP ——為保安警察人員而設。SAD／GNR ——為共和國國家守衛人員而設。司法部社會服務 —— 為本部的公務員而設，也為司法官、登記局及公證局局長、司法文員，以及為登記局及公證局公務員而設。國立印刷局／貨幣局 ——為有關工作人員而設。ADM Porto de Lisboa ——為 Porto de Lisbo a 的工作人員而設。CTT——為其工作人員而設。按照法律規定，任何人士不得在超過一個附屬系統處作登錄。A ADSEI——誰可成為ADSE 的受益人1．權利受益人在職的中央、地區及地方行政當局的國家文職公務員及服務人員。退休的國家文職公務員及服務人員，惟須不受惠於其他社會保障制度。2．家屬受益人2．1．配偶 ——惟不受惠於其他制度，也未處於被法院裁判為分居的情況下 ；生存配偶—— 倘權利受益人於身故日前，在ADSE已作登錄。2．2．卑親屬a）子女、前配偶的子女、經法庭裁判的被監護人或被收養人，惟年齡須不足十八歲；b）倘 a）項所指人士年齡超過十八歲並在二十六歲前期間就讀中等或高等課程（至課程結束止或至滿二十六歲止）；822

c）倘a）項所指人士的年齡超過十八歲，但在滿十八歲當天罹患完全及長期無能力或持久疾病而不能維持生計；d）倚賴權利受益人維生的孫子，並具備前述卑親屬所需條件，且未因父母的緣故而受惠於其他制度。2．3．尊親屬權利受益人的尊親屬（父母），惟須不受惠於其他制度且每月收益低於 ：a）國家最低工資（一九九四年為二萬九千五百八十士姑度）的百分之六十，以只有一名尊親屬計；b）國家最低工資（一九九四年為四萬九千三百士姑度），以有兩名尊親屬計。Ⅱ——不再為受益人權利受益人a）開始無薪假期；b）受停職或禁止執行職務的紀律處分；c）公共行政當局作出的免職或撤職；d）身故。家屬受益人a）倘權利受益人牽涉以上其中一項，惟d）項不在此限；b）處於以下情況的配偶：i 一離婚或經法庭裁判而分居；i i 一再婚的生存配偶；i i i 一轉為受惠於其他制度。c）自十八歲起不再求學的卑親屬。Ⅲ——怎樣在ADSE進行登錄1．在職填寫專用印件，並由所置身的部門進行確認。家屬的登錄印件應附同以下登錄條件的證明文件：a）配偶 ——由社會保障簽發的無受惠於其他制度的聲明書；b）卑親屬 ——從十八歲起的中等或高等教育註冊證明書；c）尊親屬 ——由社會保障簽發的無受惠於其他制度的聲明書；d）收益證明文件。2．退休者填寫專用印件，並提交退休事務管理局發出的有關退休者的退休金的證明文件 。823

退休者的家屬應連同登錄上述所指為在職者家屬所需的文件。生存的配偶必須提交由退休事務管理局所發的撫恤金證明文件。Ⅳ——ADSE 促進健康計劃1．ADSE 透過以下各項目，確保促進其受益人的健康；住院求診診斷及治療的補充渠道藥物理療口腔科血液透析糾正及代償工具護士的護理院舍及家居援助藥水治療場所前往外地就醫交通及住宿費補充性的社會工作2．項目促進健康的護理由下列項目分擔：2．1．國立醫院及衛生中心除適度服務費用外，全數支付。受益人就診時出示 ADSE 卡。2．2．藥物出示 ADSE 卡及有關藥物收據，受益人支付部分由衛生部訂定屬分擔性質的藥物費用。餘費則由 ADSE 直接繳付予藥房。市場上的藥物並非全屬分擔性質的藥物，其只限於那些由衛生部官方批准並刊登在共和國公報的表內的藥物。屬分擔性質的藥物分為三等：A等——國家全數支付B等——國家分擔百分之七十的費用C等——國家分擔百分之四十的費用領退休金者（退休人士），倘其退休金相等於或低於國家最低工資時，國家分擔：B等 ——百分之八十五C等 ——百分之五十五824

2．3．協約制度ADSE 就上列項目與多個衛生護理提供者訂有協約。受益人可索取列明所有協議的資料。這些協議列明 ADSE 所批准的專用表格，其中載有受益人應付費用（原則上，約為全部費用的百分之二十）。受益人就診時，支付其應付部分，餘費由 ADSE 付予提供者。2．4．自由制度倘受益人就診於未與 ADSE 簽立協議的提供者，則繳付所需費用，並取回列明接受護理項目的收據。隨後，受益人持該收據前往 ADSE，ADSE 根據按年批准並刊登在共和國公報的表格，支付予受益人由國家所分擔的費用。該分擔只支付部分費用，其按所接受的健康護理而會有很大的變幅（在13％與1 8．5％之間）。為此，受益人在進行登錄時，應指定儲金總局的代理及登記有關銀行帳號，因為分擔將以銀行轉帳方式支付。2．5．前往外地就醫1．對不在葡國進行的健康護理，ADSE 分擔以下的費用：a）護理費用的全數；b）病者的交通費，陪伴者交通費的百分之六十；c）倘病者非住院，連同陪伴者，支付會以每天計算（按一九九四年每天為八千士姑度），惟須出示證明文件。為取得出外就醫的准許，須出示任一中央醫院部門首長所簽署的官方聲明書，證明該護理不在葡國進行或解釋出外就醫的理由 。2．倘出外就醫是在葡國本土進行，ADSE 只分擔護理費用的百分之二十五，惟須出示證明文件。2．6．院舍及家居援助凡受益人因年齡、疾病及乏人照顧，ADSE 分擔：院舍根據家團的收益，每人按一等（每人〈35，000 士姑度） ＝每日1，500士姑度二等（每人在35，000及55，000士姑度之間）＝每日1，200士姑度三等（每人在55，000及75，000士姑度之間）＝每日1，000士姑度家居援助凡年老且不能自行照顧日常生活所需的受益人，所給予的援助按收益825

計算平均每人，即 ：一等（每人〈35，000士姑度） ＝每日950士姑度二等（每人在35，000及50，000士姑度之間）＝每日850士姑度三等（每人在50，000及65，000士姑度之間）＝每日700士姑度2．7．補充社會工作對低收入及處於貧乏的受益人，可給予最多為百分之一百的健康護理費的分擔補助。這種情況透過以下程序，方被接受：a）受益人書面申請書；b）ADSE的社會工作部門所作的社會研究。826

《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No．4，827－835將實施的公職制度＊Seraf im Ribeiro Amorim ＊＊將實施的公職制度中有關退休金及撫卹金的事務將交由退休事務管理局（以下簡稱 Caixa）管理。這個管理局的主要職務是發放及提前發放這些款項及領取人所應有的其他福利（家庭補助及補充給付）。一、退休制度1．退休事務管理局供款人的登記所有屬於中央公共行政當局、地方公共行政當局（地方自治團體）、地區公共行政當局（自治區）以及其他公共實體的工作人員必須在 Caixa 登記。這些人員是公務員或行政人員，並收取薪金、工資或其他因其性質而須供款的報酬。2．供款人的供款2．1．供款金額供款人需每月在與其職務相稱的總收入中扣除1 0％作為退休供款。這是為退休金及撫卹金之用的唯一供款。＊ 本文是一九九四年五月三十日至六月二日在澳門舉行的“澳門公務員納入葡國編制”的座談會上發表的內容。＊＊ 葡萄牙退休事務管理局局長。827

