- 87 - 第六章 澳門體育產業發展策略和政策建議事和相關的大型足球節慶盛事，以此開啟澳門體育產業化之路。二是結合“中葡平台”和“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”兩大定位，鼓勵支持葡語系國家在澳門舉辦更多體育交流盛事，同時也推動武術、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統體育項目和相關體育用品或服務通過澳門走向葡語系國家，擴闊澳門體育產業的形成和發展的空間。第四，深刻認識新時代體育對外交流的價值與功能，建議澳門抓住“一帶一路”倡議，開展“一帶一路”國際體育合作。隨着中國在國際體育領域的國際地位日益增長、國際影響力不斷擴大，澳門應發揮獨特的國際化優勢，實施體育對外交往戰略，進而更好地講述中國故事、傳播中國聲音、展現中國力量。具體策略包括：一是鼓勵澳門對外的體育交流活動，充分發揮非政府組織、民間體育社團、體育公眾人物、大眾體育媒體等主體的社會力量，參與“一帶一路”沿線國家及地區的各類國際體育遊學、訪問、會議、展會、論壇，形成立體化的體育外交格局。二是在澳門體育人才培養過程中注重外交實踐環節，強化外語能力及專業外交素養，鼓勵輸送澳門體育人才至國際、洲際體育組織，擔任教練、裁判、職業選手、治療師等崗位工作，尤其是為澳門年輕人提供更多進入國際體育組織工作的機會，完善體育對外交往人才梯隊建設。三是引導內地體育明星通過澳門平台實現體育領域“中國夢”與“世界夢”有效對接，如姚明、劉翔、孫楊等體育明星具有國際影響力，可邀請他們擔任澳門體育社團、體育賽事、體育活動的要職、顧問及大使，共同深化澳門體育對外交往，這有利於提升中國在國際體育事務中的話語權。申請門檻高，資助力度也不足，目前的效果並不理想；除了運動員，教練、訓練員、裁判和相關技術人員也是缺乏的，因此建議特區政府要着手規劃全套培養計劃，建立完整的體育教育體系和人才梯隊，加大精英運動員培養的投入。第三，特區政府應適時引進澳門體育產業急需的人才引進重點產業所需人才支持澳門產業多元化是政府既定發展經濟適度多元的手段之一，於體育產業亦然。本地除了體育專業人才，體育產業發展所需的產業人才更是不足，若要在短期內有所發展，有必要適時適量引入產業發展所需人才。政府目前正在制定《人才引進法律制度》，建議在相關法律框架下，增設專門類別，引進能夠促進產業發展的領軍人才和專業，協助澳門體育產業的形成和發展。第四、特區政府應注重基礎教育時期體育學科評價的創新在教學內容的選擇、教學方法的選用等方面，都應研究不同年齡段學生的生理特徵和心理發展規律，因異施教。建議以體育校本課程的開發為契機，開展學生體適能教育計劃，在體育教學中展示出對學生個人身體素質差異的理解和尊重，讓不同學生皆能獲得理想的個人體能水平。讓學生在基礎教育時期的體育課程學習上，不僅僅只是掌握技能，而是成為真正熱情的體育運動參與者，把體育學習融入到增進個人健康、人際和生活技能的應用中，形成課餘時間自覺參與運動的習慣。五、区域联动推动产业发展從澳門空間有限和人口少的角度出發，單靠澳門本身來發展體育產業是“事倍功半”，故通過區域聯動來推動澳門體育產業發展也是必由之路。結合澳門現在區域合作情況，以及未來區域合作規劃，本研究建議：第一，抓住合辦第十五屆全運會機遇，推動澳門體育產業的形成。第十五屆全運會由澳門與廣東省和香港特區合辦。建議特區政府及早與粵、港兩地政府溝通，盡早確定在澳門舉辦的相關單項賽事，並在做好相關賽事籌備工作的同時，以相關體育單項為抓手，與社會各界，尤其是大型博彩公司合作，推動這些單項相關的體育用品或體育盛事的規模化、商業化運作，從而推動澳門體育產業的形成。第二，把握橫琴粵澳深度合作區建設機遇，促進澳門體育產業的發展。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》已明確提出在合作區大力發展包括體育賽事觀光等在內的旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。