澳門結構性失業問題與解決對策 - 在線閱讀

澳門結構性失業問題與解決對策澳門經濟學會澳門理工學院哉業技能培訓中心

統籌單位澳門經濟學會支持單位澳門理工學院職業技能培訓中心顧問崔世昌李向玉楊允中研究報告主筆陳守信課題組成貢（按姓氏筆劃排序）甘樂年李雁玲吳偉強高展鴻陳守信陳偉民陳慧敏劉本立

“最優宏觀經濟政策唯能達致經濟增長、物價穩定及充份就業三大目標。”“本報吿針對澳門勞工市場失衡的深層成因，對結構性層面的失業問題作詳細分析 , 及提出解決問題的政策建議。 ”

第一章：澳門的勞工市場狀況.............................. 1第二章：結構性失業的理論基礎..........................10第三章：結構性失業是否在澳門存在.................... 16第四章：解決結構性失業問題的具體政策經驗..........29第五章：針對結構性失業的培訓政策建議.............. 40第六章：結論 .............................................. 49附錄一：澳門失業率之時間序列模型運算簡介....... 57附錄二：澳門人力資源需求調査........................63參考文獻................................................. 155目錄

第一章：澳門的勞工市場狀況與其他種類的市場類同，勞工市場為個體買賣勞動力的場所，其功能為分配工人到不同經濟行業的各個工作崗位。勞工市場亦因應供應及需求狀況決定勞工價格或工資水平；而供求狀況的轉變則推動勞工市場的調整，影響就業及工資水平，勞工市場與總體經濟表現存在密切的關係，原因是勞動力為不可缺少及取代的生產要素。一個經濟體系的勞工供應數量受制於其人力資源規模或勞彭人口。人口及勞僉力參輿率則對勞動人口的規模有根本性的影響。不難理解，顯著數量的人口並未有準備投入工作，或在技術上來說屬於經濟活躍。他們包括兒童、學生、料理家務者、永久喪失工作能力之人士、退休人士、靠財產收益過活人士及義務工作者。表1揭示 1992至 2002年間，澳門居住人口、勞動人口及勞動力參與率的水平。同時，政府對輸入外勞、移民及強制/ 免費教育的政策取向均可影響勞動人口的規模。輸入勞工在澳門是一個不容忽視的勞動力來源，現時，外勞佔本地勞動人口的比例超越10% 。1而澳門的合法就1. 外勞佔本地勞動人口的比例在1 995年高達1 9 % ，為1 980年代實行輸入外勞政策以來的最高水平》

業年齡為 1 4歲，以配合特區政府的1 0年免費 “義務” 教育。表1 : 人口、勞動人口及勞動力參與率人口勞動人口失業力參與率1992 377,983 173,021 64.71993 389,984 1 75,003 65.21994 403,507 177,378 63.91995 415,030 1 87,082 65.31996 415,172 202,438 66.61997 41 9.41 7 202,329 66.11998 425,190 206,021 66.01999 429,623 209,366 65.52000 431,506 209,483 64.32001 436,686 216,666 64.82002 441,637 213,999 62.3註釋：1. 系統性公佈的官方勞工數據始於1992年。2. 數據因應2001年人口普查的結果作出修訂。3. 勞動力參與率為勞動人口在1 4歲或以上的居澳人口中所佔比率。資料來源：各個統計暨普查局 “澳門居住人口估計 ” 及 “ 就業調查” 。在 1992至2002的十年期間，澳門人口增加了 63,654 ; 其中約一半的人口增加與出生人數減去死亡人數的自然因素相關。其餘的增加數額主要與來自中國大陸的合法移民，外勞及居澳外藉人士的人數轉變有關。過去數年，特區政府因應失業人口的上升，收緊了外勞政策，使外勞的數目下降。非自然因素形成的本地人口增長因此主要來自中國大陸移民。外藉居民人數在過去數年亦有逐步上升的趨勢，但其對本澳人口的影響則相對輕微。隨着一些結構性變數如勞動力參與率及

2 .已佔職位增長並不相等於勞工需求的增長。箇中原因是僱主對某類勞工的需求在勞工市場不一定存在。參看以後數章關於勞動力錯配的分析。移民年歲的轉變，勞動人口在過去10年均在45-50%的人口比例間窄幅徘楠。勞動人口包含二組互不相屬的個體一就業人口及失業人口。就業人口參與不同的經濟活動，因此對一個經濟體的 “本地生產總值 ” ( G D P )構成直接貢獻。無論如何，一部份的就業人士實際上是處於 “未被充份利用”或就業不足狀況。在澳門，一個就業人士若非自願地工作少於35小時，但隨時可以接受更多的工作，即可以被界定為就業不足。由公營及私人機構預計生產引伸出來的勞動力需求，決定勞動人口的利用或就業水平。過去十年，除了 1 9 9 9、2000及 2002年外，澳門的已佔職位數目均呈升勢。但是失業人口的數量在過往數年卻顯著上升，顯示已佔職位或就業人口的增長較本地勞動人口的增長滯後。2在失業人數增長率高於勞動人口增長率的情況下，遂對失業率一失業人口在勞動人口中所佔的比例一造成上升壓力。勞工市場存在失業及就業不足，代表整體經濟處於潛力可達水平以下，或實際G D P水平低於潛在G D P水平。

基於澳門經濟的兰產結構，就業人口分佈在不同的行業中工作。約七成的本澳就業人士在服務業或第三產業工作。服務業工人佔了勞動人口的大部份，是與澳門以服務為本的經濟體系相配合。現時澳門的第三產業對本地生產總值的貢獻達8 5 % 左右。同時亦可察覺第三產業在經濟活動中的比重，隨着第二產業比重的下降而上升（見表3 ) 。勞工在不同經濟領域比重的改變是與經濟結構的轉變同步。與其他高收入地區的慣例相同，澳門經濟亦經歷了趨向以服務業為主導的結構轉變（見表 4 ) 。這種結構性轉變應可令就業工人受惠，原因是澳門的服務行業工資一般較第二產業的工資高。表2 :就業人數就業不足人數失業人數1992 169,182 3,8391993 171,352 3,6511994 172,969 4,4091995 1 80,348 6,7341996 193,838 2,531 8,6001997 195,847 1,684 6,4821998 196,549 3,160 9,4721999 196,119 2,666 13,2482000 195,288 6,174 14,1952001 202,807 7,737 13,8592002 200,569 7,321 13,430註釋：1.數據因應 2001年人口普查的結果作出修訂。2.就業不足人口包含在就業人口内。資料來源：各個統計暨普查局 “就業調查” 。勞動人口中的就業、就業不足及失業人數…………

表3 ：就業人口在不同行業的比例單位：%2 0 0 2 1 9 9 3 *第一產業 0.2 0.2農業/捕漁業 0 .2 (9 ,739/4 ,743)第二產業 28.5 35.4採礦工業 * * ( 8 ,202)製造業 20 .4 (2 ,766)電力、氣體及水的生產及分配 0 .6 (12 .827)建築 7 .5 (4 ,142 )第三產業 71.3 64.4批發、零售及維修 15 .3 (4 .430)住宿、餐廳、酒樓及同類場所 11 .5 (4 ,050)運輸、儲藏及通訊 6 .4 (5 .850 )金融業務 3 .1 (7 ,941 )不動產、租賃及商業服務 5 .4 (3 .720 )公共行政、防衛及強制性社會保障服務 8 .4 (13 ,749)教育 5 .0 (8 ,713 )醫療衛生及社會福利 2 .1 (7 ,747 )團體、社會及個人服務 1 1 .5 (5 ,974 )僱用傭人家庭 2 .4 (2 ,813 )國際組織 0 .1 (7 ,251 )不能分類 0.1注釋 :1 .數據因應2001年人口普查的結果作出修訂。2 .* 首年有系統性地公佈的官方數據；第三產業的分類略有不同。3. ** 小於 0.1%4 .括號内的數字為按行業每月工作收入中位數 (MOP) 。資料來源：統計暨普查局 “就業調查2001” 及 “統計年鑑 1993” 。……………………………………………

表4 ：按生產法計算本地生產總值結構單位：％第二產業第三產業1989 27.5 72.51990 24.2 75.81991 21.5 78.51992 20.5 79.51993 18.7 81.31994 17.6 82.41995 16.2 83.81996 15.1 84.91997 15.3 84.71998 15.9 84.11999 16.3 83.62000 15.1 84.92001 13.6 86.4注釋 : 以當年價格計算。資料來源：統計暨普查局 “本地生產總值2002” 。經濟結構的轉變亦對勞工市場提供的職業帶來影響。服務業一般需求較小份額的勞力工人。專業知識及正規教育在很多服務業生產中佔一重要的地位，對工作人員的需求較為重質不重量。表 5 羅列就業人口在不同職業的分佈。雖然 “藍領”或勞力工人（第 f 至 i 類）仍佔本澳勞動人口約一半的份額，但其比例在 1993至 2002年間已下降了約 7 個百分點。這種職業類別的轉變方向在某程度與第二產業收縮的趨勢吻合，亦代表了本地勞工市場工人職業檔次上的提升，原因是藍領工人一般的工資水平較低。

表5：按職業分類的就業人士分佈單位：%2002 1993a 立法機關成員、公共行政高級官員、社團 6.0 4.8領導人員、企業領導人員及經理 (12,417)b .專業人員 3.4(15,849)1.9C .技術員及輔助專業人員 9.2(9,511)6.2d.文員 17.6(6.257)17.8e .服務、銷售及同類工作人員 21.2(4,615)19.3f .漁農業熟練工作者 0.6(4,692)0.1g .工業工匠及手工藝工人 11.2(4,049)14.2h .機台、機器操作員、司機及裝配員 13.4(2,768)15.7i . 非技術工人 17.4(3,093)19.7i 不能介定類別〇 0.3柱釋 •1 .數據因應2001年人口普查的結果作出修訂。2.2002與 1993年的數據在職業分類上存在一定差距 »3 .括號内的數字為按職業每月工作收入中位數 (M O P) 。在澳門的情況下，勞動力由主要的第二產業類別（即是製造及建造業）轉移至第三產業，實有助促進資源分配效率以至經濟增長。主要第二產業的勞工生產力一即按每個工人計算的本地生產附加值一相

對較低（表6 ) ，3將有限的人力資源轉移至服務行業因此可導致更有效率的資源分配及更高的人均附加值。表6 : 就業、生產及生產力(2001年)( a ) 受聘人數( b )生產附加值 ( 千澳門幣)( c )= (b ) / ( a ) 勞動生產力 ( 千澳門幣）第二產業製造業 44,055 3,51 4.067 80建築 1 6,897 842,719 50第三產業批發、零售及維修 30,1 96 2,163,835 72住宿、餐廳、酒樓及同類場所 22,437 2,71 4,029 121運輸、貯藏及通訊 14,524 2,776,402 191金融業務 6,078 4.539,650 747不動產、租賃及商業服務 10,733 4,488,785 418公共行政、防衛及強制社會保障 15,971 3,883,666 243教育 8,117 1.428.181 176醫療衛生及社會福利 5,069 1,026,238 202團體、社會及個人服務 22,143 15,055,037 680資料來源：原始數據來自統計暨普查局 “就業調查2001” 及 “本地生產總值2002” »總括來說，本地勞工市場的情況可歸納如下。以就業工人數目計算的實現勞工需求近年均有增長，但其增長速度則較勞動人口緩慢。結果勞動人口的增長推動失業人數的急劇上升。閒置人力資源的增加3 .第二產業的偏低生產力部份與低水平的投資有關。見Chan (2 0 0 0 )及陳守信（2 0 0 0 )分析。

顯示勞工市場失衡，導致本地經濟增長低於潛力可達的水平。同時，澳門經濟的結構性轉變相當明顯，這種轉變亦對人力資源在不同行業的配置構成影響。勞工市場的不平衡現象因此應與勞動人口調節能力有關，而非純粹是勞工需求不足所引致。本報告將針對上述本澳勞工市場失衡的深層成因，對結構性層面的失業問題作詳細分析。我們的分析包含兩大核心範疇一對失業問題的清楚界定及提出解決問題的政策建議。本報告的結構將細分如下：第二章研究結構性失業的涵義，回顧各個量度結構性失業的指標，作為後續分析的理論基礎；第三章運用各個量度結構性失業的指標在澳門的實例中，求證在經濟科學的角度看，結構性失業在澳門是否存在。第四章重點回顧外地及本地為解決結構性失業問題的各項政策措施，為提出針對澳門情況的相關政策建議提供有用的參考。第五章闡述在2003年初進行的本澳人力需求調查結果，當中揭示在經濟轉型的情況下，未來人力需求的轉變，並為本澳人力資源發展策略的制訂提供一客觀的基礎，就解決澳門的結構性失業的基本措施— 即人力資源培訓計劃一進行檢討及提出制度安排改善建議。最後一章對是項針對澳門結構性失業問題的研究結果及相關論證作歸納總結。

第二章：結構性失業的理論基礎結構性失業是一個特殊的經濟難題。當工人因缺乏有關技能不能填補現有的工作崗位、不在提供工作崗位的地區居住，或市場提供的工資令工人不願意接受工作，均揭示結構性失業的存在。4與其他類別的失業問題相同，5結構性失業顯示社會的資源分配不具效率，並對社會構成負擔及有損社會穩定。結構性失業較其他種類的失業所帶來的困擾可能更大，原因是它維持的時間一般較長；而傳統的宏觀經濟政策對解決結構性失業亦顯得效果不彰。結構性失業的成因較為複雜，但基本與以下二大因素有關：( i ) 牢固的社會制度及政策，包括最低工資、職位保障法規，6過於慷4 .參考加拿大財政部網頁, http://www.fin.gc.ca/gloss/gloss-s_e.html#strust-unemp.5 .典型的宏觀經濟學教科書一般羅列三種類型失業：摩擦性失業，循環性失業及結構性失業》然而一些勞工經濟學著作亦點出工人不願意接受市場工資而引致失業通常不當作結構性失業的部份定義。參考 Osberg and Lin (1999) 。6 .社會保障法規令已就業人士較易謀取較高工資，因此與結構性失業相關。

慨及維時較長的失業補助、7高入息稅或社會保障供款、或是能左右工資水平的強勢工會，均能造成工資長期高於市場應處水平。勞工市場因而囿於供過於求的狀態，使失業率長期偏高。“有利工人 ” 的法規反映勞工團體在一個國家或經濟體的政治實力。這些制度及政策對市場機制的有效運作構成干擾，引致勞工的供應過剩。很多的實證研究已顯示，制度因素與失業率存在重要的關係（Morgan and Mourougane 2001 ) 。一些西歐國家，特別是德、法兩國，就是典型的例子。(ii) 經濟結構或生產技術的急劇轉變，帶來勞動力供求錯配，大量失業人士及職位空缺長期並存的現象。引致這種情況的基本原因是失業人士不能切合新職位的技術要求，一個經濟體系若存在大比例的低學歷勞動人口，面對結構性失業難題的風險就相對較高。 Schultz ( 1 9 7 5 )認為正規教育能幫助增強個人的工作適應能力，以面對短期的職位分配混亂情況。這種適應能力對面臨急劇結構轉變的經濟體系尤其重要，原因是經濟結構轉變同時亦令不同商業部門的工人數目及比例轉變（L ilie n l9 8 2 ) ，工人轉業的壓力增力口。7. 經濟合作與發展組識（0 EC D )以 “替代比率” ，亦即失業補助與工作收入比率，量度失業補助對失業數量的影響。其意為計算失業補助替代工作收入的比例。

