發展策略（第 12 期） - 在線閱讀

發展策略

澳門發展策略研究中心《發展策略》NO.12 ( Oct 2004 )

發策地帶一.理事長的話............................................................. 1二 . 會務報吿 ............................................................... 5三 . 第三屆領導架構.................................................. 11四 . 會務花絮1 . 科學發展素質提升 .......................................12——在 “齊為澳門動腦筋— 對未來五年發展之建議” 座談會上的發言2 . 關心兩序關係促進和平統一 .... ...................15— 發策時政沙龍（04 年 4 月）紀要政經綜論一 . 掌握民意科學決策 .......................................... 19二 . 環渤海地區與澳門CEPA合作前境展望............. 24三 . 發揮澳門特點，為祖國統一貢獻棉力................28四 . 澳門婦女與經濟參與..........................................33五 . 積極發揮澳門特點，致力維護國家統一...........40六 . 選擇澳門作為全球華商服務平台.......................44七 . 泛珠三角經濟體系：澳門的角色與發展策略.......54八 . 適度多元，穩定經濟..........................................68目錄編者語................................................ 73

理事長的話蕭志偉澳門發展策略研究中心成立至今經已六年，在首兩屆領導架構成員的帶領下，在全體成員的共同努力下，我們透過課題研究、研討/座談活動、出版刊物、論文發表、外訪交流、對外合作及聯繫等多種形式，為推動澳門理性思考社會重大問題和未來發展路向等方面，作出了一些力所能及的努力，希望藉此推動澳門社會的健康發展。在此過程之中，承蒙政府有關部門、社會各屆友好、各大團體、機構的支持和指導，使我們的工作稍有寸進，本人在此謹代表本中心全體成員，向各位表示由衷的感謝。較早前，本中心進行了第二次的換屆工作，選出了新一屆的領導架構成員，在經過互選分工以後，有關領導成員亦已分別投入其工作崗位，為推動會務的逐步開展而各盡其力。雖然領導架構成員有所變動，但是，本中心全體會員將繼續秉承愛國愛澳的宗旨，扮演民間硏究機構的角色，為配合特區政府施政、推動社會的理性思考和客觀硏究的風氣而作出應有的努力。一.未來工作的重要方向行政長官於早前提出了“堅持原則、擴大團結、居安思危、薪火相傳” 的十六字真言，這是行政長官面對全澳市民提出的理念，作為立足於澳門的民間學術研究機構，本中心認為，這也是我們未來需要努力的方向。我們希望把十六字真言的理念，融入我們的各項會務工作之中。另一方面，相信大家都會同意，人材問題，是澳門未來發展的其中一個深層次問題。而對於本中心而言，人材問題，亦直接影響中心的可持續發展。因此，關注人材及素質的培養和提升問題，包括澳門整體社會及本中心內部，成為了我們今年最主要的工作方向。

在本中心今年將要進行或正在進行的三項課題之中，其中兩項的重點都是在素質的提升方面，包括澳門居民素質和澳門公務員素質，本中心希望透過研究工作，可以較系統地了解到澳門居民和澳門公務員的素質現況，並在此基礎上，提出素質提升的具可行性的建議。除了課題研究以外，本中心還希望透過換屆，使理事會成員年輕化，並希望吸納更多具專業知識的人材，參與中心的各項工作和活動，同時，本中心亦希望透過加強內部培訓，提升中心成員的素質和分析思辯能力，從而推動中心的可持續發展。二 .未來一年的工作計劃(一）課題研究課題研究是本中心主要的工作項目之一，在04年度，本中心將繼續因應社會長遠發展需要以及社會關注的問題，開展課題研究，藉此推動社會的健康發展。有關課題包括：1.澳門居民素質的狀況與提升近年來，澳門社會經濟急速發展，博彩業的開放，CEPA和自由行政策的落實，加上全球經濟一體化與及內地市場的逐步開放等，在為澳門帶來不少機遇的同時，亦為澳門帶來一些挑戰。澳門居民要應對這些發展和變化，要確保 “一國兩制” 的成功落實，就需要不斷自我提升。為探討澳門居民素質的現狀，並就澳門居民素質的提升提出具可行性的建議，本中心於今年起將與北京大學中國國情研究中心合作，就上述課題開展硏究工作。

2. 澳門公務員素質提升與有效培訓本中心在去年七月完成了有關優化澳門公共行政的課題的第二階段研究工作，並對外發表了研究成果，引起了社會對此一課題的進一步探討。經分析研究後，本中心決定於今年繼續與香港政策研究所合作，進行有關澳門公共行政課題的第三階段研究，重點就“澳門公務員素質的提升與有效培訓” 的子課題展開研究工作。3. 澳台經濟關係研究澳台經濟關係研究是本中心一項跨年度的課題研究，由於台海局勢以及澳台經貿狀況在近期都出現了新的變數，本中心希望爭取在本年度內根據這些變化的趨勢，以前瞻的態度，完善有關研究成果並予公佈。(二）舉辦研討、座談、時政沙龍等活動關注社會發展態勢，進一步發揮意見互動平台的作用，是本中心另一項重點工作。在新的一年，本中心將繼續發揮自身的優勢和履行社會責任 ’ 透過組織專題座談、硏討、時政沙龍、發表論文等形式，促進社會的深層思考和討論，並提升中心成員和市民對 “基本法” 的正確認識和理解，共同促進 “一國兩制” 在澳門的成功落實。而近期本中心已舉行的座談會，主題包括 “台灣地區領導人選舉對澳門的啟示” 、 “特首十六字真言與愛國主義” 等。此外，本中心還將於今年稍後時間，邀請內地著名經濟學家訪澳，並舉行大型的專題演講會。(三）開展內部培訓會員是組成中心的基本元素，會員的水平和參與程度決定了本中心的整體表現。為進一步加強會員之間的內部聯繫和自我提升的工作，本中心

將透過工作坊、外訪交流等活動，加強中心的內部聯繫和培訓工作。在 2004年 4 月下旬，本中心特邀請了北京大學中國國情研究中心副主任楊明教授，以內部座談的形式，為我們的成員介紹了有關居民素質課題的基本理論知識、課題開展的意義及相關經驗分享等，加深了我們對相關課題的理解。參與了是次座談的成員均表示，楊教授的講解深入淺出，把關鍵的內容以生動的語言和例子說明，使與會者獲益良多。另一方面，在今年的換屆工作中，我們已實現了理事會成員的年輕化，而且，本中心還進一步吸納更多知識分子或有一定硏究能力的學者，從而確保本中心能夠在堅持愛國愛澳原則的前提下，不斷提升研究水平，保持相對旺盛的生命力，推動中心的可持續發展，為澳門的健康發展作出更多的貢獻。(四）適度加大對外聯絡工作的力度總結過去六年來的工作，本中心決定，在堅持全力做好客觀硏究的基礎上，適當加大對外聯絡工作的力度。一方面，本中心將加強與本地社團和學術機構的溝通和聯繫，力爭廣納社會各方面的意見，提升研究成果的客觀性和認受性，增強彼此的理解和合作。另一方面，本中心亦將進一步加強與內地和鄰近地區學術研究機構的交流，藉此擴大視野，提升我們硏究水平，優化研究成果。最後，本人謹再一次代表本中心，對政府有關部門、各位好友、各大社團機構在本中心成長過程中，所給予的關心和支持，表示誠摯的謝意，並衷心期望在未來的日子裏，繼續得到您們的批評、指導和鼓勵，使本中心的各項工作，能夠繼續順利開展。

2003年度會務報吿本人現在謹代表會董會向大家作會務報告，請各位審議。一 . 二零零三年度工作開展簡況過去一年，在各位會董和會員的支持和參與下，會董會秉承本中心的宗旨 ’ 並根據上次會員大會的建議，順利地開展了各項相關工作。本人現將主要的工作和成果向大會作一簡要匯報，而具體工作內容，請參閱“2003年度主要工作簡述 ” 。(一）配合社會發展需要，開展專項課題研究工作因應社會關注熱點，開展課題研究是本中心的主要工作項目，而與我們所舉辦的座談和研討會相比較，我們在課題硏究方面的投入，包括人力資源、學術水平 ' 資金、時間等均有較高的要求，並投入了本中心的主要力量。在 2003年，本中共完成了兩項跨年度的課題工作，包括有： “2005 年全球紡織品及成衣配額制度之取消對澳門社會與經濟的影響及其對策跟進研究 ” 、 “澳門政府規模與服務質素硏究 ” ，由於研究主題比較貼近社會需要，硏究團隊具備一定的學術水平，且注意深入調查研究，因而研究成果公佈後，在社會上引起了一定的回響，亦得到政府和社會人士的重視 ’ 且引起了社會的進一步思考。(二）把握社會發展脈搏，探討時政熱點問題，提供意見互動平台在政策的建議和關注方面，本中心始終注意長短結合，適時舉辦不同主題的時事座談 / 硏討活動，推動中心成員及朋友關注國際及本地區時政，探討時政熱點問題，以期及時把握社會發展脈搏，並透過互動啟發，達到會長梁維特各位會員：

參與者認識水平的共同提高。經過多年的努力，我們的時政座談活動，成為了一個受到相當部份社會人士重視的意見互動平台，座談會的觀點亦頗受社會和有關方面重視。在過去一年，中心所舉辦的座談/ 研討活動，包括有：十屆人大專題時事座談會（兩次）、“逆境自強 ——SARS帶出的思考和啟示” 座談會、 “從香港問題看澳門的 ‘一國兩制’ 實踐” 內部專題座談會及發策時政沙龍等。(三) 發揚實事求是精神，積極配合政府施政成立至今，本中心一直堅持愛國愛澳的基本宗旨，以主人翁的態度積極支持和配合特區政府的施政。過去一年，本中心分別舉行了兩次座談活動，就特區政府過去一年的施政表現及未來一年施政重點，邀請部份社會人士及本中心成員共同發表意見。而三月份的發策時政沙龍更專題探討 “輕軌”報告內容（撮要本）。有關會議所收集到的意見和建議，經綜合整理後已送呈特區政府參考。 “實事求是” ，是進行社會科學研究的生命線和基本立足點；澳門特區政府幾年來得以順利施政，也得益於 “實事求是” 的施政作風。本中心對特區政府的支持，主要體現於我們向政府提出的各項政策性意見，甚至具操作性的建議。同時，對有關部門仍待改進之處，本中心亦作出坦率的提醒或批評。我們認為，“實事求是” 應當成為我們這個民間智庫的基本特徵。(四）開展交流合作，擴闊聯繫網絡除了依靠本身的力量舉辦活動之外，本中心於去年曾聯同澳門中華總商會、澳門經濟學會於10月 20日舉辦了 “把握機遇，共同發展— —CEPA 專題研討會” ，推動本澳市民關注和把握CEPA所帶來的機遇。本中心成員去年繼續與部份外地學者進行學術交流座談，亦參與了特區政府有關部門及中聯辦組織的外訪交流活動。本中心負責人還應邀出席澳門公共行政管

理學會的聚會，就公共行政的改革問題發表專題演講，並與該會成員交換了意見。此外，本中心負責人亦應邀在第七屆世界華商大會論文集上，發表題為 “選擇澳門作為全球華商服務平台”的學術論文，參與其他團體舉辦的座談研討活動等。透過上述的對外交流活動，既擴闊了我們的視野，亦在一定程度上擴大了中心的對外聯繫網絡，有助於本中心形象的強化。二 . 積極求進，展望未來在聽取會員和社會人士意見的基礎上，會董會就本中心未來的發展進行了深入的研究。我們認為，本中心應始終秉承宗旨，並順應社會發展的新動態，與時並進，努力提升自身的能力和水平，充份發揮政策、策略研究的社會功能，從而支持特區政府依法施政，推動社會實現可持續發展。因此，我們建議，新一屆的執行機構應考慮重點做好以下幾方面的工作：(一）堅持開展課題研究，為社會進步提供策略參考從收到的社會人士及中心成員向我們提出的意見當中，可以看到，中心在過去多年來所開展的一系列課題研究，是得到社會的一定的認同的。在 “實事求是”的原則下，秉承中心以科學、開放及客觀的態度開展澳門發展策略之研究的宗旨，繼續堅持因應社會發展需要，與時倶進地開展課題硏究，應該是我們未來努力的方向之一。而結合本地或外地專業機構的力量，以提升課題硏究成果的質量，則是我們將會繼續採用的工作方式之一。此外，我們還將因應中心的人力及物力資源條件，承接一些專項研究工作，以此擴闊我們的研究領域。1.爭取在上半年完成“兩岸入世後的澳台經貿關係”課題研究“兩岸入世後的澳台經貿關係”課題硏究是本中心一項跨年度的課題研究工作，經對初稿的反復修改，本課題研究已進入最後完成階段。

2. 推進 “澳門公共行政現代化”第三階段研究在本中心的“澳門政府規模與服務質素”課題硏究報告公佈以後，不少社會意見都認為本中心應進一步深化有關的硏究，為此，本中心於 03年底開始籌劃，聯同香港政策研究所，開展有關“澳門公共行政人力資源硏究——素質的提升和有效的培訓”的課題。3. 啟動 “澳門公民素質的提升”課題研究隨着社會經濟不斷發展進步，澳門居民的素質水平現狀如何，是否與社會同步發展，成為了社會關注的重點之一，而中心內部的主流意見亦認為，我們有必要就如何提升“澳門公民的素質”展開硏究，有關的籌組工作現正進行中。(二）關注社會發展態勢，進一步發揮意見互動平台作用近年台海、香港政情發展複雜多變，而澳門特區今明兩年不單賭權真正開放，更恰遇行政長官和立法會的選舉年。各種政經形勢的發展和互動，將對 “一國兩制”的落實，對澳門的社會穩定和經濟發展，均將產生重大而深遠的影響。作為服務澳門社會的民間智囊，本中心應當進一步發揮自身的優勢和履行社會責任，透過組織專題座談、研討、發表論文等形式，促進社會的深層思考和討論，並提升中心成員和市民對“基本法”的正確認識和理解，共同促進 “一國兩制”在澳門的成功落實，這是我們在新的一年的重要使命。為做好這些工作，並進一步發揮本中心意見互動平台的作用，我們認為，今後的座談/硏討活動應做到：1.成立強有力的專門部門，制訂並落實相關計劃；2. 時政座談以定期為主，結合時政發展及時、靈活作出反應；3. 本中心成員應積極參與座談，並作好事前準備，做到言之有物；4. 邀請有質素的會外人士出席，實現相互提升；

