• 針對結構性失業問題的人力資源培訓對策 專題研究統籌研究單位 澳門經濟學會支持單位澳門理工學院職業技能培訓中心顧 問崔世昌李向玉楊允中研究報吿主筆 柳智毅課題組成員（按姓氏筆劃排序） 李雁玲吳偉強柳智毅陳守信 陳偉民陳慧敏劉本立黃貴海出版編輯陸美嫦
  • 序 言澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源失業問題，是直接關係民生、影響社會穩定決不可忽視的問題。自 回歸以來，失業問題一直是困擾本澳經濟和社會發展的突出問題。特區 政府為改善就業而採取了一系列的措施，加之各界的共同努力，目前失 業問題有所緩和，失業率已有較明顯的下降。但是，情況仍不容過於樂 觀 ，尤其是结構性失業問題仍然較為突出，低學歷低技能中壯年人士的 就業問題尤其成為我們當前面對的就業難點，同時，本澳勞動人口的質 素與經濟發展的要求仍有待相互適應，人力資源問題已成為本澳社會經 濟發展重大的挑戰之一。加強和改善職業培訓，切實增強居民的職業技 能和就業競爭力，提升本澳整體人力資源質素，是保持本澳較低失業 率 ，尤其是解決結構性失業問題重要而有效的途徑之一。由澳門經濟學會組織展開的《針對结搆性失業問題的人力資源培訓 對策》專題研究，抓住了本澳的焦點問題，切中了本澳的社會需要。該研 究報告的難能可貴之處是，調查較為深入，資料較為詳實，分析亦較為客 觀 ，其结論亦較具參考價值，所提出的對策措施具有啟發性。我相信，該 報告不僅對理論界可資借鑒，而且於政府相關部門工作亦有所禆益。
  • 我 們 期 望 ，本澳各界繼續就失業、就 業 、人力資源等問題獻計獻策 ，讓我們群策群力，共同創造一個穩定而較充分的就業環境。二零零五年一月
  • 序 言 .............................................................................................................譚伯源第一章 緒論..................................................................................................................7Ⅰ. 研究背景及意義................................................................................................... 9Ⅱ. 研究方法..................................................................................................................14Ⅲ . 研究思路..................................................................................................................17第二章 澳門整體勞動力概況及其隱憂...........................................................19Ⅰ. 人力資源, 結構概況............................................................................................21Ⅱ. 未來澳門人力資源需求情況......................................................................24Ⅲ . 澳門人力資源供應現況及其隱憂.......................................................... 28Ⅳ . 綜合與歸納 .......................................................................................................... 44第三章 青少年就業培訓對策研究................................................................... 47Ⅰ. 澳門青少年的就業與失業概況.................................................................49Ⅱ. 失業青少年的特徵分析................................................................................. 53Ⅲ. 澳門的青少年就業培訓概況.....................................................................55Ⅳ . 促進青少年就業措施的比較研究(國內、外的經驗借鏡)...... 56Ⅴ. 促進澳門青少年就業措施研究.................................................................68第四章 中年失業人士的再就業培訓對策研究............................................81Ⅰ. 澳門中年勞動力概況.......................................................................................83Ⅱ. 繼續強化現時對中年失業人士的再就業培訓................................ 95Ⅲ . 選配培訓 .................................................................................................................96
  • Ⅳ. 開拓家政服務(家務助理、清潔工)培訓 .............................................98Ⅴ. 創業培訓 ................................................................................................................108第五章 其他具固本培元作用的培訓措施.......................................................... 115Ⅰ. 對現有就業人士的培訓................................................................................117Ⅱ. 實施職業技能鑒定與持證上崗的有關培訓.................................... 122Ⅲ . 職業教育/技能培訓 ...................................................................................... 126第六章 解決結構性失業問題的其他設想.................................................... 135Ⅰ. 積極構建學習型社會，防止結構性失業惡化..........................137Ⅱ. 實施最低工資制度的可行性研究...........................................................143Ⅲ . 對輸入外勞/專才的意見及建議........................................................... 149Ⅳ . 建立非全職/兼職制度.................................................................................152Ⅴ. 建立中央人力資源信息中心.....................................................................155結 語.............................................................................................................................................159參考文獻 .................................................................................................................................... 165附錄一對職業培訓班 (結構性失業人士)的問卷調查及結果分析. . . 171附錄二對本澳在職人士的街頭問卷調查分析報吿 ...................................185附錄三 走訪各機構名單及鳴謝..............................................................................219附錄四不收費的職業介紹所 ........................................................................... 223附錄五收費的職業介紹所 ............................................................................... 227後 記 ..............................................................................................235
  • 第一章緒論
  • 第一章：緒論I. 研究背景及意義 1. 1 研究背景隨著三家賭牌公司陸續落實投資計劃，2005年第四屆東亞運動會各 場館、西灣大橋、關閘邊檢大樓等大型設施的興建，以及新投資者的加 入 ，再加上“内地與澳門關於建立更緊密經贸關係的安排” (CEPA)和“自 由行” ，以及泛珠三角“ 9+2” 區域合作框架的推出，各種利好因素帶動 了澳門各行各業的就業率上升。政府公佈的2004年 8-10月失業率為 4. 5 % ，是回歸後的最低水平。相信澳門的失業率將持續平穩回落，但急 速的本地經濟發展仍然未必能夠自動解決結構性失業問題。在陳守信博士主筆的《澳門結構性失業問題與對策》一書中，揭示 了澳門經濟正處於结構性調整，由製造業轉向旅遊博彩業。在經濟结構 轉型中，某些行業的職位巳經減少，新的職位亦會同時出現。目前的統 計資料顯示，職位空缺與失業人口長期並存，明顯地説明了澳門相當部 份人力資源素質未能配合轉型經濟中的勞動市場需求，出現人力資源供 求錯配，從而造成結構性失業。
  • 世界萬物，人是最寳貴的。人力資源是第一資源，澳門的經濟和社 會發展，關鍵在於人。我們現正處於經濟全球化、科技變革與知識經濟 年代，資訊科技發展一日千里，勞動市場供需情況發生了翻天覆地的變 化 ，經驗不再是企業的資產，而可能是負債。澳門整體經濟和產業結構 轉型，行業轉移，有些行業的工作方式因而改變，而有些行業逐漸息微 甚至消失，使得大量的工人陷入失業狀態。在勞動力市場需求變化不斷 加快中存在大量的結構性失業現象，“ 有工無人做，有人無工做” ，其 中 ，勞動力素質低、技能陳舊是導致结構性失業不能迅速扭轉的根本原 因。结構性失業問題一直困擾著澳門的經濟和社會發展，這一點在目前 澳門經濟結構和產業轉型時期表現得更為突出，如青少年就業問題、中 年及低學歷和低技術的再就業問題等等。结構性失業不僅是澳門經濟問 題而且是個社會問題，還意味著浪費有價值的人力資源，且因為成千上 萬的失業人士面對收入減少的困境而痛苦的掙扎，影響著人們的情緒和 家庭生活。就業與失業問題已經成為了澳門經濟和社會發展最大的挑戰 之一。澳門整體的人力資源問題已成為了本澳經濟可持續發展急需關注 的問題。經濟學理論一般認為，解決結構性失業問題，必須要靠積極的人力 資源政策，向失業人士提供培訓，提高他們的就業能力。“教育決定人 的素質，決定社會的素質，決定政府的素質。任何事情的正確和錯誤， 成功和失敗，都和素質息息相關，因此，也和教育息息相關”。行政長 官在發表2004年施政報告時清晰指出敦育對社會進步的重要性。發展教
  • 育 ，對解決結構性失業、產業結構優化等深層問題，有關鍵的作用。持 續培訓是解決結構性失業的必經之路。有鑒於此，本課題研究將重點探 討如何採取有效的措施，開發人力資源，加強人力資源的培育與發展， 提升整體人力資源的素質，以及提高失業人士的就業能力，將人力資源 的潛力轉化為實現經濟和社會發展的根本動力。經濟學家認為，經濟發展是就業之母，這句話在某程度上是正確 的 ，但是經濟發展並不能自行解決所有就業問題，正如結構性失業問 題 。澳門經濟現正蓬勃發展，承接2002年的發展形勢，2003年澳門經濟 繼續錄得15. 6%增 長 ，讓人疑惑的是，失業率只有輕微改善，這就是經 濟學上所講的“失業性增長” 現象。部分勞動力質素與經濟發展水平出 現脱節，以致無法受惠於經濟增長。面對结搆性失業問題，政府一般採 用財政轉移支付，一方面解決失業者的基本生活保障問題，另一方面要 通過提供有效的培訓，幫助他們盡快重返勞動市場。保護就業弱勢社群 是政府最基本的功能之一，但是，過去不少社會人士對政府幫助失業人 士重返勞動市場而提供的培訓甚為懷疑。因此，本課題重點研究如何以 人力資源市場為導向，為失業人士提供的培訓，使他們盡快重返勞動市 場 ，以確保本地勞動力市場的均衡發展。1. 2 研究意義研究澳門結構性失業問題的對策，不僅具有十分重要的理論價值，
  • 在 “ 以人為本” 的社會，經濟發展之餘，更重要的是解決居民就業 的問題，疏導人力資本創造新價值的道路。許多國家/地區將充分就業 作為當地宏觀經濟政策的四大目標(國民經濟持續增長、充分就業、低通 貨膨脹和國際收支平衡)之一，而且不少國家/地區將其放於首要位置。澳門回歸袓國5年來，在行政長官何厚鏵的領導下，整體經濟得到 迅速的發展，失業率亦有所下降，證實了 “經濟發展是就業之母”，但 是經濟發展是不可能自動解決所有就業的問題。在就業問題上，澳門不 能守株待兔，不要以為經濟形勢好轉，就業問題就可以自然解決，尤其 是澳門失業人口當中，大部份都是年齡偏大，低學歷、低技能。即使博 彩旅遊業持續興旺，其所創造的職位也難以解決大量年齡偏大且低學歷 人士的就業問題。在推動經濟發展，擴大就業的同時，還必須向失業人 士提供有針對性、實用有效的再就業培訓，讓失業人士也可以與經濟和 社會發展與時俱進，只有這樣，經濟發展才能真正是就業之母。從國際經驗上看，用職業培訓解決就業問題行之有效，而且越來越 受到經濟學家的青睞。第二次世界大戰後，美國有1, 600萬軍人從戰場上 退役，這些對國家有功績的青少年頓時成為一大批急需就業的人士，而 美國當時又面臨經濟的大規模轉型，從戰時經濟轉為和平時期經濟，美 國政府為退役軍人推出轉業敦育培訓政策，結果證明，這些人接受敦育而且具有十分重要的現實意義。
  • 培訓之後，既缓解了當時的就業壓力，又成為推動經濟發展的重要力 量 ，這個教育培訓政策為美國戰後經濟起飛發揮了良好的作用。千百年來，一個國家或地區的經濟發展和社會進步很大程度上取決 於人類自身能力不斷的發展，而教育和培訓是人類智慧和能力建設的基 礎 。職業培訓對於解決結構性失業問題來説更是十分關鍵，它不僅直接 涉及失業人士的再就業能力，而且可緩解目前失業問題，對澳門的經濟 和社會發展以及產業結構優化等深層次問題，有關鍵的作用。在澳門的失業人口當中，大部份曾為澳門的經濟發展和社會進步奉 獻了自己的青春，而現在年齡大了，技術單一，適應能力較差，他們在 再就業的時候面臨著很大障礙，形成結構性失業，按理也應得到政府和 社會的關心。針對這一問題，政府應力圖 “授之以漁” ，使他們能夠在 新的經濟體系下找到一個位置，以減輕個人、家庭、社會的負擔。但是 再就業計劃必須緊緊圍繞著經濟結構調整，形成以市場為導向的再就業 培訓機制，以勞動力市場的供需信號調節和引導職業培訓機構内容的方 向 ，增強培訓的針對性、實用性和有效性，切實有效地幫助失業人士轉 變就業觀念，提高就業能力、創業能力和適應職業變化的能力，促使盡 快實現再就業。我們希望透過是次的課題研究，對本澳的就業問題有一個較全面的分析並提供一些改善措施或建議
  • Ⅱ. 研究方法2. 1 特區政府的統計數據分析我們首先搜索及引用澳門特區政府統計暨普查局大量有關勞動力/ 人力資源市場方面的統計數據，例如：勞動力參與率、失業率、就業和 失業的教育程度等等，進行深入的分析和研究，有助我們更清楚地了解 澳門現時人力資源市場的狀況及制定相關的培訓政策。2. 2 民間圑體的調查研究成果採用了澳門經濟學會於2003年所做的 “澳門人力資源需要調查”的 結果分析，作為對澳門未來人力資源需求方面的依據；在撰寫報告期間， 澳門中華總商會於2004年 6 月份亦進行了 “澳門人力資源現況調查” ， 站在僱主的角度分析本地人力資源狀況，核問卷調查的分析結果為本地 人力資源領域方面的研究提供了豐富且新鲜的資訊，具有一定的參考價 值和意義。上述兩項調查研究的成果，都深入地分析了本澳經濟對未來 人力資源質和量方面的要求，有助本報告的分析研究和培訓對策的制 定 。此外，澳門建造業商會和澳門工會聯合總會（以下簡稱工聯）等機 構委託中山大學廣東發展研究所做的《澳門建造業人力資源現狀及培訓 績效評估調查研究》 ，亦有助我們掌握本澳建造業一些現狀。
  • 2. 3 問卷調查本地人力資源發展問題已成為社會所關注的焦點，工聯於2004年9 月份向由澳門勞工事務局及工聯合作開辦的失業者培訓班學員(普遍被視 為结構性失業人士)派發問卷，重點了解這批人士的就業傾向和要求；另 外 ，在職人士方面，在 “ 澳門青年志願者協會” 的協助下，於 2004年 10月2 3日（星期六)在澳門各區進行問卷調查，重點了解其教育程度、技 能情況，對未來職位是否擔憂，以及對在職培訓的需求情沉等等。希望 透過是次的問卷調查，為本研究課題中有關人力資源培訓針策提供一些 具可行性的建議。2. 4 各地的經驗和措施比較在研究和制定培訓對策方面，我們搜集了多個經濟體系(例如 ：美 國、英國、德國、澳洲、日本、南韓和香港等)在人力資源培訓方面的相 關做法，從而進行深入的比較研究，希望從中得到借鑒和啟示。最後， 我們以 “取其精華，去其糟粕” ，或者是 “擇其善者而從之” 的原則， 以及結合澳門實際情況的原則，借鑑、汲取和仿傚相關成功的做法。
  • 2 . 5 文獻參考及引用參考文獻來源主要為以下兩方面：(1) 書籍陳守信博士主筆的《澳門結構性失業問題與解決對策》 ，以及中國 勞動社會保障出版社出版的多本書籍及刊物，例如(〈經濟全球化下的就業 政策》、《對積極的就業政策的解讀》、《發展家政服務、擴大就業工作 指南》、《中國轉軌時期的就業問題》、《中國積極的就業政策一全國再 就業工作會議(2002)文件匯編》、《變化中的勞動力市場：公共就業服務》 等等；其他人力資源經濟學或勞動經濟學理論方面的書籍，包括楊蓉主 編的《人力資源經濟學》 、何承金主編的《勞動經濟學》等等。( 2 ) 互聯網 (Internet)•澳門勞工事務局網真 : http: //www. dste. gov. mo/•澳門統計暨普查局網貢 : http: //www. dsec. gov. mo/•香港就業培訓局資料：http: //www. erb. org/· 中國勞動網：http: //www. labournet. com. cn
  • 港澳台勞工管理網站：http: //www. labournet. com. cn/ 中國勞動力市場信息網：http: //www. lm. gov. cn/2. 6 訪談為了使本報告提出的培訓對策更具針對性，我們走訪了多個專業團 體 、政府機構、職業培訓機構和學術機構等等。例如代表商界人士的中 華總商會、廠商會(僱主層面）、代表工人的工聯(僱員層面)和勞工事務局 (政府相關部門）、又與專家學者和部分失業人士，進行深入的訪談，較全 面地了解社會上不同層面的意見。最後，我們希望能夠客觀地對勞、 資 、官 、學四方面的意見進行综合分析，務求使本研究報告更具參考價 值和實用意義。Ⅲ . 研究思路我們首先必須對現時的就業和失業人口素質情況有清楚及深入的認 識 ，以及了解目前或將來本地工商企業對人力資源素質的需求，才能夠 有針對性分析及了解癥結所在，找出本地勞動力供给和需求的差距，繼 續有效及有針對性地計劃及組織培訓，提升勞動力素質，適應社會經濟 發展對人力資源素質的需求(見圖1. 1)。
  • 圖 1. 1 研究思路概念圖
  • 澳門整體勞動力概況及其隱憂第二章
  • 第二章：澳門整體勞動力概況及其隱憂I. 人力資源結構概況澳門經濟是微型經濟，根據統計暨普查局資料顯示，2004年9月澳 門居住人口已達46. 11萬人。在居住人口中，男性約佔48% ，而女性則 约佔5 2 % 。實際勞動人口約有22. 2 萬人，其中失業人口約11, 000人 ， 2004年 8-10月份失業率為4. 5% (見圖2. 2) 。圖2. 1 澳門人口數目資料來源：澳門統計暨普查局對勞動力年齡内的人力資源，我們可以劃分為青少年人力資源(14-24 歲)①、成人勞動力資源(男性25-50歲 ，女性25-45歲)和老年人力資源(男①澳門的統計歲組是14-24歲 ，而一般國家的青少年人力資源為1&25歲 。
  • 性 51-60歲 ，女性 46-55歲）(見表 2. 1 及圖 2. 2)表2 . 1各歲組勞動力人口(2004年第一季） （單位：千人 )歲組 男性 女性 總勞動力人口 失業人口失業人口佔總 失業人口的比例(％)14-24歲 11. 0 14. 1 25. 1 2. 9 23. 425-34歲 24. 8 28. 3 53. 1 2. 6 21. 035-44歲 34. 9 32. 9 67. 8 3. 7 29. 845-54歲 33. 9 23. 2 57. 2 2. 4 19. 455-64歲 11. 6 5 . 1 16. 8 0. 7 5. 665歲或以上 2. 5 1. 0 3. 5 - 0總數 118. 8 104. 5 223. 3 12. 4 99. 2-00(a)資料來源：澳門特別行政區統計暨普查局(a）由於失業人口佔總失業人口的比例(％)的 數 據 統 計 及 運 算 的 準 確 度 是 百 位 ，因 此 ，總比率只能是接近100% 。圖2. 2 2004年第一季各歲組勞動力
  • 青少年人力資源的特點主要表現在心理、生理方面逐步成熟，勞動 能力在這一時期不斷增長，對企業、社會經濟的貢獻和價值亦不斷增 加 ，而且有較強的適應能力、學習能力和創新精神。青少年人力資源整 體的開發潛力大，亦是未來澳門勞動力市場的接班人。如果青少年人力 資源不能有效利用和開發，未來的勞動力市場可能會造成青黃不接。1. 2 成人勞動力資源(男性 25-50歲 ，女性 25-45歲）成年人力資源的特點主要表現在體質和智力達到一生中的高峰，職 業技術水平相對較高，從而有較高的工作較率，這一時期的人力資源是 黃金時期。1. 3 老年人力資源(男性 51-60歲 ，女性 46-55歲）老年人力資源的特點主要表現在生理和智力衰退，學習和創新意識 遠遠不如青少年人力資源和成人勞動力資源，實際操作能力不如以往， 但是他們在長期工作中積累大量工作經驗，感性和理性方面知識比較豐 富 ，可以彌補他們在其他方面的不足之處。如果老年人力資源所佔比例 過大，會導致人力資源結構老化。1. 1 青少年人力資源( 14-24歲）
  • 以下我們將針對未來澳門對人力資源需求，分析本地人力資源的狀況， 從中找出差距，繼而在之後的幾章作出針對性的澳門人力資源培訓對策。圖2. 3 澳門人力資源供求差距概念圖Ⅱ. 未來澳門人力資源需求情況未來的人力資源需求取決於本地經濟的發展水平，並與經濟增長 率 、產業結構等因素有著密切的關係，在一定程度上是本地經濟的“晴 雨表” 。對於經濟發展和就業問題，從某種意義上説，關鍵在於如何解 決人力資源的總需求問題②。澳門市場及經濟規模較小，導致不同類型 的人才很容易飽和，很多大學生畢業後學非所用，不少年輕人因而覺得 浪費了大學的幾年光陰，最終造成英雄無用武之地，這是人才浪費。根據統計數據資料顯示，現時(2004年 6 月)本澳人口已達45萬 ，實 際勞動人口約有22. 2 萬人，其中失業人口約11, 000人 ，2004年 4 至 6 月 份失業率為5 % 。在目前本地經濟蓬勃發展，正進入高速發展階段，各 行各業都大量需求人力資源，有學者和工商界人士都一致認為，市場對②楊蓉主編：《人力資源經濟學》 ，中國物資出版社，2001年 ，第 50-51頁 。
  • ③勞動人口的需求將會在現有基礎上再增加，保守估計在未來3-5年内，本 澳將增加12, 000個以上職位③，更有不少學者估計，未來3-5年内，本澳 新增職位可能超過20, 000個 。有一點我們可以肯定，新增的職位不可能 全數由失業人士填補，因此本澳現時的勞動人口實難應對澳門未來急速 發展之需。根據特區政府2004年第一季的《人力資源需求及薪酬調查》（調查範 圍只包括製造業、水電及氣體生產供應業、酒店飲食業，以及金融業）， 在2004年3 月3 1日，除水電及氣體生產供應業外，各受訪行業的空缺數 目皆有較顯著的增長。製造業的空缺有6, 078個 ，當中製衣業提供的空缺 數目佔81. 3% (4, 941個） ；而酒店飲食業、金融業和水電及氣體生產供 應業則分別提供了 1, 208個 、125個及8 個職位空缺。（見表2. 2)表2. 2 按行業統計的職位空缺數目 （單位：人 )行業 31/03/2003 30/09/2003 31/03/2004製造業 4, 550 4, 723 6, 078水電及氣體生產供應業 7 9 8酒店飲食業 301 697 1, 208金融業 47 62 125資料來源：澳門統計暨普査局據有關資料初步粗略統計，澳門博彩股份有限公司將增加100多張賭檯、 “永利”亦初步 計劃開設 200多張賭檯，再 加 上 “跟河 ” 則约為 500張 睹 檯 ；若以每張賭檯至少需3 名莊菏、 廿四小時三班制，則一張賭檯至少需要9 名莊荷。以此推算，本澳未來數年至少需要7, 200多 名以上的人士從事菏官職位。再加上酒店業、餐飲業、零售業在博彩業、C E P A 、自由行和跨 境工業區等等利好因素帶動下，估計最少增聘aooo人 。社會上亦有專家、學者認為在未來5 年本澳將增加20, 000至 30, 000個新職位。
  • 在空缺要求方面，製造業九成以上的職位空缺要求具“工作經 驗 ” ；而其他三個行業的對應比例為62. 5 % 至 70. 6% ( 見表2. 3) 。除金 融業外，其他受訪行業基本上無特別要求具“專業認可資格”。製造業 及酒店飲食業約七成空缺的“ 學歷要求” 為初中或以下；而水電及氣體 生產供應業和金融業六成以上的空缺要求具高等教育程度。“語言要求” 方 面 ，除必須懂廣東話外，酒店飲食業要求懂普通話和英語的各佔 48. 4 % 和 34. 5% ；而水電及氣體生產供應業和金融業則較著重英語，分 別佔 87. 5% 及 96. 6% 。（見表 2. 3)表2. 3 按具體招聘要求統計之職位空缺分佈百分比 （單 位 ：％)具體要求 製造業 水電及氣體 生產供應業酒店飲食業 金融業工作經驗需要 90. 3 62. 5 63. 5 70. 6不需要 9. 7 37. 5 36. 5 29. 4專業認可資格需要 1. 2 — 4. 2 26. 1不需要 98. 8 100. 0 95. 8 73. 9學歷要求小學 46. 1 … 23. 4 …初中 23. 1 12. 5 49. 5 0. 8高中 3 . 1 25. 0 18. 1 31. 1高等教育 1. 9 62. 5 3 . 1 68. 1語言要求(可多選）普通話 26. 4 37. 5 48. 4 67. 2英語 3. 5 87. 5 34. 5 96. 6資料來源：澳門統計暨普查局
  • 澳門正處於經濟發展增長時期，經濟結構調整加快、產業結構升級 亦正迅速進行中，對高質量人力資源的需求十分強勁。有見及此，在 2003年初，澳門經濟學會對全澳門主要行業進行問卷調查及個別諮詢， 分析相關行業未來5 年的人力需求，歸納為以下幾個方面：( 1 )大部分的受訪僱主在未來5 年將計劃增加聘用超過10% 的僱 員 ，整體的人力需求將會上升；( 2 )未來5年 ，以技術人員、服務銷售、前線待客人員、行政管理專 才的需求最大；( 3 )在學歷方面，僱主預計未來會增聘專上學歷及高中程度的僱 員 ，而初中程度或以下學歷的僱員需求將減少；( 4 )僱主要求僱員提升他們的職位技術，包括專業知識、市場營銷 及客户關係。此外，澳門中華總商會為了配合特區政府對人力資源數據的掌握， 更好地制定符合實際的政策，於2004年6 月發出了 “澳門人力資源現況 調查”問卷，共 1，371份 ，成功回收708份 ，回收率為51. 6% 。對於人力 需求方面，综合歸納如下：
