170澳門研究2020年第2期
編者語......................................................................................編輯部5論文‧經濟社會建設‧澳門—珠海廣義物流耦合度分析..............................黎明 沈錦發 李莉6‧教育研究‧澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養..........魏冰 林佳佳23澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式..................................邵艷菊 楊潔34粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究......劉思亮 夏夢真43‧宗教及歷史‧從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知.....崔占龍 夏泉55書評澳門學著作提要（三十八）................................................葉農 韓天歌641988年3月創刊2020年第2期總第95期季刊澳門研究
政策研究‧澳門助力國家“一帶一路”建設‧中國與葡語國家商貿合作服務平台與“一帶一路”的協同發展........馬志成 盛力71“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和作用....葉桂平77“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑.................................................................................魏丹 唐妍彥85藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉.............李雁玲96建設粵港澳大灣區高等教育人才高地﹕淺析澳門的定位和作用....王齊超 王建偉105粵港澳大灣區支持“一帶一路”建設的挑戰及對策探討........................李曉閔113粵港澳大灣區下的澳門平台經濟發展的探索..........................陳鎂甜 陳建新121港澳助力“一帶一路”建設的比較分析...............................................鄞益奮128澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析..................................................................馬聰玲 李淑冰 張雅俊137“一帶一路”背景下澳門融資租賃業發展：障礙及建議.........................紀春禮147澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例...........蔡怡竑 王建偉154
Editor’sNote................................................................................................................................EditorialBoard5AnalysisofMacao-ZhuhaiGeneralizedLogisticsCouplingDegree...................LIMing,SHENChingFa,LILi6ExaminingCoreCompetenciesinthe“RequirementsofBasicAcademicAttainments”ofNon-higherEducation(Non-tertiaryEducation)inMacao..............................................................................WEIBing,LINJiajia23TheSchool-basedPracticalLogicandModeofMacaoLocalTextbooks........................SHAOYanju,YANGJie34StudyonHigherEducationCoordinateDevelopmentinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreawithPopulationandEconomicSocietyintheNextDecade......................................LIUSiliang,XIAMengzhen43OntheCognitionofGuangzhou’sIntellectualsExploringBothTraditionalChineseandWesternMedicinesinthePeriodoftheRepublicofChina:TheCaseofXIANYuqingSeeingDoctors........CUIZhanlong,XIAQuan55ALiteratureReviewofMacaology(PartThirty-Eight)....................................................YENong,HANTiange64Sino-PortugueseSpeakingCountriesPlatformandOneBeltOneRoadInitiative............................................................................................................................MAChiSeng,SHENGLi71TheStatusandRoleofMacaoinPeople-to-peopleandCulturalExchangesbetweenChinaandPortuguese-speakingCountriesunderOneBeltOneRoadInitiative.........................................................................IPKuaiPeng77OneBeltOneRoadInitiativeandMacaoConstruction:BuildingaCommunicationBridgebetweenChinaandthePortuguese-speakingCountrieswithTalentExchange............................................WEIDan,TANGYanyan85FullParticipationinandContributiontotheOneBeltOneRoadandtheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaforPromotingWelfareofMacaoPeople.................................................................LEINganLeng96Macao’sRoleinEstablishingtheHigherEducationTalentedHighlandinGreaterBayArea...................................................................................................................WANGQichao,WANGJianwei105DiscussionontheProblemsandSolutionstotheConstructionofOneBeltOneRoadinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea...........................................................................................................LEIHioMan113AnExploratoryStudyoftheDevelopmentofMacaoPlatformEconomicsinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea...................................................................................................CHANMeiTim,CHANKinSun121AComparativeAnalysisofHongKongandMacao’sAssistanceintheConstructionofOneBeltOneRoadInitiative......................................................................................................................................................YINYifen128AnAnalysisoftheAdvantages,FunctionsandPathsofMacaoinBuildinganInternationalCulturalandTourismExchangePlatform...................................................................MACongling,LEEShukPing,ZhangYajun137TheDevelopmentofMacao’sFinancialLeasingIndustryundertheBackgroundofOneBeltOneRoad:ObstaclesandSuggestions..............................................................................................................................JIChunli147TheGeopoliticalRoleofMacaointheDevelopmentofOneBeltOneRoad:ACaseStudyofMalaysia..................................................................................................................CHUAYeehong,WANGJianwei154JOURNALOFMACAUSTUDIESQuarterly
5本期我們有“論文＂、“書評＂和“政策研究＂三大部分。“論文＂部分有“經濟社會建設＂、“教育研究＂和“宗教及歷史＂專欄。“經濟社會建設＂有黎明、沈錦發、李莉的《澳門—珠海廣義物流耦合度分析》，此文利用耦合理論，從貨物流、資金流、信息流、人員流四大要素詳解得出澳門—珠海廣義物流耦合度，並進一步用耦合理論對兩地物流企業進行微觀耦合分析，從而為兩地經濟協調發展提出建議。“教育研究＂有魏冰、林佳佳的《澳門非高等教育“基本學力要求＂中的21世紀核心素養》，此文以“21世紀技能的評價與教學＂（ATC21S）核心素養為分析框架，檢視澳門非高等教育各階段中各科目（學科）的“基本學力要求＂中所包含的21世紀核心素養，從宏觀層面為本澳非高等教育的基礎內涵作出研究。邵艷菊、楊潔的《澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式》通過個案研究的方法，對正在使用本地教材（《品德與公民》及《歷史》教科書）的學校展開實證研究，探討澳門本地教材在不同類型學校的校本實踐邏輯與模式，同樣有益於本澳非高等教育的實際操作。而劉思亮、夏夢真的《粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究》則把焦點集中於澳門與大灣區的共同發展，此文基於經濟發展對高等教育的需求及適齡人口變化，對粵港澳大灣區未來的高等教育規模和趨勢加以預測分析，並提供了一些建議。本期“政策研究＂聚焦“澳門助力國家｀一帶一路＇建設＂。自2013年國家提出“一帶一路＂倡議以來，即受到國際社會的積極回應和參與。澳門作為海上絲綢之路的節點之一，一直以來都堅持“國家所需，澳門所長＂的原則，積極投入其中。另一方面，“一帶一路＂國策亦與澳門中葡服務平台、粵港澳大灣區建設、澳門世界旅遊休閒中心、多元經濟產業有着密切的互補互利關係。助力國家“一帶一路＂建設，亦是助力澳門的建設。本專欄精選和刊登2019年7月9日“2019｀一帶一路＇與澳門交流發展座談會＂上專家學者的文章，冀為澳門在新的歷史背景下如何進一步參與“一帶一路＂和融入國家發展大局，提出富有建設性的思考和意見。編者語編輯部
6•論文經濟社會建設•[摘 要]澳門—珠海兩地的廣義物流的耦合度計算值表明：在貨物流處於強耦合區，且由珠海承擔絕大部分貨運量；資金流處於中耦合區，且耦合度逐年增長；信息流處於強耦合區，且由澳門流向珠海；人員流處於強耦合區，2014年除外。兩地物流企業主營業務也屬強耦合區。澳門與珠海物流企業在主要經濟數據的比較分析，銷售管理費、利潤總額、稅務、薪酬與營業成本的比值分析，兩地各有差異。本文特別分析了2015年珠海實行“營業稅改爲增值稅＂的政策以來，珠海物流業的稅賦增加的問題。[關鍵詞]澳門 珠海 廣義物流 耦合度 對比性分析作者簡介﹕黎明，湖南現代物流職業技術學院副教授。長沙 410131；沈錦發，澳門城市大學商學院助理教授；李莉，北京師範大學珠海分校講師。珠海 5190001澳門特別行政區政府統計暨普查局，http://www.dsec.gov.mo/home_zhmo.aspx。2澳門新聞局，《2015年澳門年鑑》，http://yearbook.gcs.gov.mo/zh-hant/books?term=2015，2018年8月20日。澳門的北面與珠海拱北區毗鄰，澳門氹仔島與珠海橫琴區以蓮花大橋相通，港珠澳大橋更把澳門與珠海耦合一起；水路交通方面，澳門的內港、外港、北安碼頭、九澳港，與珠海的珠海、九洲、萬山、灣仔、斗門等五港口互航快捷便利；澳門和珠海各有國際機場。由於地緣關係，兩地的物流業一直合作緊密，尤其在澳門與中央於2004年簽訂CEPA以及11份《補充協議》後，1澳門與珠海經濟一體化進程加速，反映經濟緊密度的兩地物流業協同發展，互補互利。珠海物流貨運物品主要有：農林牧漁業產品、糧食、礦物建築材料、化工原料製品、水泥、鋼鐵、石油、天然氣及製品、輕工醫藥、日常工業用品等。1澳門物流貨運物品有機器設備與零件電子元器件、紡織品及成衣、鐘錶、香煙酒類及金飾、鑽石飾品。2澳門—珠海雙邊貿易中，經濟與物流數據很大。某些實物貿易，澳門基本依靠珠海運送。根據對澳門統計暨普查局頒佈的2016年資料統計整理後可見，澳門—珠海之間物流多方面的依存度很高（表1）。從表2可知，澳門進口總值逾三分之一來自中國內地，特別是澳門的燃料及潤滑油經濟產品基本依託中國內地。這些貨物必經珠海通關到澳門。澳門境外投資者中，投資人數比率為0.16，但是投資金額比率為0.33。可見，內地人在澳門投資金額比率高於平均水平。澳門—珠海廣義物流耦合度分析黎明沈錦發李莉
7澳門—珠海廣義物流耦合度分析表1 2016年澳門—中國內地貿易資料（單位：百萬澳門元）表2 2016年澳門—珠海部分經濟資料（單位：萬人民幣）資料來源：澳門統計暨普查局網頁相關統計資料整理。資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海統計信息網頁相關統計資料整理（人民幣0.83：澳門元1）。項目按原產地統計之進口貨值境外直接投資金額新成立公司的股東人數所有進口貨物消費品原料及半製成品燃料及潤滑油資本貨物澳門總量71,351.6444,743.687,842.156,111.0512,654.7617,1344,392來自中國內地總量25,844.298,881.964,270.885,039.247,652.215,605686中國內地總量所佔比率0.360.200.540.820.600.330.16澳門人均生產總值、人均可支配收入、第三產業總值是珠海的3.5倍（表2）。而珠海的第一產業總值、第二產業總值則是澳門的數倍。相鄰兩地間經濟資源如此大的差異，必將帶來信息、資金、人口、實物流通等整體廣義物流的流通，有特殊研究意義。相鄰兩地經濟發展不平衡，資源配置差異大，兩地社會制度的不同，使得廣義物流耦合的依存度極高。針對澳門和珠海兩地廣義物流耦合度進行研究，對推動澳門經濟深層次的發展十分有必要性。利用耦合理論對廣義物流進行分析，從貨物流、資金流、信息流、人員流四大要素詳解得出澳門—珠海廣義物流耦合度，研究得出了澳門—珠海廣義物流宏觀耦合區間，並進一步用耦合理論對兩地物流企業進行微觀耦合分析，從而為兩地經濟協調發展提出合理的建議。一、文獻與理論綜述廣義物流耦合是指在相鄰地區經濟範疇內，影響物流系統因素的所有相關各要素聯結起來，形成耦合程度量化，以帶動系統協同演化與發展的大系統。1國外研究物流耦合度的文章不多。美國學者PerAndersson提出分銷管道的動態：鬆與緊耦合的配送網。2文章描述了在研究配送系統縱向變化過程時所遵循的路徑。目標是將網絡方法與行銷系統聯繫起來，以組織理論為基礎，關注鬆散耦合系統背後的動態思想。研究的啟示指出了市場行銷系統特性的多樣化觀點的重要性。在國內研究方面，陸琳、阮舟一龍運用系統論、價項目人均生產總值第一產業總值第二產業總值第三產業總值人均可支配收入澳門47.116702,004,99628,153,77642.646147珠海13.4548435,28010,798,87711,029,5514.015410兩地比值3.50趨於零0.192.5510.621崔曉迪﹕《區域物流供需耦合系統的協同發展研究》，北京交通大學未出版博士論文，2009年。2PerAndersson,“AnalysingDistributionChannelDynamics:LooseandTightCouplinginDistributionNetworks,”EuropeanJournalofMarketing,Vol.26,No.2(1992),pp.47-68.
8澳門研究2020年第2期值鏈理論以及多因素灰色預測模型，針對工業園總產值與物流需求的耦合性關係進行研究，指出工業產業與物流需求之間存在着耦合機理與相關可循的規律。1白朋飛在研究物流業與經濟發展互動關係的基礎上，提出運用綜合評價方法對中國的物流業與經濟發展水平進行定量測度，並指出動態耦合模型分析兩者之間的耦合演化態勢。2胡玉洲利用城市群經濟與物流系統耦合度，對長江三角洲城市群進行實證研究，結果發現城市群經濟和物流系統處於協調發展階段，兩者之間相互影響、共同發展。3宗會明、蔡冰潔、冶建輝利用“驅動力—壓力—狀態—回應”（DPSR）數學模型，建立物流發展與新型城鎮化系統的耦合度模型的計算方法，結論認為物流業的發展對新型城鎮化支撐作用日益明顯。4然而，現有的研究也有不足，如﹕（1）研究資料統計只是針對大規模物流企業，佔物流業數量半壁以上的私人物流企業卻不在統計範圍內。大物流企業在競爭中，依據政府印發的行動實施方案，有條件進行現代物流的降本增效的改革工作，所以研究採用於統計的資料偏頗。（2）從目前耦合理論研究領域分析，主要研究為物流與經濟耦合、物流與城市產業耦合、製造業與物流業耦合等，分析側重同一地區的兩個不同方面的耦合，對於相鄰兩地廣義物流耦合研究存有空缺。（3）兩地廣義物流耦合理論研究動力不足。究其原因，一是廣義物流理論論文研究數量極少。通過查詢中國知網內有關廣義物流理論研究論文數量，截止到2019年2月，可知有碩士畢業論文4篇，期刊論文15篇，暫無博士論文研究。二是相鄰兩地統計的物流口徑不一致。單一的物流資料分析兩地的物流依存緊密度數值高顯得過於籠統，從廣義物流資料統計資料中能否找出促進兩地物流發展的內生變量因素分析？是否有效論證兩地緊密程度？三是兩地廣義物流耦合度需要物流產業高度發展，才能提升兩地物流業的品質和效益，才能進一步形成物流產業規模化。由於澳門—珠海兩地資源不同，發展物流產業內部經濟要素的內源動力受限制，如從珠海到澳門的能源物資遠遠大於生活物資。為此，研究澳門—珠海兩地廣義物流的協調發展，要解決研究領域出現的問題。（4）澳門—珠海物流業的年比耦合可能失效。澳門經濟有其特殊性，以服務業輸出為主，實體產業較弱。2015年澳門本地總產值是325,240百萬澳門元，而貨物出口僅為10,692.1百萬澳門元，服務出口為296,494.0百萬澳門元；貨物進口為52,253.7百萬澳門元，服務進口僅為94,384.5百萬澳門元。可見實體產業對總產值的貢獻為15%以下。製造業弱小，與製造業聯動的運輸倉儲業就更弱小了。筆者認為澳門—珠海狹義物流業的年比耦合可能失效，但通過對澳門—珠海兩地廣義物流的年比耦合計算，仍屬於耦合區，這說明廣義物流業的市場調節起重大作用。澳門—珠海經濟一體化、互補互利，是可以達到的。1陸琳、阮舟一龍﹕《基於多因素灰色模型的工業產業與物流需求耦合性研究》，《物流技術》（襄樊）2012第23期，第193—195頁。2白朋飛﹕《中國物流業與經濟發展的動態耦合分析》，《物流技術》（襄樊）2014年第13期，第295—297頁。3胡玉洲﹕《基於長三角城市群數據的城市群物流與經濟動態耦合分析》，《商業研究》（哈爾濱）2016年第7期，第180—186頁。4宗會明、蔡冰潔、冶建輝﹕《物流發展與新型城鎮化耦合指標體系的構建及應用》，《西南大學學報（自然科學版）》（重慶）2017年第6期，第100—106頁。
9澳門—珠海廣義物流耦合度分析二、澳門—珠海的物流業年比值的耦合度本文研究在廣義物流下，澳門—珠海的物流業年比值的耦合度，也就是兩地物流業耦合趨勢問題。廣義物流包括了貨物流、資金流、信息流和人員客運流。（一）澳門—珠海貨物流的耦合度（1）澳門—珠海的三種貨運方式的年比矩陣的構成研究時間段為2011—2015年度，研究資料為兩地貨物輸送量。用LM、LZ表示澳門、珠海總貨物輸送量；用LM，LZ表陸路貨物輸送量，LM，LZ表機場貨物輸送量，LM，LZ表港口貨物輸送量。b表某年與前一年貨運量的比值；b>1表示年運量增加，b<1年運量減少。bM、bZ、bM、bZ、bM、bZ亦與貨運量上、下腳標同義。表3中LM/LZ比值表明，澳門物流業只承擔百分之五左右的貨運量，貨運品有輕、小、貴的特點，且多為轉港貨運。珠海貨運物流是珠海經濟結構的支柱產業，承擔澳門與內地物流幾乎全部物品運輸。珠海具有運輸車輛1萬輛以上，港口碼頭155個，萬噸級泊位27個，碼頭泊位長度17,768米，1有足夠的物流業發展空間（表3）。表3 澳門—珠海陸、機、海貨運輸送量及年比資料來源：摘自澳門經濟統計年鑑（2016）和珠海經濟統計年鑑（2016）。20112012201320142015陸路貨物輸送量（公噸）35,09230,98528,89028,71926,0401.2090.8830.9330.9940.907（萬公噸）6,8887,5828,56211,17511,9260.9791.1011.1301.3051.067機場貨物輸送量（公噸）39,52427,79526,42128,76930,0580.8600.7030.9511.0891.045（萬公噸）16,76816,27422,66722,12825,8280.9520.9711.3930.9761.167港口貨物輸送量（公噸）182,960207,299194,638246,41425,21601.0991.1330.9391.2661.023（萬公噸）7,1707,73810,02410,69311,2091.1841.0791.2951.0671.048總貨物流量257,577266,059249,949303,912308,25814,06015,32518,58821,87023,1370.05450.05760.07440.07200.0751表4中，分別由澳門、珠海的貨運量年比，構成矩陣[BM，BZ]。腳標中i表示三種運輸方式，j表示年份變量。（1）1澳門特別行政區政府新聞局，《2016年澳門年鑑》，http://yearbook.gcs.gov.mo/zh-hant/books?term=2016，2018年8月20日。111123112233123223323123ijijLZLZLZLZLMLM/LZBZBMBZBMBZBMLMLMLM
10澳門研究2020年第2期（2）澳門—珠海三種運輸方式的權重矩陣aM，aZ因三種運輸方式的運量對貨物流綜合評價值的貢獻有所不同，權重aij為第j年的第i種方式運量與j年總運量的比值Lij⁄Lj。從表4可得下列權重矩陣（2）分析公式（2）資料：澳門以港口海運為主，陸運、空運起輔助作用。珠海則空運佔很大比率，陸路和港口較為平均。（3）澳門—珠海貨物流綜合評價值向量[uj]根據參考文獻﹕1（3）[aij]*表示[aij]的倒置矩陣。把（1）（2）值代入（3）得（4）綜合評價值[uj]表明，澳門物流要素發展除2013年有6.0%下降外，分別有7.73%、12.3%、21.4%和3.7%增長。珠海經濟則以1.2%、2.86%、31.5%、8.17%和11.54%依年增長。（4）澳門—珠海貨物流年比耦合度根據耦合度計算理論，2有n個體系耦合，其耦合度Cn。（5）本文研究澳門—珠海物流業耦合，則n=2，（5）式變為（6）把（4）數值代入（6），得貨物流年比耦合向量（7）根據耦合理論分析，耦合度區間劃分為：強耦合區間Ci≥0.4500中耦合區間0.5000>Ci≥0.3000弱耦合區間Ci<0.3000從公式（7）資料體系，澳門—珠海貨物流年比耦合度處在強耦合區間。1黎明、李炫林﹕《物流企業多級次指標和權重的綜合評估方法及實例計算》，《物流工程與管理》（武漢）2011年第4期，第85—87頁。2黎明﹕《物流企業服務能力與外包企業作業量的約束耦合》，《中國物流與採購》（北京）2014年第14期，第70—71期；黎明、沈錦發﹕《快遞業與國民經濟、互聯網產業的耦合性發展分析和預測》，《中國市場》（北京）2017年第28期，第21—23頁。ijij
11澳門—珠海廣義物流耦合度分析資金流的綜合評價值：（8）代入（6）式得資金流年比耦合度（9）從（8）式知道澳門向珠海投資量成“低—高—低”變化，（9）式表示兩地資金流年比耦合度在中耦合區內，且逐年耦合度增加。（三）澳門—珠海信息流耦合度在互聯網和物聯網發達、信息量爆炸的現在，信息流定量分析有困難。本文採用中國社會科學院定義的四個指數以及澳門—珠海在此四個指數的評分，加上四指數對綜合評價值的賦值權重（表5）。代入（4）計算得信息流的綜合評價值u信M，u信Z，u信M=0.2688u信Z=0.2308（10）（10）式u信M>u信Z表示信息流中，澳門佔主導地位。這是因為澳門歷史上就與歐洲國家關係密切，澳門設有歐共體諮詢中心，與全球250個中心聯網。（10）式代入（6）式得信息流耦合度C信=0.4986（11）屬於強耦合區。表5 信息流指數評分及權重資料來源：摘自中國社會科學院城市與競爭研究中心﹕《全球城市競爭力報告（2009—2010）》，第20頁。科技公司聯合度指數跨國公司聯合度指數信息自由度指數經商便利度指數澳門0.03980.10270.69460.7090珠海0.07340.07280.40770.9806權重值0.300.400.200.10表4 澳門—珠海資金流值及年比資料來源：本研究根據資料分析整理。20112012201320142015澳門投資珠海（萬美元）總量3,56826,72015,93838,205119,825年比0.17497.48880.59652.39713.1364內地投資澳門（萬美元）總量28,99738,44057,26155,14752,248年比1.05521.32561.48760.96310.9474（二）澳門—珠海資金流耦合度澳門流向珠海的資金流數採用《珠海年鑑》中“外商直接投資合同外資情況”欄查得珠海吸引澳門資金年度額，珠海流向澳門的資料採用《澳門年鑑》中國內地直接投資澳門的總量表示，因資金流耦合是研究資金年投資量之比，採用此兩資料是恰當的（表4）。
12澳門研究2020年第2期表6 人員流的客運量及年比*從2014年後珠海公路客運量剔除公車和計程車客運量。資料來源：本研究根據資料分析整理。20112012201320142015中國內地到澳門（萬人次）總量1,6161,6901,863213204年比1.2221.0461.1020.1140.957珠海客運（萬人次）公路客運總量22,65226,76229,7445,084*5,461年比1.1811.1811.0931.1511.072港口客運總量551584640748766年比1.0801.0591.0971.1691.024機場客運總量180209289408471年比0.9881.1631.3851.4081.155（四）澳門—珠海人員流的耦合度人員的流動靠客運，亦屬物流範疇。從中國內地流向澳門的旅客是由澳門承擔的客運量，珠海承擔的公路、港口、機場的客運量（表6）。1B.Chen,Q.Yang,J.S.Li,G.Q.Chen,“DecouplingAnalysisonEnergyConsumption,EmbodiedGHGEmissionsandEconomicGrowth-TheCaseStudyofMacao,”RenewableandSustainableEnergyReviews,Vol.67(2017),pp.662-672.採用第一節的計演算法求得人員流的綜合評價值（12）從2014年香港“佔中”事件以來，對澳門的人員流影響極大，只有往年的11.4%。因而其人員流年比耦合度（13）在2014年人員流耦合度由強耦合區，進入弱耦合區，2015年人員流年比耦合度高，因耦合理論中的“低水平的假耦合”，需進耦合協調度的計算，計算結論仍然在不耦合區。因此可見，因政治的原因，可造成物流行業的失耦合。澳門經濟有其特殊性，以服務業輸出為主，實體產業較弱。以2015年澳門本地總產值是325,240百萬澳門元，而貨物出口為10,692.1百萬澳門元，服務出口為296,494.0百萬澳門元；貨物進口為52,253.7百萬澳門元，服務進口為94,384.5百萬澳門元。可見實體產業對總產值的貢獻為15%以下。製造業弱小，與製造業聯動的運輸倉儲業就更弱小了。筆者認為澳門—珠海物流業的年比耦合可能失效，但通過對澳門—珠海兩地廣義物流的年比耦合計算，仍屬於耦合區，這說明物流業的市場調節起重大作用。1因此結論為，澳門—珠海經濟一體化、互補互利，是可達到的。
13澳門—珠海廣義物流耦合度分析三、澳門—珠海物流企業主要經濟資料的比較性分析（一）澳門—珠海物流企業耦合評價模式北京交通大學博士曹明秀在其博士論文中提出企業物流間耦合程度有三種評價模式：第一種模式是調整產業結構，第二種模式是提高貨運周轉量，第三種模式是企業消費品總額增加。1而本文則提出第四種評價模型，根據澳門—珠海物流企業的主要經營項目（員工工資、行業增加值、企業利潤總額）資料，利用耦合理論分析兩地物流企業耦合區間。研究時間段為2011—2015年度，研究資料為兩地物流企業主營業務（表7）。用GM、GZ表示澳門、珠海物流企業主營業務；用GM，GZ表年員工工資，GM，GZ表行業增加值，GM，GZ表企業利潤總額。C表某年與前一年貨運量的年比；c>1表示年主營業務增加，c<1年主營業務減少。cM、cZ、cM、cZ、cM、cZ亦與主營業務上、下腳標同義（表7）。（1）澳門—珠海物流企業主營業務的年比矩陣的構成表7中，分別由澳門、珠海的貨幣量年比，構成矩陣[CM，CZ]。腳標中j表示年份變量，i表示三種主營業務方式。(14)表7 澳門—珠海物流企業主營業務及年比（人民幣0.85：澳門幣1）資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海市統計局網頁相關統計資料整理。20112012201320142015物流企業員工工資（萬元）178,559205,998234,406256,857278,5091.1181.1541.1381.0941.084（萬元）92,497138,700153,225180,399187,2731.1221.5001.1051.1771.038物流企業增加值（萬元）304,136351,756401,012475,916520,3071.1091.1571.1401.1871.093（萬元）1,726,2091,842,2781,957,3422,211,7352,523,7001.1441.0671.0621.1301.141物流企業利潤總額（萬元）125,578145,758166,607219,059241,7971.0961.1611.1431.3151.104（萬元）274,028297,996746,2241,498,728165,9860.8251.0872.5042.0081.1081曹明秀﹕《資源型城企物流耦合系統類比與評價》，北京交通大學未出版博士論文，2007年。112332211332123123123123GMGMGMCMCMCMCZCZCZGZGZGZijij
14澳門研究2020年第2期因三種主營業務方式的業務量對主營業務綜合評價值的貢獻有不同，用權重βij表示第j年的第i種方式運量與j年總運量的比值表示權重值。表3可得（三種運輸方式的運量與總理的比值為該計算的權重，構成矩陣元。與表8無關）(15)分析（15）資料：澳門、珠海物流企業都很重視業務投入，擴大企業增加值。澳門物流企業會拿出很大部分資金付員工工資，而珠海物流企業則是拿出極少資金付員工工資，更重視擴張業務。（3）澳門—珠海貨物流企業主營業務綜合評價值向量[wj]把（14）（15）值代入（3）得(16)澳門—珠海貨物流企業主營業務綜合評價值向量[wj]表明，澳門物流企業主營業務發展分別為10.9%、15.7%、13.2%、19.14%和9.31%增長。珠海物流企業主營業務發展則以10.13%、9.61%、44.1%、41%和52.4%依年增長。（4）澳門—珠海物流企業主營業務年比耦合度把（16）數值代入（6），得物流企業主營業務耦合向量(17)從（17）資料體系，澳門—珠海物流企業主營業務年比耦合度處在強耦合區間。（二）澳門、珠海物流企業選擇原則澳門、珠海物流業對市場調節作用很重大，在促進兩地經濟發展的條件下，對兩地微觀物流耦合度程度進行分析。珠海與澳門陸地毗鄰，海路便捷。澳門生活、生產物資基本由珠海物流企業承擔運輸；澳門運往大陸的貨物大部分由珠海轉運；珠海是國家最早的經濟特區之一，澳珠工業區和中醫藥產業園的第三方物流作業也由珠海物流企業承擔。珠海統計局對珠海市服務業，包括運輸、文、教、衛、網絡通訊、信息諮詢、科研、氣象、環保、綠化、城管等，按行業公佈了主要經濟數據。因此，珠海物流業在本市服務業的經濟數據可與市內其他服務業進行內部的比較性分佈，也可能與毗鄰的澳門運輸與倉儲企業進行外部的比較分析，為大型物流企業的降本增效提出的新措施。本研究對象為由珠海市管轄的規模以上的物流企業和其他服務業，所謂規模以上是指年營業額在500萬元人民幣以上。研究經濟數據的時間為2015年。2014年1月1日起，交通運輸業納入“營業稅改增值稅”的實行，因此2015年的物流企業稅務狀況值得研究。（因為2015年的年報是“營改增”政策的第一年報，可以對此政策的效應進行分析。）（1）珠海物流企業、服務業和澳門運輸與倉儲企業主要經濟數據在表8的第1部分，物流企業分成五大塊：鐵路、公路、水路、航空和市內運倉；凡不屬珠海市管轄的企業沒有納入統計，如鐵路客運部分、中央糧棉倉儲等。珠海服務業總計和ijij（2）澳門—珠海物流企業三種主營業務方式的權重矩陣βM，βZ
15澳門—珠海廣義物流耦合度分析表8 珠海物流業、服務業和澳門物流業主要經濟數據資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海市統計局網頁相關統計資料整理。*表示澳門統計暨普查局沒有資產總計和本年折舊數據。1、珠海物流企業主要經濟數據（2015年）行業名稱單位（個）資產總計（萬元）本年折舊（萬元）營業收入（萬元）營業成本（萬元）銷售管理費（萬元）利潤總額（萬元）稅費總額（萬元）應付職工薪酬（萬元）鐵路貨運11,443,81825,82226,48661,7112,094-42,682191,863鐵路貨輔服務186,3799191,6174,7291,080-2,35001,273鐵路運輸總計21,530,19726,74128,10366,4403,174-45,032193,136城市公交5215,67520,44488,37943,32716,95210,2154,94581,242公路客運11103,20210,63883,68867,9198,3137,3505,30321,164公路貨運2686,1575,21478,97271,9479,6301,1112,0029,106公路貨輔服務1218,5332,2497,9833,2068229,3362661,163公路運輸總計43623,56738,545259,022186,39935,71728,01212,516112,675水上客運594,6691,23165,63931,8494,96831,89410,9359,251水上貨運966,1705,96927,41823,8803,9183381,9074,256水上貨輔服務11260,27610,20459,5525,0169428,1742,7217,550水路運輸總計25421,11517,404152,60960,7459,82840,40615,56321,057空客貨運141,915793143,94411,71913,37516,6954,47421,412通用航空輔助服務120,4915258,4356,7161,6644751213,583航空貨輔服務151,61071921,75210,8077,4353,7051,7827,954航空運輸總計3114,0162,037174,13129,24222,47420,8756,37732,949裝卸搬運11813,72230,05875,89533,04812,3545261,24013,880運輸代理1867,8542,89415,052124,00622,0854,2192,84117,529地方倉儲11279,59210,04392,55179,5917,2418,9272,6396,601郵政基本服務129,22254333,01322,5673,0846,95143815,276快遞服務512,02170037,8169,9553,9723,2882,9246,922市內運倉服務總計461,202,41144,238254,327269,16748,73623,91110,08260,208珠海物流業總計1193,891,306128,965868,192611,993119,92968,17244,557230,0252、珠海服務業主要經濟指標總計（2015年）珠海服務業總計56032,184,604283,4114,590,1112,840,000919,1831,659,866397,324972,0883、澳門運輸與倉儲業主要經濟指標（2015年）（1：0.825）折算人民幣2,758**1,562,738645,677408,726508,87545,867270,785澳門運倉企業在表9的第2、3部分。表8中管理費含有稅金，1利潤總額中含有財務費用。除鐵路貨運因初創立未能獲利外，其他四大運輸業都為盈利（表8）。1珠海統計局公眾網，http://www.stats-zh.gov.cn/tjsj/tjnj/201712/t20171221_378263.htm，2018年8月20日。
16澳門研究2020年第2期（2）澳門—珠海物流企業的經濟數據的比較性分析為使經濟數據有可比性，物流業的經濟數據都除以各自的營業收入，得出單位營業收入的比值，以判斷各項費用的使用佔營業收入的百分比。值得說明的是，珠海鐵路貨運初創，經濟資料失真，故珠海物流企業總計分為Ⅰ和Ⅱ，Ⅱ為排除了鐵路貨運的總計。稅收與經營收入比為5.30%，與製造業相比是明顯偏高的（表9）。（2.1）珠海物流業內各運輸板塊比值分析（a）營業成本比值以航空運輸以17%為最低，水路運輸40%，公路運輸72%。只有鐵路運輸和市內運倉服務業，超過100%。航空運輸營業成本小。（b）銷售與管理費比值：水運以6%為最低，其他在10%—14%之間。水運銷售，管理費低。（c）利潤總額比值：水運以26%為最高，空運以12%，公路運輸以11%，市內運倉業為9%，只有鐵路運輸虧損。（d）稅務比值：水路運輸稅收佔營業收入的10.2%，公路運輸佔4.83%，空貨運輸佔3.66%，市內運倉服務佔3.96%，只有鐵路佔0.07%。（e）薪酬比值：以公路運輸43.50%為最高，市內運倉服務23.69%，空客貨運13.80%，鐵路貨運11.16%。（2.2）珠海物流企業與服務業總計比值表內部分析（a）營業成本佔總資產的比值：Ⅰ和Ⅱ分別為22.3%和25.7%，服務業總計為14.3%，說明物流業是低資產投入行業，尤其以航空貨運，公路運輸為低。主要因為飛機、貨車多為租賃，相應營業成本則較高。（b）物流企業設備折舊率比值高，物流總計Ⅰ和Ⅱ分別為15%和12%，而服務業總計僅為6%，物流行業設備損耗大。（c）物流企業營業成本比值高，物流總計Ⅰ和Ⅱ分別為70%和65%，而服務業總計為62%。（d）物流企業銷售管理費比值低，物流總計Ⅰ和Ⅱ都為14%，而服務業總計為20%。（e）物流企業利潤比值低，物流Ⅰ和Ⅱ分別為8%和13%，服務業總計為36%，五種運輸板塊沒有一個能達到服務總計的。（f）物流企業稅務比值低，物流Ⅰ和Ⅱ分別為5.13%和5.30%，而服務業總計為8.66%。（g）物流企業薪酬比值高，物流Ⅰ和Ⅱ分別為26.49%和27.01%，而服務業總計為21.18%，這說明物流企業為人力密集型。（2.3）珠海物流業與澳門物流企業比值表分析澳門運輸與倉儲業的總資產資料和折舊資料未見公佈。營業成本佔營業收入比值41%，利潤總額比值33%，都優於珠海物流企業一倍；稅務比值僅為2.94%，薪酬比值17.33%。只有銷管費用比高於珠海物流業，這是因為統計方式不同。澳門運輸與倉儲統計中，以佣金方式把運輸輔助企業排除在統計之外。澳門運輸與倉儲的利潤比值高，薪酬比值低，說明澳門把高運資的物流作業留在澳門。
17澳門—珠海廣義物流耦合度分析（3）分析稅務的年增加量，對“營改增”有值得研究的地方（3.1）珠海物流企業稅務與服務業總計比較（a）營業稅及附加方面在物流企業總計增到5.0%；最多的為公路運輸總計11.1%，水運則減少了14.8%。（b）應交所得稅方面，物流企業總計增到27.5%，航空運輸總計99.1%和水運總計22.0%，為多。（c）應交增值稅方面，物流企業總計增到40.9%，總路運輸總計61.3%和水運總計29.3%，為多。（d）稅務總額方面，物流企業總計增到29.9%，公路運輸總計36.6%和航空運輸總計41.8%，為多。造成此狀況的原因主要有二，一是物流企業中的城市公交、水上客運、水上貨輔、空客貨輔、郵政服務等多種企業屬於免稅或優稅企業，“營改增”後需補交稅和無稅務優惠，故增比異常。二是大物流企業的運輸活動，一般交於私人貨車車主、貨船船主、私人業務信息提供者、場地營業場所、租貨者等等。私人收入不能出具增值稅發票，本應減免的增值稅項目不能減免。這種情況在珠海服務業中也存在，故稅務分別增加0.8%、11.9%、40.9%，總稅務增加13.14%（表10）。（3.2）珠海物流企業稅務與澳門物流的比較澳門運輸與倉儲企業只有二種稅，營業稅和所得補充稅。營業稅低，每鋪每年只有300澳元，以下以澳門元作為所得稅的徵收比例；年利潤低於32,000元免收，（32,000，65,000元]為3%，（65,000，100,000元]為5%，（100,000，200,000元]為7%，（200,000，300,000元]為9%，大於300,000元的收12%。表4—7表明，澳門運輸與倉儲業營業稅年增量為11%，應交所得稅增量為10.2%，總稅年增量也為10.2%。這與澳門運輸與倉儲業盈利相關聯的增稅，並不增加企業稅務負責。（4）澳門珠海物流企業的職工薪酬的比較分析2015年物流企業平均年薪酬9.45萬人民幣，比服務業的8.83萬人民幣高，但年增幅僅為4.5%，服務業總計增幅為7.96%。澳門平均年薪酬為16.01萬人民幣，儘管水運總計增幅37.1%為最高，但因職工人員減少的原因，内地人均收入僅為澳門人的一半左右。在表9中物流企業的薪酬比，雖然Ⅰ為26.49%，Ⅱ為27.01%，但年增長率不高，薪酬增幅是低的，與“人工薪資增速過快”的輿論並不相等（表11）。澳門物流企業的薪酬比僅為17.33%，年增長率為7.49%。
18澳門研究2020年第2期表9 珠海物流企業、服務業和澳門物流業的比值表資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海市統計局網頁相關統計資料整理，*表示沒有公佈數據。1、珠海物流企業的單位營業收入比值表（2015年）行業名稱資產總計/營業收入本年折舊/營業收入營業成本/營業收入銷管費用/營業收入利潤/營業收入稅務/營業收入薪酬/營業收入鐵路貨運54.510.972.330.08-1.610.00070.0703鐵路貨輔服務53.420.572.920.67-1.450.00000.7873鐵路運輸總計54.450.952.360.11-1.600.00070.1116城市公交2.440.230.490.190.120.05600.9192公路客運1.230.130.810.100.090.06340.2529公路貨運1.090.070.910.120.010.02540.1153公路貨輔服務27.370.280.400.101.170.03330.1457公路運輸總計2.410.150.720.140.110.04830.4350水上客運1.440.020.490.080.490.16660.1409水上貨運2.410.220.870.140.010.06950.1552水上貨輔服務4.370.170.080.020.140.04570.1268水路運輸總計2.760.110.400.060.260.10200.1380空客貨運0.290.010.080.090.120.03110.1488通用航空輔助服務2.430.060.800.200.060.01430.4248空貨輔服務2.370.030.500.340.170.08190.3657航空運輸總計0.650.010.170.130.120.03660.1892裝卸搬運10.720.400.440.160.010.01630.1829運輸代理4.510.198.241.470.280.18871.1646地方倉儲3.020.110.860.080.100.02850.0713郵政基本服務0.890.020.680.090.210.01330.4627快遞服務0.320.020.260.110.090.07730.1830市內運倉服務總計4.730.171.060.190.090.03960.2367珠海物流業總計Ⅰ4.480.150.700.140.080.05130.2649珠海物流業總計Ⅱ3.890.120.650.140.130.05300.27012、珠海服務業的單位營業收入比值表總計（2015年）珠海服務業總計7.010.060.620.200.360.08660.21183、澳門運輸及倉儲業的單位營業收入比值表（2015年）澳門運輸及倉儲業**0.410.260.330.02940.1733
19澳門—珠海廣義物流耦合度分析表10 珠海物流企業、服務業總計和澳門物流業的稅務和年增量資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海市統計局網頁相關統計資料整理。*表示沒有公佈數據。1、珠海物流業稅務及年增量表（2015年）稅種行業名稱營業稅及附加（萬元）2015年比2014年增長（%）應交所得稅（萬元）2015年比2014年增長（%）應交增值稅（萬元）2015年比2014年增長（%）稅務總額（萬元）2015年比2014年增長（%）鐵路貨運19-38.9000019-38.9鐵路貨輔服務00000000鐵路運輸總計19-38.9000019-38.9城市公交525125.5199105.84,221393.24,945316.9公路客運929-7.21,8774.52,497-7.95,303-3.7公路貨運265-4.5590-2.41,147-12.42002-8.6公路貨輔服務266-3.40000266-3.2公路運輸總計1,98511.12,6666.77,86561.312,51636.6水上客運43693.89,04040.91,4592010,93559.3水上貨運6.5-36.520321.11,697184.71,907164.3水上貨輔服務256-56.321,496-32.5969-29.72,721-34.9水路運輸總計699-14.910,73922.04,12529.315,56321.5空客貨運183-3.52,815125.31,476-1.24,47452.4通用航空輔助服務20100950601219.0空貨輔服務2613.11,07563.8446-17.9178222.7航空運輸總計4642.43,98599.11,928-5.66,37741.8裝卸搬運2045.46251,570.35954101,240144.0運輸代理410-6.598917.61,44245.32,84125.0地方倉儲27620.91,638-9.4725-52,639-5.7郵政基本服務40942.82923.30043841.3快遞服務96-24.5799-4.32,02956.32,92429.4市內運倉服務總計1,2119.34,08015.14,79151.110,08229.9珠海物流業總計4,3785.021,47027.518,70940.944,55729.92、珠海服務業主要經濟指標總計（2015年）珠海服務業總計90,4830.8204,35011.9102,49126.5397,32413.143、澳門運輸及倉儲業主要經濟指標（2015年）（1：0.825）折算人民幣68.2611.045.79910.2**45.86710.2
20澳門研究2020年第2期表11 珠海物流企業、服務業和澳門物流企業人力成本及增量表資料來源：澳門統計暨普查局網頁和珠海市統計局網頁相關統計資料整理。1、珠海物流企業人力成本及增量表（2015年）人力成本行業名稱應付職工薪酬（萬元）2015年比2014年增長（%）從事人數（單位：人）2015年比2014年增長（%）平均工資（萬元）2015年比2014年增長（%）鐵路貨運1,8631.910134.718.45-24.1鐵路貨輔服務1,273808234.415.52-33.8鐵路運輸總計3,13623.718334.617.14-7.8城市公交81,2426.29,4473.18.63.6公路客運21,164-72,242-10.19.443.7公路貨運9,10611.81,4888.16.123.7公路貨輔服務1,1634.7205-10.15.6715.7公路運輸總計112,6753.813,3821.28.422.7水上客運9,25131460-0.920.1143.6水上貨運4,256-4.8633-3.96.72-1.2水上貨輔服務7,5503.2672-20.611.2430.7水路運輸總計21,05711.71,765-12.211.9337.1空客貨運21,412-1.29925.321.8-5.2通用航空輔助服務3,58331.316328.321.982.2空貨輔服務7,95410.78369.69.511.2航空運輸總計32,9494.31,9918.716.55-3.8裝卸搬運13,8808.41,5700.98.847.8運輸代理17,52962,270-0.27.725.8地方倉儲6,60112.18139.48.122.8郵政基本服務15,27622.71,205-0.212.6826.8快遞服務6,922-34.51,168-1.45.93-29.4市內運倉服務總計60,2083.47,026-1.18.574.52、珠海總服務業主要經濟指標總計（2015年）珠海物流業總計230,0254.724,347-0.209.454.5珠海總服務業總計972,08816.5110,0287.88.837.93、澳門運輸及倉儲業主要經濟指標（2015年）（1：0.825）折算人民幣270,7858.616,9151.116.017.4
21澳門—珠海廣義物流耦合度分析四、結論及建議（一）研究結論（1）澳門—珠海之廣義物流年比耦合度屬於強耦合澳門—珠海廣義物流的耦合是市場調節的必然結果。廣義物流年比耦合度的定量計算表明：貨物流耦合度處於強耦合區，且由珠海承擔絕大部分貨運量；資金流耦合度處於中耦合區，且耦合度逐年增長；信息流耦合度處於強耦合區，且由澳門流向珠海；人員流耦合度由強耦合區，在2014年後處於弱耦合區是受事件的影響。（2）澳門—珠海兩地物流相向發展澳門—珠海廣義物流強耦合下，針對大規模物流企業經濟比值進行了比較性分析，並對三者的稅務年增量、薪酬年增量也有具體分析，物流企業分成五大塊：鐵路、公路、水路、航空和市內運倉，除鐵路貨運因初創立未能獲利外，其他四大運輸業都為盈利。澳門物流企業營業成本、利潤總額都優於珠海物流企業一倍；整體只有銷管費用比高於珠海物流業，這是因為統計方式不同。澳門運輸與倉儲統計中，以佣金方式把運輸輔助企業排除在統計之外。澳門運輸與倉儲的利潤比值高，薪酬比值低，說明澳門把高運資的物流作業留在澳門。澳門運輸與倉儲業盈利相關聯的增稅，並不增加企業稅務負責。對微觀企業分析得出，澳門—珠海物流企業抓住國家的政策，提高信息化、智慧化、低稅率化，使獲得更大的發展。兩地政府也要堅持推動物流降本增效的措施，做好物流發展用地，統籌安排物流設施配套公共服務設施用地、選址和佈局。要建立重點物流企業審批和補助的快速通道，以促進兩地物流企業的發展。（二）研究建議本論文研究結果顯示，廣義物流對澳門—珠海國民經濟發展促進作用無可替代。運用廣義物流耦合理論研究澳門和珠海國民經濟協調發展具有實際作用。針對廣義物流適應所處兩地經濟環境系統耦合發展，提出有關政策如下﹕（1）構建澳門—珠海政府合作組織平台早在20世紀90年代，學者就提出澳門—珠海建立經濟一體化體系，經濟合作協調發展，1但在往後幾十年的時間裏，除了中央政府將澳門、珠海劃分入珠三角經濟區，大亞灣經濟技術開發區規制之外，兩地政府經濟政策協調局限在定期政府往來交流中，究其原因，澳門是“特別行政區”，珠海是地級市，澳珠地位不對等。從澳門—珠海物流企業的經濟數據的比較性分析可知，澳門會將高收入的物流作用留在澳門。澳門在經濟決策中習慣從自身出發，與珠海的關係脫節，從而導致經濟協調可能的低效或無效。因此，兩地政府應建立澳珠經濟協調委員會或類似機構，發揮政府管理的專業性與信息優勢，利用合作組織平台處理好具體問題。（2）兩地政府應加大物流業的投入雖然研究結論顯示廣義物流對澳門—珠海國民經濟發展促進作用無可替代，但物流業整體增長還是滯後經濟增長的。在詳實計算澳門—珠海貨物流年比耦合度、澳門—珠海1朱文華﹕《從競爭到協作：珠海與澳門協調發展研究》，《城市規劃》（北京）1999年第5期，第13—17頁；董伍倫﹕《加強澳門和珠海的經濟合作與協調》，《特區與港澳經濟》（廣州）1998年第12期，第46—48頁。
22澳門研究2020年第2期資金流耦合度、澳門—珠海信息流耦合度、澳門—珠海人員流的耦合度、澳門—珠海物流企業耦合度值，最大的為0.5值，根據耦合指數0＜I≤0.50，0.50＜I≤2.00，I＞2.00，分為對應的三種類型﹕經濟超前於物流型、經濟物流協調型、經濟滯後於物流型。1澳門—珠海處於經濟超前物流型，物流業有很大的發展空間。澳門—珠海政府應進一步扶持當地物流業的發展，制定好稅收減免政策，引導和鼓勵物流企業良性發展。當地商業銀行應配合好政府的政策，針對物流企業提供優惠貸款利率，降低貸款門檻。（3）按照“叢林法則”，構建適合的物流產業集群針對着現代物流的八個基本環節：運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環節，形成了形形色色的不同種類的物流公司，參與單一環節的經濟活動。因此，物流企業成立業特多，高峰時有五千多家註冊企業。但大多數物流企業屬於經營規模小，貨源不足，沒有穩定的經濟收入，往往一個門店就註冊成為一家物流企業。物流園區內有很多家這種門店物流企業，而門店物流企業的經營資料並沒有被統計部門採用。競爭激烈物流市場，應按照“叢林法則”——愈強更強——淘汰不適應的小型物流企業，構建適應現代經濟發展的物流產業集群，使得物流各個環境運作暢通，在競爭中取得最優的效益。[責任編輯陳超敏]1張定、曹衛東、朱勝清、蔣曉威、唐云云﹕《安徽省物流與經濟時空耦合研究》，《地域研究與開發》（鄭州）2014年第3期，第27—32期。
23[摘 要]在知識經濟和資訊科技迅猛發展的21世紀，培養核心素養已經成為世界各國和地區課程發展的新趨勢。以《本地學制正規教育課程框架》和《本地學制正規教育基本學力要求》為標誌，澳門也進行了新的課程改革。本研究以ATC21S核心素養為分析框架，檢視澳門非高等教育各階段中各科目（學科）的“基本學力要求＂所包含的21世紀核心素養。研究發現：（1）小學至高中階段，“思維方式＂主題所佔比例最高，而“工作工具＂主題所佔比例最低，但在幼兒教育階段最關注“生活於世＂主題。（2）主題素養的各類別的分佈在各教育階段中存在明顯差異。（3）在學習領域方面，語言與文學、個人社會與人文、科學與科技、藝術四個領域的學科所包含的素養類別較為全面，但數學、體育與健康兩個學習領域所呈現的素養類別較為局限。基於澳門《非高等教育制度綱要法》關於各教育階段教育目標的規定以及《課框》中的課程發展準則，本文認為，基本學力要求中核心素養的分佈是適當的，也一定會有益於學生的全人發展，幫助他們適應未來社會的發展需求。[關鍵詞]核心素養 澳門課程改革 課程目標作者簡介﹕魏冰，澳門大學教育學院副教授；林佳佳，澳門大學教育學院碩士生。1RonaldE.Anderson,“ImplicationsoftheInformationandKnowledgeSocietyforEducation,”inInternationalHandbookofInformationTechnologyinPrimaryandSecondaryEducation,NewYork:Springer,2008,pp.5-22;JokeVoogt,NatalieParejaRoblin,“AComparativeAnalysisofInternationalFrameworksfor21stCenturyCompetences:ImplicationsforNationalCurriculumPolicies,”JournalofCurriculumStudies,Vol.44,Issue3(2012),pp.299-321.2AndreasSchleicher,“TheCasefor21stCenturyLearning,”OECDObserver,2011.隨着知識社會的到來以及資訊和通信技術（ICT）的快速發展，個人生活方式以及社會結構都發生了重要變化。在“知識社會”裏，許多重複性工作可能會消失或被ICT取代，未來社會需要的工作更具挑戰性和動態性，1這對21世紀人才的培養提出了更高的要求。為此，學校不得不為學生未來將要面對的狀況提前作出準備，幫助他們勝任還沒有被創造出來的工作或是應對還沒有被發明的技術。2核心素養概念的提出正是為了應對未來的教育需求，培養學生具備應對未來挑戰的能力和素養。這也是課程改革的首要問題，即明確課程需要培養甚麼樣的人、確定培養目標。核心素養可以看作是一種高質量的人才培養觀念，不僅注重學生個人的全面發展，同時也要求學生適應社會發展的需要。目前，培澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養魏冰 林佳佳•論文教育研究•
澳門研究2020年第2期24養核心素養已經成為世界各國和地區課程發展的新趨勢。澳門的非高等教育發展的重點已從“量的擴張”轉向“追求優質教育”，課程改革的根本使命就是要以“優質的課程”創造“優質的教育”。1澳門是東西方文化交匯之地，但與其他地區相比，在教育發展方面卻相對地保守和封閉。2澳門的學校以私校為主，學校課程享有高度的自主權；相對而言，政府的統籌和引領力度不足。1999年回歸以後，特區政府高度重視非高等教育事業的發展，在2006年頒佈和實施第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》（下簡稱《綱要法》）。《綱要法》為澳門優質教育的發展從目標、經費、學制、師資、課程以及學校發展等各方面提供了制度保障，也為非高等教育課程改革奠定了基礎。《綱要法》頒佈後，特區政府隨即着手編制各教育階段的課程框架和“基本學力要求”。本文以澳門特區政府頒佈的各科目基本學力要求為研究對象，希望從21世紀核心素養的角度增加學界對澳門基礎教育課程改革的認識。一、研究背景（一）核心素養對於“核心素養”一詞，各國、各地區或組織有許多不同的表達方式。例如，經合組織（OECD）和歐盟（EU）提出的“關鍵素養”（keycompetences），美國21世紀技能合作組織（以下簡稱P21）提出的21世紀技能（21stcenturyskills），中國香港地區提出的“共通能力”（genericskills），中國大陸以及台灣地區提出的“核心素養”（corecompetencies）等。雖然所用的詞彙不盡相同，但都表達了人們對應該培養怎樣的21世紀公民的問題的關切。大致說來，核心素養框架可以分為四類：（1）實現成功生活與發展健全社會。以OECD核心素養框架為例，它從社會心理學角度出發，選擇核心素養並定義其具體內容，以實現個人的成功生活與發展健全的社會為基礎。3（2）指向終身學習。以歐盟核心素養框架為例，它追求的目標之一是“支持各成員國，確保它們所培養的年輕人在基礎教育與培訓結束時，具備一定水平的核心素養，使得他們能夠應對成人生活，並為未來學習和工作打下基礎”。4（3）關注21世紀職場需要。以美國P21框架為例，它創建的目的是為了探尋和確立學生在21世紀職場中能夠獲得成功的必備技能。（4）突顯核心價值觀。以新加坡核心素養框架為例，它將核心價值觀放在首要位置，包括尊重自我和他人、責任感、正直、關心他人等素養。中國大陸、香港以及台灣地區的核心素養框架也都非常着重培養學生的價值觀和品格。荷蘭學者Voogt和Roblin對在世界範圍內較有影響力的八個核心素養框架進行了比較分析，他們得出四個結論：（1）所有框架共同倡導的核心素養有1蘇朝暉、梁勵、王敏：《澳門課程改革的背景、取向與展望》，《全球教育展望》（上海）2009年第5期，第55—66頁。2郭曉明：《核心素養與澳門非高等教育課程框架的改革》，《澳門研究》（澳門）2016年第4期，第43—59頁。3OECD,“DefinitionandSelectionofKeyCompetencies-ExecutiveSummary,”2005,http://deseco.ch/bfs/deseco/en/index/02.html.4師曼、劉晟、劉霞、周平豔、陳有義、劉堅、魏銳：《21世紀核心素養的框架及要素研究》，《華東師範大學學報（教育科學版）》（上海）2016年第3期，第29—37頁。
澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養25四個，分別為協作、交往、ICT素養、社會和（或）文化技能以及公民素養。（2）大多數框架倡導的核心素養也是四個，分別為創造性、批判性思維、問題解決、生產力。（3）少數幾個框架涉及的核心素養是學會學習、自我導向、規劃能力、靈活性和適應性、數學、母語交流等。（4）只有一個框架提及的核心素養是冒險能力、創新精神。1因此，可以說各種核心素養框架中的主題多是重疊的，共同強調的是ICT素養、4C技能、問題解決、全球視野、信息素養等。隨着人們對核心素養的認知不斷加深，它在課程發展中的意義也日益顯現。在核心素養觀念的影響下，學校的課程設計以學科內容為載體，立足於個人和社會發展的需要，最終指向各種核心素養的獲得。從邏輯上來說，核心素養與課程目標之間存在以下三種關係：（1）分離關係，核心素養與課程目標互不相關。（2）交集關係，核心素養與課程目標存在着部分交集。（3）包含關係，存在兩種情況：如果核心素養過於抽象，那麼核心素養包含了課程目標；如果核心素養過於具體，停留在知識、技能或一般能力層面，課程目標就有可能包含或等同核心素養。從課程目標的系統建構來說，核心素養與課程目標的外延上應該是相當的，只是在抽象程度上不一樣，核心素養相對抽象，課程目標是用學科的話語陳述核心素養，相對具體一些。就一門課程而言，核心素養與該門課程目標存在兩種對應關係：全部對應和部分對應關係。由學術機構、政府以及英特爾、微軟等科技公司共同合作展開的研究項目“21世紀技能的評價與教學”（Assessment&Teachingof21stCenturySkills，簡稱ACT21S）將21世紀核心素養分為思維方式、學習工具、工作方式、生活於世四個主題，共包含十項素養類別，並且對每一項素養類別都從知識、能力、態度、價值觀和倫理等角度進行描述，2使21世紀素養這一概念有了一個清晰的、可操作的定義。3來自赫爾辛基大學（UniversityofHelsinki）的WanYan等人曾用修訂版的ATC21S核心素養框架對中國和芬蘭的小學科學課程進行內容分析，發現中國科學課程中關於21世紀核心素養的出現密度低於芬蘭，並且明顯缺乏關於“生活於世”這個主題素養。4與其他各種素養框架或概念相比，Voogt與Roblin認為，521世紀核心素養具有以下三個特點：（1）橫向（不直接連結到一個特定的領域，與多種領域相關）。（2）多維（包括知識，技能和態度）。（3）與更高階技能和行為相關聯，能夠應對複雜問題和不可預測的情況。這些特點為我們使用21世紀核心素養框架分析澳門各科目的基本學力要求提供了方法論依據。1JokeVoogt,NatalieParejaRoblin,“AComparativeAnalysisofInternationalFrameworksfor21stCenturyCompetences:ImplicationsforNationalCurriculumPolicies,”JournalofCurriculumStudies,Vol.44,Issue3(2012),pp.299-321.2PatrickGriffin&EstherCare(eds.),AssessmentandTeachingof21stCenturySkills:MethodsandApproach,NewYork:Springer,2014.3IrenkaSuto,“21stCenturyskills:Ancient,Ubiquitous,Enigmatic,”ResearchMatters:ACambridgeAssessmentPublication,Issue15(2013),pp.2-8.4YanWang,JariLavonen,KirsiTirri,“AimsforLearning21stCenturyCompetenciesinNationalPrimaryScienceCurriculainChinaandFinland,”EurasiaJournalofMathematics,Science&TechnologyEducation,Vol.14,Issue6(2018),pp.2081-2095.5JokeVoogt,NatalieParejaRoblin,“AComparativeAnalysisofInternationalFrameworksfor21stCenturyCompetences:ImplicationsforNationalCurriculumPolicies,”JournalofCurriculumStudies,Vol.44,Issue3(2012),pp.299-321.