5.做好意見整理，透過適當渠道作出反映或作出適當發佈。(三) 加強會員內部聯繫，增強中心競爭力會員是組成中心的基本元素，會員的水平和參與程度決定了本中心的表現。然而，在過去一段時間以來，本中心大部份精力集中於完成具體項目，在會員的聯繫和提升，在中心自身優勢的強化方面，明顯存在不足之處，不少會員在近期的意見回餽中亦坦率予以指出。作為中心的會長，本人願意積極帶頭承擔相關責任，並在未來的日子中，努力推進此一工作的改善。在新的一年裹，我們建議領導機構注意以下幾個方面：1. 切實做好會員聯絡工作，推動會員參與中心活動，承擔中心工作和履行應盡之責。2. 開展有質素的交流和培訓，提升中心成員的水平，增強成員的歸屬感。3. 在學術界和青壯年知識份子中，加大吸收認同本中心宗旨、且有一定硏究能力的會員的力度。4. 根據中心經濟實力，適當聘用小量專職/半職研究人員。5. 進一步發揮資源/訊息共享功能。6. 適當時機建設“發策時政聊天室” ，實現共同提高，當中特別有價值的觀點還可考慮以適當途徑和形式發佈。7. 硏究評選年度優秀會員的可行性。(四）擴大對外聯絡，推動社會理性研究經大家六年來的共同努力，本中心已逐漸樹立起客觀理性的研究機構形象，政府及社會人士亦時加鼓勵，在去年年底所作的小規模問卷調查中，不少社會領袖親自撰寫了意見和建議，充份反映出社會對本中心是有較大期望的。這既是動力所在，也是壓力所在。在未來，我們除了要加強

內部會員的工作以外，還需注意加強對外聯繫工作，透過溝通、交流、合作和適當的宣傳，推動本澳市民，首先是有識之士，發揮主人翁精神，對社會重大問題進行理性硏究和深入探討，從而提出善意的評論和建設性的意見。這方面的工作主要包括以下幾個方面：1. 加強與本地主要社團和研究機構的聯繫，拓展合作機會。2. 適當加強與本地有關機構、部門的溝通，爭取更多的理解和認同，以便更好地開展工作。3. 加強與內地及鄰近地區硏究機構的聯繫及合作，切實做好往外考察交流工作，擴闊會員視野。4. 適當投放資源，發揮好本中心網頁的宣傳和聯繫功能。5. 研究透過適當方式，促進社會對深層發展問題研究的重視、投入，以及相關成果的轉化。三 .結語各位會員，第二屆會董會在大家的支持、配合下，經過三年的努力，任期即將屆滿；在這新舊交接的時刻，我們衷心期望並相信，新一屆領導架構成員必定能夠在認真總結過往工作的成績和不足的基礎上，在各位會員的共同參與和努力下，把澳門發展策略硏究中心的社會功能和作用發揮得更好，為推動澳門社會的持續健康發展，繼續發揮積極的作用。我的報告完了，多謝大家。

澳門發展策略研究中心第三屆領導架構成員名單(2004-2006)會員大會：會長：梁維特副會長：何桂鈴、余健楚、陳少雄、劉本立、劉藝良秘書長：黃永謙理事會：理事長：蕭志偉副理事長：林玉鳳、尉東君、黃義滿理事：金惠鶯、高展鴻、陳俊拔、梁慶球王樺、余榮讓、郭敬文、曾澤瑤、葉建華監事會：監事長：楊允中副監事長：林潤垣、高展鵬、關恩賜監事：何燕梅、陳澤和、鄭國強註：以上名單按姓氏筆劃排序。 (有底線者為常務理事）

科學發展素質提升——在 “齊為澳門動腦筋— 對未來五年發展之建議”座談會的發言澳門發展策略研究中心會長梁維特隨著澳門市場的加快開放，相信每一個澳門人都會感受到往日雞犬相聞的 “澳門街”正急速轉變，這些轉變，既體現於可以清晰量化的G D P、遊客和博彩娛樂場數量、生產成本等經濟數量的增加，更體現於一些不易估量的指標，如區域合作參與度、市民對前景的信心、僱員的轉業傾向、澳門的國際知名度、以至社會的價值觀念等，都在不同程度上發生變化。可以說，澳門已邁進質變的階段。這些變化既為我們帶來更優化的管理模式、更高質素的生活，亦為我們引進澳門人不太習慣的競爭，外部力量更可能對一向和諧平靜的小城予以過份的“關注”以至騷擾。自年初開始，本中心致力推動會員思考影響澳門未來發展的因素以及因應之道。經反覆檢視思考，我們認為，澳門未來五年的工作重點，除了需要繼續推進經濟的進步以及改善民生之外，還應確立和弘揚健康的澳門價值觀，提升包括公務員在內的全體居民的素質。近一兩年，本澳遊客數目持續攀升、經濟發展暢旺，GDP的增長幅度頗為明顯，這是內部和外部多種積極因素的共同結果，來之實在不易、應予充份肯定，更應共同珍惜。但是，正如行政長官去年在施政報告中指出，經濟增長並不完全等同於發展。要實現真正意義上的“發展” ，還必須在經濟效益的提升、經濟結構的優化等方面出現突破，在這些方面，我們顯然還須加倍努力。同時，滿足於一時的增長未免過於短視，可持續的增長才應是我們的終極目標。另一方面，健康的社會亦不能單靠經濟這一條腿跛足獨行，必須讓另一條追求 “真、善、美”的腿盡快趕上。我們認為，澳門未來五年的著力點是居民素質的整體提升，這涉及到我們的綜合生活素質、我們的倫理道德觀、我們社會的價值取向。正如大家所知，本中心已開始進行澳門居民素質的課題硏究，我們希望這個研究過程能得到大家的和應與配合。

在提升居民的整體素質的進程中，應當加大公民教育的力度，特區政府所作出的努力是有目共睹的。但無論在公民教育的內容以至推廣方法都存在不少的改進空間。公民教育的根本，是要弘揚社會正氣，這就要建立一個理性批判與有效激勵相結合的社會機制。我們呼籲，政府、傳媒、社會，在致力鞭韃社會陰險面的同時，適當加大對這小城“真、善、美”的肯定和推介。加強城市規劃、改善居住環境，已成為社會基本共識和當前的迫切工作。澳門的確缺乏資源、實力有限，因此，融入區域合作之中、並不斷順應外圍發展而作出調整，亦是正確選擇。但這與制訂前瞻而富彈性的城市規劃並不相悖。澳門的發展模式不應再是隨波逐流，而應是主動順應。很難想像，一個無法提供具操作性的城市規劃的地區，如何能與其他地區一起，實現真正的區域性整合。另一方面，市民對於娛樂場所的分佈、交通、噪音、環境衛生等生活環節的不滿，亦可能轉化為對政府和社會的疏離和怨慰。故此，無論從改善整體素質抑或回應社會訴求的角度出發，我們均建議城市規劃的工作應盡早具體地、公開地、科學地推行。提升居民的整體素質，不能不包括我們的政治素質。優質的民主實際上是社會精英集體智慧的成果，澳門未來的發展離不開培養各方面的愛國愛澳精英，澳門社會領袖尤應為年青一代的成長提供更為寬鬆的空間和實踐的舞台。隨著澳門的國際化趨勢，我們認為，公務員系統及社團領袖應強化政治水平，提升應對包括外來政治衝擊在內的各種新變化的能力。同時，我們還必須對為害甚廣的“金權政治”有足夠的警惕和防範，使之無法在澳門立足。正如我們上一階段針對公共行政改革的研究顯示，現時澳門公共管理

的成果，很大程度是受益於“強特首”的領導。但澳門的長遠發展，總不能不切實際地寄望會有一個接著一個的強人，我們必須趁有一個民望甚高的特首的良機，實現制度的優化和創新，用 “以民為本”的理念，結合科學化的方法，硏究行政架構的重組或優化、加大行政改革的力度和深度。與之同時，從 “以人為本”的角度出發，好的機制始終需要優秀的人材才能發揮效用。因此，清楚界定公務員，尤其是高級公務員的素質，並盡快予以提升，應是下任政府的當務之急。過去的幾年，年輕的特區政府在還在“固本培元”的階段，即要應付許多重大的外來機遇與挑戰的出現，目前的成績，市民都給予公道的肯定。不過，太快的變化往往令不少施政停留於應付式和表面化的層面，甚至個別項目未經充份論證，匆匆上馬。我們希望，無論政府抑或民間機構和社團，都應建立科學決策的觀念和機制，重視深入調查研究，尊重科學分析，避免形成長官意志、 “個人說了算”的風氣。由於時間關係，本人只就會員意見中有關對政府建議的部份作了簡述，有關社會和市民應承擔甚麼責任，我相信大家會在討論之中會有充分的闡述。需要強調的是，本中心認為，澳門的發展不單是特首和政府的責任，政府應當堅定地“有所為有所不為” ，我們不應容許那種事事推向政府的懶漢風氣在澳門出現。 “澳人治澳”的真諦就在於我們廣大市民與特區政府彼此互動，攜手共行。在講話結束前，我代表本中心呼籲本澳社會：一起確立和弘揚健康的澳門價值觀。

關心兩岸關係促進和平統一“發策時政沙龍 — 台灣選舉的啟示 ” 討論內容摘要2004年 3 月份，台灣地區領導人的選舉，引起了兩岸四地社會的共同高度關注。為探討是次台灣選舉會為澳門特區的發展帶來甚麼影響和啟示，本中心於四月五日(周一)晚上八時至十時，在本中心會議室舉行了以 “台灣選舉的啟示”為主題的“發策時政沙龍”。“沙龍”的討論氣氛熱烈，與會的本中心成員紛紛就議題發表了個人的意見，主要包括以下幾個方面的內容。一 .對台灣選舉文化和台灣式民主的看法在關於台灣選舉取向的問題上，有與會者認為，這次台灣領導人選舉，藍綠兩大陣營勢均力敵，旗鼓相當。而近年來，由於台灣政治傾向不明顯的中間選民群有所擴大，他們的投票取向相對個性化，不會以個人或政黨作為投票依據，投票取向較難預測。因此，中間選民在這次選舉中扮演著關鍵的角色。亦有與會者認為，雖然陳水扁在過老四年的施政成績強差人意，使到支持國民黨的力量似有所強化。但是，民進黨仍能夠在這次選舉中勝出(儘管選舉的公正性受到質疑），所得票數亦比上一屆更多，這是由於民進黨長期推行 “台獨”及本土化的政策，並充分利用悲情政治，再加上許多台灣同胞依然認為民進黨是較清廉進取的政黨，故有較多的民眾支持；例如 “二•二八守護台灣”活動就是民進黨再次調動台灣“本土”民眾情緒的其中一劑 “重藥” 。另方面，民進黨亦善於利用北水南調的政策，在其執政四年內著重發展南部，以爭取其在南部的更大支持度；槍擊案的催化作用，更使民進黨突然得到不少的同情票，結果使綠營在票數相差甚微的情況下，贏得選戰勝利。

有與會者更指出，民進黨經過多年經營，其主理黨務的上層人士已具有相當素質，因此不可簡單化地判斷民進黨的施政就必定失敗’其執政必定會使台灣經濟下滑。也不能因為民進黨在過去四年的表現不好，就肯定未來四年其表現也會差。一廂情願地希望民進黨因施政無方而漸走下坡，可能是盲目樂觀的看法。國親領導層年齡偏高與進取不足的問題，是部份與會者認為泛藍在這次選舉中落敗的其中一個原因。但亦有與會者認為，國民黨在是次選舉中落敗，可能會使國民黨勵精圖治，重新檢討、思考和部署未來發展方向和目標，對其長遠發展來講未必是壞事。而在對現時台灣式民主的看法方面，有與會者指出其不足之處’例如：1. 台灣的民主社會已基本建立，但相對應的法治觀念卻頗為薄弱，兩者殊為矛盾。2. 台灣的選民過於情緒化，他們擁有投票的選擇權，但卻未具備足夠的選擇素質。3. 台灣從政者頗為依靠政治捐獻。但有與會者認為，不宜完全否定台灣的民主制度，應該實事求是地承認台灣已存在一定程度的民主，只是距離真正的民主尚有漫漫長路。二.有關兩岸關係的問題在兩岸關係的問題上，有與會者認為，兩岸關係的問題根本取決於中美關係和中國國力。台灣問題涉及中國的主權和領土完整，也關係到中美關係的未來發展方向。台灣問題處理得好，中美關係的發展就存在更廣闊的空間。當然，國家日益強大，國際聲望提升，壓制台獨的力量就越強。

有與會者認為，儘管台灣民意存在分歧之處，但是台灣社會內部還是存在共識的，絕大多數台灣民眾的共同願望是維持不統不獨的現狀，維持兩岸關係的穩定，並加強兩岸間的經貿往來關係。有與會者認為，民進黨的 “去中國化” 、 “本土政策”等政治理念，有可能逐漸影響台灣人民，使和平統一事業的進程存在更大的難度。但有持不同意見的與會者認為，要徹底去除中國人的傳統觀念並不容易，因此，對和平統一的實現仍孢樂觀態度。有關對台政策方面，有與會者認為，在過去一段時間裏，中央政府的對台政策存在不足之處。例如，針對年青人的工作環節相對薄弱，對年青一代思維方式和價值觀的理解不透徹，其影響也就有所局限。目前，台灣年青一代 “中華民國”的觀念較強， “中華民族”的觀念則相對薄弱，這對和平統一事業的實現將產生一定的負面作用。亦有與會者指出，現今台灣青年把兩岸關係看成為早期的(美國獨立初期)英美關係，跟內地與港澳的關係不相同；他們認為台灣獨立如同美國獨立的情況一樣。因此，要實現兩岸和平統一，必須加強對台灣年青一代工作的力度。亦有與會者指出，兩岸長期對峙只會使關係不斷惡化，更難於溝通和協商，因此國家應在兩岸人民福祉的前提下，主動作出理性及具建設性的實質溝通，並提出階段性的具體可行方案，以較靈活的方式去解決兩岸關係。在促進兩岸關係的問題上，有與會者認為，兩岸通婚有助實現“和平統一” 。海峽兩岸開放民間交流以來，兩岸通婚情況有與日倶增之勢，而兩岸通婚將有助雙方的融合：此外，亦有越來越多的台商自台灣移居中國

內地，他們對加強兩岸的溝通也有很大幫助。但也有與會者持不同意見，認為兩岸通婚對加強兩岸溝通的作用不大，因為台灣人民的傳統觀念較強，認為婦女地位低微；另外，內地配偶申請到台定居的門檻越來越高，因此不宜太着重兩岸通婚對“和平統一”的作用。至於澳門在促進兩岸關係發展的進程中所發揮的作用方面，有與會者指出，基於社會理念、價值觀、利益取向等多方面存在差異，要在短時間內實現兩岸和平統一的難度很大。而在促統的過程中，澳門可發揮積極作用的空間亦不少。我們應利用澳門政治穩定、社會祥和的特點，積極、務實而低調地發展台澳經濟合作，打造兩岸文化交流的重要橋樑及中介平台，以理性的方式加強與台灣民間，尤其是青少年之間的溝通，增強海峽兩岸四地相互之間的信任和了解，以推動 “和平統一” 、 “一國兩制”的進一步發展。

