溟門發展策區研究中l心＼Centro de Pesquisa Estrategica para o Desenvolvimento de Macau 璽垕瞬瞬囯舌Development Strategy 囂尹為溴門上海甾 175 積 中華坞商合大夏 1 9 榎 CD 怪電話(853) 780124 傳真 I 853) 780565 霑子卦箝cpedm@macau.clmnel 011,ce Rua de Xanga, N' l 75,Edf ACM 19-C 0,Macau Tel :(853) 780124 Fax.(853) 780565 E-mail cpedm@macau.clm nel No.8 APR 1999 編名語近年來澳門經濟一直處於不景氣狀態，而本中心於—九九八年初所進行的＂齊參與，創未來 諮詢澳門社會重大問題意見活動"的調查結果顯示經濟問題亦是澳門居民認為最重要的社會問題之— 。自 1996年起，澳門的本地生產總值開始出現連年的負增長 。澳門經濟陷於困境的原因固然頗為複雜， 而缺乏清晰、科學、合理的經濟發展路向亦顯然是澳門社會發展的制約因素之一 。澳門特別行政區籌委會經濟小組於今年三月起，開始研究澳門經濟發展路向的問題，並為此進行相應的諮詢。本中心認為，澳門經濟的發展定位和發展策略，均應由澳門特別行政區政府進行研究和決策然而為了盡快振興澳門經濟，利用籌建特區的大好時機，積極聽取澳人對相關問題的意見和建議， 確實有助於特區政府在廣納民意的基礎上作出科學的決策。為了配合籌委會的工作本中心於今年第一季度，就新時期澳門經濟發展的路向及對策進行了比較深入的調研和探討，並嘗試據此提出我們的建議。今期本刊即將此一初步建議全文刊出 ， 目的是拋磚引玉，推動百家爭鳴。本中心熱切期待讀者們能對此建議提出批評、補充和修改 。我們認為，在籌委會的推動下，廣大澳人能以主人翁的精神為澳門的未來—起獻計獻策， 澳門的明天就—定會更美好。新時期澳門經濟發展路向及對策的初步建議澳門發展策略研究中心 (1999 年 3 月 19 日）目前澳門已進入過渡時期的最後階段 金融業經濟的四大產業支柱均存在程度不 銀行業的經營更加困難。因此， 1 999 年澳隨着澳門特區籌委會工作卓有成效的開展， 同的不景。最早步入衰退的是地產建築業 門經濟仍難走出低谷。＂一國兩制 ＂方針的貫徹落實澳門順利回 目前樓宇價格已從 90 年代初的高峰水平 2. 澳門經濟衰退的深層次原因歸及平穩過渡的大局已定。然而，政治上的 平均下跌五成左右，空置單位保守估計至少 導致是次澳門經濟的衰退，原因固然是平穩發展更突顯了經濟形勢的嚴峻性。澳 達 5 萬個以上，積壓的資金高達近千億元， 多方面的包括外部亞；州金融風暴的沖擊以門特區成立後， 面臨的首要任務之一就是 已陷入空前困境之中 。曾作為澳門經濟最 及內部治安環境惡化等等。然而，從深層次如何推動經濟走出低谷並持續穩定發展 。 大產業的製造業亦呈萎縮之勢據統計，從 的因素考察， 關鍵是三點本文擬就新時期澳門經濟的發展路向及對 1989 年至 1996 年製造業在澳門本地生 (1) 澳門原有的比較優勢正逐漸削弱。策提出初步建議，僅供有關方面參考。 產總值中所佔比重已從 214% 下跌至 8 60 年代中期以後香港部份廠商利用澳門3%, 已失去主導產業的地位 。 90 年代中 所享有的紡織品配額和普惠制， 以及低成－．當前澳門經濟面臨的嚴峻形勢及其 期經濟不景亦影響到第—大產業旅遊博彩 本的比較優勢在澳門大舉投資設厰推動癥結 業到澳旅客人數自 1996 年創下 815 萬人 了澳門出口加工業的崛興，出口加工業的1. 當前澳門經濟面臨的嚴峻形勢 次的歷史紀錄後開始逐年下降， 1997 年和 蓬勃發展帶動了整體經濟的起飛和持續發澳門經濟自經歷了 90年代初的較快發 1998 年分別是 700 萬及 695 萬人次，跌幅 展。到 80 年代中期， 中國對外擴大開放，展之後於 1993年起大幅放緩。該年 ， 澳 分別是 14%和 07%, 博彩收益亦呈下跌趨 澳門憑藉其自由港的地位及廣泛的海外聯門本地生產總值的實質增幅從 1992 年的 勢據AMCM的統計數據 1998年澳門博彩 系而成為內地尤其是廣東珠江三角；州對外133%大幅下跌至52% 。其後，經濟增長 税是 50.57 億元比 1997 年大幅下跌 開放的橋樑和窗口，大量中資湧入澳門投逐年放緩 ， 並於 1996 年進入負增長時 15% 。在金融業，由於受到各行業經濟不 資澳門經濟的各個行業，推動了澳門經濟期。 1996年及 1997 年總體經濟負增長 景的影響，銀行業經營 日趨困難經營成本 的持續發展。分別是 0.5% 和 01% 。 1998 年，澳門的 普遍上升 邊際利潤逐年下降據統計， 1998 然而 80 年代中期以後澳門經濟原有經濟衰退進—步加深，全年經濟負增長估 年銀行業盈利總額 10.68 億元比 1997 年 的比較優勢逐漸削弱 。 隨着中國內地開放計高達 35% 以上，而失業率則攀升至 5 大幅下跌 22.3% 。 的擴大廣東珠江三角洲以低成本的優勢逐6% 的高水平。 展望 1999 年 ， 由於外圍經濟的不景，澳 漸取代澳門而成為香港廠商的首選投資地目前澳門經濟衰退已從地產建築、出 門地產市場仍有下調空間，因＂廣信＂事件 區。這—時期澳門的生產成本不斷上升，口加工業等行業逐漸擴展到旅遊博彩業及 引發的中資企業財務危機的陰影尚未消除， 勞工短缺，紡織品配額及普惠制的出口優勢

日漸削弱澳門的出口加工業因投資後勁乏力而呈萎縮趨勢已失去作為經濟主導行業的地位。踏入 90 年代澳門因經濟體積細小，特別是缺乏深水港無法與其背後的經濟腹地尤其是珠海、珠江三角）州西部以及西江中下游地區形成緊密的戰略聯系其作為這—地區對外開放的橋樑和窗口的優勢亦隨內地開放程度的提高而逐漸削弱。因此到90年代中，澳門經濟因外來資金投入的大幅減少逐漸陷入困境之中。(2) 投資營商環境有日漸惡化的趨勢 。隨着比較優勢的逐漸削弱澳門投資營商環境的制約因素日形突出。自 90 年代初以來，隨蒼多項大型基礎建設的相繼完成，澳門投資營商的 ＂硬件 ＂雖然已有了較大的改善，然而總體環境不但沒有改善而且有惡化的趨勢。其中最重要的制約因素，就是澳葡政府的＂夕陽心態 ＇＇，政制、法制嚴重滯後於經濟的發展，導致官僚作風嚴重、行政效率低下、法治程度低、貪污受賄盛行。尤其是近年來隨着經濟不景的加深澳門黑社會勢力爭奪賭場邊緣利益日趨白熱化，令治安環境日益惡化，澳門整體形象受損不但使投資者卻步就是旅客亦大幅減少。這些問題已成為澳門經濟發展中的重大不利因素。(3) 整體經濟的現代化、國際化水平不高， 公平競爭的市場機制尚未形成社會觀念保守 。由於種種歷史因素，長期以來澳門的資本主義經濟並未得到很好的發育，市場的對外開放程度較低在經濟的一系列重要領域諸如博彩業、電訊業以及其他公用事業等均存在壟斷因素，公平競爭的市場機制尚未形成。因此即使到了90年代，澳門的資本結構仍以港資、中資及本地華資為主體國際化程度不高。這種情況表現為社會較封閉、觀念保守無論政府或商人都存在不同程度的排外心態。由於缺乏外資的進入整體經濟失去活力，陷入病態。這可以説是澳門經濟衰退更深層次的原因。二 新時期澳門經濟的發展路向1. 確定新時期澳門經濟發展路向的基本依據1999年12 月 20 日澳門將回歸祖國成為中華人民共和國第二個特別行政區並進入一個嶄新的歷史時期。九九回歸無疑將給澳門經濟的復甦及持續發展帶來—個極其難得的歷史契機。在人心思歸、人心思變的歷史大氣候中，如何確定新時期澳門經濟的發展路向及相應對策，已成為目前澳門社會各界關注的焦點之一 。80年代以來香港、澳門廠商大規模地益緬 曰~~~芍 醢將勞動密集型產業內遷到廣東珠江三角洲地區的態勢推動了粵港澳三地之間在投資、貿易、金融乃至各個領域的全面合作，導致區域內經濟的一體化趨勢。因此，新時期澳門經濟的發展路向必須建立在區域經濟的合作與分工中的比較優勢基礎上。綜觀澳門經濟在區域合作與分工中的比較優勢最重要的是兩個方面(1) 澳門旅遊博彩業在區域合作與分工中的比較優勢 。澳門素以 ＂東方蒙地卡羅＂之稱享譽全球，其博彩業不但歷史悠久，而且規模宏大、設備齊全、豐富多彩，與美國的拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅並稱世界三大賭城。其獨特形象已深入人心每年吸引了來自世界各地的數百萬名遊客。正因為如此在一個相當長時期內旅遊博彩業—直是澳門經濟的最大產業，它對政府的財政收入、市民的就業乃至整體經濟的帶動具有重大的影響。值得指出的是歷史上澳門曾是中西文化、宗教長期交匯的城市具有 ＂ 博物館 ＇＇ 式的都市風貌和豐富的歷史文化遺產。這些獨特的旅遊資源尚未得到系統的、充分的開發旅遊博彩業的發展潛力不容低估。因此，澳門旅遊博彩業在區域合作與分工中具有進一步發展的比較優勢和潛力。誠然我們亦應該認識到踏入 90 年代以來隨着南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞、越南等越來越多的亞太國家相繼開放賭業澳門博彩業在區內—枝獨秀的局面已經不復存在其發展空間已明顯收窄比較優勢亦日漸削弱。這種情況若不能在—個中短期內得到根本姓的扭轉，澳門整體經濟的發展將面臨嚴重的挑戰，這是澳門社會各界不能不面對的—個嚴峻客觀現實。(2) 澳門的自由港優勢 、區位優勢及國際網絡優勢的結合 。澳門是中國南大門與香港互成椅角之勢的另一個自由港、獨立關税區九九回歸後是繼香港之後的第二個特別行政區繼續實行原有的資本主義制度和生活方式 50年不變這是它對廣東珠江三角汾l的優勢。與香港相比，它的經營成本較低基礎設施已在不斷改善之中，而且澳門的經濟腹地和所聯系的國際市場都與香港有所區別。澳門背靠的是珠江三角洲西部沿西江往西北上溯是西江中下游廣闊的經濟腹地 ； 而它聯系的國際層面，則以歐盟和葡語國家為重點。長期以來它與這些地區和國家一直保持着悠久的經濟、文化等諸方面的聯系。澳門的這個 ＂ 中介＂角色是其獨特的、不容忽略的優勢。無疑，因為種種主客觀方面的原因這—優勢在很大程度上仍然是潛在的尚未得到充分的發掘、利2 用。然而從長遠發展戰略角度分析，澳門這種極其重要的中介角色若不加以充分發掘、利用無論對澳門還是中國本身都是一種重大的損失。澳門回歸祖國後，應在＂一國兩制 ＂的大前提下充分發揮 ＇＇兩制 ＂的優勢特別是注意發揮澳門特有的、內地不能代替的比較優勢，通過加強其作為中國內地與國際社會尤其是歐盟及葡語國家的＂中介＂角色， 去擴闊自身的發展空間。2. 新時期澳門經濟的發展路向綜合上述兩大戰略優勢，新時期澳門經濟的發展路向可以確定為 在＂一國兩制＂的基本框架下，維持並強化自由港功能， 在區域合作與分工中成為綜合性旅遊博彩城市和中介性商貿服務城市， 並以綜合性旅遊博彩業和中介性商務服務業這兩個產業為主導產業， 促進澳門經濟結構的多元化、現代化發展， 並帶動整體經濟的持續發展和社會的穩定繁榮 。在這種經濟發展路向中澳門有兩個具體的發展目標第—，成為區域內的綜合性旅遊博彩城市，即 ＂亞洲I的拉斯維加斯 ＂在繼續發展博彩業的同時大力發展非博彩旅遊業將澳門目前以博彩業為核心的旅遊博彩業拓展為博彩旅遊、家庭式渡假旅遊、觀光旅遊、文化旅遊、商務旅遊、保健旅遊、會議旅遊、展覽旅遊互相融合及互相帶動的綜合性旅遊服務業。第二，成為區域內中介性商貿服務城市。 中介性商貿服務業主要包括離岸金融、轉口貿易、 中介性商業服務（包括商業諮詢、電訊服務、船務、倉儲、空運代理、會計、核數、法律、建築設計、工程及其他技術顧問、數據處理、廣告、市場研究、資訊）等。中介性商貿服務業崛興，勢將推動澳門經濟結構的多元化和升級轉型給整體經濟注入一股新的強大動力。這兩亻目目標可起相輔相承作用。從中短期看澳門可以亞｝州綜合性旅遊博彩城市為重點以中介性的國際商貿服務城市相輔助而從中長期看後者的戰略地位將隨條件的逐步成熟而逐漸提高，成為推動澳門經濟發展的兩股主要動力之— o三新時期澳門經濟發展的若干策略澳門回歸祖國後，特區政府和社會各界應以當家作主的態度和知難而進、鋭意改革的精神去積極面對歷史遺留的一系列政治、經濟難道勇於承擔時代所賦予的歷史責任在明確經濟發展路向的前提下，採取一系列積極進取的發展策略推動經濟的復甦和持續穩定發展。1. 推進制度革新，建立良好的投資營商

環境澳門要積極對外開放大力引進外資，加強與中國內地、周邊地區及與歐盟和葡語國家的經貿合作剌激經濟復甦、穩定繁榮首要的前提是建立—個良好的投資營商環境和公平競爭的市場機制。(1) 推行政制改革，以循序漸進方式建立一個高效、精簡、廉潔、公正的政府和＿個非政治化、在社會利益集團中保持中立的公務員體制。 由於歷史的原因澳門政府現行公共行政架構可謂流弊叢生，主要表現為公共行政機構龐雜、臃腫，各部門之間分工不合理、職能重疊而且缺乏統籌協調機制。這種狀況使得各部門之間權限不清楚或重疊導致政出多門、行政效率低下 。澳門政府行政程序的繁複行政效率的低下，以及政策的多變、缺乏連續性，多年來已為外界所垢病，令投資者望而卻步。這已成為澳門投資營商環境中的—大制約因素。香港回歸後，為適應這—歷史性的轉變，在公務員制度改革方面已邁出重要步伐改革已成歷史潮流。因此澳門特區籌委會和即將成立的特區政府更應把握九九回歸這一難得的歷史契機在保持政權交接平穩過渡的大前提下以循序漸進的方式去推行制度改革最終目標是建立—個高效、精簡、廉潔及公正的政府以及—個非政治化、在社會利益集團中保持中立的公務員體制。(2) 推行法制改革，建立一個現代化的法律體系和公平、公正的法治環境， 實行以法治澳 。澳門投資營商環境中的另一重要制約因素就是澳門法律體系尤其是商業及經濟法律體系的現代化、國際化程度低，法治程度不高公平競爭的市場環境尚未形成這成為澳門投資營商環境中的又一個制約因素。因此澳門特區政府成立後應繼續致力於推動澳門法律體系尤其是商事法律的本地化、現代化和國際化，借鑑香港及鄰近地區的做法和經驗，使之符合澳門當今的經濟發展清況並有利於促進澳門與香港及鄰近地區的經濟交往，使之符合國際規範提高對外開放的程度。部份法律， 如 ＂物業轉移税法＂在修訂時， 應考慮到有利於簡化立契程序， 提高立契效率以改變目前澳門立契程序複雜、緩慢的問題 。 為有利於吸引外商投資者，有關法律規例應盡量做到中 、英、葡文並用 以符合國際通行的慣例。當然建立—個健全、完善的司法體制和公平、公正的法治環境，更是其中不可或缺的重要環節。法制改革的最終目的，就是建立一個高度法治的社會， 一切依法辦事，以法治澳。(3) 建立有效的監察機制，重整警隊，厲益辜 頂~:!~---- II§ 行反貪倡廉，徹底改善治安環境。 長期以來澳門政府缺乏一套行之有效的監察機制導致內部資源浪費個別部門尤其是紀律部隊中的害群之馬貪污受賄盛行，對日益猖獗的黑社會勢力打擊不力，社會治安環境日趨惡化已成為澳門投資營商環境中另一矚目的制約因素。因此，澳門特區政府成立後應致力於建立有效的監察機制可根據《基本法》的有關規定借鑑香港的成功經驗並根據澳門的歷史和現實情況重組審計署、廉政公署、海關等部門重整警隊形象厲行反貪倡廉嚴厲打擊黑社會犯罪活動，從根本上改善澳門的治安環境。2. 再創優勢，提高旅遊博彩業的國際競爭力儘管旅遊博彩業是澳門經濟的最大產業然而近年來增長緩慢後勁乏力，正面臨周邊地區的強勁競爭 。 旅遊博彩業只有再創優勢增強其國際競爭力，才能真正發揮主導產業的作用，帶動澳門整體經濟持續發展。(1) 檢討改革現行的博彩專營制度。 澳門現行的博彩專營制度對博彩業起步發展具有積極作用。然而， 經過 30 多年來的實踐其弊端亦已逐漸暴露， 諸如使澳門博彩業經營出現壟斷因素，造成博彩業經營保守傳統色彩過濃設施陳舊在國際及區域的競爭中逐漸落伍等問題。相比之下，鄰近地區則相繼放寬禁令，引入競爭機制發展賭業就是鄰近的香港，近年遊弋公海的賭船亦已增加到 7 艘最大的—艘達五萬哇級氣派豪華博彩設施先進，各種娛樂服務—應俱全吸引了不少香港賭客。這已對澳門博彩業構成了相當大的沖擊。目前， 澳門旅遊娛樂有限公司的博彩專營合約將於2001 年屆滿澳門特區政府成立後面臨的—項重大經濟政策就是重新檢討改革現行的博彩專營制度，這可以説是未來特區政府在制定整體經濟政策時必須觸及而無法迴避的一項帶有根本性的決策。這—決策對於澳門能否發展成＂亞洲·I的拉斯維加斯＂有重大的影響。無論是暫時維持博彩專營制度還是適時引進競爭機制，特區政府均必須加強監控實行以法治賭新的博彩監管制度應有利於推動澳門博彩業積極引入現代化管理更新博彩設施發展高科技博彩娛樂事業提高服務質素，創造—個文明、健康、舒適、安全的博彩環境，在繼續發揮博彩業優勢的前提下， 積極優化旅遊娛樂配套設施以增強對區內及國際遊客的吸引力。倘若條件成熟應適時引入競爭機制，吸引國際資本投資澳門博彩業， 以提高澳門博彩業的國際競爭力。另一方面，未來的澳門特3 區政府亦宜盡早與香港特區政府就兩地的博彩經營問題進行友好磋商。(2) 加強對澳門歷史、人文等旅遊資源的深度開發。 目前澳門旅遊博彩業對其核心行業－－＿博彩業的依賴性很大。據統計1997 年澳門旅客消費總額 235.83 億元中，博彩消費就達 172.02 億元，所佔比重高達729% 。因此澳門要將現行以博彩業為核心的旅遊業發展成為博彩、觀光、文化、渡假、保健、商務、會議、展覽融為一體的綜合性旅遊服務業就必須加強對澳門潛在的歷史、人文等旅遊資源的深度開發要充分利用澳門在歷史上曾是中西文化交匯的樞紐具有 ＂ 博物館 ＇＇ 式的城市風貌和豐富歷史文化遺產的優勢，突出澳門作為亞洲l的 ＂歐陸小鎮＂的特色。充分利用和發撣澳門現存旅遊資源的潛在優勢，重點搞好旅遊配套將是能保存原有特色的投入少、見效快的可行性策略。在發展策略上，澳門應加強整體城市的發展規劃，對具有歷史價值的以西灣 議事亭前地 大三巴牌坊一綫為主軸的歷史古城區加強保護、重建工作，強化其南歐風格和休閒情調。地產業的發展亦應避免學香港興建格調單—的高樓大廈應發展歐陸特色的建築。與之相配合的可創建葡國風味食品街、步行街、土風舞表演亭、現代化並具有澳門特色的跳蚤市場、葡語短期培訓班， 進而強化澳門在粵港澳旅遊大三角中的特色和差異。另一方面澳門在繼續辦好現有的國際性文化活動如國際音樂節、國際藝術節、格蘭披治大賽車、國際煙花匯演、國際龍舟賽的同時應重點興建—些小巧玲瓏的、具豐富文化內涵的主題景點致力將澳門建設為具歐陸風情的亞；州旅遊渡假中心和中小型國際會議、展覽中心。(3) 加強粵港澳大三角旅遊區的合作協調。 澳門回歸後澳門與廣東的經濟合作無疑將進一步加強而澳門與珠海的合作將成為其中的重心。目前，珠海市已初步規劃將毗鄰澳門的橫琴島開發為 ＂ 國際特別旅遊區＇ 。澳門應積極加強與珠海的合作研究聯合開發橫琴島可行性使澳門的旅遊博彩業的發展與橫琴島開發配合銜接以避免形成正面競爭達到相互補充、相得益彰的效益將澳門興建成粵港澳大三角旅遊區中獨具特色的一個不可或缺的重要環節。澳門還應充分發揮粵港澳三地官方或半官方機構的區域旅遊協作功能辦好＂粵港澳大三角旅遊區 ＂ 。粵港澳三地應形成各自的旅遊特色將＂購物天堂 ＂與 ＂博彩勝地＂ 、 ＂ 歐陸小鎮 ＂ 以及＂南粵風情＇結合起來形成分工互補、互惠互利的旅遊路綫，共同

