澳門研究（44） - 在線閱讀 - 澳門虛擬圖書館

澳門研究Journal of Macau Studies第 44 期Vol. 44澳門大學澳門研究中心編輯澳門基金會出版2008 年 2 月

I2008. 2法律與政治類三部選舉法律的修訂與政治民主化進程的加快 ......................................................................楊允中 1比較法視野下復原性物權變動的善意保護 ..............................................................................李磊明 6“一國兩制”下法律信息共享的若干思考 ................................................................................李燕萍 13澳門環境刑事立法現狀與思考 .................................................................................................王思遠 16經濟類義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示 ..........................澳門大學澳門研究中心課題組 20新時期澳門加速發展中新問題應對思考 .............................................................周運源、李一瀟等 36澳門經濟發展中產業定位問題研究 ..........................................................................黃燕芬、董進修 43澳門博彩業產業組織結構的選擇 .............................................................................................張作文 50Value Judgment and Public Responsibility of the Macau Gaming Industry .................. CHIANG Wa Fong, Cora 59問題賭徒在澳門 .........................................................................................................蘇恆泰、鄭雪珍 65澳門移民與外勞對勞動力市場的影響 ......................................................................................聶林波 76Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau ....................................... WAN Yim King 84社會與歷史類探索澳門文化建設的新理路──關於澳門新移民文化現狀的調查分析 .........................................................朱壽桐、王一暉 93Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?......................................................................................................... MORRISON Keith, GU Wei Ping Heven 97Nursing Safety: An Increasingly Global Issue and the Challenges for Macau’sNursingEducation ................................................................................................................................ LIN Wei 114明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響 ..............................................................................張海珊 120廣州體制與澳門模式差別性研究 .............................................................................................王巨新 127賈梅士與澳門 .............................................................................................................................黃鴻釗 134清季江南儲材學堂略論 ............................................................................................ 夏一泉、于保山 143其他調整思維，擴大共識，澳珠實現同城化共同繁榮 ............................................《澳門研究》編輯部 148知識、信任與溝通──第二屆中歐論壇記實 ..........................................................................婁勝華 153重拾澳門記憶──評《早期澳門史論》....................................................................................瑪爾丹 159目錄

澳門研究II第44期Law and PoliticsThe Modification of the Laws for Three Elections and the Acceleration of thePolitical Democratic Progress ......................................................................................... IEONG Wan Chong 1Comparison Study of the Bona Fide Protection of “the Restitution of Transfer of Property”................ LI Leiming 6On the Legal Information Sharing System of “One Country, Two Systems”....................................... LI Yanping 13Current Situation and Some Thoughts of Macau Environmental Criminal Law ............................ WANG Siyuan 16EconomicsThe Success of Yiwu Small Commodities Economy and Its Implications to Macau............................................................ Research Group of Centre for Macau Studies, University of Macau 20On Several Issues about the Development of Macau in the New Era .................. ZHOU Yunyuan, LI Xiao, et al 36Study of the Industry Orientation in Macau’s Economic Development ................ HUANG Yanfen, DONG Jinxiu 43Macau’s Choice on the Industrial Structure of the Gambling Industry ................................ CHEONG Chok Man 50Value Judgment and Public Responsibility of the Macau Gaming Industry .................. CHIANG Wa Fong, Cora 59In-depth Analysis of Problem Gamblers in Macau ......................................... SO Hang Tai, CHEANG Sut Chan 65The Influence of Immigration and Imported Labors on the Labor Market of Macau ............................. NIE Linbo 76Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau ........................................... WAN Yim King 84Society and HistoryA New Route to Build Macau Culture: An Analysis to the Investigation of theNew Immigrants’Cultural Life in Macau ............................................................. ZHU Shoutong, WANG Hui 93Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System? ...... MORRISON Keith, GU Wei Ping Heven 97Nursing Safety: An Increasingly Global Issue and the Challenges for Macau’sNursingEducation ............................................................................................................................... LIN Wei 114The Principal Officials in Macau of Ming Dynasty Governments’Organization for the Administrationand the Influence on People at that Time and the Following Generation ........................... CHEONG Hoi San 120On the Differences between Canton System and Macau Model ...................................................... WANG Juxin 127Luis de Camões and Macau ................................................................................................... HUANG Hongzhao 134On Jiangnan Chucai School in Late Qing Dynasty and Early Period of Public of China.................................................................................................................................. XIA Quan, YU Baoshan 143OthersSummary of the 3rd Forum of Macau-Zhuhai Development ............. Editorial Dept. of Journal of Macau Studies 148Knowledge, Trust and Communication: on the Second Sino-European Forum .......................... LOUShenghua 153Recall the Memory of Macau .................................................................................................................. MA Demi 159CONTENTS

1《澳門研究》第44期2008. 22008年澳門特別行政區法制建設任務繁重，其中，規範立法事宜的《關於法律與行政法規的規定》的正式出台，三部與2009年雙選舉直接相關的選舉法律的修訂，《澳門基本法》第23條自行立法項目的啟動，尤其值得各界共同關注並積極參與。法制建設屬於制度建設，它對特區民主發展、社會繁榮穩定，對“一國兩制”的正確實施，構成極大相關性。以下謹就三部選舉法律修改事宜談些初步思考。一、澳門特別行政區 8 年民主發展有目共睹1999 年12月20日澳門回歸並成立實行“一國兩制”的特別行政區，標誌澳門社會發展進入了全新的歷史階段。其中，直接同民主政治建設相關的三大選舉尤其引人注目。一是行政長官選舉。《澳門基本法》規定︰“澳門特別行政區行政長官是澳門特別行政區的首長，代表澳門特別行政區。澳門特別行政區行政長官依照本法規定對中央人民政府和澳門特別行政區負責。”（第 45條）行政長官選舉是特區意義最重大的一項選舉，因為《澳門基本法》明確規定，澳門特別行政區實行以行政長官為核心的行政主導政治體制。按《澳門基本法》規定（第26條、第45 --49 條及附件1 ）和第3/2 004號法律《行政長官選舉法》，這項選舉已成功進行2次。選舉團規模得到擴大，第一屆特區政府推選委員會由200人組成，第二任行政長官選舉委員會擴大為300人組成。何厚鏵分別以83%和99%的高票當選為澳門特別行政區首任、第二任行政長官。從中央政府到澳門各界，無不對“開區元勛”寄以極大期盼。澳門特別行政區成立 8年多來的巨變，充分說明何厚鏵特首較好地承擔了歷史賦予的神聖使命。二是立法會選舉。《澳門基本法》規定：“立法多數議員由選舉產生”（第68條），2001年2月21日，《澳門特別行政區立法會選舉制度》（第3/2001號法律）通過。2001年第二屆立法會直選、間選議員各增加2人， 2005年第三屆立法會直選議員再增2人，這樣直選議員比例已有 17.3%增長，間選議員已有8.69%增長，兩項合計有26%增長，而選舉產生的議員比例由第一屆的 69.56%上升到第三屆的 75.86%。由絕大多數為華人即中國公民組成的特區立法會， 8年來有效地行使了立法與監督的法定職能。其中法制建設成果有目共睹， 8年共制定法律和法津性文件103部，平均每年12.87部，數量、質量遠遠超出回歸之前的立法會。三是全國人大代表選舉。人民代表大會制度是中華人民共和國根本政治制度，它不僅符合中國國情，受中國人民擁護，也是當今世界上最有時代特色、民族特色的現代民主政治的重要載體。全國人民代表大會是最高國家權力機關和立法機關。《澳門基本法》規定︰“澳門特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。”（第 21條）這項選舉按《基本法》第21條規定和全國人大常委會相應決定已進行3次。根據全國人大決定，澳門特別行政區出席全國人大代表團由12人組成，超出內地選舉全國人大代表人口比例6倍。第九、十屆澳門特區全國人三部選舉法律的修訂與政治民主化進程的加快楊允中 ** 澳門大學校長高級顧問兼澳門研究中心代主任

三部選舉法律的修訂與政治民主化進程的加快澳門研究2第44期大代表由選舉行政長官的首屆特區政府推選委員會的200人為基礎擴大組成，第十一屆澳門特區全國人大代表則以第二任行政長官選舉委員會的300人為基礎擴大到325人組成。作為擁護憲法和基本法、擁護“一國兩制”、愛國愛澳的中國公民，通過民主選舉產生的 12 名九、十兩屆澳門特區全國人大代表，“不論在參與國家事務管理方面，還是在支援特別行政區政府依法施政方面，都擔負重要責任，發揮重要作用。”1 不久前進行的十一屆澳門特區全國人大代表選舉，選情緊湊，選程流暢，發揚民主、公平競爭，當選代表更加年輕化、專業化，更具活力與朝氣。上述了三大選舉的特點是：代表性強、循序漸進、公平公正公開、嚴格依法進行。三大選舉的順利進行，是澳門民主發展進入全新的“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治新階段的重要標誌，也是澳門居民，特別是其中佔絕大多數的中國公民當家做主意識、公民意識迅速提高的重要標誌。任何不存政治偏見的人士，都不難看出澳門社會變化的深刻性和政治民主化進程循序漸進的巨大成果。二、民主政治發展模式有多種選擇“民主是個好東西”，但好事需要多磨，要“謀而後動”。首先要對現代民主有個正確理解，要搞清楚民主的性質、特點，不宜人云亦云、盲目跟風。在現代條件下，民主既是新型社會制度又是一種文明傳統。它是文明社會的基本內涵，是現代社會的驗證標準。民主具進步性、平等性、公開性、制度性等特點。它既是奮鬥目標，又是行為方式，既是原則，又是手段。故民主的發展必須法制化、規範化、常態化、有序化，同時也必須堅持本國本地特色、民族特色。西方民主有5大要素。經過近二、三百年的發展與積累，西方發達國家的民主制度基本上定型，按一般理解，主要包括下面幾個方面︰一是議會制代替君主制，二是選舉制代替等級制（世襲制），三是分權制代替集權制，四是多黨制代替一黨制，五是權力制衡代替一言堂。這些原則的採用各有不同，直到目前為止，世界上還沒有任何一個發達國家的民主政治形式可以被認定為至美至善，都有繼續完善的必要。要建立自己的民主觀。在推進民主政治過程中，既要關注制度、體制的完善，又要不斷調整自身的民主觀，亦即建立對民主的科學理解和追求民主的正確行為方式。民主不是裝飾品，不是虛偽口號，不是所謂“民主派”專利，不是打人棍子。民主也不是別人的恩賜，而需自身依法爭取、依法維護。故民主是實實在在的自我維權、自我保護，但又不能有理解的片面性和行為的濫用。堅持國情區情與循序漸進，是推進民主的兩大原則。同樣是西方發達國家，其政治體制有很大差異，每個國家都要按自身國情區情循序漸進地發展民主，不能照抄別人，不能千篇一律，要因時制宜、因地制宜。當前，我們要認真思考的是，必須排除不健康思潮和理念的干擾，堅持走自己的道路，堅持符合中國國情和澳門特區區情、符合當前社會發展階段基本特點、有中國特色和澳門特色的東方民主發展模式。澳門是中國實行“一國兩制”的兩個特別行政區之一。特區成立8年多來，在中央政府關懷、支持下，通過政府與民間的共同努力、開拓進取，經濟與社會領域都進入歷史上不曾有過的最好最快發展階段，“一國兩制”的巨大生命力得到有力地驗證，以民為本施政理念得到強化，基本法設計的現行政治體制行之有效，廣大居民政治參與空間不斷擴大，公民綜合素質迅速提升。事實證明，《澳門基本法》所設計的澳門特區現行政治體制，就是一個具有多重優越性的積極安排，它既延續了原有的基本社會制度與生活方式，又可令廣大居民享有充分民主權利，賦於其日益擴大的政治參與機會和多元選擇權。從總體觀察，現行政治體制同現階段社會與經濟發展水平、同廣大居民的公民意識，基本上是相適應的。三、港澳兩特區基本法何以有不同規定作為中央政府統一領導下的特別行政區，港澳兩地政治發展的目標基本上是一致的，這在港澳兩部《基本法》中早已做出明確規定。但兩地區情不同，社會發育程度不同，法律體系不同，居民公民意識與參與度也不同，故推進民主的具體做法可以有所差異。《香港基本法》第45、68條就行政長官、立法會

3《澳門研究》第44期2008. 2最終達至普選目標作出明確規定，《澳門基本法》未做具體規定。但這絕不表明，澳門永遠同普選無緣，澳門兩大選舉不存在改變的空間，更不意味有意迴避或不喜歡普選。普選是現代條件下推進政治民主化的一個目標，但不是唯一目標，是一個選擇，但不是唯一選擇。問題在於對普選必要性、迫切性、可行性的認定，在於社會條件的成熟與廣大市民間高度共識的形成。第十屆全國人大常委會2007年12月下旬召開的第31次會議，對香港 2012年雙選舉作出了“可以做出適當修改”的指引，也規定 2017年“第5任行政長官選舉可實行由普選產生的辦法”，隨後“立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法”。2 當然，有關改變，要嚴格依法進行。“修改行政長官產生辦法的法案及其修正案，應由香港特別行政區政府向立法會提出，經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，報全國人民代表大會常務委員會批准。”“修改立法會產生辦法和立法會法案、議案表決程序的法案及其修正案，應由香港特別行政區政府向立法會提出，經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，報全國人民代表大會常務委員會備案。”3最高國家權力機關明確香港普選時間表，“反映中央對港信任，開始了香港民主發展新里程”4，“對於全面實貫徹落實‘一國兩制’，‘港人治港’、高度自治方針和《香港基本法》，保障香港民主制度按照《基本法》的規定循序漸進地健康發展，保持和促進香港長期繁榮穩定，具有重大而深遠的意義。”5澳門要否思考雙普選時間表，這是許多人可能關心的問題。歷史證明，普選產生領導人只是民主政治的一個重要標誌，但不是唯一標誌。中央政府把香港特別行政區行政長官和立法會的普選產生時間分別確定在 2017年及以後，既符合香港的實際情況和循序漸進原則，也是積極的安排。但香港“可以實行”也並非意味一定在2017年實行。澳門現行選舉辦法如能確保主要領導人眾望所歸，確保社會穩定經濟發展民生改善，改與不改、早改與遲改已經無足輕重；當然，如果社會穩定，居民有很高共識，在條件進一步成熟後對特區主要領導人選舉方式做出適當改變的決定，也是正常的、順理成章的。正如原澳門基本法起草委員、原澳門特區委籌委會委員、原澳門基本法委員會委員蕭蔚雲教授所講：“行政長官產生辦法並不是一成不變，永遠不能改的，這要看社會的情況和需要，也可以說是循序漸進。”6四、提升政府施法能力與居民綜合素質對政治民主化建設至為重要身為新興的澳門特別行政區的居民，我們對《澳門基本法》規定的行政主導型政治體制的必要性和優越性有切身的感受和理解，我們對當前形勢下推進政治民主化建設的目標、路向也有很高的共識，我們是回歸這場歷史性變革所引發的多重社會效益的受益者，我們也對特區逐步進入更公正、更民主、更和諧、更進步的高發展程度、高現代化社會充滿信心和期望。8年實踐“一國兩制”表明，特區政府不斷提升依法施政能力，不斷完善施政理念至為重要。提升依法施政能力不僅是對行政系統的要求，同時也是對立法、司法兩大權力系統的要求；不斷完善施政政理念不僅是對政府三大權力系統的要求，同時也是全社會上下都應理解、認同、配合的一個要求。8年實踐“一國兩制”表明，特區廣大居民不斷提升公民意識和綜合素質至為重要。作為“一國兩制”這一嶄新理念、嶄新發展模式的踐行者，作為特區當家作主的當然主人，全體社會成員都應不斷調整與完善心理狀態，都應認真提升自身綜合素質特別是公民意識，包括政治參與、民主監督的意願和技巧，使自己成為特區民主發展的一個有名有實有正面建樹的積極促進者、推動者。8 年實踐“一國兩制”表明，有偉大祖國作後盾，特區的發展、進步將進一步加快，通過總結與提高對發展規律的認識，澳門特區包括政治民主化的發展將進一步積累自身經驗，進一步形成自身特色。經過8年多全面開拓，特區的法治建設或政治民主化發展，已在順利奠基之後逐步進入初步制度化規範化運作的新階段。儘管由於歷史與社會原因，至今尚存一些有待消除的舊體制因素，社會運作的公平公正度尚待提高，對代表新生事物的理念、構想、建議、要求的扶持力度仍嫌不足，但事實勝於雄辯，作為一個由舊社會、舊傳統、舊體制平穩過渡而來的特別行政區，它已完成了歷史性跨越，它

三部選舉法律的修訂與政治民主化進程的加快澳門研究4第44期也必將主要通過內生機制的完善進一步向精品型、和諧型社會的高發展指標攀升，力求走出一條有自身特色的成功發展之路。8年實踐“一國兩制”表明，對《澳門基本法》的正確理解與深入研究同樣重要。自從 20世紀 80年代中期中葡兩國政府成功地舉行談判並發表具歷史性意義的《中葡聯合聲明》，即澳門進入回歸過渡期以來，特別是1988年下半年《澳門基本法》開始起草工作並於1993年3月31日獲八屆全國人大首次會議高票通過以來，澳門社會各界以愛國愛澳為核心價值的政治成熟度亦獲快速提升，其中，一個突出標誌是對基本法宣傳推介活動付出極大熱情，並逐漸形成有一定特色的傳統活動領域。回歸之後，由於澳門特區政府和中央駐澳聯絡辦公室等領導機關的支持、鼓勵，基本法宣傳推介內外結合、嚴肅與輕鬆結合、理論探討與寓宣於娛結合，進一步成為社會穩定的一個積極促進因素。8年多來，形勢的快速發展也伴隨一些深層次問題的逐步暴露，其中也包括對《澳門基本法》一些原則性規定存在不同理解。這在一定意義上表明現代化進程的加速正引發社會結構與理念格局的多元化，有其必然性、難以預測性一面，也有其矛盾複雜化、典型化一面。從堅持“以民為本”、依法施政的基本理念出發，從維護社會整體利益的目標和願望出發，首先，要有一個積極的理性化的思維加以引導，要形成一個基本共識，那就是在社會前進過程中不同訴求、不同見解的存在是正常的現象，勿需過慮。其次，亦要通過深入細微的分析研究、討論交流，力求盡快尋求出最佳解決方案：屬於需要法律手段解決的嚴格依法解決，屬於理解上的差異則應在正確理解基礎上或求同存異，或以理服人、以法服人，令認識上升到新的更高層次。而這就必須堅持對作為特區根本大法的《澳門基本法》、對“一國兩制”進行系統而深入的學習、研究，盡快使之進入各有份參與決策的高層人士的議事日程，同時也宜成為一切有條件人士熱心參與的一項基本活動。在新興的澳門特別行政區，依法施政也好，確保長期繁榮穩定好也好，都離不開對“一國兩制”和基本法的正確理解，而要做到最大限度的正確理解，唯有在實踐中堅持理性思維，同時也需要通過對“一國兩制”和基本法的深入研究來尋求解決的出路。五、若干具體問題(一)《澳門基本法》附件1 、附件2 載有“如需修改”字樣，表明兩份文件在 2009年及以後“可以進行修改，也可以不進行修改。”7按澳門特區目前政制發展進程和廣大居民的基本關注點判斷，現階段對兩份文件暫不做具體修改不失為一種理性選擇。但澳門特區的三部選舉相關法律則可考慮做出一些有針對性的修改，以令相關選舉得以在更高的公平度、公正度上進行。(二) 香港雙普選基本上有了時間表，我們對香港民主政治發展樂觀其成，但澳門暫無必要簡單硬性攀比。一方面要進一步跟蹤對香港民主發展進程的觀察，另一方面，集中主要精力利用好加速發展的戰略機遇期，集中精力抓好經濟多元化發展與民生工程，集中精力打好公民社會建設的基礎，集中精力加快和諧社會構建，反而更為實際、更有價值。事實上，假如澳門繁榮穩定可以長期保持，社會結構與經濟結構合理化程度以及居民的公民意識提升很快，那麼，若干年之後澳門在政治民主化某些方面走在香港前面，也並非不存可能性。(三) 有關三部選舉法律的修改毫無疑問，現行三部選舉法存在一些有待深入思考和進一步完善的空間，下面謹略舉幾點︰在立法會選舉中，選區代表制取代比例代表制，可考慮引進。間選社團註冊三年即有選舉資格同永久性居民住滿七年的要求不一致，也不公平。間選社團選票可採用分級制，如按成立年期、會員人數、功進能揮等標準進行評級，分別享有 11票、8票、5票，或21票、9 票、7 票等。間選提名標準也宜適當降低門檻，便於多人參與、公平競爭、選賢與能。對選舉不規範行為的檢控應進一步規範化、法制化。司法警察部門宜提高賄選取證技術，實實在在打擊違法行為，特別是核心人物的違法行徑。選票符號“”應改為第一選擇，以符合《澳門基本法》第 9條規定。“”是佔人口絕大多數中國公民所熟悉的符號，代表中國文化和東方文明，且《澳門基本法》規定中文是特區正式語文之首。“”在中文、中國文化中代表否定，為了尊重葡籍

5《澳門研究》第44期2008. 2人士習慣，亦可繼續使用，但不可喧賓奪主，排為首位。註釋：1 盛華仁：《在澳門十一屆全國人大代表選舉會議首次全體會議上講話》，載於《澳門日報》， 2 008 年 1 月6 日，第 A6 版。2 《人大常委會全票通過 2017 普選特首》，載於香港《大公報》， 2 00 7 年 1 2 月 30 日，第 A1 版。3 同上註。4 喬曉陽：《中央信任港人》，載於《澳門日報》， 20 07年 12 月 3 0 日，第 B5 版。5 吳邦國：《在十屆全國人大常委會第 3 1 次會議閉幕式上講話》，載於香港《大公報》， 2 00 7 年 1 2 月 3 0日，第 A1 版。6 蕭蔚雲：《論澳門基本法》，北京：北京大學出版社， 20 03 年，第 74 頁。7 《全國人大常委會關於香港特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》，載於香港《大公報》， 2 00 4 年 4 月 7 日，第 A1 版。

比較法視野下復原性物權變動的善意保護澳門研究6第44期復原性物權變動，是日本學者提出的概念，用以概括如果一個法律行為因某種原因被宣告無效，或被撤銷、解除這3種情況下所引發的物權變動。1從中國的情況看，復原性物權變動中的善意保護問題，立法不夠完善，理論研究也尚欠深入。本文從比較法的視角，對大陸法系各典型法律制度，尤其是大陸、台灣和澳門的情況進行了系統分析。認為完善中國物權法的相關內容，應注意把握以下 3方面：一是無效和可撤銷時，如何處理與第三人的關係，各個法律體系都只針對若干具體情況立法，沒有一般性的規定。這一狀況與導致無效和可撤銷的原因各不相同相適應。其中虛偽表示因具有可歸責於原權利人的事由，一般都明定不得對抗善意第三人。二是德國式立法以構成要件統一為特點，避免了日本式立法用語模糊導致的爭議，值得借鑒。三是與“解除”問題的思路一樣，在“無效和可撤銷”問題上，區分當事人和第三人，分別規定不同的法律後果。避免因確定溯及力的有無所帶來的分歧。一、行使解除權的法律後果(一) 中國現行法的不足目前中國的情況是，因解除權的行使，可能受到損害的善意第三人如何進行保護並沒有得到足夠重視。一旦發生糾紛，沒有可供直接適用的法律規定，也沒有經過解釋可以援引的相近規範。就此，筆者先對《合同法》第 97 條和《物權法》第 34 條的適用效果作出分析。1. 關於《合同法》第 97 條的適用有人認為，《合同法》第97條可調整因行使解除權所涉及的與第三人的關係。理由是，按照《合同法》第 97 條，合同解除後，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、採取其他補救措施，並有權要求賠償損失。所謂根據合同性質，指考慮合同標的的屬性，如果按照合同的屬性不可能或者不容易恢復原狀的，不必恢復原狀。實踐中，涉及善意第三人利益的合同──例如“標的物的所有權已經轉讓給他人，如果返還將損害第三人利益”的合同，就屬於這類情況。2筆者認為，《合同法》第97條並沒有具體的事實構成，而理論上又存在諸多爭論，解釋上並不能毫無疑問地得出上述結論。首先，基於合同相對性原則，合同法主要調整合同當事人之間的關係，個別涉及第三人的（如涉他契約）3，要麼是立法者“堅持了合同相對性原則”4，要麼是雖然突破合同相對性原則，但法律就此例外有明文規定（例如有關代位權和撤銷權的規定）。5對哪些未作明文規定的事項，相對性原則仍然主導合同及合同法的解釋。因此，《合同法》第97條只能解釋為在當事人之間可以向對方提出權利要求。至於能否向第三人直接提出權利要求，屬於合同法沒有規範的事項。 6其次，合同解除，中國究竟採直接效果說， 7還是其他學說，一直存在爭議。8與此相關的是，因行使解除權是否引起物權變動，關係到請求返還的一方當事人，能否基於物權請求權，向合同之外受領標的物者直接主張權利。就此，學界也存在爭議。 9比較法視野下復原性物權變動的善意保護李磊明 ** 澳門科技大學博士研究生、珠海市中級人民法院民三庭庭長

7《澳門研究》第44期2008. 22. 關於《物權法》第 34條的適用如果按行使解除權的直接效果說，在解除權行使前為處分，新的受領者（第三人）將成為無權佔有人，依《物權法》第34條，物權人得請求佔有人（第三人）返還原物。但是這一分析尚嫌簡略，所謂“再行處分”還應當具體問題具體分析。其中，對不動產處分未登記者，按照《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第 9條，“合同標的物所有權及其他物權不能轉移。”而未轉移動產佔有者，從邏輯的角度也應作同樣理解，即動產物權未變動。有疑問的是另外一種情況，即如果發生變更登記和轉移佔有，解除的效果又如何？筆者認為，變更登記和轉移佔有首先易被理解為發生物權變動，而再行處分是在物權已發生變動後進行的，解釋為有權處分也就未嘗不可。相應地，也有不存在針對第三人行使物權請求權的餘地。但依直接效果說，對上述事實進行區分，對解除權行使的效果並無影響。即使有變更登記和轉移佔有的事實，也要解釋為產生溯及力。這一狀況，必然導致當事人各執一詞，釀成糾紛。(二) 比較法研究1. 德國法的情況從債法角度看，按照2001 年《德國債法現代化法》，原《民法典》第 3 52 、 353 條（現被廢止）由修正後的第 346條第2 項（解除的效力）所替代，即債務人已將受領的標的進行消費、讓與、以權利設定負擔、加工或改造的，債務人必須給予價額賠償，以代替交還或返還。10上述規定反應出德國立法者“放棄了排除適用的事實構成，並且就所有出現障礙的情況規定了一個統一的、依據價值加以相互歸還的模式。”11從物權法角度看，《民法典》第985條關於物權請求權的規定（“基於所有權的請求權”）被嚴格限定在無權佔有的場合，行使解除權時得排除適用。著名學者L. Rais er給出的理由是：“所有人就其所有物本於有效的債權契約而交付給相對人，就表明了他以自己的行為自願地限制了所有權，因此，在該有效的債的關係因期限屆滿或解除等原因而消滅時，就該物的返還關係也應當受到債的關係的拘束”12。從上述分析可知，德國法對解除權行使的法律後果規定得非常明確，對第三人交易安全保障落到實處。2. 日本法的情況依法理，解除的結果是“被當作本來不存在來處理，”給付物所有權等於未曾移轉，賣主擁有物的返還請求權。 13但如何處理解除中的第三人交易安全保護問題，卻眾說紛紜。單從法條上看，至少涉及該國《民法典》中的3 個條文，它們是第545條第1款但書，第 177條以及第 94條第2款。關於第545條第1款但書，有認為因解除僅生債權效力，故該規定屬於不必要之規定；也有認為依直接效果說，非設第545條第1款但書不可，否則第三人將因解除之“溯及效”而蒙不測之禍。不過有判例和少數說觀點認為，第三人在解除前取得給付物而未經登記或未受交付者，解為不得對抗解除之溯及效力。14關於第177條與第94條第2款。一些學者基於“對抗問題說”15，主張《民法典》第545條第1款但書中關於解除時對第三人保護的規定由第 177條吸收。但近年來最為有力的學說觀點不是上述以對抗問題貫徹始終的觀點，而是類推適用《民法典》第 94條第2款有關虛偽表示的方法。由於類推適用的方法對處理不具備相關要件的情形無能為力，因此，鈴木教授主張上述兩種學說同時運用。 16日本法的特點是，就解除權的行使與第三人關係問題，其法律構成在法律上未作出明確規定，而與此相關的法解釋又非常複雜，呈現出很大的差異。 173. 台灣和澳門法的情況在台灣地區，善意第三人不受解除權行使的影響。一是通過解釋《民法典》第259條第 6項中的“其他事由”，將標的物轉賣於第三人，致不能返還者作為履行返還義務的排除情形，藉以保護該第三人。 18關於第 259條的來歷，查《大清民律》草案，其第544條規定有：“契約當事人之一造行使其解除權者，各當事人使相對人負有回復契約前原狀之義務。但不得害第三人之權利”。這一規定顯然出自《日本民法典》第545條第1款。但俟後通過的《民國民法典》則仿《德國民法典》（2001年修訂之前者）第347條，改為“契約解除時，當事人雙方回復原狀之義務，除法律另有規定或契約另有訂定外，依左列之規定”、“應返還之物有毀損、滅失或因其他事由，致不能返還者，應償還其價額（第6項）”。

比較法視野下復原性物權變動的善意保護澳門研究8第44期二是通過解釋《民法典》第259條回復原狀請求權的性質，達到保護第三人的目的。按此觀點，台灣地區最高法院1973年著有判例一則。據該判例，回復原狀請求權“為債權之請求權，而非物權請求權。從而出賣人解除已經履行之買賣契約，該買賣標的物，倘現由第三人佔有，買受人不過負向第三人取回該物返還於出賣人之義務，非謂買賣契約一經解除，該物即當然復歸於出賣人所有，出賣人自不得本於所有權，向第三人主張權利。”19王澤鑒先生依該判例進一步指出：“契約的解除既僅發生債權效力，物權變動不因此而受影響，在不動產買賣的情形，出賣人僅能請求買受人辦理所有權移轉，而不能請求塗銷買受人所有權登記。”20台灣地區法的特點是，在處理第三人關係上，雖然法律沒有明文規定，但與此相關的法解釋卻是統一和清晰的，即一方面通說採契約解除之直接效果說21，另一方面又刻意切斷契約解除的溯及力對第三人的影響。在澳門特別行政區，《民法典》用兩個條文規定契約解除的效力。一是以第427條解決契約解除在當事人之間的效力，規定為：“無特別規定時，解除之效力等同法律行為之無效或撤銷，但不影響以下各條規定之適用。”二是以第429條解決對第三人的效力，規定為：“一、第三人之既得權利，不會因合同之解除而受影響，即使該解除系以明示約定作出者亦然。二、然而，就涉及不動產或須登記動產之解除訴訟所作之登記，使解除權可對抗在該訴訟登記之前尚未登記本身權利之第三人。”關於《澳門民法典》的特點，筆者認為，一是區分當事人和第三人，對解除的效果分別作出明確規定。此舉避免了一併規定常易造成的尷尬局面，即要求當事人（受領給付者）履行所負返還義務可能影響第三人的權利。二是專門針對不動產和須登記之動產，在行使解除權之訴訟為登記後，明定登記所生的對抗效力（即第42 9條第2項）。至於其他動產，因行使解除權得否對抗第三人，則委諸於法律解釋。按照《民法典》第402條，特定物之物權，基於合同之效力即足以設定或轉移。22因此，對不需要登記的動產而言，第429條第1 項所謂“第三人之既得權利”，可解釋為：即使第三人尚未取得佔有，亦屬取得物權。但基於第429條第2項的規定，不移轉佔有則不具有對抗效力。但此種解釋尚未見到有關學理討論支持。(三) 評析及立法思考日本法過於複雜而且理論上的爭論必然導致司法裁判上的困惑。德國法和澳門法的規定語意明確，歧義較少，中國立法宜借鑒後者。對當事人的效力和對第三人之間的效力分別規定，立法宜考慮《澳門民法典》的方法。對最常見的涉及第三人保護的類型採用列舉的方式，立法宜考慮《德國民法典》的方法。解除不影響第三人的既得利益。基於中國物權變動的模式，原則上只有登記和交付（轉移佔有），才有第三人保護問題。但登記已經申請（以登記機關受件的時間為准），而登記機關尚未完成登記之前，此時行使解除權，不影響登記的進行。第三人受保護的前提應當是善意信賴。基於公平的觀念，解除的法律後果應當與無效、撤銷一體把握。關於這一點，鈴木教授曾作出過令人信服的說明。那就是，雖然無效、撤銷與解除按其性質可分為兩類，在瑕疵發生的時間上得到區分， 23但因解除發生的恢復原狀義務的履行，從宏觀上看是再現契約無效時應有的狀態。因此，契約（法律行為）的無效、撤銷、解除這3個制度都應該被概括在可稱為“契約的失效”的這一上位概念之中，都可以通過給付不當得利及復原性物權變動對其作出共通的解釋。 24二、關於無效、被撤銷的法律後果(一) 中國現行法的情況1. 立法按照《民法通則》第58條第2款、第59條第2款：“無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力”，“被撤銷的民事行為從行為開始起無效。”而且，無論是無效，還是被撤銷，返還財產是首要、也是最為重要的法律後果。然而，這一後果僅涉及當事人， 25法律沒有一般性地規定無效或可撤銷對第三人的效力。在個別領域，例如信託法第 12條、第22條，法律扼要地規定了撤銷對善意第三人取得的利益不構成影響，而惡意取得信託財產者應承擔返還責任。2. 學理解釋

9《澳門研究》第44期2008. 2在返還財產的性質等問題上存在爭論，一種觀點將返還請求權解釋為物權性質的物上請求權者，而另一種觀點則認為返還請求權為債權性質的請求權。 26但無論那種觀點，在處理與第三人關係問題上，結論卻基本相同。其中，認為因無效發生“所有權復歸”效果者，也將本應返還的財產在發生連環交易輾轉由善意第三人取得後，理解為法律上的返還不能。 27由於無效或可撤銷引發的返還財產與第三人保護事關各方當事人的重大利益，而在中國，法理不被承認具有法源地位的國情下，包括《物權法》第106條是否當然得適用，亦尚存疑問。第三人得否、以及可受到何種程度的保護，司法上不甚明朗，這一狀況極易引起物上權利衝突，應立法加以規範。(二) 比較法研究1. 德國法的情況（1）絕對無效和相對無效德國學理區分法律行為的絕對無效和相對無效，但同時又對這兩種無效行為合稱無效力的法律行為，在與第三人關係上，無論是立法者還是學理，對這兩種無效均採取同一立場。絕對無效的典型是因效力未定期間的處分（《民法典》第 161條第1、 2款所列情形）所導致的無效。雖然通說認為第161條規定的是絕對的不生效力， 28但根據第 161條第3款，善意取得的規定仍然優先得到適用。 29而相對無效的典型是違反讓與禁令行為所導致的無效。《民法典》第 135條、第 136條為此作出明確規定。按照第135條第2款，准用對從非權利人那裏取得權利的人有利的規定。所謂“從非權利人那裏取得權利的人有利的規定”，就是指《民法典》關於善意取得的那些規定。 30而第136條第2款，採用引用性法條，簡潔地指引按照第 135條第2款的規定處理。拉倫茨（Kar l Larenz , 1903-1993）指出，一個處分行為儘管原則上是有效的，但是，對於特定人來說它是無效的，即法律使這個人不能行使對某種請求權的處分或者使與這個人有關的某種強制執行措施不能採用。然而，此種相對無效不能對抗第三人。對善意第三人而言，善意取得的規定應當優先適用，即善意取得人可以對抗“受禁止性法律規定保護的一方”當事人。 31（2）虛假行為導致的無效《民法典》第117條第 1款遵循當事人意思，規定其虛假所為的法律行為無效。但德國司法通過排除適用第117條，達到保護善意第三人的目的。一種情形是，類推適用《民法典》第 405條、第 409條，認定心意保留，對善意第三人（債權受讓人）不具有意義。32另一種情形是，“如果根據虛假的，因此是無效的土地所有權移轉合意（第925條），虛假的取得人登記在土地簿中，那麼登記作為行政機關的行為是有效的，因此它也具有第891條及相繼條款規定的法律後果”。所謂“第891條及相繼條款規定的法律後果”包含了不動產善意保護原則的適用。 33（3）關於撤銷問題《民法典》第 142條涉及撤銷對第三人的保護。學理解釋認為，第三人知道所有權受讓於一個其所有權“可撤銷”的權利人，那麼該行為對於第三人無效（同受讓人知道法律基礎有瑕疵的法律後果相同）。34所謂該行為對於第三人無效，梅迪庫斯進一步地的解釋是：“如果第三人知道其前手是通過欺騙（第123條）取得權利的，那麼在撤銷時，這一知悉與知悉“對方”不享有所有權的意義相同：“第三人”不可能根據第892條及以下條款、第 932條及以下條款善意取得權利。 352. 日本法的情況（1）無效按照《民法典》第94條，與相對人串通做出的虛偽意思表示，無效。前款規定的意思表示無效，不能對抗善意第三人。按照《公司更生法》第55條，未取得前兩條許可的行為，36為無效，但，不得對抗善意第三者。日本法的上述規定不同於德國法的規定，後者在善意取得構成要件上採取的是統一標準的立法技術。由於第94條沒有體現與第192條規定的關係，因而在第三人受保護的要件上──在善意之外是否另須“無過失”，很自然地產生爭議。 37妨礙了法律的順利實施。（3）撤銷按照《民法典》第96條，因欺詐或脅迫所為的意思表示可以撤銷（第 1款）。對因欺詐而為的意思表示的撤銷，不能對抗善意第三人（第 3款）。一般認為，第96條第3款是為了防止不知道欺詐事實而取得權利的第三人因撤銷的溯及力而喪失權利的規定。就法律構成，理論上存在爭議。對抗問題說。該說

比較法視野下復原性物權變動的善意保護澳門研究10第44期認為應當按照第177條根據登記的先後決定。但是對抗問題說被指責為過度保護第三人。而且，在撤銷前後或認可或不認可溯及力，缺乏一貫性。類推適用第94條第2款說。該說主張保護第三人的正當性源自表見法理這樣的以歸責性為基礎的信賴保護。 38因欺詐而撤銷的適例有詐害信託。但是受益人無惡意或重大過失時，撤銷不影響已取得的利益。 393. 台灣和澳門法的情況在台灣地區，學理上雖然也區分絕對無效和相對無效，但在處理與第三人關係問題上，這種區分的法律意義卻異於德國。有學者認為相對無效不得依其無效對抗善意第三人，40而絕對無效任何人均可主張其無效。不過另有學者提出：“絕對無效或相對無效的法律行為，究竟是否得對抗善意第三人，乃屬另一法律問題，不論法律是否訂得對抗善意第三人，應從私法上信賴保護原則與維護交易安全的觀點加以思考，與絕對無效或相對無效性質的認定無關。”41《民法典》第 87條第1 款，表意人與相對人通謀而為虛偽意思表示者，其意思表示無效。但不得以其無效對抗善意第三人。梅仲協先生的解釋是“為謀交易安全起見，虛偽表示之當事人，不得以其無效，對抗善意第三人”。顯然，該條規定，在保護交易安全問題上，與德、日各國法律相同。 1993年完成的《民法物權編部分修文草案》第 759條第2項規定：“因信賴不動產登記之善意第三人，已依法律行為為物權變動之登記者，其變動之效力，不因原登記有無效或撤銷之原因而受影響。”在澳門特別行政區，絕對無效與相對無效對應的用語是無效和可撤銷。無效是自始不生效力，而可撤銷則是撤銷後，原已發生效力者“歸於消滅，且具追溯效力”。42因此，在連環交易中，因前一交易無效或可撤銷影響後一交易的場合，前一環節交易中的出讓人，按照《民法典》第 282條第1款，他有權要求對方“將已受領之一切給付返還”。那麼對第三人又如何處理呢？按照舊的制度，起作用的不僅是“對人（ in p ers onam）”，而是“對物（i n re m）”。因此，從追溯效力的邏輯來說，最終可以導致效力的消滅得對抗第三人。但現行法採取一種妥協的方式處理與第三人的關係。 43首先，“出於最起碼的正義和安定性的要求”， 44《民法典》第 235條規定不得以虛偽行為對抗善意第三人。澳門大學特邀教授馬光華（M arques）的進一步解釋是：“假如第三人為善意，法律（第243條 45）便立即給予保護，無論該取得為無償或有償，亦無論是不動產或是需要登記的動產（所有種類的財產）。”但這一規則只適用於虛偽的情況，其他意思表示上的瑕疵不適用。 46這裏的虛偽行為是串通的虛偽，當事人必須為此承擔責任。47第二，就虛偽之外的無效及可撤銷，立法者在第284條中規定了一種以善意加短的時間經過為特徵的善意保護制度。按照第284條各款，受到保護的第三人必須是：涉及不動產或須登記之動產；善意、有償取得財產；第三人之取得登記先於無效或撤銷之訴之登記，又或先於當事人就法律行為非有效所達成之協定；無效或撤銷之訴未在該非有效之行為完成後一年內提起及登記。第三，即使是善意的無償受讓，第三人也不獲保護。按照《民法典》第282條第2款，如果一方當事人已將應返還之物無償轉讓，而不能要求或實際上不能使取得人將之返還，亦不能使出讓人返還該物之價值時，則前一環節交易中的出讓人有權直接要求後一環節的受讓人承擔返還義務。(三) 立法建議通過比較法研究，筆者認為中國立法宜考慮下列各點：一是無效和可撤銷時，如何處理與第三人的關係，各國、各法域都只針對各種具體情況立法，沒有一般性的規定。這一狀況與導致無效和可撤銷的原因各不相同有關。其中虛偽表示因具有可歸責於原權利人的事由，各國、各法域都明定不得對抗善意第三人。二是德國式立法的特點是構成要件統一，避免了日本式立法用語模糊導致的爭議，值得借鑒。三是與“解除”問題的思路一樣，在“無效和可撤銷”問題上，區分當事人和第三人分別規定不同的法律後果。避免因確定溯及力的有無所帶來的分歧。註釋：1 [日]鈴木祿彌著、渠濤譯：《物權的變動與對抗》，北京：社會科學文獻出版社， 19 99 年，第 69 頁：“復原性物權變動的對抗問題”。本文借用這一概念，目的是要避免因分別論述造成的重複論述。

11《澳門研究》第44期2008. 22 胡康生主編：《〈中華人民共和國合同法〉釋義》，北京：法律出版社， 1 99 9 年，第五章第 97 條釋義。3 Köt z , H . a nd F lessn er, A. , Europe an C ontract Law (N ew York:Oxford U nive rsity Press, 19 97) , p . 2 48.4 葉金強：《第三人利益合同研究》，載於《比較法研究》，第 4 期， 2 00 1 年，第 69 --7 9 頁。5 申衛星：《合同保全制度三論》，載於《中國法學》，第 2 期， 20 00年，第 110--116 頁：債權人代位權和撤銷權，“被稱為債權的對外效力，是對合同相對性原則的突破。”。6 關於合同法上涉及物權法應當規範的事項，採用合同法上不作規定的辦法處理，參見梁慧星：《如何理解〈合同法〉第 51 條》，載於《民商法論叢》，第 15 卷。根梁慧星先生介紹：合同法建議草案曾經將無權處分和善意取得兩種制度聯繫起來考慮，但修改中考慮到善意買受人的保護，屬於物權法制度，應當在物權法上作完整的規定。因此將無權處分條文的但書刪除。上述立法背景對我們理解合同法其他條文的含義有指導意義。7 所謂直接效果說，是指合同因解除而溯及既往地消滅，尚未履行的債務免於履行，已經履行的部分發生返還請求權的學說。參見崔建遠：《關於恢復原狀、返還財產的辨析》，載於《當代法學》，第 1 期， 200 5年，第 6 3--74 頁。8 崔建遠：《解除權問題的疑問與釋答（上）》，載於《政治與法律》，第 3 期， 2 005 年，第 37 --41 頁；崔建遠：《解除權問題的疑問與釋答（下）》，載於《政治與法律》，第 4 期， 2 00 5 年，第 42 --5 2 頁。9 同上註。1 0 杜景林、盧堪編著：《德國債法改革：〈德國民法典〉最新進展》，北京：法律出版社， 2 0 0 3 年，第82 、 2 12 頁。1 1 朱岩編譯：《德國新債法：條文及官方解釋》，北京：法律出版社， 20 03 年，第 7 7 頁。1 2 程嘯：《合同上的返還請求權與所有物返還請求權之關係》，載於《人民法院報》， 20 0 4 年 4 月 2 日。1 3 同註 1 ，第 1 7 5 頁。1 4 [日]我妻榮著、洪錫恒譯：《中國民法債篇總則論》，北京：中國政法大學出版社， 2 0 03 年，第 1 85 頁。1 5 一譯為對抗關係說，該說認為解除的法律構成之溯及性消滅的效果只局限於當事人之間，不及於第三人。[日]近江幸治，王茵譯：《日本不動產登記的基礎理論》，載於蔡耀忠主編《中國房地產法研究‧第二卷》，北京：法律出版社， 20 0 3 年，第 5 2 0 頁。1 6 同註 1 ，第 1 3 3 頁。1 7 同上註，第 7 9 頁。1 8 鄭玉波：《民法債篇總論》，台北：三民書局， 19 93年，第 3 63 --36 4 頁。1 9 劉春堂：《判解民法債篇通則》，台北：三民書局，1 990 年，第 2 47 頁。2 0 王澤鑒：《法律思維與民法實例：請求權基礎理論體系》，北京：中國政法大學出版社， 2 00 1 年，第 10 1頁。類似觀點參見史尚寬：《債法總論》， 1 980 年，第 537 --5 38 頁。2 1 王澤鑒：《債之關係的結構分析》，載王澤鑒：《民法學說與判例研究（四）》，第 13 8 頁註釋。2 2 澳門法之物權變動，採債權意思主義，合同“不但具有債權效力，而且也具有物權效力”，“設定移轉及取得承諾的合同本身便是真正移轉及取得合同，它產生物權效力”。參見[葡] Marq ues 著，唐曉晴譯：《物權法》（澳門大學講義），第 117 頁。另外，《民法典》第 4 02 條既適用於不動產，亦適用於動產。合同是物權變動的唯一要件。參見唐曉晴：《債權意思主義模式下物權要因原則的不必要》，載於《澳門研究》，第 19 期， 20 03 年，第 3 5--48 頁。2 3 同註 1 ，第 1 31 頁，註釋 3：解除的場合，瑕疵是所謂後發性的，而撤銷和無效則是契約成立時就已經存在。2 4 同註 1 ，第 1 3 1 頁。2 5《民法通則》第 6 1 條、《合同法》第 5 8 條。2 6 吳合振等：《合同法理論與實踐應用》，北京：人民法院出版社， 19 9 9 年，第 11 5 頁。2 7 王衛國：《論合同無效制度》，載於《法學研究》，第 3 期， 19 95 年；王利明、崔建遠：《合同法新論‧總則》，北京：中國政法大學出版社， 1 9 9 6 年，第31 0頁；隋彭生：《合同法論》，北京：法律出版社，1 99 7 年，第 1 33 頁；最高人民法院經濟庭編著：《合同法釋解與適用（上冊）》，北京：新華出版社，1 999年，第 2 45 --24 6 頁。2 8 [德]迪特爾‧梅迪庫斯著，邵建東譯：《德國民法總論》，北京：法律出版社， 20 0 0 年，第 3 7 5 頁。2 9《民法典》第 1 61 條第 2 款的適例有：信託關係中的受託人濫用權利。根據《民法典》第 1 6 1 條第 2 款，受託人在此期間的處分行為無效。但第三人善意取得除外。參見孫靜：《德國信託法探析》，載於《比較法研究》，第 1 期， 2 00 4 年，第 8 5--95 頁。3 0 陳衛佐譯註：《德國民法典》，北京：法律出版社，2 004 年，第 4 1 頁。3 1 [德]拉倫茨著，王曉曄等譯：《德國民法通論》，北京：法律出版社， 2 00 3 年，第 65 2--65 3 頁。3 2 同註 28 ，第 4 50 頁。3 3 同註 31 ，第 4 98 頁。3 4 [德 ]霍‧海‧雅科布斯：《物權合同存在嗎？》，載中國政法大學德國法研究中心編：《中德法學學術論文集‧第一輯》，北京：法律出版社， 2 0 0 3 年，第3 22 頁。3 5 同註 28 ，第 5 57 頁。3 6 按照《公司更生法》第 54 條、第 5 4 條之二，財產管理人的若干行為須經法院許可。3 7 第 94 條第 2 款僅僅規定了“善意”，是否要求無過失呢？判例（大判昭和 12 年8月 10 日新聞4 185 36）認為，按條文的文言規定只要求善意，不要求無過失；但是，學說卻認為犧牲了真實的所有權人利益來保護第三人的情況下，應該要求第三人無過失。趙莉：《論合同法第 5 8 條規定的不能返還──與日本法相關規定的比較為視角》，載於《金陵法律評論》， 20 05 年春季卷。3 8 [日]山本敬三著，解譯：《民法講義 I 總則》，北京：北京大學出版社， 2 00 4 年，第 16 6 頁。3 9 [日]我妻榮編，董璠輿譯：《新版新法律學辭典》，北京：中國政法大學出版社， 1 9 91 年，第 3 72 頁。4 0 王澤鑒：《民法總則》，北京：中國政法大學出版社， 20 01 年，第 48 3 頁。4 1 陳忠五：《法律行為絕對無效與相對無效之區別》，載於《台大法學論叢》，第 2 7卷，第 4 期，第 19 3頁。4 2 [葡] Pin t o 著，法律翻譯辦公室、澳門大學法學院譯：《民法總論》，澳門：法律翻譯辦公室、澳門大學法學院， 1 99 9 年，第 36 3 頁。

比較法視野下復原性物權變動的善意保護澳門研究12第44期4 3 同上註，第 3 68 頁。4 4 同上註，第 2 79 頁。4 5 澳門舊《民法典》第 243 條，新《民法典》第 2 35 條，筆者註。4 6 [葡]M a rqu e s 著，唐曉晴譯：《物權法》（澳門大學講義），第 1 2 4 頁。4 7 根據《澳門民法典》第 2 32 條，虛偽行為的基本特徵是“因表意人與受意人意圖欺騙第三人之協議而使法律行為之意思表示與表意人之真正意思不一致”。

13《澳門研究》第44期2008. 2現代社會中資訊交流與溝通越來越頻繁與迅速，對社會發展產生了重大影響。有效利用便捷的法律資訊交流手段促進法治社會發展是各國不約而同的選擇。在中國，隨港澳地區陸續回歸祖國，“一國兩制”已經成為事實。因此，法律資訊交流就不能局限於內地廣大區域，而忽略極富建構性的港澳地區法治實踐。然而，回歸以來港澳地區與內地的法律資訊共用程度並不理想，不利於內地與港澳地區法治發展。有必要突破傳統思維習慣，在“一國兩制”的大背景下，構築法律資訊共用系統，以推進中國法治社會的成長。一、“一國兩制”下法律信息共享的意義所謂法律信息是指在立法、司法、執法和法學研究等領域活動中所交流的有關法律的信息、情報、知識的總和。1法律信息涉及政治、經濟、文化、教育、科學、外交等一切社會領域。現代社會，法律信息公開程度是衡量一個國家發展狀態與文明程度的重要標誌，保證國家與人民共享法律信息資源是世界上大多數國家的共識和政府的責任。一般而言，法律信息共享具有以下作用：信息共享是政府獲得政治合法性的前提和基礎。通過表達自由和信息共享讓民眾獲得更多參與公共決策的機會、讓普通人獲得更強的參與感，有助於消解社會發展過程中產生的矛盾，使社會發展在寬容、理解和平穩中進行。信息共享是制約政府權力，避免官員腐敗的有力工具；如果不將政府的管理過程、決策過程和官員與公共事務有關的活動透明化，政府和官員手中的權力就會被濫用，人民的利益就會受到損害。只有做到政務公開、信息自由流動，人民能夠充分享有表達自由，政府才能透明化，政府官員也才能更加盡職盡責。信息自由對於維持市場高效運作有不可替代的作用。促進信息的自由流動，賦予普通消費者在批評產品及企業提供的服務方面更充分的表達自由，對於公司企業改善自己的服務提高產品和服務的競爭力，具有非常明顯的現實意義。 2在中國，隨港澳地區陸續回歸祖國，“一國兩制”三法域的局面已經形成，法律信息共享具有了更為廣闊的含義，即不能局限於內地或港澳地區自身的法律信息流通，應當重視三個法域彼此之間法律信息的公開與溝通，從而促進互相理解與尊重。在這個背景之下，法律信息共享對於中國法治建設具有特殊意義。其一，有利於制定符合“一國兩制”成長要求的法律規則。規則制定者總是希望制定出最符合社會實際需要的法律，通過法律信息交流，促使規則制定者與規則調整對象之間形成共同的知識基礎，例如對個人自由權利的認識，形成建立在共識基礎上的規則是法治社會得以有效成長的基本條件。在港澳地區，基本法的制定過程在相當程度上遵循了信息共享的要求，為港澳地區順利回歸提供了最基本的制度保障。但是，回歸僅僅是開始，在“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基礎上，促進“一國兩制”的成長與進步是全體中國人民不可推卸的責任，有必要充分考察回歸後港澳地區法治發展情況，在信息充分的基礎上，制定出有利於國家統一“一國兩制”下法律信息共享的若干思考李燕萍 ** 澳門科技大學法學院助理教授

“一國兩制”下法律信息共享的若干思考澳門研究14第44期和社會發展的法律規則。其二，法律信息共享有利於建設有中國特色的法治社會。現代法治要求：法律法規制定的過程必須公開，並向普通公民、媒體傳遞信息；法律法規對基本的人權提供保護；法律系統公正無私，有獨立並負責的律師和法官。律師的獨立性，是指獨立於政府控制，廣泛代表社區利益；法官的獨立性，除了包含對法官的一系列嚴格訓練，還要考慮法官的選擇、薪酬制度等，都應該圍繞獨立性來設計。與之相應，所有法庭和其他執法機構的材料以及之後的裁決都必須公開，並以各種方便公眾獲取的方式公之於眾。3這些要求共同適用於內地與港澳地區法治發展，然而，由於法治建設具體條件與環境不同，只有在兩地紛繁複雜的法律實踐表達出來的信息充分共享的前提下，才可能探索出符合中國社會實際要求的法治之路。二、內地與港澳地區法律信息共享現狀回歸之後，內地與港澳地區在經濟、文化、社會等諸多方面開始了更深層次的合作與交流。相對而言，法律領域的信息交流與溝通顯得較為薄弱，與社會經濟領域的充分交流程度並不匹配。具體而言，目前內地與港澳地區法律信息共享狀況存在以下問題：一方面，內地與港澳地區民間社會與政府機構的法律信息共享程度均不充分。就民間社會而言，除了學者之間有一定的合作與交流之外，港澳地區居民先入為主的認為內地法治落後，進而形成隔離心態的狀況還沒有完全消除，形成人為的法治心理隔閡。同時，客觀上內地與港澳地區法治觀念與法律制度方面的差別也在一定程度上了阻礙了市民社會之間法律信息共享程度。同樣，政府機構之間的交流也多限於經貿領域，形成一定的區域性合作與交流，對於法治信息的共享重視不夠。另一方面，交流方式簡單，仍處於宏觀介紹、價值分析層面，缺乏對微觀細緻法律問題的觀察與研討。回歸後，港澳地區法治方面的最大變化是以基本法的形式為港澳地區的社會發展提供了最基本的憲制安排，這是一種嶄新的制度安排，深受內地與港澳地區各界人士重視。然而，從1997年香港回歸算起，基本法的實施已有10年之久，對基本法的研究仍處於宏觀價值介紹，鮮見結合具體案例分析這種憲制結構的發展情況。尤其是對於不涉及中央地方關係的基本法條款在具體適用中出現的個案更加不為內地法律機構所知曉與關注，不利於全面檢討基本法在實踐中的運行情況，也不利於促進內地與港澳地區法治的協同發展。三、構築“一國兩制”法律信息共享機制由前述可知，法律信息共享對內地與港澳地區的法律發展，對整個中國的法治社會建設都有不可忽視的意義與價值。在“一國兩制”背景之下，有必要設置穩定有效的法律信息共享機制，發揮制度競爭優勢，從而為轉型中的中國社會創造出具有高度整合力的法律規範體系，實現國家民族的法治文明進步。這種共享機制可以從以下幾個方面予以考慮。首先，立法領域，除了拓寬法律文件的公開與獲取途徑之外，應重視立法技術與思路的信息共享。例如，在市場經濟條件之下，發展經濟保障就業，反對歧視是政府的共同職責，為此，內地通過制定《促進就業法》來規範就業秩序，而香港政府則通過反對歧視來維護就業市場的穩定與有序。仔細分析，不難發現，兩者對於市場經濟下勞動力管理的立法思路是不同的，促進就業法施加更多的積極責任於政府，反對歧視則顯得更加謹慎，針對具體情況處理就業糾紛。這種立法思路方面的差異及其立法效果的對比值得研究與分享。反之，港澳地區也有借鑒內地成功立法經驗的必要。例如，澳門特別行政區回歸之後，法律體系與葡治時代有了很大改變，其中關於立法會制定的法律與行政長官制定的行政法規之間的位階關係及其內容產生了很大爭議。根據大陸法傳統，合理分配立法權限是獲得有效法律體系的前提，因此，澳門有必要理順特別行政區的法律規範體系，而借鑒大陸地區已有的《立法法》技術是一個可行的捷徑。其次，設置行政執法信息共享機制。依法施政與行政民主化是現代公共行政的發展方向，然而如何確保行政手段合法有效，促進社會經濟發展，各地政府都形成了各自行政風格與特色。例如，香港特別行政區政府為解決市民住房困難，提供了大量的政府供給的廉租房，同時在長期的管理過程中，形成了相對科學公允的廉租房管理制度，滿足了社會

15《澳門研究》第44期2008. 2中下階層的基本生活要求，對社會秩序的穩定發展有舉足輕重的作用。這對於內地許多城市正在發展的經濟適用房管理制度有一定的參考價值。此外，隨內地與港澳地區經貿活動日益頻繁，執法信息共享有助於打擊跨境違法犯罪行為，共同創建和諧的法治社會。最後，有必要建立完善的司法案例共享體制。在司法領域內，特別行政區存在一個完全獨立於國家司法組織的地區司法組織。兩部基本法第 19條都規定，特別行政區享有獨立的司法權和終審權。可見，地方法院擁有相對完整終審權的局面已經出現，這是對各國奉行的司法權統一觀念的重要突破。因此，認真觀察回歸後特別行政區法院的司法案例對於衡量港澳地區居民自由權利受保障狀態，總結特別行政區司法獨立運行效果對內地法治發展有重要的借鑒價值。此外，基本法明確規定，特別行政區法院負責對基本法的相關條款予以適用和解釋。從某種意義上說，區域憲政已經出現，基本法適用過程中發生的司法案例既是特別行政區本身案件，也是研究中國憲政發展不可或缺的資料，值得認真對待。信息是現代社會中個人、組織進行活動的基礎與原動力，是決定其發展與進步的舉足輕重的因素；而信息化的程度則是衡量一個國家發展程度與文明程度的重要標誌。正是隨信息在社會中的重要性的凸現，信息公開的價值也日益突出。然而，在“一國兩制”的背景下，不僅要重視政府對公民的信息公開行為，保障公民的知情權，更應當關注內地與港澳地區法律信息共享平台的建設，促進法治領域交流，真正建成富有中國特色的法治社會。註釋：1 周黎明：《法律資訊特性及其傳播》，載於《圖書館論壇》，第 3 期， 19 99 年。2 王四新：《資訊和表達為甚麼都要自由》， 200 7 年 11月 1 4 日， h t t p: / / a r t ic le . ch in a la w i nf o . co m/ a r t i cle / u se r /ar t icle _displa y. asp?Article ID= 381 06 。3 季衛東：《以法治指數為鑒》，載於《財經》雜誌，總 1 96 期。

澳門環境刑事立法現狀與思考澳門研究16第44期一、前言環境問題一直是全球關注的焦點之一，全球的科學家們也正致力於如何能夠妥善解決環境問題帶給人類的壓力。但是，僅僅是依靠科技來保護環境顯然是片面的，科技對環境同樣帶來了不小的消極作用。這就需要立法者制定強制性的規定，來加以規範和限制人們的行為，主要是通過民事、行政、刑事三種責任形式來保護環境。其中鑒於環境侵害的日漸猖獗，對社會和自然造成了巨大的威脅，民法、行政法等法律已不具備相應的控制力，若不訴諸刑法予以制裁，任其發展下去，勢必會造成社會的不穩定。基於此，大部分國家與地區也都展開了對環境刑法的立法研究。故筆者認為有必要對澳門地區的環境刑法的現狀能夠有一個較為系統的介紹以及結合世界主要國家的環境刑事立法模式，對今後澳門環境刑法的發展提出一些建議，使得澳門環境保護立法體系更加的完善。二、環境刑法概說(一)傳統刑法與環境刑法的關係傳統刑法是指對犯罪及其法律後果的法律規定。犯罪的法律後果包括刑罰、保安處分和其他處分措施。其功能在於通過刑罰等手段的威懾及其實施以保護社會認可的多數、重要價值。其中刑事責任與犯罪及刑罰有密切的聯繫，犯罪是刑事法律關係賴以產生的法律實施，刑事責任是刑事法律關係中刑法義務的基本內容，而刑罰則是刑事責任的基本實現方式。刑法在適用時需遵循的基本原則為罪行法定原則、罪刑相適應原則、平等適用刑法原則。環境刑法則是指行為人違反環境法造成環境嚴重污染或破壞，構成犯罪時，依法所應承擔的以刑罰為處罰方式的法律後果的法律規定。其作為傳統刑法下的一個特別法，在具備傳統刑法的特點以及須遵循的基本原則之外，又具有其自身的特有的原則及內容。諸如：適度性原則。現實性和超前性相統一原則。明確性原則等 1依據環境刑法的特殊性而遵循的原則。追究環境刑事責任是對環境違法行為的最嚴厲制裁，亦是國家運用刑事手段調整有關環境保護的社會關係的具體表現形式。(二) 環境刑法的立法模式環境犯罪作為一種新型的犯罪行為，近年來各國也在積極地通過立法、修法來規範環境違法行為在刑事法律中的責任。目前世界各國主要的立法模式如下 2：1. 特別法模式此種立法模式即以特別立法形式，對危害環境罪及其出發作出規定，即程序法與實體法為一體，以便及時和有效地追究危害環境罪的刑事責任。主要代表國家為日本，其現行的《關於危害人體健康的公害犯罪懲治法》就屬於此模式的立法。2. 修改刑法典模式此種立法模式即以修改刑法典的形式，將散見於各種單行環境法律、法規中有關刑法的規定進行有機的整合，集中規定在刑法中，並設立專章。如德國的刑法典就採用此立法模式，在其《刑法典》第29澳門環境刑事立法現狀與思考王思遠 ** 澳門科技大學法學院碩士研究生

17《澳門研究》第44期2008. 2章規定了“針對環境的犯罪行為”對環境犯罪作了專章的規定，從第324條至第330條均為此章關於環境違法刑事責任的內容。以及中國大陸1997年《刑法》在第6章“妨害社會管理秩序罪”中專門設立了“破壞環境資源保護罪”一節，從第 338條至第349條，共9條16款。修改刑法典設立專章專節來規範環境刑事違法行為，主要被大陸法系國家和地區所採用，諸如奧地利、瑞典、葡萄牙、西班牙等國。3. 附屬刑法模式此種立法模式即以把危害環境罪的罪名及其應處的刑法規定在環境法中。此種模式主要存在於英美法系國家與地區。因其法律體系中本來就不存在一部統一的刑法典，故談不上在刑法典中增設相應的危害環境罪。主要代表國家的立法有英國的《污染控制法》、《環境保護法》等，美國的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《資源保護和回收法》、《噪聲控制法》等，在單行環境法律中，詳細規定了刑事處罰的條款。綜上，可以看到世界各國及地區的環境刑事立法的模式各不相同，但又均具有與本國或本地區法律體系相照應的關係。(三) 澳門環境刑事立法體系澳門特別行政區關於環境刑事立法的內容主要體現在憲制性法律和兩個部門法律──刑法和環境法中。下面主要敘述相關法律部門中關於對環境犯罪進行的規定。1. 憲制性法律在澳門適用的憲制性法律主要應當有中國現行的198 2 年《憲法》以及《澳門基本法》。中國憲法規定了兩種方式對環境予以保護。首先，明確指出了自然資源和環境的犯罪，規定了國家的作用並禁止任何人對環境進行破壞，如《憲法》第 9 條第 2 款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源”。第26條：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”其次，《憲法》還通過其他一些規定間接地對環境予以保護。如《憲法》第 12 條規定“公共財產不可侵犯”，由於中國大陸的絕大部分不動產屬於國家公共財產，因此，這種規定就為對導致侵害環境的各種活動的調整提供了廣闊的憲法基礎。此外，第 21條確立了國家對公民健康的保護責任。 3最直接適用於澳門的憲制性法律當屬《澳門基本法》。作為《憲法》在特別行政區最直接體現的《澳門基本法》，亦規定了相應的對環境保護的方式。同樣包括了兩個方式，即首先，明確規定了特區政府對環境的保護。如《澳門基本法》第7條規定：“澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬國家所有，由澳門特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人使用或開發，其收入全部歸澳門特別行政區政府支配”。第119條：“澳門特別行政區政府依法實行環境保護”。這些規定中亦包括了澳門特區政府可以依法使用刑事手段來懲處環境違法現象。其次，《澳門基本法》亦通過一些規定間接地對環境予以保護。如《澳門基本法》第123條、第124條及第132條中分別確立了特區政府對居民健康的保護責任、對科技發展的保護以及對醫療、科技發展扶持的責任義務。2.《澳門刑法典》澳門特區的刑法典包括了現行的《澳門刑法典》以及若干單行刑法法律，對規定環境犯罪的內容則主要體現在《澳門刑法典》中。雖然澳門的本地法律制度沿襲於葡萄牙。但是在確立環境犯罪的內容體系上確與葡萄牙現行的《澳門刑法典》有所區別，現行的《澳門刑法典》並未設專章規定環境犯罪，也沒有使用“環境犯罪”一詞。但是，《澳門刑法典》中規定了禁止破壞環境的若干條款，這些條款大致可分為3類。第 1類是《澳門刑法典》分則第 4編第2章中的第 264 條、第 265 條、第 266 條規定的造成火警、爆炸等其他特別危險行為、核能放射性以及此類的預備犯罪，危害公共安全的；第 269條、第272條規定的對供應養料之物質或醫療物質腐敗、與動物或植物有關之威脅的管理規定，從而造成的犯罪。這些犯罪在不同程度上都涉及到對環境的污染或破壞。第 2類是《澳門刑法典》分則第4編第 2章中的第268條直接規定的污染犯罪，其中包括了對污染土壤、水、空氣及製造噪音應當負擔的刑事責任。最後一類是《澳門刑法典》分則第5編第 5章第350 條規定的公務員意圖阻止作出公共服務或使之中斷，而不正當放棄其職務或玩忽職守之罪。進而導致環

澳門環境刑事立法現狀與思考澳門研究18第44期境遭受嚴重污染或破壞的，也應當承擔相應的刑事責任。此外，澳門立法會於2006年制定第3/2006號法律（預防及遏制恐怖主義犯罪法），同時廢止了《澳門刑法典》中第28 9條、第290條。在第3/2006 號法律第4條亦規定了恐怖組織若作出放火、爆炸、核放射、決水、污染等涉及破壞環境行為的刑事責任，且法定刑高於此類的普通犯罪。3. 環境法中的刑事處罰規則澳門的環境法的立法嚴格意義上講是從 199 1年頒佈的第2/91/M號法律（澳門環境綱要法）開始。在此法頒佈之前，關於環境法的內容大多散見在一些關於規定水域、商業的法律，甚至是位階更低的法令、批示中。而在此法頒佈後，澳門政府開始了積極的環境立法。如第35/97/M號法令（規範在海事管轄範圍內禁止投擲或傾倒有害物質）、第44/97/M號法令（確定無鉛汽油之特徵並定出條件，規定自1995年 1 月 1 日起可用無鉛汽油之汽車方可進口及註冊）、第4/2006號行政命令（訂定車用輕柴油的含硫量）等等一系列的法律法令。 4這些環境法律法規中包含了刑事處罰的條款，但它們通常僅僅是對需同時承擔環境法中的行政責任與刑法中的刑事責任時，作了一個兩者不衝突的規定。如第35/97/M號法令（規範在海事管轄範圍內禁止投擲或傾倒有害物質）第3條第1 款規定：“違反上條之規定者，處以船東或所有人澳門幣 1000元至20萬元之罰款，且不影響尚有之民事、刑事及紀律責任”。以及第 44/97/M號法令（確定無鉛汽油之特徵並定出條件，規定自1995年1月1日起可用無鉛汽油之汽車方可進口及註冊）第 5條第1款規定：“進口不符合第3條第1款所規定之要件之車輛者，罰款澳門幣3萬元，但不影響民事及刑事責任之追究”。三、由澳門環境刑事立法現狀產生的思考綜上可知，澳門的環境刑事立法有一套自上而下的體系，即從憲制性法律、刑事法律、行政法律中均能得到體現。但是，也應當看到這套體系與當今世界上一些較為先進和成熟的環境刑事立法的國家相比，依然是很不完善的。《澳門刑法典》中對於直接的環境犯罪規定的內容僅僅是對污染土壤、水、空氣、製造噪音的後果進行了處罰。而沒有規定諸如對林木的濫伐盜伐、對野生動物的獵捕殺害、對光污染等一系列的環境破壞行為。使得對此類的違法行為無法通過刑罰的方式來處罰，降低了法律對違法行為人的威懾力。此外，基於環境刑法自身的特點以及對社會造成的廣泛危害性，使得傳統的刑法理論亦無法更好的指導對環境犯罪的處罰。由此結合世界上較為先進和成熟的環境刑事立法國家的經驗，筆者對澳門的環境刑事立法嘗試做如下的思考：首先，關於環境刑事特別法的立法。如前所述，環境刑事立法具有其自身的特點及指導原則，傳統的刑法理論無法更好的解決此類犯罪。而且《澳門刑法典》關於環境刑法的條文過於分散以及內容不夠完善，也需要通過一部特別法來理順整個環境刑法體系，增加相應的內容亦使得環境刑法更加的完善。從澳門的刑事立法體系來講，制定環境刑法特別法也是符合目前的體系，畢竟對於重新修訂一部《澳門刑法典》所耗費的成本遠比制定一部特別法高得多。況且澳門現有的刑法體系也是在《澳門刑法典》的基礎上存在若干部單行刑法，如第6/97/M號法律（有組織犯罪法）、第2/20 06號法律（預防及遏止清洗黑錢犯罪）、第3/2006號法律（預防及遏制恐怖主義犯罪法）等。其次，關於法人犯罪處罰的內容。隨法人犯罪理論的解決，大部分國家對於危害環境罪的主體規定包括了自然人和法人，且大多立法規定了對法人刑事處罰的雙罰制。即法人犯危害環境罪既要對法人處以罰金，同時還要懲罰法人的代表人和直接行為人。然而，在澳門的刑事立法體系中，對於法人犯罪的規定還處在不成熟的階段。《澳門刑法典》第10條中規定：“僅自然人方負刑事責任，但另有規定者除外”。5表明澳門刑法體系中的犯罪主體規定主要僅限於自然人犯罪。雖然《澳門刑法典》第11條規定：“ 作為法人、合夥或僅屬無法律人格之社團的機關據位人，或作為他人的法定或意定代理人，因己意作出行為者，處罰之，即使有關罪狀要求：特定的個人要素，而該等要素僅被代表人本人具備；或行為人系為其本身利益而作出事實，但

19《澳門研究》第44期2008. 2該代表人系為被代表人的利益而作出行為。作為代表依據的行為不生效力，不妨礙上款規定的適用。”這一規定是代表人或者代理人以被代表人或者被代理人的名義而實施犯罪的情形，但是否可以理解為是《澳門刑法典》對法人犯罪的處罰規定，即僅處罰法人的代表人和直接行為人，尚值得學理上的探討。然而，現今法人正逐步成為危害環境的最主要主體，如果不對法人犯罪做出明確的規定，那麼對於環境刑法的內容顯然是一個重大的缺失，也不利於澳門的環境保護。第三，關於環境刑事違法加重處罰。鑒於環境問題涉及的範圍之廣泛，已超出了一個國家或地區所能控制的範圍。所以，環境刑事違法行為的社會危害性也必定加大。基於此，是否應當考慮加重環境違法的刑事處罰力度，也是目前世界各國及地區所探討的內容。亦是值得澳門本地環境刑事立法專研和思考的內容。四、結語本文僅僅是試圖通過對澳門環境刑事立法的現狀作一個較為詳細的介紹，並且結合當今主要國家對環境刑事立法的制度，產生的一些簡單思考。除此之外還應當看到澳門的環境刑事立法還涉及到更多需要我們探討的東西，諸如環境犯罪產生的刑事司法區際協助問題、制定環境刑事特別法中相關的立法技術問題等等。澳門作為具有一套獨立於中國大陸的司法體系，如果在法律建制上不夠完整和完善，那麼對於人們所期待的“依法治澳”則會顯得力不從心。況且，環境刑事立法在全世界大部分國家都已經充分重視的情況下，澳門再不積極的回應，亦會使得其脫離環境治理的隊伍。同時，環境刑法制度作為環境保護法律制度裏重要的組成內容，更加需要得到本澳相關的學者、專家的重視。希望能夠把澳門的環境刑事立法理論研究推向一個新的高潮。註釋：1 楊春洗：《刑法理念新探索──楊春洗文集》，北京：北京大學出版社， 2 00 3 年，第 29 1 頁。2 陳泉生等：《環境法學基本理論》，北京：中國環境科學出版社， 20 04 年，第 5 09 --51 0 頁。3 同註 1 ，第 27 4--27 5 頁。4 詳見澳門特別行政區環境委員會網頁， h t t p : / / w w w .am bie nte .g ov.mo /t chin ese/ 03/ 。5 除外的規定也僅僅限於少數的單行刑法中，可以說澳門刑法體系中基本上沒有對法人犯罪做出具體的規定。參考書目：1. 汪勁：《環境法律的理念與價值追求──環境立法目的論》，北京：法律出版社， 1999 年。2. 肖劍鳴、歐陽光明等：《比較環境法專論》，北京：中國環境科學出版社， 2004 年。3. 黃明健：《環境法制度論》，北京：中國環境科學出版社， 2004 年。4. 周珂：《環境法》，北京：中國人民大學出版社，2000 年。5. 王秀梅：《破壞環境資源保護罪》，北京：中國人民公安大學出版社， 2003 年。6. 馮軍譯：《德國刑法典》，北京：中國政法大學出版社， 2000 年。7. 趙秉志：《澳門刑法典、澳門刑事訴訟法典》，北京：中國人民大學出版社， 1999 年。

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究20第44期一、前言“一個沒有特殊自然資源的小型經濟體如何在全球市場做強、做精？”“小型經濟體如何實現產業多元化？”“經濟發展與文化之間有怎樣的關係？”2008年1月15--19日，由澳門大學澳門研究中心代主任楊允中教授、博士後研究員李紅、武漢大學博士生連信森組成的課題組，圍繞上述問題及其對澳門的借鑒，對快速崛起的國際商貿城義烏市進行深入調查，在該市外僑辦的精心安排下，先後走訪了義烏國際商貿城、工商學院、市建設規劃局、市發改局、市委宣傳部、市政府主要領導、市對外貿易經濟合作局、義烏市志編輯部、市經濟發展局及多個產業協會，以及榮獲“中國名牌”、“中國馳名商標”、“中國免檢商品”稱號並以品牌創新著稱的中國飾品行業龍頭企業新光控股集團有限公司、具“世界襪王”和“中國襪業第一品牌”之稱的浪莎集團、義烏第二中學等，廣泛地向當地政府官員、高校學者及工商社團負責人請教取經，聽取業內外專家和普通居民的見解。所到之處、所見之人從不同側面、不同角度，為義烏這顆改革開放新星的成長提供了令人十分敬佩的見證。以下是本次調查的初步報告。二、義烏經濟發展的基本經驗──“微型經濟理論”的解讀著名英國經濟學家E. F. Sc humac her 在 30多年前指出：我們大部分人都生長在“[家庭、公司、國家]越大越強”、“巨無霸[無敵]”、“規模經濟[規模越大越經濟]”等追求大規模產出的政治學與經濟學理論普及的年代，但是，1960年代以來，當我們仔細觀察，就能看到，一旦大規模組織成立，常伴隨力圖化大為小的意圖。1所以，發展經濟學家曾提出“小的是美好的”說法。 2特別是 1 980 年代以來，隨經濟全球一體化融合步伐的加快，並購（合併與收購，Mer ger and Ac qui si t i on）和擴張如火如荼，同時，跨越邊境的國際經濟合作也呈現分割化（F ragmentat i on）且分工日益細小化 3，“分包/外包”（outs ourc ing）、“細胞型組織”（C ell organi zat i on）、“小商品”、“縣域經濟”（ c ounty -l ev el ec onomy）等等理念湧現，世界經濟逐步變成由無數產銷供應環節及大量活力十足的微型經濟體所集成。早在1990年代初期，本課題組的楊允中教授就已經提出澳門“微型經濟”學術理論 4，並在 21世紀初進一步發展，認為世界經濟在加速全球化、一體化同時，也伴隨一個有不斷細分、向微小化發展的趨勢。 5我們認為，義烏的“小商品市場經濟”不僅是全國改革開放的優異樣板，同時也是當代全球經濟微小化發展的一個成功典型。(一) 義烏總體概況義烏，古名烏傷，浙江中部的縣級市，屬金華市管轄，面積1105平方公里，2006年末戶籍人口 70.7萬人，暫住人口91.3萬人。6市場是義烏經濟的最大特色和優勢。7這座自稱為“建在市場上的城市”8，近年來，外來建設者數量均以 10%以上的年增長率飛速遞增。至2007年6月30日止，義烏登記發證的暫住人口突破100萬人，超過本地人口近30萬人，成為義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的示澳門大學澳門研究中心課題組* 中國人民大學國際關係學院政治學系碩士研究生

