• 合作條件封 面 設 計 :江連浩統籌執行工作 :馬亨利《行政》 雜誌公開接受有興趣人士合作供稿。但保留不採用認為內容在精神、目的及範圍上有不宜者。同樣地將不採用認為未有足夠處理及撰寫水平之作品。除了採用或簡單地拒絕之外,作品在刊登前,亦可由雜誌編輯委員會向有關作者提出修改之建議 。有意向《行政》雜誌提供合作之人士可與本雜誌聯繫或將作品直接送交本雜誌 。刊於《行政》雜誌之作品將按其研究價值獲得相應的稿酬 。
  • 行 政澳門公共行政雑誌二零零零年,澳門729
  • 行政澳門公共行政雑誌每年四期社 長:李麗如執行社長:薛尼路編輯部:林瑞光梁惠芬編輯委員會:朱偉幹馮若儀盛 炎高舒婷蘇朝暉所有權:澳門政府出 版:行政暨公职局社址、編輯及行政部:水坑尾街一六二號二十六樓(亞洲)澳門郵箱463電話:323623圖文傳真:(853)594000電子郵箱:paul olam.safp@informac.gov.mocatari nal.safp@informac.gov.mo發行及訂閱電話 :9871 01 5/9871 01 4排印:澳門特别行政区印务局印行:2500本ISSN0872-91 74730
  • 第十三卷·第三期(總第四十九期),二零零零年九月目 錄公共行政新世紀的公共行政和公民資格 735李麗如試論澳門政府部門中文的應用及公文寫作教材的編撰 741趙永新目標管理 749薛尼路法律關於中國家庭、血親及婚姻某些方面的探討 765李淑華历史1 51 1年滿刺加淪陷對中華帝國的衝擊——兼論中國近代史的起始 775金國平、吳誌良澳門聖保祿學院關閉時间之辨析 789李向玉經濟珠江三角洲在廿一世紀的合作與發展機遇 801區宗傑體育體育與社會 809Amadeu Gomes de Araújo731
  • 社會工作“邁向復康新紀元”——社會工作局的職能與復康綱要法的執行 81 5葉炳權………文件 825摘要 1 055在《行政》杂志刊登之署名文章,文责由作者自负。原则上,其他刊物可转载或翻译原刊于《行政》之文章,但要指明出处及原作者,并须获得有关许可。732
  • 公共行政733
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  • 《行政》第十三卷,總第四十九期,20 0 0NO. 3, 7 3 5-7 4 0新世紀的公共行政和公民資格*李麗如**一、前言1.根據中華人民共和國國家行政學院與葡國國家行政學院所簽署的合作協議,兩間學院合辦了第二屆工作坊。在積極參與是次活動之後,引起了本人撰寫本文的動機。在此,本人想強調,該兩所國家行政學院一直與澳門行政當局合作,在去年十二月十九日結束的過渡期期間,在里斯本、北京及澳門均舉辦了培訓活動,積極、堅決地為澳門行政當局的公共機構和部門培訓高素質的人力資源作出貢獻。考慮到是次工作坊的中心主題,本人想在此向各位介紹《澳門行政程序法典》,並對於源自該重要法規的倫理和合法性的問題提出一些簡短的論據。2.倫理和合法性均是當前公共行政當局負責人關注的複雜問題。它們與行政當局的發展、進步和現代化是分不開的,最終是為所有非企業的公營部門能更快、更好地回應集體需要创造條件,並使公共行政當局服務市民。倫理的原則反映在行政當局機關的據位人、公共機構和部門的領導、主管和工作人員的行為上,包括被管理者面對行政當局的行為。至於合法性,我們可以說,法律作為主要價值的優先地位現時已得到全球接受。公共行政當局具有其活動的依據,並受到行政法律規定的約束和限制。本人想強調,依本人的看法,當考慮到倫理和合法性在多元文化的公共行政當局應用時,倫理和合法性的問題便顯得更為重要和更複雜。毫無疑問,澳門的情況正是如此。*本文是作者於題為《新世紀的公共行政和公民資格》的工作坊上所發表的講話。** 行政暨公職局局長735
  • 二、《澳門行政程序法典》3.現行的《澳門行政程序法典》是由十月十一日第57/99/M號法令核准的,是對一九九四年七月十八日在《澳門政府公報》核准和公佈,並在翌年三月一日生效的《澳門行政程序法典》的第一版作出修改和改善。澳門地區當時的行政法律狀況、按照《中葡關於澳門問題的聯合聲明》發展的展望、其他公共行政管理經驗的例子,尤其是葡國的公共行政管理例子,均是作為有關立法程序進行前期研究的出發點和限制條件,而該立法程序使到《澳門行政程序法典》的第一版獲得七月十八日第35/94/M號法令核准。在該法規的序言中,是這樣寫的:“日益顯示容許私人參與行政程序係屬於必要,尤其在作出與私人有關之決定之階段時;此係為保障其權利及使其權利得以行使而增設之另一方式。”因此《行政程序法典》旨在:“——規範公共行政當局之組織及運作,使各部門之活動合理化;——在尊重被管理者之權利及正當利益下,對行政當局意思之形成作出規範;——在形成與各利害關係人直接有關之決定時,容許各利害關係人參與,並確保向其提供有用與適時之資訊;——避免官僚化,以及使各公共部門親民;——總體確保行政工作之透明度及對公民權利之尊重。”14.澳門行政程序法典全書共分四部分,各部分分為數章,各章分為數節。第一部分包括行政程序、行政卷宗和適用範圍之概念,並載有合法性的一般原則、謀求公共利益及保護居民權益原則、平等原則及適度原則、使用正式語文原則、公正原則及無私原則、善意原則、行政當局與私人合作原則、參與原則、作出決定原則、非官僚化原則及效率原則、無償原則和訴諸司法機關原則等。法典中的首條已確定了行政程序係指“為形成與表示公共行政當局意思,或為執行該意思而進行之一連串有序之行為及手續”,而行政卷宗係指“體現組成行政程序之行為及手續之文件整體”1 .七月十八日第35/94/M 號法令之序言。第二部分包括行政程序之主體及著重制定公眾主體規章制度,規範公共行政機關行為;這些都是與公共行政當局應怎樣在程序上作出決定的條件及方式有關,目的是使公共行政當局能正確地行使其權利及履行其義務,當中包括機關運作,特別是合議機關之職務、職權或權限,以至有關之授權或代任制度之行使。在此,被規範之其他問題還有管轄權、職責及權限之衝突,無私之保障的規定,以避免那些由於個人情況或在某些利益上有客觀易受且引發偏私行為的條件的人作行政參與,也就是說在其會參與的程序、行為或合同上使某人不法受惠或受損害,這情況為法律所禁止。此外,第二部分還規定,根據《澳門民法典》中之權限規定,所有有權利行為能力的人,不論以個人身份,或者透過授權之意定代理人身份,均有權參與行736
  • 政程序。另一方面,利害關係人同樣得以專業技術人員身份(例如,法律專家、會計師、醫生)為某些需要協助之程序而參與。此外,雖然在《行政程序法典》中沒有明確載明,亦不妨礙無因管理之使用,也就是說,在緊急、有需要並有充分理由的特別情況下,第三者得以利害關係人之身份參與2 。有關正當性這問題,它正給予行政程序第一道推動力,似乎值得保留規則中的第五十五條,因為本人認為這規則為澳門將來公共行政的逐步發展和轉向起著很大作用。該第五十五條規定如下:“1.權利或受法律保護之利益被行政當局實行之活動所侵害之人,以及以維護該等利益為宗旨之團體,均具有開展及參與行政程序之正當性。2.為保護大眾利益,下列人士亦具有開展及參與行政程序之正當性:a)在諸如公共衛生、住屋、教育、文化財產、環境、地區整治以及生活質素等基本利益方面因行政活動而受到或預計將受到嚴重損害之公民;b)所居住區域內之某些屬公產之財產受行政當局活動影響之居民。3.為維護居住在特定區域之居民之大眾利益,致力於維護該等利益之團體以及該區域之市政機關,具有開展及參與行政程序之正當性。”第三部分包括行政程序,特別提到行政程序期限及行政當局之權力,利害關係人之權利及義務,行政程序之通知及程序之進行。由最初申請到作出最後決定,或以其他理由撤銷程序,同樣受預審程序之規範,其中還包括利害關係人之證據、意見書和聽證等問題。第三部分突顯了三個問題:1.程序中使用之語文;2.開放行政原則;3.說明行政行為理由之義務。在行政程序中可以使用中文或葡文,確實保證利害關係人能使用其所選擇之正式語文表達意思,並能獲得所選擇語文的資訊、答覆及通知。但是,只要利害關係人明白所作之行為及手續的意思,而語文問題又不損害程序之有效性或最後決定之效力,則無需履行該指引3 。在十八世紀時,開放行政原則,首次在瑞典出現,並一直以來為多個國家所採用。因此,希望鼓勵受管於行政的人士參與行政活動,並與公共行政當局合作4 ,《澳門行政程序法典》在開放行政原則方面之規定如下5 :“私人有權查閱行政檔案及紀錄,而不論是否正在進行任何與其直接有關之程 序 。 ”2.參閱 1 99 8年 澳門 基 金 會及 行 政暨 公 職 司叢 書 出版 Lino José Baptista Rodrigues Ribeiro 及 José Câ ndido de Pinho對 《 行 政 程 序 法 典 》註 釋 及 評 論 第 356頁 。3.參閱 《澳 門行 政程 序法 典》 第 56條, 本法 典初 版沒 有記 載 。4.參閱 ( 2) 提 及之 書 籍第 404頁。5.參閱 《 澳門 行政 程 序法 典》 第 67 條 。737
  • “查閱行政檔案及紀錄,一般係透過發出證明,或發出組成該等檔案及紀錄之資料經認證之影印本而為之;法律容許或有權限之機關許可時,亦可直接查閱存檔文件或存入紀錄之文件。”對行政行為說明理由是實行該行為的負責人的一項義務。在向行政當局以外發佈與該等行為有關之重要事項或回應時,應明確地指出事實的原因和解釋作出決定的權利依據。法律要求對某些規定的行政行為說明理由。除此之外,所有對外的行政行為都應該正確地說明理由6 :——得出的結果是否認、撤銷、削減權利或受法律保護的利益,又或課予或加重義務、負擔或處罰之行政行為;——就聲明異議、上訴、廢止、變更或中止作出決定之行政行為;——作出與遞交者意見相反之報告、意見書、機關或公共實體建議、請求書或與利害關係人所提出之要求相反之決定之行政行為;——作出與公共行政當局慣常採取之做法相反之決定,更改決定的含義,並發現利害關係人之疏忽之行政行為。最後,《澳門行政程序法典》在第四部分以“行政活動”為標題,其中包括行政規章、行政行為、聲明異議、行政上訴及行政合同。對行政行為,已確定了一系列十分詳細的規則,尤其在其概念、方式、效力、不完全有效、廢止和執行方面。按照既定的法律定義,行政行為係“指行政當局之機關之決定,其目的為在一個別具體情況中,依據公法之規定產生法律效果”7 。5.澳門政府完全知悉《澳門行政程序法典》之適用是複雜和困難的,並為此耗盡心思和採用了多種方法,其中包括延長了在一九九四年所刊登屬試驗性質法典的初版的待生效期,舉辦大量與行政程序有關的培訓課程,並在後期向公眾開展宣傳活動 。《行政程序法典》初版於一九九四年七月十八日在《澳門政府公報》刊登,其正式生效日祇在翌年三月一日開始,存有七個多月的空間。在現行文本中,雖然沒有引入大量修改,祇是於其刊登後三十日,即一九九九年十月十一日便開始生效。儘管《澳門行政程序法典》初版內的某些重要規條在澳門法律體系中已有規定,儘管其形式並不十分完善,某些情況又非系統化,有些情況更只是被詭辯地處理,且又非像合議機關的運作制度的情況一樣地把所有類同情形如制度般規範,但已明白到該法典的初版只是屬試驗性質的。6.參閱《澳門行政程序法典》第1 1 4條第1 款。7《澳門行政程序法典》第1 1 0條。8. 三月二十三日第23/85/M號法令,關於說明行政程序理由之情況。738
  • 在有關《澳門行政程序法典》的專業技術培訓方面,澳門行政當局曾在一九九四年至一九九九年間舉辦了84個課程,課時達1 1 84小時,使1 837名公務人員受惠。一九九五年是密集培訓的高峰期,期間舉辦了53項培訓,參與者達1 236人次 。最後,透過舉辦一連串的活動,包括與社團、學校會晤,派發小冊子,又透過社會傳媒,例如電台及報章宣傳《澳門行政程序法典》及向市民解釋疑點等,以便讓市民對該法典有所認識。三、《澳門行政程序法典》中的倫理和合法性6.考慮到是次工作坊的主題,本人認為必須特別強調倫理和合法性的問題,因其與行使公民權利方面是有關係的,當中包括被管理者對公共行政當局的行為和活動日益積極的參與。在澳門,行政的倫理和合法性不僅根植於現行的法律體系,亦根植在澳門公共行政的歷史,即現存機構、學院和部門的前身中。然而,經常出現的情況是,不僅在法律和規範的框架上,而且在行政的日常做法上都有需要不斷改良。倫理和合法性並非互不相容,相反它們都以效力和現代化為目標,因此,不僅是《行政程序法典》,而且已獲剛成立的澳門特別行政區的有權限機關批准的大量法例亦是從澳門行政體系在質量上的進程和發展方面來加以發展和改善這些原則,使澳門行政體系日益加強為澳門居民和其正當利益服務。我們現只簡短概括地談論其中一些問題。首先是關於倫理。這是一個形式的問題,或更確切地說,是一個實質問題?倫理和責任間的關係如何?怎樣在倫理與其他社會的主要價值間區分等級?人類的尊嚴與倫理的關係是甚麼?倫理對於公共部門的公務員和使用者的行為有何積極和消極的限制?倫理與貪污之間的關係是作為處罰措施的對象,抑或以防微杜漸為優先,儘管後者涉及較高成本?是否處罰違法行為和獎勵功績就是促進倫理?倫理和行政改革之間應存有甚麼關係?從倫理角度來看,公共部門應否中立?倫理、社會習慣和行政做法之間如何互相影響?在義務和利益之間的行為衝突應如何解決,不論所涉及的是個人、群體或機構的義務和利益?除了這些問題外,還可列出很多其他問題,然而,必須明確界定倫理的概念。今天,倫理的概念遠遠較這個詞的原義複雜,因為這個詞是源自希臘et hos這個字,意指特性和習俗。中國哲學家孟子談到四種行為,當中只有一種行為是按照倫理表現出來的,其餘三種行為純為外觀或模仿。這三種行為都是有私心的,旨在謀取個人利益,並表現在常規或慣常的回應上,以及拘泥於禮儀或形式。從該哲學家的思想中可推論出,行為要合乎倫理,應有自覺意識,而且要有惻隱之心、智慧及適當的培育。除此之外,應有利他主義的精神,並時常懷有崇高理想,把社會利益置於個人利益之上 。倫理在行為方面尤為突出,與《澳門行政程序法典》的大部分規定有莫大關係,並在有關法典中充分體現出來。正是由於這些規定的程序,以及由於這些規定739
  • 而使澳門社會廣泛接受這些倫理和社會價值觀所引致。因此,本人僅引用三條條文中的一些法律條例作為例子,當中的倫理“訊息”非常明顯。首先,第五條第一款規定所有人應受到公平對待,“與私人產生關係時,公共行政當局應遵循平等原則,不得因被管理者之血統、性別、種族、語言、原居地、宗教、政治信仰或意識形態信仰、教育、經濟狀況或社會地位,而使之享有特權、受惠、受損害,或剝奪其任何權利或免除其任何義務。”另一方面,第四十六條第一款第a項及第c項規定,“公共行政當局之機關據位人或人員,不得參與行政程序,亦不得參與行政當局在公法上或私法上之行為或合同”,只要“其本人,或因身為他人之代理人或無因管理人,就上述程序、行為或合同有利害關係”,或“就與應作出決定之問題類似之問題有利害關係。”另一個典型的情況是,儘管第六十七條規定開放行政原則,但該條文第三款卻指出,得拒絕私人查閱與個人隱私有關的檔案及紀錄,而按照我們一般的理解這亦應如此。至於合法性方面,所提到的是應把它視為澳門法律體系的其中一項基本原則。這項原則也載於澳門基本法9 以及其他許多法律中。《澳門行政程序法典》的第三條第一款規定:“公共行政當局之機關,應在遵從法律及法例下、在獲賦予之權力範圍內,以及在符合將該等權力賦予該機關所擬達致之目的下,進行活動。”然而,這項合法性原則出現在法典的多項條款中。公共行政當局在執行工作中享有合法性的推定,這是透過適當證明其正在行使市政府成員職能方可成立。載於《澳門行政程序法典》的合法性概念以三個公式為基礎:“a)公共行政當局之機關應在遵從法律及法例下;b)在獲賦予之權力範圍內;c)在符合將該等權力賦予該機關所擬達致之目的下進行活動 10 。”合法性的問題不應從某一項法律考慮,而是應從整體的現行法律制度考慮,包括憲法、基本法以及以任何方式通過的法律及規章。7.總結本人的講話,可以肯定《澳門行政程序法典》使我們獲得一個正面的經驗,但從市民的意見、本地區法律界的建議和其他國家及地區將會出現之演變來看,法典本身仍然存有可以並應被利用及發展的潛質及潛能。9.參閱《澳門基本法》第1 1 、1 6、1 9、50、 65、 71 、 75、83、89及1 45條例子。1 0. 參閱(2)提及之書籍第57頁。740
  • 《行政》第十三卷,總第四十九期,2000No3,741-747試論澳門政府部門中文的應用及公文寫作教材的編撰趙永新*一最近報端連續登載了幾篇關於加強中文在政府部門的推廣與應用及行政公文寫作的文章,在立法會議上,有議員也提出要加強中文在政府部門的推廣應用。緣由因為回歸後,中文在特區政府行政部門的使用更加普遍了,加上《澳門特別行政區公報》第一期中有多處錯誤,引起了政府和社會各界的關注,特首、立法會主席不得不親自改正。據有關方面介紹這些錯誤主要是文字、語法或意思表達的問題。有內行人指出,這些錯誤固然是一時的疏漏造成的,是在情理之中的,因為澳門過去在較長時期內,政府公文都是以葡文為主,公務員的中文水平或中葡文雙語的水平不夠理想。但是,從另外一個側面,我們可以窺見中文在政府行政部門運用的一般情況。最近對特區政府三級法院的工作人員語文水平進行了調查,結果顯示:“佔司法文員總數四成的42名中高層司法文員,其平均葡語水平良好,但具有良好中文書寫能力的祇有4人,這是一個令人吃驚的消息,說明回歸後中文在政府部門的普及化仍是一個艱鉅的任務……現在中文水平的下降是一個普遍性的社會問題。”1 也有文章指出:“其實中文(的應用)目前在政府內仍不是想像中的普遍,因為許多部門仍有不懂中文的主管或技術員,即使會說普通話,但寫文件、收據、信函仍然是葡文,所以居民仍會收到看不明白的葡文收據、文件,因此,要普及中文在政府部門的應用,首先要加強公務員的中文水平。”2 現在特區政府的公文使用雙語,而且以中文為主,對中文的要求比原來高了。因此,對公務員的中文水平也相應提出了更高的要求。提高公務員的中文水平,刻不容緩,這是大家的共識。加強中文在政府行政部門的應用,也勢在必行。可喜的是,有些政府部門已經或正在作出了努力。司法事務局回應社會的要求作出了規定:今後有關的授權書、* 澳門理工 學院普通 話培訓測 試中心主 任、教 授1 . 石 城 : 《 中 文 水 平 》 , 《 澳 門 日 報 》 2 0 0 0年 7 月 1 9日 。2. 文 迪 :《 加 強 中文 在 政 府部 門 推 廣應 用 》 ,《 澳 門 日報 》 200 0年 4月 5日 。741
  • 買賣契約、公證書等可以以任何一種官方語言作出公證。企望其他部門也能作出相應的措施,以滿足社會各界的要求。3加強中文在政府部門的推廣與應用,我們認為首先需要進行分析。這裡有兩個問題,一是推廣,二是應用。在漢語、普通話的推廣方面,在回歸前及回歸後,行政暨公職(司)局及其他政府部門如財政局、旅遊局、臨時市政局、司法警察學校與理工學院合作,已經作了不少工作。近十幾年來,理工學院和這些政府部門合作舉辦了各類普通話和漢語的培訓班,培訓了近萬名人次的學員。期間有兩次高潮,一次在1 987年以後,即中葡聯合聲明發表以後;一次在1 993年以後,即澳門特區基本法頒佈以後。1 994年以來,澳門理工學院語言及翻譯高等學校,每年平均有兩千學員在學習漢語和普通話,前者為土生或葡人及其他外國人,後者為華人。可見在普通話和漢語推廣方面,規模比以前擴大了,人數也比以前增加了,取得了十分可喜的成續,這是大家有目共睹的。在中文的應用方面,則是最近幾年的事,尤其是回歸後,中文的應用更普遍了,因此要求也相應比原來高了,這也對我們的教學提出了更高、更嚴的要求。談到公務員的中文水平,我們不能籠統地說公務員中文水平不高,應該進行分析,客觀地來看待這個問題。眾所周知,澳門的語言狀況十分複雜,過去很長一段時期官方語言是葡語,而人們日常用語是廣東話或其他方言及外語,要求學習普通話和學習漢語祇是近十幾年的事,何況有些公務員從不會說普通話,到會說,有的還說得比較標準;有些從不會漢語,不會寫漢字,聽不懂中文,到會說,會寫,能聽懂,能用中文交際,這不能不說是一個進步。最近理工學院舉行的第三次普通話水平測試,公務員參加測試的比以往兩次都多,佔參加測試人數的百分之四十,而且成續都較好,這是一種十分可喜的現象。當然,這裡也有個如何要求,如何繼續提高的問題。說到要求,也有個層次問題。對一般公務員和高級公務員以及翻譯員,在中文水平的要求上應有所區別。對普通公務員進行一般的普通話的推廣,要求他們能用中文進行交際就達到目的了,理工學院和行政暨公職局合作為公務員開設漢語和普通話推廣課程,就是為了普及和提高他們的中文水平,而對高級公務員,翻譯員就非一般性中文的推廣,對他們要有更高的要求,尤其是翻譯員及需要用中文起草公文的公務員,不但要求他們能用中文進行交際,還要求他們用中文用得得體,能用中文書寫各類公文。我們開設中文公文寫作,建議開設漢語言專業課程,目的也是為了提高他們運用中文的能力,能用中文書寫正確的公文,能夠將外文翻譯成地道的中文,經過實踐,達到信、達、雅。但是,如何提高,如何加強應用,如何採取具體措施,這需要大家集思廣益,有針對性地提出一些具體解決的辦法。首先特區政府要有實施的措施和具體的辦法。因為語言問題是個十分複雜的問題,也是比較敏感的問題,有些是政府行為,比如在澳門實行雙語制。在政府行政運作中,還有許多語言問題需要研究,比如語言規範化等問題。目前需要解決的是對行政公文的文種及格式進行界定和規範,這是政府部門公務中涉及範圍最廣的問題,解決好了可以提高辦事效率。因此,需要政府專門研究語言的機構拿出具體辦法,然後由政府頒佈法規,予以實行。本文重點談澳門的中文公文的歷史、現狀及教材的編寫。3. 《 司 法 事 務局 推 廣 中 文 應用 》 , 《 澳 門日 報 》 20 00年 4月 3日 。742
  • 二任何一個國家,一個地區的公文,都有發生、發展、不斷演變的過程,都有一定的傳承性。澳門自1 553年以後,逐漸為葡萄牙所佔領,且有長達400多年的歷史。澳門的公文無論在內容上,還是語言、體式方面,都會直接或間接地受到影響,也必然會反映這一歷史時期澳葡政府處理公務的一些情況。因此,我們有必要對澳門行政公文文種的發展演變,尤其是使用中文公文的情況有所瞭解。《澳門中文公文芻議》4 一文作了比較系統的研究。澳門最早刊載公文的是《澳門地捫憲報》,創刊於清道光十四年(1 834年),所謂“地捫”,即“帝汶”,與印尼毗鄰,葡屬地,與澳門同屬一行政區,由澳督兼管地捫,當時的澳督稱為“澳門地捫總署”,因此政府公報也稱為《澳門地捫憲報》。1 896年年底,《澳門地捫憲報》改為《澳門憲報》,1 943年《澳門憲報》正式改為《澳門政府公報》。1 943年前《澳門地捫憲報》、《澳門憲報》中的公文以葡文為主,祇有少量中文。在1 850年1 2月7日的《澳門地捫憲報》中的“諭”才第一次使用中文。1 879年澳門政府在“札諭”申明中作出了“自今以後澳門憲報要用大西洋文及中文兩樣文字頒行”規定,以後的《澳門憲報》需由翻譯官公所翻譯成中文,校對後由翻譯官簽字畫押。1 880年《澳門地捫憲報》刊名及年月日、期號、順序號等首次譯成中文或用中文數字,公文規定用西洋文和華文頒佈,但“遇有辯論之處,仍以西洋文為正也”。50年代至80年代,《澳門政府公報》除了刊名及目錄部分譯成中文,內文很少能見到有中文譯文。1 987年《中葡聯合聲明》中明確規定:澳門在建立特別行政區後,政府機關、立法機關和法院,使用的主要語文是中文。1 991 年1 2月31 日第455/91 號法令,承認中文在澳門具有與葡語同等的官方地位。1 993年3月31 日《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》中規定:“澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關,除使用中文外,還可以使用葡文,葡文也是正式語文。”即以中文為主,葡文為輔。這就從法律上確定了中文官方化的地位。從1 846年到1 849年,由於當時的中國政府被迫放棄對澳門行使主權而使中文喪失了官方地位。葡文作為宗主國的語言隨著當時葡政府的統治而成為澳門的官方語文。這段時間,雖然曾經也規定通用葡文和華文,但是實際上仍是葡文,即使見到中文,也是葡文的譯文而已。回歸後,在特區政府實際運作中,對公函用語作了規定,在未能瞭解對外函件的收件對象所使用的語言時,發出的函件一般都用中葡文雙語,在1 2月20日第6/1 999號行政法規第1 4條對政府部門及實體公文的中葡文排列位置也作了原則性規定:中文於左,葡語於右,或中文在上,葡語在下。4.陳滿祥:《澳門中文公文芻議》,《澳門政府雜誌》,第45期。743
