ADMINISTRA<;AORevistadaAdministrac_;:aoPublicadeMacauMACAU,2005L

JADMINISTRA{:AORevistadaAdministrafifoPublicadeMacauQuatronumerosporanoDirector:JoseChuDirectorExecutivo:WuZhiliangSecretariadodaRedac<;:ao:LamSoiKuong(Paulo)ConselhodeRedac<;:ao:EliasFarinhaSoaresJoanaNoronhaManuelaTeresaSousaAguiarSouChioFaiZhuDeXinPropriedade:GovernodaRAEMEdi<;:ao:Direcs;aodosServis;osdeAdministras;aoeFuns;aoPublicaDirecs;ao,redacs;aoeadministras;iio:EdificioAdministras;iioPublica,26.0andarRuadoCampo,n.0162,Apartado463,MacauChinaTelef.323623Fax(853)594000E-mail:paulolam.safp@informac.gov.moDistribuis;aoeassinaturas:telef.9871015;9871808Composis;aoeimpressiio:ImprensaOficialdaRegiiioAdministrativaEspecialdeMacau1800exemplaresISSN0872-9174

Numero67(1.0de2005)•VolumeXVIII•Mar90de2005suMAruo151Importantesmedidaslegaisparaaconcretiza9aodaLeiBasicadeMacau-lntrodu9aoaLeiEleitoraldoChefedoExecutivodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauChioHeongJeong165Questaorelativaaostratadosinternacionaisemqueapartechinesanaotomouac96esjuddicasWangXian185Asespecificidadesdoregimedasan9aopecuniariacompuls6riadeMacauemrela9aoaoseucorrespondenteregimeemPortugalChuLamLam211RetrospectivasobreoRegimedeBonifica9aoaoCreditoparaAquisi9aoouLoca9aoFinanceiradeHabita9aoPr6priaChiangCoeMeng219Acercada"Cultiva9aopermanentedasvirtudesgovernativas"WangWei241Umavisaoracionalsobreaconstm9aodaculturaadministrativadaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauLouShenghua255Praticadaeticadaadministra9aopublicamodernanaRAEM-"Serviropovoefundamentalegovernarpelalei"ChanCheukWah267Asassocia96esdetrabalhadoresdafun9aopublicaeagoverna9aoChanMunCheongL

J275Serviropovo,coadunar-secomaevolw;:aodostempos-ComoOSfuncionariospublicosdevemcooperarcom0GovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,nasuagovernas:aopelaleiAssociarliodasFunciondriasPublicasdeMacau283Dardesempenhoaoespfritode"servidorpublico"econstruirumgovernocomeficienciaChuMiuLai303Esfors:ar-seporporempraticaoregimegeraldeavalias:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministras:aoPublicaedardesempenhosuficienteaoespfritodeequipadosfuncionariospublicosLamSoiKuong313"Serviropovoefundamental"-Crias:aodaideologianucleardumaculturadeservis:odosorganismospublicosWaiChenglong321UmcontingenteestaveldefuncionariospublicosAssociarliodosTrabalhadoresdaFunrlioPublicadeMacau325Aformas:aodosfuncionariospublicosAssociarliodePromorliojuridicadeMacau333Darimportanciaaelevas:aodaculturaeeticanaadministras:aopublicaLiLue343NotadaRedas:ao347AbstractsOstrabalhospublicadosnarevistaAdministraraosaodaexclusivaresponsabilidadedosseusautores.Ostrabalhospublicadosem"Administrarao"podem,emprincipio,sertranscritosoutraduzidosnoutraspublicarifes,desdequeseindiqueasuaorigemeautoria.E,noentanto,necessdrioumpedidodeautorizaraoparacadacaso.

Administmfi'ion.•67,volXVIII,2005-J.•,151-163ImportantesmedidaslegaisparaaconcretizafiiodaLeiBdsicadeMacau-IntrodufiioaLeiEleitoraldoChefedoExecutivodaRegiiioAdministrativaEspecialdeMacauChioHeongJeong*0Art.047.0daLeiBasicadaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau(RAEM)estipula:"OChefedoExecutivodaRegiaoAdministra-tivaEspecialdeMacauenomeadopeloGovernoPopularCentral,combasenosresultadosdeeleic;:oesouconsultasrealizadaslocalmenre".0AnexoIdaLeiBasicadispoe:"OChefedoExecutivoeeleito,nostermosdestaLei,porumaComissaoEleitoralamplarnenterepresentativaeno-meadopeloGovernoPopularCentral."Aconstituic;:aodaComissaoElei-toraleaelei9aoparaoChefeExecutivosaoreguladaspelaLeiEleitoral,elaboradapelaRAEM.EmcumprimentododispostonaLeiBasicaedoAnexoI,aAssem-bleiaLegislativadaRAEM,aprovouem1deAbrilde2004,aLein.03/2004(LeiEleitoralparaoChefedoExecutive).Nestasede,vamosprestaralgunsesclarecimentossobreosprincipaisfundamentosdaelabo-rac;:aodessalei.1.Fundamentoslegislativoseasuaestruturajurfdica0Art.018.0daLeiBasicaestipula:"AsleisemvigornaRegiaoAdmi-nistrativaEspecialdeMacausaoestaLeieasleispreviamentevigentesemMacau,conformeprevistonoArtiga8.0destaLei,bemcomoasleispro-duzidaspelo6rgaolegislativodaRegiaoAdministrarivaEspecialdeMacau."Porisso,aLeieleitoralparaoChefedoExecutivoterncomofundamentojuridicoconstirucionalasclausulasaplicaveisdaLeiBasicaedoseuAnexoI,e,emsimultaneo,anecessitadedeestaremconsonanciacomosistemajuridicoemvigoremMacau.Significaistoque,porumlado,enecessariointerpretarcomexactidaoeconcretizarcomrigorasnormasdaLeiBasi-caedoseuAnexoIe,apartirdai,programaraestruturac;:aodaLeiElei-*Ex-ProfessordaFaculdadedeDireitodaUniversidadedoPavodeBeijing.L

JtoralparaoChefedoExecutivo,bemcomoprovidenciarpelaalteras:aodedisposi96escorrelacionadas,quevaiconstituirabasejuridicaparaas-seguraraconstitucionalidadedessalei.Poroutrolado,enecessarioteremconsiderac;aoasdisposi96essobreoregimeeleiroralnoactualsistemajuridico,emvigoremMacau,queincluemaadopc;aodorecenseamentoeleitoral,devidamenteadaptado,oprocessoeleitoraleosprocessosjuri-dicoscorrespondentes,queconstituiraummecanismojuridicoquega-ranteaefi.cazrealiza9aodaeleic;aoparaocargodeChefedoExecutivo.ALeiEleitoralparaoChefedoExecutivoecompostaporIXca-pitulos.Estruturalmente,podedivide-seem3partes:assuntosespecfficos,assuncoscomunseoucrosassuntos.OsassuntosespecificosincluemoCAPfTULOIIComissaodeAs-suntosEleitoraisdoChefedoExecutivo(doravantedesignadacomoComissaodeAssuntosEleitorais);oCAPfTULOIIIComissaoEleitoraldoChefedoExecutivo(doravantedesignadacomoComissaoEleitoral)eoCAPfTULONEleic;aodoChefedoExecutivo,quesereferemaosactoseleitorais;oCAPfTULOVIRecursocontencioso,oCAPfTULOVIIIlicitoderecenseamentoeleitoraleoCAPfTULOVIIIIlicitoeleitoral.Osassuntoscomunsreferem-seaoCAPfTULOV-Dosistemaeleitoral,votac;aoeapuramento.Comoexistemcertassemelhanc;asentreoregimeeleitoralparaaeleic;aodaComissaoEleitoraleparaoChefedoExecutive,foicriadooCapituloVpararegulamentarosassuntosco-munsaambasaseleic;6es.Osoutrosassuntosreferem-seaoCAPfTULOIObjectodaleieaoCAPfTULOIX-Disposic;6esfinaisetransit6rias.Aordemdoscapfrulosdestaleifoiordenada,emfunc;aodedoisfactores:osrrabalhospreparat6riosdoprocessoeleitoral(porexemplo,doCapftuloIIaoIV)eareasafi.ns(porexemplo,doCapituloVIaoVIID.Dummodogeral,oscapfrulossaoindependencesapesardeesta-reminterligados,formandoumcorpolegislativodeumregimeeleitoralparaaelei<;:aodoChefedoExecucivo.2.AComissaodeAssuntosEleitoraisdoChefedoExecutivoAconstiruic;aodaComissaoEleitoraleaeleic;aoparaoChefedoExecutivopressup6eumprocessocomplexo,porisso,foinecessiriocriar

L6rgaosdedirecc;:aoegestao,comoeocasodaComissaodeAssuntosEleitoraisdoChefedoExecutive,registadanoCAPfTULOILComoaeleic;:aoparaocargodoChefedoExecutivoeumprocessodeelevadaresponsabilidade,"Ocargodepresidenteeexercidoporumjuizdoqua-drolocal,comcategorianaoinferioradejuizdoTribunaldeSegundaInstancia(Artigo2.01,1))."Estadisposic;:aoeadequada1,parademons-traraindependenciadeste6rgao,quedeterminaqueastitularesdosprin-cipaiscargos,dosmembrosdoConselhoExecutiveedosdeputadosaAssembleiaLegislativanaopodemsernomeadosmembros(Artiga2.01,2)).OsmembrosdaComissaodeAssuntosEleitoraisdoChefedoExe-cutivesaorecomendadospelaComissaoIndependenceparaaIndigitac;:aodosJuizesenomeadospeloChefedoExecutivo.AdecisaodeescolheraComissaoIndependenceparaaIndigitac;:aodosJufzescomoo6rgaorecomendadordeve-seaoseuestatutoestardefinidonaLeiBasica2•ParaqueaComissaodeAssuntosEleitoraisdoChefedoExecutivopossacumprir,comosseusdevereseresponsabilidades,aleiattibuir-lhecompetenciasrelativamenteamplas,tendosidocriadoumsecretariado,paraaassessorar,cabendoaDireo;:aodosServic;:osdeAdministrac;:aoeFunc;:aoPublica,prestaroapoiotecnicoeadministrativenecessario(Art.04.0,5)).3.AComissaoEleitoraldoChefedoExecutivo1)Aconcretizac;aodoprindpioda"Amplarepresentatividade"0AnexoIdaLeiBasicadetermina:AComissaoEleitoralecompos-tapor300membrosdos4grandessectores.Paraconcretizaroprindpioda"Amplarepresentatividade",aleideterminaque,exceptoosdeputa-dosdeMacauaAssembleiaPopularNacionalquesaomembrosporinerenciaerepresentantesdosectorreligioso,todososmembrosdevemsairdediferentesescrutinios.AAssembleiaPopularNacionaldoterrit6-riodeMacaufoieleitapelaamplamenterepresentadaComissaodeSelec-1OsnumerosentreoparemesissaoosnumerosdosarticuladosdaLeiEleicoral.Doravante,segue-seesrecriterio.Alemdisso,oPresidencedaComissaodeAssumosEleiroraisdaAssembleiaLegislativadeMacaudeveserjuizdotribunaldeinstrui,ao.2Veja-seo1.0paragrafodoArtigo87.0daLeiBasicadeMacau.

Js;aodoPrimeiroGovernodaRA.EM.Porisso,98%dosmembrosdaComissaoEleitoralforamproduzidospordiferentesescrutinios.2)Metodosparaaconstitui¢odaComissaoEleitoralAleideterminaqueosmembrosdaComissaoEleitoral(exceptoosdeputadosdeMacauaAssembleiaPopularNacional)sejameleitosatra-vesde3formas:Primeira,"Constituis;aomedianteeleis;oesnostermosdapresente1.,,e1.0Art.012.0daLeiEleitoralestipula:OsmembrosdaComissaoEleitoralaquesereferemo1.0sector-aindustriaecomercio,ossubsectoresdo2.0sector-cultura,educas;aoeaccividadesprofissionais,bemcomoossubsectoresdotrabalhoedosservis;ossociaisdo3.0sector,saoeleitospelasassocias:oesouorganizas:oescomcapacidadeeleitoralac-tivanessesectorousubsector,nostermosprevistosnapresencelei.AComissaoEleitoraleleitadestamaneirapossuinototal254membros(dos300saodeduzidos40membroscorrespondentesaosquatrosectorese6dosectorreligioso),querepresenrammaisde82%datotalidadedosmembrosdaComissaoEleitoral.Devidoaoelevadonu.meredeassocia-s:6esegruposexistentesnaRAEM,aadop<;iiodestametodologiaconrri-buiraparaelevarograudeparticipa<;aodetodaasociedade,reflectindodestaformaoprindpiodademocracia.Segunda,"Conscitui<;aomediantereconhecimenrodapropositura".Dadoqueosubsectordareligiaoterncaracterfsticasespecificas,oArt.013.0daLeiEleitoralestipula:osmembrosdaComissaoEleitoralreferentesaosubsectordareligiaosaopropostos,medianteconsulta,pe-lasassodas:oesdasrespectivasreligi6es,competindoaCAECEprocederaoseureconhecimentoeregisto.Todavia,apropostadecandidatesamembrodaComissaoEleitoral,feitadeacordocomoAnexoIdaLeiBasica,pelosdiversosgruposreli-giososcat6lico,budista,protestanteetaoistadeve-sebasicamenteara-zoesdetradis;oeshist6ricas.Terceira,"Constituis;aomedianresufragiointerno".0Art.014.0daLeiEleitoralestipula:Osrepresentantesdosdeputa-dosaAssembleiaLegislativaeosrepresentantesdosmembrosdeMacau

LnoComiteNacionaldaConferenciaConsultivaPolicicadoPovoChinesnaComissaoEleitoralsaoeleitospelosseusparesnessalegislaturaoumandato,respectivamente,mediantesufragiointerno.ComoaAssem-bleiaLegislativaeaConferenciaConsultivaPoliticadoPovoChinespos-suemestatutoseregrasdefuncionamentopr6prios,oscandidatospro-postosamembrosdaComissaoEleitoral,saoeleitostendoporprindpioquesaoid6neoseumexemploaseguir.ComoaConferenciaConsultivaPoliticadoPovoChineseumaorganizas;aoEstatal,seriainadequadonormalizaroseufuncionamentointerno,atravesdeleisdaRAEM.3)Normalizas:a,odacapacidadedosmembrosdaComissaoEleitoralApesardos300membrosdaComissaoEleitoralseremprovenientesdesectoresdiferentes,resultantesdeescrutiniosdistintos,devemsersu-jeitosaprocedimentosiguais,deformaaconcretizarosprindpiosdeigualdadeedejustis;a.Porisso,aleideterminaque:"OsmembrosdaComissaoEleitoraldevemserresidentespermanentesdaRegiaoAdmi-nistrativaEspecialdeMacau,sermaioresde21anos,estarinscritosnorecensearnentoeleitoralenaoestaremabrangidospelasituar:;:aodeinca-pacidadeeleitoral".(Artigo9.0)0requisitode"serresidentespermanen-tes"representaoespfritode"Macaugovernadapelasuagente".Asexi-genciasde"sermaioresde21anos,estarinscritosnorecenseamentoelei-toralenaoestaremabrangidospelasitua(_;:aodeincapacidadeeleitoral,"saobasicamentesemelhantesacapaddadeparaaeleir:;:aoparaosdeputa-doslegislatives.Alemdenaohaverrestrir:;:6esadicionais,trata-sedumacapacidadebasicaquedevempossuirosmembrosdaComissaoEleitoral.4.Esclarecimentosmaisaprofundadossobrea"Constituic;aomedianteeleic;6esnostermosdapresentelei"Comoanteriormentesereferiu,osmembroseleitosatravesdesteprocessoeleitoral,representamamaioriadaComissaoEleitoral.Defor-maamelhorcompreenderestesistema,vamosprestaresclarecimentosmaispormenorizadossabreestamateria.Primeiro,adopr:;:aoeadapta<_;:aodoregimeparaaeleir:;:aoindirectaparaaAssembleiaLegislativa.

JSegundoaLeiEleitoralparaaAssembleiaLegislativa,aprovadapelaLein.03/2001,partedosdeputadosaAssembleiaLegislativasaoeleitospelasassociac;6eseorganismosquetenhamcomoobjectoarepresentac;aodosinteressessociaiscorrespondentes.Istoeachamadaeleic;aoporsufra-gioindirecto.Aadopc;aodesteregimefazcomqueossectoresdeinteres-sesdetodaasociedadepossaterosseusassentoscorrespondentesnaAssembleiaLegislativa,dando-lheassimumamaisamplarepresenta-tividade.Esteregimedesufragioindirectojaternmuitosanosdepratica,sendoreconhecidopeloscidadaoseportodososdrculossociaisdeMacau.0Regimederecenseamentoeleitoraldepessoascolectivas(Lein.012/2000,Regulaoprocessodorecenseamentoeleitoral)eumregimerelativamen-tecompletoecommuirassemelhanc;asnesteprocesso;porisso,oapro-veiramentodoregimedesufragioindirecroparaelegeramaioriadosmembrosdaComissaoEleiroralseriaumaescolhapossi'.vel,comasadap-tac;6esnecessariasarealidadedeMacauindodeencontroaoespfritodaLeiBasicaedoseuAnexoI.Noentanto,aeleic;aodosmembrosdaCo-missaoEleitoralediferentedaeleic;aoparadeputadoslegislativos;porisso,naosepodecopiartotalmenreoregimedosufragioindirectoparaaAssembleiaLegislativa,devendoconsequentementefazer-seasadaprac;6esnecessarias.Porexemplo,aindicac;aodoscandidatosnaoternseguidoomecanismodaComissaodaProposirura,dosufragioindirecto.Cabeaosparticipantestomarainiciativadeproporasuacandidarura,comaper-centagemlegalmentedefinida,dasassociac;6esegrupos(Arrigo20.0eArrigo21.0).Segundo,fundamentosparaadivisaodesecroreseosseusreajusres.Comoanreriormentesereferiu,oRegimederecenseamentoeleiro-raldaspessoascolectivas,definidopelaleiderecenseamentoeleiroralestaintimamenteligadoaoregimedeeleic;aoporsufragioindirecto,umavezqueadivisaodosinteressessociais,feitanoArt.029.0dessalei,correspon-depraticamenteadefinic;aodossecroresnoAnexoIdaLeiBasica3•Por30Artigo29.0doRegimederecenseamentoeleitoraldisp6eque:Osinteressessociais,segundoosseusobjectossociais,dividem-seem:Osimeressesempresariais,osinteres-seslaborais,osinteressesprofissionais,osinteressesassistenciais,osinteressesculturais,osinteresseseducacionaiseosinteressesdesportivos.Mas,noAnexoIdaLeiBasica,ossectoressociaisparaaComissiioEleitoralsiio:Industrial,comercial,financeiro,cultural,educacional,profissional,dotrabalho,servic;:ossociaisereligiiio.

[isso,quandoseadoptouoregimedaeleic;aoporsu&agioindirecto,dessalei,noqueserefereadivisaodosinteressessociais,copiaadivisaodossectoresesubsectores,feitaparaaeleic;aodosmembrosdaComissaoElei-toral(Art.016.0,2),oque,evidentemente,contribuiparaumaeficazrealizac;:aodaeleic;aodosmembrosdaComissaoEleitoral:Primeiro,con-tribuiparaquehajaumadivisaojuridicaentreossectoreseossubsectores;segundo,deixaqueasassociac;:oesouorganizac;oes,jainscritascomopes-soascolectivas,possammanteroseuestatutojuridico,demodoaassegu-raracontinuidadejurfdica;terceiro,facilitaapopulac;aoofactodeevitarumnovorecenseamentoeleitoraledispendernovosrecursospublicos.ConvemesdarecerqueoRegimederecenseamentoeleitoralnaoespecificapormenorizadamenteinteressesempresariais,aopontodeosdividiremindustriais,comerciaisefinanceiros,porqueosdoisinteressessociaissaosemelhantes;porisso,aleieleitoralconsideraosindustriais,comerdaisefinanceiroscomoumconjuntoeosigualaaosinteressesempresariais(Art.016.0,1,1)).Defacto,devidoafaltadummecanismodereconhecimentoparadividirosinteressesempresariaisnossectoresindustrialecomercial,existemcertasdificuldadesparaofazer4•Porisso,aLeiEleitoral,chamaaindustria,aocomercioeasfinanc;asde"sector",enquantoqueacultura,aeducac;:ao,aosmeiosprofissionaiseaostrabalhadoresassalariadoschamade"subsector",afimdeevidenciaressasdiferenc;as.Alemdisso,naeleic;:aoporsufragioindirectoparaaAssembleiaLe-gislativaaindaexisteosubsectordosinteressesdesportivos.0AnexoIdaLeiBasicanaoespecificaessesubsector;noentanto,ogovernodaRAEMpodeprocederadelimitac;aodossectores,atravesdeumaLeiEleitoralfeitapelaRAEM(AnexoI,3).Porisso,osegundosectordefinidopelaleiincluiosinteressesculturais,educacionais,profissionaisedesportivos(Art.016.0,2,5)).Estasalterac;oes,juridicamentebemfundamentadas,devem-seascaracterfsticasdasociedadedeMacau.Terceiro,oproblemadoseleitoresecandidatos.0AnexoIdaLeiBasicadeterminaqueaComissaoEleitoralsejacompostaporpersonalidadesdossectoresespecificados(AnexoI,2).Por40Regimederecenseamenroeleitoralnaodefineomecanismodedefinic;aodeourrosinreresses,alemdossecroresjadefinidos.Acriac;aodumnovomecanismodedefinic;aoimplicamuirosproblemasqueredundamnoutrosproblemascomplexessendopreciseintroduzirgrandesalcera,;:6esnasleisemvigor.

Jisso,oseleitoresparaosmembrosdaComissaoEleitoralterndeserne-cessariamentepessoasoriundasdossectoresesubsectorescorrespondentes.AMetodologiaEspedficaparaaConstituic;:aodaComissaodeSelecc;:aodoPrimeiroGovernodaRAEMdaRepublicaPopulardaChina,adop-tadapelaQuartaSessaoPlenariadaComissaoPreparat6riadaRAEMdaAssembleiaPopularNacionaldetermina:QuernpretenderparticiparnaComissaodeSelecc;:aodevemunir-sedocertificadoemitidoaseufavorpelorespectivoorganismoaquepertence.Estasdisposic;:6essaoosargu-mentosbasicosereferenciasparaaLeiEleitoralpoderdefinirascondi-c;:6esparaosinteressados.Paraassegurarqueosinteressadospertenc;:amadeterminadosectorousubsector,aleiestipulaquedevamserpropostospelasrespectivasassociac;:6esouorganizac;:6esdevidamenterecenseadas,asquaisternderepresentarumminimode20%donumerototaldasassociac;:6esouorganizac;:6esdosectorousubsectoremcausa(Artigo20.0,I.).Estapercentagemtambemfoielaborada,tendoemconsiderac;:aoasdisposic;:6espertinentesdoregimedeeleic;:aoporsufragioindirectoparaaAssembleiaLegislativa,mascomalgumasalterac;:6es5•OscandidatosamembrodaComissaoEleitoraldevemreunirascondic;:6esdeseremresidentespermanentes,seremmaioresde21anos,estareminscritosnorecenseamentoeleitoralenaoestaremabrangidospelasituac;:aodeinca-pacidadeeleitoral.Estascondic;:6esdevemsercomprovadas.Devemins-crever-sedentrodosprazoslegais.Umavezverificadoseatestadaasuaconformidade,tornam-secandidatosamembrodaComissaoEleitoral.Paraassegurarajustezadaeleic;:aoparaocargodeChefedoExecu-tivo,aleidetermina:oChefedoExecutivo,ostitularesdosprincipaiscargos,osmembrosdoConselhoExecutivo,osdeputadoslegislativos,osmembrosdaCAECEeosmagistradosjudiciaisedoMinisterioPubli-conaopodemsercandidatosaComissaoEleitoral(Art.010.0);pelocontrario,terndedemitir-sedoscargosocupadosateaomomentodacandidatura.ConvemesclarecerqueoAnexoIdaLeiBasica,nassuasdisposic;:6essobreacomposic;:aodaComissaoEleitoral,naoespecificaosectordos"funcionariospublicos";porisso,osfuncionariosdaadministrac;:aopu-blicas6podemparticiparnaeleic;:aoconformeossectoresesubsectoresdefinidosnoAnexoIdaLeiBasica.5Disposi~aopertinenceparaosufragioindirecroparaaAssembleiaLegislativasicua-seem25%.

LQuarto,Sohreametodologiaeleitoral.0AnexoIdaLeiBasicadetermina:"Osagrupamentoslegalmentedeterminadosnosvariossectoreselegem,porsiproprios,osmembrosdaComissaoEleitoral,deacordocomonumerodeassentosquelhessejamatribu{doseametodologiaeleitoralestabelecidapelaLeiEleitoral."(3)Emfurn;:aodisto,osagrupamentoslegalmentedeterminadoselegemosmembrosparaaComissaoEleitoral,feitadeentreosmembrosdoseusectorousubsector,demodoaassegurarqueosmembrosparaaComis-saoEleitoralsejam"provenientesdetodosossectores"(AnexoI,2).Osacimareferidos"agrupamentoslegalmentedeterminados"sopodemserdefinidossegundoaleideMacau,istoe,osgruposeasorganizas;6es,recenseadoscomopessoascolectivas,conformeoregimedorecensea-mentoeleitoral.Taisagrupamentosparticipamnaeleis;ao,seguindooregimedeeleis;aoporsufragioindirectoparaaAssembleiaLegislativa."Cadaassocias;aoouorganizas;aocomcapacidadeeleitoralactivaterndi-reitoaumnumeromaximodeonzevotos,osquaissaoexercidosporoutrostantoseleitoresinscritosnorecenseamentoeleitoral."(Artigo19.0,1daLeiEleitoraleemfuns;aodasalfoeas2.ae3.adoArrigo22.0daLeiEleitoralparaaAssembleiaLegislativa).Noquedizrespeitoadisposis;aosobrea"Constituis;aomediantesufragiointerno",definidanoAnexoIdaLeiBasica,pode-seinterpretarcomoquecadaagrupamentopossuiindependenciaeautonomiaparadefinirasuaintens;aodevoto,livredequalquerinterferencia.Quinto,Prindpiosereflex6essobreadistribuis;aodoslugares.0AnexoIdaLeiBasicaestipulaqueaComissaoEleitoralecom-postapor80membrosdossectorescultural,educacional,profissionaleoutros,eoutrostantosdossectoresdotrabalho,servis;ossociais,religiaoeoutros.Istoe,oAnexoIdaLeiBasicapreveonumerodemembrosparaaComissaoEleitoral,provenientesdossectoresculturais,educacionais,profissional,dotrabalho,servis;ossociais,religiaoeoutros.0prindpiobasicodadistribuis;aodonumerodecandidatosdeveexprimiraamplarepresentatividadedossectoreseaomesmotempo,teremconsideras;aoosmaisvariadosfactores,incluindoacomposis;aodaComissaoPrepara-toriadaRA.EMedaComissaodeSelecs;aodoPrimeiroGovernodaRA.EM,assimcomoapercentagemdedistribuis;aodonumerodecandi-datosparaosufragioindirectodaAssembleiaLegislativa.

J5.Sobreaeleis;aoparaocargodeChefedoExecutivo(CAPfTULOV)1)Capacidadedocandidatopropostoaeleis:,aoparaocargodeChefedoExecurivoAleieleitoralestipula:ocandidatopropostoaeleii;aoparaocargodeChefedoExecutivoterndereunir6requisitos{Artigo35.0),dosquais1)a5)baseiam-senosArtigos46.0e47.0daLeiBasica,eo6)fundamen-ta-senasdisposi<;:5essobreacapacidadeeosrequisitosdoscandidatos,daLeiEleitoraldeMacau.Trata-sededisposii;6esadidonais,necessariaseadequadas.Alemdocumprimentodos6requisitosecapacidadeacirnareferidos,aleiimp6ealgunsImpedimentos(Artigo36.0).Aleirequerquenaopossamserpropostoscomacandidatosostitularesdosprincipaiscargos,osmembrosdoConselhoExecutivo,osdeputadoslegislativos,osmagis-tradosefuncionariosjudiciaiseostrabalhadoresdaAdministrai;:aoPu-blicasenaotiverempedidoaresignai;:aoouestiveremaposentadosoureformadosantesdoiniciodadatadaapresentac,:aodaproposituradecandidato.Istoeparaevitarconflitosentreoscargosocupadosateadadadaapresentac,:aodaproposituradecandidatoeasactividadeseleitorais.0ChefedoExecutivonoexerdcioterndecumprircomtodosospoderesoutorgadospelaLeiBasica,durantetodooseumandato;porisso,naopoderesignaraoseumandatosoparaarecandidatura.Aomesmotempo,disp6e-sequenaopodesercandidatoquerntenhasidopunidoporsen-tenc,:atransitadaemjulgado,compenadedeterminadadurai;:ao(Artigo36.0,2),oquefoielaborado,levandoemconsiderai;:aodisposic,:6esseme-lhantesdaLeiEleitoralparaaeleii;aoparaocargodoChefedoExecutivodeHongKong((f)e(h)doArrigo14.0),comofimdeasseguraradigni-dadedaeleii;aoparaocargodoChefedoExecutivo.Poroutrolado,oArtigo5.0daMetodologiaEspedficaparaaEscolhadoPrimeiroChefedoExecutivodaRAEMestipula:"Osindividuosquesepretendamcan-didataraocargodeprimeiroChefedoExecutivodevemapresentarasuacandidaturaemnomeproprio,devendodesvincular-sedasorganizai;6espol.fticasosquetenhamdesempenhadofunc,:6esnessasorganizac,:6eslogoquetenhamdeclaradotalvontade."Noentanto,aLein.02/99/M,«Regulaodireitodeassociac,:ao))estipulaqueasassociac,:6espoHticaspo-dempropor-separticiparemeleii;6es(Artigo17.0,a).Porisso,aLeiElei-toraldetermina:"Ocandidatopropostodevedeclararqueasuacandida-

Lturaefeitaemnomeindividualenaoparticiparaemnenhumaassocia-<;:iiopoliticaduranteoseumandato;seformembrodeumaassocia<;:aopolitica,ecasovenhaasereleitoenomeado,deve,antesdadatadatoma-dadeposse,renunciarpublicamenteasuaparticipac;a.onaquela"(Artigo36.0,3).Espera-secomestamedidachegaraumequilibriaracionalentreasduassitua<;:oes.2)ProposituradoscandidatosSegundoasdisposis;oesconstantesdoAnexoIdaLeiBasica,"OscandidatosaocargodeChefedoExecutivopodemserapresentadoscon-juntamenteporpelomenos50membrosdaComissaoEleitoral.Cadarnembropodeproporums6candidato"(Artigo.4.0).Combasenisto,aLeiEleitoralintroduzumaclausulasemelhante(Artiga41.0).Diferen-ciando-sedaeleic;a.oparaocargodoprimeiroChefedoExecutivo,estaleiteveemconsideras;aooprocedimentorealizadoemHongKongnestaarea,quedisp6e:"OsinteressadosacandidaturaaChefedoExecutivopodempessoalmenteouatravesdosseusrepresentantesouorganiza<;:6esdecandidatura,solicitarapoioaosmembrosdaComissaoEleitoralparaasuapropositura"(Artigo40.0)."OsmembrosdaComissaoEleitoralnaopodemretiraraproposituraporsiapresentada"(Artigo37.0,3).EstaclausulanaorestringeaescolhaindependencedosmembrosdaComissaoEleitoral,masexigedelesseriedadesobreaescolhaporsifeita.Aleicor-respondentedeHongKong,determinaque:"ACAECEpublicitaasuadecisaonodiaseguinteaodaconclusaodaverifica<;:ao,delaconstandoosnomesdoscandidatosadmitidos,bemcomodetodososproponentes"(Artigo42.0,3).Istocontribuisemduvidaparaelevaratransparenciaeajustezadoprocessoeleitoral.3)PerdadaqualidadedecandidatoEstaleinormalizaassituas;oeseoprazodaperdadaqualidadedecandidato(Artigo46.0).Istofazcomqueoregimedaproposituradocandidatofiquemaisaperfei<;:oadoetodaaelei<;:aomaisnormalizada.4)CampanhaeleitoralComooscandidatosaelei<;:aoparaocargodoChefedoExecutivosaopropostospelosmembrosdaComissaoEleitoral,acampanhaeleito-

Jraldevedirigir-seatotalidadeoupartedosmembrosdaComissaoEleito-ral(Arrigo48.0,1),masistonaoimpedequeoscandidarospossam,nasacy6esdecampanhaeleitoral,fazera"Apresentayaodosprogramaspoli-ticoseentrevistasaconcederaosmeiosdecomunicayaosocial"(Artiga49.0,1,1)).Simultaneamente,aleipermiteque:"Todasasacy6esdecampanhaeleitoralpodemserlivrementedivulgadaspelosmeiosdeco-municayaosocial"(Artiga52.01.).Narealidade,comagarantiadasnormasacimareferidas,econside-randoqueasociedadedehojeestaaltamenteinformatizada,naosepodeadoprarummetodode"Caixanegra"paralevaracaboaeleiyaoparaocargodoChefedoExecutivo.Paraquetodososcandidatospossamrece-bertratamentoigual,aleiobrigaqueaspublicay6esinformativasquecontenhammateriarespeitanteacampanhaeleitoraldevamefectuarumtraramentojornal{sticonaodiscriminar6rio,deformaaquediversoscan-didatossejamtratadosemcondiy6esdeigualdade(Artigo52.0,3)easentidadespublicasserrigorosas,neutraseimparciais(Artiga51.0).Con-vemesclarecerque,comaficoudito,oChefedoExecutivonoexerdcioterndecumprircomtodosospoderesoutorgadospelaLeiBasica,duran-teasuarecandidatura;porisso,naosepodeinterpretarerradamenteosactos,resultantesdoexerdciodocargodeChefedoExecurivocomaac-tividadesdecampanhaeleiroral.5)Criteriodeconfirmas;aoAMetodologiaEspedficaparaaEleiyaodoPrimeiroChefedoExe-cutivodaRAEMdetermina:"EeleitoprimeiroChefedoExecutivoocandidatoefectivoqueobtenhamaisdemetadedosvotosdosmembrosdaComissaodeSelecyao.Senenhumdoscandidarosefectivosobtivermaisdemetadedosvotos,procede-seasegundavotayao,limitadaaosdaiscandidatosefectivosmaisvotados,sendoeleitooqueobtivermaiornumerodevotos"(Artiga7.0,3).Nopassado,naprimeirarondaeleito-ralparaocargodoChefedoExecutivoopta-sepeloregimedamaioriaabsolutaenasegundaronda,aplicou-seamaioriarelativa.Estemodelomistodecontagemdevotosrepresentaumequil{brioentreoprindpio(amaioriaabsolutaparaaprimeiraronda)eaoperacionalidade(amaioriarelativaparaasegundaronda),razaopelaqual,foiadoptadopelaLeiEleitoral(Arrigo62.0,2).

L6.Sohreoutroscapitulos0CAPfTULOV,Dosistemaeleitoral,votac;:aoeapuramentorefe-re-seaorganizac;:aodoprocessoeleitoral.Basicamente,foramtranscritasasclausulascorrespondencesdaLeiEleitoralparaaAssembleiaLegislativa,mascomasnecessariasadaptac;:6es.0direitoderecursocontenciosoconstituiumdireitobasico,defini-donaLeiBasica.Duranteoprocessoeleitoral,eprecisohaveragarantiajur.idica,porisso,oCAPfTULOVIregulaoprocessode"Recursocontencioso".Paraassegurarajustezaeahonestidadedaeleic;:ao,aleitem-seservi-dodamaioriadasclausulascorrespondentesdoRegimederecenseamen-toeleitoraledaLeiEleitoralparaaAssembleiaLegislativa,pararegularo"Ili'.citoderecenseamentoeleitoral"(CAPfTULOVII)eo"Ill'.citoeleitoral"(CAPfTULOVIII).7.ConclusaoPeloexposto,aLeiEleitoralfundamenta-senaLeiBasicaenoAne-xoI,noquedizrespeitoaoChefedoExecutivoeasuaeleic;:ao,tendotidoemconsiderac;:aoarealidadedaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauetendocomoreferenciaaeleic;:aoparaoprimeiroChefedoExecutivodeMacaueasexperienciaspertinencesdaRegiaoAdministrativaEspecialdeHong-Kongparaelaborardisposic;:6essobreaconstituic;:aodaComis-saoEleitoraleaeleic;:aodoChefedoExecutivo.

Admi11istra¢0n.•67,volXVIII.2005-J.u,165·183Questii.orelativaaostratadosinternacionaisemqueapartechinesanii.otomouacroesjuridicasWangXian*Verifica-sefacilmentecomparandoqueexisteumadiferem;:adenu-meroentreostratadosinternacionaisapliciveisasduasRegi6esAdminis-trativasEspeciaisdeHongKongedeMacau:HongKongcom214tra-tadosinternacionais,neleaplicadosmedianteasaci;:6esjuridicastomadaspeloGovernoChinesnomomentodoseuretornoaPatria,aopassoqueMacaucontacomapenas158tratados,traduzindo-seadifereni;:aem56.0maiormlmerodetratadosinternacionaisemHongKong,ecompreen-sivelvistoHongKongserumagrandemetr6poleinternacional,centrofinanceiro,comercialedenavegai;:ao,enquantoMacaueumacidadedemenordirnensao,incomparavelcomHongKongemtermosden{veldedesenvolvimentoecon6micoedegraudeintemacionalizai;:ao.Alias,naofoiassimaverdade.Duranteoperfododetransii;:ao,foramalvodecon-sultasentreasduasparteschinesaeportuguesacercade200tratadosinternacionaisquantoasuaaplica<;:1ioaMacau,tendo-seregistadoumconsensosobreaextensaoecontinuaaplicai;:aodamaioriadestestratadosaRAEM,naodiferindo,assim,muitoestenu.meredodetratadosinternacionaisapliciveisemHongKong.Poroutrolado,pode-senotarquealistaanexaanotadiplomaticadirigidapeloGovernoChinesaoSecretario-GeraldaONUrelativaacontfnuaaplicai;:aodostratadosinternacionaisaRAEMnaocoincidiucomaanexaanotadiplomaticaenviada,paraomesmoefeito,peloGo-vernoPortuguesaoSecretario-GeraldaONU.Enot6rioqueoGovernoChinesnaoinduiu52tratadosinternacionaisnasualistaanexaanotadiplomatica,constantes,porem,dalistaanexaanotadoGovernoPortugues,oqueimplicaqueapartechinesanaotomouaci;:6esdiploma-ticasejuridicas,ouseja,naocumpriuosprocedimentosdacontinuaapli-cai;:aoaRAEMdestestratados,vistoquenaofoiesclarecidaasitua<;:aodasuavigenciaemMacaupelaparteportuguesanomomemodatransfe-rendadepoderesemMacau.Surgindoassimadiferern;:aentreasduaslistasdostratadosinternacionaisaplicaveisaMacaueanexasasnotas'*DoutoremDireitoInternacionalpelaAcademiadeCienciasSociaisdaChina.L

Jrespectivasdasduasparteschinesaeportuguesa,dandoorigemnatural-menteasespeculac;:6esdequeexistisseprovavelmentedificuldadesnaco-operac;:aoentreasparteschinesaeportuguesa.Naverdade,ossupramencionados52tratadosinternacionaisnaoproduziramefeitosemMacauate20deDezembrode1999,devidoadiversosmotivos,tendoumapartedelesnaoentradoemvigor,porsipr6pria,eoutraparte,cujasituac;:aodavalidadenaosemostravaclaraounaotendosidoestendidoaMacaudevidoafaltadocumprimentodosprocedimentosdaextenc;:aopelaparteportuguesa.Dadoqueasacc;:6esdiplomaticasejuridicasacordadaspelapartechinesaepelaparteportu-guesaquantoaquestaodacontinuaaplicac;:aoaMacaudostratadosin-ternacionaisincidemapenassobreosquejaentraramemvigoremMa-cauantesde20deDezembrode1999,foi,porisso,impossivel,paraapartechinesa,integrar,nasualistaanexaanotadiplomatica,ostratadosque,ounaoentraramformalmenteemvigoremMacau,ounaosemos-travamclarosquantoasituac;:aodevalidade.Eisarazaopelaqual,apartechinesanaotomouacc;:6esjuridicasemrelac;:aoaos52tratadosinterna-cionais,sobreosquais,emborajahouvesseoconsensoentreasduaspar-teschinesaeportuguesanoquedizrespeitoasuacontinuaaplicac;:ao.0presenteartigopretendefazerumaretrospectivaaoprocessoquecondu-ziuaimpossibilidadedetomadadeacc;:6esjuridicasemrelac;:aoaosreferi-dos52tratadospelapartechinesa,eapresentarpropostasparaasoluc;:aodestaquestaolegadapelasparteschinesaeportuguesanasconsultassobreaaplicac;:aodostratadosinternacionais.1.AorigemdaquestaoEsabidoqueacooperac;:aoentreosdoispaisesChinaePortugalnaquestaodeMacauternsido,desdesempre,boaefrutuosa.Assim,naoexistiu,noprocessodesoluc;:aodaquestaodeMacau,divergenciasentreasduasparteschinesaeportuguesasobreasoberaniadeMacau,nemsurgiu,asemelhanc;:adoprocessodesoluc;:aodaquestaodeHongKong,aquerelaemvoltadachamada"reformaconstitucional"noperfododetransic;:ao,naoencontrandoqualquerobstaculoedivergenciasubstan-ciaisacooperac;:aoentreasduaspartes,emparticular,naquestaodeapli-cac;:aodetratadosinternacionaisedaadesaodeMacauasorganizac;:6esinternacionais.Talcomoaposic;:aomantidanaquestaodacontinuaapli-cac;:aodetratadosinternacionaisaHongKong,apartechinesaternsegui-

Ldoamesmapoliticadesempre:apoiofirmeaextensaoeacont.i'.nuaapli-cac;:aoaMacaudostratadosinternacionais,desdequeaditaextensaoeaplicac;:aosejampropiciasaodesenvolvimentoeaestabilidadedeMacauenaosemostremcontrariasaoprindpiodasoberaniadaChinaeasdisposic;:6esconstantesdaLeiBasicadaRAEM.Assimsendo,paragarantirasoluc;:aoadequadadaquestaodaaplica-c;:aoaMacaudostratadosinternacionaisecriarumbornambienteexteriornecessarioaodesenvolvimentoduradouroeaestabilidadedaRAEM,apartechinesasugeriu,logonaprimeirareuniaoplenariadoGrupodeLigac;:aoConjuntoSino-Portugues,realizadaemAbrilde1988,ainclu-saodaquestaodedireitose·obrigac;:6esinternacionaisdeMacaunaagen-dadetrabalhodoGLC,tendoemreferenciaasexperienciasadquiridasaolongodoperfododetransic;:aodeHongKongpeloGLCSino-Britanico,resultandonaterceirareuniaoplenariadoGLC,ocorridaentre31deJaneiroe1deFevereirode1989comosesegue:"asduaspartescontinua-ramaefectuartrocadeopini6essobreaquestaodeadesaodeMacauasorganizac;:6eseaaplicac;:aodetratadosinternacionais,registandoumcon-senso"1.Porem,asduaspanesnaoconseguiramefectuarconsultasessenciaissobreaquestaodaaplicac;:aoaMacaudetratadosinternacionaismaiscedo,devidoamotivostecnicos.Alias,atea15areuniaoplenariadoGLC,quetevelugaremNovembrode1992,asduasparteschegaramaumacordosobreaaplicac;:aoemMacaudeapenasalgunstratadosinterna-cionais,nomeadamente,oPactoInternacionalsobreDireitosCivisePoliticos,oPactoInternacionalsobreDireitosEcon6micos,SociaiseCulturaiseoProtocolodeMontrealsobreSubstanciasqueEmpobrecemaCamadadeOzono,bemcomooAcordoGeraldeTarifasAduaneiraseComercio.Da{atefinalde1997,alturadaconvocac;:aodaprimeirareu-niaodeperitosexclusivamentededicadaaquestaodaaplicac;:aoemMa-caudostratadosinternacionais,asduaspaneschegaramaacordosobreaaplicac;:aoemMacaudeapenascercade40tratadosinternacionais,relati-vosaosdireitosfundamentais,trabalho,direitoprivado,aviac;:aocivil,cultura,navegac;:aomadtima,turismo,saude,alfandega,instituic;:6esbancarias,cienciaetecnologia2•1Cfr.ComunicadodeImprensapublicadoap6saterceirareuniaoplenariadoGLC.2V.ComunicadodeImprensada31.areuniaoplenariadoGLC.

JComefeito,asconsultassubstantivassabreaquestaodaaplicar;aoaMacaudostratadosintemacionaisentreasduasparteschinesaeportu-guesainiciaram-seprecisamentenareunia.odeperitosrealizadanofinalde1997,restandoentaoapenascercadedoisanosparaadatadetransfe-renciadepoderesemMacau,prevista,paraoefeito,naDedarar;aoCon-juntaSino-PortuguesasobreaQuestaodeMacau.Assim,pode-seirnagi-narograudedificuldadeparatratardaquestaodeaplicac;aoaMacaudostratadosinternacionaisnumespa<_;:otemporaltaocurto.Edoconheci-mentopublicoque,sendoresponsavelpelaadministras:aodeMacaudu-ranteoperfododetransir;ao,aparteportuguesapossuiatodososdadosaesserespeito,designadamente,quaisasconvenc;oesinternacionaisdequeMacaujaeraparte,equaisMacaunecessitavadeaderir,cabendo-lheapresentarpropostasdeextensaoeaplicar;aocomasrespectivasinforma-s:oes.Sendo,porumlado,umaobravolumosaecomplexa,opr6priotrabalhodeaplica<_;:aodetratadosinternacionaisimplicaoenvolvimentodegrandenumeroderecursoshumanos.Poroutrolado,existiamnoperfododetransii;aodeMacautresquestoes,nomeadamente,aquestaodasHnguas,adatraduc;aojuridicaeadalocalizas:aodequadros,queestavamdirectamenteligadasatransis:aoestaveleatransferenciadepo-deressemsobressaltos,ocupandomuitasenergiaserecursoshumanos.Estesmotivesobjectivesretardaramoiniciodasconsultassubstancivasentreasduaspartes.Comtrabalhoduroeesforc;osconjuntos,asduaspartesestavamemcondis:oesdeanunciarap6sa36areuniaoplenariadoGLC:"asduaspartesaprofundaramasc~nsultassabreaaplicac;aodetratadosinterna-cionaisnaRAEMeoprocessodenotificac;aoasentidadesdepositariasdosrespectivostratados,obtendojaumconsensosobreaaplica,;:aoaRAEMdemaisde120instrumentosinternacionais"3•Daiseretiraqueotrabalhodasduaspartesnaodeixoudeseraltamenteeficazerapido.Noentanto,janaohaviatempoparacumprirosprocedimentosdaextensaoaMacaudumapartedessestratados,vistoqueoprazorestanteerabas-tantecurto.Naverdade,osmocivosdefundoqueimpediramavigenciaemMacaude52tratadosantesde20deDezembrode1999,saoosseguintes:1.Constamdecertostratadosinternacionaisosrequisitestemporaisrelati-3V.ComunicadodeImprensada36.areuniaoplenariadoGLC.

Lvosaoseuproprioprocessodevalidade,estipulando,porexemplo,aConvern;:aosobreoReconhecimentoeaExecw;:aodaSentenc;:aRelativaasObrigac;:6esdoAlimentodeCrianc;:as,feitaem1973,queaConvenc;:aosoentraraemvigornoterritoriodopaiscontratante12mesesdepoisdaapresentac;:aoaentidadedepositariadasuadeclarac;:aodeextensaodaaplicac;:ao;aConvenc;:aoRelativaaAdministrac;:aodoTrabalhoprevequeaConvenc;:aosoentraraemvigornopaiscontratante12mesesdepoisdaapresentac;:aoaentidadedepositariadoinstrumentoderatificac;:ao;haaindaoutrasconvenc;:6esexigindo,comoprazodevigencia,3ou6mesesde-poisdeapresentarasrespectivasdeclarac;:6esdeextensao.0queimplicaque,mesmoqueinicialmentesecumprissemosprocedimentosdaextensaoouaplicac;:aoaMacaudessasconvenc;:6esimediatamentedepoisdesechegaraoconsensoentreasduaspartes,naoeraposs{velpreencherosrequisitostemporaisdevigenciaprevistosnestasconvenc;:6es.2.Ostratadosinternacionais,emqueasduaspartesjahaviamchegadoaumconsensoquantOaSUaextenc_;:aoOUaplicac_;:ao,naoproduziram,porSiproprios,efeitos,citando-secomoexemplo,oProtocoloRelativoaAltera<;aodoArrigo56.0daConven~aosobreaAviac;:aoCivilInternacionaleAnexoNdoProtocolodeEmendade1978daConvenc;:aoInternacionalsobreaPrevenc;:aodaPoluic;:aoporNaviosfeitaem1973.Assimsendo,mesmotendosidocumpridososprocedimentosdeextensaoouaplicac;:aoaMa-caudestesprotocolos,elesnaoreuniamcondic;:6esparaentraremvigoremMacauesopoderiamaplicar-seformalmenteaMacaudepoisdaen-tradaemvigordospropriosprotocolos.3.OstratadosnaoentraramemvigoremMacaudevidoafaltadocumprimentodosrespectivosprocedi-mentosdeextensaoouaplicac;:aopelaparteportuguesaantesde20deDezembrode1999,vistonaoterhavidotemposuficienteparafaze-lodepoisdechegaraoconsensoentreasduaspartes,salientando-se,entreoutras,aConvenc;:aoRelativaaExposic;:6esInternacionais,assinadaem1928,oseuProtocolode30deNovembrode1972eaEmendade31deMaiode1988;aConvenc;:aoAduaneiraRelativaasFacilidadesConcedi-dasparaaImportac;:aodeMercadoriasDestinadasaseremApresentadasouUtilizadasemExposic;:6es,Feiras,CongressosouManifestac;:6esSemelhantes,concluidaem19614•Eisosmotivosdefundoquedificulta-ramaentradaemvigoremMacau,antesde20deDezembrode1999,dumapartedostratadosinternacionaisqueimpossibilitaramoGoverno4Cfr.ColecfiiodeTratadosMultilateraisdaR.P.daChina,7.0V,p.998.

JChinesdecumprirosprocedimentosjuddicosnecessariosasuacont{nuaaplicas;aoemMacaudepoisde19deDezembrode1999,ouseja,detomarasacs;6esjuddicas,nomeadamenteaemissaodenotaasentidadesdepositariasrelativaacont{nuaaplicas;aoaMacaueainclusaodelasnalistaanexaaditanotadiplomaticadirigidaaoSecretario-GeraldaONU.JaqueestestratadosnuncaentraramemvigoreseaplicaramemMacau,muitomenospodefalar-sedaquestaodacondnuaaplicas;ao.Apesardeseremestestratadosinclu{dosnasualistaanexaanotadiplo-maticadirigidapelorepresentantepermanentedePortugaljuntoaoSe-cretario-GeraldaONU,aparteportuguesanuncaesclareceuasituas;aodavigenciaemMacaudos52dostratadosemquehouveconsensoentreasduaspartesquantoasuaaplica<;:aoemMacau.Peranteasituas;aode,entreostratadosacordadospelasduaspartes,existiremtantoosjaaplicadosemMacau,comotambemtratados,cujasituas;aodevalidadesemostraamb{gua,apartechinesacomprometeu-seque,todosostratadosinternacionaiscontinuaraoaaplicar-senaRAEMapartirde20deDe-zembrode1999,desdequejatenhamentradoemvigoreseapliquememMacauate19deDezembrode1999.0queimplicaqueapartechinesairiatomaracs;6esjuddicasparaasseguraracont{nuaaplicas;aoaRAEMdostratadosqueentraramemvigorformalmenteemMacaunostermosdodispostodopr6priotratadoap6socumprimentodoprocedi-mentodeextensaofeitooportunamentepelaparteportuguesaantesdatransferenciadepoderesemMacau.Enquantoqueapartepartuguesaincluiu,antesdatransferenciadepoderesemMacau,os52tratadosnalistaanexaanotadirigidaaoSecre-tario-GeraldaONU,epublicou-anoBoletimOficialdaAdministras;aoPortuguesadeMacau,apartechinesanaoosincluiu,porsuavez,nasualistaanexaanotadiplomaticadirigidaaoSecretario-GeraldaONU,de-vidoaambiguidadedasuavigenciaemMacauantesde20deDezembro,verificando-se,assim,umadiferens;aentreasduaspartesquantoasacs;6esdiplomaticas.0quesuscitounacenainternacionalumacertaconfusaoeduvidasdasentidadesdepositariasecontratantesdostratadosquantoasuavigeciaemMacau.Entao,qualasituas;aodevigenciaemqueMacauseencontraquan-toaosreferios52tratados?Vamosanalisaremprimeirolugaroteordanotadirigidaem21deOutubrode1999pelorepresentantepermanentedePortugalaoSecretario-GeraldaONU.Aditanotasublinha:"Deacordo

LcomaDeclarac;:aoConjuntadoGovernodaRepublicaPortuguesaedoGovernodaRepublicaPopulardaChinasobreaQuestaodeMacau,aRepublicaPortuguesatransferiraparaaRepublicaPopulardaChinaoexerciciodasoberaniasobreMacauem20deDezembrode1999.Ateestadata,aRepublicaPortuguesacontinuaaassumiraresponsabilidadeinternacionalporMacau.ARepublicaPortuguesacessara,apartirde20deDezembrode1999,aassumpc;:aodosdireitoseobrigac;:6esdecorrentesdaaplicac;:aoaMacaudosdiversostratadosactualmenteaplicaveiselistadosnoAnexodestaNota,sendodestaposic;:aoformalmentenotificadasasentidadesdepositariasdestestratados".Dasupramencionadanotapode-seconstatarqueaparteportuguesamanifestouapenasaaplicac;:aoactualemMacaudosdiversostratadoslistadosnanota,demostrandoaboaintenc;:aoeatitudedaparteportu-guesadedesejaracont{nuaaplicac;:aodessestratadosinternacionaisaMacau,naoesclarecendo,porem,asituac;:aodavigenciaemMacaudetodosostratados.Emboraaparteportuguesativessecumprido,segundoapraxeenostermosdoEstatutoOrganicodeMacau,osprocedimentosjuddicosinternosdavigenciadosrespectivostratados,nomeadamente,apublicac;:aodosrespectivostratadosnoBoletimOficialdaAdministrac;:aoPortuguesadeMacau;restavam,porem,duvidassobreasuavalidadeemMacaudopontodevistadodireitointernacional,porque,"emprincipio,avalidadedotratadodependemaisderegrasdodireitointernacionaldoquedalegislac;:aointerna,salvoseopr6priodireitointernacionalremeterparaaleiinterna"5.Deresto,aConvenc;:aodeVienasobreoDireitodosTratadosprevenoseuartigo42.0:"avalidadedotratadooudoconsenti-mentodeumpatsdeservinculadopelotratadopodesersindicavelape-nasmedianteaaplicac;:aodapresenteConvenc;:ao".0quesignificaques6sepodediscutiraquestaodavalidadedaquelestratadosemMacaude-poisdesecumpriremosprocedimentoscorrespondentesasuaextensaoemMacau,nostermosdodispostonaConvenc;:aodeVienasobreoDi-reitodeTratados.Ora,emconformidadecomasregrasdodireitointernacional,e66-vioqueostratados,quenaoproduziram,porsipr6prio,efeitos,naoentraramemvigoremMacau;outrosquenaoreunemosrequisitostem-poraisdevigenciaprevistonospr6priostratados,mostram-sepelomenos5Sir.RobertJenningsandSir.ArthurWacrs,Oppenheim'sInternationalLaw,Ed.China'sEncyclopedia,V.I,p.725.

