發展策略（第 14 期） - 在線閱讀

ISSN 18 1 3 - 2 8 8 X發展策略澳門發展策略研究中心No.14 May 20062006年5月第十四期

ISSN 18 13 - 28 8X“澳門發展策略研究中心Centro de Pesquisa Estrategica para o Desenvolvimento de MacauNo.14 May 20062006年5月第十四期發展策略

發策地帶

《發展策略》 N O. 1 4 （May 2006）目錄發策地帶理事長的話蕭志偉 1經濟適度多元化的初步思考——發策時政沙龍（06年4月）座談要點 5澳門房地產綜論澳門房地產市場發展澳門中華總商會 11在澳門房地產業健康發展研討會上的發言鄭仲錫 1 7澳門房地產應導向健康發展澳門婦女聯合總會 2 0澳門房地產市場發展近況簡析劉本立 2 2房屋政策與房地產市場發展梁慶球 2 9從青年角度談房屋政策余惠鶯 3 7澳門住宅單位結構性失衡狀況與建議甘樂年 4 2澳門房地產市場發展趨向陸惠德 5 0從供樓及租金支出看樓市狀況韓轁 5 4

NGO交流區澳門民間社團發展中的制度變革婁勝華 57澳門發展策略研究中心與澳門社團持續發展的思考梁維特 64非營利組織的管理問題與能力建設鄧玉華 67非營利組織的可持續發展之“退變”與“蛻變” 劉詠詩 76文化教育園地澳門高等教育SWOT分析及發展研究江希和 83給澳門文化發展一點偏頗的意見人言 100編者語編者語 111

理事長的話蕭志偉 2006年，澳門發展策略研究中心踏入第九個年頭，在過去的八年�，本中心都堅持創會宗旨，在力所能及的努力下，為澳門特區的社會發展略獻棉力，值得欣喜的是，我們的努力，逐步獲得社會的認同。誠然，在過去多年�，除有賴本中心領導架構成員及全體會員的共同努力以外，更承蒙政府有關部門、中聯辦、社會各界友好、各大團體、機構、廣大市民給予我們長期熱情支持，並對我們的會務工作提出了不少極具啟發性的意見，使本中心得以健康成長。藉着本中心新一期會刊出版的機會，本人謹代表澳門發展策略研究中心，對上述部門、單位、機構，以及各界友好，表示由衷的謝意。在2006年4月上旬，本中心舉行了2005年度之會員大會，就本中心過去一年的工作進行了回顧和總結，並就未來的工作方向，進行了探討。以下，本人希望與大家分享一下我們的體會，期望得到各位的不吝指正，使我們未來的工作能更有效地開展。一、突出重點，兼顧全面；持續耕耘，有所突破— —過去一年工作 1. 集中力量，完成重點研究項目，取得一定的社會效果本中心在以負責任態度組織、參與多項課題研究的同時，根據社會的期望和本身的能力，集中優勢資源，全力完成本中心成立以來最大規模、涉及面最廣的課題研究— —“澳門居民素質調查-2005”。總結

是次調查研究主題備受社會關注，研究目標基本達到，研究成果公佈以後，引起了社會的較多討論和對研究主題的重視。是項調查工作得以順利完成，是多個合辦單位、協辦單位、支持單位，以及近二百名工作人員的共同努力的結果。 2. 舉辦座談研討活動，堅持理性思考本中心每月就時政熱點舉辦不同主題的“時政沙龍”，及專題座談活動，及時就社會問題進行較深入的探討；同時，舉辦了 “齊為澳門動腦筋”大型座談會、 “非營利組織可持續發展之道”專題演講會等，希望以堅持少而精的公開研討活動，和定期持續開展的內部研討活動相結合，為澳門整體持續發展，獻計獻策。 3. 培訓工作有所突破本中心於 2006年2 月首次組織了會員訪京學術交流團，與內地多位知名學者、專家進行互動交流，既加強了中心成員對國家和國際近期發展態勢的了解，深化了團員對澳門深層次問題的思考，亦增強了會員之間的溝通和聯繫。 1. 弘揚宗旨，理性思考，促進社會發展本中心將繼續堅持理性包容、兼容開放的理念，並以客觀、持平的態度，開展澳門發展策略的深層次研究，推動澳門社會的理性思考和研討活動，從而促進澳門社會整體的健康、持續發展。 2. 繼續強化本中心的核心競爭力二、秉承宗旨，務實推進，鞏固提高 — 未來工作構想

隨著本中心的成長，社會對本中心的期望和要求日高，本中心認為，本中心要更好地實現服務社會的宗旨，就應當把更多的精力投放於自身實力的提升方面。同時，會員是本中心的基石，亦是本中心核心競爭力之所在，因此，未來的日子，我們將會加大發展會員的力度，不拘一格地吸納和重用才俊，向會員提供更大的發揮空間。鼓勵開放，提倡創新，確保中心的活力，並加強與專業人士和青年朋友的交流和合作。 3. 量力而為開展各項會務限於各種主客觀因素的影響，未來本中心將恰當評估本身實力，在抓住重點工作的基礎上，務實推進會務，加強課題研究的執行力度，提高效率；同時，關注社會動態，深入了解社會訴求，致力爭取社會各界和市民的支持和認同，恰當發揮第三部門的作用。 4. 提升會務質量，做好民間研究機構的角色堅持辦好各項活動，並致力提升研討的深度和廣度，適當發佈和分享討論要點，繼續為推動社會發展而獻計獻策；致力做好出版工作，提升刊物質量，扮演好民間學術研究機構的角色。三. 結語 2006 年11 月，將是本中心成立九周年的日子，面對澳門社會經濟的較急速發展，競爭日益激烈，同時，社會對我們的期望日高，本中心將更主動思變、努力創新，以結合實際，拓展會務工作，實現新的突破，與時俱進。

最後，本人謹再一次代表本中心，向長期關心和支持我們的政府有關部門、中聯辦、社會各界友好、各大團體、機構、廣大市民表示摯誠的謝意，對大力支持我們會刊出版的工作，惠賜鴻文，以豐富本刊內容的所有機構和人士，致以衷心的感謝。更期望在未來的日子�，本中心能夠繼續與您們有更多的交流和合作，朝可持續發展方向攜手共進。

經濟適度多元化的初步思考——發策時政沙龍座談要點為初步探討澳門“經濟適度多元發展”的具體內涵及其可行性，澳門發展策略研究中心於 2006年4月上旬舉行的“發策時政沙龍”座談活動中，就上述主題進行了討論，會議氣氛熱烈，與會者提出了多個方面的觀點。一. 經濟適度多元的意義與會者基本認同澳門經濟需要適度多元發展的方向，並認為，經濟的適度多元，有利調整經濟結構的單一性，平緩經濟增長的過度波動，規避可能出現的經濟風險，促進中小企業的發展。亦有與會者認為，適度多元化還會有利於增加澳門年青人未來的就業選擇。二經濟適度多元的路徑選擇與會者在討論中指出，澳門的經濟適度多元發展，可有不同的路徑選擇：（一）垂直多元大多數與會者認同，應先推動龍頭產業的垂直多元，促使其產業鏈得以拉長，催生與之相關的行業。有與會者提出，政府應致力促進與龍頭產業相關產業的發展，如會議展覽、休閒旅遊、保健旅遊、大型表演、體育旅遊、結合世遺的文化旅遊等，以避免產業單一性，加強龍頭產業的綜合程度。

有與會者認為，在旅遊業垂直多元的考量過程中，應首先強調“顧客導向”的基本理念，促進 “遊客來源及其成份”為主導的多元化。應當盡量優化來澳旅客的質素，特別是引進更多不同目標市場的旅客，然後根據不同類型訪客的特性去落實多元化。目前95％的遊客都為中國人，該比例並非最理想，應吸引更多日本客的回流，創造新的韓國客和歐洲客群體等，這是促進垂直多元的重要因素之一。此外，目前不少旅客的成份已從團客變為自由行，當中就催生了大量多元化的商機，比如房間的網上預訂服務、文化旅遊、教育旅遊等等。有與會者提出，旅遊業的垂直多元亦可以正在大量增加的酒店為服務對象。由於酒店本身往往專注於高端部份的競爭，而無暇兼顧中間環節以及配套服務。業界如從這角度出發，亦將可開拓許多發展的空間。在發展旅遊業方面，與會者強調，對於“多元化”的遊客來說，澳人有時會忽略的一些原有的特色、風俗等，往往就是吸引力之所在。應當強調澳門的“特色”，創建主題遊客區，如紅酒街等，值得創建。（二）橫向多元有與會者認為，可考慮產業的適當橫向多元，例如發展航空物流、中醫藥等產業，亦有與會者認為，跨境工業區會在促進物流業發展中提供開拓空間。但是，有與會者同時指出，在推動橫向多元之前，務必先做好論證研究，如隨意上馬有可能形成經濟黑洞。三與經濟適度多元相關的問題（一）關於專業分工和比較優勢

有與會者指出，區域經濟發展過程中，需要專業化的分工。不應放棄澳門在旅遊、博彩方面所具備的比較優勢和專業能力而輕言轉型。亦有個別與會者並不認同博彩業是澳門的優勢，認為近期發展只是受益於國家“個人遊”政策的推行。（二）關於優質服務與會者普遍認同，澳門在推進多元化的過程中必須始終強調優質服務，而優化或重塑澳門整體形象的工作要進一步開展。有與會者提醒，現時部份餐飲和酒店服務已出現質素下降的現象，應當引起重視。（三）關於對中小企的扶助有與會者表示，龍頭產業近期的快速發展，對中小企形成頗大的擠壓效應，確有相當部份感到經營方面比前更感困擾，成本上升，人力資源較緊張。然而，當一個社會的經濟出現較大變動時，中小企業往往能最快適應，並作出最快反應。因此，政府應重視中小企，並對中小企作出較大力度的支持。與會者均認同中小企的重要性及其在多元化過程中的作用，咸認政府應當加大對中小企的扶助力度。但亦有與會者提醒，政府宜先確定哪些是具發展前景的行業，然後才作出有力的扶助。市場需求是扶助的依據，不符經濟發展需要的行業，即使政府作出支持，最終也會被市場淘汰。（四）關於區域合作的視野有與會者提出，澳人始終要有全球化、區域合作的視野和胸懷。尋找解決澳門問題的方法，有時也可跨越澳門的範疇去思考。例如創業、就業等問題，假如用現今人流、物流、資金流的自由、雙向流動的觀念去審視，就不會完全受地域因素所桎梏。而事實上，也已有不少澳人在內地或海外發展的例子。亦有與會者表示，澳門應與內

地建立最優的經濟圈，盡快實現區域融合。當澳門的經濟能夠與內地真正融為一體時，一些不對稱的衝擊（如工資差距等）就可能會減低或消散，而良好的法制和稅制環境是順利融合的前提條件。（五）關於政府在多元化過程中的角色有意見認為，經濟適度多元的出發點應是使廣大澳人得益。故政府應一方面為本地中小企在多元產業方面的發展提供相應條件；另一方面，政府亦需鼓勵澳人實現自我提升。對於在多元化過程中，政府應扮演何種角色，與會者認為應當進行更深入的探討。有與會者認為，政府不宜再繼續強調市場的“無形之手”，由於龍頭產業過強，政府宜提出傾斜政策以扶持其他有潛質的產業。例如，國外發展會展業，就大多有政府的強力支持。但亦有與會者提出，基於機會成本的考量，市場始終優勝於政府。（六）關於加強政策的系統性配合有與會者提出，在推動經濟適度多元的過程中，需注意各項政策之間的配合。如需要考慮青年成長的需要，促進教育與經濟的發展相配合等問題。四其他問題有與會者認為，鑒於部份博彩業的員工，尤其是荷官學歷相對較低，故政府應爭取與博彩公司建立協議，向這些僱員提供適當的在職培訓和回歸教育的機會。例如以續約、升職等作為激勵因素，推動未完成中學教育的，在限期內完成相關學業。亦有與會者擔心，賭場工作的取代性大、工齡短，容易被淘汰，青年人投入博彩業應慎重。

多位與會者還提到目前法律滯後的狀況，認為要推動經濟社會的發展，澳門的法律、法規仍然存在很大的完善空間。同時，政府推出法規時，應同步提供相關的操作指引。還有與會者提醒，目前很多基建項目正在進行中，當這些基建項目落成後，相關從業員將可能面對就業問題，需未雨綢繆。

澳門地產綜論

澳門房地產市場嶺展澳門中華總商會二十世紀七、八十年代內地進行改革開放，近三十年間社會、經濟、文教、科技等各個領域都發生翻天覆地的變化，全國經濟取得持續、快速、健康發展。特別是東南沿海珠三角地區的發展，更位處全國前列。澳門這個鄰近珠海經濟特區的獨特城市，得益於我國改革開放，受惠於內地廣闊的經濟腹地，為澳門經濟的騰飛提供了有利的條件和機遇。再加上當時澳門具紡織品配額、稅制低、地價低、工資低等優勢，因而吸引了大批外地商人和外資來澳投資設廠，使澳門經濟在上世紀七、八十年代出現了蓬勃發展的局面，並逐步形成了以出口加工業、旅遊博彩業、地產建築業及金融業為主的四大經濟支柱。八十年代後，外地資金不斷湧入，帶動整體經濟不斷發展，與此同時，大批內地居民獲准在澳門定居，亦令澳門人口在短時間內有較大幅度的增加。這樣，一方面無可避免地對社會各項設施及服務帶來衝擊，另一方面亦為當時出口加工業提供較充裕的人力資源以及為地產建築業的發展提供了一個良好的契機，從而引發出澳門地產建築業的急速發展。據資料顯示，期間土地供應和交易的數量超過了以往二十多年的總和，一九八零年的樓價較一九七九年大幅上升一半以上，地價則跳升一至三倍，並開始出現不正常的投機情況，逐漸浮現出泡沫現象。隨後的三、四年間，由於受到西方經濟不景以及銀行利率高企等因素影響，地產建築業的發展因而有所放緩。其後隨著內地改革開放的不斷發展，澳門建築地產業於一九八五年下半年開始又重現活躍，並出現盲目投機發展的情況，致令供求失衡問題日趨嚴重。至一九九三年內地實行宏觀調控，不少內地資金被抽離，令建築地產業更雪上加霜。

經過多年高速發展，本地區一些深層的經濟問題開始暴露。自一九九三年以來，由於受到經濟結構失衡，出口加工業，地產建築業和金融業的比重逐步下降，而房地產業多年來盲目發展，出現嚴重供過於求，對澳門經濟造成令人難忘的負面影響。據資料顯示，僅一九九一年至一九九六年間，平均每年新建成的單位約有12，148個，而平均每年新動工興建的單位亦有12，265個。因而在回歸前澳門住宅單位供求失衡的情況非常嚴重，令地產建築業陷入極其困難的境地。再加上一九九七年下半年，亞洲爆發金融風暴，東南亞各國均受到嚴重的創傷，澳門亦因爭奪賭場利益而出現治安變壞，導致澳門旅遊博彩業也受到一定的影響。澳門經濟在回歸祖國前五年連續出現跌勢，形勢令人擔憂。一九九九年十二月二十日，澳門回歸祖國，成立特別行政區，實行「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，由於得到中央政府的大力支持，全澳市民的積極配合，以何厚鏵行政長官為首的特區政府依法施政，在很短的時間內便穩定治安，著力優化投資環境，提高行政效率，改善經濟，緊貼民情，紓解民困。為了使澳門經濟能健康發展，特區政府探取了多項措施盤活地產業，在建築地產業界的自強不息的努力下，令這個自一九九九三年以來一直困擾著建築地產業的問題得到有效的解決，並於二零零三年第四季開始重拾往日蓬勃活躍的景象。二零零零年至二零零一年，為了刺激樓市和協助首次置業人士，特區政府繼續維持自一九九六年八月開始實行的四厘利息置業津貼計劃。據資料顯示，從一九九六年八月計劃實施到二零零一年六月，有關的利息補貼貸款申請，累計有12，713宗，而獲得房屋局批准的成功申請，總共有11，280宗。事實證明，該項措施對推動住宅樓宇的交易，產生一定的積極作用，有效地使市場的樓宇供求差距得到改善。據資料顯示，商住樓宇新建成的單位數目， 2000 年有3，146 個， 2001 年有2，622 個，比一九九九年的5，389個及一九九八年的8，321個為低，比高峰期的一九九三年的15，668個及一九九

六年的16，866個更是大幅減少。在樓宇單位交易量方面，二零零零年交易量為9，024個，交易總額為澳門幣四十五億五千九百萬元，二零零一年交易量為16，139個，交易總額為澳門幣九十億八千二百萬元。此外，特區政府還主動加大力度，實行新的引資嘗試，提高引資成效。外來投資，特別是離岸業務方面的外資，出現較明顯的增長，投資項目亦見多元化。同時，為了吸引外來投資和外來需求，特區政府繼續執行自一九九五年開始實行的《投資居留法》。由於澳門回歸祖國後，治安明顯好轉，社會環境穩定，吸引了相當數量的人士提出投資居留申請。尤其在二零零一年此類申請個案達到1，300宗，而首三季實際批出亦有360宗。投資居留的申請與批出個案的大幅增加，除成功引入新資金外，亦為沉寂多年的房地產行業注入了活力。據此可以看出，回歸後至二零零一年，在特區政府多項政策措施共同作用下，房地產市場上樓宇供求差距正日趨縮小，單位空置的情況亦得到有效的改善。二零零二年至二零零三年可以說是澳門建築地產業經過近十年的低迷而轉向興旺的轉捩點。二零零二年博彩業正式引入競爭機制，澳門經濟的開放揭開了歷史新的一頁，既促進了特區整體社會的復元，更成為特區後續發展的新動力，並逐漸形成以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體，其他行業協調發展的產業結構。雖然二零零一年全球經濟明顯滑坡，本澳主要貿易夥伴亦陷於衰退， “九·一一”事件更令世界經濟雪上加霜，其負面影響於二零零二年亦逐漸浮現，尤幸在龍頭產業的帶動下，澳門經濟仍繼續得到發展。鑑於住宅樓宇單位供求差距繼續收窄，據資料顯示，二零零二年新建成的樓宇單位數目只有381個，新動工的樓宇單位數目亦只有1，326個，市場上空置單位已降至一可接受的水平，特區政府於二零零二年二月正式宣佈停止實行已運作了近六年的四厘利息置業津貼計劃。雖然住宅樓宇單位交易

量與二零零一年相比下降了百分之三十五點六，但二零零二年樓宇單位交易數目仍達10，384個，平均單位價值為澳門幣488，000 多元，在二零零三年樓宇單位交易數目亦維持有10，398個，平均單位價值則為澳門幣516，000 多元。可以看到，自四厘利息置業津貼計劃取消後，市場的交易仍然保持著平穩的水平。回歸後經過四年的努力，困擾澳門經濟至深的房地產市場內空置商住樓宇單位問題，隨著澳門龍頭產業的強勁快速發展，有力地帶動澳門經濟的復甦、發展，外地資金紛紛投入，市場氣氛日趨活躍。隨著經濟復甦步伐加快，特區政府亦致力改善營商環境，修訂窒礙澳門經濟發展的法律法規，提升行政效率，使投資情況繼續呈穩步上升趨勢，當中以離岸服務方面的外來投資增幅較為明顯，房地產市道亦繼續向好。二零零三年，澳門雖受雖受非典型肺炎的嚴重打擊，但旅遊博彩業仍能取得較為理想的成績。在疫症過後，得益於“自由行”安排的實施，旅遊業出現明顯的反彈，十月黃金周的旅遊市場更為活躍。至十月底，旅客人數已接近二零零二年的水平，博彩收益更有相當明顯的增幅，多個相關行業亦因而受惠，營運前景日益樂觀。為了讓澳門的龍頭產業飛躍發展的同時能帶動其他產業協調發展，在中央政府的大力支持下，於二零零四年實行一系列有利澳門發展的政策，包括：《更緊密經貿關係安排》實施、設立珠澳跨境工業區、決定興建港珠澳大橋、啟動泛珠三角區域合作、內地居民個人遊範圍不斷擴大等等，這一系列的政策措施為澳門的全面協調發展提供了良好的條件和推動力量。在各種利好的內外因素共同作用下，於二零零四年澳門經濟增長率更高達百分之廿八；本地人均國內生產總值高達十八萬澳門元，超越了新加坡，在亞洲地區僅次於日本和香港；失業率亦從一九九九年的百分之六點三下降至百分之四點五，而長達五年的通縮情況亦於二零零四年終告結束。近兩年，隨着澳門經濟的快速增長和旅遊博彩業的迅猛發展，澳門房地產亦否極

泰來，進入了一個全新的發展時期。房地產業的迅速發展，反映了經濟增長的現況和前景。二零零四年澳門房地產市場終於徹底擺脫了多年低迷狀態，進入新一輪的增長。澳門樓市受到外界青睞，部分國際基金集團、香港和內地投資置業者紛紛入市。從資料顯示，二零零四年第四季度，澳門二零零零年及以後建成的住宅單元房每平方米平均成交價較上年同期上升百分之七十，而且任何地段的住宅樓宇房價均有增長。二零零五年一至四月，房地產市場炙手可熱，商業鋪位的價錢更是成倍地上升，住宅樓宇，二零零五年首季樓宇成交單位又比去年同期上升了百分之五十一。這種急速膨脹的情況，已對澳門經濟的平穩發展、對社會的穩定、對提升全民的生活素質都帶來不利的負面影響。為了免令熾熱的樓市火上加油，特區政府於二零零五年四月實行經修訂後的《投資居留法》，規定以投資不動產方式中請居留的人士，除了要購買一百萬澳門元的不動產，還要在取得永久居民資格前，在澳門當地銀行保持有最少五十萬澳門元的銀行定期存款，投資者還要具備大專或以上學歷。而特區政府亦由二零零五年六月八日起，對申請經營離岸服務業公司，其從事的離岸服務種類由過去的二十類減少至八類。與此同時，為了增加市場的透明度，避免盲目跟風，土地工務局亦首次將二零零五年第二季和第三季的建築項目數據公佈，從資料顯示，截至二零零五年九月，興建中的樓宇項目，住宅單位有7，052個，商舖有641個，車位有9，192個，而在審批中的樓宇項目，住宅單位有9，907個，商舖有516個，車位有12，986個。而施工中的酒店項目有17個，提供的客房有17，243間，審批中的酒店項目有30個，提供的客房有9，221間。此外，特區政府經過特區政府的一系列措施，以及近年銀行利率的多番上調後，持續了近兩年的澳門房地產市場的風起雲湧，於二零零五年五月起出現了良性降溫，從而減少了因房地產泡沫爆破而引發的危機。從澳門經濟發展的軌跡來看，旅遊博彩業在未來數年間將會展示其嶄新局面，為數不少的外來的專業管理人員及技術人員將投身到澳門有關市場，以及本地與內地經

