目 錄13131927313440445054編首語承傳與發展：本澳民間社團服務的過去、現在、未來因果律：“一國兩制”下的澳門特區基礎與未來淺談澳門政府近十年的財政策略和未來的挑戰建設中國與葡語國家經貿合作服務平台所必須增修的法律橫琴租地進取 政策配合重要區域合作的五挑戰緊隨社會發展步伐，優化官民溝通機制社會企業：社會創新．服務創新關於香港社會企業的幾點思考香港社會企業考察簡況梁慶球黃萬濱劉燁晉鄭錦耀黃仁民葉偉強余 力馮家健無形學齋澳門發展策略研究中心

1發 展 策 略 第 十 八 期編首語澳門回歸以來，在特區政府與廣大市民的共同努力下，“一國兩制”方針和基本法有效落實，社會經濟穩步發展；2014 年是特區成立十五週年，澳門社會政治、經濟將邁向新的臺階，藉着此機會，本中心特彙編了第十八期會刊，匯聚多篇以特區發展為核心內容的專題文稿，當中涵蓋區域經貿合作、社會服務、官民溝通、財政策略等多個方面，反映出作者們心繫特區，心繫家園，為特區未來的發展建設，積極建言獻策。作為民間學術研究機構，本中心一直秉持着立足澳門，建設未來的原則，致力從策略研究層面上，凝聚社會智慧，發揮應有功能。《發展策略》正秉承這一理念，本刊選登的文章，儘管僅代表作者個人的意見，並不代表本中心的立場，我們將之結集出版，是期望透過百家爭鳴，凝聚社會智慧和正能量，推動對特區發展的深層思考，以達集思廣益的目的。我們亦期望有更多關心澳門社會建設的朋友惠賜鴻文，與我們一起為特區的健康持續發展齊動腦筋，建言獻策。歡迎各位友好、讀者對本刊內容或本中心的工作，繼續給予批評和指正。如蒙來稿或聯系，請與本中心秘書處聯絡。

2 發 展 策 略 第 十 八 期地址：澳門畢仕達大馬路26號中福商業中心7樓A電話：853-28780124傳真：853-28780565電子郵箱：cpedm@macau.ctm.net網址：http://www.cpedm.org.mo/

3發 展 策 略 第 十 八 期承傳與發展：本澳民間社團服務的過去、現在、未來梁慶球本人在澳門民間社會服務社團工作幾十年，眼見澳門社團的變化，自覺有必要憶述歷史，將一些變化有系統地結合起來，目的志在溫故知新，同時希望在新的形勢底下探討民間社團如何發揮到應有的作用，否則將會消亡在歷史的洪流之中。澳門民間社團的大背景本人在澳門土生土長，從上世紀70年代開始參與民間社團工作，當時本人早上工作，晚上參與澳門青年協會。嚴格來說，澳門社團歷年來都有，有些存在數百年，而為何澳門有這麼多的社團呢？澳門很多的社團建基於1949年新中國成立時大量新移民湧入澳門，新移民湧入多數為避難的形式來澳門，由於澳葡政府沒有一個管治的合法性，就不理會這些過客，他們來到澳門就出現問題，一來這些人來到不會走，二來人數不斷增加，衣食住行就業生病讀書，全部都沒法解決。所以回顧上世紀50年代前後為何成立了各種類型的社團（即民間社團）包括有教會，同鄉會，氏族會，工會，街坊會等大部分都由那個時代開始形成，成立宗旨從“團結、互助、互救”為主，當年民間社團發揮了協助居民解決困難的作用。而澳門青年協會前身是中華國語運動協進會合唱團，由1949年開始成立的，用一種互助的形式成立社團，當時政府完全沒有任何資助的，亦都不作理會。

4 發 展 策 略 第 十 八 期60年代，剛經過1966年的“1．23”民眾暴動事件，這是一個民族矛盾的大爆發事件之後，澳門的民間社團走向另外一個高峰，很多的社團都在60年代末紛紛成立，包括大部份的街坊會也是於1967年成立。到70年代，因為“1．23”事件的影響令經濟十分差，所以令很多社團的生存和活力都很弱，而我所在的青年團體會好一點，因為一班熱心的青年人希望為澳門做事，青年團體多數以舉辦活動來團結青年人，引導青年走上健康的生活道路，就這樣一步一步地走下來。過去參加社團的工作人員都要出錢出力出時間，沒有任何的報酬，政府沒有任何的資助，主要靠大家互相支持互相湊錢去解決問題。所以相比起來，現在的社團就有點太依賴政府了，當中有好處亦有壞處，好處是有資源，而壞處是欠缺了獨立性。所以現時辦社團既要得到政府支持又要提高自己的獨立性，兩者不可偏廢，這是對新時代民間新社團的要求，與以往的模式有些不一樣。由於80年代大批新移民湧入澳門，當時對澳門的社團沖擊很大，因為當時的經濟不太好，移民太多會分薄了資源。很多人不願再到社團之中，因為不少居民連生活都遇上問題了，更不要說搞社團活動，環境惡劣情況是可想而知，形成了80年代本澳社團的低潮時期。全心全意　服務社會作為一名社團的幹事，不論高峰還是低潮，對社團工作一直都是堅持不懈，希望能夠為社會做點事情。我們有一個信念：我們不去做，誰做

5發 展 策 略 第 十 八 期呢？社會上有很多問題是難以解決的，而通過社團則可以協助解決。比如晚上青年人沒有特定的去處，社團就開設不同的活動與興趣班，用以培養和提升他們的素質。當時並沒有職業介紹，社團就開設職業培訓課程，如英語、普通話、以及跳舞、唱歌等興趣班，慢慢地將青年人聚集起來，目的是希望使他們有健康的生活，走上正途。本人於1986年轉到街坊總會任全職工作人員，起初是任青年中心的主任工作，後來轉向社會服務工作和行政工作，一轉眼現在已經二十多年了。就我看來，社團工作是適者生存和汰弱留強，過往很興盛的社團如果後勁不繼有不少已經沒落，就如回歸之後更多的新社團成立，在這個情況之下，好處是在於有更多組織可以為社會做一些事情，不好之處在於人手與服務對象上容易產生爭奪。每個時期民間社團都有不同的使命與目標，在回歸之後社團的目標更多是維護社會穩定、經濟發展、政治清明、老百姓安居樂業，這些目標不論是作為政府、社團、老百姓都應該作為共同的目標，只不過是過程當中各自採用了不同的方式方法。近年，可能有了選舉因素，社團有了不同的目標，更甚的有些社團只是為了選舉，形成現在的社團比以往的複雜，但這也是正常的現象，因為選舉的工作在長遠看來是需要越來越推進，直選的議席未來將會是越來越多。然而，選舉方面處理得不好也會影響社團的日常工作，因此社團需要檢討自身的職能，區分清楚服務與選舉的工作，否則會直接影響社會的形象。

6 發 展 策 略 第 十 八 期此外，現在與過往的環境最大區別在於除了人口正常增加之外，更有大量的旅客湧入，這才是關鍵。這體現在各個生活環境之中，包括交通、房屋、環境承載力、通關壓力、日常消費等。所以更需要民間社團的成員全心全意的投入與了解，為居民反映意見，督促政府完善有關政策和措施，才能真正的協助市民解決問題，形成良好的社會氛圍，這是新時期民間社團應該發揮的橋樑作用。建立自身的特色對於民間社團的長遠發展而言，每個社團應保持自身的定位，包括能力如何，為誰服務等。就以街坊總會下設的26個地區坊會而言，應就老百姓在地區所遇上的問題協助他們紓緩和解決，他們遇到的困難、建議、希望我們應該收集起來，社團起一個橋樑作用向政府反映問題。作為社團應該要把意見和個案適當地分別向中央、特區政府以及全國人大代表反映，通過多方的渠道讓有關部門知道。作為社團應該做好市民與政府之間的橋樑作用，這是最重要的，同時要堅持一個“是其是，非其非”的立場，政府做得對我們要支持和配合，做得不好需要提出批評和督促其改善。在面對網絡發展及社會的急速轉變下，社團需要明白網絡在嚴格的意義上看來是一種工具，這並不是最重要，最重要的是當中的內涵。道理是萬變不離其中，只要符合市民和會員的需要，社團就可以生存，所以每個社團都應有自身的特色，例如：澳門發展策略研究中心，堅持一個理性、

7發 展 策 略 第 十 八 期客觀的民間智庫角色，可以做到自己的特色就會有人支持，如果做不到就沒人支持，多年來大家都支持中心的工作是顯而易見的。再如社團的工作人員，除了秘書處人員是有工資之外，其餘人員不收工資之外還需要捐助中心的運作，這樣的凝聚力是自於大家都具有共同目標。社團大與細不要緊，重要的是能夠發揮作用，所以今後的社團必需要找到自己的定位，必需為澳門社會穩定發揮作用，那怕是在康樂、文化藝術、體育、慈善、社區服務等等不同類型的社團都有自身的生存價值。關於對澳門社團服務未來會否走向香港的社企的運作模式？首先，香港的社團是以一種商業登記的模式進行，這方面與澳門的社團文化是有一定差異；其次，香港的社企以量多來維持服務的平衡，比如香港的“平安鐘”服務量是很大的，因此該服務是能夠有利潤的，但反觀澳門的量很少，根本收支不平衡；再者，香港失業率高，但澳門失業率低，在人力資源欠缺的情況下沒辦法進行香港的社企運作模式。關鍵是澳門社團要看自身的實際情況而定，因此社團也需要因勢利導去確立自身發展的方向，實事求是地面對澳門現實情況。人：社團的最大因素一個社團需要生存下去，最重要就是要有“人”，人的因素我感覺是最重要的，數量與質量上都是重要，特別是在質量上更為重要。比如一些社團的人數不多，但做事的質量高就可以完成很多的事情，而一些人多的

8 發 展 策 略 第 十 八 期社團若不注重質量，則難以成事。反觀現在，有些人不是為社會服務而做社團，而是為利益而做社團，當然這是各人有各自的想法。然而，這方面會影響了市民對社團的信任感，參與社團工作在過去是一個崇高、無私奉獻、為社會服務的良好渠道，過去也曾培養很多人才。但反過來說有一些人認為社團會不會是某些人的踏腳石呢？在客觀上看來，如果社團工作者熱心服務、通過自身努力學習獲得經驗、提高素質水平，部份人士出任政府的諮詢組織成員或行政會、立法會議員，這方面是好事來的，不應該被抹殺。社團的生存與發展關鍵是人，當中包括了人才。當年青年協會最艱難的時候只有幾個負責人，就算是這樣只要幾個或十幾個人一條心，就能夠做到很多事情。在70年代做社團很艱難，根本沒有資金，因此就發動會員每月捐錢（每月一元、二元收集起來）和開設興趣班，把這些資源用以社團的運作。當時的社團是“兄弟班”模式運作，全部事務都是大家一起去完成。社團的生存全靠人與資金，有人才會有資金，有資金沒人都成不了事。現在做社團就相對簡單得多，因為有政府的資助，但過份地依賴政府就會失去了社團的凝聚力。大家不是一條心去完成事情，心想政府有資助就可以請別人去完成，不是大家親手完成是難以構成凝聚力的，所以我覺得拿政府的資助都要自己親手去做，這樣的社團才有生命力和凝聚力。就我看來，發現在回歸後部份社團凝聚力有下降的趨勢，凝聚力是非常重要的，有凝聚力才有堅實的基礎去發揮作用，如果沒有凝聚力的社團活動即便開得多闊，都只是虛殼。