2．2．供款的扣除對象供款是在所有與供款人職務相稱的收入中扣除。這些收入包括固定、不固定、長期及暫時的收入。倘供款人身兼數職，供款則在款額最高之收入中扣除。倘供款人以並不構成退休權利的定期委任或徵用方式執行職務時，供款則在與供款人職務相稱並一直在 Caixa 登記的收入（原職務）中扣除。2．3．供款的免除所有不能計算在退休金內的收入，包括超時補助、建議獎、罰款之分享、出席費、交通費津貼、房屋津貼及其他類似性質的津貼均不計算在供款內 。2．4．供款的扣除支薪機關每月負責在薪金中扣除供款。2．5．供款人身分的喪失及重新獲得倘供款人脫離公職或可在 Caixa 登記的實體，即喪失其供款人的身分而變成前供款人，但不妨礙其保留相等於曾供款 Caixa 該段時間的權利。倘供款人重新加入公職或可重新在 Caixa 登記的實體，則可恢復其供款人的身分。3．服務時間的計算3．1． 定義服務時間的計算是指由 Caixa 對供款人在公職或類似情況下擔任職務，並可作為計算退休金之用的年、月所作的核算。3．2．計算服務時間的申請在退休前，Caixa 的供款人可隨時申請計算服務時間。供款人應向其執行職務的部門遞交計算服務時間的申請。這份申請將由供款人所執行職務的部門轉送 Caixa 。前供款人應直接將計算服務時間的申請送交 Caixa 。3．3．服務時間的核算服務時間的計算可包括供款人的服務時間及附加予供款人服務時間的時間 。· 供款人的服務時間是指有權在 Caixa 登記的服務時間。即使未提出申請，該段時間亦在退休時計算在內 。· 供款人服務時間的附加時間是指現在或以前沒有供款 Caixa 的服務時間。倘供款人日後提出申請及繳付相等於該段時間的供款，法律容許把該段時間計算在內。例：—— 強制性服兵役時間；828

—— 根據在若干實體及在某種情況下服務的時間而訂出工作附加服務時間的百分比；—— 任何在公職服務的時間，但期間沒有權利在 Caixa 登記。3．4．供款人服務時間之附加時間的供款債務之計算供款的債務是根據供款人在遞交申請時相等於所擔任職務的薪金及現行計算方式釐定。3．5．供款債務的償還關係人可選擇一次過或分最長為六十個月償還供款債務，唯每次供款不能低於500＄00。供款人每月在薪金中扣除供款。4 ．退休4．1． 定義退休是指終止職務並終生每月領取一筆名為退休金的款項。發放退休金的理由：·供款人集齊要件並自動提出；·喪失工作能力；·年齡限制；·在特殊情況下按照法例提出。退休權利主要按供款人的身分及最少五年的服務時間而訂。退休可由有關人員申請—— 自願退休，或由法律直接要求或根據供款人執行職務的實體的意願或決定而作出——強制退休 。退休還可分為一般退休和特別退休。4．2． 給予退休的要件倘供款人處於下列其中一種情況，則視為一般退休：· 年齡為六十歲且具三十六年服務時間；· 最少具五年服務時間或利用在其他福利機構供款的時間填補該段服務時間及具備以下其中一項條件者：——達致執行職務的年齡限制；——由健康檢查委員會聲明有關人員完全及永遠喪失執行職務的能力 ；——受強迫退休的紀律處分；——受特別法例管制。不論供款人的年齡及服務時間，倘健康檢查委員會聲明其因下列原因完全及永遠喪失工作能力，則視為特別退休：——工作意外或職業病；829

——因維持公共秩序、進行人道行為或公共利益的行動而遭遇意外或導致疾病。4．3．退休金的訂定退休金的訂定是根據現行法律及申請人在確實作出退休行為日期時的情況而訂。按不同事例，這些情況包括供款人在退休前：——達致年齡限制；——被健康檢查委員會聲明其喪失工作能力；——得到發出認可退休權利的批示；——被開除處分。4．4．退休時職務薪酬的計算退休是根據申請人登記在 Caixa 的最後職務而計算退休金，但在某種特殊情況，退休金並不會根據相等於這職務的薪酬計算的。4．5．退休金的計算方式4．5．1．一般退休一般退休的退休金根據每月薪金及由 Caixa 計算，最長為三十六年的年、月而訂。計算方法：R＝需計算的收入T＝以年為代表的服務年、月在一般情況下，作為計算退休金的收入（R）是相等於下列的總和：A ——相等於退休日前所執行職務的基本月薪；及B ——在最後兩年服務中所得的附屬或補充報酬的月薪平均值。這些報酬必須是穩定的，屬規定職責的並且不是由兼任數職而得的。在特殊情況下，需計算的收入是根據以下兩點來訂定：· 按相等於在最後兩年執行職務的收入的平均值及在每一項職務服務的時間（某種情況下在最後兩年出現職務接任）的比例；· 按相等於最後三年所執行的職務或工作制度而得的報酬及在每一項工作（例如：領導人員）的服務的時間的比例。4．5．2．特別退休特別退休（因工作意外或職業病導致喪失工作能力而退休）的退休金是根據需計算的收入，最長為三十六年的服務年、月（像特別退休般），以及由健康檢查委員會所發出的損傷程度報告 。830

計算方法：R ——需計算的收入T ——以年為代表的服務年、月D——損傷的程度T ——距三十六年所需的服務時間倘在計算特別退休金時，損傷的程度是局部（低於1 00％），退休金則是下列兩點的總和：A——與服務的年、月相當的退休金額（一般退休金）B ——與距三十六年所需服務時間的年、月相當的退休金分數。這個分數是相等於損傷程度的百分比。在特別退休的某些特殊情況中，倘供款人的損傷程度為1 00％（完全喪失工作能力）而工作中所遭遇的意外是由於維持公共秩序、進行人道行為或公共利益行為而引致的，則計算退休金時當作完整來計算，亦即，當作供款人服務足三十六年來計算。4．6．退休金的調整退休者倘重新執行職務、擁有在 Caixa 登記的權利且選擇維持第一次的退休，可在終止確定委任的新職務後申請調整退休金 。調整退休金的計算方法pA——作出申請前的退休金T——最多為三十六年的服務時間的總和T I —— 原退休金已計算的服務時間4．7．退休金的支付退休金由退休者在儲金局以其名義預先開立的活期存款戶口支付。在外地居住的退休者可透過由葡國領事館認可其簽名的函件申請以銀行轉賬在其所居住國家收取退休金。Caixa 在每年初訂定及公佈每月發放退休金的日期並直接通知關係人。4．8．生存證明領取退休金的權利可否維持有賴於能否出示生存證明。生存證明是應 Caixa 的要求並根據以下其中一項模式作出：· 到儲金局出示領取退休金權利人的身分。須帶備身分證明文件（認別證或其他）和由 Caixa 寄出的表格以作出生存證明；831

· 向 Caixa 遞交（由 Caixa 寄出的）表格以及下列其中一項文件以證明退休者仍然生存：—— 由市政廳廳長、教區委員會主席或由該等機構的合法代表發出的證 明 ；—— 由立契官公署發出有關退休者的筆跡認可證明及聲明該筆跡是由其本人親自到該地方作出；—— 由立契官發出的生存證明書；—— 由擔任領導或主管職務的公務員作出的聲明；—— 由葡國領事館發出或確認的文件；—— 由關係人所入住的醫院、衛生局、老人院及其他官方（葡國）的慈善或援助機構的院長或合法代表人發出的證明。4．9．退休金的時效在每次發放退休金起計一年後，退休金的取得時效消失。連續三年並無領取退休金表示喪失領取退休金的唯一權利，亦即已喪失領取退休金者的身分。倘不能出示生存證明，Caixa 將不會向關係人發放退休金，亦即，關係人將不能領取退休金。4．10．因退休者死亡而發出的津貼因退休者死亡，在其死亡前曾獲得照顧的家庭成員可在九十天內申請死亡津貼。關係人在作出申請時應同時遞交有關的死亡證。津貼的金額與六個月的退休金額相同，其中包括死亡月份的退休金。倘獲照顧的家庭成員超過一名時，應依照下列居先順序，只向一名成員發放死亡津貼：·尚存配偶，已分居者或已事實分居者不包括在內；·近親子孫中最年長者；·退休者的其中一位近親祖先或倘已死亡，則為其相應的配偶；·按照合法繼承程序的另一位親人及根據同樣條件的一位最年長者。二、撫卹金制度5．撫卹金供款現時（自一九九三年九月一日起），這項強制在退休事務管理局登記及每次在薪金中扣除1 0％的措施，除賦予供款人退休權利外，還根據法律所定賦予其繼承人收取撫卹金的權利。6．為領取撫卹金而計算的時間退休及撫卹供款制度不盡是統一的制度，因此可能出現退休所需時間與領取撫卹金所需時間不一致的情況。832