澳門研究2020年第2期26（二）澳門的課程改革澳門學校一直以來享有高度的教學自主權，課程和教材由學校自主決定和選擇。這種課程管理制度給予學校極大的空間來開發校本課程，但從長遠發展來看，若沒有一個基本標準，則難以保障本澳的教育質量。1因此，澳門有必要訂定屬於本地的教育基準，完善符合自身和未來發展需要的課程體系，確保非高等教育整體質量的持續提升。2011年特區政府推出《澳門非高等教育發展十年規劃（2011—2020年）》，2014年又正式公佈了第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》（以下簡稱《課框》），並且計劃在2019—2020學年全部實施。《課框》構建了學校課程的基本架構，貫徹多元、均衡促進學生發展的原則，指引學校建立各自的校本課程。為了促進課程的統整，保障學生在各教育階段獲得多元的學習經驗，《課框》提出要了六個學習領域，它們是：語言與文學；數學；個人、社會與人文；科學與科技（自然科學、資訊科技）；體育與健康；藝術。《課框》強調各教育階段的課程發展要基於《非高等教育制度綱要法》關於各階段教育目標的規定，並提出了各階段課程發展的準則。例如，初中教育課程的發展準則是：（1）善用各種學習環境，組織多元化的活動，幫助學生獲得全面、均衡及多元化的學習經驗，促進學生全人發展，培養其終身學習能力。（2）課程須切合學生的年齡特點及其身心發展規律。（3）關顧學生的個別差異及其教育需要。（4）提升學生的身心素質，尤其是心理素質，增強其抵禦不良影響及承受挫折的能力，促進其健康發展。（5）提升學生的溝通、協作能力及獨立學習的能力。（6）為學生提供參與社會實踐的機會，培養其社會實踐的能力及興趣，發展學生的生涯規劃能力。（7）重視初中教育階段與小學教育階段及高中教育階段的課程銜接。2雖然各階段的課程準則表述有異，但都不同程度地強調學會學習、全面發展、身心健康、社會責任、互動合作等，我們認為這些“準則”和“綱要法”中的各教育階段的教育目標一起構成了澳門各類學校的課程發展的基本規範，從而為評價課程發展提供了基本依據。特區政府於2015年7月以行政法規的形式在政府《公報》上發佈了《本地學制正規教育基本學力要求》（以下簡稱《基力》），這是以《課框》為基礎的又一重要課程文本，目的在於配合《課框》與各科目基本學力要求的實施。經過多輪調研與討論，各科目的“基本學力要求”於2017年6月全部制訂完成並正式公佈，與之配套的《課程指引》也於2018年4月正式公佈。整體看來，澳門新一輪的課程改革形成了以《綱要法》為頂層設計，輔以《課框》、《基本學力要求》、《課程指引》為具體規範的課程體系。3作為澳門地區課程體系的重要組成部分，“基本學力要求”明確了各科目的基本教學要求，是衡量澳門非高等教育質量的重要標準，在課程改革中具有指引作用。4“基本學力要求”的內涵在《基力》第三條有明確規定：基本學力要求是由政府訂定的，要求學生在完成各教育階段的學習後應具有的基本素養，包括基本的知識、技能、能力、情感、態度及價值觀。這一解釋清晰地闡述了“學力”的概念，指出了基本學力要求涉及的主要方面。各科目的“基本學力要求”文本包含三個部分：基本理念、課程目標、各學習範疇的具體內容。1王敏：《關於“基本學力要求＂及其訂定》，《教師雜誌》（澳門）2015年總第48期，第24—30頁。2澳門特別行政區第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》。3郭曉明：《核心素養與澳門非高等教育課程框架的改革》，《澳門研究》（澳門）2016年第4期，第43—59頁。4王敏：《關於“基本學力要求＂及其訂定》，《教師雜誌》（澳門）2015年總第48期，第24—30頁。
澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養27課程目標的制定為學校和教師指明了對學生能力培養的方向，尤其是在課程設計、教材選擇、考核評價等方面為學校和教師提供參考意見。課程目標在整個教育體系中具有重要價值，具有導向、調控、仲介、評價等功能。1鑑於此，本文以各科目基本學力要求文本中的“課程目標”為研究對象進行內容分析，目的是從21世紀核心素養的角度探討“基本學力要求”中核心素養的體現情況，並結合各教育階段的教育目標以及課程發展準則作出評價。具體說來，本研究重點關注以下三個問題：第一，在澳門的各科目基本學力要求中，每個主題核心素養在各教育階段的分佈比例是怎樣的？第二，在澳門的各科目基本學力要求中，每個主題核心素養中各類別在各教育階段的分佈比例是怎樣的？第三，在澳門的各科目基本學力要求中，每個主題核心素養及其所屬類別在不同學習領域中的分佈比例是怎樣的？二、研究方法（一）分析框架前文已述，ATC21S核心素養框架包含四個主題，分別為思維方式、工作方式、工作工具、生活於世，每個主題包含若干類別，一共10項素養類別。該框架對每項核心素養都從知識、能力、態度、價值觀和倫理方面進行定義。考慮到原文中有的素養類別的定義比較模糊，不易操作，我們使用了簡潔且意義明確的語言予以描述。此外，我們結合關於核心素養的文獻，對每個具體素養類別都提供一些特徵詞，以使課程目標中的核心素養的定位和甄別過程更加準確和便捷（表1）。但需要指出的是，特徵詞只是為了定位課程目標中的素養類別，但並非甄別的唯一依據；若課程目標中未出現特徵詞，我們根據語意理解進行編碼。1施良方﹕《課程理論﹕課程的基礎、原理與問題》，北京：敎育科學出版社，1996年。
澳門研究2020年第2期28表1 21世紀核心素養分析框架主題類別操作定義特徵詞思維方式創造性思維想像力（從各個新奇的角度），創造性能力，包括新想法的產生（用新奇的方式鏈接和總結資訊或想法）。創造、創新、創意、非常規、現實性、開放性、不同的批判性思維從不同角度（通常從相反的角度）判斷、促進有思想或有價值的想法，提供事實和方法，是一種評估、比較、分析、探索和綜合資訊的能力。闡述、分析、評估、推論、說明、歸納、綜合、決策學會學習在學習中追求和堅持的能力，能夠組織自己的學習，反思學習，調整學習過程，以及無論是在個人還是在團隊中都能夠有效地管理時間和資訊。學會學習是指終身學習的能力。（在本研究中，元認知能力的主要特徵被視為學會學習的能力）。學會學習、終身學習、規劃學習、獨立學習、組織學習、調整、靈活性、自主性、適應性、積極性工作方式團隊協作在團隊中與他人學習或工作的能力，團隊成員可以用互補的技能幫助和支援彼此，在互動中創造出一種大家不曾擁有或想過的共識。合作、協作、社團、合夥、聯合、配合、集體合作、社會關係溝通交流使用文字、聲音、符號或其他行為去表達或交換信息的能力，例如想法和感受的表達與交換，以及尊重他人和傾聽他人聲音的能力。通訊、聯絡、討論、交流、溝通、表達工作工具信息素養對資訊的反思性發掘，對資訊如何產生與評價的理解，以及利用資訊創造新知識並合理參與學習社區的一系列綜合能力，包括資訊意識、資訊知識、資訊技能及資訊倫理部分。獲取資訊、收集資訊、選擇資訊、處理資訊、管理資訊、搜索資訊、資訊應用、描述、解釋資訊ICT素養通過資訊通信技術能夠在特性語境下有效地識別、定位和使用資訊的能力。（多）媒體、技術、互聯網生活於世公民素養參與公民活動或與社會有關活動的能力公民活動、社會活動生活與職業能夠認識到易變的處境，以及應對變化的世界中所面臨的挑戰從而需要的能力。生活、正面價值觀、健康生活、社會適應力、生活態度個人與社會指對容忍和尊重不同於自己和其他背景的人的能力，例如種族、民族、生活方式。它包括文化和全球意識，敏感性和個人身份識別。容忍、尊重、多元文化、跨文化、全球意識（二）分析過程本文採用的研究方法是內容分析法（contentanalysis），選定的分析文本是澳門非高等教育階段（幼兒、小學、初中、高中）各科目的《基本學力要求》。1前文已述，本研究以各科目《基本學力要求》中的“課程目標”為研究對象進行内容分析。分析文本涉及39個科目的《基本學力要求》文本，其中，幼兒教育1個、小學教育12個、初中教育13個、高中教育13個。在這些課程文本中，每一條課程目標都被視為一個分析單元。幼兒教育沒有實行分科，課程目標一共只有8條；而小學至高中教育的課程目標部分是根據不同科目設立的，小學階段所有科目一共包含87條課程目標，初中包含112條課程目標，高中包含95條課程目（表2）。1澳門特別行政區政府教育暨青年局，www.dsej.gov.mo。資料來源：作者自製。
澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養29表2 各教育階段的基本學力要求的基本信息表3 各教育階段“基力”中21世紀素養主題的分佈情況教育階段幼兒小學初中高中合計基本學力要求（個）112131339課程目標（條）88711295302根據21世紀核心素養分析框架（表1），我們針對所有《基本學力要求》文本中的每一項課程目標進行分析、編碼。我們首先通讀每一個課程目標，根據“特徵詞”明確它屬於哪一個核心素養主題及類別。例如，《小學教育階段語文基本學力要求》的第一條課程目標原文為：“引導學生認識中華文化，培養他們熱愛中國語言文字和中華文化以及愛國、愛澳的情感；同時引導學生關心當代文化生活，尊重和理解多元文化。”其中，“愛國”、“愛澳”等詞都體現了公民素養的內涵，表明了公民對於國家、家鄉的歸屬感，是一個公民應具備的素養；而“尊重”、“多元文化”等詞都是“個人責任與社會責任、文化意識”的體現，它表明了對於不同文化和背景的人應具有包容和尊重的態度，展現了跨文化的意識。因此，這一個課程目標屬於“生活於世”主題，包含“公民素養”和“個人責任與社會責任”兩個類別。為提高研究的有效性和可靠性，兩名研究者分別進行編碼和審查。首先，每個研究人員根據編碼標準獨立分析，對課程目標進行歸類編碼，然後由另一位研究者對編碼結果進行審查，對於有分歧的地方進行討論，最後達成共識。我們一共確定了核心素養的451頻次，其中幼兒9頻次、小學116頻次、初中171頻次、高中155頻次。編碼完成後，我們計算各核心素養主題、所屬類別的頻次、比例，以及不同教育階段的核心素養頻次的分佈情況，由此回答第一和第二個研究問題。為了回答第三個研究問題，我們考慮到初中教育起着承上啟下的作用，因此我們選擇初中各科目的《基本學力要求》的課程目標作為研究對象來分析不同學習領域中核心素養的比例。三、結果分析在本部分，根據分析資料我們分別回答關於澳門非高等教育基本學力要求中核心素養的三個研究問題。（一）各主題核心素養在各教育階段的分佈比例在幼兒至高中的四個教育階段中，四個主題素養所佔的百分比如下（表3）﹕素養類別幼兒小學初中高中思維方式3(33.3%)33(28.4%)58(33.9%)59(38.1%)工作方式29(22.2%)32(27.6%)49(28.7%)29(18.7%)工作工具0(0.0%)19(16.4%)23(13.5%)20(12.9%)生活於世4(44.4%)32(27.6%)41(24.0%)47(30.3%)資料來源：作者自製。資料來源：作者自製。
澳門研究2020年第2期30表4 各教育階段思維方式主題中各類別素養的分佈情況表5 各教育階段工作方式主題中各類別素養的分佈情況素養類別幼兒小學初中高中創造性思維1(33.3%）8(24.2%)13(22.4%)12(20.3%)批判性思維（解決問題、決策）0(0.0%)9(27.3%)21(36.2%)19(32.2%)學會學習2(66.7%)16(48.5%)24(41.4%)28(47.5%)素養類別幼兒小學初中高中協同合作1(50.0%）6(18.8%)8(16.3%)7(24.1%)溝通交流1(50.0%)26(81.3%)41(83.7%)22(75.9%)由表3可見，小學、初中、高中三個階段的《基力》所包含的四個主題的素養分佈較為相似，都是“思維方式”所佔比例最高，“工作工具”所佔比例最低。幼兒教育階段比較特殊，“生活於世”主題所佔比例最高，達到了44.4%。其中，小學教育階段的四個主題的核心素養分佈最為均勻，四個主題下的素養所佔比例的差異最小，介於16.4—28.4%之間。從各教育階段的教育目標和學生的學習特點來看，我們認為這樣的分佈比例是合理的。（二）各教育階段各主題核心素養的類別比例（1）思維方式在幼兒至高中的四個教育階段中，思維方式主題中各類別的百分比如下（表4）﹕在小學至高中的各教育階段中，都是“學會學習”所佔比最高，批判性思維次之，創造性思維最少。可以說，“學會學習”是澳門中小學階段最為強調的素養，其比例在不同階段穩定在45%左右（小學48.5%、初中41.4%、高中47.5%）。幼兒教育階段仍是“學會學習”所佔比例最高（66.7%），但其次是“創造性思維”，而“批判性思維”並未在課程目標中出現。除了幼兒教育課程目標中沒有表現“批判性思維”，在其他教育階段中，該類別所佔比都在30%左右（小學27.3%、初中36.2%、高中32.2%）。批判性思維通常被描述為“批判思考”、“解決問題”等，尤其強調在實際情況中解決與學科相關問題的能力。例如在小學社會與人文課程目標中提到的“幫助學生初步掌握批判思考、經驗判斷、解決問題和行動實踐的要領”。創造性思維在小學至高中教育課程中的所佔比例約為四分之一（表4）。“想像”、“創作力”、“創新”等是目標中出現的典型詞語，例如小學資訊科技課程目標中提到的“啟發學生的思考、想像與創作力”，以及在初中數學課程目標中提到的“發展學生的數學應用意識和創新意識，能對現實世界中蘊含的一些數學模型進行思考並作出判斷”。（2）工作方式在幼兒至高中的四個教育階段中，工作方式主題中各類別素養的百分比如下（表5）﹕資料來源：作者自製。資料來源：作者自製。
澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養31表6 各教育階段工作工具主題中各類別素養的分佈情況表7 各教育階段生活於世主題中各類別素養的分佈情況素養類別幼兒小學初中高中公民素養2(50.0%)11(34.4%)12(29.3%)11(23.4%)生活與職業2(50.0%)9(28.1%)14(34.1%)22(46.8%)個人責任與社會責任0(0.0%)12(37.5%)15(36.6%)14(29.8%)素養類別幼兒小學初中高中信息素養0(0.0%)11(57.9%)17(73.9%)12(60.0%)ICT素養0(0.0%)8(42.1%)6(26.1%)8(40.0%)表5表明，在幼稚教育階段，“工作方式”主題的兩個類別各佔50%。但在小學至高中階段中“溝通交流”所佔比例最高，約為80%。在課程目標中，“溝通交流”素養多與其他素養一起出現，例如在高中葡文課程目標中提到“提升學生的溝通技能，促進語言、認知與原認知的基本進程”，表明溝通素養是促進元認知發展的一種途徑。相較而言，“協同合作”的比例較低。我們知道，在現代社會中，很多工作具有綜合性和複雜性，必須全員通力合作才能完成，因此，“協同合作”的意義重大，在中小學教育中不可輕視。（3）工作工具幼兒至高中的四個教育階段中，工作工具主題中各類別的百分比如下（表6）﹕由表6可見，幼兒階段並沒有關於信息素養以及ICT能力方面的要求。在中小學各教育階段，“信息素養”所佔比重大於“ICT素養”。我們認為，與“ICT素養”相比，“信息素養”的範圍要寬泛一些，涉及與信息相關的意識、知識和能力等。例如，在小學常識課程目標中提到“培養學生初步具備獲取資訊及整理分析資料的能力”，在高中英文課程目標中提到“使學生對資訊和文學文本作出個人的及經分析的回應”。“ICT素養”主要指的是對媒體、資訊技術、互聯網等的應用，因而在課程目標的層次表現的就少一些。鑑於此，我們認為，上述的比例是基本合理的。（4）生活於世在幼兒至高中的四個教育階段，生活於世主題中各類別的百分比如下（表7）﹕由表7可見，在幼兒教育階段，“公民素養”和“生活與職業”處於同等重要的位置，所佔比都是50%，但沒有“個人責任與社會責任”。小學與初中階段，“個人責任與社會責任”所佔比最高，高中階段則是“生活與職業”所佔比最高。從各教育階段的教育目標及學生身心發展的特點來看，這樣的分佈比例是合理的。資料來源：作者自製。資料來源：作者自製。
澳門研究2020年第2期32（三）不同學習領域的基本學力要求中核心素養的分佈比例初中教育階段各科目的《基力》中的10項類別素養在六個學習領域中的分佈比例如下（表8）﹕由表8可見，每個學習領域所關注的核心素養並不相同。語言與文學領域包含了九項素養，最重視的是“溝通交流”素養，所佔比達到42.5%；數學領域只涉及四項素養，最強調的是“批評性思維”素養，所佔比為37.5%；科學與科技是唯一一個包含了全部十項素養的學習領域，與數學一樣，最強調的是“批評性思維”，所佔比為19.0%；個人、社會與人文領域包含九項核心素養，最重視的是“公民素養”的培養，所佔比達是25.0%；體育與健康與藝術領域強調的都是生活與職業素養，其中前者包含的素養類別最少，一共只涉及三項素養，“生活與職業素養”所佔比例遙遙領先（71.4%）；而藝術領域涉及的素養類別則比較廣泛，包含了九項素養。總體而言，四個學習領域（語言與文學，個人、社會與人文，科學與科技，藝術）所包含的素養類別較為全面，涵蓋了九至十項核心素養；而數學、體育與健康兩個學習領域所呈現的素養類別較少，主要分佈在三至四項核心素養上。四、結語本文依據21世紀核心素養的理論框架，使用內容分析的方法對澳門非高等教育各科目（學科）的基本學力要求進行了內容分析。由研究結果可以得出以下結論：第一，除幼兒階段外，在小學、初中、高中三個階段，“思維方式”主題所佔比例最高，“工作工具”所佔比例最低。第二，在各主題素養的各類別的分佈中表現出一些特點。在“思維方式”主題中，從幼兒到高中的各教育階段“學會學習”所佔比最高；在“工作方式”主題中，“溝通交流”所佔比例遠高於“協同合作”（在幼稚教育階段各佔一半）；在“工作工具”主題中，“信息素養”所佔比重大於“ICT素養”（幼兒教育階段沒有呈現該主題）；在“生活於世”主題中，各教育階段的差異較大（幼兒教育強調“公民素養”和“生活與職業”，小學與初中階段“個人責任與社會責任”所佔比最高，高中階段則是“生活與職業”所佔比最高）。我們認表8 初中階段不同學習領域的《基力》中核心素養的分佈情況語言與文學數學個人、社會與人文科學與科技體育與健康藝術創造性思維5.0%25.0%4.2%7.3%0.0%16.7%批判性思維（解決問題、決策）6.3%37.5%16.7%19.0%0.0%12.5%學會學習16.3%25.0%8.3%7.3%14.3%16.7%協同合作3.8%0.0%4.2%7.3%14.3%4.2%溝通交流42.5%12.5%4.2%6.3%0.0%12.5%信息素養12.5%0.0%12.5%15.2%0.0%0.0%ICT素養1.2%0.0%0.0%15.7%0.0%4.2%公民素養3.6%0.0%25.0%7.3%0.0%4.2%生活與職業0.0%0.0%8.2%7.3%71.4%20.8%個人與社會8.8%0.0%16.7%7.3%0.0%8.2%資料來源：作者自製。
澳門非高等教育“基本學力要求”中的21世紀核心素養33為，這些分佈特點反映了各類別素養的特殊性以及各教育階段學生的身心發展的特殊性。第三，在學習領域方面，語言與文學、個人社會與人文、科學與科技、藝術四個領域的學科所包含的素養類別較為全面，但數學、體育與健康兩個學習領域所呈現的素養類別較為局限，主要分佈在三至四項核心素養上。總體而言，澳門非高等教育各階段的基本學力要求所表現的核心素養具有時代性和地域性，並且在不同教育階段呈現不同的特點。從這個意義上說，澳門以基本學力要求為特徵的課程改革不再僅局限於學科知識的獲得，而強調學生終身學習的意願和能力，注重培養學生的批判性思維能力、溝通交流能力和運用資訊科技的技能。我們認為這些課程特點符合《非高等教育制度綱要法》中的“總目標”（第四條）和各教育階段的教育目標（第七、八、九、十條）以及《課框》中關於各教育階段課程發展的基本準則，也一定會有益於學生的全人發展，幫助他們適應未來社會的發展需求。我們知道，《課框》與《基力》的相繼頒佈和實施改變了澳門的課程決策與領導機制，使澳門的教育自主和教育質量之間的關係走向新的平衡。澳門一直以來都尊重學校的教育教學自由，但由此也會產生教育品質參差不齊等問題。而《課框》和《基力》的頒佈與實施則是規定了“底線”，是對學生最基本的能力和素養要求，在一定程度上可以縮小各校教育質量的差距。不過，《課框》與《基力》終究是政策層面的課程文本，只是影響學生學習成果的其中一個因素。此外，《基力》對於澳門而言還是一個新事物，如何將其轉化為學校課程並且落實到課堂教學中？還有很長的路要走。只有把政府的課程文本轉換成校本課程，切實地落實到學校層面去實施，尤其是要進入到老師的課堂與教學，才能達到預期的目標。需要說明的是，本研究只關注各科目的《基本學力要求》中課程目標部分，並沒有包含學習範疇的具體內容。具體內容中的條目相比課程目標而言更為細緻，對檢視《基力》中包含的21世紀素養也許會更為準確，因此，未來的研究可以考慮從具體內容展開。此外，本研究未涉及課程的具體教學和評估部分，但這兩者與課程目標是相互關聯和不可分割的，教學與評估對學習目標的達成至關重要。1因此，後續研究可以結合具體的教學案例和評核結果進行實證研究，從而檢視《基力》中包含的21世紀核心素養是否達成。[責任編輯陳超敏]1AndreaMartone,StephenG.Sireci,“EvaluatingAlignmentbetweenCurriculum,Assessment,andInstruction,”ReviewofEducationalResearch,Vol.79,Issue4(2009),pp.1332-1361.
34•論文教育研究•[摘 要]澳門本地教材的編訂是解決澳門特區長久以來“自由制＂教科書制度的一種課程改革嘗試。隨着近年本地教材逐漸被不同類型的學校選用，其在日常教學過程中的校本實踐模式非常值得探討。本研究採用個案研究的方法，在兩所社團學校和兩所教會學校中展開實證調查，分別與使用《品德與公民》和《歷史》本地教材課本的任課教師進行深度訪談，探討本地教材在日常教學過程中的實踐邏輯與模式。基於對訪談內容的主題編碼分析，得到四個方面的研究發現：（1）本地教材在日常教學過程中呈現出一系列校本化的實踐模式；（2）本地教材轉向校本課程的過程中遭遇一系列實踐困難；（3）本地教材在使用過程中折射出需要貼近學生生活的實踐經驗；（4）本地教材的教科書角色表現為主導抑或參考兩種定位。[關鍵詞]澳門 本地教材 校本實踐作者簡介﹕邵艷菊，澳門城市大學人文社會科學學院助理教授；楊潔，澳門城市大學教育學院碩士生。1單文經、黃素君、宋明娟：《三十年來澳門地區課程政策的理論反思》，《西南大學學報（社會科學版）》（重慶）2009年第4期，第75—84頁。2郭曉明：《論政府對澳門教科書事務的有限介入》，《全球教育展望》（上海）2005年第7期，第77—80頁。3朱鵬：《延續與創新：澳門〈非高等教育制度綱要法〉述評》，《全球教育展望》（上海）2007年第9期，第84—88頁。4蘇朝暉、梁勵、王敏：《澳門課程改革的背景、取向與展望》，《全球教育展望》（上海）2009年第5期，第55—66頁。一直以來，澳門特區多元化的辦學主體以及私立學校林立的辦學格局，使得澳門的中小學在教材選用方面呈現出“自由制”的教科書制度。來自中國不同地區的教科書，無論是內地還是港台地區，紛紛被不同的學校採納，這也促成了一個依賴型的教科書市場。1以往，在教科書的問題上，政府始終處於有限介入的狀態，沒有發揮行政主導的職能。2隨着2006年《澳門非高等教育制度綱要法》（第9/2006號法律）的頒佈，取代原澳葡政府於1991年制定的《澳門教育制度》（第11/91/M號法律），在保持私立學校辦學自主和行政自治的前提下，特區政府進一步明確其行政主導角色。3伴隨着澳門特區課程框架（第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》）和學生須達到“基本學力要求”（第10/2015號行政法規《本地學制正規教育基本學力要求》）的逐步制訂與實施，符合澳門教育本土特色的校本課程和本地教材亟待出現。4自2007年開始，澳門特區政府教育暨青年局與人民教育出版社聯合編寫並出版了一系列本地教材。其中，以小學、初中、高中三澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式邵艷菊 楊潔
35澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式個階段的《品德與公民》教材學校選用率最高；其次為初中、高中兩個階段的《歷史》教材。在本地教科書編訂的過程中，政府以行政主導的角色，以“行政吸納政治”的策略，通過編審小組的多元參與，使得一線教師與學科專家的聲音共融，促使不同類型的學校代表之間達成求同存異的共識，使本地教材得以問世，並逐漸被接受和採納。1目前，關於澳門本地教材的研究大多集中於《品德與公民》教科書的文本分析，並且主要集中於分析教材的內容結構和基本特點兩個方面。僅有非常少的研究在實踐層面探討本地教材的教學困境。2因此，本地教材在應用層面的實踐探究依然呈現出一定的研究空白。本研究期冀通過個案研究的方法，對正在使用本地教材的學校展開實證調查，探討澳門本地教材在不同類型學校的校本實踐邏輯與模式。一、研究現狀：聚焦《品德與公民》教材文本澳門特區政府教育暨青年局與人民教育出版社從2007年開始編寫教材《品德與公民》。3迄今為止，十二年間不斷修訂，成為影響面最廣、覆蓋率最高的本地教材。除此之外，教育暨青年局還和人民教育出版社共同編制了中學《歷史》和《澳門地理》，4並與廣東教育出版社聯合編寫了《中學語文》，5還與澳門科學技術協進會共同編寫了小學《常識》，6與澳門筆會共同編制了《書寫我城》。7現階段，關於澳門本地教材的相關研究，主要聚焦在《品德與公民》教材，集中探討其內容結構和基本特點。在內容結構方面，馬東影與施雨丹論述了《品德與公民》內容結構與“基本學力要求“的總體對應情況。8李超民與莫麗勤分析了高三年級《品德與公民》教材的整體結構、直線式與螺旋式統一的內容結構、主題敘述式和案例探究式並存的編寫方式。9范冰川與陳香則按小學、中學不同階段介紹了教材的內容結構與框架體系，以及各階段的學力要求。10李超民與曾海輝論述了《法治生活》模組每個單元的內容、聯繫與教學目的。11黃素君、黃樂源與謝均才通過對2016小學《品德與公民》課本進行文本分析，探討公民身分和公民1郭曉明：《行政吸納政治——回歸祖國以來澳門本地教材開發中的政治衝突與出路》，《湖南師範大學教育科學學報》（長沙）2018年第2期，第60—66頁。2袁金淑：《淺析澳門私立中學品德與公民科的教學困境》，《行政》（澳門）2019年第1期，第47—59頁。3《品德與公民》小學、初中、高中試用版分别於2008年、2009年、2010年出版，修訂版分别於2016年、2018年、2019年出版。4中學《歷史》於2019年出版，《澳門地理》於2015年出版。5《中國語文》小學教材於2019年出版，初中及高中於2018年開始編寫。6小學《常識》於2018年出版。7《寫書我城》於2015年出版。8馬東影、施雨丹：《澳門〈品德與公民〉教科書設計研究：“自我發展＂的視角》，《全球教育展望》（上海）2018年第3期，第89—97頁。9李超民、莫麗勤：《澳門高三年級〈品德與公民〉教材內容、結構及特點》，《青海師範大學學報（哲學社會科學版）》（西寧）2018年第2期，第146—152頁。10范冰川、陳香：《澳門中小學〈品德與公民〉教材的結構和特點》，《青年學報》（上海）2015年第3期，第37—42頁。11李超民、曾海輝：《澳門“品德與公民＂課程教材分析——以〈法治生活〉教學模塊為例》，《教育與教學研究》（成都）2017年第10期，第96—101頁。
36澳門研究2020年第2期意識的內容在教科書中的呈現。1在基本特點方面，李超民與莫麗勤將《品德與公民》總結為四個特點：教材內容與設計理念多元化、生活邏輯與學科邏輯緊密結合、澳門地域文化色彩濃厚、全方位培養開放性思維。2范冰川與陳香將《品德與公民》歸納出五個基本特點，即體現各階段層次重點、以學生為本、活動內容化、突顯澳門特色、拓寬國際視野。3李超民與曾海輝概括了《法治生活》模組系統完整、案例豐富、生活性強的三個基本特點。4綜上所述，目前關於澳門校本教材的研究主要集中在教科書分析的層面，“就教材談教材”，關注文本之餘缺乏對應用層面的實踐探究。但是，新教材的實施狀況、適用程度、教學感受等，並非教材理念與內容可以決定的。在推行過程中，每一位實踐者，無論是負責制定教學大綱的教師還是在課堂上進行教學的教師，他們的教學體驗和實踐回饋才是教材不斷修訂改進的切實原因和真正動力，也是本文旨在聚焦的研究問題。二、研究方法（一）研究個案學校為了深入瞭解澳門本地教材在學校中的實施情況，本研究採用個案研究的方法，實地走訪了多間選用本地教材的私立學校，對使用本地教材的教師進行深度訪談。訪談對象主要集中在使用《品德與公民》和《歷史》本地教材課本的任課教師。由於採用目的性分層抽樣的方式，本研究的4所個案學校中，有2所社團學校、2所教會學校。此外，社團學校中有1所日校和1所夜校，每所學校參與訪談者不盡相同。為了保護訪談參與者的個人隱私，參與訪談的老師均被賦予代碼標記（A/B/C/D代表學校，H代表主任，T代表老師，），詳細構成情況如下（表1）：1黃素君、黃樂源、謝均才：《公民身分與意識初探：澳門小學〈品德與公民〉教科書分析》，《教育學報》（香港）2018年第2期，第67—86頁。2李超民、莫麗勤：《澳門高三年級〈品德與公民〉教材內容、結構及特點》，《青海師範大學學報（哲學社會科學版）》（西寧）2018年第2期，第146—152頁。3范冰川、陳香：《澳門中小學〈品德與公民〉教材的結構和特點》，《青年學報》（上海）2015年第3期，第37—42頁。4李超民、曾海輝：《澳門“品德與公民＂課程教材分析——以〈法治生活〉教學模塊為例》，《教育與教學研究》（成都）2017年第10期，第96—101頁。表1 個案學校與訪談參與者基本資訊學校類型訪談參與者備註學校A社團學校（私立）夜校主任2人（HA1;HA2）教師1人（TA）TA：任教歷史科（初一至高三），兼教品德與公民科（高中）；並負責制訂所在年級品德與公民科教學大綱。學校B社團學校（私立）日校教師1人（TB）TB：任教歷史科（初一至高三），兼教品德與公民科（高中）；並負責制訂所在年級品德與公民科教學大綱。學校C教會學校（私立）日校主任1人（HC）教師2人（TC1;TC2）TC1：負責制訂高中部品德與公民科教學大綱。TC2：任教歷史科（初一及其他年級）。學校D教會學校（私立）日校教師2人（TD1;TD2）TD1：任教初中品德與公民科。TD2：任教歷史科（初一及其他年級）。資料來源：作者自製。
37澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式（二）研究過程與訪談提綱為了更好地聆聽一線教師使用本地教材的教學體驗，本研究採用半結構式訪談。根據半結構訪談提綱提出一些開放性的問題，並告知被訪老師沒有固定答案，更沒有標準答案。除此之外，本次調研全程無錄音，只通過紙筆對訪談內容進行記錄，以消除參與訪談老師的後顧之憂。具體的訪談提綱涵蓋以下三個維度的問題﹕第一，本地教材的校本應用。下設基本情況和教學團隊兩個子維度，主要包括個案學校選取了哪些本地教材、與之前教材的不同、本地教材的特點及整體感受、任教教師的構成情況、教學大綱的制定以及教學時數的安排等具體訪談問題。第二，本地教材的教學實踐。下設教學困難、備課研討與任教科目三個子維度，主要包括實際教學中的困難、難以駕馭的內容、採用的備課機制、參與學科進修、學生喜愛的主題、倍感挑戰的主題、實際教學模式、本地文化與地域元素等具體訪談問題。第三，本地教材的未來走向。下設經驗累積和未來沿用兩個維度，主要包括教學經驗的累積、本地教材的優劣勢考慮、考慮沿用的因素以及修訂的建議等具體訪談問題。（三）訪談資料整理與分析由於在本研究的訪談過程中僅進行紙筆記錄，沒有同步錄音，因此，為了防止記憶問題而引發的效度“失真”問題，1研究者在每次訪談結束後都立即補充、核對訪談記錄，以保證最大限度地還原訪談情境，確保訪談內容的準確性。與此同時，及時地對訪談資料進行初步整理。在此基礎上，每個個案學校的訪談完成後，都盡量提取有用資訊，分別形成多個有效的副文本。並且，在副文本中尋找有意義的本土概念進行登錄，以此形成該個案學校的主題化編碼。接下來，對四所個案學校的主題化編碼進行橫向比較，歸納出可以回答研究問題的主題序列，並加以命名：本地教材的日常教學、本地教材的實踐困難、本地教材的實踐經驗、本地教材的角色定位。最後，對其內部涵義進行描述及分析，得出研究結論。三、研究結果與分析（一）本地教材的日常教學：校本化模式儘管《品德與公民》課本（中學階段）的本地教科書自2008年已經開始試用，但是其修訂版在過去的兩三年才完成，因此，參與本研究的個案學校在公民教育及愛國愛澳教育方面，均呈現出一系列校本化的實踐模式。具體地說，分別體現在教學團隊、備課模式、教學模式和課時安排四個方面上。與此同時，由於《歷史》課本的本地教材剛剛試用不久，其日常教學尚未形成特定的實踐模式，基本取決於授課教師的教學安排。（1）誰來任教？在參與本研究的4所個案學校中，《品德與公民》課本的教學團隊基本呈現三種模式：班主任任教、某一學科背景的教師任教以及專門的行政職務教師任教。首先，因學校規模不是很大，學校A由班主任講授品德與公民科。學校B和學校D則主要由某一學科背景的教師講授品德與公民科。相比而言，學校C則在初中部和高中部設有不同的安排，即初中1陳向明：《社會科學質的研究》，台北：五南出版社，2009年，第541—544頁。
38澳門研究2020年第2期為專門的行政職務教師任教，而高中部由班主任任教。與品德與公民科不同的是，參與本研究的4所個案學校，歷史科均由專門的歷史老師任教，呈現專科專教的局面。HA1：我們沒有專門的公民老師，只能是班主任教，因為老師背景不同，像理科老師會理解不同。TB﹕甚麼學科背景都有，主要是語文、歷史、地理老師。TD1﹕我們學校還是非專科專教，儘量文科老師，但也有體育老師教的情況。HC﹕我們和別校不同，沒有聘專門老師，高中是班主任教，老師會結合人教版和學生情況，如果不結合學生情況，不切實際。初中、初一是XX主任，初二XX老師，初三是XX主任。（2）怎樣備課？在參與本研究的4所個案學校中，品德與公民科的備課模式基本呈現兩種模式：第一，一人備課、年級共用；第二，擬定主題，各自備課。首先，學校A、學校B和學校C的高中部，基本上都採用第一種備課模式。由一位負責備課的老師擬定教學大綱，之後與班主任或負責教學的教師分享。學校C的初中部和學校D基本上採用第二種備課模式，即各位老師只在教學專題上達成共識，然後各自準備教學材料。歷史科方面，由於是專科專教的教學團隊，備課方面基本上採用集體討論後各自備課的模式。HA2：公民與品德科是同一級中一個老師備課，班主任任教，大家也會集體備課，討論一下。TB：最多一個年級一起備課，同一個年級一個人做，沒辦法，18節課在這。高二是我搭檔備，高一我備完給他看。TC1：在開學之前，會跟德育主任商討主題，我負責高中，會編品德與公民科的課堂使用教材，給高中每個班班主任。TD1：基本上我們是各自備課的，開學定好主題，大家達成共識，然後各自準備，中間會在月會討論教學中的問題，再一起商量。（3）怎樣教學？在參與本研究的個案學校中，品德與公民科呈現出多元化的教學模式。學校A會邀請業界專業人士進課堂，圍繞某個專題與學生進行分享；學校C與學校D的老師都提到微電影、話劇、辯論、街訪等多元形式開展教學。HA1﹕公民與品德科，訓導處會邀請專業人士講，比如講毒品犯罪，每學年預設專題，請專家講，作為補充形式。TC1：主題定下來之後，會配合主題在網絡上找微電影，用微電影結合議題，同學生討論，把主題多元地和學生學習。TD1：多元化的議題，話劇、討論、辯論、街訪等多元化的形式。（4）課時安排？在參與本研究的個案學校中，品德與公民科的課時安排呈現出固定課時、彈性補充的模式。每個個案學校基本都是初中每週1節公民課，高中每週2節公民課。其中，學校B採用留空課堂的形式，作為公民課教學時數的補充。如果沒有考試的教學周，可以實現每週3至4節公民教育課。老師們紛紛表示，緊張的課時安排，加大了公民課的專題授課難度。HA2：高中一周有2節課，不重要、難懂的部分就放一旁，跳過去。
39澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式TB：教學課時不夠，初中歷史一周兩節課，還要抓複習、背書、還剩下甚麼時間。高中必修一節，下課了只能讓他們自己去看。（二）本地教材的實踐困難：轉向校本課程在本地教材轉向校本課程的過程中，老師們紛紛提到不同的實踐困難。其中，三個頻繁出現的高頻詞，依次為：“配套”、“斷層”、和“本土語言”。（1）“配套”缺失對於《品德與公民》課而言，“配套”缺失意味着老師們需要花費大量的時間尋找授課所需要的資料，有時是一段時事視頻，有時是一張新聞圖片。TD1：配套少一些，沒有資源庫，備課要用很多時間，但是，我不想學生不聽課，所以就努力看新聞，融入課堂。有時，選用貼近本地的內容，如家庭主題，用父母相片、家人相片，進行教學。對於《歷史》課而言，“配套”缺失，則意味更為嚴峻的問題。本次個案研究中的不少歷史老師紛紛分享到，“配套”缺失為教學內容的釐定和考試難度的把握帶來了極大的挑戰。TA：歷史是不變的，一樣教。本地教材世界史有的部分只有三四行，講不明白，需要自己找資料，本地教材沒有提供PPT。初中用的香港教材比較完整，有輔助資料等，性價比比較高。本地教材困難一些，比如古代史、現代史、世界史，一周兩次課，量大教不完，沒有輔助材料，現在是試行版，大概3年之後有修訂。TB：沒配套的練習，得老師自己做。我和搭檔一個人出，另一個人給意見。我算是課組長，如果卷子太難，成績出來了，再檢討怎麼回事。TD2：新版本地教材不如香港版教材好用，配套不足，只有教師用書。香港教材會配套作業紙、測試卷、PPT、圖片、影片等。（2）知識斷層知識斷層或斷裂的問題，是縈繞着歷史老師的第二個主要困境。由於個案學校中的歷史老師均為專科專教的情況，因此，從教學的視角來看，新版本地教材的知識斷層割裂了老師本身的“教學線”。TA﹕最困難的是世界史，學生沒基礎，有的學生聽不懂，學生程度、背景不同，我就只能從中間、簡單一點教，看學生程度來出卷子。古代史朝代很短，無法鞏固；相對而言，現代史太多，政治層面的內容過多，學生不喜歡。整理來說，打亂了原本的歷史教學線。TD2：前兩年推出了基本學力要求，古代史少，近現代史會讓學生更有參與感、歸屬感，這個操作並不容易，新教材量太大了，老師會減去、忽略一些內容。（3）話語隔閡話語的隔閡，既體現在教材中理論性或制度性語言的難於理解，也體現在不同社會文化背景而造成的的文化差異上。無論是哪種情況，本地教材中話語的隔閡都對老師們的課堂教學帶來很大的挑戰。TA：教材內容太多理論化，與學生距離很遠，如“生涯規劃＂的教材內容，全都是理論，學生很難懂，也不感興趣，只能自己找材料，幫助學生消化。TB：《基本法》的教學，有些難，枯燥，講不清楚，有時候就讓學生背。TC1：《基本法》和憲法部分不太好教，高中是寫好校本課程的大綱，讓班主任去教，
40澳門研究2020年第2期班主任在教的時候可能出現偏差。有時感覺《基本法》和憲法的內容會硬邦邦的。TD2：本地教材讓學生自己看，不易看懂，圖也不可愛，會出現“階級＂這種詞，對初中小孩來說太難了。這種時候就需要老師來解釋，或者不重要就捨棄。（三）本地教材的實踐經驗﹕貼近學生生活在克服上述本地教材的教學困境中，品德與公民科及歷史科的老師，不約而同地提到一個共有的主題，即“貼近學生的生活”。在此，作為本地教材的實踐經驗，貼近學生的生活意味着兩種實踐取向：一方面，在教學過程中的本地化；另一方面，在教學過程中的本校化。（1）本地化本地教材的本地化，既涉及國情區情教育等宏大議題的教學，也涉及澳門本土文化相關的日常議題的教學。無論是品德與公民科，還是歷史科，在這兩方面，如果可以貼近學生的日常生活，則可以達致師生之間的積極對話。TA：《基本法》的議題，比較貼近成人學習者的生活，所以大家還是很關心。TB：關於澳門社會的基本禮貌、大家的日常生活、如何尊重他人、自我認知等內容，都比較好教，學生比較喜歡。TD1：我在教國情區情的時候，就想怎麼教呢，就問學生，澳門的區旗甚麼顏色，他們說綠色，那麼澳門的區旗就是澳門綠，中國的國旗是紅色，就是中國紅，大家去找找看，澳門綠和中國紅分別是哪兩種顏色？TA：其實我的教學中，有一條教學線，世界史、中國史、澳門史。其中，澳門歷史，學生很喜歡。例如，鴉片戰爭時的澳門是甚麼樣的？黑沙四五百年前甚麼人居住？TD2：在以往的教學中，我自己會加入澳門史，比如明朝時澳門城市的出現、鴉片戰爭與賭權開放、二戰時澳門的特殊性等問題。（2）本校化本地教材的本校化，可以從學校文化的層面，加強學生對知識點的探索過程，更加真實地激發學生的學習興趣。TC1：參考主題，一半是這本書，一半是以前的教學經驗，跟我們學校有關的，比如今年建校XX年，那麼就可以開展愛校專題，讓學生去查閱學校的發展歷程。TC2：歷史教學中，加上學校歷史，比如我們學校是清朝洋務運動開始辦的，那麼，為甚麼在洋務運動時期開辦這樣一所教會學校？讓學生自發去查資料，來瞭解學校的歷史。（四）本地教材的角色定位﹕主導抑或參考在上述分析過程中，可以比較清晰地看到：對於品德與公民科而言，已經走到修訂版階段的本地教材在4所個案學校的日常教學中都處於主導的角色定位。與之相反，對於專科專教的歷史科而言，剛剛試行的本地教材在4所個案學校的日常教學中，都處於參考的角色定位。（五）討論分析基於以上分析，澳門本地教材在校本實踐過程中，折射出其特有的實踐邏輯以及內在與外在實踐模式（圖1）。首先，本地教材的任課教師對本地教材的實踐起到至關重要的作用。作為本地教材的詮釋者、校本課程的執行者，他們營造的課堂氛圍、輸出的教學內容、
41澳門本地教材的校本實踐邏輯與模式展現的教學策略共同解讀了本地教材、構建了校本課程。尤其在面臨“配套缺失”、“知識斷層”、“話語隔閡”的重重困境下，教師的教學能動性以“本地化”和“本校化”的方式，努力促成本地教材教學目標的達成。而學生對課程、對教材的理解，又在課上課下的師生互動中直接回饋給任課教師。其次，在澳門本地教材走向校本課程的實踐過程中，彰顯出特有的外在機制。以往的研究表明，校本課程實踐需要政府的投入、社區與家長的支持、專家的指引。1在本個案研究中，則體現為政府、學者、業者（業界精英）以及專業團體的聯合支持。一方面，教育暨青年局邀請特定領域的學者開展教師培訓活動，提升一線教師的學科素養。另一方面，澳門相關專業協會的業界專家，也會受邀走進中小學課堂。這不僅為校本課程增添趣味性，更讓課程內容貼近學生的社會生活，更大意義上促成“本地化”的實現。圖1 澳門本地教材的實踐模式學者專家政府圖片來源﹕作者自製。校本課程本地教材教師學生教學實踐業界專家專業協會1謝翌、劉偉榮：《關於校本課程實踐的反思——基於江西省“校本課程實踐總結＂的研究》，《課程、教材、教法》（北京）2012年第10期，第3—13頁。
42澳門研究2020年第2期四、結語本文通過對4所學校《品德與公民》及《歷史》本地教材的使用情況開展個案研究，獲悉本地教材在實踐層面的校本化模式、實踐困難、實踐經驗以及角色定位。在本研究中，充滿教學實踐智慧的品德與公民科教師，與以往研究中所建構的弱勢的品德與公民科教師形象略有不同。1但不容忽視的問題在於，輔助教學材料的缺失、知識的斷層以及教科書話語的隔閡，對於課時有限且有可能非專科專教的任課教師而言，無疑形成了難以逾越的困難。參與本研究的一線教師，都希冀政府提供進一步有效的外部支持及教學指引，可以讓本地教材在教學過程中落地生根。事實上，澳門校本課程的發展與變遷一直被學者關注。例如，擁有高度辦學自主權的私立學校，可以做到真的校本麼？會不會在升學壓力下，將“校本”演變為“效本”？2本地教材的校本實踐，如何可以做到真正的校本？這成為阻礙澳門校本課程健康發展的核心問題之一。如果目前這一系列本地教材可以理解為校本課程的話，那麼，本研究所涉及的的品德與公民與歷史兩科老師們就是在沿着本地化和本校化兩個方向，作出了許多積極而有效的嘗試。這無疑是突破校本之形式而達至校本之實質的一種切實地努力。致謝：本研究在調查研過程中得到了澳門商訓夜中學、澳門培正中學、澳門海星中學、澳門婦聯學校、氹仔坊眾學校、澳門勞工子弟學校、澳門工聯職業技術中學（排名不分先後）的鼎力支持，在此表示真摯感謝。1袁金淑：《淺析澳門私立中學品德與公民科的教學困境》，《行政》（澳門）2019年第1期，第47—59頁。2黃素君、吳娟：《澳門教育革新之路——淺析澳門校本課程的發展》，《西南大學學報（社會科學版）》（重慶）2010年第2期，第80—83頁。[責任編輯陳超敏]
43[摘 要]本文基於經濟發展對高等教育的需求及適齡人口變化，對粵港澳2019—2028年高等教育規模和未來趨勢加以預測分析並制定相應對策。研究發現，粵港澳大灣區第二產業及第三產業人口比重與粵港澳大灣區高等學校在校生人數呈現較高的正相關性；粵港澳大灣區2019—2028年高等教育適齡人口將呈現穩中有降的總體趨勢，在此基礎上，結合粵港澳大灣區歷年高等教育的規模變化及《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的毛入學率發展目標，預測粵港澳大灣區2019—2028年的高等教育規模呈現年均增長率為2.7%左右。最後，根據前述分析結果，提出改革高等院校專業設置、適當控制高等教育規模、加強研究生教育等對策。[關鍵詞]經濟發展 產業結構 適齡人口 高等教育規模*本文係2018年度廣東省哲學社會科學規劃學科項目“粵港澳大灣區背景下廣東高校創新創業教育實踐研究＂（編號﹕GD18XMK09）及“國內高校引才政策研究＂（編號﹕RCZWH2019001）的研究成果。作者簡介﹕劉思亮，暨南大學黨政辦公室副研究員、主任科員。廣州 510632；夏夢真，澳門科技大學社會和文化研究所博士生、廣東外語外貿大學南國商學院教師。廣州 5105451樊本富﹕《生態環境與高等教育的發展——人口、資源、環境對高等教育的制約與適應》，《江蘇高教》（南京）2007年第2期，第12—14頁。2國家統計局﹕《2019中國統計年鑑》，北京：中國統計出版社，2019年。高等教育與其所依存的環境形成十分複雜的體系，其不單單和政治、文化、經濟等等外部環境聯繫緊密，其自身也形成了生態系統閉環。1粵港澳大灣區（Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea），是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。截止2018年，粵港澳大灣區共有普通高等學校165所，在校教職工15.24萬人，當年招生數58.91萬人，畢業生數52.39萬人，在校學生數達193.41萬人，其中研究生11.48萬人，高等教育毛入學率為42.4%。同時期的全國普通高等學校共有2,663所，在校教職工249萬人，在校生2,831.0348萬人，其中研究生273.1257萬人，高等教育毛入學率45.7%。2美國社會學家馬丁‧特羅（MartinTrow）研究分析高等教育發展階段後指出，整個高等教育發展可以分為如下三個階段：“精英”教育階段、“大粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究*劉思亮 夏夢真•論文教育研究•
44澳門研究2020年第2期眾”教育階段和“普及”教育階段。“精英”階段和“大眾”階段的分段標誌為18—22歲人群受教育比例是否超過15%，倘若此年齡段群體受教育比例不足15%，則高等教育仍然處在“精英”教育階段。1從這一點來看，粵港澳大灣區高等教育已經脫離“精英”教育階段，開始步入“大眾”教育階段，與同時期全國高等教育所處的發展階段相同，正逐步邁向高等教育普及化階段。《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《廣東中長期教育規劃》）提出，2015年，廣東省高等教育在人才培養數量與品質上有着顯著提升，同時其自主創新與服務社會的能力亦顯著增強，高等學校入學率已超過36%；該規劃還提出，至2020年，廣東省戶籍人口在高等學校的毛入學率可達50%。彼時，廣東省高等教育將進入普及化階段。根據相關學者的觀點，1978—2008年為我國第一個轉型期，該轉型期以經濟建設為中心，從2009年開始進入我國第二個轉型期，在這個轉型期，應更加注重人的發展。2而要實現人的全面發展，就必須要重視高等教育的文化引領作用及與經濟社會的協調發展。本文主要研究粵港澳大灣區高等教育發展狀況，樣本資料區間為1995—2018年（截止2020年初，《國家統計年鑑》及《廣東省統計年鑑》等相關資料只更新到2018年），資料主要來源於廣州等地市統計年鑑及香港政府統計處、澳門統計暨普查局網站，研究樣本指標為當年在校學生人數和出生人數，結合經濟社會環境對粵港澳大灣區2019—2028年高等教育走向作一初步預測。由於成人高校本專科學生、民辦高校本專科學生等普通高等教育以外的統計資料不完整且發展不穩定，另外人口遷移因素也無法統計，本文暫不將這兩部分資料列入，以免影響本研究的嚴謹性與科學性。一、粵港澳大灣區高等教育的發展現狀2018年，粵港澳大灣區高等學校在校生規模193.41萬人，其中研究生11.48萬人（博士生1.69萬人、碩士生9.79萬人），本專科生181.93萬人（本科生99.94萬人、專科生81.99萬人）。研究生和本科生比例是0.11:1，本科生和專科生比例是1.22:1。2018年，粵港澳大灣區研究生、本科生、專科生在校生人數比例分別是6%（博士生1%及碩士生5%）、52%、42%，呈現底部寬、頂層窄的金字塔結構。對歷年的資料分析中發現，無論是研究生規模，還是本專科生規模，都於2000年前後得到迅速擴張，這其中有重大的政策引導作用，我國的高校擴招始於1998年發佈的《面向21世紀教育振興行動計劃》，其後我國高等教育步入了跨越式發展階段，粵港澳大灣區也順應了這一潮流。（一）本專科生教育發展現狀1995年，粵港澳大灣區共有15.18萬在校本專科生，其中本科生7.68萬人、專科生7.50萬人。2000年，粵港澳大灣區本科生在校人數超過15萬，並且一直保持高速增長態勢，在2005年底達42.86萬人，2008年達到65.03萬人，2010年突破77萬人，截止2018年，共計99.94萬人。在本科生教育得到迅猛發展之際，專科生教育的發展速度也不容小1MartinTrow,“TheExpansionandTransformationofHigherEducation,”InternationalReviewofEducation,Vol.18,No.1(1972),pp.61-63.2遲福林主編﹕《第二次轉型：處在十字路口的發展方式轉變》，北京，中國經濟出版社，2010年。
45粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究圖1 1995—2018年粵港澳大灣區本專科學生教育發展趨勢覷，同時專科生教育逐漸由以往的普通專科朝向高等職業教育方向轉變。1995年，粵港澳大灣區共有7.50萬在校專科生，到2000年達到14.92萬人，2005年突破40萬人大關，2010年達到64.80萬人，隨後三年，專科生教育的發展逐步趨於平緩，保持着每年3萬人的微小增幅。至2018年底，粵港澳大灣區在校專科生人數達81.99萬（圖1）。2018年，粵港澳大灣區本科生與專科生的比例為1.22:1，若將成人高等教育、自學考試等計算在內，本專科在校人數比例約1.41:1。因粵港澳大灣區正處於產業結構調整之際，人才結構產生了一定的變化，各大人才市場在專科人才方面需求略有下降，因此必須對當前人才培養的層次結構進行優化，以適應當前人才需求形勢。（二）研究生教育發展現狀1995年，粵港澳大灣區在校研究生只有5,405人。1998年，粵港澳大灣區在校研究生人數剛剛突破1萬人關卡。近十年來，粵港澳大灣區高等教育歷經了翻天覆地的變革，2005年在校研究生人數已經超過4萬人，並於2009年、2010年接連突破6、7萬人關卡。至2018年，粵港澳大灣區在校研究生人數總計11.48萬。與此同時，粵港澳大灣區的博士生教育發展亦頗具成效。1995年，粵港澳大灣區僅有935名在校博士生，2006年突破1萬人，截止2018年共計16,978人。碩士生教育發展速度較快，1995年粵港澳大灣區在校碩士生為4,470人，到2000年突破1萬人，2004年突破3萬人，2009年突破5萬人，2010年突破6萬人，到2018年共計97,852人。2018年，全國研究生在校生佔比8.8%，粵港澳大灣區研究生在校生佔比只有5.8%，低於全國研究生教育比重。總體來說，粵港澳大灣區研究生教育起步較晚，發展較快，但規模不大（圖2）。資料來源：根據廣州等地市統計年鑑及香港政府統計處、澳門統計暨普查局網站提供的資料整理而成。
46澳門研究2020年第2期圖2 1995—2018年粵港澳大灣區研究生教育發展趨勢資料來源：根據廣州等地市統計年鑑及香港政府統計處、澳門統計暨普查局網站提供的資料整理而成。（三）高等教育佈局結構及專業結構高等教育佈局結構不甚合理，據統計，約50%的全日制普通高等學校集中在廣州地區，其他地區的高等教育基礎則明顯較為薄弱。在目前的佈局結構下，高等教育資源難以有效配置，區域體系和區域特色難以形成。此外，專業結構比例失調。在劃分專業結構方面，高校主要將專業作出如下分類：農學類、工學類、第三產業相關類、其他類。隨着粵港澳大灣區產業結構發生變革，高校專業結構也會受到一定的影響。相關資料顯示，目前粵港澳大灣區高校專業結構域產業結構間的配置，滯後和超前並存：為第一產業進行人才培養的專業較為穩定，同時表現為滯後狀態；為第二產業培養人才的專業所佔比重偏低，也就是說，粵港澳大灣區目前工學類專業比例仍然偏低；為第三產業培養人才的專業超前發展，在專業結構中所佔比重較高。1二、粵港澳大灣區經濟社會發展趨勢及對高等教育的需求在當前生產力基礎和生產條件下，高等教育在很大程度上將會影響一個國家的社會經濟發展。其一，高等教育對國家經濟發展的貢獻越發突出。其二，經濟發展在一定程度上制約和引導着高等教育的發展，包括辦學規模、專業結構與教育形式等等。（一）粵港澳大灣區產業結構分析根據配第‧克拉克（PettyClark）定律，經濟人口將逐漸由第一產業轉移至第二、三產業，而現代型人口產業結構最後會呈現出“三二一”特徵。這一定律同樣適用於粵港澳大1徐敏﹕《廣東高校本科專業設置與調整研究》，中山大學碩士學位論文，2009年。
47粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究圖3 2018年粵港澳大灣區三大產業從業人員佔比圖資料來源：根據廣州等地市統計年鑑及香港政府統計處、澳門統計暨普查局網站提供的資料整理而成。灣區。就實際情況而言，雖說粵港澳大灣區第三產業發展十分迅速，其產業人口就業佔比在1995年到2018年間由25%增加至40%（圖3），但是相較於國際水平仍然有着明顯差距，不足發達國家平均佔比的一半，甚至低於一些同屬發展中國家的比例。此外，粵港澳大灣區三大產業的增加值比例與其就業結構嚴重不相稱，以2018年為例，第一產業產值僅佔粵港澳大灣區總產值的4.0%，卻集中了20.7%的就業人數，錯位幅度達16.7%；第二產業產值佔粵港澳大灣區總產值的41.8%，吸納了39.3%的就業人口；第三產業產值佔粵港澳大灣區總產值的54.2%，只吸納了40%的就業人數（圖4）。總體而言，粵港澳大灣區第一產業的結構偏離度最大，第二、三產業次之。從上述分析來看，說明粵港澳大灣區三大產業的人口比重還不合理，在今後的高等教育發展中要特別注意跟隨三大產業的結構調整設置專業，培養比例適當的人才供給到三大產業中去，以形成合理的三大產業結構。
48澳門研究2020年第2期（二）粵港澳大灣區產業結構與高等教育人數的相關度分析相關係數是描述兩個測量值變量之間的離散程度的指標。為了測算產業結構的調整與高等教育人數之間的關係，在所擇取的變量上，人口產業結構採用三類產業人口佔總就業人口的百分比表示，高等教育人數選取在校生人數為分析變量。高等學校在校生人數的變化與人口產業結構的變化能夠反映高等教育的發展與社會經濟發展之間的關係。本文擬考慮粵港澳大灣區1995—2018年高等學校在校生人數與人口產業結構的相關係數，通過對相關資料的分析（表1），分別求出第一產業、第二產業和第三產業人口產業結構比重與同期高等學校在校學生的相關係數（表2）。設定公式如下：P：度量隨機變量X與Y之間線性相關密切程度的數位特徵。X：為粵港澳大灣區高等學校在校生人數。Y：為產業人口佔比。圖4 1995—2018年粵港澳大灣區三大產業從業人員比例變化折線圖資料來源：根據廣州等地市統計年鑑及香港政府統計處、澳門統計暨普查局網站提供的資料整理而成。
49粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究從表2可知，粵港澳大灣區第一產業人口比重與高等學校在校生人數表現出顯著的負向關聯性，相關係數為-0.96。這表明在辦學規模不斷擴大的情況下，粵港澳大灣區第一產業人口比重呈現出下降趨勢。而第二產業及第三產業人口比重與粵港澳大灣區高等學校在校生人數呈現較高的正相關性，說明隨着粵港澳大灣區高等學校規模的擴大，第二、三產業人口比重呈現出逐漸增加的趨勢。對粵港澳大灣區高等學校在校生人數和第一、二、三產業人口比重進行關聯性研究分析，可以為今後粵港澳大灣區高等教育發展的政策制定提供依據，粵港澳大灣區高等教育規模的擴大有利於粵港澳大灣區產業結構的不斷優化升級，從而促進經濟的發展。表1 1995—2018年粵港澳灣區人口產業結構比重及高等學校在校生人數表2 粵港澳大灣區高等學校在校生人數與人口產業結構的相關係數年份第一產業人口產業結構（萬人）第二產業人口產業結構（萬人）第三產業人口產業結構（萬人）高等學校在校生人數（萬人）199541.533.824.715.18199641.332.526.216.40199741.131.127.817.47199840.729.929.418.50199940.428.830.822.08200040.027.932.129.95200138.229.132.738.19200236.932.430.746.78200334.735.230.158.78200433.236.929.972.69200532.138.129.887.47200630.839.030.2100.86200729.639.730.7111.97200827.940.531.6121.64200925.641.532.9133.41201024.442.433.2142.66201123.942.134.0152.73201223.642.034.4161.68201323.041.935.1170.99201422.841.435.8179.42201522.640.836.6185.64201622.140.537.4189.29201721.440.138.5191.58201820.739.340.0193.41第一產業人口產業結構第二產業人口產業結構第三產業人口產業結構在校生（人）相關係數-0.960.870.85資料來源：作者自製。資料來源：作者自製。
50澳門研究2020年第2期同時，《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也對廣東省產業結構優化提出了清晰的目標：到2015年，廣東省服務業增加值比重達48%，基本形成現代產業體系總體架構；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》也為珠三角地區未來發展勾畫藍圖：到2020年，未來珠江三角洲地區服務業增加值比重達到53%，形成以現代服務業和先進製造業為主的產業結構。兩項國家級重要文件表明：粵港澳大灣區未來將加大第二、三產業尤其是第三產業的建設力度，粵港澳大灣區未來高等教育發展應根據粵港澳大灣區未來經濟發展的動向和需求相應的設置專業，加強高等教育的社會服務功能。本文結合《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》兩份文件，初步制定2019—2028年粵港澳大灣區產業結構發展重點（表3）。粵港澳大灣區產業結構發展重點應該成為未來粵港澳大灣區高等教育發展的風向標，粵港澳大灣區經濟結構正在進行戰略性調整優化，高等教育應作出與經濟結構相適應的調整，包括辦學規模的調整與教育結構和人才結構的調整，最終達到專業結構與產業結構的高度匹配。三、粵港澳大灣區2019—2028年高等教育適齡人口及發展規模預測（一）粵港澳大灣區2019—2028年高等教育適齡人口的測算受學制影響，高中畢業生的年齡通常為18歲。同時，參考《國際教育標準分類》，本文以18—22歲為高等教育適齡人口年齡。要測算粵港澳大灣區2019—2028年間的適齡人口，應從18—22年前的出生人口數量及死亡率角度來考量。同時，2019—2028年間，高等教育適齡人口所對應的出生年份應在1996年至2010年間。參考以往的研究結果，1再結合本文研究樣本資料的情況，構建如下適齡人口預測模型：表3 2019—2028年粵港澳大灣區產業結構發展重點產業主導產業第一產業現代農業糧食、甘蔗、蔬菜、水果、畜禽、油茶、珍貴樹木漁業高端水產養殖和遠洋漁業第二產業先進製造業裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等傳統製造業家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等高技術產業電子資訊、半導體照明、節能環保、太陽能光伏、風電、生物醫藥、新材料、航空航太、海洋等第三產業生產服務業金融保險、現代物流、資訊服務、科技服務、商務會展、總部經濟等生活服務業旅遊、商貿、房地產、社區服務、家政服務、養老服務、現代醫療服務等新興服務業創意產業、服務外包、人力資源服務、高技術服務1陳和、羅碧裕、鍾啟華﹕《人口老齡化與廣東高等教育產業發展研究》，《重慶工商大學學報（社會科學版）》（重慶）2011第6期，第69—75頁。資料來源：作者自製。
51粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究QYn-a：n-a年的總人數Q：出生率Mn：n年的適齡人口總數；MYna：n年中年齡為a的高等教育適齡人口數量；QYn-a：n-a年的人口出生數量；r1：8歲以前的死亡率；r2：8歲到a歲的死亡率。根據《中國統計年鑑》對出生率的定義，出生率指在一定時期內（通常為一年）一定地區的出生人數與同期內平均人數（或期中人數）之比，用千分率示。因而可以用相鄰兩年總人口的算術平均數與出生率的乘積來計算人口出生數。因為難以直接獲取0—22歲人口死亡率指標，本研究根據粵港澳大灣區人口普查資料歷年死亡率，但已有的資料沒有給出具體年齡段的死亡率，本文假定8歲以前的人口死亡率為5‰，8歲之後的死亡率為0.4‰。從粵港澳大灣區人口歷年死亡率來看，呈現逐年下降的趨勢，說明隨着醫療水平的提高，今後粵港澳大灣區人口歷年死亡率可能會逐步降低，0—22歲的人口死亡率也隨之降低，但本研究仍將此因素考慮進去，以增加本研究的嚴密性。根據模型計算，獲得2019—2028年粵港澳大灣區高等教育適齡人口資料（表4、圖5）。表4 粵港澳大灣區高等教育適齡人口資料表（單位：萬人）適齡人口受教育年份年齡為18的人口數量年齡為19的人口數量年齡為20的人口數量年齡為21的人口數量年齡為22的人口數量適齡人口數量2019年107.13108.37109.51116.47117.86559.342020年103.11107.51108.36109.50116.47544.962021年107.14103.48107.51108.36109.50535.982022年105.88107.52103.48107.50108.35532.732023年106.26106.26107.52103.47107.50531.002024年108.09106.64106.25107.51103.47531.962028年111.11108.48106.63106.25107.51539.97資料來源﹕作者自製。
52澳門研究2020年第2期圖5 粵港澳大灣區高等教育適齡人口變化折線圖（單位：萬人）圖表來源﹕作者自製。根據相關研究，我國高等教育適齡人口於2008年攀升至頂峰，其後開始逐漸下降。1而粵港澳大灣區則是在2009年達到高等教育適齡人口頂峰，其後開始下降，與全國高等教育適齡人口發展趨勢基較為接近。對2008—2018年適齡人口的估算，結合外來遷移人口，與已有的粵港澳大灣區高等教育規模資料也相對吻合，由此也可以驗證此模型的相對準確性。（二）粵港澳大灣區高等教育2019—2028年發展規模預測結果表明，2019—2028年粵港澳大灣區高等教育適齡人口仍將保持1.6%的下降速率。整體而言，2019—2028年間，粵港澳大灣區高等教育適齡人口數量將保持大體穩定、緩慢減少的總體趨勢。這與計劃生育政策在1980年開始執行、人口出生率得到控制並不斷下降有關。粵港澳大灣區高等教育適齡人口將從2009年的640萬人，下降至2028年的540萬人，下降幅度高達17%，適齡人口數量的逐漸減少有助於為粵港澳大灣區減輕高等教育壓力，為未來粵港澳大灣區高等教育的發展積蓄力量，同時優化粵港澳大灣區高等教育的結構和品質。本文根據《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的2015年毛入學率達到36%、2020年毛入學率達到50%的目標，結合粵港澳大灣區高等教育規模歷年平均增長比率，同樣排除外來遷移人口因素，因粵港澳大灣區相對富裕，高中教育在2010年毛入學率已達到86%，在未來會逐步普及，因此假設高中教育基本普及，那麼可估算出的粵港澳大灣區2019—2028年高等教育規模（圖6）。資料顯示，到2028年，粵港澳大灣區高等教育在校學生數將達264萬左右，年均增長率為2.7%左右，增長幅度不大。如繼續按照以往的速度盲目擴張的話，可能會造成粵港澳大灣區高校的生源危機。本次預測也與現有的一些資料和案例吻合。據有關資料顯示，近幾年，粵港澳大灣區高職（專科）院校大部分出現報名不足的情況，新生報到率低，因此，也有學者斷言2019—2028年部分高校將面臨破產危機。21程瑤、章冬斌﹕《2020年前適齡人口變化與普通高等教育規模發展趨勢分析》，《教育科學》（大連）2008第5期，第11—14頁。2程瑤、章冬斌﹕《2020年前適齡人口變化與普通高等教育規模發展趨勢分析》，《教育科學》（大連）2008第5期，第11—14頁。