提高競爭力和開拓新的旅遊市場。 1999年是澳門回歸年，中央政府應適當放寬內地居民到澳門旅遊的政策，簡化有關的手續利用九九回歸熱潮刺激澳門旅遊業的復甦。為促進粵港澳大三角旅遊區的發展 中央政府應適當放寬跨境旅遊的限制，讓＇＇澳門遊的內地居民可到香港旅遊以推動澳門旅遊業的進—步發展。3. 創造條件，積極推動中介性商貿服務業的崛興歷史上，澳門就曾在—個相當長時期內成為遠東最繁榮的轉口商埠之一 ， 70 年代澳門出口加工業崛興， 中介性商貿服務更成為其中一個重要組成部份。時至今日，澳門的中介性商貿活動仍相當活躍，只是由於統計方法等方面的原因，這部份收益未能在澳門本地生產總值中準確反映出來。 1999年澳門回歸祖國後，憑藉着其背靠中國內地並與歐盟及葡語國家的悠久歷史聯系其中介性商貿服務業應具有廣闊發展前景。因此澳門應積極創造條件，推動中介性商貿服務業的崛興，並作為澳門經濟的主導產業之－ ， 帶動整體經濟的持續發展。具體策略是(1) 爭取成為周邊地區尤其是香港的後勤服務基地 。澳門的經濟制度與香港有不少共囘點諸如都是實行資本主義自由經濟制度實行自由港政策、簡單及低税率的税制背靠中國內地且與國際市場有廣泛的聯系。 但是澳門的經營成本不及香港的＿半。因此澳門應以低成本和良好生活質素的優勢透過實施—系列優惠政策吸引周邊地區尤其是香港的公司到澳門開設分公司開展後勤業務發展成為周邊地區尤其是香港的後勤服務基地。香港的和記黃埔將傳呼業務轉移到澳門可以説是這—發展勢頭的先兆。(2) 爭取成為輔助香港的離岸金融中心。 國際調查資料顯示，香港和澳門都是發展離岸金融業務的理想地點，特別是澳門流通貨幣中外幣流通量遠大於澳門幣，本地銀行實力也不如境外銀行，這本是澳門金融業的一個弱點， 但卻是發展離岸金融業務的一個有利條件 。澳門應充分利用毗鄰香港這—國際金融中心的有利條件，積極發展離岸金融業務服務對象以鄰近的中國內地特別是廣東珠江三角洲西部地區為主。為配合這一發展澳門在政策上應加快修訂離岸銀行法對離岸金融業務實行寬減税務措施加快引進國際性金融機構來澳發展擴大、改善供款、融資渠道逐步建立資本市場。(3) 爭取成為台商投資中國內地的中轉站 。 1995年 12 月澳門國際機場啟用以後，囧莖t 声醞召言 畔i澳台航綫採用 ＂一機到底 ＂ 的政策，這使澳門作為台商投資中國內地中轉站的角色突顯。澳門特區籌委會主任委員錢其琛副總理宣佈澳門回歸後對台七條政策後澳門吸引台商的政策優勢加強。澳門還有一個有利的人文因素就是閩藉居民多達 7 萬人 ，便於台商在澳門僱佣合適的人員，開展業務。因此澳門應把握時機採取較寬鬆的優惠措施吸引台資致力成為台商投資中國內地的中轉站以及廣東珠江三角洲•I西部地區台資企業的控制中心。近年台北中小企業銀行在澳門開設分行，亦可以説是這種勢頭的先兆。(4) 爭取成為聯系中國內地，尤其是珠江三角洲西部地區，西江中下游地區以及歐盟、葡語國家的中介和橋樑 。與歐盟及葡語國家的特殊關係可以説是澳門的無形資產。近日歐盟知名人士委員會向歐盟正式遞交了—份關於 1999 年後歐盟與澳門關係的報告書，該報告書認為澳門在 21 世紀的歐盟與中國關係中將發揮重要作用，建議歐盟採取更加積極及一致的對澳戰略。澳門應充分利用這一優勢，發展成為中國與歐盟的中介和橋樑。為此澳門應積極推動落實與歐盟互設代表處的有關協議，建立及強化雙方的聯系機制並充分發揮歐盟現有在澳門機構的功能將澳門建設成歐盟進軍亞；州和中國內地的橋頭堡。在基礎設施方面，應進—步改善港口設施從短期看應積極加快九澳港二期工程建設從長期看應在中央政府的協調下與珠海合作興建深水港與此同時應積極改善澳門與其經濟腹地的運輸條件加快京珠高速公路和廣珠鐵路的建設步伐並將其延伸到澳門徹底改善澳門與珠江三角洲乃至中國內地的交通運輸聯系，發揮和強化澳門作為貿易自由港的功能，加強澳門與珠江三角｝州西部的優勢互補， 目的是要強化澳門作為中國內地與歐盟、葡語國家的中介和橋樑的地位，將澳門建設成中介性國際商貿城市。(5) 爭取成為中國內地與歐盟等地區的科技交流及轉移基地 。澳門還應積極利用與歐盟的特殊關係這種無形資產，致力成為中 國與歐盟的科技交流和轉移基地。1 998年4月 上旬召開的＂尤里卡計劃［會合］亞洲 "的活動可以説為澳門成為歐亞兩大｝州的科技交流及轉移基地提供了初步的框架。是次會議上中國科學技術部部長朱麗蘭與葡萄牙科學技術部部長賈比利簽署聯合聲明決定每兩年在澳門舉行—次＇尤里卡 亞洲 ＂ 國際科技合作會議。據了解，歐盟並計劃建立歐盟一－＿澳門一一中國資訊共享系統借助先進信息高速公路建立起4 歐洲與中國相互進入之路澳門應充分利用這些機制推動歐中科技交流及科技資訊業的發展 。(6) 積極推動澳門製造業的升級轉型，作為支持澳門商貿服務業發展的堅實基礎。亞洲金融風暴的衝擊顯示，沒有—個堅實的製造業作為基礎，經濟的發展就會有較大的波動。因此新時期澳門經濟的發展路向中製造業的升級轉型是不可或缺的重要環節。澳門製造業的升級轉型應採取改造傳統產業與扶植新興產業雙結合的發展策略，從 ＂ 數量型 ＂的發展轉向 ＂ 質量型 ＂ 的發展—方面盡可能利用先進技術、先進管理來改造及提高現有的傳統產業，重點是紡織製衣業透過收購兼併提高紡織製衣企業的規模及競爭力並以靈活快速及不斷求變進取方式透過提升產品質素、檔次和技術含量及附加值逐步向 ＂ 小批量＂、＂多樣化＂、＂精品化＂的方向發展， 另—方面要調動各方力量進行重點突破，積極扶植若干新興支柱產業發展一批既有市場需求又符合澳門客觀環境具有中等技術及資本密集的工業項目，例如光學電子產品、資訊技術周邊產品、食品加工、生物製藥等，投資的規模可大小並舉只要有—些成功的案例就會對澳門工業轉型產生積極的推動作用 。澳門繼續保持一個具競爭力的、高附加值的製造業環節無疑將成為支持澳門商貿服務業持續發展的一個堅實基礎。4 積極推動科技教育事業的發展，加強人才的培訓，更新社會觀念，以科教興澳。長期以來澳門—直是—個典型的移民城市－方面人口的半數以上是近十年來主要來自 中國內地農村的新移民，另一方面澳門本土居民中相當一部份移民海外。這種情況加上教育制度的滯後，導致總體人口質素不高、社會觀念保守、對本土歸屬感薄弱等種種問題，成為整體經濟進一步發展的障礙。因此，澳門要在新的歷史時期推動經濟復甦及持續發展根本的決策之一是要加強對科技、教育事業的投資，積極改革現行的教育制度，積極鼓勵培養學生的創新意念，使學校的教育和人才的培訓與澳門社會經濟發展的趨勢相適應、相配合同時要積極發展科學技術，尤其是適合工商業發展的應用科技，引進各種類型的人才 、更新社會觀念、 引進先進經營管理。 此外，要實行審慎的 、科學的人口政策，在考慮適度增加移民人數的同時，防止低質素移民的大量湧入，以提高澳門總體人口質素改善社會結構從而增強澳門經濟的國際競爭力 ， 以適應即將到來的知識經濟時代的挑戰。

益函鹵「J.?i:-1-葉畸Nota do autor A situa邙o econ6mica deste Territorio tern sido dominada pela depressao nos ultimas anos. Do resultado do inquerito que fizemos no princfpio de 1998, e que se destina a auscultar opin面es sobre os problemas importantes da sociedade, deduz-se que a questao de economia representa tambem um dos maiores problemas soc國is no seio da popula邙o. 0 produto bruto local tende a decrescer desde 1996. Apesar de serem complicadas as razoes dessa situa慎o econ6mica diffcil, a falta de orienta96es cientfficas e racionais inequfvocas conducentes ao desenvolvimento econ6mico constitui evidentemente um dos factores que restringem a evolu9ao da sociedade de Macau. 0 Grupo de Trabalho para Assuntos Econ6micos da Comissao Preparat6ria da Regiao Administrativa Especial de Macau iniciou a partir de Mar90 deste ano um processo de investiga9ao, a prop6sito da questao das orienta96es para o desenvolvimento econ6mico, com a respectiva ausculta娛o. Cabendo ao futuro governo da RAEM o estudo e a dec磷o acerca das orienta96es e estrategias para o desenvolvimento econ6mico de Macau, e no intuito de reanimar, o mais 「細do possfvel, o estado econ6mico do Territ6ri_o, nao e descabido, na nossa opin函o, ouvir duma forma activa as opin面es e sugest6es dos residentes macaenses, nesta ocasiao propfci~em qi.te esta a ser estabelecido o futuro governo da RAEM , a fim de que o mesmo possa tomar decisoes cientfficas com base na opiniao publica obtida duma forma ampla. Em apoio aos trabalhos da Comissao Preparat6ria, procedemos no primeiro trimestre deste ano a uma investiga亞o mais profunda a respeito das orienta96es e medidas para o desenvolvimento econ6mico que se adoptam na nova era. Aproveitamos, pois, esta oportunidade para apresentar o nosso resultado, tendo em vista obter as crfticas e achegas bem como emendas dos leitores que pretendemos, na medida em que o futuro de Macau, no nosso entender, s6 sera muito melhor desde que a popula9ao de Macau possa com o seu espfrito de "dono da casa", compartilhar as suas 磡as favo面veis ao futuro de Macau, sob o impulso da Comissao Preparat6ria. SUGESTOES PRELIMINARES SOBRE O RUMO E A ESTRATEGIA DO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO DE MACAU NO PERIODO NOVO Pelo Centro de Pesquisa Estrategica para o Desenvolvimento de Macau (19丨03/1999)Neste momento, Macau 」 a entrou na sua fase final da transic;;ao Como desenvolvimento dos trabalhos eficazmente realizados pela Comissao Preparat6ria da Regiao Administrativa Especial de Macau (RAEM) e a concretizac;;ao do princfpio

蟬de Macau. 0 ramo da industria de bens im6veis e construc;oes foi o primeiro que entrou na rece這o. 0 valor dos bens im6veis era o mais elevado no infcio dos anos 90. Em comparac;ao com o prec;o de entao, o seu actual valor caiu cerca de 50%. Calcula-se de maneira conservadora que ha mais de 50 mil fracc;6es prediais desocupadas. Como resultado disso, OS cap皿s de investimento no valor de quase 100 bilh6es de patacas se tornam congelados. A economia encontra-se numa situa娛o extremamente diffcil. A industria de manufactura que ea maior industria da econon1ia de Macau, apresenta tambem uma tendencia para a rece這o. Em 1989, o valor total da produc;ao da industria de manufactura tinha uma participa娛ode 21.4% no valor total do Produto Nacional Bruto de Macau. Mas em 1996, passou a ter apenas 8.3%, deixando de ser uma industria don1inante. Nos meados dos anos 90, a rece這oecon6n1ica efectou tambem a sua primeira industria primordial ----- a de turismo e 」ogos . Em 1996 Macau recebeu 8,150,000.oo passageiros, o maior numero sem precedentes na sua hist6ria. Mas esse numero diminuia ano a ano. Em 1997,Macau recebeu 7 milh6es de passageiros, e em 1998, diminuiu 50 mil, isto e, recebendo apenas 6,950,000 .oo passageiros , representando respectivamente uma queda de 14% e 0.7 %. As receitas provindas da industria dos 」ogos igualmente revelou uma tendencia de queda Segundo as estatfsticas de AMCM, as receitas provenientes dos impastos aos 」 ogos era no valor de 5.057 bilh6es de patacas, em comparac;ao com aquelas do ano de 1997, esse valor representa uma queda de 15%. Relativamente a industria financeira, cievido a rece這o reinante em todos os sectores das industrias, a explorac;ao da industria bancaria torna-se cada vez mais dificil, pois o custo de explorac;ao aumentou e o lucro diminuiu. Segundo as estatfsticas, em 1998, o montante total dos lucros da industria bane缸ia era l. 068 bilhao de patacas, relativamente a soma do lucro de 1997, representando uma queda de 22.3%. Em perspecti va de 1999, no mercado dos bens im6veis de Macau ainda existe espac;o para a sua desvalorizac;ao, pois nao e nada de boa a situac;ao econ6mica nas regi6es ad」acentes a Macau . Ainda 瑀o銣 dissipada a sombra sinistJ·a da crise financeira das empresas de capital chines provocada pelo incidente de falencia da 《Compan比a de Credito e Investimento da Provfncia de Guangdong Lin1itada> e a operac;ao dos bancos tornar-se-a ainda mais dificil. Por isso, em 1999, continua sendo dificil para Macau Iivrar-se da sua recessao econormca. 