掌握民意科學決策*梁維特（2003.12.04)隨著社會發展進步，尊重民意，並按人民的意願施政，已逐漸成為進步國家的基本施政取向。我國中央政府的新一代領導人，在一系列重大的施政過程中，充分顯示了他們關心、重視人民的施政出發點，迅速贏得舉國百姓的衷心擁護。胡錦濤主席所提出的“新三民主義”— 權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，應該成為施政者的座右銘。澳門特區政府成立伊始，行政長官已向各級官員明確提出，施政必須 “以民為本”的理念。而在過去四年的施政過程中，特區政府為實踐此一理念而付出的努力，亦是有目共睹的。在剛發表的特區政府2004年財政年度施政報告，雖然沒有簡單地重複“以民為本”的口號，但在細讀報告全文之後，我們不難發現， “以民為本”的基本理念其實一直貫串住各個施政環節。施政報告中指出： “政府必須把握民意的走向，提升施政的素質” 。政府還透過優化產業結構等一系列的政策措施，積極處理本地區的失業問題、扶助弱勢社群、支持本地中小企業的發展；同時，報告中亦以不少篇幅闡述了政府對青年的教育、成長和發展的關懷，並提出要認真聽取市民意見等。可見，及時把握社會變化脈搏、充分調動民間積極因素，已成為特區政府主要的施政風格之一。政府和市民的彼此信任積極配合互動，的確是澳門能夠保持穩定和發展局面的其中一個重要因素。作為一個以硏究澳門的發展策略為基本任務的學術機構，我們特別注意到，2004年財政年度施政報告中提出了：在施政過程中，“要保證規劃和應變的合理性，還有一個掌握民情、瞭解實際的問題。各級官員務必密切聯繫市民，真心、虛心、細心傾聽市民心聲，把真正的民意和科學的論證有機結合，從而制訂科學合理的決策。”我們在認同這一要求的同時，亦發現到，這一要求其實最少涉及到三個值得深思的問題。* 本中心會長梁維先生在 “一國兩制門發展 ” 座談會上的發言。

首先，行政長官要求官員們要真心、虛心、細心地傾聽市民心聲，表達了特區政府對待民意的基本態度。 “真心、虛心、細心”這三心，我們的理解就是要求官員們不要抱做秀的心態，把諮詢民意當作“走過場”式的任務，而是要 “真心” 了解民間疾苦，透徹理解民眾意願，重視諮詢工作的質量和成效。在諮詢過程中，要廣開言路，以 “虛心”的態度聽取社會各方面的不同意見或建議， “兼聽則明” ，對於收集到的意見和建議，還要進行認真和“細心”的分析研究，對於各種批評，應採取有則改之，無則加勉的態度：對於合理的意見，更要充分反映於實際施政當中。第二，何謂真正的民意？這是一個相當複雜的問題，不能簡單化地理解，這就要求官員們具備較高的施政水平，還要長期地持續深入社會以了解實際民情。同時，要真正掌握民意，必須清楚判別所掌握的“民意”是否屬於真正的市民心聲，抑或別有用心者故意制造出來的所謂“民意” ，而後者所帶來的負面影響，可以從鄰近地區的一些社會情況中得到啟示，而我們亦必須加以警惕；此外，亦要區分清楚所掌握的“民意”是多數市民抑或是少數市民的意見；照顧大多數市民應是主要的出發點，但也要注意兼顧少數市民的意見，尤其是在一些特殊情況下，真理並不一定掌握在大多數人的手裏。目前，有部份官員表面上似乎非常重視傳媒的報道或民意，對一些烽煙節目尤其緊張。對此，需要有客觀分析。對於市民所提出的意見，政府應予重視和關注，然而，過度的 “關注” ，則可能出現謹小慎微、綁手綁腳的現象，導致部份官員存在為保其位，專心 “按本子辦事” ，忽略了對其本職崗位職責範圍內的施政作出專業性、前瞻性的考慮；更甚者，有可能形成自保心態和不願承擔責任的現象。我們認為，對於民意，政府必須予以高度重視，並作出適當適時的回應，但是這並不等同於瞎聽盲從，如臨大敵。其實施政者毋需事事瞻前顧後，更須摒棄為免犯錯而不干事的心

態。只要施政工作是從整體社會出發，即使出現錯誤，只要能及時發現並作出適當的處理，市民大眾亦會予以體諒。第三，制訂科學合理決策的基本要求。當官員們及時了解到真正的民意之後，還存在一個如何作出決策或回應的過程。有時，由於受到所掌握資訊的局限，多數市民的意見亦未必全面或完全準確，只是簡單地順從民意，實際上就是對市民的不負責。故此，必須將民意與客觀分析、科學硏究論證相結合，從而制訂科學合理的決策。踏入特區的第五年，各領域的施政能否再創高峰，關鍵之一就是否科學施政。要在密切聯繫市民，真心、虛心、細心傾聽市民心聲的基礎上，把真正的民意和科學的論證有機結合，從而制訂科學合理的決策，我們認為最少要做到以下幾點：1. 觀念的更新今年的施政報告中提出了： “與時並進，首在觀念的更新”。而我們這裏所討論的觀念新，就是要端正各級公務人員對待民意的態度，認真理解 “以民為本”的涵意，並將之落實於具體政務的推進之上。2. 機制的配合今年的施政報告中同時提出：“要實現與時並進，必須不斷完善機制，保持敏銳而準確的反應” 。我們認為，政府必須強化諮詢民意的機制，透過時、空結合，更有效地收集民意，應是其中一項重要工作。時間方面，應在各施政領域制定經常、定期聽取意見的機制；空間方面，應透過各種渠道收集意見，既要不斷完善被動的機制，如設立熱線電話、諮詢中心、民政地區部門等，也要提倡主動深入社會收集意見，除了留意傳媒批評，以及烽煙節目中市民所提的意見以外，還應

主動深入社區，以了解市民的真正所需。多直接接觸市民和社團，瞭解社會討論熱點，而在出席一些必須參與的剪綵活動或公開活動時，亦應充分把握這些機會，作為接觸市民、收集民意的渠道和平台。至於在民意諮詢對象方面，既包括社會賢達、專家和學者，還包括一般的普羅大眾。3. 人員的優化觀念的更新和對民意的分析掌握，以至把真正民意和科學論證有機結合，都對我們的官員們提出了一定的素質要求，因此，不斷提升和優化人力資源的素質，就成為了特區政府的一項重要任務。4. 提高施政透明度一項優秀的政策或措施的推行，是需要社會的基本理解和認同，並予以積極支持和配合的，因此，特區政府必須重視各項政策的諮詢、推介和宣傳教育工作及其成效，提高施政的透明度。而有關的諮詢、推介和宣傳教育工作必須到位，並由恰當的人選擔任，務使社會大眾能對政策或措施的具體內容，有透切的理解，主動讓社會對施政作出合理的監察，讓民意有充分反映的空間。5. 建立常設的科學決策隊伍我們認為，為制訂具前瞻性和足夠彈性的規劃和決策，政府各部門均需要建立真正掌握澳門整體發展趨勢、社會民情的決策團隊，其成員應擁有各項專業知識或技能，能夠從澳門整體發展需要出發，充分吸收民間的智慧，從而為各項政策的制定和施政的決策提出比較專業而客觀的意見，使政策的制訂避免盲目性和主觀性，符合澳門發展需要並具備應有的可操作性。

從另一角度來看，今年的施政報告亦強調，政府和社會的團結互勉、榮辱與共，是澳門締造歷史，贏得成功的其中一個關鍵；市民和政府的團結耕耘，是澳門與時並進，協調發展的重要因素之一。我們很認同這觀點，並認為，從共同實踐“澳人治澳”的角度出發，民間亦不一定要被動地等待政府的諮詢，我們本身亦有責任主動就澳門的重大發展提出意見和建議，使民間的觀點與政府部門的施政取態彼此互動，而澳門社會，包括全體市民和政府官員亦須正確、理性地面對由此而引發的內部討論，甚至是適當的 “磨合”或 “撞擊” ，從而引發新的更強有力的推動力。“穩定是澳門社會得以保持發展的基石，沒有穩定的社會環境，沒有市民和政府的團結合作，澳門的發展只能流於空談” ，然而， “只求穩定而不思進取，將難以應對各種新的機遇和挑戰” ，這 “既不符事物的發展規律，亦無法回應廣大市民的進步要求” ，由此可見，特區政府和民間的共同努力，是澳門賴以協調發展的重要一環。

環渤海地區與澳門CEPA合作前境展望*何桂鈴（2004 .01 .07 )一澳門 C E P A ” 的簽署將有助推動環渤海地區與澳門的合作基於本身的特點和比較優勢，澳門向來重視與其他國家或地區的經貿合作，“遠交近融” 更是澳門特區政府對外政策的指導思想1 ; 透過區域合作來擴大發展空間，提升自身和整個區域的競爭能力，是澳門邁向可持續發展的重要一步。《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》於 2003年 10月份正式簽署，安排的協議條文也將於2004年元旦起分階段落實。“澳門CEPA” 的實施，是在 “一國兩制” 框架下，推進澳門與內地經濟合作和融合的一種制度性創新，有利於逐步消除澳門與內地經貿往來之間的制度性障礙，使原來分屬不同關稅區的內地和澳門之間，可以進行無障礙的互補合作，這對於澳門整體經濟的穩定和持續發展，包括澳門產業結構的優化和多元化、三大服務平台（即作為內地，特別是廣東西部地區的商貿服務平台、作為中國內地與葡語國家經貿聯繫與合作的服務平台、作為全球華商聯絡與合作的服務平台）功能的有效發揮等，都將產生積極而深遠的影響。“澳門CEPA” 提供的優惠涵蓋了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三大方面，大大提升了內地市場的開放度，亦同時降低了區域合作的交易成本，為合作雙方實現經濟融合和達致雙贏，提供了非常有利的因素。內地居民赴港澳自由行計劃的逐步落實和推廣、 “珠澳跨境工業區” 的設立、 “加強內地與澳門更緊密旅遊合作協議書” 的簽署等，都是在 “澳門 CEPA” 的框架下，澳門與內地加強經貿交流和合作的項目，將對推動澳門經濟發展產生非常積極的作用。當中，內地居民赴港澳自由行，就是在 CEPA框架下，首個啟動的區域合作項目。據統計，自七月二十八日至十二月一日止，廣東居民透過自由行赴澳門的約有55萬 8 千多人2 ，為澳門酒* 本中心副會長何桂鈴小姐在“環渤海地區與港澳合作會議” 上之發言。

店、飲食、零售及禮品等行業帶來了新的商機。隨著內地居民赴港澳自由行的逐步拓展，以及人民幣信用卡在澳門流通，相信澳門旅遊業將有更大的發展空間。面對全球經濟一體化的快速發展，以及中國加入世界貿易組織以後，經濟市場的不斷完善和開放，相信環渤海地區各省市亦希望加強相互之間的合作，借助區域分工協作、資源共享、優勢互補，來提升自身的綜合競爭力，以利於能更好地把握未來經濟市場發展所帶來的機遇，或應對挑戰。而這亦正好為澳門與環渤海地區的互補合作提供了前提條件。環渤海地區與澳門的合作，將可以從資金、技術、人才要素和管理經驗等多個方面作相向互動交流；而澳門企業更可以在自由經濟市場的經驗以及相關的專業項目方面，提供諮詢服務或扮演中介服務平台的角色。二 .兩地企業在推動環渤海地區與澳門合作方面的作用“澳門CEPA”為澳門與內地的合作消除了制度性的障礙，有關的政府部門正為落實CEPA的規定而作出積極的努力。但從另一角度來看，要讓 “澳門CEPA”提供的制度創新所帶來的機遇得到充分的利用，兩地企業的努力和配合，更是必不可少的關鍵因素。澳門企業要把握機遇，在環渤海地區的快速發展中分享成功的果實，就必須充分掌握“澳門CEPA”的具體條文和相關規定，同時，亦須充分了解環渤海地區的經濟和企業發展現況，配合自身發展條件和優勢，從中尋找新的商機。例如，“澳門CEPA”在首階段對273種澳門產品實行零關稅，當中有60多種產品是澳門現時未有生產的，同時，包括法律、會計、管理

諮詢、會議展覽等18個專業服務行業獲得提前開放，降低准入內地的門檻，這都為澳門企業投資內地提供了優厚條件，澳門企業就可以根據自身的實力，主動開拓發展空間。另一方面，環渤海地區的企業亦可以透過加強與澳門企業的合作和互補，在管理、技術、人才、了解和掌握國際市場經濟的規律和脈膊等多個方面，主動尋找合作空間，或伙拍適當的伙伴，以提升企業與跨國企業的競爭能力，或開拓國際新市場的競爭優勢。澳門是一個低稅制的自由港，資金、人才、貨物及其他生產要素都可_ 以自由進出澳門，不受任何限制，澳門企業對國際市場經貿往來的規則和法律亦相對熟悉。正在籌建中的“珠澳跨境工業區”，突破性地運用了“一國兩制”的制度優勢，結合了內地和澳門兩個WTO成員組織的不同特點’ 並將逐步發展成為一個結合紡織品服裝出口加工業，物流、展覽等配套產業和高新技術產業的“富有活力和吸引力的工業圜區” 3 。環渤海地區的企業，可考慮以此作為其中一個生產基地，利用該區的特殊優勢，把產品同時轉銷內地或海外。環渤海地區具有雄厚的科技硏發實力，促進高增值產品的商品化和國際化則是 “珠澳跨境工業區”的重要發展方向之一’兩者如能充分結合’ 勢必引發強大的生產動力。即如中關村科技園的企業，就可透過在 “珠澳跨境工業區”內設點，與澳門相關企業結盟，在澳門設立生產基地。藉著澳門自由港和CEPA之利，在進口外國科技配件之時，享受極低關稅的待遇，並可避免了各類科技原料進口中國內地的規限；在商品返銷內地廣闊市場時，又可同時享受零關稅的進口優惠，這將可大大降低生產成本，並

可拓寬發展空間。與此同時，更可充分發揮澳門的服務平台功能，透過澳門已建立並正不斷拓寬的國際聯繫和營銷網絡，全面開拓國外市場，把產品銷往外國，尤其是葡語系和歐盟國家。至於如何與澳門及上述地區的中小企業，共同在葡語系或歐盟國家建立合資跨國企業，也將成為十分值得探討的議題。同樣，環渤海地區的紡織企業亦可以考慮透過加強與澳門企業的合作，在澳門設立生產基地，以應對未來紡織工業可能面對的挑戰。中國加入世界貿易組織以及未來配額制度的全面取消，都將為中國紡織工業帶來不少的機遇，但同時亦將帶來不少的挑戰。進口國家為了維護自身的利益，將會不斷推出各式各樣的貿易壁壘，想方設法限制來自發展中國家的進口，技術性貿易壁壘和綠色壁壘將是其中兩個主要的障礙。澳門紡織企業擁有多年的國際貿易經驗，對外國進口商的要求及進口國家的法律、法規都相當了解，部份企業更擁有環保技術和生產“小批量、精品化、快速回應”產品的豐富經驗，這些都可為兩地企業的互補合作，提供發展空間。以上僅為個人對環渤海地區與澳門CEPA合作前景的一些不成熟思路，相信在CEPA的框架下，和我們的共同努力下，環渤海地區與澳門的合作和交往，將會不斷提升和發展。1 《澳門特區政府二零零三年財政年度施政報告》，第 21頁，2002年 11月20日。2 “引百萬自由行客 CEPA顯前期效應” ，載《澳門日報》，2003年 12月26日，澳聞B01版。3 “引百萬自由行客 CEPA顯前期效應” ，載《澳門日報》 2003年 12月26日，澳聞B01版。