53粵港澳大灣區高等教育與人口、經濟社會協調發展研究圖6 1995—2028年粵港澳大灣區高等學校在校生規模（單位：萬人）四、結論與建議（一）優化高等教育結構，適當控制高等教育規模根據科學性、多樣性、特色性的原則，構建合理的高校辦學體系，引導各類型高校對自身進行合理定位，各展所長，打破“千校一面”的辦學局面，促進粵港澳大灣區形成百舸爭流、百花齊放的高校格局。未來十年粵港澳大灣區高等教育適齡人口逐漸下降，因此應當對高等教育的規模加以適當控制，並且基於既有高校基礎，不斷提高辦學品質；應杜絕盲目興建新校，根據粵港澳大灣區專科人才過多的現狀，尤其要控制專科學校的發展規模，防止出現招生困境和“生源危機”。同時積極爭取外省生源，不斷充實粵港澳大灣區本專科人才架構。（二）改革高等院校專業設置目前第一、二、三產業就業人口比重仍然與產值比重存在錯位情況，第一產業人口過剩，第二、三產業就業人口相對不足，因此需對高校專業結構進行優化改革，引導高校在設置專業方面更加注重實用性，為粵港澳大灣區培養產業結構升級所需高等教育人才。所以，粵港澳大灣區高等學校應不斷增強專業設置的實用性，持續優化高等教育結構，主動適應粵港澳大灣區經濟和產業結構的變化。（三）加強統籌，大力培養經濟社會發展重點領域的急需緊缺專門人才應加強統籌，適應現代產業結構的需要，加大重點領域急需緊缺專門人才培養力度，根據本文整理的2019—2028年粵港澳大灣區產業結構發展重點，應在裝備製造、資訊工程、航空航太、海洋能源、節能環保、新材料、農業科技、金融財會、國際商務、文化產業經濟重點領域培養開發針對性的專門人才，提高人才素質和創新能力，塑造趨於合理的人才結構。圖表來源﹕作者自製。
54澳門研究2020年第2期（四）提高本專科教育品質和水平堅持育人為本，牢固確立人才培養是高校的根本任務、品質是高校的生命線、教學工作是高校的中心的理念。全面培養學生思想水平、知識水平，促進學生各方面能力協調發展，集中資源提升本專科教育水平，突出高等教育的人才培養功能，為經濟社會發展培養高品質、高層次的應用型和技能型人才。加強高職高專教育經費的投入，推進校企合作，建立更具實效性的實習基地，為粵港澳大灣區產業結構優化培養相適應的高等人才。（五）做大做強研究生教育，完善研究生教育創新體系作為高等教育頂層設計群體之一，研究生是衡量我國教育、經濟、科技水平的重要指標。因此，粵港澳大灣區應在一定程度上擴展研究生辦學規模，為國家三大產業發展提供高水平人才與科技支撐；同時以提高品質為核心，建立健全研究創新能力培養體系，引導高校開展研究生國際交流合作，提升高校研究生學術專業水平，創立並完善研究生創新獎勵體系；此外要加快專業學位研究生教育發展，推進研究生培養機制創新，進一步推廣產學研聯合培養制度，即“雙導師”制。多措並舉，全面有效的提升研究生教育品質、教育水平，擴大教育規模。[責任編輯陳超敏]
55•論文宗教及歷史•[摘 要]1935年5—9月，嶺南大學副教授冼玉清患病，先後在穗港兩地選擇十多位中西醫治療，延宕數月最終康復。病癒後冼玉清撰寫《更生記》詳細記錄治病求醫經歷，從患者視角記敘了求醫中不斷在中、西醫間徘徊的過程，反映出在周圍親友的影響和多方考量下，冼玉清不囿於中西醫間之畛域，最終自主擇醫的歷程。本文以此為個案進行研究，試圖窺探民國時期廣州知識分子對中西醫相容並蓄、開放包容的態度。[關鍵詞]民國時期 冼玉清 《更生記》 廣州 中西醫作者簡介﹕崔占龍，暨南大學歷史系博士研究生、廣東藥科大學馬克思主義學院助理研究員；夏泉，暨南大學歷史系研究員、博士生導師。廣州 5106321相關主要研究成果包括：楊念群：《再造“病人＂——中西醫衝突下的空間政治（1832—1985）》，北京﹕中國人民大學出版社，2006年；雷祥麟：《負責任的醫生與有信仰的病人——中西醫論爭與醫病關係在民國時期的轉變》，李建民主編：《生命與醫療》，北京﹕中國大百科全書出版社，2005年。2張瑞：《疾病、治療與疾病敘事——晚清日記中的醫療文化史》，南開大學博士論文，2014年，第216頁。3相關主要研究成果如：蔣竹山：《晚明江南祁彪佳家族的日常生活史——以醫病關係為例的探討》，孫遜、楊劍龍主編：《都市、帝國與先知》，上海﹕三聯書店，2006年；邱仲麟：《醫生與病人——明代的醫病關係與醫療風習》，李建民主編：《從醫療看中國史》，北京：中華書局，2012年；梁永宣：《日本〈滬吳日記〉所載清末中國中醫史料研究》，《中國科技史料》（北京）2002年第2期；張如青：《〈清代御醫日記二種〉校注後記》，《中醫文獻雜誌》（上海）2015年第6期；寧俊偉：《〈能靜居日記〉中的中醫方技探析》，《科學技術哲學研究》（太原）2017年第4期，等等。近年來醫療史研究受到學界關注和重視，其中尤以醫患關係為聚焦點，從宏觀或醫生的視角研究醫患關係的成果頗豐。1一些學者從患者角度進行探究並取得可喜成績，認為“病家的知識、經驗和體驗往往結合在一起，相互作用形成對自己體質病情的想像和固定的用藥好惡”，2但這些成果從時間上看多關注於民國以前，從空間上看多聚焦京滬等地。3廣州作為近代以來西醫最早傳入的城市之一，患者在就醫時對中西醫的選擇會面臨更多的困擾，在這方面的資料相對豐富，但由於學界重視程度欠缺等原因，相關研究略顯薄弱。嶺南大學冼玉清1935年病癒後撰寫的《更生記》，從患者視角展現求醫過程中的心路歷程，為學界考察民國時期廣州知識分子對中西醫的認知提供了一個樣本。從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知崔占龍 夏泉
56澳門研究2020年第2期冼玉清於1895年生於澳門，是近代著名文獻學家、畫家、詩人，嶺南第一位女博學家，早年受業於名儒陳子褒在澳門主辦的灌根學塾，1924年畢業於嶺南大學，1925—1934年任嶺南大學講師，1934—1939年任副教授，1939—1946年任教授，1927—1946年任博物館館長。11935年5—9月，冼玉清患甲狀腺病，期間選擇穗、港兩地十多位中西醫生看病，前後醫治達四個月，“瀕死者屢，纏綿數月，百感交集”。2病癒後，1935年11月，冼玉清撰寫《更生記》“述其病之苦及割治之險”，次年該書由上海學術世界社出版，1948年琅玕館再版。3時人評論《更生記》﹕“以清麗之文筆，寫疾病之纏綿，其斐美之文情，為近年出版界所罕見，研究文學者不可不讀，研究醫學者更不可不讀。”4也有人認為《更生記》﹕“通篇撫時感事，低徊往復。尤其用文學之筆，寫科學之事，曲達病者的心聲。”5因此，該書也是本文所依據的主要資料。一、初期輾轉於中西醫間1935年5月28日，正在上課的冼玉清忽然感覺身體不適，隨後即到嶺南大學校醫院看病，校醫認為是流行感冒，叮囑靜臥服藥。然而“旬日未見效，漸至飲食不進，頻吐白沫如泡”。6於是冼再去找校醫診療，醫生診斷為胃病，冼玉清聽從醫生建議住院治療。冼玉清患病初期選擇校醫治療，多半緣於就近方便，同時也反映患者認為病症並不嚴重。因為校醫室只是負責普通輕微疾病的診治，其主要工作範圍包括﹕“一、負責一切門診工作；二、負責輕微疾病的送療工作，建立療養所；三、負責校內助產工作，設有助產室。”7冼玉清患病後，《廣東通志》總纂溫丹銘叮囑“慎擇良醫”，8好友、同學、同事多有探望並在擇醫方面各抒己見。好友鄧堅白、李鳳廷看望時認為，“此似胃寒病，西醫無能為，宜即轉中醫，數劑當有效”。於是冼玉清在好友建議下從嶺南大學校醫院出院返回寓所，接受鄧堅白所代延的中醫鄧厚之的診治，鄧厚之“斷為胃寒，服吳茱萸湯加雲苓五劑”，但中醫治療並未見效，冼玉清病情更趨嚴重。97月16日，冼玉清從嶺南大學移住逢源正街羅寓二樓。羅倩認為“胃病乃有形之病，西醫當勝”，於是介紹西醫羅伯符，結果服藥八日，療效並不明顯。老同學陳德芸、區朗若、陳玉堂相繼來訪，“皆以為憂”，質疑西醫治療效果。區朗若認為“久服西藥無功”，建議冼玉清不能耽擱，並推薦自己朋友的兄弟中醫區1《冼玉清等人的履歷表》，廣東省檔案館，檔號038-003-5-003。2冼玉清：《更生記•廣東女子藝文考•廣東文獻叢談》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第5頁。以下引註該書簡稱《更生記》。3莊福伍：《冼玉清先生年表》，冼玉清﹕《冼玉清文集》，黃炳炎、賴適觀編，廣州﹕中山大學出版社，1995年，第870—876頁。4《冼教授玉清同學名著〈更生記〉出版》，《嶺南校友》（廣州）1949年第2期，第15頁。5黃任潮：《冼玉清教授傳略》，政協廣東省委員會辦公廳、廣東省政協文化和文史資料委員會編：《廣東文史資料精編》下編（第5卷）廣東人物篇•下，北京﹕中國文史出版社，2008年，第113頁。6冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第8頁。7《廣州私立嶺南大學關於校醫室工作範圍等情》，廣東省檔案館，檔號020-009-71-053。8冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第9頁。9冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第8頁。
57從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知國良診治。17月26日，區國良診斷為寒症，建議服吳茱萸湯，但是療效仍然不佳，冼玉清服後嘔吐不止。在患病初期的兩個月內，冼玉清的治療經歷了西醫—中醫—西醫—中醫的反覆搖擺，其求醫有以下三方面特點：其一，患者擇醫受周圍友人影響較大。作為嶺南大學副教授，患病初期冼玉清就近選擇校醫院治療，其餘三次治療，均聽從友人意見，由友人介紹認為可靠的醫生治療。每當治療效果不佳時，冼玉清的朋友、同學就會討論到底是選擇中醫或西醫治療為佳，因而不停在中西醫之間搖擺。其二，友人對病情的分析和判斷成為擇醫的依據。正如上文所述，鄧堅白、李鳳廷認為“此似胃寒病，西醫無能為，宜即轉中醫，數劑當有效”，羅倩認為“胃病乃有形之病，西醫當勝”，從某種程度上說，這也反映民國時期廣州知識分子對中西醫的認知，即有形之病應由西醫治療，而寒熱之病應由中醫治療。其三，從友人所請的醫生可以看出，友人與醫生屬於有同姓之誼的熟人關係，如鄧堅白、區朗若分別代延的醫生鄧厚之、區國良，這些醫生具有一定的社會知名度。其中，區國良是國民黨元老、中山大學校長鄒魯的私人醫生。2由此可見，廣州知識分子一般選擇熟悉的醫生或熟人介紹的名醫。這從某種程度上反映出人際關係和醫生知名度是廣州知識分子擇醫的重要考慮因素。二、中期赴香港尋求知名中醫治療未癒在廣州治療兩個月病情未見好轉，冼玉清轉而求助於居住香港的中醫陳伯壇。陳伯壇（1863—1938），名文煒，榜名伯壇，人稱“陳大劑”，廣東新會人，近代廣東四大名醫之一，於1899年在廣州廣府學院前正式設館行醫，“以治癒岑春煊母子重病始得名”。3因醫術精湛，求醫者眾，門庭若市，聲名遠播。陳氏於1924年開設中醫夜學館，1930年舉家遷港，創辦陳伯壇中醫專科學校。4冼玉清自述找陳伯壇看病有二十年歷史，“每病必就醫，每醫必湊效”。由此說明兩點，一是冼玉清一直相信中醫，二是冼玉清對西醫沒有明顯排斥，但當治療無效時還是會選擇中醫。為免舟車勞頓，冼玉清先是將病情寫信告訴陳伯壇，陳覆函認為“病源在於外感，又為藥物壓抑陽氣。白沫是淤血所變，囑服桂枝湯十餘劑”。中醫向來講究望聞問切後開方治病，作為病人的冼玉清因“未經切脈，不敢服食”。5隨着病情加劇，7月28日，冼玉清決定親赴香港就醫。1冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第9頁。2馮雙編著：《鄒魯年譜》（下），廣州﹕中山大學出版社，2010年，第863頁；曾紀蔚：《鄒魯在中山大學任內》，中國人民政治協商會議廣東省委員會文史資料研究委員會：《廣東文史資料》（第18輯），1965年，第157頁。3高承元：《陳大劑與孔小劑——近代嶺南兩個著名中醫師及其醫學理論》，中國人民政治協商會議廣東省委員會文史資料研究委員會編：《廣東文史資料》（第38輯），廣州﹕廣東人民出版社，1983年，第256頁。4政協廣東省委員會辦公廳、政協廣東省委員會文化和文史資料委員會、廣東省中醫藥學會編：《嶺南中醫藥名家》（一），廣州﹕廣東科技出版社，2010年，第167—168頁。5冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第10頁。
58澳門研究2020年第2期冼玉清抵港後，隨即就醫陳伯壇。診畢，陳伯壇說“此確是桂枝湯症，不必猜疑。我讀子來書，已如見肺肝。歸服桂枝湯十餘劑，再來見我”。結果服藥五日，無甚轉機，且患腹瀉。複診后，陳說“余已斷定為桂枝湯症，不開方，再服可也。腹瀉係下行無礙。但不陽氣下陷可矣”。冼又服桂枝湯十一劑，皆不見效，冼玉清自述其痛苦症狀“首欲舉，勁不從，口欲語，氣不從；身欲轉，腰不從；肱欲曲，肘不從；掌欲握，指不從；足欲屈，膝不從。耳奏八音，目眩五色，腸旋九轉，躍心百回。床固以鐵，而宕若搖籃，衾暖以棉，而冷如潑水……病即苦，偏使之知其苦。身若死，偏使其心未死”。1隨着病情發展，陳伯壇認為“症誠棘手，須極細心耳”，於是“日日轉方”。冼玉清服藥方至二十三劑，“始略見效”。陳伯壇認為“此非胃病，更非癆病，乃膈氣不通之症。膈氣不通，由於中氣不足，陽氣不升”。2於是又連服小建中湯十劑，果有奇效。冼玉清感到身體有所好轉，“大地不旋矣，銀海不眩矣，飲食知有味矣，步履得無頗矣”。3然而，胸膈間之氣仍不得宣，陳伯壇認為這是寒氣，乃轉用大建中湯，竟用到川椒、胡椒。冼玉清服用數劑後反而覺得不適，於是陳伯壇又轉回小建中湯，但是冼玉清最終也沒能恢復原狀。陳伯壇儘管在粵港兩地享有盛名，但其治療水平亦有負面評價。如高承元記錄了1913年自己患咳嗽找陳伯壇（陳大劑）和孔沛然（孔小劑）治療，高承元認為看病速度快，醫患溝通少是導致陳伯壇醫療失誤的主要原因，“蓋陳習慣，切脈不及十秒，望聞不用，厭聽病人陳訴而先堵塞其口，病人一有陳訴，即曰：‘吾已知之，毋庸多講。’四診不勤，辯證必誤，僅憑數秒鐘之切診便處湯藥”。4這些問題亦可從冼玉清就醫過程中窺得端倪，陳伯壇所講“我讀子來書，已如見肺肝”，即可以體現他醫術高明和自信，也從側面說明了醫生對於醫患直接溝通的抗拒。於是冼玉清致函好友德芸、郎若、玉堂報告近況，三位友人“皆勸轉西醫”，周圍朋友“亦無不以是勸”，“計勸轉西醫之函，不下廿通”。5伴隨病情反覆，冼玉清也感覺“此病之奇”，“謂非寒症，必不能受此強烈之劑。謂為寒症，則服藥兩月亦應有效”。6在此情況下，冼玉清也對中醫治療產生懷疑，於是再次尋求西醫治療，在港先後找了四位西醫診療病情。溫植慶醫生懷疑是甲狀腺腫，建議入院休養。麥嘉雲醫生診斷為貧血病，認為沒有入院的必要。林紹光醫生懷疑是甲狀腺腫，建議注射補血針以恢復健康。李樹培醫生診斷為甲狀腺腫，建議暫時可服用抗甲狀腺素及碘劑等，將來必須手術治療。上述四位西醫在香港都具有一定知名度，以溫植慶、李樹培為例，溫植慶於於1906年進入香港西醫書院，1911年以優良成績畢業，與孫中山、李樹芬為校友。7李樹培作為名醫李樹芬的弟弟，曾“赴奧國維也納研究耳鼻喉專科有年，旋赴英國考獲憲立外科學院博士、復1冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第11—12頁。2冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第12頁。3冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第12—13頁。4高承元：《陳大劑與孔小劑——近代嶺南兩個著名中醫師及其醫學理論》，中國人民政治協商會議廣東省委員會文史資料研究委員會編：《廣東文史資料》（第38輯），廣州﹕廣東人民出版社，1983年，第257頁。5冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第11頁。6冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第13頁。7羅剛編著：《中華民國國父實錄》，台北﹕“羅剛先生三民主義獎學金金基金會＂，1988年，第244頁。
59從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知赴法德美各大醫院考察醫學，造詣極深”。1四位西醫中有三位認為是甲狀腺問題，這一診斷結果對冼玉清的擇醫產生了一定影響，在陳伯壇治療沒有多大的效果時，篤信中醫二十年的冼玉清轉而選擇西醫治療，由此看出患者對中醫的信仰也會隨病情和環境而轉變。但這並不表示冼玉清完全拒絕中醫，周圍好友還在不斷為冼玉清介紹中醫信息。冼玉清五弟好友鄧次乾也曾患有甲狀腺腫，“遍延香港廣州中西醫診治均無效”，“北京上海醫生多謂非割不治。米勒爾醫生主持尤力”，最終經外科中醫童雨山治愈。鄧次乾從此之後“始信中醫有神妙不可思議之功也”。2作為著名錢商鄧志昂之子，鄧次乾家庭經濟狀況豐厚，屬於香港社會上層人士。3但鄧次乾因對西醫手術持有恐懼心理，最終選擇中醫治癒，這從某種程度上體現出，香港一些上層人士對於中西醫的態度還是比較複雜的。雖然沒有找到中醫童雨山，冼玉清卻從鄧次乾的介紹中瞭解到有關西醫米勒爾的信息。冼玉清認為自己的症狀符合米勒爾醫生在《健康生活》中甲狀腺病的描述。米勒爾醫生在廣州東山有療養院，於是冼玉清打算回廣州找其診療。冼玉清將自己的想法告訴陳伯壇，後者則“勸勿施割”，“謂有仲景良方，百發百中者。其方為厚樸九錢，法夏一兩，雲苓兩二，生薑兩半，蘇葉六錢”。4結果還未來得及嘗試陳伯壇的仲景良方，嶺南大學的假期已經屆滿，冼玉清選擇回廣州繼續治療。冼玉清在香港尋醫治病是患者治療的中期。這一時期前後約有四十天，主要特徵有：首先，患者隨着對病情深入瞭解而在擇醫上主動性更強。患者主動來港尋求中醫治療，主動轉而尋求西醫。患者周圍朋友、同事、親友對於患者就醫亦多有建言，但相比治療初期，周圍友人對患者就醫的影響力明顯下降。其次，患者對中西醫均採取兼容並蓄的開放態度。患者對中醫的信仰至少有二十年之久，但也不意味着排斥西醫，尤其是在中醫久治不癒的情況下，冼玉清對於中醫產生懷疑，轉而尋求西醫，先後請四位西醫診療，並最終決定回廣州東山療養院尋求西醫診治。當然，即使在尋求西醫診療過程中，冼玉清一直沒有放棄中醫診療。最後，無論是選擇中醫還是西醫，患者選擇的醫生大多具有較高知名度和豐富的經驗。由此表明，民國時期廣州知識分子對於中西醫的認識，並不是停留在簡單的非此即彼，選擇中西醫主要還是看診療效果。三、最終返穗選擇西醫手術治癒9月6日，冼玉清結束在港治療返穗。一邊按照陳伯壇的仲景方治療，一邊到嶺南大學校醫檢驗是否為甲狀腺病，校醫建議“若欲知是否甲狀腺病，可往博濟醫院試新陳代謝律”。5博濟醫院是傳教士在廣州創辦的最早西醫醫院。因歷史原因，博濟醫院與嶺南大學關係密切，1930年7月，博濟醫院正式完成所有權移交予嶺南大學董事會的手續。6到1《李樹培醫生返國》，《香港工商日報》（香港）1930年8月13日，第3張第2版。2冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第17頁。3吳嘉琳、莊新田：《香港至尊大家族》，南寧﹕廣西人民出版社，1993年，第121頁。4冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第18頁。5冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第19頁。6[美]嘉惠霖（WilliamWarderCadbury）、琼斯（MaryHoxieJones）：《博濟醫院百年（1835—1935）》，沈正邦譯，廣州﹕廣東人民出版社，2009年，第237頁。
60澳門研究2020年第2期1935年10月，博濟醫院成為嶺南大學的附屬醫院。因此，嶺南大學師生多有到博濟院求醫治病。例如：1932年秋，嶺南大學校長鍾榮光患重病，一度認為已經全無治癒的希望。當時召集了博濟醫院的醫務人員前往會診，決定立即動手術，後來鍾榮光校長完全康復。19月15日，冼玉清到博濟醫院檢查，時任博濟醫院院長兼內科主任嘉惠霖醫生說：“按此結果，並非嚴重，可不必割。”同時，該院有女醫生悄悄告訴冼：“割症實有危險性。余同事嘗患此，諸醫皆勸其施割，彼未從，日啜海馬煲瘦肉湯而癒。”2這反映出，即使博濟醫院的醫生也有人對西醫手術存有疑慮。次日，冼將檢查結果交給校醫，校醫說：“此症除割別無法。服藥可奏效一時，不能有持續性。現可姑試服藥。美國米勒爾醫生為割此症專家，每年必乘飛機來粵一二次。當代去信東山療養院問其來期。”3接下來，冼玉清面臨是否需要做手術割掉甲狀腺的問題。冼玉清周圍的朋友對於西醫手術幾乎一致反對。李鳳廷伉儷來探視，認為“體力尚未復元，萬無奏刀之理”。冼玉清覺得這是“老成人見解，亦值得考慮”。4冼同時也將校醫的意見告訴好友德芸，德芸則勸“萬勿輕試”，5並舉例同事歐陽濬夫人、友人黃邵文夫人都是因手術而喪命。同事李熙斌夫人偕其妹韋少泉夫人來訪，韋夫人說﹕“余曩年以家事勞心，頸漸大漸實。西醫皆謂非割不治。余不願作斷頭鬼，乃輾轉訪得外科老中醫金振聲，謂余鬱結成痰，積痰成毒。食藥敷藥經三月而病癒，西醫皆莫名其妙。惜金醫已作古。聞其子能繼父業。當代訪之何如？咽喉之地，萬不可輕割也。”6由此觀之，冼玉清身邊的朋友對於西醫手術多存有疑慮，還有人以親身經歷說明中醫即可治癒，這也體現出西醫進入廣州雖有百餘年歷史，但傳聞中西醫手術的高死亡率使得知識分子對西醫手術存有很強的畏懼心理。9月25日，冼玉清到東山療養院找米勒爾醫生看病，東山療養院即廣州衛生療養院，為基督復臨安息日會所創辦，以療治病人及對健康人教導保健方法為業務。7米醫生留給冼玉清的印象頗佳，“頰絳如霞，髪白若雪。廣面圓目，鮮笑寡言。舉止沉著端重可敬”。米醫生診畢後曰：“此甲狀腺腫症，且非一朝一夕者，余明早六時返滬，今日下午二時可為女士割之，盍速歸就商家人定奪。”冼玉清答道﹕“余無所就商，萬事早有天定，今願托命於造物主與公，望拯救耳！”8其實冼玉清對於甲狀腺手術也是比較擔心，“蓋割症以甲狀腺為最險，該處滿布血管，又為各神經所必經，稍一不慎，便喉破血溢，十不得一。”9手術最後圓滿成功，10月8日，冼玉清康復出院返回嶺南大學。冼感慨：“今年在省之百醫罔1[美]嘉惠霖（WilliamWarderCadbury）、琼斯（MaryHoxieJones）：《博濟醫院百年（1835—1935）》，沈正邦譯，廣州﹕廣東人民出版社，2009年，第258—259頁。2冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第19頁。3冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第20頁。4冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第20頁。5冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第20頁。6冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第21頁。7《廣州衛生療養院開幕》，《中華醫學雜誌》（上海）1935年第10期，第1172頁。8冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第22頁。9冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第23頁。
61從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知效，在港之瀕於十死，亦由此腺之漸甚使然。”1即使在周圍朋友反對的情況下，冼玉清還是在猶豫中自己作主，最終選擇西醫手術治療。從9月6日返穗到10月8日康復出院，這是冼玉清治療的後期，這一時期的特徵主要表現在：一是患者在診療過程中擇醫權完全獨立自主，周圍朋友的影響力進一步減弱。冼玉清先是一邊按照陳伯壇開出的仲景方治療，一邊到嶺南大學校醫院、博濟醫院檢驗，在中西醫徘徊中最終選擇西醫米勒爾醫生手術。但是對冼玉清而言，米勒爾醫生雖然素昧平生，但並非完全是“陌生人”。冼玉清瞭解米勒爾是通過鄧次乾和嶺南大學校醫的介紹，尤其是閱讀了米勒爾的《健康生活》，接受其思想和觀點，這也是冼玉清最終選擇西醫手術的原因之一。從中反映出作為知識分子的患者可以通過閱讀西醫著作而獨立判斷作出抉擇。二是冼玉清周圍朋友對於中西醫都沒有明顯的排斥，但是對於西醫手術多持有抵觸甚至抗拒心理。這也反映出民國時期廣州知識分子對西醫的一種複雜認識。三是西醫對於甲狀腺是否需要手術意見也未必一致，博濟醫院的嘉惠霖醫生認為“可不必割”，該院女醫生則言“日啜海馬煲瘦肉湯而癒”，由此可見，西醫在診療方法上的分歧。四、結語民國時期國民政府對中醫實行歧視、壓制、打擊甚至是廢止的政策，近代廣東中醫藥界也與全國一樣，進行了艱苦的抗爭維權活動。2政府對中醫的壓制政策對於患者擇醫有無影響，相關研究尚較為薄弱。其實早在20世紀30年代，嶺南大學師生就以廣州農村居民為對象，發表多篇調查報告，如伍銳麒、黃恩憐的《舊鳳凰村調查報告》，3簡慕貞、談文煥的《鷺江兒童家庭教養調查》，4區閫奇的《下渡村調查》。5根據這些調查報告，在廣州農村家庭中，中醫還是多數家庭就醫的選擇，但經濟狀況良好和有一定知識文化家庭多會選擇西醫治療。而對於廣州知識分子的就醫狀況相關研究則較為薄弱。通過上文分析，冼玉清及周圍好友為代表的廣州知識分子對於中西醫的認知大致包括以下幾個方面：第一，廣州知識分子對中西醫有一定瞭解，但是這種認知並不深入，有時甚至帶有片面性。他們一般認為有形之病應由西醫治療，而寒熱之病應由中醫治療。因西醫手術死亡率較高，因此知識分子大都對之持有畏懼心理。與此相對照，中醫外科手術則易被人接受。知識分子的這種認知源於自身或者周圍朋友的切實經歷，這從一個側面也印證，民國時期西醫手術醫療事故頻發導致醫患衝突不斷。第二，廣州知識分子在擇醫時對於中西醫並無明顯的排斥，擇醫更多看中的是對醫生的瞭解和社會知名度。實際上，在治療過程中尤其是當治療無效時，知識分子會在中西醫1冼玉清：《更生記》，桂林﹕廣西師範大學出版社，2014年，第28頁。2劉小斌、鄭洪：《嶺南醫學史》（中），廣州﹕廣東科技出版社，2012年，第158頁。3伍銳麒、黃恩憐：《舊鳳凰村調查報告》，李文海主編：《民國時期社會調查叢編》（鄉村社會卷），福州﹕福建教育出版社，2005年。4簡慕貞、談文煥：《鷺江兒童家庭教養調查》，程煥文主編：《民國時期社會調查叢編》（三編•嶺南大學與中山大學卷•中），福州﹕福建教育出版社，2014年。5區閫奇：《下渡村調查》，程煥文主編：《民國時期社會調查叢編》（三編•嶺南大學與中山大學卷•下），福州﹕福建教育出版社，2014年。
62澳門研究2020年第2期間徘徊。中醫陳伯壇為冼玉清治病有二十多年歷史，冼玉清並未表現出對中醫“信仰”的忠貞不二，在嶺南大學校醫室治療之後不斷變換中西醫，最終不顧各方反對選擇讓西醫米勒爾手術。同樣是作為老同學的陳德芸、區郎若、陳玉堂等人在冼玉清“久服西藥無功”時勸轉中醫，而又在陳伯壇治療無效時“皆勸轉西醫”，“而朋輩亦無不以是勸。計勸轉西醫之函，不下廿通”。這表明知識分子對於中西醫的信仰沒有絕對的一成不變，而治癒疾病才是擇醫的根本。第三，廣州知識分子對於住院治療持有謹慎態度。醫院作為近代以來醫療發展的必然產物，成為醫患溝通的重要場所。如果從1835年博濟醫院在廣州成立算起，到1935年前後，西醫在廣州已有百年發展史。據統計當時廣州市西醫醫院達到23家，醫院醫師187人、看護361人、留醫人數1,935人，每年門診量143,758人，每年留醫20,085。1而廣州市人口有1,142,829。2醫院門診量約佔全市總人口的12%。觀察冼玉清治病求醫的過程，從時間上看，冼玉清大多數時間還是以家為診療疾病的重要場所，從醫院選擇上看，冼玉清僅選擇嶺南大學校醫院、博濟醫院和東山療養院治療或住院，並未選擇其他西醫院。從冼玉清周圍朋友的言論看，即使冼玉清久治不癒的情況下，也沒有人主張必須住院治療。這反映出，民國時期廣州知識分子習慣上將“家”而非“醫院”作為診療疾病的首選場所。第四，知識分子在診療過程中的態度和行為是隨病情不斷變化發展的，總體上而言，是從被動接受到主動決策的轉變。診療過程中患者的態度和行為是學術界關注的熱點，雷祥麟曾以《醫界鏡》為例，深入探討了民國時期的醫病關係，他援引《醫界鏡》“只要稍稍有點名氣的醫生，通統請到。一個方子，總得三四個先生商量好了，方才服下”的敘述，認為“病人當有主見，有‘擇醫’的知識與方法，才能找到值得‘信任’的醫生，並進而授予信任並傾心服從。在這個意義之下，病人絕不是完全無知與被動，更不當完全放棄個人本有的判斷與知識。但病人也不當完全主宰全程，相反地他必須積極地‘試醫’、‘擇醫’以求能找到真正值得‘信任’的醫生”。3從冼玉清就醫的情況來看，《醫界鏡》中所描述的狀況並未出現。首先，冼玉清每次只請一位名醫，並且通過熟人介紹推薦、醫生聲譽和閱讀醫生著作等多種途徑了解和選擇醫生，從而建立以患者為中心的值得信任的醫患關係，由此表明，對知識分子而言，信任是醫患關係的核心。其次，在診療的動態過程中，患者經歷了從被動接受到主動決策的過程。在前期，患者會聽從周圍友人的建議，受其影響較大，在中期尤其是後期，周圍友人的影響不斷減弱，患者有時會力排眾議。從某種程度上說，雖然受周圍友人影響，但患者仍主導了診療全過程。患者在診療過程中的發言權與其自身的地位、知識水平、經濟能力都有密切關係。作為民國時期嶺南大學的副教授，冼玉清所擁有的發言權和各方條件與上述雷文中引用的《醫界鏡》中的患者有較大差異，這是研究患者就醫行為中不容忽視的一個因素。1張遠峰編：《廣州市社會統計匯刊》，廣州：廣州市社會局，1935年，第23頁。2廣東省會公安局編：《廣東省會警區現住戶口統計》，張研、孫燕京主編﹕《民國史料叢刊》（766），鄭州﹕大象出版社，2009年，第181頁。3雷祥麟：《負責任的醫生與有信仰的病人——中西醫論爭與醫病關係在民國時期的轉變》，李建民主編：《生命與醫療》，北京﹕中國大百科全書出版社，2005年，第470頁。
63從冼玉清求醫窺探民國時期廣州知識分子對中西醫的認知[責任編輯陳超敏]冼玉清從篤信中醫二十多年到最終選擇西醫手術，這也仿佛預示着在民國時期廣州知識分子心中，西醫稍稍佔據了上風。從中我們亦可體味，知識分子對中西醫兼容並蓄、開放包容的心態。作為嶺南大學副教授的冼玉清是典型的廣州知識分子，她和周圍很多友人都屬於廣州知識分子的一部分，《更生記》雖是求醫個案，但其記錄的求醫畫面還是具有相當的代表性，他們的求醫觀念與做法也會或多或少對其他知識分子甚至民國時期的廣州社會產生影響。
64澳門學著作提要（三十八）葉農 韓天歌一、哈利‧赫貝里（HarryHellberg）著，王夢達譯《龍思泰和來自中國的信》（AndersLjungstedtochbrevenfrånKina），澳門﹕澳門基金會，2015年，129頁。著者哈利‧赫貝里（HarryHellberg），出生於1928年，歷史學者。曾在斯德哥爾摩（Stockholm）從事翻譯和銀行助理等職務，後進入龍思泰學校進修師範課程，畢業後留校任教，並擔任瑞典林雪平龍思泰高中（AndersLjungstedtsgymnasium,Linköping）副校長一職長達三十年之久，期間赴美國波士頓進修音樂史，發表論文若干。王夢達，1984年出生，自由譯者，北京外國語大學瑞典語專業碩士。畢業後曾赴瑞典歌德堡城市博物館擔任訪問學者，曾發表過中瑞交流史方面的論文，代表譯作有《羅茲挽歌》、《與沙漠巨貓相遇》等。龍思泰（AndersLjungstedt）是從事澳門歷史研究的第一位瑞典人，也是首位瑞典駐華領事，對促進中瑞交流作出了巨大貢獻，著有《早期澳門史》（AnHistoricalSketchofthePortugueseSettlementsinChinaandoftheRomanCatholicChurchandMissioninChina,ASupplementaryChapterDescriptionoftheCityof作者簡介﹕葉農，暨南大學澳門研究院院長、教授、博導、歷史學博士；韓天歌，中山大學新華學院葡萄牙語專業負責人。廣州 510632•書評•
65澳門學著作提要（三十八）Canton），是為首部以英文撰寫的、較為完整和系統的澳門通史，一百六十年來都是澳門研究者必讀的重要參考書。全書共二十章，歷經長達三十七年（1798—1835）的時間跨度，記錄了龍思泰從林雪平到俄國，後返回瑞典加入瑞典東印度公司，再前往廣州輾轉澳門的人生歷程，以及從瑞典東印度公司大班到自由商人兼瑞典駐中國總領事的角色轉換過程。本書主要通過龍思泰的信件，來探討下列問題：第一章《從林雪平到俄國》及第二章《重返瑞典》，為龍恩泰早年生活的寫照，包括他的自學過程、赴俄國謀生十年、為瑞典政府工作，以及其1797年獲任“皇后號”商船高等助理的經歷。第三章《瑞典東印度公司》，介紹了該公司在對華貿易與文化交流中的地位與作用。第四章《前往中國的旅行》，記述了他來廣州與澳門及長期留在廣東的經過。第五章《辦學計劃》，介紹了龍思泰在中國積累財富之後如何在家鄉為窮苦的孩子們興辦學校及其在東印度公司結束後出任瑞典對華貿易代表的過程。第六章《瑞典對華貿易代表》，指出1808年其獲得皇家授權，正式成為瑞典對華貿易代表。第七章《榮譽背後》，談到獲得其瓦薩勳章的過程。第八章《海盜的困擾》，記述了其對嘉慶年間華南海盜問題及澳葡眉額帶歷參與清剿的過程。第九章《龍思泰夫人計劃中國之行》，通過其寫給大主教林德布魯姆博士（JacobLindblom）的信，討論了其在林雪平的呂德（Ryd）購置莊園辦學的計劃。第十章《約翰‧彼得‧桑德斯坦》，介紹擔任瑞典東印度公司管事的約翰與龍思泰、大主教林德布魯姆的關係。第十一章《瓦薩勛章 與龍思泰夫人的糾紛》，涉及其獲授勳章與在林雪平辦學費用高漲。第十二章《龍思泰移居澳門 被委任總領事》，介紹了其著作《早期澳門史：在華葡萄牙居留地簡史、在華羅馬天主教會及其佈道團簡史、廣州概況》。第十三章《林恩地產購置 位於新馬路的學校》（其捐助的學校易地另建）、第十四章《龍思泰夫人的反對》、第十五章《學校終於落成》、第十六章《漢里克‧龍思泰》，介紹了其捐資創辦兩所學校與開始教學的過程。第十七章《澳門的朋友》，介紹了其在澳門的朋友――英國人醫生皮爾遜（AlexanderPearson）、郭雷樞（ThomasRichardsonColledge）、畫家錢納利（GeorgeChinnery）、美國的福布斯兄弟（RobertBennetForbes，FrancisBlackwellForbes）、姑娘哈麗特‧洛（HarrietLow）。第十八章《龍思泰與世長辭》，談到其逝世及在澳門安葬的過程。第十九章《龍思泰與澳門的現在和未來》，本章在翻譯時被刪減，據譯者稱：“由於該書出版於1999年，書中所涉及的部分訊息和資料不免有過時之嫌，尤其在第十九章——龍思泰與澳門的現在和未來中，關於澳門的描述仍停留在回歸之前。經作者許可，中譯版已經進行部分刪減。”第二十章《後記》，以他的家鄉林雪平的斯文‧里德曼（SvenLidman）牧師在龍思泰學校發表了一篇致辭作為《後記》，向龍思泰致以崇高的敬意。前有《龍思泰畫像》、《龍思泰書信手稿》二幅；“AnHistoricalSketchofthePortugueseSettlementsinChina”、《早期澳門史》、本著作瑞典語版之封面各一幅、《瑞典地圖》、《1796年“澳門城市與港口平面圖”》、《瑞典語版序言》、《中文版序言》、姚漢森（瑞典駐滬總領事）著《和龍思泰的十年》及《譯者序》；後有《附錄‧參考書目》。文中，亦有大量與澳門有關的插圖，如《廣州十三商館，約1795年》、《廣州十三行地圖》、《龍思泰時期澳門南灣景色》、《郭雷樞伉儷肖像》、《位於澳門基督教墳場的龍思泰之墓》、《澳門文德泉神父》、《澳門倫斯泰特大馬路啟用儀式標牌》、《澳門倫斯泰特大馬路啟用儀式》、《1997年瑞典代表團出訪澳門合影》等照片。
66澳門研究2020年第2期二、林玉鳳著《中國近代報業的起點——澳門新聞出版史（1557—1840）》，澳門﹕澳門特別行區政府文化局、社會科學文獻出版社，2015年，230頁。著者祖籍廣東潮陽，出生於澳門，現任澳門大學澳門研究中心主任。長期從事傳播史、傳媒與社會變遷以及澳門問題研究。出版多部詩集、文集及學術專著。本著作主要研究1557—1840年的澳門新聞出版史，包括耶穌會傳教士利瑪竇（MathieuRicci）和羅明堅（MichelRuggieri）、基督教新教傳教士馬禮遜（RobertMorrison）的宗教出版和新聞出版活動，以及林則徐和馬禮遜的譯報活動等。從不同角度總結了鴉片戰爭前澳門新聞出版事業在澳門史、中國新聞史、出版技術史以及中西文化交流史上的意義。第一章《導論》，分為了“澳門新聞傳播史的意義”、“國內外研究現狀”、“視角和框架”三個部分。第二章《十六世紀天主教在華傳播策略：印刷出版》，介紹了葡萄牙人與耶穌會士東來、耶穌會以澳門為基地、以出版為渠道的傳教策略、雕版印刷的傳教文獻、西方活字印刷術首度傳入中國，總結了早期天主教在澳門出版物的意義。第三章《從傳教到採訪：基督教傳入與澳門近代出版事業》，探討了基督教來華背景與澳門的關係；考訂了馬禮遜早期中文文獻出版活動，即以雕版來印刷宗教文獻；研究了中國境內第一所西式印刷所——東印度公司印刷所（介紹其所出版的二十八種出版物：《中文原本翻譯》等譯報作品、《華英字典》等字典及工具書、《中國一覽》等其他工具書、《三與樓》等文學作品、《廣州雜誌》等報刊、廣告等單張、《觀察記——開放中國第二個通商口岸的良策》等其他出版物），指出馬禮遜成立的澳門馬家英式印刷所（TheMorrison’sAlbionPress）孕育了中國近代報刊（用表格介紹其7種出版物），總結馬禮遜出版工作的意義與影響。第四章《本土政爭與澳門葡文報刊的開端》，研究了《蜜蜂華報》（AAbelhadaChina）存世的歷史疑點及《消息日報》是否存在；探究了澳門早期政制發展與《蜜蜂華
67澳門學著作提要（三十八）報》的出版背景：“真正導致《蜜蜂華報》出版的，是在澳門日益強大的葡萄牙本土政治力量和澳門土生葡人的自治訴求之間的鬥爭。葡萄牙立憲革命的成功，只是讓澳門立憲黨人乘勢發動政變的一個機會。”1分析了《蜜蜂華報》的特點——“政黨報紙特性”，還介紹了除《蜜蜂華報》之外，鴉片戰爭前澳門出現過的十二種葡文報刊，如《澳門鈔報》（GazetadeMacau）、《澳門紀事半月刊》（ChronicadeMacao）、《恒定報》（OInvariáNovoJornal）等。第五章《馬禮遜與中國首份中文報刊和雙語報刊》，根據著者在英國發現的刊物原件，集中研究了1833年由馬禮遜創辦的兩份報刊：中文報刊《雜聞篇》和中英合刊的《傳教者與中國雜報》（TheEvangelistandMiscellaneaSinica）（原譯為《澳門雜文篇》或《雜文篇》），前者為“中國境內出版的第一份近代化中文報刊、第一份用鉛活字排印的報刊、澳門歷史上第一份中文報刊”，2後者為“中國歷史上出版的首份中英文合刊的報刊”，3介紹了其《雜聞篇》發現的經過及其特徵、內容特點、其多個“第一”，並對《依涇雜說》、《雜文篇》與《傳教者與中國雜報》進行了考證，發現三者其實是同一份刊物，研究了其出版樣式，提供了內容分類。第六章《鴉片戰爭前澳門的譯報活動》，探討了在澳門八年多的葡文報刊空窗期內在華外國人創辦英文報刊的情況（如《廣州紀錄報》（CantonRegister）、《廣州雜誌》（TheCantonMiscellany）等）、馬禮遜系統翻譯當時《京報》內容與輯錄《中文原本翻譯》（包括《中文原本翻譯》的內容簡介）、林則徐譯報活動與輯錄《澳門新聞紙》（包括林則徐譯報思想、譯報人員名錄等、《澳門新聞紙》的內容特點），並比較了馬氏與林氏譯報活動的特點（馬氏譯報的目的是“向西方讀者介紹中國文化的衆多工作之一”，而林氏目的是“採集‘夷情’”），總結了中國人早期報刊功能觀。第七章《結論》，總結本著作所解決的澳門新聞出版史上的疑團及其所描述的澳門近代新聞出版社事業發展圖譜及其意義。前有著者所撰的《序》、《〈雜文篇〉創刊號》、《基督兒童教育》、《大三巴和耶穌會的印刷所》、《〈新編西竺國天主實錄〉目錄》、《馬禮遜翻譯聖經的情景》等插圖。後有《參考文獻》。1林玉鳳﹕《中國近代報業的起點——澳門新聞出版史（1557—1840）》，澳門﹕澳門特別行區政府文化局、社會科學文獻出版社，2015年，第116頁。2林玉鳳﹕《中國近代報業的起點——澳門新聞出版史（1557—1840）》，澳門﹕澳門特別行區政府文化局、社會科學文獻出版社，2015年，第130頁。3林玉鳳﹕《中國近代報業的起點——澳門新聞出版史（1557—1840）》，澳門﹕澳門特別行區政府文化局、社會科學文獻出版社，2015年，第130頁。
68澳門研究2020年第2期三、林發欽著《澳門望廈村研究》，廣州：廣東人民出版社，2018年，233頁。著者為澳門理工學院人文及社會科學高等學校代校長、教授、歷史學博士。澳門出生，2000年於暨南大學獲得文學學士學位；2004年，在暨南大學獲得歷史學碩士學位；2009年在暨南大學獲得歷史學博士學位。曾在澳門培道中學、澳門旅遊學院等機構任教，後任教於澳門理工學院。致力於推廣澳門歷史文化教育與研究工作，創辦澳門歷史教育學會、澳門口述歷史協會。主要著作還有：《澳門史稿》、《澳門教育省思》、《澳門傳統手工業口述歷史》（澳門：澳門文化局，2017年）、《同善堂史料叢刊——同善堂金石碑刻匾聯集》（澳門：同善堂，2017年）、《行針布線——澳門制衣工人口述歷史》（桂林：廣西師範大學出版社，2018年）、《龍環春秋——澳門氹仔老街坊口述歷史》（桂林：廣西師範大學出版社，2018年）等；主編或聯合主編的專著主要有：《澳門人文社會科學研究文選‧歷史卷》、《澳門人文社會科學研究文選‧教育卷》、《澳門鄉土茶事》、《澳門歷史建築的故事》、《澳門街道的故事》、《19—20世紀明信片中的澳門》等。本著作是一本集村落歷史、人文、地理及民俗等方面的系統性著作，梳理了望廈古村落形成發展的歷史線條；考釋居澳葡人侵佔望廈村前後村落的土地制度、村民生活、村落空間環境等，總結了古村落消逝後望廈在近現代城市化變遷中的蛻變，展現給人們一個完完整整的望廈。全書共有八章。第一章《望廈村的起源與演變》，分三節對澳門望廈村地理位置、地形及地貌、村落選址、開村及源流、村界的演變、“望廈”系列地名、明清政府對望廈村的管理等開展了研究。討論中國政府對望廈村的管理時，指出中國對澳門採用了傳統的基層管理制度——保甲制度，並探究了其在望廈村實行的情況，指出：“無論是澳門城內抑或是澳門城外，保甲制度的實行確實維系了澳門地方的長期平安。”1第二章《居澳葡人侵佔望廈村的過程》，居澳葡人通過修路、佔地、徵稅等途逕蠶食1林發欽﹕《澳門望廈村研究》，廣州：廣東人民出版社，2018年，第57頁。
69澳門學著作提要（三十八）半島北部的土地，但遭到了華人們的反抗。而望廈村，則經歷了半個世紀的抗爭之後，被葡人佔領。本章研究了葡人擴界佔地的歷史背景、“近佔七村、遠奪三島”的侵佔行逕、居澳葡人侵佔望廈村的經過與村民的反抗，以及亞馬留被刺殺事件發生的背景。第三章《望廈村的居民》，從明正德年間何、沈、林三氏移居望廈後，望廈逐漸形成村落。本章研究了望廈村的人口變化情況與歷史過程，特別是19世紀人口數量變化情況；村內大族趙、何、沈氏及其他家族的基本情況；望廈村與外部交往（望廈村民與“番人”交往、村民入葡籍）。第四章《望廈村的街道演變》，“望廈村為半島北部最大的村落，因而有‘澳門街，望廈村’之說”，因此街道的變遷，反映了望廈村的演變。本章探討了“村落的佈局”，包括街道分佈與走向（“據1869年《澳門憲報》刊登的街道來看，當時望廈村內有街道48條，其中有前地（Largos）5個，街（Ruas）6條，巷（Travessas）15條，里（Becos）15條，圍（Páteos）7個”）、1村內重要建築分佈（如普濟禪院、觀音古廟、趙家廟等宗祠、唐園等花園）、村內街道演變如早期街名與街道的框架、已經消失的街道、現有的街道及佈局（如美副將大馬路、望廈砲台斜坡）。第五章《望廈村的經濟狀況》，研究了望廈村從以農業為主體的經濟體系，在居澳葡人侵佔望廈村後向商業社會轉型的過程：包括望廈村的農業（如農田及農田分佈、農業狀況）、商業、工業（如爆竹廠、自來水廠（六和水塘）、工業展）。第六章《望廈村的文化與教育》，分析了下列方面的問題：一、望廈村的文人與文風指出“村中文風頗盛，文人輩出”，包括本地紳士與外來騷客。二、望廈村的教育及人文精神，包括中式傳統教育模式、傳統人文精神（忠義、勇敢堅毅、賢良忠孝）、教育革新。三、葡國文化的滲透。第七章《望廈村民的信仰與民俗》，分三個部分展開了研究：一、宗族觀念與宗祠。二、宗教信仰，中國傳統式信仰如佛教信仰、道教信仰及民間信仰如關公、媽祖信仰，並通過《望廈村中式廟宇一覽表》展現了該村廟宇的情況、天主教信仰。三、民俗民風，即中式傳統風俗及其被打破。第八章《望廈村的歷史遺迹》，分三個部分進行了探究：一、重要建築，包括香山縣丞衙門、寺廟（普濟禪院、蓮峰廟、觀音古廟、城隍廟、康真君廟、福德祠（土地廟）與武帝廟、先鋒廟）、宗祠或家廟（何氏祠堂、趙氏祠堂）、私塾、望廈聖方濟各小堂、唐家花園、望廈炮台、墓園（望廈墳場、民墳）、望廈兵營。二、歷史奇石，包括公婆石、馬交石、阿婆石、蓮花石、響石、觀音蟹。三、碑刻、楹聯，研究了在普濟禪院、觀音古廟、城隍廟、蓮峰廟、康真君廟、先鋒廟中的碑刻與楹聯。前有吳志良著《放寬視野，深耕細作，構建澳門學的話語體系——寫在〈澳門學研究叢書〉出版之際》（代序言）、葉農著《編者的話》。[責任編輯陳超敏]1林發欽﹕《澳門望廈村研究》，廣州：廣東人民出版社，2018年，第113頁。
70為了探討澳門如何參與“一帶一路＂的國家發展策略，同時研究“一帶一路＂與粵港澳大灣區建設可以形成何種聯動格局，澳門特別行政區政府政策研究和區域發展局、澳門基金會及思路智庫在2019年7月9日聯合主辦了“2019年｀一帶一路＇與澳門發展交流座談會＂，是次座談會邀請本地不同領域的專家學者、業界與社團代表，以及內地學者參會交流，以“｀一帶一路＇中的世界之城—澳門＂為主題，深入探討了在新的發展形勢下澳門參與和助力“一帶一路＂建設的思路和方向。本刊精選座談會上專家學者的文章，增補、審訂後組成本專欄，冀為澳門在新的歷史背景下如何進一步參與“一帶一路＂和融入國家發展大局，提出富有建設性的思考和意見，亦可作為特區政府制定助力“一帶一路＂建設政策和策略的參考。政策研究•澳門助力國家“一帶一路”建設•
71[摘 要]自2013年“一帶一路＂倡議提出以來，澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台，在實施“一帶一路＂戰略中的重要地位越發突顯。而隨着“一帶一路＂建設的深入開展，澳門打造“一平台＂亦迎來了寶貴的歷史機遇和廣闊的發展前景。本文指出，憑藉着自身的歷史人文優勢和發展基礎，澳門發揮“一平台＂的機制活力，在參與和推動國家“一帶一路＂建設中發揮着無可替代的作用。澳門應當全面梳理“一帶一路＂的戰略機遇、挑戰與應對策略，充分發揮“一平台＂與“一帶一路＂協同發展的優勢，推動“一帶一路＂實現高質量發展和澳門經濟適度多元化。[關鍵詞]一帶一路 中國與葡語國家商貿合作服務平台 澳門 協同發展作者簡介﹕馬志成，澳門特別行政區立法會議員、思路智庫會長；盛力，澳門大學社會科學學院副院長、教授、思路智庫常務副理事長。一、澳門“一平台”助力國家“一帶一路”建設“一帶一路”倡議貫穿歐亞大陸、涉及60多個國家，人口和生產總值分別佔全球60%和30%，超過100個國家積極響應，相信會是未來世界經貿秩序的主旋律之一。依據國家“十三五”規劃及本澳的《五年發展規劃》政策方向，對接“一帶一路”是關係到當前澳門經濟和社會發展重要的課題。1我們有理由相信，澳門可以發揮自身優勢，在“一帶一路”貿易與基建上發揮積極作用，同時“一帶一路”的發展也將幫助澳門實現產業適度多元化。“一帶一路”倡議具體落實在“五通”之上，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通與民心相通等五個方向，自2013年倡議提出以來，“一帶一路”逐漸由“倡議”走向“行動”，由“藍圖”化為“現實”。目前已有100多個國家參與“一帶一路”，中國也與40多個國家和國際組織簽署了50餘份“一帶一路”相關合作協議，溝通中亞、南亞、歐洲甚至非洲的陸路海路交通正在陸續建設，古絲綢之路上的貿易交通蓄勢待發，展現龐大的機遇。儘管“五通”由國家全力推動，但在各個層面，澳門都有參與的機會，澳門特區政府也在積極響應，全力準備。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，其中對澳門融入“一帶一路”作出了明確部署：即“深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區”，“發揮海外僑胞以及香港、中國與葡語國家商貿合作服務平台與“一帶一路”的協同發展馬志成 盛力•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
72澳門研究2020年第2期澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力‘一帶一路’建設”等。1澳門在《五年發展規劃》以至2017年的《施政報告》中，也已將澳門放在參與“一帶一路”的戰略位置上。“一帶一路”是全球性戰略，而“中國與葡語國家商貿合作服務平台”（“一平台”）是區域性戰略，但兩者都是中國國家全面對外開放的國家級戰略。從國家戰略角度來看，“一帶一路”帶動“一平台”建設，“一平台”推動“一帶一路”發展。由於中國與葡語國家在語言、文化、法律等多方面的差異，彼此的信息交流不足，使雙方缺乏充分的瞭解，尤其像一些中小企和發展水平不高的企業在實際操作中更是面臨很多困難。因而能否幫助雙方的企業突破這些障礙，需要澳門這一溝通的橋樑和紐帶。2目前，澳門正在根據中央的戰略規劃，全力建設中國與葡語國家商貿合作服務平台，提升澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，相信澳門不但能夠幫助“一帶一路”倡議與葡語系國家連接，也能幫助中國與拉丁美洲建立更緊密聯繫。作為“一平台”建設的里程碑，中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）於2003年10月在澳門創立，由中央政府發起、商務部主辦、澳門特別行政區政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比索、莫桑比克、葡萄牙、聖多美和普林西比（聖普於2017年3月正式加入論壇），以及東帝汶等八個葡語國家共同參與，是以經貿促進與發展為主題的非政治性政府間多邊經貿合作機制，旨在加強中國與葡語國家之間的經貿交流，發揮澳門聯繫中國與葡語國家的經貿平台作用，促進中國內地、葡語國家和澳門的共同發展。3雖然“一平台”的主要目的是加強中國與葡語國家間的經貿交流，但在“一平台”的建設和實踐中，其涉及領域遠遠超越商貿範疇，對於中國與葡語國家的文化交流、政治互信、人員往來、人才流動等各個領域都取得了顯著成績，從這個意義上講，“一平台”與“一帶一路”建設具有一脈相承的共通性。建設“一平台”對於澳門是難得的發展機遇，同時“一平台”在澳門建設，也可以充分利用澳門得天獨厚的人文優勢和發展基礎。（1）從國家層面來看，澳門被賦予了獨特的定位和使命，打造“中國與葡語國家商貿合作服務平台”是中央在“一帶一路”倡議的框架下對澳門的規劃和期許。2016年10月，李克強總理訪問澳門期間，給澳門送來了“18項支持中葡論壇的新政策”以及“19項中央惠澳措施”，4為澳門的“一個平台”建設增加了“中葡商貿合作金融服務平台”、“葡語國家人民幣清算中心”等多種內涵和功能。（2）從澳門自身層面來看，澳門具有的獨特優勢，有信心可以建設好“一個平台”，並發揮其積極作用。歷史背景下的人文優勢﹕澳門在歷史上曾經是中國對外貿易的主要窗口，海上絲綢之路的重要節點，各國人士進入中國的重要通道，多種族、多語言和中西文化在這裏交融、和諧並存。1澳門特別行政區政府﹕《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020年）》，2016年。1國家發展改革委、外交部、商務部﹕《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，2015年。2葉桂平﹕《中國與葡語國家經貿合作服務平台的政治經濟分析》，《行政》（澳門）2006年第19卷總第72期，第489—501頁。3中華人民共和國商務部台港澳司﹕“中國—葡語國家經貿合作論壇第四屆部長級會議＂會議簡介，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp4/lanmuthree/201311/20131100401814.shtml。4澳門特別行政區政府新聞局﹕《總理宣佈支持中葡論壇的18項新舉措》，2016年10月11日，https://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=104642&PageLang=C；澳門特別行政區政府新聞局﹕《總理李克強宣佈19項惠
73中國與葡語國家商貿合作服務平台與“一帶一路”的協同發展完善的基礎設施﹕澳門自賭權開放和自由行以來，大量投資於基礎建設，澳門國際機場、四個碼頭、港珠澳大橋等現代化設施將支持澳門成為世界旅遊休閒中心。完備的金融服務體系﹕金融業是澳門的經濟支柱之一，澳門經濟高速增長刺激了金融業的發展，而特色金融業又是特區政府重點扶持，中央政府積極支持的多元化目標產業。自由開放的營商環境﹕澳門是歷史悠久的自由港，貨物、資金、信息、人員自由流動，眾多國際組織和國際協議中亦有澳門參與。中葡雙語優勢﹕澳門匯集了大量精通中葡雙語的翻譯、公證、法律、金融人才，可以為中葡商業交流和發展提供智力支持。此外，澳門政治穩定、社會和諧、經濟、財政及金融狀況穩健。特區政府持續增強的公共財政實力、穩固的對外收支狀況、具高度信譽的政策框架、可靠的聯繫匯率制度、穩健的金融體系，都是澳門建設好“一平台”的有力條件。澳門長期實行市場化、國際化的經貿金融制度，低稅率、貨幣自由兌換和資本自由進出等自由港優勢，這使澳門的營商環境更加具備國際競爭力，可以吸引中葡產能合作等領域的企業借助澳門這一便利平台達成實質性合作，也可以為中國和葡語國家擴大各自的產品市場提供機制性保障和配套服務。（3）澳門可在中國和葡語國家間承擔不可替代的“橋樑”作用，可以有效服務於“一帶一路”建設。第一，地理橋樑。大部分葡語國家都曾是葡萄牙的海外殖民地，長期以來與澳門都保持頻繁的經貿往來關係。同時，澳門連接廣東省，與內地經貿往來密切。第二，文化橋樑。澳門擁有400多年中西文化交匯的歷史，相當一部分澳門土生居民曾僑居巴西、莫桑比克等國，對這些國家的文化和習俗十分瞭解，並擁有一定的人脈，由此構成澳門獨特的具有極高經濟價值的葡語世界社會資本。第三，資金橋樑。目前所有葡語國家的經貿辦事機構均在澳門設立辦事機構，利用澳門與葡語國家已經發展成熟的信息對接優勢、人員交往優勢開展與中國內地以及其他有市場發展潛力區域的貿易往來。同時澳門已經成為廣東通往全球和歐共體市場的橋樑和通道，大量的資金通過澳門在廣東和世界各國之間流動。第四，交流橋樑。目前各葡語國家在澳門均有單獨或聯合成立的不同類型的官方組織如葡萄牙澳門及香港總領事館、澳門安哥拉共和國領事館等；半官方組織如負責文化的東方葡萄牙學會、負責經貿活動的葡萄牙經貿促進會代表處（AgênciaInvestimentoeComércioExternodePortugal，AICEP）等，以及民間組織如葡中工商協會澳門分會（ThePortugal-ChinaChamberofCommerceandIndustry，CCILC）、國際葡萄牙語市場企業家商會（AssociaçãoComercialInternacionaldeEmpresáriosLusófonosInternationalLusophoneMarketsBusinessAssociation，AC1EL）、巴中澳門實業協會（CâmaradeComércioeIndústriaBrazil-ChinadeMacauChamberofIndustryandCommerceBrazil-ChinaofMacau，CCIB）、澳門佛得角友好協會（AssociaçãodeAmizadeMacau-CaboVerde，AAMCV）等等。這些組織和澳門特別行政區政府、中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）一起，在澳門構成了一個相互間聯繫密切的多層次“網絡平台”，這些平台為中葡雙方擴大全方位的交流提供了切實的服務，同時也為提升粵葡金融合作提供了更加便捷的途徑。
74澳門研究2020年第2期澳門的建設和發展在戰略理念上都與“一帶一路”戰略一脈相承，在實施路徑上也與“一帶一路”相輔相成，在合作領域上與“一帶一路”高度重合。只要澳門找準定位、充分發揮自身優勢，相信一定可以在國家戰略中發揮助力作用，並實現自身經濟多元轉型。經過中央政府和澳門特區政府十多年的推動和培育，澳門“一平台”建設成效顯著。2003年，中葡之間的貿易額只有110億美元，中國在葡語國家的投資存量只有5,600萬美元；而到了2017年，雙邊貿易額增長達到1,176億美元，中國的投資總額達到45億美元。1而事實上澳門在中國與葡語國家經貿快速增長過程中作出了顯著貢獻，在平台構建及信息、翻譯、法律等方面提供了全面的服務，同時，隨着貿易總量的急速擴張，澳門作為中葡平台的發展空間也相應獲得了極大地拓展。在國家發起“一帶一路”倡議之後，澳門“一平台”的建設也進入快車道。2016年，特區政府本着頂層設計的理念，成立由行政長官擔任主席的“一平台”工作委員會。同年，中葡論壇第五屆部長級會議上，國務院總理李克強代表中央政府明確支持澳門提升“一平台”的功能。葡萄牙總理也代表葡語國家承認澳門作為“一平台”的地位和作用無可替代。2017年特區政府調整經濟局和貿促局組織架構，強化了支持“一平台”的職能。同年，中葡合作發展基金總部落戶澳門，支持內地企業經澳門投資葡語國家。總體而言，“一帶一路”建設為“一平台”實現跨越式發展提供了千載難逢的歷史機遇。（1）外部條件持續優化。“一帶一路”的綱領性文件《願景與行動》明確指出港澳台地區是“一帶一路”的重要參與者；當今區域經濟一體化加速，不僅中國着力打造有澳門參與的大灣區，“一帶一路”沿線國家也在區域合作的框架下尋找到新的增長點，加速轉型升級；作為“一帶一路”的倡議國，中國經濟體量巨大，大規模對外投資，與80個國家和組織簽署“一帶一路”合作協議，在沿線24個國家推進建設75個境外經貿合作區，囊括主要的葡語和拉丁語系國家。（2）國家給予澳門強力的政策支持。2011年澳門“一平台”的定位被列入國家“十二五”規劃綱要；“十三五”規劃進一步強化支持澳門建設中葡商貿平台，並進一步豐富了內涵——葡語國家融資平台、人民幣結算平台、中小企業合作平台、雙語人才培養基地、葡語國家食品集散中心、商貿會展中心等。綜上所述，澳門應當認清發展機遇，充分利用利好政策和自身優勢，實現“一平台”建設的跨越式發展，助力國家“一帶一路”建設。二、澳門“一平台”建設的挑戰與應對策略近年來，澳門特區在經濟發展中不斷積極求新求變，在根據特區經濟特色，努力扭轉單一結構，促進經濟適度多元發展的同時，積極參與區域合作，融入國家發展大局，取得顯著成效。澳門地域空間狹小，只有加強對外合作，才能拓展更大的發展空間。而利用好與葡語國家的聯繫優勢，積極協助中國企業開拓拉美、非洲等地葡語國家市場，擔任中國與葡語國家人民幣清算中心的角色，是澳門參與“一帶一路”戰略的主要發展方向。澳措施》，2016年10月12日，https://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=104767&PageLang=C。1澳門貿易投資促進局﹕《中葡論壇創建成就十五載》，https://text.ipim.gov.mo/zh-hant/publication/issue-71-
75中國與葡語國家商貿合作服務平台與“一帶一路”的協同發展當前澳門在建設“一平台”方面尚存在一些瓶頸，主要集中在以下幾個方面：（1）《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）中服務貿易領域及投資領域的條款缺乏落實細則。CEPA現有條款包括原產地規則及直接運輸規則，在澳門進行簡單加工的貨物無法享受零關稅優惠，經澳門的轉口貿易也不享受CEPA的內地零關稅優惠，1降低了澳門作為平台的吸引力。這就造成澳門與葡語國家的經貿量與其一平台定位不相配。2014年中葡貿易額超過1,325億美元，但澳葡間貿易規模小，22017年僅為5,000萬美元，雖然增長迅速，但總量仍然微乎其微。雖然，澳門的定位側重於“服務平台”，但根據各國經驗，沒有一定的貨物貿易，服務貿易的規模也難以做大。（2）“一平台”宣傳不足。中國內地、港台、葡語國家等地的政府官員、企業家對澳門作為中葡平台所具有的優勢及能提供的具體服務缺乏全面認識，特區政府應當加強這方面的工作。（3）中國與葡語國家的金融合作具有政策和商業上的潛在風險。中國和葡語國家在發展水平、經濟規模、經濟週期以及政治體制方面存在重大差別，在法律制度、監管、稅收等方面也存在差別，葡語國家宏觀經濟穩定性普遍較低，通貨膨脹率、政府財政赤字、國際收支赤字居高不下，匯率波動劇烈，頻頻爆發貨幣金融危機，增加了與這些國家經貿往來的企業的商業風險。而澳門在未來“一平台”建設中，應當謹慎應對以上挑戰，同時積極調整建設思路，加快建設步伐。（1）澳門可借“一帶一路”東風，將市場延伸擴大到“泛葡語國家經濟圈”。澳門目前扮演的是中國與葡語國家的金融平台，但金融服務可以通過各葡語國家滲透到臨近非葡語國家和市場。例如，可以通過葡萄牙走向歐洲市場，通過巴西走向南美市場，通過安哥拉、佛得角、幾內亞比索和莫桑比克開發非洲市場，通過東帝汶開發東盟市場等。反之，同樣也可以吸引這些區域的資本進入中國和亞太市場。澳門不僅可以扮演中國與葡語國家之間的橋樑和平台，更可以在發展過程中搭建更為廣闊的平台，幫助澳門在“一帶一路”建設中發揮更加廣泛的作用。相信隨着澳門金融市場的迅速擴大，澳門的銀行服務體系和中葡貿易人民幣結算平台也會隨之加速升級，這對於提升澳門金融產業未來發展的競爭力具有積極意義。（2）在“一平台”建設中，在澳門建立中國與葡語國家的金融“資訊中心”。要打造金融合作平台，除了完善的金融產業和流通機制，信息交互和諮詢服務同樣重要，當前中國與葡語國家間缺少此類諮詢服務，而澳門同時具有中文和葡文雙語環境優勢，又匯集了雙語人才，可以推動建設“資訊中心”，豐富“一平台”的功能。澳門應當組織部分人力和物力，深入研究葡語國家的政治經濟發展動態，建立實時更新的大數據庫，向內地、香港和鄰近地區希望走出去的企業提供葡語國家的實時市場信息，以及政治、社會、文化、輿情分析。july-2018/interview/forum-macao-celebrates-15-years-of-success/。1鄧丹萱、連信森﹕《粵港澳大灣區背景下的澳門中葡平台建設策略及對策》，《港澳研究》（北京）2017年第4期，第84—90頁。2陳思敏﹕《“一帶一路＂背景下澳門加快打造中葡平台的建議》，《特區經濟》（深圳）2015年第12期，第13—14頁。