2) MOTIVOS MAIS ENRAIZADOS DA RECESSAO ECONOMICA DE MACAU 甲 mu1tos motivos que causm·am a presente recessao econ6n1ica de Macau, incluindo os impactos da tempestade financeira e monet如a ocorrida na Asia e o pioramento da ordem publica em Macau. Todavia, uma analise mais profunda revela que os motivos seguintes constituem os 3 pontos mais crfticos (1) As consideraveis vantagens anteriores de Macau estao a tornar-se fracas. Depois dos meados dos anos 60, parte do_s industriais de Hong Kong investiam e construiram fabricas em Macau, aproveitando as quotas de exportac;ao east叩fas preferenciais, das quais gozavam os produtos texteis de Macau, assim como o baixo custo de produc;ao, o que impulsionou em Macau a expansao das industrias de confecc;ao para a exportac; 恥. 0 vigoroso desenvolvimento dessas industrias fomentou a expansao do conj unto da econon1ia e o seu desenvolvimento contfnuo. Nos meados dos anos 80, a Cruna tornou-se ainda mais aberta para o exterior. Macau goza do estatuto de um·p0110 franco e mantem lac;os extensivos com o estrangeiro Macau tornou-se uma ponte e uma 」anela para os contactos externos da China, designadamente para as reg面es do delta do Rio das Perolas na provfncia de Guangdong. As empresas chinesas investiram muito nos diversos sectores da economia de Maca·u, impulsionando a expanc;ao continua da _eccono皿a de Macau. Todavia, ap6s os meados dos anos 80, as cons這e函veisvantagens anteriores da economia de Macau eram paulatinamente enfraquecidas. 0 interior da China tornou-se cada vez mais aberto e o custo de produ哼o das reg面es do delta do Rio das Perolas em Guangdong era mais baixo do que em Macau. Com certeza que os industriais de Hong Kong optaram investir no delta,em vez de investir em Macau. Nesse perfodo de tempo, o custo de produ亞0aumentava constantemente em Macau onde se lutava com a falta de maos de obra. Assim, se tornavam -cada vez mais fracas as vantagens para a exp011a娛o que consistiam em beneficim·das quo-tas de exporta娛o e das tarifas preferenc國is. Por conseguinte, as industrias de exportac;ao em Macau careciam de·um dinamismo para investir continuamente ea recessao surgiu. Tais industrias 」adeixaram de ter o seu estatuto dominante. Macau e uma unidade econ6mica pequenina. Nao tem porto marftimo de grande profundidade. Nos anos 90, deixou de estar em condi96es de metir-se com o interior da China, designadamente com a zona econ6mica de Zhuhai, a parte ocidental da delta do Rio das Perolas e as regi6es dos cursos medias e inferiores do 和oOeste que formam seus lac;os estrategicos entre si. Passo a passo se tornou fraca tambem a sua funi;ao como uma ponte e uma janela dessas regi6es no sentido de abertura ao mundo externo. Por isso, depois dos meados dos anos 90, a economia de Macau ficou gradualmente numa situac;ao diffcil, porque dinunuiu drasticamente o investimento proveniente do exterior (2) Existe tendencia de deteriorizac;ao gradual no ambiente de investimento e comercio. Com o paulatino enfraquecimento das vantagens conside函ve1s ,tornaram-se cada vez mais marcantes os factores restritivos do ambiente de investimento e comercio de Macau. Embora com a conclusao das obras do s grandes empreenndimentos de infraestrutura, melhorassem con$ideravelmente as () para o investimento e o comercio em Macau, em vez de ape1iei9oamento, o conjunto desse 叩伽ente tendeu a piorar-se. 0 pior factor restritivo reside na< mentalidade da Administrac;ao Portuguesa em Macau ao por do sol>. 0 desenvolvimento do seu s i 、tema polftico e do seu sistema 」 urfdico fica gravemente atrasado em rela悼o a sua expansao econ6mica. Isso deu origem a muita burocracia, a baixa eficacia administrativa, ao baixo nfvel do governo de Estado de Direito e a muita corrupc;ao. Especialmente porque nos ultimos anos, com o agravamento da recessao econ6mica, tornou-se extremamennte renhida a luta entre as seitas em Macau para disputar os innteresses marginais dos casinos. Isso piorou cada vez mais a ordem publica e prejudicou a imagem do con」 unto de Macau. E como resultado disso, os investidores deixaram de vir aqui e diminuiu drasticamente o numero dos passageiros. Tais problemas 」 a se tornaram os essenciais factores desfavo函veis ao desenvolvimento econ6mico de Macau (3) O baixo n1vel de modernizac;ao e internacionalizac;ao do conjunto da economia de Macau e ainda nao se formou o sistema de mecanismo da concorrenciajusta de mercado 6

益莖t 声h!!!41-言 瞬5e ainda reina na sociedade de Macau o antigo conceito conservador. Por di versos moti vos 扣st6ricos, de ha muito que a economia capitalista de Macau nao tern sido bem nutrida. E relativamente baixo o grau de abertura do seu mercado. Existem os factores de monopolio numa serie das importantes areas das industrias tais como os jogos de casino, as telecomunicac;oes e outros servic;os de utilidade publica. Ainda nao se formou o sistema de mecanismo da concorrencia imp訌cial de mercado. Portanto, mesmo nos anos 90, ainda e baixo o seu nfvel de intemacionaliza西o. A sua estrutura de capitais continua sendo constituida essencialmente pelos investimentos dos empres叩os de Hong Kong, das diversas reg面esda China e de Macau. Esta situac;ao esta expressa numa sociedade de Macau relativamente fechada e no seu conceito conservador. Tanto os funcion缸os govemamentais como os comerciantes locais tern, de medida vai·iada, uma mentalidade de rejeitai·forasteiros Por falta de investidores que venham do exterior, o con」 unto da economia de Macau perdeu o seu vigor e ficou doente. Pode-se dizer que isto constitui o motivo mais fundamental da recessao econ6mica de Macau. II. 0 RUMO DO DESENVOLVIMENTO ECON6MICO DE MACAU NO PERiODO NOVO 1) OS FUNDAMENTOS ESSENCIAIS PARA DEFINIR 0 RUMO DO DESENVOLVIMENTO ECON6MICO DE MACAU NO PERiODO NOVO Em 20 de Dezern bro de 1999, Macau regressara ao colo da Patria, passara a ser a 2il reg函o administrativa especial da Republica Popular da China e entrai滔 num perfodo hist6rico completamente novo. Sem duvida, o retorno de Macau a China em 1999 constitui uma oportunidade extremamente rara e hist6ricamente propfcia a recuperar;ao econ6mica de Macau e a manutenr;ao do seu desenvolvimento contfnuo. Por ocasiao de que todos estao a pens訌no regresso de Macau e nesta conjuntura hist6rica em que todos pensam em mudanr;as , a questao sobre a definir;ao do rumo do desenvolvimento econ6mico de Macau no perfodo novo e sobre a sua conespondente estrategia passou a serum dos pontos de aten慎0das individualidades dos diferentes sectores da sociedade de Macau. Desde os anos 80, os empresarios de Hong Kong e Macau comer;aram a levai.