今年初發佈的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》也有“支持合作區發展休閒度假、會議展覽、舞台演藝、體育賽事觀光、遊艇旅遊等文旅產業，高水平建設橫琴國際休閒旅遊島”的專門條文。為此，建議特區政府、深合區政府和業界除繼續在深合區開展已有的特色體育項目外，還應積極考慮推出澳琴合辦特色運動賽事及盛事活動；為澳門體育及體育相關的活動，如體育旅遊、體育會展等在政策框架下創設更多的條件，如之前有研究機構已提出的深合區專屬的“體育盛事簽證”等，從而促進澳門體育產業的形成和發展。第三，加強中葡平台建設，為澳門體育產業的形成和發展提供更大的空間。“中葡平台”是國家給予澳門的定位。澳門特區政府和業界進行了多年努力，在非經濟的多個領域取得了一定的成績，但在經濟方面則強差人意。然而，從澳門體育產業發展的角度來看，則仍有相當的經濟潛力可供控掘。為此有兩方面的建議：一是更好地利用葡語系國家的體育文化，如葡語系國家中的巴西和葡萄牙均是足球強國，融合當中的足球文化、中葡文化、拉丁文化，舉辦標杆式的、頂級足球賽本地知名品牌的體育比賽的機會，帶動體育設施、競猜、體育用品零售、比賽周邊產品、因觀賽而來的遊客帶來的服務和休閒產業，促成澳門特有的體育產業鏈。第三，特區政府和業界協力澳門體育品牌建設和市場拓展品牌建設和市場拓展是體育產業化發展的重要內容，需充分認識品牌對於體育產業的特殊重要意義。建議特區政府和業界借助澳門城市和已有的知名賽事品牌，並選擇部分名優體育產品和體育賽事服務項目進行重點扶持，加大策劃和宣傳力度，培育一批體育賽事經典IP，使城巿和體育賽事互相成就，以特色的體育賽事IP打造城市品牌，提升澳門城市知名度和信譽。同時，建議注重發揮體育品牌的擴散效應，開發延伸產品和服務。例如，澳門的格蘭披治大賽車已成為澳門城市的經典名片，目前要着眼於利用這項賽事創造體育賽事關聯的衍生周邊產品等。此外，體育粉絲是支持體育IP和體育經濟的市場基礎，體育產業的發展背後就是一班體育粉絲給予支持。短期而言澳門難以有充足的體育粉絲規模，原因在缺少高水平的本地職業賽事，也沒有主流運動的世界級賽事落戶澳門。但長遠而言可以大型體育盛事為核心，建立品牌IP，培養圍繞不同體育項目類型的粉絲，拓展體育粉絲經濟，慢慢培育大灣區特別是珠江西岸城市的定期訪澳的體育粉絲群體。第四，特區政府加強適合體育產業所需的運動文化培育運動文化是體育產業化發展的重要基礎。實際而言，澳門現時有一定的運動文化，但從體育產業形成和發展來說，運動文化仍不足夠。為此，建議特區政府利用已有的運動文化和存在的體育和賽事項目，加強宣傳吸引更多消費者和觀眾參與體育活動。期間應考慮賽事門票的價格，同時協調更多企業贊助比賽；以經濟角度能增加收入，人文角度則是推動和發展體育運動，形成一個地方獨特的體育文化，對體育產業的發展大有助力。第五，特區政府應注重體育產業與醫療衛生產業的協同發展當前，人口老齡化、全球肥胖問題已成為影響人們生命質量和社會經濟發展的公共衛生問題。特區政府應加快體醫融合，積極推進體育產業以新業態的創新方式，主動承擔部分與醫療衛生機構重疊的職能，如科學健身、傷病防護、心理調適、飲食指導、運動康復指導等功能。通過開放體育運動醫學輔助治療的市場准入，鼓勵現有體育企業和健康服務企業參與本地運動康復中心、運動工作室、運動指導診所的創辦。在一定程度上，能夠滿足澳門部分慢性病預防以及創傷性損傷康復癒合的市場需求，同時推動澳門社會中形成以體育運動促進身心健康的融洽氛圍及發展模式。四、培养和引进产业发展所需人才要發展體育產業必須有充足的人才支撐，通過建立完整的體育教育體系、注重運動員的全面發展、重視人才梯隊建設和國際接軌等。前文已述澳門體育產業所需人才的培訓系統不完善，因此特區政府和相關機構應着重體育產業人才的培養，從根本上支持體育產業的發展。