  • ⑴ 66. 5 % 被訪企業認為現時人手不足夠，32. 2 % 認為足夠，1. 3% 認為人手過剩；⑵ 65. 2% 被訪企業有計劃增聘人手，而15. 9% 無計劃增聘，其他沒 有在這個問題上作回應；⑶ 36. 6% 被訪企業會增加5名員工或以下，11. 4 % 會增聘6-10人 ， 會增聘51人或以上的也有5 % ;⑷最迫切招聘的人員依次序為前線員工、督導層員工及管理層員工。( 5 )整體而言，僱主對於員工的敦育程度(學歷）、工作經驗、語言能 力 、年齡等都表示重視。Ⅲ . 澳門人力資源供應現況及其隱憂3. 1 人口結構的隱憂居住人口歲組分析方面，2003年底0 至 14歲人口佔總人口比例為 18. 6 % ，較 2002年下降1. 4% ；而6 5歲或以上人口所佔的比例為7. 9% ， 較 2002年上升0. 2% (見圖2. 4)。
  • 圖2. 4 2001-2003年澳門的人口结構資料來源：澳門統計暨普查局(1) 勞動力總量供應不足在博彩旅遊業持續向好的推動下，2004年第二季澳門經濟表現十分 突出，其中博彩總收益與去年同期比較的名義增長80. 3 % ，旅客消費(不 包括博彩消費)增加133. 6 % ，貨物出口亦上升6. 4% ，政府投資因多項大 型工程全面展開而保持升勢。經综合相關數據進行估算，第二季的本地 生產總值錄得47. 5 % 的升幅④。2004年上半年的經濟增長為36. 0% (見圖 2. 5 及表 2. 4)。④由於2003年第二季澳門經濟受非典型肺炎疫情的影響而導致基數較低，再加上本澳在2004年 有多項的利好因素推動而成的。
  • 圖 2. 5 GDP數值及其增長率表2. 4 勞動力人口與經濟增長率的比較2001 2002 2003 2004(第 1 季） 2004(第 2季）整體勞動力人口 (千人） 216. 7 214. 0 215. 5 223. 3 223. 0外地勞動力人口 25, 925 23, 460 24, 970 25, 219 24, 961經濟增長率(％)* 2. 2 10. 0 15. 6 25. 6 47. 5* 按支出法估算之本地生產總值資料 資料來源：澳門統計暨普查局本地工商界和學者普遍認為，以本澳現時經濟急速發展的勢頭，而整 體勞動力人口卻受到本地人口數量的局限，本地勞動人口實難應付澳門急 速發展之需。可以肯定，市場對勞動人口的需求將會在現有基礎上再增 加 ，但從勞動人口年齡結構看，勞動力供應不足問題確實存在。供應不足
  • 不僅是基層工人，更包括中層、高層，又或者非技術和技術勞動力。年初，新加入的博彩公司舉行大型公開招聘活動，已多次震動澳門 社會。招聘的職位除了大量的莊荷、餐廳侍應、酒店前線接待員、以及 一些基層人員外，還需要大量的各方面專業人才和中高層管理人員，不 但吸引了一批待業、失業人士應聘，同時亦吸引了不少在職人士轉職。 這個情況雖然增加了澳門人的就業機會，但澳門的勞動人口只有 22. 2 萬 ，而招聘職位數以千計，難免掀起博彩行業的人才爭奪戰，勢必 殃及博彩行業外的中小企業。由於整體人力資源供應不足，而間置的人力 資源(失業人士)⑤素質又未能滿足現時企業的發展需要和填補職位空缺， 實際上，市場出現大量的職位空缺，不可能由失業人士全數填補，更多 的是由現職人士補上。工商業界已纷紛反映，中小企業除了要面對人員 流失，還要面對人手難請的困局。由於流失的是前線營業員和管理層， 已影響了企業的正常運作。本澳有限的人力資源，不僅令本澳現有的中小企業大受影響，阻礙 了企業正常運作，對外來投資者同樣是困擾，更可能削弱了外來投資者 的投資信心，從而令澳門失去不少發展機會。⑤勞工事務局局長孫家雄在 “人力資源的開發和善用研討會” 上發言時指出：澳門現時失業人 口約有 1 萬 3 千 人 ，他們大部分都是年齡較大，學歷 /技能較低的一群；失業人士當中，初中 及以下學歷的约佔8 0 % ，年 齡 介 乎 “35至 54歲 ” 之間的佔 55% 。
  • ⑵ 人 口 老年化的隱憂按照聯合國採用的人口年齡结構分組方法，0-14歲為青少年被撫養 年齡組，15-64歲為經濟生產年齡組，65歲及以上為老年被撫養組。目 前國際社會一般把65歲及以上的人口稱為老齡人口，若此人口佔總人 口的7% 或以上的國家或地區稱為“老年型國家” 或 “老年型地區”。根據特區統計暨普查局資料，2000、2001、2002和2003年65歲及 以上老齡人口分別佔總人口的7. 0 8 % 、7. 3 8 % 、7. 69%和 7. 92% 。數據 清楚顯示，澳門已進入了 “老年型地區” 的行列，而且老年人口不斷上 升 ，老化問題亦漸趨嚴重（見表2. 5)。表2. 5 老年人口比重(1998—2003)時期 總人口 65歲以上人口 65歲及以上佔總 人口的百分比(％)1998 425. 2 29, 734 6. 991999 429. 6 30, 083 7. 002000 431. 5 30, 545 7. 082001 436. 7 32, 222 7. 382002 441. 6 33, 967 7. 692003 448. 5 35, 504 7. 92資料來源: 澳門統計暨普查局從總體上看，澳門人口老年化有逐漸上升的趨勢，顯示澳門在經濟 高速增長的同時，人口老齡化的進程亦同時加快。人口老齡化與一個地
  • 表2. 6 澳門勞動力參與率1998 1999 2000 2001 2002 2003勞動力參與率（％) 66. 0 65. 5 64. 3 64. 8 62. 3 60. 9男 78. 1 76. 4 74. 6 74. 7 70. 6 69. 6女 55. 4 56. 1 53. 3 56. 2 55 . 1 53. 2資料來源: 澳門統計暨普査局區的經濟發展有著密切的關係。老齡化比例越低，對經濟開發越有利， 因為經濟人口與非經濟人口的比重越高，從事社會經濟活動的人口越 多 。相 反 ，老齡化比例越高，意味著從事社會經濟活動的人口與被撫養 的人口比重越低，被撫養人口增多，對經濟增長不利。此外，老齡勞動 力人口接受新的知識和科學技術的能力比青年勞動力人口一般較為低， 對新產業和就業崗位的適應能力也比較弱。此外，老齡化人口一般較為 保守，少於創新，安於現狀，缺少創造活力、甚至技能老化等。因此 ， 本地區人口老齡化對於整體中小企業的發展帶來負面的影響。在勞動力人口方面，據勞工事務局2003年度澳門就業人口統計報告 顯示，中壯年就業人口（35至44歲）的比重亦不斷縮減，年齡偏大的就 業人口的比重則持續上升，就業人口方面也同時呈現老齡化跡象，值得 我們留意。3. 2 勞動參與率的隱憂
  • 上述數據明顯顯示，在目前本地經濟蓬勃發展，大量需求人力資源的 情況下，本地勞動力參與率正在每年下降，令本地中小企業人力資源需求 更為緊張。本澳勞動力總量方面，已明顯出現隱憂。主要是因為勞動年齡 人口雖然增加，但很多人不願加入勞動力市場，其原因之一可能主要與本 澳達勞動年齡的青少年在學人數增加有關，這同時也説明了本澳居民對教 育的重視程度有所提升。與鄰近地區/ 國家的勞動力參與率比較，除台灣外，澳門的勞動力 參與率均比鄰近地區的低(見表2. 7 )。表2. 7 與鄰近地區/國家的勞動力參與率國家/地區 澳門 香港 台灣 南韓 新加坡2003勞動力參與率(％) 60. 9 61. 6 57. 4 61. 4 64. 2資料來源：澳門統計暨普査局網站、香港特區政府統計處網站、台灣行政院主計處 網 站 、新加坡統計局網站勞動力參與率屬於測量勞動人口的一個指標，它顯示勞動力供给的 相對規模，主要反映一個國家或地區勞動年齡人口的經濟活躍程度。勞 動力參與率的計算為勞動力人數(即 ：就業人數與失業人數之總和)佔勞動 年齡人口的百分比。
  • 3. 3 就業人口素質的隱憂⑴就業人口持續趙向老年化下圖數據明顯顯示，本澳就業人口持續趨向老年化，2004年就業 人口 “ 45至 54歲” 中 “ 55歲或以上” 兩歲組的就業人口較03年同期分 別上升12. 1 % 及22. 6% ；而 “ 14至24歲” 僅增加8. 3 % ，其他歲組方面， “ 25至 34歲”和 “ 35-44歲 ” 分別較輕微下降1. 2 % 及 0. 3% (見圖2. 6 及 表 2. 7)。圖2. 6 按歲組統計的就業人口資料來源：澳門勞工事務局：澳門勞動市場狀況 (2004年第一季），第 8 頁 。
  • 表2. 8 就業人口的年齡中位數 （單 位 ：歲）年份 男性 女性 整體2Ü01年第四季 40. 3 35. 5 38. 12002年第四季 41. 0 37 38. 92003年第四季 41. 9 37. 5 39. 7資料來源：澳門統計暨普查局就業年齡中位數亦逐年上升，顯示就業人口逐漸老化。有學者表 示 ，本澳勞動力不僅是年齡老化，還出現技能老化。這樣的問題早就出 現在製造業方面，结果可能導致本地勞動力青黃不接。隨著員工的年齡 和技能老化，中小企業的創新能力亦會下降，對企業發展帶來一定的 障礙。(2)教育程度仍然偏低表2. 9 按歲組及教育程度之就業人口 （單位：人）歲組及性別從未入學 /學前教育中學教育 高等教育 不詳總數小學教育初中 高中 高等教育 大學14-24 男 284 2188 2616 2253 166 1064 - 10224女 231 1495 4810 3329 415 1645 - 10400男女 515 3683 7426 5582 581 2709 - 2062425 - 34 男 758 4117 7308 4188 823 5703 49 22946女 950 3266 10283 5056 1407 6660 - 27622男女 1708 7383 17591 9244 2230 12363 49 5056835-44 男 2 442 8438 12134 6236 513 3541 - 33304女 3024 8523 10253 5203 962 2759 - 30724男女 5466 16961 22387 11439 1475 6300 - 64028
  • 45 • 54 男 4157 10175 9150 4846 440 1487 - 30255女 4635 7081 4496 2642 492 1018 - 20364男女 8792 17256 13646 7488 932 2505 - 5061955 - 64 男 1714 3334 2244 1310 264 875 - 9741女 1086 1287 789 430 188 361 - 4141男女 2800 4621 3033 1740 452 1236 - 13882≥65 男 869 493 370 138 74 276 - 2220女 474 91 23 69 11 107 - 775男女 1343 584 393 207 85 383 - 2995總數 男 10224 28745 33822 18971 2280 12946 49 107037女 10400 21743 30654 16729 3475 12550 - 95551男女 20624 50488 64476 35700 5755 25496 49 202588資料來源: 澳門統計暨普査局表2. 1 0就業人口的教育程度分佈 （單位 ：％)教育程度\年份 2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季小學或以下程度 36. 8 36. 2 35. 5初中教育程度 32. 2 32. 3 32. 0高中教育程度 17. 9 18. 0 16. 8高等教育程度 13. 1 13. 5 15. 7資料來源：澳門統計暨普査局根據2003年第4季的數據顯示，澳門整體就業人口當中，小學或以 下程度的比重為35. 5 % ，而其中從未入學的佔12. 4% ；初中敦育程度的 佔 32. 0% ；高中教育程度的佔16. 8% ；受過高等教育或以上的僅佔 15. 7 % 。以上數據清楚表明，澳門人力資源素質偏低。
  • 面對知識經濟的來臨，人力資源素質偏低不僅容易增加為企業的 冗員數目，還將影響澳門經濟發展及社會進步。為了尋找生存和發展 空間，我們認為，現階段當務之急必須繼續加強職業培訓，鼓勵終身 學習，優化、提高本地人力資源素質。在就業人口中，我們可以看出澳門近年來的敦育水平正逐步提高， 由2001第4季的13. 1% 提高至2004年第4 季的15. 7 % ，但是，就業人口 部分基層工作例如侍應、地盤等沒有人願意入行，主要原因是工資比較 低 ，工作環境/條件也較差，再加上工資較低的職業一般被視為“低人 一等” ，甚至被社會上一些人看不起，沒有得到家庭和社會應有的尊 重 ，使一些勞動者特別是失業人士產生自卑感，不願去從事。因此，在 可見的未來，我們認為，基層工作勞動力市場仍將嚴重缺乏供應。⑶中年就業人口之失業危機根據上述統計數據分析，特別是表2. 7的數據，顯示本澳就業人口持 續趨向老年化，且中年就業人口接受教育程度和職業技能較低。我們要 特別關注的是 “ 45至 54歲” 的就業人口，他們當中约95% 都沒有大學 本科學歷。我們必須提醒特區政府加倍注意“ 中年失業危機”將影響澳 門人力資源的深層次問題（見圖2. 6 至圖2. 8 )。
  • 圖 2. 7 35-44歲組的就業人口學歷分佈圖2. 8 45-54歲組的就業人口學歷分佈大專
  • 從上圖可見，本澳45-54歲的就業人口當中，超過一半(50%)的學歷 為小學程度或以下。本會於2004年 10月透過了澳門青年志願者協會協助所做的問卷調 查結果顯示，受訪者表示對工作崗位十分有安全感及有安全感的佔 4 2 % ，而表示一般有安全感的亦有41. 1% ，對工作崗位表示十分擔憂及 擔憂的受訪者只佔17% 。這説明了本澳整體經濟正處於蓬勃發展階段， 各行各業對人力資源需求出現緊張的現象，僱主也不輕易裁員，更何 沉 ， “打工仔” 現階段轉工/跳槽比較簡單、容易。由此可見是次受訪者對工作岗位的安全感都是處於一般至偏髙。但是 ，有一點我們必須關圖 2. 9 55-64歲組的就業人口學歷分佈
  • 注 ，在現時本澳經濟蓬勃發展階段，仍有41. 1% 的受訪者對工作安全感 表示為“ 一般” ，萬一本地經濟形勢有所改變，他們極有可能從“ 一般” 轉為擔憂，甚至十分擔憂。表示擔憂 /十分擔憂的受訪者中 ，有 11. 5% 的學歷水平都在高中或以下。受訪者對現時工作崗位安全感表示十分擔 憂或擔憂的主要原因包括：缺乏技能、學歷偏低及年齡偏大。（詳細問卷 調查結果分析報告，請參閱附件二）此外，目前博彩業需求大量的人力資源，但是他們對員工的要求主 要是年輕、樣貌端正，而學歷要求在中學程度便可。由於本澳經濟體系 的緣故，博彩業的薪酬待遇較一般工商企業優厚，大學生工資遠比不上 中學生⑥。現時已有不少的應屆中學畢業生放棄繼續修讀大學課程，直接 加入博彩行業。我們現在必須要考慮的是，賭場需求的員工永遠都是要 年輕、樣貌端正，學歷只不過是其次。我們的勞動力能永遠都保持青春 嗎 ？這是不可能的。當最美好的黃金時光過後，青少年員工變成了中年 員工，賭場卻不需要他們的時候，他們的學歷水平低，一般又沒有其他 謀生技能，怎麼辦呢？结果可能又會產生結構性失業。這點確實值得我 們關注。⑥在澳門，大學本科畢業生一般不太願意從事博彩行業，特 別 是 “莊荷” 的工 作，而他們找到 第一份工作的月薪一般在5，000 至6， 000元， ( 澳 門 幣 ，下同） 。而目前中學畢業生被聘到賭場 内工作，月薪一般都有10. 000元 以 上 ，這也吸引了一些大學本科畢業生加入，但在薪酬待遇 方面與中學生並沒有什麼分別。
  • 3. 4 失業人口及其素質的隱憂據陳守信博士主筆的《澳門结構性失業問題與對策》一書的分析， 澳門經濟正處於結構性調整，由製造業轉向服務業，由服務業轉向旅遊 博彩業。在經濟結構轉型中，某些行業的職位已經減少，新的職位亦會 同時出現。目前，統計資料顯示，職位空缺與失業人口長期並存，明顯 地説明了澳門部份人力資源素質及能力未能配合轉型經濟中的勞動市場 需求，便會出現人力資源供求錯配，造成結搆性失業。澳門就業市場既有總量性的問題，也有結構性的問題。但我們認 為 ，澳門勞動就業市場結構性失衡的問題比總量失衡的問題更大、更嚴 重 ，特區政府及勞資雙方應該加以正視澳門勞動就業市場結構性失衡的 現實。澳門勞動力供求結構性失衡以大量工人失業與大量職位空缺並存 為特微，正如俗話所説，“ 有工無人做，有人無工做”就是澳門勞動就 業市場的現狀。造成這種结構性失衡的原因是多方面的，產業結構、人 口結構、收入水平、就業欲望和社會觀念等等都是造成就業市場結構性 失衡的因素（見表2. 10至 2. 13)。
  • 表2. 1 1 失業人口中各教育程度的比例 ( 單 位 ：％)教育程度\年份 2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季小學或以下程度 44. 6 47. 8 51. 8初中教育程度 30. 6 33. 4 26. 4高中教育程度 17. 9 18. 0 15. 1高等教育程度 13. 1 13. 5 6. 7資料來源：澳門統計暨普査局表2 . 1 2 不同歲組失業人口所佔比例 （單 位 ：％)年份 14-24歲 25-34歲 35-44歲 45-54歲 55-64歲 兰65歲2001年第四季 21. 5 16. 9 32. 9 22. 2 5. 7 0. 12002年第四季 20. 5 16. 4 36. 5 21. 9 4. 7 0. 02003年第四季 25. 9 18. 6 . 26. 3 23. 3 5. 5 0. 42004年第三季 26. 6 19. 3 22. 0 24. 8 6. 4 0. 0資料來源: 澳門統計暨普査局表2. 1 3 失業人口原就職的行業 （單 位 ：％)年份行業2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季建築業 23. 5 14. 7 18. 4製造業 18. 6 17. 5 17. 9住宿、餐飲、酒店及同類場所 17. 7 21. 6 21. 2批發零售業 17. 6 20. 8 16. 3資料來源：澳門統計暨普査局
  • 表2. 1 4 失業人口尋找工作情況 （單 位 ：％)2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季曾經工作而正尋找 新工作的人士92. 2 92. 9 90. 1從未工作而正尋找 第一份工作的人士7. 8 7. 1 9. 9資料來源：澳門統計暨普査局在失業人口當中，93%以上都沒有具備高等敦育水平，而且接近8 成的失業人士的敦育水平都在初中敦育程度及以下。此外，根據統計資 料 ，失業人口當中，接近6 成都是中年人士(35歲以上）。在失業人口當中，“ 曾經工作而正尋找新工作的人士”始終保持高 水平，而 “從未工作而正尋找第一份工作的人士” 則有趨增的趨勢。我 們亦應加倍注意後者的情況。Ⅳ . 綜合與歸納就業市場的供給和需求失衡，使很多人失去了賴以為生的工作， 處於结構性失業的狀態，經濟學家一般都認同，結構性失業在眾多失 業種類當中是最難解決的。結構性失業不僅是澳門經濟問題而且是社 會問題，還意味著浪費有價值的人力資源，而且失業直接帶來的效應 就是收入減少，物質生活質量下降。甚至有些失業人士面對沒有辦法
  • 支付必需的生活費用，而活在困境、痛苦掙扎之中，影響著人們的情 緒和家庭生活。不僅如此，失業還往往導致多方面的嚴重影響，就如 經濟學家阿馬蒂亞• 森所説，“ 包括心理傷害，失去工作動機、技能和 自信心，增加精神病發病率（甚至使死亡率增高），擾亂家庭關係和社 會生活，強化社會排斥，以及加劇歧視。” 失業期越長，很容易變得沮 喪 ，勞動技能也會漸漸退化，加劇再就業的難度。過往世界各國的寶貴 經驗已清楚地告訴我們，倘若失業問題得不到及時的疏導和解決，就會 很容易地轉變為複雜的社會問題，繼而嚴重地影響政府的有序管治。前 車可鑑，我們對此不容忽視。根據上述的分析，無論是就業人口或是失業人口，青少年還是中老 年勞動力方面，在未來的經濟發展中都存在不同程度的隱憂。圖2. 1 0 現時與未來的人力資源差距圖
  • 總括來説，第一，未來澳門人力資源市場的總量需求增加，本地勞 動力供應成隱憂；第二，根據調查所得，現時的就業人口和失業人口素 質與未來工商業界對勞動力素質的需求有著莫大的差距；第三，表面看 來 ，由於部分結構失業人士的年齡、學歷、素質等問題的緣故，實難以 重返勞動力市場。為此，下述的幾章我們將針對本地勞動力人口的素質和特徵，以及 依據未來對勞動力市場的需求與整體經濟發展的需要，制定針對青少年 和中年人士的就業培訓對策，以及其他固本培元的培訓措施，務求強化 培訓與就業的有機結合，提高職業培訓的有效性。
  • 第三章青少年就業培訓對策研究
  • 第三章：青少年就業培訓對策研究青年人充滿幹勁和朝氣，是社會未來的楝樑，也是社會寳貴的資產。青少年（特別是初次求職者）往往因年紀輕，缺乏實際技能、工作 經驗以及對行業的認識而難以览得工作，這情況在疲弱的勞工市場尤為 明顯。但是在目前澳門經濟發展蓬勃，人力資源需求緊張的情況下，青 少年就業問題並沒有得到解決，青少年失業率仍然長期高踞10%以上(見 表3. 1及3. 2 )，而且青少年失業人口長期佔總失業人口的20%以上。除了 傳統低技術、低學歷青少年以外，一些缺乏工作經驗的大學畢業生及雙 失青年，同樣面臨就業的嚴峻挑戰，失業人口年輕化的比率逐漸上升。青少年的好處在於“充滿幹勁” 、“朝氣勃勃” 、 “有活力”、“領悟 力高” 、“適應力強” ，我們深信，只要給予適當培訓和鼓勵，讓他們學習 工作知識及技能，培養積極態度，提升就業競爭力，同時給予擇業辅導及支 援服務，他們便能盡展所長，為澳門的企業、經濟和社會作出貢獻。I. 澳門青少年的就業與失業概況青少年一般是指25歲以下的人士。
  • 表3 . 1 按年份及歲組之失業人口 （單位：千人 )歲組及性別 1998 年 1999 年 2000年 2001 年 2002年 2003 年14-24歲 2. 6 3. 2 2. 7 2. 7 2. 7 2. 825-34歲 2. 3 2. 9 2. 8 2. 7 2. 3 2. 235-44歲 2. 7 4. 4 4. 9 5. 2 4. 5 3. 645-54歲 1. 5 2. 2 2. 9 3. 0 3. 1 3. 655-64歲 0. 4 0. 5 0. 5 0. 5 0. 8 0. 765歲或以上 0 0. 1 0 0 0 Ü總數 9. 5 13. 2 14. 2 13. 9 13. 4 12. 9失業率(％) 4. 6 6. 3 6. 8 6. 4 6. 3 6. 0資料來源: 澳門統計暨普查局表3. 2 澳門青少年(14-24歲)勞動力概況 （單位：千人 )歲組及性別 1998年 1999年 2000年 2001 年 2002年 2003年勞動人口 28. 9 28. 0 25. 7 26. 9 24. 4 23. 3就業人口 26. 4 24. 7 23. 0 24. 3 21. 7 20. 5失業人口 2. 6 3. 2 2. 7 2. 7 2. 7 2. 8青少年失業率 比例(％)9. 0 11. 4 10. 5 10 11. 1 12. 0青少年勞動力 參與率(％)— — — 38. 9 33. 5 30. 6資料來源: 澳門統計暨普查局近幾年來，澳門整體經濟發展勢頭良好，整體就業情況得到了較好 的改善，由2000年的6. 8 % 失業率降至2004年 6 月份的5. 1% 。澳門的青少年失業問題日趨嚴重，根據澳門統計暨普查局統計資 料 ，本澳14-24歲的勞動力概況如下：
  • 但是，由上述數據所得，青少年勞動人口、就業人口以及勞動力參與 率有著每年下降的趨勢，青少年的失業人口不僅沒有下降的跡象，而且還 有增加的趨勢，這是十分不合理的，説明了青少年失業問題日趨嚴重。表3. 3 按年份及歲組之失業人口 (單 位 ：%)歲組及性別 2002年 2003年 2004年第 1季 第2季 第3季 第4季 第 1季 第2季 第3季 第4季 第 1季14-24 歲 10. 3 10. 2 12. 1 12. 0 10. 9 10. 3 14. 3 12. 9 11. 6男 15. 1 15. 3 17. 7 17. 0 15. 6 13. 6 22. 3 20. 7 15. 8女 6. 7 6. 3 7. 8 8. 2 7. 0 7. 3 8. 3 6. 9 8. 3整體失業率 6. 3 6. 2 6. 4 6. 2 6. 1 6. 5 6. 0 5. 5 5. 5青少年失業率 與整體失業率 比例1. 63 1. 65 1. 89 1. 94 1. 79 1. 58 2. 38 2. 35 2 . 11資料來源: 澳門統計暨普查局根據上述統計數據，我們發現青少年失業率在每年的第3 季和第4 季均會惡化，原因是第3季是高等院校畢業生畢業的高峰期，僱主對求 職者不僅有學歷要求，還會考慮是否具備工作經驗，但是對於剛畢業的 大學生來説，正是學歷有餘而經驗不足。2003年第4季失業率進一步下 降至5. 5%的水平，但職業錯配問題仍然嚴重。根據統計資料，尋找首份 工作的失業率依然高踞9. 9 % ，失業人數約為1, 200人 ，當中部分是大學 畢業生，他們在尋找第一份工作時所遇到的最大困難仍然是缺乏經驗。 在2004年第1季的失業率中，14至 24歲年齡組別的失業率達11. 6% ，
  • 而同期的整體失業率則是5. 5% ；兩者相比下，青少年的失業情況顯得特 別嚴重。即每百名青少年中，若不能升學的話，便約有十二人失業。國際勞工組織(ILO)慣用量度青少年失業嚴重程度的有效方法，是比 較青少年失業年率和整體失業率的比例。由上述數據所得，2002年第1 季澳門青少年失業率與整體失業率比例是1. 6 3 ，2003年第1季是1. 7 9 ， 2004年第 1季是2. 1 1 ，明顯顯示嚴重化的趨勢。表3. 4 澳門及其他國家/地區的青少年失業率與整體失業率的比較編號 國家 / 地區失業率 青少年失業率與 整體失業率比例整體 青少年(15-24歲)2004年2月1 澳洲 5. 9 20 3. 392 紐西蘭 4. 60 14. 3 3 . 113 德國 9. 3 9. 8 1. 54 法國 9. 4 20. 6 2. 195 意大利 8. 5 27. 1 3 . 196 英國 4. 8 11. 8 2. 467 美國 5. 6 11. 8 2. 118 日本 5 10 29 韓國 3. 9 11. 5 2. 9510 香港 7. 2 11. 4 1. 5811 澳門 4. 7 13. 3* 2. 8312 經濟合作及 發展組織(OECD)7. 3 14. 8 2. 0313 歐盟 8 15. 5 1. 94註 ：意大利和英國的青少年失業率及整體失業率均由16歲開始，而非15歲 。OECD、意大利、法國和德國所公布的青少年失業率是指25歲以下失業人士的失業率。 香港的數據是2003年12月至2004年2月的平均數：而澳門的數據是2004年7-9月份的數據 *2004年7月至9月的失業率為4. 7% ，在失業人口中，尋找第一份工作的約有1, 400人 ，佔 總失業人口的13. 3 % ，而尋找第一份工作的人絕大部是剛走出校門的青少年。
  • 根據本澳2004年 7-9月份的統計數據顯示，澳門的比率是2. 83倍 ， 較德國、法國、英國、美國、日本、香港為高。比經濟合作組織(OECD) 及歐盟整體計算的青少年問題更為嚴重。儘管本地經濟在博彩旅遊業的 帶動下，得到了蓬勃發展，整體失業率情況得到了持續的改善，但是， 我們的青少年失業問題似乎仍沒有得到很好的改善。Ⅱ. 失業青少年的特徵分析在本課題研究過程中，我們曾對多位失業的青少年(16至22歲)進行 了深入的交談，發現澳門的失業青少年有以下幾點特微：(1)讀書成绩較差。由於他們在學校期間的學業成绩較差，所以自認 為不是讀書的材料，學校對他們來説，可以是一個失敗的場地。 有部份更有可能是被學校勸籲退學。(2 )欠一技之長。由於他們的年紀尚輕，學歷和技能水平欠佳，只能 從事一些不需要高學歷和高技能的基層/ 較低層次的工作，例 如 ：學徒、辦公室助理、餐廳侍應、服務員、售貨員等等。他們 的工作特色是：工時長、工資低、工作量大、厭惡性、沒有前 景 、工作不穩定等等，在社會學上稱為” 邊緣勞工” 。
  • ⑶收入較低。由於缺乏技術、經 驗 ，他們過去一般的月薪在3, 000 元至5, 000元 ，是澳門勞動力人口收入較低的一群。他們的收入 可能只能夠生活費用。⑷缺乏處事經驗。工作世界比學校環境複雜，在過去的工作當中， 在待人接物、人際關係等問題上缺乏處理經驗，工作過程中因此 而經常受到挫敗和困擾，對工作熱誠度不足。(5)對未來個人的發展感到悲觀。由於長期都是從事基層工作，且不 受重視，對工作沒什麼安全感，對個人的前途或者是發展更沒什 麼期望。社會人士一般認為，青年人應是努力於學業，才是主流的路向，對 那些未完成學業的青年，通常會向他們賦予一些負面的標籤，他們就算 找到工作，社會人士也認為這些工作是沒有前途的工作，使他們只可處 於一個社會邊緣的位置。可是，我們並不同意這個觀點，未能完成學業 並不代表他們沒有用，古語云：“ 天生我才必有用” ，他們學校成绩欠 理想，不能繼續升學，這並不表示他們智力有問題，而可能是他們不能 適應現時主流的敦育模式，若能以正確的態度看待，有效的方法/措施 開發，他們也能成為澳門未來的楝樑。