  • 澳門歷史上公文從種類方面來看,在1 838年-1 879年有“諭”、“諮文”“公告”、“通告”、“告示”、“聲明”、“啟事”等。1 879-1 896年有“札諭”、 “聲明”、 “告白”(分“公家告白”、 “臬署告白”,即司法部門告白),以後的公文除上述以外,還有“令”(國令、命令)、“議決”、 “批示”、 “條例”(律例)、“提案”、“決定案”、“佈告”、“證明書”、“通文”等。1 943年以後“札”、“諭”、“札諭”均譯為“訓令”,另外還有“訓令綱要”、“批示綱要”、“合約綱要”等。定期刊載政府公報,內容涉及法律、法令、法規,繳納地租、公開競放、懸賞、申請牌照等。回歸前澳門公文種類主要有:“令”“命令”、“法律”、 “法令”、 “訓令”、“決議”、“批示”“批示綱要”、“公告”、“通告”、“聲明”、“告示”、“更正”、“公函”、“通知”等。回歸以後,公文種類主要有:“行政命令”、“通告”、“公告”、“佈告”、“批示”、“公函”、“會議文書”、“證明書”、“通知”、“報告”、“請示”、“申請書”、“計劃書”、“建 議書”、“決議”、“備忘”等。今後,澳門特區政府的公文種類究竟以多少為好,要根據行政事務實際的需要。我們應立足澳門,一切從特區政府運作出發,建立規範的行政公文。三澳門回歸以後,特區政府在公共行政中發生了許多變化,其中一項重大的變化就是語言。《基本法》規定中文和葡文都是官方語言,但是由原來以葡語為主,中文為輔,轉為以中文為主,葡文為輔。公文是在公共行政事務中的不可缺少工具,公文的寫作必須有中葡文兩種方式,或由葡文方式為主變為中文公文方式為主。眾所周知,澳門在回歸前較長的一段歷史時期中,政府行政公文都是用葡文,可以說是葡語的公文,從嚴格意義上來說並沒有中文公文。1 987年以後才在政府公文中出現中文的譯文,有些譯文讀起來令人費解。因此,行政公文存在一些問題是在所避免的。我們知道,規範的行政公文的內容必須真實,具有特定的目的,必須符合國家的法律、法規;具有統一的格式、較固定的結構,使用規範的書面語,具有莊重、典雅的語體風格,語言要求準確貼切,簡潔嚴謹;在製作和傳遞方面也有一定的法律程序。如果從這些方面來看澳門目前的公文及其使用,它確實存在著一些有待規範、有待改進和提高的問題。1、中文公文沒有統一的文種和格式。凡是公文都應該有嚴謹的定義,嚴密的分類。內地的行政公文分為1 2類1 3種;香港的公文分為6類1 3種;台灣的分為6類1 3種。澳門的公文分幾類,並無明確的規定,回歸前常見的有令(訓令)、公告、通告、批示、聲明書、公函、報告書、計劃書、證明書、會議記錄等,過去的公文種類和格式都是葡文的,變成中文後有個統一規範的問題。正如有的文章所指出的,“政府行政公文的百花奔放,從報紙上政府各部門刊登的佈告、公告,格式五花八門就可窺見一斑。有的日期在署名前,有的日期在署名後;公文的種類也很744
  • 亂,好像通告、佈告、公告這幾種,各部門就隨心所欲用,沒有甚麼講究。還有日常各部門發出的信函,有的分不清前稱式和後稱式,來個兼收併蓄,顯得很累贅。”5 政府部門,公務員都希望有固定文種和格式,可以有章可循,但是,這是教學部門難以承擔的,因為公文的文體及格式的統一是政府的行為,要有政府來規範。2、公文語言有自身的特點和要求,各種文體都有自身的語體風格。澳門是一個多語言、多文化的社會,中文公文中的問題有不少是語言問題。“莫名寫過一篇文章,大意說,衙門里的公文是‘四不像’公文,不像古文(又像古文—— 筆者加,以下同),不像廣東話(又像廣東話),不像外文(又像外文),不像普通話(又像普通話)。”“不少人說,澳門的公文很難看懂,甚至比看外文還難。”6 這裡所說的都是語言問題。因為公文的語言是社會語言現實的反映,尤其是書面語。現行公文中的語言問題主要有:因為受外語的影響,大量使用翻譯句,由於日常用語是粵方言,公文中夾雜不少粵方言詞語和句式,文言詞語使用不當,與公文文種的語體風格不協調,經常出現病句、錯句等。上述存在的兩個問題需要逐步解決,第一個問題要由特區政府通過對中文公文進行界定和規範來解決,第二個問題需要提高公務員的中文水平來解決。四公文是政府機關、社會團體、企事業部門每天都要使用的,要處理大量的文書,在公務管理和公務活動中公文發揮著重要的作用。政府頒佈法令,公共行政部門發佈通告、通知,各部門內部請示、報告,批示、批覆以及各部門之間聯繫工作、商談業務、溝通信息等,均離不開公文,公文是社會行政管理中不可或缺的重要工具。作為政府公務員瞭解和掌握公文是必要的,應該認真學習公文,掌握公文寫作的技巧,這樣可以提高辦事效率。澳門理工學院與前澳門政府行政暨公職司(現澳門特區政府行政暨公職局)及其他政府部門長期合作,在培訓政府公務員的漢語和普通話的同時,於1 997年開始對具有一定中文水平的公務員進行中文公文寫作教學,學員反映強烈,認為這種課程的開設對他們的工作很有幫助。但是,公文教學中存在的最大問題是沒有一套公文寫作教材,尤其是沒有比較貼近澳門現實的教材,內地、香港和台灣雖有這方面的教材,但又不適合澳門使用。因此,要編寫一本符合澳門政府行政實際運作的實用教材,迫在眉睫。但是這又是教學人員難以做到的,因為公文從種類到體式必須由特區政府決定。目前在政府尚無法定的公文種類、體式出台前,為了解決教學的燃眉之急,理工學院的教師們從教學實際出發,參考了澳門以往的公文,結合公文寫作教學,編寫了較符合澳門實際和規範的澳門《中文公文寫作教程》。5. 永盛 : 《政 府行 政 公文 宜 規範 化》 , 《澳 門日 報 》20 00年2月 21 日 。6. 盛炎 :《 公 文語 體與 公文 寫 作訓 練》 , 《第 四屆 應用 文 國際 研討 會 》的 論文 ,1 9 99年1 2月 ,香 港 。745
  • 《中文公文寫作教程》由理工學院李向玉院長親自擔任主編,統攬全書的框架,由資深教師具體編寫,全書共分三編十四章。目的為了解決中文公文寫作課程沒有教材的燃眉之急問題,為特區政府今後制定規範的中文公文文體及格式提供一些參考,也是為了拋磚引玉,讓從事公文寫作研究及教學的學者、教師及公務員,都來關心澳門的行政公文及其寫作,並給本教材提出批評意見及建議,共同把澳門行政中文公文的教學和使用搞好,使其更具澳門特區的特色。《中文公文寫作教程》的主要特點:1、理論與實踐相結合。公文教材是理論性和實踐性都很強的教材,該課程也是理論與實踐結合緊密的課程。一部好的公文教材應是理論與實際結合得好的典型。我們力圖在這方面做得盡量好一點。從全書框架可見端倪。第一編主要從理論方面概括地敘述公文的特點;第二編為澳門中文公文的寫作訓練;第三編是內地行政公文(參考)。第二、三編主要是通過實踐,提高中文公文寫作水平,而重點又在第二編。第一編和第二編是本教材的重點,編者從理論與實際的結合的原則考慮來編寫第一編和第二編。第一編從理論上闡述了公文,尤其是行政公文的定義,中文公文和澳門公文的歷史淵源及其發展以及公文文種、結構、語言特點。這部分有論有議,論中有議,議中有論,論議結合,有別於一般的公文教材。一般公文教材都設了表述方法,本教材不但分析了一般文章的表述方法,而且用比較多的筆墨分析了公文的表述方法,這樣可以從理論上加深學員的印象,從而更自覺地去指導公文寫作實踐。公文的語言特點,一般教材也必定涉及,本教材不但分析了公文語言的一般特點,還重點分析了港澳與內地用語的差異,較全面地列出了常用詞語並進行了歸類。本教材注重實踐性,主要體現在第二編。第二編每章有文種定義、主要特點、寫作要點、示例、常用語、思考與練習等部分。除了行政公文外,我們在本編第四章增加了“新聞稿”、“演講詞”、“請柬、“賀辭”一般性的應用公文,這對公務員也十分有用,可操作性較強。2、分析與對比相結合。澳門是中西文化的交匯點,是個多元語言、多元文化的社會。這一特點必然會反映到政府行政公文中來。澳門離內地、香港、台灣較近,經濟、文化交流頻繁,三地的公文對澳門公文有一定的影響,這些也必然會反映到澳門公文中來,而葡文公文對澳門公文有直接的影響。比如通告、公告、佈告,葡語都可以用ANUNCI A一詞,因此有些部門在報端發表的這些文種,有時用通告,有時用公告,界限不清,存在“一類多稱”的現象。為此,我們加以簡化,初步作了規範:“通告”相當於“ANUNCI A”或“AVI SO”,“公告”就相當於“C O MU N I C A D O” 或 “ A N U N C I A ”, “告示”/“佈告”則相當於“EDI T AL ”或“ANUNCI A”;又如公函,對收件人姓名及地址的寫法也作了規定。中文公函有前稱式和後稱式兩種,澳門公函既不用前稱式,也不用後稱式,將收件人地址、姓名及提稱置於信箋的右上角,仍按葡語習慣,先姓名、提稱,後地址,不倫不類。我們對此都進行了規範。澳門公函的函箋製作已經標準化了,受到法令的規範,但如用中文寫在該種用箋上,有別於中文公函的傳統格式,為避免不倫不類的現象,我們建議在右上角的位置按中文信封寫法,即先寫收件人地址,後寫收件人姓名及啟封語,內文應採用前稱式或後稱式,這樣做比較符合中文公函的習慣 。746
  • 在第一編中,對港澳地區的公文種類、用語與內地的公文種類、用語進行了對比;在第二編中,有些文種在“說明”部分,將葡文公文與中文公文進行了對比。第二編和第三編,學員可以自覺地或在教師指導下,對澳門行政公文與內地行政公文進行對比。通過對比,才能顯現出葡文公文、內地公文及澳門公文的各自特色。這對今後中文公文的規範不無好處。3、繁簡相結合。有繁有簡,繁簡結合體現在文種方面。如“令”一項,過去有“命令”、“訓令”等。回歸後,祇有特區行政長官有權使用“行政命令”,我們在教材中增加了這一文種。由於一般公務員不必撰寫此類文種,因此,我們對這種文種祇作扼要的簡單介紹。對其他文種,則作較詳盡的介紹。對每一文種的定義,我們均用較少筆墨簡要說明,避免在定義上繞圈子,而對文種特點、寫作要點、常用詞語則不惜筆墨,有針對性進行詳細論述,“示例”也盡量使用特區政府的現行公文,舉例多在兩個以上。澳門政府中的中文的推廣與應用及其公文寫作與教材的編寫的關係是相輔相成的。祇有在政府部門加強中文的普及與提高,才能提高行政公文的寫作水平,才能提高辦事效率;要能更好她運用中文,必須加強中文公文寫作的訓練,就需要有一套切合實際的公文寫作教材。這樣,中文在政府部門的推廣與應用才能比翼雙飛。747
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  • 《行政》第十三卷,總第四十九期,20 00No . 3, 74 9-76 1目標管理薛尼路*一、引言管理學作為社會科學的一個學科在二十世紀得到明顯發展,從而出現了百家爭鳴的局面。人們提出各種各樣的理論,並根據其勾畫出來的核心理論框架和基本思想形成了各種管理學的思想派別和潮流。作為對上述管理學理論的回應並為了解答由於企業及其他組織機構的具體需要而引發的各種問題,於是就誕生了新古典主義學派,同時也叫作管理程序理論或者叫做行動學派,而目標管理學就是該學派的主要產物。現在就讓我們對新古典主義學派的主要特點作一下十分概括的介紹。新古典主義學派主要有以下五個方面的特點:1.實用性該理論祇注重產生的實踐效果。管理祇不過是一套方法、工具或者程序,而最重要的是結果。優先考慮的是確定目標和實現目標。管理行為應產生具體的效果並且有效果才是最重要的。評價一棵樹好不好要看它結不結果實。2.古典性新古典主義者伴隨人際關係學派1 及其行為理論而誕生,它不強調結果,但極其關注這種結果。新古典主義者並沒有吸取人際關係學派所接受並捍衛的人道主義價值中被認為是有積極意義的部分,但這對新古典主義者來說並不十分重要。*澳門 理工 學院 客座 副教 授 。1.人際關係學派(1 91 1-1 966)以社會人的概念為其關注的中心,曾在人際交往、促動因素、領導機制、團隊力量等方面提出革新。該學派強調生產率中非正式組織及社會學因素的重要作用。該學派的主要著名代表人物有:埃爾頓·馬約(E l t o n Mayo)、維弗萊多·巴萊多(Vil f redo Pareto)、弗里茲·羅埃茨里斯博格(Fr i tz Roet hl isberge r)、庫爾特·列文(Kurt Lewi n)及羅納德·里皮特(Ronal d Lippit t )等人。749
  • 他們拾起並重提經典派2 的學說,將其原則彈性化處理並將其結構和功能概念現代化,使其變成一種現代學說,即新古典派學說。這實際上就是“舊瓶裝新酒”。也就是說,在既有理論認識的基礎上,在另一目標點的指引下作出新的推進和發展。權威性、責任性、監督機制、功能性級別流程、效率、任務、分工、正式和非正式組織、目標等概念全都要重新制定,並結合對以往學派特別是經典學派的分析與總結,關注其根源和發展,以及從二十世紀後半葉經濟、社會和技術飛速發展的過程中吸取經驗並得到啟示。3.原則新古典主義者力求發現並確定管理的一般性原則,但不是運用經典派的所謂“原則是科學規律”的理解,即如同實驗科學規律的嚴格規定,比如生物學、物理學或者化學,而是運用社會規律的新思維。這種社會性規律在運用過程中應當根據時間和地點的不同情況,根據組織機構所處的文化和社會環境而帶有伸縮性和靈活性。同時,還要考慮組織機構的具體需要,並時常提醒人們應當執行這些原則。管理的一般原則就是指導性的規則,但儘管我們能夠找到可以被認為是該學派共同接受的核心,但不論在提出形式上還是在數量上仍然是仁者見仁智者見智,存在著不同意見。正如以上所肯定的論點,古典學派已把為原則規定的僵化教條和絕對價值摒棄,並在神聖化的規範中樹起名副其實的標準,非如此不能使組織機構進入良好的運作狀態。現在,對於新古典主義者來說,一個規則或一項原則可在某些情況下決定其它規則或原則的非適用性,使所有原則都變得相對並依附於具體的條件主義,並在其運用過程中考慮通情達理的標準和具體的情況。有些學者甚至將這幾十條基本原則加以總匯,如同艾文·布朗(Alv in Brown)歸納為96條的原則那樣。3一些學者共同接受並且被他們經常提到的基本原則主要為如下:a)組織機構以及其下屬單位的職能應明確,用文字表述簡明扼要,架構靈活,功能規則簡單;b)組織機構的每一個崗位應當僅符合某一項功能;c)每一組相同的功能應當組合及納入同一個部門;2. 經 典派(1 895-1 949)理論的提出者包括不少管理學方面的重要專家學者,如弗雷德里克·泰勒(Frede ri c k Tay l o r)、哈林頓·埃米森(Har r i ngt on Emer son)、福蘭克·吉爾伯茨(FranckGi l bret h)、亨利·法約爾(Henr i Fayol)和亨利·福特(Henry Ford)等。該學派強調在任務層面上結構的正式組成、分工和工作合理性的重要性,重視工作的客觀條件,行為的標準化和功能監督。勞動者被列為經濟人或者機械人的概念之中,這就是說,把人當作生產機器的 部份並且以此賺取最大利潤。該學派亦追求確定應遵循的價值和科學規定相同的管理規則和原則,或者說,祇要認為是正確的設想,就 定會取得正確的結果。該學派忘記了人是不能與機器零件相提並論的,同時也忘記了必須考慮人力條件和外部環境對組織機構的影響所帶來的未知變數。3.見《工業組織》,Engl ewood Cl i f fs,New Jersey,Prent ice-Hal l,1947 年 。750
  • d)權威和責任的縱向聯繫應當明確,確定的權威聯繫是自上而下,而確定的責任聯繫是自下而上;e)責任和領導權威應以書面明確規定,以便就該等問題有一個共同的認識和廣泛的瞭解;f )沒有無權威的責任,亦沒有無責任的權威,兩者互為補充,不可分割;g)主動性應盡可能接近工作開展的地點。決定應在適當地點及適當時間內採用 。h)在等級架構的台階上盡可能少設職位。權力職級應當存在,但不能表現出由於決策層面和執行層面之間的縱向運作而阻礙迅速作出決定;i )為了行之有效,每名監督者應對少量人實施監督。監督者和被監督者之間的關係應保持合理及平衡;j )每一名工作人員僅應向一位監督者負責。責任的分散易產生不負責任的情 況 ;k)對於其所有下屬來說,最高權威的職能責任是絕對的。決定一旦作出便不容再討論,同時在結果出現之前不必作出修改。4.目標和結果組織機構的存在是為了達到某些目標並產生一定結果。通過結果來評估組織機構。目的或者目標是在經確定的未來可能實現的互不聯繫的各種情況。而結果則是已經實現的目標。目標管理理論是新古典學派對管理學的發展作出的最重要的貢獻,並且在組織機構的所有領域都引起反響,特別是財政(如預算、取得資源及執行財政等)、人事(如人員聘用、職業培訓、參與及促動機制)、制訂計劃、組織生產以及結果控制等等。5.折衷主義新古典主義者們力求研究各種思潮,以便在幾乎所有管理學派的理論中吸取有益啟示,主要有:a)古典主義:設置劃分部門,區分普通職員和智囊團;b)人際關係理論:非正式組織,小組活力和機構的民主化;c)官僚主義理論 4 :原則和正式規範,層級組織和某些與權威及責任有關的問題;4.官僚主義理論源於十九世紀末擔任德國弗里布克大學和海德堡大學教授的馬克斯 ·韋伯(MaxWebe r)的學說。該學說繼承了官僚社會學大量著作中的觀點。然而,這一學說的廣泛流傳和對其著作的研究,以及其基本思想的發展祇是後來由陶科特·帕森斯(Talcott Parsons)及其他學者將其最重要的著作翻譯成英文出版後才得以實現。根據馬克斯·韋伯的觀點,官僚機構具有以下特點:規範主義、形式主義 、非人格性、推理性、等級制度 、標準制度、精英管治、自主化和專業化、職業化和功能預見性。751
  • d)結構主義理論 5 :組織機構與外部環境的關係,組織機構目標的結構和相容性與個人的比較研究;e)行為理論 6 :人力促動,決策理論,組織機構的衝突,組織機構的平衡 ;f )數學理論 7 :量化方法和手段及結果的量化,編製程序和行動研究;g) 系統理論 8 :系統概念和系統分支,系統的參與和組織機構外部環境的影響 。總而言之,新古典主義學派幾乎在所有學派中搜尋各種概念並採用所有的理論,但這種折衷主義的作法卻產生出一種新的表述和新的體系,力求以一種實用主義的手法對各種想法和思潮進行調整和融匯。5.結構主義理論產生於二十世紀後半葉,即1 950-1 960年。該學說的主要支持者有世界聞名的阿米太 ·埃特茲內(Amitai E t zione)、陶科特 ·帕森斯(Talcot t Parsons)、彼得·布勞(Peter B lau)和理查德·斯科特(Richard Scott)。結構主義理論注重的不僅是正式的組織機構,而且有非正式的組織機構。其分析和研究的對象不僅有每個組織機構的內部領域,而且還有若干組織機構之間的關係及相互影響。這是第一批以持久而穩定的形式著手解決組織機構問題的理論,把機構當作向環境開放的現實,在該環境中相互結合並通過其相互影響。6. 行為理論產生於人際關係理論的發展和深化。該理論出現的標誌是 九四七年海伯特 ·西蒙(Herbert Simon)在美國出版了題為《管理行為》一書。該學派的其他代表人物有阿布拉汗·馬斯羅(Abraham Maslow)、弗雷德里克·黑茨伯格(Freder ico Herzberg )、道格拉斯·麥克格萊克(Douglas McGregor)和林西斯·李克特(Rensis L i ker t)。其中馬斯羅(Maslow)提出了一項強烈受到“人類需要滿足感”這一觀點影響的激勵理論。他將其分為初級和次級,進行等級化,並且以理論作為依據主張行為程度取決於所需要滿足的程度。黑茨伯格(Herz be rg)提出二元因素理論:滿足感和沮喪感,正是這兩個因素對人在機構內的行為起著決定性的作用。麥克格萊克(McG regor)則認為,組織機構應是一個開放的、充滿活力的和參與性的體系。強調自我評估而非自上而下的層級評估。李克特(Li ker t )則將組織機構分為四種體系 第一是有聚合力和專斷性的權威體系 ;第二是尊親式的權威體系 ;第三是諮詢體系 ;第四是民主或者參與性體系。7.行政管理的數學理論是比較新的學說。它出現已經有四個世紀。該理論首先運用於軍事管理,特別是與決策程序有關的管理。該理論有嚴格的運用領域,比如可進入常規運作的數控決策及與決策有關的數學模式,其作出的預想方案多為客觀及量化因數,其結果亦具有同樣性質。該理論的一個重要方面是通過可行性技術 、統計數字、線性程序和動力程序進行操作性研究。第二次世界大戰(1939-1945)期間由於信息技術和通訊技術的發展及政治軍事形勢的演變,為該理論的發展創造了空間,並且結合遊戲理論(用於解決利益衝突和確定戰略)、隊列理論(用於跨越壓制和程序障礙)及使用制定計劃和編制程序的特別技術,如項目評審法(Prog ram,Ev al ua t ion ,Revi ew,Technique)和要徑法(Cri t ica l Path Method)。8. 系統理論出現在魯德維克·馮·伯塔蘭菲(Ludw ig von Ber talan f f y )的幾部著作出版之後。其第一批著作有《從物理學到生物學的開放系統的一般理論》(1 950)和《系統的一般理論:科學統一的新嚐試》(1 951)。德國生物學家伯塔蘭菲(Be rt al an f f y)不僅力圖將他的開放系統理論運用於精密科學各個學科,而且將其運用於社會科學。許多其他學者亦對該理論進行發展,如丹尼爾·卡茨(Dan iel Kat z)和羅伯特·卡赫(Rober t Kaher)。所有這些學者都發展了一種思想,即組織機構是複雜的開放體系,追求持久的平衡,有確定的邊界,其目標應是明確的,並且最大可能地利用內部的協調機制。這種體系的特點主要包括意圖或目標、權威主義、變化狀態和連鎖反應,將輸入量、轉變和生產程序、產品輸出或成果、逆動以及限制組織機構的環境等作為機構分析的核心問題。752
  • 二、發現管理學的人一般來說,彼得·費爾迪南·德魯克(Peter Ferdinand Drucker)被認為是目標管理學理論的奠基人。他於一九○九年生於奧地利的維也納。取得法學學士學位後即從事銀行工作和新聞活動。一九三七年移民美國,先後擔任企業顧問和新聞記者,並撰寫與管理學有關的著作。一九三九年出版《經濟人的末日》一書使他在管理學領域一鳴驚人。從那時起,其關於管理學的思想便由於在許多公共及私人機構中實踐應用而得到廣泛傳播和研究,從而有助於人們對目標管理學進行認識並提出建議。美國南加里福尼亞大學管理學教授詹姆森·奧圖勒(James O’Toole)曾將德魯克的管理學著作與長期以來對幾乎所有國家經濟發展產生過特別影響的邁納德·肯內斯(Maynard Keynes)的理論作過比較。詹姆森·奧圖勒在研究後毫不猶豫地作出結論說:“在組織機構方面,目前最著名的管理人員、商業領域的專家、顧問以及新聞記者的主要思想幾乎全都是從彼得·德魯克的酒罐裡釀造出來的。”9彼得·德魯克在從事研究的時候將組織的管理現實和美國、歐洲及日本的理論進行比較。他的評論、建議及提出的管理標準和模式為管理人員開闢了新的途徑並展現了新的前景。正是他提出來的新管理學理論使得有些人稱他為“目標管理之父”,甚至有人讚揚他是現代管理科學的發明人。然而彼得·德魯克本人極力反對這種評價。他曾專門撰文寫道:“有一本關於我的書,標題就是《德魯克:發明管理學的人》。這簡直是一派胡言。六千年前修建蓋奧普斯金字塔的組織者肯定比我們現在的任何董事長都懂得管理。這也同樣適用於任何策劃、設計及管理過印度阿江達洞的人(該建築六百年來和設計師的圖紙分毫不差),或者在此之前任何參與設計並管理西班牙和法國多爾多內山谷史前岩洞壁畫的人。也許稱我為‘發現管理學的人’會更合適一些,儘管我充其量祇不過是發現者之一,而且資歷低淺。” 1 0目標管理為工商行業和公共服務領域確立管理實踐和管理理論帶來了全新的、可靠的、有效的方法和觀念。在彼得·德魯克的各種著作中,除了本文結尾引述的著作外,最為重要的著作有《經濟人的末日》、《工業人的未來》、《大企業(集團)的構思》以及其自傳體作品《旁觀者的風險》。彼得·德魯克曾經擔任大型企業如美國通用汽車公司的顧問,但他硬朗、直接、不因循守舊以及未來主義的作風使其在很多情況下從事顧問活動時陷入困境並且不被人理解。他自己亦清楚地知道他是一個“好批評的麻煩人”:“我的客戶沒有把我當作是管理顧問,而是斥罵經理的人。”9.David Cl ut terbuck和St uart Crainer,《大管理者》,Jorge Zahar 出版,里約熱內盧,1 993,第77頁 。1 0.同註釋9,第79頁。753
  • 他於1 954年出版的著作《管理實踐》是一個重要的里程碑。德魯克在這部著作中除了強調管理須向目標方向發展的必要性外,還斷言任何組織機構的下屬部門在遇到危機時必須有作出決定的能力和權力,這是至關重要的。納入目標管理體制的管理人員應根據戰略目標和所有參與者的激勵程度,在長期性危機上升的情況下採取行動和作出決擇。在這一過程中,迅速作出決定和獲取信息被認為是最重要的。對於德魯克來說,管理是“當前社會的核心機制,在處理一樁生意,管理一個教區,一所醫院,一所大學,一個研究實驗室,一個工會組織或者一個政府機關之間祇會存在很小,而且在多數情況中祇是十分微小的差異。”1 1德魯克還是一個對未來的預見者。早在一九八八年談到建立於資訊基礎之上的組織機構時,他就認為這是一個與當時普遍主宰社會的主流管理思潮完全不同的模式 。關於他自己,德魯克寫道:“我是第一個意識到以決策程序為中心的人,第一個看到架構必須服從戰略的人,第一個看到,或者說最低限度是第一個提到管理必須是目標管理和自控管理的人。”12三、目標管理的起源正如上面所述,目標管理毫無疑問是新古典學派的主要成就。它是一種管理體制,或者更確切地說是一套在實質上相同而在某些細節上存在差異的若干模式的組合。由於他帶有實用性和民主性的特點,所以十分流行並且在當前具有實踐意義。有些學者甚至僅稱其為管理風格。最初,目標管理的參與者並不多而且主要運用於財務評估和財務監控。後來經過發展演變,範圍逐漸擴大,參與者越來越多,並且在人力資源特別是執行管理人員(主要是部門主管)的作用和發展方面與促動機制問題的聯繫越來越密切。管理科學以前的各種流派特別注重方式和方法,也就是說特別注重活動,而新古典主義者首先將注意力集中在結果上。工作不再被認為是目的,而是被當成達到特定目標及實現預定目標的必要途徑。程序已不再被重視,儘管程序顯而易見也是重要的。正如在足球場上,最重要的是進球和得分,技術準確的球藝和腳法祇具有觀賞性,當然這也毫無疑問是重要的,但不是最重要的。目標管理誕生的標誌是德魯克於1 954年在紐約出版了他的重要著作《管理實踐》。正因為如此,他被人們譽為該管理系統的創始人。該系統根據新古典主義思想流派最重要的學者的研究將不同內容予以結合融匯,而在實質內容上保留了目標管理的結構輪廓。然而德魯克的研究亦受到前輩的影響並與當時的社會和經濟環境有著密切的聯 繫 。11. 同註釋9,第82頁。1 2. 同註釋9,第86頁。754