76澳門研究2020年第2期同時向中國和葡語國家提供及時有效的金融資訊和市場動向，和專業的資訊服務。這將有力推動“一平台”的建設進程，也將更好地發揮澳門在“一帶一路”建設中的獨特作用。（3）在貿易及投資領域，澳門應重點吸引中資企業在澳門成立公司，經營進出口貿易。吸引大型企業落戶澳門，提供產業政策、專門的優惠、專門的一條龍服務。推動中資企業經澳門往葡語國家投資，並利用平台優勢，做好信息、翻譯、法律、公證等全方位的配套服務。（4）幫助澳門吸引更多葡語人才，推動建設世界級葡語教育基地和人才培養基地。作為一個中葡文化高度融合的地區，澳門一度被認為是亞洲最適合學習葡語的環境。隨着“一帶一路”建設，中國乃至整個亞洲與葡語國家的經貿往來日趨緊密，對葡語人才的需求也不斷增加。澳門可以通過借助“一平台”建設，吸引相關人才在澳工作，亦可借助自身資源優勢，將澳門打造成亞洲葡語教育基地，推動教育產業發展。“一平台”的設立和發展，是澳門參與“一帶一路”建設的核心優勢和資源。澳門應該審慎應對“一平台”建設中的挑戰，以開拓的姿態和創新的思路推動“一平台”建設，融入和服務國家“一帶一路”建設，推動澳門實現產業多元化和可持續發展。澳門自古以來就是海上絲綢之路的重要節點，“一平台”發展定位的提出使其在“一帶一路”戰略中發揮着更為重要的作用。憑藉着自身開放的經濟體系和聯繫葡語系國家的歷史文化優勢，澳門全面推進“一平台”建設，發揮其作為內地與“一帶一路”沿線葡語國家的橋樑角色，對中國和葡語國家的經貿合作和文化交流起着重大的促進作用。以“一平台”建設推動“一帶一路”戰略實施符合澳門按照國家所需、澳門所長服務國家發展大局的定位，能夠源源不斷地釋放出促進澳門經濟適度多元發展和“一帶一路”建設繁榮昌盛的正向效應。同時，“一帶一路”倡議為中國和葡語是國家的雙邊合作和多邊合作開啟了更為廣闊的空間，也為澳門“一平台”的跨越式發展帶來了寶貴的歷史機遇。在外部條件持續優化、國家政策的強烈支持下，澳門的“一平台”建設與“一帶一路”戰略發展的正向聯動性和協同性正在不斷增強。展望未來，中國與葡語國家商貿合作服務平台與“一帶一路”的協同發展將煥發出更加蓬勃的生命力，必將助力譜寫建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的新篇章，使更多沿線各國人民共享“一帶一路”發展成果。[責任編輯陳超敏]
77[摘 要]民心相通是“一帶一路＂建設的社會根基，是促進人文交流的橋樑。“一帶一路＂跨越不同區域、不同文化、不同宗教信仰，帶來了各文明間的交流互鑑。“一帶一路＂建設就是要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑑超越文明衝突、文明共存超越文明優越，為相關國家民眾加強交流、增進理解搭起新的橋樑，為不同文化和文明加強對話、交流互鑑織就新的紐帶，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。越來越多認同“一帶一路＂倡議的葡語系國家希望能共同抓住機遇，促進各國間聯通與交流。澳門是“一帶一路＂中國與沿線國家交流的重要平台，澳門與葡語系國家之間長期保持着悠久緊密的歷史文化聯繫，其友好交往可謂淵源流長，且在長期發展過程中與葡語系國家在歷史、文化、族群等方面形成了不可分割的緊密聯繫，為澳門成為中間重要紐帶提供了先天便利條件。[關鍵詞]中葡平台 人文交流 一帶一路 澳門作者簡介﹕葉桂平，澳門城市大學協理副校長、葡語國家研究院院長、澳門社會經濟發展研究中心主任、教授、思路智庫監事長。1察哈爾學會課題組﹕《“共同現代化＂:“一帶一路＂倡議的本質特徵》，《公共外交季刊》（北京）2016年第1期，第17—18頁。2《習近平治國理政“100句話＂之:“一帶一路＂建設不是中國一家的獨奏而是沿線國家的合唱》，2016年1月14日，央廣網，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0114/c1001-28054276.html。“一帶一路”倡議最初出現於2013年習近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間。對於中國而言，“一帶一路”倡議是中國擴大和深化對外開放的需要；對於沿線國家而言，加快建設“一帶一路”有利於加強雙方積極合作，同時為不同文明之間的互鑑提供機會，減少文化差異所帶來的衝突；對於全世界而言，這是一項偉大的和平事業，可以造福各國人民。1習近平總書記提到，“一帶一路”不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱；不是要替代現有的地區合作機制和倡議，而是要在已有的基礎上，推動沿線國家實現戰略互相對接、優勢互補；不是空洞的口號，而是看得見、摸得着的實際舉措，能為地區國家到來實實在在的利益。22019年4月22日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發佈《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告。報告指出，共建“一帶一路”需要以“民心相通”為重點，“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和作用葉桂平•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
78澳門研究2020年第2期尊重不同歷史傳統，尊重不同文化宗教，尊重不同風俗習慣，使其成為和平發展、經濟合作的倡議。與此同時，伴隨着粵港澳大灣區發展規劃的提出和港珠澳大橋落成通車，澳門與粵港澳大灣區內城市的聯繫更加緊密，區域亦進一步融合，1迎來了中葡兩地的人文交流全新的發展機遇。人文交流將為“一帶一路”倡議的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相同奠定堅實的民意和社會基礎，澳門在這其中擁有獨一無二的地位和突出的作用。一、“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和優勢澳門開埠400多年來，一直是中國對外貿易的重要港口。作為“海上絲綢之路”的交通樞紐，澳門以其優越的地理位置和方便的水路交通，造就了獨有的輝煌。1887年，葡萄牙正式通過外交文書的方式佔領澳門並將澳門闢為殖民地，壟斷了澳門各個貿易點，使澳門成為國際貿易的中轉站。加上後期的傳教行為，澳門逐漸形成了“以中為主，中葡結合”的獨特人文特色。中國傳統文化和來自世界各地的文化在澳門相互碰撞、交流、匯聚和融合，達到了共生共榮的狀態。在中國與葡語系國家合作中，澳門扮演着獨特的“澳門平台角色”。（一）制度優勢：“一國兩制”制度的成功實踐自1999年回歸以來，澳門特別行政區享有“一國兩制”的制度優勢。根據中華人民共和國憲法第31條的規定：設立澳門特別行政區，並按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。根據《澳門基本法》第2條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”從人文交流方面來看，“一國兩制”制度的優勢在於，澳門可以更加靈活地參與“一帶一路”的交流和建設，並扮演中葡之間重要支點的角色。一直以來，中央政府和澳門特區政府都將與葡語系國家交往提升到相當的高度。在“一國兩制”體制下，澳門與內地開展了全面深入的合作，積累了豐富經驗。中國作為“一帶一路”的倡議者和推動者，在“一帶一路”倡議的制定和實施中發揮主導性的作用。內地與澳門在各個領域的“互聯互通”，使澳門毫無懸念地成為中國推動“一帶一路”沿線葡語系國家加強互聯互通合作夥伴關係的重要服務平台。（二）橋樑優勢：中國—葡語國家經貿合作論壇在澳門常設秘書處“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）”（以下簡稱“中葡論壇”）於2003年10月發起，2004年4月在澳門正式成立常設秘書處，永久會址設在澳門。中葡論壇由中國中央政府發起、中國商務部主辦、澳門特別行政區政府承辦，安哥拉、巴西、維德角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、聖多美和普林西比和東帝汶等在內的八個葡語系國家參與。該論壇是以經貿促進與發展為主題的非政治性政府間多邊經貿合作機制，旨在加強中國與葡語系國家之間的經貿交流，發揮澳門聯繫中國與葡語系國家的平台作用，促進中國內地、葡語系國家和澳門特別行政區的共同發展。中葡論壇成立16年來，中國與葡語系國家的合作1葉桂平﹕《中葡平台在粵港澳大灣區中的作用》，2018年10月13日，澳門城市大學，https://www.macaueconomy.org/downloads/activities/2018101302.pdf。
79“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和作用發展迅速，無論是經貿合作，還是文化交流，中國和葡語系國家的合作已經成為中國國際交流合作的重要組成部分。其中，澳門依託中葡論壇，積極推動中國和葡語系國家的人文交流，為推進中葡進一步深入合作作出了突出的貢獻。（三）信息優勢：中國—葡語國家經貿合作及人才信息網提供多元信息“中國—葡語國家經貿合作及人才信息網”於2015年4月1日正式開通，是一個集中提供中國與葡語系國家相關商貿信息的多元信息網站，其中設有﹕中葡雙語人才及專業服務供應商資料庫、中國與葡語系國家會展資訊、葡語系國家經貿信息及營商法規等供中國和葡語系國家查詢。特區政府相關部門也通過豐富“中國—葡語國家經貿合作及人才信息網”的內容及功能，來鞏固葡語家中小企業商貿服務中心和中葡經貿合作會展中心功能。1企業用戶可以通過該網站享受到在線諮詢和免費用戶登記的服務，葡語系國家食品供應商和代理商可把企業信息連同所代理或供應的產品發佈於葡語國家食品資料庫，中葡雙語人才、專業服務機構亦可刊載資料於相應的資料庫中供公開瀏覽。藉此平台，中國與葡語系國家可以消除時差和地域的困難，通過線上的方式瞭解到貿易信息和人才信息，為兩地人文交流提供全方位的信息。（四）資金優勢：中葡合作發展基金總部保障人文交流資金穩定“中葡合作發展基金總部”由中國於2010年在“中葡論壇（澳門）第三屆部長級會議”上宣佈設立的，總規模達10億美元，主要用於投資中國和葡語系國家共同關注的基礎設施、交通、電訊、能源、農業和自然資源等領域。中葡合作發展基金總部於2017年6月1日在澳門舉行了揭牌和簽約儀式，首階段辦公地點設在澳門貿易投資促進局轄下商務促進中心內。該基金成立後，依靠澳門和中國雄厚的金融資本，中葡兩地的各項交流和基礎建設有了充足的資金支持。（五）政策優勢：“三個中心”和多平台推出多項支持政策澳門目前已建立起“三個中心”（葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心和中葡中小企業商貿服務中心），這“三個中心”已實實在在地推進並正在發揮作用。2葡語國家食品集散中心為葡語系國家的食品提供了展示平台，並提供與採購商接洽的機會，大大促進中國與葡語系國家的食品業務合作。澳門大力促進會展行業的發展，每年均有逾千項大大小小的會議展覽活動在澳門舉行。中國與葡語系國家的企業和投資者可通過中葡經貿合作會展中心參與到澳門的各項會展活動中來，加強交流合作。中央政府和特區政府正大力扶持中小企業發展，中國內地、澳門和葡語系國家中小企業可通過中葡中小企業商貿服務中心參與各類商貿活動，開拓市場和業務，包括﹕中國與葡語系國家企業經貿合作洽談會、葡語系國家系列宣傳推介活動和葡語系國家交流考察等活動。31葉桂平﹕《“中葡平台＂在推進澳門特區經濟適度多元中的作用》，王成安、張敏、劉金蘭主編﹕《葡語國家發展報告（2015—2016）》，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第167—181頁。2蘇寧：《中國與葡語國家合作走向深入》，2016年10月10日，人民網，http://zj.people.com.cn/BIG5/n2/2016/1010/c186327-29113885.html。3澳門貿易投資促進局﹕《澳門—中國與葡語國家商貿合作服務平台》，https://www.ipim.gov.mo/wp-content/uploads/2017/07/20170603-Macau-Plataforma-de-Servicos-para-a-Cooperacao-Comercial-entre-a-China-e-os-Paises-de-Lingua-Portuguesa_chi.pdf。
80澳門研究2020年第2期中國與葡語國家人民幣清算中心、中國與葡語國家貿易合作金融服務平台、中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體（籌備中）、中國與葡語國家企業家聯合會等平台和項目的籌備建設，也為中國和葡語系國家交流提供了重要的平台保障。（六）小結歷史賦予澳門使命，中央政府為澳門特別行政區的打造重要定位。突顯“澳門角色”，是中葡交流的需求，也是澳門發揮自身優勢進行發展的必然選擇。倘若特區政府繼續鞏固和發揮“中葡平台”的重要作用，共建中葡雙語人才培養基地，並善用港珠澳大橋“走出去”和“引進來”，將之與“一帶一路”倡議對接連結起來，將會取得獨特的疊加效果。1二、“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的作用（一）連接中國和葡語系國家的獨特紐帶葡萄牙在葡語系國家中有巨大的影響力，也是歐盟的重要成員國。澳門作為葡萄牙曾經的殖民地，在歷史背景上與葡語系國家有着文化相通之處。2018年12月，葡萄牙與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，成為第一個簽署該協議的西歐國家。國務委員兼外交部長王毅表示，葡萄牙簽署備忘錄對歐洲國家參與“一帶一路”形成積極的示範作用。2有利於消除歐洲國家對“一帶一路”倡議的疑慮，鼓勵更多國家參與到“一帶一路”的建設中來。澳門作為30多個國際經濟組織的成員，在全球擁有廣闊的經貿網絡。在澳門居住的葡語系國家居民，為澳門的帶來了中葡交流的人脈資源。澳門在葡語系國家有廣泛的營銷管道，內地的企業可以通過澳門進入和開發葡語系國家市場。同時，澳門可提供營商環境、市場、投資商機等諮詢服務，組織或協助雙方的中小企業前往內地和葡語系國家市場進行考察和商務交流等，以便建立對外發展的網絡和溝通管道，發掘葡語系國家商機。澳門與葡語系國家一直保持着傳統而廣泛的聯繫，葡語系國家遍佈四大洲，擁有兩億多的人口，面積超過歐洲的總和。利用好與葡語系國家聯繫的優勢，積極協助中國企業開拓拉美、非洲等地葡語系國家市場，是澳門助力“一帶一路“建設的重要舉措。3近年來，中國加大對葡語系國家的貿易投資。由此，澳門可以依託內地雄厚的金融作為資本，通過葡語系國家滲透到歐盟和南美市場，與全球國家和地區進行交流和貿易。澳門在“一帶一路”倡議中，將主動讓人文交流延伸至葡語系國家，其特殊的歷史背景——曾經海上絲綢之路的重要節點，令這些交流不僅僅侷限於葡語系國家，更要超越葡語系國家。此外，東南亞很多海外華僑辦事處都設在澳門，澳門還可以利用自己多語言、多文化的特點和僑胞聚集優勢，擴大自身與其他國家間文化、商貿方面的交流。4在未來“一帶一路”的建設中，澳門也將堅守自身特色，發揮出更豐富的紐帶和平台作用。1《論壇探討社會熱點議題 解讀政府經濟政策》，《濠江日報》（澳門）2018年10月27日。2鄭青亭﹕《葡萄牙加入“一帶一路＂朋友圈 對歐洲有示範作用》，2018年12月8日，中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/73976.htm。3何振苓、何磊﹕《“一帶一路＂戰略中澳門發展的機遇、優勢與路徑》，《國際經濟合作》（北京）2016年第10期，第85頁。4田虎﹕《專家：澳門在中國與葡語系國家交流合作中可發揮獨特作用》，2018年6月07日，人民網，http://travel.people.com.cn/n1/2018/0607/c41570-30042422.html。
81“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和作用（二）搭起傳播中國傳統文化的橋頭堡2019年2月，中共中央、國務院頒發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，作為指導粵港澳大灣區當前和今後一個時期合作發展的綱領性文件，規劃明確指出了澳門要“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。澳門存在中葡雙語文化環境，漢語和葡語同為澳門的官方語言和文字，是亞洲唯一一個以葡語為官方語言的地區。澳門的葡文教育和有關課程相對普及，葡文報刊、電台、電視台齊全，是面向亞洲的優秀葡語人才培養基地。“中醫文化”是我國傳統文化中一顆璀璨的明珠，代表着中國古代高超的醫學水平。“中醫針灸”於2010年成功申請為世界非物質文化遺產。中醫藥產業是澳門着力培育的新興產業之一，是促進經濟適度多元的重點領域。澳門多所高校均開設有中醫藥和藥學等相關院系和專業，為培育中醫藥產業發展打下較好的人才基礎。澳門大學和澳門科技大學在國際領先學術期刊上累計發表涉及中醫藥研究的SSCI論文超過1,500篇，獲具新藥研發前景的國際發明和創新專利授權60多項。1廣東和澳門兩地政府合作的粵澳合作中醫藥科技產業園（以下簡稱“產業園”）圍繞着“一帶一路”合作倡議和粵港澳大灣區政策，不斷加強區域合作，帶動中醫文化“走出去”。2015年，產業園牽頭國際交流合作中心，分別與莫桑比克衛生部、葡萄牙食畜總局等機構建立了合作關係。通過專家資源，產業園舉辦了多場面對葡語系國家職能部門的培訓活動，取得了良好效果。（三）深入落實“一國兩制”制度，努力提高中國話語權澳門回歸祖國以來，“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的方針在澳門得到了成功的實踐。在行政長官和特區政府的帶領下，澳門各界團結一致，奮發進取，各項事業不斷進步。今天的澳門，政通人和，經濟發展，社會穩定，呈現出生機勃勃的祥和景象。“一帶一路”倡議發起後，越來越多的葡語系國家政府和民眾，通過與澳門的各種交流和貿易，深入瞭解到“一國兩制”制度，見證中國改革開放以來的成果。中國和葡語系國家以澳門作為橋樑，簽署貿易友好條約，開展文化交流活動，促進雙方關係進一步友好發展。種種行動，都可以讓澳門更加瞭解中國，讓葡語系國家更加瞭解中國。習近平總書記2014年1月在中共中央政治局的第12次集體學習時，強調要努力提高國際話語權，給出的方策為：“提高國家文化力，要努力提高國際話語權。要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。”2國際話語權是一個國家在國際舞台上說話的權利，它包含了兩個要素：一是權威和合理的“說”，二是這些“話”要有人聽並且相信。3“一帶一路”倡議自提出以來，一直備受世界關注，是世界媒體報導的焦點。一方面，澳門可以抓住這個千載難逢的機會，對外闡1中央政府駐澳門聯絡辦公室﹕《澳門中醫藥科研和產業水平逐步提升》，2018年12月17日，http://www.zlb.gov.cn/2018-12/17/c_1210016836.htm。2《習近平：建設社會主義文化強國 着力提高國家文化軟實力》，《人民日報》（北京）2014年1月1日，第1版。3袁賽男﹕《中國國際話語權的現實困境與適時轉向——以“一帶一路＂戰略實施中的新對外話語體系為例》，《理論視野》（北京）2015年第6期，第72—74頁。
82澳門研究2020年第2期述中國的價值觀，逐步影響其他國家民眾尤其是精英階層的思想框架、價值取向和思想觀點，從而贏得國外民眾的最大認可，幫助實現“中國話語權”的崛起。另一方面，葡語系國家積極參與在澳門舉辦的會展活動和人才留學項目，使世界有機會通過澳門搭建的平台，全方位瞭解真實的中國，共同見證改革開放以來中國的改變。“一帶一路”倡議建立在絲綢之路的基礎上，而絲綢之路本身就是一個獨特的文化符號。澳門特區政府對世界尤其是葡語系國家加強各種不同形式的文化對話，挖掘中西文化的共通之處。以人文交流的角度，從減少文化衝突開始，以“潤物細無聲”的方式減少國外對中國的刻板印象。通過講述澳門故事，傳播中國聲音，提高中國話語權。（四）推動人才流動與交流，為新時代發展添磚加瓦“民心相通”是“一帶一路”倡議的重要內容，想要民心相通，作為交流工具的語言要先相通。培養雙語的國際型、複合型人才，需要中葡兩地進行人才互通，互相加強交流，出台共同培養機制，這是推動中國和葡語系國家人文交流的必經之路。《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》中提到，澳門中長期人才培養目標包括培養重點領域緊缺人才，產業多元人才，金融保險、中葡雙語和海洋經濟人才，精英、專業和應用人才，回流人才，科技創新人才以及競賽型人才等。1具體措施包括構建和優化人才資料庫；推動金融保險、中葡雙語、海洋經濟和創新型人才培育等。2018年，由澳門特別行政區政府高等教育輔助辦公室、澳門大學及聖若瑟大學合辦的“第一屆中國與葡語國家高校校長論壇——在‘一帶一路’倡議下的高等教育”於澳大舉行開幕禮。來自中國內地、港澳地區及葡語系國家70多所高校及高等教育機構代表齊聚澳門，共同探討“一帶一路”倡議下的高等教育發展前景與機遇。2同年，澳門特別行政區政府與澳門大學、澳門理工學院、澳門科技大學、澳門城市大學、聖若瑟大學等五所高校共同成立培養“中葡雙語人才聯盟”，進一步支持各高校在原有基礎上擴大合作深度和廣度，集結澳門優質雙語的教育資源，全力將澳門建設成為“中葡雙語人才培養基地”。澳門大學設有“中葡雙語教學暨培訓中心”，推動葡語教學改革，協助培育高水平中葡雙語人才，以及重點培訓葡語專業教師和高級葡語翻譯人才，並通過“協同創新研究所”培養創新創業人才，幫助他們將創意理念轉化成實踐，投入本地以至大灣區及海外更大的市場；3澳門理工學院積極加強與葡語系國家高校合作，陸續推出中國與葡語系國家經貿關係、國際漢語教育、葡萄牙語教育及十多個有海外學習計劃的學位課程，學生有機會到葡語系國家留學，對接當地高等教育體系。4同時，吸納相應數量的葡語系國家國際生和交流生到澳門理工學院學習，以親身學習的方式促進雙邊的人文交流；澳門城市大學設立葡語國家研究院，進行學術研究、研究生教育及出版，致力於邀請澳門本地以及國際著名1澳門特別行政區政府人才發展委員會﹕《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》，http://www.scdt.gov.mo。2澳門特別行政區政府高等教育輔助辦公室﹕《首屆中葡高校校長論壇澳大揭幕》，2018年10月26日，https://www.gov.mo/zh-hant/news/261109/。3《澳門：中國連接葡語國家和全球的獨特紐帶》，2018年8月23日，人民日報海外網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609571834576856879&wfr=spider&for=pc。4澳門特別行政區新聞局：《配合國家“一帶一路＂倡議及澳門作為中葡服務平台 理工與葡語國家高校二百多名學生互換》，2017年9月25日，https://www.gcs.gov.mo/showCNNews.php?PageLang=C&DataUcn=117040。
83“一帶一路”倡議下澳門在中國與葡語系國家人文交流中的地位和作用學者，舉辦高端的學術論壇，組織開展有關澳門參與“一帶一路”建設、澳門與葡語系國家及地區的特色研究項目及活動，是澳門地區一個特色鮮明的國別和區域研究培育基地和智庫平台。中國與葡語系國家之間的人力資源合作突顯人脈綿延。中國與葡語系國家也高度重視政府工作人員之間的交流與合作，通過在中國內地和澳門舉辦多邊及雙邊官員研修班、技術培訓班方式，在旅遊產業、農業可持續發展、貿易便利化、海洋水產養殖等領域開展研修與培訓。截止2018年2月，中葡論壇培訓中心已累計舉辦36期葡語系國家研修班，培訓葡語系國家學員900多人，涉及旅遊會展、醫療衛生、中小企業能力建設等十多個領域。同時，中葡論壇培訓中心還積極承接中國商務部主辦的葡語系國家培訓班22個，共有600多名葡語系國家官員到澳門考察訪問和交流經驗。1此外，澳門還為安哥拉、維德角、莫桑比克、東帝汶等亞非葡語系國家官員和技術人員百餘人提供來澳實習機會，受到各葡語系國家的廣泛好評。（五）融合中西旅遊資源，帶動兩地經濟進一步發展人文交流形式多樣。一直以來，澳門與葡語系國家互辦藝術節、電影節、音樂節、文物展、圖書展等活動，合作開展圖書廣播影視精品創作和互譯互播進行多樣的文化交流，推動葡語系國家文化在中國傳播。2009年初，國務院頒佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》中明確提出支持澳門建設“世界旅遊休閒中心”。澳門特別行政區擁有融合中西的節慶文化，“藝文薈澳”活動擁有多項國際性的比賽和展覽，吸引了大批中國和葡語系國家同台競技；“中葡文化藝術節”從人文交流上突出中國與葡語系國家歷史悠久、多元融合的文化特徵，追溯其文明發展歷程，展現各文明之間的對話、交流的軌跡，繼承和弘揚各國人民創造的優秀文化成果；“中國—葡語國家文化週”已舉辦十一屆，活動集中葡美食、手工藝、話劇、歌舞及展覽等精彩項目於一體，邀請了來自葡語系國家、中國內地和澳門藝術家相聚濠江，讓市民和遊客可以在澳門體驗中葡多元文化的內涵，感受澳門作為世界旅遊城市的獨特魅力。這些節慶活動不僅是中葡之間的人文交流活動，更是一項豐富的旅遊資源。在澳門旅遊期間，這些節慶活動帶動全世界遊客領略葡語系國家的風采，加深對中國傳統文化的瞭解，讓多元文化在澳門繼續傳承和發展。世界上的葡語系國家儘管數量不多，但基本涵蓋了經濟發展的不同階段：葡萄牙代表了歐洲發達國家，巴西是南美洲最大的發展中國家，而除維德角外的非洲葡語系國家和東帝汶則均被聯合國認定為最不發達國家之一。2014年以來，受多重不利因素的影響，多年蓬勃發展的澳門博彩業出現調整，博彩業收入大跌，拖累澳門經濟連續多個季度出現負增長，再次突顯產業結構單一對澳門經濟繁榮與穩定造成的風險，2加上周邊國家逐步放開博彩業，澳門面臨競爭對手增多、競爭優勢不足的局面。對於澳門來說，“一帶一路”倡議可以視為其經濟轉型的重要轉折點。通過人文交流逐步深入經貿合作，有利於澳門經濟逐步多元化，帶動除博彩業以外的產業進一步發展。全球經濟持續低迷的狀態下，葡萄牙深陷負債危機，巴西輝煌不再，中國也處於體制1《澳門發佈中長期人才培養計劃 積極打造中葡雙語人才培養基地》，中國一帶一路網，2018年2月26日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/48865.htm。2關鋒、謝漢光﹕《“一帶一路＂與澳門的發展機遇》，《港澳研究》（北京）2016年第2期，第68頁。
84澳門研究2020年第2期深化改革的重要時期，國與國之間的人文交流顯得格外重要。人文交流有助於消除貿易間的差異，雙語人才為貿易溝通帶來便利。人文交流使中國和葡語系國家在經貿發展的過程中，能以文化作為切入點，有針對性地進行貿易，以發達國家和地區帶動發展中國家和欠發達國家，實現共同繁榮。充分發揮澳門各平台的作用，結合粵港澳大灣區規劃優勢，幫助中葡兩地企業實現“引進來、走出去”。在實現“引進來”方面，充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平台的試驗示範作用，支持珠三角九市發揮各自優勢，與港澳國際背景優勢相結合，共同擴展經濟發展新模式。珠三角九市與港澳攜手合作共建各類合作園區，通過香港、澳門這座“橋樑”把國際知名企業引進合作園區，實現企業對接與合作，吸引國外優質企業落戶粵港澳大灣區。在助力企業“走出去”方面，隨着“一帶一路”建設的持續推進、粵港澳大灣區建設的全面啟動、CEPA服務貿易協議的深入實施、中國對外開放水平的不斷提高，粵港澳大灣區企業可以與澳門企業攜手，藉助澳門“一中心”、“一平台”（世界休閒旅遊中心、區域貿易服務平台）實現企業“走出去”，積極實施“走出去”戰略，參與經濟全球化和區域經濟一體化。目前，澳門正處於經濟轉型的重要時刻。以澳門作為抓手，做大、做強當前中國與葡語系國家商貿平台的服務功能，可以充分發揮澳門自身獨特優勢，促進經濟適度多元及可持續發展。在旅遊業方面，持續加強區域和國際合作以及推動支持葡語系國家的工作，推動澳門經濟適度多元化發展。三、結論及建議“一帶一路”倡議依託在國家發展與全球治理戰略下。進入新時代以來，中國致力於為世界提供促進和平發展、構建人類命運共同體的思想、理念和文化，為世界發展提供新動能，推動世界的可持續發展，以中國智慧、中國方案推動構建平等、包容與合作的新型國際關係和新秩序，“一帶一路”建設就是推動中國與世界良性互動的重要抓手。12012年，黨的十八大報告首次明確提出要“扎實推進公共外交和人文交流”。2013年以來，以習近平同志為核心的黨中央更加從戰略高度重視中外文明對話和文明互鑑。2在中國與葡語系國家的交往中，人文交流對取得葡語系國家的信任與友誼發揮着重要作用。通過文化、教育、旅遊、展覽、演出等方式的人文互動，能有效促進中國與葡語系國家之間的相互瞭解，做到增信釋疑。對外展示優秀的中華文化，增強中國的文化軟實力；對內傳播葡語系國家優秀文化，促進文化多元發展。澳門在“一帶一路”建設中的地理位置，以及海上絲綢之路的歷史背景，加上粵港澳大灣區規劃的定位，倘若澳門可以充分發揮好多元、多語優勢，對接葡語系國家和內地的豐富資源，相信澳門的發展將會有更大的潛力。[責任編輯陳超敏]1門洪華﹕《“一帶一路＂與中國—世界互動關係》，2019年8月24日，中國社會科學網，http://www.cssn.cn/zx/201908/t20190824_4961699.shtml。2郭存海﹕《人文外交：中拉關係的新支柱》，2016年11月21日，央視網，http://opinion.cctv.com/2016/11/21/ARTI0cYxA4qMRlsAOQsEVrtq161121.shtml。
85[摘 要]民心相通是“一帶一路＂建設的重要內容與社會基礎，而人才交流是增強民心相通最有效的方式和紐帶。在中國與葡語國家日益頻繁的經貿互動過程中，雙方對於人才交流的需求越來越強烈。人才交流為中國與葡語國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通提供支撐，是雙方增進理解、擴大開放、加強合作的根基。而澳門作為中國最早的中西文化交流窗口之一，通過建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，成為促進中國與葡語國家人才交流的平台，走出獨特的澳門之路。本文在回顧人才交流作為“一帶一路＂建設民心相通發力點的背景下，分析澳門在中國與葡語國家人才交流方面的橋樑作用，並為未來澳門如何深化其優勢，發揮其橋樑作用提供方向。[關鍵詞]一帶一路 澳門 人才交流 中華文化交流合作基地作者簡介﹕魏丹，澳門大學法學院副院長、教授、博士、思路智庫會員、國際比較法科學院副主席；唐妍彥，澳門大學法學院博士生。1馬小寧、管克江、謝亞宏、趙益普：《習主席是“一帶一路＂偉大築夢者》，2018年9月22日，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/22/c_1123470306.htm，2019年8月3日。2萬成才：《“一帶一路＂內涵豐厚 意義深遠》，2015年3月29日，人民網，http://world.people.com.cn/n/2015/0329/c157278-26766152.html，2019年8月4日。自2013年“一帶一路”倡議被提出以來，“一帶一路”在國際社會積極回應和參與下取得了令人矚目的成就，並被中外人士稱讚是：“改變世界、通向未來的倡議。”1而其中的“五通”模式，2即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，被譽為“絲綢之路經濟帶”創新合作模式，推進以點帶面、從線到片、逐步形成區域大合作格局。經過五年的實踐，“一帶一路”這一造福各國人民的世紀工程正在從理念與願景轉化為現實行動，並且取得了重大進展。其中，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基與人文基礎，而人才交流是民心相通最有效的方式和紐帶。在對“一帶一路”建設的積極回應下，澳門通過建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地（一中心、一平台、一基地），成為中國和葡萄牙語國家之間的商貿和服務中心樞紐，對於中葡雙語人才的需求加大。而澳門作為中國最早的中西文化交流中心之一，在西方文化特別是葡萄牙文化與中華傳統文化碰撞與衝擊下的迅速發展，形成獨“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑魏丹 唐妍彥•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
86澳門研究2020年第2期特的中西文化、人才交流平台。澳門在中國與葡語國家人才交流過程中烙上自己的烙印，在“一帶一路”建設發展中鞏固自己的橋樑角色。這不僅是澳門未來的重要定位，也是整體發展的命脈。1一、人才交流：增強中國與葡語國家民心相通的發力點根據國家發改委、外交部以及商務部聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（以下簡稱《願景與行動》），“一帶一路”是個全球性平台，不設地緣限制，不設國家名單，任何國家和國際、地區組織均可參與。2葡語系國家擁有超過2億的人口，自然資源豐富，根據中葡論壇提供的資料，自從2003年中葡論壇成立以來，中國和葡語國家雙邊貿易發展迅速：2003年，雙邊貿易額僅有110多億美元。而2017年中國與葡語國家進出口商品總值達到1,175.88億美元，同比增長29.40%，其中中國自葡語國家進口810.08億美元，同比增長32.18%；對葡語國家出口365.80億美元，同比增長23.62%。中國對葡語國家的投資總額也從2003年的5,600萬美元增加到2016年的逾500億美元。3在越來越頻繁的經貿互動過程中，中國與葡語國家對於人才交流的需求也越來越強烈。因為無論是解決“一帶一路”戰略構思的理論問題，還是推進實施的實踐問題，人才無疑是一個重要因素。由於葡語國家國情差異較為明顯，投資項目的執行效果很大程度上取決於“走出去”企業是否有既熟悉沿線國情又有瞭解“一帶一路”政策的高端人才，而調查發現高端人才隊伍建設的迫切性甚至超過資金和技術需求。4人才交流為中國與葡語國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通提供支撐，為國家之間聯通架設橋樑，是雙方增進理解、擴大開放、加強合作的根基。人才交流是傳播絲路精神的有效方式。2017年5月14日，習近平主席出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時指出：“古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積澱了以和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏為核心的絲路精神。這是人類文明的寶貴遺產。”5在保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折之際，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重衝擊，而絲路精神所提倡的理念與方向為經濟全球化面臨的困境提供了具有可行性的中國方案，是推動南南合作與全球治理以及達成新型國際關係的中國智慧。培養高水平、高素質人才，促進人才交流將有助於傳承與弘揚絲路精神，增強葡語國家對於絲路精神理解的深度與廣度，進一步為推進“一帶一路”中國與葡語國家之間國際合作夯實民意基礎，提供人才支撐和智力支援。1《打造“一中心一平台＂ 發揮澳門獨特優勢》，《力報》（澳門）2016年12月20日，https://www.exmoo.com/article/24047.html。2魏丹：《澳門攜手巴西等拉美國家共建“一帶一路＂》，澳門特別行政區政府政策研究室、澳門基金會、思路智庫主編：《“一帶一路＂與澳門發展》，北京：社會科學文獻出版社；澳門：澳門基金會，2018年，第258—265頁。3陳若萌：《中國與葡語國家合作交流中的“澳門角色＂》，2018年3月2日，中非合作論壇，https://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/zfgx/t1538655.htm，2019年8月2日。4周谷平、闞閱：《“一帶一路＂戰略的人才支撐與教育路徑》，《教育研究》（北京）2015年第10期，第5頁。5雷曼譽：《習近平：絲路精神是人類文明的寶貴遺產》，2017年5月14日，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_129604221.htm，2019年8月10日。
87“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑人才交流是增強互學互鑑的有利手段。人才交流既需要中國人才走出去，還應該鼓勵國外優秀的人才走進來。只有“互學互鑑”的雙向交流才能確保中國與葡語國家互利共贏地可持續發展，也只有知識與技術的交流才能帶來更多觀念與科技的創新。在“一帶一路”這條合作共贏之路上，人才與資金、技術能夠自由流動，實現資源與成果共用才能達到真正的人類命運共同體。人才是世界的未來，而葡語國家正處於工業化發展的不同階段，製造業門類眾多，技術和產業梯度水平各異，都有加快發展工業的迫切需求。1在“一帶一路”倡議下，中國與葡語國家之間人才交流能夠為雙方帶來了新的機遇，也更能促使雙方嚴肅認真地思考正在經歷的變革，學習對方的成功經驗，再根據自身國情提出建議，不能簡單照搬另外一個國家的經驗或模式。人才交流是確保戰略互信的有益管道。人才的交流對話不僅能夠促進進步，還能加深雙方的理解。當中國提出“一帶一路”倡議時，引起了國際社會熱議，其中不乏反對和批評的聲音，但是出現這種情況更多是因為不瞭解或者誤解，常常由於先天的成見，使得有些國家並未真正去瞭解，僅僅是出於本能的對中國所提出的倡議進行抵觸和反對。而民心不通、信任不足則會阻礙合作，人才交流有助於雙方充分溝通、互信互助，只有建立了戰略互信關係，才能互相支援，積極對接，從而加強務實合作，提高相互依存度，形成利益共同體。二、澳門優勢：兼具“人才”培養與“管道”疏通自2003年10月中國—葡語國家經貿合作論壇在澳門創立以來，澳門發揮其獨特優勢成為聯繫中國與葡語國家的經貿平台，促進“一帶一路”倡議下中國內地、葡語國家與澳門的共同發展。澳門歷史發展中先天擁有多元文化背景，又有“一國兩制”的制度優勢，在推動中葡經貿往來發展及深化社會、文化和經濟聯繫的平台作用方面非常明顯。在這一過程中，中葡雙方在經貿、文化和法律領域中對中葡雙語人才的需求大大增加。根據“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）”發佈的官方數字，2019年1月至8月期間，中國與葡語國家之間的貿易總額達969.84億美元，同比增長2.31%。上述期間，中國向八個葡語國家出口的貨值共達272.27億美元（同比下跌1.66%）、從該等國家進口的貨值則約為6,945萬美元（增3.97%），形成419.08億美元的貿易逆差。2其中，巴西、安哥拉與葡萄牙是中國葡語國家共同體內的三大交易夥伴。中國與葡語國家之間的貿易往來涉及包括電力、通信、金融、醫療等多個行業，並將輻射更多類型的業務，這勢必會需要更多葡語專業的人才。然而，葡萄牙語在中國內地一直被稱為“小語種”，每年國內幾所外語高校培養的葡語畢業生數量極少，葡語人才匱乏。3而“一帶一路”民心溝通最主要的兩大問題：一是人才、二是管道。4確保人才能夠有管道自由流動，就是人才交流存在的意義，而澳門恰恰在這兩個方面有其先天優越性。1韋曉慧：《中國與葡語國家貿易合作——廣東在行動》，《廣東經濟》（廣州）2018年第10期。2《2019年首8個月中國與葡語國家貿易總額逾960億美元》，2019年12月5日，中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201912/20191202919824.shtml，2020年5月27日。3袁翠：《橫琴新區發展探究下的“英語+葡語＂複語型人才集聚與培養方式研究》，《教育教學論壇》（石家莊）2016年第32期。4李自國：《“一帶一路＂願景下民心相通的交融點》，《新疆師範大學學報（社會科學版）》（烏魯木齊）2016年第3期，第67—74頁。
88澳門研究2020年第2期“有人才”是指澳門有中葡雙語人才培養的豐富經驗，打造“一帶一路”建設過程中葡雙語人才培養基地。澳門是全亞洲最適合學習葡語的環境。1一直以來，特區政府對葡語教育都非常重視，作為澳門的高等學府，澳門大學及澳門理工學院重視葡語教育多元化發展，每年培養出許多具有出色葡語能力的中葡雙語人才，不僅僅是中葡翻譯人才，還有金融、法律、會計等專業中葡雙語人才。葡文系是澳門大學歷史最悠久的科系之一，已經有35年歷史，是在葡萄牙、巴西以外教學陣容最大、實力最強的葡文系。22017年澳門大學成立“中葡雙語教學暨培訓中心”，先後舉辦了“葡萄牙文學工作坊＂、“中葡口譯工作坊＂、“法律翻譯短期課程”以及多場名家講座，並且在葡語教學和中葡文化方面開展具有針對性的學術研究，對分享雙語人才培養及教學方面具有經驗，可發揮澳門優勢，助力打造中葡雙語人才培養基地。由葡文系舉辦的“葡語暑期課程＂，不僅為學生製造一個中西環境去瞭解葡語獨特的歷史，更能學習到葡萄牙社會、經濟、政治和文化等背景。澳大法學院自2014/2015學年起開辦五年制的法學士學位課程（中葡雙語授課），有助澳門中葡法律服務平台的長遠發展。澳門理工學院一直致力培養葡語人才，並提升其質素。2012年11月，澳門理工學院成立葡語教學暨研究中心，發展和完善中葡翻譯課程以及提高中葡語言、文化等知識領域的教學和科研水平，在與葡語系國家的經濟和文化交流中發揮了重要的作用。為了解決市場上專為中國人而設的葡語教材不足的問題，澳門理工學院編寫了一套《環球葡萄牙語》（PortuguêsGlobal）教材，與歐盟委員會制訂的“歐洲語言教學與評估共同標準框架”（TheCommonEuropeanFrameworkofReferenceforLanguages:Learning,teaching,assessment）接軌，並且更為尊重中國學生學習外語的習慣，比市場上的同類書籍更加適合中國學生學習使用。澳門理工學院2015年開設“中國與葡語國家經貿關係”學士學位課程，旨在培養具備中國與葡語國家經濟、法律、企業行銷等專業知識的人才。3澳門特區政府在2014年為了整合澳門高等教育的葡語教育資源，成立“培養中葡雙語人才工作小組”，以當時的高等教育辦公室（現高等教育局）為一個服務協調機構，將與澳門各高校保持溝通，匯聚各校力量，為構建澳門成為“中葡雙語人才培養基地”共同出力。正是澳門特區政府與高校多年來的努力，將葡萄牙語作為重點發展學科，不僅培養了大量本地雙語人才，為內地中葡雙語人才培養提供了重要的補充，並且在支援內地葡語人才培養方面也發揮不可替代的作用，4同時，對澳門在中國與葡語國家商貿合作服務平台的建設，提供重要的支持。“有管道”是指澳門本身的語言優勢與人文環境，具有聯接中國與葡語國家的各種途徑。2013年11月在澳門舉行的“中葡論壇”第四屆部長級會議期間，中國國務院汪洋副1劉子維：《“一帶一路＂令澳門迎來“葡語盛世＂？》，2017年12月23日，BBC中文，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-42437505，2019年8月20日。2歐蘇施：《澳門葡語教育朝多元發展》，《澳門雜誌》（澳門）2017年1月13日，http://www.macauzine.net/?action-viewnews-itemid-1071。3《滿足本澳經貿葡語人才需求 理工開辦“中葡經貿＂課程》，《力報》（澳門）2016年10月5日，https://www.exmoo.com/article/19196.html。4李長森：《中國（澳門）高等院校葡語人才培養的現狀與特徵》，顧學明、林志軍、林廣志主編：《中國與葡語國家經貿合作發展報告（2017—2018）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第236—247頁。
89“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑總理代表中央政府宣佈支持葡語國家發展的八項新舉措，其中重要內容之一就是支援澳門“建立中國與葡語國家雙語人才、企業合作與交流互動資訊共用平台”。1設立在澳門的中國與葡語國家經貿合作論壇，在其框架下搭建澳門聯繫中國與葡語國家之間交流對話和務實合作的有效平台，為提升多邊經貿合作水平發揮了重要作用。其下設的中國－葡語國家經貿合作及人才信息網擁有中葡雙語人才及專業服務資料庫，除了中國及葡語國家的相關部門收集資料之外，由澳門大學、澳門理工學院、東方葡萄牙學會及澳門科技大學等本澳學術機構提供資料。澳門的中葡雙語人才和熟悉雙方經貿、法律制度的專業人士也能在該網站上發揮所長，為中葡經貿交往帶來雙贏。對澳門來說，在加強本地中葡雙語人才培養的同時，設在澳門的中葡論壇秘書處對於葡語國家人才赴澳交流也做了大量工作。從2011年至今，澳門的中葡論壇已累計舉辦36期葡語國家研修班，培訓葡語國家學員900多人，涉及旅遊會展、醫療衛生、中小企業能力建設等10多個領域。課程內容根據澳門自身特點和葡語國家的實際需求而設立，涉及基建、環保、商法、公共行政管理等多個領域，為葡語國家和澳門本地人力資源的建設發揮了非常積極的作用，受到了葡語國家的高度肯定。2同時，中葡論壇培訓中心還積極承接22個中國商務部主辦的葡語國家培訓班，共有600多名葡語國家官員到澳門考察訪問和交流，幫助支持舉辦澳門法律研討會。澳門還為安哥拉、維德角、莫桑比克、東帝汶等亞非葡語國家官員和技術人員百餘人提供來澳實習機會，受到各葡語國家的好評。3當然，人才交流離不開高校的支持，本澳所有大學均蓄力待發，抓住一切與葡語國家人才交流合作的機會。2018年10月，高等教育局、澳門大學及聖若瑟大學共同舉辦“第一屆中國與葡語國家高校校長論壇”，除了吸引港澳地區及葡語系國家等高校及高等教育機構參加外，還吸引了內地10個省市的高校參加。會上有意願與葡語系國家在教育、文化及經濟上加強合作與交流的內地以及港澳地區高等教育機構，藉此機會加盟《澳門高等教育合作宣言》。此外，在2019年3月推出“中國與葡語國家高等教育資訊平台”網站，邀請了參與論壇的各所高校及高等教育機構，以及內地40多所開設有葡語專業課程的高校登記為會員，期望透過提供高教領域的學術活動、師生交流、科研合作、支援措施等資訊，以及為會員提供資訊發佈及翻譯的服務，鼓勵本澳、內地、葡語國家，乃至更多不同國家及地區的高校及機構利用平台發佈交流及合作，推動多方互動與交流。41《中國－葡語國家經貿合作人才信息網站正式開通》，2015年4月10日，中華人民共和國商務部台港澳司，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp2003/lanmutwo/201504/20150400938680.shtml，2019年8月10日。2周志偉：《中葡論壇：大有所為的多邊合作機制》，2016年10月14日，中華人民共和國商務部台港澳司，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_zp5/lanmusix/201610/20161001410179.shtml，2019年7月29日。3陳若萌:《把握“一帶一路＂機遇 發佈中長期人才培養計劃 澳門積極打造中葡雙語人才培養基地》，《21世紀經濟報道》，http://epaper.21jingji.com/html/2018-02/26/content_80648.htm，2018年2月26日。4中國與葡語國家高等教育資訊平台網站，https://www.dses.gov.mo/platform/default_gb.asp，2020年5月28日。
90澳門研究2020年第2期三、澳門定位：中葡雙語專業人才培養與交流基地正是由於澳門有“人才”與“管道”的優勢，國家在描繪“一帶一路”藍圖的時候，賦予澳門重要的角色定位。“一帶一路”建設是國家制定的長遠和重大的發展戰略部署，對於推動中國經濟繁榮的可持續性發展，促進中外貿易和“一帶一路”沿線國家的共同繁榮進步具有戰略意義。國家讓澳門參與和助力“一帶一路”建設，澳門應該抓緊機遇，把握好自己的定位，積極發揮好“一國兩制”的制度優勢、區位優勢和自身的獨特優勢。1澳門與葡語系國家保持着傳統而廣泛的聯繫，並且具有語言相通、法律近似等特點，因此澳門擔負起中國與葡語系國家商貿服務平台與橋樑作用。在2019年2月18日正式發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，國家將包括澳門在內的中國活力最強、開放度最高的前沿地帶聯合起來，形成全面對外開放的新格局，並且認定澳門為世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地（一中心、一平台、一基地）。可以認為，澳門隨着國家對新一輪經濟全球化主導能力的加強，兼具地理和人文優勢，在全球化的格局中扮演着越來越重要的角色，使澳門“一個平台”作用獨一無二、不可替代。2澳門平台建設既是中央賦予澳門在國家整體發展戰略中的重要定位，也是澳門發揮自身優勢促進經濟發展的必然選擇。3由於“一帶一路”戰略是促進“新絲綢之路”沿線各國在基礎設施、投資貿易、人文交流等方面互利合作的宏大經濟願景。其核心內容除了經濟上互通互助外，還有就是保障文化的交流溝通。4《願景與行動》在“框架思路”的文化交流部分提出“人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑑共榮，各國人民相知相交、和平友好”的構想，使經濟交往與人文交流相輔相成，並成為“一帶一路”中國對外交往的重要發展特徵。為了回應國家對於澳門的定位發展，2017年5月澳門人才發展委員會通過了《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），因為澳門“一中心”、“一平台”、“一基地”的定位意味着無論在建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台以及多元文化交流合作基地中的過程中均需要大量中葡雙語人才。在葡語人才的交流與培養上，澳門一方面與葡語國家保持着長久而深入的聯繫，另一方面背靠着大灣區，輻射東南亞。從澳門本土來說，根據澳門統計暨普查局的資料，澳門居民中說葡語的大概佔2.4%，並且由於葡語是官方語言，在法律界和政府部門裏仍然廣泛被使用，5各個行業都有一定數量的葡語專業人才。正是在這樣有利基礎的保障下，使得澳門作為中葡“平台”1葉桂平：《“一帶一路＂視野下澳門“一個平台＂的建設與發展》，顧學明、林志軍、林廣志主編：《中國與葡語國家經貿合作發展報告（2017—2018）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第200—210頁。2張森華：《全球化視野下的澳門中葡雙語人才培養研究》，https://www.academia.edu/36971967/%E5%85%A8%E7%90%83%E5%8C%96%E8%A6%96%E9%87%8E%E4%B8%8B%E7%9A%84%E6%BE%B3%E9%96%80%E4%B8%AD%E8%91%A1%E9%9B%99%E8%AA%9E%E4%BA%BA%E6%89%8D%E5%9F%B9%E9%A4%8A%E7%A0%94%E7%A9%B6，2019年8月20日。3方圓震：《商務部：澳門中葡商貿合作服務平台建設取得積極進展》，2017年2月7日，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/07/content_5166124.htm，2019年8月15日。4陳海燕：《“一帶一路＂戰略實施與新型國際化人才培養》，《中國高教研究》（北京）2017年第6期，第52—58頁。5劉子維：《“一帶一路＂令澳門迎來“葡語盛世＂？》，2017年12月23日，BBC中文，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-42437505，2019年8月20日。
91“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑核心作用更加明顯。在這樣的發展趨勢下，越來越多的澳門和內地青年到葡萄牙、巴西等葡語國家學習交流，也有越來越多的葡語國家年輕人到澳門和內地學習中文以及各種專業知識，成為中國與葡語國家經濟文化交往的新生代力量。12019年4月，為促進澳門與內地及葡語國家人才的交流，融全球人才資源，促進創新合作，共用粵港澳大灣區發展成果，中國國際人才交流大會首設澳門專場。2中國國際人才交流大會是我國目前唯一專門對國（境）外專家組織、培訓機構、專業人才開放的規模最大、規格最高的國家級、國際化、綜合性的人才與智力交流盛會。3在澳門召開也肯定了澳門的橋樑作用，體現國家對澳門人才發展、科技創新的大力扶持，同時還搭建了智力資源和創新要素兼備的重要交流平台。借助中國國際人才交流大會的東風，包括葡語國家在內的各國企業便能進一步進行合作交流，共冀人才互通。正如2019年2月國家發展改革委為充分發揮澳門的優勢而頒佈的《國家發展和改革委員會與澳門特別行政區政府關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》中所提到：在民心相通方面，應當“充分利用澳門在教育資源方面的優勢，以多種形式加強與相關國家和地區的人才交流，支持澳門設立獎學金等優惠政策，吸引澳門學生與相關國家和地區的學生雙向交流學習。支持澳門打造成為中葡雙語人才培養基地，為助力國家‘一帶一路’建設和‘粵港澳大灣區’發展規劃提供所需人才”。4事實上，澳門“平台”發揮作用的核心要素，就是中葡雙語的專業人才優勢，其中最關鍵的還包括專業人才隊伍的規模和國際化特性。在當前全球化發展趨勢以及澳門平台的定位下，單一型的葡語人才已經不能滿足當前的發展需求。作為中葡雙語專業人才培養與交流基地，澳門不僅需要為中國與葡語國家交流輸送中葡專業型翻譯人才，還應當關注葡語與法律、金融、財會等行業相結合的複合型人才，以及具備創新能力、跨國文化適應能力以及國際意識和胸懷的國際化人才。在以中葡論壇為依託的澳門平台建設為中國與葡語國家人才交流提供了更多的合作與發展機會，發揮葡語系國家和地區的“窗口效應”。四、未來可期：“一帶一路”佈局下澳門促進中葡人才交流的平台與機制推進共建“一帶一路”的新局勢下，為澳門帶來的不僅僅是挑戰，隨之而來的也可能是機遇。由於中國與葡語國家存在制度差異、文化隔閡以及語言不同等交流障礙，缺乏了一個相互發展、促進、合作、對接的平台和機制。而由於澳門歷史和人文的先天優勢，其定位與角色的重要性不言而喻，作為中葡文化的重要交匯之地，澳門未來將被賦予更多期望。為了在平等互利、優勢互補、形式多元化及利益分享的基礎上促進中國與葡語國家的人1蘇寧：《中國與葡語國家合作走向深入》，《人民日報》2016年10月10日。2《“第十七屆中國國際人才交流大會＂澳門專場首度舉行》，澳門青年創業孵化中心，https://myeic.com.mo/news/yei-200/，2019年8月20日。3《中國國際人才交流大會大會》，2019年1月17日，http://ciep.sznews.com/content/2019-01/17/content_21355758.htm，2019年8月21日。4《國家發展和改革委員會與澳門特別行政區政府關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路＂建設的安排》，2018年12月6日，中華人民共和國國家發展改革委員會，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201902/t20190220_928256.html，2019年8月17日。
92澳門研究2020年第2期才交流，推動雙方合作與發展的前景與深度，發揮優勢，整合資源，澳門在開展中葡雙語人才培養與交流工作的時候，必須要從全球化局面中澳門的角色定位出發。未來人才是推動澳門發展、贏得國際競爭的寶貴資源，1結合中葡經貿發展，“一中心”、“一平台、“一基地”的建設需要，以及澳門參與經濟全球化進程的角度，一方面應當加強葡語與法律、金融、財會等行業中中葡雙語複合型人才的培養，另一方面為中葡雙語人才提供參加中葡經貿合作的交流機會。筆者認為，澳門作為中國與葡語國家人才交流的橋樑，未來可以從政府、高校、企業三個層次來加強人才交流的深入合作。（一）政府：科學規劃人才培養計劃並開發多樣化人才交流途徑政府雖然不是人才的直接培養者，但卻能通過頂層設計發揮宏觀指導作用。澳門特區政府2017、2018年《施政報告》都提到要制訂葡語專業人才培訓計劃，加強與內地及葡語國家的人才交流協作。未來應當繼續推動培育葡語人才的工作，並且重視中國與葡語國家之間的人才交流。不僅包括培養本土中葡雙語人才，還應當包括為葡語國家培養中文人才。在實施《行動方案》的基礎上，繼續落實“澳門高等院校中葡人才培訓及教研合作專項資助計劃”，加大人才培養的資源投放，支持澳門院校的中葡雙語人才教育以及其對外交流，引導高校培養跨文化、高素質、多層次的高端型人才。積極依託現有平台開展葡語國家發展經驗交流項目，可以邀請來自葡語國家的政府、智庫、學者以及社會組織等人才專家來澳門交流，分享經貿資訊或“一帶一路”建設經驗，並支持建設中國與葡語國家持續投資促進中心項目。積極引入葡語國家創新人才交流項目，支持中國內地及葡語國家人才來澳門開展創新交流合作。鼓勵澳門與葡語國家籌備建立高水平的研究協會進行國別研究，促進葡語國家互相瞭解和共同發展。2總的來說，特區政府應當將人才交流核心落實在培養熟悉和瞭解葡語國家與地區的複合型人才以及關鍵領域的專業人才上，以加強與沿線國家的人才互通。除此之外，政府的重要職能還應當包括相關部門與葡語國家進行良好的溝通與互動，並積極開發多樣化人才交流途徑，保持雙方人才交流管道通暢，進而對推進人才交流有持續地政策保障。澳門特區政府應當大力發展與國外的人才交流與合作的各種管道，提高澳門對外人才交流合作層次與級別，加大引進熟悉葡語國家高端人才工作力度，並利用葡語國家地區之間的各種論壇與研討會等活動之機，邀請葡語國家的各類專業人才進行項目洽談對接，與澳門本地人才進行溝通交流，互相學習，謀求建立長期性的合作機制，為澳門的對外政治、經濟、文化、技術作出貢獻。同時，引導人才跨部門、跨行業、跨國家流動，加強葡語國家之間法律、金融、諮詢等服務人才的資訊溝通、政策交流，為國家與葡語國家投資經貿往來中獻計獻策。在這個過程中，除了打造國際化人才交流平台外，政府還可以建立國際化人才儲備庫。人才儲備可以使國家在激烈的競爭中佔據人才的優勢，通過優秀人才帶動國家發展，從而獲得持續的競爭優勢。國際化人才是既具備全球的視野、先進的1朱以財、劉志民：《“一帶一路＂背景下高等教育人才聯通：要義、角色與路徑》，《高校教育管理》（鎮江）2018年第5期，第8—12頁。2如2017年4月在澳門成立的巴西研究學會，堅持寬領域、多層次、產官研為一體的理念，集思廣益，厚積薄發，並且立足澳門，以祖國為依託，以巴西為聚焦，在中巴交流中為國家建言獻策，讓澳門在一國兩制下展現風采。
93“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑知識，也具備較強的創新能力、溝通能力和國際競爭能力，能在參與經濟全球化進程中作出積極貢獻的人才，他們是一個國家參與國際競爭與合作的重要保證和核心優勢。國際化人才儲備的主要方式有兩種，一種是本土人才國際化，第二種是引進國際人才。1通過這兩種方式，再加上澳門良好的城市經濟、文化、政治與教育環境，是培養人才、吸引人才並且留住人才的土壤，更能幫助中國化解其國際化進程中的葡語人才“瓶頸”與企業複合型人才短板的問題。（二）高校：整合資源培養“葡語＋”人才以及加強人才交流力度為了加深澳門在“一帶一路”中中國與葡語國家人才交流的“平台”作用，推進“一帶一路”的人才交流與建設，澳門高校應當重新審視原有人才培育計劃，瞭解其是否符合發展需求，以培養高素質複合型的國際化“葡語＋”人才。以工程技術人才為例，葡語國家目前基本都將基礎設施建設作為經濟發展的優先項目，而中國在這方面較為具有國際影響力，形成了自己的品牌。雙方在基建方面的合作成果有目共睹，包括巴西美麗山特高壓輸電工程、安哥拉本格拉鐵路、莫桑比克馬布多大橋等。2在這一過程中，對於工程科技人員需求的品質也發生變化：用人單位對人才不再滿足於單一專業，而是需要複合型人才。高素質的工程科技人才不僅要精通葡語，還應具備跨文化溝通能力、創新能力以及人工智能、大數據等技術應用能力。“一帶一路”基礎建設工程涉及多專業、跨學科的聯合攻關與聯動創新，需要大量高素質的工程科技人才來勝任此項工作，這對於澳門高校工程科技人才培養品質提出了較高的要求。在這樣的背景下，應當鼓勵不同高校於不同學科之間進行合作，根據結合各自辦學特點進行創新性教學課程改革，探索人才方面聯合培養，在培養葡萄牙語人才的基礎上，聯合管理、貿易、財會、法律、金融、科技等學科進行合作培養，並加強來自不同學科背景人才相互交流的密度。建立澳門高校聯盟，進行優勢互補，創建知識創新、科技研發合作與資源分享平台，促進澳門高校之間人才交往與交流，推動澳門本土培養的人才交流強度，形成高端人才立體培養框架。支持本校學生到葡語國家相應的政府機構、企業以及社團組織進行海外實習與實踐活動，把課程專業方案與實踐活動相結合，提高人才理論與實踐結合的適用能力。積極探索與葡語國家高校以及科研機構聯合培養人才，開拓多樣化管道以及合作交流模式，着重培養學生的“國際視野”和“跨文化溝通能力”，迎接國際化合作。應當認識到，葡語國家雖然說一樣的語言，但這些國家的制度、文化、宗教等仍然存在多樣性，澳門高校基於“一帶一路”構建與葡語國家高校進行學術交流與合作關係，提供跨地域、跨領域、多元化的人才培養課程時，應當注重溝通，增進中國與他國的互相理解，開創戰略型人才培養新局面。重視高校教師隊伍國際化建設，支持本校教師參加國際學術會議、出國進修等，提高專業修養。3探索建立中國與葡語國家高校學術論壇，建立高效的1張志成：《本土人才國際化與國際人才本土化——談出版走出去與出版人才培養》，《中國出版》（北京）2013年4期。2胡仁榮：《專家：“一帶一路＂是中國和葡語國家合作的機會窗口》，2019年3月21日，新華社，https://www.sohu.com/a/302818700_267106，2020年5月26日。3楊柳：《“一帶一路＂背景下高職國際化人才培養策略》，《合作經濟與科技》（石家莊）2018年16期。
94澳門研究2020年第2期對話機制，交流科研熱點與前沿，為“一帶一路”研究提供人才儲備以及多元化研究方向，為未來深入開展學術交流、推出更多高品質研究成果作出貢獻。來澳交流的人才回國後將與中國保持友誼，共同推動世界經濟和社會發展。澳門助力將“中國名片”傳遞給葡語國家的人才，分享中國“共建、共商、共用”構建人類命運共同體的倡議和理想。（三）企業：與政府、高校共同合作並協助改革人才培養機制全球化背景下的國際競爭，歸根結底是人才的競爭。而在“一帶一路”倡議這個宏偉戰略藍圖中，人才無疑是重要的支點之一。1各大國際化企業是參加“一帶一路”建設的主要力量，2也是國際化人才的使用者。高校改革人才培養計劃的目的正是為企業輸送高素質國際化人才。企業應當積極開展與高校合作，派高級管理人員與高校專職教授共同參與課程授課，為高校課程內容增加企業實戰經驗，提高課程的針對性，拉近理論與實踐的距離以便有利與人才培養。實施“一帶一路”葡語國家人才培養交流提升計劃，破解複合型人才供需失衡問題，強化未來各類國際化人才的儲備。企業應當保持與高校交流溝通，將在實踐中對人才的理論知識需求及時回饋給澳門高校，高校可以重點針對“一帶一路”葡語國家項目的推進需求，必要時與其他學科優勢高校共同實施複合型人才培養計劃，設立專項資金和擴充名額，提高葡語國家人才交流資助水平。同時，可以實行政府參與、校企合作的“訂單式”人才培養模式，與葡語國家大學簽訂人才培養項目意向書，政府、大學和企業三方合作進行“聯合選拔、聯合資助和聯合培養”，打造人才交流的新模式。在兼顧引進來與走出去的人才培養原則的基礎上，強化“政府—院校—企業”融合的互動模式，整合各方力量、各類資源共同發力，攜手培養未來我國和葡語國家所需的國際化、本土化、專業化人才，為共建“一帶一路”提供技術支撐與智力支援。3企業還應當重視員工培訓工作，實際上在“一帶一路”建設工作中，除了具有扎實理論功底和專業素養的人才之外，還需要大量的具體項目推進和基礎崗位操作的實用型人才，雖然企業技術人才和管理人才重要來源途徑是高校以及獵頭推薦，企業本身需要關注到自身業務，定期舉行針對性、個性化的對員工培訓。同時，澳門企業應當與葡語國家企業加強互相合作與交流，支持人才相互流動，粵港澳大灣區的企業如果想瞭解葡語國家的投資經貿機會，也能通過澳門這一平台進行，這樣在幫助企業人才適應葡語國家投資經貿市場環境的同時，葡語國家企業人才也能更加瞭解熟悉中國的營商環境，實現“企業相通”。基於“一帶一路”戰略驅動背景下，高端的複合型人才培養也需重新進行培養模式改革與確立培養目標。高校與企業進行聯合辦學，做到優勢互補、資源分享、互利共贏，校企共同培養優質人才。這樣會有更多的中國與葡語國家國際化人才共同建設中葡投資經貿領域，推動中國與葡語國家區域化經濟發展。1龔清：《強化人才支撐，助力企業共建共用“一帶一路＂》，《中國經濟導報》2020年5月15日。2楊柳：《“一帶一路＂背景下高職國際化人才培養策略》，《合作經濟與科技》（石家莊）2018年16期。3龔清：《強化人才支撐，助力企業共建共用“一帶一路＂》，《中國經濟導報》2020年5月15日。