21《澳門研究》第44期2008. 2浙江省外來暫住人口最多的縣級市，其中：來自外省的佔83.9%，以江西、安徽、河南、貴州等地居多；務工人員佔 81.3%，經商人員佔10.5%，從事服務業人員佔4.9%。9義烏是全國首個、也是唯一由公安部授權辦理外國人簽證和居留許可的縣級城市。2006年，市公安局出入境管理局共登記境外人員11餘萬人次，簽發外國人簽證量在浙江省內僅列杭州、寧波之後。2007年的入境記錄顯示，義烏境外人員總量突破20萬大關。目前，有來自180多個國家和地區的1萬多名外商常住義烏。 10經批准在義烏設立的境外企業代表處1000餘家。聯合國難民署、外交部禮品採購處、家樂福亞洲總部分別在義烏市場設立採購資訊中心，全球20強海運集團有12家在義烏設有辦事處。 11數量眾多的外部客商和商務機構，推動義烏成為全球小商品生產流通基地。義烏已經與215個國家和地區有經貿聯繫，市場外向度達 60%以上，初步形成“買全球貨、賣全球貨”、“小商品、義烏造”的現代化國際化商貿生產格局。122006年外匯結匯金額53億元。 13到200 7年末，義烏市各類經濟戶口總量達11.8萬戶。以目前該市戶籍人口數 70萬計，每6人便擁有一個經濟戶口。並且，是全國市場主體分佈最集中、結構最豐富的地區之一：擁有外資企業 560家，外國企業常駐代表機構1424家，港澳個體工商戶63家。 14義烏擁有全國最大也是全球最大的小商品市場，擁有5.8萬餘個商位，經營43個行業、1900個大類、40餘萬種商品15，佔聯合國公佈的全球50萬種商品的80%，其2007年成交額達到461億元，自1992年以來連續 17 年居全國工業品市場之首。 16一份由聯合國、世界銀行和摩根斯坦利聯合發佈的報告，稱它為“全球最大的商品批發市場”。17 2006年10月22日開始按周發佈的“中國義烏小商品價格指數”，成為全球日用消費品市場的一個晴雨表。小商品市場連同由商務部和浙江省政府主辦的“中國義烏小商品博覽會”、由文化部和新聞出版總署等主辦的“中國義烏文化產品博覽會”，以及由國家級行業協會和國內外知名展覽機構每年舉辦的80多場展會，使得義烏成為“永不落幕”的國際小商品貿易與展示中心。僅 2006義博會便實現成交94 .5億元（其中外貿成交額佔 66%）。義烏是一座充滿生機的創業城市。義烏產業與市場互動，商貿與工業互促共榮。全市有各類工業企業2.5萬餘家，形成了針織襪業、化妝品、飾品、工藝品等20多個極具競爭力的優勢行業，先後被授予工藝禮品、化妝品、飾品、襪業、無縫針職服裝、拉鏈、製筆等8個國家級產業基地。義烏有世界最大的拉鏈企業，每天生產的拉鏈可以繞赤道近一圈；有世界最大的襪廠，每天生產的襪子有 150萬雙；有全國最大的飾品企業，每天都有 200個新款問世。18義烏有服務業經營單位 9萬多家，從業人員50多萬人，年產值700多億元。2007年，義烏實現地區生產總值（G DP）410 億元，連續 5年年增長率在 15%以上 19；以戶籍人口及現行匯率計算，人均 G DP 約7000美元；金融機構年末存款餘額855.6億元；全市財政收入58.9億元；第一、二、三產業的比重依次為 2.8 : 46 .1 : 51.1 。20在實地訪問中，我們注意到：義烏不僅小商品多──號稱“小商品海洋、購物者天堂”，外地人及外國人多，而且運輸車輛、學校、賓館等等服務設施也眾多。因貨運繁忙，道路車輛多，交通略顯堵塞；2006年，義烏海關最高日出口標準集裝箱突破2500個，年出口商品超過40萬個標箱。21；平均約每3戶擁有1部汽車；義烏一地竟然有兩個省級重點中學、一所800 0多學生的高等學校；2006年末居民人均存款餘額超過10萬元；在2005年中國百強縣排名中，發展水平、發展活力與發展潛力等綜合指數列“全國12強”。2007年，義烏市榮獲“中國民營經濟最具活力縣”、“中國十大最佳會展城市”、“中國優秀旅遊城市”、浙江省唯一的“信用示範市場”等殊榮。20多年之前，義烏還是浙南一個藉藉無名的山區小縣，如今已躍升為浙江第四中心城市，實際上，義烏已基本上消除了城鄉差異。從未來的走向看，義烏將與金華聯動發展成為一個有特殊產業支撐、有特殊文化傳統的浙江第四大城市群，形成“浙中商務中心”。在浙江，民間流傳一句令人感慨與羡慕的評語：“浙江的杭州、長三角的寧波、全國的溫州、全球的義烏”。世界上，大部分城市的實力與影響力都會和城市規模成正比，在浙江義烏，人們看到的卻恰恰相反。被譽為“中國小商品城”的義烏，在中國經濟版圖中是一顆小而閃亮的

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究22第44期圖1 義烏市場發展歷程（ 1982--2007）資料來源：根據義烏中國小商品城發展歷史陳列館資料以及《義烏商報》和“中國義烏門戶網站”公佈的 200 7 年資料整理明星，一個充滿活力與生機的現代化城市。(二) 義烏小商品市場發展階段改革開放以來，義烏經濟發展抓住了歷史賜予的難得機遇。經過義烏人近1/4世紀奮鬥，商業活動不斷升級換代：從馬路市場、柵架市場逐步前進到國際商貿城，由“中國市場”轉變為“世界市場”。1979--1987年為起步與開創時期：從傳統的敲糖幫“雞毛換糖”式行商、州鎮里的服務商號，到1970年代末稠城、廿三里兩鎮的農民自發在鎮區馬路兩側擺起地攤形成的“馬路市場”，之後逐步升級──自1982年在全國率先創辦小商品市場以來，經過五易其址、九次擴建：1982年開放城鎮湖清門、廿三里鎮市場，當地稱其為“第一代小商品市場”；1984年形成新馬路市場，稱為“第二代小商品市場”；1986年，被稱為“第三代小商品市場”的城中路市場投入使用。1988-- 2001年為壯大與拓展時期：1992年，發展到被稱為“第四代小商品市場”篁園市場； 1995年又新增賓王市場。2002─目前為全面發展並走向世界時期：2002年開始，國際商貿城啟用，形成篁園、賓王、國際商貿城3大塊市場，並走上第五代國際化階段。義烏國際商貿城的使用，今日的義烏市場不但是全球最大的現代化市場，而且是拉動當地現代會展業、購物旅遊、現代物流業等新興第三產業快速發展的強大動力。從體現在市場的商位數、市場面積以及成交額等方面，可以清楚看出義烏市場的發展歷程（圖 1）。(三) 小商品、大經濟──義烏小商品市場經濟的效應與特徵關於“小商品”的定義，義烏各界仍然沒有統一的說法。在調查中，有的認為“小商品”是日用商品、民用商品、“小百貨”等等，主要理解為從過去小打小鬧式的“雞毛換糖”那種小消費品交易與小本生意，發展成今日的日用商品總匯。這些小商品表現在產品形態上是：“體積小、面積小、重量小”，表現在生產方式上是：資本規模小（易於形成生產能力）、生產規模小、產品產量小、生產工序簡單（易於模仿）；表現在經濟特性上是：單位價格低、種類繁多、更新很快、難以標準化、資本要素和勞動力要素相互替代性強，因而易於使用勞動力密集方式生產等。22在義烏市的招商、標牌、媒體資料中，“中國義烏小商品博覽會”的英文翻譯為“Chi naYiwu Internat i onal Commodi t ies Fai r”，除了少數文獻使用“s ma ll c ommodi t i es”之外 23，大部分文獻和標牌都是用“c omm odit ies”來表達“小商品”。顯然，這是廣義及相對意義上的“小商品”，不只是商品形態與數量方面的零碎、細小，而且是價格與金額方面的低廉。不過，義烏的小商品卻產生了巨大的社會經濟效應，這些效應被歸納為：小商品市場在“興商建市”戰略下帶動了全市經濟社會全面繁榮與和諧發展；促進了市場空間的拓展和新型市場業態的發展，構築現代化的市場流通大網絡，推動了全國範圍內小商品市場的發展；強有力地帶動了義烏本地及更大區域範圍內工業的發展；開拓了市場，擴大了內需，促進了出口；在全國產生了強大的集聚功能和輻射力；依托市場優勢，自1995年以來成功舉辦了12屆小商品博覽會，推動義烏會展經濟的發展。24因此，義烏小商品市場經濟的發展被稱為“義烏奇跡”、“市場奇跡”和“裂變效應”等等。25 從微型經濟角度來理解，我們認為，概括起來，義烏的小商品市場經濟主要表現為以下幾個方面：小而廣26──市場及商品銷售的數量與廣度方面，義烏業已形成以中國小商品城為核心， 10多個專業市場、30多條專業街相支撐，運輸、產權、勞動力等要素市場相配套的市場體系 27；積聚了數千

23《澳門研究》第44期2008. 2類、數十萬種之多、全球 80%種類的小商品；客商及市場消費者的面也呈國際化、全球化廣袤延伸。與義烏市場對接的國際小商品集散地現已擴大到巴拿馬的科隆、阿聯酋的迪拜、智利等地，與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海甯樓”、巴西“中華商城”、意大利的“中國城”、中東阿聯酋的“中國產品交易中心”、南非“中華門”等10 多個。小而新──商品生產與市場載體建設方面，在敢闖勇為的開拓精神推動下，義烏小商品的品種以及市場，都快速更新、持續創新與提升，產業也逐步升級。飾品生產的領頭羊新光集團擁有專業化新品研發中心，設計人員多達380人，平均每天有上百款新品面市。在國際商貿城文具展區，陳列樣品與其說文具不如說工藝品更恰當。一些普普通通的文具被賦予千姿萬態外表，令人目不暇接、愛不釋手。此外，“新光”、“新義烏”、“新義烏人”、“現代義烏精神”、“新馬路市場”、“打造新市場”、“敢為天下先”等等義烏語言 28，都體現義烏小而求新、不斷進取的特徵。小而活──市場的管理引導方面，從計劃經濟後期以“反投機倒把委員會”給從事副業群眾的特別批示、1982年允許開放經商的“四個允許”29，到“劃行歸市”30並分階段擴大交易市場的面積與商位，當地政府一屈又一屈，承前啟後、義無反顧地堅持實施長期見效的、寬鬆靈活的“興商建市”戰略。 31小而深──與文化傳統的關聯方面，義烏充分挖掘、提煉和利用本地底蘊深厚的“勤耕好學”、“誠信包容”、“剛毅有為”等 12個字所體現的文化傳統，這12個字又可濃縮為“勇韌、義信、銳敏、開納”8個大字。即不論在如何艱苦的情勢下都能堅持進取、創業、誠信、包容的精神文化遺產（在義烏早期也被稱之為“撥浪鼓文化”），這種歷史上長期形成的“義烏精神”，是義烏經濟發展的深厚思想支撐和動力。 32義烏現代商業精神包括：商品中心的價值觀、義在財先的交易觀、以小謀大的創業觀、敢為人先的風險觀、誠信包容的競爭觀、兼濟天下的愛國觀、商業信譽的制度觀。 33小而長──產業分工鏈條方面，在上述因素的共同作用下，從商品展示到產品加工生產、從初級生產到深度加工……發展的結果是，義烏小商品的產業鏈不斷向前和向後拉長，呈現出“小商品、大產業，小企業、大集群”的產業格局。以製造業為例，據統計，目前義烏市有各類工業企業1.6萬家，“小商品、大產業，小企業、大集群”的製造業發展格局基本形成。義烏市場本地產品佔有率達到 30%以上，優勢產業集群的趨勢日益明顯，形成了針織襪業、飾品、工藝品、毛紡、化妝品等 20多個優勢行業，其中飾品產量佔國內市場份額的 70%以上，襪業佔35%以上，拉鏈佔40%以上，湧現了新光、夢娜、偉海、雙童等一批行業內的全國乃至世界的“單項冠軍”。到2007年為止，義烏市已經先後被授予製筆、化妝品、無縫針織服裝、工藝禮品等 9個國家級的產業基地稱號，產業的整體競爭力、支撐度增強，為義烏市場的持續繁榮打下堅實基石。 34要之，市場以小商品市場為經濟產業積聚核心、以創新和包容精神為人才積聚內核的義烏，是小而優的──中國小商品城被國家質監總局授予全國唯一的“重品質、守信用”和“守合同、重信用”市場、浙江省唯一的五星級市場，義烏也是小而美的──義烏不僅是全國首個縣級 4A級旅遊購物區、“中國優秀旅遊城市”，而且，本地人與外來人之間、城鄉之間都呈和諧發展態勢。三、義烏經濟發展的基本經驗──“義烏經驗”及因素分析從全球範圍以及微型經濟理論的角度來看，義烏小商品市場經濟成功發展的國際方面原因，是其不斷創新與細分的小商品產銷，適應了全球生產細微化的發展趨勢，因為在國際經濟大環境中具有持續的生命力。從義烏市內部的因素來看，義烏經濟發展的成功經驗──“義烏經驗”的基本內涵，浙江省委與省政府、金華市委與市政府在2006年4月、5月要求深入推廣“義烏發展經驗”的通知中，將其歸納為：“堅持興商建市，促進產業聯動，注重城鄉統籌，推進和諧發展，豐厚文化底蘊，力求黨政有為”等。35結合澳門微型經濟的實際，在調查中，我們認為有幾個方面因素的相互關係值得高度重視與認真探討。(一) 與其他發展模式的對比本課題組就義烏發展模式與“蘇南模式”及“溫州模式”的異同和關係問題，專門請教義烏各界人

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究24第44期士。當說道“蘇南模式”，義烏人認為是那是集體經濟發展的表率，數據在全國領先，政府很強有力，不過，“口惠實不至”，“有骨而無肉”，老百姓的富庶程度不如溫州。談起“溫州模式”，義烏人嘖嘖讚歎，認為溫州人敢於走出去的魄力、在世界各地的營商網絡、在國內房地產市場的操盤行為、在領帶生產、年節大量匯款回家鄉，等等，實際上已經形成“溫州人經濟模式”，其特點是藏富於民，“有肉而無骨”。義烏方面不用“義烏模式”而用“義烏發展經驗”來總結自身發展的特色，不過，總體而言，“義烏發展經驗”是結合了重集體經濟的“蘇南模式”與重民營經濟的“溫州模式”雙方面的優點，政府長期一貫實施放水養魚式的“興商建市”戰略，逐級提升民間的小商品市場發展，做大做強；而民間則敢闖勇為、刻苦創業，使得社會經濟能夠持續、快速發展。對比而言，義烏市民生動地用“絲瓜”、“骨肉”加以概括：如果說溫州經濟可以用“絲瓜經濟”來形容──隨藤蔓向外延伸而果實累累，而義烏發展則可用“地瓜經濟”來比喻義烏的發展模式──藤雖向外延伸很遠，但“果實”仍然駐留本地；用“有骨沒肉”形容蘇南模式的集體經濟重於私營經濟，以“有肉沒骨”比喻溫州模式的私營經濟重於集體經濟，而以“有骨有肉”來說明義烏自身兼有兩者之美。應該說，立足於小商品市場的義烏經濟，與澳門微型經濟擁有大產業（博彩）具有一定的相似性：都立足於“小”字──雖地域和本地市場狹小、沒有重大的自然資源和雄厚的產業基礎。但各自走出了不同的發展道路：義烏以中小企業、小商品為開端，做活了本地經濟，形成豐富獨具特色的小城經濟，澳門則立足於合理開發特殊產業並得以成功。(二) 市場與文化傳統的關係──創新與集聚的內在精神“人文義烏，禮儀商城”。關於文化對義烏經濟的助推作用，《義烏發展之文化探源》已經有了較為詳細地論述，這裏，只就我們在調查中瞭解到的義烏人對文化與經濟的理解來分析兩者的關係。從歷史上看，義烏民間長期具有“擺攤”、“開店”式的坐地供應、“交投錢”後轉買或“短槍”式的現場轉手、靠“扁擔”或販天的行商販賣、貨郎擔的送貨上門、“行家”的代辦銷售、“行郎”的交易中介、“站頭”式的商貿服務、有“老土地”之稱的坐地收購以及無場而市的“超”、“收”、“躉”等等名目良多的傳統商業方式。 36 1980年代，敢為天下先的義烏人，傳承“雞毛換糖”的經商傳統，秉承敢闖敢創的“撥浪鼓文化”，開始走出了一條“興商建市”的成功之路。從此，市場商貿業率先起步、強勢崛起，凸顯商機無限的“集聚效應”、輻射全球的“開放效應”和互促共榮的“聯動效應”；現代服務業因市而生、蓬勃興起，加速義烏向“知名會展城市”、“現代物流中心”、“區域性金融中心”、“國際購物天堂”邁進。顯然，商業文化傳統是這些成就的內在推動力。從經濟產業結構來看，2006年，義烏全市文化產業年產值達1000億元以上，從業人員 30萬餘名。 372006年以來每年春夏之交舉辦的“中國義烏文化產品交易博覽會”，設有文教辦公、文體用品、工藝美術、書畫古玩、網絡傳媒、媒體出版等六大類文化產品參展（圖 2）。圖2 2007年義烏文化產品交易博覽會參展行業分佈資料來源：中國義烏文化產品交易博覽會網站從民間的職業觀念及創業教育與商貿發展的關係來看，職業文化觀念也影響當地的經濟。在義烏這樣一個商業氣息濃厚的地方，民間百姓從小教育子女在職業生涯上要有創業、發展規劃，因此，當地的失業率較低，城鎮登記失業率為2.7%，而且，從業人口中59.1%是私營企業和個體從業人員。 38 這種高就業的現象，跟當地文化觀念關係密切。義烏工商學院（全稱為義烏工商職業技術學院，是全國第一個縣級市興辦的高等院校）以“面向市場、面向學生、面向實踐”為人才培養原則，依托義烏這個中國小商品城及其眾多企業，實現開放式辦學。該

25《澳門研究》第44期2008. 2學院的招生規模在過去兩三年從 5000人增加到8000人，快速增長，且不像內地許多高校那樣畢業生苦於就業難，義烏工商學院平時把教學延伸至全市各行各業，學生實習空間很大，畢業後能夠全部就業。主持學院日常工作的常務副院長賈少華教授在訪談中告訴我們，學院要辦成“企業家的搖籃”。顯然，由於義烏從業機會多，這裏畢業的學生已經不僅僅是一般意義上的就業，而是要成為比過去沒有受過正規高等教育的早期企業家在商業領域更有戰略膽識；要比一般的離校後當“打工仔”的畢業生有更高的收入。經反覆總結提煉，由“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”等 12個字組成的現代義烏精神及第一代企業家創業精神以及不拘一格招攬積聚人才的文化觀念，為義烏贏得寶貴的人才。“不在乎幾元錢的交易，而在於長期合作的信用、誠信……”，這是當地民營企業家口頭禪。在義烏的人大代表與政協委員中，專門設有少數民族與外來建設者代表，充分體現了包容的文化精神。新光集團董事長周曉光是在義烏投資實業的諸暨人，但義烏市把僅有的一個全國人大代表名額給了這位非本地出生但對當地作出重大貢獻的企業家。各級領導重視吸納外地企業的人才，在本地人外鄉人發生爭執時，不像別的地方那樣偏袒本地人，或者各打五十大板、各承擔 50%的責任，而是首先批評，甚至責備本地人，讓本地人承擔超過50%的責任；市人大會設專門向外商開放，聽取來自多國外商對義烏社會經濟的意見。義烏第二中學有來自數個不同國家與地區的學生，有些外國學生慕名而來，而該校的五洲館，年前曾舉辦了有40多個國家和地區年輕學子參加的國際性盛會。這些點滴細節，都是接納外部、接軌外界的包容文化精神的體現。“客人是條龍，不來咱要窮。”這句義烏的俚語，正是義烏人宏大包容心態的平白寫照。(三) 政府與市場的關係──創新與集聚的外部環境1982年，義烏黨委、政府在頂住重重壓力，作出走向市場開放的“四個允許”的同時，還提出了政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、稅收上優惠、法律上保護等5項扶持政策。1993年當小商品市場已經具備自我發展、自我管理的能力之時，市委及時作出決策，政府果斷實行“管辦分離”，全面退出競爭性領域。此後，從實施“以商促工、貿工聯動”的“貿工聯動”戰略到按照“一體兩翼”構想整合工業園區，從實行“以工哺農、以商強農”到推進城鄉一體化，從建設中等城市到建設國際性商貿城市，義烏歷屆黨委、政府都善於抓住每一次重要機遇，承前啟後、不失時機地把握好發展方向和大局，承擔起作出戰略性決策的重大責任。建立和完善政府對市場的管理服務體系。政府對市場的管理和服務，除了工商、稅務、質檢等執法部門對市場的管理外，還體現在善於運用宏觀調控手段，做好市場發展規劃、確定市場管理政策、因時制宜地進行市場佈局調整。在政府規劃的引導下，義烏市場六易其址，九次搬遷，同時興建各類專業市場和專業街區，市場體系不斷完善。同時，堅決實施“劃行歸市、集聚經營”的政策，發揮市場的集聚效應。 20多年來，在政府的組織下，通過多次市場佈局的調整，市場行業佈局不斷規範化、合理化，提高了市場的誠信經營、信譽程度，榮獲“重品質、守信用”市場及五星級市場的稱譽，同時也吸引了眾多商家長期進駐。義烏法院成為全國第一家可管轄涉外民商事件的基層法院。(四) 區域內與區域外的因素──小商品集聚的區位因數在訪談中，大多數受訪者都認為義烏沒有特別的區位優勢，不具備海港與河港，不過，義烏的區位優勢還是很明顯的：地處浙中金衢盆地東緣，東接東陽，南接永康，西連金華、蘭溪，北界浦江、諸暨，處於浙中小城市群的核心區，也是浙中的交通樞紐──省道杭金衢線、杭溫線、義浦線、嵊東線等公路成為義烏連接周邊城市頻繁商務往來的橋樑；浙贛線穿城而過，義烏火車站是二級站建制，每天經過火車達數十次之多；雖然義烏至北京、成都、廣州、深圳等各大空港的直飛航線是經濟發展之後的事，但義烏機場在1970年代已經啟用，是全國第二個縣（市）級中型航空港，2007年，義烏機場旅客吞吐量首次突破 50萬人次。這樣的區位優勢，便於本區域內部之間以及區域內部與外部之間發展現代化的大型商貿集散與加工。與溫州等地區分散在不同區塊的專業市場，如紐扣與領帶或皮鞋等等市場不同，義烏的各類小商品集成門類體系，十分便於

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究26第44期商家在本地進行“一站式”採購，而不必花費時間和費用到在不同的市場跑來跑去進行配套採購。這種積聚方式，在很大程度上也得益於義烏區位、交通等因素。城鄉協調發展──2 007 年10月28日，十屆全國人大第三十次會議表決通過《城鄉規劃法》，該法已於2008年1月1日起施行，旨在通過工業反哺農業，以工促農，以城帶鄉，城鄉一體化發展。義烏在這方面是全國的表率，最先基本消除城鄉差別、實行城鄉一體化。區域合作利開發。義烏市人多地少，人均耕地僅0.45畝，而且，土地貧瘠，水資源也缺乏，人均水資源約1000餘立方米，僅相當於全國、全省人均水資源的一半，更談不上擁有大江大河作為航運的港口。因此，與鄰近地區的共同合作，開發利用區域資源，勢所必然。義烏沒有海港，但充分利用上海港及寧波港的優勢資源，把這兩個大港的部分檢驗、檢疫、報關等工序前移、延伸到義烏，將義烏辦成“無水港”，大大加快了外運商品的物流。義烏另外一個區域合作解決資源的典型，是義烏與東陽簽訂水權交易，向東陽買水。義烏和東陽同處金華江/義烏江流域，東陽市在上游，水資源豐富，人均水資源比義烏多一倍，目前有一個橫錦水庫，在滿足灌區農業灌溉及城市供水外，還有1.7億方水可以利用。2000年底，義烏和東陽兩地政府簽訂了有償轉讓用水權的協定：義烏市一次性出資2億元，購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權；轉讓用水權後，水庫原所有權不變，水庫運行、工程維護仍由東陽負責，義烏按當年實際供水量每立方米0.1元支付綜合管理費（包括水資源費）；從橫錦水庫到義烏引水管道工程由義烏市規劃設計和投資建設，其中東陽境內段引水工程的有關政策處理和管道工程施工由東陽市負責，費用由義烏市承擔。此舉被譽為國內首例跨城市水權交易。 39工程通水後，每年有5000萬立方米的橫錦水流入義烏，基本滿足義烏此後10年左右的用水需求。這個案例也是義烏市政府公共行政管理改革的新跡象──引入市場機制解決社會公共品在區域間的配置困難。 40雖然這事已經過去了7年，但當本課題組在當地調研時，但義烏老百姓對此仍稱道不已。(五) 義烏發展經驗的核心通過上述的調查與分析，我們認為，義烏小商品市場經濟迅速發展，成為中國經濟發展“明星”的基本經驗，可以列出很多項，但其核心似可歸納為：政府統籌有方，居民闖、創可嘉，依靠小商品市場，依托大發展思維激活民間資源與智慧，內部積聚與外部擴張相結合，由做活做大到做強做精，最終實現發展的良性循環。這是一種主要不靠外資、不靠外部嫁接，而靠自己內部遺傳基因及基因變量積聚發展的內生發展方式。鮮明的創新思維則是義烏成功的關鍵因素。以小商品市場帶動的義烏社會經濟發展的成功經驗充分說明，通過在市場體系網絡中的合理定位並不斷創新、延伸和集聚產業鏈，一個沒有特殊自然資源的小經濟體，可以在全球專業市場中做活、做強，產生極大的經濟活力。義烏的成功發展令人信服地表明，小經濟體可以做出大世界，弱勢人群面前可以展現出跨越超前的歷史機遇，小的也是美好的。在全球經濟分工呈現微小化趨勢的今天，微型、小型經濟體依然具有豐富的生命力，是不容置疑的。義烏小而新、小而講包容的特點以及現代義烏精神啟迪我們，商品與服務的精細分工、分割與定位，是個不斷深化、不斷完善、不斷追求的目標。創新求變、與時俱進、挑戰極限則是永恒課題。只有創新內部、包容外來，才能小而活，才能小而美，才能持續發展、保持不竭的旺盛生命力，才能實現通常情況下不易實現的成功。四、制約因素或尚存問題創業不易，守業更難，或簡言之創業容易守業難，這是一項普遍規律。如何實現義烏社會經濟的持續和諧發展，根據本課題組的調查，義烏現時至少面臨如下幾個方面的發展中困境。(一) 營商成本問題隨經濟的快速發展，政府雖然掌握商位的出租權，但在商家的炒作下，有些商位的價格呈數倍、數十倍暴漲。據瞭解，高租金之下，義烏國際商貿城有已近一半的商鋪是虧損的。同時，旺盛的投資與商業消費，也使當地近年的物價增幅達到103--104%，比外周邊地區的101--102%高出一些，而工人的工資、企業營業成本，也不斷攀升。

27《澳門研究》第44期2008. 2讓義烏人覺得放心的是，街道都設置了監測器，全程監控各個地段的秩序，刑事案犯可以在很短的時間內破獲，故而全市的社會治安良好。這是值得稱道的。不過，經濟快速發展給目前義烏市的交通帶來不小隱憂，交通堵塞情況比較突出，在義烏“打的”不夠方便，一是計程車少而慢，司機常常不願意載客到交通不便的地方，二是有些地段（如義烏機場）設立停車費，的士司機要轉嫁到乘客頭上。(二) 產業升級與創品牌問題小商品通常是附加值低、檔次低的勞動密集型產品，國際市場中競爭甚為激烈。義烏市場作為中國商品走向世界以及國外商品進入中國的平台，市場商品的品質狀況越來越受到國內外廣大消費者的關注。在國際市場競爭與反傾銷加劇、技術性貿易壁壘高築的大背景下，如何向高端產品、高附加值產品升級？如何形成提升門類和品種眾多的小商品的整體品質、檔次與品牌，使義烏小商品成為全球市場中的“金名片”？此外，在“網絡交易”、“網上博覽會”等無形會展日趨發達的衝擊下，如何提升義烏會展業的效益等等，這些都是新時期義烏小商品市場國際化面臨的挑戰。義烏小商品市場只有在小而廣、小而新、小而活、小而深、小而長的基礎上，實施品牌戰略，實現小而優，小而美才能持續下去，長盛不衰。(三) 區域合作問題事實證明，建立“義烏商圈”41的構想，是重要而迫切的。一是義烏發展已達到衣服需加大尺碼的需要，二是周邊地區向義烏靠攏是優勢互補、共同受益的最佳出路。但目前，義烏作為縣級市依然歸屬於金華市，這顯然有調整之空間。另外，如果周邊各縣市包括上級市金華如能提供更多合作機會，如發展在金華居住、在義烏上班的空間經濟活動，即在義烏本地取消城鄉差異前提下，進一步按經濟規律整合區域資源十分必要。此外，在企業家層面，對於1980年代以來成功致富的義烏企業家來說，在全球化激烈競爭、講求消費享受的現代社會中，如何教育好自己的下一代也能堅持勤耕、敬業、誠信的傳統，保持和壯大家族產業，是一個有挑戰性的創業與守業關係問題。在社會公共管理層面，外來流動人口特別是外籍人員的管理、國際社區的和諧發展，也是義烏向國際化商貿城市邁進過程中需要解決的問題。五、未來的發展思路以“興商建市”和“善於把握大局”、“調控有度”見稱的義烏市黨政當局，在世紀之交制定的 20年長遠規劃中，把義烏的奮鬥目標界定為：三步走，翻三番、爭十強，建設國際性商貿城市。即第一步到2005年，在全省率先基本實現現代化，經濟外向度明顯提高，人均GD P3200美元以上，社會經濟綜合發展指數在全國縣（市）的位次力爭向前移，為建設國際性商貿城市奠定基礎；第二步到 2010年，經濟社會發展達到世界中等發達國家水平，人均G DP6000美元以上，社會經濟綜合發展指數力爭進入全國縣（市）前十五位，初步確立國際性小商品流通中心、製造中心和研發中心地位，形成國際性商貿城市雛形；第三步到2020年，經濟社會發展達到更高水平，人均GD P達15,000美元以上，比2000年翻三番，社會經濟綜合發展指數力爭進入全國縣（市）前十位，全面推進經濟國際化、城市現代化、城鄉一體化，社會文明化、領導科學化，成為國際上有較大影響的商貿城市。 42目前來看，在以第一步目標順利實現基礎上，第二步目標也已提前實現。在2005年制定的該市“十一．五發展規劃”中，當局把義烏發展的總體要求和目標確定為：立足科學發展，促進社會和諧，繼續走在前列，力爭到 2010年，實現全面小康社會目標，經濟發展初步達到中等發達國家水平，形成國際性商貿城市雛形。根據這一總體要求和目標，到“十一．五”期末，義烏市要在綜合實力、市場發展、國際化發展、城鄉統籌、社會事業發展、制度創新、生態建設、社會和諧等8個方面，繼續走在全省乃至全國前列，保持領先位置。43在2007年該市第12次黨代會上，當局又為義烏勾畫出一幅“全面構建和諧社會”目標任務和今後5年“總體要求”的新藍圖：全市工作的總體要求是“翻一番、爭十強、促和諧，又好又快建設國際性商貿城市”，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定“興商建市”發展戰略不動搖，實現財政總收入翻一番，地區生產總值力爭翻一番，努力躋身全國

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究28第44期十強縣市行列，全面構建和諧社會，國際性商貿城市初具規模。 44並提出“繁榮新市場、建設新義烏、拓展新視野、實現新發展”，“加快國際性商貿城市建設、貫徹落實科學發展觀”，“打造全球最大超市、建設國際購物天堂”等號召。在義烏的特色──市場建設方面，數易其稿的義烏市城市規劃都以市場建設作為核心，例如，在市建設規劃局2005年公佈的《義烏城市總體規劃2004-2020》中，把“國際性商貿城市”作為調整義烏城市功能總體規劃的導向，並把2000年前對市場的簡單規劃──建設福田市場、篁園市場、賓王市場、義烏農貿城、浙中建材傢俱市場、浙中木材市場、生產資料市場等45，更加具體細緻化，細分為 11個市場規劃。關於小商品市場，規劃目標是：把福田市場作為商貿名城重要內涵之一，建設成為功能齊全，倉儲、住宿、停車、商務、娛樂等設施完備的市場群，同時，強化“義博會”和會展業會展資訊功能，加快市場與國際的接軌。其中：2002年10月建成使用的義烏國際商貿城一期，市場佔地 420畝，建築面積34萬平方米，總投資7億元，共有商位9000餘個，經營戶10,500餘戶。2005年9月底建成開業的二期市場，佔地480餘畝，建築面積60餘萬平方米，總投資40餘億元，設標準商位 1.7萬個，經營戶近2萬戶。將於2008年全面投入使用的國際商貿城三期，規劃總用地面積約840畝，總建築面積為170萬平方米，工程投資總額為50億元，預設商位 14,000多個。三期規劃完成後，義烏的市場容量、管理水平、創新功能等將進一步領先全國。在國際商貿城的展品產地結構導向方面，目前是三分天下，較為均衡，即1/3的展品來自義烏本地、1/3的展品來自省內各地、另外 1/3 的展品來自國內各地，少量來自國外。義烏方面期望不久將來將該市打造成“百國參會、千企出展、萬商雲集”國際會展平台。46從上述戰略來看，在延續“興商建市”策略的同時，市場國際化的進一步全面提升，是義烏未來的一步大的戰略舉措。總之，義烏人立足難苦打拼的奮頭精神、立足於誠信包容的博大胸懷、立足於競爭的法治環境、立足於發展機遇的及時把握、立足於人文價值的系統開發、立足於“敢為天下先”的創新意識，建立小商品大市場、小市民大視野，使小地方大經濟、大城市大發展、小山區大規劃、小時段大跨越得以實現，無論用“跨越”、“奇跡”來形容，都不為過。每個到過義烏、同義烏人打過交道的人，都不難留下難以磨滅的深刻印象。六、對澳門的啟示(一)對微型經濟發展理論的啟示以小商品市場帶動的義烏社會經濟發展的成功經驗充分說明，通過在市場體系網絡中的精細定位並不斷創新、延伸和集聚產業鏈，一個沒有特殊自然資源的小經濟體，可以在全球專業市場中做活、做強，產生極大的經濟活力。義烏的成功發展表明，小也能創出奇跡，小的也是美好的。在全球經濟分工呈現微小化趨勢的今天，微型、小型經濟體同樣具有豐富的生命力。不過，義烏小而新、小而包容的特點以及義烏精神啟迪澳門，商品與服務的精細分工、分割與定位，並不意味可以“小肚雞腸”、“小富即安”、“小山頭保護主義”對待外部市場，而需不斷創新內部、包容外來，才能小而活，並使小而美持續發展。(二) 經濟產業發展及公共政策的啟示義烏的實踐表明，通過商貿服務業，在產業鏈上可以逆向（或前向）延伸──發展跟商貿服務產業相關的加工業，並積聚形成工業產業集群；同時也可以順向（後向）延伸──發展跟商貿服務產業相關的會展以及物流、旅遊、文化產業等等。這種雙向的產業多元化道路及經驗，對於亟待加速產業多元化發展的澳門來說，十分寶貴、十分值得借鑒。在政府的公共行政管理方面，義烏的許多經驗也值得澳門吸取，例如，義烏向東陽買水權的做法，對澳門有現實意義。目前，在國際上，下游城市向上游地區買水，幾乎成了慣例，如美國紐約市也是向上游地區買水。(三) 發展現代文化創意產業大有作為在義烏近年的規劃設計中，明確提出要加快文化大市建設步伐，以寬領域文化發展戰略提升“義烏商圈”的層次與水平，構建現代目標商貿城市的導向原則，義烏文化產業從文化產品市場到文化服務，進而開發創意經濟都較為成功。早在 2002年即

29《澳門研究》第44期2008. 2已提出文化大市建設目標。以全面提高市民的文明素質和全面提升城市文化內涵為重點，把義烏建設成市民素質優良、城市品位一流、教育科技發達、社會文明進步、文化繁榮開放，傳統文化與現代文化並存，華夏文化與世界文化交匯，物質文明與精神文明輝映，具有鮮明時代特徵和商貿特色的具有較大影響的文化大市，成為區域性的文化、休閒、娛樂中心。 47(四) 澳─義兩地經濟發展的關聯與合作建議儘管，從經濟發展類型來看，澳門是微型海島經濟，走資本主義道路，義烏是小型內陸經濟，走社會主義道路；兩地的經濟結構與產業發展水平都有很多差異，但是，從區域經濟的角度看，義烏與澳門具有一定的相似性：都立足於“小”字──雖地域和本地市場狹小、沒有重大的自然資源和雄厚的產業基礎，但卻都以中小企業、小商品或特殊產業為開端，做活了本地經濟，形成豐富獨具特色的小城經濟；兩地都受中國沿海經濟開放步伐的影響，都具有敢冒風險、敢闖市場的外向型商業文化精神，以商貿為帶動，積聚國際資源、形成經濟優勢產業，並發展成國際商貿城市；兩地政府對市場都採取“有所作為”且“放水養魚”式的靈活監管措施，通過發放牌照、攤位營業執照等發牌的形式和會展業發展戰略，服務和管理市場；兩地都在制訂並完善全面打造國際性商貿都市以及壯大會展業和文化產業的發展戰略。從歷史上看，澳－義兩地人員與經貿來往密切，嘉慶《義烏縣誌》記載有義烏名人虞國鎮在任香山知縣時提出對澳門防禦策略。 48近年來，澳門義烏籍商界人士（如已故賀田先生、全國人大常委澳門廠商聯合會理事長賀一誠先生、澳門中國企業協會前任會長吳亦新先生等等），對義烏經濟的發展曾經作出過重要貢獻；2006年1月18日，浙江省首張澳門個體工商戶營業執照也是在義烏頒發、落戶於義烏國際商貿城的，如今，“澳門豆撈”在義烏頗負盛名。義烏方面， 2004--2007年間，連續在澳門舉辦“中國義烏國際小商品博覽會澳門推介會”，並隨浙江團參加澳門貿易與投資促進局舉辦的歷屆“澳門國際投資貿易展覽會（MIF）”，以及“澳門國際消費品展”（M ega Show Mac ao），積極利用“中國與葡語國家經貿服務平台”，擴大與葡語國家的經貿交流；在澳門投資、居留的義烏人也漸漸增多。近兩年，已先後有數批次澳門考察團到義烏參訪。重要的是，互相學習、互相支持、資源共享、優勢共用，雙方都應保持一個強烈的深度合作意願，具有審時度勢、順勢而進的雙贏思維。義烏良好的發展態勢與澳門近年快速發展，客觀上對澳義兩地在商品門類、產業內部及產業之間，擴大合作提供了新的平台，也為兩地廠家和商家的擴大合作提供了新的空間。註釋：1 Sch umach er , E. F., Sm all is B eau tif ul: A St ud y of Econ om-ics as if Peo ple Ma tt ered (UK: B lond a nd Br ig gs Ltd , 19 73 ),pp .5 2-53.2 參閱註 1 及其 1 985 年（商務印書館）和 20 07 年（譯林出版社）中文譯本。3 Jo ne s, R. W. & Kie rzko wski , H . , “Th e R ol e o f S ervi ces i nProdu ct ion an d In ternat ional T rade: A Theoreti cal Framew ork,” in Ron ald W. Jo nes an d Ann e O. Krue ger , (e ds.) , The Po liti-cal Econ omy of I nt ernat ion al Tra de (Basil Blackwe ll, 19 90 ),pp . 31 --48 .4 楊允中：《微型經濟：定位與發展》，澳門經濟學會出版， 1 99 9 年。5 I eong W. C ., Ieo ng S. L ., Tang O. L ., Lin S. S. et at ., A Stu dyon Co nt emporary Mini-econo mies (Un ion of Macao Scho lars,20 07) .6 義烏市統計局：《義烏統計年鑒 20 07》，第 12 2 頁。7 義烏市市場貿易發展局：《關於義烏市場發展情況介紹》。8 見於義烏市的多種宣傳資料。9 中國義烏門戶網站， h t t p: / / w w w . yw . g o v. c n/ l jy w / yw g l/csr k/ 。1 0 中國義烏門戶網站， h t t p: / / w w w . yw . g o v. c n/ l jy w / yw g l/w sjl / 。1 1《澳門展貿》，第 8 期， 2 00 7 年 12 月，第 83 頁。1 2 義烏市外僑辦：《看義烏》，第 1 期， 20 0 7 年，第 1頁。1 3《澳門展貿》，第 8 期，第 83 頁。1 4 義烏新聞網， 2 0 0 8 年 1 月 2 8 日的消息， h t t p : / / yc .yw ne ws. cn/ con te nt /2 00 801 /2 8/ ywn ew s_6 65 .h tm 。1 5 同上註。1 6 在 19 92 年 3 月舉行的全國十大市場新聞發佈會上，時任國家工商局副局長的曹天玷宣佈：浙江省義烏市小商品市場以成交額 1 0. 3 億元的業績榮居榜首。同年 9月 3 日，經國家工商局批准，義烏小商品市場正式命名為浙江義烏中國小商品城。經過 2 0 餘年的培育和發展，中國小商品城擁有篁園市場、賓王市場、國際商貿城三大市場集群，市場成交額連續多年位居全國工業品批發市場榜首，成了中國小商品的流通、研發、展示中心和重要的出口基地。1 7 這份報告的中文名稱是《震驚世界的中國數字》，其評估大致依賴於以下資料：義烏市場已經歷了 2 4 年的發展歷程，市場經營面積由最初的 4 000 多平方米擴

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究30第44期展到現在的 2 6 0 萬平方米，經營商位也由當初的 7 5 0個發展到現在的 5 萬個，從業人員則由當初的 8 0 0 多人發展到現在的 1 8 萬人，經營商品種類從當初的22 00 多種增加到現在的 3 4 個行業 15 02 個大類的 32 萬種。引自中國義烏對外經濟貿易合作局網站， h t t p: / /ww w .jh f te c.g ov. cn/ yiw u/ Re ad N ew s.a sp? Ne ws ID =6 73 。1 8 義烏市新聞辦：《中國．義烏》， 2 0 0 7 年，第 9 --1 0頁。1 9 調查資料並參閱“中國義烏門戶網站”， 20 08 年 1 月2 8 日的消息， h t t p : / / w w w . yw . g o v. c n / zw g k / zw x x / jr t t /20 08 01/ t2 00 80 11 0_ 99 89 4.h tm l；義烏市統計局：《義烏統計年鑒 2 00 7》。2 0 何美華：《政府工作報告》，載於《義烏商報》， 200 8年 1 月 30 日，第 1 版。2 1《澳門展貿》，第 8 期， 20 07 年 1 2 月。2 2《義烏商圈》，浙江人民出版社， 20 0 6 年，第 2 8 --2 9頁。2 3《義烏市新聞發佈稿》， 2 0 07 年。2 4 參閱義烏市市場貿易發展局：《關於義烏市場發展情況介紹》。2 5 見《義烏發展之文化探源》第 1 章和第 2章，以及《義烏發展經驗》第 4 1--5 2 頁。2 6 義烏方面有時也用“小而全”這個說法，例如，劉俊義先生在《小商品市場之經營特點和運銷區域淺析》一文中認為：“小而全”“這是義烏中國小商品城的第一個顯著特點。”詳見《義烏方志》，第 3 期， 2007年，第 38 --41 頁，2 7 義烏市市場貿易發展局：《關於義烏市場發展情況介紹》。2 8 相似語言在義烏當地隨處可見，也可見於：何美華：《政府工作報告》，載於《義烏商報》， 2 0 08 年 1 月30 日，第 2 版。2 9 19 82 年 9 月，義烏縣委、縣政府尊重群眾發展小商品貿易的強烈要求，毅然作出開放小商品市場的決策，提出“四個允許”：允許農民經商、允許從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭，並出資搭建了簡陋的市場設施。第一代小商品市場自此應運而生，並迅速發展。3 0 劉俊義：《小商品市場的“劃行歸市”》，載於《義烏方志》，第 2 期， 2 0 07 年，第 3 2--3 3 頁。3 1 198 4 年 10 月，義烏縣委、縣政府提出“興商建縣”戰略，把市場擺在義烏經濟社會發展的龍頭地位，把商貿業作為主導產業。同年 1 2 月，第二代小商品市場建成。當局的“興商”戰略雖然在 1 984 年提出，但其前後歷史脈絡相承。3 2 詳細的相關專題分析，可參閱中國社會科學院課題組：《義烏發展之文化探源》，社會科學文獻出版社， 20 07 年。3 3 同上註，第 3 42 --3 46 頁。3 4 參見中國義烏門戶網站 200 8 年 1 月 16 日的消息， ht tp: //ww w. yw. gov. cn/ zwg k/zw xx/j r tt /2 00 80 1/ t2 00 80 116 _1 01 37 2.htm l。3 5《義烏髮展經驗》第 1 頁，第 7 頁。3 6 翁本忠：《義商的傳統交易》，載於《義烏方志》，第 2 期， 2 00 7 年，第 20 --2 2 頁。3 7 2 00 8 年中國義烏文化產品交易博覽會宣傳資料。3 8 兩指標值均根據義烏市統計局：《義烏統計年鑒20 07》第 11 3 、 35 1 、 48 3 頁的資料計算而得。3 9 參見：蔣亞娟：《環境法學案例教程》，廈門大學出版社， 20 06 年；沈滿洪：《水權交易與政府創新──以東陽義烏水權交易案為例》，載於北京：《管理世界》，第 6 期， 20 05 年，第 45--5 6頁；沈滿洪：《水權交易與政府創新──以東陽義烏水權交易案為例》，載於北京：《中國制度變遷的案例研究》， 200 6年，第 64 5--69 0 頁。4 0 資源網， h t t p : / / w w w . l r n . c n / p o l i cy / ca s e s / 2 0 0 8 0 1 /t20 080 111_ 188 022. htm。4 1 陸立軍：《促進“義烏模式”的創新發展──對義烏商圈發展問題的調查》，載於《浙江日報》， 200 6 年3 月 13 日，第 11 版。4 2 中國義烏網站之“[義烏 ]遠景目標”， ht tp :/ /ww w .yiw u.g ov. cn / lj yw/ yw g l/ yj mb / 。4 3 吳蔚榮市長：《義烏市第十二屆人民代表大會第四次會議政府工作報告》；中國義烏小商品網， h t t p : / /ww w .yw bb .co m/ view t hre ad -1 24 87 92 .h t ml 。4 4 中國義烏政府門戶網站：《義烏概況》， 20 07 年 9 月1 0 日， h t t p : / / w w w. y w . go v . cn / lj yw / yw g l / yw g k/ 2 0 07 0 9 /t20 070 910_ 775 57. html。4 5 中國義烏政府門戶網站：《義烏城市建設》、《義烏市城市總體規劃 2 00 0-20 20 年簡要說明》， ht tp :/ /w ww .yi w u. g o v. c n /l jy w / yw g l/ c sjs / 2 00 7 0 8 / t 20 0 7 0 83 1 _ 7 6 5 90 .htm l。4 6 中國義烏小商品網：《我市在澳門舉行投資環境暨義博會推介會》， 2 0 06 年 9 月 2 4 日， h tt p : / /w w w .y w bb .com/ vi ewt hread -930 711. html 。4 7 中國社會科學院課題組：《義烏發展之文化探源》，社會科學文獻出版社， 20 0 7 年，第 3 56 頁。4 8 參見嘉慶《義烏縣誌》，卷十五政事十八。虞國鎮崇禎元年 (1 62 8 )成進士，授香山知縣。遏制了轄區澳門的葡萄牙殖民者的侵佔行為，修改《海道禁約》，拆毀天啟二年時葡人私建的城牆城堡，收繳葡人武器，並增派提督、備倭、巡緝三名官員，加強對居澳葡人的治理。任滿回朝時，又向朝廷奏述治理香山經過，提出加強海防建設和治理居澳葡人的建議，得崇禎皇帝讚賞，被任命為翰林院檢討。亦可見於：義烏日報電子版， ht t p : / /w w w . yw n e w s. cn / yw g k/ yw m r/ wd a n / yg z.ht m。參考文獻：1. [明]熊人霖：《崇禎義烏縣誌》（影印本），義烏市志編輯部， 2004 年。2. 陸立軍、白小虎：《從“雞毛換糖”到企業集群──再論“義烏模式”》，載於北京：《財貿經濟》， 2000年，第 11 期。3. 白小虎：《專業市場集群的範圍經濟與規模經濟──義烏小商品市場的實證分析》，載於北京：《財貿經濟》， 2004 年，第 2 期。4. 楊雪萍、郭金喜：《市場型產業集群的結構、功能與運行機理──以義烏小商品集群為例》，載於《嘉興學院學報》， 2005 年，第 1 期。5. 饒寶紅等：《產業集群與城市化發展的實證研究──以浙江義烏、江蘇昆山為例》，載於昆明：《經濟問題探索》， 2006 年，第 9 期。6. 《產業集群與城市化發展的實證分析──以浙江義烏、廣東東莞為例》，載於長沙：《經濟地理》，第 26 卷增刊， 2006 年。

31《澳門研究》第44期2008. 27. 張旭亮、張海霞：《區域經濟發展中的會展產業分析及戰略思考──以義烏為例》，載於哈爾濱：《商業研究》， 2006 年，第 15 期。8. 江青虎等：《全球化背景下產業集群的升級──以浙江慈溪、義烏、桐鄉典型產業集群為例》，載於長沙：《經濟地理》，第 27 卷， 2007 年，第 1 期。9. 中共義烏市委宣傳部：《義烏發展經驗──省內主要媒體報導集錦》， 2006 年。10. 中共義烏市委宣傳部：《開放的義烏──義烏市 2005年地方外宣新聞報導集錦》， 2006 年。11. 義烏市人民政府：《義烏市新聞發佈稿》， 2007 年。12. 義烏市人民政府新聞辦公室：《中國義烏》， 20 07年。13. 義烏市人民政府外事與僑務辦公室：《看義烏》，2007 年，第 1 期。14. 義烏市統計局：《義烏統計年鑒 2007》， 2007 年。15. 義烏市志編委會：《義烏方志》， 2007年，第1--4 期。16. 中國社會科學院課題組：《義烏發展之文化探源》，社會科學文獻出版社， 2007 年。日制高校。目前有正式教職工300多名，全日制中外學生約8000餘人，非全日制學員1000餘人。學院提倡“面向市場、面向學生、面向實踐”的人才培養原則，鼓勵學生邊學邊幹。有賴小商品城多元的企業環境，學生們在課餘時較容易找到和專業匹配的實習機會，在實踐中強化知識學習，同時也培養創業精神。據統計， 60%的在校生生活費用自理，學生在勤工助學活動中一年創收1400多萬元；學院畢業生供不應求，初次就業率連年保持在 99%以上，供需比高達 1: 5 左右。每年有將近 70%的畢業生在義烏就業，他們以思想素質好、職業技能強、肯定吃耐勞、善自謀生路，取得了用人單位的充分肯定。該院2002屆畢業生陳順芳，在校期間積極參與學校事務和社會實踐，畢業奮鬥3年後，成為浙江中高動力科技股份有限公司董事兼商貿部部長。 2006屆畢業生鄔奇非未畢業就與兩位同學以 3萬元資金註冊公司，畢業後不到 1年，回校設立“源野”獎學金。（三）義烏發展的挑戰與問題：無形市場的衝擊隱憂今天，義烏小商品市場無疑擁有令義烏人值得驕傲的規模，但人們要清醒認識到義烏市場要面對再發展、再學習的新階段。有形市場的經營理念需向無形市場的世界潮流逐步轉變。我們的眼光不能只停留現有的有形市場規模，而應借無形市場延伸開去。然而，義烏老百姓提起的小商品市場普遍停留在一種有形的概念。義烏老百姓，包括第一代的創業人，對無形市場的認識仍然單薄。義烏小商品市場繼續保持薄利多銷的策略，不是可持續發展的選擇。除此之外，發展無形市場的相關配套欠缺完善。未來，政府可考慮通過完善政策培養無形市場，包括房地產市場、金融資金市場、物流運輸市場、飲食旅店業市場、產權交易市場等配套市場，並應加強對在校學生和義烏老闆、企業員工的電子商貿技能的培訓。受訪者：義烏市對外貿易經濟合作局翁健平副局長時間：2007年1月17日 15:00-- 16:30地點：義烏市行政二號樓9樓市外經貿局會議室義烏市的外經貿基本分為外貿（外貿出口）、外附錄 1 ：主要訪談對象的觀點摘錄受訪者：義烏工商學院賈少華常務副院長時間：2007年1月16日 14:00-- 15:30地點：義烏工商學院藝術系會議室(一) 義烏的發展經驗：政府有為，藏富於民浙江義烏是中國一個相當成功的小商品城。過去，義烏小商品市場只不過是一些馬路市場，逐步發展成今天具世界影響力的小商品集散基地。義烏在發展壯大過程中，政府做到“有所為，有所不為”。可喜的是，歷屆的政府一貫堅持“興商建市”的施政理念，把注意力集中在市場運轉上，政策更不會因政府官員更替而發生改變。義烏政府是一個建立在市場上的政府，政府幹部也很熟悉市場狀況。政府有為是義烏寶貴的無形財富。應該說，義烏是一個建在市場上的義烏，義烏政府是一個建在市場上的有為政府。(二) 教育與本地經濟發展的關係及辦學理念義烏工商學院是一所工商貿易學科優勢較強的全

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究32第44期資（招商引資）和外接（企業到國外投資）三大塊。從外貿來看， 2007年義烏市進出口貿易繼續保持良好增長勢頭。全年共實現自營進出口總額 18.38億美元，其中出口16.74億美元，同比增長 24.87%，進口1 .54億美元，同比增長23.19%。義烏的外貿發展體現四個“多元化”：1. 外貿主體多元化義烏市政府積極培養外貿主體，外貿流通公司有1000多家，生產出口企業有1000多家，外商在義烏設立的代表處有 1400多家，異地外貿公司在義烏設立的採購代表處有 1000多家，所以義烏外貿公司有 4000多家。義烏市基本全民外貿，俗話說“沒有外貿，就沒有義烏”。可見，義烏是一個外向型、國際化程度很高的經濟體。2. 出口商品多元化義烏小商品有 40多萬種小商品，幾乎每種商品都要出口的。主要的出口商品是服裝、食品、玩具、工藝品、化妝品、五金和文體用品。只要世界市場需要的商品都能出口。出口商品多元化提高了義烏市場的競爭力。3. 貿易方式多元化義烏市的貿易方式有一般貿易、來料加工、出口加工等，但目前仍以一般貿易為主。4. 出口市場多元化義烏商品直接出口到180多個國家，間接出口往來的國家就有200多個，商品出口到世界五大洲。國外的商家在義烏有很多，國外企業在義烏設立的辦事處有 1400 多家，長駐義烏的外國商人有 1 萬多名，分別來自 50多個國家，主要來自韓國、巴基斯坦和中東一帶，近年來自歐盟也逐漸增多。外資方面：由於民間資金充裕和引資積極性相對不高，義烏外資的總量不算很大，2007年只有1.3億美元。未來，義烏吸引外資的努力方向主要是面向現代服務業。和澳門一樣，義烏土地資源有限，發展現代服務業必需從提高土地利用效率手。現代服務業的招商引資目標是吸引更多的國際性的中介機構、研發機構和投資機構到義烏設立總部或代表處。外經方面：義烏的外經是剛剛起步。企業要具有一定的經營基礎才有實力、有意願走出去。義烏審批過到國外的企業不是很多，只有五、六十家，但到外地國經商的人有5000多，其中到迪拜就有100多家企業和上千人。近年，義烏市積極和香港、新加坡外貿政府部門合作；我們同時也加強和澳門貿促局在杭州代表處之間的聯繫。這幾年，義烏市市政府十分重視社會管理。來義烏的外商越來越多，如何管理好、服務好這批商人是一大重要任務。市政府專門成立對外活動廳，設於本局下面，主要負責協助到義烏投資和經營的外國商人辦理手續，如辦理簽證、就業證、稅務諮詢和貸款服務等等。義烏市擁有很多全國其他縣級市沒有享受的權利，這為外國商人提供了更好的經營條件和政策環境。每年的人大會期間，義烏市都邀請外商列席參加，讓他們了解政策政策。政府部門亦主動和義烏的外國商人座談，討論他們遇到的經商環境和生活問題，相關部門的領導也列席參加。為使外國信教的商人有回家的感覺、過上正常的宗教生活，政府還興建了能容納5000多人的清真寺和一些基督教堂。政府對他們所表達的包容態度大大提高了外國商人對投資義烏的積極性。受訪者：新光控股集團有限公司董事長特別助理、集團辦公室主任江澤林時間：20 07年1月18日 9:30-- 11:30地點：義烏青口工業區新光集團辦公大樓5樓小會議室今天來看，義烏在華夏大地算是一個稍有名氣的地方，但在歷史上看卻是一個相當貧困的地方。作為來義烏發展已有 10年的“新義烏人”，本人認為義烏過去貧困的原因有兩點：國家過去對義烏投入較少，解放前到十一屆三中全會的20多年間，國家僅投入了 200 0多萬到義烏，當時沒有甚麼像樣的工業，因此，國有經濟比較薄弱；義烏缺少天然資源，沒有像黃果樹瀑布的風景區，地下也沒有礦

33《澳門研究》第44期2008. 2藏，區域交通不具優勢。但恰恰這種貧困驗證了中國人所說的兩句話：“背水一戰”和“置諸死地而後生”。新光集團是全國也是全世界最大的飾品生產與經銷企業。本人認為，新光發展的原因是：黨的政策好：中央十六大一次會議召開後，國家明確指出毫不動搖時支持和引導民營經濟發展，這為民營經濟發展提供了很強的政策推動；中央同時提出 20年要奔小康社會的目標，試想當人民不用愁衣穿的時候，便追求生活質量。像飾品這樣錦上添花的產品的市場空間十分廣闊。應該說，計劃經濟向市場經濟轉變、構建中國特色社會主義的目標提出的年代是一個陽光普照的年代；義烏是創業的風水寶地，商機無限。義烏有一個好的民風、好的創業精神。您看義烏人開車開得好、走路走得快，吃苦耐勞的精神特別強。義烏人富了以後不會刻意追求食穿打扮；義烏人擁有不斷創業的傳統，不滿足於“小富即安”。富了以後，義烏人仍拼命賺錢。改革開放前，義烏精神用“剛正勇為，勤耕好學”來概括，表達了義烏無畏苦勞、勤奮向上的性格。改革開放後，檢討義烏精神時又加上了“誠信包容”。義烏人的包容在本人身上也是很有體現的。義烏市 70多萬的人口要選出9個地級人大化表，本人被選為其中一位。義烏沒有包容精神，像我這種外聘的人不可能當選地方人大代表。誠信延續義烏經濟的健康發展，包容成為發展義烏的重要精神元素；義烏寄重於外力、外人和外勞，現在很多本地企業的領導人員都不是義烏人，這是包容另一重要體現；外來人客到訪新光，我們堅持包容態度去接受別人提出的意見，因為人客是用第三眼睛看新光，就是這種包容讓義烏和新光收獲了很多的金點子；義烏擁有好的市委市政府。市委市政府嚴格依照黨的發展政策和義烏市的發展現狀做好為企業服務的工作，為義烏商人創造一個良好的投資環境、生活、安全和搞經濟建設的環境，市委市政府延續性發揮了很好的引導功能。過去，義烏起源於一種以物換物的市場環境，當時市政府意識到這樣的交換長久沒有生命力，及時推出“工貿聯動、以貿帶工”的調整策略。同樣地，義烏市政府吸收溫州的教訓，及時監督產品質量，推行“質量第一”的生產政策。除了廣攬人才外，市政府也鼓勵義烏人努力學習，向社會推廣學習型社會的理念。市政府亦對創立一個中國品牌的企業獎勵100萬，在金錢的背後，更重要的是一種鼓勵；好的企業文化。周曉光董事長能用行為建設新光，她提出“創新是企業巨大的引擎、以人為本是企業基業長存的保證，誠信是我們生生不息的源泉；”我們的企業是和諧勞動關係的先進單位，我們的企業文化核心是和諧勞動關係。按照國家規定，我們企業需設立一個勞資調節委員會，但這些年來這個委員會沒有發生一起的事件；企業努力照顧好員工的 24小時生活。我們有一句口號是“同舟共濟，惜福惜緣”，指明大家來到新光是一種緣份，來到了新光這個家就要有家的溫暖。周老闆一直用具體行為感動員工，員工們深刻感到老闆把他們當做一家人。從我本人的 10年觀察，新光的成功體現了董事長做到了三個“堅”字：堅信不疑、堅定不移、堅韌不拔。堅信不移是董事長一直堅持做好飾品事業的信心，對行業前景從不猶疑。堅定不移是做事立場堅定不移動，堅定立場在行業發展中披荊斬棘；堅韌不拔是老闆從來不把不愉快事情讓員工過份擔憂。遇到問題，她更多是自己想辦法解決，從不抱怨員工。

義烏“小商品市場經濟”的成功及對澳門的啟示澳門研究34第44期附錄 2：“中國小商品城”義烏市場發展一覽表（1982-2007）年份市場場址商位數（個）營業面積（平方米）年成交額（億元）1982 稠城鎮湖清門、廿三里鎮 705 4252 0.03921983 稠城鎮湖清門、廿三里鎮 1050 4252 0.14441984 新馬路 1870 4252 0.23211985 新馬路 2847 13,590 0.61901986 城中路 5500 57,590 1.00291987 城中路 5600 57,590 1.53801988 城中路 6131 57,590 2.65001989 城中路 8400 57,590 3.90001990 城中路 8900 57,590 6.06001991 城中路 8900 57,590 10.25001992 篁園市場 16,000 117,590 20.54001993 篁園市場 16,000 117,590 45.15001994 篁園市場 24,600 185,590 102.12001995 篁園市場、賓王市場 34,000 465,590 152.00001996 篁園市場、賓王市場 34,000 465,590 184.68001997 篁園市場、賓王市場 34,000 465,590 145.11001998 篁園市場、賓王市場 34,000 465,590 153.40001999 篁園市場、賓王市場 34,000 465,590 175.30002000 篁園市場、賓王市場 34,500 465,590 192.89002001 篁園市場、賓王市場 34,500 465,590 211.97002002 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 42,000 2,000,000 229.98002003 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 42,000 2,000,000 248.27002004 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 50,000 2,600,000 266.87002005 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 58,000 2,600,000 288.48002006 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 58,000 2,600,000 315.03002007 篁園市場、賓王市場、國際商貿城 58,000 2,600,000 461.0000資料來源：課題組根據義烏中國小商品城發展歷史陳列館資料以及《義烏商報》和“中國義烏門戶網站”公佈的 20 07 年資料整理。

35《澳門研究》第44期2008. 2附錄 3 ：中國義烏小商品價格指數資料來源：中國義烏小商品指數網站，ht tp : // yw i ndex .c om /CI S/ index .h t m l和htt p :/ /www. yw index .c om /c is web/ index .h t m l。

新時期澳門加速發展中新問題應對思考澳門研究36第44期一、關於澳門經濟發展“一國兩制”在澳門成功實踐的重要標誌之一，是澳門經濟連續多年保持快速增長。眾所周知，由於近年來澳門特區政府制定和實施了“以旅遊博彩業為龍頭、服務業為主體、其他行業協調發展”的產業政策，大大促進了澳門經濟保持快速的增長。2006年，澳門的GD P為1143.6 億澳門元，人均本地生產總值超過22.75 萬澳門元。2007年第二季澳門GD P較去年同季取得31.9%的實際增長，2007年上半年澳門GDP的實際增長為28.9%。澳門的失業率保持在較低水平。2007年6月至8月的失業率為 3.1%，就業不足率為1.1%。2007年由於第二季的博彩稅總收入大幅增加48.3%，帶動總收入上升 32.9%；總開支只上升3.4%，財政盈餘為57.2億澳門元，較上季的70.7億澳門元為低。2007年上半年的公共收入上升45.9%，而開支則減少 6.7%，並取得127.9 億澳門元的財政盈餘。1(一) 旅遊博彩業的發展狀況2002年澳門特區政府開放“賭權”，引入了競爭機制，大大推動了澳門博彩業的現代化與國際化的發展，同時也在一定程度上鞏固了澳門作為區域內博彩旅遊中心的地位。在內地“自由行”政策下，澳門博彩業取得了良好的發展。2004年，澳門無論在旅客數量還是博彩收入方面都取得超過 40%的大幅增長。2005年第一季，澳門的博彩業取得109.5億澳門元（13.7億美元）的毛收入，約等於拉斯維加斯同期博彩業收益（1 8.64 億美元）的73 .4%，繳納的直接稅39.93 億澳門元（4 .99億美元）。 2006年，中國澳門特別行政區和美國拉斯維加斯兩地的博彩收入都超過65億美元；2006年上半年，澳門賭場業的收入為31億美元，僅略少於拉斯維加斯的33億美元。2007年8月份的博彩總收益達67.5億澳門元，大幅上升40.3%；2007年1--8月的博彩總收益達517.2億澳門元，飆升44.7%。澳門具有獨特的自然、歷史和人文旅遊資源，使澳門發展旅遊業具有得天獨厚的優勢。尤其是經過400餘年華洋共處、中西交匯而形成的文化宗教遺產、獨特的城市風貌、市井風情和社會結構等，成為澳門最具價值的旅遊資源。 200 5年第一季，旅客入境總數逾445萬人次，較2004年同期增加超過 18. 8% 。僅 2 007 年 9 月入境旅客總數達2,265,930人次，較去年同期上升29.6%；而1--9月入境旅客總數達19,496,013人次。2007年8月隨團來澳旅客達3 87,518人次，較去年同月大幅上升 65.6%。酒店平均入住率為8 3.7%，住客達527,651人次，平均留宿時間為1.24晚。2上述數據充分體現博彩旅遊業作為澳門龍頭產業的強勁擴張態勢。(二) 出口加工業的發展狀況澳門製造業是以紡織製衣業為主，且以勞動密集和外向型為模式發展。2005年第一季本澳總出口值為 35億澳門元（ 4.38 億美元），較2004 年同期下跌18.1%，當中紡織品及成衣產品佔比重 72.7%。2007年8月份的總出口貨值為18.0億澳門元，微升0.4%；而總進口貨值為41.5億澳門元，上升29.7%。由於進口大幅上升，使8月份的貿易逆差擴大至 23.5億澳門元。2007年 1--8月的累計總出口貨值為 132.1億澳門元，下跌6.5%，主要是佔總出口64.9%的紡織品及新時期澳門加速發展中新問題應對思考周運源、李瀟、馬占亞、楊州、程子柳 ** 周運源是中山大學港澳珠三角研究中心教授，李瀟和馬占亞為該中心研究助理，楊州和程子柳為該中心助教

37《澳門研究》第44期2008. 2成衣類出口下跌 18.3%所致。 3(三) 金融業的發展狀況澳門的金融體系以銀行業和保險業為兩大支柱，輔以黃金、外匯、股票等投資業務，其中銀行業佔了澳門整個金融體系的極大部分。據澳門統計暨普查局2006年銀行業盈利39.6億澳門元，增長30.1%；資產總額上升26.5%至2738億澳門元，總存款增長24.2%至 2299.4 億澳門元，總貸款額為 763.6 億澳門元上升17.1%，而不良貸款比率下降至歷史低位的1.1%。保險業業務持續增長，總保費收入上升 10.5%，達到24.8億澳門元。 4(四) 建築地產業的發展狀況澳門回歸祖國以後，特區政府採取“固本培元，穩健發展”的施政方針，積極振興經濟，採取吸引投資移民、減少土地供應等措施消化空置房產，加上澳門經濟從 2000年開始復甦，居民消費信心和意願增強，房地產業開始復甦，到 2003年下半年已開始呈現快速增長的態勢。截至2007年7月底的累計新動工樓宇單位共有 3963個，建築面積為1,644,913平方米，分別增加 156.2%及294.0%；而累計建成樓宇單位有793個，建築面積為340,194平方米，分別減少 68.0%及 64.9%。房地產方面， 2007年8月份的樓宇單位買賣數目為1856個，較7月份減少417個，較去年同月亦減少17.3%。2007年1--8月的樓宇單位買賣數目為23,470個，上升61.0%。5客觀來說，澳門的地產建築業中短期還有一定的發展潛力，但從長期來看，隨存量土地的使用和市場的飽和，地產業將會面臨新的挑戰。(五) 澳門經濟發展的主要問題和因應策略1. 人力資源配置有待均衡化協調化根據澳門統計暨普查局的資料，2007年第2季末博彩業有薪酬僱員共45,033名，比去年同期大幅增加50.1%。而澳門的傳統行業，如製造業，出現了明顯的萎縮，從事製造業的人口從 1999年的 42,700人下降至2005年第1季度的36,400人，下降 148%，佔總就業人口的比例也從 21.8%下降至15.8%。由於博彩業的高工資和門檻相對較低，2007年6月份博彩業全職僱員的平均薪酬為14,491澳門元，較去年同期增長14.9%。博彩業吸納了大量缺乏工作經驗的青年入行，而且，改變了年輕人對求學的看法，甚至有些初中生都放棄升學而從事博彩業，為日後低學歷中年人失業埋下了危機，不但會加劇“有工無人做、有人無工做”的矛盾，而且會加大澳門產業結構多元化及產業升級的難度。2. 相關配套產業發展有待加強根據澳門統計暨普查局的統計， 2006年有營運的工業場所共1192間，較 2005年減少50間；在職員工減少 3 .5%，為 34,482 名。 2006 年製造業場所有1188間，在職員工共33,430名，比2005年分別減少4.0%及3.6%，其中經營水電及氣體生產供應的場所共 3 間；在職員工有 102 8 名，比 2005 年輕微減少0.4%；生產總額為29.5億澳門元，下跌9.4%。2006年服務行業有營運的場所共 838間，比2005年增加51間；在職員工有1783人，輕微下跌1%。總收益及總支出較 2005年分別上升 35%及20%，為3.18億元及2.71億澳門元。很明顯第二產業發展比較緩慢，甚至有些下滑；服務業的產值雖然有所上升，但仍無法彌補其他行業比重的下降。博彩業的發展使其他產業人員流失嚴重、員工薪酬上漲及鋪位租金飆升等使成本增加、競爭力下降，這些因素都嚴重地限制了澳門其他產業的發展空間。3. 規避經營風險的意識與機制應序重視“產業結構單一，博彩業獨大”，博彩業的發展狀況成了澳門牽一發動全身的大問題。博彩業是風險投機行業，發展大起大落；博彩業極易受外部環境的影響，周邊國家和地區的發展情況、政策措施以及天災人禍都有可能影響澳門的博彩業。按照當前的發展趨勢，如果博彩業由於突發事件而不能正常營業時，其他產業難以支撐起澳門的經濟發展，必然會為澳門帶來嚴重的財政困難，影響澳門的持續發展。在 2007年初世界貿易組織評審澳門經濟貿易政策時也指出，澳門高度依賴旅遊博彩業對經濟體系的穩定帶來一定的風險。 64. 因應策略由此看來，今後澳門經濟的發展必須有新的發展思路，必須在繼續全面落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的條件下，切實按照澳門行政長官新時期施政報告的要求，處理和解決澳門經濟發展中的突出問題，包括經濟結構特別是其中產業結構的調整和升級，特別是要重視研究如何規避博彩業的風險問題，經濟多元化發展中的協調和可持續發

新時期澳門加速發展中新問題應對思考澳門研究38第44期展、更好地優化人力資源的科學配置等重要問題，借以營造符合澳門生產力發展實際的內外環境，推動澳門經濟的全面發展。二、澳門政治發展評述1999年澳門回歸祖國又是澳門政治發展過程中的一個轉折點，根據1999年12月20 日起生效施行的《澳門基本法》，澳門特別行政區是一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。中央人民政府除負責澳門特別行政區的外交、防務並任命包括行政長官在內的特區政府主要官員外，其他如行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等都由特別行政區政府享有。最大的特點是，行政與立法分工負責，相互配合，相互制衡，同時司法獨立。(一) 澳門行政、立法與司法近年來，澳門行政辦事效率得到極大改善，與民互動能力增強。如廉政公署在2005年立法會選舉過程中共收到舉報案例423宗，立案12宗，移交檢察機關6宗，廉政公署對此次選舉工作起到積極的監督作用。成立不久的審計署也取得工作方面的成績， 2005年11月發佈《2004年度政府審計報告》，對政府預算支出實行公開透明化。儘管如此，中山大學政務學院周譚等認為澳門政府架構存在的問題主要體現在事權分散，職能交叉，機構重疊；行政架構功能不全、監督不力；行政組織的管理層次與管理幅度不相適工作，缺乏有效的反饋機制來檢驗、核實政策執行情況。提出建設廉潔的公共行政架構的主張。近年來，澳門立法會中由選民選舉產生的委員數比例上升，澳門市民和階層利益得到較大程度上的保證。如， 2005年進行的立法會選舉中，選民登記 220,653，投票率近6成；間接法人選舉有上屆選舉的625上升至905個，表明各團體階層的立法選舉參與性有很大程度的提高。立法會的作用在今天高速發展的澳門凸顯。據資料顯示，第2屆立法會在2004年10月到2005年8月間，共舉行了3次全體會議，46次委員會議，通過11部法律和1個決議。 7近年來，澳門司法部門職能得到充分發揮，2006年結案率為56.1%。8總的來說，體現在以下幾個方面：首先，司法體制不斷完善，審理案件效率明顯提高。據統計，2004年9月至2005年8月31日司法年度中，各級法院共受理12,347宗。輕微民事法庭，受理336件，結案191件，平均每件結案時間為47 天。200 5年檢察院大量參與訴訟及其他法律程序，總數約為4500宗。如下表所示，法院每年受理的舉報案件數目逐年遞增。表1 法院受理舉報案件數目年份 2001 2002 2003 2004 2005 20062007（1- 7 月）受理數目 8905 9088 9920 9786 10, 538 10,855 7402資料來源：根據《澳門年統計年鑒》200 4 、 2005 、 2006 、《澳門統計月刊》20 07 年第 9 期整理所得。其次，雖然受理案件數目逐年上升，但社會危害性較大的如公共危害，殺人罪，性侵害罪等犯罪案例減少，社會治安得到治理。司法行政輔助工作的開展，司法協會的成立，加強司法人員培訓，法院和檢察院工作人員逐年增加，講進一步提高司法機關的辦事效率和司法水平。表2 法院及檢察院工作人員數目年份 2004 2005 2006法院工作人員數目 255 273 308檢察院工作人員數目 191 200 224(二) 澳門市民的政治參與澳門沒有傳統意義上的政黨，但有 2700 個社團9，澳門的社團可分為兩種類型，一種是沒有固定組織形態的，指那些在選舉時才出現，目的是為了推舉候選人精選的題名委員會，如“群力促進會”、“同心協進會”、“民主新澳門”等，這類政治團體的最大特色是競選完畢後便可以解散，回歸社會團體作用。另一種有固定組織形態的政治團體，是指那些在政府立案成立的社會團體或組織。他們絕大部分代表社會某階層或專業人士利益的團體，如中華總商會、街坊總會、公職人員協會、新澳門學社等。在立法選舉過程中，通常不會以本身名義推舉候選人，而組成臨時提名委員會，為了突出本身形象及與其他社團的合作。澳門表達民意的方式主要有兩種：體制內和體制

39《澳門研究》第44期2008. 2外。所謂體制外方式是指：通過遊行示威等方式要求政府或組織做出某種決定的要求。如 2006年4月，為表達廣大工友對現行外勞政策不滿，工聯發起“反對無節制輸入外勞”的千人遊行運動，對當局行政部門施加了一定的壓力。按照各社團的歷史背景和共同點，有學者將政治勢力分割為 4大派系：傳統社團、教會、土生葡人、新興社團。在經濟高速發展的今天，澳門的社團在政治參與過程中也表現出自身的特色。如傳統社團在社會認可度的降低，而具有新穎理念的團體更受歡迎。以2005年 9月立法選舉為例，傳統社團“群力促進會”得票數及支持率由2001年的11,276票（13.92%）降低為 11,9 89 票（ 9.6%）。而“民主新澳門”得票數為23,489比上屆增加6529票，獲2個議席。“公務員團體”獲得9974票，比2001年立法選舉增加 5423票，獲 1個議席。在立法委員選舉過程中，這種以社團形式組合力量參與社會事務的參政方式問題之一在於對選出來的議員缺乏監督以及後援服務，與選舉人之間沒有直接的利害關係。有學者稱之為“傳統社團政治文化的弊病”。相對保守的社會環境，利益協調機制不健全，社團專業化程度不高等方式阻礙了社團形式力量在民主過程的作用，但是，從新時期澳門特別行政區的整體利益眼，進一步發展市民團體並提升其地位與作用，仍是未來澳門政治民主的發展方向。三、澳門社會發展評述(一) 社會發展狀況澳門是世界上人口密度最高的地區。澳門人口在近 20 年年均增長近 4% ， 2006 年人口增長率達到5.8%。2007年6月30日，澳門的常住人口為 52.55萬人，按照澳門總面積 28.6平方公里計算，人口密度約為1.84萬人/平方公里，其中澳門半島北區為人口密度最高的城區。根據2006年的統計資料，澳門居住人口中男性佔49 .2%，女性佔50.8%。1. 澳門的文化教育方面這些年來，澳門教育正式形成幼兒教育、基礎教育、高等專業教育相結合的完整體系，中學畢業後攻讀大學比例高達 90%以上；作為經濟、政治、社會等發展的重要反映的學術活動異常活躍，各類主要專業學術團體已達數十個。澳門是聯合國下屬兩個最具權威的國際性組織──世界貿易組織（WT O）和教科文組織（UN ESCO）的正式成員，並是數十個國際性、區域性組織的正式成員或准成員；每年在澳門舉辦的國際性、區域性會議和學術交流、體育比賽、文藝匯演、貿易展銷，此起彼伏，接連不斷，居民外出考察訪問逐年增多，澳門的國際知名度在不斷提升。2. 澳門醫療衛生方面根據2006年統計，本澳的醫院共有 2778名工作人員，其中 946名為護士，490名為醫生。可提供的住院病床共 980 張，使用率較 2005 年微升 0.5 %至76.4%。初級衛生護理服務工作人員共有 1577名，其中醫生有 606 名，護士共347名；提供的診治服務達228萬人次，較 2005年增加10 %。另一方面，在434間提供初級衛生護理服務的場所中， 97%屬私營性質，主要為私家診所，共有369間。在整個醫療系統中，居民與醫生之比例為447：1，而居民與護士之比例為424：1。3. 關於澳門社團方面眾所周知，澳門社會是一個典型的社團社會。據相關資料顯示，澳門現有2700個社團，這些社團代表澳門經濟、政治、公益、勞工、文化、教育、宗教、衛生、體育、同鄉會、街坊會、宗親會等界別。澳門的這些社團，無論是在政治性公共事務、經濟性公共事務和社會性公共事務等方面都作出了很大貢獻。 104. 澳門居民就業方面2007年第2季度的調查結果顯示：在澳門的勞動人口估計為30.56萬人，其中就業人口與失業人口分別有29.64萬人及9200人；以2007年首季為例，就業人口增加約12,400人，而失業人口則減少約 100人。就業人口以男性佔多數，為54.0%。按行業分析，就業人口主要集中在文娛博彩及其它服務業（23%）、批發及零售業（ 12.8%）、建築業（12.3%）和酒店及飲食業（11%）；按職業分佈， 27.1 %是文員（包括賭場荷官、巡場、投注員等），其次是服務及銷售人員，佔 18.8%，而非技術工人佔17.6%；總體就業人口的每月工作收入中位數為7708元，而最多就業人口從事的文娛博彩及其它服務業的中位數為 11,585元；工作時數方面，就業人口每週實際工作時數之