擁有較低教育程度的工人通常會從事一些工廠或勞力工作。他們的技術主要是透過 “邊學邊做” 的情況下獲得，因此大多只能在類似的工作崗位上應用。相反，大學畢業生透過多年的正規教育，擁有能普遍應用的技能，因此對勞工市場技術種類需求的轉變較能適應。基於同樣理據，一個經濟體系若擁有較大比例、通常只具有較低學歷、較低或過時技術的年幼及中老年工人，其面臨的結構性失業風險將會較高。8全球經濟一體化（Globalisation) 亦推動勞工供求錯配及結構性失業。在全球經濟一體化的趨勢下，很多低技術及操作性的工作大量轉移至日漸開放，低成本的發展中地區，以求在高度競爭的世界市場中提升競爭力。在跨境勞動力流動普遍較低的情況下，結構性失業在經濟轉向服務及知識型活動的高收入國家就成為普遍的現象。有關結構性失業的經濟學文獻均較為近代。古典經濟學派基本上否定了長期失業的可能性，9而歲恩斯學旅經濟學家傳統上則強調由總合需求不足引致的循環性失業。在 1970及 1980年代，西方工業國家出現持續性失業問題，加上凱恩斯經濟學的影響力受 “滯脹”的出8, Suen and Tam (2 0 0 0 )認為年齡介乎15-24歲的年幼工人在經濟結構轉變的時期，就業風險將較中年人士為高，原因是中年工人的在職培訓及實際工作經驗較多。9 .然而 I Ricardo (1821 ) 曾指出，由生產機器化主導的急促技術轉變，原則上可帶來嚴重的失業問題。

現而下降，經濟學家才對結構性失業的研究發生興趣（OECD 1985) 。政策制定者開始認識到科技更新能引發嚴重的結構性調節問題，1(1並推行特別的培訓及再培訓計劃作政策回應，意圖以此解決勞動力技術錯配的難題。過去數十年，結構性失業不斷困擾各西方工業國，並在 1990年代起開始在一些亞洲新興工業國顯現。結構性失業的研究深具政策意義。若政策制訂者不能將結構性失業從循環性失業中區分出來，將會引致 “過度”剌激經濟的擴張性宏觀經濟政策。若失業問題本質上屬循環性，失業率可望在經濟復甦時下降。推動經濟增長的擴張性財政或貨幣政策，將會有效地減低失業。相反，若失業問題本質上屬結構性，擴張性的經濟政策只能帶來通脹和對就業構成輕微影響。在極端的情況下甚至會引致 “滯脹”的不良惡果。無論如何，經濟政策制定者不應對結構性失業過份敏感，因為在現實世界裡，失業指標的下降通常滯後於經濟增長，制訂恰當的政策因此有賴對失業問題的正確認定。具論證價值的各項結構性失業指標近年已有所發展，並可综合為以下數項：(i) “不引發通脹加劇失業率，NAIRU” 或 “奥根曲線”分析傳統上為量度結構性失業的參考點 ( Soete and Freeman 1985 ) 。Sharpe and1 0.這方面關係到在1 980年代出現的電腦化及微型電子化生產模式。

Sargent ( 2 0 0 0 )指出，在通脹率沒有上升的情況下，失業率下降至早前估計的NAIRU水平以下，可視作結構性失業率下降。自然失業率或N A IR U 因此可用作結構性失業的具體定義指標。(ii) Riddell ( 2 0 0 0 )認為長期失業是結構性失業的指標，原因是長期失業可視作較可能具結構性本質。一般來說，一個失業者若持續失業至少6 或 12個月，可視作長期失業。11例如，在歐洲聯盟地區，約有半數或為數約千萬的失業人士已失業超過一年或以上。從長期失業的數據顯示，一些歐洲國家的結構性失業問題已持續多年。但是，SuenandTam ( 2 0 0 0 )卻認為嚴格來說，長期失業並不能等同結構性失業。結構性失業是基於失業情況對商業循環沒有反應，亦即失業率不隨經濟復甦而下降；但循環因素亦可能引致超過 6 個月或 12個月的長期失業，因此可推論長期失業不一定屬結構性，但在經濟暢旺時期，長期失業的情況仍沒有改善，則可歸咎於結構性因素。一個明顯的線索是當整體失業下降的情況下，長期失業的數字相反卻保持高位甚或掉頭上升。11 . 一些特別是長期面對失業問題的國家，較為偏向採用1 2 個月為長期失業的定義。

(iii) Osberg and L in (2 000) 以職位空缺率為結構性失業率的最高上限，他們的理據是結構性失業當發生在工人不能填補現有職位空缺的基礎上。( i v )新加坡政府近期建議用超過40歲及具中學或以下教育程度的失業人數或失業超過最少四十週的失業人口，作為結構性失業一個粗略的上限估計指標。12前者強調失業者的適應能力或靈活性，反映他們可再被聘用的可能性。後者可代表新加坡對長期失業付與的一個標準。同時，新加坡政府亦突出職位空缺率（勞工需求）及失業率（勞工供應）同步上升是勞工市場供求錯配或結構性失業的徵兆。相反，職位空缺率下降（上升）伴隨失業率上升（下降）只顯示經濟循環進入下滑（上升）週期。( V ) 最後，一些不能量化的制度性因素，諸如對勞工市場調節設置障礙亦是結構性失業存在的參考指標。這些制度障礙的確認，加上有關過剩勞工供應的勞工市場失衡情況持續，至低限度可視作支持結構性失業存在的有利環境。1 2.參考 http://www.mti.gov.sg/public/PDF/CUT/NWS_ACFl 8.pag.

第三章：結構性失業是否在澳門存在澳門特別行政區的失業率近年來一直處於歷史性高位。儘管過去三年澳門經濟已呈現正增長，但失業情況並沒有顯著改善。與此同時，正如第一章所述，本地經濟正明確地經歷由製造業邁向服務業為主體的結構性轉變。這些現象為以下假設_ 因經濟結構轉型帶動的結構性失業引致本地勞工市場的復甦緩慢一提供初步的驗證基礎。本地勞工市場環境在1998年初開始惡化，並自始未見明顯改善。自經濟在2000年開始持續增長以來，失業率和失業人數分別停留在 6 % 以上及 13,000左右。以上情況顯示，澳門的失業問題並不能以需求不足引致的循環性因素來充份解釋。過去 3 年持續的經濟復甦顯然對就業未構成顯著影響。因此應用上章介紹的各項指標來確認澳門是否存在結構性失業的問題，將深具政策意義。大抵是數據不足的原因，嘗試估計澳門的N A IRU或自属关業率的研究十分有限。 Chan and Le i ( 2000 ) 以簡單的菲力士曲線模型 (P h illip s Curve M odel) 及 1991-1998年的年度數據，估算出澳門的 N A IRU為 4.45 % 。同樣，Ho ( 2 0 0 2 )以奥根定律（O kunLaw ) 分析方法及1993-2001年的年度數據，估算出澳門的N AIRU可高達4.68% 。

雖然以上提及的兩項研究只能應用較少的觀察數點作迴歸運算分析，而後一項研究的估算結果的統計顯著度亦偏低，但它們在現存研究中，已是對澳門N AIRU這個技術課題的最具科學性參考素材。在近年本地工資及物價明顯向下的情況下，失業率的上升，以至顯著高於早前的N A IR U估算，應可支持澳門結構性失業情況惡化的論點。長期关業的走勢是另一觀察澳門結構性失業情況的指標。過去數年，當本地經濟漸次復甦，長期失業的人數及其佔總體失業人口的比例均見上升（表 7 ) 。特別在 2001年，10個失業人士中就有3 個為尋找工作超過半年的長期失業者。這種情況在2002年第一季應政府開展表 7 :澳門的長期失業情況長期失業人數長期失業人士佔總體失業人口比例（％)1996 1,527 (1,640) 19.2(19.1)1997 1,067 (1,640) 18.3(16.5)1998 1,345 (1,411) 15.6(14.9)1999 2,594 (2,832) 21.7 (21.4)2000 3,079 (3,367) 23.4(23.7)2001 3,823 (4,046) 29.6 (29.2)2002 3,479 (3,786) 28.2 (28.2)註釋：1 .長期失業人士指尋找工作超過6 個月的失業人士。2 .括號内數字包括首次尋找工作人士。3 .所有數字已就2001年人口普查結果作出調整。資料來源：統計暨普查局各期 “就業調查” 。

“四億澳門幣培訓計劃” 而有所改善；原因是部份長期失業人士為該計劃所吸納而不計算在勞動人口中。比對職位空缺及关業人數的同期變動亦是有效探測結構性失業是否存在的指標。澳門並沒有足夠的職位空缺數據。統計暨普查局編制的 “人力資源需求及薪酬調查”提供了一些有關個別行業的職位空缺資料，但這些數據均較為零碎及缺乏連貫性，不足以用作評估其趨勢發展。13另外勞工暨就業局亦有由僱主自願申報的職位空缺數目，而在過去數年，該數字亦有上升趙勢。14但是，這些個別數據並不能用作對職位空缺率及失業率的科學性比較。年齡反教育水平是全面許估結構性失業的兩個不可或缺的因素。澳門的勞動人口明顯出現老化的趨勢。在 1996年，年齡在40歲或以上的經濟活躍人士數目為 72，4 9 3 ，佔勞動人口的 3 5 .8 % 。至 2002 年，其數目及所佔勞動人口比例分別大幅上升至 102 ,930及 48.1% ( 見表 8 ) 。同時，失業問題在年長人士中漸見突顯。過去 6 年，年齡在40或以上的失業人士佔總體失業人口的比率增加超過17個百分點至 4 8 .3 % ，顯示年長失業人士的增長快於整體失業人口的增長。13.無論如何，有關調查顯示製造業職位空缺在過3 年的持續下降趨勢較為明顯。1 4 .申報職位空缺數目的上升，部份原因是勞工暨就業局收緊聘用外勞僱主在申報職位空缺方面的要求。見 “勞工暨就業局活動報吿2000” • 就業市場，第6 頁。

特別是在 2001及 2002年，當總體失業人數下降的同時，年齡在 40或以上的失業人士數目仍錄得增長。表8 ：澳門的年長經濟活躍人口在勞動人口當中在失業人口當中1996 72,493 (35.8%) 2,650(30.8%)1997 74,613 (36.9%) 2,105 (32.5%)1998 80,654(39.1%) 3,274 (34.6%)1999 85,944(41.0%) 5,132 (38.7%)2000 89,900(42.9%) 6,295 (44,3%)2001 98,600(45.5%) 6,411 (46.3%)2002 102,930(48.1%) 6,481 (48.3%)柱釋 :1 .括號内數字為佔相對總數 ( 勞動人口或矢業人口）百分比。2 .所有數字已就2001年人口普查結果作出調整。資料來源：統計暨普查局各期 “就業調查” 。本地勞動人口較低的教育水平亦揭示本澳的結構性失業風險較高。雖然只具初中或以下學歷的經濟活躍人士佔勞動人口的比例近年有所下降，但其數目卻未有顯著降低（見表 9 ) 。低學歷勞動人口佔總體勞動人口比率在2002年仍高達69.5% ，相對其他高收入地區來說實屬偏高。15同時，低學歷失業人士的數目在經濟情況好轉下仍有上升，並高佔總體失業人口的8 0 % 左右。低學歷經濟活躍人士佔失業人口的比例持續較其佔勞動人口的比例為高，顯示低學歷人士在本澳勞1 5.香港的相同比率只為40%以下。

動力市場處於不利位置。因此，我們不能否定低教育水平為引致失業的一個因素，並從表證上看來較年齡因素更能影響失業狀況。事實上，失業人口中大部份為低學歷人士。表9 :澳門低教育水平*的經濟活躍人士在勞動人口當中在失業人口當中1996 153,735 (73.9%) 7,052(82.0%)1997 149,662 (74.0%) 5,088(78.5%)1998 152,106(73.8%) 7,519 (79.4%)1999 153,336 (73.2%) 10,966(82.8%)2000 1 49,823 (71.5%) 11,695 (82.4%)2001 154,303 (72.2%) 10,982(79.2%)2002 1 48,731 (69.5%) 10,779(80.3%)注釋：1 .* 指教育水平在初中或以下。2. 括號内數字為佔相對總數值 ( 勞動人口戚关業人口）百分比。3 .所有數字已就2001年人口普查結果作出調整。資料來源：統計暨普查局各期 “就業調查” 。表10結合年齡及教育因素，顯示澳門結構性失業的上升風險。過去數年，年齡在40歲或以上，只具初中或以下教育水平的經濟活躍人士，在勞動人口及失業人口中的比例顯著上升。在 2002年，1 0個失業者當中，有 4 個為年長及低學歷人士；而在 5 年前，這個比例不足十份之三。另一方面，造成勞動力供應長期過剩的制及尨因者在澳門似乎並不存在。澳門的最高邊際職業（薪俸）稅率只為 12% ，為區内最低稅

表10 :年長及低教育水平的經濟活躍人士在勞動人口當中在失業人口當中1996 58 ,490 (28 .9% ) 2 ,314 (26 .9% )1997 58 ,670 (29 .0% ) 1,831 (28.2% )1998 64,037 (31.1% ) 2 ,908 (30 .7% )1999 68 ,970 (32 .9% ) 4,594 (34.7% )2000 71,825 (34.3% ) 5,567 (39,2% )2001 77,1 43 (35.6% ) 5,402 (39.0% )2002 78 ,706 (36 .8% ) 5 ,378 (40 .0% )註釋 :1 .括號内數字為佔相對總數值 ( 勞動人口或失業人口）百分比。2 .所有數字已就2001年人口普查結果作出調整。資料來源：統計暨普查局各期 “就業調查” 。在2001年，勞工暨就業局收到涉及2，277名工人對僱主的投訴（表1 1 ) 。雖然在就業環境較差的情況下，這個數字在過去數年有輕微上16.每個僱員每月只須繳納4 5澳門幣的社會保障供款，少於澳門每月工作收入中位數的1 % 。1 7.澳門特別行政區基本法並未賦予工人集體談判的權利。僱員只可透過參與諮詢協調組織討論勞工政策及法規。率地區之一，而員工的社會保障供款更是微不足道。16雖然在澳門回歸祖國以前，澳門的勞工立法某程度受到維護勞工權益的 “左傾”葡國政府所影響，但是勞工團體在本地立法議會内的代表數目一向軺少。澳門勞工階層受到政治結構上的限制，影響力十分有限；相反，工商界在很多時候，均可使有關當局在其反對下，作出政策上的讓步 (Lo 1 995 )。澳門並沒有最低工資及集體談判工資法例；17而因工業行動引致的罷工行動更少之又少。