95“一帶一路”與澳門建設：用人才交流搭建中國與葡語國家溝通橋樑五、結語在全球化發展進程中，中國與葡語國家命運緊密相聯，葡語國家更是中國“一帶一路”重大戰略的親密合作夥伴。作為一個長期可持續的國家戰略，隨着“一帶一路”的深入發展，中國與葡語國家之間文化、經貿、投資合作機會日益增多，“一帶一路”倡議更需要高品質、高層次、高素質的國際化人才支持。而澳門作為中國與葡語國家交往的樞紐城市，在中國與葡語國家人才培養與交流中被國家賦予了重要角色，在這一進程中，澳門需要從政府、高校、企業三個層次全面發力，着力為“一帶一路”培養既精通葡語語言文化又通曉專業領域知識的國際化人才，切實擔負起搭建中葡人才交流橋樑的重要使命。[責任編輯陳超敏]
96•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•[摘 要]“一帶一路＂是國家新時代的重要發展戰略，建設粵港澳大灣區是國家級的重點規劃，對建設“一帶一路＂也起着關鍵作用。澳門作為“一帶一路＂的一個關鍵節點和大灣區的中心城市之一，擁有“一國兩制＂、與葡語系國家密切聯繫、中西文化交流匯聚等獨特優勢，為澳門乘搭國家發展快車，促進自身經濟社會發展提供了更多有利條件。回歸以來，澳門的經濟民生獲得了巨大的進展，然而，澳門仍受地域空間狹小、自然資源匱乏、人才供應未能滿足發展需要等因素制約。澳門的發展要邁上新台階，必須透過融入區域發展，加大區域合作，以突破當前的發展瓶頸。本文將從增進民生福祉的角度，探討澳門在參與和助力“一帶一路＂建設、融入粵港澳大灣區發展的方向、路徑和着力點。[關鍵詞]一帶一路 粵港澳大灣區 區域合作 民生福祉建設開放型經濟新體制和國際經濟合作新平台是大灣區的發展目標之一，透過建設國際一流灣區和世界級城市群，為“一帶一路”建設提供重要支撐，有利於增強國家和澳門的經濟創新和競爭力，共建共享祖國繁榮富強。澳門特區經過二十年高速發展，取得豐碩成果，但也遇到了發展瓶頸，需透過參與“一帶一路”和粵港澳大灣區等重點區域合作戰略去破解當前的發展難題。融入大灣區建設，是解決澳門長期以來受制於發展資源匱乏、空間承載力不足等問題的可行方案。大灣區不僅可以為澳門提供新的土地發展空間，而且對澳門經濟產業尤其是新興產業的延伸發展，青年創新創業就業、養老、居住、教育、醫療等一系列民生福祉有關的工程提供可利用的新空間；另外，大灣區可以為澳門開闢更廣濶的市場空間，隨着大灣區建設向縱深發展，將提高區內市場一體化水平，並進一步推動區內基礎設施互聯互通，有效促進各種生產和生活要素的高效便捷流通，為澳門的經濟產業尤其是各類現代服務業提供高端和潛力巨大的市場；再者，大灣區也可為澳門居民提供更多的就業和創業選擇，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出，要加強建設青年創新創業就業基地和平台，助力澳門的中小微企到大灣區發展，進一步放寬澳門的專業人士到大灣區執業，降低市場准入門檻等。藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉李雁玲作者簡介﹕李雁玲，經濟學博士、研究員，曾任澳門理工學院博彩教學暨研究中心主任、行政長官辦公室顧問，現任思路智庫理事長。
97藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉澳門在中西文化交流匯聚以及國際貿易網絡尤其是在聯繫葡語系國家和地區方面都具有獨特的優勢。澳門助力“一帶一路”，參與大灣區建設，為澳門發揮自身優勢、服務國家發展戰略、高水平參與區域合作和國際分工合作帶來新的契機。澳門作為大灣區四大中心城市和區域發展的核心引擎之一，大灣區為澳門發展帶來強大的新動力，澳門積極投入大灣區建設，有利於深化與祖國內地的合作，也是增進澳門居民福祉的重大機遇，對澳門推進建設“一中心”（世界旅遊休閒中心）、“一平台”（中國與葡語國家商貿合作服務平台），以及“一基地”（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地），促進經濟適度多元發展，為澳門居民拓展更美好而廣濶的生活空間，開闢了新的天地。一、幸福感、獲得感、安全感是民生福祉的核心內涵增進民生福祉是發展的根本目的。1提升人民群眾獲得感是增進民生福祉的基礎，提升人民群眾幸福感是增進民生福祉的關鍵，提升人民群眾安全感是增進民生福祉的保障。2幸福感是物質富足和精神愉悅的綜合體現，也是人們對人生價值和社會價值的感受和追求，幸福感水平的高低，是反映一個社會發展水平和民生福祉豐足程度的其中一項重要指標。要提升一個地區居民的幸福感，是一項長期、複雜和艱巨的任務。獲得感透過共用改革成果而產生，獲得感是一種“看得見、摸得着”的民生實惠，獲得感是檢驗社會改革和發展的重要指標。3隨着社會發展，居民的物質生活水平不斷提高，居民安居樂業，享有優質的教育、醫療和社會保障等服務，居民能享受到社會發展的成果，獲得感悠然而生，提升居民獲得感、幸福感是增進民生福祉的基礎和關鍵。近十年來，隨着經濟的發展，澳門社會對幸福感、獲得感和安全感的探索與追求與日俱增，特區政府首份《澳門特別行政區五年發展規劃》就提出了“讓居民在城市發展中真切獲得宜居的幸福感”、“提高居民幸福指數”、“增強居民的參與感和獲得感”、“建設安全城市”等方向，此外，民間的專業組織也持續圍繞“澳門居民幸福指數”等議題開展深入研究。安全感是人們對所處環境信任和認同的主觀感受，是人們對穩定和安全的心理需求，提升安全感是對獲得感和幸福感的重要保障。增進居民的福祉，增強居民的幸福感、獲得感、安全感是一個地區經濟社會發展的出發點和落腳點。在眾多的經濟社會發展指標中，人類發展指數是反映一個地區民生福祉水平高低的其中一項重要指標，人類發展指數由聯合國開發計劃署（UNDP）在《1990年人文發展報告》（“HumanDevelopmentReport1990”）中提出，主要由預期壽命指數、教育指數、收入指數組成。澳門有官方記錄以來的人類發展指數，在2002—2017年間，指1《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。2《民生福祉：習近平新時代中國特色社會主義思想的價值旨歸》，2018年9月11日，人民網，http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0911/c1003-30287111.html。3周丹﹕《群衆的“獲得感＂從哪裏來？——讀〈習近平談治國理政〉（第二卷）有感》，2018年9月27日，求是網，http://www.qstheory.cn/laigao/2018-09/27/c_1123493002.htm。
98澳門研究2020年第2期數持續提升（表1），與2017年全球首20位人類發展指數的數據比較，2017年澳門人類發展指數是0.914，比排名第19位日本的人類發展指數0.909稍高（表2），可見，澳門的人類發展水平位居世界前列。要推進澳門人類發展指數邁向世界的更前列，或要顯著地提升澳門的民生福祉水平，必須要從居民的健康、教育、經濟收入等相關的方方面面着力，從本質上增強居民的幸福感、獲得感和安全感。資料來源：澳門特別行政區政府統計暨普查局。資料來源：聯合國開發署﹕《人類發展指數與指標2018年統計更新》，2018年，http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_cn.pdf。表1 2002年至2017年澳門人類發展指數表2 2017年全球首20位人類發展指數年份澳門人類發展指數20020.82720030.83320040.84620050.84720060.85220070.86720080.86720090.87220100.88320110.88320120.89220130.90020140.90720150.90820160.91320170.914序號國家／地區人類發展指數值1挪威0.9532瑞士0.9443澳大利亞0.9394愛爾蘭0.9385德國0.9366冰島0.9357中國香港特別行政區0.9338瑞典0.9339新加坡0.93210荷蘭0.93111丹麥0.92912加拿大0.92613美國0.92414英國0.92215芬蘭0.92016新西蘭0.91717比利時0.91618列支敦士登0.91619日本0.90920奧地利0.908
99藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉1冷鐵勛﹕《切實維護國家安全是澳門成功實踐“一國兩制＂的寶貴經驗》，澳門基本法推廣協會，2019年3月25日，http://www.basiclaw.org.mo/index.php?p=5_1&art_id=2145。二、提升澳門民生福祉的發展方向、路徑和着力點增進民生福祉是經濟社會發展的核心目的，發展經濟、改善民生是澳門特區經濟社會持續發展的必由路徑。澳門特區在向前發展的過程中，要持續優化經濟結構，拓展經濟空間，壯大經濟規模，為支撐民生改善創造更多有利的條件。讓廣大居民共享經濟發展的成果，實實在在地提升居民的幸福感、獲得感、安全感，實現民生福祉提質邁上更高台階。對接和融入國家發展大局是提升澳門民生福祉發展的方向。澳門作為祖國的一個特別行政區，必須要背靠祖國，立足本地，充分發揮“一國兩制”的制度優勢。澳門回歸祖國以來，不僅走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，而且積累了許多落實“一國兩制”方針的寶貴經驗。1澳門要可持續地提升民生福祉，在澳門的整體經濟社會發展中，必須以對接和融入國家發展大局為方向，尤其要與國家的大政方針和重點規劃主動對接。2016年特區政府發佈首個《澳門特別行政區五年發展規劃》，強調要與國家“十三五”規劃對接，明確指出要積極參與國家的“一帶一路”建設。2019年2月18日，屬國家級規劃的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出台，粵港澳大灣區進一步融合，並邁向縱深發展。可見，澳門正朝着正確的發展方向邁進，正着力利用澳門自身優勢和大灣區其他城市的既有優勢，突破澳門空間不足的發展瓶頸，致力提升廣大澳門居民的幸福感、獲得感、安全感，實現民生福祉提質發展。積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設是提升澳門民生福祉的路徑。在明確以對接和融入國家發展大局為方向的基礎上，更要進一步探索可行的發展路徑。要增進民生福祉，澳門社會各界都必須深刻地認識到空間不足的問題，土地資源匱乏是制約澳門長遠可持續發展的關鍵因素。要突破發展空間不足的難題，積極參與區域合作是可行的出路，目前，國家正大力推進“一帶一路”發展戰略和有序落實粵港澳大灣區發展規劃，而澳門正是“一帶一路”其中一個關鍵節點，也是粵港澳大灣區的四大中心城市之一，可見澳門在國家發展戰略和規劃中的角色和地位十分重要。透過助力國家推進“一帶一路”發展戰略和參與粵港澳大灣區建設，澳門可從中拓展自身的生存和發展空間，藉此更充分地利用澳門周邊區域，拓展澳門的經濟基礎和民生活動範圍，以至在國家的支持下，爭取更廣闊的國際發展空間。促進澳門與大灣區兄弟城市經濟社會融合互補是澳門民生福祉提質發展的着力點。澳門在拓展區域合作的過程中，應圍繞大灣區建設為中心，着力與大灣區兄弟城市在經濟和社會發展中融合互補，加強相互間的基礎設施建設互聯互通，促進人流、物流、資金流、信息流等要素更嚴謹和高效地流通，並着力把澳門的公共服務和社會服務延伸到大灣區，更好地惠及在大灣區內生活和工作的澳門居民。
100澳門研究2020年第2期三、藉“一帶一路”和大灣區壯大澳門經濟規模，為民生福祉提供更有力支撐促進經濟持續發展，才能為增進民生福祉提供實質的支援，經濟發展是增進民生福祉的重要基石。澳門經濟要邁上新的台階，需透過“一帶一路”和大灣區，拓展更多空間和資源。自澳門落實了賭權開放政策後，澳門的宏觀經濟結構發生了深刻的變化，經濟規模實現了飛躍的發展。據澳門統計暨普查局的數據，2018年澳門本地生產總值為4,249億澳門元，較2004年的1,772億澳門元增長1.4倍。澳門的本地生產總值於2013年達到高峰，有4,816億澳門元，其後經濟走過調整期，經歷波動後，進入平穩發展階段（表3）。資料來源：澳門特別行政區政府統計暨普查局。表3 2004—2018年澳門特區本地生產總值（單位：億澳門元）年份澳門特區本地生產總值（基年：2017年）20041,77220051,91520062,17020072,48320082,56820092,60220103,25920113,96520124,33120134,81620144,75920153,73120163,69920174,05820184,249近年來，澳門博彩業在特區政府的“適度規模”政策調控下，已處於相對健康和可持續的發展狀態。此外，特區政府致力推動的經濟適度多元發展戰略已漸見成效，新興產業不斷成長，會展、中醫藥、文化創意、特色金融等產業在本地立足發展的同時，已積極謀求走進大灣區和走向“一帶一路”，努力尋找新的發展機遇。在產業積極主動“走出去”的同時，特區政府也要與業界加強溝通，為業界及時制定有益的政策措施，助力本澳的產業向外擴張，不斷開拓新市場。同時，特區政府也需助力業界，致力把產業鏈的高端部分“引進來”，要更有系統地把產業核心部分聚集在本澳，以避免產業“走出去”後出現澳門產業空心化和低價值化的局面。產業鏈的高端部分往往包含着產業的高技術含量和高價值元素，把更多產業鏈的高端部分聚集在本澳，有利於為澳門積累更多產業集聚的優勢，並獲得更多的集聚經濟效益，根據研究顯示，粵港澳大灣區的經濟發展水平均表現出一定的正空間相關性，說明大灣區內城市的經濟發展水平出現空間集聚的現象，1也就是說，澳門與大灣區兄弟城市之間已具備了產業互補和融合發展的條件。另一方面，要助力把產業鏈的其他部分向外延伸，逐漸形成以澳門為中心的總部經濟，把產業的1韓兆洲﹕《基於空間異質性的粵港澳大灣區經濟發展驅動機制研究》，第二屆粵港澳合作發展論壇，2019年9月21日，https://www.macaueconomy.org/downloads/activities/20190921011.pdf。
101藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈輻射到整個大灣區和“一帶一路”沿線國家及地區。持續推動本澳特色和新興產業向周邊區域延伸產業鏈，特别要把一些在澳門既已形成並運作良好的產業鏈大力地向產業上游和下游拓展，向產業上游拓展有利於深入到產業的高技術研發環節，向下游延伸則有助進入各級市場。透過區域合作，鼓勵本澳企業努力尋找和鞏固自身經濟活動的區位優勢，以獲取在區域產業分工中更高附加值的部分環節，從而壯大澳門的經濟規模，優化澳門的產業素質和結構，實現澳門經濟優質的適度多元。總而言之，澳門應以旅遊休閒產業以及新興產業（包括會展業、中醫藥業、文化創意產業、特色金融業）為主線，以“一帶一路”沿線為目標，以大灣區為腹地拓展經濟產業。在國家的支持下，澳門可透過與絲路基金、中拉和中非產能合作基金、亞投行等開展合作，與大灣區兄弟城市攜手參與“一帶一路”建設，共同努力擴大對外開放，並着力發揮好澳門與葡語國家的聯繫優勢，聯手開拓葡語系國家及地區的市場。四、大力推動澳門跨境基礎建設與大灣區兄弟城市互聯互通澳門跨境基礎設施建設是澳門與大灣區聯通的關鍵管道，完善的跨境基建為澳門與大灣區兄弟城市的要素流動提供有利條件。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的持續推進，將弱化一些阻礙要素流動的壁疊，並促使跨界融合進入新階段。“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、四個核心城市”是粵港澳大灣區的特質，這些特質既為建設大灣區帶來了獨特的優勢，也為粵港澳之間的融合發展產生了一定的制約。澳門要主動融入大灣區，務必加強自身基礎建設與大灣區互聯互通，為促進澳門與大灣區兄弟城市的人流、物流、資金流、信息流等要素在“一國兩制”框架下更加便捷高效地流通創造新的條件。要更善用港珠澳大橋。港珠澳大橋是粵港澳大灣區最重要的跨境基礎建設之一，澳門作為港珠澳大橋其中一個重要的節點，目前，在使用和發揮大橋效益方面仍有待提高，澳門車輛獲准通行大橋的數量仍有較大幅度增加的空間。隨着大橋在香港、澳門和珠海的配套道路網及交通設施進一步完善，將有條件開放更多車輛使用大橋通行，進一步發揮大橋應有的作用，大大提升澳門與香港之間的人流和貨流效率。要推進澳門與內地的軌道交通對接。加強與內地的軌道交通聯繫，爭取盡快把澳門納入國家的軌道交通網絡，加大力度推進澳門軌道交通與內地軌道交通的有效對接，提升換乘效率，充分發揮軌道交通作為集體運輸系統作用，促進澳門與大灣區其他城市之間的人員高效便捷往來。要推進跨境移動支付。近年，移動支付在內地極為普及，為促進消費創造了新的有利條件。在澳門，隨着智慧城市的建設工作有序開展，移動支付也日漸流行。實際上，移動支付是消費者、商戶和金融機構之間，使用安全的網絡通信手段，把支付信息傳送到有關的金融機構，把消費者的資金合法流轉到商戶指定的帳戶。在技術上，移動支付的應用在澳門已成功運行，但要在大灣區內達致更廣泛的應用，尤其是跨港澳和內地的更便捷使用，仍存有一定的挑戰，主要在三地法制差異、金融安全監管、個人資料保障以及匯率變化等方面。透過加強區域合作，粵港澳三方共同努力，在中央的支持下，努力把粵港澳大灣區構建成一體化的移動支付區域，將有助大灣區內的資金更高效和便捷地流動，促進大灣區內居民異地消費。
102澳門研究2020年第2期五、向大灣區拓展澳門的公共和社會服務，為提升民生福祉創造新空間增進澳門居民的民生福祉，提升居民的獲得感、幸福感、安全感是澳門參與粵港澳大灣區建設的出發點和落腳點。粵港澳大灣區幅員廣濶，資源豐富，經濟發展迅速。隨着大灣區各城市間的經濟進一步融合互補，跨境基礎建設互聯互通，有越來越多的澳門居民到大灣區創業、工作、就學和生活。在大灣區的澳門居民對養老、醫療、社會福利、社會援助、教育等服務的需求越來越大，較早前已有澳門的民間組織率先到大灣區開設辦事處，把其服務延伸到大灣區，支援在當地的澳門居民。特區政府的有關部門也不斷努力，持續加強與內地相關部門溝通，成功推出澳門居民申領當地居住證，為澳門居民在大灣區享受與當地居民同等待遇踏出了十分重要的一步。在社會保障方面。近年，澳門人口老化趨勢持續，老齡人口不斷增加，當中有不少的長者選擇到大灣區過退休生活，本澳長者在內地獲取澳門社會福利和服務的訴求與日俱增。為此，特區政府積極與廣東省，尤其是大灣區的兄弟城市加強溝通合作，着力完善跨境養老保障。粵澳已開展了在生證明協查合作，有序落實《粵澳勞動及社會保障相關事務合作專責小組合作協議書》，而在《廣東省居家養老服務規範化指引》下，澳門服務提供者可在廣東以獨資民辦非企業單位形式提供居家養老服務機構，一系列的工作為本澳長者提供了更多的便利措施。隨着澳門經濟社會持續發展，政府財政儲備更加穩健，澳門居民可享受日臻完善及豐富的社會保障、社會援助和社會福利，澳門長者日漸殷切地期望能在大灣區直接收取養老金、敬老金、現金分享、預算盈餘特別分配，以及獲得特區政府資助入住大灣區護老院等。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構，為港澳居民在廣東養老創造便利條件。特區政府應更積極主動配合和跟進有關的政策，爭取早日推出更多惠民新政，為本澳長者跨境養老創造更多有利條件。在醫療服務方面。醫療服務是民生福祉的重要元素。對大灣區的澳門居民提供更完善和適切的醫療服務，有助鼓勵更多澳門居民融入大灣區生活。澳門與內地城市醫療保障制度存在一定的差異，一般而言，澳門居民使用內地醫療服務時，未能直接享受內地的醫保，也未可獲得特區政府有關的資助。2019年7月1日珠海市率先推出試點計劃，對常住橫琴並已辦理居住證的澳門居民，允許他們參加珠海基本醫療保險，同時，特區政府對於參與該計劃的10歲以下兒童、中小學生，以及65歲或以上澳門居民，提供自付保費部分的全部津貼。這是一項創新的醫療合作措施，為澳門居民按大灣區有關城市規定享受當地同等醫療保險待遇提供了新的方案。持續完善跨境醫療服務，推進跨境醫療保障的制度創新，為澳門居民提供更貼心的跨境醫療服務，助力澳門居民更安心地融入大灣區的生活。在教育方面，越來越多的澳門學生選擇到大灣區接受教育，這也是澳門融入大灣區發展的重要趨勢之一。經過多年的發展和壯大，目前，大灣區內已具備了分佈廣泛、完整而高
103藉參與建設“一帶一路”和粵港澳大灣區機遇提升澳門民生福祉質素的幼兒教育、小學教育、中學教育、高等教育，以至職業教育、培訓進修等各範疇的教育服務，澳門居民雖可因應自身的情況選擇大灣區的教育服務，但在教育服務的可享受待遇方面，仍未能完全獲得同等的待遇。特區政府要把教育放在優先發展的位置，為在大灣區就讀的澳門學生爭取平等和高質素的教育服務，除了要精準地增加對大灣區澳門學生的資源投入外，更重要的是推動深化澳門與大灣區兄弟城市在教育領域的合作，爭取為澳門學生早日獲得與當地學生同等待遇，並因應澳門學生在大灣區的分佈和需要，提供適切的支援措施。加強與大灣區兄弟城市的教育交流，尤其要促進大灣區內的青年交流，共同強化愛國教育，增強對國家歷史和民族文化認識；加強高等教育領域的合作，借助大灣區內的先進技術和經驗，提升澳門的高等教育素質，共同努力把大灣區建設成為國際先進的教育示範區。六、加強大灣區生態環保合作，共建優質宜居生活圈宜居就是要讓居民住得更安心、更舒適，環境更優美。1自然生態環境的持續改善，是優化宜居環境的重要條件。建設宜居生活環境，是增進民生福祉的關鍵一環，政府要着力為居民在發展中提升宜居的幸福感。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。2經濟社會越發展，居民對優美生態環境的追求越殷切，在生態環境保護和社會經濟發展間取得平衡，實現人與自然的和諧共處，就是廣大居民能共同享有民生福祉的一種體現。在澳門自身城市發展以及把大灣區打造成國際一流灣區和世界級城市群的過程中，生態環境保護是一項十分重要的民生工程。綠水青山就是金山銀山，3近年來，國家不斷提升對生態環境保護的戰略地位，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，進入新時代，我國生態文明建設進入發展建設的快車道，全面加強對藍天、碧水、淨土的保護，着力在經濟社會活動與生態環境保養中平衡發展，目標是把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，讓人民群衆滿意度不斷提升。澳門是大灣區的四大中心城市之一，除了要做好自身的環境保護工作，更重要的是與大灣區兄弟城市加強環保合作，共同推動大灣區內生態環境保護的協同治理，積極參與編制大灣區生態環境保護專項規劃，着力就區域環境質量標準、排放標準、水環境，以及大氣環境等開展區域聯動治理和合作。加大力度保護沿海紅樹林，拓建沿海生態帶，落實濱海濕地跨境聯合保護工作，共同建設沿海生態帶。致力形成綠色低碳的生產和生活模式，共同為大灣區的居民提供優美的生態環境，促進大灣區的自然環境和經濟社會雙向可持續發展。1澳門特別行政區政府﹕《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020年）》，2016年。2思力﹕《良好生態環境是最普惠的民生福祉》，2019年3月6日，求是網，http://www.qstheory.cn/wp/2019-03/06/c_1124200932.htm。3又稱“兩山理論＂。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在浙江湖州安吉考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山＂的科學論斷，把“綠水青山＂放在“金山銀山＂前面，系統地剖析了經濟發展與生態平衡之間孰輕孰重的關係。
104澳門研究2020年第2期[責任編輯陳超敏]七、結語為提升民生福祉，澳門特區政府應與社會各界共同努力，以對接和融入國家發展大局為方向，以積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設為路徑，以促進澳門與大灣區兄弟城市經濟社會融合互補為着力點，優先落實與民生福祉息息相關的工作項目，為增強廣大居民的幸福感、獲得感和安全感開創新的局面。
105[摘 要]2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式頒佈，對澳門的經濟提出了多元、持續、穩定的發展要求，標誌着大灣區的建設進入了一個新的關鍵階段。作為國家的頂層戰略設計，要建設好大灣區，首先要抓好人才培養。其中，高等教育的作用十分重要。為此，本文通過細化大灣區高等教育版圖，以及“內地—澳門＂互動模式，分析澳門在打造大灣區人才培養高地中的定位和作用，並提出政策性建議和意見。[關鍵詞]粵港澳大灣區 高等教育 人才 澳門作者簡介﹕王齊超，澳門大學政治學博士、獨立研究員；王建偉，澳門大學政府與行政學系教授、博士生導師、全球與公共事務研究所所長、思路智庫理事。1許創穎﹕《“一帶一路＂背景下港澳高等教育如何協調發展》，《中國成人教育》（濟南）2018年第13期，第112—114頁。2趙偉﹕《長三角一體化與粵港澳大灣區戰略：一個空間經濟學視野》，《社會科學戰線》（長春）2020年第5期。一、粵港澳大灣區高等教育概況從全球高等教育、人才培養和經濟發展的相互促進方面來看，粵港澳大灣區與美國矽谷地區類似，教育與經濟在此區域都獲得了融合和發展。港澳地區的高校有着“一國兩制”政策和信息便捷、國際免稅港口等優勢，這些優勢都可以為港澳帶來更為國際化、高質量的教育資源，為粵港澳大灣區的高等教育發展打下堅實的基礎。1粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，由香港、澳門兩個特別行政區以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶、惠州、東莞、中山和江門九個城市所組成，粵港澳大灣區戰略強調“9+2”之間的合作，即9個廣東地級市和香港、澳門兩個特別行政區之間的合作。值得注意的是，此戰略的目標並不是一體化，所以靈活性較大。2其高等教育資源也處於全國領先地位，合作形式也更為多樣化。作為著名的“東方之珠”，香港擁有悠久的高等教育歷史，香港中文大學、香港大學、香港科技大學等高校，在泰晤士高等教育（TimesHigherEducation）等國際公認的世界大學排名中表現突出，在粵港澳大灣區內可以說是優勢明顯。香港的高等教育優勢主要有兩點：第一，優質高等教育資源的集中性。香港有三所大學在2019年QS世界大學排名建設粵港澳大灣區高等教育人才高地：淺析澳門的定位和作用王齊超 王建偉•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
106澳門研究2020年第2期（QuacquarelliSymonds）躋身全球前50位。1第二，較強的專業國際認可度，諸如香港大學工商管理碩士課程以及香港大學醫學院等，都是全球公認前5名的專業學科。2香港在高等教育的發展上，盡其所能地利用城市發展空間，從師資質量、教學科研成果以及大學國際化程度來說，香港依然在大灣區內處於領先地位。香港特區政府支持香港的高等院校到大灣區其他地方辦學，發揮香港高教界的特點及國際化的優勢，這不單有助於把大灣區打造成國際化教育基地，也為粵港兩地的學生開拓更多協同創新的機遇。繼香港浸會大學於2005年與北京師範大學在珠海合辦聯合國際學院，香港中文大學於2014年與深圳大學合辦香港中文大學（深圳）之後，香港科技大學也正積極籌備在廣州開設分校，目標是在2021年9月開校。而澳門、廣州和深圳，則是緊隨香港之後的粵港澳大灣區內的重要高等教育資源城市。由於本文主要談及澳門的高等教育及其在大灣區的定位，會在第二節對澳門的高等教育進行詳細闡述。廣州是廣東省的省會城市，擁有中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南師範大學這樣的老牌“211”、“985”和“雙一流”大學，高等教育資源相對集中，處於廣東省的第一位。另一方面，香港和廣州高校的互動由來已久，香港高校具有大學自治、財政杠桿、多元監督、高度國際化、語言暢通等優勢，極大地推動了廣東高等教育改革和師生赴港澳交換、研修；廣州各高校良好的基礎研究實力、大量的科研人員和成果、完整的專業學科設置也對香港高校產生了積極影響。深圳雖然沒有國家“雙一流大學”本部，但作為中國最具活力的經濟特區，擁有深圳大學、香港中文大學（深圳）等高校，哈爾濱工業大學也已經建成深圳校區。特別是中共中央國務院在2019年8月9日決定將深圳打造成為“社會主義先行示範區”，為深圳未來的高等教育和人才培養指明了方向。然而，在珠海、佛山、肇慶、惠州、東莞、中山和江門這七個廣東省城市中，存在高等教育發展不平衡的情況。珠海作為中國的經濟特區之一，地理位置毗鄰澳門。因此，在大灣區高等教育的發展模式中，受益於“香港—深圳”、“澳門—珠海”的教育“溢出”效應。相對於佛山等其他六個灣區內地城市，其高等教育資源是最豐富的。這其中既有北京師範大學—香港浸會大學合辦的聯合國際學院，也有內地著名高校，如中山大學、吉林大學、北京理工大學等在珠海設立的分校，這無形之中拓寬和加深了珠海高等教育資源多樣化的程度。而其他六所城市，都沒有一所綜合性大學設立在本地。顯然，這對於人才培養，是非常不利的。但與此同時，也有一些積極的發展，例如廣佛同城化所帶來的廣州市高校教育資源向佛山的外溢，3都是粵港澳大灣區內部自發、主動分配高等教育資源的案例。1它們分別是：香港大學，排名第25位；香港科技大學，排名第37位，香港中文大學，排名第49位。https://www.topuniversities.com/university-rankings-articles/qs-best-student-cities/hong-kong，2019年11月5日。2粵港澳大灣區香港官網，https://www.bayarea.gov.hk/tc/opportunities/education.html，2019年11月1日。32010年廣佛地鐵的通車，實現了廣佛同城。廣佛地鐵也是中國第一條跨越地級行政區的地鐵線路，這就為之後廣州高校在佛山興建校區，提供了扎實的基礎設施建設，例如廣州美術學院也宣佈了將在佛山興建校區。
107建設粵港澳大灣區高等教育人才高地：淺析澳門的定位和作用二、澳門高等教育在粵港澳大灣區中的地位和作用（一）粵港澳大灣區教育的地理空間因素在粵港澳大灣區提出之後，如何進行經濟發展和社會融合，是學者們的研究重點。但筆者認為，世界上任何一個灣區的建設，首先在本質上是一個資源在特定地理空間要素中進行配置和提升的過程，而粵港澳大灣區也是一個地理空間概念。早在2005年，廣東省就提出要規劃粵港澳跨界合作發展地區，把發展“灣區”列入重大行動計劃。1此後，如何促進灣區經濟的融合發展以及發揮其開放引領作用受到國家重視，並逐步上升為國家戰略。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下簡稱《綱要》）第八章提到了粵港澳高校聯盟，而這其中，澳門大學肩負着打造教育人才高地的重任。以澳門大學、澳門理工學院為代表的葡語教學課程，作為除巴西和葡萄牙之外最大的葡語教學基地，具有很高的學術地位和特色。澳門還是“中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處”。因此澳門的高等教育發展，就擁有了兩個面向，一方面是面向粵港澳大灣區，通過與香港、廣東省的合作，打造“中文”版本的高等教育高地；一方面是面向葡語系國家，例如通過葡萄牙與歐盟其他大學建立深厚聯繫，打造“英文”、“葡文”版的高等教育高地，並積極聯通粵港澳大灣區與葡語國家的教育、人才交流，推動大灣區高等教育整體的國際化發展水平。澳門大學的學科設置覆蓋了醫療、中醫藥、文化、金融、交通、法律、圖書館等多個領域，因此，成立專業聯盟是最直接的高等教育資源共享形式。自2018年以來，由澳門大學牽頭或作為主要牽頭單位，已經成立了中文、健康科學、中醫藥的專業聯盟，並舉行了相關的簽約儀式。合作的項目包括雙學位、博士聯合培養、本科生交流計劃等。2澳門大學宋永華校長上任之後，率先提出了粵港澳大灣區“珠江西岸”高等教育資源與“珠江東岸”教育資源嚴重不均衡、不匹配的觀點。3珠江西岸的中山、江門、珠海等城市的高等教育資源狀況，與東岸的香港、廣州、深圳相比，存在着較大的差距和發展空間。因此，“粵港澳大灣區西岸教育資源整合”的趨勢就應運而生。將粵港澳大灣區高等教育資源進一步進行地理空間上的分層分析，有以下幾點意義：第一，形成了區位空間上的競爭和互補。通過提出“西岸”、“東岸”教育資源的概念，珠江西岸的幾所學校可以在資源整合中，目標更加明確，學校的辦學定位也更加清晰。形成“西岸對標東岸”、“東西共同服務灣區建設”的局面。這是地理空間對高校教育資源的一次創新應用。第二，粵港澳大灣區的教育資源從行政單位的劃分來看，西岸有澳門特別行政區，東岸有香港特別行政區。因此，地理空間細分之後，粵港澳大灣區的內地高校可以更加清晰地對標區域內香港、澳門的高校資源，實現“一國兩制”背景下的“跨境不跨國內地高等教育國際化”的過程，充分發揮卡爾多伊其（KarlWolfgoneDeutsch）所提倡的“系統功能1施漢榮﹕《粵港澳經濟區的幾個理論問題》，《廣東社會科學》（廣州）2004年第6期，第40—44頁。2澳門大學，https://www.um.edu.mo/，2019年11月1日。3馮芸清﹕《澳門大學校長宋永華：產學研做不好我們高校自己要先檢討》，《南方都市報》（廣州）2019年8月5日，GA08版。
108澳門研究2020年第2期主義”，利用多種跨境、跨區域渠道，採取共同措施，在特定領域實現全面合作。1而香港、澳門的高校，通過與大灣區內地城市高校的資源整合，進一步瞭解內地的需求。這種地理空間分層，既深化了內地高校國際化的程度，也客觀地讓香港、澳門的高校瞭解內地高等教育資源分佈狀況、科研特點和教學模式。因此，粵港澳三地高等教育具有互補性與區位性，也積累了許多成功的合作經驗。（二）澳門大學在大灣區西岸高等教育中的定位和作用（1）清晰定位，不斷完善自身高等教育資源回歸20年，澳門的高等教育有了翻天覆地的變化，而改革開放後內地的飛速發展，則為澳門高等教育的發展提供了堅實的保障。澳門的高等教育有它獨特的優勢。如學者馬早明所指出的﹕“高等教育是澳門文化的一部分，它分別經歷了天主教文化、嶺南文化、商業文化、葡萄牙文化，從而形成了多元文化的社會。”2作為珠江西岸實力最強的綜合性大學，澳門大學積極為粵港澳大灣區合作提供優質的平台，並且緊貼中央政府發展節奏，在主推的智慧城市、創新創業和青年人才培養方面，都取得了階段性的成果；並以“大灣區發展”為背景，積極成立相關專業聯盟。例如以澳門大學為代表的一批澳門公立、私立大學，抓住澳門作為“中國—葡語國家經貿合作平台”這個機遇，大力培養葡語和葡語國家相關研究人才，突出學科特色，使澳門的葡語教育從理論到實踐應用呈現出“全面開花”的局面。雖然各所高校的側重點有所不同，但都圍繞着澳門作為中國和葡語國家合作的橋樑這個紐帶來建設葡語學科，這就讓葡語以及相關學科有了非常清晰的定位和培養目標。再如聖若瑟大學雖然是澳門一所具有宗教性質的私立大學，但在“澳人治澳，高度自治”的框架下，它也積極融合到深入開展與粵港澳地區其他高校的合作之中。該校新開設的關注大灣區生態環境的碩士課程，就是非常明顯的例子。澳門還有很多在專業內“小而精”的高校和研究機構，例如澳門旅遊學院、澳門鏡湖護理學院等，雖然辦學規模不能與內地高校相比，但在專業領域內的認可度都非常高，為專業聯盟的成立提供了有利條件。此外，澳門大學作為大灣區西岸實力最強的綜合性大學，一直以來積極參加大灣區的建設，以培養更多的人才為己任。澳門大學近幾年來充分發揮優勢，全力打造大灣區西岸的人才培養基地，發揮高等教育的支撐作用。從重視教學到重視教學與科研並重，從傳統的工科、文學、社科、葡語，旅遊等，經過國家“十二五”、“十三五”規劃，發展到為服務澳門作為“一中心”、“一平台”的功能，開設了酒店、旅遊度假村等滿足澳門實際發展需要的專業，而澳門大學的國家級重點實驗室也與珠江西岸的高校開展了廣泛的人員交流。澳門回歸之後，經濟發展過度依賴博彩娛樂業的現象很快顯現出來，而為了促進澳門的經濟適度多元，澳門各個高校開設了不同的學科，例如中醫藥、微電子、人工智能等共300多個不同類型的從本科到研究生的課程。澳門高等教育的聲譽度一直在上升，得到了內地和其他國家的高度認可。澳門多所高校在2019以及2020年泰晤士高等教育世界1K.W.Deutch,etal,“PoliticalCommunityandtheNorthAtlanticArea:InternationalOrganizationinLightofHistoricalExperience,”AmericanPoliticalScienceAssociation,Vol.52,Issue2(1957),p.135,https://academic.oup.com/ahr/article-abstract/63/2/375/172665?redirectedFrom=fulltext.2馬早明﹕《文化視野下的澳門高等教育變遷》，《高教探索》（廣州）2010年第2期，第31—35頁。
109建設粵港澳大灣區高等教育人才高地：淺析澳門的定位和作用大學排名（TimesHigherEducationWorldUniversityRankings）和QuacquarelliSymonds（QS）世界大學排名中均有大幅的提升。1現在澳門已經有4個國家級的重點實驗室。隨着澳門2017年第10/2017號法律關於澳門《高等教育制度》的發佈，本澳在課程設置方面會有更大的彈性。高等院校教學品質的提升必將把澳門的高等教育帶上一個新台階。值得一提的是，2018年習近平主席回信給澳門大學宋校長和澳門科技大學劉校長，2希望要培養更多愛國愛澳的人才，也體現出中央政府對澳門高等教育為祖國培養更多人才的期望。而透過粵港澳大灣區高校的合作，促進學生的流動、資源共享、合作辦學和合作研究正是實現中央政府期望的有效途徑。（2）積極參與粵港澳大灣區高教聯盟建設粵港澳大灣區是國家重要且長遠的發展戰略，在新時代和新格局的背景下，教育部高度重視粵港澳大灣區，作為2035年的一個重要目標，教育部正在和廣東省共同編制更加細緻的大灣區高等教育規劃方案。廣東省也已經印發了有關加強粵港澳大灣區高校與港澳高校進一步交流的具體細則。3在這樣的背景下，粵港澳高校聯盟更擔負了新的歷史使命。在聯盟成立的過程中，澳門要實施經濟發展的多元化，就必須要在高等教育上率先實現多樣化。在大灣區內部建立高校聯盟，實現相關高校“學科互鑑，學術互通，學分互認”。尤其是澳門的高等教育，雖然高校較多，但體量和粵港澳大灣區的其他高校相比，依然較小。在高校聯盟成立的三年中，澳門積極致力於開拓和加深與香港、內地的教育合作，例如積極參加教育部的“港澳與內地高等學校師生交流計劃（萬人計劃）”。在學術交流方面，澳門積極利用聯盟的平台作用，多次牽頭舉辦或協辦學術活動，擴大了澳門的高等教育在內地的影響力。將“一帶一路”、“中國—葡語國家合作機制”、“粵港澳大灣區”三個不同層級的發展戰略，通過自身“小而精，小而全”的辦學特色和社會特點，為澳門經濟社會發展多元化提供了高質量的智力支持和決策支撐。在產學研結合方面，澳門充分結合粵港澳三地高校優質資源，積極探索國家和地方的智力、財力支持，用自己的力量推動聯盟高校的合作，辦學層次不斷提升，為將大灣區打造成為國際教育高地奠定了基礎。現階段比較突出的合作是香港中文大學深圳醫學院以及香港科技大學廣州校區，澳門大學與國外醫學院進行的合作；澳門城市大學，香港科技大學和廣東省的合辦計劃也正在推進。《綱要》中明確指出，要建設國際教育示範灣區，推進世界一流大學、一流學科建設，構建開放的、融合發展的區域協同的高等教育區域。大灣區產業體系完備，擁有成熟的產業鏈條和快速響應的應急機制，為粵港澳大灣區高等教育的創新提供了堅實的基礎。香港、澳門擁有高度國際化、透明化的營商環境，以及1根據THE全球大學排名，澳門大學2019年的區間為351—400，2020年的區間為301—350，THE官網：https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/university-macau，2020年5月21日。根據QS全球大學排名，澳門大學2019年為443，2020年為387，https://www.universityrankings.ch/results?ranking=QS®ion=World&year=2020&q=Macau，2020年5月21日。2《我們收到習主席的回信，澳大加油！》，2018年6月15日，https://www.um.edu.mo/zh-hant/news-centre/news-and-events/news-and-press-releases/detail/45253/，2020年7月5日。3廣東省教育廳：《第三屆粵港澳高校聯盟年會暨校長論壇在澳門舉行》，http://edu.gd.gov.cn/zxzx/xwfb/content/post_2575788.html，2019年11月10日。
110澳門研究2020年第2期遍佈全球的商業網絡，為粵港澳大灣區高校的人才解決了畢業後的崗位和就業問題，也客觀上促進了大灣區內人才流動的便利性，而在2019年11月29日，國家人力資源和社會保障部聯合國家醫療保障局又發佈了《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，1進一步方便了香港和澳門居民在內地的學習、工作和生活，促進了大灣區的發展，也為大灣區高校的合作創造了更有利的條件。三、後“疫情”時代的大灣區高等教育融合2020年初，一場突如其來的“新冠肺炎”在武漢首先爆發，隨後波及到包括港澳在內的中國各地。中國雖有效控制疫情，但病毒又迅速在全球其他地方蔓延，為高等教育的全球化增添了極大的不確定性因素。澳門在粵港澳大灣區高等教育發展中的作用，也需要進行再思考。首先，疫情改變了高等教育的交流模式。由於“新冠肺炎”人傳人的特點，在疫情大規模爆發之後，為了適應疫情防控的特殊時期，各高校創新形式，產生了許多富有成效的戰“疫”教育模式，如視頻會議、網絡授課等。這種模式既避免了因人員聚集而帶來的相互傳染的風險，也解決了大學的實際教學需要。同時，這種視頻會議的模式，大大提高了大學治理效能，節約了辦學成本。2大學將課堂從學校變為家庭，“雲端上課”、“網絡授課”等以往只起到輔助教學作用的教學手段，變成了主流。其次，“後疫情”時代的澳門高等教育發展方向暫時發生改變。由於全球航空業的停擺，各國的高等教育往來，包括師生的交換、交流都處於停滯狀態。上述提到的澳門高等教育的兩個“面向”中的對葡語以及其他國家高等教育國際化路徑，也必須等待緩慢的恢復。而隨着中國防疫整體向好，加上廣東省“健康碼”已經與澳門“健康碼”互認互通。因此在現階段，澳門高等教育應更加積極地融入到粵港澳大灣區高等教育發展的過程中，充分發揮自身的辦學特色。第三，進一步發揮澳門高等院校的科研優勢，培養符合大灣區建設的人才。突發性公共衛生事件，在給人類帶來了挑戰的同時，也是高等院校科研團隊進行科研攻堅、協同合作的機遇。2003年“非典”爆發於廣東，當時粵港澳三地的專家就通力合作，共同對“非典”病毒的研究和治療進行科學研究。3而2020年的“新冠肺炎”爆發之時，澳門高等教育的科研能力較“非典”爆發之時已有了更為長足的進步。例如為提升檢測新型冠狀病毒肺炎的速度，澳門大學加快抓緊研發數位微流控疾病檢測系統，快速檢測新型冠狀病毒，以助抗擊疫症。運用澳門大學專利技術研發的數字型微流控檢測芯片快速檢測套裝“VirusHunter”，整個檢測流程可於30分鐘内完成。該研究由澳門大學模擬與混合信號1中華人民共和國人力資源和社會保障部：《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保障暫行辦法》，http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/bmgz/201911/t20191130_344467.html，2019年12月2日。2張小鋒﹕《新冠肺炎疫情防控對中國高等教育的多重影響》，《北京教育（高教）》（北京）2020年第4期，第29—31頁。3《粤港澳專家首次會議就防治非典達成六點共識》，搜狐網，http://news.sohu.com/57/94/news209659457.shtml，2020年5月21日。
111建設粵港澳大灣區高等教育人才高地：淺析澳門的定位和作用超大規模集成電路國家重點實驗室及博士畢業生組成的團隊負責開發，目前已與相關醫療單位聯繫，驗證通過後將可送至前線醫護人員手中。1第四，在2020年5月召開的“兩會”上，港澳代表的提案也反映出加快粵港澳大灣區高等教育和人才培養的呼聲。如澳區全國人大代表何敬麟牽頭與30多個澳門企業家在廣州番禺大學城位址建立“粵澳青創國際產業加速器”，從而更好地激發粵港澳青年的創業熱情。相信隨着疫情的穩定趨緩，粵港澳大灣區的高等教育、人才交流將會逐漸恢復，並產生新的模式和動力。四、結論粵港澳大灣區聚集了一定數量的知名高校和相關學科，形成了三地高等教育資源的優勢互補。但與此同時，我們還應該清醒地認識到，與世界其他知名灣區相比，大灣區還存在一定差距，高等教育對大灣區的支撐能力亟待提升。2018年以來，習總書記在全國教育大會上特別提出要擴大教育對外開放。中國教育部也從2019年年初開始，圍繞教育對外開放，加快研究配套設施。而粤港澳大灣區内高等教育的擴大相互開放、交流、借鑑應該也是題中應有之義。在這方面澳門為推進大灣區教育合作所提出的設想，以及具體的經驗措施，都是值得大灣區其他高校借鑑的。一是澳門的高等教育在回歸之後，堅持立德樹人、愛國愛澳的的根本方向。打造世界一流高校的重要一條是人才，要面向國家戰略和民生需求，培養卓越人才。回歸之後，澳門教育界心向祖國，積極傳承、弘揚中華傳統文化，發展教育創新體系，促進澳門師生同內地高校深度交流，以此不斷加強澳門師生的國家認同感。这是澳門教育界長期和一貫的做法。一個生動的例子就是澳門大學國旗隊會在國慶、回歸日等重大紀念日升起國旗、區旗。2020年，澳門實現了包括大中小學全部教育層次升國旗唱國歌全面覆蓋。可以说，澳門高等教育針對各層次人才的愛國主義教育，在粵港澳大灣區的教育系统中已經成為了一個亮點。二是澳門的高等教育堅持協同創新的路徑。澳門的相關教育機構、社會團體，都十分清醒地認識到了澳門社會“安居樂業”背後所顯現的發展模式單一、城市“人地關係”緊張等發展瓶頸。而粵港澳大灣區的建設，尤其是中央大力支持澳門參與開發橫琴，讓澳門看到了新的歷史機遇，從而積極推動建立灣區高校之間聯繫緊密、協調有力的合作機制。促進人才、科技信息等在大灣區高校之間的流動，開展聯合培養，搭建產業技術研發平台，營造良好的產學研相結合的學術和創新氛圍。三是堅持對外開放的國際視野。粵港澳大灣區是“一帶一路”的交匯點，港澳是國家對外開放的重要窗口，澳門是海上絲綢之路的樞紐。“一帶一路”建設、粵港澳大灣區、“中國—葡語國家合作”多種機制在澳門相互疊加，可以產生綜合效應。粵港澳高校聯盟需要主動融入大灣區的建設，用好這些合作機制的疊加效應，聚焦世界科技前沿和國內空白、緊缺的專業，成為大灣區對外開放的先鋒隊，成為具有全球影響力的高校群體。1《助抗疫！澳門大學相關團隊抓緊研發快速檢測新型冠狀病毒芯片及系統》，澳門大學，https://www.um.edu.mo/zh-hant/news-centre/news-and-events/news-and-press-releases/detail/49948/，2020年5月21日。
112澳門研究2020年第2期四是要秉持開放、包容的態度，對周邊地理上不屬於大灣區的“域外”高等教育資源，也應當在合適的條件下讓它們參與合作，實現互利共贏。2019年7月，在粵港澳大灣區校長論壇上，廣東海洋大學的代表就提出，位於湛江的廣東海洋大學，雖然在地理位置上並不屬於粵港澳大灣區城市中的大學，但作為廣東省一所以海洋研究為特色的高校，應該發揮它獨特的作用，讓其分享未來的“合作紅利”，1這與澳門大學首先提出“西岸高校聯合體”的初衷高度一致。在未來的發展過程中，如何讓屬於廣東省、但不屬於大灣區城市群的高校，也能夠發揮自身的學科特點，積極參與到大灣區的建設中來，也是另外一個值得關注和研究的課題。[責任編輯陳超敏]1筆者根據2019年7月23日“第三屆粵港澳高校聯盟年會暨校長論壇＂筆錄整理。
113•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•[摘 要]粵港澳大灣區有着一個國家兩種制度、三套稅制、三種貨幣及三套法務制度的特色，因此粵港澳大灣區的融合發展在配合“一帶一路＂的建設中或多或少存在着一些問題。如何在這種特殊的環境和多種制度下，使得粵港澳大灣區各地區融合發展，促進“一帶一路＂的成功，是現在關鍵的難題。本文通過分析粵港澳大灣區的建立過程及地區優勢，針對該大灣區各地區因社會制度差異，帶來的貨幣、金融、觀念等多方面差異所產生的問題和困難，構想出通過改善和優化總體經濟結構、培育與吸引人才、完善稅務制度、高端職業證書互認、開放信息網絡及優化交通建設，吸引人才和商業投資等構想措施，來促使港粵澳大灣區得到穩定和融合發展。[關鍵詞]粵港澳大灣區 制度差異 融合發展作者簡介﹕李曉閔，澳門理工學院講師、管理學博士、思路智庫理事。1香港特別行政區立法會秘書處資料研究組《粵港澳大灣區概況》，文件編號：FS03/17-18。粵港澳大灣區（英文：Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea；葡萄牙語：GrandeBaíaGuangdong-HongKong-Macau）是由廣州、東莞、深圳、惠州、佛山、肇慶、中山、珠海、江門九個相鄰的珠三角城市，以及香港特別行政區和澳門特別行政區兩個特區組成的“9+2”城市群，簡稱大灣區。1粵港澳大灣區是國家建設的世界級城市群，是我國經濟活力最強、高度開放的區域之一，也是世界重要的四大灣區之一。大灣區目標在2022年顯著增強其綜合實力，並將在2035年形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，並實現高水平的互聯互通。在發展粵港澳大灣區的進程上，2009年粵港澳三地政府有關部門於澳門聯合發佈《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》，為建設粵港澳大灣區展開序幕，其後，在2016年國務院就《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》提出“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群”，並納入國家“十三五規劃”。2017年7月香港特別行政區行政長官林鄭月娥、時任澳門特別行政區行政長官崔世安、國家發展和改革委員主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，國家主席習近平出席了簽署儀式。國務院於2019年2月18日公佈《粵港澳大灣區發展規劃綱粵港澳大灣區支持“一帶一路”建設的挑戰及對策探討李曉閔
114澳門研究2020年第2期要》。自2009年開始，過去十年在國家施政政策上，多次提及推動中國大陸與港澳地區深度合作，並研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。一、粵港澳大灣區的優勢與佈局粵港澳大灣區有着生產總值高、經濟貿易繁忙的優勢。粵港澳大灣區“9+2”城市經濟總量佔全國的13%，1人均生產總值約為14.7萬元人民幣；2017年大灣區常住人口約有6,956萬人，生產總值約為102,258億元人民幣（表1、圖1）。表1 港粵澳大灣區各城市經濟指標對比圖1 2017年港粵澳各地區GDP與人均GDP對比城市佔地面積（平方公里）常住人口（萬人）GDP（億元人民幣）人均GDP（萬元人民幣）廣州7,434.401,449.8421,503.2014.83深圳1,996.851,252.8322,438.4017.91東莞2,465.00834.257,582.109.09佛山3,848.49765.679,549.6012.47惠州11,599.00477.703,830.608.02江門9,503.94456.172,690.305.90肇慶15,056.00411.542,200.605.36中山1,783.67326.003,450.3010.58珠海1,711.24176.542,564.7014.53香港1,104.30740.9823,049.1031.11澳門32.8065.313,400.0052.06粵港澳大灣區合計56,535.696,956.83102,258.9014.70010203040506070809010005,00010,00015,00020,00025,000廣州深圳東莞佛山惠州江門肇慶中山珠海香港澳門GDP（億元人民幣）人均GDP（萬元人民幣）資料來源：各市2017年度國民經濟與社會發展統計公報；香港特別行政區政府統計處和澳門特別行政區政府統計暨普查局。1《粵港澳大灣區發展建設新機遇》，2017年，https://www.pwccn.com/zh/research-and-insights/greater-bay-area/publications/new-opportunities-for-the-guangdong-hong-kong-macau-greater-bay-area.html。
115粵港澳大灣區支持“一帶一路”建設的挑戰及對策探討據2017年香港特別行政區政府海事處的資料，2016年全球前十主要貨櫃港口輸送量粵港澳大灣區深圳（2,397.9萬個）、香港（1,981.3萬個）、廣州（1,885.0萬個），排名分別為第三、第五、第七位。粵港澳大灣區的經濟總量、貨櫃港口輸送量都居於世界前列。從粵港澳大灣區的整體佈局而言，國務院發佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢“做優做強”，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用，港粵澳大灣區各城市各有其特色優勢（表2）。A.香港：鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方面發展，大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。B.澳門：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。C.廣州：充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建設國際大都市。D.深圳：發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。E.支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢，深化改革創新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重點節點城市。表2 港粵澳大灣區各城市優勢特色資料來源：香港特別行政區立法會秘書處資料研究組2018。大灣區城市城市優勢特色香港國際金融、航運、貿易中心澳門世界旅遊休閒中心、與葡語區合作平台廣州全省的政治經濟中心及交通樞紐深圳全國高新技術研發和製造中心珠海為內地唯一與香港、澳門同時陸路相連的城市佛山全國製造業及民營企業一線城市惠州石油化工及電子資訊產業基地東莞世界知名製造業基地中山家電、服裝、燈飾、傢俱等專業鎮集群江門汽車裝備及摩托車產業基地肇慶全省糧食主產區、連接大西南樞紐門戶城市
116澳門研究2020年第2期二、存在的問題與解決的構想現今有四大灣區：1紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區和粵港澳大灣區。其他三大灣區均是一國一制度，對於它們整個經濟、文化、法律、社會等等方面規劃和施行都相對暢通，畢竟其價值觀念、貨幣稅制、社會制度都在同一個“框體”下。反觀粵港澳大灣區，其與另外世界三大灣區的不同之處是兩種制度、三套稅制、三套貨幣制度，在不同的和特殊的體制和觀念認知下，2粵港澳大灣區中的兩個特別行政區與珠三角九個城市間的融合必然會有問題和困難。若果不正視這些問題並予以解決，將會不利於大灣區的功能發揮。（一）第三產業相對不平均和相對其他三大灣區落後從經濟規模來看，粵港澳大灣區GDP比三藩市灣區要高，但落後於紐約灣區和東京灣區。通過粵港澳大灣區與東京灣區、紐約灣區、三藩市灣區的經濟情況對比（表3），綜觀人均GDP，粵港澳大灣區遠落後於其他三大灣區，從側面可反映出大灣區大多數還是以勞動力密集產業為主，仍然處於價值相對低的製造業位置。其他三大灣區的產業結構佔比80%以上皆為第三產業，粵港澳大灣區第三產業GDP比重為62.2%，是四大灣區中最低。在粵港澳大灣區內，兩個特別行政區與其他九個城市的產業結構佔地區生產總值比重也區別甚大。3如要提高第三產業，本文有以下建議﹕（1）產業升級轉型。對於一些能源損耗大、廢物廢氣廢水排放厲害的生產企業，大灣區內各相關部門應給予相關互利政策，以配合其積極轉型升級、提高資源的有效利用率和促進資源的合理配置為方向。（2）加速發展和支持鼓勵灣區內新興的第三產業。對於新興科技、金融資訊、商貿物流等的新興產業，在政策上應予以鼓勵和支持，對於落戶了大灣區內的新興科技產業，應給予大力的支持。表3 2015年粵港澳大灣區與世界三大灣區經濟情況對比項目粵港澳灣區東京灣區紐約灣區三藩市灣區常住人口（萬人）6,6714,3472,340715土地面積（萬平方公里）5.653.682.151.79GDP（萬美元）1.361.861.450.82人均GDP（萬美元）2.044.145.9811.19第三產業比重（%）62.0083.0089.5082.00主要產業高新科技、製造業、金融服務先進製造業、批發零售業金融服務、醫療保健、房地產高新科技、互聯網資料來源：中國（深圳）綜合開發研究院。1《國際四大灣區經濟總量和產業等比較》，粵港澳大灣區年鑑編纂委員會編﹕《粵港澳大灣區年鑑》，北京﹕方志出版社，2019年，第366—370頁。2龍建輝﹕《香港融入國家開放發展的路徑與協同策略研究》，《廣東社會科學》（廣州）2018年第4期，第95—101頁。3楊新榮、楊勇軍﹕《粵港澳大灣區第三產業發展的對策建議》，《新經濟》（廣州）2017年第10期，第33—37頁。
117粵港澳大灣區支持“一帶一路”建設的挑戰及對策探討表4 2018年全球城市人才競爭力指數排名（灣區部分城市）資料來源：《全球人才競爭力指數（GTCI）報告》2018。（3）透過產業結構的轉型，有助運用粵港澳大灣區的地區優勢，促使中國與世界各國的旅遊、經貿及新興科技產業等多方面的交流與互通，提升第三產業的佔比和品質，有助於總體經濟結構的優化和升級，是經濟社會全面、協調、持續發展的重要因素。（二）人才佔比率相對低無論是企業還是國家的發展，都離不開人才。未來的競爭，最後還是人才的競爭，如何讓粵港澳大灣區吸引人才、引進人才、留住人才、發揮人才，是現今面對的難題之一。眾所周知，粵港澳大灣區內各城市都推行人才落戶計劃，但如何令兩特區甚至海外更高端人才、創業青年、企業家商家進入大灣區內發展？粵港澳大灣區現在有一些問題，首先，粵港澳大灣區相對其他灣區的城市吸引力和人才競爭力較低。由歐洲工商管理學院（INSEAD）、瑞士阿第克公司（ADECCO）、塔塔通訊（TATAcommunication）2018年聯合發佈的《2018年全球人才競爭力指數報告》、《全球人才競爭力指數（GTCI）報告》中，深圳和廣州分別位於73和77位，1反觀其他大灣區的城市：東京（第12名）、三藩市（第8名）、紐約（第26名）等都位於全球前三十名內（表4）。其次，粵港澳大灣區受高等教育的人才比重偏低。截止於2016年，粵港澳大灣區高校總數為173所，低於紐約灣區的227所高校。根據2015年抽樣調查中，在粵港澳大灣區中接受過高等教育人數有1,187萬人，高等教育勞動力佔所有勞動力的比重大概為17.47%，相對東京灣區（36.7%）、紐約灣區（42%）和三藩市灣區（46%），是最為落後的，比其他發達國家也相對落後。2為了吸引人才走進大灣區發展，大灣區的制度及建設等多方面的優化均至關重要，這樣才能塑造一個能夠留住人才、發揮人才的生活空間。要把人才留在大灣區，本文認為﹕（1）對於人才和創業青年來說，必須達到兩個層面：衣食住行以及人生價值的體現。如果令高端人才或創業才俊在衣食住行達不到基本生活標準而去談理想，這是不切實際的空談。（2）對於企業家、商家來說，必須有財富的持續增值和個人價值的持續增值這兩方面。財富持續增值，簡單來說就是投資所得的資產；個人價值的增值，就是個人能力的提升，以及增加自己所能回饋社會的價值。城市得分世界排名三藩市63.48東京60.212紐約5526深圳34.773廣州33.9771全球化智庫（CCG）南方國際人才研究院﹕《粵港澳大灣區人才發展報告2018.12》，http://www.ccg.org.cn/dianzizazhi/yuegangao201812.pdf。2盧文彬﹕《灣區經濟：探索與實踐》，北京：社會科學文獻出版社，2018年。
118澳門研究2020年第2期（三）三種稅制阻礙特區群眾在大灣區其他城市發展我國由1999年12月20日澳門回歸祖國後，就長期並存三種稅收制度。1現在國內個人所得稅最高為45%，反觀香港特別行政區目前薪俸稅實行最高為15%稅率，澳門特別行政區職業稅實行最高12%的稅率。2國內稅率相對兩個特別行政區過高，在很大程度上影響了港澳群眾來大灣區其他九個城市就業的積極性。如何解決三地稅制問題，吸引港澳群眾於大灣區其他九個城市就業？本文提出以下構想﹕（1）嘗試大灣區試點積分降稅構想。在大灣區其他九個城市就業的港澳群眾，可試點採用積分降稅制度。其一，港澳群眾在大灣區內工作滿一定的年份或日期，可以稅率降予同等原戶籍（譬如香港戶籍則享受香港同等稅率）；其二，在大灣區內就業的港澳群眾社保滿一定年份（積分），亦可享受同等的降稅優惠。（2）高端人才降稅構想。對於兩特別行政區的高端人才、尖端技術人才在大灣區其他城市就業等，可嘗試採用單一原籍稅制（如香港戶籍則可享受香港同等稅率）。另外，逐步減少或取消三地間貨物貿易關稅與非關稅壁壘，有利於三地貿易自由化和一體化。3廣東與香港、澳門的經濟鏈複雜，且三者之間的利益關係越來越緊密，各地區之間需要一個更加穩定和安全的經濟環境，以促使廣東與香港、澳門兩特別行政區的經濟合作、融合發展。因此，需要調整三者之間的地區管理方式，來促進三地之間的穩定和安全融合發展。4（四）對於醫療和教育等高端執業證書互認對於醫療和教育類的高端執業證書互認問題，需要通過粵港澳大灣區相關部門達成共識，實現知識互學融通、證書互認流通。提高粵港澳大灣區人才的知識水平，提高粵港澳大灣區高端人才專業證書的國際性水平，以促進粵港澳大灣區醫療、教育共同快速進步，也解決大灣區內醫療不均衡、教育不對稱等問題。例如，粵港澳大灣區內九個城市的甲等醫院或高等醫護院校可出台與香港、澳門醫護類同等的國際證書考試，也在九個城市內可派遣高等專業人才於香港、澳門的大型綜合醫院或高等醫護院校學習相關臨床醫護專業知識，取得國際相關專業證書亦可在粵港澳大灣區任何城市就業。同樣，香港、澳門的高端專業醫護人才亦可在粵港澳大灣區任何城市就業，並享受同等福利和待遇。聯合辦學、學術交流、民間學者互動等等都可以促進粵港澳大灣區教育方面的進度和共融。N.Sharif和H-H.H.Tang在2014年探索了香港與深圳的創新教育戰略三螺旋模型，即大學—企業—政府互動，發揮香港大學教育的優勢，促進政府和其他機構、企業之1劉亞光﹕《中國內地、香港及澳門稅制比較研究》，《遼寧稅務高等專科學校學報》（大連）2000年第1期，第15—18頁。2資料來源：中華人民共和國稅務總局、香港特別行政區稅務局和澳門特別行政區財政局。3李郇、鄭莎莉、梁育填﹕《貿易促進下的粵港澳大灣區一體化發展》，《熱帶地理》（廣州）2017年第6期，第792—801頁。4XiaolingMA,“EconomicIntegrationandtheEnvironmentalLegalSystemfortheHongKong-Guangdongregion,”inAnthonyG.O.Yeh,VictorFung-shuenSit,GuanghanChen,YunyuanZhou(eds.),DevelopingaCompetitivePearlRiverDeltainSouthChinaunderOneCountryTwoSystems,HongKongUniversityPress,2006,pp.382-396.