新時期澳門加速發展中新問題應對思考澳門研究40第44期中位數為 46.9小時。失業人口中有 88.4%是曾經工作且正在尋找新工作的人士，而11.6%是從未工作而正在尋找第一份工作的人士。5. 澳門的社會保障體系包括社會保障基金（社保基金）及社會工作局（社工局）的經濟援助等。以受助人數目及所動用的財政資源而言，社保基金是澳門的主要社會保障制度，而經濟援助則是補充社保基金之不足，作為最後安全網。社工局的經濟援助主要分為兩大類別：“一般性經濟援助”及“偶發性經濟援助”。“一般性經濟援助”的推行目的是為協助那些“缺乏或收入不足”的個人或家庭，獲得“基本的生活條件”。它是一項社會援助計劃，所以受助者必須是處於非常貧窮狀況的個人或家庭。6. 澳門的社會治安澳門特別行政區政府依照基本法規積極推動“愛國愛澳，澳人治澳”，提升了澳門公民的主人翁意識，凝聚力和認同度。回歸後，按照澳門基本法規定，中國人民解放軍的進駐澳門對黑社會惡勢力形成有效的威懾作用；特區保安部隊通過重組架構，完善內部管理，強化人員素質，深化社區警務，加強守法宣傳教育等提高了工作效率和成效；同時中國大陸，香港，澳門三方加強合作，建立了定期工作會晤機制，開闢多條直接的警務合作管道，聯手打擊犯罪行為，為澳門的繁榮穩定提供了強大的後盾。澳門保安司司長張國華用數據來說明了治安的變化：澳門回歸後，社會治安狀況穩定， 2006年暴力犯罪持續下降，首三季暴力犯罪為 547宗，同比下降4.2％，尤其以綁架、兇殺、勒索、縱火等嚴重案件減幅較大，年初發生的5宗謀殺案皆已偵破，黑社會之間的犯罪活動也有明顯的減少。(二) 社會發展中的問題與應對方略1. 經濟社會協調發展能力有待加強澳門特別行政區政府缺乏明確的經濟社會協調發展戰略，有重經濟增長、輕社會進步，重效率、輕公平，重物質成果、輕人本價值，重眼前利益、輕長遠福祉的傾向。由於澳門特別行政區政府奉行以自由市場為主導的資本主義制度，發展戰略上偏重於經濟發展，政府把經濟發展視為優先的施政工作，社會發展在整個發展戰略上居於次要地位。為此，今後澳門應當制定和實施社會發展戰略和相關的政策，進一步發揮澳門眾多社團的積極作用，要努力爭取整體生活和發展質量的優化，實現全體社會成員綜合生活素質全面、持續的提升。2. 教育發展落後於經濟社會發展教育是經濟社會協調發展的重要組成部分。澳門的基礎教育薄弱，高等教育起步晚，成人教育和職業教育還需進一步發展。澳門教育投入佔澳門本地生產總值的比例較低，在教育方面的投入水平一直遠遠低於其經濟發展水平。因此，在新的時期澳門特別行政區今後必須加大政府對教育經費的投入，同時採取其他相關政策和措施大力發展澳門的教育，使澳門教育的發展能夠適應於經濟社會發展的需要。3. 貧富差距一定程度拉大，社會福利事業有待於進一步完善隨澳門人口老齡化， 2006年有接近12,000名居民領取養老金，澳門社會保障基金發放養老金總額達173,800,000 元，升幅超過23%。 2006年澳門養老金佔社保發放福利項目總支出的比例達到67%。11貧富懸殊是世界性問題，澳門社會的貧富差距，因近年經濟發展而日漸突出。澳門政府在社會保障、醫療保健及房屋3項主要社會福利的投入偏低。這使得澳門的社會福利覆蓋面較低。澳門社會福利在一定程度上還存在不平等，不同階層的居民所享受的福利待遇存在明顯的差異性，政府公務員享有的社會福利待遇要明顯優於公司企業員工。澳門社會保障基金行政管理委員會主席馮炳權表示，澳門特區政府現正全面評估現行社會保障體系，研究中的新方案比較傾向構建一個兩層式的社會保障體系，由提供最基本的社會和養老保障的社會保障基金制度，以及目的是為退休後有較充裕生活提供幫助的非強制性公積金制度共同組成。四、澳門第三任行政長官選舉問題及前景分析(一)關於澳門行政長官選舉資格問題的法律規定澳門現任行政長官何厚鏵在立法會發表 200 7年施政報告時表示，政府將於2007年啟動2009年第三任行政長官選舉和第四屆立法會選舉的準備工作，並於年內完成有關研究和方案草擬，向社會進行公開諮詢，然後於2008年提交立法會審議。這就意味

41《澳門研究》第44期2008. 2澳門第三任行政長官選舉問題已經提上日程，並進入初步準備階段。《澳門基本法》和2004年4月6日正式頒佈生效的澳門特別行政區《行政長官選舉法》，將“擁護《澳門基本法》和效忠中華人民共和國及澳門特別行政區”作為被提名為候選人的資格要求。《行政長官選舉法》對候選人的資格做出了嚴格規定，參選資格的條件大部分源自《澳門基本法》的規定，對行政長官人選的要求，較對澳門特區一般公職職位人選的要求為高。法案規定，被提名為行政長官選舉候選人的資格與條件還必須包括：澳門特別行政區永久性居民中的中國公民；不具有外國居留權或承諾在擔任行政長官期間放棄倘有的外國居留權；至候選人提名截止日年滿40週歲；至候選人提名截止日在澳門通常居住連續滿20年；擁護基本法，效忠中華人民共和國及澳門特別行政區；已作選民登記，且不屬於無選舉資格者。此外，法案還對候選人的資格作出限制性規定：屬於下列任一情況者不得被提名為候選人，但（2）至（8）項所指者在候選人提名開始日之前已辭職或退休者除外：（1）正在履行連任任期的行政長官；（ 2）主要官員；（3 ）行政會委員；（ 4）司法官及司法輔助人員；（ 5）管委會委員；（6）選委會委員；（ 7）公共行政工作人員，由行政長官委任在公務法人內、尤其在自治機關及自治基金組織內任職的全職人員，以及由行政長官委任在公共服務或使用屬公產的財產的承批實體內及在本地區有參資的公司內任職的全職人員；（8）宗教或信仰的司祭。於候選人提名開始日起前五年內，在本地區或區外，被確定性裁判判處徒刑三十日或以上者，亦不得參選。被提名的候選人須聲明以個人身份參選，且在任期內不參加任何政治社團；屬政治社團成員者如當選並獲任命，須在就任日前公開聲明已退出該社團。立法會議員如參加行政長官選舉，自被確定性接納為候選人之日至行政長官選舉結果公佈之日中止議員職務；如當選並獲任命則自就任之日起視為喪失議員資格。 12同時，根據《澳門基本法》第 48條規定，澳門特別行政區行政長官任期5年，可連任1次。由於現任澳門行政長官何厚鏵先生已經在 2004年第二任行政長官選舉中連任成功，任期至 2009年12月 19日，所以在2009年第三任行政長官的選舉中，不再具備參選的候選人資格。這就意味在2009年的澳門行政長官選舉中，將會有一名新任行政長官，來接替何厚鏵先生的職務。根據《行政長官選舉法》，獲得行政長官候選人資格必須得到300名選舉委員會成員中的50位成員的聯合提名，而每個選舉委員會的成員只可以提一個行政長官候選人。也就是說，在 2009年行政長官選舉中，300名選委會的成員，如果每 50 人提名1位候選人的話，最多能夠提名6位行政長官候選人參加選舉。(二)澳門第三任行政長官人選應當具備的品質及前景分析行政長官具有雙重身份，一方面，他是澳門特別行政區首長，代表澳門特別行政區，對中央和澳門特別行政區負責；另一方面，他是特別行政區政府的首長，領導特別行政區。因此行政長官承擔承上啟下的作用，自然要求他的候選人要擁有較高的整體素質，他的政治智慧，領導能力，或是個人品格，都應當是政府官員之中的佼佼者。在第二任澳門行政長官的選舉中，競選連任的何厚鏵先生以296票的高票當選為澳門特區第二任行政長官候任人，也是唯一的一名候選人。這固然說明澳門居民對何先生過去 5年工作成績的充分肯定，也寄託了澳門各界對其未來5年工作的殷切希望。但是我們更希望看到有更多的人能夠參與到澳門行政長官的選舉當中來，因為每一位參加行政長官競選的候選人都要向民眾提出他的治澳理念和實施方法，這樣民眾就可以通過對比看出那位候選人的理念更加符合澳門的現狀和未來的發展方向，同時也為當選的行政長官提供了施政方針的參考依據。此外，對於新任行政長官的出身問題也是值得討論的，因為他的出身會影響其基本的政策取向。如果下一位行政長官出身平民，那麼他在做決策時會重

新時期澳門加速發展中新問題應對思考澳門研究42第44期視考慮到平民階層的利益和看法，因為他本身對這個階層有充分的了解和情感上的親近；相反，如果這個行政長官出身商界，那麼他更多的會考慮到商人的利益和想法。澳門是地域狹小，同時又是個自由港，商界對其影響較大，因此新任行政長官很可能出身於商界，尤其是澳門現在的主要問題依然是經濟問題，出身商界的行政長官會更加重視澳門的經濟利益和對外經貿問題，會有一些實際管理的經驗和務實進取的態度。也許商界出身的人士在公共管理和行政經驗方面不足，但是澳門不同於其他國家，澳門是中國的一個特別行政區，在它之上還有中央在領導把握大方向，因此澳門行政長官不需要向國家領導人那樣統領全局。從澳門居民的角度來看，新任行政長官的最大的政績就是能夠使得澳門的經濟得到繼續發展，社會問題得到改善。經濟問題是澳門的中心問題，但不是全部，最重要是要把握整體，也就是說要有戰略眼光，把握全局。這就需要新任的行政長官個人要具備很高的綜合素質，他不能故步自封，因循守舊，而應當具有創新見解，崇高理想和開拓進取精神。前文提到過，一位合格的行政長官，首先，作為一個地區的政府首腦應當有高度的政治智慧，具有遠大的眼光，懂得充分利用他手中的權力和個人魅力去協調和平衡不同階層，不同團體等各方面的利益關係。同時，他也可以借助外部力量，例如培養自己的幕僚和得力助手，聘請一些專家來為政府建言獻策，等等。其次，作為澳門特別行政區的領導者，應當落實“一國兩制，澳人治澳”的精神，爭取讓更多的澳門居民和各界人士參與到澳門的發展當中。澳門未來的道路如何走，走向何方，不止單單靠行政長官一人可以決定，這需要全體澳門人民共同參與，共同努力奮鬥。因此行政長官應當廣徵民意，用人唯賢，增加決策的透明度，使自己與澳門市民的理想和目標相一致，營造一個清廉和民主的政府，以帶領全體澳門市民在新時期繼續努力奮鬥，建設新澳門。(三)對第三任行政長官候選人的預測在香港，現任特別行政區第三任行政長官的曾蔭權先生，曾任香港特區首任財務司司長，在當選行政長官之前是政務司司長身份。而在香港第三任行政長官選舉中的另一位有效候選人梁家傑則是香港立法會議員。參照香港特區候選人的先例，第三任澳門行政長官的人選很可能出自現有澳門特區政府現任主要官員之中，其中又以立法、行政、經濟等部門尤為突出。如立法會主席曹其真、行政法務司司長陳麗敏、經濟財政司司長譚伯源等，都不排除有參選第三任行政長官意願的可能，當然，最熱門的依然是全國人大常委賀一誠與社會文化司司長崔世安兩位。是否會出現其他變數尚難預測。有可能參與到2009年的行政長官選舉之中。不過，我們從2007年11月上旬澳門特區終審法院公開審理前運輸工務司司長歐文龍案的審理中可以看到，未來澳門行政長官如果從現有的司級官員中產生，那麼，這樣的司級官員必須具有擁護《澳門基本法》、愛國、愛澳和廉潔等的政治素質以及實幹、親民等良好的素質，才能符合在澳門堅持實施“一國兩制”及基本法的要求，也才有可能帶領全體澳門市民實施“澳人治澳”，繼續保持澳門在新時期的穩定繁榮和發展。註釋：1 澳門統計暨普查局：《澳門經濟季刊》，第 2期， 200 7年。2 澳門統計暨普查局：《統計月刊》， 2 0 07 年 10 月；《澳門經濟季刊》第 2 期， 2 0 07 年；澳門特別行政區政府入口網站：ht t p :/ / w ww . g ov. m o/ 。3 澳門經濟局網站：ht t p: // ww w. eco no mic. go v.mo / ， 2 00 7年 8 月 22 日。4 同上註。5 澳門統計暨普查局：《澳門社經摘要》， 8月號， 200 7年。6 澳門特別行政區政府：《澳門雜誌》，第 6 期， 2 00 7年，第 2 2 頁。7 澳門統計暨普查局：《澳門統計年鑒》， 200 6 年，第12 6 頁。8 結案率 = [年度已結案數 /（上年度留存案件 + 本年度受理案件）] * 10 0%9 20 04 年，澳門社團數目為 23 63 個，平均 18 0 人左右就有一個團體。1 0 澳門特別行政區政府：《澳門公共行政》， 20 07 年，總第 70 期，第 1 24 9 頁。1 1《澳門日報》， 2 0 07 年 8 月 1 6 日。1 2《澳門行政長官選舉法》， 2 0 0 4 年 4 月 6 日。參考書目：1. 余振主編：《澳門回歸前後的問題與對策》，澳門：名流政策研究所， 1999 年。2. 楊允中等：《“一國兩制”與國際競爭力》，澳門：澳門大學澳門研究中心， 2007 年。

43《澳門研究》第44期2008. 2澳門作為一個微型經濟體，資源匱乏，內部市場空間有限；其自身產業結構特殊，無法靠自身形成完備的產業部門體系。但作為一個高度開放的自由市場經濟體，它又擁有一整套完整而獨立的關稅區、經濟制度、法律框架、服務架構等。雖然經濟規模無法和大型經濟體甚至一般的小型經濟體相比較，但卻充滿活力，對全球經濟形勢的變動以及周邊地區經濟走勢的反應比較敏感，也有利於利用自身的特點發展特色產業，從而走上較為穩健的發展軌道。一、回顧澳門經濟產業結構變化自澳門開埠以來，經歷了由轉口貿易的興起到衰落，賭博娛樂業日益壯大，製造業的發展，以及博彩旅遊業佔主導等一系列過程。在 2 0世紀 60年代後，隨日本的快速崛起和香港等亞洲小型經濟體的迅速發展，澳門受惠於資本的外溢和自身的廉價勞動力，以出口為導向的製造業逐步佔據主導地位，其中以成衣、紡織品的出口為代表，佔到當時出口貿易的7成以上。進入上世紀 90年代，隨勞動力成本上升，中國內地沿海地區吸納了產業轉移的大部分製造業，澳門的製造業出現衰退，經過重新定位，旅遊博彩業再次成為澳門的最主要的支柱產業，同時拉動了相關的服務產業的發展。澳門回歸之後，特區政府放開對博彩的專營權，博彩業的發展速度加快，逐步形成了當前的澳門經濟產業結構。從澳門經濟結構的變化來看，每一次的周圍經濟環境的變化都會對澳門經濟產生衝擊，繁榮與衰退的波動較大，自身的穩定性受到周圍經濟環境的影響。經濟結構調整多為被動地進行，如何擺脫這樣的情況，認清自身的發展方向與比較優勢特點，主動出擊，在經濟全球化的大背景下處於先動優勢，從而使自身的發展更為穩健，是我們研究下一步澳門經濟發展的產業定位的主要訴求。二、澳門目前經濟產業結構的特點與弊端表1 澳門國內生產總值與人均所得年份 2002 2003 2004 2005 2006名義生產總值（百萬美元）6823.9 7924.6 10,333. 2 11,558.1 14,294.7人均所得（美元） 15, 567 17,805 22,615 24,274 28, 436資料來源：澳門經濟局對外經濟關係廳資料， 2007 年 10 月 12 日。表1中資料反映了自2002年以來澳門的總體經濟狀況，從中我們可以看出澳門經濟總體發展迅速，人均所得自 2004年突破了2 萬美元，基本與香港持平。從總體意義上而言，澳門經濟已相當發達，許多經濟指標都達到了發達國家的水平。就當前澳門經濟的產業結構現狀來看，澳門經濟已經進入第三產業為主導的發展階段，隨製造業的下降和旅遊博彩業的上升，澳門的經濟結構發生顯著變化。據統計，2004年澳門本地生產總值中第三產業佔到91.6%，而第二產業的本地生產總值佔澳門整體的本地生產總值的比例由 1989年的27.8%下澳門經濟發展中產業定位問題研究黃燕芬、董進修 ** 前者為中國人民大學公共管理學院副教授、德國杜伊斯堡─埃森大學經濟學博士，後者為中國人民大學經濟學院研究生

澳門經濟發展中產業定位問題研究澳門研究44第44期降到2004年的 11.6% 1。相應地，勞動就業人口也發生了類似的變化，但應當指出的是，第二產業的從業人員下降速度慢於第二產業生產總值的下降速度。原因在於製造業特別是紡織等勞動密集型的產業有較強的吸納勞動力的能力，仍有部分勞動者處於接受較低薪酬水平的勞動密集型製造業部門，這會造成不同部門間收入差距的擴大。當前，旅遊博彩業、出口加工業、地產建築業以及金融業是澳門的四大支柱產業，其中旅遊博彩業在整個澳門經濟中佔據絕對主導地位。 2003年旅遊博彩業──包括相關服務、酒店、酒樓等產值佔到整個澳門經濟的66.1%，可以說旅遊博彩業的興衰關係到當前澳門經濟的命運，不僅如此，地產建築業等產業也大多與旅遊博彩業有緊密聯繫，受之影響而有所作為，因而從更一般的意義上講，旅遊博彩業──特別是博彩業廣泛影響到澳門經濟活動的各個方面。2000年以來，澳門旅遊博彩業的發展高漲，拉動了這整個澳門經濟的高速增長與本地居民所得的大幅增加，同時失業率持續下降，從2000年的6.8%下降到2004年的4.8% 2。與旅遊博彩業的蓬勃發展相對比的是出口加工業在經歷了20世紀80年代的輝煌之後出現衰落，在澳門經濟中的地位下降。勞動密集型製造業在逐步喪失比較優勢的情況下，產業結構需要升級轉換，這不僅取決於澳門與周圍經濟體系中要素的相對成本比較，還取決於自身勞動、資本等要素的相對稟賦狀況，以及勞動力的受教育水平等。由對澳門目前經濟的產業結構特點的分析，我們不難看出澳門經濟的產業結構的弊端：(一) 對博彩業的依賴程度過大，經濟體系的抗風險性比較差目前的澳門經濟結構的形勢是，旅遊博彩業比重過大，而旅遊業中來澳門旅遊的絕大多數是以賭博旅遊為目的。同時以此為中心，相關的產業鏈條中諸如零售、餐飲、諮詢服務、基礎設施建設等相關產業受其需求的增加而蓬勃發展，吸納了本地大量的勞動力就業。這使得旅遊博彩業的波動會對澳門的實體經濟產生嚴重影響，這種單一的經濟結構在好的經濟背景下帶來較快的經濟增長與繁榮，如在CEPA以及港澳自由行等合作政策的刺激下，訪澳旅客大幅增長，很快帶動澳門經濟走出衰退，但這進一步地提高了澳門經濟的單一程度，進一步增加了澳門經濟的風險，其發展受到周圍經濟環境的很大制約。這種大起大落的經濟發展不僅會影響到實體經濟，同時對金融業也會帶來嚴重的衝擊，如銀行呆壞賬的增加等，金融動盪對實體經濟會帶來更為嚴重的傷害。(二) 製造業的調整與結構轉變緩慢帶來收入的差距以及經濟結構的單一化造成澳門經濟結構日趨單一化的原因除了旅遊博彩業的高速發展之外，製造業的衰退也是其重要的原因。在勞動密集型產業向中國內地等其他地方轉移的同時，澳門本地區製造業的產業結構調整進展緩慢，在資訊技術和生物醫藥科技迅速發展的 20世紀90年代，澳門滯後於其他同等發展地區的產業升級，諸如香港和新加坡則在 IT及通訊領域取得了一定的成就，在新經濟的發展中分享到了經濟成果。而在澳門製造業地位下降的今天，仍然以出口加工貿易為主，出口產品中成衣和紡織品佔到了總的出口份額的7成以上，出口產品結構沒有得到較大改觀。這也使得澳門的製造業的附加值仍然比較低，同時在與其他勞動力豐富的地區的競爭中處於劣勢。2004年澳門經濟分工中按行業劃分製造業的收入中位數為2992澳門元 /月，而同期的總體中位數為5165澳門元/月，製造業的收入水平僅為平均水平的57.93%，這在澳門所有行業中僅高於僱用傭人家庭的收入水平，低於第三產業中酒店、運輸等一般行業的收入水平，更不用說與公共行政、教育以及金融等人力資本高的行業的收入水平相比，其差距更加明顯。這容易造成產業部門間收入的二元化，不利於經濟的持續、穩定發展。三、澳門經濟的產業定位依據(一) 澳門經濟的比較優勢及其變化1. 交通區位優勢澳門首先是作為一個港口城市而存在，具有海上貿易的交通優勢。在區域經濟地理上，澳門毗鄰珠三角以及香港這個中國經濟最具活力的地區之一，海路上連接東盟與日本，交通便利。澳門擁有條件優良的國際機場，與國際、國內重要城市有長期的固定航班，同時機場的貨運能力充足。這些好的交通區位條件都為澳門發展貿易、物流業打下了堅實

45《澳門研究》第44期2008. 2的基礎。但我們同時應當看到，澳門所擁有的交通區位條件並非不可複製的，僅在大珠三角範圍內就有香港、深圳、廣州在交通物流方面可以與其競爭，並且在當前的實際運行中上述城市已經處於優勢地位，如香港已成為著名的國際航運中心，物流業成為香港重要的支柱產業之一。針對這種變化情況，澳門應當認清自身的優劣勢，與航運中心城市作互補發展。2. 勞動力比較優勢澳門曾利用自身勞動力價格低廉的比較優勢在勞動力密集型製造業上取得過不錯的成績，但是根據要素稟賦的變化規律，以出口為導向的勞動密集型產業會隨勞動力成本的上升逐步向資金密集型產業轉型，同時根據勞動力素質狀況的提升向知識密集型或知識與資金複合密集型的高科技行業轉型。但是澳門在這一變化的契機的把握上由於自身的主觀和客觀原因進展緩慢。首先，一般由勞動密集型產業向資金密集型產業轉型通常是一個重化工業化的過程，而重化工業的規模經濟顯著，這對於作為微型經濟體且缺乏相關自然資源的澳門來講顯然不具備發展重化工業的條件。其次，從主觀方面看，澳門的教育發展起步較晚，發展程度相對滯後，在發展高科技領域產業中，人才與技術的積澱薄弱，顯得捉襟見肘，這也使得澳門錯過了 20世紀90年代新經濟發展的黃金時期。鑒於這種情況，澳門應加大在教育領域的投資，擴大教育的交流與合作，廣泛吸引人才來澳發展高附加值的產業，與此同時可結合澳門在成衣、紡織領域積累的優勢，發展特色產業，促使澳門的製造業由低附加值的勞動密集型產業向中高附加值的產業轉型。3. 制度與文化優勢與其他微型經濟體類似，澳門以自由貿易外向型經濟為主，自由港是澳門作為貨物中轉和貿易進出口的一大優勢。在制度方面的優勢還來自於澳門作為特別行政區擁有獨立的關稅區，與國際接軌的完整的法律體系等，這些有利於澳門吸引投資、發展外向型服務業以及離岸金融業務等。同時由於歷史上受葡萄牙的殖民統治，因而澳門與葡語國家的經貿、文化交流等方面的關係緊密，使得澳門作為中國與葡萄牙及其它葡語國家的溝通的橋樑，有特殊且不可替代的地位。(二) 澳門經濟產業結構調整定位的原則結合以上分析討論的關於澳門經濟的比較優劣勢，我們可以大體上勾畫出澳門經濟可能發展的方向。但是在實際政策層面的決策上除了考慮比較優勢對經濟產業定位的重要影響之外，還需要考慮涉及長遠發展以及民生福祉的原則性問題，只有這樣全面通盤考慮才能使得澳門下一步的產業結構能夠適應於澳門的環境以及使得經濟發展所帶來的收益能夠真正地有效增加居民實質收入和生活狀況的提升。1. 澳門經濟產業結構調整要以普遍提升居民福祉為原則當前的產業發展的趨勢對勞動力素質的要求日益提高，單位產值所需要的勞動力的數量大幅減少，取而代之的是對資本和技術以及對單位勞動力智力發展的投入的大幅度提高。高科技產業的發展不僅有助於改善地區的經濟結構，轉變原有的低效的增長方式，提高經濟的運行效益，同時也有助於利用知識外溢改善社會的發展條件，通過類似於相對收入假說中高收入群體消費行為的“示範效應”，智力和知識密集型的產業的發展能夠對社會其他群體在智力投資方面起到“示範效應”，以此激勵整個社會教育水平的提高。從長遠來看，有助促進居民素質的發展。另一方面，高科技產業具有較強的區域極化效應，同一科技研究領域在一定地理範圍內的密集化程度高。由於產業部門的專業化程度加強，在某個領域的產業與所關聯的上下游企業以及配套服務的關係越來越緊密。發展高科技產業能夠通過極化效應吸引到更多高素質人才來澳門工作與生活，從而逐步改善澳門的人口結構。與此相輔相承的是，高素質人才的密集反過來能夠提升本地區在相關科技領域的投資競爭力，從而實現產業升級轉換的良性迴圈，有助於居民收入、教育以及社會治安等方面的改善。但值得指出的是，高科技產業的發展需要在政府的扶持與引導之後努力走向自主的市場競爭道路，讓高科技企業在市場競爭中優勝劣汰，而不能一味地為了追求高科技產業的概念而在一些難以市場化或效益欠佳的高科技專案上投入過多的資金和精

澳門經濟發展中產業定位問題研究澳門研究46第44期力，這樣不僅會造成資源的浪費與低效運用，而且可能會扭曲其他市場前景良好的高科技企業的競爭環境，也會使經濟的產業結構轉換陷入進退兩難的境地。主要的原因是：高科技產業的孵化具有高投入、高風險以及產出的不確定性（受到研究週期，市場反應不確定的左右），可能會擠佔較多的經濟資源而不能得到相應的產出。同時受到產業特點的限制，該行業不可能吸收大量的勞動力，因此與之相比更多的勞動者不能分享由於高科技投入而帶來的收入及其他福祉的增加。一個生動的例子是印度班加羅爾的 IT產業世界聞名，但卻遠遠不能吸納印度數億的中低知識水平的勞動力就業。雖然澳門的情況與之有很大差異，但可以用這個極端的例子說明在重視發展高附加值的高科技產業的同時不能忽視處於目前澳門人口結構中較大比例的中低層教育背景的居民的就業情況，因此，保留部分的勞動密集型產業以及繼續保持具有廣泛吸納勞動力能力的服務行業的活力至關重要。綜上所述，在進行產業定位時應結合澳門勞動力結構的特點，確定與之相適應的產業結構，使得居民能夠普遍地在新的產業定位中分享結構調整所帶來的經濟效益的提升。2. 澳門經濟產業結構調整應以適度多元化為原則所謂適度多元化包含兩個層次的含義，其一是防止“一業過大”帶來的對某一行業的過度依賴，發展多元化經濟；其二是經濟結構的多元化在一定的限度之內，切忌全面撒網，從而導致優勢產業不能得到相應的經濟資源，扼殺經濟活力的情況產生。以下就從這兩個方面進行討論。首先，正如在澳門目前經濟產業結構的弊端中分析的結果，澳門當前過分依賴於以博彩業為核心的旅遊博彩業。這種產業結構大大削弱了澳門抗擊經濟波動的能力，增加了澳門受到周圍經濟環境變化而遭受衝擊的風險性，不利於今後澳門健康、穩定發展。因此需要拓寬產業範圍，使產業結構多元化，從而有助於降低經濟波動的風險性。澳門作為一個微型經濟體，其產業結構演進有其自身特點，與一般的大國產業結構演進過程的區別在於，澳門自開埠以來，一直以一個自由港的身份參與到經濟分工之中，即從農耕社會直接跨越到商業社會，其第一產業份額極低，可以忽略。此後雖然出口導向型的製造業曾一度崛起，但沒有撼動其第三產業作為澳門第一大產業的地位。從澳門賭博合法化起，博彩業及與之相關的服務行業就在澳門經濟中處於絕對的主導地位，這也拉動了第三產業份額的提升。因此，澳門的這種與後工業化相類似的產業結構形態與一般的大國通過產業結構演進從工業化進入到後工業化時期，進而形成以服務產業為主要產業的產業結構形態有本質的不同。澳門存在特殊的服務業──博彩業與附加值較低的勞動密集型製造業相並存的產業結構形態。因此，澳門產業結構多元化不僅僅是分散經濟風險的要求，更是經歷正常的產業結構演進的內在要求。在旅遊博彩業之外，使勞動密集型產業向更高附加值的產業演進，進一步形成新的高附加值的主導產業，有助於改善澳門經濟結構中“特殊”的成分，從而在真正意義上進入到後工業化社會。其次，澳門經濟結構的多元化要在一定的範圍之內，這主要是由澳門自身條件所決定的。澳門資源貧乏，市場空間狹小，其微型經濟體的特性決定了其不可能分散有限的經濟資源在各個產業領域都有所發展。由於大多數產業都具有一定的規模經濟，只有當其發展到一定程度時才能夠在市場上具有競爭力，而澳門自身狹小的市場空間消化不了那麼多需要規模經濟才能體現競爭優勢的產業，因而必須有所側重，在某一產業領域有所建樹，即必須要打造澳門富有競爭力的“拳頭產品”。這在客觀條件上限制了澳門經濟結構多元化的程度。而在目前來看，旅遊博彩業恰恰能夠起到“拳頭產品”的作用，也是澳門吸引眾多遊客的最重要特色之一，盲目地為了多元化而打壓旅遊博彩業是不明智的。綜上，對澳門經濟產業結構調整的適度多元化有以下建議：澳門經濟產業結構調整的適度多元化要以不對旅遊博彩業造成負面影響為基礎。這一點主要是針對多元化中可能會出現打壓原有優勢產業的情況，要盡量避免為了扶持新的經濟增長點而造成旅遊博彩業的衰退，因為就目前來講，澳門旅遊博彩業的起伏波動對澳門實質經濟的影響巨大。應避免此消彼長帶來的經濟停滯，努力實現帕累托改進。

47《澳門研究》第44期2008. 2澳門經濟產業結構調整的適度多元化應主要圍繞旅遊博彩業展開，拓展產業鏈條，以博彩業為核心發展大旅遊。這樣的多元化實際上是在不偏離原有經濟運行軌道的基礎上拓寬產業範圍，使產業的覆蓋面更大，從而降低其核心部門──博彩業在整個產業鏈條中的比例，既分散了經濟風險，又能夠利用原有的優勢資源進一步加強優勢產業的市場競爭力。諸如會展業、商務旅遊、度假旅遊等收益更高的服務業的發展將有助於豐富澳門旅遊業的內容，挖掘澳門旅遊潛力，不僅能夠解決單純依靠博彩旅遊的種種問題，還為澳門服務業的提升起到積極的促進作用。澳門經濟產業結構調整的適度多元化應注重價值鏈條的延伸，而非對低附加值幼稚產業的保護。針對澳門傳統出口加工貿易製造業仍有一定基礎的實際情況，不少學者提出仍需扶持澳門的製造業，以吸納勞動力就業，擺脫賭博業對澳門經濟的過大影響。這樣的初衷是好的，但容易出現針對勞動密集型產業的貿易保護，使得勞動密集型產業轉型緩慢，競爭力不強，或者居民收入不能得到有效改善。這些對於澳門作為一個自由港的地位以及對居民福祉的提升都不利，因而在產業結構多元化調整時要注意在政府指引的前提下，盡可能地依靠市場的力量對產業及其發展方向進行選擇，政府更多地在公共服務、教育投入方面下大功夫，同時對於產業附加值的提升方面，政府可給與一定的激勵措施，促進在經濟結構多元化的同時，產業的附加值也能夠得到同步提升。3. 澳門經濟產業結構調整要以區域合作為原則在澳門經濟產業結構調整的過程當中，不管是在提高居民收入方面還是適度多元化方面，都應注重區域合作，積極參與到新的經濟分工體系之中去。在珠三角地區，包括廣州、深圳在內的不少城市隨經濟的發展，其要素稟賦狀況以及自身的比較優勢發生變化，為了能夠更有效地發展經濟，適應新的競爭環境，這些城市也都面臨產業結構的升級。大珠三角地區作為一個區域融合度較高的經濟體系，其產業結構調整必然面臨新一輪的洗牌與利益分配，同時形成新的不同的產業區域分工，特別是大珠三角地區具有國際性的中心城市香港，華南中心城市廣州以及區域性中心城市深圳，它們都在發展與調整中積極尋求新的戰略優勢，並在取得更高的附加值產業的優勢上展開競爭。雖然這種區域的競爭與合作在不斷的探索中前進，但無論如何，能夠積極參與到區域合作之中去，將能夠在新的產業區域融合中獲益，因而，澳門在注重自身產業結構調整，提出自己的多元化方案的同時，不能排除周邊地區產業發展趨勢對自身的影響，應積極以一個重要參與者的姿態融入到分工之中，並創造良好的投資和基礎服務設施的準備，以應對新一輪產業發展所需的對軟硬體設施要求的提升。如上所述，新經濟中由於技術以及資金的高投入，收益的高風險性，產業分工的細化程度很高，不少成功發展起來的大企業都是首先在高科技產業的某一個很小的領域取得核心競爭力，並獲得很大的市場分額，之後再向科技產業的其他領域延伸。這反映出高科技產業是一個競爭與壟斷並存的產業，在每一個細分市場都有很大的市場機會，同時相關聯的企業之間的合作和聯繫程度很高，地區的合作有強大的市場基礎。大珠三角地區正力求在勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失的情況下，在高科技領域有所突破，這給該地區各城市間在這一領域的合作與錯位競爭提供了可能的平台。澳門尋求在高科技領域的發展時不能忽略這些地方的影響，相互的溝通非常必要。通過政府與政府間、企業與企業間、各科研院所之間的溝通，可以在很大程度上降低在選擇高科技產業領域的重複性，從而在錯位競爭中實現合作，最終形成多贏的局面。四、澳門經濟發展產業定位的政策建議根據以上對澳門經濟結構的現狀與弊端的分析，我們得出澳門經濟博彩業的“一業過大”以及製造業低效發展的結論；通過對澳門經濟發展的比較優勢以及其變化的分析，對下一步澳門經濟可能的產業定位進行了討論與評價；基於適於澳門經濟產業定位的自身特點，提出了三點關於澳門經濟產業定位的原則，在單一經濟與多元化之間進行選擇，在高科技產業與勞動密集型產業之間選擇，在競爭與合作之間選擇等。通過整體框架的分析，對澳門下一步經濟定位有了一個比較明確的方向，以下針對澳

澳門經濟發展中產業定位問題研究澳門研究48第44期門經濟發展的產業定位提出相關的政策建議。(一)下一步澳門經濟發展的產業定位，重點是知識產業和出境加工業針對目前的經濟結構以及發展思路，適度多元化在澳門經濟結構調整中處於十分重要的地位，由於澳門旅遊博彩業的地位在相當長的時期內無人能撼，那麼，要實現經濟的多元化就需要從其他產業入手。根據上面的分析可知，需要將知識產業和出境加工業作為支撐澳門今後經濟發展的兩大支柱產業進行扶持。1. 加大對知識產業的扶持力度，注重科技成果的轉化與區域合作如上分析，高科技產業知識與技術的外溢作用強，對經濟和社會的長遠發展有正面促進作用。因而對知識產業的扶持也應從兩個方面入手。第一、從產業的發展角度提供相應的政策便利與合適的發展空間。第二、從長遠的人才儲備角度建立完整的教育培訓體系。首先，應為吸引人才提供優良的生活及科研環境，加強澳門科研院所與國內外知名大學及科研機構的交流與聯繫。客觀來講，澳門自身的科研實力有限，要想在知識產業領域有所建樹，必須通過大力引進外界的優秀人才來充實澳門的科研隊伍，以此來提高澳門的科學研發能力。其次，注重科技成果的轉化。加快利用新技術面向市場的產品的推出，利用自身資本充足，市場經濟體制健全，資訊暢通等優勢，結合諸如國內清華大學、北京大學等知名學府的科研實力，在實用性強的科技領域嘗試由澳門企業注入資金，澳門與國內科研機構聯合開發，共同擁有專利，由澳門擔任生產銷售終端，利用澳門自由港的優勢，將產品行銷世界。逐步形成產業外延內引的互動互補格局，保持澳門經濟的可持續發展。再次，注重科技成果轉化的區域合作與錯位競爭，逐步形成完整的知識產業鏈。正如上面所講，高科技產業在具有技術外溢作用的同時，也有很強的極化作用，並有相當細化的分工，上下游以及相關聯部門企業間相輔相成，協作發展。因此，澳門在發展高科技產業時不能孤立地閉門造車，也不能僅僅建立本地企業與科研院所的聯繫，還應該建立本地企業與區域內其他企業，本地科研機構與區域內其他企業或科研機構的雙向互動聯繫。可嘗試在大珠三角地區的科研機構與企業之間建立長效的交流互動機制，共同討論本地區知識產業的發展前景與方向，透過資訊資源的共用與互動，減少因為資訊不完全造成的臨近地區的同質化發展，避免惡性競爭，使大珠三角的知識產業在不同城市之間形成有所側重，互補互惠，相互聯繫的極化形態，這將有利於本地區整個知識產業的競爭力的提升，從而進一步提高對高科技人才的吸引力，扶持一批有實力的高科技企業，帶動相關輔助產業和關聯部門的發展。最後，在引進人才的同時，注重對本地人才的培養。能夠吸引優秀的人才對本地的發展自然有益，但是要從根本上提高自身的科研能力，建立一個良好的科技研究氛圍就需要從自身的教育培養體制出發，建立一個長期的教育培訓方案，結合知識經濟對本地教育的正面影響作用，促進本地居民素質的提高，提高澳門的核心競爭力。與此同時，教育水平的提高從而帶來居民素質的提高還有助於本地居民從事博彩業以外的事業，從另一個角度降低對博彩業的依賴程度，從而進一步推動澳門經濟的多元化進程。2. 加快出境加工業的轉型，提高澳門製造業的附加值水平建立在澳門傳統的出口加工業的基礎之上，降低原有單純依靠加工貿易的比重，重視在設計領域的發展──即所謂創意產業。利用積累的製造優勢，通過澳門企業的設計和創意改良，生產出新的適應市場的產品，可利用自身的資本優勢將生產外包到成本更低的地區，然後利用澳門的自由港進行出口。通過這樣的轉型，原來單純依靠勞動密集型生產加工的出口方式可以得到改變，企業專注的不是生產環節，而應是具有更高附加值的類似設計和創意環節的非生產領域，從而逐步進階到價值鏈的更高一級的環節，在勞動力比較優勢逐漸喪失的情況下保持其競爭優勢。在出境加工業的升級轉型過程中，需要政府對其進行引導和扶持。比如在金融融資方面，政府可為轉型企業提供一定的便利，同時在稅收方面為這些因為轉型而成本在一定時期內上升的企業提供一定的優惠，提高企業轉型的積極性。另外，還需要政

49《澳門研究》第44期2008. 2府對出口導向的產業方向有所取捨，重點扶持，有所為有所不為，比如可嘗試重點扶持有一定優勢的成衣、玩具等出口。(二)澳門經濟發展的產業定位中需要服務業的主體地位受目前澳門經濟結構的制約以及自然稟賦的限制，知識產業和出境加工業雖然是下一步產業定位的重點，但以旅遊博彩業為主的服務業仍然是澳門經濟的主體，知識產業和出境加工業只是作為澳門經濟適度多元化的重要組成部分，以增強澳門經濟的穩定和抗風險能力。對於澳門的服務業的完善，分以下幾個層次：1. 升級澳門博彩業的技術水平和創新通過對技術設備的升級提高澳門博彩業的娛樂性，並提高其內涵和文化性，使博彩業更好地與休閒度假以及其他旅遊業形態能夠更好地銜接，從而拓展旅遊客源，促進旅遊業的發展。2. 發掘澳門旅遊資源，豐富旅遊項目充分發揮澳門作為一個處在亞洲但具有歐陸風情的旅遊目的地的地位，發掘自身的文化內涵，以及展現東西方文化交融的獨特魅力，完善旅遊服務業相關的設施建設，同時開發新的旅遊專案，增強吸引力，從而延長訪澳遊客的滯留時間，提高對旅客的服務品質。3. 發展會展業、諮詢業等相關服務行業在與旅遊相關的產業中，選擇附加值較高的服務業重點發展，會展業和諮詢業符合這個條件，同時利用與香港和廣東聯繫緊密的優勢，整合港澳、澳珠交通資源，建立一個便利的通勤圈。吸引商務旅遊和展銷會在澳門舉辦，並且可以結合澳門旅遊博彩業的優勢發展諮詢行業，加快資訊的流動。在此基礎之上，澳門憑藉連接珠三角東西岸的樞紐位置，其物流業也將會有長足的發展。4. 發展金融服務業，完善澳門服務業體系金融業作為一個高附加值的服務業在經濟體系中發揮關鍵作用，它不僅帶動服務行業的發展，還聯繫服務業與製造業的資金流動。金融服務業的健康發展有助於穩定澳門的經濟系統，抵禦金融風險。澳門具有發展離岸金融的良好條件，區內沒有外匯出入限制，並且擁有雄厚的外匯儲備，與國際金融中心的聯繫緊密，同時臨近香港這個全球著名的金融中心，與其錯位互補，離岸金融發展便利。 2000年，在澳門經營的銀行為22家，其中葡萄牙商業銀行為離岸銀行。3在澳門離岸金融業務已有一定的基礎上，政府可進行一定程度的引導，利用自身法律體系靈活完整的優勢，建立相關法律法規體系，促進澳門金融服務業的穩定健康發展。註釋：1 澳門經濟學會：《澳門產業結構優化與適度多元化研究》，澳門：澳門經濟學會， 2 0 06 。2 《中國統計年鑒 2 0 0 5 》，北京：中國統計出版社，20 06 年。3 蔡睿：《離岸金融，引領澳門經濟重新定位》，載於《廣東金融電腦》，第 4 期， 2 00 0 年，第 6 1 --6 2 頁。

澳門博彩業產業組織結構的選擇澳門研究50第44期本文所指的產業組織結構，是指博彩業內企業間的壟斷、競爭的不同程度的結合形態。這種結合形態不是靜止不變的，而是在市場機制和政府產業組織政策作用下不斷地發展和變化的。產業組織結構不僅影響產業本身的發展和進步，而且也影響到其他行業乃至整體經濟的發展和進步。自1847年澳門博彩業被澳葡當局正式宣佈合法化後，至今已有160年的發展歷史，其產業組織結構也幾經轉變。早期澳門博彩業的產業組織結構基本屬於自由競爭的模式。1930年澳葡當局首次採取公開招標方式批出賭場專營權，實行“暗標競投、價高者得”的競投方式，以霍芝庭為首，包括盧九家族成員以及范潔明等主要股東的豪興公司，歷史性地第一次投得全部博彩遊戲的專營權，其專營期至1936年；1937年開始由傅德蔭、高可寧等組成的泰興娛樂公司專營，專營期至1961年；1962--2001年由澳門旅遊娛樂有限公司專營；2002年開始，澳門博彩業進入由澳門博彩股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司、澳門威尼斯人股份有限公司、永利度假村股份有限公司、新濠博亞博彩股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司等6大博彩集團形成的寡頭壟斷經營階段。本文運用產業組織理論、廠商理論以及福利經濟學理論分析，得出如下結論：在同樣資源條件下，本澳博彩業採用壟斷競爭模式可以較寡頭壟斷模式提供更多的（博彩）服務。即，在提供同樣服務的情況下，壟斷競爭模式可以較寡頭壟斷模式更加節約社會資源。同時，進一步運用數據包絡法（D EA:data envel opment analy s is）對本澳1999年至2007年上半年有關的資料進行實證分析，得出如下結論：澳門博彩業總體效率和規模效率一直不錯，且絕大多數時段呈現規模效益遞增和規模效益不變的情況。由此進一步推導，澳門博彩業選擇壟斷競爭模式，可以用較少的社會資源創造同樣的社會福利，或者用同樣的社會資源創造更大的社會福利。由此得出結論：澳門博彩業採用壟斷競爭模式，有利於充分利用和節省社會資源，有利於增加社會福利，從而也為澳門產業適度多元提供了可能性。因此，筆者主張選擇壟斷競爭作為澳門未來博彩業產業組織結構選擇的模式。一、寡頭壟斷的市場結構模式的缺陷現有理論已經證明，無論是古諾模型、斯坦克爾伯格模型、伯特蘭模型，還是其他寡頭壟斷模型的分析結果都顯示，寡頭壟斷提供的產量低於完全競爭條件下的產量，而價格則高於完全競爭條件下的價格。寡頭壟斷企業憑藉其市場實力，實行價格歧視，使產量和價格達不到社會最優水平，造成明顯的消費者剩餘損失和社會福利損失。除產量和價格的偏離所造成的直接的社會福利損失外，寡頭壟斷廠商可能還為了持續獲取壟斷利潤而進行尋租行為，從而造成社會福利的損失，以及企業內部由於競爭壓力不足而導致的生產管理低效率引致的損失等。雖然壟斷對社會福利造成了損害，但是其到底造成了多大損害，還難以精確地度量。不少學者就壟澳門博彩業產業組織結構的選擇張作文 ** 經濟財政司司長辦公室顧問

51《澳門研究》第44期2008. 2斷的社會福利損失進行了實證研究。多年來美國學者測算的結果顯示，壟斷造成的福利損失從佔本國G NP的0.1%到13%不等。而寡頭壟斷又不同於完全壟斷，由於市場中還或多或少地存在競爭因素，所以其造成的福利損失更加複雜。但是幾種寡頭模型下的福利損失可以進行一個大致的計算。將寡頭壟斷的兩個企業的邊際成本假定為常量 c1和c 2，效用函數為二次型：其中1, 1, ＞ 0，1, 2 ,2 ，X 1、X 2為雙寡頭壟斷企業的產量，X 0為該經濟中其他競爭性企業的產量總和。通過推測可以得到各主要寡頭壟斷模型的均衡條件，並且進一步推出福利指數與產品差異化程度（），見表 1。表1 福利指數與產品差異化程度（）一覽表1模型 → 1 =0.75 =0.5 =0.25 =0社會最優 100 100 100 100 100古諾 88.9 86.8 80.2 80.2 75伯特蘭 100 96 81.6 81.6 75市場份額（合謀） 75 75 75 75 75理性推測 100 92.5 86.6 81 75斯坦克爾伯格 93.8 89.3 85.2 80.6 75主導企業 100 96.9 93.7 90.6 87.5註：越大，差異性越小， 1 為無差異。由上表可以看出，寡頭壟斷絕大多數情況下造成社會福利損失，而且隨產品差異性的增加，各種寡頭壟斷的福利損失不斷擴大。二、長期均衡下的壟斷競爭：較寡頭壟斷有效率壟斷競爭在長期均衡下，由於企業可以自由進入，市場中的企業數目是可變的，因此要達到均衡，將符合以下特徵：企業利潤最大化，邊際收益等於邊際成本，企業的利潤為零，這時沒有企業想再進入或者退出這個市場。長期均衡的狀況如圖 1所示。可以看出，壟斷競爭下長期均衡的結果與完全競爭模型下長期的結果非常類似，企業長期利潤為 0。但是在壟斷競爭模型下，均衡價格高於最低平均成本，即價格高於邊際成本。這說明通過增加產量，總剩餘會增加，因為消費者願意支付的價格，高於廠商付出的邊際成本，即通過企業之間的生產再分配，可以減少產業總成本，具體來說是各企業產量太小，如果是較少數量的企業生產較多的產品，總成本會有所降低。因此，在壟斷競爭的長期均衡下企業獲得零利潤，但是並沒有達到最有效的情況，這說明零利潤並不一定意味效率。但是這種分配無效率並不一定意味整體無效率，如果考慮到產品差異性帶來的好處，則效率問題會更加複雜。從以上分析可以看出，如果是同質產品，則寡頭壟斷下的伯特蘭模型、理性推測和主導產業模型可以達到社會最優，即完全競爭的水平。而壟斷競爭與完全競爭的區別僅在於產品存在異質性，所以如果產品同質，壟斷競爭等同於完全競爭水平。但是，現實中同行業也不會存在完全同質的產品，實際上產品或多或少都會存在異質性的。在這種情況下，所有寡頭壟斷模型都存在效率損失，並且損失隨產品差異性的增加而增大。而此時的壟斷競爭模型雖然企業獲得零利潤，但也並不一定意味是最有效的情況，因為企業可能因為過度競爭而導致各種損失。因此，從直觀上來看，在產品差別性很大的時候，寡頭壟斷會較壟斷競爭帶來更多的效率損失。從博彩業的情況來看，博彩業中各公司的產品差異性主要表現在以下兩方面。第一，博彩項目的差異性。博彩項目種類繁多，僅幸運博彩就有 20餘種玩法。各種博彩玩法的抽頭率，即輸贏概率，有的項目表現為賠率，也不盡相同。這種博彩遊戲扣除率的差異可以被看作博彩產品的價格差異，表2反映了世界博彩市場上主要遊戲的扣除率。不同地區的賭場扣除率存在差異，而且同一地區的賭場經營項目側重點也可能存在差異，圖1 長期均衡下的壟斷競爭模型

澳門博彩業產業組織結構的選擇澳門研究52第44期這些差異構成了博彩產業內部的企業間的第一重產品差異化。表2 各種博彩遊戲的扣除率一覽表博彩遊戲扣除率（% ）百家樂（Bac c ar a t） 1.17-14.121 點（B lac k jac k） 10-20雙色子（Crap s） 1.4-16.7KENO 29.5彩票（Lo tte r y） 50輪盤賭（Roule t te） 5.26角子機（Slo t M ac h ine） 2-35球類（S por ts B ett ing） 4.54跑馬（Hor s e Rac ing） 19資料來源：The 2003 Casino and Gaming Mar ket Resear ch Handbook（Ter r i C. Walk er Consu l ting Inc）, p . 17 .第二，賭場服務的差異性。由於博彩業並不存在實物的買賣，主要產品是投注權，雖然可以在提供的博彩項目上存在差異，但是往往差異並不大，而且同一地區的賭場扣除率一般是趨於一致的，因此各家賭場為了吸引賭客，往往在服務上面大做文章。賭場服務的差異性可以表現在服務生提供的服務、賭場營造的氛圍、賭場經營的理念等方面，而這些差異往往對不同偏好的賭客有非常大的吸引力。例如澳門葡京賭場內的飲料一般是收費的，而金沙賭場內有端飲料的服務生穿梭於賭客之間，無論下注與否都為其提供免費飲料。又如拉斯維加斯各家賭場在內外裝潢和建築設計上各具特色。以上這些差異性使得各個賭城各有特點，且同城內的博彩企業也各具特色，因此本文認為博彩市場內的產品屬於中度差異產品，即表1中的取值應當在0.75和0.25 之間取值。在這種情況下，寡頭壟斷各個模型都有較大的效率損失，寡頭企業可以獲得超額壟斷利潤。而壟斷競爭在長期下企業獲得零利潤，這就意味壟斷競爭情況下，企業的產出水平較寡頭壟斷要高。對於博彩業來說，更高的產量意味在壟斷競爭情況下行業中的企業可以提供更多的博彩服務，即提供更多的賭、角子機等博彩娛樂產品所需的設備，為賭客提供更多的參與博彩的機會。所以如果博彩業整體呈現規模效益遞增，那麼選擇壟斷競爭模式意味在現有資源下可以擴大規模，創造更大的社會福利和效益。從博彩業的特性來看，博彩企業異質性中等，面對的大多是散戶，而且各個賭場相互之間價格非常公開，都對市場有充分的瞭解。如果博彩市場由少數大型寡頭企業壟斷，則這些企業非常容易形成共謀。雖然博彩產品價格相對穩定，價格競爭比較困難，但是這些博彩業寡頭只要稍加合謀，就可以將競爭控制在一定範圍內，並且略微提高賭場抽頭。從博彩業的本質來看，博彩業的競爭，其實是各賭場所能提供的服務的競爭，如果是寡頭壟斷的情況，那麼這些企業會更傾向於通過合謀獲得壟斷利潤，而非通過競爭來擴大自身份額，從而為消費者提供更多更加優質的差異性更大的產品。在壟斷競爭條件下，企業進入門檻很低，新進入者為了和在位者進行抗爭，獲得市場份額，其採取的手段必定是降低價格或者提供差異性產品，在新進入者的壓迫下，原在位者為了自保會有更強的創新動機。在這種競爭壓力下，相對於寡頭壟斷，壟斷競爭模式將使整個行業能夠提供更多的差異化產品。三、澳門博彩業市場績效自從賭權開放後，澳門博彩業毛收入總額持續增長，2004年增長率為 44%，200 5年為8.3%，2006年為22%。2007年前3個季度各博彩項目毛收入總額為589.05億元，已經超過了 2006年全年博彩毛收入近14億元。從總量而論，澳門2006年就已經發展成為世界第一大賭城，超過了美國的拉斯維加斯。但是，澳門博彩業的迅速膨脹一直被部分學者所詬病，主要原因是在於博彩收益增加的同時，賭和角子機以更高的速度增長。從圖 2 中可以看出，2004、2005、2006 年賭和角子機的增長率大大高於博彩業毛收入的增長率。由此而必然導致的結果是，澳門賭權開放後單位賭的創收率較大幅度下降。2004年資料顯示，賭權開放後單位賭的創收率下降幅度為44%。所以許多學者擔心過度的規模膨脹和競爭，會導致澳門博彩業經濟效率的下降。但是本文認為，經濟效率不等於賭效率，也不等於賭場效率，經濟效率是個宏觀概念，不能僅僅從一張賭的好壞來判斷整體是否有效，而是要看宏觀效率，即社會整體效率。

53《澳門研究》第44期2008. 2圖2 賭權開放後博彩器械和博彩收入增長率資料來源：澳門博彩監察協調局網站， ht tp :/ / www. d ic j .g ov .m o /CH/index.h tm澳門在賭權開放之前，單張賭的創收率非常高，澳門賭的利潤水平是拉斯維加斯的 8.5倍。2001年澳門339張賭的收入高達195億港幣，而同期拉斯維加斯2711張賭的收入僅為164億港幣。 2如果僅僅從賭效率來衡量經濟效率，那麼拉斯維加斯相對於澳門幾乎是無效的。而事實顯然不是這樣，拉斯維加斯一直是世界上開發最成功、最具吸引力的賭城之一。澳門賭場在賭權開放前之所以能夠獲得如此高的利潤，其中一個很重要的原因就是客源充足，大量的內地遊客湧入澳門，使得澳門賭場生意興旺。在澳門回歸後，內地已經取代香港成為了澳門賭場的最大客源地，而且隨自由行的展開，越來越多地內地旅客前往澳門。在如此有利的市場和政策環境下，澳門賭場不必千方百計地改善環境，提高服務質量，發展新的博彩品種，就可以獲得高額的回報，因此這種賭高創收率其實是政策支持和壟斷經營雙重條件下的特殊產物。目前的創收率降低，僅僅是使其逐漸回歸到市場正常水平而已。所以本文認為澳門的博彩業市場總體向好，規模的快速擴大和賭收益率的降低都是市場競爭的必然產物，而且目前競爭剛起步，並不能因此就說明澳門的博彩業進入了惡性競爭的狀態。從穆迪投資 2007年發表的新聞稿來看，亞太區博彩及娛樂事業的整體評級展望為穩定，但一般信用趨勢卻逐漸減弱，而穆迪香港辦事處分析師曾啟賢表示，澳門具備發展博彩及娛樂事業的優厚條件，也受惠於有利的周邊人口發展趨勢及經濟環境向好等因素。可見澳門博彩業發展雖然擴張速度較快，但是並沒有出現過度膨脹的跡象。但是，值得注意的是，除了總收益， 2006年博彩業行業利息收益則為 3.3億元。此外，博彩企業固定資本形成總額大增 2.8倍，達35.9億元，顯示博彩企業加大投資力度。與此同時，行業總支出為 305.9億元，購貨及傭金支出較2005年增長20%，為171.5億元；經營費用及員工支出亦分別升 26%及61%，為72.6 億元及4 9.8億元。資料反映出，博彩收益急速上升的同時，博企成本開支亦不斷擴大。所以有部分學者認為澳門博彩業這樣擴張下去，在 2010年會出現賭場過剩局面。目前，博彩業收入的持續增長和博彩業上繳稅收的持續增長顯然強力支持澳門經濟的發展。賭權開放對於澳門經濟至關重要，如果開放成功，則澳門經濟更上一層樓。如果出現過渡競爭和惡性競爭，則澳門博彩業，乃至整體經濟可能受到衝擊。而從政府角度考慮開放的成功與失敗，不是看某家博彩企業是否經營良好，而是看博彩業能否對澳門經濟、社會發展做出更大的貢獻。四、數據包絡法（DEA）分析：澳門博彩業規模報酬遞增或不變通過數據包絡法，分析澳門博彩業的產業組織結構對經濟效率的影響，弄清楚澳門博彩業是否存在競爭過度導致經濟效率損失的問題。數據包絡法（DEA: data envel opment analy si s）應用觀測資料（即生產單位的投入產出向量），包絡出確定的實際最佳生產前沿面，並可得到每個生產單位的效率指數（即與生產前沿面的距離），是管理科學和經濟分析中廣泛使用的非參數效率測量方法。與其他評價方法不同，DEA對具有多項投入指標和多向產出指標的複雜系統有很強的適用性， DEA的優勢主要表現在：第一，D EA致力於每個決策單元的優化，通過n次優化運算得到每個決策單元的優化解，而不是對決策單元集合的整體進行單一優化，從而得到更切實的評價值；第二，D EA以決策單元的各個投入指標和產出指標的權重為變數進行評價運算，而不是預先借助於主觀判定或其他方法確定指標的權重，從而避免了確定權重的誤差，使得評價結果更具有客觀性；第三，DEA方法可以直接採用統計資料進行運算，而不像一般統計評價模型那樣，需要對指標體系重新定義或需預先對指標進行相關分析，從而避免了建立指標體系以及確定某已投入指標對若干產出指標的貢獻率等繁瑣的智

澳門博彩業產業組織結構的選擇澳門研究54第44期力勞動，是評價方法更具有簡明性和易操作性；第四，D EA方法強調在被評價決策單元群體條件下的有效生產前沿的分析，而不是像一般統計模型那樣眼於平均狀態的描述，從而使研究結果更具理想性；第五，DEA通過最佳決策單元子集的選擇，可以為決策者提供眾多有效計劃的管理資訊，從而使在“生產”計劃中尋求有效而有目的地確定減少投入指標或提高產出指標的數量成為可能。因此，D EA方法特別適用於多個投入和多個產出的系統效率的評價，如對多產品的生產系統的評價、對資源分配效率的評價以及對企業知識管理績效的評價等。區域創新系統作為一項從研究開發、成果轉化、規模生產、經營銷售到取得經濟社會雙重效益的系統工程，是一個具有多種投入和多種產出的複雜大系統，因此特別適合應用 DEA 進行評價。在運用DEA方法評價時，評價物件是決策單元（D MU， dec is io n mak ing uni t），評價結果是所有決策單元的相對有效性，也就是在所有組成績和中，根據各個DM U的輸入和輸出，通過利用一定的模型得出決策單元的輸入輸出是否相對於其他單元是最優的。(一) DEA模型的設立DEA 假設有 n 個 DMU ，每個D MU 有m種輸入 s種輸出，令X j = (x 1j ,x2j ,… ,x mj )T，Yj = ( y1j ,y 2j ,… ,y s j )T，其中x ij＞ 0為D MU j的第 i種輸入的投入量， y r j＞0為DM U j的第 r種輸出的產出量（j = 1, 2, … , m; r =1, 2 ,… , s）。為方便，記DMU j0對應的輸入和輸出資料分別為X 0 = x j0，Y 0 = yj 0， 1 j 0 n ，本文將採用 C2R、BC2、模型進行分析。1. C 2R模型C 2R 是在規模報酬不變的條件下計算的各個DMU的總效率，C2R的線性規劃投入模型如下：（公式 6-1）其中為效率評價指數，即我們的目標函數，w= tu，= t v，u 和 v分別為m種投入和s種輸出對應的權向量。線性規劃的對偶規劃即在既定產出下投入最少，線性規劃（）的對偶規劃模型為：（公式6- 2）其中為D MU的效率， 01，j表示通過線性組合重構一個效率最高的DMU時，第 j個決策單元的組合比例。根據定理可知線性規劃（）和對偶規劃（）都存在最優解，且最優值 1。若 =1則稱DMU j 0為D EA弱有效，即=1時D MU j 0為D EA弱有效。0＜＜1時為DMU j0的D EA無效，是一個有效性排序的相對值，越大意味 DMU j0 的效率越高，當=0時，DMU j 0是完全沒有效率的。2. BC 2模型BC2是在規模收益可變的情況下進行有效性分析的，用以衡量技術效率，並借此推算規模效率，BC 2的線性規劃投入模型如下：（公式 6-3）其對偶規劃為（公式6 -4）BC2模型中各項指標的解釋，以及的評判標準與C2R中的相同，因此不再贅述。3. 各項效率指標的分解DEA效率評估中常用的效率指標有總技術效率（OT E, ov era ll t ec hni c al ef f ic i enc y）、純技術效率（PTE, pur e tec hni c al ef f i ci enc y）、規模效率（SE,s c a l e e f f i c i e n c y ）、利用度（C M , c o n g e s t i o nmeas ur e）、成本效率（C E, c os t ef f i c ien cy）、分配效率（AE, al loc at i v e ef f i c ien cy）等等。DEA 的C 2R和BC 2模型將O TE 分解為SE、C M和

55《澳門研究》第44期2008. 2PTE，以判斷決策單元相對無效率的來源。其中OTE為衡量整體是否有效的標準，即創新系統整體的效率；SE為單純衡量規模是否有效，若SE=1，表示規模有效，即規模收益不變，此時創新系統處於最優狀態，若SE<1，表示規模無效，即規模收益遞增或遞減，此時說明創新系統中投入需要追加或者減少；CM為投入項的利用程度，若C M = 1則說明投入被完全利用，若CM<1，則表明至少有一項投入沒有得到充分的利用，如科研設備存在閒置等； PTE為剔除了規模和投入利用度後的純技術項目的效率，PTE= 1表示技術有效，PT E< 1表示技術應用無效，如生產工藝的陳舊落後等。以上各項具體的分解如下：通過BC2模型求解強處置下的效率可以得到：BC2模型下的效率值再通過BC 2模型求解弱處置下的效率可以得到：C M = BC2模型求解強處置下的效率值 / BC2模型求解弱處置下的效率值通過C2R模型求解可以得到：C2R模型下的效率值 = O TE根據公式有：O T E = SE× CM× PTESE = 規模收益不變的效率/規模收益可變的效率= C2R模型下的效率值 / BC2模型下的效率值（公式 6-5）根據以上的分解可以得到 OT E、SE、CM，因此可以計算得到：O T EPET= （公式6- 6）SEx CM為進一步判斷城市是處於規模效益遞增或遞減的狀態，在C 2R模型中加入約束，得到規模報酬非增條件下的模型，計算得非增效率值。若非增效率大於O TE，則表示城市規模報酬遞增，反之則遞減，若相等則規模報酬不變。(二) 指標和資料的說明1. 指標的說明因為考察的是博彩業對經濟發展的支持效率，所以投入應當是博彩業的有關衡量指標，產出是經濟發展的有關指標資料。記第 i種投入為xi，第 j種產出為 y j。其中投入有：澳門接待的遊客總人數（x 1）：很多到澳門的遊客都是慕賭城之名而來，雖然觀光為主，但是也不免小賭怡情，這其中還有一部分是專門為賭博而來的賭客。無論是遊客還是賭客，在進場賭博的同時，其消費也對澳門經濟起了不小的帶動作用。這些遊客對澳門經濟發展起到動力作用。酒店客房總數（x2）：無論是旅遊還是賭博總是與賓館住宿密不可分，酒店客房數也直接反映澳門對於過夜旅客的接待能力。酒店客房數總是與賭場、賭、賭客等的增長或回落趨勢保持一致。博彩業毛收入（x3）：博彩業毛收入是博彩公司最大的收入來源，由於博彩產品的特殊性，故在此用博彩業毛收入來說明博彩業的發展規模。而且毛收入與博彩公司上繳的稅收有直接關係，所以博彩業毛收入也是影響博彩業對經濟影響的重要資料。其中產出有：博彩稅額（y 1）；這是博彩業對澳門經濟的最直接貢獻，目前博彩稅已經佔到澳門財政收入的 70%以上。澳門GD P（y 2）：GD P反映澳門經濟整體運行情況。2. 資料的說明分析需要應用的資料如表3所示。由於澳門博彩業開放時日尚短，可用年度資料較少，因此採用半年度數據代入模型，選取的資料為 1999年至2007年上半年的資料，資料來源為：澳門特別行政區財政局、澳門特別行政區政府博彩檢查協調局網站、澳門統計暨普查局網站。設有 s 個投入項，m 個產出項， n 個決策單元（D MU），由於弱D EA有效的充分必要條件是：相應輸入和輸出為多規劃的弱Pareto解，一般來說，目標越多（即m+s越大），弱Pareto解會隨之增多，即弱D EA有效決策單元的個數會增大。在建立評價系統的時候，取m，s，n的C harne s的經驗公式是：（公式 4- 7）我們的投入和產出共有5項，而決策單元數為17個，符合以上公式，可以代入資料進行運算。(三) D EA結果分析根據結果來看（表4），在17 個決策單元中，4個決策單元的總效率是 1，說明這些年份博彩業對經

澳門博彩業產業組織結構的選擇澳門研究56第44期濟的支持是有效率的，有 6個年份的資料在0.95以上，說明這些年份雖然不是完全有效，但效率也相對較好。即使總效率最差的2001年上半年和2004年上半年，其總效率和各項效率值也相對不錯，沒有出現明顯的弱項。可見本澳博彩業對於整體經濟發展、稅收增加一直起極為重要的作用。一個值得注意的結果是澳門實際的博彩公司之間的競爭並不是始於2002年，而是始於2004年5月金沙開業。因此以2004年下半年為界，之前澳門博彩業各年份資料的總效率平均值為0.94，規模效率平均值為0.95；而之後的總效率平均值為0.985，規模效率平均值為0.9 9。可見開放競爭之後，澳門博彩業的總效率就一直在高位運行，而且規模效率也非常的好，並沒有出現一些學者所擔心的惡性競爭帶來的不良影響。另一個值得注意的結果是，從1999年至2007年上半年，澳門博彩業對於總體經濟影響的效率，僅在2006年下半年出現了一次規模遞減的情況，其他全部為規模報酬不變或者規模報酬遞增。即使是 2006年的下半年，其規模可變情況下的總效率是 0.99，規模報酬非增條件下的總效率為1，差距非常微弱，接近於規模效率不變，而2007年上半年就又回到了規模效率不變的水平。規模報酬不變和規模報酬遞增意味，繼續擴大博彩業的規模要麼可以使經濟同比例增長，要麼可以支持經濟以更快的速度增長。因此，在這種情況下，近年來澳門博彩業的規模不斷擴張是合理的，並且可以繼續擴張下去。五、結語：澳門博彩業的壟斷競爭模式優於寡頭壟斷模式根據以上分析結果，在同樣的資源下，壟斷競爭相對於寡頭壟斷可以提供更多的產品或服務，即提供更大的服務規模，而DEA結果顯示，澳門博彩業長期以來主要呈現規模報酬不變或規模報酬遞增狀態。由此可以推導，在同等資源下，壟斷競爭相對於寡頭壟斷來說，可以為澳門整體經濟創造更大的福利和貢獻，即澳門博彩業選擇壟斷競爭作為市場結構，即產業組織結構，較目前的寡頭壟斷模式，可以為社會整體發展帶來更多好處，提供更大的福利。除此之外，相對寡頭壟斷來說，壟斷競爭還可帶來如下幾方面的好處：第一，為澳門產業適度多元提供了可能性。澳門產業結構不均衡狀況由來已久，就目前情況來看，博彩業必將長期作為澳門的支柱產業，問題是如何有效利用博彩業的資源發展其他產業，而不是讓所有資源都被吸進博彩業，從而影響其他產業發展。表3 澳門主要資料項目遊客總酒店房博彩業毛博彩稅額 GDP人數間數收入( 百萬 ( 百萬 (億澳門年份 (萬人次 ) (間) 澳門元) 澳門元) 元 )1 99 9上半年 36 1 89 6 1 67 31 25 18 22 ,47 6下半年 38 3 94 6 9 72 16 22 50 2 4,8112 00 0上半年 43 7 93 6 0 81 40 28 48 22 ,95 0下半年 48 0 92 0 1 94 15 27 99 26 ,02 22 00 1上半年 50 1 86 5 0 93 64 30 93 23 ,15 3下半年 52 7 90 3 0 1 0,7 23 31 99 26 ,55 12 00 2上半年 54 8 87 7 9 11,08 4 36 83 25 ,40 8下半年 60 5 89 5 4 1 2,4 13 40 83 2 9,4112 00 3上半年 50 7 89 2 2 1 2,9 67 47 67 27 ,36 3下半年 68 2 91 8 5 1 7,3 48 58 12 36 ,20 42 00 4上半年 77 3 93 0 0 2 0,2 75 67 80 37 ,69 0下半年 89 4 91 6 8 2 3,2 36 84 56 45 ,27 72 00 5上半年 89 2 1 0,5 71 2 3,2 28 85 18 42 ,13 6下半年 97 9 1 0,8 32 2 3,9 06 88 00 50 ,81 52 00 6上半年 1 04 2 11,74 8 2 6,2 34 97 76 52 ,15 9下半年 1158 1 2,9 78 3 1,2 87 10 ,97 2 62 ,20 52 00 7 上半年 1 26 4 1 3,2 22 3 8,3 70 14 ,67 8 71 ,25 6註： 1999 年博彩業毛收入是以 1 港元 =1 澳門元計算；由 200 0 年起方以 1 港元 = 1.0 3 澳門元計算。表4 DEA效率分析結果項目總效率規模利用純技術非增規模年份效率效率效率效率報酬1999上半年 1 1 1 1 1 不變下半年 1 1 1 1 1 不變2000上半年 0.93 0.98 0.93 1 0.93 遞增下半年 0.94 0.96 0.96 1 0.96 遞增2001上半年 0.89 0.92 0.97 1 0.89 遞增下半年 0.91 0.93 0.96 1 0.96 遞增2002上半年 0.89 0.9 0.92 1 0.92 遞增下半年 0.94 0.94 0.94 1 0.94 遞增2003上半年 0.97 0.97 0.97 1 0.97 遞增下半年 0.95 0.95 1 1 1 遞增2004上半年 0.89 0.92 1 0.97 1 遞增下半年 0.98 0.98 0.98 1 0.98 遞增2005上半年 0.96 0.98 0.98 1 0.98 遞增下半年 1 1 1 1 1 不變2006上半年 0.98 1 0.98 1 0.98 遞增下半年 0.99 0.99 1 1 1 遞減2007 上半年 1 1 1 1 1 不變

57《澳門研究》第44期2008. 2任何產業的容量都是有限制的，目前我們雖然沒有測算出澳門博彩業的均衡點在哪裏，既然它的擴張對經濟發展有益，那麼政府應該支持博彩業的擴張，但是需要讓其盡量高效率的擴張，即在達到均衡規模的過程中消耗最少的資源。就以上分析來看，壟斷競爭相對於寡頭壟斷可以以同樣的資源提供更多的產品，所以選擇壟斷競爭模式更有利於降低博彩業的資源消耗，從而有可能節省資源支持其他產業發展，解決澳門的產業結構不均衡問題。第二，有利於社會財富合理分配。寡頭壟斷以其壟斷地位獲取超額利潤，而壟斷競爭模式下企業獲得零利潤，且提供更多產品。因此在壟斷競爭模式下，博彩業對政府的稅收貢獻上升，企業利潤被攤薄，業內從業人員的待遇相對下降。更多的稅收可以進行財富再分配，改善其他行業從業人員和低收入人群的生活境況。所以壟斷競爭模式有利於澳門財富再分配，縮小貧富差距。第三，有利於提高勞動力素質。相對而言，壟斷競爭較寡頭壟斷的競爭性加強。一方面，博彩業的競爭可以使賭場利潤率下降，從業人員待遇也必然隨之下降。與此同時，隨一些對勞動力素質要求較高的行業發展，用工需求增加，工資也提高，當這些行業的收入水平高過博彩業的時候，有條件獲得更高學歷的人必然努力提高自身素質，向更高收入的其他行業流動；另一方面，博彩業的競爭很大程度上表現為賭場所能提供的服務的競爭，那麼各個賭場必然更加重視對員工素質的要求，增加各種培訓，以期更好的服務能夠吸引更多的賭客，賭場的員工也必然更加重視參加各種培訓，因為只有自身素質提高才能勝任賭場的工作，繼續在這個行業中生存。所以改變市場結構模式，加劇競爭，有利於提高澳門的勞動力素質。第四，有利推動創新。博彩業實行壟斷競爭比寡頭壟斷更有利於防止共謀，從而促進其發展。雖然澳門六大博彩公司當前競爭性比較強，但是這是剛起步階段，都在為各自的市場份額進行拼鬥，一旦經營了一段時間，市場份額有了相對固定的比例，那麼為了獲取更多的寡頭壟斷利潤，這些博彩公司就很有可能達成市場分割協定，聯手控制市場。這樣澳門博彩業又會回到由壟斷獲取高額利潤，而不再重視產品、制度、管理等方面創新的老路上去。故將寡頭壟斷轉變為壟斷競爭的模式將有利於通過不斷引入新的競爭者，刺激在位企業和新進者一同通過創新和差異化進行競爭，從而促進澳門博彩業進入良性健康發展。第五，有利於澳門博彩業參與國際競爭。亞太地區已經開賭或即將開賭的國家和地區都盯上了仍然對博彩業限制較嚴格的中國內地。如韓國、俄羅斯緊盯中國東北地區客源，中俄邊境已經成為俄羅斯賭場最多的地區；東南亞各國也希望能從澳門搶走更多的內地客源，緬甸和越南的賭場甚至只收人民幣；澳大利亞政府也積極鼓勵賭場吸引亞洲客源，為賭場從亞洲大賭客贏得的收入提供 10--30%的免稅優惠。日本和台灣地區開賭，其目標市場也必然是中國內地。在以上這些區域競爭者的競爭壓力下，澳門博彩業必須進行改革，改善服務，豐富博彩品種，不能僅靠政策優勢和地理優勢吸引內地和香港賭客。而進一步開放賭權加劇產業內競爭，顯然是最快捷有效的促進澳門博彩業改革的方式。另一方面，從世界博彩業發展態勢來看。澳門雖然每張賭的盈利能力已有所下降，但是相對於拉斯維加斯等壟斷競爭化的賭城來說，還是獲利豐厚的。世界範圍內博彩業競爭的加劇是必然趨勢。因此為了適應世界博彩市場的競爭，澳門必須逐步加強內部競爭，以應對世界博彩業發展的大趨勢。進一步加強競爭，對於澳門現有賭場來說可能會存在一個陣痛期，但是，從長遠發展來看，競爭帶來的服務改善和管理改良應該是利大於弊的。博彩業由於其本身的暴利性和負外部性，相對於一般產業來說，更需要政府管制，不能聽之任之。事實上，任何一個國家和地區博彩業發展都與政府行為密切相關。從是否開賭、產業組織結構選擇，到稅收徵管、經營法律法規制訂等方方面面，都處在政府的管制及引導之下。而且博彩業相對於其他產業利潤豐厚，一本萬利，更加容易吸引資源進入。如果政府不加以引導控制，會導致過多資源蜂擁進入，影響其他產業發展。所以政府對博彩業採取一定的規制政策是博彩業健康發展的必然要求。規制下的壟斷競爭模式更有利於澳門博彩業向健康及娛樂化的方向發展；更有利於澳門經濟適度多元化，促進博彩業帶動其他行業共同進步；更有利於澳門經濟的可持續發展；更有利於縮小貧富差距，

澳門博彩業產業組織結構的選擇澳門研究58第44期使更多居民分享博彩業發展帶來的經濟利益；更有利於提升本地勞動人口的素質；更有利於博彩業本身的技術進步和管理改善，為賭客提供更多優質服務；更有利於澳門博彩業融入世界博彩市場，適應日趨激烈的區域和世界範圍內的博彩業競爭。綜上所述，澳門政府應該繼續擴大澳門博彩業的市場規模，引入更多的競爭元素，變目前的寡頭壟斷市場結構為壟斷競爭狀態。但是首先從博彩業特性來看，必須引入政府的規制以抑制博彩的負外部性，而且政府作為公眾利益的代表，對其進行規制才能使博彩業有力支持地區經濟發展。其次，從澳門的市場構造來看，由於多層級而造成一定的競爭的複雜性，這種複雜性導致政府對於博彩市場難以監管和掌控，特別是博彩公司、賭場、賭廳承包人三者之間關係複雜。在這種情況下，澳門政府實際上將賭場的開設批准權部份地轉移給了六個博彩公司，賭場的管理人員不受政府審查，而賭廳的承包人又要受政府的資格審查控制。這種管理上的漏洞將對澳門博彩業的長期發展帶來不利的影響。一旦實行壟斷競爭模式，可能會有更多問題出現，所以澳門政府必須對目前的這種狀態加以規制，即選擇規制下的壟斷競爭模式作為澳門博彩業產業組織或市場結構。歸納起來，本文提出本澳博彩業未來的產業組織結構或市場結構是規制下的壟斷競爭模式，即在一般的壟斷競爭基礎上加入較嚴格的政府規制，也即，在政府嚴格控制准入、對進入的企業進行嚴格的資格審查以及嚴格規範企業運作的條件下，引入相對較多的企業進入博彩業市場，進一步開放博彩業市場，形成既能增強競爭，又防止過度競爭的產業組織結構，從而促進本博彩業和整體經濟持續健康發展，推動博彩業發展力求實現社會福利最大化的目標。註釋：1 袁持平：《政府管制的經濟分析》，北京：人民出版社， 20 05 年。2 王五一：《賭權開放的制度反思》，澳門：澳門理工學院， 20 05 年。

59《澳門研究》第44期2008. 21. IntroductionMorality is innate in humanity and its influential poweron economies exceeds market and government impacts.In the society, moral regulation is playing an increasinglysignificant role in the development of trade and non-tradesectors alike. Due to its distinctive nature, the gamingindustry triggers social crit icism and controversy whichdemand a higher moral standard and in turn intensifies therequired strength of moral regulation. This requirement hasbecome a challenge for individuals, communities, the MacauSAR government and even the entire society. Thus, socialcriticism and moral standard must be taken into accountin the study of value judgment of the gaming industryin the society, especially when much of its revenue isspent on social welfare such as social security and culture.Hence a firm stance on the right moral direct ion is abasic principle that the gaming industry has to follow.2. Value JudgmentIn general, the science of economics can only analyzethe likely economic consequences (identification of the optimalpoint) of different allocation combinations. Yet the allocationcombinations adopted by society are usually determinedby ethical criteria beyond economics. Economics as ascientific subject, all hypotheses must be confirmed or refutedby the proof of empirical evidence, whereas “value judgment”and “ethical criteria” depend solely on personal subjectiveopinions which cannot be proved by empirical evidence.In other words, economic analysis must be carried outunder the premise and basis of a “pre-defined incomeallocation combination”which is determined by social ethicalcriteria or ideas which are generally accepted by the societyunder prevailing conditions. Two things to bear in mindare, first ly, value judgment is inevitably embedded ineconomic analysis, which is carried out under the premiseof certain value judgments. Secondly, economics itself cannotscientifically work out these value judgment criteria whichare actually society’s choice or defined by moral philosophy.As a matter of fact, human economic and moral behaviorare ultimately inseparable. James McGill Buchanan haspointed out that a “clear distinction” between moralist andeconomist views is a moot point.1 Economics excludingethics denies the moral nature of human economic life,whereas economics taking ethics into account appears tobe an additional knowledge or voluntary mission undertakenby economists seeking to show their caring to the community.Market economics can indeed achieve a scientif ic formof higher knowledge standard (such as quantification andprovability), but its burden of values can never be relieved,just like humanities, social sciences and moral philosophy.2Value judgment refers to people’s interpretation of rightsand wrongs, good and evil, as well as their conceptionand priority of social values. Freedom, happiness, honorand equality are all important elements which affect individualbehavior. Different social backgrounds, cultures and traditionsof various countries, races and organizations form differentValue Judgment and Public Responsibilityof the Macau Gaming IndustryChiang Wa-Fong, Cora** Ph. D Candidate, School of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology

Value Judgment and Public Responsibility of the Macau Gaming Industry澳門研究60第44期sets of value judgments which diverge in attitudes andbehaviors among the public.Due to the specific characteristics of the Macau gamingindustry, the value judgments of the society must beemphasized; neglecting such influences might greatly affectpublic support for this important public policy.Generally speaking, in countries where gaming isstrictly banned, negative criticism dominates. However, thereis a stronger demand for the liberalization of the gamingmarket, in l ine wi th social development and certainbreakthroughs in the development of the gaming industry.Such voices will become a positive force which goes againstnegative crit icism, and the result will be subjected to thechoice and policy of the government. In the Macau SAR,public opinion about the positive impact of the gaming industryafter having been liberalized from monopoly to oligopolymay gradually come to dominate. However, controversiesabout the gaming industry have hardly been curbed andthe confrontation of the two sides has become even moreconspicuous. Although the SAR has experienced aneconomic boom since the managed liberalization of the gamingindustry, social “hardware” and “software” have not comein accordance with the economic progress, and this hasgenerated various kinds of social conflict. Even though morepeople have realized the concomitant benefits of the gamingindustry and become more aware of the relevant regulatorymeasures, the criticisms have provoked extremely negativemoral judgments on the gaming industry. Therefore it isvital to foster a correct understanding and rational judgmentof the gaming industry.In western countries where gaming industry is moredeveloped, gaming activities have been growing amidstcontroversy and opinions vary. Some people believe thatpublic policy should maintain social ethics whereas othersemphasize individual rights. Nevertheless, the developmentof the gaming industry is meant to seek for more economicbenefits for the society. However, if the inherent shortcomingsand potential exploitations are not handled properly, onewill suffer from serious social costs leading to potentialrisks to social harmony and stability.Discussion on the Macau gaming industry drove theSAR government to liberalize the market, changing itsstructure from a monopoly to an oligopoly. The government’schoice was mainly determined by the positive impact broughtby the gaming industry. To be precise, it is consideredthat the tremendous economic benefits could diminish negativemoral judgment. The economic income and social benefitsof the gaming industry were the result of the governmentdecision to liberalize the market and even make it theleading industry of Macau. To solicit social understandingand public support, the government must define the moraland imperative objective of the profit-making business andcommit to maintaining the morality of, and institutionalisingthe use of, the gaming industry’s revenue. That said,excluding the part which is counted in the SAR fiscalincome, it must be a basic and major undertaking to allocatethe remaining gaming income to areas like social securityand public welfare industries. Besides, it is worth notingthat making the gaming industry a “permanent pillar of theeconomy” is unrealistic. If social development completelyrelies on the gaming industry, people’s adverse attitudeswi l l be provoked which might cause a social andpsychological imbalance towards the gaming industry.Furthermore, if the issue of public value judgment on thegaming industry is not properly addressed, the SAR mighthave to pay an unpredictable price for this public policy.3 . So c i a l No r ms a n d Go ve r nmen tResponsibilityRegarding the issue of the contribution of the gamingindustry to social security and public welfare, some westernscholars like Berkowitzh and Daniels emphasize the effectof internalized social norms. Social norms are part of socialculture, encompassing ethnic spirit and tradition. They canbe divided into two categories: social responsibility normand moral norm.3 Social responsibility norm refers to thefact that everyone in society ought to be responsible forthe community and the needy, while moral norm refersto those helping the needy will eventually be rewardedby society. Certainly this reward is not only limited toone-on-one individual behavior, but in various forms, spatialdimensions and times. Thus it can be inferred that individual

61《澳門研究》第44期2008. 2moral responsibility is about contributing one’s own effortto society and the needy. The government must give duerecognition to those who contribute to the society throughinstitutionalization in order to ensure the sustainable promotionof such public responsibility.Realistically, people’s moral choices and behaviorscan be categorized into two forms. One is individual choiceand individual behavior determined by one’s own reasoning.The other is public choice and collective behavior in whichrationality is the determining factor. As a result, one mustpay attention to both factors. Any individual is inevitablya part of society and individual development is closelyrelated to social development. Uplift ing individual moralconsciousness and standards means enhancing that of theentire society. Macau society should highlight individualcontributions to society, so as to foster higher moral values,especially since an imbalanced value judgment on the gamingindustry has emerged. A will to help one another andto serve the ent ire society is necessary for society atlarge to reach higher moral standards.Therefore, the Macau gaming industry should not onlyfocus on economic benefits, but also on how to rewardsociety by using those benefits in real terms. Culturaltradition, institutionalization and the power of public opinionare needed for this to happen. Enhancing individual moralconsciousness and sense of publ ic responsibi lity is aprerequisite and an advantage for the development of theSAR gaming industry. Neglecting this and relying merelyon economic benef i ts wi l l weaken people’s moralconsciousness and sense of public responsibility, especiallywhen it comes to public responsibility concerning the interestof the entire SAR. In such event, deep-rooted social problemsare likely to emerge.To mitigate the negative attitudes of the public towardsthe gaming industry, the SAR government announced thefollowing measures during its Policy Address for 2008:To study the possibility of inaugurating a licensingsystem for gaming professionals so as to further enhancetheir psychological qualities and raise the technical levelof the entire gaming industry.To study the feasibility of raising the lower agelimit of working at or entering casinos from 18 to 21,and to encourage society at large to join the governmentin shouldering the responsibility of promoting and buildinga positive social image on the gaming industry.To prevent the gaming industry from affecting publicmorals and value judgments of society, betting stations andslot machine casinos will be banned from communities fromFigure 1 The Institutionalization of the Macau Gaming Industry

Value Judgment and Public Responsibility of the Macau Gaming Industry澳門研究62第44期2008 onwards. The existing slot machine casinos in suchareas will have to gradually withdraw from the communityso as to bring a balance between gaming industrydevelopment and social values.The measures mentioned above show that the MacauSAR government was determined to shoulder up itsobligations which resulted from the evaluation of the existingsystem. Figure 1 illustrates the composition of the Macaugaming industry as well as the linkage between the stages:evaluation, establishment, feedback, amendment and theperfection of the system.4. Publ i c Respons ib i l i t y o f GamingEnterprisesIn view of the development of the Macau gamingindustry and in terms of the public moral constraints ofgaming enterprises, the following four points should be givenspecial attention.Firstly, gaming enterprises and their staff must bearin mind that the strategic goal of the development of thegaming industry is to advance the development of societyand the economy. A correct moral consciousness mustbe established in order to eliminate commercial fraud. Insocial culture, “money is omnipotent” or “individual benefitcomes first” underlines unhealthy social values which aredeeply influencing the new generation of the SAR. Somecitizens are strongly against this social atmosphere andblame on the rapid development of the gaming industry.To put it another way, if morality takes effect and gamingenterprises and their staff have not abandoned their rightfulgoals, individual morali ty will come in line with socialbenefits, and the social objective of the gaming industrywill see greater development, more social resources willbe accumulated, and a higher level of publ ic moralresponsibility will be attained. On the other hand, if gamingenterprises translate social public benefits into self-benefits,and seek individual benefits at the expense of public interestsin market competition, serious deterioration in the levelsof public moral responsibility will occur which in turn willtrigger a psychological imbalance in society. In a free market,gaming enterprises gaining economic benefits throughcompetition is totally reasonable, yet private profits cannotcome before public benefits. Otherwise the existence ofthe gaming industry will be questioned, leading to adverseconsequences that are hard to predict.Secondly, gaming enterprises must fulfil and consistentlyput into practice the obligations and activit ies set out inoperation contracts, and announce development plans andprogress regularly. The success of managed liberalizationof the gaming industry depends very much on constructionprojects which demonstrate the actual performance of thegaming industry. It also relies on the wide and penetratingpublicity to make the performance known to the public,so as to gradually enhance public understanding, trust andsupport towards the managed liberalization of the gamingindustry.Thirdly, gaming enterprises have to solicit support andcoverage from the public and the mass media, and atthe same time deliver relevant messages accurately, ina timely manner and honestly. Such coverage is favorablefor the promotion of a positive image which in turn helpsto build up a good image of the industry and enhancesthe sense of responsibility among gaming enterprises andstaff in fulf i l l ing their dut ies and fol lowing rules andregulat ions. As to the problems encountered in thedevelopment of the gaming industry, public opinions,discussions, analyses as well as resolutions on the issuesare helpful to influence government’s and people’s focuson the value judgment of the gaming industry. Such publicdiscussions also facilitate the solving of new problems whichemerge in the course of development, and expedite thedevelopment of relevant skil ls and techniques. Publicinvolvement in revealing illegal behavior in the gamingindustry helps enhancing the legal awareness of staff andorganizations, as well as policy effectiveness. People willstay more alert and cautious, thereby better regulating theindustry and forming a strong social foundation to combatirregularities. Healthy development after managed liberalizationof the gaming industry is therefore ensured. Publicationof the business performance of gaming enterprises willencourage organizations, communities and individuals tovalue the hard-earned fruit of managed liberalization, leading

63《澳門研究》第44期2008. 2to less fraudulent activities, more efficient capital investment,more effective capital utilization and therefore greater socialbenefits. The involvement of the public and the mass mediasupervision, the regular release of news by the gamingenterprises, constitute constructive interactions. Throughannouncements about various investment projects, theimportance and positive image of the industry in the eyesof the public will be further promoted, which also providesthe gaming staff with spiritual support and encouragement.Fourthly, gaming enterprises and their staff should alsofully realize their power of moral influence and enhancethe sense of public responsibility. They should promoteselfless contribution and the spirit of helping one another.These values can purify the social moral atmosphere andpromote moral consciousness. These should be the focusof social opinions, publicity and communications, and theultimate positioning of the publicity of the gaming industry.5. ConclusionIn the course of Macau’s social development, effectiveinstitutionalization is crucial, which to a certain extent iseven more important and effective than moral imperatives.Yet systems alone cannot work without people’s implementation.Therefore, moral power should not be overlooked duringmore forceful system construction. Moreover, the gamingindustry is of an exceptional social nature, which meansthat, after managed liberalization, economic and moral impactsare two “hands” which actually complement each other,and therefore must be closely “held” together.Notes:1 Buchanan, A. E., Ethics, Efficiency and Market (Beijing: ChinaSocial Sciences Press, 1991), p. 3.2 Wan, Junren, Moral Foundation: Int roduct ion of EthicalEconomics (Guangzhou: Guangdong People’s Publishing House,2000).3 Sun, Liping, The Case Study of the Donation System of NGOs(Hangzhou: Zhejiang People’s Publishing House, 1999), p. 192.References:1. Brzezinski, Z., The Choice: Global Domination or GlobalLeadership (New York: Basic Books, 2004).2. Burns, J. P., Government Capacity and the Hong KongCivil Service (Oxford: Oxford University Press, 2004).3. Chan, R. C. K., Huseh, Tien-tung, Luk, Chiu-ming,China’s Regional Economic Development (Hong Kong:Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies, The ChineseUniversity of Hong Kong, 1996).4. Chan, S. S. and et al., Leading Issues of the MacauEconomy (Macau: Macau Foundation, 2000).5. Estes, R. J. and Hong Kong Council of Social Service,Social Development in Hong Kong: The UnfinishedAgenda (Oxford, New York: Oxford University Press,2005).6. From Las Vegas (Visitor Information Publication, 2000).7. Goodin, R. E. and Pettit, P., Contemporary PoliticalPhilosophy an Antholog (Malden: Blackwell, 2006).8. Gu, Zheng “Macau Casino Labor Force Shortage andProposed Solutions,” presented in Conference of theImpacts to the Macau Economy and Society Followingthe Rapid Growth of Its Casino Industry, 22nd November,2007.9. Gu, Zheng and Gao, J. Zhicheng, “Financial Competitive-ness of Macau in Comparison with Other GamingDestinations,” UNLV Gaming Research & Review Journal,Vol. 10, Issue 2 (2006), pp. 1--12.10. Guo, Xiaochong, The Economic Duty and Macro Manage-ment of Government (Guangzhou: Sun Yat-Sen UniversityPress, 1999).11. Haddock, B., A History of Political Thought: 1789 to thePresent (Cambridge: Polity, 2005).12. Hsueh, Tien-tung and Woo, Tun-oy, The Economics ofIndustrial Development in the People’s Republic of China(Hong Kong: Hong Kong Institute of Asia-Pacific Studies,The Chinese University of Hong Kong, 1991).13. Ieong, Wan Chong, The Growth of Macau and ModernEconomy (Macau: Macau Association of EconomicSciences, 1992).14. Ieong, Wan Chong and et al. A Study on ContemporaryMini-economies (Macau: Union of Macau Scholars, 2007).15. Kale, S. H., “Internal Marketing: An Antidote for Macau’sLabor Shortage,” UNLV Gaming Research & ReviewJournal, Vol.11, Issue 1 (2007), pp. 1--11.16. Kancher, A. J., Lotteries (Transaction Publishers, 1989).17. Li, Zhihong, A Study of Development and Management inMacau Gaming Industry (Macau: Macau Foundation,2000).18. Liao, Kuang-Sheng, Politics of Economic Cooperation inthe Asia-Pacific Region (Hong Kong: Hong Kong Instituteof Asia-Pacific Studies, The Chinese University of HongKong, 1993).19. Liao, Kuang-Sheng, The New International Order in EastAsia (Hong Kong: Hong Kong Institute of Asia-PacificStudies, The Chinese University of Hong Kong, 1993).20. Macbeth, H. and Collinson, P., Human PopulationDynamics (Cambridge: Cambridge University Press, 2002).21. McCartney, G. J., “Casinos as a Tourism RedevelopmentStrategy – The Case of Macau,” Journal of Macau

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65《澳門研究》第44期2008. 2一、方興未艾的博彩業澳門政府在2002年將賭牌一分為三時，澳門當時只有 11間賭場，但隨外資賭場近年不斷投入市場，賭場和摩卡的數目已增至現時的32間，而賭和角子機的數目亦由 2002年的 339張和808 大幅攀升至現時的2970張和7349 1，隨路區的大型賭場度假村相繼落成，預料賭場和摩卡的數目將突破50 間，吸納近半勞動人口投身與博彩業相關的職業。除開放賭權外，澳門經濟亦同時受惠於中央政府在2003年落實的自由行政策，令去年的旅客數目首次突破2千萬大關，當中內地遊客更較 2003年時高出逾6 百萬人次，成為澳門旅遊業的第一大戶（表1）。不單如此，內地旅客的消費力亦十分驚人，2006年內地旅客的人均非博彩消費為$3215，較台灣和香港旅客多出逾 2-- 3倍。 2表1 不同原居地的來澳旅客人數年份地區2002 2003 2004 2005 2006中國大陸424 萬 570 萬 953 萬 1 046萬 119 9萬（3 7%）（48%）（57 %）（56%）（55 %）香港510 萬 460 萬 505 萬 56 1萬 694 萬（4 4%）（39%）（30 %）（30%）（32 %）台灣153 萬 100 萬 129 萬 14 8萬 144 萬（1 3%）（9%）（8% ）（8%）（6% ）其他66 萬 50 萬 80 萬 11 5萬 163 萬（6 %）（4%）（5% ）（6%）（7% ）資料來源：統計暨普查局網站， ht tp : / /www .ds e c. go v. m o/ inde x .as p?s rc =/c hinese/ind ica tor /c_ tur _ ind ic at or .h tm l無可否認，近年澳門經濟欣欣向榮，去年博彩業毛收入更超越拉斯維加斯，達558億元3，而過去4年的累計經濟增長亦高達 82%（已計算通脹），去年的人均生產總值更超越香港，為 22.8萬元，不過，澳門入息中位數較香港少 1/4（約7300元），反映澳門貧富懸殊的問題較香港嚴重。 4隨博彩旅遊業愈來愈興旺，該行業佔澳門經濟的比重已超過 80%（表2），可見中央政府的自由行政策和澳門政府結束博彩專營權確實有助澳門博彩旅遊業的發展。表2 博彩旅遊業與本地生產總值項目博彩旅遊收入本地生產總值佔 G DP 百分比年份（澳門元）（GDP）（ %）2002 335 億 600 億 59%2003 424 億 694 億 61%2004 686 億 893 億 77%2005 748 億 926 億 81%2006 913 億 114 4億 80%資料來源：博彩監察協調局及統計暨普查局經數年急劇的發展和轉變後，博彩業已蛻變成澳門政府，甚或至澳門經濟的唯一支柱。根據政府與博彩公司簽訂的協議，各賭場營運者須繳付毛收入的35%予政府 5，以去年為例，澳門政府的博彩收益為198億元，佔政府收入70%，比政府去年的總支出還要多（表 3）。自外資賭場開業和自由行正式落實後，澳門的出入口逆差亦不斷擴大，由 2003年的13億元急升至去年的1 61億元，升幅逾10倍（表4），政府面對出入口逆差逾三位數字的“增長”亦全無懼問題賭徒在澳門蘇恆泰、鄭雪珍 ** 前者為澳門明亮行動籌委會委員，後者為澳門聖公會社會服務處戒賭輔導員

問題賭徒在澳門澳門研究66第44期色，相信澳門是國際上的極小數，可見博彩業在澳門壓倒性的地位在短期內將難以改變。表3 澳門政府稅收與支出比較年份項目2003 2004 2005 2006博彩稅 102 億 14 7億 166 億 198 億總收入 184 億 23 9億 282 億 273 億資料來源：財政局網站， h t t p : / / w w w. ds f . g ov . m o/ C o n _P u b/c_ConP ub_Fs .h tm表4 澳門出入口逆差年份項目2002 2003 2004 2005 2006赤字 14 億 14 億 5 3 億 115 億 161 億增幅 0% 282% 116% 40%資料來源：統計暨普查局網站， h tt p : // www. ds ec . gov . m o/i ndex .asp?s rc =/ch inese/ind ica tor /c_c e_ind ica tor .h tm l但是，博彩業真的是百利而無一害？當傳媒和社會對澳門未來發展充滿憧憬時，我們可有發現博彩業為社會帶來的潛在隱憂？過去，有不少人認為澳門人有抗賭的免疫力，因此不會過分沉迷賭博，但實情真的如此嗎？其實，任何發展博彩業的國家或地區都會出現以下兩個結果6：為當地政府帶來可觀的直接和間接稅收；當地受賭博問題影響的人數將會不斷增加。美國精神病學會（A m e r i c a n P s y c h i a t r i cAss oc iat i on）在1980年出版的《心理疾病診斷統計手冊（第三版）》（DSM- I I I）將過度沉迷賭博與濫用藥物和酗酒一樣定性為上癮行為，更在1994年出版的第四版手冊中，將病態賭博等同於精神活性物質的依賴（ps y c hoac t iv e s ubs tanc e dependenc y）7，估計病態賭博在成年人口的發病機會為1-3%。8美國亦有研究指出離賭場50哩範圍內的地區，病態賭博的發病率較其他地方高出近倍，離賭場越近，發病的機會越高。 9澳門大學在2003年曾進行研究，指出澳門有近 70% 居民有賭博習慣，當中有4.3%人口（約14,000人）可被界定為問題賭徒。 10相比起澳門50萬人口，14,000人看似是微不足道的數字，不過，一名問題賭徒動輒可影響身邊10--17個親友11，若以此推算，澳門社會大概有 40 %人口受不同程度的賭博問題影響。不過，該研究是在美資賭場開幕前進行的，當年的賭場、賭，甚或至市民參與賭博的方便程度遠較現在為低，可以預期澳門現在受賭博問題困擾的市民應較2003年時高。為回應社會對相關輔導服務的需求，澳門工業福音團契於2004年開辦澳門首間問題賭徒復康中心，為賭徒和家人提供戒賭和輔導服務。在這三年間，熱線電話接獲逾千名賭徒和家人的查詢和求助，更為數十名家人和過百名賭徒提供小組和個人輔導服務，去年的新增個案較前年激增一倍，當中所有求助者都曾在賭場投注，大部分更有向高利貸借錢，可見病態賭博問題亦緊隨澳門博彩業“興旺”起來。二、促成問題賭博的環境因素不論你身處在那個時空、那處地方和接受那一種文化，均可發現林林總總的賭博活動，根據文獻記載，中國的賭博活動已有4千多年歷史，而巴比倫、埃及和印度亦早於公元前1800、1600和1000年開始有不同形式的賭博活動出現。可見，賭博行為是人類社會中，一種自古常有的普遍性現象。 12戈春源13指出，“賭博來源於遊戲娛樂，把貪求物欲的功利性與競賽智力、鍛鍊思維的技巧性相結合，具有周而復始的間歇性刺激。牌桌上的競爭、贏後的喜悅恰恰滿足了人性這種戰勝對手的潛意識和真切的快感，這就是賭博長期存在的心理原因。”正因為這種自古常有的普遍性現象在每一個人的心裏都揮之不去，配合周遭國家的禁賭政策和日漸衰落的轉口貿易帶來的機遇，澳門慢慢將自身的經濟發展成如今有“東方蒙地卡羅”，甚或至“東方拉斯維加斯”之稱的現代化賭城。 14縱使澳門已蛻變成一個現代化的賭城，不過賭博始終涉及不同團體和人士的利益，勢必為當地社會治安帶來沉重負擔。回歸前，澳門黑社會橫行的情況令遊客卻步，使澳門經濟度過數年的黑暗時期，為根治治安問題，政府投放大量警力，縱使回歸後治安大致穩定，不過博彩業仍是澳門治安的頭號敵人，根據司警提供的數字， 2006年有31%嚴重罪行與賭博有直接關係。 15更何況，澳門政府在2002年開放賭權後大幅增加前線執法部門的開支，以應付潛在的治安問題，這令澳門政府自開放賭權後，海關、警察總局和司法警察的開支分別增加 418%、188%和41%，可見維持一個以賭為生的城市治安，

67《澳門研究》第44期2008. 2政府需付出龐大的財政承擔。 16雖然賭博會為社會帶來種種問題（如治安、病態賭博等），但美國拉斯維加斯將沙漠變成綠洲的成功例子卻令全世界趨之若鶩，爭相倣效。時至今日，社會對賭博的態度從以前的負面和模稜兩可變得越來越正面 17，在加拿大更有調查發現， 67%市民寧願政府透過發展博彩業而增加收入，而非增加稅率和稅種；66%市民贊成政府透過開放賭權償還負債；過半數市民認同博彩業對促進經濟的角色不容置異。總括而言，社會對賭博的評價大致如下 18：賭博與否是個人選擇，政府不能和無權去限制個人如何使用自己的金錢；賭博只不過是一種娛樂；博彩業有助本地就業和旅遊業，促進經濟發展；病態賭博是個人問題多於社會問題；賭博是一種文化；賭博有助窮人脫貧。由於社會對賭博的評價由負面轉向中性，由中性轉向正面，令人們普遍對賭博的接受程度愈來愈高，連帶社會對賭博的需求也不斷提高，促成博彩業近年在世界各地急劇發展的原因。 19經過數十年的發展，賭博可謂無處不在，除賭場外，更有角子機、體育博彩、賽馬、網上賭場等，令賭徒安在家中亦可投注。 20在眾多博彩活動中，角子機和賭場最大機會引致病態賭博的行為 21，因為當地的居民較容易接觸高風險的博彩活動，而病態賭博的發病率往往與當地的博彩活動的普及程度、方便參與度和認受性成正比，因此，病態賭博定必是開放賭權的副產品。 22相比起賭場，角子機的危險性往往被人低估，因為大多數人認為角子機只不過是一種電子玩意，注碼亦較賭場內其他博彩活動低，因此，市民普遍對角子機戒心最小。不過，根據澳洲生產力委員會在1999年進行的調查，角子機是澳洲問題和病態賭博的根源，雖然問題和病態賭徒只佔成年人口的2.1%，但其投注額卻佔全國總投注額的 33%，近300億澳門幣，當中有43%是投注在角子機上。報告亦指出，市民參與賭博的方便程度、政府角色、賭博資訊流通性、營運者的經營手法等均是賭徒形成嗜賭習性的重要社會因素。角子機在澳洲非常普遍，差不多所有便利店均有擺設角子機，而政府當時在賭博防治教育的工作上明顯不足，加上沒有適切的政策和宣傳工作，令澳洲成年人參與賭博比率高達 82%。23在澳門有研究指出，僅有半數市民認為六合彩、足球和籃球博彩為賭博活動，而認為在賭場投注不是賭博的比率亦未逾70 %，有超過7 0%市民更認為社交賭博只不過是一種娛樂，該研究亦同時指出市民參與某種博彩活動的程度與其對該博彩活動是否一種娛樂成絕對正比。 24其實，賭博可滿足部分人的潛意識需要，更可被周遭的人和環境影響而不斷強化，有時賭徒即使出現賭博問題，他們也有可能不知何故 25，因此，有學者認為賭博是一種可被學習的行為，參賭者可能是因為身邊的人有賭博習慣或在社會的環境和氣氛薰陶下而參與賭博 26，而病態賭博的成因更直接地與當地參與賭博的方便程度有關。 27三、促成問題賭博的個人因素究竟，那一種類型的人較容易沉迷賭博？很多研究指出賭徒越外向（ex t ro ver s ion ），喜愛尋求刺激（s en sat i on seeki ng），和受外在控制力影響（ex ter nall ocus of c ont rol），會較其他賭徒容易出現病態賭博的行為。因為，外向型賭徒喜愛刺激，較注視外在的人和事，只要間歇性贏錢，他們對賭博的興致便不會減退，因此，較享受賭博所帶來的樂趣。相反，內向型賭徒對輸錢的經驗較深刻，因此，他們輸錢時，通常較外向型賭徒早離場。 28這有助我們明白為何在匿名賭博會（G ambler s Anony mous）接受治療的病態賭徒大多屬外向型賭徒。29此外，喜歡尋求刺激更加是賭徒持續參與賭博的原因之一 30，因為他們偏向接受高風險的活動，風險愈高，他們愈能享受都中的樂趣和快感。而受外在控制力影響的賭徒較認同外在力量和環境可改變自己命運，因此他們深信命運、機會和運氣，認為賭博可改寫他們的一生。 31根據美國精神病學會的定義，問題賭博是一種持續和失控的行為，全面地影響參賭者個人、家庭和事業。問題賭徒的身心會被一切與賭博有關的事物佔據，例如過去的賭博經驗、計劃下一次“搏殺”或想辦法尋找更多賭本。根據大部分病態賭徒所述，金錢並非單一誘因，反而尋求刺激和快感才是他們

問題賭徒在澳門澳門研究68第44期不斷參與賭博的原因。因此，為了達到一定程度的刺激，參賭者會不惜冒更大的風險而加大賭注。 32當然，不同類型的人會基於不同的原因而參與賭博33，贏錢可能是大部分賭徒，甚或至病態賭徒，參與賭博的原因，不過並不是全部病態賭徒是為了贏錢而賭錢。工福的臨床經驗亦證實，有部分病態賭徒（以女性為主）是希望藉賭博逃避現實生活中的不快。總括而言，抑鬱、焦慮、關係破裂、工作壓力和非賭博而引起的財務問題都可能是病態賭徒參與賭博的原因。34其實賭徒開始參與賭博的原因是多元的，有人為賺取更多金錢，也有人因為刺激、寂寞、擴闊社交圈子等參與賭博。不過，大部分參賭者成為病態和問題賭徒前均經過以下階段：最初，他們認為賭錢十分新奇，享受當中帶給他們的樂趣 35；及後，賭博變成間歇強化的行為，令參賭者愈來愈沉迷其中。社會學習理論（So ci al Lear ning T heory）指出，賭博行為可透過持續賭博而被強化的，每當有贏錢經驗時，其賭博行為便會被強化。可悲的是賭徒以為可以控制其賭博行為，其實他們是將自己推向深淵 36，不斷停留在追贏或追輸的階段，縱使贏了錢也不願離場，直至輸盡所有金錢為止。 37梁國香和周兆鎏 38指出：“賭錢的環境和運行會激勵（ar ouse）賭徒的中樞神經系統。賭博好像一種刺激，要是參賭者適應了它的運作環境或模式，在習以為常之後，它就會失去原有的激勵力。”所以賭博的上癮行為與藥物無異，兩者皆會令上癮者愈來愈依賴它來尋求“自我解脫”，而當上癮者適應了原有量數帶給他的激勵力後，上癮者需要更大的量數來達至原有的滿足感。39最後，參賭者愈來愈依賴賭博來尋求滿足感，令其投入和專注度愈來愈高。眾所周知，參賭次數愈多，輸錢機會愈大，當參賭者贏回來的錢長期未能抵銷輸去的金錢，參賭者會開始面對精神上的問題。40自此，參賭者的行為變得失控，不能由自己控制，而且還會變得更自我中心，忽視身邊的家人和朋友，每當不參與賭博時，更會坐立不安。 41目前，尚未有研究證實病態賭博與基因遺傳有關42，相反，學術界普遍認為問題或病態賭博的成因與賭徒的性格和環境因素有較直接的關係，不過亦有研究指出人們參與賭博的動機與參與其他娛樂沒有太大分別43，但臨床經驗始終證明了解賭徒參與賭博的動機，對病態賭博的治療有顯著作用。 44四、澳門問題賭徒背景澳門工業福音團契在2004年5月開設問題賭徒復康計劃，為澳門受賭博問題困擾的賭徒和家人提供小組治療、財務輔導、個人輔導和24小時熱線查詢服務。在短短3年間接獲過千宗電話查詢和求助，直至2006年，共108名賭徒在中心接受治療。中心輔導員在初次與求助者見面時，都會進行南奧克斯評量表（South O ak s Gambl ing Scr een, SO GS）的評估問題，以確定求助者是病態賭徒。Lei seur和Blum e在1987年按美國精神病學會出版的 DSM-I I I有關評估病態賭徒的標準而制訂的，南奧克斯評量表共列出20條用作測試病態賭博的準則，若有5條或以上答“是”，那該名求助者便可被界定為病態賭徒。是次研究有關南奧克斯評量表的可靠度（Cr onbac hAlpha）為0.7，顯示其內在一致性尚可接受，是一份可以信任的量表。所有過去在中心接受治療的求助者，在南奧克斯的評估中都超過5分，平均值為13，表示全部求助者都可被界定為病態賭徒，有求助者更出現 18項病態賭博的病徵。有超過九成的求助者出現以下病徵：輸錢後會即時想追回輸掉的金錢、覺得自己有賭博問題、賭錢時經常超出預算、曾有人批評自己有賭博問題、曾對自己的賭博問題感到內疚和曾嘗試戒賭，但不知從可入手。另外，有超過3/4求助者出現向別人隱瞞自己賭博行為和因賭博而引起的財務問題與家人爭執兩項病徵（表5）。此外，當求助者出現賭博問題時，他們大多選擇向親人借錢（7 5%），逾半數會扣減家用（55%），四成變賣資產（42%），值得留意是求助者大多會選擇高息貸款，以解決即時的財務問題，如信用卡透支（4 9%）、向銀行或財務公司借錢（51%），甚至向更高息的高利貸（53%）借錢（表 5）。中心求助者以男性為主，佔75%，只有 1/4求助者是女性，男性和女性求助者在南奧克斯評量表都平均出現13項病態賭博的病徵，並沒有任何分別。求助者平均年齡為38歲，年紀最少的是一名21歲的大學生。有近半數求助者已婚，未婚的亦有 40%，近10%求助者已離婚或分居（圖1），大多數已婚求

69《澳門研究》第44期2008. 2助者育有2名以上孩子，年齡由1-32歲不等。另外，逾 60%求助者沒有宗教信仰，有15%求助者表示自己相信佛教和民間信仰，而自稱為基督徒的求助者亦佔有 2 0% ，這可能與本中心的基督教背景有關（圖 2）。理論上，有信仰的人士比沒有信仰的人士有較整全的價值系統，究竟有宗教信仰的求助者會否比沒有宗教信仰的求助者出現較少病態賭博的病徵？研究顯示沒有宗教信仰的求助者平均有 14項病徵，較有宗教信仰者只多出一項（t= 0.8, df=106, p<0.05），這可能與求助者對信仰的投入程度有關。圖1 求助者婚姻狀況圖2 求助者宗教信仰逾40%求助者為勞動階層，任職司機、地盤 /裝修工人、技工等，值得關注的是近20%求助者從事博彩業（荷官、賭場公關），且情況有上升趨勢。理論上不能參與賭博的公務員亦佔 10%（警察、護士、文職），而沒有經濟能力的失業人士和家庭主婦則各佔8%（圖3）。求助者亦不乏高學歷人士，逾10%有大學程度，高中和初中畢業各佔3 0%，只有約 1/4 求助者的學歷在小學或以下（圖4）。圖3 求助者職業圖4 求助者學歷求助者平均初次參賭年齡為21歲，上癮年齡為28歲，求助者平均需要約7年時間才出現病態賭博問題，若以此推算，澳門病態賭博的問題尚未達至高峰，因為大部分現代化賭場都是在 2004年後落成啟用，而賭博設施在近年始滲入民居當中，可以預計澳門病態賭博的問題在數年後才慢慢浮現。求助者家庭的賭博情況未算普遍，約 1/4求助者表示其父親有賭博習慣，母親有賭博習慣的只有約 1 0% ，兄弟姊妹有 30% ，配偶則佔 20% 。相對地，求助者同事和生命中重要人士的賭博情況較為普遍，分別佔 58% 和 42%（圖 5）。求助者當中不乏高收入人士，最多月入 89,000元，平均每月收入10,500元，但投放在賭博的開支卻逾9000元。到中心求助時，求助者平均負債 22萬元（男、女求助者一樣），最多的那一位為 2百萬元，在他們當中，單日輸錢最高紀錄為 35萬元，平均數亦有85,000元（表6）。由於求助者的負債數目遠遠超過他們的收入，因此，大部分在中心接受治療的表5 南奧克斯量表病徵百分比 ( %)輸錢後會即時想追回輸掉的金錢 92輸錢後仍向別人聲稱贏錢 26覺得自己有賭博問題 96賭錢時經常超出預算 98曾有人批評自己有賭博問題 96曾對自己的賭博問題感到內疚 96曾嘗試戒賭，但不知從可入手 96向別人隱瞞自己賭博行為 75因賭博而引起的財務問題與家人爭執 76尚未償還因賭博而向別人借的錢 58因賭博而曠工 42因賭博而扣減家用 55因賭博而向配偶借錢 38因賭博而向親人借錢 75因賭博而向銀行或財務公司借錢 49因賭博而透支信用卡 51因賭博而向高利貸借錢 53因賭博而兌現股票或債券 0因賭博而變賣資產或家財 42因賭博而開空頭支票 2

問題賭徒在澳門澳門研究70第44期求助者仍在償還債務階段。研究顯示求助者用於賭博的開支佔其收入的比例越高，其欠債的數目和所出現的病態賭博病徵越多。賭博開支佔收入比例與欠債數目的相關系數（C orr elat i on Coe f f ic i ent）為 0.544（ p<0.01），表示投放越多錢在賭博上，欠債的數目就越高。而賭博開支佔收入比例與病態賭博病徵的相關系數亦有0.428（p<0.05），表示投放越多錢在賭博上，越容易出現更多病態賭博的病徵。表6 求助者賭博情況平均最高第一次賭博年歲 21 歲上癮年歲 28 歲每月收入 $10,500 $89,000每月賭博開支 $9,120 $40,000負債 $220,000 $2, 000,000輸錢單日最高紀錄 $85,000 $350,000根據澳門大學在2003年進行的研究，社交賭博（ 43.8%）、六合彩（ 38.7%）、體育博彩（20.9 %）和賭場（ 20.2%）是較多澳門人參與的博彩活動，反映大眾當年偏向參與低風險和低回報的博彩活動。 45與社會大眾不同，有近70%求助者有在賭場賭錢的習慣，其他博彩活動都不過半數，反映高風險的博彩活動是在中心接受輔導的病態賭徒最常參與的活動。此外，有30%求助者有參與六合彩、摩卡和運動博彩，1/4求助者表示有參與麻雀和賭馬 /狗（表7）。整體而言，男性求助者在各種博彩活動的參與度都較女性高，男性求助者最常參與的博彩活動為賭場，其次為運動博彩和六合彩，相反，女性最常參與的博彩活動為賭場，其次是摩卡和六合彩。隨摩卡場由旅遊區擴展至民居，澳門市民接觸賭博的機會大增，而近年到中心求助的市民中，愈來愈多是“死”於角子機下，當中以女性求助者最為明顯。表8 按性別劃分求助者最常參與博彩活動博彩活動男 ( %) 女( %) 卡方檢驗結果賭場 72 50 X2=6.5 , d f=2, p<0.05摩卡 33 22 X2=7.8 , d f=2, p<0.05社交賭博(如：麻雀) 29 7 X2=13.2 , df =2, p<0.01賭船 14 7 X2=2.2 , d f=2, p<0.05運動博彩 40 7 X2=11.4 , df =2, p<0.01六合彩 33 21 X2=2.2 , d f=2, p<0.05賭馬 / 狗 31 0 X2=11.3 , df =2, p<0.01五、澳門問題賭博的影響家人往往首當其充成為病態賭博的最大受害者，家人通常需要面對賭徒的財務問題、與賭徒間的關係、自己的情緒問題和家庭生活水平下降等問題。 46在外國，有研究指出近70%家人曾嘗試用自己的金錢或向他人借錢，以償還賭徒的債務，有近半數配偶表示受到賭徒情緒、語言，甚至肉體上的傷害。 47本中心數字與外國相若，在中心接受輔導的求助者中，超過90%表示賭博對其家庭生活有影響，有近80%求助者表示賭博令他們與家人和妻子的關係欠佳，有 74% 表示其賭博問題令家庭經濟陷入困境，77%求助者表示他們的賭博問題拖累平均7名家人或親人負債。近 40%求助者曾因自己的賭博問題而離家出走，有20%表示經常被債主追債或登門騷擾（表 9），可見家人亦同時深受賭博問題的影響。數字亦同時反映，已婚的求助者較單身的求助者出現較多因賭博而引致的家庭問題，單身求助者在 6個選項中平均出現2.5項，而已婚的求助者卻有 4項（t=4.6, df=90, p< 0.01）。此外，求助者的子女數目與其家庭受賭博影響程度成正比，兩者的相關系數為圖5 求助者身邊人士的賭博習慣表7 澳門社會與求助者最常參與博彩活動比較中心求助者澳門社會賭場 68% 賭場 20.2 %摩卡 31% 摩卡社交賭博(如：麻雀) 25% 社交賭博(如：麻雀) 43.8 %賭船 13% 賭船 1%運動博彩 32% 運動博彩 20.9 %六合彩 31% 六合彩 38.7 %賭馬 / 狗 23% 賭馬 / 狗 5.7 %

71《澳門研究》第44期2008. 2脾氣愈來愈暴躁，超過80%出現情緒低落和抑鬱的現象。值得關注的是有半數求助者曾出現平均 3次自殺念頭，有逾 10%更曾嘗試自殺（表11），與澳洲情況吻合。50表11 求助者心理狀況求助者心理狀況百分比( % )日常生活混亂 64失眠 76心驚膽跳 77抑鬱 89身心疲乏 79情緒低落 83脾氣暴躁 68自殺念頭（平均 3 次） 51嘗試自殺（平均 2 次） 13數字顯示，日常生活未有受賭博問題影響的求助者，其平均負債有5萬多元，遠較有日常生活混亂的求助者低，他們的平均負債為 29萬元（t=3.7, df=86,p<0.01）。若比較有自殺念頭求助者與沒有自殺念頭求助者的平均負債數目，發現沒有自殺念頭求助者的平均負債為 12萬元，而曾經出現自殺念頭求助者的平均負債為 32萬元（t= 3.3, df=86, p< 0.01）。在曾嘗試自殺求助者中，他們的負債數目與自殺次數亦成正比，相關系數為 0.554（p<0.05）。反映即使求助者起初參與賭博的原因各有不同，但欠債問題始終最影響他們的心理和精神狀態。根據監察賭風聯盟在2006年推行的研究，賭博令問題或病態賭徒損失近 50%的生產力，因為他們不能專注工作，大大影響他們的工作能力和效率。 51有68%求助者表示賭博在不同程度上影響他們的工作，最常出現的分別是難以投入工作和遲到早退，分別有55和42%，因賭博而轉工或被解僱的亦不乏其數，分別有 21和11%（表12），數字與外國的研究相若。 52雖然南奧克斯評量表並未能反映賭徒沉迷賭博的程度，不過求助者病態賭博的病徵卻與社交生活、生理 /精神及工作的影響有直接的關係，根據回歸分析（ regres si on analy s is），上述3項影響可解釋75.3%求助者病態賭博的病徵，所以我們可以推論求助者的工作、社交和心理 /精神愈受影響，他們所出現有關病態賭博的病徵則愈多（表13 ）。0.416（p<0.01），表示求助者擁有子女的數目越多，家庭受賭博影響的問題越多，這可能與3/4求助者為男性有關，他們大多是家庭的收入來源，而子女數目越多，表示他們的家庭負擔越重，而賭博偏偏加重了他們的財政負擔，變相令人數越多的家庭更受到影響。相較家庭生活的影響，賭博對求助者與朋友或同事間的關係影響較少（33%），當中有4 5%表示被朋友或同事疏遠，有35%表示平均拖累7名同事或朋友負債， 24%與朋友或同事關係決裂，只有 14%表示與賭博令他們的戀愛關係破裂，這可能與只有 40%求助者是單身人士有關（表10 ）。表10 賭博對求助者與朋友/同事關係影響與朋友 / 同事關係影響(有 = 33%) 百分比( % )被朋友 / 同事疏離 45拖累朋友 / 同事負債（平均拖累 7 名朋友 / 同事負債）35與朋友 / 同事關係決裂 24戀愛關係破裂 14求助者的賭博問題除了影響他們的家庭生活和朋友或同事關係外，更對自己的心理狀況和工作構成影響，因為病態賭徒失控的賭博行為令他們陷入財政困境，為解決當前的財政問題，他們無所不用其極地用盡各種方法和謊言來籌錢，結果他們的眼睛只注視在債務上，對家庭、工作和身邊的事物顯得漠不關心，而長期欠債亦造成他們處於緊張狀態，嚴重影響他們的心理狀態。 48外國的臨床經驗指出60--85%接受治療的問題或病態賭徒會受不同程度的精神困擾 49，情況與本中心的求助者相似。超過60%求助者表示，賭博令他們日常生活混亂，而出現失眠、心驚膽跳和身心疲乏的情況亦各佔 3/4，有近70%求助者表示賭博令他們表9 賭博對求助者家庭生活影響對家庭生活的影響(有 =9 4%) 百分比( % )拖累家人 / 親人負債（平均拖累 7 名家人 / 親人負債）77家庭經濟陷入困境 74與家人 / 妻子的關係欠佳 79孩子沒有足夠金錢參加正常活動 27不敢回家 / 離家出走 39經常被債主追債 / 騷擾 23

問題賭徒在澳門澳門研究72第44期表 13 回歸分析（Regre ss i on An aly s is）B 標準差 t p- valu eConst ant 25.485 2.201 11.577 0.000對家庭生活影響 0.45 0.409 0.110 0.914對社交生活影響 0.289 0.060 4.813 0.001對心理 / 精神影響 -0 .875 0.186 - 4.710 0.001對工作影響 0.793 0.360 2.201 0.05註：應變數（D ep en de nt V ar i ab le ）：南奧克斯評估量表分數R 2=0.753六、預防問題賭博的建議若博彩業真的是百利而無一害，相信不會有人對開放博彩業提出保留建議，可惜，不論甚麼地方，世界上總會有1--3%成年人口出現病態賭博的問題 53，而病態賭博更會衍生出不同的社會成本，在香港，問題賭博為社會帶來120億元的社會成本54，因此，澳門政府必需從多方面手根治病態賭博的問題，讓澳門社會既能享受博彩業所帶來的經濟成果，又能免受病態賭博的問題困擾，因此，政府有必要推行責任賭博政策，為博彩活動訂下底線。 55責任賭博並不泛指要求參賭者有節制地賭博，相反重點是要求各有關單位（政府、賭場營運者、社福界、教育界和社會等）履行本身的責任，以防止問題賭博的情況在社會蔓延。 56其實，澳門政府可參考澳洲生產力委員會的建議，就減少賭博禍害、壓抑需求和控制供應三方面落實責任賭博政策，包括：有關賭博產品定價（賠率的計算方法）的資料、有關問題賭博風險的資訊、廣告或宣傳監管等。(一) 減少賭博禍害現時博彩監察協調局只從經濟角度監管賭場的營運狀況，確保政府的財政收入，不過政府鮮有措施檢視賭博所引致的問題。其實，澳門政府可擴大該局的職權，因為責任賭博牽涉就賭博所衍生出的問題進行持續研究，以便政府了解市民的賭博情況，從而推出相關的預防措施，而全面的賭博防治教育和宣傳亦有賴政府投入人力物力。57為此，政府每年可從博彩稅收抽撥某百分比，用作支持相關的研究和宣傳開支，並設立24小時求助熱線，轉介求助者到各區的戒賭中心，因應未來的發展需要，在仔成立問題賭徒輔導中心。以現時政府的博彩稅收入計算，若政府每年在博彩稅中抽取0.5%，注資博彩監察協調局，該局每年便有近1億元推行責任賭博的教育、輔導和研究的工作。青少年預防教育亦十分重要，政府應鼓勵青少年參與運動，並強調運動賭博（如：賭波）與運動的相矛盾處。因為運動賭博往往是青少年參與其他各種形式賭博活動的門檻58，若及早向青少年灌輸運動的正確觀念，將更有效預防賭博的蔓延。 59加拿大政府已將賭博列入健康教育課程內，將賭博聯繫其他上癮行為，如酗酒、吸毒等，向學生闡明何為賭博問題、賭博對個人、家庭和社會的影響，更會為學生提供輔導和找尋相關社區資源的方法，目的是要在賭博合法化和普及化的趨勢下，推遲甚或至防止青少年參與賭博60，而加拿大有研究指出青少年因賭博而引致的上癮行為遠遠高於酗酒、吸毒，甚至吸煙等，由於青少年心智尚未成熟，而且當青少年不斷進行酗酒、吸毒和吸煙等行為時，體內各器官會向大腦發出信息要求當事人停止該行為，相反持續不斷的賭博行為只為刺激大腦，令青少年繼續沉迷其中。 61(二) 壓抑需求限制賭場營運者的宣傳和推廣手法對遏止持續蔓延（特別是青少年）的賭風尤其重要。美國國家賭博影響研究委員會曾建議政府立法阻止任何形式的廣告和宣傳，更要求各賭場營運者在所有印刷品和版面內印上警告字句，讓參賭者知悉持續賭博的潛在禍害。62在外國，賭博與香煙和酒精一樣，同被定性為容易上癮、不被鼓勵和要設法杜絕青少年接觸的“產品”，為此，政府應研究如何制訂業界守則，以監管賭博資訊的發放。其實，所有形式的合法與非法賭博“產品”均不能以任何形式公開賣廣告，唯賭場就其舉辦與博彩活動和“產品”沒有任何關連的活動則不應受到限制。即使建議未被接納，但政府亦應規範賭場發佈任何有誤導成分的廣告和資訊（如：以某種方式投注可增加中獎機會、誤導投注者可能成為百萬富翁等）。此外，賭場不可以向投注者或入會市民送贈表12 賭博對求助者工作的影響對工作影響（是 = 68 %）百分比( %)遲到早退 42經常不能投入工作 55因賭博而經常轉工 21因賭博而被解僱 11

73《澳門研究》第44期2008. 2或以低於市價形式售賣任何精品，以防止賭場向市民促銷賭博“產品”，但賭場仍可在無任何附加條件和宣傳博彩活動的情況下，向市民派發紀念品，而賭場亦可獨立發行與博彩無關的商品。合法賭博的目標是提供足夠的賭博設施、條件和空間來滿足社會大眾對賭博的需求，不然，那些未能滿足的需求會由非法或鄰近地區的賭博提供者來滿足。63不過，筆者論點的核心是希望政府在推出新賭博方式滿足社會需求前，政府應同時提出相應的方法來壓抑市場過盛的需求和供應，如：限制賭場營運者在民居開設任何形式的博彩設施。(三) 控制供應其實，政府、市場和市場參與者均不能以滿足市民的賭博意欲為由，無止境地興建賭場和相關的博彩設施，因為從商業角度出發，只要社會有需求，有利可圖，總有營運者願意投資。64因此，政府需要做的是盡快擬定澳門城市規劃的藍圖，避免賭場營運者無止境競爭，令社會的賭風愈來愈熾熱。針對愈來愈多求助者（女性較為明顯）在摩卡場染上賭癮，政府和賭場應考慮設定每次最高投注額，而每次最高投注額亦不宜訂得太高，因為美國有研究指出，這有助減少參與角子機博彩的賭徒出現病態賭博的機會。 65未成年中學生參與賭博情況令人擔心，根據澳門大學在2004年的研究，逾30%中學生有賭博習慣，為防止賭風在中學蔓延，筆者建議參照其他國家的做法，將合法參與賭博年齡提升至 21歲，因為有很多18--21歲的青少年尚在求學階段，即使在社會工作的一群亦缺乏賺錢能力，因此，政府應限制他們參與賭博。中心過半數的求助者都是來自基層家庭，筆者認為政府可為公眾製定“健康賭博”的準則，如每月的賭注不應超過月薪的某百分比 66，至於有關該百分比的計算方式牽涉複雜的計算方法，因此政府應就此課題盡快展開研究。不過，按國際慣例，家庭收入少於該地區家庭入息中位數一半可被界定為低收入家庭，政府應向外界發出明確的信息，勸止所有低收入家庭人士參與賭博，以減低賭博對家庭造成的潛在傷害。當然，要求賭場營運者和政府推行責任賭博確實有一定困難，因為博彩稅是澳門政府最大的收入來源。不過，本論文的建議非但不會減少政府和賭場的收入來源，相反更會為社會、賭場和政府帶來三贏的局面。眾所周知，參賭者是賭場的“顧客”，愈多“顧客”成為問題或病態賭徒，賭場的客戶基礎會不斷萎縮，因為他們最終會山窮水盡，變相令賭場的生意和政府的博彩稅減少。相反，若責任賭博成功推行，賭場的客戶基礎不但會更加穩固，而且賭博為社會帶來的“負作用”亦可因此而減低，最終減少社會的整體負擔和政府在社會福利的財政負擔。因此，我們希望政府和賭場以其自身和社會整體利益想，盡快推行責任賭博，共創三贏。註釋：1 博彩監察協調局： h t t p : / / w w w . d i c j. g o v . m o / C H / E st a t /D adosEsta t/2 007/ esta t.h tm#n 4。2 統計暨普查局：h t tp :/ /w ww . dse c.g ov. mo/ in de x.a sp? src=/chin ese/in dicato r/ c_tu r_ indicat or .ht ml 。3 博彩監察協調局： h t t p : / / w w w . d i c j. g o v . m o / C H / E st a t /D adosEsta t/2 006/ esta t.h tm#n 1。4 統計暨普查局：h t tp :/ /w ww . dse c.g ov. mo/ in de x.a sp? src=/chin ese/in dicat or /c_pib _ind ica tor . html 。5 Pao , J. W., “Recen t D evelop ment s an d Prospe cts of Ma ca u’sTo ur ism I ndu stry, ”AMC M Qu arte rl y Bull etin , Vo l. 13 (20 04 ),p . 88 .6 Milt on, S., “Add ict ions With out Substan ce Ser ies: The Con un-drum s of Gamblin g,”D rugs an d Alcoh ol Toda y , Vol. 6 (2006 ),pp . 37 --41 .7 Walke r, M., “The Medicalization of Gambling As An ‘Addiction’,”in McMi llen, J. (Ed .) , Gamb ling C ult ures: S tud ies in Hist oryan d Int erpreta tion (Lon don : Rou tled ge, 19 96) , pp . 2 23-24 2.8 Ame ri ca n Psych iatr ic A sso cia tio n, Dia gno stic a nd Sta tist ica lMan ual of Ment al D isorde rs (4th ed. ) (Washing ton, DC: Auth or,19 94) .9 N atio nal Gam bling Imp act St udy Commi ssion , N atio nal Gam-b ling Imp act S tu dy Co mmissio n F ina l Re po r t, 1 99 9, h tt p: //g ovinf o. library. unt .e du/ ng isc/in dex. ht ml.1 0 Fong, K. C . and Ozor io, B. “Ga mbling Pa rt icipa tion and Preva-len ce Estimat es of Pat holog ical Gamblin g I n a Fa r-east Gam-blin g City: Macao,”U NLV Gamin g Resea rch & R eview Journa l,Vo l. 9 (20 05) , pp. 1 5--2 7.1 1 Le iseur , H ., The Ch ase: Ca reer of th e C omp ulsive Ga mble r.(Ca mbr idg e: Sche nkma n B ooks, 19 84) .1 2 McM ille n, J. , “U nd ersta nd ing Gamb lin g: H isto ry, C on cept san d Theor ies,” in McMille n, J. (Ed.) , Gambl in g Cu ltures: St ud-ie s in Histo ry an d I nt erpret atio n (L ond on: R ou tled ge, 1 996 ),pp . 6--4 2.1 3 戈春源：《賭博史》，台北：華成圖書出版股份有限公司， 2 00 4 年，第 18 頁。1 4 蘇恒泰：《澳門賭業早期發展史》，載於《澳門研究》，第 38 期， 200 7 年，第 96 --1 00 頁。1 5 司法警察局：ht tp :/ /w ww .p j.g ov. mo/ 10 24 /pj _ch/ ma gazin e.ht m 。

問題賭徒在澳門澳門研究74第44期1 6 財政局：ht tp : // ww w .d sf .g ov. mo / Co n_ Pu b/ c_C o nPu b_ Fs.ht m。1 7 貝靈格著，廣梅芳譯：《慾望之心──了解賭徒心理》，台北：張老師文化事業有限公司， 200 2 年，第41 頁。1 8 Korn, D ., Gibb ins, R. a nd Azmier , J., “Fra ming Pub lic Po licyTow ards a Pub lic H ealt h P aradig m f or Gamb ling ,”Jou rn al ofGamblin g S tud ies , Vol. 19 (20 03) , pp . 235 --25 6.1 9 Abb ott , D. A., C ra mer, S. L. an d Sh errets, S. D. , “Path olog i-cal Gamb ling and the Fa mily: Pra ct ice I mplica tio ns, ”Fam i-lies in S ociet y, Vo l. 76 (199 5) , pp. 2 13--21 9.2 0 同註 17 。2 1 Co x, B. J. , Y u, N. , A fif i, T. O. a nd La do uce ur , R. , “A Na -ti ona l Survey of Ga mbl ing Pro ble ms in Ca na da, ”C an ad ianJourn al o f Psych iatry, Vol. 5 0 (2 005 ) , p p. 21 3--217 .2 2 Sha ff er , H . J. , H all, M. 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D. , “Path olog i-cal Gamb ling and the Fa mily: Pra ct ice I mplica tio ns, ”Fam i-lies in S ociet y, Vo l. 76 (199 5) , pp. 2 13--21 9.4 2 周穎妍、陳玉麟、 Sh am Pa rk 、翁慧梅：《香港病態賭徒之性格及基因特徵研究》，載於莫玉蘭、何秉光編：《化危為機：香港賭博的問題與契機》，香港：工業福音團契， 20 07 年，第 8 1--91 頁。4 3 Pla tz, L . an d Mill ar , M. , “Gam blin g in t he C on te xt of Ot he rRecreat ion Act ivit y: A Quan tita tive C ompa rison of Casual andPath ological St uden t Gamblers,”Journa l o f L eisu re Research,Vol. 33 (200 1) , pp. 38 3--395.4 4 Griff itihs, M. an d De lf abbro, P . “The Biop sychosocial Approachto Gamb lin g: C on te xtu al Fa cto rs I n R ese arch a nd Clin icalIn te rvent io ns, ”Th e Ele ctron ic Jou rna l o f Ga mbl ing , Vo l. 5(20 01) , from ht tp :/ /w ww .ca mh. ne t/ eg amb ing ;i sue5 /f ea tu re/ind ex. ht ml.4 5 Fo ng, K. 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75《澳門研究》第44期2008. 25 5 Byb ee, J. D. , “Re spo nsib le Gamin g: Th e Bot to m Line ,” Ac-cou nti ng and Tax Per iod ica ls, Vol. 13 (19 98) , pp . 8--1 0.5 6 Bla szczyn ski, A. , La do uceu r , R. and S haf fe r , H. J. , “A Sci-en ce-based Fra mewo rk f or R esponsib le Gamb ling: The Ren oMo de l, ” Jo urn al of Gam blin g S tu die s , V ol. 20 (20 04 ) , p p.30 1--31 7.5 7 Gol aszew ski, T ., “The Prolif erat ion of Le ga lized Ga mbl ing:Imp lica tions fo r H ealth Education ,”Amer ican Jo urnal of Healt hEd ucatio n, Vol. 35 (2004 ) , p p. 20 5--2 11 .5 8 蘇恒泰、郭毅權：《監察賭風聯盟：賭波合法化後18 歲以下中學生參與賭波活動研究報告》，香港：明光社， 2 00 5 年。5 9 N atio nal Gam bling Imp act St udy Commi ssion , N atio nal Gam-b ling Imp act S tu dy Co mmissio n F ina l Re po r t, 1 99 9, h tt p: //g ovinf o. library. unt .e du/ ng isc/in dex. ht ml.6 0 同註 57 。6 1 Gupt a, R . a nd Derevensky, J. L., “An Empir ical Examinin atio nof Jacobs’General The ory o f Add ict io ns: D o Adole scen t Gam-bl ers F it t he Theo ry?”Jo urnal o f Ga mbl ing Stu die s, Vol. 1 4(19 98) , p . 1 7.6 2 N atio nal Gam bling Imp act St udy Commi ssion , N atio nal Gam-b ling Imp act S tu dy Co mmissio n F ina l Re po r t, 1 99 9, h tt p: //g ovinf o. library. unt .e du/ ng isc/in dex. ht ml.6 3 Mie rs, D., “Ob jectives and Systems in th e Re gulat ion of C om-me rcia l Gamb ling, ” in McMillen, J. (Ed.) , Gamb ling Cu ltu re s:St ud ies i n Hi sto ry a nd In te rpre ta tio n (L ond on : R ou tl edg e,19 96) , pp. 288 --311.6 4 Bu tte rwor t h, J., The The ory of P rice C ont ro l a nd Bla ck Mar-ket s (Ald ersho t: Ave bury, 19 94) , p p. 4 6--6 2.6 5 Sh a rpe , L ., Wa lke r , M ., C ou g hl an , M. , En e rsen , K. a n dBla szczyn ski, A ., “St ru ctura l C ha nge s t o Elect ro nic Ga min gMach ines As E ffe ct ive H arm Minimizat ion Strate gies f or N on-proble m and Problem Gamble rs,”Journal of Gam bling Stud ies,Vo l. 2 1 (20 05) , pp . 5 03--520 .6 6 Ko rn, D . A. , “E xp ansion of Gamb ling in C ana da: Imp licatio nsf or H ealt h and So ci al Po licy, ”Ca nad ian Me dical Associa tio nJou rn al, Vol. 1 63 (200 0) , pp. 61 --66 .

澳門移民與外勞對勞動力市場的影響澳門研究76第44期一、澳門移民與勞工對勞動力市場影響問題的提出近幾年，澳門四大支柱行業請人難。建築、銀行、製造、博彩業是四大支柱行業代表，談到經營困難時：亦幾乎都與人力資源不足有關。特首何厚鏵先生在回應一些專家學者的問題時和在不同公開場合時說：今日是外來新人，明日就是澳門舊人；澳門不應有排外心態，要接受新人，事實上現在澳門舊人在20年前不少也是新人。一個地區的發展，既需要外來資金、技術、人才的投入，也需要吸納一些外來的高質素元素，推動本地的發展。何厚鏵先生還指出，“社會曾討論過澳門是否有需要由一個數十萬人口增加至八十萬”。澳博行政總裁何鴻燊更不諱言，澳門人口太少，按照當前澳門經濟的發展趨勢，未來10年至少需要增加20萬人口，這20萬新增人口不會在1、2年達到，而是“10年計劃”，逐步增加，才可回應勞動力市場的發展需要。雖然賭場降低聘用資格，但仍未能聘請到足數的本地員工，他希望特區政府放寬外勞政策。 1通過以上談話資料實在不難看出，澳門目前勞動力人口比較緊缺，而現行輸勞程式不利吸納：目前內地來澳外勞在澳獲得僱主聘用，可以通過外勞就業程式申請留澳，有人提出現階段此制度已經足夠。事實上，這個過程是要用上一整年去等候申請和審批的過程。澳門目前遞交外勞申請，需要等 4至6個月後才有批覆，待外勞批覆後才來澳門工作，如果在內地已找到工作，到時又是否可以毅然放棄內地的工作，來澳一試？因此，目前澳門的外勞引入制度是不適用於內地來澳外勞求職的。為甚麼審批外勞如此麻煩呢？澳門特區政府知道不能很快放開外勞政策，一旦放開便會嚴重衝擊澳門本地居民的很多方面，同時澳門移民和外來勞工對勞動力市場有哪些影響，很多決策者們都還在分析研究和探索。本文力通過澳門移民理論和已經移民到澳門的移民數量、投資移民和勞工的分析，來把握移民對澳門勞動力市場的影響，提出勞工政策的建議。盡量使特區政府參考到論文中的理論、資料、建議作出相應的澳門移民、外勞政策，使政府壓力減輕、企業負擔減壓；澳門移民、外勞政策的制定使有外來移民、外勞傾向的有志澳門建設者早日完成夙願。移民與勞工對勞動力市場影響問題的提出的意義：研究澳門移民、外勞對勞動力市場影響方面等等，對特區政府在制定目前各界關注的相關外勞人口政策時可以參考本論文的觀點、理論，這也是筆者本論文寫作的意義所在。澳門四大支柱行業請人難，從政府到企業及相關部門的負責人都關注外勞。不是外勞難請，而是都在分析考慮如何看待外勞對澳門本地就業市場的影響。筆者在剛讀MPA時就開始關注思考這些問題，對移民、外勞有自己的一點個人見解。在深入調查、仔細研究現實的基礎上，客觀論證、深入淺出的找到這一問題的答案。科學研究強調實踐出真知，“沒有調查就沒澳門移民與外勞對勞動力市場的影響聶林波 ** 澳門科技大學行政管理學院碩士研究生

77《澳門研究》第44期2008. 2有發言權”2，本論文利用了澳門居民對“引進外勞利弊”問卷調查的大量資料，一定時間內這些資料對澳門勞動力市場引進外勞具有參考價值。瞭解澳門居民對引進外勞的態度，進而能使新移民和外來勞工如何在心理上更好的、更快的融入到澳門社會，得到澳門居民的認同、歡迎。人總是在一定的時間、空間裏，按照一定的規範來開展社交活動的。在活動中，人人都是用一定的社會身份與他人周旋。3但是任何社會、民族、地區；不管是甚麼時代、哪種素質修養的人或人群都有排外思想、拒絕異族，只是或多或少而已。只有從心理認知上、世俗民風裏去探究其中的規律，把握它的規律後才能很好、很快的融入其中。本論文從這些方面考慮，通過對澳門居民的問卷調查分析，來把握新移民和澳門居民的心理差距，而使新移民對澳門勞動力市場影響的負面因素少些，且盡早使新移民融入澳門社會。本論文綜合政府、企業要人的談話；學者、教授的理論對澳門投資移民現狀分析、勞工移民就業分析等等方面開始有了研究這方面的具體理論基礎。投資移民現狀、勞工移民變化與就業以及對澳門居民的影響；澳門居民對引進外勞的態度的調查分析，深入淺出的對澳門投資移民的移民政策、移民現象進行分析，使澳門投資移民這一現象有一個客觀認識。另外，本論文對目前澳門勞工市場狀況，移民對澳門勞動力市場的正負影響，對勞工市場政策管理策略研究等方面的理論來源，部分運用行政長官何厚鏵、澳博總裁何鴻燊等的公開言談為現實勞動力市場的研究為理論依據，從而使整篇文章都包含有社會知名學者、政府、企業代表具有較強說服力的觀點，從而使文章研究結果真實可信，具有較強的說服力。研究問題提出本文談到的三個問題：結合移民理論與澳門過渡時期後的社會現實進行分析（文獻）；澳門居民對引進外勞的態度（實地問卷調查）；移民對澳門勞動力市場的正負影響。其中第“ 2”個問題是文章的社會現實問題，第“ 3”個問題是論文核心問題，第“1”個問題是分析問題的理論。這些問題都是對澳門目前移民、外勞和勞動力市場而提出的。本文問題提出的研究背景是在澳門現實中提出來的。首先，澳門福利政策好：鰥、寡、孤、獨、殘疾人政府皆有所養。所有成為永久居民的澳門人，還享有失業救濟金、養老金等社會福利。其次，澳門成為全球最大賭城，內地人是主要客源。澳門賭業蓬勃，超越美國拉斯維加斯“金光大道”，成為全球最大的賭城；賭場的客源有八至九成都是內地人。而目前突出的是澳門投資熱潮。 2005年以來，關於澳門擬提高投資移民門檻的傳聞一直不絕， 2005年7月底，澳門貿易促進局門前突然出現申請投資移民的人龍。多個移民仲介公司向客戶發出“趕緊辦理”的短信，移民公司網站也彈出“緊急通知”，一種“山雨欲來風滿樓”的感覺。有資深移民顧問認為，投資額度向上調整乃大勢所趨，然而是否就在近期發生，以及額度增加多少卻有待商榷。移民澳門熱起來了。4另外，內地居民積極赴澳門“產子”，孕婦“迫爆”醫院產房，澳門對內地產婦比較歡迎。半公營的澳門鏡湖醫院表示，愈來愈多來自上海、北京等大城市的孕婦，看準澳門的門檻較低，以投資移民身份來澳產子，她們的家境一般收入較高，從無出現產後“走數”的情況。該院婦產科主任認為，內地孕婦為澳門帶來資金，對澳門來說只有好處。最後，澳門政府臨時措施，允許建築業以配額輸入技術勞工，鑒於澳門不少大型工程都在趕工，澳門勞工局推出臨時措施，允許總承建商以相對配額輸入技術勞工。5以上幾個方面是澳門近兩年外來移民和外來勞工的現況，筆者從社會現實中提取研究資料，論證澳門移民對勞動力市場的影響。二、澳門移民、勞工分析的依據(一) 澳門移民、勞工分析的時間跨度中葡建立外交關係後，澳門仍存在某種不安定情緒。1980年3月10日，總督伊芝迪應中國外交部的邀請訪問中國，商談有關澳門問題和發展中葡關係。通過一系列的中葡談判，經中葡兩國議會的審議批准並互換批准書，《中葡聯合聲明》於1988年 1月15日正式生效，澳門從此進入過渡期。澳門只有進入過渡期後，她的社會、經濟、人口等方面才會穩定。《中葡聯合聲明》的第4條做了規定：“澳門現行的社會、經濟制度不變；生活方式不變；法律基

澳門移民與外勞對勞動力市場的影響澳門研究78第44期本不變。澳門特別行政區依法保障澳門居民和其他人的人身、言論、出版、集會、結社、旅行和遷徙、罷工、選擇職業、學術研究、宗教信仰和通信以及財產所有權等各項權利自由。”6因澳門移民的時空過渡跨越年限長，本文從澳門進入過渡期起到2006年12月30日為止對澳門的移民理論、已經移民（勞工）到澳門的數量及對勞動力市場影響的研究、探討。(二) 澳門移民、勞工分析的理論依據1. 移民同化理論李察遜把移民在目的地生活經歷從不適應到融入等三個階段的過程，視為一個同化過程，他把同化程度的深淺分為三個階段 7：移民對新環境的滿意程度的同化在移民初期，移民會對新社會的新鮮事物，從規範的局限中得到自由及證實自己移民決定的正確性等因素結合，他們會在心理上對新移居的社會產生一種滿意度。認同程度的同化經過初期的愉快感覺，隨之而來的因“文化衝突”、思鄉及受本地人歧視等行為而產生的抑鬱感。若新移民在這種低潮後，沒有返回原來居住的國家，他們會重新對這個國家產生高度的滿意度。涵化程度的同化當移民對新社會產生認同後，將會進入涵化階段，即他們會不自覺地接納當地社會的主流文化，而反映在他們的日常生活的態度、思想行為上，包括與經濟適應無直接關係的方式，如俚語的使用。 8李察遜的移民同化理論，對於澳門過渡時期（1988--1999年）的移民思想是很有指導作用的。這段時期的政治、經濟、社會對於新移民來說是同化。通過澳門過渡期的相關方面，可以發現這段時期的政治、經濟、社會對於新移民來說理論上是移民同化，過渡期間，澳門政治、經濟、治安等社會現實如下：中葡之間保持良好的合作關係；進入過渡期後，中方恪守聯合聲明的原則，正確處理與葡方的關係，對於過渡期內澳門的日常行政管理不干預，當中涉及落實聯合聲明和保持平穩過渡的重大事務。澳門同胞積極參與過渡期事務，為澳門的平穩過渡提供了保障。中葡聯合聲明簽署後，《澳門基本法》制定，以國家基本法律的形式將中國政府按照“一國兩制”原則解決澳門問題的一系列方針政策具體規定下來，它既是過渡期一項十分重要的工作，也直接關係到澳門同胞的切身利益。澳門同胞以極大的熱情參與了《澳門基本法》的起草工作，澳門各界推出有代表性的人士參加《澳門基本法》起草委員會和組成咨詢委員會。澳門經濟總體上保持了發展勢頭。進入過渡期以來，澳門經濟雖然遇到了某些困難，甚至出現了負增長，但總的態勢是好的。從 1 987 年到199 2年，澳門社會生產總值增長了 42% ，年平均增長7%，政府財政收入增長了3.37倍。1996年澳門人均生產總值已達1.76萬美元，處於亞洲國家和地區的前列。9澳門已從昔日以賭博、旅遊等消費業為主體的消費城市發展成為一個具有對外貿易、製造業、旅遊博彩業、建築地產業、金融服務業等行業多元經濟體系的現代化都市。雖然政治、經濟有好的勢頭，但是，在回歸前的幾年澳門社會治安惡化，黑社會犯罪猖獗惡性案件持續上升。1996、1997年，爆炸、槍殺、搶劫持續不斷。長時期的治安混亂，已經造成了嚴重的後果。一是干擾了人們的日常生活和工作，使居民人身財產安全受到嚴重威脅；二是嚴重損害了澳門的形象。這些罪案經傳媒、特別是海外傳媒一宣傳，讓人覺得澳門兇險處處，有些國家甚至勸阻居民不要到澳門旅遊，大大影響了澳門的旅遊業。治安不靖也使海外投資望而卻步，導致經濟停滯不前。澳門居民的信心也受到打擊，對前景感到憂慮，由此給回歸工作造成了負面影響。由於當時澳門社會治安狀況較差，商人缺乏安全感。澳門回歸後，特區政府大力維持治安，警方開始採取行動，通過粵澳兩地警方高層接觸互訪、治安會晤等途徑，尋求內地警方的合作與支持。通過以上幾個方面的總結概括，可以看到這時期的移民是在澳門經濟相對而言整體發展的前提下，但也有1993年以後一段時間內澳門經濟的下滑；治安、人身安全方面也頗受危險的情況下移民到澳門的，而能夠生存下來這屬移民同化，這段時期的移民是從一地移到另一地，是移民在目的地生活經歷從不適應到融入的一個同化過程。

79《澳門研究》第44期2008. 22. 經濟觀點的移民理論兩大流派之一的美國芝加哥學派舒爾茨和夏斯塔德，他們引入人力資本、投資成本與預算回報這樣一些經濟學概念，重新評估移民的經濟效益，因而得出不同的結論。可能移民經過全面評估，如果準備移民的人所付成本大於預期收入，很可能就打消移民念頭。相反，就會積極移民。另一流派是以庫茲涅茨和湯馬斯代表的哈佛學派，他們傾向與從就業機會與區域發展平衡的角度看問題，主張移民自由遷徙，最後促進個人發展，同時促進區域經濟的平衡發展。庫茲涅茨認為，移民往往吃苦耐勞，富有冒險精神，有能力斷絕自己的環境，以便適應陌生的新環境。這種以工作取向為動力的移民最富有生產力。10澳門回歸以來，無論是澳門投資移民還是澳門勞工移民都與經濟觀點移民理論密切適應。回歸以來，澳門經濟、文化、政治空前發展，投資者、外來務工人員正是奔澳門就業機會而來：在博彩業經營權開放、內地開放個人遊、內地與澳門建立更緊密經貿關係的安排等一系列重大經濟政策、措施的拉動下，不僅失業率呈現逐年下降的趨勢，與此同時，澳門特區政府的財政收入也從回歸前（1998年）的10 7億澳門元，增加到2005年的230億澳門元。 11澳門回歸後的這些發展成果，得到國際社會的普遍認同，很多中央領導給予高度評價：胡錦濤主席在出席慶祝澳門特區成立5週年晚宴時，對澳門特區給予了高度評價。他說：今天的澳門，社會安定祥和，經濟持續增長，民眾安居樂業。對此，中央政府和全國各族人民由衷地感到高興。實踐證明，偉大的社會主義祖國始終是澳門發展的堅強後盾。 12中央駐澳門聯絡辦公室主任白志健高度評價澳門特區政府有效施政“相對於葡萄牙佔據澳門的 400 多年，澳門回歸祖國後的 5年只是短暫的一瞬。然而，澳門人卻在5年中創造了奇蹟，引起國際社會高度關注。”白志健認為，回歸後的 5年是澳門經濟社會全面發展、城市發生巨變的 5年，是特區政府有效管治、順暢運作的5年，也是澳門社會不斷進步、市民安居樂業的5年。他說，以行政長官何厚鏵為首的特區政府將發展作為第一要務，提出了“以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展”的經濟發展思路。事實證明，這個思路符合澳門實際，特區政府依此施政，取得顯著成效。從 1999年到2003年，澳門經濟快速增長，G DP由回歸之前的490億澳門元增加到去年的633.7億澳門元，增幅高達 30%。人均GD P由回歸當年的1.4 3萬美元增加到去年的 1.78萬美元，增幅達到 24%。13 澳門行政長官何厚鏵先生對澳門發展評價，實踐告訴我們，愛國愛澳隊伍是建設澳門的中堅力量。無論社會將來如何演進，這一格局都不會改變。這就要求整個建澳力量，以與時並進的思維調整觀念，以居安思危的理念前瞻未來，以自強不息的精神提升自我，以海納百川的氣度壯大團隊，以薪火相傳的情操培育後輩，融匯優良的傳統價值與先進的時代精神，及時實現自身的現代化，正確落實中央的政策和《澳門基本法》，確保“一國兩制”事業立於不敗之地，為澳門的未來奠定能經受考驗的雄厚政治基礎。只有這樣，“一國兩制”之下的資本主義市場經濟才能健康發展，澳門的政治發展才能完全符合“澳人治澳”的精神。14在這樣優越的環境保護下至使投資者慕名而來，投資者、務工者；中國人、外國人都振奮臂膀地移民澳門。吳志良先生在《澳門風物志（續篇）》的作序中《故鄉情真》裏寫到：“……先是大吃一驚，但聯想這些年來所見所聞，似乎不無道理。澳門是一個移民社會，是一個開放城市，來澳門賺錢的人很多，賺了大錢的也不少，但這些大富大貴者之中真正對澳門有深厚感情和高度承擔感的人，卻是屈指可數。雖說在商言商，但回饋社會也是一個市民的責任。更令人費解的是，連有些拿本地政府獎學金在外讀書的人，完成學業後都不願回澳服務。”15 吳先生的這段話正好說明澳門過渡期後的兩種移民理論現象，也是這兩條理論的體現，在過度期時政治上雖很好但經濟有一段時間滑坡，治安也還是頗為混亂。來的移民也是東觀觀、西望望，在同化中定居下來；而到現在澳門回歸祖國以來經濟恢復的情況下，移民政策門檻不斷的提高，很多有心移民者還在門檻外。(三) 澳門移民、勞工相關文獻分析1988年後澳門進入過渡時期，有關著作論述了澳門移民、澳門人口素質（人力資源）、社會發展問題及澳門居民生存問題的著作。這裏筆者查到的文獻資料有：《澳門發展的人口條件與人口政策─研

澳門移民與外勞對勞動力市場的影響澳門研究80第44期討會論文集》，澳門大學出版， 1996年；這本書是對發展澳門的人口條件與人口政策的討論論文集，是對黃漢強、楊允中、鍾送璣等先生討論的論文整理成書的。此書深入的探討了澳門成為百萬人口的國際都市（鄭天祥）、澳門人口規模（朱雲成）、增加人口要有一套人口政策（鍾送璣）、特殊的人口問題與特殊的人口政策（黃漢強）等等問題，書中提到的理論、資料一直可以為移民人口學者們參考。吳志良：《生存之道─論澳門政治制度與政治發展》，1998年。這本書記載自明朝永樂三年（1405年）至宣德六年（1432 年）鄭和七下西洋開始直至1988年《中葡聯合聲明》，年代跨越長達500多年，內容講述自鄭和下西洋後，澳門逐漸淪為既非屬葡萄牙的殖民地又非屬於中國主權的這樣一個地區。作者對澳門政治發展中對澳門人口政制、政策有一定的基本看法，尤其書中對澳門過渡時期的人口數量變化都有論說。詳細內容請看。16澳門回歸中國後有學者對澳門人口移民和社會問題的探討、研究：吳志良、陳欣欣：《澳門政治社會研究》，澳門成人教育學會出版， 2000年。此書中的一篇《香港及澳門居民對社會問題之態度》（陳欣欣）較為嚴密的運用論據、資料說明澳門社會問題的發展（嚴重）程度及澳門居民對此的態度，文章以香港和澳門的居民對社會問題的看法和態度進行論說。具體內容請看。 17 黃漢強、程惕潔合著：《新來澳定居之內地移民論析》，2005年4月。這本書較為詳實的論述了澳門是一座移民城市、澳門移民的勞動就業與生活質素、關心移民與善待移民等等問題。書中的理論與資料均為後來的學者們沿用。是一部澳門移民論析的奠基之作。 18對於澳門移民、人口與社會發展影響的文章還在許多網站、報刊、電視新聞上都有發佈、刊登：澳門投資移民門檻較低，只需購買澳門幣100萬元不動產，外加50萬7年定期存款銀行證明，且學歷為大專以上，或擁有企業管理經驗3年以上者即可申請一家人的澳門投資移民（包括夫妻雙方及未滿18週歲的兒女），獲取澳門臨時身份證，享受澳門優厚的福利待遇，7年後獲永久身份證，並允許保留原居住國居民身份。 19以上有關澳門人口、移民、勞動力市場的文獻是本文作者在查閱資料時找到的和新近發表的相關文章。三、澳門新移民數量素質變化(一) 移民、勞工成份澳門每十年進行一次人口普查，作為政府制訂經濟政策和規劃發展的重要參考。澳門人口遷移和流動不僅是澳門人口變動的主要因素，而且對其社會經濟的發展也產生了重要的影響。自開埠以來，澳門人口變化的顯著特點是人口遷移與流動頻繁且數量很大，大多數年份遷入人口多於遷出人口。由四個部分組成：一是獲准移居澳門的外籍人士，佔 17.3%；二是外地勞工，佔70%；三是來自中國的合法移民，佔 1 4. 7%；四是來自中國的非法移民，佔3.8%（圖1）。20 另外，優良的人口素質，合理的人口結構是良好人口環境的必要元素。良好的人口環境將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。澳門人口素質同樣是這樣。圖1 澳門人口組成部分(二) 澳門移民人口數量澳門早期人口很少，到80年代後，隨移民的擁入，澳門的人口迅速增加。 1 980 年全澳人口為268,300人，1985年增長為408,500人。1991年，澳門進行的第13次人口普查結果顯示，截至1991年8月底，全澳人口總數為 401,873 人，其中居住人口 354,528人，流動人口47,345人，人口的年齡結構屬成年型人口城市，老年人口（ 65歲以上）為6.6%， 14歲及以下為25%，人口的構成比例，96%以上為華人，其餘為葡萄牙人及其他國籍的人士。到1995年底，澳門的常住人口約為42.44萬人，人口增長速度有所放慢。1996年澳門中期人口統計的結果顯示，截止到1996年 8月30日零時，澳門總人口為 45 .5萬人，其中，常住人口約為414,128人，流動人口 40,4 79人。根據澳門統計暨普查局2001年詳細的調查：澳門人口總數是： 435,235人，其中中國籍人口是 414,200