·, em grande escala, as suas fabricas de industria de trabalho compacto para o delta do Rio das Perolas na provfncia de Guangdong, e essa tendencia promoveu, assim, a cooperar;ao global entre Guangdong, Hong Kong e Macau em diversas areas de investimento, comercio e industria financeira etc .. formando uma tendencia de integra娛o econ6mica interregional. Por isso, a defin亞o do rumo do desenvolvimento econ6mico de Macau no perfodo novo deve basear-se nas suas vantagens consideraveis nas areas de cooperar;ao econ6mica interregional e de divisao de trabalho entre estas reg面es. Neste sentido a economia de Macau goza essencialmente das duas vantagens seguintes : (1) A industria de turismo e jogos de Macau possui vantagens consideraveis na coopera~ao e na divisao de trabalho entre as referidas regioes. De ha muito que o Tenit6rio de Macau sempre foi mundialmente afamado como o . A sua industria dos jogos tern uma hist6ria milen如a, sendo de grande envergadura e possuindo instalar;oes e facilidades perfeitas. Os seus jogos sao bem variados. Juntamente com a Las Vegas nos Estados Unidos da Amercia e Monte Carlo em Monaco, Macau e qualificada de uma das tres maiores cidades de casinos no mundo . Inumeros visitantes ficam profundamente impressionados pela sua imagem peculiar. Anualmente consegue captar algumas milh6es de passageiros de todos os rincoes do mundo. Exactamente por este motivo, de ha muito que a industria de turismo e jogos sempre foi a maior industria da economia de Macau, que exerce uma influencia fundamental sobre as receitas das finani;as governamentais, sobre os empregos dos cidad恥s e inclusive sobre a doconjunto da economia de Macau. Merece assirialar que no passado Macau era uma cidade do ponto de cruzamento e inte這mbio das culturas e reg面es ocidentais-orientais durante largo perfodo de tempo. A urbanizai;ao dota esta cidade de Macau um que tem um rico patrim6nio cultural hist6rico. As potencialidades destes peculiares recursos turfsticos ainda nao tem sido sistematica e plenamente exploradas. Nao se devem subestim缸as suas potencialidades para a expansao da industria de turismo e jogos. Por conseguinte, clevemos explorar ainda mais as conside這veis vantagens e potencialidades desta industria na coopera娛o regional e na divisao de trabalho entre as reg面es acima mensionadas. Eel訌o que devemos tomai·conhecimento de que, desde os anos 90, muitos pafses da Asia e do Pacifico tais como a Coreia do Sul, a Mal如a, as Filipinas, a Aus區lia e o Vietname passai·am a aplic缸sucessivamente uma politica de abertura a industria dos 」ogos de fortuna ou azar. A industria dos 」 ogos de Macau 」 a deixou de ser a unica linda flor neste ramo de industria na Asia. 0 seu espai;o de expansao foi 6bviamente reduzido. Ea sua vantagem neste sentido esta a ser enfraquecida com cada dia que passa. Se esta situai; 恥瑀o for radicalmente alterada, o conjunto do desenvolvimento econ6mico de Macau defrontar-se-a com um desafio muito serio que e uma realidade ob」ectiva implacavel, que nenhum sector so-cial de Macau pode deixar de enfrentar. (2) A combina<;ao das vantagens de porto franco, de localiza<;ao geografica de Macau com outra vantagem que consiste na sua rede cie la<;os internacionais Como Hong Kong, Macau constitui um outro portao austral da China, eii;oada constantemente. 0 mercado internacional com o qua! as reg面es produtivas de respaldo econ6mico para Macau mantem relai;oes comerc國is , e diferente daquele que mantem relai;oes comerciais com Hong Kong. 0 Tenit6rio de Macau esta respaldado na parte oeste do delta do Rio das Perolas, ligado, ao longo dos cursos medio e inferior do Rio Oeste, as vastas reg面esprodutivas. Macau mantem essencialmente contactos com o mercado internacional na Uniao Europeia e nos pafses de expre這oda lfngua portuguesa. Macau sempre manteve lai;os comerciais e culturais com esses pafses e reg面es durante lai·go perfodo de tempo Nao se deve negligenciar o papel peculiar do《intermed血o》 queMacau desempenha neste sentido, pois isso constitui tambem a sua vantagem. Sem duvida, por 嘀rios moti vos s ub」 ectivos , de grande medida, tal vantagern continua sendo uma potencialidade que ainda 瑀o tem sido explorada e aproveitada por completo Toda via, ao analisar duma visao estrategica de tango alcance, se este extremamente importante papel de intermediario que Macau desempenha, nao fosse plenarnente explorado e aproveitado, seria uma grande perda tanto para Macau como para a China rnesma Depois do regresso de Macau a Patria, com base no princfpio, devemos por plenamente em 」 ogo as suas 7

囧莖t 鯽~~言顱5vantagens que consitem em Devemos ligar import鉫cia especial a p6r plenamente em func;ao as suas vantagens conside函veis, que sao inerentes a Macau e 瑀o podem ser subsitufdas, isto e, devemos aproveitar plenamente o papel de Macau como um interposto na manutenc;ao das relac;oes entre a China e a comunidade internacional, nomeadamente entre a China ea Uniao Europeia e os pafses de expressao da lingua portuguesa, por forma a ampliar o seu espac;o de expansao econ6mica 2) 0 RUMO DO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO DE MACAU NO PERIODO NOVO Tenda em vista as duas grandes vantagens estrategicas acima mencionadas, pode-se definir o rumo do desenvolvimento econ6mico de Macau no perfodo novo como se segue : Nos termos da estrutura fundamental do prindpio , deve-se manter e fortalecer a fun~ao de Macau como porto franco. No ambito da coopera~ao regional e da divisao de trabalho entre as regioes, Macau deve tornar-se um a cidade Upica da industria de turismo e jogos e da industria de servi~os comerciais de cariz intermediario, uma cidade com estas duas industrias predominantes. Deve-se promover a diversifica~ao e a moderniza~ao da estrutura econ6mica de Macau e deve-se motivar o conUnuo desenvolvimento do conjunto da economia de Macau e promover a estabilidade social e a prosperidade. Este rumo do desenvolvimento econ6mico visa atingir dois objectivos concretos : Primeiro, Macau quer tomar-se uma cidade tfpica da industria de turismo e casino, isto e, deve tr皿sformar-senuma . Ao mesmo tempo que continua a desenvolver a industria dos casinos, deve-se expandir energicamente a industria turfstica. A actual industria de turismo e jogos de Maca_u tern os 」 ogos de fortuna e azar como o nucleo desta industria. Portanto, tal industria deve ser evolufda para uma industria mais di versificada de jogos e turismo, incluindo os passeios turfsticos de famfl國， viagens turfsticas para passar ferias , viagens turisticas para conhecer outra tena e sftios , fazer turismo cultural , inte职u- neg6cios e passeios, fazer turismo para boa saude, integrar a confe元ncia com o passeio turfstico ou combinar a montagem de exposic;oes com passeios turfsticos etc .. procurando tornar-se uma cidade da industria tfpica para servir o turismo. Segundo, procura tomar-se uma cidade de servic;os comerciais de cariz intermed頃rio, que consiste essencialmente no servic;o financeiro, no comercio de interposto, e nos servic;os comerc頂ISde cariz intermed鹵rio (abrangendo a consultac;ao comercial, o servic;o de telecomunicac;oes, o servic;o da agencia marftima, o servic;o de armazenagem, o servic;o da agencia aerea, o servic;o de contab山dade, o servic;o de auditoria, o servic;o jurfdico, o servic;o de desenhar pro」 ecto s auquitect6nicos , dos desenhos para engenharia e diversa consultac;ao tecnica, o processamento de dados, o servic;o de publicidade e realizai· investigac;oes acerca do mercado e prestar informac;oes) etc .. Um surto dos servic;os comerciais de cariz intermed血o promovera invariavelmente a diversifica娛o da estrutura econ6mica de Macau, e impulsionara a sua escalac;ao ea sua conversao para outro modelo, introduzindo no conj unto da sua economia uma poderosa forc;a motril Estes dois ob」 ectivos completam-se e complementam-se reciprocamente. Num curto e medio espac;o de tempo, pode-se enfatis缸 principalmente na transformac;ao de Macau numa cidade tfpica da industria de turismo e 」 ogos na Asia, e subs汕ariamentenuma cidade dos servic;os comerc皿s de cariz intermed血o . Enum medio e largo perfodo de tempo, com a disponib山dade das condic;oes necessarias, a concretiza性o do segundo ob」ectivo tera ainda maior valor estrategico. E passara a ser uma das duas colunas principais de forc;a motril para impulsionar o avanc;o econ6mico de Macau . Ill. ALGUMAS MEDIDAS POLITICAS RELATIVAMENTE AO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO DE MACAU NO PERIODO NOVO Ap6s o regresso de Macau a China, o Govemo da RAEM e os diversos sectores da vida da sociedade de Macau devem adoptar uma atitude do dono da casa e veneer as dificuldades existentes no seu caminho de avanc;,o. Devem resolver activamente e com o intrepido espirito de reforma, uma serie dos problemas politicos e econ6micos diffceis legados do passado e ser corajosos em assumir esta missiio hist6rica que lhes e atribufda por esta era. Depois de ter definido claramente o seu ru~o do de_senvolvimento econ6mico, devem adoptar uma estrategia agi·essiva de exp頲siio.dinamica p,ara promover a recuperac;,iio econ6mica e assegurar . 