因此，法律容許 Caixa 供款人或其合資格的繼承人在發出發放撫卹金批示之日前，申請計算撫卹金用的退休時間及有關在該段期間並無繳付撫卹金供款的事項 。撫卹金時間的計算是根據繳付相當供款而定。6．1．供款債項的核算供款債項的核算是與退休供款債項的核算相同，在薪酬或退休金中扣除2．5％。6．2．供款債項的償還關係人可選擇 一次過或最多分為六十個月償還債務，唯每次供款不能低於250＄00。供款人倘在身故後仍欠債項，則由領取撫卹金的人士透過在撫卹金中扣除而償還。7．撫卹金7．1．定義撫卹金指每月以金錢作出的給付，其金額是根據與為撫卹金之用而扣除供款的時間相等的退休金而訂。7．2．領取撫卹金的資格根據法律規定，合資格的繼承人才可領取撫卹金。下列人士屬合法繼承人：· 無需符合任何要件的尚存配偶；· 在供款人身亡前仍有權收取法庭所判贍養費的尚存的前任離婚配偶或分居配偶；· 符合民事法典第2020條的條件（事實婚）並在判決中得到認可其承受遺產權利的人；· 無須符合任何要件的年幼子女；· 年長子女：——不須符合其他要件的永久及完全喪失工作能力的並不能找尋維持生活方法的子女；——正在修讀專科或相等於專科的課程，而成績優良且未年滿21 歲者。——正在修讀高等或相等於高等的課程，而成績優良且未年滿24歲者 。· 年長或年幼的孫，只要他們符合子女所需符合的條件並：——是父母雙亡或雙親任一位去世而尚存者無能力供養子女的孤兒；——並非雙親任一位遺下的孤兒，但其父或母無權收取贍養費且另一方無能力供養子女者； 833

——父母不知所蹤，因而無法供養子女者。（孫子女的生父母倘不能供養他們，才可領取撫卹金）· 在供款人死亡前靠其供養的父母及祖父母 。（倘父母及祖父母沒有前述的任何合資格繼承人，則可收取撫卹金）。7．3．撫卹金的計算方法撫卹金根據下列規定計算：· 倘扣除撫卹金的時間與扣除退休金的時間一致，則撫卹金相等於供款人死亡時所收取或在死亡時處於退休狀態而有權收取的退休金的50％ ；· 倘上述時間兩者不一致，則撫卹金額相等於為計算撫卹金目的扣除時間最長為三十六年而得出的退休金的50％；· 倘領取特別退休金的受益供款人死亡，不論其扣除撫卹金所用的時間多久，撫卹金額仍相等於該退休金的50％。7．4． 繼承人的競爭倘超過一位合資格繼承人時，撫卹金將按以下規定分付：· 倘競爭者同屬一組的繼承人（由尚存配偶、尚存的前任離婚配偶或與子女及財產分離的分居配偶以及符合民事法典第2020條所指條件者，其子女，或其父母及祖父母所組成）撫卹金將由組成該小組的繼承人平均攤分；· 倘競爭者為孫子女，撫卹金則分成與由孫子女所代表的子女相等的部分，並再由他們平分屬於其生父母的部分；· 倘競爭者為子女及孫子女，撫卹金則分成與由有權收取該款項的子女及由孫子女所代表的子女相等的部分，並再由孫子女平分屬於其生父母的部分；· 倘競爭者為配偶，與子女及財產分離的分居配偶、離婚配偶或符合民事法典第2020條條件者，以及上述者與其子女，上述者與其孫子女或上述者及子女及孫子女，撫卹金則平分為兩部分。第一部分分給第一組（配偶）而第二部分分給餘下成員。兩部分均根據前述由每一組別的競爭承繼人在本身所屬組別中平分。7．5．撫卹金的發放撫卹金按照以下方式計算發於時間：· 倘在供款人死亡起計十二個月內申請，則由供款人死亡日起計算；· 倘在供款人死亡起計十二個月後申請，則從遞交申請書日起計翌月一日計算。發放撫卹金的方式，生存證明及其時效與退休金制度規定相同。7．6．領取撫卹金者的身分的喪失倘出現下列情況，領取撫卹金者即喪失身分，並同時喪失領取撫卹金的權利：834

· 由於領取撫卹金的子女或孫子女滿1 8歲及在21 歲前修讀專科或相等於專科的課程而成績不合格，或在24歲前修讀高等或相等於高等課程而成績不合格者；· 因婚姻，但喪失工作能力的子女、父母及祖父母不在此限；· 因喪失工作能力狀況或規定發放撫卹金的情況終止者；· 因放棄領取撫卹金的權利者；· 因領取撫卹金的唯一權利時效消失者；· 因領取撫卹金者死亡。7．7． 撫卹金的歸屬倘領取撫卹金者超過一位而其中一位喪失領取該款項身分時，則須按照上述的競爭規定，由餘下的繼承人重新分配撫卹金 。835

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衛生837

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《行政》，第七冊，第二十六期，1 994 No．4，839－84 1基本衛生護理——衛生系統的重要一環Bern a rdin o Teixei ra de Carval h o ＊存在外界的一些實際事物，其概念與其外在意象一直有著基本的關連。因此那些較為突出和顯然的事物往往使人更快及更容易認識。一般而言，這些較為明顯的事物是用以證明一個構思，而當獲得正面成效，則更可作為宣揚成果。歷來如是，而今天我們更生存在一個以影像為媒介的資訊世界。然而，各位都知道一些較不明顯的事物與一些明顯的事物相比是同樣重要的；某些小規模的工程與一些較大的工程相比是同樣偉大的；一些低調進行的工作與一些矚目的工作相比對社會是同樣重要的。在澳門公共衛生系統已實現的事物中；仁伯爵綜合醫院可說是一個大型而明顯的例子，而這是用作證明衛生範疇進步的形象。可是對這大型建設的過度渲染，雖然其令本地區感到自豪，而導致對衛生系統的形象的一種淡化。這個系統包括對社會重要的一部分 ——基本衛生護理——這個部分是進行防止疾病及推廣衛生的重要工作。這些工作就是本地區的衛生中心1 及公共衛生化驗室在不斷堅持及低調地進行 。＊ 衛生暨社會事務政務司辦公室主任1．本地區現時有八個衛生中心，包括台山衛生中心、黑沙環衛生中心、筷子基衛生中心、沙梨頭衛生中心、內港衛生中心、塔石衛生中心、風順堂衛生中心、離島衛生中心，離島衛生中心總址設於氹仔，另設有一分所於路環。839

衛生中心的設立，事實上是相應有關衛生方針的一個選擇政策的實現。簡而言之，衛生系統是應該讓居民得到必須的途徑以解決影響其衛生的問題，但最主要的仍是用以防止或減少這些問題的貢獻。談到貢獻，各位都知道衛生是眾多因素共同運作的成果；由環境以至生物、社會經濟以至生活習慣等因素，當然包括適當安排的衛生部門的設立。在今日由衛生部門單獨解決任何一個社會的衛生問題是不可能的，這個事實已經為各國所認同。因此有需要維護一個在生活範疇內由多方面參與的政策，而艾瑪雅達聲明（1 987年）應該是證明此事的首件國際性文件，其中的第4號建議提到：本會認為為著以一個顯著方式來改善全體居民的衛生，應由國家衛生部門與其他範圍的行業達成有計劃及有效的協調，並建議在關於在衛生的指引及計劃中需顧及其他與衛生有關的部分及意見，並須採用一些在不同階層皆實際可行的方針，特別在中等和大眾的階層，以便衛生部門可與其他對推廣衛生及基本衛生護理的行業互相協調… ”這個國際衛生組織的政策是於一九八五年在評估公元二千年的衛生策略時重新採用，確定了社會的平等相當於可以滿足飲食、教育、食水、居住及獲得適當報酬的工作等的基本需要。衛生系統就是在這個基本衛生護理水平上發展與促進健康和預防疾病有密切關係的活動，亦即創設條件使居民的生活不會（或甚少）出現健康問題。以上所提及的有關衛生司為造福居民健康而作出的多方面策略性的參予的貢獻，在很大程度和重要性上，是來自基本衛生護理範疇的計劃。由於承認這些護理的社會重要性，因此導致提供免費服務和普及使用衛生中心這兩項原則的確立，在這兩方面直至一九九三年年底，估計有395，304人受惠。於同年年底，各衛生中心有二百五十二人，包括醫生、護士、衛生檢查員、行政及助理人員，從以下圖表可看到從一九八六年起衛生中心的醫生和護士數目的演變 。2．不包括牙科醫生，現時該科醫生有七人。基本衛生護理範疇內的活動是透過每年計劃去發展，這些計劃包括培訓；飲食衛生；健康教育；疫苗接種（實施地區疫苗接種計劃）；成人衛生，此計劃又分為“老人衛生”、“動脈高血壓的消滅”、“新陳代謝疾病／糖尿病的消滅”、“惡性腫瘤預防性診斷”及“結核病的消除”等多項次計劃；兒童保健，包括“幼兒保健”、“口腔衛生”及“學校衛生”等次計劃；以及婦女衛生，包括“母親及生產840