濟的進一步融合等，這都使房地產業的發展前景得以看好。但盲目發展，供求失衡的慘痛教訓還歷歷在目，切勿重蹈覆轍，否則將令整個社會付出沉重的代價。當然，作為特區政府不可能亦不會干預市場運作，但今次特區政府採取的措施和公佈有關建築工程的資料，加大透明度，都直接有助市場理性健康發展，避免出現「羊群效應」。對於這個關乎全澳市民福祉的大事，特區政府一直以來都是異常重視的，正如行政長官在二零零六財政年度施政報告中指出：「房地產行業較快發展⋯⋯亦使本澳市民面對置業和租賃方面的新問題。對此，特區政府正予以高度關注，並將在加快全面而客觀評估的基礎上，盡快重新訂定房屋政策，並透過多層次的努力，確保市民的安居樂業。在目前階段，政府將首先致力於加大增加公共房屋供應量的力度，全面檢討經濟房屋及社會房屋的分配制度，確保有效運用公共資源協助確有需要的家庭解決居住困難。⋯⋯政府將加快實現舊區重整的承諾，加快優化舊區的生活和營商硬環境，促進新舊城區的協調發展。」同時，特區政府更明確提出：「改變社屋興建與批地回報掛鈎的長期被動方式，政府將主動覓地，自行興建社會房屋；於三年內主動興建起約四千個社屋單位，爭取於五年內興建不少於六千個社屋單位；研究採取分級減免物業轉移的印花稅的方式，協助市民解決首次置業問題，惟獲減免之住宅單位在一定年期內不得隨意轉讓；計劃推出符合澳門長遠發展需要的填海計劃，掌握土地供應的主動權，促進房地產市場的健康、有序發展。」特區政府的所有舉措都是從澳門整體利益出發，目的就是要保證在龍頭產業帶動下，各行業都能協調發展，這不僅有利於房地產市場健康發展，對澳門整體經濟的健康發展也具有重要意義。

在澳門房地產業健康發展研討會上的發言鄭仲錫* 澳門房地產業的健康發展不僅關乎全澳市民的生活質素，而且也是影響著澳門整體持續健康發展的一個重要課題。特區政府近年致力發展旅遊博彩業，令經濟迅速發展，澳門人均GDP已經超過二萬美元。隨著外來投資增多，加上投資居留政策等因素帶動下，本澳房地產價格迅速飆升，逐步走向高樓價、高地價的發展方向，雖然本澳樓市短期被看好，但以目前形勢發展下去，有可能產生樓市泡沫，影響澳門長遠經濟健康發展。今年首季，本澳整體住宅單位每平方米的平均成交價為9，190元，比去年同季的7，343元上升了25％若與2003年比較，更升了49％。但本澳職工的收入卻沒有增加，2005年第2季收入中位數為5，701元，當中還包括公務員、博彩業以及專營企業的職工；另外，工聯年初進行了大規模的“澳門各業職工工作現狀問卷調查”，藉此了解目前本地職工的總體情況，收回有效問卷1萬1千多份，分析結果顯示對比2003年，有6成被訪者2004年薪酬沒有變化，而且有37％的被訪者收入不變或減少的同時勞動量反而增加。事實上，大部分職工收入只有數千元，根本難以在現階段自置物業，同時租金亦隨著樓價急升而增加，居民生活百上加斤。此種增長速度並不正常，直接影響到本地居民的居住質素。正如上面提到的，澳門人均月入約為五千多元，但目前新樓或樓齡較短的樓宇已普遍上升至一萬多元一平方米，樓價上升速度遠超工資升幅，使廣大市民，尤其是基層群眾難以承擔。其中影響最大者是每月收入超出限額，無法租住社會房屋的無樓人* 澳門工會聯合總會副理事長

士，以及盼望買樓組織家庭的青年人或中低收入者。為了獲得住房，他們只能租屋或競投經屋，使經屋需求大增。樓價上升亦令到不少業主希望賣樓套現，可能將名下出租物業大幅加租、甚至迫遷等，使原來的租戶大受其苦。住房租金上調的情況目前已甚為突顯，受影響最大的是低收入者及獨居長者、單親家庭等弱勢群體，亦加大了有關人士對經屋和社屋的需求。樓價飚升，亦導致了不少經屋業主將本身經屋出售獲利，再重新申請，最終影響到公共資源的分配，可能造成不公平現象。在6 月17 日截止的新一期社屋競投申請中，政府共派出五萬多份申請表，收回一萬四千多份。從2003年第一期社屋競投名單累計至今，只有四百多個競投家庭成功入住，等候上樓的家庭多達六千多個，雖然政府表示將有一千個經屋單位推出，另已簽訂批地合約待發展單位約二千七百個，但正在輪候經屋及社屋的家庭逾一萬三千多個，可見社屋和經屋的供求嚴重失衡。針對這些情況，我們提出下列一些意見和建議。（一）政府應制定長遠的房屋政策特區政府有必要因應現時市場實際情況，探討和制定有效的經濟房屋和社會房屋政策，著手在城市規劃、土地批給監控等進行研究，務求解決基層市民對公共房屋的需求，並要積極制定澳門的長遠和統一的房屋政策。在經屋政策措施方面，建議根據今年經屋申請情況和輪候經屋家庭數量，設定新的經屋競投和揀樓程式的標準和條件，限定申請資格，並研究設立購買者收入限制及

轉售條件，將曾享有四厘利息補貼者與首次置業者區別對待，此外，還應考慮延長轉售經屋的年限，訂立補回樓宇出售差價的規定，設定揀樓次數，在一定期間內重新甄定輪候次序等，使經濟房屋政策能在回應實際需求與合理運用資源兩者間取得平衡。（二）特區政府應盡力遏止炒風特區政府應採取適當的干預政策，讓樓市升勢實現軟著陸，一方面要進一步清晰本澳市場的發展計劃，樓宇單位的供應數量和規格、填海造地的規劃等，讓投資者更了解市場實況，另一方面透過公共房屋政策調節，特別是要採取積極措施，增加經濟房屋的供應量，包括督促既有的經屋合同儘快落實，以及規劃新的經屋等，以穩定樓市。（三）制定短期政策為紓緩樓價上漲對基層市民造成的影響，建議特區政府研究透過房屋津貼、興建臨時房屋等措施援助被加租迫遷、急需住屋的弱勢家庭。對一些無力在私人樓宇市場自置物業，又未能申請經屋的夾心階層，特區政府可考慮以津貼補助形式協助置業。 “衣、食、住、行”是市民十分關注的民生問題，期望通過今次的溝通、研討、交流能集思廣益，為澳門房地產業的健康發展總結更多意見和建議，讓澳門市民能真正分享經濟發展的成果！

澳門房地產應導向健康發展澳門婦女聯合總會近年澳門經濟受惠於博彩專營的聞放而高速增長，帶動房地產市場復蘇並持續升溫，至今已被普遍認為過熱。不過，樓價已超過十多年前樓市的水平，市場投機氣氛濃厚。一方面有居民出賣自住單位而另租屋棲身，另一方面有人通宵輪候炒賣樓花。種種情景顯示澳門房地產市場並非處在健康發展的軌道上，對澳門未來可持續發展亮起危險信號。樓價持續攀升，表面上繁榮興旺，但若偏離市場正常軌道，對整體經濟的發展甚為不利，各行業經營成本漲升，產業多元化的發展就更為艱難，旅遊業、離岸公司、物流企業將受打擊，大量的中小企業就更難捱，直接影響城市競爭力。至於中低收入的普羅大眾在經濟高速發展中尚未受惠，現在高樓價與他們的購買力相距越來越遠，加劇貧富懸殊程度，這對安居樂業、社會和諧與提高綜合生活素質的政府施政理念來說，無疑是一個巨大的挑戰。其實，澳門市民對樓市泡沫爆破後的破壞力仍記憶猶新，十多年經濟冷落蕭條，大部分市民都曾是受害者。只是現在外來龐大資金投機於澳門博彩業發展的憧憬，限於澳門市場狹小，本地一些投機者乘機起哄，令房地產市場投機氣氛日趨濃厚，風險也不斷累積，民間要求政府對房地產市場作出適當調控呼聲日高。但眾所周知，澳門從來就不是一個完整意義上的自由經濟體系，而房地產也不等於一般意義的商品。很多人還會記得，當年地產市道低迷時，政府確實為房地產復蘇採取了多項實際措施（包括 “投資居留法”、 “四厘利息補貼”等等）。而現在地產

市道轉向另一極端，損害本地居民的利益和未來經濟的發展，政府正面出手也是理所當然。為維護市場正常秩序，並有健康的、持續的發展，作為負責任的特區政府，已到了應該有所作為的時候了。因此，本會建議政府採取以下措施：一. 為壓抑炒風，採取對短期（可規定半年、一年等）轉售的物業，徵收附加物業轉移稅。二. 政府應訂立明確的社屋、居屋政策，切合低收入家庭和夾心階層的需要，保障本澳居民的居住權益。三. 加快舊區重整，挖掘舊區發展的潛力，美化舊區環境。四. 政府和業界應採取理性態度關注市場發展，收緊樓宇按揭，遏制炒風，防範風險。五. 繼續完善房地產交易法規，加快制訂房地產預售法規及中介人法規，堵塞目前房地產交易中的漏洞，減少被投機者乘虛而入的機會。

澳門房地產市場發展近況簡析劉本立澳門回歸前，房地產市道蕭條，建築業倚重政府大型建設項目。特區政府成立後，制定了明確的施政方針，在龍頭產業博彩旅遊業及投資氣氛逐步改善帶動下，經濟逐步復甦。2002年投資移民政策漸見成效，博彩業開放以及特區政府多項大型工程全面投入，房地產市道擺脫了長達近10 年的低潮，走上復甦之路，蓄勢以待，終於迎來新一輪的發展機遇。 2003年下半年在中央推行自由行政策及各種利好因素帶動下，澳門遊客數量大幅攀升，房地產業開始活躍，地價樓價出現大幅上升的增長勢頭。 2004 年，隨著新博彩娛樂場陸續投入運作，遊客數量與日俱增，投資移民成效彰顯，外來投資增多，政府公共工程投入繼續擴大，整體失業率下調，勞動人口整體收入中位數有所提升，帶動市場零售消費，在經濟形勢一片向好情況下，本澳房地產市場全面復甦，高速發展。自2004年中，三家港資大型地產中介代理公司先後進軍本澳房地產市場，把大量香港投資者吸引來澳，在外資憧憬博彩旅遊業的發展前景下，樓市更加旺盛，2004年底，澳門新建及樓齡較短物業價格普遍超過歷史高位，房地產市場一片暢旺。一、政府統計資料據澳門統計局資料顯示，按印花稅統計，2005年第2 季度，澳門住宅單位每平方米（實用面積）之平均成交價為 10，072 元，較 2005 年第 1 季上升 9.6％，但較 2002年第1季度上升65％。按樓宇建成年期分析，整體“2000年及以後建成”住宅單位的每平方米（實用面積）平均成交價為 16，267 元，較 2005 年第1 季上升 1.0％，但較 2002

數目價值億澳門元數目12,00010,0008,0006,0004.0002.000 0706050403020100年第1 季度大升126％；而 “1990 年至1999 年建成”的為11，085 元，較2005 年第1 季上升17.9％，但較2002 年第1 季度上升64％；至於 “1989 年及以前建成”的為5，998元，較2005 年第1 季上升13.6％，但較2002 年第1 季度上升42％。交投方面，樓宇單位成交數目（包括住宅、商業及寫字樓、工業及其他），由2002 年全年的16，831 宗，增長至2004 年的27，823 宗，升幅達65.3％。今年第2 季，與2002 年首季比較，則有193％升幅。在買賣金額方面，由2002 年的88.66 億澳門元，增長至2004 年的162.86 億澳門元，升幅達83.7％。今年第2 季，與2002 年首季比較，有295％升幅。 2002 年至2004 年，私人工程的新動工樓宇單位數目為6，741 間（住宅佔6，237間），較2000 年及2001 年有所回升，新動工數量仍處低位。而建成及擴建樓宇樓宇單位數目則為3，055 間，是多年中最少的數目，以上兩項數據導致近年新建樓宇嚴重供不應求，樓價飆升的主因之一。按印花稅統計之樓宇單位買賣

2000年及以後建成 1990年至 1999年建成 1 989年及以前建成180001600014000120001000080006000400020000按建成年份統計的住宅單位每平方米（實用面積）平均成交價資料來源：澳門統計暨普查局二、房地產市場發展近況在經過連續兩年上升後，今年第一季度，樓價升幅放緩，只有單位數字升幅，由於政府的統計資料具有滯後性，未能及時反映市場情況，但市場普遍認為，五月份起本澳樓市開始進入交投比較淡靜的整固期，樓價出現向下微調。由於現時的樓價是反映了投資者及置業者對未來幾年澳門博彩旅遊業發展前景的憧憬，同時，特區政府也察覺到澳門經濟似乎“熱起來”，為免房地產市場出現“過熱”，並適度地抑制炒風漸盛的情況，特區政府自四月起相繼調整過往採取振興樓市的政策，提高了投資移民法投資者的學歷門檻，並增加了50 萬元現金存款，及後又修窄了開設離岸公司申請公司的類型，同時，澳門銀行也跟隨外圍息口走勢持續加息，並吸取了上一次房地產泡沫爆破的經驗教訓，部分銀行逐步收緊了按揭成數以規避風險。另一方面，特區政府為回應中下階層市民對住房訴求，在年內將陸續推出約3，00

個社屋和經屋單位，加上市場上有多個大型新建樓盤在建或即將興建，土地工務運輸司歐文龍司長在今年三月中就曾表示收到大量興建住宅樓宇的入則申請，已獲批興建或待批的住宅樓宇單位便超過一萬個，私人大廈停車位約二萬個，單是今年下半年也將有約5，000個住宅單位陸續推出市場。據政府公務局8 月2 日首次公佈私人工程數據，截至今年6 月30 日為止，在施工中或審批中的其他用途樓宇（主要是商住用途）共86座，若全部建成後未來3年將可提供住宅單位近16，000個，商鋪1，093個，以及車位21，428個。這都為市場提供了有關未來供應量的信息，樓市開始出現整固，並且向下微調。市場普遍預期加息周期最快到年底才結束，加之市場有需要進行消化，相信澳門樓市將持續進行整固，但一般預計向下調整的幅度會比較溫和。況且，讓近兩年一直飆升的房地產市場在適當的時候冷靜下來，將可以有助防止物業資產價值與社會經濟整體發展不相適應甚至脫節，從而有利於本澳房地產市場的健康發展。三、澳你房地產發展的影響因素主要的利好因素：（1）自博彩業開放市場以後，政府博彩稅收益非常理想，新舊持牌博彩公司正在密鑼緊鼓興建大型酒店娛樂場所，政府各項大型公共工程也進行得如火如荼。加上去年澳門經濟高速發展，大量外來資金進入澳門，可以預見，未來幾年澳門整體經濟的發展勢頭良好。（2）日前人民幣升值2.1％，有助內地居民（包括投資移民客）來澳投資的資金成本相應下降，加上普遍預期人民幣將會再有升值，因此，內地居民來澳投資的資金成本下降，有利資金流入澳門。

（3）澳門漁人碼頭於2005年底投入服務，現時已有三十六家港澳中小企業落實租約。當中包括經營現具、禮品、服裝、飾物、咖啡及特色食品等不同行業，部分租戶更為首度來澳門投資，有助提升營商氣氛和吸引更多遊客。（4）歷史文化 “澳門歷史城區”成功列入世遺名錄，成為中國第卅一處世界歷史文化遺產，將有助增加澳門在國際上的知名度，改善本澳遊客來源集中的問題。一方面有助增加內地和香港以外的遊客，另一方面，有助吸引外資公司進駐澳門。主要的調整因素：（1）政府適時提高投資居留法的門檻和修窄離岸公司申請類型，有助為 “熱起來”的房地產市場發揮適度降溫作用。也就是說，相對而言，為投機性的炒賣行為起抑制作用，有助引導房地產市場從高速飆升階段走上整固調整及繼續健康的階段。（2）銀行加息頻密，加上銀行為規避風險，降低按揭成數，提高投資房地產市場的資金成本，在一定程度上壓抑了以短期“摸貨”以借為主的炒家離場，讓市場消化飆升過後的樓市，並促使買家持較為謹慎入市的態度，靜候市場回調。因此，可能會導致房地產市場的整固調整期會延續一段時間。（3）來澳遊客數量雖仍有增長，但今年上半年已出現增長放緩勢頭，加上來澳以內地客為主，當中自由行客所佔比重逐漸擴大，他們多為珠三角地區的居民，並當天來回不在澳過於居多，因此，導致整體旅客的在澳過夜時間縮短。加上未來幾年澳門酒店房間數目將會翻一番，屆時能否有相應數目的遊客增長，也值得我們深思。（4）雖然收入增長滯後於經濟增長屬正常經濟運行規律，而澳門居民的整體收入中位數在經濟高速發展中亦有所提升，但增長速度不但低於經濟增長速度，更低於房地產市場的上升速度。最關鍵的問題是澳門居民的人均GDP提高得很快，與香港

相近，但收入中位數卻只有香港一半左右，不難看到，這是澳門經濟結構過於單一的結果。也就是說，大部分居民在經濟發展中受惠有限，而以外資主導的房地產市場在短期內走上歷史高峰，連帶租金也拾級而上，脫離一般市民的購買能力，真正用家未能獲得基本住屋需要，長遠有礙市場健康發展，不利政府推行安居樂業的施政方針。（5）現時房地產市場為外資主導，當中尤以港資和內地資金為主，造成樓房需求兩極分化，高中檔樓宇為外資投資吸納對象，澳門居民則以購買中低檔樓宇為主，今次樓市上升主要依靠外來資金入市推動。目前以外來資金為主導的澳門房地產市場，其接續的承托力已成為影響市道變化的關鍵因素。四、對政府政策的建議政府在實行對市場不干預政策時，有需要完善土地政策，增加市場透明度，以及對市場發佈的信息進行適度監管。眾所周知，澳門屬彈丸之地，土地資源稀缺，政府手上的可使用土地很有限，只有通過填海來增加土地供應。澳門特區政府的經濟政策行一貫奉行積極不干預政策，也就是說，在一般的情況下，政府會交由市場自動調節，不會輕易用宏觀政策手段來直接干預市場運作。但這也不表示政府毫無辦法去引導市場，例如最近政府適時修訂了投資移民法和離岸公司政策，便對房地產市場起到一定的調節作用。從政府角度看，大可從完善政策和加強監督等方面著手，全面檢討社屋和經屋的興建數量，確保物業市場交投信息的真確性，對偽造信息違規經營制定相關法律約束及罰則等。今後，政府應繼續貫徹善用土地資源，對土地使用的審批和溢價金的計價方法要與時俱進，適時調節。建議特區政府可從增強市場訊息透明度的方向著手，設法增加土地供應，加快落實舊區重整重建計劃，容許工業用地更改用途，加快批則及收則效

率，定期對外公佈在建、申建各類樓宇詳細資料，評估中下階層市民對社屋和經屋的需求，注意解決好居民生活住屋的基本需要，讓澳門大部分居民能安居樂業。這將有利於構建和諧社會氣氛和進一步提升澳門居民綜合生活素質。五、結論總體而言，在利好因素大於不利因素下，預期下半年澳門經濟仍有不錯的發展，但由於過去兩年澳門房地產價格已累積了不少升幅，需要一些時間進行整固，其價格走勢，將可能由過去的低位反彈飊升轉為平穩增長的方式。如果息口持續上升，不排除下半年澳門樓市會繼續進行整固的可能，這將有利於今後澳門房地產市場乃至整體經濟的健康發展。

房屋政策與房地產市場發展梁慶球前言中國人對置業安居視作為人生的一項重大追求。從城市到農村每一個人都希望擁有一個自己的「安樂窩」，那怕是一間泥屋，當然更期望的是花園洋房。因此擁有高雅舒適寬敞的住宅，永遠是國人一生所孜孜以求的目標。一個地方是否穩定和諧最重要的標準是要看當地人民是否安居樂業？其中一項指標是看居民擁有自己居所的比例是否較高？從澳門居民自置居所比例佔75％1而言是一個不錯的數字；當然每個居所的面積、環境、素質、價格各不相同，但總體而言在澳門這個小城內大部份居民擁有自置物業，對增強社會歸屬感和促進社會安定和諧其有重要作用。一. 房屋政策的作用制定和實施利國利民的房屋政策是提高居民生活素質的一項非常重要的舉措。澳門現時是以私人樓宇交易（包括購置及租賃）為市場主導，經濟房屋起輔助作用，社會房屋（政府廉租屋）用作最後保險防線。本澳房屋政策是經過數十年的社會變遷和實踐逐步形成。它一方面由私人市場主導房地產業的發展，政府採取不干預的政策；另一方面私人房地產業的蓬勃發展解決了很大部份居民的住房問題，同時房地產也是一項投資工具；此外房地產業的興盛帶1 華僑報2005年12月15 日，綜合生活素質研究中心發表之澳門居民綜合生活素質現況調查中期報告。

動了相關行業的發展及促進了就業，因此房地產業成為本澳經濟的重要支柱之一。當然澳門的房地產市場也會周期性出現興盛和衰落的光景，俗語說「旺三年、淡三年」；近年來由於本澳經濟高速發展再加上人為的炒作，房地產價格直線上升，已開始漸漸脫離市場的購買力。民間要求政府干預樓市的訴求越來越多，但政府一再表態不會干預房地產市場，同時亦不會在現階段推出土地公開拍賣，因為恐怕拍賣土地更令樓價推得更高。由於房地產市場對社會穩定和經濟發展有重大影響，政府有責任在發現房地產市場將出現泡沫經濟的時候採取適當的措施加以紓緩，否則當泡沫爆破後會令整個社會受害。 1993年的「樓災」令澳門經濟受到慘重的損失，至今令人記憶猶新。在2005年初內地政府為了打擊房地產業嚴重炒賣，推出了一系列的行政措施，令內地房地產市場急速降溫，房地產價格迅速穩定下來。因此政府在必要的時候採取有效措施穩定樓市是適當的宏觀調控舉措，這並不等同於干預自由市場的運作。二. 回顧澳你近五十年房地產發展的歷史（一）分層出售、分期付款出現新商機房地產市場隨著社會經濟變革而不斷發展，過去賣樓是以整幢樓宇作為一個單位出售，俗稱一個「霖把」，所以價錢非常高昂。在那時只有大老板、部份華僑和「有錢人」才有資格買樓，一般居民只好租賃樓宇或在木屋內居住。在上世紀六十年代初，在南灣區出現第一幢可以分層出售的樓宇「黃金大廈」，後來發展商與銀行合作開辦分期付款的形式吸引居民買樓，俗稱「供樓」。由於只交首期樓款便可以買樓，大大地吸引了不少工薪階層置業安居，當然那時僅局限於高薪階層，而一般「打工仔」也只能望樓興嘆。自從那時開始本澳的房地產市場進入了一個嶄新的發展階段。