81《澳門研究》第44期2008. 2人、葡國籍人是 8793 人。21自80年代到2006年澳門人口數量變化如圖2：圖2 澳門人口數量變化澳門20多年來人口數字的演變以及對最近澳門人口調查，黃漢強、程惕潔兩位先生分析中得出澳門人口“澳門今天的居民，不管是老居民還是新居民，如果不是移民，就是移民的後裔。”22 這個結論是科學的、客觀的、現實的，很好的把握這個結論、承認這個結論對於澳門特區政府制定未來的人口政策是有借鑒意義的。以上這個論點對開發澳門勞動力市場也有積極的貢獻。它給甚麼人是澳門人定了位；對如何開放澳門勞動力市場起鋪墊作用。（三）澳門移民人口素質澳門 400 年殖民史尤其是 1 849 年“關閘事件”後23，中國近1個多世紀處於軟弱無能，澳門人更是積儒積弱；生活在不到25平方公里的土地上生活、棲息。不良情緒和早戀、湊合心理等一些心理現象在特定情境下散發。不良情緒是負面情緒：緊張、恐懼、憤怒、焦急、抑鬱等，人與外界接觸不可能沒有情緒。幾十萬澳門人生活在這狹小的空間緊張、恐懼、焦急時常是有的。澳門移民緊張、社交孤獨症、回避現實心理與人口遷移和流動有關，而且對其社會經濟的發展也產生了重要的影響。自開埠以來，澳門人口變化的顯著特點是人口遷移與流動頻繁且數量很大，大多數年份遷入人口多於遷出人口。澳門數量巨大的流動人口主要是遊客，自1992年以來，每年進入澳門的遊客人數，除1997年僅超過700萬人次，其他年份均在770萬人次以上，1996年則超過815萬人次。最近幾年人口流動更多且混雜。澳門人的社會心理緊張心態是可以理解的，這種部分人具有的心跳急促、疲乏、頭痛的感覺經常引起澳門人的社交孤獨症，而感到自己沒有親密的朋友可以與之交談，內心充滿孤獨。回歸後，新移民生活現狀，隨澳門近幾年社會的治安穩定，澳門居民逐漸關切提高本身的生活條件。澳門新移民對民生的關注亦達到29.3%。澳門居民在經濟方面的關心，回歸後的多次調查一直維持在40%以上。 24以上是對澳門移民數量、素質的分析。如果不能把握澳門移民數量變化、素質的分析，那麼對澳門外勞變化及其對勞動力市場的分析就無從談起。從筆者個人收集到的這些資料來看，對於澳門移民人口不斷變化、隨時空間順序連貫起來研究移民人口數量、人口素質及其對社會發展影響見於報刊雜誌網絡的不多。澳門目前還沒有具體的人口政策，特區政府正加緊出台人口政策。至於外勞政策，外勞輸入是澳門經濟發展形勢的一個必然需求，特區政府始終認為，輸入外勞最重要的大前提是要保障本地工人的合法權益，使他們可進一步合理分享經濟發展的成果。外勞政策是澳門經濟發展過程中必然面對的問題，政府會加快步伐，完善和訂定如打擊黑工方面的相關法例，加強對外勞的管理。四、投資移民現狀(一) 移居澳門的福利和移民條件1. 福利方面澳門福利政策好，鰥、寡、孤、獨、殘疾人政府皆有所養。所有成為永久居民的人，還享有失業救濟金、（65歲以後享有）養老金等社會福利。具體而言：子女教育：澳門本土擁有 90%以上的大學升學率，選擇境外大學讀書（包括大陸的學院），可向政府申請負擔大學教育學費；十五年制免費教育，幼兒學前班至高中三年級教育學費全免。參加內地高考享受港澳台學生特惠政策。生育：無計劃生育限制，政府鼓勵多生多育，增加社會人口。醫療保障：公立醫院對廣大市民開放，門診、吃藥、住院、手術等部分費用全免，由澳門政府承擔。出行往來：無需在澳門居住，保留原身份，往來自由。居民就業：幾乎全民就業，失業率降至3.9%，澳門經濟回歸幾年來持續增長，本澳居民失業率極低。另外，便利的交通：澳門海陸空交通十分方便，海

澳門移民與外勞對勞動力市場的影響澳門研究82第44期路60分鐘可抵達香港和深圳蛇口；陸路京珠高速公路直抵珠海，從廣州至澳門僅需2小時左右車程。廣州至澳門鐵路，澳門至香港跨海大橋正在籌劃；澳門的航空業亦相當發達，每周有數十班航班穿梭於澳門與國內的部分省會城市和直轄市，並與泰國、韓國、菲律賓等多國通航。便利的交通給投資者帶來極大的方便。2. 移民的必要資格條件和目前狀況澳門投資居留出台新政策，澳門行政會完成討論修訂《投資者、管理人員及具特別資格技術人員的居留制度》行政法規草案。修訂主要是針對不動產投資居留人士，日後以投資不動產方式申請居留，除了要購買100萬澳門元的不動產，還要在取得永久居民資格前，在澳門當地銀行保持有最少 50萬澳門元的銀行定期存款，投資者還要具備大專或以上學歷。移民條件新法規有以下特點：首次明確規定投資居留申請者學歷要求。新修訂的法規以投資不動產申請居留的人士，投資者本身要具有大專或以上學歷。另外，可攜同人員不包父母。 25目前澳門移民的情況，以移民投資樓盤為例：投資移民數量在2004--2005年新增的5600餘名投資移民中，廣東省內的移民佔了七成。由於澳門樓價上漲迅速，大部分受投資移民青睞的兩房物業都出現總價超過100萬澳門幣的情況，因此近期出現了兩家人合買一個總價約在200萬澳元的物業，然後各自申請移民。 26（二）來澳投資移民的幾種現象1. 外來投資者爭做澳門人（70%內地人、 20%港人）澳門經濟日益蓬勃，近年更成投資者“移民熱土”。據澳門日報報導，澳門政府2005年收緊原用《投資居留法》後，申請人數一度銳減，但有投資移民顧問公司指出，條例修改半年後熱潮再度復甦，現時申請者更較未修例前增加三成。目前遞表排期已至2008年4月。業者指出，博彩業開放、本地前景被看好，是澳門投資熱再度復甦的主因。272. 看好澳門的福利爭做澳門人以多生小孩來說，內地政策不允許，加之相對澳門的醫療福利，愈來愈多來自上海、北京等大城市的孕婦，看準澳門的門檻較低、福利高，以投資移民身份來澳產子，她們的家境入息一般較高，從無出現產後“走數”情況。另一方面，鏡湖醫院婦產科主任認為，內地孕婦為澳門帶來資金，對澳門來說只有好處。內地為控制人口增長，實施“一孩政策”，超生的父母會面對罰款等問題。一直以來，澳門都是內地父母的超生避風港，儘管父母皆不是澳門人，但孩子出生便自動擁有居留權。這樣一來，雙方受利。3. 澳門成為全球最大賭城內地人是主要客源，這也成為大陸內地人投資的一個焦點： 2006年澳門整體博彩收入達55 8億澳門元，比去年增加22%，澳門博彩收入再創新高。澳門賭業蓬勃，去年整體博彩業的毛收入上升 22%達559億澳門元（約543億港元），使澳門正式超越美國拉斯維加斯“金光大道”，成為全球最大的賭城；至於賭場的客源，有八至九成都是內地人。澳門博彩業的發展的確為澳門的經濟帶來重大的促進作用。由於不斷有新賭場落成，澳門經濟未來幾年仍然會強勁增長。澳門統計暨普查局的資料則顯示，由2003年至2006年：4年間來自中國內地的遊客的增長率，分別為 35.4%、 66%、50%， 2006年為 55%。28圖3 澳門近年遊客增長圖3是澳門近幾年遊客增長率圖，由此可見，開放賭牌成經濟起飛關鍵是2003年內地推出港澳地區個人遊的措施，令澳門的遊客數量急速上升，為澳門博彩業提供大量的客源。受惠於個人遊政策， 2004年開幕、澳門首家外資賭場金沙的盈利相當可觀，不到一年投資已經回本，成為澳門以至全球博彩業的奇跡。不過，博彩業急速發展，也為澳門帶來了不少問題，包括勞動市場緊張，以及經濟結構尚未能成功轉型至多元化的佈局。註釋：1 澳門行政長官何厚鏵及澳博行政總裁何鴻燊有關外勞談話的內容。2 毛澤東：《毛澤東選集‧第一卷》，北京：人民出版%

83《澳門研究》第44期2008. 2社， 19 91 年，第 10 9 頁。3 黃枝連：《社會情境論》，北京：中華書局， 1 9 9 0年，第 3 頁。4 《羊城晚報》， 20 0 6 年 8 月 2 2 日。5 《澳門日報》， 2 00 5 年 4 月 1 日。6 吳志良：《生存之道──論澳門政治制度與政治發展》，澳門：澳門成人教育出版社， 1 9 9 8 年，第 5章，第 3 0 3 、 31 4 頁。7 澳門街坊總會提供的論文。8 黃漢強、程惕潔：《新來澳定居之內地移民論析》，澳門：澳門大學澳門研究中心， 20 0 5 年 4 月，第 3 4 --3 5 頁。9 1 99 6 年澳門統計局報告。1 0 Ku zne t. S . an d e t. a l. , Pop ula t ion R ed ist ri bu tio n Grow th –U nit ie d St ate s: 1 87 0-19 50 , Vol. 2 (Ph ilad elp hi a: Am er ica nPh ilosop hical Socie ty, 19 75) , p. 2 .1 1 2 0 05 年澳門統計暨普查局報告。1 2 記者尹丹丹，中新社澳門 1 2 月 2 0 日電。1 3 新華網：ht tp://ww w.xinhu anet.com/， 2004 年 1 2月 14 日。1 4 黃鴻斌，中新社澳門 1 2 月 20 日電。1 5 唐思：《澳門風物志（續篇）》，北京：中國文聯出版社， 1 99 9 年，第 13 頁。1 6 同註 6 ，第 85 --8 6 頁。1 7 吳志良、陳欣欣：《澳門政治社會研究》，澳門：澳門成人教育學會， 2 00 0 年，第 26 9--27 9 頁。1 8 同註 8 。1 9 房地產門戶─搜房：h ttp :/ /w ww .sou fu n.co m/ ， 200 6 年 8月 7 日。2 0 中國人口網：ht tp: // ww w.ch inap op .go v.cn/ ， 200 4 年 3 月2 6 日。2 1 澳門統計暨普查局：《2 00 1 人口調查》，第 13 8 頁；澳門中期人口普查 20 06 年顯示 5 0. 3 萬常住人口。2 2 同註 8 ，第 1 3 頁。2 3“關閘事件”是 1 8 49 年的關閘事件。2 4 余振、余永逸、鄺錦鈞：《雙城記 I I ──回歸後港澳的政治、經濟及社會發展》，澳門：澳門社會學學會出版社， 2 003 年 10 月，第 1 02 -103 頁。2 5《深圳商報》， 20 05 年 04 月 0 5 日。2 6 吳曉波：《第一財經日報》， 2 0 06 年 3 月 24 日。2 7 澳門經濟財政司司長譚伯源 20 0 5 年 1 1 月對議員的回應。2 8 根據澳門博彩監察協調局公佈的資料顯示。

Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau澳門研究84第44期1. IntroductionThe degradation of the environment constitutes a mainconcern today as it poses significant environmental threats tosociety, including the depletion of the stratospheric ozone layer,over consummation of non-renewable resources and global airpollution. Business has always played an essential role inpreventing environmental damage, as many environmentalproblems are generated by business activities.1 Hotels, inparticular, are under increasing pressure to improve theirenvironmental practices. Although the hospitality industry doesnot grossly pollute the environment, nor consume vast amountsof non-renewable resources, it does have a significant effecton global resources.2 It is estimated that 75% of all environmentalimpacts caused by the hotel industry are from excessiveconsumption of local and imported non-durable goods, energyand water, followed by emissions released to air, water andsoil.3 Other reasons that encourage hotels to “green” theirpractices include growing consumer pressures, reduced costsassociated with improved efficiency, and the reassurance ofregulatory compliance.4 Also, some hotels adopt “green”practices to raise their corporate image, to develop new productsand opportunities and, thus, to gain a competitive edge.5Following global trends, hotels in Macau are also underincreasing pressure to improve their environmental performances.Macau is located on the Southeast coast of China to thewest of the Pearl River Delta. It is 28.2 km2 in size andhas a total population of about 503,000. 6 The tourism industryis regarded as one of the main generators of income, especiallythe gaming sector, and contributes more than 50% of Macau’sgross domestic product (GDP) and 70% of governmentrevenue.7 The City is currently experiencing a very rapidgrowth in the number of tourists. The figure grew from 9,162,212 in 2000 to 18,711,187 in 2005.8 Reasons for suchgrowth are many. First, the expansion of new gaming andtourism products resulting from liberalization of the gaminglicensing in 2002 led to a sharp rise in the number of tourists.Furthermore, the implementation of the Individual Visit Scheme(or so called “facilitated individual travel”, FIT) by the Chinesegovernment in 2003 allowed Mainlanders to travel to HongKong and Macau individually without the need to join a grouptour, and the designation of the historical center of Macauas a World Heritage by the United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization (UNESCO) in 2005 further pushedup the tourist figures. Presently, the largest source of touristarrivals in Macau is FITs, accounting for 50%, followed bytourists from Hong Kong and Taiwan.Growths in the number of tourists lead to higher hoteloccupancy rates, rapid hotel development, as well as higherresources and energy consumption. The average hotel occupancyrate increased from 60% to over 75% from 2005 to September2006.9 In order to cope with future tourism development, 59new hotels will be developed and 2 hotels will be expanded,providing an extra 30,000 hotel rooms.10 The hotel industryconsumes a great deal of energy. In 2004, the energyconsumption in terms of waste, water and electricity consumptionincreased by 57%, 20% and 56% respectively comparedEnvironmental Awareness and Initiativesamongst Hotels in MacauWan Yim King, Penny** Assistant Professor, Faculty of Business Administration, University of Macau

85《澳門研究》第44期2008. 2to 2003.11 Over 40% of it was consumed by the hotel, retailand recreation industries, just below the residential sector.12High energy consumption has, therefore, placed tremendouspressure on hoteliers to seek ways of saving energy andcosts. Besides, as the Macau government is determined todevelop the city as a Meetings, Incentives, Conventions andExhibitions Center13 , it is expected that more international touristswill visit Macau in the future. Improving environmentalperformances, therefore, will become a key strategy for hotelsin meeting the needs of a variety of customers and in gaininga future competitive edge.Despite the pressing needs to investigate the environmentalchallenges that hotels in Macau are facing, most of the researchon the environmental practices of hotels is on hotels of Westerncities and their clienteles rather than in Asia, especially smallplaces like Macau. But these environmental concerns are differentfrom the Asian cities.14 It is necessary to fill in some of theresearch gaps. As a pioneering study, this article aims toacquire a general understanding of the environmental awareness,attitudes and practices of hotels in Macau. This article consistsof 5 sections. Section 2 follows this introduction and reviewsliterature on hotel environmental management while sections3 and 4 present the methodology used in this study andthe findings. Finally, some concluding remarks and policyimplications for hotels in Macau and other similar destinationswill be discussed.2. Environmental Management in the Hospi-tality IndustryEnvironmental management can be defined as “the studyof all technical and organizational activities aimed at reducingthe environmental impact caused by a company’s businessoperations”.15 It can be traced back to the post-war yearswhen people began to realize that the expansion of an industrywas causing damage to the environment and to the heathof people. Initial concern was with the pollution caused bythe discharge of toxic materials. Following the release of adefinition for sustainability by the World Commission onEnvironment and Development and the United Nations conferenceon environment and development held at Rio de Janeiro, Brazilin 1992, concern for environmental management expanded toinclude the protection of biological and ecological systems forfuture generations.16 After these events, the green movementgained more recognition in hotels worldwide through efforts madeby various associations such as the International HotelsEnvironment Initiative (IHEI), an international network of hotelexecutives launched in 1993 by the Prince of Wales to promotegood environmental practices in the hotel industry.17 Associationssuch as the Hotel Catering and Institutional ManagementAssociation and the World Travel and Tourism Council alsoparticipated in Green Globe in 1994. In the same year, 16hotel groups in the Asia Pacific Rim formed the first RegionalChapter – the Asia Pacific Hotels Environment Initiative.18Reasons for the growing interest of hotels in undertakingenvironmental practices are many. Meeting the growing consumerpressure is one of them. In a survey of American frequenttravelers, 75% claim to be environmentally minded consumersand 54% say they want to stay in hotels that show concernfor the environment.19 Governments such as the State ofPennsylvania and giant companies like Fortune are alsoasking their employees to choose green hotels for businesstrips and meetings, believing that this will not only enableemployees to become healthier, but also boost the company’simage.20 Cost savings is another major reason. For instance,the Novotel and Hotel Ibis Homebush Bay in Sydney alsoreduced their portable water consumption by 50% through adual-piping system.21 Other popular reasons which encouragehotels to “green” their practices include the need to complywith local regulations22 as well as to raise corporate imagein order to develop a competitive edge.23 The Triton hotel,for instance, received so much positive publicity after it installedsolar equipment that its revenues in 2005 increased by US$110,000 from that of the previous year.24What constitutes a good environmental managementprogram? Good environmental practice starts with seniormanagement committed to establishing the system and ensuringit is developed, implemented and maintained. Their commitmentcan be demonstrated by having a clear environmental policywhich tells stakeholders – employees, guests, businesspartners – that management is committed to environmentalimprovement.25 It should also be supported by a concreteaction plan specifying short-term targets and medium-to-long

Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau澳門研究86第44期term objectives, and by showing how and when these willbe achieved, including the allocation of human resources andfunds. Kirk further points out that a hotel’s commitment towardsenvironmental improvement is very much determined by whethersenior managers have acquired positive attitudes towardsenvironmental management or not. Hotel managers whorecognize green practices as an economic and competitiveadvantage rather than an annoying cost or an inevitable threatusually show more commitment to environmental managementthan others.26Once an environmental policy has been enacted, thenext step is to develop an implementation plan.27 As mentionedearlier, 75% of all environmental impacts caused by the hotelindustry are related to the excessive consumption of localand imported non-durable goods, energy and water, and theemissions released to air, water and soil.28 An implementationplan should, therefore, aim at reducing waste, energy andwater consumption and lowering the levels of emissions orpollution.29 To ensure that the green plans are implementedsuccessfully, a systemic day-to-day operation method is needed.First, it is necessary to raise the environmental awarenessamong staff. A good way to do this is for the environmentalco-coordinator and the training manager to attend local andcorporate training courses to expand their knowledge of thesubject and then provide staff training.30 Another method isto collect their opinions on the issue. For instance, in 1989,The Opryland Hotel in Morgantown, West Virginia found thatafter conducting an employee survey regarding ideas aboutrecycling, their acceptance of the recycling programincreased.31 Staff should be motivated to follow company’sgreen practices by receiving rewards or recognitions for theirefforts (i.e. a cash incentive or a mention in a companymagazine).32Also, customers must be aware of the green plans andbe encouraged to participate in them. For instance, the ColonyHotel, a seasonal resort in Kennebunkport, Maine, places ineach guest room a rattan bin with four compartments labeledfor cans, paper, glass and other trash. The hotel also offersits guests a chance to tour its private beach with a wildlifebiologist or to take the family on a self-guided ecology scavengerhunt.33 In addition, purchasing decisions can make a greatcontribution to environmental protection in the hospitality industry.It is necessary to communicate well with business partnersabout the company’s green policy and initiatives and ask fortheir support in providing environmentally-friendly materials.34A good example includes the Hotel Inter-Continental, LA. Liquidamenities are packaged in 100% PRT-G resin recycled fromsoft-drink bottles; soap ingredients are vegetable-based; andonly recycled fibers are used in packaging.35Environmental programs can also be exercised throughactively participating in local community activities. In the UK,Forte Plc has joined with the local Conservation Foundationto launch a community chest scheme. Monthly grants areprovided to aid local environmental programs such as plantingtrees and reseeding village greens. This led to significantimprovement of the streetscape and landscape surrounding thehotel.36 At the Days Inn in Baltimore, outdated sheets andbedspreads are given to local ministries that assist the homeless.This helps boost the corporate image of that hotel.37 Hotelswhich take a more serious approach to environmentalmanagement will become a member of some environmentalorganizations, will collaborate with universities to conductresearch, and will also seek and use published informationon environmental matters. Finally, a good environmental planmust consist of an environmental auditing scheme.38 Its purposeis to check whether targets and objectives have been metand to see what improvements have been made.39Having discussed the concepts and elements of anenvironmental management plan, the following is a case studyof Macau. It examines the environmental awareness and attitudesamongst hotels in Macau and explores their environmentalinitiatives and strategies. It is hoped that a better understandingof the extent to which these hotels have adopted a goodenvironmental management program can be gained.3. MethodologyA survey was conducted using a questionnaire thatcontained closed, open-ended and some attitudes questions.A postal questionnaire was developed, addressed to the GeneralManager of 81 hotels, including guest houses, in Macau inAugust 2006. A complete list of these hotels was obtainedfrom the Macau Government Tourist Office’s website.

87《澳門研究》第44期2008. 2Respondents were given 6 weeks to complete the questionnaires.Three pilot tests were conducted in order to check for ambiguity,misunderstanding and conclusion over terms and questions.The nine-page questionnaire was categorized into 3 sections.The first section of the questionnaire aimed to identify someof the characteristics of the hotels and the respondents (orthe hotel manager). The second section sought the GeneralManager’s attitude towards environmental management in hotels.The third section, then, examined the awareness and initiativesof hoteliers in adopting green practices. To encourage a higherresponse rate, a stamped envelope and a fax hotline wasprovided. Follow-up calls to each non-respondent, approximatelyevery 2, were also made. Eventually, a total of 37 questionnaires(46%) were received, which was an excellent response ratefor an unsolicited survey to still be considered significant andrepresentative. Of the 37 responses, 34 were completedsatisfactorily and 3 needed follow-up calls for completion ofmissing blanks. Analysis of the questionnaire was conductedby using the SPSS program.The profile of the respondents is depicted in Table I.All of the respondents were either hotel owners (5.5%) orsenior managers such as general managers (29.7%),administrative managers (8.1%), chief engineers (16.2%),housekeeping managers (24.3%), and front office managers(16.2%). Most of them had a secondary education level(54.1%), followed by those having a university and aboveeducational level (32.4%). Of the 37 hotels, 75.7% of themwere independently-owned and the rest were part of a consortium(10.8%), chain-affiliated hotels (10.8%) or the government’straining hotels (2.7%). Most of the hotels had less than 50rooms, (40.6%) followed by those having more than 150 rooms(37.8%). Over 83% of the hotels indicated that FITs weretheir major source of customers, followed by Hong Kongholidaymakers (54.1%) and corporate bodies (21.6%). Finally,about 95.6% of the hotels did not have any associationsor memberships with any environmental organizations and all(100%) of them had received no accreditations (e.g. ISO14001)for their environmental management practices.Table 1 Profile of the RespondentsCharacteristics Number PercentageManagement rankOwner 2 5.5General manager 11 29.7Administrative manager 3 8.1Senior engineer 6 16.2Housekeeping manager 9 24.3Front office manager 6 16.2Total 37 100Educational background of managersUniversity 12 32.4Polytechnic 1 2.7Technical/vocational 3 8.1Secondary 20 54.1Primary 1 2.7Total 37 100Hotel typeIndependent 28 75.7Consortium 4 10.8Chain 4 10.8Government training hotel 1 2.7Total 2.7 100Number of roomsSmall (<50 rooms) 15 40.6Medium-size (50-149 rooms) 8 21.6Large ( 150 rooms or above) 14 37.8Total 37.8 100Regular customersFree individual travelers 31 83.8*Hong Kong holidaymakers 20 54.1*Group tour 6 16.2*Foreign holidaymakers 9 24.3*Foreign businessmen 6 16.2*Local holidaymakers 6 16.2*Local businessmen 3 8.1*Corporate bodies 8 21.6*TotalAssociation with environmental organizationsYes 2 5.4No 35 94.6Total 37 100Accreditations for environmental management practicesYes - -No 37 100Total 37 100* Percentage adds up to more than 100 due to multiple responses4. FindingsThe first set of questions aimed to examine managers’attitudes towards environmental management. Hotel managerswere asked to rate their agreement or disagreement with 5

Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau澳門研究88第44期attitude statements on a 5-point Likert-scale (1 = strongly agree,2 = agree, 3 = uncertain, 4 = disagree, 5 = strongly disagree).The results are listed in Table 2. When asked whether hotelfacilities had an influence on the natural environment, 86.5%(81.1% agreed, 5.4% strongly agreed) replied positively. Also,most respondents agreed or strongly agreed that adopting greenwould bring economic benefits (62.2%, 54.1% agreed,62.2% strongly agreed) and contribute to the hotel’s brandimage and competitiveness (64.9%, 51.4% agreed, 13.5%strongly agreed).Table 2 Managers’ Attitudes on EnvironmentalManagementPointAttitude Statements1 2 3 4 5Hotel facilities have an influence on thenatural environment5.4 81.1 8.1 5.4 -There are economic benefits to take actionin environmental issues8.1 54.1 27 10.8 -Taking action on environmental issuesincreases employee satisfaction10.8 43.2 37.8 8.2 -Taking action on environmental issuesincreases customer satisfaction2.7 54.1 37.8 5.4 -Taking action on environmental issuescontributes to hotel’s brand image and 13.5 51.4 35.1 - -competitivenessAlthough hotel managers were aware that hotel facilitiesinfluence the natural environment and can help improve imageand economic performance, they also perceived that there mightbe difficulties in gaining their customers’ support. Table 2shows that 56.8% of the respondents either disagreed orwere uncertain that improving environmental performanceswould increase customer satisfaction. When asked further theirperceptions of their customers’major considerations in selectinga hotel (Figure 1), 86.5% of respondents claimed that pricewas the major consideration, followed by location (56.8%) andservice quality (54.1%). Concern for the environment (13.5%)was considered by Managers to be the least important factorinfluencing their customers’decisions.Figure 1 Managers’ perceptions of theConsiderations of Their CustomersManagers explained that their major customers’(HongKong holidaymakers and FITs) environmental consciousnessis not high enough to motivate hotels to go green. This explanationis reasonable because the concept of environmental protectionhas only been widely known in Hong Kong since the mid-1990s. Hong Kong is still working very hard to translate thenotion of sustainable development into the Hong Kongcontext.40 For China, the concept of environmental protectionis rather new and is still developing.41 Managers also perceiveddifficulties in gaining employee support. Referring again to Table1, 54% (8.2% disagree, 37.8% uncertain) of the respondentseither disagreed or were uncertain that improving environmentalperformances would enhance employee satisfaction. Employeeswere generally less willing to practise green if customers hadless demand for eco-friendly practices. Several respondentsreported that complaints were often received from their customersabout their environmental practices. Common complaints werethat putting shampoo and bath jell in ceramic containers insteadof disposable ones and reusing towels were not hygienic enough.The next set of questions examined the hotels’environmental strategies for reducing environmental impact.Results show that only 29.7% of the hotels had a writtenenvironmental policy. The percentage was low especially whencompared with hotels in Western countries such as Sweden(56.9%)42 and Greater Accra Region of Ghana (58%).43 Ofthose hotels which had established a policy, their major concernswere to reduce energy consumption (70%), followed by reductionof water consumption (50%), waste consumption (50%), andthe overall operational costs (40%). To most of the hotels,environmental management, therefore, meant cutting costs andso the environmental policies were action or result oriented.

89《澳門研究》第44期2008. 2Policies, structures, resources and systems for actions werenot stipulated clearly. When the respondents were asked whetherthey had designated a staff or a team to be in charge ofenvironment management, the response was also verydisappointing; only 13.5% of hotels did so. These results reflectedthat hotels in Macau lacked commitment to implementingenvironmental practices, even though there was a widespreadrecognition amongst hoteliers that eco-friendly practice couldbring many benefits.The lack of commitment and the economic drivenenvironmental management approach adopted by most hotelsin Macau were also reflected in their environmental strategies.Figure 2 shows that 81.1% of the hotels had strategies toreduce energy consumption, followed by reducing waterconsumption (77.8%) and waste (77.8%). Although it wasdifficult to judge here the motives behind these initiatives, itappeared that most of these initiatives were associated withcost savings.Figure 2 Environmental Strategy of the HotelsAlso, Figure 3 shows that the ten most commonly citedenvironmental initiatives adopted by the hoteliers were associatedwith cost savings. The most frequently cited initiatives wasinstalling systems (e.g. timer and temperature control systemsand power cut sensor control systems) to control the useof electricity (10.6%). Other initiatives that aimed at reducingenergy consumption included using energy-efficient light bulbs(7.1%), displaying signs to remind and encourage guests tosave energy (5.8%), installing water control systems to reducethe use of water (3.9%), turning off lighting/electrical equipmentwhen not in use (3.2%) and using low-flow shower headsand sink aerators to reduce water consumption (3.2%) etc.All of these initiatives were aimed at reducing energy consumptionand saving costs. Hoteliers claimed that by adopting theseenvironmental strategies, they were able to reduce energyconsumption by 5-15% and to save water consumption by540m3 water per year. Other popular efforts included reducingthe use of paper and stationary (4.2%) and separating wastefor recycling (3.2%). The former initiative helped hotels toreduce daily overhead cost, and the latter one allowed hoteliersto earn money by selling the collected waste to some recyclingcompanies. Apart from having strategies to save energy andcosts, Figure 3 also shows that the hotels made efforts toreduce noise (2.9%) because under the Decree Law no. 54/94/M, minimizing noise level is a requirement for applyingor extending hotel business licenses.44 Therefore, it could besaid that the main motives of hoteliers to practice green inMacau were to save cost and to comply with governmentregulations.Figure 3 The Top Ten Commonly Cited EnvironmentalInitiativesFigure 2 also shows that only 59.3% of the respondentshad strategies for increasing employee awareness of actingin an eco-friendly manner. Even though training workshopswere given, they were mainly aimed at raising the generalenvironmental awareness of employees instead of educatingthem about an individual hotel’s environmental policy. It wasperhaps due to the lack of a strategic environmental policyof most of the hotels. Most employees had no clue as tohow they were expected to perform for their employers andwhether they would have technical and financial resourcesto back up their actions. Finally, the awareness program wasnot so effective because less than 13% of the hotels activelydrew employee’s participation by collecting their opinions onthe issues and providing recognition rewards for their efforts.Without a clear explanation of environmental policy or anyincentive program to motivate them to act in an eco-friendlymanner, employees would gradually lose their enthusiasm to

Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau澳門研究90第44期practice green.As shown in Figure 2, hotels were not active enoughin seeking information about environmental matters (55.6%).This was partly due to the fact that their environmental awarenesswas not so high, and partly because of the low educationallevel of our respondents. As previously discussed, 58.8%of the respondents had only primary or secondary levels ofeducation. Many of them did not know how to find the informationand so relied on the government and the local environmentalcouncils to provide it. Finally, less than half (48.1%) of therespondents negotiated with suppliers for eco-friendly rawmaterials and products and for those who did, efficient lightbulbs was the most common eco-friendly product that theypurchased from suppliers. Respondents generally expressed that“environmentally-friendly products are expensive”. They wouldconsider using environmental products and raw materials “ifthe price is right”. Finally, the three areas of environmentalmanagement that the hotels did not practice much were donatingoutdated products to community organizations, sponsoringuniversity or institutional research on environmental issues(21.6%), as well as auditing the hotel’s environmentalperformance (21.6%). Hotels that had their environmentalperformance audited mainly focused on auditing their energyconsumption (87.5%) instead of thoroughly reviewing theirenvironmental management methods, strategies and styles.5. Discussion and ConclusionAs a pioneering study, this survey conducted amongMacau hoteliers sheds some light on the perception ofenvironmental issues and practices within the hotel sector. Thehoteliers participating in this study, in general, have highenvironmental awareness. It is reflected in their recognitionthat their facilities influence the natural surroundings and thatpracticing green is good because it can bring economic benefitsand boost the hotels’image and competitiveness.However, in spite of widespread environmental awarenessamongst hoteliers, these “good” intentions are not alwaystranslated into action. Results show that only 29.7% of thehotels have a formal environmental policy and only 13.5%of them have designated a team/staff to be in charge ofenvironmental management. The hotels which do haveenvironmental impact reduction strategies are more concernedwith reducing energy (81.1%), and water (77.8%) consumption,and waste (77.8%). In addition, efforts to raise employeeawareness of acting in an eco-friendly way by offering trainingand incentives for practicing green (59.3%) are lacking. Hotelsin Macau are also not active enough in seeking informationabout environmental matters (55.6%) as well as negotiatingwith suppliers for eco-friendly raw materials and products(48.1%). Moreover, only a few hotels have donated theiroutdated products to the local community or sponsored universityor institutional research on environmental issues (21.6%).Environmental auditing is not widely practiced amongst thehotels in Macau (21.6%) and those who do so only focuson having their energy consumption audited, which is alsofinancial driven.Factors prohibiting hoteliers in Macau from translating their“good” intentions into actions are many. First, there is littledemand from their regular customers to pursue eco-friendlypractices. Price, location and service quality were found tobe the three major considerations of customers in selectinga hotel, instead of environmental concern. This, together withcustomer complaints of their environmental practices, also leadsmany employees to lose enthusiasm for practicing green. Thelow educational level of hotel managers is another reason.Many hoteliers do not have enough knowledge and techniquesto implement their green plans. They become very passivein terms of receiving information and training provided by thegovernment and the local environmental councils. Finally, thelack of government regulations is another reason leading tothe low commitment of hotels to go green. The existinggovernment regulations are minimal and are mainly aimed atcontrolling noise level. As a result, most hotels in Macauare only interested in improving areas where there are directfinancial gains and where there is a fiscal/legislative requirement.Only a few, however, appear to be socially responsible enoughto be proactive and take actions in advance of customer andcommercial pressures so as to reduce their impact on theenvironment.The findings of this study provide a number of insightsthat may have significant relevance to the development ofsustainable practices in Macau hotels as well as hotels in

91《澳門研究》第44期2008. 2other destinations. First, although initiatives to save energyand costs are many, to achieve more environmentally responsiblebehavior in the hotel sector, it is necessary to further demonstratethe close association of cost savings with such practices.Hoteliers, sector associations and representatives of academiashould collaborate in developing new and less expensivetechnologies. Information about best practice and findings ofcost-benefit analyses should be widely disseminated in theform of published materials, seminars, and interactivepresentations and programs. Governments should play a moreactive role in providing incentives for the industry to adoptsound environmental practices by giving certain financingschemes. Since the government is the major information provider,it should actively cooperate with other institutions such asthe local environmental councils, green groups and universitiesto organize more training programs for hotel mangers whichnot only raise their environmental awareness, but also showhow to implement the green practices. The training should coverareas like hotel purchasing and environmental policies, trainingprogram design, recycling of waste, governmental andenvironmental requirements and intensions. Also, policy makersshould consider enacting more laws on environmental protection.Perhaps the government should start by discussing how toprohibit smoking in hotel public areas. Penalties for offendersof such legislation should be punitive enough to serve asdeterrents.Hoteliers in Macau should also participate in the processof enlightening customers, raising their environmental awarenessand creating demand for “going green”alternatives. One wayto achieve this is to promote and advertise the hotel’senvironmental commitment. Instead of merely putting signageto remind and encourage guests to participate in eco-friendlypractices, a more diversified educational strategy should beused in the form of brochures, exhibitions, ecological corners,seminars and multimedia presentation kiosks, or inviting guestsfor ecological activities. To facilitate the customer decision-makingprocess, hoteliers can apply for eco-labels. This type ofcertification has the potential of becoming a valuable marketingtool to reach environmentally conscious travelers. Evidenceshows that some travelers are willing to pay a premium forthe privilege of staying in a green facility.45 This extra income,combined with lower operating costs resulting from the useof resource-efficient facilities, makes environmentally-friendlypractices a good business decision.Notes:1 Wong, C. K. and Chan, E. S. W., “Motivations for ISO 14001in the Hotel Industry,” Tourism Management, Vol. 27, 2006,pp. 481--492.2 Kirk, D., “Environmental Management in Hotels,” InternationalJournal of Contemporary Hospitality Management, Vol. 7, No.6, 1995, pp. 3--8.3 APAT, Tourists accommodation EU eco-label award scheme– Final Report (Rome: Italian National Agency for the Protectionof the Environment and for Technical Services, 2002).4 IHEI, Challenge and Change: 1992-2000 (London: InternationalHotels Environmental Initiatives, 1996).5 Taylor, S. R., “Green Management: The Next CompetitiveWeapon,” Futures, 1992, pp. 669--680.6 MGTO, “General Information”, http://www.macautourism.gov.mo/english/info_en.phtml, 20th November, 2006.7 Ibid.8 Ibid.9 Macau Hotel Association, “Month End Results (September2006),” http://202.175.17.144/GetPublicFile.jsp?objID=94688,20th November, 2006.1 0 Macau Daily News, 29 th June 2006.11 Environmental Council of Macau, Report on the State of theEnvironment of Macau (2004), http://www.ambiente.gov.mo/tchinese/05/2004/indexe.htm, 20th November, 2006.1 2 CEM, Annual Report 2005, http://www.cemmacau.com/english/AnnualReport2005.pdf, 20th November, 2006.1 3 MSAR, Macau Policy Address (Macau: Macau SAR Government,2005).1 4 Bohdanowicz, P., “European Hoteliers’ Environmental Attitudes,”Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, Vol. 40,No.2, 2005, pp. 188--204; Bohdanowicz, P., “EnvironmentalAwareness and Initiatives in the Swedish and Polish Hotel Industries– Survey Results,” Hospitality Management, Vol. 25, No. 4,2005, pp. 662--682; Mensah, I., “Environmental ManagementPractices Among Hotels in the Greater Accra Region,” InternationalJournal of Hospitality Management, Vol. 25, No. 3, 2006,pp. 414--431.1 5 Cramer, J., “Environmental Management: from ‘Fit’ to ‘Stretch’,”Business Strategy and the Environment, Vol. 7, No. 3, 1998,pp. 162--172.1 6 Kirk, D., “Environmental management in hotels,” InternationalJournal of Contemporary Hospitality Management, Vol. 7, No.6, 1995, pp. 3--8.1 7 Mensah, I., “Environmental Management Practices Among Hotelsin the Greater Accra Region,” International Journal of HospitalityManagement, Vol. 25, No. 3, 2006, pp. 414--431.1 8 Chan, W. and Lam, J., “Environmental Accounting of MunicipalSolid Waste Originating from Rooms and Restaurants in theHong Kong Hotel Industry,” Journal of Hospitality and TourismResearch, Vol. 25, No. 4, 2001.1 9 Feiertag, H., “Boots Sales with Environment-Driven Strategy,”

Environmental Awareness and Initiatives amongst Hotels in Macau澳門研究92第44期Hotel and Motel Management, Vol. 209, No. 2, 1994, p. 8.2 0 Airoldi, D. M., “More Groups Going for the Green,” MeetingNews, Vol. 27, No. 27, 2003, p.1.2 1 Hotel Online Special Report, Consumer Attitudes towards theRole of Hotels in Environmental Sustainability/International HotelsEnvironment Initiative Research (2002), http://www.hotel-online.com/News/PR2002-3rd/Jul02-IHEL.html.2 2 Wong, C. K. and Chan, E. S. W., “Motivations for ISO 14001in the Hotel Industry,” Tourism Management, Vol. 27, 2006,pp. 481--492.2 3 Taylor, S. R., “Green Management: The Next CompetitiveWeapon,” Futures, 1992, pp. 669--680.2 4 Hotel Online Special Report, Consumer Attitudes towards theRole of Hotels in Environmental Sustainability/International HotelsEnvironment Initiative Research (2002), http://www.hotel-online.com/News/PR2002-3rd/Jul02-IHEL.html.2 5 Gilbert, M. J., Achieving Environmental Standards (London:Pitman, 1993); IHEI, Challenge and Change: 1992-2000 (London:International Hotels Environmental Initiatives, 1996).2 6 Kirk, D., “Attitudes to Environmental Management Held by aGroup of Hotel Managers in Edinburgh,” International Journalof Hospitality Management, Vol. 17, 1998, pp. 33--47.2 7 IHEI, Challenge and Change: 1992-2000 (London: InternationalHotels Environmental Initiatives, 1996).2 8 APAT, Tourists Accommodation EU Eco-Label Award Scheme– Final Report (Rome: Italian National Agency for the Protectionof the Environment and for Technical Services, 2002).2 9 Mensah, I., “Environmental Management Practices Among Hotelsin the Greater Accra Region,” International Journal of HospitalityManagement, Vol. 25, No. 3, 2006, pp. 414--431.3 0 IHEI, Challenge and Change: 1992-2000 (London: InternationalHotels Environmental Initiatives, 1996).3 1 Jesitus, J., “Ecoviews: Green Business is Now Everybody’sBusiness,” Hotel and Motel Management, Vol. 207, 1992,pp. 133--134.3 2 Kirk, D., “Attitudes to Environmental Management Held by aGroup of Hotel Managers in Edinburgh,” International Journalof Hospitality Management, Vol. 17, 1998, pp. 33--47.3 3 Enz, C. A. and Siguaw, J. A., “Best Hotel EnvironmentalPractices,” Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly,Vol. 40, No. 5, 1999, pp. 72--77.3 4 Bohdanowicz, P., “European Hoteliers’ Environmental Attitudes,”Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, Vol. 40,No. 2, 2005, pp. 188--204; Bohdanowicz, P., “EnvironmentalAwareness and Initiatives in the Swedish and Polish HotelIndustries – Survey Results,” Hospitality Management, Vol. 25,No. 4, 2005, pp. 662--682.3 5 Selwitz, R., “Hotels Look to Recycle, Reduce Waste withAmenities,” Hotel and Motel Management, Vol. 28, No. 33,1993.3 6 IHEI, Environmental Management for Hotels EnvironmentalInitiative (Oxford: Butterworth Heinemann, 1993)3 7 Hasek, G., “Waste-Removal Remedies,” Hotel and MotelManagement, Vol. 208, Part 19, 1993, pp. 89--90.3 8 Goodall, B., “Environmental Auditing: Current Best Practice (withspecial reference to British tourism firms),” in Bennett, M. andSmith, R. (Eds.), Tourism: The State of Art (New York: JohnWiley and Sons, 1997, pp. 655--674).3 9 IHEI, Challenge and Change: 1992-2000 (London: InternationalHotels Environmental Initiatives, 1996).4 0 Chiu, L. H., “Hong Kong: How Sustainability is Managed ina High Density City,” in Dubois-Taine G. and Henriot, C. (Eds.),Cities of the Pacific Rim: Diversity and Sustainability (PlanUrbanisme Construction architecture, 2001), pp. 95--113.4 1 Hills, P., Ng. M. K. and Chan. R., “Sustainable Developmentin China: From Knowledge to Action,” International Journalof Environment and Sustainable Development, Vol. 2, No. 1,2003, pp. 36--61.4 2 Bohdanowicz, P., “European Hoteliers’ Environmental Attitudes,”Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, Vol. 40,No. 2, 2005, pp. 188--204; Bohdanowicz, P., “EnvironmentalAwareness and Initiatives in the Swedish and Polish HotelIndustries – Survey Results,” Hospitality Management, Vol.25, No. 4, 2005, pp. 662--682.4 3 Mensah, I., “Environmental Management Practices Among Hotelsin the Greater Accra Region”, International Journal of HospitalityManagement, Vol. 25, No. 3, 2006, pp. 414--431.4 4 MGTO (2006), “General Information,” http://www.macautourism.gov.mo/english/info_en.phtml, 20th November, 2006.4 5 Bohdanowicz, P., “European Hoteliers’ Environmental Attitudes,”Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, Vol. 40,No. 2, 2005, pp. 188--204; Bohdanowicz, P., “EnvironmentalAwareness and Initiatives in the Swedish and Polish HotelIndustries – Survey Results,” Hospitality Management, Vol.25, No. 4, 2005, pp. 662--682.

93《澳門研究》第44期2008. 2一、新移民文化現狀的調查設計在澳門基金會資助的“澳門新移民文學與文化跟蹤研究”項目進行過程中，課題組組織了一項關於新移民文化現狀的調查。這項調查對於瞭解澳門新移民的文化行為和文化心態很有幫助，更主要的，通過對調查結果和數據的學術分析，能夠有助於促進對澳門文化建設新理路的探討。作為本課題研究的對象，所謂“新移民”是指內地改革開放近 30年來通過各種管道定居或暫居於澳門的內地移民或准移民。本課題研究的“新移民”是澳門近30年移民的主體人群，對於澳門的社會生活和社會發展起巨大的作用並發揮深刻的影響。應當承認，澳門的新移民不應僅僅指來自於內地的族群，不少這一時段入澳的人士分別來自東南亞、香港、美國，以及包括葡萄牙在內的歐洲。但鑒於澳門特別行政區的實際情況，特別是澳門與內地無法分割且長期以來愈益緊密的政治、經濟、文化關係，來自內地的新移民無論從數量上還是實際影響上看都具有任何來自其他國家和地區的同期移民無法比擬的優勢。在文化藝術方面更是如此。因此，本課題將澳門新移民文學與文化的調查研究設定在上述所指的特定群體，不僅在理論上能夠成立，而且符合澳門文化與文學藝術發展的實際。本課題組通過各種途徑發放調查問卷 300份，調查對象分佈在公務員、教師、大學生、來澳務工人員以及少量的居民和退休人員。大部分調查是由課題組人員當場訪問並代填問卷，因此表格回收率達到89%。被訪對象的組合既具有隨機性、普泛性的特徵，也包含課題組有目的的徵求成分，這樣的調查結果應屬可信。必須指出，本次調查訪問的對象在動員面上不夠廣泛，93%的受訪人員為具有本科以上學歷的新移民，這樣的文化層次顯然不能反映澳門新移民的文化構成狀況。這顯然與我們調查人員對隨機採訪對象的某種主觀選擇性有關，也與受訪對象對訪問提綱所表示出來的興趣有關。一般來說，對澳門文化現狀與前景的調查，非知識份子層面的移民並不會給予足夠的關心。從這一意義上說，我們此次圍繞澳門新移民文學與文化話題在具有較高層次文化的新移民階層展開調查，所得出的結論倒更有參考價值。二、澳門文化形象與文化生活現狀的認知隨新移民在澳門學習、工作時間的推移，他們逐步認識澳門，進一步融入澳門，成為澳門經濟文化建設中的一支重要生力軍。在認識澳門並逐漸融入澳門的過程中，這批新移民帶不同的文化背景和價值認同看待澳門，瞭解他們眼中的澳門形象和澳門文化特徵，對於澳門文化的未來發展應有不言而喻的意義。在本課題組設計的問卷中，就澳門形象地評價和描述，我們首先讓被訪者回答他們最滿意和最不滿意的是甚麼之類的問題。我們的設計思路是，這批新移民如何看待澳門的文化、澳門的前景，是帶必然的信心還是帶諸多疑問，這樣有利於瞭解新移民的有關文化態探索澳門文化建設的新理路──關於澳門新移民文化現狀的調查分析朱壽桐、王暉 ** 前者為澳門大學社會科學及人文學院中文系教授，後者為暨南大學中文系博士

探索澳門文化建設的新理路澳門研究94第44期度，從而有的放矢地調整針對與移民的文化政策乃至於針對澳門文化建設的指導方針，促進澳門文化的繁榮發展。這次調查受訪的新移民文化程度較高，本科學歷達到93%，他們在澳門居住的時間有長有短，十年以上的佔39%，居住時間為二年以下的比例為25%，這些居留時間較長或較短的新移民認為澳門博彩業發達，重視文化，擁有中西交融的獨特文化，文化遺產保護得好，是個環境優美、治安狀況良好、發展空間大的地方，他們預備在澳門居留較長時間，選擇未來居留10年以上的，將近一半，佔到 42%，另外有22%的人預期居留時間較短，在 2--5年之間。儘管新移民心中認為澳門文化環境有諸多優勢，但也存在一些問題，在文化現狀的評價、博彩業的認識等方面都有分歧，直接影響了他們對澳門未來的看法。在對澳門前途這問題的評價上，只有 23%的人選擇了充滿信心，70%的人則是有信心，也有疑慮。這樣的態度顯然更多帶新移民群體的文化心理。因此，如何解決相關問題，對於增強新移民對澳門的信心，同時也促進澳門的興旺發達至關重要。(一) 澳門文化現狀分析新移民看到了澳門的文化特色，中西兩種文化在此交融，構成了澳門多姿多彩的文化，也看到了澳門政府在文化遺產方面的出色保護工作，這是他們最滿意的地方。但他們並不認為澳門很有文化，從對澳門文化現狀的評價中可看出。圖1 新移民對澳門文化現狀評價儘管有70%的人認為澳門重視文化，但認為澳門很有文化的人卻不多，只佔23%，還有5%的人認為澳門不太注重文化，甚至有1%的人認為澳門是文化沙漠。看來澳門的文化現狀並沒令大多數具有較高文化層次的新移民滿意，新移民看到了政府重視文化，但在如何建設澳門文化，使之富有濃厚文化氛圍的方面有待加強。提到澳門，不能不說到博彩業，它是澳門的經濟支柱，澳門的財政收入主要來源於此，但博彩業也影響了澳門的形象，新移民印象最深刻的是賭博，也是最不滿意的地方，新移民參與賭博的人很少，受訪者中只有12%的人去博彩。對博彩業的發展意見出現了兩極分化。圖2 新移民對博彩業發展的意見有48%將近一半的人對博彩業的發展持支持態度，要求保持現狀的佔28%，持反對態度的比例也不能小看，主張適當降溫和嚴格限制加起來也佔23%。這說明新移民認識到博彩業作為澳門的經濟支柱，有其他行業不可取代的作用，但也有不良影響，如何發展並盡量避免它的負面影響，這是未來博彩業發展需要深思的地方。(二)新移民的文化生活現狀分析作為在富足、安定社會的寄寓者或定居者，新移民的生活自然包含大量的文化內涵，因此，考察他們的文化生活特性和內涵，對於研究和瞭解他們的精神文化訴求至關重要。生活在中西文化交匯的澳門，新移民的文化生活顯然與原在內地的文化生活並不一樣，他們的文化生活記憶也就十分清晰。課題組對這批被訪者的經常具有的文化生活內容首先做了調查，得出的資料如圖3。圖3 新移民經常具有的文化生活

95《澳門研究》第44期2008. 2從上表中可以看出，新移民的文化生活以聽音樂為最多，佔 2 0% 以上，其次是看書刊雜誌、看電視，其數目接近聽音樂的，各佔 19%，再其次是看報紙和看演出，分別佔 15%和12%。之所以將流覽書刊雜誌與看報紙分開，是因為，在一般的理解中，流覽書刊雜誌更多的是一種藝術閱讀或休閒閱讀，或看報紙則主要體現為關心新聞。課題組設計的文化生活內容調查是可以並且應該重複的，就各項目的重複核計，所得到的資料與上述圖表中的單項統計比例基本相當。新移民的文化生活以聽音樂為最多，達到 79%，其次是看電視、看書刊雜誌，都是 72 % ，看報紙的比例也超過一半，達到59%，看演出，到歌舞廳、去博彩的人較少，只有 12% 、 13%。上述統計表明，新移民的文化生活多通過電視、雜誌、報紙等新聞媒體完成，它們在中間起了重要的傳播作用。總體上來說，新移民的文化生活主要局限在劇所完成，不夠豐富多彩，還只是滿足了基本的文化需要，文化消費還有待進一步提高。在日常生活中新移民感受較深的是交通，巴士的數量少、運行時間短，道路的規劃不科學等，給他們的出行帶來不便。另外對政府管理，也提出了一些問題，如工作效率、透明度等方面，認為工作效率低，透明度不高，新移民對貪污現象深惡痛絕，有的更具體提到了出入境手續不夠方便的問題。三、提升澳門文化，促進澳門繁榮的理路要增強新移民的信心，解決澳門文化現狀中存在的問題，需要加強文化建設，尤其重在提升文化層次，增加文化內涵，營造濃郁的文化氛圍，這可進一步增強澳門對外的吸引力，對內的凝聚力，促進澳門社會和諧以及經濟的更加繁榮昌盛。(一) 進一步探討改進博彩文化的新思路澳門向有“賭埠”之稱，博彩業已有 140多年歷史，目前，澳門與美國的拉斯維加斯和摩納哥的蒙地卡羅並稱為世界三大賭城。博彩業在澳門經濟中有舉足輕重的影響，對澳門的發展起重要的作用，在可以預見的將來，還難以找到替代博彩業地位的其他主導產業。如何將娛樂業、博彩業帶上更加富有文化內涵以及更加富有人文精神，這是澳門文化建設長期面臨的一個現實而艱巨的問題。這個問題的重視與適當解決，將有力地強化這一支柱產業的文化程度，將大大提高這一行業的美譽度，以及在高層次文化教育者心目中的認同度。良好的旅遊形象是現代旅遊的一個重要方面。長期以博彩作為澳門旅遊的主要內容，這是與國際旅遊業以觀光旅遊、文化旅遊為主的多元化旅遊模式相違背的。現代旅遊業需多元化的發展，長期信賴博彩業將制約澳門旅遊業向更高層次的提升。為此，政府有關部門可因勢利導，進一步拓展改進博彩文化的思路，從而改善澳門賭埠的形象，重塑澳門健康文化的形象。可以適當強化博彩業中的文化含量，圍繞博彩業做許多文化建設工作，如可建立澳門博彩博物館，向世人展示澳門源遠流長的博彩文化史；可開拓具有特色的博彩題材的影視作品，使之成為澳門影視的一種固定的特色。與此同時適當降低博彩中的牟利品性，可以嘗試設計真正將娛樂與博彩結合在一起的娛樂項目，等等。類似的文化建設可為旅遊業的發展提供更多景觀，給遊客提供更多、更好的服務。(二) 進一步保護和利用世界文化遺產澳門地域狹小，自然資源貧乏，但在文化建設方面有獨特的優勢，中西合壁是澳門文化的一大特色，來到澳門的新移民對此感受頗深，這也是提升文化層次、文化建設的基礎，在文化建設中突出澳門文化特色，首先要保護和利用好文化遺產。400多年來中西文化在澳門交匯，給澳門留下了十分豐富的歷史文化產物，已受到世人的重視。 2005年7月，在南非德班召開的第29屆世界遺產大會上，“澳門歷史城區”的提案僅10分鐘就獲一致通過，作為中國第 31處世界文化遺產。世界遺產委員會對此給予了很高的評價，認為澳門歷史城區“保存了澳門400多年中西文化交流的歷史精髓。它是中國境內現存年代最遠、規模最大、保存最完整和最集中，以西式建築為主、中西式建築互相輝映的歷史城區；是西方宗教文化在中國和遠東地區傳播歷史重要的見證；更是400多年來中西文化交流互補、多元共存的結晶”。澳門歷史城區順利成為世界文化遺產成功地向外界展示了澳門富有特色的文化。按《世界遺產公約》的規定，將那些具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然列入《世界遺產名

探索澳門文化建設的新理路澳門研究96第44期錄》，世界遺產可分為世界文化遺產和自然遺產。世界文化遺產作為人類文明的見證，是不可再生的珍貴資源，具有獨特性和稀缺性，保護世界文化遺產是一項重要的事業，保護的宗旨是要保護遺產的完整性和真實性，發展遺產地的精神文化功能和科教功能，使之世代相承，發揚光大。世界文化遺產在旅遊業發展體系中扮演十分重要的角色，科學、合理、有序地開展文化遺產旅遊將提高旅遊的文化品位，提升旅遊者的精神。澳門在發揮世界文化遺產“澳門歷史城區”優勢的同時，還可深入民間，充分挖掘、開發、利用豐富的藝術資源，進一步擴充世界文化遺產，為旅遊業的發展提供建設有別於鄰近地區的更多、更具有吸引力的文物景點、人文景觀。(三) 發展出版文化事業新移民普遍感到澳門政府很重視文化，但卻不認為澳門很有文化，其中的一個重要原因是精品文化缺乏，大量粗製濫造的文化產品破壞了人們對澳門文化的印象，因此，要提升文化層次，發展出版文化事業，加強精神文化建設，實施精品文化戰略是一條重要途徑。出版業屬於文化業的範疇，是傳播文化的重要陣地，主流的意識形態多通過出版媒體傳播，同時對一個地域的文化面貌有關鍵性影響。因它生產出來的精神產品是滿足人們的精神需求，影響人們的思想觀念、政治立場、生活態度和行為方式的特殊產品，可產生佔主導地位的精神文化，建構當地的主流文化，也可宣傳本身已有的地域文化，進一步擴大地域文化的影響力，展現獨特的魅力。加強文化建設，發展出版文化事業，一個重要舉措是要實施精品文化戰略。文化事業的繁榮，是以大批精品力作的湧現為主要標誌的。期刊、音像製品、電子出版物的出版，在適度擴大規模的基礎上，需不斷提高質量，打造精品文化。出版業是社會價值和經濟價值相融合的產業，發展出版文化事業在實踐中已受到重視，成為國民經濟的重要行業。波拉特把資訊產業從第三產業獨立出來作為第四產業，提供資訊來滿足消費者的精神生活需要的出版等文化事業屬於第四產業。相對第一、二產業來說，第四產業對自然資源依存度小，投資小，無污染，見效快，為社會提供不少就業機會，同時還能培養大量相關的人才。在發達國家第四產業的比重已達國民經濟的一半以上，成為第一大產業。(四)加強富有澳門特色的新聞傳播建設新移民的文化生活以看書刊雜誌、報紙居多，主要通過新聞傳播瞭解澳門文化，從而進一步接受澳門。在現代社會，新聞傳媒憑藉其廣泛性、及時性、多樣性及可接受性特點，以多種渠道、多種形式為大眾提供各種資訊，而且新聞傳媒有足夠的能量形成具備相當影響的社會輿論，對社會產生作用，對新聞傳播的建設無疑有利於促進澳門的文化建設。對新聞傳媒可加大發展力度，充分利用澳門橋頭堡的特殊位置，它聯接了香港和大陸，又是中國通向歐洲的一個視窗，具有和諧的社會氣氛，稀薄的意識形態，沒有任何黨派色彩的政治的有利條件來建構獨特的大眾傳播系統，營造一整套健全有序的傳媒體系，向香港和內地擴散自己的影響。(五) 發展澳門自主的影視業調查還發現在新移民的文化生活中，看電視佔有相當重要的比重。開始於本世紀50年代的澳門廣播電視事業，一直處於滯後發展的狀態，這深深影響了新移民對澳門文化的認同與信心。有關部門可以積極創造條件，通過雙邊合作，或者“借雞生蛋”等等方式，發展富有澳門特色的影視業，適應澳門當地觀眾的需要。只要措施得當，投入保障，可以在 3至5年的時間內使得澳門的這一行業成為影響本澳，影響港台和內地的文化標誌，以進一步豐富人們的文化生活。

97《澳門研究》第44期2008. 21. IntroductionIt is uncommon to find small states and territories thatdo not have some form of common examination, but in Macauthis is the case. If one looks to other small states and territories,one finds a range of different arrangements for state-wide andterritory-wide examinations, e.g. the Bahamas, Singapore, HongKong and Malta.2. Examination Systems in Small States andTerritories: Comparison by GDPThe development of small states’and territories’examinationsystems often relates to the level of their economic development.Smallness is defined in several ways, e.g. geographically,demographically, and economically. Economically, one can groupgross domestic product (GDP) into three levels – high, mediumand low – and see how they relate to the nature of theexamination system, comparing small states and territories withothers with similar GDP levels. The data below derive fromFinfacts1 and the CIA2 . A country’s educational developmentis often related to its economic development. Economics isan important context in which education and examination systemoperate.3High GDP states and territories often have their ownterritory-wide examination systems (e.g. Brunei, per capitaGDP US$25,315; Liechtenstein, US$25,000 and South Korea,US$23,926). The Bahamas (per capita GDP US$18,900) hasa public examination operated by the Bahamas generalCertificate of Secondary Education (BGCSE); Trinidad andTobago (per capita GDP US$19,700) has an examinationsystem that includes different levels of examination operatedby national, regional and international bodies. Nationalexaminations predominate in the lower levels of the educationsystem, while regional and metropolitan examinations are moreevident at the upper level, for example the Secondary EducationCertificate operated by the Caribbean Examinations Council(CXC), and candidates in the sixth form sit for the CambridgeOrdinary or Advanced Level examinations which are operatedby the University of Cambridge Local Examinations Syndicate(UCLES).4 Malta (per capita GDP US$18,200) has the SchoolExaminations Committee (SEC) and Matriculation Examinationoperated by the Matriculation and Secondary EducationCertificate (MASTSEC) Board.5In the middle GDP level, Guyana (per capita GDPUS$14,970) has a public examination system that comprisesthe Secondary Schools Proficiency Examination set by theMinistry of Education, the Secondary Education CertificateExamination set by the CXC, and the General Certificate ofEducation Ordinary (‘O’) and Advanced (‘A’) level examinationsset by the University of London. Guyana has a system ofexaminations which combines assessments set by local, regionaland metropolitan bodies. Guyana is a member of the CXCand benefits from the professionalism and economies of scaleof that organization.6At the lowest GDP level, Djibouti (per capita GDPUS$1000, ranked 210) has public examinations at primaryand secondary levels (Baccalaureat General and CertificateDoes Macau Need a Territory-wide Public Examination System?Keith Morrison, Heven Gu Wei Ping** Keith Morrison is a the Vice-rector for Educational Development at the Macau Inter-UniversityInstitute; Heven Gu Wei Ping is a master student at the School of Arts, Letters and Sciences,Macau Inter-University Institute.

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究98第44期d’Etudes Primaires), run by the National Ministry of Education.The public examination authority is a part of the Ministry ofEducation and directly responsible to the Ministry. Djibouti isnot a member of a regional examination group. The SolomonIsland’s (per capita GDP US$600, ranked 228) has publicexaminations that include the Secondary Entrance Exam, FormThree National Examination and Secondary Certificate, set bythe National Examination Board for the Ministry of Educationand Training. There is no public examination authority in thestate. The Solomon Islands is a member of the South PacificBoard for Educational Assessment.7It can be observed, from the examples provided, thatsmall states and territories, regardless of whether they havelow, medium or high GDP, all have a system of publicexaminations. In this respect Macau (per capita GDPUS$24,300) is unusual in not having a territory-wide examinationsystem.3. Examination Systems in Small States andTerritories: Comparison by PopulationComoros (GDP US$600, ranked 227, population769,095) has public examinations which are the responsibilityof the Ministry of Education, including primary and secondarylevel. In the Maldives (population 369,031, GDP US$3900,ranked 148) the higher levels of education have an internationalorientation and rely on external examination bodies, the reasonsbeing that students have to go abroad for further studies, therebeing no university in the Maldives, and they requirequalifications which are recognized by the institutions for whichthey seek entry. The Maldives have limited professional expertisein examination systems and the authorities are keen to retaininternational links and recognition at least for the major secondaryschool examinations. The public examinations include theUniversity of London Examination and Assessment Council(ULEAC) GCE (‘O’) level examination (for most schoolstudents), UCLEAC GCE (‘A’) level examinations, English-language examinations set by the UCLES, and other nationalexaminations (the Civil Service Proficiency, Secondary SchoolCertificate and Higher Secondary School Certificate).8The small states and territories whose GDPs are high(Malta, the Bahamas, Trinidad and Tobago), medium (Guyanaand the Maldives) and low (Djibouti and the Solomon Islands),and the small states and territories (Comoros and the Maldives)whose populations are broadly similar to Macau, all havetheir own territory-wide examination system which are operatedby national, regional or international bodies. The purpose ofexaminationsmay include:certificationofeducationalachievement,selection for the next level of education, evaluation of schoolperformance school or teacher performance, and feedback tothe teacher/school on the progress and needs of the students.Many small states and territories face limited resourcesand small economies. On the one hand they desire theexamination to be localized in order to be relevant to theirown culture and social realities; on the other hand, they seekinternational recognition by participating in regional andinternational bodies. The economic factor has a significantinfluence on the context of the examination system and italso determines the ability of government to participate in theregional or international bodies. Rich small states and territoriesare in a stronger position to afford examination systems thanpoorer ones. The greater the GDP of the small state andterritory, the more they tend to be members of consortia orother international assessment systems or examination boards.Macau has unique features, having a relatively high GDP(per capita GDP US$24,300, ranked 45), small population butvery high population density (the highest in the world), andvery small geographical size (525,500 people living in an areaof 28.6 square kilometres). Small states and territories thathave a similar population density and population size as thatof Macau have systems of public examination. Macau is unusualcompared with other small states and territories in currentlynot having a public examination system. There are no smallstates and territories which are simultaneously like Macau inpopulation, geographical and per capita GDP; this is whatgives Macau its uniqueness: extreme smallness, very highpopulation density, economic prosperity and no territory-wideexaminations.4. The Situation of MacauMacau has a history of devolved schooling. Most ofMacau’s school students are educated in private schools, themajority in Catholic schools, some in non-religious private

99《澳門研究》第44期2008. 2schools, with government schools providing for some 4.6%of the school population. Many schools in Macau have severalthousand students each; schools, by dint of their size, historyof autonomy and private governance, are powerful. There isa tradition of a ‘hands off’approach to private education bythe government. The private schools have very great freedomand autonomy to devise their own curricula, assessments,and to determine class size, teacher recruitment and conditionsof service. Principal power in Macau is very considerable.Macau’s very small size means that there is considerablecommon knowledge of people and schools, together with informal,word of mouth contacts. In Macau, personal connections arestrong, together with face giving and face saving. In a smallstate, consideration has to be given to the consequences forpublic reputations of a public, territory-wide examination system.Because Macau is a small, tightly networked society, andbecause information is hard to keep from the public aboutpersonal and professional matters, a public examination systemwould be a sensitive, high stakes exercise. Much can hangon public opinion, knowledge or perception. Reputations and‘face’are both important and fragile in Macau. What, in other,larger societies, might go unheeded in connection with aparticular school is the subject of public scrutiny andknowledge in Macau. Macau is a hothouse for magnifyinglocal matters.9Currently Macau has no territory-wide examinations.Schools set and mark their own examinations, and issue theirown certificates. The small size and closely networked natureof Macau render public examinations perhaps less significantfor internal purposes than in larger countries, there being commonknowledge and reputation of putative successful and lesssuccessful schools within Macau: one effect of a small state.Hard evidence for judging the quality of education in Macau,for which external examination results may be one source,is limited, though Macau has participated in the Programmefor International Student Assessment (PISA)10 and has its ownemergent school inspection system. Even though it is a smallterritory, Macau’s curricula are diverse in its decentralized schoolsystem, deriving, for example, from the Macau governmentitself, from Hong Kong, Taiwan, mainland China, Portugal, andthe UK.4.1 Arguments in Favour of a Public Examination Systemin Macau4.1.1 Reliability, validity and transparency may be greaterin public examinationsIn 2002 it was reported that in Macau some schoolsmanipulated internally-set and internally-marked examinationresults11 , and they provide evidence to suggest that currentlymany examinations in Macau lack credibility and such reliability.A territory-wide examination can provide greater reliability whenit has transparent and common criteria and external supervisionin each curriculum domain. In Macau, school-set examinationsmay, and do, lead to inconsistent and unreliable data on student’sperformance.12 Hence a territory-wide examination system may:be more fixed, uniformly applied and consistent than thosein diverse school-level examinations; have open criteria andexternal monitoring, hence be easier to control the domainof test content than in school-set examinations; overcomethe problems of lack of uniform, transparent criteria amongthe markers (which may generate considerable variance inmarking). When school-set examinations lack external supervision,fixed marking conventions and moderation processes, schoolsmay manipulate the content, grades or marks of examinationso as to compete with each other and to respond to thepressure of maintaining a good public reputation.13 A territory-wide examination system may be able to control and improvethis situation, for example marking differences can be addressedby agreement trials, and marking conventions can be establishedwith clear, transparent, and fixed criteria.Currently in Macau no external criteria are present tojudge the extent to which the examinations demonstrate facevalidity. Further there is no external supervision to evaluatehow much the examinations cover contents in sufficient depthand breadth (content validity). Whilst a territory-wide examinationsystem may not meet all validity criteria, it may demonstrategreater validity than current practice. Clearly one could arguethat a school-set examination may possess greater validitythan a territory-wide examination, being closer to the studentsand the curricula in question; whilst this may or may notbe true, the lack of external reference risks unexamined,unsurfaced threats to validity in the curricula and the relatedexamination of students, and a public, territory-wide examination

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究100第44期system seeks to address this.4.1.2 There is less variability in criteria for awardingstandards and grades in public examinationsA territory-wide examination system has more transparencyand fixed criteria than found in a range of individually setschool examinations. The issue concerns the potential tensionbetween uniformity and diversity: on one hand the attractionof uniformity is that parents and teachers have relatively reliableinformation on the comparative performance of their children.On the other hand a territory-wide examination may threatenthe putative diversity of schooling and curricula in Macau,narrowing down curricula to a common curriculum led by thebackwash of a common examination. Whilst this is, in part,an empirical question, it is also a logical matter, and thelogic of the situation suggests that a common examination doesnot necessarily entail a common curriculum or the loss ofdiversity, i.e. it is possible to have a standardized examinationwhilst still respecting differences in curricula, pedagogy andschooling. The question of the extent to which the currentcurricula and marking in Macau are varied is an empiricalone, and, to date, few public domain data do not exist onthis matter.4.1.3 The public has a right to objective, transparent,unambiguous, public domain data on which to make informed,evidence-based choices and know about school and studentperformanceMacau has a history of very limited government interventionin education. Tang and Morrison argued that Macau’s educationpossessed several negative features: unresponsiveness toconsumers, a dearth of information to parents, and few qualityassurance and quality control systems.14 A territory-wideexamination system may provide transparent information forthe public and be an important tool to monitor and improveeducation quality, evaluating on the basis of evidence ratherthan hearsay. Though schools provide report cards, marksand grades, the difficulty here is that these have no externalreferents, so they are disembodied and the parents have noway of knowing if they indicate high or low quality performance– they simply give a grade, the meaning of which, whencompared to external systems, is unclear. Having a commonexternal reference will give meaning to such grades.4.1.4 A territory-wide assessment system can provideinformation and competition to drive up standards, by comparingschoolsIn Macau, the school that has a good reputation attractsmore able students and finds it easier to compete with otherschools. The school-set examinations are various and lacka common standard for comparison. An external examinationsystem would have resource implications, as examinations wouldneed to be set, marked and moderated by parties outsidethe school.There is the issue of sensitivity in Macau.15 As Macauis tiny, reputations can be very fragile, and ‘face is a fragilecommodity,’16 what, in other, larger, societies, might go unheededin connection with an individual school’s actions17 are thesubject of public scrutiny and knowledge in Macau. It isunsurprising, then, that the Chinese culture of face saving,face giving, sustaining and retaining face,18 themselves closelylinked to self-protective and self-defensive behaviour, areexperienced sharply in Macau.19 Public perception, opinionand knowledge are highly influential, so it is little wonderthat self-protecting behaviour features strongly here – in societyand in schools.20 Face saving and self-protection are not peculiarto Chinese cultures21 , but they are acutely significant andsensitive in Chinese society and small states and territories.The ‘hothouse effect’in small states, wherein small issuescan be amplified into huge matters, leads to self-protectingbehaviours in Macau. It is small wonder that many of Macau’sschools operate as closed systems22 ; they may have toomuch to lose if they ‘open up’to public knowledge throughpublic examinations.23 Macau may be a microcosm of suchproblems experienced in many small states and territories,heightened here by its very smallness.4.1.5 A territory-wide examination system is useful forcomparing schools and studentsIt is difficult to compare schools and students based onMacau’s current internally and externally diverse examinationsystem without a unifying standard. However, the questionis raised of the extent to which schools and students arecomparable, given that they draw on different populations, havedifferent curricula, different identities and are organized accordingto different systems and structures (e.g. from Taiwan, Hong

101《澳門研究》第44期2008. 2Kong, mainland China, Portugal). Indeed one can questionthe extent to which such diversity in Macau’s diverse schoolingforbids the fair use of a territory-wide examination, even ifit is undertaken: does it not betray the very principle of diversity?Clearly this is a valuative matter to some extent, though adiverse schooling system does not preclude a commonexamination. For example, functional literacy and functionnumeracy may have a generic core, as has been recognizedin international measures of student achievement across nationswith widely divergent systems and schools. To dismiss aterritory-wide examination system on the grounds of the diversityof schooling is specious.4.1.6 There is a need for public domain evidence onschool and student performanceIn an education system, the evaluation of schools’andstudents’performance should be evidence-based. Informationabout school-set examinations may be neither transparent norstandardized. That said, several schools in Macau subscribeto different public examination systems in part. For example,some students study for awards from the City and Guildsof the London Institute, others take international GCSEs, ‘A’levels, and others enter their students for university entranceexaminations in the mainland, Taiwan, Hong Kong and, indeed,Macau. However, the issue here is that, whilst there maybe such examinations, they are not territory-wide, school-population-wide, not even school-wide, and the data from themare not public.4.1.7 There is a need for educational development (schoolprogress, improvement and effectiveness)With evidence-based examination data the government canmonitor, in part, the school’s performance and provide supportfor development. Of course, the extent to which public, territory-wide measures of performance are indices of school effectivenessis perhaps a matter of conjecture, as there is more to aneffective school than a measure of student performance onexaminations. However, arguments concerning baseline assess-ment and the value-added measurement of schools argues forthe benefits of territory-wide examination at different points ina student’s school career.4.1.8 There is a need for certification and a commonstandard in educational selectionTerritory-wide examinations could provide students withsuch formal certification and provide a uniform system ofeducation selection. As Macau internationalizes itself, the needfor externally-recognized credential increases, and one of thefunctions of a territory-wide assessment system is forselection.24 There is a need for qualifications to have externalcurrency, portability into other education systems, and externalcredibility/legitimacy, which lie behind the decision of manysmall states and territories to become part of consortia andpublic examination systems that are not confided to their ownterritories (e.g. UCLES, CXC), rather than awarding their ownqualifications, the external standard reference for which is absent.On the other hand, the idea of a ‘common’ standard maybe elusive, as standards change, they are culture-bound, theyare not necessarily measured by standardized tests and,anyway, standardized tests have significant weaknesses.254.1.9 There is a need for recognition of territory’s educationstandard. A territory-wide examination could provide studentsnot only with formal certification but also present a pictureof the territory’s overall education level and provide the evidenceof education quality that can be recognized by other states.Whilst Macau has fared moderately well in recent PISAtests,26 the data were from samples rather than populations.There is a need for a more complete data set. Of course,there is the question of whether student examination data providemeasures of a territory’s education standard, i.e. are they validdata on which to base judgements of school performance andsystems. One cannot infer the effectiveness of a school simplyfrom one set of measures – student performance – but theycan be of some assistance here.4.1.10 There is a need for greater accountability in theMacau schooling systemIn order to meet the demands of accountability, theexamination system and data (amongst other matters in schools,e.g. curricula, reporting, parental involvement) needs to betransparent, shared, consistent, with understood criteria andstandards, and communicated in a consistent form, so thateveryone understands them in same way.27 Macau’s currentdiverse school examination cannot easily meet the requirementsof accountability. The schools have responsibility to, and areaccountable to, the stakeholders, and a territory-wide examination

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究102第44期is one important tool in accountability systems. In Macau thereis strong evidence of ‘producer capture’in many schools: schoolsdeciding and serving their own agendas rather than respondingto consumer and stakeholder requirements, and a territory-wideexamination system can attenuate this.284.1.11 A territory-wide examination system may bringa desirable degree of harmony, uniformity and standardizationwithin diverse educational provisionA territory-wide examination system may bring a commoneducation goal and provision for schools in Macau. The issuehere rehearses an earlier argument, i.e. that having a territory-wide examination system does not preclude diversity in theschooling system (as evidenced in international measures ofstudent performance). In this respect the term ‘harmony’aboverespects difference in the schooling systems in Macau, anda territory-wide examination system need not threaten this.On the other hand the evidence of the backwash effect ofexamination suggests that territory-wide examination may bringa certain amount of uniformity and standardization to schoolsin Macau. It is an empirical question of the extent to whichthis already exists in Macau, even in diversified provision,and the public data on this do not currently exist. To thequestion of the possible negative effects of standardizedexamination, the work of Sacks and Kohn cited earlier drawsattention to the dangers of this.4.2 Arguments Against a Territory-Wide ExaminationSystem in Macau4.2.1 Territory-wide examinations may risk the loss ofwhatever diversity exists in the Macau schooling system,through the backwash effect on curriculumExaminations may exert a negative backwash effect oncurricula, teaching and learning, and the current diversity onthe schooling system may be lost to a uniform schoolingsystem. The negative backwash effect of testing on curriculaand pedagogy, is already well rehearsed.294.2.2 A territory- wide examination, as a standardizedexamination, brings its own problem of reliability and validityA standardized examination may drive teachers to drillstudents for examination. The evidence from Sacks charts notonly of the extent of this (and breaches of reliability), butits deleterious effects (consequent validity) are also welldocumented.30 The issue here will be to ensure that any externalexamination demonstrates greater reliability and validity – inall their hues – than a non-territory-wide examination system.Simply because a system is territory-wide does not necessarilyguarantee that it is any more or less reliable and valid, butit would be hard to imagine that it would not be more reliableand valid, provided that common procedures for item analysis,domain referencing, test construction, validation, standardization,marking and moderation are observed.4.2.3 Why should Macau risk abandoning the autonomyof schools in having education meet the demands of a potentiallycentralized or single system?Macau’s schools offer various forms of schooling andschools have autonomy in meeting their different goals. A uniformand centralized educational system may not be necessary inMacau. Clearly this does not preclude the use of a commonterritory-wide examination system; the two are not incompatible.However, the issue runs deeper, for it challenges the traditionalright of schools in Macau to do very largely as they thinkfit, which includes not choosing to be involved in territory-wide examination.4.2.4 There may be a mismatch between curricula anda territory-wide examination in Macau, given that its schoolsfollow curricula from different countriesAs Macau uses different curricula from several countries,territory-wide examination may not match the current diversecurricula. This raises the issue of the validity of the examination:to be fair it must examine those items that are covered bythe curricula in question. However, when one looks atinternational measures of student achievement (e.g. PISA) whichcover a diversity of curricula and countries, it is possibleto have a generic core of common items on an achievementtest. This could be done in a territory-wide examination systemin Macau also. The question is also raised of the areas tobe covered in such examinations, and it may mean that theseare restricted to a limited set of curriculum areas, e.g.Mathematics, English, Chinese, Science, IT. In the interestsof validity and fairness, these examinations should be fairto Macau’s curricula. This raises the issue of the commonalityof Macau’s curricula; though the government provides guidelinesand minimum time allowances for subjects, schools have great

