Office Rua de Xangai No• 175 Edi. ACM 192 A Macau Tel : (853) 780 124 Fax: (853) 780 565 ~ 澋／大可門特區成立後的首次立法會選舉即將於今年九月份舉行 ， 而有關的籌備工作亦進行得如火如荼。為配合特區政府的宣傳工作，推動澳門建立健康的選舉文化、促進澳門社會公民意識的提升，本中心於五月下旬舉辦了主題為｀｀立法會選舉前瞻＂的論壇，邀請了澳門各界友好及社團代表出席，共同討論。與會者認為是次活動的舉行 ， 對推動澳門市民樹立正確的選舉觀念、積極參與和支持是次立法會選舉活動起到一定的作用，本中心同意社會上的普遍意見 ，希望政府和各社團都能繼續以不同形式舉辦以立法會選舉為主題的活動，以期進—步提升市民的公民意識 。為推動社會各界人士對澳門特區成立後的首次立法會選舉活動的關注 ， 促進市民公民意識的提升，澳門發展策略研究中心於二零零—年五月廿四日晚上八時假新世界帝濠酒店四樓宴會廳舉辦了主題為 ｀｀立法會選舉前瞻＂的論壇。是次論壇邀請了匹位主講嘉賓分別從澳門社會的幾個不同角度出2001 (第二版）Development Strategy ~ 羌寸於以旅遊博彩業為龍頭產業的澳門 上述報告僅為—初步嘗試 ， 本中心當透來講，治安狀況的好壞無疑是舉足輕重 過實踐 ，不斷提高我們的研究水平 ，亦的，此問題亦是社會各界長期都十分關 非常希望各位親愛的讀者不吝賜教。注的重大社會課題。澳門近期經濟逐步 除此之外，本中心還就近期社會上所回升，與治安的好轉明顯相關，然而， 關心的問題舉辦了—系列的活動。今社會上對於治安問題的探討，基本上以 期的《發展策略》特將上述的研究報告定性分析為主。為此，本中心近期成立 和論壇的內容整輯出版，同時，還選了專題研究小組，就｀｀澳門社會治安與 登了本中心近期一些活動的紀要，雖經濟發展的關係＂課題開展了調查研究 然，我們所選登的內容之中，有相當工作，並在此基礎上初步完成了第一階 部份的觀點和意見並不代表本中心的段的研究報告。這兩份報告以定量分析 立場，但是，本中心希望藉著這些文為主導 ， 選取了不同的社會指標作為基 章和報告的發表 ，可以引起更廣泛和礎因素 ， 透過數學模型的建立和運算進 深入的討論 ，並期望社會各界對有關行分析研究 ， 從兩個不同的角度去反映 的研究提出更多不同的意見和建議，出澳門的治安問題與經濟發展之間的關 以進—步深化有關的研究工作 ，促進係。限於資料的匱乏以及經驗的不足 ， 澳門社會的更健康發展。發，就議題展開討論，他們包括對基本 各界代表及市民近一百三十人出席了 • 法有深入研究的基本法委員楊允中博 是次論壇，主講嘉賓和與會者共同就士；對澳門公共行政事務素有研究的余 立法會選舉與市民的關係、立法會選振教授；對澳門社會事務非常熟悉的資 舉所帶來的社會效益及如何提高這些深傳媒工作者鄧祖基先生；長期從事澳 效益、怎樣才是一個優秀的立法會議門教育事業，並積極推動公民教育的劉 員、如何提升立法會的廉潔度等問題羨冰女士等 。論壇由本中心會董黃義滿 展開了討論。先生主持，除了本中心的成員外，社會 今年的立法會選舉是特區成立後的首
次立法會選舉活動，社會上對即將組 余振教授則認為質量比數量更為重 做有關選舉的正面宣傳工作。成的新—屆立法會寄予很大的期望， 要。他表示，選民有較高的民主素 對於候選人方面，除了要有正確的公希望透過新議會的籌組過程，為澳門 質，能積極主動地參與投票，對選舉 民意識之外，還應認識到當選是為澳社會帶來健康的選舉文化和新的議會 目的和自己所投一票的意義有充分的 門社會做事的，為市民服務的。候選文化 ， 為澳門創出—番新的景象。因 認識，顯然非常重要。 人將成為落實《澳門基本法》的代表，此 ，＂新紀元、新議會、新景象＂就成 劉羨冰女士認為 ， 教育界在提昇選民 並不應只是為自己而工作。為了是次論壇的宣傳主旨。新議會的 的公民意識方面所起的作用應是很大 鄧祖基先生認為，選民應在理解新產生、健康選舉文化的構建均與澳門 今日的學生是未來的選民 ， 甚至有可 立法會的功能和意義的前提下， 盡社會整體公民意識的提升緊密相連。 能成為未來澳門特區政府的高級官 公民的責任和義務，要認識到這次因此，社會人士普遍希望是次立法會 員，因此 ， 從小注重對他們進行公民 立法會選舉是為了讓｀｀澳人治澳＂得選舉，既要選出稱職的議員，亦應能 教育是必須的和重要的。 到更好的落實。選民要選擇真正為提升市民的公民意識。另一方面，鄧祖基先生認為 ， 特區的立法會和澳 澳門服務的、願為特區作出貢獻的｀｀澳人治澳＂是｀｀ 一國兩制＂的重要組 議員 ，而被選者則要有抱負、肯承成部份，只有廣大市民的積極參 擔 ， 願為澳門公眾服務。與 ， 澳門立法會的選舉工作才能 另—方面，選舉活動要做到公順利進行 ， 並取得應有的效益。 平、公正和有意義，就必須讓選為此 ，本中心特組織舉辦了是次 民認識到民主選舉的真正意義。琴5冊、士呈南l o 不斷地進行正面的宣傳工作，將是次論壇得到社會各界踴躍參 有助於市民公民意識的提升，從與 ，主講嘉賓和與會者均積極發 而擊破不規則的選舉行為。表意見 ，本中心希望這是構建健 、, , 劉羨冰女士表示， 選舉前的宣傳工康選舉文化和提升社會整體公民 －作是很重要的，但選舉後的總結工意識的良好開端 ， 更期望政府和各界葡政府管治時代的立法會，在性質丶 作同樣重要。在96 年的直選之後，他人士進—步以不同形式開展立法會選功能和組成等方面都存在很大的差 在校內曾進行—次總結性的問卷調舉的推廣活動 ， 確保澳門特區成立後別，如果澳門居民能夠認識這—點 ， 查，對學生們在選舉活動的參與程的首次選舉能取得預期的成果。就會有參與這次選舉的熱誠和要求； 度、評價和未來展望等 ， 進行總結和在是次論壇上，主講嘉賓和與會者就當市民理解到參與立法會選舉是＂澳人 探討。她認為，教育工作者對學生進議題發表了各自的意見和建議，現將治澳＂的真正體現，認識到只有共同參 行公民教育，不單要貫穿整個選舉過有關內容綜合撮要如下 ：與才能把澳門管治好，那麼，他們才會 程 ， 還應該要長期堅持。積極參與和支持這次的選舉活動。 楊允中博士指出，健康的選舉文化是＿．參與和支持這次立法會選舉的必要性汪長南先生則認為，選舉的質和量是 澳門市民的利益所在。要建立健康的主講嘉賓都認為是次選舉活動是特區成立後的第—次選舉活動，意義重同樣重要的，欠缺其中—項都將影響 選舉文化，澳門居民人人有責 ，因大，是進行全民性公民教育的—個好選舉結果的代表性。當中，必須注意 此，必須提倡 ｀｀由我做起＂的觀念。他機會。防範賄選行為的出現。 認為，在選舉過程中， 為提升公民意識而進行針對性的宣傳教育工作是必楊允中博士指出，是次選舉將是澳門特二市民在參與選舉前應作出之準倆 須的，而從整體上看，亦應對廣大選II 區推行民主政治的一大進步，將在特區 余振教授認為，選民應在兩個方面作 民寄予厚望，應當相信他們的選擇是發展史上留下—次重要的紀錄。同時，好準備 ： 在心理方面，必須認識到， 正確的。只要選民能夠自我調整心這亦將是特區培養 ｀ 澳人治澳＂人才的投票是絕對保密和安全的；而在認知 態 ， 積極、理性地參與選舉活動，則有效渠道，是提昇｀＇一國兩制＂下澳門方面，選民應要認識到，為何要投這 高質量、眾望所歸的選舉結果就有可特區形象的重要標誌。他期望有更多的—票，這是｀｀澳人治澳＂的具體表現。 能實現了。市民參與今次的選舉活動，使今次還舉他認為，在培養居民的正確公民意識 盧文興先生認為，｀｀—國兩制＂是澳門成為澳門歷史上參選組別或人數最多，方面，政府是有責任的，同時 ， 應多 的特色 ， 希望可以通過是次選舉活動，投票率最高的—屆。
教育澳門居民充分認識 ｀＇一國兩制＂的 問。因為居民所投—票是受利益導 社會效益是公民意識的提高。她指出真諦。 向，並非選擇能真正代表其自身界 教育工作是全民性的 ，不單只是教育在討論中，有與會者提問，應如何強 別利益的候選人。 工作者的任務，社會、家庭和學校三化大學生的公民意識、選舉意識，以 2 賄選制造社會不公平現象。因為有 方面都必須相互配合。目前 ，大家希及對公民權利的認識？ 能力進行賄選者 ， 大多為富裕者。 望創建特區的選舉文化 ， 這是第—余振教授認為，投票是自願的 ，不是 如果賄選嚴重 ，＂ 黑金政治＂盛 步。同時，亦是澳門民主進程中的重強迫的；是否參與投票 ， 或者投票 行，則立法會的操控權將落在哪些 要—步，它將向全世界展示澳門社會予誰 ，由選民自己決定 ， 這就是公民 人的手上， 是可慧而知的。 民主進程的狀況。另—方面 ， 人力資的權利。他指出，港澳的大學生的公 余振教授還指出 ， 澳門本身已經是— 源是澳門其中—項很重要的資源 ， 重民意識是較弱的，這與港英政府和澳 個貧富懸殊的社會．正義和公平亦有 視人才的教育和培養對澳門的發展是葡政府的殖民管治有關，而澳門欠缺 所欠缺，因此， 不應繼續制造社會矛 非常重要的。規範的公民教育 ， 這是有目共睹的。 盾 ，不應讓貧富懸殊的現象更趨嚴 鄧祖基先生指出 ，目前雖是選舉活動他認為，公民教育是教育的一個重要 重。對此 ，有志參選者和選民都應當 的前期準備階段，但已經可以感到社環節 ， 應予以規範並定為必修 會上對是次選舉活動的回應和關課目 ， 要自 小開始培養 ， 循序 － 注，這已是—種提高，是—種效漸進。 益。據有關方面的公佈，今屆立劉羨冰女士表示， 澳門受中國幾 法會選舉的直選和間選選民登記千年的傳統文化影響，存在著 數字都有較大的增幅 ， 這就體現"順民＂、＂弱民＂的心態；同時， 了澳門社會對是次選舉的支持和澳門的民主步伐剛起步，功利主 關注。市民的關心反映了他們對義又影響了年青一代對社會事務 澳門未來充滿期望 ， 這就是—種的參與，這些都需要透過加強公 進步的體現。另—方面， 近期社民教育來改善。教育界必須面對問題 三思而行。 會上出現了對今屆立法會選舉制度的的根本，有針對性地解決問題。她還 劉羨冰女士指出 ， 賄選絕對是壞事 討論 ， 這就是一種認知 ，亦可體現為指出 ， 特區政府應對學校推行公民教 的。但是，根據過往問卷調查的結果 社會的進步。當然 ， 隨著時間的不斷育的工作規範予以規範。 顯示 ，以往賄選的出現反而起到警醒 延伸和不斷的實踐，選舉制度亦將會另外，隨著政權的改變，今屆立法會 作用，使到那些—向認為選舉活動與 得到不斷的完善，這就將成為澳門社選舉與上屆之間存在著本質上的 區 己無關的學生們，開始思考為何會出 會的另—種進步的表現。別，有關的宣傳教育工作亦應有所不 現賄選。他們會思考 ， 候選人願意花 他還指出，社會的進步是需要過程同 。她還強調 ，公民意識的提高不是 大量的金錢去爭取選票以達成當選的 的， 不可能在—朝一夕間實現 ， 然—朝—夕的，但必須踏出第—步。 願望 ， 這是否意味著，當選立法會議 而，今天的進步已是一個非常可喜的楊允中博士認為 ，大學生應建立強烈 員將可能為其帶來比這更大的利益。現象。而鮮明的國家、民族意識 ， 這是時代 因此 ， 賄選的出現 ， 警醒了這批對選 楊允中博士認為，是次立法會選舉將的要求。澳門的學生已較關心澳門回 舉活動採取消極態度的年青—代，使 會取得以及希望取得的社會效益 ，主歸祖國的問題 ， 但仍有不足，他們在 他們開始對社會問題進行思考。 要有以下四個方面 ·理性思維、理性的價值觀、理性的行 陳棟彬先生指出 ， 除了要關注選民的 1 結構優化。本屆選舉直選、間選議為觀方面仍有所欠缺。他們應認識到 素質之外，更應建立合理的機制 ， 包 員各增二名，這是推行民主政治的 El 自己的社會責任。 括設立監督和投訴的機制 ， 同時，必 —大進步，使現階段社會利益的格須要求參選者遵守有關的規定 ，以防 局得到進一步的均衡。三． 有關賄選的出現對選舉的影響 止賄選行為的出現。 2 功能優化。希望立法會議員本身素余振教授從政治學的角度指出，賄選 質得到明顯提昇，從而強化立法機有兩個壞處： 四． 這次立法會選舉的社會效益 關的整體功能。1 因賄選而當選者，其代表性存在疑 劉羨冰女士認為今次選舉活動最大的 3 希望｀｀三公一民一廉＂原則進一步
得到認同與貫徹 ：一方面要確保選 社會 ， —向發揮著協助政府、支持政 2 預防｀｀政客選舉綜合症＂的出現。舉的公正性 ， 合法性，另一方面， 府和監督政府的功能 ， 隨著社會的進 所謂｀｀政客選舉綜合症＂是指 ， 在要提升健康的選舉意識。 步 ， 社團、社群亦將不斷地發展。政 當選之前，候選人的表現通常都好4 社會達致更高程度的和諧、穩定 ， 府如何幫助、協助社團的發展 ， 使他 得不能再好 ， 承諾可以反覆表白，共進共贏理念得以實踐。 們能更好地服務社會，做好民生工 表態可以接二連三 ； 當選之後 ， 肯余振教授指出 ， 應以前瞻性的角度去看 作 ， 在立法會還舉中爭取到更多的支 於履行諾言的當然有，但自食其社會效應 ， 希望透過選舉活動逐步積累 持 ， 從而更好地發揮監督政府的功 言、不能擺正關係的也大有人在。公民意識、公民義務、公民權利 ， 並在 能 ， 是值得思考的。 3 認真協調好監督與被監督的關係。未來繼續不斷地提昇。當中， 如何把固 劉羨冰女士指出 ， 強調選民手中—票 根據《澳門基本法》第 71 、 75 、有的、感性的迴舉文化 ， 引導向成熟 是理性的一票 ， 既是教育界工作的目 76條的規定，立法會議員除行使立的、理性的選舉文化過渡 ， 將是新世紀 的又是結果 ， 既是出發點又是歸宿。 法權外 ， 還享有對政府的監督、質的特區的重要任務之— 。所謂感性的選 過份強調賄選的情況，過份重視防止 詢權 ， 這對確保特區政府依法行政舉文化是指投票是被動的、候選 極為重要。但作為民意的代表，議人傾向的， 屬於感情用事的、情 員本身也需建立自覺接受選民緒化的選擇 ， 是不成熟的選舉文 監督的意識。廣大選民對選舉過化 。理性的選舉文化則是指投票 程進行監督、對參選人士言行進是主動的、自主的、積極的、政 行監督、對當選議員作為與不綱傾向的 。 作為進行監督 ， 而且是長期堅余教授還指出 ， 要達致上述的過 持的， 除了選舉過程外 ， 還包括渡 ， 是需要社會各方面共同努力 議員的四年任期。因此，議員必的 ， 首先是政府的正面宣傳工作 ， 須協調好監督與被監督的關係。正面地肯定、推廣選舉的重要性 ； 4 強調依法治澳 ， 從源頭上杜絕其次是傳媒的宣傳和報導的作用 ； 最後 賄選的出現，將可能會忽視了其他的 心理失衡現象。是澳門的學者們充分發揮作用 ， 對選舉 情況。對於選舉活動 ， 應該要既兼顧活動、參選政綱進行分析比較。 