發揮澳門特點，為祖國統一貢獻棉力*——江八條發表九周年有感梁維特（2004.01.30)早日完成祖國統一，是中國各族人民的共同心願。作為祖國的第二個特別行政區，在促進祖國和平統一大業的過程中，澳門亦理所當然地必須作出應有的努力和貢獻，今曰座談會的舉行，就是澳人努力的其中一個體現。能夠有機會參與今日的座談會，就推動海峽兩岸關係的發展，發表一些個人的不成熟的淺見，本人深感榮幸，但鑑於個人水平所限，當中必定存在不足和謬誤之處，亟待各位專家、學者不吝指正。一.前言澳門是祖國大家庭的成員之一，澳門的穩定發展一直得益於祖國的關心和支持。因此，當澳門準備在發展的快車道上加速奔馳的時候，政府部門和市民大眾都應有這樣的意識：澳門與祖國是“榮辱與共”的；我們在努力發展澳門和自身事業的同時，應根據自己工作或服務的特點，主動而適當地為 “一國兩制”的進一步成功推行，為祖國的完全統一作出應有的貢獻。雖然 “一國兩制”方針政策在澳門的成功實踐，未必能即時為兩岸的和平統一發揮作用，同時其示範作用亦未必能即時得到台灣居民的普遍認同，然而，澳門在實踐“一國兩制”的過程中，如果出現不穩定的社會因素，影響澳門的整體發展，這則可能成為“台獨”倡議者反對兩岸和平統一的其中一個藉口，在兩岸關係的促進和發展過程中，產生負面的作用。為此，澳人應該為成功實踐“一國兩制”而付出努力。另一方面，台澳關係是兩岸關係的其中一個組成部份，台澳關係的良性發展，相信會對祖國和平統一大業產生積極的作用。* 本中心會長梁維特先生在 “紀念江澤民主席講話發表九周年” 座談會上的發言。

二 . 澳門地方雖小，但潛力不低，應可作出獨特貢獻澳門特區地方雖然細小，但是擁有的潛力卻不小，在特區政府和澳門居民的共同努力下，相信可為祖國的和平統一大業作出獨特的貢獻。1. 發揮文化紐帶的功能正如江主席所指出，中華文化是整個中華民族凝聚的紐帶。澳門作為一個正在實踐“一國兩制” ，同時又具有獨特風格的文化城市，應該是大有用武之地的。政府部門所舉辦的國際藝術節、音樂節、國際青年舞蹈節、大賽車、女排賽等具備一定國際知名度的文化、旅遊、體育活動或比賽，都可在完成活動主目標的同時，兼顧交流平台作用的發揮’透過主動安排海峽兩岸的高手同台切磋，或邀請兩地人民同場觀摩，從而增加彼此直接溝通的機會。各民間社團舉辦的媽祖文化節、國際管樂節、美食節等多姿多采的特色活動，亦同樣可與政府行為互為補充，互相輝映。長期的隔離導至陌生，陌生也就容易產生誤解。要推進兩岸關係，訊息的互通實不可忽視。由於資訊的發達，使澳門人已經能同時欣賞港澳以至海峽兩岸的電視節目。澳廣視和內地省市互換節目的安排確在相當程度上促進了兩地的瞭解。今天，我們是否也可以作出另一個突破，讓澳門的優秀節目亦同樣打進台灣市場？這不但深具經濟效益，更是訊息互通的破冰之旅。讓台灣人民更形象、更具體地了解今天的澳門，了解“一國兩制” 底下的欣欣向榮，並透過澳門的發展看到中央政府對諾言的信守’這難道不是一個多贏的結果嗎？2. 發酵CEPA效應，善用跨境工業區對於CEPA與跨境工業區等安排對本澳經濟的刺激和推動，本澳市民的

感受越來越深，實際得益亦越來越明顯。然而，我們如能以更開闊的眼光審視CEPA與台灣投資者的關係，我們就會發現到，充分利用有關安排，既有利於促進台商對內地的投資和歸屬感，同時亦可為澳門帶來更大的商機。神州大地生機勃勃，為國際公認的投資熱土和最大的消費市場；澳門本身早已是奉行低稅制的自由港，回歸以來特區政府勵精圖治，更兼得內地支持政策的有力襄助，投資環境大幅改善；台灣則極具資本和技術優勢，鏈條式的對外投資團隊尤具開拓活力。三者緊密合作所產生的化學作用當能催生令人難以估計的合力。台灣的企業，即如科技企業，在 “珠澳跨境工業區”內設點，或與澳門相關企業結盟，在澳門設立生產基地，便可藉澳門自由港和CEPA之利，在進口外國科技配件之時，享受極低關稅的待遇，亦可避免了各類科技原材料的進口規限；製成產品轉銷內地的廣闊市場時，更可享受零關稅的進口優惠，有助降低營運成本，拓寬發展空間。另一方面，亦可充分發揮澳門的服務平台功能，透過澳門已建立並正在不斷拓寬的國際聯繫和營銷網絡，把產品銷往外國市場，尤其是葡語系國家和歐盟國家。3.進一步發揮華商服務平台的功能世界華商大會常設秘書處設在本澳，特區政府又確定了要打造世界華商的服務平台，為世界華商提供優質的服務，包括對本澳和內地投資環境、社會發展的準確和詳盡的推介、一條龍貼身到位的商貿中介服務等。台商是世界華商的重要組成部份，加強澳台經貿往來關係，為台商提供優質的中介平台服務，將有利於進一步有效發揮澳門的華商服務平台功能。當中，澳門除了需要官方的優質服務之外，更極待催生更多的專業商貿服務企業，以市場運作模式去活用我們得天獨享的CEPA優勢。

4. 善用交通優勢，暢通中一澳一台航空走廊已建立的 “一機到底”服務正在不斷完善和增加新的服務元素，如春節期間的澳、深、台間接直航，為來往海峽兩岸的台灣客人提供了更多的便利，相信隨著空運航道的逐步拓展，航空服務的不斷優化，中一澳一台航空走廊暢順運作，將可吸引更多的台灣客人，選擇澳門作為往來海峽兩岸的中轉站。然而，在增加台灣旅客流量的同時，澳門亦應注意在旅遊軟硬件方面作出更多的投入和配合，以促使這部份旅客延長留澳的時間，例如，可考慮設計 “澳門歷史文化之旅” ，為等候轉機的乘客提供短線遊的服務，透過參觀澳門的人文景觀，加深他們對澳門的認識，這不但使本澳旅遊業實際受惠，同時更可讓澳門真正成為海峽兩岸之間加強交流和加深理解的平台。5. 重視和加強台澳青年的交流以目前台灣的政治現實考慮，急統和急獨均非主流意見。從這個角度來看，中央政府所強調的“寄希望於台灣人民” ，相信很可能就是寄希望於台灣的年青一代。應該正視的是，開拓這一群體的工作是有特定難度的，但統一的願望和需要使我們無可迴避。澳門可充分利用民風純樸、祥和溫馨的社會氛圍，以及台澳青年對中華文化的共同認知，為兩岸四地青少年提供更多對話、交流、互動的平台和機會。當然，我們首先是要讓澳門年青一代對“一國兩制”的意義和重要性有充分的理解和認識，懂得民主的真諦和民主發展的恰當節奏，才能讓他們在相互交流之中發揮積極的作用。

要更好地維繫年青一代，青年的工作必須要把握社會脈博，與時倶進。在堅持追求和平統一的前提下，以貼近現今兩岸四地青年的興趣和愛好的模式來開展活動，將可收更大的效益。三 .結語澳門回歸祖國以來，台澳關係在“一國兩制”的原則下，維持著良好的發展態勢，政府和民間團體共同努力，為促進兩地居民在社會、經濟、文化等多個領域的不斷進行交流而作出貢獻，增進了台澳居民的相互溝通和了解。在未來的日子裏，相信特區政府和全澳市民仍將繼續作出努力，澳台關係亦將會有更進一步的發展。最後，謹祝願祖國和平統一大業盡快實現。

澳門婦女與經濟參與何桂鈴（F e b . 2 0 0 4 )一、前言“海峽兩岸婦女研討會”的召開，既體現了兩岸四地婦女對自身發展和社會發展的承擔，亦充分體現了四地婦女社會地位的提升。能夠有機會參與今次的盛會，並就 “澳門婦女與經濟參與”這個話題發表一些個人的淺見，本人深感榮幸，並希望各位對本人發言中，所存在的不足和謬誤之處，不吝指正。恩格斯曾經講過， “婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的事業中去” ， “婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規模地參加生產，而家務勞動只佔她們極少的工夫的時候，才有可能。” 1由此可見，婦女社會地位的提升，與婦女參與社會公共事業的程度是密切相關的。越多的婦女走出家門，參與到社會的建設當中，該地區婦女的社會地位就越得到重視。然而，就業機會的提供，與社會經濟發展狀況成正比關係，因此，婦女社會地位的提升，就需要經濟發展的配合。從另一角度來看，經濟發展提供了大量的就業職位，單靠男性的參與，難以滿足社會的勞動力需求，因此，亦需要女性的參與。綜合而言，女性的發展需要經濟的發展，而經濟的發展亦需要女性的參與。二、兩岸四地社會經濟發展與婦女地位的提升1.兩岸四地社會經濟發展簡況近年來，中國社會經濟發展一日千里，經過改革開放20 年的努力，中國的經濟力量不斷增強。雖然經歷了非典疫情、各種自然災害的衝擊，並受到外圍經濟環境的影響，但經過初步的核算，中國在2003年仍然錄得GDP增長9.1 % ，國民生產總值達到1.4萬多億美元，人均GDP 亦首次突破1仟美元，這標誌著中國經濟發展進入了一個嶄新的發展階* 本中心副會長何桂鈴小姐在“海峽兩岸婦女研討會”上之發言。

段，社會消費結構亦將向發展型、享受型升級2 。在一國之下的香港、台灣和澳門的社會經濟經過數十年的起伏，亦分別取得了不同程度的發展。根據一項調查報告顯示，香港、台北的其城市競爭力在中國269個城市當中分別排第一、二位3 ，反映兩地的經濟實力，包括本地生產總值增長、人均經濟增長、財政收入、經濟總量等的綜合競爭力，是目前中國城市群中最強的。而地小、人少的澳門，也能躋身第七位，說明澳門的經濟實力在中國城市群中亦具有相當的水平。2.社會發展過程中，兩岸四地婦女地位的提升經濟環境的改善，促進了社會的進步，而社會的進步，又反過來加速了經濟的發展，兩者相互循環和推動。與部份發展中國家相比較，兩岸四地婦女的社會地位是受到較高的重視的。中國自1992年頒佈了“婦女權益保障法”以來，維護婦女合法權益、促進男女平等等核心觀點，已基本上成為了社會的共識，同時，一系列以維護婦女權益為主體的法律、法規亦隨之而產生，為婦女地位的提升和發展，提供了一個憲法基礎 4 。而長期受到中西文化共同作用和影響的台、港、澳三地，婦女的社會地位同樣得到重視。台灣積極提升女性的政經地位，並在聯合國發展委員會公佈的“2003年人類發展報告”中，取得了 “性別權力測度”一項的亞洲排名第一5 。港澳兩地婦女地位的提升，得到政府和民間的高度重視和努力，眾多的婦女團體的組成並各自開展工作，成績有目共睹，就是一個有力的佐證。

三、澳門婦女的經濟參與經濟結構和教育系統的轉變、人口受教育程度的提高以及社會變遷，都會使勞動人口的職業身份發生巨大變化。隨著第三產業的急速發展，澳門經濟結構和職業結構在二十世紀九十年代亦出現了較大的變化。其主要轉變集中表現為：顧員組別，從 1950年及1970年佔就業人口約6 8 % ，上升至 1996年及2002年的 8 8 %和 89.4% :僱主組別，從 1950年的7.5%下降至 1970年的 4 . 7 % ，1996年的 5.6%和 2002年的 3.5% ; 自僱經營者組別，更從 1950年的 16.7%下降至 1970年的 1 0 . 9 %，1996年的 5.4%和 2002年的 5 . 7 % 。6在同一時期，澳門 “婦女參與經濟活動並在家庭以外擔任一項有酬勞的職業，其發展是令人驚嘆的。在二十世紀中期，婦女僅佔全部勞動人口 2 4 % ，而在 1991年及 1996年，分別增至佔全部勞動人口4 4 %及 4 5 %” ，到 2002年底，更上升至47 . 2 %。在職業身份方面，女性顧員佔總就業人口的比例，從 1950年及 1970年 1 4 % 、1 8 %上升至1996年及2002年的41.4%和 44.9%。女性僱主佔總就業人口比例的變化，與該組別的發展趨勢不一樣，分別是 1950年佔 0 . 3 % ，1970年佔 0 . 9 % ，1996年佔 1.1%和 2002年的0 . 6 %。女性自僱經營者佔總就業人口的比例則呈下降趨勢，分別是1950年佔 6 . 2 % ，1970年佔2 . 0 % ，1996年佔 1.5%和 2002年的 1. 3 %。7 。以上數據在顯示有更多的澳門婦女參與到勞動力市場的同時，亦反映了兩性在職業身份上存在差別。但是，從另一角度來看，澳門現時亦已具備相對理想的社會環境，讓女性充分發揮個人的才幹。2003年的第3季度，在機構或企業擔任領導或

高層管理人員的女性，佔該組別的比重為21.2%，這雖然並非很高，但相對於部份國家或地區，亦不算很低；同時，在專業組別當中，女性所佔比重亦達該組別的43.4%8 ，反映女性在專業知識培養方面，可以獲得較理想的機會，從而使澳門的女性可以在專業層面，發揮應有的作用。然而，必須正視的是，基於傳統觀念和性別稟賦差異，澳門不少婦女依然處於弱勢。當中，低學歷的中年女性、單親母親所承受的社會和經濟壓力至為明顯，相當部份原職業女性亦會因觀念或家庭需要而脫離經濟前線，從而在家庭或社會中轉入被動或附從的地位。目前，澳門年屆35歲至54歲的女性勞動人口約有5.3萬人，當中，從未入學的約佔1 5 % ，具有小學程度的約佔3 2 % ，具初中程度的約佔30%9 ，這部份職業女性在知識經濟急速發展和產業結構轉變的時期，所要面對的競爭和挑戰是相當大的。另一方面，據資料顯示，澳門現有單親家庭3仟多戶，當中以女性家長為主(1) ，她們母兼父職，既要肩負起養兒育女的責任，又要承擔沉重的家務和工作，所承受的心理和生活壓力亦相當大。四、澳門婦女在經濟競爭中應注意的共性和個性澳門婦女如果希望在經濟發展過程中發揮更大的作用，在經濟競爭之中取得更大的成就，以獲得更平等更合理的待遇，就應當自尊自強，積極、主動地發掘、增強並充分發揮自我優勢，透過不懈的奉獻和有效的創造，在赢得合理物質回報的同時，還贏得社會更多的尊重，贏得社會地位的進一步提升。作為社會的一部份，婦女的命運與社會進步程度密不可分。這就是說，首先要使澳門好，然後才有望澳門婦女好。回歸四年來，澳門特區之