前後的衛生”、“家庭計劃”、“先天性貧血的消滅”及“地中海貧血症的控制”等次計劃。衛生中心所發展活動的增長以及在其內所實施的一些計劃的人口覆蓋率的演變，可從以下有關最近三年門診情況的圖表清楚見到。衛生中心的家庭計劃、母親保健、幼兒保健及成人衛生計劃所包含的人口組別的覆蓋率及門診資料來源：衛生司報告書 ——一九九三年基本衛生護理＊ 關於老人（65歲以上）的覆蓋率如下：9．7％（1991）；14．9％（1992）；2 3．6％（1993）由於衛生中心計劃所覆蓋人數的增長，足以顯示出基本衛生護理今天已成為本地區衛生系統的主要組成部分，因此其對居民健康的良好水平有著決定性貢獻並非是沒有根據的，此點可透過常用的量度指標清楚地顯示出來。事實上，不易見到的和可見到的事物同等重要。認識前者的最佳方法乃觀察和評估其所產生的結果。841

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（行政），第七冊，第二十六期，1 994 No．4，843－846寄生蟲病一公共衛生水準的指標之一瞿國英＊引 言寄生蟲病是由於一些低等動物，包括原蟲，蠕蟲和節肢動物侵入人體使人類受害的一種疾病。一般來說公共衛生水準較低的國家和地區有較高的寄生蟲病發病率。從全世界來看，非洲、南美洲和亞洲部份地區之公共衛生較歐洲及北美和澳洲為差，其寄生蟲病發病率和死亡率也較高。在衡量一個國家或地區的的公共衛生水準時，寄生蟲病的流行情況常作為其中之一的指標。寄生蟲病在全世界現在全世界主要的寄生蟲病有：分佈廣和感染人數多的蛔蟲病、鉤蟲病、鞭蟲病和蟯蟲病，病情嚴重或死亡率較高的血吸蟲病、瘧疾、絲蟲病、利什曼病和錐蟲病、以及阿米巴病和弓形蟲病。全球受寄生蟲感染和受之威脅的人數超過十億，僅在中國估計有七億。＊衛生司公共衛生主治醫生843

寄生蟲病得以傳染的主要原因是由於公共衛生不良而造成的。毛滴蟲通過直接接觸傳播，蛔蟲和鞭蟲通過糞便污染的蔬菜等傳播，阿米巴通過污染水源傳播，鉤蟲和血吸蟲分別在泥土和水中侵入人體的皮膚，瘧疾、絲蟲、利什曼原蟲和錐蟲則須通過中間宿主如蚊和其他昆蟲進行傳播。寄生蟲病在中國在中國曾威脅人民健康甚至生命的有五大寄生蟲病：血吸蟲、瘧疾、絲蟲、鉤蟲和黑熱病。在中國政府的重視之下，醫務人員在防治，研究方面，已取得了顯著的成績，寄生蟲病流行程度下降。但情況改善並非完全一致，有些地區人群寄生蟲感染率分別為89．9％（福建龍海），90．6％（安徽繁昌），96％（海南瓊中），和98％（西藏林芝） 。中國是發展中國家，由於地大人口眾多，各地區的公共衛生設施，人群的教育程度和生活方式有很大差異，寄生蟲病的流行也相當不同。配合社會的發展，寄生蟲病的防治工作量是十分巨大的。寄生蟲病在澳門澳門處於亞熱帶，溫和潮濕，人口密集，具備多種寄生蟲病傳染的天然條件。近年來，澳門經濟迅速發展，也帶動了公共衛生設施的相應改進，減低了寄生蟲病的傳播，但另一方面，有些衛生習慣沒有很大的變化，結果導致寄生蟲病繼續蔓延，目前本澳寄生蟲病的概況大致如下：——本澳有良好的供水系統，通過水源傳播的寄生蟲基本杜絕。沒有暴發性，流行性阿米巴病的出現，只有少數散發的病例，其中多數是帶蟲者，臨床症狀不明顯。另一種在水中侵入人體的血吸蟲病，也不流行，偶見輸入性非洲曼氏血吸蟲病例 。——通過性接觸傳播的毛滴蟲病，至今沒有正式的調查報告可見，根據部分孕婦常規檢查報告，該病處於較低感染率。——蛔蟲和鞭蟲是通過患者糞便（含有蟲卵）污染了蔬菜植物，食用時洗滌不乾淨，又沒適當煮熟，呑入活蟲卵而感染，按理本澳極少農田種植蔬菜，也不使用人糞為肥料，應有較低的感染率。但調查結果顯示該兩種寄生蟲感染率高，分別為本澳五大寄生蟲病之一，原因可是本澳蔬菜絕大部份從鄰近地區輸入，而這些地區還有使用人糞作肥料，污染蔬菜造成的。——鉤蟲也是通過患者糞便（含蟲卵）污染土壤，並在土壤內發育成絲狀蚴，當人們赤腳在田裏行走時，絲狀蚴便鑽入皮膚內，感染人類。在澳門，特別在市區，樓宇和街道幾乎蓋滿了土地，也沒有人糞污染，按理該病可杜絕於澳門。但相反，鉤蟲病亦為澳門五大寄生蟲病之一，原因何在？仔細分析有關材料，不難發844

現，患者多是二十歲以上的病人，而二十歲以下病例極少。估計患者以前在農村感染而得病，隨後帶病移居澳門（鉤蟲在人體內生活可超過十年），而在澳門出生的兒童則可免受其害。——瘧疾通過蚊傳播，在澳門已有十年完全消失，但最近三年連續出現病例，包括輸入和本地病例。估計與鄰近地區人口劇增，瘧疾流行有關。在本澳瘧疾的傳播媒介按蚊也不斷發現，潛在的流行隨時可暴發。——華枝睾吸蟲和其他小型吸蟲通過淡水魚傳播。本澳自養淡水魚供應市場不多，應該不流行於澳門，但調查結果顯示華枝睾吸蟲病是本澳居於第一位的寄生蟲病。原因是市場供應的淡水魚幾乎全部來自鄰近地區，而這些地區常將魚池和廁所建在一起，用人糞便餵養魚類，使魚類感染華枝睾吸蟲的囊蚴，在澳門市場調查十六種淡水魚，其中有七種受感染，感染率達2．1至41．5％。澳門市民常有一種食用半生熟魚類的習慣，如魚生，魚生粥或煮魚方法不能殺死囊蚴而造成感染。該蟲可在人體內生活四十年之久，並導致膽囊炎，膽石甚至與肝癌有關，值得引起重視。——頭虱和蟯蟲是兩種在集體生活的人群中傳播的寄生蟲。頭虱的流行情況未見有正式調查報告，但根據作者在診所內所見，其感染率，特別是在小學生中，是相當高的。頭虱常被喻為落後和不衛生的象徵。蟯蟲病在本澳托兒所中廣泛流行，一份調查報告顯示有些托兒所中兒童患蟯蟲病的人數已超過一半。連同在托兒所工作的人員，患病兒童的父母兄妹亦同時受到感染，本澳受感染人數實在不少。該病是托兒所內公共衛生措施及人們對該寄生蟲病認識不足而造成的。——幼蟲移行症，較少為人們所知的另一類寄生蟲病。它是由於原寄居於動物的寄生蟲幼蟲入侵人體所致的疾病，常見有以下幾種：異尖線蟲感染常為食海魚而引起的，犬弓首線蟲和貓弓首線蟲之感染常為飼養犬貓而誤食其蟲卵所致。棘顎口線蟲之感染常為食用淡水魚，蛙，蛇所致。由於幼蟲移行症的診斷較為困難，上述三類寄生蟲在澳門均有發現，但無病例報道。防 治綜上所述，絕大部分澳門流行的寄生蟲病是由於公共衛生的設施和知識不足所引起的。如做好本澳公共衛生工作，做好寄生蟲病的防治和改善不良之飲食習慣，澳門的寄生蟲病流行程度可以大大降低。針對本澳實際情況，寄生蟲病的具體措施應該是：——做好衛生宣傳教育工作，注意飲食衛生，改變不良習慣，提倡不食生魚，半生熟魚，洗滌蔬菜，煮熟後食用。——加強地區合作，澳門是一個人口流動很大的地區，傳染病和寄生蟲病很容易與鄰近地區一起流行。加強對入口各種食用的菜，魚和肉類的邊境檢疫 。——對集體生活人群，做好衛生健康教育，並作監察，預防和治療工作。——飼養狗貓要注意公共和個人衛生，防止人畜共患疾病的傳播。——保持環境衛生，防止蚊蠅滋生。——提高公共衛生水準，降低寄生蟲病發生。845