全面的工作 ， 又要兼顧重點的工作 ， 六．稍職的澳門特區立法會議員的標準既要兼顧選民的工作又要兼顧候選人 余振教授認為 ， 立法會議員是否稱五．政府和民間應如何確保和提昇立法 的工作 ， 既要兼顧選舉結果又要兼顧 職，要視乎參與直選的議員能否真正會選舉的社會效益？ 整個過程。 只有從長遠的角度去考慮 代表市民的利益，參與間選的議員能余振教授認為這是整個社會都有責任 問題 ， 才能取得更好的、長遠的社會 否真正代表所屬界別或團體的利益。的 。 他指出， 澳門社會的整體公民意 效益。 議員是市民或候選人所屬組織執行監識水平不高，除了要對年青—代加強 楊允中博士期望通過選舉，開個好督政府和立法權力的代表，故應具有公民教育外 ， 還需對成年人士進行公 頭，真正的、逐步的建立健康的選舉 代表性。民教育。 可以透過舉辦論壇 ， 讓候選 文化 ， 建立良好的社會發展基礎。 他在談到代表性的問題時 ， 余教授補充指人發表政綱 ， 並接受公眾的質詢等 ， 指出 ，現在的政府是 ｀ 澳人治澳＂的政 出 ， 從前瞻性的角度來看 ， 澳門在近十讓市民可以在比較、辨論之中作出理 府，社團、選民是參與＂澳人治澳＂的 年期間的發展是非常大的 ， 如要選舉更性的選擇。當然 ， 這不是一朝一夕的 行為主體 ， 大家應有共同的目標。因 具代表性，應不斷檢討選舉的制度 ， 不• 工作，是需要一個過程的 。 此，應該建立共同的選舉理念 ， 確保 斷檢討選區的劃分。建議現時的選區應鄧祖基先生認為 ， 在澳門的選舉活動 是次選舉成功。他認為，要確保是次 劃分為三個 ： 1 澳門半島的北區； 2 澳中， 社團、社群發揮著非常重要的作 選舉活動能取得社會效益 ， 應該要做 門半島的南區； 3 路氹合為一區。用，不論在直選還是間選的過程中， 到以下幾個方面： 楊允中博士對立法會議員提出了六個社團都付出了很大的力量去推動選舉 1 變官本位為民本位，這是特區民主 基本要求 ：活動。他相信，澳門未來將可能向社 政治建設過程中的一個核心觀念。 1 對基本法和相關法律有較深認識。團政治或社群政治的模式發展。 這不單是對政府官員的要求 ， 同樣 2 有較強參政議政能力，作到不假他還指出， 澳門社團長期服務於澳門 是對立法機關成員的要求 ； 手他人 ， 或正確假手他人。
3 有較高文化、專業知識，對各種 文膽等也是必要的。但是，以目前 時代。社會現象能作出較全面、較深入的 議員的收入要設立辦事處是不足夠觀察與認識。 的，因所需費用很大。因此，希望 七其他意見和建議4 有較佳職業操守 ，秉公辦事，肯於 政府在這方面加以關注。否則 ，議 黃先生提出，現階段澳門選民的質素身體力行＂三公—民—廉＂原則。 員們是難以專職投入議會工作的。 未有很大的提升，部份選民未必能做5 有較強溝通、合作意願 ， 尊重 ｀｀打 劉羨冰女士認為，澳門社會的教育比較 到｀｀保密投票＂，亦未必所有選民都認波規則" 0 滯後 ，目前， 接受過高等教育的人口比 識到 ＂投票是保密的＂ ，政府和報界是6 有較突出的奉獻精神，以民為本丶 例較低。同時，人無完人，一個人的知 否仍有工作要做？以人為尊° 識面是有限的 ，不可能全面而深入地了 鄧祖基先生認為，選民質素目前仍在以上要求的基礎上，運用好參選 解社會各個層面的問題，對社會各方面 是一個問題，但是，不可能一下子策略是至為重要的，適用一個老公 都非常熟悉，最重要的是個人是否肯於 就發展得很理想。要讓市民真正了式：黑貓白貓，拿到足夠選票的就 努力。其實，立法會應該是—個整體， 解選舉的意義，是要經過長時期的是｀｀好貓" 0 只要這個整體能夠涵蓋澳門社會各個方鄧祖基先生基本上認同楊博士提出的 面的利益，對社會各個領域都能提出好六點要求，立法會議員應該實事求 的意見，能夠從各個方面、各個角度去是，監督政府、幫助政府、秉公辦 監督政府的工作；議員能夠代表自身事。但是，亦有兩方面要作出補充： 界別，維護其應有的利益，這就應該是1 議員除了要照顧本階層的利益外， 理想的了，如能同時照顧澳門社會整體還需要照顧澳門的整體利益。社會 利益就更好。是多元化的、矛盾的，議員要考慮 萬祺先生對議員們的要求是：如何在整體利益當中尋求平衡點， 1 要為市民謀福祉；這是很重要的，協調能力是必須的； 2 要有彈性的表現力、深邃的觀察教育 ，需要一個過程的，也需要社會各方面的共同努力，當然是還有大量的工作要做。楊允中博士指出，選民認識是個基本的問題，任何自由開放的國家，儘管它有非常完美的法律，都不可能要求百分之—百的選民都具備很高的公民意識。事實上，相信亦未有一個國家敢説自己的選舉制度是完美的。2 一個人的能力有限，議員亦非萬能、非完人，要充分發揮其作用，是需要其他的幫助和配合的，設立議員辦事處，聘用秘書、調查員丶力、敏鋭的感受力、 冷靜的分析力和無私的包容力；3 希望澳門的議員能夠有新的思維，打破舊的框框，帶領澳門進入新的人們在社會生活中，需要良好的社會秩序和安全的社會環境，因為它們是人們得以生存，經濟得以發展，社會得 展趨勢，尤其是把握回歸這個重要的歷史時刻，來分析澳門以進步的基本條件之一。對於處在重要歷史變革時期的澳 社會治安的發展變化：二是利用統計指數的功能來評估澳門門來説，分析和評估澳門的社會治安問題就具有特別重要 社會治安的狀況，讓人們透過定量分析認識澳門社會治安的意義 。亦基於此 ，社會治安問題—向都是特區政府以及 的＂等級＂指標，盡量避免人為主觀因素的臆測及判斷。社會各界所關注的焦點之一° 為了推動社會各界對這一社會問題進行客觀、科學的研究，為此，澳門發展策略研究中心成立了課題小組，就澳門的 本中心特將上述兩份研究成果公開發表，希望藉此達到拋磚社會治安問題展開了課題研究工作。在上述研究工作的開 引玉的目的，並期望社會各界對有關研究報告的內容，提出展過程中，課題組成員分別從兩個不同的角度，對上述課 批評指正的意見為盼。題進行探討。一是從時間的歷程來分析澳門社會治安的發璽
II 澳門回歸1 999 年是澳葡政府管治澳門的最後—年。在這一年裡 ，本澳的殺人、綁架、妨害社會等罪案均大幅增加，創下了近幾年的最高紀錄。而縱火、燒車、妨礙社會公共秩序等罪案也有增無減，直接威脅著市民的生命和財產的安全，就連關押犯人的地方 監獄也不太平 ， 時有毆鬥打架、槍殺等暴力事件發生 ......' 凡此種種，充分表明了在1999 年本澳的社會治安問題曾經急轉直下，變得越來越嚴重，這不能不引起廣大市民的焦慮與不安。2000 年是澳門回歸祖國的第—年，也是澳門特區政府成立的第一年。面對如此嚴峻的社會治安問題，特區政府能管治好嗎？這是廣大市民為之憂心，又非常盼望解決的問題。從2000 年上半年警方處理的刑事案件來看 ，市民聞之震驚的爆炸案以及涉及黑社會活動的案件全無發生，而殺人以及縱火等暴力案件也大為減少，案件大多屬於搶劫、盜竊、打架之類的案件。這就説明，本澳社會治安日益惡化的勢頭已經得到了初步的遏止。本澳的社會治安有了明顯的好轉，它向廣大市民宣告，澳門特區政府是有能力管治好澳門的社會治安的。為了歷史地評述澳門回歸祖國前後—段時間裡，社會治安的變化狀況，以便更加客觀、更加科學地評述和了解澳門社會治安在回歸前後的變化發展趨勢 ， 我們謹就1999 年 3 月一—2000 年 6 月這個重要時段的社會治安問題作出初步統計分析，供關心本澳社會治安的各界人士和政府官員參考。1. 澳門社會治安統計的主要指標社會治安是指社會成員與團體的人身與財產安全不受侵害的保障程度。它是在—定的社會生產力水平和生產關係（社會制度）下所形成的社會環境產物。什麼是社會治安的統計對象呢？從總體上説，凡是對社會成員和團體的＂正常生活、生產和交往＂的破壞都應納入社會治安的統計範圍。但是，什麼是＂正常＂、什麼是＂破壞"'又總是以—定時期丶—定社會所認定的標準為依據的。不同的社會，不同的時期，就會有不同的標準。因此，關於澳門社會治安的實際統計對象和範圍也就只能以澳門的法律（即澳門刑法典）為基礎，以有關部門所掌握的事實為依據。..... ~ ..... 社會治安的趨勢分析澳門發展策略研究中心｀｀社會治安與經濟的關係＂課題組根據《澳門刑法典》關於破壞社會治安的罪行可按罪案的性質，分類如下 ：(1) 侵犯人身犀包括侵犯生命罪、侵犯子宮內生命罪、侵犯身體完整性罪、侵犯人身自由罪、侵犯性自由及性自決罪、侵犯名譽罪、侵犯受保護之私人生活罪、侵犯其他人身法益罪等等）(2) 侵犯財產鱭包括侵犯所有權罪 ，—般侵犯財產罪 ，侵犯財產權罪等等）(3) 妨害社會生活票包括妨害家庭罪、偽造罪、公共危險罪、妨害交通安全罪、危害公共秩序及公共安寧罪等等）(4) 妨害本地區躋包括妨害政治、經濟及社會制度罪、妨害國家及國際組織罪、妨害公共當局罪、妨害公正之實現、執行公共職務時所犯的罪、未能歸入其他分類之罪等等）2. 澳門社會治安的趨勢分析評價社會治安的好壞，顯然有許多指標。但為簡單起見，我們首先用刑事案件的數量來作為評價的主要標準。刑事案件發生的原因很多，也很複雜很難明確界定那些是主要因素，那些是次要因素。但有—點可以肯定的就是 ， 刑事案件的數量與時間有關，它在某一時點上的數值往往部份地決定於它在過去時點上的數值。因此，我們不妨把刑事案件的數量看成是一個時間數列，它是隨著時間（通常指一年、一季、—月或—天）的增加而不斷變化。利用這個概念，就可以把—段較長的時間劃分為一系列較短的時段，就可以觀察刑事案件在某個時期內的不同時點上的動態過程。
為了便於觀察澳門回歸祖國前後半年的社會治安的變化狀 的刑事案件指數（相對指標）的變化趨勢。為此 ， 首先 ， 收況 ， 我們跟蹤觀察 1 999 年 3 月 到 2000 年 6 月， 澳門發生 集有關資料 據澳門統計暨普查局提供的資料表 1 : 1 999 年 3 月 -2000 年 4 月按罪案性質分類統計之舉報數目（宗）時間 侵犯人身罪 侵犯財產罪 妨害社會生活罪 妨害本地區罪 侵犯人身財產罪 罪案總數(1) (2) (3) (4) (1)+(2) (1)+(2)+(3)+(4) 1999年3月 137 454 44 59 591 694 4月 148 462 56 84 610 750 5月 119 478 42 91 597 730 6月 156 457 45 42 613 700 7月 131 497 101 83 628 812 8月 107 456 96 99 563 758 9月 122 408 74 69 530 673 10月 143 531 70 50 674 794 11 月 128 462 55 55 590 700 12月 108 412 42 39 520 601 2000年1 月 160 420 53 56 580 689 2月 130 356 44 50 486 580 3月 133 425 63 55 558 676 4月 129 450 65 50 579 694 5月 147 423 67 57 570 694 6月 161 358 68 63 519 650 其次，確定基期。為了比較1999 年3 月 到 2000 年 6 月各時點上罪案指數的變化狀況 ， 必須首先確定比較基期。本文採用二個基期 ，—是 3 月份 ， 因為每年的 1 、 2 月份是春節期間（包括前夕） ， 歷史表明這個期間的罪案較多 ， 是犯罪的高峰期 ， 所以不宜選為基期 ， 而選3 月 作為基期就可以更好地反映罪案指數和社會治安向前發展的趨勢和速度。另一是1 2 月份，因為1 2 月是回歸月份 ，選1 2 月 作為基期就是強調要用回歸這一重大事件來觀察澳門社會治安的變化狀況。第三， 確定時段。本文採用月作為時段 ， 因為這樣做 ，不僅容易搜集到有關數據 ， 而且可使收集到的樣本數比較適中， 不多也不少。第四， 計算指數 ， 並列成下列表格 ：以 1999年3 月和 1999年 12月為基期的各類犯罪案件的指數表2 表3 表4侵犯人身罪案指數 侵犯財產罪案指數 侵犯人身財產罪案指數基期 基期 基期報告期 99年 99年 報告期 99年 99年 報告期 99年 99年3月 12月 3月 12月 3月 12月1999年 1999年 1999年3月 100.0 126.9 3月 100 0 110 2 3月 100.0 11 3.7 4月 108.0 137.0 4月 101.8 112.1 4月 103.2 117.3 5月 86.9 110.2 5月 105.3 116.0 5月 101 .0 114.8 6月 113.9 144.0 6月 100.7 110.9 6月 103.7 117.9 7月 95.6 121 .3 7月 109.5 120.6 7月 106.3 120.8 8月 78.1 99.1 8月 100.4 110.7 8月 95.3 108.3 9月 89.1 113.0 9月 89 8 99 0 9月 89 7 101 .9 10月 104.4 132.0 10月 117.0 128.9 10月 114.0 129.6 11 月 93.4 118.5 11 月 101 .8 112.1 11 月 99.8 113.5 12月 78.8 100.0 12月 90.7 100 0 12月 88.0 100.0 2000年 2000年 2000年1 月 116.8 148.1 1 月 92.5 101.9 1 月 98 .3 111 .5 2月 94.9 120.4 2月 78.4 86.4 2月 82.2 93.5 3月 97.1 123 1 3月 93 .6 103.2 3月 94.4 107.3 4月 94.2 119.4 4月 99.1 109 2 4月 98.0 111 3 5月 107.3 136.1 5月 93.2 102 7 5月 96.4 109.6 6月 117.5 149.1 6月 78.9 86.9 6月 87.8 99.8 II