9發 展 策 略 第 十 八 期社團越大可以說是越難經營，因為涉及的部門比較多，因此需要具備兩個條件：一是要有共同目標或使命；二是必需有一個良好的管理體制。實行條件的是人，因此最重要是有人，所以人是社團的第一要素。只要有目標、有制度、有人，其他事就相對容易過關，當然在新的環境底下，如何生存與發展，必需要開拓創新。針對人才問題，澳門並非沒有人才，而在於現時澳門政府一些官員思維保守，體制僵化，一些人長期佔據固定職位，缺乏橫向流動，導致人才沒辦法得到表現及向上流動的機會。人才是需要有空間讓其發揮，現時的立法會選舉只有十多個直選位置，機會太少，在這個角度看來，可思考回歸前的市議會選舉模式，因為市議會作為二級政治架構，通過市議會議員的選舉程序可以讓更多年青人有機會發展，因此需要創設條件讓年青人可以發揮作用。根據基本法規定，市政機構關注的是文化、康樂、環境衛生等方面的服務。這些服務與民生是息息相關，它是直接面對民生的大小事務，因此可以研究是否設立市政機構的組織。總而言之，人才是需要發掘、培養、鍛鍊、使用，缺一不可。官民服務合作澳門的社團很多，當中針對了不同的群體，它們為澳門的經濟發展和社會穩定作出了很大的貢獻。以往很多澳門政府沒有顧及的服務，比如醫療及教育機構，直到現在主要的都是民間的，社會服務也是一樣。澳門過

10 發 展 策 略 第 十 八 期去在這方面更多的是“無為而治”，其根本在於中葡建交是在1979年，而之前澳葡政府是沒有合法性的管治權，因此以往的社團工作其實是代替了政府的一些功能。在社會服務方面，現在澳門的情況更多是官辦民營，包括老人、托兒、社區、家庭等服務方面，大部份都已經是官民合作，除了青年服務還是由政府負責，民間社團的服務已經是做得很不錯。餘下的問題在於社會政策，當中體現出很多政府官員在思維上未能作出改變，未能夠將社團看成是一種伙伴對象來看待，形成社團提出的意見未能受到較大的重視。這是一個很大的問題，作為民間機構的社團接觸基層較多，看到的情況是比較客觀的，容易集中民間的聲音再反映到有關政府部門，反過來看政府部門接收的消息可能比較狹窄。關於民生問題上，政府的工作必須“因勢利導”，對於一些問題政府未能解決就需要放到市場中解決，而當市場失控的時候政府就應該進行調控，否則政府就經常成為“冤大頭”。現時本澳建制內有很多諮詢機構，但看到的成效有所不足，諮詢機構的問題並不是制度上，而是現時澳門大部份的諮詢機構都是沒有約束力的，提出的意見是否接受取態於所屬部門的官員，其關鍵在於是否虛心聽取意見和做好諮詢工作，這才是最重要的。隨着新時期新局勢之下，很大程度反映政府已不能像過往用管治方式管理澳門，而是需要用“治理”的角度施政，與居民一同去研究。對於社會的政策實施總是有人贊成與反對，慢慢地把有關意見收集整理，得出結果再擇優進行決定。社團也好，

11發 展 策 略 第 十 八 期政府也好，必須要以民為本，必須要放下身段多聽居民的意見，居民的意見是具有多樣性的，但最終都會有所傾向，只要符合大多數人的利益就已經很不錯了，這不可能完全做到面面俱到。就如同商人的利益與市民利益之間要取得平衡，否則就會出現扭曲。總而言之，俗語有云：“兩利取其重，兩害取其輕。”可作為政府決策時的參考。因此政府必須要與居民和社團合作，讓老百姓能夠安居樂業，後顧無憂。後顧無憂包括了醫療、教育、治安、經濟發展、環境保護、社會保障、養老、善終服務等。現在澳門經濟發展得好，可以與內地多個城市合作，有更好的環境把這方面的社會保障做好。回顧過往，政府與社團必須通力合作，互為補充不足，切忌貌合神離，否則不利於澳門整體發展。執法者要先見於未萌回想在上世紀50年代和60年代，澳門居民希望祖國早日解放澳門，因為打從根本上不希望葡國人管治。在70～80年代的時候，出現了中葡談判，促使澳門居民對於回歸有一個感召，希望快點回歸，這是大家之間的一種凝聚力。當時有一個很大的熱情是要見証回歸，要共同建立新的澳門特別行政區。雖然在90年代末期，經濟惡劣、治安環境差、失業率高，但老百姓並沒有過多的怨言，因為對當時將要離開的澳葡政府是沒有希望了，只寄望未來新的特區政府。當前澳門回歸十五年了，在過去一些不是問題的事情，現在可能是

12 發 展 策 略 第 十 八 期大問題了；以往可以退讓的，現在卻難以忍受。老百姓有很多怨氣是政府沒辦法立刻解決，而理性的表達又沒法得到回應，那就會出現激烈的社會行動。由此看出特區政府未能夠處理好澳門施政中的深層次問題，這樣對社會總體是絕對不利的。中國人有一句古語說得很對：執法者，先見於未萌。作為執法者需要在問題未萌芽之前就要預見到，不要等待問題爆發才去正視和處理，這樣就為時已晚。一但群眾出現問題就需要及時進行了解與疏導，這樣才能夠達到長治久安，為澳門未來的繁榮穩定作出更大的貢獻。最後，寄語新一屆的特首和政府領導班子們，要提升“治理”的觀念和能力，要從全局的觀點和可持續發展的角度去領導全體居民建設好澳門的未來。澳門的民間社團也應要發揮如橋樑作用，促進官民合作，共建共享，迎接美好的明天。

13發 展 策 略 第 十 八 期因果律：“一國兩制”下的澳門特區基礎與未來黃萬濱澳門將迎來回歸的第十五個年頭，這十五年來澳門經歷了翻天覆地的變化，今天的澳門總體發展良好，經濟穩定增長，民生事務等各個方面都有了很大的進步。這一切建基於有良好的發展方向，而《澳門基本法》就是為澳門提出總體規劃的藍圖，“一國兩制”則是作為總體發展的核心理念，脫離基本法行事就只會徒勞無功。因此正確認識基本法和一國兩制的核心思想，就成為了解過去，預見未來發展的重要一環。本文將以因果律 作為全文的主軸，透視出澳門發展的基礎都必須要基立在基本法之中，而“一國兩制”的理念思想就必然地成為長遠發展的目標。一、憲法與基本法的關係《澳門基本法》是澳門特別行政區的公法，是澳門法治制度的重要依據。回歸多年來，基本法在透過各界的推廣與學習下，已讓澳門市民得到了一定的認知，但依然存在了不少誤區，令不少市民對基本法的實行產生不同程度上的偏差。當中頗為突出的是其存在的地位與其依據問題，因此，全國人大法律委員會主任喬曉陽指出，“在基本法實施過程中，我注意到理論和實踐中存在的兩種傾向：一種是把基本法視為“憲法”，脫離國家憲法來講基本法，另一種是把基本法視為一般性的全國性法律，忽略其特殊地位。這兩種傾向雖然事出有因，但都是不正確的，其結果都會導

14 發 展 策 略 第 十 八 期致對基本法規定的片面理解。要克服這兩種傾向，就需要正確認識憲法與基本法的關係。”其實對此問題的理解可以在基本法序言的第三段中得到明確的回答，“根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區基本法，規定在澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門基本方針政策的實施。”所以憲法就是基本法的根源，憲法就是“因”，基本法就是其“果”，沒有因的存在就不會產生果，所以基本法一旦脫離了作為來源的憲法，就失去自身的效力，這方面看來是很清晰的。此外，根據《澳門基本法》中第一章第三條中表示：“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”這裡明確表示基本法是從屬於憲法，兩者之間是具有先後的順序。與此同時，憲法與基本法超出了一般的從屬關係，因為憲法讓基本法具有高度自治的能力，澳人澳治的權力，這就產生出一種相互性關係。這方面容易被很多人士所混淆，模糊了兩者之間是先具有縱向的先後順序，後來得出橫向的層次之分，表達出憲法與基本法的深層次構想。同時，也突顯了港澳作為特別行政區的意義所在，表現其“特別”之處。二、基本法的內在邏輯順序了解到憲法與基本法的因果關係之後，有必要再進一步分析“一國兩

15發 展 策 略 第 十 八 期制”在基本法當中的地位，以明確基本法的核心思想依據。首先，在《澳門基本法》序言的第二段中列明：“根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定，設立澳門特別行政區，並按照‘一個國家，兩種制度’的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。”而在《澳門基本法》的第一章第一條則開宗明義表明：“澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部份。”以上內容明確表示澳門是作為中國的一部份，是在中央的授予下，澳門才成為特別行政區，而“一國兩制”也是在根據憲法的前提下成立。實踐基本法就等於承認“一國”的國是中華人民共和國，是具體的國家；“兩制”就是在“一國”的前提下成立，涉及到前提與後果的關係。這種一般的邏輯推論，正好回應社會中有些意見錯誤地認為“一國”與“兩制”是一種平等關係的言論，因為如果是一種平等關係就形成了互為前提的矛盾和循環論證的邏輯悖論狀態。如前所提，“一國兩制”是基本法的精神所在，也是其本質。而在基本法中的章節內容就是其現象，換過來說，基本法的章節內容就是作為“一國兩制”核心思想的具體表現。“一國兩制”作為主軸線貫穿整部基本法的內容，因此對於基本法的體現一定要從“一國兩制”的思想精神，下降到具體的實踐中理解，因為章節內容是有效實踐“一國兩制”的現實表現。但值得注意的是現實狀況能夠表現一國兩制的成功，但要注意現象並不是其來源，原因在於章節條文可變，但核心的思想卻是唯一。所以，接受基本法的實行就等於接受“一國兩制”的核心思想。