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海事法847

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《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No．4，849－858九九年前後國際海事公約在澳門的應用傅玉蘭＊I 、與澳門相關的事件一五五七年： 早期到達的葡萄牙人被準予在澳門居留，並在十九世紀中期，開始其對澳門的行政管轄全權。一九七六年二月十七日： 按葡萄牙共和國第 1／76 號法律刊登“澳門組織章程”，澳門開始擁有自治組織結構通則。一九八七年四月十三日： 中葡兩國政府簽署關於澳門問題的聯合聲明，確認中華人民共和國政府於一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權。一九九零年五月十日： 按葡萄牙共國第 13／90 號法律刊登對“澳門組織章程”的修改。一九九三年三月三十一日：中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，自一九九九年十二月二十日起對澳門實施。＊ 海事署首席高級技術員，曾修讀海事署航海學校之海事研習課程並曾赴葡國海軍基地進行為時兩個多月的實習。849

Ⅱ、中國、葡國和澳門的國際法律關係澳門現正處於一個過渡階段，其法域受葡萄牙共和國憲法和澳門組織章程所約制，並逐步向中國法律接近，嘗試減低由兩個不同法域將同時存在時所必然引起的衝突；因為，自九九年十二月二十日起，中國恢復對澳門行使主權，基本法正式生效，這個法律，跟葡萄牙的法律所具有的法律性質是截然不同的。1但無論如何，澳門在兩種政治體系內都能享有自治的地位。澳門、葡國和中國的法律關係與及他們間的法域的延續性，可用下列圖表表示出來：Ⅲ、 澳門海事當局和海事及港口活動在進入討論正題前，首先讓我們集中了解一下澳門的海事當局和海事及港口活動的一些實際情況。澳門海事當局由海事署署長，即港務局局長掌握權力，具海事和港務活動的權限，如促進海上安全；分析在公共水域範圍內之事宜；保護海上文化遺產，特別在附近水上範圍內，採取保障民防的措施；通過以法律工具（一九零九年澳門港務局規章、十二月廿六日第76／90／M號法令之內部保安法律等），行使其稽查及干預的權力；對海上駕駛者發出公佈及公告；就海上活動發出準照；保證船隻的登記以及對船員進行登記和發出證明文件等。1．“中國內陸與澳門法律衝突研究”，宣增益博士在“中華人民共和國法律發展在澳之影響”研討會上的發言。該研討會由法律翻譯辦公室與中國政法大學合作舉辦，於九四年一月廿八日在澳門舉行。850

澳門現時的海事及港務活動包括：捕魚、貨物及旅客運輸、水上活動、旅遊、造船、海上支援及輔助、海上安全及稽查等，詳述如下：一、海上活動1）捕魚是澳門工業的一部分，但正轉趨衰落。在九二年約有二百八十萬噸漁獲在內港卸下，總值約四千七百萬澳門幣。大部分船隻在香港作登記，澳門現時只替游艇、本地交通船隻及漁船作登記。2）貨物運輸澳門進出口的貨物，一般都在內港起卸。其中六至七成的工業原材料和日常用品，主要從中國及香港進口。經香港出口美國和歐洲的工業產品，如紡織、玩具等則佔澳門出口量七至八成。運輸的形式，如使用貨櫃箱的話，也會使用路環九澳港作裝卸，燃料方面則仍是在內港卸下。3）旅客運輸在九二年，約五百七十萬旅客經水路入境。內港的十四號碼頭是中國旅客從水路入境的地點，但大部分的其他旅客都是經外港碼頭進入澳門。4）業餘水上活動水上活動愛好者一般在竹灣和黑沙海灘的海面上從事水上活動。5）旅遊除水上活動外，也有海上遊覽活動在澳門的海面上進行。6）輔助及海上支援此類活動包括濬河及放置航標、拖船、領航、水文及海洋資料測量、航海教學實習、警惕及控制航運。7）安全及稽查澳門水警稽查隊負責澳門海上的巡邏和稽查任務，對海上、港口及關卡的各種活動進行控制和查核。二、港口1）內港位於澳門半島西部前山水道南端的內港，航道水深三至三點五米，寬度約五十米，濬浚長度約九公里。內港可讓排水量達千噸的船隻行走，基本上用於對中國和香港貨物的進出口進行裝卸活動。總數有三十六個碼頭，其中5A 碼頭主要用作貨櫃的起卸。在九三年約有六萬個貨櫃在內港裝卸（包括進出口）。851

澳門港務局現正研究一內港重整計劃，內容包括把內港分成三區，五號至十號碼頭為第一區，作起卸一般貨物；十一號至二十號碼頭為第二區，作舢舨停靠、遊船的停泊和旅客的上落站；其餘碼頭為第三區，用作漁業活動。2 ）外港位於澳門半島東部，有防波堤保護，航道水深六至七米，寬度約六十米，濬浚長度約為五公里。外港可停泊排水量二千噸的船隻，主要用於從香港到澳門的旅客的進出通道。三問船務公司被獲準在外港經營業務，其中一間擁有全球最大的噴射船隊。外港的新碼頭自九三年十一月三日起運作，每年可處理旅客的數量最高可達三千萬人次。3 ）九澳港位於路環島的大擔角，是一個深水港，用作處理港澳及亞洲的貨櫃裝卸活動。九澳港的工程分兩階段進行，第一階段興建一個面積約四點五公頃的貨櫃碼頭，並包括有一條五至七米深的航道和碼頭，可停泊排水量五千噸的貨櫃船；第二階段的建築工程包括在第一期貨櫃碼頭毗鄰處面積約廿九公頃之地點進行填海及發展工程，將有航道水深七米，可讓排水量至一萬噸的船隻進入港口。第一階段的工程於九一年完成和港口在同年開始運作。碼頭可堆放之貨櫃最高數量為一千五百個標準貨櫃。港口每年最高吞吐量為七至八萬個標準貨櫃。在九三年經由九澳港處理裝卸的貨櫃數量約達二萬個標準貨櫃（十六萬噸）。曾在該港停泊的最大排水量的船隻，至目前為止，為一韓國的運載鋼材的貨船，約有四千五百噸 。同時包括在第一階段計劃內的建築工程，還包括一個面積七點九公頃之燃油碼頭，可停泊二千五至三千噸的油輪。有關工程正處於完成階段。該碼頭可裝卸及儲存燃油八萬六千立方米，預計於九四年年底可投入使用。因澳門內港屬人口高密度地區，燃油的起卸易生危險，當局擬將設在內港的儲油庫，短期內全部往九澳燃油碼頭，以後將統一處理澳門燃油的起卸和儲存工作。負責管理九澳港的公司名為“澳門港口”，是由澳、葡、港等三方合資經營。4 ）北安碼頭在氹仔島之北面，位於兩條大橋氹仔出口間，約有三米水深，用作一般貨物上落。由於近年國際機場的興建工程引致該碼頭附近水域沉積嚴重，現在這個碼頭已幾乎被廢置不用了。三、海事範圍內的其他活動1 ）海事教學海事署屬下的澳門航海學校專門從事澳門的海事培訓教育活動，是澳門唯一的一所培訓海事專業人員機構，培訓的專業人員包括海上交通控制員、水文員、濬河人員、船上主管，機械員、水手等。水警稽查隊成員在正式投入服務前，亦需在該校修讀一船藝課程。852