直到上世紀六十年代末至七十年代初，當時澳葡政府在黑沙灣大規模填海造地，發展商紛紛進駐興建樓房出售。較為著名的樓盤有「祐昇大廈」、「萬利樓」、「錦興大廈」、「新美安大廈」、「祐漢新邨」等等。當時該等樓宇因地處北區，周圍還是菜田處處，因此售價低姹，一般住宅單位由數千元至二萬多元不等，當然從樓宇的地點、設計、用料而言均是較低素質，但這些樓宇的推出確實為廣大「打工仔」圓了買樓夢，為不少家庭解決了居住問題，社會效益應該肯定。隨著經濟發展和社會變遷，居民對樓宇的素質要求也日漸提高，上述這類樓宇已難以吸引買家，再加上發展商追求更高利潤不斷興建造價較高的樓宇，因此市場上再沒有這類樓宇推出了。反而是私人樓宇價格不斷上升，中下階層人士的買樓夢再次破滅了。 1978 年內地撥亂反正，中央政府確立以經濟建設為中心，實施對內改革、對外開放的政策。往後數年大批廣東及福建省籍居民移居本澳，這樣對本澳樓宇需求大大地增加，出現了樓價上升、租金狂漲的局面。連一些用來養豬及養雞的木屋也租賃給新移民居住，最嚴峻的時候連晚上停泊的貨車也用來睡覺。（二）興建經濟房屋有利民生為了解決居民的住房及置業的困難，在上世紀八十年代初，澳葡政府頒布了1980年9 月6 日第13/80/M號核准經濟房屋法律，正式設立了在私人樓宇市場以外的另一個房地產市場— —經濟房屋。經濟房屋由政府批出土地給發展商建樓房，樓宇的住宅單位售價由政府規定與建築成本掛鈎，但購買者有一定的條件限制，同時購買者有關樓宇稅項也給予減免。經濟房屋售價比私人市場樓價便宜很多，當年初推出售賣時引至大排長龍，其中有一次排隊買樓秩序混亂需要警察鳴槍維持。當年實施經濟房屋政策解決居民置業難的問題，成為澳門房地產歷史上的一大盛事。由於經濟房屋大受歡迎，發展商紛紛在黑沙環、馬場、台山等區域大量興建。同

一時間大量經濟房屋住宅單位向市場推出，導致消化不良，在上世紀八十年代中期積壓了不少空置經濟房屋單位，當時出現了地產經紀帶人客去買經濟房屋還會獲發展商回贈佣金的現象。到了八十年代後期由於經濟房屋數量減少，而不少新移民經過近十年的努力拼搏有了一定的積累，加上孩子漸漸長大，原來的居所條件已不適應，他們急需購買經濟房屋居住，因此對經濟房屋的需求大增。那時有些發展商採用抽籤辦法選擇買家，但更多的發展商採取收「茶錢」的方式配售經濟房屋，因為經濟房屋售價由政府監管不能隨意加價。據北區居民反映那時市場混亂簡直到了無法無天的地步，購買經濟房屋需要付出的「茶錢」由數千元至十餘萬元不等，居民無不怨聲載道，紛紛要求政府監管經濟房屋的出售問題。澳葡政府於 1993年4 月12 日透過第13/93/M號法令規定經濟房屋住宅單位售賣權從發展商手中收回，由政府房屋司（即房屋局的前身）指定預約居民購買；當年房屋司採用申請人計分排列次序辦法出售經濟房屋，這種方式一直沿用至今天。現時房屋局每隔一段時間公開派發申請表格給符合資格的居民填寫後用掛號信郵寄回給房屋局，目前有六千多個符合資格的家團正在輪候中，但在2005年中收回的申請表格有萬多份正在審查當中，從龐大的申請數字可以反映出居民對經濟房屋的熱切需求。（三）四厘利息補貼發揮效用1992 年由於有大量內地及外地資金投入本澳房地產行業，令當時樓價及租金急劇上揚，導致該行業發展至歷史上的項峰時期。但好景不常，1993年內地實施宏觀調控經濟政策，不少內地駐澳企業把資金從澳門調回內地，令本澳房地產市場急速下

滑，不少人「撻定」離場令樓價大跌，當年積壓的空置樓宇單位據稱多達四萬個。當時樓市急挫令本澳大批資金被積壓，銀行出現不少壞帳呆賬無法解決，中小企業資金周轉困難，連政府應收之土地溢價金也難以收回。為了走出這個困局，澳葡政府於 1996年7月8 日透過第35/96/M號法令設立「取得或融資租賃自住房屋之貸款補貼制度」，俗稱「四厘利息補貼制度」。該補貼制度針對首次置業人士以及部份由細屋換大屋人士而設立，其購買住宅樓宇價格限於 75萬元以下，政府提供四厘利息補貼給申請者作銀行貸款每月還款之用，最長為期十年；但申請者在五年內不能出售獲利息補貼的單位，否則要向政府賠償歷年由房屋局所補貼利息的總金額。如果屬於細屋換大屋的申請者必須於半年內把原有住所賣掉。從1996 年至2002年6 月底結束的為期五年的利息補貼制度合共批准了14，207個申請個案，使用之可獲補貼貸款額累計為四十七億六千八百多萬元2。該項措施的實行確實解決了不少居民的置業問題並改善住房條件，並為房地產市場消化了不少空置樓房，盤活了大批積壓資金，對澳門經濟起著促進的作用。但這個政策被民間批評政府有用公帑協助地產商「鬆綁」之嫌，並干預了自由市場的運作，其中的是非功過應由居民和歷史去評價。三本澳房地產市場的發展路向「寧可食無肉、不可居無屋」。雖然澳門是一個移民社會，但在澳門居民中大部份人都承傳中國傳統文化，需要安居樂業和落地生根，只要有經濟能力者都希望擁有自己的物業，因此對房地產市場有較大的需求，但如果樓價太高超越他們的經濟能力則需求就會落空，這樣將與政府倡導的提升居民生活素質背道而馳。2 華僑報2002年7月12 日，房屋局發表之四厘利息補貼置業歷年數據表。

2004年金沙娛樂場的開業標誌著澳門賭業結束了獨家經營的時代，不少外來資金湧入本澳，令澳門樓價急劇上升，特別是香港多間知名地產中介商人紛紛來澳設點經營地產業務，他們帶來了資金、客戶和把香港房地產的營銷手法和管理方式引進來，對澳門整個房地產市場帶來了頗大的沖擊；他們迅速擴展市場、吸納客戶、推動樓市活躍發展，至2005年中本澳樓宇價格升至歷史的新高點。樓宇價格由市場的供求關係決定，並不存在高地價才會有高樓價。從澳門的現實情況來看，回歸後只有一幅土地作公開拍賣，現在興建中或已經建成的樓宇都是回歸前批出的土地，其土地價格比現在低得多，但其樓價衛與市場價格一樣，因此本澳不存在低地價低樓價，而是出現低地價高樓價的現象。樓價太高會與居民收入差距越拉越遠，將來可能出現大部份新建樓宇只有外來投資人士才有能力購買，而本澳居民要解決置業問題將只好「北望神州」了，如果出現這種局面，將會是澳門居民的悲哀。因此近年民間要求政府干預樓市以及加速興建社會房屋和恢復批地興建經濟房屋（由於回歸後已沒有批出新的經濟房屋合約，現有待建的都是回歸前批出的合約）。特首何厚鏵向立法會介紹2006年施政方針時提出將在三年內興建4，000個社會房屋住宅單位，在五年內合共興建6，000個社會房屋住宅單位，如果這個措施能夠落實，將會解決部份低下階層的住屋需求。回顧澳門歷史，房地產市場的興衰主要是本地區市場的周期循環，價格上落不會太大；但1993年那次房地產災難是由於之前有大量內地資金湧入導致樓價大幅上升，當內地實施宏觀調控抽走資金後令本澳樓市應聲大跌。這場「樓災」使澳門元氣大傷，拖累澳門經濟近十年之久，今天本澳樓市是否當年的翻版？值得深思。房屋不同於其他商品，無論租賃或購買都是居民生活的必需行為。澳門地方實在太小，房地產市場容易出現寡頭壟斷的情況，近年樓價高企的主因不是由於成本上漲

的關係，而是人為的炒作令房地產價格和租金急速上升。目前新建成的樓宇住宅單位每一平方英尺售價逾二千元，以一個建築面積九百平方英尺兩房一廳的單位為例子，這種單位售價需要一百五十萬元至二百萬元不等。而本澳居民收入月薪中位數只接近六千元，以這樣的收入令絕大多數居民根本無可能去購買私人樓宇。即使是高薪階層有條件置業，但高昂的樓價和利息將令到他們把每月收入中相當部份用來「供樓」，他們那有餘錢花在其他消費上呢？對其他行業也帶來負面影響。因此高樓價、高租金並不是澳門之福，而是禍害不少。政府對此不應坐視不理，而應採取適當措施予以調控。因此本人有以下建議： 1. 通過填海造地增加土地供應量，適當公開拍賣商住用土地。 2. 重新批出經濟房屋合約增加供應量。 3. 對已批出的政府土地過了期限發展商都不動工者應由政府收回，以免產生人為屯積居奇現象，使房地產價格出現扭曲。 4. 加強管制「樓花」出售，防止「爛尾樓」出現。 5. 改善樓宇登記及買賣、做契制度，防止「一屋多賣」或「賣錯樓」等事件發生。政府有責任確保本澳房地產市場健康發展，這不單止是經濟上的問題，而是關係到澳門長治久安的問題，是關係到提升居民綜合生活素質的問題，安居樂業是民生的大事情，必須慎重處理，相信如果政府肯下決心，一定有能力解決現時樓價過高的問題。

結語擁有優質房屋是人生的一大追求，不少人認為有屋才有安全感，現今澳門經濟發展迅速，但居民要置業安居反而更難了。目前樓價高不可攀，也有人說樓價「高處未算高」，小市民如何努力也不及地產商人像變戲法般把樓價推高。「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏」，「社屋、經屋」還有「夾心階層」，澳門居民甚麼時候才能分享到經濟發展帶來的成果而不是苦果呢？

從青年角度談房屋政策余惠鶯在澳門經濟急速發展下，房地產價格大幅上揚，房屋問題成為目前社會最關心的民生問題之一。當中，又以青年人的居住和置業問題備受關注。房價飚升對青年人的影響有人士認為，儘管近年澳門房地產價格大幅攀升，但對青年人帶來的影響並不大，我們對此持不同的看法。就樓價勁升對部份居民造成的影響方面，其影響層面主要來自低收入家庭的青年。有部份青年學生的家庭環境並不富裕，當家庭的住屋開支隨租金或供樓支出大幅上升時，家長在子女學習方面的費用支出難免不得不減少。據了解，不少在讀大學或將升讀大學的學生，均受到學費問題的困擾。這些青少年若因此而放棄再深造的機會，實是本澳社會的損失。另一方面，有部份青年人雖已投入社會工作、但工薪不高，積蓄不多，在經濟條件不允許下，即使他們有意離開去獨立自主，但也難以實行。有的青年唯有選擇和朋友共同合租；有的青年即使成家立室，但仍要和家人擠在同一個狹小的居住空間。在這種情況下，要提升生活素質是談何容易。有社會人士指出，現時澳門居民的置業率已高達七成多，預料本地居民未來對置業的需求並不大。但我們對此持有不同的看法。首先，即使現時許多澳門人已擁有自己物業。然而，隨著子女的不斷長大成人以及有成家立室的需求，這批成長的青年人將成為本澳房地產的潛在實際買家，並成為本地置業市場的主要購買群。較早前，本會在一個青年談社區的活動上，即時對現場的50名青年進行調查訪問。據有關調查

結果顯示，50名無一擁有自己物業的青年人均同時表示，不能接受自己一生之中都沒有物業。當中，約十分之一的被訪者預期能在30歲之前置業；另有十分之一的則預估在30—40歲之間置業；大部份青年人未能估計自己何時才能置業，但沒有人能接受自己在40—50歲期間仍未成功擁有自己的物業。由此可見，青年人對置業是有期望的，但同時又感到置業是困難甚至迷惑的。從此可反映，青年階層是高樓價之下的最大受害者之一。由於他們在政治及社會舞台上仍是弱勢群體，故他們的聲音缺乏發表的渠道之餘，又受到社會的重視。近期有社會輿論認為，澳門人應改變“非擁有自置物業不可”的傳統觀念；若沒能力購置物業者應面對現實，以退而求其次的方法去解決居住問題，如申請社會房屋或租住單位，甚至遷到鄰近的拱北居住。本人對這種說法予以否定。大家應該知道，“穩定發展”是澳門特區今後得以可持續發展的基石。然而，要保持“穩定發展”的局面必須有賴多種因素的相互配合，“置業安居”就是重要的因素之一。必須肯定的一個客觀事實是：因為澳門擁有較鄰近地區高的置業率，表示了有更多澳門人已置業安居，此才進一步表示了大部份澳門人的後顧之憂因而減少之下，才會增加業澳門的歸屬感，不但有助更積極地參與澳門事務及更多地貢獻社會；更有助提升他們對本地區發展前景的信心，並願意攜手共創澳門的未來！但本人在這裡謹請大家注意：澳門人如果只著眼於眼前的短期利益和局部利益，並在低下層市民生活未有大幅改善的情況下，輕率地打破澳門居民“置業安居”的良好基石，這將有機會促使了廣大市民，尤其是年青一代的不滿情緒不斷上漲，這與特區政府的 “穩定發展”的施政理念背道而馳。我們對房屋政策的看法和建講長期以來，政府對本地區的經濟發展採取積極不干預的政策，但政府此“無形之

手”時有時無的干預卻令社會的居民難以捉摸。如在上世紀九十年代初，本澳經濟陷於衰退，政府挽救當時百業蕭條、失業率高企的經濟困局，推出了多項的救濟措施，其中就推出了“四厘利息津貼”去刺激當時的房地產市道，此項措施對振興當時疲弱的房地產市場以及協助居民的置業方面，是取得了肯定的成效。然而，在近年本澳樓價不理智地大幅勁升，其上升速度之大及升幅之驚人，已遠遠拋離和超出本澳普羅大眾可承受的能力。在樓價瘋狂升之下，居民“置業難”的不滿聲音亦日漸高漲，但政府對目前失去理智的房地產市場卻採用了以“市場自然調節”的理由而積極不干預。根據媒體資料顯示，澳門不少居民認為樓價飚升，與部份地產商，尤其是部份外來的地產商不斷造勢密切相關。樓價的高漲促使中低收入階層增加對經濟房屋、社會房屋的需求。現時，正在輪候的社屋申請共有4，653宗，新登記的合資格申請則有2，732 宗；而合資格申請經濟房屋的共有6，719 宗，在去年第三次經濟房屋的申請中，當局共派出51，726份申請表格，最後收回的有14，490份。在社屋與經屋的需求大增下，有關的供應數目卻相當有限：2005年新增的社屋單位只有200個，經濟房屋只有1，000個左右。由此可見，社屋與經屋的供求是嚴重失衡。不少澳門居民都希望政府能增加兩種公共房屋的供應量，這種訴求是否合符情理，政府需認真考慮民意，推出短、中長期的措施去改善居民的居住問題，如短期措施可公開各項有關樓市的資料，增加市場透明度；以及制訂特別稅項以打擊炒樓之風等等。同時，應通過增人手去提升工作效率等方法，大幅縮短經濟房屋的審批時間，以及對經屋政策的研討等等。此外，當局還應研究制定一些長遠有效的改善政策：（一）政府應科學分析市場的供求，及對供求變化有科學的預測。眾所周知，澳門一直沒有長遠的房屋政策，基本上實行“市場調節”。目前房地產的“榮景”，令人們淡忘了二十世紀九十年代的樓市泡沫爆破，但一個以民為本的政府絕不能忘記是次慘痛的經歷，而必須汲取是次教訓，並審慎制訂今後長遠的房地產政策，當中，必

須對住屋的需求和供應、土地資源的供應和再生，以及對經濟發展和人口變化對住屋供求所產生的變化等，都應有一個系統的、科學的和具前瞻性的分析。尤其是對當前欠理性的房地產市場，應立即著手有計劃地展開相關的分析研究，盡快取得分析結果，即作制訂政策的參考，也須向市民公開結果，讓市場透明度提升之下而得以回復理性。（二）房屋政策應與土地政策有緊密相連，在常住人口及流動人口都有增加、都市發展提升土地需求，以及澳門土地資源卻十分有限的情況下，土地資源有效使用的問題就深受市民的關注。目前市民的普遍訴求是希望政府必須收回已經批出多年但至今仍未發展的土地，重新給予合理利用。我們也同意這一觀點，並提出我們的另一觀點：澳門已差不多擴張至極限，我們真的可以無限地填海造地嗎？消失了的人文資源、環境資源以及集體回憶，應如何計算？我們認為，與其在困局中掙扎，不如正式向中央政府提出意見，以可行的方式增加土地資源。關閘出入境邊檢大樓是一個好的例子。作為年青人，我們覺得大可以打破框框，無懼困難，以新思維考慮解決方法。我們也記得回歸前常有人提出將橫琴劃歸澳門的說法，現在，有關粵澳共同發展橫琴的計劃尚未進入重大的實施階段，特區政府若不及時爭取，可能會失去此大好機會。（三）房屋政策應有從市民 “安居樂業”的角度出發。既然 “提升生活素質”是特區的共識，房屋政策就不能只是在 “解決居住困難問題”的層次，因大多澳門人都希望擁有自己的物業以追求安定、和諧、健康和美滿的生活。政府既然提出“以民為本”，故無論是發展社會房屋、經濟房屋，還是支持居民置業，政府就要在朝這個目標制定政策。只有這樣，我們的特區才得以持續的安定繁榮。（四）我們主張支持青年人置業，並建議用類似 “四厘利息補貼”的方式，正如我們一開始提出，青年是置業的主要需求人群且同時是實際用家，故在樓價高企及利

息上漲但薪金增長有限的情況下，若沒有政策的協助，青年人難以安居樂業，不穩定因素的滋長，將不利於社會的長治久安。當然，僅針對青年一群提供協助也有違公平原則。我們提議可把利息補貼的對象定為“首次置業者”，但必須注意，這種利息補貼方式會否反過來刺激樓市進一步上揚？

澳門住宅單位結構性失衡狀況與建議甘樂年澳門房地產發展歷史出現並不平穩的狀況，當房地產價格預期上升時，發展商大幅投入資金興建住宅樓宇。基於各種原因的關係，住宅單位出現空置的情況時而有之，產生有些住宅單住長期無人居住的情況。反之，那些意慾改善現行居住環境的居民郤不能轉換居住單位，形成住宅單住結構性失衡狀況。房地產發展最具特徵之處是本地生產本地消耗的產品，產品製成後以實物的形態存在於澳門土地上，不能自行消失，製成產品未能實際應用不是一個有效的生產過程，對本地區帶來長期的負面影響。一、住宅單住的長期結構性失衡對地區造成的損害住宅單住的長期結構性失衡對澳門地區做成的損害是屬於長期性的，尤如在跑道上設備路障，對經濟發展和社會穩步發展帶來沉重的負擔。對上一次的房地產泡沫在1993年爆破，大量空置住宅單住和其他用途的單位對澳門經濟的損害具有很大的啟發性，這些損害是多方面的。1. 澳門的土地資源非常珍貴，整體面積為27.5平方公里1。珍貴之處體現在兩方面，一是澳門人口數量與土地面積相比較，人口密度為世界之首，土地面積對人均實際居住分配的能力遠低於其他地區。澳門半島面積為8.8平方公里，佔澳門整體面積的32％，但卻承擔了89.3％ 2的人口數量，每平方公里平均居住人口高達4萬7千人以上，人口密度之高不容置疑。二是澳門為世界知名的博彩旅遊城市，每年容納過千萬的外地遊客，遊客數量增加前景樂觀。因此，合理和有效的土地資源分配對澳門整體1 2005 澳門資料，統計指標，統計暨普查局2 2001 年澳門人口統計，表 1 之內容計算結果

的持續發展有重要的影響。 2. 澳門近年經濟發展良好，改善現有居住質數是經濟發展的其中重要目標之一。居住單位結構性失衡的含義是生活素質改良存在着技術性的問題，而這些問題一般較難解決，使經濟增長對當地居民帶來實質利益的期望大打折扣，分享成果的情況未如理想。 3. 住宅單位的長期空置減低了實際應用效率是宏觀的問題，並無即時解決的緊迫性。入住率與樓宇設計運用率相差過大時產生很多負面情況卻是即時的問題，如管理費用收支不平衡產生管理不善，空置單位日久失修出現水管破裂、渠道漏水、門窗跌落、外�滲水等，外來短期租客改變樓宇原有居民身份結構的狀況帶來各色各樣的問題等等。負面因素使居住單位的居住質素下降，這些情況具骨牌效應的特點，住宅單位的居住條件變差更難吸引新的買家。事實上，澳門一些住宅樓宇居住素質極差，舊城區有些樓宇完全缺乏吸引力，並無買家問津的情況。二、澳門住宅供單位供需狀況分析以宏觀的角度，從人口數量、各單位的居住人數，住宅單住供應數量作參數，並以此作供應和需求的分析是合理的分析方法。根據澳門2001 年人口普查的統計資料顯示，澳門居民人口數目為435，235人。2004年12 月31 日至的人口估計則為465，333人3 ，人口在3 年間增加了30，098人。澳門人口的自然增長極低，2004 年錄得0.4％的自然增長率，2002年至2004年內，人口的自然增長淨值為5，260人4澳門居住人口增長的動力來源於非自然增長，新增居民包括來自中國大陸的合法和3 澳門居住人口估計，統計暨普查局，2004年12月4 資料計算源於澳門居住人口估計2004年

人數-5,00020,00015.00010.000 5,00001997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 年份移民遷移淨值自然增長淨值非法移民、獲准居澳之人士，如投資居留和其他因素批准在澳居住的非中國籍人士、留澳學生和非本地勞工的的增量。圖一：澳門人口自然增長及移民遷移之歷年狀況資料來源：人口估計2004 ，澳門統計暨普查局根據澳門2001年人口統計公佈資料顯示，2001年的住宅居住單位為176，143個，空置單位高達33，750個。在2002 年至2005 年建成及擴建住宅單位數目之累計為3，315個5 ，因此，從2002年後至目前共有37，065個住宅單位可以供給新增居民居住6 。 2004年澳門人口實質增長淨值高達16，838 人，若1995 年維持這個增幅，與2002 年人口普查時相比較，在2005 年年終的人口增量為46，936 人。新增人口必然需要住宅單位，新建樓宇單位不足應付實際需求，空置單位的數目必然有所下降，以每單位平均3人計算7 ，需要的居住單住為15，647 個。以此推算，澳門仍有21，418 個的空置住宅單5 結算結果之資料來源於統計月刊，表44.私人工程之建成及擴建樓宇單位數目及建築面積，統計暨普查局6 上述的估算並未包括澳門政府供應的經濟房屋和社會房屋數量7 根據1991年和2001年人口普查資料計算，澳門住宅單位平均居住人數分別為3.49人和3.14人

位。澳門近年由於博彩業開放的關係，與博彩業發展相關的外來人員增加（參看圖一），如建築工程的外來工作人員，博彩公司的技術人員和管理人員等等，新增居民引至居住單位急需的情況下紓緩住宅單位多年的空置情況。澳門未來有17，000個私人發展的住宅單住和6，000個社會房屋供應給市場，長期的供求狀況分析，房屋供應是否緊缺決定於人口增長中非自然增長的步伐。澳門地區對人口的容納量不可能急速增加，交通運輸、用水分配、廢物排泄、新增遊客所需的土地資源等等相應配合的需求是不能不顧及的實際問題。上述問題涉及很多技術性處理的部份，絕對不是短期能夠解決的事實。從宏觀角度而言，住宅數量供應可以應付人口數量的存在需求。三、引致結構性失衡的因素探討數量上的供求合理並不等同於住宅單住有效應用，供應和需求間達成最終成交需要滿足雙方接受的條件。市場供應住宅單位的價格和質量與居民購買能力和意願是否符合，若兩者相距過大，並以長期的形色存在，無論發展商、居民或政府都變成是失敗者的角色，多方面皆輸的局面不利生活質素與經濟增長並進的目標。消費者在消費約束的條件下尋找最大效用作出消費選擇是經濟學對消費者行為分析的金科玉律，使用這些定義研究澳門住宅單位結構性失衡的原因。 1. 住宅單位出售價格與居民支付能力間的差異分析住宅單位的市場價格必須考慮居民的支付能力，澳門經濟發展在2000年開始進入經濟增長的軌跡，從2003年開始，本地生產總值的年增長率錄得雙位數字的升幅，展現出澳門經濟發展的驚人成就。澳門居民的收入增長在這段時間內呈現兩極分化的情況，貧富懸殊成為居民非常關注的問題。根據澳門統計暨普查局2002/2003年的住戶收支調查的資料顯示，澳門居民收人的基尼系數為0.45 ，較1998/1999