  • 哈林頓·埃米森(Harr i ngton Emerson,1 853-1931)作為科學管理學創始人弗雷德里克·泰勒(Freder ic k Taylo r)的主要弟子之一,就曾是目標管理理論的先驅者。實際上,在他於1 91 2年在紐約出版的《十二條效率原則》一書中就曾強調,考慮到組織機構的思維,必須制定一項切實可行的活動計劃。哈林頓·埃米森強調指出,計劃對於達到組織機構的目的來說是不可缺少的,而這些目的是十分重要的。他在某種意義上還同時是強調組織內部關係人本化理論的創始人,以該理論在勞動關係上捍衛社會公正。對於五十年代經濟社會的重大問題,應提到第二次世界大戰後的企業和社會形勢在企業中引發了一種壓制管理。這種管理方式首先出現在美國,後來擴展到歐洲工業化最發達的國家。工業生產急遽下降而控制越來越嚴。工人運動越來越表現出其訴求能力。無產階級日益政治化並以革命作為他們的旗幟。然而,由於對勞動者及行動主管控制機制的加強,這些人便以消極冷漠甚至再次降低生產率的辦法予以回應。面對這種負面問題不斷出現的形勢,控制和施壓形式愈加嚴厲,然而這並未取得正面效果,反而進入一種惡性循環的怪圈。於是,人們意識到需要確定目標,提高參與,分散決策,自我控制和自我評估,加強中層主管和行動主管的權威並且減少異體控制。技術諮詢機構逐漸取消,顧問工作被設在行動服務部門,因為該等部門需要他們開展工作活動以達到該部門的目標。這樣一來,無論在計劃參與層面上,還是在其執行能力方面,行動主管們的權力都得到了加強。該領域最為著名的學者之一瓊·漢普萊(John Humble)13曾這樣說過:目標管理“是企業管理的一種要求和補償”,同時也是“一個企業的高層管理人員和其下屬人員根據其所期待的結果共同確認其共同目標及規定每個人主要責任範圍的程序”以便將行動和必要的技術諮詢統一起來。四、目標管理的主要特點目標管理作為多元化和具有活力的管理模式存在於一系列的管理技術之中。主要體現在以下幾個方面:a)確定及選擇可以量化的明確目標。如對於組織機構總體層面可採取多年制(一般為五年或十年),對於系統或部門可採用兩年或三年制,並通過關鍵領域或每個功能環節根據所追求的價值,特別是根據生產率(如數量、質量、提供產品的時間等)和收益情況(如生產成本和利潤)的要求將上述目標分層理順。b)目標制定需要所有負責人參與,不但包括組織機構的最高層全體負責人,而且包括中層主管及領導行動部門的負責人。c)在不同目標之間建立必要的聯繫和銜接,這種聯繫既可以是橫向的(用於進行不同行動的目標)亦可以是縱向的(行動取決於不同領導層決定的目標或者在領導鏈條中取決於相互連繫的不同行動的目標)。1 3.Humble,John W.,《如何改善企業成果》, F DE B 出版社,巴西,薩爾瓦多,1 973年。755
  • d)建立戰略計劃、策略計劃和具體行動計劃,須詳細指出途徑和制定的目標,突出量化和對採用方法和取得成果的監督,特別是對後者執行情況的監督。e)行動部門主管應隨時對目標和計劃予以跟進,並定期予以檢查和修訂,這樣就會出現一個行之有效的機制和體系,始終充滿活力並不斷得到改善。f )採用靈活方法在組織機構的核心目標中進行集中,對於次要問題可不予重 視 。g)組織機構中的所有成員都應在其負責行動的範圍內積極認真參與,發揮其功能和作用並通過其活動同欲達到的基本目標聯繫起來。如此才能形成組織機構的最大凝聚力並使力量集中達到最佳狀態。h)所有行動主管無論在制定計劃時還是在執行過程中都要積極參與,而顧問人員須從開展行動的專業角度加入運作,不為顧問設置專門機構。i )對經營成果展開評估和檢討,要考慮對參與實現組織機構目標行動的每一個執行和協調角色進行評估。j )有系統地對人員進行職業培訓和安排進修,特別是行動部門主管。職業培訓行動應有組織有計劃地進行,以使人力資源根據實現目標的時間表在有效的時間內得到及時訓練。五、戰略和策略概念戰略一詞源於軍事術語,指大規模地集中所有兵力打擊敵人。從修辭學的角度看,戰略(est ratégia )源於希臘語“strategos”,而該詞又由表示軍隊的“stra tos”構成,而“ag”的意思是指揮和領導的意思。中國的軍事家孫子早在公元前四世紀寫著名的《兵法》一書時就提到這一古老的概念。他在這部著作裡提到的一些基本原則至今仍被幾乎所有的軍事機構或者民間機構,公共機構或者私人機構採用。14“根據孫子的理論,在制定一項戰略時應遵循以下四項基本原則:a)選擇戰場的原則:即選擇企業去競爭的市場;b)集中兵力的原則:即組織企業的資源;c)進攻的原則:即在企業內部建立競爭行動;d)直接力量和間接力量運用的原則:即團隊的管理。”151 4“在古代中國,軍事科學不僅包含軍事戰術和戰略理論,而且如同儒家和道家理論一樣,還是中國的文化、意識形態和知識的源泉之一。” 摘自Teng Yun為楊書案著英文《老子》一書撰寫的《序言》,在中央態貓叢書,中國文學出版社,北京,中國,1 999年,第2頁。1 5.載《Exame》雜誌,第41 頁,《企業戰略的軍事淵源》,作者 Adr iano Frei re 。756
  • 將這一觀念轉移到任何其他組織機構,無論是公共機構還是企業,我們都可以說戰略就意味著調動組織機構內所有的資源,以便達到組織機構的重要目標,一般來講都是長遠目標。“為制定一項戰略,必須進行以下工作:確定意圖、建立模式、選擇一種模式、展開實驗。”16概括來說,戰略具有以下特點:a)將整個組織機構作為一個單位;b)有一條實現組織機構總體目標的途徑;c)由組織機構最高層領導選擇長期形式;d)戰略須包括許多同時執行或者順序執行並且在大多數情況相互聯繫的策略。在一項戰略範疇內,策略由與資源使用有關的專門計劃組成,有部分目標和中短期計劃。總而言之,我們可以說策略具有以下特點:a)組織機構的每一個下屬單位都作為一個獨立的組織部分或者僅為一個特別規定級別的功能部門;b)有一個使機構內下屬單位或者功能部門達到目標的方法和手段;c)有一個可預見的中短期計劃;d)在機構每一個下屬單位執行負責人的權限之內。六、戰略計劃、策略計劃和行動計劃目標管理建立於計劃基礎之上。計劃這一概念歷史悠久,其廣泛的含義絕非局限於乍一看到該詞所理解的字義上。每個人在其日常生活中都會有某種想法,儘管有時是空泛的。實際上,制訂計劃就是預先知道想要得到甚麼,想要做甚麼,以及在實現這些想法之前有沒有能力去做。邱曼(W.Churchman-1 968)曾說過:“計劃就是引導人們達到某一目標並且為其作出決定的過程。”斯蒂爾斯(S teer s )、萬森(Ungson)和穆戴(Mowday)曾說過:“計劃是管理者確定意圖及為其實現而採取必要措施的過程。”海列格爾(Hel lr iegel )和斯羅貢(Slocum)說過:“作出決定的正式過程是為了:1)選擇組織機構的短期和長期目標;2)選擇各部門及個人的目標;3)選擇可以達到目標的戰略。”這些定義強調了構成計劃基礎的某些要素:1 )指導未來的方針;2)採取考慮的方法;3)程序的延續性;4)改變目前現實的計劃建議。171 6.載Y ves Bert rand和Patrick Gui l lemet 著作《組織機構:系統的聯繫》,第264頁。1 7.同前註,第256頁。757
  • 戰略計劃是制訂和發展策略計劃和行動計劃的基礎。因此,正如前面所述,戰略計劃具有整體性和長期性,主要包括以下四個方面:1 .規定戰略目標,包括規範其內容及層面化;2.對機構進行分析,以評估現有的資源和能力,結構和功能體系以及專門技能和作用效能;3.研究組織機構所處的外部環境和條件,包括經濟條件、社會條件、文化條件等等;4.提出在目標、方法及客戶等範圍戰略的應變方法,以便在可能情況下將資源投入新的投資領域以求發展和創新,同時保持或拓展公共目標,也就是說固定現有客戶或者爭取新的市場或者有潛力的使用者。戰略計劃用於確定組織機構的未來,在多數情況下應該回答我們到哪裡去,我們想要些甚麼以及我們要做些甚麼等問題。18策略計劃源於戰略計劃,因而它的發展自然屬於中期性質,一般情況下為兩年或三年,在例外情況下亦可定為短期。策略計劃包含新措施、在數量和質量方面促進生產、公共目標或者客戶及資源等內容。一般來講,策略計劃涉及以下行動領域:1 .無論是當前還是可預見到的未來其組織架構及必要的應變措施;2.產品及服務的發展,涉及可能的方案及方向選擇;3.關於客戶/用戶;4.人力、物力、財政及技術等資源;5.生產、銷售及形象推廣活動。這些主要與生產設備、原料、產品倉儲、編制程序和促銷有關。行動計劃 19 是策略計劃的拓展。它具體描述每項行動,包括所需要的手段、所採取的步驟以及有關時間表。它對所有活動領域中進行的行動都有細緻的描述,特別是人力和財力資源,程序革新、聯絡、資訊以及資料的流動等。行動計劃是短期計劃,一般情況下為每年制訂,內容詳細,涉及每項行動的專業領域。對一項計劃的執行情況要進行評估,發現它的成績和困難所在。一旦發現計劃受挫或者失敗,要重新檢討目標並且制訂一項新的行動計劃,以便作為組織機構新一輪工作開始的基礎。應經常跟進行動計劃的執行情況並應定期評估。1 8.有些學者認為在確定戰略計劃之前須先為其制定政策計劃。19 有些學者將行動計劃和策略計劃相互混淆或者相互統一,在我們看來兩者之間有著實質上的差 異 。758
  • 七 、目標目標的確定和層面化是兩個重要的問題。因為它對計劃起著決定性作用,特別是直接影響到與活動計劃或者行動計劃有關的問題,決定著組織機構的成功與失敗。在許多情況下,戰略目標由企業的股東、業主來確定,或者在公共機構中,比如在共行政方面,由更高一級的監督機構和實體來確定。一項目標建立於對一項成果的描述之上,而該成果是經過特定的時間才能實現,則該描述應表現在質量方面(儘管已經客觀化並且在可能情況下已經標準化)和數量方面(以便使其量化及方便評估)。在制定目標的過程中其他一些應該考慮到的方面是重要程度、困難程度和適應程度。重要程度指提出的目標和成果對於組織機構的存在和發展應當是至關重要的;困難程度取決於幾個因素,比如所擁有的手段(如適當的人力資源、財政狀況、有無可能的信貸資源等),對財貨或提供服務的需求,相類似機構的競爭程度等;適應程度是對組織機構的性質而言的,同時亦涉及策略目標同戰略目標的相容性以及為所有目標而設定的各種活動。組織機構的目標在一般情況下與有關領導的利益相一致,儘管在例外情況下會產生衝突。同時,亦應與參與組織機構的所有個人有關。然而實踐向我們表明,有時參與組織機構的個人利益會與機構的利益發生衝突。一般情況下,設定的目標會滿足以下一個或多個(甚至全部)組別的需要:a)組織機構的老闆(對於私人企業來講指股東、合夥人、入股人、會員等;對於公共實體來講指高層政客或者公共管理人);b)負責及主管人員(指管理人員、行政人員和監督人員);c)一般工作人員(包括體力勞動者和腦力勞動者);d)客戶(包括現有的及潛在的);e)組織機構所在的社會(包括本地的、國家的、國際的,或者甚至在目前全球化的時代裡是全人類的)。除了上述目標外,還有一些情況就是,在這些目標的背後還藏有另外一些需要直接或間接達到的目標一即隱藏的目標。在很多情況下,這種隱藏的目標比表面的或者揭示的目標更為重要,從而迫使其處於次要位置。在企業或任何以贏利為目的的組織機構中,目標應必須考慮利潤計劃。對於所有的組織機構,不管其是否以贏利為目的,其制定目標均應必須在總體上預先考慮承受的負擔,特別是投資的攤還、維修保養成本、經營成本、甚至包括風險領域的開支。在政治機構和行政組織機構內,最重要的目標是與其社會效果和政治效果聯繫在一起的,儘管有時並不是直接的。現在讓我們在總體上看一看確定目標有哪些好處和不適宜之處。759
  • 制定目標有以下好處:1 .使組織機構有了方向;2.推動了組織化的單位和團隊工作;3.使未來更加清晰可見並且為改善資源管理創造了條件;4.使程序可以得到修正並且使本身目標得到評估和調整;5.發展了組織機構的協調機制;6.由於正確制定的目標,成果總是最好的。然而,制定目標亦有不足之處。在這些不足之處中主要有:1 .加重了官僚主義;2.對執行主管和工作人員要求太多;3.輕視中間環節的工作而僅注重目的;4.在實踐中注重急功近利,可能會在短期或中期時間內集中力量;5.由於執行主管和有關下屬單位部門之間存在競爭,可能會對組織機構的團結與統一帶來問題。最後說明以上僅就目標管理作一簡單扼要介紹。其理論固然為管理科學領域帶來許多好處,但在實踐中亦引發某些負面影響。然而,人們注意到負面影響的產生是由於片面地或者不完整地運用這種理論而造成的。同時,亦有許許多多由於正確運用目標管理理論而取得成功的範例。同樣需要說明的是,這裡僅以概括的形式談及該領域若干學者構成共同命名的帶有普遍性的某些內容。實際上,每位學者提出的模式是不同的。每位學者都提到了其他學者遺漏或忽視的方面。但儘管如此,還是在與目標的提出和層面化有關的方面提到目標管理的階段及對結果的控制形式。如果有可能,我將會對這一題目做更多的說明和介紹。760
  • 參考書目BERTRAND,Ives 和 GUI LLEMET,Patr ick,《組織機構:系統的聯繫》,Piaget 研究院,里斯本,1 988年 。CHIAVENATO,Idalberto,《新時期的管理》,第2版,Campus,里約熱內盧,1 999年。CHIAVENATO,Idalberto,《管理一般理論導論》,第5版,Campus ,里約熱內盧,1 999年。CLUTTERBUCK,David 和 CRAINER,Stuart,《大管理》,Jorge Zahar 出版,里約熱內盧,1 993年。DRUCKER,Peter F.,《一個斷層的年代:一個改變中的社會的方向》,Jorge Zahar 出版,里約熱內盧,1 970年 。DRUCKER,Peter F.,《管理:實踐的任務和責任》,Pioneira 出版社,聖保羅,1 975年。LODI,Joã o Bosco,《目標管理》, Pioneiro出版社,聖保羅,1 972年。761
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  • 法律763
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  • 《行政》 第十三 卷,總 第四十九 期,2 0 0 0 No.3, 7 6 5 -7 7 2關於中國家庭、血親及婚姻某些龑方面的探討*李淑華**中國格言:“四海之內皆兄弟也。”Ⅰ.西方人學習中國文明時,除了有迷惑和好奇的感覺外,到今時今日,還有另一種主流感覺是,當面對一個巨大而又具有幾千年歷史的中國時,他們覺得將會遇到無盡的困難及無把握的擔憂。的確,出現一般幾乎普遍的趨向去評估有悠久歷史的中國,它那長久及深奧的藝術,豐富的思想以及它的封建皇朝文化。另一股普遍傾向是認為,在十五紀之前,中國是一個不受外來影響,完全封閉的國家社會,發展形成了一個與西方國家社會完全相反的社會觀。但這種說法是否真的呢?在受到希臘拉丁文化影響及繼承了亞里士多德思想的西方人,有誰膽敢可以說,他們可以毫無困難地、能準確地理解中國多方面的文化特色呢?是否那一段中國同外界隔絕但在歷史長河中是一段很短的時期,以及有時它和周邊國家和平相處的時期可以決定一個相似的感觀?回答這些問題是複雜的。但我們可以肯定的是:中國雖然約藏在冰川高原,無邊際大草原及大沙漠之後,並由公元前221 年建造的萬里長城保衛著,背向其它世界。加上在它長久歷史中,擁有一個出眾、堅毅、不屈和原始的首都。就在這樣一個封閉的環境中,國家是很難達到社會、政治及文化方面的進步,但它並沒有偏離一個國際規律,就是透過國際交流和商業活動,大部分國家社會都可以達到相同的進步。然而,我們怎可以對不同地方的人,有相同的思想文化存有疑問呢?就正如同一身體流著同一血,西方人,東方人,北方人,南方人大家都是人,大家都同樣討論同一個問題:就是怎樣協調本我與自我和外界的、社會的及法律規範的我。*作者 注:希 望透過 這編 文章完 成公共 行政 雜誌給 予我們 之挑 戰,並 為作為 20 00年 7月第 四十 八期中“家庭 、血親關係 及不同地方 與時期之婚 姻”文章之 有用描充 。**法學碩士及澳門大學法學院教授。765
  • 有人誇大了各個民族之不同,但我們也不應該輕視它。誰能保證這種情況不就是等於孔子對他的弟子所說的:“吾道一以貫之”呢?我們不想通過這些初步的研究去隱瞞我們面對的多種困難,我們只想透過有限零碎的文案資料和可信性不同的翻譯文件作為基礎去了解中國獨特的文明。不能接觸自己精通語言寫成的原文案內容,只認識某地方的古老傳統,不同的風俗習慣,多種的民族,廣闊的領土以及全國大約三十個省份和自治區,這種種複雜元素,都是成為中國的障礙,以及不論我們選擇那方面作起點,都難以作一完整的研究。特別對於我們正分析的問題——家庭是一個社會及歷史問題一一,因它的多面性,所以當我們研究一個與西方社會不同的社會時,特別會遇到相當多的困難,甚至在西方文明研究方面,許多對家庭方面有研究的歷史學家也明確地表示:有時是需要透過用一個有豐富文案記錄的社會作比較去補充一個文案資料紀錄貧乏的社會。1Ⅱ.可靠的資料顯示,中國自古至今主要是一個農業國,注重大海只是在十五世紀初葉,由短暫的海上遠征開始。自遠古時代以來,中國人對大自然的熱愛,人與環境之間的和諧,追求快樂的家庭生活可從他們所製造的銅器,他們的圖畫及思想中表現出來。古時中國的聖人、學者道出了五種人類關係的哲理:父子關係,兄弟關係,夫妻關係,朋友關係,君臣關係。正如我們所見,在這些關係當中,家庭的關係佔了大部分,但有些古時的學者主張多一種關係——師徒關係。他們用以下的比喻來證明這個關係應獨立於其它的關係:“中國的古老樂譜中,鼓同其它五樂有特別關係,但少了它就沒有任何和諧的樂奏。水同其它五色有特別關係,但少了水,這五色不能表達出來。學習與五種感官沒有特別關系,但少了它五感官不能協調。老師排行在五種情感之外,但少了他,人類關係就會離開它本身的作用。”2 。於是,師傅等同於社會關係之總指揮。然而,想要知道中國社會組織的形成,其中家庭關係是它不可少的組成部分。對於中國社會組織之形成,我們必須把它的起源追溯到遠古時期,其中我們一定要注意孔夫子 3 的政治哲學理論,因他的理論在中國社會流傳時間長久,抵住過很多嚴厲的抨擊。4他思想理論的精粹是基於一個宇宙秩序,獨立於任何宗教理論,它表現在一個天、地、人互相作用的關係。天、地遵從不變的定律,相反,人就可以主宰他們自己的行為,世界宇宙的平衡及和諧都取決於人的行為。1.James Casey著“家庭之歷史”1 998,第十九頁,Te lma Costa 翻譯,里斯本“Teorema”出版 。2.Mons.Fultou Sheen摘錄於C.H.Wu 所著“由儒家思想到天主教的教義”的前言。3.“漢語羅馬化稱“Kung Fu-tz i ”。4.在新儒家思想時期之後, 個最為抨擊儒家思想時期是在一九七四年春天反對林彪運動的時期。所以,在一方面,需要人和自然界之間有一個和諧,要留意一年四季的變化及星體的循環,根據這些四季變化的星體的位置來進行自己及公眾之活動。在另一方面,人與人之間要有一個和諧也是很重要的,應該時常將人與人之間的協調,避免766
  • 將爭吵放在第一位。要達到所有這些要求,一定要將權威思想及強制思想的教育樹立起來。但孔夫子主張另一種思想是,保持一個以家庭為單位的國家。而家庭就是由一個分階級、有權威的家長領導著,這種家庭組織的形式也成為國家本身組織的形式。5孔夫子(公元前551 -前479年)的弟子當中,特別是孟子,他繼承及批評了孔夫子某些理論之後,曾試圖系統地總結孔夫子的道德思想系統,我們可將它比喻為兩個同心球,一個較小內同心球表示家庭關係,它有三個互相垂直的軸,一條垂直軸兩條平面軸。在垂直軸的上端點標示著“父母”(繁殖者),而在垂直軸的下端點標示著“子女”在兩平面軸的各端點標示著“兄弟”,“姊妹”,“丈夫”,“妻子”。在另一個較大的外同心球表示社會關係,它將家庭關係融匯和擴大,在這較大同心球中,將那兩條較小同心球的相互垂直軸延長,垂直軸(繁殖軸的延長),在它的上端點標示著“君主”,下端點標示“臣民”;另一條平面軸(兄弟軸的延長),在它約兩端點標示“朋友”。這五種生活關係體現在古時中國社會,一個以自然道德觀及階級思想組成的封建帝國。之後,在無數個世紀中,這些關係思想對中國的意識形態有很大的影響,在某程度上也可說明現代中國文化的特徵。因此,我們認為再詳細地分析每種關係對我們所研究的主題是有所幫助的。Ⅲ.在中國,關於父母與子女之關係,同其它文化有所不同,古時中國人著重子女對父母的責任義務多過父母對子女的責任義務。據說,有一天孔夫子對一統治者說了以下一哲理,“一個真正的大丈夫,孝順父母要如奉獻給上天一樣;奉獻給上天要如孝順父母一樣,因父母是上天的代表。”偉大的哲學家及倫理學家孔夫子藉此說明子女孝順父母是所有美德之源,仁道(正如我們要互相仁愛)是包容所有美德的最終美德。6孔夫子告誡,人有了自己的修養之後,應首先管理好自己的家庭,然後才去管理自己的國家。儘管這些教訓發生了變化,但後來在孔夫子的追隨者中,出現多種派別,它們強調不要仁道,只要孝道的美德(原因是我們的身體是從父母的身軀轉化而來,我們怎可膽敢同父母作對呢?),即使後來孔夫子的家長主義被神化,但世代以來,都維持著以家庭為中心的思想。7根據某些講法指出,家庭方面發生了變化,這些變化表現在孔夫子的弟子,孟子的媽媽的思想上,她說教育孩子首先從母親懷胎時開始。5.在1 988/89及1 989/90年度澳門大學法律本科第一學年的學生在他們的比較法學中,對於中國法律在現代法律系統中定位,這個題目我們有詳細說明。6.參考 Wi l fred Burchett 所著“中國——另類生活”,Europa- Amé rica (研究及文獻),Joã o Santo譯,1 975年 7月。7.在許多中國現代社會現實派的著作中 我們可以容易找到關於孔夫子思想的看法。他的思想,古代只適用於領導統治階級,現在都可適用於所有人,特別是有關真正地建立民族生產工作方面的思想。767
  • 在這個時代,家庭承擔著教育兒子的功能,孩子在家庭中成長,在家庭中接受傳統思想的基礎教育。但無論在政治及意識形態上,中國在二十世紀發生了深刻的變化,以及幾個中國的革命時期對社會及家庭的影響非常大。中國是世界上人口最多的國家,開始追求一種新的生活方式,也就是一種有質素的生活。8中國的社會主義制度,在受到蘇聯影響下的第一階段中,家庭的作用被認為傾向於太過個人化及在分工層面上表現得不夠組織化。所以在這時期,國家就完全地承擔了教育孩子及青年人的責任,家庭在這方面變得完全沒用,因為新的意識形態需要灌輸傳授給青年,於是政府就成為擔當教育年青一代的責任。但沒多年之後,中國的領導人意識到家庭權威的推毀會帶來當局權威的削弱。於是,亳不猜疑地執行傳統的政策,又同時考慮到一個強國不可忽視出生率問題,於是再次讚頌“偉大的母親”及在基礎教育方面9 ,父母的權利已不再被抨擊。同時,無論在一九五零年的法律,或者在一九八零年的法律都清楚地規範著有關的權利。在一九八零年法律第十五條規定,“父母有義務撫養及教育子女。”在第十七條規定父母有權利及義務教導及保護他們未成年的子女。除了這些規定外,兩項法律也定義了在離婚時,未成年子女的教育及撫養,行使親權等問題的規定。Ⅳ.關於兄弟之間的關係,在中國人的傳統思想上認為兄弟正如手足。兄長高於幼弟,要親切地、呵護地保護著幼弟。與此同時,幼弟就要以一種親切尊重的態度去對待長兄。透過過去的文獻記載,特別是那些普遍認識的詩歌的描述,使我們知道中國人的團結思想。在家庭生活當中,兄弟之間經常互相幫助及團結。這樣,在有需要的時候,可以互相幫助去抵抗家庭生活關係以外的侵犯。即使兄弟各自結婚及成立了自己的核心家庭 10 ,但他們依然每年都互訪數次。這樣做的目的是表達他們在人生中享受兄弟之情及快樂。儘管有時這些思想在實際生活中不被遵從,但經歷了許多大的轉變仍能留存,因此能幫助我們理解中國家庭關係的特點。V.現在我們來探討一下有關婚姻及夫妻之間的關係:1.分析夫妻之間的關係及婚姻生活中經常出現的問題需要我們系統地去了解舊中國結婚的儀式,因這儀式是一代傳一代的。8.在W ildf red Burchett 的著作已引用的表述,它的原作是,“中國,高質生活。”9. 在一九五八年建立人民公社,當時稱為“大躍進”,特點是大團結及安定。這樣,使到許多孩子及青年避免受到幾年的上山下鄉之教育。實驗室,工場,小學,中學及技術性學院為人民公社的一部分被建立起來。因此,孩子及青年人能在自己家庭中生活,在一個社會安定及有團體及集體精神的環境中成長。1 0.關於核心家庭的定義,我們已在這雜誌的上期中“家庭 、血親關係及不同地方與時期之婚姻”文章中提及。768