此外，該校還為水上運動愛好者提供有關的課程，並同時為港務局職程內人員及高級技術員等進行海事培訓。與此同時，該校還進行海事研究，組織研討會和宣傳海事教育等活動。2 ）海事研究海事署屬下的海事博物館也組織與海事有關的展覽、研究、出版、觀光等的活動 。3 ）造船造船業是澳門傳統的工業之一，但已日趨息微。以往澳門的造船廠多集中在內港一帶，包括林茂塘、筷子基和青洲等。今天，只在路環島的荔枝碗還存有造船廠，並受海事署所監察。一般所造的木船可達三十米的長度。澳門政府船廠則可建造排水量數百噸的鐵船，廠址在內港一號碼頭附近。4 ）海上污染澳門附近海域的海水污染問題嚴重，主要是受城市廢水、工業污染、垃圾、船隻及住家艇往海上傾倒的油渣及燃料、以及由河上游帶落海面的廢料和垃圾等的影響。澳門海事署只有二個小部門負責清理海上的垃圾。四、自然條件的限制及可能的解決方法與珠江三角洲的其他港口比較，澳門的港口具有相當多的自然條件限制。港口規模較小及水不夠深，再加上國際機場的興建，使現今沉積更劇，故此，所有港口的航道都需依靠濬浚來維持水深。在這種形勢下，澳門應利用和發揮其本身所具有的一些有利條件，例如其中包括：—— 具自由港地位，資金可自由進出流動；—— 有國際機場，每年將可處理七千九百噸的貨物運輸；—— 預計中的珠海鐵路將可能延伸至澳門的路環島，可構成大運輸網絡。—— 與珠海的深水港距離近，如高欄港，水深七至九米，可停泊排水量五千至一萬噸的船舶，對貨物的進出口運輸起承接和相輔相成的作用。這樣，澳門亦可在中國南部海岸聯合運輸的模式內扮演一個相互配合的活躍的角色。Ⅳ．澳門的國際關係根據前面的敘述，使我們對澳門的海事和港務活動的現況有了一個基本的認識，可以進而分析澳門的國際關係和國際海事公約延伸至澳門的可行性。 853

澳門現正是國際海事組織（In terna t i o n a l Ma r i t im e O r ga n iz at ion I MO）的聯系會員。有關這個國際海事組織的資料，已分別在八六年四月二日、九二年四月廿三日及九三年五月十二日正式刊登在澳門政府憲報上。現時，按澳門組織章程第三條，由海事署負責執行的已正式在澳生效的國際海事公約，祗有一九六零年國際海上人命安全公約（SOLAS 60）（憲報七零年三月三十日第十三期）及一九七二年國際海上避碰規則公約（COLRE G 72）（第55／78條法律，憲報七九年六月二日第二七／六期）。面對澳門快速的政治和經濟的發展，特別在海事範圍內，是有需要引進更多的國際海事公約，以便更好地對海事和港務活動進行策劃和管理工作。但是，澳門又正處於一個政治上的過渡期階段，我們應如何理解和處理澳門的國際關係的問題，以及哪些國際公約適用於澳門呢？按澳門現時和未來的政治法律架構，最重要的有關海事活動的國際關係，可綜合表現在下述圖表內：V．國際海事公約在澳門、葡國及中國的生效情況假若我們參看上表有關的法律條文，從澳門組織章程第三條第二及三款，可以得知，澳門與外國發生關係及締結國際協定或國際公約時，代表澳門權限屬葡萄牙共和國總統，而涉及專屬本地區利益的事宜，共和國總統得將代表澳門之權限授予澳督。在未授予上述之權力而締結的國際協定或國際公約在當地施行時，應先聽取當地本身管理機關的意見。換而言之，澳門是有一定的法定的地位可與國際組織直接締結協定和公約的。至於葡國與國際海事組織簽立的公約其引伸至澳門，以及其未來在澳門適用的延續，已在中葡兩國政府簽署的聯合聲明附件一內清楚指明其肯定性，該聲明並已在澳門政府憲報內刊登。此外，根據基本法第一三六條規定，未來澳門特別行政區，特別在航運方面，可以《中國澳門》的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議。854

因此，無論在澳門或在未來澳門特別行政區，我們都可找到一個法律的依據，使澳門具有建立國際法律關係的基礎，與國際海事組織訂立公約並使之應用於澳門 。關於條約有效性的問題，基本法第一三七條寫道：“對中華人民共和國已參加而澳門也以某種形式參加的國際組織，中央人民政府將根據情況和澳門特別行政區的需要採取措施，使澳門特別行政區以適當形式繼續保持在這些組織中的地位。對中華人民共和國尚未參加而澳門已以某種形式參加的國際組織，中央人民政府將根據情況和需要使澳門特別行政區以適當形式繼續參加這些組織。”這樣，估計我們現在可把所有在葡國、中國和澳門生效的國際海事條約列出，以便根據澳門海事和港務活動的情況，分析哪些條約對澳門有利並適用於澳門這個城市。以下，便是有關條約的生效情況：855

Ⅵ．九九年十二月廿日前後澳門可引用的國際海事條約的概括分析中葡兩國皆為國際海事組織的會員。從上表可清楚看到，這兩國已接納了該組織的大部分的公約。在這種情況下，無論在過渡期或九九後，祗要對澳門有利的，而葡國或中國亦已接納了的海事公約，把它們延伸和應用於澳門，這個合理性是無需置疑的。因此，按澳門經濟發展情況以及前述對本澳海事和港務活動的詳細分析，筆者估計可作如下建議：一、為船隻航行安全，應繼續保持執行國際海上避碰規則公約（COLREG 72）及國際信號規則。二、以七四年國際海上人命安全公約取代六零年的同名公約（SOLAS）一九七四年國際海上人命安全公約主要內容包括：適用範圍、檢驗與證書、船舶結構（分艙與穩性、機電設備）、消防設備、救生設備、無線電報與無線電話、航行安全、谷物裝運、危險貨物裝運與核能船舶等。公約的一九七八年議定書內容主要是涉及油輪方面技術要求的修改。安全規則適用於一切客船和五百總噸以上的貨船。關於船上裝置無線電設備的規定，則適用於三百總噸以上的船舶。按這個情況，雖然大噸數的船舶到訪澳門的數量未算很多，但澳門現時的港務情況是具備這條件以七四年公約取代六零年的舊公約。三、引進七三／七八年國際防污公約（MARPOL 73／78）這個公約的主要目的是為了防止船舶對海洋造成污染。一旦澳門的新燃料碼頭建成啟用，如前所述，可容許三千噸油輪泊岸，是有必要把這個防污公約也引伸至澳門，因根據《七三／七八年國際防污公約》規定，對從事國際航行的一百五十總噸及以上的油輪和四百總噸的其他船舶，需受此規定的有關條文約束。四、引進六九年國際船舶噸位丈量公約（Tonnage 69）澳門日趨需要為其船舶採用一個統一的丈量標準，這個無論從商業或稽查的方面看，都有需要簡化計算和控制船舶的運載量空間。《公約》適用於長度大於廿四米，在締約國登記的從事國際航行的船舶。澳門是一個自由港，在九九年後也仍保持這個地位，是具有在將來對船舶作國際登記的條件的。此外，在特區基本法第一一六條上也明確指出：“．．．．澳門特別行政區經中央人民政府授權可進行船舶登記，並依照澳門特別行政區的法律，以《中國澳門》的名義頒發有關證件……”故此，也建議引進這個六九年的國際船舶噸位丈量公約。五、引進六六年國際載重線公約（LL 66）超載問題一直以來都是引起船難的原因之一。六六年載重線公約適用於船長等於或大於廿四米，總噸等於或大於一百五十噸的船舶，按情況估計，澳門856

