澳 門 研 究Journal of Macau Studies第 49 期Vol. 49澳門大學澳門研究中心 編輯澳門基金會 出版2008 年 12 月

I2008. 12會議紀要“走向回歸十年的澳門”系列活動之二──“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要 ...........................................《澳門研究》編輯部 1政法研究“一國兩制”的正確實踐與澳門特區的健康發展 ....................................................................楊允中 17淺論《澳門基本法》第 23條立法 ............................................................................................林桂桁 22內地遴選法官制度的演進特點及對澳門的啟示 ......................................................................朱 峰 26澳門第三任行政長官選舉及其社會政治發展趨向分析 ..........................................陳章喜、陳紹方 30港澳地區立法會與行政長官的制約配合關係 ..........................................................................鄞益奮 35深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋 ..........................................................聶安祥 40Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement forthe Macau SAR Government .................................................................................................. TANG Tat Weng 48經濟研究鞏固華商合作平台，促進經濟多元發展 .................................................................................李炳康 71檢驗風險緩和假說︰來自澳門的研究 ......................................................................................連信森 75立足澳門特色，促進第三次分配 .............................................................................................彭 剛 79粵港澳服務業合作的現狀與發展對策 ..................................................... 郭海宏、盧 寧、楊 城 85有關澳門經濟環境與本地勞動者素質之思考 ..........................................................................潘樂陶 91澳門遺產經濟產業發展前瞻 ......................................................................................陳迺驥、瑪爾丹 97香港酒店業兼職制度探討 .........................................................................陳雪瓊、李 婧、仲建蘭 102China’s Implicit Budget Deficit ............................................................................................................... SHENG Li 107文史研究澳門中小學學生家庭教育現狀調查 ..........................................................................................駱 風 118澳門回歸教育高中課程計劃：非正規學歷課程的特點 ..........................................................阮邦球 126Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses ......................................................... AU Ki Yung 131澳門與近代中國革命 ..................................................................................................................黃鴻釗 139明清時期澳門教會社區事業淺議 .............................................................................顏廣文、張海珊 146托斯卡內利的信件對哥倫布探險活動的暗示意義及其所謂“中國使節”問題 ..................余 果 154《詩經》中的數 ...........................................................................................................................孫關龍 160學術動態文章十二卷，奮筆二十年──《澳門人文社會科學研究文選》出版有感 ...........................程祥徽 168探源頭、尋精神，推動澳陝文化交流──澳門學者同盟訪陝見聞點滴 ..............梁淑雯、李 紅 171目錄

澳門研究II第49期Seminar SummarySeminar Series on “Macau, Heading to the Tenth Year after the Handover”:Tremendous Environmental Changes and Improvement on GoverningAbility.............................................................................................. Editorial Department of Journal of Macau Studies 1Politics and LawThe Correct Practice of “One Country, Two Systems” and the Healthy Development of the MacauSAR ................................................................................................................................... IEONG Wan Chong 17LegalAnalysis of Article 23 of the Basic Law of the Macau SAR ....................................................... LAM Kuai Hang 22The Characteristics of the System of Selecting Judges in Mainland China and its Inspiration to Macau ...... ZHUFeng 26A Brief Investigation on the Third Chief Executive Election and the CorrespondingSociety Politics Developments of Macau .......................................................... CHENZhangxi,CHENShaofeng 30TheRestrictiveandCooperativeRelationshipbetweentheLegislativeand theChiefExecutive in Hong Kong and Macau ................................................................................................... YIN Yifen 35Deep Depiction and Culture Intercommunion:AHermeneutics on Macau’s Political Culture .................NIE Anxiang 40Implications of WTO’s Agreement on Government Procurementfor the Macau SAR Government ............................................................................................ TANG Tat Weng 48EconomicsandSocietyConsolidate the Co-operation Service Platform for Macau and Overseas Chinese Business People andPromote Diversified Economic Development ......................................................................... LEE Peng Hong 71Testing the Risk-mitigation Hypothesis: Evidence from Macau ............................................................. LIN Son Sam 75Based upon the Macau’s Characteristic, Push Forward the Third Distribution of Income ....................... PENG Gang 79Guangdong, Hong Kong and Macau Service Cooperation and the Status ofDevelopmentStrategies .......................................................................... GUO Haihong, LU Ning, YANG Cheng 85A Rational Thought over the Economic Conditions and Local Labor Force Quality in Macau ..................... PANLetao 91Development and Prospect of Macau Heritage Industry ...................................................... CHEN Naichi, MA Erdan 97A Discussion on the Part-time System of Hong Kong Hotels .................... CHEN Xueqiong, LI Jing, ZHONG Jianlan 102China’s ImplicitBudgetDeficit ................................................................................................................... SHENG Li 107History and CultureAn Investigation about the Present Situation of Family Education in Elementary School in Macau .............. LUOFeng 118Macau Recurrent Education:AStudy of the Upper Secondary Curriculum Plan .............................. YUEN Pong Kau 126Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses ................................................................. AU Ki Yung 131Macau and the Modern Chinese Revolutions ............................................................................... HUANGHongchao 139Discussion on the Roles of Church Organizations Played in Macau Community during theMing and Qing Dynasties ........................................................................... YAN Guangwen, CHEONG Hoi San 146AReview on the Significance of Toscanelli’s Letters for Columbus’Expeditions and on the “Secret Envoy” mentioned in the Letters ............................................................ YU Guo 154Numbers in the Book of Songs ..........................................................................................................SUNGuanlong 160Academic ActivitiesReflection on the Publication of Selections of Social Science and Humanity Research Articles in Macau.............................................................................................................................................CHENG Xianghui 168Looking for the Source, Searching the Spirit, Promoting the Cultural Communication andCooperation between Macau and Shaanxi .......................................................... LEONG Sok Man, LI Hong 171CONTENTS

1《澳門研究》第49期2008. 12主 辦：澳門大學澳門研究中心主持人：楊允中（原澳門大學澳門研究中心代主任）與會者：劉本立（經濟學博士）張作文（經濟學博士）麥瑞權（華中科技大學博士研究生）郝志東（澳門大學社會科學及人文學院副教授）蔣朝陽（澳門大學法學院助理教授）王五一（澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所教授）陳卓華（澳門理工學院公共行政高等學校副教授）劉銀喜（澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授）鍾 莉（澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所博士）王 禹（澳門科技大學法學院副教授）李燕萍（澳門科技大學法學院助理教授）郭敬文（澳門發展策略研究中心常務理事）吳小麗（澳門街坊會聯合總會秘書長）曾 藝（《澳門日報》助理總編輯）李 紅（澳門大學澳門研究中心博士後研究員）記錄整理：鄧安琪、梁淑雯、謝四德、鄧小麗時間：2008年10月6日下午3時至5時30分地點：澳門大學中葡樓L105室幾個月之後，澳門即將進入回歸後的第十個年頭，在中央政府和全國人民大力支持下，通過特區政府與社會各界共同努力，澳門特別行政區發生了巨大的變化，各領域都出現了歷史不曾有過的新局面、新氣象。當然，由於各方面因素制約，有待深入思考、總結的事項也有不少，有必要通過認真細致的探討加以回顧並力求推導出一些規律性認識供各方面參考。為此，澳門大學澳門研究中心決定在當前至明年初的關鍵性時間段，舉辦“走向回歸十年的澳門”系列活動，活動之二為“環境巨變與管治能力提升”座談會。澳門回歸是一項特殊的政治變革、特殊的政治發展形態。回歸至今9年來，在原有社會制度不變前提下，澳門的經濟迅速發展，小城的社會環境和人們的生活亦發生了很大的變化。面對社會巨變的形勢，澳門政府應該如何提升其管治能力和施政理念實為一項極需關注的課題。本次座談會擬主要圍繞時代巨變下政府管治能力的開拓、積累、提升規律進行分析，邀請專家學者以開放討論形式就相關議題進行深入探討，力求從理論與現實兩方面推動公共行政理念與操作的轉換與完善，並推動社會與政府的良性互動。座談會參考題目為：環境巨變對政府管治能力的挑戰； 施政理念與施政能力的同步提升； 建立新型服務型政府的目標模式。現將各專家學者發言要點整理輯錄刊登與廣大讀者分享，並期望透過交流討論，進一步引起各界對相關課題的關注。（有關各位專家學者的發言，均係爭嗚之見，並不代表本刊立場。）楊允中：我們現在開會。首先感謝各位嘉賓在“走向回歸十年的澳門”系列活動之二──“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要《澳門研究》編輯部* 中國人民大學國際關係學院政治學系碩士研究生

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究2第49期百忙之中抽空出席是次座談會，也感謝我們的新聞媒體對是次座談會給予高度關注。“環境巨變與管治能力提升”座談會是系列座談會的第二場。所謂“環境巨變”，第一個是指回歸，這是澳門政治環境上發生的最大變化；第二就是回歸之後，博彩業的開放、近期的全球性金融海嘯，這是近10年來最深刻的一個變化，而在經濟全球化這個形勢之下，澳門也不能避免，同樣要面對。在這樣的客觀條件下，相信對政府的管治能力、施政理念的調整都提出了要求。在我們的邀請通知上有三個參考議題：環境巨變對政府管治能力的挑戰； 施政理念與施政能力的同步提升； 建立新型服務型政府的目標模式。相信在座各位對這一方面都很有發言權。在開始之前，本人想說，探討政府的管治能力或施政能力這個話題，在此時此刻其實是極為迫切的且極具現實意義的一個思考，所謂管治能力，可以理解為政府依法行使行政管治權，包括整個政府架構以及政府的組成人員實行有效管治的基本行為能力和表現。從澳門的實際情況觀察，所謂管治能力恐怕應包括執法能力、決策能力、規劃能力、應變能力、創新能力、自律能力等等都很現實，所謂施政理念，包括了服務到位、以民為本這樣一個理念、作風要民主化的理念、社會整體利益優先的理念、廉政陽光政府的理念等等，這些方面都需要大家進一步深入討論交流，使我們對此認識在現有的基礎上得到更高的提升。我想特別強調一點，所謂管治能力和管治理念，絕不是單一的對政府官員的要求，這是對全社會的要求。但政府官員首當其衝，因為政府的管治權力、依法行政的權力集中在行政系統之中，對他們的要求無疑是更高，但是我們全社會成員，作為“澳人治澳”的行為主體，我們都有一份不容推辭的責任。所以提出對管治能力和管治理念的討論具有很大的普遍意義。現在請各位踴躍發言。劉本立：澳門特區政府快要邁向第10個年頭，是時候讓我們總結和思考特區政府這9年來的施政能力，看看政府的政策是否配合社會的發展需要。回歸後，特別是賭權開放以來，澳門經濟發展出現了深刻的變化，尤其是從 2004年開始，經濟快速增長，社會急速變化，對政府的施政帶來了不少挑戰。一方面，我們要充分肯定特區政府9年施政所取得的成績，包括經濟的發展、民生的改善、社會保障制度的逐步完善、15年的免費教育、還富於民的措施等等。但另一方面，由於對整個社會的環境變化預計不足，包括城市規劃、人力資源、土地資源、就業等，都出現相當緊張的情況。加上最近金融海嘯的影響，使到澳門金融體系的資金相當緊張；房地產的發展也出現調整，成交量大幅減少；自由行政策的收緊，使內地客源有所縮減。這些不利因素影響，本人估計稍後會進一步浮現出來。明年，在經濟放緩和就業情況有可能逆轉的情況下，為了確保第二屆特區政府平穩過渡到第三屆特區政府，應考慮從財政政策和經濟政策方面 手，包括採取適當的財政擴張政策，增加公共投資，穩定社會就業，根據每個行業的人力資源的情況彈性調整輸入外勞的數量。在保障本地人的充分就業方面，政府是責無旁貸。本澳現時有超過 30萬的就業人口，其中外勞超過 10萬，根據未來經濟情況的發展，特區政府必須對有關政策作出適當調整。最後，就是有關政府跨部門的統籌協調應變能力。早前颱風襲澳期間出現的一些情況暴露政府在這方面的不足，今後應進一步提升政府跨部門應付突發性災害的應對能力。進一步優化特區政府的管治，回應社會上各種不同的訴求，讓市民充分參與政策的制定，提升施政的透明度，應該是特區政府努力的方向。郝志東：其實我對特區的施政確實不太瞭解，僅僅是從平日觀察到的一些情況。首先我們特區政府大概已施政快10年，確實是不容易的，這一點我們要理解。與此同時，我覺得我們還需要讓政府負起責任來，特區政府對特區的發展是有責任的，公民社會也有責任，也有義務要讓政府負起責任來。根據我自己的觀察，我覺得在某些地方特區政府是有改進的餘地和空間。比方說剛才劉議員所提到關於颱風的問題，今天（2008年10月6日）的澳門日報正好有一則評論提到當時海水倒灌的事情，氣象局是知道的，但海水倒灌到甚麼程度也應該預測得到，但卻沒有讓大家都知道，那麼，大家都沒有準備，這讓我想起來當初我在台灣的時候，正好遇上颱風，颱風來時台灣的相關政府部門便告知大家要預防和注意甚麼東西，如趕快把食物買好、甚麼地方會水淹、怎麼樣去堵等，他們台灣政府都有準

3《澳門研究》第49期2008. 12備，但澳門特區政府在這次颱風中好像沒有採取過甚麼行動，以致沒有估計到這麼嚴重的後果；但沒有估計到本來便是一個問題，為甚麼估計不到？另外有最近大家都比較關注的以及剛才劉議員也談到的關於外僱的問題。最近澳門政府說清潔及保安行業的外僱合約續期時將被削減一半數量，我個人較關注的是這個結果是怎樣做出來的。政府是否跟這方面的專家或從業人員商討過或徵詢過意見，還是政府為了回應社會上對於外僱的意見草草作出了這樣一個決定？也許他們是確實經過研究、商討而得出這一結論，而且是行之有效的一個措施，但也許不是，這是一個很大的疑問。那麼關於特區政府施政能力的問題，我自然就想到另一個問題，上週六（2008年10月4日）的時候澳門立法會主席曹其真與青年及民間社團座談，談到了特區施政的情況以及立法會跟行政部門之間的關係。現今的基本法並沒有明確規定行政主導，但它所體現的精神、原則是行政主導。那麼在行政主導的情況下，立法會到底可做多少事情，立法會主席曹其真表示她們一開始也不清楚，也不清楚這個問題應該怎麼去處理；甚至曾經有司長跟她說，政府交給立法會的法律，一個字都不能改。那麼現在快10年了，她們應該已經學會怎麼處理這些事情了，然而我的疑問是對底有沒有學會？我們要遵守基本法──毫無疑慮問這是對的，基本法是澳門施政的根本大法，是大法、是“憲法”，大家都應遵守的，但基本法有很多東西並不是很詳細地規定下來，而且也不是說在需要時不能修改，那麼，我們應該如何根據澳門自己具體的情況來施政、來處理立法跟行政之間的關係？我曾經說過澳門的“兩個凡是”：“凡是基本法沒說的我們就不做，凡是違反行政主導的我們就不做”；那麼到底我們基本法說的是甚麼，它的餘地又是甚麼？我們澳門是一個“澳人治澳”、高度自治的地方，它有自己的主體性，那麼我們的主體性體現在甚麼地方？一般情況下好像很少看到提及澳門的主體性，好像都是中央怎麼說，我們就怎麼做，好像自己沒有主見似的，這的確是一個問題。如果現在澳門施政能力是有問題的話，可能是跟整個體制有關係，它這個體制沒有讓澳門的公民發揮監督的功能、發揮自己參政議政的功能，也沒有能夠使我們立法會來履行它自己的功能。我前兩天接到關於澳門社會學會向政府申請研討會資助經費的回覆，其資助的法律來源是澳門總督的命令。澳門回歸至今快10年了，為何還在按“澳門總督”的命令來施政呢？所以大概這是另一個問題，我們法律的制定與修訂，可能腳步並沒有跟上，假如這個計劃是按澳門總督的命令行事的話，那我覺得可能還有很多類似的情況。總之，雖然這幾年走得確實不容易，像行政長官曾經說過的新手上路，“細路仔做大人”，但是將10年，也該變大人了！所以我覺得一些該做的工作還是要做，不應該再拖，行政能力該檢討還是要檢討，檢討完應該馬上做。但整體來說，我覺得我們整個體制是有一些問題，是應該思考的。楊允中：我想補充一點。剛才郝教授提及的法律沿用“總督”字眼這個問題，回歸之前人大常委會做了一個關於澳門原來法律的一項決定，經過人大常委會的審查，原有的法律大概有100多項、法令大概700多項，加起來總共900多項的法律法令中，除了 20幾項因為抵觸基本法而被廢止或局部廢止之外，其他都仍然被視為有效的法律和法令，但在這項決定的後面有四個附件，其中一個附件清楚說明，凡是在原來法律法令中使用“總督”的一律改用“行政長官”，凡是原來使用“葡萄牙政府”或“澳門政府”的一律改用“澳門特區政府”，當中有一個相應對號入座的指引。假如說回歸初期，這個整理工作沒有來得及進行是情有可原，但現在回歸9年了，實在應該對原有的法律清理一下。有說澳門是法律法治先進地區，原有的法律在特區成立後有很大的一部分仍然生效的，但在體例上必須按照人大常委會的規定重新處理。按我所知道的，這個工作政府本來也準備要做，但後來因為其他的工作太多，所以一直拖到現在沒有下文，嚴格來說這一個現象是不正常的。澳門回歸後實行“一國兩制”社會制度，在這個制度下“一國”是基礎、是前提，這個修改法律法令的工作就是要體現“一國”這個基礎，可是到現在這個缺口仍然沒有給補上。像這個問題，都是法治建設滯後的表現。我們很希望，本屆特區政府爭取在最後一個立法年度，把在最當前一些繼續沿用澳葡政府的法律進行體例上的修改。現在劉本立議員在場，我建議立法會各位議員辛苦一點，多做一些跟進工作。如果因為各種因素，立法

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究4第49期會沒有條件做，政府相關的法律部門也沒有時間做，可以考慮委託民間機構進行這項工作。這項工作必須盡快進行，因為其涉及政府形象，體現了政府的施政能力。我相信政府並非不想進行這項工作，但可能由於不同的原因而把它擱下了，而結果就是到現在回歸快 10年了，這項工作仍然是滯後的。法律雖然一直有效，但回歸後快10年仍沒有換上新的制服，這顯然是說不過去，和形勢發展是明顯脫節的。劉本立：特區政府在過去也提到回歸後澳門法律適應化問題，記憶所及政府有關方面曾表示已經做了，但是為何在具體部門引用相關條文時會出現這樣問題，我不清楚，我要具體了解一下才知道，到底出了甚麼問題？曾藝：從媒體工作的角度觀察，政府的作風方面跟以前有甚麼不同的地方，可能反映到剛才學者所說的在體制上和做法上出現問題的改變。澳門回歸已經9年，政府真正進入一個主動的角色，回應社會各方訴求，迅度提高的改變是最近1–2年的事，這歸咎於重大事件的發生，如大遊行、開槍事件、最近的金融海嘯事件，政府才發現，若不及時回應的話，後果可能很嚴重。這種東西可能是這幾年才真正擺在政府面前，前5年，澳門社會還是比較平靜，沒有甚麼大的問題政府需要立即出來做回應，就算沒有即時出來回應，也只會給人罵幾句，沒有出現大的問題，所以真正出現是最近的幾年，大家吸收了經驗教訓之後，我們才看到最近的幾件重大事件發生，比如說在金融海嘯上，看到政府跟社會、媒體的互動明顯比以前快了，這種情況，以前是很少出現的，媒體有甚麼聲音，社會有甚麼要求，政府隔天就出來說明，以前可能有很長的時間在醞釀和媒體跟政府追來追去，才有這種反應，但這最近一段時間，政府在回應方面有明顯的快了。但這不只是這一屆政府的問題，在回歸以前，這種現象早就存在，澳葡政府對社會的回應更沒有這麼快，時間更長，這屆政府延續的也是澳葡這種作風，就是一開始的一種作風，當然，可能跟澳門社會生活節奏有關係，我覺得可能是一步一步的問題，當社會變化的很快，當社會面對一些緊逼的問題時，政府開始吸取經驗教訓，覺得自己不即時做反應的話，後果可能很嚴重，最終政府可能在形象和公信力方面吃虧。由一系列事件下來之後，就可以說明，為甚麼這次金融海嘯發生，導致澳門有問題時，政府會立即有所回應，如削減外勞，保持澳門的低失業率等，這種表態以前比較少，以前澳門政府對國際上發生的事情，澳門社會發生的事情是較少的作出回應。相反，從媒體的工作來說，這種改變體現了過去幾年，政府對重大事件的預見、應對方面，有沒有具體措施預先想，必要時即時還出來，這一點確實做得還不夠。也許政府在這幾年的經驗教訓中也看見，在全球化衝擊下，澳門受外面的影響的程度越來越大，特區政府必須不能像以前這樣子，等到事情發生了才去應對，將來必須有預見性，對全球性、地區性的事情；甚至說，有些問題、不管是政治、經濟方面的可能連帶的一些變化，他們必須預先、準備一定後備的措施去解決和應對，這種東西看起來在政府的層面，慢慢累積經驗，慢慢總結一套自己的做法，這是我簡單的從媒體工作察覺到政府最近1–2年有明顯的改變。回應到主題，政府在管治能力提升上，在新時代，政府必須更主動一點、必須更有預見性、必須透明度高一點，讓社會知道他們所準備的東西、所看到的東西，怎麼去應付這個東西，應該讓整個社會去掌握，才可以讓整個社會跟他們思維同步，才能減少一些矛盾等等問題，謝謝。蔣朝陽：關於環境巨變，如何提升管治能力方面，我認為可以嘗試從模式的轉變去談一下自己的看法。剛才正好郝教授談到前幾天黑格比颱風導致內港水浸的例子，我也從網站找到一些新聞媒體對這個事情的評論，當中提出了幾個問題，第一，暴露了政府在防災和抗災工作的缺失；第二，在颱風來之前，可以考慮暫時開放一些廣場用地給車泊好；第三，做好低窪地區去水設施的準備。一旦颱風來了，就不會出現那麼多問題。當然，我不想對這些事發表甚麼意見。我想借此提出一個觀點，從公共行政轉變角度談一個問題，即管治模式轉變問題，從行政法的發展來看，以後的發展建議應該從管治行政走向服務行政，簡而言之，從管治走向服務。從法律的角度來說，管治行政叫秩序行政。回歸前，回歸後很多地方都體現這種管治模式，所謂秩序管治，就是政府扮演社會秩序監管者、保護人的角色，政府的任務是保障公民社會發展所需要的

5《澳門研究》第49期2008. 12社會秩序，其主要特徵是單方性、命令性、中立性和強制性。為老百姓管好日常生活秩序，這在公共社會是很有必要的。從上個世紀中葉到本世紀初以來，西方各國開始了新公共行政運動，其中重要價值導向之一，是實現由“以政府為中心”重管制模式向“以滿足人民需求為中心”的公共服務模式轉變。內地也在這個趨勢下開始強調公共行政的服務職能。這就表明，公共行政權力的行使要從秩序的管治轉向服務，就像之前行政長官何厚鏵先生所提出的“以人為本”的理念，公共權力的行使也要以人為本。那麼，服務行政的主要內容是甚麼？從行政學和行政法學的角度來說，服務行政是參與行政，不是單方行政；是積極行政，不是消極行政，不是出了事才出來應對，事先要做研究、應對；是協商行政，強調政府與社會大眾之間的就某些民生的問題一種協商；是公開行政，不是秘密行政；是契約行政，不是強制行政，政府要做好“公共產品”提供者的角色。所以，從行政法學角度來說，服務行政不是要放棄秩序行政、管制行政、“侵害”行政，而是要在維護社會秩序的基礎之上，更加重視給付行政、引導性行政、干預行政。從這個角度來看問題的話，服務行政所體現的理念主要有三個方面：一是從管治轉服務；二是從權力行政轉向服務行政；三是從政府本位轉向居民本位。它的基本內涵是，政府公共部門在運行和發展當中追求類似市場機制那種“顧客至上”的理念，及時、迅速地回應市民的訴求，實現公共利益為目標的新型的政府管治模式，加強政府向全社會提供公共服務職能，使政府職能從部門型轉向服務型，以公眾為服務導向，在引入自由競爭機制同時，形成社會協作機制，強化政府責任，政府在社會、經濟領域的公共政策方面要具有主動性、前瞻性。從剛才幾位教授談到這個9年來的問題，公共行政也確實存在發展中的問題，這就我們提出了一個課題，如何把原來一種以公共權力為核心、以管治為中心的行政逐步轉變為一種以服務為理念的行政。其實，對這個問題，在基本法裏面，也體現了這個精神，如基本法第122條，提到公共教育性自主的問題，第58、95以及115條，把澳門原來有特色的間接行政制度保留下來，這裏所保留的間接行政制度也是服務行政的體現。此外，基本法中也明確了特區要改善經濟環境和提供法律保障，以促進工商業的發展，鼓勵投資和技術進步，並開發新產業和新市場，這裏就體現出政府在社會經濟生活中要扮演主動的、積極的角色。這在當前面臨美國的金融海嘯所帶來的衝擊顯得更為迫切。因此，按照基本法所體現的精神與原則，應對當前複雜的社會經濟環境，更好的在當代繼續推行變革，如何確立公共行政發展的模式，是一個重要的課題。王禹：楊允中教授組織的“環境巨變與管治能力提升”座談會，很有必要和現實意義。在這個大題目下，我認為，核心的問題是基本法既然賦予澳門特區有高度自治的權力，也就提出了特區必須具有高度自治的能力問題，只有自治能力提升了，高度自治的權力才會運用好。要處理好這個關係，我認為有以下幾個問題，需要解決。我歸納為“文獻”問題、“人事”問題與“政治”問題。第一，所謂“文獻”問題。我們今天所指的“文獻”是指文獻資料，實際上“文獻”一詞在古代還有另一個意思。“文”是指“文本”，“獻”者，賢也，是指秉持文本理念的人。我打個比喻，論語是“文”，秉持論語裏的儒家理念的人，也即古代士大夫，就是“獻”；聖經是“文”，傳教士就是“獻”。“文”與“獻”必須一致，“文”與“獻”不一致，制度不可能搞好。基本法是“文”，秉持基本法理念的人就叫“獻”。如果培養不出秉持基本法理念的人，這個基本法不可能搞起來。美國的憲法也是這樣，必須有秉持美國憲法理念的人才能運作良好。我們在社會上，看到有這樣的現象，有些人覺得基本法對我有用的，就拿來用，基本法沒用就不拿出來。這不是真正的法治觀念，基本法所寫的，不管對我有用沒用，都要認真理解和討論，不是有用就拿出來，沒用就不拿出。另外，要進一步加強基本法的權威，剛才郝志東教授也說了，要加強法制改革的步伐，基本法寫了，但很多法律改革沒跟上，老百姓在實踐上，覺得基本法被駕空了，這樣就會影響基本法的權威。第二，所謂“人事”問題。我在這裏把它們拆開使用，也即“人”與“事”的問題。澳門回歸以後，社會分化明顯，賭權開放後，貧富差距在一定程度上反而拉大，在這種情況下，要處理好“人”與“事”

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究6第49期的問題。我們知道，在澳門辦事，要講人情，講面子，這就使得許多事情不能很好地處理，很多法律也得不到很好的執行。因此，要培養這樣一種觀念和文化，“人”與“事”不一樣，學會對“事”不對“人”。第三，所謂“政治”問題。“政”與“治”，按照孫中山先生的解釋，“政治”是指政權與治權。“政”是指政治決策的權力，“治”是政府治理的權力。要注意理解“政治”一詞在澳門的內涵，“政治”在澳門主要是指公共治理，施政的目的是把澳門治理好。比如，澳門出來的行政長官候選人，在競選辯論的情況，不可能像美國的奧巴馬和麥凱恩，他們的主要議題之一就是辯論外交與國防；台灣的領導人競選也要談兩岸的定位問題。澳門跟美國、台灣不一樣，這些議題在澳門是沒有的，國防、外交不是你的權限。高度自治是指本地方內部事務進行高度自治。國防、外交是管不 的。行政長官有義務執行中央人民政府對他發出的指令。澳門的主要問題是把澳門社會凝聚起來，本地事務治理好，更多地是公共治理與行政管治問題。陳卓華：很高興今日能跟大家分享一些關於公共行政改革及管治能力的意念。我很同意剛才有講者談到關於澳門特區政府，甚至中央政府，我們發覺近 1–2年無論對於社會危機或社會人民的需要的敏感度提升了很多，以及政府對市民的負責任程度（accountabi l i ty）也提高了很多，例如近日發生的食物安全問題，中央政府的質檢總處負責人亦已經下台。其實整個中國，包括我們特區也越來越重視人民和市民的需要，而香港及澳門的特區政府於近幾年也很努力地進行具體的措施，舉例說：在我們澳門理工學院最近受政府不同部門委託進行數項民意調查研究，發現市民樂於對公共政策表達意見，而政府亦樂於採用較為科學的方法來聽取市民的意見，如通脹對市民之影響、刑事責任年齡應否下調以及近日的城市規劃、市民對公共服務的滿意度等。無論大大小小的公共議題，政府不同的部門都會委託不同的機構去進行民意調查，以助政府於制定公共政策時能採用更有系統性、科學化的方法來聽取意見，這反映我們的政府越來越以民為本。再看新加坡、香港或世界各地不同的國家或地區的政府，越來越趨向將市民當成顧客（customer），但必須注意的是，不是所有公共議題或所以公共政策都一定要把市民當成顧客，因為太氾濫時亦會陷入另一危機中，我們稍後再討論。當政府用各種方法去聽取市民意見時，這反映了市民的地位越來越高，這是非常好的，因為政府聽取了各方面的意見，這對於政府訂立政策時，就算未能完全滿足所有人，但隨 分階段性修訂政策，便能把公共政策制定得更好、更能配合大部分市民的具體需要。再看新加坡或很多其他不同的地方，都是透過各種有系統性、科學化之諮詢市民的方法，來改善政府服務如行政程序更簡化、或服務品質更提升、服務種類更多元化等。這樣看來，以民為本（serve the community）已經是世界大勢所趨，無論中國政府或世界各地其他政府都是，所以我們特區政府在這方面也做對了方向。而在過程中，效率（effect iveness）與效能（eff iciency）也很重要，政府可以參考私營企業的管理方法，如全面品質管理（total qual i ty management）、六標準差（Six Sigma）1、ISO9001：2000 等。其實澳門特區政府現在也有很多公共部門在進行ISO質量管理系統標準，亦有很多部門採用電子政府（e-government）的措施，讓市民能隨時隨地利用及透過互聯網的方式獲取公共信息或申請服務。但在現階段，在我們的調查數據中顯示，只有較年青的澳門市民較為喜歡使用電子政府渠道，這一方面仍有待政府進一步推廣。而在透明度方面，對於政府應否加強透明度，很多學者都持較正面的意見。澳門特區政府於2007年推出了《公共行政改革路線圖》，而且於進展中期（2008）亦向市民公佈了現階段的執行情況，這反映澳門特區政府對公共政策的透明度已經有所加強，我們可以看到澳門特區政府是在進步中。其實，並不是所有公共事務都只是由政府獨力承擔，比如其他國家有“network governance”的情況，其意思是指政府透過與非官方組織（NGO）或私人公司合作開展公共項目，來達到公共利益的目的。而這種“network governance”近幾年在外國運用得非常好，尤其是當西方政府的財政預算赤字越來越大的

7《澳門研究》第49期2008. 12時候，政府財政緊拙的情況下，便要想法子如何與志願團體或私人公司合作，提供公共服務。一些簡單的例子如推廣旅遊業、保護文化古蹟；具體例子如香港最近要清拆一幢位於九龍的殘舊體育館，政府找私人公司投標重新建設，新建築物下層保留舊有歷史性特色，而上層則作商業及私人住宅用途；另外，外國有一些其他例子是保留動植物公園，但在附近會有一些商業用途及環保教育場館，從而達到一些公共利益及“雙贏”目的。所以關於管治能力之拓展，我們政府應該要有一個全盤的、長遠的掌舵，但政府也不一定要把所有工作和事情都自己做，也可以透過其他組織來達至。回到另一議題上，市民是否真的等於顧客一樣？政府任由市民決定所有公共政策？其實也不一定，因為很多時市民會追求自己的個人利益，又或是團體會追求團體自己的利益，所以未必能達致一個社會長遠的、整體的公共利益。在這情況下，政府需要與市民有一個互動，以及去教育（educate）市民，舉例說有研究指出加拿大市民相對於美國的市民來說較注重公共利益（publ ic in terest），所以當政府要進行舊區重建、城市再規劃的時候，加拿大市民是較容易與政府合作，因此很快速地、有系統地重新改造整個城市；反觀美國的市民則相對地沒那麼容易與政府合作。所以我們要注意，當一個城市要尋求一個良好的、長遠的發展時，政府需要用一些方法去教育市民，令市民能夠從一個宏觀的、整體的、長遠的公共利益出發來反映個人意見。郭敬文：我比較認同曾藝的看法，政府施政方面，必須更加有預見性、主動性和透明度，從而提升管治能力。今日的主題是“環境巨變和管治能力提升”，澳門的環境為甚麼發生巨變？我覺得，澳門回歸與香港回歸好不一樣，政府整個架構班底好短時間接手，大家都清楚這甚麼一回事，發展到今時今日，我對於政府的管治能力都幾滿意。當然，有些部門仍需改善，特別部門之間的協調、溝通機制有待改善。從某一部門提供的服務都好了很多，無論是管治或服務的概念去看，市民都可以感覺得到的。回歸後，我常有一個憂慮，因為開放賭權，2003年發生SARS，經濟下滑，國家推出好多措施，如CEPA、自由行等，我當時想，澳門好似未有準備好就要面對這些巨變。我覺得，過去10年我自己是疲於奔命的，為甚麼會疲於奔命？因為社會實在發展太快，例如自由行、賭權開放，使澳門經濟高速發展，高速發展的確帶給我們好多機遇，多年想做的事，差不多在短時間內，做到了，我們多年想做但沒錢做，但終於一次過做到，如15年免費教育、基建和派錢等。其實，我有個想法，澳門是一個很小的城市，其實可以做得精品，不要這麼辛苦，如果作為一個市民來講，希望安居樂業，如何才生活好些？我覺得，過去 10年，我真的活得辛苦，反觀，經濟高速發展時，法律一直跟不上；基建不斷動工時，人力資源跟不上，人的素質跟不上，就算講及政府的管治能力，政府人員也在高速學習，面對這麼大的變化，要做好這麼多工作，實在有點難為他們。當然，巨變的產生主要是來自外部環境的因素，當然可以由內部作出整調，例如，面對金融海嘯時，司長都走出來說要削減外勞，這體現出特區政府在進步中，問題是面對全球金融海嘯時，很多奉行完全自由市場經濟體系都在插隻手干預市場。澳門許多人在看中央收緊自由行的動作，這對澳門是否好事？我認為是好事。事實上，澳門的遊客數字，一個彈丸之地，居然和香港的遊客數字一樣，澳門如何應對？做好一個管治工作，不要說前瞻，單單應付就已經很難巨，我意思是反映一個意見，中央對澳門的政策可否與香港不一樣？現在看可能不一樣，你申請去香港就不能直接來澳門，因為澳門的歷史文化背景、經濟發展、社會規模都和香港不一樣，我不是與中央秋後算帳，當時我覺得，中央的政策是，香港有，澳門就要有，我覺得澳門承受不了這種人有我必須有的政策，因為太高速的發展，這對澳門不見得是好事。當然，從政治高度的考慮，這種做法是無可厚非的，我不會反對，但從可持續發展來看，而政府能夠使市民安居樂業的話，畢竟在一個軌跡上適當的速度發展，對市民來說，適當的發展會比較理想。事實上，澳門是一個微型經濟體系，澳門有必要和中央政府溝通，澳門今後應如何發展？因為中央政策對澳門的發展有直接的影響。有與會者認為，市民對政府要求高，我認為，市民對政府有高要求，這是好事，在合理範圍下，有要求才能優化政府施政，同時體現市民的歸屬感。回歸之前，對澳葡政府沒有更高要求，因為說了等於白說，但目前不一樣，回歸

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究8第49期後，在“一國兩制”、“澳人治澳”下，澳門人當家作主，我們是澳門一份子，我們願意講了，要求政府管治能力提升。當然，每個人提出的訴求不同，有哪些是站在集團、個人利益，作為政府一個管治團隊，應從一個更高的角度去看，應該可以分辨出，哪些應該做？哪些可以遲些做？我們能夠將管治方面，如預見性、主動性、透明度和加強中央溝通的話，我相信澳門在將來是有希望的城市，謝謝。楊允中：現在請麥瑞權先生發言。我在這裏要特別介紹一下，麥瑞權先生是在澳門比較成功的企業家，開創了瑞權工程公司。在澳門這個市場下，所有工程項目都需要公平競投，其中的難度不低，麥先生的業務也非常繁忙。但是在澳門眾多企業家之中，麥先生有很突出的一點，他在其從商的過程中，抽出了很大一部分時間繼續攻讀學位，麥先生已經拿到本科和碩士學位，現正攻讀博士學位，他是實實在在地攻讀正規的學位。這標誌 澳門社會進入一個更高的發展層次的重要信號，如果澳門企業家之中有10–20%能走這樣一條知識型的發展道路，澳門就能被認定為一個高度發達的社會。麥瑞權：很高興今天能夠就“環境巨變與管治能力提升”的主題，以商人的角度談談自己的感受。特區政府的政策制定與執行，不僅是政府自己本身的事情，而是全個社會、全澳市民也應該要關注的事情。在現今的社會裏，作為一個商人，我們不可以只是追求個人利益及關心GDP的增長，而是更應關心社會的問題，社會穩定能為營商環境創造條件。剛才曾藝女士也歸納了本澳現時一些問題，其他與會者亦提到颱風襲澳、毒奶粉事件等問題，大家很認同其實特區政府應對這些問題的反應已比以前進步了不少。本人認為，市民訴求的改變，主要是源於市場的開放、外來文化以至周邊環境的影響。例如：根據澳門統計暨普查局 2008年資料顯示，本地生產總值中的第三產業在2004–2006年的增長維持在較高水平；第二產業方面，2004年，製造業佔第一位，建築業佔第二位；2005年，建築業佔總GDP的8.7%，製造業則佔總GDP的4.3%；2006年建築業佔總GDP份額大幅上升至13.3%，製造業卻下降至3.9%。由此可見，2004–2006年間，製造業和建築業分別佔總GDP的份額大幅度調整了。回歸前，以上兩個產業，包括房地產業，是澳門四大產業支柱之一，回歸後卻大幅度調整了。與此同時，就業方面亦產生了同樣的變化。2005年，製造業佔總就業人口的14.9%，建築業的佔9.7%；2006年，建築業佔總就業人口的11.7%，製造業則是11.1%；2007年，建築業所容納的勞動人口 1 2 . 9% ，製造業是8%。這說明，在第三產業以外，第二產業的建築業對本澳總 GDP 的份額和就業人口的影響正逐步增加。這顯示建築業對經濟及社會穩定的重要性增加，這個變化在制定產業相關政策時是要多加注意的，因為製造業與建築業的產業組織形態是不同的，管理特徵亦有所不同，製造業的層級組織管理是企業一體化形態，管理特徵是科層式的權威管理，員工需服從行政命令。而建築業的分包組織管理是網絡組織形態，它的管理特徵是網絡組織管理，成員是以短期契約為連結，雙方都是獨立的法人，是沒有從屬關係的。故兩者在管理方式上是有很大的差異，若政府制定產業新政策時不考慮這些變化和行業特徵的不同而一刀切，將會使產業在配合執行政府政策時出現困難。此外從宏觀經濟角度來看，在制定各項政策時，各部門之間的溝通和協調是很重要的。其實，政府在處理危機方面已經很主動地提出相關問題，但實際上有些工作還是可以繼續提升的。例如，政府在施政方針中提到環保的問題，在國家政策中亦提到綠色GDP的政策，世界上也不斷提出環保的問題，但到現在，澳門還未成立環保局，這對澳門國際化的形象和地區的競爭力，甚至吸引遊客方面造成一定的制約。環保是地區競爭力其中之一個重要指標，政府應制定相關鼓勵政策來推動環保工作。其實，大部分的澳門商人都希望能夠配合政府的政策，履行社會責任去推動環保，但一方面，雖然政府的政策明確要推動環保，但另一方面一些政府部門的指引卻表示，所有政府部門的招投標工程原則為“價低者得”。但環保及所有企業社會責任均需要成本的，故在沒有一個明確的法制下，這對“依法辦事”但不履行社會責任的企業在競爭上有利，這對業界造成矛盾及無所適從。另外，各產業的發展一直在變化，而這變化來源是來自於全球經濟一體化，例如市場開放後美資公司來澳發展博彩業，把其文化亦帶過來。其次是來自於社會因素的變化，

9《澳門研究》第49期2008. 12包括博彩業及建築業發展的多樣化，以及社會用家高素質及多樣化的要求，促成了各產業的變化。最後正如剛才有學者亦提及，政府在制定相關政策之前的相關諮詢不足，政府是否可考慮更加主動地多找些業界具代表性的樣本（不一定是社團內的代表）作諮詢，而並不是政府事先作了一個草案，然後讓業界按照該文本作修改，這樣，有關政策的制定將更貼近政府的施政理念。總的來說，有以下建議：第一，政府部門對某一政策應有更好的、一致的內部溝通；第二，每一政策制定前，應針對該行業的特徵，進行深入及具代表性的諮詢及研究，並按不同的行業特徵去制定不同的政策，對症下藥，這將使新政策的推行更具可操作性。張作文：今天本人是以個人身份來參加這次座談會。這個座談會的舉辦很有意義，旨在總結過去9年特區政府的施政，展望未來的發展，以提升政府的施政能力。以下談談幾點個人的意見：第一，回歸後，政府對公務員的要求確實是提高了很多，壓力也越來越大。“以民為本”作為特區政府的施政方針，不是一個口號，而是在制定政策時，必須考慮到市民的利益、社會的意見。第二，由美國次貸危機引發的金融海嘯對全球經濟造成沉重的打擊，負面影響在不斷擴散，澳門也無法獨善其身。金融海嘯導致全球範圍內財富縮水，並在全球範圍內進行了一次財富重新分配，很多富翁，甚至是巨富一夜之間蒸發了，有的成了“負翁”。同時，金融海嘯也讓人們開始重新思考和認識經濟學中“自由派”，重新思考和認識政府和國家在市場經濟中的地位和作用。換句話說，現代市場經濟要求政府發揮更大的作用，這就要求“強政”，但“強政”必須以“能政”為基礎。同時，市民對政府的管治要求越來越強，政府的施政能力要求也必須不斷提高。關於政府的管治能力，本人認為最重要的是以下幾個方面：第一是執行或執法能力，即按照《澳門基本法》和特區政府有關法律法規來處理和管理特區日常事務，要做到既依法辦事，又能靈活、彈性處理問題。第二是決策能力，即在重大事情上，按照本澳市民的整體和長遠利益作出正確決策，如博彩業開放就是一個重大的決策。第三是應變能力，即政府在遇到外部或內部重大事變或突發事件的時候，能及時地、有效地作出應變，能及時地、有效地採取處理措施，化解風險、減低影響。第四是創新能力，即要根據社會的發展和變化，在管治方式和手段以及法律制度上與時俱進，不斷創新，以適應社會的發展和變化。以上述四個方面作標準的話，澳門特區政府施政正在逐漸進步中，但與市民和社會的要求還是有一定差距的。另外，影響政府施政能力還有以下幾個因素：第一是官員或公務員的素質問題；第二是行政架構問題；第三是法律或法規的問題，法制或法規不能跟上社會發展也會影響政府的管治能力。從澳門特區政府來看，自回歸以來，官員和公務員的素質在逐漸提高，但與高要求仍有差距。公務員的聘用或選用制度十分重要，影響到公務員隊伍的素質。本人認為，澳門的相關制度還是有改進的空間。以內地的公務員聘用制度為例，初級和部分中高級公務員是採取公開招聘形式的，分筆試和面試。筆試採取閉卷考試形式，面試也是從電腦中臨時隨機抽出面試的考官，這樣避免出現作弊。澳門可考慮借鑒這種做法，對現行公務員招用制度進行改革和完善，要選好公務員。同時也要用好公務員，要有機制充分調動們的積極性。另外，關於權利與責任的問題。有關公務員的權責範圍還沒有很明確的規定，因此對有關問責制度應作進一步深入的研究。同時，澳門政府現行架構還有值得改進和完善的地方，行政架構也要隨 社會的變化作出修訂。剛才麥瑞權先生所提到的環保產業發展問題，應該有相關政府機構來統籌、推動，並制定相關政策及具體落實。又如會展業的發展，是未來經濟多元化發展的重點之一，也應該有相關職能部門來統籌和推動，這樣才能保證宏觀政策落實到位。最後，還有幾方面問題應作進一步改善，包括法律法規、社會制度、調查研究、智囊班子等等。楊允中：張博士的話給了我們一個啟示，政府官員應該想辦法多一點深入民間，多一次瞭解民間的想法，就算帶有政治性的問題，如果能和民間想法多一次交流，產生多一點火花，政府官員對此能有多一點的吸收，對改善政府的形象、提升政府的施政能力絕對是很重要的。吳小麗：邁向回歸的10年，回首過去，澳門成功實踐了“一國兩制”和“澳人治澳”，澳門特區政府不斷改善和提升。澳門回歸前治安不靖，惡性案

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究10第49期件屢見不鮮，嚴重影響市民生活，經濟陷入低潮。對此，特區政府在第一份施政報告中確定了“以旅遊博彩業為龍頭、服務業為主體、其他行業協調發展”的產業政策。接 於2001年開放博彩業，2003年開放自由行，來澳遊客大增使澳門呈現一派興旺景象，經濟發展呈逐年跨越式增長，失業率大幅下降，治安狀況亦得到改善。然而隨 澳門政府開放市場，經濟高速發展的同時，新的經濟局面未能與原有的市場機制以及相關的法律法規相應發展，回歸後良好的經濟環境，以及政府實施低門檻的投資置業移民政策，令澳門樓價在幾年間激增數倍，遠超過本地居民所能承受的範圍，市民陷入了“住屋難”的危機，中小企業面臨租金劇漲，同時，政府為補充就業人口的不足，大量輸入外勞，直至今年外勞人數已達10萬，隨 各項大型基建工程相繼完成，本地中壯年僱員失業問題日趨嚴重。面對社會環境發生的巨大變化，市民的價值觀和日常生活也有改變，如博彩業的設施不斷滲透社區，每天我們從不同渠道接觸到博彩相關信息，不少青少年為投身博彩業而放棄升學，眼看 年青人過快投入社會，確實讓人擔心賭場會孕育一批受教育程度偏低及追逐物質的新一代，這使社會人才結構變得單一，病態賭徒問題也日益嚴重。另一方面，經濟發展使市民生活空間產生了很大的變化，如路 城工程的相繼開展，使原本一塊十分珍貴的紅樹林區被破壞掉，這些都使民怨不斷積壓，衝擊並挑戰 特區政府的管治能力，威脅澳門的繁榮穩定，所以未來特區政府必須提高其管治能力，為市民創造更好的生活條件。就如何提升政府管治能力本人提出以下幾點建議：回歸後經濟的急促增長，使澳門的法律制度與社會現實的脫節情況愈見明顯。本澳法律滯後問題主要包含兩方面：一是本澳法律未能完全“中文化”，因而令政府的宣傳和普法教育工作受到阻礙。而且本澳法律存在 真空區域，例如，我們曾接到居民關於環境方面的投訴，政府有關部門回覆時，亦承認有問題存在，但澳門沒有這方面法律保護它，所以只好勸阻有關人員不要這樣做。二是缺乏法律專才；本澳法律界長期以來均認為法學專才甚為缺乏，但在澳門大學和葡萄牙以外地區學成歸來的法律人才不能被直接承認，就連回歸後畢業於內地高校法學系的澳門學生也不能倖免。眼看修讀法律專業的人不能從事法律工作，這是甚麼原因？會不會是中葡文的翻譯問題呢？政府應該要搞清楚這個關係，加快推動法律的“中文化”，加強法律知識的宣傳，從整體上提升居民的法治意識和綜合素質。第二方面，提高官員的素質，建立官民互信的關係；2006年發生歐文龍事件後，不少居民上街示威，居民對官員的信任度出現明顯的下降，最近出現的擠提事件、“毒奶事件”等，儘管政府反應的確比從前快了，但還有待加強，從整件事來看，政府內部缺乏統一協調機制，使坊間出現許多猜測。我認為，政府除了要重塑形象和威信，給市民信心，確保官員廉潔外，還要加強對突發性社會問題的處理能力。事實上，政府各部門間欠缺溝通也是一個很大的問題，如非法旅館問題，旅遊局推給工務局，工務局推給警察局，市民投訴無門，問題始終解決不了。政府官員是澳門社會發展的領航人，應與時俱進，提高自身的素質，更應在市民之間樹立威信。最後一點，必須注重“以人為本”，建設服務型政府，社會的變化，衝擊 市民的價值觀，市民較從前關心政治、經濟、社會民生等問題。近年，政府推出了不少諮詢文本，舉辦了不少諮詢活動，但可能政府急於推行改革、推銷諮詢文本的內容，使得諮詢會變相成為信息傳遞，忽視諮詢會收集意見、協商的重要性，所以未來特區政府除了平衡博彩業與城市發展，適度拓展多元經濟等問題外，還必須強調政治架構的健康發展，政府應繼續本 “以人為本”的理念，主動增強政府的責任感和使命感，簡化程序，提高施政透明度，把政府重新定位於服務者的角色，深入社區，切實聽取民意，制訂與時俱進的公共政策，積極回應社會的合理訴求，為廣大市民提供完善的公共服務。楊允中：吳小姐提出了很多很實際的問題。政府各個職能部門有分工是正確的，但因為分工而使各部門在工作上出現互相推諉的情況，就違背了以民為本的施政理念。政府掌握龐大的資源，這些資源究竟是為廣大市民服務還是在為自己造勢呢？這個問題只要大家稍為細心觀察一下，都能看得一清二楚。現在澳門社會是一個不均衡的發展狀態，有些不應該做的事情堅決不要做，有些部門在這方面做得很好，贏得了很不錯的口碑，但有某些部門或官員在回歸9年後的今天仍然沒有建立起這個形象。

11《澳門研究》第49期2008. 12我們都明白澳門特區政府是一個新型的、新成立的、依法施政的政府，工作上面對 一定的難度和挑戰，但是為甚麼有些部門能做得很好，但有某些部門卻有 很大的反差呢？特區政府應該全面從制度上、管理上等多個角度來切入，肯定先進的部門，督促落後的部門努力改進。劉銀喜：我來到澳門的時間很短，在這些天裏我都在忙 安頓。在這個過程中，我感受了一下澳門的情況，剛才聽過各位專家的發言後，我也有一些自己的想法，雖然很不成熟，但仍希望能跟大家分享交流一下。這幾天，我在媒體上看到，澳門政府要對市民提供一定的財政補貼，確實的訊息我沒有拿到，但我印象中那個數目不多，聽說發放財政補貼的目的是希望縮小由於賭權開放而造成的市民之間存在的收入差距問題。由於這個補貼的數目不大，所以估計其效用不會很大。從這一點引發出我個人關於政府或公共財政投入的一個觀點。根據澳門現實情況及產業結構，在這樣一業獨大的情況下，我認為政府的財政支出，重點不在於縮小收入差距的問題上。我認為政府財政支出應重點用在兩個方面。第一個應該重點投入的方面，是政府應該積極尋找並扶持新的經濟增長點，我們應該從完善產業結構這方面去思考澳門現在可以做甚麼，能打破或緩解現在一業獨大的狀況，剛才有學者提出澳門可以嘗試發展一些其他產業，如會展業等，這些新興的行業若要發展，就需要政府出面主導，提供更多的經濟支持，才能讓澳門的產業有一個較高的起點，只有這樣，澳門的這些新興產業才能有足夠的競爭力與其他地方的同類產業競爭。第二個應該重點投入的方面是可以保證澳門的可持續發展的領域，例如教育領域，藉以提升勞動力素質及公民競爭力。這也引出另外一個問題──澳門的外勞問題。我個人認為，澳門現在實行的外勞限制政策，只可能是一種在特殊情況下運用的特殊手段，是一種應急的管理方法，絕非長遠之計。適量外勞進入本地的勞動力市場，能夠引發競爭，競爭能夠促使本地勞動者主動積極提升自身的能力以保持競爭力。我覺得這是讓一個社會的整體勞動力持續發展的做法。張作文：劉教授剛才提到的4000元補貼問題，是指特區政府對一些收入沒有達到4000元的就業人士進行補貼。對過低收入人士的補貼，不是為了縮小貧富差距，而是協助低收入就業人士應對通貨膨脹，讓這些每月收入低於4000元以下的就業人士維持生活。鍾莉：我是初來澳門的，所以沒有太具體的想法，但在剛才聽完各位的意見之後，我心中有一些問題，想向各位專家學者請教。在大家討論的過程中，劉議員首先談到了立法諮詢當中的一些問題，比如說澳門現在立法機構做的諮詢不少，但市民的反饋卻不多，所以儘管立法之前進行過諮詢，但最後通過立法程序制定出的法律社會認同度仍然不高。這說明立法諮詢本身的效果好像不太好，市民對於立法諮詢的反應並不熱烈，也就是說公眾諮詢的質量不太高。緊接 曾副主編發言時又指出，民眾會用比較極端的方式去表達他們的意願，比如遊行、示威等等，好像有幾部新法律出台的時候都曾有這樣的情況，如《道路交通法》、《勞工關係法》等，在這樣的情況看來，民眾似乎不是不想理會政府，而是他們偏向於尋找極端的方式去表達自己的訴求，曾主編說出了這個問題另外一個面向。之後，陳教授又談到了一些不同的情況，如澳門理工學院正在進行這方面的調查，市民的反應又似乎是很熱烈的，同時政府很願意去進行立法諮詢的工作，也就是說政府和市民之間其實存在一個很好的互動。這就讓人覺得很奇怪，為甚麼三個方面的說法會那麼不同？我心中在嘗試能不能找到答案。我在想，澳門特區政府現在諮詢的管道是不是不太恰當呢？是不是需要尋到一個比較好的中介或媒介來進行轉述呢？就像剛才麥先生說的，面對政府的官員，普通市民可能會疑慮、會膽怯，不敢肯定自己能不能跟官員說出自己的意見和想法。對於同一問題的三種面向，我心中的疑惑是，目前澳門市民這樣社會參與意願究竟是怎樣的呢？可能是初來乍到，我在這個問題上的理解不深，希望在坐各位能幫忙解答一下這個疑問。第二個想探討的問題是關於今天的討論主題。第一個主題詞是“環境巨變”。這個話題大家今天一直都在談。但應該注意，對澳門來說，今天面對更多的是經濟環境的巨變，也就是說更多是一個經濟層面上的變化，而非社會層面或基礎層面的變化。真正的變化是經濟在飛速的發展，但人的素質沒有同

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究12第49期步提升，這樣出現了經濟層面與社會層面某種程度的對比和反差。如果把這個情況套到市民的社會參與度上來，就可能會發現，由於市民的素質沒有跟上，所以對社會的參與度也停留在原來的水平上，形成了跟現在社會脫節的情況。因此，所謂的環境巨變，並不是所有的層面都在變，或者說社會層面的變化遠小於經濟層面的變化。此外，關於“管理能力提升”的問題，我自己有一個關於這方面不太成熟的想法。我認為澳門的整體社會形勢並不是一個“小政府、大社會”的形勢，反正澳門更像是一個“大政府、小社會”的情況。我們老說管治能力的提升，但客觀看澳門特區政府現在的管治能力並不弱，它並非一個弱勢的、沒有能力的政府，相反從權威性方面說，它絕對不是弱的。所以，我很贊同蔣教授以及其他幾位老師剛才的說法，澳門特區政府應該提升的是其服務能力，澳門特區政府應以服務社會為其基本價值追求而非以管治社會為其工作目標，這樣做可能更合適一些。當經濟高速發展的時候，政府的關注點集中在經濟發展過程中出現的問題；但我們可以預計到明年的經濟發展應該會放緩，那麼在未來經濟放緩的2–3年緩衝期中，政府可以嘗試把民間社會的能力進行培育和提升。政府一直以來都很關心民生問題，但民生問題和市民的社會參與度並不能劃上等號，政府應該努力推動建立起澳門的公民社會。這是我的一點很粗糙的想法，請各位專家指正。李燕萍：大家都談了很多，主要是提出一個普遍的理論性問題，政府管治和公民質素培育之間到底有甚麼關係？理論上一般認為自由主義早期流行的是小政府大社會觀念。之後，隨 經濟的發展，市場失靈現象頻繁發生，各國政府不得不干預，進入所謂的大政府時代。其實，這裏還是可以討論一個問題就是大政府是否必然意味 小社會呢？這未必是絕對的，在理論上是可以探討，有沒有可能出現大政府大社會現象呢？在這樣的構想下，所謂大政府，是指政府的職能、權限並不弱，它有非常有效的法律和行政能力促使政策實施；同時，公民社會也是活躍，通過各種方式給政府提供信息和建議，並且能夠得到政府有效的採納。這是一個可探討的問題。關於澳門社會的發展問題，我同意剛才幾位專家的看法：第一，澳門完全可以建成一個精品社會，關鍵看我們花多大的功夫、心思去做。精品社會未必是亦步亦趨跟 香港走，重要的是澳門的特色在哪裏？賭博、無為而治、葡萄牙特色？回歸9年以來，我們還沒有找到，有待大家繼續努力；第二，通過一個非常具體的現象，提出來一些建議供大家參考。國慶節去一趟大三巴，經過手信一條街的時候，有很多店鋪的員工都一手拿 肉脯，一手拿剪刀，在擁擠的人群中擠來擠去，非常粗魯的與遊人搭訕。我不知道在座的各位有沒有類似的經歷。當時我的感受挺強烈，覺得澳門旅遊業的質素下降了許多，感覺很不好。早兩年的時候，這些商家都顯得比較溫和，免費讓客人嚐試杏仁餅，挺有澳門特色的。這是一個現象，但是我覺得可能這兩年，由於開放自由行，多了大陸客，人多之後做生意也顯得有些漫不經心了，澳門人原有的一些旅遊文化特色都逐漸在消失。我想政府是否可以行業的協調功能，協助這些從業人員提高營銷技巧。其實，澳門的旅行業有很大的發展空間的，盡可能保留優良的經營傳統，例如誠實、不欺客等，同時有意識推進一些規範與管理的工作，我想政府還是有很多工作可以做的。李紅：施政能力的提升來自施政理念與理論的提升。應該說，澳門與周邊地區的管治理念的提升是有相互關聯的。作為一個證據，這裏對比澳門與香港兩個特區歷年施政報告中關於“管治”理念發展的一些軌跡。澳門方面：在特區成立之初，《2000年財政年度施政報告》就提及，澳門剛剛進入“一國兩制”、“澳人治澳”的特區新時期，在社會心態、政治思維和管治理念等方面，都需要有所調整和適應，重新凝聚意志和力量去創造澳門的未來。之後的《2001年財政年度施政報告》稱：特區政府在並不輕鬆的歷史條件下，堅定而務實地履行了份內的管治責任……特區開局良好，需要一個管治能力穩定的政府。而政府管治能力的穩定，則有賴於公務人員整體士氣的穩定。不過，直到2003年SARS危機，施政能力與施政理念的問題，才再次出現。《2004年財政年度施政報告》稱：過去一年（2002年11月至2003年11月），政府採取特別應變措施，預防有關危機，考驗和提高了政府的綜合管治能力。時隔 4 年，

13《澳門研究》第49期2008. 12《2008年財政年度施政報告》再闢專章闡述：體現施政承諾，提升管治水平；並同時提出：政府和民間衷誠配合、互動互補；政府將大幅增強施政的透明度；政府將全力強化執政能力。通過優化諮詢成效，促進施政透明，推動公眾參與，致力建設一個既與國際同步又具澳門特色的公民社會。從社會經濟發展的趨勢與環境看，應該說，這是對產業及社會結構日益多元化、政治生活民主化大趨勢的一個回應，也是與香港特區管治理念發展的呼應。相比之下，香港特區方面雖然在《2003–2004年度施政報告》提出“‘大市場、小政府’的管治原則”，並在《2004–2005年度施政報告》提出“要擁有開明的管治、一個‘以民為本’的政府”，“長遠地提升管治效能”，以立法會作為“有效管治的基石”，但直到2005年10月第三屆特區政府才提出“管治能力提升”課題──《2005–2006年度施政報告》開篇就提出“實踐‘以民為本’的施政理念，提升管治能力、創建和諧社會、全面發展經濟。”並在第一部分強調：提升管治能力，包括：強政理念、加強與中央和內地關係、擴大行政會議和策發會、加強地區工作、改革行政長官辦公室、政制發展等。儘管時間較遲，但這些論述比澳門方面系統。接 ，《2006–2007年度施政報告》進一步提出：通過強政勵治，建立一種有效執行的管治文化，以民為本，決策果斷，有效回應市民訴求。《2008年度施政報告》進一步闢專章分析發展民主與提升政府管治之間的關係，包括：落實普選、提升管治水平、行政立法關係、走入群眾、以民為本、香港與內地融合、推廣基本法和國民教育等。提出：在進行民主改革的同時，亦要關注管治問題，不能因政制發展而損害管治的效率及水平，因為政府管治質素直接影響到市民的生活。做到既有民主政治，又不會犧牲社會秩序與管治質素。本人的結論是： 港澳特區政府管治理念的提升是大勢所趨，兩地在這方面具有共性，相互促進、相互學習和吸收； 香港與澳門都在探索政府管治與社會民主兩者之間的平衡； 澳門在管治理念與能力的提升方面，既有先於香港的先發優勢，也有模仿香港（及內地）的後發優勢。王五一：感謝楊博士邀請我來參加這次座談會，我感覺到，每次參加行外的座談會學到的東西往往最多。行內的座談會大家討論的內容都差不多，無非就是觀點不一樣，參加行外的座談會，聽一聽基礎知識，所得到的信息量非常大。我是搞經濟學的，所以對法學和行政學都是外行，在聽完大家的發言之後，我受到了不少啟發。在這些啟發的基礎下，我來重點談一下對於澳門博彩業的施政及監管這一方面的想法。剛才有幾位學者提及施政理念轉變的問題，談到從管治型政府向服務型政府轉化，這讓我想到在美國的警車上看的兩個字：“serv ice”和“pro tec t”，意思就是“服務”和“保護”。對這兩個字需要辯證一下，一方面警察為市民提供服務，另一方面如果社會上出現壞分子，警察會出來鎮壓以保護市民，我個人認為，對於“服務”和“保護”這兩個觀念，實在看不出來一個很明確的分水嶺。就如剛才大家提到的非法旅館問題，如果警察把這些非法旅館查封了，對於非法旅館的老闆來說這就是一種管治，但對於住在非法旅館附近的其他市民來說就是一種服務，根本就很難劃分的。因此，若要從“管治”和“服務”之間的關係這個角度來討論問題，我認為沒有太大的作用。尤其是在澳門，在我來到澳門這7年多中，對澳門的感覺以及通過與澳門市民的接觸，我發現人們對澳門的人情文化有一種自豪感。環境巨變包括硬環境的變化，也包括軟環境的變化。例如澳門的面積越來越大、人口越來越多、大樓越蓋越高、新開發的馬路不斷出現，這就是硬環境在變化；與此同時軟環境也在變化。剛才鍾莉博士說經濟層面在變化，其實文化、心理以及政府角色方面均發生了微妙的變化，綜合起來說這是軟環境在發生變化。在這樣一個環境的基礎上，我覺得無論從立法、司法還是行政等不同角度去看，澳門都需要作出一些在心理層面甚至文化層面方面的變化，以適應大環境發生的變化。在施政方面，一些技術性的東西澳門是比較粗糙的。無論是立法、司法還是行政，均對構建整個社會起重大作用，而且其要求在技術上擁有對社會很細膩的理解和設計。剛才有學者談到要強化我們的調查研究，而且社會上要有調查研究班子，我認為這一點很重要。我們參照一些發展比較成熟的國家，例如很多西方國家的移民制度，他們都很詳細很明瞭的，一打開他們移民局的網頁，就能看到不同的情況需要的簽證類

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究14第49期型，而且不同簽證的不同性質及手續，都一項一項列明，雖然條文很複雜，但身處其境的話你能感受到他們的設計非常清晰和精密，他們在基礎層面的配套，那種一環扣一環的原則很講究，這是西方國家在多年施政的過程中，通過很詳細的政策研究，逐漸完善的結果。這一切我們能在夠在他們的生活中感受到，而且作為被管治者，當地居民生活在這種環境下，他們並不感覺疲累，原因是這一切設計得很好。剛才我們講澳門非法旅館的問題，指出找這個部門不管那個部門也不管，那是因為澳門沒有市長熱線，這個事情該是哪一個部門負責，這個問題應該由市長熱線的人來負責，而不應該由老百姓自己一個衙門一個衙門地找。關於政府是大政府還是小政府好，我認為這些粗糙的概念都說明不了太多問題。真正關鍵的是澳門特區政府需要有一個科學的施政方式，一套很細膩的、在技術上能夠過關的施政系統。回看澳門現在很多政府的做法，在技術上缺乏設計、缺乏研究，這是施政方面的一個很嚴重的問題。在研究博彩業的過程中，我體會更加深刻。如果我們把整個大社會比喻成一個人，人有肘腋之患和心腹之患，肘腋之患頂多給人添點麻煩，但心腹之患是可以致命的。就施政和監管來說，有些東西的施政只是針對社會的肘腋之患，可以稱為“肘腋施政”。比如說在馬路邊停車問題，如果監管嚴格一點，一旦發現有違規停車的情況就馬上把違規的車拖走，再加上罰款，在嚴懲之下，馬路上違規停車的情況就會少一點，一些小問題如停車不熄匙等都可以通過詳細的立法來進行監管；甚至包括北京街的掃黃行動時鬆時緊等，這些是社會上的“肘腋監管”。但有些監管問題和施政問題是心腹性的，就是說這些方面要是管得好，社會就可以正常運轉，但若管得不好，社會就會有大問題，甚至不能繼續運轉了。再來，如果我們把社會比喻成一個水渠的話，水將來會向哪個方向流這取決於水渠現在是怎樣挖的。博彩業是澳門的心腹，如果博彩業這一塊弄不好，經濟就會出現大問題。而且，我們不能夠以博彩業佔澳門整體GDP的百分比來估計博彩業對澳門經濟的重要性。我個人認為，博彩業對於澳門經濟的重要性是百分之百的，因為其他行業其實是靠依附 博彩業才能生存的。比如說大學，大學是個第三產業，是算在GDP上的，但賭場若是關門，大學也得關門。博彩業這樣一個重要的部門，又是一個極為特殊的部門，這個部門的所承受的監管比其他任何部門都要大，我沒有辦法想像還有哪一個產業所承受的監管會超過博彩業，就算是軍工企業也沒有那麼高的監管度。如美國沒有很多專門的軍工企業，政府向波音飛機公司下訂單製造一批軍火、向矽谷公司下訂單製造一批軟件，對於軍火的生產過程、軟件的生產過程，政府可能會有一定的監管，但卻不可能對人家的民用生產公司進行特殊監管。但博彩業的情況卻不是這樣的，博彩業無論是公司、員工、進進出出的每一筆錢都會受到監管，而且對於博彩公司的每一份合同、融資資金的來源等等，都需要受到監管，要向政府交代清楚，就連興建賭場時找那個建築商都需要向政府交代，由此可見博彩業所承受的監管很高，和政府之間的依賴度也很高。為甚麼會出現這種情況呢？這並不是政府沒事找事，也不完全是因為從歷史淵源看博彩業總與有組織犯罪扯上關係，真正的原因，是博彩業的性質。張博士剛才提到了金融海嘯的問題，這次金融海嘯的產生，就我個人看來是兩個原因：一是政府對於金融衍生產品及金融創新在沒有完全掌握好其性質的情況下採取了自由放任的態度，也就是說政府對於住房貸款是否能再打包再賣、其後果會是如何根本沒有充分理解，卻讓其在市場進行買賣。第二個原因是我們經濟理論沒有跟上，我們今天的經濟理論，如宏觀經濟學，其實早已過時了，基本上在現實社會是沒有用的，因為全部的巨集觀經濟學理論完全是站在建立在實體經濟的基礎上，供應也罷、需求也罷、國民收入也罷、國民生產總值也罷、出口也罷、進口也罷，所有這些概念都是關於實物經濟的概念，這些概念，在今天這個全球化的社會經濟活動當中，在理論上，我們把實物經濟看成是經濟生活的主角，貨幣是配角，但在現實生活當中，貨幣是主角，實物經濟才是配角，一個國家的貧窮或富裕，與這個國家人民的血汗及其在工場作出的努力關係很小，國家的窮富主要看金融炒作，現在每一天的外匯交易量是20,000億美元，其中真正用作支付實體經濟的只有2%，可見我們的經濟理論沒有跟上，所以我們繼續用實物經濟的概念來

15《澳門研究》第49期2008. 12理解宏觀經濟市場，包括指導國內進行的宏觀調控，到最後肯定會出問題的。這個道理拿到博彩業也是一樣的，所有國家的博彩監管當局在第一點上是聰明的，就是在這個經濟活動的運轉情況沒有被弄明白之前，監管寧嚴莫鬆，這成了監管的原則，博彩業出來進去都是錢；而且博彩業的稅款與其他行業不同，其他行業主要就是收利潤稅或增值稅，利潤稅有一個特點，無論是合夥有限公司還是股份有限公司，要報低利潤或報高成本以偷稅漏稅其實並不是那麼容易，從分紅等方式去看，政府要進行監管是很容易的，要是上市公司就更加上證券交易所會監管，而且上市公司若想通過報低利潤來偷稅漏稅，其在股票市場上的損失會大於其漏稅的收入，因此這些公司都受到制約。而增值稅更是，因為增值稅均有發票，政府按照發票來徵稅。但在博彩業裏，稅收除了依靠政府監管的力量之外，沒有其他辦法。博彩業的稅基是每天賭 上贏的錢，而賭上每天贏多少錢要一點點來點算。當一個莊荷工作兩小時換班的時候，他需要盤點簽字作實所輸贏的金額，且每一次都會有政府的督導員在場監督，只要有一個環節管不好就會出現漏洞。而且博彩業運營過程中還有洗黑錢、有組織犯罪等問題，政府感覺到博彩業的運作實在太複雜，也太容易出問題，因此政府實行了很嚴格的監管。在澳門，博彩業尤其需要嚴格監管，因為澳門有貴賓廳，這是世界獨有的，如果這個事情管不好，出了問題就只能我們自己想辦法，沒有甚麼國際經驗可供學習。說環境巨變，博彩業開放所帶來的變化就很大，以前是1家，現在是6家。只有1家的時候，業內的問題就是這一家的問題，獨家的博彩公司成為代替政府部分地履行監管職能的亞監管者。可是賭權開放之後，原來的亞監管者和其他5家公司一樣成為了被監管者，原來由其執行的監管功能成了真空，政府要親自執行所有對博彩業界的監管，但在實際層面，這一切又談何容易。沓碼仔、貴賓廳廳主等等的問題，都沒有完善的程序和法律來指導。總括而言，整個澳門的施政，博彩監管是個核心，而博彩監管能不能搞好關係到澳門的生死存亡問題，現在就博彩業本身大家都在關心，包括了中央政府以及大陸的一些學者。我認為關於博彩業的知識可分為“顯學”和“密學”兩部分，顯學是指大家都明白、誰都能插上嘴的道理，如賭場該有多大、賭 該有多少、稅率該有多高等；關於博彩業的密學，懂得的人就很少的。金融學也是這樣，肯定有外行和內行之分，只有專家才能清楚地理解現在的金融體系、這些衍生性金融產品的體系，行外人要理解當然就很困難。可不同的是，金融這個學科，世界各地的大學都有，培養出來金融方面的人才多得很，所以政府領導人對於那些金融報告就算看不明白也會有專業人士為他們解讀。可是博彩業方面，懂的人太少。我認為應該從這個角度去思考澳門的政府監管及施政的技術水平，我只是用了博彩業作為例子去說明監管的重要性，引伸至其他方面也是一樣的，施政技術的完善對整個澳門社會的發展非常重要。總括來說，我認為澳門需要一個政策研究系統，專門負責優化澳門的行政施政程序。楊允中：王五一教授的發言非常精彩，我在這裏再佔用大家兩分鐘時間去做一個簡單的總結。我們今天的會議開得很成功，大家的交流很活躍，其中亦有不少新鮮理念。最後，我想再次強調，施政理念和施政能力需要同步強化，責任政府與責任社會需要相互補充。嚴格來說，馬上就是回歸9週年了，下個月行政長官的施政報告，實際上是本屆政府的最後一次，明年那一次只能說是名義上的了。大家若去查閱過去將近10份的施政報告，可以詳細看到澳門特別行政區如何按照“一國兩制”、如何按照基本法去建立新的理念、建立以人為本的責任政府，應該說這些理念還是比較系統化的，已經思考到的問題也是比較全面的，我們可以思考的內容中能夠超越行政長官施政報告的也不多了。總的來說，我們應該肯定特區政府有很大的發展和進步，可是當中仍然有美中不足的地方。我們的發展不均衡，發展的形勢太快。剛才鍾博士說環境巨變主要存在於經濟層面，其實不僅是經濟層面有變化，政治制度發生了根本性的變化，這是澳門在開埠400多年來沒有過的巨大變化。特區政府的官員如果在施政的時候對這個毫不在乎，認為沒有關聯，就很難有好的表現；但如果能認清這個變化的重要性，也因此而樹立全新的姿態和全新的要求，把政府轉型做好，出來的效果會是截然不同的。為甚麼特區政府內部存在一些長期施政不到位的部門？而且還有出了問題的官員，也沒有及時處理，還有某些高居

“環境巨變與管治能力提升”座談會紀要澳門研究16第49期要位的官員連一些基本的概念、基本的法律等都沒有搞清楚，卻負責重大決策問題，這些顯示了特區政府自身的監管不到位。不久之後，澳門特區就會迎來回歸後的第十年，特區政府馬上要進行大換屆，此時此刻去思考這些問題，並不是要找毛病為難本屆政府，相反，我們希望通過集體思維，在維護政府的整體印象和管治權威的前提下，希望政府做得更好。形勢發展很快，千變萬化，誰會想到上半年浮現的次貸問題會發展成今天那麼大的全球性金融危機呢？沒有預計到是無可奈何的，但既然事情已經發生，我們就要積極面對，盡快作為回應。澳門能不能獨善其身我不敢說，但如果我們的施政能夠更到位、理念能夠更科學，我們受外界波及的可能性就能降到最低。因為，在今天這個歷史重要時刻，我們希望政府的官員能夠帶頭做回顧總結，把我們寶貴經驗傳給下一屆政府。註釋︰1 六標準差（Six Sigma）是一套管理系統，它是透過聆聽顧客的聲音（Vo ice o f Customer），經由關鍵品質（Critical to Quality）的分析，利用專案的方式，以流程改善的工具解決有問題的流程，使錯誤發生的可能性降至百萬分之 3.4 以下。美國 Motorola 公司於 1987 年首先提出六標準差，經 G E 公司執行長傑克‧威爾許大力推動之後，獲得相當卓著的經營績效，許多美國標竿企業競相跟進，中國亦有不少企業開始實施。因此，為了建立公司內部以滿足顧客為導向的工作模式，進而提昇公司在市場上的競爭優勢。

17《澳門研究》第49期2008. 12中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才幹得好。要相信我們中國人自己是能幹好的。──鄧小平：《一個國家，兩種制度》中華民族波瀾壯闊的奮鬥歷程告訴我們：只有自強不息才能把握命運，只有與時俱進才能跟上時代，只有改革開放才能強國富民，只有艱苦奮鬥才能成就偉業。──胡錦濤：在十一屆全國人大一次會議閉幕式上講話一、正確而客觀地評估澳門特區第一個十年施政期一年之前，行政長官何厚鏵指出：“經過將近8年的奮進，澳門特別行政區從零開始，見過了複雜多變的世面，吸取了千金難求的經驗，儲備了集體凝聚的智慧，開闢了前所未有的道路，今天，特區初步完成了建區前期的摸索，進入一個具有客觀的基本發展定位、社會參與有所提升的階段。”1“九九”回歸至今，澳門特別行政區第一個十年依法施政期已進入後期。9年來，澳門的現代化、國際化全面提速，公民社會建設節奏逐步加快，一個朝氣蓬勃、充滿活力的新興特別行政區已展現在世人面前，當然，作為一個新的機體，它也存在一些有待完善、有待提升的方方面面。如何不失時機又不失理性地對這段歷史進行回顧總結與適度反思，這是擺在澳門各界人士面前的一項意義重大的歷史性課題。通過深入觀察、認真思考，人們不難發現，要作好這項工作具有不低的挑戰性。這是因為： 這十年極不尋常，它是“一國兩制”新型制度的奠基期，特區加速成長的歷史機遇期，擴大和諧與自身完善的成熟期。 客觀回顧、正確評估並非易事，除政府官員要義不容辭地作出反應外，有使命感、責任心的專家學者、新聞媒體亦要共同對歷史負責、對國家負責。 積極肯定與認真反思是事物的正反面，肯定要充分適當，反思也要及時到位，兼顧兩者平衡。 理想化要求與簡單化肯定均不可取，要防止片面性與極端化傾向。二、十年奠基與新興政權在挑戰中成長在中央文件和國家領導人講話裏反覆強調：“澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設好澳門”。這是一個已被歷史驗證為完全正確的科學命題和正確判斷。其實，早在20世紀80年代，中央政府決定對澳門恢復行使主權後單獨建立特別行政區並單獨為澳門特區制定一部基本法時，就正是建基於這樣一種基本判斷。儘管澳門規模有限、人口不多，但其歷史特殊性和現實特殊性，是其他地方難以相提並論的︰歷史上，不僅澳門地位特殊，在中國500年近代史上諸多重大事件和重要人物均與澳門有直接或間接關聯，而且澳門同胞的愛國傳統和奮鬥精神寫下了可歌可泣的記錄；在當代，澳門同胞適應形勢的自強不息、與時俱進，以及改變命運的敢想敢作、不甘後人，所展示出的聰明才智，絕對是可以經受起任何時代檢驗的。“一國兩制”的正確實踐與澳門特區的健康發展楊允中 ** 澳門理工學院一國兩制研究中心主任

“一國兩制”的正確實踐與澳門特區的健康發展澳門研究18第49期“一國兩制是中華民族對人類政治文明的獨特貢獻。”2 建基於求同存異、互利共贏、和諧發展的“一國兩制”理論，其必要性、可行性、優越性與創新性已經無可置疑地得到了驗證。這是幾代國家領導人，特別是鄧小平為代表的第二代中央決策層倡導解決歷史遺留問題的最佳思維，也是集中體現中華傳統文明與東方智慧的最新成果。經過香港特區逾11年實踐和澳門特區近10年實踐，胡錦濤主席的這一科學判斷得到了有力的驗證。儘管港澳兩地在區情方面有些各自不同特點，但同樣都是驗證“一國兩制”正確性與生命力的活生生樣板。香港有香港的成功經驗，澳門也有澳門的成功經驗，香港是國際上少有的多重經濟金融中心，其經驗具多重價值，澳門儘管規模較小，但其經驗、其特色同樣不可取代，同樣給人以深刻啟迪。作為澳門特別行政區的正式居民，我們各自都有深淺不同的感受和體驗，但在一些基本點方面，相信全社會的共識度是很高的：“一國”與“兩制”是辯證的合理統一。事實雄辯地證明，在統一的社會主義國家內部的局部特殊地區實行不同於主體地區的原有資本主義制度，不但理論上可行，實踐中亦得到有效驗證；不但原有的優勢可以保持，還可以享有各種政策上優惠即“一國兩制”優勢。這是制度上的完善，亦是理論上的創新。澳門的驗證成功，進一步標誌 “一國兩制”是一個蘊含極高科學性、合理性的理論體系，也是一個生命力極強、競爭力極高的新型社會發展模式。“澳人治澳”如同“港人治港”一樣，充分體現國家對兩地同胞的關愛、重視與信任。既然“維持特別行政區的長期繁榮穩定”已定為基本國策，既然國家從中央到全國各地義無反顧地相信、支持、幫助特區，那麼特區居民就應充分發揮聰明才智，認真而有效地管理好、發展好特區，就應當仁不讓地負起歷史責任，交出一份可以被廣泛接受的成績單。高度自治不能脫離母體，不能淡忘國家核心利益。特別行政區實行的高度自治為國際上所僅有。在維護國家主權、確保國家核心利益不受損害前提下行使高度自治權，既對特區發展有利，同時也對整個國家有利。特區政府和廣大居民都應懂得，享有高度自治權是最高國家權力機關的破例授權，也是寫入憲法的保障，但特別行政區始終是中央政府領導下的地方行政區域，其根本利益始終同整個國家利益密不可分。因此，官員也好，居民也好，任何情況下都不宜有心存抗衡、意欲挑戰中央權威的變態思維。居民基本權益得到有效保障，民主進程穩步推進。認真地講，一個普通公民能同時得到國家憲法、基本法和國際人權公約的三重保障，這是非常不尋常的安排，而司法領域無罪推定原則、罪行法定原則正實實在在地執行。以選舉為主要表現形式的政治民主化也在有序推進，澳門三大選舉（行政長官選舉2次，立法會選舉2次，全國人大代表選舉3次）的有序性、公平性和透明度是歷史上所罕見。至於全面直選，目前雖還未能列出路線圖，但在條件具備、時機成熟後亦應是可行選擇，只有循序漸進發展民主，才是特區政治發展的最佳模式。有自身特色的行政主導的必要性不容懷疑。這種政治體制有別於內地的人民代表大會制，也不同於原來的總督制，同西方流行的三權分立制也不盡相同。在特別行政區儘管亦存在行政、立法、司法三大權力系統，但它們絕非對立關係，行政權與立法權之間是互相支持、互相配合，同時互相制衡，而司法權獨立運作，基本法規定以行政長官為核心的行政主導體制，這是特別行政區性質所決定，既是平衡權責、確保績效的要求，也是依法施政、“以民為本”理念得以到位的前提。幾年前行政長官何厚鏵曾被評為全國省市行政首腦的最佳，回歸9年來社會和諧穩定、經濟快速發展，同何厚鏵為首的特區政府開拓進取，顯然具有頗高的直接關聯度。偉大祖國永遠是澳門繁榮穩定的堅強後盾。如今，改革開放30年的中國已成為全球綜合國力四強之一，走在民族復興大道上的中國和中國人所取得的歷史性進步，正深刻地影響 人類文明進程。近幾年，澳門獲得超高速發展，既是國家快速發展帶動的結果，又是CEPA、自由行等優惠政策特別關照的結果。例如2007年澳門遊客近2700萬人次，其中大陸客1486.6萬人次，佔55.07%；人均消費為2867元（2008上半年為3357元），比平均數高出近一倍。故此，在進入實行“一國兩制”的特別行政區發展階

19《澳門研究》第49期2008. 12段，愛國愛澳理所當然地構成了特區居民價值觀體系中的核心價值。國際形象進一步鞏固。在中央政府支持下，澳門的對外聯繫全面拓展，國際知名度大幅上升，成功驗證“一國兩制”的範例受到普遍認同。歐盟2007年度相關報告所作的評語具代表性：“‘一國兩制’在澳門得到落實，維持了澳門獨特的社會狀況、生活方式、法治及基本自由。”3面對新的歷史發展階段、新的社會制度、新社會文明的開啟，澳門居民也應該正確理解的一點是︰回歸是祖國空前強大、民族復興全面加速的必然，隨 回歸，“一國兩制”業已成為澳門特區最基本的制度性優勢：空間上，要同我們快速發展中的偉大祖國同步前進；時間上，要同體現知識經濟、人文關懷的新世紀同步前進。澳門特區是“一國兩制”受益者，澳門居民也是“一國兩制”受益者；澳門特區要成為“一國兩制”的驗證載體，澳門居民也要成為“一國兩制”文明的有效載體。三、一個全新的發展模式正在形成中(一) 關於澳門的定位與發展定位是動態性概念，它對一個國家和地區乃至一城一地的健康有序發展極為重要。從現階段澳門特區來講，進一步做好其政治定位與經濟定位尤其重要。作為兩個實行“一國兩制”的特別行政區之一，澳門要繼續伴演好驗證“一國兩制”生命力的生動樣板，也要高度關注與推動有澳門特點的“一國兩制”實踐模式的形成。在這方面澳門特區政府和澳門居民都擁有很大的發言權和自主權，要做命運的主人和行為的主人，把該做的事情高標準地做好，並認真探索驗證“一國兩制”的自身特點，不斷提升成功驗證的指標。作為國際微型經濟體系第一梯隊成員，澳門有望也應該成為四個中心：有國際競爭力的博彩旅遊中心、效益持續提升的多重中介服務中心、功能進一步擴大的傳統中外文化交流中心、令人信服的“一國兩制”優越性展示中心。澳門宜進一步成為快速發展與社會和諧的一個具說服力的國際參照體。澳門發展同國家發展構成高關聯度：要充分發揮水漲船高效應，特色（國家特色與澳門特色）驗證效應。要積極推進中央與特區關係的良性互動、內地同胞與澳門居民的良性互動。聯繫葡語世界功能不可取代，小澳門可以有大作為：小舞台大劇目，小市場大經濟，小城市大發展，小市民大思維。澳門要在傳統特色、發展內涵、成長質量上做足功夫。(二) 關於新轉型期與新發展觀進入特別行政區發展階段的澳門，實際上正處於一個新轉型期，轉型成效顯然決定於定位的合理與對機遇的把握，這就要關注現代發展觀的建立與調整。澳門現代化、國際化正快速推進，但社會依然未脫離資本主義初級階段，依然是發育未臻完善的資本主義，一切解釋不清楚的現象其根源均在這裏。在發育不充分的社會，重事務輕理論、重人事輕機制、重關係輕競爭、重妥協輕正義，爭論不斷、內耗不止，帶有頗大的普遍性。正是：“我們這個剛開始與國際接軌的小城，仍然與先進的國家與地區，存在 一些明顯的距離。要實現真正意義的民主進步，我們就要自覺提升素質、拓展開放視野、厚積社會資本、凝聚社會共識，建設一個既與國際同步，又具澳門特色的社會。”4博彩業“成也蕭何，敗也蕭何”。它不僅直接關係到澳門特區的本地整體利益，同時也關係到基本國策的落實。博彩業屬特種產業，一特在於依賴政府政策而生存，高依賴性，二特在於社會成本高，高社會成本性。要堅持“特事特辦”，防止社會發展畸形化。非博產業出路大、空間廣，要群策群力，集思廣益，力求逐年有所突破，而不宜過份助長依賴偏好，令社會空轉或低效運轉。期望目標是實現“一精三高”：精品型社會、高法治社會、高競爭力社會、高和諧型社會（體質與心理雙健康型社會）。在強調科學、可持續發展同時，要全力推進公民社會建設，還要持之以恆地推動現代科學發展觀特別是合理定位、公平競爭、逆境開拓等觀念意識的真正建立。四、加深對基本法的正確理解鑒於作為特區根本大法的基本法已基本深入人心，並在廣大居民中享有極高權威性，進一步強調