年的0.43增加，基尼系數的數值高出國際的標準8。一般估計澳門居民收入兩極化的情況在近年有上升的趨勢，雖然未有現時的基尼系數可作收入分配的參考數字，引用其他的統計資料亦可以反映收入分配差距擴大的情況。以2000年第1季至2005年第3季的時間間距作出比較，居民每月收入的中位數從5，128澳門元緩慢遞升至5，843澳門元，增長13.9％，每季的平均增長率為0.6％。人均本地生產總值則分別為26，121澳門元和50，636澳門元，增長1.94倍，平均每季增長3.05％9 。參看圖一，以居民收入中位數的累積升幅與人均本地生產總值的累積升幅的時間序列（以季度為計算期，從2000年第1季至2005年第3 季），清晰顯示中位數收入以下的群體收入不能與經濟增長同步的實況，在2003年第3 季開始，其差距更為擴大。邊際增加收入屬於高收入群體，自然新增消費動力落入這些階層身上。因此，澳門住宅單位價格大幅攀升的情況主要集中在高價格樓宇上，發展商亦以興建高價住宅樓宇為發展目標，形成住宅單位質量與價格同時兩極化的狀況。貨幣持有者一般擁有自住物業，轉換居住環境涉及原有物業再銷售成功的機會率，價格因素是其他置業者必須顧及的首要因素。置業升級是一個連鎖的購買行為，收入分配結果做成支付能力斷層的問題，豪宅最終落入用家有可能未如發展商或住宅單位投資者的意願，未來住宅供應與購買力的差異將會對住宅單位結構失衡產生相當的壓力。國際上習慣使用基尼系數（Gini Coefficient）這單一指標說明社會收入分配平均的程度，根據洛倫8斯曲線（Lorenz Curve）計算出基尼系數之數值，計算方法按某地區的人口累積百分比與收入累積百分比的關係作準則。基尼系數等於零時收入分配絕對平均，等於 1時絕對不平均，在實際生活中，基尼系數處於0∼1之間。按國際一般標準，基尼系數0.39為一個臨界值，若高於此值，表示該地區居民收入分配的差距狀況屬於偏高。9 計算引用之資料來源於各季度的就業調查，本地生產總值，統計暨普查局。

%100806040200- 2 0收入中位數之累積升幅人均生產總值之累積升幅圖二：收入中位數與人均生產總值累積升幅的比較資料來源：引用各季度的就業調查，本地生產總值內之收入中位數和本地生產總值季度資料計算結果，澳門統計暨普查局。 2. 住宅單位價值與價格的差異價格差異問題在時間上可消化部份的住宅單位，在澳門房地產發展歷史上見證了這個事實。但引致住宅單位空置的非價格因素卻是根本性的問題，不能通過時間作出解決。住宅單位的真正價值必然與居住的環境，包括空氣流通、噪音干擾、光線充足等等的問題掛鉤。很大數量的居住單位受到附近的環境制約失去其居住的價值，例如製冷系統散熱設備所產生大量的熱氣、食肆的空氣污染、娛樂場所的噪音、居住單位變作商業用途等等。消費者選擇是相對最為理性的經濟行為，居住是生活中非常重大的事件，帶來負效應的住宅單位長期空置是合理的事宜。居住單住與工作或就學地點亦相關，澳門集體運輸工具的不足無疑制約了不同階層的搬遷難度。離島氹仔雖然發展了多年，與澳門半島相接的集體運輸工具只有公共巴士。現在居住在氹仔的居民一般使用私家車作交通公具，交通費用和時間成本對很- 2 0

多階層設下極大的障礙，同樣是形成結構性失衡的原因之一。四、避免住宅單位長期結構性失衡的政策建議為了避免住宅單位長期結構性失衡的形成，有關當局應重視上述的問題，盡早作出合理的行政措施。 1. 重視城市規劃城市的結構、外觀、空間的合理比例應該定出準則，相應的交通運輸網絡設計和預留市政應用空區是必須具有的全盤思維，城市建設是上百年的硬件設置，影響是深遠和不容漠視的。住宅樓宇發展應以合理的居住條件作出規範，澳門的經濟發展以博彩旅遊業為主，部份工作人員需要24 小時的輪更工作，寧靜且不受其他負面因素干擾的居住環境對居民的健康、工作狀態和成效起正面的作用。環顧世界其他新開發城區，商住分家，將商業行為對居往條件的負面影響因素減至最低作為樓宇設計的最大守則，工業樓房與住宅樓群分區是一般的準則。新加坡的住宅群樓下不設置商舖（澳門離島海洋花園是一個明顯的例子），珠海的群樓規劃以保持居住質數為目標，經營飲食的商舖與群樓分隔，所產生的污染盡量遠離民居。2. 城市重建的急需性和合理性澳門舊城區重建是政府即將開展的工作，有限土地資源的重新規劃給原住居民帶來新的期望。有關當局必須以新的觀念全盤規劃重建圖則和確實執行相關的法規，提高居民的生活質數。收人永遠是支出函數的重要變量，量入為出是居民不能超脫的制約條件，重建住宅單位的售價若與支付能力大大脫節，產生事與願違的結果。

城區重建是長期工程，對澳門的民生和經濟持續發展起深刻而重要的影響。第一期重建工程規劃的合理性是參考樣板，生活確實改善有助往後收購被重建住宅單位工作的順利進行，對舊區重建工作是否持續有效起承先啟後的作用。 3. 避免住宅單位價格的泡沫狀況泡沫經濟對地區的民生影響深遠，居民無法支付的價格水平加速結構性失衡現象，應訂出相應措施減低價格泡沫出現的機會。相應措施可包括樓花買賣管制，有關樓宇供應數量和價格成交實況資料的定期公佈；若泡沫信息呈現時，更應作出按揭成數規限，甚而增加短期住宅單位轉買的物業增值稅等。 4. 訂立相應的法規訂立有效的相應法規，並按實際情況作出適時修改。如樓宇的管理、到達規定年限的樓宇需要作出相應的維修工作、飼養寵物規則、公眾地方維修準則等等。

澳門房地產市場發展趨向陸惠德*一. 澳你房地產市場的歷史和現狀從上個世紀五、六十年代開始逐步形成的澳門房地產市場，當初由於澳門經濟發展僅是起步階段，所以住宅和商舖的建築質量只求過得去，以黑沙環來講，一個二房一廳的居室才澳門幣一萬五千元上下，一個50平方米的舖位也僅是二萬元上下，就算當時比較熱鬧的高士德馬路和新馬路，兩房一廳的房屋也僅是二至三萬元左右一個，當時在澳門經營建築、地產相對利潤並不豐厚，因為僅有10—20萬人口，消費力亦不強，一旦遇到外圍經濟風浪的衝擊，澳門市場更加脆弱，所以在上個世紀70年代末以前基本上澳門不曾有像樣的高層住宅群，房地產市場處在啟蒙階段而且由於澳門與氹仔島的交通不便，氹仔的發展根本沒有開始，澳門只是限於澳門半島的發展而已。步入上個世紀八十年代初期，澳門人口大量增加，工業和商業環境日益向好，房地產市場也進入逐步繁榮階段，樓價逐步攀升，到1990年，一個中區的兩房一廳居屋亦能達到四十萬元左右的價錢，那時的舖位價格因為人氣逐步上升，價格翻了幾番。特別是80年代未和90年代初，大量內地中資企業進駐澳門，使澳門房地產市場過速膨脹。但92 年內地宏觀調控，中資企業一下子將房地產市場的資金抽走，令到澳門房地產市場經歷了1993年至2000年的八年低迷困難時期，雖然期間政府敷以各種救市政策，社會各界合力配合，但是杯水車薪，樓價在谷底迴蕩。澳門回歸祖國以後，特區政府實行固本培元的政策，同時，開放賭權，大量吸引投資移民；內地也開放了* 澳門地產發展商會副會長兼理事長

自由行，澳門經濟得以快速復甦，由於地產市場出現對未來經濟前景的美好憧憬，而且求過於供，所以，從2002年底開始到2004年年底的足足兩年內，澳門的房地產市場空前繁榮，樓價飚升一倍至一倍半，投資的快速回報令香港和內地的企業家爭相來澳門尋找商機，澳門成了投資的熱土。全澳的地產中介公司由原來的二百多間，一時增加到了千多間，香港的幾大地產代理集團也正式進駐澳門，拓展市場，直到去年5月，澳門的房地產開始逐步進入消化和調整期，由於市場一時之間發展太快、太熱，相信經過大概一年左右的消化和調整，可以令市場逐步擠出泡沫，令市場更健康，發展也要有序。二. 本澳房地產市場的發展趨向： 1. 由於澳門己進入國際城市的範疇，知名度日益上升，伴隨著內地自由行和受到國際投資者的眷顧，相信在永利酒店，星際酒店，漁人碼頭等一系中、大型列旅遊設施的落成後，在內地進一步加大開放自由行省區來澳的情況下，消費市場的更加興旺會帶動房地產市場的持續暢旺。 2. 由於以後的五年內，澳門需要引進最少5至7萬個勞動人口和管理人才，再加上各大外資酒店聘請的管理專才和大量商務、會展人員，澳門的房地產市場可以平穩快速發展。 3. 由於澳門土地供應的缺乏，所以政府適量填海造地，增加土地儲備是必須的；同時，政府為避免樓價大起大跌，用公開而又有節制的土地競投方式替代批地方式，更能有效利用土地資源，保持樓價穩定上升，保持社會持續發展，保持金融體系的安全，保持澳門市場對投資者的強大吸引力。

4. 澳門的房地產前景，經過去年和今年上半年的整固、調整，相信以後的趨向，每年樓價的升幅會是平均每年10％左右的幅度。三. 本澳房地產市場與周邊地區經濟發展的關係 1. 本澳作為最新的亞洲國際化城市經濟已經納入全球經濟的範疇，一定會受周邊地區影響，客觀來講，受內地和香港市場影響最大，作為內地資本輸出的一條走廊，會有越來越多人想把澳門作為一個跳板和緩衝區，所以，商業和投資型的房地產會日益扮演主要角色。 2. 由於內地的經濟起飛，每年GDP的增加達到8—9％會持續10年，所以，澳門的經濟亦必然會持續繁榮10年或更長時間。 3. 澳門的房地產市場要避免成為中國大陸房地產市場的複製和延伸，要有自已的賣點和特色，舉例來講，要著重智能化的大樓和精品化的住房建設目標，要在建築物外觀上更注重歐洲特色風貌的發揮，使之與澳門的歷史城區納入世界文化遺產互相輝映，使澳門的房地產讓人有心馳神往的投資意願。四. 本澳房地產市場須加強規範，監管以適應投資環境國際化的需要 1. 必須實施中介人發牌機制，保證地產公司的專業性和從業人員的起碼質素。 2. 必須成立一個政府指導，業界參與，專家學者給予意見的地產發展監管局，負責制訂、審核監管協調澳門房地產的發展。 3. 必須建立樓宇預售登記批准制度，避免樓花一哄而上，避免爛尾樓的出現，

保障消費者的合法權益，符合國際上慣常的操作模式。 4. 房地產銷售樓宇的面積必須與事實相符，以實用面積為準，不能以所謂建築面積，發水面積來誤導消費者。房地產銷售的售樓書（即catalog）內標明的建築材料必須與事實相符。在合同�標明建築材料，如有不符，置業者可以提出索賠，避免房地產銷售環節的欺詐行為，使澳門的房地產投資環境迎合國際和地區標準，擺脫落後現象。五. 本澳房地產市場大餅重新分配，創新組合的必然趨勢 1. 由於港資和外地很多地產代理集團來澳發展。 2. 由於澳門有很多新投資者加入地產代理行業。 3. 由於澳門原來的地產代理商的各種組合變化。綜上所述，澳門自回歸以來的六年�，經濟繁榮，社會和諧，澳門地產業的餅比三年前足足大了3—4倍，地產公司已達一千多間，而其中聘請員工10人以上的僅佔總數的不到百分之十，因此，絕大多數中小型地產公司在激烈的市場環境廝殺中必須做大或聯合，否則，在不久的將來會面臨從市場中出局的結果，但公司與公司簡單的聯合，即1＋1＝2的方式應該不是趨勢。彼此的結合或聯合應該有創新概念，有前瞻觀念。要有革新的銷售策略和為消費者著想的市場定位。這樣才能贏得市場的主導權。總之，激烈的挑戰和龐大的機遇使國內外投資者八仙過海，各顯神通。可以相信，只要我們抓住機遇，迎合潮流，奮勇拼搏，就一定能使澳門的房地產市場逐步迎合國家都市的發展格局，併發更加耀眼的光彩。

從供樓及租金支出看樓市狀況韓轁近年本澳房地產價格飆升，大部份樓宇的售價較飛升前已翻一番甚至翻兩番。以現時本澳居民平均收入中位數來衡量，動輒過百萬元的樓價已大大超出本澳居民可承受的能力。 “不合理”的樓價已引起社會廣大的關注和輿論-----究竟目前本澳房地產現狀是否健康？要分析房地產現狀健康與否，必須對多個參考指標作科學、全面和中肯的綜合分析，當中包括：樓宇價格、居民收入、租金、樓宇空置率、市場實際需求以及供給、通貨膨脹等多個經濟指標進行深入剖析。而本文就用住宅樓宇售價、租金佔居民收入作初步分析當前本澳房地產市場的健康程度。以具有十多二十年樓齡而實用面積僅有四百多五百平方呎的唐樓單位，一般售價售價為四、五十萬港元；質素中等偏下的二手高層住宅單位，在澳門區普遍要八、九十萬港元，地點稍佳者亦要百多萬港元，那更遑論是新建的一手樓了；至於氹仔區的住宅樓宇，平均售價比澳門區還要高。除了樓價高企外，物業租金同時大幅上揚，以實用面積約有五、六百平方呎的兩房一廳計算，澳門區每月租金貼近3，000澳門元，氹仔區動輒要3，500-4，500澳門元，質素稍佳者則要5，000 多澳門元以上。然而，在本澳樓價及租金不斷上升之際，普遍打工仔的薪酬遠未追上。據統計暨普查局的有關資料顯示，今年第二季度，每月收入中位數在7，866元或以下的就業人口有188，400人，佔當季總就業人口的81.28％，職業收入依次為：“文員”（7，866

元），佔總就業人口 20.62％ “服務、銷售及同類工作人員”（4，885元），佔20.84％“漁農業熟練工作者”（5，389元），佔0.69％ “工業、工匠及手工藝工人”（5，859元），佔10.18％ “機台、機器操作員、司機及裝配員”（3，306元），佔11.60％；以及“非技術工人”（3，531 元），佔17.34％有美國傳統智慧指出：“供樓（或租金）支出的比例只應佔家庭除稅後收入的25％以下”。雖然本澳的各種稅率以至日常生活成本相對部份鄰近地區甚至西方國家低，但不能忽視的是，大多數西方國家高稅率的背後，當地公民能因此享受更好的社會福利，如免費的醫療和教育及獲得保障的退休生活，而美國就是一個較佳福利國家的例子。基於澳門尚未普及全面免費醫療和教育，且僱員退休計劃亦非強制性執行，居民自身必須預留一定資金予以準備。在考慮到有關因素下，澳門居民在供樓（或租金）支出的比例只應佔家庭實際收入的20％以下較為合理，最高亦不宜超過25％，此才可以較為輕鬆地供樓，生活質素才較為有保障。故以澳門居民在供樓（或租金）支出佔家庭實際收入的20％ -25％的前提下，假設一名居民想組織自己的家庭或想提升生活素質而置業，並捨棄唐樓改選質素只屬中等、售價約為90萬港元的二手高層住宅單位，在扣除9萬港元的一成首期後，銀行願批出7成按揭（現時銀行普遍批給6-7成樓按），該名居民須向銀行借56.7萬港元的樓宇信貸，銀行同時給予5厘的利息支出（現時的優惠利率為7厘，銀行普遍提供優惠利率減1.75至2厘），以及20年的還款期。置業人士在未來數年被喻為供樓最吃力的前期，其每月平均供樓支出都要維持3，700 元（澳門元，下同）以上。以上述例子為例，若置業者要承擔每月約3，700元的樓宇供款，其家庭每月實際收入不得少於18，500 元。即使按美國傳統智慧25％計算，亦不得低於 14，800 元。雖然近二、兩年來，本澳博彩服務業的蓬勃發展是造就一批月入萬元的博彩從業員，周邊服務業亦受到博彩業發展推動而得到惠及，服務從業員的薪酬亦有所調整。

但此並非表示從事博彩和服務員的人士亦足夠的財力置業。據統計局公佈的資料同時指出，至今年六月，全職博彩從業人員的薪酬（不包括雙糧、年終賞金、花紅及其他同類獎金）為10，931元。其中直接與博彩投注服務有關的員工，如：監幣、兑換、賭場監場、巡場、荷官、現金或電話投注員等的平均薪酬為11，303元；賭場侍應生、角子機場服務員、銷售等平均薪酬為6，496 元。博彩從業員的平均薪酬確實較一般行業略高，他們的置業能力相對較強。但除非有多一名家庭成員有工作收入，否則，僅靠月入逾萬元的博彩從業員一人的收入，去供付一個中等質素的兩房一廳的高層住宅單位同樣困難。假如居民改以購買居住環境較差的45萬港元的唐樓。由於銀行對舊唐樓的樓按成數一般較低（多為五成）且還款年期亦較短，故扣除5萬港元的首期，而銀行批予5成樓宇按揭、利息為5厘，分15年攤還，供款人在供樓初期的數年內，其平均每月供樓的支出約為2，000澳門元。因此，供款人的家庭實際收入不能低於 10，000 澳門元。若將供樓支出佔家庭實際收入的25％計算，則不能少於8，000澳門元。比較上述兩個例子，相信以目前本澳普羅大眾的收入水平只有條件去購置二手唐樓，稍為中高質素的則無須問津。再者，本澳仍有相部份的家庭實際收入在8，000澳門元以，即使願意住二手舊唐樓亦非易事。曾經有社會人士指出，買不起高價樓的澳門人可以退而求其次，選擇二手唐樓或北區三、四十萬港元的舊樓，甚至移居珠海，但此舉已令本澳居民的生活素質下降而非提升。無論如何，從上述的數據分析及綜合本澳現時的實際樓價，若真正的置業者選擇現時買樓的話，其供樓支出將有很大機會超出兩成至兩成五。美國傳統智慧認為，當社會上家庭在供樓或租金的支出佔家庭實際收入的水平呈現廣泛“超標”時，即意味房地產有泡沫的跡象，有危險了！

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澳門民間社團發展中的制度變革婁勝華* 從組織變革的力場理論分析，社團發展的根本動力源於社會生產力發展與社會分工的細化，同時，制度環境與社團內在發展邏輯決定著社團發展的路徑、結構與速度。同樣，在澳門，民間社團經歷了漫長的發展歷程，其間，社團法律制度的每一次變革無不影響到社團發展的興衰起伏。那麼，社團法律的實質是甚麼？澳門的社團法律究竟是如何演化與變革的？社團法律的實質是國家（政府）對公民結社自由權利的認知及其法律行動。由此不難推斷，歸屬於居民基本政治權利範疇的結社自由自然與政治環境及管治權力的變遷密切相關。而澳門的社團法律尤其明顯地反映了政治環境與管治權力變遷的深刻影響。當然，倘若就此而將澳門社團法律政策區分為回歸前與回歸後兩個時期，則不免失之簡單。事實上，單純從法律的制訂與生效角度看，澳門現行社團相關法律多數是在回歸之前的過渡時期法律本地化過程中完成並發生效力的。因此，考察澳門社團法律制度的變革既要追溯它在澳葡時代的變化，更無法迴避回歸因素的巨大影響。綜括分析，澳門社團法律制度1的演變具有雙重過程相互交織的特徵，即社團法律的制定* 澳門理工學院公共行政課程副教授1 需要說明的是，由於在歷史上澳門所具有的特殊政治地理環境與管治背景，澳門華人社團曾經經歷過“僑團化”的階段，其遵奉中國政府制定的社團管理規章（如中華民國政府時期頒行的《海外僑民團體備案規程》），往往同一個社團既向澳葡政府備案，又向中國政府備案，於是，形成了澳門社團合法性的“雙重認可制度”。具體情況可參見拙著《轉型時期澳門社團研究——多元社會中法團主義體制解析》（廣東人民出版社2004年版）第二章所述。本文考察的是澳門地區正式社團法律制度。

與實施經歷了從葡萄牙化到本地化的過程；對待公民的結社權利與結社活動經歷了限制→認可→保障的過程。一、在完全葡萄牙化階段，澳門的結社活動受到嚴格的法律限制眾所周知，澳門成為葡萄牙殖民地後，澳門法制經歷過統一同化與特別處理的不同階段。所謂 “統一同化”，是指 “殖民地同樣適用宗主國所施行的法例”， “特別體現於對殖民地的專門立法職能均集中於中央機關身上”；而“特別處理制度在於主張存有一種海外屬地本身的政治行政制度，對地方機關給予特定的立法自主權和較大的行政自主權”2 。正因此，在澳葡時代，雖然澳門政府針對本地區社團的專門性立法遲至1976年才出現，但是，此前澳門地區並非完全沒有結社規範，而是執行由葡萄牙制定並延伸至澳門適用的社團法律規範。那麼，作為宗主國的葡萄牙當時實行怎樣的社團法律，哪些社團法律被延伸至澳門適用呢？在葡萄牙社團法律制度演變過程中，“薩拉查體制”佔有重要的歷史章節。1926年，葡萄牙發生推翻1910年共和國政體的軍事政變。1928年，時為科英布拉大學經濟學與財政學教員的薩拉查（Oliveira Salazar）受邀出任新政府的財政部長兼殖民部長，1932年7月被任命為總理。執政後的薩拉查開始構建一個“新國家體制”。1933年通過的新憲法以“中央集權的勞資協會主義共和國”來描述薩拉查的“新國家”。1933年9月新政府頒佈法令，規定在建立三種類型的勞資協會組織：國民職工會（工人與職員參加）、同業公會（企業主與商人參加）和三個職業協會（醫師協會、律師協會、工程師協會）。全國所有能自立的國民（國家職員、自由職業者和農民外）都2 Jorge Noronha e Silveira （蕭偉華）著、沈振耀等譯：《澳門憲法歷史研究資料（ 18 2 0 -19 74 ）》，澳門：法律翻譯辦公室、澳門法律公共行政翻譯學會，1997年，第15 頁。