  • Ⅲ. 澳門的青少年就業培訓概況人才是社會進步的原動力，特別是充滿幹勁和朝氣的青年人，是未 來勞動力的接班人，是社會寶貴的資產。澳門回歸後，特區政府為提升 澳門的競爭力，一直將優化人力資源工作作為政府施政的重點之一，勞 工事務局在促進青少年就業方面主要實施了職前培訓，包括學徒培訓和 職業資格培訓，為青年人在主流學習以外，開拓另類的學習出路，目標 在於鼓勵青年人掌握專門技藝，建立技能價值觀念，引導他們加入實際 的生產行列，同時為澳門的產業多元化培養和儲備人才。3. 1 學徒培訓兩年全日制的學徒培訓課程是專為14-24歲具中三學歷的青少年而 設 ，課程結構分為3個領域，包括一般文化科目、專業技能的特別培訓 和實習。現設的學徒培訓有“電氣裝置” 、“電子及通訊” 及 “汽車機電” 三項，不僅費用全免，每月還提供培訓津貼(如獲錄取，每月可得2, 000元 的培訓津貼），畢業學員還能獲頒發等同高中敦育二年級的專業能力證 書⑦。⑦有關詳情，請參閱勞工事務局網站：http: //www. dste. gov. mo/
  • 3. 2 職業資格培訓職業資格培訓是為期一年的日間課程，其中10個月是在職業培訓中 心上課，其餘兩個月則派往與課程有關的機構進行職前實習。培訓的對 象是16歲或以上、具小學六年級畢業或以上學歷的人士。學費同樣是全 免 ，而且每月還提供培訓津貼(如獲錄取，每月可得2, 000元的培訓津贴）。Ⅳ . 促進青少年就業措施的比較研究气國內、外的 經驗借鏡）近年來，在澳門產業结構不斷調整過程中，青少年失業者人數佔失 業總人數中的比例增長較快。由於缺乏工作經驗且技能水平低，缺少符 合新型產業發展要求的專業技術(中等專業技能)和職業經歷，失業率明顯 上升。為了更有效地對本澳的青少年就業及培訓計劃進行設計及評估， 以下我們就其他幾個經濟體系所採取的青少年就業措施進行比較研究， 了解鄰近或世界其他地區對解決青年失業問題的做法，從中希望得到借 鑑和啟示。要特別進行參考借鏡的是我們的鄰近地區- 香港的青少年就 業計劃(展翅計劃、青見計劃及青年自僱支援計劃)都是積極的勞動市場政 策 ，切合國際勞工組織所倡議的標準。國際勞工組織曼谷地區辦事處及⑧部分資料内容參考自：香港特區政府立法會經濟及就業委員會第二次會議，《青少年失業問 題 - 香港與其他國家的比較》參考文件。
  • 東亞地區多學科顧問組主任Ian Chambers先生於2002年在曼谷舉行的青 少年就業三方代表地區會議上曾經指出，香港是“推動青少年就業的領 先地區之一” 。他同時指出，國際勞工組織對香港處理青少年失業問題 的能力充滿信心，並且表示，“香港會為區内其他地方提供重要的參考 經驗” 。4. 1 美國的措施美國在其勞工部及就業培訓管理局專門為離校生/院校畢業生設立 青少年事務處（Office of Youth Services) ，統籌與青少年勞動人口有關 的工作。曾推出如下青少年就業措施：(1) “Job Corp” 自1964年起由勞工部及就業培訓管理局專責管理， 為16至 24歲的邊緣青少年提供住宿、敦育及工作培訓計劃，旨 在透過提供综合學術、職業及社交技能訓練，協助青少年人尋找 合適的工作或繼續進修。(2) “ Youth Formula-funded Grant Programme” 旨在為那些在就業方 面有困難及低收入的14至21歲的合資格青少年提供資助，透過 學術及職業的培訓，使他們為就業或接受專上教育作好準備。該 計劃亦提供訓練、深入的指導及支援服務。
  • ⑶ “Youth Opportunity Grant” 旨在透過就業、培訓和支援服務， 協助居於城市及鄉郊貧民區的14至21歲青少年獲得求職技能。 這項計劃按地區需要而設，旨在安排青少年在私營機構擔任長期 的職位和增加他們的升學人數，因此與當地的學校系統、 “Job Corp” 及 “ Youth Formula-funded Grant Programmes” 連繫起來。(4 )學徒計劃結合在職培訓及課堂授課，讓參加計劃的青少年獲取高 技術工作的理論和實踐經驗。學徒計劃由勞資聯合組織、個別僱 主及/ 或僱主聯會贊助。4 . 2 英國的措施自1998年開始，英國為當地25歲以下的青少年推出“New Deal”計 劃 ，參加者獲提供長達4 個月的輔導及指導，然後參加下列5 項活動的 其中 1項 ：(1 )獲安排擔任一般勞工市場提供的工作，為期6個月，期間可領取 工資補貼；⑵參加環保工作隊的工作(環保工作的職位創造計劃），為期6個月；⑶為志願機構工作6 個月；
  • ⑷接受全日制的教育及培訓，為期可長達12個月，期間可繼續領 取失業援助金；(5 )從事自僱創業的工作；(6)若有失業青少年拒絕參加有關計劃，他們的失業援助福利將會被扣減。4. 3 德國的措施德國在戰後恢復期内，失業問題非常嚴重。50年代隨著經濟迅速發 展 ，失業率逐步下降，60年代初達到了充分就業，甚至還出現了勞動力 不足的現象。70年代以後，西德經濟進入低速增長時期，失業率上升， 兩德統一後，失業率進一步上升到10% 。為了缓解失業矛盾，德國政府 首先是在指導思想上改變過去那種完全依靠失業保險來解決問題的辦 法 ，採取了就業崗位開發、職業培訓等積極措施，盡量減少失業。德國政府對一些私營企業中無人願意去幹的苦、辦 、累工種，如公 路基建等岗位，提供工資補貼，讓長期失業者去從事。政府還採取一些 辦法，保持就業崗位。如企業因非經營性原因裁員，勞動部門給予短期 工資補贴，使企業人員不致於被推向社會；對一些社會公益性的崗位， 如社區服務、環保、旅遊開發等，由政府出資解決設備、工具、場所等 問題，勞動局提供工資補贴，幫助一些在勞動力市場競爭中的困難群
  • 體 ，如婦女和長期失業者，重新找到就業崗位。此外，政府還對一些小 區遊樂場、環境展覽會、名勝古跡修復、清理森林和河岸、建立自然莊 園和民俗村等項目，一般均提供30% 左右的工資補貼。在德國，27歲以下有學習障礙或處於社會弱勢狀態的人(如行為障 礙 、吸毒或有過犯罪行為），沒有職業培訓畢證書的青年，都將得到德國 聯邦勞動總署提供的幫助。具體有以下三個促進目標：(1 )青年們在職業學校内接受2〜 12個月的培訓。每年大約有10萬名 青年參與這種職業準備培訓。厭倦學習的學生通過這種方式接受 敦育和培訓，來完成他們的學業或開始進入職業培訓。(2 )為了使青年人能夠有成效地完成職業培訓，項目將配合提供職業 敦育跟蹤輔助課程和社會敦育學跟蹤輔助課程(1999年有 71, 000 位青年參加）；青年也可以通過企業外培訓機構獲得社會教育學 辅助課程的支援(1999年有 33, 000位青年參加培訓）。兩種情況都 實行個人促進計劃。培訓機構與當地企業密切合作，最大優勢是 可以利用經濟上的緊密關係來提高職業培訓後的就業率。(3 )為初次謀求職業者和剛剛進入就業崗位的年輕人開發综合的、第 一勞動力市場的辅助崗位，它可讓年輕人邊工作邊完成學業。例 如 ，“ 勞動和培訓”項目將使這些青年在正式工作期間繼續完成
  • 初級中學的畢業證書或完成一項職業培訓證書。通過社會教育學 的跟蹤，可以使一些有心理障礙的年輕人走出困境，並為那些沒 有接受過良好教育的青年提供就業的可能性。德國還採取了以需求引導的實效性培訓。職業培訓機構通過各種辦 法收集崗位需求信息，制定培訓方案，向勞動部門申請培訓專案，經過 競標由勞動部門進行評估，確定中標的培訓機構。目前的培訓内容主要 是企業經營管理、營銷、辦公室事務處理、財務處理等，電腦、多媒體 知識和管理知識均作為基礎培訓課程。培訓時間一般為一年左右，新職 業需三年左右。培訓階段，實習時間不少於1/4，使學員有較強的岗位適 應能力，大多數人在實習後很快就能找到岗位。勞動部門根據培訓結業 率 、半年内的就業率總结培訓成果。這種措施大大提高了培訓就業率， 目前，培訓就業率已由過去的50%上升到70% 。⑨4. 4 法國的措施從上世紀80年代起，法國就採取一系列措施幫助青年就業。主要有 以下三項措施：⑨資料參考自：孫 連 越 “德法促進失業青年職業培訓和就業的經驗及其借鑒意義” ，中國高職 高專敦育網，http: //www. tech. net. cn/research/DaDer/5561. shtml和 “德國社區就業有關情況介 紹 ” ，中國勞動力市場信息網， http: //www. lm. gov. cn/gb/content/2003-Q5/19/content 6603. htm
  • (1 )雙元制職業培訓課程。法國為了緩解青年就業壓力，積極引入德 國的雙元制職業培訓課程體系，並依照法國國情加以適當改造。(2)在第三產業中採取支持就業措施。放寬對第三產業中職位與崗位 的限制，鼓勵青年在第三產業範圍内自主創業，並由國家勞動部 門提供相應的職業指導與諮詢服務。(3 )由地方委員會負責職業培訓。這個培訓專案早在1993年就已經開 始了。到1999年底大約有100萬青年得到三種措施之一的培訓， 就業的青年中有39%從事的是享受國家津貼的工作。⑩4 . 5 澳洲的措施澳洲青少年人可享用為各年齡組別人士而設的就業服務和自僱支援 服務。後者包括提供有關營商的意見及為期12個月的指導，以及發放與 失業援助金額等同的津貼等。其他措施包括：⑩孫 連 越 “德法促進失業青年職業培訓和就業的經驗及其借鑒意義” ，中國高職高專敦育網，http: //www. tech. net. cn/research/paper/5561. shtml
  • ⑴ “Work for the Dole” 旨在讓領取失業援助金的人士(包括青少年） 履行其對社會的義務，並透過安排他們參與社區計劃，訓練他們 養成良好的工作習慣及掌握有關技巧。(2 )澳洲政府把普通教育和職業訓練納入學校、大學及其他訓練機構 的課程内，例如 ：“Structured Workplace Train ing”為高中學生 提供在職培訓。學校會透過課堂學習支援有關訓練； “ New Apprenticeship Access Programme” 為 17 至 25 歲的弱勢青少年求 職者提供職業先修訓練和學徒訓練。⑶ “Green Corps Programme” 旨在為17至 20歲的青少年提供有關 時間管理、建立團隊精神及解決問題的訓練。參加者會被分為十 人一組，推行為期6 個月的社區計劃。(4) “Job Placement, Employment and Train ing Programme” 為 15 至 21歲的弱勢青少年提供服務，對象包括無家可歸的青少年、難民 和曾經犯罪的青少年。該計劃旨在提供早期介入服務，以免青少 年長期依賴政府的援助。計劃亦為青少年提供個案處理服務。(5 )為青少年人提供度身訂造的援助，包括職業訓練、工作實習、就 業選配、搬遷援助以及語言和讀寫訓練，使他們找到有報酬的工 作 ，不再依賴安全網的保障。
  • (6 )為青少年人提供度身訂造的援助，包括職業訓練、工作實習、就 業選配、搬遷援助以及語言和讀寫訓練，使他們找到有報酬的工 作 ，不再依賴安全網的保障。4 . 6 新西蘭的措施新西蘭政府為15至 26歲的青少年開設的就業服務包括：就業個案 處理服務、工作過渡期補助金、求職援助、工作自信心增強計劃、工資 補贴及社區就業服務等。詳細的措施如下：(1 )政府實施 “ Gateway” 計 劃 ，把工作實習列為課程習作，讓 11至 13年級的中學生有機會接受工作實習訓練。參加計劃的學生除獲 得辅以課堂授課的工作實習機會外，還可按新西蘭國家資格評審 制度接受評核。(2)“ Modern Apprenticeships Programme” 為參加計劃的學徒制f丁個 人培訓計劃，確保他們修讀切合需要的課程，包括個別行業知 識 、溝通技巧、計算應用及資訊科技。該計劃旨在協助16至 21 歲的參加者考取國家資格評審制度的認可資格。(3 )新西蘭防衡隊及外展訓練機構設立短期的寄宿訓練計劃，旨在增 強青少年的原動力和自信心，以協助他們就業或接受工作培訓。
  • (4 )政府推行為期20個星期的青少年發展計劃，旨在安排青少年(包括 輕微罪犯)參與自然保護、社區工作及工程計劃，讓他們透過該等計 劃獲得學習機會、評估其擇業取向和參加具挑戰性的康樂活動。(5)政府設立 “ Enterprise Allowance Programme” ，為創業的青少 年提供津貼及資助，為期長達52個星期，以協助他們創業。4. 7 日本的措施⑴公共職業安定所除了舉辦求職技巧講座外，也為即將畢業的高中 生和大學生舉辦即場面試招聘會，讓求職者可參加由僱主印場安 排的面試。(2 )該機構更特設多個辦事處，為剛畢業的大學生提供就業信息、擇 業辅導和就業服務。已登記的大學生，如在畢業後還未找到工 作 ，仍可繼續使用有關服務。⑶該機構也會為沒有固定工作的青少年人提供支援，包括評估他們的 能力傾向、提供就業辅導、就業援助和資訊，以及拓展勞工需求。⑷政府亦為在校青少年提供就業指導和實習機會，以增強他們的工 作意識。
  • 4. 8 南韓的措施(1 )政府為18-30歲的青少年提供津贴的見習計劃，參與計劃的南韓 公司每聘用一名青少年為見習學員不少於3個月，可獲政府發放 每月約港幣2，500元的津貼。公司如轉為聘用該學員為常額僱 員 ，可獲發額外3 個月的津貼。(2 )政府為失業青少年推行在職經驗計劃，為大約44, 000名青少年 提供工作機會，在此計劃下，聘用失業青少年並為他們提供在職 培訓的僱主，每月可獲得500, 000南韓圜(港幣3，349元)的津貼， 僱主最多可獲3 個月的津貼。倘若青少年其後獲聘為固定員工， 僱主可多獲3 個月的津貼。凡參與上述計劃的失業青少年，每月 可獲300, 000南韓圜(港幣2，009元)的津貼，最多可獲6個月的津贴。⑶勞動部在2003年 9 月宣布推行一項5, 400億南韓圜(港幣36億元） 的計劃，藉以把青少年失業率在4年内減至5 % 。該計劃於2004 年展開，包括增加對聘用青年實習生公司的津貼，並增加合資格 領取實習生支援基金的公司數目。4 . 9 中國內地的措施(1 )在城鎮地區聘用青少年人的公司可獲減税。
  • ⑵舉辦工作認知活動，改善青少年的工作態度。⑶在城鎮實施勞動預備制度，以提升年青勞動者的質素。這制度的 對象是不會從事農業工作而有意到城鎮工作的中、小學離校生。 這些青少年須接受1至3年的職業培訓，在取得有關證書後，方 可找尋工作。職業培訓計劃的經費來自政府、參加的學員及招聘 僱員的公司。在勞動預備制度下，青少年會獲得就業援助。4. 1 0 香港的措施⑴在供應方面，政府委託非政府機構為青年提供職業訓練及擇業辅 導 ；在需求方面，政府則安排私營企業為青少年提供在職培訓的 機會。政府則與非政府機構及私營企業緊密合作，建立社會合作 夥伴關係，以增加青少年就業的機會。⑵展翅計劃和青見計劃均提供資助形式的在職培訓。• 展翅計劃。政府在2000年6月至2002年7月期間推出在職培訓計 劃 ，進一步提高完成展翅計劃課程的青少年的就業機會。這計劃 巳於2002年 7 月被納入青見計劃内。• 青見計劃。參加計劃的僱主在青少年接受為期6至12個月的培訓
  • 期内，可獲發每月2, 000元的培訓資助。（參加計劃的僱主須在整 段在職培訓期内，委派導師指導學員。）(3 )鼓勵青少年自僱創業。青年自僱支援計劃於2004年5月推出，以 培訓及協助青少年發展自僱能力。勞工處與非政府機構建立合作 夥伴關係，以便在有關自僱的職業訓練和工作技能訓練方面，為 學員提供服務；提供設施及行政支援，以協助學員經營有關業 務 ，以及協助學員與合適的團體和機構建立聯繫網络等等。在目前經濟興旺之際，青少年的就業理應沒有問題，他們一旦畢業 或不能繼續升學，應該可以很容易找到工作，但由於缺乏工作經驗和學 歷 ，部分青少年(特別是一些能力或综合素質較差的青少年)未能順利從學 校過渡至工作，在目前勞動力市場求過於供的情況下，仍處於未被僱用 的處境。以下是我們針對青少年就業問題的一些措施研究。Ⅴ. 促進澳門青少年就業措施研究國際勞工組織(ILO )在 2001年發表的一份有關青少年就業報告中表 示 ，由於各國/ 各地區的經濟發展情況有所不同，要評估不同國家/ 地 區青少年就業計劃的成效會有困難。然而，國際勞工組織倡議採取積極 的勞動市場政策，並強調在青少年就業方面，良好的積極勞動市場政策
  • 應包含下列元素：(1 )建立社會合作夥伴關係；⑵安排資助形式的工作；⑶職業訓練；⑷求職支援服務，包括就業指導及辅導；(5 )鼓勵創業自僱；(6 )推行為弱勢青少年而設的措施。我們圍繞著以上六大元素，在參考上述10個國家/地區在青少年就 業培訓方面相關成功做法的基礎上，結合澳門青少年的現實情況，提出 以下促進澳門青少年就業措施。在青少年勞動市場中，有一部份人是有學歷、學識，但缺乏工作經 驗以及對行業的認識，而有一部份人是既無學歷亦缺乏工作經驗。相應 地 ，青少年就業培訓可分為兩方面進行，一是為15至 24歲 ，學歷在大 學學位以下的失業青少年提供培訓計劃；二是為仍未找到第一份工作的
  • 應屆大學畢業生或已畢業的大學生設計大學生就業培訓計劃。香港在青 少年培訓計劃方面已有很多很好的經驗，如展翅計劃、青見計劃等，這 方面的經驗值得我們借鑑。圖3. 1 青少年失業人士的培訓對策概念圖5 . 1 學歷在大學學位以下的失業青少年提供培訓訓計劃隨著澳門整體經濟的發展，博彩、旅遊、酒店、零售等行業需要大 量的青年加入。我們認為，有學歷或一技之長的青少年，就業並不困
  • 難 。但學歷偏低的失業或邊緣青少年，由於缺乏較好學歷基礎和工作經 驗 ，較難尋找工作，就業情況可能並不樂觀。為此，勞工局必須為這些 青少年提供合適的培訓課程，給他們一個機會，讓他們學習工作知識及 技 能 ，培養積極態度，提升就業競爭力(例如學徒培訓課程，電單車維 修 、汽車沙板喷油、電子等職業技能培訓）。特別是邊緣青少年，當局需 要竭盡全力幫助他們返回正確的人生旅途，減少社會問題。計劃是針對15至 24歲的青少年，學歷在大學學位以下的青年提供 一系列職前培訓課程、工作實習及擇業辅導服務。目的是協助學員建立 積極的工作態度，培養良好的工作習慣，掌握工作和人際關係的要素， 以及了解自己的長處和潛能，藉此提升青少年的自信心、工作技能和經 驗 ，豐富他們的個人資歷，提升他們的就業能力。同時協助僱主物色及 培育新血，沒有工作經驗的學員正如一張白紙，可塑性十分高，會更容 易融入公司文化。再 者 ，有不少行業，員工的心態往往比學歷更為重 要 。此計劃不僅協助社會紆解青少年失業的問題，還可以幫助僱主物色 優秀的人才，而學員亦可藉此汲取工作經驗，提升競爭力，形成社會、 僱主及學員三臝的局面。培訓計劃的内容可分為兩部份：一是課程培訓，内容包括：求職擇 業、面試、溝通、人際關係、工作態度、紀律及團隊精神等。目的是提 供多種切合社會需要的職業技能訓練，協助學員了解職業取向及訂定職
  • 業計劃，提供擇業辅導及支援服務；二是工作實習訓練，這是非常重要 的環節，目的是協助學員建立積極的工作態度，培養良好的工作習慣， 掌握工作和人際關係的要素，以及了解自己的長處和潛能。為此，特區 政府應加強與非政府機構及私營企業緊密合作，誠邀或以資助鼓勵本地 各商業機構、社團為青少年提供職業訓練、擇業辅導以及在職培訓的機 會 ，提供工作實習機會給青少年學員，讓學員有機會汲取工作經驗，為 就業作好準備。5. 2 大學生就業培訓計劃(1)澳門大學畢業生的一般情沉曾幾何時，特別是在每年6 月過後，應屆畢業生面臨出路的時候， “ 畢業= 失業” ，這句説話不絕於耳。而今，澳門經濟發展蓬勃，大學 本科畢業生很吃香，應該是不愁出路的，可是很多大學畢業生仍擔心 “畢業等於失業” 。畢業前半年，不少本地高等院校的準畢業生已開始找 工作。大學亦會安排就業輔導講座等活動，向準畢業生講解就業市場情 況 ，以便學生在找工作時有更好的準備。根據統計資料，尋找首份工作 的失業率依然高踞9. 9 % ，失業人數約為1, 100人 ，當中部分是大學畢業 生 ，他們在尋找第一份工作時所遇到的最大困難仍然是缺乏經驗。主要 原因之一是本澳不少本科畢業生在就讀期間沒有足夠的實習機會，甚至
  • 一些專業學科學生，更難找到適合的機構實習，使其在學校的知識未能 通過實踐與運用發揮出他們應有的才幹。僱主對求職者不僅有學歷要求，還會考慮是否具備工作經驗，但對 於剛畢業的大學生來説，正是學歷有餘而經驗不足，加上某些行業職位 空缺求過於供，僧多粥少，不少剛踏足社會的應屆大學畢業生前路茫 茫 ，很多時亦要被迫放下理想，轉投其他行業。應屆畢業生，一個20歲 剛出頭的人，往往不知道自己需要的是什麼，不知道自己擅長的是什 麼 ，往往是隨大流，找不到特別稱心的工作，就跟著其他同學一窩蜂地 考研。考研對他們來説無非是人生道路上的一個缓衝，成了就業缓衝， 給就業的困難中找一個退路。選擇繼續進修確實是一個不錯的決定，但 必須有目標、有方向的選擇，研究投身哪一行業前途較好、較適合自 己？如果只是因為無所事事而選擇求學，便是多白費幾年光陰，對前途 並無幫助。目前，澳門大學在每年二至五月期間都會開展就業輔導服務，除了 邀請該校導師講解寫求職信和面試技巧外，還邀請政府部門和私人機構 派員舉辦講座，部分公司還會提供就業職位，這些均有助學生就業。據 統計，澳大约70%學生在畢業後三個月内可以找到工作；畢業後九個月 找到工作的學生約有90% 以上；另外有5-6%的學生選擇繼續升學，餘 下的一成學生則要花較長時間才找到合適的工作。
  • 澳門理工學院表示，由於該校有近六成半的學生屬在職人士，故每 年畢業的數百學生中，要找第一份工作的學生不多。鑑於學院的課程以 實用性為主，並著重學生的實習，故不少學生在實習過程中與機構建立 聯 繫 ，畢業後找工作亦不算太困難。其中一些專業如護理、翻譯、體育 督導員等的畢業生，由於需求量仍大，故就業情況很好。除了個別課程 如電腦、商科等的少數畢業生需較長時間找工作外，一般都能在畢業後 數個月内找到工作。旅遊學院亦表示，澳門近年著重發展旅遊，故學生就業情況甚為理 想 ，差不多所有學生在畢業後半年内均可找到工作。而澳門科技大學方面，建校僅有4年的歷史，2004年才正式有第一 枇本科畢業生，故學生就業情況還未有記錄，但估計就業情況亦不會太 差 。⑵對策研究①增加大學生在畢業前的培訓、實習機會高等敦育的人才資源是澳門社會發展的寶貴財富，是澳門社會明天 的楝樑。縱使各大高等院校都表示其本科畢業生沒有遇到很大的就業困 難 ，我們相信仍有相當的一部分本科畢業生，在尋找第一份工作時仍遇
  • 到學歷有餘經驗不足的困難，以澳門大學為例，20% 以上的本科畢業生 需要畢業後9個月才找到工作。為此，我們認為，要解決高學歷人士失 業問題可以借鑑外地經驗，以及針對澳門大學畢業生較弱的地方，從增 加大學生在畢業前的培訓、實習機會及實踐方面著手。政府有關部門可 以考慮聯同大專院校統籌有意參加實習計劃的同學，尋找適合的企業安 排實習培訓，為學生提供理論和實踐並重的訓練，使能學以致用。© 將初次求職的資助計劃延伸到大學生實習階段此外，目前對高等敦育學生的資助，主要體現在政府撥款支持本地 高等敦育機構辦學，為使有專業學科的畢業生能夠盡快投入社會，在政 府資源容許的情況下，考慮將“就業輔助及培訓規章一用於初次求職之 青年” 的資助計劃，延伸到大學生實習階段，透過加強大學生在畢業前 的培訓及實踐，更有效地提高他們的就業機會。③設立畢業就業辅導我們建議，鼓勵本地大專院校以及勞工事務局設立畢業就業辅導專 責小組，向大學畢業生提供應聘技巧，例如，求職信、履歷撰寫技巧、 面試技巧等等。並且為大學畢業生在市場上搜尋合適的培訓或就業空 缺 ，並安排畢業生應聘，這樣可以更有效地提高畢業生的就業機會。
  • 經驗借鏡香港的大學生就業培訓計劃香港的大學生就業培訓計劃是透過當地的7 所大學推行，提 供 2000個 名 額 ，協助應屆的學士學位畢業生就業及接受在職培訓，讓他們汲取工作經 驗 ，提高工作技能，為長遠的事業發展打好基礎。大學及勞工處會在市場上 搜尋合適的培訓空缺，並安排畢業生應聘。參與計劃的僱主會以市場水平的 薪酬聘用畢業生擔任全職工作，並在受聘期間提供在職培訓。培訓期為六個 月 ，僱主可向計劃辦事處申諝獲發放每名學員每月2, 0 0 0元的培訓津貼，最 多 六 個 月 。同時鼓勵僱主在培訓期後繼纗聘用表現良好的畢業生。（香港勞 工處互動就業服務）澳門特區政府可以吸收和借鑑香港的經驗， “取其精華，去其槽 粕 ，”為我所用。鼓勵企業與高等敦育機構建立更緊密的關係，可透過 本地的幾所高等院校推行，高等院校可視乎畢業生的就業情況，讓最有 需要的畢業生參加計劃，並為他們搜尋合適的培訓空缺。鼓勵僱主向勞 工暨就業中心提供培訓空缺。僱主亦可就其職位空缺的需要，聯络高等 院校，招聘合適的人選。高等院校需審核有關空缺，然後安排畢業生與 僱主進行面試或筆試。另外，僱主需以市場水平的薪酬聘用本計劃的大 學生擔任全職工作，並為他們提供在職培訓，僱主可向勞工事務局申請 每名畢業生每月若干元的培訓津貼，一般為半年。
  • 5. 3 培訓及鼓勵青少年加入藍領現時，澳門高中單業生九成以上能夠升讀大學，大部份畢業生讀完 大學都不願從事 “藍領” 工作，而希望從事文職的“ 白領” 工作。澳門 大學畢業生比例較多，形成就業市場缺少具有職業技能的藍領從業員， 不少藍領職業甚至出現斷層及青黃不接的現象。澳門勞工事務局局長孫家雄稱： “ 其實藍領工作穩定，收入亦不 低 ，以升降機、冷氣機安裝等職業為例，掌握了這門技術立即就有人 請 ，而且很少會失業。雖然藍領工作需要有一段相當長的時間動手參加 實際操作，但表現出色同樣有晉升管理層的機會，大學生經過職業培訓 參加藍領工作會十分吃香。” 但由於藍領工作一般工資較白領低，工作 時間長，社會地位被錯誤扭曲等等，而導致較少本地年青勞動力加入。為此，當局要解決藍領青年勞動力斷層和青黃不接的問題，必須要 從兩方面入手：一是在政策制定方面資助培訓和鼓勵青少年勞動力加入 藍領行列。另一方面是政府當局必須要積極推廣和矯正社會對藍領的錯 誤價值觀，關注藍領的出路和待遇，吸引更多年青勞動力自願加入。5. 4 鼓勵創業自僱幫助年青人創業，除了解決就業外，還可以推動多元經濟發展。鼓勵
  • ⑪香港的青年自僱支援計劃於2004年 5 月 推 出 ，以培訓及協助青少發展自僱能力。勞工處與 非政府機搆建立合作夥伴關係，以便在有關自僱的職業訓練和工作技能訓練方面，為學員提 供 服 務 ；提供設施及行政支援，以協助學員經營有關業務，以及協助學員與合適的團體和機 搆建立聯繫網络等等。年青人創業計劃最先在英國於1983年推出，發展至今已22年 ，如今同類 計劃已在世界35個國家成功運行，已成了全球性的發展政策。内地去年也 設立了 “ 中國青年創業國際計劃” ，不僅資助創業者，更在創業首三年為 創業者提供指導和專業技術支持。該計劃率先以北京、上海、遼寧等經濟 較佳的大城市作為試點，逐步向其他地區進發。計劃主要針對十八至三十 五歲的年青人，特別是具有創業意願和潛力的失業、半失業或待業青年。中國共青團中央書記處書記、全國青聯常務副主席胡偉説：“創業 是解決就業問題最有效、最積極的方式之一，中國青年創業國際計劃是 一個孵化器，從這裡將誕生出一批又一枇創業青年，這個造福社會、青 年 、企業的事業，前景充滿光明。”澳門特區政府在鼓勵及發展年青人創業計劃時，亦可參考鄰近地區 成功的經驗，減少走冤枉路的機會。為打算自僱創業的青少年學員提供 適當的訓練課程及跟進服務，同時必須做好創業培訓學員對象的挑選， 以免浪費培訓資源，降低了培訓的信譽。經參考香港僱員再培訓局推行 的自僱創業支撞計劃® 。所有申請人須接受面試及筆試甄選，符合資格 者才能入讀訓練課程(有關措施可參照第四章的“ 創業培訓” 部分）。
  • 我們建議，特區政府在啟動人力資源發展委員會，提供職業培訓及 配對的同時，通過借鑑鄰近地區的成功模式和結合本地實際情沉，可以 考慮同時啟動及發展青年、中年創業培訓計劃，幫助澳門青年走上創業 成功之路，為未來培養更多的成功企業家奠定基礎。5. 5 推行為智障青少年而設的措施雖然智障人士的智力較正常人低，但他們同樣擁有一定的才能，例 如洗衣、酒店住房部等一些工序簡單、長期重複的工種等等都適合他們 去做，具備一定的就業能力。而且智障人士職業忠誠度高，工作認真盡 責 ，更不會隨便轉工。澳門目前有數千名智障人士，他們大部分可以是 社會上有用的勞動力資源，當局應該好好加以培訓、開發和利用。以下 有兩點建議：⑴為智障青少年設立專門培訓機構和課程，或與非政府機構(社會福 利團體)加強緊密關係，為智障青少年提供職業培訓，他們的培 訓費用及津贴由政府支付。按學員的需要為他們設計職業培訓， 傳授工作技能和及協助其心智發展。此外，我們還需要特別留意 學員的特定需要，且定期對他們的需要作出檢討。(2 )特區政府各相關部門應加強與民間服務機構和商業機搆合作，宣 傳及呼籲各業僱主盡可能聘用智障人士，為智障人士就業創造機
  • 會 。特區政府還可以以資鼓勵各業僱主聘用智障人士，為他們打 開就業及融入社會之門。
  • 中年失業人士的再就業培訓對策研究第四童