119粵港澳大灣區支持“一帶一路”建設的挑戰及對策探討間的創新合作，促進粵港澳大灣區的共融發展。1香港和深圳聯合辦學或建立研究機構，可進行知識交流、技術交流。以香港中文大學（深圳）、香港城市大學深圳研究院等為例，其成功促使各地的知識轉移、科學成果轉移更加暢通。（五）信息網絡互通與開放程度基於我國國情等原因，我國互聯網有限度地和全球網絡互聯。也正基於此原因，在大灣區內九個城市就業或旅遊營商的港澳台同胞，都是有限度地接收部分國外的信息。也有港澳群眾反映來到內地不能用手機瀏覽香港、澳門的財政新聞、股票信息，甚至一些特區政府部門網站也不能打開。這也相對地影響大灣區就業落戶的積極性。在解決基於信息自由流通的問題上，可以嘗試以下構想：（1）兩個特別行政區可以用戶籍者本身手機段號碼在灣區內開通新的機段號碼，即可流覽全球各地網絡。（2）可以先開放粵港澳大灣區內的局部網絡，灣區內的群眾可以流覽香港特別行政區和澳門特別行政區的公共機構、法務部門、經濟信息等等網絡資訊。（六）交通建設與優化現時港珠澳大橋已經通車了，南沙大橋（虎門二橋）亦已於2019年4月2日通車，2廣深港高速鐵路香港段也於2018年開始運行了，對於粵港澳大灣區的人流、物流等方面十分便利。其中2018年出台的《港澳台居民居住證申領發放辦法》，是在已實行一系列惠及港澳台居民政策基礎上，推出的一項實實在在的便民惠民措施，目的就是要讓港澳台居民能夠在居住地享受到與內地（大陸）居民基本相同的公共服務和便利。在建設及優化交通方面的構想如下：（1）粵港澳大灣區三地駕照的融通。繼續深化和優化駕駛人駕駛證的通行互認，降低三地汽車牌的通行的困難。（2）優化乘坐各種交通運輸工具的便利程度。國務院辦公廳於2018年8月19日發佈的《港澳台居民居住證申領發放辦法》就清楚闡述“可以享受在居住地辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、乘坐國內航班、火車等交通運輸工具”。這也基本解決粵港澳大灣區內乘坐各種交通運輸工具的問題。但相對網絡購票、乘坐中轉等繁瑣問題，是將要進一步優化。交通建設的配備及有關制度的優化，將能實實在在地為走進粵港澳大灣區發展的居民提供生活的便利，亦有助於促進地區的整體發展進程。1N.Sharif,H-H.H.Tang,“NewTrendsinInnovationStrategyatChineseUniversitiesinHongKongandShenzhen,”InternationalJournalofTechnologyManagement,Vol.65(2014),pp.300-318.2《虎門二橋項目預計4月2日下午通車》，2019年3月26日，中國新聞網，http://www.gd.chinanews.com/2019/2019-03-26/2/402409.shtml。
120澳門研究2020年第2期[責任編輯陳超敏]三、總結綜觀粵港澳大灣區在“一帶一路”的建設中，有着重要的樞紐作用。在一國兩制的“框架”下，由珠三角九個城市和兩個特別行政區組成的粵港澳大灣區，在過去十年綜合發展中，不僅鞏固了各個城市自身的優勢，亦促進了城市間互相合作及持續融合發展。粵港澳大灣區有別於另外世界三大灣區，其有着兩種制度、三套稅制、三套貨幣制度的特點，這個發展特色有助於發揮兩個特別行政區的地區優勢，與國外城市進行旅遊貿易等發展，帶動整個粵港澳大灣區走上國際平台。同時，因制度、貨幣、金融、觀念等多方面差異，亦給粵港澳大灣區的穩定及融合發展帶來不明確的阻礙和困難。從粵港澳大灣區的整體規劃及發展上，因應產業結構、人才發展、稅務制度、醫療教育、信息網絡及交通建設等六個方面，本篇嘗試構想循序漸進的城市融合及發展方向，以發揮大灣區的功能及有利於長期穩定發展。在粵港澳大灣區的整體發展上，除了鞏固各城市的優勢特色及持續發展外，在整體的產業結構上需加大力度支持第三產業的發展，將原有產業升級轉型，鼓勵新興科技產業落戶粵港澳大灣區，深化粵港澳大灣區面向國際的城市形象，有助總體經濟結構的優化及提升。而在珠三角九個城市和兩個特別行政區聯通合作、共融發展的進程上，需合理培育與吸引人才，使其個人價值和社會價值得以穩定持續增值；逐步完善稅務制度、醫療教育等高端職業證書互認、優化信息網絡及交通建設等方面，以促使港粵澳大灣區穩定和融合發展。透過逐步完善稅務制度及構建高端執業證書的互認機制，將有助吸引人才走進大灣區發展，而網絡的開放及交通建設的優化，能促使粵港澳大灣區進一步走向國際化，發揮粵港澳大灣區在“一帶一路”建設上的重要樞紐作用，並為世界大灣區樹立出色的發展榜樣。
121•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•[摘 要]澳門經濟發展雖有產業單一和微型經濟體系等限制，但由於其自身具有政治穩定、政府財政豐厚和優勢產業（如博彩旅遊業）等優勢，加上國家嘗試引入許多新的政策措施，對內有大力扶持內部城市群發展（如灣區經濟發展）和建設智慧城市等政策，對外則有“一帶一路＂戰略和重點支持亞洲基礎設施投資銀行發展等舉措，從而有助澳門發揮自身的優勢並彌補經濟發展多元化的不足。在粵港澳大灣區規劃綱要中，澳門被定位為西部唯一的中心城市，所以澳門應善用自身優勢，發展平台經濟來拉動灣區西部整體發展。近來受新冠肺炎疫情影響，如何發展平台經濟以逐漸復甦澳門經濟也是關鍵考量之一。本文嘗試從區域經濟理論（新地理經濟理論和全球價值鏈）和產業發展相關概念（數字經濟和平台經濟），結合澳門特區政府現有相關政策，進而探討澳門平台經濟發展方向。[關鍵詞]城市群 數字經濟 平台經濟作者簡介﹕陳鎂甜，澳門大學公共行政碩士生；陳建新，澳門大學政府與行政學系助理教授、公共行政碩士學位課程主任、思路智庫監事。1澳門特別行政區政府﹕《2019年財政年度施政報告》，第21、167頁，https://www.gov.mo/zh-hant/wp-content/uploads/sites/4/2018/11/2019_policy_cn.pdf。自回歸以來，澳門社會迅速發展和經濟急速增長，與此同時，亦對經濟發展有所限制，例如博彩產業單一、微型經濟體系等，儘管如此，澳門仍一直保持穩定的經濟發展步調。為推動澳門經濟持續發展，對內的政策措施有智慧城市，對外則有城市群發展（如灣區經濟發展）和“一帶一路＂（較具體有中葡商貿合作平台）。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出粵港澳大灣區的具體建設是國家重要戰略之一，有利於發揮港澳獨特的優勢，深化內地和港澳合作。國家的十三五規劃和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》都提出並定位澳門“一中心”、“一平台”、“一基地＂，《澳門特區政府五年發展規劃（2016—2020）》和2019《施政報告》中指出，政府將對接“一中心”、“一平台”、“一基地＂的建設，加強深化區域合作，推動澳門經濟適度多元發展。1“一中心”、“一平台”、“一基地＂指“世界旅遊休閒中心＂、“中國與葡語國家商貿合作服務平台＂、“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地＂。澳門的“一中心”、“一平台”、“一基地＂的關係是緊密結合的，在中心推動平台建設方面，智慧城市的建設大力推動了大數據在政府治理、城市基礎設施、經濟發展和社會民粵港澳大灣區下的澳門平台經濟發展的探索陳鎂甜 陳建新
122澳門研究2020年第2期生等領域的應用；此外，在澳門設立的中國—葡語國家經貿合作論壇和在澳門舉行的葡語系國家部長級會議，充分體現出澳門發揮聯繫中國與葡語國家的關鍵平台角色，推動中葡之間的經貿交流、共同經濟發展及相互交流，此外，在澳門舉行的“國際貿易投資展覽會”及“葡語國家產品及服務展＂亦表現澳門作為中葡平台的作用及展現出澳門有一定的旅遊承載力，這可看作是中心的延伸；在基地促進平台建設方面，在多元文化交流基地的推動下，以包容共濟的社會環境及與葡語系國家的密切關係的澳門獨特特色有助於配合中葡平台的發展，而從法律體系方面，澳門實行的歐洲大陸法與內地的法律體系相同，反映澳門更有優勢和較合適發展中葡平台。另一方面，在中美貿易摩擦和英國脫歐等帶來的單邊主義的衝擊下，對外的政策措施有“一帶一路”戰略和重點支持亞洲基礎設施投資銀行發展等。自2018年至今，美國引起的貿易爭端不止對中國經濟造成直接的負面影響，其他國家的利益也受到廣泛的不利影響，美國單邊主義和貿易保護主義政策促進去美元化，例如在石油買賣方面，伊朗已使用其他貨幣取代美元結算。加上最近全球爆發的新冠肺炎大流行，也加深中美之間的裂痕，中國經過強力封城，並強化跟世衛組織合作，基本實現了大流行疫情的控制，並可重新啟動自身龐大的生產鏈，為其他受大流行疫情影響的國家提供醫療物品援助，甚至派出醫療隊伍分享治療經驗，透過多邊機制處理這次新冠肺炎大流行的危機。與美國相比較，中國國家主席習近平指出應加強多邊主義的實踐，中國與其他各國以共商共建共享理念相互合作，並強調“中國提出‘一帶一路’倡議，是對多邊主義和國際合作的重要貢獻”，1由此可見，中國多邊主義有利於促進社會整體發展和國際合作交流，相反地，美國單邊主義則會推動去美元化帶來較積極效果。為促進去美元化和避免重新建立單邊主義，澳門與葡語系國家的共同合作和發展是多邊主義不可或缺的，由於葡語系國家除葡萄牙以外皆為發展中國家，這與國家政策措施主要針對發展中國家相符合，因此，這有利於對澳門多邊主義推動交流合作，澳門的中葡貿易平台容易地與國家政策例如“一帶一路”戰略和亞洲基礎設施投資銀行的發展接軌及相互配合。本文嘗試從區域經濟理論（新地理經濟理論和全球價值鏈）分析國家政策中澳門的定位，然後以產業發展相關概念（數字經濟和平台經濟）並結合澳門特區政府現有相關政策，進而探討澳門平台經濟發展方向。一、區域經濟理論視野中的澳門定位國家發展已擺脫簡單個體市場競爭去發展地區經濟，反而更強調頂層設計和整體規劃，讓城市之間互相配合發展，從而避免惡性競爭，因此區域經濟理論便成為近年城市發展的重要理論基礎。（一）從新地理經濟理論透視澳門作為大灣區中心城市的重要性新地理經濟理論（neweconomicgeography，NEG）由2008年度諾貝爾經濟學獲獎學者克魯格曼（PaulKrugman）所提出，其理論重點着重於運輸成本（transportation1《習近平會見“元老會＂代表團》，2019年4月1日，新華網，http://www.xinhuanet.com/2019-04/01/c_1124312963.htm。
123粵港澳大灣區下的澳門平台經濟發展的探索cost），主要解釋經濟發展的空間狀態存在多重均衡。1克魯格曼提出，運輸成本在國際與區際貿易中起到至關重要的作用，能夠更清晰地分析經濟發展的空間區位問題。該理論可分成兩部分，首先是經濟活動空間聚集，主要以報酬遞增、空間聚集和路徑依賴作為理論基礎。2伴隨着報酬遞增，即是關聯的產業和經濟活動在相近的空間位置減低產業成本，而又因產業成本的降低，加強了產業和經濟活動的集中趨勢、產業擴張和區域中心的形成。3其次，根據區域的規模經濟和運輸成本的不同，區域經濟增長變化也有不同，因此區域聚集規模和發展程度也不一。4新地理經濟理論的交易成本可分為文化和交通兩部分，當區域之間存在障礙流動性因素，例如文化和語言等，增加市場規模效應將推高成本，5然而，由於澳門一直是寬宏包容的地方，能夠接納各國不同的文化交流，尤其在粵港澳大灣區中，澳門是唯一一個與葡語系國家有緊密關係的城市，基於獨特多元文化的開放性及包容性，國家期望在澳門建設一個文化交流平台。至於交通成本，粵港澳大灣區及其交通基礎建設為澳門交通帶來便利，大灣區城市的區域合作使勞動分工、專業化和集中產業區域得以實現，說明了澳門作為大灣區中心城市之一的重要性。（二）全球價值鏈下的澳門產業分工由Gereffi等學者提出的全球價值鏈（globalvaluechain）概念指的是“產品從構思到最終消費和使用所包括的不同生產過程（研發、製造、市場和售後）的相對價值結構，並透視其組織與治理特徵＂。6Gereffi等學者認為生產部門在全球市場發生治理結構變化，而這結構就是全球價值鏈，更指出其最重要的兩個特點分別為全球化生產和貿易及跨國公司的縱向解體。7澳門經濟發展面對產業單一獨大和微型經濟體系旳限制，在灣區經濟發展的扶持下，澳門未來多元產業發展須與灣區城市共同構建產業，除了相互合作外，錯位發展和共享經濟發展也是重要考慮方向。例如，按產業鏈分佈，澳門作為“一中心、一平台、一基地＂的角色促進雙方或多方的貿易及交流，而物流倉儲的貨櫃碼頭則選址在其他灣區城市，而在研發功能方面，澳門的大學資源可能仍未可以跟香港和廣州媲美，但在國家支持下，澳門大學已經擁有三所國家級研究所，而實踐科研成果方面，深圳亦已累積不少可觀經驗，甚至近日提出在澳門建立類似NASDAQ的證券交易所也有實踐科研成果1P,Krugman,“What’sNewAbouttheNewEconomicGeography?,”OxfordReviewofEconomicPolicy,Vol.14,Issue2(1998),pp.7-17,https://doi.org/10.1093/oxrep/14.2.7.2P.Krugman,“IncreasingReturnsandEconomicGeography,”JournalofPoliticalEconomy,Vol.99,Issue3(1991),pp.483-499.3P.Krugman,“ScaleEconomies,ProductDifferentiation,andthePatternofTrade,”TheAmericanEconomicReview,Vol.70,Issue5(1980),pp.950-959.4M.Fujita,P.Krugman,“TheNewEconomicGeography:Past,PresentandtheFuture,”PapersinRegionalScience,Vol.83,Issue1(2003),pp.139-164.5S.Brakman,H.Garretsen,“NewEconomicGeography:ClosingtheGapbetweenTheoryandEmpirics,”RegionalScienceandUrbanEconomics,Vol.36,Issue5(2006),pp.569-572.6G.Gereffi,J.Humphrey,R.Kaplinsky,T.JSturgeon,“Introduction:Globalisation,ValueChainsandDevelopment,”IDSBulletin,Vol.32,Issue3(2001),pp.1-8,https://www.ids.ac.uk/download.php?file=files/dmfile/gereffietal323.pdf.7G.Gereffi,J.Humphrey,T.J.Sturgeon,“TheGovernanceofGlobalValueChains,”ReviewofInternationalPoliticalEconomy,Vol.12,Issue1(2005),pp.78-104.
124澳門研究2020年第2期的積極作用。此外，美國引起的中美貿易摩擦期望跨國企業撤出中國，然而，基於企業自身條件和利益考量，以及中國成為全球產業鏈重要部分之一，企業的產業鏈無法與中國切割，例如蘋果跨國科技公司一部分產業鏈亦在中國，而該公司成功因素之一是大量消費者以及其電子設備與生活密切相關度，從全球價值鏈分析，蘋果手機系統在產業鏈開端，即研發（research&development，R&D），手機的製造（manufacturing）由富士康進行生產，最後，蘋果手機的品牌管理（branding）亦是其中重要環節之一。1因此，全球價值鏈理論以產業鏈分佈，說明整個產業鏈對大灣區城市的定位，推論到國家“一帶一路＂戰略和平台經濟的發展層面，澳門過去在國家和特區政府支持下，在品牌建立方面已經獲得一定成效，而“前店後廠”的傳統亦與澳門和中國內地的產業分工不謀而合，加上近年國家和特區政府都有不少具體措施去推廣，例如澳門國際貿易投資展覽會（MIF）和中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）等，都是澳門的優勢所在。二、從產業發展概念探討澳門平台經濟發展方向在粵港澳大灣區發展下，澳門平台作用至關重要，結合國際貿易自由港、單獨關稅區及對外聯繫網絡等獨特優勢，積極參與大灣區建設和助力“一帶一路”建設。根據數據顯示，隨着中葡貿易的強化，2018年中國與葡語國家雙邊貿易總額達1,473.54億美元，同比增長25.31%。2澳門發揮中葡商貿服務平台功能，不僅吸引外國企業到中國投資，還以“走出去，引進來”的方式為中國提供穩健的雙向平台拓展歐盟和葡語國家市場，拓寬發展空間；建設中葡國際貿易中心，發展中葡數字貿易和跨境電商產業，融入國家貿易價值鏈，進一步促進中葡經貿活動；構建葡語國家金融服務平台，發展金融創新和金融科技，實現內地與澳門之間的資金流；利用“中葡綜合體＂功能，積極開辦中葡論壇及商業配對和推廣相關活動，以多形式推動中葡經貿交流，發揮企業服務、會議展覽等功能，並加強化對外開放合作。3澳門作為大灣區發展的紐帶，透過擴大和深化區域合作及平台經濟戰略，促進澳門與葡語國家企業間的合作交流、貿易暢通、資金融通，統籌政策措施，凝聚各方資源，優勢互補，共謀發展，推動品牌會展、金融保險、收購兼併、商業仲裁等平台服務發展，同時，也有利於澳門會展業、旅遊業及物流業的發展，與經濟適度多元緊密結合，相互促進，互動發展。4發展澳門平台經濟是需要很強的數字經濟作支撐，此外，粵港澳大灣區的各城市都積極構建智慧城市，這趨勢便為數字經濟發展帶來積極效果。（一）數字經濟有助澳門平台發濟數字經濟代表着重要信息的發展。近年來，澳門特區政府積極推動智慧城巿和大數據，澳門作為一個中心拓展到平台經濟發展，在具體措施上，2017年澳門特區政府已與阿1康江江、張凡、寧越敏﹕《蘋果手機零部件全球價值鏈的價值分配與中國角色演變》，《地理科學進展》（北京）2019年第3期。2《2018年1—12月中國與葡語國家進出口總額1,473.54億美元》，2019年1月30日，中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處，https://www.forumchinaplp.org.mo/trade-between-china-portuguese-speaking-countries-nearly-us147-4-bln-in-2018/?lang=tw。3澳門特別行政區政府﹕《2020年財政年度施政報告》。4澳門特別行政區政府﹕《2019年財政年度施政報告》。
125粵港澳大灣區下的澳門平台經濟發展的探索里巴巴簽署構建智慧城市戰略合作框架協議，大力加強和打造智慧城市的建設。1《大數據藍皮書：中國大數據發展報告No.2》指出，在2016、2017年連續兩個年度，廣東省總指數排名第一，報告還表明在2017年度31個重點城市大數據發展現狀和潛力評價結果中，廣州省排名第二，2澳門行政長官賀一誠先生在其參選政綱中強調行政改革，而廣州省在績效評估方面也做得較好，3澳門亦可在這方面參考廣州的做法。此外，賀一誠先生指出行政改革有助於產業發展，儘管粵港澳大灣區的9個內地城市有不同的定位，澳門與大灣區城市之間的合作在一定程度上有助於澳門平台經濟發展，例如澳門可藉着廣州省大數據的優勢與其合作，特別是在數字經濟這個連結點上，促進本澳大數據與智慧城市的融合發展。另一方面，人、物、資金和信息是大灣區創新要素，諸如橫琴新關口的發展和港珠澳大橋的落成，都能使人與物的基礎建設逐漸構建起來。利用金融科技（fintech）和移動支付，促進澳門成為人民幣清算中心。然而，在信息流動方面仍存在不少改善空間，三地法制不盡相同，三地生活習慣和專業認證問題仍存在不少差異，但隨着三地交往進一步加強，三地法律也朝着國際化方面發展，三地信息便會進一步標準化，從而強化灣區內數字經濟發展。（二）物流、現金結算和法律助力澳門貿易平台貿易平台的建設需要物流、現金結算（cashsettlement）和法律三部分緊密配合。澳門定位在貿易平台之一，貨物和金錢不一定要經過澳門，信息平台的關鍵是信息管理，即是負責貨物流通信息和運輸信息，確保信息準確（precise），這與中央政府所提出的“工匠精神”和“精準扶貧”相關，較具體化的例子如澳覓手機應用程式僅管理接單及提供的外賣配送服務，但金錢和商品並不會經過它。澳門處理信息的物流可分成四個部分，第一方物流及第二方物流可看成運輸，而第三方物流和第四方物流為信息。鑑於澳門作為一個貿易平台，主要集中於第三方物流和第四方物流。根據國家標準《物流術語》，第三方物流的定義是獨立於供需雙方，“接受客戶委託為其提供專項或全面的物流系統設計以及系統運營的物流服務模式＂，4而根據美國埃森哲諮詢公司（Accenture）的定義，第四方物流指的是為“第一方、第二方和第三方整合資源，能力和技術，並提供物流規劃、諮詢、物流信息系統、供應鏈管理等活動＂。5從定義來說，目前澳門的物流業仍停留在運輸層面，相關的商品主要經由香港、廣州和深圳三個重要物流中心進行，而不是經過澳門。物流運輸是一條產業鏈，生產地可選址江門、中山、東莞、紹興和惠州等城市。粵港澳大灣區構建的一小時生活圈，深化周邊區域的城市規劃和加強綜合交通例如高鐵、高速公路等以降低相關運輸成本。粵港澳大灣區中，11個城市有不同的戰略定位，而澳門需在物流處理和管理信1澳門特別行政區政府新聞局﹕《特區政府與阿里巴巴簽署構建智慧城市戰略合作框架協議》，2017年8月4日，https://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=114526。2中華人民共和國廣東省人民政府﹕《率先佈局、加快發展以數據為關鍵要素的數位經濟 粵數位經濟多項指數全國第一》，2018年7月2日，http://www.gd.gov.cn/ywdt/bmdt/201807/t20180702_272566.htm。3藍志勇、胡稅根﹕《中國政府績效評估：理論與實踐》，《政治學研究》（北京）2008年第3期。4中華人民共和國交通運輸部﹕《國家標準〈物流術語〉GB/T18354-2006》，2015年8月14日，http://zizhan.mot.gov.cn/zhuantizhuanlan/gonglujiaotong/shoufeigongluzmk/zhengcefagui/201508/t20150814_1863913.html。5L.Ojala,PiaJämsä,“ThirdPartyLogistics:FinnishandSwedishExperiences,”Turku:TurkuSchoolofEconomicsandBusinessAdministration,2006,pp.9.
126澳門研究2020年第2期息上，全力推動第三方物流和第四方物流發展。其次，近年來國家移動支付和香港、深圳的金融創新都迅速發展，可見在國家政策大力支持下，大灣區金融發展頗為靠前，相關技術亦有所提升，例如微信支付、支付寶等移動支付平台亦開始滲透生活，由此體現出澳門建設成為葡語國家人民幣清算中心的重要性。鑑於中國內地移動支付平台和金融創新有一定發展水平，而澳門金融機構跟內地也有不同層次的合作，可見未來澳門跟中國內地的金融體系融合可使澳門貿易結算提升到更高水平。除物流和現金結算以外，法律也是重要機制之一。在貿易程序中出現糾紛或問題時，需要調解員、調解機構和協調機制解決糾紛問題，由於貿易平台在澳門設立，同時澳門法律機制分別與葡語系國家和中國內地法律相近，因此澳門在負責應付及解決糾紛方面可扮演重要角色，由於目前澳門法律程序所需時間過長，在行政程序方面，澳門應首先發展及完善調解、仲裁機制等法律服務，其次為評分機制，法律上亦可加上審計、危機處理機制等。由以上數字經濟和平台經濟相關概念分析，數字經濟的發展能漸次地解決市場不對稱的問題。然而，澳門平台經濟除了目前的中葡貿易平台外，能否延伸至中拉貿易平台？這一點亦值得考慮。三、結論及建議自澳門把建設“一個平台＂確立為其經濟發展定位之一後，澳門特區政府近年已積極開辦中葡論壇並以其為着力點，全面落實平台經濟戰略，大力加強與會國間緊密的經貿合作，深化雙邊及多邊層面貿易、投資、產能、金融等多個領域的交流，以充分發揮澳門平台作用與功能。澳門特區政府高度重視中葡平台的建設，並實行了一系列推動工作，其中包括構建“一個平台、三個中心＂具體架構，即“中葡資訊共用平台＂及“中葡中小企業商貿服務中心＂、“葡語國家食品集散中心＂和“中葡經貿合作會展中心＂，透過線上及線下服務，為中葡國家企業及投資者拓展業務合作上提供支援。為進一步探討澳門平台經濟發展，筆者有以下建議：（一）結合“新基建”強化基礎設施互聯互通隨着5G技術、人工智能、大數據中心、工業互聯網、智能充電樁等技術逐漸發展，深化加強以大數據、5G技術為代表的新型基礎設施建設，這對澳門平台作用更為關鍵。透過加強“新基建＂，拓展新一代信息網絡、5G技術應用，升級新消費需求，助力產業升級，拓寬發展空間，將促進信息數字化、數字經濟發展及經濟增長。另外，“新基建＂發展亦促使智慧城市的進一步建設，推動交通管理、決策和服務各方面的精細化及智慧化。例如，雲計算能提升交通運輸客流管理效率，而大數據能應用於居民出行的準確路徑決策。除此以外，“新基建＂在新冠肺炎疫情期間也發揮關鍵作用，尤其是教育及醫學方面，例如，使用遠距進行線上教學和學習；利用5G遠程會診、指導外國和其他地區防控疫情、幫助藥物研制和縮減研發周期等。因近期受疫情影響，澳門出現經濟下滑、人流量驟減現象，此時更合適和有更多時間於社會建設新型基礎設施建設。因此，澳門有必要構建新基建並融入內地新基建發展。
127粵港澳大灣區下的澳門平台經濟發展的探索（二）商貿服務平台多元化發展通過基礎設施互聯互通帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資，並充分利用大灣區各資源，優勢互補，以澳門作為平台使內地城市面向葡語國家貿易經商合作。特別是，雖然大灣區東部城市設施發展較迅速，而作為西部城市的珠海、江門和中山的第三產業發展水平和澳門相比仍存在較大差距，澳門作為大灣區西部唯一中心城市，應充分善用自身優勢，發展平台經濟拉動大灣區西部整體發展，推動基建互聯互通，繼而實現澳門經濟的可持續發展。例如，大灣區西部城市僅能以澳門平台向葡語國家交流合作，促進內地企業到葡語國家發展並到澳門進行投資，進而引領全球價值鏈。儘管澳門產業結構有不足，但澳門第三產業發展水平較高，如澳門大學已設立三個國家級研究所，在大灣區各城市相互發展和配合下，有助推動基礎建設的互聯互通，把相關研究研發變成實質產品，以構建多元化平台。由澳門對品牌進行包裝，並由大灣區進行運輸物流等工作，將澳門基礎建設與內地接軌。而透過大灣區西部城市的創新創業亦能使澳門發展更多元化的商貿服務平台。[責任編輯陳超敏]
128[摘 要]本文通過制度文本的比較，分析中央政府支持香港及澳門全面參與和助力“一带一路＂的制度安排。文章發現港澳助力“一帶一路＂建設共同的原則是“政府引導、市場運作＂，共同的目標是“互利共贏、協調發展＂，共同的機制是“聯席會議機制＂。港澳助力“一帶一路＂建設的不同之處主要體現於角色定位、比較優勢、重點領域和推進機制之上。香港和澳門要堅持“錯位發展＂、“優勢互補＂的原則進行合作，實現港澳在助力“一帶一路＂建設中“資金融通＂、粵港澳大灣區建設、科技創新和文化交流的協同發展。[關鍵詞]制度安排 一帶一路 比較分析 協同發展作者簡介﹕鄞益奮，澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授、所長、思路智庫常務副理事長。國家發展和改革委員會分別在2017、2018年與香港、澳門特別行政區政府簽署《關於支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》（簡稱《香港“一帶一路”安排》）和《關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》（簡稱《澳門“一帶一路”安排》）。根據《香港“一帶一路”安排》的規定，中央政府支持推動基於香港平台發展綠色債券市場；發揮香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位，推進人民幣國際化；支持香港發展高增值海運服務；進一步推動內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施領域加強合作；支持香港參與有關區域經濟合作機制；支持香港舉辦高層次的“一帶一路”建設主題論壇和國際性展覽；支持香港積極參與和推動粵港澳大灣區建設；支持香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心。根據《澳門“一帶一路”安排》，中央支持澳門利用區位優勢和自由港地位，在“一帶一路”建設相關經貿規則制定方面發揮獨特作用，打造“21世紀海上絲綢之路”重要的交通樞紐和貿易物流中心；支持澳門參與區域貿易協議和其他非主權性質的國際專業組織；支持澳門發揮與葡語國家的傳統聯繫優勢，充分發揮“中葡中小企業商貿服務中心”等作用。由此可見，中央政府根據香港和澳門的不同情況和特點，確立了支持香港、澳門參與和助力“一帶一路”建設的制度安排。從整體上看，中央政府支持香港和澳門參與和助力“一帶一路”建設的制度是全方位的，基本宗旨是要發揮香港和澳門的特殊優勢來助力“一帶一路”。港澳參與和助力“一帶一路”的制度安排有甚麼相同和差別之處？本文對此進行了初步的制度分析，並指出港澳需要在參與和助力“一帶一路”方面達成協同合作，避免惡性競爭。港澳助力“一帶一路”建設的比較分析鄞益奮•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
129港澳助力“一帶一路”建設的比較分析一、港澳助力“一帶一路”建設的共同特性（一）原則相同：政府引導、市場運作香港和澳門在參與和助力“一帶一路”的基本原則相同，都是以“政府引導、市場運作”的基本原則和精神來引領制度運作。香港和澳門最大的特色和優勢是“一國兩制”，實行的是資本主義制度和自由市場經濟。一直以來，在政府和市場的關係上，香港和澳門兩個特區政府都非常尊重市場的主導地位，嚴格恪守政府的干預，能讓市場自由發揮作用以及市場能順暢發揮作用的地方，政府都不會輕易干預進來。中央政府確立“政府引導、市場運作”的原則，與香港、澳門兩個特別行政區原來的制度基礎和意識形態較為一致，得到廣泛的社會共識，在香港和澳門兩個特別行政區運行順暢。在香港，自“一帶一路”倡議提出以來，香港特區政府設立了“一帶一路”辦公室。香港民間和市場對“一帶一路”建設也熱烈響應。2017年，香港多家企業聯合發起成立“一帶一路”總商會，下設“金融委員會”、“大型基建委員會”、“貿易委員會”、“專業服務委員會”等，邀請業界人士和各方專家加盟，就參與“一帶一路”建設提出可持續發展的建議。2018年，香港中華總商會和中國對外承包工程商會在港成立“內地—香港‘一帶一路’工商專業委員會”，為香港專業服務界與內地企業搭建交流平台，促進雙方在“一帶一路”相關國家及地區的合作。澳門特區政府堅持“政府引導，市場運作”的原則，支持澳門業界、社團、智庫等發揮各自優勢，開展“一帶一路”課題研究，開拓“一帶一路”合作機遇。澳門特區政府的引導功能主要體現在：澳門特區政府鼓勵歸僑人士、專業人士等在“一帶一路”建設中發揮應有作用；澳門特區政府設立“一帶一路”獎學金、舉辦“澳門中學生‘一帶一路’交流活動”等工作，推進青少年感受和參與“一帶一路”建設。“市場運作”則主要體現在民間和社團主動成立有關組織來助力澳門參與“一帶一路”的建設。例如，2019年5月，為支持澳門融入國家發展大局，加強內地與澳門企業和機構之間的聯繫與溝通，澳門中華總商會和中國對外承包工程商會共同發起成立“內地—澳門‘一帶一路’工商專業委員會”。委員會以服務兩地企業共同參與“一帶一路”建設為宗旨，為兩地企業和機構之間的合作提供專業諮詢和建議，促進兩地企業和機構發揮各自優勢參與“一帶一路”建設，推動內地與澳門企業共同參與基礎設施合作和貿易投資活動。（二）目標相同：互利共贏、協調發展國家支持香港、澳門參與和助力“一帶一路”建設的目的，在於實現港澳助力國家發展的同時，促進港澳經濟社會的全面發展。一方面，香港和澳門有着內地城市無法比擬的國際化的獨特優勢，有了香港和澳門的參與和助力，國家的“一帶一路”建設有着更加堅實有力的管道和平台。因此，香港和澳門的參與將有力推進國家的“一帶一路”建設。另一方面，通過參與“一帶一路”建設，香港和澳門也可以大大提升自身的競爭力，培育發展新優勢，開拓發展新空間。近年來，香港和澳門融入國家發展大局的步伐不斷加快。香港和澳門都充分意識到融入國家發展大局是未來發展的大勢所趨。當中，融入國家發展大局的最好機遇就是融入國家的粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設。對香港而言，“‘一帶一路’建設有利於有效發揮香港的離岸服務角色和專業服務業優勢，為香港的金融、貿易、專業服務、旅遊經濟
130澳門研究2020年第2期等主要服務行業的發展提供巨大市場空間，有利於主要生產性服務行業向高增值環節轉型，為香港當前的第三次經濟轉型提供新動力。”1對澳門來說，參與和助力國家的“一帶一路”也是澳門經濟適度多元發展的良好契機。“澳門社會各界一致認為，澳門需要調整經濟產業現況，使產業從單一邁向多元，‘一帶一路’倡議，無疑為澳門實現經濟多元提供了千載難逢的機遇”。2（三）機制相同：聯席會議機制國家在支持港澳參與和助力“一帶一路”建設中，除了確定了基本原則和目標外，還設計了聯席會議制度，以作為推進和落實港澳參與和助力“一帶一路”建設的保障機制。聯席會議制度是落實合作安排的重要抓手，對於進一步密切香港、澳門與中國內地的聯繫，促進優勢互補、共同發展，幫助香港、澳門融入國家發展大局，助力“一帶一路”建設具有重要和積極意義，它有助於落實和推動有關措施，保障香港、澳門參與“一帶一路”建設，也有助於香港、澳門和中國內地充分開展溝通，共同推進“一帶一路”建設向前發展。2017年12月，香港特區政府與國家發改委在簽署《香港“一帶一路＂安排》的會議上，確定建立聯席會議制度，即每年召開至少一次會議，以建立定期和直接的溝通平台。2018年6月，中央有關部委和香港特區政府舉行了第一次聯席會議，出席聯席會議的中央部委包括港澳辦、外交部、交通運輸部、商務部、人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、中國銀行保險監督管理委員會等。32019年7月，國家發展改革委、國務院港澳辦、香港特區政府召開支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設聯席會議第二次會議。“國家發展改革委、國務院港澳辦、外交部、商務部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀保監會、司法部、最高人民法院、中央政府駐香港聯絡辦和香港特區政府律政司、財經事務及庫務局、政制及內地事務局、發展局、商務及經濟發展局‘一帶一路’辦公室、投資推廣署、金融管理局、保險業監管局、貿易發展局相關負責人參加會議”。42018年12月，澳門特別行政區和國家發改委正式簽署《澳門“一帶一路”安排》後，澳門特區政府隨即與國家發改委舉行第一次聯席會議，全力開展“一帶一路”系列工作。第一次聯席會議“審議通過了聯席會議制度，確定了工作機制，為落實好《安排》提供了有效保障。澳門特別行政區政府在會上介紹了參與和助力‘一帶一路’建設的工作進展，提出了工作建議和政策訴求。各部門圍繞澳門參與‘一帶一路’建設的重大問題進行了認真研究和討論，凝聚了共識、形成了合力”。52019年10月，國家各有關部委和澳門特區政府的有關部門舉行了支持澳門參與和助力“一帶一路”建設聯席會議第二次會議。“國家發1毛豔華、榮健欣、鍾世川：《“一帶一路＂與香港經濟第三次轉型》，《港澳研究》（北京）2016年第3期，第50—63頁。2高勝文：《“一帶一路＂，澳門的機遇、優勢與發展策略》，《行政》（澳門）2018年第3期，第5—31頁。3《一帶一路聯席會議北京召開》，2018年6月12日，https://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/chi/2018/06/20180612/20180612_203916_115.html。4《支持香港全面參與和助力“一帶一路＂建設聯席會議第二次會議在京召開》，2019年7月23日，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/201907/t20190719_954452.html。5《國家發展改革委與澳門特別行政區政府簽署〈關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路＂建設的安排〉並召開第一次聯席會議》，2018年12月6日，https://www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/201812/t20181206_20062.html。
131港澳助力“一帶一路”建設的比較分析展改革委、港澳辦、外交部、商務部、文化和旅遊部、人民銀行、國資委、銀保監會等聯席會議成員單位，教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、海關總署、證監會、中醫藥管理局、國家開發銀行等相關部門和單位，澳門特別行政區政府行政法務司、經濟財政司、社會文化司、禮賓公關外事辦公室、政策研究和區域發展局、金融管理局、新聞局等部門代表參加了會議”。1二、港澳助力“一帶一路”建設的基本差別（一）角色定位不同源於香港和澳門不同的優勢和特色，香港和澳門在參與和助力“一帶一路”建設的角色定位有所不同。在助力“一帶一路”建設中，香港有着國際金融、貿易、專業服務等各種優勢，香港是連接內地與其他“一帶一路”國家的雙門戶。正是基於眾多獨特的優勢，香港將自身在“一帶一路”建設中的角色定位為“超級聯繫人”；源於“世界旅遊休閒中心”及“中國葡語國家商貿合作服務平台”的核心優勢，澳門則將自身在參與“一帶一路”建設中的角色定位為“精準聯繫人”。自2015年起，香港行政長官的年度《施政報告》都將香港經濟發展的整體定位鎖定於中國內地對外聯繫的“超級聯繫人”。2由於香港在區位、服務業專業化和人文等方面具備獨特優勢，香港不但可協助內地企業“走出去”，亦可將“一帶一路”沿線各國的企業與商機“引進來”。因此，能夠在“一帶一路”建設中擔當“超級聯繫人”的等重要角色。在參與和助力“一帶一路”建設中，與香港作為“超級聯繫人”的定位不同，澳門的定位是“精準聯繫人”。“為配合落實國家‘推動形成全面開放新格局’方針，將致力於用好澳門‘小而優、小而精’的特點，發揮‘精準聯繫’功能，為兄弟省區提供服務，從‘＋澳門’的角度深化合作，促進共同發展，尤其以幾項新興產業和‘中葡服務平台’作切入點，有機結合‘一帶一路’，打造‘巴西—拉丁美洲、葡萄牙－歐盟、安哥拉和莫桑比克－非洲’三條對外經貿合作路徑，協助夥伴將雙向合作網路拓展至歐盟、拉美和非洲國家”。3（二）比較優勢不同香港享有《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）等優惠待遇，同時擁有不同於內地城市的經濟和社會制度、遍及全球的國際商貿網絡，以及更為開放的市場和視野。就聯通內外而言，香港在諸多領域獨具優勢，包括金融、投資、貿易、物流、專業服務、文化教育等。4其中，香港的專業服務優勢，在香港參與“一帶一路”建設中顯得尤為突出和亮眼。“香港服務業，如金融、商業及管理顧問、公關、法律、建築、會計等行業在1《支持澳門參與和助力“一帶一路＂建設聯席會議第二次會議在京召開》，2019年10月16日，https://www.gov.mo/zh-hant/news/304293/。2《香港：“一帶一路＂上的“超級聯繫人＂》，2016年12月30日，http://www.scio.gov.cn/m/31773/35507/35510/Document/1537482/1537482.htm。3《梁維特：發揮澳門“精準聯繫＂功能 參與粵港澳大灣區建設》，2018年11月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/26/content_5343446.htm。4《香港：“一帶一路＂上的“超級聯繫人＂》，2016年12月30日，http://www.farwesthk.com/a/datulunbo/2018/0806/54.html。
132澳門研究2020年第2期國際市場上都具有比較優勢，是亞洲區域內的主要服務輸出地”。1此外，香港在參與和助力“一帶一路”建設中還有着明顯的制度優勢，是“一帶一路”的制度節點。“在與西方經貿往來上，香港具有資本主義經濟體制、國際商業網絡和國際化人才等制度優勢，對於中國規避西方意識形態的圍堵、降低企業走出去的國際風險、提供國際化人才等方面具有重要價值，是一帶一路戰略實施的制度節點”。2在參與“一帶一路”建設中，澳門有別於香港的特殊優勢集中表現在“中西文化交融”及“中葡商貿平台”兩個方面的優勢。一方面，澳門是一座在中華文化與西方文化、東方文化和西方文化的交流、互鑑和融合生長中發展起來的城市，在中西文化交流中作出過突出貢獻。“澳門城市的這種包容開放和共生共存的文化品格和交往方式，與‘和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏’絲路精神和‘一帶一路’合作理念、建立命運共同體的主張是一脈相承的”。3即利用會展業、中醫藥和教育培訓等與葡語國家合作的優勢，更好發揮作為“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的作用，集中精力利用澳門獨有的優勢，做好內地與葡語國家的供求對接。（三）重點領域不同從制度安排看，香港助力“一帶一路”建設的重點領域是金融和投資、基礎設施和航運服務、經貿交流和合作、民心相通、推進粵港澳大灣區建設、加強對接合作與爭議解決服務等六個方面，澳門助力“一帶一路”建設的重點領域則是四個方面，即金融領域合作、經貿交流和合作、民心相通、與粵港澳大灣區其他城市合作。2018年，為致力把握“一帶一路”倡議帶來的機遇，香港特區政府還制訂了五個“一帶一路”策略重點，以推動香港與內地和“一帶一路”相關國家及地區夥伴的協作。這五個策略重點包括加強政策聯通、充分利用香港優勢、用好香港專業服務中心的地位、促進項目參與及建立夥伴合作。4具體而言，香港主要依靠成熟的保險市場及健全的規管制度為“一帶一路”沿線國家基建和貿易發展、大型基建和投資項目的保險和風險管理服務的需求提供優質服務；在法律服務方面，香港則力求通過具公信力和中立的“一帶一路”爭端解決機構，為世界各地的當事方提供“一站式”爭議解決服務。《澳門“一帶一路”安排》中，聚焦澳門在金融合作、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設等重點領域參與“一帶一路”建設。澳門在認清自身優勢的基礎上，在遵循“發揮澳門所長，滿足國家所需”的原則下，將參與“一帶一路”戰略的發力重點確定在“五通”中的“貿易暢通”、“資金融通”和“民心相通”上：一是“貿易暢通”。近年來，澳門經濟適度多元取得了一定的成績，在會展業、中醫藥產業、文化創業等方面有了較好的發展，這些產業的成長成為澳門對接“一帶一路”貿易暢通的基礎。二是“資金融通”。近年來，澳門特區政府積累了較為可觀的財政儲備資金。由於澳門在財政儲備資金的優勢，澳1蔡赤萌：《香港東盟自貿協議，提振香港“一帶一路＂節點功能》，《世界知識》（北京）2018年第6期，第57—59頁。2劉誠：《香港﹕一帶一路經濟節點》，《開放導報》（深圳）2015年2期，第60—62頁。3遠山：《澳門﹕“一帶一路＂上的璀璨之城》，《華人時刊》（江蘇）2019年第8期，第8—9頁。4《林鄭月娥：五個策略重點助力香港參與“一帶一路＂》，2018年10月10日，http://www.xinhuanet.com/gangao/2018-10/10/c_129968917.htm。
133港澳助力“一帶一路”建設的比較分析門能以相對獨立地或以各種合作的形式參與“一帶一路”，提供資金支持和融通，實現合作共贏。三是民心相通。400多年中西文化交融的歷史，給澳門留下了眾多名勝古跡和文化風情，也使澳門擁有數量可觀的歸僑、僑眷的資源優勢，這有利於以澳門為平台推進與東南亞國家“民心相通”工程的開展。（四）推進機制不同香港推進參與“一帶一路”的工作主要由官方承擔。例如，在推動“一帶一路”工作上，香港特區政府的商務及經濟發展局會擔當牽頭和協調統籌的角色，其使命在於加強對外宣傳香港專業服務，以及協助專業服務界別把握“一帶一路”建設帶來的機遇及應對挑戰。又例如，2016—2019年，香港連續四年舉辦一年一度的“一帶一路”高峰論壇，探討“一帶一路”帶來的全新機遇，聚焦基建投資及東盟發展等重點領域，共同分享“一帶一路”為不同行業帶來的新變化。這個論壇由香港特區政府和香港貿易發展局合作舉辦。在正式簽署《澳門“一帶一路”安排》後，澳門特區政府沒有建立或委託專門的政府機構來承擔“一帶一路”的推進工作，而是顯示出跨部門和民間社團共同推進的特點。例如，澳門特區政府成立了由行政長官擔任主席的“一帶一路”建設工作委員會。成員包括行政法務司、經濟財政司、保安司、社會文化司、運輸工務司等特區政府主要部門負責人。行政長官批示規定，如有需要，委員會主席可邀請其他公共或私人實體的代表及專家參與“一帶一路”建設工作委員會的工作或會議。又例如，為更好地利用社會力量共同推進“一帶一路”建設，澳門從“社團社會”的秉性出發，成立“澳門思路智庫”的民間社團，主要宗旨是結合澳門特點和建設“一個中心”、“一個平台”的目標，研究澳門參與“一帶一路”國家建設的角色與路徑，宣傳和引導社會公眾理解“一帶一路”建設。三、謀求港澳助力“一帶一路”的協同發展研究表明，自香港回歸祖國以來，港澳整體協同度處於平緩下降態勢，從1997年0.7247下降為2016年的0.6142，說明港澳區域聯繫還不夠緊密，有待進一步融合互通。1這說明了港澳協同發展還存在挖掘的空間。同樣，在參與和助力“一帶一路”建設方面，香港和澳門也要加強區域的協同合作，特別是在“資金融通”領域，香港和澳門尤其要注重彼此的錯位發展，避免衝突和惡性競爭，共同促進“一帶一路”建設。在促進“資金融通”協同發展的同時，香港和澳門要充分發揮粵港澳大灣區中心城市的作用，促進粵港澳大灣區的協同發展，推進粵港澳大灣區成為“一帶一路”建設的重要支撐。（一）促進“資金融通”的協同發展“資金融通”是“一帶一路”的關鍵。有報告指出，“一帶一路”沿線基礎設施投資需求達8萬億美元，巨大資金缺口對融資租賃業務提出新需求。2隨着“一帶一路”建設的迅速推進，沿線國家基礎設施互聯互通、產業合作等項目對金融合作將有着更加廣闊的需1林昌華：《“大灣區＂戰略背景下港澳協同發展水平評價及對策啟示》，《亞太經濟》（福州）2018年第2期，第143—148頁。2《香港澳門積極參與和助力“一帶一路＂建設》，2019年3月21日，http://www.xinhuanet.com/gangao/2019-03/21/c_1210087956.htm。
134澳門研究2020年第2期求。可見，資金缺口和相應的融資需求是“一帶一路”建設最為緊迫的短板和需求。與此相對應的金融、資本和融資，正是香港和澳門的特長和優勢所在。眾所周知，香港擁有成熟的金融體系和航運系統，商業網絡遍佈亞太地區乃至全球，是“一帶一路”重要的資本市場；而澳門擁有葡語國家的經貿服務平台和大量資本。因此，在香港和澳門助力“一帶一路”建設的發力重點的界定中，香港和澳門都把“五通”中的“資金融通”作為參與和助力“一帶一路”建設的重點領域。由此，實現香港和澳門在促進資金融通方面的錯位發展和優勢互補，就是港澳在助力“一帶一路”中協同發展的首要內容。香港是國際金融中心，金融市場發育成熟，信息密集匯聚，與內地資本市場聯通順暢，具備全球離岸人民幣業務樞紐條件，能夠為“一帶一路”沿線國家項目建設提供多元化融資管道，可以在“一帶一路”建設中發揮融資中心的作用。香港是全球最大的人民幣離岸中心，是中國的國際金融中心，同時也是世界的中國金融中心，沒有資本管制措施。同時，香港還擁有來自不同國家、既多且廣的金融專業人才，在國際交易中能提供專業服務。展望未來，在高度成熟和規範的資本市場基礎上，香港可以進一步探索建立綠色債券市場和綠色信貸準則，推動人民幣國際化，探索新型融資模式，撬動包括香港企業在內的社會資本參與“一帶一路”建設，構建更多元化的融資管道和融資模式。因此，促進“一帶一路”沿線各國之間的資金融通，尤其是作為“一帶一路”基礎設施建設的投融資平台，是香港參與和助力“一帶一路”的核心擔當和角色。相比之下，與香港作為“一帶一路”基礎設施建設投融資平台的抱負相對比，澳門的重點更多要放在特色金融的建設方面。澳門雖然經濟規模小，但金融系統高度開放，擁有自由港和簡單低稅制等制度優勢，加上國家賦予中葡平台的政策優勢，可以成為澳門推動金融服務創新的條件。近年來，隨着澳門整體經濟的高速發展，澳門金融業在經營多元化、國際化、智慧化等方面都有不同程度的發展。但與香港成熟的金融市場和金融中心相比，澳門金融業發展的基礎條件依然薄弱且不完整。澳門缺乏高端金融人才以及相關的金融、債券和基金公司，也沒有完善的、支撐金融業發展的法律法規；因此，澳門要發展與香港實現錯位發展的特色金融業，必須盡快補足短板，制定出相應的金融投資法律法規，切實推進澳門特色金融發展。（二）促進粵港澳大灣區的協同發展作為粵港澳大灣區的中心城市，香港和澳門有責任和使命將粵港澳大灣區建設融入“一帶一路”建設中，發揮灣區內外聯動、海陸統籌的重要支點和樞紐作用，引領灣區各大協同發展，努力將大灣區作為全球經濟一體化的節點納入世界經濟體系中，進一步提升灣區國際化水平。香港需要側重從產業協同方面來研究和落實促進粵港澳大灣區的協同發展。迄今為止，粵港澳大灣區內的產業協同發展仍然面臨着一些挑戰：產業合作尚未實現預期目標，仍未完成產業鏈的有效整合與延伸，全方位、多層次的產業發展協同機制仍需進一步完善。1為此，在港澳協同參與“一帶一路”建設的過程中，應結合粵港澳大灣區各城市在產業分工上的固有優勢，形成優勢互補的產業分工格局。在產業協同發展中，要充分發揮香1朱宏偉、王琪：《粵港澳大灣區協同機制建設研究》，《經濟研究導刊》（哈爾濱）2019年第25期，第57—59頁。
135港澳助力“一帶一路”建設的比較分析港、澳門、廣州、深圳四個中心城市的地位與作用，構建相互配合、相互配套的產業協同發展機制，推動灣區產業轉型升級，促進灣區產業競爭力的全面提升。在推動粵港澳大灣區協同發展方面，澳門特區政府需要重點從兩個層面進行政策設計和制度創新。首先，澳門特區政府應積極鼓勵澳門金融業界融入粵港澳大灣區建設，加強推動粵港澳大灣區三地金融互聯互通，提升灣區內跨境人民幣投融資的便利度。在粵港澳大灣區金融圈內建立葡語系平台，發展中葡商貿往來以及金融合作的融資租賃業務，推動中葡金融服務平台發展，為中葡投資及貿易往來提供優質的金融服務，提升澳門的金融中心地位。另一方面，由於澳門市場規模偏小，中小企業普遍缺乏創新動力，澳門特區政府應該出台有關政策鼓勵大灣區內企業到澳門投資，打破生產要素流動的制度障礙，充分激發和調動民間活力，協助相關企業走向海外，加強與“一帶一路”相關國家和葡語國家的合作。（三）推動科技創新的協同發展在科技創新中，香港和澳門都具備一定的科技研發優勢。根據2017年的報導，香港6所高校建設了16所國家重點實驗室夥伴實驗室，香港科技園設立了3所國家產業化基地，香港3所高校、香港應用技術研究院設立了6所國家工程技術研究中心香港分中心。2015年，瑞典卡洛琳斯卡醫學院（KarolinskaInstitute）宣佈在香港設立首個海外科研基地，美國麻省理工學院宣佈在香港成立全球首個海外創新中心。1與此同時，近幾年，在國家和澳門特區政府的大力支持下，澳門的科技研發也取得了令人矚目的成績。當前，澳門已經有了4所國家重點實驗室，是珠江西岸唯一擁有國家重點實驗室的城市，這4所國家重點實驗室分別是澳門大學的中藥質量研究國家重點實驗室、模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室，智慧城市物聯網國家重點實驗室和澳門科技大學的月球與行星科學國家重點實驗室。其中，澳門在中醫藥和積體電路設計等方面的科研技術已經處於國際領先的水平。建設國際科技創新中心，是實現粵港澳大灣區發展的一個核心任務和目標。粵港澳大灣區生產要素高度集聚，具備成為國際科技創新中心的基礎條件。但與此同時，粵港澳大灣區也存在基礎薄弱、“軟件”配套不足、原始創新能力不強、生產要素存在流通障礙等問題，這些問題的存在制約和阻礙了粵港澳成為國際科技創新中心的實現。具體來說，在粵港澳三地關於科技創新的理念、政府作用的理念尚存有差異，還存在着信息壁壘、管理規則落後等問題，需要進一步創新和突破科研成果轉化的機制體制，才有可能真正實現建立粵港澳國際科技創新中心的目標。在這個過程中，尤其需要發揮港澳作為中心城市的引領作用，加快推動創新要素合理流動和科技資源開放共用，着力促進大灣區的科技協同創新。（四）推進文化交流的協同發展深化港澳的文化交流合作，共同培育灣區人文精神，為大灣區建設提供強有力的文化支撐，是港澳在參與“一帶一路”建設中的共同使命。眾所周知，民心相通是“一帶一路”建設的重要一環。在《“一帶一路”願景與行動》文件中，國家就提出了以民心相通為建設1《內外兼修發揮優勢——香港融入國家創新科技體系》，《人民日報海外版》2017年11月7日。
136澳門研究2020年第2期重點，開展有關文化、學術、人才、媒體、青年、婦女和志願者方面的交流，鞏固“一帶一路”建設的社會基礎。而港澳在參與“一帶一路”建設中，也都將助力國家與“一帶一路”沿線國家的民心相通作為主要內容之一。這就需要港澳在促進文化交流和民心相通中協同發展，各自發揮自身的優勢、和諧互補。香港和澳門的文化軟實力各有特色，可以形成優勢互補、相互促進的協同發展格局。香港是國際創意之都。香港文化創意包羅萬象、融匯中西。香港擁有廣告、建築、設計、數碼娛樂、電影、音樂、印刷出版及電視等八大創意產業。香港的影視娛樂博覽、香港書展、設計營商周等都是具有國際影響力的活動。澳門則可依託“以中華文化為主流，充分發揮多元文化並存”的文化優勢，承接起中西方文化交流的重任，不斷拓展深化國際人文交往，為中國與“一帶一路”沿線沿線國家深入交流發揮橋樑作用，為促進中國與世界共同發展注入更多人文動力。四、結論“一帶一路”倡議是香港和澳門未來社會和經濟發展的重要動力。從“一帶一路”倡議提出以來，香港、澳門特區政府都高度重視，全力推進，以發揮香港和澳門作為“一帶一路”重要節點和平台的作用，發揮港澳所長，滿足國家所需。在新時代的國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有獨特優勢，依然可以發揮不可替代的作用。香港和澳門在未來要進一步發揮港澳地區獨特優勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態環保及人文交流領域的合作，構建國際對話交流機制和經貿合作平台。值得強調的是，香港和澳門要形成參與“一帶一路”建設的協同發展，特別是在“資金融通”、“科技創新”、“文化交流”等方面，實現港澳兩地優勢互補，相互促進，攜手粵港澳大灣區的內地城市與“一帶一路”沿線國家展開在產業、能源、金融、技術、服務等方面的全面合作，夯實推進作為“一帶一路”重要支撐區的粵港澳大灣區的建設。[責任編輯陳超敏]
137[摘 要]在“一帶一路＂倡議、粵港澳大灣區建設和文化旅遊深度融合的背景下，澳門發展文化旅遊面臨着新的外部環境和機遇。澳門文化資源豐富密集、東西融合、多元薈萃的文化魅力獨具特色，發展文化旅遊的優勢條件非常突出。在新的時期，發展文化旅遊是促進澳門經濟適度多元化、融入大灣區人文交流、推動中國文化走出去，構建“一帶一路＂旅遊和文化交流平台的重要舉措。澳門需要在未來通過世界文化遺產的保護和開發，推動構建物質遺產和非物質遺產的合作網絡；整合城市博物館、美食、節慶等各類資源，可發展城市休閒旅遊；通過節慶體系規劃，傳播澳門歷史文化名城的形象；構建常態化的大灣區文化旅遊合作網絡，助推粵港澳灣區文化旅遊目的地的形成。[關鍵詞]澳門 文化旅遊 粵港澳 交流平台 文化遺產作者簡介﹕馬聰玲，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員；李淑冰，博士、思路智庫常務副理事長；張雅俊，中國社會科學院財經戰略研究院碩士生。自16世紀中期澳門開埠到1999年回歸，澳門經過了四百多年的歐洲文化浸染，形成了澳門東西融合、多元薈萃的獨特文化魅力。澳門的歷史遺跡、建築、飲食、藝術、宗教、風土人情、節日盛事，無一不體現着中西合璧、多元融合的文化特色。這些深厚的文化傳統和積澱是澳門發展旅遊休閒產業的重要資源，是澳門重塑旅遊休閒目的地形象，推動經濟適度多元化的有效途徑，當然，也是澳門融入粵港澳大灣區，助力“一帶一路”旅遊和文化交流的獨特優勢所在。在新的時期，澳門建設“世界旅遊休閒中心”面臨着新的機遇。人類文明的交流與互鑑是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。在“一帶一路”倡議下，各個文明之間的相互交流和融合，是不同文明創新發展的基礎。自2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》首次提出了“粵港澳大灣區”的概念以來，大灣區承載了作為21世紀海上絲綢之路的重要支撐區域的功能定位。在2019年2月出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出“澳門作為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯”，粵港澳大灣區要“通過區域雙澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析馬聰玲 李淑冰 張雅俊•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