的海事當局是有需要引進這條國際公約，以作為對船舶的控制和稽查的指導 。六、引進六九年國際油污損害民事責任公約（CLC 69）這條公約適用於載運二千噸以上的國際航行散裝油輪，必須投保油污責任險，以便一旦發生事故，受損方即可得到賠償。這個噸位的油輪，將來是會停泊在澳門九澳港的燃油碼頭的，為預備事故發生時可有據可尋，看來是有需要對澳門引進這一公約。七、引進七二年國際安全集裝箱公約（CSC 72）隨著九澳深水港碼頭的啟用，使澳門與中國大陸及亞洲的其他港口的聯系更進一步，可預期集裝箱的處理量將日益增加。故此，無論在過渡期或後的澳門，引進這條七二年國際安全集裝箱公約，都可為集裝箱的處理工作提供安全的指引。八、引進七八年國際海員培訓、發證和值班標準公約（STCW 78）澳門的海事教育工作已有逾二百年的歷史，特別在過去十年間，澳門航海學校已培訓了約四千名高質量的海事人員，他們此刻正在其工作崗位上為澳門社會的建設而盡一分力。對於澳門還沒有引入這條公約，對航海學校的海事培訓工作是有相當阻礙。一方面是有需要在教學上按照的共同的指引對人員進行培訓，另一方面是通過引入公約可使課程獲得國際性的認可，這對海事的培訓和質量的保證是非常有需要的。故此，這條公約的引進，不單對澳門的海事培訓有利，更可提高澳門在國際海事活動上的聲譽。九、引進動力支撐安全規則（DSC／HSC）對於這個國際規則，有關的修改工作剛完成，將來會以一個新的，名為高速船舶國際規則（HSC）所取代，並將於九五年完成通過工作。澳門的外港的新客運碼頭擁有全球最龐大的噴射船隊，對於這個規則的引進是不可缺少的。這個規則將被納入七四年國際海上人命安全公約（SOLAS 74）內，作為其中的第十章。換而言之，若澳門引進七四年公約，用以取代六零年同名公約的話，這個規則也將同時被引進。對於其他海事公約和規則的引進，以澳門現階段和短期內的發展，是還沒有太急切的需要。澳門的經濟規模從整體上來看，對比以國家為單位的經濟，是屬於小規模的，並在海事和港務活動上的參與上是有相當的條件限制的。為填補其他條約的不足，澳門是可以扮演一個協調的角色，積極參與中國和香港所引進的而澳門未具備條件和能力引進的國際海事公約所進行的活動。一九九四年三月857

參考書目法例——“澳門港務局規章”1909年——“澳門港務局規章”第1／89號——“澳門國際船舶登記”第64／88／M號法律，政府公報第29期，1 8／7／89——“內部保安法律”第76／90／M號法律，政府公報26／12／90——“葡萄牙共和國憲法”——“中華人民共和國憲法”——“中華人民共和國澳門特別行政區基法”1993年4月——“中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關於澳門問題的聯合聲明”1987年3月26日書籍——“Cronologia da Histó r ia de Macau”作者 Beatr iz Basto Da Silva，第一卷，澳門教育暨青年司出版，1992年——“漁業調查”1992年報告，澳門統計暨普查司——“監督管理”廣東省航政管理局，1989年1月——“澳門手冊”澳門日報編印發行，1993年——“澳門市民手冊”，行政暨公職司組織暨資訊室編印，1992年7月發表文章——“聯合聲明，基本法及澳門的海事和港口活動”何蔣祺、黃超法結業習作，澳門航海學校90／91 年校刊。——“聯合運輸”奧美德，聯合運輸和海上運輸研討會，91年5月28日至29日，澳門航海學校 90／91年校刊。——“集裝箱碼頭”何國強，聯合運輸和海上運輸研討會，91年5月28日至29日，澳門航海學校90／91 年校刊。——“中華人民共和國澳門特別行政區基本法草案與澳門的海事及港務活動”，鄧應銓、王明保、黃穗文、胡柱鵬之結業習作，澳門航海學校 91／92年校刊。——“海上人命安全及救援”公約之推介信息，賈樂龍，91年9月20日，澳門航海學校 91／92年校刊 。——“九九年前後海事條約在澳門的應用”Rodr igo Rendeiro Marques，澳門航海學校研討會，93年1 1月1 0日。——“中國內陸與澳門法律衝突研究”宣增益，“中華人民共和國法律發展在澳之影響”研討會，法律翻譯辦公室與中國政法大學合辦，94年1月28日。——“珠海與澳門基礎設施協調建設研究”鄭天祥，《行政》雜誌第三冊，第十期，1990年。——“從澳門看珠江三角洲交通佈局”魏美昌，《行政》雜誌第二冊，第三／四期，1989年。——“澳門深水港建設問題研究”，羅章仁，黃就順，《行政》雜誌第四冊，第十二期，1991年。——“未來特別行政區基本法中國澳門法律制度的延續性”，Jorge Costa Oliveira，《行政》雜誌第六冊，第十九／二十期，1993。其他資料：——“與澳門港務活動有關的發展”，Guilherme Ver issmo指揮官，水警稽查隊，1994——“澳門港口”管理有限公司資料，1994年1月。——“國際海事組織資料”，1 992年印製。——“海事及港務活動科目資料”（D34），澳門航海學校。——“法律科目資料”（D13Ⅰ，D13Ⅱ），澳門航海學校。858

文件859

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《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No．4．861－869【備忘錄】公共機關的組織結構澳門公共行政架構的檢討是施政方針中的一個目標，其應由行政當局各功能分部的全面和完整的展望所指引，而且不可以與過渡期較全面的問題脫節，以便為聯合聲明所指的目標建立一個可行而又適當的模式。如此，關注到七月三十日第八／八七／M號法律修訂的八月十一日第八五／八四／M號法令所核准的澳門公共行政組織架構的一般基礎及公職法律制度所設定的規範以及在這範疇所訂定政策的整體措施，更顯示出有需要推動及肯定機關組織架構本身的動力以及澳門公共行政當局有需要具備組織良好的部門，以合理方式運作，有效地為澳門居民服務。基此，並在不妨礙對於在組織架構本身的法律程度內進行倘有調整的機會作出評價，必須訂定公共機關的設立或重組所應遵守的方針，這些方針載於附件內 ——澳門公共行政機關組織結構的一般原則—— 尤其具有以下目標：1．維持有關公共機關組織現行的若干規則，按實際建議引進一個新系統以便較合理和有效地設立架構；2. 訂定一個較連貫的方式去進行架構的構思，按實體本身的權限，清楚訂出參與這方面技術協調的實體；861

3．在架構方面引進革新，並考慮現代組織的規範原則。雖然理解到機關領導人是較關注所達致的成果多於架構模式，因而傾向於看到其機關具備一些接近企業管理模式的架構，而企業管理的效益理論上是眾所周知的，但無可否認，公共管理由於其本身性質，有若干限制去自由使用這觀點於行政當局，此乃基於下列的主要理由：—— 公共服務按其本身的意義一般是不產生收入和利潤，因此，應制訂一個人力、物力和財力的綜合資源的合理管理，而這些資源配合所履行任務的大小，雖然大小未必可以量度的；—— 公共服務並非單獨存在，而是行政當局的一部分，行政當局是一個整體，因此，要有一個整體的觀念，在公共管理方面，須具備普及的、平衡的和清晰的規則，而這些規則無可能完全適用於企業模式。在這個前提下，應該了解現時所訂的方針，以及在所提出的條件限制內給予足夠的運作空間，以便行政當局領導人和其他人員，以創造力和了解去參予尋求組織的形式及架構的解決辦法，以便能更好地回應過渡期出現的挑戰。一九九四年一月二十五日於澳門總督韋奇立862