16 發 展 策 略 第 十 八 期再者，“一國兩制”是一個總體的說法，當中包含了“一國”與“兩制”，也就是“一個國家，兩種制度”的意思。一國是作為需要達成的目的，兩制則是完成目的的手段，如果沒有前因，後果也不會成立。作為順利達成一國目的兩制手段，就如功利主義所說的：“它們不僅是手段，同時也是目的的一部份……手段變成了目的的一部分，並且成了比用它來獲取的那些東西更為重要的部分。曾經只是作為獲得幸福的工具而受到渴望的東西，如今則是因其本身而受到渴望。”最終，兩制成為了一國的一部份，因此沒有一國的目的，兩制也不會出現，前因後果是顯而易見的。縱使後果可能會在實踐的過程當中出現不能遇見的變化，或與前因所訂下的內容不完全一致，但這不應該影響前因的確定性。綜上所述，一國兩制並不是一個單一的概念，它是由多個部份一環扣一環組成，因此“‘一國兩制’系統的規則就是由憲法、基本法、特區法律組成。”在某種意義上，憲法是基本法的存在依據，基本法是一國兩制的認識理由。利用因果律的思角出發，反思“一國兩制”的整體性，並且引伸出實踐基本法過程當中，應該具有權利與義務的對等關係，為基本法的實施提供支持。三、思過去、見現在、望未來澳門特別行政區的發展有賴於基本法的實踐與一國兩制思想的提出，為澳門在回歸祖國後有更大的發展空間，這種因果律的思想表現了過去與

17發 展 策 略 第 十 八 期現在的狀況。一方面，認識過去的歷史有助於理解現在的形成，現在的形成也就預示出未來的方向，基本法是澳門的法律依據，是得以維持澳門穩定發展的重要基石。“一國兩制”是整個基本法中的核心思想，它的訂立廣闊了澳門的發展空間，想當然地受到祖國的支持，享受到與其他省市不同的待遇與保護，讓澳門在“特別”的環境優勢中不斷成長；此外，基本法為澳門規範了基礎，常言道：“無規矩不成方圓”，沒有限制的自由只可能是放縱的任意妄為，有方向的道路才能充分讓澳門自由發展。另一方面，澳門與袓國在法制上是如此骨肉相連，因此兩者的發展方向密不可分，國家有關社會治理的推進問題，恰恰是澳門政府未來施政改革的一個大方向。國家行政學院的許耀桐教授表示，國家需要由管理模式上去進行轉變，應該“從全能主義到有限政府的轉變。過去搞計劃經濟，國家就像保姆，甚麼事情都包來管理，但結果包不好。我們認為政府的職能應該有限，只有有限的職能，政府才能把事情做好。其他的事情則交給市場、社會、公共組織來處理。”這話也道出了澳門未來的大方向，政府需要改變以往的“全包制”，逐步走向“大部制”的局面，為澳門的行政改革邁向新的一章。最後，也因為“一國兩制”的訂立，澳門在回歸之後開展了多個區域合作的方向，當中包括了簽訂CEPA、開放自由行、橫琴新區、中山翠亨新區等多個方面的政策傾斜，才能夠成就今天的快速發展。這一切為澳門帶來的不僅僅是一個地方，一個方案，一個合作機會，更重要的是將澳門帶

18 發 展 策 略 第 十 八 期給全國，以及全世界的人。澳門人也能夠通過多方面的渠道走出澳門，拓展自我，開闊視野，具有多元化的道路選擇。縱使今天的澳門在發展的過程中遇上了一些問題，如承載力不足、住房緊張、交通擠迫等民生問題，這些都是在發展過程中所導致的，需要各界人士鼓起勇氣共同去面對解決。然而，這並不能抹殺一國兩制為澳門帶來的發展機遇，前因後果，澳門在享受今天繁榮的同時，更應該飲水思源，珍惜得來不易的社會環境，思過去才能見現在望未來，為澳門長遠的持續發展寫下新的一頁。

19發 展 策 略 第 十 八 期淺談澳門政府近十年的財政策略和未來的挑戰劉燁晉一、澳門回歸後的社會經濟發展狀況澳門是屬於典型的微型經濟體，自回歸後，澳門財政收入大幅增加，澳門經濟由回歸前連續四年衰退轉為持續強勁增長。從2002年的賭權開放至今，博彩業的蓬勃暢旺，再配合中央對澳門實施的政策等有利因素帶動下，使澳門現時經濟發展取得了較顯著的成就。在2012年，澳門政府公共收入共1,449.94億澳門元，其中博彩稅收共1,133.77億澳門元，佔整體收入的78%，可見博彩業獨大依然是澳門經濟發展最大的現實。澳門特殊且單一的產業結構注定存在許多隱性的社會矛盾，產生深層次的社會問題。公共服務供給未能與時並俱、貧富差距擴大和人資緊缺等，與民生悉悉相關的各類社會問題在近年間陸續出現，且當中的問題有深化之勢。二、澳門政府近十年的財政策略概況財政策略是一個國家和地區的宏觀經濟政策，它是以基本經濟政策為依歸的。回歸以前，澳葡政府長期奉行的基本經濟政策是自由港政策。回歸後，澳門政府依然以尊重自由市場為基礎的方針發展經濟。澳門是微型

20 發 展 策 略 第 十 八 期經濟體，若出現市場失靈、壟斷和收入分配懸殊等情況，將對澳門整個社會和經濟造成不堪設想的打擊。所以，澳門政府在尊重自由市場以及私有產權制度之同時，進行一系列適度的干預。在Richard Abel Musgrave的財政功能理論中，認為政府有重要的經濟作用，他的理論將政府的經濟活動分成了三個部分：資源配置、商品和服務的分配和宏觀經濟的穩定，並提出了財政的三大職能：供應社會財貨；公平分配收入和財富；穩定經濟和鼓勵經濟增長。從澳門經濟社會現狀來看，澳門政府需要使用適當的財政策略，以實現當中其三大職能，使社會穩定發展。現根據澳門政府各財政年度的施政報告，把2003至2012年澳門政府主要的財政策略作出歸納整理。2003年至2005年間，政府採取稅務減免、優化人力資源、支持中小企發展、支援弱勢社群和加大基建等方面措施。在2003年就弱勢特別援助由增撥1,000萬澳門元增至2,000萬澳門元，加大基建方面由投放12億元增至18億元，且主動創造就業職位。2004年，在優化人力資源、促進就業方面加入“以工代賑”政策和再就業培訓津貼，以創造更多就業職位和優化人力資源素質。2005年，再新增減免兩項印花稅措施，以及在社會福利項目方面增設長者津貼。2006年至2008年間，政府繼續在稅務減免措施上新增項目，在原有基礎上強化支持中小企業發展外，還大力加大對教育資源的投入。此外，政

21發 展 策 略 第 十 八 期府亦特別針對研究考量社會福利的發展、促進房地產市場健康發展、規劃公屋興建和舒緩人力資源不足壓力等方面提出有關應對措施和施政部署。2009年至2012年，政府財政儲備充足，政府主要提出適度增大公共投資、強化中小企業的援助、實施多項經濟補貼和稅務減免措施（如住屋補貼、電費補貼和豁免首300萬元的不動產轉移印花稅等）、啟動雙層式社會保障體系的建設、發放敬老金、實行現金分享計劃和推出醫療券計劃等措施和政策。2011年，施政報告中提及預計實施各項補貼及分享措施，公共支出約47億澳門元。另政府亦指出有關加快興建公共房屋和規劃未來公共房屋發展的計劃。2012年，政府新增為中央儲蓄制度的參與人注入啟動金10,000澳門元的項目，並表示將執行《財政儲備制度》，建立更規範化的公共財政管理模式，並持續關注和檢討《預算綱要法》及相關法律法規的執行狀況，以不斷作出完善。三、澳門政府近十年財政策略分析由以上的歸納可見，依澳門政府近十年來運用的財政策略來看，澳門經濟發展，暫可劃分為兩個階段，分別是起步發展期（2003年至2007年）和高速發展期（2008年至2012年）。在2003年至2007年期間，澳門政府的財政策略主要着重於稅務減免、透過一系列貸款和資助計劃扶持中小企業發展、優化本地人力資源素質、加大基建等方面。澳門的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避

22 發 展 策 略 第 十 八 期免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。由於回歸初期，百廢待興，經濟蕭條，賭權剛開放，當時澳門政府明白必須帶領澳門走出低谷，澳門的經濟和社會才得以穩步發展，因而施政方針着重於扭轉回歸前經濟負增長的情況。根據凱恩斯理論指出，政府的財政政策手段主要有兩個：稅收與財政支出。針對不同的財政目標，採用不同的財政政策手段。在經濟蕭條的環境下，財政政策的主要目標是增加就業，刺激經濟增長。為實現目標，從稅收上看，擬進行減稅，以刺激投資與消費；公共支出方面，政府應增加預算支出，增加基建，通過投資支出的乘數效應，帶動更多的民間投資，從而提供大量的就業機會，以實現充分就業和經濟增長的目標。澳門政府在2003年至2005年間，按照凱恩斯理論的闡述，通過一系列的財政策略，再配合賭權開放，使澳門經濟復蘇，並得到正向性發展。澳門政府定位發展旅遊休閒產業，不論是硬件和軟件配套，必須加以發展和完善，以應付未來發展所需。因此，賭權開放後，澳門政府招商引資，興建大型渡假村和娛樂場項目，以及大力增加公共工程項目，使創造大量工作職位，且推出多項措施致力優化人力資源和扶持中小企業，使營造良好的投資環境和氛圍。在政府推行多項財政策略和博彩業高速發展的帶動下，不管在經濟上和社會上的發展，都獲得較佳的成就。在2008年至2012年期間，澳門經濟依然保持增長，但受到金融海嘯、內地經濟放緩和收緊“自由行”政策等外部因素影響，據澳門統計暨普查局資料顯示，澳門GDP在2008至2009年間增長放緩（見圖一）。經過數年的發展，澳門政府在財政收入大幅提升，財政儲備充盈，經濟發展勢頭