103《澳門研究》第44期2008. 2freedom to determine their curricula. It is an empirical questionof what is currently covered in them, and research wouldneed to be undertaken to ensure fair coverage for all schools,and in more than one language (given that the schools inMacau use Cantonese, English and Portuguese).4.2.5 Territory-wide examinations are expensive tooperateDoes Macau and its schools have the financial resourcesnecessary and, even if they do, is this money being spentmost wisely or could it be spent more wisely on other educationprojects? Spending a large amount of money on an ongoingbasis to establish and sustain a territory-wide examination systemmay not guarantee improvement in education quality any morethan other education projects do. The benefit may not be worththe cost. Macau’s GDP is high, and this could support aterritory-wide examination. Whether it is money wisely spent,this concerns questions of the use to which examination datawould be put, and expert opinion would be necessary here.4.2.6 What would a territory-wide examination bring thatis necessary for local use, where Macau’s smallness mayrender such information unnecessary?Macau’s very small size means that there is considerable‘common knowledge’of people (and schools) and informal,word of mouth contacts.31 What information would examinationdata provide that are useful and add to existing information?The issue is whether examination data would tell the publicany more than they know already. The answer to this isaffirmative, given the situation reported earlier, viz. that veryfew and incomplete public data on schooling and studentperformance exist in Macau. Indeed, it was suggested thatthe data are largely hearsay rather than being empiricallyaccurate. Robust data are needed in Macau; this is also adelicate matter, given the small-state sensitivities outlined earlier.4.2.7 The danger of over-emphasis on a marks-orientededucationA familiar range of concerns is raised here, e.g. over-emphasis on examination scores may lead to rote learning,teaching to examinations, drill and practice, put students andteachers under severe pressure and de-motivate students’inlearning.32 Marks may rise without learning taking place.334.2.8 The limitation of technical expertise in local personnelMany small states and territories lack local technicalexpertise in examinations, and Macau may be no exceptionhere.34 This being the case, it may be useful either to trainlocal experts or be part of a consortium, i.e. an externalexamination system.4.2.9 The challenge to the quality and credibility of thecredentialsEven if there were a territory-wide examination, if itwere only a local examination with no external referents, thenit may have little credibility, legitimacy or recognition outside.Many small states buy into external systems, as they haveexternal legitimacy, credibility and currency.4.2.10 Standardization can also bring negative effectsThere are several risks to standardized tests, for example:standardizing student’s minds35 and neglecting individualdifferences; standardized examinations may measure socio-economic status rather than educational achievement; teachersand students are driven to drill the examination skill ratherthan deep thinking; authentic learning are undermined bystandardization.36 Of course, this is not to say that school-set examinations do not have exactly the same effects, soit is perhaps unfair to level the criticism solely at a territory-wide examination.4.2.11 Increased an unnecessary pressure on schools,teachers and studentsIt is commonplace to read of the negative effects oftesting across the world.37 That over-reliance on testing canexert a negative effect on curricula, student motivation,self-esteem, creativity, higher order thinking and flexibility iswell known. In Japan the nightmare of the cramming schoolswhich destroy childhood is infamous38 , and Bray’s studiesof the extent of private lessons bear witness to the intensityof the pressure to pass examinations.39 Over a decade agoLewin and Lu reported that widespread testing in China ledto low-level recall, discouraged creativity and originality,narrowed the content and framing of curricula, elevated contentover skills, furthered the credentialist spiral, and encouragedrote learning.40 Indeed, even populist coverage of the issueis current.414.2.12 How would a territory-wide system be any betterthan present practice, in which diverse public examinations

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究104第44期operate?Currently in Macau, some public examinations are takenby some students (e.g. City and Guilds, RSA, GCSE, ‘A’levels, university entrance examinations) but not by everystudent or every school. On the one hand this may not bea problem, as different examinations examine different things,but, on the other hand, the lack of parity of public examinations,coupled with the fact that not all Macau students and schoolsfollow them, means that complete, reliable, valid and comparabledata on student performance are currently absent in Macau.Whilst may not wish to rule out diversity, this does not precludethe setting of a common territory-wide examination; the twoare not mutually exclusive.4.2.13 What would be the language of the assessmentsand examinations (CMI/EMI/Portuguese)?This raises the issue of whether a territory-wide examinationshould be in the mother tongue or a common language, whichmay not be the students’first language, and which, therefore,might yield unreliable dataThe above discussion of advantages and disadvantagesmay be summarized by suggesting that a set of tensionsexists in considering whether to install a territory-wideexamination system, i.e. there will be costs and benefits, andso not only would a balance need to be struck where thiswas possible, but, where a balance might not be possible,decisions would have to be taken between alternatives. Howto balance the tensions is the key factor in deciding whetherMacau really needs a territory-wide examination. There areseveral tensions here, which, for conceptual clarity, can bepresented as dichotomies or poles on a continuum (Table 1).If Macau were to introduce a territory-wide examination,it not only has to face the difficulties and issues that othersmall states have to face but also Macau’s unique features,e.g. its tiny geographical size; its relative enormous populationand very high population density; the small number of schools;the extensive private school system; the strong autonomy ofschools; the diversity of school curricula; the unfamiliarity ofmany schools with external examinations; the limitations ofresident examination expertise; the cost of operating a territory-wide system; external recognition, credibility and status of thequalification; and the potential tension between centralization,decentralization and diversity. These issues were explored inan interview-based piece of research below.5. An Empirical Study of MacauThe empirical research addressed three main researchquestions:What are the advantages for/arguments in favour of,and disadvantages of/arguments against Macau having a territory-wide assessment/ examination system at secondary schoollevel?What are the issues to be faced in establishing aTable 1 Tensions in a Territory-Wide ExaminationSystem in MacauO n O n e H a n d O n t h e O t h e r H a n dUniformity/standardization Diversity and differencePrivate knowl edge Public knowl edgePrivate ownership of schools Public ownership of schoolsAutonomy ControlCentralization DecentralizationFinancial cost Financial benefitCost (non-financial) Benefit (non-financial)Independence Dependence on others (or other systems)Independence (own system of exams)Credibility/recognition/currency of asmall territory’s examinationExamination for territory-wide use only Examinations for use outside the territoryStandard (ized) examinationsBespoke (school-specific or system-specific) examinationsRestrictive EmpoweringThreat BenefitConcentration on borderline students onlyConcentration on all students,(in order to raise possible grades and VES USnot only the ones on the borderlinesoverall student averages)Comparison of students and schoolsUniqueness/idiography/spec ific identityand features of each schoolMarks (summative) Development (formative)Added value (value of additionalCostinformation acquired from results)Certification DevelopmentBackwash (narrowing the curriculum, Development (of curriculum,teaching and assessment) teaching and assessment)Accountability Professional autonomyDecision making by outsiders (to schools) Decision making by insiders (to schools)Reliability and validity at school level Reliability and validity at state/territory levelCompliance and conformity to a given system Development of unique systemCatching different (sometimes incompatible)Respecting different curricula andcurricula from different systems andcountries from which they stemcountries from which they stem(i.e. a matter of validity and fairness ofthe examinations – equity)

105《澳門研究》第44期2008. 2territory-wide assessment system in Macau?How Macau can learn from other small states whendeveloping its own territory-wide assessment system?Empirical data were gathered through in-depth interviewsand written communication with 20 senior educationists whohad intimate knowledge of Macau and its education system.Fourteen major questions were asked, with follow up questionsof ‘why’. The researchers endeavoured to ensure neutralityin the choice of questions, the conduct of the interviews andthe reporting of the data, as the research was neither seekingto promote nor to proscribe a public examination system.Interview questions included, for example:Do you think that Macau should or should not havea territory-wide assessment/examination system? Why? Whynot?If Macau were to have a territory-wide assessment/examination system, should it be part of an examinationsyndicate/consortium or have its own ‘home-grown’territory-wide assessment’? Why? What are the advantages anddisadvantages of a ‘home-grown’system and a ‘bought-in’external examination board system?What do you think would be the advantages of/benefitsfrom having a territory-wide assessment/examination systemin Macau? Why? What are the major and minor advantages/benefits?What do you think would be the disadvantages of,and dangers/risks in, having a territory-wide assessment/examination system in Macau? Why? What are the majorand minor disadvantages?On balance, do you see the disadvantages outweighingthe advantages or the advantages outweighing the disadvantages?Which advantages outweigh which disadvantages? Why? Whichdisadvantages outweigh the advantages? Why?What do you see as the main difficulties in bringingin a territory-wide assessment/examination system in Macau?Why are there these difficulties? How can these be addressedin Macau, and by whom?Where do you think the greatest resistance might comefrom to a territory-wide assessment/examination system inMacau? Why?Where do you think the greatest support might comefrom for a territory-wide assessment/examination system inMacau? Why?What needs to be done in Macau in order to bringabout a territory-wide assessment/examination system in Macau?Who needs to take action here, and what action should theytake?What needs to change in Macau in order to bringabout a territory-wide assessment/examination system in Macau?Who needs to change, and what does each party need tochange?If there were to be a territory-wide assessment/examination system in Macau, what should be assessed, howshould the assessment be done, and when should studentsbe assessed? Why?If there were to be a territory-wide assessment/examination system in Macau, should teachers’assessmentbe included, or should the system be completely external?Why? Why not?What uses should be made of the assessment results?Why? Why not?Should the results be made public, and if so, to whom?Why? Why not?Table 2 reports interview data on the question of whetherrespondents felt that Macau should have a territory-wideassessment/examination system. (The numbers in the left handcolumn of the following tables indicate the number of peopleexpressing that view).Table 2 Should Macau have a Territory-wideAssessment/Examination System?Q1: Do you think that Macau should or should not have a territory-wide assessment/examinat ion system? Why? Why not?Nine Ye s● I t would enhance the effect iveness of teaching and learning● It would provide objective standards to assess schools and students● It would provide tertiary institut ions with a unified benchmark forse lect ion and students would take fewer univers ity ent ranceexamina t ions● There is a need for a reliable and valid ity assessment system● There is a need to ascertain school value-added● The publ ic has a r igh t to know what is going on in schoolsand student performance, based on a hard evidence● There is a need for a public examination to be universally appliedfor the whole school populat ion (which current various publicexaminations do not)

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究106第44期● It has more potential (e.g. Higher-order thinking which has a positiveeffect on the curriculum) than pass/fail, selection and credentialism.● It does not necessarily mean that teaching and curricula are unifiedand the same● There is a need for quality and equality of human capital developmentin Macau● No territory-wide assessment system is perfect, but it is betterthan no system at al lOn e It depends● The advantages and disadvantages brought by the system● The purpose, funct ions and eff iciency of the system● Considerat ions of economic cost, d iverse curriculum and theschooling systemThree Yes and Nothe reasons for ‘Yes’● If the aims of the system is to help to learn and develop studentsab i l i t y● The sys tem may move Macau’s educa t ion towards sor t o fstandardizat ion or uniformity● I f the system is ef fect ively administered, it may provide datafor government on education management and school improvement.● People from other places may say yes as they are not familiarwith Macau’s educat ion system.the reasons for ‘No’● I f purpose of assessment is to rank schools and fail students● The system is not worth the expense for such a small populat ion● Existing public examinations suit Macau’s diverse education system● Hong Kong is a bad sample of territory-wide assessment (HKCEEand HKALE)● Most Macau people who are famil iar with Macau situation wouldsay no to the systemSeven No● I t wou ld force studen ts to study a lo t of sub jects which areunconnected with their future studies● I t would impose great pressure on schools and stakeholders● Macau is too small to afford a territory-wide assessment system● It is unsuitable for Macau’s diverse curriculum and schooling system● Hong Kong is not a good sample of territory-wide assessment● Other countr ies are trying to find other assessments to replacepublic assessment (e.g. Taiwan), and Macau does not need it .● Macau does not need it for select ion purpose● It would bringing negative side-effects such as ranking and labellingscho o ls● School-set assessment is current ly well recognized● I t may destroy the exist ing educat ion system● Macau has jo ined PISA and has an inspect ion system● Schools already have their set standards● This would not solve the problem of diverse educat ion levelsas these are caused by other factors (e.g. teacher’s qualifications,student’s motivat ion and school ethos etc.)● Summative assessment cannot help student learning● Existing public examinations provide students with various choicesand these can replace terr itory-wide assessment system● I t can lead to an examinat ion-oriented educationThe answers indicate a very wide range of views withinand between the categories of ‘yes’, ‘depends’, ‘yes and no’and ‘no’. The majority of people (45%) said ‘yes’, thougha significant minority (35%) indicated ‘no’, with 20% of responsesindicating ‘it depends’or both ‘yes and no’. One can observethat there was a greater number of reasons given againsta territory-wide assessment system than in favour of sucha system. Further, one can see that several respondents hadmixed feelings, one indicating that ‘it all depends’on certainconditions being met. This is an important finding: the resultsare not unequivocal, and those responses in favour of aterritory-wide examination system were conditional. It wasargued that whether a territory-wide assessment was workableor not depended depends on its functions, purposes, and acompromise between its relative disadvantages and advantages.Table 3 Advantages of, and Benefits from, having aTerritory-wide Assessment/Examination System in MacauQ3: What do you think would be the advantages of/benef its from having aterritory-wide assessment/examinat ion system in Macau? Why? What are themajor and minor advantages/benef its?Six t ee n The advantages/benef its● Curriculum design, school planning, teaching and learning wouldbene f it f rom the feedback o f assessment as st reng ths andweaknesses would be identif ied.● Being fair to evaluate students’ achievements based on the sameand recognized standard.● Good for students to further their study abroad as the examinationresult are internat ionally recognized (if it is part of examinationsyndicate/consortium).● Students take fewer examinat ions.● Teachers have more time to focus on teaching as they have somestandards to follow.● Parents can have more choices to switch from one schoo l toanother with similar curr icula.● Tert iary inst itut ions have an easier and fairer admission as allstudents have standard grading.● Curricula are at least based on a common standard rather thanvarious standards, and this standardizes the education standardsof schools.● The system that will ra ises competition may trigger students towork hard.● School become more accountable as they have to earn theirreputat ions based on real data.● Providing public data to indicate the level at tained by schoolsand students.● Providing government with real data to monitor, evaluate and improveschoo ls .● Providing real data to compare Macau’s students with other students

107《澳門研究》第44期2008. 2at regional and internat ional levels, indicat ing the strengths andweaknesses so as to improve student learning.● Assess student’s various abili t ies.● Providing a direction for Macau’s education development and goingforward based on set targets.● Bringing revolut ionary significance in Macau’s education reformwhich is far more important than the system itself because: (a)the system brings a uniform curriculum which provide all schoolswith an opportunity to communicate and cooperate; (b) it establishesthe system that shows that Macau has a powerful governmentwhich can lead all parties forward in a set direct ion and target.Four No advantages/benef its● The feasibil i ty, quality, suitabil i ty and reliabil i ty of the systemare doubtful● Different schools have education methodologies and students havedifferent orientations, and there is no need to enforce a standardfor al l without considering whether it is suitable or not.● Macau students are used to exist ing examinat ions and Macaudoes not need to be like Hong Kong, impose great pressure onstudents● Opposition to establishing a territory-wide assessment system inMacauTable 3 reports the interview data on respondents’viewsof the advantages of, and benefits from, having a territory-wide assessment/examination system in Macau. It is strikingthat there was more than four times the number of advantagesgiven than no advantages (17 as opposed to 4). Again, therewas a great diversity of responses and reasons within andbetween categories of response. The majority was in favourof a territory wide system: 80% of respondents indicatedadvantages/benefits from having a territory-wide assessmentand 20% respondents thought that there were no advantages/benefits from having this assessment system. The advantages/benefits included those brought to the curriculum, teachers,students, tertiary institutions and government. On the other handdoubts were raised about benefits and advantages, citing issuesof feasibility, quality, suitability and reliability of such a system,and also against the principle itself of having a territory-wideassessment in Macau.Table 4 reports the interview data on respondents’viewsof the disadvantages, dangers and risks in having a territory-wide assessment/examination system in Macau.Table 4 Disadvantages, Dangers and Risks in having aTerritory-wide Assessment/Examination System in MacauQ4: What do you think would be the disadvantages of, and danger/r isks inhaving a territory-wide assessment/examination system in Macau? Why? Whatare the major and minor disadvantages?Ele ven ● It may cause examination-oriented education as: too much storewil l placed on the examinat ion result ; the examination resultmight be used as a st ick to beat teachers and schools ratherthan for development purposes; it would support the existingexamination culture; the student’s potent ia l may not be fullydeveloped. However, if an external assessment system is beingused that is not l inked to a specif ic syllabus (e.g. PISA), thenthis could be overcome.Ele ven ● I t might add more examinat ions and impose more pressure onstudents, teachers and parents. However, it would need to separatedaily tests in schools from a public assessment system, the formerneeds to be reduced and the latter can be increased as the limited,intermittent and occasional public assessment system would yielddifferent kinds of data (e.g. value added)Seven ● It may restrict student develop in other areas because: it doesnot comprehensively assess students and not reflect student’svarious abilities; the examination score become all-important andother important aspects of education are might be neglected; theh igh s ta ke exam in a t ion m ay no t re prese n t s tu den t’s re a lcompetences; it unfair to force all students to f it one singleassessment system as students should have choice to learn whatrelate to their further studyFour ● I t may bring side-effects such as arousing competit ion amongschools, cou ld cause closure and labell ing of schools● It would destroy diversity in the education system and limit student’sch o iceOn e ● The system cannot be compared with exist ing reg iona l andinternat ional examinations which are readily available in Macau.The system will face the problem of human resource and qualityassurance.On e ● A formal terr itory-wide assessment system will make Macau’seducation unnatural as Macau is a free-market guided by naturalru lesOn e ● I t may simplify the curriculumIt is noticeable that several respondents identified the sameissues in responding to this question, and that there wereseveral main areas of disadvantage and risk identified byrespondents. More than half of the respondents thought thata territory-wide assessment system might lead to examination-oriented education and impose great pressure on students,teachers and parents. If the examination results become all-important, the system would promote an examination cultureand bring negative side-effects, though one suggestion wasreceived to avoid this in that the public assessment system

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究108第44期need not be linked to a specific syllabus, thereby solvingthe problem of existing diverse curriculum, i.e. a publicexamination system did not require a unification of diversecurricula, teaching and learning. It was argued that a publicexamination system might restrict students’development in otherareas and some important aspects of education might be neglectedif they were not be assessed, i.e. the negative effects ofthe backwash of a territory-wide examination system. Whilstsuch a system could unify and simplify the curriculum, itcould reduce the diversity of education in Macau, and limitstudent’s choices, and diversity in education was reported tobe a hallmark of Macau’s education. Further, the risk broughtby such examinations could be to close schools, label schoolsand promote unnecessary competition between them. On apragmatic level, it was noted that regional and internationalexaminations were already available in Macau and these couldbring quality assurance, and that, if Macau were to haveits own territory-wide system of assessment and examinations,it would have low status in comparison to these.Table 5 reports interview data on respondents’viewsof whether, on balance, the disadvantages outweigh advantagesor advantages outweigh disadvantages in a territory-wideassessment/examination system. It is noticeable that not onlyis the number of disadvantages higher than the number ofadvantages reported, but the number of people reportingdisadvantages is higher than the number of people reportingadvantages. When one places this alongside the data fromTable 2, in which more people were in favour of a territory-wide assessment/examination system than against it, thissuggests that, even though a majority was in favour of aterritory-wide assessment/examination system, they were notblind to its dangers and problems. Indeed 25% of responsesvoted for a conditional ‘it all depends’, and the number ofconditions stated (5) was not small.As in previous tables, responses were both mixed andwide-ranging. Nearly half of the respondents indicateddisadvantages outweighing advantages and did not seeadvantages, whilst 20% of respondents saw advantagesoutweighing disadvantages. The respondents considered advan-tages outweighing disadvantages in two main aspects: thesystem would bring a positive influence on education suchas promoting a common Macau education standard, enhancingthe effectiveness of teaching and learning, and making schoolsmore accountable; the system would yield real data thatwould enable the government to evaluate and monitor schools,and enable the public to know what was happening in theschools and what level students were attaining.On the other hand, the main points of disadvantagesoutweighing advantages comprised three main aspects:Macau’s lack of mature conditions to set up quality examinationsystem, e.g. schools’resistance to the system, shortage ofhuman resource, expertise, experiences etc.; the examinationsystem could bring negative effects such as pressure on students,teachers and schools, changing the whole education systemand loss of diversity; in fact the government would notbe able use the examinations for monitoring as the systemwould not be accredited and may not have credibility.Table 5 Do Disadvantages Outweigh Advantages orDo Advantages Outweigh Disadvantages in a Territory-wideAssessment/ExaminationSystem?Q5: On balance, do you see the disadvantages outweighing the advantagesor the advantages outweighing the disadvantages? Which advantages outweighwhich disadvantages? Why? Which disadvantages outweigh the advantages?Wh y?Four Advantages outweighing disadvantages● Enhance the effectiveness of teaching and learning.● Promote an overall Macau educat ion standard.● Improve students’ per fo rmance and dr ive schoo ls to makeimprovement.● Provide government with object ive data to monitor and evaluateschoo ls .● Enable the public to know what schools are doing on and students’achievements.On e Advantages and disadvantages taken together● There is no perfect examination system, but it is better to haveit rather than not. Macau’s students need GCSEs or TOFEL tostudy abroad and tert iary inst itut ions do not have any averageor common questions/requirements for enrollment.F i v e It a ll depends● I f the assessment can fully ref lect student’s abil i t ies● How to implement the system● It is good if the system can focus on developing students’ learninginstead of leading to an examinat ion-orientated educat ion● I f the system suits Macau situat ion● Both advantages and disadvantages need to be carefully consideredSeven The disadvantages outweighing advantages● Natural response to the reform will be resistance● The negat ive perspect ives may mask the posit ive benef its

109《澳門研究》第44期2008. 2● The system will change Macau’s whole educat ion system andit may cause macau to lose much (e.g. diverse choices, autonomy,creativity and motivat ion).● The so-called advantages are really insignificant, the system wastespublic money and lacks human resources, expertise and experienceto se t up a qua lit y examina t ion system.● It would impose pressure on schools, students, and it is an unnaturalsystem for Macau’s educat ion system.● Not every one cares about the examination system, governmentcannot use the examination as a standard and monitoring diverse.● Simplif ies the curriculum● Eliminates schools’ diversity in Macau and students’ diverse choicesand development.T w o ● Do not see advantagesTable 6 reports respondents’views of what they consideredto be the main difficulties in bringing in a territory-wideassessment system, why, how to address them, and whoshould address them.Table 6 The Main Difficulties in Bringing in aTerritory-wide Assessment System, Why, How toAddress Them, and by WhomQ6: What do you see as the main diff iculties in bringing in a territory-wideassessment/examination system in Macau? Why are there these difficulties?How can these be addressed in Macau, and by whom?Eighteen Main dif f iculty● Resistance from schools, principals, teachers; it is hard to gainagreement from the schools and stakeholders.Th is is because● Schools have a long history of high autonomy and freedom,they want keep the autonomy and will not accept the reform.● Schools want to keep their own characterist ics.● They may worry i f the examinat ion has suf f ic ient exte rnalrecognit ion, if the examinat ion can comprehensively assessstudents.● They do not fu lly understand the assessment system.● Some schools are afraid of being labelled by examination results.Ways to address the dif f icult ies● DSEJ should change’s people’s perception of the assessmentsystem by introducing and promoting the system (e.g. explainingits purposes, advantages and disadvantages)● Government must convince schools that the system is worthwhileand should replace many teacher-assessments.● Government must have the will , determinat ion and powerfulgovernance and apply legislat ion to overcome resistance andto address dif f icult ies and include the system as part of theeducat ion system.● Government must conduct research before addressing the difficulty.● Conceptualization, planning, implementat ion, and evaluation indifferent phases of policy act ion.S i x Main dif f iculty● diverse curriculum, schooling systemTh is is because● history of a diverse educat ion system.● polit ical and historical factors.Ways to address the dif f iculty● devise an appropriate syllabus for all schools.● find a suitable system from international systems and consortia.F i v e Main dif f iculty● The cost, human resource, expertise, administrat ion teams andexperiences to introduce and maintain the quality assessmentsystem.Th is is because● Macau’s lack of human resource and experiences.Ways to address the dif f icult ies● There are no simple solutions, therefore it is necessary to addressthe issue by conceptualizat ion, planning, implementat ion andevaluat ion in dif ferent phases of policy action.● Macau has money can cover the cost and i t is worthwhile.Three Diff icult ies and reasons for them● It is hard to change the education system to suit the assessmentsystem as it dominated by the historical, social and polit icalfactors (e.g. nepotism is common in a small territory like Macau,history leave a diverse educat ion system)Ways to address the dif f icult ies● One must wa it for the assessment to be popular in Macauand wait unti l china respects freedom of choice and becomesa developed country.● I t is d if f icult to so lve the problem.On e Dif f icult ies● malpract ice: cheat ing in various form and corrupt practices inconduct ing the assessment system.On e Dif f icult ies● credibil i ty, objectivity, recognit ion of the assessment system● concerns whether the assessment data can improve the educationleve l .Ways to address the dif f icult ies● DSEJ should establish an independent authoritative institute whichincludes exper t ise from other count r ies, loca l pro fessionaleducat ionists and teachers.● research is required, to find out the most suitable assessmentsystem for Macau and the system that also relate the curriculumdevelopment and education plans.A very high number of respondents (90%) identified thesame single difficulty: resistance from schools, principals,teachers, and that it was ‘hard to gain agreement from theschools and stakeholders’, with several reasons given for this,e.g. Macau’s diverse curricula and schooling (30% ofrespondents) and the cost, human resources, expertise,experiences, administrative skills to introduce and maintain a

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究110第44期quality assessment system (25% of respondents).The examination system might be regarded as a threatto schools’autonomy, and schools might not be sure of theassessment and be afraid of being labeled by the examinationresults. Respondents thought that the government could addressthese difficulties by change people’s perception of the examinationsystem by careful introduction and promotion. Further, thegovernment would need political will and powerful governanceto overcome resistance, e.g. bringing in the system by legislation.Devising an appropriate syllabus for all schools and findingan appropriate system from reviewing international systemsand consortia was seen to be a possible way to addressthis.A third difficulty concerned quality assurance and qualitycontrol of the assessment system, e.g.: the credibility,objectivity, and external recognition of the assessment system;the cost and expertise; overcoming malpractice (cheatingand corrupt practices). Respondents indicated that there wereno simple solutions to these difficulties and that independentauthoritative research was necessary to address these matters.It was seen as important to address conceptualization,planning, implementation, and evaluation in different phases ofpolicy action.Opinion was divided on whether the results should bemade public, with 45% in favour or the results being publicand 45 per cent being against it. It is notable, perhaps, thatthe numbers voting ‘for’and ‘against’publicizing results werehigh, indicating strong feelings here. Concern was expressedabout the possible negative impact of making the results public,and this led to the expressed need to avoid publishing student-level data.6. Summary of ResultsOverall the results showed a very mixed set of responses.1. There was an overall majority in favour of a territory-wide assessment/examination system, but with severalconditions attached. There would have to be sufficient localexpertise and human resources to run such a system.It would have to be affordable and sustainable year on year.It would have to provide hard data for government. Itwould have to demonstrate value for money and provide usefuldata that could not be gained in any other way. It wouldhave to lead to improvement to schools, teaching, learning,and not simply be a stick to beat teachers and students.If would have to avoid threatening local traditions and contexts.It would not have to be used simply to compare and rankschools and teachers. It would not have to not narrowchoice, (diverse) curricula, nor standardize, narrow or unifycurricula, nor destroy the diversity within Macau’s educationprovision. There would have to be significant governmentdissemination and persuasion. It would have to be trialedand researched before decisions were taken about widespreadadoption. It would need to overcome parental pressure formaintaining high levels of testing.2. A territory-wide assessment/examination system wasseen to possess: greater potential for reliability, validity andjudgments of school effectiveness than school-set assessments/examinations, hearsay or reputation; greater objectivity andless risk of malpractice than school-set assessments/examinations; the opportunity to provide hard data andinformation to government, parents and the public on schooland student performance; the power to address schoolaccountability; the opportunity for schools to be comparedfairly, all schools being part of a common system and setof standards; the opportunity for students to take fewerexaminations overall.3. There was a significant minority against a territory-wide assessment/examination system, giving several reasons.It would be used to rank and compare schools, teachersand students. Macau schools can already use externalexaminations if they wish. Macau is already part of thePISA system. It would increase pressure on students andteachers unnecessarily. It is unnecessary for selectionpurposes. It does not help students to learn. It is awaste of money. Few people care enough about examinationresults to warrant the vast expenditure of money on it.It would lead to negative labeling, too much competition, andschool closures. It would lead to an examination-orientededucation. Schools could lose their reputations. It wouldjeopardize Macau’s diverse curricula and schooling. The costwould be too great in terms of, human resources, expertise,experience, administrative skills to introduce and maintain a

111《澳門研究》第44期2008. 2quality assessment system. It would threaten school andprincipal power. It would be unable to match local contextsand circumstances. The Macau government may not wishto jeopardize good relationships with schools.4. There was a significant number of respondents whowere equivocal, indicating that the decision to introduce orreject a territory-wide assessment/examination system dependedon a range of factors, and that the matter was not ‘blackand white’. Though there was an overall majority in favourof a territory-wide assessment system, there was also asignificant minority against it. Those who were in favour alsoindicated that it would only be conditional on a range of factorsbeing assured, including: support and preparation; over-coming resistance from local sources; methodologicalreliability and validity; clarity on the comprehensiveness andselection of foci, contents and instruments; resolution ofthe balance of teacher-based assessment and externalexamination; decision on whether, and how far, to adopta locally or externally developed system; harmonization withthe traditional autonomy of schools in Macau; clarity onthe role of government; and agreement on the timing andstages at which the assessment/examinations would beundertaken.5. Even though more people were in favour of a territory-wide examination system than against it, more reasons weregiven against it than for it.6. The number of people reporting disadvantages washigher than the number of people reporting advantages. Thougha majority was in favour of a territory-wide assessment/examination system, they were not blind to its dangers andproblems.7. For an external system of assessment/examinationsto be accepted it would need to be able to meet the localconditions of school autonomy and freedom, principal power,diverse curricula and systems.8. 90% of respondents identified the same single factoras a major obstacle to a territory-wide assessment/examinationsystem: resistance from schools, principals, teachers.9. 50% of respondents indicated that, if a territory wide-system were to operate, it should be a ‘home-grown’system;25% indicated that Macau should have a ‘brought-in’externalassessment system; and 15% had mixed views.10. One attraction of a ‘home-grown’ territory-wideassessment/examination system was its ability to be tailoredto Macau and its flexibility in meeting meet local developments.11. There were many reasons given against having a‘home-grown’(i.e. Macau-devised) territory-wide assessment/examination system: external credibility, recognition and statuswould be low; there would be limited quality assurance;there was insufficient resident expertise to ensure its success;it would have little portability outside Macau, and wouldnot overcome the need for students to take other kinds ofexaminations (e.g. university entrance);12. An external, brought-in territory-wide assessment/examination system would have: international recognition;external credibility; and be built on experience and expertise.13. A ‘mixed’model might be operable, in which a home-grown system was prepared but monitored by an externalbody, avoiding the disadvantages of having two parallel systems.14. The Macau government was seen as having a crucialrole in supporting any moves to have a territory-wideassessment/examination system, though support from a widerange of parties in Macau was also seen as important.15. For such an innovation to occur would requirefundamental changes of mentality, practice, curricula, anduniversity admission procedures in many parties.16. Opinion was varied on the contents of any territory-wide assessment/ examination. Whilst there was widespreadagreement on the inclusion of a ‘core’, a significant numberof responses went wider in terms of curriculum areas andtypes of thinking.17. Opinion was varied on the methods to be used inany territory-wide assessment/examination, e.g. examinationsonly or other forms of assessment such as portfolio and teacherassessment. Opinion was mixed on whether teacher assessmentshould be part of any territory-wide assessment/examination,and many respondents gave conditional responses to theinclusion of teacher assessment, such as ensuring reliabilityand validity, procedural clarity and the avoidance of malpracticein teacher assessment.18. There was a wide range of responses concerningthe timing of assessment, in terms of: ages and stages

Does Macau Need a Territory-wide Public Examination System?澳門研究112第44期suggested; and the number of occasions on which studentsshould be assessed.19. There was a range of views concerning the usesto be made of assessment/examination results, from studentselection to establishing an evidence base of performance,improvements to teaching and learning, employability, value-added measures, and comparing schools.20. Opinion was divided sharply on the issue of whetherthe results of any territory-wide assessment/examination shouldbe made public, and feelings appeared to be strong on thisissue, with significant numbers both in favour and against.Concern was expressed about the negative aspects of publicizingthe results, e.g. pressure on students and schools.The responses are equivocal. Opinion was mixed anddivided, sometimes sharply, on a range of issues concerningthedesirability,purposes,practice,implementation,instrumentation,timing, usage and outcomes of a territory-wide assessment/examination system. Further, there was a very large numberof conditional responses received to issues and the rangeof factors embraced in such responses. There were no cut-and-dried answers here. Nor was there decisiveness on whethera territory-wide examination system should happen in Macau.Whilst significant benefits were identified by respondents,significant disadvantages and risks were also identified. A majorstumbling block would be external recognition, status andcredibility of any local examinations, and the argument wasraised powerfully that, if schools wished to use externalexamination, then that option was readily available for themalready. However, this was not at issue: at issue was acommon territory-wide examination system, and a territory-wideexamination system would be a radical novelty for, and in,Macau. Hence the range of responses, the range and divisionof opinion and the conditional tone of many of the responsesare perhaps unsurprising.Notes:1 Finfacts, Global Income Per Capita – Published 2006,http://www.finfacts.com/biz10/globalworldincomepercapita.htm.,14th April, 2007.2 Central Intelligence Agency, The World Factbook, http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/rankorder/2119rank.html, 21st April,2007.3 Bray, M. and Steward, L. (Eds.), Examination Systems inSmall States: Comparative Perspectives on Policies, Modelsand Operation (London: The Commonwealth Secretariat, 1998),p. 246.4 Ibid., pp. 115--118.5 Sultana, R. G., “Malta,” In Bray, M. and Steward, L. (Eds.),Examination Systems in Small States: Comparative Perspectiveson Policies, Models and Operation (London: CommonwealthSecretariat, 1998), pp. 120--144.6 Bray, M. and Steward, L. (Eds.), Examination Systems inSmall States: Comparative Perspectives on Policies, Modelsand Operation (London: The Commonwealth Secretariat, 1998),pp. 108--112.7 World Bank, Timor-Leste Education: the Way Forward, http://si teresources.worldbank.org/ INTTIMORLESTE/Resources/The_way_forward.pdf., 11th April 2007.8 Bray, M. and Steward, L. (Eds.), Examination Systems inSmall States: Comparative Perspectives on Policies, Modelsand Operation (London: The Commonwealth Secretariat, 1998),pp. 82--86.9 Morrison, K. R. B., “Sensitive Educational Research in SmallStates and Territories: the Case of Macau,” Compare, Vol.36, Issue 2 (2006), pp. 249--264.10 Organization for Economic Co-operation and Development(OECD), Learning for Tomorrow’s World (Paris: Organizationfor Economic Co-operation and Development, 2004).1 1 Morrison, K. R. B. and Tang, F. H., “Testing to Destruction:a Problem in a Small State,”Assessment in Education: Principles,Policy and Practice, Vol. 9, Issue 3 (2002), pp. 289--317.1 2 Ibid.1 3 Ibid.1 4 Tang, F. H. and Morrison, K. R. B., “When Marketizationdoes not Improve Schooling: the Case of Macau,” Compare,Vol. 28, Issue 3, 1998, pp. 245--262.1 5 Morrison, K. R. B., “Sensitive Educational Research in SmallStates and Territories: the Case of Macau,” Compare, Vol.36, Issue 2 (2006), pp. 249--264.1 6 Faure, G. O. and Ding, Y. F., “Chinese Culture and Negotiation:Strategies for Handling Stalemates,” in Alon, I. (Ed.), ChineseCulture, Culture, Organizational Behaviour and InternationalBusiness Management (Westport: Praeger, 2003), pp. 85--98.1 7 Austin, S. P., “Issues in Human Resource Management forSmall States: a Tonga Perspective,” in Baldaccchino, G. andFarrugia, C. J. (Eds.), Educational Planning and Managementin Small States: Concepts and Experiences (London:Commonwealth Secretariat, 2002), pp. 25--38.1 8 Bond, M. H. and Hwang, K. H., “The Social Psychologyof the Chinese People,” in Bond, M. H. (Ed.), The Psychologyof the Chinese People (Oxford: Oxford University Press, 1986),pp. 213-266; Bond, M. H., Beyond the Chinese Face: Insightsfrom Psychology (Oxford: Oxford University Press, 1991).1 9 Morrison, K. R. B., “Sensitive Educational Research in SmallStates and Territories: the Case of Macau,” Compare, Vol.36, Issue 2 (2006), pp. 249--264.2 0 Morrison, K. R. B., “The Open Society and Education inMacau,” Public sapientia lecture presented at the Macau Inter-University Institute, October, 2001; Morrison, K. R. B., “Educationfor the Open, Democratic Society in Macau,” Paper presentedto the Catholic Teachers’ Association, Macau, April 2002;

113《澳門研究》第44期2008. 2Morrison, K. R. B. and Tang, F. H., “Testing to Destruction:a Problem in a Small State,”Assessment in Education: Principles,Policy and Practice, Vol. 9, Issue 3 (2002), pp. 289--317.2 1 Goffman, E., The Presentation of Self in Everyday Life(Harmondsworth: Penguin, 1959); Goffman, E., Stigma: Noteson the Management of Spoiled Identity, (Harmondsworth:Penguin, 1963).2 2 Morrison, K. R. B., “The Open Society and Education inMacau,” Public sapientia lecture presented at the Macau Inter-University Institute, October, 2001; Morrison, K. R. B., “Educationfor the Open, Democratic Society in Macau,” Paper presentedto the Catholic Teachers’ Association, Macau, April 2002;Morrison, K. R. B., “Towards an Educational Agenda for Macauat the Start of the New Millennium,” Perspectives Chinoises,Vol. 73 (2002), pp. 83--90; also printed in China Perspectives,Vol. 44 (2002), pp. 76--83.2 3 Morrison, K. R. B. and Tang, F. H., “Testing to Destruction:a Problem in a Small State,”Assessment in Education: Principles,Policy and Practice, Vol. 9, Issue 3 (2002), pp. 289--317.2 4 Cohen, L., Manion, L. and Morrison, K., A Guide to TeachingPractice (5th Edition) (London: RoutledgeFalmer, 2004).2 5 Sacks, P., Standardized Minds (Cambridge: Perseus Books,1999); Kohn A., The Case Against Standardized Testing(Portsmouth: Heinemann, 2000).2 6 Organization for Economic Co-operation and Development(OECD), Learning for Tomorrow’s World (Paris: Organizationfor Economic Co-operation and Development, 2004).2 7 Cohen, L., Manion, L. and Morrison, K., A Guide to TeachingPractice (5th Edition) (London: RoutledgeFalmer, 2004), p. 325.2 8 Adam Smith Institute, Education Policy (the Omega report)(London: Adam Smith, 1984).2 9 Black, P. and Wiliam, D., Inside the Black Box: RaisingStandards through Classroom Assessment (London: KingsCollege, University of London, 2001); Wedeen, P., Winter, J.and Broadfoot, P., Assessment: What’s in it for Schools?(London: RoutledgeFalmer, 2002); Smith, E. and Gorard, S.,“‘They don’t Give Us Our Marks’: the Role of FormativeFeedback in Student Progress,” Assessment in Education, Vol.12, Issue 1 (2005), pp. 21--38.3 0 Broadfoot, P., Murphy, R. and Torrance, H. (Eds.), ChangingEducational Assessment (London: Routledge, 1990).3 1 Bray, M. and Hui, P., “Curriculum Development in Macau,”i n M a r s h , C . a n d M o r r i s , P . ( E d s . ) , C u r r i c u l u mDevelopments in East Asia (London: Falmer, 1991), pp.181-201; Aust in, S. P. , “Issues in Human ResourceManagement for Smal l States: a Tonga Perspective,” inBaldaccchino, G. and Farrugia, C. J. (Eds.), EducationalPlanning and Management in Small States: Concepts andExperiences (London: Commonwealth Secretariat, 2002),pp. 25--38; Morr ison, K. R. B. , “Sensi t ive Educat ionalResearch in Smal l States and Terri tor ies: the Case ofMacau,” Compare , Vol . 36, Issue 2 (2006) , pp. 249--264.3 2 Watkins, D. A. and Biggs, J. B. (Eds.), The Chinese Learner:Cultural, Psychological and Contextual Influences (Hong Kong:Comparative Education Research Centre; Melbourne: theAustralian Council for Educational Research Ltd., 1996); Sacks,P., Standardized Minds (Cambridge: Perseus Books, 1999);Kohn A., The Case Against Standardized Testing (Portsmouth:Heinemann, 2000); Watkins, D. A. and Biggs, J. B. (Eds.),Teaching the Chinese Learner: Psychological and PedagogicalPerspectives (Hong Kong: Comparative Education ResearchCentre; Melbourne: the Australian Council for EducationalResearch Ltd., 2001).3 3 Black, P. and Wiliam, D., Inside the Black Box: RaisingStandards through Classroom Assessment (London: KingsCollege, University of London, 2001); Wedeen, P., Winter, J.and Broadfoot, P., Assessment: What’s in it for Schools?(London: RoutledgeFalmer, 2002).3 4 Morrison, K. R. B., “School Inspection in Small States andTerritories: an Overview and Case Study of Macau,” Papersubmitted for publication, 2007.3 5 Sacks, P., Standardized Minds (Cambridge: Perseus Books,1999); Kohn A., The Case Against Standardized Testing(Portsmouth: Heinemann, 2000).3 6 Kohn A., The Case Against Standardized Testing (Portsmouth:Heinemann, 2000).3 7 Broadfoot, P., Murphy, R. and Torrance, H. (Eds.), ChangingEducational Assessment (London: Routledge, 1990); Harnisch,D. L. and Mabry, L., “Issues in the Development and Evaluationof Alternative Assessments,” Journal of Curriculum Studies,Vol. 25, Issue 2 (1993), pp. 179--187; Gipps, C., BeyondTesting (London: Falmer, 1994); Cohen, L., Manion, L. andMorrison, K., A Guide to Teaching Practice (5th Edition) (London:RoutledgeFalmer, 2004); Black, P., Testing: Friend or Foe?(London: Falmer, 1998); Sacks, P., Standardized Minds(Cambridge: Perseus Books, 1999).3 8 Dore, R. P. and Sako, M., How the Japanese Learn to Work(London: Routledge, 1989).3 9 Bray, M., The Shadow Education System: Private Tutoringand Its Implications for Planners (Paris: UNESCO, 1999); Bray.M., “Private Supplementary Tutoring: Comparative Perspectiveson Patterns and Implications,” Compare, Vol. 36, Issue 4 (2006),pp. 515--530.4 0 Lewin, K. and Lu, W., “University Entrance Examinations inChina: a Quiet Revolution,” in Broadfoot, P., Murphy, R. andTorrance, H. (Eds.), Changing Educational Assessment (London:Routledge, 1990), pp. 153--176.4 1 Fitzpatrick, L., “Asia’s Over-Scheduled Kids,” Time (27th March2006), pp. 48--55.References:1. Bray, M. and Koo, R., Education and Society in HongKong and Macau: Comparative Perspectives onContinuity and Change (Hong Kong: ComparativeEducation Research Centre, The University of HongKong, 1999).2. Cohen, L., Manion, L. and Morrison, K. R. B., ResearchMethods in Education (6th Edition) (London: Routledge,2007).

Nursing Safety: An Increasingly Global Issue and the Challenges for Macau’s Nursing Education澳門研究114第44期An International Nursing Conference “Quality and Safetyof Nursing Practice”organized by Macau Polytechnic Institutewas held in Macau during 8-9th June 2007. Over 500 delegatescoming from 11 countries/regions, such as the United States,the United Kingdom, Australia, Thailand, Malaysia, Israel,Turkey, Hong Kong, Taiwan, Mainland China and Macau, werepresent. Following the opening ceremony, the delegates weredivided into five groups, having lively discussions. As aparticipant of amphitryon, I had plenty opportunities to observeand synthesize the issues raised during the conference, realizingsome implications and challenges for Macau’s nursing education.1. A Global ConcernIt has been widely recognized that among differentvacations, healthcare provider is one with high risks integratingwith physical, chemical, biological, psychological and humanfactors. According to statistics, nursing staff are most likelyto be subject to occupational abuse amongst all healthcareprofessions1 .Promoting safety in hospitals and other settings, therefore,is not only necessary, but also a challenge that must becarried out urgently. Globally, emphasizing the importance ofbarrier nursing, strengthening the education of occupational health,establishing appropriate management systems, finalizingregulations, being pro-active in carrying out effective preventivemeasures, increasing employees awareness so as to set updaily routine tasks, have become significant strategies to ensurepeople’s health and safety.Nursing staffing has thus become one of the essentialissues. The theme of 2006 Nurse Day held by InternationalCouncil of Nurses was “save staffing, save lives”. The conceptof reasonable nurse staffing is not only refer to the numberand quality of clinical nurses, but also emphasizes that nursesshould possess both adept nursing skills and occupational moral.Nurses should meet different patients’needs based on theirdistinct cultural backgrounds.Surely, rapid and dynamic changes in health care deliveryand policy environments have put the issue of nursing safetyat the center of health care and the nursing profession. Macau’ssituation has certainly been constituted into this global trend.The scope and content of nursing are expanded alongwith the rapid development of health science and technology.This phenomenon results in requiring substantive numbers ofnurses in the medical profession. For instance, in most specialistunits, nursing shortage is obvious since the widely used ofnew technology and advanced facilities, which is also thecase in Macau’s daily practice.Concerning the world-wide occurrence, the importance ofreasonable nurse staffing should be addressed in these threeaspects: reasonable nursing staff is the foundation of ensuringhealth care safety, which is one of the major factors to ensurenursing quality, therefore reasonable nurse staffing will protectthe health status of nurses.Currently, solving nurse staffing problem is an urgentissue. Nurses should endeavor to tackle this problem in thesefour aspects: Appeal to set up the relevant policy andNursing Safety: An Increasingly Global Issue and theChallenges for Macau’s Nursing EducationLin Wei** Associate Professor, School of Language and Translation, Macau Polytechnic Institute

115《澳門研究》第44期2008. 2regulation; Conduct further research related to nurse staffing;Effectively and efficiently utilize nurses in current situation;and Improve the quality of nurses and ensure patients’safety.2Confronting the pressing demand of nursing, Macau HealthBureau has laid the fundamental principle for medicalprofessionals as “providing excellent medical services withprioritized prevention”. Consequently, the inter-professionaleducation was emphasized.In this regard, there are ample examples of practicefor references, such as the center for advancement of Inter-professional Education in the United Kingdom, brings togethereducators from across health care disciplines to work on reformin curricula. Similar efforts in the United States, Australia,Japan, Sweden and other counties3 , which all can be analyzed,compared and selectively integrated into Macau’s currentpractice.Meanwhile, health care organizations worldwide areresponding to growing pressures to improve quality and safetyby redesigning how care is delivered, monitored, and improved.The enhanced attention to quality and safety is accompaniedby the need for nurses to have the knowledge and skillsfor new roles in transforming practice settings. However, totruly transform the system to advance quality and safety, nursingeducation should also be reformed accordingly, so that newnurses begin practice with the knowledge, skills and attitudesappropriate to quality and safety competencies.4Among these responses, the most prominent one hasbeen the “QSEN” (Quality and Safety Education for Nurses),which aims to reshape professional identity formation in nursingso that it includes commitment to the development andassessment of the core competencies of all medical professionals.2. The Core CompetencesThe prerequisite of comprehending the core competencesof nursing safety, is to be truly clear about the nature ofnursing, which is classified as an “individualized care”. Whatis so called individualized care or “tailored” care is animportant feature in delivery of nursing care according to eachindividual patient’s needs, experiences, behaviors, feelings andperception.5An individualized care involves the nurses withacknowledgement of the patients, understanding of their situation,recognition of family members and community, a willingnessto listen and response to concerns of the patients.6 Individualizedcare also include patient’s life situation such as culture andbeliefs, habits, activities, preferences and family involvementwhich influences patient-care during hospitalization.7Based on this background, quality and safety educationfor nurses (QSEN) has been developed, in which “six corecompetencies”have been identified for health professionals thatdefine safety and quality, namely “patient centered care”,“evidence based practice”, “interdisciplinary teams andcollaboration”, “quality improvement”, “safety awareness”and“informatics”. Each of these competencies can also be furtherdefined by particular knowledge, skills and attitudes.2.1 Patient-centered CareIt has recognized that the patient or designee as thesource of control and full partner in providing compassionateand coordinated care based on respect for patient’s preferences,values, and needs. A nurse should have the knowledge ofexamining common barriers to active involvement of patientsin their own health care process, as well as describing strategiesto empower patients or families in all aspects of the healthcare procedures.A nurse shall also have the skills of removing barriersto presence of families and other designated surrogates basedon patient preferences, engaging patients or designatedsurrogates in active partnerships that promote health, safetyand well-being, and self-care management with the attitudesof respecting patient preferences for degree of activeengagement in care process, as well as respecting patient’sright to access to personal health records.2.2 Evidence-based PracticeA nurse should be able to integrate best current evidencewith clinical expertise and patient/family preferences and valuesfor delivery of optimal health care. And the relevant organizationsought to regularly assess how well the actual care patientsreceived matches the quality standard of care and best-knownpractice, in which the quality improvement processes areinitiated to close any gaps.Quality improvement and evidence-based practice as the

Nursing Safety: An Increasingly Global Issue and the Challenges for Macau’s Nursing Education澳門研究116第44期basis for the standards of care by which quality is measured.During the process, the safe, high quality health care requiresknowledge workers who ask questions about practice andconstantly search for new evidence. Nursing students needto see examples of evidence-based practice in the unit andlearn how patient preferences are accommodated within thestandards of best practice. Meanwhile, students and facultiescan help search for new sources of evidence related to practiceissues in the unit.Nurses who have received the training should have theknowledge of basic scientific methods and processes, and beable to describe EBP to include research evidence, clinicalexpertise and patient/family values, differentiate clinical opinionsfrom research and evidence summaries, read original researchand evidence reports related to area of practice, as well asconsult with clinical experts before deciding to deviate fromevidence-based protocols with the attitude of appreciatingstrengths and weaknesses of scientific bases for practice, valuingthe need for continuous improvement in clinical practice basedon new knowledge.2.3 Teamwork and CollaborationA professional nurse should function effectively withinnursing and inter-professional teams, fostering opencommunication, mutual respect, and shared decision-makingto achieve quality-patient care.He or she ought to possess the knowledge of describingexamples of the impact of team functioning on safety andquality of care, explaining how authority gradients influenceteamwork and patients’safety, identifying system barriers andfacilitators of effective team functioning, and the skills offollowing communication practices that minimize risksassociated with handoffs among providers and acrosstransitions in care, asserting own perspective (using teamcommunication models), as well as participating in designingsystems that support effective teamwork with the attitudesof appreciating the risks associated with handoffs amongproviders and across transitions in care, valuing the influenceof system solutions in achieving effective team functioning.2.4 Quality ImprovementA qualified nurse should be able to use data to monitorthe outcomes of care processes and use improvement methodsto design and test changes to continuously improve the qualityand safety of health care systems.He or she ought to have the knowledge of describingstrategies for learning about the outcomes of care in thesetting in which one is engaged in practice, explaining theimportance of variation and measurement in assessing qualityof care, seeking information about outcomes of care forpopulations served in care setting, as well as using tools(such as control charts and run charts) that are helpful forunderstanding variation with the attitudes of appreciatingthat continuous improvement is an essential part of the dailywork of all health professionals, how unwanted variationaffects care, as well as valuing local change (in individualor team practice on a unit) and its role in creating joy inwork.Meanwhile, nursing students may take an elective,capstone, or special “honor”experience in quality improvementprojects, since educational experience should inspire studentsand new graduates to work from a “spirit of inquiry” whereactions are constantly questioned and examined in light ofnew evidence.2.5 Safety AwarenessIn practice, a nurse should minimize risk of harm topatients and providers through both system effectivenessand individual performance, and be able to discuss effectivestrategies for reducing reliance on memory, describe processesused in understanding causes of error and allocation ofresponsibility (such as root cause analysis), use appropriatestrategies for reducing reliance on memory (such as, forcingfunctions and checklists), as well as engage in root causeanalysis rather than blaming when errors or near misses occur.As safety science is being re-framed as more thanperforming interventions, such as the “5 rights”of medicationadministration, assessing risks for falls, and other environmentalmonitoring activities, a nurse should also possess the relevantcompetences, such as having the knowledge about workingin teams, using information and information technology and qualitymeasurement as well as communicating with patients aboutoutcomes of their care.2.6 InformaticsA competent nurse should be capable of using information

117《澳門研究》第44期2008. 2and technology to communicate, manage knowledge, mitigateerrors and support decision-making, continuing to experiencea generation gap in informatics competencies, explaining whyinformation and technology skills are essential to patient-care,contrasting benefits and limitations of different communicationtechnologies and their impact on safety and quality, seekingeducation about how information is managed in care-settingsbefore providing care, as well as navigating the electronichealth record (EHR) with the attitudes of appreciating thenecessity for all health professionals to seek lifelong, continuouslearning of information technology skills.As simulation laboratories are critical for teachinginformatics skills, informatic competencies have beenrecognized as being enable nurses to search for and evaluateinformation sources, navigate computer-order entry systems thatprovide decision support and help flag errors, use electronicrecord systems, evaluate technologies for their potential tocause or mitigate error, as well as help design and evaluaterelevant products.It should be pointed out that the above six competenciesto transform systems are not separate, linear concepts butare broad and overlapping, each competency is broad andcontains elements of the others. Health professionals, especiallynurses ought to have the motivation and ability to improvesystems if they have the education and training necessaryand work in organizations where quality improvement is integratedas part of their daily work.3. Implications and Challenges for Macau’sNursing EducationConfronting the issues in general and the corecompetencies for nurses concerning safety in particular, theimplications and challenges for Macau’s nursing education areobvious and compelling.First of all, we have to assume that nursing studentsof Macau and their faculties are all committed to quality andsafety in what they practice. However, the evidences availablesuggest that current nursing trainings in Macau aiming atknowledge and skills acquisition seem to be insufficient forthe development of their competencies as far as safety isconcerned.8Regarding their daily nursing education, therefore, thefollowing important questions require answers: Did the careadhere to safety science? How effective was the care? Wasthe care patient centered? Was care delivered with timeliness?Was the care delivered with efficiency? Was the servicesprovided with equity?Inevitably, the more specified safety strategies have tobe checked out:confusing drug names that sound / look alikeconfirming patient identificationperforming correct procedure, correct sitecontrol of concentrated drug solutionsassuring medication accuracy during transitionsavoid catheter and tubing mis-connectionssingle use injection devicesimproved hand hygienecommunication during patient hand-overs.In fact, each of these factors can be controlled by nurses,including nurses and nursing students in Macau.9On the positive side, however, we are pleased to witnessthat certain significant progress has been made in this regard,which is typified by the practice of Kiang Wu Nursing Collegeof Macau.As the director of Kiang Wu Nursing College ofMacau points out that nursing college should disseminatethe most updated professional information concerning safety,also equip and empower the nurses with nursing safetycompetencies, in which fostering morals and competenciesis emphasized, and integration of theory and practice is paidhigh regards.10“Nursing safety” slogan can only be an alert when ithas been integrated into the practice of nurse students, andnursing college is responsible for fostering nursing students’attitudes and ability of maintaining nursing safety.First, the college has assessed and created a safe learningenvironment that exerts a subtle influence on both teachingstaff and the students.Then, four roles in fostering nursing students’attitudesand ability of nursing safety maintenance have been developed:Standard deliver – students’ role and professionalresponsibilities of students are clearly defined in the student

Nursing Safety: An Increasingly Global Issue and the Challenges for Macau’s Nursing Education澳門研究118第44期handbook and clinical guidelines.Learning facilitator – the role an institution has shiftedfrom procedural-based learning to principle-based learning. Inthe meantime, structural laboratory learning activities, whichare the basis of fostering students’nursing skills, are alsobeing developed to supervise the practice of students.Consequently, the structural clinical assessment is the bottomline of students’performance.Practice supervisor – highly qualified academics andexperienced nurses are appointed to supervise students in theclinic practice as clinic instructors. In doing so, safety isset to be the passing line of the clinical study assessment.Professional educator – concerning safety-related eventshappening in the process of clinical studies, a tertiary instituteshould analyze students’performance in light of ethical andlegal standard as well as provide them with necessarycounseling. Meanwhile, students are assisted to make theirown reports in a way that the reporting system can be respectedand group support atmosphere formed. 11Essentially, higher education fosters students’ safetyconsciousness by providing them with a safety environmentwhere students’nursing skills and professional accountabilitycan be obtained.Nursing students of Macau ought to understand thatentering tertiary education is only an initial stage of their nursingcareer, the ability of safety maintenance need to be substantiallyfollowed up and its application and internalization could onlybe realized after getting into real workforce. Also, nursing safetyshould not be seen as the competence of individuals, butthe quality, ethos and collective efforts of the nursing teamas a whole.12As a result, Kiang Wu hospital has formed a Healthand Safety Committee which employed a Consultant Companyto develop an occupational health and safety system with thehope of enhancing quality of healthcare service and promotingrisk management so as to provide patients and healthcarestaff with safe and comfortable environment.13Nevertheless, certain significant issues still remain: Howcan faculties accomplish curriculum change substantially? Whatare effective pedagogical strategies to achieve the changes?How universal is the proposed solution–to change professionalidentity formation to include quality and safety competencies?To what countries or regions can we turn for models ofinterdisciplinary teamwork, quality improvement and safety?Moreover, what are partnerships that will facilitate the changes?As far as partnerships between nursing schools andhospitals are concerned, strategies to achieve changes shouldbe established, by which practitioners and academic leadersmust together determine ways to evaluate and redesign clinicallearning in prelicense programs to bridge the gap betweencarefully monitored student learning experiences and exposureto quality and safety issues that arise in practice.Furthermore, research and evaluation model should beadopted to test ideas on how to create more effective newgraduate transition programs to help retention. Meanwhile,faculties ought to be invited to attend courses, conferences,grand rounds, and in-services on quality improvement and patientsafety to help faculties remain abreast of new terms, practicedevelopments, and key strategies in clinical settings. In away, they can together share quality outcome data from caresettings with faculties and students, and students may viewthat quality improvement work is part of daily nursing, soas to build opportunities for students to actively participatein process improvements, create opportunities for students touse information and communication technologies as part of theirclinical training.Overall, we can conclude that by focusing on safetyand quality, the nursing education of Macau must be re-designed,nursing care further monitored and improved, so that graduatescan have adequate preparation to work in Macau’s medicalfield as a safety focused setting.Notes:1 Ha, Lo Siu, “Promotion of Occupational Safety in HealthcareSector,” in Proceedings of International Nursing Conference“Quality and Safety of Nursing Practice” (Macao, 2007).2 Liu, Hua Ping, “Nurse Staffing and Patient Safety,” in Proceedingsof International Nursing Conference “Quality and Safety ofNursing Practice” (Macao, 2007).3 Sherwood, Gwen, “Educational and Clinical Partnerships forQuality and Safety,” in Proceedings of International NursingConference “Quality and Safety of Nursing Practice” (Macao,2007).4 Ibid.

119《澳門研究》第44期2008. 25 Suhonen, R., Valimaki, M., Leino-Kilpi, H. and Katajisto, J.,“Testing the Individualized Care Model,” Scandinavian Journalof Caring Sciences, Vol. 8, Issue 1 (2004), pp. 27--36.6 Van Servellen, G. and McCloskey, J. C., “Nurses’ Perceptionsof Individualized Care in Nursing Practice,” Western Journalof Nursing Research, Vol. 10 (1988), pp. 291--306.7 Radwin, L. E. and Alster, K., “Individualized Nursing Care:an Empirically Generated Definition,” International NursingReview, Vol. 49 (2005), pp. 54--63.8 Leong, Sin U Cindy, “Demand for High Quality Health-CareServices vs. Supply of Low Number of Nursing Staff,” inProceedings of International Nursing Conference “Quality andSafety of Nursing Practice” (Macao, 2007).9 World Health Organization, World Health Day 2005: Make EveryMother and Child Count (Geneva: WHO Press, 2005).10 Van, Florence Y. I., “The Role and Practice of Higher EducationInstitute in Fostering Nursing Safety for Nursing Students,” inProceedings of International Nursing Conference “Quality andSafety of Nursing Practice” (Macao, 2007).11 Ibid.12 Ibid.13 Ha, Lo Siu, “Promotion of Occupational Safety in HealthcareSector,” in Proceedings of International Nursing Conference“Quality and Safety of Nursing Practice” (Macao, 2007).

明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響澳門研究12 0第44期一、明代管理澳門的組織架構1553年前，澳門是一個人煙稀少，沒有固定村落的荒島。因此，在此之前，明朝政府只在這裏設置負責專門管理海島、海灣之官員外並沒有正式設官建置。明政府正式在澳門設官建置沿於大批的外國商人，特別是葡萄牙人正式入澳門開始。最早約在1553年起，葡人便逐漸往澳門貿易。“嘉靖三十二（1553）年，舶夷趨濠鏡者，托言舟觸風濤縫裂，水濕貢物，願借地晾曬…。時僅蓬累數十間，後工商牟奸利者，始漸運磚瓦木石為屋，若聚落然。自是諸澳俱廢，濠鏡為舶藪矣。”1葡萄牙人入居澳門以後，對澳門政策的制訂，至關重要。尋繹史實，明朝對澳門政策之形成，經歷了嘉靖、隆慶、萬曆三朝，才確定下來。2明朝政府在不驅逐租澳的葡萄牙人的方針落實後，即按“建城設官而縣治之”的構想實行管理。澳門在行政系統上由香山縣管轄。但因澳門是港口，所以又受負責管理廣東海道副使管理。與其他港口一樣，明朝一直在澳門設立守澳官進行管理。守澳官又稱“管澳官”，《廣東賦役全書》記載：每年洋船到澳門，該管澳官具報香山縣，通謹布政使並海道批。 3布政使在一省權力非常大，從二品，特別在明代各省尚未設總督、巡撫之時，其地位極突出。《明史、職官志》曰：“布政使掌一省之政，朝廷有德澤、禁令，承流傳播，以下於有司。”4守澳官的主要職責是駐守澳門，全面負責澳門的管理工作，並直接跟澳門葡人首領打交道。澳門的行政、司法及外事諸權均集於守澳官一身，而守澳官處理不了的事務才由香山縣令出面。一般時候，澳門事務均由守澳官處理。 5萬曆十年（1582年），明朝廣東地方官府對澳門實行垂直管理，省、府、縣行政命令層層下達，香山縣令為代表朝廷的主管澳門的最高官員。自葡人進入並租居以後，為了更有效地管治澳門，明朝地方政府對澳明一貫行使主權，進行全面管理。在行政管理上，將澳門仍歸香山縣管轄，派駐香山縣官差，另外明政府設置了提調、備倭、巡緝三個行署，而負責廣東海防的副使也行使管理權，藉此加強管治澳門的力量。現將其管理組織機構分述如下：(一) 香山知縣行政上，澳門本為香山縣轄地，由香山縣主管。自萬曆初年葡萄牙人租居澳門以後，居澳葡人每年都向明朝官府繳納地租銀500 ，這些地租銀“則自香山縣徵之”。6明朝香山縣知縣是主管澳門民政和司法的長官。(二) 提調、備倭、巡緝三行署香山縣治畢竟離澳門有一段距離，為了更有效對澳門進行管理，特設置提調、備倭、巡緝三職。按印光任、張汝霖撰《澳門紀略》云：前明故有提調、備倭、巡緝行署三職。 7提調：其全名應為提調澳官，又稱為守澳官，可簡稱“澳官”、“管澳官”，為明代文獻中最先見載的澳門職官。嘉靖四十三年（1564年）時，廣東巡按禦史龐尚鵬《撫處濠鏡澳夷疏》（澳門）乃番夷市舶交易之所，往年夷人入貢。附至貨物，照例抽盤，其餘番商私齎貨物至者，守澳官驗實，申海道聞於巡按衙門，始放入澳。以上明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響張海珊 ** 華南師範大學歷史文化學院碩士研究生

12 1《澳門研究》第44期2008. 2文獻可見，提調負責查驗商船舶進出口，代為向廣東巡撫備案和徵收船鈔、貨稅、查辦違法偷運逃餉等事宜；備倭：《明史‧職官志》稱，備倭為一不定品級、不設定員的武職官員。凡鎮戍將校五等：曰鎮守，曰協守，曰分守，曰守備，曰備倭。 8嘉靖三十六年，葡萄牙人及東南亞各國商人大批移居澳門後，香山之備倭官亦隨之移駐澳門。阮元：《廣東通志》，卷一二四：（備倭官）每年駕船汛海。 9若欲知備倭以下官賢否，觀其處置番夷入境，略見之矣。10王希文《重邊方以蘇民命疏》：番舶一絕，則備倭可以不設。11由此可知備倭官在無倭患之時，其職責即是對番舶的管理、海上巡汛、護番舶入港、掌管海盜、奸偽拘捕之事宜；巡緝：在《明史、職官志》中上並無記載澳門巡緝一職，其職能很可能跟巡檢司中的“巡檢”差不多。《明史、職官志》：巡檢司：巡檢、副巡檢，俱從九品，主緝捕盜賊，盤詰奸偽。凡在外各府州縣關津要害處俱設，俾率徭役弓兵警備不虞。 12香山縣設置巡檢司，但查其巡檢司設在大欖，小黃圃村，並未有移駐澳門，一直至明末均是如此。因而可以否定澳門之巡緝為香山之巡檢。霍與瑕《勉齋集》中引述“香山舊以澳夷在境，加編民壯三百名。”13這裏所提及的“民壯”應當為維護澳門之治安人員，而這些香山民壯負責澳門的治安保衛工作，其負責官員稱之“巡緝”，負責巡查緝捕走私等事，亦在澳門置衙署。在明代提調、備倭、巡緝這三個行署的官員是負責管理治安、防衛為主，兼管海關稅務和一些行政事務 14，這些官員具有軍事鎮守之責，其上有海道副使，兼掌海防和海上貿易事宜。(三) 海防同知“廣州府海防同知設於萬曆元年（1573年），原駐雍陌”。15海防同知的設立主要是加強對澳門的管理，“以便就近彈壓”。 16（其職責是“會同欽總官訓練軍兵”，對從水、陸兩路出入澳門“番舶”船隻“儼加稽查”。海防同知除負責澳門水陸兩路的稽查工作外，還需協助管理澳門的稅務工作。抽分之事，隆慶前為海道副使，隆慶後則由海防同知、市舶提舉及香山縣令三方面共同負責。 17(四) 海道副使“領番夷市舶”的海道副使是提調與海防同知的共同上司。在明代，海道副使是一位專門管理澳門的重要官員。海道副使，實際就是提刑按察副使；在東南沿海省，則分管巡視海道，故稱海道副使，為正四品官。明初，廣東海道副使主管廣東的海上治安，管理進入廣東的“番舶”後“議革”。至嘉靖十五年以後，由於罷廢市舶太監，市舶司的權力落入地方官手中，並複設廣東海道副使亦兼管市舶抽分工作，但海道副使駐紮廣州。市舶委之府縣的時間極短，海道副使很快又掌管市舶大權，直至明末。 18 萬曆三年（1575年），海道副使駐地從廣州移至東莞南頭城，所謂“以副使一員巡視海道，駐紮東莞南頭城。”19(五) 市舶提舉明代掌握外商入華貿易的官員為市舶提舉。“先是，暹羅、東西洋、佛郎機駐入貢者附省會而進，與土著貿遷，設市舶提舉司稅其貨。”20《澳門紀略》亦云，“明初，許諸番互市，立市舶提舉司一人，秩從五品；副提舉二人，從六品；其屬吏目一人，從九品。掌海外諸番朝貢市易之事，辦其使人表文、勘合之真偽，禁通藩，徵私貨，平交易，閑其出入，而慎館穀之制”21但明初市舶司官員並無實權，而更有甚者，明於嘉靖初年全面罷廢市舶司。“嘉靖元年，罷福建、浙江二市舶司，惟存廣東市舶司。”22“嘉靖中，革去市舶內臣，舶至澳，遣知縣有廉幹者往舶抽盤，提舉司官吏亦無所預。”23當時廣東市舶司雖得以倖存，但實際上仍是名存實亡。至隆慶間，市舶提舉加入澳門的管理工作，不僅管理澳門抽分，還要負責“約束”澳夷。“前明著令，（關閘）每月中六啟閉，設海防同知、市舶提舉各一員，盤詰稽查”24“隆慶間始議抽分，檄委海防同知、市舶提舉及香山正官三面往同丈量估驗”25《澳門歷史新說》一書則講得更為詳細：“在1578年前，廣東政府在澳門設立的市舶司，主要任務是徵收進出口商稅和泊稅。每當商船抵達港口，船長將船貨清單直接交到市舶司，然後市舶司官員在檢查官、船長等陪同下上船丈量並對船貨估價納稅。經市舶司驗證蓋章後方可運往廣州銷售或將貨物運往海外。商船正式離港之時，需再次報告市舶司。市舶稅收全部直接上繳廣州地方府庫。 1578年後，鑒於葡商直接進入廣州購貨，出口稅就直接在廣州交納，自此後澳門市舶司只管徵進口稅與泊稅，為此廣州還設立一個稅司專門徵收出口稅，但沒配備專

明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響澳門研究12 2第44期門官員，僅由地方官履行這一職責”26廣東市舶司於萬曆十九年（1591）在香山境內設立抽盤廠，代表市舶司及香山縣對澳門番舶徵收稅銀及復查。張天澤稱，明代“在澳門設有一個中國稅館，徵收進出口貨稅和泊費”27 這裏所謂的“稅館”，即市舶司設於澳門負責管理稅收的分司機構。二、明朝對澳門實施全面管理中守澳官員所擔當的角色明朝政府在澳門建立了多層次的嚴密管理機構之後，再制定了一系列有法律性的質和效應的章程和條例，責令葡萄牙人遵守。若事關重大，香山知縣還親臨處理，或省、府各級官員到澳監督執行。明朝政府根據這些章程和條例，對澳門行使主權，實施土地、軍事、行政、司法和海關的全面管理。(一) 土地管理從1553年起，明政府每年對租居澳門的葡萄牙人徵收地租銀515 。每年11月冬至前後，由香山縣派書差前往澳門徵收，直到1849年當時的澳督亞瑪勒抗交地租為止，歷時276年。“澳門葡萄牙人一直向香山縣完納地租，這正對‘中國’領土主權完全承認。”28此外，明政府一直對澳門土地進行嚴格的管理，按照明官府《海道禁約》第五條明文規定，“禁擅自興作。凡澳中夷寮除前已落成，遇有壞爛，准照舊式修茸，此後敢有新建房屋，添造亭舍，擅興一土一木，定行拆毀焚燒，仍加重罪。”並時刻注意防止澳葡擴大澳門居留地。因而，澳葡修葺破損房屋時，須得到中國官員的批准，澳門工匠一般不敢擅自接受葡人的委託修繕住房。當時明政府給澳門下達了“沒有經過同意不得建造新的房屋”的命令。29如有違反上述章程，將受到明政府的干預和懲處。例如1624年，澳門總督馬士加路也借防禦荷蘭人而在青洲築城，又建三巴寺等六座炮台，築南北兩段圍牌，並在沙梨頭一帶建造一個規模不小的城堡，中國居民稱之為“城台”。廣東官府得到報告，傳令澳葡拆除擅自興建的城堡，但當時的澳督馬士加路不從。於是兩廣總督何士縉決定採用“首絕接濟，以扼夷之咽喉；既縶攬頭，以牽夷之心腹；官兵密佈，四面重圍；嚴拿奸黨，招回亡命”30的辦法，包圍葡萄牙士兵，最後迫使澳督拆毀城堡。不僅如此，澳督還答應“歲加丁糧一萬，編附為氓，並寫立認狀在案”。1625年，在廣東官員監督率領居澳葡人和中國攬頭、夫役，拆毀了“城台”。 31(二) 軍事管理明代設置守澳官，由下級武官擔任，須有軍事管轄權。在葡萄牙人入居之初，守官王綽在任期間，為了加強管理，曾於澳葡人居留地設軍營一所，“朝夕講武以控制之，自是番人受約束。”32設立關閘：明朝政府屯駐於澳門週邊防守。1573年，廣東官府採取設立關城的辦法，在澳門咽喉的地方蓮花莖設立關閘一座，設官守之。 33守關官員（關閘把總）的任務是每月六次啟閉關閘。開關時，對進入關前貿易和購買糧食及日常生活必需品的葡萄牙人進行檢查，嚴禁他們夾帶違禁品。平時官兵把守關閘，不許葡萄牙人擅自越關進入內地，也不許中國居民自內地隨便出入。 1611年，設廣州府海防同知於雍陌，以便就近彈壓。至 1616年南京教案發生後，為了進一步加強對澳門之軍事管制，兩廣總督周嘉謨、廣東巡撫田生金決定“防患未然，隨宜禁戢”，決定恢復曾因廣東稅監李鳳而“辭回省城”的海防同知，令其仍舊駐紮於雍陌。同時限制外商進入內地的人數；選擇武藝高強者擔任提調司官，嚴密防守，杜絕澳內外的勾結。 34層層防守：1613年，兩廣總督張鳴岡因澳門的“蓄倭”問題，派遣海道俞安性、香山縣令啟元巡視澳門，並讓葡萄牙人“夷目”立狀為之水禁。35根據張鳴岡之建議，“因設參將於中路雍陌營”36調兵千人戍守，加強距澳門1日行程的雍陌營地的防守。1616年以後海道官員每年會巡曆澳門1次。37 1621年參知府移至“規制宏備”的前山寨，防守部隊大大增加，並有陸、海兩個兵種，組織嚴密，史載：“改設參將於前山寨，陸兵七百名，把總二員，哨兵四員；水兵一千二百餘名，把總三員，哨官四員，哨船大小五十號，分戍石龜潭、秋風角、茅灣口、掛碇角、橫洲、深井、九洲洋、老萬山、狐狸洲、金星門。防制漸密，終明之世，無他虞。”38(三) 行政管理明朝政府對葡萄牙人夙有戒心，但又有通商謀利的意願。所以在澳門設置守澳官等官員主要也是從宏觀上管理葡萄牙人。明政府首先如前述責令澳葡萄牙人切實遵守所制定的各種法令、章程和規例。其次，明政府派出官員到澳門辦理公事，召見“夷

12 3《澳門研究》第44期2008. 2目”於議事亭。“夷目”：即澳門葡人行政、稅收、司法等地方事務與廣東地方官員交涉的葡人首領。夷目雖為葡人，但領中國官員職銜，因而也可謂之廣東駐於澳門的官員。萬曆十一年（1583年），明朝授予澳門葡人頭目中國第二級官員職銜，稱為“夷目”，後稱之為“督理濠鏡澳事務西洋理事官”，授予他管理租居澳門的葡人事務的權力。即明朝政府對葡萄牙人採取“以夷制夷”的辦法進行管理，政府不直接管理租居澳門的葡萄牙人內部各種事務，允許葡萄牙自行管理其內部的政治、宗教、軍事和經濟等方面的事務，以維持葡萄牙人內部的正常生活秩序和生產秩序。葡萄牙人遇有問題，則要到議事亭向守澳官請示和報告。史稱：“文武官下澳，率坐議事亭，夷目列坐。進恭畢，有欲言則通事番譯傳語。通事率多閩粵人。”39夷目薪俸由官府支付，“夷目、通事、兼伴諸人，日給務從優厚，俱於先年欽頒皇賞支剩銀內支給”40澳門理事官在商貿方面的主要職責是管理貿易、徵收商稅、安排支出。所謂“理事官一曰庫官，掌本澳番舶稅課、兵餉、財貨出入之數，修理城台街道，每年通澳檢舉誠樸殷富一人為之。……凡郡邑下牒于理事官，理事官用呈稟上之郡邑，字遵漢文”41 對中央或廣東地方最高官府下達的政令，香山提調，備倭等守澳官通知“夷目”（理事官）、通事到議事亭聽候宣諭，佈置施行。 42由此可見，明朝政府官員對葡萄牙人損害中國領土主權等重大事件是管理相當嚴格的，而葡萄牙人也是恭順接受中國政府官員的管治的。(四) 司法管理明朝對澳門司法主權的行使，從方針政策至一般案件處理是從不放手和讓步的。不管是華人或葡萄牙人觸犯刑事，皆由中國政府按法律的程式進行懲處。在澳門香山知縣是主管民事訴訟的地方管員，遇有重大民事案件發生，要上報廣州府，並逐級上報。例如 1608年，香山知縣蔡善繼條陳《制澳十則》後，守澳官員即按中國法律處置犯罪的葡萄牙人。葡人不服，蔡善繼即親赴澳門執行。《香山縣誌》記載此事說：“蔡善繼……萬曆三十六年以進士知縣事……甫履任偵知澳夷情形，條議制澳十則……未幾，澳弁以法繩夷目，夷叫囂，將為變。善繼單車馳澳，數言解散，縛悖夷至縣堂下笞之。故事，夷人無受笞者，善繼素以廉介，為夷人所懾，臨事控制有法，夷遂俯首貼耳受笞而去。”43由以上事例就可充分說明葡萄牙人在澳門違犯中國法律，始終是要受到中國法律制裁，葡萄牙人亦只有帖然服刑，明代廣東地方政府擁有對澳門的最終司法處分權。這是明朝香山知縣對澳門進行司法管理的典型事例。(五) 海關管理明代提調、海防同知、海道副使、市舶提舉、香山知縣均具有關稅管理職權，共同參與澳門關稅管理。關稅的徵收也是獨立自主的。明中葉後，對澳門貿易的管理和徵稅往往由廣東地方官員主持。凡外國商船一到澳門，守澳官先查明情況，然後申報海道副使，再報廣東巡撫，由他們委派香山知縣前去封籍、抽分。 1566年（明萬曆三十四年）龐尚鵬在《題為陳東議以保海隅萬世治安疏》中說到這種情況：“濠鏡澳……乃番夷市舶交易之所，往年夷人入貢附至貨物照例盤查，其餘番商私賚貨物至者，守澳官驗實申海道聞於撫按衙門始放入澳，候委官去籍，抽其十之二，乃聽貿易。”44萬曆之後，明朝廷不再派中官干預市舶司，故此廣東地方政府則讓市舶官員和香山縣官員共同管理澳門海關，執行盤驗、丈抽、外商監督等職責。《萬曆四十八年廣東賦役全書》記載更具體：“每年洋船到澳，該管澳官見報香山縣，通詳布政司並海道俱批。市舶司會同香山縣指船丈抽，照例算餉，詳報司道批回該司，照徵餉銀。各夷辦納餉銀，駕船來省，經香山縣盤明造冊，報導及開報該司，照數收完餉銀存庫。”45這種管理澳門海關的制度一直維持到明末不變。史載：“香山澳稅隸市舶司，而稽查盤驗責於香山縣”46明朝市舶司和地方官員在澳門是如何行使海關主權，現詳述如下。第一，萬曆四十二年（1614年），香山縣令蔡繼善擬訂管理澳門的《制澳十則》，經兩廣總督張岡、巡按禦史周應期補充批准，由海道副使俞安性定名為《海道禁約》，勒石成碑，立於澳門議事亭，責令外國商人恪守。有兩條有關的規定──“禁兵船編餉。凡番船到澳，許即進港，聽候丈抽。如有拋泊大調環、馬餾洲等處外洋，即系奸刁，定將本船人貨焚戮”；“禁接買私貨。凡夷趁貿貨物，俱赴省城公賣輸餉，如有奸徒潛運到澳與夷，執送提調司報導，將所獲之貨盡行給賞首報者，船器沒官。敢有

