澳門社會科學學會書列之二澳門：發展與改革劉伯龍陳守信編著澳門社會科學學會出版

澳門社會科學學會書列總序 — — 為 “澳門學”催生澳門社會科學學會成立於1986年 9 月 ，以 “研究社會，服務澳門”為 宗旨 ，發揚科學與民主的精神，動員和組織會員及澳門地區內外學者，結合 澳門發展的需要，深入開展對澳門的經濟、政治、社會、文化以及同周邊地 區關係等方方面面的調查研究。在澳門回歸祖國的過渡期內，著重研究與澳 門社會平穩過渡及政權順利交接有關的重大課題，以回應澳門此一重大的歷 史轉折。十多年來，澳門社會科學學會與本澳內外學者開展學術研究和交流，對 澳門社會的認知並提出學術的觀點主要有：澳門不是文化沙漠，四百多年前已是東西方貿易的樞紐，中西文化交匯 的中心，中國通向世界的海上“絲綢之路”( “絲銀之路” )的門戶，擁有燦爛豐 富的歷史文化，是一個社會科學的富礦，一座藏品豐富的博物館。澳門在葡萄牙人1553年入駐經商至19世紀中葉的三百年間，當時的中 國政府仍然對澳門行使主權，設衙門派官員對澳門進行有效的管治，亦曾派 遣欽差大臣巡視和監察。在這期間，中國對澳門實行特殊的優惠的開放政 策 ，在葡萄牙人接受管治的大前提下，讓他們在聚居的地區實行有條件有限 度的自治，開放口岸對外通商，澳門成為廣州的外港，是中國最早對外開放 的第一個特區。澳門是一座既古又新、既小又大、有獨特個性的城市，並非獨沽一味以 賭維生的賭城。在經濟方面，是以旅遊博彩業、出口工業、建築房地產業及 金融業為四大支柱的多元化經濟架構，是自由港的微型經濟模式。自六十年 代以來經濟增長迅速’ 人均生產總值穩居亞洲前列’ 是亞洲的第五條小龍。 在文化方面，澳門文化是中西文化結合交融的典型，極具價值。根據中葡兩國政府1987年簽署的 “聯合聲明” ，澳門於 1999年 12月 2 0 曰回歸祖國，按照 “一國兩制” 的方針政策，成立中華人民共和國澳門特 別行政區，實行澳人治澳、高度自治，維持原有的資本主義制度和生活方式 五十年不變。這樣 ，澳門同香港一樣，在未來相當長的歷史時間內，受世界

的關注。澳門應該保持有自己特色文化，同時要跟隨世界發展潮流，要走自 己的發展路子，找尋新的增長點，確保經濟持續穩定的增長，為 “一國兩制” 的實踐和國家統一作出新貢獻。鑒於澳門獨特的個性，豐富的極具意義的歷史文化，及其在中國歷史上 的特殊作用，澳門學者在八十年代中後期提出了建立“澳門學” 的創議，並 展開討論。1989年 初 ，澳門大學澳門研究中心率先舉辦“澳門學”學術研 討 會 ，討 論 “澳門學” 的對象、方法及其意義。1993年 3 月 ，澳門社會科 學學會與澳門多個學術機構和團體聯合舉辦“東西方文化交流的歷史與展望” 學術研討會，三年之後，1995年 11月 ，澳門社會科學學會在其主辦的第十 屆澳門社會科學年會上，以 “澳門社會與中西文化” 為題 ，進一步探討澳門 文化的特質及精神價值’ 兩次研討會都廣邀中國內地、台灣及海外著名的專 家學者參加，並分別出版了論文集，這些會議標誌著“澳門學”的研究進入 了實質性階段。近十多年來，澳門社會科學學會與澳門其它學術團體承擔了 澳門與海內外學術界聯繫和協調的角色，組織了一次又一次以澳門為研究對 象的學術研討會，出版了一本又一本澳門書刊，促進和強化中外學者的交 流 ，推動了世界範圍內對澳門的研究，對 “澳門學” 起著催生的作用。世界人民正以信心和希望迎接2 1世紀的到來，滿懷期待新世紀是“和 平 、合作 、繁榮” 的世紀。毫無疑問，實現各國之間的和平、合作與共同發 展 ，保持世界的穩定和繁榮，必須建基在各國不同文化的求同存異、互相尊 重 、相互交流和取長補短的融合之上，消除彼此之間因文化的差異而產生的 誤解 、仇恨和爭鬥。值得指出的是，全人類最有代表性的四種文化體系即希 臘文化、伊斯蘭文化、印度文化和中國文化，都先後在澳門自然地相遇相交 和碰撞，經過四個多世紀的融匯和融通’ 沉澱和積累，澳門成為東西文化的 聖 殿 ，產生獨特的澳門多元文化模式，主導澳門社會的發展，創造今天被譽 為 “亞洲瑰寶” 的澳門奇跡，充分體現了澳門文化的開放性、包容性和價 值 ，對世界文明作出了貢獻，越來越受到世界有識之士的重視和推崇。曰本 創價大學的創辦人、聯合國和平獎得主、獲得世界70個城市授予榮譽市民及 世界 3 0 多所大學授榮譽博士的著名學者池田大作，在九十年代初就指出： “人們發現澳門從來就是一個各種思想相互寬容的社會，在澳門，葡萄牙人文 主義和中國的宇宙觀和諧相處。中西文化互相尊重，互相學習，澳門這種開 放而兼收並蓄的精神給予各國不同文化增添了光彩。不這而喻’澳門文化將

像燈塔一樣，給這個不安寧的世界帶來光明和希望。”可以預見，1999年 12月 2 0 日 ，澳門回歸祖國成立中華人民共和國澳 門特別行政區，其地位因此提高，在各國人民都找尋求同存異、和平共處、 共同發展、共同進步的社會、文化模式的新世紀中，澳門文化勢將日益受到 世界的理解和重視，吸引更多學者的深入研究。這 樣 ，澳門學者和海內外學 者將更多地進行有成效的合作，持之以恆的勤奮耕耘，相信到瓜熟蒂落之 時 ， “澳門學” 與 “敦煌學” 一 樣 ，也成為世界上的一門顯學。澳門社會科學學會書列的編輯和出版，目的有二：一是鼓勵和支持會員 及會外學者繼續深入而全面推進對澳門研究，擴寬研究領域，提昇研究水 平 ；二是為 “澳門學” 誕生盡力。然 而 ，由於能力和資源所限，本書列的願 望能否達致，有待我們的努力，有待於學者專家、社會人士和廣大讀者的襄 助和支持。黃 漢 強徐 新 一九九八年七月澳門

前 言澳門回歸祖國已經一年多了。在這段時間裡，澳門在特首何厚鏵的領導 之下，克服了種種困難，特區開了一個好頭。社會治安明顯好轉，市民得以 安居樂業。經濟扭轉了多年持續負增長的衰退狀況，首次出現了正增長。旅 遊博彩業已恢復到92-93年的高峰期。電訊業的逐步開放和萬眾矚目的賭業 即將開放將為澳門經濟的發展注入新的生命力。澳門是個微型經濟體，規模小、人口少，它的發展和繁榮有賴於外來投 資 。因此，全面改善投資環境，在經濟、社會和公共行政方面進行漸進和有 序的改革，是特區政府工作中的重點，也是全體市民的共同愿望。基於這一 出發點 ’ 澳門社會科學學會邀請本澳的部分專家、學者、公務員和各界熱心 人士撰寫文章，發表意見，共同探討特區改革的思路。今將文章結集出版成 書 ，其 中 ，黃漢強研究員所撰的《經濟增長發展與制度革新》是分析澳門經 濟體制改革的具有份量的一篇文章。陳守信博士的《盧森保經驗--澳門最優 發展策略的重要啟示》，介紹與澳門在人口方面相當接近的西歐先進小國盧 森堡在發展策略方面的經驗，可以作為特區發展的借鑒。劉品良先生的《澳 門博彩業的改良與發展》，是他多年來研究心得的結晶。劉伯龍博士的《提 高行政效率：澳門的方法探索》，從學者的角度就特區公共行政改革談談自 己的看法，希望通過改革，使特區公共行政揚長避短，邁入世界先進行列。 王志石教授的《新世紀澳門在城市發展與環境保護上所面臨的挑戰和機 遇》，分析了環保工業在澳門發展的優勢，建議特區政府以環保工業作為特 區高科技發展的龍頭。科教興澳，基礎在教育，黎日隆先生、張國祥博士、 黎義明先生、梁文慧小姐和蔡梓瑜先生列位論者的文章，從不同角度提出了 發展科技、2女革教育的真知灼見。陳欣欣博士、鄭國明先生、陳錫僑博士以 及林清風先生則分別就社會治安、物業管理制度、設立中藥研究中心和開展 區域合作發表見解。本書所有文章的共同目的，都是拋磚引玉，為特區的持續發展出謀獻策 。我們對文章作者的努力和合作深表感謝，對參與本書編輯和校對工作的 各位同事的工作精神表示欽佩。由於知識及經驗所限，本書定有不足和缺 點 ，我們熱忱地觀迎讀者諸君批評指正。劉 伯 龍 陳 守 信 謹 識 二零零一年三月於澳門

目錄澳門社會科學學會書列總序 黃 漢 強 徐 新 I前言 劉伯龍陳守信 V澳門的經濟增長發展與制度革新 黃漢強 1盧森堡經驗--澳門最優發展策略的重要啟示 陳守信 16澳門博彩業的改革和發展 I劉品良I 24提高行政效率：澳門的方法探索 劉伯龍 45新世紀澳門在城市發展與環境保護上所面臨的挑戰和機遇 王志石 53從回歸因素看澳門治安問題 陳欣欣 68特區政府可以怎樣推動資訊科技的發展 黎日隆 77澳門資訊與通訊科技課程設計與實施：原理與策略之分析 張國祥 87回顧、環顧、自顧--對當前澳門基礎教育一些問題的看法 黎義明 93終生學習與澳門高等教育改革的互動關係 梁文慧 113澳門親職教育工作的困局與發展--家校合作的導向 蔡梓瑜 126澳門的物業管理制度分析 鄭國明 138試論設立澳門中藥研究中心 陳錫僑 147區域合作，共創繁榮 林清風 152作者簡介 156

澳門的經濟增長發展與制度革新黃漢強澳門經濟經歷了二三十年持續增長後，為甚麼在九十年代後期出現衰敗 現 象 ，未能實現發展的飛躍？ “瓶頸” 在那裡？如何突破障礙重新振興？這 是本文討論的問題。若有不當之處，請批評指正。---、何謂經濟增長何謂經濟發展？如何做到經濟既增長又發展？在這兩個問 題 上 ，自古典政治經濟學重要代表人物亞當 • 斯密於1774年發表其代表作 《國民財富的性質和原因研究》(一般簡稱為“國富論”），標誌著政治經濟學開 始建立了完整的體系以來，隨著資本主義的發展，有著許多討論和逐步深入 的研究。時至今曰有共識也有分歧。在西方經濟學中，經濟增長與經濟發展是兩個既有區別又有聯繫的概 念 。一般而言，經濟增長是指一個國家/地區在一定時期內(一般是一年)產生 的商品和服務的增加。以價值而論，就是國民生產總值(G N P )的增加。然 而 ，由於考慮到國民生產總值的速度會不及人口增加的速度，因而’一般用 按人口平均實際國民生產總值的指標作為衡量經濟增長的尺度。所以，有的 經濟學家在論述經濟增長時還附加些補充說明：“同時，還包括更高的生產 率 ，即單位投入所生產的產品的增加。” (查爾斯 • P • 金德爾伯格、希普斯 • 赫里克y 11至於何謂經濟發展，還沒有一致的定義，不過一般都認同，經濟 發展比經濟增長的內涵更加廣泛，不僅是指人均實際國民生產總值的增加， 還包括經濟結構的優化，人民生活提高和社會進步。可以說，經濟增長是著 重量的增加，經濟發展則著重質的提昇。經濟增長不一定就有經濟發展，但 是經濟增長是經濟發展的基礎，而經濟發展是經濟增長追求的目標和結果。 從哲學的角度來審視，二者的辯證關係就是量變與質變的關係：量變產生質 變 ，質變引致新的量變。“正如在人類身上一樣，強調增長是著眼於身高和 體重(或者說是國民生產總值）；而強調發展則注重機能上---素質協調的改 變 ，例如指學習能力(或說經濟上的適應能力” 。(2)本來 ，經濟增長理論的研究對象是發達國家，研究這些國家的經濟如何

持續增長的問題，而經濟發展理論的對象是發展中國家，研究這些國家如何 從不發達提昇到發達國家水平的問題。實際上，從廣義來看，經濟增長與經 濟發展是一個國家/ 地區成長進步過程同時存在的量與質的兩個方面，兩者 不可分割，只是在增長階段中量是主要方面；而在發展階段中，質是主要方 面 。量的累積達到質的變化，交替演進，從而顯出經濟發展的階段性。由量 變到質變，由低級到高級，由高級到更高級永不停息的演進，這是社會經濟 發展的必然規律，即使是今天已經實現了現代化的國家，仍然依循這個規律 不斷增長和發展。當 然 ，這個過程中，不可能永遠是直線上升的，其中有起 伏高低，問題在於，人作為經濟活動中的主體，如何認識和把握這個規律， 引導經濟的增長和發展。這也是經濟學家們歷窮一生之力主攻的問題，提出 許許多多的主張，設計許許多多的增長模型和發展模型。第二次世界大戰以後，澳門經濟的成長經歷了60年代的起步，7 0 、80 年代以較高速度增長的黃金時期，今天已處於跟隨世界新經濟潮流尋求新的 發展的歷史時刻。正在這個關鍵的時刻，澳門長期的經濟增長的量變並沒有 轉化為突破性發展的質變的飛躍，適時地完成經濟的轉型。相反從 1996年 以來，經濟出現了連續四年的負增長，這是令人深思的。表一的數字就是這 樣提出問題。表 一 ：澳門人口及本地生產總值(G DP)的年變化率（1983-1999)(同上一年比較％)年份 人口 總值 * 人均值1983 5.7 10.0 4.041984 5.4 8.5 2.911985 2.1 0.7 -1.301986 2.2 6.7 4.401987 3.6 14.3 10.281988 3.0 7.8 4.831989 3.0 5.0 1.051990 3.0 8.0 4.80

1991 5.0 3.7 -1.251992 5.5 13.3 7.421993 3.8 5.2 1.311994 3.0 4.3 1.121995 3.2 3.3 0.131982-1995年平均增長 3.7 7.0 3.061996 1.5 -0.4 -1.891997 0.8 -0.3 -1.001998 1.7 -4.6 -6.331999 2 .6 ** -2.9 -5.39資料來源： 統計暨普查局：《本地生產總值估計修正》(1982-1998) 、《澳 門資料>(2000)* 按不變價格（1996= 100)統計 * * 以當年 1 2月 3 1 日的人口計算澳門政府從1982年起開始逐年公佈本地生產總值(G DP)的估計數，期 間亦多次進行修正。表一所見，從 ] 982年 1995年的 13年間G D P的實質年 增長速度，除 1985年等極個別的年份外，都保持較高的增長率，最高一年 (1987)達到14.3% - 平均增長率7 % 。然 而 ，按人口平均計算的實質年增長 率卻並不穩定，6年在2%以 下 ，其中還有兩年(1985及 1991年)是負增長， 原因是當年人口的增長率高於G D P的實質增長率。這 些 ，都說明澳門經濟 即使處於較高增長的階段，基礎是不堅實的。至於 1996年及以後連續出現 四年的負增長，由不景氣進而陷入危機，更凸顯了澳門經濟增長的基礎的不 穩固性以及深層存在的問題。今 天 ，澳門經濟要恢復和保持增長勢頭達致新 的發展，必須從深層找出原因，尤其是找出障礙發展的 “瓶頸” ，對症下葯 才能實現新的突破。所謂深層的東西，就是事物內在的東西，本質的東西。進一步說，就是 決定事物本質的東西，是事物內在的主要矛盾及矛盾的主要方面。以一國 / 地區的經濟而論，其增長速度的快與慢，發展程度的高與低，是其經濟成長 過程的一種現象，或者說是表現。環顧今天的世界，回顧過去的歷史，從橫

尚比較，不同國家/ 地區經濟增長的快慢，發展的高低’是不相同甚至大不 一 樣 ：從縱向比較，即使是同一國家 / 地 區 ，在不同時期的經濟成長過程 中 ，快慢高低的表現也不相同甚至截然兩樣。為甚麼？探本求源，就要從內 部尋根問底，由淺入深的發掘。結論是：對於澳門經濟在90年代後期出現的衰敗的現象，也必須作深層 的分析，找出衰敗的源頭。、長期以來，人們將經濟的增長與發展作為孤立的經濟現象進行研究，而 經濟學則是一門單獨的純經濟的學科。因此，在分析經濟增長的要素時，都 立論於生產三要素，即土地、資本與勞力。例如亞當 • 斯密就認為，勞動 、 資本和土地決定一國的總產出。他進一步指出，勞動是財富的源泉，財富的 增長 ，第一靠勞動的效率，或者說勞動生產力，而勞動生產力的提高主要靠 分工 ，原因是分工有利於工人提高技術和便於改良工具及發明機器。到了今 天 ，無論是增長經濟學家還是發展經濟學家，在分析經濟增長和發展的要素 時 ，除了從不同角度引伸、擴大和補充“三要素” 說 外 ，還強調政治、文 化 、社 會 、經濟環境的作用。例如將土地要素擴大為自然資源或稱自然條 件 ，包括土地(土壤、地形、礦藏 、水源 、森林等），氣候和地理位置；將勞 動要素引伸為人口、科技及專業化；將資本要素擴大為資本積累、資本集中 (生產規模)及資本配置(產業結構），再加上一個投資的社會環境。因此歸納為 六大要素：1 . 自然要素；2 . 人 口 ： 3 . 資 本 ；4 . 產業結構、生產規模與專 業 化 ；5 . 技術進步；6 . 社會環境，即社會、政 治 、經 濟 、文化等方面的制 度與社會思想意識。可 見 ，隨著西方經濟的長進，經濟學視野的不斷擴大， 認為經濟的增長與發展不只是受制於純經濟因素，同樣還受制於非經濟因 素 ，這是一個經濟及社會等諸多因素相互交叉的錯綜複雜的過程。因此，對 經濟必須進行跨學科的分析研究。例如 ，因研究經濟增長有重大貢獻而獲得 1971年度諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家庫茲涅茨(Kuznets，simon Smith) 曾經指出：“一個國家的經濟增長，可以定義為給居民提供種類日益繁多的經 濟產品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術以及所需要 的制度和思想意識之相應的調整的基礎上的。 他還進一步強調“在與現 代經濟發展相聯繫的高增長率和一系列不僅是經濟的而且是社會的、不僅是

制度的而且是意識形態的結構變革之間，是有著某種聯繫的”，“這的確意 味著 ，某些結構變化，不僅是經濟上的而且是社會制度和信仰上的，都是必 需 的 ，沒有這些，現代經濟增長不可能的” 。⑷在制度經濟學理論中，更將制度的安排視為推動經濟增長與發展的內在 動 力 ，是 個 “內生變量” 而居於核心地位和起著決定性作用。美國新制度經 濟學派代表人物之一的道格拉斯• 諾思(Douglass Ceil N orth )確認 ，制度 是一個社會經濟績效的動力和決定因素，並把政治組織和意識形態看作是解 釋制度變革的基本成份。人們愈來愈發現，一個節省交易成本而又有巨大激 勵效應的制度安排，是決定一個國家 / 地區的經濟績效。(5)其 實 ，制度對於經濟的增長與發展的制約，早已受到經濟學家們的重 視 ，問題在於如何理解制度及其作用。亞當 • 斯密在他的 “國富論”第四篇 《論政治經濟學體系》中批判當時的重商主義時，已十分強調自由主義經濟制 度和政策的重要意義，認為讓個人經濟自由的政策是對國家最有利的政策， 指出任何政治家企圖指導私人企業活動，不僅是自尋煩惱，而且是最危險 的 。後來馬克思在其政治經濟學理論中，則從根本制度上來研究對生產力的 作用。這個根本制度就生產關係的總和，它是社會的經濟基礎，決定一個社 會的性質。雖然一定的生產關係最終是由生產力的性質及發展水平決定的， 但它對生產力的發展有強大的直接反作用，適應生產力的生產關係’是生產 力發展的動力，反 之 ，則是生產力發展的 “桎梏”。在生產關係這個根本制 度上建立的各種制度及意識形態，是社會的上層建築，是通過生產關係對生 產力產生促進或阻礙的作用。到了現代，制度學派特別是新制度學派，對制 度更有特別的偏好，但他們所指出的制度，是指社會的上層制度，即上層建 築 。在新制度學派的視野中，制度是一個社會的遊戲規則，是對人們相互關 係而人為設定的一些制約，包括正規的成文規則和那些作為正規規則的基礎 和補充的公認非成文的行為准則。制度是思想、習慣和生活方式的產物，是 人類社會的習慣、風俗、行為乃至思想意識長期積累的結果。被尊為“當今 最著名的制度學派人物” 加爾布雷思(John Kenneth G albraith)認 為 ，既然 經濟中起主導作用的是結構因素和制度因素，而這些因素在很大程度上涉及 政治、社 會 、文化、心理等方面的問題。總之“制度是為約束在謀求財富或 本人效用最大化中個人行為而制定的一組規章、依循程序和倫理道德行為准

則(道格拉斯 • 諾思)|6)“制度可以被定義為對人類重複交往所作的法律的、行 政的和習慣性的安排” (斯韋托扎爾 • 平喬維奈)(7>以上所見，各家學說一個共同之處都重視 “制度”因素在經濟增長和發 展中的地位和作用，儘管由於立足點的不同引致對“制度”理解和觀點的差 異 。例如】8世紀中葉，資本主義制度處於上升時期，亞當 •斯密提出要發揮 資本主義自由經濟制度的作用，反對政府干預私人經濟活動，從而使國民財 富以可能有的速度增長。到了 1830年 ，資本主義世界發生了被馬克思視為 資本主義社會矛盾一次大暴露的“最終決定一切的危機” ，並指出要解決資 本主義制度的矛盾，解放生產力，必須推翻以資本主義所有制為基礎的社會 制度，建立共產主義制度。隨著資本義矛盾的深化與發展，如何消除資本主 義社會的弊端使資本主義經濟持續增長和發展，成為西方經濟學的首要課 題 ，相關的經濟理論紛紛出爐，形成許多經濟學派。正如加爾希雷斯指出 的 ，西方社會所要解決的問題，主要是拯救這個資本主義患有多種 “病症” 的 “病人 ” ，使它繼續生存下去的問題。因 此 ，儘管制度經濟學派眾說紛 耘 ，但都強調要在制度安排方面下功夫，認為當今資本主義的弊端，是制度 失調，主張政府通過對上層制度進行調整和改革，來維持經濟的持續增長， 確保資本主義社會生存發展。以主張 “結構改革”著稱的加爾布雷斯曾經表 白 ，說 自 己 “是個改革論者，不是革命論者” 。現在回過頭來看看澳門，倘若對澳門經濟四個多世紀來的表現作一番檢 視 ，亦不難發現 “制度” 因素的極其重要性及其非常意義。16世紀中後期，正是明政府因應內地商品經濟發展的需要，利用澳門當 時的地理優勢和葡萄牙的海洋優勢，在澳門劃地建立中國第一個完全開放的 對外貿易經濟特區，實行了一系列有利於發展經濟對外開放的制度安排和政 策 ，回應當時拓展東西方貿易的時代要求。這些制度和政策遂成為有效的制 度和政策，結果澳門迅速長成為東西方貿易樞紐和中西文化交匯中心，創造 了澳門歷史性的輝煌。後來只是由於時代的變遷以及澳門先天的局限，此種 制度和政策沒有與時並進，及時作出適應性的調整和有效的革新，特別是 1842年中英鴉片戰爭以後，葡萄牙反客為主，趁機強佔澳門，倒行逆施，強 行老殖民主義的制度和政策，澳門經濟遂一落千尺 “沉疴異化” ，y 直苟延 殘喘到20世紀60年 代 ，澳葡政府為世界經濟潮流所迫，利用外部環境有利 於澳門發展的變化，例如中國大陸對澳門的寬待與眷顧、世界旅業的興起、

歐美在妨織品貿易及特惠稅制方面對澳門的優惠，以及大陸豐富而廉價的資 源尤其是勞動力的資源優勢，隨波逐流地對老殖民主義制度進行適應性的調 整和作出一些新的部署。如 1961年里斯本頒佈法令，定澳門為旅遊區，准 許澳門以博彩作為一種 “特殊的娛樂” 而獨家經營；私人樓宇交易仿傚香港 實行分層出售方式；70年代澳門同歐美等2 0多個國家簽定多種織維紡織品 貿易協定並建立相應制度，同時推行工業多元化政策：1970年8月頒行“銀 行法” 、1981年 12月又頒行《保險活動管制法令》等 等 ，這 樣 ，推動了當 時作為澳門經濟的四大支柱的迅速發展。同 時 ，葡國 1974年 “4.25”革命 的成功，推翻獨裁統治，對外推行非殖民化政策，對澳門的統治作了雖然不 徹底但仍有一定進步意義的改革。這 樣 ，在經濟上政治上形成了比較有效的 制 度 ，推動經濟起飛，創造奇蹟，澳門遂成為 “亞洲瑰寶” 。然而 ，由於先天不足和後天失調，經過400多年來的演變和發展，澳門 資本主義制度仍然是發育不足、現代化水平不高的資本主義制度，深藏著嚴 重的缺憾和弊端，在人類世紀交替之時，面對知識經濟和經濟全球化的大 潮 ，以及在國際範圍內經濟領域競爭日益加劇的大勢，便充分暴露出來。這 就 是 ：1 .從根本制度來看 ’ 資本主義生產關係發展滯後，未切合現代化生產的 客觀規律的要求，在一定程度上阻礙生產力的發展。2 . 從市場經濟制度來看，還處於較低的水平，與一個規範化的公平而有 效率的市場要求還有一大段距離。3 . 從上層制度來看，無論是公共行政制度、政治、法律制度，商業制度 等都有明顯的缺憾和弊病’ 亦未能同國際接軌。此外’社會結構和社 會意識的保守和滯後現代市場經濟的發展等等。在 “九九”回歸之前 便有外商形容到澳門投資受到 “制度” 因素的阻隔為： “一要拜門 官 ，二要拜土地” 。可見制度之弊。結論是：在歷史的轉折而急於提高國際經濟競爭力的緊要關頭，澳門主 要制度發展滯後，是制約澳門經濟繼續增長和發展的“瓶頸”，必須及時進 行革新，即調整、改革和創新。

、澳門 “九九” 回歸祖國，成立中華人民共和國澳門特別行政區，奉行“一 國兩制” “澳人治澳” 的方針，不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本 主義制度和生活方式五十年不變。這一方針和基本政策，是以“澳門基本法 規定之” 予以實施。因此，澳門發展經濟繁榮社會進行制度革新和安排，大前提必須是保持 資本主義制度不變，必須有利於促進原有的資本主義制度的發育和提升其現 代化水平。整體而言，資本主義制度是由生產資料資本主義私有制這個根本 制度以及建築在這個根本制度上的上層制度組成，澳門推行制度革新，就是 以這些上層制度為主要對象，改革不利於甚至有損於現代資本主義自由市場 發展的部分，並且相應作出一些新的富於激勵的“對人類行為有著特殊和可 預見的影響” (斯韋托扎爾 • 平喬維奈) ® 的制度安排，催化這些制度的發育， 改善其結構，提升其水平。任何改革，特別是制度的革新，必然牽動社會方方面面的利益，尤其是 舊制度既得利益者的利益，革新過程就是社會利益的調整和再分配的過程 ’ 因 此 ，革新是極其困難的，S卩使是建立起來的好制度，也會隨時可能受到破 壞而失敗。正如《新制度經濟學名著譯叢》主編所說的：“一個壞制度可能 陷入穩態均衡，而一個費力建立起來的好制度卻處於隨時可能被破壞，重新 回復到壞制度的狀態中。......制度演變的困難在於收益與成本的不相稱。制度是一種大眾享受的成果，但制度演變的成本卻往往要由少數人承擔，多數 人搭便車，所以改革往往是困難的。” 。(茅于軾)(91鑒於澳門是個古老而又微 型的社會，現實存在的利益分配結構，既得利益集團在社會中的地位及其影 響 ，是歷史長期形成的，錯綜複雜，盆根錯節，異常穩固，改革成本不會是 很低的；另一方面，現代資本主義自由市場是講究公平與效率的市場，公平 與效率往往又是矛盾的，而且要求是與時並進不斷提高。公平主要是指公平 競爭和自由選擇，反對壟斷；效率主要是指最佳運用資源和節省交易成本。 可見澳門今天要推行符合現代資本主義市場要求的制度改革和創新，既迫 切 ，又敏感。迫切是不能躺著不改或坐著來拖；敏感是不能輕舉妄動，急燥 冒進》因此，必須是早下決心，膽大心細，從實際出發，瞄準目標，按輕重 緩急 ，有計劃有步驟、分階段與時共進地推行。只有這樣，才能以最小的代 價臝得最大的成果。

制度的改革與創新，首先是受到思想意識的影響，舊的思想意識是改革 的第一道障礙；而新的思想意識是制度革新的號角和催生劑，所以要思想先 行 。沒有思想基礎的改革，推行倍加困難；有了思想基礎’再困難的也變得 比較易行。所以鄧小平在中國推行改革開放初期，一 再 提 出 要 “解放思 想” 。加爾布雷思也曾提出警告：“信念的解放是改革工作中最難對付的一 個問題，這一(改革)工作中的其他方面都取決這一點。所以難對付是因為建 立在信念基礎上的權力是絕對權威性的；當信念的力量發揮到極點時，什麼 力量也動搖不了它。 即使進行法律改革， “法律是不能走在理解力之前 时’ 。在制度發展過程中，往往出現時滯性，原因是受到來自舊制度既得利益 集團權力的阻隔和舊思想意識的維護，而誘發制度改變的主要有兩種原因。 一種是內生因素，即公眾出於經濟及社會發展提出新的需要，要求改革舊制 度和安排新制度，此種制度的革新往往是自發性的，所以又叫做“內生變 遷” 。另一種是外生因素，即政府根據已變化了的客觀情勢的要求主導改 革 ，這種改革是帶有強制性的，所以又叫 “外生變遷”。可見公眾革新的要 求是否強烈和政府的判斷是否正確是制度變遷的兩大源泉。毫無疑問，無論 是公眾要求的 “內生變遷” 還是政府主導的 “外生變遷” 或者兩者結合的“變 遷” ，都是出自於強大的市場競爭壓力。正如阿爾切安(A lchm n，A .)指出的 “競爭決定著有比較效率的制度、政策或個人行為會存在，而無效率的制度、 政策或個人行為則歸於消滅。” (m澳門特別行政區成立以後，儘管改革過時的阻礙發展的舊制度已是廣大 居民的共識和強烈要求，特區政府亦意識到推行改革的必要性和重要性，但 是 ’ 由於澳門社會的特殊性和保守性，既得利益集團不會輕易支持改革令權 力和利益受損，往往以不同藉口反對和阻延改革，而最響噹噹的藉口是怕改 革不利社會穩定。即使在認同需要改革的人群中，亦怕改革不當影響社會安 定繁榮。這兩個 “怕” ，相信是澳門推行制度改革與創新的最大的思想（信 念）障礙。其實 ，制度革新與社會穩定的關係，是辯證統一的關係，既矛盾 又統一。革新為了發展經濟，經濟的持續發展，社會才能安定繁榮，這是革 新與穩定的統一。誠 然 ，如果盲目改革，會引起社會的不安定，這是革新與 穩定的矛盾。關鍵在於是否要改，改些甚麼以及如何改。倘若真是要改，非 改不可，又做到瞄准目標，推行得法，循序漸進，定會推動經濟發展和社會

進一步穩定。事實上，社會穩定也有兩種，一種是積極的穩定，另一種是消 極的穩定。建立在與時並進的制度改革與創新基礎上的穩定，符合客觀發展 規律的要求，有利經濟的持續發展與社會進步，這是積極的穩定；相反 ，建 立在保守、落後、固步自封基礎上的穩定，一潭死水，使壞制度“陷入穩態 均衡” ，不僅不利於制度的革新，甚至還產生滋長腐敗窒息進步的作用，這 是消極的穩定。積極穩定與消極穩定的一字之差，視乎是否適時適度地推行 制度改革創新，而關鍵在於發揮人群的主觀能動性，而此種能動性能否最大 限度發揮，又取決於政府對公眾的革新要求能否正確地作出最有利的判斷。總言而之，公眾反映了社會發展要求的積極性和主動性是制度發展與改 革的動力，政府是回應社會發展及公眾要求作出制度改革與安排的建設者和 主導力量。兩者有機地結合，制度的改革與創新才能有效地推行。循序漸進按輕重緩急有序地進行制度改革，以那個制度為優先？著名美 國制度經濟學家康芒斯(commos，John R.)在他的名著《制度經濟學》中強 調 “制度” 是經濟發展和社會進步的動力，其中法律制度最為重要，“是決 定社會經濟發展的主要力量”。他把資本主義社會的產生和發展歸功於法制 的作用，認為法制創造了一種全新的資本主義美國的資本主義”，如果 作為基礎的法制被推翻，“資本主義可能整個地消失。” m 康芒斯的“法制 決定論” 雖然有很大的片面性，不過亦可以理解。資本主義社會是建立在生 產資料資本主義所有制基礎上，沒有這個所有制，就沒有資本主義。當資產 階級革命成功地推翻封建主義社會後，就要使資本主義所有制及資產階級革 命合法化，急需在掌握政權之日起，創制一系列法律建立法制’來維護和鞏 固資本主義所有制和資本主義政權，發展資本主義經濟；另一方面，資本主 義自由市場經濟是法治經濟，它公平而有效率的運作，必須用法律來維護和 支撐。因此康芒斯的觀點，我們在推行制度改革和創新的安排中，可以吸取 其中的精華。事實上，任何制度的改革與創新，都必須根據法律依法推行。 革新法律制度以及修訂原有法律或制訂新的法律是所有制度改革與創新的前 提 ，澳門也不能例外。在澳門革新法律制度，當務之急是修改、完善和提升 商業法律和公共行政法律，為改革和創新有關制度提供法律依據，使之合法 化 。與此同時，要提升立法、執法和司法的效率和素質，這是促進經濟發展 和社會現代化必須的法治條件。第 二 、改革經濟制度。被 稱 為 “發展經濟學的主要人物和開創者” 、

1979年諾貝爾經濟學獎金獲得者英國的劉易斯(Lew is, W illiam A rthu r)在 其 《經濟增長理論》(被譽為 “第一部簡明扼要地論述經濟發展問題的巨著”） 中強調，經濟制度是促進或阻礙經濟發展的最終原因，因為直接決定經濟發 展的三大因素是：第 一 ，人們從事經濟活動的努力，指的是尋求和抓住機會 增加產量和降低成本的努力；第 二 ，知識的增長，內含知識的生產、傳播與 運用；第三 ，資本的積累，指人均資本的增加和使用富有成效。而三大因素 能發生多大作用及效果如何，則取決於經濟制度。那麼，甚麼是好的有效的 經濟制度？劉易斯認為，經濟 “制度是促進還是限制經濟增長，要看它對人 們的努力是否加以保護；要看它為專業化的發展提供多少機會和允許有多大 的活動自由。” 他又說：“制度促進增長取決於制度使報酬和努力聯繫在一 起的程度；取決於它們允許專業分工和進行貿易的範圍'•取決於准許找出並 抓住經濟機會的自由。” ||4>用我們今天的話說，安排一個好的有效的經濟制 度就要營造一個富激勵性的有效率的自由、開放 、公平的營商環境(投資環 境）。有了這樣的經濟制度和這樣的營商環境，才會激發人們參加經濟活動的 願望和努力，才會促進知識的增長和運用，才會吸引積累資本和擴大投資》 澳門雖然是一個歷史悠久的自由港，實行自由貿易制度和免稅、低稅政策， 但是由於這些制度本身的不完善和相關的其他制度未能完全配合，經濟制度 的積極能量未能完全地有效地釋放出來，有的甚至成為經濟增長和發展的障 礙 。劉易斯提出的好的有效的經濟制度的三條準則，我們可以結合澳門的實 際情況，用來改革滯後的制度和安排新的制度。第三，政治制度特別是公共行政制度對經濟有巨大的幅射作用，它透過 權力和決策直接和間接影響經濟的增長和發展。就公共行政制度而言，是公 共行政權力中心，一個有權威的、有智慧的、高效廉潔和民主的政府，才能 在制度發展、政策制定和調節經濟方面適時適度地回應經濟增長與發展的要 求 ，做到與時共進、勇於創新，主導經濟發展。相反 ，就是經濟發展最大的 阻力和朿縛。在西方經濟學中，無論是古典的或現代的，都重視政府在經濟增長和發 展中扮演角色及其作用。亞當 •斯密在《富國論》中雖然反對政府以行政干 預市場，主張實行不干預政策，但是亦認為在經濟自由的條件下，政府依然 有三項職能，其中第三項就是建設以及維持公共工程和公共事業，以利經 濟 》到了凱因斯，他擺脫了傳統觀念，認為資本主義不存在自動趨向充分就

業均衡機制，因此主張政府干預經濟，用政府的財政政策刺激有效需求，以 實現充分就業》鑒於制度和政策在經濟增長中的重要性，“國家干預”便成 為制度學派的中心思想和基本政策主張，而國家干預經濟的手段就是運用法 律和政策，推行符合市場經濟要求的各項制度措施。例如制度學派代表人物 加爾布雷思就是始終圍繞著西方制度本身的 “不完善性”及其後果進行分 析 ，構建他的 “結構改革” 理論體系，極力主張政府干預經濟和改革社會結 構 》今 天 ，隨著現代經濟的發展，政 府 的 “積極干預”的作用愈來愈被重 視 ，哈佛大學經濟學教授N .格里高利 • 曼昆(N.Gregory M ank iw )前年在他 的著作《經濟學原理》中譯本《給我的中國讀者》的簡短致辭中說道：“一 個社會的興衰，在某種程度上取決於其政府所選擇的公共政策。 由此可 見 ，我們今天要推動和保持經濟的高增長和提升社會的現代化程度，沒有一 個有魄力、有遠見和能幹的政府來推行制度改革與創新是難以想像的。眾所周知，前朝澳葡統治留下來的公共行政制度和攤子，是落後的和弊 端叢生的制度，其中機構臃腫、架構重疊、程序繁瑣、運作不暢、法治不 彰 、腐敗滋生、管治缺乏權威和效率等，最為澳人詬病，已成為經濟增長和 社會現代化的 “桎梏” 。在澳門所有需要進行的制度改革中，公共行政制度 改革已處於龍頭和核心的地位，最為關鍵。澳人要求加快公共行政的改革也 最為強烈和迫切。然 而 ，由於積重太深，改革的難度最大。既要有勇氣面 對 ，有決心革新，還要深思熟慮，既要穩妥，也要抓緊進行，不能期求僥 倖 。革新首先要著重兩方面，一是改革公務員制度，提升公務員尤其是決策 層和領導人的澳人治澳的 “基本法” 意識和積極性，提高他們的專業水平和 工作能力，有至理名言說 “當政策決定以後，幹部決定一切。” 二是精簡機 構 ，革新公共行政管理制度和理順運作系統，提高效率，節約成本。還必須像劉易斯那樣清醒地認識到經濟發展是一個整體，沒有相應的觀 念與制度的根本改革，就談不到經濟發展。這 個 “相應的觀念和制度”，除 了上面強調的法律、經濟 、公共行政的觀念和制度外，還涵蓋文化、社會、 宗教等領域內的觀念和制度的根本性改革。澳門在這些領域的觀念和制度， 亦存在偏於保守和滯後的問題。例如中產階級發育不足：人際崇尚人脈關 係 ；社會崇尚 “大家長” 權力和社團政治、人治主導；文化崇尚保守，欠缺 創新等等，這些因素對現代化自由經濟的發展要求而言是負面的，制約很 大 ，都要革新，是一個長期的、持久的過程，一時難以立桿見影，但要持積 極而耐心的態度來推行。