0 seu , desenvolvimento contfnuo. 1) Promover a inova<;ao institucional e criar um born ambiente para o mvest1mento e o comercio Macau ·deve aplicar acti vamente a polftica de abertura ao exterior, atrair energicamente investimentos extemos, intensificar a sua cooperac;,ao econ6mica·e _cbmercial com o interior da China, com as reg面es a volta de Macau, com a Uniiio Europeia e com os pafses de e_xpressiio da lingua portuguesa, incentivai·a recupera娛0econ6mica, assegur訌 a estab山dade e a pro.speridade, e sobretudo, deve criar um born ambiente -para o investimento e o comercio, e um mecanismo de mercado para a: conc01Tenc國 imparcial .(1) Por em pratica a reforma da estrutura organica e constituir progressivamente um governo eficiente, simples, honrado e imparcial e um sistema de funcionalismo nao poHtico e neutral em rela<;ao aos grupos sociais de mteresses. Por mot1vos legados do passado, pode-se dizer que e muito defeituosa a estrutura administrativa do actual Govemo de Macau Isso expressa-se essencialmente no seguinte : E muito volumosa e complicada a estrutura da administra娛o publica de Macau. 0 numero dos funcionarios e excessivamente grande. Ha inumeros 6rg的s sobrepostos que tenham a mesma competencia. E iracional a divisiio de trabalhos entre os di versos servic;,os publicos. E c徂·ecede um mecanismo pai·a a sua coordenac;,ao global. Como resultado disso, 呻o siio bem definidas ou ficam sobrepostas as competencias dos diferentes servic;,os publicos. Por causa disso, as vezes , cada entidade govemamental aplica uma polftica diferente que carece de cons鹵ncia. De 區 muito que tais deficiencias siio regularmente criticadas pelo publico. Os empresarios deixaram de investir em Macau por este motivo. Este constitui um dos essenciais factores negativos no ambiente de investimento e comercio. Depois do regresso de Hong Kong a China, a fim de se adaptar a essa viragem hist6rica, eles deram um passo importante no sentido da reforma do sistema dos funcion如os publicos. Esta reforma 」a se converteu numa tendencia hist6rica. Por conseguinte, desde que se possa assegur缸 a transi娛o suave, a Comissiio Preparat6ria da RAEM e o Govemo da RAEM devem aprove皿 bem esta rai·a oportunidade 犀t6rica por oca頭odore患·esso de Macau em 1999, para promover 8

益頲厙一~!.f古 靨5de maneira ordenada e progressiva, a reforma do funcionalismo publico, por forma a constituir um governo altamente eficiente, de estrutura org細ca simplificada, homado e imparcial, um sistema dos funcionarfos publicos nao politizados, mantendo-se estes neutrais em face dos grupos de interesses sociais (2) Promover a reforma do sistema legal; lnstituir um ordenamento jur1dico moderno; Criar um ambiente do Estado de Direito ; e Governar Macau nos termos da lei. 0 ordenamento 」 urfdico de Macau constitui um outro factor negativo no ambiente de investimento e comercio de Macau, designadamente o ordenamento 」 urfdico em materia da legislac;ao comercial e econ6mica que nao esta bem actualizada nem corresponde muito a praxe internacional. Nesta materia, e baixo o nfvel do Estado de Direito. Ainda 呻o se formou um ambiente da concorrencia imp紅cial no mercado, o que constitui um outro fac-tor negativo no ambiente de investimento e comercio de Macau. Por conseguinte, ap6s o estabelecimento da RAEM, deve-se empenhar continu·amente na promo邙o da localiza<;:ao do ordenamento 」 urfdico, nomeadamente, da localiza邙o,moderniza慎o e internacionaliza悼o das leis comerciais. Deve-se tomar como referencia, a p這tica e a experiencia de Hong Kong e das outras reg面es ad」 acentes de Macau, para que o ordennamento 」 urfdico de Macau correspondam a· actual situa邙o do desenvolvimento econ6mico de Macau e seja favoravel a promo娛0do inte這mbio econ6mico entre Macau e Hong Kong ou outras reg面es ad」 acentes, e para que corresponda a praxe internacional e eleve o grau de a_bertura ao mundo exterior. Ao fazer adapta<;:ao das leis, por exemplo, ao dai·outras redac;oes a legislac;ao relativa a SISA, deve-se pensar em simplificar as tramita<;:6es e aumentar a rapidez de fazer escritura, por forma a resolver os problemas de complexidade e lentidao em materia de lavrar escritura. A fim de atrair os investidores externos, as respectivas legislac;oes devem ser acompanhada.s das vers6es chinesas e inglesas. Usam-se simultaneamente chin蕊， ingles e portugues , por forma a corresponder a praxe internacional. E indispensavel instituir um sistema 」 udiciario sao e perfeito, bem como um ambiente 」 usto e imparcial do Estado de Direito. 0 ob」ectivo definitivo da reforma do sistema legal consiste em implantar uma sociedade de alto grau do Estado de Direito. Todos agem de acordo com a lei. Macau deve ser governado por lei. (3) lnstituir um sistema eficiente de fiscaliza~ao; reorganizar os contingentes da poHcia; Combater rigorosamente a corrup~ao e advogar a honradez e melhorar radicalmente a ordem publica. De ha muito que o Governo de Macau carece de um sistema eficaz de fiscalizac;ao, o que conduziu ao disperdfcio dos recursos humanos e materiais. Em certos servi<;:os publicos, nomeadamente nas forc;as de policia existiam elementos nocivos. Sao comuns os crimes de corrupc;ao e subornos. Nao conseguem combater os crimes violentos cometidos pelas seitas e a situac;ao da ordem publica piora cada vez mais com cada dia que passa. Isso trata-se obviamente de um outro factor negativo no ambiente de investimento e comercio de Macau. Por conseguinte, para alem da formac;ao do Governo da RAEM, deve-se empenhar em instituir um sistema eficiente de fiscalizac;ao. Pode-se agir de acordo com as respectivas disposic;oes da Lei B総ica da RAEM e tomar como referencia a feliz expe函ncia de Hong Kong, bem como com base na situa娛o do passado e nas realidades de Macau, para disp6r de um Comissariado da Auditoria, um Comissariado contra a Corrup9ao, e disp6r dos servi9os de al值ndega etc .. Deve-se reconstituir a boa imagem das for9as de polfcia. Deve-se combater a corrup9ao, advogar a honradez e golpear duramente os crimes perpetrados pelas seitas, por modo a melhorar por completo o ambiente da seguran9a publica. 2) Tornar a criar vantagens e aumentar a competitividade da sua industria de turismo e jogos no mercado internacional. Apesar de ser a ma10r industria da economia de Macau, foi muito lento o crescimento da industria de turismo e jogos nos ultimos anos. Nao tem for9a de reserva para se tornar_dinamica. Esta a ser amea9ada pela forte concorrencia por parte das reg面esad」 acentes. Apenas atraves de criar novas vantagens para aumentaJ.· a sua competitividade e que a industria de turismo e 」 ogos pode desempenhar o papel da industria predominante relativamente a outras industrias e se torna a for9a motor do desenvolvimento contfnuo conjunto da economia de Macau. (1) Tirar lic;oes do passado e introduzir reforma no ac-tual regime das empresas concessionarias dos casinos. 