Jambi'.guosnoquedizrespeitoasitua<_;:aodavalidade.Deve-sedizerque,amedidaquePortugalcessouasuaresponsabilidadeinternacionalrelati-vamenteaMacau,estestratadosperderamasuavalidadeemMacauap6stereminiciadooprazodevigenciaexigidopelostratados,ouseja,estestratadosencontram-senasitua<_;:aodeperderavalidadeantesdeentraremvigoremMacau.Noentenderdapartechinesa,estestratadossaoosquenuncaentraramemvigorenuncaseaplicaramemMacau.Hapes-soasquedefendemquenaodeixoudeserumasolw;:aopragmaticaevia-velainclusaonalistaanexaanotadiplomaticadaparteportuguesadiri-gidaaoSecretario-GeraldaONU,vistoqueaspartescontratantesdostratadosrespectivosnaoiriamprestaraten<_;:aoenaoiriamligaraquestaodeinsuficienciadeprazodavalidadedestestratadosemMacau,ouseja,aspartescontratantesdestestratadosiriamdecertotomarumaatitudedeconsentimentotacitofaceaquestaodavalidadedestestratadosemMacau.Seracorrectaestaobserva<_;:ao?Terarazaoocomportamentodapartechinesa?Arespostaasperguntascolocadasconstituiopressupostoparaasolu<_;:aoadequadadaquestaolegadadaaplica<_;:aoaMacaudostratadosinternacionais.Avalidadee,nostermosdodireitointernacional,usadaparaduascircunstancias:aprimeiraeavalidadedopr6priotratado;asegundaeavigenciadotratadoemrela<_;:aoaopai'.scontratante.Quantoaprimeira,osignificadocorrectodavalidadedotratadoindicaumestadojuri'.dicoemque,logodepoisdeserfi.rmadojuridicamente,otratadoproduzosefei-tosvinculativosparatodosospai'.sescontratantes,tornando-seoseudis-postoemleisdestespai'.sescontratantesque,porsuavez,devemcumprircomboafe.Emrela<_;:aoasegunda,umtratadomultilateralproduz,de-poisdeentraremvigor,efeitosparaopai'.squeacordoueestavinculadopelotratado.0quenaosignifi.caqueotratadoentraemvigorpelase-gundavez,massim,indicaapenasoconsentimentodopai'.semservincu-ladopelotratado6•Os52t,ratadossupramencionadosabrangemtantoascircunstanciasdavalidadedopr6priotratado,comotambemasdavigen-ciadotratadoparaMacau.ApesardeconstaremnaConven<_;:aodeVienasobreoDireitodosTratadosdiversasdisposic;:6esconcretasrelativasasduascircunstanciasdevalidadedotratado,naoexiste,nemepossi'.velexistir,disposi<_;:6esconcretasededicadasasitua<_;:aodavalidadedosrefe-ridos52tratadosemMacau.6LiHaopei,TeoriaGeralsobreoDireitodosTratados,1987.EditoraJuridica,p.205.

LPorem,adisposi<_;:aodoartigo24.0n.01daConven<_;:aodeVienasobreoDireitodosTratadosaplica-seasdiversascircunstanciasdavali-dadedostratados,prevendo:"otratadoentraemvigordamesmamanei-raenadataneleprevistaouacordadapelospa{sesnegociadores".Jaque,nostermosdasdisposi<_;:6esacimaaludidas,ospaisescontratantespodemfixarlivrementeomodoeadatadaentradaemvigordotratadosegundooprindpiodaliberdadecontratual,osmodosrelativesaentradaemvigordotratadovariamnaturalmente,sendocorrenteque,ap6sasuaentradaemvigor,umtratados6produzefeitosparaumdeterminadopaiscorridocer-toprazodepoisdeesteterassinadoouconsentidoemservinculadopelotratado.0estabelecimentodeumcertoprazoparaavigenciaeindispensa-velparacertostratados,permitindo,assim,aspartescontratantesafazerosrespectivospreparativesnecessariesaimplementa<_;:aodotratado,empar-ticularparaaspartescontratantesqueaplicamostratadosmedianteometododetransforma<_;:ao,equenecessitamdecertotempoparaprodu-ziralegisla<_;:aointernaafimdeporempraticaasdisposi<_;:6esdotratado.Comojafoimencionado,aparteportuguesapublicounoBoletimOficialdaAdministra<_;:aoPortuguesadeMacau,os52tratadossupra-mencionadosconcluindo,assim,osprocedimentosdavigenciaemMa-caudostratadosinternacionaisprevistosnoArtigo73.0doEstatutoOr-ganicodeMacau,ouseja,oprocessointernojuddico,incluindo-osaindanalistaanexaasuanotadirigidaaoSecretario-GeraldaONU.Noentanto,comotambemjafoiexplicado,avigenciadotratadonaodependeapenasdoprocedimentojuddicointerno,mastambem,dasregrasdodireitointernacional.Epatenteque,depoisdeanalisaroprocedimentojur{dicointernodavalidadede52tratadosemMacau,odispostoconcreteemcadatratadorelativeamaneiraedatadasuaentradaemvigorconstituioimportantefundamentoparajulgarasuavigencia.Nestecontexto,ecer-toque,alemdostratados,que,porsipr6prios,naoproduzirameficacia,tambemnaoentraramemvigoremMacauostratadosemquenaoforamsatisfeitososrequisitesdoprazodevalidadeaquandodasuaextensaoaMacau.Domesmomodo,ostratadosemqueaparteportuguesanaotevetemposuficienteparafazercumprirosprocedimentosdeextensaoaMacau,naoentraramcertamenteemvigoremMacautambem.Sendoassim,aomissaodasac<_;:6esjuddicasdapartechinesaterntodaarazaoevemaoencontrodoprindpioedasregrasdodireitointernacional.Entao,seraviavelopontodevistadequeaspartescontratantesnaoiriamprestaraten<_;:aoaquestaodainsuficienciadoprazodavalidadeem

JMacaudostratados?Primeiramente,jaqueasdisposii;:?esrelativasama-neiraeadatadaentradaemvigordostratadossaodiferentes

LemqueoGovernoChinesnaotomouacc;:6esdiplomaticas,naoternnadaavercomPortugal.Noentanto,deve-seresolveradequadamenteaques-taodaaplicac;:aoaMacaudos52tratadossupramencionadas,tendoemcontaasconsultasentaoefectuadasentreasduasparteschinesaeportu-guesaduranteoperfododetransic;:ao,oconsensohavidosabreapossibi-lidadeenecessidadedasuaaplicac;:aoaMacaue,emparticular,conside-randoofactodequeomotivoconducenteanaoaplicac;:aodos52trata-dosaMacau,eratecnicoenaoexistiamobstaculospoliticosoujuridicosasuaaplicac;:aoaMacau,alemdanecessidadedaadesaodeumapartedestestratados.Peloque,paraevitaraconfusao,eliminarasduvidasdaspartescontratantesdostratadosevalorizaraboacooperac;:aoentreasduasparteschinesaeportuguesa,verificadasnasconsultasefectuadasduranteoperfododetransic;:aoeosresultadosjaalcanc;:ados,parecesernecessarioclarificar,quantamaiscedopossfvel,oestatutojuridicodos52tratadosemMacaueresolveroportunamenteestaquestaolegadadoperfododetransic;:ao.Semduvidaalguma,asdisposic;:6esrespectivasdaLeiBasicadaRAEMconstituemofundamentododireitointernoparaasoluc;:aodaquestaodoestatutojuridicoemMacaudos52tratados.Emconformidadecomasdisposic;:6esdaLeiBasicadaRAEMrelativasaaplicac;:aoaMacaudostratadosinternacionais,os52tratadospodemser,emfunc;:aodasuana-turezaecircunstancias,divididos,grossomodo,em4tipos:1.ostratadosdequeaChinaeparte,representamamaioriaabsolutados52tratados,salientando-se,entreoutros,oProtocoloRelativoaumaEmendaaAH-neaA)doArtiga50.0daConvenc;:aosobreaAviac;:aoCivilInternacionalnaareadaaviac;:ao;aConvenc;:aosobreaIdadeMinimadeAdmissaoaoEmpregoeaConvenc;:aoRelativaaAdministrac;:aodoTrabalhonaareadotrabalho;aConvenc;:aoInternacionaldasLinhasdeCarga;aConven-c;:aoInternacionalsobreArqueac;:aodosNavios;aConvenc;:aoInternacio-nalsobreaPrevenc;:aodaPoluic;:aoporNavios,talcomomodificadapeloProtocolode1978aelarelativo,talcomoEmendaeseuAnexoIIIeAnexoVnaareadanavegac;:ao;2.OStratadosdequeaChinanaoeparte,totalizamapenas12,sendo,nomeadamente,aConvenc;:aosobreTraba-lhadoresMigrantes;aConvenc;:aosobreasEstadsticasdoTrabalho;aConvenc;:aosobreoPapeldaOrientac;:aoeFormac;:aoProfissionaisnaValorizac;:aodosRecursosHumanoseaConvenc;:aoRelativaaProtecc;:aodoDireitodeOrgnizac;:aoeaosProcessosdeFixac;:aodasCondic;:6esdeTrabalhonaFunc;:aoPublicanaareadotrabalho;aConvenc;:aosobreo

JReconhecimentodosDivorcioseSeparac;:aodePessoasnaareadodireitoprivado;oAcordoparaaImportac;:aodeObjectosdeCaracterEducativo,Cient.i'.ficoouCulturaleaConvenc;:aoAduaneiraRelativaaImportac;:aoTemporariadeMaterialPedagogico;3.ostratados,quenaoentraramemvigor,saoapenas2,designadamente:oProtocoloRelativoaAltera-c;:aodoArrigo56.0daConvenc;:aosobreaAviac;:aoCivilInternacional,adoptadoem6deOutubrode1989eConvenc;:aoInternacionalsobreaPrevenc;:aodaPoluic;:aoporNaviosmodificadapeloProtocolode1978aelerelativoeoseuAnexoN;4.outrostratadosrelativosaMacau,queseciframem14,dizemrespeitoaassuntosaduaneiros.Deacordocomasdisposic;:6esdospropriostratados,aRAEMpode,naqualidadedemem-brodaOrganizac;:aoMundialdeAlfandegas,cumprir,porsipropria,osprocedimentosdeadesao.Aquestaodaaplicac;:aoaMacaudos52tratadosdeveser,emprindpio,resolvida,conformeasregrasdodireitointernacional,oprindpiode"umpais,doissistemas",asdispodisc;:6esdaLeiBasicadaRAEMeanaturezaecircunstanciasdecadatratado.Quantoaoprimeirotipo,asoluc;:aoerelativamentefacilesimples,tratando-sedaquestaodoambitodeaplica-c;:aodetratadosnonossopais.Cabe,emprimeirolugar,aoGovernoCen-tralconsultaroGovernodaRAEM,paracumprir,emseguida,juntoasrespectivasentidadesdepositarias,osprocediinentosdaextensaoaMa-caudosrespectivostratados,desdequenecessarioeoGovernodaRAEMmostredesejonestesentido,crendo-sequenaohaveraproblemaparaaesmagadoramaioriadostratados.Emrelac;:aoaosegundotipo,asoluc;:aomostra-sedecertomodocomplicada,vistoqueaDeclara<;:aoConjumaeaLeiBasicadaRAEMestipulamqueostratadoseacordosinternacionais,dequenaosejaparteaR.P.daChina,podemcontinuaraaplicar-seaRAEM,devendolimitar-seapenasaquelesjaaplicadosaMacauantesdatransferenciadepoderes.Emoutraspalavras,aextensaoeaplicac;:aoaMacauantesdatransferenciadepoderesconstituiumpressupostoparaasuacontinuaaplicac;:aoaRAEMdostratadosinternacionaisdequeaChinanaofazparte.Porem,dadoqueos52tratadosacimaaludidosnuncaentraramemvigorenaoseaplicavamformalmenteemMacauantesdatransferenciasdepoderes,elesnaofazemparteobviamentedostratadosquepodemcontinuaraaplicar-seaMacaumedianteosarranjosfeitospeloGovernoCentralnomomentodatransferenciadepoderes.Poroutrolado,osarranjosfeitospeloGovernoCentralnaalturadatrans-ferenciadepoderesternasuaespecialidadeerequisitostemporais,pare-cendoquecarecemdofundamemodaleiinternaoseventuaisarranjos

LsemelhantesaserfeitosnovamentepeloGovernoCentraldepoisdore-tornodeMacauaPatria,peloqueestestratados,dequeaChinanaoeparteequenuncavigoraramemMacauantesdatransferenciadepoderes,saoostratadosnovosaseremaderidosenaosaoostratadosdeaplicac;:aocontinua.Paraencontrarasoluc;:aoadequadaeviaveldaquestaodaaplicac_;:aoaMacaudestestratados,serautilrecordaranotadirigidapeloRepresen-tantePermanentedaChinaaoSecretario-GeraldaONU,quesublinhanoseu2.0ponto:"osdiversostratadosconstantesdoAnexoIIdestaNota,dequenaoeparteaR.P.daChina,masquesaoaplicadosactualmenteemMacau,poderaocontinuaraaplicar-se,apartirde20deDezembrode1999,aRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau".AcrescentaaindaopontoIV:"aR.P.daChinairacumprir,aparte,osprocedimentosdaaplicac_;:aoaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaudosoutrostratadosnaoconstantesdestaNota,dequeeparteouseraparteaR.P.daChina,seassimfordecidido".Nestecontexto,ostratadosdosegundotiposao,pelasuanatureza,outrostratadosquecabeaoGovernoChinescumprirosprocedimentosdeaplicac_;:aodamaneiraseguinte:competeaoGover-noCentralconsultaroparecerdoGovernodaRAEMecombasenele,resolveraquestaodaaplicac;:aoaMacaudestestratadosemfunc;:aodanecessidadeeurgenciadaadesaodaRAEMedaimportanciadecadatratado,bemcomoapossibilidadedeadesaodaChina.Emrelac;:aoaostratadosaosquaisaChinaaderid.provavelmenteembreveedequeaRAEMnecessitaedesejaasuaextensao,asuaaplicac;:aopodeconcretizar-senomomentodaadesaodaChina,casonaosejamuitoprementeanecessidadedaRAEM.Quantoaostratados,emqueeimprevisivelaadesao,nocurtoprazo,daChina,masemqueaRAEMnecessitareal-menteedesejafortementeasuaaplicac_;:aoaMacau,seraseguidaamanei-rausadapeloGovernoCentralnaresoluc;:aodaaplicac_;:aoaHongKongdoProtocolode1972daConvenc;:aoInternacionalsobreoEstabeleci-mentodoFundoInternacionalparaaCompensac;:aodosDanosCausa-dospelaPoluic;:aodeOleo,istoe,competeaoGovernoCentralcumprirosprocedimentosnormaisdaadesaoe,emseguida,apresentarumade-clarac_;:aodasuaaplicac_;:aoexclusivaaRAEM.AquestaoserafacilmenteresolvidatendoemcontaaexistenciadoprecedenteemqueaChinaaderiuaotratadoexclusivamenteparaasuaaplicac_;:aoaHongKong.Noquedizrespeitoaoterceirotipo,aquestaodevesertratadasepa-radamenteconformeascircunstanciasdaadesaoounaodaChina.Sendo

JpartedoProtocoloRelativoa.Alterai;:aodoArrigo56.0daConveni;:aosobreaAviai;:aoCivilInternacional,oGovernoChinespodecumprirosprocedimentosdasuaextensaoeaplicai;:aoaMacau,aopassoque,dadoqueaChinanaoepartedoAnexoNdoProtocolode1978daConven-i;:aoInternacio~alsobreaPreveni;:aodaPoluii;:aoporNaviosfeitaem1973,aquestaodeveserresolvidaconformeoprindpioparaosegundotipodetratados.Edeesclarecerquequestaosemelhantesurgiutambemnaresolui;:aodaaplicai;:aodetratadosinternacionaisaHongKong.Porexemplo,em-boraoGovernoBritanicotenhaestendidoeaplicadoaHongKong,an-tesdoregressodeHongKongaPatria,aConveni;:aosobreaSinalagemnosExplosivosPlasticosparaoFacilReconhecimento,apartechinesanaocumpriuosprocedimentosdasuacontinuaaplicai;:aonaalturadatransferenciadepoderes,dadoqueaditaconveni;:aonaoproduziuentaoeficacia.AposoretornodeHongKongaPatria,amedidaqueareferidaConveni;:aoentrouemvigor,em21deJunhode1998,oGovernoCen-tralcumpriu,em20deMari;:ode2001,osprocedimentosdasuaaplica-.i;:aoaHongKongconformeanecessidadedaRAEHK,concretamente,aChinaaderiuaConveni;:aodeclarandosimutaneamenteasuaaplicai;:aoexclusivaaRAEHK.Falandodo4.0grupodeconveni;:6es,asolui;:aoseramaisfacil,caben-doaoGovernodaRAEMdecidirdasuaeventualaplicai;:aoemfuni;:aodasuanecessidadeedecumprir,porsipropria,osprocedimentosdaaplica-i;:aonostermosdasdisposii;:6esdasconveni;:6esrespectivas,mantendo,depois,oGovernoCentralinformadodasuadecisaoparaefeitosderegisto.Convemsalientarquefazsentidoaderiraostratadosqueaindanaoentraramemvigor,porque,"emboraotratadovinculeospaisescontraentessodepoisdasuaentradaemvigor,naodeixadeproduzir,porem,efeitosmesmoantesdadatadeentradaemvigor(noperfodoentreaassinaturaearatificai;:ao),jaquemuitostratados·contemdisposii;:6esrelativasaosfactosinvariavelmenteocorridosantesdasuaentradaemvigor,quesaoaplicaveislogodepoisdadefinii;:aodotextodotratado.Alemdisso,ostratadospodemestipular,ouospaisesnegociadorespodemacordar,queparteoutodootratadosejaaplicaveltemporariamenteantesdasuaen-tradaemvigor"7•Poroutrolado,"ostratadosdestetipopodemainda,Sir.RobertJenningsandSir.ArrhurWatts,OppenheimsInternationalLaw,Ed.China'sEncyclopedia,V.I,p.646

Lapesardenaoseremratificados,influenciaraspraxesinternacionais.Deve--seatenderaotratadoque,emboranaovinculeopalsondeseencontraotribunal,podeservirdeprovadapoliticapublicainternacional,desdequesejaadoptadonoambitodumaorganizas;aointernacionalcommaismembros"."Asregrasdapraxecontidasnostratadosaplicarn-sepelasuanarureza,mesmodeformageralouantesdasuaentradaemvigoraopalsondeseencontraotribunal"8•Pois,unstratadosmultilateraispodemproduzirefid.dasodepoisdeumcertonumerodepafsesterementregueasuacartaderatificas;ao.Porexemplo,as4Convens;6esdeGenevepro-duzidasem4deDezembrode1949estipulam,todas,nasuaclausulafinal:"apresenteConvens;aos6entraemvigorapartirde6mesesap6sapresentat;:aodacartaderatifica¢ode,pelomenos,doisparses".Haaindaoutrostratadosmultilateraisqueestipulamaentradaemvigors6comaentregadacartaderatificas;aoporumcertonumerodepaisesoudepoisdecorreroseuprazodavalidade,citandocomaexemplo,as4convens;6esdeGenevesobredireitosmaritimosproduzidasem29deAbrilde1958comaseguintedisposiyao:"apresenteConvens;aodeveproduzirefi.caciaapar-tirde30diasdepoisdaentregada22.acartadaratificayaooucartadeadesaoaoSecretario-GeraldaONU".Obviamente,ostratadosdestegeneros6entramemvigordepoisdeseratingidocertonumerodosparsesquetinhamentregueasuacartadaratificayaooucartadaadesao.Alias,casotodososparsesnaoestejamdispostosaaderiradetermi-nadotratadopelofactodenaoterentradoemvigor,estenuncapoderaproduzirefeitos.Poroutrolado,aConvens;aodeVienasabreoDireitodosTratadosrefere,noseuartigo25.0,afiguradaaplicas:aotemporariacomaseguinteredacs:ao:"otratadooupartedotratadoetemporaria-menteaplicadoenquantosuspensaasuaentradaemvigor,se:(a)opr6-priotratadoassimpreve;ou(b)ospa{sesnegociadoresacordaramdeou-tromodo".Deresto,"duranteoperfododeaguardararatificas:ao,opatsternobrigas:aodenaocomprometeroobjectivedotratadoantesdasuaentradaemvigor"9•"Oprindpiodaboafeimplicaque,antesdaracificas:ao,opatsnaosedevecomportarprejudicandogravementeovalordocom-promissoassumidonotratadojaassinado"10•8Sir.RobertJenningsandSir.ArthurWares,Oppenheim'.rInternationalLaw,Ed.China'sEncyclopedia,V.I,p.72.(noten.051)and(noten.052)9Sir.RobertJenningsandSir.ArthurWatts,Oppenheim'.rInternationalLaw,Ed.China'sEncyclopedia,V.I,p.643.10Idem,p.647.

JNestecontexto,fazsentidoaadesaoaostratadosqueaindanaoen-traramemvigor.Quanteasolw;:aodaquestaodaaplica<;:aoaMacaudosdoisPretocolossemefeitosupramencionados,omododeveserseme-lhanteasolu<;:aodaaplica<;:aoaMacaudeoutrestratados,istoe,conside-ra-se,apenas,comocriterio,aadesaoounaodaChinaaopretocoloemvezdasuavalidade.Eclaro,porem,queasuaentradaemvigoremMa-cauocorreras6depoisdaprodu<;:aodosefeitospelospr6priospretocolos.Ora,constatamoscomagradoque,ap6soretornodeMacauaPatria,oGovernoCentralcome<;:ouaestudarearesolveraquestaolegadanoperfododetransi<;:aopelasduaspartesrelativaaaplica<;:aoaMacaudos52tratadosedecidiu,combasenoparecerdoGovernodaRAEM,aaplica-<;:aoaMacaudumapartedeles,dequeaChinaeparteeaRAEMentendenecessariaasuaaplica<;:ao,cumprindoassimosprecedimentosdaaplica-<;:aodostratadosrespectivos,nomeadamente,aConven<;:ao(N.0138daOIT)sobreaIdadeMinimadeAdmissaoaoEmprego,adoptadaem26deJunhode1973eConven<;:ao(N.0150daOIT)RelativaaAdminis-tra<;:aodoTrabalho,adoptadaem26deJunhode1978.Alemdisso,oGovernoCentralfezainda,conformeparecerdoGovernodaRAEM,osarranjosdaaplica<;:aoaMacaudamaioriadosrestantestratadosedecidiu,tambemcombasenodesejodoGovernodaRAEM,anaoaplica<;:aotemporariaaMacaudeumpequenonu.meredetratados.Acreditamosqueaquestaorelativaaaplica<;:foaMacaudos52tratadosinternacionais,legadanoperfododatransi<;:aosera,decerto,resolvidadeformasatisfat6ria.Anexo:ListadostratadosInternacionaissobreosquaisoGovernoChinesnaotomouaci;oesdiplomaticas:1.PretocoloRelativea.Altera<;:aodoArtigo56.0daConven<;:aosobreaAvia<;:aoCivilInternacional,adoptadoem6deOutubrede1989#2.ProtocoloRelativeaumaEmendaa.AlineaA)doArtigo50.0daConven<;:aosobreaAvia<;:aoCivilInternacional,assinadoem26deOutubrede1990#3.AcordoparaaImporta<;:aodeObjectosdeCaracterEducative,CiendficoouCultural,concluidoem22deNovembrede19504.PretocoloaoAcordoparaaImporta<;:aodeObjectosdeCaracterEducative,CientificoouCultural,concluidoem26deNovembrede19765.Conven<;:aoInternacionalparaFacilitaraImporta<;:aodeAmostrasComerciaiseMaterialPublicitario,concluidaem7deNovembrede1952

L6.Conven<;:aoAduaneiraRelativaaImportac;:aoTemporariadeEmbalagens,concluidaem6deOutubrode19607.Convenc;:aoAduaneiraRelativaasFacilidadesConcedidasparaaImportac;:aodeMercadoriasDestinadasaseremApresentadasouUtilizadasemExposic;:6es,Feiras,CongressosouManifestac;:6esSemelhantes,conclu{daem8deJunhode19618.Convenc;:aoAlfandegariasobreoLivreteAT.A.paraaAdmissaoTemporariadeMercadorias,concluidaem6Dezembrodel9619.Convenc;:aoAduaneiraRelativaaImportac;:aoTemporariadeMaterialProfissional,concluidaem8deJunhode196110.Convenc;:aoAduaneiraRelativaaImportac;:aoTemporariadeMaterialPedag6gico,concluidaem8deJunhode197011.Convenc;:aosobreoSistemaHarmonizadodeDesignac;:aoedeCodificac;:aodeMercadori~,concluidaem14deJunhode198312.Convenc;:aosobreaImportac;:aoeRespectivosAnexos,conclu{daem26deJunhode1990(Convenc;:aodelstambul)13-23.AnexosA,Bl,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9,C,D,EdaConvenc;:aodelstambul24.Convenc;:aoRelativaaExposic;:6esInternacionais,assinadaem22deNovembrode1928,Protocolode30deNovembrode1972eEmendade31deMaiode198825.AcordodeMadridRelativoaoRegistoInternacionaldasMarcas,de14deAbrilde1891,talcomoRevistoemEstocolmoem14deJunhode1967eEmendaem2deOutubrode197926.Convenc;:aoN.08daOITsobreSubs{diodeDesempregoemCasodePerdaporNaufragio,adoptadaem15deJunhode192027.Convenc;:aoN.022daOITsobreoContratodeTrabalhodosMarfrimos,adoptadaem24deJunhode192628.Convenc;:aoN.023daOITRelativaaoRepatriamentodeMarfrimos,adoptadaem23deJunhode192629.Convenc;:aoN.097daOITsobreTrabalhadoresMigrantes(Revistaem1949),adoptadaem1deJulhode194930.Convenc;:aoN.0103daOITRespeitanteaProtecc;:aodaManutenc;:ao(Revistaem1952),adoptadaem28deJunhode195231.Convenc;:aoN.0138daOITsobreaIdadeMinimadeAdmissaoaoEmprego,adoptadaem26deJunhode197332.Convenc;:aoN.0142daOITsobreoPapeldaOrientac;:aoeFormac;:aoProfissionaisnaValorizac;:aodosRecursosHumanos,adoptadaem15deJunhode1920

J33.Conven<;:aoN.0150daOITRelativaaAdministra<_;:aodoTrabalho·(Papel,Fun<_;:aoeOrganiza<_;:ao),adoptadaem26deJunhode197834.Conven<_;:aoN.0151daOITRelativaaProtecc,:aodoDireitodeOrgniza<_;:aoeaosProcessosdeFixa<_;:aodasCondi<_;:6esdeTrabalhonaFun<_;:aoPublica,adoptadaem27deJunhode197835.Convenc,:aoN.0158daOITsobreaCessa<_;:aodaRela<_;:aodeTrabalhoporIniciativadoEmpregador,adoptadaem22deJunhode198236.Convenc,:aoN.0160daOITsabreasEstatlsticasdoTrabalho,adoptadaem25deJunhode198537.Convenc,:aoInternacionaldasLinhasdeCarga,concluidaem5deAbrilde196638.Convenc,:aoInternacionalsobreArquea<_;:aodosNavios,assinadaem23deJunhode196939.Corivenc,:aosobreoRegulamentoInternacionalparaEvitarAbalroamentonoMar,talcomoEmenda,concluidaem20deOutubrode197240.Conven<_;:aoparaaPreven<_;:aodaPolui<_;:aoMarinhaporOpera<_;:6esdeImersaodeDetritoseOutrosProdutos,feitaemQuadriplicadoemLondres,CidadedoMexico,MoscovoeWashington,em29Dezembrode19724lA.EmendasaosAnexos,de1978(incinera<_;:ao)41B.EmendasaosAnexos,de198041.Convenc,:aoInternacionalsabreaPreven<_;:aodaPolui<_;:aoporNavios,de2deNovembrode1973talcomomodificadapeloProtocolode1978aelerelativo,talcomoEmenda,feitaem17deFevereirode1978eseuAnexoN#42.0AnexoNdaditaConven<_;:ao43.0AnexoVdaditaConvenc,:ao44.Convenc,:aoInternacionalsabreNormasdeForma<_;:ao,deCertificac,:aoedeServi<_;:odeQuartosparaosMarfrimos,1978,talcomoEmenda,assinadaem7Julhode197845.Conven<_;:aosobreoReconhecimentoeExecu<_;:aodeSenten<_;:asArbitraisEstrangeiras,concluidaem10deJunhode195846.Convenc,:aosobreoReconhecimentodosDivorcioseSeparac,:aodePessoas,concluidaem1deJunhode197047.RegulamentodasRadiocomunicac,:6es,adoptadoem6deDezembrode1979

48.RegulamentodasTelecomunicac;:6esInternacionais,concluidoem9deDezembrode198849.Convenc;:aoPostalUniversaleseuProtocoloFinal(eRegula-mentosdeExecuc;:ao),assinadaem14deSetembrode199450.AcordoReferenteasEncomendasPostaiseseuProtocoloFinal(eRegulamentosdeExecuc;:ao),assinadoem14deSetembrode199451.AcordoReferenteaosValesPostais(eRegulamentosdeExe-cuc;:ao),assinadoem14deSetembrode199452.AcordoReferenteaosEnvioscontraReembolso(eRegulamentosdeExecuc;:ao),assinadoem14deSetembrode1994Nota:Asconvenc;:oesmarcadascom"#"saoasqueaindanaoentraramemvigor.L

J

Administrltfiion.067,vol.XVIIL2005-1.0,185-209AsespecificidadesdoregimedasanfaopecunidriacompuboriadeMacauemrelafaoaoseucorrespondenteregimeemPortugalChuLamLam*1.TutelaefectivaaocumprimentodosdireitosNaspalavrasdeIhering-."Odireitoexisteparaserealizar.Arealizaraoeavidaeaverdadedodireito...".Estaafirmac;:ao,simplesnasuaformulac;:ao,ternpelomenosduasimplicac;:6es,cujasconcretizac;:6esnoordenamentojuridicodecadapa{souterrit6rionaosaotarefafacil.Aprimeiraimplicac;:aoternavercomoprimadodocumprimentoeexecuc;:aoinnaturasobreareparac;:aododanoouaexecuc;:aoporequiva-lenteeasegundarelaciona-secomaquestaodesaberquaissaoosmeiosqueoordenamentojuridicop6eadisposic;:aodotitulardodireitoparalheassegurarocumprimentodoseudireito.Asobrigac;:6esdevemservoluntariaepontualmentecumpridas,poiss6assimpodemsatisfazerplenamenteointeressedocredor-objectivofinalefunc;:aodaexistenciadasmesmas.Nocumprimentovoluntarioepontual,ocredorveoseuneg6cioconcretizado,asuanecessidadesatis-feitaeasuavontaderespeitada.0cumprimentovoluntario,porpropor-cionaraocredorapr6priaprestac;:aodevidasemlheexigirmaisdespesasouinc6modos,correspondeaoestadoidealdatutelajuridicaaproporci-onaraqualquertitulardodireito.Mas,seodevedornaocumprirvoluntariamente,quepodeocredorfazer?Elepodeintentarumaacc;:aodeclarativae/ouexecutiva.Parasercoerentecomoprindpiodocumprimento,emregra,oquedeveessaacc;:aojudicialproporcionaraotitulardodireitoviolado?Apr6priapres-tac;:aoemfaltaouumaoutraprestac;:aosucedanea?Poroutraspalavras:oordenamentojuridicodeve,emregra,ofereceraotitulardodireitoapos-sibilidadederequereraexecuc;:aoespedficaouapenasaexecuc;:aoporequivalente,istoe,areparac;:aomonetariadoincumprimento?*DocenteatempoparcialdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau.L

JArespostaaessasquest6esestaintimamenteligadaaquestaodatu-telaefectivadosdireitos,aoprimadodocumprimentoeternimplicai;:6esnasopi;:6esrelativasaoambitodeaplicai;:aodasani;:aopecuniariacom-puls6ria.TantonoordenamentojuridicodePortugalcomonodeMacau,aprioridadedocumprimentoedaexecui;:aoespedficaestaconsagradacomoregraparatodasasobrigai;:6es(arts.817.0,827.0a830.0noC6digoCivildePortugal-adiantedesignadoporCCP-earts.807.0,817.0a821.0noC6digoCivildeMacau-adiantedesignadoporCCM).Areparai;:aododanoeaexecui;:aoporequivalente,pornaosatisfazerointeressedocredornarealizai;:aodaprestai;:aodevida,proporcionando-lheapenasumasatisfai;:aosucedaneaeaproximada,naodevemserconcebidascomoregraparanenhumaobrigai;:ao,aelasdevendorecorrer-sesomenteemultimolugar.Noentanto,nemtodasasprestai;:6essaosusceptiveisdeexecui;:aoespedfica,nomeadamenteasprestai;:6esinfungiveis,positivasounegativas.Emrelai;:aoasprestai;:6esinfungiveisnegativas,salvoocasoprevistonoart.819.0doCCM(art.829.0doCCP),aocredorrestaapenasorecursoaexecui;:aoporequivalenteouareparai;:aopordanos,umavezquealiberdadeeadignidadedapessoadodevedorconstituemolimitedacoeri;:aoestatal.Provavelmenteemrelai;:aoaprestai;:aoinfungivelnegati-vainstantanea1,orecursoaexecui;:aoporequivalenteemvezdeexecui;:aoinnaturaaindasejustifique,umavezquenomomentodarealizai;:aodoactoproibido,oincumprimentoconsuma-sedefinitivamenteeocum-primentodaobriga<;:aodenonfaceretorna-sedaquiemdianteimpossivel.Masessasolui;:aonaodeveserextensivaasprestai;:6esinfungiveispositi-vasnemasnegativasduradouras,denaturezacontinuadaouperi6dica,vistoqueaocontrariodasprestai;:6esinfungiveisnegativasinstantaneas,emrelai;:aoaessasprestai;:6esocumprimentonaos6eaindapossivel,comodesejavel2.Tendoemcontaqueodireitoexisteparaserrealizadoearealizai;:aododireitoencontraoseualvonocumprimento,colocaaquestaodesa-1Porexemploocleverdenaorevelarumsegredodaempresa.2Emrela~aoaspresta~6esinfungiveisnegativasduradouras,arepara~aodedanosemdetrimentodocumprimemotardioternoefeitonegativedepermitiracontinua~aodaviola~aododireitoemcausa,colocandooordenamentojuridiconumasitua~odatole-ranciadanaocessa~aodoilicito.

berquaisosmeiosqueoordenamentojuddicop6eadisposiyaodotitu-lardodireitoparalheassegurarocumprimentodoseudireito.LEssesmeiospodemserprivados-nosentidodequepodemserusadosdirectamentepelosparticulares-oupublicos-nosentidodeasuaconcretizayaorequereraintervenyaodostribunais.Sejamprivadosoupublicos,essesmeiosdecoeryaoincidemtodossobreopatrimoniododevedordemodoapressiona-loaocumprimento,peloqueasuaeficaciaouefectivayaodepende,emultimaanalise,dasolvabilidadedodevedor,constituindoainsolvenciadodevedorolimiteateondeessesmefosdecoeryaopodemir.Saoexemplosdosmeiosdecoeryaoprivada,nomeadamente,aclau-sulapenal,osinal,odireitoderetenyaoeaexcepyaodenaocumprimento.Essesmeiosemborapossamdesempenharumpapelimportantenapres-sacexercidasobreavontadedodevedor,determinando-oaocumpri-mento,nemsempreacompanhamasobrigay6esoupodemserinvocados.Assim,aclausulapenalpressup6eaexistenciapreviadeumaconvenyaonessesentido,esopodeactivaroregimedosinalnocasodeincum-primentoculposocomaconstituiyaopreviadosinal,enquantoodireitoderetenyaosoeexerdvelquandoocredord~tenhaacoisanostermosdoart.744.0doCCM;semreferirqueaexceViaodenaocumprimentosoeinvod.velnoambitodoscontratosbilateraisentreprestay6esbilateraisecorrespectivas(art.422.0doCCM).Meiodecoeryaopublicaporexcelenciaeasanyaopecuniariacompulsoria.Faceaoreiteradoincumprimentododevedor,paratutelarefectivamenteodireitoaocumprimentodocredor,aOrdemJuridica,emvezdetomarumaposiyaopassiva,podeinterviractivamente,criandomeioscoercivoscapazesdeexercerpressaosobreavontadedodevedor,impelindo-oacumprirvoluntariamente.Aolongodahistoria,variesmeioscoercivosforamusados,nomeadamente,amorte,aescravidao,aprisaopordividaseaspenascorporaisdodevedor.Estesmeios,poremprega-remviolenciaeforyafisicasobreapessoadodevedor,violandoasuaintegridadeedignidade,saoinadmissiveisnumEstadodeDireito.EmborasendotambemummeiodecoeryaoimpostopeloTribunal,asanyaopecuniariacompulsorianaoincidesobreapessoadodevedor,apressaoeexercidadirectamentesobreopatrimoniododevedoreindirec-tamentesobreasuavontade,ficandoasualiberdadeintacta.Asanyaopecuniariacompulsoriafuncionadaseguinteforma:acondenayaoao

Jcumprimentodaobriga<;aoprincipalemfaltaefeitasobaamea<_;:adeumapenapecuniariaporcadaperfododeatraso(dia,semana,mes)nocumprimentodaquelaouporcadaviola<_;:aofuturadeobrigas;aoinfungfvelnegativa.Naotendoafuns;aoderepararosdanoscausadospelamoraouincumprimento,asans;aopecuniariacompuls6riaedistintaeacumulavelcomaobrigac;:aosecundariadeindemnizac;:ao.Assim,quantamaistempoprolongaroatrasodocumprimento,maiorseraomontantedasanc;:aopecuniariacompuls6ria;equantamaiornumerodeviola<_;:6esdaobriga-<;aoinfungivelnegativahouver,tambemmaiorseraOmontantedares-pectivasans;ao.Destaperspectiva,asans;aopecuniariacompuls6riaternapotencia-lidadedefuncionarcomoummeioefectivodatuteladodireitodocredor,especialmentenoambitodasobriga<_;:6esinsuscept{veisdeexecw;aoinnatura.2..Ambitodeaplicas;aodasam;aopecuniariacompuls6riaQuantoaoambitodeaplica<;aodasan<_;:aopecuniariacompuls6ria,ha,pelomenos,duasopc;:6esposs{veis:z)Consagrarumaaplica<_;:aoemgeral,istoe,tornarasan<_;:aopecu-niariacompulsoriaaplicivelatodasasobriga<_;:6es,querfungiveis,querinfungiveis;it)Restringirasuaaplicat;:aoasobrigac;:6esinfungiveis.Naopc;:aot)ocredorpoderecorrerasan<;fopecuniariacompulsoriaparapressionarodevedorrebeldeacumprirquaisquerespeciesdepresta-<;6es3emfalta,incluindoaquelasparacujoincumprimentoaordemjurf-dicapreveprocessosdeexecus;aoinnatura.Alias,nesseregimedasanc;:aopecuniariacompulsoria,omeiocoercivoeomeioexecutivonaoestaonumplanodeexdusaomutua,antespelocontrario,apresentam-senumarelac;:aodecomplementaridadeedeintegras;ao.Alargaraaplicac;:aodasan<_;:aopecuniariacompulsoriaasprestac;:6esondeaexecuc;:aoinnaturaepossfvel,apresentavariasvantagens:3A"astreinte"noordenamento£ranees,queinspirouoregimedasan~opecuniariacom-puls6riadePortugal,inicialmentes6eraaplicavelaspresta<;6esinfungiveis,masrapida-menteseestendeuaocampodasobriga<;6essuscepciveisdeexecu~oinnatura,doumaaplica<;aogeral.

Li)Podeterapotencialidadedepressionarodevedoracumprir"espontaneamente",semrecorreraoprocessoexecutivo,evitando,assim,maisdemoras,despesaseinc6modosasuportarpelocredor;ii)Se,mesmosobaameac;:adasanc;:aopecuni:iriacompuls6ria,odevedorfaltosopermanecenainercia,ocredorpode,ainda,recorrer,comoultimaratio,aoprocessoexecutivo;iii)PodedarmelhorcoberturaaoprindpiodocumprimentoeaorespeitopelosTribunais,poisqualquersentenc;:adeveserigual-menterespeitadaindependentementedesetratardeumasen-tenc;:aquecondeneaocumprimentodeumaprestac;:aofungivelouinfungivel;iv)Quantitativamente,existemmuitomaisprestac;:6esfungiveisdoqueinfungiveis..Naopc;:aoiz)asanc;:aopecuniariacompuls6riaeconcebidacomoummeiocoercitivodeaplicac;:aosubsidiaria,destinadoacolmataralacuna,existentenoprocessoexecutivo,devidaainidoneidadedaexecuc;:aopararealizarinnaturaasprestac;:6esinfungiveis,positivasounegativas.Assim,eexcluidaaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariaasprestac;:6esparacujoincum-primentoocredordisponhadeexecuc;:aosub-rogat6ria.2.1.0ambitodeaplica~aodoartigo829.0-AdoCodigoCivilPortuguesAsanc;:aopecuniariacompuls6riaeintroduzidaemPortugalpeloDecreto-Lein.0262/83de16deJunho,oqualaditouoartigo829.0-AaoC6digoCivilPortugues.0n.01daquelepreceitorestringiuaaplica-c;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riaas"obrigafiJesdeprestafliodefactoinfungfvelpositivoounegativo".Estaopc;:aonaoest:iimuneacriticas4•Contudo,ocaractersubsidiariodasanc;:aopecuni:iriacompuls6riaestabelecidonon.01doart.829.0-Aequebradopeloseun.04,aopres-creverumasanc;:aopecuniariacompuls6rialegalparaasobrigac;:6especu-niarias.Estaopc;:aocolocaoregimedasanc;:aopecuniariacompulsoria,no4JoaoCalvaodaSilva,Cumpi-imentoesanraoPecunidi-iaCompulsoi-ia,4.aedic;:ao,Almedina,p.502a506.

Jquerespeitaaoseuambitodeaplicac;:ao,numasituac;:aodecontradic;:ao,poisentreasespeciesdeexecuc;:6es,semduvidaque,aexecuc;:aoporquantiacertaesempremaisfacildoqueasexecuc;:6esparaentregadecoisacertaouparaprestac;:aodefactofung.i'.vel;alias,aexecuc;:aoinnaturadasobri-gac;:6especuniariasesempreposs.i'.vel.2.2.0ambitodeaplicas;aodoartigo333.0doCodigoCivildeMacau0regimedasanc;:aopecuniariacompuls6riafoiintroduzidaemMacauem1999,atravesdareformaelocalizac;:aodoC6digoCivildeMacau.Quantaaoambitodaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riapode,decertaforma,afirmar-sequeolegisladordeMacauoptou,oumelhor,tentoudarumaaplicac;:aogeralamesma.Emprimeirolugar,quantaasualocalizac;:aosistematica,emvezdeserinserida,talcomaaconteceemPortugal,noLivroII(Dasobrigac;:6es),ecolocadanaParteGeraldoLivroI,noambitodasecc;:aoreferenteaoexerdcioetuteladosdireitos.Emsegundolugar,nostermosdon.01doart.333.0doCCM,asanc;:aopecuniariacompuls6riapodeseraplicada:"(...)emacrescimoacondenariiododevedornocumprimentodaprestariioaqueocredortenhacontratualmentedireito,acominariiodeportermoaviolariiodedireitosabsolutosouacondenariionaobrigariiodeindemnizar(...)".Eindubitavelque,.quandocomparadocomon.01doart.829.0-AdoCCP,oambitodeaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riaconfe-ridopelon.01doart.333.0doCCMemaisamplo;porem,seraissosuficienteparaconcluirqueasanc;:aopecuniariacompuls6riaternumaaplicac;:aogeralemMacau?Istoe,seraqueseaplicaatodasasprestac;:6es,querfung.i'.veis,querinfung.i'.veis?0legisladorflxoutresareasdeaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria:z)prestac;:aocujafonteeumcontrato;iz)quandoestaoemcausadireitosabsolutos;iiz)quandosetratadeobrigac;:aodeindemnizar.

LQualaratiosubjacenteaessaselecc;:ao?Seraessaselecc;:aoadequadaesuficienteparaimplementaroprindpiodoprimadodocumprimentoeodaefectivatuteladosdireitosdocredor5?Semduvida,naeconomiaactual,ocontratoassumecadavezmaisimportanciacujorecursonaos6emuitofrequente,comoepredominante;porem,ocontratonaoesgotatodasasfontesdasobrigac;:6es.0legisladordeMacau,emvezdesebasearnafungibilidadeouinfungibilidadedaprestac;:aoemcausa,paradecidirdaaplicabilidadedasanc;:aopecuniariacompuls6ria,utilizouocriteriodasfontesdaobrigac;:ao:bastaqueapres-tac;:aodevidaresultedeumcontrato,quersejafungivel,quersejainfung.fvel,omeiocoercivoprevistonoart.333.0doCCMelogoaplicavel.Poroutrolado,seaprestac;:aodevida,querfung.fvel,querinfungivel,resultardaoutrafonte,quenaoocontrato,nomeadamente,apromessapublica6,agestaodeneg6cios7ouoenriquecimentosemcausa8,evedadoaocredorrequereraaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria.Semduvida,asul-timasfontesdasobrigac;:6esnaoternumpapeltaoimportantecomoocon-tratonoquotidianodaspessoas,porem,issonaoeumarazaovalidanemjustaparaexcluirosrespectivoscredoresdatutelaefectivadodireito.Aopc;:aopelafontecontratualcomocriteriodaaplicabilidadedasanc;:aopecuniariacompuls6riapecanaos6pelaexclusao,semrazao,dasobrigac;:6esresultantesdoutrasfontes,comopeloafastamentodasobriga-c;:6esnaoaut6nomas.Edeaceitac;:aogeralpeladoutrinaqueasobrigac;:6esnaoaut6nomas,apesardeasuaexistenciapressuporapre-existenciadeumaoutrarelac;:aojuridica,taiscomoarelac;:aorealoufamiliar,saoaindaconsideradascomoobrigac;:6es.Assim,qualarazaodenaopermitiraassembleiageraldoscond6minosexigirjudicialmenteaoscond6minosfaltosos,sobameac;:adaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria,o5UmdosprindpiosenfatizadospelareformadoCCMde1999-nestesentidoconferirAlmenodeSa,"TrafosinovadoresdoDireitodasObrigafoesnoCrJdigoCivildeMacau-0principiodaefectividadedosdireitosdocredor'',inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoIII,n.08,1999,pg.133ess.6Porexemplo,A,fot6grafofamoso,posumanuncionojornalondeprometeuoferecercomorecompensa,paraapessoaqueencontrasseedevolvesseasuavaliosamaquinafotograficaperdida,umasomaavultadaouumaprestac;aoinfungfvel(ex:tirarpessoal-mentefotografiasapessoaemcausa).7Porexemplo,aobrigac;aododonodoneg6ciodereembolsarasdespesasindispensaveisfundadamentefeitaspelogestor(n.01doart.462.0doCCM).8Porexemplo,aobrigac;aoderesrituic;aonostermosdoarr.473.0doCCM.

Jpagamentodasd{vidasresultantesdosencargosdeconservac;:aoefruic;:aodapartecomumdopredioconstitu{doempropriedadehorizontal(art.1332.0,n.01doCCM)?Eaobrigac;:aodeprestac;:aodealimentosentreosfamiliares,nostermosdoart.1850.0doCCM?Seraqueessaobrigac;:aonaoaut6nomamerecemenostuteladoDireitoPrivadoqueumasimplesobrigac;:aopecuniariaresultantedoincumprimentodocontrato?AsegundaareaseleccionadapelolegisladordeMacauparaaaplica-c;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riarefere-seaosdireitosabsolutos.Deumaformageral,eentendidocomodireitoabsolutoodireitooponfvelergaomnes,impondoatodososoutrosumclevergeralderespeitooudenaointervenc;:ao,esaodireitosabsolutososdireitosreaiseosdireitosdepersonalidade.Apesardeosdireitosreaiseosdireitosdepersonalidadeincluiremjaamaiorpartedoscasosemquesejafrequenteorecursodessemeiocoercivo,poremafastamdoambitodaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riaodireitodafamflia.Alemdoutroscasos,aaplicac;:aodasan-c;:aopecuniariacompuls6riaatuteladodireitodevisitadosfilhosoudasobrigac;:6esresultantesdoacordoderegulac;:aodoexerdciodopoderpa-ternalpodeassumirgranderelevanciasocial.Emultimolugar,asanc;:aopecuniariacompuls6riaeummeiocoer-citivoaocumprimentoenaoternnaturezaindemnizat6ria,sendo,absolu-tamente,independentedaexistenciaeextensaodosdanosderivadosdamoraoudocumprimentodefeituoso.Nestecontexto,olegisladorepou-cofelizquandocoloca,non.01doart.333.0doCCM,aobrigac;:aodeindemnizac;:aonomesmopianodasprestac;:6escontratuaisedosdireitosabsolutos,misturandoaobrigac;:aosecundaria9comasobrigac;:6esprincipais.2.3.Prestas:aodefactoinfungivelqueexijaespeciaisqualidadescientificasouartisticasdoobrigadoQueremPortugal,queremMacau,asanc;:aopecuniariacompuls6-rianaoseaplicaasprestac;:6esdefactoinfungfvelqueexijamespeciais9Exceptonocasodaresponsabilidadeextracontratual,aobrigac;:aodeindemnizac;:aoe,emprincipio,umaobrigac;:aosecundariaquesubstituiaobrigac;:aoprincipal(nocasodeodevedorsercondenadoapagarumaindemnizac;:aoemsubstituic;:aodarealizac;:aodaprestac;:aoprincipalemfalta)oucoexistecomela(odevedorecondenadoaefectuaraprestac;:aoprincipaljuntamentecomopagamentodeumaindemnizac;:aopelosdanosresultantesdamoraoucumprimentodefeicuoso).

qualidadescientfficasouartfsticasdoobrigado(n.01doart.829.0-AdoCCPen.04doart.333.0doCCM).LAexclusaodaaplicac;:aodomeiocoerciveaocumprimentonoambi-todessasprestac;:6eseperfeitamentecompreens{vel,umavezque,naspalavrassinteticasdoprofessorCalvaodaSilva:"Araziiodeserdasanfiiopecunidriacompulsoriaeadeexercerpressiiosobreavontadedodevedor;masascriaflJesdoespiritoedogeniodependememgrandemedidadefactoresdesconhecidos,subtraidosavontadedoautor10".Contudo,haautoresquenaoconcordamcomaexclusaoreferidaacima,nomeadamenteoprofessorAntunesVarela11•3.Culpacomorequisitodaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompulsorianoregimejuridicodeMacauNostermosdon.01doart.333.0doCCM:"Otribunal(...)pode(...)condenarodevedorapagaraoofendidoumaquantiapecunidriaporcadadia(...)deatrasoculposonocumprimentodadecisiioouporcadainfracfiioculposa(...);aculpanoatrasodocumprimentopresume-se".Passa,assim,aexistenciadaculpa,quernoatrasodocumprimentodadecisaojudicial,quernaviolac;:aodosdireitosabsolutes,aconstituirumdosre-quisitesdaaplicac;:aodomeiocoercivodocumprimento.EmPortugal,aculpanaoconstituinenhumrequisitodaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompulsoria;alias,culpaesanc;:aopecuniariacom-pulsoria-enquantomeiocoercivoaocumprimento-referem-searealidadesdistintas.Vejamos.0credorterndireitoaocumprimentoeaacc;:aodecumprimento,destinadaaefectivarjudicialmenteaoriginariaprestac;:ao,prescindedaculpadodevedor;umavezquepactasuntservanda,desdequeocumprimento,emboratardio,daoriginariaprestac;:aoaindasejaposs{vel,odevedorternlogoaobrigac;:aodeacumprir.Aexistenciadaculpaporpartedodevedornoatrasodocumprimentoacarretasimplesmentemaisdesvantagensparaomesmo,nomeadamente:aobrigac;:aodeindemnizar10JoaoCalvaodaSilva,CumprimentoeSanfiioPecunidriaCompulsoria,4.aedi<;ao,Almedina,p.480.11PiresdeLimaeAntunesVarela,CodigoCiviLAnotado,volumeII,4.aedi<;iio,Coimbraeditora,p.103a104.

Josdanosderivadosdasuamora(art.793.0doCCM),adesuportaroriscodaimpossibilidadedaprestac;:ao(art.796.0doCCM)eadesupor-taraeventualconversaodamoraemnao-cumprimentodefinitivopordesaparecimentodointeressedocredornaprestac;:ao(art.797.0doCCM).Naosendooatrasodocumprimentoimputavelaodevedor,elenaoso-freraessasdesvantagens;porem,naoficadesvinculadodocleverdecumprir,oquals6ficaexcluidoquandoocumprimentosetornamaterialoujuri-dicamenteimpossivel.Nocasodeaprestac;:aoprincipalcondenadapeloTribunalsetornarimpossivel,aaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompul-s6ria,enquantomeiodecoerc;:aoaocumprimento,naoproduzmaisefei-tospordesaparecimentodoobjectodecoerc;:ao.Diferentedaacc;:aodecumprimentoeaacc;:aodereparac;:aodedanos,medianteaqualocredornaopretendeobrigarodevedoraefectuaraoriginariaprestac;:ao,massimcondenarodevedorarepararosdanosre-sultantesdoincumprimentodefinitivodaprestac;:aodevida.Nestecaso,aexistenciadedanosedaculpaporpartedodevedornoincumprimentosaorequisitosessenciaisdaprocedenciadaacc;:ao.Peloque,aculpa,emprindpio,naodeveconstituirumrequisitodaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria,enquantomeiodecoerc;:aoaocumprimento.Noentanto,aculpaaquesereferealeideMacaunaoserelacionadirectamentecomocumprimento;elarefere-seaculpanocumprimentotardiodadecisaojudicialquecondeneodevedornaprestac;:aoprincipal.Istocoloca-nos,desdeja,variasduvidas:i)0credorparaintentarumaacc;:aodecumprimentonaoprecisadeinvocaraculpadodevedor.Mas,seodevedordepoisdecon-denadojudicialmente,naocumprirvoluntariamente,ocredorjaprecisadeinvocaraculpadodevedor.Istoe,asentenc;:acondena-t6ria,emboraconstituatituloexecutivodaprestac;:aoprincipale,emprindpio,dasanc;:aopecuniariacompuls6ria12,aaplicac;:aoefec-tivadamesmajadependedoapuramentodaexistenciaounaodaculpanoatrasodocumprimentodadecisaojudicial.Senaohou-12Asencern;:acondenat6riaproferidanaaci;:aodedarativaconstituiounaotituloexecuti-vodasani;:aopecuniariacompuls6riapodeserumaquestaoquestiomivel,umave:zqueaodecretarasenceni;:a,ojuizaindanaosesabeseoeventualatrasonocumprimenconadecisaojudicialvaiserculposoounao.

Lverculpaporpanedodevedornoatrasodocumprimentodasentenc;:a,mesmoquearealizac;:aodaprestac;:aoprincipalaindasejapossivel,odevedornaoficaracoagidoacumprir;apressaopatrimonialinerenteasanc;:aopecuniariacompuls6rianaoseraexercida.Essaopc;:aonaoenfraqueceraopoderdecoerc;:aodare-feridasanc;:ao?Enaorestringira,indirectamente,oambitodasuaaplicac;:ao?ii)NocasodehavercontroversiaquantoaexistenciaOUnaodacul-paporpartedodevedor,noatrasodocumprimentodadecisaojudicial,estaquestaoserasubmetidaaojuizodoTribunal.Atra-vesdequemeioprocessual,podeocredorsubmeterestaquestaoaoconhecimentodoTribunal?Asoluc;:aoderecorrerdenovoaumaacc;:aodeclarativaparadiscutirdaculpadodevedorparece-nosinviavelecontrariaaoprindpiodaeconcimiaprocessual.Assim,parece-nosquedevepermitirqueaspartesdiscutamaquestaodaculpanopr6prioprocessoexecutivointentadoparaaexecuc;:aodaprestac;:aoprincipale,eventualmente,dasanc;:aopecuniariacompuls6ria.Contudo,sendoaexecuc;:aobaseadaemsentenc;:a,osfundamentosdosembargosindicadostaxativamentenoart.697.0doC6digodeProcessoCivildeMacaunaopermi-temaodevedor,medianteembargos,provarainexistenciadaculpaporsuapartenoatrasodocumprimento.Q_µidjuris?Alemdeexigirculpanoatrasodocumprimentodadecisaojudicial,on.01doart.333.0doCCMexigeigualmenteculpanaviolac;:aodosdireitosabsolutosparaefeitosdaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacom-puls6ria.Emprimeirolugar,aculpadevereferir-seaviolac;:aofutura,oumelhor,ainfracc;:aocometidaposteriormenteasentenc;:aquedecretaacominac;:aodeportermoaviolac;:aododireitoabsolutoemcausa,porques6nestecasoasanc;:aopecuniariacompuls6riapodedesempenharasuafunc;:aodecoerc;:aoaorespeitododireitodeoutremedadecisaojudicial.Emsegundolugar,culpaeilicitudesaograndezasdistintas;avio-lac;:aodeumdireitoabsolutoacarretaemsiailicitudedaconduta,oquenaoacontecenecessariamentecomaculpa.Eseraques6nocasodeaviolac;:aoserculposa,equeternotitulardodireitovioladoodireitodeexigiracessac;:aodaviolac;:aosobameac;:adasanc;:aopecuniariacompul-s6ria?