23發 展 策 略 第 十 八 期良好，前景明朗。然而隨着博彩業的強勁發展，各項與民生相關的問題未能得以有效解決，社會矛盾有深化跡象，產生一系列社會問題，如樓價高企、通漲加劇和城市承載力問題等。澳門政府在2006年財政年度的施政報告已提出需落實研究改善民生的規劃，而在2008年開始着重把財政策略的方針投放於改善民生方面，逐步推行現金分享計劃、實施各項經濟補貼、啟動雙層式社會保障體系等一系列社會福利措施和財政補貼，與市民分享經濟成果和進一步改善弱勢社群的生活。此外，從2009年至2012年間，澳門的GDP增長幅度明顯較以前的為大（見圖一），說明經濟發展沒有受到外部性因素太大衝擊，仍處於高速增長期。因此，澳門政府在數年間的財政策略沒有太大變化，較2003至2007年期間相比較，施政多集中以社會福利分配為重心。四、澳門政府未來財政策略建議博彩業的發展速度之快已超出了當初的預期，澳門經濟在急速增長的同時，各類社會問題已逐漸顯現，且有可預見性。因此，即使經濟發展前景樂觀，但在社會和經濟問題上也面臨前所未見的挑戰，當中如人力資源緊張、產業結構過份單一化、中小企業萎縮的種種問題等，也是等待著澳門政府將來要著力解決的。所以，當政府收入不斷累積的時候, 應優化財政管理制度的建設，按照社會的變化而制定具前瞻性和長效性的財政制度，以減少博彩業的負面效應，推動社會和諧發展。以下提出兩點有關澳門政府未來財政策略的建議。

24 發 展 策 略 第 十 八 期1. 研究落實財政預算改革政府近年來的公共工程投資支出龐大，包括房屋建設、碼頭、公路等基礎設施工程，以及購置和公共服務外包等開支。雖然，特區政府的財政管理秉持量入為出的原則，但其多項工程開支經常超出預算，引起社會各界的關注。上述的情況已逐漸顯現出澳門政府的財政預算制度已不合時宜，出現滯後性和失效性。財政預算的核心就是使政府在資源的取得與運用上得到規範。現在澳門政府財政收入豐厚，即使沒有赤字，但一些不合理的財政支出，甚至是各項大型工程的嚴重超支現象，已揭示出决策上的缺陷和財政預算制度的落後，同時亦與量入為出的原則背道而馳。因此，澳門政府必須在經濟良好和財政穩健的情況下，大刀闊斧地推行財政預算改革，以提升各方面的效率，從而促進和鞏固社會繁榮穩定。2. 強化公共財政的監管力度隨著社會經濟的發展，市民民主化意識的提高，政府有必要加強公共財政的監管力度，從而提升資源運用的效率性和合理性，以回應社會的訴求。所以，完善財政監管制度是公共財政的必不可缺的部分，政府必須致力從財政改革入手，提高財政監管力度，形成具有公開、透明、完整、嚴謹的財政監管制度，提升政府提供公共服務的質量和效率。此外，政府亦須重視廉政的建設，妥善利用廉政公署和審計署的職能，建議在法律法規上研究加大廉政公署和審計署在監管公共財政上的執法權，從而加強公共

25發 展 策 略 第 十 八 期財政的監管，避免行政失誤和失當，而導致政策失真或失效，讓財政政策和公共政策得以有效落實。結語根據Joseph . E . Stiglitz的經濟理論中提出，在混合經濟的情況下，政府有影響或主導經濟的職能，且在全球化失敗的情況下，不同的經濟環境應用不同的經濟模式。澳門現正應用着其獨特的模式去發展經濟，創造經濟佳績。然而，在澳門經濟的急速發展，博彩業占經濟支柱比重增大，確實對社會產生的負面效應已漸漸呈現。因此，即使經濟發展前景樂觀，澳門政府必定要持着居安思危和積極創新的態度，妥善運用財政策略，以解決可預見的，甚至將來未知的問題和挑戰。附圖一：2003年至2012年澳門本地生產總值折線圖（以當年價格按支出法計算）資料來源：澳門統計暨普查局

26 發 展 策 略 第 十 八 期參考書籍：Richard Abel Musgrave (1959). The Theory of Public Finance. Mc Graw-Hill.Joseph E. Stiglitz, Carl E. Walsh (2006). Principles of Macroeconomics (Fourth Edition). W. W. Norton & Company.洪銀興，尚長風。公共財政學（第三版），南京：南京大學出版社，2012。 1.2.3.

27發 展 策 略 第 十 八 期建設中國與葡語國家經貿合作服務平台所必須增修的法律鄭錦耀澳門自回歸祖國至今，經濟發展成果有目共睹，近年來澳門的經濟增長更被譽為經濟奇蹟 ，然而澳門的經濟增長主要是因為博彩業的因素，澳門的經濟不能過度依賴某一行業，單一化的經濟不是健康的經濟發展模式，因此經濟適度多元化成為了澳門未來發展策略的主要課題。澳門的長遠發展有繫於能否達至經濟適度多元化。而國家在“十二五”規劃提出的支持澳門建設“中國與葡語國家經貿合作服務平台”正是澳門達至長遠發展和經濟適度多元化的重要策略。國際經貿平台涉及許多的法律工具，因此要建設“中國與葡語國家經貿合作服務平台”就需要制定所需的相關法規和進行法律環境優化的工作，本文認為需要制定的法規和法律環境優化的工作有5項：仲裁制度簡化；仲裁裁決互相承認及執行協議；調取民事或商事證據協議；優化稅制；製作法規英譯本。一、仲裁制度簡化一個國際經貿平台必需擁有高效的仲裁機制解決倘有的商業糾紛，然而澳門現行的仲裁制度仍較為繁瑣致效率不理想 ，現時澳門的仲裁處理效率不高，影響有意使用仲裁程序的使用者的信心，於是導致仲裁制度的實踐變少、進而令仲裁經驗不足，仲裁員的仲裁經驗不足又會使仲裁處理效率不彰和令仲裁程序的使用者的信心更顯不足，形成惡性循環。澳門要成

28 發 展 策 略 第 十 八 期為國際經貿平台就務需將仲裁制度簡化，減少對法院的依賴、賦予仲裁機構足夠的獨立性、培訓對國際經貿法律和慣例熟悉的仲裁員和輔助人員，如此方能令仲裁制度與中國與葡語國家經貿合作服務平台相配套，葡語國家和中國的商家才會對這個平台的質素有信心。二、仲裁裁決互相承認及執行協議除了要提升仲裁的效率、仲裁裁決的質素和公信力外，還需要相關的國家願意承認和執行澳門所作出的仲裁裁決，不被承認或執行的仲裁裁決仍是沒有效果的裁決。目前澳門的仲裁在外國的承認及執行是由澳門已加入的1958《承認及執行外國公斷裁決公約》 所規範，中國與澳門特區之間雖然因為不是國與國關係而不適用此公約，然而內地與澳門已於2007年就仲裁互相承認及執行事宜簽署了《關於內地與澳門特別行政區相互認可和執行仲裁裁決的安排》。但是這兩份協議內容不盡一致，如要令中國與葡語國家經貿合作服務平台更有效率，使澳門作出的仲裁裁決能更快速地得到中國和各葡語國家的承認及執行，就需要與中國和各葡語國家分別簽訂內容一致的仲裁裁決互相承認及執行協議，俾能使澳門的仲裁裁決可以有直接而專門的國際性法律來規範，使仲裁雙方清晰地了解仲裁裁決是可以向案件所涉國家申請承認及執行，以及知道具體的程序是如何進行。三、調取民事或商事證據協議仲裁雖然不是訴訟，但同樣講求證據，沒有充份的證據支持己方的主

29發 展 策 略 第 十 八 期張就會面臨不利於己的仲裁裁決。然而由於中國與葡語國家之間屬國際經貿，涉案的證據可能同時分散於中國、涉案的葡語國家和澳門三地，各地之間的證據調取和互相承認因此成為了國際商業糾紛是否可以得到高效而有質素的仲裁的重要條件。澳門已加入了1970《關於從國外調取民事或商事證據的公約》，從國外調取民事或商事證據皆由此國際公約規範，同樣地由於中國與澳門特區之間不是國與國關係而不適用此公約，故此內地與澳門已於2001年簽署了《關於內地與澳門特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據的安排》，此區際協議規範了內地與澳門調取民事或商事證據的事宜。與仲裁裁決互相承認及執行的情況一樣，由於《關於從國外調取民事或商事證據的公約》和《關於內地與澳門特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據的安排》的內容不盡一致，所以澳門宜應與中國和各葡語國家分別簽訂內容一致的調取民事或商事證據協議，俾能使澳門的仲裁在調取民事或商事證據裁決時可以有直接而專門的國際性法律來規範。四、優化稅制稅制簡單、易於明瞭和低稅率是國際經貿合作服務平台的必備條件，澳門為了營造經貿合作服務平台的法律環境，有需要將現時的稅務法律進行優化。澳門現時的稅率雖然較低，但是稅務法律內容卻文句不通，也有20世

30 發 展 策 略 第 十 八 期紀50年代的古舊稅務法律迄今仍然沿用，過時難以適應國際經貿合作服務平台的需要。稅務法律的中文本文理不通的問題久為市民所詬病，甚至有稅務法律至今仍只有葡文本而未有中文本 ，使中國大陸一方的商家對於澳門的稅務規定茫然，較難準確估計有關稅務的成本，因此本文建議重訂文句通順的澳門的稅務法律中文本，同時將未有中文本的稅務法律翻譯出中文本，將已不合時宜的古舊稅務法律進行應有的廢改，俾使澳門的稅務法律能成為與國際經貿合作服務平台相適應的稅法。五、製作法規英譯本國際經貿活動經常與國際性銀行的業務（諸如保險、提單、銀行信用狀［LC］等）相關，所以國際性銀行對於澳門這個國際經貿合作服務平台的相關法規內容也有需要瞭解，如果國際性銀行相信存在他們認為不願接受的潛在風險，可以影響原有國際經貿活動的順利進行。因此澳門宜將一切與國際經貿合作服務平台相關的法律（例如民法典以及前述的稅務法律等。值得一提的是商法典雖然已有英文本，但是該英文本內容翻譯錯誤和文理不通問題亦同樣久為人所詬病，故建議將商法典英文本重譯）製作英文本，既可便民和方便使用經貿合作服務平台，也可令中國與葡語國家之間因為經貿活動而與國際性銀行接觸時避免出現不必要的誤會和成本。

31發 展 策 略 第 十 八 期橫琴租地進取 政策配合重要黃仁民正當社會上下，為本澳回歸後經過近十五年急速發展，突顯人才、土地兩大欠缺制約可持續發展，積極想方設法之際，繼特區政府將培養人才長效機制定為施政重點，今年四月特首於立法會答問大會上，又提出特區政府向中央政府租橫琴10平方公里土地，用於中小企發展之需。新構思立即引起社會各界關注和支持，各方同時對政府這關係跨境合作具前瞻性的舉措，如何成功實踐，達至特首所說，利本澳多元發展的目的，也開始展開探索和思考，對此我也講講自己一些淺見。特首要求有理據回顧當初中央政府對國家級橫琴新區立項，以支持澳門產業多元發展和可持續發展為首要目的，再結合澳門土地欠缺已成為發展主要障礙，且橫琴正處初開發，仍有土地資源利用的歷史時期，深信特首今次的提出具足夠理據，也把握良好時機。倘若成功，這由政府牽頭，並以發展商業為主的土地獲得，對多元發展參與不可或缺的中小微企必可大增信心，形成良性的發展促進循環。期待新構思可成功實現的同時，建議前獲中央批准的澳氹間海域3平方公里填海規劃行動不放緩，同時預留建設，配合、促進舊區重建回遷居屋，與舊區重建一起全面規劃，倍增效益，為向宜居、宜遊的世界旅遊休閒中心定位邁進提供必要且迫切條件。