第一，澳門的高等院校應加強澳門體育產業的專業培養目前澳門高等院校舉辦的和體育相關的課程，多集中在體育學和體育活動管理方面，而且數量不多，從事體育產業所需的相關課程幾乎沒有。因此，建議鼓勵高等院校設立更多和體育相關的課程，例如運動健康、運動生物學、體育產業管理和營銷等，打破目前偏向的局面，實現課程多元化，培養各方面相關的專業人才。第二，澳門政府和相關團體應強化精英運動員梯隊建設在運動員培養方面，澳門的運動員多是業餘形式的，政府為培養更多職業運動員，推出“精英運動員培訓資助計劃＂，然而這項計劃(五)體育+電競隨着遊戲對經濟和社會的影響力不斷增強，電子競技正式成為運動競技的一種。如上所述，電競已成為不少發達國家和地區體育產業的重要組成部分。故澳門也有必要在發展體育產業時，考慮“體育+電競”的必要性和可操作。因此，本研究建議：第一，特區政府研究成立“電競產業發展委員會”。電競有廣闊的市場，但電競在澳門發展的爭議也不少。因此，若要發展“體育+電競”，首先建議特區政府研究成立“電競產業發展委員會”，相關委員會應包括經濟財政司轄下部門(如經科局、旅遊局、貿促局等)、社會文化司轄下部門(如體育局、文化局、教青局、人才委等)，以及社會相關的利益團體代表，透過委員會研究在電競產業發展的不同時期和環節出台扶持政策或措施，培育電競產業在澳門的成長和發展。第二，鼓勵博彩企業增加與電競相關的非博彩元素。“體育+電競”在澳門是新興事物，單靠政府和業界的努力是不足夠的，建議特局政府從豐富旅遊元素，增加旅客旅遊新體驗的角度出發，鼓勵博彩企業在發展非博彩元素項目時，增加與電競相關的考量，例如在現時博企營運設施，或即將興建的設施中增加以電競為主題的娛樂設施；或者推動博彩企業在澳門舉辦大型及國際性電競賽事，如世界電子競技大賽（WCG）以及英雄聯盟職業聯賽（LPL），吸引更多的另類體育遊客，擴大澳門體育產業品牌的國際知名度和影響力。第三，以“體育+電競”發展為契機推動與綜合旅遊休閒業、高新科技產業的跨界發展。體育科技是促進體育產業化的重要手段之一，可以通過開發和應用運動數據、智能裝備、虛擬現實等技術，提高體育產品和服務的質量和效能，進一步推動體育商業化的發展。電競產業的盛行說明了體育科技對體育產業可持續發展的重要性。本研究建議，本澳的博彩企業可通過增加電競類元素，支持大數據、區塊鏈、物聯網、雲計算、人工智能等新技術在體育領域的創新運用，打造智能健身場景，吸引更多以休閒旅遊為目的的遊客。同時，建議澳門從事高新科技的企業多加考慮電子競技發展所需的技術創新和產品研發，爭取推出澳門獨有的電子競技遊戲和相關產品，共同推動“體育+電競”和高新科技產業的發展。三、协力开启澳门体育商业化之路萬事起頭難。可以說，澳門體育產業的發展現正起步，開啟澳門體育商業化之路應從現在做起，這需要由特區政府作主導，協調相關企業參與，創造環境和條件。為此，本研究建議：第一，特區政府加強對澳門體育商業化的政策扶持在做好澳門體育產業發展頂層設計，以及確定 “體育+”的澳門體育政策發展總策略後，特區政府應制定鼓勵和支持體育商業化的相關政策和措施，如提供財政、稅收、資金扶持和市場開拓等方面，通過稅收優惠和資金投入等方式，鼓勵澳門的企業參與體育商業化的投資和經營。尤其是針對澳門本地中小體育企業發展過程中的各種瓶頸約束，構建覆蓋全生命週期的中小體育企業扶持政策體系，幫助他們快速成長。同時，特區政府也應着手制定和澳門體育商業化的相關法規，如保護知識產權來鼓勵從事體育產業的企業創新和發展，除了法規，也可考慮制定專門的體育商業化發展計劃，加強市場准入和監管，以利澳門體育產業的形成和發展。第二，特區政府和業界均應致力產業化發展產業化發展是體育產業發展的核心。體育產業涉及體育比賽、體育裝備、體育場館使用、健康俱樂部、休閒產業、體育競猜、體育服務、體育教育培訓、體育用品零售、媒體等多個領域，形成了一個完整的產業鏈。以澳門的實際情況而言，上述產業鏈中的多項都不具備發展條件，因此，建議特區政府和業界發揮自己特色，利用舉辦育產業發展的統籌部門更是沒有。