0 vigente regime das empresas concessionarias dos casinos desempenhou um papel positivo no come90 do desenvolvimento desta industria. Todavia, a pratica nesta area nos ultimos 30 anos revelou a dificiencia deste regime. Por exemplo, surgiu o factor de monp6lio na opera娛o da industria dos 」ogos de Macau . Como resultado disso, a sua opera9ao e muito conservadon\. Tem cariz tradicional demais. As suas instala96es sao obsoletas. Em compara9ao com a situa9ao da mesma industria noutros .pafses, Macau ficou atrasado. Pelo contr年0, 0S p珥ses e regioes ad」acentesestao a desenvolver tambem esta industria na qual eles introduziram o regime de concorrencia. Nos ultimos anos, mesmo no alto mar perto de Hong Kong, o numero dos navios de casino aumentou p徂·a um total de 7. 0 maior deles, com uma capacidade de 50 mil toneladas, tern um conjunto perfeito de todas as facilidades avan9adas para 」ogos e divers6es, sendo muito luxuoso, atraindo inumeros 」ogadores de Hong Kong. Isso constitui um grande impacto negativo 缸ndustria dos 」ogos de Macau. No anode 2001 se這 vencido o prazo do contracto de concessao da explora邙o da industria dos jogos, firmado entre o Territ6rio de Macau e a Sociedade de Turismo e Divers6es de Macau. Para alem da forma悼o do Governo da futura RAEM, este tera de apreciar de novo o actual regime das empresas concession如as dos casinos, e definir a sua polftica a esse respeito. Sera uma polftica fundamen-tal que diz respeito ao conjunto da economia de Macau. Este pode tornar-se ou nao a Las Vergas da Asia ? lsso depende duma politica sensata neste sentido. Nao se importa com o facto de manter por enquanto o regime das empresas concessionarias dos casinos ou introduzir nele oportunamente o mecanismo de concorrencia. Seja qua! for, o Governo da futura RAEM deve refor9ar o seu controle sobre esta industria. Os casinos devem ser regulados por lei. 0 novo sistema de fiscaliza9ao e controle dos 」ogos deve propiciar a promo9ao da moderniza9ao de ges這o administrativa da industria dos 」ogos, sendo propfcio a actualiza哼o das instala96es dos casi一nose ao desenvolvimento de alta tecnologia no campo da industria dos 」ogos e das divers6es. Deve-se melhorar a qualidade do servi90, criar nos casinos um ambiente civilizado, sao, confortavel e seguro, continuar a p6r plenamente em 」ogo as vantagens na industria dos casinos e melhorar cada vez mais o conjunto das facilidades para 9

益槀曰~~言瞬5turismo e divers6es, por forma a reforc;ar a sua atra娛o aos turistas da Asia e aos do mundo inteiro. Quando as condic;6es estiverem maduras , deve-se introduzir atempadamente nesta industria o mecanismo de concorrencia e atrair os investidores de outros pafses por modo a fortalecer a competitividade da industria dos casinos de Macau no mercado internacional. Por outro lado, o Governo da futura RAEM deve efectuar, o mais cedo possfvel, consultas amistosas com o Governo da RAEHK sobre a questao da operac;ao dos jogos de fortuna ou az訌 em Hong Kong e Macau. (2) lntensificar ainda mais a explorai;ao dos recursos turisticos hist6ricos e humanitarios de Macau. Presentemente, a industJ·ia de turismo e 」ogos com estes ultimos como o seu nucleo, depende muito dos 」ogos de fortuna ou azar Segundo as estatfsticas, os passageiros de 1997 gastar皿 em Macau, 23,583 bilh6es de patacas, dos quais um total de 17,202 hilh6es de patacas, foram gastos nos casinos, representando 72.9% do total. Por isso, Macau deve transformar esta industria de turismo e 」 ogoscom estes ultimos como o seu nucleo, numa industria, abrangendo turismo, inte這mbio cultural , passar ferias , fazer viagens de boa saude, para tratar dos assuntos comerc國is, para participar nos congressos regionais ou internacionais, ou para montar exposi6es, etc .. Assim, se deve intensificar ainda mais a explorac;ao dos recursos turfsticos hist6ricos e humanitarios de Macau. Deve-se aproveitar plenamente o facto de que no passado, Macau foi o mais antigo ponto de encruzamento das culturas chinesas e ocidentais e as vantagens que residem na sua urbaniza悼o de cariz de e na sua abund訕cia de patrim6nio cultural hist6rico. Deve-se destacar a peculiaridade de Macau, que consiste em ser uma Deve-se ultilizar e p6r plenamente em jogo as vantagens potenciais existentes nos seus recursos turfsticos. Deve-se dar enfase em criar condic;6es adequadas pai·a proporcion缸 um conjunto perpeito das fac山dadese adoptar uma estrateg頂 viavel de preservar a sua singularidade original, investir pouco mas ganhar resultados rapidos. Macau deve elaborar um born piano para reforc;ar a sua urbanizac;ao do conjunto da cidade. Deve-se reforc;ar a preserva邙o da antiga urbanizac;ao ao longo da Avenida da Republica (isto e, a Avenida da Praia Oeste ) --- Largo do Leal Senado -------as Rufnas da Grande Igreja S恥Paulo--- que constitui o grosso dos bairros cidadinos antigos de Macau. Deve-se reforc;ar a preservac;ao e a recuperac;ao desses bairros para realc; 汨·o seu estilo da Europa austral e o seu encanto de lazer. Em materia do fomento predial , deve-se evitar o seguimento do exemplo de Hong Kong onde sao constJ·ufdos muitos altos edificios de arquitectura mon6tona. Mas sim, Macau deve ter muito mais construc;6es tfpicas do continente europeu. Em combinac;ao com isto, pode-se criar uma rua onde se servem as comfdas tfpicas de P01tugal, uma , mas um baz缸atualizado e com a peculiaridade de Macau, bem como organizar period」camente cursos de lfngua portuguesa de curta durac;ao e realc;ar ainda mais a peculiaridade e a diferenc;a em materia de fazer turismo em Macau neste grande tr鹵ngulo do itinerario turfstico de Guangdong, Hong Kong e Macau. Por outro !ado, Macau deve continuar a organizar bem os existentes eventos culturais de cariz internacional tais como o Festival Musical Internacional , o Festival Artfstico Internacional, a corrida de vefculos motorizados Grand Prix, Exib玲ao dos Fogos Artificiais das Diversas Nac;6es e o Certame Internacional dos Barcos-Drag6es, etc .. Enquanto isso , deve-se construir algumas obras 10 pequenas mas magnfficas de interesse turistico e com rico conteudo cultural , subordinado a determinados temas e empenhar-se em transfonnai·Macau num centro de interesse turfstico pai·a os tu1istas que venham passar ferias na Asia, num centro para realizar pequenos e medios congressos internacionais e num centro de exposi96es. (3) Reforc;ar a cooperac;ao e a coordenac;ao no Grande Triangulo Tur1stico de Guangdong, Hong Kong e Macau Ap6s o regresso de Macau a C扣na, sem duvida, s這 ainda mais reforc;ada a cooperac;ao entre Macau e Guangdong em materia econ6mica, designadamente entre Macau e Zhuhai. Actualmente, a cidade de Zhuhai ja tem um piano para desbravar e transformai·a ilha de Montanha (Hengqin) que faz fronteira com Macau, numa Macau deve intensificar acti v皿1ennte a sua coopperac;ao com Zhuhai no sentido de estudar a viab山dade de explorar con」 untamente a ilha da Montanha(Hengqin), por forma a integrar a expansao da indust1ia de turismo e 」 ogos de Macau com a explorac; 恥 da ilha da Montanha (Hengqin) e por forma a complementar-se reciprocamente a bem do beneffcio mutuo na 甜ea dos recursos turfsticos, em vez de caus缸uma concorrencia frontal entre Macau e Zhuhai . Portanto, e indispensavel transformar Macau num dos 訕gulos deste Grande Tr鹵ngulo Turfstico de Gangdong, Hong Kong e Macau Macau ainda deve por plenamente em 」 ogo a fun性o das institui96es oficiais ou semi-ofic國is de Guangdong, Hong Kong e Macau no sentido de colaborar com a realizac;ao de turismo nestas 3 localidades, e ed山car adequadamente a Cadauma destas 區s localidades deve formar as suas pr6prias caracterfsticas de turismo, por forma a integrar as do , do , da e dos usos e costumes das tenas austrais da Guandong, formando um itin這rio turfstico que encarne a complementaridade recfproca no sentido de divi弭o de trabalho entre si e o beneffcio mutuo e aumentando conjuntamente a sua competitividade e procurando conquitar novo mercado da industria de turismo. 