32 發 展 策 略 第 十 八 期政府租地新概念對備受熱議的橫琴租地將來用地性質，會否有別於或相同在橫琴取得的6平方公里的幾種形式：1平方公里澳大封閉式租賃用地、0.5平方公里的粵澳中醫藥產業園專項合資用地和4.5平方公里的綜合式出讓用地等用地形式不得而知，本人比較着重作為政府行為，應清晰選擇已訂定回應中小企需求，有利多元發展為目的，建議政府善用橫琴新區先行先試政策空間，針對達至目的最為有利的用地性質，向中央政府申請並爭取獲得支持。政策配合至重要橫琴新區立項初期曾被喻為大的跨工區而不被看好，難怪之處在於其立項的特區中特的政策，幾乎與早年跨工區同出一轍，如相同的廿四小時通關、單牌車自由出入，相似的一線放鬆、二線管住與一線鬆、二線嚴等。當年跨工區珠海以較易接受的工業土地價格，加上優越地理位置，更重要還有對特中之特優惠政策的憧憬，共0.4平方公里土地很快被簡單企業行為且大部分為澳門企業消化。然而不論時至幾年前橫琴新區立項前的跨工區，還是珠海銳意改革跨工區為商貿平台，連名字也改了的今日跨境區，其運作都不如人意，究其因，初衷政策不實現或折扣執行，尤其當中地方政府、園區管理部門與國家直屬部門對政策理解、以至執行存在差異和不協調都很關鍵；時至今日，在橫琴引資反應熱烈之下，大企項目切實投入進駐，基礎配套設施迅速建設等等利好形勢下，仍不時被提及橫琴新

33發 展 策 略 第 十 八 期區細化政策仍未跟上而引起擔憂，說明社會特別關注的政策因素，是不無道理的。綜上所述，特區政府橫琴租地構思合理進取有為不需懷疑，然而構思的成功實踐確還好大程度有賴於政策的配合，對這牽涉跨境用地，政府決策部門應首選避免政策影響，其次爭取政策優惠，再是緊跟推進的企業進駐發展更應靈活利用政策優勢，以及結合政策實事求是選擇匹配產業和發展模式，這些對新構思的成功實踐都很重要。

34 發 展 策 略 第 十 八 期區域合作的五挑戰葉偉強經濟全球化是近代經濟發展的大趨勢。時至今天，全球化仍是非常熱門的議題，而全球化的趨勢也沒有出現冷卻的跡象。在全球化的浪潮下，不但國與國之間加強經濟合作，甚至一個主權國家內的城市也不斷深化彼此間的合作。澳門自回歸以來，特區政府在中央人民政府的支持和協助下一直關注、參與區域合作的事務。筆者試從學術理論的角度出發，回顧特區近十五年的區域合作發展歷程，以及探討未來可能遇上的挑戰。雖然民間乃至官方文件不時使用「區域合作」一詞，但是這個詞語的意思含有含糊不清的地方，中文的學術論文以及大學教科書都較多使用「經濟一體化」來表示國家與國家、城市與城市之間合作發展的理論，因此本文使用「經濟一體化」代替「區域合作」來說明兩地經濟合作的情況，文章的後段也指出「區域合作」和「經濟一體化」的差異。在理論上，經濟一體化可以分為五個階段：自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟以及完全經濟一體化。其中，自由貿易區是經濟一體化的第一步，然後順序到下一階段，參與國／地區的整合程度逐步提高，最終目標達到完全經濟一體化。五個階段對應五個不同狀態，分別是「減少或取消彼此間的貿易壁壘」是減少或取消兩個或多個經濟體之間的關稅限制及貿易配額限制；「共同的對外貿易壁壘」是指參與國／地區建

35發 展 策 略 第 十 八 期立關稅同盟，共同制定統一的外部關稅；「生產要素自由流動」是指允許參與國／地區的人力、商品、資金及技術在協議簽訂國間不受限制地自由流動；「巨集觀經濟政策的協調」是指人流、物流及資金流不但能自由流動，而且參與國／地區更會協調彼此的宏觀經濟政策，建立經濟聯盟；「由中心機構決定共同的貨幣、財政政策」是比經濟聯盟更進一步，各主權國／地區釋出部分權力，成立一個統一的機構制定共同的經濟政策。下表歸納經濟一體化的各個階段：自由貿易區關稅同盟共同市場經濟聯盟完全經濟一體化PPPPPOPPPPOOPPPOOOPPOOOOP由中心機構決定共同的貨幣、財政政策生產要素自由流動巨集觀經濟政策的協調共同的對外貿易壁壘減少或取消彼此間的貿易壁壘回歸初期，澳門特區政府與內地簽署《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，簡稱《安排或 CEPA，文件的第一章第一條指出《安排》的總體目標：逐步減少或取消雙方之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施；一、二、

36 發 展 策 略 第 十 八 期促進貿易投資便利化。從《安排》的第一個總體目標可見，《安排》是經濟一體化的起步，建立內地與澳門的自由貿易區以減少或取消兩地的貿易壁壘。此外，《安排》的第二個總體目標是減少或取消服務貿易上所有實質的歧視措施，這一點說明《安排》不但建立兩地的自由貿易區，而且積極消除兩地生產要素自由流動的限制。因此，《安排》同時也把內地與澳門從自由貿易區帶到共同市場的初步階段。在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》下，內地通過了《橫琴總體發展規劃》，澳門與廣東簽訂了《粵澳合作框架協議》，簡稱《規劃》和《協議》。《規劃》的第二章第二節發展定位明確指出 “進一步發揮香港、澳門自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人士在橫琴就業、居住和自由往來提供便利”。當中的「創新」是指融合三地機制，克服市場差異。《協議》的第一章第一條合作定位提及“探索粵港澳合作新模式示範區。加快推進橫琴開發，探索合作新模式”。由此可見，橫琴是內地與港澳實現生產要素進一步自由流動、先行先試的試點。澳門多年來一直是自由港，對進口商品不徵收關稅（對煙酒等商品開徵消費稅），若要建立關稅同盟，澳門與內地的徵稅標準難以對接，這政策對以第三產業服務業為主的澳門也未必會帶來甚麼好處。總括來說，在三、

37發 展 策 略 第 十 八 期經濟一體化的進程上，澳門與內地跨過關稅同盟階段，從自由貿易區直接進入共同市場的初步階段，未來一段時間內將繼續以橫琴作為試點，繼續深化共同市場。區域合作的挑戰筆者認為未來會面對下列五點挑戰：挑戰一：缺乏明確的發展目標。文章開端提及「區域合作」與「經濟一體化」不同，兩者異處正是我們面對的潛在挑戰。經濟一體化的最終目標非常清楚明確，就是達至完全一體化，最終由一個統一的中心機構決定共同貨幣及財政政策。然而，我們平日所提及的區域合作沒有明確指出澳門要與內地合作到甚麼程度。過去，澳門與內地一直以先行先試的態度來處理區域合作，沒有為區域合作的深度設有預設立場，所以兩地合作的最終目標要達致共同市場、經濟聯盟還是完全經濟一體化至今似乎仍沒有定案。不過，若然特區政府遲遲不認真思考這個問題，則容易處於被動狀態，失去表態的適當時間。同時，特區政府若沒有統一的、明確的藍圖，政府各部門在處理區域合作的事情時則沒有衡量的標的。挑戰二：區域合作引發的內部社會、政治事件。區域合作本屬經濟問題，但是假如處理不當可能會觸發政治風波。例如近來台灣的《兩岸服務貿易條例》原意為加強兩地合作，藉以促進台灣經濟增長，但後來卻引起一場大型的學生運動。澳門一直是自由港，沒有關稅，所以區域合作初期

38 發 展 策 略 第 十 八 期的減少或消取貿易壁壘的工作相對容易推動，但若然澳門與內地更進一步深化合作，推動生產要素的自由流動、宏觀經濟政策協調以及建立中心機構，以現今澳門的社會環境來看，政策的推行或許需要面對不少的阻力這從過去有關人資問題而引起的多次遊行示威可以反映。如果未來澳門要與內地實行生產要素自由流動、宏觀經濟政策，甚至建立中心機構，同樣又可能會觸發社會以至政治上的風波。挑戰三、中小企及市民關注度不足。數年前澳門大學澳門研究中心一份關於區域合作的研究報告指出，採取主動積極的態度是微型經濟體盧森堡成功的關鍵因素之一。反觀澳門，即使政府過去一直積極推動區域合作，但是中小微企及民間表現不算積極，缺乏討論區域合作議題。中小微企既是區域合作最重要參與者，又是經濟多元化的動力泉源。在區域合作的舞台上，政府只是扮演後台的工作人員，中小微企才是真正的表演者。不管政府怎麼努力，也只是創造一個很華麗、很完美的舞台，沒有中小微企的參與、演出，區域合作也會注定失敗。政府應思考如何調動中小企及民間的積極性，鼓勵大家參與以及為區域合作提供意見，從而反過來進一步推動政府在區域合作中扮演積極的角色。挑戰四、澳門被邊緣化。去年年底廣東省已正式向中央申報成立自貿區，但港澳地區的市民獲得的相關資訊極少，未能了解廣東向中央所申報的內容，無法提前作出準備。也有專家指出，由於廣東經濟近年急速增長，廣東與港澳的差距日漸拉近，所以港澳對廣東的重要性漸漸降低。雖

39發 展 策 略 第 十 八 期然，短期內澳門被邊緣化的可能性較低，但從長來看，澳門具備充足資金、具備較完善的法律體制等優勢將隨廣東不斷成長而減弱。倘若不及時應對，恐為時已晚。挑戰五、法制建設不足。促進區域合作會遇上一些亟待完善的法律問題，假若不積極解決相關問題，對區域合作構成一定的阻力。要推動生產要素的自由流動以及政策的共同制度都需要設立對應的法律制度方能有效運作，而且這些法律關係到更多具體操作的事項，起草相關法律會比初期起草消除貿易壁壘的協議來得複雜。在具體上，例如計劃於2016年落成的港珠澳大橋，港珠澳三地對於大橋的通關、車輛保險，以及車輛行駛限制的相關法律至今仍未向公眾諮詢及說明，令人擔心大橋會否影響到項目的如期通車；鄰近澳門的橫琴人流、車流的辦法也仍未有公布；還有專業人才如何互認，以及如何實現物流、人流、資金流互通。