  • 歲組及性別 1998年 1999年 2000年 2001 年 2002年 2003年14-24 歲 2. 6 3. 2 2. 7 2. 7 2. 7 2. 825-34歲 2. 3 2. 9 2. 8 2. 7 2. 3 2. 235-44 歲 2. 7 4. 4 4. 9 5. 2 4. 5 3. 645-54歲 1. 5 2. 2 2. 9 3. 0 3 . 1 3. 655-64歲 0. 4 0. 5 0. 5 0. 5 0. 8 0. 765歲或以上 0 0 . 1 0 0 0 0總數 9. 5 13. 2 14. 2 13. 9 13. 4 12. 9失業率(％) 4. 6 6. 3 6. 8 6. 4 6. 3 6. 0資料來源: 澳門統計暨普查局第 四 章 : 中年失業人士的再就業培漏策研究I. 澳門中年勞動力概況我們對中年人的定義一般為35至 55歲 。勞工事務局局長孫家雄在 2004年5 月2 3日工聯主辦的“ 人力資源的開發和善用研討會” 上指出： “澳門現時失業人口約有1 萬3 千人，他們大部分都是年齡較大，學歷/ 技能較低的一群；失業人士當中，初中及以下學歷的约佔80% ，年齡介 乎“ 35至54歲”之間的佔55% 。在再就業方面亦是最難以解決的一群。” (見表4. 1至4. 4 )因此，必須透過針對性的就業服務及在職培訓計劃，協助 中年失業人士找尋一份穩定的工作。表4. 1 按年份及歲組之失業人口 （單位：千人）
  • 表4. 2 失業人口的教育程度 （單 位 ：％ )教育程度\年份 2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季小學或以下程度 44. 6 47. 8 51. 8初中教育程度 30. 6 33. 4 26. 4高中教育程度 17 14. 6 15. 1高等教育程度 7. 8 4. 3 6. 7資料來源：澳門統計暨普查局表4. 3 失業人口的年齡百分比(按歲組） （單位 ：％)年份 14-24歲 25-34歲 35-44 歲 45-54歲 55-64歲 ≥65歲2001年第四季 21. 5 16. 9 32. 9 22. 2 5. 7 0 . 12002年第四季 20. 5 16. 4 36. 5 21. 9 4. 7 02003年第四季 25. 9 18. 6 26. 3 23. 3. 5. 5 0. 4資料來源: 澳門統計暨普查局表4. 4 失業人口過往從事行業 （單位 ：％)行業\年份 2001年第四季 2002年第四季 2003年第四季建築業 23. 5 14. 7 18. 4製造業 18. 6 17. 5 17. 9住宿、餐飲、酒店及同類場所 17. 7 21. 6 21. 2批發零售業 17. 6 20. 8 16. 3佔總失業人口比例 77. 4 74. 6 73. 8資料來源：澳門統計暨普査局综合上述統計數據，我們可以看出，澳門中年失業人士有以下幾 個基本特點： 第一，教育程度偏低。失業人口方面，93% 以上都沒有具備高等敦育
  • 水平，而且接近8 成的失業人士的教育水平都在初中敦育程度及以下。第二，大部份來自藍領階層。按過往從事的行業統計失業人口，在 2003年第4 季的統計數據顯示，73. 8 % 的失業人口集中在 “建築業” 、 “ 製造業” 、 “住宿、餐飲、酒店及同類場所” 和 “枇發零售業” 。第三，再就業能力較弱，而且再就業信心不足。從主觀因素來看， 特別是40歲或以上的的失業人士與其他歲組比較，再就業缺乏信心的 比例明顯高。第四，家庭負擔重。這個非常明顯，中年人士基本上是“上有高 堂 ，下有子女” ，而且家庭收入水平普遍較低。現實地説：“退休尚 早 ，再就業已老” 。在本課題研究過程中，我們拜訪了澳門勞工事務局，在與孫家雄局 長進行交談過程中，了解到目前结構性失業狀況，综合概述如下：1. 1 澳門整體的失業概況澳門現時經濟好轉，失業狀況不斷改善。據統計，現時本澳失業人 士約有11, 000人 ，失業率約為失業率5% (4%為摩擦性失業，而結構性失 業約佔1% ) 。
  • 此外，現在仍約有5，000名失業人士就讀職業辅導培訓課程(福利性 質較濃厚的培訓課程），他們一般被視為结構性失業人士，但由於他們現 正接受培訓，現時的失業率並沒有統計在内。因此，倘若這培訓課程完 結後不再延續的話，這枇人士將被列入失業行列。1. 2 就業輔助培訓班(結構性失業人士)的特徵：年齡方面：40歲以上人士 ： 40歲以下人士（比例）= 3 : 1 學歷方面：文 盲 （或小學程度以下） ：小學畢業或以上= 2 . 3 ： 1 性別方面：男 ：女(比例）= 1 : 10综合分析，上述就業辅助培訓班(结構性失業)人士的主要特微是：(1 )以中壯年婦女（40歲以上）為主，當中相當一部份是單親家庭婦 女 ；⑵接受教育程度/學歷偏低，大部份人士只具備小學敦育程度或以 下 ，甚至有部份人士是文肓；(3 )於70至80年代來澳定居(大部份生於文化大革命年代），非土生土 長的澳門人，曾從事的行業多以勞動密集型為主，收入情況一般
  • 較低，過去的收入可能勉強足能夠供樓、養妻活兒、攻讀敦學， 而並沒有很多儲蓄；(4 )家庭狀況方面，平均每户有4名家庭成員或以上，單一的家庭經 濟之柱，以男性(爸爸>為主要收入來源，子女一般還是在求學時 期的青少年。此外，為收集現正接受培訓人士(被視為结構性失業人士)的基本資 料 、了解他們的就業傾向和要求，作為特區政府施政的參考和依據，工 聯於2004年 9 月2 1 日至9 月2 5 日，分別在各培訓班上向所有學員派發 問卷進行調查，現综合概述如下（詳細報告資料，請參閲附件一）：圖4 . 1 有效問卷回收調查的目標受訪者總人數約為4, 000人 ，有效回收問卷為3, 699份 ； 其中約500人已找到工作，70人退學；在 3，699個受訪者當中，男性為 817 人 ，佔 22. 1% ，女性為 2，882 人 ，佔 77. 9% 。
  • 表 4. 5 年齡分佈年齡 人數 總數 所佔百分比 佔總人數 比例(％)男 女 男 女25以下 2 2 4 0. 1 0. 1 0. 126 〜35 25 226 251 0. 7 6 . 1 6. 836 〜 50 468 2214 2682 12. 7 59. 9 72. 550以上 321 436 757 8. 7 11. 8 20. 5無填 1 4 5 0. 0 0 . 1 0 . 1總數 817 2882 3699 22. 1 77. 9 100. 0圖4. 2 受訪者的年齡分佈 □女性口男性
  • 從上圖表可見，受訪者年齡主要分佈在36〜 5 0 歲（中年），共佔 72 . 5 % ，2，682人 ，超過總人數的七成，且以女性為主；其次集中在50歲 以上(老年），共佔20. 5 % ，這兩部分的人數共佔總人數的93% 。即超過 九成以上的受訪者皆為中年至老年的人士。表 4. 6 希望從事之行業行業 男 女 總數 男所佔百分比(％) 女所佔百分比(％)建築業：雜工 105 67 172 9. 3 1. 7酒店業：雜工 50 335 385 4. 4 8. 3酒店業：房務 35 321 356 3 . 1 8. 0飲食業：侍應 25 250 275 2. 2 6. 2飲食業：幫廚 65 90 155 5. 7 2. 2飲食業：雜工 9 45 54 0. 8 1. 1售貨員 44 817 861 3. 9 20. 3保安員 239 437 676 21. 1 10. 8大廈管理員 120 64 184 10. 6 1. 6製衣廠：車位 8 23 31 0. 7 0. 6製衣廠：雜工 8 47 55 0. 7 1. 2針織業：機位 4 8 12 0. 4 0. 2針織業：雜工 7 8 15 0. 6 0. 2其他行業 283 1516 1799 25. 0 37. 6技工 129 4 133 11. 4 0 . 1總數 1131 4032 5163 100. 0 100. 0(一人可填一至兩項）
  • 全職 兼職 全/兼 無填 總數登記人數(人） 2839 397 203 260 3699所佔百分比(％) 76. 8 10. 7 5. 5 7. 0 100. 0圖4. 3 希望從事之行業由於受訪者可填一至兩項，可見不少人在其他項内亦有填寫，經詳 細統計及分析，在其他行業内填寫的主要為博彩和娛樂業居多，男女分 別佔25% 和 37. 6 % ，共 1, 799人 ，約為總人數三成半。據了解，其主要 原因是博彩和娛樂業發展前景樂觀，薪酬亦較一般行業為高，而且所要 求學歷和經驗的倐件不高；其次是女性最多選擇的行業為售货員，佔女 性總人數的20. 3% ，而男性最多選擇的行業是保安員和大貭管理員 ，合 共佔男性總人數的31. 7% 。表4. 7 職業要求
  • 圖 4. 4 職業要求從上圖可見，絕大部分的人希望尋找全職工作，佔總人數的 76 . 8 % ，共有2，839人 ，而選擇全職或兼職皆可的亦有203人 ，佔總人數 的5. 5 % ，以上的结果顯示，絕大多數人傾向於尋找穩定的工作和收入； 選擇希望從事兼職工作的有397人 ，佔總人數的10. 7% ；而剩下的7% (260人)並沒有在這一項方作出任何選擇，我們估計這7% 的人是不希望 重返勞動力市場。表4. 8 薪酬要求日薪(元） 月薪(元）平均要求薪酬 197. 8 5279. 8男平均要求薪酬 248. 5 6256. 1女平均要求薪酬 173. 6 5005. 1
  • 填寫日薪的人數共有1，016人 ，而填寫月薪的人數共有3, 512人在平均薪酬要求方面，男性希望的平均日薪為248. 5 元 ，月薪為 6 , 256. 1 ；而女性希望的平均日薪為173. 6元 ，月薪為5, 005. 1元 ，由此可見 男性要求的平均薪酬一般較女性所要求的為高。 表 4. 9 男、女之薪酬要求男 （％) 女 （％)薪金範圍 全 兼 全/兼皆可 無填 總百分比 全 兼 全/兼皆可 無填 總百分比3000/以下 2. 0 0. 2 0. 1 0 . 1 2. 4 0. 6 2. 4 0. 1 0 . 1 3. 23001~4500 18. 0 0. 4 0. 9 1. 7 20. 9 21. 9 4. 2 2. 2 1. 9 30. 24501~6000 26. 2 0. 2 2. 0 3. 4 31. 8 45. 7 2. 9 2. 8 3. 2 54. 56001~7500 13. 6 0. 2 1. 3 3 . 1 18. 2 4. 8 0 . 1 0. 3 0. 3 5. 47501~9000 13. 0 0. 2 0. 5 1. 3 15. 1 1. 4 0 . 1 0. 0 0. 1 1. 79000以上 4. 4 0 . 1 0 . 1 1. 2 5. 9 0. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 1無填 3. 9 0. 5 0. 5 0. 7 5. 6 0. 9 3. 7 0 . 1 0. 1 4. 9總數 81. 0 2. 0 5. 4 11. 6 100. 0 75. 5 13. 3 5. 5 5. 7 100. 0圖4. 5 日薪及月薪要求日薪要求月薪要求
  • 男性選擇全職的人數佔8 1 % ，選擇兼職的只佔2% ，而選擇全職或 兼職皆可的亦佔人數的5. 4% ；而女性方面，選擇全職的人數佔75. 5% ， 而選擇兼職的明顯比男性為多，佔13. 3% ，選擇全職或兼職皆可的亦佔 人數的5. 5% 。在薪酬要求方面，最多人選擇的薪酬範圍介乎在4, 501-6, 000元 ，男 女所佔百分比分別為31. 8% 和 54. 5 % ，並以全職為主；其次選擇的薪金 範圍是3，001~4，500元 ，分別佔20. 9 % 和 30. 2 % ，亦有相當的人數。圖4. 6 男 、女之薪酬要求
  • 從上圖可見，男性在薪酬要求方面並不一致，最多人選擇的薪酬要 求在4, 501-6, 000之間，只佔31. 8% (包括全職和兼職），而不在此範圍的亦 有相當比例的人數，部份被訪者對薪酬的要求可能高於現時澳門勞動力 市場所能提供薪酬；而女性方面，薪酬要求明顯較男性為集中，主要選 擇的薪酬要求在3, 001-4, 501之間和4, 501-6, 000之 間 ，分別佔30. 2% 和 54. 5 % ，兩者共佔84. 7% 。表4. 10 2004年 9 月3 0 日開始計，希望什麼時候開始工作人數 總數 百分比 總百分比 (%)男 女 男(％) 女(％)即時 378 1060 1438 10. 2 28. 7 38. 9三個月 139 467 606 3. 8 12. 6 16. 4六個月 201 1059 1260 5. 4 28. 6 34. 1無填 99 296 395 2. 7 8. 0 10. 7總數 817 2882 3699 22. 1 77. 9 100. 0圖4. 7 2004年 9 月3 0 日開始計，希望什麼時候開始工作
  • 以上統計數據顯示，有38. 9%的人士希望即時可以開始工作，16. 4% 的人士希望三個月内找到工作，兩部分的人共佔約55. 3% ，這反映了相 當大部分失業人士對尋找工作是有迫切性的；而34% 的人士則希望在 六個月後才開始工作，反而比選擇三個月的人高出一倍以上，最主要的 原因是這個培訓班的培訓時間為期六個月，因此大部分的失業人士都是 希望在完成了整個培訓後才開始工作。此外，有10. 7% 的人士沒有作選擇，我們估計這些人是可能並不希 望重返勞動力市場，這數據與之前的統計分析相當吻合。現時本地經濟發展速度驚人，各行各業正大量需求人才，孫家雄局 長認為，以現時的經濟發展勢頭，摩擦性失業的問題並不難解決，結構 性部份才是隱憂，是最頭痛的一個問題。面對知識型經濟的轉變，澳門 大部份失業人士的教育素質偏低，且年齡偏高，要令他們重返勞動力市 場 ，難度確實相當大，為此，我們針對澳門中年失業人士的實際情況， 提出以下幾點再就業培訓對策：Ⅱ. 繼續強化現時對中年失業人士的再就業培訓官方統計數字顯示，澳門中年失業人士佔總人口的大部份，佔總失 業人口的5 5 % 。中年失業人士，尤其是敦育程度和技能水平較低的人
  • 士 ，越來越難就業。他們失業的時間越長，便越難重返勞工市場。由於 他們之中很多是家庭的經濟支柱，長期失業會令他們的家庭陷入困境。 澳門勞工事務局因應本澳經濟的發展趨勢、產業結構的調整和中年人士 低學歷、低技能的特徵，特別為他們設計和舉辦了既符合就業市場需 求 ，又切合中年失業人士的實際情沉的培訓課程。例如，水電維修、家 務助理、與澳門工聯合辦的廚藝課程等，為協助中年失業者適應不斷變 化的勞動力市場的要求，勞工事務局提供各類型的再就業培訓課程，以 協助他們學習新的技能及提升本身的技術，幫助他們重返勞工市場。從 統計數據所得，34-54歲的失業人口已有所下降，從2002年的7, 600人降 至 2003年的7, 200人 。我們對於勞工事務局這些培訓措施表示認同，並 應繼續強化。Ⅲ . 選配培訓由於籌辦職業培訓最大困難在於預測市場需求，基於用人單位最清 楚自身需要，推動企業參與培訓課程是最直接有效的途徑。為此，我們 建議，勞工事務局應積極尋求與用人單位或工商機構合作，以就業市場 需求為導向，共同為中年失業人士研究、設計和合辦培訓課程，由特區 政府提供培訓資助，以度身訂造的方式，提高受訓者的就業機會。
  • 3. 1 僱主參與此計劃須符合的條件為確保培訓計劃達到目標，並且不會影響現職僱員的就業，借鑑香 港在這方面的成功經驗，我們建議規定申請參加計劃的僱主必須符合下 列條件：(1 )持有有效的商業登記證；(2 )為參加培訓計劃的中年人士提供全職工作，並按市場薪酬水平支薪；(3 )擬訂培訓計劃，並提供不少於三個月的在職培訓；⑷委派具經驗的現職員工擔任參加者的指導員；以及(5 )須承諾不會因聘用參加者而裁減現職員工。3. 2 津貼培訓期為鼓勵僱主聘用中年失業人士及提供在職培訓，建議勞工事務局向 僱主提供培訓津贴，每月若干元 (例如1，500元），關於津貼培訓期應為多 久的問題，我們亦可參考香港的總结經驗，結合澳門的實際情況，津貼 培訓期可定為6 個月，並在6 個月培訓期結束後一次性發放。在培訓期
  • 内 ，僱主與根據培訓計劃受聘的僱員之間存在僱傭關係。我們希望僱主 會繼續僱用順利完成6 個月培訓的參加者。3. 3 監察和評估同時，我們建議，勞工事務局應設立監察機制，防止僱主濫用計 劃 ，並就接獲的投訴進行調查。如有充分證據證明有僱主濫用計劃，勞 工事務局應即時取消該僱主獲發放培訓津貼的資格。Ⅳ . 開拓家政服務(家務助理、清潔工)培訓 4 . 1 家政服務是什麼？家政服務業除了做飯、看孩子、搞衛生的家務之外，家政服務的層 面將更廣，涉及到家電維修、房屋維修、家敦、電腦錄入、上門送餐和 看護病人等，甚至會出現休閑服務，如陪老人聊天、下棋……人們對家 政服務的需求種類將越來越多，這也使得家政產業的規模化成為可能。4. 2 在澳門推行家政服務的實際需要從澳門實際的失業情況看，大多數的失業人士都屬年齡偏大、文
  • 化水平偏低，技能單一的就業弱勢社群。他們當中有相當一部份特別 是中年以上的人士，已不太可能在勞動市場上競爭就業。從事家政服 務可能成為這部份失業人士重返勞動力市場的一個重要或是唯一的渠 道 。特別是勞動人口的中年婦女的教育程度較低，而未來數年對低學 歷勞工的需求減少，中年勞動人口的失業問題將日益嚴重，而中年婦 女 ，特別是新來澳婦女的敦育程度更較整體中年人口為低。再加上年 齡歧視、性別歧視，以至社會對新移民的排斥，他們在勞工市場的競 爭力可説是非常薄弱。此 外 ，大部分中年婦女都需同時照顧家庭，故 此她們需要的是可彈性上班及無需舟車勞頓的工作，而家務助理行業 正正能配合她們的需要。換句話説，家政服務可説是較適合低學歷中 年婦女的就業機會。表4. 1 1 外地家庭傭工數字2003年 2004年第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季2, 356 2, 401 2, 414 2, 650 2, 789 3, 026
  • 圖 4. 8 外地家庭傭工人數2004年第2 季的外地家庭傭工的人數為3, 026人 ，比去年同期(2003 年第2 季的2, 401人)增加625人 ，增長幅度達26% 。從上述外地家庭傭 工數據反映，隨著本地經濟持續發展，普羅市民的生活水平提高，對家 政服務的需求越來越多。總之，搞好家政服務培訓和推廣工作，對解決部份中年且低學歷、 低技能人士的轉業問題，對澳門的經濟結構調整、結構性失業問題的解 決都具有極其重大的的意義，可謂 “ 一石多鳥” ，一舉多得。但我們知 道 ，澳門這個所謂 “ 能者多得”的中國人地方推行家政服務有不少難資料來源：澳門統計暨普查局
  • 處 ，一是工作環境較為惡劣，二是工資差距較大，一般澳門居民不太願 意去做。但是家政服務在北歐推行較為成功，原因是因為這些國家願意 以較高的工資和福利支持被認為是“生產力較低” 的工作(如家務助理和 清潔工）。4. 3 家政服務的供需狀況分析本澳對家政服務的真正需求有多少呢？雖然我們並沒有任何的調查數 據 ，政府今後更可以因應作出調研，但是近幾年來，隨著經濟的發展，社 會競爭日益激烈，服務市場的細分化，使得人們能從繁忙的家務勞動中解 放出來，同時，家庭勞動的社會化，也為一部分人提供了就業機會。澳門是一個較富裕的地區，2003年的老齡人口 (65歲及以上人口)佔 7. 9 % ，15歲及以下人口佔18. 6 % ，兩者之和為26. 5 % 。目前，子女工作 忙碌無暇照顧老人在澳門是比較普遍的現象，一些身體好的老人家還可 以照顧自己或互相照顧，甚至還照顧上班的子女或幫助照顧孫兒。但老 人一旦患病或年老體弱需要人照顧時，問題就出來了。由於澳門人口老 化 ，長者照顧、護理服務的需要將會增加，特別是長者護理方面，勞工 事務局及培訓機構應加強對家政服務在護老技能方面的培訓，同時亦應 進一步設立護老技能的評估機制；此外，中國人的傳統觀念，“望子成 龍 ” “望女成鳳” 的氛圍是普遍存在的，由於城市人的生活節奏加快，上
  • 班一族的父母沒有更多的時間照顧子女，這些任務也就要落在家政服務 員的身上了。此外，殘疾人士亦需要被照顧，個人護理業的市場值得研 究發展。家務助理若能掌握較深化的技能，會有助增加其市場價值，甚 至可朝較專業的輔助行業發展。從家政服務的需求看，可以説是一個亟 待開發的就業市場。人們在對家政服務業需求日益增多的同時，對家政服務員自身素質 的要求也在提高。如今，人們對家政服務的要求已從當初的保姆型、纯 體力型逐步向具有時代感、高學歷、高素質方面轉變。這就要求家政服 務員不僅能清潔房間、做飯、從事家庭護理，還要懂得心理學、營養 學 、美學、護理學等相關服務的基本知識。但從家政服務的人力資源供 給現狀來看，澳門大部份有潛質從事家政的人力資源存在著低學歷、综 合素質不高等問題，因此，提高家政服務員的素質也應為當務之急。4. 4 發展家政服務可能存在的問題(1) “ 低人一等”的舊觀念雖然家政服務在澳門已較為普遍，但從事家政服務的人士一般都是 外地勞工，如菲律賓，甚至有的是黑市傭工，而不是澳門人。原因是因 為受到 “侍候人” 、 “低人一等” 的舊觀念影響，從事家政服務職業， 尚未得到全社會的普遍認同，甚至被社會上一些人看不起，沒有得到用
  • 人家庭和社會應有的尊重，使一些勞動者特別是失業人士產生自卑感， 不願去從事。(2) 家政服務員的素質亟待提高不少從事家政服務的人士文化程度差，整體素質較低，導致服務質量 低 ，甚至出現事故，還有的在職業道德上出現問題。到目前為止，澳門仍 未有正式及系統的家政服務培訓，更沒有相應的敦材和師資，再加上受舊 觀念影響，家政服務員參與培訓的積極性不高，素質難以提高。同時，從 事家政服務的自身權益和個人安全可能沒什麼保障，後顧之憂較大。⑶需求難以保證雖然澳門的家庭普遍較為富裕，許多家庭實際上有條件聘用家政服務 員 ，但由於家政市場發展不健全，用户對家政服務缺乏安全和質量的客觀 衡量標準和擔保機制，故雖然有需求，但亦不得已放棄聘用家傭。4. 5 家政服務培訓的發展對策(1) 觀念轉變對策在傳統觀念影響下，社會上一些人士把為家庭生活服務看做“侍候
  • 人” 、“低人一等” ，這可能是發展家政服務的主要障礙。為轉變這種舊 觀念，在培訓内容方面除了提高文化水平，增加相關知識，掌握為家庭服 務的技術、技能和技巧外，還必須加大宣傳力度，努力轉變雙方的觀念， 大力主張職業無分貴賤，人與人是平等互助的關係，我為你服務，你為他 服務，他又為我服務。正如立法議員梁玉華曾在立法會會議上舉例：“現 時美國醫療體系存在十萬個護士空缺，招聘困難主要源於厭惡性行業及工 作認同感不足，只有透過特別宣傳政策，改變社會及年輕一輩對行業的傳 統觀感。”在宣傳敦育工作中，宣傳勞動光榮和正確擇業的觀念；宣傳家 政服務的發展前景；宣傳失業而不失志，努力轉變社會人士對家庭服務工 作的偏見。同時，組織失業人士認真分析在就業方面存在的優勢與劣勢， 認識自己雖然在年齡、文化、技術方面處於劣勢，但具有吃苦耐勞、善解 人意、寬容待人的優良品質，以豐富的生活閱歷和家服勞動經驗等優勢。 只有樹立職業平等和勞工光榮、三十六行行出狀元的思想，樹立市場意 識 、競爭意識和齦苦意識，增強克服困難能力，重塑自我，才能在家政這 個領域充分發揮自己的聰明才智，實現自身的價值。家政服務培訓要取得實效的關鍵是通過培訓使受培者能得到再就業 的機會。為此，家政服務培訓機構應重視培訓與職業介紹的相配套，一 方面加大宣傳力度，引導社會對家政服務的需求，另一方面通過各種渠 道加強推介，跟進服務，提高培訓後的就業率。
  • (2) 提高家政服務員的素質對策對家政服務員開展職業培訓，使他們掌握家政服務所必備的知識和 技能，並樹立健康的職業道德和就業意識，是提高家政服務隊伍素質， 進而提高服務質量的主要途徑，也是使家政服務員順利實現就業和穩定 就業的重要條件。家政服務培訓可分為兩方面：一是師資培訓，原因是澳門現時缺乏 這方面的人才，通過培訓，使他們具備組織家政服務培訓的資格，掌握 教學方法，進而對家政服務員開展規範化和專業化的職業資格培訓；二 是開展從業人員培訓，由具有家政服務培訓資格的教師和其他專業學科 的敦師負責培訓敦學，培訓後進行考核，考核通過後獲取職業資格。培訓内容主要有職業道德、禮儀禮節、居室清潔、菜餚加工、烹調 技術、服裝洗烫、老幼看護/護理、孕產護理、兒童啟蒙等等。家政服 務培訓内容必須很好地結合市場需求變化，在培訓中，應把提高職業知 識和操作能力作為核心内容，並相應強化職業道德和思想觀念轉變敦 育 。通過課堂授課、實地實踐、經驗交流，使理論知識與實際操作相結 合 ，提高學員素質。培訓時間多以短期課程為主，最短的可以是一星 期 ，長的可以是三個月至半年不等。此外，我們建議，在勞工事務局編制中專門設立一個負責家政服務
  • 工作管理的部門，編寫家政服務敦材，通過其所屬的培訓機構或再就業 培訓基地直接開設培訓班，對待業和失業人士實施免費培訓。凡接受培 訓並通過技能考核鑑定合格者，不但可以獲取相應的職業資格證書，還 可得到再就業培訓經費的支持。(3) 由政府推動需求待業和失業人士經過培訓，並且考核通過後，由勞工事務局編制中 專設家政服務工作管理的部門組織家政服務隊伍，向公共行政部門、商 業機構、商户以及家庭推廣及承擔家政服務；承擔社區家政服務(如老人 護理等等）、承包政府工程、清潔和物業管理項目等等；同時實施培訓證 書審枇和管理制度，提高信譽，規範管理。並統一印製社區家政服務協 議書，提出家政服務收費指導價格。培訓後再上岗的家政服務員每月除 了服務收費外，特區政府還可以象徵式給予補貼，以資支持。2004年 ，特區政府推出“ 社區扶助就業計劃” ，以落實 “ 以工代賑” 政策，為接受社工局經濟援助失業人士創造500個職位空缺，當中的家 政服務工作，便可以由上述經過培訓的人士填上。此外，還可以透過老人服務社團、婦女社團(婦聯)或其他非牟利的社 會服務社團等等成立家政服務公司(中心），推動家政服務在澳門的發展。
  • 經驗借鏡 (一）隨著德國進入老齡化社會，老人護理變得更為重要。為了解決這一問題，德國 政府採取強制性措施，規定職工繳納醫療保險費的同時，必須繳納老年護理保險費。 當老年人生活不能自理時，向有關機構提出申請，很快就可以得到護理服務。勞動 部門開展對婦女的護理培訓專案，首先對失業婦女進行篩選，然後進行220小時的 培訓，學習期間送到政府開辦的養老院、醫院等地實習，畢業後取得職業資格證書， 可到養老院、康復中心或私人家庭做護理員。這一整套措施開發出一大批新的就業 崗位，既解決了老人護理問題，又解決了婦女就業問題。據統計，有 50% 的失業婦 女在培訓結束後及時找到了護理工作。經驗借鏡 (二）肇慶市交通技工學校是廣東省第一家開設家政服務專業的國家公立學校， 主要課程有《職業道德》、《家庭禮儀》、《營養與烹飪》、《家居保潔與美化》、《家 用電器使用及保養》、《老人的照料》、《孕 、產婦的護理》、《嬰 、幼兒的養護》、 《家庭保健》、《廣東風俗習慣》、《普通話與粵語》等十八門課程。入學前進行 軍事化訓練，課程全部由學校講師、教授執教，一些專業課程如《營養與烹飪》、 《嬰 、幼兒的養護》、《孕 、產婦的護理》等課程還聘請了肇慶市知名廚師及兒 科 、婦科等醫學專家授課及現場指導，使該校家政服務員具備專業化、高質量 的服務素質，滿足人們對物質生活水平提高、家政服務要求愈趨嚴格的服務需 要 。家政服務專業學員學習期滿經考核，頒發國家統一認證《家政服務員職業 資格證書》，可在全國範圍內實行持證上崗，從事家政服務工作。
  • v. 創業培訓創業培訓一般是針對中年失業人士自主創業而採取的一項幫助性措 施 ，當然，對象亦可以是青少年失業人士。創業培訓主要是引導失業人 員創辦自己的企業、創造新的就業崗位，形成以培訓促創業、以創業促 就業的良性機制。5. 1 實施創業培訓的緊迫性和必要性(1) 解決部分失業人士的實際需要勞工事務局在澳門回歸多年來在促進本地就業方面採取了多種方 式 ，積極拓寬就業門路，實現失業人士的再就業。可是，在目前澳門經 濟蓬勃發展的環境下，仍有10, 000多人失業(不包括現正接受就業辅導培 訓班的4, 000多名學員），2004年 7 月至9 月份的失業率為4. 7% 。主要原 因是大部份失業人士已步入中年，且學歷和技能較低，社會上就算有更 多的就業岗位，他們再返回勞動力市場的機會難度相當大。(2) 市場需求推動隨著澳門經濟不斷向好，居民對生活素質要求也不斷提高，生活方式和消費觀念產生了變化，對社會服務的需求越來越多，越來越高，尤其是家政
  • 服務、清潔綠化、商業飲食、養老福利、幼兒保育、娛樂活動等都薇藏了豐 富的創業機會。而且這些崗位對人員的技能水平、文化素質和年齡沒有過高 的要求，比較符合失業人士的實際情況。如果能夠實施創業培訓，不僅提高 創業者的創業成功機會，實現個人就業，同時可以帶動一大批人就業。⑶提高創業成功率在近幾年來，内地有些城市專門開闢了再就業一條街、自立市場 等 ，提供攤位和優惠政策，安排下崗職工從事個體經營。但調查结果顯 示 ，不少人在幾個月後又收了攤子。究其原因，主要是他們缺乏必要的 經營管理知識和創業能力，缺乏主動適應市場和參與競爭的意識。如果 在他們開業前，接受過培訓就業部門提供的相應培訓和諮詢服務，增強 闖蕩市場的能力，就能取得事半功倍的效果。如果創業培訓工作做好 了 ，就有了創業的思想基礎、知識基礎和能力基礎，也能夠少走彎路， 創業的成功率也能得到相應的提高。5. 2 中國內地、外國的創業培訓經驗創業培訓起源于歐美發達國家。像英國、法國、德國、加拿大等國 家的創業培訓80年代就已經開始嘗試，並已取得顯著的效果，積累了豐 富的經驗。例如：法國一般的小企業創辦者成功率只有20% ，而參加培 訓後創業的成功率高達80% 。1988年 ，美國政府亦開始實施為小企業發