有義務參加其中的一個組織。勞資協會制度規定，農民的利益由一種稱為 “人民之家”的勞資協會組織保護，這個組織聯合從雇農到地主的所有“務農者”，只有有土地的農民才必須加入“人民之家”。在漁業中心，建立了一種稱為“漁民之家”的勞資協會組織，由漁船主或船長領導。除“國民職工會”、 “人民之家”、 “漁民之家”外，還有企業主、商人、土地所有者參加的各種各樣的同業公會、聯合會、戎塔（ junta ，議會、委員會、評議會）。可見，薩拉查時期葡萄牙結社法律遵奉典型的“預防制”，公民結社權受到嚴格限制。薩拉查時期葡萄牙加強對各殖民地的控制。在1933年11月15日頒發的葡萄牙殖民帝國基本法中，不但將稱為“省”的殖民地重新改回原稱，而且取消了殖民地人民過去享有的有限自治權利。在結社規範上，葡萄牙規範社團的法律被延伸至各殖民地適用，澳門自然也不例外。根據規定，凡從葡萄牙延伸至澳門適用的法律通常由殖民地部（後改稱 “海外部”）通過部令頒佈引介，並於《澳門憲報》上刊登，方可在澳門生效。在1976年之前，可查的 “刊憲”社團法律有三份，它們分別是1935年5 月21 日第1901號法律、1954年5 月20 日第39660號法令及1955年5 月18 日第40166號法令，分別經由1936年6 月4 日第8126號、1954年6 月1 日第14911號及1956年10月8 日第15989號部令頒佈實施。在三份社團法律檔中，第一份（1935年5月21 日第1901號法律）是禁止秘密社團的法律，第二份（1954年5 月20 日第39660號法令）是規範結社活動的主要法律，第三份（1955年5月18 日第40166號法令）是對第二份法律的有關條款作出補充，加重處罰違反法令者。它們的主要內容3包括：（1）禁止成立秘密社團，擅自成立的秘密社團一經發現，立即解散，並對其領導人與會員處以包3 分別見 BOLETIM OFICIAL DE COLONIA DE MACAU， 1935-Numero 28， pp.975-977 ； BOLETIM OFICIAL DE MACAU，1954-Numero 26， pp.364-365 ； BOLETIM OFICIAL DE MACAU， Sabado 27 de Outubro de 1956-Numero 43， p.996

括判刑與驅逐出境在內的嚴厲懲罰；（2）公民可以建立無秘密性質、無政治危害性、不影響第三者的社團組織，但所有社團的章程、領導人、成員與位址等資料必須上報政府有關部門，並須得到批准；（3 ）凡是未向當局呈報章程或章程未獲批准者，一律宣佈為非法組織；（4）政府對社團內部管理可以進行干涉，享有監督權。社團內部選舉產生的領導需要得到政府有關部門的批准，如果政府不滿意，可不予承認，或免職，另委派一個行政委員會負責管理，可無限期地擔當領導。社團財政須接受政府監督。（5）凡違犯上述社團法令者，被認為是針對國家內部安全的犯罪，以“危害國家安全罪”論處。二、在特別處理與自主立法階段，澳門市民的結社權得到法律確認 1974年4 月25 日，在葡國首都里斯本發生的一場軍事政變中，統治葡萄牙長達40年之久的薩拉查獨裁政體宣告完結。葡萄牙國內政權更迭在澳門激起了迴響，並導致 “四·二五”革命參加者、富有自由民主理想的李安道（Jose Eduardo MartinhoGarcia Leandro）取代嘉樂庇（Jose Manuel de Sousa Faro Nobre de Carvalho）成為澳門第122屆總督。李安道上任後，在澳門施行民主化取向的政治改革，1976年2月憲制性檔《澳門組織章程》生效。《澳門組織章程》規定，《葡萄牙共和國憲法》的“權利、自由及保障”內容亦適用於澳門。按照葡萄牙憲法規定，公民有自由結社權，無須取得任何許可，但其社團不得宣揚暴力，社團宗旨亦不能與法律相抵觸。各社團可為其宗旨而自由進行活動，公共當局不得干涉4。不久，澳門政府頒行三月二十三日第3/76/M號法令— —《自由集會結社法》。該法明文規定， “實施有關社團行政管制”的1935年5月21 日第1901號法律、1954年5 月20 日第39660號法令及19554 趙占全主編：《澳門市民的權利、自由及保障》（認識澳門法律叢書之五），澳門：法律翻譯辦公室， 1998 年，第76 頁。

年5 月18 日第40166 號法令， “已失去引用的效力”。非但如此，當時葡萄牙本土有關社團的法律、法令，如主要規定政黨、工會與雇主團體等組織原則及其制度的1974年11 月7 日第595/74 號法令、 1975 年4 月30 日第215/75 號法令等，均未再延伸至澳門適用。因此，《自由集會結社法》的頒佈可以視作為當代澳門居民結社自由得到確認的重要標誌之一。其時，《自由集會結社法》與《葡萄牙共和國憲法》第46 條、《葡萄牙民法典》有關條款、澳門政府第62/83/M號法今等法律法令一起構成澳門社團的法律框架。該社團法律框架摒棄了過去對居民結社的限制性規定，使自由結社權成為澳門公民所享有的一項不受政府或任何組織與個人限制與干涉的基本權利。按照上述法律規定，凡年齡在18歲以上，具有公民權的公民，無須事先取得許可，只要其活動不違背法律或公德，均可自由行使集會結社權。對於個人結社自由，法律保護的不僅是積極自由，即公民有權在沒有限制和強迫的情況下自由結社或加入社團，而且對公民結社的消極自由同樣予以保護，即不結社的自由，也就是說，公民有權不加入或退出某個社團，任何公共當局或機構或個人都不得以任何方式強迫他人加入任何性質的社團或以任何手段強制他人留在社團內。《自由集會結社法》明確 “對於以前為限制集會結社自由及其正常發展而要求的行政許可，實有廢除之必要”5 。該法廢除 “限制結社自由的行政許可”的規定，確立對從事非法活動、違背公共道德、擾亂紀律部隊的社團進行事後追懲的原則。可見，《自由集會結社法》的頒佈，不但意味著澳門居民取得了比較完全的自由結社權，同時也標誌著澳門結社法律精神實現了從 “限制與許可”向 “確認與保障”的轉變，相應地，社團組織設立形式也從原來的 “預防制”向 “追懲制”（或者說從 “許可制”向 “備案制”）轉變。5 BOLETIM OFICIAL DE MACAU Numero 16 ， 1976 年 4 月 17 日，第522 頁。

三、在法律本地化之後，澳你居民的結社自由獲得充分的法律保障 1993 年3 月31 日，《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》頒佈。之後，澳門開始了以《基本法》為依據的 “法律本地化”進程，有關社團的法律亦須作出修改與調整。 1999 年8 月，澳門政府頒行八月九日第2/99/M號法律（《結社權規範》），確立保障與規範澳門居民結社權利的一般法律制度以及政治社團的特定法律制度。該法保持了原有法律（三月二十三日第3/76/M號法令）對結社自由保障與尊重的一致精神，並在內容、概念、文字等方面 “為了使法規與1999 年12 月19 日後生效的法律體系有更佳銜接，引進多項修改”6 。具體地說，（1 ）在一般結社權保護方面，一是擴大了範圍，如取消原法律對18 歲以下人士參與一般社團須特別准許的規定；二是因應現實變化作出適當調整與修訂，如社團登記機關由身份證明司代替前民政廳等。（2 ）在社團活動與內部管理方面，落實自決原則，如對社團章程僅作了必須的基本要求，而未作詳細規範。（3 ）在特別結社權保護7方面，單列 “政治社團”（原法稱 “公民社團”）專章，對居民政治結社權作出特別保障。雖然原法律列有 “公民社團”的條款，但是新法非但將政治社團專列一章，而且引入原法所沒有的一些 “創新條款”，如對政治社團的組織原則提出了基本要求，即透明、民主組織與民主管理，顯然，一般社團則無此規定。該法之所以對 “政治社團”進行特別規範，其立法原意，“欲透過結社的方式以保障（澳門居民）基本的政治參與權利” ，因為 “這類結社自由無疑是最重要和最有價值的”8。從上述三個方面可以看出，相對於三月二十三日第6 《規範基本權利的法律彙編之結社權》，澳門：澳門特別行政區立法會，2001年，第24頁。7 在該法律（《結社權規範》）的最初草案（澳葡政府第五屆立法會羅拔度、劉焯華議員提出的草案與第六屆立法會吳國昌議員提出的草案）中，另一個被認為與“政治社團”同樣具“創新”之處的是將“工會團體”列專章訂出特別保護制度，但是，在“憲法權利自由及保障委員會”的審議過程中，認為“工會自由”應“以專門法規規範”。所以，委員會提出的取代文本（草案）將之删除。8 《規範基本權利的法律彙編之結社權》，澳門：澳門特別行政區立法會，2001年，第23頁。

3/76/M號法令（《自由集會結社法》）而言，八月九日第2/99/M號法律（《結社權規範》）並非僅限於語言、文字或個別概念的修訂，而是對澳門居民結社權利保障作出了具有實質性意義的規範與擴充。正如立法會 “憲法權利自由及保障事務委員會”在其《意見書》中所言，該法是 “對於第3/76M號法令的不斷更新與現代化” ， “因此，讚揚這個有朝氣、有想像力、和勇敢的立法態度不算過分”9 。隨著相關法律的本地化陸續完成，至1999年12 月20 日澳門回歸之後，澳門特區社團法律體系基本形成，主要由《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》、《結社權規範》（八月九日第2/99/M號法律）、《民法典》有關條款以及與社團相關的行政性規章（如批示）等構成。澳門現行社團法律制度正是經歷了上述不同歷史階段漸進演化而來，並趨於成熟。在結社自由的法律保障上，如果依照對結社自由的立法理念以及保障與否、保障程度作標準而將社團發展區分為 “不完全結社自由與自願社團的存在”、 “結社自由理念的確立與自由社團的形成與發展” 、 “結社自由的國際化與人權化” 、 “全球化社團革命”等不同階段的話10 ，那麼，在澳門現行法律體系下，結社與自由實現了相互結合，結社的積極自由與消極自由得到全面保護，結社自由人權化，公民結社自由化，社團活動法律化，加之社團法律體系化等因素，可以說，澳門社團法律制度基本實現了現代化，而且在社團法律現代化進程上，具有起步晚、進展快的特點，其因乃在於澳門社會內外部政治環境的改變與衝擊。9 《規範基本權利的法律彙編之結社權》，澳門：澳門特別行政區立法會， 2001 年，第23 、 28 頁。10 王名、劉培峰等：《民間組織通論》，北京：時事出版社， 2004 年，第60-62 頁。

澳門發展策略研究中心與澳門社團持續發展的思考梁維特一. 前言 “社團數目眾多、涉及面廣、活動頻繁”是澳門主要社會特徵之一，也是外界所公認的。自澳門回歸以來，澳門社團數目和活動均不但未有減少，反而在 “澳人治澳”的大環境下，擁有更為廣闊的發展空間，社團文化亦不斷出現新的內涵。澳門發展策略研究中心（下稱 “發策”）在二零零零年曾經就 “澳門社團現狀與前瞻”的課題開展了調查研究工作，並於同年十月公佈了研究成果，就澳門社團的發展歷史和現狀、當時所面對的問題和未來發展路向等，提出了一些意見和建議，在社會上引起了較多的討論，各種意見紛陳，確實引起了大家的思考和重視。近年來，澳門社團的發展和進步，是有目共睹的，然而，面對逐漸複雜的社會環境和不斷湧現的社會問題，澳門社團目前的定位和功能以及其發揮，是否需要重新思考，以檢視社團的自身發展，能否與時俱進，有否調整的需要，從而更好地發揮第三部門的職能，更有效地推進社會的健康和持續發展，是一個非常值得我們深思的課題，因此，不少社會朋友建議發策就“澳門社團的未來發展”進行跟進研究，以推動社會的再一步理性探討。發策是一個非牟利民間研究機構，是澳門眾多社團之中的一員，在其成長的過程之中，亦無可避免地面對著澳門社團所遇到的窘境和難題，有待進一步思考和應對。藉發策快將邁向成立十年之際，個人認為，我們有必要在思考澳門社團的整體發展之前，先就自身的現況和未來發展，進行深刻的反思。

二. 澳門發展策略研究中心未來發展的思考發策於一九九七年十一月成立，至今已八年多，在經過“學習、實踐、再學習、再實踐”的不斷循環過程中，逐步成長。與其他社團一樣，在這個過程當中，推動我們不斷向前的，是我們理念的堅持，是我們宗旨的秉承，是我們團隊的共同努力。多年來，發策堅持每年開展不同形式的研討活動，就有關澳門社會健康發展的課題，展開探討，當中，既有專項的課題研究，亦有不同主題的研討/ 座談活動，希望藉此推動社會理性和科學的思考及討論，同時，透過這些共同的探討，不同思維的交互撞激，帶出符合澳門社會發展需要的價值觀念。我們期望通過上述工作的開展，實踐發策成立的宗旨和理念——為擁護及發揚與澳門特別行政區“一國兩制”及 “澳人治澳”基礎相符之政治、經濟、社會及文化理念，以科學、開放及客觀的態度開展澳門發展策略之研究。然而，經過多年的努力，發策所開展的一系列工作，是否符合社會發展所需？作為一個民間學術研究機構，發策的社會功能，是否得到充分的發揮？發策的自身建設，又是否能夠與澳門社會整體發展相適應？我們是否具備足夠的能力，以完成社會交予我們的任務呢？我們有否需要作出一些調整，包括我們的理念、宗旨、工作或架構模式等，以更有效地發揮我們的社會功能？這些問題都是非常值得我們仔細深思的。二零零六年十一月，是發策成立九周年的日子，亦是領導架構更新換代的日子，理事會建議在未來的半年裡，把會務工作的重點集中在發策的自身建設方面，同時，將組織全體成員就上述問題共同思考，透過互動“撞擊”， “齊為發策動腦筋”，一起為發策謀定未來應走的路向，以期藉此達到“秉承宗旨、務實推進、鞏固提高”的目標。

三. 澳門社團未來發展的思考近年來，澳門的經濟和社會進入了較快速的發展階段，與國際接軌的步伐明顯加快。其結果是，新的理念、新的管理模式、新的機遇、新的挑戰紛紛接踵而來，對澳門整體素質提出了全新的要求。對此，社會普遍認為，社會每一成員都要有積極的態度，提升自身素質，增強競爭能力，從而拓展發展空間。作為澳門社會基本元素的社團，如何能與時並進，對內適應成員有所變化的需求和價值取向，增強成員的凝聚力和團隊的綜合競爭力；對外及時把握社會發展脈搏，展現本社團的獨特風采，恰當平衡成員和社會整體的利益，有效發揮建設澳門的作用，已成為有識之士所共同關心的課題。因此，我們希望在自我思考的基礎上，就澳門社團的未來和持續發展，進行更深入的探討。四. 結語近年來，“可持續發展”的問題成為了一個國際性的課題，無論是個人、企業或組織、地區或國家，無不時刻思考著。澳門是公認的 “社團社會”， “非營利組織”的持續發展問題，必然成為社會的討論熱點之一。當中，無論是對組織自身建設的思考，抑或是未來發展路向的探討，都離不開“社會功能的發揮”這個主題。假如第三部門的功能和作用未能充分發揮，非營利組織的存在性就將會受到質疑，因此，應發揮怎樣的社會功能？如何發揮？將是我們思考發策，以至澳門社團可持續發展的問題時，其中兩個非常重要的考慮點。

非營利組織的管理問題與能力建設鄧玉華博士* 某天，不經意地翻閱澳門《政府公報》，見2004年下半年有108個新社團成立，即平均每0.6天有一個依法註冊的社團誕生，比起上世紀最後十年平均每3.5天有一個社團成立的數字高出很多，情況教人驚嘆！自80年代中期起，澳門的社團數目不斷大幅增加1，與西方學者所提到的「結社革命」（Associational Revolution），在時間上不謀而合。民間社團（由於篇幅所限，本文不會就一些名詞概念作解釋）對社會所發揮的正面推動作用不容置疑，但非營利組織（Nonprofit Organization -NPO）本身在發展上也存在一些問題。結合各方學者的觀點，這些問題包括：效率低、缺乏交代機制、理財不善等，看來這些問題大部份與管理有關。究竟澳門的民間社團可有類似的管理問題呢？要客觀地了解澳門整體民間社團的管理情況似乎有一定難度，本文謹嘗試從現有的文獻，探究中外學者、專家所揭示非營利組織（尤其是筆者較熟識的社會福利服務領域）所面對的管理問題，並提出一些應對的想法，而看來最終的應對就是非營利組織的能力建設問題。*澳門社會保障學會理事長1 筆者於 2002 年8 月所作的統計，當時澳門有2，111 個註册社團（含以基金會為名的29 個），以2001 年底人口總數為435，686 人， 15 歲及以上人口為343，797 人，以此計算平均 162.9 個 15 歲及以上的人就有一個社團。按筆者所作的社團分類，文化團體佔數最多，佔28％，其次是慈善 24.8％，體育佔19.9％，專業團體佔8.2％，商會佔7.8％，工會6％，教育2.4％，其他0.9％，不確定1.9％，不詳0. 1％。詳情可參閱筆者載於澳門義務工作者協會於 2003 年 4 月出版的《蜂之訊》中的《澳門社團研究開端》一文。

非營利組織所面對的問題 1. 一般非營利組織很多對非營利組織的研究都指出，這類組織存在各式各樣的問題，以下是不同學者、專家的看法：里賈納赫茨琳杰（Regina E. Herzlinger）指出：「非營利組織的不法行為和不善經營，已嚴重削弱了公眾對它的信任。她概括地指出問題的主因是責任制（Accountability），認為非營利組織就是缺少了那種強制性責任機制。她也具體點出非營利組織中出現的四類問題，即1. 低成效的組織；2. 低效率的組織；3. 中飽私囊；4. 理財方面風險過高。」2 蕭新煌在探討台灣非營利組織的現況與特色時指出：「非營利部門所面臨的問題包括：1. 組織內部的改革；2. 提升其管理的品質與增進專業化的程度；3. 財政來源的不穩定性。」3 鄧國勝認為：「中國正在進行的事業單位改革、社區建設和政府職能的轉變，都需要一個強大、健康發展的非營利部門。然而，中國非營利組織在面臨前所未有機遇的同時，也面臨許多問題與挑戰。」他同時指出的三方面問題，看來或多或少與管理有關，包括：「第一，由於非營利組織的財產屬於抽象的公眾所有，而不歸某個具體的個人私有，因此，其責任機制先天不足。第二，非營利組織在某些區域內處於壟斷地位，限制了非營利組織的競爭，其結果是一些非營利組織的效率低下。第三，由於改革開放以後中國非營利組織的數量猛增，難免魚龍混雜。少數非營利組織違背非營2 里賈納赫茨琳杰等著，《非營利組織管理》，中國人民大學出版社及哈佛商學院出版社，2000年，北京，p.53 蕭新煌主編，《非營利部門組織與運作》，巨流圖書公司，2001年，台北，p.117

利的準則，為某些個人牟取私利、財務混亂、貪污腐敗。這樣就影響了整個非營利部門的社會公信度，其結果是中國非營利組織的社會捐贈不足，志願者的參與極為有限。」4 這些非營利組織所面對的問題，大多與管理有關，管它是文化層次或操作層次的，而且未因其地域或文化上的差別而不同，明顯地這與對管理未有足夠的重視有關。在美國，有50年管理非營利組織經驗的史密斯巴克林協會（Smith ， Bucklin &Associates）就一針見血的指出：「過去由於人們參與非營利性事務是出於善意或是由於非營利組織職員的待遇不及營利組織的好，一種基於理想主義而不是專業特性的隨意式管理模式（Casual Style of Management）可能適用。但如今這個時代已經成為過去。」5隨時日發展，舊有的管理方式看來未能配合新環境，因而引申出很多問題。 2. 非營利社會服務組織非營利組織涉及的領域眾多，大概可從其分類中了解到6，而上述一般非營利組織所面對的一些管理問題，明顯地也存在於非營利社會福利服務領域的組織內（當然社會服務不單只有管理的問題）。正如香港的周永新教授所言：「過往，醫護人員、教師和社工等都不十分重視機構的管理，認為只要做好份內事，向病人、學生和受助者有所交代，機構是否有效運作並不重要。這種觀念雖沒有錯，但明顯追不上時代的要求。今天的醫院、學校和福利機構的管理已非簡單的事，而是極之複雜而繁重的工作，負責的人員也必須有專門的知識和技能。」7那麼非營利社會服務組織又具體有些甚麼管理問題呢？4 鄧國勝，《非營利組織評估》，社會科學文獻出版社， 2001 年，北京， p.2595 《The Complete Guide to Nonprofi t Management 》， Smith， Bucklin & Associates， Inc. 2000 ， preface6 鄧玉華，《澳門社會福利與社會保障》，澳門社會福利與社會保障學會， 2003 年， p.77-807 梁偉康、陳洪濤合著，《在服務機構推行全面優質管理》，集賢社，香港， 1995 ，周序

將優質管理原則應用到社會服務界的先驅羅倫士馬田（Lawrence L. Martin）認為，社會服務正面臨品質危機，無論是一般性的社會服務或是由政府提供的特殊性社會服務，民眾的支持度一直不高。他認為，由於社會服務沒有滿足人的需要或是因為人們認為社會服務機構提供品質不好的產品和服務，因而不再支持。羅倫士進一步指出：社會大眾的不滿，並不只是基於機構的醜聞或反感，更重要的是因為社會服務方案過度誇張的花言巧語，已經不再對使用者具有說服力的結果，又或是因為人群服務組織並沒有針對民眾所關切的事而提出適當的應對措施8。羅倫士的重點，明顯地與服務質素有關，而質素反映自服務對象的需要。台灣學者曾華源認為：「近年來，社會工作面對責信服務的期待與壓力，行政工作者所負擔的責任不只是協調和規劃所提供服務，更重要的是如何呈現服務績效，以獲得社會贊助者的肯定和持續支持。尤其是社會服務組織的增加，彼此競爭社會資源愈趨激烈，因此當前福利機構、基金會或社團等非營利組織，以致政府的施政工作中，均引進企業管理的觀念和制度，諸如如何做好組織設計、工作規劃、提昇人力素質水準等，以追求服務效率與效能。」9 另一位台灣學者黃源協同樣指出：「社會工作管理在近年受到廣泛的關注，一方面可能是因為隨著競爭與契約文化引進，現代社會工作機構需要以有效的管理來彰顯其服務績效，以爭取社會的信任。」 10 香港學者梁偉康及陳洪濤指出：「以往，服務機構管理階層只著重機構是否提供足夠的服務，至於服務質素是否好及能否滿足顧客（Customer ）/服務對象（Client ）8 羅倫士馬田，《社會服務機構組織與管理- -全面品質管理理論與實務》，揚智文化事業股份有限公司，1997年，台北，p.79 黃源協，《社會工作管理》，揚智文化事業股份有限公司，1999年，台北，曾序10 同上，自序