所以得以穩定地向前邁進，現在甚至已踏進較快速發展的階段，其成因包含多種因素： “一國兩制”方針政策的落實、中央的大力支持、特區政府的有效治澳……在此不打算展開詳細分析。不過，本人認為，各階層居民能以 “一國兩制”的大局為重，對特區政府的施政予以配合和支持，因而營造出祥和的社會環境，亦確保了發展所不可或缺的穩定前提。在此過程中，澳門的姐妹們確實作出了大量無私的奉獻。事實告訴我們，穩定局面的維持使到澳門出現生機勃勃的氣象，而廣大婦女在社會保障、政治參與，尤其是經濟建設中得到更大的發展空間，前景更為光明。因此，在未來的日子中，我們澳門婦女要想實現更大的進步，首先應與全澳市民一道，共同把澳門這個餅做得更大更好。除了有社會人的共性外，婦女當然有其特質，一般而言，溫柔委婉、善解人意、居安思危、富有同情心、善於觀察和協調、具有較頑強的精神和堅韌不拔的毅力等等，都是我們婦女的長處，這些長處往往使婦女們可以更好地擔任行政、公關、人事、財會等工作。隨著學習機會的平等，婦女的知識和能力已不可同日而語，她們當中的姣姣者當然亦能勝任重大的領導職位，甚至作為企業的最終決策者，在座各位就是最好的例證。因此，在參與經濟活動過程中，我們應當揚長避短，充分發揮婦女的特質和可以拓展的優勢，以更好地在社會經濟建設過程中，發揮女性的魅力和風采。不過，無論我們是扮演CEO，抑或扮演從業人員，都應該經常進行自我的再認識，在提升一般經濟人的水平的基礎上，銳意優化並發揮我們婦女的特長，這對企業和自身均具積極意義。五、澳門婦女的努力方向在認識自我特點和優勢的基礎上，充分發揮個人的積極作用，除了社會的重視和努力外，婦女自身的不懈努力亦是不可或缺的。

1. 調整心態，積極嘗試和參與澳門是一個以華人為主體的社會，傳統文化和觀念的積澱很深。不少女性本身仍然存有濃烈的“男尊女卑”的觀念，自我解放的意識相對不足。對於這一部份的女性而言，加強宣傳和教育，以讓她們自我調整心態，建立現代、文明、開放和法治的觀念，勇於嘗試和積極參與，是必須而長期的工作。此外，我們還應積極推動和參與有關保障婦女合法權益之法律、法規的制定工作，在法制層面上進一步維護婦女的政治、經濟權益。2. 認識不足，不斷提升，自強不息社會不斷發展和進步，知識經濟年代的來臨、經濟全球化的急速發展等，都要求社會成員能認識自我不足之處，並透過不斷學習和進修，提高個人素質，以提升自我競爭能力，自強不息。作為社會一員，婦女素質的提升，是社會發展進步的其中一個不可或缺的重要因素。3. 處理事業、工作和家庭的關係，參與社會無後顧之憂受到生理、心理因素的制約，女性在生育和照顧下一代的成長方面，扮演著非常重要的角色。因此，要積極投身社會，就必須先處理好事業、工作和家庭的關係，為自己參與社會創造無後顧之憂的條件。六、結語根據馬斯洛的需求層次理論，人類必須在依次滿足了生理的需求、安全的需求、社會交往需求和尊重的需求的基礎上，才會有追求自我理想的實現，希望充分發揮自己才能的需求。婦女希望能夠自立、自強、有所作為，從而實現自我價值，就必須先爭取經濟參與的權利，勞動的權利；只

有取得經濟地位的獨立，才能擺脫依附於他人的狀況，滿足個人的各種需求。因此，積極投身社會經濟活動，為社會經濟發展作出應有的貢獻，是澳門婦女提升社會地位的重要一步。雖然兩岸四地的政府和民間在維護婦女合法權益，推動婦女社會地位的提升和發展方面，已作了大量的工作，並取得了一定的成果，但是，與相對發達的國家或地區相比較，我們仍有許多不足和未盡完善之處，有待進一步的共同努力。以上僅為個人的一些不成熟的觀點，旨在拋磚引玉，謹請各位姊妹、專家、學者斧正。註解：1 《馬克思恩格斯選集》(第四卷），中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編，人民出版社，1995年6月，P.72/P.162。2 資料來源：人民網 http://www.people.com.c n ，2004年1月21日。3 “香港競爭力居中國首位” ，香港文匯報，2003年 12月31日，A02版。4 婦女法抽樣調査專家組組長巫昌楨，“婦女權益保障法的實施和完善"，載中國網http://www.china.org.cn，2002 年 12月4 日。5 “轉型起飛，台灣更美——院長年終記者會講稿” ，載台灣行政院全球資訊網http://www.ey.gov.tw ，2003年 12 月29日。6 數據及資料來源：前統計暨普査司，（澳門及其人口演變五百年(一五零零年至二零零零年)人口、社會及經濟探討》，1998年，及澳門統計暨普査局，《就業調査》 2002，2003年4月。7 同註6 。8 數據及資料來源：澳門統計暨普査局，《就業調査》 2003年第3季，載澳門統計暨普査局網頁http:/ /www.dsec.gov.m o，2004年2月3日下載。9 澳門統計暨普査局，《就業調査》 2002，2003年4月。10 “社工局團體合作先四區展開單親家庭互助網下月啟動” ，載澳門日報，2003年8月6 日，A07版。

積極發揮澳門特點，致力維護國家統一*梁維特（20 0 4 . 0 2 . 1 0 )一、兩岸關係發展現況之我見為了實現祖國的和平統一，為了中華民族，包括台灣人民的福祉，中央政府對台灣一直採取合法、合情、合理的積極務實政策，對台灣人民在內地的各種正常活動，例如經商、求學、交流、生活等等，更予以特殊照顧，兩岸經貿和交流的發展態勢不斷快速推進，內地已成為台灣首要的出口市場及投資樂土，兩地緊密依存關係絕非政客們可以輕易離間的。令人擔心的是，自從民進黨主政以來，在陳水扁、李登輝等泛綠政客的策劃、推動下，台灣政情複雜多變， “台獨”勢力曰漸膨脹。台灣當局的領導人單方面否定“九二共識” ，推出一系列的“漸進式台獨”安排，挑撥族群矛盾，破壞兩岸關係，使台海地區的和平及安全受到威脅。陳水扁去年更拋出了由2004年首次公投至2008年使台灣“成為正常、完整的國家”，這樣一個完整的“台獨”時間表。聽其言，觀其行，我們清楚看到，陳水扁等竭力推動“公投” ，其目的並非為推動真正的民主，實質在於愚弄和操控台灣民意，挑撥兩岸激烈對立情緒，以達到其選戰的目的，最終實現 “台獨”美夢。此次 “公投” ，無論在時間、條件抑或性質方面，都十分荒謬。在時間上，為取得選戰勝利和推進“台獨”步伐，陳水扁不惜在“總統選舉”此一國際上通行的單一選舉中，同日捆綁式推出“3 • 20公投”；在條件上，台灣 “公投法”規定， “防禦性公投”的前提是台灣面臨立即而明顯的威脅，面臨主權有變更之險時，才能提出 “公投” ；但目前台海局勢一如往常，陳水扁卻不依法硬闖，其目的實在昭然若揭；至於在性質方面，陳水扁將首次“公投”一時定位為“防禦性公投” ，一時又改為“和平公投” ，對他來說，根本不在乎“公投”的內容、性質是否符合島情，是否符合台

灣人民的整體利益，其目的只有一個：再奪 “總統”寶座，全面實現 “台獨。台灣局勢實在已發展到十分關鍵的時刻。作為中華民族的一部份，特別是作為實踐“一國兩制”的特別行政區，我們應當對是次台灣“公投”予以足夠的關注和警惕。目前，雖然 “台獨”勢力似乎甚囂塵上，但我們亦發現島內島外要求和平統一的力量正不斷凝聚。就以是次 “公投”風波而言，包括美、法等國的反應，便足以引證。最重要的是，祖國的全面崛起和飛躍發展，深得世人認同和尊重，其雄厚的經濟實力、巨大而開放的市場，加上博大精深的中華文化，正像一塊能量不斷增強的磁鐵，強力吸引着全世界有識之士，更何況是同宗同源的台灣同胞。因此，本人認為，儘管台灣前途曲折起伏，變數不斷，但祖國統一前景始終是光明的。二、發揮澳門特點，維護祖國統一(一）為成功落實“一國兩制”而努力澳門要在推動兩岸和平統一方面發揮積極的作用，首先就要做好自己的本份，以一個健康的、不斷進步的社會形象，向台灣人民展示“一國兩制”底下的欣欣向榮，並透過澳門的發展讓台灣居民看到中央政府對諾言的信守。“一國兩制”方針政策在澳門的初步成功實踐，為推動兩岸的和平統一所發揮的作用未必是立竿見影的，其示範作用亦不會很快就得到台灣居民的普遍認同。但是，澳門社會、經濟、民主等各方面的持續有序發展，必然能夠在世人，包括台胞面前，展現出 “一國兩制”的優越性。當前，我們如果能抓緊內地的快速發展機遇，充分利用中央關顧港澳的各項政策，

例如充分的利用CEPA為澳門所帶來的機遇，成功凸顯澳門與大中華結合所達至的雙贏，澳門的垂範作用將有望不斷增強，台灣人民對澳門、對祖國的認同感，亦有望將進一步提升。(二)充分發揮平台功能特區政府致力打造三個服務平台，以推動澳門經濟更健康地發展。我們在發揮三個服務平台的經濟作用的同時，亦可藉此為推動兩岸和平統一作出貢獻。澳門可以藉自身發展優勢作宣傳，透過已擁有的國際關係網絡，包括全球華商、葡語系國家/地區的聯繫網絡等，爭取全球華人以及正義人士支持祖國的統一，反對 “台獨” 。另方面，澳門亦可利用已設立，並正在不斷完善和優化的“一機到底” 服務，吸引更多的台灣客人，選擇澳門作為往來海峽兩岸的中轉站，藉此發揮作為海峽兩岸之間加強交流和加深理解的平台作用。當中，澳門必須注意在增加台灣旅客流量的同時，透過旅遊軟硬件的更多投入和配合，延長這部份旅客留澳的時間，加深他們對澳門的認識，真正發揮平台功能。要使澳門的平台功能得到充分的發揮，我們首先要讓全澳市民，尤其是年青一代，對 “一國兩制”的意義和重要性有充分的理解和認識，懂得民主的真諦和民主發展的恰當節奏，才能讓他們在澳台居民的相互交流之中發揮積極的作用。我們亦應注意要向在澳、旅澳的台灣人民(包括台商、旅客)做好宣傳工作，使他們對澳門有充分認識，從而對祖國產生更大的認同感，這將會使他們成為推動兩岸和平統一的其中一個重要力量。

毋庸諱言，在祖國統一大業發展的過程中，一旦 “三通”全面實現，澳門在兩岸關係中所扮演的平台角色必然會發生變化，這亦將為澳門社會和經濟發展帶來一些短暫影響。但是，當涉及民族大義時，局部利益無疑必須服從整體利益，我們亦應毫不猶豫地全力支持祖國的統一大業，包括兩岸三通。同時，假如我們能及時掌握形勢的發展，並對其有充分的預見能力，就可以提出因應之策，降低伴隨而來的影響，並開拓出新的發展空間。三、結語祖國和平統一大業是全體中華民族的大事，澳門作為祖國的一部份，理所當然地必須作出應有的努力和貢獻。致力維護國家的統一，是義不容辭的。能夠有機會參與今日的座談會，發表一些個人的不成熟的淺見，本人深感榮幸，但鑑於個人水平所限，當中必定存在不足和謬誤之處，謹請各位專家、學者不吝指正。多謝各位。（三）調整認識，及時應變

選擇澳門作為全球華商服務平台*梁維特（2 0 0 3年 3 月）前言“第二次世界大戰結束以後，華商在全球崛起，他們為其居住地和世界經濟發展所作的貢獻令世人注目，華人也因此得到了 ‘天生的企業家’的美譽”1 ，海外華商在世界經濟舞台上所取得的成就早就有目共睹了。而由於人緣、血緣的關係，海外華商對於祖國亦存有非常深厚的感情，十分關心、支持內地的建設和發展。他們 “以不同方式熱心支援和參與中國的經濟建設” ， “迄今為止，在華投資的外資企業，大多數的項目和資金來自華商。中國經濟取得的輝煌成就，海外華僑華人功不可沒”2 。另一方面，自改革開放以來，中國經濟快速發展，近幾年，雖然外圍經濟環境不斷出現新的挑戰，中國經濟仍然保持著良好的發展勢頭，國民生產總值的增長率維持在7 % 以上。隨著中國正式加入W TO，內地市場將進一步加大改革開放的力度，雖然 “中國經濟目前仍有不少困難，今後還會遇到這樣那樣的挑戰，但是有利條件很多。最重要的是國內市場巨大，人力資源豐富，社會政治穩定，發展道路符合中國國情” ，這將使中國經濟 “更加繁榮和開放” 3 ，同時，中國成功取得2008年奧運會和2010年世界博覽會的主辦權，這些都將為包括全球華商在內的世界各國企業家提供廣闊的市場和無限的商機。對於情繫中華的海外華商而言，如何抓緊機遇，在廣闊的內地市場中取得一席之地，無疑是一項值得深思的課題。從另一角度來看，面對全球經濟一體化的快速發展和市場的逐步開放，中國內地的企業要在經濟大潮中站穩腳跟，亦需不斷尋求新的發展路向。要與跨國企業爭一日之長，要走出國門融入全球一體化的經濟，就要不斷提升自身的競爭能力。尋找合適的伙伴，透過合作來增強企業的競爭優勢，是內地企業持續發展的其中一個選擇。* 本中心會長梁維特先生在《第七屆世界華商大會紀念文獻》內發表的論文。

澳門，作為祖國對外開放的橋樑和窗口之一，經過數百年的對外交往和發展，建立了相對廣闊的國際關係網絡，尤其是與歐盟和葡語系國家的特殊友好關係；而居住在澳門的本地華商和數萬的歸僑居民，亦與海外華商有著密切相關的聯繫。藉著祖國經濟一日千里的良機，澳門應以自身擁有的優勢，致力構建全球華商的聯絡與合作的服務平台，為希望進入內地市場的海外華商企業，以及為希望進入國際市場的內地中小型企業，提供中介平台服務，促進海內外華商的交流和合作。一 . 平台功能一澳門經濟發展目標之一“加強區域合作深度，提高對外交往成效”、努力 “搭建起經貿服務平台”4是澳門特區政府的施政重點之一。澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源先生就曾經指出：澳門 “過去一直都在擔當‘橋樑’和 ‘窗口’的角色，也即所謂 ‘服務平台’的作用。我們今後只是要進一步完善和健全服務平台的功能” 。澳門的 “服務平台的功能包括三方面：一是作為內地，特別是廣東西部地區的商貿服務平台；二是作為中國內地與葡語國家經貿聯繫與合作的服務平台；三是作為全球華商聯絡與合作的服務平台。為此，特區政府將致力創造條件，採取有關政策措施，努力打造優質、高效的服務平台”5 。可見，加強與全球華商的聯繫和合作，是澳門正在努力的其中一個方向。二 . 澳門作為全球華商聯絡與合作的服務平台的可能性受到地小、人口少、自然資源短缺的限制，澳門經濟屬於微型經濟體系，對外依賴度相對較高，因此，加強對外聯繫與合作，以擴大自身的發展空間和優勢，成為了澳門特區政府和社會的基本共識。由於擁有獨特的區位、語言、對外網絡等優勢，使澳門在發揮作為全球華商聯絡與合作的