  • 展服務的專案，在全國建立了一批“企業發展中心”負責對小企業主以 及準備創辦小企業的人員進行創業培訓，效果十分明顯。内地勞動和社 會保障部亦於1997年引進了法國勞工部創業培訓項目，在北京、上海、 蘇州三個城市率先進行試點，後又擴大到全國30個城市。2001年底， 為借鑑國外先進經驗，促進城市就業，勞動保障部開始與國際勞工 組織合作開展了 “ 中國城市就業促進試點項目” ，開 展 “創辦你的企業 (S ta rt Your Business (S Y B ))” 培訓活動，提高下岗失業人員創辦微小企 業的能力，目前正在内地推廣。5. 3 創業培訓模式和程序參照國際勞工組織S Y B 培訓模式，進 行 “創辦你的企業”培訓的主 要模式是把要創辦的企業搬入課堂上，對自己的創業計劃内容進行模擬操 作 ，邊學習，邊練習，邊操作。以下是我們在借鏡國際勞工組織SYB培訓 模式和内地的一些寳貴經驗和結合本澳實際情況而提出的創業培訓程序。在培訓模式上，創業培訓建議分成五個階段進行。第一，做好創業培訓學員對象的挑選如果不加選擇一概接納所有報名的學員的話，不僅會浪費了培訓資 源 ，降低了培訓的信譽，而且也不利於鼓勵失業人士積極創業。因此，
  • 必須把好入口，做好對學員的素質與能力進行測評，選拔一批具備創業 基本素質和相應條件的人員參加培訓。以下三點是我們的建議：⑴澳門永久性居民，具備一定的文化程度(例如：可制定為初三學歷 程度或以上，年齡在18-50歲之間）；(2 )具有創辦企業基本條件。即相關的創業項目意向、資金等條 件 ；⑶ 中年失業人士優先考慮。第二，入門培訓通 過 “入門培訓” 瞭解當前澳門的創業環境，評估市場，掌握創業 的有關扶持政策，熟悉申辦政府手續和程序的方法和途徑，鼓勵學員創 業的信心和決心。第三，創業理論實務學習階段除了系統地向學員介紹開辦企業的各個步驟和必備知識、技巧外， 還應採取靈活多樣的培訓方法，尤其要注意理論學習與案例分析相結 合 ，理論指導與市場調查相結合。除對一些基礎理論和公共課程採取專
  • 家講授或講座形式外，要多利用實際案例進行剖析，或由學員親自模擬 創業過程來進行有針對性的教學，也可請創業成功者現身説法。同時， 鼓勵和指導學員利用課餘時間，多跑市場，搞調查，提出符合市場行 情 、具有較強操作性的開業計劃。第四，個性化輔導階段主要針對學員的開業項目，辅導學員制定一個符合自己實際，具有 個性特點，可行性較好，可操作性較強的創業計劃和市場營銷計劃，且 將學員的創業計劃在課堂上進行模擬操作，提高自身創業的综合素質。第五，培訓後的跟踪輔導階段創辦一家公司涉及方方面面，並不是説培訓了幾個月，他們就能創 業成功。能否創業成功還要靠一系列培訓後、開業後的跟進辅導工作。 因此，建立系統的跟蹤辅導工作，包括技術援助、咨詢服務指導、組織 學員間的交流等，是創業培訓工作不可忽視的一個重要環節(内地有些城 市還會協助創業者疏通融資渠道）。本階段主要幫助學員將創業計劃變成 開業行動，並協助解決開業過程中產生的問題，或給予政策上的扶持。
  • 5. 4 創業培訓的扶持政策創業經營能否成功，有賴政府的有關扶持政策，特別是中年失業人士 的創業計劃，能否付諸實現，更加需要特區政府的關懷和扶持。以下是我 們在借鏡内地的一些寶貴經驗而提出的幾點扶持措施：(1 )對參加創業培訓的失業人士，在培訓班學習期間的培訓費用（包 括諮詢服務費用）全部給予減免；(2)參加創業培訓的學員開業後可免費享受一次崗位技能培訓和市場 拓展咨詢等等服務；⑶學員創辦的企業若聘用或培訓現有失業人士，可獲得比現時更好 的聘用或培訓津貼；⑷促進創業基金，給予擔保、免息或貼息；(5 )提供相應的税務優惠或豁免政策；(6 )其他。
  • 經驗借鏡 ( 三）: 南韓的經驗◆ 提供有關創業與管理技巧的課程/培訓。◆ 增 加 “創業培育中心”的數目。設立此等中心的目的，是讓新創辦的公司可匯聚一起、租 賃辦公地方與共用商業設備及儀器。成立這些培育中心及其運作所需費用均甶政府補貼。◆ 透過成立小型商戶支援中心提供實地支援，為小型商戶及婦女新創辦的公司提供援助。由 於新創辦的公司缺乏足夠的抵押品向銀行借貸，政府會為這些公司提供信貸擔保。◆ 推 動 “天使基金"（Angel Funds)流向創業基金公司，甶此等公司向新創辦的公司提供創 業投資所需的資金。◆ "天使基金”匯集私人投資者的資金，投資於創業基金公司。政府按“天使基金”投資於 創業基金公司的金額及從此等公司所獲得的投資回報，為 “天使基金”提供税務優惠。◆ 政府所推行的另一項積極措施，是由科技部轄下的科技競爭力評估中心客觀評估創業基金 公司的科技水平。◆ 政府向中小企提供商務及税務優惠，例如為新成立的中小企提供由政府擔保的貸款和税項豁免/寬減。
  • 第五章其他麵本培元作用的培訓措施
  • 第五章：其他具固本培元作用的培訓措施I. 對現有就業人士的培訓1. 1 不要成為會折舊的資產，而要做升值的資產或許有人會質疑：“就業人士還需要政府提供什麼培訓？ ”認為沒 有需要向已就業的人士提供培訓。剛好相反，正如一個健康正常的人， 也需要堅持注意健康的生活，堅持做適量的運作，注意飲食和作息，這 樣才能保持身體健康成長。預防勝於治療，這才是永恆的真理。更何況 澳門就業人口素質方面確實存在隱憂。在現今資訊科技發展一日千里的知識型經濟大環境下，人的素質會 隨著時間而變化，有些人的素質可能會隨著年齡的老化，生理機能的衰 退而下降，但有些人的素質會隨著時間在實踐鍛鍊中琢磨而自我增值， 素質提高。現代管理學常言道，“ 員工是企業的最重要的資產”，但資 產一般都是會折舊的，假若一名員工沒有與時並進，不斷自我進修增 值 ，不斷提升自己的工作能力，那麼這名員工對於企業的價值，便會像 其他有形的資產一樣，隨著時間折舊。甚至更有可能成為企業被遺棄的 資產，最終加入失業行列。
  • 1. 2 對本澳在職人士的街頭問卷調查分析(詳見附件二）為瞭解在職人士的狀況，包括他們的工作收入、對工作岗位的安全 感 、對職業技能培訓的需求等等，本會透過了澳門青年志願者協會的幫 忙 ，於 2004年 10月共派出了 15名義工分別在本澳七個不同的區域向在 職人士進行問卷調查工作，成功採訪了242位在職人士，有效問卷為236 份；當中男性為103人 ，佔43. 6 % ; 女性為133人 ，佔56. 4% 。有關本澳 在職人士的培訓需求分析如下：表 、圖5. 1 你認為現時所擁有的知識/技能可以應付你日常的工作嗎？可以 不可以 不知道 總數人數 164 59 13 236所佔百分比（％) 69. 5 25. 0 5. 5 100. 0
  • 十分需要 需要 一般需要 不需要 絕不需要 總數人數 34 88 36 78 0 236所佔百分比（％) 14. 4 37. 3 15. 3 33. 1 0. 0 100. 0表 、圖 5. 2 你認為自己需要自我增值，參加知識 / 技能提升培訓班嗎？大部分的受訪者認為自己擁有足夠的知識/技能以應付現時的工作需求，佔總人數69. 5 % ，只有25% 的受訪者表示不足夠。雖然如此，但 基於社會及經營環境變化比較快，資訊科技日新月異，大部分受訪者 (佔51. 7% )都表示希望自我增值，願意參加知識/技能提升培訓。最多受 訪者希望的培訓課程為電腦知識技能課程和語言課程(見以下圖表）。
  • 表 、圖 5. 3 希望開辦的培訓課程人數 所佔百分比（％)溝通技巧課程 6 3. 2管理課程 7 3. 8語言課程 52 28. 1電腦知識技能課程 74 40. 0技能培訓(機械、資訊等） 24 13. 0禮儀 2 1. 1商業(會計、經濟等） 19 10. 3念飪 1 0. 5總數 185 100. 0
  • 議建施措與監借驗經3.I IX勞工事務局可參考香港“技能提升計劃” 的有關做法，積極宣傳和 推動在職人士的自我增值培訓。為提高在職者的技術、技能水平，對現 有就業人士的培訓一般做法是由用人單位直接或委託其他培訓機構對勞 動者實施的培訓。我們參考了香港和其他國家/地區的做法，作出以下的 一些建議：⑴為鼓勵僱主推動其僱員自我增值，建議由政府資助僱主為培訓僱員 而支付部分開支。培訓包括由認可專上學院或大學、指定職業及培 訓機構，以及使用僱主提供的培訓設施/ 設備的廠内職業培訓機構 所開辦的各項課程。⑵宣傳及鼓勵僱主實施有薪假期修讀由職業及培訓機構開辦的課 程 ，僱主為僱員提供有薪假期培訓。(3 )為解決人力資源供求矛盾，對修讀某些特別技術、技能課程的就 業人發放政府培訓津貼。為鼓勵年齡較大(例如5 0歲以上）、技 術 、技能、學歷較低的就業人士積極參與培訓，自我增值，亦應 獲政府培訓津貼。(4) 為解決想在技術學院或大學修讀課程的在職就業人士的財政問
  • 經驗借鑑：香港的 “技能提升計劃” （Skill Upgrading Schem e)香港的技能提升計劃是為各行業的在職人仕提供持續進修的機會，主要為中學 或以下教育程度的基層人力資源提供針對性的技能培訓，以協助這些工人掌握最新的 技能。從而提升他們在勞工市場的就業能力和競爭力。此外，透過技能提升計劃，香 港政府還希望所有香港人，特別是在職人士，都能夠與時並進，不斷吸收新的知識， 並積極進修專業技能，推動香港成為一個崇尚學習的社會，配合經濟和社會的發展。技能提升計劃透過各行業的僱主、僱員、培訓機構和政府四方面攜手合作，制 訂出獲業界廣泛承認及具質素保證的課程，再交甶培訓機構開辦，以協助僱主、僱員 共同面對經濟轉型所帶來的挑戰。課程內容著重提升各行業工人的技術水平，以切合 因科技轉變而產生的需求，以及培訓新血，滿足新興行業或界別的需要。此外，課程 設有嚴格的質素保證機制，在批准培訓機構開辦課程前，行業小組會安排人員到培訓 機構作實地視察，了解培訓機構的培訓設施。課程進行期間，行業小組亦會派員到培 訓機構作突擊巡査，査核上課地點、時間、導師、設備等是否符合要求，另外行業小 組亦會派員實地觀課，確保教學的質素。學員修畢課程及通過評核考試和出席率要求 將獲發證書，其資歷獲僱主和業內廣泛承認。為鼓勵業內員工報讀課程，政府將撥款資助報讀學員，僱主/僱員只需繳付課程 成本的30%的 費 用 ，其餘70%課程成本由政府資助。各行業的技能提升課程包括：大廈維修及裝修業、印刷業、地產代理業、安老照顧業、服裝製品及紡織業、 物業管理業、保險業、美容護理業、美髮業、旅遊業、酒店業、康樂體育業、陸路客 運業、進出口業、飲食業、運輸業、零售業、影視娛樂業、機電工程業。詳細資料請劉覽：http: //apu. vtc. edu. hk/sus/Ⅱ. 實施職業技能鑑定與持證上崗的有關培訓2 . 1 技能鑑定與持證上崗培訓對澳門的重要性由於澳門各行各業人力資源素質參差，甚至部分人趕不上時代發 展 ，若不及時全面提升業内人員的素質，本澳很多專業將難與國際市場題 ，政府可以提供低息 / 免息學費資款。
  • 接 軌 ，故有必要實行持證上崗制度，專業技能持證上崗是未來的大趨 勢 ，但澳門在這方面仍處於起步階段。為了掌握本澳建造業人力資源和 培訓狀況，澳門建造業商會、工聯等機構於2001年9月委託中山大學廣 東發展研究所開展《澳門建造業人力資源現狀及培訓缋效評估調查研 究》 。研究報告除了掌握本澳建造業一些現狀外，還 對 “持證上岗”制 度在澳門的可行性進行了分析研究，報告指出，現時本澳仍未具備條件 實施全面的 “持證上岗” 制度。儘管如此，實施專業技能持證上崗仍是 未來的大趨勢。縱使本澳未具備持證上崗的條件，但可以看到，當局近年已朝持證 上崗制度化，有針對性地推出一些技術培訓或技能鑑定項目，如焊工資 格認可培訓及即將開辦的“天秤手” 建築機械培訓等，讓接受並通過考 核的學員獲取專業資格認可證書。澳門勞工事務局局長孫家雄指出： “今後，澳門的所有工種都會進行技能鑑定，但將會是一個較長的過程。 現時，首先將開展與人生命安全相關的職業技能鑑定，如冷氣機維修、 室内裝修、宰雞泡魚等” 。2. 2 在澳門實施持證上崗制度的優點：實施職業技術鑑定，持證上崗制度有如下的優點
  • ⑴提升工人的專業技能、知識以及综合素質，行業的技術水平和質 量得以保證；(2 )僱主經常埋怨本澳具有專業資格的高技術人員不足，個別工種長 期依賴外地勞工。實施職業技術鑑定，持證上岗制度，有望解決 政府、僱主和工人之間經常就是否應該輸入專業人才(外勞)問題 而產生矛盾；(3 )有助各行各業與國際接軌；(4 )專業資格普遍被受社會各界認同和尊重，對於具備專業資格人 士 ，有助其事業的發展和薪資的提高。2. 3 實施持證上崗制度的幾點建議近期有關職業技能鑑定和持證上崗的社會言論/討論已經不少，我 們不再在此詳細探討。综合社會各界的討論，對於本澳未來職業技能鑑 定培訓及持證上崗的問題，我們提出如下幾點建議：(1)實施職業技能鑑定，持證上崗必要的兩個先缺條件是具備資格的鑑 定人員和優秀的培訓師資，為此，我們建議實行 “兩腳走” ，一 方面加快師資和鑑定人員的培訓；另一方面，由於澳門地方太小，
  • 本地生產資源有限，開辦各式各樣的專業資格、技能培訓可能不太 實際，故建議認可内地、國外專業資格，鼓勵澳門學員到内地或香 港考取資格，有利泛珠三角經濟區内的資源整合及有效利用。⑵考慮到澳門的市場比較小，《澳門建造業人力資源現狀及培訓績 效評估調查研究》建議設立建造業培訓學校、虚擬培訓中心或送 外培訓。不過，每個方案均有其缺點及存在資源問題，為此，我 們建議特區政府應積極與民間社團/商業機構合辦專業技能資格 培訓。(3 )為體現具備專業資格證書和沒有具備專業資格證書的分別，鼓勵 企業提供資格津貼，以激發業界人士參與培訓，考獲職業資格。⑷在政府的服務或工程外判時，強調要求優先、優薪聘用考獲“職 業資格證書” 的工人，確保具備專業資格人士的出路。(5 )鼓勵僱主優先、優薪聘用或晉升完成並取得“職業資格證書”的 學員，確保具備專業資格人士的出路，並建立社會對這類“持證 上崗 ”人士專業資格的尊重。只有這樣，才能逐步提高工人的文 化和技術水平，使本澳朝著全面 “持證上崗” 的方向邁進。
  • Ⅲ . 職業教育/技能培訓一個穩健發展的社會，需要不同層次的人才，既需要高等學歷的人 才 ，也需要具專業技能的人員。根據本研究前部份的分析，本澳現時结構性失業形成兩極化，一方面 是中年低學歷、低技術逐漸被淘汰的勞動人口；另一方面是日漸凸顯的青 年失業問題，失業者中不少是具有高中或大專學歷的人士。從就業市場的 供求狀況顯示，出現“有人無工做、有工無人做”的其中一個癥结是勞動 市場在中等技術人員方面呈現較大缺口，工資水平或價值觀也呈現較大的 差距，完成高中或大學課程的年輕人，在尋找工作時往往出現“ 高不成、 低不就”的現象。社會逐漸意識到職業敦育與一般的文化敦育可發揮互補 作用，纾緩仍將伴隨澳門社會一段長時間的结構性失業。3. 1 職業教育在世界各國的認受性根據聯合國敦科文組織所作的統計分析，在發達國家，職業技術敦 育所佔的位置最為重要，1996年接受中等職業技術敦育的學生比例為 18. 5 % ，在發展中國家逞一比例為10. 6 % ，而在欠發達國家則為5 . 1 % ( 詳見表5. 1 ) 。一般來説，經濟發展水平越高，對職業技術教育越重視。 1996年的資料顯示，在歐洲和拉丁美洲，職業技術敦育佔有最重要地位。
  • 表5. 4 各國接受普通教育和職業教育的比例 （單 位 ：％ )國家1982 1992普通教育 職業教育 普通教育 職業教育美國 76. 0 24. 0澳大利亞 75. 5 24. 5日本 69. 7 30. 3 72. 5 27. 5新西蘭 75. 4 24. 6 81. 2 18. 8比利時 44. 5 55. 5 40. 8 59. 2丹麥 37. 5 62. 5 43. 8 56. 2法國 39. 8 60. 2 45. 9 54. 1德國 20. 5 79. 5 20. 4 7. 4意大利 33. 9 66. 1 32. 6 67. 4荷蘭 40. 7 59. 3 29. 9 70. 1西班牙 54. 2 45. 8 58. 6 41. 4英國 56. 7 43. 3 42. 4 57. 6奧地利 17. 4 82. 6 24. 0 76. 0芬蘭 46. 9 53. 1 45. 6 54. 4挪威 43. 6 56. 4 40. 2 59. 8瑞典 30. 0 70. 0瑞士 24. 9 75. 1 26. 8 73. 2資源來源：聯合國教科文組織，1998在美國，職業敦育和普通敦育課程被結合成综合課程向學生提供。 在歐洲，由於經濟危機和失業的威脅，人們意識到有必要使青年在接受 普通教育的同時熟悉技術學習和工作世界。於是，從義務敦育階段開始 就引入了技術敦學課程一法國於1985年 、英國於1986年 、荷蘭於1989
  • 年 、西班牙於1990年引入了該課程。在英國蘇格蘭的義務敦育和高中敦 育中，職業培訓單元作為學生的選修課程，旨在讓學生學會獨立自主， 為在高速變化的世界裏發揮各種不同的作用作好準備。瑞典和意大利的 高中改革也正朝同樣的方向進行，其意圖在於使學生把通向高等敦育的 學習與指向職業的學習結合起來⑫ 。職業技術教育與培訓已成為終身敦 育的一個有機組成部分。3. 2 澳門的職業教育概況(1) 職業中學未能發揮積極作用本澳首家正規的職業中學自1998年創辦以來，至今有三家。一家為 官校(澳門中葡職業中學），其餘的兩家為不牟利私校(工聯職中及三育中 學）。職業中學與傳統的文化中學的比例仍然偏低。據了解，上述三家職 業中學的課程設置尚存有不少的問題，特別是三育中學，其課程的設置 基本上與一般的文化中學無異，並沒有結合目前本澳職業技能發展所 需 ，更沒有發揮到職業教育功能。⑫吳 雪萍 ， “發達國家職業技術敦育與培訓的改革及其啟示” ，《敦育與職業》2001年第 6 期 ，http: //www. edu. cn/2Q01Q827/209070. shtml
  • (2) 社會認受性較低公眾對職業教育的認識不多，現時職業中學的學生或畢業生一般都 被標籤化，有些僱主認為入讀職中的學生，大多是 “無心機讀書”的青 年人，甚至有職中遜於傳統高中的誤解。曾經有人形容，澳門敦育體系 猶如一條單程路，有八成多中學生升讀大學。工聯職業技術中學校長馮 家輝指出，該校的畢業生平均七成繼續升讀大學課程，而只有三成畢業 後就業，造成這種現象的原因，主要是澳門學生升讀大學的機會較多， 升學已成為學生出路的大趨勢。從學生出路而言，澳門職中的分流功能 較弱，有別於其他地區。⑶澳門職業教育未來發展的思考澳門的經濟結構轉型，產業升級的需求令社會認識到，持續培訓已 是解決結構性失業的必經之路。當局必須適時檢討我們的敦育政策與方 向 。教育政策是一個國家/地區人力資源統籌規劃的核心内容，職業技 術培訓不僅可以解決失業問題、預防青年失業問題加深，還可以應勞動 市場對技術人才的需求，調節人力資源的供應。去年特首在施政報告中 提出，鼓勵開設職業技術中學，向學生提供更多元化的升學選擇，培養 多元化的等專業技術人員。政府增加職中學額及課程，可使社會人才不 致於單一化，讓學生擁有更多出路，對於社會培育多元化人才是有利 的 。此外，結合澳門實況，青少年學生未必人人都會選擇升讀大學，對
  • 於一心完成高中課程後即投入社會工作的學生，中 、英 、數 、理 、化等 課程的實用性不大。因此，職業技術中學若能增加課程及名額，既有助 學生掌握一般文化課程，也能擁有專業技能，通過培訓、實習等課程内 容來培訓某領域的專業人才，增強學生在社會上的競爭力，無論是對於 青少年學生甚至整個社會均有好處。3. 3 對本澳職業教育的一些意見及建議本澳職中如何切合澳門社會經濟的需要，為工商界輸送技術人才， 藉此促進澳門敦育制度多元化，给予家長和學生有更多的選擇和開拓才 能的空間，以下是我們的一些建議：(1 )對於是否開辦更多的職業中學，我們認為首先考慮的是現有的三 間職中是否已經得到充分使用(fu lly utilized) ，但從實際情況看 來 ，三間職中似乎已經足夠，反而，應鼓勵原有的三家職中在原 有的職中課程上增加更多切合現時經濟發展需要的職業培訓課 程 ，或在現時的學校中，挑選具備開辦職業技術敦育條件的學 校 ，鼓勵其開辦職業技術培訓課程，更為實際。參照其他地區經 驗 ，職中其實與一般高中發揮互補作用，在高中階段適當分流， 讓初中三學生可按興趣和需要選擇職業培訓課程或繼續升讀高中 或普通教育課程，一般文化課為主的高中培育學生升讀大學， 職中則加設職業技術敦育，協助學生中學畢業後順利投入勞動
  • 市場，有利調節勞動力供應狀況。圖5. 4 職業技術教育概念圖(2)政府鼓勵學校開辦職中時，應扮演更積極的統籌角色，高瞻遠矚，從澳門整體佈局考慮，不能盲目開辦培訓課程，應全面思考社會及 經濟發展需要，有針對性地開辦，盡量避免飽和及浪費資源。⑶職業敦育能否辦得好，關鍵在於職中畢業生的出路。現時職中畢 業生一般都被被標籤化，有些僱主認為入讀職中的學生，大多是 “ 無心機讀書” 的青年人，許多企業都不願聘用職中畢業生，深
  • 化了社會對職中的誤解。當務之急是，教育界必先辦好現有的職 業中學，做好本份；政府也應積極推廣職中的價值，矯正社會各 界對職中錯誤的觀念，鼓勵企業商户聘用職中培訓出來的中層技 術人才，關注職中學生的出路。⑷課程設置改革。目前本澳法律要求職業中學的課程設置必須要社 會文化課與專業技能課各佔百分之五十，目的是使學生的文化質 素和專業技術得到均衡發展。因此學生除了學習各專業的技術課 程 外 ，還須學習中、英 、數 、理 、化等一般高中課程，由此可 見 ，職中學生並不比傳統高中輕鬆。由於有些文化課程對於完成 高中課程後即投入社會工作的學生來説實用性不大，我們建議， 在職業中學的課程設置方面進行改革，因應人力資源市場的需求 靈活調節，例如，社會文化課與專業技能課的比例由50 ： 5 0 ， 改為30 ： 70或者是20 ： 8 0 。(5 )從發達國家的經驗來看，職業技術敦育與培訓成功的關鍵在於僱 主的參與。若職業技術教育與培訓如果沒有僱主的參與，勢必與 工作世界失去聯繫。因此，各發達國家都非常重視發揮僱主的作 用 。英國在全國各地成立了由僱主領導的 “ 培訓和企業協會” T E C s )，每個協會負責當地的職業技術培訓事務，使培訓適應 當地經濟發展的需要。因此，勞工事務局與敦育部門必須共同牽
  • 頭 ，推動與澳門各界之間的密切合作，由產、官 、學各界組成實 務技能課程小組，共同就本澳人力資源市場之需求，研訂和開發 職業技術培訓課程。培訓課程内容應以實務為主、理論為輔之原 則 ，透過實務學習驗證理論基礎，強化專業技能水準。(6 )強化本地成功的經驗。在這課題調研期間，我們走訪了由澳門理 工學院、旅遊學院聯合承辦“澳門旅遊博彩技能培訓中心”，得 到了該中心主任的熱情接待，以及詳細講述一些成功的模式。中 心課程具有系統性、實用性、專業性及就業導向性的特點，培訓 就業效果顯著，我們亦表示十分贊同。其中我們認為最成功的職 業培訓是以就業市場需求為主導以及僱主的直接參與，例如， “澳門旅遊博彩技能培訓中心” 曾經與澳門博彩股份有限公司、 華都銀河娛樂有限公司、摩卡角子機、澳門彩票有限公司等合作 舉辦的培訓模式，部分課程培訓學員主要是由僱主挑選，培訓課 程内容也是結合僱主的實際需求，甚至連培訓導師也是僱主委派 的 ，一切以僱主需求為中心，“度身訂造” 培訓課程和内容。結 果 ，培訓成效十分理想，培訓後的學員直接被聘為上述公司/企 業的正式員工，培訓就業率幾乎是100% ，這不僅充分地把職業 培訓與就業相結合，且還能夠解決部份人力資源的就業問題，使 培訓資源運用達到最佳效果。
  • 解決結構性失業問題的其他設想第六章
  • 第六章：解決結構性失業問題的其他設想I . 積極構建學習型社會，防止結構性失業惡化我們在絞盡腦汁，努力地解決目前面臨的结構性失業的同時，亦必 須考慮採取措施和政策，防止新的結搆性失業情況出現。隨著工作的日 益複雜，許多工作方式改變，工人感到有必要接受培訓和深造，使自己 創造符合不斷變化的僱傭條件。在這種形勢下，终身學習已成為了社會 和經濟發展的必然趨勢。一次性的學校敦育已經不能滿足人類不斷更新 知識、經濟結構轉型迅速、勞動力市場需求變化的需要，澳門必須要建 立和完善有利於終身學習的敦育制度。澳門的學校或教育機構需要進一 步向社會開放，加強學歷敦育、非學歷教育、持續和職業技術培訓工 作 ，提高澳門整體人力資源素質，對澳門經濟可持續發展有著重要的意 義 。為此，我們認為，防止新的結構性失業情況惡化的最佳措施是“積 極構建學習型社會，不斷提升勞動人口的整體素質”。學習型之風氣已 經吹遍了世界每一個角落，全世界均認為二十一世紀的社會將是學習型 的社會，但怎樣才算是學習型社會？如何將澳門構建成為學習型社會 呢 ？學習型國家、學習型社會、學習型組織、學習型學校等等，以下讓 我們探討探討：
  • 1. 1 何謂學習型社會？我們生長在一個變化的年代，經濟的發展與社會的進步有如“逆水 行舟” ，不進則退。如果這個社會或地區在經濟發展後不再繼續不斷地 學習，老齡化的社會如果沒有追求新知的話，這個社會或地區一定會變 成非常糟糕，故有很多人説我們未來的社會將會是學習型的社會，個人 要學習，社會也要繼續不斷地學習，否則一定沒有希望。過去我們常 説 ：“活到老學到老” ，但是在現今知識經濟年代，有很多的改變讓我 們的社會要求人們要不斷地學習，現在已聽到不少人説：“學到老才能 快樂地活到老” 。以我們的理解，所謂學習型社會指的不僅是對個人的 終身學習，學習型的社會是要靠社會裡的每一個組織、每一個市民都繼 續不斷地學習、與時俱進，特別是個人方面終身學習應跨越人生每個歷 程 ，不只是兒童、少年、青年，甚至成年或老年階段，皆必須不斷學習 和接受敦育。學習是促使個人不斷前進和促使社會不斷進行的原動力和 源泉。在解決和防止結構性失業的問題上，學習型社會將因應經濟產業結 構調整，勞動人口將與時俱進、不斷地學習與自我增值以應對新的社會 經濟環境，只有這樣才會有競爭力，不會被淘汰，不會墮入结構性失業 的浪潮，在新世紀的國際化浪潮中勝出。
  • 1. 2 推行學習型社會的意義有議員批評大專畢業生人才過剩，學非所用，不得以在較低層次崗 位服務的情況。這是一個無可否認的事實，由於澳門高等教育的蓬勃發 展 ，有報導説，超過80%的中學生升讀大學，高等敦育將由傳統的精英 敦育轉型為全民化的敦育，使近年高等教育人口顯著增加，大專畢業生 比例快速提升，勞動力素質明顯提升，是社會進步文明的必然產物。但 是學海無涯、學無止境，學歷教育的終點並非就是學習的盡頭。我們身處一個變化的年代，經濟環境每天都在變化，知識更新的速 度不斷加快，特別是資訊科技行業，2 、3 年前所學的東西，今天可能 已經落伍。勞動力市場需求變化不斷加快，不管你願不願意，都不可避 免地捲入經濟和勞動力市場變化的軌道，昨天的經驗和知識，今天可能 已經過時。在今天的變化年代，知識是有時間性的，是可能會贬值的。 特別是我們己進入了老齡化的社會，隨著現代人平均年齡的增長，所需 求的知識也愈來愈多，以前所學的現在卻往往不能用了，所以在這高齡 化社會，我們要隨著時代知識的改變加以判斷後再吸收。因此，澳門必 須積極推動終身學習風氣，學生和師資也需在終身學習的過程中不斷吸 取新知識以加以調適。努力將澳門構建為學習型的社會或地區，以防止 结構性失業惡化。
  • 現實生活中，本澳自從一家新的博彩公司娛樂場投入服務，並承諾 依法優先聘用本地人後，這個信息曾一度成為澳門人的喜訊。但事實 上 ，聘用的只不過是基層員工而已，在中層及高層管理人才方面，澳門 工 人 卻 行 人 止 步 。新 的 博 彩 公 司 更 有 職 員 傳 出 ，澳人是 “ unemployable” ，公司的管理層絕大部都是外地招聘的。這是什麼原 因呢？這是外資公司對澳門工人的歧視還是澳門的勞動力素質出現了問 題呢？我們並不認為澳人是“ unemployable”，但是在專業人才或管理人 才資源方面可能出現了隱憂。面對經濟新形勢的出現，正如經濟財政司 譚伯源司長曾經説過：“澳門人應該繼續自我增值，透過政府或民間社 團提供的培訓機會，提升自己的工作能力和社會競爭能力。從 “有工但 無學歷” 的實沉來看，澳門人確實需要終身學習精神，發奮圖強，從根 本的去改進，最終合乎僱主提出的要求，為自己擴大就業空間。”正因為如此，如能在澳門成功推動學習型社會，全澳居民都能擁有 終身學習精神，社會就不會原地踏步，個人以致整體社會就能夠抓緊每 一個發展機遇，推動社會和經濟茁壯成長。1. 3 在澳門構建學習型社會的建議建議一宣傳和鼓勵成人回流高等教育過去，我們一般的觀念是六歲入學，二十二歲大學畢業，接著工作
  • 到六十歲時退休。學校敦育成為個人學習生涯的主要管道，這是很值得 商榷的。在現今知識爆炸的時代，學校教育僅能扮演階段性學習的角 色 ，在漫長的生命裡，我們可以透過敦育回流，針對自己的需求而進行 學習。因為有了職場的歷練後，更能明確了解人生的發展方向，清楚選 擇自己學習的内容，自我學習及成長，以期開拓視野，這樣可以讓學習 的效果加倍。另一方面，高等院校或成人敦育/持續敦育的内涵也跟著 要有所調整。高等院校向來重學術而輕專業、重研究而輕敦學，相反， 我們應重視知識的創造及應用，在科目規劃，課程設計方面，應加強實 務及專業的課程，亦必須要與經濟產業結構的轉型與發展緊密結合，以 配合未來各行各業對勞動力市場的需求。與此同時，政府還應加強監督 高等教育的質量。建議二發展社區終身學習服務人力資源是產業發展和產業轉型成功與否的關鍵，任何有遠見的政 府必須鼓勵終身學習。對於個人來説，學習可以與時俱進、不斷自我增 值 ，在结構性轉型的浪潮中破浪前進，再創職業生涯的高峰；對於社會 來説，有源源不斷的活力，能提升地區的競爭力，使整體經濟在轉型中 不斷發展。鼓勵終身學習的配套就是要發展社區終身學習服務，現時澳 門已有不少由大學附設或獨立設置的持續進修機構，推廣終身學習的服 務 ，滿足社區青少年、中年以及老年人學習的機構，採取開放式的入學