趨勢曲線，那就是：(1) 基期為 3 月的侵犯人身罪案指數曲線 ；160 (2) 基期為12 月的侵犯人身罪案指數曲線 ； 140 I ^ _/ (2) (3) 基期為3 月的侵犯財產罪案指數曲線 ； .丶。^-一。. ·鎰! 120 「 \/ A "' / \ I " 、- / (1) (4) 基期為12 月的侵犯財產罪案指數曲線 ； 100 (5) 基期為3 月的侵犯人身財產罪案指數曲線 ； 80 (6) 基期為12 月的侵犯人身財產罪案指數曲線。 -< 60 它們分別由圖—、圖二 、圖三來表示 儡 40 = = 2 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月1999年3月至2000年6月圖一．侵犯人身罪案指數的趨勢曲線一基期為99年3月一 基期為99年12月140 I 雯 1200 80~ - ~t 60 3) , 40 慍 203 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月1999年3月至2000年6月圖二：侵犯人身財產罪案指數的趨勢曲線一基期為99年3月一 基期為99年12月140 [ , 雯 120oot-------~ ~(G) 80 (5) 60 碣-< 且 40 Iii I 20 。3 月 4 月 5 月 6 月 1 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月1999年3月至2000年6月圖三：侵犯人身財產罪案指數的趨勢曲線一基期為99年3月基期為99年12月
3. 評述和建議通過對上述圖表所列數據分析，我們可以發現，澳門在回歸 至2000 年 1 月（即回歸前後一、 二個月）， 10 月份的罪案數前後半年中，其社會治安狀況（為簡單起見，僅以各類犯罪 量雖然最多（約674宗），但為了保證澳門順利回歸，警方採案件的數量來説明）有如下幾個特徵： 取了積極的行動和加大了執法的力度，並在內地公安部門的(1) 由圖可直觀看到，澳門回歸祖國的那一個月（即99年1 2 大力協助下，堅決打擊了各種犯罪活動，使殺人爆炸等嚴重月）的社會治安，尤其人身安全保障最好。因為這個月的罪 暴力罪案得到了遏止，街頭槍殺、槍擊案也大致平息，各類案數量處於最低水平，比年初的 3 月份下降了 12%( 表 4)' 罪案數量已下降到最低水平（約520宗），促使本澳的社會治其中侵犯人身罪案下降 21.2%( 表 2)' 侵犯財產罪案下降 安有了明顯好轉，保證了澳門的順利回歸。然而，回歸後的9.3%( 表 3)' 這個減幅是 14 個月中的最大減幅。由於犯罪 第一個月，正是春節的前夕，歷來如此，這是—個犯罪的高案件最少，尤其是涉及人命案件最少，所以可認為是社會治 峰期，所以，今年也不例外，相對於 1 2 月份來説， 1 月份安最好。為什麼在回歸的那個月中，社會治安會最好呢？值 的謀財害命案件又有所增加，各類罪案也增加不少，達到得政府有關部門好好總結經驗。 580 宗，不過，其增幅(60 宗）比起 9 月到1 0 月的增幅(2) 根據歷史資料記載，每年的1 月份正值春節前夕，俗稱 (1 44宗）就要小得多。這也是説明回歸後本澳社會治安好靠近年關，犯罪案件，尤其是謀財害命案件，都會顯著增 轉的一個理由。加。上述6條曲線的趨勢也正好説明了這—點。以侵犯人身 (5) 通過上述評述，可以得到幾點啟示： Q 要搞好本澳的罪案為例， 2000 年 1 月份的發案數就比1999 年12 月份上 治安，除了要提高本澳警方的素質以外，取得內地公安部門升了 48%• 比1999 年3 月份也上升了 16.8% 。再以侵犯人 的支持，也是促使本澳治安好轉的重要原因。隨著港澳回身財產罪案為例， 2000 年 1 月份的發案數也比1999 年 1 2 歸，粵港澳三地聯繫的不斷密切，涉及三地的跨境犯罪案件月份上升了11.5% 。可見，如何加強每年春節前夕的社會治 也將越來越多，手段也越來越狡猾，所以， 三地警方、刑偵安管理特別重要，值得政府重視。 部門應在不斷增加自身偵查能力的同時，還應該逐步建立靈(3) 由表 4 和圖 3 可以充分説明，澳門的社會治安在回歸前 活快速高效的警務合作機制。對於一些嚴重特大跨境犯罪案後是大不一樣的。回歸前一年的社會治安差，甚至還是近幾 件，應該就有關犯罪人員、物品供應等情況互通情報，實現年來社會治安最差的一年。而在回歸後的半年裡，社會治安 資料三方共享。 0 搞好本澳的社會治安也是全澳居民的心則有明顯的好轉。事實一，若以1999 年3 月為基期，則在 願，回歸以來，警方所取得的成績，也有賴於居民的支持和回歸前的 8 個月中，罪案增加的有 5 個月，最大增幅為 合作。司警接待活動和投訴中心的成立，加強了警民的接觸14%• 罪案減少的有3個月，最大減幅也只有10% 。而在回 與溝通，增進了互相的了解和合作。據統計，投訴中心成立歸後的4個月中，每個月的罪案都在減少，尤以回歸後的第 初期的半年內，共收到信函66封，傳真2封，電話188次，二個月的減幅最大，達到18% 。事實二，若以1999年1 2 月 接見居民30人次，這些都對提高破案率起到積極的作用，（回歸月）為基期，則在回歸前的9 個月中，每個月的罪案都 今後應加強這些方面的活動。這）在表 1 所列舉的各類犯罪在增加，而且最大增幅達到30%• 在回歸後的4個月，雖然 案件數目中，由於未能獲得犯案人員的年齡和性別的資料， II 有3個月的罪案增加，但增幅不大，不超過12%, 而且這些 所以對青少年的犯罪問題，本文未做分析，但縱觀世界各地罪案也並非嚴重的暴力犯罪案。 罪案特徵，青少年的犯罪率均有上升的趨勢，這就告誡我(4) 正如世界上—切事物都是波浪式前進發展的那樣，澳門 們，應該加強青少年教育，尤其是法制教育。回歸前後社會治安也是呈波浪式向前發展的，從趨勢曲線可知中間經歷了幾次波動，其中最大的波動是在1999年10 月 執筆人：黃念誠
-澳門社會治安環壕弓染指數的確定與評估澳門發展策略研究中心｀｀社會治安與經濟的關係＂課題組在現代的經濟活動和社會活動中， 於這八年的訪澳旅客總數是60,658,622為了方便了解、測量和分析某類變 人，而中國內地、香港、台灣三地的訪量的各種現象的綜合變化，政府丶工商、金融證券部門都編制了一系列的指數，給政策分析、財經分析帶來了很大的方便和好處，產生了深刻的影響。同樣，對於社會治安的分析和評估，應該而且可能編制有關的指數，因為在人澳旅客總數是：(4,578,1 08+4,497,946+42,477,115) =51 ,553, 1 69 佔總數的 84.99% 即約85%• 故以三地的分析結果，（譬如，每增加一起侵犯生命罪案對訪客減少的平均比率）作為總體的平均比率是適宜的。們的生存空間中，不僅有自然環境，而 由於取得數據方面存在客觀困難，所且還有社會環境 。既然自然環境有空氣 以我們只能就1997年1 月至1999年1 2 污染指數，噪音指數， . ... . .' 月的數據研究治安環境的污染對訪澳社會治安環境又何嘗不可以有治安環境 旅客數的負面影響，並以此為基礎構污染指數，社會安全指數呢？根據這些 造本澳治安環境的污染指數。想法，我們著手進行以下的研究。本文研究的是本澳治安環境的污染（侵犯生命罪案的發生）對訪澳旅客數的負面影響，但從歷史的統計數據中，我們很容易發現，有時（不是偶而）侵犯生命罪案增加了，訪澳旅客數卻不減而訪澳旅客人數的多寡是諸多因素綜合作用的結果，這諸多因素中主要的有：1 本澳的旅遊資源，包含景點、人文資源、配套設施、服務、購物及新增資源。反增，偶而增幅還相當大，這是為什 2 客源地經濟景氣狀況。麼？顒然，當時起主導作用的是其他因 3 季節因素。素而不是本澳的治安環境，因而訪澳 4 本澳的治安環境。旅客數字無法反映治安環境污染的負面影響，這些數字自然應當從我們的 一．分析社會治安環壇的相關因素統計分析中剔除出去 。 1 各種犯罪案件（尤其是侵犯生命罪案）以實際的訪客數作為研究的基礎是不科學的 ，因為某月數字的增減 ， 很大程度上受季節波動的影響。所以，首先要消除季節波動的影響，然後以新的數據為基礎去研究本項課題的問題 ，才是科學的。我們進行統計分析的是 1 992 年 1 月至 1 999 年 1 2 月的訪澳旅客數，由的發案數。這既是評價社會治安狀況的直接指標，也是確定社會治安環境污染指數的首要指標。對於這個指標，可通過有關部門的統計資料來獲取，不會有太大的困難。2 訪澳旅客的人數。影響訪澳旅客人數的因素很多 ， 治安環境固然是一個重要因素，但不是唯一的因素。例如，季節的影響就是一個不可忽視的因素，因此，對於訪澳旅客人數，應該進行如下加工處理：(1) 要消除季節的波動帶來的影響。 (2) 要將訪澳旅客分為內地丶台灣、香港以及國外四類 ，分別考慮和處理（由於前三者已佔總數的85% 以上，因此本文姑且將前三者的訪澳旅客人數代替總數，估計誤差不會太大），而三地的訪澳旅客各有自己的特點和代表性，故有分別硏究的必要。經過—番稍為繁瑣的計算（計算資料詳見附件），三地的訪澳旅客由於生命罪案的發生而減少的比率，即每增加—宗侵犯生命的罪案，內地、台灣、香港三地的訪澳旅客人數就分別減少5.97% 、 6.86% 、 10.95% , 而加權平均比率為 9.59% 。3 綜合季節指數。根據有關數據計算內地、台灣、香港三地訪澳旅客人數的綜合季節指數，經整理分析如表 5 所列（計算資料詳見附件）。表5月份 季節指數％ 累加季節指數％1 93 13 93.13 2 106.37 199.5 3 98.12 297.62 4 112.20 409 .82 5 90.04 499.86 6 93.11 592.97 7 106.17 699.14 8 118.42 817.56 9 89.35 906.91 10 96.37 1,003.28 11 94.53 1,097 .81 12 102.19 1,200 .00
二．治安環境污染指數的確定該指數應能：1 反映侵犯生命罪案的發案數。2 這些罪案的發生對訪澳旅客數的影響。3 若連續幾個月罪案數逐月增加，則累積的負面影響亦應包括在內。4 指數是—個非負數且罪案發生數為零時，指數為零。5 便於操作。為此定義治安環境污染指數I = AB+ 訖了了它- X 100 其中，A 表示：當月侵犯生命罪案的發案數 。B 表示：每增加—起侵犯生命罪案，訪澳旅客減少的平均比率。C 表示：罪案逐月連續增加累積數。表6 {2000年）I 月份侵犯生命罪案數A社會治安環境污染指數l 28二6 I 01。例如，通過對2000年1 月起至2000年8月期間侵犯生命罪案數、三地訪澳旅客人數、訪澳旅客減少的平均比率和罪案逐月連續增加的積累數進行計算統計，可以得出社會治安環境指數如表 6 所列。計算資料詳見附件7_3 8-4 28.76 I 43.86 附：（澳門社會治安環境污染指數的詳細計算資料）瘻門治安環境污染指皺的確定中國（不包括香港、台灣）訪澳旅客數季節指數計算表尸分 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合計 月平均G) 1992 1,198 1,138 1,075 1,181 1,153 1,292 1,376 1,629 1,911 2,890 3,949 7,903 26,695 2,225 @ 1993 4,110 53,82 16,115 17,982 23,601 20,212 18,505 15,777 13,250 11,093 9,981 11,533 167,541 13,962 @ 1994 17,864 9,238 18,702 16,757 19,254 18,134 20,505 23,770 20,505 25,190 27,519 28,242 245,680 20,473 @ 1995 22,053 17,502 25,679 51,865 58,791 53,873 60,934 61,166 46,833 44,484 47,347 52,719 543,246 45,271 ® 1996 44,568 43,992 48,873 38,956 48,261 46,004 54,090 68,858 47,066 47,896 55,738 59,925 604,227 50,352 ® 1997 59,693 47,742 54,242 49,845 51,587 38,493 23,753 38,927 29,883 42,050 42,319 50,113 528,647 44,054 @ 1998 49,122 53,970 51,566 47,171 51,734 43,734 59,473 95,765 73,541 80,970 97,313 112,457 816,816 68,068 ® 1999 105,891 133,006 109,349 125,105 131,182 113,857 146,846 178,958 127,097 153,246 181,067 139,652 1,645,256 137,105 ® 同月平均 38,062 38,996 40,700 43,608 48,195 41,950 48,185 60,606 45,011 50,977 58,154 57,818 572,262 47,689 @ 原點年各月的趨勢值 40,649 41,929 43,209 44,489 45,769 47,049 48,329 49,609 50,889 52,169 53,449 54,729 572,268 47,689 @ 比值 fi (%) 93.64 93.00 94.19 98.02 105.30 89.16 99.70 122.17 88.45 97.72 108.80 105.64 1,195.79 @ 季節指數 Fi(¾) 93.97 93.33 94.52 98.36 105.68 89.47 100.05 122.60 88.76 98.06 109.18 106.02 1,200.00 @ 季節指數逐月累積之和 93.97 187.30 281.82 380.18 485.86 575.33 675.38 797.98 886.74 984.80 1,093.98 1,200.00 自然年各月消除季節波動後的訪客數@ 1997 63,523 51 ,154 57,387 50,676 48,814 43,023 23,741 31,751 33,667 42,882 38,761 47,267 532,646 44,387 @ 1998 52,274 57,827 54,556 47,958 48,953 48,881 59,443 78,112 82,854 82,572 89,131 106,071 808,632 67,386 @ 1999 112,686 142,512 115,689 127,191 124,131 127,257 146,773 145,969 143,192 156,278 165,843 131,722 1,639,243 136,604 註：以上三年消除季節波動後的月平均數與原月平均數的差異是由計算過程中四捨五入引起的。鬮