  • 在一個有根深蒂固傳統思想及幾千年風俗習慣的文化國家裏,認識怎樣籌備及舉行婚禮儀式是唯一方法去理解婚姻的演變。以前,在中國農村裹,婚姻通常是由父母親作主,在孩子年紀小的時候,已為孩子選定未來的伴侶。父母親以口頭協議的形式為子女選定未來的新郎或新娘,待子女達到適婚年齡便會結婚來履行協議。但是,在這個口頭協議之前,是需要由未來新郎的父母來進行某些工作,就是召集親戚去開會決定在自己的地區中選出未來新娘的事項。如果在選擇未來新娘時出現困難,就會邀請一個媒人介紹另一個地區的女孩子作為未來新娘。在口頭訂婚前期,未來新郎完全沒有決定權去自由選擇自己喜歡的伴侶,因為婚後,他可以自己決定去娶自己喜歡的女人做妾侍。對於新娘,當通知她的婚姻決定之後,她將不踏出家門半步,以及開始進行由親戚及女性好友陪隨著的至少三天三夜的哭悲,以表示她的疑慮及擔憂家人。新娘的擔憂主要是集中在將來的丈夫身上以及擔心未來婆婆對她不好,因根據傳統,媳婦要尊重及服從婆婆,因她在家中地位是崇高的。在古時,新娘的母親接受親戚們送來的禮品,這些禮品可以是物件或金錢,只有在很富有的家庭,新娘才有帶嫁妝及物業出嫁。而在婚禮進行前,新郎會送一份已商議好的現金給新娘家作為禮品,之後,新娘的父母就用這筆錢作為支付酒宴的費用。只在富有家庭,新娘父母在這個時候會花費相等於新娘繼承部分的金錢,因為在那個時期,中國的法律是將女人從繼承名單中排除的。在婚禮前夕或當天,用所有送給新娘的禮品作一個送婚會,這些禮品是將會帶去新郎家中。在新人各自家中的客廳,一定要擺放一個銅制的香座,用作插放香去拜祭祖先,而這種拜祭在中國人心中是很重要的。進行婚禮時,新娘是由一名家僕背著離開家門,意思是表示因要出嫁了而暈倒。新娘就這樣向親戚及朋友辭行,而他們就手握著米向新娘灑去。之後,在迎親隊伍後面,新娘就坐在一個由新郎預先用花朵鑲好的花轎上。這個花轎由十幾個轎夫抬著,用來接新娘的,新娘是由她年幼的弟弟或表弟陪著送行。整個婚禮儀式中,最重要的顏色是紅色。而迎親隊伍的人的衣著,包括那些沿途吹樂的樂手全都是身穿紅色的衣裳,只是那個花轎是染綠色的。在迎親隊前面,媒人就帶著記錄兩家人的簿冊。新郎家中還舉行些儀式,而這些儀式對我們認識中國人的家庭觀念是非常重要的,用茶來招待新娘的弟弟,新郎及新娘齊齊跪在祖先靈牌前拜祭祖先。第一天的婚禮儀式是在宴客酒會之後結束,邀請客人來飲喜酒是因為表示客人對一對新人恭賀及作為婚禮的見證人。同時,新人會換上多色彩的衣裳宴客。在婚禮的第三天,正如要表示連結兩個家庭,婚禮的儀式就轉為同新人的家人有關了,不但新娘要探訪她的父母,新郎也要同岳父岳母一起用膳以及向他們致敬。769
  • 在這種互訪之後,兩家人就名正言順地成為親家,隨時可以往來了。2.在很久以前,要舉行正式的結婚就是要按照上面所簡述的中國人的習慣儀式進行才可以,不需要向宗教或民事當局辦理任何儀式。這個時期,沒有任何官方形式作為結婚的手續,只是由媒人保存著一簿冊作為結婚的紀錄。但是,根據中國風俗習慣建立的婚姻一代傳一代,到了今天,婚姻的法律有效性已經由有關當局來確定 11 。即使在近代革命時期之後,婚禮儀式有了不同程度的變化,但很多重要儀式還是保傳下來。直至今天,中國純正的傳統還是繼續被尊重,其中某些原因可能是因儒家思想的影響。3.但在舊中國時,婚禮的規矩,除了要遵從風俗習慣的儀式之外,還需要遵從某些要求。我們想說明的是,新娘及新郎可能存在某些親屬關係而阻礙他們結婚的可能性。就是無論他們兩人之間的親屬關係有多麼遠疏,不允許同姓的男女結婚。根據某些歷史學家的記敘,公元前1 1 22年的朝代,它的第一個皇帝做了一部儀式法典,規定禁止同姓的男女結婚,否則將會面臨處罰。有一件令人好奇的事,就是在村落祠堂廟宇中有年代久遠的族譜,記錄每個家族的淵源。在人出生的第一天,父母為子女選姓名,姓名通常由三個漢字組成:第一個字是姓,之後兩個字是自己的名。查閱祖宗家族譜是很容易得知新人之間是否存在某些被禁止結婚的親屬關係。4.在二十世紀四十年代,共產戰勝了國民黨之後,誕生了新的制度。在新制度起初的幾個月裹,出現了新的價值及新的觀念;制定了一系列的法律及法規,目的不單是為了搞活經濟,同時也對社會產生了很大的改變。因此,1 950年制定了婚姻法,同年5月1 日生效,之後,這部婚姻法在幾十年中成了結婚的基礎準則。據可信的消息說,“在這部法律生效期間,它反封建的條文比主張自由主義的條文多及實施得好。例如一一離婚比二十年前更困難,因為夫妻是被要求排除個人的爭議去服務社會主義(這樣,不可置疑地結合了舊社會的道德觀和新社會的道德觀)。雖然有法定的適婚年齡(女人十八歲,男人二十歲),但實際上透過傳統及多種外部壓力,結婚的年齡至少被推遲到女人二十五歲及男人二十七歲。”121 1 .在澳門,這種中國風俗習慣建立的婚姻得到了法律有效的保障。根據十二月三十日第61/83/M號法令通過的民事登記法典所規定,以中國風俗習慣所訂立的婚姻可以作登記。之後,三月十六日第1 4/87/M號法令通過民事登記法典修改了這種情況。在這法令的序言部分廢止了某些結婚形式的法律有效性,只是允許那些根據本法典生效之前,用中國風俗習慣進行的結婚,以及它的舉行需要按照本法典的規定來證明方可以作登記。1 2.擇自Cent elha ,Coimbra ,1 979年,G i l ber t Padout 的作品“中國的法律意識形態”中第 2 4 2 5 頁 。770
  • 1 950年的婚姻法,之後它被1 980年的婚姻法所取代,後者已經制定了民主的婚姻制度,大家可以自由選擇伴侶,規定一夫一妻的婚姻,夫妻權利平等,保護婦女及兒童的利益。該法第一條是反對封建婚姻,因這種婚姻是基於男性高勝於女性的思想及不照顧到子女的權利而建立的。還有,1 950年婚姻法的第二條就禁止,“重婚,納妾,童婚,干涉人家的婚姻及借婚姻索取財物。”該法的第三條就明確定明婚姻是一種“合同”,訂立婚姻合同時需要合約雙方自主同意才可,第三者不可以干涉及強迫他們簽訂合同;第五條就規定男性的適婚年齡是二十歲,而女性是十八歲以及指出禁止親屬關係聯姻(這方面引用中國的風俗習慣),還有規定某些病可導致一個人不能成婚。同樣規定婚姻登記是強制性的,由新婚夫婦居住地方的行政當局負責登記。平等地制定了夫妻之間的權利及義務,規定他們之間相互有繼承權以及訂定可以透過協議及爭議形式離婚。1 950年婚姻法最後一條文規定,在少數民族聚居多的地區,當地的政府可以根據當地婚禮情況修改及增加某些條文去照顧少數民族,但在這些條文生效之前必須經政務院追認才可。正是鄧小乎當政的時候,由第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的中華人民共和國婚姻法,頒布於1 980年9月1 0日,在1 981 年1 月1 日正式生效。這新法的規範更詳細,成為家庭關係及結婚的指導行為(第一條),在這法中我們可以找到某些來自於前法的原則,正如,自由選擇伴侶;一夫一妻制;夫妻平等;保障婦女及兒童的權利(增加了保障年老者);禁止重婚以及第三者干涉結婚的決定。這法律也從新規定強制對夫妻進行家庭計劃生育(第二條尾部及第十二條),增加這條文的目的是減少出生率,於是也把男性及女性的適婚年齡分別增至二十二歲及二十歲,同時在第五條中明確規定退婚及遲生孩子是應該鼓勵的。1 980年婚姻法同樣很清楚地表明承認,當結婚登記之後,根據夫妻雙方協定,妻子可以成為丈夫家庭的成員,同樣丈夫也可以成為妻子家庭的成員。最後,這法比前法還有一創新的規定,就是規範有關夫妻的財產關係以及收養未成年兒童的情況。雖然這部法律訂明有關不履行本法的罰則——“根據本法及每特別法的規定(第三十四條)”一一,但事實上很多客觀因素影響,令到很難百分之百,持續及普遍地實施有關的規定——特別是地理困難,民族眾多,每個地方不同的風俗習慣——。據報告,在內陸很多地區,將傳統的婚姻變成利益婚姻(例如,以給予好差事以及利益去代替禮品及金錢的婚姻)14,15 。1 3.然而,這種情形發生在二十世紀七十年代正是代表著這法的規定要求。Wi lgred Burchet t 指出,當時年青人對結婚的態度是消極的。“當要求他們儲蓄金錢以作結婚所用時,他們通常的答案是這樣:“我還年輕,有很多時間去思考準備”。社會上的壓力通常是傾向於晚婚,一是為了771
  • Ⅵ.中國在這個要求現代化的時代,公佈了規範家庭關係方面的新法規,從這個分析中國的家庭關係中可以得出以下重要結論,對於中國社會關係或家庭關係在各方面的具體發展情況都很有困難或甚至不可能普遍化。由於東部沿海和內陸地區的發展有著巨大的差異,內陸地區的人民互相隔絕交往,有些原因是由於高山和深谷所造成,因此,種種自然障礙阻止他們之間的交往,引致在中國國土裏有著不受外界影響的、較傳統的及自我封閉的地區。在我們的文章標題沒有指明我們研究對象的時限,現在我們是否應該將這時限往前推向呢?反對童婚。二是為了阻止人口增加。花費大的婚禮及送豐厚禮品的婚禮已過時了。”—— 摘自已引用的作品,第二百九十頁。1 4.正如之前的注解所說,這類的行為經常被1 974年春天反林彪及孔夫子的運動時所舉報。1 5.參看已引用Gi l ber t Padou l的作品。772
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  • 《行政 》第十 三卷, 總第四 十九 期 ,2 000 No.3,77 5-7 8 71 51 1 年滿剌加淪陷對中華帝國的衝擊 ——兼論中國近代史的起始金國平、吳志良*一 、文藝復興後華夏文明面臨挑戰文藝復興為西方文明史,乃至人類文明史上的一場革命,具有劃時代的意義,它標誌著歐洲中世紀與近代的分界。在人文主義的影響下,科學和技術衝破了中世紀的黑暗與桎梏,蓬勃發展。此前,人們對自然的認識一直受到傳統物理學、醫學、天文學、基督教神學的支配,直至以哥白尼、哈維、伽利略、牛頓為代表的解釋自然現象的新理論出現後,這一情況纔出現巨變。地理大發現是人類歷史上一場“空間的革命”,溝通東、西半球,聯繫新、舊大陸,古代有關大地球形的猜想得到了證實,中世紀狹小的世界觀有了擴展,人類進一步發現了其生存的地球,也更加認識了自己。“1 5世紀至1 7世紀之間,開始形成一個世界規模的生活方式的結構,產生了將影響其他經濟的世界貿易的初始元素及一種世界文化的輪廓。它使東西、南北之間的思想、書籍及其食物和風俗習慣得到了交流。”1 技術領域內,文藝復興亦成就燦爛。1 5世紀中葉發明了古登堡活字印刷並迅速廣泛傳播到歐洲各地。伊比利亞半島的葡、西兩國航海家在歐洲本身科技長足發展的基礎之上,吸收了各國、尤其是阿拉伯世界的商業知識及航海技術2 ,推進了一系列跨洋洲際航海活動,成為“新世界”的尋路人,將歐洲文藝復興的新智播揚全球。“新世界”的發現及印度海路的開通為歐洲文藝復興的重要內容之一。就世界史的分期而言,地理大發現推動了全球範圍的海陸考察研究,新的地質、地理、人文資料迅速積累,引發了地球科學的飛躍,由古代階段上昇至近代階段。這一發現,亦促進了天文學、航海學、造船技術、氣象學等學科的近代化進程。*澳門歷史研究者。1.魯伊斯.費利帕·巴雷多( Luís Fi lipe Barreto)《葡萄牙向世界擴展的意義》,《行政》,第36期,第367頁。2.“1 4世紀之前,關於地球的知識,航線及商業网相當於地球實際面積的四分之一,但大部分掌握在伊斯蘭文明手中。但至1 6世紀中葉,人類對世界的認識已首次基本接近現實。此時的人類航海知識,航線及商業網絡已為基督教歐洲所有。”參見魯伊斯 ·費利帕 ·巴雷多,前引文,第367-368頁。775
  • “1 5至1 7世紀的歐洲海外擴張,首先意味著這場巨大的空間革命,同時意味著全球經濟、政治及文化國際權力的中心已從伊斯蘭世界移向基督教世界。”3 但在“1 5世紀,全球科技、軍事及經濟大權仍掌握在伊斯蘭及華夏文明手中。1 5世紀起,尤其是1 6及1 7世紀,是歐洲向世界及上述霸主挑戰的世紀。”4 在文明的競爭中超過伊斯蘭文化後,基督教文化開始向東方文明、主要是華夏文明推進。古老的中國面臨一種復興、新興文化的挑戰。二 、中葡兩大航海活動的比較可以說,在人類發展漫長的歷史上,1 5世紀是屬於海洋的世紀。在這百年中,歐亞板塊的東西兩端出現了三項歷史上空前的偉大航海活動。1 405年-1 433年間鄭和七下西洋、1 492年新世界的發現及1 498年印度海路的開通。尤其是後者,在某種程度上決定了世界歷史發展的格局,深刻影響了各國歷史發展的性質。早於伊比利亞航海民族半個多世紀的鄭和航海壯舉,為何未導致中國人去完成地理大發現?這有深刻的歷史原因。首先要分析的是中西航海活動各自的動因。地理發現是一種洲際規模的遠航,這意味著需有同等規模的人力、物力及國家的支持,因此地理大發現需要強大而持續的動因。衝破土耳其控制的歐洲傳統商道的封鎖,尋找一條替代掌握在阿拉伯人手中的地中海一紅海一印度洋通往東方的海路,尋找香料與傳說中的海外基督徒,成為歐洲人地理大發現的強大動因。葡萄牙王室順應時勢,採取了支持、鼓勵和獎勵遠洋航海的國策。而鄭和航海真正動因至今尚不完全明晰,但史學家一般認為,鄭和航海的政治目的高於經濟目的。政治目的體現在三個方面:1.海外各藩屬是否會對明成祖這個篡位者俯首稱臣,成為主要問題。鄭和出使西洋以頒“正朔”,說明中國主政權的變化,要求諸藩接受新的“正朔”,永為藩輔,借以恢復和發展明政府同海外國家的政治關係,繼續推行懷柔政策,“造成‘萬國順服’的盛況,標榜正統,有利於籠絡人心,鞏固自己的統治。”52.“成祖譯疑惠帝亡海外,欲蹤跡之,……”, “朱棣是以庶篡嫡奪權登基的,在當時宗法制度下,在名分上是冒天下大不韙的事,永樂極欲借國外內向,標榜正統,以安國內人心。”63.魯伊斯·費利帕 巴雷多,前引文,第368頁。4.魯伊斯·費利帕 巴雷多《澳門:多元文化中心》,《澳門》,1 996年9月號,第33頁。5.張深《試論鄭和下西洋終止的原因》,《鄭和下西洋論文集》,人民交通出版社,1 985年,第1 9頁 。6.楊禧《鄭和下西洋的目的及其被停航的原因》,前引《鄭和下西洋論文集》,第27頁。3.“‘耀兵異域,示中國富強’是為鞏固明朝的統治地位服務的。被明朝取代的元朝是個橫跨歐亞的大帝國,國際影響較大,派遣鄭和下西洋,有利於在西洋樹立明朝聲威,消除元朝影響;同時,盤踞在中亞的蒙古帖木兒帝776
  • 國,仍威脅明朝的安全,派遣鄭和出使西洋,可以從側翼牽制他們,創造東南安謐的局面,有利於集中力量對付西北方面時常進擾的蒙古貴族。”7就其經濟目的而言,鄭和七下西洋破費浩繁,致使“庫藏為虛”。而他帶來的是僅供皇室、貴族、官僚享用的奇珍異寶、香料補藥。鄭和下西洋的經濟實質,是國家對外貿的壟斷。與葡萄牙倡興航海、拓展海外事業的政策相反,明朝仍採取傳統的重農抑商政策,阻礙工、商業的發展。朱明抑商政策在對外貿易上的反應便是海禁。倭寇之亂雖為海禁政策形成的直接原因,但遠非其根本原因。國家壟斷及海禁極大地打擊了當時中國封建社會的基礎一一自然經濟。總之,政治目的可成為強大的動因,但它遠不如經濟動因持續穩定。事過境遷,政治目的一旦消失,遠航便失去了動因。正統之後,鄭和的航海失去了此種政治-經濟動因,因而讓位與東來的葡人。鄭和船隊停航後,朝廷失去了獲得舶來品的官方渠道,海禁仍未消除,國際貿易完全絕禁。這為葡萄牙人提供了貿易契機。他們開始擔任中國皇室、貴族、官僚所需海外奢侈品及大眾消費香藥、胡椒等香料的的提供者。其次,當時中國對地球仍持傳統的地平大地觀,而歐洲已衝破中世紀黑暗時期教會根據聖經所捍衛的觀念的束縛,確信大地是球形的。這一學術觀念的進步為地理大發現提供了理論依據,而地理大發現的實踐又證實了球形大地觀理論的正確性。中國古代的蓋天說及渾天說的宇宙觀,不會引導人們去討論西行東達、東行西達或環球航行的問題,祇會得出這樣的航行是徒勞無功的結論,因而放棄此種努力。這亦部份解釋了鄭和七下西洋雖堪稱世界壯舉,但到達非洲東南邊而未能繼續西進。故欲尋找近代中國落後的原因,學術理論觀念的陳舊應為主要因素之一。最後,僅有大地是球形的概念仍然無法完成地理大發現,需要有航海實踐,航行需製作世界地圖及航海圖。在此方面,葡萄牙吸收了不同文化的精髓,處於當時世界領先地位。中國受重農抑商政策的影響,不鼓勵海外貿易,因此從未積極發展世界地圖與航海圖的繪製。中國古代似乎從未科學論證未知世界的存在,所以未提出橫跨太平洋到西歐去的設想或論證其可行性。而這一切在文藝復興時代的歐洲已進行了實踐。葡、西兩國的海外活動根植於歐洲社會經濟發展的需要,而鄭和的船隊取決於中國封建帝國國勢的興衰、皇權的膨脹及皇戚貴族的奢侈需求。西方新航路的開闢,奏響了近代世界的序曲;而鄭和的遠航,卻成為了中國明代王朝及中國古代航海史的絕唱。三 、歐亞海路的開通與葡萄牙東方帝國的建立7.張深,前引文,第1 9頁。地處歐洲西南角、瀕臨大西洋的葡萄牙,是最早穩定政治疆界的歐洲國家之一。這為葡萄牙航海事業的穩定發展提供了前提與制度的保障。1 1 43年唐·阿豐素.恩里克斯(D.Afonso Henriques)稱王立國後,在歐洲十字軍騎士團的援助下,往南征服向摩爾人收復被佔據的土地,至1 250年葡萄牙人佔領了整個阿爾加維(Algarve)地區,建立永久的疆界。唐.恩里克斯(D.Henr iques)王子在葡萄牙國土的最南端沙格雷斯角(Sagr es)設立了航海學校,不惜重金聘請外國造船師、航777
  • 海家、數學家、天文學家、地理學家等專門人材,培訓航海人員,發展航海事業。葡萄牙當代偉大的思想家之一埃杜爾多.洛倫索(Eduardo Lourenç o)讚揚他為“葡萄牙人歷史上所產生的唯一一個享譽全球的名字,……他承擔的作用是開創了一個隨著時間的流逝超越了他自己的夢想以及我們葡萄牙人本身的偉業。”8 葡萄牙經過幾個世紀的獨立政治生活,形成了一個單一的民族社會,但是,國內社會矛盾重重,平民起義和貴族政爭此起彼落,經濟財政也入不敷出,向外擴張,拓展新資源,安定社會局勢,便變得理所當然且勢在必行。正如葡萄牙史學家薩拉依瓦(J.H.Saraiva)所說,“擴張運動是由於國內找不到有理想報酬的就業機會而引起的一場向外遷移的運動”9 ,此一運動既有助於解決國內種種矛盾,又在客觀上符合各個社會階級的利益:“對於人民來說,擴張主要是一種移民形式,對他們來說擴張和移民意義相同:追求較好的生活條件和擺脫壓迫制度。這種壓迫是十分沉重的,老百姓想逃脫這種壓迫,尋找新的土地,1 2世紀發生的向南部遷移就是國內的第一次擴張。對於教士和貴族來說,擴張意味著傳播基督教和佔領土地;傳播基督教和佔領土地是為上帝和國王效勞的形式,是贏得相應的報酬如俸祿、封地、官職的形式,而這些機遇在葡萄牙這個狹小的宗主國裡是越來越難得的。對於商人來說,擴張意味著生意前景興隆,意味著他們可以在產地購買原料和高價轉賣。對於國王來說,擴張是提高威望的機會。使貴族們有事可幹,更重要的是可以開辟新的財源,特別是在國王收入大幅度下降的時刻”。10弱小的葡萄牙往東佔領鄰國領土的可能性微之又微,因此,很早就有利用天然地理優勢往海洋擴張貿易的傾向。事實上,葡萄牙在1 336年前後就向加納利(Caná rias)群島進行了一次類似性質的海外擴張,1 415年遠征攻佔北非重要城市休達(Ceuta)則被認為是推行海上擴張政策的正式起點。這與鄭和七下西洋的時間(1 405-1 432年)相比較,可以說是“站在同一起跑線上” 。葡萄牙的航海大發現,與鄭和下西洋或多或少有相似的政治原因,然而,且不論宗教動機,其經濟目的已截然不同。大多數學者都認為,葡萄牙航海大發現雖有直接的政治原因,但其最終的根本目的是經濟和宗教的,符合舉國上下的利益。鄭和七下西洋正好相反,政治目的是最根本的,且基本上僅是皇帝個人的意旨(尤其是後面幾次),經濟祇佔次要地位,甚至可以說是附帶的。所以,鄭和開辟的航道和建立的商業網絡沒有受到本國重視而加以利用,反而為多半世紀後遠航東來的葡萄牙人提供了極大的方便。8 . 參見《公眾報(Pú blico)》,1 994年3月4日版。9.薩拉依瓦《葡萄牙簡史》,中國展望出版社,1 988年,第1 22-1 23頁。10 同上,第1 23頁。從當時所繪製的地圖可以看出,在1 400年,歐洲對其本身邊界以外的一切事物都概念模糊,且經常是錯誤的。1 406年,才將托勒密公元二世紀撰寫的《地理學》從希臘文譯成拉丁文出版,提高對世界的認識,而其時的航海知識和造船技術也難以跟中國比擬,因此,遠航大西洋是創舉,更是冒險行為。然而,正是文藝復興所激發的好奇冒險精神,驅使他們拓展大西洋航路,尋找1 3世紀末之後歐洲需778
  • 求甚殷的黃金。1 453年土耳其攻佔君士坦丁堡、切斷歐洲連接亞洲的香料航路後,更加速了其進程。葡萄牙窮80年努力,終於開通了摩洛哥至好望角的航道,達伽馬(Vascoda Gama)的船隊於1 497年底繞過風暴角,進入印度洋,然後利用鄭和的航道,1 498年到達駛入印度的古里 (Calicute),再過1 0幾年抵達中國珠江口。葡萄牙人在非洲西岸探險的80年裡,基本上可以順利與非洲部落酋長聯合,和平地進行黃金、象牙和胡椒貿易,並令土著居民基督教化和歐洲化。抵達印度洋之後,他們面對組織嚴密的商業網絡和具有高度文明的穆斯林人,非但不似以往那樣輕易地可以擠進去,還受到公開挑戰,於是便發揚復國時期習染上的十字軍精神的好鬥性,使用武力征服,左拉右打,逐個擊破,將阿拉伯人的政權和商業網摧毀。當葡萄牙人試圖以征服者的姿態進入中國的時候,則遭受到前所未有的挫折。達伽馬的船隊抵達古里後,葡萄牙人便大規模系統地搜集有關亞洲的地理和人文資料,主要目標是遠東的中國。葡萄牙佔據果阿後,更加關注中國。根據曾在印度生活半個世紀的歷史學家戈雷亞(Gaspar Correia)在其《印度傳奇(Lendas daí ndia)》卷一中的記載,達伽馬從印度帶回給王室的禮物中,多件在古里購買的中國瓷器深得王后賞識。這刺激了唐·曼努埃爾一世(D.ManuelI)國王從海路發現中國的強烈願望。戈雷亞還稱當時遇到Chinacota,意即“中國人的堡壘(fortalezadosChins)”,因為“黑長頭髮的白種”華人在印度一帶也曾有過許多“官廠”。另一位供職果阿的葡萄牙人加爾西亞.達·奧爾塔(Garcia da Orta)在其著作《天堂及印度香藥談(Os Coló quios dos Simples)》中,也提到中國人在印度洋的航海活動:“華人很早便在這一帶航行了”,“來航的中國船隻是那麼多,根據霍爾木茲人的記載,有時一次漲潮便有4000隻船進入哲朗(Jeru ,今稱霍爾木茲)港口”11 。1 502年9月在里斯本繪製的第一次標明赤道線和熱帶回歸線的一張地圖上,有關滿剌加的說明如下:“這個城市所有的物產,如丁香、蘆薈、檀香、安息香、大黃、象牙、名貴寶石、珍珠、麝香、細瓷及其他各種貨物,絕大部分從外面進來,從唐土(terra dos Chins)運來”12 。此乃葡萄牙文獻上有關中國的最早明確記載。1 504年,意大利人佐治(Alessandro Zorzi)在其《印度遊記》中稱葡萄牙船隊與來自中國的白人相遇。一年後,葡王唐·曼努埃爾一世向西班牙天主教國王寫信時聲稱收到確切消息,在交趾(Cochim)一帶有許多天主教徒,眾多王國祇服從一個叫做大中國的國王。11.參見加爾西亞·達·奧爾塔(Garcia da Orta)《天堂及印度香藥談》,里斯本,官印局-鑄幣局,1 987年,卷1 ,第204頁。1 2.《澳門:從地圖繪製看東西方交匯》,紀念葡萄牙發現事業澳門地區委員會,第29頁。13.布揚·帕托(R.A.de Bulhã o Pato)及洛佩斯·德·門多薩(H.Lopesde Mendoç a)《阿豐索·德·阿爾布科爾科信函及其說明文件(Cartas de Afonso de Albuquerque,seguidas de documentosque as elucidam)》,里斯本社會科學院-官印局,1 884-1 935,第2冊,第323頁。葡王唐·曼努埃爾一世得到達伽馬的情報後,對遠東地區的發現極為關注。1505年,葡王派遣唐弗朗西斯科.德·阿爾梅達(Francisco de Almeida)出任葡印艦隊司令時,便囑咐他“……對滿剌加及尚未十分了解的地區”13進行開發。但他出於政治及戰略原因,未完全執行國王的囑托。翌年,唐.曼努埃爾一世再令其開779