四 、慨乎言之：把握澳門回歸祖國的機遇，盡快革新澳葡政府留下來的不合 時宜的制度提高其現代化水平，以回應經濟及社會發展的需要，早已是澳人 的共識和強烈要求 ’ 並提出了不少有建設性的意見和建議。正如有學術機構 的研究報告中提出的，特區 “面臨的根本挑戰，就在於面對這樣一個發育不 全的資本主義經濟制度，如何逐步改造成為既吸收人類一切文明成果，又符 合澳門實際和居民文化傳統的先進資本主義制度。”“首屆特區政府在著力關 注治安、經濟復甦的同時，要著重於制度的基本建設，將 ‘基本法’賦予澳 人的自治權創造性地轉化成適合澳門客觀環境和實際需要的制度創新，使澳 門形成一套體現 ‘一國兩制 ’ 、 ‘澳人治澳’和高度自治的全新的政權架構 體系和開創一個適應本地優勢和特點的經濟運行模式。” （16)事實上，出自於澳人的共同意願和要求，早在1988-1993年期間，澳門 基本法起草委員會在起草 “澳門基本法” 的時候，就 在 “基本法”中為回歸 後澳門進行制度改革與創新預留了寬廣的空間同時作出了根本保障，主要舉 例如下：在第一章 “總則” 中 ，第十一條規定“根據中華人民共和國憲法第 三十一條，澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障 居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有 關政策，均以本法的規定為依據。” 同時第八條又規定，對於依法予以保留 的澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件，澳門特別行政區的 立法機關或其他有關機關可以依照法定程序作出修改。在第四章 “政治體制” 中 ，規定在行政長官之下 “設立廉政公署， 獨立工作，廉政專員對行政長官負責。” (第五十九條)以及 “設立審計署，獨 立工作，審計長對行政長官負責。” (第六十條)規定特區“立法會是澳門特別 行政區的立法機關” (第六十七條)實行單軌立法；同時對立法會議員的產生作 出了循序漸進擴大民主的安排。在司法機關方面，也按 “一國兩制”“澳人治 澳” 享 有 “獨立的司法權和終審權” 的方針作了一些新的制度安排。此 外 ， 值得注意的是，對特區公務員制度革新也留下空間：“公務人員應根據其本 人的資格 ' 經驗和才能予任用和提昇。澳門原有關於公務員人員的錄用、紀 律 、提昇和正常晉級制度基本不變，但得根據澳門社會的發展加以改進。” (第一百條)而這個條文中最後一句 “但得 ....加以改進”是香港基本法所沒有

的 。在第五章 “經濟” 中 ，除了對原有的符合自由市場經濟要求且富激 勵性的制度原則作出肯定外，對經濟制度和經濟結構的發展和革新亦留有寬 鬆的地帶，全章有十八條條文，其中涉及具體實施時，差不多每一條都寫上 由特區 “ 自行制定政策” 或特區政府 “依法” 實 施 ，例如第一百一十八條規 定 ：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策”，為 博彩業專營制度的革新提供了最重要的法律依據。在第六章 “文化和社會事務” 中 ，凡涉及教育、醫療衛生服務、科 學技術、文化(包括文學藝術、廣播 、電影 、電視等）、新聞、出版、體育、 專業制度和社會福利制度的條文，均規定由特區政府 “自行制定”政策加以 規範和推動。同樣出自於澳人的革新制度的共同意願和強烈要求，澳門特別行政區籌 備委員會在負責籌備成立澳門特別行政區期間，根 據 “澳門基本法”的規定 和提供的空間，結合澳門的實際情況，對政府機構的設置作出了調整、改革 與提高的制度安排，對於與發展經濟相關的政策、法律及制度，也提出具體 的調整與革新的建議。按 照 “澳門基本法” 的規定，澳門特別行政區的主要官員，都是由在澳 門通常居住連續十五年的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民擔任，他 們對於前朝留下的不合時宜的制度束縛澳門經濟及社會的發展都有切身感 受 ，對於廣大居民強烈要求把握機遇大力推進制度革新的願望深有體會，礙 於特區成立伊始，受主客觀條件的限制，況且在澳門實踐“一國兩制” “澳人 治澳” 是史無前例，還需要有一個 “摸著石頭過河” 的過程，因此施政還是 以穩為主，首年施政就提出和實行 “固本培元，穩健發展” 的施政方針，對 制度改革創新持十分小心謹慎的態度，採取 “先改良，後改革；先整治，後 推廣” 的策略。因此在澳人的共同努力下，特區成立第一年，取得了治安明 顯改善、經濟初步好轉、社會政通人和、特區開局良好、澳人基本滿意的成 績 。有了這個成績，制度革新的有利條件進一步充實和完備，這 樣 ，無疑增 強了政府推動制度革新的信心，也提昇了澳人對制度革新的強烈要求。現在 是否適時加大力度推進制度革新及如何革新，就要視政府決策層的智慧、膽 色和對時勢的正確判斷了。不久前，特首何厚鏵在一月三十一日中央駐澳門特區聯絡辦公室舉行的

新春酒會上致辭中表示： “澳門特別行政區成立之後，澳人經過一年的努 力 ，各項事業有的重新調整，再次出發，有的取得進展，漸入佳境。在穩 定 、有序的基礎上，澳門各種有利條件逐漸齊備，即將邁向發展的新階段。” (|7)筆者認為，這個新階段，應該是 “以發展經濟為中心，以制度的改革與創 新為動力，建設新澳門” 的階段。註釋(1)⑵ 查 爾 斯 • P • 金德爾伯格、希 魯 斯 • 赫 里 克 ：《經濟發展》。上海譯文出版社，1986年 ， 第5 頁 。（引自繆鳳英、祖強編著：《現代西方經濟學說》，南京大學出版社，1989年 ，第 396 頁）⑶ 庫 茲 涅 茨 ：《現代經濟的增長：發現和反映》 。載 《現代國外經濟學論文選》第 二輯，商 務 印書 館，1981年 ，第 2 1 頁 。（引自王慎之：《當代資產階級經濟學概論》 。吉林人民出 版 社 ，198 4 年 ，第 1 9 6頁）⑷ 庫 茲 涅 茨 ： 《各國的經濟增長》商務印書館，常勛等譯 1999年 ，北 京 ，第 4 0 0頁 。( 5 ) ) 道格拉斯 • C • 諾 思 ：《經濟史上的結構和變革》之序言及第一章，歷以平譯商務印書館， 北 京 ，1999年 。(6 )同(5)第 195-196 頁 。(7)(8)斯韋托札爾 • 平喬維奇 (Svetozar P ejov ich): 《產權經濟學》。蔣 琳琦譯，經濟科學出版社， 1999年 3 月第 3 頁 。(9 )同(7) “叢書序言” ，第 5 頁 。(10)(11)，王 慎 之 ：《當代資產階級經濟學概論》 。第 3 3 9頁 。( 1 2 )同(5 )第 8 頁 。( 1 3 )宋 承 先 ：《西方經濟學名著提要》 。江西人民出版社，1998年 5 月第 4 1 8及 4 2 6頁 。( 1 4 )劉 易 斯 ：《經濟增長理論》 。周師銘等譯，商務印書館，1999年第 6 3 及 1 7 0頁 。(15) N • 曼 昆 ：《經濟學原理》。染小民譯，三 聯書 店，北京大學出版社，1999年9 月第3 頁 。( 1 6 )澳門大學澳門研究中、北京大學港澳研究中心聯合課題組：《提昇澳門經濟競爭力戰略研 究報告》(1999年)第 1 7及第 1 8 頁 。( 1 7 ) 見 200 1年 2 月 1 日澳門各報。二〇〇一年二月完稿

盧森堡經驗— 澳門最優發展策略的重要 啟示陳守信— 前言過去數年，澳門經濟深受衰退的困擾。至 1999年 ，本地生產總值已較 i 995年高峰期實質收縮了超過百份之八。澳門的經濟困局卻成功引發了社會 各界的深切反思，明瞭 「隨波逐流發展模式已力竭氣盡」的客觀事實，（11 並開展了對澳門持續發展策略的廣泛討論 ’ 在澳門回歸祖國前後，陸續提出 了一些具啟發性的「經濟定位」建議 。(21筆者認為制訂澳門最優發展或合適的經濟定位策略的先決條件，應是充 份配合其基本經濟特質。經濟決策者在制訂具體策略的過程中，較為務實並 具成本效益的方法，就是參考其他具備類似基本特質經濟體系的成功經驗。探索澳門的基本經濟特質，就是要研究澳門是屬於什麼類型的經濟體 系 。近年一些本地經濟學家將澳門介定為「微型經濟」。⑶微型經濟一詞 雖然仍未被確立為經濟學的正式術語，但卻能反映澳門經濟的基本特質。具 體來說，微型經濟需符合以下三大標準：1 .人口稀少，一般不超過一百萬，2.具有獨立的經濟體制 ’ 如擁有自主的金融管理機構或公共財政獨立及3.受 國際認同為獨立的經濟地區，如被國際組織接納為獨立會員。根據世界銀行的數據顯示，全球約有四份一的獨立個體具有微型經濟的 特 質 》它們大部份為中等收入或高收入地區。澳門可說是微型經濟的表表 者 ，以人均收入計算，澳門在亞洲區內與其他微型經濟比較名列首位，全球 排名則為第三，僅次於盧森堡及冰島。但在「絕對 ÍA B S O L U T E )水平上比 較 ，盧森堡與澳門的發展差距卻很大。盧森堡現時不單是微型經濟中最富裕 的一員，亦為全球最富裕的地區，人均收入超過四萬美元，為澳門的兩倍 多 。在歐盟十五個成員國中，盧森堡亦被譽為經濟表現最佳的一員。本文將探討創造這個歐洲小國經濟神話的基本因素，並以此比對澳門的 現實情況，希望藉此能為制訂澳門經濟發展策略的決策者提供一些有用的參

二 、發展背景盧森堡是西歐內陸小國，地理上受比利時、法國及德國所包圍。從 1921 年起 ，盧森堡已與鄰國比利時建立經濟聯盟，並為歐盟創始成員國。盧森堡 現時的驕人經濟成就，基本上是過去二十年持續強勁經濟增長的成果，單是 在 1999年 ，其經濟增長達5 .2 % ，失業率及通脹率分別處於2 .9% 及 1.0% 的低水平，政府的財政狀況十分穩健，財政盈餘達169億盧森堡法郎，約為 其本地生產總值的2 .4% 。整體經濟表現無論是比較其他歐盟各國或西方七 大工業國，均遠遠超前。國際貨幣基金會( IN T E R N A T IO N A L M O N E T A R Y FU N D )最近特別 就盧森堡的驕人經濟成就進行深入探討，並將其研究結論引入每兩年進行一 次的「第四條款諮詢」(A R T IC LE IV C O N S U LT A T IO N )中 ，供各成員國 代表在國基會行政會中對該國的經濟狀況作出評估。綜合來說，盧森堡締造 的經濟神話就是在經濟危機推動下迅速轉型，其基本策略是充份利用地域優 勢及外部經濟效益(L O C A T IO N A L E X T E R N A L E C O N O M IE S) ，配合 健 全 、適合現實環境及開放的經濟政策，發揮並不斷強化其在區域協作分工 (R E G IO N A L S P E C IA L IZ A T IO N )下所扮演的獨特專業生產者角色。在上世紀七十年代，盧森堡的主要產業是工業，特別是鋼鐵工業。由於 區內重工業生產衰落及新興工業國的競爭，使盧森堡的鋼鐵工業面臨嚴重危 機 ，引發整體經濟衰退。在危機的推動下，盧森堡經濟迅速作出結構性的轉 變 ，以金融服務為龍頭的服務業取代了傳統工業，成為盧森堡的專業領先產 業 （L E A D IN G IN D U S T R Y )，主力向鄰近歐洲國家出口高質素的服務。 服務業佔盧森堡本地生產總值的比例由1970年的不足4 成 ，增加至1998年 的8成 ，顯示其經濟已全面轉型。以 下 ，筆者嘗試具體歸納引致盧森堡成功 的基本因素及策略。三 、成功因素1.選擇具區域發展空間，以出口帶動的領先產業。微型經濟由於內部市場細小，必須依賴國外市場。盧森堡位處歐洲中考素材。

心 ’ 鄰近德國等發達國家，這些國家對境外金融服務存在強大的需求’為盧 森堡的金融服務業提供了足夠的市場空間；而金融服務業作為該國的領先產 業 ，亦對其他專業服務如法律、會計等有很強的「連結性」(L IN K A G E ) ’故 能做到帶動整體經濟增長的效果。2.營造有利環境、以外資帶動領先產業增長。微型經濟本身生產資源匱乏，單靠本身力量難以創造富競爭力的市場環 境 ，並容易造成欠缺創新力量的壟斷情況。加上微型經濟的領先產業必須由 出口所帶動，外資（特別是來自目標市場的外資）積極參與，對海外市場的 拓展及聯系十分有利。盧森堡營造了對外開放的環境，吸引外來資本流入領 先產業，促進競爭及產業升級》針對金融行業，盧森堡對跨境資金流動，特別是來自歐盟成員國的資 金 ，很早已不存在管制，並立法保障銀行的保密制度，對銀行儲備金的要求 採取寬大態度，各類收入的稅率及金融服務徵費均控制在偏低的水平。同 時 ，克制的財政政策支持有利營商的稅務制度及一流水準的公共基建投資。 審慎，專業及清晰的產業監管制度既能維持高度的金融穩定性，又能為金融 機構提供足夠的營運靈活性》3.以外勞促進高度的勞動力流動性，發揮推動生產力上升及宏觀經濟調 節的效果。微型經濟在人力資源方面容易出現「瓶頸」。特別是一些較為發達的地 區 ，其人口增長普遍趨向緩慢。 另外 ，為了提高領先產業的競爭能力及區 域協作分工地位，微型經濟亦需引入產業發展所需的專業人材。盧森堡本地 居民勞動人口在過去20年的經濟起飛期中並沒有明顯增長，其勞動力增長主 要由外藉居民(FORE IGN R E S ID E N T S )及跨境勞工(CROSS BORDER W O RKERS)所引致。現時 ，兩者合共佔盧森堡的整體就業人口接近一半。 這些外來勞工大部份是來自其他歐盟成員國的專業人士，他們推動了盧森堡 領先產業的進一步專業化 ’ 體現了上述盧森堡在地理優勢上的外部效益。同 時 ，過去二十年盧森堡的平均經濟增長高於包括外勞在內的勞動力增長，顯 示高素質的外來勞動力有助推動生產力的上升，因而可在不減弱整體競爭力 及增加通脹壓力的情況下，帶動實質工資增長，使盧森堡的居民的生活水平

與經濟增長同步提高。根據管理發展國際協會《世界競爭力年鑑2000》估 計 ’盧森堡的勞動生產力為世界第一 ’ 工人的每工時平均產值高達47美元。值得一提的是，大量外勞的流入並未造成盧森堡本地工人利益受損，原 因是在強大时社會合作伙伴安排 iC O O P E R A T IV E SO C IAL PARTNER­SH IP A R R A N G E M E N T S )下 ，工會 、僱主團體及政府三方能不斷協商， 達成共識，訂立保障本地工人基本權益的集體談判協議、最低工資、就業保 護條例和全面的失業保險及社會保障制度，在僱傭雙方互利的情況下，各方 同意工資增長不能超越勞動生產力增長，勞資雙方均朝向高增值的方向努 力 。在穩定及協調的勞資關係下，社會大多數均能享受經濟增長的成果，經 濟增長亦因而得以持續。另外 ，正如國基會對盧森堡的「第四條款咨詢」報告中指出，「高度的 勞動力流動性能發揮基本的宏觀經濟調節作用」。微型經濟因規模細小，難 以將產業分散發展，但集中資源發展個別領先產業的策略卻使整體經濟容易 受外圍「震盪」而大幅波動。外勞數目在盧森堡的靈活勞工機制下，能隨經 濟盛衰週期而自動調節，造到穩定失業率、工資及通脹率等重要宏觀經濟指 標的效果，減 低 「震盪」對本地經濟的負面影響。四 、區域協作的經驗香港政府屬下的策略發展委員會在2000年 2 月發表了一份題為《並瞻 遠景 、齊創未來》的報告，提出要將香港發展為「中國主要城市之一」、「亞 洲首要國際都會」的遠期目標。香港要比美歐洲的倫敦及美洲的紐約，澳門 亦應以成為「亞洲盧森堡」為發展目標。盧森堡的人口比澳門還要少，但卻 能創造微型經濟的發展神話，足以為澳門四十三萬居民的奮鬥目標。誠然 ， 澳門和盧森堡的地域優勢及先天條件不盡相同，但兩地同為微型經濟，在本 質上仍有很大的共通性。澳門要再造盧森堡的發展神話，同樣需具備上述的 三點成功因素。澳門在過去二十年同樣經歷了急促的經濟轉型，製造業佔本地生產總值 的比例由上世紀八十年代的四成下降至現時的不足一成。以旅遊博彩為主導 的服務業現時則佔本地生產總值的八成以上（表一）。旅遊博彩業無疑已成 為澳門的領先產業，推動澳門的出口增長，而旅遊博彩業對其他服務行業如 零售、酒店、餐飲、運輸等的連結性亦很強。從客觀角度分析'旅遊博彩業

在澳門已符合了微型經濟領先產業的所需條件，在可見未來，其作為澳門領 先產業的地位應不會動搖。|4>以盧森堡的成功經驗為鑑，澳門的策略應該是進一步擴闊其領先產業的 區域發展空間，一方面是為週邊地區特別是「大中華經濟區」(G R E A T E R C H IN A )提供優質並富競爭力的旅遊博彩服務。另一方面結合鄰近城市的 力量來開拓區域旅遊事業。在回歸祖國以後，澳門與香港、珠海等鄰近城市 的聯系與合作已明顯加強，今後應朝以下三個方向發展：1.促進開放的市場環境正如盧森堡的例子顯示 ’ 開放的產業模式才有利微型經濟的持續發展， 並能帶來高速的增長。現時澳門領先產業的壟斷結構明顯限制了整體經濟的 發展空間。特區政府有意在2001年博彩專營合約屆滿後取消專營，w 是切 合盧森堡成功經驗的合理策略。由於澳門的旅遊博彩業主要是為國際市場的 境外人士提供服務，因此其市場開放空間不應受其細小的本土市場所限制。 為營造開放的市場環境，將來的博彩監管制度應具備有利競爭（p r o - c o m p e t i t i o n ) 、專業及清晰的內容。2.增強區域協作概念澳門在發展領先產業的過程中，應增強區域協作的概念，達到上文述及 盧森堡充份利用地域優勢及外部經濟效益的效果。珠江三角洲內的旅遊資源 存在強烈的互補性，澳門的中葡文化歷史遺產及獨有的博彩娛樂，在區內具 有突出的價值。而香港及南中國亦對海外遊客具強大的吸引力。珠江三角洲 若能整合為一以方便，廉宜的交通運輸系統連結、具備多元化娛樂設施的旅 遊 區 ，澳門將可在「區域共榮」的發展模式中獲益》誠 然 ，澳門的經濟實力 並不足以在珠江三角洲經濟協作上居於領導地位，但澳門仍可發揮配合、推 動及催生的作用。⑹3.充份利用地域優勢澳門的地域優勢在推動博彩旅遊業上仍可進一步發揮。現 時 ，來自香 港 、中國大陸及台灣的旅客佔全部訪澳旅客9 0% 以 上 （見表二），來 自 「大 中華區」以外的其他旅客，大部份是經港訪澳。現時香港是很多西方發達國

家到訪亞洲的首選。估計在 1999年訪港的一千多萬旅客中，有約十份一左 右到訪澳門。因此，特區政府應集中資源，在香港、台灣及國內推廣及宣傳 澳門的旅遊活動。集中推廣資源在大中華地區並不意味澳門放棄拓展歐美等 先進國家市場的商機，而是充份利用澳門的地域優勢。以 1999年 計 ，來自 包括歐、美 、日 、澳洲等先進國家的訪港旅客超過了300萬 人 ，同期 ，來自 這些地區的訪澳旅客只有有約4 0 萬人。因 此 ，港澳旅遊業若能做到充份整 合 ，來自這些國家的訪澳旅客就可增加7 倍以上！五 、外勞政策的經驗盧森堡外勞政策的成功，主要是在三方面體現出來：1. 夕卜勞大部份是技術或專業人士 ’ 他們才有助推動整體勞工生產力的增長、 提升本國的國際競爭能力。2 . 由於整體勞工生產力的提升，輸入外勞並沒有拖低本地勞工市場的實質工 資 ，在勞工生產力增長的情況下，名義工資增長，仍能保持大於物價上升 的幅度。3 . 夕卜勞具有高度的雙向流動性■因而能發揮宏觀經濟調節的效果，亦即經濟 不景在勞工市場上主要是造成外勞數目的減少，而非本地失業率的大幅上升 。根據筆者在1999年出版的一篇有關輸入勞工與澳門失業問題的論文分 析 ，澳門輸入的大多是非技術或偏低專業水平的勞工，而澳門亦欠缺一靈活 機制 ’ 使外勞的數目能因應本地失業人口的變動而快速調整，失去宏觀經濟 調節的效果。大幅度輸入低技術外勞亦證實帶來了總體勞工生產力的急促下 降 。(7>單是在 1996至 1999的四年期間，澳門的總體勞工生產力下降了約 1 8 % ，對工資造成了強大的下調壓力，並削弱了澳門的競爭能力。特區政府已明確承諾，因應失業率高企的情況，落實對外勞" 削減幾成」 的政策：削減對象更是針對非技術勞工。® 外勞政策的修訂大致已是朝合理 的方向發展。但值得注意的是，微型經濟應對專業及高技術的外勞持開放態 度 ，但對大量輸入非技術外勞應十分審慎，原因是本土的勞工市場細小，大 量輸入非技術外勞將對總體生產力造成立竿見影的損害。另外 ，要達到經濟 的持續發展，代表社會大多數的本地工人的權益亦應受到合理保障。在微型 經濟細小而「緊密」的社會環境下，社會穩定及和.稽對經濟發展更為重要，

而在大經濟體系難以達到的社會共識，在微型經濟亦較易達到。六 、結論微型經濟發展模式的研究，不但在發展經濟學（D E V E L O P M E N T ECO NO M IC S)上具有有重要的學術價值，對澳門制訂最優發展策略亦具重 大意義。作為微型經濟的一員，澳門需要借鑑成功經驗，從 「真實個案」中 尋求切實可行的振興經濟、持續發展的方略。本文重點討論的盧森堡經驗，堪稱微型經濟的成功典範，對照澳門的現 有情況，盧森堡的宏觀發展策略對澳門極具參考價值，可見微型經濟在本質 上仍有一定的共通性。綜合來說，開放外向、靈活、有效競爭及專業生產的 經濟模式，才是澳門持續發展之路。表 一 ：以當年價格並按生產法估算的本地生產總值之結構（1998)第二產業製造業 9.3電力 、氣體及食水業 3.1建築業 3.7第三產業（服務業）批發 、零售、維修、酒店 、餐廳及酒樓業 9.9運輸 、倉庫及通訊業 6.8金融保險、不動產、租賃及商業服務* 20.4公共行政、社會服務及個人服務( 包括博彩業） 46.8* 扣除間接計算的金融中介服務 資料來源: 統計暨普查局《本地生產總值》

表二 ：按原居地統計之入境旅客總數（2000)人數 比 例 （％)香港 4,954,619 58.08中國大陸 2,274,713 24.83台灣 1,311,035 14.31其他 621,845 6.78總數 9,162,212 100.00資料來源：統計暨普查局《旅遊統計2000》 °註 釋 ：( 1 )參考美國麥徤士公司為澳門政府於 1990年完成的中期經濟發展規劃《澳門未來十年發展前景》。⑵詳見楊允中 (1999)及陳守信 ( 2 _ a ) 。( 3 )見 Ieong and Siu (1997) °⑷見陳守信 ( 2 _ a ) 。( 5 )參考 20 0 0年 8 月 2 4 曰 《澳門曰報》 。( 6 )關於港澳經濟合作的總體構想，可參考陳守信 (2000b)。( 7 )參考陳守信 (2000c)。( 8 )參考 20 0 0年 8 月 3 1 日 《澳門曰報》報 導 。參考文獻：Chan, S.S. 2000. The M acau Economy. Macau: University of Macau Publications Centre.Ieong, W.C. and R.C.S.Siu. 1997. Macau: A Model of Mini-economy. Macau: U niversity of M acau Publications Centre.IMF. 2000. "Luxembourg: Staff Report for the 2000 Article IV Consultation." IMF Staff Country Report No. 00/65. International M onetary Fund.陳 守 信 ，1 9 9 9，<輸入勞工與澳門的失業問題> ，《澳門研究》 ，第十二期，第 4 0 -52頁 。 陳 守 信 ，2 0 0 0 (a )，< 澳門特區經濟定位與最優發展策略> ，《世界經濟》 ，第 2 5 7期 ，第 61-64 頁 。陳 守 信 ，2 0 0 0 (b )，< 港澳經濟合作的總體構想> ，《港澳合作與發展研討會》 ，澳門社會科學 會與香港城市大學當代中國研究中心合辦。陳 守 信 ，2 0 0 0 (c )，< 人力資源與澳門的經濟發展> ，《新時期工運研討會》，澳門工會聯合會主 辦 。楊 允 中 ，1 9 9 9 ，《微型經濟：定位與發展》 。澳 門 ：澳門經濟學會。

澳門博彩業的改革和發展劉品良- 、博彩業重要階段澳門的博彩業源遠流長，具規模的專營模式已有60多年的歷史。1937- 1961年由傅老榕、高可寧聯手的泰興娛樂總公司(簡稱泰興公司)，以及1962- 2001年底由霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利組合的澳門旅遊娛樂公司(簡稱 娛樂公司)所經營的博彩業，是澳門博彩史上最重要的階段，因緣際會，都取 得了程度不同的輝煌業績，使澳門躋身世界三大著名賭城之列，贏得了「東 方蒙地卡羅」或 「東方拉斯維加斯」的美譽。既有精華，也有糟粕。其主要 問題是：政府監管不力，法律規範不足，幫派勢力滲透：經營老化落後，服務 水準參差，配套未臻完善。泰興公司取得專營賭權以前，澳門的大小賭場、賭檔遍佈大街小巷，雜 亂無章，手法古靈精怪，沿襲了廣東和其他內地城市那一套落後的經營模式， 江湖人物、牛鬼蛇神的利益沖突，打鬥和火拼隨時發生，完全談不上有效的 監管。1937年泰興公司取得專營權後才逐步走上軌道。翌年的1938年適逢 中國全面抗戰，華南一帶淪陷，1941年底香港又失守，內地和香港的難民、 富戶等湧到澳門這個” 中立區 " 避難，東南亞也受戰亂有不少人來澳門以求 庇蔭，造成了澳門空前的繁榮，賭場生意火紅，傅老榕因勢利導，在總部的 中央大酒店加強各種娛樂和飲食設施，營造了一個紙醉金迷的銷金窩，嫖 、 賭 、飲 、吹樣樣齊備，吸引了各地的達官貴人、土豪劣紳、軍警政界、 江 湖人物、 漢奸敵偽、慘綠少年以至文人雅士到此尋歡作樂、醉生夢死。抗 戰八年令賭場旺足八年；1949年共和國成立前後澳門人口驟增，也給賭場帶 來幾年的好景。賭場老板撈得盆滿砵滿，富甲一方。5 0年代受韓戰及「禁運」影響，澳門環境一落千丈，賭場生意也大不如 前，泰興公司認為已夠享夠用，作風保守，服務欠佳，賭具也不現代化，但它 卻是南方地區的獨家賭店，沒有競爭對手，懶得動腦筋改革。二 、馬濟時改革意識泰興公司的賭餉由開始時的180萬元澳門幣、一年後增至210萬元澳門

幣 、1940年再增至2 4 0萬元澳門幣，抗戰勝利後因業務萎縮，曾減至 120 萬元澳門幣. 其後轉好也長期偏於低位，更招致澳門政府和葡國不滿。1962年澳門的賭權轉變，和當時第119任澳督馬濟時有關。他是個頗有 改革意識，以痛恨貪污腐敗作風在葡國享有名聲。1959年 9 月來澳赴任後 經過調査研究，認為澳門的旅遊業大有潛質，尤以現存的「賭博娛樂」有可 能成為澳門最大的經濟增長點。建議把澳門闢為遊區」，強調博彩業將對 澳門經濟發展起很大的促進作用。實踐証明他是澳門歷任總督中頗有遠見而 開明的一位，對澳門作出了不可磨滅的貢獻。而在處理賭權競投方面，主張 增加透明度，尤其關鍵的是:取消旨在保持原持牌人利益的經營優先權，展開 公平競爭。並提出要逐年增加賭稅，其利潤應重點用來發展澳門的公共事業 等 。沒有他的主持公道，娛樂公司要摘取老賭王的桂冠談何容易？三 、新公司銳意經營經過一番苦戰，澳門旅遊娛樂公司非常珍惜所取得的新賭權，他們費盡 腦筋. 雷厲風行，全新手法. 銳意經營. 變換花樣，出奇制勝，代表著當時一 股先進的生產力，對周邊地區以至東南亞國家的遊客具有無比的吸引力》尤 其葡京大賭場自1970年落成後，加上建立了世界上一流水準的快速船隊，真 是客似雲來，門限為穿，越辦越火紅。博彩業40年業績的不完全統計，創出 超過2,000億元的營業收益. 其中交納政府稅收逾600億元、承擔公共基建、 社會公益約200億元，創稅、承 擔 、盈利較之傳老榕、高可寧時代，何止千 倍！還有許多直接或間接的收益，真是肥到流油，惹來世界豔羨目光和競相 傚尤。博彩業的勃興為澳門的城市現代化、低稅制和維持龐大就業、帶動各行 各業發展等方面作出了積極的頁獻，也為它自身帶來天文數字般的收益，是 澳門現代經濟領域中最大的受惠者。成為澳門最大的社會資源。當然，任何 事物都有兩重性。澳門整個社會相應地付出了沉重的代價，兩岸四地和眾多 嗜賭之人也作出了進貢和犠牲。目前博彩業、旅遊業是澳門支柱產業的龍頭：最新的統計賭稅收入佔政 府預算收入的64 .7%，較 1999年同期所佔的4 7 % 的比重，大幅上升。111佔 本地生產總值40%以上，一枝獨秀，舉足輕重。然而，澳門博彩業經過接近

4 0年的壟斷經營， 吸引力的消退削弱了對外競爭力；每年 5 0 -70億元龐大 的賭場邊緣利益衍生出種種罪惡勾當的畸形生態，進而追逐更巨大的非法利 益 。導致賭圈的爭奪越演越烈，禍延社會，博彩業由30多年來每年保持平均 有20%左右增長的驕人業績，自1996年開始出現大滑坡，連續幾年倒退，形 成了惡性循環，治安極其混亂，罪案頻生，部分邊緣利益轉化為巨額賄金，瓦 解了警隊，令司法權威蕩然無存，兵賊難分，嚴重影響社會安寧，外來投資 者卻步，遊客辟易，令持續多年的經濟低迷雪上加霜。環顧現狀，& 仔有三家賭場，澳門有七到八家賭場都擠在新口岸區，幾 十年的經營模式大多是老樣子，缺乏創意，服務未周，賭客嘖有煩言。任何 事物都如「逆水行舟，不進則退」，倘若還是按照老皇歷辦事，如何能應付公 海的賭船和周邊以至全球賭場劇烈競爭？幸運博彩業回升的潛力也很有限，令 澳門全局始終陷於被動，對澳門十分不利。時代的潮流，口味的變化，從其他的博彩項目看:鋪票 、回力球、賽馬車 湮沒了，六合彩代替了馬票，電腦白鴿票代替了傳統的白鴿票，新興的賭波 大受歡迎。賽狗 、賽馬經過幾起幾伏，只要勵精圖治，不斷革新，還是可以 找到生存和發展空間。這些僅佔整體博彩業5%左右的項目的存亡興衰、汰 弱留強過程，帶給人們很好的啟示。四 、改革開放是出路為了澳門的長治久安，為了澳門的可持續發展，為了澳門百業興旺和繁 榮再造，吸取歷史和現實教訓，博彩業要走上新台階，非改革和開放不可！這 是澳門博彩業的出路，也是特區為博彩業制定的「既要管理，也要發展」方 針的重要環節。有分析家認為:博彩專營權的告終，將是澳門的「第二個過渡」。⑵可 知其政治和經濟的分量有多重，博彩業的興衰至少在二、三十年內和澳門的 命運生死悠關。筆者清楚記得:1997年 11月底在澳門回歸倒計時僅兩周年之際，香港董 特首的特別顧問葉國華應邀來澳暢談香港的回歸體會，他的泠靜觀察，客觀 諍言，一石激起千層浪，言澳人之所欲言，引發各階層的積極迴響，深層思 考，一掃層積沉悶氛圍，令人有豁然開朗之感。座談會上活躍的氣氛甚為罕 見 。 會後幾位關注澳門的友好閒聊，咸認澳門未來特首面對2002年賭權的

取向，將是一場嚴峻的考驗，一場生死抉擇！此前的 1996年 9 月澳門立法會第六屆直選議員所發生的「賄選」傳聞， 被認為是新賭權爭奪的前哨戰！同期澳門四大幫派聯手擊退香港黑幫入侵地盆後，隨即內鬥，掀起了黑 風惡浪，澳門的賭圈和社會從此進入「戰國時代」 ！有組織犯罪集團的披猖驚動了國家兼軍委主席、黨總書記江澤民在1998 年 7 月 1 日在香港隔江警告澳門惡勢力的「無惡不作」，副總理錢其琛在9 月 1 8曰鄭重宣佈澳門回歸駐軍，而 「世紀大盜」張子強的難逃一死，也 有 「殺 雞儆猴」的作用。同年9月，為催生澳門首任特首的推選委員產生辦法諮詢活動。要公開、 公平、公正，要廉潔、要民主的「三公一廉一民」，成為澳門社會的主流共識， 呼喚公義，大快人心，對兩年前的「賄選」傳聞作出了強烈的反彈！多年來，澳門博彩業成為眾多社會矛盾和沖突的焦點，也成了相當敏感 的話題。1999年5月澳門特區首任行政長官的競選，出現了澳門前所未有的、全 城爭議博彩業的現象，兩位特首侯選人何厚鏵和區宗傑與眾多市民在不同的 競選場合作了深入而全面的交流，淡化了「賭權」的神秘性，讓未來的特首 較清晰地了解公眾的意願，這對於新生的特區政府如何處理現行博彩業，以 及新賭權的抉擇都有裨益。開賭是天下第一營生，發達的博彩業，有人視之為澳門的「生命泉源」， 有人視之為「罪惡之源」，愛恨交迸！對於當代的澳門客觀地講:這是個無可 奈何的選擇！「上帝要它滅亡，必先叫它瘋狂」，張子強的下場可茲殷鑑。 澳 門 「世 紀大案」的判決，14k頭目多人罪名成立入獄，崩牙駒、奸人堅、石岐嘟、 石岐良以及水房、勝義 、大圈幫等的首領、幹將或處死或收監或逃亡，這是 中央和廣東公安的大力支持、配合，澳門紀律部隊奮起振作的結果，治安的 障礙掃除，驚濤骸浪之後風平浪靜，思之猶有餘悸。澳門的政權交接給澳門正確處理賭權問題帶來很好的歷史機遇。五 、一條清晰的思路歷史選擇了眾望所歸的特首何厚鏵。他是澳門的兒子，幾百年來第一個

由中國公民出任的行政長官，臨危受命，以基本法為準繩，組織好一個結實 班子，率領一萬七千多公務員隊伍，帶領四十多萬市民貫徹、落 實 「〜國兩 制 、澳人治澳」. 高度自治，知難而進，共創新機。關於澳門的博彩業，筆者在 1999年 2 月訪問何厚鏵時. 他表示:關鍵在 於政府的嚴格監管，賭場的改善經營。特區政府宣示首份施政報告，博彩業 「既要管理，也要發展」方針所形成的理念由此而來。何厚鏵競選綱領中涉及博彩業方面，有一條清晰的思路:泠靜客觀、實事求 是而具前瞻性。從 1999年4 月起至2000年 8 月底，亦即特區成立前後的16 個月，他該講的就講，時機尚未成熟的話他一點也不肯透露，顯示他善謀略, 有分寸。何厚鏵一針見血地指出：如果連旅遊博彩業也受到嚴重的挑戰，澳門就 缺乏足夠的經濟力量來阻擋整體衰退的發生。他認為經濟的出路與生機.就 是擺脫對外部需求的消極依賴，積極 、進取地適應及創造這種需求，自力更 生 。要將發展旅遊業作為打開澳門經濟局面的一個可行的切入點。⑶特區成立後，治安明顯好轉，回歸效應在起作用，內地進一步放寬「澳 門遊」，政府加強措施，民間多加配合，香港 、內地以至各地遊客都多來了， 2000年首8月的官方統計，入境旅客610多萬人次，較上年同期大增22.8% ， 8 月份逾9 0萬人次，破有紀錄以來單月的新紀錄，全年旅客人數超過900萬 人次，破歷年最高的1996年800多萬人次的紀錄。 旅遊暢旺帶動了多個行 業，澳門有了生機和活力，市民信心逐步恢復。 2000年 8 月的賭稅收入達 到 3 5 .4億元，比上年同期大增22 .97%，全年有把握達到5 3 -55億元，完全 可以實現政府5 2億元的預算. 較諸上年跌入底谷的1999年博彩稅僅得42. 4 億元，增幅可達2 5 -2 8 % 。⑷ 據 2001年 2 月 4 日 《澳門日報》轉載一份 葡文周報報道：政府庫房2000年博彩稅收入為53.42億 元 ，此 1999年多11 億元》這項增長超出政府的預算5 1.98億 元 ，實際所收增加了2 .76% 。旅客 增幅和賭稅升幅基本同步，說明兩者密不可分，証明以旅遊業作為打開澳門 經濟的切入點看準了。然而公佈的資料顯示:2000年 1 - 9 月的整體稅收只有54 .6億元，比上年 同期(這是第四個年頭的負增長低迷期)繼續下跌10.6% ，說明經濟仍是十分 嚴峻，不能掉以輕心！振興經濟漫漫長路. 重點仍要抓好博彩業。 必須完善有關機制，發揚