上表最右一列是各年的月平均數，數擄已經平滑，即已消除了季節波動的影響根據各年的月平均數，用最小二乘法建立趨勢直線模型 ：年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 合計年次 t -7 -5 -3 -1 1 3 5 7 。t2 49 25 9 1 1 9 25 49 168 Yt 2,225 13,962 20,473 45,211 50,352 44,054 68,068 137,105 381,510 tvt -15,575 -69,810 -61,419 -45 ,271 50,352 132,162 340,340 959,735 1,290,514 Y1-Y -45,464 -33,727 -27,216 -2,418 2,663 3,635 2,0379 89,416 (Yt -Y)2 2,066,975,296 1,137,510,529 740,710,656 5,846 ,724 7,091 ,569 13,213,225 415,303,641 7,995,221 ,056 12,381 ,872,696 相關系數H(Yt -Y) 訌 Yt -YHR = = 二. ,J I(Yt-Y) 2 」了戸. ,J L (Yt -Y) 2 1,290,514 1,290,514 (12.96) • (111,274) = 1.442,111 = 0.895 相關顯著求參數 a,b : L Yt a= t 2 t Y Nt: k'J __ b 381.510 = 47,689 8 1,290,514 = 7,682 168 得年趨勢直線模型^ Tt = 47 ,689 + 7,682t 以下把上述年趨勢直線模型轉化為月趨勢直線模型 ：·.·N=8 年次 t 的間隔為 2 ' 故年增量為 2b = 15,364 月增量為 15,364 / 1 2 = 1,280 半月增量為 640原點年為 1995 年 7 月 -1996 年 6 月a= 47,689 代表原點年中點(1995 年 1 2 月下半月 -1996 年 1 月上半月）的趨勢值1996 年 1 月的趨勢值應在 47 ,689 中加上半個月的增量，即 47 , 689 + 640 = 48,329 - 為了便於計算，可將原點改為 1996 年 1 月，即在48, 329 上逐月遞增（或遞減），每月增（或減） 1,280 。這樣，由月趨勢直線模型^ Tt = 48,329 + 1 ,280 ·t t 以月為單位可得原點年各月趨勢值如下：1995 年 7 月趨勢值 =48,329-1 ,280 • 6= 40,649 (即原點年的頭一個月）8 月趨勢值 =48,329-1,280 • 5= 41,929 9 月趨勢值 =48,329-1 ,280 • 4= 43,209
10 月趨勢值 =48,329-1 ,280 • 3= 44,489 11 月趨勢值 =48,329-1 ,280 • 2= 45,769 12 月趨勢值 =48,329-1 ,280 • 1 = 47,049 1996 年 1 月趨勢值 =48,3292 月趨勢值 =48,329+1 ,280 • 1 = 49,609 3 月趨勢值 =48,329+1 ,280 • 2= 50,889 4 月趨勢值 =48, 329+1,280 • 3= 52,169 5 月 趨勢值 =48,329+1 ,280 • 4= 53,449 6 月趨勢值 =48,329+1 ,280 • 5= 54,729 它們的數值填入上表第@:行中，計算季節指數首先計算消除了趨勢變動影響的同月平均數與該月趨勢值的比值 f,比如， 38,062 1 月比值 f1 = = 93.64% 40,649 f 38,996 2 月比值 2 = = 93.00% 41,929 將結果填入上表第釘）行中，本來，十二個月季節指數的平均數應為 100%• 十二個月所有季節指數之和應為 1,200% , 但是第 0 行的合計數卻為 1,195.79%, 造樣，我們就需要對它們進行修正 ， 為此 ，先求修正系數 01,200 8 = = 1.0035 1,195.79 用 0 乘上表中第足）行的各數，結果填入表中第@行，即為季節指數 F i 0 以下消除季節波動對1997 年 1 月 -1999 年 1 2 月各月訪客數的影響 ，以便以新的數據為基礎去研究侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響：7預測值＝趨勢值 x 季節指數以實際值代替預測值，則趨勢值＝實際值季節指數比如 1999 年 1 月經消除季節波動後的訪客數應是 ：105,891 = 112,686 93.97% 將結果填入上表第卮）行中以下討論侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響。處理數據時 ， 1 我們認為前期罪案數影響下一期訪客數。2 因所研究的是罪案數對訪客數的影響，因而只處理罪案增加，訪問者減少 ； 或罪案減少，訪客增加的數據。LX= 36 就是據此原則算出的。曰
匾Yk l:,. Yk Xk Yk .6. Yk. 一時間 侵犯生命罪 中國 .6.Xk .6. Yk b.Xk. — .6. Yk. — IY t X （不包括香港、台灣）訪客.6.Xk-1 LX Ly Xk-1 Y （當 1::,.Xk-1-:t-O時） t:,.X和．一—IX 97.1 5 63,523 2 1 51,154 -4 -12,369 -4/36 3 1 57,387 。 6,233 -1,558 339 -3,051 4 4 50,676 3 -6,711 12/36 5 2 48,814 -2 -1 ,862 -621 -86 -258 6 2 43,023 。 -5,791 7 1 23,741 -1 -19,282 -(1/36) 8 1 31,751 。 8,010 -8,010 241 -8,676 9 。 33,667 -1 1,916 10 2 42,882 2 9,215 -9,215 4/36 11 1 38,761 -1 -4, 142 -2 ,061 -(1/36) -152 -1,368 12 。 47,267 -1 8,506 -8,506 382 -13,752 98.1 1 52,274 1 5,007 2 1 57,827 。 5,553 3 3 54,556 2 -3,271 6/36 4 4 47,958 1 -6,598 -3,299 -300 -1,800 5 3 48,953 -1 995 6 2 48,881 -1 -72 -(2/36) 7 2 59,443 。 10,562 -10,562 596 -10,728 8 。 78,112 -2 18,669 9 3 82,854 3 4,742 9/36 10 2 82,572 -1 -282 -94 -(2/36) -22 -88 11 2 89,131 。 6,559 -6,559 555 -9,990 12 3 106,071 1 16,940 99.1 4 112,686 1 6,615 2 3 142,512 -1 29,826 3 3 115,689 。 -26,823 4 5 127,191 2 11,502 10/36 5 4 124,131 -1 -3,060 -1,530 -(4/36) -360 -1,296 6 4 127,257 。 3,126 -3 ,126 377 -3,393 7 4 146,773 。 19,516 8 6 145,969 2 -804 12/36 9 2 143,192 -4 -2 ,777 -1,389 -(8/36) -377 -1,131 10 3 156,278 1 13,086 -3,272 1,940 -8,730 11 3 165,843 。 9,565 12 2 131,722 -1 -34, 121 每增加一起侵犯生命罪案 ，中國（不包括香港、台灣）訪客減少的數字（按月）1 = (3,051 + 258 + 8,676 + 1,368 + 13,752 + 1,800 + 10,728 + 88 + 9,990 + 1,296 + 3,393 + 1,131 + 8,730) 1 3 1 =• 64,261 = 4,943 13 1 997 年 1 月 -1999 年 1 2 月， 36 個月的月平均訪客數為1 (44,387 + 67,386 + 136,604) = 82,792 3 ．減少的平均比率是＝4,943 = 5.97% 82,792
香港訪澳旅客數季節指數計算表尸分 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合計 月平均G) 1992 398,762 563,797 486,383 547,088 462,471 496,016 531 ,786 647,307 502,423 507,257 477,032 543,012 6,163,334 513,611 @ 1993 576,396 459,906 483,555 578,711 456,523 467,456 570,502 617,531 418,413 484,004 436,758 500,910 6,050,665 504,222 @ 1994 438,136 554,818 492,148 588,301 453,694 485,109 512 ,120 604,957 456,297 467,423 520,534 514,827 6,088,364 507,364 G) 1995 443,863 530,239 486,583 538,552 423,090 449,337 516,546 515,275 419,035 406,819 409,313 478,800 5,617,452 468,121 ® 1996 393,199 500,030 424,003 509,449 377,188 423,375 465,348 558,886 373,481 408,437 394,287 377,934 5,205,617 433,801 ® 1997 334,452 446,853 439,871 388,470 292,495 349,820 370,212 362,066 327,859 371,114 335,296 381,580 4,400,088 366,674 0 1998 469,461 429,151 415,694 486,942 329,081 317,275 415,110 484,415 331,731 348,660 333,031 361,211 4,721,762 393,480 ® 1999 318,473 419 ,849 338,443 434,823 313,762 314,410 391,385 375,115 285,769 345,374 332,195 360,235 4,229,833 352,486 ® . 同月平均 421,593 488,080 445,835 509,042 388,538 412,850 471,626 520,694 389,376 417,386 404,806 439,814 5,309,640 442,470 @ 原點年各月的趨勢值 454,135 452014 449,893 447,772 445,651 443,530 441,409 439,288 437,167 435,046 432,925 430,804 5,309,634 442,470 @ 比值 fi(%) 92.83 107.98 99.10 113.68 87.18 93.08 106.85 118.53 89.07 95.94 93.50 102.09 1,199.83 @ 季節指數 Fi(¾) 92.84 108.00 99.11 113.70 87.19 93.09 106.87 118.55 89.08 95.95 93.51 102.11 1,200.00 @ 季節指數逐月累積之和 92.84 200.84 299.95 413.65 500.84 593.93 700.80 819.35 908.43 1,004.38 1,097.89 1200.00 自然年各月消除季節波動後的訪客數@ 1997 360,246 413,753 443,821 341,662 335,469 375,787 346,413 305,412 368,050 386,779 358,567 373,695 4,409,654 367,471 @ 1998 505,667 397,362 419,427 428,269 377,430 340,826 388,425 408,617 372,397 363,377 356,145 353,747 4,711,689 392,641 @ 1999 343,034 388,749 341,482 382,430 359,860 337,748 366,225 316,419 320,800 359,952 355,251 352,791 4,224,741 352,062 註：以上三年消除季節波動後的月平均數與原月平均數的差異是由計算過程中四捨五入引起的。上表最右一列是各年的月平均數，數擷已經平滑，即已消除季節波動的影響，根據各年的月平均數，用最少二乘法建立趨勢直線模型：年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 合計年次 t -7 -5 -3 -1 1 3 5 7 。t2 49 25 9 1 1 9 25 9 168 Yt 513,611 504,222 507,364 468,121 433,801 366,674 393,480 352,486 3,539,759 tY, -3,595,277 -2,521 ,11 0 -1,522,092 -468,121 433,801 1,100,022 1,967,400 2,467,402 -2,137,975 Yt -Y 71,141 61,752 64,894 25,651 -8,669 -75,796 -48,990 -89,984 (Y1-Y)2 5,061,041,881 3,813,309,504 4,211,231,236 657,973,801 75,151,561 5,745,033,616 2,400,020,100 8,097,120,256 30,060,881 ,955 相關系數訌 Yt-豆 tR= ［言· ,I Z: (Yt- Y)2 -2, 137,975 2, 137,975 = = -(12.96) . (173,381) 2,247,018 = -0.951 相關顯著求參數 a,b : 鬮a= yt_N k'J 3,539,759 = 442,470 8 b= H Yt z:t2 -2,137,975 168 = -12,726 得年趨勢直線模型^ Tt = 442,470 - 12,726 · t