  • 發南洋群島,設法在滿剌加或其附近設立一城堡。他未採取大規模的行動,祇是派遣了些間諜打聽情況。因被沿海居民察覺,他們退回原地,致使唐·曼努埃爾一世於1 508年派遣一艦隊再航滿剌加。艦隊司令塞格拉(Diogo Lopes de Sequei ra)從國王處獲得的指令是:“你必須探明有關秦人的情況,他們來自何方?路途有多遠?他們何時到滿剌加或他們進行貿易的其他地方?帶來些甚麼貨物?他們的船每年來多少艘?他們的船隻的形式和大小如何?他們是否在來的當年就回國?他們在滿剌加或其他任何國家是否有代理商或商站?他們是富商嗎?他們是懦弱的還是強悍的?他們有無武器或火砲?他們穿著甚麼樣的衣服?他們的身體是否高大?還有其他一切有關他們的情況。他們是基督徒還是異教徒?他們的國家大嗎?國內是否不止一個國王?是否有不遵奉他們的法律和信仰的摩爾人或其他任何民族和他們一道居住?還有,倘若他們不是基督徒,那麼他們信奉的是甚麼?崇拜的是甚麼?他們遵守的是甚麼樣的風俗習慣?他們的國土擴展到甚麼地方?與哪些國家為鄰?”14塞格拉的船隊於1 509年駛抵滿剌加後,馬上展開與在當地經商華人的交往。華人運銷滿剌加的主要貨物為麝香、絲綢、樟腦、大黃等,以換取胡椒和丁香 15 。華商一般趁3、4月的季風前來滿剌加,於5、6月又趕風返回中國。葡萄牙人千方百計向華人打探中國的情況,企圖擠入中國與東南亞的貿易网中。他的艦隊在滿剌加逗留了數月,後因無法補充給養而撤退,但與華人有了初步接觸。1 51 0年2月6日,當時身陷囹圄的代理商盧伊.德.阿拉烏熱(Rui de Araú jo)從滿剌加獄中偷偷發出一封致阿豐索·德·阿爾布科爾科(Afonso de Albuquerque)的信件,詳細向其彙報了滿剌加的貿易、航行及防衛情況 16 。同年,阿豐索·德·阿爾布科爾科揮師佔領果阿。此後,開始向滿剌加挺進。這是其擴張計劃的重要部份,以致他親自出征。滿剌加是印度洋與太平洋的交通要衝,又是向中國沿海進軍的基地。四 、滿剌加在中葡接觸中的作用1 4.此文原件仍存葡萄牙國立檔案館。參見編年部,第1 部份,第6札,第82號文件。15.拉莫斯·科埃略(Ramos Coelho)輯《國立檔案館中度藏的有關葡萄牙航海及征服的數則文獻(Alguns documentos da Torre do Tomboacerca das navegaç õ es e conquistasportuguezas)》,里斯本社會科學院,1 892,第21 9-225頁。1 6.同上。1 51 1 年5月,阿豐索·德·阿爾布科爾科率領1 9艘大船、1 400士兵進攻滿剌加。在攻打滿剌加的過程中,“阿豐索·德·阿爾布科爾科在下令焚燒古吉拉特人的船隻時,要求對停泊在滿剌加港中的外國船隻勿加迫害。這是5條華人的平底帆船。幾天前,滿剌加國王徵用船長及其他船員去同正在與其交戰的阿魯(Daru,即Aru)國王作戰。此時,阿豐索.德.阿爾布科爾科正好率其艦隊趕到。滿剌加國王深信華人懼怕已停泊港內的葡萄牙人,不敢逃跑。此外,他要照顧自己,留心780
  • 自己的領土,於是放鬆了對華人的看管。華人見狀,尋機逃脫,退至平底帆船。留在陸地上的人看到船長們已脫險,紛紛設法回到了船長身邊。船長重新得到了手下人員,出於對滿剌加國王倒行逆施、掠奪他們貨物的憤慨,也出於他們自身的安全,率眾人及船隻來協助阿豐索·德·阿爾布科爾科作戰。阿豐索·德·阿爾布科爾科謝過了他們的好意,但不想要他們出手相助,祇是希望他們提供些平底帆船攜帶的交通艇,供人員登陸之用。因為如果事情不盡他想像的那樣順利,他們以此方式與滿剌加國王作對,以後可能會遭到虐待。華人對他說,如果不接受他們的援助,那麼就開恩准許他們返回故土。所到之處,對葡萄牙人釋放、令其擺脫馬來亞人這些惡人之恩永世難忘。如果滿剌加由他們管理的話,保證每年有1 00艘中國帆船攜帶大量貨物來此做買賣。他們非常客氣地對阿豐索·德·阿爾布科爾科說,攻打滿剌加要特別謹慎,因為該城中有兩萬多士兵,國王對爪哇、玻璃市河及忽羅珊人無比信任。當地人數不勝數,有兩萬頭全副武裝、配有塔樓的戰象。還有古吉拉特人從坎貝給他帶來的大砲及其他各式武器,其餘作戰物資也應有盡有。根據他的給養儲備情況,祇有以饑餓可奪城。祇要切斷從爪哇送來的給養,便可迫其就範,否則難以取勝。他們之所以這樣對他講,是怕見到他有困難。阿豐索·德·阿爾布科爾科對他們說,謝謝他們的忠告,但他已決定攻城。縱使滿剌加國王強大無比,上帝仍略勝一籌。他們為上帝的信仰而戰。他請求華人再多等幾天,看看滿刺加的結局,將目睹的一切情況彙報中國國王。他派人給他們一條船,讓他們到近處觀看登陸作戰,看看他們葡萄牙人攻打滿剌加城的英勇及作戰方式。華人按阿豐索.德·阿爾布科爾科的話去做,但令他們難過的是不讓他們參戰。他們返回船上,給阿豐索·德·阿爾布科爾科送來了交通艇。“阿豐索·德·阿爾布科爾科以為華人已離去,馬上召集了所有船長、貴族及艦隊中的主要人物,向他們講述了華人的情況。他不無羞愧地對他們說,華人以為此次攻打難以成功。為掙回面子,他決定在華人返回中國前攻打滿剌加城,建立一所可以自立的城堡,為國王效勞;……”17控制滿剌加這一交通要津後,往遠東的航道也暢通了。1 51 2年他曾與一名穆斯林商人洽商,由他帶一批以若昂·維加斯(Joã o Vegas)為首的葡萄牙人前往中國沿海,但未成行。1 7.阿豐索.布拉斯·德·阿爾布科爾科(Afonso Brá s de Albuquerque) ,《偉人阿豐索·德·阿爾布科爾科評傳(Comentá rios doGrande AfonsoBrá s de Albuquerque)》 ,1 576年第二版影印版,官印局- 鑄幣局,里斯本,1 973年,第2卷,第3部份,第1 08-1 1 2。1 8.此件今存法國巴黎國會圖書館。1 51 2年4月1 日,阿豐索·德·阿爾布科爾科致信唐曼努埃爾國王,彙報如下:“從一爪哇領航員的一張大地圖上複製了一部份。該圖上已標有好望角、葡萄牙、巴西、紅海、波斯海和香料群島。還有華人及琉球人的航行,標明了大船的航線及直線路程、腹地及何國與何國交界。我主,我竊以為是我有生以來所見的最佳作品,想必殿下也一定願一睹為快。地名都是爪哇文寫的。我攜帶的爪哇人識字。我將此圖敬呈殿下,弗朗西斯科·羅德里格斯( Franc isco Rodrigues )已複製一份18 。從圖上,陛下可以看到華人及琉球人究竟從何而來,殿下的大船前往香料781
  • 群島的航線,金礦,盛產肉荳蔻和肉荳蔻皮的爪哇島與班達島,暹羅國王的國土,華人航行的地峽。它向何處轉向及從哪裡無法再向前航行的情況……”191 51 3年4月,根據滿剌加首任城防司令盧伊 德.布里托·帕塔林(Rui deBr i to Batalha) 寫給阿豐索.德·阿爾布科爾科的一信聲稱,回來的華人名叫Cheilata(漢名待考)。儘管他未帶來聲稱的那些貨物,葡萄牙人出於探聽中國的目的還是好生招待了他。葡萄牙人選了一條停泊在滿剌加的來自勃固的中國式帆船,由葡萄牙國王及滿剌加港務官各出資一半,滿載胡椒於1 51 3年5月前往中國。大概於1 51 3年6月抵達 Tumon ,即貿易島。歐維士(Jorge Alves)於 1 5 1 4年3、 4月間返回滿剌加。從中國帶來的豐富貨物暢銷一空,這更加激發了葡萄牙人進一步入華的欲望。1 51 5年,拉法爾·佩雷斯特羅(Rafael Perestrello)再次揚帆廣州。這兩次航行祇是在廣東建立了一些非正式的貿易關係,因此需要建立正式關係,以利進一步發展葡中貿易關係。1 51 5年3月底,國王派遣費爾南·佩雷斯·德·安德拉德(Fernã o Peres de Andrade)率領一艦隊從里斯本出發,遠航中國,試圖與華建立政治、外交關係。“他的使命是發現孟加拉灣及中國。”20葡印總督洛伯·蘇亞雷斯·德·阿爾貝爾卡里亞(Lobo Soares de Albergar ia)未執行費爾南.佩雷斯·德 ·安德拉德攜帶的國王命令,任命托梅·托梅·皮雷斯(Tomé Pi res)為首任赴華大使,以便他能以合法身份入華。1 5 1 6年,拉法爾.佩雷斯特羅返回滿剌加,所攜帶中國貨物利潤高達二十倍。19.布揚·帕托(R.A.de Bulhã o Pa to)及洛佩斯·德·門多薩(H.Lopes de Mendoç a),前引書,第1 冊,第6465頁。20.參見《印度之家登記簿(Registo da Casa da Í ndia)》,第10號,(里斯本,1 51 5年3月26日),卷 一 , 第 3 頁 。2 1 . 詳見《重建汪公生祠記》,嘉慶《新安縣志》,中國方志叢書華南地方第1 72號,台北,成文出版有限公司印行,第581 -583頁。22.此種堡壘的作用是進一步滲透對華貿易,並以其為基地支援葡萄牙在中國沿海的航海活動。23. 詳見吳志良《澳門政治發展史》,上海社會科學院出版社,1999年,第22-43頁。1 51 7年6月1 7日,費爾南.佩雷斯·德·安德拉德護送托梅·皮雷斯出使中國。同年8月1 5日抵達中國沿海。1 51 8年9月,托梅·皮雷斯獲准入京,他纔返回滿剌加。在廣州逗留的一年中,他曾派若爾熱·馬斯卡雷尼亞斯(Jo r g eMascarenhas)前往漳州月港打探情況。1 51 9年,費爾南·佩雷斯·德·安德拉德的兄弟西蒙·德·安德拉德(Simã o de Andrade)率另一艦隊離開馬拉巴爾,前往中國,到達珠江口。他在中國近兩年時間裡,由於對中國缺乏足夠認識,沿用在印度和滿剌加一帶對付當地土著使用的傳統手法,經商時不遵守中國法律和風俗,胡作非為,令廣東官員改變了對葡人的印象。恰好此時武宗駕崩,滿刺加王又遣使北京控訴葡人惡行,托梅·皮雷斯之行功敗垂成,被逐出京城,囚於廣州,中葡早期交往遂陷入敵對狀態,引發了同中國當局的衝突21 。1 521 年末兒丁甫思多減兒(Martim Afonso de Mello )受命來中國沿海設立一堡壘 22 並出任司令,1 522年與中國水師發生激戰,敗走。從此葡萄牙人銷聲匿跡於廣海。1 540年-1 548年間經營雙嶼。1 549年被逐閩界,1 550年-1 553年間完成了上川一浪白滘一澳門的過渡。23782
  • 總而言之,1 51 1年滿剌加的落陷為葡萄牙人打開了進入中國勢力範圍與水域的大門,開始實施阿豐索德.阿爾布科爾科葡萄牙東方帝國的構思24 。“從歷史上的事實證明馬六甲的失陷固然是滿剌加國的大不幸,但也是中國悲劇的開始。”25五、滿剌加陷落對明帝國的衝擊中國與周邊國家的關係,可以追溯到上古時期。但是,萌生時期的中外關係,由於生產力十分低下,交往範圍還很狹窄。至秦漢時期,隨著封建制度和統一中央集權政治的確立,生產力進一步發展,為對外交往提供了可靠的政治軍事保證。張騫於漢武帝年間出使西域,建立中國對外關係史上的一個重要里程碑,西漢王朝還同大秦(羅馬帝國)建立了間接聯繫。繼之而起的絲綢之路,更成為當時世界上最繁忙的國際商路之一。中外海上交往,秦漢以前也已開始,而有記載的官方往來則始於漢武帝。當時中國商船從廣東的港口出發,前往馬來半島、緬甸、印度次大陸和斯里蘭卡等地。唐中葉以後,由於在西域軍事失利,傳統陸路交通受阻,海上交通日漸突出,以至設立市舶司管理對外貿易,而文化交流也出現繁榮局面。宋遼金時期,諸王割據,絲綢之路時斷時續,待元朝蒙古人遠征歐亞大陸,陸路交通才暢通無阻,中外交流盛極一時。著名旅行家意大利人馬可波羅(Marco Polo)和摩洛哥人伊本.拔都他(Ibn Batuta)便在此一時期先後遊歷中國,各自寫下膾灸人口的遊記,尤其是《馬可波羅遊記》,更在歐洲掀起前所未有的中國熱潮,將一個安定富饒的中華帝國銘刻於歐洲人的心中。絲綢之路在中外交通史的作用固然不能忽視,然而,利用當時陸上主要交通工具-號稱“沙漠之舟”的駱駝所進行的經貿文化交流,無論從範圍、速度、頻率、規模還是從層次來說,都難以跟海路相比。早期開通的“海上絲路”,在隋唐得到較大發展,雖然明初一度海禁,但因永樂時期鄭和於1 405-1 433年間七下西洋而達至極盛,中國船隊遠航東南亞、南亞,直達阿拉伯和非洲東岸國家。尤其是指南針的廣泛使用以及造船航海技術的大大改善,更促進海上交通空前發達。24.參見若阿金·羅梅羅·馬加良思 (Joaquim Romero Magalhã es)《1 6世紀世界的葡萄牙人(Portugueses no Mundo doSé culo XⅥ)》,紀念葡萄牙發現事業委員會,里斯本,1 998年,第74-75頁。25.張奕善《明代中國與馬來亞的關係》,台北,精華印書館有限公司,1 964年,第3頁。26.張廷玉《明史》卷304,《鄭和傳》,北京,中華書局,1 974年,第7766頁。可是,“耀兵異域,示中國富強”26 的天朝船隊並未勇往直前,繞過風暴角,揚威西方,相反,明中葉後,封建統治者開始固步自封,對外部世界的態度由開放趨向保守,採取閉關自守政策,中華帝國自此逐步走向衰落。而剛從中世紀黑暗中走出來的歐洲諸國,則著手進行原始積累,積極發展資本主義,努力向外殖民擴張,尋找黃金、香料和原材料。特別是1 453年土耳其人攻陷君士坦丁堡後,切斷了歐洲人通往東方的商道,歐洲被迫向西去尋找通往東方的新航路。處於歐洲最西783
  • 角的葡萄牙,可謂生正逢時,充分利用阿拉伯、意大利和中國的進步科技和航海技術,擔當起航海大發現的先鋒角色。經過近一個世紀的苦心經營,達伽馬(Vasc cda Gama)率領的葡萄牙船隊於1 497年繞過好望角,正式開通往東方的新航路。分別於1 51 0年和1 51 1 年佔據印度果阿和交通要津滿剌加後,葡萄牙人繼續東進,在珠江口和浙閩沿海活動,尋求與中國貿易,至1 557年終得以據居澳門。“張騫鑿空,開通西域,中西交通自此始盛。”27 玄奘傳入了印度文化的真諦。元朝開闢一橫貫歐亞大陸大道,致使中西交通一時暢通無阻,但與葡人的東來有很大的區別。文藝復興前的歐洲文化尚無法與華夏文明同日而語,西方來華者亦多為商賈、遊客,無文化傳播者。這一時期的歐洲文化未形成東傳之勢,反而東方的發明,如印刷術、火藥、羅盤針、造紙等西傳,影響至深。首先循海路來華通商者為葡萄牙人。1 498年達伽馬的船隊抵達印度的古里,連接歐亞的印度海路開通。這一事件的意義並不在哥倫布發現美洲的意義之下。1 51 1 年,葡萄牙人攻佔滿剌加,當時的中國藩屬滿剌加滅亡。這在中國歷史上是件大事,但其深遠意義尚未引起學界的應有重視。代表當時歐洲文藝復興文化的葡萄牙與文明古國中國在滿剌加的接觸,逐漸導致了中華帝國三千年來未有的變局。“中國歷代對藩屬都有一定的政策,祇要藩屬能稱臣納貢,便稱滿意,至於屬國的內政外交,中國向不過問。而且對藩屬的入貢的賞賜,特別優厚,以示懷柔之意。偶逢藩屬內亂或外患發生,中國還得為之禦悔平亂,盡‘興滅繼絕’的責任,事後不取任何報酬。兩千餘年來,東南亞各弱小民族,大體上都能配合這種政策,與中國相與無間。”28鄭和七下西洋,無功而返,中國歷史發展完全從“擴張性”的第二帝國進入“收斂性”的第三帝國 29 。而葡萄牙人自大西洋經印度洋到達南中國海、開辟貫通東西的新航路時,雖然遇到發達程度不同的文明和一個比一個強的對手,卻能順應時勢,調整戰略,不斷往東方擴張。他們採取的策略經過結盟瓦解、武力征服和疏通合作的過程,扮演的角色也從探險者變成征服者,再變為商人。他們用了80多年時間開通非洲西岸的航線,主要是航海知識和造船工藝技術改進需時,而非遇到非洲土著及其文明的阻力;進入航道通暢的印度洋後,他們祇用了1 3年的時間便擊破阿拉伯人的商業網絡,征服西南亞穆斯林世界的大小蘇丹,相繼佔領果阿和滿剌加;但面對仍然強大的中國,則足足用了40年的時間才在天朝腳下的土地上建立一個較為穩固的商業基地。27.覺明《關於三寶太監下西洋的幾種資料》,《鄭和研究資料選編》,北京,人民交通出版社,1 985年,第31 頁。28. 李定一《中國近代史》,臺灣中華書局,1 962年,第1 531 54頁。29.黃仁宇認為,“中國雖然在歷史上產生過9個統一全國的大朝代(秦、漢 、晉、隋、唐、宋、元、明、清)和1 0多個到20多個的小朝代,為研究檢討的方便起見,我們可稱秦漢為‘第一帝國’,隋唐宋為 ‘第二帝國’,明清則為 ‘第三帝國’。第一帝國的政體還帶貴族性格,世族的力量大。第二帝國則大規模地和有系統地科舉取士,造成新的官僚政治,而且將經濟重心由華北的旱田地帶逐漸轉移到華南的水田地帶。在第一第二帝國之間有過三個半世紀之上的分裂局面(晉朝之統一沒有實質)。若將第二帝國與第三帝國比較,則可以看出第二帝國 ‘外向’,帶 ‘競爭性’。與明清之 ‘內向’及 ‘非競爭性’的迥然不同。在財政與稅收的方面看來,其性格之差異尤為明顯。第二帝國帶擴張性,第三帝國則帶收斂性。”參見黃氏著《赫遜河畔談中國歷史》,北京,生活·讀者·新知三聯書店,1 992年,第209-21 0頁。784
  • 葡萄牙攻佔滿剌加,控制了這一交通要衝,為向遠東擴張準備了條件。在葡萄牙這咄咄逼人的攻勢前,“明人不自強,不造浮海大舶,與佛朗機荷蘭等國爭鋒於海上,而獨欲以一紙敕諭令佛朗機還滿剌加地,令暹羅諸國出兵,明人謬甚!”30 “葡國人攻佔滿剌加之後,破壞了中國對該地區所期望之平衡,並威脅到中國在該地區數世紀以來無可爭論之主宰地位。”31 葡人的突然進入,將中國、東南亞地域政治的平衡破壞殆盡,幾千年來中國以“朝貢貿易”保持的“主宰地位”地位開始動搖,“天朝”受到來自朝貢貿易圈外的挑戰,但明朝仍未意識到葡人在東南亞出現的嚴重性,無充分的政治觸覺,似乎亦已無足夠的國力來應付此種局面。“從成宣時代積極經營南洋,南洋已成為中國之一部,無論在政治方面、經濟方面、文化方面,均為中國之附庸。南洋之開拓與開化,完全屬於中國人之努力。假如政府能繼續經營,等不到歐洲人的東來,南洋諸國已成為中國之領地,合為一大帝國,或許世界史要從此變一樣子。可是政府放棄了這一責任,並且不願繼承前人的偉績,退嬰自守,聽其自然。”32 西方勢力的衝擊與隨之而來的西方學術思想的傳播,對中國歷史造成了深遠影響。“我國自明季以還,海航大通,歐美文明,驟然東來,國際問題因之叢生,所有活動,幾無不與世界各國發生關係者。”33 鴉片戰爭之前,滿剌加淪陷對中國政治、文化、經濟的衝擊力不十分凸顯,“而中國文化優越,不易受外界文化的侵蝕,且國勢強大,又絕非當時歐洲人的武力所可能擊敗,因此,商人祇能在完全服從中國政府的條件下,作小規模的貿易,傳教士也祇有尊重中國固有的習俗與文化,利用西方的科學技術來取信於國人。傳佈宗教事業,反而置於傳佈科學知識之後。故明末清初來中國的傳教士,對於東西文化的交流,貢獻甚大。”34六、中國近代史起始再探歷史科學的研究,總以分期為基礎。科學的歷史分期,應該符合歷史發展的規律。中國近代史的分期即其上限與下限與中國的現代化建設關係極為密切,因此需要認真研究,以期確實或更新現有結論。中國是世界文明古國,對人類歷史作出過巨大貢獻,而近代中國卻大大落伍世界民族之林,炎黃子孫無不痛心疾首。改革開放使中國再次獲得與世界先進國家並駕齊驅的歷史契機,而今天的中國是歷史中國的一個發展。要了解現在,不可不了解過去。距我們最近的便是近代史。祇有充分了解近代中國的國情、從中國近代史中汲取必要的經驗和教訓,從實地評估目前中國的國力,確定與世界先進水平的距離,纔能制定中國跨世紀的整體經濟發展目標。這無疑是一具有重大現實意義的探討。30.梁嘉彬《 明史稿佛朗機傳考證》,載王錫易等著《 明代國際關係》,台北,學生書局,1 968年,第1 4頁。31.彭慕治(Jorge Morbey)《中葡關係之雙向探討》,載吳志良主編《東西方文化交流》,澳門基金會,1 994年,第1 5 1 頁。32.吳晗《 明初的對外政策與鄭和下西洋》,《 鄭和研究資料選編》,人民交通出版社,1 985年,第8 9頁 。33.鄭鶴聲《近世中西史日對照表》,北京,中華書局,1 981 年,《 自序》第4頁。34.李定一,前引書,第2頁。785
  • 按照學術界的習慣說法,鴉片戰爭為中國近代史的肇端,也就是中國近代史的上限或起點。其下限或終點一般劃在1 949年。因此1 840年至1 949年這1 1 0年為中國近代史。我們在此僅對上限問題做些初步分析。科學地劃分同一社會形態內部的不同歷史階段和科學地劃分不同社會形態的分期同樣重要。我們認為,葡人東進造成西風壓倒東風之勢,帶來了尚不為時人所警覺的華夏千年未有的變局,因此,1 51 1 年滿剌加淪陷至鴉片戰爭這一歷史過程應被視作中國的近代初期史35 或近代早期史36 。鴉片戰爭祇是貿易衝突的軍事解決方式,但東西文明間的較量纔是一切衝突的淵源。顯而易見,東西文明早在鴉片戰爭之前幾百年便以潛移默化的形式在碰撞,至1 840年纔迸發了火星。直至明初,中國的造船技術及航海能力仍遙遙領先世界。鄭和下西洋,將中國的威望及影響推向極點。正統之後,國力衰退,加之民間禁造航海大舶,中國漸失對南洋及印度洋的控制權。葡人乘此機會,迅速將其勢力範圍擴至印度洋。從鄭和船隊停航的1 5世紀30年代至葡人揚帆東來的1 6世紀初,這80年決定了中國今後幾百年的歷史走向。中國之衰,衰於文化之頹勢及航海能力之萎縮;葡人之盛,盛於文藝復興之新智及其堅船利砲。西方的堅船與利砲37 早在鴉片戰爭前數百年便由葡人傳入中國。中國曾仿造佛朗機或據之改良原有的火砲,廣泛用於國內外戰爭。明朝末期,澳門葡萄牙人曾派人攜砲參加明、南明軍隊對滿清的作戰。鴉片戰爭之前,歐洲四個航海先鋒 一葡萄牙、西班牙、荷蘭及英國之間在亞洲的貿易、政治及軍事衝突已將中國捲入世界性的旋渦之中了,鴉片戰爭的陰影已在1 840年前幾百年投向中國,但朱明、滿清時代的中國不曾對此有足夠的認識。“道光間鴉片戰役失敗,逼著割讓香港,五口通商。咸豐間英法聯軍陷京師,燒圓明園,皇帝出走,客死於外。經這次痛苦,雖以麻木自大的中國人,也不能不受點刺激。”38 這一刺激便刺激出了咸同間中國人發奮自強的“洋務運動”。江南機器製造局、馬尾船政局、同文館、廣方言館的設立、童子留美,國際法及其他政治書籍編譯出版,亦隨之而興。“自此,中國人纔知道西人還有藏在‘船堅砲利’之後的學問。”39 無可否認,從1 583年至1 840年兩個半世紀中由耶穌會會士所引進的歐洲近代科技在中國的傳播,不會不對中國社會、歷史,尤其是近代史產生影響。35 張存武《中國初期近代史要義,1 51 1 —1 839》,《近代中國初期歷史研討會論文集》,台北,中央研究院近代史研究所編,1 988年,上冊,第473489頁。36.吳志良《東西交匯看澳門》,澳門基金會,1 996,《鄧正來序言》,第Ⅳ-V頁。37“大舶突入廣州澳口,銑聲如雷……”顧炎武《天下郡國利病書》,蜀南桐華書屋本,卷1 2 0,第1 3頁。38.梁嘉彬,前引文,第26頁。39.梁嘉彬,前引文,第27頁。我們在探討中國近代史的起迄問題時,不應忽視中國近代史形成的本因。誠然,我們論述中國近代史的發展時,首先要考慮到中國本身歷史、政治及經濟的發展過程,但驅動中國歷史步入近代階段的外部因素也必須加以分析,這便是中華文明與西方文明的碰撞角力。大部份史家認為鴉片戰爭為中國近代史的起點,但我們以為,中國近代史的成因與1 6世紀的中西海上交通有很大關係。葡人東渡之前,中國的思想、科技已具有歐洲文藝復興初期的變痕,但充當歐洲文藝復興思潮傳播者角色786
  • 的葡人之東來,為中國社會的巨變帶來了慢性催化劑。鴉片戰爭則是一劑猛烈得國人無法接受的催醒藥。因此,中西交通、西方勢力的衝擊、學術思想的傳播為中國近代史的重要概念與標誌。傳教士東來對中國學術思想,尤其科技領域衝擊至大。1 583年屬於葡萄牙保教會40的意大利耶穌會會士利瑪竇、羅明堅叩開“停滯的中華帝國”的大門,實施科技傳教政策,通過譯書立說,將歐洲文藝復興的科技引入中國。傳教士東渡前後,中國本身的發展已具有所謂的“資本主義萌芽”,呈現歐洲文藝復興的跡象,但不夠強烈。中國近代史的形成是內部的“資本主義萌芽”與外部文藝復興時代學術思想的傳播碰撞的結果。葡人是此種傳播的攜帶者;滿剌加是此種傳播輻射中國的起點。“正統(1 436-1 449)以後,對南洋取放任政策。結果在商業方面由國營恢復到以前的私人經營。在政治方面,南洋諸國復由向心力而恢復到以前的離心力。八十年後,歐洲人為了找尋香料群島陸續東來。他們不但擁有武力,作有組織的經營,並且有國家的力量作後盾,得步進步,不到幾十年,便使南洋改了一個樣子。自然而然地替代了以前中國人的地位,瓜分荳刨,南洋成為歐洲人的殖民地。華僑寄居籬下,備受虐待和殘殺,中國政府不能過問。這是中國史上一個大轉變,也是世界史上一個大關鍵。”411 51 1 年若不被接受為中國近代史開端的話,至少應是近代初期史或近代早期史的起點。“故葡人之東來纔是中國數千年來未有之變局。由此而論,治鴉片戰爭而後之中國近代史者,實不宜忽略1 51 1 年至鴉片戰爭間這段近代中國初期(The Init ial Period of Modern Chi na)歷史。”42梁啟超更精闢地總結道:“要而言之,中國知識線和外國知識線相接觸,晉唐間的佛學為第一次,明末的曆算學便是第二次(中間元代時和阿拉伯文化有接觸但影響不大)。”43 東西文化的碰撞刺激了古老中國社會向一個新的歷史階段的蠕動,這便是中國近代史所面對的一場前所未有的文明挑戰。淪喪面前,國人麻木失措,昏睡百年;鴉片戰爭硝煙起,傷累累、血斑斑,千年長夢方驚醒。自迷夢中猛醒的中國在西方文明強大而野蠻衝擊的陰影下,屈辱地生活了一個多世紀,中國人看待西方文明的心情甜酸苦辣,態度也反復無常,從中學為體、西學為用,到全盤西化、全盤反西化,徹底否認西方文明,很多時候感情代替了理性。在亞洲再度崛起、西方優勢漸弱的當今世界,在中國國力日盛的今天,在澳門已回歸中國、結束西方在中國、在亞洲的殖民歷史的時刻,我們是否可以更冷靜、客觀地處理和思考中西文明的碰撞和交融?東西文明是否可以平等相處,取長補短,共同發展?換言之,在新的背景下,中西文化能否再借澳門為接口、為榜樣,以新的態度、新的視野、新的節奏,挖掘澳門的傳統優勢,掀起交流的浪潮,令其產生一種前所未有的互動力,協助我們尋找通往未來之路?40.葡萄牙人於1 493年從羅馬教皇處獲得了非洲及亞 洲的保教權,因此任何國籍的傳教士前往亞非均在葡王的管轄之下。葡王亦樂意贊助傳教事業,藉此獲得對上述地區人民的精神管轄權。葡王保教權之下的傳教,也意味著推廣葡萄牙文化。41 .吳晗,前引文,第8990頁。42.張存武,前引文,第489頁。43.梁啟超《中國近三百年學術史》,北京,中國書店,1 985年,第9頁。787