0 anode 1999 e o do regresso de Macau a China. 0 Governo Central deve seguir uma polftica de relaxamento do seu contJ.·ole relativamente a vinda dos residentes do interior da China para fazer turismo em Macau , simplificando as respectivas formalidades para efectuar tais viagens, por modo a aproveitai·este ambiente do entusiasmo pelo regresso de Macau em 1999 para incentivar a recuperac;ao da industria de turismo em Macau. A fim de promover a expansao da industria turfstica no Grande Triangulo da Guandong, Hong Kong e Macau, o Govemo Central deve segui1 uma polftica de relaxar adequadamente a restric;ao a realizac;ao de turismo transfronteiric;o , permitindo os residentes do interior da China que venham fazer turismo em Macau possam faze-lo em Hong Kong pelo mesmo itine血o, por forma a 皿pur徂·ainda mais o avanc;o da industria turfstica em Macau. 3) CRIAR CONDl<;OES PARA PROMOVER ACTIVAMENTE 0 SURGIMENTO DA INDUSTRIA DOS SERVl<;OS COMERCIAIS DE CARIZ INTERMEDIARIO No passado, Macau foi durante um largo perfodo de tempo um dos portos mais pr6peros no Extremo Oriente. Nos anos 70, com o surto das industrias de elaborac;ao dos produtos de exportac;ao, a industria dos servic;os comerciais de c叫z intermed鹵rio constitui uma parte importante dela. Ate a este momento, continuam sendo

益頲：声醞引－辜mmto dmam1cas as actividades comercia1s de car1z mtermediano. Apenas por causa da metodologia estatfstica e por outros motivos, 涌o se pode especificar exactamente qual foi a sua participac;ao no valor total do produto nacional bruto de Macau . Para alem do regresso de Macau em 1999, respaldado no interior da China e nos seus Iac;os milen知os com a Uniao Europeia e com os pafses de expressao da lfngua portuguesa, Macau te函 boa perspectiva de ampla expansao da industria dos servic;os comerciais de cariz intermediario. Por isso, Macau deve criar activamente as cond玲a.espara promover o desenvolvimento da industria dos servic;os comerciais de cariz intermediario e consider糾a como uma das industrias essenciais da economia de Macau que motivem o contfnuo desenvolvimento do conjunto da economia de Macau. Deve-se adoptar as seguintes medidas concretas : (l)P rocurar transformar Macau numa base do serv1~0 log1stico das zonas adjacentes, designadamente de Hong Kong 0 s1stema econ6mico de Hong kong e o de Macau tem muitas afinidades. Por exemplo, ambos praticam o capitalismo da economia livre , seguem a polftica de porto franco e de baixa tributa亞o, estao respaldados no interior da China e tem extensivos lac;os com o mercado internacional. Todavia, o custo de opera哼Oem Macau e menos da metade do valor daquele em Hong Kong. Por isso, servindo-se das suas vantagens que consistem no baixo custo de produ亞o e em boa qualidade das condic;oes da vida e atraves da aplicac;ao de uma serie de me中das preferenciais, Macau deve atrair as empresas das zonas ad」 acentes, nomeadamente de Hong Kong, a estabelecer os seus sucursais para desenvolver as suas actividades logfsticas em Macau. Pode-se dizer que os sucursais das empresas de telefones m6veis de Hong Kong --- Ho Kei e Vong Pu em Macau, constituem o agoi.ro desta tendencia de evoluc;ao. (2) Procurar transformar Macau num centro financeiro auxiliar de Hong Kong, que flea nas outras margens do mar. Os dados de investigac;oes internacionais revelam que, tanto Hong Kong como Macau sao lugares ideais para desenvolver as actividades financeiras que fiquem nas outras margens do mar, designadamente em Macau onde a pataca de Macau como moeda com curso legal, tern muito menor circulac;ao do que as moedas estrangeiras que circulem em Macau. 0 poderio econ6mico dos bancos locais e igualmente inferior em comparac;ao com o dos vindos do exterior. Na realidade isso constitui um ponto fraco da industria financeira , todavia, sendo tambem uma condic;ao favo函vel pai·a desenvolver as actividades financeiras que fiquem nas outras margens do M徂·. Macau deve aproveitar plenamente as vantagens da sua localizac; 恥 perto de Hong Kong que e um centro financeiro internacional, e desenvolver as actividades financeiras que fiquem nas outras margens de Hong Kong. As suas actividades devem estar ao servic;o do interior da China, nomeadamente da parte oeste do delta do 和o das perolas na provfncia de Guangdong No intuito de coorden訌 com esta evolu悼o, Macau deve acelerar a sua legislac;ao relativamente aos bancos que operem nas outras margens do mar, adoptar medidas preferenciais de reduc;ao de impastos em relac;ao 部 actividades financei.ras desenvolvidas nas outras margens do mar, acelerar a atrac;ao das instituic;oes financeiras internacionais a desenvolver as suas actividades em Macau, ampliar e melhorar os canais de abastecimento do dinheiro e os de financiamento, estabelecendo gradualmente o mercado de 11 capitais. (3)Procurar tornar-se um interposto dos empresarios de Taiwan que investam no interior a China. Desde que o Aeroporto Internacional de Macau entrou em opera9ao em Dezembro de 1995, a linha aerea entre Macau e Tai-wan tern seguido a orienta娛ode 《deixar o rriesmo aviao chegar ao seu destino definitivo> Isso real9a a fun9ao de Macau como um interposto dos empres出ios de Taiwan que investam no interior da China. A polftica de 7 pontos relativamente a Taiwan pronunciada pelo Vice-Primeiro Ministro e acumulativamente o Presidente da Comissao Preparat6ria da RAEM, Qian Qishen, refor9ou as vantagens das medidas polfticas de Macau no sentido de atrair os empre函ios de Taiwan. Macau ainda pode beneficiar do seu fac-tor humanitario favo函vel : mais de 70 mil residentes de Macau sao da origem de Fujian. Assim, os empres知os de Taiwan podem contractar facilmente empregados que !hes convenham, para desenvolver as suas actividades. Por conseguinte, Macau deve aproveitar atempadamente este ocas迢o e adoptar medidas menos rfgidas e preferenc國is para atrair os investimentos de Taiwan, empenhando-se em transformar Macau num interposto para os empresarios que investam no interior da China, e num centro dos empresarios de Taiwan para exercer o seu controle sobre as suas actividades desenvolvidas nap呾e oeste do delta do Rio das Perolas na Provfncia de Guangdong. Nos ultimos anos, alguns medios e pequenos bancos de Taipe estabeleceram os seus sucursais em Macau. Tambem se pode dizer que isso constitui um agoiro dessa tendencia. (4) Procurartornar-se um interposto e uma ponte para o interior da China, nomeadamente para a pa rte oeste do delta do Rio das Perolas e para a regiao dos cursos medio e inferior do Rio Oeste nos seus contactos com a Uniao Europeia e com os parses de expressao da Hngua portuguesa. Pode-se dizer que as rela96es espec國is entre Macau ea Uniao Europeia e os pafses de expressao da lfngua portuguesa constit_uem os bens incorp6reos de Macau. Nos ultimos dias , a Comiss恥 dasIndividualdades de Renome da Uniao Europeia submeteu a Esta um relat6rio sobre as rela96es entre a Uniao Europeia e Macau para alem de 1999, considerando que no seculo XXI Macau desempenhara um papel importante nas rela96es entre a U11iao Europeia ea China e sugerindo que a Uniao Europeia adopte uma estrateg國 mais activa e uniforme para com Macau. Este deve aproveitar plenamente esta vantagem para se tornar um intermed函io e uma ponte entre a Uniao Europeia ea China. Por isso, Macau deve promover activamente a concretiza焯o do respectivo acordo entre a Uniao Europeia e Macau respeitante ao estabelecimento recfproco de representa9ao. Deve-se estabelecer e fortalecer o sistema de liga娛o entre as duas partes, bem como se deve p6r completamente em 」ogo as fun96es da existente institu玲aoda Uniao Europeia em Macau e proccurar transformar esta num pelo qua! a Uniao Europeia possa marchar para o in-terior da China. No domfnio da infraestrutura, deve-se melhorar ainda mais as instala96es portuarias. Deve-se aceler訌， num curto espa90 de tempo, a constru9ao das obras de 2" fase do Porto 和oHau. Do ponto de vista de um longo perfodo de tempo, sob a coordena9ao do Governo Central, Macau deve cooperar com Zhuhai na constru9ao de um porto de grande profundidade Enquanto isso, deve-se melhorar as condi96es de transporte entre