「以客為尊」的服務精神，提高博彩業的管理水平，加強系列配套設施等。至於賭權開放的考慮，何特首聲稱 :將按整體利益，視乎旅遊和博彩業的 發展再深入研究始可決定。 他表示:賭權應怎樣開放，怎樣管理，模式是否 要有新的改變，如何能更健康發展，種種問題都要在不同層面研究，不可能 簡單地解決，總方向是，澳門旅遊業和博彩業都要更多元化，開放發展。六 、開放乃大勢所趨特區成立當天，何厚鏵以新任特首身份召開記者會宣稱:將在三個月內委 出一個專責委員會研究博彩業問題。 但結果卻延至2000年 7 月3 日才作出 批示，委出一個委員會，專責博彩業發展和管理之研究和政策制定。 為何 拖遲四個月才作出此決策？當然有其因由。何特首曾表示:在成熟階段之前， 他絕對不會就此「多說一句話」，以免「給社會一個錯誤弓丨導」，「也不能給某 些人一個過份的期望」 。從來既得利益者不會自動退出歷史舞台，也不會輕言放棄。 博彩專營 者曾經為壟斷賭權的繼續或延長多3 -5年而一再提出要求，這幾年並在多方 面作出了周密的部署，大造輿論，提出 :政府稅收會降低；影響就業；難以解 決公共責任的承擔；引起賭業及相關行業的惡性競爭；外來的財勢雄厚集團 將控制澳門經濟命脈，等等。認為目前條件尚未成熟。說到底，澳門畢竟是何鴻燊成長、發跡的地方，六十年前年僅1 9歲,身 上只有10元美金的窮小子，到如今坐擁幾百億港元財富和產業的世界知名賭 王，對澳門總有一份難捨難離的感情，承 諾 「賭權如何解決，都會從國家利 益，澳門利益著眼，同特區政府合作，為開創澳門經濟前景盡力」 。⑸公眾 欣賞這種光明磊落的態度。大丈夫應拿得起、放得下。畢竟壟斷了 40年，還要壟斷多久才開放？自 2 0年約滿開始，港澳和海外投資者等待又2 0年 了 。國際傳媒輿論和財團都 在注視著。何況，幾十年經營的金漆招牌、各種優勢，不少潛能，說不定在 「有競爭才有進步」的環境下才可充分發揮哩！8 月 5 日，筆者第竺次應邀參加特首府邀集的學者、經濟界和社會人士 座談會上，從何特首的言談中，可以察覺賭權的開放勢在必行。雖然會上他 一句也沒有提到博彩業的問題。8月2 3日，萬眾觸目和期待的博彩委員會舉行首次會議。特首以委員會

主席身份主持會議。 成員包括經濟財政司司長譚伯源、社會文化司代表文 綺華 、保安司代表沈頌年及博彩監察協調局局長雪萬龍。會後，發言人譚司長宣佈了一個重要的訊息:開放賭權對澳門更為有利。 他還透露：會議決定聘請安達信國際顧問公司作為澳門特區政府在制定 未來博彩發展政策的顧問公司，向特區政府提供關於博彩發牌制度、稅收制 度和管理制度等參考意見。顧問公司的研究主要分三個階段進行，詳見下列附表:安達信與特區政府達成三階段博彩路向研究時間 費用第一階段：研究美國、英國、澳洲有關博 彩情況，包括稅收條例、博彩 管理規則，及一些其他法例和 機制。擬定基準性報告供下一 階段參考。四至六周之內 6 0 萬幣 ( 澳門幣）第二階段：研究澳門目前博彩情況，並與視 乎工作階段的基準作比較。第二及第三階 段 ， 定於明 視乎工作第三階段：為澳門特區制訂未來的博彩政 策提供具體意見，包括發牌制 度 、稅收制度、管理模式。年上半年或更 早完成。情況而定資料來源：2000年 8 月 2 4 日 《澳門日報》A 2 版 .整個研究計劃預計在2001年上半年或更早時間完成。 譚司長表示:研 究報告將會作為博彩委員會制訂未來博彩政策的主要參考，但未必百分之百 執行。因為特區政府還要聽取澳門各界意見，根據本地實際情況決定。有關 的博彩制度法案將提交立法會，政府有信心在2001年 12月 3 1 日賭約屆滿 前作出最後決定。 如一旦決定賭權開放，即意味著2002年有新的公司加入 經營博彩行業。譚司長還交代了一些情況和政府的部署策略，其透明度前所 未有：

1. 此前並沒有與任何目前博彩經營者接觸；2 . 在博彩發牌制度尚未決定前，政府沒有條件與娛樂公司接觸.討論合約 問題；3 . 在顧問公司進入對博彩業現狀進行研究分析的第二階段，政府相信娛樂 公司將會樂意配合，在有需要時提供有關資料或意見：4 . 博彩監察協調局在負責監察的同時，將會配合顧問公司，提供所能掌握 的情況：5 . 政府決定聘請國際顧問公司研究，對比國際如美、英 、澳洲等地經營博 彩方面的成功經驗，以作為本澳未來制訂博彩政策基準，其取態明確，傾 向於澳門博彩的發展能與國際較成功的博彩經營接軌、看齊 ;6. 有美國和東南亞多國投資公司透過貿易投資促進局等部門表示有興趣來 澳發展，其中有些是博彩業公司。有關部門僅接受詢問，並無提供任何 具體意見；7 . 政府對資金來源採開放態度. 不會對國際上的公司持特別傾向；8 . 如未來發展更趨於開放和國際化. 將對澳門發展較有利；9 . 如果顧問公司的報告結果認為本澳博彩業更適合專營，政府還會徵詢公 眾才作考慮：據稱博彩委員會認為安達信公司在國際賭博業具備相當權威，運作獨立， 能夠中立分析問題。 在世界上對超過一百家經營賭場或博彩業務的客戶提 供會計、稅務及策略性顧問服務。 1972年起在香港設立辦事處。對於政府有意結束博彩專營的問題，即時的反應是一致叫好，社會普遍 歡迎。 開放賭權已經成為社會強烈的呼聲和共識。 公眾關注的是:開放程 度；如何引入外資等。關於開放程度，究竟應發多少個賭牌才合適9 是否如國際上一些國家那 樣 . 不設底線，自由競爭？有兩種看法：( 1 ) 本澳雖然未必採取全面開放賭權方式，超過十個也可以》( 2 ) 不適宜霎時間改變太大。 傳聞有關方面對全面開放有保留，甚至 抗拒外國資金大批入主澳門博彩業。 有關方面擔心澳門的經濟命脈從此掌 握在外資手中，容易對澳門乃至國家的整體利益產生難以估量的變數。關於引入外資，有社會人士贊成，認為如果有一兩家大財團願意來澳門，

經濟即可扭轉乾坤。做生意不應抗拒外資。但有些人強調要照顧本地投資 者利益. 主張設定一定比例，讓外資與本地資金分庭抗禮。特首在8月3 1日訪問新加坡時，首次明確表示「澳門博彩業的開放在所 難免」。 他認為，儘管開放賭權「並非完美無瑕」，但只要有明確的管制條 例和足夠監管，相信不會引發治安問題》 相信競爭能夠帶來新的機遇，提 升服務水平。他說：從顧問公司完成對博彩業的檢討和建議後，政府在200丨年上半 年就會公佈全面的博彩業政策，並交由立法會通過立法.之後才與有興趣的機構洽談。開放後到底發多少個牌？特首還是三緘其口。 重申目前不會與任何人 談，恐防引起混亂。何特首強調：長遠來說，博彩業將對澳門有利。 希望利用博彩業創造 資源，以發展其他工業，例如資訊科技等。(7)七 、各方持肯定態度面對擁有近4 0年的澳門博彩專營權而行將在2002年被打破的情勢，賭 王何鴻燊作出表態，無畏開放賭權帶來的競爭！他在9 月2 7日聲稱娛樂公司早已預料特區政府會開放賭權。 雖然以往 曾公開主張專營權適合澳門。 然而隨著特區政府對開放賭權的取態由暗示 到明示，他表示「接受這個開放」，娛樂公司不擔心開放賭權後對他們帶來的 競爭， 「接受挑戰」。⑻何鴻燊希望在賭權開放後娛樂公司可以繼續擁有一個賭牌，只是沒有了 專營，但可繼續經營博彩業，不用裁減員工。面對日後可能出現的跨國賭業集團加入而帶來的競爭，何鴻燊除表示有 足夠信心，還強調要公平和公道，認為新加入經營者也應承擔娛樂公司過往 長期為澳門各方面建設和完善所作的貢獻。有關顧問公司在操作中，請求協助問題，何鴻燊表示政府若有需要提供 資料，娛樂公司一定合作。特區政府宣佈開放賭權的決定後，四方八面的反應大都持肯定的態度，証 明深得民心。社會各界也提出一些問題。商界領袖、中華總商會會長馬萬祺提出「三照顧」原則：

( 1 ) 照顧澳門整體利益；( 2 ) 照顧博彩業的歷史；( 3 ) 照顧博彩業的發展;(9)學者認為政府回應社會強烈要求開放專營市場的訴求，立場鮮明，決心 很大。聘顧問公司作參謀可減低利益鏐轎，客觀可靠。擔心政府在短短一 年多時間內，能否制訂、完善博彩市場開放後的監管條例。旅遊業界預期未來澳門博彩業服務水平將與國際水平拉近，旅遊配套將 更多元化，有助優化整體旅遊業，可以更廣泛地吸引有實力、有經驗的投資 者參與，令澳門將更有條件向其他客源招手，吸引其他非賭客的客源來澳消 閒渡假，從而擴大客源層面。訪澳遊客及旅遊區商號均表贊同。 認為賭權的開放若面向國際，有助 改善賭場服務水平，競爭有助加速澳門賭業發展，帶動連串旅遊事業，令百 業受益。鑑于目前經濟呆滯，改變是必然的。輿論方面：1 . 《澳門日報》:食粥食飯睇政府。 將來的博彩業為澳門帶來的影響是 好是壞，令澳門朝向繁榮富裕的國際城市發展，還是進一步走向衰落，全仗 特區政府及立法會的決定。2 . 《華僑報k 顯露了革新的意圖，開放的態度。 博彩業關係澳門的未 來，希望各方人士努力把它引上一個適當的軌道。3 . 《市民日報》:大家希望澳門博彩業辦得好，辦得出色，吸引大量遊客 來澳，帶旺澳門經濟。但對有外國背景的資金進入有保留。4 . 《訊報》:開放賭權是政府高層的意向，當然也得到不少市民的認同和 支持。但與賭場利益有關界別包括參與經營者和從事邊緣利益找生計者，並 不喜歡開放賭權。面對外來有實力的國際博彩集團，澳門現有經營者和參與 者的力量甚弱。在市場機制下很易被淘汰。強調開放門戶應是澳門走向與國 際商業社會接軌之道，賭權開放應是澳門尋求新路向發展的一個重要改進台 階 。 '5. 天主教的《澳門觀察報》:預期開放賭權會是限定數量和對象的寡頭壟 斷專營方式。 因為現在連初步的規章制度都沒有，除了幾批早已金睛火眼 等待分享澳門賭權的商團外，明年下半年能有那些國際投資者來澳呢？預計 未來一些寡頭壟斷專營的商團，會分別邀得外國投資賭業的財團參與，以便

符合政府期望投資集團有專業背景的意圖。身兼特區官委立法議員和娛樂公司副秘書長的梁官漢，對此有一番見解:1 . 我也贊成賭權開放，不過不能太倉猝。藉此維生的萬多個家庭如何 處置？是否可確保在轉制後，特區政府每年即時仍有數十億元之收入？2 . 政府財政根基薄弱，娛樂公司經濟根基堅實，除交賭稅外，還要向政 府支付多方面的費用。 主張給最少兩年作緩衝期，讓原經營者有一個適應 期，也讓新加入者有時間籌備開設賭場、聘請職員等。3 . 要保証失業現象不擴大，這不是為保住公司，而是不要發生更大的社 會問題。4 . 他的理解 :政府在2002年決定怎樣做，而不是2002年立即取消專營。5 . 因此他呼吁政府盡快決定何時開放，給現有經營者一段時間適應。（1())八 、帶來革命性改變面對澳門博彩業歷史上最深刻的一次管理政策的重大變革，作為高等學府 的澳門大學社會及人文科學院主辦的《博彩業經營權開放模式座談會》於 2000年 9 月2 9 日舉行。香港 、澳門和內地的學者、時事評論員及社團代表 各抒已見。認為澳門應藉賭權開放的機遇帶來革命性的改變，為經濟帶來新 的增長點。講者對開放博彩業經營的建議：楊允中制定新博彩律制度，充份體現公平、公正、公開、民主、廉潔原則， 建立有效的監察機制。確保社會穩定，財政收入穩定。設立大學博彩管理專業課程。劉伯龍用賭權稅收發展免稅天堂。不單依靠博彩業，還要發展金融、旅遊和高科技行業。開放要漸進，政策對內、外投資者要一視同仁。劉品良賭博要引入高科技模式。改善疊碼、高利貸制度。保障原有職工福利。不容許中資、黑社會背景人士參與。建造更多旅遊配套設施。

將設立博彩學院列入議事日程。林明基港澳渡輪服務引入競爭。發展文化娛樂事業，吸引家庭為單位的遊客。鄭國強吸引內地中產階級人士來澳，但要文明規範， 「賭博無必勝，小注 可怡情，閒時來要樂，增加娛樂性」 》避免傾家蕩產、殺雞取卵。 劉本立成立獨立、超然的博彩監管機制。博彩業定位要有特色。開放賭權前要有法律框架，開放後要有監督。對本地有貢獻的建設項目，減免其博彩稅收。改變博彩稅收經濟結構的比重。調查將來博彩經營者的背景、接受客源能力》對旅客來源、消費模式作科學分析。將博彩業納入消閒模式。程惕潔改善內部管理模式。用加收附加稅來辦文化活動，以抵銷博彩所帶來的負面影響。 曹曰新發展成娛樂多元化的城市。調低來澳船票價格，把世界各地到香港遊客分流來澳。陳守信大學因應社會發展開辦博彩課程，培訓管理和專業人才。開放賭權不宜操之過急。大學生有需要成立博彩學院培訓專門管理人才。區禮文作出法例監管，建立有特色的博彩文化。資料來源：2000年 9 月 2 9 日 《市民曰報》第一版。1 子的開始，是成功的一半」。 賭權的抉擇，是新生的特區政府對澳門 提交的一份最重要的試卷，也是振興經濟的一項系統工程。 賭權開放的宣 佈，社會的認同和支持，有關的阻力和反對聲音，都比預料中的為佳，沒有 對社會帶來太大的沖擊，比較理性。 這將為今後開放賭權的一系列政策和 措施的制定落實，達致良好的經濟、社會 、政治效益奠定基礎。這個「好的開始」的取得，殊不容易，澳門為此付出了沉重的代價:包括 9 6 -99年治安的極度混亂，拖累了四年連續的經濟負增長，不少人生活在惶 恐和困苦之中，失業率高企，澳門的國際形象嚴重受損- - - -等等，全國人民

和中央也曾為澳門分憂。 正如內地「改革開放」政策的出台和實施，廿多年 來成效彰顯就由於「十年文革」浩劫的反面教材作用，同樣付出了沉重代價， 撥亂反正，轉危為安，人心思變. 強烈反彈， 「壞事變成了好事」 。正因為博彩業的好壞與澳門的命運生死悠關，長達65年的博彩專營必須 改革才有出路。改革只許成功，不許失敗。 而只有改革成功，博彩業才有 可能獲得可持續發展。當然，改革之路，絕不平坦 。 .博彩業的改革和開放，也是相輔相成，互相促進。其實，過往蓬勃一時的博彩業，離不開天時、地利 、人和的配合，可惜 葡萄牙人沒有因勢利導，更多的是從一己私利著眼，隨意性大，放任自流弊 叢生。 雖然在有關博彩法律的制定和管理舉措方面下過一些功夫，但和世 界上成功的賭城比較，就發覺有明顯的缺憾和大大不足。澳門基本法第118條規定:「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定 旅遊娛樂政策」，這是國家尊重澳門歷史和照顧澳門現實的體現，也是澳門在 回歸後可以繼續發展博彩業的重要法律根據。 澳門是目前兩岸四地唯一可 以公開、合法地進行「博彩」的地區。 澳門博彩業只有在「一國兩制、澳 人治澳」、高度自治方針的指引下，從維護「本地整體利益」的大前題出發, 由政府主導，全面嚴格監管，總結歷史經驗，揚長避短，摒 除 「一己私慾」 的干擾，高 揚 「改革開放」的旗幟. 營造優良的投資環境歡迎世界各地投資 者制定一系列和國際接軌的政策和措施，才有可能獲得更全面的發展，走上 一條健康道路，重列世界著名賭城之林，促進澳門的繁榮進步，實現市民的 安居樂業。與此同時，用嶄新思維和廣闊視野去逐步提高整體人口素質，告 別落後的社會文化，迎接新經濟時代來臨，這就是澳門新紀元的歷史機遇。九 、博彩業應興應革敢將抱負比吳勾，斬荆披棘邁步越從頭。澳門賭業的開放經營是個新嘗 試，肯定非常艱辛。 2002年約滿後的澳門博彩業應興應革事宜，上文已有 大致的脈絡，試作如下的系統整理和進一步的思考，其中心是加快傳統博彩 業向現代博彩業的轉化：1.定位和路向博彩業是澳門的經濟命脈和支柱產業的龍頭。起碼在二、三十年內，

其重要作用不可能由其他產業代替。澳門應該發展成為綜合性的、多元化的、文化休閒的博彩旅遊城市，在 華南經濟圈，尤其在大珠江三角洲旅遊帶中佔有重要席位，盡顯其中西交匯、 歷史文化名城的特色和橋小玲瓏、南歐風情的迷人魅力。澳門博彩旅遊業必須規範化，文明化，優質化服務第一，以客為尊，以 客為先。維護旅客的應有權益，建立良好口碑，建立快速回應機制，及時處 理旅客的投訴，不斷完善，不要讓問題成堆，形成痼疾。把充份發掘原有旅遊資源和建設有特色的旅遊新景點很好地結合起來, 發揮最大的效益。 旅遊新景點項目用地嚴格審批，限期完成，過期處罰甚 至無條件收回。 絕不允許成為變相的^圈地」行為。以往澳門給旅客的印象是一個「賭」字 。 如果能在大多數旅客的心目 中，有如下評價 :「澳門不僅有大賭場，還有很多好玩、好看的地方，又有很 多手信和平靓正東西可買，更有令人垂涎欲滴的美食，值得下次再來。 而 且還要帶同親友，闔家老少到此歡樂」。 那就差不多了。澳門以博彩帶動旅遊和各行各業的發展，而多姿多采的旅遊文化，包括 大型的商貿展銷、國際會議、學術和宗教研討、文化藝術交流、體育競技表 演 、消閒渡假、退休定居等等，又可促進博彩的興旺，相輔相承，形成事半 功倍，良性循環的效應。博彩業的發展應為社會提供更多的職位，為政府提供穩定而逐步增長的 稅收，為發展工業和高科技、大型基建、社會公益和教育事業提供更多的資 源 。或可考慮以稅代費，較大幅度地提高博彩特別稅。說到底，開賭的負面影響不容忽視。 澳門不應永遠和過份地倚賴「博 彩」維生。 爭取在若干年內把澳門的幾大支柱產業(包括新興的支柱產業) 的比例調整到一個較為合理的水平，屆時博彩業的絕對產值並不比現時的低 。這樣，澳門這個可愛的小城更有內涵了。整個社會要為年輕的一代著想，不要讓他們飲食徵逐、混混噩噩，不勞 而獲，浪費青春；要為他們創造一個大有可為、有廣闊發展空間的環境，把 根留住，把心留住，多出人才，讓英才有用武之地。令澳門生機蓬勃，充滿 希望。2.賭權開放的原則

( a )有利大局的穩定，不應引起治安混亂。( b ) 有利政府穩定的財政收入並逐步增長。( c ) 發牌應體現公平、公開 、公正 、廉潔的原則。 當然，可以適當照 顧一下原有經營者，但要有底線》但娛樂公司有責任解決員工的出 路及退休問題。 政策對內、外要一視同仁，防止「只益自己友」、 「塘水滾塘魚」的行為。( d ) 對各個博彩經營者應提倡良性競爭，避免惡性競爭。為此，應作適 當規範。( e )政府應建立獨立的、超然的、嚴格的、有效的監察機制。這個機制 應擁有多種專才，包括核數師、法律專家、熟悉博彩業運作、人脈 和各方面情況的人士等，這些人都不應有博彩業利益的沖突。f . 開放應採漸進式。 取得經驗並加檢討，按實際需要逐步走向全面 開放。3.改革開放的準備工作( a ) 法制工作要超前。 目前法律人才還相當緊缺，但這是特區的頭等 大事，應盡一切可能，抽調一批精通博彩業和熟悉法律人才，組成 一個專責小組，系統地修訂原有博彩法律法規，制定新的博彩法律 法規，通過法定程序頒佈施行，並長期跟進，不斷完善。( b ) 除聘請國際顧問公司取經外，應重視社會、學術界、傳媒和民間各 個方面的意見和作用，尤應鼓勵學者多作博彩業長期或特定項目的 研究，建立相關的諮詢機制，定期舉行諮詢、公聽會。( c ) 加強澳門博彩業的對外宣傳，尤應充份發揮旅遊局駐外地十多個辦 事處的功能，要定期匯報，以廣泛吸引外國財團和海外客源。( d ) 新一屆立法會通過博彩新法案後應立即展開強大的宣傳攻勢，事先 的準備要充份和細緻。查詢資料要齊備和清晰，接待人員要嚴格培 訓，運作熟練，應對如流，盡量滿足投資者所需。4 .賭權何時開放能趕及在2 0 0 2年開始時有新的經營者投入當然理想，因為畢竟這是個有象徵意義的歷史時刻。

按照目前的時間表，無疑顯得匆促。新的投資者從投得賭牌，作出部 署，蓋酒店、建賭場、配備整套設施及籌建相關的旅遊景點、培訓職工等等， 非一蹴可就，絕對不允許匆忙上馬、急就章，應該給予必要的時間。 按照 實際情況和需要多給兩年左右的時間也無不可。作為新舊博彩經營者的緩 衝 期 、適應期、準備期。5.發多少個賭牌賭牌的數目可以不設底線，投資者在申請牌照前，自會衡量市場，無需 當局擔心，投資者自認有把握才進入；何況競投賭牌是一項龐大的投資，自 會評估清楚，謀定而後動；既是競爭機制，汰弱留強，未能適應市場的.就必 然要退出》因此，擔心發牌過多會僧多粥少沒有必要。另一方面，如果認為 適度開較穩妥的話，發 2 -5個賭牌也無不可。賭約期限初步以十年為期。期 滿可續約五年。無論發多少個牌，每年的博彩特別稅（以 2000 - 2001年的繳納稅額 作基準>55億元這個底線，只能多不能少，加上公共承擔和兩個基金會的撥 款合約 10億元，也就是說「最低消費」應是7 0億元左右。多少個牌就多少 份攤份,但可根據承投得之場地優劣及有關因素作適當的調整，詳細列明，以示公道。發兩個牌的話，亦即允許兩大集團經營。 一個是本地集團，包括原有 的娛樂公司，其中撥出4 9 % 或若干股份供本地有興趣的投資者參予;一個 是香港和外國組合的集團，股份結構可以是各半或49% :51%或5 1% :49 % 。三個牌，一個發本地，一個發香港，一個發給外國財團。也容許有股 份制。四個牌，給娛樂公司獨立發一個，一個發本地，一個發香港，一個給 外國財團。後三個也允許有股份制。五個牌，娛樂公司和本地是A 組，香港和外國財團是B 組 。 方案可有 兩個，A 組佔三個牌，其中娛樂公司一個. 本地兩個：B 組佔二個.香港和 外國財團各一個。 另一方案是:A 組佔兩個，娛樂公司及本地各佔一個：B 組佔三個，香港和外國財團通過競投以決定一或二個、二或一個。這四項發牌方式各有優缺點。發兩個牌管理和監督較容易。但難以滿足各方對賭牌需求。

發三、四個牌較均勻，可起制衡作用，監管稍繁複。發五個牌競爭很大，管理和監督也最吃力，但如果能夠成功，將出現 百花齊放、各出奇謀的局面，對博彩業的發展最為有利。反之則會出現較 為混亂的情況。就看政府的抉擇和魄力！這幾個方案有一個特點，就是在開放競爭的情形下，稍為傾斜於本地 的利益集團。博彩業是本地的特色產業，利益稍向本地傾斜也屬應有之 義 。這些基本上屬於邀請投標。另外還有不分地域(澳門 、氹仔、路環)，不分本地或外地的公開競投。 無論是哪一種招標，政府審批條件和辦法必須客觀，公開、公平、公正、廉潔。6.競投賭牌的基本條件( a ) 競投賭牌之公司及持牌人(以下簡稱承投者)須在當地官方註冊三年 以上，應附公司年報及財政報告，証明具有實續和實力。持牌人應附當地之 無犯罪紀錄。 公司或個人不能有黑社會或中資背景；獲得賭牌後，股東成 員也不能有黑社會或中資背景。事後查出者，要負刑事責任。屬於本地之 承投者，公司註冊亦須三年以上；個人須為永久性居民。( b ) 競投者入標時須開具五億元的現金本票作押銀。 落選者之押銀在 十天內退回，整個期間內不付利息。( c ) 競投者應按招標書所列最低條件填寫一份承諾書和發展大計，以便 甄審委員會給予初步評定，提交行政長官審核批出。(d) 獲得賭牌之競投者須於法律指定日期內辦妥新成立之博彩公司註冊 手續，逾期取消資格，由侯補替上。並承諾基本上應僱用本地員工，而以娛 樂公司舊員工為優先對象，超過法定退休年齡者酌情處理。7.賭場之佈局現處於于新口岸之賭場過於濟迫，客源流量不足，開放賭權後應作合 理調整。( a ) 自海傍及新馬路區完全撤出賭場後，該處商業一落千丈，形同死市， 影響工商業至巨。該處為舊市區，設賭場已有上百年歷史，與區內 商業活動關係非常密切，也是一批港客喜歡流連之地，形成了一種 特色。賭場撤出後，這種商業利益鏈突然斷裂，破壞了營商生態平 衡，對該區的生存和發展非常不利，當地商戶強烈要求「海上皇宮」 賭船應遷回原址(火船頭舊址）。現在，新口岸漁人碼頭項目既經

政府正式批淮，填海工程即將展開，停泊該處營業之「海上皇宮」賭 場亦應及早遷回該處，爭取成為永久性之營運場所，或由新口岸其 中一家賭場填補其位置，以順應社會之實際需求，平衡賭場佈局。( b ) 觀光塔落成啟用後，若認為有需要，可允許新口岸其中一家賭場遷 往 。相信會起錦上添花之作用。(C )路氹城填海區由政府預留一至兩幅地段供建賭場及配套設施之用。( d ) 路環風景區是否可建新賭場及配套，應予以考慮。( e ) 氹仔海洋樂園地盤目前仍在擱置，相信會成為外地投資者與建新賭 塲的目標之一》8.賭場改革建議( a )加強博彩監察協調局的職能，尤其要堵塞每日點算賭場收益之一切 漏洞，確保政府稅收不被侵蝕。 2 0 0 0年博彩稅大幅增加了 1 1億 元 ，固然和旅客激增有關，也和把好點算賭塲收益這一關有莫大關 連 。今後仍應狠狠抓好，絕對不能放鬆。嚴格監管賭場運作，按照 法律規定，有違規者加以處罰直至停牌；對不法分子活動應依法嚴 加處理，絕不能聽之任之，有意縱容者要負刊事責任。建立獎懲制 度，鼓勵士氣。該局駐賭場之薪酬應改由政府發給，其由賭場負擔 之費用直接解入庫房。定出制度鼓勵該局派出負責官員前往各地先 進賭場考察及參加學術研討，以提高其專業水平，吸納世界各地賭 場的法制和動態訊息，當好政府監管賭場的助手。每年應有該局之 工作報告和接受議員諮詢，以提高其透明度，接受社會公眾和輿論 的監督。( b ) 檢討疊碼和賭廳制度，揚長避短。首先，把疊碼仔正名為「博彩經 紀」，考慮發牌和續期制度，重新登記，進行甄審。從事這個行業的 人有納稅的義務。賭廳也應作同一模式的檢討，有關廳主和股東、 職工未有納入稅網者亦應履行納稅義務。賭廳和疊碼仔涉及黑社會 人物以重新登記日為界線。登記前有刑事紀錄者不接受登記；無刑 事紀錄者只須在登記表上聲稱脫離黑籍，可免予追究，只要按照法 律規範進行運作，將和普通市民一樣，不加歧視。但若瞞報而又犯 案者，罪加一等；有申報而又犯案者，刑罰應此普通市民略為加重， 加重部份可緩刑，在兩年內以觀後效。( c ) 賭場內外的高利貸方式應全盤重新檢討，加以規範。放數佬應正名 為 「博彩借貸經紀」，也設發牌和續期制度。 借貸數目應按借貸者 的還款能力而定。不能胡亂放數. 殺雞取卵、擾亂社會秩序，弄得

來自兩岸四地有借貸的賭客及其家人雞犬不寧，走上絕路，大大影 響澳門的形象，有關的檢討和處理黑人物等問題可參照對上b 項所 述，但這項工程更為複雜和艱巨，規條應訂立得更為細緻和周詳。( d ) 賭場員工的薪酬、福利和假期制度應予檢討。有人主張應和現行 的勞工法接軌，注意到作為勞動者的基本權益應予維護。( e ) 賭場索取茶資的做法歷向為眾多賭客所話病，也宜加檢討。這個問 題和d 項的問題一樣，都觸及賭場經營者和員工的利益分配問題，牽 涉面較廣，情況也複雜，必須謹慎從事，要改的話一定要改好，首先 是員工的薪酬、福利待遇應獲得保障，基本上要保持原有水準，起 碼端平或有所提高而不應大幅度削減。因此，考慮採用符合生活指 數的包薪制度較為合適，讓眾多員工有穩定的收入，安心工作，有利 於改善服務。這方面要做細緻的工作，取得勞、資及政府部門的配 合，找出利益的平衡點，定出有關細節。 倘若處理欠妥，很有可能 會惹起軒然大波。( f ) 為改善服務質素、提高管理水平、加強應變能力等多方面的迫切需 求 。應重視全部行政和員工的培訓和再培訓。澳門博彩業要實現可持續發展，必須全面優質化、國際化、專業化， 不斷增加吸引力和競爭力。建立博彩學院乃實現上述目標的關鍵環 節 。過往由於經營者的短視和政府根本不重視。設博彩學院之議始 終是空中樓閤，成為澳門博彩業的一大遺憾。今天，連何鴻藥也表 態贊同，這個問題應迅速提上議案日程，希望能在兩三年內把博彩 學院建立起來，或與旅遊學院合併為博彩旅遊學院，充份發揮它的 應有作用，注意「提高和普及的結合」，把澳門這支最大的企業行政 和勞動大軍的業務水平、服務水平提升至國際級的標準。具有重要 的戰略意義。( g ) 賭場的保安部門即糾察部也要大力整頓，作出規範，建立獎懲制度， 職責分明，再不容許「為虎作偎」 、坑 '靡一氣的行為，糾察員的良 莠不齊現象必須正視，主管人員應加強巡查，嚴格監控一切不法分 子在賭場的活動，切實維持賭場秩序，給遊客一個安全舒適的環境。( h )博彩項目和遊戲內容要因應世界潮流和客人口味變化而不斷完善，在 保留澳門特色的同時，留意加入新元素和增加高科技含量。使博彩 業更具神奇性、娛樂性和趣味性，更具時代氣息。( i ) 政府的監察，賭場的經營和管理要取得實效，整個博彩業要煥然一 新，除了加強法制，最重要一條是清理黒社會勢力在賭場的各個領 域的滲透。回歸後，黑社會重整勢力和劃分地盤；外地黑社會覷覦

賭權開放後的利益，企圖要分一杯羹；內 、外黑勢力是否會結盟等 等勢態不容忽視。 澳門對黑社會的開戰，第一個戰役是1999年 11 月2 3日前後對「世紀大案」的宣判，把黑勢力的囂張氣焰壓下來，為 迎接回歸，實現治安的根本好轉奠定基礎。第二個戰役就是開放賭 權後對黑勢力的清理，以及警惕外來黑勢力藉賭權開放，從不同渠 道 ，用不同方式包裝而進入，或形成內外勾結。必須借鑑拉斯維加 斯和大西洋賭城對付黑社會的成功經驗，以實現澳門各個娛樂場和 博彩場所的長治久安。其基本方針是：三面圍堵，網開一面，給那些願意改邪歸正、安份守己 的人士以出路。 定下遊戲規則，違法必究。 首惡必辦，脅從不問，立功贖 罪，減罪以至受獎。在這方面，特區的廉政公署、檢察院、司警局、博彩監 察協調局等部門必須步調一致，牢牢抓緊，絕不放鬆》 這是見真章、動真 格的嚴峻考驗。 同時也應取得區域中、粵 、港司法和公安等部門的協助和 合作，加強情報交流，嚴厲打擊一切跨境犯罪活動。中央對這方面的力力支 持重關重要。9.稅率的厘定由於博彩業是一門非常特殊的行業，高 度 「污染」，社會成本極高。 據美國的統計，政府每收入一元賭稅，政府要花四元去處理它所引起的一切 後遺症和社會問題。因此，世界很多著名賭城的賭稅很高，課稅率在60-70% 或以上。澳門長期奉行低稅制，對博彩業也不例外。 4 0年的壟斷經營課稅，由 1962-1982年僅繳一個數額，平均稅率約8%，1983-1995年才課25-30% ， 由 1996至2001年這六年才課31 .8% ，雖然另外還有一些公共基建和社會公 益要承擔，也僅是增多幾個百分點而已，可說是長期偏低。特區政府依法治澳，治澳先治賭，治賭先治黑，有了系列的法律和重大 舉措的實施，加上中央大力支持配合，全體市民強烈要求，賭權開放，引入 競爭機制，注入活力，澳門博彩業肯定會開創嶄新局面。建議：2002 -2004年三年適應期，課 35-40% ; 2 0 0 5開始，經過三年的 經營，應該走上軌道，倘若業務狀況理想的話，以 4 0 % 為基準，每年增加1- 1 .5 % 。 以後按實際情況加以調整，務令經營者和政府都各有所得，賭場職 工薪酬水漲船高，各行各業蒙受其利。10.結束語澳門賭權的開放涉及利益的重新分配，不僅給澳門博彩業帶來革命性的

改變. 也給整個社會帶出新的思維和視野。 固步自封、不思進取，保守 老化. 因循守舊等等，不僅使賭場業務停滯以至下挫，這些落後的東西同 樣存在於澳門的社會。 博彩業的開放改革取得成功，同樣也會推動著澳門 社會的改革和開放，帶來一番新氣象，其影響和意義將會極其深遠。拉斯維加斯可以在酷熱而荒涼的沙漠上建立起一座舉世矚目、成就卓著 的賭城，還有大西洋城等都非常成功，只要努力. 善於學習別人的長處，不 斷克服自己的薄弱環節，政府決策的科學化、民主化，堅持走改革和開放之 路，澳門同樣也可以再度成為世界著名的賭城，繼續創造驕人的業績，媲美 拉斯維加斯和大西洋城等，何況澳門本來就是一個亞洲罕見的歷史文化名城， 長期以來形成了別人無法取代的特色，有著比較豐富的文化積澱，中西文明 薈萃。澳門的博彩業肯定要走上健康而可持續發展之路！期待T五年之內，隨 著博彩專營制度的結束，澳門將變成一個更加現代化、更加富裕、更加繁 榮 、更加安全的城市」 。（12)澳門的賭權開放，既要避免惡性競爭，又要留意私下勾結，有損整體利 益的行徑出現。因此要真正取得成功，當然要經過一番艱苦的努力。新的階 段開創了，也不會溜之大吉，又會出現新的困難和問題，法津是重要的武 器 ，要求我們不斷跟進，不斷改善，創新救變。滄海橫流，方顯英雄本色！新 時期的澳門博彩業能否再創歷史的新高，就看特區政府和相關人員的能耐和 魄力！世人正拭目以待。2000年 10月初稿 2001年 2 月修訂註釋：(I) <華僑報> ,2000年 1 0 月 5 曰，第一張第一版。⑵ （澳門曰報> ,2000年 7 月 2 3 曰摘譯自葡文（句號報〉 。⑶ 何 厚 鏵 :參選政網（知難而進共創新機 > ,1999年版第 7 頁 、第 8 頁 、第 1 2 頁 》⑷ 同 (1) 。(5 何鴻燊在特首選舉後的（書面談話 > . ( 市民日報 >.1999年 5 月 1 6 日. 第一版。(6) <澳門曰報> ,2000年 8 月 2 4 曰A 2版 。 （7 ) ( 澳門曰報>,200 0年 9 月 1 曰A 2版 。( 8 ) ( 華僑報> ,2000年 9 月 2 8 日第一張第一版》( 9 ) 《華僑報> ,2000年 8 月 2 5 曰第一張第一版。(10)《 澳門曰報》,2 0 0 0年 8 月 2 7 曰，（特區議員專訪系列》之 十 三 。( I I ) 《澳門歷史文物關注協會> :關 於 《重 福 隆 區 文 物 ，開發旅遊資源、注入經濟活力 > 的建議 # <附錄> ,2000年 5 月 1 2 曰 。(12) 《澳門曰報》,2 0 0 0年 7 月 1 8 曰譯自《葡新社》消 息 =

提高行政效率：澳門的方法探索劉伯龍在澳門回歸前夕，一些社團曾就澳門需要解決的重大問題作民意調查。 當時民意認為澳門需要解決的重大問題為：（1 ) 治安問題（2 ) 經濟衰退（3) 貪污問題。公務員的效率問題是擺在這些問題的後面。這是有其原因的，當 時社會治安嚴重不靖，經濟受到亞洲金融風暴衝擊，使連續負增長的澳門經 濟雪上加霜。市民較為關注這兩個方面。但市民是始終對前澳葡政府的低行 政效率頗有怨言，並希望特區在成立後能加以改善。對此 ，特首何厚鏵在他 的競選綱領中明確指出：“不必講言，澳門居民、外來遊客和投資者，對澳 門公共行政的效率、公務員的質素和服務態度都有很大的意見。事實上，行 政效率不高和官僚作風，長期造成市民不便和妨礙經濟發展。” ⑴回歸以後，澳門市民已經親身體會到，澳門整個公務員隊伍正在興起悄 悄的改革。從公務員的高層領導到基層人員，都已認識到特區政府是自己的 政府，必須自覺地、認真地服務市民，才能對得起市民 ’ 對得起特區政府。 從各主要報紙所提供的事例，澳門電台每天早上九點的聽眾來電節目《澳門 廣場》來看 ，都反映出公務員受到的表揚增加了，服務的的素質提高了。很 多公務員竭盡所能，為市民排憂解難，工作常面帶笑容，態度和藹，越來越 多的公務員努力使到為市民辦事不厭其煩。廣大公務員視特區為家，既做主 人又做公僕的態度，為下一步公務員改革奠定了良好的基礎。另一方面，世界改革的潮流不可逆轉，90年代全世界都在興起“政府再 造” 運 動 ，以適應下一世紀高科技時代發展的需要。在順利回歸以後，下一 階段特區政府也將把行政改革放在重要的議事日程上，特首何厚鏵在2()()() 年9月訪問新加坡，希望通過和新加坡的合作，培訓澳門公務員隊伍，提高 其行政效率。由於世界各國都是以公務員改革作為其新世紀競爭的主要措施 之一 ，澳門在這方面的努力變得具有實際意義。— 、提高行政效率的迫切性提高行政效率，是澳門全體公務員、全體市民的共同愿望。在今年3月