JEmterceirolugar,porforc;:adaultimapartedon.0Idoart.333.0doCCM,aculpanoatrasodocumprimentopresume-se.Literalmenteepelaestruturadon.0Idaquelepreceito,parece-nosqueapresunc;:aodaculpanaoincluiocasodainfracc;:aodosdireitosabsolutos.Assim,cabeaotitulardodireitovioladoprovaraculpadoviolador.Seotitulardodireitovioladotivesserequeridoaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacom-puls6rialogonaacc;:aodeclarativa,estaseraaplicadanasenteil<;:adecon-denac;:aosobduascondic;:6es:(i)seoreunaocumprirasentenc;:aquedecretouacominac;:aodeportermoaviolac;:aodedireitodoautor,vio-landonovamenteodireitodele;e(ii)seoautorprovarqueaviolac;:aoeculposa.Nestecontexto,nasededeexecuc;:ao,oTribunalaindaechama-.doaconhecerdaquestaodaculpa-questaodenaturezadeclarativa-comtodasasinconvenienciasqueumaquestaodessanaturezapossaacar-retarparaoexequente.4.Arequerimentodocredor,oTribunaldeve/podeaplicarasanc;:a.opecuniariacompulsoriaNoquerespeitaaopoderdojuiznaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riarequeridapelocredor,naexperienciainternacionalhaprin-cipalmenteduassoluc;:6es,asaber:i)omodelodoregimealemao-austrfacoebrasileiroemque,umavezrequeridaasanc;:aopecuniariacompuls6ria,ojuizternocleverdeaaplicar,semapossibilidadedeapreciaraoportunidadedasuaaplicac;:ao;ii)omodelodosistemajuridicodaConvenc;:aodeBeneluxedaFranc;:a,emquecabeaojuizdecidir,analisandoocircunstan-cialismodocasoconcreto,seeoportunaeeficazaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riarequerida.Nesteaspecto,osregimesdasanc;:aopecuniariacompuls6riadePor-tugaledeMacauseguemmodelosdistintos:oprimeirosegueomodelodoregimealemao-austrfacoebrasileiro,enquantoosegundoadoptaomodelodosistemajuridicodaConvenc;:aodeBeneluxedaFranc;:a.0modeloadoptadopeloregimejuridicodeMacaupodetercertasvantagens,especialmentenoscasosemqueodevedorcomprovadamentenaoternnenhumbemsusceptiveldepenhoraoueinsolvente,poisnestescasosapressaoexercidapelasanc;:aopecuniariacompuls6riasobreopa-trim6niododevedornaosurtiranenhumefeitoutil.

[Ateaqui,verificamosqueoregimejuridicodasanc;:aopecuniariacompuls6riadeMacaudiferedodePortugalemvariesaspectos,masecuriosoque,tantoumcomoooutrodisp6emqueojuiznaopodeofici-osamenteaplicarasanc;:aopecuniariacompuls6ria,estas6podeoudeveserdecretadaquandorequeridapelocredor.Seconsiderarmosaduplafunc;:aodessemeiocoercivo13,elegfrimoquestionaraopc;:aodolegisladornosentidodenaopermitiraojuizdecretar,oficiosamente,asanc;:aopecuniariacompuls6ria.Semesquecerqueasanc;:aopecuniariacompul-s6rianaoternnaturezaindemnizat6ria,peloqueasuaaplicac;:aooficiosanaovaiimplicarnemproblemastecnicosnemeticos.5.Beneficiariosdasans;aopecuniariacompulsoriaQuanteaquestaodosbeneficiariesdasanc;:aopecuniariacompuls6ria,nodireitocomparadohatressolm;:6esposs{veis:z)atribuic;:aoexclusivaaocredor;iz)atribuic;:aoexclusivaaoEstado;iii)atribuic;:aoaocredoreaoEstado.AFranc;:aadoptouaprimeirasolm;:ao,eaprincipalrazaodessaesco-lhaconsistenocaracterprivadodasobrigac;:6escujocumprimentoasan-c;:aopecuniariacompuls6riapromovemediantepressaopatrimonialexer-cidasobreavontaderebeldedodevedor.Afavordasegundasoluc;:aoestaoregimejuridicoalemao-austrfaco,umavezqueasanc;:aopecuniariacompuls6riaeindependentedaindemnizac;:ao,sealemdaindemnizac;:ao,permitirapartilhadasanc;:aopelocredor,istoconstituiriaumenriquecimentoinjusto.Atendendoaduplafinalidade-estimularocumprimentodasobri-gac;:6esefavorecerorespeitodaautoridadejudicial-dasanc;:aopecuniariacompuls6ria,Portugalabrac;:ouaterceirasoluc;:ao,prescrevendonon.03doart.829.0-AdoCCPqueomontantedasanc;:aodestina-se,empartesiguais,aocredoreaoEstado.13Estasfunc;:6essao:(i)salvaguardaraautoridadedadecisaojudicial,promovendoodevidorespeitodaautoridadejudicial;e(ii)impulsionarodevedoraocumprimentodaprestac;:ao,propiciandoaexecuc;:aoinnatura.

J0legisladordedireitomaterialdeMacaufoiomissonestamateria,naoprevendooart.333.0doCCModestinodasanc;:aopecuniariacom-puls6riaeventualmenteaplicada.Noprocessoexecutivo,apenasosn.0'Idosarts.826.0e834.0doC6digodeProcessoCivildeMacau(adiantedesignadaporCPCM)fazemreferenciaasanc;:aopecuniariacompuls6ria,cujasredacc;:6essaoidenticasaosn.0'Idosarts.933.0e941.0doC6digodeProcessoCivildePortugal(adiantedesignadaporCPCP)14,respectivamente.Tanroumcomooutro,prevemquenaverificac;:aodosfactosreferidosnahip6tesedanorma,alemdoutrosdireitos,ocredorpoderequerer"aquantiaeven-tualmentedevidaatitulodesanraopecunidriacompulsoria".Assim,salvomelhoropiniao,entendemosque,emMacau,asanc;:aopecuniariacom-puls6riaeventualmenteaplicadadestina-seexclusivamenteaocredor,poisnaomissaodaleimaterial,aleiprocessualindirectamentenosinduzaessasoluc;:ao.6.Criteriosdefixas;a.odasans;a.opecuniariacompulsoriaNoquerespeitaaocriteriodefixac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6-ria,aredac;:aodon.03doart.333.0doCCMeadon.02doart.829.0-AdoCCPemboraapresentemdivergencias,oseuespfritoeidentico:confe-riraojuizamplaliberdadepara,atendendoasespecificidadesrelevantesdecadacasoconcreto,fixarsegundoaequidadeomontantedareferidasanc;:ao.Paraconcretizaressatarefa,ojuizdeveapreciar,tomandoemcontaosobjectivosaatingirpelaaplicac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria-induc;:aoemcumprimentodaobrigac;:aoprincipaleobedienciaaoTri-bunal-nomeadamente,aspossibilidadesecon6micasdodevedor,asuacapacidadederesistencia,asvantagenselucrosresultantesdonaocum-primento,ointeressedocredornaprestac;:aodevida,ocomportamentododevedornopassado,asuamavontadeounegligencia.0legisladordeMacaunaos6fixou,emgeral,ocriteriodafixac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6ria,comotambemoconcretizou,especi-ficandotresaspectosqueojulgadordeveatendernafixac;:aodamesma:(i)condic;:aoecon6micadodevedor,(ii)gravidadedainfracc;:aoe(iii)adequac;:aoasfinalidadesdecompulsaoaocumprimento.14Redacc;aodoCPCPde1995/96.

LAtecnialegislativaadoptadapeloCCMpodetervantagensedesvan-tagens.Vantagensnosentidodeesclarecermelhoropensamentodolegislador,dandoindkiosaoaplicadorqueaindanaoestejamuitofami-liarizadocomonovomeiocoercivointroduzidopelaprimeiravezemMacau.Adesvantagemconsisteemdelimitaraliberdadedojulgador,impedindo-o,oumelhor,desencorajando-odeatenderaoutrascircuns-tanciasrelevantesdocasoconcretonaoindicadasnon.03doart.333.0doCCM.7.Algunsaspectosprocessuaisdasan~aopecuniariaconpulsoriaQueremMacau,queremPortugal,asan<;:aopecuniariacompuls6-riaterncaracterdefinitivo;omontanteumavezfixadopelojuiznaopodeserrevisto.0quenaoacontecenaFranc;:apoisoseuregimede"astreinte"queinspirouocorrespondenteregimedePortugalterncaracterprovis6rio;ojuizpodesemprebaixaroseumontantenomomentodasualiquidac;:ao.Comoreferimosnosupraponto2.2,oambitodaaplicac;:aodasan-c;:aopecuniariacompuls6riatalcomofoiconcebidoemMacauemaisamplodoqueemPortugal.Podemosdizerque,emprindpio,areferidasanc;:aopretendeterumaaplicac;:aogeral,naoselimitandoasprestac;:6esdefactoinfungfvel.Noentantoestaalterac;:aodaleimaterialnaofoire-flectidanarespectivaleiprocessual15•0processoexecutivoprevistonoCPCMnoquerespeitaaexecuc;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riaefielaoCPCPde1995,fazendoapenasreferenciaaditasanc;:aonoproces-sodaexecuc;:aoparaprestac;:aodefacto,nosarts.826°(citac;:aodoexecutado)e834.016(violac;:aodaobrigac;:aodeprestac;:aodeumfactonegativo).0factodealeiprocessualnaoreflectiraalterac;:aodoambitodeapli-cac;:aodasanc;:aopecuniariacompuls6riapodenaotergrandesefeitosprati-cosnefastos,tendoemcontaqueaexecuc;:aodareferidasanc;:aoacabaporserumaexecuc;:aoparapagamentodequantiacerta,peloque,mesmosemreferendaexpressa,asuaexecuc;:aopodeserfeitaemtermosgerais.15Devidoalocaliza~aodosgrandesc6digoslevadaacaboantesdatransferenciadasoberania,queroCCM,queroCPCMforarnaprovadosem1999,substitu{ndo,res-pectivarnenteoCCPde1966eoCPCPde1961.16Correspondem,respectivarnente,osarts.933.0e941.0doCPCPde1995/96.

JPoroutrolado,mesmoqueassimnaosejaentendido,ocredornun-capodeserprejudicadoporessedesajustamentoexistenteentrealeima-terialealeiprocessual,porqueaultimaecriadaparaserviraprimeiraenostermosdon.02doart.1.0doCPCM,acadadireitocorrrespondeumaaci;:aodestinadaaefectivararealizai;:aodomesmo.Alemdisso,oCPCMde1999introduziuoprindpiodaadequai;:aoformal(art.7.0doCPCM),facultandoaojuizaadaptai;:aodoprocedimentoaespecificidadedacausa,demodoaprivilegiaradecisaodefundosobreadecisaodeforma.Considerandoque,emMacau,aaplicai;:aodasani;:aopecuniariacom-puls6riajanaoserestringeasprestai;:6esdefactoinfungi'.veltalcomoemPortugal17,emtermossistematicos,seriamaisadequadoregularoseuregimeprocessualnoprocessodeexecui;:aoparapagamentodequantiacertadoquenoprocessodaexecui;:aoparaprestai;:aode.facto,naos6porqueaqueleprocessoseaplicasubsidiariamenteaesteeaoprocessodeexecui;:aoparaentregadecoisacerta(n.02doart.375.0doCPCM),mastambemporqueorecursoaesseprocessoemuitomaisfrequente.Atendendoaduplafinalidadedasani;:aopecuniariacompuls6ria,otermofinaldamesmarefere-seouaocumprimentodaprestai;:aoemfaltaouaimpossibilidadedaprestai;:aoemcausa,querculposaquernaoculposa.Senaohaduvidasmaioresquantoaoseutermofinal,quantoaoseutermoinicial,ascoisasjasaomaiscontrovertidas.7.1.Termoinicialdasans;aopecuniariacompuls6rianaacs;aodeclarativa0credorpoderequereracondena<_;:aododevedornapresta<_;:aoprin-cipalsobcominai;:aodeumasani;:aopecuniariacompuls6rialogonomomentadaentregadapeti<;aoinicialounosmomentosposterioresateaoencerramentodadiscussaodacausaemprimeirainstancia(n.04doart.217.0doCPCM).Nostermosdon.02doart.333.0doCCM,ojuiznaopodefixarotermoinicialdasani;:aopecuniariacompuls6riaparaoperi'.odoanterioraotransitoemjulgadodasenteni;:aqueaordene,masnadaobstaque17Referimosasanc;aopecuniariacompuls6riajudicialaplicadanostermosdon.01doart.829.0-AdoCCP.

Laquele,atendendoasespecificidadesdocasoconcreto,retardeoseupon-todepartidaparamomentaposterior.Contudoseodevedorforcondenadoporterinterpostorecursocomfinsmeramentedilatorios,aaplicac;:aodasanc;:aoereportadaadatadanotificac;:aodadecisaoqueatenhacominado(n.02doart.333.0doCCM).Estasoluc;:aopodeserinjustanoscasosqueadmitamrecursoparaTribunalsuperior,umavezqueainterposic;:aodorecursotraduzoexerd-ciodeumdireitoquenaodeveserlimitadoouenfraquecidoporqual-querforma,peloquenadajustificaqueasanc;:aopecuniariacompulsoriaaplicadacomeceapodersercobradaimediatamentecomanotificac;:aodadecisaocondenatoriaaodevedor,semaguardarpelo,'decursodoprazoparaainterposic;:aodorecurso.7.2.Termoinicialdasans:aopecuniariacompulsorianaacs:aoexecutivaEmsededeprocessoexecutivo,gostar.famosdeanalisarduasquest6es:i)aaplicabilidadedasanc;:aopecuniariacompulsoriaquandoestanaofoirequeridanemsentenciadanaacc;:aodedarativa;eii)otermoinicialdamesmaaplicadanaacc;:aoexecutiva.Antesdarevisaodosn.0'1dosarts.933.0e941.0doCPCPfeitaem2003,aprimeiraquestaonaoternumasoluc;:aounanimeemPortugal(quernajurisprudencia,quernadoutrina).Hajuizesqueseindinampelaaplicabilidadedasanc;:aopecuniariacompulsorianaacc;:aoexecutivaquenaoconstedot.ftuloexecutivo18,ehaoutrosquenegamasuaaplicabilidade19•Quantoadoutrina,oprofessorCalvaodaSilvaeumdosautoresqueapoiamaaplicabilidadedessemeiocoercivonaaccc;:aoexecutivapelosmotivosqueindicamossumariamenteaseguir2°:18Porexemplo:ac6rdaodoSupremoTribunaldeJustiyade19deAbrilde2001,ac6rdaodaRelayaodeLisboade12deDezembrode1990,ac6rdaodaRelayaodeLisboade2deMaiode1990,ac6rdaodoSupremoTribunaldeJustiyade9deMaiode1986.19Porexemplo:ac6rdaodaRelayaodeLisboade22deAbrilde1990,ac6rdaodoSupremoTribunaldeJustiyade25deSetembrode1996,ac6rdaodaRelayaodeLis-boade8deNovembrede1995,ac6rd.aodaRelayaodeLisboade13deJaneirode1993,ac6rdaodaRelayaodeLisboade19deDezembrode1991.20JoaoCalvaodaSilva,CumprimentoeSanflioPecunidriaCompulsoria,4.aediyao,Almedina,p.533a550.

Ji)aconsagras;aolegislativadasans;aopecuniariacompuls6riadesti-na-seacolmataralacunacriadapelaimpotenciadoprocessoexecutivodelevaracaboaexecus;aoinnaturadaprestas;aodefactoinfungi'.vel,evitandoaomaximoaconvolas;aodaexecus;aoinnaturaemexecus;aoporequivalente.Peloque,nadajustifiques6permitiraojuizaplicarasans;aopecuniariacompuls6rianaacs;aodeclarativa,senaacs;aoexecutivaestemeiodecoers;aoain-dapuderdesempenharcabalmenteasuafuns;ao.ii)Potoutrolado,nemtodasasexecus;6esterncomotfruloexecuti-voumasentens;acondenat6ria.Noscasosemqueaexecus;aosebaseianoutrosti'.tulosexecutivosadmitidospelalei(art.677.0doCPCM),naofazsentidoobrigaroexequentemunidojacomumtfrulobastante(potexemplotfrulosexecutivosextrajudiciaisousentens;ahomologat6riadetransas:[o,confissaoouconcilias;ao)intentarumaacs;aodeclarativas6paraobteracondenas;aododevedornopagamentodasans;aopecuniariacompuls6rianocasodeincumprimentodaprestas;aoprincipal.iii)Aduplafuns;aodasans;aopecuniariacompuls6ria(impulsionarodevedoraocumprimentoerespeitaradecisaojudicial)naos6naosealteranoprocesoexecutivocomoaindaepossi'.velserrealizada,poisnostermosdon.01doart.810.0doCPCM,emqualquerestadodoprocessooexecutadopodecumprir,extin-guindo,assim,aexecus;ao.iv)0factodeasans;aopecuniadacompuls6rianaoconstarnotfruloexecutivonaoconstituiobstaculoasuaaplicabilidadenaacs;aoexecutiva,poisaexecus;aoemcausadestina-se,emprindpio,aexecus;aoespedfi.cadaoriginariaprestas;aocontidanotfruloexe-cutivoenaoaexecus;aodasans;aopecuniariacompuls6riaaindanaoaplicadapelojuiz.Contudo,ocredorpoderequereracominas;aodasans;aopecuniariacompuls6rianocasodoincumprimentododevedoreodespachojudicialexaradonaac-s;aoexecutivaquedecreteaaplicas;aodareferidasans;aoconsti-tuirtfruloexecutivodamesma.v)Adecisaoqueojuiztomaacercadorequerimentodocredorsobreaaplicas;aodasans;aopecuniariacompuls6riaimplicaumaavalias;aopreviadecertamateriadefacto-asituas;aoecon6mi-cadodevedor,asuaresistencia,ointeressedocredornocumpri-

Lmento-exerdcioessequepodenaosermuitocompat.fvelcomatramitac,:aodaacc,:aoexecutiva.Porem,estefactonaodeveim-plicarainaplicabilidadedasanc,:aopecuniariacompulsorianaacc,:aoexecutivanemeinsuprJ'.vel,poisasnormasprocessuaissaonormasinstrumentaisaoservic,:odaleimaterialeaoabrigodoprindpiodaadequac,:aoformal(art.7.0doCPCM)ojuizternocleverdeofi.ciosamente"determinarapraticadosactosqueme-lhorseajustemaosfinsdoprocesso".Comanovaredacc,:aodadaaosn.051dosarts.933.0e941.0doCPCPem2003,asuprareferidaquestaofoiresolvida:"(...)podetambemocre-dorrequereropagamentodaquantiadevidaatitulodesanraopecunidriacompulsoria,emqueodevedortenhasidojdcondenadooucuja,fixa(iioocredorpretendaobternoprocessoexecutivo."(apartesublinhadacorres-pondeasnovasalterac,:6esintroduzidasem2003).ComoOSn.051dosarts.826.0e834.0doCPCM,OSunicosprecei-tosdoprocessoexecutivodaleiprocessualcivilquesereferemasanc,:aopecuniariacompulsoria,correspondem,respectivamente,aredacc,:aodosn.0s1dosarts.933.0e941.0doCPCPde1995/96,aquestaodaaplicabilidadedasanc,:aopecuniariacompulsorianaacc,:aoexecutivaeaindapertinentenaOrdemJurJ'.dicadeMacau.0instimtodasanc,:aopecuniariacompulsoriasofoiintroduzidoemMacauem1999,peloqueoseurecursoaindanaoestamuitogeneralizado,naosetendoaindaajurisprudenciaouadoutrinalocal21debruc,:adoso-breaquestao.21Sohadoisartigoslocaisquesedebruc;:amsobreoregimedasanc;:aopecuniariacompulsoria,asaber:i)TouWaiFong,"OsmeioscompulsoriosaocumprimentoprevistosnoCodigoCivildeMacau",inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoIII,n.08,1999,pg.145ess;ii)AntonioKatchi,"AspenasprivadasnaonegociaisnoCodigoCivildeMacau",inPerspectivasdoDireito,n.011,Direcc;:aodosServic;:osdeAssuntosdaJustic;:a,2002,disponiveltambemnowebsitehttp://www.macao.law.gov.mo/pt/data/perspecti-va/issued11.EcuriosoqueparaoautorAntonioKatchiasanc;:a.opecuniariacompulsoriaequivaleaumapenaprivativadaliberdade,peloqueconcluiquetantoemPortugalcomoemMacau,aprevisaodaquelaeinconstitucional.Naspalavrasdele:"Assimsendo,oart.333.011doCodigoCivildeMacau,pelomesmomotivoqueviolavaoart.29.0/1daConstituif.iOPortuguesa,violaigualmenteoart.29.0daLeiBdsicaeoart.15.011do

JAcercadaquestaodotermoinicialdasans;aopecuniariacompulso-riaaplicadanaacs;aoexecutiva,cumpredizerque,emprincipio,oseutermoinicialvaiseradatadotransitoemjulgadododespachojudicialqueadecrete.7.3Termoinicialdasans;aopecuniariacompulsorianaprovidenciacautelarAprovidenciacautelarremnaturezaprovisoriaecondicionalemre-las;aoaacs;aoprincipal;asubsistenciadaprimeiradependedaproposis;aoeprocedenciadaultima(n.01doart.328.0en.01doart.334.0doCPCM).Nostermosdon.02doart.329.0doCPCM,ocredorpodereque-reraaplicas;aodasans;aopecuniariacompulsoriaparaasseguraraefecti-vidadedaprovidenciadecretada.Aquestaoquesecolocaeadesaberqualotermoinicialdasans;aopecuniariacompulsoriaeventualmenteaplicada,tendoemcontaque,talcomoaprovidenciacautelarquevisaassegurar,areferidasans;aotambemterncaracterprovisorioecondicional.Certamenteasolus;aocorrectanaopoderiaseradatadotransitoemjulgadodasentens;adaacs;aoprincipal,sobpenadeserindiferenteparaocredorrequereraaplicas;aodasans;aopecuniariacompulsorialogonaprovidenciacautelarou,soposteriormente,naacs;aoprincipal.Assim,asolus;aomaisadequada-aqual,decertomodo,encontrabaselegalnon.02doart.333.0doCCM-seriaadeadmitirretrocederotermoaquodasans;aoaplicadaadatadotransitoemjulgadodasentens;aproferi-danoprocedimentocautelar,comacondis;aodeomontantecorrespon-dentedasans;aos6poderserlevantadoseequandoaacs;aoprincipalprocederetransitar.8.ConclusaoAntesdatransferenciadasoberania,osgrandescodigosemvigoremMacausaocodigosportuguesescujaaplicas;aofoiestendidaaMacau.PactoInternacionaldeDireitosCivisePoliticos''."(...)aausenciadeumamolduralegaldentrodaqua!ovalordasanfii.Odeva,emcadacasoconcreto,serflxado.Estaausenciaofende,comojddissemosapropositodoart.829.0-AdoCodigoCivilportugues,oprincipionullapoenasineLege".

LAquandodatransferenciadasoberania,essesc6digosforamtodoslocalizados,nosentidodeseremosc6digosportuguesesrevogadosesubs-titu{dospelosc6digosaprovadospelos6rgaoscompoderlegislativolocais.Contudo,deummodogeral,ap6sesseprocessodelocalizac;:aofeitonosfinaisde1999,osgrandesc6digosdeMacau,exceptonalgunsaspec-tosincidentais,naodiferemmaterialmentedoscorrespectivosc6digosportugueses.0regimedasanc;:aopecuniariacompuls6riaconstitui,aesserespeito,umaexcepc;:ao,especialmenteoseuregimematerial,queemmuitosaspectosdiferedocorrespondenteregimeemvigoremPortugal.Aseguirassinalamosdenovo,massinteticamenteessassemelhanc;:asediferenc;:as.C6digoCivildePortugalC6digoCivildeMacauLocalizac;aosistematica:Localizac;aosistematica:LivroII,TftuloI,CapftuloILivroI,TftuloII,SubcituloN("Cumprimenroeniiocumprimentodas("Doexerdcioetuteladosdireitos"),obrigac;:6es"),Secc;:iioIII("Realizac;:aoCapftuloI("Disposic;:6esgerais")coactivadaprestac;:ao"),Subsecc;:aoII("Execuc;:iioespedfica")A..mbitodeaplicac;:ao:A..mbitodeaplicac;:ao:z)Obrigac;:6esdeprestac;:aodefactoz)Prestac;:iiocujafonteeumcontrato;infungfvel,positivoounegativo;iz)Violac;:aodedireitosabsolutos;iz)Obrigac;:6especuniarias.iiz)Obrigac;:iiodeindemnizar.Exclusaodaaplicac;:ao:Exclusaodaaplicac;:ao:FactoinfungfvelqueexijaespeciaisFactoinfungfvelqueexijaespeciaisqualidadescientfficasouartfsticasqualidadesciencificasouartfsticasdoobrigado.doobrigado.Requisitodaaplicac;ao:Requisitodaaplicac;ao:Culpadodevedornoatrasoouniiocumprimenrodadecisiiojudicialcondenat6ria.Iniciativa:Iniciativa:Arequerimentodocredor.ArequerimentodocredorCompetenciadojuiz:Competenciadojuiz:Umavezrequerida,ojuizdeveaplicaraUmavezrequerida,ojuizpodeaplicarasanc;:aosegundocriteriosderazoabilidade.sanc;:aosegundocriteriosderazoabilidade.Beneficiarios:Beneficiarios:CredoreEstado,empartesiguais.Credor.

JAnexoIMapacomparativodoart.333.0doCCMeart.829.0-AdoCCPC6digoCivildeMacauC6digoCivildePortugalArt.333.0Art.829.0-ASanc;:aopecuni:iriacompuls6ria(DLn.0262/83de16/6)1.0tribunal,emacrescimoacondenac;:aoSanc;:aopecuni:iriacompuls6riadodevedornocumprimentodaprestac;:aoaqueocredortenhacontratualmentedirei-1.Nasobrigac;:6esdeprestac;:aodefactoin-to,acominac;:aodeportermoaviolac;:aofungivel,positivoounegativo,salvonasdedireitosabsolutosouacondenac;:aonaqueexigemespeciaisqualidadescienclficasobrigac;:aodeindemnizar,pode,arequeri-ouartisticasdoobrigado,otribunaldeve,mentodotitulardodireitoviolado,conde-arequerimentodocredor,condenarode-narodevedorapagaraoofendidoumavedoraopagamentodeumaquantiape-quantiapecuni:iriaporcadadia,semanaoucuni:iriaporcadadiadeatrasonocumpri-mesdeatrasoculposonocumprimentomentoouporcadainfracc;:ao,conformefordadecisaoouporcadainfracc;:aoculposa,maisconvenienceascircunstanciasdocaso.conformesemostremaisconvenienteascircunstanciasdocaso;aculpanoatrasodocumprimentopresume-se.2.Asanc;:aopecuniariacompuls6rianao2.Asanc;:aopecuniariacompuls6riapre-podeserestabelecidaparaoperfodoante-vistanomimeroanteriorserafixadasegun-rioraotransitoemjulgadodasentenc;:adocriteriosderazoabilidade,semprejuizoqueaordene,nemparaoperfodoante-daindemnizac;:aoaquehouverlugar.rioraliquidac;:aodaindemnizac;:ao,salvoseocredorforcondenadoporterinter-posrorecursocomfinsmerarnentedilat6-rios,casoemqueaaplicac;:aodasanc;:aoereportadaadatadanotificac;:aodadecisaoqueatenhacominado.3.Asanc;:aopecuni:iriacompuls6riasosera3.0montantedasanc;:aopecuniariacom-cominadaquandootribunalaconsiderepuls6riadestina-se,emparteiguais,aoere-justificadaeserafixadasegundoaequidade,doreaoEstado.atendendoacondic;:aoecon6micadodeve-dor,agravidadedainfracc;:aoeasuaade-quac;:aoasfinalidadesdecompulsaoaocumprimento.4.Naoeaplicavelasanc;:aopecuni:iriacom-4.Quandoforestipuladooujudicialmen-puls6rianoscasosemquetenhasidoesta-tedeterminadoqualquerpagarnentoembelecidaumaclausulapenalcompuls6riadinheirocorrente,saoautomaticamentecomosmesmosfins,ounasdecis6esemquedevidosjurosacaxade5%aoano,desde

secondeneodevedornocumprimencodeadataemqueasentenc;adecondenac;aoumaprestac;aodefactoinfung{vel,positi-transitaremjulgado,osquaisacresceraovoounegative,queexijaespeciaisquali-aosjurosdemora,seestesforemtamhem

Jverificadapormeiodepericiaequeotri-verificadapormeiodepericiaequeotri-bunalordeneadestruic;:aodaobraporven-bunalordeneademolic;:aodaobraquepocven-turafeita,aindemnizac;:aodoexequenteturatenhasidefeica,aindemnizac;:aodopeloprejuizosofridoeopagamentodaexequentepeloprejuizosofridoeopaga-quanciaeventualmentedevidaatfrulodementodaquantiaevencualmentedevidaasanc;:aopecuniariacompuls6ria,conformedculodesanc;:aopecuniariacompuls6ria,aocasecouber.conformeaocasecouber.Arrigo941.0(naredacc;:aode2003)(Violac;:aodaobrigac;:ao,quandoestatenhaporobjectoumfactonegative)1.Quandoaobrigac;:aododevedorconsistaemnaopraticaralgumfacto,ocredorpoderequerer,nocasedeviolac;:ao,queestasejaverificadapormeiodepericiaequeotri-bunalordeneademolic;:aodaobraquepor-venturatenhasidefeita,aindemnizac;:aodoexequentepeloprejuizosofridoeopaga-mentodaquantiadevidaatitulodesanc;:aopecuniariacompuls6ria,emqueodevedorcenhasidejacondenadooucujafixac;:aoocredorpretendaobternoprocessoexecu-tive.Bihliografia:1.Costa,MarioJuliodeAlmeida,DireitodasObrigac;:6es,7.aedic;:ao,Almedina.2.Freitas,JoseLebrede,AAqiioexecutivaaluzdocodigorevisto,2.aedic;:ao,Coimbra,1997.3.Isaac,ArmandoLo,"Oprindpiodaadequaraoformal-Ensaiodealgumasnotulaseduvidas",inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniver.sidadedeMacau,anoN,n.010,2000,pg.59ess.4.Katchi,Antonio,"AspenasprivadasnaonegociaisnoCodigoCivildeMacau",inPerspectivasdoDireito,n.011,Direcc;:aodosServic;:osdeAssuntosdaJustic;:a,2002.5.Lima,PiresdeeVarela,Antunes,CodigoCivi!Anotado,4.aedic;:aorevistaeactualizada,CoimbraEditora,Limitada.6.Lima,Viriato,"Asalteraroesprocessuaisnosentidodeprivilegiaradecisaodefundosobreadecisaodeforma",inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoN,n.010,2000,pg.5less.7.Machado,AntonioMontalvaoePimenta,Paulo,0NovoProcessoCivil,2.aedic;:ao,Almedina,2000.

L8.Monteiro,AntonioPinto,CldusulaPenaleIndemnizarlio,1.areimpressao,Almedina.9.Neto,Abflio,CodigodeProcessoCivilAnotado,15.aedic;:ao,Ediforum.10.Pires,AntunesCandidadaSilvaeFeio,AmilcarBatista,CodigodeProcessoCivilAnotado,TextovigenteemMacau(Artigos801.0a943.0),UniversidadedeMacaueFundac;:aoMacau,1996.11.Prata,Ana,Diciondriojuridico,Almedina,1997,3.aedic;:ao,revistaeactualizada.12.Sa,Almenade,"TrarosinovadoresdoDireitodasobrigaroesnoCodigoCivildeMacau-0principiodaefectividadedosdireitosdocredor',inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoIII,n.08,1999,pg.133ess.13.Silva,Joa.aCalvaoda,CumprimentoeSanraoPecunidriaCompulsoria,4.aedic;:ao,Almedina.14.Silva,JoaoCalvaoda,"SanrlioPecunidriaCompulsoria(Artigo829.0-AdoCodigoCivil)",separatadoBoletimdoMinisteriodajustira,n.0359.15.Silva,JoaoCalvaoda,"DireitosdeAutor,CldusulaPenaleSanrlioPecunidriaCompulsoria(AnotarlioaumacordliodoS.TJde3deNovembrode1983)':separatadaRevistadaOrdemdosAdvogados,ano47,Lisboa,Abrilde1987.16.Silva,Joa.aCalvaoda,"Processoexecutivoesanrliopecunidriacompulsoria",inEstudosdeDireitoCivileProcessoCivil,Coimbra,1996,p.253ess.17.Tou,WaiFong,"OsmeioscompulsoriosaocumprimentoprevistosnoCodigoCivildeMacau",inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoIII,n.08,1999,pg..145ess.18.Urbano,LuisMiguel,"OCodigoCivildeMacaude1999",inBoletimdaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeMacau,anoIII,n.08,1999,pg.37ess.19.Varela,JoaodeMatosAntunes,Dasobrigaroesemgeral,vol.1,9,aedic;:ao,Almedina,1996.

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Administrafiion.•67,vol.XVIII,2005-J.•,211-218LRetrospectivasobreoRegimedeBonificaf.iOaoCreditoparaAquisif.ioouLocaf.ioFinanceiradeHabitafllOPropriaChiangCoeMeng*0RegimedeBonificac,;:aoaoCreditoparaAquisic,;:aoouLocac,;:aoFinanceiradeHabitac,;:aoPr6pria,vulgarmenteconhecidoporBonificac,;:aoaoCreditode4%,rege-sepelosDecretos-Lein.0'35/96/M,59/98/M,38/99/MepelosRegulamentosAdministrativosn.024/2000en.014/2001.DeacordocomestesDecretos-Leis.eRegulamentosAdministrativos,com-peteaoInstitutodeHabitac,;:ao(IH)analisarosprocessesdecandidatura,everificaraexistenciadecondic,;:6esparaoseudeferimento;umavezdeferidos,saoasbonificac,;:6esIiquidadasepagaspelaAutoridadeMone-tariadeMacau(AMCM)aosbeneficiariesatravesdeinstituic,;:6esdecredito.Ascondic,;:6esdeconcessaoeosrequisitesdecandidaturasao:indiv.i'.-duosmaioresde18anos,residentesnaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau(RAEM),titularesdedocumentosdeidentificac,;:aoemitidospelosservic,;:oscompetentesdaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau;prec,;:odarespectivafracc,;:aoauton6ma,naoexcedendoas750milpatacasecomasrespectivaslicenc,;:asdeutilizac,;:aoemitidashamenosde15anos(posteriormentealteradoparamenosde18anos),sendoasfracc,;:6esdes-tinadasahabitac,;:aopr6priadosrequerenteserespectivosagregadosfamiliares.Casoorequerenteoualgumdosmembrosdoseuagregadofamiliarsejaproprietariodeprediourbanooufracc,;:aoaut6nomadestina-daahabitac,;:aoepretendaadquirirumahabitac,;:aodemaiordimensao,poderacandidatar-seaesteregime,at.i'.tuloexcepcional,desdequefac,;:aprova,noprazode6mesesacontardadatadacelebrac,;:aodaescrituradocontratodeemprestimooudelocac,;:aofinanceira,quedeixoudeserpro-prietariodaanteriorhabitac,;:ao.Casosejadeferido,ocalculodaspresta-c,;:6esmensaisparaoreembolsodocreditoserafeitosobreovalordocapitalremanescente,sendo-lheatribu.i'.da,anualmente,umabonificac,;:aode4pontospercentuais.Estabonificac,;:aoeconcedidaporumprazomaximode10anos,contadosapartirdoin.i'.ciodoreembolsodocredito.*PresidentedoInstitutodeHabita9-o.

JAcriayaodesteregimedeveu-seacircunstanciasverificadasnofinaldadecadade80enoin{ciodadecadade90,perfododuranteoqualumaseriedeactividadescomoconcessaodeterrenos,compradeterrenos,vendadeim6veisemconstruyaoevendadeim6veisobjectodecontratosdepromessadecompraevenda,fizeramcomqueomercadoimobiliariocrescessevertiginosamente;contudo,comainstituiyaodapolfricadocontrolodamacro-economia,atempestadefinanceirapassoueosectorimobiliariocaiuemgravecrise,criandoumasituayaoadversa,comnu-merosasobrasdeconstruyaosuspensas,sendoraresoscasosdeediHciosconcluidos.Tudoissoresultounaacumulayaodeinumeroscapitaisemreserva,oqueprejudicouofuncionamentodaeconomiaglobal.Peran-teestasituayaoetendoematenyaoasnecessidadesdosdiversossectores,oGovernotomouumaseriedeprovidenciasnosentidodepotenciararevitalizayaodosectordaconstruyaoeactividadeimobiliariaqueeumdosquatroprincipaispilaresdaeconomialocal,peloqueoRegimedeBonificayaoaoCreditoparaAquisiyaoouLocayaoFinanceiradeHabi-tayaoPr6priaapareceuemtempooportuno.0referidoregimeentrouemvigorapartirde1deAgostode1996,eteveumadurayaodemaisde5anos,tendosofridoumacurtainterrupyaoentreJaneiroeJunhode2000.0ultimoprazodevigenciaterminouem30deJunhode2002.Comoreferido,esteregimeentrouemvigorem1996,comapubli-cayaodoDecreto-Lein.035/96/M,queregula«oregimedebonificayaoaocreditoparaaquisiyaooulocayaofinanceiradehabitayaopr6pria».Deacordocomoestipuladonestediploma,oprazodasuavigenciaerade1deAgostode1996a31deJulhode1998;porem,noano1998,oprazovigentefoiprorrogadoate31deJulhode1999porteremcontaasreac-y6espositivasdosresidentesedasempresasprediais.Noanode1999,oprazovigentefoi,pelamesmarazao,prorrogadoumavezmaisate31deDezembrode1999.Dos9582boletinsdecandidaturaqueoIHrecebeunoperfodocompreendidoentre1deAgostode1996a31deDezembrode1999,8380foramaprovados,tendoomontanterelativoacompradebensim6veissidodecercade3580milh6esdepatacas.Deacordocomoestipuladonestedecreto-lei,osencargosdabonificayaoaocreditosu-portadospeloGovernonesseperfodode3anose5mesesforamde3000milh6esdepatacas,correspondentesa4%sobreastaxasdejurospagaspelosresidentesquerecorreramaocreditobancario.Estabonificayaofoiconcedidaporumperfodomaximode10anos.

L0GovernodaRAEMconsiderandoque,ap6sacessac;:aodoprazodevigencia,agravesituac;:aodeacumulac;:aodefogosdevolutosnomer-cadolivresemantinha,bemcomoosanseiosdosresidentes,quepreten-diamadquirirhabitac;:aopr6pria,depoderemgozardosbeneficiosdesteregime,publicou,noano2000,oRegulamentoAdministrativon°24//2000,queregulamentaoregimedebonificac;:aoaocreditoparaaquisi-c;:aooulocac;:aofinanceiradehabitac;:aopr6pria.Deacordocomestediploma,oprazodasuavigenciacompreendiaoperiodode1deJulhode2000a30deJunhode2001.Parasatisfazerasnecessidadesexistentes,noano2001,oprazofoiprorrogadoate30deJunhode2002peloGo-vernodaRAEM.De1deJulhode2000a30deJunhode2001,oIHrecebeu6473boletins,dosquais5751pedidosforamdeferidos,eomontanterelativoacompradebensim6veisfoicercade2340milh6esdepatacas.Segundooestipuladonoregulamentoadministrativo,oen-cargodabonificac;:aoaocreditosuportadopeloGovernodaRAEMnosperiodosdecandidaturafoidecercade2000milh6esdepatacas,asquaisforambonificadas,notermodataxadeemprestimode4%,eosjurospagospelosresidentes,porumperiodode10anos,quandocom-praramfracc;:6esaut6nomascomrecursoaocreditobancario.Deacordocomodesejodosinteressadosemutilizaremoesquemalegislativoearealidadeobjectivareflectidaatravesdoprazodasuavigencia,quedurou5anose5meses,oregimedebonificac;:aoaocreditoparaaquisic;:aooulocac;:aofinanceiradehabitac;:aopr6priadesenvolveuumaacc;:aopositivanosseguintesaspectos:1.Foramsatisfeitososanseiosdosresidentesemadquirirhabitac;:aopr6pria.Nofinaldadecadade80eim'.ciodadecadade90,ograndeentusiasmoquesecolocounastransacc;:6esdeimobiliario,posemrelevoafunc;:aodoinvestimentonestesector.Devidoaumasituac;:aodesequi-librada,osagentesimobiliariostornaram-senuminstrumentodeespeculac;:ao,osprec;:osdashabitac;:6essubirambruscamente,situando-seosjurosdeemprestimonaareadacompradehabitac;:aoemni'.velalto(mapa1),osjurosdeemprestimodasinstituic;:6esbancariasemMacauforamfixadosem"PrimeRate"mais1%ate2%eapressaodojuroaltopassouaserumimpedimentoparaaaquisic;:aodehabitac;:aopr6pria;porisso,apesardasuagrandevontadedeajudarosresidentesnaaquisic;:aodehabitac;:aopr6pria,oGovernoesteve"comasmaoseospesatados",peloqueaaplicac;:aodesteregimedebonificac;:aoaocreditoparaaquisic;:aooulocac;:aofinanceiradehabitac;:aopr6priaatenuouasdificuldadessentidaspelosresidentes,naaquisic;:aodehabitac;:aopr6pria.

JMapa1Juro"PrimeRate"deHKDDatadeValida<,aoJuro27/12/19958,7505/02/19968,527/03/19978,7524/10/19979,512/01/199810,2530/03/199810·19/10/19989,7523/11/19989,507/12/19989,2521/12/19989,0011/01/19998,7512/04/19998,5003/05/19998,2530/08/19998,5014/02/20008,7527/03/20009,0022/05/20009,5008/01/20019,0005/02/20018,5026/03/20018,0023/04/20017,5021/05/20017,0003/07/20016,7523/08/20016,5018/09/20016,0003/10/20015,5007/11/20015,2512/12/20015,1252.Potenciouarevitalizac;:aodomercadoimobiliario.Conformesevepelomapaseguinte,quantoaonumerodehabitac;:6essujeitasaopaga-mentodoImpostodeSisa(foialteradoparaoImpostodoSeloem1de

LAgostode2001),eaonumerodehabitac;:6escontempladaspeloregimedebonificac;:aoaocreditoparaaquisic;:aooulocac;:aofinanceiradehabita-c;:aopr6pria,notou-seoaumentodovolumedetransacc;:6esdehabitac;:6esatravesdosrespectivasregimes(mapa2,mapa3).Mapa2NumerodeapartamentosMediadastransac<_;oesNumerodeBonfica<_;liodeferidoPercentagemmensalmente1.0Ano89523626,42.0Ano110923721,43.0Ano78017522,44.0Ano65423936,55.0Ano205724511,9Mapa3Pre<_;oporApartamentoMercadoglobalPeloregimedeBonifica<_;lioPercentagemaocreditode4%1.0Ano4822779000,001138006316,8423,62.0Ano5769838000,001202438152,0020,83.0Ano6073412000,001307694310,5221,54.0Ano4009803000,001185256586,0029,65.0Ano7031030000,001173109854,0016,63.Acelerouarecuperac;:aoecon6mica.Umapartamento,desdeasuaconcepc;:aoateafasedasuatransacc;:aoparaocompador,passaporumvastoroldesectoresederecursosconcernentes,nomeadamente,arquitectos,engenheiros,vendedores,empresasconstrutoras,bancos,agen-tesdevendasetc.,e,casoosectorentreemestagnac;:ao,traracomoconse-quenciaaexistenciadeumacentuadonumerodeapartamentosporven-dercomcapitalparado,eafectaraomercadodetrabalho,comaumentodonumerodedesempregados,especialmentenosectordeconsrruc;:ao.Acriac;:aodoregimedebonificac;:aoaocreditoparaaquisic;:aooulocac;:aofinanceiradehabitac;:aopr6pria,ajudouareduzirasdespesascomopaga-mentodejurosnacompradehabirac;:aopr6priapelosresidentes,etam-bemcontribuiuparaatrairmaisinvestidoresparaestemercado,eigual-

Jmentepermitiugerirosapartamentosemcarteira.Consequentemente,fezcomqueoscapitaisestagnadospudessemmovimentar-se,aumentouasoportunidadesdetrabalhosnosectordaconstrw;:aocivil,bemcomonoutrasactividadesafins.4.Reajustaram-seosprei;:osdashabita<;:6es.Desdequefoipostaemdestaqueafun<;:aodoinvestimentonomercadoimobiliario,enaoobs-tanteasdificuldadesvividaspelocontrolodamacro-economiaepelatem-pestadefinanceira,opre<;:odahabita<;:aosituava-seaindaemaltonivel.Noentanto,comooregimedebonificai;:aoaocreditoparaaquisi<;:aooulocai;:aofinanceiradehabita<;::iopr6priaimpunhacomoumadascondii;:6es,umlimitemaximoparaopre<;:odahabita<;:ao,osinvestidores,parapode-remvenderosapartamentosemcarteira,tiveramdeelaborareadoptarmedidascomplementaresadequadasparabaixaropre<;:ocomofimdeatrairoscompradores,peloqueseviureduzidooprei;:odealgunsparqueshabitacionais,oquepermitiuumreajustamentodosprei;:osnomercadoimobiliario.5.Atenuouanecessidadedehabita<;:6esecon6micas.Duranteope-riodode1996a2002,emquevigorouoregimedebonifica<;:aoaocreditoparaaquisi<;:aoouloca<;:aofinanceiradehabita<;:aopr6pria,oIHrealizoudoisconcursosparahabita<;:aoecon6mica.Deacordocomasrespectivasestatisticas,oprimeiroconcursodehabitai;:aoecon6micafoirealizadoem1996,comoprazodevalidadede3anos,quedecorreude1996ate1999.Dos17180candidarosadmitidos,registaram-se1863desistenciasevocando,comopretexto,aaquisi<;:aonomercadolivredehabita<;:aopr6priaatravesdoregimedebonificai;:aoaocredito,oquesig-nificaquecercade11%doscandidatosahabita<;:aoecon6micaconsegui-ramapoioparaaquisi<;:aodehabita<;:aopr6priaporesteregime.Osdados·estatisticosrevelamaindaque,emboranaotivessesidosubstituidaafun-<;:aodahabita<;:aoecon6mica,oregimedebonifica<;:aoaocreditodesem-penhouumpapelimportantenoabrandamentodasnecessidadesrelati-vamenteashabita<;:6esecon6micas.Depoisdeterminaroultimoprazoparaospedidosdeconcessaodebonifica<;:aoaocreditoparaaquisi<;:aooulocai;:aofinanceiradehabita<;:aopr6pria,ocorridoem30deJunhode2002,oGovernonaoconcedeumaisqualquerprorroga<;:aodoreferidoprazodevido,porumlado,aosesfori;:osconjugadosdeoutrossectorescorrelativos,quedinamizaramastransaci;:6esdoimobiliario,aomesmotempoquesesimplificarammais

[aindaasformalidadesdospedidosdefixac;aoderesidenciaatravesdeinvestimentosque,aliadosaumamaiorefi.cienciaadministrativa,trou-xeramumgrandeaumentodonumerodepedidosautorizadosdefixac;aoderesidenciaparainvestimentoemaquisic;aodehabitac;aopr6pria;poroutrolado,comaliberalizac;aodaexplorac;aodojogo,adefinic;aodaestrategiadetornarMacaunumacidadedejogoeturismoeumcentrodelazeredeconferenciasinternacionais,determinouumadinamizac;aodeinvestimentosemMacau,injectandomaisfactoresvantajososnosec-torimobiliario.Poroutroladoainda,acessac;aodoregimetambemfoideterminadacombasenosseguintesmotivos:Primeiro,oreferidoregimefoiconsideradoinicialmentecomoumamedidadecurtoprazo.Alemdisso,Macaufoisempreconsideradaumasociedadedeeconomialivre;porisso,seseconcederapoiodelongopra-zoaumsector,issopoderainterferirnofuncionamentodaquelemercado,dandolugaraqueosectornecessitesempredeajudaenaoconsigacres-cerporsipr6prio.Segundo,devidoater-seatribuidoexcessivovaloraoinvestimentonosectorimobiliarioeaoaparecimentodesituac;6esdefalsaprocura,arelac;aoentreaprocuraeaofertafi.cougravementedistorcida;daiverifi-car-sefalhasnofuncionamentodomercado.Contudo,osinvestidorestambemnaoestaolivresderesponsabilidadesemrelac;aoaestasituac;ao.Paraquehouvesseumequilibrionocabaldesenvolvimentos6cio-econ6mico,oGovernoatribuiusubsidiosatravesdoscofresdaFazendaPublica,oquenaodeixoudeserumamedidaviavel,mas,quantomaisduraroprazodeajuda,maiorseraoencargodoGoverno.Comoosre-cursosdaFazendaPublicaprovemdasociedade,ealemdissoasuadistri-buic;aoelimitada,porestemotivo,naoseriaboapoliticaexecutarumaintervenc;aodefavorecimentoalongoprazo.Terceiro,naquelaalturaataxadejurobancarioestavabaixa,oquecausouoabaixamentoconstancedosjurosdosemprestimoshipotecarios,contribuindoassimparaaliviarosresidencesdapressaodaamortizac;aodosempresitmosnacompradehabitac;aopr6pria,querecaiamsobreeles.Paraquefosserelanc;adoedinamizadoomercadoimobiliario,oGover-noalemdeseesforc;arnamelhoriadoambiencedeinvestimentoenoembelezamentodacidade,tambemfezesforc;osparamelhorarasleisres-peitantesacompraevendadeim6veiseparareformarosistemacributario,tendoestabelecidoaregulamentac;aodoscontratostripartidossobrea

Jvendaeonerayaodehensim6veiseprocedidoareformulayaodoImpos-todaSisaquefoisubstituidopeloImpostodoSelo,oqualtrouxecomoconsequenciaoabaixamentodoimpostosobreatransmissaodeim6veis.Porseulado,osdepartamentoscompetentesconstituiramgruposdetra-balhoparaprocederemaestudossobreasimplificayaoburocraticadoregistodosim6veisemelhoraralegislayaorespectiva,dinamizandoacti-vamenteomercadoimobiliarioecriandoumambientefavoravelaoseudesenvolvimento.Porisso,em2002,oGovernodecidiu,ap6sanaliseprudenteeava-liayaoglobal,quenaoiriaprorrogaroprazodavalidadedoregimedebonificayaoaocreditoparaaquisi<_;:aooulocayaofinanceiradehabitayaopr6pria,apartirde30deJunhodaqueleano,reduzindoosencargosdaFazendaPublicaparaqueosrecursosfossemaplicadoseficientemente.Assim,marcou-seumpontofinalno"regimedebonificayaoaocreditoparaaquisiyaooulocayaofinanceiradebabitayaopr6pria",medidaquesedestinavaaauxiliaromercadoimobiliario.Contudo,deacordocomarespectivalei,abonificayaoeconcedidaporumperfodomaximode10anos,contadosdoinkiodoreembolsodocreditooudopagamentodarenda,independentementedoprazodoempresrimooudalocayaofinanceira,oquequerdizerque,apartirdoultimoprocessodeferido,odepartamentocompetenteteraaindaqueacompanharoprocessoduranteumperfodode10anos.Emsuma,oregimedebonificayaoaocreditode4%serviunaos6paraorelanyamentoedinamizayaodomercadoimobiliario,comotam-hemparaoaceleramentodarevitalizayaodaeconomia,regulouigual-menteospreyosdahabitayaopr6pria,moderouaprocuradehabitayaoecon6micaeajudouosresidentesacompraremassuashabitay6espr6-priascontraaconstantesubidadojuroverificadanaquelemomento.Acessayaodesreregimebaseou-seemfactoresobjectivosdereanimayaodomercadoimobiliarioedadescidadataxadojuro,hemcomonofactodeospreyosdashabitay6esteremdescidoaniveiscompativeiscomacapa-cidadedecompradosresidentes.Poroutraspalavras,casoastaxasdejurotendamasubireospreyosdashabitay6essubamateumnivelquesesituealemdopoderdecompradosresidentes,provocandopressaosobreaprocuradehabitayaoecon6mica,oGovernodeveraconsiderarahip6-tesedeadoptarocontrolodamacro-economiacomoformadeintervirnofen6meno,eoregimedebonificayaoaocreditode4%poderareapa-recercomoumamedidaacurtoprazo,destinadaasatisfazerasnecessida-desdaaquisiyaodehabitayaopr6priadosresidentes.

Administrafnon.'67,vol.XVIII,2005-1.',219-239LAcercada"Cultivafaopermanentedasvirtudesgovernativas"WangWei*SuaExcelenciaoSenhorHuJintao,PresidentedaRepublicaPopu-lardaChina,naCerim6niadaCelebras;aodo5.0AniversariodoRetornodeMacauaMae-PatriaedaTomadadePossedoIIGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,formulouperanteoGovernodaRe-giaoAdministrativaEspecialdeMacaueosrepresentantesdetodosossectoresdeMacau,osseguintesvotos:"Eprecisodaramaiorimportan-ciaaoserhumanoemelhorarconstantementeoniveldaadministras;ao.'OpovoeoalicercedoEstado,aconsolidas;aodestealicercegarantiraaestabilidadedoEstado.'0GovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaudeveformarfirmementeaideiade'paraopovoepelopovo',fortalecendoaconscienciadeserviropublico.Seranecessarioconhecerprofundamentearealidadesocialeasopini6esdapopulas;ao,preocupar-secomoqueapopulas;aosepreocupa,pensarnoqueapopulas;aopensaereagiractivamenteasnecessidadesdapopulas;ao.Seranecessarioestabe-lecerummecanismocompleto,democraticoecientificodetomardecis6es,elevandooseunivel.Seranecessariofomentar,passoapasso,asreformasnasareasdaadministras;aoejustis;a,promovendoalegalizas;aoenormalizas;aoda-governas;aoeaumentandoincessantementeacapacida-degovernativa.Seranecessariosertrabalhador,incorruptoeeficiente,oferecendoservis;odealtaqualidadeapopulas;ao.Seranecessarioconti-nuaraprestarimensaimportanciaasegurans;adaadministras;aopublica,combatendo,nostermosdalei,todasasactividadesdelinquentesecrimi-naisesalvaguardandoaestabilidadesocial.''0ChefedoExecutivo,SenhorEdmondHofrisou:"Nospr6ximoscincoanos,vamoscumprirescrupulosamenteaLeiBasica,dedicarmo--noscomespfritodeabnega<;:ao,realismoedetermina<;:ao,arealiza<;:aodasnossasresponsabilidadese,emconjuntocomapopulas;ao,colocartodasasnossasenergiasaoservi<;:odaPatriaedaRegiaoAdministrativaEspe-cialdeMacau,naconcretiza<;:aodosprindpiosde'umpais,doissistemas'e'Macaugovernadopelassuasgentes'comaltograudeautonomia."*SubdirecrordoDepartamentodeCienciasPoliticasdoInstitutoNacionaldeAdministrac;:ao,Professorcatedr:itico,Oriemadordedourorandosevice-presidemedaSociedadeChinesadaeticanaadministra<;aopublica.

JAsduaspassagensacimareproduzidasesclarecemprofundamenteatematicadoseminariointitulado"Serviropovoecoadunar-secomaevoluc;:aodostempos-ComoosfuncionariospublicosdevemcooperarcomoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,nasuagovernac;:aopelalei".Combasenistoenestasede,pretendemosfazeralgumasexposic;:6es:Paraqueosfuncionariospossamrealmenteconcretizar"Serviropovo,coadunar-secomaevoluc;:aodostempos-Comoosfuncionariospubli-cosdevemcooperarcomoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,nasuagovernac;:aopelalei",precisamdeporempratica,comtodososesforc;:os,oquepreconizaoPresidenteHuJintao:"Cultivac;:aopermanentedasvirtudesgovernativas,reflex6espermanentessobreasconsequenciasnegativasdacorrupc;:aoealimentac;:aopermanentedaautonomia."As"virtudesgovernativas"referem-seaeticanaadministra-c;:aopublica.0realcedadoa"Cultivac;:aopermanentedasvirtudesgover-nativas"visareforc;:araconstruc;:aodaeticanaadministrac;:aopublica.Acultivac;:aodacapacidadegovernativa,queternaeticanaadministrac;:aopublicacomooseuconteudofundamental,constituiumaviaeficazparaqueosfuncionariospublicospossamcumprircomassuasobrigac;:6es.ParteIAconotac;aobasicada((Cultivac;aopermanentedasvirtudesgovernativas"1.Valoresdaeticanaadministrac;aopuhlicaApartirdoAnoNovode2003,oGovernodoCanadafezentraremvigoro"ValuesandEthicsCodeforthePublicService",cujoprimeirocapfruloseintitula"StatementofPublicServiceValuesandEthics".Eis0seuconteudo:1."TheRoleofthePublicServiceofCanada:ThePublicServiceofCanadaisanimportantnationalinstitution,partoftheessentialframeworkofCanadianparliamentarydemocracy.Throughthesupporttheyprovidetothedulyconstitutedgovernment,publicservantscontributeinafundamentalwaytogoodgovernment,todemocracyandtoCanadiansociery.