升，但其佔勞動人口的比率仍只維持在1 % 左右。換句話說，絕大部份的工人及僱主仍是依賴自由市場機制來決定個人勞務協議或合約，而收入的大部份以直接薪金支付，而非實物福利為主。18雖然近期有些評論批評政府的失業補助19和 “四億澳門幣培訓計劃”對學員發放的生活津貼過於慷慨，但從現有證據觀察，仍很難判斷此類制度因素使工資不能有效地對勞工市場的供求失衡作出調整，或推高工資使市場失卻平衡。20表1 1 :工人向政府投訴僱主個案涉及工人數目佔勞動人口比率 (％ )1993 1,152 0.81994 1,472 0.81995 1,806 1.01996 1,814 0.81997 1,432 0.71998 2,195 1.11999 2,373 1.12000 2,653 1.32001 2,277 1.0資料來源：原始資料源自勞工暨就業局各期 “活動報告” 及統計暨普查局各期 “ 就業調查” 。18.實物福利多涉及浪費及低效率情況，因此，直接薪金支付佔總體勞工成本的比例被視作與勞動力市場靈活性存在正向關係。見Suen and Chan (1 9 9 7 )。19.沒有收入的6 人家庭，可在1 年內領取每月高達6,800澳門幣的失業補助金。參考社會保障基金網頁，http://www.fss.gov.mo/。現時，澳門的工資中位數約為5,000澳門幣（2001年人口普查數字）。對不同成員數目的家庭補助金額，是以社會工作局評定的最低生活開支為標準。20.本報吿第四章將就"四億澳門幣培訓計劃” 作更詳細討論。

C h an an d Le i(2 0 0 0 )提出，存在超過14年的輸入勞工計劃，21對本地勞工市場的工資調節機制構成一定障礙。22超過本地勞動人口一成的外地勞工，對本地僱主提供的薪金造成下調壓力，這種情況對非技術工人及在1990年代後期澳門陷入經濟衰退以後更為嚴重（見表1 2 ) 。包括所有本地工人及外勞的每月收入中位數在過去5 年下降了 1 0 .5 % 。在製造業及酒店餐飲業，工資下滑的幅度更為明顯。23根據治安警察廳的資料，接近 70% 的外勞在製造業及酒店餐飲業工作。而據統計暨普查局 “人力資源需求及薪酬調查” 所示，在製造業、酒店及餐飲業工作的外地勞工平均工資較本地勞工的工資在1990 年代後期低30-40%。雖然在過去數年，市場工資持續下降，但兩者的工資差距在2002年仍達20-30% 。24即使在澳門這個較為靈活的市場環境，本地工人仍需一段較長時間，才可適應接受如此大幅的工資下調，因此，失業率亦無可避免地向上調升。勞工暨就業局的登記職位空缺平均薪金及求職者平均要求的薪金亦有顯著差距。25這些數字顯示，一定21.對輸入外勞政策的沿革及細節，可參考趙旅平（1998) 。22.澳門政府在1988年立法輸入外勞，較香港推行類似計劃尚早一年。香港在1989年推出的試驗計劃容許僱主輸入技術、工藝及技術指導階層的外勞，其工作合約不能超過2年。但在1 990年代中期，由於失業率上升，香港政府遂暫停了此項計劃：而澳門在1980年代後期以來一直維持輸入外勞計劃。23.即使考慮通縮因素，實質工資仍下降近8% 。24.這個發展部份反映本地工人已開始對被輸入勞工計劃影響的新均衡工資作出調節。25.參考勞工暨就業局“活動報吿2001 ” 就業篇第6 頁。

數量的失業工人因低工資的關係，而不願填補這些職位空缺。表12 ：澳門的每月收入中位數單位：澳門幣總體製造業住宿、餐廳、酒樓及同類場所1989 2,322 1,905 2.2561990 2,652 2,089 2,3941991 2,911 2,232 2,8741992 3,499 2,509 3,4431993 4,067 2,926 3,9041994 4,476 3,111 4,1261995 4,830 3,210 4,5201996 4,914 3,082 4,6601997 5,221 3,260 4,8411998 5,050 3,080 4,3411999 4,920 2,921 4,4432000 4,822 2,960 4,0992001 4,920 2.921 4,4432002 4,672 2,766 4,050註釋：1 .包括本地及外地工人。2 .所有數字已就2001年人口普查結果作出調整。資料來源：統計暨普查局各期 “就業調查” 。從表 1 3 的數據觀察，輸入勞工計劃對結構性失業的影響更形明顯。在這兩個行業工作的工人處於較為 “弱勢” 的地位，原因是他們有超過八成是屬於低學歷人士。數以千計的失業人士報稱過去在製造業及酒店餐飲場所工作，而在勞工暨就業局卻登記了相當數量，在這兩個行業的職位空缺及外勞，這個現象更能印證了勞動力供求錯配的存在。

表13 ：按行業分佈的低學歷及年長工人，2002低學歷工人年長工人農業、捕魚業及採礦工人 252 (96.0%) 319 (87.6%)製造業 34,035 (83.1%) 17,685 (43.2%)電力、氣體及水的生產及分配 678 (58.7%) 733 (63.5%)建築 11945 (79.5%) 9,740 (64.8%)批發、零售及維修 22,954 (74.6%) 16,340 (53.1%)住宿、餐廳、酒樓及同類場所 1 8,806 (81.2%) 1 0,907 (47.1%)運輸、貯藏及通訊 7,401 (57.8%) 6,810 (53.2%)金融業務 1,994 (32,3%) 1,902 (30.8%)不動產、租賃及企業服務 7,164 (66.0%) 7,245 (66.7%)公共行政、防衛及強制性社會保障 8,718 (51.4%) 6,211 (36.6%)教育 2,253 (22.7%) 3,808 (38.3%)醫療衛生及社會福利 1,742 (41.1%) 2,081 (49.1%)團體、社會及個人的其他服務 1 6,032 (69.7%) 9,211 (40.0%)注釋 : 括號內數字為低學歷或年長人士估個別行業就業人口比例。資料來源 : 統計暨普查局 “就業調查2002” 。Chan and Lei ( 2000) 亦指出澳門的高儲蓄率及低兒童及老年人依賴負擔，亦可造成本地工人工資的彈性下降。澳門居民較易參與非正式勞工市場或地下經濟活動，如每日多次攜帶小量應課稅物品進出關閘邊境，均減低了失業人士接受低工資再進入勞動市場的意欲。輸入勞工計劃能為僱主提供一方便快捷解決勞工不足的方法，亦使他們減低向僱員提供培訓的誘因，因而在長期來說令結構性失業的難題加深 ( Suen and Chan 1997) °综合而言，以下各點均能印證結構性失業在澳門存在：

( i ) 失業率持續高企，並較早前估計的N A IR U為高；(ii) 長期失業人口數目增加；而長期失業人士佔總體失業人口的比例亦同步增加；( i i i )年長工人人數增加；而年長工人佔總體勞動人口的比例亦同步增加；( i v )年長失業人數增加；而年長失業人士佔總體失業人口的比例亦同步增力口；( V ) 低學歷人士持續佔勞動人口及失業人口的大多數；( v i )頗大數量的失業人口、職位空缺及外勞在主要經濟行業同時存在；而失業工人要求的工資及僱主提供的工資存在明顯差距。雖然輸入勞工計劃可視作對弱勢求職者就業的一種制度障礙，但澳門的結構性失業問題應與本地經濟結構急促轉變，而非扭曲市場調節機制的制度關係較為密切。26失業問題持續存在已引起了公眾及特區政府的關注。自澳門特區在1999年建立，特區行政長官及經濟財政司司長均在其歷年施政報告及施政方針中突顯了失業問題的政策迫切性。27正如一些工會領導人26.特區行政長官在2001年底 * 首次公開承認, “經濟轉型所衍生的就業錯配,解決就業問題的難度確實很大” 。見 “二零零二年財政年度施政報吿” 第1 4頁。27.參考“二零零一年財政年度施政報吿” 第3 8頁及 “二零零二年財政年度施政報吿” 第2 0頁。

所述， “就業問題在今後1 0年在澳門將繼續存在。” 28中年、低技術工人、低學歷青少年人、沒有工作經驗的中學畢業生和對本地環境缺乏認識的應屆大學畢業生將面對最嚴重的就業難題。其中，中年、低技術或低學歷的失業人士可界定為結構性失業。正如以上所述，他們為本澳失業人口的中心組成部份。年長而低學歷的工人大多在製造及酒店餐飲兩大行業工作。他們大多從事低技術勞動，並具相對低的職業流動性。低學歷的年長工人亦在駕馭結構性轉變方面處於弱勢。僱主主動對這類工人提供正規培訓，助其解決技術錯配的可能性亦很低。這些工人本身亦較難或在財政上缺乏能力，投資在學習特定行業新技術的培訓上。29製造業在這方面將面對很大困難。與關貿烏拉圭回合談判有關，在 2004年底前取消所有成衣及紡織品配額的 “2005年事件”預計將加快澳門經濟向服務業轉型，使結構性失業可能進一步惡化。30無論如何，由博彩旅遊業投資及服務出口帶動的強勁經濟增長將為服務業創造大量的新職位；而由 “非工業化”引致對就業的不良後果，將主要28.見2002年1 0月7 日華僑報。29.技術上來説，這些財政上的困難可視作屬缺乏流動資金的短期現象，原因是經有效培訓後，他們應可賺取足夠收入補償培訓開支。30.“2005年事件” 對本澳經濟的詳盡分析，可參考澳門發展策略研究中心（2001 ) 。

跨職業的流動性較低，以及突顯了結構性失業對這個行業的重要影響。取決於有多少製造業工人成功為擴展中的服務業所吸納。主要靠邊做邊學來積累人力資本的製造業工人，在側重個人及專業知識、人際及溝通技巧的服務行業工作，將須面對他們過往學習到的技術缺乏應用價值的難題。過去數年，製造業的工資相對其他行業持續下降，但製造業工人的數目卻沒有多大轉變。這個現象反映本澳的製造業工人的跨行業或

第四章：解決結構性失業問題的具體政策經驗單憑傳統的擴張性貨幣或財政政策等宏觀經濟策略來剌激經濟，以控制結構性失業的方法，只會帶來通貨膨脹的惡果 (Fo rtin2000) 。對症下藥的政策應是提井勞工有場的適應能力及靈活裡。但是，在宏觀經濟環境較為理想的情況下，打擊結構性失業的針對性措施，將會變得更為有效及成本較低。本章將重點回顧外地具代表性的對抗結構性失業政策，同時亦列舉了本澳現行為解決失業問題而制訂的各項措施以資比較。不論成功與否，外地的經驗將可為我們在下章提出針對澳門情況的相關政策建議提供有用的參考。4.1外國經驗(i) 培训針對 “錯配” 問題，培訓或再培訓計劃在歐洲國家是打擊結構性失業的傳統政策工具，在二次大戰後的德國、瑞典及奥地利，以及在 1980年代大部份經合發展組織國家中尤為普遍。培訓被廣泛視作人力

資本的重要投資，31可增加失業人士的 “被僱用能力” ，因此可有助降低結構性或長期失業。雖然一些評論批評這項措施未能達到預期的具體成效（Meager and Evans 1998) ，但一些實證研究卻提出，合適的培訓計劃可提高低技術工人的勞動生產力，因此有助降低結構性失業（La ya rd e ta l. 1 9 9 1 )。而將一些失業人士抽離失業登記名單作培訓安排，亦可在短期内對失業數字構成立竿見影的效果。综合來說，沒有篩選及缺乏市場導向的純課堂培訓，其成本效益明顯相對較低。在新加坡，政府近期亦與工會及其他私人機構合作發展“終身學習學院” ，其職能包括〔a〕提供專為再培訓低學歷工人的技能再發展計劃；〔b 〕動用二億新元建立人力發展資助計劃，與各行業合作支持不同的人力發展項目。香港的 “僱員再培訓計劃 ” 在 1992年起已然存在，由政府撥款及就輸入外勞向僱主收取的徵費來提供財政支持的僱員再培訓局，負責統籌各項培訓計劃。該局主要是就專門培訓機構提出的具體培訓課程進行審批。32有見失業問題日漸惡化，港府近期亦支持大專院校的持31 .對人力資本經濟學的入門分析，可參考1 9 92年諾貝爾經濟學獎得獎者Gary Becker的文章 ,載於 http://www.econlib.Org/library/Enc/HumanCapital.html#further。32.該項計劃不單提供與失業人士，還包括家庭主婦、年長人士、傷殘人士及新移民，以求達到防禦失業的效果。

續教育聯會推行專為中學畢業生及成人學員而設的 “展翅計劃” ；並撥款 4 千萬港元與香港旅遊發展局舉辦為期二年的旅遊培訓計劃。值得一提的是在美國、加拿大及一些歐洲國家推行的“選配培訓計劃” 。這項計劃是由一特定非牟利團體，如加拿大的 “就業機會”及美國的 “美國工作” ，直接與缺乏技術工人的個別商業機構接觸，為它們培訓一些失業人士或接受社會保障援助者，使他們能在學習到公司具體要求的技能後，填補公司的指定空缺（Torjman2000) 。這類計劃和一般的培訓計劃不同之處，就是它們符合以“裝備個人對一份特定工作的熟練技能，從而能賺取生活所需 ” 的培訓基本目標。33這一非牟利團體巳預先篩選了一些能適合特定工作職位的學員，並按照由職位提供者對該職位的清晰要求來設定培訓。因此，僱主或職位提供者本身才是認定各種培訓需要的背後原動力。負責選配培訓計劃的非牟利機構與一些學院及專業公司合作，提供 16至160小時的密集及特定職位本位的培訓，使經篩選的學員最終能填補認定的職位空缺。部份培訓課程時段亦在 “工地 ” 進行，藉以增強學員的實際工作經驗。選配培訓計劃可做到令學員在再就業以前已具備職位所需的技能，同時，學員的培訓積極性亦因成功培訓後能獲得特定職位的機會大增而有所提高。33,參考傑出教育家黃麗松博士對“培訓” 與 “教育” 的不同定義，Huang (2000）。

(ii) 求職服務主要是為求職者提供諮詢及資料搜集服務，為他們尋找潛在僱主。此項服務目標是纾緩勞工市場的不完全資訊的難題，但其功能似乎只是針對 “摩擦性失業” ，而非 “結構性失業” 。新加坡政府就和一些商業團體合作。希望本土產業能吸納一些因經濟轉型而釋放出來的勞動力。英國的 “前往面試計劃” 則是對求職者發放津貼，支付他們主要是交通方面的面試開支。(iii) 薪酬補貼計劃這項計劃曾在一些歐洲國家推行。工作補貼有發放與一些提供職位的僱主，亦有發與一些不願放棄過份慷慨失業救濟的失業人士。有充份證據顯示僱主在招聘過程中歧視長期失業者，因此為這類僱主提供薪酬補貼誘因，可增強他們聘請長期失業人士的意欲。這項計劃因此可透過直接僱佣接觸，正面影響僱主對長期失業者的觀感。津貼有時可以提供可負擔的托兒或方便的交通服務形式發放。這項措施大都與培訓計劃聯合施行，以提高培訓學員在結業後的獲聘機會。(iv) 減低制度性障礙主要是縮短失業援助的發放時限，34和使失業援助的發放受嚴格34.實證研究偏向支持失業援助金的水平一相對發放失業援助的時限一對結構性失業的影響較為次要。