澳門大學社會及人文科學院當代中國研究中心和澳門研究中心做的民意調查 中 ，發現市民普通認為行政改革是十分重要的。在回答 “在行政方面，你認 為哪些方面的工作最重要？ ” 有24.1 % 的市民認為簡化政府的行政手續最重 要 ，有 24.1 % 的市民認為提高公務員的工作效率最重要，有 26% 的市民認 為提高政府的透明度最重要。也有15.4% 的市民認為提高公務員的廉政意識 最重要。調査表明，市民對行政改革寄予厚望(見表一）。表一市民對行政改革的關注人數 百份比簡化政府的行政手續 77 24.1提高公務員的工作效率 77 24.1增強公務員的廉政意識 49 15.4提高政府的透明度 83 26.0其他 15 4.7唔知/難講 18 5.6總數 319 100.00資料來源： 澳門大學社會及人文科學院、澳門研究中心有關澳門特首發表 第一份施政報告的民意調查報告，第 5 頁 。回歸以後，在特區政府的領導下，全體市民正在為改善澳門的投資環境 做出積極的努力。澳門經濟自1 9 9 3 年進入衰退，整整五年時間出現負增 長 ，各行各業經營困難，失業率達到6%以上。澳門經濟的四大支柱，房地 產業因大量房屋積壓，資金被困，處於極為極為困難的局面。銀行業因而也 被拖累，大部分銀行仍有盈餘，但利潤已大幅減退，迫使銀行緊縮信貸，削 減人手，以應付暫時的困難局面。出口加工業也面臨著工廠大批北移’利潤 縮減。隨著中國加入世貿，世界紡織品協議將在5 -10年內逐步取消，澳門的 紡織品配額的優勢將不復存在。只有旅遊博彩業獨力支撐大局。今年下半 年 ，由於治安好轉、亞洲經濟復甦，澳門第一次見到經濟增長由負轉正，博 彩業稅收增加的可喜局面。但從目前澳門的經濟來看，要想從根本上扭轉澳 門經濟的被動局面，必須加大力度改善澳門的投資環境，使得澳門成為國際 投資者響往的地方。外資愿意來澳門，澳門經濟才能有發展機會，才能真正

“柳暗花明又一村” 。因為澳門是一個微型經濟，人口只有50萬 ，內部需求 有限，必須尋求外資來澳門投資，才能繁榮澳門經濟，使澳門真正成為一個 國際化的城市，成為中、葡兩國政府都想見到的中西經濟、文化交流的橋 樑 。建立高效率的特區政府是改善投資環境的重要一環，投資環境是一個牽 涉多方面的，十分复雜的系統工程。這包括一個開放、透明的政府，一個廉 潔的社會，一個現代化的法律體系，社會治安良好，各項基礎設施建全，教 育制度完善，外資可以容易找到各類所需要的人材，包括科技和經營管理方 面的優秀人材。但高效率、透明而廉潔的政府始終被國際投資者看作是投資 環境中最重要的環節，在當今世界的激烈競爭中，誰能有效地改造政府，誰 就能在下一個世紀國際競爭中贏得先機。所 以 ，澳門若想要大量地在吸引外 資 ，促進其經濟的復甦和發展，就必須改善行政效率，創造出一個高效率的 公務員隊伍，領導特區接受廿一世紀世界經濟的挑戰》另一方面，提高行政效率也符合世界發展的潮流，自9 0 年代以來，美 國 、英國、法 國 ，包括葡萄牙在內的西歐國家，都在努力推行“政府再改造” 工 程 ，目的是在世界經濟發展的高潮中，建立迎合市民要求的有效率、有彈 性的政府，帶領國家在世界經濟的競爭中勇往直前，成為勝利者，給人民帶 來幸福。美國克林頓政府進行了前後十年的公務員效率改革，其目的是使美 國政府各行政部門達到和私人企業同等的效率，來支持本國工商企業的發 展 。美國90年代出現了歷史罕見的連續十年的經濟繁榮期，是和美國政府在 這方面堅持不懈的努力分不開的。以克林頓政府為代表新民主黨人，“不爭 論政府的大小而力求政府的效率，不追求政府做甚麼而著眼於政府怎麼做， 不糾纏徵稅多少，花錢多少，而講究適當徵稅，花錢得體，不辯論政府辦事 的動機，而著重政府辦事的後果。 美國政府力求使改革後的政府著眼於 為市民服務，根除官僚主義，擺脫文牘主義和不合理的條規。如果沒有一個 有效的政府，文明社會就不能有效地運作。中國政府也在經濟改革中把行政 效率放在顯要的位置上，在過去兩年中，中國政府痛下決心，花大力氣精簡 政 府 ，中央政府的各部由42個精簡為29個 ，中央各部門的編制也削減了近 三分之一到一半，精簡下來的公務員由政府出面安排到各主要高等院校進修 學習，或者為社會各工商企業所吸納。而在精簡後的政府中，各機構的效率 有全面的提昇。中國近年來在吸引外資方面取得了驕人的成就，上 海 、大

連 、廣東東竞等地成了外資的熱門投資地，是和當地政府提高決策水平，改 善行政效率的努力分不開的。澳門的近鄰，香港和台灣、新加坡等地，都在 這方面做了大量的努力，以保證經濟的復甦和發展。以香港為例’以董建華 為首的特區政府提出了多項公務員改革的措施，由於決策過急，在社會上引 起很大的反響，很多措施遭到公務員各專業團體的抵制，但其改革的方向是 正確的。香港是世界金融中心、航運中心、服務中心之一，必須維持一個高 效而精簡的政府，否則香港可能與週邊地區的競爭中落伍，當 然 ，注意改革 的方法也是十分必要的。綜上所述，澳門特區政府在提高行政效率， 善政府服務水平，進行公 務員培訓方面所作的努力，是澳門經濟發展中採取的必要措施之一，也是迎 合世界發展的潮流。二 、提高行政效率的具體措施吸收了香港的經驗和教訓，澳門在行政改革方面應該做到按部就班，循 序漸進，避免一窩蜂而上，造成特區的混亂局面。特區剛成立不到一年，各 項工作千頭萬緒，必須有一個穩定的局面，這是特區經濟發展的首要條件。 回歸以前，澳葡政府在公務員本地化方面雖做了一定的努力，但總的來說成 績並不理想，時間過於倉促。澳葡政府的政務司這一級由於是政治任命，沒 有本地化，所以特區政府的五位司長必須從走馬上任的第一天起，才能開始 熟悉情況，瞭解有關的法令規章，其中的困難可想而知。特區中，高層主要 官員年紀較輕，經驗不足，但年輕也可成為有利條件 ' 只要他們努力學習 ’ 勤於工作，隨著時間的推移，他們也可以成為出色的領導人員，成為特區的 寶貴財富。特首於今年3月出訪新加坡，特地參觀了新加坡國立行政學院，在和新 加坡領導人的會晤中，特首提出了請新加坡方面協助培訓澳門的公務員，這 是十分正確並具有前瞻性的做法。。新加坡公務員的行政效率一向舉世聞 名 ，值得學習，澳門中高層公務員能夠學到新加坡的公共政策決策，公務員 管理方面的經驗，對於澳門全面提高行政效率是十分主要的。澳門公務員培 訓的工作量非常大。與週邊地區相比，澳門公務員的文化水平偏低，這是事 實 ，必須使公務員都有全面的培訓，才能為下一步行政改革打下良好的基 礎 。

以筆者的觀察，從西方發達國家的經驗來看，再加上澳門的實際情況， 公務員行政效率的提高，必須從三方面著手：組織架構，規章制度’以及人 力培訓。1 .組織架構：組織架構是整個公共行政的框架，是十分重要的。如組織架構安排得合 理 ，符合現時澳門社會 ’ 經濟發展的需要，就可以促進特區政府的資源有效 利用。在合理分工的架構中，各級公務員能夠發揮所長，明確自己的權力和 職 責 ，通過努力工作，提高行政效率，避免機構架床疊屋所產生的機構臃 腫 ，人浮於事，互相推諉，效率低下的典型官僚主義現象。自回歸以來，特區政府實行了五司編制，按照基本法的要求，建立廉政 公署，審計署，將所有警察部門安排在一位保安政務司的領導之下。按照縱 向的安排，特區政府設置了局、廳 、處 、室的行政架構。特區的這些機構設 置和安排，是朝著佈局優化，迎合澳門現代化發展需要的方向，是機構改革 的重要組成部分》改革以後，警務部門的內部配合暢順得多，使澳門可以迅 速撲滅罪犯，改變過去令人慢心的治安混亂局面。又例如廉政公署的建立， 並直屬特首指揮，增加了澳門反貪的效率’從這幾個月廉政公署連續偵破多 起貪污案件的效率，博得了社會各界的贊賞，使澳門市民看到了希望。這本 身也說明了合理的機構設置，是可以大大增加政府的行政效率的。以澳門目 前的情況，有許多重大問題仍需要特區首長在機構設置方向慎重考慮的。首 先 ，籌委會訂立了的五司制度在實踐中是否可行? 是否需要增多幾位司長， 使特區分工合理，運作暢順，決策及時。筆者一貫的意見是：作為一個特區 政 府 ，澳門若要在國際上建立自己的正面形象，首先必須有健全的特區班 子 ，也就是說特區的司長級領導應該增加到9 -10位 ，採用合理分工，使特區 各級工作能有足夠的政府官員照應。澳門按照基本法的規定將來將逐步增加 在立法會中普選議員的比率，10年 、20年以後澳門普選全體議員，甚至行 政長官的日子遲早到來。⑶何不現在開始就慎重考慮，推 行 “準部長制” 呢 ？何不現在就利用現有條件，為將來建立符合國際標準的部長制呢？從這 些考慮，特區政府的主要行政架構，現在就應有專門小組來加以研究和設 計 。除此之外，還有一些具體的機構設置，如兩個市政廳的合併，澳門各專 業局的合理設置，力爭出現資源充分利用，人員配置合理’行政效率提高的

結果。2. 規章制度的修訂和更新澳門社會戰後已經歷了五十年的發展，變遷極大，許多政府過去訂立的 法規已經不適用於現代社會，但很多方面仍未得到很好的修改，過時的規章 制度仍束縛著各部門的運作。因此，任何行政改革’都必須落實到整體規章制 度的修訂和現代化，否則將事倍功半。以澳門的商法典為例，由於是回歸以 前倉促修改，許多地方都不適應澳門現時的發展實際，引起商界極大不滿。 回歸以後 ’ 特區政府迅速組織人力物力，加快速度修訂了該法典中不合理的 部 分 ，滿足工商界的需要，也使外來投資者放心。在公共行政領域，類似的 情況也目當多，如果一個部門被繁冗的規章制度所約束，公務員既使有雄心 壯 志 ，想為特區做些事，簡化行政手續，優化行政效率，往往也因為面對一 套繁瑣，過時的行政規章而束手無策。澳門這方面的情況相當嚴重，有許多 部門規章相當陳舊，回歸之前都未有很好的修改，有許多部門雖然有修改， 但由於是生搬硬套葡萄牙的經驗，嚴重脫離港澳地區的實際情況。有的規章 根本不適合現代電子世界的要求，仍然是公文長途旅行 ’ 一件事情要許多部 門的點頭、蓋章、簽字的公文旅行在澳門還沒有結束。這些規章制度，都需 要各部門領導和專家坐下來認真研究，重新審定，以便符合新時代特區發展 的需要。3. 人力資源的再培訓公務員的培訓和提高，是特區政府面臨的重大任務。再好的架構也必須 有優秀的人材去領導，再先進的法律和法規，也必須有公務員去執行。這也 是為甚麼特區政府決定把培訓公務員作為特區明年的重點之一。只有培養出 一批精練能幹、富有經驗和朝氣的公務員，特區的未來才有良好的基礎。西方國家的經驗，是要培養出一支優秀的公務員隊伍，使他們能達到私 營企業優秀的辦事效率和速度。今 天 ，社會對公務員的要求已提高很多，要 求在資訊科技發達的今天，私營機構能做到的，公營機構也可以做到。例如 私營企業可以在幾個小時之內使出一些重大的決策，而政府部門的重大決定 通常都要一段相當長的時間才能做出。有甚麼辦法能使政府能對突發事件做 出及時而正確的反應呢？私人企業總是把顧客放在第一位，並且能在盡量短 的時間內把顧客應辦的手續辦完，但政府機構是否具有這樣的能力呢？政府 各部門能否把市民作為顧客看待，爭取在盡量短的時間內完成市民要辦的事

呢 ？如果澳門政府各部門能達到私人企業，如大豐銀行，澳門娛樂有限公司 的效率，澳門在吸引外商投資方面一定會客似雲來。同時 ’ 必須通過適時的培訓，使公務員瞭解並熟記本部門的規章制度， 瞭解本部門的行政程序，使公務辦事有所依據，效率也就自然提高了。公務 員在觀念上也會產生變化，轉變成以便民，服務為主要目標，特區政府也應 在組織中給予各級公務員創新、發展的空間，提昇公務員的創新精神和服務 意願。在人力方面，特區政府要著重考慮制定較為完善並實用的公務員考試聘 任制度，專業人員的用人制度，簡化公務員評核制度，建立功績獎勵制度， 以及犯規懲罰制度等。在提高公務員效率方面，投資促進局提出 “外商投資一條龍”服務計 劃 ，這是澳門政府努力提高行政效率的具體事例，雖然內地沿海城市已普通 採用這一制度，但澳門在回歸之後不久即推出這一服務，反映了公務員自強 不息 ，力圖改進的決心。現在西方國家正在推行 “一個窗口” 運 動 ，為了方 便市民，一切與市民接觸的第一線單位，都要以單一窗口的原則加以改造， 市民到政府辦一件事，不管牽涉多少單位，都是政府內部的事。政府可以保 證市民只需去一個窗口辦理 ’ 就可以把事情辦好’不需要在政府各部門之間 穿梭往來，更沒有致 “賣豬仔” 的感覺，在政府各部門之間當皮球一樣踢來 踢 去 ，這些做法，都十分值得特區政府推廣。隨著資訊時代的到來，各部門都應把服務電子化作為部門工作的重點， 籌備各種電子化服務，完善政府各級部門的網上服務，使未來市民的很多手 續足不出戶，就可以通過上網辦理，給市民帶來現代化的春風。三 、總結澳門是一個微型經濟地區，內部需求並不能夠滿足其經濟發展的需要， 必須大量地吸引外資，使澳門成為國際城市，成為中國對外經濟、文化交流 的其中一個窗口，澳門的經濟才能得以繁榮 ’ 市民的福利才能得到保證。所 以 ，為改善投資環境，澳門必須提高公務員辦事效率，改善政府的能力和質 素 ，才能有效地吸引外資來澳門投資。另一方面，世界各國政府都在推行 “政府再改造”方 案 ，務求使政府通過現代化的改造，在效率上達到和私營企 業同樣的水平，成為推動本國經濟發展的火車頭，而不會成為累贅。澳門

特區政府在回歸以後，公務員的工作態度和熱情方面已經有了明顯的轉變 ' 為了使澳門特區在世界經濟高度競爭中站穩腳跟，發展迅速，公務員體系的 進一步改革和提高不可避免。公務員改革可在三個方面進行。首先 ’ 特區政府必須建立專門小組，仔 細考察特區政府目前的行政架構，看看是否符合現代社會經濟、政治發展的 需 要 ，需要不需要修改，若有需要，應該如果修改》再次，特區政府必須認 真促使各部門去檢查一下自己的規章制度，程序法典，看看有哪些必需修改 的地方，去除那些繁文褥節，方便民眾，加快效率，滲透出現代化政府的氣 息 。否 則 ，即使有好的公務員，也會被那些過時的繁文褥節所束縛，動彈不 得 ，講行政效率也只是一句空話。第三 ，就是公務員的再培訓，使得公務員真正具有現代市民公僕所具有 的優秀品質和專門知識，才能使他們真正起到主人翁的作用。通過培訓， 中 、高級公務員具備了決策能力，能利用一定的知識和程序，作出基本正確 的決策，能使特區政府在經濟發展中能起到火車頭的作用，帶領澳門社會走 向繁榮，澳門就有希望了。同時 ’ 澳門和週邊地區或相比，公務員普遍文化 水平偏低，這在高科技、資訊發達的當今社會是不適宜的，必須多辦各種公 共行政的培訓班和學位課程，使到整體公務員的文化水平在一定時期內有大 幅度的提高。特首何厚鏵已經提出請新加坡來幫助澳門培訓公務員，這些都十分正確 的作法，新加坡公共行政制效率舉世公認的。我們澳門大學社會及人文科學 學院過去也在培訓公務員方面作出自己的努力，從 1990年到1999年 ，我們 曾經為澳門公共部門培訓了超過三百多的公務員，使他們通過四年的基礎訓 練 ，達到公共行政專業的學士水平。畢業以後大部份學生都在特區政府的各 級部門中擔任重要職務，為公務員本地化做出了貢獻。在特區政府中，被提 昇的局廳級公務員已有幾拾人，處室級以上無法統計，這證明了我們培養的 公務員是具有一定的質量。希望未來我們也能通過和特區政府，新加坡方面 合 作 ，為特區政府的公共行政現代化作出自己的貢獻，為特區公務員的培訓 作出自己的努力。註釋( 1 ) 何厚鏵參選政綱《知 難 而 進 ，共創新機》 ，1 9 9 9 ，第 1 6 頁⑵ 上 海 市 政 協 編 譯 組 ，東方編譯所譯《改革政府》，（载 維 、奥斯本，特 德 • 蓋布勒著 )中 國 ：上 海譯文出版社，第 3 版 ，1 9 9 8 ，第 4 頁 。⑶雖然澳門基本法中沒有明確表明將來的政制發展方向，但中國政府領導人在公開場合已暗 示港澳可以逐步推行普選制度。

新世紀澳門在城市發展與環境保護上所面 臨的挑戰和機遇王志石—.前言澳門的城市發展及環境保護是影響澳門經濟發展的持續起作用的因素。 澳門回歸祖國後，特區政府面臨著多方面的挑戰，象治安問題，失業問題等 都是一些急迫要解決的問題，這些當然不能忽視。然 而 ，還有一類挑戰是長 期性的，戰略性的，特區政府必須有一長遠的規劃。澳門城市的可持續發展 以及環境保護就是這樣一個具有全局性和長期性的問題。澳門的經濟發展和市民生活主要靠旅遊博彩業，這是不爭的事實。然 而 ，按照國際旅遊城市的標准，特別是城市環境標准，顯然有許多方面的工 作需要努力去做。比 如 ，機動車尾氣不控制，任由市區空氣質量因此而不斷 下降，這將不利於吸引各國遊客踴躍來澳門旅遊。再如市區的噪音污染目前 也是困擾遊客的問題。至於，澳門市區人口擁擠，綠化覆蓋率很低，沒有為 遊客創造一個優美而安靜的環境，更是今後發展旅遊博彩業的障礙。澳門大學自一九九四年以來，在國家自然科學基金委員會和澳門基金會 的資助下一直在從事澳門環境與城市發展方面的研究。力圖科學的論證澳門 在環境保護和城市發展上在新世紀所面臨的問題和挑戰，爭取提出解決這些 問題的科學方法和長期策略，為特區政府在這方面的長期規劃提供科學的根 據 。二. 發展，資源與環境一個國家或一個城市在其發展過程中，政府最需要注意的並具有戰略意 義的問題是如何處理好發展，資源及環境之間的關係。澳門也不能例外。近 年來，圍繞澳門的順利回歸及二十一世紀澳門的發展模式及方向展開了持續 和熱烈的大討論。上至特區政府的施政報告下至市民階層的街頭巷議，都反 映出整個澳門社會對順利回歸後新世紀如何發展表現出持續的關注和熱情。

而澳門知識階層更是對這一問題最敏感，最熱衷的一群。透過各種研討會和 講座紛紛發表意見，談看法提建議。再加上新聞媒體的積極參與，使澳門這 樣一個平和恬靜的社會驟然熱烙了起來。這樣一個大討論恐怕還要持續下 去 ，各種意見和看法尚未有統一。有的人建議澳門發展高科技產業，認為下 一世紀是知識經濟時代，高新技術將獨領風騒。而另一些人則認為澳門應成 為珠江三角洲西部地區金融貿易中心，分享一些香港東方明珠的風采。還有 的人堅持認為澳門就是澳門，以不變應萬變，還是應該繼續發展博采旅遊 業 。不管意見多麼的不一致，多麼的對立，有一點是共同的。那就是對下一 世紀澳門經濟能否持續穩定地發展表現出不同程度上的憂慮’對澳門在資源 方面的先天短缺的現實表現出些許的無奈。這正在引起澳門有識之士深入的 思考 》有一點是明確的，澳門今後無論採取何種發展模式和路向，若要成 功 ，這種模式必須是與澳門發展的歷史及澳門所具有的資源結構相一致的。 就是澳門的資源條件規定和制約著澳門的發展模式和路向。經過這樣的大討 論 ，人們已逐漸認識到這樣一個真理，即任何一個國家或地區要實現經濟和 社會的長期穩定的發展，它所採取的經濟和社會發展模式必須與它所擁有的 資源相一致，否則就是空想，一定會失敗。發展高科技產業受到澳門人才短 缺 ，土地面積狹小的制約，形成不了具有規模經濟的高技術產業結構。而澳 門周圍水域是高濁度河口水域，不可能興建深水港，這又制約了向金融貿易 中心的發展。因此 ，在下一世紀初期，旅遊博彩業仍將是澳門經濟發展的支柱產業之 一 ，如果不是唯一的話。澳門的旅遊博彩業經幾十年的發展已頗具規模和知 名 度 ，證明是成功的。究其原因固然有多方面，而澳門的地理位置和資源結 構適合發展旅遊博彩業應是其主要原因。由於澳門的狹小，其經濟發展從來 都必須依賴於周邊國家和地區的發展。由於近二十年來東亞地區經濟的高速 增 長 ，為澳門發展旅遊博彩業帶來極大的發展機遇。同時澳門城市的發展也 配合了旅遊博彩業。澳門半島獨具的南歐建築文化特色，高水準的酒店建築 群 ，清潔的食水供應，便利的公共交通，等等都說明了旅遊博彩業發展之所 以成功的原因。然 而 ，下一世紀的澳門的經濟社會的發展面臨的挑戰是多方面的。除了 資源短缺，人口膨脹這些固有問題外，也要面對環境資源的危機，這包括市

區空氣質素惡化(汽車尾氣污染)和周圍水域生態環境的破壞(底質的污染）。資 源是發展的基礎和限制。這 裡 ‘資源’ 的概念是廣義的，即為了澳門社會經 濟的持續發展所能利用的一切條件和手段都可稱為資源’這既包括傳統意義 上的資源例如淡水資源，土地資源，能源及人才資源和資金，也包括所謂環 境資源如清潔的空氣，乾淨的水以及海灣等。由於旅遊業至今仍是澳門的支 柱產業，這後一種資源尤其顯得重要》究竟澳門採取哪種發展模式取決於澳 門所擁有的資源的特點。毫無疑問，將來成功的發展模式一定是最符合澳門 的資源與環境特點的模式。總 之 ，澳門空氣和水域的污染將是阻礙下世紀初期澳門經濟發展的潛在 障礙之一，特別對旅遊博彩業的發展尤其如此。近二十年來珠江三角洲經濟 的飛速發展雖然帶動了澳門經濟的騰飛，然 而 ，對水和大氣的生態環境也產 生了持續的壓力，處在陸地生態和海洋生態的交界處的澳門感受到的壓力最 明顯和直接。這即是挑戰也是一種機遇，促使澳門發展策略的轉變，下一世 紀初 ，無論澳門將採取何種發展模式，都必須實行可持續發展策略，即實行 在保護環境和不斷改善環境質素基礎上的發展戰略。三.兩個環境污染的潛在危機近年來澳門政府加大了在城市基礎設施方面的投入。先後建成了曰處理 九百吨的垃圾焚毀爐，日處理十四萬吨污水的澳門污水處理場和日處理七萬 吨污水的& 仔污水處理場。大規模改造了澳門半島城市下水道系統及城市垃 圾收集系統，以及改善了城市道路交通系統。這無疑對改善澳門的環境質量 起到了很大作用。但是 ，澳門的環境仍然存在著潛在的危機。經過近年來對 澳門環境所進行的系統全面的研究評價，發現主要的危機有兩個：由於汽車 尾氣污染，使得市區空氣中雜環芳烴和有機鹵化物等有毒有害氣體污染物增 加 。這對澳門居民和外來遊客的健康產生長遠影響，有些有害氣體如雜環芳 烴和有機鹵化物是可致癌，致歧變或突變的物質；由於澳門周圍水域底質有 機污物的積聚，使得底質與上層水的交界處的水生生態平衡遭到破壞，形成 厭氧酸化環境。這將引起一系列生態破壞反應，如還原性有害氣體硫化氫或 氨氣的釋放，重金屬污染物的釋放等。生態環境的一旦破壞是很難恢復的， 而市民和遊客的健康又是澳門社會經濟發展過程中始終應該關注的頭等大 事 。因此，應該將汽車尾氣污染和周圍水域底質有機污染以及所造成的危害

確定為澳門下一世紀初發展的兩大環境危機。應該有危機意識，盡早研究解 決 。否則將遺害我們下一代。1. 澳門市區汽車尾氣污染對澳門市區空氣質量的理化分析結果表明：汽車尾氣污染是澳門空氣污 染的主要問題。在交通繁忙的舊城區的空氣樣品中已監測出幾十種有毒有害 氣體包括揮發性有機物和雜環芳香烴。這主要是由於城市道路的過量的汽車 負荷引起汽車尾氣的大量排放，以及狹窄的道路使得尾氣得不到稀釋擴散而 引起。一九九六年及一九九八年，澳門大學連續兩次對澳門的空氣質量進行了 現場監測，選定了二十個監測點，收集並分析了空氣中的揮發性有機物成份 (V O C)和飄塵中的雜環芳烴(PAH)。在實驗室採用色鐯及質鐯儀對樣品進行 了分析，發現空氣中存在四十幾種揮發性有機物，飄塵中存在三十幾種雜環 芳烴污染物。其中十幾種已被美國環保署確定為致癌物而須優先控制。為了 找出污染源，我們分析了飄塵的正己烷碳數分佈特徵(圖一)以及典型揮發性 有機物分佈特徵(表一）。發現這些有毒有害氣體組分均來自汽車尾氣污染》為了對澳門市區汽車尾氣排放和擴散條件作出科學評價，澳門大學進行 了如下科研課題的研究：a.採用了風洞實驗來模擬典型街區(荷蘭園)的空氣動力學條件；b.利用計算機模擬汽車尾氣在街區內排放和擴散的特點。研究發現由於澳門街區狹窄，兩邊高樓林立，存在著典型的“街區峽谷效 應 ” ” (圖二）。本 來 ，澳門地處海陸交界處，全年靜風時間很短，大氣穩定度 一般為A ，B級 ，空氣混合條件良好。然 而 ，由於這種效應使得街區內形成 靜風區，大氣湍流度高，形成局部負壓區。這對汽車尾氣的擴散非常不利， 造成有毒有害氣體在街區內的積聚。在計算機尾氣排放和擴散模擬研究中， 採用了多種計算機模式，包括C A R ，C A L E N E 3，〇SPM等 。利用現場監 測數據對模式進行了驗證和校合。研究發現，尾氣在交叉路口積聚，一氧化 碳和氮氧化物均較高( 圖三）。同 時 ，街區兩側背風側的濃度一般高於迎風 側 。這都表明了街區存在著峽谷效應。隨著汽車保有輛的繼續提高，這一污 染會愈來愈嚴重。這不能不引起全社會的關注。目前，這類污染澳門已比香 港嚴重，而接近廣州的水平。對澳門旅遊業的發展十分不利。

2. 周圍水域底質污染澳門大學近年來對澳門周圍水域進行了多次現場監測。發現如下事實： 水體中可生化降解有機物(BO D)過高 ，及溶解鐵，錳偏高；從底質中還原性 氣體釋放出來(H ，S ，N H + 4 )；水體/底質交界處氧化還原電位較低；底質孔 隙水的p H 值低。_這些現象集中說明了澳門周圍水域污染突出表現在底質與 上層水的交界處的水生生態環境發生了某種程度的破壞(表 二 ，三）。為研究生態破壞的原因和找出恢復生態平衡的途徑，澳門大學進行了以 下幾個方面的研究》a . 水體 / 底質界面處局部缺氧酸化環境的形成機制及其影響；b . 局部缺氧環境下重金屬離子釋放的機理；c . 泥沙沉積過程中的膠體表面化學因素的影響；主要的研究結果概述如下。碳 ，氧 ，氫 ，氮 ，磷等基本元素在微生物作用下 在水體 / 底質界面處進行的生物化學循環是保持生態平衡的基礎。而有機污 染的積聚破壞了這種循環。一方面使溶解氧迅速減少，形成缺氧還原環境， 引起氧化還原電位降低 ’ 還原性氣體釋放：另一方面，有機物厭氧分解形成 溶解性有機酸的積聚，從而使隙水的p H 值降低。這樣一個缺氧酸化的環境 的最大的危害是可能導致重金屬等有毒有害物質重新從底質中釋放出來。通 過實驗控制條件下研究重金屬離子釋放的機理，發現主要釋放途徑有三個， 即 p H 降 低 ，有機配位體與重金屬的絡合，以及底質顆粒的表面溶解。科學研究表明，澳門周圍水域是一個上游懸浮固體和其他污染物的匯聚 處 》這形成了高濁度水域且在水體底部形成一米厚穩定的懸浮泥渣層。它隔 絕了上層溶解氧的傳遞，成為水/底質交界處形成缺氧酸化環境的重要原因 之一。澳門水體形成固體懸浮物匯聚處的原因是由於該處淡水和鹹水的混合 集 ，以及由於該處流態複雜造成的高流速梯度。最近的研究還發現，澳門水 體底質中稠環芳烴和有機鹵化物污染較珠江三角洲其他地區嚴重。其直接原 因可能是由於澳門周圍水域是一個上游懸浮固體和其他污染物的匯聚處。當 然 ，其他污染源和污染途徑也是可能的，如汽車尾氣污染物隨著城市地面徑 流被帶入水體。四.信息技術在環境管理上的應用為了進一步搞清內陸污染如何傳遞到澳門水域，澳門大學利用遙感技術

進行了懸浮泥沙大面積水域遷移的過程研究。的確發現懸浮泥沙從內陸經伶 仃洋傳遞到澳門水域。而遙感分析還發現葉綠素是通過磨刀門傳遞的。1. 澳門的土地利用利用 1988年 11月2 4日 ' 1992年 1月2 0 日 、1995年 2 月3 0日和1997 年 11月 1曰的T M 衛星數據，分析了澳門近10年土地利用的變遷。根據澳 門的具體條件，將澳門的土地利用分為下述4種類型：居民點和工礦用地、 交通用地和未利用地、綠地和水域(陸上）。從衛星數據分析的澳門土地利用的面積（平方公里）如表四所示。從上 表可以看出，各類土地的面積在1988-1997的 10年間都有了較大的增長， 特別是陸地水域面積。這是可以利用的旅遊資源。澳門半島發展歷時悠久，各類型的土地利用方式已經定型，除了舊城改 造 ，沒有太多的發展空間。變化最大的要數氹仔島，10年間â 仔島的居民點 和工礦用地增加了 5 .8倍 ，交通和未利用地增加了 1 .3倍 ，綠地增加了 0.28 倍 ，而由於建築佔地，陸地水域面積則減少了約20% ；路環島的變化介於澳 門島和& 仔島和路環島之間，由於路環島中部為丘陵，城市的發展集中在南 部沿海。在氹仔島和路環島之間，存在大片泥沙派積區。隨著交通條件的改 善 ，城市發展的重心將逐漸向該區域轉移。該區應該統一規劃，集中開發。2 . 本世紀城市規模演變澳門城市經歷了長期的發展，城市邊界不斷擴展。邊界的擴展主要是由 於泥沙的淤積和人工填海。根據澳門地籍局編制的澳門歷年地圖和遙感信 息 ，分析了澳門在本世紀的城市發展過程。從 1912年到1997年城市的面積 ( 平方公里）變化如表五所示。從 1921年到 1986年的7 0多年間，澳門的土地面積增加了5.042 (平方 公里），平均年增加0.068 ( 平方公里），城市面積增長速度是前7 0年的 10 倍 ，這與 8 0年代以來澳門經濟的快速發展有關。土地是制約澳門發展的重要因素，人工填海和自然泥積結合增加可利用 的土地面積是經濟有效的造地方法。路環島和氹仔島之間的大片泥沙沉積區 是今後澳門城市發展的方向。

3. 沿岸懸浮泥沙運動由於地球自轉科氏力的作用，在珠江河口西部存在一條明顯的高濃度懸 浮泥沙帶。本研究利用多年的衛星遙感數據分析了歷年的懸浮泥沙運動狀 況 ，泥沙運動與海岸線的變遷，以及泥沙運動與港口建設的關係。河口的泥 沙運動對澳門海岸線的變遷的影響十分顯著。10年 間 ，路氹公路以西石排 灣 、橫琴島以東海域和馬溜洲附近海域，都因為泥沙的淤積致使海岸線明顯 外移，這裡是人工填海造地的理想海域；而路環島東南和南部海域由於水流 條件好，泥沙的淤積程度不高，海岸線比較穩定，盡管該海域也處在高懸浮 泥沙帶中，這裡可以考慮作為港口建設的候選地點。4. 葉綠素濃度遙感識別利用T M 遙感數據識別葉綠素濃度，目前普遍採用的是經驗模型。對衛 星數據需要經過幾何校正、水陸分割、輻射較正、大氣校正等前處理。由於 珠江河口的懸浮泥沙濃度較高，而且分佈不均勻，對光的吸收與反射形成極 大的差異。為了克服因懸浮泥沙造成的差異，提高數據處理精度，在數據處 理 時 ，根據採樣點距海岸的遠近將數據樣本分成2組 ，分別計算每一組的回 歸參數和葉綠素濃度：根據遙感數據識別的遠區和近區的葉綠素的平均濃度分別為0.87 Ui g /L 和 0.71 n g / L 。而實測數據的平均值分別為0.88 n g /L 和 0.74 u g / L 。五.有毒有害化學品污染危害1. 澳門環境質量方面潛在的危機參照美國EPA8000系列方法及嚴格的質量保證和質量控制(Q A /Q C )， 對珠江三角洲和珠江澳門河口的典型水體表層沉積物中多氯聯苯(PCBs)、多 環芳烴(PAHs)和有機氯農藥進行了定量分析。結果表明：樣品中PCBs總含 量數據說明，廣州附近和澳門內港樣品已受到PCBs嚴重污染，而其餘地區 污染較輕；珠江廣州河段和澳門內港具最高含量的PAHs和有機氯農藥；進 入獅子洋水道後，由於搬運距離的增加和東江水的稀釋作用，污染物的含量 顯著下降；伶仃洋西岸污染物的含量大於東岸；西江下游沉積物中優控 PAH s的含量也相對較高。研究還表明：澳門大氣氣溶膠和降塵中含多環芳烴(Polycylic aromatic

hydrocarbons, P A H s )。研究P A H 的時間與空間分佈發現：商業交通居民 生活區是大氧氣溶膠和降塵中PAH s高含量地區。澳門大氣氣溶膠中PAHs 的含量在白天和夜晚間、不同年份間存在較大的差異。白天的污染較夜晚嚴 重得多，1998年污染較1995年嚴重。2. 來源和途徑從圖四可見，澳門空氣中有害物質PAH的污染是近源污染，即來自澳門 當地的污染源。由3.1節的分析可知：空氣中有害物質主要來自機動車尾氣 污染。而澳門周圍水域底質中的有害物質則來自於上游污染源。上游地區產 生的有害物質經泥沙遷移來到澳門水域並沉積了下來。六.澳門發展環境保護產業的商機環保產業是一項新產業。它是國民經濟結構中以防止環境污染， 善生 態環境，保護自然資源為目的所進行的技術開發，產品生產，產品流通，資 源利用，信息服務 ’ 工程承包等一系列工商貿易活動的總稱。環保產業的發 展是多方面，多層次的。既有環保新產品和新技術的研制開發，又有環境保 護規劃和諮詢服務以及污染治理工程設計承包。不同國情可以發展不同層次 的環保產業。廣大發展中國家包括中國，現有工業企業的污染控制，傳統工 業向提高效益，減少成本的方向轉變還是一個相當長期的任務。因此，發展 水 ，氣 ，渣 ，噪音污染的治理技術和污染監測技術和產品，資源綜合利用技 術和產品，改造傳統工藝，提 倡 ‘清潔生產’成為今後相當長時期環保產業 發展方向。而西方發達國家包括日本正規劃二十一世紀新型環保產業的發 展 ，首先是新型環保產品與技術的研制開發。比 如 ，新型能源或燃料的汽 車 。企望高，精 ，尖的環保產品和技術帶動新一輪的技術革命。環保諮詢服務產業是環保產業的重要分支，屬於知識型產業。環保諮詢 公 司 ，環保設計工程公司都屬於這一類產業。大到一個地區和城市的大型發 展項目的環境影響評價和環境保護規劃，小到一個工廠或企業的污染檢測， 評估和治理技術方案的選擇，污染治理工藝設計和承包施工，都應該是這樣 的諮詢設計承包公司的主要工作。環保產業的另一個重要分支是環保產品生 產與銷售產業。根據澳門的實際情況我個人認、為在澳門發展環保諮詢服務產 業比較合適，而沒有條件發展環保產品生產與銷售產業。一方面，澳門地方 很小 ，發展技術創新型的環保產品，組織直接的生產和銷售受到很大限制。