40 發 展 策 略 第 十 八 期緊隨社會發展步伐 優化官民溝通機制余 力澳門特區成立近十五年來，社會經濟取得了豐碩的發展成果，多項建設事業也得到了明顯的推進，“馬交”經歷了從東方小城，到全球第一博彩名城、世界人均GDP第四位的“華麗轉身”，國際知名度大幅上升，經濟產業動向，也不時成為亞太區財經界的焦點。與此同時，我們也遇到了房屋、交通、醫療、環境、人力資源、通關、中小企和青年人出路等民生和經濟可持續發展等方面的問題。更進一步來看，隨著資訊飛速傳播、整體學歷提升、中產階層逐漸壯大，居民的關注點已經不止於經濟、民生等領域，對於政治、社會制度等方面的意見也會有所增加。面對方方面面的事情，如何從中求取各利益持份者的最大公約數，使政策措施得到居民更大程度的認同和支持，政府和民間的溝通機制將起著愈來愈重要的作用。為此，本人嘗試就緊隨社會發展步伐，從優化官民溝通機制談談一些看法。一、十五年來特區官民溝通機制的不斷完善回歸以來，特區官民溝通機制得到多方面的發展，從過往主要以特定領域的委員會、諮詢機制、社團、政府部門信息收集等，不斷增加新的內容。根據資料，政府設立由官方、民間代表組成的諮詢委員會約四十個，

41發 展 策 略 第 十 八 期不定期的落區、座談會、約見等已成常態，還有全年基本無間斷的大大小小政策措施諮詢。此外，新聞發言人制度的建立、行政長官辦公室網上平台的建設，更是近年優化官民溝通機制的亮點內容。然而，有關官民溝通渠道縱然已較全面，惟部分工作看似仍未發揮出其最大效能。究其原因，機制和設施等看得見的“硬件”縱已到位，惟更重要的“軟件”仍有需要與時俱進，方能跟上日新月異的社情脈搏。舉例來說，隨著無線通訊技術的發展，“人人一手機”，電子化信息發佈比之傳統的報章或媒體更具效果，特區政府部門目前在發佈講求時效性的信息時，也會通過電訊服務商把數以萬計的短信，直接發到居民的手機中去。另一方面，本澳居民的上網率從2002年的36%，不斷增長至2014年年中的76%，網民規模增加超過一倍至接近44萬，且網民主要透過無線上網方式連網，91%網民透過手機上網。社交通訊網站、手機即時通訊程式等，已深深融入居民的生活當中，甚至成為最主要的信息來源。可是，政府部門除了設立以單向信息發佈為主的官方網頁，以及提供即時實用信息為主的手機應用程式（如交通信息）等互聯網溝通渠道以外，把握網絡大潮作官民互動平台的工作仍較有限，情況比之內地不少政府部門通過設立“微博”，即時面向萬千網民發佈和回應資訊，或許尚且還有一段距離。二、調整心態，創新思維，與時俱進以上文提及，目前的官民溝通渠道確實不少，惟一些地方與實際出現

42 發 展 策 略 第 十 八 期落差，反映出是否具有積極與時俱進的工作心態、能否不斷適時引入新思維，或許較之形式更為重要。例如，不少意見均指出目前一些諮詢機制欠缺實效，甚至淪為“走過場”的程序。“先已一錘定音，後問各方意見”、“意見接受，方案照舊”，甚至在諮詢過程中收到新想法時，已出現即時明示文本“雷打不動”，令提案者感到無所適從的狀況。又或是完全未經分析把所收意見“足本”整理公佈，顯示廣納各方智慧，惟卻往往欠缺最核心之匯總、梳理和分析，難免引起外界對諮詢工作質量和官方重視程度的疑問。因此，有關主事官員或有需要調整心態，創新思維，尤其是要深刻理解到在資料極度發達，居民各項專業知識與以往大幅提升的背景下，已不容易再出現所謂“專業壟斷”，“民間智慧純屬輔助材料，科班專業才是金字招牌”，認為專業術語、技術文本足以蓋過道地意見，這些都已是明顯落後於社會的步伐，這樣類似閉門造車的形式，長遠持續下去的底氣也將愈見減少。三、放下身段，積極主動，不斷優化官民溝通機制承接心態較形式重要這個內容，在政府和民間互動的環節上，官員有需要更有意識地做到放下身段，讓居民感受到願意聆聽建議的誠意，同時也增加社會對政策措施的理念和底因的了解，進而得到更多的認同和支持。

43發 展 策 略 第 十 八 期另一方面，互聯網新媒介的迅猛發展，新生代對社會時事關注的增加，也有需要更積極地開展針對性的工作，化被動為主動，確立網絡平台為官民溝通機制的不可或缺的內容，設置專門的團隊進行工作。在新聞發言人的機制下，信息發佈的整體工作已較為系統化和制度化，惟大部分局級單位在此框架中，主要是“參與”和“按章執行”的角色，具體到部門層面的輿情收集、政策宣導、應對突發事件的公關策略，仍然是“八仙過海，各顯神通”，不同單位、不同主事人員，甚至不同時間段的處理可能都會有差異。可以想見，這情況並不有利於官民整體溝通、互動的優化。例如，香港的做法是，政府新聞處會派有新聞主任到不同政府部門工作或建有緊密聯繫機制，各部門的對外溝通、新聞發佈都有一定的規範和系統化做法。當然，官民溝通之最終目的還是要把實際工作做好，否則再完美的交流互動也無大意義。因此，溝通和諮詢也要視乎實際情況，若然政府對某些項目在現有數據及民情基礎上，已有較深入的掌握，則不妨著力開動，加快工作進程，更要避免出現反覆諮詢，耗費時間和精力。所謂立足當下，展望未來，具體的問題固然需要特定的措施來處理，但也有必要從更宏觀、長遠的角度出發，對全局作整體的部署，尤其是在關鍵環節上狠下功夫，“力要用在刀口上”。因此，要回應社會的急速變化，建立與時俱進、快速回應的官民溝通工作機制，值得予以重視。

44 發 展 策 略 第 十 八 期社會企業：社會創新 服務創新馮家健在澳門這個面積僅僅三十平方公里、人口約六十萬的小城裡面，大大小小的社團高達五千多個，大多數社團都由不同背景或專業人士所組成，透過不同方式、提供著各式各樣的社會服務，在澳門社會上擔任著一個重要角色，深入社區，從市民的角度出發，協助社會改善或解決問題。然而，社會發展的步伐每天都在前進，問題與困難日新月異，社團的服務模式未必足以應對愈加多元及複雜的營運與社會問題，財務及人力資源、團體的創新性及專業性、服務的廣度與深度、工作成效等都是社團須要面對的考驗。近年來社會及不少企業都提出“企業社會責任”，意思就是當企業在賺到利潤後，撥出一部分投放社會公益，回饋社會，可是企業作為商業機構，必會以追求利益為先，亦會受到市場所左右，在社會公益方面並不能確保持之以恆。而政府亦礙於行政程序或不同部門間的協作關係，往往在實施某些具體惠民措施上都存在一定的局限性，尤其在細微之處往往不能全面兼顧、欠缺靈活性，而部分國家或地區更是財政支拙，未能撥出足夠資源開展社會福利。而當社團面臨財務壓力與經營困境、當一般企業著重盈利及商機、當政府運作及行政程序有所局限時，我們就要尋求一個跨越政府、企業及社

45發 展 策 略 第 十 八 期團界限，由社會自身自發形成的一種新模式，去更好地承擔社會責任，構建服務型社會，帶來更大的社會效益。近年在世界各地嶄露頭角的“社會企業”，就是一種創新型機構，有別於政府、一般社團及企業，通過流暢與創新的經營與運作模式，順利解決了前者的部分局限性，同時亦會開發商機與服務項目，充分運用資本市場去創造更大的社會公益。社會企業一詞自十九世紀開始出現，目前並無固定統一的定義，但大多數社會企業均具備某些相同特性，包括企業本身由社區主導，幫助社會創造及進一步傳揚關懷弱勢的文化，助人自助，並為社會謀取更大的福祉；而財務方面則透過減少對政府或私人捐款的依賴，維持自身的獨立運作與持續經營的能力，以企業化運作的管理模式，不斷朝向市場化、商業化發展，通過營商行為賺取合理利潤，再將利潤轉化為資金投入公益事業、社區或社會服務。在商業機構以企業為優先時，社會企業則以社會為優先；在企業以老闆股東最大的商機與利益作為最終目標時，社會企業則是透過商機去為更廣泛的人士提供服務與利益。而相對於社團收入來自募款或政府的資助，社會企業並不會因為財政對外依賴性高而導致其長期收入不明朗，長期發展規劃亦得以鋪開。事實上，社會企業在國外及鄰近地區發展多年，在歐洲是由經濟合作暨發展組織（OECD）最早提出發展社會企業的概念，強調社會企業是可以產生公共利益的私人活動，以達成特定的經濟或社會目標，同時有助於解決社會排斥和失業問題，在過程中雖會衍生盈利，但實質上只是為了獲

46 發 展 策 略 第 十 八 期取財務資源以非追求利潤最大化。英國是最早推動社會企業的國家之一，現有超過六萬家社會企業，當地政府亦曾指出，社會企業是擁有社會目標理念的，不是純粹的商業機構，也非一般的社會服務，社會企業透過商業手法運作，賺取利潤並用於扶助弱勢社群、促進社區發展及社會企業本身的投資，社會企業當重視社會價值大於追求最大化的企業盈利，並應能促進社會包容及持續經濟成效。台灣地區的社會企業自上世紀八十年代之後發展蓬勃，目前數量超過五千家，先後有多位學者對此歸納為（一）因應社會需求；（二）尋求財務的穩定與自主；（三）社會福利民營化及購買式服務的促成；（四）政府政策誘發及經費補助；（五）企業日漸重視社會責任等五項因素。香港早於上世紀九十年代已有社會企業模式的社會服務“平安鐘”運作，政府在二零零七年時已表示會推動社會企業的發展，建立關懷文化，並為弱勢社羣創造就業機會及協助他們自力更生，亦向社會各界人士及機構提供一個新渠道，用具創意的方式去滿足不同組別的需要，並以此建立新的關懷文化及促進社會和諧；現時推動社會企業發展的項目分別有民政事務總署的“伙伴倡自強”社區協作計劃、勞工及福利局的“社區投資共享基金”、社會福利署的“創業展才能”計劃等，目前全港有長者服務、青年服務、創意及旅遊產業、環境保護和回收業務等範疇社會企業約四百五十家。至於在澳門來說，社會企業算是一個較為新興的概念，目前與弱勢社群的關係比較緊密，部分例子包括扶康會的“心悅洗衣”、澳門弱智人士服務協會屬下的“心明治”小食店、澳門明愛的“健行社”及“福悠