LTheroleofthePublicServiceistoassisttheGovernment-ofCanadatoprovideforpeace,orderandgoodgovernment.TheConstitutionofCanadaandtheprinciplesofresponsiblegovernmentprovidethefoundationforPublicServiceroles,responsibilitiesandvalues.ThedemocraticmissionofthePublicServiceistoassistMinisters,underlaw,toservethepublicinterest.2.ObjectivesofthisCode:TheValuesandEthicsCodeforthePublicServicesetsforththevaluesandethicsofpublicservicetoguideandsupportpublicservantsinalltheirprofessionalactivities.ItwillservetomaintainandenhancepublicconfidenceintheintegrityofthePublicService.TheCodewillalsoservetostrengthenrespectfor,andappreciationof,theroleplayedbythePublicServicewithinCanadiandemocracy.TheCodesetsoutPublicServicevaluesaswellasConflictoflnterestandPost-EmploymentMeasures.TheCodeshouldbereadinthecontextofthedutiesandrespon-sibilitiessetoutinAGuideforMinistersandSecretariesofState.MinistersareresponsibleforpreservingpublicconfidenceintheintegrityofmanagementandoperationswithintheirdepartmentsandformaintainingthetraditionofpoliticalneutralityofthePublicServiceanditscontinuingabilitytoprovideprofessional,candidandfrankadvice.3.PublicServiceValues:Publicservantsshallbeguidedintheirworkandtheirprofessionalconductbyabalancedframeworkofpublicservicevalues:democratic,professional,ethicalandpeoplevalues.Thesefamiliesofvaluesarenotdistinctbutoverlap.TheyareperspectivesfromwhichtoobservetheuniverseofPublicServicevalues.1)DemocraticValues:HelpingMinisters,underlaw,toservethepublicinterest.•Publicservantsshallgivehonestandimpartialadviceandmal(eallinformationrelevanttoadecisionavailabletoMinisters.•Publicservantsshallloyallyimplementministerialdecisions,lawfullytaken.•Publicservantsshallsupportbothindividualandcollectiveminis-terialaccountabilityandprovideParliamentandCanadianswithinformationontheresultsoftheirwork.

J2)ProfessionalValues:Servingwithcompetence,excellence,efficiency,objectivityandimpartiality.•PublicservantsmustworkwithinthelawsofCanadaandmaintainthetraditionofthepoliticalneutralityofthePublicService.•Publicservantsshallendeavourtoensuretheproper,effectiveandefficientuseofpublicmoney.•InthePublicService,howendsareachievedshouldbeasimportantastheachievementsthemselves.•PublicservantsshouldconstantlyrenewtheircommitmenttoseuveCanadiansbycontinuallyimprovingthequalityofservice,byadaptingtochangingneedsthroughinnovation,andbyimprovingtheefficiencyandeffectivenessofgovernmentprogramsandservicesofferedinbothofficiallanguages.•Publicservantsshouldalsostrivetoensurethatthevalueoftransparencyingovernmentisupheldwhilerespectingtheirdutiesofconfidentialityunderthelaw.3)EthicalValues:Actingatalltimesinsuchawayastoupholdthepublictrust.•Publicservantsshallperformtheirdutiesandarrangetheirprivateaffairssothatpublicconfidenceandtrustintheintegrity,objectivityandimpartialityofgovernmentareconservedandenhanced.•Publicservantsshallactatalltimesinamannerthatwillbeartheclosestpublicscrutiny;anobligationthatisnotfullydischargedbysimplyactingwithinthelaw.•Publicservants,infulfillingtheirofficialdutiesandresponsibilities,shallmakedecisionsinthepublicinterest.•Ifaconflictshouldarisebetweentheprivateinterestsandtheofficialdutiesofapublicservant,theconflictshallberesolvedinfavourofthepublicinterest.4)PeopleValues:Demonstratingrespect,fairnessandcourtesyintheirdealingswithbothcitizensandfellowpublicservants.•Respectforhumandignityandthevalueofeverypersonshouldalwaysinspiretheexerciseofauthorityandresponsibility.

L•PeoplevaluesshouldreinforcethewiderrangeofPublicServicevalues.Thosewhoaretreatedwithfairnessandcivilitywillbemotivatedtodisplaythesevaluesintheirownconduct.•PublicServiceorganizationsshouldbeledthroughparticipation,opennessandcommunicationandwithrespectfordiversityandfortheofficiallanguagesofCanada.•AppointmentdecisionsinthePublicServiceshallbebasedonmerit.•PublicServicevaluesshouldplayakeyroleinrecruitment,evaluationandpromotion."AexposiyaoqueoGovernodoCanadafez,mediantediplomaslegais,sobreosvaloresdaeticanaadministrayaopublicadevemereceranossaelevadaatenyfo.2.Defini~oesdaeticanaadministra~aopublicaI)Aetica:unifica~aoentrealeieamoralidadeParanosdebruyarmossobreumestudodaeticanaadministrayaopublica,eprecisoexaminaremprimeirolugarorelacionamentoentreaetica,amoralidadeealei.Dandoumaretrospectivageralsobreahist6riadodesenvolvimentodopensamento,tantochinescomointernacional,quei:nternfeitoanali-sesdialecticasmaisprofundassobreorelacionamentoentrealei,amoralidadeeaeticafoioconhecidomestredialeccicomodernodaAlemanha,GeorgWilhelmFriedrichHegel(1770-1831),cujaobramaisrepresentativa"PrincipiosdaFilosofiadoDireito",ecompostapar3partes:"odireitoabstracto,amoralidadeeaeticidade".ParaHegel,odireitoabstractoeodaesferaexterior,amoralidadeeaesferadavontadesubjectivaeaeticidadeeaunificayaoentreodireitodasubjeccividadeeaobjectividade(moralidade).Istoregulaosrelacionamencosentreasubjectividadeeaobjectividade,ointerioreoexterioreageneralidadeeaespecificidade,deformaarealizarapersonalidadenasrelay6eseticas.Estastresetapasestaoorganicamenteinterligadasevivemumprocessoevolutivoenriquecedorecomplementar,deinferiorparasuperior.

JEnglsfrisou:"AeticadeHegelouasuateoriasobreaeticaeaFilo-sofiadoDireito,queincluiodireitoabstracto,amoralidadeeaetica,queporsuavezserefereafamilia,asociedadecivileaoEstado.Nestecaso,aformaeidealista,masoconteudo,real.Todasasareasdalei,economiaepolfrica,inclusiveamoralidade,estaoabrangidasaqui"(ObrasEscolhidasdeMarxeEngels,vol.N,pp.232).Emsuma,aeticaeumfen6menosocial,emqueseinclueodireitoeamoralidadesendo,aomesmotempo,superioraestesdoisultimos,cujacaracteristicaessencialeaunificac;:aoentreodireitoeamoralidade,entreaautonomiaeaheteronomiaeentreasubjectividadeeaobjectividade.2)Aeticanaadministras;aopublicaPelaeticanaadministrac;:aopublicaentende-seaconcretizac;:aodaeticadentrodosrelacionamentosadministrativospublicosedasactivida-desadministrativaspublicas.Trata-sedumrelacionamentocorrelacionado,criadopelosfuncionariospublicosnaareadaadministrac;:aopublica,queconsistenapraticadegovernarpelopovo,comempenhonagovernac;:aocienrifica,democratica,pelaleienocumprimentodassuasfunc;:6esderegulac;:aoecon6mica,vigilanciadomercado,gestaosocialeservic;:ospublicos,entreoutrosaspectos,assimcomonasnormaseticasqueregu-lamoditorelacionamentocorrelacionadoeaqualidadeetica,resultantedainteriorizac;:aodasnormaseticasporpartedosfuncionariospublicos.3)Problemasbasicosdaeticanaadministras;aopublicaOsproblemasbasicosdaeticanaadministrac;:aopublicasaoosines-mosdorelacionamentoentreospodereseosinteresses,istoe,comoequeocorpodaadministrac;:aopublica(os6rgaosestataisefuncionariospublicos),comospoderespublicosnasuamao,regulamosdiversosrela-cionamentosentreosdistintosinteresses.Osproblemasbasicosdaeticanaadministrac;:aopublicaincluemdoisaspectosinterligados:Primeiro,opoderrepresentainteressesdequern?Segundo,comoequeseservedospoderesqueternnassuasmaosparadelestirarproveito?Osmaisvaria-dosproblemasdaeticanaadministrac;:aopublicavaodaraestasquest6esbasicas.Asuaresoluc;:aocondicionaasrespostasaoutrasquest6es.Asanalisesdaeticanaadministrac;:aopublicafundamentam-senestaquestaobasica.0PresidenteHuJintao,nochadoAnoNovode2004,organiza-

LdopelaConferenciaConsultivaPolfricaPopulardaChina,frisou:"De-vemosempenhar-nosemmanteroPartidopelosinteressespublicos,go-vernarpelopovo,apensarneleeprocurarinteressespelomesmo,paracriarumcorrectoconceitodemeritosadministrativos,mudarrealmenteoestilodetrabalhodosnossosquadros,afimdetrabalharpelopovo,compragmatismo,honestidadeeintegridade".3.0sistemanormativodaeticanaadministras:aopublicaEstruturalmentea,nalisado,osistemanormativodaeticanaadmi-nistrn;:aopublicamodernaincorporatresgrandespartes,ouseja,aideo-logiadaeticanaadministra<;aopublica,asnormasdaeticanaadminis-tra<;aopublicaeOSambitosdaeticanaadministra<;aopublica.1)Aideologiadaeticanaadministras;aopublicaAideologiadaeticanaadministra<;aopublicasignificaumdetermi-nadoconceitodaeticanaadministra<;aopublica.Eomesmoconceitodosvaloresglobaisqueosfuncionariospublicosprocuramnaareadaadministra<;aopublica.Istoinfluenciaeorientaosactosadministrativosdocorpoadministrativo,aon{veldosvaloresbasicos.Abasedosvaloresdaeticanaadministra<;aopublicaresidenahonestidadeeintegridade.0seuvalornucleareozelonotrabalho.0objectivoe,combasenosdoisrequisitosanteriores,formareaperfei<;oarapersonalidadeadministrativadosfuncionariospublicos.EmSetembrode1993,oCamaradaJiangZemindedicouumainscri<;aoaoInstitutoNacionaldeAdministra<;ao,comaseguintefrase:"Seraoparasempreservidorespublicos".0esp{-ritodeservidorpublicoconstituioconteudomaisnucleardaeticanaadministra<;aopublicaeasuarepresenta<;aomaisconcentrada.Aeticanaadministra<;aopublicadesdobra-senoconceitodepoderes,nocon-ceitodeposi<;aoenoconceitodeinteresses.Marxdestacou:"Umacor-rectapercep<;aodosinteressesconstituiabasedetodaamoralidade".Paraosfuncionariospublicos,pararesolverbemosproblemasdestesconceitos,achaveresideem"criarfirmementeoconceitodeservirebeneficiaropovoerefor<;araideologiadeserviropublico",comempe-nhoem"governarpelopovo,apensarneleeprocurarinteressespelo"mesmo.

J2)Asnormasdaeticanaadministrac;aopublicaAsnormasdaeticanaadministrai;:aopublicaconstituemosregula-mentosdeactosadministrativosquedevemserobservadospelosfuncio-nariospublicos.HuJintao,naPrimeiraSessaoda16.aAssembleiaNaci-onalPopular,frisou:"Osnossosfuncionariosde6rgaosestataisdanovalegislaturaforamempossadosdegrandesresponsabilidades,numacom-plexasituai;:aointernacionaleperantearduastarefasdeconstrui;:aointerna..Paracompreenderdamelhormaneiraossagradoscargoseresponsa-bilidades,an6sconcedidaspelopovo,precisamosdefazeresfori;:osem:Primeiro,desenvolverademocracia,governarpelalei,empenhar-senadireci;:aodoPCCh,umacombinai;:aoorganicaentreofazercomqueopovosejadonodoseudestinoeadministraropaispelalei,defenderinabalavelmenteosregimeseosprindpiosdademocraciasocialistaede-fenderaunificai;:aoeadignidadedosregimeslegaisdosocialismo;Segundo,serlealparacomaPatria,tudofazernaprocuradosinteressesdopovo,empenhar-seemsobreporosinteressesdeEstadoedopovoaoresto,numatentativadegovernarpelopovo,apensarneleeprocurarinteressespelomesmo,parasermossempreservidorespublicos;Terceiro,continuarcomaboaherani;:adopassadoparaabrirnovoshorizontesparaofuturo,acompanharaevolui;:aodostempos,herdaredesenvolverasboastradii;:6esdanai;:aochinesa,aprenderedesenvolverassublimesvir-tudesdosdirigentesdavelhagerai;:ao,nuncaficarmoscomplacentes,nemindolentes,nemnegligenteselutarporavani;:arparaafrente;Quarto,adoptarumarigorosaautonomiaparaconnosco,manterahonestidadeeadedicai;:ao,conservarvivooestilodemodestiaeprudenciaeoestilodelutararduamente,afimdetrabalhardiaenoiteedecorpoealmapeloEstadoepelopovo".Trata-sedumas{ntesehemfeitasobreasnormasdaeticanaadmi-nistrai;:aopublicaquedevemsercumpridasportodososfuncionariospublicos.3)Osambitosdaeticanaadministrac;aopublicaOschamadosambitosdaeticanaadministrai;:aopublicasaoOScon-ceitosbasicosquesintetizamereflectemaessenciadaeticanaadminis-trai;:aopublicaequerepresentamasexigenciassociais,emrelai;:aoaeticanaadministrai;:aopublica.Sendoaideologiageraldocorpodaadminis-trai;:aopublica,sobretudodamaioriadosfuncionariospublicos,ela

Linfluenciamarcadamenteosactosadministrativos.Osambitosdaeticanaadministras;aopublicaincluem:aideologiaadministrativa,aatitudeadministrativa,asresponsabilidadesadministrativas,atecnicaadministra-tiva,adisciplinaadministrativa,aconscienciaadministrativa,ashonrasadministrativaseoestiloadministrativo,dosquais,osdeveresadminis-trativossaoasresponsabilidadesadministrativasconscientementetomadas.Aconscienciaadministrativaeaconsciencializac;:aodosdeveresadminis-trativos(asresponsabilidadesadministrativas).Ashonrasadministrativassaoasreguasdosvalores,dosdevereseaconscienciaadministrativos.0estiloadministrativorefere-seaatitudepermanentequeosfuncionariospublicosternvindoaformar,aolongotempodaadministrac;:aopublica.Paraumaanalisedoangulodasuaformac;:ao,oestiloadministrativore-presentaumaformac;:aoresidualinteractivaentreaideologiaadministra-tiva,aatitudeadministrativa,osdeveresadministrativos,atecnicaadminis-trativa,adisciplinaadministrativa,aconscienciaadministrativaeashon-rasadministrativas.4.0regimedomecanismodeeticanaadministras:aopublicaAconstruc;:aodomecanismodeeticanaadministras;aopublicacons-tituiaviabasicaparainteriorizarasexigenciasdosistemanormativedaeticanaadministrac;:aopublicaenasqualidadesinternasdosfuncionariospublicos.0mecanismodeeticanaadministrac;:aopublicaabrangeprinci-palmenteomecanismodevigilancia,omecanismodeformac;:ao,omeca-nismodeavaliac;:aoeomecanismodeescolha.1)0mecanismodevigilanciadaeticanaadministras:aopublicaAeticanaadministrac;:aopublicae,nasuaessencia,umaunificas;aoentreaheteronomiaadministrativaeaautonomia.Dopontodevistadaheteronomia,aeticanaadministras;aopublicaprecisadesujeitar-seavigilanciaporpartedasociedade,foradoseupropriocorpo.Istoconsti-tuiumacondic;:aonecessariaparagarantirumsaudaveldesenvolvimentodaconstrus;aodaeticanaadministrac;:aopublica.Aheteronomiatrata,nofundo,dumaquestaodevigilanciapopular.TodosospoderesdoGoverno,sendopertencentesaopovo,precisamdesesujeitarconscientementea

Jvigilanciadopovo,deformaagarantiroseuverdadeirousonaprocuradosinteressesdopovo.0Governoterndeprestarmuitaaten<;:aoaotra-balhodevigilanciadaadministra<_;:aoparpartedopovoeapo-laempratica.Parisso,eprecisecontinuaraestudareaaperfei<_;:oaroregimedevigilanciapopular,deformaaalargarasvias,garantindoarealiza<_;:aododireitodevigilanciapopular.2)0mecanismodeformas:aodaeticanaadministras:aopublica0objectivodaconstru<_;:aodaeticanaadministra<_;:aopublicaresideemalargaraspersonalidades,istoe,alargaraforma<_;:aodumapersonali-dadeetica,generalizadaeaperfei<_;:oada,nocontingentedosfuncionariospublicosesobretudodosquadrosdirigentes.Estaspersonalidadesconsti-tuemocriteriamaisimportanteparaavaliarasqualidadesgeraisdosfun-cionariospublicos.Aforma<;:aodaspersonalidadesdaeticanaadminis-tra<_;:aopublicaprecisadepassarpartresfases.Primeiro,afasedahetero-nomiadaeticanaadministra<_;:aopublica.Segundo,afasedaautonomiadaeticanaadministra<_;:aopublica.Terceiro,afasedaforma<_;:aodosob-jectivesdosvaloresdaeticanaadministra<;:aopublica.Aconscienciaadministrativaeaautonomiaeamoralidadesaonucleares.Dentrodes-tesdaisaspectos,tentamreflectireobservarosdeveresadministrativoseaheteronomiaadministrativa,oqueformaacaracteristicageraldaspersonalidadesdaeticanaadministra<_;:aopublica.Paraformareaper-fei<_;:oaraspersonalidadesdaeticanaadministra<_;:aopublica,enecessariocome<_;:arpelaheteronomiaepelaautonomiaadministrativas,istoe,pelasensibiliza<_;:aodamoralidadeadministrativaedacultiva<_;:aodamora-lidade.3)0mecanismodeavalias:aodaeticanaadministras:aopublicaAescolhadosactosadministrativosconstituiaformadeterminadacomqueocorpodaadministra<_;:aop6eempraticaassuasac<_;:6esadministrativas.Portanto,osmotives,osresultadoseasrela<_;:6esinteracti-vasnaescolhadosactosadministrativospelosfuncionariospublicoscons-tituemosfundamentosbasicosparaavaliarobomoumaucomporta-mentoadministrativo,osprindpiosgeraiscomquenaavalia<_;:aodaetica

Ldaescolhadosactosadministrativosseadaptamaquestao-basequee:paraobservareavaliarobornoumaudumdeterminadoactoadministrativo,eprecisovertantoosmotivoscomoosresultados,istoe,associandoosmotivoscomosresultadosevice-versa.Ajulgarpeloprocessodestaavalia<;:ao,importacolocaremprimeirolugaraavalia<;:aosobreobornoumaudosresultados.Noentanto,nocasodehavermotivoseresultadosbemverificados,quantoasuaqualidade,devedar-serealceaosmotivos.Ateoriadaunifica<;:aodialecticadasrela<;:6esentreosmotivoseosresul-tadosdumaescolhadeactoadministrativodemonstraqueduranteopro-cessodaavalia<;:ao,eprecisocombinarconjunturalmenteosmotivoscomosresultadosenospormenoresenecessarioc;l.arrealcediferenteaosmoti-voseaosresultados,emseparado.S6dispondocompletamentedaunifi-ca<;:aodialecticadasrela<;:6esentreosmotivoseosresultados,equesepodefazerumacorrectaavalia<;:aodeumaescolhaadministrativaedeumactoadministrativo.4)0mecanismodaescolhadaeticanaadministras:aopublicaAescolhaadministrativaperanteosconflitosdeinteressesconstituiocasomaiscomplexodomecanismodeescolhadaeticanaadministra-<;:aopublica.Caracter.fsticaestaqueobrigaocorpoadministrativoafazerumaescolhaadministrativaentreasrela<;:6esdeinteressesconflituososeosvaloreseticoseatravesdestasolu<;:aodascontradi<;:6esenfrentadas,atin-gindooobjectivodosvaloresadministrativos.Evidentemente,nocasodeconflitosdeinteressesedaetica,umaescolhaadministrativatorna-semuitodif.i'.cil.Istorequerqueocorpoadministrativonaosotomeconhe-cimentodasconota<;:6esdosvaloresdasdiferenteseticasnaadministra-<;:aopublica,mastambempossuaacapacidadepararesolverosdiferentesconflitosdeinteressesedeeticas,quandoelessurgem.Pararesolveroproblemadaescolhadocomportamentoadministrativodentrodoscon-flitosdeinteresses,eprecisoavaliarcorrectamenteosvaloresdemerito,dentrodosconflitosdeinteresses.Istoe,enecessariocriarumacorrectaordemdosvaloresdaeticanaadministra<;:aopublicaereconhecerasupe-rioridadedosinteressessociaissabreosinteressesindividuais,etratarhemasrela<;:6esdialecticasentreoabsolutoeorelativo.Aeticanaadmi-nistra<;:aopublicatomaosinteressesfundamentaisdopovocomaomaisaltocriteriaeticodaescolhaadministrativa.

JParteIIAconstrm;aodomecanismodecultiva~opermanentedasvirtudesgovernativasAconstruc,:aodomecanismodecultivac,:aopermanentedasvirtudesgovernativasprecisadecomec,:arpelosseguintesquatroaspectos:Paraaprofundaromecanismocontraacorrupc,:ao,aperfeic,:oaromecanismodevigilanciaepreveni;:ao,omecanismodetratamentojusro,omecanis-modeautonomiadahonestidadeeintegridadeeosintegrarnumcon-juntounificado,eprecisoesfori;:ar-seporatingirobjectiveseticos,nosen-tidodeosfuncionariosnaoseatreveremapraticaractosdecorrupc;:ao,naoospoderemfazer,naoteremnecessidadedelesenaoosquereremefectuar.1.0mecanismodisciplinarcontraacorrupc;aoAcriac,:aoeoaperfei<;oamentodomecanismodisciplinarcontraacorrupc;:aovisaresolveroproblemadosqueseatreveremapraticaractosdecorrupc;ao.0PresidenteHuJintao,naterceiraSessaoPlenariadoComiteDis-ciplinardoComiteCentraldoPCCh,frisou:"Peranteaactualsituac;:aodaincidenciafiicilefrequentedefen6menosdecorrupc;:aoemalgumasareas,precisamosdecontinuarainvestigarcomseveridadeeinstituirpro-cessosdisciplinarescontratodososcasosdecorrupc,:ao,sobretudoosdemaiorgravidadeedemaiorimpacto.Todososcorruptos,umavezdescobertos,seraoprocessados,semquartelnemcondescendencia.S6actuandosemdemenciacontratodosequepodemosmostraramaioriadopovoquetemosumadecisaoinabalaveldereforc,:araconstruc;aodoestilopartidariodahonestidadeeintegridadeedalutacontraacorrupc;:ao.S6destamaneiraequesepoderaoerradicarasinfluenciasnegativasdosfenomenosdecorrupc;:aoetambems6destamaneiraequesepoderaimpediroalagamentodosfen6menosdecorrupc,:ao,parasensibilizarumaboapartedosnossosquadros."Porisso,eprecisodarrelevanciaainstru-s:aodeprocessesdisdplinarescontraoscasosilicitos,praticadosporqua-drosdirigentes,comhierarquiaapartirdequadrosdistritaisechefesdedivisao,sobretudooscasosdeinfracc;:aodadisciplinapolfticaeoscasosdepeculato,subornopassivoedesviodefundospublicos.Aeticanaadministrac;:aopublicadaRepublicadaCoreiaternde-sempenhadoumaenormefunc;:aonaconstruc,:aodahonestidadee

Lintegridade,enalutacontraacorrups;ao.Adenunciadosavultadosfun-dossecretosdosdoisex-presidentesRohTae-wooeChunDoo-hwanresultoudapraticarealdo"CodigodaeticadosfuncionariospublicosdaRepublicadaCoreia",porpartedoGovernodeKimJongILDeve-sedestacarqueo"C6digodaeticadosfuncionariospublicosdaRepublicadaCoreia",queterncomoobjectivobasicotornarinstitu-cionalizadososregistosdebenseasuapublicas;ao,dosfuncionariospu-blicosecandidatosacargospublicos,foidecretadoparaentraremvigorem1981,alturaemqueaindaerapresidenteChunDoo-hwan.DuranteapresidenciadeRohTae-woo,foiaindaobjectodevariasrevis6es.Noentanto,devidoaofactodeestesdoisex-presidentesteremgravespro-blemasdecorrups;ao,aeticanaadministras;aopublicanaopodiaserob-servadacomrigor.Outrofactorseriaaimperfeis;aodopr6prio"C6digodaeticadosfuncionariospublicosdaRepublicadaCoreia",oquenaopermitiuumadequadodesempenhodurantemuitotempo.Emtermoscomparativos,oPresidenteKimJongIl,duranteoseumandato,intro-duziunovasrevis6esno"CodigodaeticadosfuncionariospublicosdaRepublicadaCoreia",tornando-omaisaperfeis;oado.0importanteequeoGovernodeKimJongI1teveumaatitudeseriaeseveraparaaeticanaadministras;aopublicapoderdesempenharumagrandefuns;aosocialnaRepublicadaCoreia.2.0mecanismodevigilmciaeprevens:aoAcrias;aoeoaperfeis;oamentodomecanismodevigilanciaepreven-s;aovisamresolveroproblemadenaosepoderempraticaractosdecorrups;ao.A3.aSessaoPlenariado16.°CongressoNacionaldoPCChfrisou:"Criareaperfeis;oarosistemadisciplinarepreventivocontraacorrups;ao,queintegreasensibilizas;ao,asinstituis;6eseavigilancia,correspondeaosistemadaeconomiademercadosocialista."Paraaperfeis;oaromecanismodevigilanciaeprevens;ao,eprecisoaprofundarasreformasdoregime.0seuaperfeis;oamentoterndepartirdarealidadeeacompanharaevolus;aodostemposparapoderresolverconstantementeosnovoscasoseosnovosproblemasquesurgem.Porexemplo,paraaperfeis;oarecompletaroregimededemissaodecargosdequadrosdoPCChedoGovemo,eprecisorefors;aragestaoeavigilancia

Jsobreeles.Conformeas"Regrasdaselecc;:aoenomeac;:aodequadrospar-tidariosegovernamentais"easleiseosdiplomaslegaispertinentes,oGabinetedoComiteCentraldoPCCh,em8deAbrilde2004,publicouas"Regrastemporariasdademissaodequadrospartidariosegoverna-mentais".Estediplomadivideademissaodequadrosdirigentesem4tipos:porinotivospublicos,pormotivosvoluntarios,pormotivosdeculpaecumpulsivamente.Eestipuladisposic;:6essobreoambitodeaplicac;:ao,ascondic;:6esdedemissao,osprocessos,acolocac;:aoougestaoap6sademissao,assimcomoasrelac;:6esentreademissaoporculpaeademissaocompulsivaeseusprocessosdisciplinares,eacercadasrestric;:6essobreactividadesaexercer,ap6sademissaovoluntaria.Paranormalizarasactividadesecon6micasap6sdemissaodosanti-gosdirigentespartidariosegovernativos,edeacordocomas"Regrasdeselecc;:aoenomeac;:aodequadrospartidariosegovernamentais"eas"Re-grastemporariasdosfuncionariospublicos",assimcomoasnormasepoliticaspertinentes,oComiteCentraldoPCChmandoupublicaratempadamente"Opini6essobreosproblemasrelacionadoscomasacti-vidadesecon6micasap6sdemissaodosquadrosdirigentes",queincluem:primeiro,ademissaodosquadrosdirigentesnecessitareunirascondic;:6esnecessarias;segundo,devecumprircomumprocessodedemissao;terceiro,osquadrosdirigentesexoneradosdevemsujeitar-seanecessariasrestri-c;:6esparaassuasactividadesecon6micasap6sademissao.Acaracteristicabasicadaconstruc;:aodaeticanaadministrac;:aopu-blicadaRepublicadaCoreiaresidenaimportanciadadaagovernac;:aopelalei,quedisp6edeoperacionalidade.Eisoseuconteudobasico:1)AConstituis;aodaRepublicadaCoreiaconsagra0espfritodaeticanaadministras;aopublicaAConstituic;:aodaRepublicadaCoreiadisp6e:"Todososfunciona-riospublicossaoservidoresdetodoopovo".0criteriogeraldaeticadosfuncionariospublicosresideemtomarosinteressespopularescomoabasedosvaloresenaoestaoaoservic;:odeinteressesparciaisdedetermina-dosgrupos.0espfritodaeticanaadministrac;:aopublica,consagradonaConstituic;:aodaRepublicadaCoreiaestadevidamentepresentenoC6-digodosfuncionariospublicosdeEstado,noC6digodosfuncionariospublicoslocais,noC6digodaeticadosfuncionariospublicos,naPraticadoc6digodaeticadosfuncionariospublicos,nasRegrasdapraticado

LC6digodaeticadosfuncionariospublicos,naCartaconstitucionaldoc6digodaeticadosfuncionariospublicos,nasNormasdosassuntospu-blicosenasDisposii;:6essobreosservii;:osdaFuni;:aoPublica,assimcomonoC6digoAnti-corrupi;:ao.2)0C6digodosfuncionariospu.blicosdoEstadodefineoscriteriosdaeticaquedevemserobservadospelosfuncionariospu.blicos0C6digodosfuncionariospublicosdoEstado,aplicavelatodososfuncionariospublicosdos6rgaosadministrativo,legislativoejudicial,defineoscriteriosdaeticaquedevemserobservadospelosfuncionariospublicos.Eisoseuconteudobasico:1.JuramentoSegundoaordempresidencial,todososfuncionariospublicosde-vemprestarjuramento,aoocuparosseuscargos.2.Prindpioseticos:lealdadeecredibilidade.Nenhumfuncionariopublicopoderafazeralgoquepossaprejudicaraposii;:aodoGovernooucontrariarasdisposii;:6esdoC6digodosfun-cionariospublicos.3.Normaseticasconcretasrelacionadascomostrabalhos.A)Responsabilidadeemobservarasleis,asnormaseinstituii;:6es.Osfuncionariospublicos,tantonoexerdciodosseuscargoscomonavidaquotidianaforadele,devemobservarcomlealdadeasnormaseasinstituii;:6es,ecumprircomasleiseosdiplomaslegais.B)Responsabilidadeemobservarasordenssuperiores.Osfunciona-riospublicos,noexerdciodosseuscargos,devemobservarasordensqueternquevercomosseustrabalhos,emitidaspelossuperioreshierarquicos,exceptoquandoestassaoilegais,ouilfcitas,ouevidentementeinadequadas.Nestascircunstancias,OSfuncionariospublicospodemrecusa-las.C)Responsabilidadepeladedicai;:aoaosassuntospublicos.a)Restrii;:6esademissao:S6comautorizai;:aodosresponsaveisdos6rgaosempregadoresoucomraz6esjustificadasequeosfuncionariospublicospodemabandonarosseuspostos.

Jb)Restris;6essabreasactividadesecon6micaseaacumulas;aodecargos.c)Restris;6essabreasofertasdadasporgovernosestrangeiros.d)Proibis;aodededicas;aoaactividadespoli'.ticas.D)Restris;aosabreaocupa<;:aodecargoseresponsabilidadesrelacio-nadoscomosmovimentossindicais.E)Responsabilidadesporbondade,justi<;:aealtruismo.0funciona-riopublico,nasuaqualidadedeservidorpublico,aoservis;odetodososcidadaos,deveexercerosseuscargoseassuasresponsabilidades,emdefe-sadosinteressespublicosefazertodososesfors;osporserjustoealtrufsta,duranteoexerdciodosseuscargos.F)Responsabilidadepelosigilo.3)0CodigodaeticadosfuncionariospublicosdaRepublicadaCoreiaestabeleceestipula\'.oespormenorizadassobreaeticanaadministra\'.aopublicaEstec6digodecretadomedianteumaordempresidencial,em31deDezembrode1981,foiobjectode6revis6es.Inclui6capftulos,dividi-dosem30artigos,comaproximadamente15000caractereschineses.Eisosti'.tulosdoscapfrulos:"Prindpiosgerais","Declaras;aodosbenseasuapublicas;ao","Declaras;aodasprendasrecebidas","Restris;6essobreasactividadesecon6micasdosfuncionariospublicosreformados","Prind-piosadicionais"e"Processesdisciplinaresepenas".0artigo1°dos"Princfpiosgerais"estipula:"OobjectivedesteC6-digoetornarinstitucionalizadooregistoeapublicas;aodosbensdosfuncionariospublicosecandidatesacargospublicos.Trata-sedenormasrestritivassobreosbensobtidosatravesdoscargospublicos,adeclaras;aodasofertasrecebidaspelosfuncionariospublicoseasrestris;6essobreasactividadesecon6micasdosfuncionariospublicosreformados,paraevi-tarasmais-valiasilfcitasdosbensdefuncionariospublicos,demodoagarantirajusti<;:adoscargospublicoseconsagrarosprincfpiosdeeticadosfuncionariospublicos,quesaoservidoresdopovo."0artigo2°destaca:"OEstadodeveobrigarosfuncionariospublicosadedicar-sedecorpoealmaaoscargospublicos,garantindo-lhesumavidadigna,comaconsa-gras;aodoscriteriosdaeticanaadministras;aopublica."

L3.0mecanismodotratamentojustoAcrias;aoeoaperfeis;oamentodomecanismodetratamentojustovisaresolverdumamaneiraeficazoproblemadanaonecessidadedepra-ticaractosdecorrups;ao.No16.°CongressoNacionaldoPCChfoides-tacadaanecessidadede"Criarmecanismosdeestfmuloegarantiaparaosquadrospartidarios".Istoconstituiumapartemuitoimportante,indis-pensavelahonestidadeeintegridadeeaomecanismodevigilanciadaeticanaadministras;aopublica.Umadasexperienciasbemsucedidasdospaisesdesenvolvidos,noquedizrespeitoaconstrus;aodaeticanaadministras;aopublicaresideem,porumlado,lans;arrigorosasexigenciasaosfuncionariospublicos,eporoutro,praticarelevadosvencimentos,comogarantesdahonestidadeeintegridade.EmOutubrode1995,noSetimoCongressoInternacionalsobreAnti-corrups;aoquetevelugaremPequim,JensEricsson,DirectordaInterpol,nacerim6niadeencerramento,sublinhouanecessidadedearticularocombateacorrups;aocomamoralidade.Frisou:"Precisamosdeterconscienciadeques6comaelaboras;aodeleis,naoepossivelerradicaracorrups;ao,seasleisaseremelaboradasnaocorresponderemasnormasdamoralidadepublica.0subornopassivedosquadrosdedepartamentospublicoseumfen6menofrequenteporpartedocrimeorganizadoetambemconstituiacondis;aopreviadele.Francamentedito,eumdos"modusoperandi"habituais.Noentanto,somosdaopiniaoqueseaceitarmosqueosalarioqueganhaumsubornadopassivenaoforsuficienteparasuportarasdespesasdavidafamiliar,osurgimentodestefen6menonaoserasurpreendente.0publicoternplenoconhecimentodestasituas;ao;porisso,ascriticasdopublicosobreofen6menodosu-bornopassivenaosaotaoseverascomoalei.Nomeuemender,istocriaterrenoparaasobrevivenciadacorrups;ao.$emembargo,seosalarioganhoporquadrosdosdepartamentospublicosforsuficienteparasupor-tarasdespesasfamiliaresecontinuaremarecebersuborno,tenhoacerte-zadequeacriticapopularcontraestefen6menoseriaidenticaadalei.Umvencimentosuficientenaoconstituiaunicasolus;aopararesolveroproblemadosubornopassivedosquadrosdosdepartamentospublicos,mastenhoacertezadequeesteprocedimentopoderareduzironu.meredepessoasqueaceitemosubornopassivo,porquealeieasnormasmo-raisestaraoemmaiorcorrespondencia".Em23Abrilde1998,aOECDEaprovou"PrinciplesforManagingEthicsinthePublicService"erecomendouaospaisesmembrosparase

Jmobilizaremparacriar6rgaoseregimescorrespondenteseficazes,afimdeaperfeic;:oaremocomportamentoeticodos6rga6spublicos."PrinciplesforManagingEthicsinthePublicService:Recommendation"possui12artigosqueservemparaospaisesmembrosexaminaremasituac;:aodacnapo6rgaos,sistemasemecanismos,noaperfeis;oamentodaeticanaadministras:aopublica.Estesprindpiosesdarecemasfuns;6esorientadoras,administrativasevigilantesdosistemadagestaodaeticanaadministras:aopublicaquepodemservirdereferendaaosparsesmembros.0lans:amentodestes12prindpiossurgeemconsequenciadaassimila-s:aodeexperienciasdospafsesmembrosdaorganiza<;ao,reflecteumcon-sensodospaisesmembrossobrea"Gestaoaperfeic;:oadadaetica".Ospafsesmembrosdevem,deacordocomassuaspr6priascircunstanciasemediantecombina<;aoentreasensibilizac;:aoeapratica,criarquadrosefi-cazesdagestaodaetica.0artigo10.0de"ImprovingEthicalConductinthePublicService",aprovadopelaOECDEexigeexpressamente:"Publicserviceconditionsandmanagementofhumanresourcesshouldpromoteethicalconduct.Publicserviceemploymentconditions,suchascareerprospects,personaldevelopment,adequateremunerationandhumanresourcemanagementpoliciesshouldcreateanenvironmentconducivetoethicalbehaviour.Usingbasicprinciples,suchasmerit,consistentlyinthedailyprocessofrecruitmentandpromotionhelpsoperationaliseintegrityinthepublicservice."Estasexperienciasacimareferidaspodemservir-nosdereferenda.ParaaChina,afimdecriareaperfeic;:oaromecanismodetratamen-tojusto,eprecisoumacombina<;:liomaisestreitacomacriac;:aodasfinan-c;:aspublicas.Nascond1';:6esdaeconomiademercado,asfinanc;:aspubli-casternafurn;aodepermitiraoGovernocumprircomassuasfunc;:6espoHticas,economicasesocials,entreoutrasesatisfazerasnecessidadespublicassociais.Querdizerqueasfinanc;:aspublicasprecisamdequebrarasitua<;:aodegrandesdespesasfixaseespedficas,frequentesnascondi-c;:6esdeumaeconomiaplanificada.Asfunc;:6esdomercadotraduzem-seprincipalmentenaconcorrencia,nosinvestimentosnasareascomerciais,anaosubstitui<;:liodasFinan<;asPublicaseasnao"derrapagens".Emrela-c;:aoasnecessariasdespesaspublicassociais,nasareasdagestac;:aopublica,seguranc;:anacional,construc;:aodeinfra-estruturas,cienciasetecnologiaeeducac;:ao,higienepublica,protecc;:aoambiental,seguran<;:asocialecon-

Ltrolernacro-economico

Jdosfuncionariospublicos,podeprevenir-sedumamaneiraeficazeredu-zirem-seosproblemasdeinfracc;:6esdedisciplinaeleis.Aautonomiadosfuncionariospublicosconstituiaprimeiradefesaemtodasasmedidaspreventivasetambemestabeleceaviabasicaparaaelevac;:aodapersona-lidadeadministrativadosfuncionariospublicos.Paraaperfeic;:oaromecanismodehonestidade,integridadeeauto-nomia,eprecisofazercomqueocorpodagestaopublicareforceasuaconscienciadesesujeitarvoluntariamenteavigilancia.0CamaradaDengXiaoping,noseudiscursointitulado"OPCChdevesujeitar-seavigilan-cia",frisou:"TantoonossoPartidocomoosseusmilitantesdevemacei-taravigilancia.0nossoPartidoeopartidodopoder,comgrandeprestigio.Grandenumerodosnossosquadrosocupacargosdirigentes.NaChina,quernequeterncondic;:6esprivilegiadasparanaocometergrandeserros,anaoseremosmilitantesdoPCCh?Oserroscometidosporestesternimpactosmaiores;porisso,onossoPartidodeveficarsemprealertape-ranteesteproblema,parareduzirvis6esparciais".("ObrasescolhidasdeDengXiaoping",vol.I,Edic;:6esdoPovo,1994,pp.270-271).Peranteaincidenciafacilefrequentedeactosdecorrupc;:aoemalgu-masareas,aomesmotempoquedevemsercombatidoscomfirmezaecomcastigos,eprecisotomarmedidaspreventivas.Enecessarioempenhonasensibilizac;:ao,nacriac;:aodumcorrectoconceitodepoderes,queechavepararefon;:araselectividadeeaeficaciadamesmasensibilizac;:ao,numes-forc;:odecriarumabemfirmedefesamentaledemoralidadecontraacor-rupc;:aoepromoverahonestidadeeaintegridade.Enecessariocriarmeca-nismosparaaperfeic;:oarasinstituic;:6esenormalizarosactosadministrativos,governarpelasnormasinstitucionaisegerirosrecursoshumanostam-bematravesdelas,elevarconstantementeon{velinstitucionalizadodocombateacorrupc;:aoedapromoc;:aodahonestidadeeintegridade.Eprecisoreforc;:aravigilancia,numacombinac;:aogeralentreavigilanciadospartidospoliticos,dosorgaosestataisespedficos,dasmassaspopula-resedaopiniaopublica,paraevitardumamaneiraeficazoabusodepoder,errosdedecis6esedescontrolodeactos,paraosfuncionariospu-blicosnaocometeremerrosoucometeremmenoserros.Portanto,epre-cisointegrarasensibilizac;:ao,asinstituic;:6eseavigilancianumunicopro-cessodecombateacorrupc;:aoedapromoc;:aodahonestidadeeintegridade,noquetocaaCOllStruc;:aodaeticanaadministrac;:aopublica,paraobterOSefeitosconjunturaisdecombinac;:aoentreoscastigoseaprevenc;:aoquerepresentamumaresoluc;:aointegrada.Eisaconclusaodoquesechama"Cultivac;:aopermanentedasvirtudesgovernativas".

BiografiaWangWei(dir.),"Introduraoaeticanaadministraraopublica",Edii;:6esdoPovo,200I.LWangWei,CheMeiyueXuXiyuan(RepublicadaCoreia),"UmestudocomparativosobreaseticasadministrativasdaChinaedaRepublicadaCoreiaeaconstruraodahonestidadeeintegridade",EditoradoInstitutoNacionaldeAdministrai;:ao,1998.WangWeieGaoYulan,"Estamosperanteaescolhadamoralidade",Edii;:6esdoPovo,1988.WangWei(dir.),"Cartilhadaeticanaadministraraopublica",Edi-tordoInstitutoNacionaldeAdministrai;:ao,Janeirode2005.

J

Administrariion.067.volXVIII,2005-1.0,241-253LUmavisii.oracionalsobreaconstrufii.odaculturaadministrativadaRegiii.oAdministrativaEspecialdeMacauLouShenghua*IAadministrac;:aopublicaeumsistemaestruturalnormative,forma-dopororganizac;:6es,pessoal,recursesecultura,entreoutroselementos.Nosistemadaadministrac;:aopublica,aculturaadministrativaconstituiumelementoinvisfvel,comascaracterfsticasdedisseminac;:aoeprofun-didade,diferentesdeoutroselementosvisfveis.Eomnipresente.Umavezformada,edifkildemudareternumarelativaestabilidade.Porestarazao,muitospoHticosquandolevamacaboreformasdaadministrac;:aopublica,procurandoresultadospoHticos,costumamescolheratecnicaadministrativa,aorganizac;:aoadministrativaeoregimeadministrativecomoobjectodereformas.Ecertoqueasreformasdatecnicaeorganiza-c;:aoadministrativaspodemterefeitosimediatos,mas,alongoprazo,de-vidoafaltadesuportedaculturaadministrativa,muitasreformasquecomec;:aramcompompaecircunstanciaresultaramemfracassos,fen6menoqueseverificanasreformasdaadministrac;:aopublica,queternsidopos-tasempratica.Ap6sacriac;:aodaRegiaoAdrninistrativaEspecialdeMacau(RAEM),oGovernoiniciou,dumamaneiraactivaeadequada,umprocessoreformistaparaatecnicaadrninistrativa,aorganizac;:aoadrninistrativaeoregimeadministrative,revelandoumaconstantepreocupac;:aocomacria-c;:aodumanovaculturaadministrativacomopontofulcraldorumodasreformasdaadministrac;:aopublica,sobumaclaraorientac;:ao.Asorienta-c;:6eseoconteudodasreformastem-sereveladobastanteeficazes.Segun-doosresultadosdeumasondagem1,ograudesatisfac;:aoeaconfianc;:adoscidadaosdeMacau,emrelac;:aoaoGovernodaRAEMeaoseuChefedoExecutivorevela-semuitoelevado,emcomparac;:aocomorelativoaoGovernoportuguesdeMacau,antesdareintegrac;:aodeMacaunaMae-*ProfessorAssociadodoInstituroPolitecnicodeMacau.1Vejamhttp://hkupop.hku.hk/chinese/macau/motp4/morelease.rm1.

J-Patria.Aconteceomesmoemrelac;:aoaointeriordaChinaeaovizinhoHongKong.DoisjornalistasdoDiariodoPovo,nasuacr6nicaintitula-da"Criac;:aodumanovaculturaadministrativa"2,opinamqueoGovernodaRAEMternganhoaidentificac;:aoeaconfianc;adoscidadaosdeMa-cau"maisconcretamente,referem:"Amudanc;:adaatitudedetrabalhodosfuncionariospublicosedosdepartamentospublicos,eaelevac;:aodaeficienciaadministrativaconstituemasmudanc;:asmaisprofundassenti-daspeloscidadaos,"desdeareintegrac;aodeMacaunaMae-Patria.Entao,quaisforamossucessosobtidos,naconstruc;:aodaculturaadministrativa,pelaRAEM?Emsuma,aconstruc;:aodaculturaadministrativadaRAEMexperi-mentouuma"mudanc;:a"etres"posicionamentosbasicos".Por"mudanc;:a"entende-seofactodosvaloresdoGovernodaRAEMedosseusfuncionariospublicos,terempassado,praticamente,duma"cul-turadepartamentalista",burocratica,parauma"culturadeservidorpublico",dademocraciapopular.0Governoeosseusfuncionarios,querepresentamocorpoprincipaldosinteressesnacionais,quandosededi-camaosassuntospublicoseprestamservic;:ospublicos,ternvividome-mentosconfusosnoquedizrespeitoaosvalores.Levaracabo"Serviropovo"ouseguiropadraoburocratico,tornaram-sedaisvaloresbasicosopostoseconflituosos,napraticaadministrativaconcreta.Porestemotivo,oGovernodaRAEM,noquedizrespeitoaconstruc;:aodaculturaadmi-nistrativa,terntornado,inequivocamenteesemambiguidade,"Serviropovo",comaovalorbasicoparaaco.nstruc;:aodaculturaadministrativa.Jaem1999,oSenhorEdmundHo,nasua"Plataformadecandidatura"paraprimeiroChefedoExecutivedaRAEM,trac;:ouoperfildoChefedoExecutivocomo"Servidorpublico".Norelat6riodasLinhasdaAcc;:aoGovernativapara2001,frisouemtermosmuitoclaros:"'ServiroPavo'eumconceitobasicodeadministrac;:aopublicaanivelinternacional,bemcomaaquinta-essenciadaculturaadministrativatradicionalnonossoPais.ComoregressodoTerrit6rioaMae-Patria,surgirammodificac;:6esqualitativasemmateriadodireitodesoberania,tendosidoimplementado,empleno,oprindpiobasicodesignado'Macaugovernadopelasuapopu-lac;:ao'.Porisso,aacc;:aogovernativadoGovernodaRAEMvisa,indubi-2YaoXiaomineLianJintian,Criafliodumanovaculturaadministrativa-CronicadasreformasadministrativasdaRegilioAdministrativaEspecialdeMacau,vejamhttp://www.people.com.en/GB/paper39/8292/781471.html.

Ltavelmente,aconcretiza<_;:aocabaldosinteressesglobaisdoscidadaosdeMacau.Eorefor<_;:o,juntodetodosostrabalhadoresdaAdministra<_;:aoPublica,doconceitodeservidorpublicoembeneficiodaRAEMedasuapopula<_;:aoconstituipontodepartidafundamentalparaqueoGovernocontinueaaperfei<_;:oarofuncionamentodamaquinaadministrativa"3•Narealidade,relendoOSrelatoriosdaslinhasdeac<_;:aogovernativadosultimosanos,desdeacria<_;:aodoGovernodaRAEM,descobre-seque"Serviropovo"tornou-senumaexpressaopolfricaorientadora,defre-quenciarelativamentealtanotextodosrelatorios.Aomesmotempo,ternsidoaideologiabasicasubjacenteatodososesfor<_;:osdoGovernodaRAEM.0lan<_;:amentoeapraticade"Serviropovoefundamental"ternsubvertidocompletamenteotipoderelacionamentoquehouveentreoGovernoportuguesdeMacaueoscidadaos,fazendocomqueademo-craciapopularsetenhatransformadonumaorienta<_;:aodevaloreseabaseespiritualparaoGovernodaRAEMcriarumnovotipoderelaciona-mentocomoscidadaos.Ostres"posicionamentosbasicos"referem-seaofactodoGovernodaRAEMeosseusfuncionarios,combasenaideologiade"Serviropovo",teremcriadoumnovotipodeconceitoadministrativo.Concre-tamente,emprimeirolugar,criou-seoconceitoadministrativodeservi-<_;:osquefacilitamebeneficiamoscidadaos.Desdeareintegra<_;:aodeMa-caunaMae-Patria,oGovernodaRAEMtem-sededicadoamoderniza<;iio,humaniza<_;:aoeresponsabiliza<_;:aodoseusistemadeservi<_;:os,elevandoincessantemente,aqualidadedosservi<_;:osgovernamentaiseenvidandoesfor<_;:osparaqueoscidadaospossamobterservi<_;:osgovernamentaisdealtaeficienciaedeelevadonfvel,comolan<_;:amentodenaopoucasmedi-dasquefacilitamebeneficiamoscidadaos.Segundoalgumasestatfsticas,atefinaisdeSetembrode2004,umtotalde19departamentospublicostinhapostoempraticao"Programadeavalia<_;:aodegraudesatisfa<_;:aodoutente"paraestaremcontactocomasnecessidadeseavalia<_;:6esdoscidadaos.Os45departamentosqueternatendimentoaopublico,atefinaisde2003,japromoveramoprojectode"Cartadequalidade".AtefinaisdeSetembrode2004,osIndicesde"Cartadequalidade"jatinhamatingido923.Dezdepartamentosternlevadoacabo15servi<_;:osde"onestop".0CentroPolivalentedoIACMjaentrouemfuncionamento.3LinhasdeAq:iioGovernativadoGovernodaRegiiioAdministrativaEspecialdeMacaudaRepublicaPopulardaChina,AnoFinanceirode2001,9deNovembrode2000,pp.13-14.

JDesdeafundac;:aodoGovernodaRAEM,maisde30entidades,perten-centesa9departamentos,ternconseguidocomsucessoasuacertificac;:aointernacionaldosistemadegestaodequalidadeIS04•A"Cartadequalidade",servic;:osde"onestop"eacertificac:,:aodequalidade,entreoutrasmedidas,ternpromovidodirectamenteaoptimizac;:aoeaeficaciadosservic;:ospublicos,prestadospelaRAEM,paraqueoscidadaos,desti-natariosdosservic;:os,possamgozardeservic;:ospublicos,prestadosdumamaneirafacilecelerepeloGoverno.0GovernodaRAEMsegueumaideologiaadministrativaquetomaasnecessidadespublicascomoaorien-tac;:aodosseusservic:,:os,paraservirefacilitaroscidadaos.Portanto,oconceitoadministrativedotempodaadministrac;:aoportuguesapassouaserumconceitoadministrativedeservic;:os.Segundo,foipreliminarmen-tecriadooconceitoadministrativedotipodegovernac;:aopelalei.Desdeareintegrac;:aodeMacaunaMae-Patria,oGovernodaRAEMnuncadeixoudeprestaratenc;:aoasuaconstruc;:aolegal.Nosultimos5anos,forampublicadas260leisediplomaslegais,dosquaisasprimeirasrepre-sentam75eossegundos1855•Atravesdaelaborac;:ao,revisaoeaperfeic;:oa-mentodeleisediplomaslegais,conseguiu-sequetantooGovernocomooscidadaostenhamleisaseguirenormasacumprir.Aomesmotempo,tem-sepromovidoincessantementeapropagandaedivulgac;:aodasleisdaRAEM,queternaLeiBasicacomofundamental,levandoassimasleisatodagenteetornando-asemfundamentosparaosactosgovernativoseocriteriocomqueoscidadaosfiscalizamocomportamentodosmesmosactos.0reforc;:odomecanismoedaideologiadeadministrarpelaleifazcomqueosactos,tantodoGovernodaRAEMcomodosseusfunciona-rios,sejamnormalizados.Porisso,acorrupc;:ao,osuborno,aprocuradeinteressesindividuaiseafraude,entreoutrosactosadministrativosilici-tosqueimperavamnotempodaadministrac;:aoportuguesa,queeramobjectode6dioporpartedasociedadeedoscidadaos,ternsidocontidos,demodoapromoveramudanc;:adoconceitoadministrative,dotempodaadministrac;:aoportuguesa,quesecaracterizavapelagovernac;:aocomcriteriospessoais,paraumconceitoadministrativedegovernac:,:aopelalei.Terceiro,ternsidopreliminarmentecriadoumconceitoadministrative,democraticoeaberto,quesecaracterizaporumamaiorparticipac;:aodasorganizac;:6espopulares.Desdeareintegrac;:aodeMacaunaMae-Patria,o4LinhasdeAcfiioGovernativadoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaudaReptiblicaPopulardaChina,AnoFinanceirode2005,16deNovembrode2004,p.36.5Idem,p.38.