之需要，則大多數管理者都是抱著漠視的態度。可是，隨著社會的進步及社會大眾之醒覺性提昇，愈來愈多人關注到機構服務之效率、效能和質素，故現今的服務機構不單要提供足夠的服務，也要證明所提供之服務是優質，以構成其繼續存在的價值。」11梁偉康更明確指出：社會服務機構普遍存在以下問題，以致難以消除內外各種壓力和引致「交代危機」的出現。 1. 成本效能（Cost-effectiveness）； 2. 服務評估；3. 財政短缺及資源匱乏；4. 服務對象需要；5. 人事管理；6. 服務控制；7. 組織設計和機構服務擴展等問題12。其所謂源自內外的壓力，從另一個側面看也就是機構所面對的問題。綜合學者專家們的意見，非營利社會服務機構似乎面對著缺乏效益、品質危機、交代危機、財政不穩、組織改革等，而這些問題之間往往存在緊密關連，如缺乏效益自然品質不好，沒效益兼品質差，也難作交代，沒有好好交代又怎麼能留住顧客和繼續取得資助呢！因此，必須提高服務成效，提升服務品質，建立信責制度，加強公信力，確保收入來源。而各方面的改善，均建基於組織的完善和良好的管理。整理上述對非營利組織管理問題的觀點，筆者想將問題歸納為以下三方面：首先是組織外部對服務質素的要求提高。上文中所提到的效率、效能、質素、滿足使用者需要等，都在反映外部對服務質素的要求。縱然組織所提供的是非營利性質的服務，但服務對象也不易被「包裝」所騙，原因之一是服務使用者的水平提高了。其次是組織本身的水平也在不斷提高。隨著執行人員的水平提高以至於專業化，11 陳洪濤、梁偉康合著，《在服務機構推行全面優質管理》，集賢社，香港，199512 梁偉康，《社會服務機構行政管理與實踐》，集賢社，1990）年，香港，p.3問題癥結與能力建設

服務技巧肯定會提升，所提供的服務也不再是隨意的，而是有目的地回應社會和服務使用者的需求。上文中所提到的內部改革、提升管理、擴展服務等正是組織自身對變革的要求。再者是源於資源提供者的要求。非營利組織的資源主要來自政府的資助和社會的捐獻，而資源是有限的，組織間肯定存在資源競爭的情況，能力較高者自然取得優勢，因此，組織要有所表現並能清楚交代，成為組織可持續發展的要素。上文中所提到的責任機制不足、需要呈現績效、爭取信任以致一些組織出現有牟取私利的問題，大概是這方面的內容。以上各點，其實都很考管理者的技能，如何面處服務對象日高的要求，如何反映本身水平的提升，如何清楚交代。為此，筆者認為非營利組織首先要有「以客為尊」的意識，且能真正的實踐出來。要做到「以客為尊」，並非單憑空喊幾句口號即可，例如澳門政府近年不斷提出「以民為本」的理念、原則，但假若行動表現相反，則只會更令人反感。非營利組織面對服務對象的期望和日高的需求，不應視之為等閒而掉以輕心，或甚以對抗的態度視之，這樣只會令組織與服務對象間之距離越來越遠，組織的存在價值亦因此而大減。當然，隨著非營利組織的人員專業水平提升，會更意識到服務和產品的提供要符合社會大眾的需要，但必須留意的是，儘管是專業的判斷，與服務對象的正實需要仍可能存在差距，因此，如何了解服務對象的真正需要是基要的課題。了解到服務對象的真正需要之後也得量力而為，不要讓對象對組織產生不合理的期望，當中要明確告知組織的宗旨和職能範圍，減少出現期望差距以致不必要的誤會和矛盾。有時候在不合理期望和合理期望間並非一線之隔，而是存在一較模糊的灰色地帶，筆者以為此時組織應以服務對象提出的需求為優先考慮，讓組織發揮潛能，迎接挑戰，而非以責任範圍為藉口而推掉所謂「灰色的訴求」。

此外，筆者認為責任交代是非營利組織的重大任務，是組織可持續發展的要素。非營利組織所承擔的通常是一些公益事務，也必然存在利益關係人，非營利組織有責任向他們作交代；另一方面，非營利組織的資源主要來自政府和社會，以澳門的民間非營利社會服務機構為例，就有四分之三的主要靠政府資助，而差不多全部都有得到政府不同方式的支援13，對資源提供者作交代肯定是必要的，縱使對方沒有明確要求又或只是提供了少量的支援，若能讓支持者得知所捐出物資的去向，既使支持者感到被尊重，也激發日後持續支持的行為，尤其是當看到非營利組織展示出高成效時。因此，向有關人士交代，報告成果，並非對工作的額外要求，而是整個活動過程中的必然環節。一個組織要處理上述各個問題，並非個別人員有能力去幹即可，而更重要的是整個組織的能力問題。在20世紀80 年代，國際社會提出了所謂能力建設（CapacityBuilding）的概念，雖然對此概念的解釋仍是各說各話，但大體上與提升非營利組織的能力有關，有學者整理各方的觀點後指出：非營利組織的能力建設是指非營利組織根據組織的宗旨與目標及所處的環境，在不斷的學習及經驗累積中，對個人、群體和組織不斷進行旨在提高個人、群體和整體機構解決問題、實現目標、滿足社會發展需求和機構可持續發展所需的綜合能力的培育過程14。筆者基本上同意這是一個非營利組織的綜合能力的提升過程，但想強調當中有整體和個別能力兩個層面之別，因為個別組織內人員即使很突出，但不等於能有效發揮，關鍵乃在於組織的管理，包括訂定和實踐目標，有效運用資源（人力、物力、財力等），以致提升組織內個別人員的認知和能力，提升整體績效，向組織目標邁進。13 鄧玉華，《澳門社會福利服務機構管理研究報告》，澳門社會工作人員協進會，2004年14 庄愛玲，《關於中國NPO能力建設的思考》，載於 NPO信息諮詢中心主編的《NPO能力建設與國際經驗》一書，華夏出版社，2 003年，p.28

結語：優質管理的應用如其他組織一樣，非營利組織在經營上總會遇到各種問題，但本身既是非營利，又是為公益，理應以積極的態度去應對問題。本文提出有關非營利組織能力建設的概念，正是想強調組織要努力不懈地去自我提升，解決問題，完成目標。由於非營利組織所面對的問題，很多都同管理有關，筆者自1998年已開始撰文討論管理質素的問題15 ，在此不厭其煩再提出優質管理（Quality Management）的方法在非營利組織運用的倡議，這些方法簡單如推行服務承諾（Performance Pledge）工作流程檢討、品質圈（Quality Control Circle-QCC，或稱質素改善小組）、5 常法（5S）等，大張旗鼓的如ISO質量管理認證、全面優質管理（Total QualityManagement-TQM）的管理理念方法，甚至是大刀闊斧的進行組織重整，非營利組織可因應本身的需要而選取一種或多種方法。市面上有關各種優質管理方法的書可說汗牛充棟，有興趣者自可搜尋，而不管是那一種方法，最終就是要實踐優質管理的理念、原則，如組織高層的承諾（Commitment）、全員參與、滿足服務對象的需要、預防勝於補救、持續改善等。最近得悉，在社會福利服務領域，澳門政府已聘請香港方面的專家學者來澳協助開展服務質素持續改進機制1 6 ，相信日後民間的非營利社會服務機構亦會引入一種優質管理方法，期能提升機構的服務成效。事實上，香港政府社會福利署早已於回歸前15 詳見澳門義務工作人員協會出版的《蜂之訊》中的文章，包括：《對社會服務質素的一點思考》（1996）《社會服務必須注重質素》（1998）《全面優質管理與社會工作的通融性》（1999）《優化活動程序安排--從服務對象需要考慮》（2000）《從政府推行服務承諾看社會服務對優質管理系統的選擇》（2001）《在社會服務機構推行質素改善小組》（2001）《談社會服務推行服務承諾》（2001）《探討政府有違服務承諾時補償市民捐失的可行性》（2002）《閒話社會服務機構推行TQM的阻力》（2004）等16 華僑報， 13 /1/06

對受資助的民間組織推行服務表現監察制度，定出一些標準要求、指引和範例供民間組織參照。筆者認為，不論採取任何方式，都要考慮組織本身的實況，因為組織不同規模（如人數、組織層級多少）、領域（如專業、學術、興趣或社會服務）、服務形式（如服務會員或公眾；又如有無固定的服務）的社團，社團內不同層次的組織（如總會或屬會；社團或屬下相對獨立的單位），其情況會很不相同，如真的要進行這管理改革的話，也就必須考慮是否有條件實踐上述管理理念、原則。最後想重申，對問題的發現本身肯定已是一份成果，例如各地專家、學者所指出非營利組織存在的問題，對澳門的社團就很有參考價值。誠然，本文並非要提出對問題的具體解決（可操作）的方式，而僅僅是指出非營利組織正面對著不少管理問題，筆者並簡單提出了能力建設的概念，針對管理問題當然就要加強管理方面的能力，至於筆者所推介多種優質管理的方法，是否適用於閣下的社團，就有待非營利組織的領導、主管們去進一步思索。

非營利組織的可持續發展之“退變”與“蛻變”劉詠詩一 . 前言 1987年聯合國環境與發展世界委員會發表報告，報告命名為《我們的共同未來》（Our Common Future）（亦稱《布倫特籣報告》（The Bruntland Report），根據委員會主席布倫特蘭女士（Mrs. G. H. Bruntland）而命名），為可持續發展定立了一個廣為公眾接受的定義：“既能滿足我們現今的需求，又不會損害子孫後代滿足他們的需求的發展模式” 1 。根據“可持續發展”的精神，對於非營利組織可持續發展的意義，不單只是為了組織本身的發展，還應該肩負促進經濟和社會發展的責任。同時，非營利組織應該與政府和企業三方面建立合作伙伴的關係，塑造和諧社會，共同解決社會矛盾，努力發掘社會資源，為下一代構建良好的環境。二 . 非營利組織的功能及面對的挑戰澳門是一個“社團文化”濃厚的社會，從澳葡政府時期，不同功能的非營利組織起著橋樑的角色，為居民向政府反映意見，並積極為居民提供適切的社會服務和爭取合理的社會福利，以穩定社會，締造和諧的氛圍。與此同時，這些組織是培養社區領袖的基地，許多社會賢達都是由非營利組織中不斷學習，吸取經驗，為澳門的繁榮穩定作出貢獻。自澳門回歸後，在這迅猛發展的社會�面，這些組織的功能起著很大的變化。政府的監察加強，居民的訴求層次提高，組織內工作人員質素的提升，促進了1 http: / /www.bec.o rg. hk/sdResources/c_ movemen t . ph p

非營利組織的不斷求變以應付挑戰。各個組織除了為本身的服務對象爭取權益外，還奮力發掘不同的服務層面，甚至提升至政策研究層面，從“根”為居民謀福祉。他們的努力是得到社會和居民的肯定，但畢竟在過程中仍遇到不少的困難：（一）條件不足雖然近年政府撥款資助非營利組織的總體金額大幅提升，但由於組織的數量不斷增加，而且所開展的項目亦相繼增加，導致非營利組織無論在人員編制、薪酬和活動經費都比較緊張。再加上近年澳門經濟發展迅速， “實力薄弱”的非營利組織較難留住人才，造成人力資源嚴重流失。（二）居民不斷提高的要求近年旅遊博彩業帶動澳門經濟起飛，普遍的居民都認為政府應該投放更多的資源造福社會，對於仍然處於貧困的居民，他們更期望政府能夠在這個時機惦記著他們，這刻的成果他們亦有機會一起分享。居民的心態是可以理解，但對於資源有限的非營利組織，要滿足居民不斷提高的訴求實在困難，為了考慮居民長遠的利益，部份非營利組織嘗試從政策的層面協助居民解決疑難，讓更多的居民受惠。可惜部份居民始終嚮往即時受惠的方式，未能滿足居民直接的需要，令非營利組織的工作人員感到矛盾及力不從心。縱使在二○○六年施政報告上何厚鏵特首曾強調居民不應該單方面要求政府滿足他們的需要，他們應該要有承擔的責任，但相信這種自覺的建立需要一段長時間的培養。（三）管理知識薄弱部份非營利組織的負責人仍然處於家庭式的管理模式，未能配合現時的發展步伐，缺乏現代化管理的認知，影響組織發展的進度。這種管理模式亦減低培育人才的

氣氛，未能激勵工作人員發展和共同努力實現組織的目標，以致部份工作員在個人發展空間不足，且薪酬福利偏低的狀況下，放棄理想，投身其他行業發展。這樣不單影響社會福利事業的發展，亦喪失組織培養人才的功能。（四）思維的破格創新和開拓是許多非營利組織近年的“口號”，大家都明白改革的重要性和必要性，但實際要改變時就會郤步或放慢步伐。改變總帶給人不安全的感覺，改革會掀動很多人的利益和習慣，假若處理失當會引發不少問題和嚴重後果，以致許多組織的負責人都不敢“輕舉妄動”，未能促進多元化的發展，為組織建立一個符合社會發展的長遠藍圖，而停留在見步行步的發展模式。三 . 對非營利組麗 “可持續發展”的幾點建講俗語有云：“功欲善其事，必先利其器”，要組織持續發展，必須提供良好的環境，配備適當的條件和資源，讓組織流暢地運作。（一）完善現有的制度近年政府聘請相關的專家為本澳不同層面的社會福利服務進行研究，看出政府對福利事業的重視。可惜現有的制度和問題尚未解決，不單影響新發展的推行，甚至影響服務的素質，這又如何達到“可持續發展”呢？政府相關部門對非營利組織的興辦提供場地、人員和活動的經費，但無論在人員編制、薪酬、活動經費的資助及服務的協調和指導都明顯不足夠，造成組織在運作上遇到不少的困難，如人力資源嚴重流失的問題、活動經費不足的問題，部份居民一個人同時受惠於多個機構，造成資源重酶，浪費資源的現象，不單影響組織的服務素質，還影響本澳社會服務的發展。政府應運用施政上的政策和資助手段，從宏觀上引導澳門社會福利服務發展。

（二）政府提供激勵機制許多非營利組織具備專業人員推動前瞻性的營運計劃，可惜政府的資源往往只提供服務項目經費及活動費，並沒有提供規劃性的行政經費。故此，建議政府設立發展基金，鼓勵和獎勵非營利組織創新服務和完善社會服務機構的有效管理，發揮專業人員的才能，制定組織的發展方向，推動組織不斷改善和發展。（三）鼓勵 “企業社會責任”的概念一間企業對社會起著正面的影響，就是所謂“企業社會責任（CSR ）”。現時並沒有一個廣泛被接納的定義，但較常用的定義為：“企業社會責任是企業承諾持續遵守道德規範，為經濟發展做出貢獻，並且改善員工及其家庭、當地整體社區，以至整個社會的生活品質。” 2 社會福利事業普遍由政府或非營利組織去推動和發展，許多企業認為改善工作環境，推動員工參與社會義務服務，對公司的回報小，花費大，但卻未有考慮能夠達到雙嬴的效果。現時不少的企業以捐獻為社會作出一分力，但這種單向的行善對員工積極性沒有明顯的改進，若將部份捐獻的費用花在改善員工的工作環境或福利，又或推動員工投入義務服務，提高他們的積極性和促進他們對社會的承擔，不單提升員工素質、加強企業領導層的聯繫，從不同的社會服務中互相學習，促進彼此的領導才能，有助企業本身的管理；此外，對企業的形象更有莫大的裨益。比較企業每年花費龐大資源在團隊訓練或不斷加薪留住人才更有價值。2 此定義於 1998 年由世界企業永續發展委員會（World Business Council for Sustainable Development. United Nations）訂定，詳見 “Corporate Social Responsibility and Sustainability Competitiveness，” Sustainability Reporter Website： www. sirisdata.com

（四）倡導社區跨界別合作，開拓社區資本政府和企業在社區內的資源比較充裕，但居民對他們的緊密和信任度卻遜於非營利組織。因此，鼓勵社區中的企業、非營利組織與政府合作，互相補足，締造新的發展機會，激發新的管理和運作模式，共同帶動轉變。上述已提及對於企業的裨益，若官、商、民三方能夠建立伙伴關係，對於非營利組織來說，有助改變思維，跳出單向提供服務的模式，最重要是能夠發揮居民的積極性，促進居民自覺、自主和自強的意識，建設真正“以民為本”的目標，有助加強社會的凝聚力，促進和諧、團結、繁榮和穩定的社會。（五）接受創新觀念，培訓社區領袖非營利組織除了是穩定社會的重要元素，亦是培養人才的重要基地。他們之所以能夠不斷發展，其中一個元素是有賴一群願意為社會，為居民貢獻的“有心人”，但隨著這個迅猛變化的時代，不能再單靠“一顆心”，還需要講求創新和專業，不斷研究社會的發展和居民的需要，多方面去開拓組織的業務。故此，非營利組織應該要接受創新的觀念，吸納更多的新血，提供讓他們發揮創意思維的空間，既弘揚薪火相傳的傳統，又融匯先進的時代精神，強化組織的生命力。（六）不斷增值，提高業務水平作為非營利組織的工作人員應該自強不息，避免因工序簡化或先進科技的普遍應用而被淘汰，要不斷學習，自我增值，提升個人的工作能力。對於一些持有專業資格的工作人員來說，不單在專業上縱向發展，條件許可下，應考慮橫向發展，培養個人更多方面的才能和知識，以應付經濟全球化帶來瞬息萬變的社會發展，有助組織內的行政規劃、領導、人事、資訊、財務管理、公關、宣傳及創意服務等發展。

（七）同心同德，認識 “可持續發展”的重要性鑑於非營利組織的資源有限，有別於其他行業的發展蓬勃，近年不少從事非營利組織的工作人員都選擇離開這個富有意義的行列，筆者認為這是一個慨嘆的現象，但非營利組織不能氣餒，必須要重新明確自身的定位，找出能夠生存的道路，並且要適應客觀環境的變化，不斷改革完善組織體制，從可持續發展的要求制定目標；同時應該更積極去推動公民的教育，不斷強化居民對社會的承擔，無論置身任何行業，都要有為社會貢獻的意識，從不同的途徑促進社會發展，回饋社會，這樣才是非營利組織及澳門真正 “可持續發展”的目標。四 . 結語作為現代非營利組織的管理人，要清晰明白過往的成功典範，並不能把他們作為永恆的真理，要考慮時代的變遷，將新的資訊與舊有的成功經驗融合，交織成新一頁的金科玉律。改革和創新總會令人內心有一定的振蕩，但只要改革有計劃，有目標，以居民的整體利益為前提，相信居民必定支持，並且能夠理解在這種新舊模式下所衍生出來的問題。這樣不單是非營利組織的一個轉變，亦是教育居民接受變化，加強對可持續發展的認知和提升抗逆力的學習過程。因循守舊只會阻礙非營利組織的發展，甚至因承接不了急速的發展步伐而被淘汰，故此，非營利組織應該要明確改變的需要，積極地與政府及其他界別合作，深化與居民的關係，發掘社會資本，把 “自然人”透過學習和鍛鍊蛻變為“社會人”，推動經濟及社會發展，著眼社會長遠的利益，由人人只為自己的世界，發展成可持續發展的世界，建立和諧的社會價值，以生命影響生命，為下一代享有良好生活質素而努力。

五 . 參考書目（一）《中華人民共和國澳門特別行政區二00 六年財政年度施政報告》（二）澳門發展策略研究中心、澳門經濟學會聯合課題組，《澳門2020—未來 20 年遠景目標與發展策略》，澳門發展策略研究中心、門經濟學會， 2000年11 月。（三）詹秀員，《社區權力結構與社區發展功能》，洪葉文化事業有限公司， 2002年9 月初版。（四）楊允中主編，《經濟發展中的思維創新》，澳門大學澳門研究中心，2005 年3 月。（五）詹姆士·杭特，《僕人》，商周出版，2001年8 月初版。（六）方敏生，《三方伙伴合作》，下載於《香港社會服務聯會》，http://www. hkcss.org.hk ， 2005年9 月。( 七) Christine Fang, “The Role of NGO’ s: Releasing Goodwill and BuildingPartnership for Action ”, available at http://www.hkcss.org.hk , Decemberof 2001.（八）香港特別行政區社區投資發展基金，《成功撰寫計劃書工作坊》資料，下載於 http://www.hwfb.gov.hk/ciif/dnld/promotion/brief/brief7_110705.c.pdf ， 2005 年7 月。（九）《企業社會責任》，下載於《參考圖書館第十期電子月報》，2003年12月。（十）《公益企業網站》 http:/ / www.communitybusiness.org .hk

文化教育園地

澳門高等教育SWOT分析及發展研究江希和* 摘要：澳門現有高等教育機構12所，人均擁有高校數可為世界之最。但與此不相適應的是，就業人群中具有高等學歷的人數比例偏低，社會需要的高級人才緊短，本澳三分之二左右的高中畢業生選擇出境求學，澳門高等教育面臨着較大挑戰。為此，如何利用澳門特有的優勢，經營管理好寶貴的高等教育資源，以適應澳門經濟多元化發展需要並使澳門高等教育走向國際，是澳門政府和各高校要研究的重要課題。本文引用企業戰略管理的有關分析方法，對澳門高等教育發展的優勢、劣勢、威脅和機會等進行了分析，並在此基礎上提出了澳門高等教育發展的戰略建議。關鍵字：澳門高等教育發展戰略市場環境澳門高等教育十多年來發展很快，已從1981年的僅一所私立大學，發展到現在的公私兼有的十所規模，另還有以研究為主兼辦高等教育的兩家研究所。作為一個獨立的特殊行政區域來說，澳門人均擁有的高校數可算是世界之最，即每三萬八千多人就擁有一所高校，如以2003/2004學年中 “中六”學生共5，389人1來計算，每450名應屆高中畢業學生就擁有一所高校，這絕對是買方市場。但與其“量”有較大反差的是，澳門普通高校無論是整體還是單一的“質”都還不高，還屬於發展的“幼年”階段。在這樣一種情況下，面對全球化浪潮和經濟轉型的衝擊以及生源的威脅，政府和各高校如何經營好這寶貴資源，以適應澳門經濟發展的要求並使澳門高等教育走向亞* 澳門科技大學行政與管理學院博士研究生 1 資料來源：澳門教育暨普查局《教育統計》（2003/2004）。其中：普通中學4851人，職業技術中學 342人，高中回歸教育196人。

洲、走向世界，政府和各高校要站在戰略高度去規劃、研究。本文引用了企業戰略管理有關分析方法，對澳門高等教育發展的優勢、劣勢、威脅和機會等進行了初淺分析，在此基礎上提出了澳門高等教育發展戰略的原則建議，籍以拋磚引玉。一、澳門高等教育發展的優勢分析 1 、政治經濟社會環境的優勢從外部環境看，良好的政治、經濟、社會等環境給澳門高等教育發展以有力支撐，主要表現在：（1）社會穩定團結、寬鬆祥和，經濟迅速復蘇並持續發展，居民自強不息、心態健康。5年經濟平均增幅達8％多，而且澳門目前人文發展指標已達0.9多，達到了發達國家的較高水準，是全球微型經濟體系中的第一梯隊。（2）“一國兩制”原則與長期有效的基本法保障。表現在教育方面，基本法第121條規定“澳門特別行政區政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、承認學歷和學位政策，推動教育的發展。 ”法律賦予了澳門特區政府在教育行政管理方面擁有高度自治權，這對澳門發展多元教育事業提供了強力的法律保障。（3）擁有廣闊的特定的海外聯繫紐帶，主要是海外數千萬華僑華裔中相當部分與澳門存在深厚淵源，還有分佈在全球四面八方數以千計的土生人士，這是一種效應持久的網路優勢。（4）與葡語國家關係密切，是聯繫中國大陸與世界葡語國家經貿等合作的平臺。中國與葡語國家互補性很強，經濟貿易發展空間很大。澳門作為亞洲除東帝汶外