以下把上述年趨勢直線模型轉化為月趨勢直線模型 ：·.· N=8 年次 t 的間隔為 2' 故年減量為 2b = -25,452 月減量為 -25,452 / 1 2 = -2, 1 21 半月減量為 -1 , 061原點年為 1995 年 7 月 -1996 年 6 月a= 442,470 代表原點年中點(1995 年 12 月下半月 -1996 年 1 月上半月）的趨勢值1996 年 1 月的趨勢值應在 442,470 中減去半個月的減量，即 442,470 -1 ,061 = 441,409 為了便於計算 ，可將原點改為 1996 年 1 月，即在 441,409 上逐月遞減（或遞增） ， 每月減（或增） 2,121 。這樣，由月趨勢直線模型 ：^ Tt = 441,409 一 2,121·t t 以月為單位可得原點年各月趨勢值如下：1995 年 7 月趨勢值= 441,409 + 2,121 • 6 = 454,135 (即原點年的頭一個月）8 月趨勢值= 441,409 + 2,121• 5 = 452,014 9 月趨勢值= 441,409 + 2,121• 4 = 449,893 10 月趨勢值= 441,409 + 2,121• 3 = 447,772 11 月趨勢值= 441,409 + 2,121• 2 = 445,651 1 2 月趨勢值= 441,409 + 2,121• 1 = 443,530 1 996 年 1 月 趨勢值= 441,409 2 月 趨勢值 = 441,409 - 2,121 • 1 = 439,288 3 月 趨勢值 = 441,409 - 2,121• 2 = 437,167 4 月趨勢值= 441,409 - 2,121 • 3 = 435,046 5 月趨勢值 =441,409-2,121 • 4=432,925 6 月 趨勢值= 441,409 - 2,121 • 5 = 430,804 它們的數值填入上表第扈）行中，計算季節指數 ：首先計算消除了趨勢變動影響的同月平均數與該月趨勢值的比值 fi比如， 421,593 1 月比值 f1 = = 92.83% 454,135 488,080 f 2 月比值 2 = = 107.98% 452,014 將結果填入上表第釘）行中本來，十二個月季節指數的平均數應為 100%• 十二個月所有季節指數之和應為 1 ,200% , 但是第 (D 行的合計數卻匾 為 1,199.83% • 這樣，我們就需要對它們進行修正 ， 為此 ， 先求修正系數 8• 1,200 8 = = 1.0001 1,199.83 用 8 乘上上表中第足）行的各數，結果填入表中第《）行，即為季節指數 Fi 。以下消除季節波動對1997 年 1 月 -1999 年 12 月各月訪客數的影響，以便以新的數據為基礎去研究侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響 ：7預測值＝趨勢值 x 季節指數
以實際值代替預測值，得趨勢值＝實際值季節指數318,473 比如 1999 年 1 月經消除季節波動後的訪客數應是： = 343,034 92.84% 將結果填入上表第卮）行中以下討論侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響。處理數據時， 1 我們認為前期罪案數影響下一期訪客數。2 因所研究的是罪案數對訪客數的負面影響 ，因而只處理罪案增加 ， 訪客減少 ； 或罪案減少 ， 訪客增加的數據。IX= 33 就是據此原則算出的 。Yk 時間 侵犯生命罪 香港訪客 b.Xk t::,. Yk l:, Yk Xk Yk AYk. — I. y 1::,.Xk. — .6. Yk. 一t X Y t,.Xk-1 IX LY Xk-1 （當 AXk-1-=l=O時） ~Xk-1·-:EX 97.1 5 360,246 2 1 413,753 -4 53,507 -(4/33) 3 1 443,821 。 30,068 -7,517 2,762 -22,787 4 4 341,662 3 -102,156 12/33 5 2 335,469 -2 -6, 193 -2,064 -(4/33) -430 -1,183 6 2 375,787 。 40,318 -20, 159 3,136 -25,872 7 1 346,413 -1 -29,374 8 1 305,412 。 -41,001 9 。 368,050 -1 62,638 。10 2 386,779 2 18,729 -18,729 4/33 11 1 358,567 -1 -28,212 -14, 106 -(1/33) -2,094 -17,276 12 。 373,695 -1 15,128 -15,128 。 1,170 -38,610 98.1 1 505,667 1 131,972 -131 ,972 1/33 2 1 397,362 。 -108,305 -108,305 -8,906 -293,898 3 3 419,427 2 22,065 4 4 428,269 1 8,842 4/33 5 3 377,430 -1 -50,839 -50,839 -3,971 -32,761 6 2 340,826 -1 -36,604 -(2/33) 7 2 388,425 。 47,599 -47,599 3,826 -63, 129 8 。 408,617 -2 20,192 9 3 372,397 3 -36,220 9/33 10 2 363,377 -1 -9,020 -3,007 -678 -2,486 11 2 356,145 。 -7,232 12 3 353,747 1 -2,398 3/33 99.1 4 343,034 1 -10,713 -10,713 -761 -8,371 2 3 388,749 -1 45,715 3 3 341,482 。 -47,267 4 5 382,430 2 40,948 10/33 5 4 359,860 -1 -22,570 -11,285 -1 ,681 -5,547 6 4 337,748 。 -22,112 7 4 366,225 。 28,477 8 6 316,419 2 -49,806 9 2 320,800 -4 4 ,381 -(8/33) 10 3 359,952 1 39,152 -9,788 3/33 2,917 -12,033 11 3 355,251 。 -4,701 -4,701 -346 -3,806 12 2 352,791 -1 -2,460 ' I, I 1111
囯每增加一起侵犯生命罪案，香港訪客減少的數字（按月）= (22,787 + 1,183 + 25,872 + 17,276 + 38,610 + 293,898 + 32,761 + 63,129 + 2,486 + 8,371 + 5,547 + 12,033 13 + 3,806) =• 527,759 = 40,597 13 1997 年 1 月 -1999 年 1 2 月， 36 個月的月平均訪客數為1 (367,471 + 392,641 + 352,062) = 370,725 3 40,597 乙減少的平均比率是= = 10.95% 370,725 台灣訪澳旅客數季節指數計算表蝨分 1 2 3 4 5 CD 1992 15,309 17,561 15,823 17,632 16,541 ® 1993 29,749 22,061 21 ,222 25,405 19,264 @ 1994 21,790 26,528 16,583 23,934 14,535 © 1995 25,491 31,914 15,574 25,759 15,781 ® 1996 37,137 52,399 42 ,704 45,569 58,020 ® 1997 65,922 78,525 73,547 98,195 91,705 (J) 1998 58,487 63,075 65,694 69,783 66,174 ® 1999 66,548 66,430 73,376 94,835 86,369 ® 同月平均 40,054 44,812 40,565 50,139 46,049 @ 原點年各月的趨勢值 42,107 42,970 43,833 44,696 45,559 @ 比值 fi(¾) 95.12 104.29 92.54 112.18 101 .08 @ 季節指數 Fi(%) 95.04 104.21 92.47 112.09 101 .00 @ 季節指數逐月累積之和 95.04 199.25 291.72 403.81 504.81 自然年各月消除季節波動後的訪客數@ 1997 69,362 75,353 79,536 87,604 90,797 @ 1998 61,539 60,527 71,044 62,256 65,519 @ 1999 70,021 63,746 79,351 84,606 85,514 6 17,850 18,445 15,308 19,681 66,969 77,422 58,664 86,481 45,069 46,422 97.09 97.02 601 .83 79,800 60,466 89,137 7 8 9 23,408 26,346 21,050 25,833 32,753 18,734 23,317 25,818 17,549 25,115 28,746 17,710 70,351 83,564 71,838 66,409 68,298 73,733 76,217 80,778 65,893 89,799 89,185 76,541 50,056 54,436 45,381 47,285 48,148 49,011 105.86 113.06 92 .59 105.78 112.98 92.52 707.61 820.59 913.11 62,780 60,451 79,694 72,052 71,498 71 ,220 84,892 78,939 82,729 註 以上三年消除季節波動後的月平均數與原月平均數的差異是由計算過程中四捨五入引起的。10 11 12 合計 月平均19,539 19,621 25,784 236,464 19,705 18,975 17,783 19,837 270,061 22,505 19,116 15,438 24,698 244,344 20,362 18,269 15,718 40,325 280,083 23,340 78,977 72,856 78,410 758,794 63,233 82,846 65,717 64,421 906,740 75,562 71,141 68,204 72,530 816,640 68,053 84,803 87,078 83,375 984,820 82,068 49,208 45,302 51,173 562,244 46,854 49,874 50,737 51,600 562,242 46,854 98.66 89.29 99.17 1,200.93 98.58 89.22 99.09 1,200.00 1,011.69 1,100.91 1200.00 84,039 73,657 65,013 908 ,086 75,674 72,166 76,445 73,196 817,928 68,161 86,025 97,599 84,141 986,700 82,225 上表景右一列是各年的月平均數，數牆已經平滑，即已消除季節波動的影嘗，根攝各年的月平均數， 用景少二乘法建立趨勢直線模型 ：年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 i`::l 全Rt 年次 t -7 -5 -3 -1 1 3 5 7 。t2 49 25 9 1 1 9 25 49 168 Yt 19,705 22,505 20,362 23,340 63,233 75,562 68,053 82,068 374,828 tY, -137,935 -112,525 -61 ,086 -23,340 63,233 226,686 340,265 574,476 869,774 Y1-Y -27,149 -24,349 -26,492 -23,514 16,379 28,708 21 ,1 99 35,214 (Y1-Y)2 737 ,068,201 592,873,801 701,826,064 544,755,600 268,271,641 824,149,264 449,397,601 1,240,025,796 5,358,367,968