為此，建議短期內，參考國家體育總局設國家體育總局體育文化發展中心的做法，增加澳門體育局協調體育和文化產業的發展職能。長遠則建議，參考韓國文化體育觀光部、香港特區文化體育及旅遊局等做法，從頂層設計着手統籌“體育+文化”、“體育+旅遊”的發展。第二，借助有澳門特色的體育賽事推動體育相關用品的銷售。除了現時“波鞋街”等體育用品銷售模式外，建議可借助舉辦既具澳門特色又展現中西傳統文化、國際及區域等體育盛事，如格蘭披治大賽車、國際馬拉松、相關球類大型國際賽事的機會，引入更多知名度高、競爭力強的運動品牌的體育用品銷售，並從中尋找更多的體育衍生產品的創意和設計開發的商機。第三，借助澳門的文化建立澳門特色體育活動品牌(IP)，將體育品牌延伸至文化創意等其他產業。舉個例來說，澳門大賽車博物館是體育、文化、科普跨界融合的代表，這種模式也能複製至其他澳門特色體育活動，從而衍生出一系列的文創巿場，如體育品牌設計產品、體育用品、吉祥物和紀念品等，政府準確引導本地中小企業依託自身比較優勢選擇參與澳門體育產業中的市場定位和產業鏈環節，從而進一步推動文化和體育產業各自開展業務的同時相互融合，培育一批細分領域的隱形冠軍。最後，通過體育文化活動達至民心相通，既做到“體育+文化”，也實現了“文化+體育”，使其相輔相成。第四，透過體育賽事為本澳文化創意產業提供創作及營銷渠道。建議舉辦更多具吸引力的澳門體育品牌盛事及文化節慶活動，推動和鼓勵本地企業或團體加大對體育項目的參與，並會策劃更多與合作伙伴聯乘的項目，例如在體育盛事活動場地設置文創店或文創攤位，盛事活動期間舉辦相關主題嘉年華、文創展演活動等，吸引本地商戶在賽事期間設點，從而促進本地文創和體育企業的跨界合作。(四)體育+會展特區政府一直大力支持澳門會展業發展，越來越多重要國際性會議和展覽落戶澳門。本澳有可成為亞太區重要的會展目的地。為此，“體育+會展”應大有所為的，具體建議如下：第一，配合特區政府“會議為先”的發展方向，舉辦大型的體育產業相關會議。澳門的大型會議場地硬件設施在鄰近地區有一定的優勢，但亦面對會議形象、鄰近多個城市品牌會議等的挑點，故如何突出自身的特點，舉辦一些有市場、有吸引力及有效的大型會議，對澳門來說，是一個重要的課題。為此，建議特區政府和業界可從體育方面多加考慮，例如爭取亞奧理事會會員大會、國際殘疾人奧委會會員大會、亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)主辦的體育相關會議等大型國際會議落戶澳門。第二，爭取澳門成為體育相關企業獎勵旅遊的主要目的地。獎勵旅遊管理協會(SITE)對獎勵旅遊的定義是:“獎勵旅遊是一種向完成了顯著目標的參與者提供旅遊作為獎勵,從而達到激勵目的的一種現代管理工具。”也就是說，本研究建議，特區政府和本澳業界精心設計有澳門特色的旅遊活動，吸引打算以獎勵旅遊犒賞員工的大中華地區，甚至國際體育企業，將澳門視為獎勵旅遊目的地，從而作為澳門體育產業發展的亮點和增長點。第三，尋找體育專業會展的商機。體育專業會展指僅展示體育某一細分領域甚至某一項產品的體育會展活動。目前，基於各類體育專案的商業化發展程度不一，高爾夫球、馬術、籃球、足球、馬拉松等商業化發展水準較高的體育項目相關產品具有較大的市場需求，因此，建議特區政府和業界認真做好體育專業會展市場研究，參考國際上比較知名的有新澤西州高爾夫和旅遊展覽會、德國國際馬匹配件展覽會、雅典馬拉松博覽會等做法，尋找體育專業會展的商機，帶動該體育細分領域的發展。國多數賭場內最受歡迎的撲克牌類遊戲，在美國以外的地區也十分流行，與橋牌的流行程度相當。也就是說，無論從澳門博彩多元化、體育賽事經濟，還是從體育、博彩融合發展的角度，開發更多特色體育博彩在澳門是有相當可行性的。(二)體育+旅遊旅遊業是澳門的支柱產業。疫情後，全球旅遊模式已轉變，傳統的旅行團模式已發生變化，深度遊、自助遊、精品遊將會成為旅遊的主流模式。而不同主題體育活動既可豐富旅遊產品，也可促進體育和旅遊的產業融合發展。