  • 政策，只要想學習的人士皆可入學，成為市民終身學習的主力場所，為 市民進修及升學提供更多元的管道。作為政府的角色，可鼓勵大學機 構 、民間企業推動終身學習，建立非正規教育的學習活動或學習成就認 證機制，鼓勵在職員工進修的意願。但有一點必須要注意的是，政府必須要對持續教育或是正規教育的 質量設立監督和評鑑機制，杜絕 “ 賣文憑、賣學歷” 現象，不要讓持續 敦育流於表面，流於形式，否則，一切只會是徒然，而且更有可能禍害 社會。正如最近發現的 “ 黑心” 產 品 ，特別是食品，充斥市面，魚 、 牛 、雞 、豬及蔬菜都紛纷傳出問題，例如，劣質奶粉、米粉、月餅、豉 油 、泡菜… 等等，這些 “ 黑心商品” 吃了，輕則身體不適，重則一命鳴 呼 ！嚴重漠視人民的生命與權益。一石擊起千重浪，我們馬上聯想到教 育的問題，學生不就是學校的產品嗎？如果學校辦學不認真，不嚴格， 以 “ 賣文憑、賣學歷” 這種賺錢的思想觀念來辦學，豈不是在社會上製 造 “ 黑心” 產品(學生)嗎 ？如果是這樣，豈不是漠視了社會的進步和發 展 ，漠視了學生才華和潛能的開發。建議三鼓勵民間企業推動員工自我增值人力資源的素質對企業及地區經濟發展起著關鍵的作用，特區政府 可設立表揚或獎勵制度，又或者以税務優惠政策鼓勵企業設置完善的員
  • 工進修辦法和制度，另一方面，員工本身亦需要有自我學習的意識，自我 增值或者進修對於員工來説，可以提升競爭力，再創職業生涯的高峰，亦 能增進對企業的向心力。對於企業來説亦能提升其競爭力，員工與企業共 存共榮，達至雙臝的目標。職業進修，一般分成二種管道，一是企業内的 培 練 （on the job training) ，二是企業外的培練（off job training) 。Ⅱ. 實施最低工資制度的可行性研究隨著三家賭牌公司投資計劃的逐步落實，以及在 “C EPA ” 和 “自由 行” 等政策的帶動下，各行各業就業率上升，澳門整體經濟隨之高速發 展 ，2002年GDP全年增長10. 0 % ，2003年增長15. 6 % ，2004年達至25% 的高速增長。澳門各行各業的經營環境也有了非常明顯的改善，特別是 酒店業及零售業，業務景況一百八十度轉變，生意旺景，大家有目共 睹 。過去由於經濟不景，各界人士均一起承擔經濟壓力，共渡時難。如 今本地經濟高速發展，普羅大眾當然希望能分享經濟蓬勃發展的成果。 可是事與願違，經營環境轉好，業内員工工作量大增，工資卻仍維持低 水平，付出與收入不成正比。本地整體經濟增長與整體收入中位數的增 長不成正比，反映出大部分員工並沒有受惠於經濟增長，無法見證勞、 資同舟共濟的平等性(見表6. 1 )。而且，各行各業現時普遍面對人才不足 的時候，要求輸入外勞，的確對本地工人的士氣造成頗大的打擊。這還
  • 可能令本澳貧富懸殊程度加劇。如果情況惡化下去，將不利澳門整體經 濟和社會的穩定發展。表6 . 1 本地生產總值 (G D P )與收入中位數的比較 （單 位 ：澳門元）年份 1997年 1998年 1999年 2000年 2001 年 2002年 2003年 20()4 年(第二季）收入中位數 (整體）5, 221 5, 050 4, 920 4, 822 4, 655 4, 672 4, 801 4, 958收入中位數的 變化(整體)％— - -3. 28 -2. 57 -1. 99 -3. 46 0. 03 2. 76 4. 0*GDP(按支出 法估算）- -—— 49, 862. 2 54, 294. 7 63, 365. 4 20, 940. 0CJDP 增長(％) - - - - - +0. 2 +8. 9 4-16. 7 +47. 5外勞 29, 723 32, 013 32, 183 27, 221 25, 925 23, 460 24, 970 24, 961資料來源：澳門統計暨普查局 *與去年(2003年)第二季比較所得根據二元經濟理論模式，勞動力從低工資的農業部門向高工資的非 農業部門流動，结果將會提高低工資的農業部門工資水平，加強了高工 資的非農業部門就業，且高工資的非農業部門又會通過資本積累，使其 得到擴張，這樣長期的最終結果，就是建成發達的資本主義社會⑬ 。结 合澳門目前的情況，由於勞動力資源有限，經濟的急速發展帶動下，勞 動力從較低工資的行業，例如酒店業、零售業等，向高薪挖角的博彩業 流動，這是本澳目前普遍的情況。但是，只加強了博彩業的就業，而其⑬楊蓉主編：《人力資源經濟學》 ，中國物資出版社，2001年 ，第 65-66頁 。
  • 他較低工資的行業並沒有提升其工資水平，造成勞動力市場矛盾，不利 於經濟持續發展。這造成本澳大量隱性勞動力存在，形成“非自願性失 業” 。有見及此，我們呼籲有给付能力的企業或僱主主動調整員工薪酬， 同時，我們亦建議及早研究設立本地和外勞的最低工資制度的可行性， 保障工人權益。此外，澳門與内地經濟融合速度逐步加快，由於兩地工 資水平仍存在極大的差距，無可避免給澳門勞動力的工資帶來壓力，極 有可能要有所調整。主觀上我們是極不願意見到本地工資因受壓力而下 降 ，為此，澳門更有必要考慮最低工資制度的可行性研究。最低工資制是市場經濟國家所普遍採用的一種勞動力保護法規，是 社會(政府)對弱勢群體的利益保障。目前關於最低工資對就業的影響，絕 對是眾説纷紜，在經濟學界仍未取得一致性的看法，但是許多國家已經 實行並以立法的形式確立了最低工資保障制度，比如美國、日本、泰 國 、法國等。根據新華社北京2004年 7 月的消息，中國31個省、自治 區 、直轄市都建立了最低工資保障制度，除西藏自治區以外，其餘30個 省份都根據實際情況制定頒佈了當地的最低工資標準。在澳門實施最低工資制度的優缺點分析：
  • 優點：(1）通過擴大低收入者的實際收益以及就業者之間的工資差別， 加強了對工作努力程度的促進和激勵。此 外 ，有效的最低工 資也可能刺激本地消費，使勞動力需求曲線右移，造成良性 循 環 。(2 )有利於解決外判工作層層剥削工資的問題，確保大量低技術工人 的收入可維持基本生活需要，減少非自願性失業的現象，擴大勞 動力參與率，亦有利於厭惡性工種及行業吸納新人入職。(3) “ 打工仔” 缺乏議價能力，僱主有可能趁機將工人的工資壓低至 不合理的水平。為保障工人能過上有尊嚴的生活，政府必須制訂 最低工資制度，為低收入人士設立就業保障網。⑷政府用了大量資源，積極為各行各業(特別是酒店業、旅遊業、服 務業等等)培養出一枇生力軍，但由於工作時間長、薪酬較低， 很多人不願入行，浪費培訓資源。如果設立最低工資制度，這些 問題便可望解決。(5 )在現時經濟發展蓬勃的條件下，可見證勞、資同舟共濟的平等
  • (6 )體現澳門特區 “ 以民為本” ，而 非 “ 以商為本” 。缺 點 ：(1 )實施最低工資制意味著增加企業的勞動力成本，阻礙了企業增加 僱用員工。⑵由於增加了僱主成本，可能會令一些企業(工廠)加速外移到鄰近 地區(特別是内地），最终可能造成部份工作職位的流失。(3 )若市場好轉時，最低工資往往會成為僱主壓低工資的藉口，最低 工資會變成“ 最高工資” ，加速部份行業工資下調趨勢。在市場 轉差時，年長和邊緣工人必會首當其衝地受到影響，亦可能令黑 工問題惡化。同時，實施最低工資制亦無可避免地會削弱澳門整 體的競爭力。⑷部份僱主可能會因而把員工轉為自僱人士或承包者，令更多工人 得不到有關勞工法例的保障。性 ，使普羅大眾也可受惠於經濟增長。
  • (5 )工人的工資是由市場自由調節的，設立最低工資制，以有形之手 干預了市場的運作，而且剥奪了僱主對工人工資的決定權，會增 加經營成本，影響企業的競爭力，打擊投資氣氛和行為。(6 )扭曲了市場機制，令勞工市場無法有效分配人力資源；特別是各 工種不同的技術要求，未能在工資中反映，造成不同技術要求的 工種，收取同一工資的情況。不少人認為，實行最低工資制度， 對工人來講未必一定是福，很有可能會「因加得減」，最低工資 變成最高工資。(7 )中小型企業經營更加困難，有些企業有可能被迫提高商品及服務 價格，將增加的成本轉嫁於消費者。令面對激烈競爭環境的中小 型企業有可能被逼走上倒閉之路。(8 )為了減少工資在成本中所佔的比例，企業可能以其他商業形式取 代勞工，例如增設自助櫃檯、減少服務人員、加速企業製造工序 集中化及機械化等，令失業率上升。(9 )在經濟低迷時期，最低工資制會影響經濟的復甦，變成不可取； 而在經濟蓬勃時期，工資水平會不斷上漲，設立最低工資制意義 不大。
  • 設立最低工資制在澳門仍然十分具爭議性，僱主與僱員的看法固然 不同，經濟學者之間也有不同的觀點。是否引入最低工資制度，一定要 考慮澳門的實際情況。外地的經驗可以參考、借鏡，但更重要的是结合 澳門的具體現實。在經濟蓬勃時期，如果工資水平不斷上漲，設立最低工資制意義確 實不大，沒有必要。但 是 ，在員工不斷努力推動本地經濟增長的同時， 酬薪水平並沒有同步上升，水漲船未高，這是澳門的真實寫照。澳門是 資本主義和市場經濟的社會，工商界的利益必須照顧。不過，在保障和 維繫工商界的同時，政府更應該多考慮社會的總體平衡和穩定，協調勞 資關係，這才能創造和諳的社會氣氛。Ⅲ . 對輸入外勞/専才的意見及建議行政長官何厚鏵認為，本地人力資源實難滿足經濟發展需要，隨著 本地經濟不斷蓬勃發展，本地勞動力的供應是不可能靠自給自足的。要長 遠而有效地解決人力資源供求矛盾，除了加強敦育和培訓，開發和善用人 力資源，提高勞動力參與率外，向外廣納人才似乎無可避免。為解決本地 人才不足，引進高素質的“外援” ，這在澳門社會、經濟發展上尤為常見 之事。但是，在輸入專才的時候，必須要審慎，嚴格按照輸入專才只是為 了填補本地勞動力不足這一原則，確保不會影響本地工人就業。為了確保
  • 本地人才就業和發展需要，我們必須有清晰長遠的引入人才策略，否 則 ，不僅會影響到本地人才的就業和發展，而且，引進的人才亦難以持 久 ，進一步提升本地人才的素質更是空談。3. 1 前車之鑑 - 香港引入專才的失敗經驗⑭香港管弦樂團於30年前已開始引入“外援” (專才），可是 ，這些外國 樂手，有不少是抱著吸收經驗應聘到香港的，當有更好機會的時候，特 別是在其原居地有樂團吸納時，必然流走。30年來，能夠完全投入香港 社會的外國樂手，可説是少之又少。外來樂手有如車輪轉般更替，使香 港管弦樂團被稱為“ 中途樂團” ，雖然長期投下不少金錢，至今仍未能 突破瓶頸，擠身世界一流樂團之列。3. 2 經驗借鑒- 日本人引入專才的成功經驗於五、六十年代開始，日本人引進“ 外援” 時 ，已有明確的“本地 化 ” 策略。日本的樂團引進外援的目的，絕不在於提升樂團水平於一 時 ，而在於借助外援之力，加強加快本地人才的培養，以達到最終整個 樂團 “本地化” 的目的，為此，在選用外援樂手時，不僅要求申請者有 出色的樂隊演奏技巧，有卓越的音樂才能，更要求申請者具有優秀的敦⑭資料參考自《澳門凝聚人才還須瘠土變沃壤》 ，澳門訊報：2004年 8 月 1 4日 。
  • 學能力，良好的溝通技巧，目的是要求申請者能出任樂團的樂部首席， 能夠在一、兩個合約的時間内（每一合約兩年或三年），能將由日本人 擔任的副首席訓練培養到有足夠的能力出任首席。也就是説，獲聘出任 樂部首席的外援樂手，都清楚知道不會長期出任，在一、兩個合約完成 培 養 “接班人” 任務後，便會獲得獎勵金離開。為此， “外援”樂手既 不會戀棧其首席職位，亦不會因為日後的去留抉擇掙扎。（澳門訊報： 2004/8/14)3. 3 澳門引入専才的思考本會於2004年 10月透過了澳門青年志願者協會協助所做的問卷調 查結果顯示，大部份受訪者對輸入外勞的態度，在任何條件/前提下都 絕不贊成，佔總人數的60. 2% 。説明了 一般 “打工仔”對輸入外勞都表 示強烈的反對。這一點我們是可以理解的，他們反對的理由也很簡單， 就是害怕引進外來勞工影響本地人力資源的就業，不利於改善本地勞動 力的待遇。但是，正如行政長官何厚鏵認為，本地人力資源實難滿足本 地企業發展需要。換句話説，只有輸入外來人力資源才能夠保證澳門企 業的發展，澳門就業人口才能得到更多的就業機會和更高的工資待遇， 利益才有保障。但是，“前車覆，後車鑑” ，澳門特區政府在專才輸入的時候，必 須汲取香港管弦樂團30年來的失敗。所謂 “他山之石，可以攻玉”，在
  • 專才輸入的時候可參考日本的樂團從借助外援，到完全本地化的經驗， 制訂人才或專才引進的長遠策略方針。如參考日本人的經驗，我們必須 要有 “本地化” 的長遠策略目標，輸入專才除了在短期内填補本地勞動 力不足外，應考慮的是實現人才本地化，使本地人才有發展的舞台與成 長的機會，以便日後可以取代“外援” 位置。Ⅳ . 建立非全職/兼職制度4 . 1 非全職/兼職現象在澳門長期存在由於要照顧家庭或其他原因，不可能以全職身份加入勞動力市場； 另一方面，由於不少行業的經營受週期性、季節性或特發性影響比較 大 ，不少行業的僱主不需要以全職聘任僱員，而用人單位合理使用”非 全職” 人 員 ，可靈活控制員工的增/ 減 ，促進勞動力成本的降低。因 此 ，非全職工作/ 兼職現象在澳門長期存在。4. 2 對非全職制度的需求迫在眉睫澳門據統計暨普查局資料顯示，2 0 0 4年 第一季，勞動人口有 223, 000人 ，勞動參與率為60. 9 % 。即有39. 1%的勞動力未進入市場，假 如扣除上述之失業率、就業不足比率9. 0 8 % ，仍有29. 82%的勞動力未參
  • 與勞動，按同期勞動人口計，約為66，498人 。這些人當中，很多人士由 於要照顧家庭或其他原因，不可能以全職身份加入勞動力市場，而做成 人力資源浪費。若透過非全職工作制度的設立，能吸引部份人士參與非 全職工作，也是一個重要的人力資源。澳門近年來整體經濟的發展急速，澳門社會上對非全職工作模式的 需求迫在眉睫。因應企業或用人單位靈活增/減人員和勞動者自主擇業的 需要，已成為促進就業、提高勞動力參與率的重要途徑。但由於法規制 度的滯後，相關制度似很不規範，制度上也不配套，不利於保障勞資雙 方合法的權利與義務，不利於充分發揮本地人力資源的潛能。為不斷完 善勞資關係法律制度，充分發揮和利用本地人力資源，促 進 “人盡其 才 ，物盡其用” ，澳門特區政府人力資源發展委員會政策專責組現正對 “非全職/兼職” 制度進行研究。有見及此，我們嘗試了解不同地區或國 家在這方面的措施/做法，繼而结合澳門自身的特點，提出一些意見及建 議 ，試圖達到雙重目標：一是促使澳門重視非全職工作在創造就業崗位 方面的作用；二是向選擇這一就業方式的勞動者提供更好的保護。4. 3 對建立對非全職制度的建議(1)防範僱主濫用制度在澳門，“ 非全職” 工作現象廣泛存在，但法律細節上並無規範，
  • 制度上不配套。由於 “非全職” 員工一般較有彈性，可以讓企業更容易 控制成本，公司可按短期内的實際需要而增/減 “非全職” 人員，“非全 職” 工作者往往在工作過程中的許多權益得不到法律的有力保護，從而 使自身權益受損。例如，在休假/休息權利、工傷醫療保險權利、社會保 障權利、被辭退赔償等等方面也難以得到保障。為此，“非全職工作”制 度的設立⑮ 可防範僱主濫用“非全職” 人員，使 “非全職”工作者的權 益得到直接/ 間接的保障，有利於本澳社會和經濟有序、健康發展。⑵在比例基礎上(pro rata)予以計算為了有效地開發和使用人力資源，為規範用人單位非全日制用工行 為 ，保障勞動者的合法權益，促進非全日制就業健康發展，國際勞工組 織(ILO-International Labor Organization)對靈活就業方式(臨時就業和非全 職就業)予以承認和保護。擔任臨時和非全職工作的人員應享受與全職工 人同等的就業待遇，其權益則根據不同情況，在比例基礎上(pro rata)予 以確定。保證同類型工作中非全職勞動者和全職勞動者能夠根據同樣標 準按比例計算各自的工作待遇，同時保證在社會保障制度、生育保護、 中止勞動關係、帶薪年休假和節假日、病假等方面，非全職勞動者享有 同類型工作中全職勞動者平等的待遇。⑮不論其工作時數，都享有一些基本保障，例如工資的支付、扣薪的限制及法定假日、休假的 給 予 、有薪年假、疾病津貼、遣散費及長期服務金等等。
  • ⑶允許非本地居民之高等院校學生在澳留學其間從事兼職留學生在當地從事兼職工作各國皆有，近年來，本澳高等院校都先 後招收了不少非本地居民之留學生。他們年輕富活力，又具備一定的文 化水平。若明確規範他們可擔任兼職工作，既可為中小企業提供部份靈 活的、具一定質素的人力資源，又可幫助這些學生在求學期間吸取寶貴 的工作經驗，而且又能解決他們部份的生活費用。Ⅴ. 建立中央人力資源信息中心5 . 1 本地人力資源信息中心目前，除勞工事務局設有職業轉介部門外，工聯、街總、婦聯均有持 牌的合格職業轉介部門，本地人力資源供求情況較難掌握，繼而在社會上 經常產生不必要的嗓音，為此，我們建議政府可由勞工事務局牵頭，將各 方面的招聘和人力資源供應資料整合，組建成總的“人力資源信息庫”。 該人力資源資料庫的内容應包括人力資源需求和供應(僱主對人力資源的要 求和人力資源供給的特徵)兩方面的資源。例如人力資源的需求和供给數 量、性別、年齡、學歷、經驗、技能、語言等等。有關資料必需要定期或 不定期整理和更新、研究、分析，清晰掌握本澳人力資源的真實情況，有 助當局有效地制定人力資源發展策略。此外，人力資源信息中心還應加強
  • 搜集勞動力供求信息，強化職業中介平台的作用。近 期 ，澳門旅遊博彩技術培訓中心也建立了高安全度、高技術的 “職業配對網” 一 Electronic Job Matching (中文簡稱易僱網、英文簡稱 E JM )，以電子化的方式，為僱主(職位提供者)和尋找職業之人士提供更方 便 、快捷的職業配對平台。也可為本地人力資源研究、分析，提供相關 的資料數據，在一定程度上也具有供求人力資源信息和職業中介平台的 作用。我們認為，在EJM 的基礎上再擴充功能，組建成“人力資源信息 庫” 的雛型。5. 2 外勞人力資源信息中心在外勞資源(供求)問題上，澳門發展策略研究中心蕭志偉理事長指 出 ，外勞配置不公平，有些工廠迫切需要外勞，但卻沒有名額，有些工 廠擁有過多外勞，但外勞卻沒有工開，造成外勞人力資源浪費。因此， 他建議由政府設立外勞協調分配中心，統一、集中協調分配外勞，有需 要外勞的工廠或公司，可向上述中心申請，如沒有需要外勞的時候可將 外勞額退回中心。這樣政府可以真正能夠清楚了解本地外勞的供求情 況 ，免除社會上有關外勞量的不必要爭吵，亦可以靈活控制外勞的數 量 ，使外勞資源的利用最佳化。
  • 5. 3 制定人力資源發展規劃制定人力資源發展規劃已是社會共識，人力資源發展規劃必須要以 市場需求為主導，根據人力資源信息中心提供的資料進行剖析，並且對 未來人力資源供求進行預測。此外，我們還必須對不同行業或產業的發 展進行分析和預測，預測未來不同行業對人力資源的需求情況，做到未 雨綢繆，及早做好宏觀人力資源的調整準備，促成人力資源供求的平 衡 。即 ：如果我們預料未來某些行業對人力資源的需求大增，當局就必 須及早對這些行業的人力資源制定開發、敦育和培訓計劃，防止出現人 力資源緊缺的情況；如果預計某些行業的人力資源出現過剩情沉，也要 及早作出富餘人員的安排、分流或轉型培訓計劃，避免發生人力資源間 置 、錯配乃至浪費的現象。
  • 結語
  • 結 語澳門自回歸祖國後，整體經濟结構發生變化。雖然最近在各種利好 因素的帶動下，澳門各行各業的就業率上升。2004年第3季度的失業率 已降至4. 5% ，但基於經濟結構轉型而產生的结構性失業問題仍未得到全 面的緩解，因此，在短期内我們預計失業率不會有很大跌幅。經濟學家一般認同，持續的職業培訓是經濟轉型和化解結構性失業 中不可或缺的一項長遠措施或政策，而實效的職業培訓卻離不開對澳門 未來人力資源需求和各行各業實際需要的掌握而提供培訓。在我們這次 的課題研究過程中發現，澳門各行各業未來對人力資源需求都有上升的 趨勢，我們保守估計在未來3 到 5 年内新增就業職位將增加10, 000個以 上 ，這是令人欣喜的，但同時亦對澳門現時的人力資源帶來隱憂。結構 性失業人士的素質未必能夠滿足未來的職位空缺，相反，可能導致结構 性失業問題持續，值得關注。今 天 ，我們面臨著一個變化的年代，勞動力市場需求變化不斷加 快 ，不管你願不願意，都不可避免地捲入經濟和勞動力市場變化的軌 道 ，不幸者，可能不可避免地捲入結構性失業浪潮。澳門是澳門人共同 的生息之所，政府與失業人士雙方之間必須要相互配合，應實事求是地面對經濟結構性轉型給勞動力市場需求所帶來的的衝擊，政府在制定培
  • 訓計劃時，必須因應未來各行各業的實際發展需要與勞動力市場的需 求 ，推出具針對性的、有實效性的職業培訓。而失業人士方面，特別是 結構性失業人士也不能意志消沉，怨天尤人，需在職業培訓的過程中不斷 吸取和更新知識，新技能，積極迎接未來的挑戰。政府與失業人士雙方只 有這樣密切的相互配合，職業培訓在澳門才能夠真正有所成效，结構性失 業才能夠真正得到緩解，澳門在地區之間的競爭力自然會更勝人一籌。在青少年勞動力方面，他們是社會未來的楝樑，是社會寳貴的資 產 。在目前澳門經濟發展蓬勃之際，青少年就業問題並沒有得到解決， 其失業率仍然長期高踞10% 以上(見表3. 1及 3. 2)，而且青少年失業人口 長期佔總失業人口的20% 以上。為此，我們參考了多個國家/地區在青 少年就業方面的培訓措施，進行了深入的比較研究，繼而結合本澳實際 情況而提出幾點促進澳門青少年就業措施：⑴針對學歷在大學學位以下 的失業青少年就業培訓計劃；⑵針對大學生就業培訓的培訓計劃；（3)培 訓及鼓勵青少年加入藍領；⑷鼓勵創業自僱和 (5)推行為智障青少年而 設的措施。（有關詳細資料，請閱第三章）在中年失業人士當中，大部分都是年齡較大，學歷/技能較低的一 群 ，可以説是結構性失業當中的核心構成部分，也是最難解決的一部 分 。我們透過多方面的研究和分析，針對本澳中年結構性失業人士的情 況 ，提出了幾點再就業培訓對策：⑴進行選配培訓；⑵開展家政服務培
  • 訓和⑶創業培訓。（有關詳細資料，請閱第四章)本研究課題的内容還包括了其他固本培元的培訓措施(第五章），例 如 ，對現有就業人士的培訓、實施職業技能鑑定與持證上崗的有關培訓 和職業敦育/技能培訓。此外，除培訓對策外，對解決結構性失業問題 還提出了幾方面設想，例如，積極構建學習型社會、建立非全職/兼職 制度、建立中央人力資源信息中心，以及對輸入外勞/專才的意見及建 議等等。最後，我們透過本研究課題拋磚引玉，希望各專家學者在枇評和指 正過程中提出更佳的改善意見和建議，共同攜手為解決本澳的結構性失 業問題而努力，使整體勞動力在結構性轉型的浪潮中破浪前進。
  • 參考文獻
  • 參考文獻1 . 陳守信：《澳門結搆性失業問題與解決對策》。澳門經濟學會，2003年 。2 . 楊宜勇：《中國轉軌時期的就業問題》。中國勞動社會保障出版社， 2002 年 。3 . 《中國積極的就業政策一全國再就業工作會議(2002)文件匯編》。中 國勞動社會保障出版社，2003年 。4 . 袁志剛、Nick Parsons主編，《經濟全球化下的就業政策》，中國勞 動社會保障出版社，2004年 。5 . 《對積極的就業政策的解讀》，中國勞動社會保障出版社，2003年 。6 . 《發展家政服務、擴大就業工作指南》，中國勞動社會保障出版社。2002 年 。7 . 范隨艾倫 . 漢森、戴維 . 普瑞斯著，中國勞動和社會保障部編譯： 《變化中的勞動力市場：公共就業服務》 ，中國勞動社會保障出版 社 ，2002年 。
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  • 1 6 . 柳智毅，《澳門失業問題與對策之探討》 ，《澳門經濟》 ，澳門經 濟學會出版，第十七期，2003年 5 月 。1 7 . 梁啟賢，《澳門青少年失業問題》 ，《澳門2003》 ，澳門基金會，2003 年 。1 8 . 《澳門建造業人力資源現狀及培訓缋效評估調查研究》，澳門建造商 會出版，2003年 。19. 孫家雄：“經濟結構轉型下，政府如何保障失業工人的生活”，澳門虛擬圖書館，http: //www、macaudata. com/macauweb/book269/html/0344001. htni 。20. 吳雪萍，“發達國家職業技術教育與培訓的改革及其啟示”，《教育 與職業》2001 年第 6 期 ，http: //www. edu. cn/20010827/209070. sh tm l。21. 港澳台勞工管理網站：http: //www. labournet. com. cn/gat/h3. asp2 2 . 中國勞動網：http: //www. labournet. com. cn2 3 . 中國勞動力市場信息網：http：//www. lm . gov. cn/
  • 2 4 . 中國敦育和科研計算機網：http: //www. edu. cn/2 5 . 澳門日報 ：http: //www. macaodailv. com2 6 . 聯合國敦科文組織網：http: //portal. unesco. org2 7 . 香港特區政府經濟及就業委員會的會議文件，《處理青少年失業問 題 ：香港與其他選定經濟體系的比較》 ，E E C 文件第 IN 2/04號 。 http: //www. gov. hk/fso/eec/chi/paper. htm2 8 . 香港特區政府經濟及就業委員會的會議文件，《促進就業措施》 ， EEC 文件第 IN 2/04 號 0 http: //www. gov. hk/fso/eec/chi/paDer. htm
  • 附錄一對職業培訓班(結構性失業人士)的問卷調査及結果分析
  • 對職業培訓班(結構性失業人士)的 問卷調査及結果分析一 、調查目的1 . 收集接受培訓人士(被視為結構性失業人士)的基本資料；2 . 瞭解這批人士的就業傾向；3 . 瞭解他們對就業的一些要求；4. 有關數據和分析結果將作為學術研究和呈特區政府作為施政的參 考和依據。二 、調查方法1 . 由工聯於2004年 9 月2 1 日至9 月2 5 日 ，分別在各培訓班上向所 有學員派發問卷進行調查工作；2. 2004年 9 月3 0 日對回收的資料建立數據庫，並以頻數、百分比 作統計分析，並於2004年 10月份完成問卷的综合分析報告。
  • 三 、受訪者的基本資料1 . 是次調查的受訪者總人數為4, 000餘 人 ，有效回收問卷為3, 699 份 ；其中500人已找到工作，70人退學；2 . 在 3, 699個受訪者當中，男性為817人 ，佔 22. 1 % ，女性為2, 882人 ，佔 77. 9% ；3 . 受訪者的年齡分佈：年齡 男 所佔比例(％) 女 所佔比例(％) 總數 所佔比例(％)20 0 0. 000 1 0. 027 1 0. 02721 2 0. 054 0 (). (XX) 2 0. 0M22 0 0. 000 1 0. 027 1 0. 02723 0 0. 000 0 0. 000 0 0. 00024 0 0. 000 0 0. 000 0 0.00025 0 0. 000 0 0. 000 0 0. 00026 0 0. 000 0 0. 000 0 0. 00027 0 0.000 1 0. 027 1 0. 02728 0 0. 000 4 0 . 108 4 0 . 10829 0 0. 000 1 0. 027 1 0. 02730 2 0. 054 10 0. 027 12 0. 32431 4 0 . 108 13 0. 351 17 0. 46032 4 0 . 108 31 0. 838 35 0. 94633 5 0 . 135 33 0. 892 38 1. 027
  • 年齡 男 所佔比例 (％) 女 所佔比例(％) 總數 所佔比佩％)34 5 0. 135 53 1. 433 58 1. 56835 5 0. 135 80 2. 163 85 2. 29836 1 0. 027 90 2. 433 91 2. 46037 10 0. 270 103 2. 785 113 3. 05538 8 0. 216 129 3. 487 137 3. 70439 13 0. 351 147 3. 974 160 4. 32540 17 0. 460 187 5. 055 204 5. 51541 15 0. 406 198 5. 353 213 5. 75842 33 0. 892 199 5. 380 232 6. 27243 19 0. 514 165 4. 461 184 4. 97444 43 1. 162 163 4. 407 206 5. 56945 48 1. 298 154 4. 163 202 5. 46146 49 1. 325 185 5. 001 234 6. 32647 56 1. 514 144 3. 893 200 5. 40748 52 1. 406 139 3. 758 191 5. 16449 55 1. 487 108 2. 920 163 4. 40750 49 1. 325 103 2. 785 152 4. 10951 39 1. 054 85 2. 298 124 3. 35252 44 1. 190 60 1. 622 104 2. 81253 29 0. 784 43 1. 162 72 1. 94654 45 1. 217 56 1. 514 101 2. 73055 29 0. 784. 45 1. 217 74 2. 00156 30 0. 811 50 1. 352 80 2. 16357 28 0. 757 40 1. 081 68 1. 83858 41 1. 108 27 0. 730 68 1. 83859 32 0. 865 28 0. 757 60 1. 62260 4 0. 108 2 0. 054 6 0. 162無填 1 0. 027 4 0. 108 5 0. 135總數 817 22. 087 2882 77. 913 3699 100. 000