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  • 《行政》第十三卷,總第四十九期,2000No. 3·789-797澳門聖保祿學院關閉時間之辨析李向玉*澳門聖保祿學院(Colégio de S.Paulo)於1 594年設立,1 762年關閉,共有一百六十八年的歷史。它非同一般的學院,它在澳門歷史發展的進程中,曾發揮過舉足輕重的重要作用,培養了一批歷史文化名人,對中國的文化教育的發展及整個遠東都有十分重要的影響。但是,它的歷史作用,當初並未引起人們的重視,在它消失了二百年後才逐漸引起國內外史學界的注意與研究。文史學家在研究澳門史時,都無不涉及到這所學院並給予高度的評價。上海科學院費成康先生1 994年在他的文章中寫到:“據粗略統計,列名中國《辭海》的聖保祿學院師生就有湯若望、畢方濟、艾儒略等十餘人……。他們的名字為《辭海》載錄,就充分說明他們是所在時代的風雲人物。而規模十分有限的聖保祿學院,在短短一百多年間,就培養出一群在溝通東西文化方面頗有作為的歷史名人,它的教育質量便得到了最形象的體現;它對當時中國直至整個東亞的影響,也就可以想見。”1這所學院雖然曾經培養出一群在溝通東西文化方面頗有作為的的歷史名人,它對當時中國乃至整個遠東都有重大影響,但迄今為止仍未見有研究它的專著。近年來,一些有關這所學院的專論或散見在各種史書中的記載,對於研究它,無疑是有重要意義的,某些方面可以說是填補了這一段歷史空白。但從歷史、文化研究角度來觀察,尚顯不夠全面、完整,涉及的有關內容缺乏系統考證,在內地,就連中國教育史這部重要文獻中也隻字未提,更遑論給予恰當的歷史評價了。這就是促使我探討這一問題的初衷。一*澳門理工學院院長。1.費成康:“從辭海說起——對《澳門第一所大學一一聖保祿學院》的評論”,《澳門日報》,1 9 9 4年1 2月2 7 日。1 993年以後,在中國內地、台灣及澳門關於聖保祿學院的研究文章才逐漸多了起來。1 993年,南京大學歷史系教授黃鴻釗在題為《澳門和天主教在遠東的開端》的一文的第五節談到了聖保祿學院的一些情況。1 994年,中山大學歷史系教789
  • 授黃啟臣發表了第一篇有關聖保祿學院的專論,題為《澳門第一所大學一一聖保祿學院》,同年中山大學歷史系副教授章文欽在《吳漁山天學詩研究》一文中,亦從一個側面觸及了這所歷史名校。在台灣,輔仁大學教授張春申神父於1 994年發表了題為《聖保祿大學為我們的啟示》的論文。在澳門,中華教育會監事長劉羨冰於同年發表了題為《聖保祿學院歷史價值初探》的論文。《澳門掌故》的作者王文達先生在其“大三巴牌坊詳考”中,以相當的筆墨介紹了“聖保祿修院”的概況。在國外,一些國家如葡萄牙、美國以及日本的學者,也有不少研究聖保祿學院的文章,主要有:1.葡國歷史學會會員多明戈斯·馬·桑托斯的《澳門遠東第一所西方大學》;2.葡國新里斯本大學教授阿瑪羅(Ana Maria Amaro)的題為《中醫對聖保祿學院藥房的影響》的文章;3.葡國耶穌會歷史學家Antó nio Lopes S.J.撰寫的論文《聖保祿學院為澳門居民提供的服務》;4.美國舊金山大學教授馬拉特斯塔神父(Edward Malatesta)的論文,題為《聖保祿學院:宗教與文化的研究院》;5.日本長崎殉道者博物館館長迭戈·結成的題為《聖保祿學院與日本教會》的文章 。中外史書中提及聖保祿學院的有:葡國著名耶穌會士曾德昭於1 638年完成的《大中國誌》(Redaç ã o da Grande Monarquia da China ),其中有一段關於聖保祿學院的記載,不過寥寥十數行,頗為簡單。這是我閱讀過的外文書籍中,第一本談及聖保祿學院的歷史著作。另一本是被國際史學界公認為第一部科學地對澳門歷史進行研究的權威著作,由瑞典史學家龍思泰撰寫的《早期澳門史》2,其中亦有一段提及聖保祿學院。還有成書於1 875年的《在華耶穌會會士列傳及書目》3 ,作者是法國人,名叫費賴之,該書多處談到聖保祿學院。法國神父榮振華所著《在華耶穌會士列傳及其書目補編》以及利瑪竇和金尼閣合著的《利瑪竇中國札記》兩部著作中都有不少篇章談到了這所大學。長期從事我國天主教史研究的方豪先生,是位神職學者,在他的著作《中西交通史》中,第81 4頁約用一百二十個字介紹了聖保祿學院的情況。中文版的澳門史書《澳門記略校注》 4 ,雖然從頭到尾未曾提及“聖保祿學院”這個名字,但是仔細讀來,即可發現其中所講的“三巴寺”,有相當多的內容是關於聖保祿學院的。2 龍思泰(瑞典):《早期澳門史》,東方出版社,1 997年。3.費賴之(法):《在華耶穌會士列傳及書目》,中華書局,1 995年。4.印光任、張汝霖:《澳門記略校注》,澳門文化司署,1 992年。790
  • 綜而觀之,多數外國學者,尤其是葡國史學家均能從各自角度洞窺和研究聖保祿學院的部分歷史,有一定深度,但由於他們不懂中文,未能參考中文的有關資料。如曾為聖保祿學院學生、我國清代著名畫家吳漁山留下的珍貴史料,以及在該學院開辦時刊印的《澳門記略》中文版中的許多重要史料,在他們的著作中都未能納入。所以,至今外國學者就有關聖保祿學院研究的成果仍嫌肢離破碎,遠未完整。儘管華人學者力圖對聖保祿學院進行全面的探索,但礙於有關這所學院的大部分原始資料多為葡文及其他外文,這也給他們在研究時帶來不少困難,僅能依靠從法文或英文翻譯過來的材料進行分析研究,有時難免疏漏、片面,甚至出現以訛傳訛的現象,如大多數華人學者均錯誤地認為學院的關閉年代是1 835年等,致使看不清或掩蓋了它的歷史真面目。有鑒於此,本人首先是充分利用澳門檔案館所藏的澳門史料,對該院歷史盡可能進行系統深入的研究,並對它的教育思想、學術成果以及對中國近代教育史所產生的影響進行較全面的探討。為盡可能多收集資料,我多次拜訪客居澳門數十年的葡國歷史學家文德泉神父,他向我提供了不少有關澳門耶穌會的歷史資料,彌足珍貴,參考價值極高。同時,筆者於1 998年兩次赴葡萄牙首都里斯本,到存有澳門聖保祿學院耶穌會檔案的 Palá cio da Ajuda圖書館查核關於聖保祿學院的原始檔案。在那裡,我發現了至今尚無人提過的“聖保祿學院十三條規定”和教學方法記錄等有關資料。可以說,這是十分重要的發現。此外,我還將葡萄牙Ajuda 圖書館保存的聖保祿學院1 594至1 738年的葡文年報全部複印,帶回澳門研究。1 999年5月,筆者又遠赴葡國中部城市É vora 圖書館,該館也保存有部分聖保祿學院的檔案。這些資料對進一步研究澳門聖保祿學院具有十分重要的學術價值。二綜觀聖保祿學院的研究情況,我認為要想正確地還聖保祿學院歷史面目,進一步深入地進行研究,首先必須澄清一個關係重大的問題,即聖保祿學院關閉的確實時間問題。關於聖保祿學院的肇始日期,中外史學界具有共識,一致認為是1 594年1 2月1日。但是,就它的關閉年代則眾說紛紜,莫衷一是。大致可歸納為兩種說法,或是兩個不同的時間:一是多數中國學者認為聖保祿學院關閉於1 835年,一是多數外國史學家所持的觀點,即聖保祿學院於1 762年關閉。持1 835年說的,較具權威的論著有:(1)《澳門百科全書》(澳門基金會出版,1 999年1 1月)一書中寫到:“1 594年起,耶穌會規定凡入華傳教的耶穌會士,一律要先在澳門學習中國語言文學和禮儀,同年12月,果阿耶穌會長魯德拉斯(Antó nio de Quadros)委托貝勒茲、代峰拉以及平托(André Pinto)三人將原來祇有小學規模的聖保祿公學升為大學規格的791
  • 聖保祿學院,是為澳門歷史上第一所高等學校,也是遠東最早的西式大學。升格為大學的聖保祿學院,經費仍得到葡商支持,直至1 835年被焚毀為止。”5(2)台灣輔仁大學神學教授張春申神父在題為《聖保祿大學為我們的啟示》(1 994年)一文中,認為:“澳門的聖保祿大學(Colé gio de Sã o Paulo , 1 594-1 835)便是耶穌會士們在遠東傳播福音和介紹西洋文化的重要基地之一。”6(3)澳門史學者劉羨冰說:“聖保祿學院(Colé lgio de Sã o Paulo ,1 594-1835)是澳門最早也是遠東最早的歐洲中世紀式的高等教育機構……在兩個半世紀的歲月裡,它不但是東方傳教士的搖籃,還是雙語精英的搖籃……。”7(4)南京大學歷史系黃鴻釗教授認為:“聖保祿學院原是一個簡陋的修道所,至1 594年1 2月1 日擴展為神學院,又稱聖保祿學院(Colé gio de Sã o Paulo) 。它在聖保祿教堂之側……它是遠東第一所教會學校。至1 835年被大火焚燬為止,共存在二百四十一年之久。”8(5)澳門史專家、廣州中山大學歷史系教授黃啟臣認為:“澳門歷史上的第一所大學,並不是1 981 年3月創辨的東亞大學(現名澳門大學),而是早在1 594年1 2月1 日由小學規格的聖保祿公學陞格而成的聖保祿學院(Colé gio de Sã o Paulo,1594-1 835),至今足足四百年了。”9(6)著名天主教歷史學家方豪先生在他的《中西交通史》一書中,寫得較為含糊:“嘉靖四十四年(1 565),澳門耶穌會院,附設學校。萬歷二十二年(1 594)乃擴充為大學,教授神學、哲學、拉丁文學,有圖書館、觀象臺及藥房等。乾隆二十七年(1 763)葡王加以封閉;又燬於道光十五年(1 835)一月二十六日、二十七日之大火。澳門早年之醫事教育情形,遂不可考。”這裡既說1 763年葡國王對聖保祿學院“加以封閉”,又說1 853年毀於大火。持1 762年說的,大多數是外國史學家,他們均肯定地認為是1 762年。有論著為證:(1)葡萄牙歷史學會會員多明戈斯·多斯·桑托斯在《澳門遠東第一所西方大學》中寫到:“1 759年,龐巴爾侯爵頒佈嚴厲法令,驅逐耶穌會教士。1 762年,該法令在澳門實施,使天主聖母堂及聖保祿學院的教學活動從此打上一個終結的句號。”105.吳志良、楊允中主編:《澳門百科全書》第394頁,澳門基金會,1 999年。6.張春申(Aloysius Berchmans Chang,S ..J.S.T.D 台灣輔仁大學神學系畢業,神學教授):《聖保祿大學為我們的啟示》,《文化雜誌》中文版第三十期第26頁,澳門文化司署,1 997年。7.劉羨冰:《澳門聖保祿學院歷史價值初探》,澳門文化司署,1 994年。8. 朱維錚主編:《基督教與近代文化》第323頁,上海人民出版社,1 994年。9.黃啟臣:《澳門第一所大學:聖保祿學院》,《文化雜誌》中文版第三十期第34頁,澳門文化司署,1 997年。10. 多明戈斯 ·馬烏里西奧 ·戈麥斯。多斯 ·桑托斯(葡):《澳門遠東第一所西方大學》第56頁,澳門基金會,1 994年。(2)美國舊金山大學馬拉特斯塔教授(Edward Malatesta) 在1 994年澳門舉辦的“宗教與文化國際研討會”上說:“四百年後,我們聚集在澳門慶祝這個特殊機792
  • 構的建立及其自建立至1 762年(當時,耶穌會士被逐出澳門,聖保祿學院作為一個耶穌會的機構而不復存在)的一百六十八年間無與倫比的活動。”1 1(3)澳門葡萄牙歷史學家文德泉神父在《澳門教育》一書中說:“聖保祿學院這一著名遠東學習中心於1 762年按照葡國王唐約瑟的命令被取消了,其成員亦被遣散。”12(4)法國榮振華神父所著《在華耶穌會士列傳及書目補編》(下冊)中,雖然沒有明確指出澳門聖保祿學院於1 762年關閉,但清楚地寫道:“1 762年7月5日,在澳門的全部二十四名耶穌會士都被捕,關押在里斯本的篷巴爾監獄。”13面對這兩種說法或兩個日期,到底哪一個符合歷史真實情況呢?我們有必要弄清楚。三中國歷史學家由於未弄清楚該學院的關閉日期,因此無法統計它開辦的確切年期,亦無可能計算出它的畢業生總數等。中山大學黃啟臣教授在其《澳門通史》一書中,就錯誤地羅列了“1 594-1 805年聖保祿學院畢業入華傳教的耶穌會士名錄”。隨著內地學者對澳門的研究興趣日益濃厚,陸續出版了一些有關澳門歷史文化的書籍,但在談及聖保祿學院時,均錯誤轉引其關閉日期,如最近由廣東教育出版社出版的《澳門教育概論》,仍重蹈覆轍。為了弄清這一歷史事實,避免謬誤流傳,我們首先有必要瞭解一下當時耶穌會在中國傳教的背景及當時的國際背景,可能對弄清這個問題是有幫助的。眾所週知,自“1 692年康熙保教令”准許天主教在中國人中傳播後,其發展蓬勃,人數日增,到1 71 0年時約有教徒三十萬人。可是,進入十八世紀,開始一場空前且曠日持久的“禮儀之爭”,終於導致雍正皇帝於1 724年下令封閉教堂。除在北京留下二十餘名“有技藝之人”外,其餘傳教士祇能居於廣東。在全國,約有三百間教堂大部分均被改為公廨或倉庫等。當歷史車輪轉入乾隆朝代,雖然這位皇帝繼續允許傳教士供奉朝廷,但對傳教並不寬容。據統計,到1 765年時,全國天主教徒人數銳減到十二萬人。1 1 .馬拉特斯塔(美):《聖保祿學院:宗教與文化的研究院》,《文化雜誌》中文版第三十期第6頁,澳門文化司署,1 997年。12.Pe.Manuel Teixeira:A Educaç ã o em Macau,P1 95 ,《澳門教育》,Macau,Direcç ã o dos Serviç osde Educaç ã o e Cul tura ,1982.1 3.榮振華(法):《在華耶穌會士列傳及書目補編》下冊第832頁,中華書局,1 995年。與此同時,轟動歐洲的“中國禮儀之爭”終於導致成歐洲各國紛紛驅逐耶穌會的悲慘結局。1 773年,教皇克萊門特十四世(Clement XIV,1 769-1 774)下令解散耶穌會。教皇的命令一公佈,在澳門的聖保祿學院哪有可能開辦至1 835年呢?實際上,在此之前,葡萄牙國內於1 758年發生了一起嚴重的政治事件,葡國王若瑟一世被刺傷,有人懷疑是耶穌會所為。1 759年,歷來仇視耶穌會的龐巴爾首相決意鏟除該會及其傳教士,頒佈法律宣佈耶穌會及其傳教士為非法,被視為葡國王793
  • 和國家的敵人與侵略者。1 760年,葡國王下令沒收耶穌會在全國各地的財產,包括教堂、學校和其他佈道場所。由葡國管治的澳門也未能幸免,必須執行這一命令。祇是因為當時交通不便,晚了兩三年,因為從葡本土傳達至澳門的命令一般需要二年左右時間。到了1 762年4月2日,印度總督埃加伯爵果然向澳門當局傳達了葡國王的命令,將耶穌會在澳門的全部財產充公並交予教區,其中有聖保祿學院、聖若瑟神學院、聖母教堂及其墓園。同年7月5日凌晨,澳葡當局查封了這兩所學院,同時逮捕了聖保祿學院和聖若瑟神學院的耶穌會士,共二十四名,澳葡當局將被捕的聖保祿學院耶穌會士,交給澳門的多明我會會長監管,聖若瑟神學院的耶穌會士被交給方濟各會監管。7月8日所有耶穌會會士被帶到多明我會修院集中,二十四人中有十三人屬中國副省區的會士(原先居住於聖若瑟神學院),八人屬日本教區,以及三人屬法國使團(原先居住於聖保祿學院)。同年1 1 月5日,他們被押解到澳門港,登上聖·路易斯號(S.Lu í s)船被解往里斯本,之後監禁在聖祖利昂達巴拉城堡(Torre de S.Jul iã o da Barra) 。屬於耶穌會的財產在1 762年交予澳門主教處理。一部分家具和服裝被拍賣。根據政府法令,聖保祿學院先交給澳門市政廳管理,之後變成兵營用以駐軍。其中屬於學院的設備和物品則匆匆忙忙分配給市政廳和國王財產處。一些無法搬走的物件則被棄置在校舍裡,直到1 835年一場大火將其全部燒毀。幸運的是,由於聖保祿學院的耶穌會會士事先得知上述葡國國王法令及龐巴爾的命令,於是耶穌會會士若奧·歐華利斯(Joã o Á lvares)拯救了聖保祿學院圖書館“大量的、精心挑選的圖書……他買了四個中國式的木箱,用紅紙糊好,編成一至四號,把檔案放在裡邊。每個箱子上有個注明內容的條子,並寫上1 761 年3月1 4日這個日期。”1 4 此後,這些珍貴的聖保祿學院檔案先是運到菲律賓的馬尼拉,繼而運往歐洲,分藏於葡萄牙里斯本和西班牙三個不同的檔案館或圖書館。據有關資料記載,1 762年從聖保祿學院抓走的耶穌會士共十一人,他們是:(1)Francisco da Costa 神父,省會長(2)Silvestre Gonç alves神父(3)Tiago Graf f 神父(4)Joã o Cof f Kogler 神父(5)Alexandre Rodrigues 神父(6)Joã o Á lvares 神父(7) Luí s Mar ia 神父(8)Gabriel Boussel 神父(9)Joã o Silvano 神父另外二人的姓名已無法查找,但值得記述一筆的是,從聖若瑟神學院逮捕的耶穌會士中有一名是中國人,名字為 Francisco da Cunda ,原籍江蘇丹陽(Tan- YangKiang-Su),他被押送到葡萄牙後,於1 765年死於葡萄牙的聖祖利昂城堡。14 . 施白 蒂 (葡 ) :《 澳 門編 年 史》 第 1 5 7 頁, 澳 門基 金 會, 1 9 9 5 年 。794
  • 澳門耶穌會被解散後,天主教從此衰落,教徒減少。“據統計,1 700年全澳門天主教徒有1.9萬人,1 81 8年減至5,000人,1 834年又減至3,000人。並且從1 834年起,澳門主教十三年空缺……。曾在澳門傳播天主教,並以澳門為基地而進入中國內地傳教達二百年之久的耶穌會士退出了澳門的歷史舞台。”15從上述歷史事實我們可以得出結論:澳門聖保祿學院的關閉年代是1 762年,而非1 835年。四我們不禁要問,這麼多年來,為甚麼華人學者未能準確地掌握這一歷史事實呢?我個人認為,大概有兩個原因:一是在葡萄牙發生的重大歷史事件均是用葡文寫成的,由於他們看不到或看不懂第一手資料,因此不甚瞭解;二是他們誤認為1 835年是聖保祿學院的關閉日期亦是事出有因的。據歷史記載,1 835年1 月26日,大三巴教堂和聖保祿學院建築物發生了一場大火,幾乎燒毀了一切,僅剩下大三巴教堂正面牆壁及部分圍牆和校舍。致使一般人誤認為是由於大火的原因才使聖保祿學院於1 835年關閉的。為方便讀者瞭解這一歷史事實,現將1 759年葡國王頒佈的取消耶穌會的法令完整地譯成中文,供大家對照分析,得出正確的結論。“朕,堂若澤(DomJosé),以葡萄牙、阿爾加維斯和本土及海外屬地至高無上的國王的名義,以非洲幾內亞的最高統治者,及征服埃塞俄比亞、阿拉伯、波斯和印度,並與之進行通航和貿易之統帥的身份,詔告天下:1 5.黃啟臣:《澳門通史》第260頁,廣東教育出版社,1 999年。自執行劃分被征服屬地疆界條約所實行的措施以來,朕不厭其煩以持續的寬厚和虔誠的仁慈關注有關消息和那些真實可靠的證據,審視那些無可置疑,事關重大的事件,並尋求通過各種方式,以盡可能謹慎與溫和的手段,使朕這些王國的各個省及其屬地內耶穌會的長老們放棄他們那膽大妄為、野心勃勃的計劃。但是他們為實施其計劃,竟以虛偽和粗暴的手段,一直圖謀並秘密進行強佔整個巴西屬地的活動;可是他們尚未做好準備,收效亦受到限制,否則不到十年的時間,巴西屬地將變成整個連歐洲聯軍也無法進入的、不可戰勝的屬地。教庭和王室的最高司法機構在聯合行動中(出於一貫所需之目的)使用了一切可能的方法,一方面,朕通過對教皇貝奈蒂托十四世(Benedit o X I V )授予的審判權(我對此有幸福的回憶)進行改革而產生的內在及自然效力,迫使那些耶穌會長老們尊重他們的教庭;另一方面,朕責令他們不得干涉世俗間的事務,例如對村莊進行世俗的管理,對巴西屬地的人員、對印地安人的財產和貿易實行控制。同樣,朕就這些緊急事務所制定及鼓勵制定的有益法律也產生了其本身及自然的效力。朕一直尋求通過所有這些方法使這些長老們擺脫世俗的政府傳染給他們的對獲得土地和屬地、掠取商業利益的貪婪欲望,及由此而滋生的瘟疫般的腐敗,讓他們作為真正善良的教職人員和上帝的使者,服務於上帝,有益於他們身邊的人,避免因其習俗的完全墮落,使耶穌會在朕的同樣王國及屬地中走向必然的滅亡;因為他們在進入這些地方後亦曾做出過榜795
  • 樣,亦曾體面地受到朕至高無上的先王們、受到本朝王室和從未間斷過的仁厚之保護。朕曾頒旨為保存耶穌會的存在做出了所有的努力,但是卻受到該會的駁斥,而他們靠製造多次離奇的、前所未聞的刺殺事件以博得同情和特有的效果則一點未見成效;例如他們在眾目睽睽的廣大民眾面前宣告,他們要在朕的海外領地繼續同朕進行一場殘酷的、背信棄義的戰爭,從而製造了一起大醜聞;他們並在朕的王國本土上煽動起了反對朕的內部暴亂,甚至策反朕屬下的一些大臣來逼迫朕讓出王位。他們收買這些臣子,並迫不及待地鼓動他們演出了去年9月3日晚上那場兇惡的辱罵戰,他們所表現出的那種憎惡感是葡萄牙國民從未見到過的。後來,被世人所詛咒的暗殺朕的圖謀也遭到了失敗,是上帝以他創造的無數決定性的奇跡護佑了朕的生命。他們又開始公開地誹謗朕的聲譽,伙同他們在其他宗教內的同黨製造流言蜚語並在整個歐洲散播,但他們的不義行為及謊言卻弄得他們聲名狼藉,並引來歐洲本身對這些耶穌會長老們進行了全面而有分寸的反駁。在此緊急時刻,必須責無旁貸地捍衛國王的聲譽,因為這榮譽維繫著上帝歸還給我的整個王朝活生生的靈魂,必須保證權威不受損害及破壞,因為這與其獨立的王權是不可分割的,必須保持朕的王國和屬地的公眾和平,必須保證朕值得讚美的、忠誠的臣民們的安寧和利益,不讓那些離奇的醜聞波及他們,保証和庇護他們不受那些無法忍受的辱罵的傷害,不受一切不幸後果的影響,因為不對這些長老們進行懲罰,不幸還會降臨到朕的臣民頭上。在善意諮詢並聽取了充滿激情捍衛上帝榮譽,熱忱維護王室尊嚴並為之服務和保護朕的王國及臣民共同利益的其他教派領袖的意見之後,朕對他們的意見表示贊同。朕宣佈這些耶穌會長老們已經以他們的方式腐敗墮落了,他們可悲地遠離了他們神聖的教會,很明顯他們一直是眾所週知的反叛者、叛徒、敵對者和掠奪者,所以他們無法帶著眾多可怕、根深蒂固及無法改正的惡習再為教會服務。目前,他們又與朕本人及各階層為敵,破壞朕的王國和屬地內的公眾和平,損害朕忠實臣民的共同利益。朕特頒佈本法令緝拿拘捕他們,並公佈他們的罪行,朕一定依據本法令之效力剝奪他們的國籍,將他們流放,徹底根除他們;朕命令,必須真正“從朕所有的王國和屬地中把他們驅逐出去,並永世不得再返回。”朕告誡所有階層的人,不論在甚麼條件下都不准許讓他們或他們的任何人進入朕的王國,不准結伙或個別同他們有任何言語及書信往來,即使他們已經脫離了耶穌會也不行,不准在朕的王國和屬地以外的任何地方接納他們或讓他們宣誓入教,除非接納他們或主持儀式的人就此接到了朕即時的特許,違者將被處以理所當然、不可饒恕的死刑,並將沒收其所有財產,充實朕王室的金庫。但是,鑒於相關的傳教士可悲的墮落行為(不同於所有其他一直保持值得稱頌立為楷模的服從精神的教團)不幸地發生在耶穌會由長老們和普通教徒構成的教團裡,很可能其中的一些個人還沒有被批准公開發願入教。他們是無辜的,因為他們還未曾做出所需之考驗,以便得以將與那些罪惡的陰謀和卑鄙的違法行為有關的令人毛骨悚然的秘密告知他們。鑒於此,儘管涉及戰爭和報復的一般法律被全世界所接受,而且每天都被作為所有文明國家的慣例所遵守,根據這些法律,耶穌會的所有人員,沒有任何人可以排除在外,都應因該會墮落的領導層犯下的凌辱朕、辱罵朕的王國和臣民之罪行而受到同樣的起訴。但是,朕認為對上述提及的那些個人所感到的巨大痛苦應施以寬厚的仁慈,因為他們不知道他們的長老們的陰謀,可他們也作為那邪惡及墮落的教團中的一部分遭到流放及驅逐。因此朕特此恩准,所有上述提及的那些在朕的王國和屬地出生的個人,倘若尚未被批准公開發願入教,他們祗要向耶穌會巡視及總改革大主教呈交辭職書,他會寬容他們曾經許下的簡單誓言,那麼他們就可以留在原來的王國裡和796
  • 他們的屬地中,作為那裡的臣民,因為沒有他們個人有罪過的證據,不可剝奪他們的臣民資格。為使朕的這一法令得到完全的執行和不可違背的遵守,並使之永遠不會因時間的消失而放鬆及損害這一如此值得紀念和必須制定的法律,朕特此規定:違反本法律將被立案調查,所有各級主審民事和刑事案的大臣要親自在其司法管轄權內進行調查,對現在將開始的調查案要一直保持公開性,不受時間限制和不規定證人的數目,但至少每六個月要詢問十個証人,並將遵守這一程序的情況和宗教裁判所的結果向叛國罪審判法官報告,在他們沒有出具相關的叛國罪審判法官的証明時,他們的住宅可以不必公開。本法令之內容必須獲得執行。因此,朕將本法令派發給王室審判官委員會、上訴法院院長或擔任此職的人、朕的御前財政顧問和海外領地顧問、道德和秩序委員會、市政議會、本土及海外屬地貿易署、公共儲備署、軍隊將領、總督、審判官、地方法官、司法和軍事法官及官員,他們要熟記本法令之內容,執行和捍衛本法令,並要毫不猶豫地排除任何阻礙,完整地去落實和保衛本法律的所有內容;任何與之內容相違背的法律、法規、許可證、規定或慣例,朕都宣布廢除,不得再進行個人及公開的引用,僅為此效力,不然它們會一直有效。朕命令大學士、王室大法官、朕王國顧問團顧問及外交大臣馬努埃爾·戈麥斯·德·卡瓦略(Manuel GomesDeCar val ho)於內閣發佈本法令,並將抄寫本發往所有法院、本土各地方及鄉鎮的首領,張貼在經常張貼同類法令的所有地方,並將原件送往東波塔收藏。1 759年9月3日,於阿儒達宮聖母堂簽署。 國 王 ”797