LGovernodaRAEMternpromovidoademocratizai;:aodaadministra<;:aopublica.Duranteoprocessodaelabora<;:aoediscussaodaspoliticaspublicas,atravesdoalargamentodoambitodaaplicai;:aodo"SistemaElectr6nicoInterdepartamentaldeProcessamentodeReclamai;:6es",ternrecolhidoeassimiladoaopiniaopopular,refori;:adoacomunica<;:aointernadoGovernoeacomunica<;:aodedoissentidoscomoscidadaos.Tem-sesujeitadoavigilanciadacomunicai;:aosocial,prestadoimportanciaapro-postasesugest6esdeperitoseestudiosos,permitidoqueosconselhosespedficosinfluenciemassuasfun<;:6eseternelevadoaaberturaeatrans-parenciadofuncionamentodaadministra<;:aopublica.Noquedizrespei-toaosservii;:ospublicos,entreoutrosassuntossociaisdavidapopular,oGovernodaRAEMternprestadoateni;:aoamanuteni;:aoeaodesempe-nhodasvantagensdasorganizai;:6espopulares,ternestimulado,orienta-doepromovidoacoopera<;:aoeaparticipa<;:aodosgrupospopulares.Atra-vesdoalargamentodaeficazparticipa<;:aodopublicoedasorganizai;:6espopulares,odireitodoscidadaosainforma<;:aoeafiscaliza<;:ao,emrela-<;:aoaosassuntospublicossociais,ternsidorespeitadoegarantido.Aomesmotempo,conseguiu-sereduzirerrosdedecis6espublicas,aumentaraeficienciadaexecui;:aodaspoliticas,demodoapromoverumapassa-gemdoconceitoadministrativodepoderesfechadosdotempodaadmi-nistra<;:aoportuguesaparaumconceitoadministrativo,democraticoeaberto.IIComofoidito,sendocomoumaestruturaprofundadosistemaadministrativo,aculturaadministrativaternumarelativaindependenciaeestabilidade.Entao,comoequeoGovernodaRAEMternconseguido,naconstru<;:aodaculturaadministrativa,osucessodeuma"mudan<;:a"etres"posicionamentosbasicos"?Alemdatotaldedicai;:aodoGovernodaRAEM,acimareferida,deve-seaindaaalgumasparticulariedadesqueMacaupos·sui.1.Asdra.sticasmudans:asdoambienteadministrativoternfornecidooportunidadeshist6ricassemprecedentesAteoriadaecologiaadministrativamostraqueaadministrai;:aopu-blicaestasujeitaaoambienteadministrativo,quecondicionaasuasobre-vivenciaeoseudesenvolvimento.0ambienteadministrativoincluio

Jambiencenaturaleoambiencehumanosocial;porisso,amudans:anoambientepolitico,economicoesocio-culturalquesofreumpaisouumterritorio,reflecte-se,directaouindirectamente,sobreasuaadministra-s:aopublica.Asmudans:asverificadasnoambienteadministrativoexigem,evidentemente,queaadministras:aopublicafas:aasadaptas:6escorres-pondentes.NocasoconcretodeMacau,apesarde,nosultimosanos,muitoselementosfundamentaisdoambienteadministrativoteremco-nhecidoalteras:6es,verifica-seque,detodasasinfluenciasdrasticasverifi-cadassobreaadministras:aopublicadeMacauamaiorfoiaviragemfun-damentaldoambientepolitico,queedeconhecimentogeral-atrans-ferenciadospoderesdaadministras:aodeMacau,verificadaem20deDezembro.de1999.Aviragemdoambientepoliticoeasrelas:6espoliti-casmudaramcompletamenteocaractereaorientas:aododesenvolvi-mentodaadministras:aopublicadeMacau.Amedidadaaplicas:aode"Umpais,doissistemas","Macaugovernadapelasuagente"eumaauto-nomiadeelevadograu,oshabitantesdeMacautornaram-sedonosdoTerritorioeoGovernodaRAEM,ogovernodagentedeMacau.Porestarazao,asrelas:6esentreoGovernoeoscidadaossofreramalteras:6esfundamentais-deadministrantes(colonizadores)eadministrados(colo-nizados)dopassadopassaramadelegados(servidores)edelegantes(donos).Amudans:averificadanoambientepoliticoenasrelas:6espoliticastemlans:adoalicercesparaumacondis:aopreviafundamentalparaarapidatransformas:aodaculturaadministrativadaRAEM.Gras:asaestacondi-s:aopreviapolitica,oGovernodaRAEMtempodidolans:araideologiagovernativade"Serviropovo".NaoseriaimaginavelqueoGovernoportuguesdeMacau,comoadministrantevindodefora,pudesseterlan-s:adoaideologiaadministrativade"Serviropovo".Mesmosupondoqueoquisesseterfeito,naoseriaposs{velleva-laacabo,pelosconflitosinter-nosentreocorpoadministrativoeaideologiaadministrativa.Defacto,sejaaolongodahistoriasejanomundoreal,osmomentosdasgrandesreformasdaadministras:aopublicademuitospaiseseterritoriosverifica-ram-senosmomentosdegrandesmudans:asdoambiencepolitico.Anali-sandoassuasraz6es,tudonoslevaacrerqueasalteras:6esdoambiencepolitico,exigem,porumlado,queaadministras:aofas:aassuasadapta-s:oescorrespondences,eporoutro,amudans:adoambientepoliticocontri-buiparaosucessodasreformaspoliticas.0GovernodaRAEMtem-seservidoatempadamentedasocasi6eshistoricassurgidasemconsequenciadasmudans:asdoambiencepoliticoeternlarn;:ado"Serviropovo"paracriarumnovotipodaculturaadministrativapublica,oqueternsido

Lobjectodeidentificas;aogeneralizadadasociedadeedoscidadaosdeMacau.Semacondis;aopreviadareintegras;aodeMacaunaMae-Patria,aviragemdaculturaadministrativadeMacaunaoteriasido,edecrer,taofacilebemsucedida.Poroutraspalavras,casooGovernodaRAEM,tivesseignoradoasalteras;6esdoambientepoliticoetivessecontinuadocomaorientas;aoadministrativa,predominantenotempodaadminis-tras;aoportuguesa,naoteriasidooobjectodumaidentificas;aotaogene-ralizadadoscidadaosdeMacau,comoaquelaqueagoragoza.2.FornecimentoderarosmeiosparticipativosparanumerososgrupospopularesOsconceitosde"valoresdaadministras;aopublica","culturaadmi-nistrativa"e"estiloadministrative",vulgaresnalinguagemcorrente,re-velamumaessenciaqueresidenorelacionamentoentreoGovernoeoscidadaos.Ditodumamaneiramaissimples,trata-sedomododeencararorelacionamentoentreasautoridadeseospopulares.Aculturaadminis-trativa,acimareferida,desenvolvidapelaRAEM,visacriarumaculturaadministrativa,abertaedemocratica.Consequentemente,oGovernoterndeconfrontar-secomestasquest6es:ParaquernestaabertooGoverno?Quernequeparticipanaadministrac,:ao?Paraumgovernoqueseencontranascondis;6esderegimedemocraticonaodirecto,quererounaoconcretizarumaadministras;aoabertaedemocraticaconstituiumproblema.Edepoisdeaplicadaumaadministras;aodemocraticaeaberta,haverounaooscorposparticipativoseacapacidade

JDuranteoprocessoadministrativodoGoverno,aindw;:aodosgrupospopularesaparticipac;:aoeutilizac;:aodassuasforc;:as,saojaumarealidadeepraticahabitualdosactosgovernativosdoGovernodaRAEM.3.Alimita<_;:aodorunbitodasfuns;oesgovernamentaisenfraqueceosimpedimentosdecrescimentodumanovaculturaadministrativaAteoriadaescolhapublicaindina-seaconsideraroGovernoeosfuncionariospublicoscomoocorpodosactosracionais.Duranteasacti-vidadesdosassti.ntospublicos,elesternformadoumgrupodeinteresses,aparticiparnosjogossociaisenadistribuic;:aodosinteresses.Porisso,duranteaprestac;:aodeservic;:ospublicos,o"fracassodoGoverno"torna-secadavezmaisinevitavel.Sendoassim,saofrequentesascontradic;:6esdeinteressesentreoscorposeaadministrac;:aopublica.Aconcordanciadeinteresseseextremamenteocasional.AjulgarpelapraticaadministrativadeMacau,aexistenciaouafaltadeconcordanciadeinteressesentreosgruposeosobjectosdaadministrac;:aopublicaeograudeconcordanciaoudiscordanciaterncertaligac;:aocomasfunc;:6esgovernamentais.Deummodogeral,enaturalqueaconstruc;:aodaculturaadministrativa,·nosentidode"Serviropovo"sejaobjectodeelogiospopulares.Apossibi-lidadedeserobjectodeimpedimentospublicosouescondidosporpartededepartamentosdoGovernoedosseusfuncionariosdependedograudecorrespondenciaentreosinteressesdoGovernoeoscidadaos.EmMacau,alimitac;:aodoambitodasfunc;:6esgovernamentaisenfraqueceaspossibilidadesdeconflitosentreoGoverno,osseusfuncionarioseoscidadaos,demaneiraareduzirosimpedimentosdocrescimentodumanovaculturaadministrativa,traduzidaem"Serviropovo".Edoconheci-mentogeralqueasfunc;:6esgovernamentais,emtemposhist6ricosdife-renteseempaiseseterrit6riosdistintos,podemterambitosdiversos;Poroutrolado,assuasprincipaisfunc;:6esnaopassamde:1.Adominac;:aopoliticaeasuadefesa;2.Aadministrac;:aosocialeaprestac;:aodeservic;:os.Emtermoscomparativos,asfunc;:6esdoGovernodaRAEMdevemper-tenceraogrupodepequenosambitos,porqueoGovernodaRAEMternumadominac;:aopoliticaeasuadefesarelativamentefracas.Porumlado,assuntospoliticosrelevantesdeMacau,taiscomoosrelativosadefesanacionaleasrelac;:6esexternas,estaosobajurisdic;:aodoGovernoCentral.Poroutrolado,Macaunaoternpartidospoliticosconcorrenciais,conse-quentemente,aindanaoseformouumadivisaodeinteressesnemconflitos,resultantesdeoposic;:6espartidarias.Porisso,asfunc;:6esdoGovernoda

LRAEMconcentram-semaisnagestaoenosservic;:os.Estascondic;:6esnaoexistiramduranteaadministrac;:aoportuguesa,cujogovernoassumiaafunc;:aodedominac;:aopolfrica.0enfraquecimentodadominac;:aopoH-ticaedasuadefesaaumentaaconcordanciaeaconformidadedosinte-ressesentreoGovernodaRAEMeosseushabitantes.Istonaoquerdizerqueentreosdepartamentosgovernamentais,osfuncionarioseoscida-daosdeMacaunaoexistanenhurriacontradic;:aodeinteressesouconfli-tosculturais.Noentanto,ograudeconflitosdeinteressesouassuaspossibilidadessaomuitomaisreduzidos,emcomparac;:aocomterrit6riosondesubsisteapoHticadepartidosconcorrenciais.Porisso,oconceitodaculturaadministrativa,traduzidoem"Serviropovo"ternumarelativafacilidadeemserobjectodumaidentificac;:aogeneralizadadetodaasociedade,incluindoogrupodosfuncionaispublicos.Estas3condic;:6especuliaresestaoausentesnoutrospaiseseterrit6rios,constituindodestemodofactoresfavoraveisparaaconstruc;:aoculturaldaRAEM.IIIEmborajasetenhaconseguidoalgunssucessosbemsignificativosnaconstruc;:aodaculturaadministrativanaRAEM,noprocessododesen-volvimentofuturo,deveraprestar-seatenc;:aoapossibilidadedesurgimentodealgunsproblemaslatentes.Ecomesteconceitoanaliticoquevamosapresentaraseguiralgumassugest6es.1.Aconotas:aoessencialde"Serviropovoefundamental"e"governarpelalei"eoseusignificadosem:1nticoApesardolanc;:amentodosconceitos"Serviropovo"e"governarpelalei"terprovocadoreacc;:6essociaisextremamentepositivas,tornan-do-senaorientac;:aodevaloresparaaconstruc;:aodaculturaadministrati-vadoGovernodaRAEM,narealidade,sefizermosumaanalisesobreoseuconceito,descobrimosquenaosaoinovac;:6esdoGovernodaRAEM.Saoconceitosquejaexistemdesdeaantiguidade.Nostemposdoabsolu-tismofeudal,osmonarcastambemadvogavamoprindpiode"Serviropovo"quesetraduzem"OpovoeabasedumEstado.Povopacificado,Estadopacificado"e"A.iguapodesuportarbarcoseamesmapodeafunda-los".Tambemeramapologistasdosconceitos"governarpelalei","igualda-

Jdeperantealei"e"Penasjustasparaoscrimes".Entao,aquestaoquesecolocaequalseriaadiferenc;:aentreoconceitoutilizadopeloGovernodaRAEMepelosmonarcasdostemposdoabsolutismofeudal?Analisandobem,asdiferenc;:asnaoresidememactosconcretos.Talvezosmonarcasabsolutistastambemfossemcapazesdefazeralgunsactosembeneficiodopovo,facilitandoavidapopular,talcomaumgovernodemocratico.Porisso,averdadeiradiferenc;:aentreosdaisresidenospontosdepartida.Nostemposfeudais,osmonarcasqueadvogavam"Serviropovo"parti-amdumareflexaoestrategicaparaassegurarasuadominac;:aopolitica(damesmamaneira,umgovernocolonialbempodiaserapologistade"Ser-viropovo"),pelomedodeperderoseureinoeasuadominac;:ao.0queestaemcausaeabasedospoderes.Asuareflexaonaculturasocialtra-duz-senapredominanciadasautoridades.Pelocontrario,apromoc;:aode"Serviropovo"porpartedoGovernodaRAEMrepresentaaessenciadeumnovotipoderelacionamentoentreoGovernoeoscidadaos,istoe,ocaracterpublicoeasresponsabilidadesdospoderes.Alegitimidadedasfontesdepoderexigeajustic;:adaexistenciadoGovernoeajustezadosactosgovernamentais.Pelosvistas,estedoisconceitosterndiferenc;:asessenciais,tantonoseucamposemanticocomonasuaconotac;:ao.0Confucionismo,apesardeserapologistadademocraciapopular,naore-conheceasoberaniadopovo.Advogaacriac;:aodum"Estadopaternalista",istoe,uma"governac;:aobondosa"."Serviropovo"advogadopeloGo-vernodaRAEMtambemsebaseianademocraciapopular,masrepresen-taumademocraciapopularquepersonificaoprindpiodasoberaniadopovo.Pelamesmarazao,osmonarcasfeudaistambemadvogavam"go-vernarpelalei",masquandoelaboravamleis,naodeixavamdedefendera"diferenc;:adedireitos".Asleisqueseaplicavamdefendiams6osprivi-legios.A"governac;:aopelalei"promovidapeloGovernodaRAEMeumalei,elaboradaeaplicadaparapersonificaraigualdadeeajustic;:a.Naosetratadumaleidefensoradeprivilegios.Pelosvistas,osconceitospodemseriguais,masasdiferenc;:assaogritantes.Avistadisso,paraoGovernodaRAEM,"Serviropovo"e"governarpelalei"naopoderiam,denenhumamaneira,transformar-senumaestrategiadedominac;:aooupalavrasdeordemvas,nemumformalismo.Casossemelhantesaolongodahist6riapodemsercitadosemabundanciaedevemservirdeprofun-daslic;:6esexemplares.Valeapenalembrarque,emtermosdaracionalidadepratica,aconotac;:aode"Serviropovo"dizrespeitoalegitimidadedosmotivosdagovernac;:aoenaoasuaeficiencia.Porisso,paraOGovernoeOSfunciona-

Lriospublicos,ospurosejustosmotivosde"Serviropovo"naopodemsubstituirOSmeritoseaefi.cienciadagovernac;:ao.Seaadministrac;:aogovernamentalnaopudertrazerodesenvolvimentoecon6mico,nemamelhoriadavidadopovo,nemaprosperidadesocial,pormaisqueseadvogue,quantoaosmotivosdetrabalho,"Serviropovo"(Serviropovonaopromoveranecessariamenteocrescimentoecon6mico),naohaga-rantiaqueoGovernopossaconseguiroapoiopopular.QuerdizerqueoGovernonaopoderadeixardeporempraticaaideologiaadministrativa"Serviropovo";poroutrolado,s6comela,massemmeritosnemeficienciaadministrativostambemserevelainsuficiente.2.Aculturaadrn.inistrativaconstituiumconceitosistematico,aomesmotempo,umconceitoestruturaloucomposto.Emprimeirolugar,aculturaadministrativaeumapartecomponen-tedosistemadaadministrac;:aopublica.Seseafi.rmarqueoconceitoeopioneirodosactos,aoptimizac;:aodaculturaadministrativaeopioneirodasreformasadministrativasedamodernizac;:aodaadministrac;:aopublica.Noentanto,s6aforc;:adaculturaadministrativa,einsuficienteparaga-rantirossucessosdasreformaseamodernizac;:aoadministrativa.Sendoaadministrac;:aopublicaumsistema,qualquermudanc;:adosistemaprecisadeinovac;:6esdoselementostantoculturaiscomonaoculturais.Umadasraz6espelasquaisalgunspaisesouterrit6riosternsidomalsucedidosnassuasreformasdaadministrac;:aopublica,duranteoprocessoreformista,deve-seasubstimac;:aodaimportanciadainteracc;:aoecombinac;:aodoselementosculturaisenaoculturais,edeestesnaoteremsidopromovidosemconjunto.AsreformasinstitucionaisdoContinentedaChinasempreseterninseridonumdrculoviciosode"Simplifi.cac;:ao-alagamento--ressimplificac;:ao-realargamento".Disso,evidentemente,naofaltariamprofundosmotivospoliticos,sociaisehist6ricos,masduranteasrefor-masafaltadecombinac;:aoentreoselementosdaculturaadministrativaeoselementosdoregimeadministrativonaopoderiadeixardeserumacausadeprimeiraimportancia.Damesmamaneira,fazendoumaanaliseanivelmundial,algunspaisescolonizados,depoisdaindependencia,porteremcopiadoregimesadministrativosocidentais,raramenteternconse-guidoosresultadosprevistos.Poderaosercausasdestasituac;:ao,aigno-ranciadeconstruc;:aodaadaptabilidadeedasistematizac;:ao.Porisso,du-ranteoseuprocessodaconstruc;:aodaculturaadministrativa,aRAEM

Jprecisadelevaremconsiderac;:aooequiHbrioeacombinac;:aoentreoselementosculturaiseosnaoculturais,fazendocomqueasinovac;:6esdaculturaadministrativaseencaixemcomasdastecnicasadministrativas,organizativaseregimentais.Pelocontrario,osresultadosdasinovac;:6esdaculturaadministrativanaopoderiamsergarantidos.Emsegundolugar,aculturaadministrativaconstituiumconceitoestrutural.Naosotendoasuaestruturaexterna,mastambemainterna.Noquedizrespeitoasuaestruturainterna,existemconteudosdevariosn{veis,valoresbasicos,conceitocolectivo,criteriosdeactoscomunsenormasmoraisindividuais.Concretamente,quantoasformas,existeaculturaadministrativaconceptual(porexemplo,ovaloradministrativobasicode"Serviropovo"),aculturaadministrativanormativa(porexemplo,asnormasdocomportamentoeoguiadamoraldosfunciona-riospublicos)eaculturaadministrativacomportamental(porexemplo,asimagensexternasdos6rgaospublicosefuncionariospublicos),etc.Persistemtantoaculturaadministrativaactivacomoapassiva.Porestarazao,paraoGovernodaRAEM,aconstruc;:aodaculturaadministrativadeveprestaratenc;:aoaquestaodosn{veis."Serviropovo"comoovalorbasicodoGovernodaRAEM,pertenceaumaculturaadministrativageral.Combasenisto,osdiferentes6rgaosadministrativosdevemformarassuasculturasadministrativascorrespondentes.Osfuncionariospublicos,sendoocorpoprincipaldaadministrac;:ao,devemternormasmoraisparanormalizarosseusactos.Paraosfuncionariosden{veisdiferentes,epre-cisocriarnormasdecomportamentocorrespondentes.Porexemplo,asvocacionadasparaosquadrossuperioresdeveraosermaisexigentes,colo-candoassimemevidenciaasuafunc;:aodeexemplosocial.Porisso,du-ranteoprocessodaconstruc;:aodaculturaadministrativa,foinecessariolanc;:ar"Serviropovo"comooobjectivoculturalgeraleaexigencia,masnaofoisuficiente.Eprecisoestudareelaborarnormaseexigenciasconcretas,dediferentesn{veis.3.Aculturaadministrativaeumconceitodescritivoestatico,sendo,aomesmotempo,umconceitoevolutivodinamico.Aculturaadministrativa,alemdeserumconceitodescritivoestatico,representamaisumconceitoevolutivodinamico.0seuconteudoincluiexigenciastemporais.Noseuprocessoevolutivo,persistemascaracteris-ticasdefases.Apesardumarelativaestabilidade,estalongedeserimovel.

[Asuaevolm;:ao,comoasuaforma<_;:ao,terncaracterdeevolu<_;:aopaulatina.Aculturaadministrativa,comoumaculturaorganizativa,umavezformada,ficanadependenciadadirec<_;:aoevolutivaesujeita-seacertainerciadeinova<_;:6es.Dummodogeral,qualquernovopoder,noiniciodasuagoverna<_;:ao,costumaintroduzirumanovaculturaadministrativaeumnovoestiloadministrativo.Comocorrerdotempoeosprogressosdaepoca,asexigenciaspopularesvaosofreraltera<_;:6es.Comoequesepodefazercomqueaconota<_;:aodaculturaadministrativapossarepre-sentarasexigenciasdaevolu<_;:aodostemposeasaltera<_;:6esdasnecessida-despopulares,numatentativadesecoadunarcomaevolu<_;:aodostempos,constituiumaquestaoquemerecereflex6es.NocasoconcretodaRAEM,noquedizrespeitoaconota<_;:aodaculturaadministrativa,noiniciodareintegra<_;:aodeMacaunaMae-Patria,asexigenciasecon6micasdosci-dadaosdeMacau,emrela<_;:aoaigualdadesocial,eramfortes,demodoqueovaloradministrativode"Serviropovo"deviatermaiorrepresenta-<_;:aonadistribui<_;:aojustaderecursosmateriaisporpartedoGoverno.A.medidadodesenvolvimentoecon6mico-social,quandoasnecessidadesculturaiseespirituais,decaracternaomaterial,setornamnasvertentesnuclearesdasociedadecivil,oconceitoadministrativode"Serviropovo"devetraduzir-senumamaioraten<_;:aogovernamentalaoptimiza<_;:aodaqualidadedevidadoscidadaos.Domesmomodo,asnormaseticasparaosfuncionariospublicosnaepodemficars6nasexigenciasdehonestida-deeintegridade.Aelasdevemseracrescentadasasexigenciasdoaumen-toincessantedaeficiencia.S6destamaneiraequesepodegarantirasincroniza<_;:aoeaadapta<_;:aoentreaconstru<_;:aodaculturaadministrativaeodesenvolvimentodoambienteadministrativo.Ospontosacimareferidossaoquest6esquedevemmereceramaiorpondera<_;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,duranteaconstru<_;:aodaculturaadministrativa.

J

Admi11istrariion.067,vol.XV!ll2005-1.0,255-266LPrdticadaEticadaAdministrafiioPublicaModernanaRAEM-"ServiroPovoeFundamentaleGovernarpelaLei"ChanCheukWah*l.Aeticadaadministras:aopublicamoderna•A•,•eaconsc1enc1ac1V1caAeticadaadministrac;:aopublicamodernaternporbaseposic;:oesdeestudiososnorte-americanossobreamodernagestaoadministrativa,to-madasapartirdadecadade70doseculopassado,cujoconteudoresideemmanterosactosadministrativosadequadoseconformeasnormasasercumpridaspelosfuncionariospublicos.Concretamente,incluiose-guinteconteudo1:•Valoresnuclearesdasociedadeactual,taiscomo,aigualdade,ajustic;:a,orespeitopelosdireitoshumanos,ademocraciaealiber-dade,etc;•C6digosdeontol6gicosprofissionaisdosfuncionariospublicos,taiscomo,aisenc;:aoadministrativa,osigilo,ahonestidadeeaintegri-dade,aactuac;:aodeacordocomoespfritoconstitucionaleospro-cessoslegais,asavaliac;:oescombaseemconceitosprofissionais(C6digosdeontol6gicosprofissionais),apercepc;:aoclaradocon-teudodassuascompetenciaseacoragemdeassumirasresponsa-bilidades;•Aprocuradeinteressespublicosalongoprazoeconjunturais;alealdadedosfuncionariosadministrativosparacomosdestinata-*ProfessorAssociadodoInstitutoPolitecnicodeMacau.1K.G.Denhardt,Theethicsofpublicservice:resolvingmoraldilemmasinpublicorganizatiom.NewYork:GreenwoodPress,1988.K.G.Denhardt,Thenewpublicservice:serving,notsteering.Armonk,N.Y.;London:M.E.Sharpe,2003.D.F.Thompson,Politicalethcsandpublicoffice.CambridgeMass:HarvardUniversityPress,1987.H.G.Frederickson,Thespiritofpublicadministration.SanFrancisco:Jossey-BassPublishers,1997.LinZhongyi,CienciasAdministrativas,Taiwan,LivrariaTresDemocracias,200l.

Jriosdosseusservic;:os;emrelac;:aoasreclamac;:6esdoscidadaoseasinsuficienciasdosdepartamentos,procurarcomesforc;:omelhoriasefacilitarcomunicac;:6eseficazescomoscidadaos.Aeticadaadministrac;:aopublicaincluidoiselementosdiferentes:osvaloresearacionalidade.Osfuncionariospublicos,nosseustraba-lhospraticos,precisamdecoordenareintegraresteselementos.Nesteprocesso,talvezpossamdeparar-secomdilemas,taiscomo,odesman-telamentodebairrosdelata,areconstruc;:aodebairroshist6ricoseinci-dentescomoLinkRealEstateInvestmentTrustdeHongKongHousingAuthority,etc.Ospesosemedidasdaeticadaadministrac;:aopublicapodemserumpoucodiferentes,devidoapercepc;:aoeposic;:6es,ecapacidadespraticasdecadaum;existenoentantoumconjuntodeorientac;:6esecriteriosmaisoumenosconsensuais,an{velsocial.Atravesdaopiniaopublica,pode-seinfluenciar,atealterar,amentalidadedaspessoas.Aeticaadmi-nistrativaexerceumagrandeinfluenciatantosobreocomportamentodosfuncionariospublicoscomosobreofuncionamentoadministrativedoGoverno.Apromoc;:aodaeticadaadministrac;:aopublicavisacolmataralgumasinsuficienciasjuddicaseterncomoobjectiveestabilizaraordemexistenteemanterorelacionamentohumaneharmonioso.Osvaloresnucleatessociaisternoseucaracterculturaletemporal.Osvaloresnuclearesnorte-americanosdiferenciam-sedoschineses.Mes-monocasodaChina,osvaloresnuclearessociaisdostemposantigossaodiferentesdosmodernos.Amedidadainfluenciadaglobalizac;:aoecon6mica,osvaloresnuclearessociaisdaEuropaedaAmericadoNortetem-sevindoatornarelementosimportantesdosvaloresnuclearesasiaticos.Aeticadaadministrac;:aopublicanaodevecontrariarOSvaloresnuclearessociaisdumdeterminadotempoedumdeterminadolugar.Casocontrario,alegitimidadepolfricadumdeterminadoGovernosofreragran-desreduc;:6es.Aeticadaadministrac;:aopublicaestaintimamenteligadaacons-cienciadvica.Seapopulac;:aolocalriverumaconscienciadvicamuitofortequesetraduznumaparticipac;:aoactivaporpartedoscidadaosnosassuntospublicos,napoHricadeformaaemitirassuasopini6es,naaten-c;:aoapolfricasgovernamentaiseemvigiaremofuncionamentodaadmi-nistrac;:aopublica,aatitudedosfuncionariospublicoseOcomportamen-

Ltodosseusservi<;:osreceberaoinfluenciaspositivas.Quandoaeficienciaeeficaciadaadministrac;:aopublicaconheceremaumentos,acapacidadedaconcorrenciaecon6micasocialexperimentariigualaumento.0estranhoequeaforma<;:aodaconscienciadvicaesteja,emcertamedida,sujeitaainfluenciasdoGovernolocal.Porexemplo,nosprimei:.rostemposcoloniaisdeHongKong,aeduca<;:aodvicafoiintencional-mente"escondida",noentanto,duranteoperfododetransi<;:aoeap6sareintegra<;:aonaMaePatriaem1997,HongKongtem-setransformadonumasociedadecomelevadaliberdadedeexpressao,oquefacilitouagermina<;:aodaconscienciadvica.Emrela<;:aoasnormasprofissionaisdosfuncionariospublicos,po-demdividir-seemnormaiseespeciais.Asnormaisincluemaisen<;:aoadministrativa,osigilo,ahonestidadeeaintegridade,aimportanciadadaaeficaciaeeficienciaeaboautiliza-<;:aodosrecursossociais(bin6miocusto-beneficio),etc.Pelaisen<;:aoadministrativaentende-sequequandoosfunciona-riospublicostratam,combasenalei,assuntospublicos,devemfazerasavalia<;:6espelomesmocriterio,sempoderemteremconsidera<;:aoopartidarismo,aspress6esdegruposcomerciaisedeinteressesouvalo-resindividuais,entreoutrosfactores,quepossamalterarassuasatitu-desouactos.NospafseseuropeusedaAmericadoNorte,devidoasrenhidaslutaspartidarias,dummodogeraljaforamestabelecidasnor-maslegaisparaaisen<;:aoadministrativa.Apesardasdiferen<;:asdepafsparapafs,noquetocaascircunstanciasnacionais,hist6ricaseculturaisqueestaonaorigemdasdiferen<;:asentreassuasconota<;:6es,3elemen-tossaoomnipresentes:governarpelalei,tratamentoigualerestri<;:aoadequadadasactividadespolfticas.Aisen<;:aoadministrativavisares-tringirasconcorrenciaspartidariasviciosas,manterembornfuncio-namentoaadministra<;:ao,afimdecriarumaculturapolfticajusta,demodoaevitarqueosfuncionariospublicosseenvolvamemlutaspartidarias.Asnormasespeciaisincluemaquelasparaosfuncionariosdosdepar-tamentosdeseguran<;:adoEstado,osservi<;:osdeinforma<;:ao,asforc;:asarmadas,osagentespoliciaisinfiltrados,osdepartamentosdehigienepublicaeopessoaljudiciario,entreoutros.

J2.Asreformasadministrativasrealizadasnosu.ltimosanosnaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau2Apartirdoiniciodadecada90doseculopassado,variosgovernosasiaticosseguiramsucessivamenteasorientac;:6esreformistasda"Novagestaoadministrativa",levadaacaboempaisesocidentais.Bastantesdiri-gentesdegovernosasiaticosalimentaramaesperanc;:adeaumentaraqua-lidadedosservic;:ospublicos,atravesdasreformasdaadministrac;:aopublica,parapoupardespesaspublicaseaumentaralegitimidadepolfricadoGoverno.Eisalgunst6picosrelativesasreformasdaadministrac;:aopublica,constantesdorelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2000,do·GovernodaRAEM:•Simplificaraestruturagovernamentalepoupardespesaspublicas,taiscomo,afusaoentreaantigaFundac;:aoMacaueaFundac;:aoparaoDesenvolvimentoeCooperac;:ao;•AumentaraeficaciadaFunc;:aoPublicaeprestarservic;:ospublicosdemelhorqualidadeaoscidadaos;•Aumentaratransparenciados6rgaospublicosesujeitar-secomborngradoafiscalizac;:aodasociedade;•Reforc;:araformac;:aoemactivodosrecurseshumanosdos6rgaospublicos;•Criarumanovaculturadaadministrac;:aopublicaereforc;:arosen-tidoderesponsabilidadesocialdosfuncionariospublicos;•Reforc;:arasacc;:6esdoComissariadodeAuditoria,promoveroau-mentodaeficaciadosdepartamentosdaadministrac;:aopublicaeutilizardamelhormaneiraposs{velosrecursespublicos;•Reforc;:arasacc;:6esdoComissariadocontraaCorrupc;:aoecriarumaestruturadaadministrac;:aopublicahonestaefotegra;•Noquedizrespeitoaseguranc;:asocial,oGovernoreforc;:araasuacooperac;:aocomosgrupospopulares,demodoaaproveitardamelhormaneiraposs{velosrecursesdasociedadecivil.2RelatoriodasLinhasdeAcr,zoGovernativa(anosfiscais2000,2001,2002,2003,2004e2005).

NoRelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2001:•Promovera"Auditoriaderesultados";•Reforc;:arascompetenciaslegaisdoComissariadodeAuditoria;•Reforc;:aranormalizac;:aodacontabilidadepublica;•Analisarasreclamac;:6esesugest6esdopublico,dando-lhesrespos-tanomaiscurtoespac;:odetempo;•Simplificaroprocessoeostra.mitesdesolicitac;:aodeservic;:ospu-blicosporpartedoscidadaos;•Abrirmaiscanaisdecomunicac;:aocomoscidadaos,fornecendo--lhesinformac;:6esedadossobreosservic;:ospublicos;•Reforc;:aroregimejuri'.dico;•Reforc;:arocombateacorrupc;:ao;\•Reforc;:araideologiadeservidorpublicoemelhoraraeficaciaadmi-Lnistrativa;•Promoveremgrandeescalaa"CartadeQualidade";•Reexaminaraculturaeoquadrodopessoaldosdepartamentosdaadministrac;:aopublica;•Introduziromodelodegestaoempresarialprivadaetentaraplicaracertificac;:aodequalidadedegestao(porexemplo,ISO9000);•Melhoraroregimedeconcursoeadmissaodefuncionariospublicos.NoRelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2002:•Esforc;:ar-seactivamentepormelhoraraavultadaestruturainternadeservic;:oseasobreposic;:aodasfunc;:6es;•Esforc;:ar-seporpromoveroprojectodo"GovernoElectr6nico",paracontinuaramelhoraracomunicac;:aoentreoGovernoeoscidadaos;•Seguirdamelhormaneirapossi'.velal6gicadequasetopparafor-necerservic;:ospublicosaoscidadaos;•Simplificarocomplexoprocessodaaplicac;:aodaspoli'.ticaspublicas;

J•CriaroInstitutoparaosAssuntosCivicoseMunicipais,paraau-mentaraeficaciadagestaodosservic;:osmunicipais,prestadosacomunidade,paraaaceleraramelhoriadaqualidadedevidadoscidadaos;•Estudarsolw_;:6escomqueoGovernoenfrentacrisesparaaumen-tarasuacapacidadedecoordenac;:aoeactuac;:aorapidas;•Reexaminaromecanismodeincentivoseoregimedisciplinarparaosfuncionariospublicos;•Reforc;:arocombateacorrupc;:ao.NoRelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2003:•Melhoraraprestac;:aodosservic;:ospublicosereajustaraideologiadegestao;•Melhoraromecanismodeincentivos;•Reforc;:arasviasdereclamac;:aoporpartedoscidadaos;•Procederareintegrac;:aooufusaodealgunsdepartamentos;•Introduziralterac;:6esnoRegimeJuridicodaFunc;:aoPublica;•Refon;:araformac;:aoparafuncionariospublicosdetodososniveis.NoRelatoriodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2004:•Darrealcea"Serviropovoefundamental";•Lanc;:aro"Programadeavaliac;:aodegraudesatisfac;:aodoutente";•Continuarapromoveremmaisdepartamentosa"Cartadequali-dade",osservic;:os"Onestop"eacertificac;:aointernacionaldosis-temadegestaodequalidadeISO;•Reexaminarasobreposic;:aodasfunc;:6esentreoInstituteparaosAssuntosCivicoseMunicipaiseoutrosdepartamentos;•Aumentarasocasi6esdeformac;:6esinternacionaisparafunciona-riospublicos;•Continuarapromoverofornecimentodeinformac;:6esouservic;:osgovernamentais,atravesdemeiosinformaticos.

NoRelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2005:•Darrealceademocracia,aberturaeracionalidade;•PreservarascompetenciasdoPoderExecutivoegovernarpelalei;•Preservaracredibilidadeinstitucionaleomecanismodarespon-sabilizac;:aodopessoaldirigenteedechefias;•Noprocessodecis6rio,introduzirosfactoresdeinvestigac;:aocientffica,profissionalismoeacademismo.L•Melhoraracooperac;:aointer-departamental;•Preocupar-secomosproblemasdavidapopularecomourbanismo;•Suprimirasformalidadessuperfluasecombaterasatitudesdeprotagonismoexcessivoepraticasmegal6manas.•Promoveronovoregimedeavaliac;:aoparaaFunc;:aoPublica,in-cluindoosdirectoresdedepartamentoeosfuncionariospublicosinferioresaestahierarquiaaseravaliados.Numaretrospectivasobretodaaseriedemedidasdestinadasasre-formasdaadministrac;:aopublica,tomadasnosultimostempospelaRAEM,podemosdescobrirqueestapequenissimaregiaoteveacoragemdeacompanharascorrentesmundiaisdasreformasdaadministrac;:aopublica-aestrategiadanovagestaoadministrativa.Pelomenos,conse-guiuavanc;:ossignificativosnoparadigmapolitico,oqueereconfortante.Noquedizrespeitoaeficacianapraticadaaplicac;:aoconcretadasmedi-dasreformistas,eprecisoalgumtempoparaqueopessoaldosdeparta-mentospertinentespossamadaptar-seaessanovaculturainstitucional,porqueasinstituic;:6esformaispoderiamseralteradasdummomentoparaooutro,masasinstituic;:6esinformaispersistemnosvaloresdaspessoas,sempoderemsermudadasempoucotempo.Porisso,asreformasdaadministrac;:aopublicanaopodemserapressadas.Eprecisolevaremcon-siderac;:aoaopiniaodosfuncionariospublicoseavozdosvariosgruposdeinteresse.Alemdisso,quandoselevaacaboprojectosde"privatizac;:ao"e"adjudicac;:ao",oGovernoprecisadepensarnaprotecc;:aodosinteressespublicosenavigilanciasobreasempresasprivadas,fornecedorasdeservi-c;:ospublicos,paraevitaroscaminhoserradospercorridospelospafaesocidentais.Apartirdadecadade70doseculopassado,empaisesanglo-sax6nicos,ternsurgidoummovimentochamadode"Novagestaoadministrativa".

JEstemovimentosurgiuemconsequenciadoexcessivobem-estarsocialempaiseseuropeusedaAmericadoNorte,aexcessivaexpansaodosdepartamentosgovernamentais,queprovocaramdesperdiciosdosrecur-sospublicosedeficesnasfinarn;aspublicas.Oscontribuintes(sobretudooscapitalistas)estavamreceososdequeoaumentodasdespesasgoverna-mentaispoderiaprovocaroconsequenceaumentodacargafiscal.Porisso,asforc;:aspolfricasda"Novadireita"iamganhandoforc;:a.Anovagestaoadministrativadaimportanciaaomecanismodomercadolivre.Devidoaqueagestaodasinstituic;:6esprivadasprestarelativaimportan-ciaaosincentivos,ocontrolodoscustos,oequilibriaentreaofertaeaprocura,darprioridadeaosclientes,aeficazgestaoinformaticaeaudito-riafinanceiraindependence,asinstituic;:6esprivadas,emcomparac;:aocomaspublicas,ternmaiorcapacidadeparaaumentarobinomiocusto-bene-ficioeaprodutividade.Porisso,asinstituic;:6espublicasdevemaprendercomasprivadas,noquedizrespeitoatecnicadegestao.Aideologiafilosoficadanovagestaoadministrativaebeneficaparaaclassecapitalista,porserapologistadanecessidadedecanalizarosrecursossociaisdosectorpublicoparaosectorprivado.Emboraa"Novagestaoadministrativa"tenhatrazidobastantesbe-neficiosasociedade,fazendocomqueosrecursossociaissejamaplicadosdumamaneiramaiseficaz,ternproduzidotambemalgunsimpactosnegativos.Aestrategiada"Novagestaoadministrativa"deixoumuitosdepartamentosgovernamentaisprivatizados,areduziracapacidadedevigilanciasobreasociedadeporpartedoGovernoeoambitodasfunc;:6esgovernamentais,quesetornamcadavezmaisrestritas,enquantoseau-mentaarelativainfluenciadosgruposempresariaisprivadossabreoes-pac;:odemercadoeoespac;:odeservic;:ospublicos.Casoaalgunsgruposempresariaisprivadosfaltasseamoralsocial,aopontodeprocurarunica-menteoslucros,emprejuizodosinteressespublicos,asconsequenciasseriamimaginaveis.Citemosumexemplo.Nadecadade80doseculopassado,aInglaterraprivatizouosdepartamentosdeinspecc;:aoveterina-riaedasrac;:6es,oqueprovocoureduc;:aocrescentedavigilanciagoverna-mentalsobreasinstituic;:6esprivadasdeinspecc;:aoderac;:6esenquantoestasfuncionavamsobintervenc;:6escadavezmaismarcantesdosprodu-toresdecarne,queintroduziamasrac;:6esricasemproteinasparaengor-darosbovinosequeultrapassavamdelongeasnormasdeseguranc;:aestabelecidas.Comasgrandespress6esdosprodutoresdecame,estasinstituic;:6esprivadasdeinspecc;:aoviram-seobrigadasamantersilencio.

L0surtodeBSEnaotardouaaparecernaInglaterra.Soapartirdafequealgunspormenoresternvindoaserrevelados3•Outroimpactonegativodanovagestaoadministrativaearedw;:aodafunc;:aogovernamentalnoquedizrespeitoaredistribuic;:aodosrecursos.Ascontradic;:6esinternasdocapitalismodaolugaraumabipolarizac;:aocadavezmaisgritanteentreospobreseosricos.Osservic;:ospublicosternmuitasvezesafunc;:aoderedistribuic;:aodosrecursos.Casoseprivatizeamaioriadosservic;:ospublicoseateleveacabooprojectodo"utilizador,pagador",afunc;:aogovernamentaldaredistribuic;:aodosrecursosseradebilitada,fazendocomqueasbaixascamadassociaisobtenhammenosrecursos,demodoatornarasuaqualidadedevidaaindamaisdegradada.Poroutrolado,naopodemosignorarofactodaadministrac;:aopu-blicaeapol.i'.ticasereminseparaveis.Dummodogeral,osambitosdastarefasdaadministrac;:aopublicaternquevercomoregimepol.i'.ticolocal,porexemplo,comoequesedefineasfinanc;:aseosbenspublicos?Porqueanecessidadedaredistribuic;:aodosrecursos?Istoternquevercomaslutaspol.i'.ticasentreosgruposdeinteresse.Duranteaelaborac;:aodaspo-Hticasgovernamentais,eprecisolevaremconsiderac;:aoosfactoresdapolfricainternacionaleorelacionamentoentreogovernolocaleogover-nocentral,apressaodosgruposdeinteresseearecepc;:aodessaspolfricasporpartedoscidadaos,etc.Noquedizrespeitoaosprocessosjurfdicos,OSorgaosadministrativosdevemremeterOSprojectos-leiaapreciac;:aodoorgaolegislativo,quenaopassadumcenariopolfricoondeserealizamdiscuss6espolfricasentreosdiferentespartidos,representantesdegruposdeinteressediferentes.Poroutrolado,aadministrac;:aopublicapodeserconsideradacomouminstrumentopolfrico.Elaternafunc;:aodecontrolosocial.Muitospartidostambempodemlevaracaboreformasdaadministrac;:aopublica,afimdeaumentarasualegitimidadepol.i'.tica.Emsuma,aadministrac;:aopublicanaoternapenasOcaracterde"cienciadegestaoadministrativa".Quandonosdebruc;:amossobreotemadasreformasdaadministrac;:aopublica,eprecisolevaremconsiderac;:aofactorespolfricospertinentes.Asreformasdaadministrac;:aopublica,verificadasnosanos70e80dosecu-lopassado,emalgunspafsesocidentais,foramlevadasacabocomalgu-maspress6espolfricas.3Ratzan,Scott,1998,MadCowCrisis:HealthandthePublicGood.London:UCLPress.

J0problemaqueenfrentaoGovernodaRegiaoAdministrativaEs-pecialdeMacau,narealizac;:aodasreformasdaadministrac;:aopublica,porumlado,eprecisardarrealcea"democracia,aberturaeracionalidade",porqueaculturapoli'.ticadedemocraciaeaberturadeHongKongeTaiwaninfluenda,dumoudoutromodo,oscidadaosdeMacau;poroutrolado,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacautambemdevedarrealcea"orientac;:aoadministrativa",porqueistoedefinidopelaLeiBasicacomofimdetornaraadministrac;:aodoGovernocentralsobreoGovernolocalmaiseficaz.Podeacontecerqueemalgumascircunstancias,possamsurgircontradic;:6esentreademocraciaeaaberturaeaorientac;:aoadministrativa.0queoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaumenosquervereasituac;:aodedebilidadeepassividadeemqueseencontraoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeHongKong,asofrerdumabaixalegitimidadepoHtica.Pelocontrario,omodelodegestaodeelitedeSingapuraseriaomodeloaseguir,tantonamentedoGovernocentralcomododaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.3.Comolevaracabo"Serviropovoefundamentalegovernarpelalei"Emcomparac;:aocomotempodaadministrac;:aoportuguesa,avozdoscidadaosdeMacauternmerecidoumarelativamaioratenc;:aodoGoverno.Noentanto,oscidadaosdeMacaucontinuamcomalgumdes-contentamentoemrelac;:aoaoGoverno,talcomo,aarroganciadealgunsfuncionarios,oburocratismoseguidista,ofavoritismo,ausenciastempo-rariasinjustificadas,pormotivosparticulares,duranteoservic;:o,casosdecorrupc;:ao,despesismoderecursospublicos,pagamentoarbitrariodesub-sidiosdehorasextras,insuficienciasdeurbanizac;:aoetraficorodoviario,opingue-ponguederesponsabilidadeentreosdepartamentos,ainsufi-cientevigilanciasobreascompanhiasconcessionariasfornecedorasdeser-vic;:ospublicos,oatrasodapoliticaeducativa(sobretudosobreosregimesdosensinossecundarioeprimario),anegligenciaemrelac;:aoascomuni-dadesdesfavorecidas(doentesmentais,novosemigrantes,pessoasdeavan-c;:adaidade,debilitadaseinvalidas),oproblemadaqualidadedosservic;:osdoshospitaispublicos,ahigienedasruasdosvariosbairroshist6ricos,casosdeintoxicac;:aoporviaalimentareadificilconcretizac;:aodoRegula-mentosobreaproibic;:aodotrabalhoilegal.EmMacau,aindaseverificaumarelativafaltade6rgaosdecomuni-

Lcas:aosocialindependentes,queseatrevamafazerouvirasuavoz,ecomcertainfluencia,parafazerouviravozdodescontentamentosocial.Naactualidade,s6haalgunsf6runson-line,depequenaenvergadura,algunssemanarioseopini6esdegrupospoliticos4•ARadiodeMacau,noseuprogramamatinal"Phone-in",transmitereclamas:6esdecidadaos,masgeralmenterelativasaalgunsproblemasquotidianosenaotocaoniveldaestruturadoregime.IstoquereradizerqueemMacaunaoexisteopro-blemadaestruturadoregime?Istomereceanossareflexao.CasoquisermosveroGovernorealmenteempenhadoemlevaracaboo"Serviropovoefundamentalegovernarpelalei",demodoacriarumambientefavoravelagerminas:aodumasociedadedvica;racional,livreeaberta,oqueeumadasimportantescondis:6esprevias,asociedadecivildevesera"conselheiradevozcritica"doGoverno,contribuindocomopini6esdiversificadas.EmboraoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeHongKongesteja,demomento,numasituas:aofragilizada,oregimeecon6micoesocialdeHongKongcontinuaafuncionarcomnormalidade.Asocieda-decivildeHongKongestaavigiarosactosadministrativoselegislativosdoGoverno,oquefazcomqueagestaosocialquotidiananaosofrasobressaltos.Poroutrolado,osfuncionariospublicosdeMacaudevemestarmaisatentosasreformasdaadministras:aopublicadeoutrosterrit6rios,alar-gandoasuavisaoparaorestodomundo,parapoderemconcretizaroverdadeiroespfritode"serviropovoefundamental".Noquedizrespeitoa"governas:aopelalei",osfuncionariospublicosprecisamdelevaremconsideras:aoosseguintespontos:a.Seoconteudodealgumasleisediplomasadministrativosecor-rectamenteinterpretado;b.Seoconteudodealgumasleisediplomasadministrativosp6e,dumamaneiraeficaz,empraticaosprindpiosde"Naoprovocardistur-biosaoscidadaos,naoviolarosdireitoshumanosenaoesbanjarrecursosgovernamentais";4"http://home.macau.ctm.net/~newmacau/disscuss.hnnl"

Jc.Seemalgumasleisediplomasadministrativos,existemcontradi-<;:6esoufaixascinzentas;d.0ambitodalei,leisestatais,aLeiBasicadaRegiaoAdministra-tivaEspecialdeMacau,osc6digosdaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaueasnormaslocais.Emsuma,"Serviropovoefundamentalegovernarpelalei"naodeveserconsideradocomoumapalavradeordemva.Trata-sedumpro-cessodeinterac<_;:aopoli'.ticaentreoGovernoeasociedadecivil.0respei-topelasvozespoli'.ticasdiversificadasconstituiumpontodepartidamui-toimportante.Umcontingentedefuncionariospublicosforteevigorosoeaquelequeresisteaspress6eseaosdesafiosdoscidadaosedosgruposdepressao.

Adininistrariion.•67,110LWlll,:Z005-L',267-274AsassociafiiesdetrabalhadoresdafanfiiOpublicaeagovernariioChanMunCheong*ActualmenteMacaucontacomnumerosasassociac;:6esdetrabalha-doresdafunc;:aoptiblica,asquaisdesempenharam,emfuns:aodaevolu-c;:aodostempos,umpapelimportante,sejaduranteoperfododetransi-~odereintegra~odeMacaunaMaePatria,sejananovaeradaaplica-~ode"Umpais,doissistemas".Naedificac;:aodanossaRegiaoAdminis-trativaEspecial,nosentidodeatornarnumlaraindamelhor,eurgentequeasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aoptiblicacontribuam,comconstanteunidadeeinteligencia,paraapoiaroGovernodaRegiaoAd-ministrativaEspecialnasuagovernac;:aopelaleiecooperarcomela.1.0estadoactualdasassocias:oesdetrabalhadoresdafuns:aopublicadeMacauEdeconhecimentogeralqueMacau,apesardeserumlugarpeque-russimo,contacomnumerososgruposassociativos.Segundoestatisticasaproximadas,emMacaufuncionammaisde2000gruposassociativosdetodasasclasses,representandocamadassociaiseprofiss6esdiferentes.Grossomodo,podemdividir-seemassociac;:6esdepolftica,economia,utilidadepublica,assalariados,cultura,educac;:ao,func;:aopublica,artes,higiene,desportos,religi6es,associac;:aodemoradores,lazer,vidasocial,deconterraneosedeclas,etc.Porisso,Macaueconhecidacomoumasociedadedeculturaassociativa.Estaafirmac;:aonaoedestituidaderazao.Osdiferentesgrupos,cadaumcomosseusobjectivosassociativos,navidarealdeMacau,desempenhamfunc;:6esimportances,aoparticiparemnosassuntossociaisenalutapelosseusdireitos,oqueconstituiumpapelpositivoeindispensavelnaprornoc;:aodovigorosodesenvolvimentodasactividadessociais.Asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaconstituernumsectordosmaisnumerososentreosagrupamentosassociativosdeMacau,"Licenciadoemcienciasadministrativas,licenciadoemdireito,mescradoemlinguisticaChefedeDivisaodeAprovisionamemoePatrimoniodoInstitutoPolitecnicodeMacauePresidemedaAssocia~odosTecnicosdaAdministra~oPublicadeMacau.

Jcujosmembrossaoprincipalmenteosfuncionariosemexerdcioouapo-sentadosdoGoverno1•Nestemomento,Macaupossuimaisde3dezenasdeassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,quecobremquasetodasasareasdosservic;:ospublicos,representandoumamarcantediversidade.Eisumalista:Associac;:aodosTrabalhadoresdaFunc;:aoPublicadeOrigemChinesa,Associac;:aodosTecnicosdaAdministrac;:aoPublicadeMacau,Associa-c;:aodasTrabalhadorasdaFunc;:aoPublicadeMacau,Associac;:aodasFun-cionariasPublicasdeMacau,Associac;:aodeEstudosdeDireito,Admi-nistrac;:aoPublicaeTraduc;:aodeMacau,Associac;:aodosLicenciadosemAdministrac;:aoPublica,Associac;:aodosEstudantesdeMacaudaFacul-dadedeAdministrac;:aoPublicadaUniversidadeZhongshan,Associac;:aodePromoc;:aoJuridicadeMacau,Associac;:aodosTecnicosSuperioresdeSaudedeMacau,CentroSocialdoPessoaldoLealSenadodeMacau,Associac;:aodosFiscaisdasAutarquiasLocais,Associac;:aodeAgentesPo-liciaisdeMacau,Associac;:aodeTradutoresdeMacau,Associac;:aoEduca-tivadaFunc;:aoPublicadeMacau,Associac;:aodosMedicosHospitalaresdeMacau,Associac;:aodeEstudosdaAdministrac;:aoPublicadeMacau,Associac;:aodeEx-EstudantesdeAdministrac;:aoPublicadeMacau,Asso-ciac;:aodePessoa!deEnfermagemdeMacau,Associac;:aodosTecnicosdeDiagn6sticoeTerapeuticadaFunc;:aoPublicadeMacau,Associac;:aodeSaudePublicadeMacau,Associac;:aodosAssistentesSociaisdeMacau,Associac;:aoLuso-ChinesadosEnfermeirosdeMacau,Associac;:aodosEn-fermeirosEspecialistasdeMacau,Associac;:aodosTecnicosdeFarmaciadeMacau,Associac;:aodeTrabalhadoresdoInstitutoparaosAssuntosCivicoseMunicipais.Alemdisso,aindaha:Associac;:aoparaaConfrater-nizac;:aodeAposentadosePensionistasdaFunc;:aoPublicadeMacau,Associac;:aodosAgentesAposentadosdaPoliciadeSeguranc;:aPublicadeMacau,Associac;:aodosAposentados,ReformadosePensionistasdeMacau,etc.0numerodasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaternaumentadocontinuamente,aoritmodaintegrac;:aodeMacaunaMaePatria.Segundoestatfsticasexistentes,dasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicamaisantigas,pode-secitaraAssociac;:aodosTrabalha-1OsfunciomiriospublicosaquireferidosconstituemumconceitoIara,tratando-sedumnamegenericoparaasemexerdcioeasex-funcion:irios.

LderesdaFunc;:aoPublicadeOrigemChinesa,quefoicriadaem1975.Trata-sedumaconfederac;:aodeassociac;:6esdefuncionariospublicosdeorigemchinesa,de7departamentosgovernamentais2•Nosmeadosdadecada80doseculopassado,comaassinaturadaDeclarac;:aoConjuntaSino-Portuguesacomemarco,Macauentrounoperiododetransic;:aodasuasoberaniaparaaMaePatria.EmMacau,talcomeemHongKong,passaaaplicar-se"Umpais,doissistemas".Apresentava-seumfuturepromissorparaMacau,oquefezcomquesetenhaincrementadoacons-cienciadamaioriadosfuncionariospublicos,noquedizrespeitoapreo-cupac;:aocomasociedadeealutapelosseusdireitos.Comaparticipac;:aomassivaeactivanasactividadessociais,surgiramsucessivosgruposdefuncionariospublicos,porexemplo,aAssociac;:aodasTrabalhadorasdaFunc;:aoPublica(criadaem1987),aAssociac;:aodosTecnicosdaAdmi-nistrac;:aoPublicadeMacau(criadaem1989),entreoutrasassociac;:6esqueapareceramsucessivamentenestascircunstancias.Macaupossuiumambientepoliticofavoravelaocrescimentodasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica.Alemdaliberdadeassociativa,estipuladapelaleideMacau,oGovernotambemternpro-movidoasactividadesassociativas.Tomandocomoexemploasassocia-c;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,asdevidamentelegalizadas,alemdeseremsuportadaspelasquotaspagaspelosseusmembros,recebemsubsidiesfinanceirossubstanciaisdasautoridadesgovernamentaisAlemdisso,contamcomgrandesapoiosdeinstituic;:oessociaisefilantr6picas.Algumasassociac;:6esobtiveramacedenciaatedassuassedesporpartedoGoverno,oqueajudaapromoverodesenvolvimentodasactividadesassociativas.2.Caracteristicasefurn;:6esdasassocia~6esdetrabalhadoresdafun~aopublicaDadasasboastradic;:6esdeamorpelaMaePatriaeporMacau,amaioriadosgrupossociaiseasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaidentificam-secomaMaePatria,preocupam-secomocontinente,·apoiameabrac;:amaslinhasgeraisdasorientac;:6esdoGovernocentral.2Conferiro"Numeroespecialcomemorativodos25anos.dafusaodaAssociai;:aodosTrabalhadoresdaFuni;:aoPublicadeOrigemChinesa".