“一國兩制”的正確實踐與澳門特區的健康發展澳門研究20第49期依法施政、不折不扣按基本法辦事，就十分必要，這既是一項基本要求，也是一項重大挑戰。香港特區逾11年成長歷程和澳門特區近10年成長歷程已經令人信服地表明“一國兩制”既是基本國策，也是前無古人的理論創新與制度創新，是中華傳統思維和人類文明的傑出成果，是中華民族政治智慧對現代政治文明的獨特貢獻。基本法是“一國兩制”理論與原則的具體化、法制化，是高位階性根本大法。經過15年的廣泛宣傳推介，特別是特區成立後官民合作擴大推介力度，它在特區已牢固地紮根在廣大官員與居民的心目中，但要擺脫傳統價值觀約束，學好用好、正確實踐基本法並非易事。從宏觀上觀察“一國兩制”對澳門是制度性保障，對國家是巨大財富積累，特區官民首當其衝要正確落實，全國各地同樣有必要正確理解與正確配合。正確實施的前提是正確理解，正確理解的前提是認真學習、理性研究、與時俱進。在今後，伴隨對基本法的深入宣傳推介，進一步把對“一國兩制”研究的力度加大，勢在必行，社會各界也必然從中獲益良多。順便要說明的一點是，在澳門特區第一個十年施政期內確確實實存在一些不健康現象，特別是歐文龍巨貪案令特區形象受損，但無限懷疑、滋長對抗的心態絕非正常。故此，進一步倡導多元文化共生、和諧文化共享，仍有突出的必要性與迫切性，因為多元和諧文化是普世價值的體現。在澳門更宜強調的是︰兩種制度和諧是最大和諧，特別行政區是特殊類型的和諧社會。事實證明，求同存異、互補共贏思維是中國文化、東方智慧的結晶，也是當今時代不同制度、不同文化、不同發展水平背景下國家之間、民族之間平等相處、和平共存的最佳指導原則。“家和萬事興”，澳門自身的和諧、澳門與國家的和諧、澳門與國際社會的和諧具啟迪性。要尊重利益的多元化與價值觀的多元化，但要堅持主流價值、核心價值的主導地位；要懂得持續提升發展指標不易，持續而到位地調整發展理念更加不易。澳門宜雙向成功發展︰既重視提升國際競爭力、提升綜合發展指標，又重視探索新理念、新思維，即力求財富積累與理念創新同時有所作為、有大作為。全面增大社會人才儲備重要，建立科學而公正的人才啟用機制更為突出。應該說，澳門雖然人口基數不大，屬於微型社會，但特殊的社會環境令人力資源與人才開發也具有一些特殊性。總體來看，澳門不缺經濟人才，但政治人才存量有限、層次不高、增量不足；準確一點講，與其說澳門人才不足，不如說人才競爭機制尚未健全。五、堅持發展大方向，開創“一國兩制”成功實踐新局面“集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧。”5這是2008年3月6日胡錦濤主席在會見港澳全國人大代表和政協委員時，對兩個特別行政區政府和社會各界人士提出的四句話總要求。這四句話，精辟地概括了香港、澳門回歸以來實踐“一國兩制”的成功經驗。習近平副主席對這四句作出了很好的具體解讀︰“集中精力發展經濟，就能使香港（澳門）更加繁榮，在國家整體發展中扮演更加重要的角色，在國際競爭中佔據加有利的地位；切實有效改善民生，就能幫助市民大眾提高生活水平，讓他們共享香港（澳門）繁榮發展的成果；循序漸進推進民主，就能廣泛凝聚共識，穩步推進香港（澳門）的民主進程；包容共濟促進和諧，就能在擁護‘一國兩制’方針和基本法的原則基礎上，為建設和諧香港（澳門）、繁榮香港（澳門）創造有利的社會環境。”6在現階段中國版圖上存在已十載的兩個特別行政區，兩地大同小異，除共同性特徵諸如法律定位、自由市場取向、國際自由港地位、單一低稅制、單獨關稅區、區位有利等項目，相互間不同特徵也較明顯，如法制不同、官方語言有別、兩地規模及國際影響力不同，其中一項最大差異是︰香港社會發育相對充分，而澳門社會發育剛剛加速，或者講，香港是高度發達的現代資本主義，而澳門依然是發育未臻完善的初級階段資本主義，其真正意義現代化、國際化路程依然漫長。澳門回歸後8年GDP由4 8 9 . 7 2 億元增至 1 5 3 6 . 0 8 億元，平均年增長率為14.06%，其中2002年之後 6年為 17.31%。 7 近年澳門人均GDP（2007年為 36,357美元）超過香港，僅2007年便有7500美元增長，政府財政收入2007年達

21《澳門研究》第49期2008. 12406.94億，比2000年增逾1.6倍。澳門人文發展指數（HDI）2005年達到0.93 8，同發達國家不遑多讓。根據中國社會科學院發佈的專題研究報告，在全球500強城市中澳門列為第78名，在中國僅次於香港、上海、深圳、北京。9表面上確有可喜可賀一面，但帶有泡沫性質的瘋長性走勢仍不能不令人為之擔心，因為衡量發展的成熟性不僅要觀察GDP、財政收入等統計指標的上升，更要觀察其結構的合理性和社會受益面的擴大；不僅要從經濟內涵特別是其可持續性加以觀察，更要對社會文化與文明水平即人文發展指標的拉動加以判斷。顯然，目前這種超常膨脹能否保持存有極大變數，而且主要來源於博彩業服務出口的帶動，競爭力十分脆弱，結構合理性明顯偏低。澳門某種意義上正處加速發展的十字路口，儘管近年博彩業的拉動作用十分明顯，但前景仍未算明朗，存在很大不確定性。在推動跨越式發展過程中更應抓住基本環節，一是產業相對合理化，一時一刻不宜放鬆，二是公民社會建設與公民綜合素質提升，一絲一毫不能延緩。而居民中間現代價值觀的培育，特別是主體價值的追求與保持還可能是一項有待長時期開發、構建的工程。“建設公民社會是澳門特區推進民主參與、力爭持續進步的必然選擇。”10其實，公民教育在任何國度、任何社會裏都至關重要。首先，各級官員包括政務官中，法制意識、民本意識、民主意識、廉政意識、創新意識夠不夠強烈就極富爭議性，其次，在社會，特別是青少年素質教育中缺位現象尚較普遍。近年國情教育、區情教育有所強化，但被動局面短期內似乎尚難以扭轉。不久前，胡錦濤主席在兩院院士大會講話中明確提出：“必須堅持科學技術是第一生產力”、“必須堅持人才資源是第一資源”、“必須堅持提高自主創新能力”11 等要求，其實，這對澳門特區也完全適用。在知識經濟、信息經濟時代，人力資源浪費是最大的浪費，人才得不到合理配置與啟用，是一種體制性不公正。故此，在開拓正確實踐“一國兩制”新局面過程中，通過基本法的深入宣傳推介和對“一國兩制”理論的系統研究，進一步推動全民性的公民意識教育，提升全民的綜合素質和政府依法施政能力與施政理念，特別是通過公平競爭機制的全面建立，令特區發展建基在科學、有序、可持續原則之上，令澳門驗證“一國兩制”的可靠性、可信性逐年有所提升，則是特區之幸、國家之幸。註譯︰1 何厚鏵：《2008 年財政年度施政報告》，第 38 頁。2 胡錦濤：《在香港特區成立十周年慶典上講話》，載於《大公報》， 2007 年 7 月 2 日，第 A1 版。3 見《澳門日報》， 2008 年 4 月 4 日，第 B9 版。4 同註 1 ，第 35 頁。5 趙新兵︰《胡錦濤在會見香港澳門全國人民代表全國政協委員時強調創造香港澳門更美好的明天》，載於《人民日報》（海外版）， 2008 年 3 月 7 日，第 1 版。6 《在香港特別行政區政府歡迎晚宴上的致辭》，載於《人民日報》（海外版）， 2008 年 7 月 8 日，第 3 版。7 澳門統計暨普查局︰《本地生產總值》，澳門︰澳門計暨普查局， 2007 年，第 58 頁。8 澳門統計暨普查局：《澳門資料》，澳門︰澳門計暨普查局， 2002–2008 年。9 中國社會科學院︰《2 0 0 7 / 2 0 0 8 年全球城市競爭力報告》，轉引自《澳門日報》， 2008 年 7 月 24 日，第 A10版。1 0 同註 1 ，第 35 頁。1 1《在中國科學院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上的講話》，載於《人民日報》（海外版）， 2008 年 6 月 24 日，第 2 版。

淺論《澳門基本法》第23條立法澳門研究22第49期一、前言澳門本地法律制度開始發展，主要源於1976年葡國頒佈憲法，其中規定“葡萄牙管轄下的澳門地區按照適合其特殊情況的章程進行管理”，並在同年頒佈《澳門組織章程》，賦予了澳門本地立法權限，當時立法機構主要是澳門總督和立法會。澳門法律制度深受葡萄牙影響，為具有大陸法系的特色，即以成文法形式頒佈法律規範。為適應社會經濟發展的需要，澳門總督和立法會依據葡萄牙憲法和《澳門組織章程》制定了一系列法律。而這些法律構成了當時及現在澳門法律制度的主要部分，包括澳門的五大法典及其他單行法律。1987年4月13日中國與葡萄牙發表兩國《關於澳門問題的聯合聲明》，澳門進入12年的過度期。在1993年3月31日《澳門基本法》頒佈，澳門隨即進入後過度期。在這段期間，澳門需要解決三大問題，包括公務員本地化、法律本地化及中文使用合法化。其中，法律本地化不論是在後過度期，抑或直至現在，仍未解決這個問題。二、澳門法律本地化澳門特別行政區政府依法施政需要有一個完善的法律制度，以體現法治及民主精神，保障人權、維護公正及延續文明。法律和民主並不是裝飾品，澳門需要循序漸進，建立一個適應於澳門民主的法律制度，而法律本地化是其中一種重要途徑。對於“澳門法律本地化”的定義，有學者認為法律本地化是現行澳門法律，主要是從葡萄牙延伸到澳門生效適用、在制度和理論上佔有重要地位的法律，根據澳門本地區的實際情況進行有計劃的系統整理、考察、調整和修訂，最後再由澳門本身的立法機關完成必要的立法程序，從而使之真正成為澳門地區的法律。而其內涵主要是對現行法律系統重新進行整理評價、對現行法律的調整修訂、將現行法律中文化及立法本地化。1澳門特別行政區檢察長何超明則認為，澳門法律本地化的進程是以法律翻譯作為主要手段，以源於葡萄牙的法律制度、法律原理、立法技術為藍本，以滲透傳統的中國文化的行為規則為補充，並以成文法包括法律、法令、立法性命令、判例及司法見解為載體的立法過程。因此而形成了以葡萄牙法律為基礎、英美法律制度為借鑒、民間法律習慣為補充，融合東、西方法律文化色彩的澳門法律體系，並在回歸後予以延續和保留。2亦有學者認為澳門法律本地化包括三個內容：第一，由“葡萄牙製造”變為“澳門製造”的法律；第二，法律的語文應為澳門主要人口的官方語文，也就是應以佔澳門總人口95%以上的中國居民所使用的語文來制定；第三，作為法律的基本功能，它應符合澳門的實施情況，真實地反映澳門的社會和經濟現實，並特別考慮這些法律應與1999年後作為小憲法的《基本法》相銜接；第四，司法人員，特別是法官、檢察官應主要由澳門本地懂中、葡雙語的法律人士擔任。3鑒於澳門法律為以歐洲大陸法系為核心，採用法典體系為主，以極高的抽象性與邏輯性方式對法律原理及行為準則進行規範。然而，除了法律基本定淺論《澳門基本法》第 23 條立法林桂桁 ** 澳門大學法律碩士

23《澳門研究》第49期2008. 12義及原則外，同時又受社會、環境、經濟所影響而對法律的要求有所不同。基此，澳門法律本地化並不單是只對現有法律翻譯為中文，而且根據《關於澳門問題的聯合聲明》的精神，為澳門本地的政治、經濟和社會發展計劃，通過合乎澳門地區傳統的立法形式和程序，制定體現符合《澳門基本法》及澳門實際情況的法律，而不是單純對葡萄牙法制的延續。而且，《澳門基本法》第23條立法亦正是對澳門法律本地化的重要考驗。三、罪刑法定原則和無罪推定原則《澳門基本法》第29條規定：“澳門居民除其行為依照當時法律明文規定為犯罪和應受懲處外，不受刑罰處罰。澳門居民在被指控犯罪時，享有盡早接受法院審判的權利，在法院判罪之前均假定無罪。”這些規定充分體現刑法及刑事訴訟理論中的罪刑法定原則及無罪推定原則。罪刑法定原則是指法無明文規定不為罪、法無明文規定不為罰。無罪推定原則亦稱為“疑罪從無”，是指在刑事訴訟中法院雖有懷疑，但無充足證據時亦只能作無罪處理。刑法是維護市民基本權利的重要法律部門，而澳門的刑法主要是由刑法典及其他單行刑事法律組成。4而且，第58/95/M號法令核准之《刑法典》是《澳門基本法》頒佈後，澳門回歸前所制定的重要法律之一。過去澳門長期以來，澳門的刑法體系是以葡萄牙《刑法典》為基本法律淵源並輔之以澳門地區的刑事立法。然而，部分涉及對葡萄牙國家安全，如1886年葡萄牙《刑法典》第141–176條為曾規定“妨害國家安全罪”及“侮辱葡萄牙共和國象徵”等罪狀，基於涉及國家主權而被11月14日法令第58/95/M號第 9條而廢止（生效至 1999年 12月 19日為止），因有關規定為在回歸後難以在澳門地區所適用。然而，香港承襲了英美普通法傳統，在現行香港《刑事罪行條例》第200章第2–9條仍然保留 具有英國特色的罪名，如叛逆、叛逆性質的罪行、襲擊女皇、煽惑叛變、煽惑離叛等犯罪。在《澳門基本法》第23條規定的“叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為”、“外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動”以及“澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫”三種行為，主要體現叛國罪、分裂國家行為罪、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密罪5項犯罪5，這些行為不單在中國，其他國家及地區如美國、英國及葡萄牙均被認定為犯罪。6澳門回歸中國將近10年，在現行澳門《刑法典》及其他單行刑事法律仍未對這些行為作出相應規定，而且亦沒有現行法律亦沒有這樣的概念，只有對妨害澳門本地區及其他國家和國際組織的罪狀。7澳門並未對此進行立法，然而《中華人民共和國刑法》第102–113條亦不能被適用於澳門。假設很不幸地在澳門出現上述事實情況，這在澳門究竟是否構成犯罪？澳門特別行政區又應如何處理？顯然地，這些事實情況是各個國家及地區所不希望發生的，而且就澳門現行法律制度而言，有關方面犯罪的規定為存在法律漏洞。8四、分析基於《澳門基本法》第23條所涉及的叛國罪、分裂國家行為罪、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密罪為涉及國家主權，大多數國家均以“不完備規範”方式在其憲法中規定其前提及效果，具體規定則由國內法律令其具體化及具執行性。駱偉建教授認為，憲法為判斷國家機關的立法或行為是否符合憲法，而公民的行為是依法作為與不作為，法律以不改變憲法本質下制定，將憲法適用公民的原則性規範的具體化，以法律作為判斷公民的行為是否符合憲法的準則。9而《澳門基本法》作為澳門特別行政區的“小憲法”，其亦具有“憲法”的特徵。澳門為《澳門基本法》第23條立法只是將其具體化，令公民能夠更容易進行判斷，而且即使沒有進行立法，有關規定亦能直接適用。從法律層面分析，楊允中教授認為《澳門基本法》第23條立法是基於維護自己國家的主權統一及領土完整，各國均在其憲法或相關法律中規定有關罪狀10，而且，本文認為澳門須為《澳門基本法》第23條進行立法有三個主要原因：第一，儘管《澳門基本法》第23條是“不完備規範”11，即具前提及效果但並無規定制裁，而違反有關規範並不導致任何制裁。但是，這並不意味有關規範可以任意被違反，有學者認為是基於中國內地與澳門法律體系及本地文化存有差異，故此，制定

淺論《澳門基本法》第23條立法澳門研究24第49期《澳門基本法》時是特意為澳門留下空間，讓澳門對此自行充實，以體現“一國兩制”的精神。第二，澳門須遵守《中華人民共和國憲法》規定，而且《澳門基本法》第23條亦明確地賦與澳門特別行政區有義務對此進行立法，此亦為體現《澳門基本法》給予澳人“高度自治”的方針。然而，制定出來的法律是“良法”還是“惡法”，如對於有關罪狀的主體要件、主觀要件、客體要件、客觀要件，以及何謂“宣戰”、“發動戰爭”、“隱匿叛國”等的定義，這些均須由澳門透過法律進行妥善處理。第三，基於法律是一個獲強制保護的社會行為規範，國家一方面強加和保護法律，另一方面為權利提供法律保障，並使公民權利具有實際的穩固性12，然而，《澳門基本法》第23條立法是維護公民基本權利及國家安全的必要措施。而且在罪刑法定原則及無罪推定原則下“沒有法律就沒有犯罪及刑罰”，而刑法除了是透過法律預防犯罪外，也是透過法律對刑罰進行限制干涉，以避免公民毫無保護地受到國家任意及過分對待，這亦是體現法治地區的象徵。13然而，鑒於叛國、分裂國家行為、煽動叛亂、顛覆國家及竊取國家機密的概念範圍難以明確界定，如當法律規定過於概括籠統，有些人對此十分擔心帶來不良影響，認為十分容易被濫用，限制市民發表言論自由權利，生活方式也可能被迫改變。如香港對《香港基本法》第23條立法，亦受到歐洲議會、美國國務院、英國總領事館、加拿大外交部、國際人權協會奧地利部分反對，認為這些是反自由、反人權、壓制異己的立法14，恐怕“罪刑”成為政府用來壓榨公民權利的“武器”。但是，這些正與其立法原意及目的相反，因其立法理據是為了遏止叛國、分裂國家行為、煽動叛亂、顛覆國家及竊取國家機密等行為發生，有助於國際人權公約的進一步實施，以保障公民基本權利及國家安全。難道1886年葡萄牙《刑法典》第141–176條為曾規定“妨害國家安全罪”和“侮辱葡萄牙共和國象徵”罪狀、香港《刑事罪行條例》第200章第2–9條規定當時的立法是反自由、反人權、壓制異己的立法嗎？我們現為身處社會法治國家時期，受到憲法最高性原則、基本權利尊重原則、權力分立原則、合法性原則、適度原則（比例原則）、法院保護原則等法律原則保障，而且法律目的也是為了社會維持安定及發展而存在，亦即透過這種“武器”來保障公民自由及人權。五、結論綜上所述，基於法律本地化是完善的法律制度的必要措施，所以澳門特別行政區有須要在維護居民言論自由、新聞自由、結社自由等基本人權自由下，尤其在《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利國際公約》的法律保障前提下15，結合澳門社會、環境、經濟的特殊情況，根據《澳門基本法》第23條規定填補澳門現行法律制度就有關方面犯罪規定存在的漏洞，以法律來保障自由，並且體現《澳門基本法》中“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的精神。註釋：1 米健：《澳門法律》（第 1 版），澳門：澳門大學澳門研究中心， 199 4 年，第 13 頁。基於該文獻成立於1994 年，本文認為現在澳門法律本地化並不單對過去葡萄牙法律在澳門過渡適用及中文化問題，而更主要的是強調立法本地化，亦即重於立法程序、法律執法及法律教育及推廣等方面。2 何超明：《法制發展的憲制保障》，載於澳門特別行政區檢察院網站， h t tp : / /ww w. mp .g ov . mo / i n t / 20 01 -1 0 -17m.htm ， 2001 年 10 月 17 日。3 張虎：《澳門“法律本地化”之研究》，載於《中國大陸研究》，第41卷，第11期，1998年，第69–86頁。4 Agusto Garcia , Reper tór io do Di re i to de Macau (Macau:Universidade de Macau – Centro de Estudos Jurídicos daFaculdade de Direito, 2007), p. 215.5 叛國罪一般是指該人對其所屬的國家不忠誠、違背其效忠宣言或誠心與其國家的敵人合作。在法律詞典Oran’s Dict iona ry of the Law（1983 年）對叛國的定義是：“一個公民協助外國政府推翻或嚴重侵害他所屬的國家，或慫恿外國對他所屬的國家宣戰。”分裂國家罪是指以發動戰爭、使用武力、威脅使用武力，或其他嚴重非法手段，把國家一部分從其主權中分離出去，或抗拒政府對該部分地方行使主權。煽動叛亂罪是指具煽動意圖的作為或發表煽動文字的行為。顛覆罪是指以發動戰爭、使用武力、威脅使用武力或其他嚴重非法手段，脅迫、推翻、廢除國家憲法所確立的國家根本制度的行為。竊取國家機密罪未經授權披露及損害性披露涉及保安及情報、防務、國際關係、及犯罪和刑事調查等受保護資料的行為。6 現今世界大多數國家均在憲法或其他相關法律中規定有關罪狀，如《中華人民共和國憲法》（第51–55條）、《中華人民共和國刑法》（第 102–113 條）、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》規定的叛國、顛覆國家政權、危害國家安全等、《美國憲法》第 3 條（叛國為“背叛美國，僅包括與合眾國或其州進行戰爭，或依附、幫助及慰藉合

25《澳門研究》第49期2008. 12眾國之敵人。無論何人，非經該案證人兩人證明或經其本人在公開法庭自首，不受叛國罪判決。（Treasonagainst the United States, shal l consist only in levying waragainst them, or in adhering to their enemies, giving them aidand comfort. No person shall be convicted of treason unlesson the test imony of two witnesses to the same overt act, oron confession in open court.）國會有宣告處罰叛國罪之權，但公權之剝奪，不牽累犯罪者之後人，其財產之沒收，亦僅能於其生前為之。（The congress wi ll havepower to declare the punishment of treason, but no attainderof treason shall work corruption of blood, or forfeiture exceptduring the life of the person attainted.）”、及英國 1351 年的《叛國罪法令》（Treason Act）等等。7 見澳門《刑法典》第 297–310 條。8 J. Baptista Machado 著，黃清薇、杜慧芳譯：《法律及正當論題導論》（ I n t r o d u ç ã o a o D i r e i t o a o D i s c u r s oL e g i t i m a d o r），澳門：澳門基金會、澳門大學法學院， 1998 年，第 146–155 頁。9 駱偉建：《澳門大學法學院憲法學講義》， 2001 年 5月 1 日初稿。1 0 楊允中：《澳門基本法釋要》（修訂版），澳門︰澳門法務局， 2003 年，第 59–61 頁。1 1 同註 8 ，第 71 頁。1 2 João Castro Mendes 著，黃顯輝譯：《法律研究概述》（Introdução ao Estudo do Direi to），澳門︰澳門大學法學院、澳門基金會， 1998 年，第 3 5 頁。1 3 克勞斯‧羅克辛著，王世洲譯：《德國刑法學總論》（第一卷），北京︰法律出版社， 2 0 0 5 年，第 77 – 8 0頁。1 4 蘇鑰機︰《香港報章如何處理“廿二條”立法的新聞》，載於“香港電台──傳媒透視”網站， h t t p : / /www.rthk.org.hk/mediad igest/20030115_76_59429.html ，2003 年 1 月 15 日。1 5 按照第 15/2001 號行政長官公告及第 16/2001 號行政長官公告規定，《公民權利和政治權利國際公約》繼續在澳門特別行政區適用。

內地遴選法官制度的演進特點及對澳門的啟示澳門研究26第49期一、前言澳門特區行政長官何厚鏵先生在2008年“施政重點”中提出：“針對司法人員人手緊缺的問題，政府將以更大的力度，在質和量方面全面推進司法人員的培養。與此同時，作為重要的補充手段，和法院、律師公會彼此配合，通過有關法律的修訂，設立一個可行的機制，聘用本地合資格的法律專業人士，擔任司法官工作。”1此表明澳門目前法官緊缺的問題，引起特區政府的高度重視，同時亦受到社會極大的關注。2中國內地和澳門一樣，類似大陸法系國家和地區，遴選法官的機制有相似之處。有鑒於此，本文擬對內地法官遴選制度的演進特點作一初步研究，以期從中探討對澳門的啟示，提供有益的參考。二、內地遴選法官制度的演進特點新中國成立以來，隨 民主法制建設力度的不斷加強，依法治國方略實施進程的不斷加快，內地對法官的遴選也經歷了一個發展變化的過程。其主要特點有下面幾點。(一) 對法官入職所需法律知識的門檻：從無到有從1949年新中國成立到1979年的30年間，內地對法官的任職條件並無具體規定。選任法官的主要依據是要具備政治條件，反而對業務素質、司法能力等未作明確要求。出現這種現象的主要原因是當時內地實行計劃經濟體制。在那個時代，法官審理的案件簡單，民事方面大都是離婚、小額財產糾紛等，刑事方面主要是涉及殺人、傷害、搶劫、盜竊、詐騙等侵害人身財產的犯罪以及反革命犯罪等案件。基本上不存在只有在市場經濟環境中才出現的涉及金融、知識產權、破產等各種類型的經濟糾紛以及具有市場經濟特徵的犯罪案件。在這種社會環境中，法官的任務和責任較輕，無須具備更多知識和經驗均可以應付。到了上世紀70年代末，內地對法官的任職條件有了具體要求，但其中對法官是否具有法律知識未作明確規定。例如，1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》，第34條規定，有選舉權和被選舉權的年滿23歲的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，但是被剝奪過政治權利的人除外。對法官任職需要法律知識的要求是在1983年提出的，即1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《關於修改〈中華人民共和國人民法院組織法〉的決定》中，才增加了人民法院的審判人員，必須具有法律專業知識的條款。(二) 對法官入職的學歷規定：從低到高從 20世紀 90 年代開始，內地市場經濟快速發展，各種複雜案件隨之湧現，加上人們法治意識逐漸增強，行政機關對有關糾紛處理功能的弱化，從而將法院推到了社會舞台的前沿。由於法官入職時並未具備相應經驗，尤其是對處理案件所必備的知識掌握不足，他們在面對新形勢下發生的大量繁雜案件時，就顯得力不從心。在這種背景下，1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二內地遴選法官制度的演進特點及對澳門的 示朱 峰 ** 武漢大學法學院本科學生

27《澳門研究》第49期2008. 12次會議通過，1995年7月1日起施行的《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》）第9條規定，擔任法官必須具備下列條件： 具有中華人民共和國國籍； 年滿23歲； 擁護中華人民共和國憲法；有良好的政治、業務素質和良好的品行； 身體健康； 高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識，工作滿2年的；或者獲得法律專業學士學位，工作滿1年的；獲得法律專業碩士學位、法律專業博士學位的，可以不受上述工作年限的限制。從1995年7月1日起，“高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識”，成為法官任職的最低學歷門檻。2001年6月30日，內地在修改《法官法》中，對上述法官任職學歷條件作了完善：即把高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識，提升為高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識。簡言之，就是由2001年開始，法官任職學歷起點從大專提升到了本科。(三) 對法官入職前工作時間的要求：從少到多2001年6月30日修改的《法官法》，對法官入職所需工作時間作了以下改變。第一，將原規定的具有法律專業學士學位者工作滿1年，改變為必須從事法律工作而非一般工作；將原規定的工作時間滿1年，改變為2年。第二，將獲得法律專業碩士學位、法律專業博士學位的，可以不受工作年限的限制。改為獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識的，必須從事法律工作滿1年。第三，新增高級人民法院、最高人民法院的法官入職前從事法律工作的時間條件，如擔任高級人民法院、最高人民法院的法官，在高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識的，應從事法律工作滿3年（這種人士擔任一般法官僅需從事法律工作時間滿2年）；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識的，應當從事法律工作滿2年（這種人士擔任一般法官僅需從事法律工作時間滿 1年）。(四) 對法官入職的考試：從分散到統一對此的解釋有必要從律師準入制度談起。內地的律師制度從1979年開始實行，實行之初無需資格考試。1986年，律師實行統一的資格考試，這種做法一直沿用到2002年。然而法官的準入制度與律師不同，在2002年之前的幾十年間，法官入職無需參加統一的考試，但其中的一部分以公務員考試等方式，由組織人事部門選拔納入法官編制。2001年6月30日修改的《法官法》中的第12條，規定對初任法官採用嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一司法考試取得資格，並且從具備法官條件的人員中擇優提出人選。同時在第51條還規定對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度。國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政部門負責實施。2002年3月，國家司法部依據修改後的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》及《國家司法考試實施辦法（試行）》，首次舉行國家司法考試。從2002年3月起，凡進入法官、檢察官和律師序列者，均要參加統一的司法考試，才能取得相應的任職資格。全國統一司法考試制度的建立，對於促進法官職業化，優化法官的業務素質，提高法官職業人才准入的公開、公平、公正和透明，具有重要意義。(五) 法官人選的來源：近幾年來開始吸收律師新中國成立以來，法官從法院內部產生的基本途徑是，一般是從書記員做起，然後從書記員中提拔助理審判員，再從助理審判員中產生審判員即法官。但在1966–1976年的“文化大革命”10年期間，社會上一度發生“砸爛公檢法”的現象，在這一時期，法官隊伍受到重大衝擊。“文化大革命”結束後，為了盡快解決法院千瘡百孔的面貌，政府不得不採用大批量任用的方式，吸收法官進入法院。在這些法官當中，有“文革”前在法院工作的老同志，還有其他機關單位調入的幹部，還有大批從軍隊管道復員和轉業的人員，他們一般不需要法律專業培訓和考試，亦無入職的條件要求，只要政治合格，就可成為法官。以1995年《法官法》的實施為標誌，擔任法官的人員來源渠道開始有所拓寬。1999年3月，最高法院在北京地區透過公開招考的方式，選拔高級律師進

內地遴選法官制度的演進特點及對澳門的啟示澳門研究28第49期入法院，儘管此次公開選拔法官的效果不佳，但開啟了選拔律師進入法院擔任法官的先河。從2000年起，最高人民法院進行法官遴選制度的改革。2002年，全國法院隊伍建設工作會議召開，第一次提出了“法官職業化建設”的目標。經過國家對法官人員構成實施改革，特別是重視吸收優秀律師進入法官隊伍以來，法官職業化進程有所推進。近些年來，最高人民法院從高級、中級和基層人民法院選調幹部127人，從相關科研院所、法學院校和律師事務所先後引進知名法學教授、副教授及優秀律師等22人，並從大專院校招錄了法學博士、博士後70餘人。廣東、上海、深圳等法院除從下級法院優秀法官中選拔法官之外，還嘗試從法律院校的學者和優秀律師等高層次法律人才中選拔法官。從律師到法官角色轉變突出的例子有：35歲的王時銀從一名縣城律師事務所的律師，成為安徽亳州市中級人民法院副院長；汪利民律師、王松敏律師分別擔任安徽省高級人民法院、陝西省高級人民法院的副院長；從業十餘年的資深律師張衛兵，由湖北珞珈律師事務所主任律師，轉任最高人民法院審判監督庭法官。3二、內地近些年來吸收律師擔任法官的 示2004年6月3日，最高人民法院肖揚院長在最高人民法院、司法部聯合召開的貫徹落實《關於規範法官和律師相互關係，維護司法公正的若干規定》的電視電話會議上指出：“我們提倡剛畢業的法律專業大學生先去做律師，以獲得訴訟經驗、社會閱歷和一定的經濟收入，為將來成為一名合格的甚至資深的法官奠定良好的基礎；同時，我們也提倡具有多年律師經驗、品行端正、閱歷豐富、聲名卓著、資產富有的律師來當法官，以改進我們法官隊伍的構成。”內地實施的選拔優秀律師補充到法官行業的做法，不僅使得法官的來源和管道不斷拓寬，法官隊伍人員結構得到改善，整體素質有所提高，而且提供了以下經驗和啟示。(一) 實施統一的司法考試，消除了從律師向法官轉變的職業障礙作為法律人材的法官、檢察官、執業律師和大學法律教師都應具備法律學問、法律道德和社會常識。4這種職業特點決定了對他們的選拔，必須以法律知識和技能作為最基本的入門標準。但在2002年之前的幾年時間裏，內地擔任律師需要統一考試，而法官入職卻無需參加統一考試。這就導致雙方之間的流動，缺乏統一的職業衡量標準。2001年6月30日，《法官法》修改後，2002年開始實施司法考試制度，將原各自相對獨立的法官、檢察官、律師入門要求達致了統一，即把法官、檢察官、律師不同的進入管道改變成從司法考試通過者中擇優選任。因此，司法考試被有的學者認為是“中國近年來司法改革方面真的是有非常重要價值的改革”。5這一改革為律師到法官的轉變奠定了基礎，掃除了從律師到法官之間存在的人為設置的職業轉換障礙，為法官的遴選開闢了一條重要的途徑。(二) 選拔優秀律師擔任法官，是提高法官隊伍整體素質的途徑之一2007年2月27日，肖揚在最高人民法院召開的選調法官座談會上指出，從社會優秀法律人才選任法官，能夠確保法官具備深厚的法學理論功底和豐富的司法經驗，並具有相同或相似的知識背景和從業經歷，從而保證司法的協調統一，承擔起解決社會矛盾和糾紛、維護社會公平與正義的神聖職責。因為從優秀律師中選任法官，可相應減少現行單一法官來源管道所產生的問題。例如，其中可以相應減少的一個問題就是北京大學賀衛方教授所指出的“相當多的法官在任職時已經是衣食無憂，甚至腰纏萬貫了，對於賄賂的抵禦能力就會強得多”，從而“有利於減少法官的腐敗”。6透過從優秀律師中選拔法官，有助於推進“人才強院”戰略，從整體上提升法官的專業水平，促進高素質法官隊伍的建設。(三) 選拔優秀律師擔任法官，是推進法官職業化建設的重要舉措肖揚指出，司法是專業性極高的職業，也是實踐性極強的職業；法官遴選制度改革是推進法官職業化建設的重要措施；法官職業化建設是社會主義法治國家對法官隊伍建設的必然選擇。7美國著名法學家，美國最高法院大法官霍姆斯（Ol iv er Wende l lHo lmes , J r .）在 1881 出版的名著《普通法》（TheCommon Law）中指出，法律的生命不是邏輯，邏輯不能賦予法律生命，法律的生命在於人生的社會的經驗。8人們引用得最多的這一至理名言表明：法官

29《澳門研究》第49期2008. 12應有充分的社會閱歷，體驗民間甘苦，知曉社情民意。此是僅具有一定學歷，從事法律工作三五年時間的所謂學院派法官無法做到的。與之相反，律師作為自由職業者，他們為了生存的需要，必須以案件為線索，深入社會瞭解實際，透過不斷積累經驗提升素質。如果由擔任一定年限並有豐富閱歷和經驗的律師出任法官，不僅有助於公正、周全地處理複雜案件，而且有助於推進法官的職業化建設。(四) 選拔優秀律師擔任法官，有助於推動法院審判工作的順利開展肖揚認為，隨 內地改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，法院依法調整的社會關係也隨之多樣化和複雜化。專家學者和優秀律師進入法院，能夠發揮自身專業特長優勢，解決審判領域一些專業性強、難度大、新出現的前瞻性或關鍵性問題，為法院各項工作注入新的活力。9從內地在律師中間選拔擔任法官的情況來看，上述提及的張衛兵由律師轉變為最高人民法院審判監督庭法官，其改行需要滿足許多條件，例如政治素質高，執業滿10年，碩士以上畢業等；遴選中還要闖過重重“關口”，如當地司法廳推薦、實地考核和面試等等。所以，他認為：“優秀的律師進入法院當法官，他們不但已有相當的經濟基礎，而且業務能力較強，能較快適應角色轉換，更好地換位思考當事人的合法權益。從律師中遴選法官，使法律職業共同體實現了良性互動。”10 也就是說，“當法官都是從優秀律師中選任的時候，法庭審判以及整個司法的秩序就更可能得到維護”。 11(五) 選拔優秀律師擔任法官，有助於促進現有法官改變思維和工作方式鑒於內地某些法官社會閱歷和經驗的相對不足，加之從事該職業的時間較長，缺乏職業流動，無法做到換位思考，難免發生對律師存在偏見，甚至對犯罪嫌疑人或被告人權利不加以保護的現象。如果從律師中遴選法官，這種法官的律師出生背景使他們在辦案時，在發揮新思維、新觀念長處的同時，還能從公正的角度考慮律師出於保障對當事人權利的正當訴求。這不僅有助於改變上述弊端，為法官行業帶來新的氣象，而且有助於現有學院派法官從律師出身的法官的審判方式中受到啟發，轉變工作方式，從而加速推進優秀法官群體的形成，“有利於建設一支富有創新能力的高層次職業法官隊伍”。12儘管內地近些年來開始了從律師當中遴選法官甚至選拔律師擔任法院領導職務的做法，但數量相對較少。主要原因在於雙方的身份差異所致，律師是自由職業者，而法官卻具有公務員的性質，加之律師的薪俸高於法官，由此而產生了律師流往法官行業的困難，法官轉到律師行業容易的現狀。改變這種現狀的關鍵，是深入開展法官遴選和司法人事管理制度的改革和創新，才能從根本上打破雙方固有的身份限制，建立從律師到法官暢通的單向流入管道，選拔更多優秀律師到法院從事審判工作。此外，還要採取各種有效措施，加強法官的職業保障制度建設，為法官創造良好的工作和生活條件；有效落實法院的憲法地位，大幅度提高法官的社會地位，保障審判、法官都能真正獨立，使崇高的社會價值在法官身上充分體現出來，這樣才能有效吸引優秀律師嚮往和投身於法官行業。註釋：1 何厚鏵：《2008 年財政年度施政報告》，第 34 頁。2 米也天：《律師準入法官不可行》，載於《澳門日報》， 2007 年 11 月 14 日；陳科汝：《也談澳門法官荒》，載於《澳門日報》， 2008 年 2 月 27 日；自若：《澳門司法官培訓任用亟待改革》，載於《澳門日報》， 2008 年 3 月 3–4 日。3 《改革遴選制度， 2 2 名律師學者當上最高法院法官》，載於《人民日報》， 2007 年 2 月 28 日。4 孫曉樓：《法律教育》，北京：中國政法大學出版社， 1997 年版，第 9–10 頁。5 賀衛方、魏甫華：《改造權力─法律職業階層在中國的興起》，載於《法律職業共同體研究》，北京：法律出版社， 2003 年，第 422 頁。6 賀衛方：《從律師中選法官》，載於《人民法院報》，2003 年 2 月 14 日。7 肖揚：《改革完善法官遴選制度，推進職業化建設》，載於《人民法院報》， 200 7 年 2 月 28 日。8 Holmes, O. W. Jr . , The Common Law , Howe, M. (EDS.) ,(Boston: Little Brown, [1881] 1963 ), p. 5.9 同註 7 。1 0 同註 3 。1 1 同註 6 。1 2 同註 7 。

澳門第三任行政長官選舉及其社會政治發展趨向分析澳門研究30第49期“一國兩制”的偉大構想在實踐中。為確保澳門和香港在回歸祖國後保持穩定和繁榮，中國政府把“一國兩制”作為解決歷史遺留下來的澳門和香港問題的共同原則和指導方針。港澳在“一國兩制”的前提下，實行的是“港人治港”、“澳人治澳”的高度自治。這決定了其最高行政長官產生辦法的特殊性，其最高行政長官的選舉依港澳的實際情況而定，由具有代表性的選舉委員會選舉產生。2009年澳門將選舉產生第三任行政長官。對澳門第三任行政長官選舉及社會政治發展趨向進行分析，是保持澳門繼續繁榮穩定的需要。一、澳門行政長官選舉制度的一般思考(一) 澳門特區行政長官的政治地位及選舉的法律依據根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區基本法，規定澳門特別行政區所實行的制度。《澳門基本法》（以下簡稱基本法）及附件一中規定了澳門特區行政長官的選舉原則和產生辦法。基本法從澳門的實際情況出發，設立了一種不同於內地和西方國家的地方政權組織形式，即行政、立法與司法獨立互相制衡又互相配合， 重突出行政的主導地位。基本法規定澳門特區行政長官不擁有立法權，立法會擁有獨立的立法權，但行政長官在一定條件下有權解散立法會，這種權力在任期內只能行使一次，這充分體現了在行政與立法的相互配合中行政居於主導地位的特點。在澳門的政制架構中，行政長官的主導地位受到立法會一定程度的制衡，基本法規定立法會享有對行政長官的彈劾權，這是立法會對行政長官進行監督的重要手段，充分體現了立法對行政的制衡作用。同時，基本法規定特區政府享有獨立的司法權和終審權，而基本法是由全國人民代表大會制定的，因此特區獨立的司法權其權力本源是來自於全國人民代表大會對特區高度自治的授權，因此整個特區是單一制國家結構中的一個地方行政區域。根據基本法的有關規定，澳門特別行政區行政長官具有雙重的法律地位，澳門特區行政長官既是特區首長，代表澳門特別行政區，對中央人民政府負責，又是澳門行政機關的首腦，行使領導特區政府的職權，對澳門特別行政區負責，為澳門市民服務。行政長官在整個特區和特區政府中處於主導地位，是澳門與中央聯繫和溝通的直接代表，上授命於中央人民政府，下服務於澳門市民，充分體現出澳門政治結構中行政主導的特色。由於行政長官必須是“澳門永久性居民中的中國公民”，在當地推選產生，這充分體現了“澳人治澳”的高度自治原則。而由中央人民政府任命則體現了國家主權原則。澳門特別行政區第一任行政長官選舉的法律依據主要是基本法及其附件一，基本法規定了行政長官人選的必備條件及其當選為行政長官後的任期，如“年滿四十周歲”、“居住連續滿二十年”、“澳門永久性居民中的中國公民”、“任期五年，可連任一次”等等。基本法還規定了行政長官的產生辦法及中央人民政府對其的任命。基本法附件一詳細規定了行政長官的產生辦法，其中“廣泛代表性的選澳門第三任行政長官選舉及其社會政治發展趨向分析陳章喜、陳紹方 ** 前者為暨南大學特區港澳經濟研究所研究員，後者為暨南大學東南亞研究所研究員

31《澳門研究》第49期2008. 12舉委員會”充分體現了澳人治澳的“高度自治”原則，保證了每一個澳門市民的基本的選舉權利；而“由中央人民政府任命”則保證了“一國兩制”方針的順利實施。300人的選舉委員會從“立法會議員的代表、市政機構成員的代表、澳門地區全國人大代表、澳門地區全國政協委員的代表”到“工商、金融界、文化、教育、專業界代表”，再到“勞工、社會服務、宗教等界代表”。整個選委會人員結構，上至政府機構、立法會，中至工商金融、文化教育階層，下至勞工、社會服務等大眾群體，涵蓋澳門境內各個行業各個階層，充分保障了各個階層、各種群體在政府參政議政的權利，使社會各階層的民主意志得以充分體現，同時可使各階層在選委會中為自己階層的利益而選舉出他們所支持的行政長官。這樣一個社會階層廣泛的選委會不可謂不全面，不可謂不民主。而由此選委會選舉出的行政長官有力的保障了澳門市民的政治意志可以順利實現。2004年4月6日，由立法會審議通過，並經行政長官何厚鏵簽署頒佈，澳門特別行政區《行政長官選舉法》（以下簡稱選舉法）正式生效。選舉法的產生，使澳門的行政長官選舉制度又有了一部新的法律依據，使行政長官選舉程序更加公平、公正，提高了澳門政治的民主化進程。選舉法對選舉委員會的產生和行政長官的選舉程序進行了法律規範，確保了廣大澳門市民充分行使自己的民主權利和參政議政能力。選舉法不僅對選舉委員會的人數、委員的任職資格、界別構成及選委會委員的選舉程序進行了詳細的規定，而且還對行政長官的選舉程序、行政長官候選人的資格等方面進行了詳細的規定。選舉法規定，被提名為行政長官候選人，必須具備6項條件，候任行政長官的選舉日期至少要在行政長官任滿之前60天進行，選舉採用絕對多數制。(二) 澳門行政長官的產生辦法及選舉程序行政長官由300（首屆為200）名各界人士組成的選舉委員會協商推選，具有廣泛的代表性和權威性，選委會委員分為不同的界別，每個界別在選委會中佔有的席位視其界別人數的多少及該界別對澳門政治經濟發展所產生影響的大小不同而定。這樣一個具有廣泛代表性的選委會較容易獲得絕大多數議員由選舉產生、代表各界利益的立法會的配合。成立行政長官選舉管理委員會，選舉管理委員會負責對選委會委員的選舉程序與過程以及行政長官的選舉程序與過程進行監督管理，審核行政長官選舉被提名候選人資格及提名程序的合法性和合規範性，並確定性接納行政長官候選人。《選舉法》規定，由不少於50名選委會成員聯合提名，方可成為行政長官候選人。法案不採用自動當選機制，規定即使只有一位候選人，選委會也必須進行投票。(三) 香港與澳門行政長官選舉制度的比較澳門是中國的第二個特別行政區，與香港特別行政區相比，既有相似之處，也有不同的地方。港澳實行的都是資本主義制度，都曾長期被西方資本主義國家殖民統治，都是自由港等等，但是兩地人口總數、地域面積及經濟總量卻相差巨大，兩地經濟結構差異也很大，香港與英國及英語語系國家聯繫較密切，而澳門則是與葡萄牙及葡語語系國家聯繫較緊密。但總體說來，就政制而言，相似之處是主要的和佔主導地位的，因此澳門特別行政區的政制模式和行政長官選舉模式的設計在很大程度上借鑒了香港已有的經驗。1. 行政長官資格的差異在參加行政長官選舉的參選人條件方面，《香港基本法》將“在國外無居留權”作為參選的前提條件，而《澳門基本法》則把“不得具有外國居留權”作為當選後任職的必要條件。同時，由於港澳人口數量的差異，在選委會委員數量上，香港選委會由800名委員組成，而澳門選委會只有300名委員。香港選舉法規定每名候選人必須取得至少100名選舉委員會委員簽署同意提名，而澳門選舉法則規定任何候選人的提名須由不少於50名選委會委員以聯合簽署提名表的方式作出。2. 產生辦法的差異香港特區行政長官由選舉委員會選舉產生，然後報經中央人民政府任命，候選人取得半數有效選票即當選。在選委會選舉產生行政長官的票數規定上，這一點澳門選舉法的規定與香港選舉法的規定是相同的，即候選人獲得半數選票即當選，都是間接的選舉制度，但不同的是《香港基本法》提出了普選目標，而《澳門基本法》則未作規定，這點差異是由港澳社會民主發展的進程決定的，相比於澳門，香港有許多的政黨，其社會政治化程度較高，所以民眾對民主的要求也較高，在香港回歸祖國之後，

澳門第三任行政長官選舉及其社會政治發展趨向分析澳門研究32第49期經過一段時間的發展後，推行立法會和行政長官的雙普選是必要的，也是符合香港民眾的民主要求的。但就目前情況而言，實行雙普選的條件還不具備，在現階段實行雙普選還為時過早。而澳門還未形成政黨政治，澳門社會是以社團為主導的“小政府，大社會”形態，目前澳門社團數目眾多，它們在政治、經濟、文化等領域有 全方位的強度滲透和深度參與。3. 香港的政黨和澳門的社團對選舉的不同影響香港政治以政黨掛帥，目前香港有大小政黨200多個，這些數量眾多的政黨大致分為兩派，即親政府派與民主派。香港的政黨政治尚處於比較初級的階段，政黨大多沒有嚴密的組織和長遠的政策。而且香港的政黨政治並不是佔主導地位的政治形態，這主要是因為香港實行的是行政主導制。但澳門情況特殊，澳門只有50萬左右的人口，卻有3000多個社團，是世界上社團密度最大的地區之一。政治與民生密不可分，幾乎每個澳門市民都加入了不同類型的社團，社團在本地政治生活中起 中流砥柱的作用，居民的訴求透過社團向政府反映，政府的政策透過社團配合推行。長期以來，在澳門特殊的政治體制和社會環境下，社團在促進澳門社會和諧發展，維護社會安定團結中起 舉足輕重的作用，是澳門社會不可或缺的組成部分。4. 立法會選舉的差異澳門立法會議員的產生辦法有三種方式，即行政長官委任、間選和直選，間選議員表面上看似由選舉產生，但實質上並無民意基礎。現時，間選議員是由工商、勞工、慈善文化、專業等四個界別產生，由各界別所包括的合法社團按一個社團一票的投票方法，得票多者當選。這與香港的功能界別選舉，是通過功能界別內的一人一票產生的辦法截然不同。而最有民意基礎的則為直選方式，據統計，在第二屆立法會的27個議員的議程前發言共有143次，其中佔10席的直選議員的發言就達117次，佔總數的82%，以及全體議員的書面質詢及口頭質詢共141次，其中直選議員達138次，佔總數的98%，而有5位議員的議程前發言與質詢次數為零。可見，真正擔負起代表民意行使權力的議員只是直選議員，而委任和間選的議員則沒有充分表達民間的聲音。二、澳門社會發展的現狀及其對選舉的影響(一)“一國兩制”政策在澳門得到有效實施“一國兩制”是鄧小平提出的實現祖國統一的偉大構想。這是實現祖國統一，解決歷史和現實問題的最好選擇，是前所未有的制度設計和制度創新。而澳門回歸以來，事實無可辯駁地證明：澳門實施“一國兩制”完全符合澳門的歷史發展進程，實踐結果完全吻合“一國兩制”設計的初衷，“一國兩制”是澳門繁榮、發展、穩定的根本保障，而“行政長官選舉”則是“一國兩制”實施的有效方法。早在2004年7月，澳門大學就市民對“一國兩制”的認同度展開隨機抽樣調查，結果發現，有88.39%的受訪者對澳門實行“一國兩制”保持較強的信心，認同“一國兩制”的巨大價值；近80%受訪者認為澳門能夠實行高度自治。同年l2月l8日，葡文報《澳門今日報》報導了多位居澳葡人的感受，“政府的工作無論是從經濟，政治穩定的角度來分析都是肯定的”，“澳門特區已成為‘一國兩制’的典範”。2004年12月，國家主席胡錦濤到澳門考察時指出澳門特區成立以來，各項事業部取得了顯著成就，經濟持續增長，社會安定祥和，民眾安居樂業，到處呈現出一派生氣勃勃的景象。澳門特區行政長官在推進“一國兩制”實施的過程中發揮的重要的作用，得到了中央政府以及澳門民眾的充分肯定，為第三任行政長官選舉後的工作指明了方向。(二) 經濟發展迅速，社會和諧穩定澳門回歸後，在澳門特別行政區第一屆政府和廣大市民的共同努力下，澳門經濟不僅止住回歸前的頹勢，而且一路上揚，各項經濟指標都有很大改善，這從一個側面反應出新一屆政府的各項政策措施是行之有效的，而且也是一屆務實的政府，經濟的發展不僅壯大了澳門的總體實力，改善了市民的生活質量，而且也大大增強了澳門市民對“一國兩制”方針的認同度，增強了澳門市民對特區政府和澳門發展前景的信心。繁榮發展的前提是社會穩定。回歸後，澳門市民的民主自由及人權得到充分保障。特區政府在實施“一國兩制”的過程中，始終把發展社會民主，尊重和擴大居民權利作為重要內容，結合澳門實際，穩步地推動澳門建構成一個真正的現代化民主社會。回歸後，基本法明確規定，

33《澳門研究》第49期2008. 12特區依法保障澳門居民和其他人的權利和自由；居民依法享有平等權、選舉權和被選舉權、新聞、言論、結社、集會、信仰等權利自由；《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和《國際勞工公約》適用於澳門的有關規定繼續有效。澳門居民的權利和自由受到基本法和國際法的雙重保障。(三) 澳門社團得到了一定程度的發展澳門素有社團社會之稱謂，大小社團超過3000個。對人口只有50多萬的小城來說，社團數量與人口的比例堪稱世界之最。然而，澳門雖有“社團社會”之稱謂，但居民參與社團的比率近年來逐年下降。近年來，澳門社會經濟的發展，催生了新生階層，一定程度改變了原有的社會階層結構，更多的中產階層、高收入者和年輕人不再結盟結社，成為一個相對獨立的階層。社會競爭更加激烈，使人們的工作壓力和負擔加重，不少人無暇參與社團工作，更不用說參與政治建設了。澳門的社團不同於政黨，並沒有嚴密的組織和鮮明的政治綱領，但在政治扮演角色中，社團的政治色彩性決定了社團與政黨有類似之處，澳門社團的特殊性表現於帶有濃厚的政治色彩，或有社團政治之說，不少社團的領袖在政府的建制內參與澳門政治事務，同時社團有一定的群眾基礎，能一定程度地代表某一階層群體的利益。現時澳門社團參與政治的模式，包括一些大的傳統社團還是按過去那一套，已不合時宜。在處理好與政府之間的互動關係方面，要在支持政府和監督政府之間找到一個平衡點。要知道，社團能監督好政府依法施政，是對政府施政的最好支持，也是對居民負責任的做法。社團要有所作為，以及得到社會的認同和居民的支持，必須保持自主性和獨立性的一面，要充分發揮監察功能的作用，真正表達居民訴求和反映居民的願望。當然要特別強調，社團的政治參與，要以符合構建和諧社會和有利澳門發展進步的主流意識為依歸，才會在社會發展變化和激烈的競爭中立於不敗之地。同時，社團也應建立機制接受會員以及社會的監督。澳門居民社團參與度的下降以及社團政治功能的加強對澳門第三屆行政長官選舉及社會政治發展影響深遠。根據前兩屆行政長官選舉的情況分析，社團的參與能夠代表澳門大部分居民的選舉意向，但隨 澳門居民的社團參與度下降，社團代表的參選票數所具有的現實意義將越來越少。並且在澳門的大多數團體當中，代表商界、金融界等第一界別的社團再不斷地增加，再之第一界別擁有最多的100票投票限額，這就使選舉出現“官商勾結”的不平衡性情況。隨 澳門經濟發展的不平衡以及社團功能的變更，因此在2009年的第三屆行政長官選舉過程中，澳門居民通過社團代表表達自身意願的機會將被商界的巨頭所瓜分。三、澳門第三任行政長官選舉及社會政治發展趨勢預測(一) 市民不斷進步的政治追求與第三任行政長官選舉澳門回歸祖國後，創造了舉世公認的經濟奇跡，大大解決了澳門市民的“民生”問題。但隨之而來的卻是更深層的民生問題以及澳門市民之前一直不太重視的民權問題。溫家寶總理在中外記者招待會上談到澳門民生問題時說：“解決民生問題的根本還要讓人民生活得快樂和幸福，這就要保障人民的民主權利，推進社會的公平與正義。”澳門市民在基本上解決了溫飽問題的基礎上，對澳門特區政府提出了更高的要求。總的來說，問題出在社會底層弱勢群體質疑特區政府反貪決心、不滿政府濫輸外勞、尤其是黑工充斥，損害本地員工權益和經濟高增長衍生的高通脹、高樓價，而政府的改善民生措施，“只聞樓梯響，不見人下來”，與蓬勃的經濟發展嚴重脫節。澳門現任特區行政長官何厚鏵在其施政報告中也承認，現存的政府諮詢組織體制老化，功能不彰，未能充分發揮下情上達的效果。問題在於： 澳門現今社會變化節奏很快，各種利益訴求和利益集團也在不斷的重組和整合當中，令過去的所謂“代表人物”根本無法也無可能掌握公眾意向和訊息，而個人的思維僵化、不思進取、不求甚解，又一身兼多個跨界別跨專業的諮委頭銜，能力、精神、時間都根本無法應付，特區政府依靠這樣的代表提供方方面面的社情民意，肯定是不切實際或易被誤導； 特區政府把其諮詢組織成員的委任視作政治分餅仔遊戲，不單“來來去去這班人”，“重重複複這幾位”，

澳門第三任行政長官選舉及其社會政治發展趨向分析澳門研究34第49期委任的過程又高度不透明，高度不開放。這本是殖民地政府慣用的懷柔管治手段，對有心廣納民意的澳人政府未必適用。在現代文明社會，無論大少的社論公眾事務諮詢，都由政府欽點的一小撮所謂“代表”來代表，這怎麼可能表達大多數人的意見。因此，下一屆的特區行政長官除了能更好地解決澳門的經濟發展問題之外，更重要的是能夠滿足澳門市民日益加強的民權需求。誰能更好地提高社會公平，減少貧富懸殊，保障澳門本地居民就業率，代表澳門大部分居民的意願的人將是第三屆澳門特區行政長官選舉的熱門人選。(二) 澳門社會經濟發展現狀與第三任行政長官選舉澳門經濟的高速發展，並沒有使大部分市民分享到成果。澳門博彩業高速增長，受益最大的是與博彩娛樂業相關的人群，使得博彩業從業人員的收入增長速度遠高於其他行業，但博彩業的收益並未惠及到其他行業，社會財富的重新分配拉大了澳門社會各階層的貧富差距。大部分市民在高漲的物價和房價的重壓下，深受其害。物價、樓價、租金的飆升，超出了市民所能承擔的程度，貧富差距不斷拉大，民怨隨社會不公現象的加劇在不斷積累。而官員的貪腐更使民怨沸騰，倘若政府不能在廉政建設方面有所突破，尤其在高官問責制的建設方面有明顯的讓市民看得見的成效，則很難緩解民怨，也影響社會的和諧。澳門的基尼系數已超過0.3–0.4的正常水平，達到0.48的警戒線。任何一個地方的基尼系數一旦跨越0.6，這就意味 該地進入可能發生動亂的危機狀態。因此，控制貧富差距在合理的範圍內，應成為未來特區政府的施政重點之一。由此可見，雖然澳門特區政府在過去9年對推動澳門經濟的高速增長上有顯著的成績，但其不能從根本上解決澳門居民整體生活水平提高的重大問題。反之，貧富懸殊程度的不斷擴大使澳門面臨前所未有的政治穩定問題。因此，第三屆行政長官的首要任務將是抑制樓價、物價的高速增長，降低澳門行業之間的收入差距，減少澳門的貧富懸殊程度，控制官員貪腐現象。誰能更好地做到這些方面將是第三屆行政長官選舉的熱門人選。(三) 澳門社會階層結構與第三任行政長官選舉澳門人享受的民主權利當然有不少，但市民的選舉權卻不是完整的。《澳門基本法》第31條規定，澳門的全國人大代表，“由澳門特區居民中的中國公民在澳門選出”，顯然基本法賦予澳門中國公民有權選舉或參選人大代表。而實際上只有300澳門人有投票權，而且300人組成的“選舉會議”成員早已是確定了的，而澳門本地的大部分中國公民無權投票選出自己的代表。除此之外，澳門社會階層結構的不平衡性更加為第三屆行政長官選舉蒙上了一層陰影。現時，澳門立法會一大弊病就是由商界議員主導，並決定了相關法律和公共政策的制定向商界傾斜。外國博彩公司的進入也對澳門的政治和選舉產生了重大影響，我們知道，由於歷史上澳葡政府的不作為態度，使得澳門市民形成了自己的社團文化，一切事務喜歡依賴社團來解決，所以澳門市民的政治參與熱情一直是比較低的，即使在回歸後的2001年，當時對立法會的選舉，市民的反應相當冷淡。但現在卻已大相徑庭，外資進入博彩業後，基於自身利益考慮，為從法律上製造更有利於自身發展的環境，各博彩利益集團的參政意識明顯增強。2005年澳門特區立法會第三屆選舉，澳博與威尼斯人兩大博彩集團展開了激烈的選舉戰。選民登記情況空前踴躍，由於澳博在澳門根深蒂固，員工人數遠多於威尼斯人，所以，最終澳博成功獲得一個立法會席位，即澳門娛樂股份有限公司董事梁安琪的成功當選。而這僅僅是各大博彩利益集團政治競爭的第一次戰役，隨 另外兩家博彩公司美高梅和永利度假村的投入運營，2009年第四屆立法會的選舉將會更加激烈，而博彩利益集團對澳門的政治影響程度將不斷擴大。從某種意義上講，澳門第三任行政長官選舉將是一場澳門商界的激烈競爭，誰能推競爭到符合本集團發展利益的行政長官選舉投票人將影響 未來澳門商界的發展方向。因此，澳門第三任行政長官很可能是既能代表澳門商界利益，又能代表澳門社會各階層利益的商界集團人物。

35《澳門研究》第49期2008. 12一、前言當前世界各國立法行政關係的主要模式有以制約為主的，立法權與行政權完全分開的總統制模式，也有以配合為主的，議行合一的議會制模式。港澳地區實行的行政主導制，既強調立法會和行政長官之間的制約關係，又強調兩者的配合關係。然而，在回歸將近10年的政治運作過程中，立法會由於過於強調配合關係，澳門立法會在一定程度上陷入“配合吸納制約”的制度困境。澳門需要學習香港的相關經驗，實現“立法行政既制約又配合”的良性關係。“權力的分權與制衡，是西方立憲主義全部格局的核心”。1行政權、立法權與司法權的關係，是一個國家和地區政治體制中最為核心的問題。其中，行政權與立法權的關係更值得關注，立法權和行政權的關係模式實際上是憲政制度中的內核所在。正如三權分立學說的創立者孟德斯鳩所指出的那樣，“國家權力中最有影響的是立法權和行政權，權力制衡也就主要指這兩種權力的關係”。2因此，闡釋港澳地區立法會和行政長官的關係，是解讀港澳地區政治體制的一面鏡子，可以為深入理解港澳地區的行政主導體制提供有益的線索。二、立法行政關係的制約模式立法行政關係的一種主要模式，是以制約為主的、立法權與行政權完全分開的總統制模式。這種模式由於在美國的成功實踐而為世界上很多國家和地區所仿效。在這種模式中，行政權與立法權相互分立，相互制約又保持平衡，其主要特點體現在，“第一，總統任國家元首、行政首腦，掌握行政權，大權在握，是國家的政治中心；第二，總統選舉和議會選舉分別舉行，政府由在大選中獲勝的總統組織，總統的黨是執政黨，一個黨是執政黨還是在野黨，不取決於它在議會中獲得議席的多少；第三，三權分立，議行分離，政府與議會是完全分開的，政府成員不得兼任議員，議員若想到政府任職，也必須辭去議員職務，立法、行政、司法三機構分立，相互制約平衡；第四，政府不對議會負連帶責任，政府只對總統負政治責任，總統對選民負責，或者說，總統、議會和最高法院都對憲法負責，憲法至上。議會不能對政府投不信任票，總統也不能解散議會”。 3由此可見，總統制遵循的是議行分設的理念，議會與政府是兩個不同的運行系統，行政權與立法權是截然分離的。首先，從權力來源上，議會和總統都是直接由選民產生的，其合法性基礎來自於選民，兩者的地位是完全對等的，不存在誰先誰後的問題；其次，從人員安排上，兩者也是完全分開的，立法會的議員不能是政府成員，政府成員也不能是立法會議員，不存在有立法議員兼任政府成員的情況。最後，執政黨在議會中不一定佔領多數議席，沒有相應的制度設計保障政府的政策肯定能夠在議會通過。這樣的制度設計，將制衡的價值發揮到了極致。就權力制約的要求來看，總統制是最能體現三權分立的制度，實現了完全意義上的三權分立，形成立港澳地區立法會與行政長官的制約配合關係鄞益奮 ** 澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所客座副教授

港澳地區立法會與行政長官的制約配合關係澳門研究36第49期法、司法和行政三種權力互相分立的權力格局。與此同時，“總統制度能夠產生強而有力的領導，促進政局穩定，提高行政效率”。 4 與議會制度相比較，總統擁有 比內閣首相更大的權力。總統制下的總統集國家元首和政府首腦於一身，也是主要的立法創始人，總統有 高度集中的權力。比如，在議會制下，政府決策由內閣會議討論決定，是一種集體決策的模式。在英國，首相主持內閣會議後，對會議的總結往往就是最後的決策。在總統制下，內閣成員都是總統的下屬，政府的政策由總統決定。由此，提高政府的行政效率，促成政治穩定，也是總統制的一個內在優勢。然而，總統制也存在 自身難以克服的內在缺陷。在總統制下，立法和行政無法實現有效的合作和協調，議會也無法有效地對行政部門實行監督。“這種權力結構的特點需要各個機構之間的互相配合來提高政治體系的整體效率，而在制度運作過程中，各機構之間是獨立有餘、合作不足”。5美國總統制的政治實踐表明，三權完全分立的體制容易造成體制的相互牽制，相互消耗的現象。三、立法行政關係的配合模式以美國為代表的總統制體現的是對權力分立、權力制衡精神的無上推崇，信奉的是立法與行政完全分立的制衡學說。與之形成對應的另外一種立法行政關係模式，是以英國為代表的立法行政關係的配合模式。根據分權理論的鼻祖約翰洛克的觀點，權力需要分開，在這個基礎上，分開後的權力又亟待統合。洛克在《政府論》中早就指出，“由於那些在短期內一次制定的法律具有長期持續的效力，需要經常予以執行和關注，因此就需要有一個長期存在的權力，負責執行所制定的並且持續有效的法律，所以立法權和執行權往往是分開的。”6 但與此同時，“在一個依據自己的性質致力於保護社會與建構的國家裏，只能有一個最高權力，即立法權，其餘的一切權力都是而且必須是從屬性的。”7可見，在洛克看來，立法權和行政權的分離是必須的，是客觀條件所決定的，然而，分開後的權力必須以立法權為最高權力，其他的權力都必須在立法權之下，服從立法權，從而提供了統合權力的一種解決方法。在洛克這種思想的指導下，英國的政治體制遵循“議行合一”的議會制模式，由選民選出議會，再由議會選出政府，具備單一的合法性。在這種法理邏輯下，議會對政府有優先權，由於政府是在議會選舉中產生的，政府要對議會負責，議會可以給政府提出不信任案。在英國，如果議會對政府投不信任案並且獲得通過，政府必須下台。而正如上文所提及到的，在總統制國家，議會則沒有這種不信任投票權，議會只有針對總統違法犯罪與否的彈劾權。其次，議會制有協調議會和政府之間關係的機構和機制。比如，議員可以兼任內閣成員，政府可直接向議會提出議案，內閣成員可以出席議會會議。政府有責任答覆議員的質詢，要向議會解釋政府的政策。這些都體現了議會和政府之間較為親密的合作關係。其中，國家元首也是一個比較有代表性的協調機制，“國家元首在政治生活中扮演 十分重要的角色，他的最突出的一個功能是充當政府與議會衝突功能的調解者……國家元首的存在能夠避免政治不穩定的政治僵局”。8可見，相對於總統制而言，在議會制中，議會與政府的關係是配合多於制約，立法權和行政權在分開之後，在一定程度上又緊密地結合在一起了。正是在這個意義上，有學者認為英國這種政治體制的設計，是一種立法權與行政權的混合。9因此，議會制的立法與行政關係，看到了權力分立之後需要統合的一面，其解決問題的途徑在於，一是讓立法會優先於行政權，行政權產生於立法權，政府必須向議會負責，立法權高於行政權；二是設立諸如國家元首的機構和制度，建立多重身份的人員來協調立法行政之間的關係。這樣，議會制下立法與行政之間的關係比起總統制來說相對柔和，立法行政之間不再是劍拔弩張的緊張關係，其制度設計反對立法與行政完全對等的思路，把最高權力賦予了立法權，形成了權力分立之後權力相互溝通、相互協調的平台。但也正是從這一點出發，批評者指出了內閣制的不足和缺欠，“立法與行政相互結合，實際上等於違反分權原則。”10四、行政長官制：立法與行政的制約配合模式總統制與議會制下的立法與行政關係孰優孰劣，

37《澳門研究》第49期2008. 12難以定論。在上個世紀的80年代，美國政治學界曾經對這個問題有過一次激烈的爭論，其中最為引人注目的是民主政治學者林茨（Juan J. L inz）和霍羅威茨（Donald L. Horowi tz）的論戰。林茨以拉丁美洲五個國家總統制運行中的情況為例證，總結出總統制的種種弊端：權力制衡的原則導致體制剛性；總統制國家缺乏靈活性；總統的個人權力過於強大；總統制的政府閣員過於軟弱；而霍羅威茨則完全不同意林茨的觀點，認為林茨不恰當地把拉丁美洲的不穩定性作為為難總統制的例證，指出議會制也同樣存在 一些弊端：繼承了議會制民主的政府體系應對隨後出現在講英語的非洲國家的威權主義負極大的責任。11這種論戰揭示了，總統制與議會制各有各優點和缺陷，無法一概而論，只能根據具體地區的具體情況進行適當地選擇。因此，回歸後港澳地區的政治體制設計，無法簡單借用“立法權與行政法並立”、“立法權高於行政權”的制度模式，只能從港澳地區的具體情況出發進行制度設計。源自於港澳地區原來的“行政權高於立法權”的行政主導制度，基本法確定了港澳地區的政治體制為行政長官制度，也就是“行政長官負責制，即行政主導，司法獨立，行政與立法之間既互相制約又互相配合”。12行政長官制的具體內涵體現在：“政府擁有立法創議權；政府提出的議案優先進入立法會；立法會議員的提案權範圍受限；涉及政府體制的提案，必須要行政長官同意；行政長官立法相對否決權，立法會法案須行政長官簽署，公佈，才可以生效；行政長官有權拒絕簽署，發回立法會重議，可解散立法會；行政長官決定政府官員或其他公務人員是否向立法會提供證據”。13簡言之，在行政長官制下，政府與立法會不是從屬關係，也不是對立關係，而是總統制與議會制的一種複雜混合體。可見，港澳地區的行政長官制，既不是議會制，也不是總統制，它有 總統制的一些特點，也有議會制的一些特點。一方面，它不是一種完全的分立和制約關係，另一方面，它也不是議行合一的關係。在一定程度上講，港澳地區的政制，在世界各國的政制叢林中有 自身的獨特性和代表性。它不像總統制那樣純粹講究權力的制約，也不像議會制中單純地強調配合，而是試圖綜合利用總統制與議會制的優點，實行一種互相制約與互相配合的新模式。首先，行政與立法互相制約，這種制約關係主要體現在：“行政長官決定是否簽署法案；行政長官有權解散立法會；立法會可迫使行政長官辭職；立法會有權彈劾行政長官；行政機關對立法機關負責”。14行政長官制下，行政立法相互制約，然後其關係卻不是完全對等的，行政長官的權力處於主導地位。在行政長官制度下，行政長官在一定程度上行使 比總統制度下的總統更大的權力。如上述，在總統制下，總統是無權解散議會的，只是有權對議案實施否決權，美國總統制的一個主要特徵就在於“議會不能對政府投不信任票，總統也不能解散議會”，而在行政長官制下，行政長官是有權解散立法會的；與此同時，基本法卻沒有賦予立法會對政府投不信任案的權力。從這點上看，基本法賦予了行政長官較大的權力，體現了行政主導的內在精神，也就是行政權高於立法權。因此，行政長官制下雖然也強調權力的制約，但其制約關係不同於總統制下的制約關係，這種權力的制約關係並不是對等的，其權力重心傾向於行政長官，行政長官對立法會的制約權要大於立法會對行政長官的制約權。其次，行政與立法互相配合，配合關係主要體現在：“設置行政會議，輔助行政長官。由於行政會成員中有主要官員、立法會議員和社會人士的存在，在行政會議中立法會議員和主要官員之間可以相互溝通，消除分歧，解決矛盾；委派官員列席立法會，並代表政府發言；政府議案優先列入，將政府提出的議案優先列入議程”。15行政與立法的配合關係，再一次體現於行政長官主導的制度精神，表明了與議會制“權力合離後需要統合”同樣的法理邏輯，只不過在行政長官制的制度體系中，這種權力的統合不是指向立法權，而是指向行政權。從這個角度上講，港澳地區的行政長官制，不是“議行分設”，也不是“議行合一”，而是一種“行議合一”的政制。在立法與行政這種又制約又配合的關係中，理論界更為強調的是行政立法關係的互相配合。“行政立法關係互相制約，互相配合，重在配合”。16也就是說，在港澳地區的行政長官制中，行政和立法之間雖然有制約的一面，又有互相配合的一面，但配

港澳地區立法會與行政長官的制約配合關係澳門研究38第49期合是主要的，制約是第二位的。“所謂行政長官制，是指以行政長官所領導的政府為主導方面，奉行司法獨立，行政和立法相互制衡和相互配合，而且重在配合的一種根本政治制度”。17因此，不妨可以這樣認為，致力於實現又制約又配合的行政長官制，其制度實質是“配合為主，制約為輔”，其要旨在於立法會配合行政長官。港澳兩地在歷史文化方面存在 諸多差異，香港政治民主化的發展程度遠遠高於澳門政治民主化的發展程度。基於香港與澳門客觀情況的不同，參與起草港澳基本法的學者對港澳政制中行政立法關係給予了不同的制度定位：“香港特別行政區的政治體制是行政長官負責制，即行政主導，司法獨立，行政與立法既相制約又相配合”。18“澳門的政治體制是一種行政長官負責制，行政主導，司法獨立，行政與立法既相配合又相制約”。19 因此，“配合為主，制約為輔”的行政長官制在港澳地區又存在 不同。與香港相比較，澳門政制所體現出來的配合色彩更加濃烈。“又制約又配合”、“配合為主，制約為輔”最初的制度設想在澳門的實踐運行中已經有蛻變成“配合吸納制約”的危險。五、可能的危險：配合吸納制約？回歸將近10年，澳門行政長官制的現實運行表明了，又制約又配合的關係只是制度文本的一種規定，現實中的制度有可能陷入了“配合吸納制約”的制度困境。當前，澳門立法會在某種程度上成為政府提案的通過機器，無法有效發揮基本法所賦予的制約功能和角色。相對而言，香港立法會所起的制約作用則較為明顯，更能體現基本法所賦予的“既制約又配合”的立法行政關係。這其中的原因，主要是因為制度設計上香港和澳門有不同的規定。依據基本法的規定，澳門立法會的成員構成不同於香港立法會的成員構成，澳門立法會的職權小於香港立法會的職權，由此決定了澳門立法會權力發展的空間相對較小。首先，從立法會的人員構成上看，依據基本法的規定，香港立法會由選舉產生，而澳門立法會的多數議員由選舉產生。基本法規定，香港立法會完全由選舉產生，香港特別行政區第三屆立法會的成員中，分區直接選舉的議員30人，功能團體選舉的議員30人；澳門的情況則不一樣，澳門立法會的議員中，除了有直接選舉產生的議員、間接選舉產生的議員之外，還有一部分議員是由行政長官委任的，澳門特別行政區第三屆立法會議員的構成是：直接選舉產生的議員12人，間接選舉產生的議員10人，委任的議員7人。其次，從立法會的法定職權上看，香港立法會的職權相對大於澳門立法會的職權。在政府與立法會的權力關係上，《香港基本法》第64條規定，香港特別行政區政府必須遵守法律，對香港特別行政區立法會負責：執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。《澳門基本法》第65條則規定，澳門政府必須遵守法律，對澳門立法會負責：執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的質詢。很明顯，香港政府比澳門政府多了一項“徵稅和公共開支須經立法會批准”的責任。此外，《香港基本法》第73條規定，如立法會全體議員的1/4聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過進行調查，立法會可委託終審法院首席法官負責組成獨立的調查委員會，並擔任主席；《澳門基本法》第71條則規定，如立法會全體議員1/3聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過決議，可委託終審法院院長負責組成獨立的調查委員會進行調查。這些都表明了，從基本法的職權規定上看，香港立法會行使 比澳門立法會更廣泛和主動的職權。在這種情況下，澳門立法會應該向香港立法會學習，充分利用基本法給予的賦權空間，進行在基本法之下的適度擴權。事實上，澳門立法會之所以成為橡皮圖章，除了制度原因之外，與澳門立法會自身沒有積極爭取相應的權力也不無關係。在同一個基本法的條文規定下，香港立法會就往往能夠以積極的姿態，合法地、充分地利用好基本法給予的權力。比如，《香港基本法》第74條“香港特別行政區立法會議員根據基本法規定並依照法定程序提出法律草案，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意”的規定與《澳門基本法》第75條“澳門立法會議員依

39《澳門研究》第49期2008. 12照本法規定和法定程序提出議案。凡不涉及公共收支、政治體制或政府運作的議案，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策的議案，在提出前必須得到行政長官的書面同意”的規定極為相似，然而香港與澳門的處理辦法卻大不相同。對此項規定，香港的做法是，《香港基本法》第74條的規定適合於獨立提案，而在隨後提案方面，政府僅對涉及公共開支的修正提案擁有專屬提案權，至於隨後其他提案，政府不享有專屬提案權，行政長官也不擁有提案權限。澳門的做法，卻是把政府專屬提案權和行政長官的提案權限推至極端。20這表明了，如果能夠充分利用好基本法給予立法會的合法空間，立法會的制約作用將能夠得到相當程度的改觀和提升。基本法的立法精神在於高度自治，如果立法會只是政府的一個應聲器，只是完全充當配合的作用，那是不符合基本法的立法原意的，對澳門的民主化進程也將起到嚴重的阻礙作用。當然，這裏強調的是適度擴權，指在基本法範圍內的法定擴權，並不包括香港立法會自行創設調查權和不信任決議等超出基本法規定範疇之內的一些擴權做法。21六、結論港澳地區實行行政主導的政治體制，在立法會與行政長官的權力關係中，行政長官居於主導地位，強調立法會與行政長官相互配合；然而，行政主導體制並不意味 完全的配合關係，根據基本法的規定和精神，立法會對行政長官也存在 一些制約關係。這兩個層面的關係是相容的，如果過份注重配合的一面，立法會就有可能成為橡皮圖章，無法發揮現代議會應有的政治功能。因此，適當地增強立法會的制約功能，避免形成“配合吸納制約”的格局，尋求配合與制約功能的最佳結合，是行政主導制在實際運行過程應該實現的根本目標。其實，恰當地增強立法會的制約功能，提升立法會在現代治理中的自主性和獨立性，反過來會更有利於立法會與政府的協調和配合，實現政府與立法會的良性互動，最終提高政府的公共治理能力。註釋：1 [英]M ‧ J ‧ C 維爾著，蘇力譯：《憲政與分權》，北京：三聯書店， 2003 年，第 15 頁。2 [ 法 ] 孟德斯鳩：《論法的精神》，北京：商務印書館， 1961 年，第 160 頁。3 樊體寧：《西方政府制度比較》，載於《國際關係學院學報》，第 3 期， 1994 年，第 13–22 頁。4 沈宗靈：《比較憲法──對八國憲法的比較研究》，北京：北京大學出版社， 2006 年，第 168 頁。5 謝岳：《總統制與議會制：民主鞏固的視角》，載於《上海交通大學學報》（哲學社會科學版），第 3 期，2005 年，第 9–14 頁。6 [英 ]約翰‧洛克著，趙伯英譯，來魯寧校：《政府論兩篇》，西安︰陝西人民出版社， 2 0 0 4 年，第 2 1 3頁。7 同上註，第 2 15 頁。8 同註 5 。9 劉紹春：《當代中西政治體制比較的啟示》，載於《社科縱橫》，第 9 期， 2006 年，第 15–19 頁。1 0 同註 4 。1 1 同註 5 。1 2 許崇德：《略論香港特別行政區的政治制度》，載於《中國人民大學學報》，第 6 期， 1 9 9 7 年，第 5 5 – 6 2頁。1 3 肖蔚雲、傅思明：《港澳行政主導政制模式的確立與實踐》，載於《法學雜誌》，第 3 期， 2000 年，第 5–7 頁。1 4 傅思明：《論港澳行政長官制》，載於《行政與法》，第 2 期， 2000 年，第 31–33 頁。1 5 王薇：《香港特別行政區行政與立法之間的新型關係》，載於《社會科學》，第 8 期， 1997 年，第 37–40頁。1 6 肖蔚雲：《關於香港特別行政區基本法的幾個問題》，載於《法學雜誌》，第2期，2005年，第4–9頁。1 7 同註 14 。1 8 同註 12 。1 9 許崇德：《澳門特別行政區的法律地位》，載於《鄭州大學學報》（哲學社會科學版），第 9 期， 1999 年，第 32–36 頁。2 0 劉太剛：《有關澳門基本法的幾個問題及澳門法制實踐所作的解讀》，載於《環球法律評論》，第 1 期，2004 年，第 93–99 頁。2 1 朱孔武：《行政主導：基本法對香港政府體制的民主安排》，載於《嶺南學刊》，第 1 期， 2008 年，第 117–120 頁。

深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋澳門研究40第49期一每當我們展開對中西文化差異的研究，“其中一種文化的成規與另一種文化的習俗之間的麻煩雖然在‘宗教’、‘家庭’、‘政府’、‘藝術’或者甚至在‘科學’方面都久已被認為是既不可避免而又無致命危害的問題”1 ，而當涉及到政治領域，“國別”、“地域”、“制度”這些方面又會成為文化雙方用來防禦自身或是進攻的武器，而政治的差別的體現當然在這些方面表露。如果不把文化注入政治研究，而是僅就一套固定的程序展開辯論：西方政治文化及其概念是否適用於非西方環境，具體來說是否適用於澳門環境，異質政治文化在一個狹小空間內在處理華人或葡人、土生葡人的政治爭執，以及文化習俗是否約束他們在政治中的行為，還是僅僅為某位總督、法官、行政人員或是社團玩弄權柄做掩飾作用，這些問題都只能是在事實的層次解決，無法觸及到深層的文化動因。同樣，政治文化的概念阿爾蒙德已經有過經典論述，本文中，對政治文化的分析不再是一種尋求規律的實驗科學，而是一種探求意義的解釋科學。因此，文中對政治文化的認知更多的是視其為社會中一些由公民自己編織的意義之網。2在特殊的澳門空間，對政治文化的研究不僅要說明其對政治制度、結構以及行政過程等的解釋作用，重點在於東西政治文化的融合何以成為可能、澳門公民和政治體制是如何在具體的行為過程中同時接受並體現二者？或者說，我們在歷史的或者單一學科的範圍內對澳門政治文化進行疏導在很大程度上從中西交匯的角度來將兩種政治文化作比較，而沒有意識到，澳門已經或者說正在形成自我的政治文化，不是用單向的東方或西方文化能夠闡釋的。此時，對澳門政治文化研究需要的是將其看作一種獨特的、成形的政治文化類型。澳門政治文化並不是處於兩種文化之間的現象，非此而又非彼，或者是將兩種政治文化的標準概念應用於不標準的領域。澳門政治文化不是僅在各自渴望或是疑惑的時候需要對方在某地有甚麼內容會對自己解決某些問題有所幫助，而是在長期的對對方的試探和交往中瞭解對方後，逐漸對對方的接受，並在無意識的狀態下成為彼此，或者說，融合為澳門自己的政治文化。同時，學界對其的研究一開始就是規範性的，對於在相對心平氣和的狀態下審視澳門政治文化的任何一個政治學者來說，這種規範性研究的問題不在於使兩種政治文化領域、東西兩種思維功能、兩種正義分配原則甚至是其實行的程序相互關聯，問題在於對澳門政治文化本身應該如何來看待和研究。以往的澳門研究中，鄧正來先生在對澳門社會研究的論述中曾指出，“澳門社會科學的路向便表現為通過嚴格客觀的分析方法的確立，而對澳門人的行為及其他社會現象進行經驗性的分析，進而把握有關變量間的關係，終而發現和解釋澳門社會或人類社會一般性的通則。”鄧先生大作由於視野廣泛的關注整個澳門社會科學研究的整體，因此，並未深入探及闡釋學在澳門社會科學研究中的解釋力度，以及它作為研究出路的可行性與操作性。就澳深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋聶安祥 ** 廈門大學公共事務學院政治學系講師

41《澳門研究》第49期2008. 12門政治文化研究而言，運用闡釋學的意義就在於從政治文化層次的普世化和政治發展的細節交往中借助社會話語和政治話語達到對複雜扭結在一起的政治符號形式的理解。3在中國場景的政治文化研究中，闡釋學的邊緣化並不在於理論本身的解釋效度的缺失，在於中國政治文化的千年傳承，以致於外來政治文化很難在平等的層級開展交流，文化的對話先天的缺乏相互的信任和寬容。即使在理論上目前我們已經接受了大量的西方政治文化概念，但在執行過程中，缺乏對共同符號和意義的解釋。正如吉爾茲的“深描”概念所闡述的，除去對概念和符號本身的轉述，描述本身還是一個理解和解釋4的過程，它本身即包含了對文化、對文化所在的宏觀和微觀背景的理解和說明。把視線轉向澳門場景中，由於其特殊的歷史狀態形成了獨特的空間中，澳門政治文化應該正如狄爾泰和韋伯所說的那樣，“理解和察知並重塑別的個體的精神世界，並發現別人主觀世界的概念以及其行動的原動力，可以在你中再次發現我，置你入我，設身處地，這已不是理解，而是分享或感知到了別的人們的生活”。5在我看來，澳門的政治文化研究中的缺乏那種把自我認識、自我觀察和自我理解的過程與對他者文化認識、對他者文化的觀察以及對他者文化的理解的過程聯繫在一起的一種認清態度，或者說，沒有把澳門文化的異質性當成整體。研究者站在自我文化的陣地對異文化的觀察和研究最後的成果往往是自我的判斷和觀念形態，而不是得出異文化本身文化特質的描述，因此，澳門社會科學應該是擯棄文化的界限，不要自設立場和界限而限制了自我的視野，忽視他者存在的事實。故而本文將忽視澳門的殖民歷史和統治的鬥爭，將目光集中在空間內澳門自我形成和發展的過往，在陌生的文化中尋找澳門人的基本生存、反思以及對對方文化吸收最後成為自己的旨趣。重要的歷史事實是，澳門政治文化中的彼此對對方有 容忍的氣量，當這種氣量成為日常生活習慣以及政治生活中的常規，澳門政治文化的形成也就呼之欲出了。因此，澳門政治文化的研究在於解釋截然不同的政治文化在漫長的歷史中是怎樣相互交往，並又如何越來越多的互相牽涉並容忍而信任對方最後成為對方的；儘管歷史面貌中的澳門呈現諸多雜亂的秩序，而政治過程以差異的形象出現多過同一的形象，也就需要從紛繁的政治事件中去探尋其背後隱藏的或者說支持其意義的文化知識。所以問題依然回轉到如何解釋的起點上來，在微觀角度上，對於澳門的華人和葡人以及土生葡人等族群來說，政治文化的闡釋學解釋不可能去重鑄他者的精神世界或經歷他者的經歷，而只能通過他者在構築其政治世界和闡釋政治現實時所用的政治文化概念和符號去理解他們。這也當然包括後來的研究者。二加達默爾認為，對精神科學中屬真理事物的思考“必將意識到，它自身的理解和解釋決不是一種依據於原則而來的構想，而是遠久流傳下來的事件的繼續塑造。因此，這種思考不會全盤照收其所使用的概念，而是收取從其概念的原始意義內涵中所傳承給它的東西”。6因此，回到澳門歷史中，對於過去的種種事件，究竟該如何來認知它們？依然停留在過去的文化碰撞與交流？還是視為外來力量的強力進入澳門場景？在對澳門文化的複雜關係中，不應預設任何前提來對雙方的態度和行為作出判斷，政治文化中對事件本身的解讀和描寫來還原過去本身，從而達到對澳門政治文化自我發展的軌跡追蹤。回到澳門政治文化的闡釋學研究何以可行的視角上來。澳門特殊的歷史就不得不被提及了。由於在葡人上岸之前的澳門是單一的傳統中華文化，只是廣東文化的子部分而已，並無更多的特殊所在。因此，本文的描述起點是從葡人進入澳門之後的場景。同時，在政治文化的自我定位的時候，避免將他者遠遠地推向相對的極端，盡量將自我文化置身於他者文化之中來理解。儘管如此，此時澳門的華人和葡人尚有諸多的誤會和對對方文化的不理解，明龐尚鵬曾論到，（葡人）“喜則人而怒則獸，其性素然也。奸人且導之，凌瘧居民，蔑視澳官，漸不可長”。7而當他們看到葡人禮節中的禮炮視為示威和挑釁。正德12年，葡船隊駛入珠江口要求廣州通商，曾鳴炮致禮而引起廣州官府的誤會。8而葡萄牙的一些文獻中也記載了當時在華葡人的惡行，“也有一些葡人，就開始放肆起來，大搶大偷，還傷殘人命，受害者叫苦不