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  • 《行政》第十三卷·總第四十九期,2000No.3,801 -806珠江三角洲在廿一世紀的合作與發展機遇*區宗傑 * *香港特別行政區行政長官董建華先生和澳門特別行政區行政長官何厚鏵先生在他們的施政方針中都分別提到要加強港澳和珠江三角洲地區之間的經濟整合作用。隨著香港和澳門先後回歸祖國,由於主權的統一,加上中國即將加入世界貿易組織,為港澳與珠江三角洲地區經濟的全面性合作提供了前所未有的機遇。目前世界經濟發展的趨勢已傾向於區域性經濟合作,故形成新的區域性經濟組合,綜合經濟實力,共同參與國際分工,對提高國際競爭力有重要的作用。因此,作為有國際視野的特別行政區掌舵人,在其施政方針中表明要與珠江三角洲地區建立區域性經濟合作,彼此融合發展,分工互補,共同提高在國際上的競爭力,以推動大中華經濟的蓬勃發展,這是明智的舉措。一、珠江三角洲區位的發展優勢珠江三角洲擁有28個縣市及深圳和珠海兩個經濟特區,連香港和澳門兩個特別行政區在內,面積約達5萬多平方公里,人口約3,000萬。目前,珠江三角洲已形成了以廣州為軸心,以東莞、惠州、深圳和香港為東翼,以佛山、順德、江門、中山、珠海和澳門為西翼的扇型城市鄉鎮密集區及工業區。而這塊腹地位於珠江河口,外靠大海,內有珠江水系,京廣和京九鐵路以及高速公路等大動脈貫通內陸。香港和澳門分別處於珠江三角洲扇型之東西兩翼的頂端,成為帶動珠江三角洲經濟騰飛的重要兩極,也是中國大陸企業通向世界的踏腳石及世界企業進入中國的兩所門戶。澳門和香港既是全方位開放的國際自由港,又是中華人民共和國中央政府屬下的兩個特別行政區。由於歷史、地緣與人脈之故,加上語言相通,生活習慣相近,使三地本來已在經濟和金融上一直保持著區域性互補合作的關係,現隨著港澳相繼回歸祖國,三方在合作的層面上可以更加深入和廣闊了。*二千年四月十二日在“澳門一一北京國際商業會議”上演講全文。**匯業財經集團主席801
  • 二 、港澳和珠江三角洲地區在經濟上的融合區域經濟一體化是當今世界經濟發展的一大特點和趨勢。最令人矚目的莫過於歐洲聯盟一體化的出現。還有北美自由貿易協定的構建、澳大利亞與新西蘭自由貿易區協議的簽定、加勒比海經濟共同市場的組成、南美洲經濟共同體的成立等。在亞太地區則有為促進東南亞國家在政治、經濟方面合作而成立的東南亞國家聯盟。在整個國際經濟相互整合的大環境下,我們可以斷定加強港澳和珠江三角洲地區經濟的整合作用是必要和可行的。尤其是當中國加入世界貿易組織以後,隨著紡織品配額於2005年取消,外資的大量湧入,面對汰弱留強的形勢,港澳兩地就更加要充分發揮作為自由港的獨特優勢,並充分利用珠江三角洲地區豐富的土地資源、人力資源和原材料資源,以期彼此在經濟上融合為一體,相互合理分工,建立整體優勢,形成相互依存、共同繁榮的一種嶄新經濟共同體。(一)硬件上的配合要使港澳和珠江三角洲地區在經濟上融合為一體,首先要在硬件上作出配合,即要建有功能可靠的立體交通運輸體系。為了應付日後繁忙的運輸業務,就澳門連接內地而言,可以充分利用蓮花大橋及京珠高速公路,而廣珠準高速鐵路延伸到澳門的項目亦應在中央的關注下早日建成。現正研究中的港澳珠大橋,將會促使港澳兩地對珠江三角洲東西部貨物起分流作用;大大提升港澳在珠江三角洲地區所發揮的牽動作用以及促進三地在人流、物流及其他資源方面的暢行無阻,從而推動三地經濟的進一步騰飛。(二)共同推廣旅遊業利用澳門擁有的四百多年中西薈萃的文化氣息和東方蒙地卡羅的優勢、香港繁華的大都會氣勢和“購物天堂”之美譽,以及內地美麗的自然景觀和豐富的文化遺產等各具特色的旅遊資源,加速三地在旅遊業方面的合作和互補。為促進三地旅遊業的同步發展,發揮各自的優勢,建議有關部門考慮給予外國遊客多次出入境的便利簽證,並可考慮給予隨團往返的旅客憑一次簽證就可通三地的待遇。(三)內地商人應獲自由出入港澳卡目前,珠江三角洲的商人須向廣東省政府外事辦公室申請進出港澳的護照。擁有公務護照的商人必須是在香港或澳門開設了公司的內地機構的負責人,名額有限。至於其他商人如要經常性地進出港澳就只好申請因私護照或購買旅遊證。無論是因公護照還是因私護照所費不菲,而且每次續期費時失事,對商人造成了極大的不便。為便於三地推進經濟整合,建議凡是有出入口貿易權的珠江三角洲一帶的公司的行政人員均可獲發磁性關卡,就像亞太經濟合作組織發予成員國或地區的商人,可免簽證自由出入的商務旅遊卡一樣。相信此舉必定有助促進三地的經貿往來,提高商業效率。802
  • (四)盡快取消人民幣現鈔出入港澳的限制由於珠江三角洲的人民比較富庶,來港澳旅遊也很方便,故每次只限帶人民幣6,000元往港澳,根本就不夠消費,經常不能滿足他們來旅遊的慾望。此外,港澳廠商大多數都在珠江三角洲一帶設廠,他們每月也需要用人民幣準時支付薪酬給工人,如果每次只限帶人民幣6,000元出入境,會對商人造成極大不便。既然三地在經濟上趨向融合為一體,為了增加珠江三角洲經濟共同體的消費,促進貿易,建議盡快取消人民幣現鈔出入港澳的限制。事實上,現在珠海及深圳海關也很少檢查旅客所攜帶出入境的人民幣數量。(五)成立珠江三角洲經濟共同體仲裁委員會三地雖然同是中央政府屬下的地區,但由於體制的不同,法律各異,為使港澳商人在“一國兩制”的框架下與珠江三角洲的企業在經濟和金融領域加強互惠互利的合作,順利地展開商業活動,以保障各方的既得利益,建議成立一個由港澳法律界人士、中國法律界人士以及國際法律界人士組成的仲裁委員會。這個仲裁委員會是根據國際法規來處理三地在合作過程中所產生的商業糾紛,而經仲裁委員會裁決的結果,三地的商人都必須要遵守,不得提出異議和上訴。這樣做,一方面是為了簡化有關法律程序,避免了不必要的法律訴訟,另一方面也保證了三方面都有一個公平合作的機會。三 、珠江三角洲經濟共同體的產業分工港澳商人自八十年代實行改革開放以來,已紛紛把勞動密集型的產業和工序轉移到內地,尤其是珠江三角洲一帶,使三地早已在工業、貿易和金融業等方面展開了合作。隨著中國加入世界貿易組織,國內將會進一步擴大開放市場,區域經濟一體化更是大勢所趨。港澳和珠江三角洲地區在經濟上既要融合為一體,也要講求地域分工。而在協作運行的過程中,必須要從區域分工合作的角度客觀地認清各地的優勢、特定的功能地位和角色職能,才能發揮經濟整合的作用,既使整體獲益,又可使三方各自獲益。(一)珠江三角洲所扮演的角色由於珠江三角洲地區土地資源豐富,勞動人口密集及原材料資源充沛,而且港澳廠商為了降低經營成本,提高競爭能力,早已把工廠或加工程序轉移到該區,形成了各具特色、成行成市的工業區。鋁型材業、五金工業、電子製品業、電器業、紡織與成衣業、塑膠工業、食品加工業、建築材料業、石油化工業、玩具業、陶瓷業、鞋業和家具業等樣樣齊全。其中,多個工業區更是全國最大的成品生產基地和產品展銷中心。因此,每年都吸引了不少中外買家慕名而至,進行洽商及訂購。中國加入世界貿易組織以後,隨著投資環境的改善,將無可避免地進一步推動港澳尚803
  • 餘的工業北移,尤以紡織品及服裝業為然。屆時,珠江三角洲作為傳統工業和製造業的生產基地將會得到更加鞏固和發展。隨著新經濟的出現,在珠江三角洲一帶也新建了不少高新技術產業區,包括國家級高新產業區,並已具有相當的規模。形成了以廣州、深圳、珠海、中山、順德、江門、汕頭、佛山、肇慶、東莞、惠陽等城市群體組成的新型產業帶,生產各類的電子產品、健康食品和新興的醫藥製品等新一代產品。東莞的高科技產品由深圳負責推向國際。近年在深圳舉辦的高科技產品展覽會,正是為了協助科技生產商打開國際市場,面向世界而設的。在追隨成本效益及提高競爭力的原則下,無論是科技工業還是傳統工業,只要國內備有足夠的人才和資源,都應該把生產基地移到以廣州為中心的珠江三角洲地區,以充分發揮該區的優勢,達致產業的合理佈局。(二)香港所扮演的角色過去二十年來,香港由主要的工業生產中心成功蛻變為舉足輕重的服務中心。至今,服務性行業更佔了生產總值及就業人數的八成以上。不但是香港經濟體系的中流砥柱,而且是全球經濟體系中最側重服務業的地區之一。隨著中國加入世貿,中國與世界各地的貿易及投資活動將會日益增加,香港在這次的機會中,將憑藉其在運輸、銀行、金融、資本市場、貿易等服務領域的優勢,定可以繼續發揮其龍頭的作用。香港擁有天然良港、吞吐量世界第一的貨櫃碼頭、高度現代化及極具規模的國際機場、班次頻繁及齊備的航線,加上一流的服務和管理,成就了香港引以為榮的現代運輸業。隨著珠江三角洲地區發展成為龐大雄厚的工業生產基地,對航空貨運的需求將會大大增加,香港在貨運物流處理和支援服務方面的優勢將可以得到充分的發揮。香港作為中國內地的國際金融中心的地位已是舉世聞名。由於香港資訊發達、資金及貨幣可以自由兌換及流通,而且資金市場龐大,香港在金融服務上的優越性,在未來多年都沒有競爭對手可以匹敵。另外,香港期貨交易所和聯合交易所合併以後,將可以為更多的海內外企業提供更方便和快捷的上市、集資服務。鑒於香港的銀行體系效率高,又能提供一應俱全的銀行服務,大多數公司都傾向在香港進行貿易融資安排,因為買賣雙方對香港銀行能有效處理付貨文件及準時付款均深具信心。香港蓬勃發展的國際貿易及航運業也吸引了大批保險業者和經紀在香港經營,為貿易及航運業者提供保險服務,保障了各方的利益。此外,香港的輔助性服務,例如廣告傳媒、市場研究、業務洽談、產品設計、品質監控等,均屬國際一流水平,亦是促使香港成為全球第八大貿易中心的原因。此外,香港政府的發展高科技政策及香港證券交易所的創業版服務,可為珠江三角洲經濟共同體的企業家提供了一個開創高科技事業的好機會。加上香港特殊的自由港和地理位置的優勢,將可以借助世界其他發達國家的技術和人才,來發展自己的高科技產業。804
  • (三)澳門所扮演的角色澳門與香港同是國際自由港以及外向型的經濟體系。但由於澳門的規模較小,加上澳門過去缺乏中長期發展規劃和策略,使近百年來自由港的地位黯然失色。由於澳門與香港地理位置接近,故經濟長期依附著香港發展。在參與珠江三角洲經濟共同體的經濟分工的過程中,澳門只能成為香港的配角,尋找作為服務產業和科技產業的輔助支援角色,以及充分發揮澳門與歐盟的獨特關係,做好中介地位。澳門與香港比較,有美麗的城市規劃、綠化和舒適的生活環境,悠閒的歐陸格調,低廉的經營成本和生活費,加上完備的通訊設備,及自由港政策,對於吸引總部設在香港的企業和科技公司來澳門開設後勤服務或運作基地具備了條件。澳門商人可以利用國內的科技人才或科技產品的發明,來澳門開設公司,再協助其往香港上市或透過澳門銀行體系進行融資,然後經營離岸業務或把科技產品的發明實現商品化,並打進國際市場。這是令澳門經濟加速復甦,提高活力及發展新經濟產業的可行方法,同時又可以協助香港提高國際金融中心的地位和競爭力。至於在運輸業方面,由於蓮花大橋的開通,京珠高速公路的建成,為澳門分流珠江三角洲西部的貨物打下了根基。隨著連接澳門的廣珠準高速鐵路和港澳珠大橋的早日建成,澳門國際機場第五航權的引進,航線和航班的增加,將可以為澳門的運輸業開闢廣闊的前景。由於澳門與歐盟的淵源,歷史上澳門一直扮演著中國企業通往歐盟或歐盟企業通往中國的中介橋樑角色。澳門的歐洲資訊中心可以同歐洲250多個信息中心直接聯網,加上澳門與歐盟有著廣泛的經濟和貿易合作協定、紡織品協定以及投資伙伴計劃和合作伙伴計劃等,是歐盟高度重視的合作伙伴之一。而澳門又是以中小企業為主導的地區,應該充分利用其商業服務的信息網絡功能,與歐盟的密切關係及與珠江三角洲地區的人緣、地緣和親緣的關係,逐步發展成為內地的中小企業和歐盟的中小企業擴大經貿、金融和投資合作的中介。四、珠江三角洲的投資機會珠江三角洲早已是港澳廠商的生產基地,隨著三地在經濟上融合為一體,加上中國加入世界貿易組織以後,將為港澳創造更有利的投資環境。港澳兩個特別行政區,除了拓展海外市場有了保障外,還可以參與國內龐大的內銷市場,更自由地在內地分銷產品,拓展內銷業務。珠江三角洲為優化投資環境,擴大和提升與港澳合作的層次及迎接新一輪的投資熱潮,必須要優先發展基礎建設,完善現有基礎設施,例如港口、碼頭、鐵路、公路、酒店的建設和管理等。港澳在多個專業範疇均擁有先進的技術,對於整合或承包涉及工程設計、建造及融資等方面十分擅長,應該有充分發揮的餘地。中國加入世貿後,將逐步開放電訊服務業,包括互聯網。港澳電訊營運商和互聯網服務供應商將可以直接或以合作的方式投資內地市場,尤其是珠江三角洲地區。港澳在電子和資訊科技基礎設施和中英文網站內容設計方面具有強大的能力,805
  • 可在內地互聯網業務中發揮積極的作用。此外,香港在電訊的增值服務方面累積了不少經驗,一旦中國開放增值服務業市場,香港公司可以發揮投資者的作用,提供資金或進行技術轉讓等。據悉,南海市即將興建東方最大的數碼城,這對於在這方面早已起步的香港而言,應可以在這項計劃中獲益。隨著內地開放金融業務,將為港澳金融機構提供不少投資機會。港澳的銀行及保險公司可以到內地開設公司,或經營離岸金融服務,而擅長為中小企業提供服務的港澳金融機構,將可以為珠江三角洲地區的中小企業提供更多銀行和保險方面的專業服務。中國“入世”以後,將放寬對外資提供專業服務的限制。由於中國與世界經濟日益融合,珠江三角洲與港澳的關係更加密切,對於有國際水準的專業公司的需求就會相應地增加。在此情況下,更有利於港澳公司在內地拓展專業服務,例如專業核數服務、法律服務、廣告推銷服務等等。結語珠江三角洲經濟共同體在廿一世紀的頭二十五年內,將有望逐步成為世界上最具經濟活力和增長最迅速的區域之一。因為香港是實至名歸的國際金融中心和經濟中心,它對其他經濟體系的影響僅次於美國的紐約、英國的倫敦和日本的東京;澳門也是著名的國際旅遊城市,是通往歐盟的重要橋樑和對外貿易的窗口之一;而珠江三角洲地區是城鄉差別初步消除的比較發達的地區,還擁有廣州這個華南的政治、經濟和文化中心。因此,只要三方思路對頭,主動合作,共創整體優勢,那麼,憑借現有條件和可能開發的新機遇,由粵港澳三地組成的大珠江三角洲一定會盡快成為遠東和亞太地區的主要增長源之一,一定會創出廿一世紀經濟增長的非凡成就 。806
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  • 《行政》第十三卷,總第四十九期 , 2 0 0 0 No . 3, 8 0 9 — 8 1 2體育與社會Amadeu Gomes de Ar aújo*體育在教育、娛樂或效益等各個方面是千禧年過渡中的一項社會認同的盛事。體育有助於興辦工業、發展貿易及創造財富。透過傳媒描繪出勝利及挫敗的景象,引發人們愛、惡的情緒。現今,誰也不會忽視這巨大的洪流一一 真正的海嘯。它延伸至我們所置身社會的各個層面中,並注入政治、經濟、科技、衛生及文化的範疇內1 。若說體育不是二千年最重要的社會事業,那麼,我們最少也一致同意,體育賽事是人類的壯舉,正如悉尼奧運會。與其我們以體育所表達的崇高價值來使它變成神話,或由於它可引致惡習及疾病而排斥它 2 ,不如我們從體育與現實社會的各種聯繫來理解它、闡釋它,畢竟體育是屬於“整個社會的事”。奇怪的是,體育的範圍日漸擴大,然而,有關它的研究却相對不足。如果傳媒使體育變得全球化及無處不在,那麼奇怪的是,與之有關聯的文學卻很少涉及體育。“在面對人類活動的其他方式,明顯缺乏社會哲學、人類學及價值論的討論,使體育陷於一個不利的境地”3 。在莫斯的社會人類學的思維方式中,當體育成為“整個社會的事”,那麼,在廣義上它容許我們分析社會的主要元素,如家庭、教育、經濟、政治、娛樂以至宗教。觀察體育的歷史發展可有助我們理解體育是社會的表達方式。“奧林匹克 —— 爭奪競技桂冠的發祥地”*波爾圖大學歷史系學士,現正修讀博士學位課程,在澳門工作十六年,後期在澳門理工學院(學術事務部廳長及教師)及行政暨公職司(高級技術員,1 984年至1 987年)工作。1.瓜伊著《 體育的外在淵源的序列表》,我們由該書得知有關體育社會學分析的各個範疇。2.在二十世紀初,布洛瓦認為進行體育鍛煉“保證成為愚氓一代”。當他考慮這一點時,他並不是孤獨的。3.參閱本托著《體育的另一個趨勢》 一教育學的演變及反思,知識園地:波爾圖,1 995年,第27 0頁。雖然體育起始的年代久遠而無從稽考,但我們清楚知道它的根源。體育活動在這個新千禧世紀中繼續發揚光大。眾所周知,作為體育之父的十九世紀,確立了體809
  • 育的真理及科學,使它成為人民進步及快樂的不可或缺的方法;而工業、資本社會則作為其母,它確立了體育的效益。上述的理念一一進步及效益孕育了體育的誕生。人所共知,體育初生時,是健壯、剛勇及自我欣賞的。它早年就與我們身處的富有的、寬容的及以傳媒為主導的新自由社會締結婚姻。我們可引證,雖然當代的體育有著其經過嚴峻考驗的歷史及語言特徵,並誕生於十八世紀,但它只“在十九世紀後期才訂立其規則及方針,並在歐洲得到全面的發展,因此,傳統的健身運動已由一種習俗逐漸發展成為要求打破紀錄的競技活動”4 。現代體育源自狂熱的工業革命,它在其誕生的社會中創造形象及擁有其特徵,在其繼續發展的社會中表現出一些原始社會的面貌。另一方面,體育從它的起源以至逐步累積及保存人們在抱負、矛盾、夢想、希望、勝利及挫敗等方面的經驗來表達社會的運作模式。研究體育就是探索孕育它的原始社會;觀察其誕生的工業社會及輔助它成長或採用它的原則、價值、問題、危機、思想及信仰等等來培育它的現代社會。事實上,雖然我們沒有解釋經濟與體育的關係,然而,經濟的發展卻孕育及影響著體育。當我們斷言歐洲社會經濟的發展孕育及影響現代體育,我們也就正在肯定體育可反映出經濟的發展,因此,我們可確定體育在一定形式上可表達社會。早在遠古時代,人類受著貧窮的壓迫,以致沒有多餘的時間及閒逸的心情來進行體育活動。在克呂尼的陰影下,西歐的封建制度逐漸發展起來。而當時中國宋朝的統治者則喜愛進行活動及遊玩。在東西方,打獵及捕魚都是一項艱辛的工作(對於現今的人們來說,由於反璞歸真,上述工作已變成體育運動)。正如十六世紀英國哲學家哈登所描述“食物充裕,則藝術才會蓬勃發展”。在這一方面,奧爾特加·伊.加塞特亦曾記述“la cultura no es hija del t rabajo,sinodel depor te ”(文化並非是工作的兒女,而是體育的兒女)。正如馬洛運用菱錐的原理作出的解釋,飢餓與體育是不能連在一起的。經濟增長容許在空餘和空閒時間及“ot ium cum dignitate”(閒暇)發展體育活動。除了在工業社會中可有的空餘時間外,科技革命,尤其是交通工具及大眾傳媒等方面均是為現代體育取得驕人成績而作出貢獻的其他重要因素,它們共同促使全球一體化。傳媒創造形象及提出意見,並關注聽眾的數目及廣告的收益,與此同時,傳媒亦促使體育與財富及權力聯繫在一起、歌頌成功及崇拜勝利;這樣便驅使人們在體育方面努力爭取英雄的榮譽及威望,或從具權勢的人的手中爭取財富。事實上,現代體育的操控力量表達了一個以傳媒為主導的社會——一個物質主義的社會。這個社會傾向於追求利益及/或名望,以便得到強大的購買力,但却忽視精神價值的存在。4.參閱托馬斯、豪蒙、利弗三人合著《Soci o logi e du Spor t 》,法國大學印刷出版社,1 987年,巴黎,第9 頁。現代體育肩負著表達新自由社會的任務,它確認及維持其價值並進行實踐,提升有才能之士而把能力較差者置於一旁。正如在社會上一樣,體育競爭者亦不能互相合作。當賽事結束,勝利者踏上名次台,群眾為他們歡呼,與此同時,失敗者則被群眾遺忘。群眾嘆息說:“哎,失敗者!”人們只是衡量最終的結果,而沒有理810
  • 會形式及方法:據稱歷史只會記載結果。眾所周知,當結果達至某一水平時,體育便成為一個節目。我們這個以傳媒為主導的社會,在互相影響的辯證下,上演了許多競爭激烈的節目,而在競賽中人們試圖獲取利益。體育的誕生以至成長花耗大量的金錢,且與“奧林匹克,真理的主人,爭奪競技桂冠之母”相距甚遠。(平達羅,奧林匹克,第八冊,第1 頁至第2頁)。金錢賦予運動生命,但亦吞噬其精神 。遊戲與體育:認識社會的鑰匙體育是人們的一種表達形式,人們創造或接納體育運動並在社會上實踐體育活動。哈利卡納艾斯(公元前五世紀)謂,據說在特坦塔梅時期,希臘人在奧運會中努力競爭,目的是為贏取橄欖花環,而非為金錢,因為花環象徵“一個傑出的評價”。波斯國王薛西斯輕視價值的重要性並稱:“哎喲!馬多尼奧斯,人們互相激鬥,不是為了爭取財富,而只是為了獲取優越感。”薛西斯自己感到驕傲,因為他欠缺聰明才智。人們給他起了一個綽號“胆小鬼”(歷史,第八冊,第26頁)5 。因此,他逐漸走向滅亡之路。在這些豐富多彩的叙述中,歷史之父認為體育可表達社會。在上述情況中,體育可表達出希臘人民優勝於波斯人民(我們深信遠古時期有關體育的叙述資料可反映孕育體育發展的社會狀況)。然而,在認識論的前提下,一群擁有相同特徵的人進行同樣的體育活動,這種說法是否合理呢?透過有關競技的體育活動,我們可否確定某一民族或某一群人的社會文化來源呢?什麼東西使我們相信運動可表達、反映及揭示社會呢?又什麼東西促使我們踏出這一步呢?5.參閱希拉廸著《希臘文化選集》,該書並由埃萊娜 ·佩雷拉教授主編及翻譯,科英布拉大學文學院:科英布拉,1 97 1 年,第227頁。6.參閱卡洛伊絲著《人類的活動》,科托維亞出版社:里斯本,1 990年,第88頁至89頁。7.同上。卡洛伊絲對運動的看法有所保留,但最終也支持如下的見解:“我們欲確定一個文化,顯而易見地可從他們的活動著手,但這可能是一個草率及誤解的行為。事實上,每種文化同時認識及進行各項不同種類的活動。首先,若沒有預先的分析,我們不能決定哪些活動與團體的價值相符,哪些活動確定了上述價值,哪些活動加強了上述價值,而相反,哪些活動與上述價值產生矛盾,哪些活動貶低上述價值,在上述社會中哪些活動代表理解方式或安全閥”6 。上述社會的研究者提出一個有關澳門情況的例子作闡釋。例子涉及賭塲的博彩活動及以動物進行的賭博。“顯然,在古希臘競技塲的活動顯示了城市的理念,並有助於實現該理念;與此同時,在現代國家中,國內的彩票及賽馬賭博則抗衡上述的理念,但它擔當著一個重要的角色,或者甚至是不可缺少的角色,它給予一個全憑運氣的回報。然而,原則上只有工作及功績應給予回報”7 。該作者亦同樣表明“任何社會存在著一個真正的團811
  • 結,而在活動中誘發上述的團結。實際上,活動的規則與群體成員的質素及缺點之間存在著一些緊密的關係,而且上述關係不斷得到拓展。一方面,一些較為人們偏愛及投入的活動顯示了流行的趨勢、愛好及當前的思考方式。與此同時,它亦教育和訓練參與者培養德行及糾正錯誤,培養參與者進行活動的習慣,及鼓勵他們進行其喜愛的活動。另一方面,某些民族喜愛的活動可作為確定他們的道德或才智的特徵,並在突出活動參與者的特徵時,喜愛的活動可提供一個準確的驗證,從而加強特徵的描繪的可信性。”我們深入地思考,便可推斷“一種以特別形式發展的活動可更合理地勾畫一種文明的特徵。實際上,活動是文化的要素及形象,因此,在某一程度上,活動可在特定期間勾畫一種文明。”他補充說,或者我們可從體育場內進行競技活動的嚴格戰鬥精神中預測斯巴達的命運、從劍鬥士的戰爭中可看到羅馬帝國的沒落,及從馬塲的競賽中可預知拜占廷帝國的衰落。由於澳門只進行小規模的體育活動及人們對博彩抱有極大的興趣,因此,我們對澳門未來的前景感到憂慮。然而,該種特質的研究乃基於在該方面作出的努力,從而證明上述研究的合理性。倘若以體育為對象的社會學研究可有利於認識組成社會的不同力量及觀察它們的聯繫方式,那麼,分析澳門體育事業將可有助於了解澳門社會的架構及運作。正如上述所得出的研究,資歷豐富的作家們確認從分析人們進行的體育運動找出社會特徵的可行性。除了曾提及的作家卡洛伊絲外,科斯塔、帕理萊、熱蘇、吉塔蒂及埃利亞等等,他們均重視該見解,並以嚴謹的方法來進行研究。科斯塔 8將 體育及其來源結合起來,認為體育運動的性質及運作均能象徵性地表達社會:“另一方面,現代體育是工業社會的產品,它以其運作的模式、危機、矛盾、夢想及希望等創造上述社會的形象” “透過體育,人們可對社會的基本原則、引領社會發展的價值、困擾社會的問題、支持社會發展的思想體系及帶領社會進步的理念等等作出分析。如果我們談及體育也就是談及人類;研究體育也就是研究其本身的社會”9 。體育的象徵性質及運作促使它在社會的整體運作及各個方面均能表達社會:“體育事業結合社會的來源,成為社會歷史發展的不可分離的伙伴。上述事業在時間及空間方面,在同代的展望及歷史的展望方面均呈現像一個社會的縮影,讓人們可完全仔細地觀察社會,並以它作為借鑒”10 。8.參閱科斯塔撰寫《體育及社會分析》一文,文學院雜誌的單行本,社會學,第一組,第二冊,波爾圖,1 992年。9.參閱科斯塔著《運動塲的四周一一體育、人類及社會》,知識園地:波爾圖,1 997年,第1 8頁。1 0.同上。812