Macau e as reg面es que constituam os respaldos econ6micos de Macau. Deve-se acelerar a construc;ao da rodovia Pequim-Zhuhai e da ferrovia Cantao-Zhuhai. E esta rodovia e ferrovia devem ser estendidas a Macau. Deve-se melhorar radicalmente o sistema de transporte entre Macau e o delta do Rio das Perolas, inclusive en-tre Macau e outras reg面es da China. Deve-se por em jogo e fortalecer a func;ao de Macau como porto frarico . Deve-se reforc;ar a vantagem de complementaridade recfproca entre Macau e a parte oeste do delta do Rio das Perolas, pru·a que seja fortalecido o estatuto de Macau no sentidode ser um intermediario e uma ponte entre o interior da China e a Uniao Europeia e os pafses de expre這o da lingua portuguesa e para que Macau se transforme numa cidade comercial de cariz intermedi紅io e internacional. (5) Procurar tornar-se uma base de intercambio cientiftco-tecnol6gico entre as diversas regioes da China e da Uniao Europeia e uma base de transmissao tecnologica. Macau ainda deve aproveitar os seus. bens incorp6reos --- as suas relac;oes espec頂is com a Un函o Europeia para se empenhar em tornru·-se uma base de inte這mbio cientffico e tecnol6gico en-tre a China e a Un頃o Europeia e uma base de transmissao tecnol6gica. Pode-se dizer que o Encontro do Plano Eurique em Asia realizado em Macau no primeiro de函ndio de Abril de 1998, constitui uma forma preliminar para tornar Macau em um centro de inte這mbio cientffico-tecnol6gico entre a Europa e a Asia e um centro de transmisssao tecnol6gica. Nesse encontro, a Ministra Chinesa de Ciencias e Tecnologia, Zhu L軸 e o Ministro Portugu蕊de C」encias e Tecnolog國， Gabili , assinaram uma declara亞0conjunta a esse respeito, deliberabdo que realiza-se em cada dois anos uma conferencia internacional da cooperac;ao cientffica e tecn6logica Segundo d」zem, a Uniao Europeia planeja estabelecer um sistema informatico pru·a utilidade comum entre Uniao Europeia -- Macau --- China, servindo-se da avanc;ada rodovia informatica para estabelecer vias de acesso recfproco en-tre a Europa e a China. Macau deve servir-se por completo destes pianos para promover o intercambio cientffico e tecnol6gico entre a Europa e a China, bem como o desenvolvimento da industria informatica cientffica e tecnol6gica. (6) lmpulsionar activamente a eleva,;ao dos graus das industrias de manufactura e a sua passagem para outros tipos para que o desenvolvimento da industria dos servi,;os comerciais de Macau seja respaldado em alicerces so lidos. A tempestade financeira da Asia demonstra que, se 禰o estiver baseado nas fortes industrias de manufactura, o desenvolvimento econ6mico sofrera agitac;oes consideraveis. Por conseguinte, sao indispensaveis a elevac;ao de graus das industrias de manufactura e a sua passagem para outros tipos de produtos ao determinar o rumo do desenvolvimento econ6mico de Macau no perfodo novo Relativamente a eleva邙o de graus das industrias de manufactura e a sua passagem para outros tipos de produtos , deve-se adopta」uma estrateg口 de combinar a tran sformac; 恥 das industrias tradicionais com o apoio as indu strias recem-nascidas. 0 desenvolvimento quantitative deve-se passar para o desenvolvimento qualitative. Deve-se fazer o maximo possfvel a utilizar a tecnolog國 moderna e a gestao avanc;ada para transformar e melhorar as industrias tradicionais existentes, designadamente a industria textil e a de confecc;ao de roupas. Deve-se aumentar a envergadura das empresas da industria textil e da de confecc;ao de roupas, por meio de adquisic;ao das pequenas empresas e amalgama-las num estabelecimento industrial grande, por forma a aumentru· 12 a escala de produc;ao ea sua competitividade. Deve-se agir com flexibilidade e rapidez e adoptar uma polftica agressiva para melhorar ou mudar constantemente os tipos de seus produtos, melhorando a qualidade dos produtos, elevando o nfvel de luxo, aumentando o conteudo tecnol6gico e o valor adicional dos seus produtos. Deve-se desenvolver rumo a produc;ao de pequena quantidade, a diversidade dos produtos e a produc;ao requintada Por outro !ado, deve-se mobilizar as forc;as dos di versos sectores interessados para veneer as dificuldades principais por forma a conquistar o exito, e amparar activamente o desenvolvimento de algumas industrias recem-nascidas e primordiais, bem como desenvolver um numero de projectos industriais cujos produtos sejam procurados no mercado e correspondam 郤 circunstiinciasob」ectivas de Macau, sendo do nfvel tecnologico medio e do tipo de produtos de capitais compactos, tais como os produtos electr6nicos 6pticos, produtos subsid瑱rios da tecnolog國informatica, a elaborac;ao alimentfcia, a preparac;ao de medicamento biol6gico etc .. A escala de investimento tan to pode ser grande como pequena. Contanto que ha」am exemplos de exito, contribu泗o pru·a promover a transformac;ao de produc;ao industrial. Se Macau conseguir manter uma industria de manufactura com competitividade e com um alto grau de valor adicional, sem duvida, isso constituira uma base s6lida para o contfnuo desenvolvimento da industria dos servic;os comerc國is de Macau. 4) PROMOVER ENERGICAMENTE O DESENVOLVIMENTO DE ENSINO CIENTIFICO E TECNOLOGICO; INTENSIFICAR A FORMA~AO DO PESSOAL; ACTUALIZAR O CONCEITO DA SOCIEDADE; E EDIFICAR MACAU COM CIENCIAS E ENSINO. De ha muito que Macau sempre fo 」 uma cidade tfpica de 画grantes. Porum !ado, mais de metade dos seus residentes 涵orecem-vindos das zonas rurais da China nos ultimos dez anos. Por outro, uma parte consideravel dos residentes nascidos em Macau enligraram para o estrangeiro. 0 seu sistema de ensino e atrasado. Como resultado destas circunstiincias, e baixa a sua qualidade demog函fica. 0 seu conceito social e conservador. E fraco o seu senso pe1tencente a esta terra de Macau. Tais problemas constituem os obstaculos ao ainda maior desenvolvimento do con」 unto da economia de Macau. Por isso, se se quiser promover a recuperac;ao da sua econ6mica e o seu avanc;o contfnuo neste novo perfodo hist6rico , a polftica fund amental consiste em aumentar investimentos nos empreendimentos cientffico e tecnol6gico e de ensino, em transformar o actual sistema de ensino e em fo」marosalunos para que estes tenham 」deias novas, originais e criadoras. A educac;ao escolar e a formac;ao do pessoal devem conesponder a tendencia do desenvolvimento econ6nlico da sociedade de Macau. Enqu a nto isso, deve- se promover diniimicamente o desenvolvimento cientffico e tecnol6gico, designadamente o desenvolvimento das ciencias e da tecnolog囝 que sejam apiicaveis ao desenvolvimento das industrias e do comercio de Macau. Deve-se contractru·de fora individualidades de valor de diferentes tipos e actualizar o conceito social. Deve-se introduzir em Macau a metodologia avanc;ada de gestao adnlinistrativa. Alem disso, aplica-se uma polftica demografica prudente. Ao mesmo tempo que se tem em conta o aumento adequado do numero de 画grantes , deve-se impedir a entrada de grande numero de imigrantes de baixa qualidade demografica por forma a melhorar a qualidade do conj unto da populac;ao de Macau. Deve-se melhorar a compos咽0social por modo a aumentar a competitividade da economia de Macau no mercado internacional e por forma a enfrentar o desafio por parte duma nova era da economia intelectual