的求職及接受職位標準限制。差不多所有長期受失業問題困擾的西方國家均推行這類政策。美國和澳洲更推行一 “工費” 制度，要求領取失業救濟或社會保障金的人士為政府或社區工作。( V ) 縮短工作時數即以最高工時限制來創造多些就業職位。法國政府就是鼓勵每週工作 3 5小時一很多地方都視作就業不足一來增加職位。中國大陸一些地區據報亦以這項政策來抒緩剩餘勞動力的壓力。香港特區政府亦意圖以 “兩人一工” 或 “半工” 政策解決合資格教師過剩的問題。無論如何，這些政策對解決失業大都鮮見成效。(vi) 公營部門直接創造職位香港政府聲稱在2002及2003年以前創造25,000個公共工程的臨時職位。在德國，地方政府建立的就業公司就是專責為長期失業人士提供職位。這項措施特別在短期内可助推低失業數字；倘若配合培訓，則功效較為顯著。(vii)促進自僱這項政策在1980年代後期，西歐國家，特別是英國及德國較為流行。近年來，香港政府亦以這項政策來減輕失業問題的壓力。政府鼓勵失業人士自行創業，因而達到自僱的效果。這些由失業人士建立的

公司，通常是小規模運作。並集中在一些低毛利服務及零售活動。政府一般為一些 “符合經濟原則”的創業計劃提供起動或營運資金方面的津貼，或是提供一些補助的基本建設或優惠租金。這項政策亦可分擔推動中小企業發展的功能。综合分析，從1980年代中期以後，西方工業國在就業政策方面，明顯偏向逐漸以供應方面的措施為主導的方向（Meager and Evans 1998) 。政策方向的轉變是與需求方面的措施證實不具成本效益有關。35傳統的職位創造及津貼計劃在就業政策中已漸失其重要性。更多的資源改為分配在一些可令失業人士再度 “活躍”的較為個人化措施。同時，由於其人均成本較低，有關提供諮詢及尋找工作協助的公共就業服務亦是培訓及制度改革以外較為重要的反失業工具。Fay (1996 )更提出提供尋找工作輔助在各項政策中成本最低、功效最好。另一方面，Meager and Evans ( 1 9 9 8 )基於一些實證研冗結果，卻反驳指出這些扶助服務對就業的影響較為輕微。另外，個人化的就業政策能增加成效。但這種因人而異，切合個別人士需要的密集措施，成本必然較高。35.例如，對僱主的薪酬補貼在歐洲國家發現不具功效，並引起了顯著的替代效應。無論如何，針對處於最不利位置人士的小規模職位創造計劃在一些國家尚見成效。參考Meager and Evans (1998) 。

4.2 現行澳門的就業政策針對長期存在的失業問題，特區政府施行了一系列類似上節所述，其他地區採用的措施：( i ) 加強職位配對及搜尋服務，例如舉辨 “招聘日” 、 “網上職位配對” 、 “就業觀察站” 及 “2 4小時就業電話服務中心” 。以上服務有些是由勞工暨就業局與各個商會及勞工團體合作。但是，這項措施基本功能是減低摩擦性失業，而非結構性失業。36(ii) 透過開放主要經濟產業，37和加大公共基建投資如關閘邊境大樓，第三條澳氹大橋及2005年東亞運動會體育設施，内港區重整工程及改善交通網絡工程來剌激總合需求，帶動經濟復甦。這些措施基本是針對改善經濟循環造成的失業。然而，正如本章開篇所述，經濟增長可創造一個理想環境，有助提高反結構性失業政策的功效。( iü )透過一億元創業資助計劃促進自僱。36.見特區政府"2001財政年度施政方針” ，經濟財政領域第3 9頁。37.於2001年8 月開放流動電話市場；2002年4 月開放博彩市場。

( i v )推行以企業需求為主、失業人士為對象的各項資助培訓計劃，包括 “就業培訓” 、 “轉業培訓 ” 、 “學徒培訓” 。這些計劃一般由公共部門及非牟利社團合辨。38並特別在 2002及 2003年進行 “四億澳門幣培訓計劃” ，由三間公立高等院校提供約4,000個較為長期的培訓學額與低教育程度人士、服務行業失業者和首次尋找工作的中學畢業生（見表14) 。這些培訓計劃含有強烈的社會福利成份，並着眼於創造即時纾緩失業情況的效果。經社會保障基金管理委員會的核准後，每個參加短期課程，並有最少80% 出席率的學員均可獲發每月1，800澳門幣，最長可維持6個月的生活津貼。而參加 “四億澳門幣培訓課程” 的學員，則可在 2 年内領取最高每月3，000澳門幣的生活津貼。39在政府的財政支持下，澳表14 ：四億澳門幣培訓計劃主辦院校學員人數年齡要求學員所受教育程度理工學院 2,500* 18-55** 文憑課程需具初中程度；證書課程可沒有初中程度旅遊學院 1,200 18-50 證書課程可中學或以下程度澳門大學 300 18-50 文憑課程需中學畢業生或以上註釋：* 第一期招生1,200及第二期1,300 ： * *第一期為18 -4 0。資料來源 : 澳門理工學院。38.其中包括2000年1 月開始的“一千萬澳門幣失業援助培訓計劃” 和2000年6 月推出的“三千萬澳門幣失業援助計劃” 。該類計劃主要是提供3 個月的短期課程與約4 ,0 00名失業人士，並預計於 2003年6 月完結。39.包括在完成年終考試後的每月一千澳門幣“獎金”。

門工會聯合會亦提供了四期文化課程與約3,000名失業人士。41'參與這類文化課程更被政府訂為申請失業援助的一項條件。( V ) 推行就業津貼計劃鼓勵僱主聘用失業人士。社會保障基金向招聘每一失業人士的僱主在6 個月内提供 12,000-15,000澳門幣的津貼 (見表15 )。接受津貼的僱主需提供必要援助，使受聘者適應新的工作環境。表i5：就業津貼計劃失業人士類別僱主津貼由勞工暨就業局證明的弱勢失業人士澳門幣13,800年齡在2 6 歲或以下的首次尋找工作人士 ( 中學畢業生）澳門幣 12,000年齡在2 6 歲或以下的首次尋找工作人士 ( 大專畢業生）澳門幣15,000資料來源 : 1 月2 4 日第27/2003號經濟財政司批示。( v i )收緊輸入外勞計劃，減少非技術外地勞工數目和保證外勞為補充本地勞動力不足的合理執行。41過去數年，外勞的核准一申請比率持續下降了 8 個百分點至钓5 0 % 。42另外，政府亦增強取缔非法黑工。雖然這些措施主要是推動勞工市場對經濟週期下滑的調整，但亦可減慢工資的下降，對控制結構性失業亦有一定幫助。4340.該項課程預計維持1 年並在2003年9 月結束。41 .這裡關係到增強對外勞管理公司的規管。42.原始資料來自“2001年勞工暨就業局活動報吿" ，就業篇表6 。43.參考第三章分析。

最近，特區政府提出了在2005年以前建立跨境工業區的計劃。這個計劃若能順利推行，將有助放慢本地製造業的收縮，可為面臨失業的製造業工人保留多些就業機會。44無論如何，澳門亦像香港一般，逐漸失去其製造業生產方面的優勢。除非澳門相對其他南中國城市，在製造業競爭力方面能夠有所提升，否則該計劃的成效仍存在了一些變數。45综合來說，現時特區政府打擊結構性失業的措施，主要是推行帶有福利色彩的培訓計劃。一些評論對其成效提出懷疑，更有指責其過度慷慨的生活津貼對打擊結構性失業做成反效果。有些評論亦提出 “四億澳門幣培訓計劃” 只是藉降低勞動力參與率來掩蓋問題的存在。它從表面上看來，只是以減少勞工供應，而非增加勞工需求，做到在短暫的時間内降低失業數據的效果。事實，勞動力參與率在2002年内，即 “四億澳門幣培訓計劃”推行以後，已下降了超過2 個百分點至 6 2 .3。男士的勞動力參與率更大跌 4 個百分點至70.6 ( 見表 16) 。附錄一的統計時列分析亦顯示一些外在因素，如主動的政府政策干預，減弱了原來由計量模型預測的失業率上升趨勢。另一方面，該項計劃亦可能最終令勞動參與率以至失44.見 “2003年施政方針”，第2 0頁。45.製造業者對其行業發展缺乏積極動力可從其偏低的投資額表現出來。見Chan (2000) 。

業率回升；原因是非經濟活躍人士或長期找不到工作而退出勞工市場的人士重新投入勞動人口，以符合領取培訓津貼的資格。從觀察所得，事實亦有一些家庭主婦被吸引參與這些培訓計劃。0 1 6 ：勞動力參與率(％)男女整體1996 79.4 55.4 66.61997 78.5 55.4 66.11998 78.1 55.4 66.01999 76.4 55.1 65.52000 74.6 55.3 64.32001 74.7 56.2 64.82002 70.6 55.1 62.3注釋 : 所有數字已根據2001人口普查作出調整。資料來源 : 各期統計暨普查局 “就業調查” 。無論如何，這些對培訓計劃的批評是基於培訓對解決勞工錯配問題完全沒有幫助的偏頗假設上。無容置疑，現有培訓計劃在管理、統籌及課程設計上的確存在改善空間，個別學員在接受培訓後，能否再就業亦涉及一些個人因素，但卻無損培訓為對症下藥、對抗結構性失業的基本措施；而其成效亦需一段時間才能顯現。

第五章：針對結構性失業的培訓政策建議正如澳門特別行政區行政長官在其2002及2003財政年度施政報告中強調，培訓是保持及推動澳門勞動人口整體競爭力的一項長期政策。在有效的協調機制下，培訓計劃應具針對性、實用性及前瞻性，以配合澳門經濟的結構性轉變。現時，本地勞動人口並不能完全切合由不斷擴張的服務行業引申的勞動力需求，因此需透過有效的培訓計劃來提升本地勞工的文化及專業水平。同時，施政報告亦提出政府將積極考慮在一些行業推行認可資格制度的建議。基於澳門及海外的實踐經驗，我們建議由集中資源的專業機構提供以市場為中心主導的培訓，作為解決結構性失業問題的基本策略。我們並不建議推行需求方面或消極的措施，緒如薪酬補貼計劃及立法縮短工作時數，原因是很多外地的經驗均顯示這些措施不具成本效益。在很小部份本地企業為僱員提供正規培訓的情況下，政府積極推動培訓的行動亦切合實際需要。4646.個由統計暨普查局對個別行業的抽樣調查顯示，只有35%的本澳企業場所在1 998及1 999年為僱員提供培訓支援；而在美國、英國及澳洲，其比率分別為9 3 % ，83%及6 8 % ，見Suen and Tam (2000) 。

在 2002年，政府成立了 “人力資源發展委員會” ，這個官方團體若能適當地提升其功能，應可作為全澳培訓項目的計劃平臺。同時，由一個統一管理的專責部門，根據全面的人力資源需求及未來人力供應調查來推行培訓計劃，將可提高培訓計劃的質量。47本章將根據一個特別為本研究項目，在 2003年初進行的“澳門人力資源需求調查” 結果為藍本，就針對解決結構性失業問題的培訓發展提供一些具體的政策建議；同時本章亦為增強培訓計劃打擊結構性失業的成效，提出一些制度安排構想，以供政策制定者參考。正如本報告第三章分析，本澳結構性失業的基本成因，是勞動力供應不能滿足僱主對勞動力，特別是在 “質” 方面的需求。因此針對僱主對未來各類僱員的預算需求（Planned Demand) ，來制訂各項人力資源培訓計劃，是解決結構性失業的政策構思起點；而要了解僱主的未來人力資源需求情況，則有賴對僱主進行客觀而科學化的調查諮詢。就本研究項目在2003年初進行，涵蓋全澳所有主要行業的問卷及個別諮詢調查（整項調查報告載於本研究報告附錄二），有關未來5 年人力資源需求的結果，可歸納在以下7 點作為制訂培訓政策的總體方向參考：47.參考香港的類似調查，僱主一般要求強化低學歷中年僱員的電腦應用、職業安全、銷售及客戶關係，以至英語及普通話的技能I 見Suen and Tam (2 0 0 2 )。同時，大部份及特別是中小企業僱主均傾向支持政府在培訓方面扮演主要的角色，減少企業在培訓計劃日常運作的參與，以及課堂式培訓。

1 .大部份的受訪僱主在未來5年將計劃增加聘用超過百份之十的僱員，整體的人力需求將會上升。而以目前約6% 的失業率計算，本澳的失業問題在可見未來仍以結構性，而非需求不足或經濟循環性因素引致，因此突顯了培訓計劃需持續進行的必要性；2 .未來5年，以技術人員、服務銷售及前線待客人員、專業人材的需求最大，而佔目前就業人口約 3 0 % 的非技術工人，與及工藝作業及相同工種人員的需求則相當有限，並最有機會面臨某程度的職位削減；3 .在學歷方面，僱主預計未來會增聘具專上學歷及高中程度的僱員。佔目前勞動人口約 70% 的只具初中程度或以下的僱員將為被辭退的主要對象；4 .在作為培訓課程具體指引方面，僱主要求僱員提升他們的職位技術，包括專門知識、市場營銷及客戶關係的水平，特別是英語方面的能力及使用電腦器材的能力；5 .最多僱主認為最理想的提供培訓單位為政府機構；最理想的培訓模式為在職培訓，而三個月以内的培訓課程則較為適合；

6 .有趣的是，僱主對政府提供培訓課程設施或資助的訴求相對例如 “為商業活動營造一個良好的環境” 、“降低稅率及其他收費” 等訴求為低，這個結果顯示僱主對整體人力資源供應不切合其需求的宏觀認知不足，亦反映政府主動推動及協調培訓計劃，解決結構性失業問題的介入工作十分重要；7.調查亦引證本報告第三章所述經濟轉型對製造業工人帶來的就業危機。在各大行業中，只有現時僱用約 20% 就業人口的製造業僱主傾向在未來較大幅度裁減僱員，因而突顯了利用培訓計劃幫助製造業工人轉業的迫切性。我們對僱主在培訓方面的調查結果，大致與澳門理工學院在2003 年 5 月公佈的 “澳門製衣業工人轉業適應力及興趣”有關語言培訓需求的調查結果相吻合；亦與近期對香港的 “僱員再培訓計劃”的再就業成效評估一致 (Chan and Suen 2003) 。香港的研究發現重視專門技術、具明確職位目標及有實習機會的非全職培訓較一般性及全職培訓更具成本效益。配合上述調查結果，在制度安排上，必須有助培訓課程以市場及切合僱主實際需求為主導，方可提高培訓學員的再就業率，延長其受聘時間及提高其薪酬。在本報告第四章論述，主要在美洲推行的“選

配培訓計劃 ” ，是一個可供參考的模式。第一， “選配培訓計劃 ” 可達到幫助本澳中小企業發展的效果。這類培訓計劃強調個別需要及誘因，48因此在本質上切合中小企業的情況。特區政府其中一個主要的政策目標，應是將博彩業開放及經濟增長的利益帶給大部份澳門居民，而超過20萬的勞動人口及10,000多的中小企業，正是代表澳門居民的大多數。從世界各地的一般觀察所得，中小企業多缺乏財政資源及專業技術為員工提供正規培訓。強化人力資源肯定能為中小企業提升競爭能力；而受良好訓練的就業人士就能在較佳待遇方面與企業家分享經濟成果。較具針對性的 “個人化”培訓課程對學員成功受僱的機會較大，政府在這方面的開支可視作為全社會的人力資本投資。49政府在培訓工作上投入資源，在經濟的層面上亦屬合理，並較一些商業團體要求諸如正接利息補助的資助計劃，更無損自由市場及公平原則。加上針對特定職位技能要求的 “選配培訓計劃”能切合澳門龍頭產業 — 博彩業一内少數商業經營者的需要，而它們亦能為本地勞工市場創造數以千計的特定職位。由於新的娛樂場經營者已進入預備開業階48.年長人士特別傾向不願意投入精力及資源在培訓上，原因可能是需照顧家庭及預計回報較低。因此，培訓誘因對這類失業人士尤為重要。49.正如諾貝爾經濟學獎得主GaryBecker指出，教育及培訓是最重要的人力資本投資。