勉強行之，缺乏一定的生產規模，必然沒有競爭力。而環保諮詢服務產業是知識型產業，用人不多，佔地不大，只要引進少 量的專業技術人才，一定的資金投入就可以搞起來。另一方面，澳門周邊地 區在這方面存在著廣闊市場。這一地區包括中國華南以及東南亞的一些國家 正在走向工業化，傳統工業在整個國民經濟中仍佔相當大的比重。由於國際 經濟貿易的現狀與格局的限制，它們很難在高科技產業上與發達國家競爭來 積累發展工業化所需要的資金，必然在相當一個時期要依靠傳統工業，出口 加工業，勞動密集型產業的發展。這就必然對環境帶來持續不斷的壓力，環 境污染，生態破壞時刻威脅著這些國家。為 此 ，國家和企業必然要拿出錢來 進行污染治理，同時在新建工業項目上必須加強環境影響評價和污染治理的 力度。以中國為例，國家環保局工作重點是工業上控制污染，農業上是防止 生態進一步惡化。所有新建和改建工業項目都要進行環境影響評價。為了評 價的公正客觀，一般都需要委托專門的環境評價諮詢服務公司來做。當然 ’澳門發展這類環保諮詢服務產業的確存在著與該地區國家內的同 類產業的競爭。但在這方面澳門有一獨特優勢，即他與歐共體發達國家之間 在科技，資 訊 ，經貿的密切聯繫和東西方的橋樑作用。目前環保諮詢服務產 業仍然是西方國家大大領先。同時，由於環境保護是全球性的人類全體共同 的事業。發達國家非常主動和積極向發展中國家進行這方面的技術轉讓和援 助 。還以中國為例，世界銀行在中國每年都有新的援助和貸款建設項目。世 界銀行要求都要有項目的環境影響評價。而 且 ，評價的方法必須符合世界銀 行的要求。為此 ，世界銀行在中國舉辦環境影響評價方法和技術的培訓班， 或請西方國家的環保諮詢服務公司直接參與評價工作。在這個轉讓過程中， 澳門的環保諮詢服務產業可以起到中介作用，這裡面也存在著不少商機。使 得澳門的環保諮詢服務產業與當地的同類產業發生某種互補作用。澳門回歸，使得特別行政區為發展環保諮詢服務產業和建立環境科學技 術研究中心而引進需要的人才成為可能。這也是在澳門發展環保諮詢產業的 又一個有利條件。同時，利用東西方橋樑作用，澳門可以通過其環境科學與 技術的研究開發中心大力吸收西方先進的環保諮詢服務的技術和方法，提高 自己，同時引入中國大陸。所 以 ，在澳門發展環保諮詢服務產業的前景是廣 闊的 ，充滿商機和活力。

七.開展在珠江三角洲地區實施可持續發展戰略的合作研究隨著澳門的回歸祖國及特區政府的成立，廣東省與香港，澳門兩個特別 行政區的經濟，社會與環境協調發展的綜合研究成為進一步促進粤港澳三地 優勢互補，共同發展的前提之一。建議組織粤港澳三地的科研力量就在珠江 三角洲地區如何實施可持續發展戰略，促進經濟，社會和環境的協調發展和 更合理的資源配置，進行深入系統的科學研究。以便為三地政府提供可實施 的方案和規劃。根 據 =1.可持續發展戰略已成為我國基本國策之一。早在1994年我國便制定了 “中國21世紀議程” ，對平衡環境與發展的相互關係作出了指引。由 此可見我國政府對保護環境的高度重視。為此，進行了一系列的生態 建設和環境保護工程如三北防護林建設，大西北生態恢復工程，長江 三角洲區域環境治理規劃等。2 .珠江三角洲地區是我國經濟最活躍，發展最迅速的地區之一。隨著經 濟的高速增長和大規模的城市化進程，該地區生態環境承受著越來越 大的壓力。例如 ，廣 州 ，香港，澳門等城市的汽車尾氣污染和交通噪音已經成為了公害，威脅著市民的生活和健康。特別是城市和工業污 水的大量排放已使珠江河口水質逐年惡化，紅潮的一再發生就是一個 明顯的例證。如何保護珠江水質和改善城市空氣質素已成為粤港澳三 地政府共同面對的緊迫課題。若不認真對待勢必影響該地區經濟的持 續發展。3.從我們近幾年對澳門城市大氣環境和周圍海域水環境的污染評價的初 步研究所發現的問題來看，無論是酸雨還是海域底質的有害有機微污 染都帶有區域污染的性質。單獨一個城市孤立地進行污染控制和環境 質量的改善往往達不到預期效果，有時甚至完全做不到。區域合作共 同治理污染保護整個珠江三角形地區環境是唯一的選擇。4 .隨著香港，澳門回歸社國，特別行政區的相繼成立，粤港澳三地經濟 一體化進程將會大大加快，在商貿 ’ 旅遊，基建等領域的優勢互補 ’ 共同發展的勢頭將更加強勁。如何更合理地利用和配置資源，更有效 地保護環境成為該地區繼續保持這種強勁的發展勢頭和協調的合作的 重要保證。同時，由於港澳的回歸祖國也為珠江三角形地區施行可持

續發展戰略提供了前所未有的良好的政治環境。5 .為此，建議組織粵港澳三地的科研力量對如何在珠江三角形地區實施 可持續發展戰略進行廣泛深入的科學研究。儘快制定出具體實施方 案 ，為粵港澳三地政府的科學決策提供科學基礎和依據。辦 法 ：1 .建議粤港澳三地政府建立協調機構統一組織三地的科研力量，制定研 究規劃，提供研究經費，督促檢查研究進展，鑒定研究成果並具體組 織實施。2 .建議建立專家諮詢協調機構，在政府協調機構領導下，具體制定研究 方案和研究計劃，協調粵港澳三地有關科研部門的科研究工作，對重 大的科研項目提供必要的諮詢服務。3 .將粵港澳三地現有的環境監測系統協調統一起來，建立協調一致的環 境監測網絡。利用遙感，雷達等先進技術提高現有監測網絡的科學水 平和精確度，對珠江三角洲地區大氣和水域環境進行常年的連續監 測 。4 .統一建立粵港澳三地的環境質量標准和污染控制標准。5 .統一建立粤港澳三地的環境質量標准和污染控制標准。6.就在珠江三角洲地區實施可持發展戰略制訂中長期計劃，特別應包括 土地資源的合理開發與分配，珠江河口水質保護的統一措施’區域能 鴻分配和交通網絡發展規劃以及區域大氣質量控制標准和污染控制規 劃等。

_ 、附表表 一 ：澳門十處採樣點測得的揮發性有機碳的分佈特徵Table 1. the VOC profiles for the ten sampling sites in Macau (species/ %)M l M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M101.toluene/ 13 19 17 20 17 16 15 10 10 132.trimethylbenz.*/ 10 10 8 7.5 5 10 6 12 5 93.m+p xylene/ 8 11 8 9 5 7 5 9 3 44.0-xylene/ 4 5 5 3 2 3 2 5 1 15.benzene/ 2 5 1 2 3 1 2 2 1 1ó.ethyl benzene/ 2 3 3 3 3 3 2 3 1 2*trimetylbenz. = 1,3,5-trimety 1 benzene + 1,2,4-trimethyl benzene + 1,2,3-trimetby 1 benzene.表 二 ：澳門水域表層水質 Table 2. Water quality of the upper water bodayPH DO BOD TIN TPFai Chi Kei 7.2 0.7 38.1 9.5 0.91Porto Interior 1 7.7 6.1 3.4 1.8 0.051Porto Interior 2 7.8 6.2 3.7 1.4 0.05Areia Preta 7.7 4.5 4.9 2.13 0.135Praia Grande 7.9 6.7 2.0 1.5 0.04Pac on 8.0 7.5 2.0 1.0 0.04表 :三：澳門水域底質孔隙水水質Table 3.Pore water in the surface layer of the sedimentpH, Eh T IN TP A IK SO,2 S2 NH,+Porto Interior 1 7.34 -1.33 1.3 0.641 05.6 180.2 0 0.38Porto Interior 2 2.1 0.8Areia Preta 0.85 0.5 110.1 1310 0.1 2.50Praia Grande 7.42 -120 1.0 0.4Pac on 7.30 -137 1.05 0.38 110 1100 0.2 0.18Colane 1 Colane 27.747.19-93-1190.7 0.35 0.7 0.5Lindine Bav 7.80 -8 1.3 0.4

表四：澳門士地利用Table 4. Land use in Macau年 份 1988 1992 1995 1997 10年增長(％)居民點、工礦用地 3.53 4.45 5.33 5.60 58交通和未利用地 4.88 6.95 7.72 7.28 49綠地 8.74 6.79 8.84 9.93 13水域（陸域） 0.55 0.52 1.32 1.36 147總計 17.71 18.88 23.21 24.18 36表 五 ：1920 -1997城市面積變化 Table 5. Macau land area’s change in 1920-1997年份 1912 1936 1957 1986 1991 1996 1997城市面積 11.668 13.879 15.003 16.710 18.156 24.118 24.145二 、附圖圖一、澳門空氣飄塵的正已烷碳數分佈特徵 Figure 1. Particulate n-alkane species profile

圖二、典型街道風速和湍流度分佈特徵 Figure 2. Wind and trubulence profiles of a typical street (NNW, v=5 m/s)圖三、地面平均無量網濃度場 Figure 3. Average emission concentration profile on the ground level

圖四、氣象台採樣點氣溶膠中P A H s各組分比值的對數值與保留指數的關係 Figure 4. Relationship of the ratios with retention indexes of PAHs in aerosols at weather station

從回歸因素看澳門治安問題陳欣欣- 、引言所謂「治安」者 ，是「透過法律的手段法理紛亂，使其安定之謂。因此 ， 治安的對象是社會- 治安的憑藉則是法律。i 曾 ’ 1995.07 ： 1 5 )由此觀之， 一概違返法律的行為，都可視為擾亂治安之舉動。另一種類似之說法，「治 安」是指社會秩序（social o rd e r )及公眾安寧（public se cu rity )。若果一 個地區內居民的性命及財產可以獲得保護，他們又能夠依法行使其基本權利 和享受自由，他們的社會生活條件又得以保障，而既有的社會經濟發展亦可 延續下去，以致該地區內的居民受惠、社會安定繁榮的話，這便是一種治安 良好的社會狀態；反 之 ，則會出現了治安問題。（黎 ，1995 : 69)從以上兩種一致的定義看來，治安涉及一個地區內的守法情況，以及社 會秩序與公眾安寧的狀態，如果要量度一個地區內治安程度的好壞，可運用 以下3 組指標去量度：（陳 ’ 2000a : 280-293)1 . 政治穩定程度 - - 包括該地區在近期所發生的政變、內戰、外戰 、 暴 動 、社會抗爭行動等事件；2 . 犯罪情況 - - 包括該地區在近期所發生的罪案數字、罪案類型、作 案者背景、受害者及物的背景等資料；及3 . 居民安全感 - - 包括該地區居民對近期所發生與治安相關的事件所 引發的心理反映，認為居住在該地區內所獲得的保障程度。由於澳門近年間尚沒有出現過政變、內戰、外戰、暴動、及大規模嚴重 的社會抗爭行動等事件；因此 ’ 澳門的政治穩定程度可算是相當高。至於犯 罪情況方面，則有顯著上昇及趨於嚴重的情況；而澳門居民亦對於近年來 嚴重罪案的不斷出現，感到頗為憂慮及缺乏安全感。故之 ，以下對澳門治安 情況的討論將集中於後兩組量度指標。所謂「回歸」者 ，是 1987.04.1 3 ，中華人民共和國及葡萄牙共和國兩國 政府簽署了關於澳門主權的聯合聲明，確定中華人民共和國政府於1999.12. 20恢復對澳門行使主權，從而實現長期以來中華民族的願望。（《中華人民共 和國澳門特別行政區基本法》 ，1997 : 1 ) 因此 ，澳門的回歸日期是1999.

1 2 .2 0。而所謂「回歸因素」是指澳門地區政權交接前後時間內所引起之社 會變化，本文尤指治安情況的變化。由於從中葡聯合聲明簽署到回歸日，大 約經歷了 13年的時間；因此，可由 1987年明確知道回歸日期起算到回歸曰 的 13年 間 ，視為回歸前的日子，故澳門的罪案數字亦可從當年說起。但較為令澳門內外感到澳門治安問題的嚴峻 ’ 尤其是近年（1996年下半 年開始）因黑堦爭奪賭場利益所引發的嚴重罪案，被視為澳門治安問題明顯 惡化之開始。（陳 ，2000a : 2 8 0 -2 9 3 )所 以 ，本文的分析重點放於回歸前之 三 年 （1996年下半年開始），罪案數字的增幅以及澳門居民之安全感；但由 於澳門回歸剛滿四個月，若比較犯罪情況可能尚言之過早、不太恰當》因 此 ，本文的討論重點還是集中於澳門居民安全感之指標上。本文目的有二，一是回顧回歸前澳門的犯罪情況之主要統計數據；二是 探討澳門居民在回歸前面對治安惡化之安全感為何，以及回歸後的居民安全 感又如何被塑造。二 、澳門近年（1987- 1999年）的罪案數字及趨勢（1987- 1999年）在過去的13年 間 ，澳門整體罪案數字由1987年的4，7 17宗增加至1999 年的9，262宗 ，增幅達96 .35%之高(表一及圖一）；以 1987年的人口總數及 罪案數字比例來計算的罪案發生率為1 0 .8 6 % ，1999年則升為21.28% ；(筆 者按當年人口總數及罪案數字計算）從而反映澳門的罪案發生率有明顯增加 的趨勢。對比於香港，1999年的罪案發生率只有11.22%0 ■澳門在同年的罪 案發生率幾乎是高出香港之兩倍（表二）。在所有罪案類別當中，有些罪案在1987-1996年的 10年間之升幅較為 明顯，如擾亂公眾安寧案類 ’ 達5 88 .3 3 % ，接近6倍之高：由於此類案件較 直接影響到居民的社會生活，故怪不得令大部分澳門居民受到治安惡化情況 的困擾 ’ 列治安問題為第一位嚴重的社會問題，以反映出對自身性命財產保 障的焦慮。（陳 ，2000a : 280 -293) 其次升幅較明顯的是建築物內搶劫案 類 ，達2 89 .00% ，接近3倍之高；再 者 ，建築物內所發生的搶劫，也是直接 威脅到居民在寓所內及工作場所內的活動，所以導致本澳居民的擔憂也不足 為奇。再其次增幅率較高的是其他案類，達206 .7 4 % ，S卩2倍之高，而所謂 「其他」實際是指那些案件？沒有對此清楚說明，故無從作分析。

另 外 ，毀壞案類的增幅則與1987-1996年的 10年間整體罪案的增幅相 近 ，達 81.18% ; 其餘的一般偷竊案類、人身攻擊案類、以及爆竊或使用百 合匙案類的增幅都比整體罪案的增幅為低，分別是4 3 .5 8 % 、4 3 .1 1 % 、及 37.45% ；值得注意的是街道上的搶劫案類的增幅只有8 .3 9 % ，這是所有案 類中增幅最低的一種。此 外 ，由於1997-1999年的近3年之罪案分類及統計方式改變了，故難 於與之前的10年比較。近3年來較嚴重罪案可以侵犯生命罪、侵犯身體完整 性 罪 、燒車 、及部份未能歸入之其他分類罪案（包括其他未被列入《澳門刑 法典》的罪行，如 ：非法移民、黑社會或非法販賣麻醉品等。) 作代表，其 數字也不少（表三）。雖然在總的來說，近 13年來澳門的罪案數字有明顯上升的趨勢，但這些 數字未必能完全反映實際情況。例如有些居民為免報案手續繁複、費時失事 又沒有結果，加上損失不大，通常都不舉報；亦有一些受害者是旅客，亦為 免報案後需多留澳門數天或要再返澳門處理，因而索性不去報案；也有部份 受者身份複雜，可能是非法入境者、逾期逼留者、或本身犯了事的人等，故 他們亦不便去舉報罪案。至於澳門在過去13年間的罪案模式，包括犯罪者的背景、以個人作案或 集體作案方式進行 ' 受害者或物的損害程度、即案件影響的嚴重程度、作案 目的與手法等資料，則極為缺乏，也令分析工作不易進行。然而 ，根據一項 有關澳門治安問題研究結果顯示，近年犯罪有公然化及暴力化之趨勢’尤其 是縱火、謀 殺 、恐 嚇 、搶劫等案件越來越普遍。（原 ，1997 : 10 0 -1 0 1 )此 外 ，由於缺乏整體的犯罪資料，故從有關澳門青少年犯罪的研究結果來看， 他們犯事的模式有^四化」之趨勢， 即年輕化、女性化、嚴重化、及團幫 化 ；(陳 ，1993b ： 55-76 ；陳 ，1996a ： 8 2 -9 8、49 ; 陳 ，1999b : 76-96) 也在一定程度上反映了澳門罪案趨勢的特色。三 、回歸前後澳門居民對治安情況的看法根據三項有關澳門居民對社會問題的看法調查發現，澳門的治安問題在 1995年 ，被澳門居民列作第三位嚴重的社會問題；（陳 ，1995 : 1-15) 1997 年的治安問題已列於榜首之位：(陳 ，1997b) 1999年亦同時是列於榜首之 位 ；（陳 ，1999b)可見澳門居民越來越因治安問題而感到不安。治安問題的

嚴重性已在近5年中明顯凸現，反映了澳門居民已感受到它在社會上的負面 影 響 ，視之為一個非常嚴重的社會問題。而澳門居民對治安問題所感到的不 安 ，亦可在另一項調査中得到引證。由於自丨9 9 6 年下半年開始，在澳門所發生的嚴重罪案，如炸彈、燒 車 、斬人、槍擊等案件特別多，對澳門居民帶來了怎樣的心理影響，對自身 的安全有何感覺？這都可反映澳門居民的安全感作為對治安情況的一種回 應 。就在 1997年上半年中，一項有關澳門各區居民對目前治安狀況之看法 的調查展開了，（雷及其他，1997) —共訪問了全澳七個堂區的140名居民， 發現有75.7% 的居民對自己性命財產受到不良治安的威脅而表示十分擔心及 擔 心 ，有 15.7%表示擔心程度為一般，而只有8 .6%認為不擔心。此 外 ，有 85.7%的居民指出警力十分不足夠及不足夠，有 12.9%相信警力為一般，表 示足夠的只得1 .4 % 。居民更認為警方的破案率是十分低及低的有80.7% ■一般的有19.3% ，完全沒有居民認為是高。至於居民對警方處理罪案的態度 則有78 .6%表示十分不滿意及不滿意，一般的有2 0 .7 % ，而滿意的只得0. 7% 。從以上調查結果顯示超過四分之三的澳門居民是擔心在治安不靖中的性 命財產沒有保障，平均有八成的居民對警力及警方打擊罪行的積極性感到失 望 ；若單從此調查的結果看來，澳門居民的安全感是受到嚴重罪案不斷出現 及警方對此等罪案的回應，而產生了憂慮的感覺。此 外 ，又在澳門回歸前的5個 月 ’一項有關澳門居民對治安問題之看法 調查又展開了，（陳 ，2 0 0 0 b )澳門居民認為整體澳門治安情況頗為嚴重、認 為整體澳門維持治安措施頗不足夠、認為整體澳門治安情況威脅個人安全則 一般、對澳門政府處理治安問題表示極不滿意、認為自己所居住地區治安情 況是一般、認為自己所居住地區維持治安措施是一般、及認為自己所居住地 區治安情況威脅個人安全亦是一般者佔大多數。（表四）以上調查又將於回歸 後的5個月再做一次，用作比較回歸前後，澳門居民對其治安狀況的觀感為 何 ，以明回歸因素有否對居民的安全感構成影響，其調查結果將於另文再作 交待。還有，根據一份週報在澳門回歸前大約七個月，及回歸後大約三個月內 所做有關澳門治安走趨的量度，<《澳門時報》1999 .05.28-2000.03.03>加上 筆者之整理，從其治安走趨圖中，（圖二）可以看到在澳門回歸前的幾個星

期 ，大約由1999.10.30日開始計算，其治安嚴重程度不斷下降，從5下降至 0 (數字越大則嚴重程度越高）；雖然在回歸之後其治安嚴重程度時升時降， 但多徘徊於4 至 6 之 間 ，對比於 1999.10.30之 前 ，明顯有下降之趨勢。四 、結語與討論根據標籤理論觀點 ( la b e lin g t h e o r y ) 的解釋，（R u b in g to n & W e in b e rg ，1995 ： 1 8 4 -1 85 )可以有以的分析，一個地區治安程度的好壞 實難以客觀標準來界定，所謂治安問題的出現通常都是由人們主觀去界定 的 。正當人們界定為治安不靖的情況，就是一個標籤化過程的展開，再透過 社會互動而被大部份社會成員所接受為一個不靖的狀況，並承認是個問題的 處 境 ，需要付諸行動去把問題解決。換言之，到底回歸前澳門的治安狀況有 沒有出了問題，全由人們的標籤界定而產生。澳門治安情況被標籤成為一個社會問題，可先從傳媒對嚴重暴力案件的 報導開始，當傳媒接二連三的經常報導’加上警方又未能即時有效遏止這些 嚴重暴力案件的曼延，傳媒因而指出現時澳門的治安問題嚴重。傳媒繼而去 訪問澳門知名人士、社會領袖對治安問題的看法，又再一次加強了對澳門治 安問題的標籤，近幾年以來，傳媒對治安問題的報導、知名人士及社會領袖 對治安問題的批評，兩者不停出現於澳門社會當中，加上多數香港傳媒的誇 張及喧染報導，澳葡政府處理治安問題的被動態度等等，......這一切都為澳門居民界定他們已陷於一個治安嚴峻的境況之中。因 此 ，在有關澳門居民對社會問題的看法及對治安問題的觀感之調查 中 ，分別都顯示了澳門居民相信澳門治安問題的存在，並感到它的嚴重性正 在威脅著居民的慣常生活秩序，同時亦反映出居民甚為欠缺安全感；所以有 居民提出有需要去用行動來打擊治安問題的惡化情況，如加強立法控制，增 加警方實力等措施。正當大部份居民都希望以行動去遏止澳門的治安問題之時，表示了澳門 治安問題的標籤過程已達完成之階段，接下來就是尋找解決這個治安問題的 方法。所謂「解鈴還須繫鈴人」，由為澳門貼上治安問題標籤的傳媒帶頭， 淡化對嚴重罪案的鮮明及誇張報導，把這些案件視作其他案件或與其他社會 問題一同看待，才可減低對澳門居民心理上的威脅。此外 ，傳媒亦可減少對 治安問題惡化的抨擊：另方面，他們可以對治安問題的改善多作客觀的分

析 、及多提建設性的意見；這 樣 ，才是解決澳門回歸前治安問題的最佳方 法 ，也是洗脫標籤的最有效做法。然 而 ，在回歸後，不少澳門、香港、以及大陸傳媒，不斷提出治安情況 轉好了；加上澳門特區官員及國家領導都公開指出回歸後治安情況已改善 了 ，如此的正面標籤，致令一般澳門居民都相信治安問題開始得到解決，從 而增加了他們的安全感。但以上所謂治安問題的改善、居民安全感的增加等 情 況 ，還須以較客觀的資料數據、調查研究的發現作支持，期待回歸後再過 一段日子，可繼續從事以上之研究，對回歸因素及治安問題兩者作更深入及 全面的探討。[本文曾於2000 .04 .21 -24在上海大學法學院舉行之「中國犯罪學研究會 第九屆學術研討會」中發表。]參考文獻：陳 欣 欣 「轉型期的澳門社會」於 陳 欣 欣 《澳門社會初探》香 港 ：萬 事威，1992 : 4 -3 5 。陳 欣 欣 「澳門社會的轉型」於 陳 欣 欣 《澳門發展現況》香 港 ：廣 角 鏡 ，1993a : 1 -1 8。陳 欣 欣 「澳門的青少年犯罪問題」於 陳 欣 欣 《澳門發展現況》昏 港 ：廣 角 鏡 ，1993b : 5 5 -7 6。 陳欣欣「社會問題」於 黃 漢 強 • 吳志良（編)《澳門總覽》(第一版）澳 門 ：澳門基金會，1994 ： 309- 312 °陳 欣欣「澳門人對社會問題之看法」於陳欣欣（編著 )《澳門社會問題》香 港 ：廣 角 鏡 ，1995 : 1-1 5 。陳 欣 欣 「澳門青少年犯罪問題」於 《青少年犯罪研究》第 2 -3期 ，1996a : 8 2 -9 8、4 9 。陳欣欣「社會問題」於 黃 漢 強 • 吳志良（編)《澳門總覽》(第二版）澳 門 ：澳門基金會，1996b : 466- 471 °陳欣欣「回歸前澳門社會的變遷」於陳欣欣（編著 )《兩岸四地：中 國 、台 灣 、香 港 、澳門四個華 人社會的發展》香 港 ：廣 角 鏡 ，1997a : 23 1 -2 4 1。陳 欣 欣 「澳門人對社問題之看法 - - 1997調查」澳 門 ，1 9 9 7 b。（未發表之調查報告）陳 欣 欣 「為澳門治安『失控』作平反 - 一個從本澳社會出發的觀點」於 《華僑報》1997.08.04 : 第一版第四張。陳 欣 欣 「澳門人對社問題之看法 - - 1999調查」澳 門 ，1 9 9 9 a。（未發表之調查報告）陳 欣 欣 「澳門青少年犯罪十年來之趨勢與特點」於陳欣欣（編）< 青少年違法及藥物濫用防治對 策學術研討會論文集》澳 門 ：澳門青少年犯罪研究學會，1999b : 7 6 -9 6。陳 欣 欣 「當前澳門治安問題之社會學剖析」於 吳 志昌 、陳 欣 欣 《澳門政治社會研究》澳 門 ：澳 門成人教育學會，2 _ a : 2 80 -293。陳 欣 欣 「回歸前澳門居民對治安問題之看法調查」澳 門 ，2 _ b 。（未發表之調查報告）黎 鳳 燕 〈治安問題〉於陳欣欣（編著 )《澳門社會問題〉昏 港 ：廣 角 鏡 ，1995 : 6 7 -8 8。原 錦 成 「論澳門治安不靖原因及相應對策」於吳志良等（編)《澳 門 1997》澳 門 ：澳門基金會，

1997 ： 95-121 °馬 佩 雲 「澳門青少年問題」澳 門 ：社 工 學 院 ，1 9 9 7。（未發表之學期論文）雷 海棠 等「澳門區域治安狀況的比較」澳 門 ：社 工 學院 ，1 9 9 7。（未發表之學期論文）陳 泗 妹 • 張 利 武 「澳門治安問題」澳 門 ：社工 學院 ，1 9 9 7。（未發表之學期論文）曾 榮 汾 「傳統治安制度史綱要」於 《警學叢搵》第 2 6 卷 1 期 ，1995.07 : 1 5 -4 2。《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》澳 門 ：澳門基金會，1 9 9 7。《統計年鑑》澳 門 ：澳門政府統計暨普查司（若干年）。《澳門刑法典》澳 門 ：澳門政府印刷署 * 1 9 9 5。《澳門刑事訴訟法典》澳 門 ：澳門政府印刷署，1 9 9 6。( 香港 1998》香 港 ：政府統計處，1 9 9 9。《澳門曰報>(若干期）。《華僑報 >(若干期）。<澳門時報>(若干期）。澳門政府統計暨普查司（現稱澳門政府統計暨普查局）提供之資料。 www.info.gov.hk/censtatd/chinese/hkstat/hkini7Iaw_order/Law_order_l.htm , 2000 .03 .13. www.info.gov.hk/censtatd/chinese/hkstal/hkinf/law_order/Law_order_2 .htm, 2000 .03 .13.Rubington, Earl, & Martin S. Weinberg (eds.) The Study o f Social Problems: Seven Perspectives, 1995.表 一 ：澳門近 13年之罪案統計資料（1987-1999年)資料年份 臟 目 (宗)* 每年增幅率(％）** 與87年比較之增幅率(％)** 罪案發生率(一产1987 4,717 -- -- 10.861988 4,798 +1.72 +1.72 10.821989 5,524 +15.13 +17.11 17.031990 5,514 -0.18 +16.90 16.241991 5,841 +5.93 +23.83 16.061992 5,775 -1.13 +22.43 15.161993 5,332 -7.67 +13.04 13.491994 5,966 +11.89 +26.48 14.531995 7,181 +20.37 +52.24 16.921996 8,576 +19.43 +81.81 20.621997 8,162 -4.83 +73.03 19.341998 8,487 +3.98 +79.92 19.711999 9,262 +9.13 +96.35 21.28* 《統計年鑑》(若干期）澳 門 ：統計暨普查司（局），（若干年）。 * * 根據以上資料由筆者計算。

表二：澳門與香港近3年之罪案統計資料比較資料 澳門罪案 澳門罪案 香港罪案 香港罪案年份 數目(宗） 發生率(％c) 數目(宗)* 發生率(％c)**1997 8,162 19.34 67,367 10.361998 8,487 19.71 71,962 10.761999 9,262 21.28 76,771 11.22* {香港1998)香港：政府統計處1 1999 : 405 ; www.info.gov.hk/ censtatd/chinese/hkstal/hkinf/law_ordcr/law_ordcr_2.htm ■ 2000.03.13。« 繼以上資軸筆者計算。表 三 ：澳門近3 年之嚴重罪案統計資料(1997-1999 年 ) 氺 宗案類 侵犯生命罪 侵犯身體 燒車 未能歸入之其他年份 完整性罪 分類罪案氺氺1997 32 1,124 117 4981998 26 985 131 4291999 42 1,146 94 680* 澳門政府統計暨普查局所提供資料。* * 包括其他未被列入《澳門刑法典》的罪行1如：非法移民、黑社會或非法販賣麻醉品等。表 四 ：被訪者對目前治安情況的感受 (N=278)程度 平均數* 最多人選感受 的程度*整體澳門治安情況1 1 1.84 頗為嚴重整體澳門維持治安措施足夠 4.0 頗不足夠整體澳門治安情況威脅個人安全 2.98 一般麗澳門政府處理治安問題 3.97 極不滿意所居住地區治安情況嚴重 2.82 一般所居住地區維持治安措施题 3.46 一般所居住地區治安情況威查個人安全 3.27 一般* 程度：1 = 極為、5 = 極不

圓2.0 澳門治安走勢圖 ( 1999.05.28-2000.03.03)圓1.0 澳門近13年罪案統計圓( 1987-1999)

特區政府可以怎樣推動資訊科技的發展黎曰隆一 . 資訊科技及產業對澳門長遠發展的重要性資訊科技幾乎已成為全球每一個地區經濟發展的重要策略之一。克林頓 在他上一屆的總統任內，已開始大力推動 “資訊高速公路” 及 “國家資訊基 建” 計劃。在 2000年 初 ，他更指出美國的經濟增長，有三分之一是拜資訊 科技所賜。歐盟在2000年 5 月宣佈 “e -歐洲2002” 策 略 ，並在6 月獲所有 歐盟國接受。東盟（A S E A N ) 也在 1999年 12月公佈 “e -A S E A N計 劃 " 。 隨便可列舉出來的政府策略還有日本的“信息通訊產業技術戰略”、韓國的 “網絡韓國2 1世紀” 、新加坡的“新加坡一 O N E ” 及 “ IC T21” 、台灣的 “ iA e B ” ( Industry Autom ation & c-Business) 、鄰i阜香港的“數碼 21 新紀元” 等等。從理論層面，亦多有學者專家從 “知識經濟” 、“經濟全球 化” 及 “技術創新” 的角度，支持資訊科技在經濟發展的重要性。澳門其實早在五、六年前已有提出要重點發展資訊科技的意見，當時澳 門基金會委託中國科委作的一份報告，認為澳門可積極發展資訊和生物工程 產業。之後 ，關於澳門的經濟結構轉型、以何種產業為支柱、應否發展高新 科技等，多有爭辯而未有定論。然 而 ，無論是否以發展資訊產業作為澳門的 經濟支柱，資訊科技的發展和普及應用，絕對不能緩慢。最近開始受人注意 到 的 “數碼鴻溝” （D ig ita l D 1V1d e ) 現 象 （意指富強地區大力發展數碼科 技 ，引致經濟突飛猛進，更加抛離原本較落後和沒有能力發展資訊科技的地 區 = ) ，正好為遲緩發展資訊科技的地區敲響警鐘。世界經合發展組織 (O E C D )已發覺這趨勢，並已開始制定措施，希望制止這情況惡化。大力發 展資訊科技，促進資訊產業發展（姑勿論是否以之作為經濟支柱）是不可不 走的路。二.資訊產業作為創新技術發展的模型和面對的難題全球邁向知識經濟發展，技術創新已漸被認為是求存之道。以澳門的資 源 ，要實現技術創新，投入資訊產業是一個較為實際的選擇，因為這在資

金 、儀器、土地及運輸上都較其他工業產品的創新，需要較低的投資。雖然 如 此 ，發展資訊科技及其產業的創新，仍會遇到不少困難。在各種技術創新的模型中，以澳門現時的資源，該 以 “模仿創新”，及 配 合 “合作創新” 為主。 “模仿”就是要敏銳地觀察和學習先進地區的資訊 科技和產業的發展，再加工將之本地化，以適應本地市場；或將之改良，在 國際市場上競爭。“合作”創新是因應本地資金、人才不足的情況，較易實行的方法》這種 合作可以是澳門本地工、商 、科研機構、政府的合作，也可以是與海外地區 的資訊產業創新者合作。當澳門的資訊產業發展至稍成熟的階段，如能吸收到較大量的資金和人 才 ，便可步入 “ 自主創新” 的新領域。然而這可不能是五、六年內的事。無論上述哪種模式去發展澳門的資訊科技和產業，單靠澳門的企業（澳 門絕大部分是中、小型企業）的努力 ’ 實在困難重重，例 如 ：• 澳門容或尚有一些具創業精神（Entrepemership) 的企業家，和資 訊科技人才，但畢竟為數尚少，如何去培養這類人才？如何讓他們發揮才 能 ？• 要將新資訊產品引入本地市場，以本地居民的資訊文化水平，會接 受嗎？通訊的基建和價格可以配合嗎？法律可以同步制定嗎？• 改良的模仿產品要推出國際市場，有連繫的方法嗎？有國際市場策 略嗎？• 要籌集資金，有方便的融資場所嗎？三.澳門特區政府的角色和具體措施回歸之後，在澳門實行一國兩制。澳門實行資本主義制度、市場經濟體 制 。澳門政府不宜輕易干預市場，更不可釐定服務及產品的價格。然而單憑 亞當史密夫所說的隱形之手，全賴市場的供求動力’對推展資訊科技及產業 卻極不足夠。這類創新技術的發展，必須有相應的孕育環境。政府適宜做 的 ，便是要提供這樣的環境，在政策上鼓勵資訊科技的發展。據 說 ，發展資訊科技將是特區政府在2001年施政方針的重點之一。這 對於市民，尤其資訊業界，是一個樂見的好消息。各有關的政府部門，以至

與發展及應用資訊科技的民間社團，都正朝同一方向，為如何推動資訊科技 和產業而籌謀。本文試從下面幾個方面，討論一下特區政府可行的措施。1. 制訂明確的戰略性計劃及指派執行部門負責香港在 1998年 11月 ，由其資訊科技及廣播局，公佈了 “數碼 2 1世紀 資訊科技策略” ，很值得我們借鑑。如本文第一部分所述，世界各地的政 府 ，都在不同的階段，制訂及不斷更新類似的計劃，並公佈予其市民及其他 地方知悉，使各界都能配合該戰略性計劃的發展。特區政府在2000年7 月 ，公佈了 “科學技術綱要法” 。既然是綱要法， 這十一條法律條文便恰如其份地只列出一些目標及高層次的策略’而不會訂 立具體的計劃。這是一個很好的開始，下一步便是按照綱要法，作出詳細的 計 劃 ，以及交給有關部門去落實執行。澳葡政府一直沒有專責的部門負責這方面統籌或協調的工作。直至回歸 之後 ，“電信暨資訊科技發展辦公室” ( G D T T I) 在2000年6 月3 0日建立， 事情始有轉機。根據67/2000號批示，C3DTT I的職權包括“促進能切合市 場需要的電信及資訊服務的創設和運營” 。如要制定資訊科技策略，理應由 此辦公室負責或協調。這辦公室成立至今僅四個月，正是百廢待興，事事都 是緊迫重要，其能在短時間內開放流動電話和互聯網市場，已是非常難能。 他們的人手事實上十分緊張（僅十多人，香港電訊管理局有約300人 ！）。 再者，因他們是從郵電局分調出來，人員多是電訊方面的專家而非專攻資訊 科技的範疇，相信要在短期內完成這工作，可能性不大》雖然市民對公職人 數膨脹多有微言，但實事求是，這辦公室的人手，應要增加。愈遲制定一個整體和長遠的策略，澳門被分隔在 “數碼鴻溝”彼岸的危 機便愈大。資訊產業的投資者摸不清政府的策略，投資時便會遲疑；沒有政 府策略性地營造適合的環境及推動，資訊科技在工商界及市民曰常生活的應 用 ，也難以快速地普及。由外聘顧問公司去協助制訂發展策略雖非靈丹妙 藥 ，但在目前情況，卻是較可行的方法之一。此外 ，澳門的高等教育及科研 機構、專業社團或都可在這方面提供意見及作出貢獻。2 . 鼓勵發展資訊產業的財政及稅收政策

如同所有創新科技的產業一樣，資金是極重要的資源》投入的資金要經 較長的時間，直至研究出的產品投入市場，並滲透至一程度，才可漸得回 報 。資訊科技產業的起始投資雖可能相對地較小，但如果政府能在融資和稅 收上協助，起步便更容易。與開創其他工業或服務業不同，資訊科技的主要 投資不在廠房、機 器 ，或位於興旺市中心的商舖及其裝修費用。他的主要開 支 ，在於電腦軟硬件的不斷更新、人才的羅致及通訊的費用。我基本上不贊同政府直接投入這些融資，如直接投資、提供長期低息貸 款或為投資者向銀行作信貸支持等。這除了是因為政府不干預商業行為的大 原則外，還考慮特區政府的財力情況和對資訊產業的專門知識(以決定政府 應否投資）是否足夠。較可行的辦法，是針對資訊產業的創新特徵，實行稅 收豁免的措施及利息補貼。在稅收豁免方面，因澳門在原料、資本並無徵收 入稅 ，所以如其他國家般豁免電腦軟、硬件的入口稅等手法，並不起鼓勵作 用 。可考慮者，是對資訊產業豁免部分所得補充稅（現為2-15% ) 。為鼓勵 研究與開發，也可將所得補充稅的免稅部分與R & D 的投入掛鈎。此外亦可 允許電腦軟、硬件作盡快折舊，以減低賬面上的所得所益及其徵稅額。在繼 7承及捐贈稅方面，對大學及科研機構有關資訊設備的捐贈課稅，應予豁免或 減低（現為5 - 3 6 % )。至於利息補貼，可對融資發展資訊科技的貸款作出較 長期的利息補貼一這在法令23 /98/M及49/85 /M已有規定對某類投資的貸款 作出補貼。政府可對此作出修訂，對資訊科技的投資，增加優惠條件。3. 資訊產業的孵化器世界各地，正以不同形式的孵化器，協助企業創新發展。新加坡在政府 定下了框架（T IP - Technology Incubation P rog ram )之 後 ，由私人企業 負責運營畴化器。這些私人企業為有意創業者不但提供資金、地方等支援 \ 更重要的是在人力、管理、法律及市場策略方面亦加以協助。創業者則以現 金或股權轉讓方式與孵化器管理公司合作。印度亦是使用這模式的成功例 子 。兩地都主力投放在資訊科技和電子商貿 ’ 並且都強調除了提供資金外， 亦提供增值服務，因為很多創業者徒有新的概念的幹勁，卻缺乏運營及市場 經驗。香港則由政府直接運作毈化器，對創業者提供廉宜的租金，投資貸款 及運營上的支援。