深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋澳門研究42第49期迭”。 9 因此，“在華人看來，我們好爭鬥，不服輸……商人不一定非要葡萄牙人不可，因為他們不甚守法，所至之處聲名狼藉”。10同時，葡人也試探用武力來達到其目的11，但當失敗後，他們雖然在澳門有些驕悍違法的行為，但總體來說，他們對官方還是採用恭順的態度。“葡萄牙人在被驅逐三十年後重新回到廣東省時，他們完全拋棄了任何武力手段，而採取謙卑和恭順的態度。換句話說，他們在中國採用不同的政策，即近乎拍馬屁的賄賂與討好的政策”。12葡人官方的這種姿態換得的是在澳門的長期生存，然而，西方文化中的獨立、理性和自我彰顯的特徵確使得葡人在社會交往中和華人保持 同重的文化交往，而不至於因為政治原因卑躬屈膝。葡人最早進入澳門就是以和平方式，明朝政府“准僑寓濠鏡”13，因此作為殖民歷史一貫地以武力為先鋒地狀況一開始就沒在澳門出現，最初地葡人也沒有動機和行為來消滅當時澳門半島上的中華文化。他們的目的在於貿易獲利，“夷人金錢甚夥，一往而利數十倍”14，且“日與華人相接，歲規厚利，所獲不貲”。而還有廣州本地商人甚至請求廣州官府將澳門給葡人。15 1557年，葡人大批進入澳門，大興土木，“築廬而處”16，“始漸運磚瓦木石為屋”17，“不逾年，多至數百區，今殆千區以上”，“高居大廈，不減城市”18。然而葡人在所修建的葡城中，中華文化標記的媽閣廟和永福古社都完整的保留下來了。並且當時澳門的土地所有權是中國的，但葡萄牙人是主動的城市建設者，當時的中國人主要扮演的是協同、被動和收租業主的角色。政府在澳門的主要職責也是宣示主權、收受利益，因此，雙方這種以利益為基礎的交往前提就限定了他們難以保持自我或者是一貫的以武力相威脅。“‘西方’一向就靠這個策略來避免瞭解他們，或者連清楚地看看他們都避免了”。19所以，更一般的解釋雙方政治文化的交流中，當時看到對方或者和對方相處的心境時，雖然說他們是在共處並交流，但實際歷史告訴我們，越是一種真正的文化交往，它就越不是按照交往雙方任何一方的意願進行。可以說他們是陷入了一場文化交流，甚至可以說，當時澳門的中西文化被捲入了一種交往。20最初的善意動機或者說無奈的善意產生的交往平等，讓葡人有了立足之地，而當時的明朝廣東地方政府得到了意外的武力強援，財政上有了大筆的收入，而民眾也通過與葡人的交往獲得更多的日常生活補貼。當時廣東巡撫林富有言“查得就是番舶通時，公私饒給，在庫番貨，旬月可得銀數萬兩。……貧民買賣，故小民持一錢之貨，即得握椒，輾轉交易，於以自肥。廣東舊稱富庶，良以此耳”。21可見，屈服於實踐的需要，澳門社會中的人們已經習於接受整個社會生活秩序基礎所規定。華人與葡人個體雖然尚未形成意識與信念的同一性，但他們在創造生活制度的規則體系的局部合理性。他們不會去思考我們這樣或者那樣是否合理，也不會去想達到確定目標的手段有哪些，也就是說，他們在很大程度上並未意識到他們是在建造新的空間文化。而這些事實也並不是陌生事實的事實性，在這些過去的歷史事實中，澳門人民真實的在其中同所有人一起分享其中蘊涵的信念、價值和習慣，並在其中逐漸形成他們被稱為生活制度的東西。歷史與時間給予澳門的並不是事件的積累，雖然客觀如此，澳門的歷史真正的出現當然是葡人到來之後開始的，那些發生過的事件不是產生於我們現在的編排、分類、賦予其意義以及以控制為目的的認識興趣，而是確實對當時身處其中的人產生了原始的經驗。22學者在分析澳門這一名稱形成（當然隱含的就是在分析澳門空間形成自我文化的概念）的意思是，這個地域產生了新的因素，並且這種新因素能夠用一種性質不同的，清晰的方式表達自己。正因為產生了這些因素，澳門本身的未來開始了劃時代意義之中。正如加達默爾說的，“我們永遠不可能確切地知道，我們是否有權把某件事件說成其真正劃時代地含義。然而，儘管對未來的任何陳述有這種不確定性，但只要可以因該事件及其直接作用而使人確信：它是劃時代的，這就夠了”。23對於早期澳門來說，我們當然可以將葡人的進入作為劃時代的事件，但單就這個事件並不能完成澳門地方性的所有起端，因為這個劃時代的事件是在異質文化之間展開的，不同文化的交流才是澳門事件的連續性過程的主題。之所以要強調經驗與事件的重要性，並不因為它們是可見的或是可分割的，而是因為它們事實上使澳門人民的生活共同注意到，從此以後，一切都改變了，他們的經驗就會感到這些經驗與事實本身就

43《澳門研究》第49期2008. 12是一種內在的非連續性，即它切割了澳門的軌跡，分出了澳門與成為澳門之前的歷史。澳門人民正是在這種切割中感到現實性的存在，他們的經驗也不再是甚麼想像的或是可以再現的東西，而是通過在真實的生活中發生 的事實而存在，並可能重複並一直在日常交往中不斷重現的事物。在澳門，不論葡人是為了自己還是為了別人，如果他們所構想的制度與生活使得自己的行為和他者處於分離狀態，如果他們僅由於他們已有的制度結構而要使相應於這種結構的道德是非倫理施予他者，那麼，更現實一些的是把葡人的西方制度看作是對其原來文化的描述，把他們的措施看作是一種有步驟的努力以使這種制度能夠生根。葡人的政治文化內容太具西方特色因而在其內部自治時期只是葡人的自我薰陶或者說自我欣賞，澳門地域文化雖然整體上依然是華人文化佔據主要地位，但這種特殊觀念的進入卻在很大程度上讓原本澳門的一般觀念認識到，他者文化的存在，雖然在這個時期西方文化對於華人來說並不一定是有吸引力的。葡人離開其熟悉的環境來到異國他鄉的時候他們特有文化意義的政治正義感就比較性的成為了華人眼中的主要注意對象，這些正義感的區別不僅在其意義限定的程度上，在相對於華人的政治思想情感形式而對政治社會生活的各種進程所施加的影響上，或是華人特定的風格和內容上。而且在以政治文化的層面上描述事件時所運用的手段上，兩種政治文化所用的象徵符號，所講述的政治事件經過，它們對政治群體所做的區分，在政治制度和結構中所表達的想像力上，都存在區別。即便是到了清朝，澳門葡人也仍然是雙重效忠24，“澳門縣丞移駐望廈和澳門軍民海防同知設立後，‘議事會的權力和葡萄牙人的自治權受到嚴重削減’，18世紀末訪問過該居留地的美國人哈密頓(AlexandreHami l ton)寫道，‘炮台由兵頭統管，城市由一位成為檢察長的資產階級治理，然而，他們都接受住在一里開外一個叫做白宮（Casa Branca，一般指前山寨，但此應指望廈衙門，或原文有誤）的地方的中國縣丞的統治。來此的葡萄牙船隻雖可以進入並受到城市的保護，卻是中國人設置海關，對進口貨物徵稅’”。25 基本生活和政治事件的雙重交往中，葡人與華人之間呈現的是一種外來文化對本地文化的屈從。當我們陳述這個事實時，澳門在政治文化方面逐漸的在一整套的限定的規範、原則直至制度、法律與價值方面獲得自己的行為方式，在根本上，澳門政治文化所追逐的並不是對文化特性的界定和定義，而是對於過程的理解。政治文化因地區之別、時間之別以及社群之別而有所不同，它所看見的或者說所支持的同樣也是不同的，它只是忠誠於其獨特地域的公民及政治。問題在於如果我們的大部分工作事實上都致力於對澳門政治文化中差異的探源，葡人世界、華人世界以及內部的各個地域世界、土生葡人世界等等，構成一個無法同一的實體，但它們在時間、空間以及人口比例方面都處於一種穩定狀況。將它們的文化背景差異做一個簡單的劃分，一直以來的確是一種學界主要的研究策略，“西方”一向就是靠 這個策略來避免瞭解他者，有時甚至是看清他者都難以實現。在澳門政治文化融合的期間，中西方兩種文化之前並無內在聯繫的、歷史上發展也相互獨立的諸特性卻可以結合，可以交結，從而那種在沒有形成這樣一些結合的地方（正如澳門地區所發生的）就沒有的行為提供了表現機會和解釋。而在實際中的效果就是無論在政治行為或事件的哪一方面，在不同的文化中都可以找到從肯定到否定的一系列標準。實際上，在澳門過去的歷史中，曾經有很長時間雙方是不交犯收禁，自行判處，那些在文化邊緣所發生的刑事案件或是其他民事案件，往往都是各自相關部門自行處理。這樣就避免了雙方的矛盾的激化，同時中西政治文化中都認同犯罪是應該受到處理的。在1743年的陳輝千案件26中，雙方的政治權力開始整合，實際上，正如魯絲‧本尼迪克特（RuthBenedic t）所論“每一種文化中都會形成一種並不必然是其他社會形態都有的獨特的意圖，在順從這些意圖時，每一個部族都越來越加深了其經驗。與這些驅動力的緊迫性相應，行為中各種不同方面也取一種越來越和諧一致的外型”。27當然，澳門的中西政治文化並沒有在制度上接受彼此，即使它們在生活中、習俗中、禮儀中已經交織了彼此，但它們亦沒有完全協調的行為，也由於中西政治文化具有各自政治文化的特殊目的以及由此而帶來的個性，它們政治行為的形式，也就只有去理解各自文化的情感和理智的主要動機才能理解政治文化。

深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋澳門研究44第49期根據吉爾茲的深度描寫的定義，澳門政治事件或行為的描述需要更多的符號來詮釋，並且這些符號要能夠按照其本性準則來界定，這二者應該是不可分割的。同時，在澳門西方或者是東方文化影響下的政治行為與秩序之間的區別應該是具體的；同時也是紮根於社會中的，這種土壤與種子的關係也應是一體的。澳門政治文化應該只有一個單一的秩序，無論是按照東方還是西方的傳統政治慣例，這種秩序既是自然的也是道德的，既是物質的也是精神的。三在對澳門研究中，語言交流以及對彼此文化的影響一直是學者關注的重點，當然這構成澳門的基礎部分，然而，語言本身所承載的澳門文化內容卻被忽視。澳門政治文化的一切理解的概念性到底來自何處，我們不能簡單將其歸結於歷史的傳承或者是天生天養，而概念性的解釋在澳門本身的進行方式就是澳門語言發展的過程。由於過去澳門的學者把自己的研究作為了澳門語言表述的一部分，因此他們也就不會把語言及其表述作為一個對象，也就很難認識到對澳門的理解都同語言的概念性具有內在關聯。因此，接下來我們要注意語言的交流、語言的普遍作用以及澳門語言的與理解之間的關係。施萊爾馬赫說“詮釋學的一切前提不過只是語言”，雖然本文要討論的澳門政治文化，但在澳門，東西文化交融一個重要的標誌就是語言的相互理解，正是在他們相互瞭解受到阻礙和變得困難的情況下，澳門社會中的華人和葡人才認識到他們相互理解所需要的條件──語言的溝通。並且，澳門空間中的人們並沒有一直停留在當初請翻譯的那個過程中，他們從這個起點出發，相互交流，逐漸形成了土生葡人這個特殊群體，並產生大量通曉兩種語言的中間者。“西洋語雖侏離，然居中國久，華人與之習，多有能言其言者，故可以華語釋之，不必懷鉛握槧，如楊子遠訪計吏之勤也”。28還有一位葡人呂武勞“尤黠慧，往來澳門十三行，先後二十年，土語華語及漢文字皆諳曉”。可見，澳門民間語言交流雖為自發，但卻普及社會各處。而在澳當時的葡人軍隊中，也設有“蕃書二名，皆唐人。凡郡邑下牒於理事官，理事官用呈稟上之郡邑，字遵漢文，有蕃字小印，融火漆烙於日字下，緘口亦如之”。29而在宗教領域，明代澳門的商業區內已經有華人信奉天主教，利瑪竇曾說“到澳門售賣食品和其他糧食的中國人，有不少已經脫離異教的黑暗，見到了基督教的光明”30，“其在澳進教者，久居澳地，集染已深，語言習尚漸化為夷”31。也因此，當時張汝霖曾有《請封唐人廟奏記》，自稱“細加秘訪”，弄清澳華人習洋教之事，認為“澳門進教，原與夷人在內地開堂設教者不同，且積重之勢，返之當有方，故斟酌情法，期於妥便”32，他也認識到對於以上情況需要慎重，然而正是在對對方文化的這種謹慎處理態度中，雙方獲得了交流和緩衝的時間。華洋語言的交流正如加達默爾所論，個別的視域，是交往和有限理解的前提，它的開放性以及流動性提供了個別視域遠離偏見或者說逐漸遠離偏見的重要基礎。澳門語言交流伊始，雙方其實在哲學情境上就已經失去了作為一種有特權地位的狀況，相反成為有效應歷史的生活中一個流動的、相對的瞬間，一種真正創造性的、揭示性的瞬間，但是像在它之前的其他瞬間一樣33，它構成將來新視域的基礎並成為其一部分。在這個過程中，澳門華人與葡人不斷檢驗其偏見，同時，相互接觸以及隨之而來的對傳統道德理解以及對對方傳統的理解的每一次小的片段的進步，都成為對自己、對他者、對雙方文化理解的一種寬容。因此，澳門華人與葡人視域融合的形成決不可能離開過去，不能離開其語言的對話，他們的理解活動總是那些被設定為在自身視域中的文化融合過程，在漫長的澳門歷史中，以及在後來者和學者對此的研究中，這種視域融合不斷出現和反覆，不斷加強。加達默爾認為理解作為一種視域的融合本質上只作用語言學的過程。提供我們世界視域融合的歷史過程具體畫卷是在我們所說的語言之中的，文化融合是從理解語言開始的。不能簡單的把澳門的華語與葡語的交融看作是澳門政治文化形成的工具，因為在澳門並非是先有了持不同語言的人跟澳門有超出語言的接觸然後才把澳門放入到語言的情境中，而是澳門作為一個自在世界已經成為了一種獨特的語言共同體。當然，在最初的澳門語言融合中，雙方尤其是當時中國政府官員對此都持鄙夷態度，儘管如此，交融仍在發生。明朝天啟年間陳熙昌曾言

45《澳門研究》第49期2008. 12“又有華人接濟爪牙，……乃壟斷之徒，肩摩轂擊，雜居澳中。謂無可結夷心，得夷利，則夷言、夷服、夷教，幾於夷夏一家”34。現在很難判斷在澳門文化形成之處，語言是否先於其他日常生活儀式或是宗教信仰，但確定的是，澳門華人和葡人的語言對話過程把他們彼此從自己習慣的思維模式中解放出來了，從而雙方逐漸把握了彼此文化的真實結構，儘管這離最後接受到執行至今尚在完成中。當華人或者葡人全神貫注的參加到與對方的交流中，澳門文化過程就開始了，也就是說，當華人或葡人不再把自己當作是一個僅僅在說話的人，而是全身心進行交流與對話。澳門政治文化的基本內容與精神融合過程既來自語言交往，同時，其結構也與澳門使得語言融合成為現實的對話的規則在結構上存在相似。在話語交流中，談話的內容與形式的規律在對話中可能引起爭議，並引出自我的陳述和他者的陳述，並在最後使它們相互理解和融合，這樣，一次對話就成功了。同樣，政治文化的陳述和相對陳述也是來自政治領域彼此對對方的陳述的理解。毫無疑問，澳門的語言記載 澳門過去的印記，因而現在的澳門語言也就是生活在現在的澳門過去，不僅承載 人們對過去的懷念和知識，而且帶給他們對澳門的情感。由於人總是生活在現在之中，因此，我們總是語言地佔據我們的世界和我們的過去。在澳門，語言和現實、語言和政治是不可分離的，澳人理解政治活動的界限與其日常生活語言的界限也是相吻合的。從這個意義上講，澳門語言的發展過程就是政治及政治文化形成與展現功用的過程。同時，澳門政治文化在語言中獲得的並不是簡單的同華人或者是葡人的對象關係，甚至也不是其中單一文化的關係，而是同整個澳門的存在的關係，對於這種關係澳人並不能像對待科學知識那樣去控制、操縱或是使之客體化，而是澳人包括其政治文化被語言治理，澳門語言應該是澳人理解其政治與日常生活的本體論條件。但問題在於，當時澳門中，無論是葡人傳教士、華人翻譯者以及其他熟通華葡兩種語言者，均視語言為工具，他們認為工具的本性就在於他們能夠掌握語言及其用處，他們可以隨意使用，而一旦不用或者離開了澳門語境，作為工具的語言就可以置之不理了。澳門開埠之初，葡人自選的商人執政官迪奧戈．佩雷拉就支持了兩個澳門華人團體，其中之一就是由翻譯組成的團體，他們也成為佩雷拉對中國交往的喉舌與耳目。35以及當時利瑪竇等傳教士為了方便傳教學習中文，他們並沒有把注意力轉到語言的實際生活中，也沒有通過語言而關注自身並闡明由它展示的現實。然而，當時的葡人政府並沒有意識地將這種對他者文化地尊重繼續下去，此後的語言文化交流一直處於民間自發的狀態中，缺乏政治支持的行為最終演化為澳門語言的民間土壤與政府空間的貧瘠。這種工具化的語言使用，使得澳門語言早期對自身根本沒有意識，也就是說，它沒有獲得獨立的能夠展現澳門生活本質的意義。在一個單質語言的社會中，這當然是自然的發展過程，每個個體獲得對於自我文化傳統的理解與傳承。但是，問題在於澳門社會空間並不是單質語言，它包涵有不同的種族文化與語言，那麼，在每一種文化關於自我的知識與關於他者的知識中，族群中的人必須跨越自我的語言包圍。“我們用學習講話的方式長大成人，認識人類並最終認識我們自己”36，而對於澳門人，他們還必須用學習他者講話的方式長大成人，認識他者才能最終認識自己。因此，對於一個含有異質語言文化的社會中，學習他者的語言和文化並不是指簡單學 用一種語言工具或是幾種語言工具去對他們所生活的世界做標註，而是要求他們去獲得對澳門的熟悉與理解，理解與他者的交往，以及與澳門的交往。因此，一直以來，澳門研究中的語言工具觀應該認識到語言對於構成澳門社會的意義，不論是漢語還是葡語，都是建構澳門自我的意義的一部分，它應該是理解和交往的本身，而不是橋樑。我們每個人都處在語言之中，存在於周圍的世界之中，“講話也並不是屬於‘我’的領域而是屬於‘我們’的領域”37，澳門人的講話也同樣，“我們”這個概念的形成也就意味 澳門獨立性的形成。“因此，如果我們僅僅在填滿語言的領域，在人的共同存在領域，在總是新生出一致理解的領域──一個對於人類生活就如同我們呼吸的空氣一樣不可須臾離開的領域中看語言，那麼，語言就是人的存在的真正媒介”。 38 這也正是澳門社會中漢語、葡語、英語以及其他語言在其中的作用和意義所在，語言建構的不僅僅是澳門人的日常生活，而是整個

深度描述與文化對話──澳門政治文化的闡釋學解釋澳門研究46第49期澳門政治社會。四傳統的政治文化研究主要是在制度的變遷中尋找族群發展的內在人文精神，澳門當然也需要這種歷史的思索。但作為一個有 獨特過去的地區，澳門的不同之處在於其制度的變遷並不僅僅是單一文化的傳承，正如澳督嘉樂庇所說“剛宣佈的新政策除開在某些方面略有影響外，對本澳的政治行政生活改變不會太大。因為澳門不同種族、信仰、宗教和文化的市民的良好共處和互相理解，已充分體現出澳門的思維和生活方式不同於本國其他地區”。 39 因此，對澳門政治文化的研究跳出政治制度的思維，從事件和語言的發生和交融來尋找整個澳門發展的蛛絲馬跡，從而探尋在這個過程中，不僅僅是政治人物，還包括普通市民在這個演變中的角色和地位，為澳門的政治文化提供一個後現代的視角。同時，澳門歷史中的事件、對話、衝突、理解等等概念所引發的思索和所建構的制度框架將是澳門政治文化研究的獨特線索，也是未來澳門政治文化研究轉變視角時所需要的原生土壤。註釋：1 [美 ]柯利弗德‧格爾茲：《地方性知識──闡釋人類學論文集》，北京︰中央編譯出版社， 2 0 0 0 年，第223 頁。2 馬克思‧韋伯（Max Weber, 1846–1920）曾提出，人是懸在由他自己所編織的意義之網中的動物。而格爾茨認為，所謂的文化，就是這樣一些由人自己編織的意義之網。本文對政治文化的界定正是對此的借鑒。3 同註 1 ，第 6 頁。4 此處的理解和解釋不僅僅是對外來政治文化的單向關注和思考，更多的是對在本國場景中兩種政治文化的碰撞、衝突、接受和融合的這種互動過程的深度記述，理解自我，解釋自我，同時也理解他者，解釋他者。此在與彼在的政治文化並不必然的構成互補或是對立，甚至不能簡單用先進或前沿的政治文化理論簡單的對國內政治文化概念的覆蓋，這也造了我們對諸多傳統政治文化概念在學界的缺席。5 Weber, M. The Protestant Ethic and the Spiri t of Capitalism(New York: Charless Scriber’s Sons, 1958), pp. IX-XVI.6 [德 ]漢斯‧格奧爾格‧加達默爾：《詮釋學 I：真理與方法》，北京︰商務印書館， 20 07 年，第 7 頁。7 [明 ]龐尚鵬：《撫處濠鏡澳夷疏》，轉引自湯開建：《澳門開埠初期史研究》，北京︰中華書局， 1999 年，第 142 頁。8 湯開建：《澳門開埠初期史研究》，北京︰中華書局， 1999 年，第 142 頁。9 [葡]克魯斯 （Gaspar da Cruz）：《中國概說》，載於《文化雜誌》，第 31 期， 1997 年。1 0 金國平：《來奧內爾‧德‧索紮與旺柏》，載於《澳門研究》，第 7 期，第 122 –124 頁。1 1 1518 年以後，葡萄牙特使米爾丁及軍官都奧又率領一支由 5 艘戰艦， 1000 多士兵組成的艦隊進犯屯門。他們攜帶葡國王的書信直駛廣州，並要求拜見中國皇帝，進行貿易。當時，明政府對東來之“佛郎機”人頗具戒心，拒絕了他們的要求，並不允許他們上岸，於是葡人退回屯門。在屯門、南頭等地建立軍營，私造火銃，殺人搶船，販賣人口，橫行不法。明朝主戰派力主武力驅逐葡萄牙人，中葡兩國發生了第一次武裝交鋒──屯門之戰：正德十六年（1521 年），對於葡萄牙的挑釁，明朝廷下決心武力驅逐，嚴格執行海禁政策，命令廣東“敕鎮巡等官亟逐之，毋令入境”。這時廣東的最高軍事長官為張嵿，“世宗即位，命以右都禦史總督兩廣軍務。……佛郎機國人別都盧剽劫滿剌加諸國，復率其屬 世利等擁五舟破巴西國，遂入寇新會。嵿遣將出海擒之，獲其二舟，賊乃遁”。明政府派廣東按擦使汪鋐督師出討，驅逐葡萄牙人。開始，葡人據險頑抗，汪鋐在屯門軍民的支持下，親臨前線，用招募來的舊船裝載大量灌有油脂的枯柴，趁風縱火焚燒葡船。同時又使離間計，使葡萄牙船上的華人對抗葡人，並模仿葡人方法製造銅銃和火藥，向葡萄牙人轟擊。葡方在傷亡慘重的情況下，只得狼狽逃遁。明軍大獲全勝，一舉收復被葡萄牙人佔據 7 年的屯門。屯門一役，前後歷時一年。中葡西草灣之戰 1523 年：嘉靖二年（1523 年）的西草灣之戰，對明軍來說取勝得比較順利，正史中不但寫明了戰爭經過，而且還有戰果。寇犯新會西草灣的是葡萄牙人麥羅‧哥丁霍（Mello Cout inho）率領下援助屯門的武裝船隊，中國人稱其為別都盧，隸屬於葡萄牙駐印度總督。船隊有很強的戰鬥力，在寇犯中國前已經“恃其巨銃利兵，劫掠滿剌加諸國，橫行海外，至率其屬疏世利等千餘人，駕舟 5 艘，破巴西國，遂寇新會縣西草灣”。在他到達滿剌加的時候，獲悉屯門船隊與中國關係惡化，但仍打算冒險前行。哥丁霍的性格不像西芒那樣暴躁，他勸告“部下力避衝突行為，於入港投錨後，急上岸求見廣東地方長官，請求許其和平貿易。廣東地方長官置之不理，不得已，由屯門港退出，然已遭中國艦隊之追擊”。參閱：http://tieba.baidu.com/f?kz=162395556 。1 2 張天澤：《1514 年至 1644 年的中葡貿易：葡華資料綜合研究》，萊頓︰荷蘭萊頓大學出版， 1934 年，第 90頁。1 3 韓林：《守圖全書》卷三之一委黎多《報效始末蔬》，台北“中央”研究員傅斯年圖書館善本書室藏，明崇禎九年刊本。1 4 [明 ]王臨亨：《粵劍篇》卷三《志外夷》。1 5 [葡]平托（M. P in to）：《遊記》，第 231 章。1 6 [明 ]郭尚賓：《郭給諫疏稿》卷一《防澳防黎疏》。1 7 郭斐：《廣東通志》卷六十九《澳門》。1 8 [明 ]王士性：《廣志繹》卷四《江南諸省》。1 9 同註 1 ，第 245 頁。2 0 參閱 [德 ]漢斯‧格奧爾格‧加達默爾：《真理與方法──哲學詮釋學德基本特徵（下卷）》，北京︰譯文出版社， 2004 年，第 387 頁中對談話的相關論述。文中引用有適當修改。

47《澳門研究》第49期2008. 122 1 [明]黃佐：《泰泉集》，卷二十《代巡撫通市舶疏》。2 2 相關論述參閱 [德 ]漢斯‧格奧爾格‧加達默爾：《詮釋學 I I：真理與方法》，北京︰商務印書館， 2 0 0 7年，第 163 頁中加達默爾對歷史的非連續性的論述。2 3 同註 22 ，第 163 頁。2 4 有關雙重效忠的具體論述，詳見吳志良：《生存之道──論澳門政治制度與政治發展》，澳門︰澳門成人教育學會， 1998 年，第 2 章。2 5 同上註，第 6 3 頁。2 6 1743 年（清乾隆八年）12 月 3 日，澳門華商陳輝千酒醉後在路上與葡人晏些噓發生爭吵、鬥毆，後被宴用小刀戳傷致死。兇犯審訊招供後，澳葡當局自行收管。香山縣令王之正根據過去案例，即洋人犯罪如與華人有關，即由駐澳中國官員處理的規定，要求澳葡當局交出兇犯。澳葡當局一再拒絕，並聲稱近百年來犯罪的葡人俱在澳門懲治，如將兇犯交給中國政府，則違反了葡萄牙政府下達的禁令，又懇請中國官府允准他們仍在澳門處置這一案件。兩廣總督策楞經過會商後，決定同意葡萄牙人的要求，在司法上給予一些特殊照顧，通知澳葡當局，應當按照《大清律例》將兇犯絞死，並派廣州知府、香山縣令等會同澳葡當局在澳門執行。這一案件的處理改變了歷代在澳門“化外人有犯，並依律問斷”的法令，而變為“澳夷”殺害中國居民，“罪應斬絞者”，由中國地方官員在澳門會同澳葡官員將兇犯依法處決。後又在 1 7 7 4 年乾隆敕令中得到明文規定，列入清朝律例。2 7 [美]Ruth Benedict：《文化模式》，第 48 頁。2 8 [清 ]印光任，張汝霖：《澳門記略》，廣州︰廣東高等教育出版社， 1988 年，第 83 頁。2 9 同上註，第 6 5 頁。3 0 利瑪竇、金尼閣：《利瑪竇中國札記》，北京︰中華書局， 1983 年，第 146 頁。3 1 同註 28 ，第 29 頁。3 2 同註 28 ，第 32 頁。3 3 載於 [ 德 ] 漢斯‧格奧爾格‧加達默爾：《哲學解釋學》，上海︰上海譯文出版社， 2004 年，編者導言，第 9 頁。3 4 [明 ]陳建撰，高汝栻訂，吳楨增刪，高汝栻輯：《皇明法傳錄續記》卷 13《陳熙昌奏疏》，研習書社工作室（複印本古籍）， 2008 年。3 5 湯開建：《明代澳門地區華人居住地鉤沉》，載於註8 ，第 260 頁。3 6 同註 33 ，第 63 頁。3 7 同註 33 ，第 66 頁。3 8 同註 33 ，第 67 頁。3 9 同註 25 ，第 290 頁。

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究48第49期1. Relationship between the Macau SAR andthe WTOSince the establishment of the World Trade Organisation(hereinafter referred to as WTO) on 1st January, 1995, Macaubecame a member-region. As a result, after the handover ofits sovereignty to China, Macau maintained its quality andrelationship as a member-region, and was able to implementits legal obligations, in the name “Macau, China”, pursuantto Articles 112 and 134 of the Basic Law of the Macau SpecialAdministrative Region of the People’s Republic of China(hereinafter referred to as the Macau SAR). To accede tothe WTO as a member-state or member-region, a country ora region needs to accept and sign a compulsory “bundle”of multilateral agreements of the WTO, but its plurilateralagreements are optional. The Agreement on GovernmentProcurement (hereinafter referred to as GPA) of WTO belongsto one of the latter. Currently, 39 members are signed asParties which are subject to it, as well as 19 members classifiedas “observers”, of which 8 members are negotiating accessionto this Agreement.1 Hitherto, the Government of Macau, Chinahas not signed this Agreement, so the government procurementactivities of Macau are not subject to it. However, the WTOis advocating and promoting enthusiastically the accession ofits member-states and member-regions to this Agreement, whichis based on the liberalisation of government procurement achievedby North America and the European Union. The WTO expectsthat Asia, especially Eastern Asia, as one of the tripod ofworld economic power, can open its government procurementmarkets, removing obstacles in multinational governmentprocurement and adding to the liberalisation of international tradeas part of the globalisation of the world economy. The cityand economy of Macau have developed vigorously followingthe opening up and expansion of the gaming industry. In addition,the activities of government procurement are increasinglydynamic and the intra-regional and inter-regional governmentprocurements have grown more in number and bigger indimension, which is one reason why the WTO has advocatedthat the Government of Macau should sign the GPA.2. Provisions of the Present GPA of WTO andits RevisionThe scope of the rules on multilateral trade for openingmarket entry originally did not include government procurement.In the negotiation of the General Agreement on Tariffs andTrade (GATT) in 1947, government procurement was expresslyexcluded. However, government procurement of now accountsfor 10-15% of the GDP,2 causing a huge gap in the systemof multilateral trade. In the trade negotiations of the TokyoRound, there were an increasing number of evidences showingthat the effects and expectations on restricting trade bydiscriminative procurement policies was a major problem inthe multilateral trade system, resulting in a first effort to bringgovernment procurement under the rules on trade agreedinternationally. Thereby, the first GPA was signed in 1979and entered into force in 1981. The present Agreement wassigned in Marrakesh on 15th April 1994, but entered into forceImplications of WTO’s Agreement on Government Procurementfor the Macau SAR GovernmentTang Tat Weng** Ph.D. Candidate in the Faculty of Civil and Commercial Law and Economic Law,the China University of Political Science and Law

49《澳門研究》第49期2008. 12on 1st January, 1996. This Agreement is one of the plurilateralagreements included in Annex IV of the Agreement establishingthe WTO. It means that not all member-states and regionsof the WTO are bound by it. Subsequently, the Chairmenof the Committee on Government Procurement presented arevision to this Agreement in the committee session on 11thDecember, 2006. This revision was based on paragraphs 7(b) and (c) of Article XXIV of the GPA, which provide thatthe Parties shall engage in further negotiation within three yearsafter the date of entry into force of the GPA. This revisionaimed at improving the GPA and achieving a possible extensionof its coverage among all Parties, as well as diminishingany remaining discriminatory measures and practices. Therevision which resulted from a consensus achieved unanimouslyamong negotiators was based on the principle of “nothing isagreed until everything is agreed” of the WTO.Government is the first responsible subject to implementthe Agreement, including the legislative, administrative and judicialorganisations of government. So, all laws, regulations andprocedures and practices of procuring entities listed in AppendixI are applicable to the GPA and must fulfil the needs ofit, pursuant to its Article I.2.1 Essential Contents of the Present GPAThe present GPA was signed at the same time as theAgreement establishing the WTO in Marrakesh, and envisagesthe member-states of the WTO opening up their domestic andregional government procurement markets and realising the tradeliberalisation promoted by the WTO. This is an effective measureto stop governments using their domestic procurement activitiesto prevent suppliers of other countries from entering its bordersto trade. To achieve this objective, the practices of governmentprocurement should be part of international competitionagreements, thereby maximising the benefits of international trade.In the meanwhile, an introduction of non-discrimination andtransparency to the procedure of government procurement doesnot only achieve this objective, but also guarantees the realisationof government procurement under the fair competition.2.1.1 Key elements of the GPAThe GPA is composed by three parts: the first is preamble;the second includes 24 articles; the third is appendices.The first part indicates the reason why Parties signedthe Agreement and the objectives to be achieved.The articles contained in the second part can be dividedinto 5 sections: the first section is the applicable coverage,including procuring subjects, thresholds and exceptions, formsof contract and its estimated values; the second section relatesto the obligation of national treatment and non-discrimination;the third section restricts the forms of competition, includingtechnical specification, qualification of suppliers and issue oforigin; the fourth section establishes the ways of fair competition,viz tendering and selection procedures, including open tender,selective tender and restrictive tender; the fifth section containsother measures preventing discrimination, including transparencyand challenge procedure against tendering processes.The third part contains four appendices including the listsof government procurement markets which all Parties agreedto open up and the lists of publications in which all Partiespromulgate the news of government procurement. AppendixI contains five annexes. The first three annexes contain thecentral government entities of member-states which signed theGPA, the sub-central government entities and other entities,such as public utility entities and public enterprises, etc.; thefourth annex specifies the services which the GPA coversand does not cover; the fifth annex specifies the constructionservices which the GPA covers. Generally, all goods aresubject to the provisions of the GPA. Furthermore, Appendix1 also includes “General Notes” which enable the coverageof entities and services covered by the Agreement fulfillingthe qualification; Appendix 2 includes the publications of Parties.These publications are to promulgate the notice of intendedprocurement provided for by Article 9(1) of the GPA, andthe notice of awarded contracts; Appendix 3 includes thepublications of Parties. These publications are used for annualpublication of information on permanent lists of qualified suppliersin the case of selective tendering procedures; Appendix 4includes the publications of Parties. The publications are usedfor the publication of laws, regulations, judicial decisions,administrative rulings of general application and any procedureregarding government procurement covered by the GPA, pursuantto paragraph 1 of Article XIX.Independent to how the composition of contents of theGPA, the first recital of its preamble indicates clearly that

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究50第49期the objective of government procurement recognises the needfor an effective multilateral framework to achieve greaterliberalisation and expansion of international trade. The seventhrecital indicates the desire to encourage governments that arenot Party to accept and access to the GPA. Albeit the preambleis not a legal term and does not possess legal applicability,it contains, as in the first part of a law, the original intentionand purpose of the legislation per se, with the significanceof consistency and integrity in interpretation of the entireAgreement. We can see hereby, albeit that the GPA is oneof the plurilateral agreements of the WTO, the expectation ofthe WTO is to include the GPA into its multilateral frameworkas one of its main objectives.The second recital of the preamble connotes that themeasures adopted by government procurement must guaranteedomestic and foreign procurement practices achieving faircompetition.2.1.2 Provisions of principles regarding the achievementof non-discriminationAmong the articles of the GPA, four major principlesare provided for and are respectively the principles of non-discrimination, of special and differential treatment, of transparencyand of fair competition.The “principle of non-discrimination” is reflected byaspects of national treatment and most-favourable treatment. Theprinciple of non-discrimination is an essential principle of freetrade between countries. It requires that the Parties do notexecute discriminatory treatments to other Parties while theycarry out some favourable or restrictive measures. It is notonly included in the GPA, but its essential spirit also runsthrough the entire legal framework established by the WTO.“National treatment” is, pursuant to the provision of paragraph1(a) of Article III of the GPA, to prohibit the implementationof discriminatory practices between domestic suppliers and foreignsuppliers. The “most-favourable treatment” is, pursuant to theprovision of paragraph 1(b) of the same Article, to prohibitthe implementation of discriminatory practices among foreignsuppliers. Its paragraph 2 indicates that the Parties shall ensurethat: (i) their entities shall not treat suppliers which are establishedlocally less favourably than suppliers which are affiliated orowned by foreign enterprises; (ii) their entities shall notdiscriminate suppliers by the reason of the production countryof goods or services supplied. Its paragraph 3 indicates that,except laws, regulations, procedures and practices regardingthe government procurement covered by the GPA, the provisionsof paragraphs 1 and 2, supra citato, shall not apply to anycustoms duties and charges imposed on, or in connectionwith, importation, levying methods such as duties and charges,other import regulations and formalities, as well as measuresaffecting trade in services, etc.The “principle of special and differential treatment”, whichhas a favourable characteristic, ensures fair trade and appliesonly to developing and least developed countries (hereinafterreferred to as LDCs), incarnating in the provisions of ArticleV of the GPA. The objective of this principle is that theParties, while implementing and managing the Agreement, shalltake into account the development, financing and trade needsof developing countries, especially the LDCs, offering thesecountries special treatment to achieve the following four aims,which are: (a) to safeguard the situation of their balance-of-payments, ensuring adequate levels of reserves to implementtheir plans for economic development; (b) to promote theconstruction of domestic industries and their development, interalia, of small-scale and cottage industries in rural and backwardareas, as well as economic development of other economicsectors; (c) to support industrial units which rely entirely orpartially on government procurement; (d) to encourage theireconomic development through regional and global arrangementsbetween developing countries presented to, and agreementobtained by, the Ministerial Conference of the WTO. In thisregard, all practices under this principle can be deemed aspositive measures promoted by state aid policies. Besides that,all Parties to the Agreement shall increase imports from thedeveloping countries, in preparation and application of laws,regulations and procedures affecting government procurement.This highlights that the special problems of LDCs and of thosecountries with low levels of economic development must bespecifically recognised in trade agreements.The “principle of transparency” is fundamental in theentire procedure of tenders. The third recital of the preambleindicates that “… it is desirable to provide transparency oflaws, regulations, procedures and practices regarding government

51《澳門研究》第49期2008. 12procurement”. Article XVII of the Agreement provides for theprinciple of transparency. As defined by the WTO this doesnot only apply to entities covered by the Agreement or anylaw, regulation, procedure and practice regarding governmentprocurement, but also applies to provisions of tenderingprocedures and challenge procedures. This Agreement specifiesthe provision of the principle of transparency after the procedurerelated to tenders provided for in the Agreement. It establishescertain provisions which all Parties and regions shall complywith when suppliers are located in countries which are notParties to the Agreement. However, the following items arestill defined: (i) specify expressly the content of contracts pursuantto Article VI of the Agreement; (ii) publish the notice ofprocurement, in a way specified in Article IX, in which shallindicate the terms and conditions when suppliers are locatedin countries that are Parties to the Agreement. The summaryof this notice must be published in one of the official languagesof the WTO, viz in English, French or Spanish; (iii) all Partiesguarantee that they shall not change procurement regulationsin normal circumstances during the course of a procurementactivity. If a change is unavoidable, an adequate remedy shallbe ensured. De jure, the principle of transparency enablesthat discrimination shall not be carried out in the course ofa tender and that the openness of competition among biddersachieves fairness, facilitating the award of contracts andincreasing the transparency during the entire process of theaward. The transparency of competition fairness is incarnatedin three aspects: the first is the technical specification, providedfor by Article VI; the second is the notice of procurement,provided for by Article IX; the third, procurement regulationsdo not change during the course of procurement. Once theprocurement regulations are changed, the procuring entities mustadopt necessary measures of remedy.The majority of scholars address the three principlessupra citato, but ignore another essential principle which isthe “principle of fair competition”, which also runs through theentire Agreement. This principle is another radical one whichguarantees liberalisation of trade, insofar as the market of domesticand transnational government procurement is not distorted, orthe government procurement is not affected by anti-competitivepractices taken by bidders per se, or by bidders joined together;guaranteeing the bidding in fair and just conditions among bidders;maintaining the interests of government, to enable the paymentby government finance for maximised value and optimisedcost-effectiveness; as well as achieving the “principle of valuefor money” in acquiring goods and services and concludingworks. The possible implementation of anti-competitive practicesduring government procurement is collusion, bid-rigging, predatorypricing, and excessively high prices, etc. This principle offair competition differs from the other three principles, the WTOintends to legislate pro-actively and independently the faircompetition, expecting it to be another legal regime in thelegal framework of the WTO, in particular as a multilateralagreement which all member-states must observe scrupulouslyand compulsorily.2.1.3 Forms of tender for government procurementThe GPA provides for bids by competitive tenders asan essential way for government procurement. The tenderingprocedures for government procurement are provided for inArticles VII to XVI of the Agreement. Pursuant to Article VII,the tendering procedures of Parties’ entities must engage inthe principles of non-discrimination, especially of nationaltreatment and of transparency.To achieve the objectives set out in the Agreement, thetendering procedures are divided into open tendering procedures,selectivetenderingproceduresandrestrictive tenderingprocedures,pursuant to Article X of the Agreement.The open tendering procedure is a procedure wherebyall interested suppliers may submit a tender.The selective tendering procedure is a procedure that onlysuppliers invited by the procuring entity may submit a tender.De facto, this form of tender is that the qualified suppliersare invited to submit a tender, viz the potential suppliers areselected in advance. The procuring entities which use thistendering procedure shall maintain lists of qualified suppliersand these lists shall be published annually, specifying theirvalidity and conditions.The restrictive tendering procedure is a procedure thatthe procuring entities contact suppliers individually, but thisprocedure can only be engaged in under the 10 conditionsset out by paragraph 1 of Article XV, which are that therewere no replies from suppliers to open or selective tenders,

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究52第49期collusive tender, artistic works or protection of exclusive rights,situations of emergency, requirement of additional supply fromoriginal supplier, additional construction services, new constructionservices consisting of the repetition of similar constructionservices, etc. In other words, the launch of any tender mustproceed firstly by means of an open tendering procedure orselective tendering procedure. Paragraph 2 of this Articleprovides that the report in writing shall contain country oforigin, complying compulsorily with, in no doubt, the provisionof Article IV (Rules of Origin) of the Agreement, which providesfor that “[a] Party shall not apply rules of origin to productsor services imported or supplied for purposes of governmentprocurement covered by this Agreement from other Parties,which are different from the rules of origin applied in the normalcourse of trade and at the time of the transaction in questionto imports or supplies of the same products or services fromthe same Parties”.2.2 Thresholds Applied to the GPAThe WTO’s GPA does not apply to all governmentprocurement but only applies to goods procured by procuringentities listed in Annexes 1 to 3 of Appendix I of the Agreement,and the services and construction services covered by Annexes4 and 5 of Appendix 1. Their estimated values cannot beless than the specified thresholds. For the majority of Parties,the threshold of procurement engaged by central governmententities listed in Annex 1 is 130,000 SDR3 (Special DrawingRight) for goods and services other than construction services.The Sub-central government entities listed in Annex 2 andother entities listed in Annex 3 may apply for higher thresholds.For certain Parties, all construction services may apply to5,000,000 SDR. Table 1 shows the correspondent thresholdsin SDR.2.3 New Provisions in the Revision of the GPAThe Revision of the GPA resulted from negotiations amongthe Parties to the Agreement. The negotiations were initiatedby Parties pursuant to the provisions of paragraph 7(b) and(c) of Article XXIV of the Agreement, but had no relationto a series of subjects in the so-called negotiation programmedin the Doha Round of the WTO. The purpose of thesenegotiations can be expressed in three aspects: the first aspectaimed at improving and updating the stipulation of the Agreement,inter alia of technological developments and of the methodof procurement; the second aspect aimed at extending theagreed coverage among the Parties; the third aspect aimedat avoiding the introduction or prolongation of discriminatorymeasures and practices. The intention of these objectives wasto enable the Parties to consider the needs of development,financial and trade of developing countries and LDCs, facilitatingtheir accession to the GPA as Parties.The Revision of the GPA was presented formally inDecember 2006 by the Committee on Government Procurementof the WTO.4 Comparing the GPA and its Revision, the latterreally conforms to the present needs of government procurementin the international trade, which can be observed in the preambleof the Revision. Its third recital stresses again that the functionsof government procurement system should be integrated intothe functioning of multilateral trade system. The sixth recitalhighlights that the Parties adopt transparent measures whichrequires procurements to be carried out in a transparent andimpartial manner, avoiding, pursuant to international instrumentssuch as the United Nations Convention Against Corruption,conflicts of interest and corruptive practices. Another additionalitem in the Revision is the seventh recital which points outthe importance of electronic means used in the coveredprocurements.The Revision of the GPA starts with, in Article I, thedefinition of 20 terminologies utilised contextually in theAgreement, enabling a consistent interpretation of theAgreement applied to all Parties, thereby reducing the eventualdisputes aroused from different applications in carrying outTable 1 Correspondent Thresholds in SDRFor allGoodsServices except ConstructionParties* Construction services servicesAnnex 1 130,000 SDR 130,000 SDR 5,000,000 SDRAnnex 2 > 130,000 SDR > 130,000 SDR = 5,000,000 SDRAnnex 3 = 130,000 SDR = 130,000 SDR = 5,000,000 SDRNotes: Annex 1: Central government entities;Annex 2: Sub-central government entities;Annex 3: All other entities which procure in accordance with theAgreements, in general public enterprises or public authorities such asutilities.* The specific SDR applied to Parties of the GPA can visit the officialwebsite of the WTO: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/thresh_e.html

53《澳門研究》第49期2008. 12government procurement practices.The Revision of the GPA induces general principles inArticle V and lists in detail form, the principles of nationaltreatment and non-discrimination, of use of electronic means,of conduct of procurement, of rules of origin, of offsets, and,finally, of measures not specific to procurement. They facilitatethe application of the Agreement more systematically.Notwithstanding some principles of the present legal frameworkof WTO are not listed out in this Article, their spirits andimplications exist and are scattered in other provisions of theAgreement.As in the transparency measures mentioned supra, theyare provided for expressly in the Revision of the GPA. The“Information on the Procurement System” is provided for inArticle VI, that the Parties shall publish promptly “any law,regulation, judicial decision, administrative ruling of generalapplication, standard contract clauses mandated by law orregulation and incorporated by reference in notices and tenderdocumentation, and procedure regarding covered procurement,and any modifications thereof, in an officially designated electronicor paper medium that is widely disseminated and remainsreadily accessible to the public”. The Parties shall also provide,on request, explanations to any Party; the Parties shall publishthe notices and information regarding the Parties’ procurementsystems in the electronic or paper media listed out in Appendices2 and 3, respectively. Furthermore, the Party shall publishpromptly,throughspecifiedwebsites,noticesregardingprocurementstatistics and awarded contracts in Appendix 4, for other Partiesto obtain the relevant information.In order to increase transparency of the more regularisedinformation provided by the Parties, the Revision of the GPAhas a specific provision entitled “Notices”, particularly the formsof notice of intended procurement, notice of planned procurementand summary notice. Their contents are also stipulated, pursuantto Article VII of the Revision.The Parties of the present GPA agreed to use the textof the Revision as a base for other members acceding tothe Agreement. Currently, there are eight member states ofWTO in “Accession negotiation”, which are Albania, Georgia,Jordan, the Kyrgyz Republic, Moldova, Oman, Panama andChina Taipei.53. Requisites and Procedures Provided for inthe Government Procurement of Macau3.1 Applicable Conditions of Government Procurement-Related Legislations of MacauThe wording “government procurement”, supra citato, isnot de jure an official terminology used in the Governmentof Macau, China, in which the so-called Portuguese terms“aquisição de bens e serviços” (acquisition of goods andservices) and “realização de obras públicas” (realisation ofpublic works) are used instead. Both are regulated separately.Thus it can be seen that services and public works are treatedseparately, viz the latter is not covered by the former, whichis not equal to the concept of WTO that services coverconstruction services. Herein, there is one concept, ingovernment procurement of Macau, needed to be highlighted,which is that the so-called bens has a Portuguese meaningincluding bens móveis (movable property or fixed assets) andbens imóveis (immovable property or concurrent assets).6Therefore, the provisions of tendering procedures and expenditureregime regarding government procurement apply to the paymentfor buying fixed assets by the Administrative Authorities.The Decree No. 17881 was promulgated by Portugal,in the 1930, to regulate budgeting management system of thethen colonial governments of Portugal. One of its provisions7which stipulated the expenditure and relevant formalities foracquiring stationary and other materials was the fonts et origoof the present government procurement-related legislations ofthe Macau SAR. Currently, the major effective legislationsrelating to government procurement of Macau are listed in theTable 2.The expenditure regime and procedural laws are the corelegislations in relation to government procurement of Macau,China.Albeit the official languages of the Macau SAR are Chineseand Portuguese, stipulated by Article 9 of the Basic Law ofthe Macau SAR, the Decree-Law No. 122/84/M is valid inPortuguese by its publication on the Official Bulletin of Macau(hereinafter referred to as OB) and its available Chinese versionis not legally bound as it has not been promulgated in theOB. Hence, the civil servants of the Public Administration

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究54第49期Table 2 The Major Legislations Presently Related toGovernment Procurement of the Macau SARType Legal instrument DescriptionExpenditureregimeProcedurallawOthersrefer only to the unofficial Chinese version of that Decree-Law in their daily work. It needs to be highlighted that theChinese version has no legal force. In case of a divergencein interpretation, the Portuguese version must be relied upon.Pursuant to Article 1 of this Decree-Law, the objectiveis to regulate the expenditure related to acquisition of goodsand services and public works of public organisations ofGovernment of the Macau SAR, viz any goods and servicesand public works not involving expenditure of public financeare not subject to that Decree-Law, and their procurementsdo not need to comply with the established forms of tenderand even the correspondent tendering procedures. The publicorganisations supra citato are not only the general organisations(serviços simples), but also the organisations with competenceof administrative autonomy, the autonomous organisations andthe autonomous funds.Insofar as Articles 2 to 4 of the Decree-Law defineexpressly and respectively the “expenditure for works”,“expenditure for acquisition of goods” and “expenditure foracquisition of services”, the works, goods and services coveredby this Decree-Law can be interpreted clearly. Works arethose works with a main purpose of construction, reconstruction,restoration, repair, conservation and adaptation of fixed assets,as well as the mode of conceptual construction establishedby the strategy of expenditure for works. Goods refer to anykind of goods, as long as which are for long-term use ordaily consumable goods, and include services rendered to insupplement to delivery of goods. Services include somedelivered goods in supplement to the rendering of servicesas well as the obtainment of study reports and the realisationof intellectual works, in particular the preliminary orcomplementary plans of any project with public interests.This study focuses on principally the discussion offundamental provisions in the core legislations, supra citato,related to government procurement and understands profoundlythese provisions, as well as whether these provisions arepresently in conformity with the main trend of the liberalizationof trade in government procurement at an international level.Thus, the correct approach which merges the international needscan be recommended for government procurement reform ofthe Government of the Macau SAR.3.1.1 Expenditure regime related to the governmentprocurement of the Macau SARThe expenditure regime related to government procurement,which is one of the effective administrative systems affectinggovernment finance operations, is regulated by the Decree-Law No. 122/84/M, which was revised by the Decree-LawNo. 30/89/M (hereinafter referred to as Decree-Law No.122/84/M). This Decree-Law has been used for more thantwo decades. During this period, the economy of Macau hasincreased dramatically, as shown in Table 2, but the relevantthresholds for deciding different forms of tender for governmentprocurement has not been changed. From the concept concerningthe forms of tender defined by the WTO, the thresholds establishedin the Decree-Law No. 122/84/M are used to delimit clearlythe “tender” and the “direct negotiation” by the amount ofexpenditure for government procurement. This “tender” isdeemed, herein, as a tender quasi- lato sensu, since opentender and limited tender shall be discussed later; the tenderlato sensu is any form of tender comprising direct negotiation.Decree-Law No.122/84/MDecree-Law No.63/85/MDecree-Law No.74/99/MDispatch No.52/GM/88Law No. 6/2006Decree-Law No.30/89/MDispatch No.11/GM/87Dispatch No.39/GM/96AdministrativeRegulation No.14/2002Define the rules on payment foracquisition of goods and servicesDefine the procedure for acquisition ofgoods and servicesApprove the legal regime of contractedpublic worksDefine the procedure for acquisition offixed assets by Administration“Public Finance Management System”Revise some clauses of Decree-Law No.122/84/MConfirm the expenditures on acquisitionof goods and services in the Investmentof Development and Expenditures Plan ofAdministrationDefine coordinative system in relation toactivities in the ambit of informatics ofAdministration“Acquisition, administration and utilizationof vehicles of the Macau SAR”

55《澳門研究》第49期2008. 12Table 3 Incremental Rate of GDP of MacauYear Incremental Rate of GDP (%)1984 25.21986 12.81988 17.31990 20.41992 31.71994 11.01996 1.01998 -7.32000 3.62002 10.32004 30.52005 12.02006 23Source: Macau Statistics and Census Services Bureau, Yearbooks of Statistics(Macau: Macau Statistics and Census Services Bureau, various years)3.1.2 Making contracts for the purpose of expenditurefor government procurementWe are trying herein to understand in which situationsneed contracts. De facto, a contract is not necessarily ina written form. Paragraph 1 of Article 12 (Signing contractin written form) of the Decree-Law No. 122/84/M providesthat the necessary conditions to sign contract are: (i) the amountof acquisition of goods and services exceeds MOP500,000or the delivery or execution period more than 6 months; (ii)the amount of works exceeds MOP1,500,000 or the executionperiod more than 12 months. The Decree-Law has provisionsof exemption, besides these indispensable conditions for signingcontract, which are regulated in paragraph 2 of the same Article.The reasons for the exemption of signing contract in writtenform are: (i) the internal and external public security; (ii) thespecial and emergency circumstances resulted from forcemajeure; (iii) the delivery or execution period of acquisitionof goods and services is less than 30 days and the relevantpayment is not delayed; (iv) the expenditure resulting fromrevision of prices; (v) when the special and emergency reasonsare appropriately specified and justified, the amount of acquisitionof goods and of services does not exceed MOP2,500,000and MOP750,000, respectively. Furthermore, the conditionalprovision of paragraph 3 of the same Article expresses that“[t]he expenditure resulting from additional works to the originalcontracted public works, not more than 25% of the accumulatedvalue of the awarded written contract in terms of this Decree-Law constitutes a contractual execution, but it is not necessaryto make the contract in a written form”. Pursuant to paragraph1 of Article 13, the indispensable contract in written form mustbe formalised.In cases where the written contract can be exempted,is the effect of contract changed? This Decree-Law stipulatesexpressly at this point. We need to know, firstly, in whichsituations the written contract shall be exempted, beforedetermining the effect of contract can be established. Article14 of Decree-Law No. 122/84/M provides that “[t]he proposalto exempt a contract in written form is subject to Article 10”.Article 10 provides expressly that “[t]he exemption of tenderor consultation is authorised by a dispatch from the entitywhich possesses per se competence, or is empowered toauthorise the expenditure, either by itself or under a justifiedproposal by an interested Bureau”. In short, where tendersor consultations are exempted, the written contract for acquisitionof goods and services or realisation of public works is alsoexempted. When the contract in written form is exempted pursuantto paragraph 1 of Article 11 of this Decree-Law, the contractis proved by private document,8 but not by so-called “gentlemen’sagreement”. Paragraph 2 provides that when the contract inwritten form is exempted, the contract is considered valid througha document in which the procuring entity accepts the proposalof winning bidder. Under these two situations, the existentform of contract is not made as in a written contract, butits effect does exist. In other words, the contract proved byprivate document possesses also the validity equivalent toa contract. Thus, once any private document possesses thevalidity of a contract, it can fulfil the applicability coveredby paragraph 1 of Article 1 of the Decree-Law No. 122/84/M,being the relevant open tender subject to this Decree-Law.This applicability will be expounded upon later.3.1.3 Formation of a contract is the prerequisite of tendersRegarding the formation of a contract, Article 168 of theCode of Administrative Procedure in force (hereinafter referredto as CAP) provides that “[t]he provisions of this Code relatedto administrative procedures, with appropriate and necessaryadaptations, are applicable to the formation of administrativecontracts”.

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究56第49期Albeit the forms of tender adopted to execute governmentprocurement are decided by the respected expenditure regime,the relevant procedures indicated explicitly and implicitly inthe provisions of procedural laws regarding governmentprocurement are only applied to the formation of a contract.Concretely, paragraph 3 of Article 1 of the Decree-LawNo. 63/85/M provides expressly that “[t]he regime of thisDecree-Law applies solely to the formation of contracts which,in terms of applicable legislation, must relate to a tender andwhere this tender has not been exempted”.However, the Decree-Law No. 74/99/M does not providesexpressly, as the Decree-Law No. 63/85/M, that the relevantprocedure regarding the realisation of public works applies tothe formation of a contract; contrarily, Article 41 (Formationof a contract) of the Decree-Law No. 74/99/M provides foropen tender, limited tender and direct negotiation being includedin the provisions regarding formation of a contract. It impliesthat the tendering procedures belong to the contents of theformation of a contract. The Table 3 shows the main elementscomposing the formation of a contract in the two procedurallaws regarding government procurement.What is “formation of a contract”? De jure, the meaningof formation of a contract is not defined in both procedurallaws. The formation of a contract is not established in a singleclause but is a set of clauses. It is stipulated in the levelof “Chapter” (Capítulo) by the Decree-Law No. 63/85/M andin the level of “Tit le” (Título) by the Decree-Law No.74/99/M. Nevertheless, we can presume the significance ofthe formation of a contract by its provisions and contentsprovided for. In both Decree-Laws, the formation of a contractis not the various contents or factors composing a contract,but is, to make a contract, which procedures must be gonethrough and which conditions must be conformed, viz the stepsor processes must be required or come over before makinga contract. In the provisions regarding formation of a contractcontained in both procedural laws, the tendering proceduresof relevant procedural laws are included. The Decree-Law No.63/85/M includes solely a tendering procedure with the natureof open tender; the Decree-Law No. 74/99/M includes proceduresof open tender, limited tender by pre-qualification, limited tenderingwithout pre-qualification and direct negotiation. Its purpose isto engage, in accordance with the legally-defined steps orprocesses, in relevant tenders, and to permit de jure biddersor procuring entities taking some acts or implementing obligationsin certain period of the entire procedures, in particular thechallenge intention aroused by bidders in given circumstancesto safeguard their interests as participants in the course oftendering procedures. These acts or obligations are the challenge,Table 4 Main Elements Defined by the Formation of a Contract in the Procedural Laws Regarding GovernmentProcurementNature of lawLawContent of provisionTender Tender Open TenderDirect negotiationLimited tenderLimited tender by pre-qualificationLimited tender without pre-qualificationChallenge addressed to omission of tendering stepsLitigationJudicial appealProof of petition handed overNoticePublication of actsTender OpentenderLimited tender by pre-qualificationLimited tender without pre-qualificationDirect negotiationExpenditure regimeDL No. 122/84/MArt. 7Art. 8DL No. 74/99/MArt. 42Art. 45Art. 43Art. 44Art. 46Art. 47Art. 48Art. 49Art. 50Art. 51Art. 52 to 108Art. 109 to 112Art. 113 to 116Art. 117Art. 4Art. 5Art. 6Art. 7Art. 8Art. 9Art. 10 to 49Chapter2:FormationofacontractProcedural lawDL No. 63/85/MArt. 1Title3:Formationofacontract

57《澳門研究》第49期2008. 12litigation, judicial appeal, proof of petition handed over, noticeand publication of acts, etc. They are acts required in proceduresbut are not contents of contract required. In this regard, therequirements of contents and terms of a contract are subjectto Article 17 of the Decree-Law No. 122/84/M and the LawNo. 17/92/M. To be stressed, on base of lex specialis derogatlegi generali, the open tender of acquisition of goods and servicesor of realisation of public works applies to the “formation ofa contract” established in the Decree-Law No. 63/85/M orthe Decree-Law No. 74/99M rather than the relevant provisionsof CAP, not resulting in the competition on applicable provisionsof petition rights.3.2 Expenditure Regime for Practicing GovernmentProcurementThe Code of Administrative Procedure, which ispromulgated by the Decree-Law No. 57/99/M, is presentlythe basic law regulating the public administrative procedureof the Administrative Authority. Paragraph 1 of Article 169of the CAP provides that “[e]xcept under a special regime,the contractor must be selected by public tender, limited tenderor direct negotiation, in contracts that aim to associate a personwith regular implementation of administrative responsibilities”.This general provision is applicable to government procurementpractices which possess necessarily contracts, viz the procedureregarding government procurement engaging in must be carriedout by open tender, limited tender or direct negotiation. Paragraphs2 to 4 of the same Article are applicable solely to conditionsestablished for these forms of tender, but do not define them.They provide respectively that “[a]ll entities which fulfil thegeneral requisites defined by law must be accepted to publictender”; “[e]ntities which fulfil requisites specially defined, case-by-case, by the Administrative Authority or have been invitedfor the effect of limited tender by public contractor, may beaccepted to limited tender”; and “[d]irect negotiations must beregularly engaged in consultation made with, at least, threeentities”.Whereas the objective of government procurement is touse effectively the public financial resources, the expenditureregime managing government procurement is the core legalprovision in the relevant legal framework. As mentioned, theDecree-Law No. 122/84/M is the relevant expenditure regime.In this Decree-Law, government procurement is subject to differentlevels of expenditure and has its applicable forms of tender,enabling to achieve cost-effectiveness of the AdministrativeAuthority. Table 5 lists the thresholds of correspondent formsof tender.Table 5 Thresholds of all Forms of Tender RegardingGovernment Procurement of the Macau SARRelevant Acquisition ofForm of tender provision goods and Public worksservicesTenderPre-qualification* Art. 6 >MOP7,500,000 >MOP15,000,000General situation Art. 7(1) >MOP750,000 >MOP2,500,000ConsultationDirectin writingArt. 8(3) >MOP15,000 >MOP150,000negotiationVerbal consultation Art. 8(3) =MOP15,000 =MOP150,000Exemption fromquotationArt. 8(4) Specified circumstances**Notes: * If the Chief Executive decides to take place a tender by pre-qualificationpursuant to Article 6 of the Decree-Law No. 122/84/M, contract can beawarded by direct negotiation in accordance with the provision of paragraph2(d) of Article 7 of the Decree-Law;** Specified circumstances are those provided for by paragraph 4 ofArticle 8 of the Decree-Law No. 122/84/M.Thus, it can be seen that the forms of tender determinedby the tendering amounts are provided for by the expenditureregime and not the procedural laws related to governmentprocurement. It is stressed that the tenders provided for byDecree-Law No. 122/84/M divide into two forms: tender anddirect negotiation. In comparison with the forms provided fornominally by the CAP, the tender provided for by the formerare deemed as open tender and limited tender provided forby the latter. Hence, what are forms of tender stipulated bythe procedural laws regarding government procurement of theMacau SAR? The sections 3.3.1 and 3.3.2 infra discuss indetails the tender and direct negotiation provided for in theprocedural laws regarding the acquisition of goods and servicesand the realisation of public works.3.3 Forms of Tender in the Present Legal Frameworkof Procurement of the Government of the Macau SARPursuant to Article 5 of the Decree-Law No. 122/84/M,“the expenditures for works or acquisition of goods and servicesmust be realised through tender or direct negotiation”, in the

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究58第49期circumstance of not engaging in tender by pre-qualification. Thetender by pre-qualification seems, therefore, the third form oftender apart from tender and direct negotiation. De jure, thetender by pre-qualification is a special provision which dispensesopen tender, so as to ensuring the bidders, whose qualificationshave been examined in advance, are invited to participatein a tender which has a selective nature. From the thresholdslisted in Table 4, the tender by pre-qualification belongs toin the coverage of tender according to its threshold as a“specific system of pre-qualification”, as well as a form oftender used to affect the practices of government procurement.Therefore, how to identify the form of tender relies on thecorrespondent amount of acquisition of goods and services orrealisation of public works. However, in which situations canthe qualification of bidder be examined in advance? This studyhas further discussion on this in later sections.As mentioned supra, the Decree-Law No. 122/84/Mstipulates the expenditure regime, regarding governmentprocurement, which determines which form of tender is to beadopted in response to the estimated amount of realisationof a tender or to other special circumstances. Paragraph 1of Article 9 of the Decree-Law provides that “[t]he processof tender must respect the legal procedures defined by theapplicable legislation in force. …”. In the procedural laws inforce regarding government procurement, the Decree-Law No.63/85/M stipulates the tendering procedure to acquire goodsand services; the Decree-Law No. 74/99/M stipulates thetendering procedures to realise public works. Pursuant toparagraph 2 of Article 9 of the Decree-Law No. 122/84/M,the process of tender or direct negotiation, with or withoutconsultation, shall be the responsibility of the Bureau intendedto benefit from the realisation of works or the acquisition ofgoods and services, in general circumstances; they shall bethe responsibility of the Financial Services Bureau, in specialcircumstances, by Dispatch of the Chief Executive. Clearly,the Financial Services Bureau plays an important role in termsof government procurement. It is because the Financial ServicesBureau is responsible to manage and supervise the entirepublic finance and budgeting of the Government of the MacauSAR.The Decree-Law No. 63/85/M regulates solely to aprocedure of tender, not including any provision related to directnegotiation, viz the execution of direct negotiation is not subjectto that Decree-Law.In the Decree-Law No. 74/99/M, there are preciseprovisions addressing the forms of tender. Article 41 of theDecree-Law provides that “[t]he signing of a contract for publicworks is engaged in public tender, limited tender by pre-qualification or limited tender without pre-qualification, exceptin cases in which the law permits direct negotiation or theexemption of tender, and this exemption is decided by acompetent entity”. In this regard, this Decree-Law stipulatesexpressly that it needs to choose the appropriate form of tenderbefore establishing a contract of public works. However, theform of tender must be chosen, in accordance with thecircumstance of a tender, in the order of open tender, limitedtender by pre-qualification, limited tender without pre-qualificationand, lastly, direct negotiation. Thus, the adoption of directnegotiation to engage in public works has no legal procedurein the present legal framework of procurement.Whereas the provision of Article 5 of the Decree-LawNo. 122/84/M provides that “the expenditure for works oracquisition of goods and services must be realised throughtender or direct negotiation”, not in derogation from the tenderby pre-qualification, the following section discusses these twoforms of tender.3.3.1 TenderThe tender regarding government procurement of Macauis subject to paragraph 1 of Article 7 of the Decree-Law No.122/84/M, providing that “[n]ot in derogation from paragraph2, the tender is compulsory where: a) the works have anestimated value over MOP2,500,000; b) the acquisition of goodsand services have an estimated value over MOP750,000”.Paragraph 2 provides for exceptional circumstances, wherethe realisation of a tender shall be exempted, and where acontract shall be awarded through direct negotiation underfavourable conditions which the superior entity recognises. Theseexceptional circumstances include: (1) a certain entity possessesexclusive rights or patent of invention of a tender; (2) a newwork or goods and services are complementary in nature;(3) where the treated works, goods and services, which possessparticular characteristics, specificity of execution, not fungible

59《澳門研究》第49期2008. 12nature of supply to realise by successful bidders, or the specialnature of some clauses to stipulate in respect of the contract,become advisable or particularly advantageous to the interestsof the Region of Macau, to award contract to a certain entity;(4) where no one bidded for the last tender opened for thesame purpose and by the same Bureau, or where all tenderswhich have been received through it were consideredunacceptable; (5) where the tender by pre-qualification has beenrealised; (6) where the objective of the tender is the designationand obtainment of studies, projects, technical consultationservices and inspection services to contracted works; (7) wherethe internal or external public security of the Region of Macauis at risk; (8) where the extraordinary and emergencycircumstances resulting from by the cases of force majeure.Furthermore, in the circumstances of points (1), (2), (3), (6),(7) and (8), the consultation with, at least, three individualor collective entities of speciality domiciliated, headquarteredor with corporate representation in the Region of Macau, canbe exempted, pursuant to paragraphs 2 and 4 of Article 8.In what situation can the tender by pre-qualification beengaged in? Pursuant to the provision of Article 6 of theDecree-Law No. 122/84/M, the Chief Executive may determinethe realisation of tender by pre-qualification where the estimatedamount of acquisition of goods and services exceedsMOP7,500,000, or the estimated amount of the realisation ofpublic works exceeds MOP15,000,000, or in extraordinarycircumstances such as the goods and services require orinvolve special technology; for the works, an extremely shortperiod of execution, or a complex and exceptional concept,etc. Obviously, the target of tender by pre-qualification is toexamine previously the qualifications of fixed assets, goodsto be delivered and services to be rendered as well as theworks to be executed by bidders, but not the examinationof bidders per se. De jure, pursuant to paragraph 2(d) ofArticle 7, the tendering procedure concerning tender by pre-qualification may be exempted and its contract may be awardedby direct negotiation; in other words, the procuring entitiesmust still consult with, or request quotation from, at least,three individual or collective entities of speciality domiciliated,headquartered or with corporate representation in the Regionof Macau. In short, any tender of acquisition of goods andservices or works, where the estimated amount fulfils thethreshold set out for tender by pre-qualification, or conformsto very special conditions, obtaining determination of the ChiefExecutive, can be engaged in a simple form of direct negotiationto select bidder. This shows that the adoption of direct negotiationby a particular reason is exceptional insofar as a tender iscovered in government procurements of the Macau SAR. Thisexceptional provision cannot be seen in the GPA of WTO.The acquisition of goods and services and the realisationof public works have different characteristics. Albeit their tenderingprocedures are more or less similar, the concrete provisionsregarding tendering procedures are divergent, in particular theprovisions regarding “qualification of bidders” do not exist inthe tendering procedure for the acquisition of goods and services.Table 6 compares the tendering procedures of both procedurallaws.Table 6 Comparison in Nominal Provisions of Procedural Laws Regarding Government Procurement of theMacau SARDL No. 63/85/M DL No. 74/99/MContents of provisions Chapter 2 - Tender Title III Chapter 2 – Open TenderArticle Number of article Article Number of articleTender documentations for the reference of bidders Art. 10 to 12 3 Art. 52 to 55 4Notice of tender Art. 13 1 Art. 56 to 57 2Ways of proposals’ submission and its period Art. 14 1 Art. 58 to 60 3Qualification of bidders — — Art. 61 to 63 3Temporary deposit Art. 15 to 20 6 Art. 64 to 67 4Proposal Art. 21 to 24 4 Art. 68 to 75 8Opening proposal Art. 25 to 35 11 Art. 76 to 92 17Awarding contract Art. 36 to 42 7 Art. 93 to 100 8Definite deposit Art. 43 to 45 3 Art. 101 to 103 3Signing contract Art. 46 to 49 4 Art. 104 to 108 5

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究60第49期Superficially, both regulations are similar and their stepsare approximate. Notwithstanding the procedure stipulated bythe Decree-Law No. 63/85/M names “tender”, this tenderingprocedure has practically the nature of open tender. Besidesthat, the applicability of the Decree-Law No. 63/85/M is basedon the paragraph 1 of Article 7 and paragraph 1 of Article9 of the Decree-Law No. 122/84/M, which are the identicalprovisions realising contracted public works to which the Decree-Law No. 74/99/M applies. Ergo, the tender provided for bythe Decree-Law No. 63/85/M is deemed as an open tender.Figure 1 Steps of Open TenderEngaging in open tendering procedures must comply withthe correspondent provisions cited in the table aforementioned,either the acquisition of goods and services or the realisationof public works. Albeit the needs required administratively arenot contained, de facto, in those provisions, the entire tenderingprocedure can only be engaged in legitimately according torelevant provisions. Figure 1 depicts the principal administrativeand legal steps engaging in open tender.3.3.1.1 Open tenderProvisions of open tender regarding the acquisition ofgoods and servicesThe tendering procedure regarding the acquisition of goodsand services is subject to the Decree-Law No. 63/85/M, butthis Decree-Law is not applicable to all tenders fulfilling thethresholds set out for acquisition of goods and services. Theconditions of its applicability were defined in Article 1 of thisDecree-Law, which sets out the applicable public entities,indicating expressly “… the contracts of rendering goods andservices to public organisations, in particular the organisationswith administrative autonomy, the autonomous services andautonomous funds, of the Administrative Authority of the Regionof Macau, are subject to the system defined by this Decree-Law”; paragraph 3 sets out which tender can apply to thetendering procedure provided for by this Decree-Law. It indicatesexpressly that “[t]he system of this Decree-Law applies solelyto the formation of contracts which, in terms of applicablelegislation, must be engaged in tender and where this tenderhas not been exempted”. It can be interpreted that there aretwo major principles applying to this Decree-Law: firstly, therelevant procuring entities are subject to the Decree-Law wherethe contract must be established for acquisition of goods andservices; secondly, the tender applies to the provisions of“formation of a contract”. This means that in the case of atender not making a contract, the tendering procedure set outby the Decree-Law does not apply to that tender. Albeit thatthe Decree-law is generally regarded as procedural law ingovernment procurement, the presupposition applying to it isde jure the making of a contract; contrarily, there is no procedurefor a tender not making a contract. Notwithstanding the makingof a contract has been discussed above, it needs to be stressedthat making a contract for government procurement is the

61《澳門研究》第49期2008. 12indispensable condition of the respective expenditure regime.Thus, does the tendering procedure provided for in theDecree-Law No. 63/85/M apply only to an open tender? TheDecree-Law does not indicate explicitly or implicitly that thetendering procedure is a procedure for open tender. However,we can infer from the provisions of the expenditure regimethe kinds of tendering procedure provided for by that Decree-Law. Before analysing it, it is necessary to understand theconditions required by the CAP for entities to participate ina tender. Paragraph 2 of Article 169 of the CAP providesfor the conditions which the entities fulfil to be admitted toparticipate in a open tender, by which is “[a]ll entities whichfulfil general requisites defined by law ……”; paragraph 3provides for the conditions which the entities fulfil to be admittedto participate in a limited tender, by which is “[e]ntities whichfulfil requisites specially defined, case-by-case, by theAdministrative Authority, or have been invited for the effectof limited tender by public contractor, may be able to uselimited tenders”. De facto, the Decree-Law No. 63/85/M doesnot stipulate any provision for the qualifications and conditionsof bidders. It can be considered, ergo, in two aspects: firstly,where a tender which applies to the Decree-Law No.63/85/M but is not engaged in pre-qualification through Article6 of the Decree-Law No. 122/84/M has a nature of openness,that tender is deemed as an open tender; secondly, wherea tender by pre-qualification is authorised by the Chief Executivethrough that Article but the tender is not exempted, that tenderis deemed as a limited tender in accordance with the provisionof CAP. If a tender is exempted, it does not need to applyto the tendering procedure set out in the Decree-Law No.63/85/M and engage in direct negotiation, pursuant to paragraph2 of Article 7 of the Decree-Law No. 122/84/M.Provisions of open tender regarding the realisation ofpublic worksThe tendering procedures regarding the realisation of publicworks are subject to the Decree-Law No. 74/99/M. Pursuantto paragraph 1 of Article 1 of the Decree-Law, this decree-law “applies to contracted public works promoted and financedby the Administration, including the Municipal Organisationsand other public legal persons”. The conditions of this provisionare that the execution body of public works must be theAdministrative Authority and the public works need a designatedcontract.The application to the open tender set out by that Decree-Law is decided by the provisions of Articles 6 and 7 ofthe Decree-Law No. 122/84/M.The conditions applied to open tender are provided forin paragraph 1 of Article 7 of the Decree-Law No. 122/84/M,the tender set out in this provision possesses the nature ofopenness. Any entity can bid for the tender provided thatit conforms to general provisions. The procedure is stipulatedin Articles 52 to 108 of the Decree-Law No. 74/99/M, asshown in Table 5.Notwithstanding the expenditure regime supra citato definesthe works, the Decree-Law No. 74/99/M also defines it. Afterthe interpretation of Article 2 of the latter regarding contractedpublic works, the meaning of public works is identical to theprovision of the former.3.3.1.2 Limited tenderProvision of limited tender regarding the acquisition ofgoods and servicesAs aforementioned, the Decree-Law No. 63/85/M doesnot stipulate the nature of a tender, but only its procedure.Where the procedure set out in this Decree-Law is applicableand the qualifications of bidders are examined previously,the provisions of Articles 6 and 9 of the Decree-Law No.122/84/M are fulfilled, but the tender is not exempted, vizparagraph 2 of Article 7 of that Decree-Law is not applicable.Hence, a tender based on the referred provisions, in applicationto the Decree-Law No. 63/85/M, is deemed as a limited tender.The respective applicable procedure is identical to the procedurefor an open tender addressing for the acquisition of goodsand services.Provision of limited tender regarding the realisation ofpublic worksThe Decree-Law No. 74/99/M provides for two typesof limited tender, which by pre-qualification is subject to Article43 and which without pre-qualification is subject to Article 44.The former refers to situations “where only the entities invitedby the owner of the work may submit proposals, after theyhave been previously qualified for the project by the ownerof work through the fulfilment of requisites and conditions

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究62第49期previously defined”; the latter refers to “where only the entitiesinvited by owner of the work may submit proposals”. Apparently,both are the entities invited by owner of work (dono da obra)submitting proposals, the distinction between them is merelythe qualifications of bidders mentioned in former one beingexamined previously and fulfilling the requisites, and then thequalification mentioned in the latter is not examined previously.Regarding the former, the Administrative Authority, forguaranteeing the qualification of bidders is the same or notless than required, shall update per annum the lists of bidderswith pre-qualification so as to facilitate the limited tender whennecessary.In the provisions setting out the two types of limitedtender, the number of invited entities is not less than three,9which is in conformity with the spirit set out in paragraph4 of Article 169 of the CAP which provides for that consultationmust be engaged in not less than three entities.The realisation of public works by the limited tender bypre-qualification depends on the provisions of Articles 6 and9 of the Decree-Law No. 122/84/M, but is not applicableto paragraph 2 of Article 7, viz tender is not exempted. Theprecise steps of relevant procedures are stipulated in provisionsof Articles 109 to 112 of the Decree-Law No. 74/99/M.The realisation of public works by the limited tender withoutpre-qualification is based on the legal requisites for launchingan open tender, plus the authorisation by a competent entity,and then the owner of work may just invite entities to submitproposals. The precise steps of relevant procedures are stipulatedin provisions of Articles 113 to 116 of the Decree-Law No.74/99/M.3.3.1.3 Direct negotiationThe expenditure regime regarding government procurementhas explicit provision to which situations apply to directnegotiation to award contracts. Paragraph 1 of Article 8 ofthe Decree-Law No. 122/84/M provides for that “[d]irectnegotiation is engaged in the cases in which a tender iseither not compulsory or is exempted according to the provisionsof paragraph 2 of Article 7”. Furthermore, there is a simpleprovision for the qualification of bidders. Paragraph 2 of thesame Article provides that “[t]he direct negotiation shall principallyand probably be engaged in consultation with, at least, threeindividual or collective entities of speciality domiciliated,headquartered or with corporate representation in the Regionof Macau”. Where the amount related to government procurementis below a certain threshold, this Decree-Law asks for a simpleconsultation, which enables a reduction of bureaucracy andadministrative costs. Paragraph 3 of the same Article providesthat “[n]ot in derogation from the provision of the followingparagraph, the consultation referred to in the paragraph abovemust be compulsorily written down, where the payment amountis over MOP15,000 or MOP150,000 pursuant to the acquisitionof goods and services or the expenditure for works,respectively”. In this regard, consultation may be engagedin verbally where the respective expenses are lower thanthe regulated amounts.Provisions of direct negotiation regarding the acquisitionof goods and servicesIn the Decree-Law No. 63/85/M, direct negotiation is neitherexplicitly nor implicitly stipulated. From the beginning, theprovision of paragraph 1 of Article 1 cites immediately that“[t]he contracts of rendering goods and services … are subjectto the regime defined in this Decree-Law”, presuming that theDecree-Law does not apply to acquiring goods and servicesby means of direct negotiation to award contracts, as directnegotiation needs to make a contract. Ergo, the acquisitionof goods and services by direct negotiation may solely applyto the relevant provisions of the Decree-Law No. 122/84/Mand the CAP.The contract awarded for acquiring goods and servicesby direct negotiation has two situations: firstly, pursuant toparagraph 2 of Article 7 of that Decree-Law, the amount foracquiring goods and services reaches the threshold of thetender but the tender is exempted, the contract is permittedto be awarded by direct negotiation; secondly, the amountfor acquiring goods and services reaches only to the thresholdof direct negotiation.Provision of direct negotiation regarding the realisationof public worksThe Decree-Law No. 74/99/M has provisions regardingthe direct negotiation. Paragraph 1 of Article 45 provides that“[t]he contract of works is made by direct negotiation whenthe contracted entity is chosen independently upon tender”.