138澳門研究2020年第2期向開放，構築絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區”。1在戰略定位上要成為“一帶一路建設的重要支撐……建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心”，圍繞大灣區構建“宜居宜業宜遊的優質生活圈，加強多元文化的交流與融合”。2區域發展為澳門文化旅遊發展帶來了契機，立足澳門多元文化積澱，澳門完全有能力參與區域優質生活圈以及國際文化交流平台的建設。3一、澳門文化旅遊發展面臨的外部環境（一）亞太地區市場廣闊，文化旅遊資源豐富，旅遊經濟增長強勁自古以來，澳門就是依托中國大陸腹地，面向東南亞、南亞以及亞太地區交流的窗口。澳門區位條件優越，周邊國家眾多，人口密集，文化形態多樣，文化特色突出。在澳門3小時飛行圈內有13.8億人口，5小時飛行圈內有28.7億人口，市場廣闊，這是世界上絕大多數的旅遊休閒目的地所不具備的。澳門同東南亞各國、南亞、日本、韓國、紐西蘭等均保持良好的交流互動關係。這些亞洲國家文化豐富多元，特色文化風情濃郁。亞太地區已經成為世界旅遊業發展的重點區域。2017年，亞太板塊旅遊總人次和旅遊總收入持續上升，亞太地區旅遊人次佔全球總人次的比例為66.6%，增長了1.6個百分點，4而美洲板塊、歐洲板塊、中東板塊均出現不同程度的下降。亞洲歷史遺跡眾多、人文薈萃，是當今世界旅遊中的重要目的地（表1）。多元化的文化資源，為澳門未來開展旅遊和文化的國際交流與合作，提供了良好的天然有利條件。表1 亞洲主要國家世界文化遺產數量國家世界文化遺產數量國家世界文化遺產數量國家世界文化遺產數量柬埔寨2老撾2越南7日本17朝鮮2伊朗15印度23尼泊爾2巴基斯坦6菲律賓4韓國10斯里蘭卡8泰國5印尼6土耳其3中國537資料來源：作者根據網絡資料整理而得。1中華人民共和國國務院﹕《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，2019年。2中華人民共和國國務院﹕《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，2019年。。3陳章喜﹕《粵港澳大灣區建設中的澳門﹕機遇、挑戰與路向》，《統一戰線學研究》（重慶）2019年第4期，第47—55頁。4《2018年全球旅遊業發展現狀分析 旅遊業三足鼎立格局明顯》，2018年9月5日，前瞻網，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/180905-fb2641be.html。5截止2019年，我國世界文化遺產37項，世界文化和自然雙遺產4項，世界自然遺產14項，共計55項。
139澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析（二）粵港澳是文化旅遊資源富集區，為澳門發展提供了腹地支撐粵港澳大灣區經濟體量龐大，人口密集，產業基礎雄厚，文化同根同源，又各具特色。灣區總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口7,000萬人，經濟總量達到10萬億元人民幣。2017年，粵港澳大灣區11座城市的旅遊總收入超過1.1萬億元人民幣，接待旅客人數超過4億人次。1不僅如此，粵港澳大灣區也是各類文化資源的富集區和對外文化交流的窗口。香港素有“美食天堂”、“購物天堂”等美譽，都市流行文化獨具魅力。粵港澳9城2區文化同源、人緣相親、民俗相近，具有共同的文化基礎，例如粵語、粵曲、廣繡、廣彩、舞龍、舞獅等。廣東省有世界文化遺產1處，全國重點文物保護單位131處，省級文物保護單位789處，國家級非遺代表性項目147處，省級非遺代表項目701項，數量在全國居前列。廣州市是我國最早對外通商的口岸，擁有2,200多年的歷史，是聞名於世的東方大港，在海上絲綢之路上具有重要的地位，仍然保留着眾多的海上絲綢之路的歷史遺跡。截至2017年，廣州擁有世界級非物質文化遺產2處，國家級非物質文化遺產16處。廣州市擁有全國重點文物保護單位19個，省級文物保護單位41個，市級文物保護單位159個。2006年，廣東傳統戲曲之一的粵劇經國務院批准列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。2009年9月30日，粵劇又被列入世界非物質文化遺產名錄。深圳是中國改革開放的前沿陣地，在現代文化方面獨具特色，以錦繡中華、世界之窗等為代表的主題公園，引領了中國主題公園發展的風潮。在當今又孕育出多樣化的旅遊、動漫、影視等文化IP，引領時尚文化消費。此外，佛山具有悠久的嶺南文化傳統，被稱為粵劇之鄉、武術之鄉、民間藝術之鄉、美食之鄉、陶瓷之鄉等。珠海與澳門文化局簽訂了《珠澳文化交流合作協議》，近年來舉辦了中國國際馬戲節、珠海沙灘音樂節等一系列品牌文化活動。江門市是著名的僑鄉，中西文化融合特色突出，也被成為中國曲藝之鄉。這些都為粵港澳地區成為世界重要文化旅遊目的地奠定了基礎，為澳門文化旅遊的發展提供巨大的腹地支撐。（三）內地文旅融合趨勢明顯，為澳門發展文化旅遊提供了更多合作機會2018年3月，國務院機構調整，原文化部和原國家旅遊局機構合併，設立文化和旅遊部，此後，各個省市的文化和旅遊廳、文化和旅遊局紛紛設立。在各級文化和旅遊部門的推動下，提出了“宜融則融、能融盡融”的原則，在全國範圍內文化和旅遊產業深入融合的發展趨勢快速形成。圍繞遺產旅遊、主題公園、實景演藝、大型演出、民俗節慶、主題酒店、非物質文化遺產等文化和旅遊深度融合的新業態、新模式不斷湧現。2019年2月出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，將“建設宜居宜業宜遊的優質生活圈”確定為大灣區五大戰略定位之一，提出共建人文灣區、休閒灣區，建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地等發展目標。澳門文化旅遊發展面臨着越來越有利的外部環境。二、澳門文化旅遊發展的優勢條件澳門城市文化多元薈萃、相容並蓄。中西文化在這裡交融匯聚，創新發展，形成了獨特的城市風貌、城市街區、城市精神和市民文化。在文化藝術、宗教信仰、餐飲美食、建築1《粵港澳大灣區產業前瞻之旅遊業：9+2城市旅遊特色各有千秋》，2018年7月27日，前瞻網，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/180727-bc2fac44.html。
140澳門研究2020年第2期景觀、禮貌禮儀、節日慶典等多個層面均有反映，形成獨具魅力的城市形象和城市特色。（一）澳門城區是中西文化交流的見證，文化價值突出2005年，以大三巴等為代表的“澳門歷史城區”被正式列入《世界文化遺產名錄》，為中國第31處世界遺產。澳門歷史城區保留了四百年中西文化交流的歷史精髓，具有世界性的文化價值，總佔地面積1.23平方公里，核心區面積約為1.07平方公里，由8個廣場空間、22處被評定的不動產、遺跡連接各廣場空間及歷史建築組成（表2）。澳門歷史城區保護既包括了多個城市建築，也包含城市公共空間、街區整體風貌，核心區和緩衝區連接在一起，佔據了城市總體面積的相當比例。這些街區仍然保留了中西交匯、多元融合的特色，充分體現了澳門城市文化相容並蓄的特點。歷史城區保護核心區不僅涵蓋教堂、修道院、媽祖廟、關帝廟等多個本土信仰和外來宗教，同時包括了大炮台、東望洋炮台、何東圖書館、港務局大樓等多個歷史文化遺跡。城市街區巷道錯綜交織，教堂、遺跡、商店、餐館分佈密集，具有發展文化旅遊和文化休閒的天然良好條件。1（二）澳門文化休閒資源類型豐富，古今交融澳門文化多元薈萃、相容並蓄。截至2019年，澳門有12個項目列入《非物質文化遺產名錄》，包括“粵劇、南音說唱、道教科儀音樂、土生土語話劇、媽祖信俗、哪吒信俗、魚行醉龍節、苦難善耶穌聖像出遊、花地瑪聖母像出遊、涼茶配置、木雕、神像雕刻、土生葡人美食烹飪技藝”等。2非物質文化遺產中既有受到大陸文化影響的粵劇和南音說唱，還有土生葡人美食烹飪技藝，反映出中西交融特色在生活各個領域裏的滲透和創新。3在世界文化遺產和非物質文化遺產之外，澳門還有豐富的現代文化休閒資源，例如各類的博物館、城市公園、文娛表演、文化創意空間、康樂體育、美食、節日盛事等（表3）。以博物館來說，澳門不足30平方公里的城區散落着30多座博物館，包括澳門博物館、海事博表2 澳門歷史城區核心區範圍資料來源：《澳門歷史城區保護及管理計劃》，澳門特別行政區政府文化局，2018年，http://www.culturalheritage.mo/Survey/sgchm2017/cn/。8個廣場空間22處被評定的不動產媽閣廟前地媽閣廟港務局大樓鄭家大屋亞婆井前地仁慈堂大樓聖若瑟修院及聖堂崗頂劇院崗頂前地何東圖書館聖奧斯定教堂民政總署大樓議事廳前地玫瑰堂聖老楞佐教堂大堂（主教座堂）大堂前地盧家大屋三街會館（關帝廟）大三巴牌坊板樟堂前地哪吒廟舊城牆遺址（近哪吒廟一段）大炮台耶穌會紀念堂聖安多尼教堂東方基金會會址基督教墳場白鴿巢前地東望洋炮台（含東望洋塔及聖母雪地殿聖堂）1陳章喜﹕《澳門世界旅遊休閒中心競爭力分析﹕理論與實證》，《港澳研究》（北京）2017年第1期，第68—77、95頁。2澳門特別行政區政府文化局，2019年12月11日，https://www.icm.gov.mo/gb/news/detail/18274。3黃竹君﹕《澳門城市形象變化與旅遊發展》，《港澳研究》（北京）2019年第2期，第13—20、93頁。
141澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析表3 澳門主要文化旅遊資源和活動資料來源：作者根據澳門特別行政區政府旅遊局資料整理。物館、葡萄酒博物館、大賽車博物館、藝術博物館、龍環葡韻住宅式博物館、鄭家大屋、聖若瑟修院藏珍館等多家博物館，密度非常之高。1張思蔓﹕《澳門文化產業的發展狀況與未來展望》，《中國集體經濟》（北京）2019年第17期，第122—123。項目細項觀光澳門世界遺產包括媽閣廟、港務局大樓、亞婆井前地、鄭家大屋、聖老楞佐教堂、聖若瑟修院等。博物館及展覽廳包括澳門博物館、海事博物館、鄭家大屋、葡萄酒博物館、大賽車博物館、澳門藝術博物館等。教堂包括聖老楞佐教堂、主教山小堂、聖若瑟修院及聖堂、路環聖方濟各聖堂、聖奧斯定聖堂、聖彌額爾小堂等。廟宇包括媽閣廟、觀音堂、蓮峰廟、蓮溪廟、菩提禪院、關帝廟、哪吒廟、譚公廟等等。公園包括白鴿巢公園、香山公園、宋玉生公園、藝園、二龍喉公園、螺絲山公園等等。娛樂休閒表演包括水舞間、巴黎鐵塔及燈光秀、觀光纜車、表演湖、吉祥樹、富貴龍、粵劇等等。闔家歡包括澳門大熊貓館和珍惜動物館、澳門科學館、通訊博物館、黑沙水庫郊野公園、PlanetJ冒險王國、影匯之星、蝙蝠俠夜神飛馳等。文創產業區包括牛房倉庫、瘋堂十號創意園、藝竹苑、創意空間、九號碼頭等等。康樂體育包括步行徑、自行車、海灘及水上運動、小型賽車、高爾夫球等等。養生包括水療服務、美容護理等等。博彩包括娛樂場、角子機、賽馬、足球/籃球博彩、白鴿票等等。美食風味獨特的澳門菜、葡萄牙風情的正宗葡國菜、匯聚大江南北的中國菜和來自世界各地的風味美食：日本、韓國、泰國、印度、巴西、義大利、法國等各類菜式等。節日盛事澳門擁有獨特的節慶文化，既有農曆新年、土地誕、端午節等中國傳統節慶，還有復活節、花地瑪聖像巡遊、耶誕節等西方節日。澳門每年還舉辦多項大型的國際盛事。（三）澳門“節、會、展、演、賽”種類齊全，具有一定的品牌影響力澳門各類節慶資源突出，既包括各類傳統過節日和西洋節日，新年花車遊行、土地誕、苦難耶穌聖像出遊、復活節等，也包括了澳門藝術界、沙灘音樂會、中葡文化藝術節、國際音樂節、格蘭披治大賽車、國際馬拉松賽以及澳門光影節等多個現代節事。同時，澳門的“世界旅遊經濟論壇”、“中國—葡語國家經貿合作論壇”等會議和展覽。這些大型活動涉及經貿、文化、藝術、體育等多個領域，交相輝映，異彩紛呈，很多現代節事活動經過長期的舉辦，已經和澳門作為旅遊目的地的特色融為一體，具有了一定的品牌影響力（表4）。這為澳門發展文化旅遊奠定了良好的基礎，多樣化的活動可以豐富澳門旅遊休閒目的地的文化內涵，推動澳門旅遊客源市場的進一步多樣化，豐富澳門的娛樂活動選擇，延長遊客在澳門的停留時間等。1
142澳門研究2020年第2期（四）澳門飲食文化源遠流長，各類美食融合創新，獨具特色澳門毗鄰廣東，文化同源，飲食相近。同時，澳門又具有四百年的中西文化交融歷史，因此餐飲也在粵菜和葡國菜的基礎上，融合創新，不斷的當地化，形成了獨具特色的澳門菜。來自葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、義大利、美國、日本、瑞典、印度、馬來西亞、菲律賓、朝鮮甚至非洲地區等不同地方的人，都曾在澳門定居，因而形成了澳門豐富多元的餐飲文化，例如正宗的葡國菜、融合創新的澳門菜、廣東菜、上海菜、日本菜、韓國菜、泰國菜、日本料理等。此外，澳門特色小吃雙皮奶、杏仁餅、豬肉乾、各類糕點手信等也是重要的美食資源，吸引國內外遊客。獨具特色的“土生葡人美食烹飪技藝”被列入非物質文化遺產。根據澳門特區政府統計暨普查局的資料，澳門運營的餐飲場所多達2,200多家，從業人員達到3.2萬。《米其林指南香港澳門2017》中推薦了澳門10多家的美食，包括了中餐、葡餐和法餐等。12017年底，聯合國教科文組織宣佈澳門正式成為創意城市“美食之都”新成員。澳門特區政府文化部門也曾提出創意與美食的結合，協助提升餐飲的文化特色，提升澳門作為美食之都的競爭力。三、澳門文化旅遊發展的功能與定位（一）通過發展文化旅遊促進澳門經濟適度多元化澳門作為微型經濟體，地域狹小，資源有限，在未來發展中面臨着嚴重的資源約束。在當前發展中，澳門博彩業的快速發展一方面推動了澳門經濟的飛速發展和人均GDP的顯著增加，但另一方面，博彩業“一業獨大”也為經濟增長增添了很多變數，經濟長期持續發展的風險增大。同時博彩業存在的一些負面影響，也為澳門社會帶來了一定的衝擊，例如對價值觀念、教育觀念、青少年發展、中小企業發展等都帶來了不同程度的影響。推動澳門經濟適度多元化一直是特區政府的首要任務。在“一帶一路”旅遊和人文交流不斷推表4 澳門重大節日盛事一覽表資料來源：作者根據澳門特別行政區政府旅遊局資料進行整理。一月二月三月四月五月六月澳門城市藝穗節農曆新年花車巡遊匯演土地誕、苦難耶穌聖像出遊復活節假期、澳門國際旅遊（產業）博覽會Hush！沙灘音樂會、澳門藝術節、佛誕節、花地瑪聖像巡遊澳門國際龍舟賽、藝文薈澳、全國荷花展覽暨澳門荷花節、中葡文化藝術節七月八月九月十月十一月十二月國際青年音樂節、國際青年舞蹈節武林群英會澳門國際煙花比賽匯演、非凡12澳門國際音樂節、澳門媽祖文化旅遊節、澳門國際貿易投資展覽會澳門美食節、澳門格蘭披治大賽車澳門國際馬拉松、澳門光影節、澳門國際影展暨頒獎典禮、澳門國際幻彩大巡遊、耶誕節假期1《舌尖上的澳門》，2018年3月30日，新華網，http://www.xinhuanet.com/gangao/2018-03/30/c_129841350.htm。
143澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析進、內地文旅融合發展如火如荼、粵港澳共建宜居宜業宜遊的優質生活圈的大背景下，澳門文化旅遊業面臨很好的外部機遇，同時，澳門城區獨特的城市風貌、中西融合的文化特色等都為文化旅遊的進一步發展提供了可能。通過文化旅遊發展，樹立“中西交融，多元薈萃”的澳門文化形象，不僅有助於推動澳門客源市場的多元化，更容易在粵港澳大灣區形成分工合作，推動澳門經濟的適度多元化發展。（二）通過文化旅遊發展更好地融入大灣區，發揮文化優勢中華文化具有“多元一體”的特性，中華文化內部構成中儘管存在生活習性、風俗習慣等諸多差異，但各個文化之間還在不斷的交流、學習、融匯、創新。澳門與粵港地域相近、文脈相親，宗教信仰、生活習性和風俗習慣等具有很多的共同性和相似性，很多澳門華人祖籍位於廣東、福建一帶。澳門文化與嶺南文化有着不可分割的關係，具有嶺南文化的開放性、重商性、多元性、相容性等特徵。1通過發展文化旅遊，可以加強澳門同廣東多個省市的文化交流與合作，使澳門更好地融入粵港澳大灣區的文化發展，在大灣區的人文交流與合作中，發揮自己的特色和優勢。（三）通過文化旅遊構建國際旅遊與文化交流平台澳門作為“一帶一路”的重要節點，近年正在積極回應國家“一帶一路”倡議，充分利用葡國國家經貿聯繫的平台，發揮澳門在聯繫葡語國家如葡萄牙、巴西以及非洲等國家和地區的重要作用。但同時，應該認識到“一帶一路”不僅是關係到項目和投資的經貿合作領域，而是要實現“民心相通”的人文和民間交流。當前，我國正加快推動中華文化走出去，促進不同文化之間的交流與合作。而文化、藝術、體育、旅遊方面的官方和民間交流，就是推動中華文化走出去的重要途徑。澳門由於中西文化交融的特點，在語言、價值觀念、表達方式、文化聯繫方面具有獨特優勢，更容易講好中國故事、傳遞中國聲音，為形成“一帶一路”倡議下的國際旅遊和文化交流平台貢獻自己的力量。2四、澳門文化旅遊發展的具體路徑和建議（一）搭建“遺產旅遊”的合作交流網絡，做好遺產的保護與活化文化旅遊發展中最重要的部分就是對遺產資源的保護和利用。澳門可以立足“澳門歷史城區”世界文化遺產，拓展粵港澳文化遺產、非物質文化遺產的交流合作；推出世界遺產之旅，形成遺產旅遊線路；搭建中國文化遺產走出去的交流平台。（1）搭建中國文化遺產走出去的交流平台澳門融合中西文化，同葡語國家保持着密切的經貿、商務和文化交流。而中國和葡語國家如葡萄牙、巴西等都是文化古國，世界文化遺產眾多。中國目前有世界文化遺產37項，世界自然和文化雙遺產4項。葡萄牙歷史悠久、民風淳樸，盛產美食和美酒，擁有21項世界文化遺產，巴西是拉美文化的代表，被收錄世界遺產名錄的共有22項，其中，世界文化遺產14項。澳門可以聯繫粵港澳地區的開平碉樓、丹霞山等世界遺產，創立“中外世界遺產保護和利用以及遺產旅遊”論壇，以澳門作為永久會址，搭建中國與葡語國家的文化和旅遊交流平台。利用論壇的形式，推動中國同葡語國家之間的文化交流、遺產管理、遺產1周平、李澤﹕《國家戰略與澳門文化品牌建構》，《山東社會科學》（濟南）2019年第9期，第177—181頁。
144澳門研究2020年第2期保護、永續利用、旅遊開發等方面的研討；促進遺產管理人員培訓與交流；舉辦世界遺產的繪畫、攝影，以及其他文創產品的展覽、展示；形成遺產地之間的定期交流機制，人員互訪、巡迴展示等。（2）推出世界遺產之旅，搭建亞洲世界遺產合作網絡澳門地理區位優越，背靠大陸，面向亞太，處於“21世紀海上絲綢之路經濟帶”的重要節點。亞太地區在當今已經成為世界旅遊最活躍的板塊，我們完全可以推動亞洲“世界文化遺產”的交流與合作。據不完全統計，亞洲世界文化遺產數量將近150項（表1），這些世界文化遺產，地緣相近，交通便利，完全可以通過合作，形成主題化的遺產旅遊線路，例如澳門與粵港澳大灣區的世界遺產旅遊小環線；澳門與日本、韓國遺產旅遊大環線；澳門與香港、柬埔寨、越南、菲律賓等的遺產旅遊大環線等。通過主題線路的形成，帶動雙城、多節點的發展。進行多個國家、多個城市之間的聯合行銷，共推主題線路等。此外，推動遺產旅遊同郵輪旅遊、直升機旅遊、自駕車旅遊等新興旅遊項目的結合，提供豐富化的遺產旅遊完整體驗。（3）重視非物質文化遺產的活態保護澳門非物質文化遺產豐富，廣州也具有多樣化的非物質文化遺產，世界級和國家級的非物質文化遺產主要包括了粵劇、廣東音樂、舞獅、木偶戲、粵繡、牙雕、傢俱製作技藝、傳統中醫藥文化等。在非物質文化方面，澳門與粵港澳其他城市之間，存在一定的相通，但也存在顯著的文化差異。要發展文化旅遊，要注重梳理這些文化的相同和差異，保護傳統文化和傳統技藝。可以立足粵港澳大灣區，構建各級各類非物質文化遺產的定期交流機制，通過設立非物質文化遺產的工作站、工作坊，促進非物質文化遺產的傳承人之間的交流和合作洽談；通過設立孵化器，引入投資基金，推動非物質文化相關的文創產品的開發和產業化；設立文化創意產業基地，通過稅收減免、財政補貼等多樣化手段，吸引更多青年人才投身文創產品的開發和傳統技藝的傳承、推廣；設立主題節慶活動，推動粵港澳大灣區非物質文化遺產的交流、展示和展演。（二）整合各類城市文化資源，發展多樣化的城市旅遊發展文化旅遊，澳門最為獨特的風情在於城市整體的風貌和居民淡定從容、淳樸友好的態度。澳門歷史城區本身就是一座大的博物館，有多元化的宗教、建築、商鋪、美食等待發現。立足澳門歷史城區食肆眾多、店鋪林立、公園廣場、街區古建等宜人的風情，可以挖掘更為多元化的澳門文化旅遊資源，加以整合，形成澳門統一的文化旅遊品牌，向外推廣。（1）立足澳門歷史城區，做好文化旅遊交通網絡和重要節點的構建澳門歷史城區提供了天然的博物館，需要在交通方面進行網絡化、多樣化的系統構建。教堂、歷史遺跡、廣場、公園、商鋪、食肆形成了天然的旅遊休閒的遊憩節點。為了推動文化旅遊的開發，仍然需要：一、加強各個節點的展示、解說、說明等工作，增加重要節點的智慧化查詢設備。可以對古建築、重要節點編寫序號，標記二維碼，可以通過移動網絡掃碼，實現線上即時解說，動態展示，相關知識拓展等。二、構建各個重要節點之間的交通網絡，通過提供旅遊巴士線路，提供大環線，同時，推出適宜徒步的旅遊小環線等。規劃旅遊巴士線路、計程車線路推薦、徒步線路、沿途商鋪推薦、重要節點的文娛項目推薦、歷史街區風情解說、提供手繪地圖等。
145澳門在構建國際文旅交流平台中的優勢、作用及路徑分析（2）整合多元化城市資源，開發各類主題旅遊線路產品澳門城市各類資源都可用於文化旅遊發展。整合各類博物館、美食資源、購物場所、宗教場所、古建築、標誌性建築等資源，用於旅遊線路中重要節點的形成，規劃多種多樣的主題化線路，如背包徒步旅遊、博物館旅遊、美食旅遊、購物旅遊、建築攝影之旅、宗教朝聖之旅、影視旅遊、極限運動旅遊等。以攝影旅遊為例，梳理文學作品、影視中的澳門主要標誌性建築物，推出澳門主要景觀的攝影大賽，邀請多個攝影協會會員赴澳門拍攝，提高澳門主要拍攝點的知名度。推出澳門親子攝影最佳地點、澳門婚紗攝影推薦榜單等。在美食開發中，通過主題化的用餐場景營造、主題產品的製作，配合傳統節日、24節氣、西方節日、大型活動推出餐飲菜品的創新，實現主題化運營；通過提升文化的展示、美食的製作技藝、餐桌禮儀和用餐流程、藥膳的養生知識宣傳等，增加美食的文化含量。對澳門的美食優質商戶進行旅遊消費評定，並納入對外旅遊推介名錄等，推動旅遊高品質和多樣化發展。（3）形成澳門文旅品牌，對外整體推介在各類主題線路及交通網絡形成的基礎上，串聯整合城市多樣化的資源，提煉和形成澳門統一的文化旅遊品牌，形成形象標識和宣傳口號，以澳門文化形象為龍頭，帶動澳門文化和旅遊的對外宣傳。同時，聯合澳門眾多中小企業、中小店鋪作為簽約商家，整體對外進行推介。（三）發展文化節事旅遊，重塑澳門歷史文化名城的形象節慶盛典溝通古今，是澳門非常重要的一筆文化資源。要善於利用這些資源，重塑澳門作為歷史文化名城的形象。20世紀60年代以來，澳門博彩業的快速發展，使得澳門迅速崛起為世界著名的博彩旅遊目的地。但是澳門開埠四百年的歷史，積累了非常豐富的文化和歷史資源，作為歷史文化名城的內在肌理卻沒有改變。甚至澳門博彩業經過多年的發展，也已經積澱了一定的文化。要從文化的角度來審視澳門博彩業的發展。在未來，首先，可以通過設立澳門博彩博物館、舉辦遺產保護論壇、舉辦粵港澳非物質文化展演、粵港澳藝術節、海上絲綢之路交流展覽、世界華人華商大會、海外僑胞回歸之旅等，為澳門歷史文化名城的形象增添更多的內容。其次，可以通過現有節慶盛事的梳理、合併，整合宗教團體、各類社團、企業和政府的力量，着重推出重大的節事品牌，例如“一論壇、一展覽、一大賽、一節慶”集中精力，進行重點打造。而其他的節慶活動、展演、表演、展示、展覽、會議等，可以根據不同的主題，作為核心節事品牌的子品牌，從而在文化節事發展中，形成節事品牌的“傘狀”體系，位於傘尖的是澳門的文旅品牌，其次是核心節事品牌支撐，最後是系列化的各類節事活動。最後，利用青年人喜歡的各類新媒體管道和多樣化的手段方式，推介澳門文旅形象。可以邀請網絡短視頻拍攝、社交媒體的行銷達人、各類電視節目、微信公眾號、臉書等進行推介，重塑澳門文旅新形象。（四）加強與主要城市的合作，助推粵港澳文化旅遊目的地形成粵港澳大灣區9+2城市群，地域相近，文化同源，但又各有特色，風情獨具。既包括香港和澳門兩個特別行政區，又包含廣東省的9個城市，粵港澳大灣區是一個國家、兩種制度、三個不同關稅區，包含深圳珠海兩個經濟特區，廣州南沙、深圳前海蛇口和珠海橫琴三個自由貿易試驗區的區域。無論從經濟體量、人口數量、產業基礎、文化資源、城鎮化水平、開放程度等方面，這一區域都有潛力成為世界級的文化旅遊目的地。香港素有東方明
146澳門研究2020年第2期珠、美食之都、購物天堂的美譽；廣州是中國最早對外同上的口岸，擁有多個5A級景區、文化產業發達；深圳經濟基礎雄厚、主題公園特色突出，這些城市之間的合作堪稱強強聯合。無論是在觀光、博物館旅遊、娛樂休閒、美食養生、節日慶典各個方面，都仍有很大的合作空間（表5）。以博物館旅遊為例，澳門可以立足多元化的博物館資源，聯合粵港澳其他城市，構建“一程多站”的博物館線路，推出博物館之間的巡迴展覽，博物館打卡護照等等，聯動發展。又如節事旅遊方面，2019年6月，首屆粵港澳大灣區文化藝術節在廣州開幕，以後還會在香港、澳門以及珠三角其他城市舉辦或設立分會場，會形成“一地為主、三地聯動”的活動，這些舉措都有助於粵港澳大灣區整體旅遊目的地的形成。五、結論粵港澳是文化旅遊資源富集區，也是中華文化走出去的重要平台。在構建對外文化旅遊交流平台方面，與粵港澳其他城市相比，澳門具有獨特的文化魅力，優勢條件突出。文化旅遊的發展不僅可以彰顯澳門獨特魅力、提升澳門新的旅遊形象、更可以促進經濟的適度多元，發揮在對外交流中的重要作用。建議立足澳門實際情況，通過搭建世界文化遺產網絡、發展城市旅遊、利用節日盛典、加強粵港澳城市間的旅遊文化合作，促進澳門文化旅遊的發展，推動澳門在“一帶一路”對外文旅交流中發揮更重要的作用。表5 粵港澳灣區主要文化旅遊資源資料來源：作者根據網絡資料整理。項目旅遊資源觀光開平碉樓與村落（世界文化遺產）、南沙天后宮、番禺蓮花山、廣州寶墨園、廣州塔、深圳大梅沙、圓明新園、順德清暉園、西樵山風景區、羅浮山、惠州雙月灣、東莞觀音山、東莞隱賢山莊、逍遙谷、嶺南水鄉、孫文紀念公園、孫中山故居、中山詹園、德慶學宮、盤龍峽、肇慶七星岩、葫蘆山風景區等等。博物館廣州魯迅紀念館、粵劇藝術博物館、深圳市南山博物館、葉劍英元帥紀念館、廣東華僑博物館、珠海羅西尼鐘錶博物館、佛山市禪城區博物館、肇慶市包公文化博物館、粵海第一關紀念館、廣州民俗博物館、廣州體育文化博物館、詹天佑故居紀念館等等。娛樂休閒長隆歡樂世界、花都志惠生態旅遊農場、廣州花都香草世界、深圳歡樂谷、深圳世界之窗、長隆海洋王國、外伶仃島、南海影視城、三水荷花世界、中山影視城等等。美食美食主要以粵菜為主。粵菜是中國傳統四大菜系、八大菜系之一。粵菜由廣州菜、潮州菜、東江菜三種地方風味組成，三種風味各具特色。粵菜食材講究、選料廣博、做工精細、中西結合、質鮮味美，“食在廣州、味在潮州”享譽海內外。在世界各地粵菜與法國大餐齊名，世界各國的中菜館多數是以粵菜為主。節日盛事多以中國傳統節日為主。除此之外，還有廣州亞洲國際美食節、廣州國際燈光節、浴佛節、廣州乞巧文化節、廣府廟會等特色節事。[責任編輯陳超敏]
147[摘 要]澳門已明確將融資租賃作為未來特色金融業發展的方向之一，並且得到了國家的政策支持，澳門亦逐步訂定了相關法律制度。但國家政策支持以及法律制度的訂定僅僅使本澳發展融資租賃具備了重要的基礎條件，融資租賃業的發展更需要培育與之相關的生態系統，打造本澳融資租賃業的核心競爭力。基於“一帶一路＂的戰略背景，本文着重探討了本澳融資租賃業進一步發展可能面臨的挑戰及障礙，並提出對策建議，以更好融入國家“一帶一路＂戰略。[關鍵詞]一帶一路 融資租賃 澳門 特色金融 葡語系國家作者簡介﹕紀春禮，澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心副教授、博士、思路智庫會員。1澳門人才發展委員會﹕《2017—2019年〈澳門金融業未來人才需求調研〉報告撮要》，2017年，https://www.scdt.gov.mo/pdf/research_17finance.pdf。2馮邦彥﹕《香港：打造全球性金融中心——兼論構建大珠三角金融中心圈》，香港﹕三聯書店有限公司，2012年。由於長期以來博彩業一業獨大發展模式潛在的風險，產業適度多元化一直是澳門持續推動的產業發展策略。在澳門產業多元化的產業選擇中，金融業成為了選項之一。如果從廣義的金融業看，澳門的金融業從20世紀80年代開始便成為澳門的支柱產業之一。即使到今天，金融業依然對澳門的經濟發展發揮着重要作用。根據澳門特區政府公佈的2017—2019年《澳門金融業未來人才需求調研》報告，2016年澳門金融業佔GDP比重達6.3%。這一比重儘管低於2000年的9%，但依然是澳門GDP佔比較高的產業之一，是僅次於博彩旅遊業、地產建築業的第三大支柱產業。然而，澳門金融業以傳統的銀行業和保險業為主，輔之以金融中介人、兌換店以及現金速遞公司等小型金融機構，其中銀行業佔了澳門整個金融體系的極大部分。截止2016年底，29家銀行和23家保險公司組成澳門金融業主體，銀行業和保險業對澳門金融業總產值的貢獻率分別為超過85%及13%。1如果發展傳統的金融業，澳門並不具備顯著的競爭優勢，香港是僅次於倫敦、紐約的國際金融中心；深圳作為區域性金融中心也已在全球逐步嶄露頭角。2澳門發展傳統金融業很難取得實質性的突破，無法與周邊的香港或深圳等地區形成區隔。正是基於澳門金融業實際情況及未來發展可能性的考量，特區政府於《2016年財政年度施政報告》中，首次提出結合澳門的“一國兩制”等優勢，推動澳門金融產業發展，在“一帶一路”中發揮應有作用，並與澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展定位結合，在澳門發展特色“一帶一路”背景下澳門融資租賃業發展：障礙及建議紀春禮•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
148澳門研究2020年第2期金融產業，更好地參與國家整體發展，推動澳門經濟適度多元化。特色金融由此逐漸進入澳門社會各界的視野，並引起了廣泛的討論。其後，特區政府在《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020年）》中，提出了發展特色金融的具體內容，在該規劃中，融資租賃是為特區政府確定發展的特色金融業之一。不僅如此，澳門發展融資租賃業亦得到了國家的肯定。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出支持澳門發展租賃等特色金融業務。2018年12月，在國家發改委與澳門特區政府簽署的《關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》中，融資租賃更被明確為重點支持領域。2019年4月9日，澳門特區政府訂定的《訂定融資租賃稅務鼓勵之法律制度》及《融資租賃稅務優惠制度》兩項法律正式生效。然而，目前澳門融資租賃業僅處於起步階段，對該產業發展中可能存在的風險進行探討，並採取有針對性的應對策略，才能更好的促進該產業的健康發展。本文的目的正在於此。一、澳門融資租賃業發展現狀澳門融資租賃的發展歷史並不長，2013年10月，澳門首家融資租賃公司——萊茵大豐（澳門）國際融資租賃股份有限公司——成立，一年後完成了首筆融資租賃項目，目標是遊艇。2015年5月，本地唯一一家以澳門為基地的航空公司——澳門航空——以融資租賃的方式，與中國飛機租賃集團控股有限公司簽訂了合同，至2016年1月底，4架飛機全部交付到位。2017年10月，工銀金融租賃澳門股份有限公司成為首家取得澳門融資租賃牌照的金融租賃公司。從法律層面來看，為了有效地推動澳門融資租賃業的發展，特區政府自提出融資租賃業發展構想後，就積極推動包括第51/93/M號法令《核准融資租賃公司法律制度》、第1/94/M號法律《訂定融資租賃稅務鼓勵之法律制度》等法律法規的修訂工作。在特區政府的持續努力下，新修訂的第6/2019號法律《融資租賃公司法律制度》及第7/2019號法律《融資租賃稅務優惠制度》於2019年4月9日正式頒佈生效，為澳門融資租賃的發展奠定了法律基礎。這兩項法律亦可被視為今後澳門融資租賃業發展的里程碑。新訂定的《融資租賃公司法律制度》對融資租賃的監管進行了適當放寬，將融資租賃公司重新定義為非信用機構的金融機構，不再適用第32/93/M號法令《金融體系法律制度》對信用機構的規定。在公司的設立形式方面，允許融資租賃公司以股份有限公司或有限公司的形式設立，對融資租賃公司資本的要求降至一千萬澳門元。此外，新法新增融資租賃項目子公司的概念。獲許可在澳門特別行政區經營的銀行或融資租賃公司可設立單純持有及管理單項融資租賃項目的融資租賃項目子公司，為銀行及融資租賃公司的相關業務經營提供便利。子公司的運營不需要取得許可，而僅須知會金管局。在經營業務方面，融資租賃公司及融資租賃項目子公司除可進行融資租賃活動外，尚可處分及管理租賃財產、經營業務所需的外匯交易、利率互換及貨幣互換交易，以及獲金管局預先批准的其他業務。印花稅方面，有關融資租賃公司或融資租賃項目子公司的設立，以及其資本的增加或追加的行為等，均獲豁免印花稅。此外，任何關於資本貨物（不包括不動產）的融資租賃合同也獲豁免印花稅。融資租賃公司以有償方式取得專門用作自身辦公用途的不動產，亦獲豁免財產移轉印花稅。所得補充稅方面，對經營融資租賃企業所取得的融資租賃業務收益適用百分之五的所得補充稅稅率。若屬境外取得並完稅的融資租賃業務收益，則獲豁免徵收此百分之五的稅
149“一帶一路”背景下澳門融資租賃業發展：障礙及建議款。應該說，這些法律層面的調整是澳門融資租賃業發展的重大突破，不僅降低了融資租賃公司的准入門檻，而且使融資租賃公司的經營更加便利，監管機構對融資租賃公司的風險管理措施也更加切合實際。在公司數量方面，澳門融資租賃公司數量極為有限。儘管澳門為推動融資租賃業務發展，推出了《開設融資租賃公司的牌照申請指南》，使有意設立融資租賃公司的申請人能夠更清晰瞭解法定要求、審批標準和文件要求，並與國家稅務總局簽署了《澳門特別行政區和內地關於對所得避免雙重徵稅和防止偷漏稅的安排》，但截止2019年8月，澳門融資租賃公司數量僅為2家，這兩家公司是在新法律出台之前就已經成立。1儘管新的法律法規有利於激勵融資租賃公司的設立以及融資租賃業的發展，但是否能夠真正對澳門融資租賃業發揮強有力的驅動作用依然未可知。二、澳門融資租賃業面臨的潛在障礙根據國際社會對融資租賃的主流定義，融資租賃是出租人根據承租人的規格要求及其所同意的條件同供貨人締結一項供貨協議，據此，出租人取得工廠、資本貨物或其他設備；並同承租人締結一項租賃協議，授予承租人使用該設備的權利，以補償其所付出的租金。2從全球來看，融資租賃已經成為經濟發展不可或缺的部分，已成為僅次於銀行信貸的第二大融資渠道和企業進行設備投資與技術更新的重要手段。3全球近三分之一的固定資產投資是通過融資租賃完成的。4然而，融資租賃業的發展並非易事，作為集融資與融物、貿易與技術更新於一體的新型金融產業，要獲得成功，發展並培育起獨特的競爭優勢，並非一朝一夕之事。澳門要成功發展融資租賃產業，不能簡單放大澳門發展該產業潛在的優勢，更有必要深入思考面臨的障礙，唯有如此，才能真正見微知著，防患未然。總體而言，要獲得融資租賃產業的成功發展，澳門至少要深入思考以下方面的潛在障礙。（一）市場定位層面的潛在風險從目前來看，主流觀點均認為澳門融資租賃產業應該定位於葡語系國家和“一帶一路”沿線國家和地區，以工程機械、高鐵、造船、海洋工程設備等相關行業作為重點。不可否認，這樣的巿場定位並未完全與國內的融資租賃公司重合。但如果單從與國內融資租賃公司的視角考慮澳門融資租賃產業的市場定位，並不能完全反映其可能遇到的潛在風險。首先，從區域定位的角度看，儘管澳門與葡語系國家有着天然的聯繫，但9個葡語系國家分佈在全球四個大洲，存在着巨大的國別差異，5經濟發展水平參差不齊。除葡萄牙屬發1數據來源於澳門金融管理局，該兩家融資租賃公司分別是萊茵大豐（澳門）國際融資租賃股份有限公司、工銀金融租賃澳門股份有限公司。2澳門發展策略研究中心﹕《澳門特色金融的發展重點及可行性研究》，2018年，https://www.3mbang.com/p-5038595.html。3姜榮春、王雷﹕《借力“一帶一路＂推進融資租賃產業國際化發展》，人民網，2016年12月19日，http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2016/1219/c83865-28960614.html。4張宇鋒﹕《融資租賃實務指南》，北京﹕法律出版社，2008年。5田志﹕《開創中國與葡語國家合作新未來》，2016年8月17日，今日中國網，http://www.chinatoday.com.cn/chinese/sz/news/201608/t20160819_800065402.html。
150澳門研究2020年第2期達國家、巴西屬於發展中國家之外，其餘均屬於聯合國確定的最不發達國家。《中國內地企業參與葡語國家基建指數報告2019》亦顯示，葡語國家整體發展環境不容樂觀，大多數葡語國家政府債務和財政赤字顯著上升，經常帳戶赤字大幅增加，外匯儲備下降。例如，安哥拉目前仍陷入經濟衰退，巴西近兩年增長疲弱，弗得角、幾內亞比索、莫桑比克與聖多美及普林西比島的經常帳戶赤字佔GDP比重偏高。與此同時，部分葡語國家政治、社會風險較高，市場環境較為複雜。1受政治、經濟發展及社會等因素的影響，貿然將所有葡語系國家確定為目標市場，勢必會增加融資租賃業的風險。特區政府與這些國家及地區在跨境融資租賃服務的租金保障、違約索償以及資產回收方面，欠缺必要的合作協議，導致一旦出現糾紛，相關的索償程序往往十分繁瑣，也會令很多融資租賃公司因為感到風險過高、保障不足而不敢開拓業務。從融資租賃標的物定位的角度看，工程機械、高鐵、造船、海洋工程設備等相關行業涉及範圍極為寬泛，各行業之間存在着較大差異，以澳門現有融資租賃產業之基礎、經驗及知識，也很難在如此寬泛的行業領域中都取得突破。（二）融資租賃產業運營層面的潛在風險融資租賃具有金融屬性，其在融資功能、風險和期限轉換、風險管理等方面均具備金融交易的基本特徵。融資租賃交易的主體通常包括融資租賃公司（出租人）、承租人、供應商、銀行、商業保理公司等機構。儘管從本質上來説，融資租賃業務流程結構極為簡單，但在實際運作中，往往會衍生出更加複雜的結構形式。例如，承租人之下還常常出現實際使用人，即承租人又將租賃物再次轉租，租賃物也不在承租人的支配之下而是在實際使用人支配之下。此外，融資租賃業通常以商業授信為主，然而由於融資租賃業務涉及行業廣泛、交易結構複雜等，導致商業銀行暴露諸多授信風險。從微觀視角看，在融資租賃業務的租賃企業、承租人與供貨商三方主體中，融資租賃公司的風險相比與承租人和供貨商往往最大，其面對的不確定性因素也最多，常見的主要風險有信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險等。而且，如果融資租賃流程中某些環節的風險不能得到有效的監管和控制，很可能使融資租賃流程內的風險發生外溢，影響到其他行業，甚至形成社會風險，影響社會的穩定。在內地，造成惡劣影響的“e租寶”事件就是由融資租賃引起的。澳門融資租賃業瞄準的是葡語系國家中的一些大型項目，但由於這類項目投資規模大、回報週期長、有較強外部性，特別是跨國項目還必然涉及政治外交等非經濟因素，運營管理高度複雜，同時面臨市場失靈和政府失靈的雙重風險。（三）政府監管層面的障礙如前所述，融資租賃有着天然的金融屬性。金融無小事，監管不力很可能會造成較大的破壞。但相反，如果監管尺度過嚴，又會造成嚴重的金融抑制。澳門融資租賃業起步晚，到目前為止的發展速度亦不算迅速。這使得政府在融資租賃行業監管上的經驗積累也較為有限。一旦未來澳門融資租賃業進入快速發展階段，有可能會出現監管與融資租賃活動不配稱的情況。以內地融資租賃業為例，儘管我國內地融資租賃行業已有將近40年的發展歷史，但近些年來內地的融資租賃行業才真正獲得快速發展，而且形成了十分龐大的1中國對外承包工程商會﹕《中國內地企業參與葡語國家基建指數報告》，2019年，https://m.ipim.gov.mo/wp-content/uploads/2019/06/CN_Report-on-Index-of-Mainland-Chinese-Enterprises-Involvement.pdf。
151“一帶一路”背景下澳門融資租賃業發展：障礙及建議體量。與此同時，由於我國內地融資租賃業的監管體系亦處於不斷探索完善的過程中，監管體系不完善，多頭監管造成的監管空白，以及其他多重因素的疊加影響下，近幾年來我國內地融資租賃行業的風險日益積聚，滋生出空殼化、類信貸和套利風險等問題，風險管理難度也陡然上升，融資租賃甚至成為了金融領域“灰犀牛”事件的風險源之一。尤其是2018年，內地融資租賃業的風險隱患暴露較為集中，一些租賃公司存在的債務風險、信用風險和流動性風險開始顯露出來。為有效控制行業風險，加強監督管理，2018年5月我國正式將融資租賃公司、商業保理公司經營和監管規則職責劃給銀保監會，將雙軌制監管逐漸轉變為統一監管。隨後又立即着手對融資租賃行業進行了大規模的摸底排查，杜絕了融資租賃業風險造成更大影響。相較於我國內地的融資租賃業，澳門融資租賃業無論是在監管體系還是在監管知識和經驗上都更為欠缺，如果無法構建有效的監管體系，並真正推動監管活動的有效開展，必然會影響融資租賃業的健康發展，甚至會形成較大的潛在金融風險。如果單將融資租賃業作為金融業而由單一部門來管理，可能並不一定就能夠湊效。融資租賃是金融與貿易結合的邊緣產業，對於融資租賃這樣一種跨界經營的邊緣產業，金融監管管不了貿易的風險問題。1（四）融資租賃軟環境方面的障礙雖然法律、監管、會計和稅務被稱為支援融資租賃業的四大支柱，2但融資租賃還涉及其他很多知識，例如貿易、外匯、海關等等。甚至可以說，融資租賃業的成功發展需要的是與之相適應的良性生態環境的培育。以愛爾蘭為例，愛爾蘭是一個只有460多萬人口的小國，但卻發展成為全球最大的飛機融資租賃市場。愛爾蘭有着超過40家航空金融企業，全世界超過50%的商業飛機由在愛爾蘭的航空金融公司擁有或管理。世界前十大航空租賃公司中已有9家在愛爾蘭設立分支機構，管理的總資產規模已超過830億歐元。愛爾蘭飛機融資租賃業的成功，就與其培育的融資租賃生態系統密切相關。愛爾蘭的飛機融資租賃業務活動橫跨整個行業價值鏈，包括銷售與再行銷、資產管理、技術服務與監管、證券化、會計和法律支援。愛爾蘭不僅有懂飛機租賃的專業人員，還擁有圍繞飛機租賃的衍生人才，例如飛機技術層面的工程師、飛行員等，有瞭解資本市場的人，有瞭解租賃合同的律師，有瞭解銷售和市場的人員等等。愛爾蘭有足夠的人才儲備，現在大約有超過1,000名飛機租賃的直接從業人員。如果算上所有的飛機租賃公司、SPV、3律所、會計師事務所等，整個愛爾蘭飛機租賃業的相關從業人數可達到約3,000人。同時，愛爾蘭法律體系以普通法為基礎，成文法為補充，對外國投資者，特別是對英、美投資者而言，使用非常熟悉方便。對民航租賃業進行管理的主要依據是《開普敦公約》、《經濟法》、《對外貿易管理法》等。另外，愛爾蘭政府已與國際航空電訊集團（SITA）合資成立Aviareto公司作為全球飛機、已出租飛機的國際註冊處。所以，愛爾蘭會有一張全球已出租飛機的詳盡列表。如果1沙泉﹕《融資租賃有效監管析》，2018年12月26日，現代租賃網，http://www.chinaleasing.org/doc7/doc10366.htm。2沙泉﹕《融資租賃有效監管析》，2018年12月26日，現代租賃網，http://www.chinaleasing.org/doc7/doc10366.htm。3SPV（SpecialPurposeVehicle）又稱特殊項目公司，是融資租賃公司依據國家有關法律法規在境內保稅地區為從事融資租賃業務並實現風險隔離功能所專門設立的租賃項目子公司。
152澳門研究2020年第2期登記的已出租飛機造成任何糾紛，都將在愛爾蘭司法管轄區解決。此外，愛爾蘭飛機租賃業的吸引力還在於其優惠的稅收政策、引資政策和特殊經濟區域、廣泛的雙邊稅收協議網絡、前往歐盟和經合組織成員國的便捷性等等。目前，澳門連融資租賃業的四大支柱都並不完善，更談不上良好的融資租賃生態環境。要使澳門融資租賃業能夠成為具影響力的產業，不着力培育與之相適應的軟環境是不可能的。三、對策建議融資租賃產業未來有着較好的發展前景，澳門要發展融資租賃業，自身也有一定的潛在優勢，但澳門融資租賃業畢竟才剛剛起步，絕對不可能一蹴而就。相反，要使澳門融資租賃業獲得穩步發展，必須一步一腳印地打好基礎，着眼於長遠競爭優勢的培育。立足於澳門融資租賃業的實際情況，本文提出以下建議：（一）進一步明確澳門融資租賃業的市場定位如前所述，儘管澳門與葡語系國家有着天然的聯繫，但這種天然聯繫是否融資租賃業成功的必然要件？這仍值得思考。鑑於澳門融資租賃業的現狀，並非所有葡語系國家都適合作為目標市場。相反，澳門應該聚焦於一至二個經濟發展有基礎、有潛力、政治環境穩定可靠、融資租賃風險相對較低的國家。通過扎扎實實的在較少數葡語系國家開展融資租賃業務，培育澳門融資租賃業的基礎能力，力爭通過在少數葡語國家的成功，塑造澳門融資租賃業的品牌優勢、業務能力優勢，夯實風險控制體系，為今後進入更多國家奠定良好的基礎。從融資標的物定位的角度看，澳門亦需要權衡是否聚焦於某些行業作為發展融資租賃的突破口，而不是不加區別地進入多個行業。例如愛爾蘭就聚焦於飛機融資租賃，新加坡更多聚焦於船舶租賃等。澳門作為一個微型經濟體以及融資租賃業的新兵，更需要研究這些融資租賃業發展的成功模式，選擇某一個行業進行專業化的融資租賃業發展，力爭在某一個具有較大發展潛力的行業中做強融資租賃業。（二）構建寬嚴有度的監管體系如前所述，融資租賃與金融業的天然聯繫使得其風險因素具有潛在的不確定性，甚至可能帶來巨大的破壞。因此，對融資租賃業的監管必須引起高度的關注。但是，監管太嚴有可能會造成金融抑制，不利於其發展，尤其是澳門的融資租賃業尚處於發展的初級階段，過於嚴苛的監管可能會適得其反。以愛爾蘭為例，愛爾蘭在公司註冊方面提供便利高效的服務，對資金跨國流動沒有外匯管制和限制要求，對資產取回、分支機構設立等沒有專門限制，對飛機租賃業務的監管沒有特別要求，但建立起了對出租人、承租人和租賃物生產商三方權益保障的法律機制，具有租賃、融資、擔保、抵押、救濟等方面完備的法律保障體系。對於澳門融資租賃業的監管，着力點應放在監管體系的構建上，並根據融資租賃業的發展適時進行監管體系的完善。不僅要發揮政府在監管中的作用，更需要注重融資租賃公司自監管意識和監管能力的培育。隨着澳門融資租賃業未來的發展壯大，亦可以考慮建立行業協會，開展行業的自律性監管等等。（三）政府應強化對葡語系國家相關市場的研究筆者認為，目前澳門與葡語系國家的聯繫，更多的是停留在表像上。例如，認為葡語是澳門與葡語系國家之間聯繫的紐帶，能夠較好的獲得關於葡語系國家的信息。但在新的
153“一帶一路”背景下澳門融資租賃業發展：障礙及建議[責任編輯陳超敏]信息通訊、網絡翻譯等技術不斷深化發展的今天，無論是語音還是一般性、表像性的信息已不能成為獨特的優勢，不僅在澳門，在澳門以外的任何地方都能獲得這些信息。相反，要想推動產業的發展，企業家所需要的是關於葡語系國家相關市場、行業的深度知識。澳門如果能夠在語言以及有關葡語系國家的一般性信息基礎上，通過一些智庫或者相關研究機構，形成關於葡語系國家的深度知識，構建真正有價值的葡語系國家信息情報庫，讓澳門成為連接葡語系國家的知識中心、市場和行業情報中心，必然會吸引優質的公司落戶澳門，並通過澳門與葡語系國家開展融資租賃或其他相關業務。（四）着力培育融資租賃業的良好生態系統任何產業的成功，都必須有與之相適應的產業生態系統。對於澳門的融資租賃業，現在最多只能算是種下了一顆種子。要使這顆種子能逐漸成長為一片森林，必須要逐漸培育與之相適應的生態系統。一些觀點認為擁有懂葡語的人才是澳門葡語系國家發展融資租賃的優勢，實際上，一方面澳門居民熟練使用葡語比例仍低；1另一方面，僅僅懂葡語亦不是融資租賃發展的充分條件。發展融資租賃，需要既懂葡語，又懂得融資租賃相關業務知識的複合型人才。融資租賃業要獲得成功，需要從整個融資租賃生態價值鏈上思考如何積累獨特資源，並培育能撬動資源轉化為競爭優勢的動態能力。例如，愛爾蘭的航空融資租賃，已建立了完整的產業鏈，包括銷售、舊機再售和租賃安排、融資、收購與資產管理、交易協議和執行、技術支援以及飛機註冊等等。鑑於澳門仍處於融資租賃發展初期，至少需要聚焦於培育法律、監管、會計和稅務等融資租賃四大支柱層面的資源，並使它們之間建立有機的聯繫。有了重要的核心資源，與融資租賃業相關的其他資源亦會逐漸的自發聚集，並逐漸形成與融資租賃相適應的產業聚群。（五）樹立十年磨一劍的產業發展意識如果融資租賃產業能夠獲得成功發展，對澳門產業適度多元化將大有助益。但是，澳門融資租賃產業畢竟起步晚、底子薄，不可能在短期內就取得突飛猛進的成效。必須戒驕戒躁，一步一腳印地推動該產業發展。一些當今在融資租賃領域頗具影響力的國家，其融資租賃產業的發展同樣經歷了一個較長時間的積累過程。例如，愛爾蘭從20世紀70年代開始發展航空融資租賃業，迄今也經歷了40餘年才真正成為全球航空融資租賃領域的佼佼者。澳門有較為扎實的經濟基礎，至少在短期內並不急於通過融資租賃業推動社會經濟的發展。因此，更需要冷靜而睿智地推動該產業發展，但也需要避免瞎折騰，相信只要選對方向，堅持目標，一定能夠在全球融資租賃領域中取得一席之地。1劉子維﹕《“一帶一路＂令澳門迎來“葡語盛世＂？》，2017年12月23日，BBC中文，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-42437505。
154[摘 要]無論從地緣區位或是歷史文化發展来看，東南亞都是澳門的“老鄰居＂。當前，東南亞各國快速發展，在政治、經濟、社會、文化上都出現截然不同的面貌。此現象更與澳門未來發展息息相關。20世紀80、90年代，不少來自東南亞的僑民移居澳門，並融入今日的澳門社會。其次，東南亞的物資與澳門市民的生活是直接掛鉤的，突顯澳門與東南亞國家在經濟地緣上的重要性。從理論上講，克魯曼的新地理經濟學與“一帶一路＂的結合，可以完整地詮釋澳門與東南亞國家之間存在的共同紐帶與未來合作的方向。馬來西亞是“一帶一路＂的重點國家，同時也是中國、美國與日本三國積極拉攏的夥伴國家。馬來西亞近年的外來直接投資有顯著增長，尤其是在中國的“一帶一路＂框架下的投資集中在港口、鐵路、發電站等戰略性基礎設施項目上。本文旨在探討澳門在推動馬來西亞參與“一帶一路＂過程中可發揮的戰略角色，包括如何發揮澳門獨特的區位條件及地緣優勢，通過有意義融入國家“帶路＂建設，推動澳門經濟轉型而適度多元的發展，從而實現國家和澳門利益的雙贏。[關鍵詞]一帶一路 澳門 馬來西亞 新地理經濟學 可持續發展作者簡介﹕蔡怡竑，澳門城市大學高級講師、國際關係博士；王建偉，澳門大學政府與行政學系教授、博士生導師、全球與公共事務研究所所長、思路智庫理事。1SusanStrange,StatesandMarkets,London:PinterPublishers,1994.一、從歷史視角到區域發展英國學者Strange指出傳統的地緣政治和地緣經濟學一直是相互關聯的，但有些歷史情況特別有利於應用經濟槓桿和治國方略。1地緣文化（geo-culture）通過直接和間接的方式對地緣經濟關係發生作用，間接影響遠大於直接影響。從歷史與地緣文化視角来看，不少旅居東南亞國家的華僑都與閩粵籍貫有着密切關係。香港、澳門與海外華人的互動更為深化，不僅在東南亞地區的地緣經濟合作中發揮着至關重要的作用，同時也是推動文化貿易的有力槓桿。澳門的海洋文化具有外向性、開放性和商品性的特徵。而“一帶一路”的框架，可以讓澳門重新認識東南亞國家。位處嶺南地區的澳門，同時也是中國海洋文化的發祥地，古百越人是典型的海洋民族；嶺南地區的海洋文化積澱，對廣東地區的改革開放、發展貿易等有着重要的影響。北回歸線以南珠江流域及兩廣沿海的廣府文化，具有澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例蔡怡竑 王建偉•政策研究澳門助力國家“一帶一路”建設•
155澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例鮮明的商業性和向海外拓殖性，以“海上絲綢之路”為主要途徑，構築了中外關係史的重要篇章。1澳門開埠以後，通過海洋走向世界，接納來自五洲四海的文化，在近代中西文化交流中起着重大的作用。對外開放的澳門因此成為西方文化進入中國的橋樑。西方文化通過澳門湧入國內，直接推動了中西文化交流的第一次高潮。澳門作為國際貿易港口，商人皆來自不同國家和地區，當時的澳葡政府為了留住這些外埠的商人，就以尊重外國人的宗教信仰和文化習俗作為治理城市的方針；這一傳統延續至今，也就自然成為澳門社會融合的基礎之一。澳門海洋文化的另一個重要組成部分就是休閒娛樂。澳門特區政府為了發展被稱為“東方蒙地卡羅”的特色文化，2除了博彩業外，也積極開拓澳門的旅遊資源，包括非物質文化遺產的旅遊產品，藉此發展澳門的以休閒娛樂文化為特徵的經濟。Cowen和Smith提出通過“地緣經濟”（geo-economics）的空間、權力和安全概念挑戰着國際體系的本質；針對地緣政治的形式也被市場邏輯重新調整，地緣經濟學之“要角”不易被地緣政治之算計所取代，尤其是當鄰國或區域國家已經形成更密切的互賴關係的時候。3Luttwak進一步詮釋了瞭解當代國際關係的關鍵就在於掌握地緣經濟競爭；這種競爭不僅體現在國家角色現時佔有的權重，也是政治精英具有基於其國家自身利益與指導思想的重塑能力。4正如Jiang所得出的結論，中國憑藉過去三十年的改革經驗以及在工業化方面取得的進展，為發展中國家例如非洲如何消除貧困提供典範和經驗，並因而對“中國特色社會主義”的成功實踐深具信心。5在地緣政治上，澳門並不如隔鄰的香港在東西方政治和外交博弈中扮演和發揮着顯著的角色和功能；但是相對而言，澳門卻在地緣經濟上有其“存在”及發展的意義。論地緣經濟功能，澳門可以與一些東盟國家構建網絡發展結構和互補關係，既能保持穩定經濟發展，分享經濟利益，也可以協調政治和經濟關係。澳門的博彩業與旅遊業聚集現象如能與周邊地區緊密整合就會產出溢出效應，為澳門產業多元化發展注入新的驅動力量，優化澳門在地的產業結構。透過貿易理論與區位產業分工，澳門博彩與旅遊業在消費高端上是佔有絕對優勢，且依附於中端的勞動力及產品生產鏈的支持。因此，上述理據不僅支持澳門博彩產業在地經濟可持續發展，亦說明國際貿易與區位因素可以提供澳門產業升級與結構優化的機遇。與此同時，澳門亦着手探討促進馬來西亞與澳門的旅遊、文化、商務等交流及粵港澳大灣區發展機遇，並加強推動澳門與馬來西亞在各領域的合作。本文認為要以地緣經濟的視角，即經濟因素（economicfactors）、地緣區位（geo-location）及地緣文化（geo-culture），將澳門與“一帶一路”視作利益共同體，進一步探討澳門的地緣功能以及經濟可持續發展。1黃鴻釗﹕《澳門海洋文化的若干問題》，《一個兩制研究》（澳門）2011年總第7期，第164—169頁。2澳門是中西特色並存的歐式小城，蘊藏着豐富的文化意涵，加上後期賭埸自由化，慢慢變成奢華的賭城，猶如身處摩納哥的蒙地卡羅，澳門因此被冠以東方的“蒙地卡羅＂。3DeborahCowen,NeilSmith,“AfterGeopolitics?FromTheGeopoliticalSocialtoGeoeconomics,”Antipode,Vol.41,Issue1(2009),pp.22-48.4EdwardLuttwak,“FromGeopoliticstoGeo-economics,”CenterforNationalInterest,1990,pp.17-23.5WenranJiang,“FuellingtheDragon:China’sRiseandItsEnergyandResourcesExtractioninAfrica,”TheChinaQuarterly,Vol.199,No.1(2009),pp.585-609.