在台灣，政府與大學合作建立孵化器。至 2000年 9 月底，在短短3 年 間 ，已有49個孵化器成立了，並協助創立了300多間企業。大學利用教授、 學生的專業知識和與國外先進科研機構的關係，為資訊科技產業的創業者提 供了良好的輔助。事實上，不少教授和學生，都成為利用孵化器的成功創業 者 。澳葡政府並無財政儲備，現時特區政府在稅收不理想的情況下，似乎不 易直接投資運作孵化器。最理想者，莫如由政府定下建立勝化器的政策和制 度 ，由投資者成立基金運作：或者是與大學合作，利用大學現有的科技知識 和對外關係，以較低成本運作孵化器。然而 ，無論採取何種模式，都必需注 意除了資金、地方、設備的輔助之外，對澳門資訊產業創業者最大的幫助， 應是• 協助制定市場策略，盡快爭取市場佔有率；• 協助國際市場的拓展：• 提供法律（尤其版權及電子文件地位方面）的服務：• 協助與國際及本地其他科研機構及資訊創業者發展合作：• 提供一般的營運管理，如財務、會計等的諮詢。上述這些輔助，在澳門生產力及技術轉移中心、澳門世界貿易中心及澳 門的高等教育及科研機構，已有類似形式的服務。在建立孵化器時，可基於 現有的資源，加以利用和協調，以取得最高效益。4. 電子貿易的法律問題要發展資訊科技和電子商貿，必須解決兩個重要問題：• 確保電子交易及電子文件的法律效力：• 確保電腦及電腦網絡的安全性一防止電腦罪行。這些問題，固然需要資訊技術來解決，如電子簽署、加密、電子認證、 電腦保安系統等。但如果沒有法律的保障和效力，這些技術也不起作用。澳葡政府在回歸前兩個月，頒佈了64/99/M號法令，為電子文件的法律 效力訂立了一個粗略的框架。其共有十七條的法例中，主要的精神，是說明 當電子數據信息的 “完整性” 及 “可信性” 被確認後，便具有法律效力。但81

如何去確認呢？由誰去確認呢？卻沒有提及。鄰埠香港在2000年 1月頒佈 了 “電子交易條例” ，對電子紀錄及數碼簽署詳細地訂定其法律地位，同時 為發展公開密碼匙基礎（PK I-Public Key Infrastructure) 提供法律架構， 並迅即應用該條例，建立一套核證機關（C A-C ertificate A u th o rity) 自願 認可制度。郵政署在2000年 1月隨即建立第一個核證機關，為機構及個人 提供核證服務。在2000年 10月推出的公共服務電子化計劃中，政府亦率先 採用P K I設施 。據說 ，在澳門有政府部門，甚至商業機構，正在籌辦核證機關。這對電 子商貿的發展，自是一大喜訊。但當中必先有法律認可的前提，事才可成。 另一方面，辦C A的成本甚高，以澳門的市場規模，作為商業行為來看，設 立C A ，似乎是頗長遠的投資。而如將C A 的運作移至海外，則又面對保安 及政治問題。基於這些考慮，政府積極介入是必須的。在電腦保安的問題上，單以保安技術並不可能解決問題。無論怎樣嚴密 的電腦網絡系統，都可能有其漏洞，況且愈是設下重重關卡，成本亦必愈 重 ，使用者亦愈覺不便。如果非法入侵電腦，盜取、刪除資料等等不列作罪 行 ，無疑鼓勵 “黑客” 任意嘗試入侵一因為即使追查到他們，也無法繩之於 法 。在 2000年 8 月 ，澳門一位檢察官談到電腦犯罪問題，也指出雖然1996 年開始實施的 “刑法典” 中 ，已對於電腦上發生的負面問題作出規範，但卻 未夠全面。例如破壞或癱瘓電腦網絡的正常運作，便難以入罪。此外，偽造 和破壞電子文件，也因未有電子簽署的法律機制和執行措施來識別電子文件 的作者，要入罪也有技術上的困難。總結本節所述，政府宜採取的步驟是( a ) 盡快以6 4 /9 9 /M 為基礎，頒佈詳細的 “電子貿易” 法 例 ；( b ) 籌備電子核證機構，在電子貿易法例頒佈的同時，立即投入運作；( c ) 盡快修法或立法，界定電腦罪行及其量刑。5. 政府的人力資源政策在知識經濟的大潮流下，知識就是資本。要發展資訊科技，關鍵就是人 才 。澳門現時擁有資訊科技學士或文憑學位者不算太少，但專業知識頗為參 差 ，而具有豐富經驗開發中、大型系統者及資深的網絡系統管理員，則極為

缺乏。有不少從業員雖然已有多年工作經驗，但礙於澳門一直以來很少有開 發較大型的系統及網絡系統的需要，有不少從業員，都只具備一般電腦系統 銷售服務或在個人電腦開發小型軟件的經驗，他們對網絡的通訊技術、專業 軟件測試程序及保安措施的設計，較缺乏經驗。然而要發展資訊產業，在現 今以電腦網絡為平台的環境下，這些技術和經驗卻是必須的。除了資訊科技的專業外，澳門還缺少了拼搏的企業家和創業者精神。也 許是一直以來創業環境不理想的緣故，很多資訊科技的專業人士，都不熱衷 於 此 ，能進入公職，擁有穩定的收入和工作環境，卻是不少人的理想。要改變這種情況，政府適宜制定一個中、長期（五至十年）人力資源計 劃 ，以配合資訊科技的發展。其內容應考慮以下幾點：(a )在基礎教育的資訊科技領域上，投入較多資源。澳門各中、小學大都 意識到資訊科技教育的重要性。雖在極為有限的資源下，近年來都在 課程及設備上加強了這方面的投入。這從近年的各項有關資訊及互聯 網的學界比賽、展覽中都可見一 ' 。個別學校或老師在資訊教育發 展上取得的成果，與亞洲其他先進城市，相差不遠。然而資訊教育的 普及性及整體水平，尤其設施方面 ’ 卻顯得滯後。政府對資訊科技的 資助，雖然也有按個別學校及項目的申請而撥出一定數目，但如能像 台灣、新加坡、香港等以專項撥款來支持，甚至主動帶領一些發展項 目 ，相信發展的步伐會快很多。(b )在高等教育方面，對教學及科研設施及人員，須作大量及持續的投 資 。同時必須鼓勵及協助課程的不斷更新及改革，以前瞻的考慮’配 合資訊科技產業的發展。正如最近一位熟悉資訊科技及產業的議員所 說 ，高等教育必須比產業走快一步。此外為使大學的科研能與產業配 合 >以及使大學的教授更接近產業界- 了解其需要；同時亦為培養學 生的創業能力、企業家精神及實際專業經驗；政府可鼓勵或資助大學 設立公司及創業中心，與工商界保持密切的合作關係。(c)鼓勵成立資訊科技培訓中心

除了正規教育之外，因為資訊科技高速發展的特徵，持續的專業培訓是 必不可少的。政府可通過現有的機構，如生產力暨科技轉移中心、或高等院 校的校外課程，以至私營機構，鼓勵資訊產業的從業員不斷進修。(d) 吸納非本地資訊科技專才正如前文所述，本地極為缺乏有經驗的資訊科技人才。如要發展資訊產 業 ，必須大量輸入人才。政府宜簡化輸入這些人才的程序，使他們及其家庭 成員可以便捷地來澳工作及居留。6. 普及資訊科技的應用要發展資訊科技及其產業，一般市民亦須有較高水平的應用知識。而通 訊服務亦須優質及便宜，市民才會樂於使用。要推動普及的應用，政府在兩 方面可以起積極的作用。( a )有序地開放電訊市場，通過競爭，可使服務質量提高及價格下調。 香港在 1993年發出首家互聯網牌照，在 1995年開放固網，1998年引入寬 頻互聯網服務，1999年 1月開放對外電訊服務市場。每一次開放市場，有 關的服務質素便提高，價格便下降。可以看到的事實是，澳門可享受到的服 務 ，比香港遲2至 3年 ，而收費卻高很多。現時澳門的專線互聯網服務，收 費約為香港的1.5倍 。如要接駁至海外，收費更是數倍。雖然澳門正朝着科 技的發展放市場的方向走，可惜的是，電訊公司擁有對外電訊服務及固網的 專營權，尚有10年 。在這期間，雖然互聯網已開放，但畢竟受制於專營公司 的傳輸線路》這惟有寄望政府在協調收費及提早買回專營權上，作出努力。 隨着科技的發展，另一可改變這壟斷局面的，便是無綫通訊的引入。在數年 之 間 ，相信無綫固網和寬頻流動電話的發展，可為資訊科技產業，特別是電 子商貿 ’ 創出新局面。政府在制定監管這些新科技的條例時，必須步步為 營 ，保持開放及自由競爭的環境。(b) 電子政府行政暨公職局對電子政府的實施正進行研究，據了解，具體計劃可能於 明年制訂。電子政府與一般政府部門的自動化的分別在於後者僅指政府部門 行政的自動化，使能提高運作的效率和質素。而電子政府則進一步以資訊科 技加強各部門的通訊和數據交換，整合及控制工作流程；並 且 ，更重要的是

向市民提供的服務，亦以電子交易模式進行，使市民能通過公共電訊網絡查 詢資料和申請服務，而政府的服務也可以極快地通過網絡完成。香港政府在 2000年 10月推出的有關服務，便 以 “電子服務傳遞” （ESD - Electronic Service D e live ry ) 為 名 ，強調其能直接傳遞至市民的特性。電子政府實現之後，可以提高行政效率的質素，讓市民得到便捷的服 務 ，固然是最大的好處。但 是 ，還有一個相當重要的作用，便是能藉此普及 市民對資訊科技的應用，以及推動資訊產業的發展。要推行電子政府計劃， 必然會推動下列的事項：• 制定電子交易的法律，確保程序及文件的合法性：• 提供電子核證，認別市民身分；•為政府提供物料及服務的機構及向政府要求服務的市民會使用電子貿 易方式與政府交易，從而帶動整個澳門資訊科技的普及應用：• 提高本澳資訊科技供應商及從業員的質素。實行電子政府是一個大型 的發展項目，需要嚴謹和高質素的資訊科技服務；通過完成這項目，可為本 地訓練出一批有經驗的人才。所以特區政府應將電子政府計劃作為重點工作，全速推行。四.結語資訊科技發展是一場劇烈的競爭。 “數碼鴻溝” 正在不斷擴闊加深，不 能盡早躍過鴻溝，將在知識經濟的洪流中淹沒。澳門不必以資訊產業作為經 濟支柱，但不論發展什麼產業一博彩、旅遊 、金 融 、輕工業、服 務 業 ....， 都不能以落後的模式經營。資訊科技和資訊產業的發展，可為這些行業注入 新的力量，提高他們的競爭力。有人稱這是個 “資訊革命” 的年代，比 “工業革命” 的影響，將更深遠。 在資訊科技和產業所築成的平台上，我們可發展多元的經濟；但如平台不穩 或太小，我們將面對局限、甚或被淘汰的危機。各地政府都對資訊科技和產 業作大量的投入，原因也在於此。這是特區政府一個應該優先處理及發展的項目。

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澳門資訊與通訊科技課程設計與實施： 原理與策略之分析張國祥— 、刖 ê中華人民共和國澳門特別行政區，自 1996年起有系統的開展了基礎教 育階段（3-15歲）的課程發展工作。根據澳門教育綱要法，以及與它相關的 法 規 ，政府已經為基礎教育各學習階段發展學習課程，並積極的對課程實施 作出全面的檢討。最 近 ，政府希望能進一步優化這些學習課程以迎接廿一世 紀資訊科技社會的挑戰，為此一個可供課程評鑑之用的整體課程架構成為繼 後的課程發展關鍵所在。二 、澳門教育系統之主要特徵為了方便讀者領會本文關於課程政策的提議，本章節粗略的勾劃出澳門 基礎教育的一些主要特徵：• 澳門大部分學校都是私立的 ’ 主要為華裔學童服務，以學生就讀人數 粗略計算約佔總體學生數的9 0 % 。在基礎教育階段（相當於年齡介乎5 -15 歲就讀在小學預備班、小學 、和初中年級的課程），這些私立學校可以加入 澳門公共學校網絡（粗略計算約佔學童總數的70% ) ，讓學童享受政府資助 的十年免費教育，學校和教師可以繼續享有行政和教學自主的權利。沒有加 入這網絡的學校（約2 0 % )可以維持私立性質，繼續按其辦學宗旨為澳門不 同社群服務，不少頗具名聲的學校是屬於這一類別。最後 ’ 還有約10% 的學 童就讀於受政府教育暨青年局直接管理的官立學校，享受完全免費的學前、 小學和中學教育，學童可以在這些官立學校繼續有系統的學習葡語，這是因 為澳門回歸後中文和葡文都是官方語言。澳門回歸之後，那些希望接受葡萄 牙學制教育的兒童可以在特別為他們而開辦的葡文學校升學。• 由於澳門人口不足50萬 ，教科書市場收益並不可觀，因此出版商沒有

著意的為澳門開發本土教材，加上不少學童中學畢業後往中國大陸、台灣、 香港、和海外升學，澳門教師頗喜愛引入這些地區教材，以符合學童升學就 業需要。準 此 ，澳門教育當局希望說服學校採納一個適用於澳門的共同課 程 ，所遇到的困難是不言而喻的。目前，根據澳門教育法律，澳門所有學校 都是教學自主的，它們有充足的自由去選擇合適的課程和教科書。• 澳門教師在處理學童差異問題方面普遍感覺困難，這情況在中學階段 猶為特出。通過教師專業培訓和課程發展，政府是可以解決此難題的，那末 學童再不需要在持續的失敗中掙扎，並體會成功和愉快學習。教學和評核觀 念的更新（例 如 ：基於多元智能理論的「因才配套、因勢利導」思想）將有 助於教學效能的提升。除此之外，如何將資訊科技融合學科教學，也是一個 極需要探討的議題。三 、整體課程架構各組成部分的描述目前，還沒有一個適用於澳門的整體課程架構來指引課程發展和教學評 核 ，以下的三層概念架構可以作為參考：第一層 : 整體課程應該建基在教育四大支柱之上，使每一位學童學會學 習 、學會做人、學會做事、學會共同生活》為了教育兒童適應多元文化澳門 社會生活，基礎教育可以將重心放在學會共同生活這根支柱之上。學習課程 內容務求儘量與日常生活和文化傳承相互緊密聯繫。第二層：整體課程應該均衡，從下面三個面向制定各學習階段的教育目 標 ：兒童與自己、兒童與社會環境、兒童與自然環境。我們可以研究各學科 的學習計劃是否一貫統整、是否促進人類社會和自然環境和諧共存。第三層：整體課程應該培養兒童可以在廿一世紀開展美好生活的基本能 力和文化素養。這些基本能力和素養必須在澳門教育界廣泛商討並達成共 識 ，期望這些具多元文化和多元智能特色的基本能力光譜，能夠成為現代知 識社會所認同和珍視的人類智慧結晶。下述三項基本能力可供教育界參考借 鏡 ：瞭解自我與發展潛能（兒童與自己範疇）、運用資訊與通訊科技（兒童 與自然環境範疇）、意念表達與人際溝通（兒童與社會環境範疇）。

四 、課程設計原理之分析目前，由澳門教育暨青年局課程發展小組所設I f 的課程大綱沿用以下四 個維度（教學目標、教學內容、教學方法、評核方法）設計各學習階段的學 習計劃，嘗試用統一的格式規範基礎教育課程設置。由於建議過於詳盡及缺 乏彈性，學校從現行課程過渡至建議課程時可能感到困難而未能有效實施。 因 此 ，課程發展小組有需要制定符合下述四項課程設計原理的簡明課程綱 要 * 方便澳門學校因應實際情況採納之用。(U 減負強本原理 : 我們並不需要一個匆忙課程,其目的只是為了評核和 考 試 。我們希望有一個精簡和極具彈性的課程’能夠滿足全人素質教育需 要 。針對本原理的要求，任教於各學習階段各學科教師可以共聚一堂，制定一份 目標文件，並對基礎知識、基礎技能、教學與評核取向，達致最大程度的共識 。(2卜貫統整原理我們不需要一個支離破碎的、不協調的課程來維護個 別集團的權益，而是一個能減少重覆和延滯的均衡統整課程'來達致普及的 全民教育。基於上述的整體課程架構，各學科和各學習階段的學習目標需要綜合整 理 ，以保證基礎教育整體課程能夠達致統整、一 貫 ，以及符合學習進度。(-V因才配套原理 : 我們不需要缺乏彈性的學生升級和留級指引,我們需 要掌握人本主義的教學方法去處理學生個別差異。針對本原理要求，我們有需要區分核心和增潤課程以利因材施教，同時開展 教材教法研究（例如 ：電腦輔助教育、多元智能教學），以及適性教育的具 體安排（例 如 ：分班、分流 、剪裁課程等）。(4)賦權增能原理 : 我們不需要沒有教師自我更新的教學自主，教師是需 要自發的發展終生專業成長計劃 ’ 增進教學能力和品質。雖然澳門大部分基礎教育階段的教師都完成專業培訓，其教學資格也得到政 府認可，但他們有需要自動自覺的提升專業地位，有能力開展校本課程設 計 、教學創新、甚至學校重構。一個極具彈性的課程提供了機會開展創思或 補救教學。五 、資訊與通訊科技教育目標、教學和評核方法之解說

1 .為了簡明起見，教育目標共分三個維度剖析：基礎知識、基礎技能、 態度和價值觀。⑴⑵⑶1. 基礎知識兒童應該明瞭資訊與通訊科技課程之專門述語、以及相關概念：- 電腦系統（IB M , Macintosh, CO M PAQ . T iny, etc.)- 硬 件 (CPU, R A M , C D -R O M , D V D .掃描器、打印機、監控器、 數據機、數碼相機、視像相機,etc.)- 應用軟件(M icroso ft O ffice, Lotus Notes, etc.)- 互聯網（電子郵件，IR C ,視像會議，etc.)- 操作系統（W indows 2000, Linus, etc.)- 萬維網(超媒體，H T M L , Java S c r ip t ,內聯網，etc.)- 著作版權法律2.基礎技能兒童應該掌握資訊與通訊科技課程之技能：- 操作系統執行（DOS, M icrosoft W indows, Macintosh OS, etc.)- 文字處理（W ord, W ord Perfect, etc.)- 試算表、數據庫管理 (Excel, Fox Pro, etc.)- 統計分析 (SPSSX, Excel, etc.)- 圖像、動畫與報告（Photo Shop, Corel Draw, Authorwiirc, Director, Power Point, Flash, etc.)- 通 訊 （例 如 ：告示版、討論組群、電子郵件） - 互聯網工具（例 如 ：捜尋工具、檔案下傳、圖像攫取、網頁寫作、網 站建立）- 其他適用於學科教學的工具（例 如 ：數學函數描繪、光盤安裝及播 放 、科學實驗模擬、課件和電腦遊戲）3.態度和價值觀兒童應該展現關於資訊與通訊科技課程之態度和價值觀：- 關心和欣賞使用互聯網所涉及道德和法律方面的議題（例 如 ：電腦黑

客 、病毒感染）- 關心和欣賞下列資訊和通訊科技的優點（例 如 ：處理速度、儲存容 量 、環球存取、自動系統、模型模擬、虛擬實境、人機互動等）。- 分享學校聯網的意念和資源，以利創思教學和協同學習。- 尊重和遵守著作版權法律。2. 教學與評核方法基於教學自主的理想，在課程大綱裡沒有必要對資訊與通訊科技的教學 安排作出詳細的規範。雖然如此，教師仍然需要充分明瞭此課程的三個重要 教學目標，據此因材施教。(4>( 1)為資訊與通訊科技基礎進行教育（Education about IC T ) - 學生 在曰常生活中學會基礎知識和掌握基礎技能，在資訊與通訊科技範疇展現理 解和熟練的素質。⑵通過資訊與通訊科技進行教育(Education through IC T ) - 學生有 信心在一個充滿資訊與通訊科技應用的環境中學習（例 如 ：基於萬維網的多 媒體互動的學習環境）。(3 )為資訊與通訊科技持續發展進行教育（Educaüon lo r IC T ) - 學生 學會自學和自律，懂得分享意念和資源，積極進行反思和創思活動。再者，澳門教師極為需要學會如何妥善處理學生個別差異問題，有關當 局可以開展教育研究，探究那種教學環境設計可以促進教學效能( 例 如 ：多 元智能的教學研究） 。⑷<5)<6K7>六 、系統的、循環的、形成性的課程設計與實施模型在過去四年，澳門教育暨青年局採用一個系統的、循環的、形成性的課 程設計與實施模型，來構建澳門基礎教育的課程大綱。此模型由四個緊扣的 步驟組成，各步驟由相應的專家負責》第一步：由課程顧問和學科專家負責的課程分析 利用「強弱機危」方法 （強項 、弱項 、機 遇 、危機）對課程的四大組成 部分（教學目標、教學內容、教學方法、評核方法）和課程實施的三大 因 素 （人力 、時間 、資源）進行分析。第二步：由學科和課程發展專家負責的課程設計91

跟據澳門政府法定課程規範指引，撰寫符合澳門社會實況的教學大綱。第三步：由學校學科主任負責的課程實施在不妨礙教學自主這理想的前提下，學校創造條件和提供資源促進設計課程的實施，成敗關乎教師能力、全校參與，以及校長的策略管理。第四步：由澳門政府課程發展單位負責的課程監控和評鑑課程發展小組監控課程實施的進展，它為政府制定政策提供意見，以及在財政上給予整個課程發展計劃必要的支援。由於第四步完結後回溯第一步，所以此模型是循環的。同時，每一步也可以將形成性訊息及時反饋往其他步驟，方便其他步驟的負責人有系統的得到最新的訊息。因此 ，課程發展實是一個永不完結的過程。七 、結論本文利用筆者所建議的整體課程架構，總結澳門資訊與通訊科技課程設計及實施的原理和策略。同時，本文詳細交待了教育工作者和政策制定者寶貴的經驗和想法，使讀者明瞭他們如何建構澳門歷史上首個本土課程，以達致在廿一世紀邁向素質學校教育的願望。參考文獻：( 1) International Society for Technology in Teaching, "National Standards for Technology in Teacher Preparation", Eugene, OR, http://www.iste.org/standards/index.html (1999)(2) Teacher Training Agency, "Initial Teacher Training National Curriculum for the Use of Information and Communications Technology in Subject Teaching", http://www.teach-lta.gov.uk/ict.htm (1999)(3) Williams, M.D. & Wong, P, "Proposed IT Competencies for Singapore Teachers", Education Journal, Vol. 27，No.2, pp. 125-144 (1999)(4) Cheung, K.C., "Development of Information Technology Education in Macau", Macau IT Congress 98, Macau, pp. 39-45 (1998)(5) Cheung, K.C. "An Exploration of the Introduction of Informatics into the Mathematics Classrooms of Macau Schools". Seventh South East Asian Conference on Mathematics Education at Hanoi, V ietnam, pp. 307-310 (1996)(6) Cheung, K.C., "Education for Inform ation Technology: An A nalysis o f Policies and Possible Initiatives for Macau", in J.Chui & P.K.Wong (Eds.) Proceedings o f Symposium on Science & Technology and the Development of Macau, Macau: Macau Foundation, pp. 146-150 (1998)(7) Cheung, K .C .，"Educating Teachers for the Information Era". Educational Media International, Vol. 35, No. 4, pp. 275-277 (1998)

回顧·環顧·自顧——對當前澳門基礎教育一些問題的看法 黎義明— 前言二千年五月下旬’澳門大學教育學院與澳門教育暨青年局舉辦了 "澳門 教育如何邁進新紀元"教育研討會 ’ 邀得國內、台灣、香港和新加坡的教育 學者來澳在會上暢談教改經驗。” 如何 " 改革教育，是技術問題：" 為何”改 革教育就涉及價值觀和教育目的，是根本問題。教育改革，本質是要改變巳 不適應個人與社會發展的某些教育觀念和教育狀況。因 此 ，批判是展開教育 改革的必要條件。可是 ，教育改革的失誤，不少是由批判失誤造成’所以批 判者要不斷反思。前台灣中央研究院院長吳大猷教授說過："教育變革的決 策不僅需要勇氣，更需要決策與規劃者具有理性的思辨：有勇無謀，可能紛 擾無成，陷教育的改革於危難之中，相對的 ’ 過度的恐慎，勢將錯失革新的 契機而致沉疴難起。"⑴本文第一部分 ” 回顧 " ，要對澳葡政府在澳門過渡期制定的《澳門教育 制度》提出一個看法。這是談論當前澳門基礎教育問題的一個立足點。澳門 於八十年代末展開的教育改革和教育立法，曾有過一波又一波的爭論。例如 應否統一學制、統一課程，如何施行免費教育，如何監管私校等等。瞬間十 年已過，當年爭論的一些教育觀念，今天或許已不合時宜。本文第二部分" 環顧 ” ，為介紹國內、台灣和香港新的教育觀念，這是談論當前澳門基礎教 育問題的另一個立足點。第三部分 ” 自顧 ” ，是在 " 回顧 " 和 " 環顧”的基礎 上檢視當前澳門基礎教育的一些問題並提出個人的看法。本文的寫作動機為 向”迫切期待特區政府加快採取有效措施改變過去長期對教育資源分配不公 的情況”以及認為"必須推行教育改革，加強素質教育”的教育界和社會人士 提供思考素材。二 、回顧歷史學家湯恩比(1889-1975)說 ，並不是每一個歷史都值得學習，歷史 只是一面鏡子，我們藉以鑑往知來。澳門過渡期內，澳葡政府主導的教育立

法 ，帶侍過渡期政治因素。1974年葡萄牙革命成功，推倒獨裁政體，實行 民主政制，尊重人權，提出非殖化。澳葡政府在澳門過渡期教育立法過程 中 ，曾多次否認帶有殖民意識，所以教育立法要採取開放態度。葡萄牙的教 育網要法是效法歐洲國家，肯定教育人本化、機會均等、教育中立、教育民 主化、教育多元化等先進的教育理念的。澳門教育界人士，特別是參與草擬 和審議者，因此有了爭取的依據，使得《澳門教育制度》法律確立了教育公 平 、民主、多元中立等原則。由於澳葡政府的過渡期教育政策明確地寫出要 為 " 普及雙語制總政策服務” ，要改革” 澳門教育制度內被第三語言-英語佔 據位置 ” 的現實，提出 ” 關於教育制度方面有開始著手改變的需要，尤以學 習第二語言方面為然" 。澳葡政府為了貫徹其過渡期的政治方針，導致教育 行政措施背離了《澳門教育制度》法律的良好教育理念。例 如 ，法律規定：" 澳門所有居民，不論種族、宗教與政治信仰或意識 形態，均享有受教育的權利。行政當局發展適當途徑使入學及學業成功方面 有實際的均等機會。"(第二條）” 基礎教育係所有人的權利”，”免費教育將 確保於官立學校及受資助的私立學校"，"並包括非受資助私立學校的學生 給予學費津貼” （第六條）；"就讀非受資助私立教育機構學生的學費津貼的 給 予 ，以就讀受資助教育機構學生的費用為根據。" （第四十四條）；”在本 地區預算中給予官立及私立教育機構的撥款，以就讀於官立及私立教育機構 的學生人數為考慮 ’ 按照平等及公正的標準作出。" （第四十一條）這一連 串法律條文，明確保障每個人都有權平等地享用相應的公共教育資源，是保 障教育中立和教育多元化的基石。可是 ，拖延多年終於在有關小學、初中的 課程法令頒佈生效才施行所謂” 傾向免費教育" ，規定學校 " 入網”，才將學 生學費津貼撥給學校，學校 " 不入網 ” ，學生就沒有" 免費教育”，連免費教 育的對象也攪錯了。一九九四年，澳葡政府頒佈課程法令，規定幼兒教育開始學習母語，可 以開始學習第二語言：小學教育開始或繼續教授第二語言，第二語言"在不 具強制性之前提下，應以本地區之兩種官方語言為優先》”這條文只能被理 解為對不接受政府資助的私立學校就不具強制性，” 自願"加入公共學校網 絡施行免費教育的學校，就必須遵守 " 應以本地區之兩種官方語言為優先" 的法令規定。初中課程方面 ’ 規定教學語言和第二語言由教育機構在中文、 葡文或英文三者之中自行選擇：同時規定以必修或選修性質於教學計劃中開

設第三語言。於是初中教育必須開設葡語科就有了法令依據'在制定課程法 令過程，主事官員不惜將教育委員會的會議紀錄’’顛倒黑白"(2);罔顧澳葡教 育官員也確認" 情況已到危急狀態” ，傳媒視為 '’十萬火急 "的學額不足，不 少青少年入學無門或被篩出校的情況，拖延批地建校以加速發展中葡教育 <3)。近年社會治安的惡劣，青少年犯罪的嚴峻，與澳葡政府過渡期的教育政 策不無關係。儘管澳葡政府一九九一年頒佈《澳門教育制度》法律要普及免費基礎教 育 ；儘管葡萄牙總統頒令將《國際兒童權利公約》延伸來澳並經《澳門政府 公報》於一九九八年九月十四日刊載生效以保障教育權利均等；儘管葡萄牙 總統繼續頒令將 " 國際取締敎育歧視公約”延伸來澳並於一九九八年九月 廿一日在澳門公佈生效，以 取 締 " 損害教育上的待遇平等"’但澳葡政府繼 續行政違法，繼續 ”法盲 " 。隨著澳門回歸，"葡萄牙管治澳門，始終沒有向 華人居民普及免費基礎教育。"就成了歷史定論。澳門中華教育會監事長劉 羨冰一九九九年十月二十四日在中山市舉行的" 迎澳門回歸話教育改革’座 談會上說：” 作為教育工作者，應該對因貝前教育制度不合理而失去學習權 利與學習機會之青少年說聲 ’ 對不起 ’ 。"二 、環顧具教育基本法位階的《澳門教育制度》整體上是進步的。可 是 ，澳葡政 府為了語言政策，卻用上了 " 壞的策略 ’’ 。教育界在教育立法過程中，處於 " 防禦方 ” 。到了過渡期中，教育界已驚嘆教學" 內傷 " 。(5)這內傷，明的來 自學額不足，學校篩選淘汰學生嚴重，暗的是校內凱洛夫教學思想和精英教 育的模式日漸加強。這 ”一明一暗” 令內傷更加深。澳門回歸後教育如何療 傷？讓我們先環顧國內、台灣和香港以學生為主體的人本主義教育思想的發 展 。1 .國內教育 ’ 一九四九年以來 ’ 不是為政治服務 ’ 就是為經濟服務 ’ 一 直重視集體，強調教育的社會本位。人本論者會被視為個人主義而不受集體 歡迎 ，甚至成為集體的打擊對象。這是人本主義教育思想在國內全面失落的 主因。中華人民共和國成立初期，發展方向一面倒" 倒向蘇聯老大哥"。在

教育上，凱洛夫(1893-1978)的教育思想對國內教育影響深重。凱洛夫是前 蘇聯教育家，一九五六年到過中國訪問。他的代表作《教育學》於一九五七 年被譯成中文，由人民教育出版社出版。凱洛夫的《教育學》認 為 ：”智 育 ， 即教養，應佔第一位 ” 。凱洛夫認為教師對學生的要求，具有"法律的性質 " ，” 在教學過程中，講授起主導作用”，"學生並不負有發現新的真理的任 務 。他們的任務是要自覺地去掌握基本知識，把這類知識牢牢記在腦子裡。" (6>凱洛夫的教育學總體傾向” 學生只能消極地被動地接受教育，他們的人 格得不到教師應有的理解與尊重。” (7)國內一面倒接受凱洛夫教育學的一 套 ，並將提倡 " 活的教育 " 的陳鶴琴和陶行知的教育思想劃入禁區，也是人 本主義教育思想在國內全面失落的另一個主因。文化大革命期間”批林批孔 ” 這個政治運動，更使人本主義在國內雪上加霜。八十年代末，國內有教育學者提出：” 教育不是為其他甚麼服務的，更 不是從屬於其他甚麼發展的需要的 ’ 它只能是為了自身。可以說，教育的實 質就是人自身素質的提高、人自身智力資源的開發以及人性日益完善的這樣 一個過程。—言以蔽之，人的全面發展。一九九三年初，國內著名經濟學者，千家駒老先生在海外發表《國民道 德低落與教育》指 出 ：” 近年我旅居海外，最大的感受便是西方國家（包括 曰本 )儘管烏七八糟的事情很多，但總的來說，他們的公共道德與職業道德 遠遠高過有五千年文化歷史的中國。”，”中國當前最嚴重的問題不是經 濟 ，而是教育。" (9 )九十年代中，教育人本化的聲音在國內一些地方泛起， 有學者指出：" 從教育內部去考察教育的本質，去揭示教育的特點與規律， 從而肯定教育就是要發現人的價值，發揮人的潛能，發展人的個性。一言以 蔽 之 ：以人為本 ’ 興教育人！ " W一九九五年九月一日，《中華人民共和國教育法》正式生效，第一條 ” 為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明 建 設 ，根據憲法，制定本法。"可見提高全民素質是制定教育法的重要立法 宗旨。教育法頒佈的當年年底，" 華夏園丁迎九六" 在汕頭市舉行，會上有 學者提出要發揚人的主體精神，要轉變教育觀念，改革舊有的教育模式。一九九六年四月十二日，國務院副總理李嵐清發表《基礎教育是提高國 民素質和培養跨世紀人才的奠基工程》 ，文章指出："素質教育要徹底摒棄 應試教育的片面教育觀，面向全體學生，為學生學會做人、學會求知、學會

勞動、學會生活、學會健體、學會審美打下扎實基礎，使學生在德智體等方 面得到全面協調的發展。1111一九九八年，今日中國出版社出版，中國問題報告《現代化的陷阱》指 出 ：” 事實證明，缺乏人文精神的經濟發展，在利益的角逐中，人們將不再 受到自制、理性、公正、博愛等精神的約束，只有對金錢赤裸裸的無恥追 逐 。"（頁3 7 6 ) " 缺乏人文精神的薰陶，又缺乏宗教信仰對人的制約，不少 人已喪失了起碼的道德感和羞恥感。" （頁 3 77 )一九九八年十一月，在廣東召開的粤港澳台教育研討會上，國家教育發 展研究中心副主任談松華透露，教育部" 面向2 1世紀教育振興行動計劃'’將 有 " 大動作" 。一九九九年六月，中共中央和國務院在北京召開了全國教育 工作會議，會議由朱鎔基總理主持，討論了《關於深化教育改革、全面推進 素質教育的決定》。二千年初出版的中國社會年報（2 0 0 0年版 f 1對素質教 育的發展有綜合報告，其中可見：” 9 0年代中期以來，為克服應試教育各種 弊端而獲得廣泛呼籲的素質教育早就為人們耳熟能詳了。" （頁 226 ) ” 當 前 ，義務教育規模龐大，而非義務教育規模過小，這•一大一小’的予盾，正 如 ’千軍萬馬過獨木橋'一樣，導致升學競爭日趨強烈，也是 '應試教育’難於 扭轉的重要原因。"(頁237 )” 學校和家長都對目前的師資水平能否達到素質 教育的要求普遍持不信任態度。整整一代教師自身就是’應試教育'的產物， 在 ’應試教育’下熬成’婆 ’後 ，又一直在身體力行地推行'應試教育’ ，觀念、 思維、方式都已深深地打上了’應試教育’的烙印，有能力應付全面素質教育 的挑戰嗎？" （頁 2 33 )不過，中共中央國務院《關於深化教育改革、全面推進素質教育的決定》 明確指出：" 全面推進素質教育是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事 關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統工程。"由此可想像到教育部的 "大動作”將涉及教育思想、教育體制、教學內容、教材建設、教學方式、師 資隊伍建設和全社會傳統教育觀念的更新。《北京青年報> 2 0 0 0年9 月 1 曰 大字標題報導：” 今天中小學開課，教材按素質教育新大綱修訂，老師們備 課無法吃老本。"廣東教育出版社一九九九年十二月初版，二千年七月第七次印刷的《素 質教育在美國》 ，作者黃全愈自我介紹說：我在中國的大學讀過書，教過 書 ：也在美國的高校念過書，教過書，研究過教育理論。他在書中指出，國

內現在提倡的素質教育與美國流行的” 開明教育 ” （或翻譯成 " 自由教育" ) 有異曲同工之妙。其直接的目的是為了人。當我們把學生看作是教育的主體 的話，教育的目的就是為了人。人要改革社會、發展社會的最終目的還是為 了人，即通過社會為人服務。總之 ，教育的出發點是人，歸宿也是人。教育 有為社會服務的責任，但最終目的是為人服務。（頁248-249 ) 2000年5月 下 旬 ，中國教育部基礎教育司沈白榆處長應邀參加"澳門教育如何邁進新紀 元 ” 教育研討會的論文，提到國內教與學的改革時，明確指出"學生的發展 是教育活動的出發點和歸宿，學習應是發展學生心智，形成健全人格的基本 過 程 。" 由此可見過去的教育工具論已被徹底唾棄。2 . 接著我們放眼台灣。一九九三年台灣教育部次長李健興教授著文指 出 ：’’當前中小學教育的主要問題係源於升學主義的影響，使得五育未能均 衡發展。而課程教材教法亦偏重於學業成績表現較優之學生，相對地疏忽了 學業成績較差學生的照顧與輔導。前者形成了過度學業負荷的壓力，戕害學 生身心健康；後者造成了今日嚴重的青少年行為與犯罪問題。”113) —九九四 年四月，一個由民間發起的”410教育改造- -為下一代而走”萬人大遊行，參 與人數超乎主辦單位的預期。這次由二百多個民間團體合辦的大遊行要求教 育整體改造，具體提出落實小班小校、廣設高中大學、教育現代化和制定教 育基本法四大訴求。同年，台灣行政院正式成立教育改革審議委員會。兩年 後 ，委員會提出了《教育改革總諮議報告書》提出教育改革理念是教育人本 化 、民主化、多元化、科技化和國際化。認為要實現上列教改理念必須教育 鬆綁。1999年 6 月 4 曰三讀通過的教育基本法，確立了人民為教育權的主 體 ，尊重人性價值。台灣方面的人本化教育就是全人教育，強調培養學習者的健全思想、情 操及知能，使其充分發展潛能、實現自我。人本化的教育不會接受職業市 場 、特定政治目標及意識型態的捆綁，而要使每個人發揮內在理性與尊嚴， 瞭解自身所處的本土環境、歷史及文化，進一步建立和諧、守法、富足的社 會 ，倉U造和平與潔淨的世界。近 年 ，台灣致力於課程改革，一九九八年教育 部公佈有關國民教育階段的九年一貫課程綱要，並預定於二零零一年起開始 實施。過去四十多年來" 一試定終身" 的高中聯考已決定廢除，二千年的聯 考生被稱為 " 末代聯考生 ” 。114)台灣課程學學者歐用生教授二千年五月下旬來澳參加教育研討會的論文