段， “度身訂造” 的培訓需求在未來數年將保持強大。50這些博彩專營公司亦有較強的財政實力，來分擔針對個別企業需求所作的培訓計劃成本，這些開支可視作其為行將開業的娛樂場設施所進行的人力資源開發投資。第二，政府在針對個別企業要求的 “選配培訓計劃”的財政資助，可直接用作培訓課程的設置，或以對參與企業的稅務減讓方式實現。政府應建立一個專責機構，負責所有相關培訓項目的中央行政工作，包括為不同培訓機構及課程的認證及水平審核，以達到有效配致資源及增強打擊結構性失業的成果。而政府支持的資格認證制度及直接聯結特定職位的安排，將是令失業人士積極參加培訓的主要推動力。在澳門這樣的小社區中， “選配培訓計劃”在集中運作的情況下，將會發揮顯著的功效。第三，西方國家的經驗顯示，能達致獲取正式職業資格的認證培訓，可提高失業人士的就業能力。但值得注意的是，證書的頒授須主要透過有效的培訓，以達致特定技術水平為基礎。51學員在出席大部份課堂後並不意味能自動授與證書，特別是他們並不能達到僱主預訂及經培訓行政當局確認的技能標準。雖然現有的培訓計劃有要求學員50.見社會文化司司長評論，載於2003年 3 月1 5 日澳門日報。51.參考Huang(2000) 。

在參與考試後才能獲發證書，但有足夠出席率的學員幾乎百份百被評為合格，使資格考試遂成例行公事。第四，雖然培訓的行政工作及培訓計劃的詳細設計可由上述專職機構及合資格的培訓機構承擔，但作為學員最終聘用者的僱主必須參與評核方法及教材的設定工作。同時，政府應推行相關政策，緒如 “持證上岗”制度，以確定具認證資格與沒有認證資格工人在被聘用機會及薪酬方面的區別。政府亦可採取主動的配合措施，規定具認證資格工人的數目為選取政府外判項目承辨商的一個准則。這些制度安排能吸引僱主認同及參與培訓計劃，對提升計劃的功效十分重要，達到以證書來提高僱主對失業學員信心的效果。有效的證書制度能用作強制認證及評核政策的基礎，最終達致只容許具素質的認證員工參與不同職業及專業的效果。此舉亦是鼓勵失業人士積極參與培訓的主要推動力，52並符合澳門的長遠利益，即最終提高本地勞動人口的整體素質。第五，我們並不建議培訓計劃強調 “防預” 的成份，即計劃的主要服務對象不應是具有失業風險的就業人士。從很多其他地方的實例52.—個近期由澳門建造商會進行的調查顯示，獲取證書是參與培訓計劃的主要誘因之一。其他主要誘因包括現金津貼及低廉學費。

觀察， “防預” 性計劃會帶來很大的浪費，干預成本及損失工時的機會成本。認定真正具失業風險的對象存在一定困難，而認定的過程亦涉及很高的成本。第六，我們亦不建議現行培訓與失業援助福利的發放混合連結的政策，雖然此舉可能在短期内達到控制失業率上升的效果。事實，超過一半 “四億澳門幣培訓計劃” 的財政資源是分配與社會保障基金，作為發放學員生活津貼的款項。同時，失業援助金的發放亦與“文化課程” 緊密結合。我們必須面對事實，就是一些失去職位的工人，基於其年齡或其他條件的限制，確實是欠缺誘因參與特別是較長期的培訓計劃。提供培訓與行將退休人士亦不符合成本效益。政府應該為弱勢社群提供一定水平的社會福利或 “安全網” ，使他們能維持一個最低但可接受的生活水平。社會福利及培訓在本質上存在顯著不同。前者可視作無償轉移，其發放應是基於需要，而不是參與培訓的要求。相反，培訓是人力資本的投資，應奠基於效率或成本效益的估算。為領取失業補助而參與培訓應不被鼓勵，原因是這樣會為社會福利增加以浪費培訓資源的隱性形式存在的成本。53社會福利應與培訓脫鈎，後者的主要目的應是使失業人士從新被聘用。參與53.正如SuenandChan ( 1 9 9 7 )提出，政府對培訓學員的慷慨津貼無可避免造成扭曲現象，引致濫用及削弱培訓計劃效率的後果。

培訓的推動力應主要為有意重投勞工市場的失業人士提高其再被聘用的機會。大量尋找職位人士在2003年3 月積極報讀沒有津貼的博彩業操作課程，已充份顯示就業機會是參與培訓的主要推動力；54亦反映培訓課程的特有價值是提供良好的再就業契機。54.見澳門日報2003年3 月1 5 日報導1,634名人士申請報讀只有8 0名額的博彩業操作課程。

第六章：結論經濟結構伴隨時間而轉變是經濟不斷發展的正常現象。當然，不同的經濟體系基於其個別的特點，轉變的步伐可能存在一定的差異。近年來，澳門經濟經歷了由製造業轉向服務業的急促結構調整；即使在製造業内，紡織亦漸為來料加工型的成衣製造所取代。在結構轉型的過程中，某些種類的職位自然消減，而新的職位機會亦同時出現。例如，半個世紀以前隨處可見的三輪車伕及漁業從業員現時已屈指可數，而計程車及公車司機的數量則大幅上升；現時盛行的資訊科技及電訊職位在以前更是聞所未聞。發展中的社會應歡迎這方面的轉變，原因是經濟轉型很多時為它們推動工人生產力、職業及工資的上升。勞動人口能成功適應新的工作環境，意味人力資源就能更有效率的運用，並達到提升附加值的效果。即使一些具悠久歷史的產業，仍需提升工人的素質、產品的品質及品種，才能繼續生存及達致盈利成長。博彩旅遊業作為過去數十年澳門的領先產業，亦要面對同樣的情況。本地勞動人口是否能在結構轉型中獲益，主要是取決於由教育及培訓決定的人力資本水平。同時，勞工市場能達到鼓勵人力資本累積的效果，才可算是有效地發揮其市場功能。

澳門是缺乏天然資源的市場經濟體系，按理任何公共政策必須尊重市場力量，避免政府直接干預。然而，經濟學家現已傾向相信，人力資本投資包括教育及培訓，與其他經濟活動有本質上的不同，具有 “界外效應” ( E x te rn a lity ) 及 “公共效益 ” ( Public Good) 的特質 (H a n u sh e k l9 9 6 )。從整個社會的角度看，個人趨向對人力資本投資不足，因此政府參與及推動人力資本投資，在經濟效率而言，亦屬不達反自由市場原則。同時，我們亦很難極端地推斷本地勞工市場完全沒有政府干預。在供應的角度看，政府的移民及輸入勞工政策影響顯著；而從需求面方面觀察，政府亦是特區最大的僱主。具強烈結構性特質的持續失業問題，亦顯示勞工市場存在調整困難，需從社會的整體利益出發，推行一些有效措施來達致更好應用本澳最寶貴的人力資源的目的。政府的政策目標因此應為推動勞工市場的供求再次達致平衡。值得注意的是，任何政府政策應避免以扭轉自由市場主導的經濟結構性轉變為目標，對個別產業直接補貼，只會造成制度僵化，於解決現存的結構性失業問題造成反效果。從我們的客觀調查發現（見附錄二），製造業的僱主明顯對商業前景較乏信心，並有收縮業務規模的打算。除非我們在未來能察覺顯示業界對商業前景信心的製造業實物及人力資源投資有明顯上升，政府在 “跨境工業區”所作的努力及資源投

入，其成效仍存在着一些變數。無論如何，市場對任何經濟活動的發展前景，主要仍是顯現在行内企業是否以資金投下信心一票，而非以口頭承諾換取政府補助或分享部份公共資源。但就近期對製衣業工人的調查顯示，有超過8 5 % 的工友願意到 “跨境工業區” 工作，因此我們仍不可忽視 “跨境工業區” 的建立，對纾緩結構性失業的積極意義。55對抗結構性失業的政策目標不需過於複雜化，只需簡單設定為使具過時技能的失業人士再度就業，以減低福利開支，減少人力資源的浪費及社會成本。基於對澳門及海外有關政策的全面回顧分析，及對本澳人力資源需求的調查諮詢，我們相信解決結構性失業的基本策略不離設計完善，持之以恆的培訓及教育措施。切合個別需要，高度集中，及以市場為中心，類此在美洲推行的 “選配培訓計劃” ，雖然是成本較高，但在再就業方面卻較見成效，亦是發展技能，幫助工人轉至較高薪職位的有效工具。為個別企業 “度身定做”的培訓可能引致有違公平原則的憂慮，其中一個減輕憂慮的方法是要求企業承擔部份專門為其企業培訓員工的成本，此舉亦可增加企業聘請有關學員的可能性。應該強調的是，使原本具較低應聘能力，及在勞工市場最不具競爭力的結構性失業者從新就業，並不是一項簡單容易的工作，亦沒有快捷而廉宜的方法解決這個深遠的難題，因此，需要以較高的人均55.參考許毓濤、鄭子傑（2 0 0 3 )有關調查結果。

培訓成本來達致成效實不難理解。正如本報告第二、三章所述，低教育水平在澳門及一些已發展地區是引致失業的基本因素。大量的實證研究亦證實，高教育水平與低教育水平人士在發達國家的工資差距愈來愈大，反映勞工的供求趨勢不利低教育程度員工。56提升勞動人口的平均教育水平將可增加受聘的可能性，因而可在長遠來說控制結構性失業。正如在本報告的第五章及附錄二的人力需求調查清楚顯示，澳門經濟的結構性轉變將導致服務行業内對較高學歷員工的需求上升，相反製造業内的低技術工人的需求將會下降。就澳門的個案分析，年長而低教育水平的工人無可避免要面對被勞工市場淘汰的較高風險。但是澳門亦有一定數量的低學歷年青工人，57任何措施若能將這些青少年重新納入中學及專上教育系統中，都能從長線上減低結構性失業的壓力。在短期内亦可使這些具較高失業風險人士脫離勞動人口行列，對澳門失業率的下調因而具正面的作用。然而，這方面的政策分析涉及複雜的社會及教育問題，不能單從經濟層面上考慮。56.可參考 Katz and Murphy (1 992 )。57.在4 0歲以下的低學歷人士佔本澳勞動人口約35%

作為一個被世界銀行界定為高收入地區的經濟體，澳門以本地生產總值及總體公共開支比例來量度的公共教育及培訓投資相對較少 (B ray 2002) 。有見於在本報告第三章所述本澳勞動人口平均素質的明顯不足，政府應以具效益的制度安排，投入較多的資源教育及培訓低學歷人士。本研究報告點出本地勞動人口有相對較高的失業風險，為了在長遠來說減輕政府在社會福利方面的財政負擔，有關當局亦需探討推行一些以市場為中心的措施，例如強制失業保險的可行性。最後值得指出的是，現存大比例低教育水平及年長勞動工人的難題，主要是 1970及 1980年代短視及欠缺計劃的人口政策，導致大量低教育水平的移民流入所致。在低出生率的情況下，移民無疑對保持本澳勞動力的活力及增長十分重要。但是若缺乏良好計劃的人口及人力資源政策相配合，將使目前的結構性失業問題延續至澳門的下一代。因此，我們建議特區政府盡快對本澳的人口政策進行全面的評估，58並本着 “十年樹木，百年樹人” 的理念，制訂可定期檢討，能長期為本澳人力資源構成正面影響的人口政策。有見於全球人口老化的大趨勢，59更大比例的老年人口將在經濟上依賴較小比例的經濟活58.香港特區政府亦曾進行有關評估，並在2003年2 月2 7 日公佈 “人口政策工作組報吿”。參考 http://www.info.gov.hk/info/population/eng/index.htm °59.根據聯合國的估計，全球人口的年齡中位數將持續上升，由現時約26歲增至2050年的37歲。已發展國家的人口年歲中位數至2050年更高達5 0或以上。

躍人士，因此具有富競爭力及主動的人口政策，配合設計完善的教育培訓計劃，才能確保勞動力素質及生產力的不斷提高，在激烈的國際競爭環境中有利澳門長期的就業及經濟增長。

附錄一澳門失業率之時間序列模型運算簡介

使用A R IM A模型（自回歸一移動平均模型）對澳門失業率之時間序列分析計算：使用軟件：美國 S A S軟件供應商提供之X 1 2時間序列分析模型時間序列引用時段：1992年第2 季至2002年第1 季之澳門季度失業率模型選擇 : ARIM A (0 ,1 ,1 ) (0 ,1 ,1 )非季節性調整之時間序列方程：Rt＝ R tl1+ £t+ 0.2493 ε t-i 季節性調整之時間序列方程：R t= R t.4+ £t — 0.9943 ε t-i其中 R t為 t 期之失業率，Rt-1及尺Rt-4分別為 t-1及 t-4期之失業率 (每一期相等於一個季度），ε t 、εt-1及 εt-4分別為 t 、t-1及 t-4期之隨機誤差項。方程檢驗：通過包括時間序各組成部份的相關數值檢驗，组成部份包括趨勢變動、不規則成份，自回歸檢驗和季節性影響因素。總檢

驗值為 0 .6 ，低於臨界值 1 ，為一不俗的時間序列模型。方程預測值推算如下：曰期（季節）預測值(％ ) 標準差95% 的置信區間下限(％ ) 上限(％ )2002.2 6.551 0.3667 5.832 7.272002.3 6.661 0.5869 5.511 7.8112002.4 6.501 0.7445 5.042 7.9612003.1 6.621 0.8742 4.908 8.3352003.2 6.977 0.988 5.041 8.9142003.3 7.087 1.0901 4.951 9.2242003.4 6.927 1.1835 4.608 9.2472004.1 7.047 1.27 4.558 9.5362004.2 7.403 1.3518 4.754 1 0.0532004.3 7,513 1.429 4.712 10.3142004.4 7.353 1.5022 4.409 1 0.2982005.1 7.473 1.5721 4.392 10.5542005.2 7.829 1.6395 4.616 11.0432005.3 7.939 1.7044 4.599 11.282005.4 7.779 1,767 4.316 11.242模型結果顯示，若澳門的經濟運作維持2002年第1 季度前的原有模式，澳門的失業率估計在 2002年以後將呈升勢。然而，失業率從 2002年第 2 季度開始趙向穩定（2 、3 、4 季度實際的失業率分別為 6 .2 % 、6 .4 % 和 6.2% ) ，顯示政府的紆緩失業措施生效，特別是 “四億澳門幣失業培訓計劃 ” 發揮一定作用。

附錄二澳門人力資源需求調查前言 63統計結果及其分析 69_ 本概述 81整體分析 85製造業 95批發及零售 105住宿、餐廳、酒樓及同類場所 115運輸、貯藏及通訊 125金融業務、商業及其他個人服務 135問卷 145