JTernmostradoumaforteidentificac;:aocomaMaePatria.Simultaneamente,asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicadeMacauamamMacau,ternpresradoatenc;:aoaparticipac;:aonasactividadessociais,nosassuntospoliticos,nasconsultaspolfricaseternsidomuitoactivasnaapresentac;:aodumagrandediversidadedeopini6esepropostasaoGoverno,demodoapromoverodesenvolvimentodetodososassuntossociais.Naopouparamesforc;:osempromoverumatransic;:aosemsobressal-tosdeMacau.Ajulgarpelasactividadesdesenvolvidaspelasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicadeMacau,antesdacriac;:aodaRegiaoAdministrativaEspecial,encontrando-senoperiododetransic;:aodospoderes,asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,alemdassuasactividadessociaisquoridianas,dedicaramactivamenteumaboapartedosseustempos,primeiro,aresolveros"Tresproblemasfulcrais"doperiododatransic;:ao,ealutarpelosseuslegfrimosdireitos(sobretudooaumentosalarial),tendoparticipadonaintroduc;:aodealterac;:6esnoregi-mejurfdicodaFunc;:aoPublicaenoseuestabelecimento;segundo,ternemitidoassuasopini6esepropostaseparticipadonosassuntossociais;terceiro,ternapoiadoactivamenteeparticipadonapublicitac;:aoedivul-gac;:aodaLeiBasicadaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.Porexemplo,mandaramosseusmernbrosfrequentarcursosdeestudodaLeiBasica,nurnatentativadelevaraLeiBasicaatodaasociedade,paraasuageneralizac;:ao;quarto,ternparticipadoactivamentenacriac;:aodoGover-nodaRegiaoAdrninistrativaEspecialdeMacau,sendoexernplo,algunsrnernbrosprincipaisdasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaterernsidornembrosdaCornissaoEleitoraldoPrirneiroMandatodoChefedoExecutivo,etc;quinto,ternrealizadosondagensdeopiniaopubicasobreosassuntosdoperiododetransic;:aoeternorganizadopales-trasouseminarios.Variasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaorganizaramemconjuntoo"DiadeServic;:osaosCidadaos".Tudoistoprovaasirnportantesfunc;:6esdesempenhadaspelasassociac;:6esdetraba-lhadoresdafunc;:aopublicadeMacau,nesteperfodo,assimcomooseuirnportantepapeldesernpenhadonapromoc;:aodumatransic;:aosemsobressaltos.Ternapoiadoactivamenteagovernac;:aodoGovernodaRegiaoAd-minisrrativaEspecialdeMacauecooperadocomela.Peranteamudanc;:adasituac;:aonavesperadareintegrac;:aodeMacaunaMaePatriaeapesacriac;:aodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,ternfeitoreajustesrelativamentegrandes,noquedizrespeitoaoseuposicionamentoepapel.Passaramaapoiaragovernac;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativa

[EspecialdeMacaueacooperarcomela.Ajulgarpeloquesetemverifica-doduranteosultimas5anos,apartirdareintegrac;aodeMacaunaMaePatria,asprincipaisassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,aomesmotempoquedesenvolveramassuasactividadesassociativas,parti-ciparamactivarnentenosvariosassuncossociaisdaRegiaoAdministrati-vaEspecialdeMacau.Porexemplo,responsaveisdaAssociac;aodosbalhadoresdaFurn;:aoPublicadeOrigemChinesa,daAssociac;:aodosTecnicosdaAdministrac;:aoPublicadeMacauedaAssociac;aodasTraba-lhadorasdaFunc;:aoPublica,foramconvidadosaparticipar,atituloindividual,noObservat6riodaAdministrac;aoPublica,ondepodemfa-zerouvi~assuasopini6essobreasreformasadministrativasedesempe-nharasuafunc;:aoconsultorasabrearevisaoeadefinic;:aodoregimejuri-dicodaFunc;:aoPublica,ternapoiadoaspolfricasdoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaueapresentaramopinioesfavoraveisaocleverfiscaldaFurn;aoPublica:responsaveisdemaisde10associac;:6esforamaointeriordaChinaparaparticiparno"Seminariopararesponsa-veisdeassociac;:oesdetrabalhadoresdafunc;:aopublicadeMacau",orga--nizadopeloGabinetedeLigac;:aodoGovernoCentralnaRAEM;ternlutadopelodescongelamentosalarial,quejasevemmantendoavariosanos;responsaveisdevariasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopubli-caternsidonomeados,comorepresentantesdediferentessectoresdaComissaoEleitoraldoSegundoMandatodoChefedoExecutivo.Todaumaseriedeactividadesorganizadaspela"Comissaodasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaparaascelebrac;:6esdo5.0aniversariodaRAEM",formadapor12associac;:6es,eindicadorainequivocadaunida-dedeesforc;:oscomunsdedicadosaosassuntosdoseuinteresse.Istoe,lutampelosseuslegfrimoseracionaisdireitoseapoiamaomesmotempoagovernac;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,cooperarandocomela.TerncontribufdoparaaestabilidadeeaharmoniadasociedadedeMacau.Asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaqueterndesenvolvido,actividadesassociativas,passaram,devidoasmudanc;:associais,areforc;:arosintercambiosecoopera<;:oesentresi.Cadaumacomosseusesforc;:os,aprocuradatolerandaecooperac;ao.Terndesempenha-doumafi.mc;aomuitoimportantedeuniaoparaaestabilidadeeaunidadedocontingentedosfuncionariospublicos.Aunidadeeaestabilidadedocontingentedefuncionariospublicosconstituemelementosmuitoimportantesparaaestruturaestabilidadeeharmoniadasociedade.E

JprecisodestacarquesebemqueaunidadeeaestabilidadedocontingentedosfuncionariospublicosdeMacauestejamintimamenteligadasaospapeisdesempenhadospelasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicas,entaoaunidadeeacooperac;:aoentreasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicaeoseureconhecimentosocial,saoinseparaveisdosapoioseajudasdoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauedetodososdrculossociaisedaorientac;:aoecoorde-nac;:aodaantigasucursaldeMacaudaAgenciaNoticiosaNovaChinaedoGabinetedeLigac;:aodoGovernoCentralnaRAEM.3.Pontosfulcraisparaasactividadesassociativasdasassocias:oesdetrabalhadoresdafuns:aopublicanofuturoMacaudehojeviveumapujanc;:aomnipresente,oquealarganovoshorizontesparaasactividadesmaisempreendedorasdasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica.Anovasituac;:aoemqueseencontraMacaueasnovastarefaslanc;:adaspelosegundoGovernodaRegiaoAd-ministrativaEspecialdeMacau,constituemnovasemaiselevadasexi-genciasparaasassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublicadeMacau.Nomeuentender,asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,nassuasactividadesfuturas,devemcorresponderaosardentesesincerosvotos,recentementeformuladospeloPresidenteHuJintao,nosentidode"Ser-viropovoefundamentaleaumentarsemcessaroniveldegestaogovernativa"eseesforc;:arporalcanc;:arosobjectivosdegovernac;:ao,lan-c;:adospeloGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,resu-midosem"Construiremconjuntoumasociedadedeexcelenciaeumfuturomelhor"paralevar,damaneiramaiscerta,acaboosseguintestrabalhos:1)AmaraMaePatriaeamarMacau,unir-seeesfor~ar-se,eapoiaremmaiormedidaagovernas:aodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauecooperarcomelaMacaudehojeviveumaboaordemsocial,cujoshabitantes"Vivemfelizesecontentescomassuasvidas".Aconstruc;:aoecon6micaesocialdeMacauentrounumaeradeaceleradodesenvolvimentosemprecedentes.Asassociac;:6esdetrabalhadoresdafunc;:aopublica,nasuaqualidadedeforc;:asvivasparaaconstruc;:aode"Umpais,doissistemas",devemconti-nuarcomassuasboastradic;:6esdeamorpelaMaePatriaeporMacau.

LPorumlado,devemapoiaragoverna9iodoGovernodaRegiaoAdmi-nistrativaEspecialdeMacauecooperarcomela;poroutrolado,devempersonificar,aomaxi.mopossfvel,oespfritodeseremdonasdoseudestino,paraqueamaioriadoscidadaospossaexperimentaraideologiaeoespf-ritode"servidorpublico",quesetraduzem"Serviropovoefundamen-tal"eserviroshabitantesdeMacau.Aomesmotempo,eprecisoreforqaroimerdl.mbioeacooperaq6esentreasassociaqoesdetrabalhadoresdafunqaoptiblicaparapodereminfluenciarepromoveraindamaisasacti-vidadessociais.2)AprenderedivulgaraLeiBasicadaRegia.oAdministrativaEspecialdeMacauALeiBasicaealeifundamentaldaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,razaopelaqualprecisadeserpropagandeadaedivulgada,jun-todocontingentedosfuncionariosptiblicos.Asassociaqoesdetraba-lhadoresdafunqaoptiblica,atravesdaorganiza9iodealgumasactivida-desouemcolaboraqa.ocomoutrasentidadesorganizadoras,devempro-moveroestudoeadivulgaqa.odaLeiBasica,paraqueumnumerocres-centedefuncionariospublicospossamrerumapercepr:;aoeentendimen-tomaisaprofundadossobreaLeiBasica,aflmdequetodagentepossalevaracabo,deumamaneiraconsdente,aspoliticasde"Umpais,doissistemas","Macaugovernadapelasuagenre"eumaautonomiadeeleva-dograu,assegurandoassimqueasdiversasactividadesdaRegiaoAdmi-nistrativaEspecialdeMacaupossamseguir,semimpedimentos,peloca-minhotraqadopelaLeiBasica.3)PromoverasreformasadministrativasNostiltimos5anos,desdeafundar:;aodaRegiaoAdministrativaEs-pecialdeMacau,todososfuncionariospublicos,sobacorrectadireo;:aodoSr.EdmundHo,ChefedoExecutivodaRegiaoAdministrativaEspe-cialdeMacau,ecomacondiqaopreviadedefenderepromoveraestabi-lidadeeaunidadesociais,remexteriorizadosufidentementeumborncomportamento,noquedizrespeitoadefesadosinteressesgerais,paraveneerasdificuldadetemporarias,juntocomoscidadaos,oumesmoacom-panhandoaevolw;aodostempos,mostrandoumbornespi'.ritodeluta,dumamaneiraracional,pelosseusdireitos.Noentanto,asreformasad-ministrativasconstituemumdospontosfulcraisdaslinhasdegovernaqao

JdesteGoverno.Asassoci~oesdetrabalhadoresdafuns;aopublicadevemdesempenharhemasuafuns:aocoordenadoraentreosfuncionariospu-blicoseoGoverno,cooperandocomestenapromo<_;:aodasreformasad-ministrativasenaconstru<_;:aodumcontingentedefuncionariosptiblicos,eficazes,responsaveis,honestose1ntegros.ADmesmotempo,precisamdeconsultarosseusmembrosassociativosefazerouvirassuasopinioesepropostas,parapoderemcooperar,dumamaneiramelhoremaisracional,narevisao,definis;aoeaperfeis:oamentodasleispertinences.Ospontosacimareferidosnaosaomaisdoqueopinioespessoaissobrecomoequeasassocia<_;:6esdetrabalhadoresdafurn;:aoptiblicade-vemapoiaragoverna<_;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauecooperarcomela.Sendopessoais,estaosujeitasareparosdeperitoseestudiosos.Finalmente,formulovotosparaquetodososgruposassociativosdeemborndesempenhoassuasfuns:6escaractedsticas,tor-nandoassuasactividadesassociativasmaisactivasepr6speras.

Adminmrafilo11.•6?.volXYIII,2005-M275-281Serviropovo,coadunar-secomaevolufiiodostempos-ComoOSfuncionariospublicosdevemcooperarcomoGovernodaRegiiioAdministrativaEspecialdeMacau,nasuagovernafiiopelaleiAssociaraodasFunciondriasPublicasdeMacau"Serviropovo"eumaideologiagovernativapromovidapeloGover-nodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,ap6sasuafundac;ao.Comela,oGovernodaRegiioAdministrativaEspecialdeMacauternvindoacriarumaculturacompletamentenova,dentrodosseusdeparta-mentospublicos,culturaestaquepromove"Serviroscidadaos,comre-solU<;6esurgentesparaosseusproblemasurgenteseaparirdosseusinteresses".Acriac;ao,odesenvolvimento,oaprofundamentoeadivulga-<;iiodestaculturaterndadolugaranovasexigendas,emrela¢oamaioriadostrabalhadoresdaFunc;aoPublica.Sendofuncionariospublicos,comodevempensaremadaptar-seeacompanharestagrandeviragemtranscen-dental,constituiumproblemaquemereceareflexaoeoestudodetodaagente.Aorigemhistoricaeosignificadorealdaideologiade"Serviropovo""Serv.iropovo",queeumaideologiagovernativapromovidapeloChefedoExecutivo,tern,aolongodacontinuadahist6riadanac;aochinesa,assuasprofundasorigenshist6ricas.Ha3000anosatras,osnos-sosantepassadosjadiziam:"OpovoeoalicercedoEstado"(LivrosShang,Cantigados5Letrados).Estafraseproverbialadvogavaexpressamenteoabandonodasuperioridadequecaracterizatodososgovernantesqueseconsideravamcomoocentrodetudo,afavordumaboagovernac;ao.Menciodestacoucommaiorprofundidade:"Opovoeomaisimportan-tedetudo.0territ6rioesranosegundolugar.0monarcaemuitome-nosimportante"(Mencio"ACompletaLealdade",ParteII).Estafrasealertavaosgovernantesaprestaratenc;aoaosofrimentoeavontadedopovo,aresolverosproblemaspreocupavamopovo.Casocontrario,"Aaguapodesuportarbarcoseamesmapodesubverte-los".L

JPortanto,nopais,ecertoqueoGovernoeoscidadaosvivemnumrelacionamentoentregovernantesegovernados,mastambemvivememinteracs:aoeinterdependencia,0queconstituiumarelas:aodialectica.CompeteaoGovernoelaboraraspolfricas,manteraordemegovernaropais.Oscidadaosdevemobservarasinstituis:6es,sercumpridoresdosseusdevereseleiseobedeceragovernas:ao.Istoporsis6constituiumdrculobenigno.CasooGovernopossapartirdosinteressesconjunturaisdoscidadaoseelaborarassuaspoli'.ticas,emfuns:aodarealidade,asocie-dadepodefuncionardumamaneiraordeira,opovovivercomtranqui-lidadeetrabalharcomalegriaeopaisencaminhar-separaoenrique-cimentoeopoderio.SeoGovernoseaperceberdasituas:aoemqueviveopovoeassuaspolfricasseafastarem,nasuamaioria,davontadepopularenaocorresponderemascircunstanciasreaisdopais,essaspoli'.ticasteraodificuldadeemserconcretizadaseopaisteratambemdificuldadesemsedesenvolver.0surgimentoeaquedademuitasdinastiaschinesas,aolongodahist6ria,saobemreveladoresdesteprindpio.Porisso,"Serviropovo"ternsidoumlemadetodososgovernantes,aolongodahist6riaetambemumtalismaparaumagestaobemsucedida.ARegiaoAdministrativaEspecialdeMacaueumterrit6rioondeseaplicamosprindpiosde"Umpais,doissistemas"e"Macaugovernadapelasuagente"eopessoaladministrativodoGoverno,quandoelaboraassuaspolfticas,ageemrepresentas:aodasgentesdeMacau,afimdeman-teraordemsocial.Porisso,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspe-cialdeMacau,desdeoinfciodasuareintegras:aonaMae-Patria,lans:ouapolfricabasicade"Serviropovo",posicionando-senaprocuradosinte-ressesdoscidadaosenavontadedeosservir.0conteudode"Serviropovo"Nonossoemender,"Serviropovo",dopontodevistadoGoverno,significaqueopovoeabasedasociedade,demodoqueotrabalhodosdepartamentospublicosqueexercemospoderespublicos,deveprocurarosinteressespublicosdasociedade.Aelaboras:aodaspoliticasgovernamentais,acriai;:aodos6rgaosgoverriamentais,adefinii;:aodassuascompetencias,afixai;:aodosprocessosadministrativos,adistribuii;:aodosrecursoshumanosefinanceirosdevemfundamentar-senasnecessi-dadesdosinteressespublicos.Ap6sacriai;:aodoGovernodaRegiaoAd-ministrativaEspecialdeMacau,foiintroduzidaumaseriedemedidasde

Lreformasadministrativas,taiscomo,asimplificac;:aodosprocessesadminis-trativos,a"Cartadequalidade"eacertificac;:aointernacionaldegestaodequalidadeISO.Tudoistoconstituiamelhorprovadaaplicac;:aodaorien-tac;:aode"Serviropovo".Dopontodevistadosfuncionariospublicos,aexigenciamaisbasicacorisisteemadaptar-seaviragemdostemposecriarderaizoespfritodeservidorpublico,comqueservemopovoparaabandonaroestiloburocratico,demodoatersempreemmenteanecessidadedepartirdosinteressesdoscidadaosparaosservir,comoseestivessemnasuasituac;:ao.Epreciseesforc;:ar-seporauto-valorizar-separaacompanharospassesdotempo.Abasecomqueseconcretiza"Serviropovo"Naohapoli'.ticanenhumaquenaesejaexecutadaporpessoas;porisso,"Serviropovo"estalongedeserpalavrava.Achavedasuaaplicac;:aoefectivaresidenosfuncionariospublicos.Dummodogeral,oqueosci-dadaosmaissentemnapelesacosservic;:os,quesaccomojanelascomqueosdepartamentosgovernamentaisfuncionamparaoscidadaos.Estesservic;:osdeatendimentopublicoconstituemumespelhoondesereflecteoGoverno;portanto,oquedizemeoquefazemosquelidamdirecta-menteCOffiOScidadaosdizrespeitoareputac;:aodosdepartamentOSpu-blicoseaconfianc;:apopularnosmesmos.Porisso,exigemqueosfun-cionariospublicosdoatendimentopublicodevamcriaroidealde"Serviropovo"paradeixartransparecerumaafabilidadenosseusdizeresefazeres.Aatitudedosfuncionariospublicosemrelac;:aoaoscidadaosnaepodeserumacoisasuperficial.Devemfazerajustespsicol6gicos;doutromodo,ossorrisossuperficiaisnaoseraoduradouros.S6comaconscienciadeesta-remaprestarservic;:osaoscidadaosequeosfuncionariospublicospodemalimentarumaafectuosidade,espontaneaedofundodocorac;:ao.Segundo,reforc;:araformac;:aoprofissionaldosfuncionariospublicosparaaumentarasuacapacidadeprofissional.Aviragemnaatitudecons-tituiapenasumborninicio,omaisimportanteeampliaraqualidadedosfuncionariospublicos.Osfuncionariospublicos,aniveldeexecuc;:ao,de-vemterconhecimentoclarodetodasasfunc;:6esdosdepartamentos,aomesmotempodevemfamiliarizar-secomosassuntosdasuacompetenciaparapoderemdarorientac;:6esclarasaoscidadaos.Umaboaatitudenaeesuficientepararesolverosproblemasdoscidadaos,nempoderaatingira

Jexigenciade"Serviropovo".Porisso,eprecisogarantiraformac;:aoini-cialdosfuncionarioseasuaformac;:aocontinuaparaquelhessejamofe-recidascondic;:oesparaaprestac;:aodebonsservic;:os.AnJ'veldoGoverno,eprecisoforneceradequadoscursosdeforma<;[oaosfuncionariospublicos;potexemplo,cursosrelacionadoscomastecnicasdeatendimentopubli-coedeconhecimentosprofissionais.Tambemdevemimpulsionar-seosfuncionariospublicosaprocuraroportunidadesdeseauto-valorizarem,potexemplo,elevarassuashabilitac;:oesliterariasbasicasparaqueoniveldeconhecimentoconjunturaldosfuncionariospublicospossaterumaumentoconstante.0aumentodaqualidadedosfuncionariosdoatendimentopubliconaosignificaarealizac;:aode"Serviropovo",nemaconcretizac;:aodoobjectivodeprestarservic;:osdeboaqualidadeaoscidadaos.ARegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,ap6sasuafundac;:ao,esteveperanteoaumentodeexigenciasdoscidadaosemrelac;:aoaoGoverno.Apresta<;[odehonsservic;:osaoscidadaosconstituiuumaexigenciadoshabitantes,numafasepteliminar.Amedidadoaumentodasexigenciaspopulares,oqueelesprecisamnaoes6dehonsservic;:os.Osfuncionariospublicosdebasesao,aofimaocabo,a.ultimaetapadapresta<;[odosservic;:os,osuces-sodaaplica<;[odaideologiagovernativade"Serviropovoecoadunar-secomaevolu<;[odostempos"dependemaisdoniveldecis6rioeadmi-nistrative,queserevelarmaisdecisivo.Emprimeirolugar,aelahora<;[odepolfricaseleisdevedarrespostaasexigenciassociaisecorresponderaosinteressespublicos.Eprecisoporemordemasfurn;:oesdosdeparta-mentosesimplificarosprocessos.Esteultimonaoenadafacil,sobretudoquandosetratadeprocessosqueenvolvemdepartamentosdiferentes.Parafaciliraropovo,epreciseporemordemasfuni;:oesdosdepartamentos,comvistaachegaraconsensosparaofornecimentodeservic;:os"Onestop".Alemdisso,amodernizac;:aoeainformatizas:aodosservic;:os,queternomeritodepoupartempoerecursoshumanos,constituiumpassomuitoimportantenasimplificac;:aodosprocessos.Alemdomais,devereforc;ar-seagestaodopessoaladministrativoparaqueosfuncionariospublicostenhamconhecimentoclarodosohjectivosdosseusdepar-tamentos.Torna-senecessarioelaborarinstruc;:oesparaoferecerorienta-s:oescontinuasaosfuncionarios,sujeitando-osafiscaliza<;[oedotando--osdeapoioseformac;:6eseficazes.Porisso,s6quandosereunemascon-dic;:6esacimareferidasnumbornambientederrabalho,osservic;ospres-tadospelosfuncionariosdoatendimentopublicopoderao"Serviros

Lcidadaos,comsolw;:oesurgentesparaosseusproblemasurgenteseaparirdosseusinteresses".Comoosfuncionariospublicospodemacompanharaevolus:aodostemposPor"acompanharaevolw;:aodostempos",entende-sequeosfun-ciona.riosptiblicosdevemadaptar-seasviragensdostemposparaacom-panharosprocessosdodesenvolvimentosocial.Noseutrabalhoquotidi-anoenavidaforadele,devemprocurarauto-valorizar-se,afimdesetransformarememfunciona.riosptiblicosqualificados.1.Eexigidaumaviragemdeconceitosementalidadeporpartedosfunciona.riospublicos.Naobastacumprircomosprindpiosdetrabalharcomded.icai;:ao,observarasleiseserlealaosseuscargos.0maisimpor-tanteeexercerosseuscargosetervisa.a,apartirdosinteressesdoscida-daosedosinteressespublicos.Istorequerqueosfuncionariosptiblicostenhamumasensibilidadebemagudaparasondareacompanharospas-sosdotempo.Paraaquelaspessoasindolentesquemarcampassonomes-molugarprecisamosde,atravesdeforma.;ao,osinfluenciarnosentidodepoderemacompanharaevolu.;aodetodaagente:"acompanharaevo-lui;:aodostempos"eantesumamudan9dementalidade.Trata-sedumaviragemdeconceitoseeumprocessodeadapta<;:aopsicol6gicaespontaneo.Atingirestavoltafundamental,naoeumacoisafacilnemseconseguedeumdiaparaooutro.Temosacertezadequeamaioriadosfunciona.riospublicospodemacompanharospassosdotempo.Paraaquelesfunciona-riosquenaotenhamapossibilidadedesesincronizarcomaevolui;:aodostempos,esperamosqueseinstituaalgumregimequeosfai;:asair,dumamaneiratranquila,docontingentedosfuncionariospublicos.Destamaneira,porumlado,podemrecrutar-senovosmembrosparaocontin-gentedosfuncionariospublicose,poroutro,oferece-semaisumaesco-lhaaosfuncionariospublicos,commuitosanosdeservis;opublico.2.Eexigidooaumentodaspr6priasqualidades.Alemdenovamentalidade,eprecisoaaprendizagemcontinuaparaelevaroniveldeconhecimentoseacapacidadetecnico-profissional,afimdesepoderemcriarcond.ii;:oesemtermosderecursoshumanos,comoobjectivodeporempraticaasideologiasadministrativasde"Serviropovo"e"acompa-nharaevolui;:aodostempos".Poroutraspalavras,epreciseexigiroau-memodonfrelprofissionaledaqualidadepsicol6gicadosfundona.rios

Jpublicos.Isto,emtermosconcretosdetrabalho,traduz-seemobedecerasinstrm;:6esegestaodosseussuperioreshierarquicosefamiliarizar-secomosdiplomasquedizemrespeitoaoseucargo;cooperarcabalmentecomoscolegas,esfori;:ando-seporcontribuirparaaconcretizai;:aodosobjectivesdosdepartamentosondetrabalham;fazerosseustrabalhosquotidianos,comatituderesponsaveleactivaparaprestarservii;:osdeboaqualidadeaoscidadaos.Osambitosprofissionaisincluemasfuni;:6esdosdepartamentoseosconhecimentosdosservii;:osprestados,assimcomaossaberesdosassuntosdequeestaoincumbidos.Noprimeirocaso,poderi-.amserconhecimentosdetrai;:osgeraisealargades,masnosegundo,eprecisetercenhecimentosmaisaprofundados,apontodeperceberemosignificadodasinstrui;:6esdosseussuperioreshierarquicosedasleispertinentes.Osfuncionariospublicosnaos6devemsaberoqueestaoafazer,mastambemdevemsaberoporque,comosediz:"Naobastasabercomoesta,convemsabertambemoporque."S6destamaneiraequequandorespondemasperguntasporpartedoscidadaos,podemdarres-postasexaustivaseconvincentes.Noquedizrespeitoaqualidadepsicol6gicadosfuncionariospublicos,convemreferirque,ap6sareintegrai;:aedeMacaunaMae-Patria,ternaumentadoasexigenciasdoscidadaos,emrelai;:aoaesdepartamentosgovernamentais.Osfuncionariospublicosquetrabalharnnoatendimen-topublicetem-sesujeitadoacertapressaoeternestadoalgoconfuses.Parareduzirapressaoaqueestaosujeitososfuncionariosdoatendimen-topublico,osdepartamentosdevemterinstruc;6esdetrabalhohemclaras,adefinirsemarnbiguidadeascompetencias.Simultaneamente,oregimedealternanciaregulardepestosrevela-seextremamenteimportante.Anivelinstitucional,sepudereminstituir-sepremiosespeciaisparaosoaldoatendimentopublico,seraimpulsionadaasuaactividade.Porumlado,epreciseoferecerapoiospsicol6gicosnecessariesaosfuncienariospararesolverasuaconfusao,demodoqueosfuncionariospublicospos-samtrabalharcomumestadodeespfritosaudavel.3.Eexigido,ainda,participaractivamentenasreformasadministra-tivasdoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauecoope-rarcomelas;porexemplo,colaborarcoma"Cartadequalidade",aob-teni;:aodacertificas;aointernacionaldegestaodequalidadeISO,aaplica-i;:aodonovosistemadeavaliai;:aododesempenhodetrabalho,asimplifi-cai;:aodosprocessesadministrativoseosservii;:os"Onestop",entreou-trosassuntos.Fornecemdumamaneiraactivaopini6esemrelai;:aoas

Lmedidasreformistasparaqueacupuladirectivapossater,commaiorprecisao,conhecimentodarealidadeedasituac;aodopovo,quandoela-borapoliticasediplomaslegais,fazendocomqueasmedidasdasrefor-maspossamserfelizmentepromovidas."Serviropovo"constituiumtemadeconversadetodosostempos.Osfuncionariospublicossocomaauto-valorizac;:aoconstante,a"acom-panharaevolm,:aodostempos",equepoderaotransformar-seemservi-dorespublicosqualificados.

J

Admi11istrafiion.'67,volXVIII,2005-1.•,283-302Dardesempenhoaoespiritode"Servidorpublico"econstruirumgovernocomeficienciaChuMiuLai*Introdus:aoLDesdeafundac;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,osprindpiosde"Umpais,doissistemas"e"Macaugovernadopelasuagente"ternsidopostosempratica.Tem-seincrementadorecla-·mac;:6eseexigenciasdoscidadaosemrelac;:aoaoGoverno,comumcor-respondenteaumentodasesperanc;:asneledepositadas.Agovernac;:aodoprimeiroGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacautem-sededicadoaelevac;:aodaeficienciaadministrativaeapromoverasreformasadministrativas.Ap6soregressoaMae-Patria,aestabilidadedasituac;:aosociallevoualgumtempoasercompatibilizadaeajustada;aomesmotempo,ternsidoprecisoreunirpaulatinamentetodasasforc;:asparaporpelaprimeiravezempraticaosprindpiosde"Umpafs,doissistemas"e"Macaugover-nadopelasuagente".Noseuprimeirorelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativa,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauposicionouosprimeirosobjectivosdassuaspolfricasgeraisna"Consoli-da<;:aodasbaseseodesenvolvimentofirme",comoobjectivodecriarabaseparaumdesenvolvimentoestavel.Asprimeirasreformasadminis-trativasdoprimeiroanotinhamcomoobjectivomelhoraraestruturainternadoGovernoecomoorienta<_;:aoprincipal,consolidarasbasesinternas.Nosrelat6riosdasLinhasdeAcc;:aoGovernativadosanosseguintes,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaulan-c;:oupalavrasdeordem,nosentidodereforc;:aroespfritode"Servidorpublico",aumentarasreformasadministrativaseelevaraeficienciaadmi-nistrativa.Paratal,organizoucursosdeforma<_;:aoparaquadrosmediosesuperioresdaFunc;:aoPublicaepromoveuoestudodomodelodeeficien-*Vice-presidemedaAssocia<;a:odosEstudantesdeMacaudaFaculdadedeAclministra-<;a:oPtiblicadaUniversidadeZhongshanedoutorandanaFaculdadedeCienciasPolfricaseAclministra,;aodaUniversidadedePequim.

JciaadministrativadoGovernodeSingapura.Aomesmotempo,foramcriadoscursosdeformas;aosobreaLeiBasicaeforamenviadosfunciona-riospublicosparaaprenderomodeloadministrativodocontinenteaoInstitutoNacionaldaAdministras;aodaChina.Alemdisso,oscursosdeformas;aovocacionadosparaosfuncionariosdebaseedasprimeirasli-nhasdeatendimentopublicotiveramcomopontosfulcraisaelevas;aodoknow-howtecnico,linguisticoedasrelas;6espublicas,comoobjectivodelembraraosfuncionariospublicosoespfritodeserviropovo,parapoderemprestarservis;osdemelhorqualidadeaoscidadaos.Simultaneamente,asrevis6esintroduzidasnosregimesdeavalias;ao,promos;ao,incentivoseprocessodisciplinardaFuns;aoPublica,terncontribuidoparaaestabilidadedoregimedaFuns;aoPublica.Noquedizrespeitoaoaumentodaeficienciaadministrativa,nosdepartamentospublicosfoi,pelaprimeiravez,introduzidaagestaodaqualidadeISO,paraelevaraqualidadedosservis;os,demodoaencaixarosdepartamentospublicosnasnormasdecertificas;aodaqualidadeinter-nacionaleexpandi-lasaoutrosdepartamentos.Logoaseguir,noquedizrespeitoastransacs;6esimobiliariaseaoregistocomercial,foicriadooservis;o"Onestop",concentrandotodosostramitesadministrativoseafinsnumunicolocaldetramita<;:ao,afimdepoupartempodesolicita-<;:aoerecursoshumanos.Aomesmotempo,nasmaisvariadasareas,foipromovidooprogramade"Cartadequalidade",visandoaumentaraeficienciaadministrativaeatransparencia.Foramcriadosmecanismosespeciaisparareceberreclamas;6esdoscidadaos,ouvirassuasopini6esepropostas.Foitambemcriadoummecanismointerdepartamentalparadarencaminhamentoaalgunscasosregistados.Alemdisso,emfuns;aodasdiferentestematicas,foramcriadosorganismosconsultivosparacoo-peras;aoentreoGovernoeasociedadecivil,afimdetornarpossiveloconhecimentodasopini6espopulares.Nosultimosanos,oGovernoain-daenvidouesfors;osnodesenvolvimentodoGovernoElectronico,paraaumentaratransparenciadaadministras;aopublicaefacilitaraoscida-daosaconsultadasinformas;6esgovernamentaison-lineeotratamentodealgunstramitesadministrativos.Amedidadaconstanteevolus;aodostemposedasmudans;asestru-turaisdoambienteeconomico,"Acompanharaevolus;aodostempos"e"Serviropovo"constituemostopicosnuclearesdagovernas;aodoGo-vernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.Aseguir,vamosten-tarfazeralgumasanalisespreliminaressobrecomoequeosfuncionarios

Lptiblicospoderaodardesempenhoaoespfritode"Servidorptiblico",emcooperas;aocomoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,comoobjectodecriarumgovernocomeficienciaquepossaresponderaodesenvolvimentosocial.1.0espfritode"Servidorpublico"eabaseparaaumentaraeficienciaadministrativa0Governoeum6rgaoadministrativoqueexerceospoderesptibli-cosequesededicaaosassuntosptiblicos,aoservi<;:odopovo,consequentemente,erepresentantedosinteressesptiblicos.Areintegra-<;:aodeMacaunaMae-Patriae"Macaugovernadopelasuagente"condicionamagoverna<;:aodoGovernodaRegiaoAdministrativaEspe-cialdeMacaunosentidodepersonificarosinteressesgeraisdoscidadaosdeMacau.Porisso,abasedasreformasadministrativaspromovidaspeloGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauterndenecessari-amenterefor<;:ar,dentrodocontingentedosfuncionariospublicos,aideo-logiade"Servidorpublico",traduzidaem"ServiraRegiaoAdministrativaEspecial"e"Serviroscidadaos".1)0significadodaeficienciaadministrativaDesdeoiniciodasociedadedaeconomiaindustrial,opovosempreternprocuradoaeficiencia.Amedidadocrescimentogalopantedasdes-pesaspublicasedaconcorrenciainternacionalemareascomerciaiseindustriais,opovocome<;:ouatermaioresexigenciasrelativamenteaefi-cienciadoGoverno,demodoatornaraprocuradaeficiencianumtemadeestudoaqueseterndedicadotodososgovernos.Aeficienciaeacor-rela<;:ioentreoinvestimentoeaprodu<;:ao.Apesardeoconceitodeeficien-daterorigemnosbaixoscustos,altosretornoseelevadoslucrosdascien-ciasdegestao,sendooGovernoum6rgaoadministrativo,representantedosinteressescomunsdopovo,quesededicaaosassuntospublicosso-daiseserveopovo,acaracteristicapublicadosservic;:osprestadosporeledeterminaquenaopossasubstituirotrabalhopelamaquina.Aomesmotempo,eprecisoprestaraten<;:aoaoprindpiodaigualdade.Porisso,aeficiendaadministrativadagestaoadministrativapublicanaopodese-guircompletamenteoconceitodeeficienciadasdenciasdegestao,aprocuradumamaximiza<;:aodoslucros.Noquedizrespeitoapresta<;:aodosservi<;:ospublicos,osfuncionariospublicosdesempenhamumafun-

Jc;:aomuitoimportante.Destamaneira,oquepreocupaaeficienciaadmi-nistrativaeacorrelac;:aoentreaproduc;:aoeoinvestimentodagestaoeosservic;:osprestadospelosdepartamentospublicos.Aquiestaoemfoco3indicadores:a)Pouparn;anoscustosecon6micosAjulgarpelosconceitosdeeficienciadebaixoscustos,elevadoretor-noealtoslucros,oriundosdascienciasdegestao,apoupanc;:anoscustoseconomicosconstituiachaveparaaobtenc;:aodaeficienciadebaixoscustos.Noentanto,sendooGovernoumorgaoadministrativequeprestaservic;:ospublicosaopovo,asuacaracteristicapublicafazcomquenaopossafazermaiorespoupanc;:asemobilizar,comoopodemfazercomfacilidadeasempresasprivadas,osrecursesparaobtermaioreslucros,ouemrecessaoeconomica,activarimediatamentemecanismosparapouparrecursesoureduzironumerodefuncionarios.Comooorc;:amentodofuncionamentodoGovernoprovemdosimpostospagospelopovo,asmovimentac;:6esnasdespesasorc;:amentaisdoGovernosempreternmerecidoumaamplaatenc;:aodoscidadaos.Destamaneira,nasmultiplasreformasadministrativas,todososgovernosternconsideradocomotrabalhoprimordialapoupanc;:adosrecurseseareduc;:aoorc;:amental.Poroutrolado,comec;:aram,medianteaintroduc;:aodebaixoscustos,altosretornoseelevadoslucrosdascienciasdegestao,aintroduziraconcor-renciaparaelevaraeficienciaadministrativaepouparcustoseconomicos,istoe,introduzirmecanismosdemercadoeconcorrencianosdeparta-mentospublicosparaincitar,comomercado,ainiciativareformistadoGoverno.Levamacabooprindpiode"Oclienteedeus",atravesdo"Criteriodeservirocliente".Promovemos"Meritoseresultados",dan-dorealceaoobjectivedetomarosresultadoscomoosunicoscriterioseintroduzirnosobjectivos2criterios:ataxadecorrespondenciaeataxadeeficiencia.Introduzemoconceitode"timoneiros"nofuncionamentodoGovernoparaelepoderconcentrar-senostrabalhosdecisivos.Destamaneira,umaformaefi.cazdeaumentaraeficienciaereduziroscustosesimplificarosprocessosadministrativos,incluindoagilizarosdepar-tamentosadministrativos,remodelaragestaodasfunc;:6esdosdeparta-mentospublicos,liberalizarosassuntosqueasassociac;:6essociaispo-demteraseucargo,simplificarostramitesadministrativoseasuainfor-matizac;:ao.

LPeloexposto,podever-sequeachaveparaau~entaraeficienciaadministrativaresidenaspoupam;:asecon6micas,quepodemseratingi-dasmediantebaixoscustos,altosretornoseelevadoslucros.EmboraacaracteristicapublicadoGovernonaolhepermitaadoptarcompletamenteasmetodologiasdasempresasprivadasparamobilizarlivrementerecurses,afimdeobteramaximiza~odolucro,podeadoptaraucilizac;:aoeficaz,flex.fveleradonaldosorc;:am.entos,aintroduc;:aodaconcorrencia,asim-plificac;:aodostramitesadministrativosearemodelac;:aodasfurn;:6esgo-vernamentaisdostratamentospublicos,entreoutrasmedidas,parapou-parrecursos,demodoaaumentaraeficienciaadministrativa.h)ProcurarosefeitosresiduaisdaspoHticasAeficienciaadministrativapreocupa-secomacorrelac;:aoentreosprodutosdegestaoeservic;:osprestadospelosdepartamentospublicoseosinvestimentosfeitos.Nesteprocesso,osdepartam.entospublicospreci-samdeelaborarpoll'.ticaspublicas.0pessoaladministracivodevetomaractivamentemedidasparaqueaspoliticasaseremadoptadaspossamadap-tar-sedumamaneiraeficazasexigenciasdasociedademoderna,atentardarrespostasactivasaopublico.Istoexigequeaorganizac;:aoadminis-trativa,combasenaorienta~opopulareemfun~odassuasnecessidades,elaboreassuaspoliticasepresteumaamplaatenc;:aoasexigenciasdopublico.Aeficienciaadministrativapreocupa-secomacorrelac;aoentreosprodutoseosinvestimentos.Porisso,paraavaliaraeficienciaadminis-trativadumapolicicapublica,eprecisolevaremconsiderac;:aoosseguin-tespontos:1)ocusto-orc;:amentodeimplantac;:aodapolitica;2)osresultadosproduzidosporessapolitica-seestaodentrodasexpectati-vasdopublico;3)oprocessodapresta~odosservic;:osdefinidoporessapoHtica-seeequitativo,racionalelegitimooprocessodecis6rioeseedesimpedidooseuprocessarnento4)Aqualidadedosservic;:osprestadosporessapolitica;5)adistribuic;:aodosbeneficiosdessapoll:tica-quernsaoosbeneficiados;6)osresultadosdessapolitica-seosseusobjectivospoliticossaoatingidose7)acorrelac;:aoentreoinvestimentoearentabi-lizac;:aodessapolitica-entreoscustoseosresulcados.Numasintesedospontosacimareferidos,jaqueaspoliticaspossuemoseucaracterpublico,oprocessodeelaborac;:aodumapolfticapublica,desdeadefinic;:aodosobjectivos,passandopelassuasanalises,ateasuaexecu~o,devecorres-ponderajustic;:asocial,numatentativaderesponderasredamac;:6essociais,

Jdemodoaresolveroproblemadadistribuic;:aodosinteressessociais.Noentanto,osresultadosdessapoliticanaosurgemsemmedic;:6es;porisso,aavaliac;:aodapoliticatorna-senumaparteimportantedaapreciac;:ao,quesedirigesobreaeficienciadessapoliticaqueresidenaavaliac;:aosobreobin6miocustos-resultadosobtidos,a"eficienciaecon6mica"ea"efi-cienciatecnica",istoe,umaavaliac;:aosobreoscustoseosbeneficios.c)Preocupas:aocomatemporalidadedoprocessamentodasreclamas:oessociaisComoficoudito,acorrelac;:aoentreosprodutosdegestaoeosservi-c;:osprestadospelosdepartamentospublicoseosinvestimentosfeitosdi-zemrespeitoarelac;:aoentreoscustosorc;:amentaiseosresultados(atingeounaoosobjectivos)daspoliticasedoscustosorc;:amentaiseaeficienciadaspoliticas(correspondeounaoasexpectativaspublicas).Asexpectati-vaspublicasemrelac;:aoaspoliticasresidememqueestaspoliticaspodemounaoobterosefeitosesperadospelopublicoenavelocidadedereacc;:ao,comoeesperadapelopublico.Devidoahierarquiadoregimeburocrati-codoGoverno,apoliticaeelaboradadecimaparabaixo,passandopormuitospostoshierarquicoseprocessosadministrativosassazcomplexos.Levandoemconsiderac;:aoestacaracteristicaburocratica,ve-sequedesdeadetecc;:aodoproblema,passandopelaelaborac;:aodosobjectivospoliticos,asanalisesdaspoliticasateasuaexecuc;:ao,eprecisoumprocessoadmi-nistrativobastantelongo.Nocasodenecessidadedumprocessolegislativo,otemponecessarioseramaisextenso.Naoepossfvelreagirrapidamenteaoproblemacomtantaflexibilidadecomonasempresasprivadasepro-curarumasoluc;:aoimediata.Destamaneira,muitaspoliticasquesaoela-boradasemfunc;:aodoambientesocialtemporal,levamalgumtempoaserconcretizadas.Devidoapossibilidadedesurgiremalterac;:6esdefacto-resambientais,quandosaolanc;:adas,jasetornaminadequadas,demodoaprecisaremdeserreajustadas.Outroscasosseriammudanc;:asambientaisdrasticas,aqueoGovernonaoecapazdereagirrapidamente,deixando--seenvolveremproblemas.Assim,parapoderresponderrapidamenteasreclamac;:6essociais,eprecisoqueosdepartamentospublicoscomecemassuasreformasnoquetocaasimplificac;:aodosprocessosadministrativos.Ostresindicadoresacimareferidos,asaber,apreocupac;:aocomapoupanc;:aecon6micaorc;:amental,procuradosresultadosdaspoliticaseatenc;:aocomatemporalidadedasrespostasasreclamac;:6essociais,consti-

Ltuemoconteudodaeficienciaadminisrrativa.Ostresindicadoressaointeractivoseindispensaveis,apesardequeosdepartamentospublicosnaopoderemigualaroaumentodaeficienciaadministrativaaoindicadordeeficiencia,promovidapdacienciadegestao,queprocuraamaximizac;aodoslucroscomoobjectivo.Sejaemtermosdetemporalidade,metodosdegesrao,recursoshumanos,or<;amentoseofomecimentodeprodutoseservic;:os,naaplicac;:aodeprojectoseavalia<;liodosmeritos,agestaopubli-cadiferencia-sedagestaodasempresasprivadas;noentanto,aefldenciaadministrativaemedivel.Sobosprindpioslegftimoseracionaisdajusti-c;:asocialedadefesadocaracterpublico,analisa-seobin6miocustos-benef.kiosoufaz-seaavaliac;:aodosmeritos.Istoincluitestessobrearacionalidadedasdespesasor~entais,aaplicac;:aoefectivadaspoliticas,onfveldosservic;:oseeficienciaeosbeneffciosdadistribui<;liodosrecur-soshumanos,bemcomootimingdasrapidasrespostas,parapoderava-liaracorrelac;:aoentreosprodutosdegestaoeosservic;:osprestadospelosdepartamentospublicoseosinvestimentosfeitos.2)0significadodoesp:l'.ritode"Servidorpublico""Serviropovo"eumaideologiabasicaintemacionaldaadministra-c;:aopublica.Tambemeabasedatradicional"governac;:aobondosa",naculturachinesa.Osfuncionariospublicossac,dentrodosdepartamentospublicos,OStesponsaveisporfornecerptodutoseservic;:osaopublico,dosquaisosquadrosadministrativospossuemmaiorespoderesdecis6riosaut6nomos.Paranormalizaraericaeocomportamentoprofissionaisdosfuncionariospublicos,tem-sedadorealceapromo<;liodoespfritode"Ser-vidorpublico".Esteespfritoincluioconceitopoliticoeoconceitodeservic;:opublico.Primeiro,peloconceitopol!ticoentende-secomoservi-dordopovo,aquelequeagecom"lealdadeparacomoEstado"ecom"lealdadeparacomopovo".Ap6sareintegrai;:aodeMacaunaMae-Patria,o"AmorpelaMae-PatriaeporMacau","ServiraRegiaoAdministrativaEspecial"e"Serviropovo"integram-senaconotac;:aopolfticadoEspiritodo"Servidorpublico".Cumprir,sobosquadrosjurfdicos,comasdispo-sic;:6esdaLeiBasicaedasleisdaRegiaoAdministrativaEspecialdeMa-caueprocurar,apartirdosinteressespublicos,igualdade,justii;:aejuste-zasocial,saoasexigenciasquedevemobservarosfuncionariospublicosdaRegiaoAdministracivaEspecialdeMacau.Asegundaconotac;:aodoespfritodo"Servidorpublico"identifica-secomoconceitodosassuntosptiblicos,querequero"zelodetrabalho"ea

J"honestidadeeaintegridade".OsfuncionariosdoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,comacondi<;:aopreviadeobservaraLeiBasicaegovernarpelalei,tomandocomonudeoo"AmorpelaMae-PatriaeporMacau",real<;:andoos"interessespublicos"comaorienta<;:aoadministrativa,fixamcomocriteriodosvaloresaatingiro"Serviropovo".Nestacondi<;:aoprevia,OSfuncionariospublicos,quandoexercemOSseuscargos,devemfaze-loscom"zelodetrabalho"e"honestidadeeinte-gridade",comovaloresbasicos,comlealdadeaosseuscargoseresponsa-bilidadesepondoacimadosinteressesindividuaisosinteressespublicosSOClalS.3)0espfritode"Servidorpublico"eoaumentodaeficienciaadministrativa0signifi.cadodoespfritodo"Servidorpublico"resideemtomarointeressepublicocomocondi<;:aopreviaparaserlealaoscargosqueocupa.0aumentodaefi.cienciaadministrativaexigeapoupan<;:aecon6micaor<;:amental,aprocuradosresultadosdaspolfricaseatemporalidadederespostaasredama<;:6essociais.Istoimp6equeOSfuncionariospublicos,noexerdciodassuasfun<;:6es,cooperemcomaorienta<;:aopolfricageraldoGoverno,tomemointeressepublicocomocondi<;:aopreviaefi.xemoaumentodaeflcienciaadministrativacomooseuobjectivo.Porisso,oaumentodoespfritode"Servidorpublico"eodaefi.cienciaadministrati-vasaocomplementareseinteractivos.S6comaconscienciadoespfritode"Servidorpublico"dentrodosfuncionariospublicosequepoderaseraumentadaaefi.cienciaadministrativa.Noentanto,devidoaocaracterdemonop6lioeburocratismodosdepartamentospublicos,promoveroespfritode"Servidorpublico"eaumentaraefi.cienciaadministrativanosdepartamentospublicosnaoenadafacil.0funcionamentofi.nanceirodosdepartamentospublicosba-seia-senafiscalidadepublica,consequentemente,areacomaresponsabi-lidade"dopovo,paraopovo".Paraassumirasuaresponsabilidadepe-ranteoscidadaoseusaradequadamenteosrecursosdentrodosdeparta-mentospublicos,ternsidocriadosmuitosdiplomasenormasqueregu-lamareas,taiscomo,osrecursoshumanos,osprocessosadministrativos,asaquisi<;:6eseoor<;:amento.Aideiainicialdosdiplomasenormasenormalizarosactosdosdepartamentospublicos,fixarosambitosdascom-petenciasdelegadas,atravesdenormaslegais,afi.mdeintegrarospoderes

Leadistribuis:aodecargosnumacadeiasequencialeinteractlva,sobumtmicocomando,paraevitaracorrup<;:ioeosabusosdepoder,entreou-troscasosdeilegalidades.Aomesmotempo,ahierarquiaburocraticacondicionaosquadrosemtrabalhossob"regimess6lidoseordeiros,desuperioreseinferiores."Conformeospoderesinstitucionaishierarquica-mentedelegados",osinferioresterndecomunicarcomosseussuperiores,atravesdumahierarquiacrescente,oquelhestiraaactividadeeainiciativa.Simultaneamente,comoasnormassaorigidas,sempoderemseraltera-dascomarbitrariedade,aorganizas:aoperdeacapacidadedereao;:aoeaflexibilidade.Sobestesregimes,amentalidadecorrentedosfuncionariose"tomarcomoorientas;aonaocometererros".Acomplexidadedasnor-maseregimesadministrativosfazemcomqueatemporalidadenaefici-enciaadministrativasetorneumagrandedificuldadeeseaumentemoscustosors;amentaisdosprocessosadministrativos.Noquedizrespeitoaosbeneficios,devidoaredut;aodaeficienciadatemporalidadeedaefi-cienciaecon6mica,revela-seelevadaataxadeinvescimentodosservit;asprestados,emtermosdaeficienciaadministrativa;consequentemente,ataxadaprodu<;:iocorrespondenteerelativamentebaixa.Poroutrolado,ocaracterdomonop6liodosservis;ospublicoscons-tituiumfactorquetornadifi'.cilelevaraeficienciaadministrativaeasuaavalia<;:ao.Demrodasempresasprivadas,"otempoedinheiro".Paraga-nharosrnaximosbeneficios,ohorariodetrabalhoerelativamentealarga-doesaoexigidasiniciativasindividuais.Aprecariedadedoregimedasempresasprivadasrelacionaaprornos;aoeovencimentocomocom-portamentodetrabalho.Osfalhadospodemateserdespedidoseasem-presaspodemabrirfalencia.Porisso,todaagenrelutapelasobrevivencia.Esteobjectivefazcomquetodoopessoaltrabalhecomzeloeafincoparaatingirosobjectivosdaempresa,oqueevidentementedalugaraoau-mentodaeficiencia.Devidoaocaracternaolucrativoedemonop6liodosservis;osptiblicosprestadospeloGoverno,nocasodafaltadeconcorrencia,aqualidadedosservic;:ospublicosmantem-senumdeter-minadonivel,semnecessidadedeelevaraeficienciaemelhoraraquali-dadedosservL;:os,porcausadeconcorrencia.Osprodutoseservit;ospu-blicosnaoterncomparas:ao,aniveldemercado;porisso,edificilavaliarosresultadossociaisfinais,sejaemtermosdequalidade,sejadenfvel.Acompanhandoasnecessidadesdodesenvolvimentosocialeecon6mico,amodernateoriaadministrativapassouda"orientac;:aoad-ministrativa"paraprivatiza<;:iodosdepartamentospublicos,oqueconscitui

Jumatendencia.Consideramas"necessidadespublicas"ea"satisfac;:aodoscidadaos"comocriteriosdaprestac;:aodosservic;:ospublicosporpartedosdepartamentosgovernamentais.Nosultimos5anos,desdeareintegrac;:aonaMae-Patria,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspe-cialdeMacauternintroduzidoasideologiasde"ServiraRegiaoAdmi-nistrativaEspecial"e"Serviroscidadaos"nasreformasadministrativas.TambemternintroduzidoagestaodequalidadeISO,oservic;:ode"Onestop",a"Cartadequalidade"emecanismosdereclamac;:ao,entreoutraspolfricas,paraaumentaraeficienciaadministrativa,numatentativadealcanc;:ara"satisfac;:aodoscidadaos".AgestaodequalidadedeISOcoloca.osprocessosadministrativossobvigilancia,afimdeatingiroscriteriosdagestaodequalidadedasempresasinternacionaisedeixarqueosprocessosadministrativossemantenhamnumdeterminadonivel.0servic;:ode"Onestop"visapouparrecursospublicosetempoaoscidadaos,aoconcentrarosdepartamentosresponsaveispelostramitesadministrativosnumlugardetramitac;:ao,livrandooscidadaosdaperdadetemponostransportesentreosvariosdepartamentospublicosedeixandomaisconcentradososrecursosadministrativos.0regimeda"Cartadequalidade"modelaosservic;:osconcretos,impondoumprazoaoconteudoeaosprocessos,demodoatornarosdepartamentosadministrativosmaisresponsaveis,osregimesmaisabertosetransparenteseasnormasasercumpridassobfiscalizac;:ao.Acriac;:aodemecanismosdereclamac;:aovisafiscalizar,comaopiniaopublica,osdepartamentos,sujeitando-osaumapressaoparanaocometerexcessosearesponsabilidades.Estasmedidasquebenefi-ciamoscidadaospromovemasreformasdosdepartamentosadministra-tivoscomasatisfac;:aodoscidadaos,aumentamaeficienciaparasatisfazernamaximamedidaasnecessidadessociais,porqueumavezfeitaa"Cartadequalidade",ficamsujeitosavigilanciapublica.Noentanto,estasme-didasnaosaomaisdoquemecanismosquelevamosfuncionariosatrabalhar,deacordocomasnormasedentrodoprazoestipulado,senaoquiseremtransformar-seemobjectosdereclamac;:ao,peloserroscometidos.Asreformasadministrativasprecisamdeseguirduasvertentes.Aoservir-sedocriteriodagestaointernacional,da"Cartadequalidade"edoaperfeic;:oamentodosmecanismosdereclamac;:ao,entreoutrosmecanis-mosde"controloexterior",ajuda-seoGovernoaelevaraeficienciaadministrativa.Esteregimeobrigaosfuncionarios,umavezfeitaa"Car-tadequalidade",acumprirdemaneiraconscientecomosseusdeveres

Lparaevitaremserobjectodeprocessosdisciplinaresoudecri'.ticas.Aomesmotempo,acria~aodoregimedeincentivospodemobilizaraspes-soasnassuasinidativas.Aocontrariodosectorempresarial,osdeparta-mentospublicosestaocondicionadospelostradicionaisregimesdepromo~ao,decaracterburocratico,eregimesdeincenrivosedisciplinares,naopodendoactivaratodootemporegimesdeincentivos,deacordocomasnecessidadesdodesenvolvimentosocial.Noentanto,eviavelcri-arregimesdeincentivosnosdepartamentospublicos.Naohapessoaquenaodesejeserobjectodeelogioseveroseucomportamentoderrabalhoreconhecido.Osincentivosereconhecimentopublicosdocomportamentodosfuncionariospublicosconrribuiparaque"aspiremasentir-serealiza-doscomosseuspr6priostrabalhos",procuremosvaloresdorespeitoalheio,afimdeelevardumamaneiraconsdenteacapacidadedetrabalhoeaeficienciadotrabalho.Apromo9aodoregimedeprevisaoderesulta-doscontribuiparapromoveroespfritodecoopera~aocolectivaentreosdepartamentos,paratentarpouparemconjuntorecursoseosdestinaraumanovaredistribui~o,queserraduznaforma~o,aumentodaeficien-ciadosescrit6rios,incentivosindividuaisououtroscasos.A"teoriadaac~ocolectiva"levaosfuncionariosa"seorganizemdepropriavontadeparamanterosvaloresresiduaisdosseusesfor~os",dentrodumregimeor~amentaldeorientaqoesporresultados,destinandoaspor~oesor~a-mentais,resultantesdaaberturadenovasfontesdereceitasedapoupan-pdedespesas,conseguidacomasatisfa~odosclientes,aosadministra-tivoscomincentivos.·0espfritode"servidorpublico"procura"Serviropovo"e"ServiraRegiaoAdministrativaEspecial",enquantoaeficienciaadministrativaprocura"Apoiar-senopovo,satisfazerasnecessidadesdopovoeresolverasdificuldadedopovo",canalizandoosrecursos,aeficienciaeotempoparaasnecessidadespublicas.Saoduasac~6esinteractivasquevisamporointeressepublicoacimadosindividuais,demaneiraapersonalizaroespfritode"Serviropovo",duranteoprocessodagovernac;ao,sobretudonaexecuqaoconcretadaspoHticas.0espfritode"Servidorpublico"ea"eficienciaadministrativa"naos6sebaseiamno"Serviroscidadaos"ena"satisfa~aodoscidadaos",mastambemsefundamentamnosentidodemissaoporpartedosfuncionari-ospublicos,emrelac;aoaosseusactosde"ServirOScidadaos"ea"satisfa-c;aodoscidadaos".Esteespfritode"Servidorpublico"eaeficienciapro-vemdosesfor~ospr6priosdecadaumdosfuncionariospublicos.0

J"Governocomsentidodemissao"levaosseusfuncionariosatomarini-ciativadetrabalharcom"zelo"e"honestidadeeintegridade"econside-rarcomoseuprincipaltrabalhoo"interessepublico".Comestesentidodemissaocomoobjectivo,promove-sea"renovai;:aodoespfritoempresarial",levandoosdepartamentospublicosaaumentar,dumama-neiramaisconscience,asuaeficiencia,aprocurarsolui;:6esparatornarassuasaci;:6esmaisbemsucedidas,queprovoquemumrelativoaumentodoanimo,dentrodaorganizai;:aoadministrativa.Dardesempenhoaoespfritode"Servidorpublico"eelevaraeficienciaadministrativaconsisteemmobilizarasiniciativasparaqueosfuncionariospublicospossamcom-preenderverdadeiramentequesaoservidoresdopovo,aoservii;:odopovo.Istorequerqueosadministrativos,apartirdaideologiadegovernai;:ao,fai;:amalgunsarranjosinstitucionaisparaqueosservii;:osprestadospos-samsermelhorados,sejaemtermosdenivel,sejadequalidade,aumen-tandoassimocontributoindividualparaaorganizai;:ao,paraquetodososmembrospossamconsiderar"trabalharemconjuntoparaacabarbemumdeterminadotrabalho","resolveremconjuntoumproblema"e"verosresultadosdoseutrabalho"comoglorias;enfim,paraumindividuopoderconseguirmaioressucessos,dentrodostrabalhosdegrupodaorganizai;:ao,demodoamobilizarassuasiniciativasdetrabalho,paraqueosfuncionariostomeminiciativasparaacabarosseustrabalhos.Peloexposto,nocontingentedosfuncionariospublicos,comafor-mai;:aoeosestimulospararefori;:aroespfritode"Servidorpublico",po-demmobilizar-seasiniciativaseaactividadedoconjuntodosfunciona-riospublicos,oqueconstituifundamentoparaaumentaraeficienciaadministrativa.2.Concretizar,comoespfritode"Servidorpublico",aspoli'.ticaseelevaraeficienciaadministrativa0Governoelaboraassuaspoliticaspublicascombasenosinteressespublicos,queemfuni;:aodosinteressespublicossociais,solucionamal-gunsassuntossociaisimportantes,resolvemconflitosentreosdiferentesinteressessociaisepromovemumdesenvolvimentomaisvigorosodaeco-nomiasocial.0processodaelaborai;:aodumapoliticapassapor4fases:aelaborai;:aodosobjectivos,aanalise,aexecui;:aoeaavaliai;:ao.Umaboapoliticasopodeserbemsucedidaquandoeconcretizadacomosresulta-dosprevistos.