結合澳門旅遊業發展的情況，本研究建議：1.注重體育賽事的旅遊經濟效益 經過多年來的努力，澳門格蘭披治大賽車等多項體育賽事已經成為世界較為知名的大型國際賽事，但長期以來，特區政府注重賽事和體育發展的社會效益，缺乏經濟效益的評估，沒有針對大型體育賽事的短期經濟影響和長期經濟影響進行研究。為此，建議特區政府調整體育政策導向，科學系統評估賽事的合理性與舉辦價值，對能為旅遊經濟帶來效益部分加大資源投入，對其它部分應省則省，或尋找更積極的替代方案。2.引進世界頂級商業賽事如前述，澳門多項賽事，如澳門格蘭披治大賽車等已是知名的大型國際賽事。然而，從體育產業的角度來看，澳門已有的國際賽事有兩大問題，即商業化不足(或非商業化)和非世界頂級。也就是說，澳門現時舉辦的國際賽事幾乎沒盈利，吸引不到投資人，嚴格意義來說並不能促進澳門體育產業的形成和發展；同時，由於相關賽事非世界頂級，對國際體育旅遊的遊客來說，吸引力一般。相對同樣是“寸金尺土”的香港，“香港世界桌球大師賽2022”決賽，單場入場人數已達8,000人，商業效益菲然。為此，建議特區政府或聯同博彩公司引入世界頂級商業賽事，相關賽事應該是不需或已有大型體育場館，以及能吸國際體育遊客的，如“NBA”(季後賽或以上級別)、“世界桌球大師賽”(決賽)、ATP網球巡迴賽、國際足聯世界冠軍球會盃等。如引入後，並以此作為澳門體育旅遊的“IP”之一，加以推廣。3.突出澳門體育旅遊的特點一般來說，在現有食、住、行、遊、購、娛6大旅遊基本消費要素基礎上，體育產業與旅遊產業融合也充分體現出商、養、學、閑、情、奇的旅遊產業新需求的消費特徵。所謂“商”是指以高爾夫、網球、海釣等中高端運動俱樂部為依託的體育商務旅遊；“養”是指以體育健身、運動處方等為依託的體育養生旅遊；“學”是指以高爾夫、潛水、馬術、滑雪等運動項目的培訓、戶外拓展訓練為依託的體育研學旅遊；“閑”是指以水類、球類、騎行類、冰雪類、走跑類等運動；“情”是指球迷們以對某個體育明星或著名職業運動俱樂部的深厚感情，從而前往賽事舉辦地現場觀賽，是一種“粉絲情感”充分宣洩的體育賽事旅遊；“奇”是指以戶外探險、徒步穿越、登山、攀岩攀冰、跳傘滑翔類等為依託的體育探奇旅遊。結合澳門的實際情況，本研究建議，結合澳門世界旅遊休閒中心的定位，以“閑”為依託、以“商”為抓手、以“養”為突破，即建議要發展可以體現澳門休閒特色的體育旅遊，注重體育旅遊的商業元素，結合澳門大健康產業發展，逐步推動澳門體育旅遊的發展。(三)體育+文化“體育+文化”策略可以利用澳門歷史悠久的文化資源，以國際及區域體育盛事和澳門特色體育盛事作為基礎，推進體育、文旅跨界融合從而打造文化體育產業群的路徑實行。結合澳門文化發展的情況，本研究建議：第一，統籌體育產業和文化產業融合發展。文化體育產業是特區“1+4”適度多元發展策略中的四大重點產業之一。但澳門目前體育產業並沒專責部門負責，文化產業專責部門的力度相對有限，文化體二、实施“体育+”的产业发展总策略澳門現正“1+4”適度多元發展策略。為此，澳門體育產業發展也應循相關適度多元發展策略。具體建議如下：(一)體育+博彩博彩業是澳門的優勢產業。體育和博彩融合發展是澳門體育產業發展最有可能和最為快捷的路徑，因此建議明確博彩企業在體育產業發展中的主體地位，實施龍頭帶動與百舸爭流相結合的發展戰略。結合澳門博彩業發展的情況，本研究建議：首先，落實博彩公司競投承諾中的各項體育元素項目。在此，分別對政府和博企建議如下：1.對特區政府的建議： (1)特區政府應對博彩公司在競標時已承諾的體育元素項目的開展情況開展全過程的監督，對未能按時完成的項目應督促博彩企業及早採取補救措施。(2)特區政府應統籌各博彩公司開展相關體育元素項目。建議特區政府應根據旅遊復甦和發展計劃，事前統籌好不同的體育主題盛事活動，使澳門全年都有體育盛事吸引旅客和居民參與，真正做到“每月一盛事”的效果。同時，特區政府應協調不同博彩公司體育項目的開展，盡可能滿足澳門體育市場多元化的需求亦滿足普通居民的生活需求。