相關系數訌 Yt-石 tR= 冨』 L (Y汀） 2869,744 869,744 - (12.96) . (73,201) = 948,685 = 0.917 相關顯著求參數 a,b : L Yt 374,828 a= = = 46,854 N 8 H Yt 869,744 b = = = 5,177 H 2 168 得年趨勢直線模型^ Tt = 46,854 + 5,177·t 以下把上述年趨勢直線模型轉化為月趨勢直線模型 ：._. N=8 年次 t 的間隔為 2' 故年增量為 2b = 10,354 月增量為 1 0,354 / 1 2 = 863 半月增量為 431原點年為 1995 年 7 月 -1996 年 6 月a= 46,854 代表原點年中點(1995 年 12 月下半月 -1996 年 1 月上半月）的趨勢值1996 年 1 月的趨勢值應在 46,854 中加上半個月的增量，即 46,854 + 431 = 47,285 為了便於計算，可將原點改為 1996 年 1 月，即在47,285 上逐月遞增（或遞減），每月增（或減） 863 。這樣 ， 由月趨勢直線模型 ：^ Tt = 47,285 + 863 · I t 以月為單位可得原點年各月趨勢值如下：1995 年 7 月趨勢值= 47,285 - 863• 6 = 42,107 (即原點年的頭—個月 ）8 月趨勢值= 47,285 - 863 • 5 = 42,970 9 月趨勢值= 47,285 - 863 • 4 = 43,833 10 月趨勢值= 47,285 - 863 • 3 = 44,696 11 月趨勢值= 47,285 - 863• 2 = 45,559 12 月趨勢值= 47,285 - 863 • 1 = 46,422 1996 年 1 月趨勢值= 47,285 2 月趨勢值= 47,285 + 863 • 1 = 48,148 3 月趨勢值= 47,285 + 863 • 2 = 49,011 4 月趨勢值= 47,285 + 863 • 3 = 49,874 5 月趨勢值= 47,285 + 863 • 4 = 50,737 6 月趨勢值= 47,285 + 863 • 5 = 51,600 丨丨 l I 國
' 它們的數值填入上表第 (g) 行中，計算季節指數首先計算消除了趨勢變動影響的同月平均數與該月趨勢值的比值 fr比如，f 40,054 1 月比值 1 = = 9512% 42,107 44,812 將結果填入上表第妃）行中本來，十二個月季節指數的平均數應為 100%• 十二個月所有季節指數之和應為 1,200%• 但是第＠行的合計數卻 l 為 1 , 200.93% , 這樣，我們就需要對它們進行修正，為此 ，先求修正系數 8f 2 月比值 2 = = 104.29% 42,970 1,200 8 = = 0.9992 1,200.93 用 0 乘上表中第足）行的各數，結果填入表中第 C》行，即為季節指數 F i 0 以下消除季節波動對1997 年 1 月 -1999 年 1 2 月各月訪客數的影響，以便以新的數據為基礎去研究侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響 ：7預測值＝趨勢值 x 季節指數以實際值代替預測值，則趨勢值＝實際值季節指數66,548 比如 1 999 年 1 月經消除季節波動後的訪客數應是 ： = 70,021 95.04% 將結果填入上表第足》行中，以下討論侵犯生命罪案的發生對訪客數的負面影響：處理數據時 ， 1 我們認為前期罪案數影響下一期訪客數。2 因所研究的是罪案數對訪客數的影響，因而只處理罪案增加， 訪客減少 ； 或罪案減少，訪客增加的數據。LX= 27 就是據此原則算出的
• l_ Yk t:,. Yk Xk Yk AYk. 一時間 侵犯生命罪 台灣訪客 1::,.Xk I:!,. Yk .6.Xk . 一 t:,. Yk' — :E y t X Y t,.Xk-1 LX IY Xk-1 （當 .6.Xk-1-:f-O時） 1::,.Xk-1·-LX 97.1 5 69,362 2 1 75,353 -4 5,991 -(4/27) 3 1 79,536 。 4,183 -1,046 409 -2,761 4 4 87,604 3 8,068 5 2 90,797 -2 3,193 6 2 79,800 。 -10,997 7 1 62,780 -1 -17,020 8 1 60,451 。 -2,329 9 。 79,694 -1 19,243 10 2 84,039 2 4,345 -4,345 4/27 11 1 73,657 -1 -10,382 -5, 191 -941 -6,352 12 。 65,013 -1 -8,644 98.1 1 61 ,539 1 -3,474 1/27 2 1 60,527 。 -1,012 -1,012 -75 -2,025 3 3 71,044 2 10,517 6/27 4 4 62,256 1 -8 ,788 -4,394 -673 -3,029 5 3 65,519 -1 3,263 6 2 60,466 -1 -5,053 2/27 7 2 72,052 。 11 ,586 -11,586 1,027 -13,865 8 。 71,498 -2 -554 9 3 71,220 3 -278 10 2 72,166 -1 946 -(2/27) 11 2 76,445 。 4,279 -4,279 403 -5,441 12 3 73,196 1 -3,249 3/27 99.1 4 70,021 1 -3,175 -3, 175 4/27 -274 -2,466 2 3 63,746 -1 -6,275 -6,275 -(3/27) -492 -3,321 3 3 79,351 。 15,605 -15,605 1,524 -13,716 4 5 84,606 2 5,255 5 4 85,514 -1 908 -(4/27) 6 4 89,137 。 3,623 -3,623 397 -2,680 7 4 84,892 。 -4,245 8 6 78,939 2 -5,953 9 2 82,729 -4 3,790 -(8/27) 10 3 86,025 1 3,296 -824 349 -1 , 178 11 3 97,599 。 11,574 12 2 84,141 -1 -13,458 每增加—起侵犯生命罪案 ，台灣訪客減少的數字（按月 ）1 = (2,761 + 6,352 + 2,025 + 3,029 + 13,865 + 5,441 + 2,466 + 3,321 + 13,716 + 2,680 + 1,178) 11 = • 56,834 = 5,167 11 囑1997 年 1 月 -1999 年 12 月， 36 個月的月平均訪客數為1 (75,674 + 68,161 +82,225) = 75,353 3 5,167 .'. 減少的平均比率是= = 6.86% 75,353
薑治安環境污染指戴的確定一、相關參數的確定1 每增加一起侵犯生命罪案 ， 訪澳旅客減少的平均比率每增加—起侵犯生命罪案 ，中國（不包括香港、台灣）、香港、台灣三地訪客減少的加權平均比率是= (5.97%) · 82,792 + (10.95%) • 370,725 + (6.86%) · 75,353 82,792 + 370,725 + 75,353 50,706.2857 528,870 = 9.588% 因為 1992 年 -1999 年上述三地訪澳旅客數佔八年訪澳旅客總數的 85%• 所以以 9.588% 作為訪澳旅客減少的平均比率是合理的。2綜合季節指數中國（不包括香港、台灣）、 香港、台灣三地訪澳旅客數綜合季節指數的計算 ：因為八年的月平均訪客數，中國（不包括香港、台灣）是 47,689 • 香港是 442,470 • 台灣是 46,854.-. 一月綜合季節指數(93.97%) · 47,689 + (92.84%) · 442,470 + (95.04%) · 46,854 = 47,689 + 442,470 + 46,854 500, 1 32.5429 = 93.13% = 537,013 二月綜合季節指數(93 33%) · 47,689 + (108.00%) · 442,470 + (104.21 %) ·46,854 = 47,689 + 442,470 + 46,854 571,202.2971 = 106.37% = 537,013 三月綜合季節指數(94.52%) · 47,689+(99.11%) • 442,470+(92.47%) · 46,854 = 47,689 + 442,470 + 46,854 526,933.5536 = 98.12% = 537,013 四月綜合季節指數(98.36%) , 47,689 + (113.70%) · 442.470 + (112.09%) · 46,854 = 47,689 + 442,470 + 46,854 602,513.939 = 112.20% = 537,013 五月綜合季節指數(105.68%) · 47,689 + (87.19%) · 442,470 + (101.00%) · 46,854 = 47,689 + 442,470 + 46,854 483,509.8682 = 90.04% = 537,013
六月綜合季節指數 = = 七月綜合季節指數 = = 八月綜合季節指數 = (89.47%) · 47,689 + (93.09%)• 442,470 + (97.02%) · 46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 500,020.4221 537,013 = 93.11 % (100.05%)·47,689 + (106.87%) • 442,470 + (105.78%)·46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 570,142.6947 = 106.17% 537,013 (122.60%)• 47,689 + (118.55%)·442,470 + (112.98%)·46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 635,950.5482 = = 11 8.42% 九月綜合季節指數 = = 十月綜合季節指數 = = 十—月綜合季節指數 = = 十二月綜合季節指數 = = 537,013 (88.76%) · 47,689 + (89.08%) · 442,470+ (92.52%) · 46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 479,830.3532 537,013 = 89.35% (98.06%)·47,689 + (95.95%)·442,470 + (98.58%) • 46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 517,502.4716 = 96.37% 537,013 (1 09.1 8%) , 47,689 + (93.51 %) · 442,470 + (89.22%) · 46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 507,623.686 537,013 = 94.53% (106.02%)·47,689 + (102.11 %)·442,470 + (99.09%) • 46,854 47,689 + 442,470 + 46,854 548,793.6234 = 102.1 9% 537,013 因為 1 992 年 -1999 年上述三地訪澳旅客數佔八年訪澳旅客總數的 85% 。所以，以上述綜合季節指數作為訪澳旅客數之季節指數是合理的。鬮
為明確起見 ， 列表如下 ：月份 季節指數 累加季節指數1 93.13% 93.13% 2 106.37% 199.50% 3 98.1 2% 297.62% 4 112.20% 409.82% 5 90.04% 499.86% 6 93.11 % 592.97% 7 106.17% 699 .14% 8 118.42% 817.56% 9 89.35% 906 .91% 10 96.37% 1,003.28% 11 94.53% 1,097.81% 12 102.19% 1,200.00% 二、治安環境污染指數的確定該指數應能 ：1 反映侵犯生命罪案的發案數。2這些罪案的發生對訪澳旅客數的影響。3若連續幾個月罪案數逐月增加，則累積的負面影響亦應包含在內。4指數是－非負數且罪案發生數為 0 時，指數為 0 。5便於操作。為此定義治安環境污染指數(The pollution index for the auxiliary security environment) = （當月侵犯生命罪案發案數） X (每增加一起侵犯生命罪案，訪澳旅客減少的平均比率）X 1 2J1 十罪案逐月連續增加累積數 X 100 舉例月份侵犯生命罪污染指數2-3 3-4 4-2 口28.76 丨 38.52 丨 19.18 I 9.59 7_3 8-4 O 丨 28.76 丨 43.86要順便提及的是第足）、＠、＠、是｝頁所列出之累加季節指數可用於預測未來一個月的訪澳旅客數。之所以分別研究中國（不包括香港、台灣）、香港、台灣三地訪澳旅客數的變化狀況再加以綜合，而不是直接研究訪澳• 旅客數的總體，是因為三地極具代表性，有分別研究之必要。執筆人：詹森