前言

是項研究主要目標為針對澳門各行業的人力需求及培訓需要作初步評估，以便作為探討制定人力資源及就業（特別是培訓方面）政策建議的基礎。具體目標如下：調查目前及未來不同職業類別、行業、教育程度及技能的人力需求：研究培訓需要；評估目前對培訓及就業的支援情況。二 .研究方法因本研究的主旨是探討本澳各行業對未來人力需求的情況，故研究方法採用問卷調查的形式較合適。問卷梗概主要參考了一項題為 “香港人力資源預測：至 2005年” 的研究。問卷内容側重探討本澳各行業目前的勞動力僱用情況與未來展望、以及僱主對現時的就業培訓情況與未來的就業輔助的意見。故此，某些商業及勞工團體、公共行政機構（如公職局）以及本澳一些主要僱主亦被個別諮詢，請其就澳門勞動力市場的大趙勢抒發意見。一.研究目標

樣本分為五個主要行業，包括製造業；批發及零售業；住宿及飲食業；運輸、貯藏及通訊業、以及金融業務及其他個人服務業。各行業應收集的樣本數量參照了 2001年澳門就業人口統計中的“按行業分佈的就業人口” 比例來設定。樣本收集對象主要取材自現存的資料庫及各商會名錄。是項調查共發出了 1，400封邀請信，其中實際回覆率約為百分之五。其後研究小組採取了一系列如引薦、逐家拜訪等的跟進措施以確保完成預定的200個樣本數量。各行業實際的樣本完成數量 ( 包括自填問卷及面談在内）詳列下表。行業分類樣本數量製造業 51批發及零售 39住宿、餐廳、酒樓及同類場所 31運輸、貯藏及通訊 27金融業務、商業及其他個人服務 62合計 210受訪對象主要是高級經理或負責統籌人力資源的行政人員，因他們一般擁有決策權並熟悉機構内的人力資源需求。他們的意見及預測可真實反映並同時會有效地影響本澳未來的人力需求及培訓支援需要。負責本研究的專業研究小組在調查正式開展前特別開設了多個培

訓課堂，向調查員闡述了問卷的内容並教授了他們相關的訪問技巧。每位獲聘的調查員亦必須通過研究小組的測試才被委以工作。大部份樣本均為調查員親自到受訪公司拜訪後完成的，而其餘的則為受訪者自己填妥後交回研究小組處理。每個面訪為時約二十分鐘。問卷收集約為期一個月，由二零零三年三月十七日，至四月十八日止。為了有效控制問卷的質素，每份完成的問卷均由研究小組個別覆查，以求在發現任何遺漏或疑問時能即時加以核實糾正。在必要時，研究小組會直接聯絡受訪者澄清不清晰或遺漏的項目。

統計結果及其分析

1 . 2 .7環境甚至更為樂觀（2 .4) 。2 .的配合：如與鄰近地區進一步融合（2 .4) ；開放賭權及其他受專營權管制的行業（2.4) ；以及推動旅遊業及其他服務性行業的發展（2 .2 )等會為他們帶來較可觀的收入。在新興產業方面，電子商貿、離岸商貿服務、物流業等的發展亦被認為會帶來更多收益。3 . 有百分之五十四點九（54.9%)的受訪者聲稱會在未來五年增加人受訪者對未來五年的營業額增長表示樂觀。他們預期隨著政府施政整體分析培訓需要受訪者對目前的經濟氣候普遍持樂觀態度（ ) ，對未來的營商手，他們當中有百分之二十一點九（21.9% )會增加大約百分之十 (10% ) 至百分之十九（19% ) 的人手。只有百分之十點七（10.7% ) 的受訪者預計未來五年會削減人手。4 . 政府施政的落實將會對人力需求帶來最正面的影響，尤其是推動旅遊業及其他服務性行業的發展（2.4) 、以及與鄰近地區進一步融合（2 . 5 )這兩項政策。5 . 未來五年，技術人員（4 6 .5 % )、服務銷售及前線人員（45.5% ) 、及專業人材（37_5% ) 的需求最大，而非技術工人（8.0% ) 與工藝

作業及相同工種人員（3 .5 % )的需求則很有限。6 . 僱主預計未來會增加聘用具專上學位（48.5%) 、高中程度 (39 .5% ) 、及專上教育（非學位）（32.5% ) 類人士。7 . 非技術工人（4 9 . 3 % )、文員（24.5% ) 、及工廠及機器操作員 (17.2% ) 等職位在未來五年將面臨某程度旳削減。整體而言，無學歷（67.1% ) 、只有小學程度（58.7% ) 或初中程度（35.3% ) 等人士將成為被辭退對象。8 . 僱主一般認為未來五年在對僱員的在職要求上會有重大轉變，包括會要求他們提升技術水平（56.0% ) 、提升語言能力（49.3% )以及增加使用電腦等器材（44.5% ) 。9 . 僱主最想員工配備的三項工作技能（不計先後排位）分別為行業的專門知識、市場營銷及管理客戶關係的技能、及英語能力。而當排位的先後次序亦被考慮後，結果的差別也不大。10 .受訪者認為最理想提供培訓的單位是政府機構（42.6%) ，其次是公司内部培訓（25.5% ) 及所屬商會 / 協會（13.7% ) ，而最理想的培訓模式則為在職培訓（73.5% ) 。11 .不論全職或兼職學員，大部份僱主均認為由七天至三個月不等的培訓課程較適合。而長於六個月的培訓課程，僱主則比較樂意為全職學員提供（認為適合給予全職學員的有16.2% ，而兼職的只有 9.4% ) 。

就業支援及輔助12 .本澳僱主面對的困難 /挑戰主要來自同業的激烈競爭（67.9% ) 、全球性及地區性經濟疲弱（48.6% ) 、及生意萎縮（34.0% ) 。而勞動人口技能不足（18.3% ) 、政府政策的轉變（15.9% ) 、及緊貼科技發展（9.6% ) 等問題看來對他們經營的影響不很大。13 .對政府的支援寄望來說，本澳僱主希望政府可：為商業活動營造一個良好的環境（56.1% ) 、降低稅率及其他收費（43.4% ) 、及簡化行政程序（3 9 .5 % )。而他們對政府提供培訓/再培訓課程或設施（25.6% ) 或提供資助的在職培訓（25 .4% )的訴求相對較低。不同行業的分析製造業14 .相對整體結果來說，製造業對目前或未來營商環境所持的看法較為審慎。而他們對未來的期望只較目前稍好。他們認為海外及本地市場競爭激烈是影響他們營業額最負面的因素。15. 製造業未來會面臨較大幅度的裁員（20.0% ) ，而主要原因是來自内地市場開放造成激烈競爭所致。無學歷（67.4% )的非技術工人 (53.8% ) 、工廠及機器操作員（28.2% ) 、以及文員（15.4% ) 等

職位為未來五年的主要裁減對象，而製造業僱主會增加聘用具專上教育（非學位）（43.8% ) 類技術人員（58.3% ) 、行政管理類職位（41.7% ) 、及文員（33.3% ) 。16 .製造業工人應提升他們的技術水平（58.8% ) 、學會使用電腦等器材（52.9% ) 、以及提升語言能力（45.1% ) 。雖然行業的專門知識、市場營銷及管理客戶關係的技能、以及英語能力仍為僱主最想員工配備的三項技能，增強基本資訊科技的知識亦很重要，是第二及第三位的首選。17 .政府應協助提供更多在職培訓課程予製造業僱員，給予兼職學員 (31.4% ) 及全職學員（38.3% )最恰當的培訓課程長度應為一至三個月。18.本澳製造業面對的難關主要來自全球性及地區性經濟疲弱 (62 .0% ) 、生意萎縮（50.0% ) 以及同業的激烈競爭（48.0% ) 。政府能給予的協助包括：為商業活動營造一個良好的環境 (54 .9% ) 、降低稅率及其他收費（52.9% ) 、及簡化行政程序（43.1% ) 。批發及零售業19 .相對整體結果而言，批發及零售業對目前的經濟氣候所持的看法較審慎。不過，他們對未來五年的營商環境的態度則較為積極。

政府大力推動旅遊業及其他服務性行業的發展這項政策被認為對他們的收入起最正面作用。20.批發及零售業未來會大量增加人手（50.0% ) ，主要有賴政府施政的有效落實及執行。業内將會增加持有高中學歷（47.2% ) 及初中學歷（47.2% ) 的服務銷售及前線人員（69.4% ) 、技術人員 (38.9% ) 、及行政管理類職位（30.6% ) 。同時，無學歷（66.7% ) 的非技術工人（48.1% ) 及文員（29.6% ) 等職位將在未來五年被裁減。21 .僱員被要求提升語言能力（4 6 .2 % )、學習多種技能（46.2% ) 以及提升技術水平（38.5% ) 。雖然英語能力、市場營銷及管理客戶關係的技能、及普通話能力為三項僱主最想員工配備的技能，對中國大陸營商環境的認識則是第三位的首選。22 .政府應協助提供更多在職培訓予批發及零售業同業，而兼職學員最理想的培訓課程長度應為一至三個月（42.9% ) ，全職學員則為三至六個月（30.6% ) 。23.本澳批發及零售業者面對的難題主要來自同業間的激烈競爭 (74.4% ) ，其次為内地市場的開放（36.8% ) 、及全球性及地區性經濟疲弱（36.8% ) 。政府能給予的協助包括：為商業活動營造一個良好的環境（56.4% ) 、降低稅率及其他收費（41.0% ) 及簡化行政程序（41.0% ) 。

住宿、餐廳、酒樓及同類場所24 .住宿、飲食行業對目前的經濟氣候的看法與整體結果大致相同。不過，他們對未來五年的營商環境的態度則較為積極。政府大力推動旅遊業及其他服務性行業的發展這項政策被認為對他們的收入起最正面的作用。2 5 .大部份受訪者 (4 6 .7 % )聲稱會維持現時的人手水平，而預計會增加人手的機構（43.3% ) ，其增加原因主要依賴政府施政的有效落實及執行。業内將會增加持有初中學歷（53.6% ) 及高中學歷 (46.4% ) 的服務銷售及前線人員（67.9% ) 、技術人員（63.0% ) 、及行政管理類職位（35.7% ) 。同時，無學歷（73.9% ) 的非技術工人（28.6% ) 及服務員（28.6% ) 等職位將在未來5 年被裁減。26. 僱員應提升其語言能力（6 0 . 0 % ) 、改善他們的技術水平 (40.0% ) 、以及學習多種技能（23.3% ) 。雖然管理及溝通技巧，行業的專門知識、以及英語能力仍為三項僱主最想員工配備的技能，普通話能力則是第二位的首選。27 .政府應協助提供更多在職培訓予住宿及飲食同業，而兼職 (36 .4% ) 及全職（29.6% ) 學員最理想的培訓課程長度均為七天至一個月。28.本澳住宿及飲食業者面對的難題主要來自同業間的激烈競爭 (74.2% ) ，其次為全球性及地區性經濟疲弱（45.2% ) 、及生

意萎縮（45.2% ) 。政府能給予的協助包括：為商業活動營造一個良好的環境（50.0% ) 、降低稅率及其他收費（50.0% ) 、及簡化行政程序（40.0% ) 。運輸、貯藏及通訊業29 .相對整體結果而言，運輸、貯藏及通訊業對目前的營商環境看法較樂觀。而他們對未來五年的期望亦抱同樣樂觀態度。他們認為政府施政的有效落實及執行對他們的收入起最正面的作用。3 0 .大部份受訪者聲稱未來五年會增加人手（63.0%) ，主要原因計有：與鄰近地區進一步融合、推動旅遊業及其他服務性行業的發展、國内市場帶來的契機以及物流業的發展。他門將會增加具專上學歷（5 9 . 3 % ) 的技術人員（63.0% ) 、服務銷售及前線人員 (48.1% ) 、以及專業人材（33.3% ) 。同時，無學歷（47.4% ) 的非技術工人（5 0 . 0 % ) 及文員（33.3% ) 等職位將在未來五年被裁減。31 .前線服務人員應提升其技術水平（63 .0%) 、發展多種技能 (44.4% ) 以及提升語言能力（40.7% ) 。市場營銷及管理客戶關係的技能，行業的專門知識、及管理及溝通技巧仍為僱主最想員工配備的三項技能。32 .運輸、貯藏及通訊業業者認為給予僱員機構内部培訓最合適，給

予兼職學員最恰當的培訓課程應短於七天（31.6% ) ，而全職學員則為七天至一個月（34.6% ) 。3 3 .本澳運輸、貯藏及通訊業面對的難關主要來自同業間的激烈競爭 (77.8% ) 、全球性及地區性經濟疲弱（44.4% ) 、及生意萎縮 (25.9% ) 。政府能給予的協助包括：為商業活動營造一個良好的環境（64.0% ) 、降低稅率及其他收費（44.0% ) 、及簡化行政程序（36.0% ) 。金融業務、商業及其他個人服務業3 4 .相對整體結果而言，金融業務、商業及其他個人服務業對目前與未來的營商環境看法較樂觀。政府大力推動旅遊業及其他服務性行業的發展以及開放賭權及其他專營行業這兩項政策對他們的收入起最正面的影響。3 5 .大部份受訪者（65.6% ) 聲稱未來五年會增加人手，主要原因為：與鄰近地區進一步融合、以及推動旅遊業及其他服務性行業的發展。他門將會增加具專上學位學歷 (59.3% )的專業人材(55.7% ) 、技術人員（49.2% ) 、以及服務銷售及前線人員（39.3% ) 。同時，無學歷（71.2% ) 的非技術工人（55.6% ) 及文員（28.3% ) 等職位將在未來五年被裁減。36•僱員應提升其技術水平（6 9 .4 % ) 、增加使用電腦等器材

( 64 .5% ) 、以及提升語言能力（53.2% ) 。雖然行業的專門知識、市場營銷及管理客戶關係的技能、及英語能力仍為僱主最想員工配備的三項技能，管理及溝通技巧則是第三位的首選。37 .政府應協助提供更多在職培訓課程予金融業務、商業及其他個人服務業僱員，給予兼職學員最恰當的培訓課程長度應為七天至一個月（34.5% ) ，而全職學員則為一至三個月（27.3% ) 。38. 本澳金融業務、商業及其他個人服務業面對的難關主要來自同業間的激烈競爭（72.6% ) 、全球性及地區性經濟疲弱（48.4% ) 、及行業增長緩慢（25.8% ) 。政府能給予的協助包括：為商業活動營造一個良好的環境（56.7% ) 、簡化行政程序（36.7% ) 、及提供相關的培訓/再培訓課程或設施（34.5% ) 。

樣本概述

表 1 :行業分類%製造業 24.3批發及零售 18.6住宿、餐廳、酒樓及同類場所 14.8運輸、貯藏及通訊 12.9金融業務、商業及其他個人服務 29.5合計 100表2 ：公司規模(按僱員人數計)%少於10人 42.911至 49人 31.950至 99人 5.91 00人或以上 19.5合計 100表3 ：每年營業額(澳門幣)%少於 100,000 9.3100,000 至 499,999 23.2500,000 至 999,999 12.41,000.000 至 4.999,999 2225,000,000或以上 33.0合計 100

整體分析

人力需求表 4 ：對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度* 1- 十分樂觀 . 5- 十分悲觀表 5 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年營業額的影響* 1- 引起重大升幅 . 5- 引起重大跌幅平均數目前的經濟氣候 2.7*未來的營商環境 2.4轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.4推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.2全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.0新產業的發展電子商貿 2.6離岸商貿服務 2.6中醫藥產業 2.8物流業 2.6環保產業 2.8