2.對博彩公司的建議(1)建議博彩公司開展體育元素項目時可採取差異化的市場定位策略，滿足不同訪澳旅客，尤其是國際遊客的體育旅遊需求。(2)建議博彩公司在開展體育元素項目時可適當考慮澳門體育產業發展的軟、硬件建設。本澳土地面積少，體育產業發展空間有限。相對地，博彩企業的非博彩項目用地較為充足，故建議博企在開展體育元素項目時，可適當考慮以體育運動為主題的硬件建設，如電競館等，也可在開設或招租餐飲項目時，考慮開設體育酒吧或體育主題餐館，增強旅客的體育旅遊體驗。同時，建議可考慮在一些非博彩設施中應用VR/AR技術、旅客可參與的沉浸式休閒運動體驗設施或互動遊戲。其次，建議澳門彩票公司和特區政府盡早開展澳門體育博彩未來發展的研究。(3)建議澳門彩票公司加大力度促進其範圍內的體育博彩業務。如前述，該公司經營的足球和籃球體育彩票業務有一定發展，但相對業務量不大，近年受種種因素影響有下降之勢，且該公司的體育博彩專營權將於2024年到期。為此，該公司應在合法合規的前提下，加大業務力度和提早進行業務範圍內的規劃，以配合澳門體育產業的未來發展。 (4)建議特區政府適時研究允許承批博彩公司經營體育博彩的可行性。澳門彩票有限公司的體育博彩專營權將於2024年到期。建議特區政府從澳門博彩業健康發展，以及澳門體育產業發展等兩個角度，盡早開展澳門體育博彩專營權的續期，或是以“非專營”等方式允許承批博彩公司經營體育博彩的可行性研究，以促進休閒娛樂市場的多元發展，並帶動體育產業的發展。(5)最後，建議特區政府和博彩公司共同研究開發更多特色體育博彩的可行性。以德州撲克（Texas hold'em）為例，它是澳門合法的幸運博彩方式之一，它在2019年收入高峰期時有4.46億元，但在2022年僅有195萬51。同時，德州撲克是世界上最流行的公牌撲克衍生遊戲，也是世界廣受歡迎的國際撲克比賽的正式競賽項目。它是美的統計指標，對相關國家的體育產業的發展有一定的促進作用。而在澳門，體育產業和大多數新興產業沒有具體和嚴謹的統計指標，無法有效估算澳門體育產業的產值，這也不利於澳門體育產業的發展。本研究在上述澳門體育產業分類建議的基礎上，從澳門的實際情況出發，提出了以下的澳門體育產業的初步統計內容(詳見表6-1)。（五）要素配置遵循市場規律並注重培育市場主體地位政府和市場均是體育產業發展的重要引擎，在澳門發展體育產業的過程中，特區政府職能的轉變要與當前體育產業宏觀管理緊密相連。一方面，應鼓勵大型社會資本進入澳門體育市場，推進體育產業市場向社會資本的適度開放，挖掘大型體育企業在開拓市場、體育研發創新、推進國際兼併等方面的優勢，構建起體育產業投融資多元的格局。另一方面，鼓勵中小微企業專注與垂直細分市場，培育專精特新的澳門“小巨人”企業群體，使其增加就業、滿足群眾多樣化體育需求的平台。總體而言，應逐漸從政府單一主體向“政府主導、市場運作”，再向“政府引導，市場主導”的邏輯發展方向過渡，在特區政府宏觀引導和市場力量驅動的共同作用下，促進澳門體育產業高質量發展。此，建議特區政府應盡快制定“體育產業發展規劃”，以配合澳門體育產業的未來發展。另一方面，特區政府應承擔起澳門體育產業管理的角色。這個角色可以體現在澳門體育產業政策制定和監管方面。特區政府應着手制定相關的體育政策，指導和規範澳門體育產業的健康發展。同時通過專責的實體監管澳門體育產業，確保澳門體育產業的合法性和規範性。(二)制定和出台相關法律法規和政策從澳門新興產業發展的情況來看，法律法規先行是很重要的。舉例來說，澳門現代金融中的財富管理業務，正是由於“信託法”等系列法律法規出台的滯後等原因而發展緩慢。同時，從上述體育產業發達國家的經驗來看，政府制定相關法規和政策是有助於構建健全的體育產業體系和規範體系，同時建立體育產業的市場秩序和規範，促進行業的健康發展。具體地：第一，特區政府應出台專門涉及澳門體育產業的保障性法律法規，如美國的《體育轉播法》、《版權法》和《業餘體育法》；韓國的《體育產業振興法》、中國內地的《體育法》等，建立健全的體育產業法律體系，保障體育產業的合法權益。