服務平台的功能方面，能夠扮演十分積極的角色。(一）澳門本身所具備的比較優勢1. 實行 “一國兩制” ，法治有基礎，政策穩定澳門回歸祖國以來， “一國兩制”方針政策得到充分的落實，原有的社會生活方式和市場運作模式維持不變， “仍然保持著自由經濟的傳統，並且繼續遵守世界貿易組織的多邊制原則”6 。由於長期與國際保持交往和聯繫，澳門的法律制度相對完善，除了本地的相關法例之外，目前適用於澳門的國際公約和多邊條約就超過160個7 ，法治觀念較強，政策相對穩定。2. 社會穩定且凝聚力強，對特首和政府的支持度高長期以來，澳門社會受傳統中華文化的影響至深，對祖國的歸屬感強。回歸祖國以後， “澳人治澳” 、高度自治得到充分的體現，澳門居民當家作主的觀念逐步提高， “愛國愛澳”精神得到進一步的提升。社會相對穩定，而且凝聚力強，市民對以行政長官為首的特區政府支持度很高，對政府的施政亦予以積極的支持和配合，使整體社會得以穩步發展。回歸以後，澳門經濟擺脫了連續多年的困境，取得了連續三年的正增長，根據政府的資料顯示，在全球經濟環境相對疲弱的2002年，澳門首三季的GDP 分別錄得7 . 7 %、8 . 7 %、7.9%8 ，而據初步估計，2002年全年經濟增長率更將超過9 % ，顯示特區政府的施政取得了令人滿意的成效。3. 低稅制，低成本澳門是一個低稅率的經濟區，稅制非常簡單，更沒有任何的外匯管制，所有資金、外匯、商品、原材料及人員等，均可自由地進出澳門市場，企業經營和外商投資也不受任何的管制，對進出澳門的大部份其他國

家或地區的商旅，政府均採取簡單的簽證手續或免簽證入境手續，在居留條件方面亦訂立得比較寬鬆，投資環境相對理想。另一方面，澳門的工資、生活水平和生產成本與國際上的發展中地區相當接近，企業經營成本相對較低，具有一定的投資環境優勢。4. 語言優勢基於歷史原因，澳門經歷了百多年的殖民管治年代。在此期間，葡語成為了澳門的官方語言，雖然葡語的使用在社會上並不是非常普遍，但卻是澳葡政府日常運作的主要語言，亦是葡裔社群的交流語言。經過數百年的共存共處，葡裔社群和華裔社群的相互交往逐漸頻繁和密切，葡語在澳門社會中亦取得了一定的地位，這就使澳門擁有了與歐盟、葡語系國家/地區加強聯繫和交往的一個優勢。5. 國際聯繫網與背靠祖國由於長期的對外開放和不斷交往、聯繫，澳門已擁有一定的國際網絡，易於與國際接軌。經過百多年的澳葡管治，使澳門與歐盟、葡語系國家/地區建立了相當友好和密切的關係；而居住在澳門的數萬歸僑居民，亦為澳門與東亞、東南亞等與澳門市場規模和發展水平相約的國家/地區之間的友好交往，發揮了積極的作用，擴大了澳門的國際聯繫網絡。亦由於澳門是一個對外開放的通商口岸，來自世界各地的商旅絡驛不絕，或多或少地為澳門帶來了東西方不同民族的文化，包括宗教文化。經過數百年的相匯、相融，澳門亦成為了一個多元文化並存的社會，兼容性、包容性很強，不同的宗教、不同的民族、不同的文化都能夠在這裹和平共處。而這一特色，就成為了澳門紅會能夠吸引外商進入澳門市場，或與澳門企業建立合作關係的其中一個有利因素。

另一方面，澳門本來就是中國領土的一個部份，長期以來都與中國內地各省市/地區維持著密切的往來關係，在回歸祖國以後，這些交往和聯繫更得到了進一步的加強。6.國家的支持“一國兩制”方針政策的落實，除了保障了澳門原有的生活方式和經濟市場制度不變之外，亦使澳門在一國的原則之下，得到祖國的強大支持。澳門特區政府的發展方向，基本上得到了中央的認同，亦在政策上得到了充分的配合。新任國家領導人在接見澳門特區行政長官時就分別表示，中央將會一如既往支持澳門的發展9 。將會每三年舉行一次的國家部長級會議 “中國一一葡語系國家經貿合作論壇”及每兩年舉行一次的 “尤里卡計劃〔會合〕亞洲”都確定在澳門舉行，就充分體現了國家對澳門發揮“服務平台”功能的發展方向的支持。當中，“中國一一葡語系國家經貿合作論壇” 是由中央政府主辦的，旨在促進中國與葡語系國家和地區的經貿交流與合作，澳門能夠承辦這個論壇，是具有長遠的戰略意義的。因為，隨著全球經濟一體化和區域合作的進一步發展，國與國、地區與地區之間的經貿往來關係，都不會再停留在點與點之間的合作，而是透過平台與平台之間的合作和優勢互補，讓商人及企業家可以充份利用這些平台，進入對方背靠的經濟市場。而澳門就可以充分利用現有條件和優勢，透過 “鏈結”效應，在促進全球中小型企業相互之間的合作方面，發揮更大的平台作用。(二）內地民營中小企走向世界的客觀需要“面對經濟全球化的挑戰和跨國公司的競爭，企業界人士已認識到：國內企業必須從全球競爭的角度重新思考企業的發展戰略” ， “為了避免惡性競爭，不僅國內企業之間要進行合作，更要善於利用自己的競爭優勢與

國際級大企業進行合作，提升自己的技術、管理水平和市場競爭能力”10 ，可見，中國企業界已經存在全球競爭的觀念，亦意識到走向世界的客觀需要。然而，祖國內地的大型企業固然擁有走向全球的條件，有伙拍國際級大型企業的條件，但是，民營的中小企業則仍然欠缺走向全球市場的實力，它們需要尋找合作夥伴和渠道，協助它們走出國門，澳門就可以在這方面發揮積極的作用。正如上文所述，澳門擁有一定的比較優勢，這對於有走向世界需要的內地中小型企業來講，是相當有吸引力的。同時，由於澳門經濟規模相對較小，市場發展速度比內地部份地區快，但差距不很大。以製造業為例，澳門部份企業長期致力於發展“短、平、快”的生產系統，生產“小批量、多樣化、精品化”的產品，以應對市場的變化需要。而這亦正正是未來中國製造業界應對中國入世以及全球經濟一體化的其中一個發展方向，澳門就可以在這方面發揮互補作用。這就使相當部份實力相近的內地地區願意以澳門作為合作伙伴，透過澳門走向全球市場。(三）澳門與粤西的合作夥伴關係已初步建立透過傳媒的介紹，我們可以了解到目前中國廣東省的其中一個發展策略是：繼續發展珠三角，同時加快開發兩翼(尤其是粵西）。粤西是通往中國西部的重要通道之一，是我們參與中國西部大開發的其中一個橋頭堡，而粵西亦具有相當強的對外開放和發展的意願。近期，澳門特區行政長官和主管經濟的主要官員多次組織澳門的企業界訪問粤西，粤西也有回訪。同時，多個市政府將聯同澳門特區政府在澳門舉行“粤西名優產品展銷會” ，邀請包括：香港、台灣、星加坡、歐盟及葡語系國家等地區的買家前來參觀採購，可見澳門和粵西的合作夥伴關係已初步建立。

三 .澳門發揮好平台功能的關注點縱然澳門擁有作為全球華商聯絡與合作的服務平台的條件和可能性，但在其推進和發展的過程中，仍須關注以下幾個方面。(一）充分發揮“一國兩制”的獨特優勢“一國兩制”是澳門特別行政區立區和持續發展之本，亦是澳門至為重要的獨特優勢。在區域合作的層面上，尤應充份發揮其最大效用。由於目前仍處於 “一國兩制”落實階段的初期，港澳特區與內地在經濟融合的過程中，無疑是需要三地的共同努力，而隨著 “一國兩制”這一基本原則得到更為準確的理解和落實，三地的共同付出就將取得越來越大的效益。更為重要的是，作為一個新生事物， “一國兩制”還蘊含許多潛在的正面因素，等待著我們去深入發掘。當前，澳珠兩地政府和相關的業界，正全力推動一個全新的合作意念——澳珠跨境工業區，這一構想正是充份利用 “一國兩制”所提供的政策優勢，促進澳珠兩地的優勢互補，推動兩地產業發展的創新安排。此一安排假如取得成功，將為日後區域合作的發展形成良好的範例，並為澳門“服務平台”功能的發揮奠下更有利的基礎。(二)保持良好的投資環境雖然澳門目前經已擁有相對較好的投資環境，但是隨著全球經濟的不斷發展和變化，澳門仍需要不斷自我完善，以進一步優化投資環境，從而有利於吸引外商進入澳門市場。當中包括公共行政效率的提升、相關法律法規的進一步完善、社會治安環境的保護等，都是有待澳門繼續作出力之處。

(三) 優化綜合競爭能力善於利用自己的競爭優勢，不斷提升自己的綜合競爭能力，是我們應對未來社會和經濟瞬息萬變大環境的其中一個戰略步署。而不斷優化營商環境，重視人材的培養、引入和選用，是我們優化自身綜合競爭力的其中一個必要因素。(四）大力支持政府施政，維持穩定和諧的社會澳人對特區政府的高度支持和配合，是澳門社會穩定和諧的一個重要因素。回歸祖國以後，為了推動社會和經濟穩步發展，特區政府提出了一系列創新的政策和措施，包括開放博彩業、在多個專營領域引入競爭機制、逐步開展公共行政改革等等，都得到了社會的普遍認同和支持。這些政策措施的制定和實施，實際上亦回應了社會的客觀需要，並取得了一定的成效，推動了澳門社會的穩定發展。而這又反過來增強了社會對特區政府的信心，提高了民間對政府的支持度。基於相互的支持和信任，澳門社會得以維持穩定、和諧，這對吸引外來投資是其中一個非常重要的因素，有待我們繼續努力維持。(五) 在加強政府引導的同時，大力推動、鼓勵、扶持民間（企業、歸僑等）的參與，以市場行為替代政府行為澳門要成功扮演作為全球華商聯絡與合作的服務平台的角色，除了需要政府的努力之外，民間社團和企業的配合，亦是不可或缺的。特區政府的高級官員曾經公開表示過，政府正在努力搭建平台，但仍需民間的努力，才能把這 “台戲”演好。而我們亦觀察到，回歸以來，民間社團和企業亦在為澳門發揮中介平台作用而貢獻力量，官民合作共同促進澳門的發展。2003年 1月份，由澳門中華總商會主辦，澳門貿易投資促進局、特區

政府旅遊局協辦的“世界華商聚濠江共譜經貿新篇章”硏討會就是其中一個很好的例子。結語正如上海寶鋼集團公司董事長徐大銓所講， “和為貴。中華民族是一個強調合作、善於合作的民族，民族傳統中對家庭本位和人倫價值的追求是中華民族強調合作的文化源淵”11。澳門是中國的一部份，華裔居民佔本地人口的9 6 %以上，雖然經過了數百年中西文化交匯的歷史，但她仍然是一個蘊含傳統中華文化的社會，承傳著極為深厚的優良中華文化傳統。透過互補合作以達致雙贏的形式，參與國際競爭，融入全球一體化的經濟大潮之中，並取得一席之地，是澳門正在努力的其中一個方向。世界華商大會為世界各地華商提供了聯繫以及交流的機會，澳門則希望成為全球華商聯絡與合作的服務平台，澳門發展策略硏究中心亦衷心期望能以一個民間學術硏究機構的角色，為促進澳門與全球華商的聯繫與交流作出力所能及的努力。能夠有機會在第七次世界華商大會的論文集中發表一些淺見，是本人的榮幸，期望此文能夠讓全球華商更多地了解澳門的現況。誠然，由於水平、能力所限，本文當存在不少謬誤之處，有待各位專家、學者、各界友好不吝批評指正。

3 “ 走向更加開放和繁榮的中國經濟”，中華人民共和國國務院總理朱鎔基在第六屆世界華商大會上的演講辭’ 2001年9月19日，中國，南京。4中華人民共和國澳門特別行政區《二零零三年財政年度施政報告》，P.20、22，2002年11月20日。5 “充分發揮本澳優勢做好‘三個服務平台’”，澳門特區政府經濟財政司譚伯源司長在“世界華商聚濠江，共譜經貿新篇章”硏討會上的講話，2003年1月9日。6 歐洲委員會：《關於澳門特區成立一周年以來的形勢分析報告》，載《市民日報》，2001年7月28日第1版。7 “澳門便覽-國際組織和國際公約”，載澳門特別行政區政府網頁，2002年9月更新版， http://www.macau.gov.mo/ factsheet/international_cn.phtml8 “澳經濟持續向好去年首三季GDP增長約8%” ，載《澳門日報》，2003年1月16日。9 “胡錦濤溫家寶會見何厚鏵強調支持特區發展” ，載《澳門日報》，2003年3月20日。10 “競爭與合作一迎接中國入世融入全球經濟”上海寶鋼集團公司董事長徐大銓在第六屆世界華商大會上的演講辭，2001年9月19日，中國，南京。11 “競爭與合作一迎接中國入世融入全球經濟”上海寶鋼集團公司董事長徐大銓在第六屆世界華商大會上的演講辭，2001年9月19日，中國，南京。附註=1 “大陸企業家正在為華商增添新的光彩”，國務院發展硏究中心高級硏究員吳敬璉在第六屆世界華商大會上的演講辭，2001年9月17曰，中國，南京。2 “走向更加開放和繁榮的中國經濟”，中華人民共和國國務院總理朱鎔基在第六屆世界華商大會上的演講辭， 2001 年9月19日，中國，南京。

泛珠三角經濟體系：澳門的角色與發展策略王鶴 *[內容摘要]泛珠三角經濟體系表現出了經濟異質性、要素互補性、發展梯度性和共生性及強制性制度變遷的特徵。在較為鬆散和複雜的“9+2”多邊關係中，澳門應發揮自身的制度和資源優勢，借CEPA和CAFTA有利條件，積極融入泛珠三角經濟體系。[關鍵字]泛珠三角；制度變遷；資源基礎2003年，在廣東省大力推動、其他省區積極呼應下，以廣東、福建、湖南、海南、廣西、江西、四川、雲南、貴州9省和港澳兩個特別行政區為主體的泛珠江經濟協作區（又稱 “9 + 2”）戰略計劃正式啟動。不過一年時間，各省區以超乎尋常地合作精神和工作效率旋風般地推動了一系列合作框架性協定和共建計劃。以去年8月九省區計委主任聯席會議為起點，廣東已經與多個省區在科技合作、基礎設施建設、合作制度建設以及相互投資方面取得一系列成果，其中又以兩廣（廣東、廣西）前段時間達成的100個投資專案令人振奮。“9+2”模式逐步表現了區域合作與共同發展的巨大潛力，港澳作為區域內兩個特殊角色，也分別表示將積極融入泛珠三角。相比香港和其他省區，澳門經濟較具特殊性，本文將結合泛珠三角經濟體系的特徵與澳門經濟和社會發展實踐對澳門在此經濟體系內的未來角色與發展策略進行分析。一、 C E P A 與 C A F T A 背景下的泛珠江經濟協作體系“9 + 2”區域總面積約201 (除港澳外199.45 ) 萬平方公里，人口 4.53 億人，占全國面積約2 1 % ，人口的34.8 % 。2002年 9 省(區)國內生產總值王鶴，廣州暨南大學特區港澳經濟研究所碩士研究生，研究方向：城市與區域經濟。