  • 年齡 人數 總數 所佔百分比 佔總人數 比例(％)男 女 男 女25以下 2 2 4 0. 1 0 . 1 0. 126-35 25 226 251 0. 7 6 . 1 6. 836-50 468 2214 2682 12. 7 59. 9 72. 550以上 321 436 757 8. 7 11. 8 20. 5無填 1 4 5 0. 0 0 . 1 0. 1總數 817 2882 3699 22. 1 77. 9 100. 0受訪者年齡分佈
  • 從上圖表可見，受訪者年齡主要分佈在36〜50歲(中年），共佔72. 5% ， 2, 682人 ，超過總人數的七成，且以女性為主；其次集中在50歲以上(老 人），共佔20. 5 % ，這兩部份的人數共佔總人數的93% 。即超過九成以上 的受訪者皆為中年至老年。四 、調查結果4 . 1 希望從事之行業參考圖表4 . 1 (*PS: —人可填一至兩項)行業 男 女 總數 男所佔百分比 （％) 女所佔百分比 （％)建築業：雜工 105 67 172 9. 3 1. 7酒店業：雜工 50 335 385 4. 4 8. 3酒店業：房務 35 321 356 3. 1 8. 0飲食業：侍應 25 250 275 2. 2 6. 2飲食業：幫廚 65 90 155 5. 7 2. 2飲茛業：雜工 9 45 54 0. 8 1. 1售貨員 44 817 861 3. 9 20. 3保安員 239 437 676 21. 1 10. 8大廈管理員 120 64 184 10. 6 1. 6製衣廠：車位 8 23 31 0. 7 0. 6製衣廠：雜工 8 47 55 0. 7 1. 2針織業：機位 4 8 12 0. 4 0. 2針織業：雜工 7 8 15 0. 6 0. 2其他行業 283 1516 1799 25. 0 37. 6技工 129 4 133 11. 4 0. 1總數 1131 4032 5163 100. 0 100. 0
  • 由於被訪者可填一至兩項，可見不少人在其他項内亦有填寫，經詳 細統計及分析，在其他行業内填寫的主要為博彩和娛樂業居多，男女分 別佔25% 和 37. 6 % ，共 1, 799人 ，约為總人數三成半。據了解，其主要 原因是博彩和娛樂業發展前景樂觀，薪酬亦較一般行業為高，而且所要 求學歷和經驗的條件不高；其次是女性最多選擇的行業為售貨員，佔女 性總人數的20. 3 % ，而男性最多選擇的行業是保安員和大膚管理員，合 共佔男性總人數的31. 7% 。4 . 2 職業要求參考圖表4. 2全職 兼職 全/兼 無填 總數登記人數(人） 2839 397 203 260 3699所佔百分比 （％) 76. 8 10. 7 5. 5 7. 0 100. 0
  • 從上圖表可見，絕大部分的人希望尋找全職工作，佔總人數的765% ， 共有2839人 ，而選擇全職或兼職皆可的亦有203人 ，佔總人數的5. 5% ， 以上的結果顯示，絕大多數人傾向於尋找穩定的工作和收入；選擇希望 從事兼職工作的有397人 ，佔總人數的10. 7%; 而剩下的7%(260人)並沒 有在這一項方作出任何選擇，我們估計這7% 的人是不希望重返勞動力 市場。4. 3 薪酬要求參考圖表4. 3 . 1日薪(元） 月薪(元)平均要求薪酬 197. 8 5279. 8男平均要求薪酬 248. 5 6256. 1女平均要求薪酬 173. 6 5005. 1
  • 填寫日薪的人數共有1，016人 ，而填寫月薪的人數共有3, 512人 ， 在平均薪酬要求方面，男性希望的平均日薪為248. 5 元 ，月薪為 6 , 256. 1；而女性希望的平均日薪為173. 6元 ，月薪為5, 005. 1元 ，由此可見 男性要求的平均薪酬一般較女性所要求的為高。參考圖表4. 3. 2 (單位 ：％)男 （％) 女 （％)薪金範圍 全 兼 全/兼皆可 無填 總百分比 全 兼 全/兼皆可 無填 總百分比3000/以下 2. 0 0. 2 0 . 1 0 . 1 2. 4 0. 6 2. 4 0 . 1 0 . 1 3. 23001〜 4500 18. 0 0. 4 0. 9 1. 7 20. 9 21. 9 4. 2 2. 2 1. 9 30. 24501〜 6000 26. 2 0. 2 2. 0 3. 4 31. 8 45. 7 2. 9 2. 8 3. 2 54. 56001〜 7500 13. 6 0. 2 1. 3 3 . 1 18. 2 4. 8 0 . 1 0. 3 0. 3 5. 47501〜 9000 13. 0 0. 2 0. 5 1. 3 15. 1 1. 4 0 . 1 0. 0 0 . 1 1. 79000以上 4. 4 0 . 1 0 . 1 1. 2 5. 9 0 . 1 0. 0 0. 0 0. 0 0 . 1無填 3. 9 0. 5 0. 5 0. 7 5. 6 0. 9 3. 7 0 . 1 0 . 1 4. 9總數 81. 0 2. 0 5. 4 11. 6 100. 0 75. 5 13. 3 5. 5 5. 7 100. 0
  • 男性選擇全職的人數佔8 1 % ，選擇兼職的只佔2% ，而選擇全職 或兼職皆可的亦佔人數的為5 . 4% ；而女性方面，選擇全職的人數佔 75. 5 % ，而選擇兼職的明顯比男性為多，佔 13. 3% ，選擇全職或兼職皆 可的亦佔人數的為5. 5% 。在薪酬要求方面，最多人選擇的薪酬範圍介乎在4, 501-6, 000元 ，男 女所佔百分比分別為31. 8% 和 54. 5 % ，並以全職為主；其次選擇的薪金 範圍是3, 001〜4, 500元 ，分別佔20. 9 % 和 30. 2 % ，亦有相當的人數。
  • 從上圖可見，男性在薪酬要求方面並不一致，最多人選擇的薪酬要 求在4, 501-6, 000之間，只佔31. 8% (包括全職和兼職），而不在此範圍的亦 有相當比例的人數和比例，部份受訪者對薪酬的要求可能高於現時澳門 勞動力市場所能提供薪酬；而女性方面，薪酬要求明顯較男性為集中， 主要選擇的薪酬要求在3, 001-4, 501之間和4, 501-6, 000之間，分別佔30. 2% 和 54. 5 % ，兩者共佔84. 7% 。4. 4 2004年 9 月 3 0日開始計，希望什麼時候開始工作參考圖表4. 4人數 總數 所佔百分比 總百分比 (%)男 女 男 女即時 378 1060 1438 10. 2 28. 7 38. 9三個月 139 467 606 3. B 12. 6 16. 4六個月 201 1059 1260 5. 4 28. 6 34. 1無填 99 296 395 2. 7 8. 0 10. 7總數 817 2882 3699 22. 1 77. 9 100. 0
  • 以上統計數據顯示，有38. 9%的人士希望即時可以開始工作，16. 4% 的人士希望三個月内找到工作，兩部分的人共佔約55. 3% ，這反映了相 當大部分失業人士對尋找工作是有迫切性的；而34% 的人士則希望在六 個月後才開始工作，反而比選擇三個月的人高出一倍以上，最主要的原 因是這個培訓班的培訓時間為期六個月，因此很大部分的失業人士都希 望在完成了整個培訓後才開始工作。此外，有10. 7% 的人士沒有作選擇，我們估計這些人是可能並不希 望重返勞動力市場，這數據與之前的統計分析相當吻合。2 0 0 4年9月3 0 日開始計，希望什麼時候開始工作
  • 附錄二對本澳在職人士的街頭問卷調査分析報吿
  • 在職人士的問卷調查近年來，本地人力資源發展問題已成為社會所關注的焦點，本會有 見及此，現正進行相關的專題研究，故希望透過是次的問卷調查，為本 澳人力培訓對策提供一些具可行性的政策措施或建議。這是一次不記名 的問卷調查，閣下所提供的資料只作研究使用，絕對保密。衷心感謝您 支持和配合我們的調查工作。澳門經濟學會敬上1. 性別□ 男 □ 女2 . 年齡□ 18 歲 以 下 □ 18-24 歲 □ 25-34 歲 □ 35-44 歲□ 45-54歲 □ 55歲或以上3. 敦育程度□ 小學或以下□初中 □高中 □ 大 學 1—1碩士或以上4. 現時從事之行業□金融及保險業 □公共行政(包括軍事化人員) □敦育□娛樂博彩業 □貿易、批發及零售 □旅遊業□電腦及資訊業 □通訊業 □ 醫療衛生及社會福利□民間社團及組織 □廣 告 、公關及其他顧問服務 □康 樂 、文化及體育活動□ 法律 □會計及核數 □建築及工程業□大眾傳播 □酒店業 □其他
  • 5. 收入狀沉□ 3, 000 或以下□ 3, 001-5, 000 □ 5 , 001-7, 000 □ 7, 001-9, 000□ 9, 001-10, 000 □ 10, 001-15, 000 □ 15, 001-20, 000 □ 20, 001 或以上6 . 工作年期□ 1 年内 口 1-3 年 口 3-5 年 □ 5-10 年 □ 10-15 年□ 15-20 年 □ 20-25 年 □ 25-30 年 □ 30-35 年□ 35 年以上7 . 你對於現時的工作岗位有安全感嗎？□ 十分有安全感□ 有 安 全 感 □ 一 般 □ 擔憂□十分擔憂8 . (如選擇擔憂/ 十分擔憂）擔憂的主要原因是什麼? (可多選）□年齡偏大 □學歷偏低 □缺乏技能 □薪酬待遇偏高□其他 _________9 . 你認為你現時所擁有的知識/技能可以應付你日常的工作嗎？ □可以 □不可以 □不知道1 0 . 你認為自己需要自我增值，參加知識/技能提升培訓班嗎？□十分需要 □ 需要□一般需要 □不需要 □絕不需要
  • 11 . 你希望當局開辦什麼培訓課程？12. 輸入外勞方面：在什麼條件/前提下，你會贊成輸入外勞？(可多選）□ 失業率在— ％以下 □ 本地工資普遍上升□ 其他(1)____________□ 其他(2)____________ □ 其他⑶____________13. 其他意見謝謝您寶貴的意見! ！衷心祝願您生活愉快，家庭幸福！
  • 對本澳在職人士的街頭問卷調查 分析報吿一 、調查目的1 . 收集一些有關本澳人力資源(在職人士)的基本資料；2 . 瞭解這批人士的在職情況，包括他們的工作收入狀況、對工作岗 位的安全感等等；3 . 瞭解他們對本澳人力培訓對策的意見；4 . 有關的數據和分析结果將作為學術研究及呈交特區政府作為施政 的參考及依據。二 、調查方法1 . 透過澳門青年志願者協會的幫忙，共派出了 15名義工於2004年 10 月23日(星期六)下午，分別在本澳七個不同的區域向在職人士進行 問卷調查工作：包括板樟堂(白馬行SASA附近)、水坑尾(McDonald 附近)、新橋區(CTM 門市部附近）、高士德(McDonald附近）、筷子 基(巴士總站）、黑沙環(來來超級市場附近）、下環街(街市附近）；
  • 2. 2004年10月30日對回收的資料建立數據庫，並以頻數、百分比作統 計分析，並於2004年 11月份完成是次問卷調查的综合分析報告。三 、受訪者的基本資料1 . 是次問卷調查在上述7 個不同地點成功採訪了 242位在職人士， 有效問卷為236份；當中男性為103人 ，佔43. 6 % ; 女性為133人 ，2. 受訪者年齡分佈年齡 人數 總數 所佔百分比 總百分比 (% )男 女 男 女18歲以下 3 4 7 1. 3 1. 7 3. 018-24 歲 22 30 52 9. 3 12. 7 22. 025-34 歲 23 42 65 9. 7 17. 8 27. 535-44歲 20 39 60 8. 5 16. 5 25. 445-54歲 20 14 34 8. 5 5. 9 14. 455歲以上 12 4 16 5 . 1 1. 7 6. 8沒填 2 -- 2 0. 8 — 0. 8總數 103 133 236 43. 6 56. 4 100. 0佔 56. 4% 。
  • 3 . 教育程度小學或以下 初中 高中 大學 碩士或以上 沒填 總數人數(人） 31 55 73 59 8 10 236佔總人數百分比(％) 13. 1 23. 3 30. 9 25. 0 3. 4 4. 2 100. 0
  • 教音程度4. 現時從事之行業人數 佔總人數百分比（％ )金融及保險業 12 5. 1公共行政(包括軍事化人員） 16 6. 8教育 21 8. 9娛樂博彩業 21 8. 9貿 易 、批發及零售 24 10. 2旅遊業 9 3. 8電腦及資訊業 6 2. 5通訊業 10 4. 2醫療衛生及社會福利 3 1. 3民間社團及組織 7 3. 0廣 吿 、公關及其他顧問服務 3 1. 3康 樂 、文化及體育活動 4 1. 7法律 1 0. 4會計及核數 14 5. 9建築及工程業 11 4. 7大眾傳播 1 0. 4酒店業 8 3. 4飲食業 10 4. 2製衣業 9 3. 8其他服務業 24 10. 2其他 18 7. 6沒填 4 1. 7
  • 5 . 工作年期工作年期 總數 所佔百分比（％)1年內 51 21. 61-3年 46 19. 53-5年 35 14. 85-10年 36 15. 310-15年 27 11. 415-20年 10 4. 220-25年 10 4. 225-30年 9 3. 830-35年 8 3. 435年以上 4 1. 7總數 236 100. 0工作年期
  • 四 、調査結果分析(一）收入狀況分析1. 整體收入狀況分析收入 總人數 所佔百分比（％)3000或以下 29 12. 33001-5000 48 20. 35001-7000 46 19. 57001-9000 31 13. 19001-10000 27 11. 410001-15000 37 15. 715001-20000 9 3. 820001或以上 7 3. 0沒填 2 0. 8總數 236 100. 0
  • 2. 不同年齡人士的收入狀況人數 18歲以下 18-24 歲 25-34 歲 35-44 歲 45-54 歲 55歲以上 沒有填 總數3000或以下 4 3 5 6 5 6 4 333001-5000 3 13 9 11 7 4 475001-7000 16 12 9 7 3 477001-9000 8 6 11 6 319001-10000 7 9 6 3 2510001-15000 5 18 9 3 2 3715001-200000 3 4 2 920001或以上 3 2 1 1 7總數 7 52 65 58 34 16 4 236所佔百分比 18歲以下 18-24 歲 25-34歲 35-44歲 45-54 歲 55歲以上 沒有填 總數3(XX)或以下 57. 1 5. 8 7. 7 10. 3 14. 7 37. 5 100. 0 14. 03001-5000 42. 9 25. 0 13. 8 19. 0 20. 6 25. 0 19. 95001-7000 30. 8 18. 5 15. 5 20. 6 18. 8 19. 97001-9000 15. 4 9. 2 19. 0 17. 6 13. 19001-10000 13. 5 13. 8 10. 3 8. 8 10. 610001-15000 9. 6 27. 7 15. 5 8. 8 12. 5 15. 715001-20000 4. 6 6. 9 5. 9 3. 820001或以上 4. 6 3. 4 2. 9 6. 3 3. 0總數 100. 0 100. 09000元以上 0. 0 23. 1 50. 8 36. 2 26. 5 18. 8 0. 0 33. 1由上圖表可見，是次問卷調杳的收入眾敷（m ode)主要集中在 3 . 001-5. 000元之間，佔總人數的20 . 3% ；而收入中位數(m edian)則在5 . 000-7. 000 元之間，佔 19. 5% 。100. 0100. 0 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0
  • 由上圖表中，18歲以下和5 5歲以上人士的收入主要在3, 0 0 0元以下佔其歲組最多的百分比，收入較低，且18歲以下的受訪者均表示其收入 在5, 000元以下。而其他歲組的收入狀況都則相對較為參差，説明年齡與 工作收入的相關性不大。但是，上述數據顯示，年齡在25〜3 4歳的受訪者的收人比較高，其 收入在9. 000元以上的人數佔50. 8 % ，其次是年齡在35〜44歲的發訪者， 其人數百分比為36. 2% 。
  • 表二3. 不同工作年期人士的收入狀況分析«00或以下 3001-5000 5001-7(XX) 7001-9000 9001-10000 10001-15000 1獅 -2隱 20001或以上 沒填 總數1年內 7 20 12 6 4 2 2 531-3年 10 12 11 6 1 6 463-5年 2 3 9 2 8 11 355-10 年 2 4 6 6 6 4 4 3 3510-15 年 4 3 5 1 3 7 2 2515-20年 2 3 4 1 1020-25年 2 2 1 3 2 2 1225-30年 1 1 1 2 3 830-35年 1 2 3 1 1 835年以上 1 2 1 4總數 29 48 46 30 27 38 9 7 2 236所佔百分比作）3000或以下 3001-5000 5001-7000 7001-9000 9001-10000 10001-15000 15000-20000 20001或以上 沒填 總數1年內 13. 2 37. 7 22. 6 11. 3 7. 5 3. 8 3. 8 100. 01-3年 21. 7 26. 1 23. 9 13. 0 2. 2 13. 0 10.3-5年 5. 7 8. 6 25. 7 5. 7 22. 9 31. 4 100. 05-10 年 5. 7 11. 4 17. 1 17. 1 17. 1 11. 4 11. 4 8. 6 100. 010-15 年 16. 0 12. 0 20. 0 4. 0 12. 0 28. 0 8. 0 1 _15-20年 20. 0 30. 0 40. 0 10. 0 100. 020-25年 16. 7 16. 7 8. 3 25. 0 16. 7 16. 7 100. 025-30年 12. 5 12. 5 12. 5 25. 0 37. 5 10.30-35年 12. 5 25. 0 37. 5 12. 5 12. 5 10.35年以上 25. 0 50. 0 25. 0 100. 0總數 12. 3 20. 3 19. 5 12. 7 11. 4 16. 1 3. 8 3. 0 0. 8 100. 0
  • 表二 （單 位 ：％ )根據上述分析數據顯示，工作年期和收入相對較為參差，説明工作 年期和經驗與工作收入的相關性不大，主要原因是受訪者分佈在不同行 業 ，而不同行業的收入均有所不同。收入水平 5000以下(一般） 5001-90000(中等） 9001-150000(中上） 15000以上(較好）1年內 50. 9 33. 9 11. 31-3年 47. 8 36. 9 15. 23-5年 14. 3 31. 4 54. 35-10 年 17. 1 34. 2 28. 5 20. 010-15 年 28. 0 24. 0 40. 0 8. 015-20 年 20. 0 30. 0 40. 0 10. 020-25年 16. 7 25. 0 25. 0 33. 425-30年 25. 0 37. 5 37. 530-35年 37. 5 37. 5 12. 5 12. 535年以上 25. 0 50. 0 25. 0不同工作年期人士的收入狀況
  • 4. 不同教育程度的受訪者收入分析人數 小學或以下 初中 高中 大學 碩士或以上 沒填 總數3000或以下 11 8 6 4 10 393001-5000 8 22 12 6 485001-7000 4 12 20 8 447001-9000 3 2 15 8 289001-10000 3 2 7 12 2410001-15000 2 7 9 15 4 3715001-20000 1 2 4 2 920001或以上 1 2 2 2 7總數 31 55 73 59 8 10 236所佔百分比(%) 小學或以下 初中 高中 大學 碩士或以上 沒填 總數3000或以下 35. 5 14. 5 100. 0 16. 53001-5000 25. 8 40. 0 16. 4 10. 2 0. 0 20. 35001-7000 12. 9 21. 8 27. 4 13. 6 0. 0 18. 67001-9000 9. 7 3. 6 20. 5 13. 6 0. 0 11. 99001-10000 9. 7 3. 6 9. 6 20. 3 0. 0 10. 210001-1500。 6. 5 12. 7 12. 3 25. 4 50. 0 0. 0 15. 715CX) 1-20000 0. 0 1. 8 2. 7 6. 8 25. 0 0. 0 3. 820001或以上 0. 0 1. 8 2. 7 3. 4 25. 0 0. 0 3. 0總數 100. 0 100. 0 100. 0 100.0 100. 0 100. 0100. 08. 2 6. 8 0. 00. 00. 00. 00. 0不同教育程度人士的收入狀況
  • 從上圖表分析所得，學歷與收入之的關係基本上是正相關，學歷 越高者，收入基本上是越高。小學或以下程度人士的收入偏低，收入在 5，000元以下的佔61. 3 % ，超過一半，而其中收入在3, 000元以下的佔 35. 5% ；而具備初中程度的受訪者，收入也是比較低，收入在5, 000元以 下的佔54. 5 % ，超過一半；具備高中程度的受訪者，收入則在5, 000-9, 000元 之 間 ，佔47. 9 % ，接近一半；具備大學本科程度的受訪者，收入則在9 , 000-15, 000元之間，佔45. 7 % ，也是接近一半；具備碩士程度或以上的 受訪者，收入則在10 , 0 0 0元以上，其中收入在15, 0 0 0元以上的亦佔 50% 。
  • 四 、調査結果分析(續）(二）對工作崗位的安全感分析1. 整體對工作岗位的安全感十分有安全感 有安全感 一般 擔憂 十分擔憂 總數人數 19 80 97 28 12 236所佔百分比(％) 8 . 1 33. 9 41. 1 11. 9 5 . 1 100. 0從上圖表可見，受訪者表示對工作崗位十分有安全感及有安全感的 佔4 2 % ，而表示一般有安全感的亦有41. 1% ，對工作崗位表示十分擔憂 及擔憂的受訪者只佔17% 。這説明了本澳整體經濟正處於蓬勃發展階 段 ，各行各業對人力資源需求出現緊張的現象，僱主也不輕易裁員，更 何況， “打工仔” 現階段轉工/跳槽比較簡單、容易。由此可見是次受
  • 訪者針工作岗位的安全感都是處於一般至 偏 高 ，42% 的受訪者都表示十 分有安全感或有安全感。2. 不同性別對工作崗位的安全感人數 總數 所佔百分比 總百分比 (%)男 女 沒有填 男 女 沒有填十分有安全感 10 9 1 20 9. 8 6. 8 100. 0 8. 5有安全感 32 48 80 31. 4 36. 1 33. 9一般 46 51 97 45. 1 38. 3 41. 1擔憂 8 19 27 7. 8 14. 3 11. 4十分擔憂 6 6 12 5. 9 4. 5 5 . 1總人數 102 133 1 236 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0由上圖表中可見，男性和女性整體來説對於現時工作崗位安全感的 情況大致相若，男性受訪者表示十分有安全感及有安全感的佔41. 2% ，
  • 人數 18歲以下 18-24 歲 25-34歲 35~44 歲 45-54 歲 55歲以上 年齡不詳 總數十分有安全感 1 7 5 2 2 2 19有安全感 1 16 25 22 14 2 80一般 5 30 22 20 12 8 97擔憂 1 4 9 10 4 28十分擔憂 1 2 3 2 4 12總數 7 52 65 60 34 16 2 236所佔百分比(%) 18歲以下 18-24 歲 25-34歲 35~44 歲 45-54 歲 55歲以上 沒有填 總數十分有安全感 1. 9 10. 8 8. 3 5. 9 12. 5 100. 0 8 . 1有安全感 14. 3 30. 8 38. 5 36. 7 41. 2 12. 5 33. 9一般 71. 4 57. 7 33. 8 33. 3 35. 3 50. 0 41. 1擔憂 14. 3 7. 7 13. 8 16. 7 11. 8 0. 0 11. 9十分擔憂 1. 9 3 . 1 5. 0 5. 9 25. 0 5 . 1總數 1 _ 100.0 1(X). 0 100. 0 100. 0 100.0 1 _ 100. 0而女性受訪者表示十分有安全感及有安全感的佔42. 9% 。但男性受訪者 表示十分擔憂及擔憂的佔13. 7% ，而女性受訪者表示十分擔憂及擔憂的 則佔18. 8 % 。由此可見，女性明顯比男性對工作岗位較為擔憂。 3. 不同年齡人士對工作的安全感
  • 如上圖表顯示，大部分18歲以下的受訪者由於工作經驗尚淺，學歷 及知識技能(特別是專業技能)較低，對工作崗位安全感都表示為一般，佔 該數組的71. 4 % 。而55歲或以上的受訪者由於接近退休年齡，25% 的受 訪者對工作岗位安全感表示十分擔憂，且 50% 工作岗位安全感表示一 般 。其他歲組的受訪者對工作崗位安全感的數據大致相若。對工作崗位 的安全感都是處於一般至偏高。4. 不同教育程度人士的安全感人數 小學或以下 初中 高中 大學 碩士或以上 沒填 總數十分有安全感 2 5 5 3 10 25有安全感 9 19 21 24 5 78一般 14 24 31 26 95擔憂 3 6 13 4 26十分擔憂 3 6 3 12總數 31 55 73 59 8 10 236所佔百分比(％) 小學或以下 初中 高中 大學 碩士或以上 沒填 總數十分有安全感 6. 5 6. 8 8. 5 37. 5 100. 0 10. 6有安全感 29. 0 34. 5 28. 8 40. 7 62. 5 33. 1一般 45. 2 43. 6 42. 5 44. 1 40. 3擔憂 9. 7 10. 9 17. 8 6. 8 11. 0十分擔憂 9. 7 10. 9 4. 1 5. 1總數 1 _ 1 _ 100. 0 1 _ 100. 0 100. 0 1000
  • 由上圖表中清晰可見，碩士或以上程度的受訪者對工作岗位絕對有 安全感。具備大學或以上的受訪者對工作岗位亦較有安全感，只有6. 8% 表示擔憂。由此可見，大學本科學歷或以上程度的受訪者對於現時工作 的安全感基本上是沒有甚麼憂慮的。其餘(高中、初中和小學或以下)的受 訪者的數據大致相若，表示十分擔憂及擔憂约佔20% 。5. 不同工作年期人士對工作的安全感比較人數 十分有安全感 有安全感 一般 擔憂 十分擔憂 總數1年內 1 17 24 7 2 5】1-3年 3 14 18 9 2 463-5年 2 13 15 4 1 355-10年 3 12 16 3 2 3610-15年 1 13 9 2 2 2715-20年 4 5 1 1020-25年 2 4 3 1 1025-30年 1 1 6 1 930-35 年 4 1 1 1 1 835年以上 2 1 1 4總數 19 80 97 28 12 236
  • 由上圖表分析所得，工作年期對工作安全感並沒有很大的相關性所佔百分比(％) 十分有安全感 有安全感 一般 擔憂 十分擔憂 總數1年內 2. 0 33. 3 47. 1 13. 7 3. 9 1001-3年 6. 5 30. 4 39. 1 19. 6 4. 3 1003-5年 5. 7 37. 1 42. 9 11. 4 2. 9 1005-10年 8. 3 33. 3 44. 4 8. 3 5. 6 10010-15年 3. 7 48. 1 33. 3 7. 4 7. 4 10015-20年 40. 0 50. 0 10. 0 10020-25年 20. 0 40. 0 30. 0 10. 0 10025-30年 11. 1 11. 1 66. 7 11. 1 10030-35年 50. 0 12. 5 12. 5 12. 5 12. 5 KX)35年以上 50. 0 25. 0 25. 0 100總數 8. 1 33. 9 41. 1 11. 9 5 . 1 100不同工作年期人士對工作崗位的安全情況
  • 四 、調 査 結 果 分 析 (續 ）(三）對工作崗位安全感表示擔憂或十分擔憂的分析1 . 擔憂現時工作崗位的原因(共有40份問卷）(如選擇擔憂/ 十分擔憂才要填寫，可多選）由上圖表可見，受訪者對現時工作崗位安全感表示十分擔憂或擔憂 的主要原因包括：缺乏技能、學歷偏低及年齡偏大。2 . 選擇擔憂/十分擔憂人士的基本資料缺乏技能學歷偏低年齡偏大工作環境 變動人才競爭大年資淺 薪酬待遇 偏高工作表現 不好薪金低 其他人數 14 11 10 3 3 2 2 2 2 2所佔百分比35. 0 27. 5 25. 0 7. 5 7. 5 5. 0 5. 0 5. 0 5. 0 5. 0