指出 ，台灣跨世紀的九年一貫新課程強調培養具備人本情懷、統整能力、民 主素養、鄉土與國際意識，以及能進行終身學習之健全國民。新課程綱要強 調國民中小學課程應以生活為中心，配合學生身心能力發展歷程；尊重個性 發展，激發個人潛能：涵泳民主素養，尊重多元文化價值；培養科學知能， 適應現代生活需要。歐用生又指出，以往的 ” 課程標準 " 均由教育部訂頒， 具有相當的約束力。新課程則改為 ” 課程綱要 " ，僅就課程目標、學習領 域 、教材大綱，以及基本能力表現水準等作原則性的規範，其餘則留給學校 和教師彈性應用，學校和教師可發揮教育理念，設計課程，教師的專業自主 與學生的個別差異將更受尊重，學校將更有特色。不僅每一所學校有不同的 課 程 ，每一間教室的課程也可以不一樣，學校課程將更自由，更多元。3 . 在香港，一九九九年初，教育統籌委員會發出《教育目標諮詢文件》 進行教育制度檢討。文件指出"現時的教育制度，普遍為人詬病的地方，就 是科繁目多、功課太重和考試壓力太大，學生為應付考試，只顧背誦、強 記 ，沒有足夠空間發揮創造力、想像力和培養自學興趣；學生的語文水平下 降 》但是創造力、想像力、自學能力和良好的語文能力等素質卻是建設未來 社會的必要條件。"(2 .8 )建議教育制度的發展應朝著" 1 .以人為本，使每個 學生能有全面而具個性的發展；2 .提供平等機會，促進社會的流動和整合；3 . 培養學生對終生學習的興趣和能力；4 . 多元發展，兼收中西文化所長， 讓學生和家長有更多選擇；5 .立足香港，面向世界，為香港社會、祖國和世 界的持續發展培養人才。"(2 .9)文件又提出實踐教育目標的原則是以學生為 本 ，視學生為學習的主體。（4.1)二千年五月，香港教育統籌委員會又發出《教育制度改革方案諮詢文 件》，在基礎教育方面，文件認為要成功推行課程改革，實踐教育目標，首 要的關鍵在於建立教與學的新文化，從而帶動學校生活的真正改變。並為此 提出七大要點：1.從強調知識的灌輸轉為著重學生如何學會學習；2.從偏重 學術轉變為多元化的全人發展；3 .從固有的科目框框轉而推行整合性學習：4 .從以課本為主導的學習模式轉而採用多元化的教材；5.社會支援教育、教 學跑出課室：6.從學校傳統的上課時間表觀念轉變為綜合而富彈性地編排學 習時間；7 . 取消過早分流，為學生提供探索性向和潛質的機會。在高中教育方面，主張建構多元化、多途徑的高中教育體制。學制方 面 ’ 建議高中三年制。文件有大量篇幅探討實施三年高中學制牽涉的配合條

件和過渡安排。四 、自顧環顧國內、台灣和香港當前的教育改革理念，都圍繞著人本主義，強調 以學生為主體，重視人的發展。呼應了《兒童權利公約》第29條 ” 1.締約國 一致認為教育兒童的目的應是：a)最充分地發展兒童的個性、才智和身心能 力 ；..... ."。面對知識的內涵、性質、功能和傳遞方式均已發生變化；面對21世紀國際競爭的挑戰，除了教育人本化之外，教育也要多元化、民主化、科 技化和國際化。澳門現行的《澳門教育制度》，是具有教育基本法位階的法 律 ，基本蘊含教育人本化、民主化、多元化、科技化和國際化精神。仰問題 是有否被尊重和被執行。當前 ” 自顧 ” 澳門基礎教育，會看出存在問題不 少 。例如 ：如何改善非平衡班級結構帶出的不合理篩選和淘汰；如何增加教 育資源的投入和合理分配，使”十年免費教育擺到應有的中心地位以保證未 來人口的素質” ；如何改變在 '’應試教育"下熬成婆的教師的教育觀念；如何 不斷吸取鄰近地區教育改革的成功經驗等。本文 " 自顧 " 部分立足於" 回顧 " 和 " 環顧 " 兩個基點上，少談理念多看 實 際 ，根據現行教育法律規定和當前一些教育現象對”學校當局"和”行政當 局 " 各提四點看法。1. 對學校當局的四點看法a.首先談談學生的學習權問題。學校必須加強以學生為主體的觀念，加 強人本主義教育精神，將學生的學習權放在教育的核心位置。《澳門教育制 度》第三章規定要促進順利學習，確保教育機會均等。如果學生失去了學習 權 ，貝!J甚麼順利學習甚麼機會均等都完全沒有意義。在澳門過渡期內，學額 難 求 ，學生的學習權不受尊重。信手可拈來1 些事例佐證：五歲大幼稚生的 父親，在鬧市中頂著炎陽，為成績一向不俗但被學校勸令退學的女兒靜坐抗 議'u” ；學校向家長發書面通知"小三至小五各級繼續實施學年終留級生須自 動轉校措施” ，規定學生家長在通知書上簽署交回學校㈣ ；十名成績和操行 都在七十分以上的小學應屆畢業生被校方勸喻退學，面臨失學向" 街總"求 助 。（1S1對於學校不尊重學生學習權，輿論批評是不客氣的。例如"反映出本地

教育的畸型發展，已到了甚麼樣的程度。” ，" 要靠教育界覺醒_’(WI《澳門脈 博》一九九四年十二月九日發表文章質疑有關學校"失去了愛的教育的情操 " ，" 對學生苟刻 ” ，” 對家長毫不尊重” ，" 是無情的學校”，”沒有真正 教育承擔與理想” 。同年十二月三十日又發表文章批評一些學校領導人"溫 柔敦厚 ’’ ，對政府拖延批地建校不作批評也不吭聲，只默默地繼續執行年終 留級生要自動離校的措施。二千年五月 ” 澳門教育如何邁進新紀元"教育研 討會上有論文批評"按照澳門若干學校的校規，可以隨時把自己一手製造的 不及格學生篩出校外。" 教育當局出版的《澳門學校特徵 • 校規》顯示出多 數學校著重紀律約束和制裁，校規上 “處分” 字眼觸目皆是。校規為何不可 以修訂為幫助學生自我塑造主體意識，個人品德完善和人格統整的學生守則 或學生公約？一九九七年，台灣立法院三黨共同提案的教育基本法草案提出：”人民 為教育權的主體。教育的目的應謀求教育主體之人格、知能 '體能及人性尊 嚴意識之充分發展，增進對人權及基本自由之尊重，致力於文化之創造與多 元發展，並促進不同國家、族群、性別、地域、宗教或文化間之相互了解、 寬容、互助互愛與友好關係，以培養愛好真理、正義 、自由、民主、和平與 獨立的人民。為實現前項教育目的，國家、教師、父母皆應作為教育主體之 協助者，務求在任何時間、場所合力輔助教育主體，使其在追求人生幸福之 過程中，得以自由學習成長。 澳門的學校當局在學生的學習權方面應有 足夠的自省。否則陷本身於不義，也陷辦校團體於不義。b .其次要談談暑期班、督課及課外活動之收費問題。澳門特別行政區立 法議員馮志強於二千年七月十六曰在一個公開場合表示：”現時經濟環境困 難 ，不少家長向其反映子女的學雜費項目負擔沉重。部分入網的學校仍很貪 婪地搾取學生家長的學雜費及其他多項費用等，這種辦學態度確實不值得可 取 。這種辦學風氣不是少數學校。可能是基於經濟社會所影響，與教育家的 心態完全是兩回事。” 七月十九日，立法議員吳國昌去函立法會，向政府官 員提出質詢，其中指出：” 長期以來，不斷有學生投訴學校濫收夏令班費、 督課費、雜費等問題。有學校向學生家長收取督課費一學年六千圓’有學校 向學生家長收取上課不過兩星期的夏令班費達一千元? 有學校以在夏令班教 授新學年課程，甚至把夏令班成績計算入新學年成績等方式，使夏令班非上 不可。督課費、夏令班費，再加上學校盡可能收足政府給予每學生學費津貼

兩成的雜費，一些入網學校的 ’免費教育 ’已經名存實亡。政府教育當局和教 育委員會對於這種嚴峻現象有何解決方法？ ’’根據統計暨普查局歷年的《教育調查》資料計算，94/95學年是六成多 私校決定稍後簽署承諾書加入公共學校網的一個學年’整體私校當年的收支 統計有 1.35億澳門幣被花在" 津貼其他機構” 上 ，這筆教育事業的鉅額資金 不被用作教育投資，改善教學條件，卻被移作"津貼其他機構”；六成多私校 正式入網的95 /96學 年 ，整體私校的 ” 開辦暑期班、督課及課外活動”，整 體收入4，6 2 7萬元 ，支出 35 9萬元 ，盈餘4，2 6 9萬元。另 外 ，”學校經營書 簿 、校服 、小食/ 飯堂之收益”高達3，672萬元 ，使到整體私校收支有7，941 萬澳門幣盈利。接著的幾年 ’’開辦暑期班、督課及課外活動"和 "經營書簿、 校 服 、小食/ 飯堂 " 的盈利數繼續增長：96/97 學年盈利 M op$87 ,689,827.00 97/98 學年盈利 M op$91,607 ,188.00 98/99 學年盈利 M op$100，830，370.00 近幾年，社會經濟持續負增長，失業人口曰眾，低收入家庭日多，學校 卻不顧家長的生活負擔，不顧實際需要，只顧按照有關傾向免費教育法令許 可的雜費最高額收取雜費 ’ 令人慨嘆。孔子問禮於老聘，老子說：" 道 失 ，求諸禮，禮 失 ，求諸仁，仁失 ，求 諸 德 ，德 失 ，求諸法，法 失 ，天下大亂也。” 今學校 ” 依法 ” 而 " 失德”，損 害了學校的社會形象，也降低了教育界在社會人士心中的地位。根據法律規定，入網學校的暑期班和督課應否收取費用？《澳門教育制 度》法律第十九條（促進順利學習） ：" 一 、將採取教育輔助與補習教育的 活動及措施，目的為創造入學和順利學習的均等機會。二 、補習教育與教育 輔助為就讀任何階段的人士而設，優先在基本教育範圍內施行。”第二十條 ( 補習教育）；”一 、確保對有特殊需要的學生提供補習教育。二 、補習教育 活 動 ，得由學校提供的補習班或輔助人員指導的溫習室的形式進行。”《私 立教育機構通則》法令第十四條（校長的權限）明文規定”促使履行學習計 劃及大綱 '’以及 ” 確保教學質量" 是校長的權和責。《公共學校網絡之私立教 育機構之教學人員通則》法令第四條二款規定教師有義務"在已制定之教學 大綱內，對教學質量負個人責任。”雖然《公共學校網絡之私立教育機構之教學人員通則》法令第十一及十

六條規定教師超時教學服務有補償，並規定"而在該超時教學制度下所進行 之每一節課之價值，得按有關私立教育機構之現行工資表支付" 。但 是 ，入 網學校教師七月份教夏令班也不可收取" 超時教學服務補償" 。因 為 ，入網 學校教師受入網學校教學人員通則制約。該通則第十二條（年假）規 定 ，" 教學人員在實際服務滿一年後才有權享受三十日年假，並規定其中至少廿四 曰應在學年度結束至下一學年開始前享受。”該通則又規定年假日數之計算 是將每週休息日及公眾假期計算在內的。從上述規定看來，七月份是學年結 束前的一個月，入網學校教師不管有否擔任夏令班教學工作，都必須按照曰 常辦公時間返校，按通則第十條” 除備課及評估教學進程外，亦得包括撰寫 教學性質或教學學術性質之研究書或報告書。”根據法律，入網學校教師七月份任教夏令班與否都必須如常上班，並無 依據可收取夏令班費或” 超時教學服務補償n 。教育界倘認為有關法例不合 理 ，可通過批判並要求修訂，又或為了保障教師的收入而要求政府增撥教育 經費。否則 ，長期受輿論批評，對教育事業的發展極為不利，教師的社會地 位也會下降。C .第三 ，要談談家長參與學校事務問題。在台灣，學生家長參與學校事 務經已達到相當程度。例如 " 台北市中小學校學生家長會設置辦法"規定家 長代表可以列席學校校務、教務、訓 導 、輔導會議。家長會是獨立於學校行 政系統的團體，但學校內均設有家長會辦公室，許多家長會亦已走向健全組 織 ’ 分組辦事。香港方面，校本管理諮詢委員會3 千年二月發出的《校本管 理諮詢文件》建議學校管理架構內校董會的組成應有二名或以上由家長教師 會選舉產生的家長校董，二名或以上由教師選舉產生的教師校董。這有利校 內上情下達和下情上達，是校政民主化及透明化的保證，可防止校內出現行 政專擅致損害到學生的學習權。香港教育署1999年出版了全港官立中學及 173間資助中學的《學校服務承諾》，內容包括：服務目標和標準；提供資 料 ；聯繫家長；服務環境；意見和申訴等具體承諾。澳門一九九三年頒佈的第72/93 /M號法令，序言指出，教育機構之行政 管理應以能讓涉及教育過程之所有人士及機構參與，尤其是能讓家庭參與。 法令第二條規定家長會的宗旨是”對所有涉及會員之子女受教育者之教育事 宜方面，維護及促進其會員之權益。” 第六條規定家長會有權”按有關章程 之規定參加教育機構之教學機關會議”，"如受委員委託得到教育機構處理

與其會員之子女及受教育者有關之事宜。" 第八條規定”教育機構之領導及 管理之負責人，應促使家長會定期舉行會議討論有關學校生活之事宜，並為 其運作提供方便。”'’水能載舟，也能覆舟” 。一國兩制 ’ 澳人治澳之下，學校已不能只從負 面看待家長會，而應視家長為學校教育的合夥人，爭取家長全力支援學校改 進 ，以培養喜愛學習、多才多藝和多元智能的孩子。澳門教育要健康發展， 學校不能封鎖家長會參與校務的權利，不能矇蔽家長會知的權利以及忽略家 長會被服務的權利。學校、教師和家長都應加強人本主義精神、視學生為教 育的主體，為學生的學習權而努力。d .第 四 ，要談談學校課程問題 ’ 一九九八年筆者全面比較過本澳學校的 課程設置，指出澳門現時的中學教育，大體上採用以升學為中心的學術性教 學模式課程設置，缺少選修，也缺少人文內涵，不利學生的個性和潛能的發 展 。一九九九年十月廿六日，澳門政府舉行" 官方統計日技術性研討會"， 教育暨青年局副局長在會上透露澳門近年中學生留級率高達32.3% 。(2"香港 教育學者黃顯華二千年五月來澳參加研討會在論文指出”智育課程在教學計 劃中佔有突出地位” ，" 是精英教育的反映" ，"澳門學校課程從總體上看選 修課程、活動課程偏少。在中文學校中，這些特徵尤其明顯。"在同一研討 會 上 ，北京師範大學課程與教學研究中心，澳門大學教育學院吳國珍博士的 論文認為"邁入二十一世紀的澳門，歷史沉澱下來的以多元升學為導向、精 英篩選為特點的、參差不齊的、高度分權自治的學校系統，是靠自身的力量 向這種現代意義的多元教育體系轉型，還是依靠外力的推動，重複其他華人 地區教育體制改革歷程，經由統一管理的學校體系普遍提高質素再向現代意 義的多元教育體系轉型，或者是固步自封維持原狀？最佳選擇顯然是第一條 路 線 ，第三種選擇已經無路可走了......，澳門的傳統多元教學體系要靠內發的力量實現向現代多元教育體系作質的轉型，關鍵在於課程與教學向多類 型 、多層次、多元化、特定化方向發展，首先就應該深入到教育系統的核心 部分認識自身深刻的危機，分析現實教育中存在的種種削足適履的誤區。” 澳門學校當局好應激發校內自身力量，支持教師的專業發展，投資發展 校本課程，增設選修學科，減輕學生的課業負擔’讓學生在學業上取得成功 的喜悅，減少挫折失敗感，使能愉快地學習。在這方面，澳門比國內、台灣 和香港較少 ” 條條框框 " ，容易做得到。

2 . 對行政當局的四點看法a . 首先談談教育行政角色和督學問題。1999年 8 月 3 1 日 ，中華教育 會向教育行政當局遞交《對 2000年度政府施政方針有關非高等教育之建議》 要求增強教育行政財政透明度，建立向行政長官及廣大市民雙重問責制度， 提高行政效率。這明顯是恐防行政機關濫權。過去，一些地區教育體制的弊 病 ，絕大部分出在教育行政機關大量地濫用法規命令及行政規則，對學校作 過多不合理的干預。有關教育行政的角色，現任特首參選政綱表示"特區成 立 後 ，在教育行政方面，應當進一步處理教育的公共監管和教學自主的關 係 。" 以及 " 特區政府將進一步參與教育發展，協調和指引。" a澳門現行教育制度法律規定"行政當局不得以任何哲學、美學、政治 、 意識型態或宗教方針計劃教學內容。’’ （第二條）；澳門特別行政區基本法 保證 "澳門原有各類學校均可繼續開辦。澳門特別行政區各類學校均有辦學 的自主性，依法享有教學自由和學術自由。" （第 122條）；澳門教育法律 訂明 " 確保尊重教與學的自由" （第二條）又規定"教育制度的管理以保障教 育機構的自主與自由為原則” 。 ( 第 4 6 條 ）《世界人權宣言》肯定父母對其子女的教育有優先選擇之權。（第26條 ） 在多元開放的社會裡，只有教育體制靈活多元，人們才可以通過多種不同的 教育道路去實現他們所選擇的敎育觀。教育觀是多種多樣的，教育絕對不應 走向一體化。香港九十年代初開始施行學校管理新措施和直接資助計劃，目 的為減少政府對學校的控制，將學校管理權下放，讓學校教育專業自主，提 高教學效能，引入競爭機制代替行政監督，為的是確保優質教育。香港校本 管理委員會二千年二月的《校本管理諮詢文件》指出 ：” 最重要的是，學校 必須獲充分授權和行政自主，可以制定有關組織和教學方面的策略，為校內 每一個學生提供最佳的學習機會；學校須能善用資源，協助學生追求卓越。 因此學校必須與家長和社會人士充分合作 ’ 共同努力，才能達到創建學校新 文化的目標。”澳門教育行政當局，要認識到教育行政本身只是一種手段，促成教育事 業的發展與進步才是目的：要確信只有教育體制靈活多元，人們才可以通過 多種不同的教育道路去實現他們所選擇的教育觀。w 要知道在一個民主自 由 、文化多元的社會，教育原本即應各具特色，原本就沒有理由期望品質齊一 ，學校品質齊一是一種平頭的假平等，並不是立足點的平等。教育文化要

多元發展，學校有好有壞是必然，教育主管機關所應做的，是讓品質較差的 學校改善變好。W要堅持”即使社會中的大多數成員亦不能侵害小數分子的 權利 " 。@特區政府的教育政策要與多元開放社會相適應。要真正按照《澳 門教育制度》第4 8條 " 匯集社會各方力量”，"對教育政策的發展具重要性 的所有事項，包括教育範圍預算政策總綱” ，”尋求廣泛的共識"以確保教育 政策與多元開放社會相適應。教育管理機關，應作為一個協調社會多元力量 的角色，對教育採取積極輔助和支援的態度，倉IJ造條件盡量提供師資培訓和 教育資訊，讓有心辦學者有更大自主，發揮積極性；讓教師發揮其專業才 能 ；使學生愉快而有效地學習；鼓勵各種教育理論的探索、研究和試驗；公 平公正分配教育資源，提高教育財政和學校財政的透明度、防止和杜絕貪污 瀆職或違反衛生、安全等情事，承接著澳門私營學校佔絕大多數的特點和優 勢 ，促成教育事業的發展和進步，幫助社會繼續走向開放多元。在教育視導問題上，由於澳門基本法第122條明確規定”澳門原有各類 學校均可繼續開辦，澳門特別行政區各類學校均有辦學自主性，依法享有辦 學自由和學術自由。” 澳門特區成立後，教育自由原則能否確保，是"一國 兩制 " 能否落實的指標之一。現行第81 /92 /M號法令（教育暨青年局組織法 規 ）第 31條規定 ” 學校督導員負責監管教學質素，協助教育機構質素的評核 及監察整個教育制度的行政及財政效益。" 第 38 /93 /M號法令（私立教育機 構通則）第32條又規定"私立教育機構之運作須遵守所適用之法律及規章之 規定 ，以及教育暨青年局之指示並受其教學檢查。接受行政當局津貼之私立 教育機構亦須受行政及財政檢查。”上述兩條低於《澳門教育制度》法律位階的法令，可規定各類學校事事 遵守 ” 教育暨青年局之指示" 。在這種行政思想下，多數學校會慢慢變成教 育行政部門的延伸，事事等待教育行政當局下指示，令到教育的靈活性和創 造力消失迨盡，教育制度走向同質化、惰性化，違反多元社會的發展原則。 上述法令也與現代的教育視導精神相違背。傳統的學校督導員所使用的是行 政命令和檢查的方法，一如上述 ” 私立教育機構通則"規定私立學校必須遵 守 " 教育暨青年局之指示並受其教學檢査” 。現代的教學視導觀念，認為應 使用說服與幫助。而視導人員與被視導的教師的關係亦已從傳統觀念中管與 被管的關係改變為和諧的平等關係，傳統的 " 欽差大臣”的角色亦隨之變為 服務者、協調者的角色。特區政府教育行政當局派出的教育視導人員必須懂

得尊重多元價值、懂得以民主的專業態度與被視導者保持良好的人際關係， 採多向交流，通過共同參與、溝通、實行學校管理權責歸學校的"校本管理 " 讓學校在教學自由下辦出特色。b .中葡教育問題。筆者一九九七年進行了澳門過渡期後教育財政問題及 其改革方向研究，根據中葡學制幼稚園暨小學教育教職人員全年固定薪金、 附加薪金之家庭津貼、房屋津貼以及賞金、超時、額外工作津貼等人事費再 加上運作費中之資產與服務、其他一般費用、投資等推算出1996年時中葡 幼稚園暨小學教育之生均公費投入是澳門幣$28,989 .79 (包括特殊教育學 生 ，但 " 投資計劃 ’’款項則未有攤分到生均公費投入之內。) 而中葡中學的 生均公費投入每學年是澳門幣$ 40 ,08 3 .60。 '二千年七月，立法議員吳國昌向政府提質詢透露"據行政長官今年七月 七曰覆示，政府終於籠統地向本人透露官立學校學生平均教育成本為澳門幣 三萬五千二百二十七元。”㈣這個數字是中葡學校中、小幼每名學生的平均教 育成本，由於中葡現時的幼小學生是中學生人數的1.95倍& 這顯示目前中葡 學生的教育成本比1996年有所提高。相信與下列情況有直接關係：官方的 《教育數字1999/2000瀬 示 ，中葡中小學有分設葡文部，葡文部小學六班加 上特殊教育一班，合計學生4 4人 ，即平均每班6 .3人 。教師 11人 ，師生比 1 :4 。此 外 ，中葡學校又設葡文成人夜間課程，其中初中、高中回歸教育各 一班學生共5 5人 ，教師 12人 ，師生比是1:4.6 » 中葡中學初中日間葡文部 學生 16人分三班，教師 11人 ，平均每班5 .3人 ，師生比 1 :1 .5。教育行政當局對上述教育浪費問題一於視若無睹。另一方面，對議員投 訴政府剋扣不入網學校學生津貼又聽若罔聞。這一切都將為澳門教育發展帶 來深不可測的負面作用，尤其是在私校和教師面前，教育行政當局又如何挺 立尊嚴？中葡教育問題除了資源浪費外，更嚴重的是教學大綱不按法律辦事。教 育暨青年局發出的教學大綱，規定中葡高小年級開始，要同時學習葡'英兩 門外語，連同母語中文（兼學普通話），即小學生同時要學" 三文四語”。 《澳門教育制度》法律第八條（小學教育）清楚規定小學教育目標為" a .提 高口語表達能力；b .掌握所選擇之教學語言之閱讀與書寫能力，並可以開始 學習一種第二語言；” 。為何教育當局可以漠視教育法律既有規定，以課程 大綱規定中葡高小學生學習三文四語，加重學生的學習負擔，不顧兒童的身

心發展？官立中葡小學是否一方面大量花費本地區教育資源，另一方面在製 造一些學業上的失敗者？C . 第三要談談教育財政問題。教育財政是一個國家/ 地區籌措、分配和 運用教育經費的經濟行為，是教育行政運作歷程中最重要的行政行為。公共 財政的目標有三，一是籌措足夠的財源，維持收支的平衡，使公共事務得以 順利進行。二是對所得及財富的重分配。三是達成社會公平。教育公平與社 會公平是互為因果的，沒有教育公平，不會有社會公平。公平的社會，必能 促成均等的教育機會。教育經費分配的公平與教育機會的公平密切相關，因 為教育經費決定教學設備和師資。當前仍施行的"傾向免費教育"是不符《澳 門教育制度》法律所規定的，也是不顧教育公平原則的。在教育經費總體分配上也罔顧澳門實際和國際準則。例如特區政府二千 年教育預算顯示，二千年比一九九九年有百分之零點八的增長，對高等教育 撥款有百分之六點四的增幅，但非高等教育的預算則負增長百分之三點七。 這就是特區政府對教育界要求" 把十年免費教育擺到應有的中心地位，以保 證未來人口素質" ，" 發展資訊教育" ，” 提高師資水平" 的否定回應。教育 暨青年局資助澳大、理工培訓基礎教育師資的經費也削減了292萬澳門幣， 減幅是22.55% 。統計暨普查局《教育調查98/99》顯 示 ：" 在九八/ 九九學年，有 103間 私立學校獲得政府津貼（包括為實施免費及普及基礎教育之撥款），金額為 4 .1 fó億澳門幣，佔全部學校總收入的3 7 .6 % 。" （頁 2 2 )由此可見，在基 礎教育上，學生家長的教育費負擔是多麼沉重。查《澳門政府公報》1999年 教育預算是16億 5 千多萬澳門幣，其中用於佔全澳92%學生的 103間私立 學校共4 .185億澳門幣，只佔四分之一，這種教育經費分配合理嗎？根據聯 合國教科文組織《中國統計年鑑》1993年資料顯示，世界教育經常費在三級 教育的分配，無論是比重大少，依次為初等教育、中等教育和高等教育。高 等教育佔比重平均17%至 1 8 % ，中等教育佔比重平均在29% 至 36% ，初 等教育佔比重平均41% -4 7 % 。初等教育加中等教育世界平均比重為70% 至 8 3 % ，但澳門約只佔5 7 % 。一些教育經費不知用到哪裡去了》還要指出的是，在政府資助103間私立學校的4 .185億澳門幣當中，有 1611名學生的一所私立葡文學校獲資助M op$55，095，99 4 .0 0。有88,851名 學生的102所中 、英文私立學校獲資助M op$363，452，7 7 8 .0 0，即私立葡文

學校平均每生獲Mop$34，199.00資助，私立中、英文學校平均每生獲M op$4， 090 .00資助。這是教育行政當局視《澳門教育制度》第二條，第六條，第四 十四條和第四十一條的規定如無物，也不懂何謂教育中立？何謂教育公平？ 可憐私立中、英文學校內低收入家庭的學生家長的教育費負擔，尤其是被剋 扣津貼的不入網學校的學生家長。對低收入家庭的學生被剋扣學費津貼表示 同情，難免對支持此剋扣制度的某些人士感到疑惑：他們面對同屬私立的葡 文 、中文、英文學校獲極不公平的資源分配為何沒有意見作公開表示? 他們 為何要給我們的學生、家長 、教師、學校以及社會人士一個 "有法可不依” 的負面教育？以及有了權力就可曲解法律的隱性教育？澳門社會日後的經濟發展，社會進步和對外競爭能力，直接與澳門未來 的全民人口素質相關。全民素質的提升有賴教育，中小學教育的質量是關 鍵 。沒有良好的基礎教育，不會有好的高等教育，如何談人才培養；沒有教 育公平，不會有社會公平，如何保障社會政治穩定。關心澳門前途就不能漠 視澳門勞動人口教育程度偏低問題，不能漠視教育經費投入和教育資源合 理分配問題。_ 今年初有社團公開指出，主政教育的官員一再引用《亞洲周 刊》資料 ，聲稱澳門公共教育經費在亞洲"排名第五，各列前茅” ，但按《亞 洲周刊》所列由各地政府提供的公共教育經費數據計算，澳門公共教育年度 經費數據嚴重誇大，完全脫離實際。@因而不留情告誡”澳葡政府教育官員 發佈虛假教育數字的惡劣作風，不應過渡到特區政府，特區官員應警醒勿藉 虛報以自豪，應想方設法增加教育投入取得名符其實的I排名第五 ’甚 或 ‘名 列前茅’ 才是知恥近乎勇！ " _d . 學額問題》—向以來，澳門中學學額呈金字塔結構，隨著”傾向十年 免費教育" 的實施，初中學額短缺更形明顯。統計 1988/1989至 1998/1999 十年來中學生學額的比例結構基本不變：1988/1989學年的高中三年級學額是初中一年級的26% ;1998/1999學年的高中三年級學額是初中一年級的28% ；1988/1989學年的高中部學額是初中部學額的49% ；1998/1999學年的高中部學額是初中部學額的4 9 % 。líh 1999/2000學年初中一學額有9 0 4 0個 （196班 ） ，初中二學額有7 8 4 4個 ( 172班 ），初中三學額有6631個 （147班 ）。2000/2001學年經已開學， 有多少初中生因學額不足被篩出校呢？

二千年五月，北京師範大學王英杰教授（曾應聘當過澳門大學教育學院 院長 ) 來澳參加教育研討會指出"澳門學校教育的一個嚴重問題是學額嚴重 不足，以澳門的經濟發展水平而論，這本是一個不可思議的問題，之所以出 現這樣的問題，不能不說是葡萄牙當局長期只顧索取而忽視澳門民眾利益所 造成的。這就使得一些學校制定了 ” 年終留級生須自動轉校" 的政策，實際 上這樣的政策將許多兒童趕出了學校。1998年竟有1，760名學生新學年未有 註 冊 ，這樣殘酷的競爭，S卩使在內地也是很少有的。" 該 1,760名學生中， 又會有多少名因移民離澳門而未有註冊呢？根據澳門基本法規定，澳門永久性居民在國內所生的中國籍子女可以成 為澳門居民。中國公安部出入境管理局從二千年五月六日起辦理上述有關人 士來澳定居，將陸續有大量新移入澳門居住的人口，其中將有相當多適齡學 童 ，即時需要入學。澳門特區教育當局應絕對優先處理建校計劃’免使澳門 居民子弟在教育上再受篩選淘汰或入學無門之苦。五 、結語澳門是一個多元開放社會，只有教育體制靈活多元，人們才可以通過多 種不同的教育道路去實現他們所選擇的教育觀。大力推介教育人本化、民主 化 、多元化，有利一國兩制的發展。澳門教育的 ” 鬆與綁 " 值得關心》只有 通過大力推介進步的教育理念，教育的”鬆與綁"才會教人放心。”一國兩制 " 的成功與否 ’ 教育政策事關重大。有關教育鬆綁，綜合台灣各方面的討論，有幾點原則值得澳門社會人士 緊記：1 .社會正義、人權維護和教育機會均等的管制措施應以達成提供弱勢 者更多機會為原則。2 .合理規範應建立在尊重與教育相關的各種國際協定、 公約與宣言之上。3 . 任何的教育管制措施，應以達成教育自身的目標為最 優先考慮，而不是為非教育因素服務。4 .教育鬆綁是一種符應社會民主化、 多元化的全方位重建工程，教育鬆綁的進程中要特別強調自律與負責。澳門基本法規定，特區政府自行制定教育政策。特區政府應按澳門基本 法 121和 122條規定，在尊重多元開放社會，確保各類學校的教學自由和學 術自由前提下，以民主開放態度尋求社會多元力量的廣泛共識來制定教育政 策 。澳門基本法第121條 規 定 "依法推行義務教育”。特區政府必須普及免 費的基礎教育 - 遵照 《兒童權利公約》和 《取締教育歧視公約》 ，確保公平

公正分配教育資源，實現教育公平，促進社會和諧發展，提高居民素質。在進入二十一世紀前，澳門已有私立學校公開宣示：”面向21世 紀 ，我 們目標明確，就是要培養具有全面才幹和普世胸襟的跨世紀人才” 認為”使 學生感受到愛與受尊重的校園，一個樂於學習、沒有流失威脅和極少行政性 壓力的校園，是學生成長的必要環境。” 提出了 ’’ 要建設安穩校園，推行卓 越教育的辦學理念。_ 特區政府應尊重教育多元化，支持各具不同教育理 念的辦學者達成其總的追求- -給學生最好的教育。最 後 ，引述吳國珍博士的一段話結束本文：”澳門傳統的多元教育體系 能夠靠自身內發的力量向現代意義的多元教育體系轉型。澳門的私校有權利 為了下一代爭取較好的教學設備條件，澳門的學校也有義務向公眾，向政府 開放自己的教育管理、課程內容和教學方法，並且想方設法與本澳鄰近的兄 弟學校加強合作與交流，及時獲取優秀的教育和教學資源。而 且 ，澳門的學 校要向更高層次的多元教育體系提升，最關鍵的還是要通過優質教師的培養 和先進資源與設備的引進，在課程與教學的改進中勝出，以真正的優質教育 吸引家長和學生。 筆者謹此對來自北京師範大學的吳博士表示敬意！註釋：⑴摘自前台灣中央研究院院長吳大猷教援 1994年 3 月2 7 日應邀在••世界經濟發展中海峽兩岸 暨港澳四地區全民教育發展之展望 " 學術研討會上講話稿。( 2 )這是澳門中華教育會對主事官員的公開指責。見 1994年 7 月2 9 日 《華僑報》⑶ 中 葡 聯 合 聲 明 簽 署 時 * 澳門只有四所中葡學校，學生合計只有 1623人 ，1999/2000學年增至 2 1 個 校 部 ，學生增至 6213人 。⑷ 見 1999年 1 0 月 2 8 日 《華僑報》(5) 1994年 6 月 1 1 曰 ，澳門中華教育會舉行會員大會，副理事長指出”現時澳門教育工作處於 ’内傷’狀 況 ，對 内 ，學生人數過多，教學工作繁重，教師精神負擔加劇：對 外 1招生數額無 法滿足廣大家長需求。" 見 1994年 6 月 1 7 日 《澳門脈搏》( 6 ) 《外國教育論著選》江蘇教育出版社，1990年 ，頁 69 5 -7 4 9。( 7 ) 燕 國 材 《學生主體論>_載 於 《中小學教育管理》 ，上海師範大學，1 9 9 3 ，第 3 期頁 32( 8 ) 張 詩 亞 《教育科學學的反思》西南師範大學，1 9 8 9，頁 246( 9 ) 香 港 《明報月刊》1993年 4 月號 。(10 )燕 國 材 《教育人本論芻議》 ，載於岳陽《雲夢月刊》1 9 9 5 ，第 2 期(1 1 )崔柏濤主編《素質教育 • 中小學教育改革的主旋律》山東教育出版社，1 9 9 9 ，頁 352(1 2 )高士 榮 • 魏鴻彪編《濤聲依舊 - 中國社會年報2000年版》，蘭州出版社，2 0 0 0，頁208 -280。

(1 3 )李 Í遣 興 《台灣海峽兩岸教育研究〉五南圖書公司 ’ 台 烤 ，1 9 9 3 ，頁 170 »(14><光華 > 光華畫報雜誌社，台 灣 ，20 0 0年 6 月 號 ，頁 7 。(1 5 )黎 義 明 （台澳兩地有相同的教育理念》澳門社會科學學會第 1 2屆 年 會 （澳台社會比較研究 研討會論文集〉 。1 9 9 8。(16)1995年 6 月 2 3 日 《澳門脈博》 。(17) 1994年 1 1 月 1 4 曰 《華僑報》 。(18) 1995年 6 月 2 1 日 《澳門曰報》 。(19) 1995年 6 月 1 6 曰 （正報〉 。(20>(教育研究〉雙 月 刊 ，台烤 1 9 9 7 ，第 5 6期 ，頁 2 8 。(21) 1999年 1 0 月 2 7 日 （華僑報〉 。(2 2 )(知難而進共創新機，何厚鏵參選政綱》1 9 9 9 ，頁 2 3 。(2 3 )查 有 梁 （大教育論》四川教育出版社，1 9 9 0 ，頁 2 0 2 。(2 4 )朱敬一。我 華 著 （教育鬆綁〉遠流出版社，台 灣 ’ 1 9 9 6 ，頁 2 0 。(2 5 )天主教教宗（百年通論〉 第4 4 節 。(26)2000年 7 月2 1 日 （華僑報 > 。(27 )根據教育暨青年局《教 育數字 （非高等教育 1999/2000)》計算得出(28)20 0 0年 2 月 2 6 曰 《訊報》 。(29) 20 0 0年 3 月 3 日 《華僑報》 。(30) 2 0 0 0年 2 月 2 2 曰 <現代澳門曰報〉 。(3 1 )馮增俊主編（澳門教育概論〉廣東教育出版社 1999年 1 2 月 ，頁 1 3 1 。(3 2 ) (給學生最好的教 育 潘 乃昭談筷高中學發展計釗〉 *( 澳門曰報> 1999年 1 月 4 曰 》(3 3 )吳 國 珍 （是削足 適 履 ，還是因勢利導一為澳門多元教育體系由傳統向現代化轉型深化課程 與教學改革》 。 “澳門教育如何邁向新紀元 ” 教育研討會論文，2 0 0 0 ，頁8 。

終生學習與澳門高等教育改革的互動關係梁文慧— 、前言澳門自從一九九九年十二月二十日回歸祖國後，主客觀形勢皆有著不同 程度的變化，整個社會形成一種千巖競秀，百花齊放的繁榮景況。改革的浪 潮洶湧而至，不但導致澳門政治日趨民主，社會日益開放及價值漸趨多元 化 ，而且賦予個人充分的言論自由，教育學術的討論也呈現更大的自主性。 這種由傳統過渡到現代，從單元走向多元，自獨權走向民主的轉型階段，不 免會產生過渡期的陣痛現象。Tofíler(1980)和廖春文(1994.P.95)指出，社會急劇變遷為人類心靈帶來 三個最大的危機：1.共識失落；2.秩序失落；3.意義失落。若共識失落就會產 生誤會、衝突、疏離與仇恨；秩序失落即無規範、紀律、倫理與組織：意義 失落則將使生活無方向、目標、以致造成人生的困惑與迷失。因此 ，如何透 過教育的力量，培養人們能以理性方式，對各種社會問題進行思考和批判， 並作出合理的價值判斷，從而提出有效的解決策略，繼續學習是人們適應社 會的唯一出路。如何在高等教育的舞台上給延續教育重新定位以適應社會 變遷的需求？這也是高等教育改革的一項重大挑戰。本文為深入了解終生學習與澳門高等教育改革的互動關係，擬以理論分 析 ，首先探討終生學習的原因及學習社會的概念；敘述大學服務社會的深遠 意義；聯系終生學習和大學教育的改革和發展；探究澳門高等教育在推動終 生學習現存的障礙：最後陳述終生學習在大學教育的實施和策略。二 、終生學習的原因及學習社會的基本概念為甚麼現代社會需要終生學習？黃富臟 1994，P.324~347)認為 ：是由於 社會進展的結果，為因應社會的變革與挑戰，我們需要終生學習。其主要因 素為 ：1 .壽命的延長。現代的社會，無論是發展中國家或已發展國家，人口的 平均壽命均呈逐漸增長的現象。全部人口的年齡中位數在-•九零零年為二十