63《澳門研究》第49期2008. 12The “independently upon tender” indicated herein refers to thecontracted entity not being chosen by open tender, limitedtender by pre-qualification and limited tender without pre-qualification set out in other provisions of that Decree-Law;i.e. direct negotiation is the last choice of the forms of tenderset out in that Decree-Law, for making contract of public works.Paragraph 2 of Article 45 indicates in which situationsthe contract must be made for realisation of works by directnegotiation. These situations include: (1) where in open tender,limited tender by pre-qualification, limited tender without pre-qualification, engaged in for awarding contract of work, thereis no any proposal or any adequate proposal having beensubmitted and the contract by direct negotiation is signed inidentical conditions to those conditions set out for the effectof the tender; (2) where the works may only be entrustedto one designated entity for technical, artistic reasons or reasonsrelated to protection of exclusive rights; (3) where the emergencyof execution of works results in an unforeseeable occurrenceby an owner of work and is not imputable to the ownerof work, and is incompatible with the required periods foropen or limited tenders; (4) where new works repeat similarworks contracted by the same owner of work to the sameentity, since these works are in conformity with a commonbase project and since the previous works have been awardeda contract through open tender or through limited tender bypre-qualification and have not passed more than three yearsafter the date of signing of the initial contract.As aforementioned, direct negotiations need generally toconsult with, at least, three entities, but paragraph 4 of Article8 of the Decree-Law No. 122/84/M provides exceptionallyfor that “[t]he consultation referred to in paragraphs 2 and3 of this Article which includes any circumstances providedfor in points a), b), e), f) and g) of paragraph 2 of Article7, can be exempted”. Nevertheless, paragraph 2 of Article45 of the Decree-Law No. 74/99/M is an exceptional provision,in which the request for quotation or consultation, in writing,with at least three entities can be exemption. In this regard,direct negotiation is undoubtedly a peculiar form of tender, apeculiar way for procurement, which can only be implementedin non-ordinary circumstances of procurement.3.3.2 Applicable procedure for acquiring fixed assets ofthe Administrative AuthorityAs abovementioned, the procedures of governmentprocurement of the Macau SAR are decided by the expenditureregime regulating the acquisition of goods and services andworks, and the procedural laws are legislated separately. Theexpenditure regime is also applicable to the acquisition of fixedassets, as the goods (bens in Portuguese comprise bens móviesand bens imóveis) acquired by the Government also includesfixed assets.To acquire fixed assets, the Dispatch No. 52/GM/88 inforce stipulates the procedure required administratively. Article3 provides that “[t]he Financial Services Bureau shall carryout the necessary procedure to facilitate the acquisition andthe realisation of expenditure through direct negotiation, pre-consultation or tender, in conformity with a form which isconsidered as the most favourable to the interests of the Region”.It is interpreted as, in the conformity with the requisites forpayment, the form of tender to be applied for acquiring fixedassets is still chosen pursuant to the provisions of the Decree-Law No. 122/84/M. Nevertheless, the Government of the MacauSAR has not, hitherto, established specific procedural lawsfor the acquisition of fixed assets. Thus, if the Governmenthas to acquire fixed assets, the Decree-Law No. 63/85/Mis applicable, and the provisions of CAP may be appliedas guidance. Nonetheless, there are not provisions related to“pre-consultation” in the expenditure regime regarding governmentprocurement. The only possibility of “pre-consultation” is analternative terminology utilised among legislations; otherwise,the acquisition of fixed assets does not apply to direct negotiationfor payment, the only choice is by tender.4. Legis la t ions of Macau RegardingGovernment Procurement Imply the PrinciplesContained in the GPA4.1 Principle of Non-discriminationDecree-Law No. 74/99/M has exclusive provisionsregarding the qualification of bidders. Article 61 stipulates twotypes of bidder being admitted: the first type is that “[t]heentities registered in the official registry as contractors of publicworks of nature and classification indicated in announcementsand tender programmes”; the second type is that “[t]he entities

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究64第49期not established in the Region and which are not registeredin the official registry as contractors of public works that isapplicable to the terms of Article 63”. The entities indicatedby the former are where their commercial registries have beenregistered in the Businesses and Vehicles Registry and, forthe effect of taxation, the registries have been registered inthe Business Registration Centre of the Financial ServicesBureau, enabling them to execute works legally in the Regionof Macau. Simply, if a company headquartered in a foreigncountry establishes a subsidiary in the Macau SAR whichhas registered its relevant activities regarding execution of works,this subsidiary is considered as a bidder of the first type.The entities indicated by the latter is that they do not engagein the registry of a foreign company, but they can be admittedas bidders in conformity with one of the following situationsprovided for by Article 63 (Bidders not established in theRegion), which are respectively:Paragraph 1 of the Article provides that “[i]n thetenders for awarding contracts of public works in an amountequal to, or higher than, the determined amount for the effectsof the application of international agreements, signed by theRegion of Macau, which contain the procedures for awardingcontracts of public works, the bidders established in the countrieswhich are Parties to these agreements are admitted in thesame terms and conditions defined as for the locally-establishedbidders in the Region”. The “awarding contract of works inan amount” referred to in this provision is the estimated amountfor contracting the tender; and the “determined amount for theeffects of the application of international agreements, signedby the Region of Macau, which contain the procedures forawarding contracts of public works”, hitherto, is not definedyet, as Macau, China has not signed the respective internationalagreements; finally, the “bidders established in the countrieswhich are parties to these agreements” are those parties whohave signed the GPA of the WTO. Whereas the inexistenceof the second requisite, albeit this provision is in effect, itsapplicability is null.Paragraph 2 of the Article provides that “[w]here requiredby the characteristic of the works, specialised enterprises notestablished in the Region may be admitted to the tender, througha dispatch expounded by an entity competent for this effect”.Since this provision is contained in the part of an open tenderin that procedural law, viz this provision is solely applicableto the circumstance of an open tender. Foreign enterprisesmay take advantage of their speciality to fulfil the needs ofcharacteristic of works. The Chief Executive authorises it bya dispatch with clear and detailed explanation to award thecontract to foreign enterprise as a contractor of work. Thisprovision materialises the discretion used by the Chief Executiveto maximise the interests of the Region of Macau.Paragraph 3 of the Article provides that “[t]he biddersreferred to in previous paragraphs must request, not later thanthe date limit set out for asking for copies of the tender’sdocuments, the entity which maintains the official registry ofcontractors of public works, the equivalence of the registryrequired for admission to the tender, giving evidence of itsregistry on the official registry of contractors of public worksin the country and region where the bidders have beenestablished”. In short, the procuring entity or other AdministrativeAuthority of the Region proves the respective commercial registrymade by foreign enterprises in their countries or regions, whichpossesses the equivalent effect to required registry of otherbidders in the tender.Where the circumstances supra citato are not fulfilled,paragraph 4 provides that “… the bidders referred to in theprevious paragraph must request the same entity for theestablishment of this equivalence, submitting, the followingdocuments: a) [d]eclaration which mentions specifically theequipment necessary for the execution of works and thespecialised personnel intended to be recruited ; b) [d]ocumentsproving their experiences in execution of the works put onthe tender, namely lists of both public works and individualworks of the same type, together with execution certificatesissued by the contract awarding entities; c) [d]ocuments provingtheir economic and financial power; d) [d]eclaration, made inan authentic form notarially in the country or region whereit is established is submitted to the legislation of the Regionof Macau and to the forum of a competent court of Macau,with renouncement expressed to any other court”. Apparently,this provision is an exceptional one. Where a foreign enterprisecannot fulfil the requisites indicated in the three paragraphsabovementioned, it still can demonstrate proven documents,

65《澳門研究》第49期2008. 12proved by competent entity indicated by paragraph 2 asequivalent registry, afterwards, the foreign enterprise can beadmitted.In the procedural law regarding the acquisition of goodsand services, there is not any analogous provision whichstipulates foreign enterprise participating in an open tender.4.2 Principle of TransparencyThis principle is contained in the procedural laws regardingthe acquisition of goods and services and the realisation ofcontracted public works, respectively the Decree-Law No.63/85/M and the Decree-Law No. 74/99/M.Notwithstanding the principle of transparency concerningthe government procurement is not expressly provided for inthe legal framework regarding the government procurement ofthe Macau SAR, this principle is, de facto, covered andincarnated in various extents in other regulations, procedures,practices, and even clauses in challenge procedures, relatingto the government procurement of the Government of the MacauSAR.The provisions regarding the tendering procedures are inArticles 10 to 49 of the Decree-Law No. 63/85/M and Articles52 to 108 of the Decree-Law No. 74/99M. These provisionsdefine clearly each step with which must be complied in theentire tendering procedures, pointing out mainly: (1) the informationneeded in the tender has “tendering programme” and “noteof duty”, and for contracted public works includes an additionalplan; the tendering programme aims to determine regulationswith which the bidders must comply in the entire tenderingprocedure and must contain specified contents; and the noteof duty aims to list the specification, one-by-one, to whichthe procurement must conform, and to list the legal clausesand general and special technical clauses which must becontained in the contract, enabling bidders to prepare theirproposals appropriately based on these specifications andtechnical requirements; (2) the notice of tender must point outthe compulsory documents of a tender; (3) the amount ofdeposit and the way of its payment; (4) the way of preparingproposals and other compulsory documents, as well as therequirements of their submission; (5) the way of opening ofproposals and the relevant participating entities; (6) the normativerules for, and rights of, the award of contracts; (7) the periodfor making awarded contract and its contents.Regarding the making of contract of procurement, theDecree-Law No. 122/84/M has exclusive provisions, which:(1) Article 11 provides for the forms of contract in writing;(2) the signing of a contract is provided for by Article 12and must reach the threshold and the circumstances of itsexemption; (3) Article 15 provides for situations where thecontracted amounts are paid over a number of years; (4)the draft contract before signing is provided for by Article16 and must be authorized by the entity which has permittedthe realisation of expenditure; (5) the contract in writing isprovided for by Article 17 and must specify necessary clauses.Regarding the use of languages, abiding scrupulously theprovisions of Basic Law of the Macau SAR, Chinese andPortuguese are the official languages. Bidders can choose eitherone to prepare and submit their proposals, save other provisions.Such as, paragraph 3 of Article 68 of the Decree-Law No.74/99/M provides that “[t]he presentation of proposals writtenin other languages is permitted as such is expressly referredto in the announcements and programmes of tenders”; andparagraph 4 provides that “[f]or the tenders to which the provisionof paragraph 1 of Article 63 is applicable, and the previousparagraph is applied, one of the languages admitted must beEnglish”. It can be seen that the Administrative Authority ofthe Macau SAR admits proposals prepared in other language,inter alia, of English, in peculiar circumstances.Regarding the announcement and publication of tenders,they must be composed in the official languages of the MacauSAR. Pursuant to the provisions of paragraph 2 of Article72 of the CAP, Article 9 of the Decree-Law No. 63/85/Mand of Decree-Law No. 74/99/M, the announcement of tendersand the acts of publicity required by law must be publishedin the OB of the Macau SAR, and two newspapers whichhave more readers in the Region, one of which is compulsorilyChinese and other is Portuguese. Certainly, if an additionalforeign language is added to the respected publicity, the referredprovisions, particularly by the principles of utilisation of officiallanguages and of legality stipulated in the CAP, are not violated;contrarily, it can contain the principles of equity andproportionality, of collaboration between the Administration andthe individuals, etc. If English is chosen as the foreign language

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究66第49期to publish, the requirement of the WTO is conformed; it facilitatesthe enterprises, in Macau and in neighbour regions whichoperations are in English, to understand the publication regardingthe government procurement of Government of the Macau SAR.4.3 Principle of Fair CompetitionThe principle of transparency passes through the GPAof the WTO, as mentioned, and develops a crucial functionin the market for government procurement. Practically, faircompetition is an effective measure, promoted pro-actively bycertain developed countries, aiming to safeguard domestic andinternational trade via the liberalisation of trade. Therefore, theWTO engages in active negotiation to include agreements onfair competition in its multilateral framework of agreement.The provisions relating to the protection of fair competitionare in Title X (Regulation of competition between entrepreneurs),or from Articles 153 to 173, of Book I of the CommercialCode of the Macau SAR. Firstly, Article 153 provides forlegal limits to general rules on competition between entrepreneurs,that “(1) Competition between entrepreneurs shall take placein a manner that does not harm the interests of the economyof the Territory [Region], and within the limits established bythe law. (2) All agreements or practices that have the objector effect of preventing, falsifying or restricting competition areforbidden, without prejudice to special provisions”. It can beseen that, rules on competit ion apply to commercialentrepreneurs,10 prohibiting them from reaching agreements,decisions and practices in abstract form set out in paragraph2. Moreover, the Commercial Code also provides for “unfaircompetition”. Paragraph 1 of Article 156 provides for that “[t]he conducts mentioned in this Chapter are considered unfairif they are practiced in the market with the purpose ofcompetition”. The requisites constituting unfair competition setout in Article 158, which provides for that “[u]nfair competitionis any act of competition that objectively reveals itself to bein breach of the norms and honest usage of economic activity”.Acts of unfair competition provided for in the Commercial Code11include: acts of confusion, misleading acts, offers, negativestatements, acts of comparison, acts of imitation, exploitationof other persons’ reputation, breach of secrets, promotion andexploitation of contractual breaches, exploitation of dependences,and sales at a loss etc.For government procurement which is generally betweenbidders (entrepreneurs) or between bidders and government,acts practiced by bidders for obtaining awarded contracts, whichaim to the selection of delivery of goods, rendering of servicesor realisation of public works, are competitive practices. Inthis regard, bidding practices are deemed as competitivepractices.In Decree-Law No. 63/85/M, there is only one clauserelated to the protection of fair competition, which is paragraphc) of Article 38 which provides that “[w]here collusion betweenthe bidders is presumed”, “the awarding entity has the rightnot to award the contract”. In this regard, the Decree-Lawdoes not stipulate prosecution of bidders who exercise anti-competitive practices. In this situation, the provision of unfaircompetition contained in the Commercial Code is applicable.Therefore, if bidders exercise other anti-competitive practices,especially the predatory pricing, bid-rigging, etc. which havebeen detected, the Decree-Law No. 63/85/M does not conferthe right of the awarding entity to not award a contract, inthis case; even if these anti-competitive practices are just detectedby the awarding entity after the awarded contract, there isno provision that the awarding entity has the right to annulthe awarded contract. So, these anti-competitive practices aredeemed as commercial acts of unfair competition. In the presentlegal framework of protection of fair competition, the provisionof the Commercial Code can be applied to guarantee faircompetition.As the promulgation of the Decree-Law No. 74/99/M waslater than others, its provisions include general clauses regardingthe protection of fair competition, except the consideration ofthe provisions of GPA of the WTO, enabling it to incarnatethe spirit of protection of fair competition in the entire Decree-Law, as well as to enforce those provisions. Paragraph 1of Article 5 of the Decree-Law provides that “[a]ll acts andagreements likely to disturb the normal conditions of competitionare prohibited, and the submitted proposals and the requiredcandidature must be rejected”. The content of this prohibitiverule is abstract and does not list concretely which acts oragreements shall disturb normal competition, so it has thecharacteristic of a general prohibition. This Decree-Law includesa provision regarding the act of suspension of an awarded

67《澳門研究》第49期2008. 12contract, and the owner of the work can rescind the contractunilaterally. Paragraph 2 of that Article provides that “[i]f anact or agreement damaging competition results in an awardedcontract for public works, its execution must be suspended,being followed by the procedure set out in Article 209, exceptwhere a competent authority decides specifically otherwise”.Albeit this provision does not regulate expressly any punishmentin regard to the bidders or awarded contractors for transgressingfair competition, its proviso is an exceptional provision. Certainly,the violation of fair competition also applies to the provisionsbetween Articles 170 and 173 of the Commercial Code, whichthe Administrative Authority may also file a lawsuit, requestinga civil liability for relevant compensation for damages.In comparison of the provisions of the two procedurallaws, the Decree-Law No. 74/99/M is an all-rounded onein protecting fair competition, and once an act of damagingcompetition is practiced by an awarded contractor, the awardingentity may adopt judicial assistance to punish the awardedcontractor.4.4 NotificationIn the entire tendering procedure, and pursuant to theprovisions of procedural laws regarding the governmentprocurement, the procuring entity must promptly and preciselynotify all bidders participating in the government procurement.For this effect, Article 8 of the Decree-Law No. 63/85/M andArticle 50 of the Decree-Law No. 74/99/M have the articleentitled “Notifications”, being part of the requisites of “formationof a contract”. This article set out the notifications during thetendering procedure must be done by means of registeredmail with a return receipt requested form and the notificationsmust state in a sufficiently precise way the respected actor decision, so as to the informed person knows clearly itsnature and contents. Surely, the content of notification mustbe composed by the official languages of the Macau SAR;if necessary, it can be done additionally by foreign language,such as to inform the relevant bidders in English.4.5 Administrative and Judicial AssistanceIn the entire practice of government procurement, judicialassistance can safeguard the rights of participation and ofexecution of bidders, suppliers or awarded contractors. Theright of participation is to ensure that bidders are treated fairlyin competition in regard to each step of the procedure implementedin observance within the entire tendering procedure. The rightof execution is to ensure that the implementation of awardedcontracts of supply or public works, by contracted parties,is rendered in accordance with the clauses of that contract.In the present procedures related to governmentprocurement, there are provisions stipulated regarding theassistance, for the transgressions occurred during the tenderingprocedure, and after the awarded contract, respectively.Administrative and judicial assistances are the requisitesof formation of a contractIn the two procedural laws concerning the governmentprocurement of the Macau SAR, one of the pre-requisites ofthe formation of a contract is, generally, to engage in anopen tender, limited tender by pre-qualification, or limited tenderwithout pre-qualification, as aforementioned. The tenderingprocedures or their steps are subject to these procedural laws,viz the process of tender must rely on the legal steps. Wherethere is non-compliance with, omission or irregularity of tenderingsteps, any interesting party may challenge the procuring entity,within 10 days start ing from the date in which hasacknowledgement of the fact. But, the challenge does not resultin suspension of the tender.12 If the challenge is authorised,the procuring entity must redress the committed irregularity,such as exercising or repeating the omitted or irregular steps,or annulling the followed steps which have been executedif necessary.13Where the challenge is overruled, if the competent entityis subordinated to other entity, the person who commits thechallenge may herein put litigation within 10 days starting fromthe date of notification of the overruled challenge. Litigationhas not effect of suspension, viz the tendering procedure carrieson.14Where any interested person does not satisfy the actfinally made, viz, act of awarding contract, during the tenderingprocedure, judicial appeal can be made to the court; or, theformal defects against what have been challenged or litigatedunsuccessfully can be appealed, since the observance of stepsis probably to influence the made decision.15Assistance after signing contractAfter awarding a contract, the awarding entity and preferred

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究68第49期bidders sign the contract of supply or public works. Duringthe period of execution of contract, if both parties have questionson the interpretation, validity and execution of the contractand which cannot be solved by administrative way, the questionsare submit ted to the court and are made in form ofaction.16 However, the decisions, made by the awarding entity,related to the content of contract after the making of writtencontract, are not able to be appealed.17 In the case of acquisitionof goods and services, the parties may opt in the arbitrationto solve the dispute, but the arbitrational agreement must besigned before the expiration of the period of lapse of theright.185. Conclusion and the Crucial Elements for the Reformof Government Procurement of MacauFor a long time, the Government of the Macau SARhas been pursuing a free market economy, opening economicand trade activities to foreign countries and participating inthe progress of globalization through foreign direct investmentin the Region of Macau. Currently, the economy of Macaudepends on the gaming industry, following by conference,exposition and tourism industries. In this regard, the Governmentof the Macau SAR is guiding the socio-economic developmentby introducing public policies. So, the functioning and theadministration of the Government per se must be more effectiveso as to enable it to achieve the objectives set out in thesepolicies. So, the principle of “value for money” is the onepursued by the Government on day-to-day procurement. Albeitthe then Government of Macau did not promise to accedeto the GPA when the WTO was established, the signing ofthe GPA, which is a global arrangement of trade liberalisation,by Macau would be a crucial development target per se thatcould lead to greater integration into the world economy, andsuch is an expectation of the WTO as well. However, theGovernment of the Macau SAR has not made any promise,hitherto, to open the market of government procurement andalso does not schedule it definitively. No matter how, theGovernment of the Macau SAR must be well-prepared to theopening of government procurement market as expected bythe WTO, enabling, at least, her activities in relation to thegovernment procurement can be exercised with greater choiceand higher quality.5.1 Government Procurement-related Legislations shouldIncarnate the Principles Defined in the GPAThe CAP in force sets out ten principles for theadministrative practices of the Administrative Authorities, someof them apply to the activities regarding government procurement.Nevertheless,governmentprocurement isnotmerelyadministrativeactivity, but also involves commercial activities which theincumbents from private sector participate in governmentalactivities, viz which affects the economic activities anddevelopment of the Region of Macau, as well as affectinginternational trade. So, the legislations related to the governmentprocurement imply some other principles, which, however, arenot explicit and also are hard to interpret clearly.In order to enable the government procurement activitiesof the Macau SAR taking into account of the needs ofgovernmental development, in particular the needs of tradeglobalisation and liberalisation required by the WTO and theattraction of international trade, the Government of the MacauSAR should set out certain principles expressly in the lawsrelated to the government procurement, facilitating theirenforcements effectively.5.2 Qualifications of BiddersThere is an individual part in the procedural law regardingthe realisation of contracted public works which providesexpressly for the qualification of bidders, especially certainprovisions with which the qualification of foreign bidders mustfulfil in order to submit proposals. These provisions allowinterested foreign investors to participate in the public works’events realised by the Government of the Macau SAR, bringingnew architectural concepts and technology to the constructionevents in Macau.However, the procedural law regarding the acquisition ofgoods and services lacks this expressed provision. If thereare foreign enterprises participating in local tenders, all participantsare required administratively as being locally registered forbidding. It may cause a barrier to exclude the bidding ofan open tender in relation to the acquisition of events whichare exceptional, in new high technology or large dimension,etc. If the provisions applicable to foreign bidders are, herein,introduced to the procedural law regarding the acquisition of

69《澳門研究》第49期2008. 12goods and services, there are benefits of more choices forgovernment procurement, on one hand; the just treatment toall bidders is satisfied, on the other hand. This shall be anincarnation of the principle of non-discrimination as well.5.3 Relevant Provisions for Electronic BiddingElectronic means and electronic auction are part of thereasons resulting in the Revision of the GPA of the WTO.As well as providing convenience to the domestic or regionalbidders, these measures are favourable to foreign bidders aswell. These measures have emerged by the needs of thosedeveloped countries which possess mature informationtechnology and internet coverage. Certainly, the implementationof electronic auction requires matching up informatics equipment.Nevertheless, the importance is the authenticity of electronicbidding proposal, viz the contents of proposals are not tamperedwith during the process of their transmission.The Government of the Macau SAR promulgated the LawNo. 5/2005, in 2005, which permits and guarantees the validityof electronic documents signed electronically through the internettransmission. This establishes a cornerstone of electronic workswithin the Government, between the Government and commercialenterprises, and amongst commercial enterprises. In this regard,it sets up the first pace for the possibility to realise the electronicauction of government procurement. However, how theGovernment of Macau implements the relevant works in relationto the electronic auction rests on, hereafter, the proposal ofrevision of the related procedural laws. At least, the relevantrevision shall be appropriately engaged in discussion and draftingby legal staff, administrative personnel and staff of informationtechnology who have experiences and professional knowledgein the relevant area.5.4 Enabling the Consistency of Regulation in theGovernment Procedural LawsThe tendering procedures can guarantee an effectiveparticipation of procuring entities and bidders in legal procedures,selecting fairly and justly by procuring entities the mostappropriate bidders to supply goods and render services, orrealise works. In the present procedural laws regarding thegovernment procurement of the Macau SAR, the Decree-LawNo. 63/85/M provides only for open tenders; the Decree-LawNo. 74/99/M provides for open tender, limited tender by pre-qualification and without pre-qualification, as well as directnegotiation. The latter provides for more forms of tender, benefitingthe Administrative Authority to realise contracted public worksaccording to steps set out legally. In this regard, if theAdministrative Authority intends to engage in acquisition of goodsand services by means of limited tender by pre-qualificationor direct negotiation, they could only define, per se,administratively correspondent procedures based on the shortageof legal procedures to comply with. It is unlikely to guaranteefair competition and incorruptible procurement which are policiesbeing advocated by the Government of the Macau SAR. Thus,it is necessary to re-evaluate the provisions of these bothprocedural laws, enabling the Administrative Authority to engagein procurement by law and by identical steps through differentforms of tender.Notes:1 The WTO official website: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm. The signed parties of the GPA arerespectively: Canada; the European Union, including its 27Member States; Hong Kong, China; Iceland; Israel; Japan;Korea; Liechtenstein; the Kingdom of the Netherlands withrespect to Aruba; Norway; Singapore; Switzerland; and theUnited States. The 19 WTO Members as observer are:Albania, Argentina, Armenia, Australia, Cameroon, Chile,China, Colombia, Croatia, Georgia, Jordan, the KyrgyzRepublic, Moldova, Mongolia, Oman, Panama, Sri Lanka,Chinese Taipei and Turkey. In addition, intergovernmentalorganizations also have observer status: IMF, ITC, OECDand UNCTAD;2 The WTO official website: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.htm.3 In accordance with the document issued by the Committeeon Government Procurement of the WTO, the Parties tothe Agreement on Government Procurement noti fy theexchange rate between the Special Drawing Rights (SDR)and their national currencies. For example, according tothe document GPA//W/299/Add.2 dated on 21st December,2007, it defines the applicable exchange rate between theSDR of government procurement of Hong Kong, China andthe Hong Kong Dollar is 1 SDR = 11.5852649 HKD; accordingto the document GPA/W/299/Add.4 dated on 19 th January,2008, it defines the applicable exchange rate between theSDR of government procurement of the EU and the Eurois 1 SDR = 1.163962 EUR; according to the documentGPA/W/299/Add.1 dated on 21st December, 2007, it definesthe appl icable exchange rate between the SDR of thegovernment procurement of the US and the US Dollar is1 SDR = 1.4886356 USD.4 The Revision of the Agreement on Government Procurement

Implications of WTO’s Agreement on Government Procurement for the Macau SAR Government澳門研究70第49期was prepared by the Secretariat o f the Committee onGovernment Procurement of the WTO by its official documentGPA/W/297, dated on 11 th December, 2006;5 The WTO official website: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.htm.6 Consulted with the Dicionário de Português-Inglês, PortoEditora, the meaning of bens is “estates, riches, property,goods, belongings”; bens móveis is “personal estates,movables”; bens imóveis is “real estate, landed estate”.7 The respected provision was contained in paragraph 2 ofArticle 34 of the Decree no. 17811, “[e]m regra, nenhumadespesa de aquisição de artigos de expediente e materialpode ser autorizada nos termos dêste art igo sem serprecedida das formalidades do concurso público, ou, pelomenos, do concurso limitado, exceptuando-se apenas aschamadas despesas miúdas de cada serviço, as despesasde aquisições diárias, insupríveis por concurso, dos hospitais,quartéis, etc., e aquelas que, por condições especiais detempo e localidade, a considerar em processo especial,informado pelo director de fazenda e com o parecer doTribunal Administrativo, Fiscal e de Contas, não possamser fei tas por concurso de qualquer espécie.” It can beseen that, at that time, the tendering procedure requiredto comply with was not only the open tender, but alsothe limited tender was stipulated to engage in procurement.Paragraph 3 of the same Article points out that the respectedprovision was also applicable to the process of realisationof publ ic works.8 The forms of written documents are subject to Article 356of the present Civil Code of Macau SAR. Written documentsare divided into public documents and private documents.Public documents are written by public authorities, with legalformalit ies, within the limits of their competences, or bynotary or by public officials entrusted by the public, withinthe activities that are conferred to them; all other documentsare private documents.9 Pursuant to paragraph 5 of Article 109 and paragraph 2of Art icle 113 of the Decree-Law no. 74/99/M;1 0 Article 1 of the present Commercial Code of Macau SARprovides for that “[c]ommercial ent repreneurs are: a)individuals and collective persons which, in their own name,themselves or through third parties, exercise a commercialenterpr ise ; b) commercia l companies” . The so-ca l ledcommercial entrepreneurs are provided for by Article 2 that“1. A commercial enterprise is any organization of productivefactors for the exercise of an economic activity aimed atproduction for systematic and lucrative exchange, namely:a) industrial activity for the production of goods or services;b) activity of intermediation in the circulation of goods; c)transport act ivity; d) banking and insurance act ivity; e)act ivit ies auxi l iary to the above mentioned ones. 2. Theorganization of factors of production for the exercise of aneconomic activity which is not separable from the personexercising it is not considered a commercial enterprise”;1 1 Articles 159 to 169 of the Commercial Code of Macau SAR;1 2 Pursuant to paragraphs 1 and 2 of Article 4 of the Decree-Law no. 63/85/M and paragraphs 1 and 2 of Article 46of the Decree-Law no. 74/99/M;1 3 Pursuant to paragraph 5 of Article 4 of the Decree-Lawno. 63/85/M and paragraph 4 of Article 46 of the Decree-Law no. 74/99/M;1 4 Pursuant to Article 5 of the Decree-Law no. 63/85/M andArt icle 47 of the Decree-Law no. 74/99/M;1 5 Pursuant to Article 6 of the Decree-Law no. 63/85/M andArt icle 48 of the Decree-Law no. 74/99/M;1 6 Pursuant to Article 65 of the Decree-Law no. 63/85/M andArt icles 217 and 218 of the Decree-Law no. 74/99/M;1 7 Pursuant to Art icle 65 of the Decree-Law no. 63/85/M;1 8 Pursuant to paragraph 1 of Article 64 and Article 69 ofthe Decree-Law no. 63/85/M.

71《澳門研究》第49期2008. 12一、前言在金融市場和全球經濟正在經歷前所未有的困境下，儘管世界華商的國際地位和經濟實力不斷提升，卻不可避免要面對營商環境惡化，經營風險增加的挑戰。此時此刻，海峽兩岸的關係已出現突破性發展，兩岸經貿的障礙和壁壘大大減少，為兩岸四地的區域合作開創了一個新局面，為區域內的企業防禦衝擊，降低交易成本，化危為機創造了有利的條件和空間。澳台關係和經貿發展是兩岸四地區域合作的重要組成部分，在未來兩岸良性互動下，澳門將繼續發揮商貿服務平台優勢，加強世界華商聯繫與合作，並通過兩岸四地及海外華商的協同發展，促進澳門經濟多元化、均衡和持續發展，推動區域經濟融合。利用包括《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）5 年多來的實踐經驗，促進兩岸四地的區域經濟融合；深化會議展覽業方面的合作；進一步加強教育及文化產業的合作；利用澳門加強華商的合作，共同開發和發展歐盟、葡語國家等海外市場。當前，海外華僑華人企業家、台灣和港澳商人等世界華商 1 對全球經濟和地區發展的影響力日益彰顯，華商經濟已經成為世界經濟中一支充滿生機的重要力量。誠然，國際政治和經濟形勢複雜多變，次貸危機餘波未了，全球金融市場正在動盪不定，各地實體經濟紛紛放緩，這些都為企業的經營和發展帶來許多不確定因素。華商特別是華人中小企業雖然實力在不斷提升，但也無法獨善其身，將面對巨大的挑戰。1.兩岸四地區域合作出現突破性發展始於美國的金融海嘯（Financ ia l Tsunami）開始波及亞洲，鄰近地區已經出現經濟負增長或大型金融企業申請破產等現象，經濟前景不容樂觀。相對而言，中國是亞洲地區最穩定的經濟體之一。今年前三季度中國經濟增長率同比上升9.9%2。10月初，國際貨幣基金組織（IMF）預測今明兩年中國經濟增速儘管將有所減緩，但仍可望分別達到 9 . 7 % 和9.3% ，在世界主要經濟體中首屈一指。 IMF 還認為，受投資穩定增長和消費擴大推動，中國經濟仍將保持活力。3隨 政黨交流的開展和發展，兩岸關係呈現良好的發展勢頭，2008年6月，兩岸制度化協商也在中斷9年多以後重新恢復。內地海峽兩岸關係協會（海協會）和台灣財團法人海峽交流基金會（海基會）在北京復談協商（江陳會談），並簽訂《海峽兩岸週末包機會談紀要》及《海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議》兩項歷史性文件，實現兩岸週末包機直航及內地旅客赴台觀光，使兩岸經貿的交流與合作邁進一個新台階。隨 經濟全球化和區域一體化的進程加快，增加了兩岸四地區域合作和經濟整合的迫切性。在當今環球經濟風險越來越高的時候，兩岸努力減少了政治因素的干擾，推進經貿關係正常化，開啟了一個穩定、和諧的新局面，提供相對安全的營商環境，為區域內的企業降低交易成本，化危為機創造了有利的條件和空間。鞏固華商合作平台，促進經濟多元發展李炳康 ** 澳門特別行政區政府貿易投資促進局主席

鞏固華商合作平台，促進經濟多元發展澳門研究72第49期2.澳台關係和經貿發展是兩岸四地區域合作的重要組成部分澳台關係一直在兩岸四地的合作中發揮 重要作用。1995年已開通內地與台灣經澳門“一機到底”的航線，台灣旅客可免簽證進入澳門，當時大大方便了台灣企業家到澳門和經澳門到內地從事商貿活動的人士。海協會更於2002年3月在澳門設立辦事處，提供兩岸人員交流、經貿合作等方面的聯絡、諮詢服務。2005年1月，就春節包機問題，在兩岸當局主導下，藉助民間團體在澳門組織商討，並最後達成以“雙向、對飛、多點，不落地”的方式展開包機的協議。“澳門模式”4在兩岸關係處於困境和低潮時，開創了通過談判解決問題的成功經驗，得到社會各界的充分肯定。目前，每日的澳台航機平均達40多班次，台灣旅客佔澳門外來旅客的第3位，並且，台灣仍然是澳門空運貨物的主要來源地和目的地。澳台經貿交流和合作越來越頻繁。近年來，澳門商界、教育界等商協會和企業家分別組團到台灣交流和考察，而台灣的工業總會、商業總會等工商界組織也有組團來澳互動，包括連戰、蕭萬長等台灣知名人士亦曾率團來澳交流。“國際華商經貿會議”、“世界華商高峰會”等包括台商在內的世界華商已定期在澳門舉行活動。澳門業界還合作成功舉辦多個農產品相關的展覽會，如今年先後舉辦了“台灣雲林精緻農業文化物產展”和“台灣苗栗精緻農特展前進澳門展覽會”等，值此通過澳門平台打開對外銷售的渠道。3.澳門作為區域內的商貿服務平台，加強世界華商聯繫與合作，推動澳門經濟多元化和持續發展，促進區域經濟互動在“一國兩制”的方針下，澳門特別行政區不但是獨立關稅區、國際自由港，資金進出自由、人員來往方便，而且實行低稅政策，企業和個人的所得稅最高稅率只有12%。由於歷史的淵源，澳門與歐盟、葡語國家5和國際上的華商組織有 密切的聯繫。澳門是一個外向型經濟體，第三產業佔本地生產總值的85%以上。特別行政區成立以來，8年間，澳門的經濟總量增長了約1.8倍，人均GDP從13,844美元增長到36,357美元。但是，在全球和區域經濟環境大氣候的轉變下，澳門作為人力資源相對短缺，以及土地、自然資源貧乏的小型經濟體，加強對外合作和推動經濟轉型是持續發展的必由之路。在旅遊業快速增長的基礎上，澳門正逐步推進成為區域內包括會議展覽、零售、商貿支援、專業服務、離岸業務、航空運輸和文化創意產業等服務業組成的商貿服務平台6，為區內各經濟體和企業、世界華商提供合作機遇的同時，也在促進自身經濟多元化。事實上，經濟多元化和建構商貿服務平台是澳門經濟持續發展中相互促進的兩大因素。一方面，商貿服務平台透過向世界華商、海內外中小企提供一系列服務而促進經濟多元化、均衡、持續發展。另一方面，多元化的經濟通過聚集來自更多其他行業的企業在澳門開展經貿活動，優化澳門營商環境，繼而進一步推動澳門商貿服務平台基礎的鞏固，功能的完善。澳門落實和實施CEPA 五年多來的經驗，將有助促進兩岸四地的區域經濟融合。CEPA是WTO框架下獨立關稅區參與區域經濟一體化的創新制度，自 2004 年實施以來，隨 客觀條件和時間逐步充實，並得到了實證的檢驗。在兩岸努力構建經貿合作制度性安排7的前提下，澳門在CEPA機制下的貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等方面的實踐經驗，將有助促進兩岸四地的經濟融合。深化會議展覽業方面的合作。兩岸四地會議展覽業已經有合作的基礎。在“亞洲貿促論壇”（ATPF）合作框架下，亦成立了展覽業委員會，貿促機構和會議展覽業界已經開展探討並取得共識，初步形成有關合作機制。由兩岸及港澳等亞洲展覽會議行業協會和公司組成的“亞洲展覽會議協會聯盟”（AFECA），影響力逐漸提高。兩岸四地品牌展會建立夥伴合作關係，進一步加強了展會之間的合作。例如，“澳門國際貿易投資展覽會”（MIF）與“中國國際投資貿易洽談會”（9.8投洽會）、香港國際工業出品展銷會（工展會）等簽署了“合作備忘錄”，建立展會訊息通報機制，合作制定和開展推廣計劃等。相信在業界交流、會議展覽人才培訓、信息分享等方面加強合作的基礎上，通過進一步協調展覽活動，將在吸引採購商、專業觀眾上產生協同效應。

73《澳門研究》第49期2008. 12進一步加強教育及文化產業的合作。世界華商同是炎黃子孫，中華民族的文化博大精深，是推動交流互動，增進相互合作的基礎和起點。世界經濟論壇（WEF）的《2008–2009全球競爭力報告》指出，台灣競爭力量主要來自教育部門及企業的創新，台灣的各層級教育就學率很高，教育體系的品質優異。8澳門中學畢業生選擇台灣高等教育機構就讀的比例不斷上升，今年更有接近1500位澳門高中學生選擇台灣的大專院校升讀大學9，為兩地在教育方面的合作打下良好的基礎。而且，澳門大學、澳門理工學院、澳門科技大學等高等院校，近年來也吸納了不少來自內地、台灣和香港的教學人員。因此，兩岸四地在高級、專業人才的培養、培訓和引進等方面的進一步互利合作，將有助於教育產業擴大發展的同時，有利於澳門人力資源素質的提升和專業服務行業的壯大。與此同時，台灣的文化創意產業近年來發展規模和效益不斷擴大，對促進經濟轉型和多元發展累積了許多值得澳門借鑒和參考的經驗。自2002–2006年，台灣文化創意產業營業額由新台幣4353億元提高為新台幣5862億元，從業人數由162,436人提高為207,785人，產值年平均成長率7.73%，較同期GDP平均成長率3.7%高出四個百分點。10澳門四百多年中西文化交流精髓的“澳門歷史城區”11，已經被列入《世界遺產名錄》，增添了澳門旅遊業發展的元素。另外，台商與本地企業家語言、文化相同，引入台灣文化創意產業的經驗，推動兩地文化創意領域的合作，在保護歷史文化遺產的前提下，開發和利用這些資源，將有利於增進澳門經濟多元、均衡發展的空間。發揮澳門與歐盟、葡語國家的傳統聯繫優勢，加強華商合作，共同開發和發展歐盟、葡語國家等海外市場。眾所周知，歐盟、葡語國家與澳門交往與聯繫由來已久，是澳門平台重要的網絡資源和潛在市場。澳門通過葡萄牙與歐盟（EU）市場的門戶，一直以來與歐盟的經濟貿易合作都保持良好關係，雙方在1992年簽訂並於1993年生效的“貿易和合作協議”，訂定了雙方在培訓、商務合作及文化保護等多領域內進行合作。澳門“歐洲企業網絡──澳門聯絡點”12，澳門歐洲研究學會等機構，經常協助歐洲、澳門和內地等地區的中小企業開闢溝通渠道，開展各種學術研究、人員培訓、文化交流等活動，為經濟合作創造了良好環境等。此外，歐盟與澳門、香港的官方機構和商會組織也將在“歐盟商務訊息計劃”（EUBIP）框架下開展多方面的合作。澳門還設有2009“中國──葡語國家經貿合作論壇（澳門）”常設秘書處，自2003年起每3年在澳門舉辦部長級會議，並發起和舉辦了“中國與葡語國家企業經貿合作洽談會”，現每年在不同的葡語國家輪流舉行。明年在澳門舉行的“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”、“中國──葡語國家經貿合作論壇（澳門）”等有關活動，將匯聚歐盟、葡語國家政商界人士與會，是華商朋友展開交流，加強合作的好機會。另外，包括台商在內的世界華商可借助澳門企業的網絡、部分融資能力、熟悉國際經營貫例等優勢，發揮互補性，建立策略聯盟，共同開拓歐盟市場，以及橫跨4大洲、人口合共超過2億的8個葡語國家市場。其中，擁有科技創新能力和研發優勢的台灣企業，可以把研究和開發、數據處理等業務安排在澳門，實行離岸管理，推進歐盟或葡語國家的合作，享受包括所得補充稅（利得稅）、營業稅及部分印花稅等稅務豁免。13而且，獲准在澳門定居的離岸機構領導及專業技術人員（非澳門居民），他們可以豁免繳交在離岸機構工作首3年度的職業稅（個人所得稅）14。憑藉各自的優勢和特點，澳門與全球華商的合作關係不斷得到鞏固和發展。展望未來，澳門將繼續發揮商貿服務平台功能，促進世界華商聯繫與合作。註釋︰1 “華商”是一個被廣泛使用的概念，一般指具有中國國籍或華裔血統、活躍在世界經濟舞台上的商人群體，其中包括港澳商人、台灣商人以及遍佈世界各地的華僑華人中從事商業活動者。被統稱為“世界華商”。摘自中國新聞社《世界華商發展報告》課題組：《2007年世界華商發展報告》， 2008年1月 16日。2 《前三季度國民經濟保持平穩較快發展》，載於國家統計局網站， h t t p : / / w w w . s t a t s . g o v . c n / t j f x / j d f x /t20081020_402510735.htm ， 2008 年 10 月 20 日。3 International Monetary Fund, World Economic Outlook (WEO):Financial Stress, Downturns, and Recoveries, (Washington,D.C.: International Monetary Fund, 2008).4 邵宗海︰《從澳門基本法角度探討澳台關係──兼論澳門“台灣研究”的發展》，載於《新華澳報》， 2008年 4 月 17 、 24 日。5 全球共有 8 個葡語國家，分別是：安哥拉、巴西、佛

鞏固華商合作平台，促進經濟多元發展澳門研究74第49期得角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比以及東帝汶。6 商貿服務平台與“經貿合作服務平台”意義相關，一般可以互通使用，其定義如下：指在跨區域經濟合作的趨勢下，以低稅制、政府高效服務、具競爭力的各種商貿服務為基礎的國際營商支撐體系，主要針對把服務部分設在某特定的地區 / 地方（澳門）或利用這個地區 / 地方（澳門）拓展更大國際營商空間的任何類型企業。也就是說，經貿平台發揮 要素載體的作用。具體而言，企業除了可以通過這個載體進行資訊交流、人員培訓、業務洽談、產品展覽、展銷等活動和得到所需要的各種商業支援服務以外，還能與不同區域的企業進行交流和合作。摘自李炳康、江時學：《澳門平台發展戰略──澳門作為中國與葡語國家的經貿合作服務平台研究》，北京︰中國社會科學出版社， 2006 年。7 姜增偉︰“在兩岸經貿合作與發展論壇的致辭”，2008 年 9 月 8 日。8 Porte r , M. E . and Schwab , K. , Globa l Compe t i t i venessReport 2008-2009 (Geneva: World Economic Forun, 2008).9 《澳門暑假赴台升學輔導說明會昨舉行 今年報考人數創紀錄》，載於《華僑報》， 200 8 年 7 月 20 日。1 0 台灣經濟部：《2007 台灣文化創意產業發展年報》，2008 年 5 月 13 日。1 1“澳門歷史城區”（“The Historic Centre of Macao”）包括：媽閣廟、港務局大樓、鄭家大屋、聖老楞佐教堂、聖若瑟修道院及聖堂、崗頂劇院、何東圖書館、聖奧斯汀教堂、民政總署大樓、三街會館（關帝廟）、仁慈堂大樓、大堂、盧家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪吒廟、舊城墻遺址、大炮台、聖安多尼教堂、東方基金會會址、基督教墳場、東望洋炮台（含東望洋燈塔及聖母雪地殿聖堂）等超過 20 處的歷史建築，以及同分散建築緊密相連的媽閣廟前地、阿婆井前地、崗頂前地、議事亭前地、板樟堂前地、耶穌會紀念廣場、白鴿巢前地等 7 個廣場空間。 2005 年 7 月15 日在南非德班市（Durban）舉行的第 29 屆世界遺產委員會會議上被列入《世界遺產名錄》。1 2“歐洲企業網絡──澳門聯絡點”(Enterprise Europe Net-work-contact po in t in Macao, EEN)，前稱“澳門歐洲資訊中心， Euro-Info Centre, Macau”。1 3 第 58/99/M 號法令、第 205/2005 號行政長官批示。1 4 第 58 /99/M 號法令。

75《澳門研究》第49期2008. 12一、前言政府規模一直是西方財政學關注的研究領域。有關政府規模的決定因素的研究亦是中外學術界的熱切探討的學術問題。 1998 年，哈佛大學教授 DaniRod ik在1998年10月出版的《政治經濟學雜誌》上發表一篇題為《為甚麼更開放的經濟體系擁有更大的政府規模？》的文章，提出了風險緩和假說（Risk -mit igat ion Hypothesis），藉以說明開放經濟體系的政府規模增長的原因。風險緩和假說認為，開放的經濟體系需要通過增加政府支出構建安全網，來平滑因開放經濟所帶來的潛在外部經濟風險，因此，開放的經濟體系傾向有更大的政府規模。在上述的文章中，Rodik利用了100多個國家的跨國數據，對上述 假 說 進 行 了 實 證 檢 驗 ， 得 出 對 外 開 放 度（Openness）和政府規模（Government S ize）正相關的結論。該研究隨後引起了不少學者的關注，並促使部分學者撰寫文章對其假說進行跨地區或單一地區的實證計量檢驗。例如Alesina和Waczr iag 兩人在1998年的研究指出，對外開放度和政府規模存在正相關，是因為國家大小（Count ry Size）的作用所引致的，即對外開放與國家大小、政府規模和國家大小均呈負相關。1 Islam對澳洲、加拿大、英國、挪威、瑞典和美國的數據進行分析，6個國家存在不一致的實證結果，在政府規模顯著受對外開放和貿易指數的波動所影響，政府規模並沒有因對外開放度提高產生的收入風險而有所增加。2 Benar roch和Pandey利用96個國家於1970–2000年期間的面板數據檢驗對外開放是否影響政府規模、貿易條件波動是否導致更高的政府消費水平，結果顯示兩者不存在顯著的關係，反而發現大政府會傾向過多地干預貿易自由而導致對外開放度的降低。3當前，澳門的微型經濟特點已成社會各界的共識，即澳門是典型的微型經濟。楊允中教授在《微型經濟與微型經濟學》專題學術報告中指出，微型經濟的一個典型特徵是具高對外開放度的經濟體系，容易受外圍經濟的影響。因此，本文旨在探討風險緩和假說對澳門的適用情況，及收集澳門1999年第1季–2007年第4季的時間序列數據對上述假說進行檢驗。文章第二部分將介紹風險緩和假說的內涵及本文所採用的檢驗模型。第三部分為實驗檢驗結果。最後部分為文章的結論。二、風險緩和假說及其檢驗模型(一) 風險緩和假說1998年，Rodrik在《為甚麼更開放的經濟體系擁有更大的政府規模？》一文中，提出了風險緩和假說（R is k - m i t i ga t i on Hy po thes is），為對外開放度（Openness）和政府規模（Government S ize）兩者之間存在正相關提供了一種解釋。該假說認為，對外開放越高的國家或地區，易受世界市場波動而面臨更大的收入和消費波動風險，因此，政府為燙平這種風險，將增加政府支出（如增加社會福利支出），為社會構建社會安全網，從而開放經濟體系會具有較大的政府規模，情況對於高度開放的小型經濟更為明顯。 R o d r i k 指出，一個經濟中，政府部門（Government Sector）是一個安全部門，對風險具有檢驗風險緩和假說︰來自澳門的研究連信森 ** 武漢大學經濟與管理學院財政學博士研究生

檢驗風險緩和假說︰來自澳門的研究澳門研究76第49期一定的絕緣作用，因此，政府能通過佔有經濟體系中更大比例的資源來平緩經濟中的風險。4風險緩和假說的示意圖（圖 1）。圖1 對外開放度和政府規模正相關對外開放提高 外部風險提高 政府規模提高(二) 實證檢驗模型及數據說明本文借鑒Is lam所採用的檢驗模型，對風險緩和假說在澳門適用情況進行檢驗，並有實證檢驗模型設定如下：5GSt=1+2*LGDPt+3*OPENt+4*RISKt+5*VOLt+Vt（1）在回歸模型（1）中，GSt是指政府規模，用政府消費與本地生產總值（GDP）的比率計算， t代表季度（下同）。LGDPt是為 t季度的人均GDP的自然對數，OPENt為對外開放度，用貿易總額除以本地GDP 的比率來計算。 VOLt衡量貿易條件的波動程度。 R I S Kt則是外部收入風險的衡量，其可依據0.5*OPENt*VOLt計算。 6 Vt為誤差項。如果風險緩和假說成立的話，回歸方程（1）的協整估計結果，應是RISKt回歸系數4>0（因為更大的外部 /收入風險會引致更大的政府規模），同時OPENt回歸系數3= 0（對外開放度對政府規模沒有顯著獨立的影響）7，即OPENt對政府規模的影響沒有獨立作用，通過VOLt相互作用而影響政府規模。本文分析所使用的樣本取自於 1999第 1季度 –2007年第4季度期間的數據8，來源於澳門特別行政區政府統計暨普查局出版的各季度《本地生產總值》、《對外貿易指數》等刊物，因此，澳門 t季度的政府規模（GSt）用t季度的實際政府消費除以實際本地GDP的比率計算 9，LGDPt則是 t季度的澳門人均GDP的自然對數，OPENt為t季度的澳門貿易進出口總額除以澳門本地GDP的比率來計算。VOLt衡量的是t季度貿易條件波動程度，按照文獻慣常計算波動的做法，VOLt則是GARCH（1,1）建模後的條件標準誤差值來代理。 10 RISKt表達外部風險，可通過0.5*OPENt*VOLt來獲得。11 在以上的變量中，政府規模和本地GDP均經過季節性調整。12 變量的描述統計（表 1）。要檢驗時間序列變量間的均衡關係，本文借助協整分析來進行估計，從而避免偽回歸問題。表1 變量的描述統計屬性 GStLGDPtOPENtRISKtVOLt平均值 0.102 12.010 1.584 5.59*10 -4 7.02*10 -4最大值 0.146 12.522 1.753 1.05*10 -3 1.34*10 -3最小值 0.063 11.636 1.360 3.11*10 -4 4.5*10 -4標準差 0.023 0.284 0.113 2.03*10 -4 2.5*10 -4三、實證結果本文所採用的澳門變量數據均屬時間序列類型（Time Series Data）。在進行時間序列分析時，傳統上要求所用的時間序列必須是平穩的，即沒有隨機趨勢或確定趨勢，否則會產生“偽回歸”問題。然而，經濟變量中存在不少的非平穩變量，即時間序列變量均值長期不穩定。雖然非平穩變量自身長期沒有平穩均值，但他們的某種線性組合卻可能是平穩，這個線性組合反映了變量之間的長期穩定的比例關係，Granger稱之為協整（Cointegrat ion）關係。要研究非平穩時間序列數據的均衡關係，可借協整方程分析（Coin tegra t ion Analys is）。(一) 單位根檢驗進行協整估計的一個前提是，變量都應是平穩的，因此，需對回歸方程（1）中應變量和4個自變量進行時間序列平穩性檢驗，即單位根檢驗（Unit RootTest）。因此，在進行協整方程估計前，本文先對政府規模（GSt）、季度人均GDP的自然對數（LGDPt）、對外開放度（OPENt）、外部風險（RISKt）、貿易條件波動程度（VOLt）的時間序列數進行單位根檢驗，檢驗方法採用 ADF 檢驗（Augmented D ickey Fu l le rTest），置信水準為5%。表2為Ev iews 5.1對上述時間序列變量進行ADF檢驗結果。實證結果表明，各序列均服從單階平穩I（1）過程，即變量水平值為非平穩變量，經1階差分處理數為平穩變量，因此回歸方程（1）的5個變量均是單階平穩序列，可作進一步的協整分析。(二) 協整方程數的確定回歸方程（1）的變量均服從 I（1）過程，對其進行協整檢驗，本文採用基於VAR模型的Johansen檢驗。 Johansen 檢驗是由 Soren Johansen 和 Katar ina

77《澳門研究》第49期2008. 12Jusel ius於1991年提出的極大似然估計法（MaximumL i k e l i h o od E s t i m a t i on），其以 VAR 模型（Ve c t o rAutoregressive Model）為建模基礎，利用似然比檢驗來確定協整秩（Cointegrat ion Rank），即多個變數之間存在的協整方程數目。在現有文獻中，大多數採用上述方法，本文的實證分析亦依此方法進行。由於Johansen協整檢驗以VAR模型為基礎，所以必須首先確定 VAR 模型的最優滯後期（Opt ima lLagged Per iod），筆者採用的是SIC準則（SchwarzInfo rmat ion Cr i te r ion），即選取SIC最小者為VAR模型的最優滯後期。經過不同滯後期數的SIC比較，滯後期選定為1。在Johansen協整估計中，本文對協整方程數目的確定採用跡檢驗（Trace Tes t）。表 3 為 Ev iews5.1 對GSt、 LGDPt、 OPENt、 RISKt、 VOLt的 Trace檢驗結果。根據Trace檢驗的結果，在置信水準5%下， GSt、 LGDPt、 OPENt、 RISKt、 VOLt5 個變量之間存在1個協整方程，即協整秩為1。表3 關於協整方程數目的跡檢驗（Trace Test）結果協整變量原假設特徵值跡檢 5%P 值H0: rank=r 驗量 臨界值GSt、 LGD Pt、 0 0.66 91.33 88.80 0.03OPENt、RISKt、 1 0.58 55.39 63.88 0.21VOLt2 0.33 26.95 42.92 0.68(三) 協整方程的估計本人對回歸方程（1）進行協整估計，最優VAR模型的滯後期設為1，協整方程包含截距和協整趨勢項，Ev iews 5.1的估計結果見表4。從表4中可以看出，無論是人均GDP自然對數，還是對外開放度、收入風險和貿易條件波動，均對政府規模大小有顯著影響。人均GDP對政府規模的邊際影響顯著為正（5%的統計顯著水平），符合瓦格納定律（Wagner ’sLaw）所預測的，即隨 人均GDP水平上升，政府規模亦有所上升。其次，對外開放度（OPENt）對政府規模有顯著的負相關（5%的統計顯著水平），這和Rodrik於1998年的研究結果並不一致，但和ISLAM於2004年研究中美國所做的結果一樣，對外開放度和政府規模存在顯著的負相關，有學者解釋為經濟體越開放，資本進出越自由，政府對其徵稅難度越大，從而導致了政府稅收和政府規模的下降。外部風險（RISKt）具有顯著為正的回歸系數（5%的統計顯著水平），說明政府規模隨外部/收入風險上升而提高（4>0）13 ，確認了外部風險會引導政府規模的增加。按照Dani Rodr i k提出的那樣，OPENt的系數應不顯著（3=0），RISKt的系數顯著為正。從OPENt和RISKt兩者估計系數的結果看，風險緩和假說對澳門來說並沒有完全成立，也就是說，對外開放度對政府規模並不僅僅施加一個獨立的影響，還有通過和VOLt存在交互作用對其產生影響。在其他條件不變下，OPENt對GSt的邊際效應還取決定VOLt的水平。最後，VOLt的系數顯著為負（5%的統計顯著水平）。表4 Johansen協整方程估計結果應 變 量 協整 方程LR似 然 值GStGSt= 0.734+0.089*LGDPt-0.142*OPENt+729.26*RISKt-523.51*VOLt830.50(2 . 4 7） ** ( - 1 . 9 1 )** (3 . 7 7 )** (- 3 . 4 2 )**註：協整趨勢項系數為 2 . 8 *1 0 - 4 ， t 統計量為 3 . 0 5；括弧內的數值代表 t 統計量；* * 代表在 5 % 的顯著水平下系數顯著；協整方程殘差水平值經 A D F 檢驗確認符合 I（0）過程四、結語本文利用澳門1999年第1季–2007年第4季的相關數據對風險緩和假說在澳門的適用情況進行檢驗。本文通過收集1999–2007年各季度數據，借助Is lam的檢驗模型和協整分析技術，對該假說在澳門表2 ADF單位根檢驗結果GSt△GStLGDPt△LGDPtOPENt△OPENtRISKt△RISKtVOLt△ VO LtAD F 統計量 -1.47 -6.70 0.57 -8.69 0.65 -3.30 -1.43 -7.21 -1.66 -4.78P 值 0.54 0.00 0.97 0.00 0.98 0.03 0.56 0.00 0.44 0.00平穩階數 * I（1） I（0） I（1） I（0） I（1） I（0） I（1） I（0） I（1） I（0）註：A D F 單位根檢驗原假設 H0：變量具有單位根； I（D）代表 D 階平穩過程，如 I（1）為單階平穩過程；△代表 1 階差分

檢驗風險緩和假說︰來自澳門的研究澳門研究78第49期的適用情況進行檢驗。結果發現，人均GDP和政府規模正相關，同時，和Rodrik的研究不完全一樣，澳門對外開放對政府規模的影響不僅有自身的影響，還存在和貿易條件波動的交互作用，因此，對外開放影響政府規模的機制需重新審視，以澳門為例，對外開放和外部風險均對政府規模影響，並不如Rodrik提出的那樣，外部風險對政府規模施加獨立的影響。本文結果和現存其他文獻一樣，對Rodrik的風險緩和假說未能提供有力的支持。註釋：1 Alesina, A. and Waczriag, R., “Openness, Country Size andGovernment,” Journal of Publ ic Economics , Vol. 69, No. 3(1998), pp. 305–321.2 Islam, M. Q. , “The Long Run Relat ionsh ip between Open-ness and Government Size,” Journal of Appl ied Economics,Vol. 36, No. 9 (2004), pp. 995–1000.3 Benarroch, Michael, Pandey and Manish, “Trade Opennessand Government S ize , ” Economics Le t ters , (2008) . do i :10.1016/j.econlet.2008.06.016.4 Rod ik, D. , “Why Do More Open Economies Have BiggerGovernments?” The Journal of Pol it ical Economy, Vol. 106.No. 5 (1998), pp. 997–1032.5 Islam, M. Q. , “The Long Run Relat ionsh ip between Open-ness and Government Size,” Journal of Appl ied Economics,Vol. 36, No. 9 (2004), pp. 995–1000.6 Rod ik, D. , “Why Do More Open Economies Have BiggerGovernments?” The Journal of Pol it ical Economy, Vol. 106.No. 5 (1998), pp. 997–1032.7 Islam, M. Q. , “The Long Run Relat ionsh ip between Open-ness and Government Size,” Journal of Appl ied Economics,Vol. 36, No. 9 (2004), p. 996 。8 由於 2008 年第 1 季，貿易條件指數缺乏 1996 年基年的數據，因此，數據採集至 200 7 年第 4 季。9 政府消費和本地生產總值使用 G D P 平減指數進行平減，基年設為 1996 年。1 0 Islam, M. Q. , “The Long Run Relat ionsh ip between Open-ness and Government Size,” Journal of Appl ied Economics,Vol. 36, No. 9 (2004), pp. 995–1000.1 1 Rod ik, D. , “Why Do More Open Economies Have BiggerGovernments?” The Journal of Pol it ical Economy, Vol. 106.No. 5 (1998), pp. 997–1032.1 2 季節性調整利用 Eviews 5 .1 內附的 X-12 程序進行。1 3 例如近年世界環球通脹風險，確認促使政府推出現金分享計劃、增加補貼等措施。

79《澳門研究》第49期2008. 12一、前言“一國兩制”政策的實施，保證和促進了澳門經濟的持續發展與繁榮。隨 國民財富的迅速增長，如何公平地分配財富，讓社會全體成員，尤其是相對貧困的階層更為有效地分享經濟增長的成果，減少和避免豐裕中的貧困深化與蔓延，已成為澳門構建和諧社會，實現可持續發展的當務之急。本文試圖從澳門的制度特徵出發，考察如何通過促進第三次分配，探索減貧消貧的新路徑。二、澳門的經濟增長與貧困加劇近年來，澳門經濟實現了連年超常增長，增長幅度遠遠超過了全國平均水平。以當年價格按照支出法計算，澳門本地生產總值（GDP）2005、2006、2007三年分別為：92,950.9；115,282和153,608.4百萬澳門元，實際經濟增長率則分別為：6.9%、17.0%和27.3%。進入2008年，長勢依然強勁，1–3月份本地生產總值為44,167百萬澳門元，同期增長31.6%。在此其中，博彩業的增長，尤其突出，3年來博彩總收益（不計賞錢）分別為：47,134、57,521和83,847百萬澳門元，增長率分別為：8.3%、 22.0% 和45.8%。2008年1–3月份，博彩業增長勢頭強勁，收益高達30,085百萬澳門元，增長率突破61.8%。1經濟的持續增長，國民財富量的穩步提高，為澳門的社會穩定和發展奠定了基礎。連年來，澳門的人均國民財富量不斷擴大，就業率穩步增長，失業人數明顯下降。2005–2007年，按當年價格計算的人均本地生產總值（人均GDP）分別為：195.2、230.9和292.2千澳門元，折合24,369、28,557和36,357美元。同期勞動力參與率分別為：63.4%、65.9%和69.2% 。而失業率則為：4.1% 、 3.8% 和 3.1% 。 2隨 營商環境的不斷優化和完善，各項建設事業的蓬勃發展，澳門的整體經濟已進入到一個嶄新的歷史發展時期。中國社會科學院近期發佈了《2008年中國城市競爭力藍皮書》，在10大品質城市排名中，澳門由於其經濟充滿活力，失業率持續低企，市場提供大量就業機會與發展機遇而名列前茅，僅次於香港，排名第二。3而在由中國社會科學院倪鵬飛博士與美國巴克內爾大學教授彼得．卡爾．克拉索牽頭，美、中、加、意、英、荷、韓、墨等8國學者攜手，研究完成的第一部《全球城市競爭力報告（2005–2006）》中，通過對全球110個城市的綜合競爭力、人才本體、企業本體、生活環境、商務環境、創新環境、社會公共環境，以及產業綜合競爭力進行了分別計量與評估後，在全球城市產業競爭力排位中，分別以製造業、分配性服務、消費性服務、社會性服務和生產性服務進行競爭排名，在“消費性服務競爭力”這一項排名中，澳門躋身6強，高踞第6位。4 2007年，澳門本地生產總值飆升27.3%，連帶人均GDP猛增至36,357美元，躍升為亞洲第一位。按人均GDP計算，澳門已超越新加坡、汶萊和日本，成為亞洲最富有的地區。從整個世界範圍來看，位居德國、法國之後，意大利之前，高踞全球第20位。5儘管人們可以任意地去詮釋這個“美麗的誤會”，不容否認的是，這個來之不易的“亞洲首富”畢竟寓意頗深。立足澳門特色，促進第三次分配彭 剛 ** 哈佛大學甘迺迪政府學院商政研究中心特聘研究員，中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任

立足澳門特色，促進第三次分配澳門研究80第49期不能將經濟增長簡單地等同於經濟發展，這是經濟發展理論的ABC。根據達德利．西爾斯（DudleySeers）教授的意見，發展具有 更為豐富和深刻的含義。在他的主張中曾簡潔地提出了有關發展含義的基本命題：“因此，對於一個國家所提出的問題是：貧困問題已經並正在發生了哪些變化？失業發生了哪些變化？不平等又發生了哪些變化？如果所有這三個方面都從過去的高水平降下來了，對於這個國家而言，這無疑是個發展的時期。如果這些中心問題的一個或兩個方面的狀況繼續惡化，特別是在三個方面都越來越糟的話，即使人均收入倍增，將其稱為‘發展’也是不可思議的”。 6 實際上，揭開澳門“亞洲首富”的絢麗面紗，其真實的發展狀況並不令人欣慰，不爭的事實表明，就在澳門經濟迅猛增長的同時，豐裕中的貧困也在日益深化。所謂豐裕中的貧困是指：在經濟全球化的進程中，在新科技革命的背景下，無論是在整個世界範圍內，還是就某一國家或地區而言，都存在 這樣一個普遍的趨勢：在經濟增長的推動下，當一些國家、地區和社會階層經濟增長、福利水平提高的同時，另一些國家、地區和社會階層的貧困狀況不但沒有好轉，甚至更加惡化了。在某些特定的條件下，原本是為了減少貧困的經濟增長卻成為了導致新的貧困產生的原因。這一趨勢作用的結果使得世界範圍內的貧富鴻溝日益相對，有時甚至絕對地加劇了。這種豐裕中的貧困是在以往世界貧困歷史上從來都不曾發生過的現象。7隨 澳門賭權開放所帶來的博彩業的空前興盛、旅遊業的繁榮發展和海外投資的競相湧入，通貨膨脹的壓力明顯增大，收入分配的差距愈發明顯，低收入階層的狀況不斷惡化。根據澳門統計暨普查局公佈的資料表明，2008年5–6月份以來，澳門的物價指數重拾升勢，6月份的綜合消費物價指數為124.72，較去年同月上升了9.05%，創近年來歷史新高。其中食物及非酒精飲品類、醫療類和交通類的價格指數分別上升了 18.16%；14.63% 和12.94%。在食物中，罐頭肉類（+ 83.32%）、新鮮牛肉（+75.08%）、米（+69.54%），食用油（+55.94）、新鮮豬肉（+45.46%）、急凍或冰鮮豬肉（+41.22%）、淡水魚（+36.01%）、麵粉（+30.43%）、新鮮蔬菜（+18.66%）以及外出用膳收費（+15.35%）。在醫療與交通方面，醫療診金（+25.65%）與無鉛汽油（+32.75%）漲幅明顯。儘管特區政府向住戶提供了電費補貼，但石油氣價格（+26.47%）、住房保養及維修費用（+27.18%）和住房租金（+14.87%）均顯著上升，抵消了補貼效益，致使住房及燃料類的價格指數上升了7.96%。2008年上半年的平均綜合消費物價指數較去年同期上升了9%，截止到6月底的12個月平均綜合消費物價指數較前一期上升了7.71%。8由於澳門特殊的經濟結構和產業結構，導致了其收入分配本身就存在 比較懸殊的差距，尤其是澳門深化開放以來，湧入了大批受教育程度和綜合素質相對低下的新移民，這些人和社會原有的老弱居民構成了社會的低收入弱勢階層，對於他們，日益高漲的通貨膨脹等同於雪上加霜，迅速地將他們推向貧困的深淵。儘管澳門的名義失業率很低，但物價高企，薪酬增長緩慢，區區收入難以維持正常的生活，在職貧困成為豐裕中的貧困在澳門的典型現象，比起博彩、旅遊、政府部門等高收入行業，澳門的貧困，無論是在相對，還是在絕對水平上都加劇了。三、創新分配模式，促進財富轉移豐裕中的貧困並非是一種偶然的現象，它是在經濟全球化的進程中，當代貧困一個普遍的現象形態。尤其是對於處於經濟高速增長的新興市場化國家和地區，由於雙元經濟的本質特徵和由此而產生的經濟發展不平衡，加劇了這一貧困的深化和蔓延。市場的本質屬性和政府職能的局限，導致了傳統的減貧機制在面對當代貧困問題時的無能為力，而豐裕中的貧困的機制特徵為開創新的減貧模式提供了可選擇的路徑。豐裕中的貧困的機制特徵就是在現代經濟增長進程中豐裕與貧困的同步增長。財富原本就是為了減少和消除貧困的物質手段，財富的增加就意味 貧困的減少。但是在目前的國際經濟格局中，無論是經濟發展的不平衡，還是在經濟全球化進程中一些發展中國家的被邊緣化，無不導致了當一些國家、一些地區和社會階層持續增長、迅速致富的同時，另外一些國家、地區和社會階層卻發展無望、貧困增加。而這種豐裕不但無助於貧困的減少和改善，反而會加劇貧困甚至導致新的貧困的產生。正如聯合

81《澳門研究》第49期2008. 12國千年發展目標項目主任，世界著名經濟學家傑佛瑞．薩克斯（Jef f rey D. Sachs）2004年6月在北京的講演辭中所指出的那樣：“發展經濟學家們試圖搞清楚：為甚麼這個世界上的一些國家依然深陷於極端貧困之中，另一些國家雖然擺脫了貧困，但只是停留在某一個既定的水平上，而其餘的國家卻能夠實現持續的增長”。就豐裕中的貧困而言，更具典型意義的是在那些對外開放程度比較高，與世界經濟聯繫比較密切的國家和地區所發生的社會貧困現象。在這些國家和地區，當一些行業和部門，由於借助所擁有的比較優勢，積極地參與國際分工，能夠分享經濟全球化所帶來的一部分利益，從而促進了經濟增長、行業興旺、部門發達，在這些行業、部門工作的人員的收入水平也有了明顯的提高。然而，正是這些行業、部門的興旺，導致了生產要素向這些行業、部門的集中，從而使得另外那些缺乏外向聯繫的行業、部門日益衰退和蕭條，收入水平也急劇下降，最終使收入分配的差距迅速加劇，社會貧困日益嚴重。在今天的澳門，這種貧困現象既普遍，又明顯。由此我們看到，豐裕中的貧困不同於既往的貧困，它是一種“繁榮中的貧困”，“增長中的貧困”，一種在人類所創造的物質財富空前豐裕，而對財富的佔有又絕對集中狀況下所導致的貧困。與歷史上曾經發生過的貧困現象的最大區別，當代的豐裕中的貧困是產生於當今“豐裕社會”的一種特殊的貧困現象。在解讀豐裕中的貧困的要義時，首先是豐裕，其次才是貧困，其關節點則在於豐裕與貧困之間的懸殊差距。正是因為豐裕中的貧困的這一特殊屬性，才引起了人們對於探索新的減貧之道的濃厚興趣與強烈的社會責任感，從而使所謂的“第三次分配”在當今的中國大行其道。與追逐效率目標通過市場機制實現的第一次分配和注重公平目標通過政府政策實現的第二次分配不同，第三次分配是社會的富裕群體通過慈善捐獻扶貧濟困、促進公益事業繁榮發展的轉移支付過程，彰顯的是這一階層高度的社會責任感。而要實現第三次分配，其經濟前提，第一是經濟增長，其次是收入分配的懸殊差距。在對現代增長社會進行成本和收益分析時，亞瑟．路易士（Wil l i am Arthur Lewis）曾經深刻地論述道：“經濟進步也使人類能夠縱情於更大的人道主義的奢侈生活。例如，在維持生存的最低水平上，很少有東西能夠剩餘下來去接濟無力自助的人，而最弱的人就不得不被棄置不顧。只有在剩餘增加時，人們才日益更多地去關心麻風病患者、精神錯亂者、跛子、盲人以及其他命運的犧牲者。照顧病人、殘疾人、不幸的人、寡婦孤兒的願望，在文明社會不一定比在原始社會更大，但是前者擁有更多的資源可以用於這個目的，因而在事實上表現了更大的人道主義”。 9 在中國，“為富而仁”，“樂善好施”的傳統美德古來有之並為百姓所稱道。然而在一個生產力極端落後而國民普遍貧窮的社會裏，慈善捐獻、扶貧濟困無疑是一種“人道主義的奢侈生活”，難為人們所問津。只有在高速增長的現代社會裏，以捐富濟貧，回饋社會為特徵的第三次分配才具備了實施的經濟前提。四、立足澳門特色，促進第三次分配面對在經濟高速增長背景下財富分配兩極分化愈益加深的當代中國，第三次分配無疑提供了一條縮小差距，彰顯公平、構築和諧的最佳途徑。尤其是最近，連續13年蟬聯世界首富寶座的比爾‧蓋茨宣佈將把自己580億美元的財產全數捐獻給慈善事業，不給自己的子女留下一分一毫，更是極大地鼓舞了第三次分配的宣導者，媒體甚至將這一消息稱為是“猶如悶熱夏日裏的一聲驚雷”！然而和第一次分配、第二次分配相比較，第三次分配則需要具備一系列經濟、政治、文化等方面的前提條件和社會基礎，操作起來也更為複雜。尤其在我們這樣一個篤信“為富不仁”，崇尚“劫富濟貧”甚至“殺富濟貧”國度裏，要想通過第三次分配來填充貧富差距的鴻溝，談何容易。與中國大陸相比較，“一國兩制”下的澳門特別行政區，卻以其獨特的產業結構，發達的市場經濟體制，健全的社會組織機構，濃郁的宗教慈善氛圍，高效率的政府職能管理和成熟的公民社會環境為實施第三次分配提供了必要的前提和扎實的基礎。問題的關鍵就在於如何立足於澳門特色，將這些潛在的優勢充分地發揮出來，探索出一條促進第三次分配的途徑。

立足澳門特色，促進第三次分配澳門研究82第49期澳門的經濟結構在整個世界範圍內也是獨一無二的：整個經濟以博彩旅遊業為主導產業，而這個產業的主要特徵就是暴利回報和財富的高度集中。表1 澳門特區政府的總收入和博彩稅總收入（單位：百萬澳門元）年份 2008第一季2005 2006 2007 2008 2007 2007 2007 2007同期變第一季 第一季 第二季 第三季 第四季動 率項 目 ( %)政 府總收入28,200.8 37,188.5 40,694.1 13,032.1 9266.3 8915 10,791.3 11,721.6 40.6博彩稅總收入17,318.6 20,747.6 30,948 10,777.3 7022.7 7654.9 7222.5 9047.9 53.5資料來源：澳門統計暨普查局表1中的第一行為時間序列，第二行為特區政府的總收入，第三行為博彩稅總收入。從表中我們看到：2005–2007年，澳門特區政府的總收入分別為28,200.8、37,188.5和40,694.1百萬澳門元。而同期的博彩稅總收入則分別為17,318.6、20,747.6和30,948.0百萬澳門元。博彩稅總收入在總收入中所佔的比例分別為 61.41%、55.79%和76.05%。到2008年第一季度，相應的資料分別為：13,032.1、10,777.3和82 .90% 。博彩業簡直就成了特區政府的一棵搖錢樹。而博彩業主一個個都賺得缽滿盆溢就可想而知了。澳門特殊的產業結構，導致僅僅是開放賭權這一特殊政策的實施，就使得財富的數量以天文數字增長，現在問題的關鍵就在於，如何促使財富向貧困階層分流，為減少和消除富裕中的貧困發揮更大的作用。從理論上講，實施第三次分配涉及到四個方面：富人、窮人、政府、社會。第三次分配就是以政府為主導，以社會為管道，將富裕階層的財富向貧困階層轉移的過程。和中國大陸相比較，在這四個方面，澳門都具有明顯的特色。在現代市場經濟中，成功的企業家構成了富裕階層的主體，而衡量一個國家的企業家階層是否成熟，除了他們所獨具的創新能力外，最重要的就是他們的社會責任感。因此，企業家不僅通過創新去創造和積累財富，還通過捐獻去實現自己的社會責任。正是在這個意義上，企業家與慈善家是同一個人的兩張面孔。作為世界首富，沃倫‧巴菲特和比爾‧蓋茨為世人所稱道的不僅僅是他們所擁有的數百億美元的個人財富，更是因為他們“只濟窮人，不予家人”的普世原則。然而，並不是所有的企業家都是天生的慈善家，從“賺錢”到“散錢”也不是一蹴而就的。例如最近胡潤拋出了一份“2008年中國新貴族消費門檻”，將這個擁有5萬人的新貴富豪群體的年消費額鎖定在8299萬元。10 儘管在報告中也指明這些新貴富豪也鍾情於慈善事業，但我們從報告中所羅列的消費項目可以看到，比富鬥闊，豪宅靚車，吃喝玩樂才是這些富豪的標識性特徵。相比之下，澳門的富裕階層大都是世代經商，豪門之後，早已完成了最初的原始積累，紙醉金迷的奢華生活已不再是他們的最終追求和第一選擇，可以呼籲他們拿出更多的財富“散錢濟困”，承擔更多的社會責任。而隨 大量國際資本進入澳門，澳門企業家的整體素質將明顯提升，這也會大大有益於推進第三次分配的進程。澳門的貧困階層也具有 明顯的特徵。第一是窮人數量少。澳門的總人口僅有543,000人，貧困家庭、貧困人口的數量有限。根據澳門社工局2008年8月4日公佈的統計資料，2008年1–6月定期援助金共幫助了5655個家庭，受惠人數6395人，涉及人數11,305人。同期為1325個家庭或個人發放了失業援助金。11儘管接受援助的家庭和個人在總人口中所佔的比例不小，但實際上其絕對數量並不是很大。而這兩項援助金的數量分別為 1 7 5 , 4 3 0 , 8 7 4 澳門元和46,947,903澳門元，不但援助範圍廣，援助力度也是很大的。其次澳門的貧困主要是相對貧困，除了殘疾、單親、嚴重疾病及偶發性貧困，在職貧困是澳門貧困存在的主要形式。不要說與中國大陸相比較，就是和美國的貧困相比較，也遠比那些比比皆是的流浪漢（homeless）容易援助和治理多了。尤其是對於那些收入水平相對低下的新移民，更為有效的方式是通過人力資本投資，提供更多教育和培訓機會，提高他們的競爭能力，來幫助他們擺脫貧困。作為一個相對成熟的市場經濟，澳門大社會小政府特徵明顯，服務型政府定位清晰，各項法制法規健全，公民守法意識強，特區政府擁有 推進第三次分配的良好條件。“一國兩制”，“澳人治澳”，

83《澳門研究》第49期2008. 12給了澳門政府在政策制定和實施方面廣闊的空間，這是特區政府推進第三次分配最為有利的制度優勢和政策優勢。實際上很難講誰就是天生的善人，企業家也並不都是心甘情願地將自己辛辛苦苦掙來的財富拱手相送，經濟法則、制度約束、政策激勵、道德規範在這裏都發揮 作用，政府的作用就是如何將激勵與約束做好，讓富人和窮人在這一財富的再分配過程中實現雙贏，達於和諧。應該看到，澳門特區政府在這一方面已經做出了很大的努力。澳門特區行政長官何厚鏵表示，將推出一系列針對弱勢和低收入家庭的援助措施，以增加有關家庭的生活津貼，從而紓緩市民生活壓力。據澳門市民日報報導，對此，澳門社會工作局局長葉炳權透露，有關措施包括加大現時受經濟援助的三類弱勢和低收入家庭之補助金額，初步預算約1600萬澳門元。澳門政府還推出系列臨時經濟補助措施，包括兩項為期1年的電費補貼及全職低收入受僱人士工資補貼，以及三項照顧弱勢社群的補助措施。預算臨時補助措施總支出8.14億澳門元。政府表示，有關措施主要紓緩居民、特別是弱勢社群和低收入人士面對通脹的壓力。澳門特區政府還決定撥出逾 27億元盈餘“還富於民”，永久居民獲發一份5000元的“紅利”，非永久居民獲發一份3000元的“紅利”。所有這些都為澳門社會營造了一個良好的氛圍，關注貧困，救助貧困，縮小差別，共建和諧。“樂善好施”，“為富而仁”，絕不僅僅是一個簡單的經濟行為，更具有 廣泛而深遠的社會意義：弘揚正氣，教化子民，凝聚民心，淨化生靈。一個社會所擁有的慈善家的數量，標示 這個社會進步的程度。然而，慈善家不是憑空產生的，這個過程遠比只要有激烈的市場競爭就可以錘煉出企業家要複雜得多。它需要宗教的啟蒙，道德的陶冶，文化的滋養，政府的鼓勵，社會的呵護，國民的認可。因此，作為實施第三次分配管道的社會，在這一財富轉移過程中發揮 非常重要的作用。這個作用主要表現在兩個方面：第一要成為孕育慈善家的搖籃；其次要成為轉移財富的渠道。而在這兩方面，澳門都具有 自身的特色。從富人到善人的轉變，是人生的鳳凰涅磐，是社會教化的結果。沒有濃郁的慈善文化氛圍，沒有虔誠的宗教信仰情懷，沒有崇高的道德教化修煉，沒有忘我的普世內心境界，很難成為一個慈善家。正所謂企業家是靠拼搏，而慈善家則要靠修煉，並且還難得正果。一個人通過冒險再加一點運氣，可以一個晚上就從一個窮人變成一個富人，而要從一個富人修煉成一個善人，恐怕要用盡一生一世的時間。由於眾所周知的原因，在中國大陸慈善氛圍，宗教情懷，道德水平都是比較薄弱的環節，社會難以提供產生大批慈善家的土壤。而在這方面，澳門可以說是得天獨厚，教堂林立，教民遍島，大三巴巍峨聳立，媽閣廟香火鼎盛，厚今而不薄古，中西文化交融，捐贈文化源遠流長，能夠有效地催生和促進慈善捐贈事業的發展。而第三次分配的實施，完全要依賴社會作為轉移和傳遞財富的渠道，從鼓勵財富的捐贈，到監督財富的使用，都需要非政府的民間組織發揮作用。澳門作為一個成熟的公民社會，非政府公益組織數量眾多，機構健全，管理嚴密，運行穩健，成效顯著。五、結語綜上所述，在涉及實施第三次分配的四個要素方面，由於澳門的特殊地位，盡佔天時、地利、人和，如果能夠揚長避短，將這些特色充分地發揮出來，盡可以探索出一條通過促進第三次分配解決澳門貧困的有效途徑，不僅可以解決澳門本身的貧困問題，保證經濟與社會的和諧發展，還可以對中國大陸的減貧消貧發揮重要的示範作用。註釋：1 資料來源：澳門統計暨普查局網站， ht tp : / /www.dsec.gov .mo 。2 同上註。3 《2008中國城市競爭力藍皮書發佈 港深滬列前三甲》，載於“中國新聞網”網站， http: / /www.ch inanews.com.cn/gn/news/2008/03-28/1205407.shtml ， 2008 年 3 月 28日。4 《全球城市消費競爭力香港排名第五 澳門躋身六強》，載於“中國網”網站， h t t p : / / w w w . c h i n a . c o m . c n /overseas/txt/2006-06/12/content_6239034.htm ， 2006 年 6月 12 日。5 《澳門成為亞洲“首富” 人均 GDP 躋身亞洲第一》，載於“搜狐財經”，網站， h t tp : / / bus ine ss .sohu .com/20080403/n256083342.shtml ， 2008 年 4 月 3 日。6 [美 ]達德利‧西爾斯：《發展的含義》，載於《國際發展協會第 11 屆世界大會論文選》， 1 9 6 9 年，第 3頁。

立足澳門特色，促進第三次分配澳門研究84第49期7 彭剛：《豐裕中的貧困》，載於《新華文摘》，第 6期， 2006 年，第 42 頁。8 同註 1 。9 [美 ] W ‧亞瑟‧路易士：《經濟增長理論》，載於楊敬年編：《西方發展經濟學文獻選讀》，天津：南開大學出版社， 1995 年，第 74 頁。1 0《胡潤劃定“中國新貴族”標準 年消費至少8299萬》，載於“新華網”網站， http://news.xinhuanet.com/fortune.2008-07/24/content_8758532.htm ， 2008 年 7 月 24 日。1 1 資料來源：澳門社會工作局網站， ht tp : / /www. ias.gov.mo 。

85《澳門研究》第49期2008. 12信息時代的來臨，技術的不斷創新，促使國際間的聯繫日趨緊密，不僅傳統經濟活動走向全球化，且生產、服務和技術創新也明顯全球化。經濟全球化的出現，促使國際間、區域間的合作越來越密切，區域經濟組織迅速發展。眾多的國家或地區組建了區域經濟集團或自由貿易區（簡稱 FTA），據WTO統計，在全球約280個區域貿易協定中，雙邊FTA佔90%左右，並日益成為推進經濟全球化進程的重要力量。順應形勢發展的要求，也基於中國改革開放30年所取得的經濟成就，更利於粵港澳的經濟合作與發展，2003年，中央政府與香港、澳門特區政府分別簽署了內地與香港、澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排》（以下簡稱CEPA）。CEPA實施以來，粵港澳經貿關係進入了一個新的歷史時期。經過幾年的實踐，粵港澳間經濟的不斷融合，經貿交流與合作水平的不斷提高，有力地促進了三地經濟的共同發展。作為區域性的雙邊貿易協定，CEPA的內容包含的範圍很廣，但其核心部分是服務貿易部分，服務業幾乎涉及所有的領域和行業，且在股權、地域、投資方式等方面取消各種限制，實行全面的互惠，因而對三地服務業合作產生的影響最大。因此，在 CEPA框架下審視三地的服務業合作現狀，有助於我們制定更好的未來發展政策。一、 C E PA 實施以來粵港澳服務業合作取得的成效香港的服務業高度發達，而內地服務業的發展卻遠遠落後於世界的平均發展水平。因此，一是內地與香港在服務貿易方面存在 巨大的競爭力差距，兩地的互補性很強；二是內地市場對服務貿易的需求巨大，同時香港巨額的服務出口顯示了極強的競爭力與發展能力。這就決定了兩地服務貿易的自由化將可能創造出較大的效應。從理論上分析，依據經濟學家瓦伊納的觀點，貿易自由化後，成員體之間相互取消關稅或具有同等效力的其他措施，會帶來貿易規模的擴大和經濟水平的提高。而幾年的實踐表明，在CEPA“應一方要求，雙方可通過協商，進一步推動雙方服務貿易的自由化”的原則指導下，三地在服務業方面的合作與融合得到了長足的發展，成效十分明顯。2004年CEPA正式生效至2007年底，廣東省共批准港澳直接投資項目24,386個，合同吸收港澳資本602.89億美元，實際吸收港澳資本272.7億美元，分別佔同期全省吸收外資項目數、合同外資金額和實際吸收外資金額70.35%、59.33%、50.49%。其中，港澳服務業（第三產業）投資項目9381個，佔第三產業項目的38.47%，合同外資金額和實際外資金額分別佔34.58%和27.92%。(一)CEPA框架下粵港澳服務業合作的主要特點1. 港澳投資服務業項目的比重逐步加大2004年是CEPA實施頭一年，廣東省批准港澳直接投資項目數按第一、二、三產業的比重為29.24：71.88：25.20，第三產業比重明顯最低。2004–2007年廣東省累計批准港澳直接投資項目數的比重為3.21：58.32：38.47，其中港澳投資在服務業項目（第三產業）的比重已從2004年的25.20%，上升到2004-2007年的38.47%，升幅達13.27個百分點。粵港澳服務業合作的現狀與發展對策郭海宏、盧 寧、楊 城 ** 郭海宏為暨南大學社科部講師，盧寧為暨南大學社科部副教授，楊城為廣東省經貿委副處長

粵港澳服務業合作的現狀與發展對策澳門研究86第49期2. 服務業項目上批發和零售業以及商務服務業首當其衝2007年，廣東省共批准港澳投資批發和零售業項目1626個，佔當年審批所有港澳項目的22.25%，比2004年上升了19.74%；租賃和商務服務業（專業服務業）項目643個，佔當年8.80%，比2004年上升2.41個百分點。3. 新型業態的零售商業項目發展迅猛港澳特別是香港的零售商業巨頭和國際知名企業不斷擴大在廣東零售商業領域的地盤。2007年，廣東省（不含深圳）經商業網點規劃前置審查批准的外資投資商業零售網點的店鋪共 4 9 2 家，同比增長3.58%，其中屬於大型商貿、百貨超市、連鎖便利店的店鋪434家，同比增長44.67%，汽車專賣（4S）店15家，同比增長15.38%，這些零售商業項目當中，港澳（含合資）項目約佔 60%以上。4. 現代物流業項目穩步攀升2004–2007年，廣東省共批准港澳投資現代物流項目539個，佔同期港澳投資第三產業項目5.75%，合同外資20.57億美元，實際外資8.59億美元，分別佔同期第三產業的9.87%和11.28%。5. 房地產項目投資額佔服務業的比重創出新高儘管2004–2007年港澳房地產項目的審批數在全部港澳項目所佔比重不大，僅為0.04%，但其合同外資額和實際外資額的比重分別佔同期港澳第三產業合同外資和實際外資的38.39%和43.22%，佔同期全省外商投資房地產項目的 70% 以上、合同外資的60%，實際外資的50%以上。一些港澳房地產“大亨”如新世界、和記黃埔、恆基地產、太古等紛紛搶攤登陸廣東省房地產市場。（二）粵港澳服務業合作的主要成效1. 進出口貿易不斷躍上新台階2007年粵港進出口總額達4103.1億美元，同比增長17.1%，佔廣東進出口總額60%以上；其中粵港直接進出口總額1363.7億美元，同比增長21.1%，粵澳進出口總額32.8億美元，同比增長17%。“零關稅”項下貨物進口穩步增長，2004-2007年底廣東口岸累計進口香港CEPA項下零關稅產品貨值9.59億美元，稅款優惠6.97億元人民幣，佔全國60%以上。進口澳門CEPA貨物430萬美元，優惠稅款408.22萬元人民幣。2. 口岸通關更加快速便捷廣東對外開放口岸眾多，粵港主要口岸包括羅湖、皇崗、文錦渡、沙頭角口岸，是全國最重要的輸港通道口岸。2007年深港西部通道和福田口岸順利開通並運行，粵港口岸通過能力和通關效率不斷提高。2007年經全省口岸入出境旅客2.76億人次，同比增長 6.2% ，約佔全國 80%；入出境交通工具1862萬輛次，同比增長2.3%，約佔全國80%以上，其中出入境車輛1823萬輛次，同比增長2.3%，進出口貨運量3億噸，同比增長0.3%。3.“自由行”旅遊助推粵港澳三地人流、物流、資金流互動據統計，2003年7月28日個人遊政策實施至2007年底，廣東已辦理個人赴港澳旅遊簽注4417萬份，其中香港2376萬，澳門2041萬，佔全國80%左右。2007年廣東省口岸入境旅遊人數達1.03億人次，其中香港同胞7134萬人次，佔總人數70%，澳門同胞2283萬人次，佔總人數的22%。推動了粵港澳三地人流、物流、資金流的互動。4. 批發零售服務業開放成為第三產業增長的推動力由於商業批零市場的全面開放，大中型外資批發零售商進入廣東的步伐加快，促進了廣東省商業零售業的蓬勃發展。 2007年廣東消費品零售總額達10,598.14億元，同比增長16.2%，歷史性地首次突破萬億元大關，其中港澳台以及外商投資商業企業的作用不可忽視。據有關部門研究表明，這類企業以不足3%的企業數（限額以上）和11%的從業人員實現了超過15%的零售份額。5. 信息軟件外包服務業合作有新的突破粵港雙方共同推進軟件產業合作，共建信息技術（ IT）資源平台，簽署了《粵港軟件外包協議》、《粵港開放資源型軟件合作諒解備忘錄》，以整合粵港兩地發展軟件產業的相關資源，開拓軟件及相關服務的國際市場。為推進粵港RFID（無線視別）技術應用，廣東和香港分別於2006年成立了廣東RFID公共技術支持中心、香港物流及供應鏈管理應用技術研發中心，開展粵港RFID試點應用。比如，圍繞粵港物流和通關便利化，積極推動鹽田國際、寶供物流、美晨集團、深圳金鴻基集裝箱堆場有限公司等