hD深理解墓本法 和 一 ] 為加強對《澳門基本法》的研習和理 接執行者，他們對基本法是否能夠準 深化對基本法的理解，促進特區事務解 ， 紀念《澳門基本法》頒佈八周年 ， 確理解，直接關係到特區政府施政的 ~發~澳門發展策略研究中心於二零零一年 質量，然而 ，目前仍有少部份公務員 有與會者指出，澳門特區將於今年內三月二十二日晚上舉行了＂紀念《澳門 在理解｀｀澳人治澳＂、＂行政主導＂等 進行立法會選舉、市政架構重組等重基本法》頒佈八周年＂ 座談會。本澳新 的準確涵義方面有所偏差。例如，有大社會事務 ，在這些社會重大事務的聞、教育、專業、學術等多個界別的 少部份公務員有法不依，憑個人意志整個籌組和進行的過程中， 都必須嚴人士及本中心的成員出席了會議，會 處事，亦有部份公務員因未能正確理格按照基本法的規定進行 ，同時 ， 政議就特區成立－周年以來，基本法的 解法例的原意和本質，或斷章取義地選宣傳和落實進行了熱烈的討論。與會 取認為合適的法例作為理據，使工作出府和社團亦應可藉此機會，利用各種者認為有需要根據當前社會實際，加 現了偏差。故此，與會者認為，推動公形式來宣傳和推廣基本法 ， 進一步推深廣大市民，尤其是公務員對基本法 務員 ，尤其是高級公務員 ， 深入學習和 動市民認識並遵守基本法的規定。的理解，促進以法治澳的全面實現。 理解基本法確實具有迫切性。另—方面，有與會者指出， 社會上對 根擷社會實際需要，積極開展推介＂一國兩制＂方針政策的落實搏到初步 於"—國兩制＂的認識亦存在不足 ，其 活動的成功 中—個真實個案是，本澳某大企業的在基本法的推介形式方面，與會者認與會者表示 ，回歸一年多以來，特區 高級管理人員，亦不清楚澳門現時所 為 ，由 於目前巳是落實基本法的階政府認真落實基本法 ，在提升行政效 執行的法律是否與內地的法律一致。 段，故宜相對著重加強市民對基本法率、改善投資環境、 切實搞好治安、 因此，強化市民對＂一國兩制＂、 ＇｀澳 的精神和內容的深入理解。例如，多促進經濟復甦等方面，均作出了很大 人治澳"的基本原則的認識和理解，的努力，並取得了 一定的成績，使 同樣具有現實意義。"—國兩制＂的偉大構想在澳門得到 與會者更指出， 儘管當前澳門經濟情況初步的成功落實。 有所好轉，但內部消費依然疲弱，相當部份市民生活仍較困苦 ， 而且外圍環境進＿步加強宣傳、推廣基本法，促進 更出現急促轉壞的跡象，或會對澳門經社會對＇，＿國兩制＂、＂澳人治澳"的 濟的全面復甦產生負面影響。故此 ，與舉辦學術性研討會 ，以深化對基本法的認識。而另一方面，鑑於目前社會上對基本法的認識仍存在不足， 故亦應根據市民的文化程度及實際需要，採取分別對待和普及宣傳的形式，如可舉辦文娛性較大的活動，吸引廣大基本原則的理解 會者希望特區政府能充分根據基本法所 市民的共同參與，以利基本法的普與會者普遍認為，為全面實現以法治 賦予的職權和空間，積極提昇行政效 及。再者，基本法的宣傳是一項細水澳，必須在市民中，尤其是在公務員 率 ， 發展經濟 ， 抒解民困 ， 從而進一步 長流的工作，必須持之以恆 ， 長期共中深入推廣基本法，使大眾加深對基 增強市民對 ｀ 一國兩制＂的信心° 同努力。與會者亦期望並相信澳門基本法精神和內容的理解，同時應當形成法治觀念，形成公務員依法行政 ，市民嚴守法紀的風氣。有與會者指出，公務員是基本法的直本法推廣協會的成立，能促進基本法推廣工作的廣泛和深入開展。•
•• 圜頊 一1111為探討澳門社團在澳門回歸後的重新定位及未來發展路向等問題，澳門發展策略研究中心於二零零零年十一月十二 日（周日）下午三時假新世界帝濠 郭鍵勳博士向與會者介紹了酒店四樓宴會廳舉辦了主題為｀｀社團 香港及鄰近地區的非政府組現狀與前瞻＂演講會。演講會邀請到 織的現狀和未來發展趨勢，香港廣東社團總會秘書長歐陽成潮先 加深了與會者對非政府組織的認識生、香港城市大學人文及社會科學院 （ 發言內容詳見附件二） 。 報告中還特別強調，｀｀傳統社團"、副院長郭鍵勳博士專程來澳出席並擔 ｀｀新興社團,, 本身並不帶有褒貶意任演講嘉賓，本中心會員、本澳各大 為探討澳門社團的現狀及在回歸以後 義，歷史悠久的社團存在著保守落社團代表、社會各界人士、傳媒及市 的發展情況，本中心就｀｀澳門社團現 後的可能性，但並沒有保守落後的必民等近二百人出席了演講會，本中心 狀與前瞻＂的課題進行了—年多的調 然性；新興社團存在著先進創新的可卫＾ 竺卫辶 孑 究 中心「i囑户 ＇＇社固 ，)i.. 且莆匱 II ;,li lll• ft• • ,,,. 畫f l!- 11 -2000 禱．~,, ; ~~ ~ 伷,,~. ·¼., . ...... ~~~ 今'1''Y"• 『'1~.盲麻薑~W hi.. 梁維特會長主持了是次演講會。查研究 ， 並在深入探討的基礎上，完 能性，也絕對沒有先進創新的必然成了《澳門社團現狀與前瞻》。在演 性。社團健康發展的關鍵是，社團本歐陽成潮先生，首先和與會者分享了 講會上 ，本中心會董蕭志偉先生向與 身的宗旨與發展是否能與時俱進，既他在香港從事社團工作幾十年的心得 會者簡單介紹了上述報告的主要觀點 符合整體社會的利益，亦顧及本身成和經驗，他指出，香港社團有從分 和內容，希望藉此推動社會各界對上 員的福祉。散、個體走向聯合的趨勢，並強調了 述課題的探討，達到拋磚引玉的目社團秘書、幹事的作用及其培養，使 的。蕭先生簡單介紹了報告中關於社 在互動答問的環節中，演講嘉賓和與會者對香港社團的發展有了—定的 團的現狀、面臨的挑戰、發展趨勢及 與會者就港澳兩地社團發展的比今後發展路向等幾個方面的內容，報 較、香港特區政府對社團的資助政認識和了解（發言內容詳見附件一）°尸刁._,' ~ ,:-·~ !II'-:.......... 告指出，社團在澳門社會的長 策及其監管，香港非政府組織的運期發展過程中， 一直起著非常 作和發展等問題進行了探討，進—重要的作用，在回歸以後，更 步加深了與會者對香港社團發展現應進—步發揮其積極的作用。 狀的認識和了解。:I 社團組織是現代社會的重要組成部份＊附件—(12.11.2000) 歐陽成潮先生＿． 朗黨結社的歷史意義與現實意義｀｀朋黨自古有之＂本人相信早在堯舜 ｀｀朋黨＂的反對態度的描述，就可以看 人組織中匾共產黨等，可以看出，時代｀｀朋黨＂已存在，一直至現今， 出｀｀朋黨＂問題當時已經存在；清朝末 ｀｀結社＂在中國的歷史發展過程中起了｀｀朋黨結社＂仍然存在。例如，在敘述 期，洪秀全組織天地會；後來孫中山 很大的作用，對推進歷史的發展產生｀｀雍正皇朝＂的電影中，有關雍正對 先生創辦興中會，到現代的毛澤東等 了積極的意義。在不同的時期，隨著•
歷史變化、社會經濟發展 ， 結社的性 會務的發展很有利 ； 而年輕一輩的 強，不願意聯合 ，但我們仍將繼續聯質及其作用都會產生新的變化 ， 這又 成員則較有衝勁、活力 ， 對事情的 繫，爭取他們的聯合。個人認為 ， 社反過來推動了歷史的發展。今天 ， 我 敏感度較高 ， 這亦有利於社團的發 團聯合將是—個新趨勢， 但需經過較們進入了新的歷史時期 ， 結社同樣出 展。因此 ， 團體內的前、後兩輩成 艱苦的過程，才能形成一股新的力現新的變化。在現今社會中， 工人丶 員就應互相取長補短、互相支持， 量，在社會上形成—種聲音 ， 與對立工商界、學生、漁民、農民以至各行 這樣 ， 社團才能有更好的發展。 的聲音抗衡或者形成—種合力以維護各業、各同鄉會、宗親會都有各自的 另—方面 ，一個社團的運作是否良 社會的安寧及有效的管治。目前 ， 香組織 ， 這些組織的組成都是為了要維 好 ， 與其財政狀況有莫大的關係，因 港社團已有走向聯合的瞄頭 ， 估計這護本身界別 、 階層或集團的利益的， 此 ，—個社團既要有年青成員的創新 個勢頭將會繼續發展 ， 相信經過數年並以此為結社的目的。 才能亦要有社會經濟地位較高的人土 的發展後，這將對社會產生較大的影的支持 ，才能更好地發展，以及爭取 響。過去， 在港英政府統治香港的時候 ， 社會的重視。例如 ， 香港廣東社團總為了維護自己的統治利益 ， 港英政府 會的總監是霍英東、首席榮譽會長是 四． 社團秘書在鞏固、發展會務的作對社團所採取的政策是有傾向性的 ， 李嘉誠 ， 此外，還有—些經濟地位較 用與培養一般對社團採取壓制性的政策 ， 而在 高的人士的參與， 同時 ， 它亦有部份 社團的運作和發展 ， 與社團的秘書、對維護自 己統治有利的時候， 則對部 較年青的成員負責發展會務 ， 故社團 幹事的努力是分不開的 ， 例如 ， 要舉份社團採取扶持的政策。當時，香港 辦得較成功， 亦得到社會和有關方面 行一次會議，就需要秘書、職員們反的愛國社團是在比較困難的環境下發 的重視，行政長官董建華先生亦經常 覆地進行跟進聯繫的工作 ， 才能有較展 ， 以及維護同胞的利益的。香港回 出席其舉辦之活動。 高的出席率。在過去 ， 社團的秘書丶歸以後 ， 由於政權的改變 ， 香港特區 幹事被認為是—份沒有前途的工作，政府所代表的利益與廣大市民所要求 三． 社團從分散的、個體的走向聯合的 社會地位較低， 而且要面對眾多的的利益是—致的 ，而社團組織的奮鬥 作用 "老闆＂ ， 壓力相當大。到今天 ， 這目標亦有了相應的變化。目前 ， 香港 個人認為 ， 社團要有—批社會脈胳廣 問題仍然存在。目前 ， 許多社團 ， 包大部份的社團組織都是堅持支持特區 闊、經濟實力雄厚的人士的支持，才 括我們在內 ， 經常組織秘書和職工的政府、維護香港社會的穩定繁榮的態 能有良好的運作。社團成立時期的長 訪問、交流活動，同時，當收到外界度的。這亦可體現出社團在不同的歷 短、規模的大小、發展的速度等都不 送來的禮品、贈物 ， 亦會與他們分史時期，有不同的發展方向。 相同 ， 以致所得到的效益也不相同。 享 ， 更撥款支持他們進修 ， 目的是讓目前 ， 香港的社團正在探索—條聯合 他們感到被尊重和重視。因為 ， 在社二． 正確對待社團中存在的推覃文化、 發展之路 ， 因為力量分散所發揮的作 團發展的過程中 ，社團的職員是不可金權文化…… 用有限。在香港回歸前後 ， 部份社團 缺少的其中一個組成部份。部份香港社團巳經有超過—百年的 的領袖已體會到這個道理，並逐步走 若能更好地發揮社團秘書的作用 ， 同歷史，這些社團已經歷了一段較長 向聯合。例如 ， 香港廣東社團總會、 時 ， 社團本身能隨著社會環境的轉變 . 的發展歷程 ， 創辦社團的一輩人和 香港福建聯會等便是目前較大的聯 而作出應變社團定能有良好、健康的 • - 新參與的年青—輩之間容易產生兩 會。據不完全的統計，在香港的廣東 發展。代不同的思想，這就可能會出現一 藉社團，包括商會、鄉親會、同鄉些問題和矛盾。在此情況下 ， 兩代 會、聯誼會等 ， 大約有250個，其中人就應該互相體諒和照顧。前—輩 約180個已聯結了，其餘的亦正在聯社團成員可能比較穩重，但社會脈 繫中 。當中，有部份是無法聯繫的， ＊歐陽咸潮先生在 ＂社胭現狀與前睹 ＂ 演講會上的發胳較廣 ， 與各界關係較密切，這對 有部份因社會地位較高、財政能力較言（撮要） ， 講話內容由澳門發展策略研究中心秘書處整理。
E （一）何謂「非政府機構」非政府機構面對廿一世紀的挑戰：理論研究利實踐的討論附件二(12.11.2000) 郭鍵勳(Non-Governmental Organizations, NGO) 「非政府機構」是一個十分概括的名 際和區際的網絡聯繫，繼續監察 足輕重的民間團體，深受市民和政詞，事實上它可以包含背景截然不 「聯合國」執行峰會的成效。 府的器重。同，目標各異的機構組織。唯一較 在中國大陸「中國殘疾人聯合會」是地區層面一個法定團體，由政府主導成立，清楚的定義是它們都是「非政府」的以地區的情況來考慮，「非政府」機構可算是一個半官半民的組織，因為組織。的界定雖然可沿用「非政府」這一定它包括了現存一些具有頗長歷史的國際層面 義，但在實質的運作上，有很多「非政殘疾人組織。今天它的分支遍佈中在國際舞台上，以「聯合國」為例， 府」機構是受到政府所控制和影響的。國大地，它是中國殘疾人的喉舌，「非政府」的界定是較為清晰。因為 例如一些法定團體，它們可算是半官半是倡導者也是服務者，與各省市地「政府」機構在「聯合國」的規章下有 民。這帶出了一個甚有意義的概念，就區政府保持非常密切的關係。它的非常嚴謹的界定，所有「政府」組織 是「非政府 」 機構與民間機構的分別。各個組織的領導人，除了殘疾人代都是以確認的主權國政府為依歸 ，而 廣義來説，「非政府」包含了民間團表外，也包括政府領導人，經費除它們的下屬各機構也可稱謂「政府」 體。而民間團體應指由人民自發而成了國家資助，也進行多樣化的民間組織。至於非政府組織，「聯合國」 立。而法定的「非政府」組織則是由政募捐行動。它的組織架構和人事編也有—個確認的過程，現時「聯合 府採取主導，透過立法而成立的法團，制，與政府架構有十分相似的地國 」 認可的國際性 「 非政府」組織， 並賦與這些法團特別的法律地位和職方。隨著中國政府的編製改革，「中包括「國際復康總會」、「國際社會 能 ， 很多時人事的委任仍然由政府所控殘聯」也需要進行深刻的改革工作。服務聯會」、 「紅十字會 」 等。這些 制。因此在地區層面，「非政府」機構總的來説，它要由半官半民，變為國際性組織都被「聯合國」接受為諮 之間的不同實大大超越它們相似之處。少官多民的一個「非政府機構」 。詢機構。「非政府」組織近年來發揮 最明顯不同的地方包括它們成立的辦法香港的非政府機構，包羅萬有，有著十分活躍的影響力。—方面，「聯 和歷史背景，它們的使命和功能，它們由政府主導成立的非政府法定團合國」察覺到政府間的架構，以及 的組織結構和人事委任辦法，它們的財體，有自發的帶有宗教使命的法定「聯合國」內本身的官僚架構並未能 政來源，和它們的具體活動等等。團體，有民間社會領袖成立的福利積極推動 「 聯合國」的使命和目標。第三界別 社團，也有各類的自助組織。不少另一方面，「非政府」機構也越來越—些非「政府機構」被認為是扮演著第 機構與國際的組織掛鈎，成為會員，積極扮演倡導者的角色。以近十年來二政府或第三界別，以別於政府和工商部份更是國際 NGO 的直接分支。它「聯合國」所舉辦的高峰會議為例， 們大多數立足香港，服務香港，但界，因為它們發揮著影響政府的倡導者每一個高峰會議之前都有—個非政府 也有為數不少的是放眼世界，服務功能。在台灣 ，「消費文教基金會」就機構的高峰會議，就每一個高峰議題 各地有需要的人民。它們的組織架發表立場書，而這些立場書往往對是被稱為第二政府的一個典型例子，它構，人事委任與經濟來源，都有頗「 聯合國」的高峰議會作出積極的推 自成立以來，推動政府在各個方面，包 大的差異。它們雖以服務市民為動作用。以數年前在北京舉行的聯合 括立例來保障消費者的利益，也透過社 本，但是基本的使命卻有顯著的不國婦女高峰會為例，緊接之前的非政 會行動來迫使國際性集團，包括航空公 同 。 例如宗教組織，它們推行服務府機構的高峰會議至今仍保持著緊密 司和藥廠，正視台灣消費者的平等權 最根本的使命是見證傳道，又如香的網絡活動，更進一步推廣至 i州 益 。 今天，它已成為一個在台灣省內舉 港「紅十字會」，其基本使命是由國