明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響澳門研究12 4第44期違禁接買，一併究治。”47第二，頒發“部票”，監督外商憑票進入澳門貿易。明政府明確規定，凡葡萄牙等外國商船入澳門停泊和貿易，必須持有明政府頒發之“部票”（入港許可證）。現存1617年9月11日發給葡萄牙商船之“部票”可以為證。其文曰：“把水招笨稚孫為柔遠惠商事據佛郎哪稱來本處經紀隨稟國至命令下許准哈板往來仍命工築屋居住本職為此欽遵外合行給票付哈嗶嘽收為照須至票者萬曆四十五年九月十一日給”。“部票”中的“把水”指管理港口人員；“本處”指澳門：“哈板”指西洋帆船；“哈嗶嘽”，指船長。守澳官據此嚴格把關，凡葡萄牙等外國商船到澳，必檢查其是否持有“部票”，否則不可進入澳門港停泊和貿易，對於不按規定停泊、偷稅漏稅的外國商船的不法行為，必送提調司究治，以維護澳門港口的主權威嚴。第三，對外來貿易的葡萄牙等外國商貨徵收進口關稅。明朝政府管理澳門海關的一個重要手段，是按國際慣例對進入澳門貿易的外國商貨徵收進口關稅。具體辦法是，在1571年前，按明初貢舶貿易制度實行抽分制，規定：“凡番國進貢，內國王、王妃及吏臣人等附至貨物，以十分為率，五分抽分入官，五分給還價值”48 但這種稅率並非固定不變。1509 年為“十抽三”； 1517年改為“十抽二”從此，廣東市舶司在澳門徵收關稅的稅率一般均維持在“十抽二”，即 20%的水平上。對於私貨，其抽分稅率也大致如此。用抽分制徵收實物進口稅，在貨幣經濟不發達的時期，算是一種比較好的徵稅辦法。但其後由於實物稅改為貨幣稅，加上澳門“夷人投資奸欺，難於查驗”，所以到1571年，明政府決定在澳門徵收的進口關稅“改定丈抽之例”，即實行丈抽收銀制。“丈抽收銀制”有“丈”和“抽”兩種收稅方法。“丈”是指對船舶大小的丈量，所徵之稅稱為船稅、船餉；“抽”是指對船舶所載貨物徵收從量或從價稅。澳門所實行的丈抽制徵收關稅，包括水餉（徵收外國商人到澳門貿易的商舶稅）、陸餉（外國商船所載到澳門貿易貨物徵收的進口貨稅，由鋪商交納）和加餉（一種特別稅。僅對菲律賓的來船徵收。因當時菲律賓“地無他產，夷人悉用銀錢易貨。”此種加增餉一般由船主負責繳納）。由此可知，澳門海關進口稅的徵收率並不算高。但外商偷稅漏稅還是十分嚴重。有鑒於此，1596年廣東海道重申“嚴通澳之令”並出示《禁約》佈告：“凡番船到澳，許即進港，聽候丈抽”，“如有奸徒潛運到澳與夷，執提調司究治”49，這筆定額進口稅款由廣東市舶司呈送明中央政府。第四，對澳門出口貨物徵收關稅。明政府對葡萄牙等外國商人徵收貨物出口稅。其稅率一般為 10%左右，時人周玄暐有記述：“三十六行領銀提舉悉十而取一，蓋安坐而得，無薄書刑杖之勞。然尤不若鹽課提舉……故廣人屈指小官多得錢者必首鹽司云。”50這出口稅率比進口稅率低得多了，顯然是為了鼓勵中國貨物出口所採取的措施。按明政府的規定，澳門海關的貨物出口稅的納稅人開始時是由外國商人交納，即當他們購買中國的絲貨、瓷器等貨物時，直接向中國官府交納。但當時地方官員往往有遲到或不到的現象，葡萄牙等外國商人不願等待，故不納稅的情況時有發生。為了堵塞漏稅，霍與瑕提議改由中國出賣貨物的商人交納。辦法是先由廣東市舶司發部票給商人，然後待商人與葡萄牙等外國商人交易，最後由部票商人代外商交納出口稅51，以保證出口稅之徵得。至於每年澳門海關所徵出口稅多寡，暫未可得知，待後研究。在徵收進出口關稅中，明朝政府對租居澳門的葡萄牙人商人實行優惠政策。在進口丈抽制中，減收葡萄牙商船稅三分。這一點，當時的葡萄牙商人也直認不諱：“在稅制方案，中國對入港費和進出口貨物所徵收的關稅，仍比葡人在亞洲其他貿易地區要輕一些。”52以上事例說明了明政府對海關的管理是比較認真健全，取得了維護澳門海關獨立自主的效果。三、守澳官員的行政架構對後世之影響在明代，中國需要通過澳門這個小城，進行必不可少的海外貿易，而葡萄牙人則需要中國官府的允諾及保護，進行得利豐厚的海上貿易。明朝政府時刻都警惕在澳葡萄牙人的不法和越軌行為，而葡萄牙人的海外擴張特性，使之希冀獲取更大的自治許可權，因此矛盾在所不免。葡人在澳門的迅速發展自然引起了明朝統治者的高度重視。終明之世，明朝政府一直不斷強化對澳門的管治力量，而居澳葡人自治機構議事會作為香山縣統屬的機構，他們在自治基礎上服從明朝地方官府的管轄，其與明朝

12 5《澳門研究》第44期2008. 2地方政府雖然有衝突，但基本上還是服從、配合的。明朝的守澳官在土地、軍事、行政、司法和海關方面，對澳門實行有效的治理，監察居澳葡人是否有超出廣東地方政府的自治管理治安範圍和有侵犯中國主權的舉動，一旦發現就要受到明朝守澳官員的指責與制裁。綜合上述考證，我們得知，明朝廷在澳門設官置守是十分嚴密的，先澳內置提調、備倭、巡緝及澳內抽分官，後澳外置海道副使、海防同知、市舶提舉、關閘把總、香山參將，遂一建置，由疏到密。至天啟（明熹宗）年間，明朝對澳門設官置守，防範管理已達到比較完備的情況。可憾的是，明王朝在澳門的設官置守雖然名目繁多，但各官守之職權並非十分明確，又缺乏嚴格的制度化，加上職官的經常廢罷，使明朝在對澳門的管理上顯得紊亂。以對澳門稅務徵收為例，時而由海道副使主管，時而由香山縣令主管，時而又改由海防同知、市舶提舉主管，有時甚至數職共管，造成了管理中的嚴重角色衝突。歸根究底除了與明朝廷中央對地方管理紛雜無序有關外，明朝從地方到中央對葡人租居澳門意見不統一、對澳門的管理時松時緊，時置時廢，以致角色經常更替，其吏治的好壞有莫大的關係。據《按粵疏稿》中多篇奏疏對海道副使、守澳部隊的哨官、關閘把總等官員的貪贓枉法行為的揭露最為典型，反映出明朝管員在澳門管理中貪污風氣之盛。 53在這種情況下，雖然明王朝主觀上希望對澳門進行嚴密控制，但由於其吏治腐敗，貪賄成風，故在實際管理中這些官僚管理機構形同虛設。到清朝中國政府對澳門的管理多承襲明朝辦法，以之為依據。清王朝在澳門設置澳門同知總管軍事，香山縣丞具體處理行政、司法事務，置前山副將管治軍事防禦，關部行台總管稅務，各職許可權清晰明確，成一貫之制度。清朝的管理制度吸收明室的陋習弊病，取長補短，加以改善，將之納入正規，既能互相制衡，又不影響整體的運作，使一切更加有制度、系統化。明朝這套政治制度不僅是對以前歷史制度的總結，也是對清朝政府訂定管理澳門的政府制度給予了重要的影響。註釋：1 郭棐：《廣東通志》卷 6 9 ，《澳門》。2 萬明：《中國融入世界的步履──明與清前期海外政策比較研究》，北京：社會科學文獻出版社， 2 0 0 0年，第 270 頁。3 [清]阮元：《廣東通志》卷三三○，《列傳》六三。4 陳長琦：《中國古代國家與政治》，北京：文物出版社， 20 02 年，第 16 6--1 67 頁。5 湯開健：《澳門開埠初期史研究》，北京：中華書局， 199 9 年，第 17 9-18 4 、 1 86 、 192 頁。6 印光任、張汝霖：《澳門紀略》，上卷，《官守篇》。7 同註 5 。8 [清]張廷玉：《明史》卷七十二，《職官》一；卷七十六《職官》五。9 [明]蔡汝賢：《東夷圖說》之《佛朗機圖》，明萬曆刊本。1 0《利瑪竇中國劄記》（中譯本）第三卷，第四章，第2 55 頁。1 1 [明]霍與瑕：《勉齋集》卷一一，《賀香山塗父母太夫人六十一序》；卷一九，《處濠鏡澳議》。1 2 同註 8 。1 3 同註 11 。1 4 黃啟臣：《澳門歷史》，澳門：澳門歷史學會， 19 95年 9 月，第 15 3 頁。1 5 萬明：《中葡早期關係史》，北京：社會科學文獻出版社，第 13 2 頁。1 6 印光任、張汝霖：《澳門紀略》，上卷，《形勢篇》。1 7 同註 5 。1 8 同上註。1 9《穆宗實錄》卷四十三，萬曆三年十月丙寅條，載於戴裔、鐘國豪：《澳門歷史綱要》，北京：知識出版社， 1 99 9 年，第 77 頁。2 0 同註 5；《明實錄──熹宗實錄》卷一一，載於中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所合編：《明清時期澳門問題檔案文獻彙編（五）》，北京：人民出版社， 19 9 9 年，第 3 6 頁。2 1 同上註。2 2 顧炎武：《天下郡國利病書》，第三十三冊，《交趾西南夷》。載於中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所合編：《明清時期澳門問題檔案文獻彙編（五）》，北京：人民出版社， 19 9 9 年，第12 4 頁；又見黃佐：《廣東通志》卷六六，《外志》三《番夷》。2 3 [清]王植：《崇德堂稿》卷二，《香山險要說》。載於湯開建：《澳門開埠初期史研究》，北京：中華書局， 19 99 年 11 月，第 19 2 頁。2 4 同註 5 。2 5 鄧開頌、黃鴻釗、吳志良、陸曉敏主編：《澳門歷史新說》，石家庄：花山文藝， 200 0年，第 10 7--108 頁。2 6 張天澤，王順彬、王志邦譯：《中葡通商研究》，北京：華文出版社， 1 9 99 年，第 88 、 1 06 頁。2 7 馬士著，張匯文等譯：《中華帝國對外關係史‧第一卷》，北京：三聯書店， 19 5 8 年，第 4 8 頁。2 8 同註 26 。2 9《明清史料》乙編，第 7 本，第 6 14 頁；第 8 本，第 8 00頁，《兵部題〈失名會同兩廣總督張鏡心題〉殘稿》。3 0 同上註。3 1 [乾隆 ]《香山縣誌》卷 2 ，《王綽傳》。3 2 同註 29 。

明朝守澳官的行政架構及其對後世之影響澳門研究12 6第44期3 3 田生金：《按粵疏稿》卷 3 ，《條陳海防蔬》。3 4 方孔照：《全邊略記》卷 9 ，《海略》。3 5 同註 6 。3 6 同上註。3 7 同註 33 。3 8 同註 6 。3 9 [清]申良翰：《康熙香山縣誌》卷九，《澳夷》；卷五，《蔡善繼傳》；卷十，《外志、澳彝》。4 0《明實錄──熹宗實錄》卷三三。載於中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所合編：《明清時期澳門問題檔案文獻彙編（五）》，北京：人民出版社， 1 99 9 年 12 月，第 3 9 頁。4 1 印光任、張汝霖：《澳門紀略》，下卷，《澳蕃篇》。4 2 同註 29 。4 3 同註 39 。4 4 龐尚鵬：《百可亭摘稿》卷 7 。4 5《廣東賦役全書》，第 11 4 頁，《澳門稅銀》順治 9 年刊本。4 6 張嗣衍：《乾隆廣州府志》卷 53 ，李待問：《擺采珠池鹽鐵澳稅疏》。4 7 同註 6 。4 8 申時行：《明會典》卷 1 1 3 ，《給賜番夷通例》。4 9 同註 39 。5 0 周玄暐《涇林續記》，《涵芬樓秘藉》，第 8 冊。5 1《明經世文編》卷 3 5 8 ，霍與瑕：《霍勉齋集》。5 2 博克薩：《來自阿媽港的大帆船》，第 1 7 頁。5 3 [明]田生金《按粵疏稿》卷一，《大計劾方面疏》；卷三《參防汛把總疏》；卷三《問過欽總林榮疏》。

12 7《澳門研究》第44期2008. 2廣東地區是清朝前期來華外國人最多的地區。來廣東地區的外國人主要集中在三個地方︰一是廣州城外的“商館”，這是英、法、美等國來華外國人經商、留駐的主要地區；二是廣州城下游 12英里的黃埔，這是來廣州外國船隻應行停泊的場所；三是香山縣所屬之澳門城，這是葡萄牙人在華聚居和其他西方國家商人在非貿易季度寄居的主要地方。對於廣州城附近的外國人和澳門地區的外國人，清政府採取的管理制度有很大差異，分別形成了所謂的“廣州體制”1 與“澳門模式”。對於這兩種管理制度，學術界已有過一些研究，但對於兩者之間的差異，卻很少有人探討，本文擬對此進行論述。一在行政管理制度方面，清政府對澳門葡萄牙人延續明代以來的管理體制，允許其設立自治機構，享有一定的自治權；對於廣州地區外國人，則建立起一套通過行商進行管理的制度。與此相適應，清政府對廣州地區外國人的限制防範要遠遠多於對澳門葡萄牙人。第一，澳門模式以葡萄牙人自治為主要特徵，廣州體制最主要的特點是通過行商進行管理。在澳門，香山縣知縣一直被授權直接督管澳門事務，縣丞為其佐貳。康熙四十三年（1704年），縣丞一職裁缺。雍正八年（1730年），兩廣總督郝玉麟等以“香山縣屬之澳門，離縣城一百二十餘里，地居濱海，漢彝雜處，縣令遠難兼顧，雖附近前山、關閘設有都司、千把駐守，但武員不便管理民事”，奏請“添設香山縣縣丞一員，駐紮前山寨城，就近點查澳內居民保甲，稽查奸匪，盤驗船隻”2，次年遂在澳門關閘以北的前山寨設立香山縣丞衙署。由於縣丞衙署距離澳門更近，香山縣丞在處理澳門涉外事務中的作用日益增強。乾隆八年（17 43年），清廷又以“縣丞一員，實不足以資彈訊”，准廣州將軍策楞等所請，將肇慶府同知移駐前山寨，稱“澳門海防軍民同知”，令其專司海防，查驗出口進口海船，兼管在澳民番，“至前山寨，既設同知，所有香山縣丞應移駐澳門，專司稽查民番一切詞訟，仍詳報該同知辦理”。 3其後香山縣丞移駐關閘以南的望廈村，後來更移駐到澳門城圍牆之內。故此，澳門同知、香山知縣和香山縣丞同為清政府主管澳門事務的指定官員，澳門地區形成特殊的澳門同知、香山知縣、香山縣丞共同管轄的行政管理體制。清政府在保持對澳門地區行政管轄權的同時，延續明代以來的做法，允許澳門葡萄牙人設立自治機構，享有一定的自治權。清朝前期，澳葡自治機構包括兵頭、判事官、理事官等職。兵頭即總督，是葡萄牙駐澳門地方最高軍事首領，由有選舉權的葡人選出，後改由葡萄牙或葡屬印度政府派遣，三年一任。《澳門記略》載：“夷目有兵頭，遣自小西洋，率三歲一代。轄蕃兵一百五十名，分戍諸炮台及三巴門。蕃人犯法，兵頭集夷目於議事亭，或請法王至，會鞫定讞，籍其家財而散其眷屬，上其獄於小西洋，其人屬獄候報而行法。其刑或戮或焚，或縛置炮口而燼之。夷目不職者，兵頭亦得劾治。”4廣州體制與澳門模式差別性研究王巨新 ** 山東省委黨校講師、歷史學博士

廣州體制與澳門模式差別性研究澳門研究12 8第44期判事官又名蕃差、大法官，關於其職責，《澳門記略》載：“其小事則由判事官量予鞭責。判事官掌刑名，有批驗所、掛號所，朔望、禮拜日放告，赴告者先於掛號所登記，然後向批驗所投入，既受詞，集兩造聽之，曲者予鞭，鞭不過五十，亦自小西洋遣來。”5理事官又名庫官、（即西文pr ocur ator的音譯），每年通澳僉舉誠朴殷富一人為之，在與中國官方書信來往時自稱“督理濠鏡澳事務西洋理事官”，中國官員則稱其為“夷目”。理事官代表議事會與廣東地方政府溝通，協調澳門葡人與華人之間的關係。另外，澳葡當局還設有類似民政、治安官員的大紅棍、二紅棍、小紅棍等官職：“大紅棍於夷人就瞑時，察其資財而籍記之，詢其人以若干送寺廟，若干遺子女，若干分給戚屬，詳書於冊，俾無後爭。二紅棍於夷人既沒，有子女俱幼、不能成立者，即依大紅棍所開應給之數，撫育其子女，而經理其餘財，待其既長婚嫁，舉以付之。如無子女，悉歸其資於寺廟。其晨昏譏察，如內地保甲者，曰‘小紅棍’，兼守獄。”6相對於澳門地區而言，清政府對於廣州地區的外國人則從未允許其設立自治機構，而是形成獨特的依靠行商進行管理的制度。康熙二十四年設立粵海關之初，由於來華外商不多，廣州商人經營華洋貿易二者不分，並無專營外貿之商行。康熙二十五年四月，兩廣總督吳興祚、廣東巡撫李士楨和粵海關監督宜爾格圖共同商議，將國內商稅和海關貿易貨稅分為住稅和行稅兩類：“來廣省本地興販，一切落地貨物，分別住稅報單，皆投金絲行，赴稅貨司納稅。其外洋販來貨物及出海貿易貨物，分為行稅報單，皆投洋貨行，俟出海時，洋商自赴關部納稅”。7也就是說，住稅徵收對象是本省內陸交易一切落地貨物，由稅課司徵收；行稅徵收對象是外洋販來貨物及出海貿易貨物，由粵海關徵收。為此建立相應的兩類商行，前者稱金絲行，後者稱洋貨行。洋貨行即後來所謂十三行，名為“十三”，其實不同時期行商數目多有變化。如此，廣州對外貿易為行商所壟斷，是為行商制度。隨對外貿易的發展，到乾隆十年（1745年），兩廣總督策楞管關任內，於各行商內選擇殷實之人作為保商，以專責成，是為保商制度。保商除負責外國商船到廣州貿易和納稅諸事外，還要為外商提供倉庫住房，代僱通事工役等。凡官府有向外商諭令傳達或外商有向官府交涉稟報，均責令保商通事代為轉遞。另外保商還須負責約束外商不法行為，外人有犯法者，如殺人、擄掠、走私漏稅，皆惟行商是問。顯然，行商制度已成為清政府管理廣州外國人的中介工具。通過這一制度，行商不僅要負責與來華外商進行貿易，而且要參與清政府管理廣州地區外國人的一切重要事務，還要對外國商民在華一切活動的合法性提供擔保並承擔連帶責任。雖然清政府也要依靠各國駐廣州管理會成員或商船大班來實現對來廣州地區外國人的日常管理，但這種管理會或大班管理制度與澳葡當局管理制度相比帶有強烈的非自治性和不穩定性。第二，與澳門體制的自治特徵相適應，清政府對澳門地區外國人的管理限制要遠遠少於對廣州地區外國人。針對澳門葡萄牙人，清政府曾制定兩個單行條例。一是乾隆九年（1744年）首任澳門同知印光任制定的《管理番舶及澳夷章程》七條；二是乾隆十四年（1749年）澳門同知張汝霖和香山縣令暴煜共同擬定的《澳夷善後事宜條議》。前者主要規定了洋船入港程式、引水承充管理、澳門夷目呈稟程式、禁止民人私入澳內、在澳匠作造冊編甲，澳內船隻房屋修造程式、海防衙門職責等；後者內容主要包括驅逐匪類、稽查船艇、賒物收貨、犯夜解究、夷犯分別解訊、禁私擅淩虐、禁擅興土木、禁販賣子女、禁黑奴行竊、禁夷匪夷娼窩藏匪類、禁夷人出澳、禁設教從教等。在廣州，清政府對外國商民管理法規的出台雖然晚於對澳門商民的管理條例，但其限制防範性質卻遠甚於後者。乾隆二十四年（1759年）發生英商洪任輝北上天津呈控在廣州受到的不平等待遇事件，乾隆帝極為震驚。後經過會審，將粵海關監督李永標等革職究審。經過此事，兩廣總督李侍堯等於十月間擬訂《防範洋人條規》五條上奏。其內容包括禁止外商在廣州住冬、寓居行商管束稽查在粵外商、查禁借領外夷資本及僱請漢人役使、禁止外夷僱人傳遞資訊、酌撥營員彈壓稽查進泊夷船等。十二月，《防範洋人條規》經軍機大臣等議覆頒行，亦稱“防夷五事”。對比乾隆九年《管理番舶及澳夷章程》、

12 9《澳門研究》第44期2008. 2乾隆十四年《澳夷善後事宜條議》和乾隆二十四年《防範洋人條規》不難看出，前兩者更多的是管理和協調的特徵，後者則更多是限制與防範的性質。《防範洋人條規》的頒佈，標誌清政府對來華外國人限制與防範政策的形成。乾隆二十四年以後，清廷又陸續通過一系列對入境外商進行管理限制的章程、條例，如嘉慶十四年兩廣總督百齡和粵海關監督常顯擬定的《民夷交易章程》，嘉慶十九年兩廣總督蔣攸銛與廣東巡撫董教增制定的《酌籌整飭洋行事宜》、道光十一年兩廣總督李鴻賓同粵海關監督中祥奏定的《章程八條》，道光十五年兩廣總督盧坤偕粵海關監督中祥議定的《增易規條》等。這些條例和章程的調整對象主要是廣州地區的外國商民，主要內容包括禁止外國兵船駛入廣州內河、禁止廣州外商長期逗留澳門、派兵稽查外商進口後泊船處所、禁止私帶外國婦女進入商館居住、禁止在廣州違例乘坐肩輿、禁止偷運槍炮進入商館、限定外商僱傭民人人數、外商具稟一律由行商轉稟等，總在限制外國商民的工作生活和民夷交往，標誌清廷對入境外商限制防範政策的加強。由此觀之，雖然乾隆朝以後清政府對澳門地區和廣州地區外國人的管理都有所加強，但對於後者的限制防範要遠甚於前者。二在貿易稅收政策方面，清政府對澳門葡萄牙人的政策與廣州地區外國人的政策自始就有較大差別。這些差別主要表現在以下幾個方面。第一，貿易規模限制不同。對於廣州外國商船，自康熙二十四年開海設關，允許外國商船來華貿易，就沒有嚴格數量限制。據筆者對《粵海關志》統計，從乾隆初期開始，西方國家每年來廣州貿易商船一直保持在20-- 30艘左右，從18世紀80年代中期到19世紀20年代，商船貿易規模由每年40--50艘增長到80--90艘，19世紀20年代以後，外國商船來廣州貿易規模迅速擴大，到鴉片戰爭以前一度達到 200艘左右。對於來廣州外國商船，只要不走私違禁物品並接受海關管理，清政府一直沒有加以規模和數量限制。而隨來華外國商船的增多，粵海關稅收數額也不斷擴大，從設海關之初的9萬餘兩，不斷增加到乾隆中後期的一百萬兩左右，道光年間又增加到 150萬兩左右，粵海關稅收成為清政府財政收入的重要來源。與此相比較，對於澳門地區外國商船國籍和數量，清政府一直實行嚴格控制管理。一方面，澳門貿易額船嚴格限定為25隻。雍正二年十月，清政府准兩廣總督孔毓珣奏請，將澳門“現存洋船二十五隻編列字號作為定數，朽壞者准修補，此後不許添造”。8貿易額船數量確定以後，如有實在朽壞、不堪修補者，報明該地方官查驗明白，出具印甘各結，申報督撫，准其補造，仍用原編字號。另外每年遇有額船空缺，可由馬尼拉（小呂宋）、果阿（小西洋）或葡萄牙（大西洋）商船頂補。另一方面，上述船隻之外的其他國家商船必須前往廣州貿易，交易結束後，則應立即揚帆回國。如有個別船隻尚未清理帳項，仍需逗留中國水域，才准予暫時碇泊澳門港口，但只准碇泊，不准貿易。第二，貿易對象限制不同。在廣州，茶、絲、棉花、毛織品等主要商品只能與行商進行交易。乾隆二十年（1755年）前後，清政府開始規定外商只能與行商交易，不准小商人及店主參加。乾隆二十四年《防範洋人條規》進一步強調：嗣後外商“買賣貨物必令行商經手，方許交易”。 9直到道光時期，主要商品只准與行商交易的限制才有所鬆動。道光八年（1828年），有中國商人欲設新行專攬美洲貿易，此計劃一度得到美國人、行外店鋪主和粵海關監督的支持，但卻遭到廣州行商的反對。經過商議，兩廣總督下令：“24種土產出口貨，包括茶葉、生絲、大黃、南京布等等，53種外洋進口貨，包括毛織品八類，外洋五金六類，人參、毛皮、檀香木等等，只能由行商經營。所有其他商品可由店鋪主買賣，包括最重要的品種絲織品，其中任何一船運出不得超過8000斤（80擔）；而店鋪主之買賣，仍需在保商的名義下進行”。10 842 年中英《南京條約》規定：“凡大英商民在粵貿易，向例全歸額設行商，亦稱公行者承辦，今大皇帝准以嗣後不必仍照向例，乃凡有英商等赴各該口貿易者，勿論與何商交易，均聽其便”。11至此，廣州行商專攬對外貿易之限制遂告終結。在澳門，貿易額船隻能與澳門牙行互市。清朝初年，澳門中西貿易實際是由廣州行商兼營的。到乾隆年間，隨廣州中西貿易和澳門本地貿易的發展，

廣州體制與澳門模式差別性研究澳門研究13 0第44期行商一般不再兼營澳門貿易，而由澳門牙行商人直接與葡商交易。乾隆五十七年（1792年），粵海關監督盛住蒞澳稽查稅務，葡萄牙理事官以澳貨請領大牌，稽延時日，致有誤生理為言。盛住認為實因向無澳商統理其事，所以難專責成。適逢廣州同昌行商人許永清稟請承充澳行，因此予以批准，並諭知葡萄牙理事官：“嗣後一切上下省澳貨物，俱歸澳商代為報輸，無論大單、小單，隨時俱可酌辦，以便該夷商上下省澳貨物，不致阻滯”。12然而，不久葡萄牙理事官即以不用澳行為請，許永清也以同昌行事務殷繁，不能兼顧，情願告退。盛住遂准退辦。其後廣州行商只照例承保貨多餉重的來澳葡萄牙大商船，其餘小商船則直接與澳門中國商人交易。第三，稅收政策不同。根據粵海關稅則規定，對廣州地區外國商船，要徵收貨稅、船鈔為正稅，另外還有諸多雜稅即附加稅。貨稅又稱商稅，是對進出口貨物徵收的關稅。船鈔亦稱船料、船稅、噸稅或梁頭稅，是根據船隻大小等級而對每隻商船所課徵的稅項。對於歐美各國來華的“西洋夾板船”，初時分為三等徵稅：“第一等船，原徵銀三千五百兩；第二等船，原徵銀三千兩；第三等船，原徵銀二千五百兩”。13康熙二十五年，諭准粵海關監督宜爾格圖奏請，減徵洋船額稅十分之二。康熙三十七年（169 8年），清政府再次下令減徵西洋船船鈔。據《達衷集》記錄：“一等船：十六丈以上，作長七丈五尺，寬二丈四尺，乘得十八丈，該鈔銀一千一百二十兩。二等船：十四丈以上，作長七丈，寬二丈三尺，乘得十五丈四尺，該鈔銀八百八十兩；三等船：十四丈以下，作長六丈，寬二丈，乘得十二丈，該船鈔銀四百八十兩”。14該記錄當為減二之後徵收的數額。另外與正稅相對而言的便是雜稅。清朝前期粵海關的雜稅條目繁多，數額幾乎與正稅相當，主要有分頭、擔頭、規禮、火耗、平餘、繳送、行用等。與廣州地區外國商船徵稅政策相比，清政府對澳門貿易額船徵稅實行優惠政策。其一，只收船鈔，不徵貨稅。乾隆初年香山知縣張甄陶《上制澳夷狀》載：“凡關部之例，各番船俱由東莞虎門入口，即時赴關上稅。每番舶一隻，上稅二三萬金不等。惟澳夷之舶，則由十字門入口，收泊澳門，並不向關上稅。先將貨搬入澳，自行抽收，以充番官、番兵俸餉，又有羨余，則解回本國。至十三行商人赴澳承買，然後赴關上稅，是所稅乃商人之稅，與澳夷無與。又則例甚輕，每一舶不過收稅三四千金不等”。 15粵海關稅則也稱：“凡澳門夷船，系本省發往外洋者，照本省洋船例科徵。其外洋抵澳之西洋船，照外洋本條科稅。凡商船回澳，只徵船稅。丈其貨物而籍記之，貨入於夷室，俟華商懋遷，出澳始納稅”。16其二，船鈔低於其他國家商船。至於具體稅額，又分頂額新船和原裝舊船實行不同稅率：如新船頂額，即照東洋船例丈量，長闊相乘至一十六丈四尺以上，作為頭等，每尺鈔銀六兩二錢二分二厘二毫二絲二忽；長闊相乘至一十五丈四尺以下，作為二等，每尺鈔銀五兩七錢一分四厘二毫八絲五忽；長闊相乘至一十二丈二尺以下，作為三等，每尺鈔銀四兩；並無四等船例。另收澳例新船規銀七十兩。次年原裝回澳，即照本港洋船例丈量：長闊相乘至一十六丈零，作為頭等，每尺一兩五錢；長闊相乘至一十四丈，作為二等，每尺一兩三錢；長闊相乘至一十丈零，作為三等，每尺一兩一錢；長闊相乘至八丈者，作為四等，每尺九錢。……另收舊船規銀三十五兩。如外來洋船，不論初來再來，俱照東洋船例輸鈔，另收澳例規銀七十兩。 17其三，附加稅不同。“遠處洋船例有分頭、繳送二項銀兩，澳門洋人貨船，除輸正稅船鈔外，素不徵收此項”。18至於擔頭、火耗等項，則要照例徵收。其四，徵收手續不同。澳門各船進口貨物，“向系各客自行赴澳買運，在澳門口報輸，給單來省。其下澳出口各貨，大起者例由商等各行自報驗輸，請給大牌下澳；如系小販零星，不能候給大牌者，始准隨時自行報輸，請給便單運往。此向來辦理澳船貨物之成例也。至到澳大西洋夷船，其船隻較大，貨多餉重，例歸外洋行保辦”。19三在司法管理制度方面，清政府對廣州地區和澳門地區涉外民刑事案件的處理方式也有較大差異。第一，關於涉外民商事案件，廣州地區涉外民商事糾紛中最突出的是行商商欠問題，對此清政府曾多次進行立法調整；比較而言，澳門地區更多的則是中外普通民人間的租賃糾紛，對此清政府更多地

13 1《澳門研究》第44期2008. 2是依靠當地租賃習慣來加以解決。商欠，又稱夷欠、行欠，專指行商拖欠外商、稅餉等之債務。清朝前期，行商發生商欠的案例屢見不鮮，行商因商欠而破產的事例也層出不窮。由於商欠問題事涉外夷，清政府對此制定了一系列法律措施。為杜絕商欠發生，清政府先後作出如下規定。其一，嚴禁民人借領外商資本。乾隆二十四年《防範洋人條規》規定：“嗣後，內地民人概不許與夷商領本經營，往來借貸，倘敢故違，將借領之人照交結外國借貸誆騙財物例問擬，所借之銀，查追入官”。20這是清朝政府為杜絕商欠發生頒佈的第一道法令。其二，設立行用基金專門用於償債。乾隆四十年（1775年），廣東各行商為應付官吏勒索及清償債務，協定用各行商貿易利潤的十分之一交作秘密基金，此即行用亦稱行佣。到乾隆四十五年，清廷定例所有行用餘利，存貯公所，先完餉鈔，再照分年之數提還夷人。其三，規定外商回國後行商代售貨物所得銀兩起利年限。乾隆四十九年清廷諭令，嗣後行商接受外商貨物，必須立定期限，將本利按年全還，不得於限外稍有拖欠；外商回國時，亦只准於立定年限內，按本起利，如逾限托故不來，即停止利銀。其四，規定每年行商欠債數額及歸還期限。乾隆六十年，清廷下令“嗣後洋商拖欠夷人貨價，每年結算不得過十余萬兩。如有拖欠過多者，隨時勒令清還。即從今歲為始，通飭各洋商一體遵照辦理”。21道光十一年，兩廣總督李鴻賓等擬定《章程八條》，再次強調所有應償尾欠銀兩，飭令行商三個月內歸還；若逾期不償，許該外商控追。倘逾期該外商不願控追，應聽其便；其當時不控，過後始行控追者，不為申理。對於破產行商之處罰，清廷於乾隆二十四年黎光華商欠案後規定，對於破產行商“照交結外國借貸誆騙財物例問擬”。查交結外國借貸誆騙財物例，《大清律例》是這樣規定的：“交結外國及私通土苗，互相買賣借貸，誆騙財物，引惹邊釁，或潛住苗寨，教誘為亂（如打劫民財，以強盜分別），貽患地方者，除實犯死罪（如越邊關、出外境，將人口軍器出境，賣與硝黃之類）外，俱問發邊遠充軍”。22乾隆四十一年，倪宏文因商欠破產，被發往伊犁，成為第一個因商欠案而“發邊遠充軍”的行商。此後多數破產行商都按此例發往伊犁。直到道光十三年李應桂、林應奎商欠案後，行商才不再充軍伊犁。此應為當時商務已異常困頓，行商殷實者不過一二家，政府不得不從寬處理。關於破產行商債務之清償，乾隆二十四年黎光華商欠案中，清廷下令將黎光華在粵房屋變賣完官後，再查其福建家產數目，照所欠各外商銀數，按股勻還。對於估變家產未完之債務，清廷於乾隆四十一年倪宏文商欠案中規定“令該省督撫司道及承審此案之府州縣官於養廉內按數攤賠”，“其各員所賠之數，俟倪宏文名下追出抵還”。23也就是說，對於破產行商債務，先查抄其家產估變抵償，如果不敷，由地方官養廉銀內先為墊付，再向破產行商追償。到乾隆四十五年刑部審理顏時瑛、張天球商欠案時，下令將兩行商所有資財交地方官估變，除扣繳應完餉鈔外，俱付外商收領，其餘銀兩，落聯名具保商人潘文岩等分作十年清還。此案確立了由其他行商利用行用基金代為償還破產債務的基本政策。此後破產行商之債務基本都是由其他行商利用行用基金限年攤賠的，唯一的例外是乾隆五十六年吳昭平商欠案的處理辦法。對於吳昭平所欠債務，本應將估變家產後不敷之數由各商分限代還，但乾隆帝以“內地商人拖欠夷商銀兩，若不即為清欠，轉致貽笑外夷”，令福康安等“即將關稅盈餘銀兩，照所欠先給夷商收領，再令各商分限繳還歸款”。24 這是先用國庫銀兩代賠再向其他行商追償的特例。嘉慶元年，行商蔡世文因負債巨額自殺，經過協商，其債務由舊合夥人盧觀恒承擔，於是又創立了行商破產如有新商接辦，由新商承擔債務的慣例。至此清朝關於破產行商債務之清償程序全部完成。嘉慶十八年粵海關監督德慶曾總結這一程序說：“從前辦理洋商欠餉之案，俱移會督、撫，將乏商家產查封變抵，其不敷銀兩，落接辦行業之新商代為補足。如行閉無人接開，眾商攤賠完結。倘再有虧欠夷人銀兩，即會同督、撫專折奏明，從重治罪”。 25在澳門，雖然中外民人間的借貸交易糾紛也時有發生，但隨華民入澳謀生者日眾，澳門人多地狹的矛盾日漸突出，中外民人間的房屋租賃糾紛成為澳門涉外民商事衝突中最集中的問題。由於澳內房屋多為葡人佔據，華人多有租賃葡人房屋居住營生，葡人為增加房租常找借口迫遷華人。對於此類糾

廣州體制與澳門模式差別性研究澳門研究13 2第44期紛，澳門地方官多次強調以地方租賃習慣來進行調整，澳內租賃習慣也因此成為地方官處理涉外租賃糾紛的重要依據。其一，承租人不欠租金，出租人不得任意加租或收回房屋。如乾隆五十八年，有澳門蕃人若瑟山多先以鋪屋需要修整，後以欲起造稅館為由，迫令鋪民郭麗彬等搬遷。對此香山知縣許敦元飭諭曰：“澳內房屋向准內地民人租賃居住，開鋪貿易，以資爾等日用，本屬兩有便益，所賃房屋遇有損壞，又系租戶自行修整，屋主遞年淨得租利，毫無拖欠。歷年既久，相安無事，自應各循其舊，未便更張滋擾”。26 嘉慶四年有蕃人味逼遷蕉園圍居民案。香山知縣許乃來認為，蕉園圍居民已居住百數十年，並無欠租，押其搬移失所，揆之情理，實屬不順，而且此屋令其遷移，則凡住澳者，皆可照此遷移，會引起社會不安，因此諭令澳門理事官即便轉飭味，毋得妄思押遷，擅行拆毀。其二，租賃房屋如有損壞，例由承租人自行修繕；承租人出銀代修後，應允許其長期租住，甚或轉租第三人，出租人如要收回，必須給予相應補償。前述乾隆五十八年若瑟山多逼遷租戶郭麗彬案中，香山知縣許敦元調查後指出：“澳門民人租賃夷屋居住，遇有損壞，俱系租戶自行修整。如有遷移，後住之人，另償修費，名為頂手，其數較租額二三倍不等。而夷人悉照舊額收租，從無加增之例”。因此飭諭澳門理事官即便轉飭若瑟山多：“該處房屋遇有壞爛，仍照舊日章程，聽租戶自行出資修理”。27 嘉慶十二年（180 7年）葡人迫遷華民葉羅氏案中，香山縣曾三次下文督促澳門理事官飭令照舊收租，並再次強調“批賃鋪屋如有壞爛，鋪主不肯出銀修茸，鋪客捐銀代修，議定租價，立有永遠批帖，應聽其居住輸租，即或轉賃別人，多收租利，亦不得過問”28的慣例。第二，關於涉外刑事案件，對於澳門地區涉外刑事案件，乾隆九年在處理晏些盧扎傷民人陳輝千致死案過程中，清政府對其訴訟程序作出初步規定，刑部《一件奏明事劄付》指出：“嗣後在澳民蕃，有交涉謀害鬥毆等案，其罪在民者照律例遵行外，若夷人罪應斬絞者，該縣於相驗之時訊明確切，通報督撫詳加覆核，如果案情允當，該督撫即行批飭地方官，同該夷目將該犯依法辦理，免其交禁解勘，仍一面據實奏明，並將招供報部存案。”29乾隆十四年，澳門同知張汝霖與香山縣令暴煜制定的《澳夷善後事宜條議》又進一步規定：“夷犯分別解訊。嗣後澳夷除犯命盜罪應斬絞者，照乾隆九年定例，於相驗時訊供確切，將夷犯就近飭交縣丞，協同夷目，於該地嚴密處所加謹看守，取縣丞鈐記，收管備案，免其交禁解勘，一面申詳大憲，詳加覆核，情罪允當，即飭地方官眼同夷目依法辦理，其犯該軍流徒罪人犯，止將夷犯解交承審衙門，在澳就近訊供，交夷目分別羈禁收保，聽候律議，詳奉批回，督同夷目發落。如止杖笞人犯，檄行該夷目訊供，呈覆該管衙門核明罪名，飭令夷目照擬發落。”30對於廣州地區涉外刑事案件的訴訟程序，兩廣總督阮元曾總結說：“查各夷船，日久停泊粵洋，與民人爭毆傷斃，事所常有，內地官吏與夷人言語不通，是以向辦章程，均系責令該國大班查出正兇，詢問明確，即將凶夷交出，傳同通事，提省譯訊錄，供究辦”。31可見，廣州地區與澳門地區涉外刑事案件的審判程序有兩點差別。其一，在澳門，嫌犯是由中國政府進行調查訊供，之後交由澳葡當局羈押看管，不再交禁解勘；而在廣州，是由外國大班進行訊供，之後交出兇手，解交省城究辦。其二，在澳門，廣東地方政府在對犯罪外國人執行死刑時，是“飭地方官眼同夷目依法辦理”，即允許外國人與中國地方官員一同執行刑罰；而在廣州，中國地方官員則從來沒有允許外國人參與行刑過程。綜上所述，雖然廣州地區與澳門地區相距不遠，兩個地區的外國人也同為西方國家商民，但清政府對廣州地區外國人與澳門地區外國人的政策還是有較大差別的，這些差別政策形成了帶有很大差異性的廣州體制和澳門模式。在行政管理制度方面，廣州體制更多地是通過行商來進行管理，表現出“以商制夷”的特徵，澳門模式更多地是依靠澳葡自治機構進行管理，表現出“以夷制夷”的性質，澳門葡萄牙人也因此享有比廣州地區外國人更多的自治權利。在貿易稅收政策方面，澳門葡萄牙人雖然在貿易規模方面受到嚴格限制，但在稅收政策方面卻享受比廣州外國人更多的優惠政策。在涉外司法制度方面，由於廣州地區與澳門地區涉外民商事衝突焦點的不同，清政府調整處理中外民商事糾紛的方式

13 3《澳門研究》第44期2008. 2也有很大差異；對於最應該具有統一性的涉外刑事案件處理，二者居然也有差別之處。廣州體制與澳門模式之間的差異性說明清朝對外政策的國別和地區差異性，也說明廣州體制與澳門模式只是一種特殊地區的特殊政策，並不帶有普遍性。廣州體制與澳門模式之所以出現這種差異性，筆者認為主要有兩點原因。一是出於歷史傳統的考慮，澳門葡萄牙人自明中葉即在澳門居住，一直建立有議事會自治機構對澳門葡萄牙人進行日常管理，清政府出於歷史傳統的考慮，希望借助澳葡當局的管理來保持澳門地區的穩定；在廣州，由於沒有自治傳統，清政府就通過建立行商制度來實現“夷夏之防”，通過“以商制夷”來實現對來廣州地區外國人的管理。二是由於清政府對澳門葡萄牙人和以英國人為首的其他西方國家人的不同認識。對於澳門葡萄牙人，自清初就開始接觸。澳葡當局也一直對清廷表示恭順，每年向清廷交納地租。對於其他西方國家商人特別是為首的英國人，清廷了解甚少，甚至在 18世紀末，清廷還將英國人與美國人混為一談。特別是洪任輝、馬戛爾尼、阿美士德等與清廷有過密切接觸的英國人，越來越使清朝統治者對其沒有好感。在這種情況下，清廷自然對以英國人為首的西方國家商人進行嚴密限制防範，而對澳門葡萄牙人另眼相看。註釋：1 關於廣州體制，有學者稱其為“廣州制度”，“廣州通商體制”或“一口通商制度”，多用來泛指清政府在整個廣東地區的涉外管理政策。本文所述“廣州體制”，專指清政府在廣州省城地區的涉外管理制度。2 中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所合編：《明清時期澳門問題檔案文獻彙編（一）》，北京：人民出版社， 19 99 年，第 1 61 頁。3 同上註，第 1 9 7 頁。4 [ 清 ] 印光任、張汝霖著；趙春晨點校：《澳門記略》，廣州：廣東高等教育出版社， 1 98 8 年，第 6 5頁。5 同上註。6 同註 3 。7 [清]李士楨：《文告‧分別住行貨稅》，載於《撫粵政略》卷六，台北：文海出版社近代中國史料叢刊本，第 55 頁。8 台北故宮博物院編：《宮中檔雍正期奏摺》第三輯，第 392 --3 93 頁。9 [清]梁廷總纂；袁鐘仁校注：《夷商三》，載於《粵海關志》卷二十八，廣州：廣東人民出版社 2 0 0 2 年版，第 5 4 6 頁。1 0 [美]馬士著、區宗華譯：《東印度公司對華貿易編年史‧第四、五卷》，廣州：中山大學出版社， 1 991 年版，第 1 8 3 頁。1 1 王鐵崖編：《中外舊約章匯編‧第一卷》，北京：三聯書店， 1 95 7 年，第 31 頁。1 2 劉芳輯、章文欽校：《葡萄牙東波塔檔案館藏清代澳門中文檔案匯編（下冊）》，澳門：澳門基金會，1 999年，第 6 3 1--6 32 頁。此粵海關監督名應為盛住，《葡萄牙東波塔檔案館藏清代澳門中文檔案匯編》錄為盛佳，應為錄誤。1 3 乾隆：《戶部‧關稅上》，載於《大清會典則例》卷四十七，文淵閣四庫全書，第 62 1 冊，第 4 9 6 頁。1 4 許地山編：《達衷集》卷下，上海：商務印書館，19 31 年版，第 17 3--1 74 頁。1 5《夷商三》，載於《粵海關志》卷二十八，第 5 44 頁。1 6《稅則一》，載於《粵海關志》卷八，第 1 5 1 頁。1 7 同註 11 ，第 4 18--4 21 頁。1 8 同註 1 ，第 1 7 8 頁。1 9 同註 16 ，第 4 23 頁。2 0 同註 17 ，第 3 39 頁。2 1《清高宗實錄》卷一四八三，乾隆六十年七月丁卯，第二七冊，第 81 8 頁。2 2 鄭秦、田濤點校：《兵律‧關津》“盤詰奸細”條，載於《大清律例》卷二十，北京：法律出版社，1 9 99 年，第 3 3 1 頁。2 3《清高宗實錄》卷一○二一，乾隆四十一年十一月壬辰，第二一冊，第 6 8 8 頁。2 4《奏為遵旨將關稅盈餘銀兩支給商欠夷貨價銀再令各商分限繳還歸款事》（朱批奏摺：檔號 0 4 -01 -11-0 005 -00 3；縮微號 04-0 1-11 -0 01-03 41）。2 5《行商》，載於《粵海關志》卷二十五，第 497 --498頁。2 6 同註 16 ，第 25 8--2 59 頁。2 7 同上註，第 25 8--2 59 頁。2 8 同上註，第 2 7 7 頁。2 9 同註 3 ，第 3 6 頁。3 0 同註 28 ，第 3 7 頁。3 1 故宮博物院編：《道光朝外洋通商案》，載於《史料旬刊》，第 6 期，第 2 10 頁。

賈梅士與澳門澳門研究13 4第44期一、賈梅士的東方失意之旅16世紀中期，澳門已經成為一個蜚聲海內外的著名港口，它不僅促進了廣東貿易市場繁榮，還推動了東西方的文化交流，不少中外文人墨客慕名訪遊這個神奇的地方。其中最早到來的兩個名人，一個是葡國的賈梅士（Lui s de C amões），於1556--1558年到達該地，留下石洞遺跡；另一個是我國的湯顯祖，他於1591年暢遊澳門。兩人都是在人生失意時來到這個地方，又都是大文豪。賈梅士在此處寫了史詩《葡國魂》，即《盧濟塔尼亞人之歌（Os Lus iadas）》，被奉為歐洲文藝復興時期的名著之一；湯顯祖則以其《臨川四夢》（《玉茗堂四夢》），被後人譽為同莎士比亞齊名的偉大戲劇家。日本著名戲劇家青木正兒說過，湯顯祖與莎士比亞，這兩個“東西曲壇偉人，同出其時，亦奇也”。圖1 賈梅士像（15 24-1580）1553- 1557年間，葡萄牙人賄賂廣東海道副使汪柏，獲准進入澳門貿易和暫時停留晾曬貨物，其後葡人賴不走，強行建屋長期居留，成為交租納稅的“僦居者”。葡人居留澳門初期的情況如何？葡國大詩人賈梅士其時恰好就在澳門，並且曾經寫了一首短詩，譯出來的大意是這樣的：這是人間罕見的孤獨地方，歡樂景象了無蹤跡，且不說了無人煙的光景，就連野獸也不涉足此處，但只見黑漆漆、陰森森一片榛莽，慘澹、孤寂的氣氛把叢林籠罩，沒有小溪淙淙，沒有草地芬芳，有的只是我苦命人歸宿的地方。在這裏，山岩洞穴把生命禁鎖，我遊蕩在怪石嶙峋間哀歎，哀歎我生不如死的命運，哀歎我訴不盡的災難，流不盡的淚。只有哀思稍楫，強作歡顏的日子，在一片煙霧迷蒙中，我才怡然排遣那難得的時光。 1賈梅士是甚麼人？他是怎樣來到印度的？後來又是怎樣從印度來到中國的？賈梅士又譯卡蒙斯（1524--15 80年），是葡萄牙近代文學的奠基者，被譽為歐洲文藝復興時代的天才作家之一。他出身於里斯本一個衰微的貴族家庭，在那裏度過了他的童年。小時候由於家境貧寒，曾在叔父本托（Bento）資助下到科英布拉讀書。賈梅士與澳門黃鴻釗 ** 南京大學歷史系教授

13 5《澳門研究》第44期2008. 2在所有課程中，他最喜歡讀葡萄牙歷史。而其叔父本托又是一位牧師和學者，他常常指導賈梅士注意學習方法。若昂三世時期，賈梅士經常出入王宮，參加上流社會舉行的節日盛會和晚會。他的才華博得了一位美麗姑娘的垂青，賈梅士陷入熱戀，寫了許多愛的詩篇獻給這位貴族少女。不幸的是，這個門戶不當的戀愛遭到國王的干涉。詩人一貧如洗，而姑娘出身於豪富之家。當時貧民是不能與貴族通婚的。國王對違規的賈梅士暴跳如雷，下令把將他流放到遠離里斯本的里巴特如去。在那裏，詩人受盡了王宮的清規戒律所帶來的痛苦。後來他申請入伍服役獲准，被派往休達軍隊。休達是北非摩洛哥的海港城市，被葡萄牙人 1415 入侵佔領。賈梅士在休達駐防，與企圖奪回休達的阿拉伯人進行多次戰鬥，曾經受傷，失去一隻眼睛。當兵2年後，賈梅士又回到里斯本。但他放蕩不羈的個性使之再次闖禍。有一天晚上，他與王宮的僕役因事發生糾紛，由於不能忍受對方言辭侮辱，拔劍相鬥，刺傷了對方。為此被捕入獄，一年後獲釋。出獄後於 1553年參軍，被派到印度果阿服役。一路上詩人考察了達伽馬所經過的地區和海洋，廣泛收集題材，為創作長篇史詩《盧濟塔尼亞人之歌》準備資料。他穿過大西洋，繞過好望角和跨越印度洋到達果阿。沿葡萄牙人最先開闢的航線前進，所到之處，使詩人深深體驗到偉大航海家們堅忍不拔、勇於犧牲的戰鬥精神。他們克服了無數艱難險阻，終於成功地開闢了通往東方的新航路。賈梅士在印度得到了一官半職，但生活仍是多災多難。由於他個性耿直，經常開罪權貴，便遭到他們的報復，受到處罰或監禁。在此期間，賈梅士將自己的全部精力貫注於構思其史詩《盧濟塔尼亞人之歌》。三年後他被葡屬果阿總督 Fr anci sc o Bar reto派往中國，擔任死者及失蹤者事務專員。對於詩人來說，這意味發配到更遙遠的東方去，使之無法參與國內的政治活動。他於1556年到達浪白。次年，葡人居留澳門。賈梅士也隨之轉到澳門繼續擔任同一職務。澳門海濱有一個岩洞，賈梅士經常在那裏徘徊駐足，眺望茫茫大海，思念自己可愛而遙遠的祖國。也就是在這個岩洞裏，他面朝東方，背靠大石，把紙鋪放在膝蓋上，一句句地抒寫頌揚達伽馬和其他航海家們的豐功偉績，完成了《盧濟塔尼亞人之歌》的創作。據巴羅士著：《葡國詩人賈梅士葡國魂釋義》一書說，賈梅士在澳門獲得了一個名叫讓‧安東尼奧的僕人，當時居澳門的葡人往往蓄養奴僕，每個家庭的奴僕多為黑奴，或亞裔人。巴羅士書中沒有說明讓‧安東尼奧的來歷，只說此人溫和敦厚，賈梅士寫作的時候，這個忠實的僕人默默地伴隨左右，其後並隨同返回葡萄牙，侍侯詩人走完人生的歷程。賈梅士在澳門服役期間，寫了一些充滿諷刺和挖苦意味的詩文，得罪了果阿的某些頭面人物。例如《荒謬的印度》這首諷刺詩，針對一位司法官員，指責其在危難時背叛朋友。於是被賈梅士激怒了的F ranci sc o Bar reto總督下令逮捕他。賈梅士奉調回印度，從澳門至果阿途中，輪船遭遇海難，沉沒於柬埔寨海岸的湄公河口，大部分行李、貨物和旅客葬身魚腹。賈梅士喪失了一切行李，甚至隨身攜帶的《盧濟塔尼亞人之歌》詩稿也掉落大海中，詩人望見自己尊貴的手稿在浪濤裏漂浮，便奮不顧身地跳入大海撈回來。他搏擊風浪，耗盡全力，幸而最後爬上一塊大岩石，隨後被一隻小船搭救。賈梅士曾在自已的詩中提及這一令人悲傷的往事。他寫道：無情的風浪與暗礁，摧毀了飽經憂患的航船，而那浸濕的詩篇卻倖免遇難。賈梅士1558年回到果阿，立即被他的仇敵誣陷迫害，而投入監獄。好在他的朋友科蒂紐‧德‧布拉瓦薩出任果阿總督，下令立即釋放被非法監禁的詩人。賈梅士又在果阿住了幾年，並參加了征討土耳其人和阿拉伯人的戰爭。他作戰十分勇敢，顯示出不但是一個才華出眾的詩人，而且還是善於巧妙打擊敵人的戰士。正如他自己所說：“一手高舉利劍，一手緊握筆桿”，去為祖國戰鬥。1567年，賈梅士從朋友那裏借到一些錢，離開印度到達葡屬殖民地莫桑比克，在那裏又逗留到 1570年，終於回到里斯本。然而當時葡國首都瘟疫蔓延，一片淒涼景象：萬戶蕭條，商店關閉，街上空曠無人……。詩人卻在如此艱苦的環境中，潛心努力修改和排印詩稿。 1572年，長篇史詩《盧濟塔尼亞人之歌》印刷完畢，賈梅士將它呈送國王塞巴斯蒂昂（Sebast i ao），並在王宮裏進行朗誦。國王賜贈

賈梅士與澳門澳門研究13 6第44期了他一筆酬金，以示獎勵。1580年，賈梅士在貧困中逝世，終年56歲。二、賈梅士在澳門的遺跡賈梅士政治失意，個人的抱負和才華得不到發揮，因此他的詩中充分流露出一個飄零海外的愛國者的無限傷感。他的詩寫於葡人居留澳門初期，當時澳門港正在興起，但令人奇怪的是賈梅士卻視而不見，竟沒有提到澳門貿易活動；可能當時貿易還不十分繁榮，或者此時因賈梅士置身行伍，戌守於山岩石洞之間，又因心情憂鬱，毫無商人做生意賺錢那種快樂感受，所以沒有反映出來。於是有人質疑賈梅士是否確實到過澳門？回答是肯定的。詩人確實來過澳門，因此總是留下許許多多蛛絲馬跡，來為此提供佐證。首先，賈梅士的友人曼奴厄爾‧科雷阿（ManuelCor rei a），曾經應賈梅士邀請，協助詩人註釋長詩《盧濟塔尼亞人之歌》。1613年科雷阿出版了這部詩集。他在註釋詩集第10章第128節時，曾經提及賈梅士在澳門逗留的事。原詩是這樣的：這片靜謐而安詳的大地啊，將把浸濕詩章揣進懷抱，詩人遭受不幸的悲慘海難，僥倖從淺灘的颶風中逃命，忍饑挨餓度過巨大的危險，發生這一切不幸皆是因為，他被不公正的命運所註定，榮獲美好詩名，遭受一切不幸。 2科雷阿在註釋中寫道：“通過這幾句詩，詩人描述了他踏上柬埔寨土地的艱辛。他從中國出發，並且曾在那兒停留一段時間，整裝待發，因為在前往中國的旅行使他歷盡各種風浪和危險，雖然僥倖生存下來，但在大海上航行，各種災難接踵而至，也因此使他未能按計劃到達某些目的地。他到達印度後，總督巴爾利托（F ranc is c o Barr eto）下令將他囚禁，由於他在中國（馬交）擔任死者及失蹤者事務專員的職務，而被某些朋友誹謗，說他從中牟利。詩人才華橫溢，卻運氣不濟，雖然他如此偉大，但在世的時候，卻沒有得到應有的關注和熱愛”。科雷阿生活在賈梅士同一時代，並且是賈梅士的朋友，他說賈梅士到過澳門，自然不會是空穴來風，而應該具有可信性。其次，人們發現，聖保祿學院在一份 17世紀30年代房地產交易文獻中，提到“賈梅士岩洞”一詞。該文獻的全文如下：“聖保祿學院不動產的所有權。聖保祿學院有幾間房屋位於沙梨頭的 Ma rt i Lopez 碼頭旁邊，這是Maluc o將它們作為遺產贈給這所學院的，租金收入為160 par daos。學院還有兩間茶室，月租收入共 4pardaos，這是Br az Montei ro 留給學院的，包括另外幾間房子，租金收入60 pardaos，用於學院購買做彌撒的紅酒。在Antoni o Cardim神父擔任這所學院的院長時，他將一些房子以 800 par daos 的價格賣給了Gas par Borg es da Fonsec a，又以280 pardaos 的價格將從沙梨頭到賈梅士岩洞之間的一塊土地出售。兩次交易共得到1080 pardaos，由於這筆錢是出售不動產（房子和土地）的收入，院長們不能將它花費掉，所以，一直以來，又有 10%的入息”。3Antonio C ardi m 神父於1632年8月31日至1636年5月23日擔任聖保祿學院院長。在此期間，他出售了位於賈梅士岩洞附近的教會房地產，這足以證明，17世紀初，人們就知道詩人賈梅士曾在澳門居住，並留下了岩洞遺跡。其三，1578年出版的C ris tóv ão Borges詩集，其中第一部分有一首韻詩，題為《賈梅士迷失在中國》。這是與賈梅士同時代的詩人寫的，它至少說明賈梅士去過中國，並在那裏經歷了一場海難。 4以上的三條史料，是著名澳門史學家文德泉神父2005年發表名為《賈梅士來過澳門》的文章中披露出來的。5它令人信服地證明，賈梅士確實曾經到過澳門。賈梅士史詩性名著：《盧濟塔尼亞人之歌》的主要部分就是在澳門寫的，詩中生動翔實地敘述了 15世紀末，葡國大航海家達伽馬發現東方新航路的故事。正如許多偉大人物一樣，賈梅士生前歷盡坎坷。但在死後，他流寓澳門所寫的這部史詩卻得到了葡國人民的普遍尊敬，享有不朽的盛名。與此同時，詩人住過的石洞也聲名遠揚，成為一個充滿浪漫的勝地。其後，有人在該處樹立了一座賈梅士大理石半身塑像。澳門人早就在白鴿巢為賈梅士立了一尊雕像。據高美士《昔日澳門傳奇》一書說，澳門人之所以稱這個地方為白鴿巢，是因為“在很久以

13 7《澳門研究》第44期2008. 2前這裏生活一個叫賈梅士的詩人，因為他很窮，只有一間茅房，在那裏餵養了許多鴿子作為食物”。1771年，英國東印度公司在澳門設立分部。其辦事機構先是租住南灣的一所房子。後來搬到白鴿巢公園一棟大廈，原址即現在的東方基金會。 1785年，澳葡將白鴿巢公園租給東印度公司。該公司的負責人威廉‧費茲休（Wi ll iam Fi tzhugh）就住在這座賈梅士石洞公園之內。1794年，英國特使馬嘎爾尼勳爵（ Lord Mac artney）出訪中國，歸程中他的龐大使團曾在澳門英國東印度公司商館中住了一段時間。據使團的副使斯當東在談到賈梅士山洞時這樣寫道：“在本市最高的山包上，一塊塊巨石形成了所謂賈梅士山洞。據傳說，詩人賈梅士就在這個山洞裏寫出了著名的詩篇──《葡國魂》。顯然，賈梅士在澳門居住過很長時間。以他的名字命名的這個有趣的山洞位於一個宅院的花園之中，和他的兩個隨行人員在本島逗留期間就住在這個宅院裏”。 6斯當東的《出使中國紀實》（ J ournal of a n Embas s y toC hin a）一書，也提到澳門有個賈梅士雕像，並說“賈梅士雕像製作粗糙，放置在一個如同食物罩的鐵欄內”。許多遊客紛紛向賈梅士獻上美麗的詩句。最早的頌詩是一個古羅馬護民官後裔寫的：啊，賈梅士，這濤濤聲浪中，你詩興勃發，不絕吟唱。阿波羅火炬耀你天賦，謳歌盧濟塔尼亞英雄。從特茹河到金色的骨灰盒，遠離故土，從貝婁娜處他膺獲不朽榮譽。不幸的流亡者，荷馬的同路人，貧困換來了天才。他已入魔，苦痛詩句令人陶醉，愛情烈焰，文藝九女神吟唱。葡中共懷念，光陰摧朽，英名萬古。7英國人德庇時，是外交官和漢學家，曾任東印度公司駐華商務監督、香港總督等要職。他也寫了一首膾灸人口的賈梅士石洞詩：這一片小叢林清幽寂靜，令人陶醉，燦爛的驕陽光芒四射，穿透樹葉的濃陰。曾有一位葡萄牙詩人迸發出靈感，天賦才華寫就了優美的古典詩篇。昔日的半身大理石像點綴岩縫石隙，命運多桀的詩人，如此備受熱愛和磨難。傳聞賈梅士從這個石洞的柔和光線中，尋得安寧來寫下他的不朽史詩。然而，邪惡得手啊，褻瀆了這塊聖地，把石像弄得殘舊破碎，摔在地上。深沉無言的哀傷啊，無法從心中排遣，森林之神的哀傷，籠罩那幾塊巨石。詩人的英名卻依然存留，閃耀光芒，那廣泛流傳的詩篇，自有永恆的價值。無須靠豎立這容易損壞的紀念碑，來記下詩人命運的輝煌與坎坷。在天才的魅力逐漸消失之前，時光的扼死之手將無從舉措。雖然紀念像能被粉碎，化為塵埃，天才的靈火一旦點燃，便會永放光芒。 8後來 184 0 年，有一個名叫馬葵士（L our enc oMar ques）的紳士，他是葡萄牙的皇室貴族貴胄和富翁，在此建造了一所有典型南歐風格豪華行宮。馬葵士也和賈梅士一樣嗜愛鴿子，最多時曾有數百雙之多，成群的白鴿漫天飛舞，上下翱翔，成為澳門一時的一大景觀。馬葵士出於對賈梅士的熱愛和崇敬，用一座石膏像取代那座被毀壞的雕像。1866年，又特意在里斯本為這位詩人鑄造了半身銅像，換下了破舊的石像，並在銅像底座上刻《盧濟塔尼亞人之歌》的6節詩文。而在塑像周圍，豎了多塊花崗岩石碑，上面刻有詩文。其中，最靠近洞穴的石碑上刻阿爾梅達‧加雷特（Al mei da G ar ret t）《賈梅士》一詩的優美詩句：啊，賈梅士洞，孤寂怡人，多少悲傷的溫馨時光逝去，思鄉無日不悠悠！溫馨的賈梅士洞，請傾聽我的哀歎，請耳聞我的愛怨，啊，怡人的清新，啊，快慰的桃園。在此我躲避痛苦悲傷，愛情、祖國給我靈感，

賈梅士與澳門澳門研究13 8第44期光陰、不公，多少流言蜚語飛來！你的胸中蘊藏我的哀歎，你將向後人傳誦，我訴說的愛情隱秘；你將告訴忘恩負義的葡萄牙人：我是葡萄牙人，我愛過祖國，除了祖國與愛情，為了另一目的，我的心靈曾激蕩，我的雙臂曾奮鬥，我的詩句造就了萬代後人。9此後，賈梅士洞成為澳門一個獨具特色的亮麗景點。 1887 年間，澳門總督高若瑟在一篇文章中指出：賈梅士前地，現構成了澳門風景優雅別緻的一個場所，已不是一個空蕩蕩的雜草叢生的、節慶或殯葬禮儀時中國人隨意地在此搭起一些小棚子的地方了。那些景觀對於無數本地人或外來遊客來說都不雅觀，這一塊我們偉大詩人停留過的地方不斷會有遊客前來參觀。其後，賈梅士廣場由高士德負責作美化擴建，使之成為一座美麗的白鴿巢公園。 10“白鴿巢高萬木蒼，沙梨兜擁水雲涼。炎天傾盡麻姑酒，選石來談海種桑。”這是清末名士吟詠白鴿巢的詩句。現在白鴿巢公園所在山崗，清代稱鳳凰山，佔地廣闊，小山環疊，山上鳳凰木高入雲天，蔥郁生風。依山學風水“得水為上，藏風次之”的說法，這裏無水源之利，得藏風之益，無三山五嶽之壯美，有嶺南丘陵之清麗。清代丘逢甲、李遐齡，近代學者汪兆鏞等名人雅士均曾駐足山中，流連舒懷，賦詩吟誦。與澳門高人疊踏先人跡履，馬葵士的老宅早已移情別用，卻仍可見鳳凰山上“萬木蒼”；因眾木森森，即便盛夏，仍頗能覺出“雲水涼”，鳳凰樹依然搖曳生風，為百齡的大榕樹風雨相伴，一片自然之情，一襲況世風味。馬葵士還於1851年將許多歌頌賈梅士的詩文，匯集成書，予以出版。其中有一首詩十分優美迷人，她的作者便是瑪麗‧米德爾頓夫人：啊！賈梅士！多少回我在白鴿巢公園憂鬱的樹蔭中流連忘返，憶你，仰天長歎！受人愛戴，愛戴眾人，崇高的人啊！你奮鬥終身，頑強不息。大地的桎梏粉碎，無拘無束，精神昇華！你的才華為逢場作戲掩蓋？你可享受凡夫俗子的朝拜？同你一樣流離的人，靜坐你那粗糙的石碑旁，濃蔭中，無人問津，默默無聞。你的奇詩噴湧？萬國來拜，眾人的腳步找尋你的浪跡，來到這憂鬱的棚寮。酷愛詩歌藝術的人，不會捨棄這孤獨；但內心一個聲音回蕩：啊！願詩人永遠是我們的詩人！我攜來禮物，斗膽謳歌賈梅士，學會珍惜他的價值。但我現在漫遊的腳步，再也不應踐踏這小逕。將此回憶帶往一遙遠的海灘！永遠安息吧！從你無與倫比的不幸中，你獲得了多少真知灼見的智慧教益。啊！我們深知每次不幸，將你一步步帶近海灘；不幸的土地永遠不會，打擾你的天倫之樂。再見，士兵詩人的身影；再會，與我悠悠浪跡天涯的朋友。漫遊寧靜的樹林，我更加鬱鬱寡歡，見多識廣，溫馨的孤獨中，波瀾壯闊的人生令人沉思萬千。 11

13 9《澳門研究》第44期2008. 2圖2 賈梅士石洞另一名英國人，即後來出任香港總督的包令勳爵（Si r J ohn Bow ring），也寫了一首緬懷賈梅士的十四行詩：啊！澳門東方遼闊海疆的明珠，你的胸懷中蘊藏多少令人起敬的美妙。璀璨陽光中，熠熠生輝。山頂停駐的浮雲，似乎悠揚飄逸。震旦翠木多麼媚美，在微風中搖弋。─海岸上微浪不斷沖刷沙粒，打斷了萌發的怒意。這便是那位詩人見到的場景。他的里拉琴儘管有名，不也歷盡艱辛？它們有其光輝，大地的花環，無法與詩聖的金色桂冠相比。1849 年7月 30日於澳門 12詩末注明寫作時間，是在 1849年7月。這一年，澳督亞馬勒悍然發動澳門事件，率領葡兵襲擊澳門海關公署，釘閉關門，驅趕官員。又在澳門三巴門外開闢馬路，掘毀關閘一帶墳墓；並強迫中國居民交納人頭稅和路稅。這些倒行逆施在殖民主義者中引起強烈共鳴，喊出了一陣陣喝彩聲。包令在這種背景下寫這首詩，其興奮之情，躍然紙上。三、史詩《葡國魂》的時代意義賈梅士是一個詩人，確定其歷史地位的是他的史詩《盧濟塔尼亞人之歌》（又譯名《葡國魂》），全詩共分10章，每章 100餘節，每節8行，總長達萬行以上，洋洋數十萬言。該詩主要部分就是在澳門寫的，詩中生動翔實地敘述了15世紀末，葡國大航海家達伽馬發現東方新航路的故事。盧濟塔尼亞是葡萄牙的古名，所以中文翻譯又稱《葡國魂》。在史詩的開頭，詩人首先說明寫作目的，是謳歌開闢疆土的君主、探險家和傳教士所立下的豐功偉績：威武的船隊，強悍的勇士，駛離盧濟塔尼亞西部海岸， 13越過自古茫無人跡的海洋，甚至跨越塔普羅瓦那海角， 14經歷千難萬險、無窮戰爭，超出人力所能承受的極限，在那荒僻遙遠的異域之邦，將燦爛輝煌的新帝國拓建。 151497年，達伽馬率領4條海船組成的船隊，沿前人開闢的航道，穿過大西洋，駛向好望角。再繞過好望角，到達非洲東部海岸，準備完成探索東方新航路的最後一段航程，跨越渺茫的大洋到達東方的印度。在他們的征途上，需要克服千難萬險，戰勝無數敵人，征服異域之邦，拓建帝國疆土。賈梅士和那個時代的西方殖民者一樣，都認為航海探險不僅是溝通東西方的貿易，其他如海外殖民擴張、掠奪黃金白銀、販賣奴隸等等都是正當行為，而加以歌頌。你的英雄們所點燃的戰火，是如何讓大海熊熊燃燒呵，他們俘獲崇拜偶像的蠻人，戰勝摩爾人和不同的民族。他們將奪取富饒的金光島，還將航行到最遙遠的中國，將抵達東方最偏遠的島嶼，將讓整個大海都俯首稱臣。 16他甚至在詩中大肆鼓動這種殖民掠奪的欲望：如果你想到東方去尋找，遍地的黃金，無窮的財富，辛辣的香料，桂皮與丁香，益智健身的名貴的補藥，如果想尋找晶瑩的珠寶，

賈梅士與澳門澳門研究14 0第44期堅硬的鑽石，瑰麗的瑪瑙，此地的寶藏便堆積如山，你的願望在此就能實現。17達伽馬船隊在遙遠的航程中，遭遇許多狂風巨浪和險灘暗礁嚴重的考驗。但是，除了時刻要同這些險惡的自然條件搏鬥之外，還要面對反抗葡萄牙人侵略和掠奪的當地人和阿拉伯人。而這是更加厲害的敵人。其實葡萄牙的探險船隊本身就是海盜商船隊，他們所到之處，在做生意的同時，每每肆行劫掠，甚至進行征服。自然到處引起衝突和對抗。賈梅士的詩是有片面性的，他對葡萄牙人向東方擴張的活動，用美麗動人的詩句加以粉飾包裝，謳歌為偉大英雄奮鬥的史詩般的進程。而對於葡萄牙人的惡行，卻總是粉飾掩蓋。與賈梅士同時代的費爾南‧門德斯‧平托（F ernão M endes Pinto）則不是這樣。他也寫了一部享譽世界的名著：《遠遊記（Peregri nação）》，書中十分坦率地敘述了歐洲人掠奪黃金的貪婪欲望，以及殺人越貨的海盜行徑，他們用腥風血雨的冒險生活和血淋淋的事實，揭露了西方國家向東方擴張的本質。平托一生活動充滿傳奇性， 1538年 11 月投靠法里亞（Pedr o de F ari a）集團，成為一名海盜商人。法里亞是葡萄牙貴族，高級軍官。1526--1528年曾任果阿要塞司令。1528--1529年及1539-- 1542年兩次出任滿剌加要塞司令。此人是一個官、商、匪合一的、窮兇極惡的海盜，經常率領一支武裝商船隊，遊弋於遠東海域。此後4年間，平托隨同這個海盜集團活動于印度、印尼群島、馬來群島、印度支那半島、菲律賓群島、日本列島、以及中國東南沿海地區。這些人亦商亦匪，在做生意的同時，每每肆行劫掠。而且殘忍狠毒，殺人如麻。最後1542年8月5日，法里亞在中國海一場風暴中葬身魚腹。平托跟隨法里亞幹了許多壞事，但後來在中國被捕，關押多年，也吃盡苦頭。晚年寫作《遠遊記》，對自己的海盜生涯表示懺悔。賈梅士的史詩敘述達伽馬船隊途經莫桑比克島、吉羅亞島和蒙巴薩等地方時，先後遭到摩爾人的暗算。可是他們臨危不亂，英勇戰鬥，粉碎了敵人的種種陰謀。與此同時，又趁機大肆燒殺擄掠，使當地人民深受其害：葡萄牙人的小艇上的大炮，就這樣兇猛地噴吐出怒火，猛烈的炮火在叢林中開花，鉛彈劃過天空，發出呼嘯，摩爾人全被嚇得魂飛膽裂，他們驚恐萬狀，血液冰涼，埋伏在暗處的人慌忙逃命，冒險露頭的人早已被炸死。葡萄牙人並不以此而滿足，乘勝摧毀村莊，屠殺百姓，既無城牆也無設防的村鎮，可憐被炮火炸成一片灰燼。…… 18可是並非所有摩爾人都同他們作對。後來他們來到東部非洲的國家麥林德，卻受到國王熱情的接待。詩中寫道：尊貴的勇士越過萬里海路，國王派人為他們送來問候，還派人送來了真誠的禮物，裏面不含任何惡毒的用意。他派人抬來了肥美的綿羊，鮮嫩的母雞和時鮮的果品，尤其送來了一片赤誠美意，遠比這些禮物更令人感動。 19這個被賈梅士稱為“仁慈的摩爾國王”20親切接見達伽馬，聽達伽馬講述葡萄牙的歷史和航海探險的故事。接，國王為船隊補給糧食和生活用品，並挑選了著名航海家梅林德（又譯馬德內德）為達伽馬領航。於是，達伽馬船隊告別國王，從麥林德啟航，奔向浩瀚的印度洋，在新的征程上，梅林德充分發揮了其出色的領航技術，指引達伽馬船隊戰勝驚濤駭浪，有驚無險地跨越印度洋，抵達遙遠東方的印度海港卡利卡特。此時他們興奮心情難以形容。嫵媚的晨光已照耀群山，恒河在群山間蜿蜒而低吟，這時候桅樓上的水手望見，船頭的前方出現大片陸地。風暴已平息，海浪又平靜，剛才的恐懼化成一場虛驚，梅林德領航員興奮地說道：沒錯，那裏就是卡利卡特。肯定是你們要尋找的陸地，

14 1《澳門研究》第44期2008. 2真正的印度大陸已經出現，假若不嚮往更廣闊的世界，你們的漫漫航程就此結束。此時達伽馬的心難以承受，看見那片著名土地的喜悅，倒跪甲板向蒼天揚起雙手，衷心感謝上帝的巨大恩賜。 21眼看船隊就要抵達那片，久久渴望相見的印度大地，印度河與源於天國的恒河，滋潤那片遼闊肥沃的土地，努力呵，堅強勇敢的人們，迎接新的戰爭的偉大勝利！你們成功在望，請看前面，那片土地上有無盡的財富。 22達伽馬航行到了東方的印度。葡萄牙人的航海實踐證明東航路線的正確，意義十分重大。同時航海也使葡萄牙人獲得了巨大的利益，建立了顯赫一時的東方霸權。葡萄牙人在印度洋衝破了阿拉伯人、伊朗人和埃及人的貿易勢力圈，到處取而代之。進而攻佔馬六甲和霍爾木茲，又挺進馬魯古群島，建立香料貿易基地。其勢力還發展到東南亞的暹羅（泰國）、柬埔寨、菲律賓，以及日本長崎和中國澳門。先後在這些國家建立了貿易基地，確立商業霸權，即貿易壟斷權。這與西班牙人在美洲的殖民霸權大不相同。葡萄牙人主要從事壟斷東方香料貿易和絲綢貿易中獲取高額利潤，成為 16世紀歐洲富有的國家。據記載，當時葡萄牙國王的“奢侈和豪華，是羅馬皇帝以來從未有過的。他的宮殿是最華麗的，他的宴會是最奢侈的，他的大使是全歐洲最闊氣的”。 23然而葡萄牙人的財富是通過戰爭掠奪、貿易和海盜行為獲得的。1502年10月達伽馬船隊沿印度東北海岸航行，到達坎貝灣馬拉巴爾海岸時，殘酷地洗劫了從麥加朝聖歸來的穆斯林大帆船。據達伽馬的船員記述：“我們奪取了一艘麥加船，船上有380名男子和許多婦孺；我們從船上足足拿到了 1萬2千枚金幣，還有至少價值 1萬金幣的貨物。然後我們用火藥把船燒毀，船上的人也同歸於盡，這天是 10月的第一天。”在印度海岸，達伽馬首先劫掠坎納諾爾，然後於 10月底，率領船隊進攻卡利卡特城。他屠殺向船隊賣魚的漁民，封鎖和不斷炮轟這座城市，搶奪駛近城市的貨船，並加以燒毀。達伽馬船隊持續幾個月間，往返於坎納諾爾和柯欽一帶搶掠香料，所得甚豐。最後達伽馬於1503年2月，率領他的滿載香料的船隊，趁東北季候風返航，10月底回到里斯本。對於葡萄牙人在東方的殖民掠奪行為，賈梅士極力予以美化和歌頌。他在史詩中描寫攻打波斯灣的戰鬥：唐‧菲利佩‧德‧梅內塞斯， 24在此以卓著的戰績顯出勇氣，他僅率領極小量的葡萄牙人戰勝拉拉城內無數的波斯兵，唐‧彼得羅‧德‧索薩還將對他們無情洗劫，殘酷蹂躪。他已在安帕紮城小試了鋒芒，用利劍將那座城市削為平地。另外，史詩又歌頌葡萄牙人在印度洋沿岸的殖民擴張：你們沿美麗的印度海岸，將一直南下到科摩林海角，它曾被稱作古里隔海遙望塔普羅瓦納，如今的錫蘭。繼你之後的盧濟塔尼亞人，武裝的戰船來到這一海域，你們攻城掠地，大獲全勝，將在這裏生活許多的年代。 25總之，《葡國魂》是16世紀以來，西方國家航海探險和殖民擴張活動的真實寫照。並成為那個時代的不朽之作。它的主題是人類偉大的地理大發現，詩人滿懷激情謳歌葡萄牙探險家的豐功偉績，敘述他們如何以不屈不撓的大無畏精神，去戰勝征途中的種種艱難險阻，並終於成功地實現了從西方直航東方的偉大理想。詩中還模仿希臘、羅馬古典史詩，穿插天上諸神對人間生活的干預等許多神話情節；同時還揭露了宮廷中和官場上的種種弊端，體現了人文主義思想，並因此備受貴族排擠壓制。但航海探險畢竟是至今葡萄牙民族最引以自豪的英雄事業，因此此書後來在葡國終於被視為一部英雄的史詩，國家的瑰寶。但與此同時，史詩中也敘述了西方國家在航海探險過程中，在所到之處，大肆進