87《澳門研究》第49期2008. 12企業開展RFID試點建設。6. 金融領域的合作逐步升溫截至2007年末，共有13家香港持牌銀行在廣東設立55家營業性機構和4家代表處。2007年底止，在粵香港銀行機構本外幣資產總額達1028.6億元，同比增長24.17%，較2003年翻了5倍多，佔全省外資銀行總資產的50%以上。截至2007年底，共有34家廣東企業在香港交易所上市，總市值達8357.6億港元。2006年底止，有5家香港金融機構取得內地QFI I資格，9家香港金融機構獲得深交所B股特別席位和特約經紀交易資格。此外，目前已成立2家港資財產保險公司；7家港資保險公司在粵設立了辦事處。7. 會展業的合作成為一大亮點廣東近年來會展業發展迅猛。在重點統計的每年181個大中型展會中，國際展約100多個，佔55%以上，超過半數；其中在廣州、深圳、東莞等珠三角城市群舉辦的國際展比例更大，分別達到 7 6 . 9 –88%；其中與港澳共同辦展或依托港澳會展中介機構招展招商的會展保守地估計都在80%以上，表明了廣東會展業的國際化程度不斷提高，品牌會展不斷湧現。二、粵港澳三方服務業合作存在的主要問題CEPA作為WTO框架下兩個獨立關稅區之間的協議，又是“一國兩制”下中央政府與特區政府之間的特殊安排，這種身份的特殊性，無疑也會在具體實施中產生很多新的問題和矛盾。(一) CEPA對港澳生產性服務業開放度不夠儘管CEPA從2004年1月1日開始實施，到2008年1月1日《CEPA補充協議4》正式生效，內地對港澳服務業提供者逐步開放了38個服務業領域共192項承諾措施，但從深層次來看，特別是2006年底WTO後過渡期完畢，CEPA在大部分開放領域與其他外資准入條件比較已無特別明顯區別。而從操作層面看，一些承諾措施與現行的規章制度仍存在不協調，要等有關部委的配套性文件下達又遙遙無期。申請審批程序繁複，透明度不夠。以流通領域為例，開放商業分銷市場的審批程序複雜，不僅要有外經貿主管部門審批，還要有內貿部門對其零售商業網點是否符合規劃佈局做前置審核，一間幾平方米的店鋪要多個部門初審，耗時費力；其次是會展業的開放（《CEPA補充協議4》），仍然規定需分別按照內地現行相關法律法規報商務部或中國國際貿易促進委員會審批，這使港澳服務提供者望而生畏。即便是獲取在內地提供服務者資格的企業，也因限制條件太多，而難以有所作為。仍以物流業為例，雖然已有大量港澳物流業服務提供者在內地成立了拖車公司，港澳貨主希望拖車公司能經營跨境業務，但苦於跨境指標不足，無法實現；此外，根據規定，許多黑色牌照拖車（合資、獨資企業）的經營區域是定點的，造成人為分割。(二) 隱形的政策壁壘仍未消除三地合作的隱性政策壁壘一定程度上影響了進一步的合作。其一，在物流業領域，港澳企業獲准在內地經營物流業務後，還需按多達11家中央各部委有關外資物流企業的相關規定運營操作，令這些港澳物流企業無所適從。此外，香港物流業服務提供者目前受不允許成立外資獨立分支機構所限，尚不能在國內其他城市開設分支機構開展業務，只可以成立非營運性的分支機構如辦事處等。其二，在商業分銷領域，市場的隱形壁壘沒有實質性排除。如在地級市或縣級市開設大型超市或連鎖超市和便利店等，必須有經國家商務部認可的市一級甚至縣一級的商業網點規劃方能受理，而商業網點規劃必須經有關專家論證或由當地人民代表大會審議通過，致使廣東目前個別地市仍是商業利用外資空白。其三，在金融領域，港資在內地分行雖可代理保險業務，但在實際操作當中，卻因為經營內地人民幣業務仍未完全開放而無法配套開展人民幣保險代理業務。第四，在建築業方面，CEPA的承諾與內地政策規章有衝突。如CEPA允許香港公司在內地投資的建築企業承攬中外合資建設項目時不受項目中外方投資比例限制，但根據《外商投資建築業管理企業規定》，香港企業仍不能承包全部由內地資金投資的項目。(三) 投資營商環境有待進一步改善首先，兩地市場發育存在 差異。由於香港澳門屬完全自由化的市場經濟體制，因而與內地在市場經濟的發育程度上存在較大差距，香港的經濟環境比較自由，政府的監管通過非常透明的法律法規運行，政府行政干預少，審批環節不多；而在內地

粵港澳服務業合作的現狀與發展對策澳門研究88第49期做生意往往要面對繁文縟節的行政審批，使港澳企業難以理解和接受。以物流企業為例，如貨運代理公司在香港是一個集成概念，而在內地則是不同的兩個行業，因此港澳服務提供者在申請貨運代理經營之外，還要申請運輸牌照方可把貨運代理和貨物運輸結合經營。第二，內地服務業專業化程度不高。香港專業服務業分工細化，專業程度高，但規模實力偏小居多，如要承攬一項工程，一般會採用臨時集合幾個相關企業共同進行投標的模式，以達到降低成本的目的，但內地專業服務業分工還未達到香港的發達程度，因而內地工程在招標時往往要求應標企業提供多種證照和資格，令港澳企業大為困惑。(四) 專業人才的互動仍無法真正實現第一，發展現代服務業沒有適應國際化運作的專業人才。廣東在物流、金融、會展、法律和會計等專業服務業領域人力資源相對稀缺，與北京、上海相比，承接國外現代服務業（如離岸業務、軟件開發、通訊傳呼等外包）所必須的通曉國際運作和外語水平較高的人才相對較少，然港澳這方面的人才進入內地仍受到種種局限。以房地產服務業為例，由於項目經理一級的香港房地產服務人士難以通過內地的專業考試，獲得進入內地執業資格。而內地項目經理雖有執業資格，但仍需港澳房地產商花費時間和人力、財力再培訓，方能適應國際化的管理模式。第二，專業資格互認仍然是吸引人才的主要障礙。儘管CEPA對專業服務資格的限制正逐步放寬，但由於三地法律制度和專業環境的差異較大，包括金融、國際貿易、法律、會計、醫療、證券、期貨等方面的港澳專業人才，很多都難以通過現行考試制度取得內地執業資格。第三，專業資格互認在實操上難以融合。以會計業為例，香港會計業界反映，CEPA實施3年多來，兩地會計師的專業資格互認問題一直懸而未決。主要原因是香港會計師工會的專業資格已獲得美國、加拿大等8國的認可，若與內地專業資格互認，將引發內地會計師專業資格是否也由此得到8國認可的實際問題。三、進一步加快深化粵港澳服務業合作的建議2008年7月29日，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議5分別在香港和澳門簽署。《CEPA補充協議5》進一步放寬了香港服務業進入內地市場的准入條件，且更側重開放的深度，開放程度更高。這就為更好地利用港澳在現代服務業方面的優勢，加快發展廣東第三產業，推動廣東產業結構調整和經濟增長方式的轉變創造了有利條件。因此必須更進一步發揮粵港澳在服務業方面的比較優勢，不斷提升區域國際競爭力的總體水平，實現逐步過渡到區域經濟一體化的目標。(一) 粵港澳服務業的政策建議1. 進一步制定粵港澳三方更為開放的優惠政策以廣東作為試點，在CEPA基礎上，由中央授權廣東與港澳特區政府在CEPA框架下有權制定相關的實施細則，在不違反中央事榷前提下，無需事前經中央政府批准，但必須向中央政府報備。以服務業開放為重點，以金融、物流、會展、商務、服務外包、專業服務即生產性服務業為核心，針對准入的門檻、資格、條件、資本規模、合作方式、股比結構等，進一步制定更為寬鬆的承諾措施和相對其他外資企業更優惠的政策。2. 進一步制定配套的優惠措施對現代服務業利用港澳外資項目屬於生產性現代服務業或高端服務業範疇的項目給予減免地方所得稅的優惠待遇，繼續實行“免二減三”的稅收優惠措施，以吸引港澳服務提供者向這一產業集聚。在政府財政層面給予港澳高端服務業項目配套資金扶持。對粵港澳合作或獨資興建現代物流基地（港、園區、中心等）或基礎設施及配套的項目，對投資建設工業品、生產資料和農副產品中高級專業批發市場以及大型電子商務等項目，享受內地政府給予的財政專項資金補貼的國民待遇。具體數額視規模，現代化程度和輻射功能等確定。在銀行融資方面給予傾斜。一方面在貸款手續上給予簡化和優先，另方面在貸款利率和貼息方面享受高新科技企業的同等優惠條件。3. 進一步做到服務貿易審批便利化凡原由中央各有關部委審批的服務業利用外資項目的事權可下放到省（含省會城市，單列市）一級政府的有關部門審批。凡原由省一級政府審批的事權可下放到地級以上市政府的有關部門審批。

89《澳門研究》第49期2008. 12可將服務業利用外資審批制度改為登記制，盡可能減少或取消前置審核的環節，以便真正做到簡化程序，提高效率。(二) 粵港澳服務業的合作建議1. 深化在流通市場體系建設上的合作與融合共同謀劃建立粵港澳物流特別合作區。加強粵港澳物流基礎設施規劃建設的銜接與融合，完善粵港澳物流協調管理機構和配套措施，打造海陸空一體化物流基礎設施網絡，努力營造三地良好的物流合作發展軟硬環境，深度推進粵港澳三方在物流領域的戰略聯合。具體包括五大機場的融合。港澳機場主攻國際航線，穗、深、珠機場主攻國內航線，形成國際、國內密集航線中轉，穗、港兩大樞紐機場主攻客運，深珠澳機場主攻貨運，從而構建一個優勢互補、分工協作的大珠三角航空聯盟，共同打造方便、快捷的“空中物流走廊”。其次是珠三角港口之間的融合。香港集中力量經營國際海運集裝箱業務，廣州、深圳則接納原在香港中轉的進口大宗原材料如糧食、化肥、木材、鋼鐵等， 力發展國內進出口海運業務。共同建立產業轉移工業園物流保稅區。廣東省政府已批准在粵北山區和東西兩翼12個地級市建立珠三角產業轉移園區24個，總規劃面積19.13萬畝，已投入開發資金45.87億元。建議在這些園區內同時設立粵港澳物流保稅區，實現區內商品、貨物、資本、信息、技術的自由流動，簡化通關手續，消除各種壁壘，實現有效降低經營成本和投資貿易便利化，從而為珠三角大量轉移的“來料加工”企業配套服務。以物流保稅區整合物流資源，以現代物流服務業促進加工製造業的轉型升級。開放面向農村和城鄉結合部的商業批發市場。允許港澳服務提供者或個體工商戶直接以工商登記制形式進入農村市場，開辦農產品、生產資料和消費品批發零售企業和零售商店（含連鎖、特許經營店），建立銷售網絡和配送中心，並享受商務部萬村千鄉市場工程有關政策優惠。鼓勵港澳知名品牌大型或連鎖零售商業企業在廣東設立採購加工配送中心。凡這類港澳外資企業在廣東境內增設或開辦為該大型商業網點和連鎖網點批發零售商品配套的採購加工中心、物流配送中心等現代服務業設施的，對其增設商業網點的前置審核，在開店區域、開店數量和審批時限方面給予靈活便通。2. 建立相互適應認同的市場規則融合機制廣東要認真借鑒香港澳門成熟的經驗，達到縮小差別，擴大共同面，實現國際慣例與粵港澳市場規則接軌的目的。要盡快清除港澳服務業進入的各種各樣的商業壁壘，首先包括市場壟斷壁壘、地方保護主義壁壘、不規範的商業壁壘及其他非貿易壁壘等，尤其是內地有關部門仍存在一些阻礙三地市場對接的“潛規則”。在專業服務業市場方面，廣東要率先推行與港澳三地互認專業資格的政策，簡化執業程序；允許港資律師所聘用內地律師並參與跨境業務。在商品質量安全檢驗、檢疫方面實現互認免檢機制，不再重複認定，使雙方之間的投資貿易真正便利化。3. 進一步建立高度市場化的金融體制遵循國際慣例運作，並逐步與香港國際化金融相對接，逐步達到銀行商業化、資金商品化、利率市場化以至金融國際化的融合目標。為此，要積極推進專業銀行體制、資金管理體制和利率體制的改革；在適當引入外資金融機構的同時，本地的金融機構也應主動向外擴展和延伸。4. 充分發揮行業協會組織的作用，推動組建“粵港澳服務業聯盟”借鑒香港行業協會對加強行業自律、規範、維權、提高公信力等方面所發揮的重要作用，加快行業協會制度創新，使之成為相關行業的具有公信力的權威機構；通過雙方協會的密切溝通和互動，達到相互瞭解，求同存異，共同發展的目的。在政府推動下，盡快成立以廣東境內港澳服務業投資者為主體的“粵港澳服務業聯盟”的行業協會組織，內設各專業委員會，作為粵港澳服務業企業與政府、企業與社會、企業與企業之間的交流、合作、服務、自律、維權的平台，成為連接友誼和共同融合的紐帶和橋樑。參考書目：1. 黃永智：《粵港經貿合作新機遇》，廣州：中山大學

粵港澳服務業合作的現狀與發展對策澳門研究90第49期出版社， 2003 年。2. 劉光溪：《服務貿易與上海新一輪發展》，上海：上海財經大學出版社， 2005 年。3. 胡軍、劉少波、馮邦彥：《CEPA 與“泛珠三角”發展戰略》，北京：經濟科學出版社， 2005 年。4. 國慶：《港深經濟一體化》，北京：人民出版社，2005 年。5. 陳俊偉：《中國──東盟自由貿易區區域分工研究》，南寧：廣西人民出版社， 2006 年。6. 黃靜波：《廣東省對外貿易發展的實證分析》，廣州：中山大學出版社， 2006 年。7. 郭根龍：《服務貿易自由化與競爭力》，北京：經濟科學出版社， 2007 年。8. 廣東省經貿委：《港澳服務提供者法規導引》，廣州：廣東經濟出版社， 2007 年。9. 賀有利：《三產化》，北京：人民出版社， 2007 年。10. 陳佳貴：《2 0 0 8 年中國經濟形勢分析與預測》，北京：社會科學文獻出版社， 2007 年。11. 廣東省經貿委編委會：《廣東流通業競爭力研究報告》，北京：社會科學文獻出版社， 2008 年。12. 王躍生、張德修、李樹甘：《CEPA 與新世紀的內地香港經濟關係》，北京：中國發展出版社， 2005 年。

91《澳門研究》第49期2008. 12一、前言澳門400多年來，華洋共處，多元文化，多種語言，不同價值觀念，各類宗教信仰、風俗和生活習慣在這片土地上相互影響、融合共存，逐漸發展成為澳門本身的獨特文化。所謂澳門文化，其實是傳統中華文化和以拉丁文化為特質的西方文化共存的並行文化，是以中華文化內涵為主、相容拉丁文化的具有多元色彩的共融文化。1然而，時至今日，隨 澳門經濟水平的迅速提高，居民對物質生活需求的不斷加大，使得澳門固有的文化根基在某些方面產生了偏差。究其原因，經濟環境的影響是一個十分重要的因素。澳門經濟規模不大，屬於微型經濟體系，但外向度高，而且是中國兩個國際貿易自由港之一，貨物、資金、外匯、人員進出自由，與國際經濟聯繫密切，更與歐盟及葡語國家有傳統和特殊的關係。因此，澳門在區域性經濟中佔有重要地位，是連接內地和國際市場的重要窗口和橋樑。回歸前，澳門曾連續4年出現經濟負增長，為了盡快扭轉這一局面，特區政府採取了一系列積極有效的政策措施，確定了“以博彩旅遊業為龍頭、服務業為主體、其他行業協調發展”的經濟方針2，並在社會各界共同努力下，使經濟迅速回升3。博彩旅遊業、製造業、金融保險業及建築地產業是推動澳門經濟的四大動力4，其中以博彩旅遊業發展最為迅速。博彩旅遊業是澳門主要的經濟動力之一，博彩稅更是特區政府主要的財政收入。5特區成立後，治安穩定，博彩旅遊業持續發展迅速，2007年博彩項目毛收入為 8 3 8 . 5 億澳門元，大幅增長45.8%，博彩稅收益亦因此上升49.2%，達309.5億澳門元；從事博彩相關行業人員約6.2萬人。與此同時，澳門的旅遊業受惠於《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）的個人遊措施（港澳自由行），內地來澳旅客持續攀升， 2007 年錄得1487.3萬人次，當中716.6萬人次是以個人遊方式訪澳，分別上升24.1%及23.7%；同時，全年訪澳的遊客更超過 2700萬人次，上升22.8%。6二、澳門教育之現狀從狹義的角度來講，勞動力的素質就是指勞動力的知識和技能水平，而獲取知識和技能的主要途徑是教育，尤其是高等教育。它不但決定了作為個體的勞動力的素質，更決定了整個國家或者地區的發展方向和潛力。不可否認，自澳門回歸以來，特區的教育水平在不斷提高。政府在此方面也進行了一定的投入，然而效果卻並不理想。首先，從1999/2000–2006/2007學年澳門的學生人數總體上呈下降的趨勢（圖1），而同期澳門15–24周歲人口的數量卻一直呈上升趨勢（圖2），這說明澳門受教育青少年的數量比例在不斷減少。青少年是一個國家的未來和希望，在知識經濟的時代裏，青少年的教育和知識水平尤為重要，而澳門青少年目前的教育狀況不得不令人擔憂。有關澳門經濟環境與本地勞動者素質之思考潘樂陶 ** 澳門科技大學法學院本科生

有關澳門經濟環境與本地勞動者素質之思考澳門研究92第49期圖1 澳門學生總數資料來源：澳門教育暨青年局圖2 澳門15–24周歲人口數量資料來源：澳門統計暨普查局其次，近些年來澳門經濟發展迅猛，然而特區政府對公共教育的開支並未相應增加（圖3），這也是造成經濟澳門教育水平始終沒有很大進步的重要原因。圖3 公共教育開支佔本地生產總值百分比資料來源：澳門教育暨青年局（該局相關資料只更新至 200 6 年）三、機遇與競爭力的問題回歸後，為了扭轉經濟持續下滑的局面並加速發展，特區政府制定了“以博彩旅遊業為龍頭、服務業為主體、其他行業協調發展”的戰略方針，大力發展博彩旅遊業，並開放賭權，引入外資，使澳門在短短的幾年時間裏發生了質的飛躍。經濟的發展和大量博彩酒店的進駐使本地勞動力的需求量大增，這對於澳門居民來說本是一件喜事，可大幅降低澳門的失業率。然而，近年來特區依然發生了數起市民反對黑工，要求政府嚴格限制外勞的遊行示威活動。為何在職位供應量如此充足的情況下依然會產生如此之情況呢？究其原因，澳門勞動者自身有 不可推卸的責任。為了保護澳門勞動者的利益，特區政府已經制定了一系列法律和行政法規來限制外勞的輸入，比較典型的如《第17/2004號行政法規──禁止非法工作規章》等。然而此等限制外勞之法律的制定卻使特區政府陷入了兩難的境地，一邊是企業對各種類型勞動力的大量需求，另一邊是怨聲載道的澳門居民。面對此景，我們不禁要問，為何澳門的本地勞動力無法滿足市場的需求呢？歸根結底，還是競爭力的問題。(一) “先天不足”與“後天畸形”從 2004 年開始，在澳的外地勞工數量急劇攀升7，而這些外地勞工充斥於除少量需澳門永久性居民擔任8的職位外的各行各業，其中大部分集中於製造業、酒店服務業以及博彩旅遊業9，而這三個產業也正是澳門的支柱產業，澳門本地的勞動者很難在這兩個產業裏與外來勞工形成競爭的態勢，因此才會產生“五‧一”遊行這樣的結果。是甚麼原因導致澳門本地勞動者的競爭力如此之薄弱呢？筆者歸結為兩個方面。1.“先天不足”目前在澳門工作的外地勞工絕大部分來自於中國內地，這使得澳門本地的勞動者在於他們競爭時“先天”具有很大的劣勢。眾所周知，內地的勞動力成本非常低廉，而且大部分勞動者處於體力勞動的低端勞動階段。10相比之下，澳門的勞動力價格卻非常之高，這就是澳門製造業等勞動密集型產業之前不斷萎縮的一個重要原因。近些年來，外資的湧入，使得原本萎縮的各個勞動密集型產業在博彩業的帶動下開始復甦。對於企業而言，勞動力成本低廉的外來勞工在的技術含量較低的工作領域是最好的選擇，本地勞動者與外來勞動力之間巨大的成本差異，使本地勞動者在此領域毫無競爭優勢可言。此外，澳門勞動者由於意識形態的原因，基本不102,000100,00098,00096,00094,00092,00090,00088,00086,00084,00082,000人數1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007學 年120,000100,00080,00060,00040,00020,0000人數1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006年 份4.03.53.02.52.01.51.00.50.0百分比2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006年 份

93《澳門研究》第49期2008. 12願意從事類似於建築業、零售業等低端工作，這也在客觀上將澳門本地勞動者排除出了此等工作領域。以上兩點缺限屬於客觀存在之原因，並且早以有之，因此筆者稱之為“先天不足”。2.“後天畸形”由於澳門本地勞動者很難在低技術含量的職業領域與外來勞工競爭，因此只能轉向中、高技術含量的工種。高技術意味 高知識，澳門本地的勞動者之所以在高技術含量的工作領域依然無法滿足用工者的需求11，很大程度上是因為不具有較高的專業知識水平。知識源於學習，這不由得使人聯想到澳門各個階段教育（尤其是高等教育）的不良狀況12，這在很大程度上直接導致了澳門本地勞動者在中高技術含量的工作領域內競爭力薄弱，依然不能處於優勢地位，由此筆者概括其為“後天畸形”。(二) 經濟環境影響教育水平勞動力成本的差異和意識形態的不同是一種“先天”的缺陷，改變的可能性微乎其微，不具有實踐意義，因此不在本文討論的範圍之內。“經濟基礎決定上層建築。”這是馬克思在其著作《資本論》中反覆論證的核心觀點之一。由此，作為上層建築的教育必然受到澳門經濟環境之左右。對此，需從兩個方面進行分析。1. 客觀方面眾所周知，澳門是一個商人社會，商人在澳門的政治、經濟和文化等各個方面佔據 重要的地位。教育從傳統的角度來看是一項典型的公共事業，即便實在教育產業化的今天，教育也不可能成為一種主要的賺錢工具，而商人趨利的特點從客觀上決定了教育在澳門不會成為被重視的焦點。這一點可以與香港進行對比。澳門與香港一樣，都曾經是外國列強的殖民地，回歸後也都是中華人民共和國的特別行政區，在政治和經濟上享有的待遇完全一樣，然而兩地在教育觀念上有 巨大的差別。香港自上個世紀70年代開始實行“精英教育”的體制，其目的是希望集中培育精英，使這些精英成為香港未來的支柱。儘管這樣的做法使香港人力資源兩極分化嚴重 13，但從另一個方面來看“精英教育”的確為香港培養了大量本地人才，為香港將來的發展做出了巨大的貢獻。同時，精英教育也在香港人的心中樹立了“知識決定一切”的理念，使香港的教育，尤其是高等教育成為世界的典範。相比之下，澳門的教育觀念則要落後許多。澳門在回歸前只有一所高等院校（東亞大學），且同時絕大多數澳門人並不接受高等教育，而這種觀念至今依然存在。因此，澳門的教育觀念和香港有很大差距。造成這種差距的原因有很多，其中經濟環境是很重要的一個因素。香港和澳門由於地理因素的限制，幾乎不可能有第一、二產業，因此港澳的經濟都集中於第三產業，然而由於英、葡兩國殖民者在管理港、澳時的政策和目標不同等各種原因，兩地走上了完全不同的經濟發展道路。香港主要發展貿易和金融業，成為了世界金融中心，由於這兩個產業屬於智力密集型和資金密集型的產業，需要大量高素質、高學歷的人才，這就為香港發展高等教育，培養本地高素質人才創造了良好的客觀環境。相比之下，澳門主要的產業為博彩業14，而博彩業是一個勞動密集型和資金密集型的產業。雖然博彩會產生巨大的資金流，但其並不要求從事其中的勞動者具備專業的技術（荷官除外）或者十分高的知識水平，也就是說澳門當時並不需要高學歷的人才。因此，由於經濟環境的限制，澳門本身不具有發展教育的環境。2. 主觀方面通過分析文章第一部分給出的數據，我們不難發現，有相當的澳門青少年在權衡接受高等教育和退學工作時會選擇後者，而他們在選擇退學後很少有人去創業或者從事其他工作，大多數的人選擇了進入賭場從事低端的勞動。為何會產生如此的現象呢？究其原因，經濟環境依然是不容忽視的重要因素。機會成本上的權衡經濟學上有一概念稱為“機會成本（OpportunityCost）”，所謂機會成本就是指因為選擇某一項政策或計劃，而失去選擇其他政策或計劃可能獲利的機會，因此又稱為“替代性成本”。澳門青年目前在就業觀上就存在一種機會成本的博弈。在澳門，博彩業獨大是不爭的事實，而賭場在不斷吸取來自世界各地的巨額賭資的同時也在吸引 各

有關澳門經濟環境與本地勞動者素質之思考澳門研究94第49期個階層的勞動者。賭場的高利潤使得賭場工作人員的薪金收入非常之豐厚，遠遠超出其他工作領域之同等勞動者同期所獲得的薪金收入15，這在很大程度上形成了對其他產業和領域的排擠，使得其他產業在勞動力的爭奪上毫無優勢可言。在澳門，除了少數公職人員和司法官員外，極少有行業的薪金報酬能與賭場相提並論。而成為公職人員和司法官員的要求相較之下苛刻許多，以司法官員為例，在《第10/1999號法律──司法官通則》中，有專章規定法官和檢察官的基本任用條件16，其中及其關鍵的一條便是需要“獲得認可的法學學士學位”17。在澳門，目前開設法學教育課程的高等院校只有澳門大學與澳門科技大學兩所，要順利獲得法學學士學位首先要通過該兩所大學嚴格的入學測試，之後經過四年的專業學習，最後還要通過論文答辯。除此之外，由於澳門曾經是葡萄牙殖民地，葡語成為了進入澳門法律界的敲門磚，這無疑提高了普通澳門居民進入該領域的門檻。然而即便具備了這兩項標準，依然很難進入此領域。澳門的司法官員數量極少18，且任期都很長，因此即便符合條件也很難加入其中。一邊是高薪，但要經過長時間的刻苦努力，且機會依然渺茫的職業；另一邊是同樣高薪，但沒有任何特殊技能的要求（荷官除外），且職位充足19 的賭場，勞動者心中的天秤自然向後者傾斜了。筆者曾經向許多澳門朋友20問及此事，他們普遍的觀點是拒絕接受高等教育而在高中畢業甚至更早地去賭場工作。原因很簡單，“花4年的時間在學校讀書將來也許還不能找到一個好的工作，而這4年的時間如果去賭場工作，則一定能賺很多的錢”。這種觀點看似目光短淺，然而卻有其現實的必然性，這就是市場經濟環境下“機會成本”的一種導向作用。產業結構不合理青年人在大學和賭場之間選擇了後者，這樣的選擇無可厚非，因為這符合市場經濟的基本原則。然而問題依然沒有解決，同樣是市場經濟，為何香港的市場將勞動力導向了校園，而澳門的市場卻將青年人導向了賭場？經濟環境中的產業結構是問題的根本之所在。提到澳門，人們腦海中浮現的第一個字一定是“賭”，澳門以其知名的博彩業蜚聲全球，被稱為“東方的拉斯維加斯”。由此不難想像“賭”在澳門佔有何等重要的地位。然而特區政府區定的“以博彩業為核心”的發展戰略卻使澳門產業結構進一步往單一化方向發展，這對於澳門的經濟和文化有 極大的負面影響。首先，特區政府目前絕大多數財政收入仰賴於博彩稅21，可以說整個澳門的經濟是靠博彩在支撐。從理論上講，這樣的產業結構並不一定是消極的，因為博彩業會帶動相關的旅遊、交通運輸等相關行業的發展，美國拉斯維加斯便是極好的例證。然而這樣的情況在澳門卻未必有好的效果。美國拉斯維加斯的賭客客源來自世界各地，呈多元化的狀態；而澳門的賭客客源50%以上來自於中國內地22，呈單一化的狀態。由此不難發現，澳門博彩業受內地政策的影響非常之大，如果中央政府收緊自由行政策，限制內地居民來澳參賭，澳門的博彩業乃至整個經濟很可能在短期內迅速萎縮。與此同時，大量在賭場從業的本地勞動者也將面臨失業的危險，而這些失業的勞動者由於沒有接受高等教育，不具備較高的知識水平和專業技能，再就業的可能性非常小，這就給社會的穩定造成了極大的威脅。雖然如此情況發生的可能性不大，然而這的確是一個潛在的隱患，應當引起足夠的重視。其次，儘管賭博對社會的危害盡人皆知，但其歷經千年而“經久不衰”，且從上世紀末期開始越來越興旺，這其中很大的一個原因就是博彩既能讓政府增加財政收入，又讓人們覺得這是一條快捷的生財之道。儘管因為賭博而傾家蕩產、妻離子散的事例數不勝數，然而高額的賠率依然使幾乎所有人對其趨之若鶩。提及賭場，任何人都會首先將其與金錢畫上等號。的確，賭場的一切都是以錢為中心的，開賭場的為了賺錢，去賭的人是為了賺錢，政府派發賭牌也是為了賺錢。但不可忽視的是賭博對整個社會起一種極強的引導作用，深刻地影響 從個人思想到政府決策的各個層面。在澳門，博彩業在本地社會和經濟中所佔據的重要地位是其他任何一個國家和地區所不能比擬的。自然而然地，大量的賭場和鋪天蓋地的廣告宣傳會將澳門人們的思想和觀念慢慢地導向金錢，導向物質化的生活。勞動力結構錯位

95《澳門研究》第49期2008. 12產業結構的不合理直接導致了澳門勞動力結構的錯位。理論上而言，高薪高福利相對的是高知識和高技術，且幾乎世界所有市場經濟的國家和地區都是如此，然而澳門卻並非完全如此。在澳門，除了與博彩有關的行業外，其他行業均遭到了博彩業不同程度上的排擠，很多產業如手工製造業、養殖業等之前幾乎消失殆盡，這種產業結構直接導致了有高學歷的人未必能找到比低學歷而在賭場工作的勞動者更好的工作，同時這也迫使了一部分擁有高學歷的人進入賭場，從事與他們所學的相差甚遠且不需要任何技能的工作23。這不僅是一種勞動力結構的錯位，更是一種人力資源的浪費，是十分不合理的。產業結構的不合理導致了勞動力結構的錯位和人們價值觀的改變，而勞動力結構的混亂和拜金思想的擴展又促使或者迫使人們放棄高等教育而投身賭業，加上政府偏向性的政策，使澳門高等教育發展緩慢，因而勞動者的素質很難提高，這進一步加劇了澳門其他產業的萎縮，使產業結構繼續惡化，進而形成一個惡性循環的怪圈。在這其中，澳門居民的文化素質發生了巨大的蛻變，幾乎完全倒向了物質化，而放棄了對知識的追求。從長遠看，這對於澳門，對於澳門居民，尤其是青年人有 極其不良的影響，應當引起政府和居民自身的高度重視。四、一些措施和建議坊間已有眾多熱心民眾和立法議員關注到了此等問題，並對此提出了一些建議，其中主要有兩種措施。一為針對現實情況，要求賭場提高職員的學歷標準或者增加專業技能的要求，這樣迫使勞動者接受一定的教育；二為通過政府制定法律或者行政法規，提高賭場從業的准入資格，從而達到提高勞動者素質的目的。筆者認為以上兩種建議的可行性並不強。首先，同樣的職位，更高的學歷意味 要求更高的薪金，而賭場抬高職員的學歷水平或者技術能力標準無疑是在給自己加重負擔，這幾乎是不可能的。此外，高學歷的人從事低技能的勞動這從客觀上來講是一種資源的浪費，而勞動者自身也會有產生一種懷才不遇的感覺，容易打擊勞動者的積極性。其次，政府通過法律或者行政法規強行提高賭場的從業資格標準，這無疑會大大增加賭場的營業成本，而減少其投資的積極性，這對現階段澳門經濟的發展是不利的。前文已經分析，澳門居民產生目前這種問題的根本原因是經濟環境的影響，產業結構的不合理和勞動力結構的錯位導致了惡性循環的發生，因此要改變目前的現狀必須從改變經濟環境 手。政府應當適當的調整澳門經濟的產業結構，促進、扶持其他對勞動力素質要求較高的高技術產業發展，通過市場經濟自行調控，合理有效的分配勞動力，同時也能引導本地勞動力走進大學，提高素質勞動力的方向發展。五、結語澳門是一個有 悠久的文化傳統以及極大發展潛力的城市。然而獨特的經濟環境造成了澳門勞動者素質與經濟發展水平的不協調。這其中有政府的原因，也有勞動者自身的因素。要有效解決這個問題，關鍵在於從根本上改變澳門的經濟結構，建立健全一個適應勞動力發展的健康的經濟環境。當然，經濟環境的改變不是朝夕之事，它需要一段時間，更需要特區政府和居民的共同努力。相信隨 澳門勞動力水平的不斷提高，澳門發展的道路必然會越來越寬廣。註釋：1 澳門新聞局：《2007 年澳門年鑒》，澳門：澳門新聞局， 2008 年，第 297 頁。2 何厚鏵：《2002 財政年度施政報告》， 2001 年，第 2部分第 1 段。3 同註 1 ，第 175 頁。4 同上註，第 1 77 頁。5 2004–2007 年博彩稅收入佔特區財政收入比例分別為：63.85% 、 61.41% 、 55.79% 以及 76.05% ，資料來源於澳門統計暨普查局。6 資料來源於澳門經濟局。7 2 0 0 4 – 2 0 0 7 年本澳外地僱員人數分別為：2 7 , 7 3 6 、39,411 、 64,673 、 85,207 。8 根據《澳門基本法》第 46 條、第 63 條、第 68 條、第8 8 條以及第 9 0 條規定，澳門特別行政區行政機關、立法機關由澳門特別行政區永久性居民組成；行政長官、行政官員、立法會主席、檢察院檢察長和終審法院院長均須由特別行政區永久性居民擔任。9 2007 年外地僱員在澳從事這三種產業的人數分別為：11,530 、 12,703 以及 25,305 ，佔總數的 58.15% ，資料來源於澳門勞工事務局。

有關澳門經濟環境與本地勞動者素質之思考澳門研究96第49期1 0 2 0 0 6 年度全國第一產業就業人員 3 2 , 5 6 1 萬人，佔全國就業人員的 4 2 . 6 % ；第二產業 1 9 , 2 2 5 萬人，佔25.2% ，資料來源於《2006 年度勞動和社會保障事業發展統計公報》。1 1 筆者通過詢問相關人員得知，澳門娛樂場內的高層管理人員幾乎都是香港、台灣或者外國人而非本地居民。1 2 見前文圖表。1 3《徐漢光：香港教育困難重重》，載於 B B C 中文網頁， h t t p : / / n e w s . b b c . c o . u k / h i / c h i n e s e / n e w s /newsid_1901000/19010471.stm ， 2002 年 3 月 29 日。1 4 至 2 0 0 6 年，博彩業在澳門產業結構中所佔的比重為3 8 . 7 5 % ，資料來源於澳門新聞局：《2 0 0 6 年澳門年鑒》，澳門：澳門新聞局， 2007 年，第 217 頁。1 5 2007 年 9 月製造業勞動者月平均收入為 4976 澳門元，批發及零售業為 8045 澳門元，需要較高知識水平和從業資格的金融業為 15,552 澳門元，而同期賭場中低端文員（包括兌換、巡廠、投注員等）的月均收入高達18,313 澳門元。1 6《第 10/1999 號法律──司法官通則》第 2 章“任用”，共 9 條，規定了澳門司法官員任用的一般條件和特殊條件。1 7《第 10/1999 號法律──司法官通則》第 13 條，“法院司法官或檢察院司法官職級的一般任用要件，除一般法就擔任公共職務所定者外，尚包括須具法律認可的法律學士學位，以及熟悉澳門法律體系。”1 8 至 200 7 年，澳門共有檢察官員 29 人（包括檢察長、助理檢察長及檢察官），各級法官 29 人（包括終審法院、中級法院以及第一審法院）。1 9 2 0 0 6 年 9 月，澳門賭場中低端文員（包括監幣、監場、兌換、巡廠、投注員、荷官等）職位空缺共 4230個。2 0 此處不便列明身份。2 1 2 00 7 年，澳門財政收入的 7 6 .0 5 % 來自於博彩稅的收入，資料來源於澳門統計暨普查局。2 2 2007 年，內地訪澳旅客佔訪澳旅客總人數的 55.08% ，資料來源於澳門統計暨普查局。2 3 荷官除外，在澳門從事賭場發牌的荷官須經過培訓及測試，但相對簡單。參考書目：1. 汪靜：《環境法學》，北京：北京大學出版社， 2006年。2. 金瑞林：《環境法學》（第二版），北京：北京大學出版社， 2007 年。3. 王瑞鴻：《人類行為與社會環境》，上海：華東理工大學出版社， 2002 年。4. 劉高龍、趙國強、駱偉建、范劍虹：《澳門法律新論》，澳門：澳門基金會， 2005 年。5. 馬克思、恩格斯：《資本論》，北京：人民出版社，2004 年。6. 平狄克、魯賓菲爾德：《微觀經濟學》（第四版），北京：人民大學出版社， 2000 年。

97《澳門研究》第49期2008. 12澳門有兩個特色：中西交匯的歷史遺產和“東方賭城”。然而，近年來，隨 澳門博彩業及其相關行業片面高速發展，“東方賭城”的光環早已蓋過了世界遺產的風華，遺產經濟非但沒有形成澳門的特色產業，甚至其原本的生存空間也受到擠壓。在博彩業帶動下，許多投資客紛紛看好澳門房地產，房地產業持續的供需兩旺，使原本地小人多的澳門更加劇了澳門人地關係的矛盾，松山燈塔景觀空間被擠壓正是這一矛盾的縮影。一、澳門遺產經濟現狀及其問題為甚麼獨具特色的澳門歷史文化遺產似乎成了澳門發展的雞肋？為甚麼它沒有在澳門旅遊業蓬勃氣象的帶動下獲得發展？當我們用產業經濟的視角來審視澳門文化遺產的運作方式時，原因豁然顯現。首先，澳門的歷史遺產主要依賴政府以福利形式運作，缺乏產業經營。遺產經濟發展至少包括了四個方面的維度：一是滿足基本展示功能，多為政府和民間非營利性質的展覽；二是開發文化實用功能，常常有賴於遺產文化產業的發展；三是專業精緻化提升，如專業技術的研究和專業文化的生產；四是提煉和推廣文化價值，這是功能和技術的發展根基，是地域特性的人文核心。澳門的建築遺產的運作範圍主要集中在第一維度，主要依賴於政府和個別民間團體利用政府的公共財政支出進行遺產保護並達到福利化，包括法律保護、政策保護、民間保護等，第二、三、四思維度或尚未開發或嚴重滯後，由於缺乏產業的保護和行銷，人才聚集和景觀推廣都受到影響，雖然建築風味獨特，卻缺乏專業技術的提升和文化內核的提煉，遺產經濟蕭條，遺產旅遊落寞。由於缺乏人文開發和精緻化提升，澳門的建築遺產大多僅僅止於亮麗獨特的景觀外表，雖也令人賞心悅目，卻無法使人領略內涵。澳門的建築遺產並不缺乏文化，甚至充滿故事，大多數歷史建築都飽經滄桑，充滿傳奇，如蓮峰廟，它不僅建築結構和室內設置本身富含近代中國的傳統文化，其所承載的林則徐宣佈禁煙、琦善簽訂《南京條約》以及沈米刺馬傢留總督等等傳奇故事，都是中國歷史上的重要事件，只是在澳門竟少有人知，更沒有人將這些資源作為文化商品加以開發和推廣，使其成為澳門遺產產業經濟的核心。澳門的建築遺產只展示了漂亮的軀殼，卻將豐富的內涵深深隱藏，漂亮的軀殼只能賺得初來乍到的遊客們多拍幾張影像，卻難以使人感受歷史的震撼，只有飽經滄桑的傳奇經歷才能讓人肅然起敬。如何將歷史與建築融合？如何將這些故事以各種消費群喜聞樂見的方式加以推廣？這些都是單靠福利形式運作所難以達到的，必須依賴產業經營。澳門有豐富的文化素材，卻缺乏引人入勝的展現方式和有力的推廣方式。許多澳門故事已被有心的學者嘔心瀝血整理出來，卻只在學術界流傳，很少積極向外界推廣，被動常常是福利運作方式的通病，即使有時積極推廣，也似乎缺乏符合消費者口味的推介方式，這也是脫離市場運作的結果。遺跡文化的推廣需要多種專業技術，必須多種產業有機澳門遺產經濟產業發展前瞻陳迺驥、瑪爾丹 ** 前者為澳門科技大學教務長，後者為澳門科技大學行政與管理學院碩士研究生

澳門遺產經濟產業發展前瞻澳門研究98第49期整合，出版業出書、動漫界開發動漫，設計界進行產品設計、創意、科研、製造和服務諸多產業領域成鏈成網，在市場經濟中激發動力、優化組合。世界的生存法則是優勝劣汰，只有最具效率和品質的產業，才能生存和發展。歷史遺產的開發也應講求效益，保護歷史遺產不能單靠政府，同樣要建立了良性的產業鏈，在市場的帶動下使澳門的歷史遺產活氣起來。市場常常能夠喚醒沉睡，產業化運作往往是優質開發的保障，澳門的歷史遺產開發需要市場參與，需要產業化運作。第二，對外人文推廣有限，深度和廣度宣傳不足。赴澳旅客以大陸客源為主，但在大陸的媒體上很少看到澳門，澳門給大陸大多數民眾的印象只有“賭城”。發達的影視業使香港能夠輕易地向大陸民眾全方位的展示自己，香港的購物、跑馬和文藝都在大陸廣負盛名，而澳門則缺乏進入大陸人視野的媒介。大陸專門向全國報道港澳的欄目只有中央4台“直通港澳”欄目，在這一節目中雖然對澳門的各個面向的報道比較平衡，但信息量遠遠不夠。且不說這檔節目旨在每天中午播報十幾分鐘，而且香港新聞也要比澳門新聞多出數倍，有時一連數日沒有一則澳門消息。與台灣積極活躍的歷史遺跡和文化產品開發相比，澳門也顯得十分被動。大陸遊客赴台流連於眾多的有關鄭成功的遺跡，有關國民黨的遺跡，甚至還有因一首歌而揚名大陸的澎湖灣，許多文化遺跡通過台灣眾多領域企業的精緻設計和積極推廣，向消費者傳達了更豐富更有歷史感的台灣。而甚至每條街都充滿掌故的澳門卻沒有故事留給遊客，大陸赴澳旅客常常聚集賭場，除了大三巴等少數景點，多數人文景區寥寥無人問津。澳門豐富的人文在大陸民眾的視野中消失了，只存在一個隱約的“賭城”迷幻。外面的遊客很少瞭解一個人文的澳門，甚至澳門本地人對於澳門的歷史文化也缺乏瞭解，這可能與澳門是一個移民社會有關，但人文推廣不足、缺乏人文薰染環境也是十分明顯的。請澳門本地人介紹景觀，大多會實事求是地告訴遊客哪裏漂亮適合拍照；若去北京就不同了，甚至的士司機也能從一座建築的特色侃到神乎其神的宮廷秘聞。對於建築遺跡，普通澳門人利用最廣泛的功能是取景拍結婚照，一般北京人最愛的是搜尋掌故已備聊天時炫耀，兩地各有特色，澳門確實難以讓人在短期輕易地領略其深層魅力。甚至單單是景觀拍照，若加以精心開發和推廣，同樣不僅可以帶動多種產業發展，也展現澳門豐富面向的窗門。澳門有眾多風格各異的景觀，澳門本地人結婚樂於在各種精美的建築景觀之間採風留影，看到此景的外地觀光客也多又羨慕，但外地人選擇來澳門辦婚禮或拍婚紗照的並不算多，主要原因是獲得配套服務的困難。實際上，澳門已經具有了許多發展婚慶產業的基礎環境，酒店充足、風景亮麗，但如何整合這些資源開發新的產業，確實是澳門景觀開發和推廣過程中的一個課題。總之，無論澳門人文向深度開發，還是向廣度擴展，都必須借助眾多專業各展所長，需要多種相關產業整合運作，地域之間相互合作。第三，澳門遺產經濟勢力弱小，社會影響力低。政府的政策往往在一定程度上反映社會各利益集團的關係，一個從業人員和相關利益人員規模龐大的產業必然主導政策方向。松山景觀被擠佔事件一定程度上，反映了遺產保護力量的薄弱，反映了澳門社會各種產業發展的力量對比。雖然在民間和學界力量的帶動下事情結果可能翻轉，但已呈現明顯的滯後性。澳門地域狹小，人口密集，社會承載能力有限，充分規劃和利用澳門的資源，以及產業間平衡發展非常重要。近年來，澳門博彩業發展一直獨秀，帶動地產業等少數產業蓬勃發展，但其他許多產業卻受到擠壓，生存困難。少數產業的片面發展雖然帶動了澳門整體經濟的增長，使澳門的面貌日新月異，卻也產生了嚴重的負面效應，不僅使澳門經濟發展越來越不平衡，潛在風險增大，就是眼前所造成的社會代價也日益顯現。澳門需要產業多元化，這不只是經濟發展的訴求，也是社會發展的訴求。不改變澳門經濟社會片面發展的狀況，類似松山景觀的命運難以避免。遺產經濟產業是一個可行的發展方向，既有利於歷史文化遺產的保護和推廣，又有利於澳門產業發展的多元轉向和品質提升。有人認為，遺產開發的市場化和產業化容易導致過度開發，其實關鍵在於有效的規管。忽視遺產的價值不利於推廣和發展，對於遺產的功利性開發也

99《澳門研究》第49期2008. 12不可能持續發展。目前澳門遺產經濟的問題是市場參與不足，但政府準備引導遺產經濟市場化時，必須致力於建立制度完善、系統健全的遺產產業化經濟， 眼點是有利於壯大遺產保護的力量，但這種保護不應是消極保護，而應是積極保護，能夠使更多的人在保護遺產的同時從中獲得益處。這樣不僅對遺產的長遠保護和發揚有利，而且有利於整個澳門的平衡健康發展。二、澳門遺產經濟的發展路向澳門的遺產文化由於歷史的沉澱和洗禮，總體上屬於精緻文化。精緻文化與世俗文化相對，又被稱為“菁英文化”。澳門有豐富而動人的歷史文化遺產，它們本身都擁有極高的歷史價值，並且仍然保持了原汁原味。由於長期缺乏應有的傳承和開發，故物雖在卻缺乏生機。在當今的環境下，遺產文化要重現生機需要遺產經濟產業化的發展。就澳門遺產經濟發展的現狀來說，其產業化可以概化為以下兩個路向（圖 1）：圖1 歷史文化遺產經濟產業化的發展路向(一) 精緻的遺產文化與多元的現代俗文化適當結合歷史遺產作為一種精緻文化，其本身的大眾娛樂性是有限的，而現代俗文化講求快捷和娛樂，遺產經濟從擴張規模的角度來說，必然要考慮現時代遊客對澳門歷史文化景觀的接受程度，促進澳門的精緻文化融入現代品味，融入人們的日常生活。比如對於 仔葡式建築來說，將它們作為博物館參觀的遠沒有將其作為結婚照外景場地的人多，那麼就應當考慮將這些別具特色的遺產建築與澳門的婚慶業開發相結合，以吸引各地的新人來這裏舉行婚禮。不過單純的建築魅力有限，婚慶產業的興旺還需要文化設計和服務周到。澳門擁有精緻亮麗的景觀，如果配有獨特的文化風情和細緻周到的服務，使澳門在服務俗文化的過程中彰顯澳門的文化精髓。世俗產業文化可能是遺產文化的副產品，卻也許是澳門文化民間推廣最有效的途徑。遺產產業的核心是精緻文化，精緻文化對品質有極高的要求。遺產經濟應注意該保持自身的精緻特性，在與世俗文化結合的過程中避免被濫用和過度開發，始終保持注意品質。保持精緻性不僅靠法律、法規和行規等硬性手段，建立和提升典範的影響力更為重要。標誌性事件往往深入文化，刻入思維，具有最為關鍵的影響力，在關鍵時刻決定人們的選擇。松山景觀被擠佔事件在澳門社會中掀起了不小的波瀾，它對澳門的影響力必定深遠，成為澳門人對待歷史遺產的一個典型事例。法規常常增刪修改，但是典範和觀念的影響力則更為穩定更為深遠。(二) 保持精緻遺產文化的吸引力並擴大其影響力精緻文化常常是品位和特色的精髓，它往往能夠促生典範，激發創新，遺產產業發展應當保持精緻的傳統文化。雖然歷史文化的元素可以與各種俗文化相融合，但精緻文化本身常常難以溶入民眾，消費人群很小。傳統上認為這類文化不適於產業化，應當以非盈利方式運作，但是越來越多的方式是將它納入文化產業發展的過程中。一種是發展相關產業，與核心精緻文化形成反哺鏈條，比如一些新興的創意文化產業就可以借用遺產的元素或資源，將豐厚的利潤反哺到本身幾乎無利可圖的遺產業。另一種是擴大精緻文化推廣範圍，吸引全球的精緻文化消費者，這樣雖然目標人群的比例很小，但若來源範圍廣大，累積效果巨大，這對於小巧的澳門來說可能就很可觀了。澳門的歷史遺產以建築景觀為主，然而景觀的吸引力只是消費者審美的第一層次，審美的更高層次是歷史吸引力和文化吸引力。澳門注重引入和借鑒，原創性和獨特性不足，凝聚和提升澳門文化中最美麗最動人的核心價值才是澳門文化的根本出路，只有核心價值才是精緻文化產業的靈魂，核心價值所衍生的符號和典範才能稱為澳門社會獨一無二的標誌和創造力的不竭源泉。澳門有許多歷史文化景觀進入世界遺產名錄，不僅沒有對遊客形成更多的吸引力，澳門人對世界遺產的喜愛和自豪也都沒有凸現，反而是對外來文化更多的引入和複製，西方文化的日漸風靡，本土文

澳門遺產經濟產業發展前瞻澳門研究100第49期化卻亟待搶救。在俗文化市場的強勢誘惑以及其他地區各種文化的擠壓下，澳門精緻遺產文化應當選擇堅持，堅持那些最核心的價值和元素，堅持影響世俗文化。堅持的方式不僅局限於文化人士對於自身文化的研究和反省，還應通過產業化由教育家、企業家、傳媒業者等更廣泛的群體參與進來，主動開發和推廣。三、澳門遺產經濟產業的集群(cluster)發展孤木難支，一個產業的興起往往需要一批相關產業集群的共同發展。產業集群把一個產業的各種相關生產要素都設置在一個區域內，包括上下游產業、相關技術產業、享有共同供應和分銷渠道的產業，這些相關生產要素彼此臨近，不僅縮短了配送供應鏈，也節省運輸成本和交易成本，更有利於知識共用和產業提升。澳門是一個微型經濟體，但對於澳門的遺產經濟產業來說，同樣需要集群產業共同帶動。目前澳門的遺產經濟的外圍環境還遠遠不能達到要求。首先，澳門原有的文化產業基礎不完善，一個有競爭力的文化產業應當有完備的相關產業集群。精緻文化是產業經濟的內核和源泉，而精緻遺產文化的延續和推廣也需要其他相關產業的成功運作（圖2），如教育行業提供人才，金融行業的資金和信貸支援，傳媒行業幫助推廣，以及其他行業提供各種專門技術和服務。創新就是文化產業發展的動力，但是現時代的創新往往需要多種產業共同支持和開發，因此完善的相關產業集群作為依托和互動的平台實際上同樣重要。圖2 澳門歷史文化遺產經濟產業集群結構澳門發展遺產經濟產業集群不僅需要在澳門內部考慮，更需要在全球化視野下和東亞經濟鏈條中佈局。傳媒業、出版業、科技業和教育業等直接參與生產和傳播文化的產業，是精緻文化產業的重要支柱。但是，澳門的傳媒業和出版業比較傳統而局於一隅，教育產業剛剛興起，科技產業相對落後，都急需採取措施優先發展。任何產業的發展都離不開資金、技術等相關產業的扶植，澳門的遺產經濟產業同樣需要這些相關產業予以保障。澳門是國際化都市，金融機構眾多，加上政府的財政能力，資金支援相對容易。製造業原是澳門支柱產業之一，但現在存活下來的也大多已經萎靡或遷往大陸。在開發遺產經濟過程中應當為本地製造業創造參與的調節，促進有條件的製造企業完成轉型，但考慮到本地發展製造業有極大的限制，有些產業不適合在澳門發展和運作，或是單靠澳門自身產業經營遠遠不夠，因此區域合作規劃是十分重要的。其次，核心產業是遺產經濟中最精緻最核心的部分，是這一產業存在和發展的基礎，其內容不僅包括歷史建築遺產，還包括其他物質文化遺產和非物質文化遺產，不僅包括硬件，也包括軟件。目前澳門的行動主要集中在硬件的保護、建設和靜態展示上，而對於軟件的開發相對滯後，特別是對於遺產文化核心價值的提煉和凸現，更是遠遠不夠。澳門的一些產業的運作方式還不適合現代文化產業運作模式，缺乏市場運作技術，對於促進這些企業適應市場並提供適當的支援和轉型幫助。然而，促進澳門遺產經濟產業群的發展是可行的。澳門歷史遺產保護較好，並且其中許多景觀都被列入世界遺產名錄；遺產經濟產業與現在澳門的優勢產業在資源需求上有許多交集，且在發展目標上可以統合，許多相關產業可以共同開發，即共用資源，卻展示不同面向的澳門。此外，澳門還具有區位優勢和制度優勢，這是澳門揚長避短、開展跨地合作的基礎。澳門不是僅“賭”而已，澳門還是一座歷史文化城市。澳門的歷史建築景觀不僅見證了許多影響中國乃至世界進程的光輝歷史，其本身就是這些重大歷史事件的關鍵角色，它們承載了豐富的傳奇故事，隱藏了許多重要的線索，它們凝聚了澳門的人文精髓，但卻長期被人忽略和遺忘，它們獨特、豐

101《澳門研究》第49期2008. 12富而富有魅力，但未能得到合理開發和推廣。當前，博彩旅遊業片面發展所帶來的潛在危害日益顯現，重新審視這些歷史遺跡，開發和推廣這些遺跡所承載的文化，發展遺產經濟，將不僅使澳門新增一個特色產業或給澳門經濟發展一個平衡點，還將使澳門人和其他地區的人們能夠從新的角度理解澳門。開發澳門的歷史資源，樹立澳門新形象，要有強大的經濟和社會基礎，需要一個產業群的支撐，即“遺產經濟產業群”。雖然澳門已有諸多內部和外部的資源可資利用，但澳門遺產經濟產業群的建立，仍須自身擁有眾多相關產業進行有效支撐。遺產經濟產業群涉及眾多領域，許多產業的發展還很薄弱，有待完善，這些相關產業的調整、提升和整合是遺產經濟產業群建立和發展的關鍵。由於遺產是澳門全社會的財富，由於澳門當前一枝獨秀的產業環境，以及當前遺產相關行業市場化薄弱的現狀，遺產經濟產業群仍需要在特區政府的大力扶持和規劃下與相關產業界和澳門社會各界一起整合和創建。

香港酒店業兼職制度探討澳門研究102第49期一、前言隨 全球化和國際化的來臨，全球酒店均面臨勞動力成本再評估的難題。為了參與競爭，許多酒店企業都通過長期合約的形式，將人力資源進行外包，避免企業內部過高的人力成本和“協調成本”。1目前香港酒店業人力資源非常缺乏，而酒店是屬於勞動密集型企業，一般酒店人工成本（指用在員工上的費用）佔酒店總成本的比重很高2，這使得酒店不斷調整人力資源的結構。因此香港許多酒店以兼職來代替全職，一些酒店兼職可以佔到總員工數的30%甚至更高。香港飲食及酒店業職工總會組織幹事潘先生表示香港旅遊業雖然興旺，酒店業卻存在失業率不跌反升的現象，這與酒店只是聘請散工，令行內就業情況並不穩定有一定關聯。3目前有關兼職制度的研究還相當少，Christina L.Stamper 和Linn Van Dyne分析了兼職和全職在組織公民行為上的相同點與不同點，並提出相應的舉措4；歐美等發達國家對此的運用較為廣泛。國內的研究主要是針對人力資源及其相關問題，在兼職方面沒有進行系統、深入的研究。而這會制約兼職制度在酒店中的深入運用。二、酒店兼職的特點及與全職的比較(一) 酒店兼職的特點兼職（亦稱為散工）是指在短時間內，酒店缺乏人手而臨時聘請的員工。通常採用小時工作制度的形式。他們上班隨意，視乎酒店需要人手而安排。有些兼職可能是兼職者，即這些員工在本職工作之外兼任酒店工作職務。兼職者除可以領取本職工作的工資外，還可以按標準領取所兼任酒店工作職務的工資。在酒店行業中，兼職的員工亦可以得到合約，代表 酒店的一份子。代表兼職僱傭合約是指僱主和僱員訂立的僱傭協議。僱傭合約可以書面或口頭方式訂立，並可包含明示或暗示的條款。只要不違反《僱傭條例》的規定，勞資雙方可自行訂立合適的僱傭條款及條件。但任何僱傭合約的條款，如有終止或減少《僱傭條例》所賦予僱員的權利、利益或保障的含意，即屬無效。5(二) 酒店兼職與全職的比較兼職在酒店工作時間短，相對於全職的權利義務、法律責任及工作方面存在很大的差異（表1）。三、酒店實施兼職制度的意義及影響(一) 酒店實施兼職制度的意義1. 降低酒店的人力成本由於酒店業屬於勞動密集型行業，加上淡旺季和節慶日明顯，銷售量又極其不穩定，經常有一些突發狀況如酒店員工請假、生病、離職等情況，需要大量人手。酒店職業又是一個低工資、高壓力的職業，招聘員工並非容易的事，人員的短工現象嚴重。同時酒店員工的流動率比較高，可達到60–70%左右，酒店人力成本一直佔酒店總成本的很大一部分。因此，在美國酒店初期的原始僱傭階段就有兼職的產生。目前美國及香港酒店兼職佔部門總員工數大約20%，這些員工執行與正式員工相同的工作任務，承擔相同的責任，但他們所獲得的工資卻僅香港酒店業兼職制度探討陳雪瓊、李 、仲建蘭 ** 陳雪瓊為華僑大學旅遊學院副教授，李婧為華僑大學旅遊學院本科生，仲建蘭為華僑大學旅遊學院碩士研究生

103《澳門研究》第49期2008. 12表1 全職與兼職的不同點與相同點項目 全職 兼職工作態度工 作 時 相 對 比 較 認真，因為工作表現關係到他們的晉升文化程度一般服務人員的文化程度在高中或以上；管理人員在本科或以上專業知識 專業水平較高責任心 相對比較大服務方面 對客人比較有耐心和熱誠服務穩定性有僱傭合約，穩定性高福利待遇有法律約束的福利待遇規定培訓方面酒店定期出資進行系統培訓工作貢獻酒店主要依賴他們來保持運作兼職對時間的運用具有較大的自主性，但仍與全職一樣必須聽從酒店指揮命令相同點需要安穩的環境以便專心工作需要激勵機制以便更盡力為酒店工作資料來源：根據註 4 文章作資料整理相當於全職的50–60%。酒店通過較低的成本僱傭“Part- t ime”，可以解決短期人手不夠問題。2. 減緩酒店人力資源管理壓力目前香港多數酒店的兼職制度相對比較成熟，兼職很少與酒店發生矛盾衝突，這在某種程度上減緩酒店人力資源管理的壓力。6據被調查的部分香港酒店反映，酒店的各個部門自行聯絡那些非全日制員工，不需經過人力資源部門，從中減少了全職所需的管理環節，降低人力資源部門的工作量，從而減輕人力資源部的人員配備及管理和協調成本。加上近年來酒店與非全日制員工沒有發生過因勞動權益而引發爭議的先例，未給酒店發展帶來負面影響，因此酒店也樂於聘請兼職。(二) 實施兼職制度對酒店的影響兼職對酒店的成本以及管理方法上起了挺重要的環節。但是兼職制度的實施還是會給酒店帶來一些不好的影響。主要體現在：對酒店的影響：由於兼職對酒店的認識不多，對酒店本身的企業文化瞭解空泛，因此在工作上不如正式員工那麼得心應手，而且一些兼職由於並非酒店的一份子，工作的熱心程度較差。他們中的一些人在沒有壓力環境下工作，工作時得過且過，行為和儀表亦可能比較隨便，不太願意參加下班或休息時候的小時會議或培訓，也不勤奮工作及積極滿足客人的不同需求。另外，兼職上班時間比較彈性，很多都是部門主管提早一天聯繫，因此很多時候會造成工作的隨意性，如臨時不上班、隨便請假等情況，令酒店無法把握人員的準確數量，造成酒店人手過於緊張。長遠來看，最終給酒店造成不良的影響，不利於酒店的健康持續發展。對全職的影響：被調查酒店的部門經理認為，兼職有較低的承諾、更高的營業額、低性能，而他們不太願意做出貢獻，甚至經常在心態上和全職員工攀比。再加上兼職與全職承擔同樣的工作，但是待遇和福利卻有很大的差距，使兼職心理上容易不平衡，造成兼職與全職之間的敵對情緒，員工與管理者之間關係緊張，不利於實現所期望的互相配合的目標。同時由於兼職並不是每天都來上班，而且每次的人員也不同，造成與全職之間協調較差，工作的連貫性也差，需要全職收拾殘局，造成對他們的不滿情緒，影響員工之間工作的配合程度。三、香港酒店兼職制度實施現狀及存在的問題(一) 多數酒店都採納兼職制度據香港統計局資料表明，2007年香港酒店數量達到650家，房間數達56,573間，酒店對員工的需求量大增（圖1），由於香港近年經濟結構改變，不少酒店為節省勞動力成本，逃避勞工保障，紛紛改聘兼職以取代全職的工作，散工化的現象日益嚴重。如一些酒店採用“散工制”及“三一八”的做法，即聘請長散工，並要求散工在工作3週後停工1週7，使許多在酒店工作幾年的兼職沒能享受到酒店的福利。久而久之這些員工降低了對組織的忠誠度及工作熱誠。把 工 作 視 為 短 期 的 承諾，因為他們認為自己並非酒店的一份子，所以不太願意為酒店作更多的貢獻以服務人員為主，因此9 0 % 的文化程度在高中以下專業水平相對較弱工作隨意性大，責任心相對就比較少相對注重於幹活，在服務方面比較少與客人打交道臨時聘請，穩定性低隨酒店不同而不同，多數不具有法律約束效應較少培訓相對較小不同點

香港酒店業兼職制度探討澳門研究104第49期圖1 香港各行業就業數趨勢資料來源：2 0 0 8 年香港統計局（二）房務和餐飲部是主要採用兼職制度的部門大部分酒店都是在正式員工休息、放大假時，或酒店接待量大增時才會聘請兼職，兼職的比例大約佔全職的30%，一般任職於客房部和餐飲部等一些因時間性所造成的缺乏大量人手以及吃力不討好、工作又累的部門。由於客房銷售量及員工較不穩定，往往補充一些兼職來幫助清潔房間。他們通常1天被安排做10間客房，此外，每個星期還得負責做1間客房的大清潔。兼職制度中最有彈性的地方是只要兼職員工把當天的工作做完，就可以下班。但是這樣也會有一些負面的影響，每個兼職每天一上班就拼命地趕工作，甚至有一些客房還有客人，他們也會按門鈴打擾客人的休息，就是為了提早把安排的客房做完，以便可以提早下班。它帶來的連鎖效應就是服務質量的下降，同時也給該樓層的正式員工帶來一些不必要的麻煩。由於餐飲部的需求比房務部更有彈性，更難預測所需的具體員工數，而且餐飲部服務對服務技術和技能的要求較低。因此餐飲部常採用兼職來滿足服務需要。餐飲部通常有兩個需要兼職的時段：一是中午時分，大約是11點開始；二是在晚餐的時分，大約是下午5點後開始。兼職通常一次輪班上班大約是4小時制，每次輪班都有3–4名兼職上崗。他們通常都是幫忙預備餐前的工作、自助餐期間的幫忙以及收拾善後如洗碗等工作。宴會部通常在一些節慶日子如婚禮、壽宴、喜宴或者有展覽會的日子等，會通過中介安排一些兼職幫助工作。他們的工作主要是幫忙佈置場地、清潔、策劃、服務等。前台部視乎預訂量高低也會聘請一些有經驗的兼職來幫忙。因前台部是酒店的門面，對技能及時間性要求較高，工資也相對比較高，聘請兼職的時候並不多。(三) 多數組織管理形式鬆散目前兼職制度的勞動關係主體呈一重和多重的混合形態，勞動關係趨於多元化，勞動者可利用區域、工種相近的優勢接連打2–3份工作。而且由於勞動關係雙方的目標和期望值不高，雙方處於鬆散狀態。兼職多數是由部門主管從中介的介紹或者酒店行業的關係直接聯繫，並非由酒店人力資源部統一與社會專業組織聯繫，這影響到人員的持續性和質量的保證，也不利於管理。兼職與酒店之間的勞動合同解除不受法定條件限制，極大增加了“能進能出”自由度，雙方如未約定，均可隨時終止勞動關係，而不需要支付違約金、賠償金等。同時兼職就業不穩定，流動隨意性較大，工作上得過且過。加上他們上班時間不穩定，造成他們責任感缺乏和行為鬆散等。(四) 福利待遇方面較無保障香港地區多數兼職與酒店之間並沒有簽訂正式的合同，只是把員工的資料保存起來，彼此間的權利義務不明確，且酒店最常見的弊端是僱主對兼職所進行的不平等待遇，連帶地亦導致全職的權益受損，也引發就業不安定的現象。主要體現在以下幾點：薪酬及支付方式。由於兼職上班不定時，因此不會像酒店正式員工每月1次將薪酬打入銀行帳號，通常是在他們當天下班時，酒店部門主管就會按他們當日的工時（工作小時制）以現金的形式發放。客房部兼職一般採用計件工資，每做1間客房20元，如果在緊張時期還可以選擇加班。在酒店旺季或客住率滿的時期，1天也可能領取300元或以上。餐飲部1小時工資大約是40元。醫療保險。兼職同樣享有工傷保險和醫療福利。如果兼職在酒店工作時發生意外事故或生病，酒店會為這位員工付工傷費用或提供相應的醫療福利。膳食（工作餐）。酒店除提供工作時間內的免費工作餐給兼職外，還會提供一些免費的茶水和水果。320031003000290028002700260025003303102902702502302101901701502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

105《澳門研究》第49期2008. 12優惠活動。酒店經常在一些節慶日子推出一些餐飲優惠活動，如換領酒店西餐廳的優惠券或者在中秋節、端午節得到一些月餅和粽子，或住房折扣。但除個別在工作中表現良好、工作勤快的兼職外，其他人並沒有權利享受這些屬於全職的優惠和補貼。兼職的服務技能較為欠缺。酒店兼職的來源主要是不到退休年齡的下崗工人、家庭婦女、單親父母親、待業青年及社會閒雜人員、尋求額外收入的人以及高、中、大學生等。8 他們當中有的以前做過酒店行業，有的是自行考取酒店相關證書或者熟悉相關技能的人士，有一些是專業技術學院、培訓機構的學生，更有一些是酒店員工介紹來的朋友。據調查瞭解90%的兼職是中學或高中畢業生，總體文化水平較低，多數並沒有受過非常專業、系統的酒店理論知識教育，聘用酒店也沒有對他們進行上崗前的系統培訓（少數酒店主管會根據兼職的表現安排正式的員工指點）。由於行業素質欠缺以及對企業文化的瞭解不足，缺乏處理突發事件的技巧，不能靈活應對客人的要求，對客人服務不周到，在某種程度上會給酒店的形象造成一定的不良影響。雖然兼職存在一些不足，酒店實施兼職制度方面也存在一些問題，但兼職中許多人勇於吃苦，幹活不怕髒和累，不斷提高自身的技能水平，獲得酒店及客人的贊同。酒店需要不斷完善兼職制度，以便取得更好的成效。五、完善香港酒店兼職制度的措施(一) 使兼職制度更加符合勞工制度香港政府可借鑒歐洲的相關制度，如《歐洲關於部分時間工的綱要性協定或稱基準協定》、《就業促進法》和《部分時間及定期勞動契約法》，不斷完善兼職制度，推動酒店建立相適應的管理機制，如提升酒店僱傭部門兼職的密度，必須既滿足用工者的願望，又滿足企業需要的可弱性組織的工作。9 政府應規定酒店企業必須跟兼職簽訂書面合同，將勞動關係固定化、合法化，賦予勞動者單方面接觸勞動合同的絕對權利，員工如果遭遇酒店的不公平待遇可以自由離職，以保障兼職的權益，避免酒店從法律空隙剝削兼職的利益。針對新《勞動合同法》給酒店管理帶來的種種挑戰，如影響酒店用工的靈活性、加大員工的流失率，因此酒店應建立相適應的制度和管理機制。酒店制度是規範每一個員工服務的標準，嚴密的管理制度是酒店正常運作的基本保證，沒有嚴格的管理制度就沒有高質量的服務。兼職在酒店的工作時間不長，對酒店的管理制度也有一定的適應時間。如果管理者在管理的過程中稍帶點人情味，隨 時間的推移，這些兼職也會慢慢適應以及達到該管理標準。10同時酒店管理者的關注點應加以適當轉移、調整，如將硬性管理轉變為柔性管理、將剝削員工轉化為關愛員工、將重視外部顧客轉化為顧客與員工並重等等。11(二) 建立專門的管理部門由於酒店對兼職的聘用一直是由各部門與社會專業組織聯繫，導致在管理方面比較難以控制。短期的勞動力成本節省僱用兼職可抵消由較低層次的僱員合作，導致減少客戶的滿意度。酒店管理者應仔細考慮長遠的優先次序和組織的重要性，根據酒店企業的需要酌情使用兼職員工。另外，酒店在兼職員工以及臨時工方面的政策，應該由酒店人力資源部統一與社會專業組織聯繫，規範兼職招聘途徑，並且在勞動關係的建立，應採用書面與非書面並用的方式，簡化合同訂立程序，這種做法也方便統一員工的資料，以便將來隨時聯繫員工以及管理統一性。(三) 加強綜合素質培訓酒店兼職經常存在臨時想法，酒店應通過培訓、心理輔導、溝通、關心、以身作則等為兼職人員進行克服臨時觀念，樹立主人翁責任感的培訓。同時加強他們職業道德，服務標準，禮節禮貌及個人儀表等方面的培訓。12當然，酒店管理者在對待兼職時，應報以公平對待的原則，並且要加強正式員工與兼職員工協調統一，創造他們之間溝通交流的機會。這樣不僅可以減少全職與兼職的誤會和摩擦，使兼職學到更多的服務技巧，還可以增加他們的服務意識、主人翁的意識。(四) 制訂福利和適當的獎勵計劃酒店應該把相對固定的兼職納入招聘到酒店正常制度中去，統一管理，享受更多的福利待遇，這樣可以激發兼職的工作，令員工更勤奮做事。如提升

香港酒店業兼職制度探討澳門研究106第49期做得好的非正式員工，為員工們創造良好的工作環境等。 13另外，酒店也可以在月末進行最佳非正式員工選舉，優秀者可以獲得正式員工合約以及獎勵，以激發這些非正式員工的工作熱誠。在薪酬方面，勞動報酬與法定最低工資標準應該持平，工資標準由雙方約定，可以參考酒店行業之間的薪酬制度，這樣才能達到公平公正的管理模式。(五) 加強兼職與全職之間的溝通通過互相幫助、互相借鑒，加強兼職與全職的聯繫，提升人際間的和諧關係，這種方式有助於組織目標的提升。14(六) 強化員工的商業保險意識香港近2–3年推出公司為員工提供“強積金”計劃，類似於投資的一種。為員工將來退休作為一個保障。雖然兼職未能享受這個計劃，但是酒店方面也可以為一些工作表現良好的兼職提供一些商業保險計劃，為員工社會保險的重要補充。酒店可以與保險公司達成協議，可以進行低成本投保，理賠範圍寬的條件，從中更能增加員工對酒店的歸屬感和責任感。六、結語香港酒店業採用兼職的制度，雖然在運用過程中存在一些問題，但對酒店來說還是很好地彌補了酒店人員短缺的問題，降低了酒店人工成本。近幾年，其他地區酒店業也存在同樣的問題，可以借鑒香港酒店業的這一有效用工方法。但由於涉及企業經營成本及勞動者權益保障問題，兼職制度是否應大力推進，各方所持的見解不同，再加上從事兼職者大都為女性勞動者，因此兼職與全職的平等待遇問題，以及連帶導致正式的權益受損而引發就業不安定現象等還需要社會更多的關注和探討。註釋：1 賀湘輝、徐明：《酒店人力資源管理實務》，瀋陽：遼寧科學技術出版社， 200 5 年。2 劉靖：《飯店成本控制及低成本運作策略》，載於《會計之友》，第 10 期， 2006 年。3 《 2 0 0 7 年香港飲食及酒店業職工總會組織調查報告》，載於《香港文匯報》， 200 7 年 5 月 20 日。4 Stamper, C. L. and Dyne, L. V., “Organizat ional Citizenship:A compar i son be tween Part - t ime and Fu l l - t ime Serv iceEmployees,” Cornel l Hote l and Restaurant Admin istrat ionQuarterly, February, 2003.5 香港律政司：《僱傭條例》，載於《香港法例》，第57 章， 1968 年。6 吳慧、黃勳敬：《現代酒店人力資源管理與開發──現代飯店經營實務叢書》，廣州：廣東旅遊出版社，2005 。7 同註 5 。8 [美 ]瑪麗‧ J ‧譚克著，徐虹譯：《飯店業人力資源管理》（第二版），大連：東北財經大學出版社，2004 。9 楊通軒：《德國部分時間勞動法制之探討──兼論台灣部分工時之法制化》，載於《財團法人國家政策研究基金會國政研究報告》， 20 05 年。1 0 張啟：《酒店僱傭實習生問題及培訓》，載於《商務外貿》，第 6 期， 2007 年。1 1《勞動合同法》，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過， 20 07 年。1 2 員工職業化訓練專家組編：《酒店員工培訓一本通》，北京：中國經濟出版社， 20 07 年。1 3《營造員工可安心工作的環境》，引自：載於《永旺環境社會報告書 2004》， http :/ /www.aeon.in fo /cn /envi -ronment/report/c_2004pdf/c_07.pdf ， 2004 年。1 4 李曉丹、吳楊偉：《加強人力資源管理培養酒店忠實員工》，載於《商場現代化》，第 2 期， 20 06 年。

107《澳門研究》第49期2008. 121. IntroductionChina openly declared counter-cyclical expansionary fiscalpolicy after Asian financial crisis in 1997, and succeeded tomaintain a high economic growth since then. However, if onelooks at China’s officially disclosed government budget, hardlyany significant fiscal deficit or state debt can be observed.Instead, the changes during the years seem to be too smallto have any significant effect on the business cycle. China’sbudget deficit ranging from 2-3 % and state debt mostly below20% of GDP as shown in Figure 1 did not indicate a pro-active fiscal policy during this period.Figure 1 Budget Deficit and State Debt as Percent-age of GDPSources: China Statistics Year Book, various years.It is proposed in this paper that the traditional way ofevaluating a country’s fiscal policy by looking at governmentbudget deficit and state debt is inappropriate in China’s case.Contrary to comprehensive budgetary principle, that allgovernmental activities should be included into budget, China’sgovernment revenues and expenditures have been to a largeextent placed off-budget. The reason for the apparent absenceof any significant fiscal impetus is that China’s real fiscalinstance not only includes government budget but also consistsof extra-budget, off-budget, retained earnings of state ownedenterprises (SOEs) and especially policy loans. Whatever effectsof above mentioned implicit government budgets, their existenceand enormous magnitude indicate that the actual amounts ofrevenue resources and public expenditures of Chinesegovernment as a whole are much higher than those indicatedby the budgetary documents. In fact, contrary to the smallnessof officially stated government budget deficit, the fixed investmentsconducted by China’s public sectors experienced a rapid growthsince the Asian financial crisis as shown in Figure 2, whichreflected pro-active fiscal policy conducted both by China’sexplicit and implicit budget.2. Estimating China’s Implicit GovernmentExpenditureAlthough Extra-budget was defined and named in 1983based on “The Tentative Implementation of Extra-budgetary fundsManagement” issued by Ministry of Finance, it actually originatedin 1950s as a supplementary mechanism of the rigid andhighly centralized socialist budgeting system characterized by“unified revenue and unified expenditure”. For this purpose,China’s Implicit Budget DeficitSheng Li** Assistant Professor, Institute for Tourism Studies, PhD in Economics

China’s Implicit Budget Deficit澳門研究108第49期local governments were allowed to levy and use surchargeson miscellaneous fees, and were gradually given managerialauthority over collected revenues exceeding centrally determinedtargets. Under the arrangement of “eating in a different kitchen”since economic reform, extra-budget evolved in to funds forindependent revenue and independent management in publicagencies. Financial management system on extra-budgetaryfunds implemented by State Council in 1986 encouragedgovernmental institutions to improve their ability to self-raiserevenues to alleviate the fiscal pressure. Under this system,the ownership, the power to use and the management of extra-budgetary revenues were formally given to the localities.Therefore, management and expenditure of extra-budgetary fundswere at favors and discretion of each sector collecting thesefunds. It is understandable that local governments are the drivingforces of the explosion of extra-budgetary activities, as mostof governmental agencies controlling such funds are under thecontrol of local governments.Extra-budget revenues are not arranged and managed bygovernment budgets but self-raised and dominated used bylocal governments. The main sources of extra-budget nowadaysare: industrial and commercial surcharge tax, agriculturesurcharge tax, and urban public utilities construction surchargetax, road maintenance fee, tuition fee. The part of extra-budget from SOEs included welfare, depreciation and majorrepair funds, together with retained profits. 1 As revenues leviedaccording to authorized administrative regulations, the extra-budgetary funds are earmarked funds, and changed with thefinancial management system implemented by centralgovernment. The initiative goal of establishing extra-budgetaryfunds was to raise revenues for certain kinds of expenditures,most of them are construction expenditures. Nowadays, suchfunds are not only spent in necessary infrastructure, but alsoin modern office buildings, luxury facilities for local government,or monumental buildings to boost local cadres’ achievements.From the beginning of economic reform to mid 1990s,local extra-budget exploded in the process of devolving controlover resources and decision-making power to local governments,and became the major lever to strengthen the resource allocationcapacity of local governments. This growth had overall a positiveimpact on economic construction and social development, playedthe central role in compensating the decline of explicit governmentbudget as share of GDP. In 1991– 1992, extra-budgetaryrevenues even exceeded the budgetary revenues. The extrabudget as share of GDP declined after tax reform 1994 whichstrengthened government’s capability of collecting taxes reflectingin increasing ratio of budgetary revenue to GDP as shownin Figure 3. It is mentioned that the figure underestimatesthe true magnitude of extra-budget, in that, the retained earningsof SOEs are no longer treated in the accounts as extra-budget revenues after accounting reform 1993.Figure 3 Government Budget and Extra-Budget asPercentage of GDPSources: China Financial Statistics Year Books, various years.Figure 2 GDP and Fixed Investment (SOEs) GrowthRateSources: China Statistics Year Book, various years.GDPextra-budget

109《澳門研究》第49期2008. 12Off-budget, also called extra-extra-budget, refers tofunds raised without approval from central government.Although detailed information is not available, it has beenconfirmed that in principle all of them are controlled by localgovernments.2 It appeared in 1980s and exploded in 1990s,as local governments faced severe scarcity of financial resourcesand were forced to find off-institutional solution. The off-budgetrevenues fall into following categories: social security funds,public contribution to local construction projects, saleand rent revenues from state-owned land, profits accumulatedfrom governmental businesses.3 Such funds constitute the “littlepots of gold” in the Chinese context for the various administrativeagencies that owned them. There is no control mechanismavailable. Most of such funds are spent as bonus and fringebenefits, as well as for luxury dinner receptions or celebrationsfor whatever reasons. In general, the lower level the localgovernment, the larger is the portion of off-budget. As townshipgovernments have not really been constructed as one levelof budget but served as revenue collecting and spending branchof the county fiscal accounts, they have more incentives andin fact also build up enormous off-budget.To summarize, budgetary funds are revenues leviedaccording to laws, the extra-budgetary funds are revenues leviedaccording to administrative regulations issued by the centralgovernment, but the off-budgetary funds are revenues leviedaccording to unauthorized regulations issued by differentgovernmental departments and localities. Clear differences existbetween extra-budget and off-budget: while extra-budgetary fundsare raised according to certain regulations, off-budgetary fundsare in principle illegal, however tolerated by central governmentin line with its fiscal decentralization policy, which in generalhas been proven to be successful in generating economicgrowth. Extra-budget is presented in local government’s statistics,while off-budget does not have any formal documents. Extra-budget involves financial transactions that is not detailed inthe budget presentation but still included in the budget total,while off-budget involves financial transactions that neither showsin the budget nor affects the budget total.While information of the budget and extra-budget can beaccessed in the officially published statistical documents, withregard to off-budget, certain method has to be introduced toestimate its amount. Fan Gang based on his case studiesestimated that off-budget revenue is 30% of local government’sbudgetary revenue.4 This paper uses Fan’s result to calculateoff-budget and total government spending from 2001–2003 asshown in Table 1. It is mentioned that Fan’s method is akind of conservative estimate, as “sale and rent revenuesfrom state-owned land” as one of the major sources foroff-budget generated huge amount of wealth for local governmentsin the real estate booming since years.Table 1 Government Spending(Budget, Extra-Budget and Off-Budget)State Expenditures(in Billons of RMB) 2001 2002 2003Official expenditures 1890.2 2205.3 2464.9Extra-budget expenditures 383.1 385 382.7Local revenues 780.3 851.5 984.930%*local revenues 234.1 255.5 295.5Government spending 2507.4 2845.8 3143.1GDP 9593.3 10239.8 11669.4Off icia l as % of GDP 19.7 21.5 21.1Total as % of GDP 26.1 27.8 26.9Sources: China Financial Statistics Year Book, various years.Although government spending above come near to thereal scope of China’s government budget, we should includea more important channel for budgetary revenues to completeour estimation, namely policy loans conducted by state ownedcommercial banks. China’s SOEs are to a large extent usedto reach fiscal policy goals, and their actions have to betaken into account when judging the overall fiscal policy. Actually,fixed investments are to a large extent financed by creditsmainly conducted under the influence of politicians and supportedby lending from state owned commercial banks and policybanks. On the one hand, China’s three Policy banks, StateDevelopment Bank (SDB), Agricultural Development Bank(ADB), and Import and Export Bank (IEB), are governmentbodies directly under state council and responsible for financinggovernment projects which are not included in governmentbudget; On the other hand, China’s four state owned commercialbanks, namely Industrial and Commercial Bank of China (ICBC),Bank of China (BoC), Agriculture Bank of China (ABC) andChina Construction Bank (CCB), called the “Big Four”, granted80% of their lending to SOEs.5 Thus, we propose net increase

China’s Implicit Budget Deficit澳門研究110第49期of outstanding loans of these banks which flow to state sectoras shown in Table 2 as implicit government expenditure aswell. This proposal is reasonable, because such policy loanswere actually included in government budget before the economicreform in the form of direct subsidies without repaymentrequirement. In order to precisely calculate the magnitude ofimplicit government spending, we exclude “noise factors” inthat we just take data from 2001 to 2003, as from 1999to 2000, “Big Four” transferred non-performing loans (NPL)to Asset Management Corporations (AMC), and from 2004to 2005, AMCs once again took over NPLs from “Big Four”.Table 2 Changes in Outstanding Loans in the “BigFour” and Policy BanksChanges in Loan Outstanding(in Billons of RMB)2001 2002 2003ICBC 245.9 342.8 390.7BoC 220.4 185.8 198.8ABC 121.8 266.8 355.5CCB 119.6 70.3 418.8SDB 86.1 138.6 243.7ADB 3.2 -6.6 -46.5IEB 14.8 16.7 14.5Implicit government Expenditure 670.3 1014.4 1575.5Sources: Annual reports of referred banks, various years.Adding this implicit amount to the government spendingwe calculated above we may estimate a more realistic magnitudeof China’s government budget as shown in Table 3.Table 3 China Real Government Budget (Budget,Extra-Budget, Off-Budget and Policy Loans)State Expenditure (in Billons of RMB) 2001 2002 2003Official expenditure 1890.2 2205.3 2464.9Extra-budget expenditure 383.1 385 382.7Off-budget expenditure 234.1 255.5 295.5Government spending 2507.4 2845.8 3143.1Implicit expenditure (Table 2) 670.3 1014.4 1575.5Total budget expenditure 3177.7 3860.2 4718.6GDP 9593.3 10239.8 11669.4Off icia l as % of GDP 19.7 21.5 21.1Total as % of GDP 33.1 37.7 40.4Sources: China Financial Statistics Year Book, various years.Also we should include retained earnings of SOEs intoour calculation as shown in Table 4, because these floweddirectly to fixed investment in public projects, but no moredocumented in extra-budget since 1993 as mentioned above.Table 4 China Real Government Budget (Budget,Extra-Budget, Off-Budget, Policy Loans and RetainedEarnings of SOEs)State Expenditure (in Billons of RMB) 2001 2002 2003Budget expenditure (Table 3) 3177.7 3860.2 4718.6Retained earnings of SOEs 281.1 558.9 759.0Total budget expenditure 3458.8 4419.1 5477.6GDP 9593.3 10239.8 11669.4Off icia l as % of GDP 19.7 21.5 21.1Total as % of GDP 36.1 43.2 46.9Sources: China Statistics Year Book, various years.The total budget expenditure was much higher than theofficially stated around 20% of GDP which was obviouslyunderestimated for a fast growing transition economy like China.The fact that China’s total government budget increased notonly in absolute but also in relative term as a share of GDPreflected the active fiscal policy of Chinese government sinceAsian financial crisis, and can be used to explain China’sinvestment driven rapid economic growth during this period.While extra-budget and off-budget may be considered asfully under control of local governments, retained earnings areshared by central and local governments, as small- and medium-sized SOEs were already delegated to local government inthe initial stage of economic reform, while large SOEs areto a large extent in the hand of central government. AlthoughCentral government collects 50% of official budget revenues,it transfers half of these revenues back to local governments.It seems that local governments dominate in public budgetmanagement, but central government still plays an importantrole in managing China’s total public financial resources, asit maintains strong influence on policy loans of “Big Four”,fully control on that of policy banks as well as large SOEsas shown in Table 5a–5b. The large share of policy loansin total central expenditure indicates, that China’s so called“large banking, small budget” is actually “large implicit, smallexplicit central government budget”.

111《澳門研究》第49期2008. 12Table 5a Central-local Fiscal Relationships 2003(Official)(in Billions of RMB)Central expenditure 742Local expenditure 1723Table 5b Central-local Fiscal Relationships 2003 (Total)( in Bill ions of RMB)Central expenditure 742.0Central SOEs retained earnings 300.0Policy loans 1575.5Total central expenditure 2617.5Local expenditure 1723.0Local SOEs retained earnings 459.0Extra-budget 382.7Off-budget 295.5Total local expenditure 2860.2Source: China Financial Statistics Year Book, various years.3. Estimating China’s Implicit Budget DeficitActually, a large part of policy loans flowed to profitableprojects, and are being or will be paid back together withinterests, which can be considered implicit government revenue.However, some of policy loans are unlikely to be paid back,as they are not profit oriented, and flowed to a large extentto “hopeless” projects because of social-political reasons, forexample, saving bankrupted SOEs from solvency in orderto avoid laying off workers and social tension, which causeNPLs.6 As lending to non state sector is usually commercialoriented and seldom becomes non-performing, also it has aquite small portion of total loan outstanding, we may considerNPLs in “Big Four” and policy banks as accumulated implicitgovernment budget deficit. Also local governments and SOEsare not allowed to issue bonds, excluding the possibility ofdeficit financing. So we roughly assume that they take careof balance of revenues and expenditures of extra-, off-budgetand retained earnings. Therefore, we may consider NPLs asthe only source for China’s implicit budget deficit.Due to the steeply increasing individual savings as shownin Figure 4, Chinese government is able to use the excesssavings over lending to “cover” NPLs temporarily. However,Chinese government, the ultimate debtor, must sooner or laterresolve this problem. The need is becoming more urgent, asshareholding, private and especially foreign banks are competingwith “Big Four” for individual savings after China’s WTOaccession in 2001.Figure 4 Growth Rate in Savings and LendingSources: China Statistics Year Book, various years.Low capital adequacy is a usual phenomena of banksburdened with huge amount of NPLs, which make themvulnerable to any external shocks. To grant more liquidityand strengthen capital base of “Big Four”, Chinese governmentinjected 270 billion RMB into the “Big Four” in 1998 as shownin Table 6. Although government was the bond holder, thisinjection is generally considered timeless and interestless creditfrom People’s Bank of China (PBoC) as China’s central bank.In fact, such lending could be seen as compensation for “BigFour” for granting subsides to SOEs on behalf of governmentwhich caused NPLs and lower capital adequacy, and theChinese government as the ultimate owner of SOEs paid theirdebts back.Table 6a Changes in Aggregate Balance Sheet ofthe State-Owned Banks after Recapitalization 1998(in Billions of RMB)Changes in assets Changes in liabilitiesReserves assets -270 Liabilities (Central bank) -270New government bonds +270 Paid-in capital +270Source: Mo, Y. K., “A Review of Recent Banking Reforms in China,” in BIS,Strengthen the Banking System in China: Issues and Experience, Basel:BIS Policy Paper, No. 7 (1999), p. 95, Table 2b.