第二，特區政府應出台一些引導體育產業的發展方向和節奏的法規政策，如美國的《2000年健康公民》、日本的《日本體育立國戰略》、《體育振興基本計劃》；韓國的《體育產業中長期發展規劃》以及中國內地的《關於加快發展體育產業的指導思想意見》、《全民健身計劃(2021—2025年)》等法規政策。 第三，政府出台區域合作政策時應多考慮可以促進澳門體育產業發展的相關政策。區域合作是突破澳門發展空間限制，促進澳門經濟發展的必由之路。事實上，中央政府、特區政府、廣東省政府已出台了不少區域合作的利好政策，但相關政策涉及體育產業的部分仍然不多。因此，為使澳門體育產業有更好的發展，建議從多元化和區域發展出發多制定與澳門體育產業相關法規和政策，能夠促進體育產業的國際交流合作，提高國際影響力。(三)設立專責體育產業的統籌部門不同國家政府對體育產業有不同的管理取態，例如：美國政府不直接干預體育產業，對產業巿場實行放任政策，依託社會巿場實現具體管理；中國內地由國家體育總局負責管理國內體育產業，並透過頒佈中央文件和制訂產業分類對體育產業的規劃和路向作出規範；日本則是由文部科學省、各地教育委員會及社團相結合的管理體制，體現政府和民間機構的充分合作。從澳門新興產業發展的情況來看，大部分都設有相關的統籌部門，如大健康產業由藥監局；高新科技產業由經科局科技廳；文化產業由文化基金和文化局文化創意產業促進廳來負責統籌。根據澳門的實際，本研究認為以專責部門統籌澳門體育產業發展能達到提高行政效率、加強監管、推動產業發展的目的。為此，建議短期可以考慮增加澳門體育的職能，在體育局增設體育產業促進廳，發揮特區政府在澳門體育產業發展中實質的統籌管理作用。當然，特區政府對澳門體育產業的管理不宜過分干預，同時應注意行政成本和政策流程管理。(四)建立澳門體育產業的統計指標體系 由於體育產業所涉及的經濟部門及範疇眾多，現時國際上對體育產業範疇界定的方向不同，故不同國家有不同的統計指標體系，但一般體育產業發達的國家均有嚴謹的統計指標體系，如中國內地體育產業統計分類(2019)，就是以中國《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）為基礎，對國民經濟行業分類中符合體育產業特徵的有關活動的再分類，突出中國內地體育活動的特點和實際發展現狀，充分考慮了體育產業發展中的新業態和新模式。事實上，有了較為明確國等都採取稅收優惠、資金投入、鼓勵企業創新和發展等一系列措施，推動體育產業的形成和發展，構建較為完整的產業鏈。如美國的體育產業涉及到體育比賽、體育裝備、體育場館使用、健康俱樂部、休閒產業和媒體等多個領域；日本的體育產業涉及到國營體育競猜、體育教育培訓、體育用品零售、體育關聯媒體等多個領域，並透過發揮自身特有的運動文化以實現品牌建設和市場，拓展多元化的商業發展。澳門目前的體育發展尚停留在“事業”階段，所舉辦大型國際賽事基本依賴政府投入。無論在體育商業化、形成產業鏈、普及體育運動文化以至體育科技和電競業，都處於初始階段甚或未曾發展。因此，特區政府和企業共同條件，開啟體育商業化是澳門體育產業發展起步策略。四、培养和引进产业发展所需人才無庸置疑的是，發展體育產業必須有充足的人才支撐，通過建立完整的體育教育體系、注重運動員的全面發展、重視人才梯隊建設和國際接軌等。在前文檢視體育產業發達國家的經驗時已了解到，如美國從學校體育到職業體育都有着完整的體育教育體系。中國內地在全國範圍內建立了一個體育人才培訓體系。所有體育產業發達國家均注重人才的梯隊建設，從運動員到體育產業開發、營銷和管理人員，都有完整的培養體系。澳門目前的體育運動仍多以業餘形式發展，相關專業人才，尤其是體育技術人員、體育產業管理人才匱乏。因此，要發展澳門的體育產業，當中另一大策略是培養澳門體育產業所需人才，建立完整的體育教育體系，重視人才梯隊建設和國際接軌，短期內更應適時適量地引入產業發展所需人才。