表 6 :預期未來5年的人力需求情況%增加 54.9不變 34.4減少 10.7合計 100.0表 7 :整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 8.3增加 3 0 至 39% 4.2增加 2 0 至 29% 16.7增加 1 0 至 19% 21.9增加 1 至 9% 3.8保持不變 34.4減少 1 至 9% 0.5減少 1 0 至 19% 5.2減少 2 0 至 29% 3.1減少 3 0 至 39% 1.9合計 100.0

表 8 ：澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.5開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.6推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.4全球化及貿易自甶化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.7國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.7本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.7新產業的發展電子商貿 2.8離岸商貿服務 2.8中醫藥產業 2.9物流業 2.7環保產業 2.8* 1- 引起重大升幅，5-引起重大跌幅表9：預期未來5年會增加需求的職位%技術人員及相關職位 46.5服務銷售及前線人員 45.5專業人材 37,5行政管理類職位 34.5文員 18.0工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 11.5非技術工人 8.0工藝作業及相同工種人員 3.5

表10 ：預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%高等教育（學位） 48.5高中程度 39.5高等教育（非學位） 32.5初中程度 25.0研究生 10.1小學程度 7.5無學歷 3.0表11 :預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 49.3文員 24.5工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 17.2工藝作業及相同工種人員 13.2服務銷售及前線人員 10.6行政管理類職位 8,6技術人員及相關職位 6.0專業人材 6.0表 12 :預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 67.1小學程度 58.7初中程度 35.3局中程度 12.0研究生 8.4高等教育（學位） 5.4高等教育（非學位） 4.8

培訓需要表 13 ：未來5年對僱員的在職要求的改變%技術提升 56.0提升語言能力 49.3增加使用電腦及器材/儀器 44.5擔任多項職務/發展多樣技能 38.8更彈性的/更長的工作時間 29.7更高學歷 22.0繁重的工作 12.4其他 9.6表 14 :僱主最想員工配備的三項工作技能及知識三項工作技能及知識的次序最多次數被選進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識行業的專門知識英語能力行業的專門知識行業的專門知識市場營銷及管理客普通話能力市場營銷及管理客市場營銷及管理客戶戶關係的技能戶關係的技能關係的技能英語能力行業的專門知識英語能力英語能力表 15 :最理想提供培訓的單位%政府機構 42.6公司內部培訓 25.5所屬商會/協會 13.7學術機構 12.3顧問公司 4.9其他 1.0合計 100.0

表 16:最理想的培訓模式%在職培訓 73.5校外課程 11.8顧問公司培訓課程 6.9網上學習 3.9遙距學習 1.5其他 2.5合計 100.0表17 最理想的培訓持續時間(兼職學員)%1 個月至3 個月 29.67 日至1 個月 29.6少於 7 日 19.53 個月至半年 11.9多於半年 9.4合計 100.0表 18 :最理想的培訓持續時間(全職學員)%1 個月至3 個月 28.87 日至1 個月 24.63 個月至半年 17.3多於半年 16.2少於 7 日 13.1合計 100.0

就業支援及輔助表 19：目前面對的主要挑戰/困難%同業的激烈競爭 67.9全球性及地區性經濟疲弱 48.6生意萎縮 34.0內地市場開放 25.4行業增長緩慢 22.5有技術的勞動力短缺 22.1勞動人口技能不足 18.3政府政策的轉變 15.9緊貼科技發展有困難 9.6其他 12.9表 20 ：最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 56.1降低税率及其他收費 43.4簡化行政程序 39.5提供相關的培訓/再培訓課程或設施 25.6提供資助的在職培訓 25.4提供財務支援 22.0津貼培訓/再培訓成本 20.1提供更多的市場資訊 19.5提供更多勞動市場的資訊 12.2頒授文憑予相關的技術課程 4.4其他 11.7

製造業

表 21 :對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度平均數目前的經濟氣候 2 .8 *未來的營商環境 2.7* 1 - 十分樂觀，5 - 十分悲觀表2 2 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年營業額的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2 .6 *開放賭權及其他受專營權管制的行業 Z.6推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.5全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 3.1國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 3.2本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.2新產業的發展電子商貿 2.6離岸商貿服務 2.8中醫藥產業 3.0物流業 2.6環保產業 2,85- 引起重大跌幅人力需求*1. 引起重大升幅，

表 23 ：預期未來5年的人力需求情況%增加 48.0不變 32.0減少 20.0合計 100.0表 24 ：整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 3.6增加 3 0 至 39% 2.2增加 2 0 至 29% 17.8增加 1 0 至 19% 22.2增加 1 至 9% 22保持不變 32.0減少 1 至 9% 2.2減少 1 0 至 19% 8.9減少 2 0 至 29% 6.7減少 3 0 至 39% 2.2合計 100.0

表 25 ：澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.7開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.9推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.8全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.9國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 3.1本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.0新產業的發展電子商貿 2.9離岸商貿服務 2.9中醫藥產業 2.9物流業 2.9環保產業 2.9* 1 -引起重大升幅，5-引起重大跌幅表 26 : 預期未來5年會增加需求的職位%技術人員及相關職位 58.3行政管理類職位 41.7文員 33.3專業人材 29.2廠房及機器操作員、司機及裝嵌員 27.1服務銷售及前線人員 20.8非技術工人 14.6工藝作業及相同工種人員 2.1

…表 27 ：預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%高等教育（非學位） 43.8高等教育（學位） 41.7高中程度 41.7初中程度 27.1小學程度 14.6研究生 6.3無學歷表 28 ：預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 53.8工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 28.2文員 15.4工藝作業及相同工種人員 15.4專業人材 12.8服務銷售及前線人員 10.3行政管理類職位 10.3技術人員及相關職位 2.6表 29 :預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 67.4小學程度 60.5初中程度 41.9高中程度 7.0研究生 9.3高等教育（學位） 9.3高等教育（非學位） 4.7

…培訓需要表3 0 :未來5年對僱員的在職要求的改變表3 1 :僱主最想員工配備的三項工作技能及知識表32：最理想提供培訓的單位%技術提升 58.8提升語言能力 45.1增加使用電腦及器材/儀器 52.9擔任多項職務/發展多樣技能 41 .2更彈性的/更長的工作時間 35.3更高學歷 17.6繁重的工作 9.8其他 9.8三項工作技能及知識的次序最多次數被選進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識行業的專門知識基本資訊科技知識基本資訊科技知識行業的專門知識市場營銷及管理客行業的專門知識機械的操作和維修市場營銷及管理客戶戶關係的技能關係的技能英語能力英語能力管理及溝通技巧英語能力%政府機構 57,1公司內部培訓 20.4所屬商會/協會 10.2學術機構 8.2顧問公司 4.1其他合計 100.0

表 33 ：最理想的培訓模式%在職培訓 83.7校外課程 10.2顧問公司培訓課程 4.1網上學習遙距學習 2.0其他合計 100.0表 34 ：最理想的培訓時間(兼職學員)%1 個月至3 個月 31.47 日至1 個月 25.7少於 7 日 17.1多於半年 1 4.33 個月至半年 11.4合計 100.0表 35 ：最理想的培訓持續時間(全職學員)%1 個月至3 個月 38.3多於半年 17.0少於 7 日 17.07 日至1 個月 14.93 個月至半年 12.8合計 100.0……

就業支援及輔助表 3 6 :目前面對的主要挑戰/困難%全球性及地區性經濟疲弱 62.0生意萎縮 50.0同業的激烈競爭 48.0有技術的勞動力短缺 40.0內地市場開放 36.0勞動人口技能不足 30.0行業增長緩慢 26.0政府政策的轉變 22.0緊貼科技發展有困難 8.0其他 12.0表 37 ：最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 54.9降低税率及其他收費 52.9簡化行政程序 43.1提供相關的培訓/再培訓課程或設施 29.4津貼培訓/再培訓成本 29.4提供資助的在職培訓 27.5提供財務支援 25.5提供更多的市場資訊 17.6提供更多勞動市場的資訊 17.6頒授文憑予相關的技術課程 3.9其他 13.7

批發及零售

人力需求表 38 ：對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度+均數目前的經濟氣候 2 . 8 *未來的營商環境 2.4* 1 - 十分樂觀 • 5 - 十分悲觀表 39 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年營業額的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.4推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.3全球化及貿易自甶化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 3.0國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.9本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.1新產業的發展電子商貿 2.8離岸商貿服務 2.5中醫藥產業 2.9物流業 2.7環保產業 2.8* 1- 引起重大升幅 , 5- 引起重大跌幅

……表 40：預期未來5年的人力需求情況%增加 50.0不變 42.1減少 7.9合計 100.0表 41 :整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 9.1增加 3 0 至 39% 3.0增加 2 0 至 29% 18.2增加 1 0 至 19% 18.2增加 1 至 9% 1.5保持不變 42.1減少 1 至 9% 1.8減少 1 0 至 19% 6.1減少 2 0 至 29%減少 3 0 至 39%合計 100.0

表 42 ：澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.4推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.3全球化及貿易自甶化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.7本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.6新產業的發展電子商貿 2.8離岸商貿服務 2.8中醫藥產業 2.9物流業 2.8環保產業 2.8引起重大升幅，5表 43 ：預期未來5%服務銷售及前線人員 69.4技術人員及相關職位 38.9行政管理類職位 30.6專業人材 30.6文員 16.7工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 8.3工藝作業及相同工種人員 8.3非技術工人 2.8-引起重大跌幅1-年會增加需求的職位*

表 44 ：預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%高中程度 47.2初中程度 47.2高等教育（學位） 33.3高等教育（非學位） 19.4小學程度 5.6研究生無學歷表 45 :預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 48,1文員 29.6服務銷售及前線人員 18.5工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 11.1工藝作業及相同工種人員 7.4專業人材行政管理類職位技術人員及相關職位 3.7表46 ：預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 66.7小學程度 63,3初中程度 20.0高中程度 10.0研究生 3.3高等教育（非學位） 3.3高等教育（學位）……………

培訓需要表 47 ：未來5年對僱員的在職要求的改變%提升語言能力 46.2擔任多項職務/發展多樣技能 46.2技術提升 38.5增加使用電腦及器材/儀器 30.8更彈性的/更長的工作時間 23.1更高學歷 17.9繁重的工作 17.9其他 7.7表48 :僱主最想員工配備的三項工作技能及知識三項工作技能及知識的次序最多次數被選進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識市場營銷及管理客戶關係的技能英語能力對中國大陸營商環境的認識英語能力行業的專門知識普通話能力英語能力市場營銷及管理客戶關係的技能英語能力行業的專門知識管理及溝通技巧普通話能力表 49 ：最理想提供培訓的單位%政府機構 43.6公司內部培訓 33.3所屬商會/協會 12.8學術機構 5.1顧問公司 2.6其他 2.6合計 100.0

…表50 :最理想的培訓模式%在職培訓 66.7校外課程 15.4顧問公司培訓課程 7,7網上學習 2.6遙距學習其他 7.7合計 100.0表 51 :最理想的培訓持續時間(兼職學員)%1 個月至3 個月 42.97 日至1 個月 25.0少於 7 日 21.4多於半年 7.13 個月至半年 3.6合計 100.0表 51 ：最理想的培訓持續時間(全職學員)%3 個月至半年 30.67 日至1 個月 25.01 個月至3 個月 19.4少於 7 日 13.9多於半年 11.1合計 100.0

就業支援及輔助表 53 :目前面對的主要挑戰/困難%同業的激烈競爭 74.4內地市場開放 38.5全球性及地區性經濟疲弱 36.8生意萎縮 35.9行業增長緩慢 20.5勞動人口技能不足 13.2有技術的勞動力短缺 10.5政府政策的轉變 7.9緊貼科技發展有困難 2.6其他 20.5表 54 ：最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 56.4降低税率及其他收費 41.0簡化行政程序 41.0提供財務支援 38.5提供更多的市場資訊 25.6提供資助的在職培訓 20.5提供相關的培訓/再培訓課程或設施 10.3津貼培訓/再培訓成本 10.3提供更多勞動市場的資訊 10.3頒授文憑予相關的技術課程 2.6其他 7.7

佐宿、餐廳T酒樓及同類場所

人力需求表55 ：對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度平均數目前的經濟氣候 2.7*未來的營商環境 2.3* 1 -十分樂觀，5 -十分悲觀表56 : 澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5 年營業額的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.5*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.3推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.1全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.6國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.0新產業的發展電子商貿 2.7離岸商貿服務 2.7中醫藥產業 2.8物流業 2.6環保產業 2.8*1-引起重大升幅1 5-引起重大跌幅

表57 :預期未來5年的人力需求情況%增加 43.3不變 46.7減少 10.0合計 100.0表 58 ：整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 3.6增加 3 0 至 39%增加 2 0 至 29% 1 0.7增加 1 0 至 19% 17.9增加 1 至 9% 11.1保持不變 46.7減少 1 至 9%減少 1 0 至 19% 3.6減少 2 0 至 29% 6.4減少 3 0 至 39%合計 100.0………

…表分 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.5*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.5推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.3全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.6國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.7新產業的發展電子商貿 2.8離岸商貿服務 2.7中醫藥產業 2.8物流業 2.7環保產業 2.7* 1- 引起重大升幅，5- 引起重大跌幅表 60 ：預期未來5年會增加需求的職位%服務銷售及前線人員 67.9技術人員及相關職位 63.0行政管理類職位 35.7專業人材 33.3非技術工人 17.9工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 7.1工藝作業及相同工種人員 3.6文員

…表 6 1 :預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%初中程度 53,6局中程度 46.4高等教育（學位） 17.9高等教育（非學位） 17.9小學程度 14.3無學歷 10.7研究生 7.1表 62 ：預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 28.6服務銷售及前線人員 28.6文員 19.0工藝作業及相同工種人員 9.5行政管理類職位 9.5技術人員及相關職位 9.5工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 4.8專業人材表 6 3：預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 73.9小學程度 43.5初中程度 17.4高中程度 10.0研究生 4.3高等教育（非學位） 4.3高等教育（學位） 4.3

……培訓需要表 64 ：未來5年對僱員的在職要求的改變%提升語言能力 60.0擔任多項職務/發展多樣技能 23.3技術提升 40.0增加使用電腦及器材/儀器 23.3更彈性的/更長的工作時間 26.7更高學歷 13.3繁重的工作 13.3其他 10.0表65 ：僱主最想員工配備的三項工作技能及知識三項工作技能及知識的次序最多次數被選進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識管理及溝通技巧普通話能力英語能力管理及溝通技巧英語能力管理及溝通技巧普通話能力行業的專門知識行業的專門知識英語能力管理及溝通技巧英語能力表 66 ：最理想提供培訓的單位%政府機構 57,1所屬商會/協會 25.0公司內部培訓 14.3學術機構顧問公司其他合計3.6

表6 7：最理想的培訓模式%在職培訓 89.3校外課程 7.1顧問公司培訓課程網上學習遙距學習其他 3.6合計 100.0表 68 ：最理想的培訓持續時間(兼職學員)%7 日至1 個月 36.4少於 7 日 22.71 個月至3 個月 22.7多於半年 4.53 個月至半年 13.6合計 100.0表 69 ：最理想的培訓持續時間(全職學員)%3 個月至半年 18.57 日至1 個月 29.61 個月至3 個月 29.6少於 7 日 18.5多於半年 3.7合計 100.0………