China’s Implicit Budget Deficit澳門研究112第49期Table 6b Distribution of Financial Resources forRecapitalisationB a n kItem BoC CCB ICBC ABoCCapital injection (in Billions of Yuan) 42.5 60 74.2 93.3Capital adequacy 1997 (%) 3.93 2.95 3.3 2.53Capital adequacy 1999 (%) 5.6 4.8 5.1 5.9Source: Schüller, M., “Ist das Chinesische Bankensystem für die nächsteFinanzkrise gerüstet?” China Aktuell (2001), p. 886, Table 4.In 1999, the Chinese government established four AMCswhich took over 1400 billion RMB of NPLs from the “BigFour”, and planned to reconstruct and resolve them within10 years. The financing sources of AMCs are threefold asshown in Table 7: Ministry of Finance provided 3%, PBoCprovided 40%, and AMCs issued 10 years bonds to “BigFour” to cover the rest of 57%, which were implicitly guaranteedby the Chinese government.7Table 7 Financing of AMCs for Transferred NPLsfrom “Big Four”a) Changes in the balances sheet of PBoC (in Billons of RMB)Assets LiabilitiesClaims on financial institutions ReservesCredits to AMCs 560 Due to “Big Four” 560Total 560 Total 560b) Combined balance sheet of AMCs (in Bill ions of RMB)Assets LiabilitiesNPL from “Big Four” 1400 MoF equity 40PBoC borrowing 560AMC bonds 800Total 1400 Total 1400c) Changes in the combined balance sheet of “Big Four”( in Bi l l ions of RMB)Assets LiabilitiesReserves 600AMC bonds 800Domestic non-bank claims -1400Total 0 Total 0Source: Sheng, L. Der Einsatz von Asset Management Corporations zur Lösungdes Problems der Notleidenden Kredite im Chinesischen Bankensystem(Freiburg: Rombach Verlag, 2006), p. 94, Table 29.PBoC’s lending to AMC cannot be treated as an actionof lender of last resort, as it was granted for the government’spurpose of restructuring “Big Four” and considered timelessand interestless. Actually, AMC-bonds should be paid backby the end of 2008. However, NPLs took over by AMCswere of such a bad quality, that the recovery rate was solow that the recovered asset could hardly cover interest paymentof AMC bonds, although AMCs used various methods likedebt for equity and even international action in trying to gethighest return from these de facto “dead” assets. 8Due to state’s guarantee, considering state’s reputation,the Chinese government will anyway fill the gap betweentotal principle plus interest payments and what has been andcan be recovered from these NPLs through AMCs activity.The Chinese government has two alternatives, either via fiscalchannel, i.e. increasing tax or issuing additional governmentbonds, or via monetary channel, namely increasing centralbank lending just like the way 40% of these NPLs havebeen resolved. It seems that the Chinese government tendsto decide for the latter, and the reason we will discuss inthe following section.More recently, Chinese government actively pushed “BigFour” to go public. So that they could meet the criteria forgoing public concerning capital adequacy, NPL rate etc., Chinesegovernment took various actions to strengthen their capital base.In 2003, Chinese government established China Central HuijinInvestment Co. (HJ) which explicitly represents the Chinesegovernment to finance financial enterprises. Being called as“AMC of PBoC”, HJ gets financing directly from PBoC andis also fully controlled by it. From 2003–2005, CCB, ICBCand BoC received 60 billion US dollars from foreign reserveof PBoC via HJ, which increases their capital adequacy overthe international acceptable standard as shown in Table 8.Table 8 Capital Adequacy of the CCB, BOC andICBC before and after Recapitalization (%)Y e a rBank2001 2005ICBC 4.57 9.89BoC 8.50 10.42CCB 3.70 13.60Sources: Annual reports of referred banks, various years.

113《澳門研究》第49期2008. 12Also AMCs took over 279 billion RMB NPLs from CCBand BoC in 2004, and 705 billion RMB NPLs from ICBCin 2005. All these actions led to a drastic decrease of NPLsin ICBC, BoC and CCB which were meanwhile going publicas shown in Table 9.Table 9 NPL rate of Going Public State-OwnedBanks (%)Y e a rBank2005 2004 2003ICBC 4.69 21.16 21.24BoC 4.62 5.12 16.28CCB 3.84 3.92 11.90Sources: Annual reports of referred banks, various years.While the 1400 billion NPLs taken over by AMCs from1999–2000 referred to the part of NPLs generated before 1995,which reflected accumulated implicit government budget deficitbefore 19959 , the implicit state deficits accumulated after 1995may be calculated as following: By the end of 2005, theremaining NPLs in the “Big Four” and policy banks amountedto 1191 billion RMB as shown in Table 10.Table 10 NPLs in the “Big Four” and Policy Banks(in Billions of RMB)ICBC ABC BoC CCB SDB ADB IEB Total154.4 740.0 99.4 93.2 16.6 79.5 7.8 1190.9Sources: Annual Reports of referred banks, various years.Together with NPLs transferred to AMCs in 1999, 2004and 2005, the implicit government budget deficit accumulatedin the period from 1995 to 2005 amounted to 2275 billionyuan as shown in Table 11.Table 11 Total NPLs Emerged since 1996 (in Billionsof RMB)NPLs transfer 1999 (SDB) 100NPLs transfer 2003 (CCB, BoC) 279NPLs transfer 2005 (ICBC) 705Remaining NPLs 1191Total NPLs 2275Sources: Annual reports of referred banks, various year.4. Central Bank Financing vs. State DebtFinancingTo deal with the huge amount of implicit budget deficit,Chinese government has two financing alternatives, state debtfinancing or central bank financing. In this section we comparethe general macroeconomic impacts of both alternatives usingsimple neoclassical analytical framework. The exposition of AS-AD model is based on Blanchard and Illing10 and Blanchardand Fisher11 , while the analysis using IS-LM-BP model orientedto Blanchard and Fisher12 and Willms13 .According to Ricard-Barro-Equivalence Theorem, state debtfinancing has contractive effect on aggregate demand, as debtfinancing today causes restrictive fiscal policy in the future,which makes it necessary to increase tax to pay principlesand interests. Rationally, people take this future developmentinto today’s consumption consideration.14 As illustrated in Figure5, the aggregate demand decreases, and AD-curve shifts left,in the new equilibrium B output is lower than potential output,and unemployment rate is higher than natural rate ofunemployment. As prices decrease, the salary demand dropsas well, leading to increasing labor demand, so that AS-curveshifts right to AS1. In the new equilibrium C, prices decreasefurther, but output returns to potential output. In the long run,debt financing does not affect output and employment, but causesshort and middle run deflation process, over which output andemployment sink below the natural level.Figure 5 Fiscal Financing of NPLs in AS-AD ModelCentral bank financing causes positive impetus on domesticabsorption through lower interest rate, and AD-curve as shownin Figure 6 shifts right to AD1. In the new equilibrium B,we get higher output than potential output, and also employmentincreases over the natural rate. As price level is higher, salary

China’s Implicit Budget Deficit澳門研究114第49期demand increases, leading to decreasing labor demand, sothat AS-curve shifts left to AS1. In the new equilibrium,output returns to the potential level at an even higher pricelevel. In the long run, impact of debt and central bank financingon output and unemployment is equal, namely no impact.However, central bank financing causes short and middle runhigher employment and output level over the natural level.Figure 6 Central Bank Financing of NPLs in AS-ADModelTo illustrate the macroeconomic impacts of both financingalternatives in an open economy, we introduce IS-, LM- andBP-curves as shown in Figure 7 into our analysis. Statedebt financing indicating a contractive fiscal policy shifts IS-curve left to IS1. The new equilibrium B is only domestic,but for the balance of payment equilibrium the interest ratein this new equilibrium is still low, so that domestic currencysuffers from pressure of devaluation. The induced devaluationshifts BP right to BP1, which causes output increase dueto the increasing price competitiveness in foreign trade, sothat IS1shift right to IS2. In the new equilibrium C, we havereduced output, lower interest rate, and devalued currency.Figure 7 Fiscal Financing of NPLs in IS-LM-BP ModelCentral bank financing indicating an expansionary monetarypolicy shifts LM as shown in Figure 8 right to LM1. In B,we have higher output, but the interest rate is still low forthe balance of payment equilibrium, so that domestic currencyfaces pressure of devaluation. The induced devaluation indicatesadditional impetus for demand in form of export, so that IScurve shifts right to IS1, and BP curve shifts right to BP1.In C, we have lower interest rate, devalued currency, andthe output expansion due to the expansionary monetary policyis strengthened via foreign trade transmission process.Figure 8 Central Bank Financing of NPLs in IS-LM-BP Model5. China’s Rationality of Central Bank FinancingAccording to the macroeconomic analysis above we mayconclude: fiscal financing has contractive impact on output,while central bank financing is expansionary; Fiscal financingcreates deflationary process, while central bank financing hasinflationary effect; both alternatives lead to devaluation of domesticcurrency. Based on these facts we evaluate both alternativesin China’s specific situation especially from the perspectivesof balance of payment, employment policy and taxation efficiency.In term of balance of payment, the Sino-US trade relationis of vital importance in China’s external trade relations, asUS is China’s largest trade partner and major contributor toChina’s meanwhile worldwide ranking 1 foreign exchangereserve as shown in Figure 9.The US accused China’s unilateral peg of RMB to USdollar since 1995 is the main reason for the imbalance asshown in Figure 5 by which RMB was allegedly undervalued,and put enormous pressure on China to revalue its. However,the fixed exchange rate regime in form of such unilateral peg

115《澳門研究》第49期2008. 12is important for China, as it can reduce financial risk andtransaction cost, given China’s underdeveloped and fragilefinancial sector. Asian countries used to peg their currencyto Japanese Yen, and Yen’s revaluation relative to US dollarforced by the USA in 1980s negatively affected their economy,so that Yen lost its leading position in Asian region. If Chinaeffectively resists the US pressure, Yuan may establish itselfas center of an Asian currency block, and with status ofreserve currency, China may extract seigniorage from othercountries, just like how USA profits today.Although both financing alternatives trigger devaluationtendency, central bank financing stimulates output and generatenew demand for import which reduces trade surplus, whiledebt financing reduces output and constrains demand on importwhich makes trade surplus even greater. In the long run,central bank financing leads to higher price level, which indicatesreal revaluation of RMB, given current nominal fixed exchangerate system, so that export surplus may be reduced, whiledebt financing leads to real devaluation, which increases exportsurplus. In order to avoid increasing trade surplus and tensionwith the USA, China should decide for central bank financing.China is the most populated country in the world, andmajority of the people are living in the countryside. In theprocess of modernization, income disparity between city andcountryside widens, which attracts millions of peasants toimmigrate into urban areas as shown in Figure 10.Figure 10a Urban/Rural Income RatioFigure 10b Urban Population as Percentage of TotalPopulationSources: China Statistics Year Book, various years.So one of the priorities of Chinese government is toprovide jobs for these immigrants to ease social tension. Asdiscussed in section 4, a constant potential output is assumed,based on which both financing alternatives have the sameimpact on output and employment in the long run. However,given the expansionary monetary policy through monetarizationof implicit budget deficit, additional jobs will be created inthe short and middle run. Therefore, not only labors can earnmoney, but also or even more important they get chancefor training. This contributed to the general human capitalaccumulation which may increase potential output as shownin Figure 11.In contrast, if the Chinese government decides forcontractive fiscal policy through issuing more government bondsor even increasing tax, additional jobless incur in the shortand middle run, indicating lost chances for training. This willnegatively affect human capital accumulation leading to lowerFigure 9 US-China Trade Deficit and China’s ForeignExchange ReserveSources:China Statistics Year Book, various years; Foreign Trade Statistics(Washington: U.S. Census Bureau), various years.

China’s Implicit Budget Deficit澳門研究116第49期potential output as shown in Figure 12. So the decisionon central financing is not only short and middle run effective,but also positively affects the long run economic developmentpath.Figure 12 Fiscal Financing with HysteresisAnother implicit advantage of central bank financing refersto taxation efficiency. China’s rapid economic development ischaracterized by strong regional disparity. While the level ofincome in costal cities is approaching newly industrializedcountries, vast inland regions still remain backward as shownin Table 12.Table 12 Regional Income Disparity in 2005Provinces Per capita GDP in RMBShanghai 52,816Coastal Provinces Beijing 44,969Zhejiang 27,522Guizhou 4957Inland Provinces Gansu 7341Yunnan 7833Sources: China Statistics Year Book, 2005.Also the growing middle class consisting of most educatedChinese like middle and high level government officials,intellectuals and managers which are mainly concentrated incoastal cities play the central role in China’s modernizationprocess and are getting rich. As most of people in rural areasand also majority of urban residents in western and centralChina do not have income ever reaching the minimal taxationthreshold of 6000 RMB and are exempted from the taxationnet, Chinese government must levy heavy progressive taxationon middle class to compensate the narrow taxation base inorder to get enough budget revenue. This “unfairness” is furthermagnified, as in vast countryside, most of economic activitiesdo not go through market process, and therefore cannot betaxed. It is obvious that such taxation arrangement disincentivethe most dynamic class and regions in China, which maynegatively influence China’s sustainable development in longrun. In contrary, “inflation tax” resulting from expansionarymonetary policy applies to every money holder, rich or poor,and burden different regions equally basing on their income.The possibility of decreasing taxation rate due to the broadertaxation base may create incentive for middle class and richregions to create more value, so that the locomotive of China’seconomic growth runs fast.Another taxation efficiency for inflation tax refers to taxationadministration. Wang estimated that tax evasion cost morethan 200 billion RMB each year. In addition, local governmentmisused right to grant tax breaks and reduction favoring localenterprises at expense of national revenue costing 150 billionRMB annually. Also tax arrears was a usual phenomenais taxation practice. To solve these problems, huge amountof human and technological resources are required. In contrary,central bank financing can solve such problem in that nobodycan escape from inflation taxation.15Seigniorage is the income generated by money creation,but used by the government as implicit government expenditure.As Chinese economy is booming, and national income increasedat a rapid pace, the Chinese government is able to extractreal resources from Chinese people as much as the moneysupply increases. Empirically we can observe that moneysupply grows at a faster pace than GDP increase. This indicatedthat the PBoC extended money supply over the additionalmoney demand resulting from the increasing income. We supposethat this seigniorage flowed to a large extent to cover theFigure 11 Central Bank Financing with Hysteresis

117《澳門研究》第49期2008. 12implicit state budget deficit like recapitalization in 1998, 2003and 2005, as well as central bank lending to write off 40%of NPLs transferred to AMCs in 1999. In fact, levying “inflationtax” caused slight inflation tendency, but overall within a quitemoderate and acceptable range, as shown in Figure 13.Figure 13 Growth Rate in GDP, M2 and InflationSources: China Statistics Year Book, various years.As illustrated above, the remaining NPLs in “Big Four”and policy banks are still large. Also NPLs transferred toAMCs must be resolved. One may expect that central banklending will be continuously used in the foreseeable future.Notes:1 Holzer, M. and Zhang, M. Z., “China’s Fiscal Reform: TheIssue of Extra Budgeting,” Journal of Public Budgeting,Accounting & Financial Management, Vol. 16, No. 1 (2004),pp. 19–39.2 Fan, G., “New Norms on Public Revenue and Expenditure:Studying and Thinking on Cases of Abnormal Revenue inVillages and Towns of China,” Economic Research Journal,No. 6 (1995), pp. 34–43. [樊綱：《論公共收支的新規範──我國鄉鎮非規範收入若干個案的研究與思考》，載於《經濟研究》，第 6 期， 1995 年，第 34–43頁。 ]3 Holzer, M. and Zhang, M. Z., “China’s Fiscal Reform: TheIssue of Extra Budgeting,” Journal of Public Budgeting,Accounting & Financial Management, Vol. 16, No. 1 (2004),pp. 19-39.4 Fan, G., “New Norms on Public Revenue and Expenditure:Studying and Thinking on Cases of Abnormal Revenue inVillages and Towns of China,” Economic Research Journal,No. 6 (1995) , pp. 34–43.（樊綱：《論公共收支的新規範──我國鄉鎮非規範收入若干個案的研究與思考》，載於《經濟研究》，第 6 期， 1995 年，第 34–43頁。）5 Huang, D., “Der Chinesische Bankensektor im Zeichen desWTO-Beitritts,” in Universität Bremen (Hrsg.), Berichte desArbeitsbereiches Chinaforschung, Nr. 17 (Bremen, 2002),p . 27, Tab le 4.6 Sheng, L. Der Einsatz von Asset Management Corporationszur Lösung des Problems der Notleidenden Kredite imChinesischen Bankensystem (Freiburg: Rombach Verlag,2006), p. 78.7 Ib id. , p. 93f.8 Ib id . , p . 959 Ibid . , p. 89f.1 0 Blanchard, O. and Ill ing G., Makroökonomie, 3. Auflage(München: Pearson Studium, 2004).1 1 Blanchard, O. and Fisher, S., Lectures on Macroeconomics(Cambridge: Cambridge University Press, 1989).1 2 Ibid.1 3 Willms, M., Internationale Währungspolitik (München: VerlangFranz Vahlen, 1992).1 4 Brümmerhoff, D., Finanzwissenschaft, 8. Auflage (München:Oldenbourg Verlag, 2001), p. 598.1 5 Wang, S., “China’s 1994 Fiscal Reform,” Asian Survey ,Vol. XXXVII, No. 9 (1997), pp. 801–817.

澳門中小學學生家庭教育現狀調查澳門研究118第49期一、前言家庭教育既是年輕一代成長的重要條件，也是學校教育的重要補充，但是家庭教育誤區卻危害孩子成長和家庭幸福。2003年至今，在開展全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題《東南沿海地區學生品德問題與家庭教育問題及其對策的研究》1的過程中，中國內地學者來到澳門與澳門人員一起對若干中小學學生的家庭教育狀況進行了實證調查，試圖從教育社會學的視角，通過文獻分析、問卷調查、質性研究、座談討論、比較研究、理論思辨等方法，在定性與定量的結合中發現澳門中小學學生家庭教育子女過程中的問題，提出促進澳門家庭教育發展的對策，進而為改進澳門中小學生家庭教育、造就適應時代進步的下一代貢獻力量。隨 社會的變遷，家庭教育的內涵也在變化，20世紀60年代的美國學者大都認為，家庭教育就是家庭內部的事情，是對家庭成員進行家庭中的角色與責任的教育，以使每個人承擔自己的義務，保證家庭的和睦。2 80年代後期，美國學者更傾向於把家庭生活教育當成全面提升人的生活水平與生活素質的手段，指出家庭生活教育就是“透過個人與家庭其各層面環境資源間的互動狀況，來保存及改善人類生活質量。”3我們把家庭教育看作是家庭生活對家庭成員進步、主要對年輕一代成長的影響活動。這個概念，同2006年12月澳門特別行政區公佈的《非高等教育制度綱要法》的表述，即“家庭教育是指家庭成員之間的相互教育，特別是家長對未成年人進行的教育，旨在讓家庭成為其啟蒙以至終身學習的實體，促進其個人的全面發展，並增進社會福祉”基本是一致的。在此家庭教育概念統領下，我們借鑒海內外諸多學者的觀點4，創立了家庭教育評價指標體系：家庭人際關係、家庭生活條件、家庭生活方式、家長道德素質、家長文化素質、家長教育觀念、家庭教育內容、家庭教育方法，5依據這八種評價指標設計調查問卷，每個指標設計4–6個基本題目，共計39道基本題目，經過對兩次問卷預測結果的統計分析和多學科專家的反覆論證，最終確定了調查問卷。根據李科特等級量表的格式，所有題目預先給出由低到高的答案，分別記為1、2、3、4、5分。關於調查對像，中國內地專業人員與澳門專業人員反覆協商，充分考慮澳門中小學學生家庭社會－經濟背景、居住地域、宗教背景等因素，力圖選擇能夠反映澳門各地中小學一般情況的中小學若干所，最終確定了在澳門半島的兩所小學與中學連貫的普通學校、一所普通中學和在 仔的一所普通小學等學校。有的學校因特殊原因未能參加我們的課題調查，所以選擇到的學校與我們設定的標準尚有一定距離。問卷調查在小學4–6年級和初中1–3年級學生的家長中進行，採用整群分層抽樣法選取樣本，每所學校在不同年級隨機抽取一個教學班對學生家長做問卷調查，18個班共收到有效答卷694份，佔所發750份問卷的92.5%。本次調查涉及到的學生年齡從8歲到18歲，以12歲為眾數，10到15歲的學生分別佔 10.6% 、 12.9% 、 18.0% 、 14.2% 、 13.5% 、9.5%。按照年級來劃分，小學生共有319人，4、澳門中小學學生家庭教育現狀調查駱 風 ** 廣州大學廣州發展研究院研究員、現代國民教育研究所所長

119《澳門研究》第49期2008. 125、6三個年級分別佔9.2%、18.1%、19.3%，初中學生共有366人，1、2、3三個年級分別佔19.4%、15.9%、18.1%（另有10名學生問卷年級不明）。本次調查填寫問卷的學生家長中有男性208人、女性414人，分別佔33.4%和66.6%（另有72名學生家長問卷的性別不明），在填寫性別的家長中女性家長佔到了2/3。學生家長的年齡從25歲到64歲不等，其中以40歲為眾數，佔11.7%，39歲、45歲、42歲的家長也分別達到8.0%、7.6%和7.2%，35歲到51歲的中青年佔了所有家長的80%。我們根據SPSS 13.0統計的結果，參照其他材料，從八個方面對澳門中小學生的家庭教育調查做以下分析。二、家庭人際關係家庭人際關係，指家庭成員之間的親密或疏離程度，可以說是家庭教育的心理環境。在社會學中，通常從家庭結構、夫妻關係、長幼關係（親子關係、祖孫關係）三個層面考察家庭人際關係。一般認為不完整的家庭，尤其是離異家庭不利於子女成長，有的研究還認為獨生子女家庭也不利於孩子成長，也有的研究認為家庭結構不是影響子女成長的決定因素，各種家庭結構的家庭都有可能培養優秀的孩子，關鍵是夫妻關係、親子關係的和諧。夫妻關係（父母關係）是家庭關係的中樞，如果夫妻兩人失和勢必影響整個家庭的心理氣氛，進而影響他們建設家庭和教育子女的情緒；親子關係直接伴隨 兩代人交流的過程，親子關係出現障礙勢必影響家庭教育的效果。首先，我們看澳門學生的家庭結構情況，調查顯示屬於核心家庭的佔 7 0 % ，屬於主幹家庭佔近20%，單親家庭和重組家庭的各佔10%，核心家庭佔了絕大多數。一般來說，核心家庭結構簡單，父母經濟負擔相對較輕，父母子女之間關係密切，是有利於子女成長的。從子女人數來看，只有一個子女的家庭佔17.6%，有兩個子女的佔51.4%，有三個孩子的佔到了21.9%，其他情況的佔9.1%。同中國大陸獨生子女佔多數的情況不同，兩個孩子的家庭在澳門佔多數，在這種家庭裏孩子除了與父輩交往之外，還能夠與同輩的兄弟姐妹交往，多了許多童年的快樂，當然有的孩子也多了與同輩兄妹之間的衝突。表1 中小學生家庭結構的分佈結構類型 家庭數百分比(%)核心家庭（生身父母 + 子女） 463 70.0主幹家庭（生身父母 + 子女 + 祖輩老人） 120 18.2重組家庭（再婚父母 + 子女） 14 2.1單親家庭（離異的單個父親或母親 + 子女） 53 8.0其他 11 1.7我們詢問家長“您和原配之間現在的感情比起結婚時有何變化？”結果回答差了許多或已離婚、差了一些或常有爭吵、沒變化、好了一些、好了許多的分別為11.2%、15.2%、48.1%、11.5%、14.0%，呈現出“喜憂參半”的正態分佈，約有25%的孩子生活在親生父母關係不和甚或已經離異的家庭。我們詢問“您的孩子同家長在一起生活（吃住）的情況怎樣？”結果表示自己的孩子從小至今一直同他們兩人一起生活的佔80%、孩子半年以上到2年以下時間沒有同父母在一起生活的佔1.3%、孩子有2年以上時間由他人（包括祖輩或親戚、朋友）帶養的超過5%、已經有2年以上時間由父親或母親單方帶養的接近10%，大多數澳門居民家裏的孩子是和父母雙親在一起生活的，這是有利於孩子成長的，便於孩子得到父母雙親的愛護和教育。表2 中小學生同父母親在一起生活的情況情況 家庭數 百分比 (% )從小至今一直與父母兩人在一起生活 544 80.7已經有半年以上到 2 年以下時間沒有與父母在一起生活9 1.3已經有 2 年以上時間由他人（包括祖輩或親戚朋友）帶養36 5.3已經有半年以上到 2 年以下時間由父親或母親單方帶養21 3.1已經有 2 年以上時間由父親或母親單方帶養64 9.5三、家庭生活條件家庭生活條件，指家庭成員擁有的物質、文化生活資料的豐裕狀況，亦是家庭生活所必備的經濟基礎，它也在一定程度上制約 家庭教育的內容和方式，影響 子女道德、智慧和身體的發展狀況。家

澳門中小學學生家庭教育現狀調查澳門研究120第49期庭經濟收入是家庭生活條件的決定因素，通常在低收入的家庭裏家長往往無心教育子女，但也有些家長為了改變貧窮的命運十分重視家庭教育。家庭生活條件大體可以分為物質生活條件和文化生活條件兩大類，前者又可以細分為房屋和傢俱條件、飲食支出和服裝支出等，後者可以分為學習和教育支出、通訊和娛樂設施、交往和旅行支出等。我們調查學生家長“你們家的生活條件在當地屬於哪種水平？”結果回答貧窮、較為貧窮、中等程度、較為富裕、非常富裕的分別佔 8.4%、14.6%、72.2%、4.6%、0.2%，另外，根據我們在澳門4所學校與家長座談可知，70%以上的學生家庭維持正常生活開支是沒有問題的，但也有20%左右的家庭生活困難，家長需要打幾份工或者社會救濟才能維持生活，在這樣的家庭裏，家長教育子女顯然受到時間和經濟條件等困擾。有一位從中山來澳門剛兩年的初中學生，其父親是一家旅遊公司的門衛，下午下班回家吃飯之後要到一所髮廊給顧客洗頭，從晚上8點工作到11點，母親白天在一家旅遊公司賣商品，晚上還要在另一家小商鋪上班4個小時，他們夫妻倆人為了生活拼命工作，很少有時間同孩子一起吃飯和說話，所以對孩子的家庭教育基本上沒有進行。我們調查了過去一年中澳門中小學生家庭用於一個孩子的教育費用（繳付學校的學雜費、參加社會學習班費用、各種文具和參考書、報刊等合計），結果一年中約 70% 的家庭每年用於孩子的學費為1001–3000元或3001–8000元之間，另有近10%的家庭投入不足1000元，如果把子女教育費用放在澳門多數勞動人口年收入60,000–80,000元來看，多數家庭用於子女教育的投入比例還不算高。澳門學生家長為孩子訂閱的報紙和刊物1–2種、3–4種、5–7種、8種或以上的分別佔 40.9%、 9.1 %、 2.5%、 1.6%，另有45.6%的家庭一份也沒有訂閱，看來多數澳門家庭給孩子訂閱報刊的情況是不理想的。我們調查了澳門學生家長今年春節給孩子利是錢的情況，結果一點也不給的佔1.9%，給了不足200元的佔13.0%，給了200–500元、501–1000元、1001–2000元的分別為32.9%和32.4%，還有19.8%的家長給了2001元以上，總的來看以給500元左右的為多。節日適當給孩子一些零花錢既可以密切親情關係，又可以讓孩子有一點自主購物的權利，但是給的過多錢也可能使貪圖享受，不思學習，所以關鍵是在給孩子零用錢的同時讓他/她學會用錢。為此，我們還調查了家長給錢的方式，結果從來不給和極少給的分別為 6 . 3 % 和 1 0 . 8 % ，有時給有時不給的佔31.6%，定期給一些的佔38.7%，還有12.6%的家長是孩子要了就給。從一般情況來看，孩子的自我控制能力較差，如果他要了就給就有可能刺激其消費欲望，使其養成貪財和浪費的習慣，最好定期給予少量零錢，並教育孩子懂得合理使用這些零花錢。四、家庭生活方式家庭生活方式，指在家庭成員在一定的家庭生活條件制約下形成的穩定的生活行為的特徵，也可以說是家庭文化的體現，它對家庭成員（尤其是未成年人）的生活態度和思想道德都有深刻的影響。家庭生活方式是在一定的價值觀影響下形成的，從其對人的發展的影響方向來看分為文明的與野蠻的、先進的與落後的、科學的與愚昧的兩類不同性質的生活方式，從其承傳的民族傳統來看大體分為西方生活方式和東方生活方式，從其發揮作用的領域來看大體分為消費生活方式、休閒生活方式、交往生活方式、娛樂生活方式。鑒於家長在家庭生活中的主導作用，家長的生活方式對於孩子形成生活方式有極大的影響作用。我們首先瞭解澳門學生家長閒暇時間的活動方式，調查顯示澳門學生家長休閒時間以看電視/看文體節目/唱卡拉OK的為多，超過了35%，還有近20%的家長是出外旅行/參觀/訪友/健身，這兩類活動有不少是全家人一起活動的，一般說來有益家長和孩子身心健康。還有近 20% 的家長休閒時間不做休息，而是讀書/看報/學習/研究，或者繼續平時的工作或是通過學習充實自己，家長的這種行為對於孩子努力學習有積極影響，有的孩子星期天在家同樣表3 家庭用於孩子教育費用和訂閱報刊的情況分佈(%)1000 元 1001–3000 3001–8000 8000–15,000 15,001 元教育費用 或以下 元 元 元 或以上8.3 33.5 35.4 16.8 5.7訂閱報刊 沒 有 1-2 種 3-4 種 5-7 種 8 種或以上情 況 45.6 40.9 9.1 2.5 1.6

121《澳門研究》第49期2008. 12學習。值得注意的是，約佔10%的家長休閒時間用來上網/玩電子遊戲或者玩麻將/打撲克/賭錢，其不少內容是消極庸俗的，甚至“涉黃涉黑”，的這類休閒方式對於孩子的不利影響是顯而易見的。表4 家長閒暇時間活動方式的分佈閒暇活動類型 人數 百分比 (% )讀書 / 看報 / 學習 / 研究 134 19.3出外旅行 / 參觀 / 訪友 / 健身 125 18.0上網 / 玩電子遊戲 31 4.5看電視 / 看文體節目 / 唱卡拉 O K 251 36.1玩麻將 / 打撲克 / 賭錢 32 4.6其他 105 15.1節假日娛樂和家庭交往是家庭生活的重要領域，反映了家庭生活方式的導向。我們較為具體地調查了學生家庭節假日娛樂和家庭成員同親友的交往情況。總的來看，澳門學生家庭節假日開展娛樂活動和家庭成員同親友交往的情況處於正態分佈，也就是喜歡家庭娛樂和交往的家庭與不喜歡家庭娛樂和交往的家庭大致持平。我們認為，家庭娛樂活動和交往活動有利於鍛煉孩子的交往能力、豐富孩子的精神世界的，但活動過多會妨礙孩子的休息和課業學習，反過來家庭缺乏娛樂活動和交往活動也就失掉了家庭活力，對孩子的全面發展也是不利的。表5 學生家庭娛樂和親友交往的分佈 (%)項目 很少 較少 中等 較多 很多節假日家人一起娛樂的情況 16.0 18.0 43.1 15.5 7.3與親戚鄰居交往的情況 8.7 17.7 51.8 15.3 6.5澳門居民受到東西方兩種文化和生活方式的影響，文化傳統也必然影響到子女教育。我們詢問家長“您家裏是重視中國傳統節日（春節/中秋節等），還是重視西方節日（聖誕節 /復活節等）？”結果回答比較重視中國節日的佔到了55%，比較重視西方節日的僅有 1 . 0 % 、對兩種節日都比較重視的有25%、對兩種節日都非常重視的15%，對東西方兩種節日都不重視的佔到了3.7%，可見調查的澳門家庭重視中國傳統節日的遠遠多於重視西方文化的。那麼，澳門學生家裏經常欣賞的文化產品（電視/音像製品 /書 /報 /刊 /電腦網絡等）的出產地主要是哪裏呢？結果回答全是和多數是中國大陸的達到45% ，而表示多數和全是西方國家的僅有 10% 稍多。這種文化的承傳和交流的主流，是有利於中華民族文化傳統在澳門人及其後代身上發揚光大的。表6 東西方文化對學生家庭生活方式的影響 (%)中國傳統 兩種節日 比較重視 兩種節日 比較重視 兩種節日節日 vs . 都不重視 中國節日 都較重視 西方節日 都很重視西方節日 3 . 7 5 5 . 0 2 4 . 5 1 . 0 1 5 . 8文化產品全是中國 多數是中國 一半左右是 多數是西方 全是西方國來源地出產的 出產的 中國出產的 國家出產的 家出產的7 . 0 3 8 . 2 4 3 . 3 9 . 4 2 . 0五、家長道德素質家長道德素質，指家長思想道德發展的方向和水平，決定 家長為人處世的方向和原則，對於孩子的品德發展有深刻的影響，民諺“孩子是大人的影子”就是“家長道德影響孩子道德”的樸素表達。一般來說，道德包括社會公德、職業道德、家庭道德等若干領域。我們認為，從家庭生活和家庭教育的實際出發，對於孩子品德發展影響較為顯著的家長道德素質主要包括家長人生信仰、社會公德和家庭道德。國內外有不少學者指出家長的人格力量對孩子成長的影響極大，筆者贊同這一觀點，認為可以把家長的性格特徵作為家長道德密切相關（或者交叉重疊）的一個因素加以考察。我們調查了澳門學生家長平時做事（包括在外工作、與人交往、家務勞動等等）的態度，結果多數情況下盡力做好的家長佔到了50%，總是努力做好的家長超過30%。家長以積極認真的態度做事，這顯然對孩子認真學習、奉獻社會有正面影響。據對“如果您在街上碰到一位陌生的老人不幸摔傷，您會選擇哪一種做法”調查，表示自己無法顧及的佔5 . 2 % 、設法聯絡醫院的佔 1 9 % 、盡力幫助的佔44.8%，70%的家長都會想方設法幫助。我們調查“如果您意外獲得10萬元（如中彩票），您會怎樣處置？”結果表示自己享受或與親朋好友一起享用的家長人數合佔13.6%，表示存入銀行以備後用的超過了70%，準備獻給慈善機構的也有10%。看來多數家長持勤儉過日子的樸素生活觀念，喜歡隨意揮霍的和樂意獻給慈善機構救助弱者的都不多。

澳門中小學學生家庭教育現狀調查澳門研究122第49期表7 學生家長社會公德表現的分佈情況 (%)隨心所欲 有利的事 根據自己的 多數情況 總是努力平日做事態度 比較馬虎 才下功夫 興趣而定 盡力做好 做好3 . 5 4 . 1 1 0 . 0 5 0 . 1 3 2 . 3若遇摔傷 無法顧及 稍有關心 聯絡醫院 聯絡家人 盡力幫助老人的反應 5 . 2 2 1 . 3 1 9 . 0 5 . 8 4 4 . 8意外獲得 10 萬自己享受 與親友 存入銀行 投資創辦 獻給慈善元後如何處致一起享用 以備日後用 企業 機構2 . 8 9 . 8 7 2 . 0 5 . 4 1 0 . 0我們從三個方面調查了澳門學生家長的家庭道德情況，“你們家每個有能力做家務的人是否都分擔了家務勞動？”回答根本不是的佔6.1%、偶爾如此的佔25.2%、中等程度的佔26.1%、基本如此的佔26.5%、總是如此的佔9.7%。這一資料反映出多數澳門學生家庭還保持者“男主外、女主內”的傳統，父親做家務還不普遍，同時也有部分男性家長參與家務、成年女性出外工作。目前澳門居民中有許多三代同世不同居的家庭，“如果孩子爺爺奶奶或姥姥老爺生活有困難，您會怎麼辦？”結果表示不關心、較少關心、中等、較多關心、非常關心/盡力幫助的分別為0.6%、1.2%、14.7%、24.9%、58.7%，非常關心的接近60%，說明澳門多數中小學生的家長具有孝心，他們能夠以自己孝敬父母的榜樣行為告戒孩子如何孝敬父母和維持家庭和睦。家長關心和照顧孩子天經地義，但在家境不利時（如生活貧窮/工作勞累/遇煩惱）能不能做到確是對家長的真正考驗，調查顯示在家境不利時對孩子不關心、極少關心、忽冷忽熱、與平時一樣、更加關心的家長分別是 1.0% 、 3.5% 、 11.3% 、 64.6% 、 19.5%，可見近85%的家長依然關心孩子。表8 學生家長家庭道德表現的分佈情況 (%)是否家中每人 根本不是 偶爾如此 中等程度 基本如此 總是如此都分擔家務 6 . 1 2 5 . 2 2 6 . 1 2 6 . 5 9 . 7會否幫助生活有 不關心 極少關心 中等 較多關心 盡力幫助困難的孩子祖輩 0 . 6 1 . 2 1 4 . 7 2 4 . 9 5 8 . 7家境不利時對 不關心 極少關心 忽冷忽熱 與平時一樣 更加關心孩子的態度如何 1 . 0 3 . 5 1 1 . 3 6 4 . 6 1 9 . 5六、家長文化素質家長文化素質，指家長掌握人類已有科學文化的水平和潛能，文化素質既是家長從事各自職業領域工作的必要前提，也是家長教育子女所必備的先決條件。廣義的家長文化素質包括獲得的人類所有精神食糧的結晶及其掌握科學文化的本領，狹義的家長文化素質是指家長所掌握的自然科學、社會科學、人文科學知識與家長獲取運用這些知識的能力。不過，家長文化素質還應當包括尊重科學、追求真理的科學精神和科學能力。教育經歷，即學歷是一個人文化素質的重要標誌，但不是文化素質的標準，在衡量人的文化素質時把學歷絕對化是不對的。首先讓我們來看澳門學生家長的科學精神和科學能力，“您關心世界科學技術的最新進展（如航太飛行/電腦升級/生物工程等）嗎？”結果表示不關心、不太關心、中等、比較關心、非常關心的分別佔6.6% 、 20.4% 、 50.5% 、 16.6% 、 5.9%，屬於正態分佈，比較關心和非常關心的家長還不夠多，這種情況對於建立兩代人共同學習的家庭氛圍是不利的；“您們夫妻或者其中一位元使用電腦和網絡的情況如何？”結果表示完全不會、只能簡單操作、中等、比較熟練、非常熟練的分別為 3 9 . 3 % 、37.8%、16.0%、4.6%、2.4%，比較熟練和非常熟練的合計7%，多數家長欠缺電腦等高科技知識和技能，這樣家長面對熱衷於電腦和網絡的新一代就無法交流，更無法指導孩子的網上活動。我們再來瞭解了澳門中小學生家長的受教育情況，對學生父親學歷的統計結果是小學及以下的佔32.3%，初中的佔49.4%，中專或高中的佔22.2%，大學專科的佔6.2%；對母親學歷的統計結果是小學及以下的佔39%，初中的佔38.9%，中專或高中的佔18.3%，大學專科及其以上的佔3.9%。我們調查的4所澳門中小學大多數學生家長的受教育程度在小學和初中之間，母親的學歷程度更是明顯地低於父親。一般來說，家長的知識水平不高，在同孩子相處的過程中就難以回答孩子的疑難和實施全面的教育，而這些家長教育孩子過程中也容易出現只重視某一個方面教育的片面性。表9 學生家長的學歷層次分佈 (%)教育程度未曾上學 小學程度 初中 中專 / 高中大學專科家長 及以上父親 1 . 8 3 0 . 5 3 9 . 4 2 2 . 2 6 . 2母親 2 . 9 3 6 . 1 3 8 . 9 1 8 . 3 3 . 9

123《澳門研究》第49期2008. 12澳門文化的一大特色就是東西方文化交融，那麼在家庭文化和家庭教育方面的情況如何呢？我們詢問澳門中小學生家長“您在教育孩子過程中有沒有借鑒美 /英 /法/德等西方國家的家庭教育經驗？”結果表示從未考慮、較少考慮、渴望運用、嘗試運用的分別佔 41.2% 、 27.7% 、 16.3% 、 13.8% ，還有0.9%家長表示已經成功運用；“您在教育孩子過程中有沒有借鑒中國/日本/新加坡等東方國家的家庭教育經驗？”結果表示從未考慮、較少考慮、渴望運用、嘗試運用、已經成功運用的分別佔27.7%、31.3%、16.8%、22.4%、1.8%。比較兩道題目的答案可以發現，澳門家長對東方國家家庭教育經驗的渴望運用、嘗試運用和成功運用上的比例都高出了西方國家，多數澳門學生家長在家庭教育文化上基本還是按照中國傳統文化的要求孩子的。表10 東西方文化交融對於學生家長教育子女的影響(% )項目 從未考慮 較少考慮 渴望運用 嘗試運用 已成功運用借鑒西方教育經驗教育子女4 1 . 2 2 7 . 7 1 6 . 3 1 3 . 8 0 . 9借鑒東方教育經驗教育子女2 7 . 7 3 1 . 3 1 6 . 8 2 2 . 4 1 . 8七、家長教育觀念家長教育觀念，指家長在教育子女的根本問題上的基本看法，是家庭教育的導向和動力。據俞國良等學者研究，國外學者對於家長教育觀念的看法是建立在對觀念的理解基礎上的，比較多地關注甚麼是兒童發展和兒童如何發展。6中國近10年來較多研究的是兒童觀、親子觀、人才觀、教育觀。兒童觀是對兒童的社會地位、權利義務和兒童發展基本規律的認識；親子觀是對父母子女兩代人（或祖孫三代人）之間關係、各自職責的認識；人才觀是對於人才標平及其價值的認識；教育觀是對於教育的性質和功能等教育重大問題的認識。家長對子女的教育期望或育兒目標是家長對子女身心發展的方向、水平的設想和要求，是同兒童觀、親子觀、人才觀、教育觀密切相關的，可以說它是家庭教育觀念的核心成分。家長自覺教育子女的前提是意識到自己的責任，我們詢問澳門學生家長“有的家長認為把孩子交給學校老師自己就沒有教育的責任了，您贊同嗎？”結果85%的家長都表示不同意或不太同意，多數家長認識到了教育子女是自己的責任，但仍有20%左右的家長把引導子女成長的任務完全推給了學校。與此相關，我們還出了另一題目是請家長評價“只要孩子身心發育正常，教育措施得當就一定能把他培養成才”，結果基本贊成、非常贊成的分別為41.0%、8.5%，近半數的家長對於教育孩子抱有信心。我們調查了澳門家長教育子女的主要目的，結果表示使孩子將來能夠幸福地生活的佔44.9%，使孩子將來成為優秀人才的佔31.6%，使孩子能在激烈競爭中不被淘汰的佔15.7%，使孩子考上好的學校的佔8.1%，使孩子能夠繼承家業的佔2.9%，近45%的學生家長教育子女的直接目的就是為了子孫後代的幸福；另有30%左右的家長對孩子的期望值較高，希望孩子將來成為優秀人才；15%左右的家長看到了升學－就業－晉升方面的壓力，希望孩子能夠在競爭中取勝。表11 學生家長不同類型的教育目標的分佈教育子女主要目標 人數 百分比 (% )使他能夠繼承家業 10 1.5使他能在激烈競爭中不被淘汰 107 15.7使他將來能夠幸福地生活 31 4.5使他考上好的學校 307 44.9使他將來成為優秀人才 216 31.6其他 12 1.8我們進一步瞭解了澳門學生家長的人才標準，“在看待孩子成才問題上，您最贊成哪一種觀點？”結果表示樹大自然直，讓孩子自由成長的佔6.6%，小時學文化和長大學做人的佔12.5%，首先讓孩子有一個健康的身體的佔20.7%，道德是做人根本的佔12.9%，從小就注意德智體全面發展的佔47.3%。結果表明近半的家長懂得孩子德智體全面發展的道理，超過1/10的家長懂得道德在人的成長中的導航作用，另外40%左右的家長對於成才的主要標準有自己的不同理解。

澳門中小學學生家庭教育現狀調查澳門研究124第49期表12 學生家長成才觀念的不同取向看待孩子成才問題的觀點 人數 百分比 (% )樹大自然直，讓孩子自由成長 45 6.6小時學文化，長大學做人 85 12.5首先讓孩子有一個健康的身體 141 20.7道德是做人之根本 88 12.9從小就注意德智體全面發展 322 47.3八、家庭教育內容家庭教育內容，指家長教育孩子的基本領域，即家長從哪些方面指導或促進子女的發展。一般來說，家庭教育內容是家庭教育目標和家庭生活條件決定的。從家庭生活的實際出發，家庭教育應該首先教導孩子掌握生活基礎知識和基本技能，養成良好生活習慣，然後隨 孩子的成長不斷拓寬教育內容，促進孩子的全面發展，直至形成兩代人共同學習和互相交流“學習型家庭”。鑒於學齡兒童白天的主要活動是在學校，所以家長必須考慮自己教育孩子的內容同學校教育內容的協調，家長既要關心孩子的學習成績，又要關心其品德進步和身體健康，防止“重智輕德”、“重特長輕基礎”、“重藝術輕體育”等錯誤傾向。我們通過表格的方式調查了澳門學生家長對於各種教育事項的重視程度，統計顯示家長經常關心的領域依次是日常生活指導、道德質量教育、學校功課輔導、心理健康指導、體育保健鍛煉、興趣特長培養，家長非常關心的領域依次是道德質量教育、日常生活指導、心理健康指導、學校功課輔導、體育保健鍛煉、興趣特長培養。表格裏的資料大致可以反映澳門學生家長教育子女內容的情況，總體看來，大多數家長把日常生活指導、道德質量教育和心理健康指導作為家庭教育的主要內容，這既符合家庭教育的一般特點，又反映了當前澳門新一代成長的需要，是應當肯定的。表13 學生家長對於各種教育事項的重視程度 (%)各種教育事項 從來不管 較少關心 中 等 經常關心 非常關心道德質量教育 1.2 4.3 26.6 38.2 29.7學校功課輔導 2.7 9.9 29.9 38.0 19.5興趣特長培養 5.3 13.4 45.3 26.4 9.5體育保健鍛鍊 3.5 12.1 41.5 30.6 12.4心理健康指導 4.4 7.9 29.4 34.1 24.1日常生活指導 1.3 3.6 27.1 43.0 25.0家庭教育的重要特點是融會於家庭生活，我們詢問家長“您有沒有根據家庭生活情景對孩子進行教育（如來客人時要孩子講禮貌、看電視劇時一起評價人物、節假日同孩子一起做家務等）？”結果表示根本沒有的佔3.1%、偶爾如此的佔8.8%、中等程度的佔28.7%、基本如此的佔42.5%、總是如此的佔16.9%；那麼，“您在佈置居室用品和環境時有沒有考慮到孩子的學習和活動需要？”結果表示根本沒有的佔6.3%、偶爾如此的佔6.6%、中等程度的佔28.6%、基本如此的佔40.4%、總是如此的佔18.1%。總體來看，接近60%的澳門學生家長能夠根據家庭生活的特點對孩子進行教育，而同時10%左右的學生家長表示自己沒有根據家庭實際教育孩子。家庭教育與學校教育協調是確定家庭教育內容的重要原則。我們詢問澳門學生家長“您是否知道孩子每學期所學各門課程的進度？”結果回答不知道、不太知道、知道一半左右、多數知道、全都知道的分別佔3.5%、10.6%、29.6%、43.4%和12.8%，超過55%的家長瞭解學校和老師對孩子的要求，但有15%的學生家長不瞭解孩子的情況。“您平時有沒有參照學校的規章制度（如學生守則）對孩子進行教育？”結果表示根本沒有的佔12.3%，偶爾如此的佔 2 2 . 9 % ，中等程度的佔 2 4 . 8 % ，基本如此的佔27.4%，總是如此的佔9.0%，這個反映目前多數澳門學生家長對學校教育的要求有一定瞭解，但是部分家長做得還不夠。九、家庭教育方法家庭教育方法，指家長教育子女時採取的方式和手段，是家庭實施教育內容的手段和具體措施。筆者曾經總結中國家庭教育的“十八般武藝”，即有說服教育、榜樣引導、暗示提醒、環境薰陶、表揚獎勵、批評懲罰、指導閱讀、專項訓練、家庭會議、家規約束等18種方法。7家庭教育是個別教育，採用甚麼方法應根據具體情景而定，不過大量的經驗表明“言傳身教”是家庭教育成功的基本方法，家長既要通過言論明確告誡孩子一些基本的道理，又要運用自身的榜樣力量影響孩子。現代科學技術的發展為家庭教育提供了越來越多的先進手段，特別是大眾傳媒和網絡輔助家庭教育極為方便，家長及其子女應當充分運用。

125《澳門研究》第49期2008. 12我們通過表格方式調查了澳門學生家長使用各種家庭教育方法的情況，統計顯示家長總是運用的教育方法依次是講解道理、表揚獎勵、批評懲罰、鼓勵孩子、做出榜樣、講述案例、家規約束、家庭會議，可以看出澳門家長教育子女是“八仙過海，各顯神通”，頻率較高的前3項是講解道理、講述案例、表揚獎勵。表14 學生家長使用各種家庭教育方法的情況 (%)家庭教育的各種方法 從來不用 較少運用 中等 經常運用 總是運用給孩子講解道理 3 . 4 1 3 . 4 2 3 . 4 3 7 . 1 1 8 . 9給孩子講述案例 5 . 5 1 7 . 9 2 8 . 5 3 1 . 6 1 1 . 3給孩子做出榜樣 6 . 5 1 8 . 9 3 0 . 6 2 5 . 1 1 3 . 7表揚獎勵孩子 5 . 3 1 6 . 5 2 9 . 2 2 7 . 5 1 7 . 9批評懲罰孩子 3 . 4 1 5 . 8 3 4 . 1 2 4 . 4 1 6 . 8制定家規約束孩子 1 8 . 6 3 1 . 3 2 2 . 3 1 3 . 1 8 . 9鼓勵孩子發表意見 8 . 9 1 9 . 2 3 0 . 9 2 1 . 3 1 4 . 1全家一起開會商議 2 9 . 2 2 5 . 5 1 9 . 6 1 4 . 4 5 . 3我們設計了一些情景題詢問家長採用何種教育方法，比如“為了鼓勵孩子繼續取得優異的學習成績，通常您會採取哪種措施？”結果澳門學生家長表示給他買文具 /書籍的佔9.5%，按事先許諾給一些錢的佔15.4%，強調考試重要性的佔19.1%，與孩子商量如何繼續保持好成績的佔32.2%，僅表示高興而已、相信孩子能力的佔23.7%，看來家長們的做法差異較大，以“物質刺激”方式鼓勵孩子的家長佔有相當比例；我們還問“如果孩子迷上了色情網站（或者色情錄音錄影、書刊），您會採取哪種辦法？”結果澳門學生家長選擇耐心說服，使其懂得利弊的佔65.6%，選擇斷絕孩子上網的經濟來源的佔16.4%，選擇時刻盯住孩子活動的佔12.2%，請求老師干預的佔4.1%，請孩子的好友幫助的佔1.6%，這組答案顯示多數澳門學生家長對孩子瀏覽色情網站的態度是堅決反對的，並能根據實際採取說服誘導的或者斷絕上網費用等方式幫助孩子走出網絡的陷阱，令人欣喜。家長是以民主或是權威的態度對待孩子，是家長採取何種教育方法的前提，並且往往成為家庭教育成功與否的一個重要因素。“孩子不聽話就要嚴厲懲罰，您對此是否同意？”澳門學生家長表示不同意、不太同意、無所謂、基本贊成、非常贊成的分別為17.2%、32.7%、11.8%、29.4%、8.9%，各種態度的家長都佔一定比例，沒有形成明顯的集中趨勢。那麼，“當您決定有關孩子的重要事情（如假期時間安排 /轉學）時會不會徵求他本人意見？”結果澳門學生家長表示不會、極少徵求、一半左右、多數徵求、總是徵求的分別為4.4%、6.1%、20.1%、52.0%、17.2%，可以看到不會和極少徵求的有多於10%，而表示多數徵求和總是徵求的接近90%，很多家長已懂得處理孩子的事情要聽取孩子的意見。澳門回歸以來，經濟上蓬勃發展，居民生活穩中有升，政治上實現了“澳人治澳”，華人當家作主，社會明顯進步。在良好的社會大背景條件下，在各界有識之士的共同努力下，澳門家庭教育發生了一些積極的變化，我們為澳門家庭教育的成就感到欣喜，但是也應當看到澳門家庭教育發展中的不足，看到目前家庭教育不能滿足社會發展對新人成長的需要，看澳門家庭教育與香港、廣州、珠海等地的差距8，努力促使澳門家庭教育在走向現代化的道路上邁進。我們課題組也願意在原有基礎上繼續研究澳門家庭教育，為澳門家庭教育的發展出謀劃策。註釋：1 全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題《東南沿海地區學生品德問題與家庭教育問題及其對策的研究》，課題編號 DEB010557 ，主持人廣州大學駱風教授，詳見中央教育科學研究所網頁。2 林淑玲：《家庭教育學》，台北：台灣師大書苑有限發行公司， 2000 年，第 9–11 頁。3 同上註。4 陳奎熹：《現代教育社會學》，台北：台灣師大書苑有限公司， 1997 年，第 64–71；註 2 ，第 14–16 頁。5 駱風：《海內外學者關於家庭教育要素的觀點述評》，載於《學前教育研究》，第 6 期， 2005 年；駱風：《論建立我國家庭教育的評價指標體系》，載於《學術研究》，第 6 期， 2005 年。6 俞國良等：《社會認知視野中的家長教育觀念研究》，載於《華東師範大學學報（教育科學版）》，第 3 期， 1995 年。7 駱風：《新世紀家庭教育指南》，珠海：珠海出版社， 2000 年，第 479–520 頁。8 駱風：《世紀之交中小學生家庭教育的狀況──在中國東南三省沿海開放地區的調查分析》，載於《教育曙光》，總第 47 期， 2003 年。

澳門回歸教育高中課程計劃：非正規學歷課程的特點澳門研究126第49期一、引言20世紀80年代，中葡政府簽訂《聯合聲明》，澳門踏入回歸的過渡期；90 年代初，澳門政府制訂《澳門教育制度》1，規劃非高等教育課程，確立課程的教育目標和框架；20世紀末，澳門回歸祖國，實行“一國兩制”、澳人治澳、“高度自治”；踏入21世紀，澳門特區面向知識型經濟的挑戰，根據《澳門基本法》第 71條（1）項，制定和確立了《非高等教育制度綱要法》。 2教育的本質在於培養人的素質，造就學生擁有面對自己、面對社會和面對未來的素質是社會和諧穩定的基礎。本文嘗試以澳門高中回歸教育課程為對象，運用五育作為課程分析的工具，研究課程結構，探討課程內容的分類和權重。二、澳門回歸教育的概況20世紀90年代，澳門成人教育規範了回歸教育和延續教育的框架，以配合澳門社會經濟的發展及成人教育的訴求。《成人教育的組織及發展》，將成人教育分為作延續教育和回歸教育兩大類。3延續教育是：“一系列順序或交替之有系統性的教育活動，而該等教育活動在學校制度外組織，且可與回歸教育及正規教育相配合。”回歸教育是：“成人教育的一種模式，其組織及學習計劃應與所教授之對象之年齡特徵、生活經驗以及知識水平相適應。”踏入21世紀，《非高等教育制度綱要法》重新劃訂持續教育的範圍，回歸教育是持續教育的一個組成部分。澳門回歸教育作為基礎教育的填補，它的目的是確保缺乏基礎教育的公民能接受再次接受教育的機會，推廣終身教育，以提高澳門居民的素質和競爭力。澳門回歸教育從小學、初中到高中程度，分階段式地進行非正規的學歷教育。三、高中回歸教育的特點澳門高中是以成年人為主體，通過有系統而又靈活的教學活動，運用中文或葡文為教學語言，在課程設計方面配合成年學習者的心理及生理特質，在運作上以夜間形式修讀，採用學科單元學分制。在教學方面強調學生的主動性，學生可自行編排和修訂學習計劃以配合教師輔導式的教學；完成課程或考試合格者，可獲頒發等同正規教育的認可教育學歷。澳門高中回歸教育的特點整理於表1。雖然法律闡明政府及私立教育機構可以開辦回歸課程，但實際在現存約90間中小學校及130間校部，只有兩所學校的三個校部開辦中學回歸教育的課程，高中回歸教育的學校按其性質歸納於表2中。歷年澳門高中回歸教育的註冊學生總數統計於表3中。自2000–2006學年，高中註冊學生人數由28人增加至189人，其增加率為575%，而同期，註冊男學生所佔比例，由64.3%減少到45%。四、回歸教育高中課程計劃高中回歸教育是成人教育模式之一，它採用了累積單元學制，以滿足成年人持續培訓的需要，申請就讀各科目和學科領域之非第一單元者，均須接受診斷性測驗，以便安排就讀於某一確定單元。透過澳門回歸教育高中課程計劃：非正規學歷課程的特點阮邦球 ** 澳門大學預科課程中心講師

127《澳門研究》第49期2008. 12將培訓過程分為一系列更短階段的組織形式，建立較靈活之教學結構，打破以學年方式劃分學習內容的做法。4回歸教育機構借助有系統的日夜間、夜間課程，以中文或葡文為教學語言，依據教學大綱、按學科單元、進行教學活動。不同類型的回歸教育課程都規定必修和選修學科，亦指定各學科的單元數目及每周上課節數，每課節為40分鐘或45分鐘，它們的回歸課程計劃編排於表4中。而學習模式是按照學校所提供的學科及時間進行學習，強調學校輔助學生主動學習，按學生各自情況分期選擇修讀若干科目單元。 5表4 高中回歸教育課程計劃課程類別 科目 / 學科領域 課節單元數目教學語言 432 9數學 A 或 B 432 9必修科目 第二語言 324 9資訊 144 4個人及社會發展 108 6人文及地理 216 6社會經濟歷史 216 9學科領域 經濟與會計 216 6（任選一項科目領域） 生物 216 6科學及技術 物理 216 9化學 216 6第三語言 324 6選修（任選一科） 藝術教育 216 4秘書實務 216 4資料來源：整理自第 4 9 / 2 0 0 2 號社會文化司司長批示。五、澳門回歸教育高中課程計劃的結構澳門高中回歸教育旨在使學生獲取一系列的知識和技能，以建立和發展對持續學習及取得技能之積極態度，並向學生傳授升讀高等教育所需的知識，或提供適當之技術培訓，藉此提高其職業技能，以及發展道德教育和公民意識。澳門回歸教育高中課程結構可分為課程類別、科目/學科領域和單元數目三層結構，而第一層次的培訓類別可分為必修科目、學科領域和選修科目三類，列於表5。必修科目是基礎性，學科領域是文理分組，文組是人文及社會經濟，理組是科學及技術，學生必須選擇文或理組，而選修科目則屬應用性，可從三科中任選一科。第二層次科目/學科領域中，必修科目包括教學語言、數學、第二語言、資訊和個人及社會發展5個學科；學科領域的人文及社會經濟包括地理、歷史和經濟與會計，科學及技術包括生物、物理和化學，選修科目有第三語言、藝術教育和秘書實務。表1 澳門高中回歸教育的特點特點 高中回歸教育相關法例 第 4 9 / 2 0 0 2 號社會文化司司長批示實施年份 200 0年年齡要求 1 8 歲或以上資格要求 具備已完成初中教育或以上之證明教育法人 官立、私立教學目的旨在使學生獲取一系列的知識和技能，以建立和發展對持續學習及取得技能之積極態度，並向學生傳授升讀高等教育所需的知識，或提供適當之技術培訓，藉此提高其職業技能，以及發展道德教育和公民意識。教學語言 中文、葡文教學時間 日間、夜間、日夜間修讀科目 必修科目（5） + 學科領域（3） + 選修科目（1）公開考試 沒有認可文憑完成整個高中程度學習計劃，且成績及格者，將獲教育機構頒發給高中回歸教育畢業文憑。該學歷等同於正規高中教育學歷。表2 按學校性質分類的高中回歸教育類型回歸教育學校 高 中 高 中 高 中學校名稱 高美士中葡中學 高美士中葡中學 創新中學校部名稱 中學回歸教育 葡文成人夜間課程 –教育法人 官 立 官 立 私 立教學語言 中 文 葡 文 中 文教學時間 日夜間、夜間 夜 間 日夜間教學範圍 初中、高中 初中、高中 高 中表3 歷年高中回歸教育註冊學生數字學年高中回歸教育註冊學生總人數 男生 男生比例 (% )2000–2001 28 18 64.32001–2002 47 28 59.62002–2003 164 96 58.52003–2004 196 111 56.62004–2005 160 84 52.52005–2006 189 85 45資料來源：整理自《教育調查》，澳門：澳門統計暨普查局，2000-2006年。

澳門回歸教育高中課程計劃：非正規學歷課程的特點澳門研究128第49期表5 澳門高中回歸教育第一層次課程類別的結構必修科目 五科學科領域 兩組（每組三科） 選一組選修科目 三科 選一科五育是德智體美勞的簡稱，將高中回歸課程第二層次學科領域按五育範疇分類，學科領域包括為智育、美育和勞育。智育開設語言、科學。語言課程設有中葡英三文，科學則包含科學及技術和人文及社會經濟兩組，前者包括生物、物理和化學，而後者則為地理、歷史和經濟與會計；而美育為藝術教育；勞育由資訊和秘書實務兩科組成，列於表6。表6 澳門高中回歸課程第二層次學科領域的分類學科領域 五育範疇教學語言數學 智育第二語言資訊 勞育個人及社會發展 德育地理人文及社會經濟 歷史 智育經濟與會計生物科學及技術 物理 智育化學第三語言 智育藝術教育 美育秘書實務 勞育六、澳門回歸教育高中課程計劃的權重回歸教育高中課程計劃中學科領域教學內容可細分為必修5個科目，包括教學語言、數學、第二語言、資訊和個人及社會發展；在人文及社會經濟（文商組）和科學及技術（理組）中兩擇其一；在第三語言、藝術教育和秘書實務三個選修科中修讀一科。學科領域的權重以每週課節所佔的百分比為指標，計算的權重值整理於表7中。回歸高中課程類別的必修科目權重佔59.7–62.5%，文商組或理組的學科領域為26.9–28.2%，而選修科目佔9–14.7%。七、高中回歸教育的教學語言從2000–2001學年，高中回歸教育的教學語言是葡語，其後開辦以中、葡兩語為教學語言的課程。按教學語言統計的高中回歸教育年終學生概況整理於表8。接受中文教學語言的高中回歸教育年終學生由2002學年的56名增加到2005學年的94名，增加率為67.9%；接受葡語為教學語言的人數由2003學年的50名減少至2005學年的40名，減少率為20%。自2000到2005學年，接受以中文為教育語言的年終學生百分比，由0%增加到70.1%，葡文學生所佔百分比從100% 減少到 29.9% 。表8 按教學語言統計的高中回歸教育年終學生概況高中回歸教育年終學生學年總人數中文 葡文人數 百分比 (% ) 人數 百分比 (% )2000–2001 28 – 0 28 1002001–2002 35 – 0 35 1002002–2003 105 56 53.3 49 46.72003–2004 121 71 58.7 50 41.32004–2005 115 73 63.5 42 36.52005–2006 134 94 70.1 40 29.9資料來源：整理自《教育調查》，澳門：澳門統計暨普查局，2001–2005年。八、高中回歸教育的課程實施至2005–2006學年，只有官立高美士中葡中學和私立創新中學開設高中回歸課程，課程以中文或葡文為教學語言，上課時間包括日間、夜間、日夜間三種不同方式。(一) 高美士中葡中學的高中回歸教育表7 高中回歸教育課程計劃的權重第一層次 第二層次課 節 權重（%）課程類別 科目 / 學科領域教學語言 432 17.9–18.8數 學 432 17.9–18.8必修科目 第二語言 1440 324 59.7–62.5 13.4–14.1資 訊 144 6– 6.3個人及社會發展 108 4.5–4.7人文及地 理 216 9– 9.4社會經濟歷 史 648 216 26.9–28.2 9– 9.4學科領域 經濟與會計 216 9– 9.4（任選一科科學及生 物 216 9– 9.4目領域）技 術物 理 648 216 26.9–28.2 9– 9.4化 學 216 9– 9.4第三語言 324 13.4–14.1選 修藝術教育 216 – 324 216 9– 14.1 9– 9.4（任選一科）秘書 實務 216 9–9.4總 課 節 2304–2412 95.6–104.8

129《澳門研究》第49期2008. 12高美士中葡中學高中回歸教育的培訓內容分為一般培訓、學科領域和選修三大類6，高中回歸教育的課程設置整理於表9。按選修科目不同，修讀總課節亦不相同，以第三語言和藝術教育為選修科目，每課節時間為40分鐘，它們的課節分別為324課節和216課節，差別頗大。完成高中回歸教育課程的課節要求分別是2412課節和2304課節。表9 高美士高中回歸教育的課程設置和權重（2005–2006）以第三語言 以藝術教育為選修科的課程設置 為選修科的課程設置內容 課節權重內容 課節權重(%) (%)一般培訓 1440 59.7 一般培訓 1440 62.5學科領域 648 26.9 學科領域 648 28.1選修（第三語言） 324 13.4 選修（藝術教育） 216 9.4合計 2412 100 合計 2304 100(二) 高美士中葡中學的葡文成人夜間課程高美士中葡中學葡文成人夜間課程育的培訓內容分為一般培訓、核心科目和其他科目三大類7，課程設置的每週為39課節，每課節時間為40分鐘。高美士中葡中學的葡文成人夜間課程的高中回歸教育學校課程設置列於表10，每課節為40分鐘，每週上課39節。它的課程內容採用普通高中的法定模式，包括一般培訓、核心科目和其他科目，而非高中回歸教育的規範課程。表10 高美士葡文成人夜間課程的課程設置和權重（2005–2006）內容 每週課節 權重 (% )一般培訓 11 28.2核心科目 16 41其他科目 12 30.8合計 39 100(三) 創新中學的商務組和社經組課程創新中學的高中回歸教育開設商務組和社經組兩項課程8，商務組和社經組分別採用高中職業技術課程和普通高中課程；商務組高一每週為26課節，而社經組高一至高三則為25節；商務組每課節為40分鐘，而社經組則為35分鐘；採用日夜制。創新中學的高中回歸課程設置和權重列於表11。表11 創新中學的課程設置和權重（2005–2006）商務組課程（高一） 社經組課程（高一至高三）內容 每週課節權重內容 每週課節權重(%) (%)社會文化 15 57.7 一般培訓 14 56科技 11 42.3 核心科目 11 44專業實習 – – 其他科目 – –合計 26 100 合計 25 100九、回歸教育高中課程的權重和五育回歸教育高中課程計劃必修科目的一般培訓內容包括德育（佔4.5–4 .7%）、智育（佔49.2–51.7%）和勞育（佔6–6.3%），智育內容有語言和數學，德育內容有個人及社會發展，勞育內容有資訊；學科領域從人文及社會經濟和科學及技術中二擇其一，人文及社會經濟包括地理、歷史和經濟與會計，科學及技術包括生物、物理和化學，屬智育範疇；選修從第三語言、藝術教育和秘書實務三擇其一，它們分屬智育、美育和勞育範疇，權重比例不等，前者佔13.4–14.1%，而後兩者分佔9–9.4%。回歸教育高中課程計劃和課程實施的第二層次學科權重和五育列於表12。表12 高中回歸教育課程學科的權重和五育科目 / 學科領域 五育 權重 ( %)教學語言 智育31.3–32.9第二語言 智育數學 智育 59.7–62.5 17.9–18.8個人及社會發展 德育 4.5–4.7資訊 勞育 6–6.3人文及地理 9–9.4社會經濟歷史 智育 26.9–28.2 9–9.4經濟與會計 9–9.4科學及生物 9–9.4技術物理 智育 26.9–28.2 9–9.4化學 9–9.4第三語言 智育 13.4–14.1藝術教育 美育 9–14.1 9–9.4秘書實務 勞育 9–9.4按法例高中回歸課程學科領域中一般培訓的權重，語言佔課程的31.3–32.9%；數學佔課程的17.9–1 8 . 8 %；個人及社會發展佔 4 . 5 – 4 . 7 %；資訊佔 6 –6.3%。學科領域中人文及社會經濟或科學及技術佔26.9–28.2%；選修的第三語言或藝術教育或秘書實務佔13.4–14.1%或9–9.4%不等。

澳門回歸教育高中課程計劃：非正規學歷課程的特點澳門研究130第49期十、結語與建議澳門高中回歸教育是以成年人為主體的非正規學歷教育，通過有系統而又靈活的教學活動，運用中、葡語言作為教學語言。高中回歸教育課程法例的培訓內容是課程計劃，而學校的培訓內容則屬課程實施。分別以中文和葡文為教學語言的官校，以中文為教學語言的官校和私校，在課程培訓內容的編排上則有 明顯區別。以中文為教學語言的高中回歸教育，其課程設置符合法例規範的高中回歸教育課程計劃，而以葡文為教學語言的高中回歸教育課程，則使用普通中學課程的組織架構；私立創新中學的高中回歸課程開設商務組和社經組分別採用高中職業技術課程和普通高中課程，而非高中回歸課程的組織架構。高美士中葡中學高中回歸教育的培訓內容分為一般培訓、學科領域和選修三大類，而因應選修科為第三語言或藝術教育，課程設置的總課節分別為2412和2304，總課節相差超過100課節。高中回歸教育課程的法例培訓內容和官校的培訓內容整理並比較於表13。表13 比較高中回歸教育課程法定培訓內容和學校培訓內容法定培訓內容 學校培訓內容學校法人 官立 官立 官立 私立 私立教學時間 日夜 / 夜 日夜 / 夜 夜 日夜 日夜教學語言 中文 中文 葡文 中文 中文必修科目 一般培訓 一般培訓 一般培訓 社會文化 一般培訓學科領域 學科領域 學科領域 核心科目 科技 50 核心科目選修 第三語言 藝術教育 其他科目 專業實習 其他科目全年總課節2 4 1 2 / 年 2 3 0 4 / 年 3 9 / 週 2 6 / 週 2 5 / 週（2 3 0 4 – 2412）回歸教育是非正規教育，但具有正規學歷資格。澳門高中回歸課程法例規範課程計劃，在框架內下學校實施校本課程，從課程結構和內容分析，回歸課程是以智育為主的課程。高中回歸課程強調學生必須掌握讀寫、運用數字和賞握資訊的基本要求；內容學科則為人文及社會經濟或科學及技術科學；選修科目則可從第三語言（英文）、藝術教育、或秘書實務中選取，大體上選修科目是以藝術性和實用性為主。高中回歸課程類別的必修科目權重為 5 9 . 7 –6 2 . 5 % ，而學科領域佔 2 6 . 9 – 2 8 . 2 % ，選修佔 9 –14.1%。高中回歸教學計劃是以智育學科為重點，而美育和勞育是可供選修，按五育的權重劃分則有兩組可能的組合：智育＞勞育＞美育＞德育，或智育＞美育＞勞育＞德育。回歸教育作為基礎教育的補充，且為持續教育的一部分，在學科設置方面，語言學科的權重比例頗大，可考慮讓學員在中文、英文和葡文三科語言學科中，選其中一科為必修科，而另外兩科語言為選修科目，此種課程編排，為避免因語言因素而成為學員完成課程的障礙；亦宜將學科領域和選修合併，增加文、理、工、商、體、藝等實用性學科，讓學員可作跨組選修，亦可因應學員的就業性質而承認部分的單元學分。回歸課程是改善人力資源和提升社會素質的非正規的學歷課程，回歸教育具有鼓勵市民終身學習和構建學習型社會的持續教育，期望社會各界積極參與，使回歸課程更加社區化，課程方式更為市民所認同，以更靈活的評核制度配合回歸教育的發展。註釋：1 第 11/91/M 號法律。2 第 9/2006 號法律。3 第 32 /95/M 號法令。4 《回歸教育高中課程計劃》，載於澳門教育暨青年局網站， h t t p : / / w w w . e s l c . k 1 2 . e d u . m o / H o m e p a g e / E R G /erg_intro.htm ， 2007 年 2 月 23 日；第 49/2002 號社會文化司司長批示。5 第 49/2002 號社會文化司司長批示。6 《高美士中葡中學高中回歸教育的課程設置（2 0 0 5 –2006）》，載於澳門教育暨青年局網站， http://app.dsej.gov.mo/prog/edu/eduweb/schinf/schl istmain. jsp?lang=c ，2006 年 8 月 17 日。7 《高美士中葡中學葡文成人夜間課程的課程設置（2005–2006）》，載於澳門教育暨青年局網站， ht tp : / /app.dsej .gov.mo/prog/edu/eduweb/sch in f/schl is tmain. jsp?lang=c ， 2006 年 8 月 17 日。8 《創新中學的商務組和社經組課程（2005–2006）》，載於澳門教育暨青年局網站， http://app.dsej.gov.mo/prog/edu/eduweb/schinf/schlistmain.jsp?lang=c ， 2006 年 8 月 17日。

131《澳門研究》第49期2008. 121. IntroductionAt the time around 1981 when the total fertility ratesof most developed countries were near or well below replacementlevel (consensually taken as 2100‰) and virtually all developingcountries were staying somewhere well above such level1,with fertility limitation still being the focal concern amongdemographic workers and some governments, Macau attaineda total fertility rate of 2100.2 At the time around the turn ofthe present century when the total fertility rates of a majorityof developing countries were still quite high and those of virtuallyall developed countries were much below replacement level3,with the worry of overshooting of fertility limitation beginningto be at issue4, Macau’s women reproduced children at atotal fertility around 842,5 a level not only far below replacementbut as well one of the two lowest levels of the world around2001.6 Though the local fertility recuperated to 965 by 2006,it was still incredibly below replacement level.Factors influencing the trend of fertility fall into two classes,namely, the demographic and the substantive ones. The presentstudy confines itself to the former class. More specifically,the analysis below focuses on how the changes of the agedistribution of the reproductive females (aged 15–49), the maritalstructure, and the marital fertility affected the trend of the overallfertility rate in the recent past (1991–2006). The understandingof these demographic processes of Macau has important bearingon both forecasting and policy making.2. An Overview of the Fertility TrendThe present study divides the years 1991–2006 into threeperiods, namely, 1991–1996, 1996–2001 and 2001–2006, withthe years of censuses or intermediate surveys as their boundarypoints. The trend of the local fertility during 1991–2006 is shownin Table 1 through different fertility indices, namely, the crudebirth rate (CBR: number of births per thousand persons ofthe population), the general fertility rate (GFR: number of birthsper thousand females aged 15–49), the total fertility rate (TFR:sum of the age-specific fertility rates times 5), the generalfertility rate from age 20 (GFR20: the GFR of females aged20 and above), and the marital total fertility rate from age20 (MTFR20: the TFR of married females aged 20 and above).The MTFR20 is computed because the marital fertility rateof age group 15–19 is almost always unsteady and spuriouslyhigh due to causes related to very early marriage andreproduction. Inclusion of this age group frequently leads todistortion. The GFR20 is computed for comparison purpose.Among these indices, the CBR and the GFR, though widelyused, are well known to be sensitive to the influence of somedemographic factors, noticeably the age distribution ofreproductive females and the marital structure (the age-specificproportions of married females among all females in each agegroup), and hence most superficial. The MTFR20 is, however,free from such influences and hence relatively “purest”. Indiceslike this latter type are sometimes regarded in demographicworks as reflecting the “real” fertility.Recent Fertility Trend of Macau: Manifest andLatent CoursesAu Ki Yung** Retired Researcher (Former Associate Research Fellow, Centre for Communication Studies,Chinese University of Hong Kong)

Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses澳門研究132第49期Table 1 Levels of Various Fertility Indices*Year CBR GFR TFR GFR20** MTFR20**199119.1 61.5 1636.8 68.4 3082.1(-31.4) (-31.9) (-23.0) (-33.3) (-17.6)199613.1 41.9 1259.7 45.6 2540.3(-45.0) (-46.5) (-37.0) (-45.1) (-17.4)20017.2 22.4 793.5 25.0 2098.9(13.9) (12.9) (21.7) (16.2) (18.1)20068.2 25.3 965.5 29.1 2478.0( — ) ( — ) ( — ) ( — ) ( — )Notes: *All figures not parenthesized are on ‰ base. Parenthesized figuresare percentages of change of the indices from begin-year to end-yearof a period.** GFR20 and MTFR20 are computed from age group 20-24 as thestarting group, and the remaining indices follow conventional formulae.Source: Macau Census and Statistics Bureau, Yearbook of Statistics (Macau:Census and Statistics Bureau, various years).Looking Table 1 through reveals some important featuresof the recent trend of Macau’s fertility: Despite already farbelow replacement in 1991, all indices show that the localfertility continued to fall in the first two periods but recuperatedin the third period. The rates of change in fertility shownby the superficial indices (the % change in CBR and GFR)are substantially different from those shown by the real index(the MTFR20), signifying a good degree of unreliability of theformer: the latent decline of fertility in the first two periodswas much slower than superficially observed, and therecuperation in the third period, slightly faster. (Compare theCBR and GFR with the MTFR20.) The trend of the proportionof reproductive females among the whole population inducedalmost no effect on the CBR or the GFR. (Compare theCBR with the GFR.) The evolution of the age distributionof the reproductive females and the marital structure both inducedsuppressing effects on the GFR through all periods. (Comparethe GFR with the TFR, and the GFR20 with the MTFR20.)In sum, the rough picture revealed above tells that Macau’sfertility was still falling in the last decade of the last centurybut recuperated in recent years. Yet if one observes the trendthrough indices like CBR or GFR, its fall was inflated, andits rise, deflated, by the evolution of the age distribution andthe marital structure. So far as the superficial indices andthe relatively “purest” index have their own domains ofapplication, more precise assessment on the influences of theseconfounding factors on the former is needed, which is thesubject matter of the following sections.3. Input Data for Effect DecompositionThe input data for decomposition analysis are shown below(Table 2). Since the present study decides to keep the dataof the censuses and surveys (whose time points were seton August 31) unchanged, all published annual statistics arere-counted from 1st March of the year to 28th (29th) Februaryof the next year so to make the data of the censuses orsurveys the “mid-year” figures.Table 2 Input Data for Decomposition AnalysisA g eYear15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49Female Age Distribution (%)1991 11.6 17.5 20.3 20.2 15.2 9.8 5.41996 9.4 15.5 15.3 19.4 18.3 13.5 8.62001 12.9 12.0 12.9 14.7 18.1 16.6 12.82006 14.7 14.4 11.3 13.2 14.6 16.7 15.1Marital Structure (%)1991 2.3 22.0 66.4 84.3 88.9 88.9 88.81996 2.9 18.8 58.7 83.2 87.4 88.4 87.72001 1.0 11.3 48.7 76.2 83.8 85.9 84.52006 1.0 12.9 46.1 72.7 80.8 83.1 81.4Age Distribution of Married Female (%)1991 0.4 6.2 21.9 27.6 21.9 14.2 7.81996 0.4 4.6 14.1 25.3 25.1 18.7 11.82001 0.2 2.3 10.6 18.9 25.6 24.1 18.32006 0.3 3.4 9.5 17.5 21.5 25.3 22.5Marital Fertility (‰)1991 402.0 271.1 193.7 106.4 38.7 6.2 0.41996 214.7 213.6 168.4 84.5 33.4 7.7 0.52001 458.1 210.3 114.1 66.5 25.5 3.3 0.12006 329.1 230.8 135.6 86.2 36.7 5.8 0.5Sources: Macau Census and Statistics Bureau, Yearbook of Statistics (Macau:Census and Statistics Bureau, various years); Macau Census andStatistics Bureau, Demographic Statistics (Macau: Census and StatisticsBureau, various years).4. Conventional Component Analysis andProblems of InterpretationIn the subsequent analysis, the fertility index GFR isselected to be the dependent variable. Different approachescan be employed to decompose the confounding effects ofthe age distribution and the marital structure, among whichthree are applied to Macau’s data for comparison, yieldingthe following results (Table 3).7

133《澳門研究》第49期2008. 12In Table 3, negative sign indicates decrease, and positivesign, increase. Reading the table roughly, one observes thatthe effects of the three factors on the GFR appear to convergenumerically to the same results, despite markedly different incomputation formulae in different approaches. The only exceptionis the “age distribution” in Kitagawa’s approach, which refersto that of the married females instead of general females asin other approaches. The GFR decreased from 61.5 (‰) in1991 by 19.6 points to 41.9 in 1996, and decreased furtherby 19.5 points to 22.4 in 2001, but bounced back by2.9 points to 25.3 in 2006. Within this course of motion, theage distribution, the marital structure and the marital fertilityall changed in a direction which suppressed the GFR in allperiods, save that the marital fertility changed with a tendencyto raise the GFR in the third period. The total interaction effectof the three main factors, however, tended to raise the GFRin the first two periods, but suppress it in the third period.The above description of the trend of the local fertilityis of course crude. If one proceeds to ask about the meaningsof the more precise magnitudes of the effects in Table 3,the question is easy to raise but complex to answer fully,because, despite the apparent convergence in numerical values,the effects obtained by the three approaches are not all thesame in meaning and its degree of clarity.In Freedman’s approach, the three component effects canbe interpreted in terms of the familiar standardization technique,with the begin-year population as the standard population. Inthe first period, for instance, if the marital structure and themarital fertility were the same in 1996 as those in 1991,the actual change of the age structure, alone, would pull downthe GFR of 1991 by 7.2 points (or-7.2/61.5=-17.9% of the1991-GFR). Similarly, the change of the marital fertility alonewould suppress the 1991-GFR by 10.4 points (or-17.0% ofthe 1991-GFR) if the other two factors remained unchanged(as in 1991). The same interpretation applies to other periods.There exist wording variants in such an interpretation.However, such an interpretation, strictly speaking, cannotbe made in Kitagawa’s model. Despite that interpreting instandardization terms was recommended by Kitagawa, onlythe marital structure can be so interpreted directly in her model.Even so, the standard population the interpretation refers tois not the population of the begin-year of a period (as Freedman’sone) but a population whose standardizing factors are theaverages of the begin-year and end-year values of the relevantfactors in the period. On the other hand, the effects of themarital age distribution and the marital fertility cannot be interpretedin standardization terms because their formulae contains termsnot reducible to standardization forms. However, it can beshown through algebraic treatment that, in the data of the presentstudy, the effects of these two uninterpretable factors can beSingle-factor Effects**Change in GFR* Approach YearAge Distri bution*** Marital Structure Marital FertilityTotal Interaction****-19.6 (-31.9) 1991–1996 -7.2 (-11.7) -4.6 ( -7.5) -10.4 (-17.0) 2.6 ( 4.2)-19.5 (-46.6) Freedman 1996–2001 -6.7 (-16.0) -6.9 (-16.4) -9.0 (-21.6) 3.1 (7.4)2.9 (13.0) 2001–2006 -1.7 ( -7.7) -0.4 ( -2.1) -5.8 (25.8) -0.7 (-2.9)-19.6 (-31.9) 1991–1996 -11.8 (-19.2) -3.9 (-6.3) -9.6 (-15.5) 5.6 ( 9.1)-19.5 (-46.6) Kitagawa 1996–2001 -9.1 (-21.8) -6.0 (-14.4) -8.0 (-19.2) 3.7 (8.9)2.9 (13.0) 2001–2006 -0.6 (-2.6) -0.5 (-2.1) 5.3 (23.9) -1.4 (-6.3)-19.6 (-31.9) 1991–1996 -6.2( -10.1) -3.9 (-6.3) -9.5 (-15.6) –-19.5 (-46.6) Kim-Strobino 1996–2001 -5.5 (-13.1) -6.1 (-14.5) -8.0 (-19.0) –2.9 (13.0) 2001–2006 -2.0 (-8.9) -0.5 (-2.1) 5.3 (23.9) –Notes: * Unparenthesized figures are absolute changes, and parenthesized figures, percentages of change.* * Unparenthesized figures are absolute effects, and parenthesized figures, effects in terms of the percentage of begin-year GFR in each period(i.e., effects divided by begin-year GFR).*** This term refers to married females in Kitagawa’s approach, instead of general females in other approaches.**** Sum of the effects of the “joint changes” of the three main factors.Table 3 Sum of Age-specific Effects (‰) of the Age Distribution, Marital Structure, Marital Fertility and Interactionon GFR

Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses澳門研究134第49期approximately interpreted in standardization terms. Thus if, forinstance, the single-factor effect of the marital age distributionin the first period is to be interpreted in Kitagawa’s model,one can only say that, approximately speaking, the maritalage distribution would pull down the 1991-GFR by 19.2%if its actual change in the period was applied to a standardpopulation characterized by the averages of the begin-yearand end-year values of the other two factors in the period.On the other hand, a common problem exists in bothFreedman’s and Kitagawa’s models, which is the interpretationof the total “interaction” term (i.e., the sum of the effectsof the “joint changes” of the three main factors). In Freedman’sTaiwan study8 , the total interaction effect was negligibly smalland hence brought forth no practical problem if it was notinterpreted. Yet in the present study, the interaction effect beginsto be not negligible. With respect to such interaction effect,past works, theoretical or practical, usually provided only somemeaning-unelaborated terms or statements for its interpretationwhich are often taken as self-explained (e.g., joint change,remaining effects not covered by the main effects, etc.), leavingmuch room for the readers to exercise their own conjectures.Kim and Strobino established their decomposition modelunder a context which can also be transformed into that ofthe present study. In their approach, the subcomponents ofthe interaction effect were evenly distributed to relevant single-factor effects according to Goldfield’s principle of equal distribution,yielding formulae for the main factors each of which wascomposed of a part interpretable in terms of a begin-year-end-year-average standard population (like Kitagawa’s) plus aremainder part resulting from the distribution process of theinteraction components. The formulae are neatly symmetrical,and the headache of interpreting the interaction effect is doneaway. Moreover, the application of Goldfield’s principle ofallocation is reasonable when no more useful information todistribute the component interaction effects is at hand. Yet onewill find it vague to interpret the single-factor effects instandardization terms since each formula is a combination ofa net (or standardized) effect and the effects of relevant interactioncomponents. It is then not the effect of a change of a mainfactor (alone) when all other main factors are held unchanged.It seems that each of the single-factor effects is more somesort of total effect of the factor than a net effect. Thus inKim-Strobino’s approach, the 13% rise of the GFR duringthe third period (Table 3) was attained by a total down-pullingforce of magnitude -2.0-0.5= -2.5 (i.e., 11% of the 2001-GFR)on the GFR of 2001, which was induced by the actual changesof the age distribution and the marital structure, and was over-balanced by a rise of 5.3 points (23.9% of the 2001-GFR)of the marital fertility. Nothing needs to be assumed unchangedin this interpretation.It seems that an interpretation common to the threeapproaches is one in “attribution” terms: the proportion ofthe change in the GFR attributable to the change of a mainfactor. When interaction effect is absent or negligible, the attributionis in total effect terms. Otherwise it is in net (or standardized)effect terms. Thus in Kim-Strobino’s model, for instance, ofthe 31.9% decline in GFR in the first period (Table 3),-31.7% (i.e., -10.1/31.9) and -19.7% (-6.3/31.9) in downwarddirection were due to the evolution of the female age distributionand their marital structure respectively, and -48.9% downwardwas due to the decline of the real fertility. Nonetheless, inKitagawa’s model, of the same 31.9% decline in GFR,-60.2% downward was approximately due to the net effectof the change in marital age distribution, and -48.6% downward,(approximately) the net effect of the change in marital fertility.Re-reading Table 3 in terms of the above interpretations,it is readily seen that the impact of the age distribution (orthe marital age distribution) and the marital structure wastremendous in the first two periods. Whether in terms of netor total effect, these two factors exerted a combined effectgreater than the effect of the marital fertility, and in the samedirection as the latter’s. The downward trend of the real fertilitywas thus inflated. In other words, the decline of the GFRwas due more to the evolution of the age structure and themarital structure than to the real fertility. It is in the thirdperiod that the picture is reversed: the rise of the GFR wasvirtually wholly attributable to the rise of the real fertility.5. A Missing EffectThere remains one confounding factor emerging from theapplication of Kitagawa’s approach to the present study, namely,the overall proportion of married females among all reproductive

135《澳門研究》第49期2008. 12females, which has never been made explicit in conventionaldecomposition analysis. Application of Kim-Strobino’s approachto the overall proportion of married females, marital age distributionand marital fertility yields the component effects below (Table4).Table 4 Effects of the Changes of the OverallProportion Married, Marital Age Distribution andMarital Fertility on GFR*YearChange in Overall Proportion Marital Age MaritalGFR Married Distribution Fertility1991–1996 -19.6 (-31.9) 1.8 (2.9) -11.8 (-19.2) -9.6 (-15.6)1996–2001 -19.5 (-46.6) -2.4 (-5.6) -9.1 (-21.8) -8.0 (-19.1)2001–2006 2.9 (13.0) -5.7 (-8.4) -0.6 (-2.6) 5.3 (23.9)Note: * Effects are on ‰ base. Parenthesized figures are percentages of thebegin-year GFR of each period. Positive sign indicates increase, andnegative sign, decrease.Table 4 shows that the overall proportion married (amongreproductive females) tended to raise the GFR in the firstperiod and then suppress it afterward. Like what have beenshown above, the combined effect of the overall proportionmarried and the marital structure was more fertility-suppressingthan the marital fertility effect in the first two periods, butthe reverse was true in the third period.6. Demographic Processes Underlying theComponent EffectsTo see the more basic demographic processes that yieldthe component effects, one looks into the evolution processesof the female age distribution (married or general), the maritalstructure, the overall proportion married and the marital fertility(Tables 5 and 6).All tables analyzed above can now be put together. Ignoringthe youngest age group in Table 6 (for reason stated above),it is clear that the course of the real fertility matches thoseof the confounding factors in Table 5. It suffices to look intothe demographic changes in the prime age groups (aged 20-34) since fertility outside these groups is of little importance.The real fertility declined in the first two periods when therewere relatively less females and the proportions married reducedmainly in the prime age groups of fertility (Table 5). The realfertility rose in the third period when the reduction of theTable 5 Underlying Demographic Processes thatGenerated the Various Confounding EffectsYear 1991 1996 2001 2006 1991–1996 1996–2001 2001–2006Age Group Age Distribution (%) Difference (%)*15–19 11.6 9.4 12.9 14.7 -2.3 3.5 1.820–24 17.5 15.5 12.0 14.4 -2.0 -3.6 2.425–29 20.3 15.3 12.9 11.3 -5.0 -2.4 -1.630–34 20.2 19.4 14.7 13.2 -0.8 -4.7 -1.535–39 15.2 18.3 18.1 14.6 3.1 -0.2 -3.540–44 9.8 13.5 16.6 16.7 3.6 3.1 0.145–49 5.4 8.6 12.8 15.1 3.2 4.2 2.3Age Group Marital Structure (%) Difference (%)*15–19 2.3 2.9 1.0 1.0 0.6 -1.9 0.020–24 22.0 18.8 11.3 12.9 -3.2 -7.5 1.625–29 66.4 58.7 48.7 46.1 -7.7 -10.1 -2.530–34 84.3 83.2 76.2 72.7 -1.1 -7.0 -3.535–39 88.9 87.4 83.8 80.8 -1.5 -3.6 -2.940–44 88.9 88.7 85.9 83.1 -0.5 -2.5 -2.945–49 88.8 87.7 84.5 81.4 -1.1 -3.2 -3.1Age GroupMarital AgeDistribution (%)Difference (%)*15–19 0.4 0.4 0.2 0.3 0.0 0.2 0.120–24 6.2 4.6 2.3 3.4 -1.7 -2.3 1.125–29 21.9 14.1 10.6 9.5 -7.7 -3.5 -1.130–34 27.6 25.3 18.9 17.5 -2.3 -6.4 -1.435–39 21.9 25.1 25.6 21.5 3.2 0.6 -4.140–44 14.2 18.7 24.1 25.3 4.5 5.4 1.245–49 7.8 11.8 18.3 22.5 4.1 6.5 4.2Age GroupOverall ProportionMarried (%)Difference (%) *- 61.6 63.8 59.2 54.8 2.1 -4.6 -4.4Note: * Difference between the end-year value and the begin-year value ofeach periodSources: Macau Census and Statistics Bureau, Yearbook of Statistics (Macau:Census and Statistics Bureau, various years); Macau Census andStatistics Bureau, Demographic Statistics (Macau: Census and StatisticsBureau, various years).Table 6 Marital Fertility and their ChangesYear 1991 1996 2001 2006 1991–1996 1996–2001 2001–2006Age Group Marital Fertility (‰) Difference (‰)*15–19 15–19 402.0 214.7 458.1 -187.3 243.4 -129.020–24 20–24 271.1 213.6 210.3 -57.5 -3.3 20.525–29 25–29 193.7 168.4 114.1 -25.3 -54.4 21.630–34 30–34 106.4 84.5 66.5 -21.9 -17.9 19.635–39 35–39 38.7 33.4 25.5 -5.3 -7.9 11.240–44 40–44 6.2 7.7 3.3 1.5 -4.4 2.645–49 45–49 0.4 0.5 0.1 0.1 -0.4 0.4Note: * Difference between the end-year value and the begin-year value ofeach periodSources: Macau Census and Statistics Bureau, Yearbook of Statistics (Macau:Census and Statistics Bureau, various years); Macau Census andStatistics Bureau, Demographic Statistics (Macau: Census and StatisticsBureau, various years).

Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses澳門研究136第49期percentages of the females and the proportions married mainlyin the prime age groups became not as great or even reversedin direction (Table 5). It was mainly such age-specific changesof these two confounding factors in the prime age groups (Table5) that, when combined with the declining real fertility, madethe three corresponding negative effects (Table 3) which, inturn, generated a substantial decline in GFR in the first twoperiods (-31.9% and -46.6%) while the real fertility declinedonly about half as large (Table 1). In the third period, it wasalso the weakened downward (or directionally reversed) changesof the two confounding factors mainly in the prime age groups(Table 5) that made the vanishing confounding effects (Table3) and hence yielded the approximately equal percentages ofrecuperation of the GFR and the real fertility (Table 1), or,in other words, the change of the superficial GFR approximatelyreflected that of the real fertility in this period.On the other hand, the overall proportion married andthe marital age distribution tell a different story. The increasein the overall proportion married in the first period was over-balanced by the aging trend of the marital age distribution(Table 5), yielding a combined effect of magnitude 1.8-11.8= -10.0 (Table 4) which, when combined with the fall of thereal fertility (-9.6, Table 4), resulted in a fall of the superficialGFR about double of the real decline (MTFR20, Table 1).The effects of the main factors in the second period wereperfectly consistent in direction: the overall proportion marriedand the reduced percentages of married females mainly inthe prime age groups (Table 5) combined to a magnitude(-2.4-9.1= -11.5, Table 4) more fertility-suppressing than thedecline of the real fertility (Tables 4 and 6), resulting in adecline of the GFR (some -46.5%, Table 1) more than doubleof the real decline (-17.4x2  -35%, Table 1). The demographicprocess in the third period was parallel to that of the analysisin the previous paragraph: the continuing suppressing effectsof the overall proportion married and the reduction of percentagesof the married females in the prime age groups (Table 5)were incomparable to the rising tendency of the real fertility(Tables 4 and 6), yielding a clear recuperation of the GFRand the MTRF20, with approximately the same magnitude(13% vs. 18%, Table 1). In this way, Tables 1, 3, 4, 5and 6 together form an integrated whole which describes thedetails of the recent fertility trend (manifest or latent) of Macau,though quite clumsy to fully state.7. ConclusionIt is well known that some demographic indices suchas the CBR, the GFR, or the like, which public administratorsand policy makers frequently employed when dealing with issuesof population growth, are not always reliable in appraisingthe latent state behind the indices, about which the fertilitytrend of Macau is an instance, among others, in which theGFR is much confounded by the evolution of the (female)age distribution, marital structure, marital age distribution andoverall proportion married, yielding a much expanded orcontracted picture of the underlying trend. So far as the effectsof the confounding factors are not all readily foreseeable butconstantly existing in the local population, care should be takenwhen population issues that need the appraisal of the latentfertility trend are on the table.It is obvious that, to a population as unstable as Macau,the effects of the confounding factors investigated above arequite transient; they may differ from period to period. A practicalconcern is then often aroused: What can be expected aboutthe impacts of the confounding factors on the course of thelocal fertility in the near future? Again, this question is easyto raised but complex to answer, especially in front of thesubstantial flow of migration. With respect to this, one maybegin with the assumption of the absence of migration anddivorce to see roughly how the confounding factors will probablyevolve in five years subsequent to 2006. Looking the femaleage distribution through (i.e., the upper panel of Table 5), itis obvious that the age distribution alone will exert a raisingeffect on the GFR as more females will enter the primereproductive ages. Next the effect of the future course of themarital structure can only be roughly expected. It seemsreasonable to assume that the rate of new marriage is unchangedso far as the socio-economic conditions are steady. If so,the increase in the number of females in the prime reproductiveages will be matched by a corresponding increase in thenumber of new marriages, yielding a quite steady proportionof married females within the prime reproductive age groups,and hence the marital structure, whose effect will be small,

137《澳門研究》第49期2008. 12and hence its direction of change cannot be foretold withoutdetailed calculation.The expectations stated above are made under theassumption of absence of migration and divorce. Divorce isadmittedly ignorable in the local data. Migration, indeed, doesexist every year, and to a substantial volume. Some earlierworks on Macau’s demography observed that around the turnof the 1990s, female incomers among Macau’s residents weremainly economic migrants from the Mainland of China, withheavy concentration on prime reproductive ages (20–34), whichyielded expectations about the continuity of such an age patternand their reproductive potential of labour supply in the localityin the near future.9 The immigration statistics show that theformer expectation held true in the first half of the 1990s.Yet after 1997, the modal age group of female immigrantstended to shift one or two age groups older, and in someyears the second most-frequent groups were children groups10.This aging tendency may signify that Chinese female immigrantsto Macau have been changing from economic type to oneof family reuniting. If so, and if this reuniting tendency prevailsin the near future, Chinese female immigrants can be expectedto exert a small indirect effect on the GFR through raisingthe proportions in the marital structure mainly in age groupsof minor importance in reproduction. On the other hand, thefemale children who migrated with their parents will join thereproductive force when they grow up in the more remotefuture, which may then raise the fertility level.What can then be expected about the course of theunderlying real fertility in the near future? A noteworthy pointto observe is that the real fertility dropped continuously andin good speed in the first two periods but recuperated in thethird period despite the continuation of the suppressing effectsof the age distribution and the marital structure (Table 3). Onemay take that this recuperation is simply a random fluctuation.Yet this may also be a persistent recuperation since the thirdperiod covers prosperous years after some years of economicrecession. If so, a prolonged recuperation in fertility can beexpected which may rise back to the fertility level around1996 in the next five years after 2006, provided no drasticencounter whatsoever frustrates the normal course of the socio-economic development of the locality. Another important pointof interest is perhaps the marked deviation of Macau’s fertilityexperience from the “incipient decline” stage expected by theclassical transition theory: Macau’s fertility continued to falleven already far below replacement level, and nothing sofar signifies its tendency to level off at some level, whethera higher or a lower one. This problem of further inquiry involvesboth demographic and substantive causes, which is beyondthe scope of the present paper.Notes:1 Lutz, W., “Future Reproductive Behavior in UnindustrializedCountr ies,” in Lutz, W. (Ed.), The Future of the World:What Can We Assume Today? (Laxenburg: Internat ionalInstitute for Applied Systems Analysis, 1994), pp. 207–294;Pritchett, L. H., “Desired Fertility and the Impact of PopulationPolicies,” Population and Development Review, Vol. 20, No.1 (1994), pp. 1–55; Rele, J. R. and Alam, I. “Fert i l i tyTransition in Asia: the Statistical Evidence,” in Leete, R.and Alam, I. (Eds.), The Revolut ion in Asian Fert i l i ty:Dimensions, Causes, and Implications (Oxford: ClarendonPress, 1993), pp. 15–37.2 古萬年：《1995–2001 澳門人口面面觀》，載於《面向21 世紀澳門人口社會發展》，澳門：澳門統計暨普查局，第 27–48 頁。3 Derived from United Nations, Demographis Yearbook 2002(New York: Department of Economics and Social Affairs,United Nations, 2006), Table 11.4 United Nations, Population Bulletin of the United Nations(New York: United Nations, 1999) No. 40–41.5 Ib id. ; 古萬年：《1995–2001 澳門人口面面觀》，載於《面向 2 1 世紀澳門人口社會發展》，澳門：澳門統計暨普查局，第 27–48 頁；der ived f rom United Nations,Demographis Yearbook 2002 (New York: Department ofEconomics and Social Affairs, United Nations, 2006), Table11.6 The other lowest TFR was 790 (Hong Kong) in 2001, asderived from United Nations, Demographis Yearbook 2002(New York: Department of Economics and Social Affairs,United Nations, 2006), Table 11.7 Freedman, R., et al., “Fertility Trends in Taiwan,” PopulationIndex 38, 1972, pp. 141–166; Kitagawa, E. M., “Componentsof a Difference between Two Rates,” Journal of AmericanStatistics Association, 1955, pp. 1168–1194; Kim, Y. J. andStrobino, D. M., “Decomposition of the Difference betweenTwo Rates with Hierarchical Factors,” Demography, Vol.21, No. 3 (1984), pp. 361–72.8 Freedman, R., et al., “Fertility Trends in Taiwan,” PopulationIndex 38, 1972, pp. 141–166.9 Yuan, D. Y., “Age-sex Prof ile of Chinese Immigrants inMacau,” in Ramos, R. , e t a l . (Eds. ) , Popula t ion andDevelopment in Macau: Proceedings of the InternationalConference Held at the University of Macau, 6–7 December1993 (Macau: Universi ty of Macau, 1994); Yuan, D. Y.,

Recent Fertility Trend of Macau: Manifest and Latent Courses澳門研究138第49期Chinese Immigration and Emigration: a Population Study ofMacau (Macau: University of Macau, 2000), Chapter 5.1 0 Macau Census and Statistics Bureau, Yearbook of Statistics(Macau: Census and Statistics Bureau, various years); MacauCensus and Stat ist ics Bureau, Demographic Stat ist ics(Macau: Census and Stat istics Bureau, various years).

139《澳門研究》第49期2008. 12一、澳門早期 蒙思潮的活躍澳門是中西文化交匯的港口城市，也是中國新文化、新思潮的發源地之一。近代辛亥革命時期，它又是各種進步思潮匯聚、革命情緒激蕩的地方。澳門由於特殊的地理位置，不但很早已成為對外通商港口，而且也較早地成為中西文化交融的城市。這裏的人口90%以上是華人，而且相當大的一部分是香山人。當年葡萄牙人開始向東方擴張的時候，歐洲文藝復興運動已經廣泛開展，資本主義正在勃興，因此他們向澳門居留地傳入了大量先進的西方文化，包括西洋火炮、活字印刷、望遠鏡、顯微鏡、眼鏡、鐘錶等等西方科技產品，使香山人較早體驗西方文明。與此同時，中國人在澳門葡萄牙人興辦的學校裏學習西方科學文化知識，並且通過澳門前往歐美留學。一般說來，早期中國人出洋留學可以分為兩個時期。一是17–18世紀中國人的出洋留學，那是在天主教會組織下進行的。主要前往歐洲攻讀神學，同時兼讀其他科學知識。香山人鄭瑪諾是第一個出洋留學生。兩百年間，出國留學人數總共有幾百人之多。二是19世紀中期開始的出洋留學。那是中國人抱 改變祖國的落後面貌，而向西方尋找救國救民的真理。除了到歐洲，更主要的是到新興的強國美國和日本。香山人容閎又是新時期的第一個經澳門出國的留學生。由於西方新文化的傳入和促進，明朝中國就出現了一些改革家，如徐光啟、李文藻等人，他們通過各種渠道與澳門聯繫，企圖利用西洋科技富國強兵。及至近代，中國一些愛國的、追求改革和革命的人士，也很重視研究澳門，並以澳門為其活動舞台。近代中國民主思潮之起源於南方，在澳門附近地區相繼湧現了孫中山、鄭觀應、康有為、劉思復等一批愛國者家和思想家，也與澳門和香港所帶來的西方文化大有關係。正因為受到西方文化的影響，在革命動盪年代中，香山人表現出革命思潮活躍，勇於創新，敢於革命的精神。1894年孫中山在檀香山創立興中會，當時民智閉塞，在清朝統治者淫威壓迫之下，國內響應興中會號召，起來造反的人寥寥無幾，但香山人敢於站在時代前列，踴躍報名參加革命。當年興中會有名籍可稽考的會員共有286人，其中香山會員98人，佔1/3以上。1他們很多人在檀香山入會後，即返回國內進行革命活動，參加起義。中國近代啟蒙思想家鄭觀應長期居留澳門著書立說，宣導富國強兵。鄭觀應1842年7月24日出生於廣東香山縣雍陌鄉。出生不久鄭氏舉家遷移至澳門，成為澳門居民，在澳門購置房產，建造鄭家大屋，長期居住。其父鄭文瑞至1893年因病辭世，終年82歲。繼母也於1906年病故。兩次鄭觀應均返回澳門奔喪守制。鄭觀應出生後隨父母到澳門生活，入塾讀書。至1858年16歲時，在香山應童子試未中，奉父命離開澳門到上海學賈。從此長期在外經商做官，活動於滬穗等地。但他仍常常返回澳門探親。1885年，鄭觀應經商虧欠，事業受挫，遂返回澳門隱居多年。他在住處潛心寫作，輯著《盛世危言》和《中外衛生要旨》等書。1890年出版了《中外澳門與近代中國革命黃鴻釗 ** 南京大學歷史系教授

澳門與近代中國革命澳門研究140第49期衛生要旨》。4年之後，另一部五卷本巨著《盛世危言》終於在澳門殺青，於廣州出版。這是鄭觀應的代表作，閃爍 他的先進革命理念的光芒。他在書中寫道：“有國者欲攘外，亟須自強；欲自強，必先致富；欲致富，必首在振工商；欲振工商，必先講求學校，速立憲法，尊重道德，改良政治。蓋憲法乃國家之基礎，道德為學問之根底，學校為人材之本源。政治關係實業之盛衰；政治不改良，實業萬難興盛。”2在這裏，鄭觀應以其簡潔的語言，嚴密的邏輯，正確地論證了強與富之間的關係，指明了中國登於富強之境的必由之路。鄭觀應生活在澳門的時代，正是澳門貿易衰落，苦力貿易畸形繁榮之時。1860年，澳葡設立了專管苦力貿易的監督官，並開設了若干專門經營苦力貿易的“招工館”。葡人稱招工館為“巴拉坑”， 這是葡語Barracoon一詞音譯，意為木屋或木棚，中國人則稱之為“豬仔館”。對被 誘騙入館的人稱為“賣豬仔”。由於1849年葡萄牙殖民者悍然驅逐中國官員離澳，宣佈澳門為自由港，完全控制了整個澳門。因此肆無忌憚，為所欲為，苦力貿易也從偷運變為公開化了。由於澳門位於珠江出口，交通方便；同時葡萄牙殖民者盤踞澳門也已有300多年，與內地不法分子勾結很深，誘拐人口十分方便，因而，澳門的苦力貿易發展很快。1851年時澳門只有5家“招工館”，分別散處於華旺街（Hua Wang Kai）、白馬港（Pak Ma Kong）、海灣街（Hai Wan Kai）、善靜路（San J ing Low）及沙蘭子（Sha lan Tsze），到1865年，即增至8到10家，1866年又增至35至40家。3到1873年，僅葡萄牙、西班牙和荷蘭三國在澳門開設的“招工館”就有300多家，靠苦力貿易為生的人販子達3–4萬人之多。4出口的苦力主要運往加勒比海和南美地區，特別是古巴和秘魯兩國。慘無人道的苦力貿易，激起中國人民和世界進步人類的共同譴責。鄭觀應十分關注澳門苦力貿易問題，先後寫過《澳門豬仔論》、《求救豬仔論》、《論禁止販人為奴》、《記豬仔逃回訴苦略》等近10篇論文，猛烈抨擊澳葡的罪惡行徑。他在文章中寫道：“余世居澳門，素知底蘊。非獨窩娼聚賭，年投規銀數十萬，而又有販人出洋之舉。其中被拐見誘者，十居其九。父失其子，妻喪其夫。長離桑梓，永溺風波，有死別之悲，無生還之望。言之傷心，聞之酸鼻。此無殊設陷阱於境中也。溯自設立招工館以來，為其所陷害者不可勝計，中國之人，無不髮指涕零者。”5“粵省拐徒千萬，與洋人串通，散諸四方。被騙出洋而死於難者，每年以千百計。有半途病死者，有自經求死者，有焚鑿船隻者。要之，皆同歸於盡。即使到岸，充極勞極苦之工，飲食不足，鞭撻有餘；或被無辜殺戮，無人保護，賤同螻蟻，命若草管。噫！華民無辜，飄零數萬里，而受如此之刻酷乎！”6鄭觀應建議中國政府就苦力貿易問題，同澳葡當局進行嚴正交涉，並採取堅決措施，“布其罪惡，絕其往來，嚴立海禁於澳門；四面設立寨柵，不使一人一船履跡其地。”7 從而制止其販奴的罪惡活動。鄭觀應激情四射的先進革命理念，發散出非常強大的思想魅力，吸引 許多先進的中國人去思考、去學習，為中國的奮起而鬥爭。毛澤東青年時代就曾深受鄭觀應的影響，他說：“我讀了一本叫做《盛世危言》的書，這本書我非常喜歡。……激起我想要恢復學業的願望。”8同為香山人年青的孫中山穿梭往來澳門，深受新思潮影響，立下革命志向。孫中山在香港西醫書院求學時，每逢假期由香港回家，必經澳門與鄭觀應交談對時局的看法及研習西方之主張。兩人來往密切，志趣相投。通過廣泛的交流，受到維新思想的啟發和得到一些反清好友的鼓勵，使孫中山堅定了改造舊中國的決心。 1890年，孫中山曾致函同鄉洋務派官吏鄭藻如，建議在本縣倡行振興農桑，戒絕鴉片，遍設學校，再向各地推行。《致鄭藻如書》是孫中山早期改良主義作品之一。1891年前後，孫中山撰寫了《農功》一文，闡述了他對改良農業的看法，文章中建議清廷“派戶部侍郎一員綜理農事，參仿西法”和派員出洋考察，學習西方“講求樹藝農桑、養蠶、牧畜、機器耕種、化瘠為腴一切善法”，回國加以推廣，並強調“以農為經，以商為緯，本末備具，巨細畢駭，是即強兵富國之先聲，治國平天下之樞紐。”《農功》一文被鄭觀應收入《盛世危言》。鄭觀應在編著《中外衛生要旨》時，曾得到過孫中山的幫助，其在該書的《序言》中提出要“中西醫相結合”的見解。孫中山在《上李鴻章書》中也曾引用了鄭氏“人能盡

141《澳門研究》第49期2008. 12其才，地能盡其利，物能盡其用”的觀點。 1894年，孫中山上書李鴻章時，亦得到鄭觀應引薦給另一個著名維新思想家王韜，王韜當時任上海格致書院院長，他與孫中山一見如故，說明孫中山潤飾《上李鴻章書》一文，又函李鴻章文案羅豐祿引薦。同年6月，孫中山與陸皓東由澳門到天津“佛照樓客棧”會見羅豐祿，羅並委託同事徐秋畦向李鴻章呈送這萬言上書，可是李鴻章沒有採納孫中山的救國大計，使孫中山消除了改良主義的幻想，決然開拓民主革命道路，用革命手段來傾覆清廷的腐敗統治，以實現振興中華的目標。孫中山的父親孫達成，早年在澳門當過鞋匠，少年時代的孫中山常隨父母往來澳門與家鄉之間。1878年，孫中山13歲的時候，隨母親到美國檀香山跟哥哥孫眉生活，就是先到澳門坐輪船到香港再轉到檀香山的。在澳門，“始見輪舟之奇，滄海之闊，自是有慕西學之心，窮天地之想。”9 1884年夏，孫中山17歲時回國，在村中因反對迷信，與好友陸皓東一起損毀了村中北帝廟的神像，為鄉紳所不容，便經澳門到香港讀書。從1885–1890年的五年間，孫中山常於課餘假日到澳門、廣州等地，發表反清言論，與同村鄰居的楊鶴齡、同學陳少白、朋友尢列等相交最密。在澳門水坑尾巷14號楊鶴齡的家中，一起抨擊清朝政府的腐敗，鼓吹革命救國，公開提出“勿敬朝廷”的口號。孫中山回憶當時的情況說：“數年之間，每於學課餘暇，皆致力於革命的鼓吹，常來往於香港、澳門之間，大放厥辭，無所忌諱，時聞而附和者，在香港只陳少白、尢少紈（尤列）、楊鶴齡三人，而上海歸客，則陸皓東而已，若其他之交遊，聞言吾言者，不以為大逆不道而避之，則以為中風病狂相視也。予與陳、尢、楊三人常往香港，昕夕往還，所談者莫不為革命之言論，所懷者莫不為革命之思想，所研究者莫不為革命之問題，四人相依甚密，非談革命則無以為歡，數年如一日。故港澳之間戚友交遊，皆呼‘四大寇’，此為予革命言論之時代也。”10他們在澳門經常聚會的水坑尾巷14號，由此被稱為“楊四寇堂”。1892年秋，孫中山以優異成績畢業於香港西醫書院。隨即在澳門康公廟前創設中西藥局，懸壺濟世。由於孫中山醫術高明，病人藥到回春，很快成為當地遠近知名的醫師。他托跡行醫，開展革命活動，在其中西藥局中贈醫施藥，義務行診，不收診金。所需費用由澳門巨紳吳節薇署名擔保，向鏡湖醫院借銀2000元，5年歸還。孫中山在澳門行醫期間，結識了許多富商和紳士，其中具有較高聲望的為何穗田、盧九、簫瀛洲，吳節薇、陳席儒、陳庚如等人。但盧簫二人為煙賭巨商，向以交結中外官宦為光耀，對革命不反對也不支持；二陳是香山人，檀香山華僑巨商陳芳之子，思想開明，同情革命，曾參加反抗澳葡擴澳門界址的鬥爭；何吳二人思想前進，熱心愛國，吳更是楊鶴齡的妹夫，但二人思想傾向於較溫和的改革，而不贊成激烈的革命。雖與孫中山交情較深，但都不算政治上的志同道合。11 當時只有孫中山少年時代的同村好友陸皓東、楊鶴齡、楊心如等常往來澳門，與孫中山暢談時政。這個小群體成員後來成為中國最早的資產階級革命家，他們的進步活動，在近代中國產生了深遠的影響。不但宣傳革命，而且商討組織革命團體。策劃武裝起義的秘密機關，名義上是以“醫學問世”，實是集結同志，籌謀組黨，準備“造反”。後來孫中山為了更好地推動革命運動，決定離開澳門這個小地方，前往省城廣州開設東西藥局，開展革命活動。就在孫中山離去數年之後，維新派大舉進入澳門。變法維新也是當時一種愛國思潮，其目的是通過改良主義的道路，使中國成為現代化的工業國。1896–1897年間，康有為高談變法維新，改良思潮風行一時。梁啟超、汪康年創辦《時務報》於上海，廣東的康氏門徒也利用澳門的特殊地位，在此創辦《知新報》以相呼應。一大批康氏弟子湧入澳門，其中包括康有為的弟弟康廣仁、弟子徐勤、麥孟華、劉楨麟、吳天民、陳繼儼、韓文舉、歐蕖甲、何章、梁鐵君等人。他們在澳門掀起一股變法維新的宣傳氣勢。澳門愛國者何穗田傾向溫和改革，變法維新，以爭取國家走向富強，故對維新派的主張甚為支持。康的弟子陳子褒、康圉子、張壽波宣佈在澳門興辦學校，以加強維新派的影響力，何穗田亦鼎力相助。戊戌政變後，康有為又在澳門設立保皇會分會，即推何穗田為分會長，並兼總會財政部長。同時維新派又在澳門籌備日文學校，聘請日本人田野橘次任校長。田野是 1900 年在上海出版的《同文滬報》的社長，該報是漢口自立軍首領唐才常

澳門與近代中國革命澳門研究142第49期的輿論機構。何穗田久已在澳門加入葡籍，與葡人關係密切，康有為和維新派人士引以為護身符。在何穗田全力支持之下，維新派的事業在澳門盛極一時。但1900年8月間，唐才常自立軍在湘鄂起事失敗，其部下秦力山等人炮轟康有為和梁啟超，揭露他們貪污華僑捐款，中飽私囊，招致其軍事行動的失敗。康梁等人諉過於何穗田。秦力山等人先後到澳門查閱收支帳冊，方知何穗田只不過是掛名的總會財政部長，事實上對總會財務絲毫不能過問，因此他僅是康梁的一個工具而已。此案真相大白之後，何穗田對維新派人士大為不滿，從此同他們漸漸疏遠。同年還有保皇會成員、上海電報局局長經元善，因領銜1000多名紳商致電清政府，為光緒帝廢立問題進行抗爭，被當局通緝，亦逃到澳門。澳葡當局應清政府之請求，拘捕經元善，囚禁於大炮台。保皇會人士四處奔走活動，進行營救。當時同盟會仍對維新派採取團結的方針，因而施以援手，由香港同盟會員謝纘泰請求香港總督卜力出面，向葡督說情，終使經元善得以獲釋。12二、民主革命派在澳門活動的開展辛亥革命前夕，隨 民主革命派組織的建立和綱領的制定，對開展革命活動基地的需求愈來愈感到迫切了。當時，無論是清朝統治下的內地，還是遠處海外的檀香山還是東京，都不可能成為國內革命活動的基地。最後革命黨人選擇了香港和澳門。澳門雖連接大陸，但因其處在葡萄牙人的管治之下，政治、經濟、文化都與內地大不相同。清朝的苛政，在這裏也起不到作用。基於這些特殊條件，使澳門成為革命派活動的秘密通道。孫中山遷居廣州後，他在澳門建立的中西醫局成了革命黨人的活動據點。1895年1月，孫中山到香港與陸皓東、楊鶴齡、楊衢雲等籌備成立香港興中會，開展對香港和澳門的民眾進行革命宣傳。同年重陽節，孫中山領導廣州第一次起義，因事機不密，叛徒告發，不及起事，10月27日，陸皓東等50餘人在廣州被捕，慘遭殺害。事發當晚，孫中山越城逃出廣州，乘煤汽艇經順德、香山抵達澳門下環正街，找到葡人朋友飛南第。此時，飛南第已從澳葡當局中獲悉清廷懸賞緝拿孫中山等人，立即設法安排孫盡快離開澳門。為求安全，飛南第陪同喬裝打扮的孫中山一起乘船轉移香港，避過了清廷的耳目。30日，孫中山偕鄭士良、陳少白離開香港赴日本。從此，開始了他職業革命家的生涯。孫中山很重視香港和澳門作為革命基地的作用，當1905年同盟會在東京成立時，他即簽發委任狀，指派馮自由、李自重至香港聯絡陳少白、鄭貫公等建立香港、廣州、澳門等處同盟分會。委任狀全文如下：“中國革命同盟會總理孫文特委託本會會員，馮君自由、李君自重二人在香港、粵城、澳門等地聯絡同志。二君熱心愛國，誠實待人，足堪本會委託之任。凡有志入盟者，可由二君主盟收接。特此通知，仰祁察照是荷。 中國革命同盟會總理孫文押（印）天運乙已年八月十日發。”131907 年香港同盟會分會會長馮自由派遣劉樾航、劉思復主持澳門和香山兩地同盟會事務。聯絡點分別設在澳門荷蘭園和隆街21號樂群書室、香山石岐西門外武峰裏書報社。早在1902–1903年間，具有民族革命意識的鄭貫公、徐桂、劉思復、鄭彼岸等在石岐創辦香山閱報社。 1904 年劉師復、鄭彼岸、林君復、鄭仲超等7人留學日本時，得識孫中山。後來1905年，劉思復、林君復、鄭彼岸在東京參加同盟會。奉孫中山命，負責策劃本邑起義，1906年回國後，鄭彼岸在本邑創辦《香山旬報》，進行革命的宣傳工作；林君復則在澳門創立“仁聲”劇社，（又稱“醒同仁”劇社）暗中進行武裝起義的準備。林君復與林壽愷、張若屏等為了創辦劇社，變賣產業籌得2萬元作經費，聚集在澳門南灣41號開展活動，排演劇碼，揭露清廷腐敗、禍國殃民的罪行，以激起同胞的愛國熱忱。1910年，劉思復、林君復、鄭彼岸幾位以及從南洋回來的謝英伯、林了濃等會合，在澳門建立同盟會南方統籌總支部，劉思復獻出自已澳門的房子用作支部的會址，其任務主要是組織民軍，進行武裝起義。自從以孫中山為首的革命黨人舉旗反清之日起，澳門同胞就給予大力支持。興中會組織初期，很多主要人物如陸皓東、楊鶴齡、楊心如等均是孫中山的香山同鄉，常往返於香山與港澳之間，他們在澳門也有很廣的社會關係，因此，一批批澳門的愛國志士追隨孫中山參加興中會（後為同盟會），成為革

143《澳門研究》第49期2008. 12命黨中的一員。參加者來自社會各階層，有學生、商人、職員、教師、工人等。孫中山早年在澳門行醫時，就得到澳門紳商吳節薇為其擔保向鏡湖醫院借錢開辦醫藥局贈醫送藥。1897年，孫中山借款的揭單到期，但此時他早因革命流亡海外，不在澳門，吳節薇就替孫中山還清借款及利息。吳節薇是澳門一個社會名流，他同情反清，熱心支持革命。由於同盟會員出色的通俗宣傳和深入工作，革命主張就一天天地在澳門深入人心，有不少學生還走出課堂，加入革命隊伍，如馮秋雪、古桂芬、區韶風等。與此同時，林君復等人又成立濠鏡閱書報社，以此作為聯絡群眾及活動的據點，並向社會各界發動籌款捐書供群眾借閱，公開吸收社員。在濠鏡閱書報社舉行成立大會的當天，澳門女同盟會員趙連城向二三百名與會者作反清革命、提倡女權之演說。當時康有為弟子陳子褒開辦的子褒學塾中，亦有許劍魂、梁國體、陳秉卿、尹淑姬等多名女生加入了同盟會。1911年8月（辛亥年閏六月），培基學堂女學生梁雪君的養母貪圖金錢，與媒人串通擬騙梁遠嫁新加坡為人妾。時為培基學堂校董兼義務英文教員的吳節薇獲悉此事，便和學校的同盟會師生商量，向其宣傳婦女解放的道理，鼓勵她要堅強地站起來，反對封建家庭壓迫，與封建的買賣婚姻作鬥爭，爭取婚姻自由。梁在大家的幫助下，決心離開家庭參加同盟會鬧革命，成為同盟會在澳門發展的第二位女同志。同盟會澳門分會成立後，以海為家的澳門水上居民梁鏡清慨然曰：“吾等水上人家，受盡屈氣，非革命不可！”毅然加盟。起初，他常用自己的漁船秘密為黨人運送槍械彈藥接濟內地民軍，後聞孫中山為籌集經費奔走內外，梁有感於此，先後將自己的3艘漁船變賣支持孫中山的革命事業，3艘漁船變賣後，梁一家生活日趨貧困，但他毫無怨言。此外，他還曉以大義，力勸朋友香山綠林頭目梁義改邪歸正，為革命效力。梁義悅服，遂參加同盟會，率部配合“香軍”活動，還把自己在澳門白鴿巢由義巷11號的寓所作為澳門同盟會人士開會和通訊的地點。澳門的葡萄牙人也支持孫中山領導的革命運動。飛南第比孫中山年長3歲，父為葡人，母是華人，是個典型的混血兒。飛南第幾代世居澳門，在香港法院任翻譯時，認識了當時在香港讀大學的孫中山。孫中山在澳門行醫時，為取得合法執照，曾委託飛南第代為申請，於是兩人成為異國好友。他30歲時創辦葡文週刊《澳門回聲》及《鏡海叢報》。孫中山亦經常為之撰寫文章。1895年10月26日，中山先生因廣州起義失敗而逃去澳門，飛南第不顧一切對孫中山極力掩護，幫助孫中山從澳門渡海過香港去尋恩師康得黎和律師鄧尼斯。為提防可能被引渡回大陸，飛南第還特意從香港匯豐銀行提取美金300元交予中山先生離開香港。飛南第除挺身掩護孫中山出走外，還於11月6日在《鏡海叢報》刊登起義之電訊及全文“特錄”，還有經修訂過的孫中山《農學會序》。事隔3天，又在《澳門回聲》刊登孫中山在澳門行醫的文章。辛亥革命成功，中華民國成立之時，時任澳門議事公局（參議院）議員的飛南第，建議慶祝獲接納，澳葡當局在市政廳升旗並舉行大會，隆重慶祝中華民國誕生和孫中山就任臨時大總統。1月11日，飛南第致函祝賀孫中山出任臨時大總統，高度評價孫中山的豐功偉績，並對中國的革命事業寄予期望，希望孫中山繼續完成“偉大的任務”。信中還提到“素為友好的中葡兩國，在一年內均成為共和國，真是太棒了”。其字裏行間洋溢 真摯的中葡友誼和表達了對孫中山的崇高敬意。14三、澳門在香山起義和反袁鬥爭中的作用澳門同盟會成立後，就全力以赴準備策動香山起義，新任主盟人林君復與莫紀彭、何振、鄭仲超等負責策動駐在前山的新軍，鄭彼岸等負責策動駐在香山縣城的防營、團練。宣統二年（1910）農曆正月，同盟會在廣州發動的“庚戌新軍起義”失敗後，清廷為了省垣的安定，將一個標（團）的新軍調防到毗鄰澳門的前山城駐防。駐守前山的新軍約有2000餘人，他們經過廣州起義的洗禮，軍官中很多人有革命思想，這支由“廣東督練公所”以西式武器裝備、訓練的勁旅，自標統（團長）以下各級軍官，均系由陸軍學堂畢業進步青年。其中營長任鶴年（湖南人）是同盟會中堅份子，很快就與澳門同盟會支部取得聯繫。151911年3月，在澳門總支部做秘密工作的楊殷，被組織委派到廣州從事地下聯絡工作，負責運送武

澳門與近代中國革命澳門研究144第49期裝到一些革命據點，支持即將舉行的廣州黃花崗起義。起義失敗後，他來往於澳門、香港、廣州、香山等地，負責與各個地下機關進行聯絡，傳送情報和收集情況回澳門向總支部匯報。稍後，黃興、趙聲、謝伯英、劉思復、林君復、鄭彼岸等聚集澳門議定方案，即分赴海外籌款，再圖起義。同年8月，林君復、鄭彼岸、莫紀彭、林景魂等在南灣41號機關內召開秘密會議，商定策動香山起義行動計劃。香山籍同盟會員蘇默齋、劉希明、陳自覺等也從日本返回家鄉前山，暗中做地下工作。莫紀彭等通過同窗關係進行策反，很快便控制了駐前山的廣東督練公所新軍。經鄭彼岸等人活動，香山縣團練主持鄭雨初、遊擊隊長黃龍彰、縣衙親兵頭目王作標均加入了同盟會，從而控制了縣團練和縣衙親兵。他們又派人分頭聯絡各村志士和團勇約期起事。同情革命的安香兵輪管帶還出動兵輪協助把軍火從澳門運回香山，巧妙地避過了海關的檢查。香山起義還得到不少香山籍的海外鄉親、港澳商人積極捐款支持。起義的籌餉工作由同盟會澳門支部機關負責人林警魂擔任，他從港澳商人、海外僑胞中募集了部分活動費用，其中澳門富家子弟、同盟會會員陳永安（陳芳之孫）等人提供了相當的經費。1911年10月10日的武昌首義成功，促使香山起義加快了步伐，經過周密準備，同年11月2日（農曆九月十二日），香山起義先在小欖發動。小欖起義成功消息傳到澳門，以前山鎮恭都小學堂（後改稱鳳山小學）為活動基地的黨人蘇默齋（蘇曼殊兄長）、劉希明、陳自覺、陳永安（陳芳孫兒）齊集在陳芳祖居石室內策劃起義。經過與駐軍營長任鶴年取得聯繫之後，於1911年11月5日傍晚，在一聲暗號之下，前山城遍豎白旗，標統何某倉忙從城牆槌下，向澳門逃去，前山城就在兵不血刃情形下起義成功。次日眾人推舉任鶴年為起義軍司令，何振為副司令、立刻向石岐開拔，配合小欖義軍進攻石岐城。革命軍接管政權後， 18 日在水關門協鎮衙門（旅司令部）公推黃龍彰、鄭雨初主軍政，在高氏大宗祠設立民政部，公推鄭彼岸、高拱元和一些士坤主持民政事宜。當時廣州仍未光復，總督張嗚岐，水師提督李准企圖頑抗，派兵船“江大號”運兵前來鎮壓，當江大艦到達石岐港口外海時，發現沿岸軍民嚴陣以待，便匆忙撤退，當晚前山起義大軍全部到達，人心大定。19日，以前山起義軍為骨幹，編成“香軍”，仍由任鶴年為司令，何振為副司令，莫紀彭為參謀長，即日由鄭彼岸，林君復統領向廣州進發，駐紮在西關一帶，成為最早進入廣州的一支義軍。由於軍紀嚴明，深得市民歡迎，不久，改編為北伐軍，向北方進軍。辛亥革命成功後，在廣東獨立和新政權成立的進程中，澳門同胞又作出新的貢獻。武昌起義成功的消息傳來，澳門同胞大受鼓舞，澳門一度出現熱烈的革命氣氛。同盟會發起提倡穿華服剪辮子，爭取到一些當地各界上層人士如盧怡若、劉公裕、劉大同等的支持，在澳門當時最大的戲院──清平大戲院舉行“澳門華服剪辮會”，赴會人數逾千，同盟會員在大會上發表演說，已剪去辮發的人穿 華服到會作示範，受感動而當場剪去辮子的就有百餘人。澳門各界人士還以鏡湖醫院的名義向廣東軍政府捐輸數萬元巨款，緩解了廣東軍政府的財政困難。不少熱血的澳門青年報名參加廣東北伐軍，不少澳門女同盟會員，如許劍魂、陳秉卿、梁國體、嚴淑姬、梁荃芳、梁雪君等，也參加廣東女子北伐隊，經南京一直進抵徐州前線。“南北和會”結束後，始告解散。在袁世凱妄圖復辟封建帝制時，孫中山領導的革命黨人繼續利用澳門的特殊環境，將此作為根據地，進行了一系列的反袁討龍鬥爭。清廷退位以後，袁世凱便轉身扼殺革命，在派人刺殺宋教仁的同時，從帝國主義手中大借外債作為鎮壓革命黨人的軍費，出動軍隊南下。1913年3月，以孫中山為首的國民黨人決定起兵倒袁，進行“二次革命”。同年6月，孫中山由上海赴澳門，與新任廣東都督陳炯明在澳門海面的軍艦上會晤，促使陳同意“四省獨立，廣東同時宣佈”的計劃。 7月 12日，江西宣佈獨立。隨後，江蘇、安徽、上海、廣東、福建、湖南、四川等省、市相繼宣佈獨立。但在袁世凱重兵壓境和金錢賄買下，各省討袁軍相繼瓦解，致使“二次革命”失敗。廣東被袁氏心腹龍濟光攻佔。這時候，老同盟會員朱執信以澳門為根據地，召集同盟會員、綠林朋友與之進行鬥爭。當時朱執信主持中華革命黨廣東軍務，李文范、古應芬、鄧鏗、李朗如等人充當助手，其指揮部則設在

145《澳門研究》第49期2008. 12澳門。聯絡了大批轉移到澳門的老同盟會員，奔走珠江三角洲一帶以發動綠林為主，策劃討論軍事鬥爭。1916年春，袁世凱應龍濟光請求命肇和軍艦從上海調防廣東省。革命黨人獲知肇和艦南下消息，立即制定奪取該艦以攻襲廣州的計劃。當即派遣馬伯麟等100多名敢死隊員假充乘客，登上澳門赴廣州的輪渡，於該船將抵黃埔海面時，突然使用武力奪取輪渡駕駛權，強行駛近肇和艦攀登甲板上。擬在奪取該艦後利用艦上的大炮轟擊廣州。可是寡不敵眾，馬伯麟等均被敵軍擒獲，直至龍濟光失勢去粵，方才獲釋。其後數月，中華革命黨又從澳門派劉少延、周伯甘等人駐紮香山小欖之龍濟光部旅長納順洪易幟反正。1920 年冬驅逐桂氏軍閥陸榮廷、莫榮新之役中，由澳門出發的轟炸機起了重要作用。當時中國尚無空軍，然而美洲國民黨培訓幾名飛行員畢業回國，他們是楊仙逸、張惠長、李光輝、陳慶雲等人。楊仙逸奉孫中山之命在美國發動僑胞籌款購得12架飛機，分別運到菲律賓和澳門。1923年1月，因急需飛機打擊陳炯明叛軍，楊仙逸等經過周密策劃，決定先把放在澳門的飛機運回廣州，派楊官宇、黃璿、吳勢等到澳門征得曾任楊官宇飛行教官的一位意大利人同意，以其名義向香港當局申請把飛機從澳門經香港轉船運往菲律賓。經港方批准後，他們把已包裝好的飛機配件裝船運至香港海面，楊官宇等作押運隨船內應，黃光銳等駕駛兩艘海軍小型炮艦巡守於澳門至香港必經水道伶仃洋面，當運載飛機的船駛經時，即以檢查為名登船，迫令船長駛入廣州起卸後，迅速把飛機裝配。16與此同時，孫中山得悉澳門電燈公司法國人利古有水上飛機出售的消息，立即派張惠長、陳慶雲前往澳門與利古洽談購買飛機事宜。澳門商人盧廉若獲悉此事，主動出錢購買大鴨婆機1架送給孫中山，增強粵軍飛機力量，積極支持孫中山驅逐桂系軍閥出廣東，恢復軍政府。之後，孫中山籌得一筆款項，陸續購買了利古的另外5架大小鴨婆機。當時，澳葡當局惟恐捲入中國內戰，不准革命軍使用澳門水上飛機場。國民黨元老朱執信為了使這支年輕的空軍早日建功，奔走於虎門、香港、澳門之間，親自策動虎門要塞司令丘渭南反正，於9月中旬，在虎門建立了第一個空軍水上機場，又把居住在澳門的兩名美國飛機師史密斯和維納及吳勢等10名中國籍地勤人員招聘到新建的空軍中。這支隊伍在隨後的戰鬥中表現十分出色。9月26日（農曆八月十五）深夜，楊仙逸偕兩名美國飛機師駕駛 大鴨婆機，張惠長獨駕小鴨婆機（兩架飛機均裝上炸彈）飛往廣州觀音山，在空中向莫榮新的軍隊駐地投下3顆炸彈，嚇得岑春 、莫榮新等狼狽逃跑。17第二天清晨，叛軍即退出廣州，經三水向廣西撤退。國民黨人於是奪得廣州作為革命基地。註釋：1 馮自由：《革命逸史》，第 4 集之《興中會會員人名事蹟考》，北京︰中華書局， 1981 年，第 24–63 頁。2 《盛世危言後編》自序，載於夏東元編：《鄭觀應文選》，澳門︰澳門歷史學會， 2002 年，第 164 頁。3 坎貝爾：《中國的苦力移民》，第 1 5 2 頁。4 彭家禮：《1 9 世紀開發西方殖民地的華工》，載於《世界歷史》， 1980 年，第 1 期。5 《續澳門豬仔論》，載於夏東元編：《鄭觀應文選》，澳門︰澳門歷史學會， 2002 年，第 416 頁。6 同上註，第 4 15 頁。7 《論禁止販人為奴》，載於夏東元編：《鄭觀應文選》，澳門歷史學會， 2002 年，第 419 頁。8 愛德格‧斯諾：《紅星照耀中國》，石家莊︰河北出版社， 1992 年，第 95 頁。9 孫穗芳：《我的祖父孫中山》，第 4 5 頁。1 0 馮自由：《革命逸史》，第 3 集之《孫總理修正倫敦被難記第一章恭注》，北京︰中華書局， 1981 年，第125 頁。1 1 馮自由：《革命逸史》，第 4 集之《澳門華僑與革命運動》，北京︰中華書局， 1981 年，第 72–73 頁。1 2 同上註，第 73–74 頁。1 3 馮自由：《革命逸史》，第 3 集之《同盟會四大綱領及三民主義溯源》，北京︰中華書局， 1 9 8 1 年，第2 0 3 、 2 2 0 頁。初建時孫中山提出建立中國革命同盟會，經討論去掉革命二字，以利活動。但委任狀仍保留革命二字。天運為洪門會年號，說明二者之間的關係。1 4 該英文信原件現存翠亨村孫中山故居紀念館。參見郭昉凌：《孫中山領導的民主革命運動與澳門》。1 5 同註 11 ，第 75 頁。1 6 同註 11 ，第 75–76 頁。1 7 參見郭昉凌：《孫中山領導的民主革命運動與澳門》。

明清時期澳門教會社區事業淺議澳門研究146第49期一、前言毫無疑問，在中西方關係史上，澳門是中國和西方發生全面接觸之樞紐。自16世紀中葉開埠後，澳門不僅是基督宗教在遠東最早的傳教基地，還是中國對外開放和中西文化、經濟交流的前沿陣地。在以往四個半世紀的中西方文化交流史中是具有相當特殊的地位。葡萄人自明朝中葉來到澳門後，大批的耶穌會傳教士也隨 商船紛至進行傳教活動，而宗教乃是文化的重要組成部分。因此，早期西方國家傳教士到來的傳教活動與社區事業的成效，當然也構成了文化交流的一部分內容，而傳教士亦扮演了溝通文化交流的角色，特別是耶穌會士和基督教（新教）的傳教士更起到了突出的作用。本文試將一些關於昔日澳門的教會社區事業產生的原因，狀況等歷史資料加以研究、重構和整理，探討明清時期澳門教會社區事業的發展概況。二、明代澳門教會社區事業的產生16 世紀中葉，世界歷史進入了重大的轉折時期。隨 西歐城市的形成、資本主義的產生、科學技術的進步、商品經濟的發展，使那分散隔絕的世界逐漸連成了一體的世界。地處地中海沿岸的資本主義浪潮，不斷席捲歐洲各國，葡萄牙、西班牙、荷蘭等資本主義殖民國家爭先恐後地派船駛向東方。自從《馬可波羅遊記》一書在歐洲廣泛傳播後，西歐社會對黃金產生了強烈的渴望。貪得無厭的封建主和新興資產階級醉心於神話般的東方財富，彷彿在中國和印度遍地都是黃金。正是這種“黃金渴望”，驅使歐洲的商人、航海家、封建主從事冒險的航行。哥倫布在他的日記中說，他日夜祈求上帝賜給他產金的土地。“黃金是一個可以令人驚歎的東西，誰有了它，誰就有能力支配他所欲的一切。有了黃金，就是要把靈魂送到天堂也是可以做到的。”恩格斯指出：“葡萄牙人在非洲海岸，在印度及整個遠東地區搜尋 黃金。黃金這兩個字變成了驅使西班牙人橫渡大西洋的符咒，黃金也是白種人剛踏上新發現的海岸時所追求的首項重要的東西。”在歐洲國家的財迷們狂熱追求金錢面向東方探求航海新航線的熱潮中，葡萄牙人一馬當先。他們自1553年（明嘉靖三十二年）進入和租居澳門之後，隨 澳門─果阿─里斯本貿易航線的開通，耶穌會士不斷來澳門傳播天主教。澳門是天主教傳入中國的起源地，中西不同宗教文化最早在澳門接觸。天主教會士方濟各‧沙勿略（Francis Xav ier），1552年試圖進入中國傳教，最後因病死於廣東省台山縣的上川島。1555年7月20日，耶穌會士公匝勒斯（Gregor io Gonza lez）和伯萊篤（Melchior Nunez Barreto）到達3年前沙勿略到達的上川島，然後進入澳門傳教。1561–1563年，在日本養老的神父巴爾達‧撒加高（Balthasar Zagago）、狄野高‧貝勒拉 （D iego Pe re i re）、方濟各‧貝勒茲（Franosols Perez）等相繼來到澳門傳教，並得到廣東地方的允准，在今天聖安多尼堂附近用稻草建立一所名曰天主聖母堂一間小教堂。這所教堂成為了天主教在中國的第一個立足點。至1563年，來澳門的耶穌會士已有8人，發展天主教徒600多人。1至明清時期澳門教會社區事業淺議顏廣文、張海珊 ** 前者為華南師範大學歷史文化學院教授，後者為華南師範大學歷史文化學院碩士研究生

147《澳門研究》第49期2008. 121563年，澳門至少有8名耶穌會士進行傳教，發展教友600多人。當時在澳門傳教的中國人有兩種，一種是澳門的居民直接傳教，一種是廣東各縣的人每年一次赴澳門進教。家居澳門的教友，有改穿洋服，改用葡名者。可見天主教在澳門影響至深。教宗庇護五世於1566 年任命卡內羅（Melchior Carnei ro）為澳門主教，後者於1568年5月抵達澳門。當時澳門還未建立教區，所以卡內羅不能在職銜上稱為澳門教區的第一任主教，但實際上已執行第一位主教的職務了。因為卡內羅主教到澳門任職，公匝勒斯即被馬六甲主教召回馬六甲，被派到摩洛哥群島去視察教務。卡內羅應該說是公開以主教身份到澳門傳教的第一位主持人。他到澳門任主教後，從1562年開始，陸續修建仁慈堂（Santa Casa da Miser i có rd ia）辣匝祿麻瘋院（Hospita l de Lazaro），和聖拉菲爾醫院（Hospi ta l de S. Rafael，又稱白馬行醫院），以收容棄嬰孤兒、替人治病為手段，號召和勸誘澳門華人居民信奉天主教。同時於1569年在澳門建立第一所正式天主教堂聖望德堂（ Igre ja de São Lázaro）進行傳教活動。從此，澳門遂成為天主教在遠東的駐地。在卡內羅在澳門傳教取得順利進展的情況下，教宗額爾略第十三世（Gregor ius X VI I I）即於1576年1月23日，承葡萄牙國王士巴斯梯亞斯的請求，頒佈詔令：正式成立澳門教區，負責管理中國、日本和越南的天主教傳教事務，受印度果阿教宗管轄。到1588 年，因日本單獨設立教區而脫離澳門地區。1618年，耶穌會總會會長維特洛斯奇（Vitel leschi）即將澳門教區隸屬羅馬耶穌會直接管轄。2在設立澳門教區的同時，教宗正式任命遠居里斯本的費基拉（Diogo Nunes Figueira）神父為澳門教區的第一任主教。但因費神父堅決推辭任職，卡內羅即以署理主教身份繼續主持管理澳門教區的教務工作。由於建立了澳門教區，耶穌會士來澳門傳教者更是絡繹不絕。其他教會的傳教士如方濟各、奧斯定、多明我會的會士也接踵而來，同時興建教堂作為傳教的場所。隨 教堂的興建與傳教活動的開展，澳門居民信仰天主教者與日俱增。雖然天主教在澳門傳教事業已順利開展了，耶穌會士並未因此而滿足。他們提出到內地傳教的要求。 1565 年（明嘉靖四十四年），傳教士方濟各‧貝勒茲等在澳門議事亭謁見明朝守澳官時向他提出到中國內地傳教，但遭到守澳官婉轉地拒絕了他們的要求，問他：“你會說中國話麼？不。那麼，最好你先去作學生，學習我們的中國話，以後你再作我們的老師給我們講解你們的教理。”3鑒於貝勒茲等耶穌會士因為不懂中國語言而不能進入內地傳教的教訓，耶穌會決定派遣懂得中國語言的意大利會士范禮安（ A l e x a n d r eVal ignani）為遠東教務視察員，帶領41位新會士（其中有意大利人、西班牙人、葡萄牙人，但以西班牙人居多）於1578年7月到達澳門視察。他在澳門住了9個月之後，悟出一個道理，於是寫信給耶穌會總會長，說：如要打通進入中國傳教的道路，惟一可行的辦法就是改變目前在其他國家所採取的傳教手段。最重要的條件是耶穌會士會讀、會寫、會講中國話，並盡量熟習中國的禮儀和民情。同時，他認為要進入中國內地傳教，必須另派一批新的，有中文基礎的會士來中國傳教。他還寫信給駐果阿的耶穌會籍省長，積極推薦主張用中國語言文字在中國傳教的意大利會士羅明堅（Michele Ruggieri）來到澳門和中國內地傳教。羅氏在澳門請了一個中國畫家教他學習中國語文。經過2年2個月時間的刻苦學習，他掌握了12,000個中國單字。那時他已36歲，學說中國話仍感困難。在1580–1583年間，他跟隨葡萄牙商人多次進出廣州，參加在這裏舉行的春秋交易集會，以此練習講中國話和接近廣東地方政府的官員。與此同時，卡內羅又教他學習中國的禮儀：“在你參見中國長官的時候，要下跪，要磕極深而又經過工夫很長的頭；在提起別人的時候，要用讚美的口吻；在說到自己的時候，卻要用很謙卑的詞句。”4由於會說中國話且彬彬有禮，故贏得當時的兩廣總督陳文峰的好感，於1582年承總督之請到肇慶（總督駐地）去居住。為了傳教，羅明堅又在澳門耶穌會修院旁邊建立一間很小的學校，名為“聖瑪爾定經院”，一方面向澳門居民講授天主教教義，另一方面為新來澳門的耶穌會士提供學習中文的場所。1582年8月7日抵達澳門的意大利會士利瑪竇（MatteoR i c c i），就是先在聖馬爾定經院“學華語、讀華書”5，對中國話很快稍有成就，最後陪同羅明堅到肇慶佈道，進而入韶關、南昌、南京、北京等內地傳教，成為在中國傳教最有成效的領導人和創始人。到1610年，中國內地的天主教徒已發展到2500

明清時期澳門教會社區事業淺議澳門研究148第49期人，其中包括徐光啟、李之藻、楊廷筠等有學問的明朝高級官吏。羅、利兩人利用中文入內地傳播天主教的成功，使耶穌總會長充滿了信心。於是，他責成 1609 年新任中國傳教區區長龍華民（Nic dasLongobardi）根據羅、利的成功經驗，規定：凡入華傳教的耶穌會士，一律要先在澳門學習中國語言文字和禮儀。耶穌會本土化的傳教策略，得到了羅馬教皇的承認。至1644年（明崇禎十七年），澳門的天主教徒已有4萬多人，標誌 天主教在澳門傳教的成功，教會的社區事業得以順利開展。18世紀末，因英國先後擊敗多國西方列強，奪得了海上霸權，並竭力向海外擴張殖民地。為了適應擴張的需要，在英國國內紛紛成立對外傳教的基督教（佈道會）機構。這些佈道會機構訓練了一批傳教士，陸續往亞洲、非洲國家去傳教。19世紀初倫敦佈道會選中了馬禮遜來澳門傳教，他在1805年將基督教（新教）傳入澳門。 6馬禮遜雖為英國人，但他來到中國所乘坐的船卻是美國船。原因是當時中國海禁甚嚴，外國人不能隨便進入中國內地，只有東印度公司的商船和商人能坐公司商船，東印度公司恐怕會影響到他們的商業活動，拒絕馬氏登船。馬氏惟有先坐船到美國，再從美國到中國來。他在中國時，先秘密地寄居在一個美商貨棧裏，繼續學習中文（馬氏來華之前，曾向一個名叫容三德的中國人學習中文）。後來馬氏退居澳門，而東印度公司也在這時候聘他為中文翻譯員，這樣便可以免去被中國政府驅逐的擔心。馬氏一方面領受公司薪水，一方面翻譯聖經，並經常來往廣州和澳門之間。倫敦傳道會也贊成他的做法，並授受權馬氏一切便宜行事。後來馬禮遜因事工繁忙，請求倫敦會派多一位宣教士名米鄰（Will iamMi l ine），他其貌不揚，但博學多才，後因天主教對當時馬禮遜工作之監視，故此影響他的事工，並未能發展，因此米鄰被送到馬來西亞的馬六甲開始他的宣教事業，隨行亦有兩位肢體同工，其中一位就是梁發。除了翻譯聖經工作外，他還創辦了當時中國第一所神學院英華書院，設有語文及聖經科目；而梁發在當中協作印刷，出品一本中國報業史上第一份雜誌，內容有福音、科技及新聞，這份被稱為第一份報紙，而梁發也被稱為第一位報人，當時行銷馬來西亞、印尼及中國一帶。因梁發雕刻工作緣故，在1816年，他決志信主後，十分熱心及長進，貫徹米鄰牧師對文字工作的志趣，他亦寫福音單張來派發，後回到中國時，在馬禮遜還未離開世界之前，確立他為第一個中國的傳教士（因當時還未有牧師稱謂之設立）。正當梁發在澳門、廣州等地傳教期間，西方國家的傳教士10多人接踵而來澳門進行傳教活動。在1831年底荷蘭教會派德國籍傳教士郭實臘（Rev. Gut l iaf f）被派到澳門傳教。他個人獨力翻譯聖經，名為郭實臘譯本，後更成為太平天國的聖經，被洪秀全所使用。同時他利用自己會說流利中國語這一有利條件，既在澳門傳教；又以澳門為基地，從澳門出發到內地收集情報。基督新教傳入澳門後，馬禮遜牧師等傳教士雖然竭力進行傳教工作，但適逢是清政府的禁教時期，澳門耶穌會又禁止天主教徒與基督徒來往，因此基督教在澳門發展緩慢下來。鴉片戰爭之後，基督新教的傳播仍受到一定的障礙，如澳門的華人聚集之地，基本上是信仰佛教和道教等傳統宗教；加上天主教勢力龐大和影響深遠，教徒增加不多，規模亦較小。7基督新教在澳門傳教，與天主教同樣注意興辦社會服務和社會福利事業，借此達到擴大傳教的目的，為促進澳門的文化教育事業出一份力量。三、明清兩代澳門教會社區事業概述無論是天主教或基督教的傳教士均以興辦教會、發展醫療和慈善事業為媒介，輸入異質文化，為澳門社區事業的發展注入了某種活力。這也正是明清時期澳門教會社區事業得以順利開展的原因。在卡內羅任澳門主教期間，天主教會陸續興辦學校、修建仁慈堂、麻瘋院、醫院，採用發展教育、醫療、慈善等社區事業等手段，吸引澳門華人信奉天主教。(一) 教會在澳門的教育事業及其影響澳門的教會教育歷史可追溯至開埠初期。傳教士在澳門開辦教育的初期，通常為附設在教堂裏的洋學堂，規模很小，程度均為小學。這些學校不僅免收學費，並且還提供一切膳宿生活甚至路費，學生主要為貧苦教徒子弟或無家可歸的乞丐。至晚清時期從偏重宗教教育漸轉變為重視世俗教育、科技教育。1. 教會在澳門的教育事業及其影響

149《澳門研究》第49期2008. 12在澳門辦學的天主教會主要有耶穌會、仁愛會、方濟各會、嘉諾撒會和慈幼會等，在相當長時期，教會盡了澳門教育的主要職責。早於1572年創辦了澳門聖保祿公學。在這所公學正式創辦前，意大利傳教士羅明堅還創辦過一所教會學校“經言學校”或稱“聖瑪爾定經院”（即專門培養中國初級修士的學校），作為講授道理之用，同時也給予中國初修士或來華的歐洲傳教士提供了一個學習漢語的場所。8在澳門初級學校創辦後，首任校長為瓦斯（Anton io Vaz），另有8名耶穌會神父輔佐，並以此學校作為培養遠東天主教傳教士的基地。到1594年耶穌會長魯德拉斯（Anton iusLuadros），即委託貝勒茲、代宰拉和平托三人，在澳門初級學校和聖瑪爾定經院合併的基礎上將原來只有小學規格的聖保祿公學升為大學規格的澳門聖保祿學院。9澳門聖保祿學院於當年12月1日正式註冊成立，是為澳門歷史上第一所高等學校，專門培養入華傳教的耶穌會士。從此以後，凡是耶穌會、方濟各會、多明我會、遣使會等傳教士要入中國傳教者，必須先在學院修讀兩年，從而使澳門聖保祿學院成為一所名副其實，培養入華傳教士的高等學府。聖保祿學院設置的課程有數學、天文、醫學、神學、哲學、漢語、拉丁文、音樂等，其中漢語是學時最多的必修課。兩年後畢業授予學位。曾在聖保祿學院攻讀畢業而入華傳教的耶穌會士約200多人，明清時期入華傳教的472名會士中的50%左右，其中有年代可考者 109 人。 10 在這 200 多名畢業生中，幾乎包括了入華傳教的主要骨幹，當中不少是研究中國文化的學者，出版了不少研究成果，成為中西文化交流的溝通者。至1727年創辦澳門聖若瑟修院，初期由耶穌會主辦，主要為栽培在中國傳教的神職人員，是澳門的第二所高等學府。修院的創立還極大地促進了澳門科技教育與世俗教育的發展，在明清中西文化交流史上亦佔有重要地位。在澳門可以學習漢語的地方並非只有聖保祿學院。因為從16世紀末開始，除耶穌會外，其他各天主教修會亦開始在澳門設堂建院，如1579年，首批方濟各會士六人到澳門建修院，名曰“聖方濟各修道院”，又名“天使聖母修道院”，在一段時間裏，那裏還曾設過一所神學院；1584年則有一名西班牙籍奧斯定會士在澳門建修院1586年擴建，到1589年時，修院達36人之多，名“恩寵聖母修道院”，1589年由葡籍奧斯定會士接管；多明我會，1588年時即獲葡印總督批准，有13名西班牙籍多明我會教士來澳門建修道院，後被葡萄牙籍多明我會接管，並建起了一所讀寫與拉丁文學校，此外學校還設立藝術課程；1633–1634年間方濟各會之嘉諾撒修女會來澳門建“嘉諾撒女修道院。”11在中國封建社會，女性長期受到歧視，被剝奪了受教育的機會。澳門教區對女子受教育的問題亦十分重視，認為女子教育是整個教會教育不可或缺的組成部分。女學的發展不再只是一個單純的教育問題，而是與一個國家的興盛有莫大的關係。誠如梁啟超所說“女學愈盛，國家愈強”，女子受到良好的教育，就能“上可相夫，下可教子，近可宜家，遠可善種”，於個人，“皆可各執一業以自養”，於國家，“保國保種”，使國富強。晚清時期澳門女子教會教育已比較發達，聖羅撒學校的興辦即是其重要標誌。興辦女子教會教育的天主教修會主要有嘉諾撒會、仁愛會、慈幼會等，可以說澳門女性接受正規的學校教育是以教會女校為發端的，這種有別於封建傳統教育的教會教育，向澳門女性傳授了大量先進的科學知識和技能，宣導了男女平等、婚姻自由的新觀念。與同時期的中國內地、香港比較，澳門的女子教會教育，不僅創辦時間較早，而且所辦學校亦較多。 1792 年由澳門教區主教施利華（D.Marcel ino José Da Silva）開辦原名聖羅撒培幼院，是最早的西式女校，其招生的對象為葡籍女童和華人女童。另有由嘉諾撒修女會在1873年興辦大炮台山麓要理識字班。1886年嘉諾撒修女會仁愛書院在白鴿巢開辦葡文女校，該校在嘉惠勞主教任內曾擴建校舍。其後嘉諾撒修女會再於1895年在 仔開辦要理識字班，教授當地村民子女識字。1901年開辦私塾，接受政府津貼。1903年創辦嘉諾撒恒毅書院於十六柱大屋，教授女生刺繡、縫紉等技能。同年在路環開辦女生私塾。至 1906年耶穌會高美士神父（Pe. Adriano de Souza Gomes S.J .）在望廈建救濟院“望廈聖方濟各學校”，交由嘉諾撒修女管理，內附女童學校。12 1911年鮑理諾主教（D. Joáo Paul ino DeAzevedo E Cast ro）遣嘉諾撒修女在 仔開辦聖善學校，收女生60人。在堂側設有男校，學生10人。這是天主教在澳門 仔興辦華文義學之始。葡人稱該校

明清時期澳門教會社區事業淺議澳門研究150第49期為鮑理諾主教紀念學校。晚清澳門的教會學校從原先主要培養傳教士，招收佈道人員，變為主要招收華人、葡萄牙世俗子弟；教學內容方面，從偏重宗教教育轉變為重視世俗教育、科技教育，譬如聖若瑟修院重視科技教育，在1881年重建後，聖若瑟修院仍保留航海和商業課程13；1903年創辦，由嘉諾撒修女管理的嘉諾撤恒毅書院，主要教授女生刺繡、縫紉等技能。它被譽為“澳門第一所女子職業學校”14； 1906年由雷鳴道神父（Fr. Louis Vers ig l ia）創辦的無原罪工藝學校（前身是收容男孤兒的“無原罪孤兒院”，至1937年正式獲澳門教育廳批准立案，且易名為“鮑思高紀念中學”。1952年因與“葡光學校”之葡文校名相同再易名為“慈幼學校”。開校時有走讀生35人，寄宿生50人。15 1910年開始成立木工、縫紉、革履、排版、印刷、釘裝等6項工藝課程，成為一所職業學校。它的辦學宗旨是：“教之以學藝，導之以修德，使諸生能養成工業之技能，處世之知識，優美之人格。”從上述內容可知，自澳門開埠以來，天主教在澳門教育發展史上擔當了極為重要的職責。基督新教是在19世紀初傳入澳門，馬禮遜牧師是基督新教第一個來澳門傳教的牧師。當倫敦佈道會選中他來中國傳教時，他便開始學習中國文字。其後西方國家的傳教士10多人接踵而來澳門進行傳教工作。1831年底荷蘭教會派德國籍傳教士郭實臘被派到澳門傳教，其後他要求自己的妻子溫施黛在澳門寓所內開辦了一所女塾，專門招收一些貧窮家庭的女子入學，後來兼收男生。溫施黛（Wamf i l l）除了用少量時間教學生讀英語外，大部分時間致力向孩子灌輸基督教的教義，這是基督教（新教）在澳門辦學之始，也是華童女子學校在澳門之始。16 1836年為紀念傳教士馬禮遜（Dr. Robert Morr ison, l780–1834）在華傳教的業績，在該學塾的基礎上籌辦了馬禮遜紀念學校。至1839年11月4日在溫施黛關閉其辦的女塾和男塾後，由應邀而來的美籍傳教士布朗（Rev.Brown）正式成立，最初招收了容閩、黃勝、黃寬、李剛、周文、唐傑六名中國學生的中國近代第一所西式學校“馬禮遜學堂”。這是一所基督教（新教）為傳教而在中國創辦的“洋學堂”，校內教授算術、地理、英語、國文等科。課時安排半天讀漢語，半天讀英語。早上6時開始上課，至晚上9時結束，給學生以一個基督家庭的教育。17“馬禮遜學堂”的興辦對促進教育、培養人才、更新觀念都起了積極作用。因適逢是清政府的禁教時期，基督教在澳門的教育事業一度停頓下來。至1836年，浸信會來華傳教的第一位牧師叔未士（Rev. J . Lewis Shuck）夫婦來澳門從事教育，華籍牧師黃煜初也於1885年辦過盲女教育。1900年7月因義和團運動爆發，由美國長老會在廣州創辦的格致書院遷至澳門，改名嶺南學堂（即後來嶺南大學的前身），招收對象以男生為主，只兼招少量女生。該校於1904年再遷回廣州。1906年由新教傳教士發起成立中華基督教會志道堂後，在澳門監牢斜巷設立志道堂小學。1919年教友余美德醫生倡辦志道堂幼稚園，這也是澳門第一所西式幼稚園。1932年募捐籌辦蔡高紀念學校，以紀念當年馬禮遜在澳傳教第一名信徒蔡高先生，因而原有之志道小學亦名為蔡高紀念學校。至 1946 年辦初中，1949年辦高中，在蔡高先生的夫人余豔梅校長經近半個世紀的努力，辦了一所完全中學。儘管天主教、基督新教在澳門的境遇在不同的時期各不相同，但教會這種辦學的傳統得到了很好的嗣承，在相當長的歲月裏，教會承擔了發展澳門教育事業的任務。2. 教會在澳門的醫療事業及影響葡萄牙等西方國家的天主教耶穌會士紛紛隨商船來到澳門，並希望由此進入中國傳播基督的訊息，為古代東西方文化提供延綿不斷的交流機會。醫學也是文化交流的一部分。西方的醫藥理論和診斷方法等也順勢相繼傳入，繼而擴展到中國各地，但對當時的中國傳統中醫學並未產生強烈衝擊。中國第一所西醫院誕生於澳門：西方近代醫院在中國的出現，來華傳教士當推其首功。明代隆慶三年（1569年），耶穌會士、葡人卡內羅主教在澳門建立聖拉菲爾醫院18，因位於白馬行路（今伯多祿局長街），故該院俗稱白馬行醫院。卡內羅主教述說：“我既到“澳門”之後，就開設一座醫院，不分教內教外之人，一律收容”。19 據《澳門紀略》一書記載此院稱為“醫人廟”，“凡夷人鰥寡煢獨，有疾不能自療者，許就廟醫，其費給自支糧廟……東南城外有發瘋寺，內居瘋蕃，外衛以兵，月有廩。”白

151《澳門研究》第49期2008. 12馬行醫院初時規模很少。當時的澳門居民絕大多數是中國人，他們對西醫治療方式感到驚奇，繼而又產生懷疑，傳說紛紜，絕不會輕易上門就醫。後來，當他們發現前往接受西醫診治的葡萄牙人多藥到病除，才有勇氣和信心接受西醫治療。該院是中國第一所西醫院，存在400多年，1973年10月31日關閉。20 19世紀，很多不同種類的西醫院（包括診所）首先在澳門出現，並陸續向全國各地發展。例如1806年，皮爾遜首先在澳門開辦種痘診所。繼而1815年，在廣州成立種痘處。1828年，在北京設立京都種痘局。1841年，在上海開設了一座醫院進行牛痘接種。1852年，天津設保赤堂，後改名保赤種痘局，施種牛痘。21 1863年，江南始設牛痘局。1865年，湖南設牛痘局。入清以後，澳門西醫院不斷增加。又如，1820年馬禮遜與東印度公司外科醫生李文斯敦（J. L iv ingstone）在澳門合設診所和藥房，對窮人實施救助，並請中醫坐堂行醫。1827年，東印度公司的英國醫生郭雷樞（T h o m a s R i c h a r d s o nCol ledge）在澳門開設眼科醫院；第二年，又開設養病院，容納住院留醫者40人，5年間入院受醫者達4000多人。可以說，郭雷樞創辦的澳門眼科醫院是“中華醫療傳道會”澳門醫院的先聲。西藥首次在澳門使用，後傳入中國內地：白馬行醫院有內外兩科，看內科病除了診脈外，還以玻璃瓶盛溺水驗其色，以查病因；內外科所用的藥品皆為露汁，此為西藥蒸餾製造技術傳入我國之始。“露藥有蘇合油、丁香油、檀香油、桂花油、皆以瓶計，永片油、以瓢計”等22，在中國古籍中，西藥稱為“露”。這是中國醫院最早使用西藥和化驗的文字記錄。西藥治病效果良好，漸受澳門居民歡迎。在清朝康熙年間，西醫在中國已經進入應用階段，連康熙皇帝也用耶穌會士充當御醫，食用西藥了。在1693年（清康熙三十二年），康熙皇帝身染瘧疾，在澳傳教士洪若翰（J. de Fontaney）、劉應（Claudede Visdelou）北上，用從印度寄來的西醫名藥金雞納霜即奎寧，（quinium，原產秘魯）治癒康熙皇帝。23從此，康熙皇帝更加重視西醫和西藥，召征不少有西醫專長的耶穌會士入宮當御醫。史稱：“康熙沉入深痛中，心臟弱，跳得很快，臥病幾死。羅德先逵藥痊癒，遂榮任內廷御醫。”24牛痘術登陸澳門再傳入中國內地：1805年（明嘉慶十年），英國東印度公司外科醫生皮爾遜（Alexander Pearson）將西方國家種牛痘的痘苗運入澳門，並加以宣傳和說明。適逢廣州十三行商鄭崇謙來澳門，將其文譯編成介紹種牛痘接種術的書《牛痘奇法》（全稱為《英吉利國新出種痘奇書》）出版。不久後皮氏到廣州行醫，得十三行巨富行商伍秉鑒、潘有度和盧觀恒的資助，在洋行會館設立牛痘局，向廣州市民施種牛痘。中國第一位留學歸來的著名西醫生黃寬在並調查報告中說：“在目前可以這樣估計，大約至少有95%以上的城市兒童受到種痘的好處。”30年間，種牛痘者達100萬之多。牛痘術在中國的迅速傳授和成功推廣，感動了它的發明人堅娜，他說中國人似乎比他家鄉的英國人更信賴牛痘術。25 30年間，種牛痘者達100萬之多。後有邱 在澳門開業種牛痘，並奔走於澳門與廣州之間施種牛痘，並著《引痘略》一書加以宣傳。道光初年，兩廣總督阮元請邱 為其子種牛痘，果奏奇效，於是建議全國皆種牛痘、以防天花病。1828年（清道光八年）由番禺人潘仕成傳至北京，在南海會館設牛痘局，由余心谷主持，向北京市民施種牛痘。從此，種牛痘防天花之醫術遂傳播全中國。西醫書籍在澳門編譯或編著：西醫學和西藥學理論的傳入與澳門普遍建立西醫院醫病是相輔相成的。首推其功者為耶穌會傳教士利瑪竇。他於1594年撰《西國記法》一卷，其中《原本篇》說：“記含之室在腦囊，蓋顱囪後枕骨下。”是為神經學傳入中國之始。其次是鄧玉函，他於1620年（明萬曆四十八年）抵澳門後，一面傳教行醫，作臨床病理解剖；一面編輯《泰西人身概說》（又稱《人身概說》）二卷，上卷介紹人體的骨骼、肌肉、皮膚、筋脈、神經、血液等15個組織和系統 ;下卷介紹人體的眼睛、耳朵、鼻喉、舌頭、行動器官、語言系統等8個方向的器官和組織。 所論生理器官、形態、部位十分詳細。這是西方的人體解剖學知識傳入澳門和中國其他地區的始端。接 鄧玉函又與1624年來澳的羅雅穀等人編譯另一部人體解剖學書籍──《人身圖說》。此書內分為28篇，分別介紹臟腑、脈胳、體液、生殖器官、胚胎等，而且載有軀體、五臟等21幅圖例，成為上書的姊妹篇。26中國人開始和西醫院有了接觸。西醫的診所和醫院也從澳門、廣州推廣到香港、上海、福州、廈

明清時期澳門教會社區事業淺議澳門研究152第49期門、寧波等通商口岸。27教會醫師在華醫療事業的成功，揭示了這樣一個事實：西式醫院在中國社會的紮根，既推動了中國人對西醫院這一新型醫療空間的認知，也扭轉了中國人亙古不變的醫療觀念，成功催生了20世紀初中國傳統醫療衛生制度的變革，近代公共衛生事業也隨之啟動。3. 教會在澳門慈善事業的發展及其影響澳門長久以來為中國領土的一部分，但現實上葡人在澳門生活和管治了400多年，其慈善和社會福利事業當然不可能只從1930年才開始。眾所周知，澳門處於亞熱帶季風氣候區。季風在便利古代帆船貿易的同時，使澳門飽受熱帶風暴的侵襲。在影響澳門的災害中，颱風實為禍首。從損失程度看，火災在澳門的危害較之颱風絲毫不稍遜色，火災的形成大多是人為的不慎，可往往是火借風勢，風助火威，造成的損失尤為巨大。在自然災害之外，流行性疾病也是20世紀前長期困擾澳門社會的災難。澳門，地處嶺南，嶺南則地處熱帶和亞熱帶，氣候炎熱，潮濕多雨，山林茂密，物種繁多，生物性致病原容易滋生。柳宗元《嶺南節度饗軍堂記》陳：“涉野有蝮虺大蜂”，“近水即畏射工沙虱”。28 自古嶺南即被人們稱為“瘴癘之地”。可知，澳門當為疫病多發之區。不管是疫病還是颱風，任何一次大型的災難勿然帶來一系列十分嚴重的社會問題，大批死亡者必須掩埋、安葬、染病者急待施藥治療，喪失勞動力者必須救濟食品，無依靠之婦孺及病殘均需要安置收容。救災、賑濟是政府最重要的公益職能，也是政府提供的重要公共物品。面對肆虐的災害，貧苦華人特別需要醫療救助及其它慈善機構的救濟。但自澳門開埠直到鴉片戰爭前，澳門所有醫療衛生及慈善事業幾乎全部由教會承擔。成立於1569年的仁慈堂是政府之外規模最大的宗教公益團體，作為提供綜合性慈善公益服務的組織，仁慈堂發揮了重要作用。澳門天主教區首任主教卡內羅創立了“仁慈善會”。仁慈堂是一個由天主教會支持，澳門葡商資助的慈善組織。它的服務物件基本上只限於澳門城內的葡籍居民，負責向貧苦的葡人後人、孤兒、寡婦提供援助，向貧者施米粥和衣服的救濟工作，所提供的服務是無償的或收取很少費用。29 僅以收養棄嬰為例，從1857年1月1日到1866年12月31日的10年間，仁慈堂收容的棄嬰總數達2286名之多。即使是在1867年總督頒佈禁止仁慈堂收容棄嬰的法令之後，許多棄嬰仍然被放在仁慈堂門口。可見，仁慈堂作為收養棄嬰的慈善組織得到了澳門民間社會的認同，開創了澳門慈善事業的先河。除仁慈堂外，在19世紀澳門公益活動中，專業性的宗教公益性團體也比較活躍。其中，“中華醫療傳道會”與“馬禮遜教育會”較具代表性。醫療與教育是教會慈善活動的傳統領域。如前文所述，1827年，英國東印度公司外科醫生郭雷樞在澳門創辦眼科醫院，收治澳門及周圍地區患眼疾的窮苦人。該院被當時為英國在華事務主管的朴勞頓（W. H. C.Plowden）稱作為“這個國家建立第一所醫院”。30要慈善事業得以順利開展，社會各界的捐助是非常重要的。在5年的時間內該院因成功地治癒了4000多名患者，吸引了外國人社會的注意，得到了許多人的自願捐款：1828年370.02元，1829年1213.95元，1830年2102.14元，1831年1613.64元，1832年1900.21元，1833年246.74元。至1832年底，該醫院由於人手不足而關閉。四、小結明清時期在社會救助和社會服務方面，非政府組織（包括宗教團體和民間慈善服務團體）一直擔當不可或缺的角色，政府幾乎是沒有介入。各種社會福利觀念長期並存，和諧相處。華人社會傳統之福利觀念是圍繞家庭和宗族關係建立起來，所謂“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的傳統觀念和追求大同的社會願望。天主教和基督教宣揚耶穌“愛人如己”的博愛主義。它們共同地推動澳門民間社會救助和慈善福利事業的發展，並逐步形成一個由不同類別的服務模式交織、互補而成，形成了較為穩健的社區支援網路，至今仍發揮 積極的影響和作用。澳門眾多非牟利民間慈善組織歷史悠久，有的已有上百年的歷史。諸如仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、同善堂等在一百多年前就已開展各類社會慈善活動。教會社區事業（包括教育、醫療和慈善服務）十分廣泛，它們都經歷不同時期的發展，形成了有各具的特色的社會救助模式。教區推展的社區事業不僅彌補了當時

153《澳門研究》第49期2008. 12政府社會救助和社會福利服務之不足，而且在團結市民大眾、推動社會參與、反映民情需要、服務社會民生，以及監督公共事務所作出的努力，對維持澳門的安定繁榮與促進社會整體的進步發展，亦擔當 不可或缺的重要角色和提供了有目共睹的積極貢獻。註釋：1 黃啟臣：《澳門歷史》，澳門：澳門歷史學會， 1995年，第 25 6 頁。2 同上註，第 257–258 頁。3 克羅斯：《沙勿略傳》（11 冊），第 10 3 頁。4 裴化行著，肖浚華譯：《天主教十六世紀在華傳教志》，上海︰商務印書館， 1936 年，第 98 頁。5 沈德符：《萬曆野獲編》，卷 3 0 。6 鄭煒明、黃啟臣著：《澳門宗教》，澳門：澳門基金會， 1994 年，第 70 頁。7 同上註，第 74 、 76 頁。8 利瑪竇著，羅光譯：《利瑪竇全集（第 4 冊）》，台北：台灣輔仁、光啟聯合出版社， 1 9 8 6 年，第 4 3 2頁。9 澳門教區黎鴻昇主教：《澳門教區成立四百三十周年教聞摘錄》（1576 -2006），澳門：澳門教區事務統籌秘書處， 2006 年 7 月，第 1 、 2 、 4 頁。1 0 黃啟臣：《澳門通史》，廣州：廣東教育出版社，1999 年，第 121 頁。1 1 郭永亮：《澳門香港之早期關係》，台北：中央研究院近代史研究所， 1990 年，第 60 頁。同見[葡]科斯塔（Maria de Lourdes Rodrigues Costa）：“澳門建築史”，載於《文化雜誌》，第 35 期， 1998 年，第 20 頁。1 2 同註 9 。1 3 施白蒂：《澳門編年史》（19 世紀），澳門：澳門基金會， 1998 年，第 224 頁。1 4 劉羨冰：《澳門教育史》，北京：人民教育出版社，1999 年，第 225 頁。1 5《澳門慈幼中學九十周年特刊》，第 2 4 、 3 5 頁。1 6 同註 6 。1 7 容閎：《西學東漸記》，長沙：湖南出版社， 1 9 8 1年，第 38 頁。1 8 範行准：《明季西洋傳入之醫學》，卷七。1 9 “Let tere de 1575 dans Let tere” , pp. 215–217.2 0 冠隆：《澳門與中國近代科學技術》，載於《文物天地》，第 6 期， 1 9 9 9 年。2 1 王守恂：《天津政俗沿革記》，卷十二。2 2 印光任、張汝霖：《澳門紀略》（下卷），《澳蕃》篇。2 3 董光壁主編：《中國近現代科學技術史》，長沙：湖南教育出版社， 1995 年，第 1063–1064 頁。2 4 閻宗臨：《從西方典籍所見康熙與耶穌會之關係》，載於《文史地週刊》，第 4 期， 1941 年 3 月 19 日。2 5 孫關龍：《從人痘法到牛痘法》，載孫關龍等主編：《中國傳統文化與現代科學技術》，杭州：浙江出版社， 1999 年。2 6 [法 ]榮振華著，耿升譯：《在華耶穌會列傳及書目補編》，北京︰中華書局， 19 95 年。2 7 [美 ]喬森納‧斯潘塞著，曹德駿譯：《改變中國》，北京︰三聯書店， 1990 年，第 34 頁。2 8 [唐 ]柳宗元：《柳宗元集》，第 2 冊，卷 2 6《嶺南節度饗軍堂記》，北京：中華書局， 1979 年，第 706–708頁。2 9 楊仁飛：《澳門近代化歷程》，澳門：澳門日報，2001 年，第 226–228 頁。3 0 湯開建等主編：《鴉片戰爭後澳門社會生活記實──近代報刊澳門資料選粹》，廣州：花城出版社， 2001年，第 11 、 28–29 頁。