34594億元，占全國比率超過三分之一，將港澳地區GDP折算成人民幣計入，則 “9+2” GDP總量可以達到近5萬億人民幣，占全國比例超過4 0 % (表 1 ) 。 “9+2” 一旦形成緊密的經濟、貿易、投資、交通、科技、資訊、旅遊等方面合作關係，實現 “人流、物流、資金流和資訊流”在協作體內的無縫對接，必將成為世界級的超級經濟圈，對中國各區域實現均衡發展、中國一東盟經濟關係、亞太經濟合作乃至世界經濟重心轉移都將產生正向、積極地推動作用。資料來源：以上大部分數據由《中國統計年鑒（2003)》提供，部分資料有作者整理計算得出，涉及總額計算均將港元和澳門元折算為人民幣，其中港元按1H K $兌 1.06R M B ，澳門元按照1MOP兌 1.05RMB折算。*表示為平均值。對 “9+2”區域經濟協作來說，兩個背景直接決定了體系內各主體所扮1 2 0 02 行政區劃人口總數（萬人）地區財政收入（萬元）GDP （億元）人均GDP （萬元）GDP增長率城市化水平（2000）廣東 7 8 5 9 12 ,0 16 ,12 6 1 1 ,7 70 1 .50 10 .8 5 5香港 679 17,750,000 （萬港元） 13,237 （萬港元） 19.49 （萬港元） 2.3 -澳門 44 1,110.000 （萬澳門元） 598億（億澳門元） 13.60 （萬澳門元） 9.5 -福建 3466 2 ,728 ,867 4,682 1.35 10 .5 41.6湖南 6629 2, 311,459 4 ,34 1 0 .65 9.5 29.8海南 803 462, 385 604 0 .75 9.2 40 .1廣西 4822 1,867,320 2,455 0.51 10 .3 28 .2江西 4222 1,40 5,457 2,450 0.58 10 .5 27.7四川 8673 2,918 .746 4, 875 0 .56 10 .6 26.7雲南 4333 2 ,067,594 2,232 0 .52 8 .1 23.3貴州 3837 1,082,800 1,185 0.31 9.1 23.9總額 45367 57 ,34 1,254 49,253 1.08* 7.9* 32.9*

演的角色、因應定位的策略及相互之間協作制度安排：1 、中國與東盟自由貿易區（CAFTA) 將於 2010年正式啟動。無論是在地緣因素、人脈網路、歷史文化關係還是業已形成的貿易和投資聯繫，泛珠三角經濟體系中香港、澳門、廣東和廣西都與東盟之間具有不可替代的緊密關係。CAFTA的啟動將直接為大珠三角向西南尋求經濟腹地提供機遇，包括大珠三角作為東盟投資進入西南雲、桂、貴、川等地的服務平台及為西南貨物進入東盟市場提供貿易和物流服務。可以預見的是，泛珠三角經濟協作區將與CAFTA形成制度互動關係：泛珠三角經濟協作成為 CAFTA的核心層次，而CAFTA直接加強泛珠三角經濟協作深層次的發展。2 、內地與港澳更緊密經貿關係的簽訂（CEPA) 。如果說CAFTA是泛珠三角經濟協作的戰略引擎，則CEPA就可以視為泛珠三角經濟協作的核心推動力。CEPA給予港澳與內地在貨物貿易自由化、投資自由化和投資便利化措施諸多方面的制度保證，全方位地加速了大珠三角的形成和融合，為廣東產業升級、香港和澳門的經濟轉型注入了新的活力。泛珠三角經濟區域各省區利用CEPA機遇，通過與大珠三角產業和投資對接能夠形成更加緊密的經濟聯繫。與此相適應的是，泛珠三角經濟協作關係的建立與成熟則為 CEPA效應的發揮提供了及其有利的平台和經濟腹地。圖1.C E P A和C A F T A對泛珠三角經濟經濟區域的影響及區域輻射

1、珠三角升級包括引入有先進技術和雄厚資本支撐的高附加值產業及由圖 1可見，CAFTA與 CEPA的彙點就是泛珠三角經濟區域。牛文元院士認為，泛珠三角經濟體系要真正成為一個成熟的經濟區域需要十多年的時間。而這段時期正是CAFTA啟動發展的初期，CEPA也將在此時顯現出相比WTO的制度優勢。伴隨CAFTA和CEPA的戰略效應逐步顯現，泛珠三角經濟協作體系將為我國鍛造一個具有世界意義的超級經濟圈。從發展階段和路徑來看，當前泛珠三角經濟體系塑造應體現為“珠三角升級、大珠三角融合、泛珠三角建框架”的層次關係，三者在孰輕孰重上沒有主次分別，只是因為發展程度不同，工作的重點有所區別，需要說明的是三個層次之間又有相互聯繫和互動之處。現有產業技術和設備的升級，在技術引進、融資和國際商業聯繫方面需要求得港澳平台服務，轉型之後珠三角地區的重化工業和裝備工業需要其他省區的資源和市場作為支撐；同時，產業升級的另一個方面是產業鏈的重新佈局，珠三角一部分產業價值鏈需要延伸到資源更加豐富和廉價，市場更為龐大的內地。在此過程中，三個層次形成互動。2、大珠三角融合主要表現為在港澳和珠三角打造一小時經濟圈，加強城市群間快速、靈活的資訊、資本、技術流動，從而完善和鞏固“香港主服務、廣東主製造、澳門主旅遊”的分工格局及大珠三角在“9+2”中的核心地位。3 、泛珠三角必須要強化“經濟圏概念”，並且制度建設和基礎設施建設是這種概念形成的先決條件。只有在合作制度安排、組織設計和基礎設施建設上真正形成了統一協調、反應快速、流通順暢的軟硬體框架，“圏”

才能成形，大珠三角對其他省區的“輻射效應”及反饋的 “回波效應”才能達到最佳效果。二、泛珠三角經濟體系基本特徵： “9 + 2 ” 模式的理論與政策分析從 “9+2”的經濟合作現實情況和推動區域經濟體系的制度性努力來看，未來泛珠三角經濟體系主要表現為以下基本特徵：1 、經濟異質性與要素互補性。觀察全球區域經濟一體化的表現，區域經濟一體化基本上體現為兩類合作或聯盟方式，一類是經濟同質性的區域主體之間的合作，例如早期的歐洲煤鋼共同體、美加自由貿易協定、非洲共同市場及東盟；主要表現為在某個產業分工合作、共用市場資源或者促進相互貿易。伴隨區域一體化的深入，這一類經濟協作體系基本上都開始向不同發展階段和不同經濟資源稟賦的國家或地區開放，形成另一類具有異質性的區域合作，例如歐盟東擴、墨西哥加入NAFTA、APEC等，此類協作基本上表現為要素稟賦基礎上的比較優勢互補，在區域層面上則體現為通過技術和投資的外溢，形成核心區向邊緣區的產業轉移和經濟輻射，同時核心區實現經濟結構轉型。泛珠江經濟協作體系內9 個省區與兩個特別行政區在地緣因素、要素稟賦、工業化和城市化水平、市場化發展程度、經濟機制活力等特徵都有較大的差異。從所處發展階段來看，港澳地區早已完成經濟起飛，屬於發達市場經濟；珠三角地區工業化處於霍夫曼中期階段，城市化水平達到 7 0 % ，工業結構正向重工業和裝備工業轉型，急需尋找資源要素更為豐富、市場更為廣泛的經濟腹地；鄰近其他八省區則發展相對滯後，但擁有豐富的經濟資源和市場基礎，經濟結構與大珠三角地區具有互補性，通過主動承接大珠三角的投資轉移可以形成“9+2”範圍內的共同發展。這種經

濟異質性的存在為地理上相互聯繫、合作有一定基礎的“9+2”模式深化發展提供了基礎條件。2 、發展梯度性與共生性。結合產業生命周期理論、克魯格曼的中心一週邊理論和勒什的市場區位論，區域內產業的發展和經濟的轉型具有由中心地逐步向次中心及腹地轉移的特徵，伴隨產業的成熟和城市的發展，區域內將形成梯度變化的產業流動特徵，同時城市將因應不同時期的產業要求實現不同的功能。香港、澳門人均GDP和社會發展指數均已達到聯合國劃定的發達地區標準，經濟結構表現為以第三產業為主體的服務經濟，屬於區域內投資輸出的原生地、國際商貿中心及創新轉移埠；珠三角地區已經形成了較為發達的產業集群和城市集群，區內市場聯繫緊密，一體化程度較高，一方面珠三角通過加強與港澳地區的聯繫與協調，加大引進外國直接投資、承接國際先進技術和產業轉移的力度，另一方面則通過與八省區互動，轉移現有經濟結構中不適應本地發展的產業，從而體現出“9+2”體系中第二梯度和次中心的地位：位於第三或更次級梯度的其他省區在當前主要是通過主動接受來自中心和次中心地區的投資轉移，從而加速本省區範圍內經濟中心的發展。經濟發展的梯度性並不是割裂“9+2”各主體經濟共生性，也不能否定各主體加強共同發展的主觀能動性。相反，通過各地區間制度協調、機制融合和市場統一帶動的“四流”暢通，將更進一步推動優勢互補、各具特色的 “多贏”格局形成和成熟。3 、觀念統一、制度和基礎設施協調的軟硬體環境是“9+2”模式當前

的工作重點。從泛珠三角經濟體系的理論探討和推進情況來看，目前 “9+2”體系尚處於政府主導的強制性制度變遷階段。此前各地區各自為政、市場分割、體制衝突、基礎設施重復建設和產業同構的影響短期內不會完全消除，路徑依賴的慣性會在一定範圍內存在，因此，在泛珠三角構建區域統一大市場的兩個先決條件是：其一，樹 “共贏”意識 ’主動加強區域溝通，弱化 “行政區劃概念” ，強化 “經濟圈概念” ，以制度整合為突破口構建區域共生軟環境。其二，硬體基礎上打破地域界限，統一佈局和建設跨區域大型基礎設施和公用設施，實現產業發展協調規劃，借此加強區域資源整合力度和協同發展能力，解決各自為政、低層次競爭、重復建設、浪費資源等問題。4 、市場機制基礎與區域開放性、聯盟鬆散性。儘管當前主要是政府 “看得見的手”著力推動泛珠三角經濟協作區各行政主體共同行動和統一協調，一旦區域協作框架形成，以價格、利潤和競爭機制為主的市場機制的基礎作用將發揮“看不見的手”作用。眾多學者和企業界人士都紛紛表示，泛珠三角經濟協作區的成功最關鍵的一點就是區域內市場機制的完善，企業行動為主體的區域內經濟協作將是泛珠三角經濟協作區未來成熟的重要標誌。正是市場機制的基礎性作用，決定了 “9 + 2”的開放性和鬆散性。 “9+2”模式的開放性體現在幾個方面：一是區域內開放性，在子區域層面表現為“9+2”內若干符合經濟原則的雙邊或多邊地區之間需要進行更深層次的合作與協調，例如粤港澳關係、澳門與珠海關係、澳門與珠三角西岸城市關係、雲南與廣西關係等，實質上這也是“9+2”模式的細化和深化；在企業層面則表現為企業主體在區域內自由地調動資源’根據利潤原則進行投資決策，行政制約和政策錯配導致的交易費用問題趨於弱化，整個區

投融資、商業服務、物流中心、國際信息、創新匯點重化工業基地、裝備製造業、技術支持中心、國內市場匯點、物流基地承接產業轉移、輕工產品、生態農業和旅遊基地、勞動力輸出基地、電力及自然資源基地圖2.泛珠三角資源流動原理及功能分工示意圖作為一個獨立的經濟體，澳門在未來泛珠三角經濟區中將扮演什麼角色取決於澳門的資源基礎 (resource base) 。由於區域經濟異質性的存在，澳門具有其他經濟體所無法生產或替代的經濟特質。根據資源基礎理論域市場真正統一；二是區域向外的開放性，“9+2”模式沒有將各參與地區局限在珠江流域範圍內，也不可能限制各地區向外形成新的區域合作關係的可能。例如江西省就表示江西要與“長珠閩”三個經濟發達地區對接。而在本澳，何特首前段時間出訪長江三角洲多個城市，就表現了澳門與長三角地區城市協作發展的意向。另外，市場機制的基礎作用同樣決定了 “9+2”不會採用類似歐盟完全一體化的法律強制制度，而是類似於APEC模式，自願互利，多贏格局下的鬆散聯盟形式。三、泛珠三角經濟協作體系中澳門的地位與角色由基本特徵決定的未來泛珠三角經濟協作區是一個制度協調、資源分享、分工明確、優勢互補的統一市場，這種統一性不是依靠政府領導人一紙命令確定的，而是根據各地的要素稟賦、優勢資源通過資金、技術和人員流動實現的，也就是說這種統一性是功能分區基礎上的統一。泛珠三角經濟體系內資源流動原理和分工合作的格局可以通過圖2 表示。

(resource — based theory ) ，企業的未來發展方向和戰略定位取決於企業所擁有的資源基礎或者說核心資源（Core resource) ，將此理論從企業向區域層面進行邏輯上的推廣，我們可以為澳門在泛珠三角經濟體系中的資源優勢進行分析，從而為澳門在 “9+2” 中的角色和作用做一個宏觀預測。表 2 澳門優勢資源分類一覽從上表列舉可以看出，澳門主要在制度資源和旅遊資源上有比較優勢。具體來說：1 、制度資源。澳門開埠以來一直實行自由港制度，稅收低、商業氣氛濃厚，對國際上的商業制度和規則也比較熟悉，加之回歸後一國兩制的政治制度優勢及政府較為高效和廉潔的工作作風構成了澳門優良的正式制度環境。商業制度上最值得一提的便是澳門的離岸公司制度和博彩業開放制度，離岸公司制度已為澳門吸引了大量的跨國跨境投資，其中香港公司就專案細目資源優勢來源制度正式制度資源一國兩制、自由港經濟、稅收低、創業氣氛濃厚、政府廉潔、亞洲唯一開賭地區、離岸公司制度非正式制度資源亞歐文化彙點、歐洲與葡語系國家、民風和善、民間組織活躍地理地緣因素珠三角西岸出海口，與臺灣、東盟國家距離較近，與香港只有60公里距離旅遊博彩旅遊、文化賭場、娛樂場所眾多，歐洲特色建築、小型博物館和和歷史休閒旅遊民俗古跡眾多，海洋自然景觀較有特色第三產業（除旅遊）金融、物流、商業仲介與葡語國家、歐洲及華語世界商業聯繫廣泛，航空物流業具服務、外向零售有較佳潛力，每年上千萬遊客是零售業有待發掘的資源資料來源：作者整理