1)ElaborarapoHticade"Serviropovo"eaumentarasviasdecomunicas;a.oLAelabora<_;:aodumapolfricadevecorresponderaosinteressespubli-cosdamaioda.Qualquerescolha,sejaqualfor,poderiaafectaros,uL'-.L'-"-sesdedeterminadascarnadasdeinteressesadquiridos.Hainteressesquesaiembenefidadoseoutrosqueficamafectados.Quandoopublicoeasodedade,devidoanecessidadededesenvolvimento,seindinamadarapoios,aexecmfeodaspoll'.ticastorna-serelativarnentemaisfacil,oupelocontrario,encontraradificuldadesoumesmoimpossibilidadedeseremescutadas.Porisso,aconstanterecolhadeinforma<_;:aoeasuaanalisesaoindispensaveisparaabemsucedidaelabora<;aodaspoliticasesuaexecussaoeficaz.Nosultimosanos,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaucriouvariosconselhosconsultivos,queternafun<;:aoderecolhereouviropinioesepropostasdosrepresentantesdetodosossectoressobreasdiversasareasdagoverna<_;:ao.Antesdolan<_;:amento

Jmentais,dandolugaraindaaconvulsoessociais.Sobretudoquandosur-gemcrisesoucasosadversos,aimportanciadadaamanutem;aodasviasdecomunicai;aoearecolhaatempadadasinformac;:6esprecisasparaela-borarpoliticascorrespondentesetarnbemparaseservirdacomunicac;aosocialparaesclarecer,dumamaneiraexplicira,opublicosobreaposic;:aoeaspoHticasdoGoverno,tirando-lhesasduvidas,podemdiluircomantecedenciamomentosdecrise.2)Refors:aracomunica¢ointernaelevaracaboaspoliticasAspolfticassaodeddidaspelossuperiores,transmitidaspelosqua-drosmediosepostasempraticapelabase.Abemsucedidapromoc;:aodumadeterminadapolfticadependedacoopera<;a:.oentretodososfunci-onariosptiblicos,sobretudodosquetrabalhamnasprimeiraslinhasdeatendimentoaopublico.S6comadecisaopolfticadossuperioresesemacompletacoopera<;a:.odosquadrosmediosepessoaldabase,apromoc;:aodaspoliticasdeparar-se-acomproblemas.Porisso,amanutenc;:aodeviasdecomunicac;:aoentreossuperioreseosinferioresreveste-sedesumaimporrancia.Anaocompletaaplicac;:aodemuitaspoli'.ticasdeve-seaofactode,duranteesteprocessodecomunicac;ao,haverumfactorimportante,umerrodetransmissaodeinforma<;a:.oouainsufidenteper-cepi;aodumapoliticaporpartedopessoaldeatendimentoaopublico,queactuaunicamentedeacordocomleisenormasescritas.0bornsucessodumapoliticadependedaatitudedetrabalho,base-adaeminiciativasespontaneas.0"sentidodemissao",comoespfritode"Servidorpublico",contribuiparaajudarosfuncionariospublicosalevaracaboassuastarefas.Apercepc;:aodaspoHticaseosseuconhedmentopermitemaosfuncionariospublicoscompreenderclararnenteosobjecti-vosdetrabalhoeesclareceroptiblicoquandoremdtividas,parareduzirreclamac;:6esjuntodoGoverno,porfaltadacompreensaodocontetidoedosobjectivos

LesclareceraideologiadapoHticaaseraplicada,juntodosquadrosmediosedopessoaldabase,explicaroconteudodaspoHticas,especificarasexi-genciasaosexecutores,assimcomoasrespostasadarquandoopublicoternduvidasouprecisadeesclarecimentos.Aomesmotempo,atravesdaviadecomunica<;aoabertaentreosquadrossuperioreseosmedios,osexecutoresdabasepodemobteratempadamenteinforma<_r6esparaosajus-tesaintroduzirnaspoliticas,refor<_rarafor<;aaglutinadoradostrabalhosdeequipaparaquehajacoerenciaentreasdecis6espoliticaseasac<_r6esgovernatlvas.0objectivodacomunica<;aoconsistenummaisaprofundadoentendimentomutuo.Osexecutores,medianteascomunica<;6es,podemaprofundarasuapercep<;aodapolfticaerefon;:arasuaconfian<;anaorganiza<_;;ao.Osquadrossuperioresemedios,atravesdacomunica<_;;:io,podemterconhecimentodasdificuldadesnaexcussaodaspolJ'.ticasen-frentadaspelopessoaldoatendimentopublicoquetrabalhanabaseedaviabilidadedasmesmas,aflmdepoderemfazerosreajustescorrespon-dentes.Istocontribuiparareduzirosatritos,resultantesdeconflitosdeinreressesediferen<;adeopini6es,comoobjectivodechegaraconsensos,reforr;araidentifica<_;;aodosfuncionariospublicoscomaorganiza<;:io,acei-taraconscienciadacoopera<_;;:ioeelevaraeficiencia,demodoatornarosobjectivosdaspolJ'.ticasmaisfaceisdeconcretizar.Comoficoudito,acomunica<;aoeemdoissentidos,econsistenatransmissaodeinformai;:6esdadirecc;aoparaabaseetambemnarecolhadeinforma<;6esderetornopelabaseparaashierarquiassuperiores.Alemdacria<_;;aode"hotline",caixadereclamai;:6eseviasderedama<_;;ao,amaioriadostrabalhosderecolhadeinforma<_;;6esderetornoprecisadacoopera<_;;aodopessoaldabase,quetrabalhanoatendimentopublico.Estes,nosseustrabalhosquotidianos,observamdefactoeouvemexigencias,descontentamentosoupropostasdopublicoemrela<;aoaoGoverno.Acria<;aodeviasdecomunicac;aodentrodasorganiza<;6espodepermitiradirec<_;;aoeaosquadrosmediosobterinforma<_;;6esvindasdabase,atravesdascomunicai;:6es,parafazerasanalisesinternas,comoobjectivodeintroduzirreajusteserevisoesnaspolfticasemcursoeaseraplicadas,oquecontribuiparadefinirasorienta<_;;6espoliticasaseremadoptadasnofuturo.Aomesmotempo,istoternquevercomumaumentodoespfritode"servidorpublico"ecomo"sentidodemissao",quepermitemaosfuncionariospublicosperceberque"servirOpovo"naoes6prestarservi<;osaoscidadaos,elestambempodemsertransmissoresdasnecessidadesdoscidadaos,servirdeponteentreacupuladecisorado

JGovernoeoscidadaos,sertransmissoresdoconteudodaspoliticasaoscidadaos,fazendochegaraosseussuperioresasredama<;:6espopulares.Istoreveste-sedumasignificativaimportanciaparamanteremaltaoespfritodecoopera<;:aoorganizativadegrupoeparaelevaraeficienciaadministrativa.0desempenhodoespfritodo"Servidorpublico"resideemmobili-zartodasasactividadesparaqueosfuncionariospublicosentendamver-dadeiramenteserelespr6priosservidorespublicospara"Serviropovo."Istorequerqueosgestores,apartirdaideologiagovernativa,fas:amar-ranjosinstitucionaisparamelhorarosservis;osprestadostantononfvelcomonaqualidade.Aomesmotempo,acrias;aodeviasdecomunica<;:aoentreadirec<;:aoeabase,permitindoumafluidatransmissaodeinforma<;:6es,torna-senumadasprioridades."Estarnomesmobarco"significaquecantoadirec<;:aocomoabasedevemalimentaramesmaideologiaeencaminhar-senamesmadirec<;:ao.Umapoliticapormelhorqueseja,semumaexecus;aoeficaz,naosaibemsucedida.Duranteaexecw;:ao,semestardepossedeinformas;6esexactaseininterruptas,naosepodemfazerreajustesrapidoseeficazesdaspolfticas.Paracal,eprecisocoordenas;aoentreaspessoas.Apreocupa<;:aocomotrabalhodopessoaldabase,oseureconhecimento,oaumentodecontributosindividuaisparaaorganiza<;:iio,contribuempara"trabalharemconjuntoparaacabarhemumdeterminadotrabalho"e"verosresultadosdoseutrabalho",oquepermiteaosindivfduosconseguirmaioressucessosnostrabalhosemgrupo,dentrodasorganizas;oesaquepertencem,mobilizarassuasinida,-tivasdetrabalhoparacumprircommaiorvontadeosseustrabalhos.Duranteacomunica<;:ao,promovemideiasinovadorasdeelevaraeficiencia,fazemcomqueaspessoassesintamrespeitadasedaodesem-penhoaoespfritoinovador.0iniciodafundas;aodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaucoincidiucomumperiododedepressaoecon6micaeproblemasdesegu-rans;apublica.Foiumtempoemquetudoseencontravanafasederessurgimento.Nessaaltura,aspolfticasaserpromovidasvisavamresol-verproblemasinternos,seguindooprindpioda"consolida<;:iiodasbases".Amedidadaliberalizas;aodosjogosdeFortunaedeazar,aeconorniadeMacauternestadoemrecupera<;:aopaulatina.Emconsequencia,aspoli'.-ticasdevempassaraserprincipalmentepreventivas."Nostempospr6speros,preparai-vosparaaadversidade"e"Homemprevenidovalepordois"saotemaquedevemereceraatern;:aodequalqueradministrativo.

LNoentanto,parareforc;:arnarealidadeoconceitodecriseepreocupac;:ao,enecessarioarecolhadeinformac;:6es,estimularOSfuncionariospublicosafazerchegarasinformac;:6esderetornoaosseussuperiores,oquecontribuiparaocontroledasituac;:aosocialeoreforc;:odaideologiade"estarnomesmobarco".Osadministrativos,alemdedeverempossuirgrandesensibilidadeeclarividencia,precisamdepreverimpactosemcadeiaqueapromoc;:aodumapol.fticapossaprovocarparapoderemfazer,comantecedencia,aspreparativosdereacc;:ao.Noconceitode"estarnomesmobarco",opapeldosadministrativoseseremtimoneiros,sendoremadoresasquadrosmediaseastrabalhadoresdebase.Paranavegarnamesmadirecc;:ao,astimoneirosprecisamdeconhecimentosprofissionaiseagudassensibilidadesparadecidirorumoaseguir.S6comordensinequfvocasequeobarcopodenavegarnadirecc;:aoprevista.Osremadores,duranteanavegac;:ao,maldetectamsinaisquepossamsignificarperigos,devemcomunica-losimediatamenteaostimoneiros.Parisso,achavedacomunicac;:aoresidenoseucaracterdedaissentidos,cominstruc;:6esbemexpressas,compropostasparticipativas,comatransmissaodeinforma-c;:6esetambemcominformac;:6esderetorno.Paracriarumgovernocomeficienciaepreciseaidentificac;:aoeaparticipac;:aodetodaagente,sendoindispensaveisaparticipac;:aoeoapoiodetodosasfuncionariospublicos.0desejodasreformasadministrativasdoGovernoconsisteemfazercomqueosdepartamentosadministrativospossamadaptar-seasnecessidadesdodesenvolvimentosocial,parapode-remenfrentarcommaiorflexibilizac;:ao,adiversidadeeasrapidasmu-danc;:asdasituac;:aosocial,numesforc;:odetornaroGovernoeficiente,levando-oadesempenharasuafunc;:aode"coordenac;:aolocal",demodoa,comclarividencia,levarasociedadeemfrente.Paraatingiresteobjectivo,eprecisoquetodosasfuncionariospublicosdeemdesempenhoaoespfri-tode"Servidorpublico"equecooperementresi.Parisso,odesempe-nhodoespfritode"Servidorpublico"eaviaparaelevaraeficienciaadministrativa.Bibliografia1.Obras1.PengHepingeZhuJiali(trad.edir.),"Antologiadeteoriasinterna-cionaisdeadministrafaopublica",EditoradaAcademiaCentraldoPCCH,1997"

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Administrafiion.•67,vol.XVIII,2005-1.0,303-311Esforrar-seporporempraticaoRegimeGeraldaAvaliariiodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdministrariioPublicaedardesempenhosuficienteaoespiritodeequipadosfuncionariospublicosLamSoiKuong*ApartirdeJaneirode2005,oGovernofezentraremvigoroRegi-meGeraldaAvaliac;aodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdminis-trac;aoPublica.Edecrerquecomesteregime,osfuncionariospublicospoderao,sobumnovoregimedeavaliac;aomaisobjectivo,maistranspa-renteemaisjusto,darummelhordesempenhoaoseuempenhoemtrabalho,afi.mdecontribuirparaumfuturomaispromissordoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.0novoregimedaavaliac;aododesempenhovisaaindaaprossecu-c;aode5objectivos:1)Motivarostrabalhadores;2)Melhorarodesempenhodostrabalhadores;3)Incentivaracomunicac;aovertical;4)Melhoraragestaointegradadosrecursoshumanos;5)Promoveraexcelenciadaqualidadedaprestac;aodeservic;os.Estesobjectivosclarosvisamajudarosfuncionariosamelhoraracomunicac;aoentresi,motivarostrabalhadores,reforc;arodialogoentreosdepartamentosaquepertencem,promoveracoordenac;aoentreaex-pectativaindividualdosfuncionarioseosobjectivosdosservic;ospublicosaquepertencem,demaneiraaelevaraqualidadedosservic;oseaefi.cien-*DoutorandoemCienciasdaAdministrac;:aoPublicadaUniversidadeDr.SunYat-Senevice-presidentedaAssociac;:aodeEsrudosdeDireito,Administrac;:aoPublicaeTraduc;:aodeMacau(2003-2004).L

Jciadetrabalho,permitindoaosfuncionariosdardesempenhoaoespfritodeequipa,paraquehajaharmoniaeunidadeentreosdepartamentos.Nestasede,pretendemosestudaroRegimeGeraldaAvaliac;:aodoDe-sempenhodosTrabalhadoresdaAdministrac;:aoPu.blica,dopontodevistadoespfritodeequipa.1.Genesedasreformasinstitucionais1)Ouvirasvozesdasociedadeeresponderasreclamac;:oespopularesOsresultadostotaisdaclassificac;:aodeservic;:ode1999mostramquedasnotasdos37departamentosgovernamentais,aniveldedirecc;:ao,da-dasem1999,houveumaespecialincidencianamenc;:aoMuitoBorn(62%),seguindo-seoBorn(38%).Amenc;:aoRegularfoiapenasatri-buidaa27dos9269trabalhadoresclassificadosenaoexistenenhumcasodeatribuic;:aodemenc;:aoMau.Emprindpio,somenteaquelesfunciona-riosquesedestacamnosseustrabalhosequemerecemaatribuic;:aodamenc;:ao"MuitoBorn".Amenc;:ao"MuitoBorn"damaioriadosfuncio-nariossuscitanaturalmentesuspeitasdasociedadecivil.Oscidadaosemgeralterntidodeterminadasexpectativaseexigencias,emrelac;:aoaosfun-cionariospu.blicosdoGoverno,ap6sapublicac;:aodoreferidorelat6rio,todososdrculossociaislanc;:arammaioresexigencias,nosentidodein-troduzirmedidasreformistas.Porisso,oGovernoserviu-sedasmaisavan-c;:adasexperienciasdegovernac;:aopelaleiedeteoriasdosestudiososmaisconsagradosparacomec;:araestudarcomoaperfeic;:oaroregimedaava-liac;:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica,fa-zendo-omaiscorrespondenteascircunstanciasreais,afimdeelevaraqualidadedosservic;:osprestadospelosfuncionariospublicos,emrespos-taasreclamac;:6essociais,demodoaprestaremservic;:osdemelhorquali-dadeaoscidadaos.2)Aperfeic;:oaroregimejuridicoeelevarosresultadosdaaplicac;:aodeleis0amigoregimedeclassificac;:aodeservic;:odostrabalhadoresdaAdministrac;:aoPu.blicabaseava-seprincipalmentenoEstatutodosTra-balhadoresdaAdministrac;:aoPu.blicadeMacau,nomeadamentedosar-.

Ltigos161.0a173.0,quedividemodesempenhodosfuncionariosem4al-d1:.c-"M.B""B""TIul""M"Qescoesecass111ca<;:3.o:wtoom,om,r..egareau.uan-doodesempenhodetrabalhodumservidorpublicoeclassificadode"Re-gular"ou"Mau",poderiatrazerconsequenciasdiferentes,dandolugaranaoparticipac;:aonosconcursosdepromoc;:aoouanaorenovac;:aodecontratos.Narealidade,emqualquerdepartamento,osfuncionariosqueternpessimodesempenhodetrabalhorepresentamumaminoria;porisso,osseussuperioresquandoavaliamosseusdesempenhosdetrabalho,anfveldeoperacionalidade,s6podemfazerumaescolhaentreasmenc;:6esde"MuitoBorn"e"Born".3)Reformaroregimedaavalias;aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministras;aoPublicaeestimularoanimodostrabalhadoresDadaaindexac;:aoentreoregimedaavaliac;:aododesempenhoeosaspectospunitivos,evitarserobjectodereclamac;:6estorna-se,paraostrabalhadores,extremamenteimportante.Nopassado,durantebastantetempo,ovencimentoeasregaliasdosfuncionariospublicosdeMacauerammuitosuperioresaosdasempresasprivadasnormais.Amedidadodesenvolvimentodosjogosdefortunaedeazaredoturismo,teriadehavermudanc;:as.Todosostrabalhadoresdocontingentedosfunciona-riospublicos,estimandoopostodetrabalhoocupado,trabalhamcomextremaprudencia,dedicac;:aoeobservac;:aodasleisecumpriremcomosrequisiteslegais,porisso,bastavaobservarohorariodetrabalhoeevitarerrosparaamaioriapoderteranotade"Born"eaavaliac;:aodetrabalhotenderasubir.Aofimde10anos,amaioriapodiaconseguiramenc;:aoMuitoBorn,oquenaoeranadaestranhoparaocontingentedosfun-cionariospublicos.S6quequandoamaioriaternamenc;:aoMuitoBorn,istosignificaqueesteescalaomaximodeclassificac;:aoperdeasuafunc;:aoimpulsionadoraparaostrabalhadores.4)Impulsionaracomunicas;aointernaecriaroespfritodeeqUipaAntesdasuareintegrac;:aonaMae-Patria,Macau,emborafossepartedoterrit6riochines,estavasobadministrac;:aoportuguesa.ParaamaioriadoschinesesquetrabalhavamnoGoverno,oqueosmantinharelaciona-doscomoGovernoportugueseraapenasumarelac;:aocontratual,sem

Jquehouvesseoespfritodeequipaquesetraduziaemserdonosdoseudestino.Porumlado,duranteoperiododetransi<;:ao,emapenas10anos,foinecessariocriarumaequipadirectivaquelevasseacabo"Macaugo-vernadapelasuagente",passandodumregimedeadministra<;:aopublicaemqueoportugueseraaHnguaoficial,emdetrimentodochines,carentedoestatutojurfdicoparaumregimedeadministra<;:aopublicaemqueseaplicaaLeiBasicaeseusaochinescomoalinguaoficial,mantendooestatutodoportuguescomoumadasHnguasoficiais.Peranteestasitua<;:ao,houvecertosproblemas,an.fveldacomunica<;:aointernanoGovernoedorelacionamentodetrabalhoentreosfuncionariospublicos.Aoantigoregimedeclassifica<;:aodeservi<;:odostrabalhadoresdaAdministra<;:aoPublicafaltavaoregimedeenrrevistas,oqueimpossibilitavaamelhoriadacomunica<;:aointernaedorelacionamentodetrabalhoentreosfun-cionariospublicos.2.0processodasrevisoesintroduzidasnoregimedaavalia<_;:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministra<_;:aoPublica1)Acria<_;:aodoGrupodetrabalhodasrevisoesjuridicaseostrabalhosdeinventaria<_;:aolevados.acaboporeleCoubeaoGrupodeTrabalhodasrevisoesjurfrlicas,dentrodosSAPP,elaboraroprojecto,dandopareceresrelativai:nenteaprofundadossobrea·metodologiadenota<;:aodoactualregimedaavalia<;:ao,criterios,guiasdenota<;:aoeoaperfei<;:oamentodosprocessos,entreoutrosaspectos.0Grupolevouacaboinvestiga<;:6eseescudos,apartirdosmaisvariadosaspectos,oquelans;oualicercesmaisaperfei<;:oadosparaacria<;:aodoRegimeGeraldaAvalias;aodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdministra<;:aoPublica.2)Elabora<_;:aodapropostadoprojectoEm2002,oGrupodeTrabalhoconcluiuapropostadoprojectoquedefineosprindpiosgerais.Aavalia<;:aododesempenhobaseia-seemcriteriosobjectivosesubordina-se,emespecial,aosprindpiosdajusti<;:a,igualdade,imparcialidadeefundamenta<;:aoadequada.Foramdefinidososambitoseoscaracteresdosnotadoresenotados,tendoemcontaaarea

Leoconteudofuncionaldosnotadoresenotados,bemcomoaestrutura,osobjectivoseoplanodeactividadesdoservic;o.Aavaliac;aododesem-penhoeumprocessocontinuoesistematico,sendoobrigac;aodonotadoroacompanhamentoregulardodesempenhodostrabalhadorescujaava-liac;aoestejaaseucargo.Aostrabalhadoresdeveserdadaapossibilidadedeauto-avaliac;ao.Todososparticipantesnaavaliac;aoternodireitodeacessoanotassobreosseustrabalhos.3)Consultasrealizadasavoltadoprojectodalei0Governo,apartirdeMarc;ode2002,realizouaprimeirarondadeconsultas,emquelanc;ouaversa.aparaconsultadoregimedaavaliac;aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministrac;aoPublica.EmMaiodomesmoano,foramconclui'.dasasconsultasdaprimeirafase.Ap6sumanodeprocessamentodeopini6eseintroduc;aodealterac;6esnoprojecto,oGoverno,emJulhode2003,lans;ouoficialmenteaversa.aparaconsulta,juntodosfuncionariospublicos.OsSAPPconvidaramnumerosasasso-cias;6esdetrabalhadoresdaFuns;aoPublicaparaajudaradivulgaranovaversao.AtefinaisdeJulhode2003,asassocia<;:6esconvidadasapresenta-ramosseuspareceresescritos.Ap6saassimilas;aodeopini6esrecolhidassobreaversa.aparaconsultasemaisumanodeprocessamentodeopini-6eseintrodus;aodealteras;6es,aelaboras;aodefinitivabaseou-senose-gundotextodaversaoparaconsultas.4)Remeteroprojecto-leiaaprecias:aodaAssembleiaLegislativaparaseraprovadaasuaaplica<_raoEm28deMaiode2004,AssembleiaLegislativaconcluiuadiscus-saosobreosprinci'.piosrelativosaavalias;aododesempenhodostrabalha-doresdaAdministrac;aoPublicaeremeteu-aaaprecia<;:aoparapoderseraprovadaasuaaplicas;ao.Esteprojecto,umavezaprovadoeentradoemvigor,revogaosartigos161.0a173.0doEstatutodosTrabalhadoresdaAdministras;aoPublicadeMacau.Asregraspormenorizadasdaavalias;ao,osobjectosdaavalias;ao,oscriterioseosprocessosdasdiferentesfasessaonormalizadosporumregulamentoadministrativo.Em5deAgostode2004,aAssembleiaLegislacivaaprovouoficialmenteaLein.08/2004,queestabeleceosprinci'.piosrelativosaavalias;aododesempenhodostra-balhadoresdaAdministrac;aoPublica.Aseguir,oChefedoExecutivo

JmandoupublicaroRegulamentoAdministrativon.031/2004,"Regimegeraldeavaliat;:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica".3.0principalconteudodoespiritodeequipaconsagradopeloRegimeGeraldaAvaliac;:aodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdministra?OPublicaAfundac;:aodaRegiaoAdministrativaEspecialMacauresultoudaaplicac;:aodateoriade"Umpafs,doissistemas".Comareintegrat;:aodeMacaunaMae-Patria,tornou-serealidadeoanseiodoschinesesdeadministrarumapartedoterrit6riochinesqueeMacau.Macautransfor-mou-senummembrodaequipacompletadaChina,oqueobrigaatratarosseustrabalhoscomaatitudedeserdonosdoseudestine;porisso,o"umpals"de"Umpafs,doissistemas"e,indiscutivelmente,apedrabasilardacriac;:aodaequipadaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.Nosultimos5anos,oGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauternconseguido,comsucesso,criarumanovaequipaetem-seesfon;:adopormanteroespiritodeequipa,porexemplo,ternmandadopessoaldedirecc;:aoechefiaestudarateoriadagestaocientfficaaSingapura,daqual,umconteudoeprecisamenteestudarcomodardesempenhoaoespfritodeequipanatecnicadegestao.0novoRegimeGeraldaAvaliac;:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministrat;:aoPublica,atravesdeins-tituic;:oesjuri'.dicas,ternimpulsionadoodesenvolvimentodoespfritodeequipa.Dasminhaspercepc;:oesarespeito,possoapresentaremsi'.nteseoquesesegue:1)0regimepretendeserjustoeigualiclrioeestimularostrabalhadoresadaropinioesfrancaseconselhosaudazesAsfasesdoprocessosao6:adesignac;:aodosnotadores;areuniaodenotadores;areuniaodeavaliat;:ao;aauto-avaliac;:ao;anotac;:aoeahomo-logac;:ao.Osprocessosdeavaliac;:aodostitularesdoscargosdechefia,aniveldedepartamentoedivisaocompreendemaindaummecanismode"avaliar;:aodosinferiores",isroe,opreenchimentodumquestionarioparaemitiropinioessobreodesempenhodotrabalhodossuperiores.0nota-dopodeapresentarreclamac;:aoaoresultadodeavaliac;:aodequediscordaecabeaComissaoParitariaresolverolitfgio.AComissaoParitaria,pelos

Lseuspoderesecaracteres,edefinidacomoum6rgaocomcaractercon-sultivo,aqual,apedidodostrabalhadores(ospr6priosavaliados)ouossuperioresquehomologamasnotas(osresponsaveispelahomologac;:ao)podeemitirpareceresnaovinculativos.Ecompostaporrepresentantesdoservic;:oedosnotados,emnumeroigual,parareforc;:aroequilibriodentrodaComissao.Estasmedidasvisamgarantirqueostrabalhadores,depoisdeterememitidoopini6essobrereformasdosseusservic;:os,quenaosejamobjectodetratamentosinjustos,duranteoprocessodeavaliac;:ao.2)Estimularumaconcorrenciainternabenigna0novoregimeelevouos4amigosescal6esdeclassificac;:aopara5.Osnotadosqueobtenhamoescalaomaisaltoseraopremiados.Ostraba-lhadoresdoquadroquenaotenhamborndesempenho,estaraosujeitosamedidasdetransferenciadepostoseateamudanc;:adedepartamentoesecontinuaremcomomesmodesempenho,seraosujeitosaprocessosdisciplinares,previstosnalegislac;:aoemvigor.Nocasodetrabalhadoresnoregimedecontrato,poderaoserimediatamentesuspensosdosseuscargos.Esteregimenaoestimulaumaculturadisciplinar,antesadvogapormelhorarodesempenhodostrabalhadores,atravesdedissuasao,orien-tac;:aoeformac;:ao,entreoutrasmedidas,paramelhorarodesempenhodostrabalhadores,afimdepromoverumaconcorrenciainternapositivaebenigna,destinadaaelevaracapacidadedetrabalhodostrabalhadores.3)Criarumbornmecanismodecomunicac;:aoEmprindpio,sobonovoRegimeGeraldaAvaliac;:aodoDesempe-nhodosTrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica,osnotadoresnaode-vemteraseucargoaavaliac;:aodemaisdoque20trabalhadores.Apesardealgunsdepartamentosnaoterem,naactualidade,condic;:6esparacum-priresterequisito,emconformidadecomoespfritodestediplomalegal,poderaocriarcondic;:6esnofuturo,demodoareduzirotrabalhodosnotadores,comvistaareforc;:arosresultadosdascomunicac;:6esentreosnotadoreseosnotados.Osnotadoressaodesignadospordespachododirigentedoservic;:oate30deNovembrodecadaano,paraprocederaavaliac;:aodoperfododedesempenhoqueseinicianoanoseguinte.0notadore,semprequepossivel,osuperiorhierarquicoimediatodoava-liadoparapodercumprir,ameiodoperfodo,comosseusdeveresdeacompanhamento,vigilanciaeorientac;:aodostrabalhadoreseoslevara

Jatingirosobjectivosdetrabalho.Erealizadaumareuniaoconjuntadosnotadoresdorespectivoservic;:o,comvistaaoesclarecimentodoscriterioseuniformizac;:aodosprocedimentosaadoptarnoprocessodaavaliac;:aododesempenho.Areuniaoepresididapelodirigentedoservic;:oeneladevemestarpresentesosmembrosdaComissaoParitaria,afimderefor-c;:arascomunicac;:6esentreaspartes.4)Conhecimentodarodaorienta~aododesenvolvimentodassubunidadesDummodogeral,devehaver3reuni6esdeavaliac;:aoentreonotadoreonotado.Aprimeiravisaclarificarosobjectivosprosseguidospelasu-bunidadeorganicaemqueseinsereonotado,paraoperfodoobjectodaavaliac;:ao;oplaneamentodasactividadesadesempenharnoperiododaavalia~aoquesevaiiniciar,tendoemconsiderac;:aoaareaeocontetidofuncionaldonotado,oplanodeactividadeselaboradonostermosdaleieosrecursosnecessarios;adefinic;:aodosobjectivoseresultadosaatingirnoperiodoobjectodaavalia~ao;aidentifica~aodosfactoresemquesevaibasearaavaliac;:aodonotado,designadamenteadosfactoresaponde-rarduplamente.Semprejufaodaobriga~aodosnotadoresdeacompa-nharemregularmenteodesempenhodosnotadosaseucargo,deveserrealizada,ameiodoperiodoaquerespeitaaavaliac;:ao,umareuniaonaqualsaoclarificadososobjectivoseprioridadesdetrabalhoeeefectuadaumaaprecia~aododesempenhodonotadoateessemomento,proceden-do-se,quandosejustifique,aosajustamentosnecessarios.Porfim,antesdopreenchimentodefinitivodasfichasdenota~ao,osnotadoresdevemreunircomosnotados,tendoemvistaaaprecia~aofinaldodesempenho.Aprimeirareuniaodoanoseguintepodeserrealizadaconjuntamentecomesta,procedendo-seemprimeirolugaraaprecia~aofinaldodesem-penhodonotado.Destasreuni6eseelaboradoumresumoescrito,noqual,emcasodedesacordo,osintervenientespodemfazerconstarassuaspropriasconclus6eseque,depoisdeporelesassinado,ejuntoaoproces-sodeavalia~aodonotado.Isto,parapodercumprircomosseusdeveresdeacompanhamento,vigilanciaeorienta~aoameiodoperiodoelevarostrabalhadoresaatingirosobjectivosdetrabalho.Durantetodooproces-sodaavaliac;:ao,ostrabalhadorespodemaprofundaroseuconhecimentosobreosobjectivosdetrabalhoeaorienta~aododesenvolvimentodasubunidadeaquepertence,oquecontribuiparaaforma~aodoespfritodeetica.

ConclusaoHuJintao,Secretario-geraldoComiteCentraldoPCCh,Presiden-tedaRepublicaPopulardaChinaePresidentedaComissaoMilitardoComiteCentraldoPCCh,naCerim6niadaCelebrac;:aodo5.0Aniversa-riodoRetornodeMacauaMae-PatriaedaTomadadePossedoIIGo-vernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,formulou,peranteoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacaueosrepresentan-tesdetodosossectoresdeMacau,4votos,relativosaoniveldeadmi-nistrac;:ao,aodesenvolvimentoecon6mico,aformac;:aoderecursoshu-manoseaformac;:aodumasociedadeharmoniosa,queconstituemorien-tac;:6esbemclaras.Tratam-sede"4votos",alimentadospeloGovernocentral,emrelac;:aoaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,sendooquartooesforc;:opormanteraestabilidadeecriarumasociedadeharmo-niosa,detoleranciaeajudamut4a.Istoservedegrandeinspirac;:aoparaoespfritodeequipaquedevemoster.0contingentedefuncionariospu-blicosdaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauprecisadesteespfritodeharmonia,detoleranciaeajudamutua.Osfuncionariospublicos,comotais,devemtomarconhecimentoaprofundadodoRegimeGeraldaAva-liac;:aodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica,es-forc;:ar-seporlevaracaboasleis,administrarpelaleiedar,emconjunto,desempenhoaoespfritodeequipa.Bibliografia1.MariadoSameiroDelgado,''RelatoriosobreaavaliafaOdodesem-penhonaAdministrafli.oPublicadaRegili.o.AdministrativaEspecialdeMacau",inRevistadeAdministrac;:aon.050,Dezembrode2000.2.Lein.08/2004,Prindpiosrelativosaavaliac;:aododesempenhodostrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica.3.RegulamentoAdministrativon.031/2004,RegimeGeraldaAvaliac;:aodoDesempenhodosTrabalhadoresdaAdministrac;:aoPublica.L

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Administrn,iion.'67,vol.XVIIL2005-1.0,313-320"ServiroPovoeFundamental"-CriafiiOdaIdeologiaNucleardumaCulturadeServifodosOrganismosPublicosWaiChenglong*LNaactualidade,ascorrentesreformistasdemodernizac;:aodaadminis-trac;:aopublicaestaoasacudiromundointeiro.Estasreformasincluemasinstitucionais,atransformac;:aodasfunc;:6esgovernativas,astransforma-c;:6eseinovac;:6esdosregimes,asideologiasgovernativas,aeticaadminis-trativaeaculturaadministrativa,sendoconhecidascomoo"Movimentodanovaadministrac;:aopublica".Haquerncompareasreformasinstitucionaiscomo"emagrecimento"daadministrac;:aopublica.Amelhoriaregimentaleainovac;:aodaculturainstitucionalsaoclassifica-dascomoa"manutenc;:aodaforma".Deummodogeral,saotachadasde"remodelac;:aogovernamental"e"recriac;:aogovernamental".Aideologiabasicaeapresentaraadministrac;:aopublicacomofornecedordehenseservic;:os,comaorientac;:aodesatisfazerasnecessidadesdasociedadeedopovo.Oscidadaossaoosclientes.Devefazertodososesforc;:osparasatis-fazerasnecessidadesdosclientes.Eprecisointroduziratecnicadegestaoempresarialepromoveraprivatizac;:aodasfunc;:6esgovernamentais,dandomaiorimportanciaaproduc;:ao,beneficios,eficaciaequalidadedosservic;:osdoGoverno.Areformadamodernizac;:aodaadministrac;:aopublicaconstituiumaimportanteinovac;:aoinstitucional,queimplicaprofundasmudanc;:asdosactosdegovernac;:ao.0querequerqueosprofissionaisdosorganismospublicos-osfuncionariospublicos-devamadaptar-seconsciente-menteaestasinovac;:6esemudanc;:as,constituindotambem,defacto,umprocessoinovadordeideologiaseumprocessodecriac;:aodumanovaculturainstitucional.Aconotac;:aodaculturainstitucionaltraduz-seprin-cipalmentenumaideologiaespiritualeatmosferaculturalqueseformamnumdeterminadoambientedetrabalhoinstitucional.HuJintao,PresidentedaRPCH,lanc;:ouultimamenteumconceitodedesenvolvimentocientffico,integrado,coordenadoesustentavelquesebaseiaem"serviropovoefundamental",cujaspalavrasdeordemsao:*Vice-presidentedaAssociac;:aodosLicenciadosemAdministrac;:aoPublica.

J"OPartidoComunistadaChinapelosinteressespublicoseagovernac;:aopelopovo","ospoderesaoservic;:odopovo,osinteressesparaopovoeossentimentosligadosaopovo".Comestaideologiagovernativa,estenovoGovernotentaseramigodopovoepragmatico,fazendocomquesefor-mepaulatinamenteumaatmosferade"serviropovoefundamental"e"governarpelopovo".Nocenariopoliticochines,estaasurgirumanovaatmosferaquesecaracterizaportrabalharzelosamentepelopovoetornaraoriginalsimplicidade.Nomomentaemquecelebramoso5.0aniversariodafundac;:aodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau(RAEM),oPresidentedaRe-publicaHuJintaoformulou-4votosparaoGovernodaRAEMetodososdrculosdeMacau,dosquaissedestacaode"serviropovoefunda-mentalemelhorarconstantementeoniveldegestaodoGoverno".Frisou:"OpovoeabasedeumEstado.Umabases6lidatrazaharmonia".0GovernodaRAEMdevecriarprofundasrafaesdaideologiapelopovoeembeneficiodopovo,paratomarconhecimentoaprofundadodasitua-c;:aopopularereforc;:araideologiadeserviroscidadaos.0Sr.EdmondHo,ChefedoExecutivedaRAEM,noseurelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2004,destaca:"OGovernoterncomomissaoservirapopulac;:ao.NatomadadequalquerdecisaopoHtica,oGovernodeveganharaadesaodaopiniaopublica,procurandogarantirqueasuaacc;:aocorrespondaaosinteressesdapopulac;:aoequesejaexecu-tadacomsucesso.Esteeumprindpiofundamentalquenorteiaaactua-c;:aodoGoverno,tantonopassado,comonopresenteenofuturo".Tam-hemnoseurelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2005,frisou:"Iremosalargaranossabasedeauscultac;:ao,criandocircuirosdeniveisdiferentesparaouviravozdapopulac;:ao,nosentidodeterumconheci-mentorealdosseusanseios"."Opessoaldirigenteedechefiadevetomarainiciativadeestabelecerligac;:6escomapopulac;:ao,procurandoconhe-ceremprimeira-maoassuaspreocupac;:oes,nosentidoderesolvercorrec-taeatempadamenteosseusproblemas".Tudoistoconstituemrequisitosedesafiosmaiselevadosparaospro-fissionaisdosorganismospublicos-osfuncionariospublicos.Tam-hemeprecisoque,dasuaparteeobjectivamente,osfuncionariospubli-cosseadaptemaestesrequisitosedesafioseosaceitem.Istoconstituidefactoumprocessoinovadordaideologiaeoprocessodacriac;:aodumaculturainstitucional.Aconotac;:aodaculturainstitucionaltraduz-se

Lprincipalmentenumaideologiaespiritualeatmosferaculturalquesefor-mamnumdeterminadoambientedetrabalhoinstitucional.Aideologianucleardacriac;:aodumaculturadeorganismospublicose"serviropovocomofundamental"e"oservireprioritario",comobemfrisouoPresidenteHuJintao:"Oessencialegovernaropovo,zelarpelosseustrabalhos,lutarpelaincorrupc;:ao,efornecerumservic;:odeboaqua-lidadeaopovo".Apesardeentreosfuncionarioshaverdiferenc;:as,emtermosdecarreiras,hierarquiasecompetencias,oscargosqueocupam,dumaoudoutramaneira,directaouindirectamente,dizemrespeitoaosdireitosdopovo.Porisso,aideologiadeservirdosfuncionatiospublicoseasua·atitudedetrabalhoinfluenciaraoaimagemdoGoverno,juntodoscidadaos.SesequisercriarumGovernocomofornecedordeservic;:osaclientes,devecriarumanovaculturadeservic;:odeorganismospublicosparacooperardumamaneiraeficazcomoGovernonasuagovernac;:ao,regidapelalei,osfuncionariosdetodososn{veisdeveraocomec;:arpormudareinovarassuasideologias.1.Criarosvaloresmoraisde"serviropovoefundamental""Serviropovoefundamental"e,defacto,tomarcomoidealdeva-loreso"desenvolvimentolivreecompletodohomem"edandorealcearealidade,criarcondic;:6esparaaconcretizac;:aodesteideal.Garantirosdireitospolfricos,econ6micoseculturaisdoscidadaoseprotegerosdirei-tosdvicos,constituemumconteudomuitoimportanteparaodesenvol-vimentocompletedohomem.Osobjectivosfundamentaisdaadminis-trac;:aopublicasaoservirOSinteressespublicossociaiseOScidadaos,sem-presujeitosavigilanciadoscidadaos.Todososfuncionarios,sejamdequehierarquiaforem,saosempreservidorespublicos,adisposic;:aodoscidadaos.Naopodemimpor-sesabreoscidadaos,muitomenoscomo"mandarinsmanda-chuvas".Nomeadamente,osaltosfuncionariospu-blicosqueocupamlugaresdedestaque,compoderesdepeso,devemtercoragemeinteligenciaparacontrariardefinitivamenteosconceitosde"departamentalismo"ea"supremaciadospoderes",emfavordosvaloresmoraisdedarprioridadeasociedadeeaopovo.Servircomlealdadeopovo,emsintoniacomapulsac;:aosocial,ouvirasopini6eseasqueixasdoscidadaos,numatentativadedarsoluc;:6esaspreocupac;:6esedificul-

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Lbasenalei,protegerosdireitosbasicosdoscidadaoseemconformidadecomoprindpiodaigualdadeejustic;a,fazendocomqueosinteressesdoscidadaospossamsercompletamenterealizados,dentrodosambitoslegais.Segundo,asrelac;6esentreospoderesealei.0exerciciodopoderexecutivodeverealizar-secomlegitimidadejuridicaefundamentosjuridicos.Qualqueractoqueultrapasseassuascompetenciasenulo.To-dososactosilegaisdevemassumirassuasrespectivasresponsabilidadesjuridicas.Aleipersonificaavontadetotaldopovo.Sendo6rgaosqueexercemopoderexecutivo,precisamdeadministraremconformidade·comalei,comodesempenhonasupremaciadaleiparaospoderessesujeitaremalei.Istoe,defacto,devemempenhar-senasupremaciadavontadepopularepersonificarosinteressesbasicosdopovo.Terceiro,osinteressesindividuaisconstituemabasedosinteressespublicos.Aexistenciapessoale"umaexistenciacomvidaeindividual",queestaemsintoniacomasua"existenciasocial".Osinteressesindivi-duaisenquadram-senumaunidadecomosinteressessociaisgerais.Osinteressesindividuaissaotaoimportantescomoossociais.Quandoosdoisentramemcolisao,eprecisosujeitarosinteressesindividuaisaosinteressessociaisgerais,simultaneamente,recompensam-sedemaneirajustaeracionalasperdasdosinteressesindividuais.Achaveparaavaliarosucessooufracassodumapoliticapublicaeencontraropontodeequili-brioentreosinteressespublicoseosinteressesindividuais.Aideologiade"serviropovoefundamental"resideemtomarosinteressesdoscidadaoscomoamaximanormadagovernac;aoecomoopontodepartidaparaaspoliticasedecis6es.S6comumborntratamentodasrelac;6esentreosinteressespublicoseindividuais,equesepodecon-seguirumasituac;aodegovernac;aosemsobressaltoseharmoniaentreaspessoas.0ChefedoExecutivo,noseurelat6riodasLinhasdeAcc;aoGover-nativapara2005,comespecialenfase,destacou:"EsteGoverno,enquan-to6rgaocomumaforteorientac;aoadministrativa,governapelaleieternaobrigac;aodeimpediroexerdcioabusivodepodereslegaisepromoverademocratizac;aodoprocessopolitico,comvistaaevitarqueaconfianc;adoscidadaossejadefraudada,eacredibilidadeinstitucionalsejapostaem"causa.

J3.Criaraideologiadagovernas:aohonestaefotegraAlemdalealdadecomosseuscargoseaobtenc;:aodevaloresdeho-nestidadeecredibilidadedapartedopovo,constituitambemumele-mentomuitoimportantedamoralprofissionalecomportamentoeticodaFunc;:aoPublicaoexerdciohonestodoscargospublicos.0ChefedoExecutivo,EdmondHo,destacounoseurelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2004:"Ocombateefi.cazdacorrupc;:aoeumcompor-tamentoeticofundamentadonahonestidadeeintegridadesaoessenciaisparaaconstruc;:aodeumasociedadejusta.0combatedacorrupc;:aonaoserestringeapenasasacc;:6esdaareajudiciaria,poiseumacomponenterelevantedoprogressohumano.Enossaobrigac;:aoalargaranossabasedeapoionoseiodapopulac;:aoparaassegurarqueosvaloresdehonestidadeeintegridadeconstituamumaforc;:amoraldegrandepotencia,paraefei-tosderepressaoefi.cazdetodososfen6menosdecorrupc;:ao".Comofuncionariospublicos,sobretudoopessoaldedirecc;:aoedechefia,exercercomjustic;:aospoderesquedetemenormalizartodososactosadministrativos,saoachaveparacumprirosseusdevereseresponsabilidades,ecriarumaboaimagem.S6atravesdezeloereflexao,prudenciaeauto-alerta,amorpr6prioeauto-regulac;:ao,distinc;:aoentreosinteressespr6prioseospublicos,tratardamelhormaneirapossi'.velorelacionamentoentreospoderes,interesseseasligac;:6espessoais,rejeitarbensedinheirosfaceis,evitaractosilicitos,naofazernadaqueprovoquedanosaopovoecriarboamoralevirtudesprofissionais,equesepodecriarodesi'.gnio-objetivode"serviropovo",tornando-secredi'.veis,juntodopovoetrazer-lhebem-estar.4.Criarosvaloresecon6micoscustos-beneflcioseaideologiadumagovernas:aodealtaeficaciaAsdespesasnecessariasagovernac;:aovemdofundopublico.0povo,comaconfianc;:anoGoverno,cumprecomboavontadecomosseusdeveresfi.scais,entreimpostosetaxas,comaunicaesperanc;:ade,atravesdoexerdciodospoderespublicos,podercriarumambientedevida,har-moniosoepr6spero.Porisso,agestaopublicadeveestimarosrecursospopulares.Oscustosdaadministrac;:aopublicabaseiam-senosrecursosfinanceirospublicosesaosustentadospelafiscalidadepublica.Eprecisocontabilizaroscustosadministrativos,comespecialenfasenoinvestimentoadministrativo,nosseusrespectivosprodutosadministrativoseosmeri-

Ltosadministrativos,paraconseguirumamaximizac;:aodosinteressespublicos.Asnovascircunstanciasrequeremqueosfuncionarios,detodososniveis,criemumhabitoeumaculturadetrabalhoquesetraduzem"servireprioritario,comelevadaeficaciaetransparencia.DuranteOSseustrabalhosquotidianosdefunc;:aopublica,precisamdetermaneirascivilizadas,procedimentosadequados,zelonotrabalhoeceleridade.Noseurelat6riodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2005,oChefedoExecutivolanc;:ouatodaagenteumalerta,aodizer:"Iremosimprimirmaiorrealismonaexecuc;:aodaspoliticas,suprimindoasformalidadessuperfluasecombatendoasatitudesdeprotagonismoexcessivoepraticasmegal6manas.Aparticipac;:aodopessoaldirigenteedechefianasactivi-dadessociaisdeveseraferidaemfunc;:aodasuautilidadeparaodesenvol-vimentodetrabalhosearesoluc;:aoconcretadeproblemas.Ossubsidiosatribuidosasdiversascausassociaisdevemserconcedidostendoemcon-·taasuaeficaciarealearacionalizac;:aoderecursos,evitandoabordagensigualitarias,formalistasesobreposic;:aodeinvestimentos".5.DarimportinciaaoespfritodeequipaeelevaracapacidadegovernativaApesardecadafuncionarioserapenasumpequeno"parafuso"nosmecanismosdaadministrac;:aopublica,qualquerafrouxamentoou"desaparafusamemo"poderaoafectarofuncionamentodetodooaparelho.Porisso,naosepodealimentarocomplexodeinferioridade.Mesmosendoumelementodopessoaldelimpeza,sesefaltaraosseusdeveres,poderaprovocarprejuizosnaimagemdoGoverno,juntodopublico,demaneiraaporemcausaacapacidadeadministrativadodepartamentotutelar.0pessoaladministrativo,dedestaque,comassuaspoliticasoudecis6estomadas,provocainfluencianosinteressespublicos,nareputa-c;:aoenaimagemdoGoverno.Poroutrolado,eprecisoterumaideologiaglobaldagovernac;:ao,fazendoesforc;:osparaerradicaro"egoismo"eas"capelinhas",tentandoreforc;:araintercomunicac;:ao,coordenac;:aoeinte-grac;:aoentreosdepartamentos,dandodesempenhoaoespfritodeequipaparamelhoraracapacidadeeoniveldegovernac;:ao.Umservic;:omaximamentehonestoconstituioobjectivoprimordialdostrabalhosdosorganismosadministrativos.Aeficaciadostrabalhoseamarcadequalidadedosservic;:os.Istotambemconstituiumapersonifi-cac;:aododesigniode"serviropovoefundamental"naculturadeservic;:odaadministrac;:aopublica.Istorequerquecadafuncionariopublicoseja

Jpossuidordumarelativaaltaqualidadedetrabalhoenfveldeservi<;o,exigeaindamaisqueofuncionamentodosservic;:osdosorganismospu-blicosatinjaumaaltaefid.cianoseuconjuntoequeentreosdeparta-mentosdevahavercoordenac;:aoecooperac;:aoparaumbornfuncion-amento,darlugaraumaatmosferadecooperac;:ao,apoioeajuda,queestaranaorigemdumaculturade"serviropovoefundamental"edumaboaimagemsocial,umaimagemquesecaracterizeporzeloealtaeficadanostrabalhos,responsabilidade,procuradaverdadeepragmatismonoestilodetrabalho,hemcomohonestidadeeintegridade.Parafinalizar,gostavamosdecitarumapassagemdorelatoriodasLinhasdeAcc;:aoGovernativapara2002,proferidapeloChefedoExecutive,oSr.EdmondHo:"temosquesalientaroconceirode'ServiroPovo'econcretiza-lonapraticadegovernac;:ao.Faceasdificuldadessentidasnosectorcomercialenavidadoscidadaos,devemosprestaraten-c;:aoasociedade,auscultandoasaspirac;:5esdoscidadaoseconhecendoasrespectivasdificuldades,nosentidodeelevaronfveldanossagovernac;:ao.Sendoparteintegrantedapopulac;:ao,ostrabalhadoresdafuns:aopublica,atodososnfveis,devemenvidaresfon;osemaiorempenho,colocando-senolugardeoutrem,paraserviroscidadaoseapresentarresultadosqueverdadeiramentebeneficiemapopulac;:ao".BibliografiaJiaLinming,"Agestfi.opublicadoseculoXXI,atransformafifoeainovafiiodaideologiadagestiiogovernativa",SociedadedaGesraoAdmi-nistrativadaChina."Ateoriaeaprdticadoaprofandamentodasreformasinstitucionaisdagestaoadministrativa",GrupodetrabalhodoaprofundamentodasreformasinstitucionaisdagestaoadministrativadaSociedadedaGestaoAdminis-trativadaChina."Aeconomiadeconhecimentoseogovernodotipodefornecedordeserviros-Aideologiadeservirodosprofissionaisdosdepartamentospublicosnaeradaeconomiadeconhecimentos',EscolaPrimariaNacional"Concordia",doBairrodoAquartelamentoOcidentaldoMunidpiodeTaizhong."Administrarconformealeiegovernarpelopovo",CanaldeYunnandawebsite"NovaChina",15deJaneirode2004,OsrelatoriosdasLinhasdeAcraoGovernativapara2002,2004e2005,doChefedoExecutivo,EdmondHo.JornalOuMun,edic;:aode21deDezembrode2004.

Admi11istrafiion.'67,vol.XVIII,2005-1.',325-331[AFonnafllOdosFunciondriosPublicosAssociaraodePromoraojurfdicadeMacauJapassaram5anosdesdequeMacausereintegrounaMae-Patria.Sobadirecc;:aodoprimeirogovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau(RAEM),encabec;:adopeloChefedoExecutive,oSenhorEdmondHo,asituac;:aovividanavesperadareintegrac;:aoeradedepres-saoecon6mica,persistenteselevadastaxasdedesemprego,problemasdeseguranc;:adaordemsocial,entreoutras,conheceumelhoriassignificativas,atravesda"Consolidac;:aodebaseseumdesenvolvimentofirme",adop-c;:aodemedidasdestinadasaresolverdificuldadesdoscidadaos,reforc;:odaseguranc;:adaordempublica,liberalizac;:aocontroladadosjogos,intro-duc;:aodecapitaisestrangeirosepromoc;:aododesenvolvimentoecon6mico,entreoutrasmedidasgovernativas.Alemdisso,estaoaserpaulatina-mentepostasempraticaasreformasdosdepartamentospublicos.Comaelevac;:aodaeficaciaadministrativa,foiimplementadaa"Cartadequalidade",agestaodequalidadeea"agendaunica",entreoutrasmedi-daspopulares,nosentidodepromoveroespiritodeservidorpublico.Poroutrolado,enecessarioalterar,deformaprogressiva,amentalidadede"departamentalismo"daFunc;:aoPublicadeformaaadoptarmedidasemqueoobjectivee"melhorservirocidadao",sendoparatalorganiza-doscursosgeneralizadosdeformac;:aobasicaparaaFunc;:aoPublica,ondeparticiparamfuncionariosdemediaealtahierarquiaquereceberamfor-mac;:aoemPequimeSingapura.Estasmedidasrevelaram-sebastanteeficazes.Actualmenteeap6saeleic;:aodosegundoGovernodaRAEM,oChefedoExecutive,EdmondHo,renovaoseumandate,comosprin-cipaistitularesdosaltoscargosquasetodosreconduzidos.0novoGo-vernolevaraacaboumapoliticagovernativade"melhorservirocida-dao"comoobjectivedemelhoraraqualidadedevidadoscidadaosdeMacau.Paraconseguiresteobjective,aformac;:aodosrecurseshumanosdafunc;:aopublicaeofactormaisimportante.AqualidadedosServic;:os,s6podemelhoraratravesdoestfmulonaformac;:aocontinuadosfuncio-narioscombasenapoliticade"melhorservirocidadao"adequadaaevoluc;:aodasociedadedandoenfaseaoespiritodeservidor.S6destafor-masepodep6rempraticaapoliticagovernativatrac;:adapeloChefedoExecutive.