156澳門研究2020年第2期二、“一帶一路”與國際形勢：澳門的需求全球化發展至今，已經在澳門與區域國家之間促成相互依賴的關係，尤其是產業發展與市場。澳門的經濟戰略須服從地緣政治特質：海洋經濟是與全球進行貿易，拓展全球市場，生命線就是透過無遠弗界的海洋聯繫，來維持經濟的發展。隨着經濟全球化往多極體系發展，中央政府於2014年積極推動“一帶一路”，進一步向歐亞大陸及印度洋拓展國家地緣經濟的佈局，推動中國與沿線國家的雙向開放經濟發展。同時，亞太地區國家持續加入區域經濟整合（如TPP與RCEP），而“邊緣化”（marginalization）成了澳門作為微型海洋經濟體面臨的挑戰。此外，澳門作為一個中國與葡語系國家之間的窗口或平台，實際上發揮的效果是可以預期的。葡語系市場與國際合作是有利澳門發揮優勢的條件，但這並非全然的優勢與主要的發展路線。以現實主義的基礎推估，葡語系國家與澳門之間在地理區域上，經濟發展程度及其他合作條件都不及澳門在亞太地區的經貿連結與整合來得重要。“一帶一路”是以中國作為歐亞大陸地緣經濟延伸的戰略佈局。中國與“一帶一路”沿線主要國家地緣距離以及與中國企業“走出去”區位選擇的關係是直接的，對於澳門亦是如此。劉曉鳳等人認為對沿線投資應以國家距離為參考，找準投資着力點，並積極縮小地緣距離，以節約投資成本，克服投資阻力；雖然東南亞的地緣政治也存在着一定的不穩定變數，例如政治風險以及經濟風險。1澳門整體發展在受到本地經濟特性的限制下，除了創新調整結構、強化經濟體質與產業競爭力外，澳門須更為積極和策略性地與新興市場進行產業互補，一方面合理分散集中大灣區的投資份額，同時增加澳門新興的中產階級在需求商機與區域國家的共同合作開發，進一步提高自身價值，成為其他國家進入亞洲的重要合作對象。澳門位處東亞地緣經濟帶上，區域形勢的轉變是澳門面臨的挑戰，亦是機遇。從戰略發展的思維出發，作為微型經濟體的澳門必須優先處理澳門在亞太區域與市場戰略中的定位。在“一帶一路”的戰略架構中，澳門的地緣經濟角色是值得開掘的。同時，為澳門創造了難得的保護傘，維繫澳門與區域可持續發展的功能，以更開放的態度融入國際經濟圈的契機。因此，澳門在選擇地緣合作國家之際，必然得優先考量符合澳門經濟文化發展條件的國家作為“一帶一路”的重要支點。再加上澳門若能獲得中央政府的支持參照香港加入“東盟加一”自由貿易區，就可融入“一帶一路”經濟帶發展與亞太區域經濟整合的進程，其地緣經濟效能不言而喻。三、地緣經濟作用：“一帶一路”上的澳門與馬來西亞澳門在中央政府推動的“一帶一路”下享受搭便車（free-riding）的優惠，尤其是可以加強與地緣相接的東南亞國家之間的國際貿易。呼應中央政府提出開展對“海上絲綢之路”沿線國家城市的研究，探討與研究澳門與馬六甲海峽之間的淵源，包括社會文化交流與經濟貿易合作，或能創造新的契機。1劉曉鳳、葛岳靜、趙亞博﹕《國家距離與中國企業在“一帶一路＂投資區位選擇》，《經濟地理》（長沙）2017年第11期，第99—108頁。
157澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例馬來西亞是“一帶一路”的重點國家，在政治、經濟與文化方面都與中國保持密切的戰略夥伴關係。在“一帶一路”沿線國家之中，馬來西亞扮演的地緣政治與地緣經濟角色都是關鍵的。馬來西亞位處太平洋與印度洋之間重要通道——馬六甲海峽，是中國國家利益之所在，也是世界樞紐的關鍵扼喉，適合作為走向地區政治經濟發展的大平台。再考量地緣政治與風險等因素，馬來西亞是備受英聯邦國家與回教世界認可的國家，皆在地緣政治、跨國投資與文化交流中扮演積極仲介角色與平台效用。歷史上，澳門與馬來西亞是同屬海洋經濟文化的大環境開埠。因此，澳門與馬來西亞兩地若能藉由“一帶一路”拓展合作平台，充分發揮地緣經濟的功能，不僅有利於加強中馬關係，同時也創造三贏成效（中央政府、馬來西亞及澳門），通過善用地緣而謀澳門可持續發展的新道路。（一）經濟因素：海外投資與產業多元化Wang等人認為中國與東盟國家之間的地緣經濟主要是受地緣區位、地緣政治以及地緣文化所驅動。1其中，對地緣經濟構成的經濟因素主要是透過市場、產業政策、技術、網絡以及利益分享措施而形成的。Hayakawa等人認為國家風險是一個綜合概念，不僅涉及政治風險，而且涉及到財務風險。而政治風險是指投資回報可能因制度質量低下和政治不穩定而受到影響。2Krugman認為考慮成品、原材料運輸過程中的冰山成本是要發揮自身的內生作用，3融入歷史與預期因素，並在循環積累路徑依賴基礎上考慮擴散效應，進行生產選址及生產地址變遷。4Claver等學者對於國際直接投資影響因素的分析形成不同的理論和流派，認為國際直接投資的影響因素主要有：東道國稅收政策、市場規模、經濟水平、自然資源稟賦、生產成本等。5Solomon的實證結果顯示外來直接投資在國際間活動中所扮演的角色是猶如貿易一樣的跨境經濟互動。6Dunning提出的國際生產折衷理論，指出企業存在下列三項優勢時，將會引發對外投資的動機，包括：基於其所具有的專屬優勢、尋求具區位優勢的1ShufangWang,XiaoXue,AxingZhu,YuejingGe,“TheKeyDrivingForcesforGeo-EconomicRelationshipsbetweenChinaandASEANCountries,”Sustainability,Vol.9,Issue12(2017),pp.1-20.2KazunobuHayakawa,FukunariKimura,Hyun-HoonLEE,“HowDoesCountryRiskMatterforForeignDirectInvestment?,”Jakarta:EconomicResearchInstituteforASEANandEastAsia,2012.3克魯德曼借用了薩繆爾遜（PaulSamuelson）在1950年代提出的“冰山運輸成本＂（也稱“冰山貿易成本＂）概念，假定商品的運輸成本是商品運輸量的一個比例，也就是假定商品抵達目的地的過程就像“冰山＂的移動過程，過程中會“融化＂掉一部分。簡言之，以用數理解析的方法嚴格討論“本地市場效應＂，即在大市場中，企業集聚規模會超越市場擴大規模。由於規模收益遞增和運輸成本，商品集中於接近其大市場的地方生產會更有利可圖，一方面，集中在一個地方生產使規模經濟得以更好地實現，生產成本降低，另一方面，接近大市場使運輸成本降低，只有少量非本地產品才需要承擔較高的運輸成本。4PaulKrugman,“What’sNewAbouttheNewEconomicGeography?”OxfordReviewofEconomicPolicy,Vol.14,No.2(1998),pp.7-17.5DiegoQuer,EnriqueClaver,LauraRienda,“PoliticalRisk,CulturalDistance,andOutwardForeignDirectInvestment:EmpiricalEvidencefromLargeChineseFirms,”AsiaPacificJournalofManagement,Vol.29,Issue4(2012),pp.1-16.6SolomonPolachek,CarlosSeiglie,JunXiang,“TheImpactofForeignDirectInvestmentonInternationalConflict,”DefenceandPeaceEconomics,Vol.18,Issue5(2007),pp.415-429.
158澳門研究2020年第2期地區進行投資、依內部化的優勢決定其投資型態。1其次，Kwon和Konopa曾以內部化理論觀點，對海外市場進入模式進行研究，其立論基礎是認為企業投入海外市場，必須面對較國內投資風險為高的文化差異、政治不穩定及匯率轉換等問題，故為使風險最小化，應選擇低資源之進入模式（例如出口）；然而當企業擁有國際知識與經驗，足以面對較高風險時，則會選擇高資源之進入模式（例如海外直接生產），以獲取較高利潤。2目前，“一帶一路”提供了融資產品與綠地投資（green-fieldinvestment）的機遇。3截至2019年6月，澳門特區政府基本儲備有1,488億澳門元，超額儲備有4,002億澳門元。澳門特區政府善用社會與政府的財政資源為國家“一帶一路”做好投資佈局。因此，更需具體化如何運用澳門的財政優勢，將儲備持有資產形式走向更多元化的國際投資，包括綠地投資與合資開發。在充裕的財政儲備的條件下，澳門可藉“一帶一路”的新形勢積極走向國際，與中央政府與閩粵政府共同“走出去”進行海外投資佈局，同時發揮公共儲備在投資避險的穩健財務槓桿作用。政府可以透過產業發展政策，鼓勵民間投資由大灣區拓展到東南亞市場，針對策略性產業制定類似日本政府的“中國加一”的佈局，引導廠商投資馬來西亞的同時，也提出備援方案。其次，澳門民間資金充裕，居民人均存款約91萬元澳門元（約11.3萬美元），4位列高收入國的水平。Dunning將對外直接投資的動機分為六大類型：資源導向型、市場導向型、效率導向型、策略資產導向型、貿易流通型，以及支援性服務型。5澳門私營部門受限於市場規模、產業支援以及欠善的經商環境，因此在策略資產導向型、貿易流通型，以及支援性服務型等方面有其發展的空間。“一帶一路”有利於澳門民間資金面向沿線國家進行投資，而非僅限於特區政府在公部門的投資活動。國際生產分工的移轉與投資活動的關係相當密切，從東亞國家外國直接投資（FDI）流入所呈現的變化軌道中，似乎可見在投資帶動貿易，以及外商將生產基地在地化等效應下，一个地區在產業國際分工中的位移。（二）地緣區位：搭建“第三國轉口”與產業整合Krugman在新經濟地理學（neweconomicgeography）理論中用規模經濟與運輸成本的交互作用所發展出来的一個簡單的模型來說明製造業的地理聚集現象。6接着，1JohnH.Dunning,“TowardanEclecticTheoryofInternationalProduction:SomeEmpiricalTests,”JournalofInternationalBusinessStudies,Vol.11,Issue1(1980),pp.9-31.2Yung‐ChulKwon,LeonardJ.Konopa,“ImpactofHostCountryMarketCharacteristicsontheChoiceofForeignMarketEntryMode,”InternationalMarketingReview,Vol.10,Issue2(1993),pp.60-76.3綠地投資又稱創建投資，是指跨國公司等投資主體在東道國境內依照東道國的法律設置的部分或全部資產所有權歸外國投資者所有的企業。創建投資會直接導致東道國生產能力、產出和就業的增長。綠地投資作為國際直接投資中獲得實物資產的重要方式是源遠流長的。綠地投資的好處：（一）有利於選擇符合跨國公司全球戰略目標的生產規模和投資區位。（二）投資者在較大程度上把握風險，在利潤分配上，營銷策略上，母公司可以根據自己的需要進行內部調整，這些都使新建企業在很大程度上掌握着主動權。（三）創建新的企業不易受東道國法律和政策上的限制因為新建企業可以為當地帶來很多就業機會，並且增加稅收。4澳門金管局最新發佈“2018年5月份貨幣及金融統計＂。5JohnH.Dunning,MultinationalEnterprisesandtheGlobalEconomy,England:WokinghamAddisonWesleyPublisher,1993.6PaulKrugman,“What＇sNewAbouttheNewEconomicGeography?＂OxfordReviewofEconomicPolicy,Vol.14,No.2(1998),pp.7-17.
159澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例Krugman又強調了要把社會、政治、文化以及體制的因素納入到主流的經濟模型之中，這是當下較為全面的理論觀點。Dunning的國際折衷理論中強調的直接區位優勢（東道國的市場與政策優惠）與間接區位優勢（運輸成本），是海外投資的先決條件。而在“一帶一路”的架構下投資馬來西亞是符合中國的戰略利益的，而且良好的“中馬關係”同時也可以為澳門提供投資契機。按照國際投資理論，地緣經濟的區位優勢主要體現在：政局穩定、基礎設施良好、技術和管理水平高、勞動力素質高、市場容量大、經濟一體化程度高、經濟自由度較大、法律制度完善等方面。馬來西亞優越的區位位置及生產條件的確為澳門特區政府及私人企業帶來新的機遇。澳門在資金充裕的條件下，可以“走出去”拓展澳門在海外第一產業與第二產業的經濟發展。澳門在推動產業升級工程中，必須尋找一個適合的支撐體系，方能發揮互補與協調優勢。澳門可以打造成為珠江三角洲地區的商務服務平台，可以利用地緣的有利條件，協助珠江三角洲尤其是粵西地區走向世界，把粵西地區的名優產品轉口到東南亞等地，粵西地區的企業也可以更好地利用澳門作為聯絡海外的橋樑和窗口。近五年的商貿數據顯示，澳門與馬來西亞協作的轉運貿易有顯著成長，特別在2016年比前期增長近五倍（表1），後續亦呈快速增長態勢。加工與轉運站為澳門及馬來西亞創造經濟發展機會。轉口可以幫助企業解決反傾銷稅問題，通過第三國轉口物流，出具第三國產地證，便可享受優惠關稅政策。只需通過合法的途徑，經過第三方國家轉口便可重新獲得更大的市場。通過轉口方式出口受限產品時，貨物仍然在中國口岸發運，但不以直航方式直達目的港，而是選擇一個國際中轉港口，將直航變為：頭程由中國口岸發送貨櫃到中轉港，在中轉港完成換櫃重新發運，二程由中轉港到最終目的港。在換櫃的同時，完成第三國出口文件，用第三國原產地證書及相關配套出口文件作為國外進口商的清關文件。2016年以来，已有企業借助澳門作為中國華南地區空運門戶的作用，將華南地區電子類產品空運到馬來西亞。再通過馬來西亞作為國際貿易平台轉口至其他東南亞國家，甚至延伸至中東一帶更遠的地區。同時，將馬來西亞國際空運業務透過澳門作為戰略延伸平台，輻射至中國華南地區，促進中國與馬來西亞及其周邊國家的貿易往來。其中，主要以電子設備等高附加值貨物為主，貨源主要集中在華南地區。藉着粵閩港澳的港口經濟發展的合作優勢，地方政府與特區政府共同推展亞洲市場，幫助提升澳門旅遊業的發展，並借重澳門作為自由港的地理及經濟優勢。表1 2014—2018年澳門與馬來西亞進出口與轉出口（單位﹕澳門元）年份進口出口本地出口再出口轉運同期成長2014654,360,20719,795,2781,848,68017,946,59816,661,183-47.63%2015645,685,00664,805,0341,266,15863,538,87631,814,86290.95%2016561,804,08810,616,6851,377,3469,239,339188,366,745492.07%2017572,221,3737,961,8771,192,7086,769,169292,930,68755.51%2018673,391,54412,156,798844,09011,312,708550,795,851188.03%資料來源﹕澳門特區政府統計暨普查局（2019年9月）。
160澳門研究2020年第2期其次，澳門旣要提升澳門自身的競爭力，也要透過區域合作與國家發展，尤其是與廣東和福建等兄弟省市的發展有機結合起來。時逢博彩稅（尤其是貴賓廳稅收）下降之際，稅收基礎的對象已開始集中在較低檔次的大廳博彩稅收。澳門可積極與以馬來西亞吉隆坡國際機場作為樞紐的亞洲航空（AirAsia）進行區域廉價航空市場的整合，藉由航權的整合與共享機制，加大服務較低消費客群來源的維度。再者，馬來西亞是強化澳門國際機場在區域市場的助力，與其共建東亞的廉價航空運輸網，可提供落地旅遊外，另可作為轉往東北亞地區的轉機航線。另外，旅遊局可推出相關旅遊配套，吸引更多遊客選擇1+1（即澳門+内地城市或日本等地）的旅遊配套，創造更多商機及空中運輸的整合。為了維繫澳門海洋文化的永續發展，澳門特區政府當前應注重在休閒旅遊、港口運輸、海洋觀光等海洋相關服務業的開拓，致力改善港埠功能、強化觀光設施，以競逐海洋服務商機，而“一帶一路”的框架，可以讓澳門重新認識東南亞國家。在“一帶一路”的大趨勢下，亞太區域內的旅遊市場及高附加價值的服務業確實可以為澳門創造更多的國際經濟聯繫，尤其是由旅遊業帶動更多的國際航線的開發、誘發其他周邊產業如酒店業、零售業及會展業的擴展條件。澳門可與馬來西亞攜手合作，針對亞太區域的旅遊市場、勞動市場與高附加價值的服務業進行整合。馬來西亞在整體旅遊服務業方面有很成熟的網絡和豐富的經驗，有利於澳門與馬來西亞的合作，對澳門拓展旅客多元化有戰略性的意義，尤其是借助於馬來西亞在回教世界及區域的優勢來打開中東和印度兩大市場。在“一帶一路”的發展戰略與規劃上，以澳門與馬來西亞共同塑造合作產業簇群的可行性是頗高的，尤其是第一產業與第二產業的區域供應鏈整合。其中，澳馬兩地政府、企業以及其他法人機構可以重新定位自己的角色。對於兩地政府而言，主要去除有礙於產業簇群成長和升級的障礙，致力於吸引兩地資金進入產業簇群投資與產業簇群產品的外銷，這對澳門自身的經濟結構轉型是非常有利的。同時，兩地企業推動專業化的教育與培訓，加大研發投入鼓勵本地供應商的成立並吸取外資供應商，有利澳門在產業及企業轉型提供自我強化的功能（self-reinforcing）。對於相關協會或機構而言，協會機構則可致力於提供企業、政府各方交流、學習及問題解決的平台。總體而言，澳門與馬來西亞在互補的經濟關係上是可以期待更進一步的發展，特別是“一帶一路”的發展契機是一個撮合商機的大平台。（三）地緣文化：僑界與專設機構“帶路”地緣文化對地緣經濟關係的影響可起到至關重要的中介作用。Wang等人的研究結果顯示，作為媒介變量，地理文化通過地理位置、經濟因素影響地緣經濟和地緣政治。1地緣文化遵循“文化—理念—行為—合作”這樣的傳導路徑，在地緣經濟可持續發展中發揮着可傳播的作用。在澳門，非政府組織的發展是支持澳門社會多元發展的主導力量，社團因此成了政府與民間互動的主要橋樑。澳門的文教組織對支持“一帶一路”的公民外交是顯著作用，且會積極的促進作用，有利澳門進一步進行海外投資及生產。其次，澳門特區政府更應積極善用閩籍澳商為澳門在“一帶一路”創造新起點。尤其是澳門民間社團在海外1ShufangWang,XiaoXue,AxingZhu,YuejingGe,“TheKeyDrivingForcesforGeo-EconomicRelationshipsbetweenChinaandASEANCountries,”Sustainability,Vol.9,Issue12(2017),pp.1-20.
161澳門在“一帶一路”建設中的地緣功能：以馬來西亞為例僑界擁有廣大的投資與人文交流平台。在海外投資的平台方面，濃厚社團社會的澳門比香港更有條件“走出去”。歸僑組織也是全球華商網絡的一個重要群體。他們除了關注本身正當權益，還積極參與社會事務，自覺地推動澳門與原僑居地的聯絡，並根據其自身的特點和優勢，積極開展活動，推進澳門的對外經濟文化關係。澳門與東南亞國家的地緣利益關係在歷史上就曾經出現間歇性發展，唯實際的認知與結合地緣經濟的發展仍相當脆弱。對於馬來西亞的概念與形象仍有不少還是停留在過去的刻板印象或口述歷史。因此，澳門與馬來西亞兩地的交流大多由民間社團與商會展開，互動交流尚未“常態化”。直到2012年，澳門特區政府在馬來西亞的馬六甲設立了“澳門展館”，這是兩地政府首次正式的交流，搭建增加瞭解及鞏固友誼和合作的平台。1在這方面，建議澳門特區政府須結合民間企業力量，針對與東盟之經貿往來，開辦專職負責與東盟國家的經貿交流與溝通，特別設立非政府組織（NGO）的專責對口單位如交流機構與相關研究辦公室，藉此推廣商務或者會議、參展等其他交流形式。四、結論澳門特區政府與民間應善用“一帶一路”的地緣經濟作用，將澳門在國際區域的邊緣化傾向由“被動”轉為“主動”。新地理經濟學理論與相關區域經濟理論，多闡明區位與文化對澳門在地緣經濟衍生的條件與功能。澳門與馬來西亞在“一帶一路”建設中所能發揮的地緣功效是可以預期的，對澳門經濟可持續發展、產業結構優化以及外經濟聯繫都有着積極的意義。澳門在“一帶一路”建設中的重要節點上，秉承澳門的獨特區位與人文優勢和面對的機遇和挑戰，特區政府與民間應加強政策聯通、促進項目參與，以及建立伙伴合作，以推動澳門、內地和“一帶一路”相關國家及地區夥伴如馬來西亞的協作。1澳門特別行政區新聞局﹕《馬六甲“澳門展館＂隆重開幕》，2012年6月26日，https://mobile.gcs.gov.mo/pda_detail.php?PageLang=C&DataUcn=62074。[責任編輯陳超敏]
162ABSTRACTSAnalysisofMacao-ZhuhaiGeneralizedLogisticsCouplingDegreeLIMing,SHENChingFa,LILi•6•Abstract:ThecalculatedcouplingdegreeofgenerallogisticsbetweenMacaoandZhuhaishows:Thecargoflowislocatedinthestrongcouplingarea,andZhuhaiundertakesmostofthefreightvolume;thecapitalflowisinthemiddlecouplingarea,andthecouplingdegreeincreasesyearbyyear;theinformationflowislocatedinthestrongcouplingareaandflowsfromMacaotoZhuhai;theflowofpersonnelislocatedinthestrongcouplingarea,exceptin2014.Themainbusinessoflogisticsenterprisesinthetwoplacesisalsoastrongcouplingarea.ThecomparativeanalysisofthemaineconomicdataofthelogisticscompaniesinMacaoandZhuhai,andtheanalysisoftheratioofsalesmanagementfees,totalprofits,taxation,salaryandoperatingcosts.Therearedifferencesbetweenthetwoplaces.Thispapermakesaspecialanalysisofthepolicyofreplacingbusinesstaxwithvalue-addedtaxinZhuhaisince2015,theproblemofincreasingtaxesinthelogisticsindustry.Keywords:Macao,Zhuhai,generallogistics,couplingdegree,comparativeanalysisExaminingCoreCompetenciesinthe“RequirementsofBasicAcademicAttainments”ofNon-higherEducation(Non-tertiaryEducation)inMacaoWEIBing,LINJiajia•23•Abstract:ThisstudyfocusesonarecentK-12curriculumreforminMacaowiththepurposeofexploringtheissueofintegrating21stcenturycompetenciesintheintendedcurriculumdocumentsofschoolsubjects,i.e.,“RequirementsofBasicAcademicAttainments”(RBAAs).Basedonananalyticalframeworkof21stcenturycompetencies,thedistributionsofthosecompetenciesembeddedin“curriculumgoals”ofsubject-basedRBAAsacrosstheK-12schoolingwereanalyzed.Theresultsofcontentanalysishaveshownthat21stcenturycompetenciesaredifferentlydistributedamongthefoureducationalstages(pre-primary,primary,juniorsecondary,andseniorsecondary)anddifferenttypesofschoolsubjectsintermsoflearningdomains.Theimplicationsofthisstudyforintegrating21stcenturycompetenciesintheschoolcurriculumintherestoftheworldwerediscussed.Keywords:Corecompetencies,curriculumreforminMacao,curriculumgoalsTheSchool-basedPracticalLogicandModeofMacaoLocalTextbooksSHAOYanju,YANGJie•34•Abstract:Thecompilationoflocaltextbooksisanattempttosolvetheproblemof“free”textbooksysteminMacao.Inthepastafewyears,localtextbooksaregraduallyacceptedbyvariouslocalschools.Atthesametime,itsschool-basedpracticeindailyteachingturnstobeapotentialresearchgap.Byusingthecasestudymethod,anempiricalresearchwasconductedintwocorporationschoolsandtworeligionschools.Throughmakingin-depthinterviewswithteachersteachingMoralityandCitizenship,andHistory,thepracticallogicandmodeoflocaltextbooksinthedailyteachingprocessareexplored.Basedonthecodinganalysisoftheinterviewcontent,fourresearchfindingsareobtained:1)aseriesofschool-basedpracticalpatternsemergeinthedailyteachingprocess;2)aseriesofpracticaldifficultiesareencounteredintheschool-basedtransformationoflocaltextbooks;3)thenecessitytogetclosetostudents’lifeisdetectedintheuseoflocaltextbooks;4)twoprobablerolesofthelocaltextbooksarediscerned,namelyguidanceorreference.Keywords:Macao,localtextbooks,school-basedpracticeJOURNALOFMACAUSTUDIESQuarterlyNo.2August2020
163ABSTRACTSStudyonHigherEducationCoordinateDevelopmentinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreawithPopulationandEconomicSocietyintheNextDecadeLIUSiliang,XIAMengzhen•43•Abstract:Basedontherequirementofeconomydevelopmentandthechangeofschool-agepopulationofhighereducation,thepaperanalyzesandforecaststhedevelopmentconditionofregularhighereducationscale,anddrawssomecountermeasures.Itisfoundedthatthepopulationproportionofsecondaryindustryandtertiaryindustryinfluencespositivelythescaleofhighereducation’senrollment,theschool–agepopulationofhighereducationwilldecreasesteadilyinthenexttenyearsinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea.Onthisbasisandcombiningthechangesofhighereducation’sscaleovertheyearsinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaandthedevelopmentobjectiveputforwardby“long-termeducationalreformanddevelopmentprogramminginGuangdongprovincefrom2010to2020”,thepaperpredictsthatthescaleofhighereducationwillincrease2.7%yearbyyearinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea.Finally,owingtotheformeranalysis,thepaperproposesthecountermeasureswhichcontains“reformofmajorinhighereducation”,“controllingthescaleofhighereducationproperly”,“makingthepost-graduationeducationbiggerandstronger”.Keywords:Economicdevelopment,industrialstructure,school-age,scaleofhighereducationOntheCognitionofGuangzhou’sIntellectualsExploringBothTraditionalChineseandWesternMedicinesinthePeriodoftheRepublicofChina:TheCaseofXIANYuqingSeeingDoctorsCUIZhanlong,XIAQuan•55•Abstract:FromMaytoSeptember1935,XIANYuqing,anassociateprofessorofLingnanUniversity,becameill.Shesuccessivelyselectedmorethan10ChineseandWesternmedicinetreatmentsinGuangzhouandHongKong,andfinallyrecoveredafterseveralmonths’delay.Afterrecoveringfromillness,XIANYuqingwroteadetailedrecordoftheexperienceofseekingmedicaltreatments.Fromtheperspectiveofpatients,shenarratedtheprocessofconstantlywanderingbetweenChineseandWesternmedicineinseekingmedicaltreatment,reflectingonthechangesofpatients’psychologicalcourseofseekingmedicaltreatmentundertheinfluenceoftheirrelativesandfriendsandwiththeconsiderationsofmanyparties.ThispapertakesthisasacasetoexplorethecognitionofGuangzhouintellectualsontraditionalChineseandWesternmedicineintheperiodoftheRepublicofChina.Keywords:PeriodoftheRepublicofChina,XianYuqing,GengShengJi,Guangzhou,traditionalChineseandWesternmedicineSino-PortugueseSpeakingCountriesPlatformandOneBeltOneRoadInitiativeMAChiSeng,SHENGLi•71•Abstract:Sincetheproposalof“TheBeltandRoad”initiativein2013,MacaohasbecomemoreandmoreprominentasaserviceplatformforTradeCo-operationbetweenChinaandPortuguese-speakingcountriesintheimplementationof“TheBeltandRoad”strategy.Astheconstructionanddevelopmentof“TheBeltandRoad”,the“OnePlatform”builtbyMacaohasalsocreatedpreciousopportunitiesandbroaddevelopmentprospects.Thisarticlepointsoutthat,relyingonthehistoricalandculturaladvantagesanddevelopmentfoundation,Macaoplaysanirreplaceableroleinparticipatingandpromotingthecountry’s“TheBeltandRoad”bymakingfulluseofthe“OnePlatform”mechanism.Macaoshouldcomprehensivelysortoutthestrategicopportunities,challengesandcopingstrategyof"TheBeltandRoad",makefulluseofthe“OnePlatform”and“TheBeltandRoad”,andpromote“TheBeltandRoad”toachievehigh-qualitydevelopmentandmoderatediversificationoftheMacaoeconomy.Keywords:OneBeltOneRoad,Sino-PortugueseCountriesTradePlatform,Macao,coordinateddevelopment
164澳門研究2020年第2期TheStatusandRoleofMacaoinPeople-to-peopleandCulturalExchangesbetweenChinaandPortuguese-speakingCountriesunderOneBeltOneRoadInitiativeIPKuaiPeng•77•Abstract:People-to-peoplebondisthesocialfoundationoftheBeltandRoadInitiative(BRI)andthebridgeforpeople-to-peopleandculturalexchanges.BRIspansdifferentcountriesandregions,differenthistoricaltraditions,differentculturesandreligions,anddifferentcustomsandlifestyles,whichhasbroughtexchangesandmutuallearningamongcivilizations.InpursuingBRI,itisnecessarytoensurethatwhencomingtodifferentcivilizations,exchangewillreplaceestrangement,mutuallearningwillreplaceclashes,andcoexistencewillreplaceasenseofsuperiority.Thereisneedtobuildanewbridgeforpeopleofrelevantcountriestoenhanceexchangesandmutualunderstanding,andfosternewtiesofdialogue,exchangesandmutuallearningamongdifferentculturesandcivilizations.Thiswillboostmutualunderstanding,mutualrespectandmutualtrustamongdifferentcountries.AgrowingnumberofPortuguese-speakingCountries(PSCs)thatagreewithBRIhopetojointlyseizetheopportunityandpromoteconnectivityandexchangesamongcountries.MacaoisanimportantplatformforexchangesbetweenChinaandcountriesalongtheroutesinBRI.Spanningthousandsofmilesandyears,MacaoandthePSCshavelongmaintainedclosehistoricalandculturalties,andthefriendlyexchangeshavealonghistory.InthelongprocessofdevelopmentwithPSCsinhistory,culture,ethnicgroupsandotheraspects,ithasformedaninseparablecloselink.ThishasprovidedaninherentconvenienceforMacaotobecomeanimportantintermediatebond.Keywords:PlatformbetweenChinaandPortuguese-speakingCountries,people-to-peopleandculturalexchanges,OneBeltOneRoad,MacaoOneBeltOneRoadInitiativeandMacaoConstruction:BuildingaCommunicationBridgebetweenChinaandthePortuguese-speakingCountrieswithTalentExchangeWEIDan,TANGYanyan•85•Abstract:Intensifyingmutualunderstandingandstrengtheningpeople’sfriendlyrelationshipisanimportantpartoftheconstructionofTheBeltandRoadInitiativeandthesocialfoundation.Andtheexchangeoftalentsisthemosteffectivewayandlinktoenhanceit.IntheprocessofincreasinglyfrequenteconomicandtradeinteractionbetweenChinaandPortuguese-speakingcountries,thedemandfortalentexchangebetweenthetwosidesisbecomingevermoreintense.Personnelexchangesprovidesupportforpolicycommunication,infrastructureconnectivity,unimpededtradeandfinancialintegrationbetweenChinaandPortuguese-speakingcountries,andserveasthefoundationforenhancingmutualunderstanding,openingupandcooperation.AndasoneoftheearliestChineseandwesternculturalexchangeviewportinChina,throughtheconstructionoftheworldtourismleisurecenter,andthetradecooperationservicesplatformforChinaandPortuguese-speakingcountries,MacaohasbuiltabaseofexchangesandcooperationfeaturingChinesecultureasthemainstreamandcoexistenceofdiversecultures,andtoserveasaplatformfortalentexchangesbetweenChinaandPortuguese-speakingcountries,soastoblazeauniquetrailforMacao.InthecontextofreviewingtheexchangeoftalentsasthestartingpointofTheBeltandRoadInitiativetoachievecloserpeople-to-peopleties,thispaperanalyzestheroleofMacaoasabridgeintheexchangeoftalentsbetweenChinaandPortuguese-speakingcountries,andprovidesdirectionforMacaotodeepenitsadvantagesandplayitsroleasabridgeinthefuture.Keywords:OneBeltOneRoad,Macao,talentexchange,ChineseculturalexchangeandcooperationbaseFullParticipationinandContributiontotheOneBeltOneRoadandtheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaforPromotingWelfareofMacaoPeopleLEINganLeng•96•Abstract:TheBeltandRoadinitiativeisoneofthemostimportantnationalstrategies.TheOutlineDevelopmentPlanfortheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaisveryimportantNationalplanningintheNewEra.ContributingtoGreaterBayAreaistheessentialoftheBeltandRoadinitiative.
165ABSTRACTSAsakeypointoftheBeltandRoad,aswellasacentralcityofGreaterBayArea,Macaohasmanyadvantagesof“onecountry,twosystems”,aneconomicandtradecooperationplatformbetweenChinaandLusophonecountries,positioninfacilitatingmulti-culturalexchanges,etc.TheseadvantagesbringagreatdealofbenefitstoMacao.SinceMacao’sreturntotheMotherland,Macaohasdevelopedrapidly.Ontheotherhand,Macaoisshortofresources.Topromotesustainabledevelopment,Macaohastotakepartinregionalcooperations.Fromaviewpointofthewelfareofthepeople,thisessaydiscussesMacao’sdevelopmentdirection,routeandkey-pointswhileMacaoparticipatesintheBeltandRoadandGreaterBayArea.Keywords:OneBeltOneRoad,Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,regionalcooperation,welfareofthepeopleMacao’sRoleinEstablishingtheHigherEducationTalentedHighlandinGreaterBayAreaWANGQichao,WANGJianwei•105•Abstract:Theofficialpromulgationofthe“GuidelineoftheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaDevelopmentPlan”in2019putsforwarddiverse,sustainableandstabledevelopmentrequirementsforMacao’seconomy,signalingthattheconstructionoftheGreaterBayAreahasenteredanewcriticalstage.Asthetop-levelstrategicdesignfromthecentralgovernment,howtoeducateandtraintalentedhumanresourceswithintheGreaterBayAreaisoneofthetoppriorities.Inthisrespect,theroleofhighereducationiscrucial.ThisarticleanalyzesthepositionandroleofMacaoincreatingahighereducationhighlandintheGreaterBayAreabyrefiningtheterritorialmapofhighereducationintheGreaterBayAreaandthe“Mainland-Macao”interactivemodel,andmakingsomepolicyrecommendations.Keywords:Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,highereducation,talentedhumanresources,MacaoDiscussionontheProblemsandSolutionstotheConstructionofOneBeltOneRoadinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaLEIHioMan•113•Abstract:AstheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreahasthecharacteristicsoftwosocialsystems,threetaxsystems,threecurrencies,andthreelegalsystemsinonecountry,someproblemsabouttheintegrateddevelopmentoftheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaareencounteredwhilecooperatingwiththeconstructionoftheBeltandRoad.Undersuchaspecialenvironmentwithvarioussystems,thekeyissueishowtointegratethedevelopmentoftheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaandpromotethesuccessoftheBeltandRoad.ByanalyzingtheestablishmentprocessandregionaladvantagesoftheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,thispaperexplorestheproblemsanddifficulties,arisingfromthedifferencesincurrencies,finance,andconcepts,causedbythedifferencesintheirsocialsystemsinvariousareasoftheGreaterBayArea.Finally,thispaperattemptstofigureouthowtomaketheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreadevelopinitsstableandintegratedways,byimprovingandoptimizingtheoveralleconomicstructure,cultivatingandattractingtalents,improvingtaxsystems,mutuallyrecognizinghigh-qualityprofessionalcertificates,openingupinformationnetworks,optimizingconstructionintransportation,attractingtalentsandcommercialinvestment,etc.Keywords:Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,differencesinsocialsystems,integrateddevelopmentAnExploratoryStudyoftheDevelopmentofMacaoPlatformEconomicsinGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaCHANMeiTim,CHANKinSun•121•Abstract:AlthoughMacaoeconomicdevelopmenthaslimitationssuchasuniformeconomicindustriesandmicroeconomies,therearesomeadvantageslikepoliticalstability,substantialgovernmentrevenueand
166澳門研究2020年第2期dragon-headindustry(suchasthegamingandtourismindustry),combinedwithnationalsupportsthattryintroducingalotofnewpoliciesandmeasures.Domesticpoliciesprovidestrongsupporttothedevelopmentofdomesticcitycluster(likeeconomicdevelopmentofGBA)andtosmartcityconstruction.Externalmeasuresare“theBeltandRoadInitiative”strategyandmainsupportforthedevelopmentofAsianInfrastructureInvestmentBank(AIIB).ThosepoliciesandmeasureshelpMacaotoleverageitsownadvantagesandalleviatetheshortageofeconomicdiversification.IntheOutlineDevelopmentPlanfortheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea,MacaoispositionedastheonlycentralcityinthewestofGBA,therefore,MacaoshouldleverageonitsuniqueadvantagestodevelopplatformeconomicsthatdrivesthedevelopmentofthewesternGBA.Recentlyaffectedbycovid-19,howtograduallyrecoverMacaoeconomythroughdevelopingplatformeconomicsisoneofthekeyconsiderations.ThispaperdiscussesthedevelopmentdirectionofMacaoplatformeconomicsfromtheperspectivesofregionaleconomictheory(neweconomicgeographytheoryandglobalvaluechain)andconceptsrelatedtoindustrydevelopment(digitaleconomyandplatformeconomics),combinedwiththeexistingrelevantpoliciesofMacaoSARgovernment.Keywords:Citycluster,digitaleconomy,platformeconomicsAComparativeAnalysisofHongKongandMacao’sAssistanceintheConstructionofOneBeltOneRoadInitiativeYINYifen•128•Abstract:OneBeltOneRoadInitiativeisthecentralgovernment’ssupportforHongkongandMacao.ItisfoundthatthecommonprincipleforHongKongandMacaotoassistintheconstructionoftheBeltandRoadis“governmentguidanceandmarketoperation”,thecommongoalis“mutualbenefitandwin-win,coordinateddevelopment”,andthecommonmechanismis“jointmeetingmechanism”.ThedifferencesbetweenHongKongandMacaoinhelpingBeltandRoadInitiativearemainlyreflectedindifferentroles,comparativeadvantages,keyareasandpromotionmechanisms.HongKongandMacaoshouldadheretotheprincipleof“misplaceddevelopment”and“complementaryadvantages”tocarryoutcooperation,soastorealizethecoordinateddevelopmentofHongKongandMacaoinhelpingtheconstructionofBeltandRoadInitiativewith“financing”,theconstructionoftheGreatBayareaofGuangdong,HongKongandMacao,scientificandtechnologicalinnovationandculturalexchanges.Keywords:Institutionalarrangements,OneBeltOneRoad,comparativeanalysis,coordinateddevelopmentAnAnalysisoftheAdvantages,FunctionsandPathsofMacaoinBuildinganInternationalCulturalandTourismExchangePlatformMACongling,LEEShukPing,ZhangYajun•137•Abstract:UndertheOneBeltOneRoadInitiative,andwiththeconstructionofGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaandthedeepintegrationofculturaltourism,Macaoisencounteringanewexternalenvironmentandopportunitiesforthedevelopmentofculturaltourism.Withitsrichanddenseculturalresources,east-westintegrationanddiverseculturalattractions,Macaoenjoysoutstandingadvantagesindevelopingculturaltourism.Inthenewera,thedevelopmentofculturaltourismisanimportantmeasuretopromotetheappropriatediversificationofMacao’seconomy,integrateintoculturalexchangesinthegreaterbayarea,promoteChineseculturetogoglobal,andbuilda“TheBeltandRoad”tourismandculturalexchangeplatform.Macaoneedstopromotetheconstructionofacooperationnetworkbetweenmaterialandintangibleheritagethroughtheprotectionanddevelopmentofworldculturalheritageinthefuture.Integratingvariousresourcessuchascitymuseums,foodandfestivalstodevelopurbanleisuretourism,promotingtheimageofMacao’sfamoushistoricalandculturalcitythroughfestivalsystemplanning,andestablishinganormalizedgreaterBayAreaculturaltourismcooperationnetworkwillpromotetheformationofculturaltourismdestinationsintheGuangdong-HongKong-MacaoBayArea.Keywords:Macaoculturaltourism,Guangdong-HongKong-MacaoExchangeplatform,culturalheritage
167ABSTRACTSTheDevelopmentofMacao’sFinancialLeasingIndustryundertheBackgroundofOneBeltOneRoad:ObstaclesandSuggestionsJIChunli•147•Abstract:FinancialleasingisoneofthedirectionsforMacaotodevelopitsfeaturedfinance,whichissupportedbytheCentralPeople’sGovernment.Macaohasalsograduallyenhanceditslegalregimeandregulatoryarrangementsforfinancialleasingindustry.However,theabovemeasuresonlyprovideimportantandbasicconditionsforthedevelopmentoffinancialleasingindustryinMacao.Todevelopfinancialleasingindustry,itisnecessarytocultivateecosystemsrelatedtotheindustry,soastobuildthecorecompetitivenessoftheindustryinMacao.Basedonthe“OneBelt,OneRoad”background,thispaperexploredthechallengesandobstaclesthatMacaohastofaceinthedevelopmentoffinancialleasingindustry.Somesuggestionsalsowereputforwardforthefinancialleasingindustrytobetterintegrateintothe“OneBeltOneRoad”strategy.Keywords:OneBeltOneRoad,financialleasing,Macao,featuredfinance,Portuguese-speakingCountriesTheGeopoliticalRoleofMacaointheDevelopmentofOneBeltOneRoad:ACaseStudyofMalaysiaCHUAYeehong,WANGJianwei•154•Abstract:SoutheastAsia(SEA)isMacao’s“oldneighbor”,bothfromtheperspectiveofgeographiclocationandhistoricalandculturaldevelopment.Todate,SoutheastAsianCountrieshaveenjoyedrapiddevelopmentpolitically,economically,sociallyandculturally.ThesedevelopmentsarecloselyrelatedtoMacao.Inthe1980sand1990smanyexpatriatesfromSoutheastAsiamovedtoMacaoandintegratedintotheMacaosociety.ThecommoditiesfromSoutheastAsiaalsodirectlybearonthelifeofMacaopeople.TheoreticallythecombinationofPaulKrugman’snewgeo-economicsand“BeltandRoadInitiative”canwellexplainthecommontiesbetweenSoutheastAsiancountriesandMacaoandthedirectionforfuturecooperation.Malaysiaisoneofthekeycountriesinconstructing“OneBeltOneRoad.”China,theUnitedStates,andJapanallseekthepartnershipwithMalaysia.FDIinMalaysiainrecentyears,particularlytheinvestmentinstrategicinfrastructureprojectssuchasport,powerstation,railwayintheframeworkof“OneBeltOneRoad”hassignificantlyincreasedinrecentyears.ThispaperattemptstoexplorethestrategicroleMacaocouldplayinpushingMalaysia’sparticipationin“BeltandRoadInitiative”,includingMacao’suniquelocationalconditionandgeopoliticaladvantage.DoingsocouldalsohelpMacaorealizeeconomictransitiontowardproperdiversificationinitseconomicdevelopmentthusachievingthewin-winoutcomefortheinterestofbothMacaoandthenation.Keywords:OneBeltOneRoad,Macao,Malaysia,NewGeo-economics,sustainabledevelopment
168澳門研究2020年第2期《澳門研究》徵稿啟事《澳門研究》是澳門基金會與澳門大學澳門研究中心合作編輯出版的綜合性學術刊物，以“研究澳門，服務社會”為宗旨，自1988年創刊以來，得到澳門社會各界和學術界的廣泛認可，為推動本澳學術研究與交流發揮了重要作用。為進一步提升本刊的學術水平及在學術界的認受性，本刊於2018年起實行“匿名評審”制度，確保所有刊登論文均經過同行評鑑。本刊歡迎海內外專家學者惠賜稿件，來稿請以中文撰寫並提供英文摘要，稿件類別及要求如下：（一）稿件類別（1）論 文﹕刊登具理論視野、研究方法、論證過程、研究結論等的有關澳門政治、經濟、法律、社會、歷史、文化等領域的中文研究成果，包括學術論文和應用論文。字數以10,000至15,000為宜，並含中英文摘要、關鍵詞、表格、圖片、注釋、參考文獻（註釋和參考文獻同時以腳註的方法附於每頁下方）等。（2）學術筆記﹕刊登篇幅精簡的研究新發現、新角度或新思考，以及對本刊所刊內容的回應，字數不限。（3）政策研究﹕刊登有關澳門時事、政策及重大社會議題的短評及分析，字數不限。（4）書 評﹕刊登內容有關澳門的、或澳門本地作者撰寫的著作之評述，字數以5,000字以內為宜。（二）投稿要求（1）來稿須附上作者的中英文姓名、職務職稱或學術簡歷、詳細通訊地址、電話和電郵。（2）論文所涉課題如為資助項目，請於標題頁左下方標註，如：“資助項目：基金資助（編號）”，如有需要，編輯部將要求提供資助證書影印文件。（3）有關稿件的引文、註釋規範，請參考“《澳門研究》關於規範引文註釋的規定”（https://cms.um.edu.mo/publications/journal-of-macau-studies/macau-studies/regulations-of-commentary-citation/）。（4）來稿請電郵至cms.info@um.edu.mo，若三個月內未獲採用通知，即可自行處理。（三）其他（1）稿件署名作者應為合法著作權人，作者排序以原稿為準，文責自負。（2）論文一經發表，本刊有權將之以其他形式出版；任何外界的轉載、摘要、翻譯、出版等均須徵得本刊許可。（3）編輯部對來稿有權作文字修改、句段刪節或提出意見請作者修改。凡不願意者，請予以註明。修改期為一個月，逾期按自動退稿處理。（4）本刊不接受一稿兩投或多投，來稿一經刊發，即奉薄酬。《澳門研究》編輯部
169澳門—珠海廣義物流耦合度分析