…培訓需要表 10 ：目前面對的主要挑戰/困難%同業的激烈競爭 74.2全球性及地區性經濟疲弱 45.2生意萎縮 45.2勞動人口技能不足 32.3內地市場開放 16.1行業增長緩慢 16,1有技術的勞動力短缺 16.1政府政策的轉變 16.1緊貼科技發展有困其他 16,1表 71 ：最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 50.0降低税率及其他收費 50.0簡化行政程序 40.0提供相關的培訓/再培訓課程或設施 30.0提供資助的在職培訓 23.3津貼培訓/再培訓成本 20.0提供更多勞動市場的資訊 20.0提供財務支援 13.3提供更多的市場資訊 6,7頒授文憑予相關的技術課程 6.7其他 20.0

運输、貯藏及通訊

人力需求表 72 :對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度平均數目前的經濟氣候 2.6*未來的營商環境 2.4* 1 -十分樂觀’ 5 -十分悲觀表 73 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年營業額的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 . 2.3*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.3推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.3全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.8國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.7本地市場的開拓或/及同業的競爭 3.1新產業的發展電子商貿 2.5離岸商貿服務 2.7中醫藥產業 3.0物流業 2.5環保產業 2.9* 1- 引起重大升幅, 5- 引起重大跌幅

表 74 :預期未來5年的人力需求情況%增加 63.0不變 25.9減少 11.1合計 100.0表 75：整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 3.8增加 3 0 至 39%增加 2 0 至 29% 23.1增加 1 0 至 19% 19.2增加 1 至 9% 16.9保持不變 25.9減少 1 至 9%減少 1 0 至 19% 7.7減少 2 0 至 29% 3.4減少 3 0 至 39%合計 100.0………

表 76 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.6推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.4全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.6國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.4本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.6新產業的發展電子商貿 2.5離岸商貿服務 2.7中醫藥產業 2.9物流業 2.4環保產業 2,8* 1 -引起重大升幅，5-引起重大跌幅表 77 :預期未來5年會增加需求的職位%技術人員及相關職位 63.0服務銷售及前線人員 48.1專業人材 33.3行政管理類職位 25.9工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 11.1非技術工人 7.4工藝作業及相同工種人員 3.7文員 22.2

表 78 :預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%高等教育（學位） 59.3高中程度 40.7高等教育（非學位） 22.2研究生 11.1初中程度 7.4無學歷 7.4小學程度表 79 ：預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 50.0文員 33.3行政管理類職位 16.7工藝作業及相同工種人員 5.6工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 5.6專業人材 5.6服務銷售及前線人員技術人員及相關職位表 80 ：預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 47.4小學程度 42.1初中程度 15.8高中程度 10.5高等教育（非學位）高等教育（學位）研究生 10.5……………

培訓需要表81 :未來5年對僱員的在職要求的改變%技術提升 3.0擔任多項職務/發展多樣技能 44.4提升語言能力 40.7增加使用電腦及器材/儀器 25.9更彈性的/更長的工作時間 22.2更高學歷 22.2繁重的工作 3.7其他 11.1表82 ：僱主最想員工配備的三項工作技能及知識三項工作技能及知識的次序最多次數被選進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識行業的專門知識市場營銷及管理客戶關係的技能市場營銷及管理客戶關係的技能市場營銷及管理客戶關係的技能市場營銷及管理客戶關係的技能行業的專門知識行業的專門知識行業的專門知識管理及溝通技巧管理及溝通技巧管理及溝通技巧管理及溝通技巧

表 83 :最理想提供培訓的單位%公司內部培訓 25.9政府機構 18.5所屬商會/協會 18.5學術機構 18.5顧問公司 18.5其他合計表 84 :最理想的培訓模式%在職培訓 48.1網上學習 22.2校外課程 11.1顧問公司培訓課程 11.1遙距學習 3.7其他 3.7合計 100.0表 85 :最理想的培訓持續時間(兼職學員)%7 日至1 個月 31.61 個月至3 個月 31.67 日至1 個月 21.1多於半年 10.53 個月至半年 5.3合計 100.0…

表 86 ：最理想的培訓持續時間(全職學員)%3 個月至半年 15.47 日至1 個月 34.61 個月至3 個月 26.9少於 7 日 11.5多於半年 11.5合計 100.0就業支援及輔助表8 7 :目前面對的主要挑戰/困難%同業的激烈競爭 77.8全球性及地區性經濟疲弱 44.4生意萎縮 25.9行業增長緩慢 18.5有技術的勞動力短缺 18.5緊貼科技發展有困難 18.5政府政策的轉變 14.8內地市場開放 7.4勞動人口技能不足 3.7其他 18.5

……表 88 ••最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 64.0降低税率及其他收費 44.0簡化行政程序 36.0提供相關的培訓/再培訓課程或設施 16.0提供資助的在職培訓 16.0提供財務支援 16.0津貼培訓/再培訓成本 12.0提供更多的市場資訊 12.0提供更多勞動市場的資訊頒授文憑予相關的技術課程其他 16.0

金融氣務、商業及其他個人服務

人力需求表 89 ：對目前的經濟氣候及未來的營商環境所持的態度平均數目前的經濟氣候 2.5*未來的營商環境 2.2* 1 - 十分樂觀 ’ 5 - 十分悲觀表9 0 :澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年營業額的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.2推動旅遊業及其他服務性行業的發展 1.9全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.4國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.6本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.8新產業的發展電子商貿 2.6離岸商貿服務 2.5中醫藥產業 2.6物流業 2.6環保產業 2.6* 1- 引起重大升幅，5- 引起重大跌幅

…表 91 :預期未來5年的人力需求情況%增加 65.6不變 29.5減少 4.9合計 100.0表 92 ：整體人力需求的改變幅度%增加多於40% 13.3增加 3 0 至 39% 10.0增加 2 0 至 29% 15.0增加 1 0 至 19% 26.7增加 1 至 9% 0.6保持不變 29.5減少 1 至 9% 1.7減少 1 0 至 19% 1.7減少20至29%減少3 0 至 39% 1.7合計 100.0

表 93：澳門經濟氣候及環境的轉變對未來5年人力需求情況的影響轉變的因素影響的平均數澳門政府政策與鄰近地區進一步融合 2.4*開放賭權及其他受專營權管制的行業 2.5推動旅遊業及其他服務性行業的發展 2.2全球化及貿易自甶化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.6國內市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭 2.5本地市場的開拓或/及同業的競爭 2.6新產業的發展電子商貿 2.8離岸商貿服務 2.7中醫藥產業 2.8物流業 2.8環保產業 2.8* 1- 引起重大升幅 , 5- 引起重大跌幅表 94 :預期未來5年會增加需求的職位%專業人材 55.7技術人員及相關職位 49.2服務銷售及前線人員 39.3行政管理類職位 34.4工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 3.3非技術工人 1.6工藝作業及相同工種人員 1.6文員 13.1

表 95 :預期未來5年會增加需求職位的相關學歷%高等教育（學位） 59.3高等教育（非學位） 42.6高中程度 29.5研究生 20.0初中程度 4.9小學程度 3.3無學歷 1.6表 96 ：預期未來5年會減少需求的職位%非技術工人 55.6文員 28.3工廠及機器操作員、司機及裝嵌員 21.7工藝作業及相同工種人員 19.6技術人員及相關職位 10.9行政管理類職位 8.7專業人材 6.5服務銷售及前線人員 2.2表 97：預期未來5年會減少需求職位的相關學歷%無學歷 . 71.2小學程度 67.3初中程度 53.8高中程度 21.2研究生 11.5高等教育（非學位） 7.7高等教育（學位） 7.7

…培訓需要表98 ：未來5年對僱員的在職要求的改變%技術提升 69.4增加使用電腦及器材/儀器 64.5提升語言能力 53.2擔任多項職務/發展多樣技能 37.1更彈性的/更長的工作時間 33.9更高學歷 32.3繁重的工作 14.5其他 9.7表99 :僱主最想員工配備的三項工作技能及知識三項工作技能及知識的次序最多次數被進進三位第一位第二位第三位的工作技能及知識行業的專門知識英語能力管理及溝通技巧行業的專門知識市場營銷及管理客普通話能力行業的專門知識市場營銷及管理客戶戶關係的技能關係的技能英語能力行業的專門知識基本資訊科技知識英語能力表 100:最理想提供培訓的單位%公司內部培訓 29.5政府機構 34.4所屬商會/協會 9.8學術機構 23.0顧問公司 3.3其他合計 100.0

…表 101 :最理想的培訓模式%在職培訓 73.8校外課程 13.1顧問公司培訓課程 9.8網上學習 1.6遙距學習 1.6其他合計 100.0表 102 :最理想的培訓持續時間(兼職學員)%7 日至1 個月 34.51 個月至3 個月 23.63 個月至半年 18.2少於 7 日 14.5多於半年 9.1合計 100.0表 103 :最理想的培訓持續時間(全職學員)%1 個月至3 個月 27.3多於半年 27.37 日至1 個月 25.5少於 7 日 10,93 個月至半年 9.1合計 100.0

表 104:目前面對的主要挑戰/困難%同業的激烈競爭 72.6全球性及地區性經濟疲弱 48.4行業增長緩慢 25.8內地市場開放 21.0有技術的勞動力短缺 19.4生意萎縮 17.7緊貼科技發展有困難 16.1政府政策的轉變 16.1勞動人口技能不足 11.3其他 4.8表 105 :最希望政府給予的支援%為商業活動營造一個良好的環境 56.7簡化行政程序 36.7提供相關的培訓/再培訓課程或設施 34.5降低税率及其他收費 33.3提供資助的在職培訓 31.7提供更多的市場資訊 26.7津貼培訓/再培訓成本 22.0提供財務支援 15.0提供更多勞動市場的資訊 10.0頒授文憑予相關的技術課程 6.7其他 6.7就業支援及輔助

問卷

調查員姓名 _________________________日期 _______________________受訪者姓名 ________________________ 聯络電 _______________________受訪者所屬公司名稱____________________________________________________地址 ________________________________________________________________________________第一部份：人力需求資料1 . 您認為目前的整體經濟氣候怎樣？十分樂觀樂觀沒意見悲觀十分悲觀1 2 3 4 52 . 您認為未來 5 年的營商環境怎樣？十分樂觀樂觀沒意見悲觀十分悲觀1 2 3 4 53 . 您認為以下澳門經濟氣候及環境的轉變對貴公司未來 5年的營業額的影響有多大？引起重大升幅引起一點升幅不變引起一點下降引起重大下降1 2 3 4 5請根據上面 1 至 5 的指標評分：澳門政府政策與鄰近地區進一步融合開放賭權及其他受專營權管制的行業推動旅遊業及其他服務性行業的發展全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭國内市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭本地市場的開拓或/及同業的競爭新產業的發展電子商貿離岸商質服務中醫藥產業物流業環保產業

4 . 您預期貴公司未來 5 年的人力需求情況怎樣？增加不變減少1 2 35. 整體人力需求的改變幅度有多大？_____________________％6 . 您認為以下澳門經濟氣候及環境的轉變對貴公司未來 5年的人力需求情況影響有多大？引起重大升幅引起一點升幅不變引起一點下降引起重大下降1 2 3 4 5請根據上面 1 至 5 的指標評分：澳門政府政策與鄰近地區進一步融合開放賭權及其他受專營權管制的行業推動旅遊業及其他服務性行業的發展全球化及貿易自由化海外市場的開拓或/及漸趙強烈的競爭國内市場的開拓或/及漸趨強烈的競爭本地市場的開拓或/及同業的競爭新產業的發展電子商貿離岸商貿服務中醫藥產業物流業環保產業7 . 貴公司預期在未來 5 年會對下列哪類職位增加需求？（可選多個答案）a. 專業人材b.技術人員及相關職位c. 文員d.服務銷售及前線人員e.工藝作業及相同工種人員f . 工廠及機器操作員、司機及裝嵌員g .非技術工人

8 . 貴公司預期在未來 5 年會對下列哪類學歷的人員增加需求？（可選多個答案）a. 無學歷b .小學程度c.初中程度d .高中程度e. 高等教育（非學位）f.高等教育（學位） g.研究生9 . 貴公司預期在未來 5 年會對下列哪類職位減少需求？（可選多個答案）a.行政管理類職位b .專業人材c.技術人員及相關職位d .文員e.服務銷售及前線人員{.工藝作業及相同工種人員g .工廠及機器操作員、司機及裝嵌員h .非技術工人1 0 .貴公司預期在未來 5 年會對下列哪類學歷的人員減少需求？（可選多個答案）a.無學歷b .小學程度c.初中程度d .高中程度e. 高等教育（非學位）f . 高等教育（學位）g.研究生

第二部份：培訓需要1 1 .您認為貴行業未來 5 年在對僱員的在職要求上大致會有何改變？（可選多個答案）a .更彈性的/更長的工作時間b .增加使用電腦及器材/儀器c.繁重的工作d .技術提升e .擔任多項職務/發展多樣技能f. 更高學歷g.提升語言能力h .其他 , 請說明 ____________________________1 2 .請從下列選出貴公司員工在未來5年最需要改進的三項技能及知識，最重要的排第一，次要的排第二，如此類推。重要性的次序英語能力普通話能力市場營銷及管理客戶關係的技能基本資訊科技知識（如文字處理、試算表的建立等）專業資訊科技知識（如資料庫管理、電子商貿科技、程序編寫等）對中國大陸營商環境的認識行業的專門知識一般的商貿知識管理及溝通技巧對海外市場的認識機械的操作和維修其他，請說明 _______________________________1 3 .您認為由哪方面提供培訓最理想？a.政府機構b .所屬商會/協會c.顧問公司d. 學術機構e.公司内部培訓f . _________________其他，請說明

14. 您認為最理想的培訓楔式為何？a.在職培訓b.校外課程c.網上學習d.遙距學習e.顧問公司培訓課程f . 其他，請說明1 5 .您認為最理想的培訓時間為何？兼職學員a . 少於 7 日b.7 日至1 個月c. 1 個月至 3 個月d. 3 個月至半年e. 多於半年全職學員a .少於 7 日b.7 日至1 個月c. 1 個月至 3 個月d. 3 個月至半年e. 多於半年

第三部份：就業支援及輔助1 6 .貴公司目前面對的主要挑戰 / 困難是哪些？（可選多個答案）a . 同業的激烈競爭b .生意萎縮c.行業增長緩慢d .全球性及地區性經濟疲弱e .有技術的勞動力短缺f . 勞動人口技能不足g .緊貼科技發展有困難h .政府政策的轉變i. 内地市場開放j . 其他，請說明 ____________________________1 7 .政府應如何協助您解決哪些挑戰 / 困難？（可選多個答案）a .津貼培訓/再培訓成本b .提供相關的培訓/再培訓課程或設施c.提供更多勞動市場的資訊d .頒授文憑予相關的技術課程e .提供資助的在職培訓f.提供更多的市場資訊g .為商業活動營造一個良好的環境h .提供財務支援i. 降低稅率及其他收費 j . 簡化行政程序k .其他 ’請說明 ____________________________

第四部份：背景資料18. 行業分類製造業批發及零售金融業務、商業及其他個人服務19. 公司規模少於 1 0 人 1 1 至 4 9 人5 0 至 9 9 人 1 0 0人或以上20. 每年營業額少於 100,000 元 100,000 至 499,999 元500,000 至 999,999 元 1,000,000 至 4,999,999 元5 ,000 ,000元或以上住宿、餐廳及同類場所運輸、貯藏及通訊

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