J0Artigo100.0daLeiBasicadetermina,dumamaneirasintetica,queasdisposi<;oesgeraisdoregimedaFunc;aoPtiblica,porexemplo,osistemadeacesso,disciplina,promo<;aoenormalprogressaodosfuncio-nariospublicos,anteriormentevigentesemMacau,mantem-sebasica-menteinalteradas,podendo,noentanto,seraperfeii;:oadasdeacordocomaevolui;:aodasociedadedeMacau.Porisso,noquerespeitaaoregimejuridicodaFurn;:aoPublicaemvigor,exceptoalgunsfuncionariospubli-cossujeitosalegisla<;aoespecial,devidoaespecificidadedosseuscargos,amaioriaestasujeitaaoEstatutodosTrabalhadoresdaAdministrai;:aoPublicadeMacau(Decreto-Lein.087/89/M),aoregimegeraleespecialdascarreirasdaAdministra<;aoPublicadeMacau(Decreto-Lein.086/89/M)eaoestatutodopessoaldedireci;:aoouchefiadosServii;:osdaAdministra<;aoPublicadeMacau(Decreto-Lein.085/89/M),entreou-trosdiplomas.Asdisposii;:6essobreoregimedaforma<;aodaFuni;:aoPublicaestaodispersasemvariosarticuladosdosdiplomasacimareferidos,naoexistindoumregimejuddicoaut6nomoporisso,edemodoacriarumregimejuridicodaareadaforma<;aodaFun<;aoPublica,propomososeguinteestudoqueesperamossejatidoemconsiderayao.1.0significadodaformas;aodaFuns:aoPuhlicaAformayaodaFunyaoPublicacontribuiraparamelhorarodesem-penhoeacapacidadedetrabalhodosfuncionariospublicos,constituin-doumdosprincipaisobjectivosnoaperfeic;oamentodosrecursoshuma-nosporpartedosdepartamentospublicos,edeveserimplementadacomamaiorceleridade.A.Aformas:aocontribuiparaelevarosconhecimentosecapacidadesdosfuncionariospublicosAspessoasrecrutadasnaFun<;aoPublica,atravesdemetodosdeselecc;ao,japossuemdeterminadosniveisdeconhecimentosecapacidades,edevidoacertosmetodosdeselec<;ao,comoporexemplo,concursosdocumentaisouprovasdeconhecimentos,amaioriadosfuncionariosadmitidosnaoternexperienciaparaoexerdciodepublicosporisso,torna-senecessarioumaperfeic;oamentodassuascapacidadesdetrabalho,razaopelaqual,depoisdeseremadmitidosemdepartamentospublicos,precisamdefrequentarvariasacq6esdeformai;:aoparapode-remaperfeii;:oarosconhecimentosequeostornemaptosparaexercer

[func;:6esespedficasquelhesejamatribuidas,conciliandoosseusconheci-mentoscomastecnicasdetrabalhoaprendidas,adaptando-seassimmaisrapidamenteasnovasfunc;:6es.Aomesmotempo,aformac;:aotambempodeactualizarosconhecimentosdosfuncionariospublicos,emsintoniacomaacc;:aogovernativaeemconstanteadaptac;:aoaodesenvolvimentosocial,sobpenadenaoacompanharasmudanc;:asaestenivel.B.Aformas:aocomoformadecontribuirparaamudans:adeatitudedetrabalhodosfuncionariospu.blicosSabemosque,antesdareintegrac;:aodeMacaunaMae-Patria,osfuncionariospublicos,tinhamatitudesdetrabalho,comtendenciasde"departamentalismo".Decorridos5anos,osfinsprioritariosdaFunc;:aoPublicaternvindoasercadavezmaisnosentidode"melhorservirocidadao".EstaatitudedetrabalhonaFunc;:aoPublicainfluenciadirecta-mentenaeficaciaenofuncionamentodosdepartamentos-umaatitu-decorrectanotrabalho,comzeloevontadeemservirocidadaopotenciabonsresultados.C.Aformas:aocontribuiparaaumentaracapacidadeprofissionaldosfuncionariospu.blicosAformac;:ao,ministradaaosfuncionariospublicos,tambemserveparadesenvolveraspotencialidadesprofissionaisdosfuncionariospublicos.SabemosqueOSfuncionariospublicos,aoingressarnaFunc;:aoPublica,terndeterminadosmetodosdetrabalho,mascomopassardotempoedevidoaorapidodesenvolvimentosocialeaconstanteactualizac;:aodosmeiosdeinformac;:ao,essesmetodosdetrabalhotambemternqueseractualizados.Porisso,eporformaamanterosniveisdeactualizac;:aodosfuncionarios,enecessariopromoverumaformac;:aocontinua.2.Prindpiosinerentesaformas:aodaFuns:aoPu.blicaAformac;:aoparaaFunc;:aoPublica,realizadapeloGovernodaRAEM,assimcomooscursosdeformac;:ao,vocacionadosparamediosealtosfuncionarios,organizadosemPequimeSingapura,nosultimas5anos,foramconcluidoscomresultadospositivos.Aformac;:aodeveestaremsintoniacomaLeiBasicaeosdiplomasaplicaveisedeveteremconside-rac;:aoosseguintesaspectos:

J1)0prindpiodeconciliac;:aoentreateoriaeapraticapressup6equeosfuncionariospublicosaprendamaaplicarosconceitoste6ricosemetodol6gicosnaresolm;:aodosproblemas.2)0prindpiodeuniformidadeentreaaprendizagemeaaplicac;:aopraticadosmetodosrequerqueosdepartamentospublicos,quandodaoformac;:aoaosfuncionariospublicos,tantorelativamenteaoconteudocomoametodologiadoscursosdeformac;:ao,devamseguiroprindpiodeutili-dadepraticaparaosfuncionariospublicos;porexemplo,emfunc;:aodaatribuic;:aodecadadepartamentooudoambitodassuascompetenciaseresponsabilidades,osfuncionariosdevamadquirirnovosconhecimentos,tecnicaecapaddade,emsintoniacomasnecessidadesdodesenvolvi-mentosocialeecon6mico.3)Realcedadoaoprindpioentreosresultadoseasqualidades.Darimportanciaaesteprincipio,evitaosformalismosnostrabalhosdeformac;:ao.Paracal,podemserlevadosemconsiderac;:aoosseguintesfactores:aelaborac;:aodeprojectosdeformac;:aohemexpressos;adeflni-c;:aodosconteudos,emfum;:aodasnecessidadesreaisdosformandos;as-seguraraqualidadedosformadores;explorarmetodologiasdeformac;:ao,atravesdetecnicasmodernas,paratornarapedagogiamaisadequadaemaiseficaz;criaremelhorarosmecanismosdeavaliac;:aodaqualidadedaformac;:aoedeacordocomaLeiBasicaeoregimejurfdicodaFunc;:a.oPublica,introduzirrevis6esemelhoriasnoregimejurfdicodaformac;:aodosfuncionariosptiblicos,entreoutrasmedidas.3.Formasdeforma~odaFun~oPublicaAntesdemaistorna-senecessarioinsticucionalizarumnovoregimejurfdicorelativoaformac;:aodaFunc;:aoPublica.Exceptuandodetermina-dascarreiras,taiscomo,opessoalauxiliarjudiciariodos6rgaosjudiciarios,opessoalauxiliarjudiciariodasconservat6rias,osagentespoliciais,osbombeiroseosmilitaresdasforc;:asdesegurarn;:a,queestaosujeitosaformac;:6esespeciais,reguladaspordiplomasespecfficos,aformac;:aodopessoaldosrestantesdepartamentossegueasdisposic;:6esdoregimejurf-dicogeraldaFurn;:aoPtiblicaecarecedumaarticulac;:aosistematicaparaseadequarasnecessidadesdaformac;:io.Prop6e-sequesobaegidedosprindpiosgeraisdoregimedeformai;:ao,nostermosdaLeiBasicaedoregimejurfdicodaFunc;:aoPtiblica,emvigor,queoregimedeformac;:io,sejarevistoequenelesejamprevistos,deformaclara,quaisosmetodos

Ldeformac;:aodaFunc;:aoPublica.Osmetodosdeformac;:aoaserreguladossaoosseguintes:1.Formac;aoinicialPorformac;:aoinicialentende-seaformac;:aodadaaosrecemingressa-dosnaFunc;:aoPublica,comoobjectivodedotaraspessoasquevaoocu-pardeterminadoscargosdosconhecimentosnecessariosacompreensaodosobjectivos,dascompetencias,dosprocessosedosmetodosdetraba-lhodosdiversosdepartamentos,dosdireitosedeveresdostrabalhadores,bemcomodastecnicasnecessariasparaestarempreparados,q1:1-andoini-ciaremformalmenteassuasfunc;:6es.Aformac;:aoinicialpodeterasse-guintesvertentes:•Dependendodasatribuic;:6esdosdepartamentosondevaosercolo-cadososfuncionarios,aformac;:aoteradesernosentidodemelho-rarosconhecimentosexistentesdeformaaseadaptaremasneces-sidades

JAformai;:aoemservic;:oparaoscandidatosalugaresdedirecc;:aoouchefiaspodeserdecurtadurai;:ao(de1a2semanas)oudelongadurac;:ao(demeioanoa1ano),dotipodeformac;:aode"suspensaodefunc;:6esdosfuncionariosemactivoparaafrequenciadecursosdeformai;:aonohora-riodetrabalho".Duranteoprocessodeformac;:ao,saosujeitosaumaavaliac;:aopre-definidaparapoderem,umavezformadosenosseusnovoslugares,desempenharassuasfunc;:6esdeformaoptimizadora.3.Formas:aoespecializadaPorformai;:aoespecializadaentende-seaformai;:aodadapelosres-pectivosdepartamentospublicos,deacordocomassuascompetenciasecamposdeinterveni;:aopublica,aosseusfuncionariosparapoderemexer-cerdeterminadostrabalhos.0objectivoefornecerconhecimentosetec-nicasespedficasaosfuncionariospublicos.0conteudodaformac;:aoespecializadapodeserdefinido,deacordocomosrequisitosdasfuni;:6esespedficasdedeterminadodepartamento.Estaformai;:ao,sejaaniveldeconhecimentos,sejaaniveldetecnicasecapacidades,visaespecializarosfuncionariospublicosparaoscargosquelhesvaoserconfiados.4.Formas:aodeconhecimentosEstaformai;:aovisamelhoraroniveldeconhecimentosdosfuncio-nariospublicosqueraniveldeconhecimentodalegislai;:ao,degestaoadministrativa,informatica,contabilidadeerelac;:6espublicas,entreou-trosramosdoconhecimento.Estaformai;:aocontribuiparaoaumentodosseusconhecimentos.Emsuma,espera-sequeost6picosacimaexpostospossamserdealgumautilidadeparaacriac;:aodoregimedaforma<;:aodaFunc;:aoPubli-cadaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacauequeestecontributosejatidoemconsiderai;:aonasreformasnaareadaadministrai;:aopublicaqueoGovernopretenderealizar.

LBibliografia]ornalOuMun,edic;:aode18,19e20deDezembrode2004.XiaoWeiyuan(direcc;:ao),Umpats,doissistemaseaLeiBdsicadaRegilioAdministrativaEspecialdeMacau,EditoradaUniversidadedePequim,1993.IeongWanChong,IntrodufliOaLeiBdsicadaRegilioAdministrativaEspecialdeMacau,Direcc;:aodosServic;:osdeAssuntosdeJustic;:adaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau-1993.Direcc;:aodosServic;:osdeAdministrac;:aoeFurn;aoPublicaeInstitutoPolitecnicodeMacau,CursodeformafliobdsicaparaaFunflioPublicaeAdministraraoPublicadaRegi,aoAdministrativaEspecialdeMacau,2002.WuZhaoji(direcc;:ao),Gestaodosrecursoshumanosdosdepartamentospublicos,EditoradePec;:asTeatraisdaChina,2001.WuGuocuneLiXinjian(direcc;:ao),linhasgeraisdaexplorafiioegestiiodosrecursoshumanos,EditoradaUniversidadeNankai,2001.ShuYieWangKellang(direcc;:ao),Cursodoregi,medaFunfaoPublica,EditoradaUniversidadedoPovo,2000.

J

Ad111inistra,iion.067.r,olXVI/L2005-1.0,333-341LDarimportanciaaelevafllOdaculturaeeticanaadministrafaOpub/ica*LiLue**Introdus:aoEsteseminariodesenvolveu-seemtornodatematicade"Serviropovo,coadunar-secomaevolw;:aodostempos-ComoosfuncionariospublicosdevemcooperarcomoGovernodaRegiaoAdministrativaEs-pecialdeMacau,nasuagovernac;:aopelalei",desdobrando-seemdiscus-soesdiversificadas.Devidoarestric;:aodetempo,osintervenientescondensaramosricosconteudosdosseusdiscursoslimitando-osapenasaumadezenademinutosdedurac;:ao,comapresentac;:oesmuitoresumidas.AgoraaAssembleiaencarrega-medeproferirumdiscursodeencerra-mento,quefac;:aumaabordagemgeneralizadasobreosconteudosdiscu-tidoshojenumaintervenc;:aotambemdumadezenademinutos,oquesignificaumaressimplificac;:ao,umamissaoquaseimposs{vel,senaomes-mototalmenteimposs{vel.Jaquefuiindicadopelaorganizac;:aoparatalmissao,naomerestaoutraalternativasenaofazerumatentativa,comtodooesforc;:oaomeualcanceecomodesempenhodeespfritode"servi-dorpublico"ede"espfritodeequipa".Bernreceioqueaminhainterven-c;:aopossadeixarfugircoisasquedevamsermencionadas.Podeacontecerquenaointerpretecorrectamenteosexcelentespontosdevistadosinterve-nientes.Seistovieraacontecer,esperoqueosintervenienteseosestu-diososaquipresentesmeperdoemcomgenerosidadeemebrindemcomachegas.Esteseminariodebruc;:ou-seprincipalmentesobreaculturaadminis-trativa(inclu{daaeticanaadministrac;:aopublica).Foramanalisadosonovoregimedeavaliac;:aodaFunc;:aoPublica,odesenvolvimentopr6priodosfuncionariospublicoseasfunc;:oesdasassociac;:oesdetrabalhadores*DiscursodeencerramemodoSeminario"Serviropovo,coadunar-secomaevolw;:aodostempos-ComoosfuncionariospublicosdevemcooperarcomoGovernodaRe-giaoAdminisrrativaEspecialdeMacau,nasuagoverna<;liopelalei".**ProfessorassociadodaEscolaSuperiordeAdministra<;lioPublicadoInstiruroPolirecnicodeMacau.

JdaFun~aoPublica,entreoutrosassuntos.Istocoincideocasionalmentecomumdospontosfulcraisdasreformasdoregimeadministrativenomundo.Aseguir,permitam-medaralgunsesclarecimentosgenericossobreumelomuitoimportantedascorrentesdareformadoregimeadminis-trative:aculturaeaeticanaadministra~aopublica.Maistarde,emfun-~aodatematicadiscutidanesteSeminario,voufazerumresumedosprin-cipaispontosdevistadosintervenientes.1.Umeloimportantedasreformasadministrativas:aculturaeaeticanaadministras;aopublicaAciviliza~aodahumanidadepodedividir-sedumamaneirasimplesem4niveis1:osobjectos,atecnica,oregimeeacultura.Osobjectossaoresultadodaciviliza~ao,atecnicaeaformadaprodu~aodosresultadosdaciviliza~ao,oregimeearegradeutiliza~odestatecnicaedadistribui~aodosresultadoseaculturaeumconjuntodecren~as,valoresesinaisdeexpressaoqueorientamregimesetecnicas.Emrela~aoagestaopublica,osobjectospodemserconsideradoscomoresultadodeservi~ospublicoseorestoeafim,incluindoastecnicas,osregimeseaculturadaadministra~aopublica.Nasultimasdezenasdeanos,emfun~aodosresultadosnaomuitosatisfat6riosdosservi~ospublicos,emtodoomundoestaoafazer-seasreformasgovernamentaisqueseconcentramprincipalmenteemtermosdetecnicaeregimes,maspoucorealcefoidadoacultura.Umprocedi-mentobasicofoiatentativadeintroduzirastecnicasdegestaoeosregi-mesdasfirmasprivadas.Comoastecnicasdegestaoeosregimesdasempresaspublicas,devidoaconcorrencia,ternestadoemconstantedesenvol-vimento,foramconseguidosenormesprogresses.Emtermoscompara-tives,asmelhoriasdastecnicasdegestaopublicaternsidomuitolentas.Entaoestaemcausaumapolemicafundamental:aadministra~aopublicaseriaigualagestaodasempresasprivadasnormais?Casoafirmativo,quaissaoastecnicasdegestaoaplicadasnasfirmasprivadasquepodemserintroduzidasnaadministra~aopublica?Seforemdiferentes,estaapli-ca~aodevesermuitomaiscuidadosa?Algunsestudiososafirmamquea1Enaturalquepossahaveralgunspontoscruzadosearnbiguos.

Ladministra~opublicaeagestaodeempresasprivadassaosemelhantes,adiferenc;adetectadanaoseriamaisdoqueumatentativaparadefenderostradidonaisprivilegiosdosfuncionariospublicos.Amaioriadosestudio-sosconcordacomaversaodeque,apesardaadministra,;aopublicaeagestaodasempresaspublicasser,nasuamaiorpane,semelhante,persis-temalgumasdiferern;:as.Porexemplo,aspolfticasdosdepartamentospublicossaovinculativas,enquantoque,dummodogeral,asdasempre-sasprivadasnaoosao,emrela,;aoasociedade;asformasderesponsabili-dadesdosdepartamentospublicosnaosaomuitodefinidasneminstaveis,relativamenteasempresasprivadas;osdepartamentospublicosestaomaissujeitosaopoderpoliticoeaoprocessopolitico;osdepartamentospubli-costern·dificuldadesemavaliarosseusprodutoseasuaprodutividade,nempodemfazerumaavalia.;;aomuitoexpressa,talcomoasempresasprivadas,medianteomontantedoslucroseaquotadomercado;aenver-gaduradosdepartamentosptiblicosemaiorecominteressesmaisdiversificados;porexemplo,oGovemopodedarsubsidiosaosagriculto-resdetabaco,aomesmotempopodeadoptarmedidascontraotabagismo.Masadiferen.;;afundamentalresideemqueaculturaeaeticaqueaadministra~opublicaexigesaodiferentesdasempresasprivadasemgeral.0regimetradicionaldamaisimportanciaaos"cidadaosprofissionaisleais",asresponsabilidades,aosinteressespublicos,aspartidpa<;:6esdemocrati-casdoscidadaoseagoverna.;;aofinalpelopovo,etc.Istosaopontosque.devemserreal<;:adosnasnovasreformas.Naoentanto,asreformasnosentidodamercadorizai;:aopoderiamdarlugaramaisgravesfen6menosdecorrup,;ao,oquejaaconteceunaRussia.Levandoemconsidera~oestesfactores,eprecisomuitocuidadoquandoseintroduzemreformasnosregimestradicionais.Sabemosqueoregimeadministrativoexperimentou4grandesetapas:dosisremadevalidosoudecriadosateaoregimededivisaopartidariadeinteresses,aomodernoregimeburocratico,quenaactualidade,geral-menteeconhecidocomootradicionalmodelodaadministrai;:aopublicaefinalmenteaopolemicomodelodenovagestaopublica,dosquais,omodelotradicional,comaracionalidadeeaautoridadelegitimada,con-seguiusubstituirocultopessoaleatradicionalautoridade,portanto,asuabaseeosistemaburocratico,analisadoporMaxWebereadivisaoentreapoliticaeaadministra<_;:ao,lanc;adaporWoodrowWilson.Eviden-temente,duranteoseuprocessoevolucivo,tambemforamassimiladasoutrasexperienciasbeneficas,porexemplo,agestaodentffica,defendidaporTaylor.

J0tradicionalregimej:ivemfuncionandohamaisdeumseculo.Atravesdasvicissitudesereajustesdetantosanos,dasrevis6esemelhora-mentosefectuados,deveterasuaracionalidadeparanaopoderseraban-donadodeanimoleve.Doutromodo,umnovoregime,criadoapressapoderiaresolverosproblemasanossafrente,mastambemseriacapazdenostrazernovasproblemas.Porisso,naadministrac;:aopublicadeagora,apesardageneralizadaaplicac;:aodastecnicasdegestaoealgunsregimesdasempresasprivadas,tem-sevindoaformarpaulatinamenteumanovagestaopublicaqueest:inamoda2,mascontinuaaserrelativamentepolemica.Porexemplo,aOECDEachaqueasseguintestecnicaseregimesternsidoeestaoaseraplicadosemdepartamentospublicos(OECDE.1991):-0aumentodonfveldegestaodosrecurseshumanosemqueseincluioregimedesal:iriopormerito;-Aparticipac;:aodosfuncion:iriosnoprocessodasdecis6es;-Afrouxarocontrole,aomesmotempopromoveragestaoporobjectives,pormeritos;-Autilizac;:aodatecnicainformatica;-Osservic;:osaosclientes;-0prindpiodoutilizador-pagador;-Aadjudicac;:ao,atravesdecontratos;-Revogarnormasdecar:icterdemonopolfstico.Estest6picosaplicam-seprincipalmenteasreformasdastecnicaseregimes,exigindoacooperac;:aodumaculturaeeticanaadministrac;:aopublica,derelativoelevadonfvel.Doutromodo,poderiaacontecerqueap6saresoluc;:aodealgunsmalesdotradicionalregimedaadministrac;:aopublica,surgissemalgunsantigosdefeitosj:isuperadospelopr6prioregi-metradicional,porexemplo,acorrupc;:aogeneralizada,etc.Asmudanc;:asverificadasnaculturaenaeticadaadministrac;:aopublicarevelam-sefun-damentaiseprolongadasparaasreformas,sendoumamarcantediferen-c;:aentreaadministrac;:aopublicaeagestaodasempresasprivadas.Por2Asuabasete6ricaeateoriadaescolhapublicaedagestaodossectoresprivados.

Lisso,asreformasadministrativasmaisrecentescomec;:aramadarimpor-tanciaaomelhoramentoeelevac;:aodaculturaeeticanaadministrac;:aopublica.2.Resumodascomunicas;oesapresentadasAcompanhandoasmaisrecentescorrentesdasreformasadministra-tivasmundiais,esteseminarioterndesenvolvidoosseustrabalhos,emtornodaculturaadministrativa(inclu{daaeticanaadministrac;:aopublica),mastambemtocouemoutrosaspectos.Aseguir,voufazerumresumodasintervenc;:6es.Sohreaeticanaadministrac;:aopublica,acomunicac;:aodoProfessorWangWei,doInstitutoNacionaldeAdministrac;:aoterncomotfrulo"Cultivac;:aopermanentedasvirtudesgovernativas"erealc;:aoreforc;:odaconstruc;:aodaeticanaadministrac;:aopublica.0ProfessorWangcome-c;:ouporexporsobreasconotac;:6esbasicasdaeticanaadministrac;:aopublica,considerando-asumaunificac;:aodaleiedamoralidade.Frisouqueoproblemabasicodaeticanaadministrac;:aopublicaeorelaciona-mentoentreospodereseosinteresses.ExemplificandocomoCanada,dividiuosvaloreseticosdosservic;:ospublicosem4grupos:democraticos,profissionais,eticosecomosereshumanos.Destacouqueabasedosva-loresdagestaopublicaeahonestidadeeaintegridade.0valornucleareozelonotrabalho.Osobjectivosdosvaloresresidememformareaperfeic;:oar,combasenozelonotrabalhoenahonestidadeeintegridade,apersonalidadeadministrativadosfuncionariospublicos.0espfritode"servidorpublico"eoconteudonuclear(estal6gicaqueserevelasermuitoforte,eformadaporeloshemencaixados).0ProfessorWangain-daexpossobreOSmecanismosdaeticanaadministrac;:aopublica,queincluemodavigilancia,odaformac;:ao,odaavaliac;:aoeodaescolha.Combasenisto,frisouque,paramelhoraraconstruc;:aodosmecanismos,eprecisocomec;:arpor4aspectos,istoe,criareaperfeic;:oar4mecanismos,asaber:omecanismodecombateacorrupc;:ao,omecanismodevigilan-ciaeprevenc;:ao,omecanismodotratamentojustoeomecanismodaautonomiadahonestidadeeintegridade.TaoQiang,DirectordoCentrodeFormac;:aodoInstitutodeAdmi-nistrac;:aodeGuangdongdeuaconhecerinformac;:6essobreasexperienci-ascomqueaProvfociadeGuangdong,nosulcimosanos,ternreforc;:adoaideologiade"servidorpublico",aconstruc;:aodacapacidadedosfuncio-

Jnaispublicoseaeleva<;:aodaidoneidadeprofissional,assimcomoasmelhoriasnoregimedeavalia<;:aodosmeritoseresultadosenomecanis-modevigilanciadahonestidadeeintegridade,experienciasestasquepodemservirdereferenciasparaMacau.ChengCize,DirectordoCentrodeForma<;:aodoInstituteNacio-naldeAdministra<;:ao,destacouanecessidadederefor<;:aroconceitoadministrative,elevaracapacidadeadministrativaeaexigenciaparaosfuncionariospublicosserviremcomtodoocora<;:aooGoverno,afimdepromoveragoverna<;:aopelalei.Acomunica<;:aoqueternqueverestritamentecomaeticanaadmi-nistra<;:aopublicafoiaapresentadapeloDoutorChenZuohua,ProfessorassociadodaEscolaSuperiordeAdministra<;:aoPublicadoInstitutePolitecnicodeMacau.Destacouaestreitaliga<;:aoentreamodernaeticanaadministra<;:aopublicaeaconscienciadvica,dandoumaretrospectivadosproblemasenfrentados,nosultimosanos,peloGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,nasreformasadministrativas,basea-dasnaaplica<;:aodaestrategiadanovagestaopublica.Frisouqueumasociedadecivilracional,livreeabertadeveserabasefundamentalparaaplicarosprindpiosde"serviropovo"egovernarpelalei.Emrela<;:aoaonovoregimedeavalia<;:aodosfuncionaispublicos,QiuXianzhe,vice-presidentedaAssocia<;:aodePromo<;:aoJuddicadeMacau,nasuacomunica<;:ao,deuaconhecerasinova<;:6esemvariesas-pectosdonovoregime,incluindo:noprocessoanualdeavalia<;:ao(3reu-ni6esdeavalia<;:aoanuais)foiincrementadaaparticipa<;:aodosnotados;oambitodaavalia<;:aofoialargadoateaostitularesdoscargosdechefiadedepartamentosedivis6es;foramdefinidoscomclarezaosobjectivesdeavalia<;:ao;foramintroduzidasmaismetodologiasdeavalia<;:ao(incluindoaavalia<;:aoordinaria,aavalia<;:aoextraordinaria,aavalia<;:aosumativa,aavalia<;:aodostitularesdoscargosdechefiaeaauto-avalia<;:ao);osescal6esdosresultadospassaramde4para5(NaoSatisfaz,SatisfazPouco,Satisfaz,SatisfazMuitoeExcelente);foicriadaumaComissaoParitariaparafa-cilitarreclama<;:6esdosfuncionarioseforamcriadositensdeavalia<;:aoespecialparaaumentaraespecificidade,etc.0novoregimeexigedosfuncionariospublicosumamentalidadedeacompanharaevolu<;:aodostempos.Osnotadosdevemterumaclarapercep<;:aodequesetratadummecanismodeavalia<;:aoobjectivaenaoummecanismodisciplinar.Osnotadoresdevemcumprircomosseusdeveresecomresponsabilidadeparareduzirerros.

LAcomunicas;aodeLamSoiKuong,vice-presidentedaAssocias;aodeEstudosdeDireito,Administras;aoPublicaeTradus;aodeMacaufalousobreasorigenseosobjectivosdasreformasdonovoregimedaavalias;aodocomportamentodetrabalho,doprocessodasreformas,dosseusprin-cipaisconteudos,etc,dandoespecialrealceaimportanciadodesempe-nhodoespfritodeequipa.Noquedizrespeitoaculturaadministrativa,oDoutorLouShenghua,ProfessorAssociadodaEscolaSuperiordeAdministras;aoPublicadoIns-titutoPolitecnicodeMacau,fezumaintervens;aosobreuma"mudans;a"etres"posicionamentosb:isicos"daculturaadministrativadeMacau:apassagemdumaculturaburocr:iticaparaumaculturade"servidorpubli-co",quedeulugaraumaculturaadministrativadecar:icterdeservis;os(governas;ao),degovernas;aopelalei(gestaoarbitr:iria)ededemocraciaeabertura(encerramento).0DoutorLoutambemdestacou3condis;6esparaarealizas;aodaviragemdaculturaadministrativa:aspoliticas,asassocias;6esdostraba-lhadoresdaFuns;aoPublicaeasrestris;oessobreasfuns;oesgovernamentais.Sobreosproblemasdofuturo,oDoutorLoudestacouqueeprecisoprestaratens;aoaocar:ictersistem:itico,estruturaleevolutivodaculturaadministrativa.ChuMiuLai,Vice-presidentedaAssocias;aodosEstudantesdeMacaudaFaculdadedeAdministras;aoPublicadaUniversidadeZhongshan,nasuacomunicas;ao,destacaqueoespfritodoservidorpublicoeabasedacrias;aodumgovernocomeficiencia.Elacomes;ouporanalisaros3indicadoresdaeficienciaadministrativa:apoupans;afinanceiranosors;amentos,obeneffciodosresultadosdaspolfricaseatemporalidadedasrespostasasreclamas;6essociais.Logoaseguir,passouaafirmarquedevidoaocar:icterdemonop6lioeburocr:iticodosdepartamentospublicos,paraaumentaraeficienciaadministrativa,eprecisodardesem-penhoaoespfritodeservidorpublico,queinclui,politicamente,alealda-deaoEstadoeaopovoeozelonotrabalhoeahonestidadeeintegridadenosassuntospublicos.Eprecisoelevaraeficienciaadministrativa,comespfritoservidor,considerandoanecessidadepopulareasatisfas;aodoscidadaoscomodestint:irios.Enecess:iriointroduzirosistemainternacio-naldagestaodequalidadeISOecriarmecanismosdeincentivos,etc.Dopontodevistadaelaboras;aodepolfricas,eprecisoalargarasviasdeco-municas;aoparaapoli'.ticade"serviropovo",demodoarefors;aracomu-

Jnicas;aointerna,emobilizaraactividadedosfuncionariospublicosparaconseguirumaaplicas;aoefectiva.0DoutorLamMengKei,ProfessorassociadodaFaculdadedasCienciasSociaiseHumanasdaUniversidadedeMacau,nasuacomunicas;ao,citandocomaexemploasreformasadministrativasbritanicasenorte-americanas,deuaconheceras5estrategiasdereformas:anuclear,aderesultados,adeclientes,adecontroloeacultural.Estas5estrategiasinteragememinfluenciasmutuas,dasquais,aestrategiaculturalcostumaseramaisfraca,masrevelaseramaisfundamentalparaassegurarosucessodasreformasadministrativas.0DoutorLindestacouqueagoraeomomentamaisadequadoparacriarumaculturaadministrativasaudavel,traduzidaem"serviropovo",afimdemanterumdesenvolvimentosustentadodasreformasadministrativasdeMacau.WaiChenglong,Vice-presidentedaA.ssocias;aodosLicenciadosemAdministras;aoPublica,nasuacomunicas;ao,destacouanecessidadedecriarovalormoral,nosentidode"serviropovo",aconscienciaadminis-trativade"governarpelalei"eaconscienciadahonestidadeeintegridade,oconceitoeconomicoentrecustos-beneficios,aideologiagovernativadealtaeficienciaeoespfritodeequipa,etc,paracriarumcontingentedefuncionariospublicoscomzelonotrabalho,honestidadeeintegridade,dealtaeficienciaeaoservis;odopovo.Alemdisso,ZhaoSihai,secretarioadministrativedaAssocias;aodosTrabalhadoresdaFuns;aoPublicadeMacau,abordouaimportanciadaestabilidadedocontingentedosfuncionariospublicosparaagovernas;aopelalei,porpartedoGovernodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau.ChanMunCheong,PresidentedaAssocias;aodosTecnicosdaAd-ministras;aoPublica,falousabreodesenvolvimentoeoestadoactualdemaisde30associas;6esdetrabalhadoresdaFuns;aoPublica,assuascarac-tedsticasefuns;6es,assimcomaassuasrelas;6eseficazescomagovernas;aoelans;oualgumaspropostassabreospontosfulcraisdostrabalhosnofuture.GuoShuhua,PresidentedaAssocias;aodosTrabalhadoresdaFun-s;aoPublicadeOrigemChinesa,focouasqualidadesbasicasquedevemterosfuncionaispublicosnaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau:virtudes,capacidades,zelos,meritosehonestidadeelans;oupropostassabrecomosepodeelevaraqualidadedosfuncionaispublicos.

LWenYihua,PresidentedaAssociac;:aodasTrabalhadorasdaFunc;:aoPublica,discutiuasorigensde"serviropovo"eabasedasuarealizac;:aoedestacoucomoequeosfuncionariospublicosdevemacompanharaevo-luc;:aodostemposecooperarcomagovernac;:aopelalei.ZuYicong,PresidentedaAssociac;:aodePromoc;:aoJuri'.dicadeMacau,analisouosignificadodaformac;:aodefuncionariospublicos,osseusprin-dpiosemetodos,dandorealceaoimportantepapeldoregimedeformac;:ao,emrelac;:aoaosfuncionariospublicoseagovernac;:ao.Emsuma,esteseminariotem-sedesenvolvidoemtornode"Serviropovo,coadunar-secomaevoluc;:aodostempos-ComoosfuncionariospublicosdevemcooperarcomoGovernodaRegiaoAdministrativaEs-pecialdeMacau,nasuagovernac;:aopelalei",comdiscuss6essobreaculturaadministrativa(inclui'.daaeticanaadministrac;:aopublica),onovoregimedeavaliac;:aodosfuncionariospublicos,oaperfeic;:oamentopro-priodosfuncionariospublicoseasassociac;:6esdosfuncionariospublicos.ComohemfrisouoDoutorWuZhiliang,VogaldoConselhodeAdmi-nistrac;:aodaFundac;:aoMacau,ternsidocriadasaspirac;:6esmuitoprovei-tosas,tantoani'.velteoricocomopratico.Tenhoditoeobrigadoatodos.BibliografiaOECDE,"PublicManagementDevelopments:1991".Paris,OECDE,1991.Peters,B.Guy,"TheFutureofGoverning:FourEmergingModels".UniversityofKansasPress,1996.

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Administra,iion."67,volXVIII,2005-1.•,343-345LNotadaRedacfaOPelaocasiaodo5.0aniversariodafunda<;:aodaRegiaoAdministrati-vaEspecialdeMacau,maisde500associa<;:oeseescolaslocaislevaramacaboasmaisvariadasactividadesdecelebra<;:ao,dandolugaraumambi-entegeraldefestaealegriaqueseprolongoudurantemeses,nestanossapequenacidade.Asassocia<;:oesdostrabalhadoresdaFun<;:aoPublicanaoconstitui-ramumaexcep<;:ao.Juntas,emcoopera<;:aoecolabora<;:aosincera,organi-zaramumaseriedeactividadesparacelebraro5.0aniversariodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacau,dasquais,destacamosoSeminario"Serviropovoecoadunar-secomaevolu<;:aodostempos",emquefoidiscutidoCOillOCqueOSfuncionariospublicosdevemadaptar-seaosre-quisitOSdotempoparamelhorcooperarcomoGovernodaRegiaoAd-ministrativaEspecialdeMacaunaexecu<;:aodassuaslinhasgovernativasemconformidadecomalei.Esteeventoemsiehemreveladordoespfri-todeunidadesincera,harmoniaecoopera<;:aoentreasassocia<;:oesdostrabalhadoresdaFun<;:aoPublica,sendoascomunica<;:oesapresentadaspelosparticipanteshemindicadorasdoanimodosfuncionariospublicosemparticiparnosassuntossociais,construirorelacionamentodeparce-riacomacomunidade,esfor<;:ar-sepormelhoraracapacidadedetrabalhoeelevaroniveldosservi<;:os.Julga-sequenosmerecemadevidaaten<;:aoasreflexoessobreasquestoesacimareferidas,peloquenestenumero,estaorecolhidasasprincipaiscomunica<;:oesdoSeminario.Conformeestatisticasaindaincompletas,Macaucontacommaisde2500associa<;:oes.Ajulgarpelaproporcionalidadeentreasuperficieeapopula<;:aodoterrit6rio,podeafirmar-se,semexagero,umrecordemundial.Asnumerosasassocia<;:oesegruposdvicosconstituemumme-canismoeficazparaconciliarconflitos,atenuarcontradi<;:oesepromoveratolerancia,oentendimentoeaharmoniadacomunidade,transforman-do-senumas6lidapedrabasilardaestabilidadesocial,daboagovernan<;:aedofelizrelacionamentoentreOShabitantes.lstojaCUillfactoinegavelquedevemereceraaten<;:aodetodaagente.Estesingularfen6menopoliticoesocialternsido,nosultimosanos,objectodeaten<;:ao,designadamentedomeioacademico,peloqueatesurgiramalgunsestudoscombastantevalorcientifico.SomosdaopiniaodequeestemodelodegestaopoliticaesocialdeMacaumereceumamaioraten<;:aoeumadiscussaocommaiorprofundidadeeamplitude.

JNosultimostempos,osestudiosospolfticosdeslocaramosseuspon-tosdeatern;:aodosestudossobreasociedadecivilparaorelacionamentoentreademocraciaeaconfiarn;:a.Asprimeirasteoriassobreasociedadecivilpartiram,namaioriadasvezes,darestric;:aoaexpansaodospoderesgovernamentais,emdefesadosdireitosindividuais,numatentativadeencontrarummecanismodeequilibrioentreospoderesestataiseosdi-reitosdvicos,afimdeevitarintromissaoeagress6esaosdireitosindivi-duaisporpartedospoderesdoEstado.Mas,nostemposmaisrecentes,osacademicosterndadomaiorrealceaoequilibrioentreospodereseosdireitos,earesponsabilidadeconjuntadaSociedade,apartirdereflex6essobrecomoequeasociedadecivilpodemanterumrelacionamentodeconfianc;:acomumGoverno,eficazeresponsavel,fazendocomqueoregimedemocraticofuncionecommaiorfacilidadeecoordenac;:ao,demodoaaumentaracapacidadeorganizativaecoordenadoradasacc;:6escolectivas,paraqueasociedadesetomemaisharmoniosa.Destemodo,aconfianc;:atorna-senumapalavra-chavedeextremaimportancia.Aconfianc;:aeumaapreciac;:ao,umjulgamento,comobemdestacaAnneteBaier:"Seumapessoaacreditanaboavontaded9soutros,ficavulneraveladanoslimitadosquepossamserprovocadospelaboavonta-dealheia.Quandoumapessoaacreditanosoutros,deixacriaraoportu-nidadedeficarprejudicada,masistotambemrevelaasuaconfianc;:a,istoe,apessoaemquernseconfianaoseaproveitariadestaocasiao".Semconfianc;:a,anossavidatornar-se-iainsuportaveleasociedadenaopode-riafuncionarcomnormalidade.Aconfianc;:aconstitui,semmargemparaduvida,abasedatolerancia,entendimentoeunidadeentreosmembrosdacomunidadeetambemabaseparaaintegrac;:aosocial,aparticipac;:aodvicaeacooperac;:aocomunitaria.Naodeixadeserabaseparamanterofelizfuncionamentodavidasocialedoregimedemocratico.Aconfianc;:aternasuaorigemnasorganizac;:6esassociativas.Precisa-mentenavidacomumdestasorganizac;:6es,aspessoascomec;:amaconhe-cer-seeaentender-se,deformaacriarumrelacionamentodeconfianc;:a,semclassessociais,comigualdade,comajudasebeneficiosmutuos,edependenciasmutuas.Aomesmotempo,aconfianc;:aentreosseusmem-brospromoveaunidade,oentendimento,atoleranciaeaharmoniaen-treeles.Nasdiscuss6essobreproblemasdeinteressecomum,osmem-brosassociadosformamopini6es,vis6esecriteriosdevaloresrelativa-menteconsensuais,atecomunidadesdeinteressesinteractivos.Eestascomunidadesdeinteresses,sejamgrandessejampequenas,formamuma

Lredesocialdemaiorenvergadura,emqueserealizamcooperac;:6esdebeneficiosmutuos,numambitomaior,paraqueorelacionamentodeconfianc;:aentreaspessoas,emdeterminadascircunstanciaspossa,atravesdedeterminadasnormaseprocessos,seralargado,transformando-se,assim,numaconfianc;:asocialgeneralizada.Destamaneira,comobemfrisaoProfessorClausOffe:"Quandooutrosmeios,sobretudoquandoelimi-tadaacapacidadedeoEstadoadministraratravesdenormassancionat6riasedeomercadoseregularsemconscienciapararealizaracc;:6esnecessariaseadequadas,aconfianc;:apodeserummeiosatisfat6rioparaacoordena-c;:aosocial.Umasociedadecapazdepromoverumrelacionamentodes6-lidaconfianc;:a,esomenteumasociedadedestecaracter,equepodepro-porcionarmenosadminstrac;:aoemaisliberdade,commaiorcapacidadedefazerfrenteaincidentesimprevistos,deimpulsionarodinamismoeacriatividadedoscidadaos,derestringirabaixaeficaciaeeficienciadosinstrumentoscoordenadoresbaseadosemregrasedefornecerummaisfortesentidodeseguranc;:aesatisfac;:aodavida".Noentanto,sobosimpactosdasimparaveisvagasdeglobalizac;:ao,asociedadetorna-secadavezmaiscomplicadaesegmentada.Asassocia-c;:6eseasuarede,sejaanivelestruturalefuncional,sejaaniveldoscrite-riosdevalores,estaoperantedesafiosnuncaantesvistos.Istofazcomqueatradicionalconfianc;:aprecisedesergarantidacomnormasjuridicaseinstituic;:6esmaisigualitarias,justaselegitimas.Noentanto,senaotiver-mosumapercepc;:aosuficientedomodelodefuncionamentodasocieda-deemquenosencontramos,herdandoerenovandoosvalorestradicio-naisparaosseusdevidosdesempenhos,naoestaremoscapacitadosparaenfrentarosnovosdesafioseaharmoniasocialnaoseramantidadurantemuitomaistempo.Enessesentidoqueafirmamosqueascelebrac;:6espopularesdo5.0aniversariodaRegiaoAdministrativaEspecialdeMacausaoensaiosbemreveladoresdaauto-conscienciaereconhecimentopr6priosdoscidadaos,dapromoc;:aodastradic;:6esedoalargamentodorelacionamentodacon-fianc;:aedabasedecooperac;:ao.Trata-sedumexamegeralsobreanossacapacidadedecontinuarcomaheranc;:adopassadoparaabrirnovosho-rizontesnofuturo,embuscadeprogressosconcertadoseharmoniosos.Atravesdestaexperiencia,sejaasociedadecivilsejaoGoverno,ternrefor-s;adoaconfianc;:anacabalaplicac;:aodopridpiode"Umpais,doissistemas","Macaugovernadapelasuagente"com"umelevadograudeautonomia".

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Administra,iion.'67,vol.XVlfl2005-1.",347-354ImportantLegalMeasuresfortheformulationoftheBasicLawofMacao-IntroductiontotheElectoralLawoftheChiefExecutiveoftheSpecialAdministrativeRegionofMacaoChioHeongIeong(pp.151)LArticle47oftheBasicLawoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao(SARM)stipulates:"TheChiefExecutiveoftheSpecialAdministrativeRegionofMacaoisnominatedbythePopularCentralGovernment,basedontheresultsofelectionsorconsultationscarriedoutlocally':AnnexIoftheBasicLawdetermines:"TheChiefExecutiveiselected,underthetermsofthisLaw,byaElectoralCommittee,largelyrepresentativeandnominatedbythePopularCentralGovernment':TheformationoftheconstitutionoftheElectoralCommittee,andtheelectionfortheChiefExecutiveareregulatedbytheElectoralLaw,preparedbytheSpecialAdministrativeRegionofMacao(SARM).ToputintopracticerelevantclausesinobservanceofwhatisdeterminedintheBasicLawandofAnnexLtheLegislativeAssemblyoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao(SARM)approved,onthe1stApril2004,Lawno.3/2004(ElectoralLawforthepositionofChiefExecutive).Inthisconnection,thewriterpresentssomeclarificationsaboutthefundamentalprinciplesofthepreparationofthisLaw.QuestionregardinginternationaltreatieswheretheChinesesidedidnottakejuridicalactions.WangXian(pp.165)Inactualfact,thereare52internationaltreatieswhichhadnottakeeffectinMacaoby20December1999,forvariousreasons,onepartofthem

Jnothavingcomeintoforcebyitself,andtheotherpartwherethesituationofvaliditywasnotmadeclear,orwasnotextendedtoMacaobecauseofthelackofobservancetotheextensionproceduresonthepartofthePortuguese.ConsideringthatthediplomaticandjuridicalactionsagreedbytheChineseandPortuguesesidesregardingthequestionofthecontinuousapplicationofinternationaltreatiestoMacaooccuronlyoverthosetreatieswhichhadalreadycomeintoforceinMacaobefore20December1999,itisthereforeimpossiblefortheChinesesidetointegrateinitslist,annextoitsdiplomaticnote,thetreatieswhicheitherdonotformallycomeintoforceinMacao,ordonotshowclearlywithregardtothesituationofvalidity.ThisisthereasonwhytheChinesesidedidnottakelegalactionwithregardtothe52internationaltreaties,eventhoughtheircontinuousapplicationhadalreadybeenagreedbetweenthetwosides,ChineseandPortuguese.Thepresentarticletriestomakearetrospectivetotheprocedurewhichledtotheimpossibilityoftakinglegalactionswithregardtothesaid52treatiesbytheChineseside,andtopresentcertainproposalsandguidelinestowardsthesolutionofthisquestioninheritedbyboththeChineseandPortuguesesidesintheconsultationsabouttheapplicationofinternationaltreaties.ThespecificsoftheregimeofcompulsorypecuniarysanctioninMacaoinrelationtoitscorrespondingregimeinPortugalChuLamLam(pp.185)InthisarticlethewritermakesacomparisonbetweentheregimeofcompulsorypecuniarysanctionofMacaoandinPortugalanalysingasfollows:1.Effectivetutelagetotheobservanceofrights;2.Scopeoftheapplicationofcompulsorypecuniarysanction;2.1.Scopeoftheapplicationofarticle829.0-AofthePortugueseCivilCode;2.2.Scopeoftheapplicationofarticle333.0oftheMacaoCivilCode;2.3.Renderinginconsumableactionwhichrequiresspecialscientificorartisticqualitiesofthepartobliged;3.NoteofculpaasarequisiteoftheapplicationofcompulsorypecuniarysanctioninthelegalregimeofMacao;

L4.Ondemandofthecreditor,theTribunalmust/canapplycompulsorypecuniarysanction;5.Beneficiariesofcompulsorypecuniarysanction;6.Criteriaofsettingcompulsorypecuniarysanction;7.Someprocessualaspectsofcompulsorypecuniarysanction;7.1.Initialtermofcompulsorypecuniarysanctionindeclarativeaction;7.2.Initialtermofcompulsorypecuniarysanctioninexecutiveaction;7.3.Initialtermofcompulsorypecuniarysanctioninpreventivemeasures.RetrospectiveregardingtheRegimeofSubsidisedLoanforCreditforPurchaseorFinancialLeasingofOwnPropertyChiangKockMing(pp.211)TheRegimeofSubsidisedLoanforCreditforPurchaseorFinancialLeasingofOwnHouse,commonlyknownasLow-interestLoanforthePurchaseofOwnProperty,isagovernmentalactwhichisruledbyDecree-Lawsnos.35196/M,59/98/M,38/99/MandbyAdministrativeRegulationsno.24/2000andno.14/2001.InaccordancewiththeseDecree-LawsandAdministrativeRegulations,itisthetaskoftheInstituteofHousing(IH)toanalysetheprocessesofapplication,andtochecktheexistenceofconditionsfortheirgranting.Thesesubsidies,oncegranted,willbeliquidatedandpaidbytheMonetaryAuthorityofMacao(AMCM)tothebeneficiariesthroughInstitutionsofCredit.Inthisarticlethewritergivesabriefdeductionaboutthisregime.Regarding"PermanentcultivationofGovernmentalvirtues"WangWei(pp.219)Inthisarticle,thewritertriestomakesomeexplanationsregarding:Sothattheemployeescanreallyputintopractice"Servethepeople,joinwiththeevolutionofthetimes-Howthecivilservantsshouldco-operatewiththeGovernmentoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao,initsgoverning

jbytheLaw':ItisnecessarytoputintopracticeforcefullywhatPresidentHuJintaoproclaimspublicly:"Permanentcultivationofgovernmentalvirtues,permanentreflectionsaboutnegativeconsequencesofcorruptionandthepermanentnourishmentofautonomy".By"governmentalvirtues"hereferstoethicsinpublicadministration.Theemphasisgivento"Permanentcultivationofgovernmentalvirtues"aimsatstrengtheningtheconstructionofethicsinpublicadministration.Thecultivationofgovernmentalabilities,whichhasitsethicsinpublicadministrationasitsfundamentalcontent,constitutesanefficientwayforcivilservantstocarryouttheirresponsibilities.Thearticleisdividedintotwoparts:PartIthebasicconnotationof"PermanentcultivationofGovernmentalVirtues";PartII,theconstructionofthemechanismofpermanentcultivationofgovernmentalvirtues.ArationalinsightregardingtheconstructionofadministrativecultureintheSpecialAdministrativeRegionofMacao*LouShenghua(pp.241)Thepublicadministrationisanormativestructuralsystem,formedbyorganizations,personnel,resourcesandculture,amongotherelements.Withinthepublicadministrationsystem,administrativecultureconstitutesaninvisibleelement,withthecharacteristicsofdisseminationanddepth,differentfromothervisibleelements.Itisomnipresent.Onceformed,itisdifficulttochangeandhavearelativestability.Forthisreason,manypoliticians,whencarryingoutamendmentsinthepublicadministration,duetothemotiveofsearchingforresultsofpoliticalissues,theyareinthehabitofchoosingadministrativetechnique,administrativeorganisation,andtheadministrativeregimeasobjectsofreformation,becausetheyhavefacilitiestotakeeffect.Itistruethatthereformsofthetechniqueand'administrativeorganizationcanhaveimmediateeffect,but,inthelongrun,duetolackofsupportofadministrativeculture,man)'reforms,whichbeganwithpompandcircumstance,resultedinfailures.AlthoughverysignificantsuccesseshavealreadybeenachievedinbuildingadministrativecultureintheSpecialAdministrativeRegionofMacao,'intheprocessoffoturedevelopmentattentionmustbegiventothepossibilityoftheemergence\.ofsomelatentproblems.Itiswiththisanalyticalconceptinmindthatthewriterofferssomesuggestionsinthisarticle.

PracticeofethicsinmodernpublicadministrationinSARM-"Toservethepeopleisfundamentalandtogovernbythe1"awChanCheukWah(pp.255)LInthisarticle,thewriterhighlightsthecloseconnectionbetweenmodernethicsinpublicadministrationandthecivicconscience,givingaretrospectiveoftheproblemsinadministrativereformsfaced,overthelastfewyears,bytheGovernmentoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao,basedontheapplicationofthestrategyofthenewpublicmanagement.Heemphasizedthatarationalfreeandopencivilsocieryshouldbethefandamentalbaseinordertoapplytheprinciplesof"Toservethepeopleandtogovernbylaw':TheAssociationsofthecivilservantworkersandthemanagementChanMunCheong(pp.267)Inthisarticle,thewriterspeaksaboutthedevelopmentandthepresentstateofmorethan30Associationsofcivilservantworkers,theircharacteristicsandjunctions,aswellastheirefficientrelationshipswiththemanagement,andputssomeproposalsaboutpivotalpointsofworksinthefature.Toservethepeople,andjoinwiththeevolutionofthetimes-HowcivilservantsshouldcooperatewiththeGovernmentoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao,initsgoverningbythelaw.AssociationoftheCivilServantsofMacau(pp.275)Inthisarticle,thewriterdiscussestheoriginsof"toservethepeople"andthebasisofitsfulfilment,andhehighlightedhowthecivilservantsshouldaccompanytheevolutionofthetimesandcooperatewithgoverningbythelaw.Reinforcethespiritofthe"civilservant"andbuildaGovernmentwithefficiencyChuMiuLai(pp.283)Inthisarticle,thewriterpointsoutthatthespiritofthecivilservantisthebasisofthemakingofaGovernmentwithefficiency.Shebeginsbyanalysing

thethreeindicatorsofadministrativeefficiency:financialsavinginthebudgets,thebenefitoftheresultsofpolicies,andthetemporalityoftheanswerstosocialdemands.Immediatelyfollowing,shestatesthat,duetothemonopolyandbureaucraticcharacterofthepublicdepartments,inordertoraisetheadministrativeefficiency,itisnecessarytoreinforcethespiritofthecivilservantwhichincludes,politically,loyaltytotheStateandtothepeople,andzealatworkandhonestyandintegrityinpublicmatters.Itisnecessarytoraiseadministrativeefficiency,withspiritofservice,consideringpopularneedandthesatisfactionofthecitizensaswellasthewriters.ItisnecessarytointroducetheinternationalsystemofISOqualitymanagement,andtocreatemechanismsofincentives,etc.Fromtheangleofelaborationofpolicies,itisnecessarytowidenthewaysofcommunicationforthepolicyof"Toservethepeople':inordertostrengtheninternalcommunication,andtomobilizeactivityofcivilservantsinordertoobtainaneffectiveapplication.EndeavourtoputintopracticethegeneralRegimeofvaluationoftheperformanceoftheworkersinthePublicAdministrationandtogivesufficientsupporttotheteamspiritofthecivilservants.LamSoiKuong(pp.303)FromJanuary2005,theGovernmentorderedthereinforcementoftheGeneralRegimeofvaluationoftheperformanceoftheworkersinthePublicAdministration.Itistobebelievedthatwiththisregime,thecivilservantswillbeable,underaregimeofvaluationwhichismoreobjective,moretransparentandfairer,togiveabetterperformancetotheirengagementatwork,inordertocontributetowardsamorepromissoryfutureoftheGovernmentoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao.Thewriterbelievesthatitisimportanttomotivatetheworkers,strengthenthedialoguebetweendepartmentstowhichtheybelong,promotecoordinationbetweenindividualexpectationsoftheemployeesandtheobjectivesofthe,ervicestowhichtheybelong,inordertoraisethequalityoftheservicesandefficiencyofthework,allowingtheemployeestocarryoutteamspirit,sothattherewillbeharmonyandunityamongthedepartments.InthisarticlehetriestostudythegeneralRegimeofvaluationoftheworkers'performanceinPublicAdministration,fromtheangleofteamspirit.·

"Toservethepeopleisfundamental"-CreationofnuclearideologyinacultureofserviceofpublicorganisationsWaiChenglong(pp.313)LInthisarticle,thewriterpointsouttheneedtocreatemoralvalue,inthemeaningof"toservethepeople':administrativeconscienceof"togovernbythelaw':andconscienceofhonestyandintegrity,economicconceptbetweencost-services,governmentalideologyofhighefficiencyandteamspirit,etc,inordertocreateacontingentofcivilservantswithzealinwork,honestyandintegrity,ofhighefficiencyandattheserviceofthepeople.AstablecontingentofcivilservantsAssociationofWorkersoftheCivilServantsofMacao(pp.321)Inthisarticle,thewriterapproachestheimportanceofthestabilityofthecontingentofcivilservantsforgoverningbythelaw,onthepartoftheGovernmentoftheSpecialAdministrativeRegionofMacao.TrainingofCivilServantsAssociationoftheJuridicalPromotionofMacao(pp.325)Inthisarticleisanalysedthesignificanceofthetrainingofcivilservants,itsprinciplesandmethods,enhancingtheimportantroleofthetrainingregime,inrelationtocivilservantsandmanagement.GiveimportancetotheraisingofcultureandethicsinthePublicAdministration.LiLue(pp.333)Inthisarticle,thewriterstatesthat,inthepublicadministrationoftoday,despiteitsgeneralisedapplicationofthetechniquesofmanagementandsomeregimesofprivateenterprises,therehascomeintoshape,littlebylittle,anewpublicmanagement,whichisup-to-date,butcontinuestoberelativelypolemic.Forexample,theOECDthinksthatthefollowingtechniquesandregimeshavebeen,andaretobe,appliedinpublicdepartments(OECD.1991).

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CONDIQOESDECOLABORAQAO*Todasassec96esecolunasdestaRevistasaoabertasacolaboragaopublica,queesemprebem-vinda.Oscolaboradoresdevemfornecerosseustextosemversaoelectr6nica.Devidoaosespagosreservadosacadasecgaoecoluna,aRedacgaodestaRevistaconservaosdireitosdeintroduziraltera96esnostextosrecebidos.Nocasodeosautoresquererempublicarosseustextosnafntegra,devemfaze-losacompanhardumadeclaragaonessesentido.*Asreferenciasaautoresestrangeirosesuasobrasdevemseracompanhadasdeinforma96esbibliograficasomaiscompletaspossfvel,nassuasrespectivaslfnguasoriginais,afimdefacilitaratradugao.*Ostextosdevemserassinadoscomoverdadeironomedosautoreseacompanha-dosdosseusrespectivoscontactos.*OsautoresnaodevemdarmaisdoqueumdestinoaostextosremetidosaapreciagaodestaRedacgao.Casonaorecebamaconfirmagaodepublicagaonoespa90detresmeses,osautorespoderaodarodestinoquequiseremaosseustextos.Sequiseremterosseustextosremetidosdevemfaze-losacompanhardumenvelopecomoendere90paraondedesejamrecebe-los.*Ascolabora96espodemsermandadasparaoseguinteendere90electr6nico:paulolam.safp@informac.gov.mooudirectamenteremetidasaRedacgaodestaRevista,pelaviapostal.*Ostrabalhospublicadosnarevista«Administragao»seraoremuneradosemfungaodorespectivomerito,sendodesignadamenteconsideradootrabalhodeinvestigagaoenvolvidonasuaelaboragao.Concep9aodacapa:BenLei,lmprensaOficialPagina9aoeimpressao:lmprensaOficial