賈梅士與澳門澳門研究14 2第44期行殖民擴張和掠奪，而史詩對此則予以美化和肯定。這是它的時代局限性。此外，詩中的景物描寫，人與大自然搏鬥的敘述以及既富於浪漫的色彩、又不乏寫實的手法，歷來為各國文學巨匠所激賞。在歐洲也被人們奉為文藝復興運動的代表作之一，先後被譯成希臘文、西班牙文、英文、德文、意大利文、荷蘭文、俄文、丹麥文、匈牙利文、波蘭文和阿拉伯文等多種文字，廣泛流傳。近年來中文譯本也由張維民先生翻譯出版了。註釋：1 原文為英文，選自徐薩斯 (Mon ta ldo d e Je sus)著，黃鴻釗、李保平譯：《歷史上的澳門 (Histo ric M acao)》，澳門：澳門基金會， 2 00 0 年，第 20 頁。2 [葡]路易士‧德‧卡蒙斯著、張維民譯：《盧濟塔尼亞人之歌》，北京：中國文聯出版公司， 19 95 年，第4 51 -45 2 頁。 1 5 58 年，賈梅士從澳門返印度途中，所乘船只在湄公河遇難，他游泳救出了《盧濟塔尼亞人之歌》手稿。3 Jo se d e Fr ei ta s：《賈梅士在澳門》，里斯本， 1 9 11年，第 7 --8 頁。4 Jo se H er ma no Sar ai va：《賈梅士被忽略的一生 (第二版)》，第 3 3 38 頁。5 見澳門《文化雜誌》20 0 5 年，第 7 --8 頁。6 施白蒂：《澳門編年史》，澳門：澳門基金會， 19 95年，第 1 9 8 頁。7 同註 1 ，第 1 83 頁。8 同上註，第 1 8 4 頁；[ 瑞典]龍思泰著，吳義雄等譯：《早期澳門史》，北京：東方出版社，第 2 32 頁。9 同註 7 ，第 1 87 頁。1 0 文德泉：《賈梅士來過澳門》，載於《文化雜誌》，20 05 年，第 2 5 頁。1 1 同註 7 ，第 18 9--1 91 頁。1 2 同註 7 ，第 21 2--2 13 頁。1 3 盧濟塔尼亞是古羅馬行政區的名稱，即今之葡萄牙。1 4 塔普羅瓦那海角意為天涯海角，指遠東也。1 5 同註 2 ，第 1 頁。1 6 同上註，第 6 7 頁。1 7 同上註，第 4 6 頁。1 8 同上註，第 3 7 --3 8 頁。1 9 同上註，第 7 6 頁。2 0 同上註，第 8 9 頁。2 1 同上註，第 2 76 頁。2 2 同上註，第 2 80 頁。2 3 [美] C ‧ E ‧諾埃爾著，南京師範學院教育系翻譯組譯：《葡萄牙史》，南京：江蘇人民出版社， 1 9 7 4年，第 8 6 頁。2 4 葡萄牙人 1 5 66 年霍爾木茲城堡司令。2 5 同註 2 ，第 44 1--4 43 頁。

14 3《澳門研究》第44期2008. 2甲午戰後，號稱天朝上國的清政府被蕞爾島夷日本打敗，舉國震驚，以康有為、梁啟超為代表的維新派積極宣傳改革變法思想，在維新派積極清理洋務派辦學思想的影響下，這一時期新辦學堂呈現出了一些明顯的新變化。江南儲材學堂即是當時興辦的頗有特色的學堂之一，作為一所兼外國語和技術實業性質的綜合性學堂，它是中國近代最早實行分級學制的濫觴，在中國早期教育近代化的進程中也發揮了重要的作用。有關江南儲材學堂的研究，迄今尚未見有專文對此進行深入探討，筆者擬就該學堂的創辦背景、開辦情況及歷史影響，略陳己見，尚祈方家雅正。一、創辦背景：“非亟備人材不可”甲午戰爭中清政府慘敗，持續了30餘年的洋務運動接近尾聲，而洋務教育活動並沒有停滯，西藝教育思潮繼續發展，各門類專業學堂相繼成立，並逐漸與維新教育思潮相融合。甲午戰後，洋務派正處於對過去 30餘年洋務教育利弊總結之時，此時的維新派也積極宣傳維新變法思想，宣導西學，興辦新式學堂。在這一特殊背景下，這一時期所辦學堂與甲午戰前相比，出現了新的變化：一是興辦了一批綜合性學堂，並且出現了近代分級學制的早期雛形；二是出現了師範、女子等專門學堂，門類更加齊全，初步建立了比較完整的近代教育體系。在甲午戰後到戊戌變法前這段時期，我國的新式教育發展到了一個嶄新的階段，進入中國近代分級學制的孕育時期，江南儲材學堂等一批新式學堂的創辦即是這一特殊時代背景的產物。 1誠如張之洞所言：“台灣資敵矣，威海駐兵矣，南洋之寇在肘腋，北洋之寇在門庭……若在因循遊移，以後大局何堪設想？”2他敏銳地感覺到了人才對於興國自強的重要性，開始系統地思考如何進一步推進教育改革，以化解亡國危機，江南儲材學堂即是在吸取洋務教育的沉痛教訓基礎上創辦的。雖然此時的教育指導方針並未超出“中學為體，西學為用”的範疇，但與之前相比亦出現了明顯的變化，即在內容上表現為以“中四西六為斷”，西學開始佔據了較大比例，這是一個明顯的進步。張之洞創辦江南儲材學堂，主要基於以下兩個方面的考慮：一是國家迫切需要人才。張之洞認為國家的富強靠人才，而人才的培養靠學校，故國家要強大，就要建立新式學校，廣為培養新式人才。“竊維國勢之強由於人，人才之成出於學，方今時局孔亟，事事需材，若不廣為培養，材自何來？”3他認為西方國家富強，是因為“西方各國事事設學，處處設學”，而中國“無專門之學，遂無專門之才”，因之“非亟備人材不可”。 4二是當時專門技術人才嚴重匱乏。張之洞分析了當時的教育狀況，即除了作為四民之首的士有專門學堂外，農、工、商業學堂則為數甚少，無法培養專門技術人才。“古者四民為重，各有相傳學業。晚近年惟士有學，若農、若工、若商，無專門之學，遂無專門人才，不如西洋各國之事事設學，處處設學。”5張之洞認為，若想擺脫“國事艱難”的處境，就必須“力行實政為先”，“修鐵路，鑄鈔清季江南儲材學堂略論夏泉、于保山 ** 前者為廣州暨南大學黨委宣傳部部長、歷史學博士、碩士生導師，後者為暨南大學文學院中國近現代史專業碩士研究生

清季江南儲材學堂略論澳門研究14 4第44期幣，造機器，開礦產”，而要實現這一系列的實業措施，就必須具備一大批技術人才，因此必須廣為設學，培養社會急需的實用人才。張之洞把技術人才分為交涉、農政、工藝、商務四大類，他認為這四大類人才“皆有益國計民生之大端”，關乎國家生死存亡，必須極力籌辦，方可圖自立富強。 6二、學堂的創辦光緒二十一年十二月十八日（1896年2月1日），兩江總督張之洞向光緒皇帝上了名為《創設江南儲材學堂折》的奏摺，要求“就江寧省城創設儲材學堂一區”7，獲光緒皇帝批准，於是手籌建，光緒二十三年（1897年）6月籌建完成，7月正式開學上課，校址設在“金陵儀風門內三牌樓地方”8，其辦學目的為“俾育人才而濟實用”，專門培養實政人才。9後因多種原因，學堂曾三易其名，先是光緒二十四年（1898年）兩江總督劉坤一將其改名為江南高等學堂。10後於光緒二十五年（1899年）更名為江南格致書院，“欽差大學士剛毅來，高等學堂罷改為格致書院。”11 清末實行“新政”後，又於“光緒三十年（190 4年），改格致書院為農工商礦實業學堂。”12即江南高等實業學堂。辛亥革命爆發後，學堂於民國二年（ 1913 年）停辦。開辦初期，江南儲材學堂因房舍未能如期完工，開學日期一再推遲。至1897年6月上浣（旬）房舍一律竣工後，同年7月朔（初一）所有招定學生一律“開堂教授矣”，學堂正式開辦。 13下面擬分經費體制、課程設置、管理制度及學生出路等方面，分別做一簡要敘述。(一) 經費籌措經費是學堂進行各項教學活動的重要支柱，是否具備充裕的經費決定了一所學堂的興衰存廢。甲午戰後，清政府為了支付巨額賠款，財政入不敷出，根本無法滿足各學堂的辦學經費的正常撥付，對於新辦學堂更是無力籌措辦學經費。因此，這一時期所辦學堂，大都採用了捐辦的教育經費投資體制， 14即基本上是“款由捐集，不動公項”，江南儲材學堂事屬相同，“亦系款由外集。”15張之洞提出：“擬將儀徵淮鹽總棧，每年節省商捐局用銀三萬兩，皖岸督銷局每年節省商捐局用銀三萬兩盡數撥給充用，如有盈餘積存，作建堂經費。此兩項均系臣新籌節省之款，應請歸入外銷。又同文館原定之款，每年約銀四千兩有奇，應亦歸併應用，足敷該堂經費。”16學堂的經費主要源於商捐局集捐。應該說，捐款辦學是後期洋務派興辦新式教育的新舉措，促進了近代教育事業的蓬勃發展，也大大地減輕了清政府財政的負擔。正如有學者所言：“這在中國教育制度史上可謂一大創舉，至今仍有現實意義。它不僅有利於籌措辦學資金，而且能引起商界對教育事業的關注。”17(二) 師資員工為了保證學堂能夠順利進行教學工作，師資員工是必不可少的因素。在延聘教習方面，張之洞注意根據所在國家的發展水平，力求選擇當時最先進的技術人才。他認為，“大約法律、農政之教習，宜求諸法德兩國；工藝、商務之教習宜求諸英國。”18同時，學堂考慮到“上海為通商最繁之區，子弟潛心洋文者不少。”19專門赴上海選聘教習，並聘訂西學教習四名，中學教習八名，並與教習訂立了合同，據可考的教習主要有英文教習裴克雷20，黎起士刻史，日文教習陳茂才21，德文教習蕭俊生22等。隨後擔任學堂教習的還包括南洋官報總纂陳光宇、兩江師範學堂監督李瑞清、山西大學堂督辦沈敦和、國學大師柳詒徵等，他們大多為當時著名的學者、大師，為學堂的發展做出了重大貢獻。學堂教學與管理分工明確，學堂管理上，總辦經理全堂事務，管理學堂行政事務。學堂第一任總辦為江蘇補用道楊兆鋆，隨後兩湖書院監督蒯光典，江蘇候補道吳可園，黎經誥相繼擔任學堂總辦。在學生具體管理上，學堂設有稽查委員，“學生赴講舍之時，教習主之。學生出講舍之時，稽查委員主之”。稽查委員不僅負責督察學生日常生活，還負責監察廚師、差役等工作，“如司閽不勤，廚役失飪，亦應隨時點察。”23為了保障學堂正常教學秩序，除延聘教習和稽查委員外，還僱用了司閽、廚役、聽差等，以保證後勤工作。(三) 課程設置學堂是一所培養實政人才的綜合性學堂，課程設置較為廣泛，包括農、工、商學等，涵蓋了當時幾乎所有亟待發展的專業和門類，體現了學堂綜合性和實效性的特點，且每個科目下都有劃分細緻的子科目。根據實際需要，學堂大體上“分立交涉、農

14 5《澳門研究》第44期2008. 2政、工藝、商務四大綱。交涉之學，分子目四：曰律例，曰賦稅，曰輿圖，曰翻書。農政之學，分子目四：曰種植，曰水利，曰畜牧，曰農器。工藝之學，分子目四：曰化學，曰汽機，曰礦務，曰工程。商務之學：分目四：曰各國好尚，曰中國土貨，曰錢幣輕重，曰各國貨物衰勝。”24當然，並不是所有的學生在入學後就開始學習上述四門專業知識，學堂將全部學生分為高等班和初等班。高等班主要是部分比較精通西方語言文字的學生，他們之前一般都學習過“西文”，“能讀華書兼通西文”，具備一定的語言基礎，因此可以直接學習專業課程。而初等班學生大都未曾學習過“西文”，或只是略通，考慮到學堂“西師以西書相傳授，學生不懂西文即無從受西師之教，無從讀西國之書”25，因此初等班學生須“先以文法語言為第一要義，然後分授各課，以重實學”。26江南儲材學堂雖然與天津中西學堂、上海南洋公學明確分為頭等、二等，或上院、中院、外院有所不同，但也明顯地有高等、初等之分，成為中國早期分級學制的雛形。在課程內容上，主要以“中四西六為斷”，以學習外國語言文字和科學技術為主，兼修中學內容，但西學內容明顯佔較大比例，這表明西學內容已經越來越受到重視。學堂也注重中國傳統教育，專門延聘中文教習進行教授，“學堂設漢文教習六員分時講授經史及《春秋》、《左傳》、《戰國策》等書。”27 外，學堂另專門規定，“每月逢初八日、十八日命題作小課，由教習點竄評閱，其有年齒較稚，文理尚遜，未能作文與論者，發給讀書日記一本，令其逐日書所見聞及所心得，劄記於冊，只求明晰，以期逐漸通順，每屆月呈閱。”28通過對中國傳統文化的研習，幫助學生擴充知識，以“有益經濟之文”。(四) 管理制度為保證辦學質量，學校制定了系列嚴格的規章制度，諸如《江南儲材學堂章程》、《江南儲材學堂規條》、《江南儲材學堂學約》等，對學生生活、學習、獎懲諸方面都做了詳細周全的規定。相比較傳統教育而言，這些先進管理方法的頒布和實施，是甲午戰後洋務教育不斷發展探索的結果，表明了近代學校管理方式在新式學堂的出現，並為後期其他實業學堂所傚仿。總體而言，江南儲材學堂管理制度主要表現在宏觀和微觀兩個方面。在宏觀方面有作息時間與休息日安排，請假、處罰與考試制度等，而微觀方面的內容更是事無巨細，對學習安排、考勤、就餐、日常行為、個人衛生諸方面都有具體要求。無論是宏觀方面的制度，還是微觀方面的規定，對學生要求都很全面、嚴格。例如，在宏觀方面，學堂制定了嚴格的考試制度，實施複試淘汰制，進堂學生在試習3個月後，一律參加複試，以確定各生最終的去留。將錄取學生劃分為三等，正副取直接入學，備取考生則在前者未到情況下補缺差額，不會導致生源不足情況的發生，有助於教學活動的正常開展。在微觀方面，關於日常行為的考核，在其章程中規定：“各生立品勵學，責在漢文教習，各發給學行記一冊，內列諸生姓名，由教習隨時體驗學業之勤惰，行為之敬肆，分別優劣，加以考語，月末送總辦查閱，優者記之，遇有小過罰贍，准予抵消，劣者匯俟季考剔退。”29在考勤規定上，學堂要求學生全勤，如果無故曠課或裝病曠課，要扣贍銀，所扣之銀，按季獎給出全勤同學。值得強調的是，江南儲材學堂還專門制定《江南儲材學堂學約》，使學堂管理教習有法可依，這在當時是比較先進的，也是中國近代較早制定學約的新式學堂。正如有論者指出的：“近日各省學堂章程，詳於約束學生，未有約及教習委員者，良以有治法，尤賴有治人。教習、委員即行法之人，非後生小子，必須有法以約束之比也。……儲材學堂學約以約教習、委員，必不可少。”30(五) 學生待遇與出路學生待遇非常優厚，試習3個月內，給予免費飯食，試習合格後，每月另有三兩贍銀貼補家用。此外，書本、燈油等用具也不需學生置辦，“學堂應用洋書紙筆及茶葉燈油，均由學堂備辦。”31可見，學生吃、住、用全免，且有贍銀補助，待遇相當優厚，目的是吸引那些家境貧寒但聰穎好學的優秀學子報考，以提高辦學質量。學堂畢業生主要有三條出路：一是擇優派送出洋遊學。張之洞在創辦學堂之初，就把選派學生出洋深造作為培養優秀人才的重要途徑。他認為：“念僅在中國學堂肄業，收效過遲，擬酌量仿照派已通西文之學生出洋肄業，……按照西學程式，酌量兼習數門，當在江南所拓同文館（儲材學堂）內加以推

清季江南儲材學堂略論澳門研究14 6第44期廣以資分學。”32對此，《申報》也曾有專門記載：“南洋大臣劉峴帥准總理各國事務衙門來文，開准駐日本使臣咨照，南北兩洋挑取學堂中可造生徒送往日本大學堂肄業，以資深造等。……就省會儲材學堂遴選日文、法文學生四名，聽候遣往。”33由此可見江南儲材學堂學生質量之高，能夠在眾多南洋學堂中脫穎而出，爭取到留洋名額。二是結予科名，准其鄉試。在當時科舉制度尚未廢除的情況下，江南儲材學堂重視爭取學生的畢業資格，同時這也間接地為學堂爭取地位。學堂為此專門規定：“學生自開館肄業之日起，至三年期滿大考，如學有明效，月試屢列高等者，應遵照奏議，給予科名任進之階，近複特奉南洋大臣劉（坤一），准照皖章給予監生，准其一體鄉試，以示鼓勵。”34將學生的出路與科舉仕途聯繫起來，在當時的背景下可以說是一項適時之策，不僅促進了西學的發展，而且考慮到了學生的發展前途。三是酌量咨調學生，委派洋務差事。江南儲材學堂的辦學目的即是培養適應社會需要的各類實政人才，畢業學生也是為適應發展洋務事業目的而培養的。學堂創辦初期，便已經考慮到如何應對“西學日見其重”的社會趨勢以培養實用人才。“本學堂既設，或有他省咨調學生充當差使者，當由洋漢教習擇尤，稟明總辦，發給憑單（憑單式詳後），詳奉南洋大臣批准，始可前往。如指名咨調，亦由洋漢教習察實稟核，如學力未充，則遜謝不敏，以優者應之。”35學堂十分重視畢業生質量及學堂聲譽，力圖以最優秀的人才來滿足咨調單位。值得肯定的是，學堂對憑單的運用，和我們現代社會中推薦信的廣泛應用是類似的，這是學校推薦學生的一種重要方式，在當時能夠具備如此先進的管理，實乃彌足珍貴。同時，也可看出學堂在管理理念上的前瞻性。 36三、餘論江南儲材學堂於 1 913 年停辦，前後存在約 1 6年，在這短暫的時間裏，學堂經歷了戊戌變法、義和團運動、清末“新政”、辛亥革命等幾次有重大影響的歷史事件，最終消失在歷史的硝煙中。江南儲材學堂在清季波瀾起伏的動盪時局中，作為當時教育變革中的一個典型縮影和物質載體，雖然其存在時間不長，仍產生了積極的歷史影響，其歷史作用不容忽視。一是江南儲材學堂的創辦，推動了中國近代實業教育的發展，一定程度上推進了中國早期教育近代化進程。我們評判洋務學堂的作用，主要是看它是否順應了中國近代社會教育發展的要求，是否承擔並完成了歷史賦予它的特定歷史任務。 37甲午戰後，為擺脫人才困境，培養有用的實業技術人才，洋務派仿照西方實業教育制度，先後辦起了一批技術實業學堂，培養所需的近代技術與經營管理人員。江南儲材學堂等一批新式學堂，採取近代學校教育形式，注重文化科技知識的傳授與實踐操作技能的培養，它們的出現代表了中國職業教育發展史上的重大轉折，標誌近代職業教育在中國的誕生。 38在中國早期教育近代化過程中，在由傳統農業社會向現代工業社會的轉變中，迫切需要大量的實業技術人才作為人才基礎，而江南儲材學堂等一批近代實業學堂的創立，在客觀上適應了這一歷史要求，推動了中國早期教育近代化的發展進程。二是江南儲材學堂培養了一批具有近代科學知識的專門人才。這些人才涉及到社會各個領域，包括政府要員、銀行家、金融家等，他們在各自領域都發揮了積極作用，推動了社會各項事業的發展。著名學生如浙江財政廳廳長、銀行家陳其采，段祺瑞執政府的內務總長、交通總長龔心湛，江蘇銀行總經理許葆英，大夏大學中文系主任、哲學家鍾泰，民國時期鐵道專家徐騮良，留美博士、化學家邵家麟等，都是江南儲材學堂培養的優秀畢業生。三是江南儲材學堂在開通社會風氣方面亦起到一定的示範作用。江南儲材學堂和其他的中國新式學校一起，為國內優秀學生提供了一個學習西方先進自然科學和社會科學知識的場所，同時也有力地推動了江蘇及鄰省地區新式教育的發展，在開通社會風氣方面發揮了一定的示範作用。對此，《中外日報》曾載：“（江寧）省城設有儲材等學堂，堂內學生皆有定額，且入學者皆系十六歲至二十餘歲不等，惟幼童無從學習，因擬設蒙養中西學堂，分設東西南北中五處，專招幼童學習。”39同年7月《申報》也載：“江寧府劉嘉樹太守自去春下車後，即提倡新學，創設明算學堂，今年季春又就文正書院內附設西學堂，造就人才，以補（江南）儲材學堂所不足。”40由上述兩則史實不難發現，在江南儲材學堂

14 7《澳門研究》第44期2008. 2的積極影響下，不論是蒙養學堂還是中學堂，都有了長足的進步。誠如學者所言：“江南儲材學堂創辦之後，江蘇專門學堂的創辦才漸有起色。”41江南儲材學堂在鄰近省份也有新辦學堂仿傚，據《申報》1897年7月29日報導：“中日一役，以大國而見侮於小邦，各省創建學堂，振興西學，湖南巡撫陳佑民中丞大加整頓，出示招考學生，其規例與金陵儲材學堂不相上下。”42可見，各學堂紛紛效仿其規制，這也足見學堂的管理和辦學體制在當時是比較先進的。總之，江南儲材學堂作為在全國率先開辦的綜合性學堂之一，開創了中國近代分級學制的先河，推動了中國近代教育的發展進程，在中國早期教育近代化進程中發揮了一定的示範作用，在中國近代教育史上烙上了深深的印跡。註釋：1 這一時期創辦的新式學堂還包括天津中西學堂（今天津大學）、上海南洋公學（今上海交通大學）等。2 梁啟超：《變法通議‧學校餘論》，載於梁啟超：《飲冰室合集‧第一冊》，北京：中華書局， 1 9 8 9年，第 6 0--64 頁。3 張之洞：《創設江南儲材學堂折》，載於張之洞著，苑書義等編：《張之洞全集‧第二冊》，石家莊：河北人民出版社， 19 98 年，第 1 081 --1 083 頁。4 張之洞：《創設陸軍學堂及鐵路學堂折》，載於張之洞：《張文襄公全集》，北京：中國書店， 19 90 年，第 108 9--1 090 頁。5 同註 3 。6 同上註。7 同上註。8 萃報：《記儲材學堂開學》，載於高時良編：《中國近代教育史資料匯編：洋務運動時期教育》，上海：上海教育出版社， 19 92 年，第 5 78 頁。9 同註 3 。1 0 陳作霖：《金陵通紀》，台北：台灣文海出版社，1 970 年，第 5 92 頁。1 1 同上註。1 2 同註 10 ，第 5 95 頁。1 3 同註 8 。1 4 集商股辦學，在盛宣懷創辦上海南洋公學時已獲清政府批准，從而開一代新風，在當時清政府財政極其拮据的背景下，其作用是非常重要的。隨後創辦的一些新式學堂也大都採用這種體制，金林祥先生將這種體制界定為投資體制。詳見李國鈞、王炳照主編：《中國教育制度通史‧第六卷》，濟南：山東教育出版社， 20 00 年。1 5 朱有瓛：《中國近代學制史料：第一輯下冊》，上海：華東師範大學出版社， 1 98 6 年，第 5 5 0 頁。1 6 同註 3 。1 7 李國鈞、王炳照：《中國教育制度通史（清代）（下）》，濟南：山東教育出版社， 2 0 0 0 年，第 2 0 8頁。1 8 同註 3 。1 9《儲材學堂招考示》，載於《申報》， 18 9 7 年 2 月 16日。2 0《學堂已開》，載於《申報》， 1 89 7 年 8 月 2 3 日。2 1《續志儲才館試事》，載於《申報》， 18 9 7 年 4 月 19日。2 2《德文開堂》，載於《申報》， 1 89 7 年 1 0 月 2 日。2 3《江南儲材學堂學約》，載於楊鳳藻編《皇朝經世文新編續集‧卷五（學校上）》，台北：台灣文海出版社， 19 72 年，第 38 4 頁。2 4 同註 3 。2 5 同上註。2 6 同註 23 ， 3 83 頁。2 7 麥仲華輯：《江南儲材學堂章程》，載於楊鳳藻編《皇朝經世文新編續集‧卷五（學校上）》，台北：台灣文海出版社， 1 97 2 年，第 3 9 7 頁。2 8 同上註。2 9 同上註。3 0 同註 23 ，第 3 84 頁。3 1 高時良：《中國近代教育史資料匯編：洋務運動時期教育》，上海：上海教育出版社， 1 9 9 2 年，第 5 8 1頁。3 2 張之洞：《選派學生出洋肄業折》，載於張之洞著，苑書義等編：《張之洞全集‧第二冊》，石家莊：河北人民出版社， 19 98 年，第 114 0--11 42 頁。3 3《委派學生》，載於《申報》， 1 89 9 年 1 月 1 3 日。3 4 同註 27 ，第 4 01 頁。3 5 同上註，第 4 0 2 頁。3 6 同註 2 7 ，第 40 3 頁。附學堂憑單：江南儲材學堂給憑事照得江南奏設儲材學堂分習英、法、德、日四國語言文字，查有學生現年歲系省府縣自光緒年進堂學習文，遵照學規功課，並無過犯，其洋學工夫分數在，中學工夫，此皆洋漢教習曆試實在憑據。茲准應由本總辦附加看語，看得學生堪充差使，除詳奉南洋大臣批准外，相應給憑前往，務當勤慎供差，毋荒學業。須至憑者。右仰文學生收執光緒年月日給第號3 7 王列盈：《論“中體西用”觀對中國早期教育現代化的影響──對洋務學堂的歷史考察》，華中科技大學， 2 00 4 屆博士論文。3 8 汪光華：《晚清職業教育的轉型與嬗變》，載於《河北師大學報（教育科學版）》，第 9 期， 2 0 06 年，第10 7--111 頁。3 9《中外日報》，第 3 版， 1 8 98 年 1 0 月 7 日。4 0《振興時務》，載於《申報》， 1 8 98 年 7 月 9 日。4 1 劉正偉：《督撫與士紳──江蘇教育近代化研究》，石家莊：河北教育出版社， 2 00 1 年，第 1 4 5 頁。4 2《振興西學》，載於《申報》， 1 8 9 7 年 7 月 2 9 日。

調整思維，擴大共識，澳珠實現同城化共同繁榮澳門研究14 8第44期主辦：澳門大學澳門研究中心主持人：楊允中（澳門大學澳門研究中心代主任）與會者：錢一言（珠海市社會科學界聯合會主席）王玉琦（珠海市社會科學界聯合會科研部主任）危一燕（珠海市社會科學界聯合會）俞友康（珠海市政策研究室副主任）司慶林（珠海市政策研究室副科長）羅國萍（珠海市委宣傳部副研究員）王玉峰（珠海市委宣傳部科員）吳傳明（珠海市港澳事務局副調研員）付梅玲（珠海市港澳事務局）李一靜（珠海市特區報經濟部）劉品安（廣東省社會科學院經濟研究所所長）陳章喜（暨南大學特區港澳經濟研究所副所長）張耀輝（暨南大學珠海學院創業經濟研究與實驗中心教授）袁持平（中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任）李紅（澳門大學澳門研究中心博士後研究員）陳慶雲（澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所常務副所長）王五一（澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所教授）鄭國強（港珠澳大橋關注小組成員）葉桂平（澳門貿易投資促進局研究暨資料處高級技術員）梁俊剛（澳門經濟學會副秘書長）葉建華（澳門經濟學會理事）王耀（澳門中國銀行資產負債管理部經理）記錄整理：鄧安琪時間：2007年 12月17 日下午3時至6時地點：澳門大學中葡樓L105室澳門和珠海近年發展迅速，兩地優勢互補、共進雙贏的合作態勢已基本形成，但仍存頗大的改善空間，為此，澳門大學澳門研究中心聯合其他學術單位已於2005年及2006年分別舉辦了兩屆“澳珠發展論壇”。為了進一步促進澳門與珠三角核心區之間特別是珠海與澳門之間的區域合作，推進粵港澳的可持續發展，澳門大學澳門研究中心就相關專題，舉辦第三屆“澳珠發展論壇”。會議圍繞以下十個問題，進行了深入探討並提出了一些有建設性的建議：澳門博彩業當前是健康常態發展還是業已進入超常態或非常態發展？作為澳門居民如何進一步關注，作為珠海居民如何作出正確判斷？澳門經濟單一化，或者說對博彩業的被動態依賴是否正常？產業相對多元化的目標、方向是甚麼？前景如何？澳門與珠海經濟互補性優勢算否突出，兩地資源共享、優勢互補的舉措如何及時推出並形成效益？兩地同城化發展策略是否可行？澳門希望由珠海得到甚麼？可能性、可行性如何？珠海希望由澳門得到調整思維，擴大共識，澳珠實現同城化共同繁榮──“澳珠發展論壇”第三次會議紀要《澳門研究》編輯部* 中國人民大學國際關係學院政治學系碩士研究生

14 9《澳門研究》第44期2008. 2甚麼？如何得到？橫琴原有的填海是否適當？加快橫琴開發開放的最大障礙是甚麼？港珠澳大橋與澳珠關聯度大嗎？大橋久拖不決主因何在？跨境工業區能否產生巨大拉動作用？口岸管理為何長期處於落後被動狀態？邊檢有否進一步簡化必要？兩地正面對話機制為何建立不起來？強化兩地關係的主要動力、理念何在？現將各專家學者發言要點整理輯錄刊登與廣大讀者分享，並期望透過交流討論，進一步引起各界對相關課題的關注。（有關各位專家學者的發言，均係爭嗚之見，並不代表本刊立場。）同城化發展是一項有潛在價值的選擇楊允中：廣東省省長黃華華訪問澳門與行政長官何厚鏵會面時談及粵澳合作已進入一個新的局面，並提出了“三個並重”：第一是政府引導與民間合作並重，第二是加強交流合作與落實重點項目並重，第三是充分發揮專家小組作用與完善聯絡機制並重。行政長官何厚鏵強調加大兩地民生合作力度，是近期粵澳合作最主要力點。兩地官方之間探討的近期重點合作項目包括供水、食品安全、環保、大型跨境交通基建、口岸、中醫藥、文化、經貿等八個方面。其實，關聯最大的還是澳珠合作。現在，鄰近的深圳與香港提出“同城化”發展模式，受到中央以及兩地政府和各界的高度重視。那麼澳門與珠海要不要思考發展“同城化”模式？兩地在資源互補、優勢共享方面怎樣發展才能達到大家都滿意的階段呢？與港深對比，澳門與珠海之間似乎還存在一些根本性的問題有待解決，思考兩地之間的緊密性合作問題，還需要進一步加大力度。好像三年前提出的港珠澳大橋方案，三年後的今天，仍然是一個未能解決的問題。在國內外形勢相當有利的前提下，澳門和珠海之間應該就增強共同的綜合經濟實力和對外競爭力，進一步積極地考思好兩地的最佳合作模式。拱北口岸管理模式的優化就很現實。口岸合作其中一個關鍵是24小時通關， 2007年訪澳旅客總量預計將超過 2600萬，佔55%以上的內地客大部分經拱北入境，且長勢不減。口岸設備與服務、硬件與軟件均有待改善。現 24小時通關時機已趨成熟，澳珠兩地應該進一步實施一體化措施，降低兩地的社會成本。故要通過換位思考來推動同城化發展。錢一言：前兩天我們也在珠海召開了相關主題的大型研討會，與會學者對兩地的發展與合作都相當關注，並且認為兩地的合作力度還是很不足夠。今天，本人希望進一步聽聽各位專家學者的真知灼見，並向上級匯報，以期發揮兩地之間的一個橋樑作用，把兩地合作切實地向前推進一步。吳傳明：本人認為，第一，珠海與澳門之間合作進入新的歷史階段，兩地經濟增長快速， 2006年澳門GD P達到 1143億，人均G DP超越香港在亞洲排名第三位， 2006年珠海G D P達到75 0億，預計2007年可突破8 00億元，可見兩地經濟已具備較強的實力，合作開發橫琴已有更牢固的基礎。第二，雖然兩地在旅遊、貿易與投資、跨境工業區、通關等多方面的合作，已經取得了很好的成就，但是要進一步加深澳珠的發展與合作應有新的推動力，也應有新的思路，即要從理論走向實際、由民間上升到政府層面構建一個新型合作的方式。第三，雙方的合作應由單方需求轉向共贏，在具體的項目上，只要澳門提出要求，內地定當協助與配合，但合作應該是雙向性的，雙方都應主動靠近對方，要有一個強烈的互補互利願望。陳慶雲：珠海也好，澳門也好，雙方的有效合作應體現“優勢互補，資源整合，利益分享，合作雙贏”原則，本人期望雙方能在這個基礎上達成共識，只有兼顧雙方的利益共享，才能維持長遠而有效的合作發展態勢。劉品安：本人認為，珠澳合作可借鑒深圳和香港的經驗，在構建共贏的同時，在城市規劃、基礎建設上，可向中央申請定位成為“一城兩制”模式，把珠海與澳門作為珠三角西部的中心城市來發展，實現優勢互補最大化，全面擴大區域空間及經濟合作。其次，珠澳合作還要突破現存的框框，進一步協調兩地的角色定位與分工，總之，就是要建立在雙方互利共贏的基礎上。另外，我們似應集中討論一下，澳門到底應該往那一個方向發展。雖然博彩業開放以後，帶動了澳門的經濟快速發展並解決了部分民生問題，但如果僅僅單靠博彩業的發展，澳門還要面對周邊地區開賭、土地資源有限、人力資源素質等因素的挑戰，因此，除了賭博之外，澳門應該思考開發有潛質的替代產業，向多元方向發

調整思維，擴大共識，澳珠實現同城化共同繁榮澳門研究15 0第44期展，例如文化創意產業、金融產業、現代物流等，長遠發展成為有特殊品味的“文化產業之都”或“休閒之都”。“東方拉斯維加斯提法欠妥”王五一：博彩業是澳門的龍頭產業，無論是“同城化”也好，“一城兩制”也好，本人認為，澳珠合作離不開對博彩業合理定位的理解。畢竟，兩地的最大區別是，澳門可以順理成章地繼續開賭，而珠海不可以。自博彩業開放後，澳門被譽為“東方拉斯維加斯”，這樣的定位本身就存在發展的基本矛盾，一方面，在鄰近地區紛紛開賭的情況下，澳門的博彩業必須要有自身的特色，才能在競爭激烈的環境下找到生存的空間。另一方面，從現實出發，澳門也沒有發展成為“東方拉斯維加斯”的條件，主要是由於其土地資源、人力資源、水資源等各方面的條件都有限。賭權開放至今五六年來陸陸續續引發一系列社會問題與矛盾，令各界有識之士深為憂慮。事實上，定位為“東方拉斯維加斯”本身就有矛盾，關鍵是如何突破這些矛盾，作出有預見性的科學引導。陳慶雲：本人認為，澳門要定位成“東方拉斯維加斯”是不現實的，甚至是錯誤的。首先，從地緣上來看，澳門地處珠江三角洲，澳門賭客主要來源於中國內地；從政治上，澳門正實施“一國兩制”，其地位與作用極為特殊；從文化傳統上，東方人跟西方人對博彩的概念是不一樣的，存在較大的差異，西方人視博彩為一種休閒娛樂，而東方人則被視為“嗜賭”。在文化差異極大的背景下，澳門要發展成為“東方拉斯維加斯”，從政治層面上說，似乎不太可能。楊允中：幾年前，美資博彩業老闆率先提出變澳門為“東方拉斯維加斯”，澳門部分人士也附合了這種說法，但本人一開始就作出了明確保留：這個提法理論上不科學，實踐上不利於“一國兩制”、不利於和諧發展。其實，澳門本身是一個微型經濟體，博彩業佔GD P比重 50%以上，佔政府財政收入的70%以上，無形中似乎已形成對博彩業的依賴，但博彩業不管如何做大做強，都不應脫離服務社會整體利益的大方向，無論在經濟上、政治上、文化上，澳門博彩業都應該志在建立一個良好的品牌，保持一個良好的聲譽，澳門需要建立的是有自身特色、東方文化特色，對特區長遠發展利遠大於弊的現代博彩業。結構特殊與水平差異不容忽視張耀輝：關於澳門和珠海的發展，我覺得應該考慮幾個重點的問題。第一，澳門的經濟到底靠甚麼來推動增長，是靠單一產業還是結構相對合理的多元產業？第二，港珠澳大橋到底起到甚麼實際作用，它對珠澳的預期拉動到底有多大？第三，“自由行”事實上已成為擴大澳門內需的重要外部因素，但對其不適當依賴是否完全對澳門的發展有利呢？這些都需要進行深入研究分析。值得關注的是，珠海與澳門的產業發展似乎越行越遠，目前並沒有發展成“同城化”的經濟動力。加上澳門產業單一化的問題，雖然未來博彩業仍能保持競爭優勢，但長遠來說，澳門經濟增長和財政收入增加的擴張將存在一定的困難。珠海和澳門要充分合作，重要一條是對澳門特殊的產業結構的把握，就要堅持向博彩業以外的其他產業方向發展，從單一產業發展轉移到多元產業發展。澳門土地資源少，但具有葡萄牙文化的優勢，澳門應該強化自己的特色，所以發展休閒產業是其中一個必然的選擇，同時亦要為其他新型產業，例如教育產業、創意產業、中醫藥產業、金融產業、會展和商場服務業、傳統優勢產業等等的開拓，積極創造條件，爭取盡快走出一條新路。特別是中醫藥產業方面，應進一步支持其國際化，同時面向海內與海外，與現代金融結合，推動國內中藥創業，並將澳門轉化為中藥的總部經濟。發展設想如下︰面向全球的生物資源進行中藥成份分析，建立新的中藥材檔案，對取得突破的原料在當地組織生產，亦可以將大陸藥材移植到世界優勢生產地，作為藥材供給；利用澳門金融資源，將其轉化為創業投資，將技術不斷與內地生產企業結合，推動內地生產企業做大並上市，鼓勵新中藥產品創業，特別是以飲料、食品為產品形式的中藥技術。陳章喜：近年來，澳珠的經濟合作問題越來越受到學術界和政府層面的關注，就像我們暨南大學港澳經濟研究所的教師團隊，近年來已對很多相關問題進行了較為系統性的研究，包括跨境工業區、房地產、通關、兩地一體化、博彩業發展等。關於

15 1《澳門研究》第44期2008. 2澳門和珠海合作的問題，大概可分為幾個階段。第一個階段為 70年代末改革開放算起，亦即兩地區域經濟合作的起步階段，當時一些項目曾走在全國前列。第二個階段為90年代初，並以澳門與珠海的跨境工業區建設作為標誌。第三個階段為現在，是澳珠全面合作發展的一個成長階段，並以澳珠區域經濟漸漸步入一體化為標誌。關於“澳珠同城化”合作問題，我們還要討論應該採取“雙城”還是“單城”發展模式的問題。與此同時，我們要有一體化的經濟政策，要培育新的經濟增長點，而且兩地要形成互補明顯的產業結構。最後，還要關注經濟發展基本相似性的問題，意思是兩地經濟的發展水平差異不能夠太大。其實，澳門和珠海已具一定的合作發展條件，但條件尚不完全具備，長遠來說，可以考慮成立兩地官方或半官方性質發展規劃委員會作為兩地的協調角色，逐步向“同城化”發展的方向邁進。袁持平：博彩業在澳門的產業結構中佔相當重要的一部分，可以這樣說，現在澳門博彩業的發展已由成長階段初步轉向初步成熟的階段，收益率高於平均水平，所以吸引了大量的資金和其他的資源來從事博彩業的發展，包括人才、土地等資源都往這方面集中。由於博彩業的優勢太明顯了，投資回報太高了，所以難以向多元化方向發展。然而，沒有一個產業是長期停留在成熟的發展階段的，到了收益遞增到一個程度，一定會進入另外一個階段，我們稱之為後成熟階段。這個階段的特徵是，收益率開始往下降，產業發展面臨新的調整與轉型，這個時候，推動多元化發展的條件就形成了。這種發展可叫做外部多元發展，以博彩及博彩相關產業的均衡發展為標誌，如金融業、文化創意產業等。澳珠合作的一個重要思路，是可以從土地及人力資源方面切入，協助解決澳門博彩業快速發展引發的內部問題。王玉琦：這次澳珠論壇已經是第三次舉辦了。三年來，我在思考同一個問題，就是澳珠合作的進展為甚麼遠不如港深的發展。一直以來，政治上的體制不同影響澳珠兩地的合作，同時產業合作又影響政治的發展。例如 1992年廣東省提出開發橫琴以來已經十五年了，但到現在發展還未有很大的突破，與期望目標還相差很遠。2000年提出珠澳合作開發，到粵澳合作開發，再上升到泛珠三角聯合發展，再到國務院對橫琴提出“謀而後動”的發展階段。其實，作為都不是太大。我認為，既然在“十一．五規劃”中，澳門的經濟發展第一次被寫進國家的發展綱要中去，大家都提出要推動澳門產業的適度多元化，這是澳門與珠海合作發展的另一個新時期。澳門要抓好這一契機，分別從縱向和橫向來加速實現澳門產業的多元化。澳門的土地資源有限，而珠海則有明顯優勢，正好珠海在打造休閒度假城市，兩地可順勢發展互惠互補。本人認為，可以考慮把開發橫琴變成兩地同城化合作的試驗區。葉建華：目前，澳門的通貨膨脹已達到 6%，2007年租金更高達40--50%，要決解這些問題，相信加快落實 24小時通關可以起到一定的作用。建議初步可考慮到橫琴關口及跨境工業區開始，實施車流、人流電子化，改善交通措施，相信可大大減輕現在關閘和拱北口岸的壓力。另外，建議考慮成立權威性“澳珠合作發展委員會”，加快兩地信息的溝通，促進兩地同城化發展。葉桂平：澳門貿易投資促進局除了重與粵西合作外，亦全面加強了與珠海的合作，希望藉此促進澳門和珠海的企業家之間的充分合作，鼓勵珠海的企業透過澳門這一平台，向海外市場拓展，如潛力頗優的葡語國家。王耀：從銀行的角度來看，我們是因應客戶的需求而提供相應服務的，澳門和珠海的業務主要是相關跨域服務的提供，本人相信兩地全面合作的空間很大，值得進一步拓展。梁俊剛：過去誤區比較多，導致兩地的合作發展很難談得上達到甚麼積極成果。澳門說要打造服務粵西的平台，但澳門的對外交通聯繫的發展還未夠成熟，並未有參與內地的大型交通設施工程或項目。要發展區域合作，交通系統的發展是相當重要的，是區域合作發展的重要載體，澳門應該表現出更大主動性，積極參與其中。澳珠合作的理論導向李紅：關於通關的問題，本人有同感。離開澳門一年餘後返回來，經過拱北口岸時，耗時的通關現象令我大為驚訝！早上 6:00剛過不久，排隊過關的客流已足有100多米長，而且極為擁擠，有不少

調整思維，擴大共識，澳珠實現同城化共同繁榮澳門研究15 2第44期安全隱患。開關後，珠海一側，每個通道人數約 20人左右，通關速度還算快，不到10分鐘就可通過，但到澳門一側，每個通道都排長龍，每隊 50多人不止，速度極慢，需要半小時才能通過。珠海方面，確實採取了不少措施來加快客流，比如，對澳門和內地居民出境和入境都採取了電子通關方式，增開了多個電子通關通道，所以，通關後客流滯留不大。但是，澳門方面，只有澳門居民適用電子通關，因此，在週末及平時的客流高峰時段，澳方出境與入境大廳長時間滯留大量難以及時通關的內地居民，很不安全。這個耗時、複雜、不經濟的跨境現象，讓我們反思珠海 /廣東與澳門兩地之間的區域經濟合作理論。我個人認為，需要學術界在這方面進行理論創新。因為，從現有的經濟理論角度看，澳珠兩地的合作屬於區域經濟合作與國際經濟合作兩個範疇，而這兩個經濟理論的假設有相互矛盾的地方：區域經濟學理論的假設，是生產要素在區域內自由流動、區域內的工資率自動調整──勞動力可以自由地從低工資率的區位向高工資率的區位移動，以至於形成積聚與增長極。但國際經濟學是建立在國境分割、要素不能自由流動的假設基礎上的。澳門與內地，是“一國兩制”的關係，理論上與現實當中，既存在“一國”之內要素自由流動、區域自動分工整合的條件，例如，兩地的跨境消費、產業分工、兩地“同城化”現象等等，同時，也有“兩制”──簡單說就是邊境分隔帶來的要素流動障礙，例如，上面提到的通關現象、橫琴島開發合作障礙等等。這是現有學術理論存在的一個困境。期望澳珠兩地的專家學者，對此有深入的理論研究及新穎的理論貢獻。發展理念的提升至為重要鄭國強：關於“同城化”的問題，我們已經討論了好幾年，但現在還未看到實際的進展。透過“一國兩制”的政治優勢，應該進一步推進內地與澳門的區域合作發展，珠海和澳門兩地互補發展，共同發開國家西部地區。澳門已成為世界上增長較快的地區，從整個地區共同發展的角度來講，應該透過國家政策來帶動區域經濟的發展，邁向發展的新台階。當前，重要的是要排除各自為政思維。楊允中：我們的會議有一定的新鮮內容，有一些新見解、新想法、新思路，會議是有益而有積極性的。澳珠關係是老問題，同時也是有待進一步重視、有待推出創新性舉措的重要課題，對澳門特區、對珠海市都恐怕毫不例外。兩地合作有進展，有成果，但不盡人意的現狀如何改變、誰來改變呢？俗語講：“皇帝不急太監急”，那麼誰是“皇帝”，誰是“太監”？“皇帝”不可以簡單地理解為兩地政府，“太監”也不可以理解為兩地學者和居民。恐怕兩地政府和居民都是皇帝，又都是太監，只要大家真正想出了好主意，並逐步擴大共識，兩地關係早日進入了全新時代、全新局面，是完全可能的。其實，兩地之間合作熱點很多，切入點不少，澳珠同城化並非不邊際的高談闊論，自有其實際意義，但本人認為重中之重：一是橫琴的合理定位，二是發展理念的提升。如果抓住前者，將有可能引起鏈鎖反應，一通百通，全面擴大原有合作的規模和效益，真正共同受益，優勢互補；如果抓住後者，那麼重大項目的決策就不致出現事與願違的後果。為此，我們謹再次呼籲；澳珠合作是到了全面回顧總結經驗教訓並急起直追的階段了！一向關注兩地關係和諧發展的專家學者，也應不失時機地優先思考同上述兩大課題相關的課題，共同促進，全力推動，實實在在，務實理智。正是：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”

15 3《澳門研究》第44期2008. 2由法國梅耶人類進步基金會（F ondat ion C har lesLéopol d May er pour le progrès de l ’Hom me）等組織共同主辦的第二屆中歐論壇（T he 2 n d C hi na -Eu ro peF orum）於2007年10月上旬在歐洲舉行。論壇分前後兩個階段，第一階段的討論按不同主題分成 46個小組在歐洲9個國家的不同城市同時進行，第二階段的大會在歐盟總部所在地的布魯塞爾（Br us s els）舉行。此次論壇匯集了來自中歐雙方的 800多名各行各業的參加者，論壇就中歐雙方共同關心的社會、經濟、文化、環境、政治等領域的重要議題進行了對話、交流與討論。其中，“中歐對話的挑戰和最佳條件”主題作為論壇第一階段的分組討論被安排於葡萄牙首都里斯本（Li s bon）舉行，有來自中國（包括澳門）與歐洲不同國家的專家學者以及商人、藝術家等20餘人參加了里斯本小組的討論。與會者暢所欲言、各抒己見，不同觀點與建議可謂雜然紛陳。此次討論由澳門歐洲研究學會（IEEM）主席Dr .J os é Luis de Sales Mar ques（麥健智）、澳門基金會行政委員吳志良博士共同主持，楊秀玲、臧小華擔任現場翻譯。一、中歐之間的交往：歷史誤解與現實憂慮回顧中歐之間的交流與對話關係， R i ca r d oSt akaz zin i（T ren to Uni v ers i ty , Mi lan）認為，大致可分為3個歷史階段：17世紀，中國的文化典籍被譯介紹到西方； 19世紀，是中華帝國沒落與現代化的過程；21世紀，中國崛起從而使中歐關係處於真正的對等地位。實際上，中歐之間的交流並不是從 16世紀歐洲傳教士來到東方從事傳教活動開始的，而應更早地向前推到 13世紀，那時候就有歐洲的留學生來到中國。至於當代中歐之間的交流，金雁（中國政法大學，北京）認為，是1950年代開始的，受到當時意識形態的局限，中國人首先看到的是同屬社會主義陣營的東歐。自從1960年代中蘇交惡後，中國開始封閉。而從 1980年代起，中歐之間進行了多層面交流，交流已不再局限於東歐，而是整個歐洲。儘管經過了幾個世紀的交流，中歐之間要想建立平等的對話關係並不容易。吳志良（澳門基金會，澳門）認為，是鴉片戰爭割斷了中歐之間的平等對話。現在，中國開始崛起，也即走上發展的正軌，中歐之間平等對話的關係正在出現，然而，歐洲卻產生了憂慮。他從一個名為《倒轉的鏡子：1 500--1800年亞洲人眼中的歐洲人形象》展覽說起，在中西交往初期，中國人認為歐洲人是野蠻人，因為中國人以自己較高的文明來觀察東來的歐洲人。現在情況可能剛好倒過來了，歐洲人看中國是不是也在犯中國人曾經犯過的同樣歷史錯誤呢？如果說中歐初識時雙方存在許多的誤解，那麼，令人憂慮的是，隨當今中國的發展，歐洲人對中國的誤解非但未能消除，反而日益加深，其集中表現就是“中國威脅論”的傳播。郝雨凡（澳門大學，澳門）指出，中國威脅論的思想根源在於新保守主義。新保守主義不看中國發展的動機與願望，知識、信任與溝通──第二屆中歐論壇記實婁勝華 ** 澳門理工學院副教授

知識、信任與溝通澳門研究15 4第44期只注重中國經濟實力的增長。這樣，難免產生疑慮與誤解。其實，從歷史角度看，中國的崛起只是如何追趕西方還談不上超越西方。中國經濟發展仍然處於原始與初步階段。眾所周知，從1840年起，中國開始遭到西方強國的入侵，中國經濟落後了，現在只是追趕，談不上威脅。從比較的角度看，中國增長與過去比是很了不起的，但是這種比較也只是具有自身的含義，與發達的歐洲國家是沒法比的。再說，中國的經濟增長，雖然數字令人印象深刻，而社會代價同樣沉重，比如說，在環境方面的慘重代價。因此，在看待中國發展上，如何進行正確的比較非常重要，否則，始終存在誤解。然而，Hu ds on Ala n（Kel lo gg C ol l ege, O x for d U ni v ers i ty ,Ox ford）承認，中國的發展是對整個世界的貢獻。過去世界的中心在倫敦，後來轉移到紐約，現在是上海。可是，這並不能令歐洲人消除憂慮。歐洲人的憂慮不在於中國的發展，而在於中國用專制制度來實現市場經濟的管制。這是令人擔憂的。從 191 9年“五‧四運動”開始，中國就強調科學與民主。中國的發展是現代性不斷增加的過程，希望中國的發展不要犯西方國家曾經犯過的錯誤。在談到中歐現實交往面臨的問題時，除了中國威脅論話題引起熱烈討論外，中歐交流與對話的對等與平衡問題同樣受到了關注。梅畢娜（ T r e n t oUni v ers ity , Mi lan）認為，中－歐對話本身就顯得奇怪，中國是統一的國家，有統一的國旗、統一的語言等，而歐洲不是，歐盟有二、三十個國家，每個國家有不同的制度與語言，怎麼可以進行對等的對話呢？所以，她主張應該具體地討論中國與某個歐洲國家的關係。郝雨凡（澳門大學，澳門）比較了中歐關係與中美關係，他認為，中國在處理與歐盟關係方面，主要有三個目的：一是要打開歐盟市場；二是要歐盟解除對華高技術武器的禁售；三是要求歐盟改變用人權施壓中國的做法。可見，中國對歐盟關係中更多的是技術與經濟方面的，而不是政治方面的。其實，就重要性而言，中國把對歐盟的關係擺在次於中美關係的地位，中美關係更重要，中國與歐盟關係被中美關係掩蓋了。對此，費成康（上海社會科學院，上海）表示贊同，他說中國太重視美國，而有些忽略歐洲。即使是留學取向，到歐洲留學的人是二流的，一流的都湧到美國去了。楊麗華（上海世紀出版集團《文景》雜誌執行主編，上海）肯定了中歐出版業的合作與聯繫，同時也指出了中歐文化出版界在傳播對方文化上存在的不平衡現象。她說，現在歐洲的書籍在中國翻譯出版可以達到與歐洲市場同步的水平，如當土耳其作家奧罕‧帕慕克被授予 2006 年度諾貝爾文學獎的消息公佈後，其著作立刻在中國得到出版。現在，中國引進出版包括兒童、旅遊等多種多樣的歐洲書籍。不少報刊（包括她本人主編的《文景》雜誌）十分關注並熱衷於介紹歐洲的文化。然而，應該注意到，中歐雙方文化交流的不對等，中國引介歐洲文化多過歐洲引介中國文化，即使有關注中國文化的歐洲媒介，它們關注的往往是中國傳統文化（如風水等），而不是當下的中國文化。當然，中國媒介在對歐盟內部各國的介紹中也一定程度上存在不平等，比如對德國與法國的介紹多過對葡萄牙的介紹。就此，郝雨凡（澳門大學，澳門）認為，書籍的出版需要市場的支撐。雖說中歐之間的市場開放是相互需要的，可相對來說，中國市場則更開放，而歐洲市場的開放度顯得不夠。N i g h t i n g a l e P e t e r （E U - C h i n a B u s i n e s sAss oci ati on）注意到了歐洲人在認識中國時存在的多元性與差異性，比較起來，在對中國的瞭解方面，英國人沒有其他歐洲國家熱心，一個例證就是英國沒有出現中文熱。實際上，即使是英國人，他們對中國的觀感與認識也是各不相同的，甚至完全相反，因為中國的內部差異十分大的。在英國，與中國有生意往來的人認為，在中國做生意不容易，中國政府的透明度不高。不一定是官員貪污問題，而是某些官員對規章不甚了了。不少生意人反映，他們對中國的盜版問題印象深刻。至於與中國沒有直接生意往來的人，他們對中國的恐懼感來自於害怕中國的廉價勞工與廉價商品，擔心影響他們的就業。在負面意義上，存在三種不同認識：第一種是某些人對中國的認識仍然停留在19世紀的中國，令他們傾心的是不同於歐洲的中國室內裝飾等；第二種是20世紀的中國，在他們看來，那是一個被外強欺壓與內部獨裁的國家，是一個封閉的國家。第三種是21世紀的中國，是實行一黨專政的國家，共產黨利用自身強大的力量來推進經濟體制的改變。但是，它的經濟發展是以人權為代價的，以犧牲環境

15 5《澳門研究》第44期2008. 2為代價的發展。Peter認為，國有經濟向市場經濟轉換過程中的社會代價問題確實值得注意。二、誤解產生的原因：利益背景與交往媒介對於中歐交往與對話中產生分歧、誤解乃至憂慮的原因，中歐雙方與會者進行了多層次的分析探討。湯開建（暨南大學，廣州）以其研究史料的親身經歷說明，在整理明代澳門資料史時，曾比較中文資料與葡文資料，發現中葡相互之間在認識上存在很大的差異。對於16世紀時來到中國的葡萄牙人，中國人有認為好的，也有人認為不好的。同樣，東來中國的葡萄牙人中，有說中國人好話的，也有說中國人壞話的。可以說，相互之間充滿誤會，而且這種誤解一直在延續。仔細分析，雙方產生誤會的基本點就在於各自的經濟利益與政治利益。歐洲對中國的發展感到威脅同樣也有利益的考量。郝雨凡（澳門大學，澳門）認為，在過去150年裏，是歐洲優勢論，世界是由歐洲主導或歐美主導的，中國的發展可能意味對西方優勢的一種挑戰，於是，歐洲人才會感到憂慮，擔心失去優勢。金雁（中國政法大學，北京）認為，中國的崛起在很多方面正在改變世界規則，那麼，中國在世界上扮演何種角色非常重要。在歐洲人的眼中，現在有很多不確定因素，中國的改革是經濟改革，政治沒有改。為甚麼中國與東歐同樣是改革，而歐洲人對東歐的態度就與中國不一樣？因為東歐進行的是政治改革，雖然他們的經濟發展不快，但是，政治改革帶來西方國家的認同性較高。但是，中國的改革相反，來自西方的認同性不高。從這個意義上講，歐洲人對中國發展的潛在憂慮是有一定道理的。除了基本的利益因素外，中歐雙方相互理解的不確定性往往因為交流管道而得到放大。李公明（廣州美術學院，廣州）認為，通過當代政治流亡者（如從大陸流亡到歐洲國家）所傳達的歐洲資訊，以及由他們向歐洲輸送的中國資訊，其中存在不確定因素。可見，雙方對話的多層次渠道並不如想像的那樣通暢。 L ou r ido Ru i D’ Á vi la（C i ty Cou nc il l ofL is boa, Lis bon）則指出，不應當忽視媒體在雙方溝通中所製造的差異與誤解。一個人說過的話，媒體報導出來，往往與其原意並不一致。OrdoÑze de Pablos（ The U niv ers i ty of O vi edo, O vi edo）提出歐洲對中國知識傳播的不全面可能與大學開設的有關中國課程內容不平衡有關。她以其所在大學為例，雖然開設了一些中國課程，但是屬於經濟方面的，如，工商管理碩士課程，並沒有文化方面的課程。因此，真正全面地瞭解中國，應該加強一些文化與藝術方面內容的課程。對此，梅畢娜（T r e nto U ni v e r s i ty ,Mi lan）有同感。她說，在意大利，年輕人選擇大學開設的有關中國課程時，往往會重視與做生意有關的商業方面課程，對他們來說，中國或許意味商機，中國等於一份工作，學習中國的財政金融，主要是為了與中國人做生意。而他們對中國語言、歷史、文學、地理方面的課程興趣不大。三、增進中歐之間的共識：多元並進與澳門作用對話中歐交往，回顧交流成果，直面問題及其誤解，追溯誤解的根源，其本身就是增進共識的方式，同時，也是相互認識的契機。對於中歐關係的未來，與會者給予了充分的關注，並提出了相當具體的建議。無論是在交往的內容與形式上，還是在交往的主體與對象上，推動中歐交流，增加相互共識，都不應該是單一的，完全可以多元並進。郝雨凡（澳門大學，澳門）建議，改變目前中歐之間零星的、不對稱的、不規律的交往狀況，應由上層與下層來共同推動雙方的溝通，促使雙方對話的制度化。在上層，要使歐盟領導層充分認識並支援類似的中國對話活動；而從鞏固與擴大雙邊交流來看，民間途徑是主流，尤其是公民社會的作用應該得到重視。凡有助於促進雙方交流的各種層次的網絡和聯繫都應該得到鼓勵與加強，例如，知識共用、放鬆簽證限制、青年培養等。建立多層次多維度的民間溝通渠道受到了與會者的密切關注。移民社群是中歐雙方最直接與最有效的認識與溝通橋樑。麥健智（澳門歐洲研究學會）認為，消除中歐交往中的誤解，應該充分發揮中國在歐洲的移民社群的作用與貢獻。梅畢娜（ T r en toUni vers ity , M ilan）十分強調促進中歐對話與相互瞭解的具體化與細節化，認為籠統地談中歐關係是不夠

知識、信任與溝通澳門研究15 6第44期的，因為歐洲的每個國家，甚至每一個城市都是各不相同的。在意大利，當地人對中國的認識更多地是通過居住在意大利的中國移民進行的，這些移民的日常行為如何，往往就是意大利當地人對中國人的形象與概念。在歐洲有很多中國移民，她說，自己所在的城市──米蘭就有很多中國人，僅次於巴黎。米蘭有三家規模較大的中國公司：聯想、海爾與華為。我們的學生可以到華為公司實習，學生們願意在那裏接觸中國人，公司裏的中國人也樂意接觸意大利人。更加饒有趣味的現象是，在米蘭的華人，他們不說是自己是中國人，而說自己是溫州人或寧波人。因此，我們應該更加具體地推進基層社會之間的相互認識。另外，移民工作還需要注意“代”際的差別，第一代移民與第二代移民是完全不同的。Lou r id o Rui D’Á vi la（City Counc il l of L is boa,Lis bon）也注意到生活在巴黎的中國移民在語言傾向上的差別，他說， 1980 年代的移民會主動地講法語，而現在的移民則不講法語，只講中文。郝雨凡（澳門大學，澳門）從有利於促進中歐之間相互瞭解的角度提出，應該鼓勵中國僑民在歐洲落地生根，而不是過去落葉歸根的思維。青年是中歐關係面向未來的參與主體，也是未來增加中歐共識的工作重點，因此，如何增強中歐雙方青年群體的交往與認識成為與會者熱烈討論的話題。Nightingale Peter（EU-China Busi ness Associat ion）認為，改善彼此間的瞭解可以需要通過教育，吸引中國留學生來歐洲學習，使更多的中國青年有機會走出中國。英國在吸引中國留學生方面做了很多工作。中國的國力正在發展之中，不再貧窮的中國無論從政府還是非政府的層次，同樣應該為吸引更多的歐洲人到中國去而創造條件。Ricar do St akazz in i（T rento U niv ers ity , M il an）比較歐洲與美國在吸引中國留學生方面的做法，並指出，歐洲國家往往視教育為一門生意，而美國卻向學生提供獎學金。現在，歐洲人口的出生率日益下降，歐洲應該歡迎中國學生赴歐留學。就留學生問題，趙秩峰（東北師範大學，長春）注意到一個現象：為甚麼中國人一批批地來到歐洲留學，並取得博士學位，而歐洲人卻很少到中國留學，取得博士學位的則更少？對此，多數與會的歐洲學者認為，影響歐洲人留學中國的主要障礙在於語言。因此，梅畢娜（T r e nt oUni v ers it y, Mi la n）讚賞15年來中國政府教育部門在歐洲建立孔子學院，從事漢語教育和文化推廣活動，使孔子學院成為語言文化交流的重要媒介。她甚至建議孔子學院可以進一步展開與歐洲國家的政府機構和經濟機構合作。相對而言，歐洲國家在語言文化推廣方面的工作進展很慢。郝雨凡（澳門大學，澳門）則認為，中國留學生以美國為其留學的第一選擇，來歐洲留學的人就少得多，主要原因在於留學的目的是為了就業。赴美留學較之於赴歐留學，學成後更容易找到好工作。李公明（廣州美術學院，廣州）認為，中國學生現在同樣對歐洲的文學、藝術、美術等方面具有濃厚興趣。他提議歐洲各國政府提供優厚的條件來吸引中國學生赴歐留學。費成康（上海社會科學院，上海）同樣建議，由中歐雙方互派交換留學生與學者來促進交流與相互理解。徐堅（中山大學，廣州）認同與會各位提出的中歐青年交流計劃，但是，他提出中歐青年交流計劃與一般情況下組織的中國與世界其他地區青年交流計劃有何區別的問題，“歐洲計劃”有何特別的吸引力？易曼輝（葡中工商協會，里斯本）介紹了該會設立的與中國相關的課程，起初申請的人只有 25個，現在增加到6000人。修讀課程的學生不但可以從事專業及當地語言的學習，可以學習如何面對在當地的生存、工作與交往的問題，連帶的效應是學生的家長也會去中國旅行，會接觸與瞭解當地文化。問題在於，雖然學生們希望走出自己的國家，可中文學習確實很困難，只有從小開始，才能使中文成為一種有使用價值的語言。同時，他們在葡萄牙也設有同類課程，給其他國家修讀商業管理的學生學習、參觀的機會，該課程完全可以拓展到中國去。R ic ar do St akaz z ini（ T rento U ni ver s ity , M il an）提議可以設立更多的同類交流項目，擴大交流的對象與範圍，讓更多的一般公民參與進來，使這種交流從學校擴展到民間，這樣成本更低。中國人到歐洲來並不想局限在大學，還要瞭解大學之外的歐洲。同時，也不只是由政府來選擇享有這些機會的人群，應該去滿足民間交往的要求。梅畢娜（T rentoUniv ers ity, Mi lan）介紹，中國有許多中學，包括小城市的中學，其中有些是旅遊學校，它們對意大利語非常興趣，要求我們選送學生去教意大利語。這種雙方的民間計劃，沒有政府的正式安排，相信規模

15 7《澳門研究》第44期2008. 2會越來越大。這樣做，有利於激發中國學生對意大利的興趣，並願意到意大利學習。相應地，意大利的年輕人也想通過自學謀出路，向中國發展，至於動力嘛，來自於經濟不景氣。 Nightingale Peter（EU -C hina Bus i ness As s oci at ion）認為，歐洲方面應該努力使年輕人更多地學習中文，到中國去學習。“中國學”和中文是比較專業的學科，在英國並不普遍。現在，有許多中國人在歐洲學習，而英國學生前往中國則更加困難。中國應該使外國青年在中國的學習和工作條件更方便。從地域看，除了北京、上海等大城市外，其他地方很難吸引外國商人，因為外國人在那裏沒有多少機會。在推進雙方交流與認識方式方面，與會者從不同角度提出了各自的建議。張小勁（中國人民大學，北京）以其承擔歐盟研究項目的實踐來說明，設立綜合性合作研究項目，吸引雙方年輕學者參加，對於促進中歐雙方互識的意義尤其不可小視。不過，在研究項目上還有一些值得改善的方面，比如，一些項目研究經費較多，但是結項的時間要求太緊；一些項目可以長期地固定下來；項目投資合作方式可以超越政府機構等。趙軼峰（東北師範大學，長春）則進一步建議設立“中歐人文社科學資料資料中心”，實行資源分享，為中歐雙方的研究者提供資料上的便利。同時，雙方建立出版支持體系，改變中國當代學術書籍較少向歐洲譯介的狀況。總之，雙方之間應該有一個共同的機構具體負責推動中歐雙方的學術交流。李公明（廣州美術學院，廣州）認為，除了書籍出版外，還應該製作一些視聽資料。為了消除其中的誤解，這些視聽資料（如電視節目）不能僅有中國人來製作，應由歐洲人製作。費成康（上海社會科學院，上海）甚至提出，歐洲人當年在中國留下的租界建築同樣可以構成中國人瞭解歐洲的一個特殊的視角。現在中國有許多租界建築，一方面，應該承認租界建築屬於殖民產物，然而，這些殖民建築的文化意味卻長期被忽視。他還以其切身體會說明，歐洲應該為中國人赴歐提供更多的便利。現在，中國人在歐洲旅行不方便，對於中國人赴歐旅遊，歐洲應該更加開放。有一本名為《老夫婦遊歐洲》的書，引起不少中國人的好奇。受惠於中國經濟的繁榮，許多賺了錢的中國人希望到歐洲旅遊。而現在辦理赴歐選擇不多，或有正式邀請，或有親戚關係，或是參加旅遊團，但是，旅行團的行程並不吸引人，更多的是商業運作。如果歐洲開放中國人自由旅遊，人們可以自由地安排行程，那麼，他們可以更容易地享受和感受歐洲，這對雙方都有好處。至於歐洲擔心的中國難民問題，可以通過一些限制或規定來解決。對於中國人赴歐旅遊，張小勁（中國人民大學，北京）提出，去年有 1000萬中國人出國旅遊，其中 1/3來到歐洲。而不容忽視的一個問題是，中國旅遊者應該注意他們的形象，否則，會影響歐洲人對中國人的印象。L our ido Rui D’Á vi la（Ci ty Cou nci l l o f L is boa , Lis bon ）建議不妨嘗試新的溝通方式，他提到的設想是有關方面曾經有一個關於絲綢之路的研究計劃：一艘船載來自中歐雙方的各方面學者與沿途的40多個城市的當地學者進行討論。如何推動中歐交流與認識從民間層次提高到雙方決策層也引起了與會者的討論。郝雨凡（澳門大學，澳門）認為，學術界很認真地瞭解對方，比以前確有很大的進步。但是，僅有學術界的清醒認識還是不夠的。學術界的認識可否對決策層發生影響，例如，將歐洲在發展過程中經歷的問題介紹到中國決策層，提醒中國在發展過程中避免類似歐洲問題的出現，畢竟決策者決定了未來發展的政策與方向。無論我們對於決策層的建議是否可以達及，但是我們現在做的都有其自身價值。梅畢娜（TrentoUni vers ity , M ilan）贊同地說，歐洲決策層應該聽聽中國專家的建議，因為決策者往往存在於政黨體系中，他們無法真正聽到學者的聲音，他們的政策取決於關係網，而不是那些能力和知識的擁有者。L our ido Ru i D’Á vila（Ci ty Counc il l o f L is boa, Li s bon）表示，在歐洲，與決策者的關係是學者行動成功與否的標誌。他本人會在歐盟委員會舉行之前的里斯本會議上轉達各位的看法和建議。作為中歐接觸與交流的重要視窗，澳門在促進雙方共識方面的作用受到了與會者的重視。林廣志（中國社會科學院，北京）認為，從歷史上看，中歐之間建立的商業模式是從澳門開始的，澳門為中歐交流建立了模式，為後來的交流奠定了基礎，澳門是中歐交往對話的平台。如今，澳門如何繼續為促進中歐交流的發展而發揮作用呢？事實說明，只有在商業交往的前提下，澳門的平台作用才能得到發

知識、信任與溝通澳門研究15 8第44期揮。目前，澳門的支柱產業是旅遊博彩業，產業的單一化導致其與外界商業交往缺乏互動，其交流平台的作用有所下降。不過，值得期望的是它的會展業發展。中國華南地區正在形成一個會展經濟圈。廣州、東莞、深圳會展規模大，但國際化程度較低，而香港國際化程度高，是澳門競爭的主要對手。澳門與歐洲以及葡語國家的聯繫，應該建立以會展業為主的交流渠道，輻射葡語國家，並逐步影響政治、經濟領域，促進相互之間的對話。根據歷史經驗，澳門可以選擇和建設可持續發展的商業新模式，為新時期的中歐交流建立新的對話模式。易曼輝（葡中工商協會，里斯本）從另一個視角觀察澳門的中歐對話平台作用，她認為，在現實社會生活中，對話並不總是成功的，原因在於有些人不肯妥協。澳門是對話的場所，在葡管時期，掌管政府的葡萄牙人與掌握澳門經濟命脈的中國人雙方為了避免對方不滿而常常進行妥協，妥協的意願使得澳門不同種族的居民能夠和諧相處。澳門人願意妥協，從而不但使澳門成為適宜居住的城市，同時，澳門也是交流與對話的實驗室。湯開建（暨南大學，廣州）介紹編寫中的《澳門歷史新編》，出版該書的用意就在於要把不同的認識匯集在一起，進行比較與討論，以期消除誤會，形成共識。麥健智（澳門歐洲研究學會，澳門）在總結發言中，再次從澳門經驗出發，強調妥協與尋找共同點在對話中的首要價值，並希望澳門經驗可以提供中歐對話的借鑒。總之，對於此次別具形式的交流活動，與會者咸感受益匪淺。自由地交談，開放的討論，令對話會場氣氛熱烈而不失理性。與會者希望，中歐雙方應該繼續在文化多元與可持續發展，以及尊重少數原則基礎上，通過貿易、旅遊、出版、留學、移民等多元渠道，建立從民間到官方的多層次交流網絡，促進中歐彼此間的對話，增進雙方的互信與共識。

15 9《澳門研究》第44期2008. 2書一名：《早期澳門史論》作一者：金國平、吳志良出版地：廣州出版社：廣東人民出版社出版年：2007年對於那些早已在人們視野中消散的歷史煙雲，史學家為甚麼仍要嘔心瀝血、苦苦搜尋？為甚麼仍要費盡心力地撥開迷霧、恢復真相？澳門是一個移民社會，一個國際化都市。現今的澳門居民絕大多數都是三代以內的移民，而且移民來源廣泛，幾乎囊括了五洲四海。但是，長期以來，華人在數量上佔據多數，在文化上居於主流。即使在澳葡統治時期，葡人亦不得不採取“華洋分治”的策略，以維護其少數對多數的統治。早期，葡人來到澳門主要圍繞兩個目的進行活動：一是經商，二是傳教。從現在澳門的各種遺跡來看，葡人的宗教推廣給澳門帶來了許多變化，然而，這種宗教文化對於大多數華人來說，儘管能夠改變某些時尚和表像生活，卻並不能深入靈魂，作用始終有限。中國人不相信地獄天堂，只中國相信流芳百世與遺臭萬年；不相信上帝的審判，但相信歷史的公正。中國人的道德秩序是用歷史建立的，歷史是中國人的宗教。澳門回歸，澳門的歷史研究立時蓬勃興起便是明證之一。澳門這樣一個充滿異質和流動的社會，四面八方的人們匯聚而來，卻又合則留不合則去。利益聚合短暫易變，要凝聚大多數人的能量必須培養共同的感情和社會態度，這需要共同的記憶作為基礎，對於華人佔主流的社會來說非治史無以悟入。比較澳門的經濟發展，澳門的社會文化發展史是滯後的。一個社會如果沒有自己凝聚的文化內核，很容易流於各種移來品的雜湊，因此，在澳門地方文化建設中，歷史研究非常重要。澳門的早期歷史可謂升騰絢爛。開埠伊始，就聲名遠播；百餘年，便盡匯中西方文化交流的精華，成為當時東西方人相互瞭解和溝通的最重要視窗。現今有關澳門的歷史史料相當豐富，許多國家皆有館藏，在葡萄牙僅整理出來的澳門早期歷史資料就有數十萬份。然而，在過去相當長的時期內，澳門歷史研究卻不為人重，澳門早期歷史更是長期湮沒，鮮為人知，各種教科書對於澳門早期史的敘述或語焉不詳，或以訛傳訛，有識之士，皆為歎息。近年來澳門早期史研究興起，卻多因語言障礙而不能全面，難以去偽探真。由金國平、吳志良著成的《早期澳門史論》一書恰恰彌補了這一缺陷，它採集了大量的中文和葡文資料，相互比對，究源探隱，且內容詳實可信，發人深省。《早期澳門史論》為我們揭示了澳門誕生初期百餘年的歷史演化過程。對於早期澳門歷史紛繁複雜的狀況，作者並未面面俱到，而是選取重點，以點帶面，通過深刻分析中葡文獻中涉及其中的各方之間的關係，揭示了澳門存在和發展的根本理由，使人不僅能瞭解到今天仍然存在於澳門社會的一些現象的歷史淵源，更對於認識和思索澳門的未來發展有深刻啟示。重拾澳門記憶──評《早期澳門史論》瑪爾丹 ** 澳門科技大學行政與管理學院碩士研究生

重拾澳門記憶澳門研究16 0第44期澳門蕞爾之地，竟然能從偏遠荒地瞬間成為繁榮的商埠、東西方文化交流的中心，並能維持幾百年的繁盛，這十分令人驚奇，更令人迷惑的是，澳門奇跡竟是從傳奇的龍涎香開始的。《早期澳門史論》通過對“驅盜立功”和“進貢龍涎香”等諸多歷史事件的生動敘述，不僅使我們領略了澳門早期歷史的斑斕神奇，更將長久爭論的澳門開埠的原因探索引向深層。譬如薩拉熱窩事件之於一戰爆發，雖然牽動出了一場錯綜複雜的時代變局，改變了整個歷史，但這小小的偶然事件決不是一戰的根源，這種偶然是與那種內在的深刻的經濟、政治原因及其密切地聯繫的。如果只關注於那些出乎意料、不可捉摸的偶然事件上，歷史雖然生動，但會神奇而不可捉摸。《早期澳門史論》的作者當然沒有停留在講故事上，它將諸多人、物、事，甚至零碎細枝末節串在一起，向我們展示了推動澳門早期歷史發展進程的諸多動因，尤其揭示了澳門存在和發展的根本理由──中國政府的軍事考慮和葡人的商業追求。澳門之所以在中國明季以來幾百年歷史的諸多重大事件中扮演至關重要的角色，正是因為有如此深刻的深層原因。非此，無以理解澳門奇奇蹟。中國人歷來崇尚積極主動，對外界充滿好奇，自古以來，代代都有為數眾多的各色人物遠赴異域，明朝初年更有鄭和下西洋的壯舉。明後期國家已經實行普遍的閉關政策，但面對擁有武器優勢、與周邊民族有巨大差異的葡人，中國政府是如何應對和交往的等等問題一直很少有人深入研究，中央政府和地方官員在這一重大歷史進程中的積極作為更是少有細述，歷來教科書中或略之不談，或因循舊說。《澳門早期史論》恰將此作為重點，以其豐富資料和獨特見解，為我們展現了全球化早期時代，在西力東漸初期，中西交鋒中，中國積極應對葡人並努力維持主動的各種策略和過程。澳門作為當時處於封閉的中華民族為自己設置得的幾乎唯一的瞭望世界的視窗，曾經經歷了諸多豐富且意義深遠的故事，《早期澳門史論》中對於諸多歷史事件的研究都令人感到澳門歷史之文章遠詣、意義至深，牽動整個中國甚至海外的歷史進程。澳門並非某一代人的總和，而是澳門世代人們生命的延續和傳播。然而，時至今日，由於諸多原因，儘管澳門的歷史資源雖然豐富，澳門歷史研究卻長期冷落，剛剛起步；儘管澳門擁有價值非常且豐富有趣的歷史，澳門人的集體記憶卻略顯蒼白。歷史研究的價值在於“以史為鑒，鑒往知來”，對於當時的農業中國，澳門因為能夠向腹地輸入先進武器，從而在中國歷史上發揮了至關重要的作用。當今世界的競爭武器是知識和科技，澳門如何把握這一增強競爭力和影響力的鑰匙是澳門人需要認真思索的。歷史研究不僅在於回答了一些歷史問題，而且在於引發和擴大人們進一步的歷史思考，《早期澳門史論》提出的許多新問題和新思路，在學術上在實踐中都能開闊眼界、引人思索。澳門從開埠伊始就具有鮮明的社會開放型和文化包容性，引進各方知識和人才，成為中西方文化交流和融合提供範例，對更新中華文化具有巨大貢獻。如今，澳門經濟快速發展，社會急速變化，社會問題層出不窮，需要回顧歷史，做出正確的心理認定，以開闊胸襟，吸收知識，吸納人才。經濟發展需要足夠的歷史文化來支撐，澳門人不僅要活在當下，也要活在歷史進程中，並以此把握未來。

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