  • (1)教育程度選擇擔憂/十分擔憂人士的教育程度高中或以下 大學 無填 總數人數 31 4 5 40所佔百分比 （％ ) 77. 5 10. 0 12. 5 100. 0由上表中可見，表示擔憂/十分擔憂的受訪者中 ，他們的教直程度 明顯偏低，有 77. 5% 的受訪者的學歷水平都在高中或以下。(2)現時從事的職業選擇擔憂/十分擔憂人士的職業狀況人數 所佔百分比 （％ )金融及保險業 1 2. 5公共行政(包括軍事化人員） 3 7. 5教育 2 5. 0娛樂博彩業 5 12. 5貿易、批發及零售 3 7. 5旅遊業 2 5. 0通訊業 4 10. 0會計及核數 1 2. 5建築及工程業 4 10. 0飲食業 1 2. 5製衣業 3 7. 5其他服務業(家庭傭工、清潔為主） 10 25. 0文職 1 2. 5總數 40 100. 0
  • 而他們現時從事的行業主要以其他服務業(家庭傭工、清潔)為主， 佔 25. 0% 。(3)年齡分佈從上圖分析，受訪者對工作崗位的擔憂與其年齡的相關性不大。四 、調查結果分析(續）( 四）知識/技能與培訓需求1. 你認為現時所擁有的知識/技能可以應付你日常的工作嗎？
  • 可以 不可以 不知道 總數人數 164 59 13 236所佔百分比 （％ ) 69. 5 25. 0 5. 5 100.02 . 你認為自己需要自我增值，參加知識/技提升培訓班嗎？十分需要 需要 一般需要 不需要 絕不需要 總數人數 34 88 36 78 0 236所佔百分比 （％ ) 14. 4 37. 3 15. 3 33. 1 0. 0 100. 0
  • 從上圖表分析所得，大部分的受訪者認、為自己擁有足夠的知識/技能以應付現時的工作需求，佔總人數69. 5 % ，只有25% 的受訪者表示 不足夠。但雖如此，基於社會及經營環境變化較快，資訊科技日新月 異 ，大 部 分 受 訪 者 都 表 示 希 望 自 我 增 值 ，願意參加知識/技能 提升培訓。3. 希望開辦的培訓課程人數 所佔百分比 （％ )溝通技巧課程 6 3. 2管理課程 7 3. 8語言課程 52 28. 1電腦知識技能課程 74 40. 0技能培訓(機 械 、資訊等） 24 13. 0禮儀 2 1. 1商業(會計、經濟等） 19 10. 3灵飪 1 0. 5總數 185 100. 0
  • 根據上述統計分析，最多受訪者希望的培訓課程為電腦知識技能課 程 ，其次是語言課程。(五）對輸入外勞/專才的意見在其麼條件/前提下，你會贊成輸入外勞總人數 所佔百分比 （％ )絕對贊成 9 3. 8絕不贊成(沒有條件） 142 60. 2失業率低 19 8 . 1本地工資普遍上升 20 8. 5視乎本地需要 10 4. 2缺乏人手時 6 2. 5輸入專業人才時 9 3. 8適當輸入可以接受 5 2 . 1沒意見 12 5 . 1無填 4 1. 7總數 236 100. 0
  • 據了解，在調查過程中，大部份受訪者針輪入外勞表示絕不贊成， 佔總人數的60. 2 % ，説明了一般 “打工仔”對輸入外勞都表示強烈的反 對 。有8 . 5% 的受訪者表示，在本地工資普遍上升的前提下，會贊成輸入 外勞；有8 . 1%的受訪者表示，在失業率低的前提下，會贊成輸入外勞。 也説明了 “打工仔” 害怕輸入外勞而導致本地工資受到壓抑，和影響本 地人力資源的就業。
  • 五 、綜合結果分析综合以上數據分析，現將是次調查分析結果歸納成以下幾點：1 . 透過澳門青年志願者協會的幫忙，共派出了 15名義工分別在本澳 7個不同的區域向在職人士進行問卷調查工作，再加上是次問卷調 查的受訪對象的行業分佈比較廣泛，且受訪者的年齡、學歷分佈 等亦較為合理。因此，統計结果有廣泛的代表性。2 . 工作收入方面：是次問卷調查的收入眾數 (m o d e )主要集中在3 . 001-5 . 0 0 0元之間，佔總人數的20. 3% ；而收入中位數(median) 則在5，000-7，0 0 0元之間，佔 19. 5 % 。1 8歲以下人士和5 5 歳以上 人十的收入主要在3. 0 0 0 元以下佔其歲組最多的百分比，收入較 低 ，且 18歲以下的受訪者均表示其收入在5, 000元以下。而其他 歲組的收入狀況都則相對較為參差，説明年齡與工作收入的相關 性不大。但是，上述數據顯示，年齡在25~ 3 4 歳的受訪者的收人 比較高，其收入在9. 000元以上的人數佔50 . 8 % ，其次是年齡在 35〜 44歲的受訪者，其人數百分比為36. 2 % 。工作年期與收入的 交叉數據也相對較為參差，説明工作年期和經驗與工作收入的相 關性不大，主要原因是受訪者分佈在不同行業，而不同行業的收 入均有所不同。而學歷與收入之的關係基本上是正相關，學歷越 高者，收入基本上是越高。
  • 3. 工作岗位安全感方面：受訪者表示對工作岗位十分有安全感及有 安全感的佔4 2 % ，而表示一般有安全感的亦有41. 1% ；對工作崗 位表示十分擔憂及擔憂的受訪者只佔17% 。這説明了本澳整體經 濟正處於蓬勃發展階段，各行各業對人力資源需求出現緊張的現 象 ，僱主也不輕易裁員，更何況，“打工仔” 現階段轉工/跳槽比 較簡單、容易。由此可見是次受訪者對工作崗位的安全感都是處 於一般至偏高。但 是 ，有一點我們必須關注，在現時本澳經濟蓬 勃發展階段，仍有41. 1% 的受訪者對工作安全感表示為“ 一般”， 萬一本地經濟形勢有所改變，他們極有可能從 “ 一般”轉為擔 憂 ，甚至十分擔憂。4 . 表示擔憂/十分擔憂的受訪者中 ，有77. 5% 的學歷水平都在高中或 以下。受訪者對現時工作岗位安全感表示十分擔憂或擔憂的主要 原因包括：缺乏技能、學歷偏低及年齡偏大。5 . 大部分的受訪者認為自己擁有足夠的知識/技能以應付現時的工作 需求，佔總人數69. 5 % ，只有25% 的受訪者表示不足夠。但雖如 此 ，基於社會及經營環境變化比較快，資訊科技日新月異，大部 分受訪者(佔51. 7% )都表示希望自我增值，願意參加知識/技能提 升培訓。根據上述統計分析，最多受訪者希望的培訓課程為電腦 知識技能課程和語言課程。
  • 6 . 對輸入外勞/專才方面：在調查過程中，大部份受訪者對輸入外 勞表示絕不贊成，佔總人數的60. 2 % ，説明了 一 般 “打工仔”對 輸入外勞都表示強烈的反對。有8. 5% 的受訪者表示，在本地工資 普遍 h升的前提下，會贊成輸入外勞；有8 . 1% 的鲁訪者表示，在 失業率低的前提下，會贊成輸入外勞。也説明了 “打工仔”害怕 輸入外勞而導致本地工資受到壓抑，和影響本地人力資源的就 業 。
  • 附錄三走訪各機構名單及鳴謝
  • 拜訪機構資料(按走訪時間排序)走訪機構 對象 時間2 0 0 4年8月3 0 日（星期一）澳門管理學院 鄭慶雲院長 2: 3p m 4: 00pm澳門科技大學持續教育學院 梁文慧總監 4: 30pm-6: 00pm2 0 0 4年9月6 日（星期一）澳門廠商聯合會 鄧君明副理事長 10: 00am-1 1: 15am澳門理工學院職業技能培訓中心 李雁玲主任 11: 30am-1: 00pm澳門勞工暨事務局 孫家雄局長 3: 00pm-5: 00pm澳門教育暨青年局成人教育中心 陳旭偉處長、區錦明主任 5: 30pm-7: 00pm2 0 0 4年9 月7 日（星期二）澳門中華總商會 許世元理事長 1 1: 00am-12: 30pm澳門發展策略研究中心 蕭志偉理事長 1: 00pm-2: 30pm澳門旅遊學院 黃竹君院長 3: 00pm-5: 00pm2 0 0 4年9月8 日（星期三）澳門中國旅行社有限公司 徐廣文副董事長 1: 00pm-2: 30pm澳門博彩新股份有限公司 廖國瑛行政秘書、顧良智教授 3: 00pm-5: 00pm2 0 0 4年9月9 日（星期四）澳門工會聯合總會 溫泉副理事長 10: 00am-11: 15am澳門生產力暨科技轉移中心 關敏如理事長 11: 30am-1: 00pm澳門理工學院旅遊博彩技術培訓中心 陳偉文主任 3: 00pm-5: 00pm鳴 謝 ：本會謹向上述機構和有關人士所給予的支持和協助表示衷心的感謝
  • 附錄四不收費的職業介紹所
  • 不收費的職業介紹所* (至2004年4月27日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 27 de Abril de 2004)職業介紹所 AGÊNCIA DE EMPREGO執照號碼及批 准從業的年份 LICENÇA N° E DATA DE AUTORIZAÇÃO PARA 〇 EXERCÍCIO DE ACTⅣIDADE聯絡電話及傳真號碼 NQ DE TELEFONE E FAX地址ENDEREÇO澳門工會聯合總會職業轉介服務部Secção de Apoio ao Emprego da Associação Geral dos Operários de MacauNQ. 7/2000 (2000年批准）336935 / 336936 FAX: 336937澳門東望洋街21號B好望閣 大廈地下B舖Rua de Ferreira do Amaral, n. s 21 B, Edf. Hou Mong Kok, r/c B de Macau澳門街坊總會職業介紹服務部Secção de Serviço de apresentação de empregos da Associações Gerais dos Moradores de MacauNQ. 2/2001 (2001年批准）333614/309815 FAX: 344144街總祐漢社區中心（黑沙環祐漢新 村街市綜合體四樓）Centro Comunitário do Bairro lao Hon da União Geral dos Moradores (4. Q andar do Complexo do Mercado do Bairro lao Hon).婦聯會職業轉介服務部Secção de Apoio ao Emprego da Associação das MulheresNQ. 1/2003 (2003年批准）572794/215605 FAX: 353779渡船街27號A- B地下Rua da Barca n. Q 27 A-B, R/C, Macau.澳門特殊奧運會附屬智障 人士輔助就業中心Centro de Apoio ao Emprego para Deficientes de Macau Special OlmpicsNQ. 1/2004 (2004年批准）266597 FAX: 266598澳門和樂大馬路宏建大 廈第八座109號F-G地下Avenida Concordia, Wang Kin, 109 LJ. F-G, Bloco ⅤⅢ, RC, Macau.協力社Grupo de Cooperação Hip LekNQ. 5/2000 (2000年批准）573297 / 305981澳門崗頂前地一號ALargo de Santo Agustinho, n9. 1-A, Macau*不可從事招聘及安排外地勞工就業的活動
  • 附錄五收費的職業介紹所
  • 收費的職業介紹所(至2004年4月28日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 28 de Abril de 2004)職業介紹所 AGÊNCIA DE EMPREGO執照號碼及批 准從業的年份 LICENÇA NQ E DATA DE AUTORIZAÇÃO PARAO EXERCÍCIO DE ACTⅣIDADE聯絡電話及 傳真號碼 N5 DE TELEFONE E FAX被允許招聘的非本地勞工 來源國家或地區 PAÍS OU ZONA AUTORIZADA PARA IMPROTAÇÂO DE MÃO-DE-OBRA地址ENDEREÇO中澳服務有限公司Sociedade de Consultores Técnicos Chong Ou, Limitada.第35/SAAE/88號批示 (Desp. NQ 35/ SAAE/88)(1998年批准）715315 FAX: 715316中國內地China Continental澳門羅理基博士大馬路 南光廈門13字樓13F” Nam Kwong Building, Ave. do Dr. Rodrigo Rodrigues, Macau.澳門勞動資源有限公司Sociedade de Apoio às Empresas de Macau, Limitada.N9. 4/2000 (1988年批准）336935 / 336936 FAX: 336937中國內地、香港特別行政區及 台灣以外的其他國家及地區Todos os paíse e Regiões do Mundo, com excepção da China Continental, RAE de HongKong e Taiwan.澳門龍嵩街48號地下A舖Rua Central, n94 r/c Loja "A".金石商貿有限公司Agência de Comerical Au Trades Co., Limitada.NQ. 9/2000 (1992年批准）591254 FAX: 591314亞洲、歐洲、南、北美洲、澳大利亞及新西蘭Àsia, América do Norte e do Sul, Europa, Austrália e Nove Zelândia澳門羅利老馬路號地下Est. Adolfo Loureiro 18s "D" r/c, Macau.羅通僱傭中心Agência de Emprego Lo TongNQ. 2/2000 (1995年批准）713260/713200 FAX: 713201中國內地、香港特別行政區及 台灣以外的其他國家及地區Todos os paíse e Regiões do Mundo, com excepção da China Continental, RAE de HongKong e Taiwan.澳門南灣大馬路38號地下Rua de Praia Grande n9 28A-r/c, Macau.
  • 收費的職業介紹所(至2004年4月28日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 28 de Abril de 2004)通力勞資方顧問有限公司Econforce • Serviço de Apoio e Gestão Empresarial Companhia, Lda.N9. 1/2000 (1996年批准）726056 / 726057 FAX: 708074歐洲聯盟國家、"PALOP-以葡語為官 方語言的非洲國家、東歐國家、 印度、泰國、馬來西亞、菲律賓、 台灣、韓國、日本、澳洲、加拿大 、美利堅合眾國、巴西、玻利維亞、 秘魯及香港特別行政區，並不包中國內地 Os países da União Europeia, PALOP - países do Leste Europeu, índia, Tailândia, Malásia, Filipinas, Taiwan, Coreia, Japão, Austrália, Canadá, Estados Unidos da América, Brasil, Bolívia, Perú e R. A. E. de Hong Kong, com excepção da China Continental澳門新口岸回力球場3樓Porto Exterior, Edf "Jai Alai" 39 andar, sem número.僑光顧問有限公司Kio Kuong Consultoresa, Lda.NQ. 8/2000 (2000年批准）280188 FAX: 280199中國內地以外的其他國家及地區Todos os paíse e Regiões do Mundo, com excepção da China Continental.黑沙環永華街37-53號 僑光大厦13樓Rua Graciosa, ne37-53, Edf. Chiao Kuang 132 andar, Macau.歐亞咨詢管理顧問服務有限公司/EURO-ASIA - Serviços de Consultadoria e Gestão de Empresas, Lda.NQ. 1/2002 (2002年批准）713302 / 713303 /713310 FAX: 713320 /713330中國內地以外的其他國家及地區Todos os paíse e Regiões do Mundo, com excepção da China Continental.澳門宋玉生廣場393-437號 皇朝廣場內6樓L-M座Nos. 393-437, Alameda Dr. Carlos D' Assumpção, Edf. Dynasty Plaza 6 andar L-M, Macau信豪職業介紹所Agência de Emprego So HouNQ. 10/2000 (1996年批准）482961菲律賓、泰國、印尼、越南、尼泊爾， 蒙古、俄羅斯、香港特別行政區 及台灣Filipinas, Tailândia, Indonésia, Ⅴietnam, Nepal, Mongólia, Rússa, R. A. E. de Hong Kong e Taiwan.澳門東望洋街2-6號萬 事達商場地庫I鋪Rua Nova À Guia ne2-6, Centro Comercial Man Si Fat, cave I, Macau
  • 收費的職業介紹所(至2004年4月28日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 28 de Abril de 2004)珠海外勞（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Zhuhai Wailao (Macau) LimitadaNQ. 2/2004 (2004年批准）439319/ 700877 / 700879 FAX: 700878中國內地China Continental.澳門新口岸北京街244至246 號澳門金融中心9樓N座Rua de Pequim, n. 5244-246, FL. 9, Flat N, Edf. Macau Finance Centre, Macau.新廣國際（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Xinguang Internacional (Macau) LimitadaNQ. 3/2004 (2004年批准）706012 FAX: 706001中國內地China Continental.澳門新口岸友誼大馬路 南方大廈3字樓Z座Avenida da Amizade, Edf. Nam Fong 3. 8Z, Macau.廈門國際澳門職業介紹 有限公司Agência de Emprego Xiamen Internacional Macau LimitadaNM/2004 (2004年批准）355177 FAX: 355180中國內地China Continental.澳門南灣大馬路815號才能 商業中心15字樓Avenida da Praia Grande, N. Q815 , Centro Comercial Talento, 15/F, Macau廣州國際（澳門）職業介紹 有限公司Agência de Emprego Guangzhou Internacional Macau LimitadaNQ. 5/2004 (2004年批准）562803 FAX: 310398中國內地China Continental.澳門士多紐拜斯大馬路15-17 號友賢大廈8字樓C座Av. Sidonio Pais, N. 9 15-17, 8-And- C, Edf. laoin, Macau珠海國際（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Zhuhai Internacional (Macau) LimitadaNQ. 6/2002 (2004年批准）782233中國內地China Continental.澳門冼星海大馬路珠光 大廈20樓Avenda Xian Xing Hai, Edf. Zhu Kuan Buliding, FL. 20, Macau中智（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Zhongzhi (Macau) LimitadaNQ. 7/2000 (2004年批准）572355 FAX: 554096中國內地China Continental.澳門海邊大馬路25號海富 花園6樓L座Estrada de Cacilhas 25, 6F. (L), Edf. Hoi Fu Garden, Macau
  • 收費的職業介紹所(至2004年4月28日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 28 de Abril de 2004)福建對外勞務（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego no Estrangeiro Fujian (Macau) Limitada.NQ. 8/2004 (2004年批准）516562中國內地China Continental.澳門黑沙環斜路9號新益 花園第三座17樓A座Rmp. Cavaleiros, n. 99, Edf. Jardins. Sun Yick, B-3, 17 andar A, Macau泉州中泉國際澳門職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Quanzhou Zhongquan Internacional Macau Limitada.Ng. 9/2004 (2004年批准）550555中國內地China Continental.澳門羅保博士街上34至36 號廠商會大廈7樓Rua Dr. Pedro José Lobo, n. 9s 34-36, 7 andar, Edf. da "Associação Industrial de Macau", Macau.江門外勞（澳門）職業介紹 所有限公司Agência de Emprego Jiangmen Wailao (Macau) Limitada.Ng. 10/2004 (2004年批准）785500中國內地China Continental.澳門新口岸15北京街 怡海閣29 GRua Pequim, Edf. 1 Hoi Kok, G29, Macau.福州國際澳門職業介紹 所有限公司Agência de Emprego Fuzhou Internacional Macau Limitada.N9. 11/2004 (2004年批准）515503中國內地China Continental.澳門黑沙環新益花園 第五座11 BRampa Cavaleiros, BI 5, Fl. 11, RatB，Edf. Sun Yick Garden, Macau.莆田國際澳門職業 灯紹所有限公司Agência de Emprego Putian Internacional Macau Limitada.N9. 12/2002 (2004年批准）451449/ 6816085 FAX: 451463中國內地China Continental.澳門新益花園第一座 24樓G、F座Bloco 1，24Qandar "G. F", San lek Garden, Macau.廣州外經（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego GFEDC (Macau) LimitadaNQ. 13/2000 (2004年批准）455571 / 728078 68823087 FAX: 438358中國內地China Continental.澳門馬六甲街140號澳門 國際中心第10幢2樓F座Rua de Malaca n. 9 140 Centro Internacional de Macau Bloco 10, 2- andar "F™, Macau.
  • 收費的職業介紹所(至2004年4月28日）AGÊNCIA DE EMPREGO GRATUITA (Até 28 de Abril de 2004)南光（澳門）職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Nam Kwong (Macau) Limitada.N9. 14/2004 (2004年批准）3911183 FAX: 710525中國內地China Continental.澳門羅理基博士大馬路223 至225號南光大廈8樓Avenida Dr. Rodrigo Rodrigues, n. e223-225, Edf. Nam Kwong, 8Q andar, Macau.中成澳門職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Zhongcheng Macau Limitada.Ng. 15/2004 (2004年批准）750100中國內地China Continental.澳門新口岸填海區8段地 皇朝廣埸12樓H座Porto Exterior, Edf. Dynasty Plaza, 129 andar H, Macau.漳州國際澳門職業介紹 所有限公司Agência de Emprego Zhangzhou Internacional Macau Limitada.NQ. 16/2004 (2004年批准）704088 FAX: 704060中國內地China Continental.澳門新口岸北京街 244至246號澳門金融中心 10樓N座Rua de Pequim, n. e244-246, FI. 10 Flat N, Edf. Macau Finance Centre, Macau上海外勞（澳門）職業介紹 所有限公司Agência de Emprego SFSECC (Macau) Limitada.NQ. 17/2004 (2004年批准）519451 FAX: 430364中國內地China Continental.澳門騎士圍5號華輝 大廈20樓C座Pátio dos Cavaleiros, n. ®5, Edf. Ⅴa Fai, 20 andar C, Macau福建中福澳門職業 介紹所有限公司Agência de Emprego Fujian Zhongfu Macau Limitada.NQ. 18/2002 (2004年批准）520563 FAX: 430364中國內地China Continental.澳門俾利拉街黑沙環斜路 9號新益花園二座25 APeraira Rampa dos Cavaleiros n. s9 BI 2，Fl 25 Fiat A, Edf. Sun Yick Garden, Macau.
  • 後記
  • 後記在澳門理工學院職業技能培訓中心的支持下，本會副理事長陳守信 博士主筆的《澳門結構性失業問題與解決對策》已於去年8 月完成，並 得到了社會各界廣泛關注及正面的評價。因此，本會於2003年11月再次 得到澳門理工學院職業技能培訓中心的委託和研究經費上的支持，承接 了 《針對结構性失業問題的人力資源培訓對策》研究課題。2003年 12月 ，即在本課題研究剛開展的時候，本澳季度失業率仍處 於5. 5% 的水平，當時社會各界普遍認為本澳结構性失業情況比較嚴重。 但是，在開展研究及撰寫有關報告期間，澳門勞動力市場變化甚大，就業 情況不斷改善。在本課題第三稿完成時(2004年7月至9月），季度失業率已 下降至4. 7 % ，這當然是可喜的發展勢頭。我們預計，待本課題研究報告 出版之時，本澳失業率還有可能再降低一些，況且在歐洲不少國家，5% 左右的失業率已經當作是全民就業，這是否意味著澳門失業情況再不成甚 麼問題了，本課題研究是否因此亦失去原有意義？客觀的情況並不是這樣 簡單。眾所周知，由於在澳門2 0餘萬的就業人口當中，低學歷、低技 能 、年齡偏大的佔了大部份，從動態層面分析，本澳未來的結構性失業問 題依然潛伏著頗大的隱憂。因此，儘管澳門已邁進了較快的發展時期，且 在未來的一段時間内就業狀況有可能接近全民就業，我們認為隨著本澳行 業結構的急速轉變，本課題仍具有相當的研究價值和意義。
  • 在本課題調查研究及撰寫報告期間，對給予各種協助和支持，並提 供寳貴意見和資料的各學術機構、政府部門和有關社團謹致以衷心的感 謝! 此外，對為協助本課題研究進行街頭問卷調查的澳門青年志願者協會 表示誠摯的謝意！柳智毅謹啟2005年 2 月於澳門
  • 針對結構性失業問題的人力資源培訓對策專題研究統籌 / 出版：澳門經濟學會支 持 單 位 ：澳門理工學院職業技能培訓中心I S B N : 99937-689-3-6 版權所有翻印必究封 面 設 計 ：意高設計公司排 版 設 計 ：意高設計公司印 刷 ：澳門新藝印務有限公司版 次 ：二零零五年三月（第一版）印 數 ：1，2 0 0本定 價 ：澳門幣6 0 圓

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