澳門公共行政機關構成之一般原則I．公共機關之組織1．除技術辦公室外，公共機關是具有一個領導機關或多個管理機關之機構，並設置組織之附屬單位，其縱向發展應顧及職能的同類性及所執行的工作量。2．技術辦公室是具有技術自主的非自治機關，並遵循特有的及具持續性的目標 。3．架構級別的職責給予組織之附屬單位應顧及其有關特徵的重要性，尤其是職能的重要性、職能的大小及其複雜性。4．只在特殊情況下方允許維持組級的附屬單位，而該組級的附屬單位，應逐步被取消。5．在架構的縱向發展中，按規定是不可超過三個架構層或三個等級的附屬單位，其中包括該部門最高的決策層。6．在公共機關範疇中，可設立一些與組織之附屬單位等同或不等同的從屬機構，其主要是為社會提供服務，特別是文化、教育及社會方面的服務。7．從屬機構具有職能自治權，可在預算中詳細說明，並受總督核准的本身規章約束，該規章應介定其有關權限。8．當職責性質所需時，可設立模式架構並透過一系列計劃使其運作，包括有關的資源，其協調工作可等同於一個現有的主管級別。863

9．亦可設立計劃組或計劃辦公室來推行臨時性及多種項目性質的技術活動，並集合必需的資源以便達至該目標，還可經總督批示給予協調員一定報酬，或按法律規定賦予其一個職務上的主管級別。10．計劃組或計劃辦公室經澳督批示設立，而該批示應特別訂立：a）名稱 ；b）計劃的目標及預計的時間；c）協調員及各成員的報酬制度；d）預算儲備。Ⅱ．公共機關之構成1．按附件｜所訂定的方法，公共機關的設立、重整或消滅的程序按下列階段進行：a）組織的構思階段；b）組織架構的形成階段。2． 在首階段，構思組織的模式，並顧及公共機關所屬行政當局的活動範圍之情況，同一活動範圍內運作的其它公共或私人實體的作用，一個利於有實效及有效率管理的組織原則，公共行政當局的整體模式及總督所訂定的政策的措施 。3．在第二階段，將組織的模式製成法令草案，且顧及到關於這方面現行法規，及由總督訂定的構成的一般原則與方針。4．在公共機關設立或重整過程中的任何階段，應確保得到行政暨公職司的關注或輔助。5．可按第一章第十條之規定及採取必需的相應措施，設立籌設委員會，以便設立或合併公共機關。Ⅲ．管理審計1．可按總督的批示訂定對公共機關進行管理審計，特別是：a）確定部門間的職責及職權的重疊情況；b）找出目標已消失的職責，及可免除的程序或手續；c）調查未善用或不正確使用的人力、財政及物質資源的情況；d）安排措施及行動，以更正查獲的缺點。2．訂定實現管理審計的批示應特別指出：a）審計的目標；b）審計應涵蓋的部門；c）負責實現審計的核數師。3．賦予公共機關合作的義務，特別是向核數師提供所要求的資料之義務性。4．管理審計具有保留性及優先執行權，由監察暨技術審查辦公室負責有關的協調工作，並可向其它公共機關，特別是向行政暨公職司要求所需的協助。864

Ⅳ．組織法規1．按八月十一日第八五／八四／M號法令第十二條之規定，公共機關的組織法規應包括下列方面的章節：a）法律性質及職責；b）機關、組織之附屬單位與從屬機構、有關職責及職權，以及有需要時之運作規定；c）當適用時，財政及財產管理制度；d）人 員制度 ；e）倘屬此類情況，最後及過渡規定。2．應公佈附於組織法規有關的人員編制。3．公共機關及有關附屬單位之命名，可有別於法例上之名稱，但應於組織法規內訂明其相當的法定架構級別。4．在不妨礙訂定由職務主管或相當於主管級別的協調員負責，用作配合專業輔助工作或專業運作的非正式架構下，技術辦公室不具有組織附屬單位。5．組織法規草案應按照附件二模式附有預計投資與運作之負擔及根據職務範圍分配的人員估計表；而遇有設立或修改人員編制時，須按照附件三的模式附有闡明長期需求之圖表。6．該等草案應交由行政暨公職司審議；倘涉及增加負擔時由財政司審議，並於收件登記日起計，最多三十天期限內發出意見；若該程序開始即由這些實體跟進，期限則縮減一半。865

附件一制訂組織法規的方法制訂機關重組或成立的法規草案的程序，一般須按以下階段進行，並採取必須的配合：第一階段——組織概念A－組織發展的策略目的：研究機關組織發展的背景；內容： ——分析及界定機關的權限範圍；——發展對架構有影響的策略／優先範圍；——評估可用的和擬取得的資源；——在架構上或職能上須超越的主要限制；結果：策略文件（由監管實體核准）。B－架構解決辦法的研究目的：發展概念及評估新架構的可選擇解決辦法的技術研究；內容：——關於職責和權限範圍的安排或重組選擇的綜述；——關於運作範圍的職責和權限的文件；——在組織架構中擬達到的自主程度；——所需資源的數量：人力、物力及財政；——解決辦法在正負面上的比較分析。結果：架構的傾向模式。第二階段——組織架構的制訂A－架構草案的制訂目的：確定機關在操作和工具範圍的控制面和架構級別；內容：——法律性質及職責；——機關、組織的附屬單位及從屬機構；——人員制度和編制；——財政和財產（如有需要）的管理制度；——其他的最後及過渡規定；——法規的準備程序。結果：法規的草稿。866

B－架構草案的協調目的：審議架構草案和制訂最後決定用之法規提案；內容： ——全面評估：部門的法律性質；法規文稿的形式，系統性和統一性；遵從公共機關的架構規定；——架構的評估：在等級／職能上的架構平行；附屬單位的數目、種類和級別；確定權限範圍和有關細節；——人員問題的分析：遵從公職制度；人員編制的架構和配備；人員移轉的規定；結果：組織法規的草案。867

附件二在職人員職務分配表868

附件三人 員 配 備869

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法律諮詢871

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《行政》，第七冊，第二十六期，1994 No．4，873－874外聘人員配偶的運輸權問 ：外聘工作人員之配偶，本身享有返回招聘地運輸權者，能否放棄此等權利，轉而享受該名員工所享有之運輸權（交通費及行李運費——編按）？答 ：　　八月二十四日第60/92/M號法令第十五條一款訂明“外聘人員有權獲得前來澳門及返回招聘地的運輸權”。　　此外，上條二款a）項規定亦將此等權利延伸至“配偶，倘其本身不享有運輸權”。　　該問題的困難在於如何解釋“倘其本身不享有運輸權”一句，以便決定在法律上有無禁止亦屬外聘身份的配偶——因此，本身就擁有運輸權——能否放棄本身權利轉而享受該員工所享有之運輸權 。　　從文字上理解，該法律詞句的答案看來是否定的 。　　不過，這樣的解釋並不合理或公平 。　　由於在政府中所擔任職務的關係，員工擁有乘坐商務客位旅遊的權利，但其配偶在職務上只能乘坐經濟客位，故未能陪伴該員工，此乃不合理的一環 。　　再者，此制度的不公平之處在於：配偶不在政府部門任職，可與該員工享有同等權利；但配偶在政府部門任職的反而不能受惠 。　　所以，除了要在法律上清楚載明外（不論是文字或精神方面），有關解釋必須公平、合理，而不應是無稽的 。　　立法者制定該詞句時，基本上是為了避免出現重複之旅遊申請和支付雙重費用，造成“不當得利”的情況，如：一方面，本身屬外聘工作人員身份，因此擁有運輸權；而另一方面，身為享有運輸權工作人員的配偶 。該詞句之擴張解釋正符合上述第十五條第七款末段的規定：“第二款所指家屬……倘本身不具有該旅程費的權利，或其本身可取得而以書面表示放棄後，可與被確認具有第五款規定權利的工作人員一起享受旅程……。”873

　　從法律體系規範的角度來看，旅程權是列入運輸權的，而有關的旅程權是在工作人員身份的前提下，透過勞務的提供而產生。所以，第十五條二款a）項規定的解釋必須與同條第七款末段所表達的相同，又或 ：“二、上款所指規定包括　a） 配偶，倘其本身不享有運輸權或本身是具備的，但以書面表示放棄之。”874

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