有90多家，而博彩業開放制度則為澳門臝得了每年上千萬的遊客和豐厚的財政收入。澳門是亞歐文化的交彙點，民風淳樸、百姓待人誠信和善、注重西方和中華傳統是商業和旅遊業得以穩定發展的一個重要原因。另外， 1700多個頗具活力的各界民間組織也是澳門獨有特色的非正式制度資源1。2 、地理因素資源。澳門位於珠江出海口西岸，北部與珠海陸地相連，向東南與香港距離只有60公里，距離我國臺灣省、東南亞國家只有幾個小時的航程，在地緣上具有天然的優勢。雖然澳門缺乏優良的深水港口和豐富的自然資源，但獨具特色的海洋地理、氣候特徵和自然風光頗具迷人之處，為發展海島型休閒旅遊奠定了良好的基礎。3 、旅遊資源。澳門的博彩旅遊獨具亞太地區制度壟斷優勢，上百年的賭博文化在2001年引入博彩業競爭機制後更加具有吸引力2。歷史文化、自然風光、休閒娛樂方面的旅遊專案當前雖然仍是博彩旅遊的輔助專案，但具有相當的基礎，例如澳門遍及全島的博物館、歐式建築及嶺南傳統和西方風格交織輝映的歷史遺產等等。4 、商業傳統和旅遊勝地品牌為澳門贏得了相當的國際聯繫和知名度。澳門與葡語國家的投資、貿易聯繫，澳門在華僑界與內地聯繫的中樞地位，以及澳門在歐洲與東亞商業的仲介角色賦予了澳門不可替代的商業品牌資源。在這一點上，澳門要做 “三個平台”是完全具有資源基礎保證的。在打造 “三個平台”時，澳門的金融、物流、商業仲介服務、外向零售業有重點發展的潛力，尤其是航空物流業，澳門機場剛剛獲得亞洲最有潛質機場稱號，通過與珠三角西岸、泛珠三角地區和東盟等地加強聯繫，1 筆者作為澳門的訪客對此有很深的感受2 前段時間，澳門第一家屬于外來投資的金沙賭場開業第一天有6 5 0 0 0名遊客光臨，收入上千萬，拱北海關因此一天遊客日流量超平日一倍以上，達 3 5 0 0 0人。

澳門機場完全可能發展成為珠三角西岸的香港機場。綜上所述，我們可以設定澳門在未來泛珠三角經濟區中的角色應該是：1 、泛珠三角休閒旅遊基地。以博彩業為龍頭的澳門旅遊業可以成為泛珠三角和CAFTA的中心花園，提供博彩、度假、會展等生活和商業旅遊服務。2 、澳門承擔泛珠三角西部子區域的物流中心角色。短期內’澳門機場就可以成為亞洲最有潛質機場，一方面說明了澳門物流業具有優良的服務水準。另一方面也表現了珠三角西岸的物流需求大有潛力可挖，加上泛珠三角經濟體系為澳門提供了更為廣闊的物流腹地’可以預見澳門的航空物流會有更出色的表現。港口物流方面澳門缺乏優良的深水港’但與珠澳共建良港的外部環境已經成熟，因為珠澳兩城誰也不能忽視泛珠三角物流市場這一塊巨大的蛋糕。3 、泛珠三角西部子區域的商業服務平台，特別是泛珠三角對歐盟和葡語國家聯繫的主要樞紐城市，藉此發揮商業中心、金融中心、航空物流中心和供應鏈管理中心的作用。4 、泛珠三角週邊圈層的投資輸出地。表現為兩個方面：一是將made in Macao的出口製造業品牌轉化為有利於澳門資本保值增值的made by Macao品牌，並且為澳門本地製造業向創新、設計等高端服務轉型提供空間；二是服務業借CEPA有利條件進入內地’尤其是澳門的物流業’不僅在內地佔領了市場份額，而且也有助於澳門本地物流設施的充分做大做強’ 使 served by Macao也成為澳門城市形象之一。

四、澳門融入泛珠三角經濟體系的因應策略澳門融入泛珠三角經濟體系不可能一蹴而就，必須要有層次、有重點地施以策略性努力。1 、自身經濟轉型和定位是融入泛珠三角經濟體系的基礎和戰略目標。根據自身優勢，澳門已經提出了“博彩業為龍頭、服務業為重點、其他相關行業共同發展”的經濟轉型目標和“粤西、世界華商、葡語國家商業服務平台”的發展定位。從邏輯上來說，澳門的轉型目標和發展定位是澳門在泛珠三角經濟體系中的優勢所在，是基礎，同時也是未來澳門在整個大區域內的目標。只有確立了自身的優勢基礎，才能保證成功地實現區域差異優勢和本地的功能作用。另一個邏輯順序是，融入泛珠三角經濟體系能夠有力地加速澳門經濟轉型和發展定位目標的實現。2 、澳珠形成雙城聯動，大珠三角西岸緊密融合應是首要重點。泛珠三角經濟體系實質上是由一系列子經濟區域構架而成，任何一個城市都不可能想當然地成為泛珠三角的經濟中心或核心城市，只有體現相當能量極的不可否認的是，澳門作為一個微型經濟體，在市場、自然資源和產業結構完整性上有必然的缺陷，在泛珠三角體系中介於香港與內地之間的 “夾縫經濟”地位仍然可能長期存在。相比之下，要成為歐盟、內地、東盟、臺灣等地的互動中樞或平台，當前澳門金融、物流、商業仲介服務、轉口貿易及外向零售各個產業在輻射能級上均不及香港，在這些重疊角色上澳門處於相對的劣勢。同時，廣州、深圳等內地城市對區域中心地位的追求也對澳門在泛珠三角經濟體系中的地位形成挑戰。在香港和內地的擠壓之下，澳門實現自身的定位必須要付出更多的策略性努力。

城市群才能在體系中實現領導作用。囿於經濟規模偏小、結構單一所限，澳門更是要與珠海形成雙城聯動、加速生成與大珠三角西岸中山、江門等城市緊密融合的子區域，才能保證直接經濟腹地容量，在泛珠三角經濟體系中體現出完整的產業作用。在西岸子區域融合過程中，澳門應以制度先行與協調、基礎建設合作、物流、旅遊、投資為切入點，積極主動地扮演領導角色。3 、為避免在大珠三角產業調整中的“邊緣化”危機，澳門與香港、珠三角城市群應加強聯繫。大珠三角是泛珠三角的核心層次，澳門要實現在泛珠三角中的角色，首先必須保證在大珠三角中的地位。表現為兩個方面：一是澳門與香港加強緊密關係的重點在於港珠澳大橋的建設和兩地航空和海運基礎設施的補充作用。通過港珠澳大橋能夠降低港澳之間經濟聯繫的交通運輸成本和交易成本，加速兩地產業轉移、公司轉移和旅遊貿易轉移。在航空和海運物流方面澳門也能體現對香港的補充作用。二是當前澳門與珠三角地區關係的有利切入點是CEPA的實施，澳門應努力在此框架下繼續深化與其他城市的制度協調，保證CEPA貿易創造效果、投資刺激效果和政策引導效果的實現。4 、澳門積極參與泛珠三角經濟體系合作框架，與內地省區共同構築市場機制建設、產業佈局協調、科技和資訊交流等大平台是未來經濟體系共生發展的戰略準備。澳門不僅要在“9+2”多邊平台上發揮積極作用，而且要積極地參與到澳門與各省區的雙邊關係建設中，同時也要積極地發展與 “9+2”以外的省區關係。總的來說，在 “9+2”多邊模式建設中，澳門應堅持“三個平台建設為主軸、自身經濟轉型為導向、港澳、珠澳雙城融合為起點、珠三角緊密合

作為核心、泛珠三角長期合作為戰略目標”的原則。再過幾天，“9+2”體系的各省區主要領導人和港澳特首將在香港、澳門和廣州舉行聯席會議，商討並簽訂有關泛珠三角經濟協作區的整體框架協定，這標誌著一個世界級的區域經濟圈制度和產業整合的開始。澳門如何發揮 “小而精、小而美、小而強”的魅力，抓住由此開始的歷史機遇，我們拭目以待。參考文獻：[1] 李惠武，《CEPA與大珠三角和泛珠三角經濟協作區》載於《南方經濟》2003年第 12期；[2] 齊峰等，《構建泛珠三角區域合作機制的障礙及對策》載於《廣東財貿管理幹部學院學報》2004年第 1期：[3] 鄧偉根，《共築西江產業帶實現區域一體化互贏發展格局——打通泛珠三角經濟縱深的最佳路徑》載於《瞭望新聞周刊》 2004年第 10期：[4] 南方日報，《五大背景催生泛珠三角經濟圈》，2003.12.3:[5] 深圳科技報，《“泛珠三角”合作應強調市場機制》，2004.3.14。

適度多元，惠及整體一對本澳投資移民政策的建議(2004年3月）凡然近一年來本澳來物業市場價格上升急速，雖然社會上對此發展趨勢並未有主流的看法，部份業界認為現階段仍屬健康，但從本澳社會發展步伐，尤其相對於同期本地居民收入增長情況來看，似乎已出現了過熱的跡象，當中原因除了受經濟轉佳、利率低迷和供求不平衡等的影響以外，投資移民亦是其中一個間接的重要影響因素。由於現行投資移民政策的投資內容較為單一，促使投資者傾向以購買固定資產來申請資格，但在本澳土地資源有限、市場規模細小和對經濟發展前景全面看好的情況下，如現行的投資移民政策不作出優化，將很容易影響本地物業市場格價的穩定發展 ’最終影響市民的正常住房需求和本澳經濟的長期穩定發展。本文想指出 ’如能將現行的投資移民政策適度多元化，擴闊投資內容，除了可使物業市場保持穩定的健康發展外，亦能將吸納的資金適度分散，為本澳整體經濟發展帶來更具效益的補助。從發展情況來看，現行投資移民政策存在的問題包括：一、受益行業單一，影響突顯投資移民政策自推行九年以來，政府批准的投資個案絕大部份以投資房地產為主，受惠行業較窄。雖然其對本澳沉寂多年的房地產市道尤其是高價住房和商舖起積極的解困作用，但隨著有關積壓物業的數量被逐漸消化 ’假若在現行政策下的投資移民數量不斷增加，而新建樓宇未能趕及供應 ’將可能催生樓市泡沫後果’而這影響亦於去年下年半開始逐漸浮現，從資料顯示，過去一年本澳樓價尤其是落成不久或經重新包裝再推出市場的樓宇升幅平均達3 0 % ，個別樓盤的價格升幅更高於此數，同時當中的炒買活動相當活躍’樓價的升幅與同期本地居民收入增長和本地區的經濟增長相比，脫節情況經已出現。

三、利潤豐厚，影響正常樓市供應經過93年房地產炒賣熱潮後，本澳房地產市道一向以本地用家為主，因應本地居民薪酬水平和購買能力，市場以8 0萬元以下的單位供應為主體，由於這類單位並不符合投資政策最低100萬元投資額的要求，雖說投資者可購置數個物業作申請，但相對於購買單一物業的手續較為繁複，而且成本相對較重，對投資移民來說，前者較為吸引。另外，由於投資移民對本澳環境和物業市場發展並不熟悉，他們只知道的就是要購買100萬元或以上的固定資產作申請之用，只要所購物業價格在他們的預算範圍內，基於他們的財力，往往對是否『買貴貨』並不看重，故在利潤相對豐厚和預期投資移民需求不斷增加的推動下，房地產發展商在近一年以推出符合政策要求的樓盤為發展方向，間接人為地推高房地產價格同時亦某定程度忽視本地用家的正常需要，從另一角度看可說是逼使本地居民買貴樓’影響民生。基於上述衍生的問題，對優化現行投資移民政策的建議一、按照本澳現時經濟發展水平，提升投資額度由於受賭權開放和內地多項政策支持帶來的正面推動，本澳近一、兩二、違規現象屢禁不止從過往傳媒報導資料顯示，投資移民經向地產代理商購買用作投資居留申請的物業，尤其是二手樓宇，其價格往往高於市場價。這主要是個別地產代理商為求達成有關交易將買賣合約樓提升至符合政府要求而衍生的操守及違規問題，雖然政府早前曾公開批評及要求有關物業交易價格必須通過銀行的評估才獲確認，但從有關估值申請資料來看，混水摸魚的現象仍時有出現。

年的經濟不斷改善發展，除產業投資和技術專才申請投資外，固定資產方面的一佰萬元投資額似乎落後於本澳經濟發展的形勢，未能反映投資政策的意義。因此，政府需因應現行經濟狀況及未來的發展，重新評估現行的最低投資額是否切合現況，適當時應考慮提高最低投資額度要求是有其必要性的，因為偏低的投資額可能出現導至被濫用的後果，同時適度區分投資移民市場和用家市場，將可減低對民生的直接影響。二、增加投資內容和渠道這方面可參照香港的做法，雖然本澳沒有資本市場，但政府可設立一個專為投資移民而設的投資基金，目的是在投資房地產等內容以外，另增一個投資途徑以吸納投資移民的資金，從而避免資金傾倒在同一行業或市場內，減輕某一行業或市場產生經濟泡沫的危險。該基金可由金管局或國際投資銀行負責管理，用以投資於低風險的投資項目，投資收益在扣除營運成本後，大部份撥歸政府庫房，其餘小部份則於投資移民在投資期滿後連同投資本金一同發還或可因應投資移民意願繼續保留運作，每年收取利息回報；對於撥歸庫房的收入部份則可考慮用於本地人力資源培訓計劃和資助其他社會福利項目，同時亦可用於改善本澳環境的建設，以使有關收益可以回饋整個社會。另外亦可配合未來的市區重建計劃和集體運輸建設項目，將投資移民的資金注入項目內，減輕政府的財政負擔，待項目逐漸完成出售或投產後再將回籠的資金加小部份利潤以一次或分期發回投資期屆滿的投資移民，如投資移民願意不提取資金，則可保留繼續營運，收取股息回報。按過去兩年本澳平均每年吸納約10億元資金來看，若在提升一倍投資額度要求後，如 5 0 % 資金選用這計劃，將可為政府在7 年內吸納約 70億元的資金，相信可解決重建計劃和項目建設的所需資金。

以上兩項建議目的是分散部份投資資金，避免其直接衝擊本地房地產的健康發展以外，同時亦可惠及本澳整體社會。對投資移民而言，由於新投資項目具穩定的回報，相對於房地產價格隱存的不穩定，仍具一定的吸引性。

編者語“科學發展，素質提升”，是本中心梁維特會長在七月份舉行的“齊為澳門動腦筋——對未來五年發展之建議”座談會上發言的主題。梁會長在當天的發言中倡議， “確立和弘揚健康的澳門價值觀” 、 “提升全體居民素質” ，這一觀點得到了與會者的正面回應，與會者亦為此展開了較為深入的討論。誠然， “健康的澳門價值觀”的確立和弘揚，是需要特區政府和全澳市民形成共識，並作出不懈努力，才有望實現的。在本期會刊，我們特別刊登此文，以期引起社會更廣泛和深入的討論，從而推動健康的澳門價值觀的確立。至於座談會的發言及討論要點，本中心將會於稍後另行安排結集出版，以饗讀者。為了實現與時並進，薪火相傳，發展會務，本中心在今年的會員大會上，選舉產生了新一屆領導架構成員，一批年青有為的會員進入了領導核心。本期會刊為此作出報導，並同步介紹了本中心的工作安排，希望各界友好對本中心的工作繼續予以指正和支持。本期會刊嘗試在編輯風格上換上另一個形象，而更重要的是，我們盡力使會刊內容做到質與量並重。本刊仝人期望透過刊內的文章，引起大家對相關問題的進一步思考和討論，更期望各位對本刊及本中心各項工作，繼續時加批評指正。

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