47發 展 策 略 第 十 八 期坊”，澳門社會企業有限公司等。“心悅洗衣”主要為殘疾人士創造就業機會，讓殘疾僱員從庇護工場的培訓形式轉為在正常受僱的形式下工作；“心明治”為智障人士提供職業培訓，致力提升培訓智障人士就業能力；“健行社”及“福悠坊”分別為使用輪椅的人士提供接載的服務，及透過收集由企業或善長捐贈的物品作慈善義賣，以收集善款支持相關的慈善服務並提倡支持環保。而澳門社會企業有限公司由本澳多位建造業工商界人士自發設立，為失業及開工率不足之建造業工人提供就業轉介及再就業培訓課程，通過就業培訓和轉介來實際解決社會的就業問題。特區政府“二零零九年財政年度施政報告”中已表明會研究並試行推出具有本地區特色的“社會企業”計劃，設立旨在扶助弱勢社群的、有效調控人力資源的，規模較大的“社會企業”，致力協助大部份因經濟危機而導致失業的人士，解決就業問題，保持就業競爭力。其後社會工作局也推出了“殘疾人士就業發展資助計劃”，試行推動成立社會企業。然而，社會企業並不僅面向弱勢社群，社會企業的作用可以更大，其服務範圍、項目、品質及成效還可不斷擴大，參考外地的經驗，至少在社會服務、社區發展、就業、經濟發展、教育與培訓、環境、文化、藝術、休閒、健康、民生等，以至具有澳門特色的旅遊、中葡翻譯等方面均可有所發揮。澳門社會向來和諧，人與人之間距離近，四百多年來的發展形成了別樹一格的獨特文化，尤其揉合了中華傳統及歐陸氣息，兼具多元性、開放性及包容性，為本澳各方面的發展創造了莫大的機遇及發揮空間，而社會

48 發 展 策 略 第 十 八 期的發展亦造就了蓬勃的社會服務事業，但隨著近年社會經濟的急促變遷，市民的意識形態亦在不停的轉變，彼此間存在的差異日增，功利主義的顯現、公民素質與社會公德的缺乏等不協調的情況愈加顯著，社會須通過不同方式去作出應對。倡導社會企業的發展，其中一項主要理念是鼓勵助人自助，更甚者就是將助人自助的態度融入市民日常生活之中，藉著政府、商界、市民、社會多方合作，以彰顯建立關懷文化的重要性。社會企業必須與社會本身融合一體，其建立除了提供社會服務外，還應承擔社會責任、重視社會目的、具備社會價值，通過開拓新型服務帶來社會效益，也要創造財政資源，提供社會回報，這種回報指的是取諸社會、用諸社會，而非付予某個特定人士。具有特色的社會企業，並不止於解決社會問題，還能促進社區的發展，改善生活環境，凝聚社會共識，傳承文化。星星之火，可以燎原。社會服務有其重要性，亦是社會各階層的共同使命，只要創造好適宜的環境及條件，任何人包括弱勢社群都會成為建設社會的一員。對於生活在澳門的我們來說，經濟發展與社會服務必須並存及同等受到重視；社會的核心價值並不單單是金錢利益，社會的可持續發展還有賴於道德建設、人文素養、關懷弱勢、心靈富足等一些不能從金錢利益所能提供的。此外，我們要去理解社會，不能光拋出問題，而是該展開尋求解決問題的行動，宣揚美好的事情。

49發 展 策 略 第 十 八 期著名科學家愛因斯坦曾說“The value of a man resides in what he gives and not in what he is capable of receiving”，意思是指一個人本身的價值並不在於他獲得了什麼，而是他貢獻了什麼。社會企業倘能帶出更高的社會使命感，更富有創意的問題解決模式，更具效率的經營運作，更貼心的服務，亦會是未來的重要社會資本；能讓一個社會中各階層人士助人自助，讓鄰里間發揮更大作用，建立一個更能持續發展的社會環境及社會生態，讓整個社會都能受惠。當然，推動“社會企業”的發展只屬第一步，在政府層面的如加強社會對社會企業的認識、認知和認同，以及資源整合、政策支持、營運支援、稅制優惠與監管等亦宜加以配合，其他諸如財務、營運、推廣、市場空間、客戶服務、效益、人力資源、長遠發展等方面還要大家深入探討。

50 發 展 策 略 第 十 八 期關於香港社會企業的幾點思考無形學齋香港的社會企業一直以來服務社會中的不同群體，它們的組成來自不同層面的專業人士、基層人士、家庭主婦等，它們既是政府之外，又是存在於市場之中的一種特殊機構。“社會企業”（也簡稱：社企）並沒有一個統一的定義，但總體而言，社會企業都不是為了謀取最大利益為目的，而是通過交易的模式，來解決或改善社會上的問題。社會企業和一般傳統的非營利團體有著一定的相同之處，在兩者的性質而言，它們都是不完全以經濟利益為經營的目標，而是為了向社會大眾提供一定的服務，但也有很不一樣的地方，就是社企的運作方式及需要面對市場的挑戰。因此了解社企的特別之處，有助於啟發澳門傳統服務團體，為服務的創新性和發展的目標帶來更多的思考。社企法則：可持續發展的真意香港的社企是與傳統的社會服務團體，在資金來源上有兩個不一樣地方：一方面，傳統的非營利機構主要是來自於捐款和政府資助，而社會企業則至少半數的收入是來自於交易而非政府補助或是捐款；另一方面，香港社企在成立一段時間之後，將不再接受政府的資助。所以社企的負責人表示一路走來的並不容易，但這樣的情況反而令他們做得更好，原因在於他們是需要在社會中自力更生，因為他們不單是依靠外部的“輸血”，

51發 展 策 略 第 十 八 期也需要自身“造血”。自負盈虧的方式能夠激發起他們尋求自力更新的方法，因此他們了解到需要在市場環境之下生存，就必須整合自身的社會服務理念和了解市場規律，這是成功社企的共同經驗，成為能夠持續發展的“社企法則”。值得一提的是，每一個社企的成立和發展的過程當中，都具有自身特色的理念，而不論社企所設立的理念是多麼崇高，單純地依靠善念是不可能確保社企有持續以及有效的發展。因為社企有別於傳統的服務團體以慈善捐贈方式獲得資源，所以它們最終還是要通過產品、服務的質量及良好的經營來獲得市民的認同和支持。也就是說，社企的供給要從自身面向社會的需要，把自身的工作與市場看齊，把自身理念做好的同時，也需要融入社會市場的實際情況，這才是其可持續發展的真意。伙伴同行理念社會企業不是單獨的個體，不能夠以單一的形式在市場上存在，也不可能以單獨資源而生存，而是在相互結伴同行和相互促進下分享資源，相依並存。對此可以分為兩個部份：一個是義工在人員上的支持，另一個是資源的互用。社會服務團體能夠得以成功的重要原因，在於義工的無私奉獻，然而，除了勞動力層面的義工之外，社會企業更大程度得益於各種各樣具有不同專業背景的顧問義工，他們從技術、宣傳、設計、營銷、行政及財務管理等多方面，向社企提供專業的支援，讓其具備一定條件面對市

52 發 展 策 略 第 十 八 期場中的競爭。在資源方面，社企將通過商場的產品展銷帶動同區的商業環境，也定期與不同的商場、團體、機構和舉辦展銷等合作方式，讓自己走出去面向不同的團體。這除了增加銷售之外，讓理念得以宣揚，也令到合作的商場提昇了形象，擴大了顧客層面和人流量。這如同市場上其他的商戶一樣，尋找合作伙伴來減少社會企業的營運成本，而優質的服務理念也通過相互之間的交流產生，社企的對外活動及合作方式不只是單方面地獲取資源，而是希望真正地增加效益，並令合作方都能獲益的雙贏局面。促進社會共融，體現生命價值。社企從事公益性事業，它們通過整合市場機制來調動社會中的各種力量。而“好單位”這個社企，就不只是一個服務性的機構，其發展成為一個把各個社企聯合起來的平台，它們提供場地、技術、聯絡方式及邀請有資深經驗的社企人士進行分享講座，透過這種方式讓不同社企共享資源並壯大其發展平台，為更多有需要的人士提供不同的服務，形成與市場上的商戶不一樣的共融模式。不同類型的社企都在各自的社會服務領域中發光發熱，默默地為自身方向而努力，但究其之間都存在一個重要的共同理念，也就是為了實現社會共融和體現生命價值。社企除了從事社會服務之外，更通過創新思維的經營方式去幫助解決社會問題：當中包括了讓視障、智障、精神病康復者等人士利用自身所長再次融入社會工作，讓其自給自足形成良性的社會共

53發 展 策 略 第 十 八 期融。與此同時，也通過再培訓的方式讓退休及家中有意再就職人士在社企的協助下，重返社會的日常工作之中。通過社企建立的平台讓有需要人士重返社會，他們除了為社會作出服務之外，更實踐了自身的價值，讓他們擺脫過往不快的經歷重投新生活。結語香港的社會企業在自身的服務上，形成了強大的社會服務理念，這種獨特的社企文化成為了持續發展的無形動力。在此基礎上，他們更通過創新思維的經營方式走進社會，幫助解決更多的社會問題。這正是澳門社團服務所應該學習的地方，在此方面看來，政府需擔當一個重要的角色，為澳門的服務團體開設道路，在政策上提供便利，使服務不會因為道路不通而受阻。另外，可有針對性地加強市民對服務團體的形象建設，讓往後的服務在認受性以及修改方面都較容易得到市民的接受，進一步把服務團體與市民之間的關係得到共融。通過不同的方式，讓各方機構能夠互相合作，為澳門的社會服務提供條件，這不就是澳門一直提倡“多元共建”的有效做法嗎？所以，澳門社團應該多走出去，看看外地的社企模式與特點，希望藉由“他山之石”達到“可以攻玉”的效果，針對澳門的實際情況，對自身的社團服務進行修正及完善，為提高澳門社會的整體服務作出貢獻。