托斯卡內利的信件對哥倫布探險活動的暗示意義及其所謂“中國使節”問題澳門研究154第49期一、前言1474年，意大利著名數學家、天文學家托斯卡內利（Paolo dal Pozzo Toscanel l i）通過葡萄牙教士費爾南‧馬爾丁斯（Fernão Mart ins）向葡萄牙國王轉交了一封信件。在信中，他闡述了自己的觀點，大膽地提出了希臘時代的“地圓說”，並根據自己的推算認為從歐洲出發向西航行到達中國、日本的距離比環非洲穿越印度洋的東向航線更短──儘管他的推算事實上是錯誤的。他隨信附上了一幅自製的地圖，加以解釋和支援其論點。這份郵件並沒有得到葡王的重視，葡萄牙的航海探索繼續沿 非洲海岸進行。但托斯卡內利隨後重新撰寫了這份信件，並將其寄給了克里斯多夫‧哥倫布（Christopher Columbus）。受 前者的啟發和鼓舞，哥倫布雄心勃勃地展開了他向西的遠航，並在托斯卡內利推算的靠近亞洲的海域發現了陸地──也就是他一直堅稱是“亞洲”的新大陸。1托斯卡內利因此也被一些人稱為“美洲發現的啟發者”（T h e I n i t i a t o r o f t h e D i s c o v e r y o fAmer ica）。這是一個廣為流傳、並被廣為接受的解釋對哥倫布靈感和理論來源的說法。但這兩封信件來歷和內容當中的幾個不明朗之處，讓這段浪漫的歷史故事略帶了幾分神秘的色彩。在信中，托斯卡內利甚至聲稱他曾經與一名可能來自中國（Cathay）的使節會面，並在談話中瞭解到許多中國的情況。在此，我將首先簡要介紹有關這兩封信件的三點疑問，並隨後 重分析所謂托斯卡內利會見“中國使節”的問題。二、對信件真實性的質疑這是一個始於一個世紀之前的爭論。19世紀末20世紀初，塞諾‧德‧拉‧羅薩（Senor de la Rosa）和魏格諾（Vignaud）就先後對“信件說”的真實性提出了挑戰。後者在其著作《托斯卡內利之信件、地圖與西印度航線》（La let ter et la Car te de Toscanel l isu r la Route des Indes par l ’Oues t）中表示這兩封信很可能是哥倫布的弟弟──巴托洛梅烏‧哥倫布（Bartholomew Columbus）──為了挽回其兄臉面而偽造出來的，因為在其晚年，哥倫布常遭其對手攻擊，認為他只是靠無端的猜想和運氣、或者依靠一個不知名的垂死的水手的意外發現才得以開闢西行路線的。通過提出這份信件，哥倫布的後人（包括其子費爾南德‧哥倫布）便可以表明克里斯多夫的成果並不是依賴空想或者竊取他人的發現，而是基於他自己對當代科學界權威人士的諮詢和研究得來的。 2 魏格諾的懷疑基於許多理由，我從 E d w a r dGaylord Bourne 1903年的書評中提取和總結了其中關鍵的幾點。信件的原件已經不復存在，而且當時沒有明確記錄顯示有哪個人曾經接觸過它們。在葡萄牙15–16世紀史官若昂‧德‧巴羅斯（João de Barros）在其基於官方史料和檔案撰寫的航海發現史中，找不到任何葡王阿豐索向托斯卡內利諮詢意見的內容。在他同時代的意大利作家撰寫的有關托斯卡內利及其活動的著作當中並沒有提及有這樣的信件的存在。托斯卡內利甚至不見得曾經對開闢印度航托斯卡內利的信件對哥倫布探險活動的暗示意義及其所謂“中國使節”問題余 果 ** 香港城市大學商學院會計系本科生

155《澳門研究》第49期2008. 12線問題產生過興趣。就連他的密友彼斯蒂奇（Vespasiano da Bis t icci）也從來沒有提及托斯卡內利與當代的地理發現有任何關聯。在托斯卡內利自己的稿件中，沒有關於這方面研究的文章。信件包含了大量與馬可波羅（Marco Polo）和托勒密（Ptolemy）的觀點相似的內容。在哥倫布四處尋找資助的時候，他竟然從來沒有表示他的觀點得到了意大利著名學者的贊同，而這，如果屬實，將會使他在說服贊助人的活動中處於非常有利的位子。信件的許多觀點與哥倫布的想法是一致的。但哥倫布公開表示他的想法來源於蒙迪（ I m a g oMund i）、馬可波羅、曼德維爾（Mandev i l l e）和托勒密，卻從來沒有提及托斯卡內利。最早談及這兩封信件存在的是兩部撰寫於16世紀的史書。一本是著名學者拉斯‧卡薩斯（L a sCasas）的《西印度史》（His to r ia de las Ind ias），資料由哥倫布家人所提供。另一本是哥倫布的兒子費爾南德為其父所寫的傳記《海軍上將克里斯多夫‧哥倫布生平及史實》（His tor ie del la Vi ta e de ‘Fat t i de l l ’Ammiragl io D. Ch. Colombo）。但這兩本著述只分別記錄了信件的西班牙文和意大利文譯版，而並沒有記載拉丁文原件。由哥倫布持有的拉丁文信件直到1871年才被找到，上述兩書參考的很有可能就是這份文件。但這份拉丁文信件的字體明顯屬於哥倫布本人的。而附加的地圖、以及傳說中轉交葡萄牙國王的信函的原件，則從來沒有被發現過（後人僅僅根據信中的內容才得以“重建”托斯卡內利的地圖）。魏格諾等人的觀點儘管並未能證實托斯卡內利信件為偽造（他以此為基礎匆忙下的結論遭到了嚴厲的批評），但讓我們在取得更多文獻、資料支援之前似乎確實應該對信件的真實性保留謹慎的態度。3三、關於信件意義的疑問即便托斯卡內利的信件確實存在，它們對於哥倫布的航海是否具有如傳說中般重大的意義也是值得懷疑的。除了基於自己空想的錯誤的地理推算，托斯卡內利信件中的其他內容基本上與同時代或者更早的歐洲知識水平保持一致；尤其，對於中國和日本等地的描述與馬可波羅《遊記》等著作十分相似，並沒有任何有新意的認識（這點下文會詳細證實和說明）。當然，它們也不比哥倫布的看法更有前瞻性。所以，它們對哥倫布及其他同時代航海家的指導意義是有限的。此外，哥倫布是否真正重視過這份信函也值得進一步探討。正如上文所述，哥倫布在其最困難的時期也並沒有把他托斯卡內利的支持這一十分有利的事實提出來維護自己（縱使信件並無新意的內容並沒有甚麼可保密之處），後來也從未將其成就歸功於後者。相反，他不但反覆提及馬可波羅、托勒密等人的著作和觀點，甚至在其持有的馬可波羅《遊記》上作了詳細的筆記和批註。4另外，學者在1871年找到其拉丁文原件時，發現它竟然被哥倫布用來當作教皇庇護二世（Pope Pius I I）的著述 His to r iaRerum Ubique Gestarum的包書紙。5可見，對於哥倫布與托斯卡內利關係的許多傳說、以及給後者賦予的“美洲發現的啟發人”稱謂，都未免帶有了一些浪漫主義的渲染色彩。四、有關托斯卡內利會見“中國使節”的疑問在描述中國（Cathay）的文段中，托斯卡內利提及了一件東方使節到訪歐洲的事：“……在教皇尤亙紐斯四世（Pope Eugenius IV）的時代，有一位使者拜訪了他，並向他轉達了他們對於基督教徒的友善之意。我與這位使節進行了一次長時間的對話，談及了許多事情：關於他們皇宮建築物的大小，關於他們河流的驚人長度和寬度，關於沿岸為數眾多的城市……”6顯然，這裏談及的是中國。鑒於前文也是在描述中國、中國大汗（Great Khan）和他們派出的使者，有人便認為托斯卡內利曾經會見了一位中國使節。這一段內容以往並沒有引起太多的重視，因為它對激發哥倫布航海沒有太多重大意義，而且看起來也不符合常理和邏輯。但這樣一段話畢竟會留給一些人遐想和臆測的空間。因此，我將在下文對使節的身份作重點分析。五、初步分析明朝建立於西元1368年（亡於1644年），而托

托斯卡內利的信件對哥倫布探險活動的暗示意義及其所謂“中國使節”問題澳門研究156第49期斯卡內利生於1397年──這都是毫不含糊的事實。所以，如果托斯卡內利真的遇見了中國人，那他（們）必定來自明朝。然而，在這次會面之後，托斯卡內利對中國的瞭解仍然停留在前人對宋末元初的中國已有的認識水平上──不但與明朝建立以後的基本情況相違背，而且連中國（及日本）的一些基本的地理和資源狀況也沒弄清楚。明顯的錯誤列舉如下：（一）文字使用問題1.“Zaiton”的使用托斯卡內利所敘述的Zaiton便是馬可‧波羅筆下的Zai tum。Zai ton/Zai tum為中文“刺桐”的音譯，意指泉州。由於城中遍種原產印度、馬來西亞的刺桐樹，“刺桐城”便成為了許多來往中國的阿拉伯、印度商人對泉州城的雅稱（金國平、吳志良，未刊）。托斯卡內利使用此綽號的音譯而不知泉州城的正式名稱，便可間接說明他對此城的瞭解並不來源於中國官方。2.“Cathay”和“Mang i”的使用與馬可‧波羅一樣，托斯卡內利以“Cathay”稱呼中國，有時又使用“Mangi”，而且弄不清兩詞到底是國家的統稱還是分別代指兩個省（prov ince）。其實，Cathay和Mangi都是宋末元初那個特殊的年代裏才出現的描述中國的代詞。 C a t h a y 源自Khi tay /Khi tan，是“契丹”的音譯，專指南宋末年中國北部由北方民族統治的地區。7 蒙古大軍一統全國建立元朝以後，Cathay/Khitay/Khitan的指代範圍也就理所當然地可以擴大至全國了。Mang i則來源於Manj i 8，對應中文“蠻子”，是北方政權統治者對不斷向南撤退的南宋政權及其人民的蔑稱，Mangi /Manj i後來也就成為了中國南方地區的代名詞。狹義上的Cathay在1368年元朝覆滅以後便不復存在。但歐洲人當時並不瞭解──他們直到16世紀末才弄明白Cathay與後來他們到達的China其實是同一個地方。此後， Cathay 仍會偶然被用來指代中國。無論如何，明朝官方派出的使節不可能以“契丹”或“蠻子”的音譯稱呼自己的國家。即便接觸的是一位民間人士，托斯卡內利也應該能弄清中國稱謂的問題──除非他接觸的本身就是不瞭解中國、並習慣用Cathay/Mangi指稱中國的阿拉伯、印度等國的人士。3.“Great Khan”的使用托斯卡內利稱Cathay皇帝為Great Khan。GreatKhan是“大汗”的翻譯；Khan又作Cham，專指蒙古部落首領。9這也就是為甚麼托斯卡內利同時解釋Great Khan為“眾王之王”（The King o f K ings）。顯然，這又是一個元代特有的稱呼──再次說明托斯卡內利不可能接觸過明朝官方使節。同樣，Great Khan也是馬可‧波羅《遊記》裏的詞。(二) 基本描述問題1. 泉州每年裝卸上百艘裝運胡椒的船隻？托斯卡內利信中有如下描述：“……特別是在一個叫Zaiton的主港，每年都有上百艘船隻前來裝載和卸載胡椒，更不用說更多滿載其他香料的船隻了。”10宋元時期，中國沿海比較開放，民間貿易十分發達，作為東南地區主要港口之一的泉州便成為了往來中國與西洋、南洋的中外海商的貨物集散地，迎來大量滿載胡椒的船隻。明初，朝廷加緊了對沿海的管制，禁民間私商，海上對外貿易只通過官方的“朝貢貿易”進行，民間海上貿易則只能通過非法的走私形式。外國前來的貢使由廣州、泉州、寧波三地的“市舶司”負責管理接待、進貢、貿易事宜。而此時泉州主要負責琉球等地，不再負責接待來自東南亞的貢使。“因設市舶司……洪武初，設於太倉黃渡、尋罷。復設寧波、泉州、廣州。寧波通日本，泉州通琉球，廣州通占城、暹羅、西洋諸國。”11這使得廣州在這不平等的地區待遇中成為贏家，而泉州可進行的合法貿易量則相對較少12，進行來自東南亞的胡椒貿易則更加困難。儘管琉球也常進貢胡椒，但泉州作為“主港”（pr inc ipa l por t）並且“每年上百艘船隻前來裝 /卸胡椒”的描述，顯然更接近宋、元的泉州場景，而與明初的狀況不符。2. 在中國可大量購得白銀和香料？“這個國家比我們目前所瞭解的任何其他國家都要富有。她不僅能提供巨額利潤和其他值錢的物品，還擁有大量的黃金、白銀、寶石和各種各樣的香料──都是我們的國家目前所沒有的。”13這一段的說法是有誤的，說明作者和來訪者都並不瞭解中國，因為中國本身並不盛產白銀和香料。明代中國國內白銀的開採量並不可觀。儘管15

157《澳門研究》第49期2008. 12世紀初中國曾大量開採銀礦，但隨後年產量下降至4–6噸左右（豐產年大概能達致20噸）14；而且即便如此，當明中、後期國內工商業開始急速發展時，國內產的白銀仍然遠遠無法滿足商業市場的需求，絕大部分白銀都需要從日本或美洲進口，1550至明末總共進口了超過7000公噸的白銀，明代中國是世界上最大的白銀進口國，而不是出口國。15 另有人估計1390–1520年間中國年均白銀產量在30萬兩左右。 16另外，明初政府發行紙鈔和銅幣，並嚴禁民間使用白銀交易。洪武初，便有令“禁民間不得以金銀物貨交易，違者罪之……”洪武30年“乃更申交易用金銀之禁”；永樂初年又明令“犯者以奸惡論，惟置造首飾器皿，不在禁列”；由於鈔法敗壞，朝廷不得不在仁宗、宣宗、英宗統治期間多次重申對金銀交易的禁令，並加強懲罰力度。17所以在中國市場上能找到大量白銀的說法與明初的政治、商業實情略有出入。至於後者，中國所需的香料基本產於東南亞熱帶地區。明初的香料絕大部分都依賴海外進口。3. 中國有大量為國家發動戰爭而服務的精英？“那裏有很多的學者，哲學家、天文學家和其他精於自然科學的人士。他們統治 這個王國，並發動戰爭。”18這一段描述也顯然更接近元代（尤其宋末元初）的情況。明朝建立以後，除了對北方夙敵──蒙古各部──採取政治與軍事雙重施壓的政策以外，明初的政府基本不向外部擴張、征戰。明朝剛建立，明太祖便表示“朕……疆宇大同，已承正統，方與遠邇相安於無事，以共用太平之福”19，後又說明“諸蠻夷小國，阻山越海，僻在一隅，彼不為中國患者，朕絕不伐之”。20他相對和平的外交政策，包括列明“十五不征之國”等措施，基本上被後代較好地執行。 214. 日本盛產黃金？“日本（Cipangu）……這個島上盛產黃金、珍珠和寶石，它的寺廟和宮殿都用金包裹。”22日本事實上並不盛產黃金，更不是甚麼“黃金之國”。這又是一條與馬可‧波羅《遊記》內容如出一轍的誤解。歐洲人對日本“生產黃金”的虛幻理解後來還持續了很長時間。托斯卡內利隨後更補充道：“但由於到這個地方的航路仍然是未知的，所有這些事物都還是暗藏的和秘密的。儘管如此，人們還是很有可能能夠安全抵達該地的。”23至此又一次表明作者不可能接觸過中國人。六、幾處釋疑15世紀初，明朝政府確實向周邊國家派出了許多使節。對此，明代官方的記史資料《明實錄》有詳細的記載。但《明實錄》中並沒有任何關於朝廷遣使歐洲的紀錄。其實僅憑這一點，就可以說明托斯卡內利所提及的使者不可能是明代官方使節。加上以上的分析，我們可以確定：托斯卡內利不可能會見過一位來自中國的官方來使或民間賓客。此外，他本人對中國的理解也很少，並基本停留在元代。鑒於其書信內容與《遊記》的描述及其它同時代的阿拉波、印度、歐洲人對中國的認識與誤解有驚人的相似和重複之處，我們有理由認為兩封信件的內容只是轉抄和轉述自《遊記》及其它坊間傳言所得──這對於15世紀歐洲學者是一種可行的做法：因為他們通常並不親自參與航海探險和旅遊，所以在進行自己的地理學、天文學計算時採用前人和其他當代人的資料和描述是可以理解的──儘管這些資料和描述並不見得精確，並往往已被其他人反覆使用。還有一種可能性：當時確實有一位東方使者覲見教皇，並在與教皇及其身邊的學者的交談中提及了他所瞭解的Cathay，但那使者本人並不來自中國。托斯卡內利轉抄、或者親自經歷了這一事件並寫入信中，但由於他自己本人和其他人隨後的誤解、誤抄、誤譯，這一段敘述便變得含糊不清，以至於最後被理解成了“來自中國的使節”。無獨有偶，同一時期的另一位學者波季奧（Pogg io）同樣記敘了如下事件：“有一位來自印度北部（Upper India）的使節奉其本國主教之命來拜訪教皇，搜集關於西方基督教的情報。他的國家是一個景教王國（Nes tor ian Kingdom），距離Cathay有20天的路程。然而，他“提及了大汗（Great Khan），和他所統治的九州大地（his dominion over nine potentk ings）。”24托斯卡內利信中提及的很可能就是同一次會面

托斯卡內利的信件對哥倫布探險活動的暗示意義及其所謂“中國使節”問題澳門研究158第49期──這在很大程度上支持了以上的推測。七、總結托斯卡內利的兩封信件並不像人們渲染的那樣具有濃厚浪漫主義和神秘色彩。魏格諾證明信件為偽造品的嘗試並沒有成功，但對信件原件瞭解的缺乏確實仍然是一個值得引起關注的問題。此外，信件本身對哥倫布的影響是否如傳說中那般大，也需要客觀和冷靜地看待。至於信件當中的一個含糊之處──托斯卡內利聲稱的與一個“疑似中國使節”的人物的會面──則可以通過細緻的考察辨清真相。可以肯定，托斯卡內利沒有會見過任何來自明朝的官方或非官方人士。這段模糊的文字──如果不是他從別處轉載得來──只能是與一個非中國的來使的談話，而這個使者對中國的認識也十分有限，沒有讓托斯卡內利以及其他歐洲學者對中國有更進一步的認識，所以，這只是一個普通的事件，並不見得暗含了甚麼特別的信息。托斯卡內利的信件代表了至15世紀之時歐洲學者對中國等東方國家的瞭解水平，並闡述了他個人對地理學、天文學的一些問題的看法。它們並沒有從根本上超出同時代的知識水平，也沒有隱含具有“超前指導意義”的暗示信息。相反，它們作為當時歐洲學者的其中一個知識份子，與其他人的著述、推測和觀點一起共同構建了哥倫布等航海家的靈感來源和理論基礎。（筆者謹借此機會感謝金國平教授和Geoff Wade教授。他們所提供的參考資料和建議是我寫成本文的關鍵。文中疏漏之處，都屬筆者個人失誤，與二師無關。）註釋：1 參見：Streicher, F., In The Cathol ic Encyclopedia(1913)/Pao lo da l Pozzo Toscane l l i (New York: Robe r t App le tonCompany, 2008), website: http://www.newadvent.org/cathen/1 47 8 6 a . h t m; C hr i s t o p he r Co l u mb u s , I n E n cyc l o p æd i aBritannica (Encyclopedia Britannica, 2007)；金國平、吳志良：《“刺桐”──哥倫布的靈感》，未刊。2 Strange, G. Le., “Review: La Letter et la Carte de Toscanellisur la Route des Indes par l ’ Ouest by Henry Vigaund,” TheE n g l i s h H i s t o r i c a l R e v i e w , V o l . 1 7 , N o . 6 7 ( 1 9 0 2 ) ,pp. 568–570.3 Bourne, E. G., “Review: La Letter et la Carte de Toscanell isur la Route des Indes par l ’ Ouest by Henry Vigaund,” TheAmerican Historical Review , Vol. 8, No. 2 (January, 1903),pp. 341-346; Strange, G. Le., “Review: La Letter et la Cartede Toscanel li sur la Route des Indes par l’ Ouest by HenryVigaund,” The Engl ish Histor ical Review , Vol . 17, No. 67(1902), pp. 568–570.4 哥倫布批註馬可波羅《遊記》的掃描件，網址：http :/ /u p l o a d . w i k i m e d i a . o r g / w i k i p e d i a / c o m m o n s / c / c e /ColombusNotesToMarcoPolo.jpg 。5 Streicher, F., In The Catholic Encyclopedia(1913)/Paolo dalPozzo Toscane l l i (New York : Rober t App le ton Company,2008), website: h ttp:/ /www.newadvent.org/cathen/14786a.htm.6 “In the days of Pope Eugenius, there came an ambassador tohim, who told him of their great feelings of friendship for theChristians, and I had a long conversation with the ambassa-dor about many thing…,” in website: http://www.henry-davis.com/MAPS/LMwebpages/252mono.html 。7 Cathay, In Encyclopædia Britannica (Encyclopædia BritannicaOnline: 2008), http://0-search.eb.com.lib.cityu.edu.hk:80/eb/article-9020800.8 Po lo Marco, In Encyclopædia Br i tann i ca (Encyc lopædiaBritannica Online: 2008), http://0-search.eb.com.lib.cityu.edu.hk:80/eb/article-5842.9 Khan, In Encyclopædia Bri tannica(Encyclopædia Bri tannicaOnline: 2008), http://0-search.eb.com.lib.cityu.edu.hk:80/eb/article-9045263.1 0 “…especially in the principal port called Zaiton [Marco Polo’sZaitum] where they load and unload a hundred great ships ofpepper every year , not to ment ion many other sh ips withother spices.” in website: http://www.henry-davis.com/MAPS/LMwebpages/252mono.html 。1 1 李洵：《明史食貨志校注》，第 2 5 1 頁。1 2 Roderich, P., “Ming Maritime Trade to Southeast Asia, 1368-1567: Visions of a System” In Gui l lot , C., Lombard, D. andWiesbaden, R. P. (Eds.), From the Mediteranean to the ChinaSea: Miscel laneous Notes (Wiesbaden: Otto Harrassowitz,1998).1 3 “This country is richer than any other yet discovered, and notonly could it provide great prof it and many valuable things,but also possesses gold and silver and precious stones andall kinds of spices in large quanti ties - things which do notreach our countries at present.” in website: http://www.henry-davis.com/MAPS/LMwebpages/252mono.html 。1 4 Von Richard, G., “Myth and Real ity of China’s Seventeenth-Century Monetary Crisis,” The Journal of Economic History,Vol. 56, No. 2 (1996), pp. 429–454; Von Richard, G., Foun-tain of Fortune: Money and Monetary Policy in China, 1000–1700 (Berkeley: University of California Press, 1996).1 5 同上註。1 6 李隆生：《明末白銀存量的估計》，載於《中國錢幣》，第 01 期， 2005 年。1 7 李洵：《明史食貨志校注》，第 210 –212 頁。1 8 “And there are also many scholars: phi losophers, astrono-mers and other men skil led in the natural sciences, who gov-ern that great kingdom and conduct i ts wars.” in website:http:/ /www.henry-davis.com/MAPS/LMwebpages/252mono.html 。

159《澳門研究》第49期2008. 121 9《明太祖實錄》，卷 37 ，第 0751 頁。2 0《明太祖實錄》，卷 68 ，第 1278 頁。2 1 莊國土︰《明朝前期的海外政策和中國背向海洋的原因──兼論鄭和下西洋對鄭國海洋發展的危害》，載於楊允中主編︰《鄭和與海上絲綢之路──紀念鄭和下西洋六百週年學術研討會論文集》，澳門︰澳門大學澳門研究中心， 200 5 年。2 2 “Cipangu…That island is very rich in gold, pearls and pre-cious stones, and its temples and palaces are covered ing o l d . ” i n w e b s i t e : h t t p : / / w w w . h e n r y- d a v i s . co m/ M A P S /LMwebpages/252mono.html 。2 3 “But since the route to this place is not yet known, al l thesethings remain hidden and secret; and yet one may go there ingreat safety.” in website: http://www.henry-davis.com/MAPS/LMwebpages/252mono.html 。2 4 Yule, H. Cathay and the Way Thither (The Hackluyt Society,1915), pp. 177–178.

《詩經》中的數澳門研究160第49期中國第一部詩歌集《詩經》，不但是上古時代我們先輩詩歌創作的輝煌結晶，亦是當時中國古人科學思想的光輝產物。一首首充滿 格物致知的詩篇，一句句閃爍 數量情趣的詩句，為今天的人們展現了一個神秘的、被遺忘了約3000年的數量世界。一在《詩經》中，數位的運用已經相當熟練、豐富，其熟練之程度、豐富之數量與今相比有過之而無不及。在《詩經》中，這些數字有機地融入300篇的詩句，能準確地描述事物、表達情感，起到了無可替代的作用。例如，《王風‧采葛》篇曰：“彼采葛兮，一日不見，如三月兮。彼采蕭兮，一日不見，如三秋兮。彼采艾兮，一日不見，如三歲兮”。這是一派多麼和諧的自然、人文景色，詩中用了三個排比詩句，以“一日”比喻“三月”，進而以“一日”比喻“三秋”、“三歲”，逐步升級，生動地表達了一位青年男子對正在採葛、採蕭、採艾姑娘的真摯而熱切的思慕之情。再如，在《小雅‧采薇》篇中，戍邊的男子既表達了“采薇采薇”、“回歸回歸”對家鄉的思念之情，又發出了“雨雪霏霏”、“行道遲遲”和“載饑載渴”、“靡室靡家”（即無室無家）的怨憤之言，還唱出了戰車一動（即“戎車既駕”），則“四牡騤騤”、“一月三捷”打退玁狁侵犯的豪邁詩句。詩中的“一月”、“三捷”、“四牡”與“采薇”、“回歸”、“雨雪”、“行道”構成了一幅立體的交錯的自然、人文景觀，充分顯示了戎邊戰士愛國思家的情操。又如，《大雅‧常武》篇用“整我六師”、“三事就緒”、“四方既平”等詩句，表達並歌頌了周宣王征淮夷、平徐方，中興西周的業績。詩中的“六”、“三”、“四”用得十分之貼切，且與“師”、“事”、“方”相配，達到了無以倫比的詩景。類似以上的帶有數字的詩篇，幾乎篇篇是用得那麼貼切、精彩。在《詩經》305首詩篇中，運用數字之多是完全出乎人們意料的。據筆者統計：“一”字出現在21首詩篇中，累計出現33次；“三”字出現在31首詩篇中，累計出現46次；“六”字出現在17首詩篇中，累計出現22次。在《詩經》中，有一至九的9個基本數位的系列表達（在《詩經》中已有“零”字，據統計在5首詩中出處12處，但是沒有一次是指數字的零，故本文處不計），其中出現最多的基本數字是“四”字，在49首詩篇中累計出現93次，即在《詩經》中幾乎平均每 3首詩篇中即要出現一次“四”的數字，是《詩經》中出現最多的字之一。一至九的9個基本數字，在《詩經》中共出現在159首詩篇中，其中有55篇是重複的，去重複的實為104篇；合計出現 264次（表 1），即接近《詩經》中每一首詩要出現一次一至九的基本數字。二《詩經》中不但有數以百計的一至九的基本數字，而且有不少十、百、千、萬、億、秭的位元數數位的系列表達（在《詩經》中已有個位數概念及其用法，但由於當時盛行單音節辭匯等原因，《詩經》《詩經》中的數孫關龍 ** 中國大百科全書總編委會委員、第二版顧問

161《澳門研究》第49期2008. 12中沒有直接出現“個”字，所以本文省略不計）。這些位元數數字在詩篇中運用之自如，十分驚人。例如，《小雅‧楚茨》篇曰：“我庾（糧倉）維億”、“時萬時億”、“蔔爾百福”、“萬壽無疆”等。這是一首祭祀歌頌祖先的樂歌，用了一個“百”字、三個“萬”字、兩個“億”字，回顧祖先時代“糧食滿倉”、“以萬計億計”、“企盼百種福氣”、“報以萬壽無疆”的五穀豐登、平安和諧的情景。再如，《周頌‧豐年》篇曰：“豐年多黍多稌，亦有高廩，萬億及秭。為酒為醴，烝畀祖妣。以洽百禮，降福孔皆。”這亦是一首祭祀的樂詩，歌頌周朝前期的詩篇。全詩說：豐年多小米多糯米，有高大的糧倉，以萬計億計和秭計。做白酒甜酒，獻給先祖先妣。配以祭祀的百禮，上天普降大福。一首僅30個字的詩中，出現了“百”、“萬”、“億”、“秭”4個位數數字，而且與“黍”、“稌”、“酒”、“醴”、“禮”相配，惟妙惟肖地襯托出周朝前期的欣欣向榮景象。《說文解字》指出：百，“十十也”；千，“十百也”。 1 對“萬億及秭”的詩句，毛亨註云：“數萬至萬曰億，數億至億曰秭。”《說文解字》曰：“十萬曰意（億）”。孔穎達疏：“億之數有大小二法：其小數以十為等，十萬為億，十億為兆也；其大數以萬為等，萬至萬是萬萬為億，又從億而數億至萬億為兆，億億曰秭。”《孫子算經》指出：“凡大數之法，萬萬曰億，萬萬億曰兆，萬萬兆曰京，萬萬京曰垓，萬萬垓曰秭。”2可見： 無論十、百、千、萬，還是億、秭計數的是大法、小法，都是十進位制，而且當時對它的運用已十分熟練，熟練程度並不亞於今人； 在《詩經》中出現了表達“極限數字”的數──秭。在《詩經》中，對基本數字（一至九）和各個位數（十、百、千、萬等）相加所構成的組合數位的運用也已經非常自如。例如對“三”的用法，已有三個、三十、三百、三千、三萬等系列用法。《小雅‧何人斯》篇曰“出此三物”（三物指祭祀用的豕、犬、雞），《小雅‧六月》篇云“于三十里”（指士兵一日行軍僅為三十里），《魏風‧伐檀》篇說“胡取禾三百囷兮”（指穀物豐收，裝滿三百個糧倉），《鄘風‧定之方中》篇講“騋牝三千”（高大的牝馬有三千匹），《魯頌‧閟宮》篇曰“公徒三萬”（指千輛兵車有步兵三萬）等（需要說明的是此處的“三百”、“三千”、“三萬”都不是一個確切數）。它們準確而清晰地表達了不同數位的層次及其所表示事物的含義。這些位元數數字在《詩經》中出現的次數之多，也是出乎人們的意料。據筆者統計：“十”字出現在9首詩篇中，累計出現17次；“萬”字出現在28首詩篇中，累計出現47次；位元數數字出現次數最多的是“百”字，在46首詩篇中累計出現70次。十、百、千、萬、億、秭6個位數共在《詩經》99首詩篇中（去掉重複的32篇，實為67篇），合計出現155次（表2）。表2 十、百、千、萬、億、秭在《詩經》中出現情況位數數 出現篇數 出現次數十 9 17百 46 70千 8 12萬 28 47億 6 7秭 2 2合計 99* 155* 去掉重複 3 2 篇，為實 6 7 篇三《詩經》中除有大量一至九的基本數位和十、百、千、萬、億、秭等位元數數位外，還有大寫數位。量詞和數學辭匯等。(一) 大寫數字，至少已有壹、貳1. “壹”《召南‧騶虞》篇曰：“彼茁者葭，壹發五豝”；“彼茁者蓬，壹發五豵”。“壹”為一。詩句是說：在那茁壯的蘆葦地，一發箭射中五隻小野豬（形容表1 一至九數在《詩經》中出現情況數字 出現篇數 出現次數一 21 33二 14 18三 31 46四 49 93五 8 12六 17 22七 6 14八 6 12九 7 14合計 159* 264* 去了重複的 5 5 篇，實為 1 0 4 篇

《詩經》中的數澳門研究162第49期箭術之高明）；在那茁壯的蓬草地，一發箭射中五個小獸（形容箭術之高明）。《小雅‧小宛》篇曰：“彼昏不知，壹醉日富”。意為：那些糊塗無知的人，一飲即醉且日益自滿。《小雅‧何人斯》篇曰：“壹者之來，云何其盱”；“壹者之來，俾我祇也”。“壹者”，一次。詩句大意說：一次你的到來，增添我的憂愁；一次你的到來，我又大病一場。《說文解字》指出：壹，“專壹也”。 3“壹”在《詩經》3首詩中，累計出現5次。2. “貳”《衛風‧氓》篇曰：“女也不爽，士貳其行”。“貳”為二，“貳其行”指行為前後不一致。詩句的意思是說：女子麼很不錯，男士卻變了心。《大雅‧大明》篇曰：“上帝監女，無貳爾心”。貳心，為二心。詩句是說：上帝監視 你們，你們不能有二心。《魯頌‧閟宮》篇曰：“無貳無虞，上帝監女”。貳為二。詩句大意是：不要有二心，不要生畏懼，上帝保佑 你們。《說文解字》指出：貳，“古文二”。 4“貳”在《詩經》3首詩中，累計出現 3次。(二) 量詞有兩、雙、乘、驂、駟、尺、尋、里、斗、升、畝、廛等1.“兩”在《詩經》7首詩中出現16次，其中兩首詩4次“兩”是指輛，餘 5首詩 12次的“兩”指為二。《廣雅‧釋詁四》曰：“兩，二也。此本義也。”例如《鄘風‧柏舟》篇曰：“髧彼兩髦，實維我儀。”其意為：頭髮編成兩個辮子的未成年男子，實是我要追求的對象。又如《鄭風‧大叔于田》篇曰：“兩服齊首，兩驂如手”。其意是：中間駕轅的兩馬齊頭並進，兩旁的邊馬則如同兩手。再如《齊風‧南山》篇曰：“葛屨五兩，冠緌雙止”。其意是：葛鞋成對，帽穗成雙。2. “雙”在《詩經》1首詩中出現1次。《齊風‧南山》篇曰：“葛屨五兩，冠緌雙止”。詩句意思同上，雙為左右各一，即二。3. “乘”除指坐、登、駕、輛等意思外，還是一個量詞。作為量詞有兩個含義： 為一車四馬總稱。 5例如《鄭風‧大叔于田》篇曰：“叔于田，乘乘馬。”詩句中第一個“乘”字，為駕；詩句中第二個“乘”字，指一車四馬。意說：鄭人叔去打獵，駕上四匹馬拉的車。 指四。《字匯‧ 部》：“乘，四數曰乘。”6例如《小雅‧鴛鴦》篇曰：“乘馬在廄，摧之秣之”。意說對馬棚中四馬，精心地喂草喂穀。《詩經》中“乘”字出現在17首詩中共25次，其中有數字含義的“乘”字，在8首詩中出現14次。4. “驂”在《詩經》4首詩中出現6次，其中3首5次是指“轅”（馬車前駕車的工具），或指所駕四馬的外兩馬（內兩馬稱“服”）。僅有1首1次為量詞。《說文解字》：“驂，駕三馬也。”7 例如《小雅‧采菽》篇曰：“載驂載駟，君子所屆”。詩句中的“驂”字指“三馬”，“駟”字則指四馬。詩句的大意說：君子的車或駕三馬或駕四馬，早已準備妥當。5. “駟”在《詩經》5首詩中出現7次，全都為量詞，意指“四馬”。例如《鄭風‧清人》篇曰：“清人在彭，駟介旁旁”。詩句大意是：鄭國清地的士兵在彭地（黃河邊上），駕馭 披甲的四馬，氣勢澎澎。《秦風‧小戎》篇曰：“俴駟孔群……”，指不披甲的四馬駕的車，又大又多。6. “尺”長度單位。在《詩經》1首詩中出現 1次。《魯頌‧閟宮》篇云：“徂來之松，新甫之柏，是斷是度，是尋是尺。”詩意說：徂來山（今山東泰安市東南）的松，新甫山（今山東新泰縣西北）的柏，又砍又伐，截成一尋一尺。周代一尺為19厘米。87. “尋”長度單位。在《詩經》1首詩中出現 1次。《魯頌‧閟宮》篇曰：“徂來之松……是尋是尺。”一尋為八尺，也有認為七尺、六尺的。98. “里”長度單位。在《詩經》九首詩中出現10次。其中，一次指宅院，一次指憂愁，一次指邑里，一次指染（病），餘5首 6次都指長度單位。如《小雅‧六月》篇曰：“我服既成，于三十里。”《大雅‧桑柔》篇云：“維此聖人，瞻言百里。”《大雅‧召旻》篇說：“日辟國百里，今也日蹙國百里。”《周頌‧噫 》篇講：“駿發爾私，終三十里。”《商頌‧玄鳥》篇指出：“邦畿千里，維民所止。”《詩經》中講了“三十里”、“百里”、“千里”，還說了“終

163《澳門研究》第49期2008. 12三十里”。《梁谷傳‧宣公十五年》指出：“古者三百步為里。”即周制三百步為一里，一步為六尺，一里含一百八十丈。自唐以後，則一步為五尺，故《日知錄‧考證‧里》說：“今以三百六十步為里”；三百六十步為里亦合一百八十丈一里。 10“終三十里”即“方三十里”，為九百方里，每方里為九百畝，共為81萬畝11，多麼廣大的一片農田。9. “斗”容量單位。在《詩經》兩首詩中出現2次。一次是指北斗星。一次是指容量單位。《大雅‧行葦》篇曰：“酌以大斗，以祈黃 。”詩意為：以斗酒祭神，祈求長壽。12此處的“斗”是容量單位，《漢書‧律曆志》曰：“十升為斗，十斗為斛”。10.“升”容量單位。在《詩經》7首詩中出現7次。其中6次是上升、進入之意，僅1次為容器或容量單位，即《唐風‧椒聊》篇云：“椒聊之之實，蕃衍盈升”。詩意是說，美麗的花椒（椒聊的今名，為灌叢木，綠葉、百花、果實為暗紅小球，有香氣），繁盛眾多裝滿了稱為“升”的容器。13《漢書‧律曆志》云：“十合為升，十升為斗。”11.“畝”面積單位。在《詩經》13首詩中出現17次。其中，1首詩中的1次“畝”，指（bi），意為去除莊稼下的爛葉；4首詩中4次“畝”，指壟；8首詩中10次“畝”，指田地（有 1 首詩與前重）；1 首詩中兩次“畝”，為面積單位。《魏風‧十畝之間》篇曰：“十畝之間兮，桑者泄泄兮，行與子逝兮”。此處的“畝”，為面積單位。意說：在一片桑林中，採桑者從容不迫地採 ，然後與同伴一起回家；在桑林之外，採桑者依依不捨地與同伴分手告別。在《小雅‧甫田》篇中，出現3個“畝”字，但沒有一處是指計田單位的：“今適南畝，或耘或耔，黍稷薿薿”，“曾孫來止，以其婦子，饁彼南畝”，此處“畝”，指壟，即說莊稼長得枝葉茂盛，把田野都封蓋了。而同在此首詩中，有一處未用“畝”字，卻有畝意（計田單位）：“倬彼甫田，歲取十千”。意說：廣闊的大田，每年取轂要達十千畝（十千畝即一萬畝）。高亨認為：“因為畝是常用的計田單位，所以省去。”14 顏師古指出：“小畝步百，周制也。中畝二百四十，漢制也；大畝三百六十，齊制也。”周制即《詩經》中的畝為小畝。 1512.“廛”面積單位。在《詩經》1首詩中出現 1次。《魏風‧伐檀》篇云：“不嫁不穡，胡取禾三百廛之。”意說：不耕種，不收割，何以獲取數萬畝田地的轂物。一廛為 100 畝地 16 。“廛”略等於秦代出現的“頃”。另外，還有時間量詞日、月、年，晨、午、夕、夜，宵、辰，春、夏、秋、冬等。(三) 數學辭匯至少有數、倍等1. 數在《詩經》1首詩中出現1次。《小雅‧巧言》篇曰：“往來行言，心焉數之”。意說：小人們往來於行道上，邊走邊說，心裏算計 如何讒害他人。這裏的“數”字，帶有計算的含義，此處轉義為“算計”。2. 倍在《詩經》首詩中出現2次。《大雅‧瞻卬》篇云：“如賈三倍，君子是識”。意說：君子大人惟知作買賣，獲取三倍利潤。《大雅‧蕩》篇說：“文王曰咨，咨女殷商，曾是疆禦，曾是掊克。”“掊”同“倍”，“掊克 ”即“倍克”，指殷王紂加倍盤剝。全文是說周文王指控殷王紂，強橫暴虐，加倍盤剝。可見，這兩首詩中出現的“倍”（或“掊”）均為倍數。倍數又稱乘數17，說明當時已有加減乘除的四則運算。(四) 測量詞匯有測、景、度等1. “測”測量辭匯。在《詩經》1首詩中出現 1次。《大雅‧常武》篇曰：“不測不克，濯征徐國。”意說：不可測度，不可預知，周軍平定了徐國叛亂。“測”指測度。2. “景”測量辭匯。在《詩經》13首詩中出現過14次。其中， 11首詩中12次出現的“景”，是指“大”；1首詩中 1次出現的“景”，義為“航”意；僅在 1首詩中1次出現的“景”，有測量含義。《大雅‧公劉》篇曰：“篤公劉……既景迺風，相其陰陽，觀其流泉。”意指：周族先祖公，帶領人們遷居豳地，在山崗上測量日影以確定方向……。“景”，同“影”。183. “度”

《詩經》中的數澳門研究164第49期測量辭匯。在《詩經》中9首詩中出現14次。其中，3首詩中3次出現的“度”，意為思量；2首詩中2 次出現的“度”，指法度；1 首詩中 2 次出現的“度”，為比較；各在1首詩中1次出現的“度”，或指衡量，或為填之，或指砍伐，或為遮掩。在2首詩中有3次出現的“度”，則是指丈量之意，為測量辭匯（以上詩篇有3首是重複出的）。2首詩篇是指《大雅‧皇矣》、《大雅‧公劉》。《大雅‧皇矣》篇說：“度之鮮原，居歧之陽。”意說，丈量建設鮮原（今陝西咸陽市東），居住在岐山之南。19《大雅‧公劉》篇云：“度其隰原，徹田為糧”；“度其夕陽，豳層允荒”。意說，丈量低濕之地，治理開墾種糧；丈量山丘西面土地，在豳地開荒種植。上述2個“度”字，也都是度量計算之意。20小計以上的大寫數字、量詞、數學和測量詞匯，至少有 19個字（詞）。它們在 44首詩篇（去掉重複的 8篇，實為 36篇），合計出現 64次（表 3）。表3《詩經》中大寫數字、量詞、數學和測量辭匯大寫數字、量詞、數學和測量詞匯 出現篇數 出現次數壹 3 5貳 3 3兩 5 12雙 1 1乘 8 14驂 1 1駟 5 7尺 1 1尋 1 1里 5 6斗 1 1升 1 1畝 1 2廛 1 1數 1 1倍 2 2測 1 1景 1 1度 2 3合計 44* 64* 去重複 8 篇，實為 3 6 篇四《詩經》中最為典型的數位化詩篇是《豳風‧七月》篇。它以系列數位一至十組成的十二月為綱，從“一之日”開始，逐月敘述，真到最後的“十月”。“一之日觱發”、“一之日於貉”開始，即說在豳曆“一之日”（相當於周曆十一月、夏曆一月）寒風猛吹，人們去狩獵動物貉等。“二之日栗烈”、“二之日其同”、“二之日鑿冰衝衝”，指在豳曆“二之日”（相當於周曆十二月、夏曆二月）寒氣凜冽，同去狩獵，鑿取冰塊。“三之日於耜”、“三之日納于凌陰”，是說豳曆“三之日”（相當於周曆一月、夏曆三月）該修理農具了，把冰塊納入冰窟。“四之日舉趾”、“四之日其蚤，獻羔獻韭”，指豳曆“四之日”（相當於周曆二月、夏曆四月）開始動鋤耕地，選好祭祀的時間，擺上羊羔、韭菜。“蠶月條桑”、“春日載陽，有鳴倉庚”，敘明了豳曆蠶月（相當周曆三月、夏曆五月）陽光高照，黃鶯（即倉庚）在鳴叫，採摘嫩桑葉供蠶食。“四月秀葽”，是說在豳曆四月（相當周曆四月、夏曆六月）裏，不開花的苦葽結果了。“五月鳴蜩”、“五月斯螽動股”，是說在豳曆五月（相當周曆五月、夏曆七月）裏，有知了（蜩）不斷地鳴叫，蚱蜢（斯螽）不斷地跳動。“六月莎雞振羽”、“六月食鬱及薁”，敘述在豳曆六月（相當周曆六月、夏曆八月），紡織娘（莎雞）拍動翅翼地鳴叫，收穫並食用郁李和野葡萄。“七月流火”、“七月鳴鵙”、“七月在野”、“七月亨葵及菽”、“七月食瓜”，敘述在豳曆七月（相當周曆七月、夏曆九月），大火（恆星）已西下，杜鵑在鳴叫，蟋蟀在野外活動，人們收穫並食用冬葵、豆子和甜瓜。“八月萑葦”、“八月載績”、“八月在宇”、“八月其獲”、“八月剝棗”、“八月斷壺”，指在豳曆八月（相當周曆八月、夏季十月），開始割葦子，從事織麻，蟋蟀在屋簷下泥土；同時，八月是收穫的季節，紅棗成熟了、瓠瓜可摘了。“九月授衣”、“九月在戶”、“九月叔苴”、“九月築場圃”、“九月肅霜”，敘述了豳曆九月（相當周曆九月、夏曆十一月），天氣漸冷下霜，蟋蟀進入人戶，人們穿上厚衣，收穫苴麻，修築好場圃。“十月隕蘀”、“十月蟋蟀入我床下”、“十月穫稻”、“十月納禾稼”、“十月滌場”，即說在豳曆十月（相當周曆十月、夏曆十二月），草木枯落，

165《澳門研究》第49期2008. 12蟋蟀進入房屋的床下，晚稻熟了，晚穀等莊稼收穫了，一年的農事完畢了，於是把場圃打掃乾淨。可見，《豳風‧七月》詩篇十分完整地誦頌了一月至十二月豳地（今陝西栒邑縣、邠縣一帶）的農事和物候（表 4）。表4《豳風‧七月》物候與農事活動豳曆 周曆 夏曆 物候（自然）現象 農事活動一之日 十一月 一月 觱發（寒風猛吹） 於貉（狩貉）二之日 十二月 二月 栗烈（寒氣凜冽）其同（同獵）鑿冰衝衝於耜（修理農具）三之日 一月 三月 納于凌陰（冰塊入窖）舉趾四之日 二月 四月 擺韭菜 （開始動鋤耕田）其蚤（祭祀天地）蠶月 三月 五月有鳴倉庚 條桑（黃鶯在鳴） （摘采嫩桑葉）四月 四月 六月 秀葽（苦葽結果實）五月 五月 七月鳴蜩（知了鳴叫）斯螽動股（蚱蜢跳動）六月 六月 八月莎雞振羽 食鬱及薁（紡織娘展翼） （食郁李、野葡萄）鳴鵙（杜鵑叫鳴）亨葵與菽七月 七月 九月在野（蟋蟀在野外）（食冬葵、豆子）食瓜萑葦（割葦子）八月 八月 十月 在宇載績（織麻）（蟋蟀在屋簷下）其獲（收莊稼）剝棗斷壺（摘瓠瓜）在戶叔苴（收穫苴麻）九月 九月 十一月 （蟋蟀進入房屋）肅霜（下霜）築場圃隕蘀（草枯落葉）穫稻（獲稻）十月 十月 十二月蟋蟀入我床下納禾稼滌場（打掃場圃）《豳風‧七月》以時繫物，以物綴時，運用詩歌的表現手法，直敘了中國上古時代十二個月的農事和物候。它表明當時的豳曆，運用一至十的10個數字表述了一年12個月份：歲始是“一之日”，歲終是“十月”，在記月上採用了兩種形式：一種是用“某之日”表示某月，例如“一之日”、“二之日”，相當於周曆的十一月、十二月，夏曆的一月、二月等；一種是以某月直接表示，例如“四月”（豳曆四月，相當周曆四月、夏曆六月）、“十月”（豳曆十月，相當周曆十月、夏曆十二月）等。這是一種很為特殊的、很為古拙的記月方法，高亨認為它可能是周曆的前身21，陳子展認為它反映先周公劉時代（相當夏末，西元前17世紀後期）的情況。22 在該詩篇中，還在第七、八章出現“其始播百轂”、“萬壽無疆”的詩句。這裏的“百”、“萬”顯然是泛指“多”，並非確數。然而清晰表明：當時已流行十進位制，數量詞的運用已經至少到了“萬”字，亦表達了當時人們濃厚的數位化思路。《豳風‧七月》易懂好記，科學實用，歷代都以此作《豳風圖》，懸掛在朝廷一些官員的臥室中，坐而觀之，不忘農時農耕，它構畫了一幅中國和世界最早的農耕四季風俗圖。而且它朗朗上口，富有韻味，成為世界上最早的一首十二月民歌。全詩為383字，其中的數字達43個，佔全詩字數的1/10多，且是全詩之綱，這首數位化的詩篇堪稱當時中國和世界之最。誠如陳子展先生所言，它是《詩經》三百中的“一大傑作”，“具有特大之歷史價值，極高之文藝價值”，是“不朽之偉大詩篇”。23 筆者認為還應補充說，它在物候、農事、數位化方面都具有極高的科學價值，所以又是中國和世界上古時代一篇少有的、有特大價值的科學文獻。五《詩經》中的數字及其知識，展現了西周至春秋時期我國傳統數學的面貌。至今，我國先秦時期的數學缺乏較多的第一手資料，尤其是西周至春秋時期的傳統數學資料更為乏缺。《詩經》中的數字及其相關知識有助於填補了這個空缺。(一) 證明十進位制在西周初乃至以前之存在《豳風‧七月》篇成於周初（公元前11世紀），證明當時十進位制已在中國確立，並至少已計算到“萬”。這驗證了依據甲骨文記載晚商時期已有十進位的論斷。24 西周時期的《周頌‧豐年》、《周頌‧載芟》詩篇，詠誦出“萬億及秭”的詩句，說明至遲在西元前 8世紀以前中國已出現“極限數字”的數──秭。因此，《美國百科全書》（俗稱《大美百科全書》）說戰國時期中國出現十進位制25，比上述資料晚約1000年。如按陳子展觀點，《豳風‧七月》反映的是先周公劉時代的事（相當於夏末，西元前17世紀晚期），那麼中國十進位制的形成要提前到公

《詩經》中的數澳門研究166第49期元前17世紀。當然，這還有待其他資料進一步給予旁證。《不列顛百科全書》（俗稱《大英百科全書》把十進位制數系，稱為印度－阿拉伯數系或阿拉伯數系，文中絲毫不提十進位制是中國在3000多年前發明的，是有失公允的。印度、阿拉伯的十進位制都是傳入的，不是原生的。26英國科學技術史專家李約瑟公正的指出：如果沒有中國發明的“十進位制，就幾乎不可能出現我們現在這個統一化的世界”。27(二) 西周時代已有四則運算《大雅‧瞻卬》篇是一首諷刺周幽王亂政亡國的詩篇，作者是個受迫害者，作此詩感歎國家的不幸和個人的遭遇。詩中已講到“如賈三倍，君子是識”。《大雅‧蕩》篇是借托周文王聲討商紂王之意，暗指周厲王無道，天下之綱蕩然無存，詩中用了“曾是掊克”，掊為倍也。倍即倍數，表明西周厲王（即西元前841年實現共和時被國人趕下帝位的胡立）時期，距今約3000年前在日常生活中已經運用四則運算，且四則運算在當時已運用得相當廣泛。(三) 漢字數位大寫不都始於唐武后時代清顧炎武《金石文字記》卷三：“凡數字作壹、貳、 、肆、捌、玖等字，皆武后所致”。1999年出版的《漢語大字典》（縮印本）也持這個觀點。 28 然而，在《詩經》的《召南‧騶虞》、《小雅‧小苑》、《小雅‧何人斯》詩篇和《衛風‧氓》、《大雅‧大明》、《魯頌‧閟宮》詩篇中已有一、二的大寫“壹”、“貳”，它們主要形成於西周時代（西元前1046–前771年），比武后時代（690–704）早1000多年。而且東漢許慎的《說文解字》與《詩經》一樣，只載有“壹”、“貳”兩個數位大寫，沒有作為數位大寫的 、肆、伍、陸、柒、捌、玖等字。在詩經時代，大寫數字壹、貳的用法在地域上分佈已經很廣，至少已分佈在今陝西、河南、湖北、山東等地。(四) 漢字數位大寫不限於“官書”和財用唐《六書故‧數》：“今惟財用出內之簿書，用壹貳三肆伍陸柒捌玖拾阡陌，以防姦易”。清朱駿聲《說文通訓定聲‧履部》：“今官書數目一二三四作壹貳 肆，所以防奸易也”。《召南‧騶虞》、《衛風‧氓》詩篇分別是召地、衛地的民間詩歌，說明至少此兩地（今屬湖北、河南）民間在數千年以前的西元前5世紀以前已採用大寫壹、貳，並不限於官府。而且，證明已經在民間詩歌中運用和流行，並不限於官書和財書。(五) 西周時我國的各種度量單位已經出現長度單位已至少已有尺、尋、里，面積單位則已有畝、廛，重量或容量單位已有升、斗，時間單位已有日、月、年，以及出現一系列測量辭匯測、度、景（影）等和一系列帶有數字含義的量詞兩、雙、驂、乘、駟等，不但表明當時數字應用廣泛程度已不亞於當今，同時也說明當時數理知識已有相當深度。而且，這些詞大多數沿用至今，包括兩、雙、驂、乘、駟，尺、里、斗、升，畝，數、倍，測、度，日、月、年，晨、中、夕、夜，宵、辰，春、夏、秋、冬等。它們都已至少有3000年左右的歷史。這從一個方面說明：中華文化奠定於周。周代是中國文化的元典時代。(六) 孔子是中國歷史上第一位數學老師孔子刪定《詩經》，保留上述那麼豐富的數字及其知識，他沒有相關的知識是很難做到的。而且，他教學生“六藝”（禮、樂、書、射、御、數），數是六門課程的一門。他教數這門課程具體的內容早已失傳，相信《詩經》中的數字及其知識能為人們展現其中的一部分。這也說明，孔子是精通當時的中國傳統數學的，是現知歷史上有記載的中國第一位數學老師。註釋：1 [漢 ] 許慎：《說文解字》，北京：中華書局， 1 9 6 3年，第 50 、 74 頁。2 漢語大字典編輯委員會：《漢語大詞典（縮印本）》，成都：四川辭書出版社、武漢：湖北辭書出版社，1993 年，第 96 、 1084 頁。3 同註 1 ，第 214 頁。4 同上註，第 1 30 頁。5 同註 2 ，第 17 頁。6 同上註。7 同註 1 ，第 200 頁。8 華夫主編：《中國古代名物大典》，濟南：濟南出版社， 1992 年，第 1190 頁。9 同上註，第 1192 頁。1 0 同上註。1 1 高亨：《詩經今注》，上海：上海古籍出版社， 1980年，第 48 8 頁。1 2 同上註，第 406–407 頁。1 3 同上註，第 1 54 頁。1 4 同上註，第 328–329 頁。

167《澳門研究》第49期2008. 121 5 同註 8 。1 6 同註 11 ，第 146–147 頁。1 7《不列顛百科全書（國際中文版）‧第 11 卷》，北京：中國大百科全書出版社， 1999 年，第 448 頁。1 8 同上註，第 414–416 頁。1 9 同上註，第 389–392 頁。2 0 同上註。2 1 同註 11 ，第 204 頁。2 2 陳子展：《詩經直解》，上海：復旦大學出版社，1983 年，第 482 頁。2 3 同上註，第 482–483 頁。2 4《中國大百科全書‧數學卷》，北京：中國大百科全書出版社， 1988 年，第 847 頁。2 5《大美百科全書‧第 2 卷》，北京：外文出版社、台北：光復書局， 1 9 9 4 年，第 1 8 0 頁；《大美百科全書‧第 8 卷》，第 2 9 6 頁，。2 6《不列顛百科全書（國際中文版）‧第 5 卷》，北京：中國大百科全書出版社， 1999 年，第 195 頁。2 7 李約瑟：《中國科學技術史‧第 3 卷》，北京：科學出版社， 1999 年，第 333 頁。2 8 同註 2 ，第 196–197 、 1512 頁。

文章十二卷，奮筆二十年──《澳門人文社會科學研究文選》出版有感澳門研究168第49期2006年12月，澳門基金會主辦“首屆澳門人文社會科學大會”。會上形成一項共識：編輯出版由12個分卷組成的《澳門人文社會科學研究文選》叢書，藉以全方位展示近20年來澳門人文社會科學研究的成果，反映20年來澳門人文社會科學研究的狀況，總結20年來澳門人文社會科學研究的經驗。叢書 12 個分卷是：政治卷、行政卷、基本法卷、法律卷、社會卷、文化藝術卷、歷史卷、教育卷、文學卷、經濟卷、語言翻譯卷以及綜合卷。決定編輯12個分卷，是因應客觀存在的實際狀況和實際需要。在澳門的人文社會科學研究的領域中，已經客觀呈現出12方面的文章著述，並且已經湧現出一批優秀的成品。這些文章寫澳門之事，論人文社會科學之理，具有鮮明的時代特點和地方色彩，缺少其中任何一個分卷都會覺得在認識澳門人文社會科學研究的全貌上有所欠缺。學術研究的開展與完成，取決於客觀與主觀兩方面因素：客觀上必須有了研究對象即社會事實，主觀上則要有研究的衝動或興趣，確定研究目標，還要有科學的研究方法與良好的表述能力。研究者始終擺脫不了自身態度立場的糾纏，從不同的專業立場與獨特的視角去考察事物，得出結論。人文社會科學的研究尤其如此。在澳門，人文社會科學研究之所以成為可能，之所以必要，之所以得以開展，之所以有“澳門學”的興起，根本原因是存在 獨有的研究對象：自從葡萄牙人來到小島，小島的政治生態、經濟生態、文化生態，整個社會形態都發生了變化。16世紀中葉葡萄牙人來到澳門，19世紀中葉葡萄牙人轉變成澳門的統治者，20世紀結束前葡萄牙人失去在澳門的統治地位，這就是研究的對象或研究的內容。面對這一客觀事實，研究者或者認為葡萄牙人來到澳門小島是因探險精神和航海興趣的驅使，或者認為來澳門的葡萄牙人早已包藏禍心。持甚麼觀點都大有人在，但終歸有正確與謬誤之分，於是需要開展人文社會科學研究。葡萄牙人立足澳門不久，明代詩人蒲龍即告誡中國方面的當局者：“寸土尺地盡堯封，邸借蒲桃許駐蹤。一自庚郵頻貢雉，幾曾辛螫悟荓 。徙戎策尚遲江統，籌塞人先學范雍。天險莫將甌脫例，西來市舶水中龍。”這是一首用典偏僻、風格蒼茫的七律詩，同時也是一篇立場鮮明、充滿憂國憂民意識的人文社會科學論文，堪稱“澳門學”的開篇之作。此詩用典較多，容我譯作語體：寸土尺地全都是唐堯虞舜的封土，卻作為客棧租借給葡萄牙人居留。自從遠夷頻頻進貢白雉表示臣服，可曾認清痛楚來自毒蟲咬了之後。領略江統的徙戎策遲了十年時間，戍邊人要把范雍的疏折提前學透。切莫將澳門天險當作邊境的棄地，提防西來的商船就是來侵的龍頭。歷史的發展證明蒲龍當年的憂慮具有歷史的遠見，因為澳門的確在“16世紀中葉以後被葡萄牙逐步佔領”（《澳門基本法》序言）。這是歷史學、政治學研究得出的結論，而且以法律形式在基本法中得到肯定。人文社會科學工作者文章十二卷，奮筆二十年──《澳門人文社會科學研究文選》出版有感程祥徽 ** 澳門語言學會會長學術動態

169《澳門研究》第49期2008. 12還可以從不同的專業視角進行考察，開掘其他許多研究課題。澳門因外洋人口逐年增多，很快形成商旅往來、華洋雲集、語言交匯的港灣，成為當時惟一連接東西方的咽喉。世界航海史的經驗表明：商船行駛在前必有文化、宗教、政治的輸出跟隨其後。果然，海上絲綢之路，行旅絡繹不絕。利瑪竇、湯若望、朗世寧等等西洋人接踵來到澳門或者取道前往內地。他們辦學校，蓋教堂，把大三巴矗立在澳門，把幾何原理、油畫藝術輸入中國的皇宮；同時又把中國的漢字、漢語以及他們在中國的遊記、見聞傳播到西洋……澳門的交流港地位建立起來，一直延續到 19世紀中葉英國人強佔香港之後。19世紀中葉葡萄牙人在澳門失去經濟上連接東西方樞紐的地位，卻取得了佔據澳門的政治地位，從此澳門總督由葡萄牙政府任命，澳門政府的行政運作採用葡萄牙政府模式，葡語成為惟一的官方語言，公文的格式與用語照搬葡萄牙陳例和方式，教育奉行葡萄牙制度，……葡萄牙甚至宣稱澳門是它在海外的一個“省”。這100多年來的風雲變幻，吸引許多不同國籍的歷史學家、社會學家、人類學家、文學家、語言學家的注意力，展開各自領域的研究，展現多方面的研究成果。1999年澳門回歸，歷史翻開新的一頁。發生在小城的這許許多多的故事給歷史學、行政學、法律、基本法、經濟學、社會學、教育學、語言學以至文化藝術注入了源源不絕的研究源泉，給澳門的人文社會科學工作者提供了無窮無盡的研究課題。叢書把這些課題分別列入11個分卷中，游離在這些分卷之外的優秀論文，則另設一個“綜合卷”，共計 12卷。叢書的編輯們擬訂如下選文標準：原則上主要由已發表的學術論文中選取，並以上世紀80年代以來至今出版、發表在期刊內和論文集的論文為主；論文研究的範圍以澳門為主體，要反映澳門的全貌，適當時可因應研究深入牽涉該學科的探討；論文的作者以澳門人為主，最少佔70%比例；所選論文需具有較高水平，在發表當時具代表性；論文的發表語言以中文為主，外語發表的一概不收，由葡文譯成中文的可嚴格挑選一些。選文為甚麼從“上世紀80年代以來”即近20年來的論文中甄選？這20年，即大致從澳門回歸進入後過渡期開始直至今天。這裏有幾個歷史性的日期不容遺忘：1987年4月13日，中葡兩國政府簽署《關於澳門問題的聯合聲明》，確認中華人民共和國政府1999年12月20日恢復行使主權。1988年1月15日兩國政府交換聯合聲明文本。從此開始“過渡期”。1993年3月31日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第一次會議通過頒佈《澳門基本法》。澳門從此進入“後過渡期”。叢書甄選近20年來的有代表性的優秀論文，大致就是從1987年前後以來的論文。選擇這個歷史階段的論文，原因在於，這是一個非常的歷史時期。回歸到了最後階段，倒計時的鐘聲緊叩中國人民的心扉，也警醒 觀點各異的各方人士。政權交接在即，各種矛盾尖銳地陳現在中葡兩國政府的面前，也呈現在未來澳門特區政府和每一個澳門市民的面前，並且要求即時作出答覆或選擇。中國政府科學地將這些問題歸結為三方面，並將這三方面規定為澳門後過渡期必須完成的三大任務：法律本地化、公務員本地化、中文成為官方語言。所有這些問題，無不與人文社會科學的研究緊密相關，無不需要人文社會科學拿出解決問題的方案。澳門的學者沒有辜負歷史的重托，分別在這些領域付出過辛勤的勞動，發表了大量的有關論文，給三大任務的順利完成提供了參考。450年來，澳門從漁村走向國際都會，其間發生的故事和上演的活劇無不印證 人文社會科學的已有結論，同時不斷提出新的研究課題。人文社會科學是研究社會現象的科學，是社會生活、社會現實的科學反映。人類社會是這門學科生存的土壤，是它永不枯竭的源泉；人文社會科學以它的結論為人類生活的需求提供經驗，預測前景。研究不同社會共通的社會現象，得出一般性結論；發掘並研究一個社會獨特的社會現象，將會得出獨有的結論，從而充實和豐富人文社會科學的理論寶庫。有意義的是，在世界城市的花名冊上，澳門的土地面積小得不能再小，人口也少之又少，世界地圖的繪製者也太慳吝，連一個小黑點的地位都不給澳門留下；但是，蘊藏在此時此地的極其豐富而獨特的社會現象卻值得學者們竭畢生精力去發掘、研究。因此，澳門的確可稱為研究人文社會科學的理想園地，澳門的學者和研究隊伍確實沒有枉負科學研究的良好環

文章十二卷，奮筆二十年──《澳門人文社會科學研究文選》出版有感澳門研究170第49期境，在許多個專業範圍內作出了成績。今日的澳門，是一座飽經歷史滄桑與經歷過時代巨變的現代化國際城市。21世紀的澳門正加快前進步伐，迅速與新世紀的現代化城市聯姻，確立了城市定位。在政治上，它是中華人民共和國的一個特別行政區；在經濟上，它的博彩收入超越美國的拉斯維加斯，成為世界博彩城市之最；在文化上，它榮膺“澳門歷史城區被列入《世界遺產名錄》”的美譽。澳門正在建設成一個定位於旅遊博彩的文化之都。在建設文化之都的歷程中，人文社會科學的研究將可以發揮理論的威力，人文社會科學學者從來就是“無冕顧問”，客觀地為決策者和施政者提供最好的無形的諮詢。叢書規模宏大，估計出版字數約300萬；從出版後將會產生的社會影響看，它將是一項具有里程碑意義的工程：總結過去，開赴未來。在中國人的數字觀念中，三和三的倍數是生命力極強的象徵。三金為鑫，三木為森，三水為淼，三火為焱，三土為垚。人文社會科學大師郭沫若說：“古人數字的觀念以三為最多，三為最神秘（三光、三才、三鋼、三寶、三元、三品、三官大帝、三身、三世、三位一體、三種神器等等）。由一陰一陽的一劃錯綜重疊而成三，剛好可以得出八種不同的方式。這和《洛書》的由一二三四五六七八九配合而成魔術方乘一樣。這種偶然的發現，而且十二分的湊巧，在古人看來是怎樣的神奇，怎樣的神秘喲！”（《中國古代社會研究》）。作為三的倍數，“十二”也充滿神奇：一天十二時辰，一年十二月份，十二地支配天干，五個循環構成一個周期，六十花甲，周而復始，運轉無窮。叢書以“十二”這個吉祥數字起步，預示澳門人文社會科學事業必將以其強大的生命力走向輝煌的明天。

171《澳門研究》第49期2008. 12在國家教育部和中央駐澳聯絡辦的全力支持和具體指導下，由劉曉航部長擔任顧問，楊允中、鄭國強擔任正副團長的澳門學者同盟一行19 人組成的訪問團於2008年10月19至25日成功地訪問了陝西省西安市和延安市兩地，期間拜訪了西安交通大學、陝西師範大學、西北大學、延安大學等著名學府；參觀了兵馬俑博物館、陝西歷史博物館、華清池、黃帝陵、楊家嶺、棗園、寶塔山、魯迅藝術學院舊址、延安革命紀念館等歷史名勝與旅遊景區，並得到陝西省教育廳代表該廳領導的接見及宴請，訪問團受到兩地有關單位和領導的高規格熱情接待，雙方之間進行了務實而坦誠的交流。這是一次文化探源之旅──所訪問的西安，是中國13朝古都，有近1300多年的建都歷史，周秦漢唐文化源遠流長，歷代各族的物質文化遺產薈萃於此；黃帝陵，是華夏文明的個重要發祥源頭，中國大一統文化的淵藪；延安，是新中國革命與艱苦奮鬥精神的搖籃，中國共產黨在延安13年積累的文化精神，決定了共和國發展的方向與高度；我們所訪問的大學，是陝西乃至中國人力資源的重要源頭，代表現代中國和西部地區文化教育發展的水平；大學中雲集的專家學者，是西部文化與經濟開發理論的“智庫”……總之，陝西是全國多民族、多文化交匯與融合的一個重地。本次訪問體察了物質層面和非物質層面的中華傳統文化，與陝西及同行的澳門經濟文化界人士交流了心得，豐富和深化了對愛國主義精神以及西部開發潛力的認識。一、訪陝見聞概要（一) 文化底蘊深厚，旅遊經濟發展成功在西安進行交流訪問時，無論是拜訪當地的大學還是參觀人文景點，訪問團成員最深刻的感受就是陝西地區深厚的歷史文化底蘊。陝西省位於祖國中西部地區，黃河中游，是中華民族和中華文明的發祥地，省會西安更是有 7000年的文明史和3000多年的建城史，自夏周至隋唐，先後有13個王朝及政權在此定都。由於這個歷史原因，西安擁有豐富的文化遺產，大小雁塔、鐘鼓樓、古城牆、兵馬俑、華清池、西安事變遺址等等，都是吸引國內外遊人的名勝。西安以此積極發展旅遊業，人文旅遊已成為西安經濟發展的支柱產業。看到市內外國遊人比比皆是，才明白原來西安早已發展成為世界性的旅遊勝地，也是許多外國遊人踏入中國國土的第一站。此外，在拜訪大學時親眼所見，西交大、陝師大、西大等高校都建有自身的博物館，館藏中包含多項價值連城的國寶。訪問團成員還留意到歷史和文物保護等專業均是重點學科，高等院校在這些方面不斷進行研究，在科學理論層面為保護歷史、發展人文旅遊產業提供支援。(一) 傳承延安精神，延續民族光芒到祖國“革命聖地”──延安參觀，是大家期望已久的行程。經過這次的參觀交流，訪問團成員均感受到該地世代傳承的民族奮鬥精神。延安是土地革命時期中國共產黨惟一沒有喪失的根據地，最後更成為中共中央及紅軍長征的落腳點，從1935–1948年，中共中央在此地運籌帷幄，以決勝於千里的姿探源頭、尋精神，推動澳陝文化交流──澳門學者同盟訪陝見聞點滴梁淑雯、李 紅 ** 前者為澳門大學澳門研究中心高級行政助理，後者為澳門大學澳門研究中心博士後研究員

探源頭、尋精神，推動澳陝文化交流──澳門學者同盟訪陝見聞點滴澳門研究172第49期態指揮抗日戰爭和解放戰爭，也在此地奠定了中華人民共和國的基石。這些發生在延安的歷史事件雖然早在書本中讀過，但當訪問團進行實地考察，才真正領會到那份激動人心的震憾。親身走進棗園，看到當時中央領導人曾居住過的窯洞，沒想到簡陋的環境卻能成就偉大的事業；參觀楊家嶺的“七大”會址及魯迅藝術博物館的“中共六屆六中全會”會址，當年中央領導人在此決策的情形好像在眼前湧現；站在長征終點寶塔山上俯瞰整座延安城，幻想當時共產黨長征到此的狀況。延安精神不僅在於其堅定、艱苦奮鬥精神，也更應體現在實事求是、務實理性的科學精神。延安精神是中華民族一筆光芒永存的精神財富。一般認為，延安精神主要包括實事求是、理論聯繫實際，全心全意為人民服務和自力更生艱苦奮鬥等精神。可以說，這是一種綜合體現刻苦、奮發、向上、團結、愛國與致勝的精神文化。延安革命紀念館、領袖故居以及整個延安城，都不大，且簡陋，但處處都濃縮了延安精神。官兵平等、官民平等、相互信任、只見公僕不見官、群策群力、團結奮鬥以戰勝困難的精神，對每個時代的個人成長和團隊合作，都有鼓舞作用。現在社會，依然需要在行動中體現延安精神。因此可以說，延安精神具有普世意義，是人類共同的精神財富；延安已經不再是地理、地域的概念，而是一個文化概念，是影響 現代中國人生活的文化。訪問團成員表示，延安的歷史痕跡讓大家再次感受到中華人民不怕艱辛、勇敢向前的奮鬥精神；通過這次的參觀考察，讓大家對國家的瞭解更加深刻具體，愛國之情也進一步燃起，民族自豪感也增強了。(二) 高校發展迅速，注重人才培養這次行程中，訪問團分別拜訪了西安交通大學、陝西師範大學、西北大學及延安大學四所高校。在進行交流座談時，訪問團成員對於這幾所以培育優秀人才、發展高新科技、努力建設西部為己任的高校均讚賞不已。陜西位於中國中西部地區，西部是祖國相對落後的地區，要發展西部，必須要有足夠的人才和技術，陜西地區的高校對於這個情況都非常了瞭解，並積極努力，在科研及教育方面不斷創新以求為西部發展作出貢獻。建校已逾110年的西安交通大學作為第一批進入教育部“985工程”的七所大學之一，努力在科研創新方面進行嘗試。除了原有的工科和人文科學外，西安交大配合西安市的經濟轉型，努力發展國防科技工業和高新技術產業，為當地的技術開發進行科學研究。另外，西安交大以學生為本的理念也受到訪問團成員的讚揚，該校是中國第一所、也是目前惟一一所以書院制度進行學生管理的高校，把學生工作與普通的行政工作分開，以獨立書院方式專注培養學生的素質，保證了學生的多元化成長及發展。一個地區要發展，教育必須先行，陝西師範大學作為西部其中一所重要的教師培訓基地，努力為西部培養各個科目的基層教師，為陝西省及中國西部的基層教育奠下了良好的基礎。自改革開放以來，中國南方及沿海城市的發展快速，但相比之下，西部的發展一直滯後，要改善這個情況，除了通過國家在政策及經濟上的支持之外，最根本的方法就是從教育入手，提高人民的素質及競爭力，並科學地研究當地的發展方向，高等院校在這方面責無旁貸。經過這次拜訪交流，訪問團成員看到陝西的高校均明白其肩負的社會責任，並為此作出了許多努力。二、陝西文化教育發展經驗對澳門的示(一) 保護中發展文化產業在綜合利用物質和非物質歷史文化資源、地理區位優勢以及國家優惠政策等發展文化產業、帶動社會經濟發展並保護傳統文化方面，陝西已經取得一定的成就，探索出了一條較為成功和獨特的發展模式。這裏僅就西安市曲江新區文化產業園而論。訪問期間，10月23–24日，正值“陝西‧2008文化產業發展研討會”在這裏舉行，會議提出發展“資源消耗少、環境污染小、經濟效益高”的文化產業舉措。此前，在10月11–14日，第四屆中國西部（西安）文化產業博覽會在曲江舉行，且將永久會址定在西安；2007年8月11日，文化部授予西安曲江新區“國家級文化產業示範園區”稱號；在更早前的1998年，涉及文化旅遊、會展、影視、出版、演藝等產業領域的西安曲江文化產業投資（集團）有限公司成立。目前，曲江新區的規劃面積為47平方公里，相當於澳門面積的1.6倍。這些成功之後的一個原因，就是整合資源發展產業。例如，從筆者拍攝到的照片資料來看，其中的秦漢唐國際產業商業廣場，號稱由

173《澳門研究》第49期2008. 12“曲江新區文化原創基金”、“曲江新區會展產業發展基金”、“曲江新區秦腔藝術發展基金”、“曲江新區文化產業人才創業基金”、“中國電影電視新人新作助推基金”、“曲江新區非物質文化發展保護基金”及“曲江新區留學生、大學生創業、助學扶持基金”等七大基金保駕護航。新區中的“大雁塔文化休閒區”，整合了大雁塔、慈恩寺公園、陝西民俗大觀園、大唐芙蓉園、大唐不夜城及音樂噴泉等多個消費功能區。此外，在發展及城市規劃中，當局有關部門還特別注意對傳統文化的保護，例如，西安書院門仿古街，以及號稱世界上規模最大的保存最完整的古城牆，在發展現代商業區的同時，都得到較好展示，成為文化保護與發展的全國典範。這樣以融合古籍、資金與技術以及現代商業區的文化產業園發展模式，值得澳門借鑒。(二) 加強研究，善用歷史地理優勢在結合歷史實物、建設本地文物博館作為活教材以發展文化保護教育及職業教育，集中力量發展高等教育、提高科技文化、以人才和科技文化帶動地方經濟發展等方面，陝西有很多值得澳門學習之處。澳門和西安一樣，旅遊業是經濟的重要支柱，而且同樣擁有聯合國教科文組織授予之“世界歷史文化名城”稱號，可是，就發展人文旅遊這一方面，澳門在一些方面遠遠不及西安︰遊人訪澳的 眼點一般都是博彩業，人文旅遊的比例較輕。訪問團成員認為這次對西安的實地考察極具意義，表示澳門應該學習西安，善用歷史遺留下來的財產，加強打造“世界歷史文化名城”的品牌，讓更多人能在澳門看到四百多年來中西文化交匯的結果。另外，西安、延安的高校都很好地利用了自身的歷史地理條件，建立起一支研究本地歷史文化的強大隊伍，相比之下，澳門在這方面似乎尚有明顯差距，澳門的高等院校應該努力加強對澳門歷史文化方面的研究及教育，為保護發展這座“世界歷史文化名城”提供足夠的理論基礎，也為澳門培育更多這方面的人才。只有充分發掘自身的歷史底蘊，才能讓旅遊經濟充分發展，獲得源源不絕的活力。(三) 開發系列旅遊商品服務根據在考察中瞭解到的信息，目前，陝西已經初步形成以傳統文化旅遊景點觀賞、剪紙、書畫與影視音像等文化紀念品、現代文化娛樂觀賞等多個旅遊增長點，加上客運、餐飲、住宿等上下游服務部門的文化產業體系雛形。在開發物質文化旅遊商品的同時，陝西方面還注重對非物質文化資源的開發。例如，在各景區，可以看到諸如多語版的《秦始皇地下兵團：世界第八奇跡（兵馬俑）》、《軒轅黃帝傳說故事》、《陝西歷史名人》、《陝西歷史博物館》、《毛澤東畫冊》等等出版物，當地特色紀念品、風味食品，琳琅滿目。希望澳門能參照這樣的方式，發展旅遊綜合服務，讓訪澳遊客得到更多的澳門特產及文化出版物。(四) 弘揚延安精神澳門雖然擁有優越的發展條件，但仍然需要弘揚刻苦、奮發、向上、團結與愛國的精神文化，以此為動力，推動澳門社會經濟的轉型。澳門回歸很快便會踏入第十年，澳門學者同盟作為澳門其中一個由專業學術人士組成的社團，一直以“思考澳門、研究澳門、發展澳門”，創建“一國兩制”文明為宗旨；要建設好澳門，就必須加深對祖國的瞭解、培育並發揚愛國愛澳的思想，在“一國”這個大提前下，讓“兩制”發揮其最大優勢。延安之行，正能加深訪問團成員的國家意識和激發大家的民族精神。三、陝西產業發展中存在的一些問題(一) 文化底蘊厚重對發展的影響（思想解放）問題在物質文化資源方面，歷代歷朝的文物資源、物質文化豐富多彩，底蘊厚實，這是陝西發展文化產業的動力、潛力所在。比如，量大面廣的古代都城城牆、帝皇行宮及陵墓、書畫碑林、寺院遺址以及國寶級文物，都是陝西文化產業化發展的堅實基礎。在非物質文化資源方面，關於古代帝皇和現代名人的大量文字和口傳史料、逸聞趣事，俯拾皆是。以上這兩個方面，可以讓文化旅遊者樂此不疲。（這兩方面澳門與陝西都有相似之處。）但是，一定程度上，陝西的文化資源顯得厚實而又沉重，主要體現在傳統文化觀念對社會經濟發展的一些制約：面對經濟貧困，一味自詡“我們的祖先比你們富裕”、“我們地下文物比你富有”、“我們有漢唐盛世（雄風）”，這種阿Q精神，連同其它儒家小農經濟思想等觀念上的包袱，一定程度上制約陝西的對外開放進程，使得十分絢麗的文化資源沒能很好

探源頭、尋精神，推動澳陝文化交流──澳門學者同盟訪陝見聞點滴澳門研究174第49期開發出來。從這個意義上看，陝西的對外開放仍然需要深化，猶如澳門的情勢一樣。(二) 文化市場中政府與民間的關係問題市場往往追求人性短期的快樂與本能需要，而政府則起到從宏觀與長遠戰略角度調節市場及資源的作用。如果沒有政府的調節，就不會產生西安的交通大學、航天城、以及保護傳統文化的仿古街與文化產業園之類的持續發展工程。不過，在延安，由於缺乏政府的合理規劃，受市場經濟影響，在棗園、楊家嶺等重要革命遺址，文明教育基地的功能受到挑戰，對領袖人物的神化與醜化並存；對傳統的庸俗化批評，而非學術批評，成為掙錢的手法。同時，受現代商業社會的功利思想影響，純樸、誠信的民風也在消解；一些像旅遊餐飲、手工製品、書刊印品等商品服務的質量堪憂。(三) 西部大開發戰略的弱化問題1999年6月，時任中共中央總書記和國家主席江澤民在西安提出“西部大開發戰略”，之後數年，西部地區得到許多政策激勵並得以快速發展。 2003年，國家實施“振興東北老工業基地戰略”，2006年，實施“中部崛起戰略”，同時，堅持“東部率先發展戰略”。因此，有專家認為，近年來國家對西部地區的關注度實際上在下降。這在一定程度上會影響到陝西等西部地區的文化產業發展速度。但是，基於西部地區缺乏資金、人才以及西南缺土、西北缺水等等因素，西部大開發是一項長期而艱巨的任務，因此，應該是中國的一項長期國策，也值得港澳各界作為長期合作的系統項目來推動。四、加強澳陝文化交流與合作的建議澳門文化是具有歐陸文化一些特徵的中華文化，是中華文化特別是嶺南文化系統中獨具特色的一種類型，兼具對華洋文化的包容性、根植本土文化的地域性和面向海洋的開放性等特點，是一個大的文化聚寶盆。1陝西“三秦”文化具有傳承古樸華夏中原文化的傳統性、融合多彩豪放西域文化的包容性以及奮發圖強引領國運的愛國性等特點。文學評論家何西來將陝西文化特點概括為“上國氣象”，即十三朝國都的歷史所凝聚而成的精神風貌，具體表現為：秦人東進的開拓精神；重禮、尚義、整合與輻射的傳統、求實的實學思想2、大一統精神和厚重的歷史感。3澳門文化與陝西文化之間，既有共同之處，也有差異互補性，這是雙方合作的潛力與動力所在，值得用心發掘。但由於地理距離、文化教育以及信息溝通的影響，澳門青少年學生對陝西省情、中華文化及延安精神等源頭的認識，並不完整。為此，需要學術界、教育界以及新聞媒體等方面給予更多的相關信息引導。近期，可以利用陝西作為澳門大學新任校長的故里與母校的所在地以及深化西部大開發等契機，加強兩地文化界、教育界人士及學生的交流；經常組織青少年赴陝西考察社會文化；借鑒西安城區規劃以及博物館管理與教學等方法，發展澳門的城市規劃及博物館教育；組織兩地企業相互參加對方的經濟文化博覽會與商務投資會議等。五、結語探訪華夏文化的源頭，有助於增強民族的認同；找尋延安精神文化之本，有助於認識國家發展的主流思想，並從邏輯上找到新中國社會經濟建設事業的前後因果關係與癥結；步入陝西這樣的“天然”歷史文化博物館及其上名師輩出的高等學府，有助於從源頭上加強和推動與陝西的文化交流及產業合作，找到互利合作的策略，以及通向中國西部的文化與經濟之門徑。認識到這些重要性並利用澳陝兩地已經建立起來的經濟文化交流渠道，在實踐中，一定會體會到比上述見聞更豐富的理論認識。這次是澳門學者同盟赴陝西考察訪問，得到國家教育部、澳門中聯辦領導的關懷及重視，各有關學術單位的認真配合，以及各位團員的努力，令訪問取得了圓滿的成功，對推動澳門與國內地區及其學術單位之間的合作與交流作出了一次有益貢獻。這次訪問通過對陝西歷史的回顧、當地的人文發展的直觀體驗，讓訪問團成員又進一步加深了對國家的瞭解，訪問團成員深深地感受到澳門的成功發展離不開祖國大陸的支持，民族自豪感與民族復興的信心增強了，並促進學術視野的擴大。澳門學者同盟作為澳門學術界較有代表性的民間社團，願為促進澳門與內地特別是重點城市的學術交流及發展盡一份綿力，並希望能繼續參與搭建澳門學術界對外交流平台。通過訪問，一方面及時而

175《澳門研究》第49期2008. 12有針對性地學習、借鑒了內地的發展經驗，另一方面也把實踐“一國兩制”的澳門特區的最新信息傳遞出去，這種有益的雙向交流令團員受益良多。在此，澳門學者同盟謹向中央駐澳聯絡辦以及劉曉航部長、陝西省教育廳領導及有關人員表示衷心的感謝，並祝願陝西省繼續延續中華文明及民族精神同時積極進行現代化建設，讓其作為大西部的龍頭，不斷發展，取得更大成就。註釋：1 楊允中等：《澳門文化與文化澳門》，澳門︰澳門大學澳門研究中心， 2005 年版，第 2 頁。2 包括重視科技與人才的文化精神，其中一個體現，是各大學的校訓，如交通大學的“精勤求學、敦篤勵志、果毅力行、忠恕任事”，陝西師大的“厚德、積學 、勵志、敦行”，西北大學的“公誠勤樸”，延安大學的“立身為公、學以致用”等等，陝西高校都以科教興國為己任，樸實而敦厚。3 《視點：文化名人望重鑄陝西文化精神》，載於“人民網”網站，網址：h t t p : / / w w w . p e o p l e . co m . cn / B I G 5 /wenhua/27296/2534399.html ， 2004 年 5 月 31 日。

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