唯一的以葡語為主要語言的地區，為中國— —葡語國家經貿合作起了一個任何地區都不能取代的橋樑作用。這種橋樑作用，自從中國— —葡語國家經貿合作論壇（澳門）自2003年10 月在澳門成功召開以來，作用愈加明顯，中葡之間高層互訪和活動日趨活躍，相互合作和人員交流密度加大，去年中國和葡語國家貿易總額達到了182.66億美元，同比增長63.82％ 2。中國大陸與葡語國家的經貿合作，必將推動其他領域的廣泛合作，從而也必將對澳門與葡語國家的包含高等教育在內的廣泛合作產生積極影響。 2 、中西方文化交融的優勢澳門開埠400多年來，一直華洋雜居，因此，長期以來澳門在中西方文化交流上一直扮演着無可替代的角色。聯合國教科文組織顧問杜魯斯特指出：“澳門有特別的歷史和文化，有歐洲的，也有中國的，甚至拉丁的。這使澳門成為豐富的文化都會3 。”澳門大學楊允中教授更把澳門讚譽為“東西文化交流最成功的城市之一”。澳門文化是“兩種文化經過交彙、碰撞、磨合、適應，在交彙、碰撞中磨合、適應，在磨合、適應中緩衝互相間的衝擊，逐步交融成一個以中華文化成分為主體、兼具葡萄牙文化特長的的澳門文化發展模式，或有澳門特點的中華文化發展模式（楊允中，2004） ”不僅如此，歐美的其他國家文化譬如英國、美國等，也在這個國際城市中扮演着特殊的角色。正因為如此，澳門無論是在社會文化傳統方面，還是各族群之間，到處體現出包容共濟和中西方文化交融的特色。這種多元的文化交融特色，使中文、葡文均為澳門的官方語言，英文也非常流行，從而也就形成了澳門高等教育語言環境的優勢，這是其他地區高校所無法具備的特色條件。2 澳門日報. 2005 年 5 月 22 日。3 澳門社會經濟論集，澳門理工學院社會經濟研究所， 2004.7P352。

3 、區域的優勢澳門位於全球高增長帶中段的有利位置，前有亞洲“四小龍”和東盟各國可作借鑒和利用，更有祖國大陸的龐大腹地，特別是珠江三角洲這個經濟高速增長區可作全面依靠。珠江三角洲目前是全國吸引外資數量最集中的區域，也是吸納外地勞工最多的區域之一。區內產業結構的合理化快速提升，交通通訊發達，部份高新科技產業和服務產業已具較高起點，城鄉差別迅速縮小，城市化水平不斷提高。根據現有規劃，廣東珠江三角洲一些基礎較好的城市將有望分別於2005-2010年間逐步提前實現基本現代化的目標，到2020年，由珠江三角洲帶動的廣東全省將有望提升到當時中等發達國家的平均水平或接近平均水平4。祖國大陸特別是珠江三角洲經濟的高速發展，社會對高等教育的需求將不斷增加。但內地高等院校，特別是學士課程及以上課程的教育遠不能滿足社會需求，是一個強大的賣方市場，從而為澳門高等教育的擴張提供了有利條件。 4 、從澳門高等教育內部條件看，也有其優勢（1）學術與行政自主即將由法令提升為法律的澳門《高等教育制度》（徵詢意見稿）（2004）第七條規定，“公立高等教育機構是公法人並享有章程賦予的學術、教學、行政和財政的自主權。私立高等教育機構在不妨礙本法律第三十九條至第四十一條所規定的情況下，享有學術、教學、行政和財政的自主權。”也就是說，特區政府除了對高等院校給與政策和資源上的支援外，不干預行政與學術自主。澳門各高等院校以高等教育法等相關4 澳門發展策略研究中心、澳門經濟學會.澳門2020 ——未來20年達景目標與發展策略.2000

高校名稱所有制性質成立時間學位課程數（個）辦學層次和就讀方式備註澳門大學公立 1981 83 主要培養全日制本科生、研究生註 5澳門理工學院公立 1991 47 主要培養全日制本科學生，同時培養專科生旅遊學院公立 1995 5 主要培養全日制專科生保安部隊高等學校公立 1988 2 培養全日制本科學生國際公開大學私立 1992 21主要培養在職兼讀的本科生、研究生和學位後課程學生註 6高等校際學院私立 1996 9 主要培養夜讀的研究生鏡湖護理學院私立 1999 2 主要培養全日制本科生，同時培養專科生註 7科技大學私立 2000 37主要培養全日制本科生、研究生，同時招收在職兼讀的研究生註 8管理學院私立 2000 3 主要培養兼讀的專科生註 9中西創新學院私立 2001 4 主要培養夜讀的文憑課程學生註10規定自定章程；各校可因教學、研究、推廣的需要，增設相關部門；各校的組織、人事、課程、招生、師資聘任等事項，均由各校自主運作。（2）教育資源比較豐富，並形成了一定的層次結構。澳門高等教育二十多年來特別是近十年來發展很快，不僅數量相對多，而且已經基本形成了較為明顯的層次結構，即形成了以澳門大學為龍頭，包含澳門科技大學、國際公開大學和高等校際學院以培養本科生和研究生為目標的教學科研型大學；以培養本科生為主要發展方向的澳門理工學院、保安部隊高等學校、鏡湖護理學院和以高等專科教育為主的旅遊學院、管理學院等。目前，各高校的性質與辦學層次和課程數等基本情況見表1 。表1：澳門高等教育機構基本情況（2003/2004學年）資料來源：根據澳門高等教育輔助辦公室 2005年 3 月發佈的2 003/2004 學年度教育報告整理5 前身是私立東亞大學， 1988 年政府收為公立， 1991 改為現名。6 招收在職兼讀的MBA研究生人數較多。學位後文憑課程：指授課時間一般不少於一年，而課程報讀者須具學士學位或以上程度。

（3）學生生源多元化澳門的高校的一大特色是招收的外地學生比本地學生多。2003/2004年招收的外地生為17，128人，佔總數30，257的比例為56.6％。 2002/2003學年外地學生比例更高，本地生9，447人，外地生19，705人，外地生佔大學生總數的比例高達67.59％。這樣的比例與世界上任何一個國家或地區相比也是相當高的，這在一定程度上說明澳門高校在外地的招生是有一定市場的。二、澳門高等教育發展的劣勢與問題 1 、本地的生源不足，生源質量不高，大多高校規模偏小（1）本地生源不足澳門的人口總量決定了本地的生源不可能高，再加上澳門高校的地位與其他國家或地區相比，差距較大而流失了一部分好的生源，使本地生源更加緊張。本人對澳門大學、澳門科技大學的50名澳門籍在校本科生現場直接問卷調查中，提出 “假如給自己再次讀大學的地區選擇機會，你選擇哪些地區？”同時，也對澳門兩所中學的50名學生進行面對面問卷調查，共給了六個不同地區的高校求學選擇，其結果是表示希望留在本澳修讀的只佔22％，表示希望選擇到中國香港的佔18％，到中國內地的佔27％，有8％表示想到中國臺灣， 10％想到美國，想去英國的為4％，其他的11％說7 前身為 1923年成立的澳門鏡湖護士助產學校。8 招收在職兼讀的MBA研究生人數較多。9 前身是澳門管理專業協會於1988年創立的附屬機構。10 文憑課程：指由高等院校開辦的非學位課程，其授課時間不少於一年，且報讀者須具中學程度或特定專業知識技能。完成課程，成績合格，並獲授文憑者，可按個別院校規定，修讀相關的學位補充課程。

澳門 22%香港 18%無偏好 11%大陸 27%美國 10%台灣 8%英國 4%沒考慮。由於樣本量小，不能絕對說明問題，但也在一定程度上反映了澳門中學生對地區選擇的基本意向。（見圖1）圖1 ：本澳學生對大學就學地區的選擇資料來源：本文整理（2）生源質量不高澳門高校的學生中，外地生源比例高，這是一個優勢，但從另一方面分析也是一種劣勢。主要表現在，外地的學生主要是大陸的學生，由於澳門高校招收本科生入學門坎較低，所以，進入澳門高校的本科生生源總體質量是不高的。即使澳門本地生，好的生源不少首先選擇國外好的大學求學，次一點的又有到香港、臺灣和大陸好的高校學習，所以留在本地求學的學生總體質量也不是很好的。（3）國外生源，特別是發達國家的生源很少，如2003/2004學年中，外國學生中有日本的學生14人，菲律賓1人，馬來西亞5人，新加坡4人，澳洲1人，美國1人，加拿大2人11 。11 澳門統計暨普查局《教育調查》（2003/2004學年）

學校名稱學生數教師人數總數其中本地學生總數其中外聘數澳門大學 5,119 4,327 , 358 165澳門理工學院 2,774 2,452 368 102旅遊學院 448 368 71 23保安部隊高等學校 27 21 16 0國際公開大學 9,532 1,206 176 150高等校際學院 165 154 30 23鏡湖護理學院 134 134 31 5科技大學 11,463 3,913 121 70管理學院 265 265 35 19中西創新學院 290 289 23 17合計 30,257 13,129 1,229 574（4）大多高校規模小，表現在教師和學生人數皆偏少（見表2）表2 澳門2003/2004各高校師生人數統計資料來源：根據澳門統計暨普查局《教育調查》 2 0 0 3 / 2 0 4 的統計資料整理2 、國際科研學術地位低，高校的區域和國際競爭力較差澳門的科研與學術交流雖然很活躍，交流數量不少，但學術質量和科技研究成果的水平與其他發達國家或地區的好多高校相比，還是有較大差距的。之所以如此，除了基礎薄弱、科研條件、重視與激勵措施、學科結構等歷史和客觀因素外，澳門高校中教師的專職性和穩定性也是一個不可忽視的問題。從表2可見，不少高校臨時性的外聘兼職教師比例太高，不少外聘教師只能在澳任教一年左右，而且還有不少純粹是臨時性的。這樣實際上連正常的教學秩序都無法保證，更談不上有時間參與較高水準的科研與學術活動，何況他們又不屬於澳門註冊教師。此外，科研與學術研究也受到研究生教育的發展水平制約，1995 年以前，澳門大學每年註冊的博士生只有2—3人， 1996 年以後其每年註冊的博士生也只有16 —17 人。即使在2004 年，澳門各高校註冊的“全日制”脫產學習的博士生人數也不多，何況，有的高校對博士生教育重學年

視又不夠，不僅教學條件不理想，科研條件也欠缺，導師方面也存在有問題。博士生教育屬於精英教育，但澳門的博士生教育對澳門的科研和學術氣氛的帶動是有限的。 3 、穩定的專任教師少，短期的兼任教師比例過高，不利於學術梯隊建立。澳門高等院校不少，但教師特別是屬於本單位的專任教師不多。這前已述及，而且從上表2也可以看出，10所高校，只有專任教師655人，平均每個高校只有60 多位教師。其中6所私立高校的專任教師更少，只有131人，平均每校只有21人多。這樣少的教師能把學校支撐起來按照正常教學秩序運轉是很難想像的，所以，外聘外地的兼職教師多是必然。但這對高校發展是極為不利的。三、澳門高等教育面臨的威脅和機會 1 、面臨的威脅管理學家邁克爾.波特（M. Porter）在20世紀80年代出版了開拓性的著作《競爭戰略》。在書中，波特借鑒產業經濟學中的S-C-P模型，建立了分析影響行業盈利性的經濟因素框架。其主要貢獻是將是眾多的經濟因素歸結為五種主要力量即競爭者、進入者、購買者、替代品和供應商，提出了五種力量模型，為行業競爭分析提供了簡明、實用且具有理論基礎的強有力分析工具。該分析工具同樣適用於高等教育行業的競爭分析。但就目前的澳門高等教育來說，威脅主要來自海外高校對生源的競爭，澳門內部高校之間的競爭，對大部分高校來講威脅不是很大。因為，行業內的競爭威脅，從經濟學理論上來說主要有兩大因素，一是行業中企業數量眾多，規模相當且擁有大致相同的資源和能力時，競爭就會相當激烈；二是當一個行業的產品差異化困難，企業生產大致相同的標準化產品時，顧客有多種選擇，缺乏品牌忠誠，而且顧客

的選擇往往以價格為基礎，迫使企業不得不進行激烈的價格競爭（孟衛東，2004）但這兩個因素在澳門的高校中都不突出。因為，澳門高校雖多，但相互間的規模、資源和能力差距是明顯的，培養的大學生層次結構也是比較明確的。海外高校對澳門高校的生源競爭威脅，主要來自於兩個方面：（1）周邊地區高校隱形進入的威脅。譬如大陸，經濟的持續高速增長，也促進了高等教育的發展，不少高校歷史悠久、文化底蘊深厚、學術地位高，教學質量好，但學費和生活費卻比境外其他同類高校要低得多，這對澳門一般家庭來說很有吸引力的。澳門高中畢業生到大陸求學的人數逐年增加的事實就是很好的說明。（2）購買者（就業市場用人單位）選人政策的威脅。賭權開放後， “外資博彩財團、酒店管理集團，專門挑選在外國高等學校留學的澳門青年於旗下實習、任職12”這對澳門社會經濟發展很有利，但對澳門高校的生源來說又是一個威脅。 2 、發展的機會（1）澳門正處於歷史性的高速發展時期，高素質的龍頭產業正在快速打造中，優質人才的需求成為社會經濟發展的樽頸。特區政府去年剛宣示的“共建優質社會”又再次凸顯人才的渴求。解決人力資源問題，除借助外地人才的引進外，歸根到底仍在於自身人才的培養。故此，基於當前市場發展需求和可持續發展的視覺考慮，澳門高等教育正面臨重大發展機遇。（2）澳門旅遊娛樂的快速發展，除正高速集聚同一產業鏈條上下游的外地投資者外，境外，尤其是中國內地越來越多的旅遊業的從業人員或准從業人員希望在澳門12 蕭志偉， 2005.5.17 澳門日報B6 。

的優質旅遊氛圍中進行旅遊業高等學位的深造。此一細分市場大有發展空間。（3）澳門《高等教育制度》即將由法令提升為法律，而且修訂了不少內容，賦予了高校更大自主權。一個更合理的高等教育環境將以較快速度得到優化。（4）隨着中國— —東盟自由貿易區的建立，區域內部資訊、人才的大流通，勢必要帶來文化大流通。東南亞是一個擁有巨大容量的教育市場，目前澳門有東南亞歸僑5—6 萬人，發展東南亞教育市場，天時、地利、人和已具一定條件。（5）中國— —葡語國家經貿合作論壇（澳門）自2003年10 月在澳門成功召開以來，相互間高層互訪和活動日趨活躍，相互合作和人員交流密度加大，從而為與其進一步進行高等教育合作創造了機會。（6）大陸繼續對澳門高校招生區域的開放。四、澳你高等教育發展的戰略思考澳門高等教育起步晚、基礎弱、底子薄，是世界高等教育體系中的 “第三世界”。面對經濟一體化和國際性競爭的壓力，澳門的高教改革不僅關係到自身發展問題，對澳門的經濟轉型和持續發展實際上也是關及成敗的發展戰略。 1 、要明確高等教育的發展取向澳門高教發展，就現有基礎來說，在近10年內面向全球是不太現實的，所以，在這10 年內可有的取向應是：（1）公費經營，服務本地；（2）公費經營，面向大陸、東南亞和葡語國家；（3）自費市場，服務本地；（4）自費市場，面向大陸、東南亞和葡語國家。根據澳門高等教育現狀和經濟發展需要，近5年內，澳門高教應定位於（1）、（3）並舉，以（1）為主。 5年後綜合四個取向，並以（4）為主。

2 、在放鬆對各高校行政管制的前提下，政府要加強宏觀規劃和調控高等教育畢竟不同於一般產業，純粹的市場是不存在的，真正運作的是一種類似於市場或准市場的機制。因此，即使是完全民主社會和教育市場化的情況下，政府也不能不要宏觀管理。對尚處於“幼年”時期的澳門高校來說，面對競爭的環境，政府要特別注意處理好與市場及大學教育之間的關係。關於政府、市場和高等教育三者之間的關係，Burton Clark曾經提出一個廣為引用的高等教育“協調的三角”模式，來說明在每一個高等教育體系內，政府權力、學術寡頭及市場是三股影響各國高等教育狀況及發展方向的主要力量（Clark ， 1983）。由於不同國家或地區因各自的環境差異以及同一國家或地區在不同時期的環境差異，因而，高等教育體系中的這三角關係而是各有偏向的。據此，Gareth L. Williams（1995）根據Clark的模式提出了六個細部模式（即模式一，三足鼎立；模式二，政府作為伸裁者；模式三，政府作為促進者；模式四，政府作為供應者；模式五，政府支援消費者；模式六：政府作為消費者），來說明政府、市場和高等教育之間關係的變遷（如圖2）根據Williams的看法，當高等人才的需求大於供給時，或政策有利於高等教育時，高校的勢力就會擴大。反之，高校的力量就會變弱，較明顯地受政府或市場的影響。從消費者的角度來考察，也可以發現，當高等教育的附加價值高時，學生對高校的要求不嚴格，學校給什麼就接受什麼。反之，如高校的附加價值衰退，則學生對學校的要求增加，不能滿足學生需求的學校將面臨困難。在高等教育的供應者與消費者之間，政府可以隨人力資源的需求及政策導向扮演三種不同的角色：第一，是仲裁者的角色，以保障高等教育供應和消費之間的公平性（模式二）。第二，是促進者角色，以強化高等教育的供應；政府甚至直接可以扮演。

供應者角色，以確保人力資源的供應或社會結構的穩定（模式三及四）。第三，是支援消費者角色（模式五），甚至政府也可以獨買者的身份，扮演消費者或消費者的代理角色。在此模式�，政府和高等教育消費者的立場是一致的（戴曉霞，2000）。就澳門的高等教育現狀來說，在今後的一定時間內，澳門政府在處理這三者之間關係上，主要應該是模式二和模式五的結合，即學校對學生、課程、研究、教師聘用等事項享有自主權，政府的主要責任則是提供經費，但不是將經費全部劃撥給學校，而是一部分採用多種形式轉化給學生，譬如教育券、獎學金等；另外政府還要做好宏觀的監督與評價。在此基礎上，澳門的高等教育近期應重點解決好三個問題。首先，要解決規模、結構定位問題。高等教育的規模政府要加強人力資源供需研究、檢討總量發展政策，加強總量控制；結構定位最好將其分為研究型大學、教學型大學、專業型大學和社區型大學四種類型，以創建一元卓越，多元協調發展的高校格局。就現有條件來講，澳門高校不要把目標提得過高。即使再過五十年，澳門任何一所高校或者把澳門整個高校合起來也不可能創辦成象哈佛、康橋等那樣的世界一流性綜合大學水平，亞洲的一流綜合性大學水平也難以達到。澳門的高等教育界對此必須要有清醒的認識。但澳門卻能夠在某些學科領域創辦成世界至少是亞洲一流的。澳門高等教育要整合資源，分工協作，在重點支援集中發展澳門大學的基礎上，其他高校要分層次各有所長的發展。澳門高等教育起步晚，基礎薄弱，一定要避免資料浪費和內部的惡性競爭。其次，要建立和完善高校質量的評價體系，加強對高校的質量評估，優勝劣汰，以克服一些高校的短視行為和過於對經濟利益的看重，維護和提升澳門高等教育聲譽。

（模式三：政府作為促進者）（模式四：政府作為供應者）（模式六：政府作為消費者）（模式五：政府支援消費者）（模式一：三足鼎立）（模式二：政府作為仲裁者）再次，公立大學一定要真正的法人化。圖2政府、市場與高等教育的關係模式3 、開展區域合作。主要是與香港、廣東省的合作以及葡語國家的合作。葡語世界擁有十多個國家、政府市場大學政府大學市場大學市場政府政府大學市場大學政府市場政府大學市場

地區，澳門與他們之間有一種先天性聯繫優勢。其中面積、人口佔拉美二分之一的巴西更是潛力很大的發展中國家，與其建立穩定的高等教育合作關係並通過它再逐漸延伸，應成為澳門的一個戰略性選擇。要採取切實措施鼓勵大學與葡語國家大學聯合開設課程或建立雙聯學制，建立認可兩校課程與學位之機制。 4 、加強產學合作。政府應訂立法規鼓勵和促進“產學”合作，初期可實行“產官學”合作，然後再過度到“產學”合作。要鼓勵大學經由策略聯盟，以學科領域為導向，籌建跨校研究中心或大學聯盟，藉以整合校內外教學研究資源，促進產學合作，提升研發創新水準。 5 、建立一支穩定的高水準教師隊伍，逐漸減少本地區外的兼職教師人數，提高澳門高校教師學術水平。大學的名牌界定，無論你可以提出多少標準或理由，但學術水平的份量還是第一位的。澳門要提高本地高校在國際上的地位，必須加大力度促進學術研究，提升學術水平。但如前所說，不少高校專任教師很少，有的高校好多是臨時工性質的教師，聘期很短，像走馬燈似的，這樣下去不僅科研很成問題，教學水平也很難保證。 6 、加強英語教學，創造更佳中外交流環境。澳門作為國際化城市，對作為全球第一流通語言— —英語必須給予高度重視。英語系國家無論在經濟還是在教育方面大部都很發達，澳門高校要爭奪大陸生源以及澳門高等教育要走向世界都必須要依靠英語。澳門所有高校的本科專業教育除了葡語專業和中醫藥專業外必須都要用英語教學。當然，要注意處理好重視英語與發展葡語教育的關係，要統籌兼顧，最好是對葡語專業學生安排英語為必修課，對其他專業的學

生安排以葡語作為必修課。 7 、正確處理好普通高等教育與成人高等教育關係。由於澳門的地域和人口因素，沒有必要在現有高等院校外再建立成人高等教育機構。要充分利用現有普通高校的教學資源，開展成人高等學歷教育和高層次的職業培訓，一般性的職業技術或能力培訓交由社會上成人教育機構承擔。高層次的職業培訓要定位在國際認可的職業資格證書考試的培訓上。參考資料 1. 馬早明.澳門高等教育結構特徵及其現狀. 比較教育研究.2000.1 2. 崔世安.加強區域合作，發展澳門高等教育，澳門理工學報.2000. 3. 余振.建立一所具有國際學術水平的重點大學. 澳門理工學報.2000. 4. 朱耀安.澳門高等教育特色. 澳門理工學報.2000. 5. 周經桂.在新經濟形勢下，澳門高等教育的發展探討. 澳門理工學報.2002.16. 高淑賢.澳門高等教育的現狀、問題與前瞻.現代教育譯叢.2000.17. 徐風山. 新經濟形勢下澳門高等教育的發展. 遼寧師範大學學報（社會科學版）.2004.78. 澳門高等教育制度法規.第11/91/M號法令（高等教育法）、第8/92/M號法令（關於高等教育法之修訂）、第41/99/M號法令（關於外地高等教育機構在本澳開辦高等教育課程）和《高等教育制度》（徵求意見稿）。