才郭鐽勳博士乃香港城市大學副教授及人文及社會科學院副院長和應用社會科學系署理系主任email: ssj(@功,u.edu.hk際總部所訂立。有—些機構是以向 （三）非政府機構和政府資助社會服務 年代 ， 亞太區經歷非常嚴峻的金融風受助者充權 ， 自助助人。有—些機 —香港的歷程和挑戰 暴 ， 香港也承受著沉重的負擔。 不少構以推行社會的政策基本原則為使 無論在香港提供社會服務的非政府機 私營機構面臨數十年來未遇的艱經營命，即如推動平等機會，消除歧視 構它們有多大的不同，其中最共通的 苦歲月，大幅收縮運作和裁員 ， 連中等。就以「香港平等機會委員會 」為 地方就是接受政府資助推行政府政策 產管理階層也數十年來首次面對大規例 ， 它是法定機構 ， 不屬政府 ， 但 規定的社會服務。也有一些小規模的 模的失業。資助機構必須從這些私營由政府全數資助及特首主導主要人 機構，雖然未有接受服務金錢資助， 機構掙扎求存的經驗中汲取教訓。專事任命 。 「平機會」可根據法例行使 但或多或少都有接受辦事處的優惠租 業人士的職位再也不是金飯碗。權力控告政府部門違反歧視條例。 金資助計劃。因此可以説香港非政府 展望廿一世紀 ， 非政府機構要開拓多機構是政府資助和委任的認可服務營 元化的服務資源 ， 減少對政府津貼和（二）「非政府機構」與「公民社會」 運者。 一些慈善基金的依賴 ， 透過服務收的關連 費，與工商業機構的合作 ， 和開辦自社會的繁榮穩定，人民生活素質的福利服務営運者負盈虧的服務 ， 爭取最大程度的財政改善，不但須要運作健全和平衡的作為政府福利服務營運者，接受政府資獨立能力。 同時在機構管理和人事體政治制度和政黨政治，還有賴於一助，免不了要面對規章制度的限制。從制上作相應的改革，提高服務效率和個生機蓬勃的公民社會來配合，因政府的角度來考慮 ， 必須令所花的公帑服務成效，靈活運用資源 ，向社會提為政府和政黨不可能充份代表社會帶來最大的效益，因此追求高效率的優供企業化高質素服務。各階層、各行、各業的利益。質服務已被定為跨世紀的目的。與此同公民社會泛指人民的自由結社來積時 ， 專業服務的自律和配合立法註冊制 與其他社團的競爭累 「 社會資本 」 。社會資本包括社度也成為政府資助服務的一項同步發 由地區和各種政治勢力組成的公共服務會領導才能資源，和支持互相尊展。非政府機構的倡導者 ， 使能者，使 社團 ，也日益增多 ， 與傳統的福利機構重 ， 互相信任和互相幫助的社會價充權者 ， 或特定的歷史或宗教使命等角 爭奪社會資源和服務對象。由於前者以值觀。公民社會可抵制政府濫用權色就會面臨挑戰。 擴大選民基礎、發展地區力量、增強力，也可與政府結成工作夥伴推動從另—個角度來看 ， 為高效率的優質 政治影響力為主要目標 ， 會透過地區辦社會大同的理想。服務定下明確的指引是符合所有受助 事處了解居民需要 ， 設法對地區人士的「非政府機構 」是建設公民社會的重人利益的。香港政府為優質服務訂出 要求作出積極回應，又會經常舉辦大型要支柱之— ， 其他的支柱可包括家四項原則和十數項服務標準， 一方面 的文康活動 ， 而且往往以免費或低廉收庭，學校，鄰俚等。「非政府機構」提高透明度 ， 訂出政府承諾，另一方費作招徠 ， 增加知名度。由於政治上的面也為服務營運者訂下合作或服務合應著眼更高更遠大的理想，不應太 聯繫，部份地區資源將被這些社團吸著眼於眼前的利益 ， 而應為社會的同的各項條件。四項原則是（一）服務納，對傳統的、以提供服務為主、 不宗旨、目標、運作透明公開，讓受助未來培育和儲備人材，建設互信互人和社會大眾知悉 ； （ 二）持續有效的涉政治的非政府機構的支持會相對減助互相尊重的公民社會。資源管理；（三）服務應滿足受助人的少 。 在地區上，各種服務機構間的競爭以下就香港和中國大陸的非政府機 特定需要 ， （四）尊重受助者的權利。將愈趨激烈。因此，傳統的服務機構要構作為例子提出一些初步的理論和 每項原則都定下相應的標準，而每個增加對地區需要的敏感度，要走出社 圖實踐探討 。 香港特區是＂一國兩制＂ 標準都有相應的量度評估準則。現時區 ， 與各方人士和其他機構合作，更好的首個社會實驗。因此，兩地NGO 政府已為整個優質服務計劃寫下精細 地服務社群 。的經驗可深化我們對NGO和公民社 的方案，作為跨世紀的任務執行。 另外非政府機構中的民間組織，即未會關連的理論研究，從兩地的實踐 事實上 ，追尋優質並不是資助服務的 有接受政府資助的團體，也越來越蓬也可探討出未來應發展的方向。 專利或倡導 。 公營機構和私營機構已 勃。有些是大眾傳媒娛樂圈名人發起施行多年， 資助機構必須急起直追 ， 的濟貧和各類基金，也有些是政治團建立相關的優質文化。面臨跨世紀的 體組成的穫構以加強與選民的聯繫。
這許多民間組織都需要向民間籌募經 二 、政府按「小政府、大社會」的方 丙、活動領瑊廣泛，工作方式多樣費 ， 而它們又不需背負高昂的專業人員 向轉變職能。對經濟、社會生活 與國際社會不同，大陸許多非政府組薪金，行事可靈活伸縮，但社會接觸面 的管理方式由原來的通過行政手 織或多或少地承擔—些政府委託的管廣。故此它們在民間募捐 ， 就與傳統的 段直接控制轉變為通過法制手段 理功能，又具備民間組織特有的工作非政府機構造成激烈的競爭。展望未 間接引導，宏觀調控。轉變過程 優勢 ，因此工作手段靈活，非其它非來，這種競爭將會變得更加激烈。非政 中，—部份過去由政府直接承辦 政府組織所能比擬。拋開政府委託職府機構需要在這方面痛下苦功 ， 佈置短 的事務將下放給企業、社會承 能不談 ，大陸非政府組織在涉及不同期和長期的籌募資金策略。 辦。政府從眾多經濟與社會領域 領域工作時，通常採用的民間工作方「撤出」，為企業、民間的自律、 法、工作手段主要有以下幾種（以中國角色矛盾服務、合作、互助組織提供了廣 殘疾人聯合會為例） ：香港的非政府機構已日趨成熟，這種闊的介入空間，促進 NGOs 組織 ＊社會宣傳、社會教育成熟是由於作為提供者的角色愈來愈的迅速形成與發展。 ＊ 遊説政府立法重。作為一個服務提供者，在組織、＊協調政府及行業部門間工作行政上自然日趨穩重，同時用在維持中國內陸地區非政府組織的發展有以 ＊舉辦公益活動機構的精力也要愈來愈多。這樣一下的共同性： ＊提供法律援助來 ， 機構往往未能或不願成為先鋒者＊ 提供專項技術支持 ： 培訓人才、開和倡導者。可是，非政府機構之所以 甲、政府主導展科研、出版刊物成為非政府機構 ，乃在於其所擔任的先鋒 大陸的社會工作體制決定了政府在＊提供經濟、設備、物資救助者和倡導者角色。 —旦沒有了這角色，非 非政府組織自身建設與工作中的主＊ 組織志願工作者隊伍政府機構也就失去了存在的價值。 導地位。非政府組織所介入的絕大＊ 爭取企業、私人、國際贊助可是作為倡導者的資源又從那裡來 部份工作 ， 如優撫、救災救濟、扶呢？如何一方面維持機構的生存，另 貧、社會福利、社會保障、社區服 丁、 「自上而下」和「自下而上」的發一方面又能維持其多元化角色是香港 務、基層群眾自治等 ， 目前仍由政 展模式優劣比較非政府機構要面臨的一大挑戰。 府承擔。政府不僅負責有關法律丶 上述「自上而下」的組織辦法適應中國制度、計劃的擬定、頒發，而直接 內地當前社會生活的組織管理形態，（四）「小政府、大社會」：中國的經驗 理實際的、具體的事務。因此，中 可以保證工作渠道暢通，盡可能擴大和面對的挑戰 國內陸地區的非政府組織 ，包括工 工作影響面、受益面，但也有一定弊中國大陸社會正經歷深刻的變革。一 會組織、青年組織、婦女聯合會、 端。即它決定了中國內陸地區非政府方面體制轉軌 (Institutional Transition)• 殘疾人聯合會、紅十字會等在從事 組織「自上而下」開展工作的方式，影從高度集中的計劃再分配經濟體制轉 相關領域的工作和服務時 ， 爭取政府的 響了相關人群的志願和廣泛參與。向社會主義市場經濟體制一方面結構 理解和認同便有特殊重要意義。轉型 (Structural Transformation) , 從農業乙、嚴密的組織縟絡和與政府機構對口(Ji) 香港非政府機f氟百對廿一世紀的挑戰的、鄉村的、封閉的傳統社會轉向工 以香港為例，非政府福利服務機構要業的、城鎮的、開放的現代社會。這中國地域廣大，人口眾多，地域之間考慮正在出現的問題和趨勢，例如貧圖—變革為非政府組織的形成與發展提的經濟、社會發展不平衡，社情、民窮問題的再次急劇轉劣 ， 繼而帶來對供了良好契機。主要有兩個理由 ·情複雜。開展任何社會工作，沒有—政府綜合緩助制度的衝擊 ； 大量內地個健全的組織網絡、工作體系，很難移民和兩地分離家庭所帶來的家庭制一、社會轉型促進了經濟發展，經濟推動與奏效。因此，內地重要的非政度的衝擊和對下—代的深遠影響 ； 老發展促進了人民生活水平提高。府組織往往都有自己一套嚴密的，自年人口的急劇增加和家庭扶老功能的人民群眾生活水平提高後，參與上而下的，且與政府機構相對應的組薄弱，從而增加老人院舍和殘疾人院社會的主動性逐步加強。織網絡體系。舍的需求等等，都需社會服務機構積
極發揮倡導者的功能。事實上有不少 減輕辦公室和人工的壓力等等。這些 出援助發展中地區的義務。要執行這的機構正推行自負盈虧式的非福利資 可能出現的突變對本地專業人才又會 類國際援助工作 ，香港政府是面對明助服務 ， 來積極面對未來的挑戰。其 造成甚麼樣的影響？國內港人受助者又 顯的困難。 一方面它在海外並沒有相中—個較顯著的例子是在國內成立老 會形成怎樣的政治壓力以爭取權益？相 應的人員 ， 它對外聯繫的網絡只集中人護理院舍來收容長期輪候名單上的 信澳門的 NGO 也會面對相似的挑戰。 在金融工商貿易等活動。另—方面香老人。另外一些例子是在香港辦一些 要面對廿—世紀的挑戰 ， 最重要是減 港政府直接資助外地政府或非政府機非政府資助的老人或單身人士住所， 少不可預知的突變因素所造成的影 構也會面對政治上的困難。故此—些以協助解決流浪者和籠屋人士的住宿 響。如果已知部份的突變因素 ，非政 非政府機構將可肩負更大的任務。就需要。這許多服務因為未能得到政府 府機構就必須保持高度靈活性，以適 以援助發生災害的地區為例，政府是資助 ，它們確實難以負擔高昂的正規 應各項變化。過去—世紀的傳統社會 撥款供有國際援助網絡的非政府機構專業人員薪酬 ， 因此需要尋求各種應 服務策劃辦法是基於可知因素的平穩 執行。在可見的將來 ， 香港政府免不變辦法，它們需要在下—世紀走出一 變化，例如人口增長 ，人口老化 ， 家 了需要成立更廣泛的國際發展援助基條可行的道路。 庭結構和功能的轉變 ， 又或者問題青 金，供非政府機構申請使用。現時已「非政府」的組織也需要作出跨世紀的 年的模式等等。在這些基礎上用—段 有不少的非政府機構，包括有宗教背長遠規劃準備，我們必須考慮可能出現 較長時間規劃服務的提供和專業人員 景的機構 ， 進行了多年的民間籌募，的異數和對策。其中一項就是考慮資訊 的培訓。這種應付未來挑戰的策略規 為發展中地區提供積極的援助，其中科技如何影響和改變我們的生活形態和 劃取向可能追不上時代的要求。就以 較顯著的地區是中國內地的貧窮點。行為。它會如何影響受助者的態度和期 各種專業人員的人力規劃和相應大學 除了提供資金援助外 ，非政府機構也望，服務的提供模式會否因互聯網絡的 學位的提供，近年來已出現了嚴重的 應考慮鼓勵香港的青年為這些地區提發展而大大提高專業服務的效率，又例 不協調。未來策略規劃應保持靈活 供人力支援 ，包括專業知識等。這是如很多與殘疾人士訓練有關的活動，是 性 ， 政府和非政府機構必須為各種可 一個互惠的長期教育規劃 ， 為我們的否可以透過電腦在家裡舉行等等。面對 能出現的大變數積極提出相應的策 下一代擴闊視野和胸襟，也為他們提這種可能的下世紀大變，非政府機構就 略，絕不能在問題發生後，對社會造 供難得的人生練歷。在下一世紀，香必須發揮遠見，摒除傳統單線的預估法 成很大的影響，才考慮對策。 港不再可能只局限於金融貿易領域與來回應未來的挑戰。 外地的聯繫 ， 非政府機構將需要幫助又例如中國因素 ， 現時香港面對大量 （六）非政府機構和國際社會的人道纓務 香港建設成為全面的，以人道為本的內地移民，也有很大量的港人子女 ：香港的挑戰 的，繁榮穩定大都會。滯留內地，因此我們要積極考慮跨境 香港是國際大都會，是世界著名的金提供服務，同時也要面對大量人口增 融城市，國際社會對香港參與發展中 （七）結語： NGO 作為建設公民社會和加所帶來的壓力。但是隨著珠江三角 地區的援助是有期望的 ，也認為香港 推動社會發展的力量）州可能出現的緊密跨境合作，快速交 因為透過各種國際金融和貿易活動取 在廿一世紀，政府和非政府機構都需通的連繫，再加上中國大陸政治日趨 得了繁榮成就，因此是有義務提供國 要協調經濟和社會政策 ， 達致整體社穩定，經濟增長速度持續加快，從香 際援助。事實上過去數十年香港在越 會進步，促進人民的福利。非政府機港北向大量移民的可能性是存在的， 南難民所花的金錢和人力資源，在國 構不能只關注福利政策，還需關注整' 因此國內多個地方有可能出現大量 際舞台上是被認為一種國際間的人道 體經濟和社會政策的釐訂，擴大社會「香港人」的聚居點。這種情況對香港 義務 ， 故此「聯合國難民公署」欠下香 參與。在這個歷史性的時刻，非政府「非政府」機構將會造成甚麼樣的影 港的債務，長期拖欠 ， 甚至採取逃債 機構需要重新確定機構的使命和工作響，都是未知之數。非政府機構會否 的辦法 ， 香港也得不到國際社會的聲 目標，建設公民社會，迎接新世紀的在國內設立分支服務 ， 又或與國內有 援。而今越南難民問題已告—段落 ， 挑戰。關機構合作，為內地港人提供服務， 香港也宣佈不再成為第一收容港，國又或香港非政府機構總部遷移內地以 際社會將期望香港繼續在其他方面作
量澳門發展策略研究中心第二屆領導架構成員名單2001 二2003會 長：梁維特副會長：余健楚、劉藝良、蕭志偉會 董：高展鴻 、 陳少雄、黃永謙 、 關恩賜 （以上為常務會董）余惠鶯、梁慶球、郭敬文 、 陳俊拔、陳健霞、黃義滿、鄺玉球監事長：楊允中副監事長：林潤垣監 事：何燕梅、鄭國強、魏小雯會員大會主 席：劉本立副主席：何桂鈴秘 書：高展鵬註 ： 以上名單按姓氏箜劃拂序 。以下為本中心出版的刊物 ， 如有興趣參閲，謹請聯絡本中心或瀏覽 http:/1 www.macaudata.com 1 《發展策略》第一期2 《發展策略》第二期3 《發展策略》第三期4 《發展策略》第四期5 《發展策略》 第五期6 《發展策略》第六期7 《發展策略》第七期8 《發展策略》第八期9 《發展策略》第九期10 《開創港澳經濟關係新紀元研討會論文專輯》11 《新時期港澳經濟關係專題研究》12 《"一國兩制＂在澳門實施的專題研究》13 《慶回歸 · 迎千禧－－－－澳門發展策略研究中心成立兩週年紀念專輯》1 4 《澳門社團現狀與前瞻》15 《澳門 2020 未來 20 年遠景目標與發展策略》（與澳門經濟學會聯合出版）