54 發 展 策 略 第 十 八 期香港社會企業考察簡況澳門發展策略研究中心澳門發展策略研究中心會員於2014年4月28日前往香港進行考察，參觀了六個香港的社會企業：1、聖雅各福群會的Green Ladies二手服裝店；2、香港聖公會福利協會的“彩頤居”；3、“黑暗中的對話”體驗館；4、紅白藍330店；5、GOOD LAB 好單位；6、香港聖公會福利協會的“好廚房”。中心舉辦是次活動，是為了擴寬會員們的視野、啟迪思考、加強會員間的聯繫，同時，亦希望透過與香港機構的互動交流，增加團員對港澳兩地社情文化的瞭解，特別是瞭解香港社會企業發展的經驗。考察行程的簡單介紹如下。一、聖雅各福群會的 Green Ladies二手服裝店本次活動的第一站是位於香港灣仔集成中心商場的Green Ladies二手服裝店。當我們團員進入該店時，從店面環境來看，Green Ladies Shop已有別於一般二手服裝店鋪，衫褲鞋以至首飾手袋都擺放得非常整齊，更沒有坊間二手店鋪那種異味，而且店面的設計亦特別新穎、趨時尚，給人有一種輕鬆隨心的氣氛。據負責接待的Green Ladies經理張穎雪女士介紹，該二手服裝店於2008年成立，是聖雅各福群會轄下的社會企業，以環保和就業為目標，回收女

55發 展 策 略 第 十 八 期士時裝，讓社會資源有效循環再用，同時該店聘用中年婦女擔任銷售員，發揮她們所長。張穎雪經理表示，該店剛開始營業運作時是以捐贈模式收集衣物，收集衣物數量雖然多，但可以重用率不高，大概只有25%。由於捐贈模式受到香港市民對二手服裝觀念和重用率不高的影響，該店為了持續發展，開始探索使用寄賣的經營模式，同時嚴格篩選寄賣者送來的衣飾。這一轉變一方面能夠吸納高檔次的服裝，提高重用率，另一方面可以固定客戶的來源，因為客戶們會覺得來Green Ladies是可以支援環保，同時也可以來尋寶。現時的Green Ladies採用寄賣模式是物主在衣物賣出後可取回售價三成作回報，但大多數客人都選擇只取一成或放棄回報，當作捐贈為環保出力。另外，該店考慮到香港女性客戶受到打折消費模式影響，很多剛剛新買回來的服裝連價格牌還沒剪掉便棄置不用，為了減少購物的衝動，該店內在當眼處貼有“Try Before You Buy”、“你的衣櫃裡是否有同類時裝？”的標語來提醒客戶，希望他們想清楚才決定購買。另外，該店為提升工作人員的服務能力，每週對外停止營業一天進行員工培訓。在與該店交流過程中，集成商場所有人胡女士剛好到場，並與團員分享其支持該店營運的心得。胡女士表示她非常認同張穎雪經理的社會企業經營理念，更表示透過支持該店，加深了對香港社會企業及環保的認識。

56 發 展 策 略 第 十 八 期胡女士還介紹，Green Ladies也對其商場的經營帶來新的景象，能吸引更多客戶來其商場購物。胡女士也表示社會企業理念重要性，但還需要社會各界的加深認識和推廣，為支援Green Ladies的經營，胡女士只收取一元租金。二、香港聖公會福利協會的“彩頤居”活動的第二站是位於九龍牛頭角的彩頤居。據負責接待的岑家雄先生的介紹，彩頤居的“長者安居樂住屋計劃”是由香港聖公會福利協會與香港房屋協會攜手合辦，於2004年完工，是全港第一項創新、特為長者而設之“綜合化及一站式”住宅服務計畫，集住屋、醫療、護理及康樂於一身。此計劃本著“居所融合生活支持”及“終身租住”的概念，屋苑採用通用設計及切合長者需要的居住環境，為有經濟能力的長者提供“個別關懷，全面照顧”的服務式住宅。容許長者按自己的財務狀況，選購不同區域及面積單位的“租住權”，便可入住選定物業，如想有伴者，亦可經二人家庭或組合方式申請。單位所屬屋苑，亦附有醫療、護理、會所、食肆等設施，供住客享用。香港聖公會福利協會是負責屋苑管理及提供服務。團員們在參觀采頤居過程中，最令人印象深刻的地方是其設施齊備，其附設的綜合醫療診所提供中醫、西醫、牙醫、康復物理治療等服務，對於醫療需求較多的長者來說，絕對方便。另一令人稱讚的地方是，彩頤居交通方便，環境亦清靜，配合健身室、室內泳池、按摩池、卡拉OK室及圖

57發 展 策 略 第 十 八 期書館等設施，使到長者休閒也有著落。健身室還有專門的健身教練駐場指導，讓使用者能根據個人身體狀況，安全和正確地使用相關器材。物業單位的格間較接近私人屋苑，而單位設施如廚房用具、廁所門以及平安鐘的裝置等均是特別為長者而設計的。據另一位負責接待的黃惠娜女士介紹，采頤居裡設施也可以供居住長者的年輕親屬使用，如健身設施的選購也同時考慮到長者和年輕人可以共同使用的設計，以吸引更多長者的親屬前往探訪長者們；在采頤居裡的醫療和康復設施也是對外開放營業，其中，康復物理治療的病人是按月收費接受治療，有關的病人往往是由其他醫生推介入住。另外，采頤居還提供長者過身後的一系列服務。三、“黑暗中的對話”體驗館 活動第三站是位於九龍美孚盈暉家居城的“黑暗中的對話”體驗館。據該體驗館負責接待的工作人員介紹，“黑暗中對話”體驗館是一個起源自德國的社會企業，由海勒奇博士於1988年在德國創立。至今已擴展至全球超過150個城市。香港“黑暗中對話”體驗館於2008年成立，是以特許經營模式取得經營權。“黑暗中對話”體驗館希望致力為改變大眾對視障人士的態度，由“同情心”變做“同理心”，由“缺憾”變成“潛能”；促進傷健共融和溝通；讓健視人士在黑暗中從新發掘及認識自己。現時“黑暗中的對話”體驗館的收益分配形式，是三分之一歸投資股東；

58 發 展 策 略 第 十 八 期三分之一歸工作員工；三分之一交由第三方進行投資。“黑暗中對話”已被香港旅遊發展局列入為香港具特色的熱門景點之一，更被全球旅遊網站 TripAdvisor.com 列為香港旅遊景點之一。參加本次活動的所有團員都親身體驗了“黑暗中對話”。体驗活動是安排在全黑的環境中進行，場內設計了多個真實場景，並由視障導賞員以聲音導航引領，讓參與者在全黑的環境中，感受每個場景的質感、聲音、氣味、味道、距離、方向等。體驗活動讓參與者領略在黑暗中善用其他感官去探索四周環境的同時，能真實體會視障人士的生活和感受。四、紅白藍 330 店活動的第四站是位於九龍旺角花墟的紅白藍330店。據該店負責接待的工作人員介紹，紅白藍330店是市區重建局首次與社企的合作。由市建局提供基本裝修，並獲社會福利署的“創業展才能”種子基金資助，以免租方式交由新生精神康復會營運，為精神病康復者提供工作訓練及就業機會，同時作社區藝術文化用途，促進地區經濟。紅白藍330集創意、藝術、本土文化及社會共融於一身，是香港首間以經典紅白藍物料為主題的概念店，旨在推廣“正面香港”精神，而“330”諧音即“身心靈”，與新生精神康復會提倡的“身心靈健康”互相呼應。該店還夥拍本地著名藝術家又一山人，以“紅白藍”及“正面香港”為主題，透過創意工作坊、手工藝品銷售、網上商店、創意花藝設計

59發 展 策 略 第 十 八 期及包裝服務等業務形式，為殘疾人士開創多個就業機會，同時寓藝術創作于精神健康教育之中。五、GOOD LAB好單位本次活動的第五站是位於九龍長沙灣星匯居商場二樓的好單位。好單位創辦人之一黃英琦女士向我們介紹，“好單位”是社會創業基地，由MAD創不同、社企民間高峰會、香港社會創投基金、社會創業論壇及黑暗中對話共同創辦，這些機構負責人均是業內資深人士。“好單位”採取的是會員制度，其創立目的是建立一個好的平臺把會員以及他們的創新想法，與導師、投資者和潛在合作夥伴連結起來，促進創新企業和項目的發展。好單位作為一個孵化平臺，其功能不僅是實體工作空間，其也提供知識、網路和導師的創新型學習社區，在知識支援方面，好單位在每星期都有舉辦各類講座、沙龍和電影觀賞等活動，包括社會創新、創業、文化藝術和科技等議題；在導師支援方面，好單位有專業及經驗豐富的導師，包括律師、會計師、創業和社會創新導師，定期與會員交流，解答創業的困難。香港聖公會福利協會李正儀博士亦專門到來向我們介紹有關香港社會企業發展的進程和面對的問題等。李博士表示，在多年前已經開始在社會各界推廣社會企業理念，組織一些對社會企業有研究的學者，定期在報刊

60 發 展 策 略 第 十 八 期和媒體上向社會各界推廣社會企業，並且也有經常出版有關社會企業的研究書籍，還有報刊為他們提供專欄，作社會企業理念和發展的介紹，使香港有更多人士瞭解社會企業的發展和運作，加深其對社會企業的瞭解。六、香港聖公會福利協會的“好廚房” 本次活動最後一站是位於九龍長沙灣星匯居商場地下的好廚房。好廚房是由香港聖公會福利協會發起的，為全港較大型的中式食肆社會企業，經營方式以關懷、健康、環保為本。全團成員在香港聖公會福利協會成員的陪同下，在好廚房享用了健康而美味的晚餐。總結本次考察活動得到香港聖公會福利協會及澳門聖公會的大力支持，協助我們籌組考察行程並全程陪同參觀，使活動得以順利進行，團員們均感獲益良多，中心及各團員對兩會及所有參觀單位，表示衷心感謝。此次考察活動雖然時間較短，但行程非常緊湊，參觀項目形式豐富，各團員充分感受到香港發展社企創新的理念，特別是有關理念在社會各界上的推廣，在民、商、官和學四方面的通力合作、相互理解下為社會企業提供必要的發展空間。此外，香港社會企業的專業、專注及管理機制，亦給我們留下了深刻印象。他們按照“以人為本”的需求，在社會企業搭建城市公共服務向基層延伸的平臺，為政府公共服務到基層居民開展自我服

61發 展 策 略 第 十 八 期務提供有效的載體。隨著澳門社會經濟持續發展，居民生活和社區服務需求層次不斷提升，香港社會企業發展的經驗，確實值得我們深思和借鑑。

《發展策略》NO.18 （December 2014）出　　版排版設計印　　刷版　　次印　　數定　　價I S S N：澳門發展策略研究中心：堅藝創意：城市印刷廠有限公司：二零一四年十二月（第一版）：1500本：澳門元60元正：1 8 1 3 - 2 8 8 X版權所有　翻印必究