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給澳門文化發展一點偏頗的意見人言人類為了提升個人與社群的生活品質，在精神、物質各方面均不斷努力追求，把宗教、哲學的理念落實為道德、法律、政治、經濟、風俗、禮儀、科學、技術，表現於美術、文學，並且記錄於種種文字，如歷史，以及非文字如建築、雕塑。凡此種種日積月累的經驗與成就總和，就是文化。所以文化就是一種生活方式，在特定的地理、歷史、經濟、政治條件中形成，文化雖無高低好壞之分，但一個民族、國家、地區、城市的文化傳承與發展，對社會發展起著決定性作用，文化因素影響經濟與政治發展的例子多不勝數。就以本澳為例，對內是根深蒂固的社團文化，朝中有人好辦事的風氣對經濟運作，市場公平競爭以至議政參政均起著不同程度的影響。而對外，如何應對美式企業文化、以至全球化不斷蔓延的趨勢，在抗衡與融匯之間如何取長補短去尋找一個適用於本地的方向，為本地市民建立正確與健康的人生觀與價值觀，發展文化政策能給予社會清晰的指引及有所依循的發展理念，使資源得以妥善運用，以達至社會最大效益。政府主導文化發展的利弊保守估計，政府每年花於文化範疇上的經費接近三億元，對澳門這個只有四十多萬常住人口的小城而言，人均投資比率相當之高。當然，經費中很大比例是人員支出與及推動旅遊的項目，但這些成本均直接影響著本地市民日常的文娛康樂生活，而當中政府一面倒的主導地位相當明顯，在資源應用於文化範疇上主要的單位包括文化局、民政總署及澳門基金會，此外，教育暨青年局與旅遊局均有不少資源投放。而來自民間、商界企業的參與比例若與政府相比，則近乎一片空白。

政府主導文化發展為澳葡時代一貫的政策，這種方向被殖民地政府用作宣傳殖民地文化的手段為慣常的做法。本地在回歸祖國以後，掌管文化事務的官員因循舊有制度，理所當然地將一切文化事務納入於政府管理，使本地文化發展只能呈現單一的面貌，與特區施政謀求普及藝術、多元發展、達致和而不同的方向背道而馳。由政府各部門掌管文化發展，優點為易於管理，在面對不同聲音時往往容易以行政主導形式箝制表達自由，對處於發展期的特區政府追求穩定發展的第一個五年有必要的因由。但六年過後，有關部門將此管理模式過渡成未來發展的模式，缺點即漸漸浮現，政府主導的文化發展，容易窒礙創作表達自由，不利於創意發揮，加上政府獨掌資源控制權，民間若想發展就不得不向政府靠攏，順從官員喜好、拉攏關係成為文化藝術發展的“方向”，以政府部門的思維運作亦漸成為民間文化發展的思考模式，追求人數、志在交流聯誼、注重門面功夫等流於形式的活動泛濫，具創新、突破、識見與不問收獲，屬長遠發展的深耕工作既吃力亦不討好，隨時代發展漸被唾棄，形成過份依賴政府，而不要求個人的消極習慣，文化工作者不論是個人發展，還是市場競爭方面均漸失競爭力。資源逐漸花光於表面的政績工程，深層而真正服務社會的文化活動自然地萎縮，為文化發展停滯不前埋下伏線。文化需要可持續的發展驟眼看來，從政府每年亮麗的年度報告中，文化藝術似乎正在不斷取得突破發展，但真正的情況是，過去六年，本地文化藝術只在緩步前行，此方面可從多個文化藝術範疇如設計、建築、廣告、寫作、出版、音樂、電影、電腦軟件、數碼娛樂、廣播、錄像、繪畫、戲劇、舞蹈等各方面的發展有所體現，要是本地發展真如政府報告描述那樣茁壯成長，那麼在以上各個範疇過去數年培養了多少個受注視的文化工作者？他們過去六年又為本地創作了多少備受矚目的作品？要細數當然是有的，但只怕

是寥寥可數。在本地要創一番成績已艱難，更遑論要爭取更專業化的發展去衝出澳門，挑戰更廣闊的世界市場或接受外來文化的不斷衝擊。以上情況，亦正好說明政府主導的文化藝術發展方向不利於本地發展，政府因擁有所有資源，動輒可花費百萬千萬邀請世界各地藝團來澳，這方面對提升本土國際視野，培養觀眾欣賞水平起到一定作用；但與此同時，好大喜功式追求名牌效應卻犧牲了本地的持續發展；所謂大師班，工作坊等流於形式，缺乏持續性發展的考慮，試想若今年上兩堂舞蹈課，明年上兩堂戲劇課是否就能培養本地藝術發展？除演藝方面外，視藝方面的培訓於過去多年，與不少國際級的展覽相比，同樣失色，缺少基礎欣賞水平的提升，整體人文素質與所謂國際級的展覽落差不斷擴闊，贏了面子卻輸了底子，外表風光，最終培養了一班表面尊重藝術而心虛的觀眾。由此而衍生的各種問題只會不斷積累，在不久的將來逐漸浮現並衍生出更多難以解決的問題，窒礙文化發展，影響社會進步。我們需要長中期政策、短期措施逆水行舟，不進則退，鄰近不少國家、地區對文化發展的重視與資源的投放，已漸見成效，當中尤以韓國與中國之成績為最明顯，相對地過往於亞洲文化發展頗為耀眼觸目的香港、台北與新加坡等均呈力有不逮的趨勢；而澳門在博彩旅遊業迅速發展與歷史城區被列入世界遺產後，漸受亞洲以至國際重視，本地的文化發展能跟上快速發展的步伐還是會繼續停滯不前，均取決於政府對發展文化的抱負與決心。普及與發展文化，任重而道遠。如前所述，若要解決各項長期積存的問題，政府必須以更積極的介入與破斧沉舟的決心去面對，盡早制定長遠的目標，輔以長中期的發展政策作配合，短期的措施作改善。

整合部你職能綜觀本地現況，如何能解決不同部門間職能重疊為關鍵，不同部門間職能重疊並非什麼洪水猛獸，最大問題在於部門間壁壘分明，在不相通以至資源重複運用，更甚者為求政績各自以做“騷”為主，面對深層次問題互相推搪，有權無責，缺乏承擔，犧牲的只有市民的利益。職能重疊為歷史遺留下來的問題，要處理有關問題，應先從現時重疊所產生的優勢切入研究，如重疊的方向與理念能推動不同部門間的良性競爭與互動，但重疊了的資源（重複使用的資源）則必需鬆縛，才能有效發揮。要解決重疊並非必定要拆局改法律，連人帶空間過檔重組，而應從澳門整體利益、資源運用與長遠發展作考慮，應加則加，應減則減，重點是如何將資源整合，部門間能否清晰分工，以宏觀的視野規劃以適應長遠發展所需，當中包括再分工、重組與整合等不同方法。就以文化局中央圖書館與民政總署黃營均圖書館為例，由於採購政策、購書資源分配、圖書處理如編目、防盜、上架、圖書借還服務以及各項推廣閱讀風氣的活動均為性質完全相同的工作，此兩大政府公共圖書館系統合併便有利資源運用。試舉例說明：如採購一本完全相同的圖書，由選書、做預算、進行採購程序（開標、審標、選標、送貨、核貨及結算）、防盜處理、編目、財產登記、輸入中央系統、分派圖書館、上架等經過十多個程序，直至最後到達讀者手中，當中涉及大量人力物力，以上完全相同之工作由兩個不同部門負責，嚴重浪費資源，同時亦不利書本調配。若由同一管理系統負責，圖書館可因應不同社區需要減少購買數量而由他館借調，避免重複購買。同屬政府的兩個公共圖書館體系互不能合作，既不能為讀者提供更便利的借還書服務，也不能讓更多圖書館資源有效為讀者服務，以上兩個系統在雙方資源均呈不足的情況下，長期影響圖書館推動社會閱讀風氣的效能，若由中央圖書館統一管理及發展，成效必定倍增，亦可改善現時資源的嚴重浪費。

若以博物館為例，澳門現時多個政府部門分管十多間博物館與展覽館，因各館館藏涉及不同專業範疇，任何一個部門均難以全面管理所有博物館，除非另設博物館管理局，否則，同時由單一部門掌管全數博物館，在資源分配上也未必能照顧各館所需，容易形成一兩館獨大，其他“細館”被忽略的後果。博物館除了能發揮其教育、展示、傳承歷史與收藏研究等本地社會責任與功能外，更同時肩負著對外來遊客展示澳門文化面貌，吸引旅客來澳或延長旅客留澳時間的重任。由於各博物館分屬多個不同政府部門管理，在各部門資源缺乏的情況下，容易造成影響，在不同部門間因應其職能範疇目標不一定以文化為主（如消防博物館及海事博物館，因消防工作及港務工作才是其部門職務重點），其轄下的博物館容易因欠缺改善視野或日久失修而變得日漸凋零。為適時解決以上情況，政府可透過基金會成立“博物館發展基金”，讓各博物館可按情況提出申請，範圍包括聘請專家、學者對館藏或陳設等進行研究及建議，還有翻新展館設備如改善專業燈光、展櫃及佈置的工程。此外還應包括對有助於改善藏品保存的修復工作、增購館藏、藝術與歷史教育推廣等不同類型的博物館專業工作，使各館能按本身條件不斷作出改善，以配合社會發展。有關基金宜採取年度審批（如政府投資項目“PIDDA”），方便審批單位邀請外地專家協助審核及提供意見，有利於基金運作及專業發展，並可以其計劃成效作為資源運用效益的審計。檢討資助政策除了以上例子，政府各文化部門均有其他不同的重疊情況出現，如“社團資助”這個長期存在不透明的機制，現時由文化局、民政總署與澳門基金會各自負責，各施各法。熟知澳門情況的文化工作者均知道審批只是象徵性，社團背景、人脈關係與活動性質（符合長官意旨）才為真正撥款條件，此方面的影響尤其嚴重影響本地藝術工作者的發展，缺少像香港藝術發展局的審批制度（優點是較靈活，但缺點是人為操作

成份過重，專業意見不足），靈活性與專業性兩者間如何能平衡發展？從過往經驗不難發現，各個部門均有不同審批準則，亦在各自完善申請行政程序，以避免各部門重複發放資助，這是可喜的現象，但問題始終是各部門均沒有明確的申請準則。早前一位默默於本地耕耘了十多年的藝術工作者申請辦展覽，但批給資助只有內地某省市一位不知名畫家所獲資助額的不到十分之一，該名藝術工作者多番查詢也得不到合理解釋，官員解釋牽強，又缺乏申訴機制，作為本土藝術家，又如何能不“心淡”？除了明確的準則外，各基金會的運作均欠缺透明度，如每一宗批核能否適時於網上公佈，使公眾能知悉有關資助的詳細內容，由市民去監察基金運作，以避免私相授受的情況發生，基金審批運用的角色過於被動亦顯露政府部門少做少錯，不做不錯的心態，除了被動的接受申請審批，亦沒有主動的瞭解本地發展所面對的困境，按情況作出針對性申請或補助計劃，如文化產業的發展、藝術教育的推行、藝文工作者的培訓與獎勵、表演團體的扶植、藝文補助機制的建立等等，凡此種種，均為各部門分工不清的問題，面對放在眼前的事實也愛理不理，只因各部門之間習慣了互相推卸責任。與職能重疊的問題一樣，各部門如何能在各自的基礎上作出明確的分工，能理順發展方向與減少資源重複使用。在分工的過程中，更可讓不同的部門重新審視自身的定位，作資源調配以至重新分配，以上建議的主因是針對現時政府文化部門的預算制訂方案長期存在著效率不高的情況，年度計劃與預算每每是按本年原有計劃稍作補充加以發展，制訂預算案時以本年預算增加兩三成，美其名是穩定發展，實質是不思進取，未能與時並進，待預算批准後可能只維持現有預算或幸運地獲小量增幅，年復一年，預算結構一成不變，只有一堆務虛的活動名稱能因應施政方針作變更或配合，此資源分配需有政策目標

顯然是沒有具體發展目標情況下的執行方法。加上不問值得與否，務求使每年預算用盡以突顯預算執行能力的作風，這種因去年而今年，因今年而明年的文化政策容易使政府方針逆行倒施，除了預算的制訂外，更涉及場地空間運用的思維邏輯，以填滿場地為目標的發展活動方向，因地而設事，未有顧及城市發展與社會所需，完全未能配合特區以提升市民生活素質為中心的主導方向。要打破這種政府部門內由來已久的運作思維模式，特區政府還應妥善解決人力資源不均與及主管人員專業素質的問題。過往強調由通才（行政主導）管理專才（文化專業），外行人帶內行人的運作模式是成功還是倒退，於過往多年已得到充分的時間論證，就以文化局主管文化財產的部門為例，若非有識見的專才多年來努力不懈的堅持不易受公眾欣賞的文物修復工作，換了由所謂行政通才主導，澳門歷史城區今天能順利列入世界遺產嗎？澳門開埠四百多年，為中西交往的重要橋樑，有待發掘與發揮的項目還有很多，只要讓有經驗、有識見的專業人員大膽發揮，蘊藏於澳門的深厚文化必定能發光發熱。要國際視野，更要本土提升政策的制訂涉及對本地與國際長期的觀察，既要有視野，亦要了解本地情況。政策既然是以服務本地市民為依歸，深入的普查為制訂政策與方向前的必要工作，具科學根據的數據分析能客觀的反映社會實際狀況，就以生活素質調查中心對全澳所作的生活水平中期調查發現，普遍市民對大眾文化活動的參與度偏低，連帶形成人際網絡狹窄的問題，已逐漸形成社會不信任度高的問題。任憑政府掌管文化康樂事務的部門報告寫得多麼冠冕堂皇，如何強調文康活動遍地開花，都瞞不過調查的數據。數據的結果應受政府高度重視，有關專責部門過往多年的發展方向、工作模式必需盡快檢討，政府主導文化康樂事務的部門長期積弱，欠缺發展方向，地區性文康活動停滯不

前，當中尤以人口稠密的北區為甚，近年有關部門更轉向追求明星效應的大型活動上，除了浪費大量資源外，更變相妨礙商業娛樂市場發展。策劃活動盲目追求人數，因循守舊，為活動而活動，重量不重質的心態於不同類型的展演活動中均顯露無遺，若政府不盡快查找不足，加以改善，調查所顯示的潛在社會問題將會繼續惡化。隨著澳門歷史城區被列入世界文化遺產，文化遺產的保護、推廣與利用備受觸目，以其帶動文化旅遊的討論亦多如雨後春筍，可惜的是文化遺產只像一陣熱潮，令不少人也迷惑其中而忘了其只屬整體文化發展的一部分，當然其絕對值得本地高度重視，投放更多資源，但要妥善保護與利用文化遺產，包括眾多未被納入的古舊建築與市民的參與密不可分，單靠政府單方面支持難以收效，要市民樂意參與，分享光榮，市民的文化素質與文化活動的參與權必需獲得提升。如果隨意在北區街頭訪問一位青少年或婦人，他們會參與教堂音樂會或中式大宅中樂演奏的機會有多高？市民期望的文化部門不是單單為社會中產階級或上流社會而服務的文化機構，他們更期望能安居於一個公平而自由，與及人人均有平等權益參與文化活動的社會。文化遺產的利用，絕非舉辦一兩場音樂會即可，建築物只是死去的空間，如何讓活著的人把其光華發揮，不論是文學、電影、戲劇、舞蹈等不同媒介，均有能力為歷史古蹟注入新的元素，澳門創作人才雖不多，但只要政策配合，自能水到渠成，把澳門的獨特之處加以發揮。重視人文素質的培養現時政府主導文化發展最大的問題是缺乏方向與政策，不重視人文素質的培養，昨天是自由行、今天是文化遺產，還有明天與未來，在眾多機遇來臨之時，往往未能好好把握及發揮，頭痛醫頭、腳痛醫腳，歸根究底是基礎工作不紮實，面對接踵而來的機遇，往往失之交臂，主事官員不肯檢討，只滿足於當下，觀念從不及時調整，形

勢跟不上只有將責任歸咎於市民平均質素偏低，畫地為牢的思維難以打破。撇除中小學藝術教育不談，政府兩所專業藝術教育機構文化局演藝學院與理工學院轄下藝術高等學校均未能發揮優勢，演藝學院多年來只停留於補習社式的興趣班，去年九月才正式開設舞蹈中專課程，但相對起整個社會的發展需求，演藝學院對社會訴求的回應實在相差太遠。而藝術高等學校經歷多次課程改革後仍未能摸索出一個更適合本地發展方向，作為本地唯一一所提供藝術教育、設計與音樂專業的專上學校，理應為本地創作人才的基地，但多年來一直漠視校外評審及外地專家學者要求改革的進言與批評，發展停滯不前一點不足為奇。本地的高等院校不少，但多年來一直沒有創意產業與文化研究的相關學系，創意產業近年備受重視，本地亦曾提出以望德堂為創意產業基地，可惜只聞樓梯響，由於沒有政策分工，缺乏專責部門執行，使本地發展創意產業區的願景再次落空，只顧硬件（街道與建築物外觀）而忽略軟件（執行計劃），空有名堂而缺乏內涵為計劃停滯不前的主因。不少對該區虎視眈眈的團體只能依靠偶發性的活動，收效有限之餘，有關活動更突顯出本地社團專業知識的不足，使活動仍只能停留於大笪地式（或稱平民夜總會）的層次。創意工業涉及範躊很廣，除了一般常說的十大類別外，當中還涉及管理、文化研究與行銷等，政府或可鼓勵本地高等院校盡快開設有關學系，使有興趣投身於創意產業的人士能有機會接受相關培訓，為本地未來發展創意產業打下基礎。文化可增強社會歸屬感隨著博彩業不斷發展，其帶來的負面影響亦廣受關注，政府除了一系列措施預防賭風外，更應加大力度宣揚正確的人生觀；文化發展有著促進社會各階層、界別與不同團體的團結，增強社會歸屬感。政府可考慮透過電視頻道推行各類型文化節目，港

澳兩地一水之隔，澳門人受香港電視節目的影響頗深，嚴格來說，澳門市民最接受的教育方式是來自傳媒而非學校教育與家庭，而電視頻道影響力之大，不可看輕。政府若能利用持有澳廣視股權過半之優勢，製作高質素的文化藝術教育節目，以不同方法包括趣味性、知識性、學術性、娛樂性與專業性等，聘請本地或外地專業公司製作有助推動文化風氣發展的節目，相信對社會長遠的整休發展比只播足球賭博與黃金時段播放宗教節目來得更有幫助。除此，不斷擴張的色情與賭博資訊亦應加以正視，除了外地雜誌的監管外，本地媒體的風氣倡導亦同樣重要，三經（賭波、賭馬與賭狗）與桑拿浴室廣告應透過立例規範其獨立成刊，避免其與“要聞”、 “澳聞”等並放，還有網上資訊的管理，均需要政府政策支持，業界配合，才能攜手推動社會良好風氣。政策目標：提升民間參與度賭業持續興旺，年年為政府帶來可觀稅收2005 年博彩稅收益達一百五十多億元，政府結餘每年近百億元，相對地投放於社會各範疇（包括文化）的資源亦隨之而增加。正如前文所述，政府為了不斷回應社會訴求，忙著花掉年年遞增的預算，面對程序繁複，人力調度低的行政滯後徵結，只能不斷用各種名義及合約擴充人手，形成大政府狀態，加上政府主導文化的種種弊病，現時之發展模式亟待改進。是制訂文化政策的功能之一，就是使政府從事事參與，事事主導的“萬能”角色，有方向地將權力下放於民間團體或個人文化工作者、藝術家，藉以提升民間的參與度，逐步減低對政府的依賴性。政府除保持適度的主導外（例如管理各博物館與文化中心等需要專業管理與發展的機構場地），應逐步退居政策制訂、總體規劃、發展輔助、對外推廣、藝術教育、場地管理與資源分配的角色，使政府與民間雙方能分工合作，要專業的專業，要民間的則由民間發展。以香港藝術節為例，由公司運作每年均取得不俗成績，並可成功取得不少私人企業財團贊助，建立良好民間贊助文化活動風氣，為世界各地

均行之有效的方式；政府亦可考慮從政策中鼓勵企業財團投資文化，如推動設立文化發展基金會以代替部分稅收，進一步鼓勵市場參與發展文化，開放更多的非政府資源的申請渠道，以扶助本地藝團或創作人長期發展。文化政策的制訂有助釐清共同目標與發展方向，它不是一成不變的法律條文而是能審時度世，與時俱進的施政方向。文化政策的體現，在於資源的分配與整合。文化政策不論好與壞，均能左右經濟與社會發展，也是特區政府提升市民生活素質的基礎。臺灣學者龍應台曾於內地《中國青年報》發表文章《文化需要政策》，當中有其深刻“以民為本”的體會：“文化政策重要，是因為它不只要求政府在文化的領域裡必須做些什麼，它更規範了在文化的領域裡政府不可以做什麼。如果沒有政策，沒有法制，那麼自由，文化所呼吸的自由，是沒有保障的。文化政策就是一個機制把種種彼此矛盾扞格甚至彼此抵銷的力道爬梳清楚，對照願景和目標，劃出一條清晰可循的路來，在一個開放社會裡，它不是由上而下的監督、管理，更不是權力的干預、操縱或控制，而是一套機制，有效地透過整合來創造文化發展的最佳條件與環境，也就是說，文化政策的目的在創造文化發展的基礎建設。它只是一塊豐潤的有機土壤，讓人民的創意和想象力能夠在土壤上著床、發芽，綻開自由的萬種新苗。政府永遠不能忘記自己是泥土，只是讓人踩的泥土，民間才是花朵。土是為了花而存在，本末不可倒置。” 筆者於本地從事文化工作十多年，相信文化不是茶餘飯後的唱歌跳舞，更不是精英分子的個別需求，更不能永遠服務於官員的政績工程，而是需要長期努力使其落地生根的工作。從後殖民時期到特區政府的文化發展，進入一個新階段，身在其中，既驚且喜，亦不無感慨。謹望能以此拙文抒寫個人一點偏頗意見，期望能拋磚引玉，引起社會更多人對本地文化發展的討論與關心。

編者語

編者語言為心聲，作為澳門發展策略研究中心的會刊，我們既表達自己的說話，也重視各方的論述。今期內容涉及面較廣，除了有自己“理事長的話”，還有各方的“澳門房地產綜論”、 “NGO交流區”和 “文化教育園地” 我們剛好來得及刊出不久前舉行的“發策時政沙龍”座談會的要點，以“經濟適度多元化的初步思考”為主題，探討可選擇的路徑，期望達到拋磚引玉的目的，歡迎有識之士繼續發表意見，出謀獻策。今期的焦點集中於“澳門房地產綜論”，九篇專文各具代表性，客觀地分析現況及展望未來，值得細讀。房地產走勢與澳門整體經濟發展息息相關，現在正是要把脈的時候，來一次體格檢測，開出保健良方。澳門社團增長數字驚人，是否有持續發展的能力，宜作研究。今期的 “NGO交流區”觸及了社團發展的神經，也提醒我們關注現行社團法律制度。要研究澳門的發展策略，必須全面地從多角度看問題。故此，我們不僅著眼於經濟範疇，也開闢了“文化教育園地”，管窺一鱗半爪。最後，借理事長的話，對各界惠賜鴻文，大力支持會刊的出版工作，再致以衷心感謝。

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