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  • 《行 政 》第 十 三卷 , 總第 四 十九 期 ,2 0 00 No . 3, 8 1 5-8 2 2「邁向復康新紀元」——社會工作局的職能與復康綱要法的執行*葉炳權 **一、前言社會工作局作為《預防殘疾及使殘疾人康復及融入社會之政策》,即一般稱為復康綱要法的第33/99/M號法令指定的康復政策協調及統籌部門,藉着此法令頒佈一週年之際,向大家介紹本局在殘疾人士服務方面的職責使命和工作情況,並就復康綱要法的實際施行及相關事宜與大家作一分享,並共同檢視澳門地區復康服務的發展現況,前瞻其未來路向。二、社會工作局在康復服務中的主要職能1.眾所週知,1 999年6月21日政府公報頒佈的第24/99/M號法令,重新訂定了社會工作局的架構與職能。根據有關法例,本局在殘疾人士服務方面的主要職責,是透過推動和貫徹各類型的社會工作,實施社會保護與融入社會的計劃,從而向殘疾人士及其家庭提供輔助,並防止他們出現遭受社會排斥的情況。而為執行有關職務,本局按照上述法例設立了五個廳級部門。當中,以家庭暨社區服務廳和社會互助廳的工作與殘疾人士服務關係最為直接。家庭暨社區服務廳透過其轄下的五個社會工作中心和家庭輔導辦公室,向有需要的殘疾人士及其家庭提供直接的經濟援助、諮詢轉介、個案工作與輔導服務。而社會互助廳則經由其轄下的復康服務處,與民間機構和殘疾人士團體積極聯繫,透過技術輔助、財政資助及設施讓與等機構輔助工作,和該等非政府組織攜手合作,開設各類型的復康設施,為不同類別的殘疾人士提供所需服務。2.鑑於復康服務處在康復政策和有關服務中擔當的重要角色,有必要就該處的職能作進一步的引介。*公元2000年7月22日。**社會工作局局長815
  • 復康服務處的前身乃成立於九十年代初期,原為設在前澳門社會工作司社會服務廳內、以專責小組形式運作的一個工作單位,名為傷殘人士機構輔助部。而自去年6月28日本局改組開始,根據新頒組織章程的規定,上述工作小組被提升為一正式的處級部門,承擔推動及輔助非政府組織開展復康服務的責任。隨著同年7月1 9日頒佈的復康綱要法規定社會工作局須在其內設立一個負責協調和統籌康復政策的常設架構,該處亦被要求在復康綱要法的執行方面肩負有關職責。按照前述兩項法例的規定,復康服務處的具體職能主要包括:A.評估及執行殘疾人士活動方案和服務計劃,並與相關部門或機構共同合作,為該等人士及其家庭提供援助。B.與民間復康服務機構開展合作,提供技術輔助和財政輔助,並監察該等機構的運作與服務質素。C.編製殘疾人士需要及現有資源的清單,並對有關清單作出評估,以期改善社會政策的措施。D.參與相關的研究工作,尋求及建議有利於殘疾人士與其身處的社會環境間保持聯繫的方法,包括身體、教育、就業、以及社會等方面的促進、復康和融合措施。E.執行復康綱要法,參與協調及統籌澳門地區關於預防殘疾和使殘疾人士康復與融入社會的康復政策。明顯地,復康服務處的設立及其在角色與職能方面的提升和擴展,反映出行政當局對殘疾人士服務的關注。而事實上,作為本澳社會政策的主要執行部門,社會工作局向來樂於承擔責任,盡力為殘疾人士提供所需的社會服務。尤其是在近十年來,隨著社會的發展需要,本局透過與關心殘疾人士福祉的政府部門及非政府組織的共同合作,至今經已初步發展出一個由社區照顧和院舍服務組成的支援網絡,藉此協助有關人士及其家庭舒解問題困難,改善生活狀況。三、本澳復康服務的發展1.正如世界上的其它地方一樣,澳門地區的殘疾人士服務最初乃始於民間機構的服務熱誠和志願精神。分別成立於1 568年的仁慈堂、1 971年的鏡湖醫院慈善會以及1 892年的同善堂等社團機構自其設立之初,即有為包括殘疾人士在內的貧苦大眾提供服務。早期的工作主要集中於生活救助、贈醫施藥和收容照顧等服務。至於較專門的復康機構,則開始於二十世紀的六十年代。較早成立的包括1 960年的澳門盲人重建中心、1 968年的主教山兒童中心、1 970年的聖類斯中心、1 977年的聖路濟亞中心以及1 980年的聖瑪嘉烈達中心。這些機構均由民間機構設立,服務性質則以院舍照顧為主。2.自本澳官方的社會福利架構於1 938年成立以來,殘疾人士服務一直是政府關注的其中一個重要領域。尤其是自1 986年前澳門社會工作司(本局的前稱)作出重大改組後,由政府社會福利部門提供的康復服務即不再局限於為殘疾人士提供816
  • 公共援助,并對民間機構發放財政資助,而開始比前更著重對殘疾人士的康復程序與民間機構的技術援助。特別是在九十年代初期傷殘人士機構輔助部成立以來,本局在社會復康的現代理念和官民合作的發展模式基礎上,進一步集中資源,尤其是透過“公設民營”的輔助方式,協同民間機構創設多所以社區為本的復康服務設施,從而為幫助不同類別的殘疾人士克服障礙困阻、增強獨立自信、發揮天賦潛能以及提升生活素質,拓建了良好的發展根基。3.自首個以“公設民營”方式建立的設施一即傷殘人士社會服務中心暨庇護工場一在一九八六年啟用後,在進入九十年代後,經由本局提供或參與提供輔助而陸續落成、重建或裝修完峻投入服務的設施包括:817
  • 4.1 986年傷殘人士社會服務中心暨庇護工場的成立可為本局介入有關服務的一個分水嶺,因為在1 986年前,澳門的復康設施基本上是以民間機構建立的院舍服務為主體,而在1 986年之後,尤其是九十年代初以來,有關機構不但在數量上由原來的五間增至現時的十九間,而且受惠對象、服務內容及工作模式亦由主要為被家庭遺棄的嚴重身心障礙者提供混合式的住宿照顧,逐步轉變成為向不同類別的殘疾人士提供社區化的專門服務。現時,復康服務機構的受惠對象涵蓋了肢體殘障、智力障礙、精神困擾、失明、失聰和末期病患等人士,總數共約一千二百名;在服務內容及工作模式方面,則包括了照護、教育、職訓、就業、體育、康樂、暫托和住宿等以社區照顧與院舍服務等模式提供的復康程序。此外,不能不提的是除了機構服務外,本局現時亦向八個殘疾人士服務團體提供運作津貼,現時該等團體的會員人數共約二千二百名。四、對復康服務機構的財政資助1.隨著復康服務的逐步發展,本局用於資助殘疾人士服務團體與民間復康機構運作的資助金額亦年復增加。2.在九十年代初,有關的資助總額約為澳門幣六百萬元。及至九十年代末,金額已增至逾澳門幣二千一百多萬。上述數字尚未包括用於以“公設民營”方式開辦的機構用地及其裝修工程與物資配置和其它以政府投資及發展計劃基金支付的各種費用以及現時用於為數約五百名領取各類公援的殘疾人士的月津助額。五、復康立法1.1997年1 2月2日,政府公報刊登第94/GM/97號批示,成立專責小組研究和制訂復康綱要法的法律提案。經過上述小組與社會工作委員會進行多次會議和反818
  • 覆研究,復康綱要法於去年7月1 9日正式頒佈。有關法例的目的旨在訂立協助殘疾人士康復及融入社會政策的一般制度。2.復康綱要法的內容共分五章,包括一般規定、康復程序、行政當局的責任、行政當局各部門的參與以及最後規定等篇章。其中,法例明確指出康復是一個全面並持續進行的程序,旨在矯正或盡量減輕殘疾的狀況以及恢復、發展或提升殘疾人士才幹和能力,使之更為自立,並更積極參與所屬的社群。3.此外,法例亦訂定了復康政策的一般原則,同時具體列出在預防、資訊、醫療復康、特殊教育、職業康復、心理社會康復、活動能力及活動方便、技術輔助、文化體育和娛樂等九個康復程序領域內的相關措施。4.而在確定各個涉及康復政策與事務的政府部門和公共機構應在緊密聯繫及互相協調的前提下,協同代表殘疾人士利益的團體與其它相關的非政府組織開展符合服務對象需要的康復措施,法例也訂明了行政當局及其下各個有關部門和機構的具體責任。六、本局在復康綱要法中的職責按照復康綱要法及其它相關規定,社會工作局在實施復康政策一般制度方面的主要職責如下:1.在直接服務方面:於職能範圍內負責提供和參與康復程序的相關服務,尤其是在心理社會復康等方面的工作。2.在政策執行方面:須建立一個負責協調及統籌康復政策的常設架構,並連同社會工作委員會確保對有關政策的跟進工作。七、在復康綱要法頒佈後復康工作的進展自復康綱要法頒佈以後,社會工作局:1 .在直接服務方面在本身職能範圍內,繼續提供下列各項服務:A.前線服務* 經濟援助:為符合條件的殘疾人士及其家庭,提供社會援助。其中包括由社會保障基金發放的殘疾社會救濟金和由本局提供的各項公共援助金。* 個案服務:繼續為有需要的殘疾人士及其家庭提供輔導和社會支援,協助他們增進適應能力,尋求並善用社會資源。在這方面,原則上會優先協助他們819
  • 應用各類適合的社區照顧服務。唯在必要時,亦會幫助他們進入院舍設施生活。*飯堂服務:直屬於本司的三間飯堂,會為有需要的殘疾人士提供價廉但優質的膳食服務。*社區教育:組織或參與各類以推動殘疾人士參與社會以及增進傷健共融為主旨的社區教育活動。B.機構輔助對受本局輔助和監護的殘疾人士服務團體或民間復康機構提供技術輔助與財政資助。此外,亦負責有關設施的統籌、規劃和協調等工作。利民坊、澳門弱智人士家長協進會新址、澳門殘疾人士體育協會的輪椅維修及製造工場、康寧中心以及澳門特殊奧運會附屬弱智人士職業培訓暨展能中心等,均是經由本局透過設施讓與或技術輔助等方式,而與有關部門及組織在過去一年合作設立的服務機構。2.在政策執行方面A.經與統計暨普查局取得合作共識,在2001 年的人口普查中加入傷殘人士數目及類別的調查項目,而相關的試查工作將在今年進行。B.正加緊進行籌建殘疾人士中央登記系統的各項工作,預算在本年內初步完成並實際開始試驗運作。設立該系統之主要目的在於透過有關制度,建立殘疾人士中央資料庫,以供研究和規劃相關政策與服務的參考。C.開展對相關政府部門或公共機構的探訪工作,就各部門本身的職能範圍、服務現況、發展計劃和運作事宜等問題進行溝通與交流。曾拜訪的部門或機構包括教育暨青年局、衛生局、勞工暨就業局、體育發展局、財政局、土地工務運輸局、臨時澳門市政局以及臨時海島市政局等。此外,亦曾與立法會的一個專責委員會就復康綱要法的執行情況進行會議交換意見,並安排有關議員探訪數間服務設施。而在非政府組織方面,曾與民間殘疾人士服務機構聯席會議的組織成員舉行會議,就有關服務的現況和發展進行討論。同時亦經常與個別的殘疾人士服務團體舉行會議,交換意見。進行上述系列採訪和研討交流的目的,主要是為復康綱要法的實際執行建立部門及機構間的溝通渠道和合作共識。八、發展挑戰1.復康綱要法勾畫出本澳康復政策的發展架構與基本原則,對推動有關工作提供了一般的政策目標、理想的程序內容和宏觀的協作框架。本局透過與有關部門及820
  • 機構的接觸,瞭解到各個單位均樂意在執行方面按照法例的要求,實事求是地在現存的基礎上,逐步落實康復綱要法的各樣措施。不過,本局並不諱言在康復政策的執行方面,基於種種原因,特別是發展根基與資源條件等因素限制,現正面臨相當的困難,有待我們予以回應和處理。2.綜合各方面的意見,有關挑戰主要包括:A.法例對“殘疾人士”的定義過於概括,而本澳亦未就“殘疾”的含義制訂公定的具體標準。B.缺乏澳門殘疾人士的人口數目、類別程度以及生活狀況等客觀資料的統計數據,因而對服務的規劃工作構成障礙。C.在評估工作方面,缺乏公認的殘障分類與評估標準。此外,所需的專業人員、評估工具和技術設備亦有不足。D.現存為殘疾人士而設的服務存在多項問題,需要投入相當資源與克服重重困難才能予以改進。當中包括:*人力資源方面:人力資源數量不足,素質尚需提升。尤其缺乏各類專業的復康人員開展有關工作。*程序內容方面:多類社區復康設施存在供求差距,特別是職業培訓、庇護工場和輔助就業等為成年疾殘人士而設的服務項目。此外,院舍過於機構化,專業介入仍有待加強。*協作框架方面:復康服務尚缺系統的規劃機制與長遠的發展策略。當中,協調機制有待強化,服務銜接仍有不足。*環境因素方面:社會經濟不景,殘疾人士尤其欠缺發展機會。另外,市民大眾對有關人士的認識和接納不足,對他們回歸主流與融入社會構成一定困阻。E.為落實法例的要求和發展相關計劃的預算金額需求不菲。在人員、技術、設施與法律的配合方面亦存在多樣困難。九、展望未來1.面對種種問題,本局認為在康復政策執行方面的當務之急有五,其中包括:A.建立跨部門的協作機制,強化康復程序各個相關範疇的協調和統籌工作。尤其應該加強不同服務間的銜接與配合,以及規劃系統性的殘疾人士需求評估機制 。B . 應用科學及專業的研究方法,客觀評估復康服務的需求所在,從而整體規劃其未來發展籃圖。為此,適宜針對本澳復康服務的供求進行全面分析,以便制訂具前瞻性的政策指引。821
  • C.在條件許可的範圍內,盡量充實復康服務的可用資源。特別是在強化現存服務的各種人力和運作條件以及發展新的服務項目,回應殘疾人士及其家庭急切需求的服務。D.與殘疾人士一起開拓更多的社會參與和就業機會。因此,一方面應強化措施鼓勵殘疾人士參與社區生活及復康事務;另一方面須加強殘疾人士的職業培訓、就業輔助和職業轉介等服務。E.應著重傷健融合的社會教育工作,增加社會人士對殘疾人士需要及其能力的認識。我們認為社會人士的支持接納以及殘疾人士的自強不息,始終是康復政策成功與否的關鍵因素。2.而就本局的工作而言,除了繼續承擔復康綱要法賦予本局的職責,將上述五項課題列作優先領域予以跟進外,我們在未來亦將致力推行下列計劃,以期回應殘疾人士的服務需要,改善他們的生活條件:A.繼續研究及開展殘疾人士中央登記系統的計劃,並為來年包含殘疾人口統計項目的人口普查計劃進行準備和配套工作。B.在服務設施方面,繼續與殘疾人士服務團體合作,重修和增設多個復康設施或服務計劃。有關工作涉及早期訓練、日間照顧、職業培訓、輔助就業、獨立生活能力訓練、特殊頤康中心、院舍服務以及復康巴士等服務。C.積極參與“千禧世界弱能人士日”的籌組活動,並承擔有關計劃的協調統籌職責,推動殘疾人士參與社會,開展社區教育工作。D.為殘疾人士服務機構的管理及工作人員開設培訓課程,從而提高有關人員的工作素質,適應服務發展的新趨勢。E.增強復康服務處的人力資源,建立一跨專業的工作團隊,配合復康綱要法的執行和復康服務的跨學科介入需要。十、總結總而言之,殘疾人士服務在本澳雖然可說存在已久,但是現代化復康服務的引入和發展,實際只有十多年的時間。為此,在回顧我們過去工作成就的同時,必須承認在現時有待我們努力改進的地方還有很多。澳門畢竟是一個仍在發展中的城市,當在存在的各種限制為復康服務的未來進程肯定仍會帶來不少的挑戰。不過,澳門是一個很特別的地方,其中之一是我們有著很多熱心公益和關懷社會的非政府組織,她們的存在令包括復康服務在內的社會福利事業,無論在任何時候均充滿生機與活力。因此,雖然面對各種挑戰,相信在民間社會和特區政府的共同努力下,本澳的殘疾人士服務將會繼續向前邁進,正如過去十年在官民的精誠合作下取得的可喜成果一樣。822
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  • 《行政》第十三卷,總第四十九 期 , 2 0 0 0 No . 3, 8 2 5- 8 7 8一 九 九 九 年選 民 登 記825
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  • 目 錄1. 九九年度選民登記調整的總結…………………………………………………………………8311.1 按登記區域劃分的登記狀況………………………………………………………8321.2 按登記區域劃分的各類活動狀況…………………………………………………8331.3 按登記站劃分的各類活動狀況……………………………………………………8341.4 各登記區域間的轉移情況…………………………………………………………8351.5 按年齡級別及性別劃分的新登記選民分佈狀況………………………………8361.6 按出生地點及身份證明文件劃分的新登記選民分佈狀況……………………8371.7 按出生地點及國籍劃分的新登記選民分佈狀況………………………………8382. 按登記區域劃分的總體選民結構2. 1 出生地結構……………………………………………………………………………………8412. 2 國籍結構………………………………………………………………………………………8422. 3 持有證件類別的分佈狀況………………………………………………………………8432. 4 年齡結構………………………………………………………………………………………8442. 5 性別結構………………………………………………………………………………………8453. 選民登記結果與全澳具登記資格人口的比較…………………………………………………………8494 . 與過往選民登記總體情況某些方面的對照4.1 總體選民人數的演變狀況…………………………………………………………8534.2 九八及九九年選民總體人數的比較………………………………………………8544.2.1 按登記區域作比較…………………………………………………………8554.2.2 按出生地作比較……………………………………………………………8564.2.3 按國籍作比較……………………………………………………………8574.2.4 按年齡作比較……………………………………………………………8584.2.5 按性別作比較……………………………………………………………8595. 選民登記冊上的選民分佈……………………………………………………………8636. 九一/九二至九九年度選民結構演變的統計圖表6.1 登記區域分佈的演變…………………………………………………………………8696.2 出生地結構的演變……………………………………………………………………8706.3 國籍結構的演變………………………………………………………………………8716.4 年齡結構的演變………………………………………………………………………8726.5 性別結構的演變………………………………………………………………………8737. 法人7.1 九一/九二至九九年法人選民登記的演變………………………………………878827
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  • 九九 年度 選民 登 記調整的總 結829
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  • 九九年度的選民登記調整期由五月三日起至六月一日止。是次登記的範圍包括直選及間選的自然人及法人。九九年度的自然人選民登記共有六個為澳門市居民而設的登記站,它們是:行政暨公職司,市政廳,消防局,望廈體育館,賈梅士購物中心及祐漢社區中心。至於在海島市市政廳裏亦同時設有一個登記站為住在氹仔及路環的居民進行登記。據統計,新登記的選民共2,844 人 ,其中澳門市有2,661 人 ,海島市有1 83人。在登記期間,並同時處理了51 7宗轉移住址、467宗更改資料及685宗補發選民證的請求。在新增選民中,994人在澳門出生(34.95%) ,另外1 ,541 人在中國出生(54.1 8%)。在年齡方面,以1 8至 1 9歲的組別佔最多 , 共532人佔1 8.71 %。若以選民性別以作劃分則兩性相差不大,在2,844名新增選民中女性有1,373人(48.28%),而男性則有1,471人(51 72%)。和最近幾次的選民登記情況一樣,以花地瑪堂區及聖安多尼堂區新增選民最多,共有1,065人及722人佔新登記選民的37.45%及25.39%。註:行政暨公職司現稱行政暨公職局市政廳現稱臨時市政局831
  • 1.1 按登記區域劃分的登記狀況九九年選民登記淨值=新登記十轉入-轉出-取消(死亡或其他原因)832
  • 1.2 按登記區域劃分的各類活動狀況833
  • 1.3 按登記站劃分的各類活動狀況834
  • 1.4 各登記區域間的轉移情況835
  • 1.5 按年齡級別及性別劃分的新登記選民分佈狀況836
  • 1.6 按出生地點及身份證明文件劃分的新登記選民分佈狀況身份證明文件837
  • 1.7 按出生地點及國籍劃分的新登記選民分佈狀況國 籍838
  • 按 登 記 區 域 劃 分 的總 體 選 民 結 構839
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  • 2.1 出生地結構841
  • 2.2 國籍結構842
  • 2.3 持有證件類別的分佈狀況843
  • 2.4 年齡結構844
  • 2.5 性別結構845
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  • 選 民 登 記 結 果 與全 澳 具 登 記 資 格 人 口 的 比 較847
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  • 根據身份證明司(現稱身份證明局)提供的澳門居民資料,可以將有資格登記為選民的人數和選民登記冊的選民人數作一比較。直至登記期滿前,所有在澳門最少連續居住滿七年及持有有效之身份證明文件(包括:居民身份證、葡籍認別證或軍人證)的年滿十八歲人士,均視作可登記為選民的人口。按照身份證明司提供的資料,截至九九年六月一日為止可登記的人口為256,350人。九九年的選民登記調整後,登記於選民登記冊的選民人數為1 28,61 3人,該數目是可登記人口的50.1 7%,未作選民登記的佔可登記人口的49.83%。849
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  • 與過往選民登記總體情況某些方面的對照851
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  • 4.1 總體選民人數的濱變狀況下圖顯示了近幾年選民登記的發展情況。隨看四月一日第44/91/M號法律核准的澳門立法會選舉制度及修訂六月六日第1 0/88/M號法律(選民登記法)的八月二十九日第1 0/91/M號法律的公布,選民登記的規則有了改變。因此,在九一年底至九二年初期間,按新修訂的選民登記法規進行了選民登記確認及調整工作。而在此段時間內並未作確認手續的選民,其資格便給取消。故此,選民登記人數只有從九一/九二年起計算才具意義。至一九九九年六月一日,選民登記結束為止,全澳共有1 28,61 3%名選民。雖然一九九九年的新登記選民有2,844人,但由於需對死亡或其他原因而要進行取消的380個個案作出處理,故與去年比較,全澳選民實質增加了2,464人,即是1.95%。853
  • 4.2 九八及九九年選民總體人數的比較854
  • 4.2.1 按登記區域作出較除郤路環,各區的選民人數也有較大的增長,其中增幅最大的是氹仔(7.65%,297人),其次是大堂區(2.35%,248人)。855
  • 4.2.2 按出生地作比較在出生地方面,以“葡國出生”的選民人數百分比增長最快5.85%(37人),澳門出生的增長率為2.36%(927人),而在中華人民共和國出生的則為1.70%(1,271人)。856
  • 4.2.3 按國籍作比較在國籍方面,已登記選民人數的變化與“選民出生地”的變化在結構上相似這是由於這兩方面的百分比分佈十分接近。葡國籍選民的增長百分比較之中國籍選民的增長百分比大,分別為2.39%和1.81%。857
  • 4.2.4 按年齡作比較在年齡方面,以“50-59”歲的選民的百分比增長最大(11.34%,1,650人),其次是“40-49”歲的選民,有2,747名已登記為選民(7.33%)。九九年的總體選民老化情況仍然突出,“1 8-39”歲的年齡級別均出現了負增長。縱使該年新登記的選民有年輕化的現象,但以總體而言,選民的結構仍呈老化 。858
  • 4.2.5 按性別作比較在選民性別分佈方面,雖然女性選民數目的增長較大,不過,直至目前為止,在全澳總體選民中,男性選民數目仍高於女性選民2,545人。859
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  • 選 民 登 記 冊 上 的選 民 分 佈861
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  • 澳 門聖老楞佐堂區大堂區望德堂區863
  • 聖安多尼堂區864
  • 花地瑪堂區865
  • 海 島氹仔 路 環866
  • 九一/ 九二至九九年度選民結構演變的統計圖表867
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  • 6.1 登記區域分佈的演變869
  • 6.2 出生地結構的演變870
  • 6.3 國籍結構的演變871
  • 6.4 年齡結構的演變872
  • 6.5 性別結構的演變873
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  • 法人875
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  • 凡直至登記期滿前已成立了三年(擁有法律人格的社團或機構)的法人團體,可登記成為選民,但事先需獲得總督認可成為所屬利益選舉組的代表。在九九年度選民登記期間,共有十九個新登記的法人。其中兩個是僱主利益,兩個是專業利益及十五個是慈善、文化、教育及體育利益。根據身份證明司提供的資料,至九九年六月一日為止,全澳成立滿三年並已於該司登記的社團共有1,31 0個。而在九九年選民登記調整後,已於間接選舉選民冊上登記的法人有276個,佔全澳可登記社團的21.07%,未作登記的則佔78.93%。877
  • 7.1 九一/九二至九九年法人選民登記的演變878
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