五、区域联动推动产业发展從上述體育產業發達國家的案例可知，發展體育產業需要有較龐大的體育消費市場，也需要一定的體育相關的設施和設備與之配合。眾所周知，澳門特區本身的土地、人口和市場有限，城市路况不太適合經常舉辦戶外體育運動，部份體育場館也較為殘舊和老化。但我們亦應看到，澳門作為“粵港澳大灣區”核心城市之一、珠三角經濟乃至亞太發達區域的中心城市之一、中葡平台、“一帶一路”戰略參與地區，立足灣區、聯通中葡，促進體育經濟各類生產要素通過澳門“引進來、走出去”還是有可為的。故此，澳門要發展體育產業，其重大策略應通過區域聯動來推動，也就是說，澳門需要通過區域合作，借助中葡平台、粵港澳大灣區的資源，尤其是鄰近的橫琴粵澳深度合作區的空間資源，共同助力與發展，才能把澳門體育相關產業鏈進行延伸及擴張。第二节 澳门体育产业的政策建议一、做好产业发展的顶层设计在此項策略下，本研究提出四項政策建議：(一)明確特區政府在澳門體育產業發展的規劃和管理角色要發展澳門體育產業，首要是特區政府要明確當中的角色。這個角色包括兩方面的內容： 一方面，特區政府應承擔起澳門體育產業發展規劃的角色。從本澳的情況來看，單靠市場力量，而缺失政府明確的詳細規劃，將導致澳門新興產業緩慢發展。近年來，特區政府已制定了两個“五年發展規劃”，在文化產業上也制定了“文化產業發展政策框架”。因綜合上述國家發展體育產業情況，澳門體育產業的現況，以及對其的優勢、劣勢、機會和威脅進行深度分析，本研究認為，體育產業作為新興產業，對澳門經濟發展和社會進步將會起重要的作用。特區政府在澳門體育產業發展中能夠扮演着重要的角色，其管理和引導作用不可忽視。除此之外，體育產業由出現、起步、逐漸壯大以至蓬勃發展，除了政府的推動，全民對體育的熱情參與、運動風氣的盛行、體育商業化的擴大與成熟，都是帶動這個產業成功的重要因素。據此，我們提出澳門體育產業的發展策略和具體政策建議如下：第一节 澳门体育产业的发展策略一、做好体育产业发展的顶层设计在任何新興產業發展過程中，政府角色都不可或缺，才能保持體育產業擴張的強勁動力，保障體育產業聯繫效應的充分發揮。上述體育產業發達的國家和地區，做好產業發展的頂層設計是必不可少的。政府在體育產業中的管理作用體現在政策制定和監管方面。政府制定相關的體育政策，為體育產業的健康發展提供指導性和規範性的文件。同時通過監管機構對體育產業進行監管，確保體育產業的合法性和規範性，防止不良行為的出現。從澳門現時新興產業發展的情況來看，新興產業，如大健康產業、科技創新及高新技術產業等由於缺乏產業發展頂層設計，產業培育其實是非常困難的。同時，上述澳門體育產業發展的劣勢分析更可見，澳門現時並沒有體育產業發展和管理的專職部門，也沒有體育產業發展和管理的配套法律法規，更沒有體育產業發展的統計指標體系，可以說，發展澳門體育產業仍停留初步階段。因此，澳門要發展體育產業，當務之急的首要策略是做好相關產業發展的頂層設計。二、实施“体育+”的产业发展总策略從上述體育產業發達國家的經驗來看，體育產業發展的路徑一般有兩條：一是由體育賽事本身發展起來的體育賽事經濟和體育用品消費，當中體育賽事經濟最為經典的美國“NBA”籃球賽，體育用品消費都是上述國家着力發展的；另一是體育和其它產業的跨界發展，尤其是日本和韓國的體育和電競的跨界發展。根據澳門體育產業SWOT分析，本研究認為，由於澳門地小人少、產業基礎薄弱、欠缺足球和籃球等國際關注賽事，故從產業發展角度來看，利用賽事經濟和體育用品本土消費來發展澳門體育產業基本上是行不通的。但另一方面，澳門發展體育產業也有着上述的一些優勢和機遇，因此利用這些優勢和抓住這些機遇，通過體育和其它產業和條件的聯動發展仍是大有可為的。因此，本研究認為，澳門體育產業發展的一大重要策略是實施 “體育+”的產業發展總策略，着力發展“體育+博彩”、“體育+旅遊”、“體育+文化”、“體育+會展”、“體育+電競”等跨界發展。三、协力开启澳门体育商业化之路 發展體育產業，開啟體育項目商業化是必由之路。美國、日本、韓