三歲，一九八零年為三十歲 ’ 到一九九五年達三十三歲，而到二零零零年， 估計將達三十六歲(W oodroff~Pak，1988 )。就澳門為例，在一九九九年，六 十五歲以上的人口已達到百分之七，根據聯合國的定義，已步進年紀老化社 會 (Leong，1999)。⑴2 .社會變遷，時距縮短。由於社會的快速變遷，使個人無法在一特定期 間內完成教育，教育成為個人終生的歷程。Knowles(1980，P.39)在論述社會 變遷時距與個體生命期的關係時認為：在二十世紀之前，一次社會變遷的時 間可以長達幾代，而二十世紀之後，人一生中可能要經歷幾次的變遷。現代 人必須比上一代的人有更多知識，才能適應社會的需要。因此，教育不能只 滿足於傳達已知的知識，而學習也不能只限於特定年齡。沒有一種教育可以 支持個人渡過一生，個人需作終生的學習。3 .資訊社會的沖擊。資訊社會的特徵為：a.資訊的生產快速，形成知識 的爆炸，使學習的領域擴增，對個人造成了極大的挑戰。例如：在當今資訊 技術日新月異的時代，它又在不斷地朝新的方向發展。在圍繞製造業的生產 方式和管理模式上，這些年來出現了許多諸如電腦集成製造(Computer In­tegrated Manufacturing)和并行工程(Concurrent Engineering)等新的概念 (徐同文，于含云，2000，P.385~386)。使個人有繼續學習的需要。b.專業資 訊的快速過時及資訊的快速傳遞，和方便存取。由於資訊科技一日千里，知 識的壽命不斷地縮短。M erriam & ◦&€『&「£丨13(1991，？.14~丨5)估計 ，專業 知識每隔五年就有一半是不合時宜的。楊美雪(1993，P.365)提 出 ，未來教學 媒體將趨向輕巧化，整合化以及網絡化》而資訊的快速傳遞和存取的便捷， 相對地為繼續學習創造了更優異的條件。c.經濟結構的改變：由於社會變遷 和科技的進展，也造成經濟結構的改變。其改變主要反應在產業結構，就業 結構和職業結構方面的變化。李然(2000，？.170~184)預 言 ，中國加入世貿 (W orld Trade Organization)後 ，農業將減少九百六十六万2 千人 ，減輻達 百分之三點六；汽車工業將減少四十九万八千人，減輻達百分之十四點五； 而在勞動市場上供不應求的寵兒將是信息業人才、大批談判和文秘人員、料 通外語又學有專長的管理人才、律師和註冊會計師、物業管理人員、心理醫 生 、金融、保險從業員、和教育工作者。其基本形態是體力勞動者的人數將 越來越少，由於職業結構的變化，對工作者的學術水平及智能均有較高層次 的要求。可見由於產業結構的改革，已成了就業結構的變化，大量的人力資

源湧向服務業。同時，新工作不斷地產生，而舊工作不斷地被淘汰。競爭必然會導致各行業技術和觀念的更新，對於無法跟上企業步伐的勞 動者來說，就存在繼續學習的必要性 ’ 如果始終不能趕上，必然會被淘汰。 也只有透過繼續教育的渠道，才能使勞動者的知識和能力進行新的組合，或 調整到更高的層次，才能處於不敗之地。三 、大學教育與服務社會的深遠意義為了滿足人們接受大學教育的期望，近二十年來，澳門高等學府增加的 速度相當快，從一九八一年的第一所私立東亞大學(澳門大學的前身)增加到 二零零零年的七所高等院校，即澳門大學，澳門理工學院，澳門高等警官學 校 ，亞洲(澳門)國際公開大學，旅遊學院，澳門公教大學進修學院和澳門科 技大學(馮增俊，1 9 9 9，P194)。以澳門四十五萬人口和二十七平方公里的 面積來看，可以說是高等學府最多的城市了。加上中國、台灣及其他大學也 在澳門大肆宣傳招生的現象，隨著出生率下降、招生名額的持續增加’大學 也開始主動出擊，利用優異生計劃，學校推薦策略，吸引優秀學生入學。w 面臨廿一世紀中外大學激烈的競爭與挑戰，我們的高等學府是否仍固守著學 術象牙塔的美夢，莫視其本身的功能與使命？楊國德(1997，P.288~289)和廖春文(1994，P.96)提倡 ，大學是追求知識與 探究真理的殿堂，也為社會進步與思想前導之所在。大學吸引優秀人才聚 集 ，展現最高學術研究能力，也指引社會文化發展方向，居于教育體系中金 字塔上的優勢地位(UNESCO, 1996 )。大學要確立如此角色與地位，就必須 發展出中外專家一致認同的三項相互連貫的功能一 此乃教學、研究、及服 務的功能(蔡克勇，1999，P.266 ；楊國德,1994,P.55 ； Shannon & Schoent'cld, 1965.P.2-3 ； Apps,1988a,P.30)。因此 ，要配合大學發揮推廣服務的功能， 以及直接負起成人教育的責任，大學改革乃勢在必行。楊國德（1 9 9 7 ， P274~275)指出 ，當沒有推廣服務時，大學自中世紀創設後至十九世紀的六 百 / 七百年間，只是少數貴族和紳士的特權場所，而流為政界人物和神職人 員的世襲領地：當沒有推廣服務時，大學几百年的高深研究，只是塑造出學 術的象牙塔，使大學遠離人群，也遠離其所在的社會》在一個邁向終生學習 的社會，大學若無法發揮服務社會的功能，便不能長期獲得社會的支持與資 源 》大學若無法滿足學習者的需求，便不能吸引各種優秀人才的投人》因

此 ，在政策上和實施上，大學應如何改革以做到恰到好處來充分發揮服務社 會的重要功能？是值得深思的議題。四 、學習社會的特徵邁向學習社會的教育改革，首須掌握學習社會的特徵。林清江（1998) 提出了六項要素：L 在學習社會中，學習和教育是終其一生，持續不斷的過 程 。2.學習和學校教育是不同的觀念，學校教育只是學習的一個途徑，而非 唯一途徑，兩者並不相等。3.各種型態的學習與教育必須協調統整，以滿足 不同年齡階層的需要。4.學習社會強調全民發展和創意發展的重要性，尊重 個人發展和不同的思維方式。5.學習社會強調終生教育’使個人更能接受現 代思潮 ’ 更具歷史觀、科學觀及國際觀。6.考試將喪失其傳統的重要性，不 能以第一段考試的成敗作為論斷個人優劣的指標。五 、教育改革的任務在國家或地區邁向現代化的過程中，教育改革經常扮演相當重要的角 色 。楊國賜（1 9 9 3，P l~ 2 4 )主 張 ，改革並非否定傳統、抛棄傳統；也不是 全盤地同化於西方的教育思想與制度，而在於使已經不合時宜的傳統教育， 經過理性的批判，使之重整和創新。當前教育改革之主要任務有：1.傳統文 化的傳遞與發揚；2.成功政治社會的促成；3.促進經濟發展與持續成長。歸 納教育改革的重點與對策是在于追求卓越、效率和公平(楊國賜，1 9 9 5 ，P 6)。六 、終生學習和大學教育的改革發展由於全球人口的持續膨脹和科技資訊知識的快速更新，使得人們對終生 學習需求也日益增加。近數十年來，先進國家的高等教育均受到來自成年人 終生學習需求壓力的衝擊，如在入學渠道、課程結構、教師教學和學位授予 等 方 面 ，均採取了一系列的策略性行動作為回應。胡夢鯨（1 9 9 7 ， P259 -280 )引述了Cross, (1971, 1976); Houle,(1973);Cross and Valley, (1974);Austin, (1976);Harrington,( 1977);Apps,1981 ;Keller, 1983)等文獻 ’ 充分反映出高等教育機構在結构構、運作、及內容方面的變革。在入學途徑 方面，英國除了採用傳統的甲等級的普通教育証書(General Certificate o í Education A ~ le ve l) 外 ，在一九八七年首次公布放寬中高等教育的入學限

制 ，為成人走向高等教育提供兩條主要渠道（P a rry ，1995 ； P 120 -127) 。 其一是從擴充教育到職業高等教育的「階段性渠道」，這是一條經由職業資 格鑑定所取得的高等教育入學資格的途徑。在一九九零年，英國有百分之十 二點九的全日制學生和百分之三十二點六的兼讀學生利用此一渠道入學。而 二十五歲以上的學生，則有五分之二或百分之四十經由此途徑入學。這種將 職業資格與高等教育入學資格相結合的方法，為有職業技能和經驗的成年人 提供了一條理想的入學途徑。其二是「預科課程」途 徑 ，此途徑也主要是為 成年人提供，尤其是為那些不具前述入學資格者而提供。這些預科課程主要 由校外或推廣教育學院/ 部門開設，完成預科課程便取得進入高等教育機構 的資格。在課程調整方面，高等教育面對終生教育的衝擊，主要作了在課程結 構 、課程安排和課程設計三方面的改革。課程結構是指課程內容及類型的調 整 》Apps ( 1 9 8 8 b，P 8 5 ~ 8 7 )曾提出兩個例子，第 -個是A lve m o學院強 調職業成就準備的重要性，核心課程的設計由以科目為中心轉向以成人學生 在未來就業及生活上所需要的各種能力為核心，例如溝通能力、問題解決能 力和社會參與能力等八種能力。而第二個例子是D e P a u l大學內的新學習學 院 （School o f New Learn ing) 。該學院的核心課程特別注重學生應該 知道什麼知識及學會做些什麼事情，而非僅僅獲得學分而已；以培養學生工 作的能力，了解人類社群的能力，了解自然世界的能力，生活藝術的能力和 終生學習的能力。課程安排的改革是指時間和場所的調整。成人學生往往對上課時間和地 點要求有較大的彈性。這些訴求造就了夜間及週末上課的安排。除了上課時 段的調整外，高等教育課程應該考慮它的方便性和可使用性。例如將整個課 程分成較短的單元制，採用學分制和打破直通車的研讀方式，使學生在中斷 學習後，將來仍有機會繼續學習。為了方便成年人學習，上課的場所也是一 項重要因素。愈來愈多的大學，在附近的社區、公司或政府部門開設「校外 課程」。例如香港大學的專業進修學院以「把校外課程帶到學生中去」作為 辦學理想，學院在金鐘的兩個中心添置了十一個教室，設有共超過一千個座 位 。 為打破時間和空間對學習的限制，網上學習和虛擬教室成了中外各大 高教機構在二十一世紀發展的重點項目。例如香港大學專業進修學院的網上 學習平台計劃已於一九九九年秋季成功推出。⑷而澳門大學網上學習也於- -

九九九年在本科學院試行，現今已建立了三十多個課件和已有近一千人次採 用 。n 在二千年裏，澳門大學更和澳門電訊聯手，經過校外課程及特別計劃 中心，利用澳門電訊的寬頻網絡，已於十月份率先推出政人員電腦基礎」 課程和「電子商貿和全球化市場」兩個網上課程。課程規劃的改革在於調整過去以教育機構為中心的規劃，轉變成以學生 為中心的規劃模式。例 如 ，澳門特區在回歸後成立了首個高等教育關注委員 會 ，其目的在於響應二零零零年施政方針提到：「社會長遠的發展目標，與 澳門特別行政區的發展和現代化進程息息相關。為此 ，委員會在確定高等教 育政策方面，負責對社會文化司司長提供協助和建議，負責對高等教育系統 總狀況進行研究，并就有關事項提出意見。本澳的高等教育機構也為工商企業及專業人士，老年學生和職業轉換者 提供特殊的課程。澳大的校外課程及特別計劃中心為工商企業及專業人士提 供繼續教育機會，也是高等教育機構配合成人學習需求的因應之道。校外課 程及特別計劃中心曾與工商企業(例如澳門國際銀行和澳門電力公司)及專業 協會(例如澳門成人教育學會和會計師公會)合 作 ，為其員工和業內人仕開設 繼續教育課程。澳門理工學院屬下的長者書院也於一九九九年成立’為老年人開設非學 分的課程，到同年十一月已有二百多人參與。(7)而校外課程也於一九九九年 國際老人年與澳門成人教育協會和東亞成人教育論壇合作創辦了首個關于在 人口老化社會中的終生教育國際研討會，w把澳門長者教育的重要性推高到 國際層次。在高等教育的體系中，教師教學扮演着相當重要的角色。面對終生教育 及成人回流接收教育的衝擊，加上各種視訊傳播技術及資訊科技的推陳出 新 ，高等教育教師不能再維持固有大班教學然後小組討論、圖書館指定閱 讀 ' 撰寫報告以及考試均是不可缺少的學習活動的教學型態。必須在教學心 態 、教學策略及教學取向各方面進行改革，以回應終生教育的衝擊。教學心態的改變在於教師對教學的價值信念、心智模式及觀念系統的變 革 。首先 ，適齡學生不再是高等教育中的獨佔者，成人學生已經佔有愈來愈 高的比例。其次是教師不再是權威的知識來源。教師角色由教授知識轉變到 學習促進者(F a c il ita to r )，提供各種資訊的來源以及提供獲取知識的方法。 在學習的過程中，學生才是主體，而教師必須熟悉各種學習方法以幫助學生

個別化學習。教學策略的改革，在於教師必須針對不同的學生特徵以及就各學科的性 質 ，廣泛應用各種教學策略，去扮演好終生教育體系中高等教育教師的角 色 。學者們常提出的策略包括自我導向策略、需求評估策略、目標制定策 略 ，活用科技策略和多元評量策略等（胡夢鯨，1 9 9 7 ，P290-293 ；黃美 珠 ，1998) 。七 、教學取向的改革教學取向是指教師依據預期達到的學習結果，所採取的教學行動和部 驟 。換言之，預期學習的結果會引導教學行動的方向，即教學取向。Apps (1988 : P. 1 17~ 1 2 0 )將人類學習的結果區分為三種類型：1. 技術學習 (technical learning) ; 2 . 意義學習(learning fo r meaning) : 3. 解放學習 (em ancipato r lea rn ing )。如果教學的預期結果是技術學習，則講授法和單 向灌輸是理想的教學取向。如果預期的結果是意義學習，則講授及討論，互 動式學習是理想的教學取向。如果在學習的過程中，學習者能賦予充足的機 會來批判、統整、綜合及行動的學習，可以是解放學習的理想取向。對成人 學習者而言，沒有一種單一取向的教學是完全理想的。高等教育的工作者唯 有針對不同學習者的不同特性及需求，配合教學預期的學習結果，選擇各種 方 法 ，才能形成良好的教學取向。八 、學位授予的改革高等教育機構學位頒授的形式有三方面的改變：1.特別以成人為導向的 學位課程不斷增加，藉著承認成人學生們以往的工作經驗、強調自我導性、 實質學習、和極具彈性；2.新高等教育機構提供成人學位逐漸增多，例如在 一九八九年開設的香港公開大學，現今已由首批招生四千二百多人發展成一 所擁有二萬多學生的高等教育機構；w 亞洲公開大學(澳門)在一九九八/九 九年度，也有二千多名學生修讀碩士和學士課程。⑽ 3. 工商企業贊助的學 位課程也逐漸興盛（Apps, 1988b, P. 124-144) °九 、澳門高等教育機構在推動終生學習的障礙雖然終生學習在近年已為世界的潮流，而有關對終生教育的重視，澳門

特區政府在二零零零年的施政方針首次提出：7 足進成人高等教育的發展與 推廣終生教育的理念，特別注重持續培訓和大學延續培訓的需求」。 學習 社會仍是許多國家致力追求的一個理想目標。胡夢鯨(1998)就其所在的台灣 地區邁向學習社會過程中，指出至少有五項障礙有待克服。這些障礙分別在 於文化、教育、法規、經濟和個人方面。而澳門高等教育機構在推行終生教 育中也受到若干條件的限制，主要的障礙包括：1.在公共會計的規限下，經 費運用受到制肘，大多依賴學費收入。2 .缺乏專業人材，研究發展有待開 展 ，業內從業員往往欠缺正確指導思想和理論來引導行動。影響課程質與量 甚大。3.高等學府內雖設有推廣教育單位/ 部門 ，但各學院/ 部門總是各自 開辦課程，造成資源浪費，功能重疊。4 .民間組織、團体和私人機構爭相向 政府申請撥款開辦課程 ’ 而成果和效益卻有待評估。張良鏗(1998>指出民間 組織在推展終生教育的過程中，除了財政能力不足，更有人力不足和方案規 劃能力不足的特性。往往缺乏長期深遠的規劃及設計，僅少數作些教學意見 調查及財務報告而已。5.在政府屬下的高等教育機構，對負責教育推廣服務 單位的人力和財力資源分配各異，並非與其提供課程的數量和就讀學生的多 少掛鈎。高等學府間也從未有對資源使用和效率作比較和評估報告。6.課程 的開辦往往只受制於市場機能，以求職、轉業、在職進修為指導方針，未因 應成人終生教育的需求辦學。7 .多年來正規教育一枝獨秀，而大學的推廣教 育卻變成正規教育的附庸。8.本澳市民教育程度偏低，目前本澳仍有七万多 人或總人口的百分之十五介於小學六年級以下教育程度者。"2)形成了對專業 學習、進階學習或高級技術學習的參與障礙。9.先進國家多透過立法途徑推 動終生學習，例如一九七六年美國通過的1 冬生學習法」(楊思偉，1 9 9 3， P 3 8 5 )，而本澳的法例只規范公務員參加考試和培訓可享有帶薪假期，對私 人機構應給予員工的學習機會並沒有規限，被視為全體人民普遍權利的終生 學 習 ，卻變成少數人的特權。10.學習資訊不足，澳門高等教育機構的推廣 部門和國際的聯系不足，對國際潮流及學習活動未能及時把握及積極參與， 造成後知後覺。十 、終生學習在澳門高等教育的實施策略展望未來的趨勢，澳門高等教育機構在發展終生教育時，應該特別著重 從立足點出發，參考和採納先進國家的經驗。針對以上十大障礙，筆者歸納

今後應該努力的方向包括：1.加強大學人力培育計劃，調整各校現有院系；將高等教育機構的有關 成人教育部門/ 推廣教育部門/ 單位改成由公司管理模式的非牟利組織架構 管理 ，增強人力資源招聘的彈性，運用經費的彈性和效率。在舉辦市場導向 強的課程時，營運費用以用者自負之餘，每年更應撥款或從利潤中提取部分 資金來舉辦人文和非主流課程以因應成人終生學習的需求。2.在先進國家，如美國已經有多年提供成人教育的碩士和博士學位課程 的經驗，第一個成人教育的博士學位已在一百多年前誕生了。而反觀澳門， 卻未有成人教育的正規課程。澳門大學作為本地高等學府的至尊，應盡快創 辦成人/ 延續教育的學士學位課程，並支持校外課程及特別計劃中心，在成 功與教育暨青年局合辦短期成教導師培訓課程，以及與澳門聯合國科教文中 心合辦中期成人教育導師進修課程之基礎上，再開辦系統性的長期研究課程 以填補專業人才的空缺。作為澳門最高學府，更應積極開展終生教育的研究 工作，為響應特區政府今年的施政方針提出正確指導思想，不僅作為推廣終 生教育的參加者，更努力成為倡議者和推動者。3.各高等學府內，管理委員會應向其屬下各學院及部門明確批示，由單 一部門統一辦理其推廣教育課程，以整合資源，分工合作，避免部門間的非 必要競爭、各自為政、造成資源浪費的現象。4 .凡私人社團向政府申請經費開辦培訓課程，必須出示該團體具有專業 導師及規劃人員負責有關項目，方可接受申請。而未滿足要求者，必須和具 有專業人員的政府高等教育機構合辦。而事後的評鑑工作和財務報告也宜以 統一格式和內容詳細匯報，以保證資助經費得到最大限度的運用，以及課程 的質素得到合理的保障，同時，使民間辦學的資源和組織力量能有效地導入 終生教育。5.調整大學教育資源，提升大學教育品質。由於高等教育的快速增長， 資源少不免呈現逐漸緊縮的現象，同時又要兼顧質量的保證，因此，資源的 合理分配與規劃乃為刻不容緩的改革重點。可參考的具體措施有：a.協助各 高等教育機構建立資源分配的模式，將資源有效地整合，以提高資源運用效 益 。b.合理分配各校教育資源，縮短學費及員工薪酬差距。c.加強高等教育 機構經費運用彈性 ’ 以提高資源運用效益，加強其效益考核。d.協助各高校 建立教學品質評審制度，倡導教師重視教學，使學生有完整和系統的學習。

e.改進高校評鑑Í 作 ，委託健全的非牟利學術團體，辦理高校評鑑，並公布 其結果 ’ 使促進各校健康發展。f.健全高校組織架構，使各校具有更大的空 間 ，因應其發展本身特色之所需。同時強化高校行政運作的功能，充實行政 支援人力的編制，加強在職進修，提升行政人員素質，使之充分發揮協助教 學 、研究與推廣的全功能發展。g.建立校務發展基金制度’以協助各高校提 高經費使用率。6.高校應加強與社會互動 - 符合社會發展需要和市民終生學習的素求。 改革的重點為：a.讓社會了解高校的運作現況，增加透明度。b.邀請有關業 界參與各項教育規劃，課程修訂，以至人力培訓等規劃，以充分掌握業內需 求 。c.落實高校推廣服務的功能，針對各校特性、特色及強項加強高校與社 區的聯繫，對社區發展提供必要的協助，以爭取社區對高校發展的支持。7.建立多元化的高等教育制度，符合社會多元化的需要。規劃具有彈性 的學制，促進大學的多元化發展。改革的重點有：a.改進高校招生制度，建 立多元化入學途徑 ’ 也即給予本科學院更多的彈性和生源。例 如 ，承認現時 校外課程及特別計劃中心部份科目的學分便是一個很好的方法。如任何本科 學院建立了這個機制，單二千年度便能為本科學院提供六千七百多人次作為 選 擇 ，而同年度本澳的適齡中學畢業生只有二千多人。b.學制的彈性化，調 整學年學期的彈性，研究以學分制替代學年制的可行性和高校間學分的相互 認可之可行性，增加選科的靈活性和讓學生有更多機會選擇符合其能力與興 趣的學校和學科。c.加速网上教育和遙距教育的發展，并完善其法定地位， 使成人學習可打破地域、空間和時間的限制。d.允許高等教育推廣部門開設 部分學分課程，待修滿一定學分、滿足一定需要以後，就可由大學頒授學位 (劉源俊，1995 : P 5 5 )。e.由政府或鼓勵私人的專業社團設立社區學院。因 為社區學院具有專科轉銜大學、通才教育、職業訓練、社區改造、繼續教育 等綜合功能(林清江，1 999 )。符合社會多元化特性與不同的學習需求。8.大力提倡成人的中、小學教育，建立職業技術教育體系，暢通進修途 徑 ，為終生學習的隊伍締造更多全情參與者。9.訂定完善法令，保障全民參加學習的權利。例如帶薪學習假期應推廣 至私人機構，鼓勵市民參加學習，在每年的職業所得稅項中，也應把定額學 習費用列為免稅項目。1 0 .澳門的各高校應盡早加入一些國際組織，如國際教科文組織屬下

機構〃國際成人教育協會 i lC A E )和「亞太區成人教育總會 iA S P B A E )等 國際認可的成人教育機構，讓高校成人教育相關的機構與人員共同組成團 體 ，通過會議和學術活動來加強彼此聯系，並加強與國內外其他團體交流， 促進資訊的交流互動。使澳門作為一個經濟發.達地區的同時，在推動終生教 育方面，也在國際上佔一領先地位。要成為國際活動的主動參與者，精通和 熟練的外語能力不可缺少：高等教育的改革中，培養學生通曉母語之外的兩 種外語能力必不可少，這樣我們的代表才可在國際活動中揮灑自如。十一、結語在二十一世紀，隨著資訊和科技的進步，終生教育的發展必成為世界潮 流 ，也必然成為澳門教育改革的一項重要目標。澳門的高等教育必須具備科 研 、教學和推廣服務的全功能，方能得到社會的支持，長期從社會中取得資 源 。在學習社會的理想邦中 ’ 人人都有再學習的知識和能力，多元的途徑， 充足的機會，各人的學習模式和行為得到尊重和創意得到昇華。但在改革的 過程中，少不免和傳統的模式產生異同的思潮。在傳統的框架內，推廣終生 教育無論在財政經費、專業人才、分工、效益、資源分配以致開辦課程的指 引方向，還是在認識其應有重要性、市民自身教育程度、法規和備用資訊方 面均存在不同的障礙。終生教育的落實，涉及的層面非僅教育一項，而是相 當廣泛，包括社會、經濟、文化、福利、勞工等政策層面與措施的配合。目 前高等教育的各項改革工作，乃是在努力突破前澳葡政府高等教育發展瓶頸 的有效措施。要使終生學習的策略在澳門高等教育得到具體的實施，必須加 大及深化教育的改革。展望未來，在崇高辦學理想與遠大目標的引導之下， 今天的改革必為未來高等教育的發展描繪出一幅美好的藍圖.註釋(1 ） 見澳門曰報一九九九年五月一曰 ’ 澳門剛開始踏入老齡化社會 ’ 應借鑒經驗加強長者教育。( 2 ) 見澳門曰報一九九八年十二月三十一曰，澳大明年起招收本澳保送生 .錄取生可獲學費三 成獎學金：為招收高質素學生，以面試入學的方式來錄取本澳各中學推荐的优秀學生。⑶ 香 港 大 學 車 業 進 修 學 院 ，二零芩零年春季課程手冊，第一頁。( 4 ) 見澳門日報二零零零七月十六曰’澳大與澳門電訊合作將推出网上教育計划( 5 ) 同4 ( 6 ) 見澳門特別行政區政府公報 ’ 二零零零年五月八日 ’ 第一組 . 第十九期。( 7 ) 見澳門日報一九九九年十一月十七日，予長者再受教育机會~理工長者書院院長狄悻立談

學院課程。(8) 同 1( 9 ) 見香港公開大學一九九七至一九九八課程概覽 (修訂本），第一百頁。(1 0 )見教育暨青年司之教育和培訓數字一九九八 / 九 九 ，，第十一頁。(1 1 )見澳門日報二零零零年三月二十二日，新 聞焦點，特區施政方針之概覽。(1 2 )見澳門日報一九九九年九月六日，新聞記事簿，向本澳居民提倡知識就是力量：國際掃盲 曰活動昨天開幕。參考文獻：林清江 1 9 9 8，《藉教育改革缔造另一次台灣經驗》。《成人教育雙月刊》 ， 第四十六期， 第 二 至 六 頁 ，台灣成人教育學會發行。林清江 1 9 9 9，《邁向新世紀的教育政策》 。《成人教育雙月刊》 ，第四十七期，第二至五 頁 。台灣成人教育學會發行。胡夢鯨 1 9 9 8。《我國邁向學習社會過程中的障礙與克服途徑》。《成人教育雙月刊》 ， 第 四十六期，第七至十五頁，台灣成人教育學會發行。張良鏗 1 9 9 8，《民間組織推展終身學習之營運問題與政策》 。《成人教育雙月刊》 ，第四 十 六 期 ，第十九至二十三頁。台灣成人教育學會發行。黃美珠 1 9 9 8 ，《成人教育活動設計與輔助工具》 。《成人教育雙月刊》 ，第四十六期，第 五十至五十三頁。台灣成人教育學會發行。書(中文部分）李然 2 0 0 0 ，《W T O 擁抱中國》 。中 國 ，瀋 陽 ：遼寧畫報出版社。徐 同 文 ，于含雲 2 0 0 0 ，《知 識 創 新 ，二十一世紀高新技術》 。中 國 ：北京科學技術出版社 。胡夢鯨 1 9 9 7， 《終生教育典範的發展與實踐》 。台 北 ，台 灣 ：師大書苑發行。黃富順 1 9 9 4 ，《推展終生教育，邁向學習社會的途徑》 。載于中國教育學會主編《教育改 革》。 台 北 ，台 灣 ：師大書苑發行。楊國德 1 9 9 7，《終生學習社會：二十一世紀教育新願景》。台 北 ，台 灣 ：師大書苑發行。 楊美雪 1 9 9 3，《二十一世紀的教育媒體發展趨勢及其影響》。載于台灣比較教育學會主編， 邁向二十一世紀之教育改革》 。台 北 ，台 灣 ：師大書苑發行。蔡克勇 1 9 9 9 ，《二十一世紀中國教育向何處去》 。瀋陽 ,中 國 ：吉林人民出版社。馮 增 俊 ，黎義明 1 9 9 9 ，《澳門教育概論》 。廣 州 ：廣東教育出版社。楊思偉 1 9 9 3，《現代教育改革年歷表》 。載于台灣成人教育學會主編?《邁向二十一世紀之 教育改革》 。台 北 ：師大書苑發行。楊國德 1 9 9 4，《大學成人教育與大學教育改革》 。載于台灣成人教育學會主編，《大學成 人教育》 。台 北 ，台 灣 ：師大書范發行。楊國賜 1 9 9 3 ，《近年我國教育改革之動向》 ，載于台灣比較教育學會主編，《邁向二十一 世紀之教育改革》 。台 北 ：師大書苑發行。楊國德 1 9 9 5，《從比較教育的觀點論各國教育改革的方向與策略》。載于台灣比較教育學

會主編《教育改革的展望：教育部和教改會教育政策報告書評价析》。 台 北 ：師大書苑發行。廖春文 1 9 9 4，《理性批判思考教學模式及其在大學教育上的意義》。載于黃政傑、歐陽教 主 編 《大學教育的革新》 。台 北 ，台 灣 ：師大書苑發行。書(英文部分）Apps J. W. 1981. The Adult Learner on Campus. Chicago: Follet.Apps J. W. 1988a. Improving Practice in Continuing Education. San Francisco & London: Jossey-Bass, USA.Apps J. W. 1988b .Higher Education in Learning Society: Meeting New Demands for Education and Training. San Francisco; Jossey - Bass.Austin H.S. ed.( 1976). Some Action of Her own: The Adult Woman and Higher Education. Lexington: Lexington Books.Cross K. P. and Valley J.R, (Eds.). 1974. Planning Non-Traditional Programs: An Analysis of the Issues for Post Secondary Education. San Francisco: Jossey-Bass.Cross K. P. 1976. Accent on Learning: Improving Instruction and Reshaping the Curriculum. San Francisco: Jossey-Bass.Harrington F.H. 1997. The future of Adult Education: New Responsibilities of Colleges and universities. San Francisco: Jossey-Bass.Keller G 1983. Academic Strategy: The Management Revolution in American Higher Education. Baltimore: Johns Hopkins University Press.Knowles M. S. 1980. The Modern Practice of Adult Education: Audrogogy Versus Pedagogy. NT: Association Press.Leong M.W. 1999. Lifelong Learning for the Aged Population in Macau, paper presented in international conference of "Lifelong individual development in East Asian ageing Societies", organized by the University of Macau and Macau Permanent Education Association.Merriam S. B & Caffarella, R. S. 1991. Learning in Adulthood: A Comprehensive Guide. San Francisco: Jossey-Bass.Parry, G. 1995, "England, Wales and Northern Ireland". In P. Davies (ed.) Adults in Higher Education and International perspectives in access and participation. London; Jessica Kingsley publishers. Shannon, TJ & Schoenfeld, I. A. (1965) .University of Extension. NY, Toronto & London:Mentor.Toffler, A. 1980 .The Third Wave. William Morrow & Company, New York, USA. UNESCO 1996 .Learning: The Treasure Within. Reporter to UNESCO of the international commission on Education for the 21 century. Paris: UNESCO.Woodroff-pak, 1980 .Psychology & Aging. Englewood Cliffs: Prentice-Hall.

澳門親職教育工作的困局與發展 家校合作的導向蔡梓瑜- 、親職教育與家校合作的時代意義與特質1. 親職教育的特質西藏流傳一個發人深省的故事。有一位高僧退隱人跡罕見的洞天，苦修 忍耐的功德。一天傍晚，高僧在山林散步，偶遇路過的樵夫。樵夫好奇問高 僧為何離群索居？還追問高僧修甚麼功德？高僧回答這洞天人傑地靈，雖屬 荒野之地，但亦正是修練忍耐功德的好地方。樵夫聽後繼續趕路回家，高僧 正要回洞天之際，樵夫突然回首大罵高僧說：「臭和僧！看你都不是練此功 德的好料子，你死後一定判下地獄啊！」高僧聽後很生氣，回以顏色說： 「死樵夫！如果我真的要下地獄，那你一定被打到十八層地獄受永罰啊！料樵夫笑著回答高僧說：「大 師 ！何必動怒呢！我剛才只跟你開玩笑。不 過 ’ 大師似是忘記自己在修練忍耐的功德喔！」高僧一時間無辭以對，羞愧 地躲到洞天去。這個西藏故事揭露高僧的言教、身教與境教多邊矛盾的荒謬。現實親職 教育中，這種矛盾事例比比皆是。筆者年前曾在一場親職教育講座後，一位 母親主動找我幫忙管教孩子。她說有兩個孩子，大哥常常打弟弟》前幾天， 學校約見家長，投訴大兒子在學校行使暴力欺負一個低年級的同學，我問那 母親回家後如何管教大兒子，母親說：卜當晚回家很生氣，一邊罵兒子以大 欺 小 ，一邊掌摑兒子。」筆者觀察那母親在敘述事情的始末時，毫不察覺自 相矛盾。同樣她亦身陷言教、身教與境教的矛盾中。親職教育是言教、身教及境教多邊整合的教育。嬰幼兒掌握語言的能力 有限 ，於 是 ，父母親常用身教示範教導孩子，尤其重視生活習慣及品德行為 的示範。漸長 ，兒童能跟著父母的言教遵守紀律及處事待人。踏入兒童後期 以至少年期，孩子能在真實具體的情境中進行道德判斷，在不同的情境中自 由實踐道德行為。言教、身教及境教越緊密及統整，越能培養出身心健全的

孩子。2. 家長與學校合作的意義與價值家庭是孩子成長路上的第一所學校，而父母亦是孩子的啟蒙導師，父母 意識到必須隨著孩子的成長而不斷更新其任務和角色。孩子到了幼兒期，才 開始進入第一所正式的學校，教師從分擔父母的保育角色，逐漸轉變成孩子 在知識及品德發展上不可取代的權威。在嬰兒及幼兒期的孩子，家就是生活的樂園，父母擔當養育的角色，時 時提供孩子適切的照顧，教導他們生活上應有的常規及良好的習慣。幼兒進 入學校後，學校以不同的教學活動去協助父母教導孩子，逐漸強化他們在智 能及品德等方面的發展。踏入兒童期，家庭仍然是孩子的安樂窩，父母仍然 不斷提供生活必需的愛與照顧。與此同時，學校的任務日益重要，教師的專 業知識及權威吸引好奇的孩子走上知識的旅途，而學校不斷將孩子從父母得 來的愛與照顧應用到群體生活上去，在與同學的交往中，慢慢揣摩出待人處 事的能力。青春期來臨，父母因應孩子的性格及情緒特點，陪伴及支持他們 去面對青春期所衍生的種種困惑，而學校透過正式的課程與適切的課外活動 輔導孩子去跨越青春期的種種身心困擾。許多家長對於兒童期，尤其是青春期孩子的身心發展認知不足’親子關 係長期陷於疏離，不懂得如何輔導他們學習。學校教育的問題亦教人耽憂， 諸如智育蠶食學校其他的教育領域，使得知識純為升學服務而失去其為實際 生活服務的功能；課外活動及潛在課程只成為學校教育的裝飾品；師生關係 曰漸淡薄；道德教育徒具形式，使人憂慮學校是否還能在人格培育方面發揮 應有的功能。儘管實況困難重重，無可置疑，家庭及學校仍然是孩子健康成長的兩大 支 柱 ，兩者不可偏廢，既需分工，又必要充份合作，才能使孩子在身心需 要 、學業品德、人際處事等全面成長與發展。本人嘗試從澳門社會近五十年的簡略發展，理出澳門傳統家庭親職教育 功能弱化的原由，指出當前親職教育的主要困局，然後指出家校合作是當前 親職教育的主要發展路向，並提出合符澳門社會實況的種種家校合作策略 ’ 輔以極具發展潛力的家庭與社區合作策略。親職教育是言教身教及境教的整 合 ，亦是家庭學校及社區的多邊合作，兩者相輔相成，才能使澳門親職教育 在二十一世紀發揮應有的績效。

二 、澳門近五+ 年的社會變遷澳門開埠以來，一直以漁業為主要的經濟命脈》四五十年代，澳門逐漸 由漁業邁向手工業，當時的社會情況穩定，民風比較純樸。到了七十年代， 澳門手工業息微，代之而起的是製造業及無煙工業，澳門經濟亦進入起飛階 段 。許多父母都是雙職工，賺錢加班至深夜，無暇照顧子女，家庭功能大大 被削弱。踏入九十年代，澳門製造業逐漸# 中國內移，加上鄰近地區加入競 爭 ，勞工失業情況日趨嚴重，許多父母遠赴台灣及外地工作，造成假單親及 破碎家庭，子女成長及學業缺乏監督。邁進二十一世紀之際，澳門仍然以賭 博娛樂及周邊的行業為經濟支柱，失業率高達7 % 。無可置疑，澳門經濟過 份倚賴無煙工業，儘管旅客可能高達八百萬人次，可 是 ，經濟仍然非常疲 弱 。家庭、青少年成長及社會問題依然嚴峻。三 、澳門家庭功能弱化分析 ’家庭是社會的基本組織，是塑造人性及締造成長的搖籃。H e rb e r t認 為 ：「親子關係中父母的親職功能主要是：維生性功能(S urv iva l Function) 和心理社會性功能（Psychosocial Function)111。」細分而言，傳統的家庭 功能包括 ' ] ) :( 1 ) 經濟一一家庭的收支、儲蓄投資、資產管理、消費娛樂等。( 2 ) 繁殖一一通過生殖繁衍世代。( 3 ) 社教 一 一 父母及長輩負起第一個啟導孩子成長的責任。( 4 ) 保護一一家長承擔保護家人及子女的身心安全。( 5 ) 娛樂 - 一透過家庭內外的娛樂活動，調節及促進彼此的關係及瞭 解 。( 6 ) 福利一 一 傳統大家庭有負起照顧成員的責任，舉凡婚嫁、壽誕、生 病及喪葬都成為家庭中長輩要付出的福利。( 7 ) 宗教― 一無論是傳統祭祀先人，又或是信奉宗教，都藉宗教活動推 動教化及維繫家庭關係。( 8 ) 傳授一 一 傳統家庭總要把家族事業、謀生技能及財產按照家庭長幼 地位進行分配及傳授，藉以顯揚家族的光耀，繼續發展家 族的事業。隨著社會不斷變遷，傳統的家庭功能備受挑戰，家庭功能日益弱化。首

先 ，傳統大家庭日漸息微，現代普遍盛行的是核心家庭。傳統家庭的集體主 義正被現代家庭的個人主義取代；同時，傳統家庭的福利功能及傳授功能更 趨弱化 ' 各家自掃門前雪的觀念越來越普遍。隨著父母及子女的教育水平提 高 ，現代父母傾向透過教育投資代替傳統的家財及技能傳授。至於繁殖功能 方面，隨著男女平權及女性經濟日趨獨立，生育從傳統自然受孕及多子多孫 的理念走向少生優生，透過精英培育的社教化方式，務求把子女將來的社會 地位及經濟成就推到最頂點。在保護及社教化功能亦受到史無前例的挑戰， 由於職業婦女人口不斷上升，傳統的全職婦女日漸減少，社教化及保護的功 能正逐漸由家庭轉交給托兒所及學校。試看近年托兒所林立’受托時間有早 上七時半至傍晚七時半，甚至可以支付加班費，把孩子留在托兒所直到晚上 十時 ，當孩子回家時，已在托兒所完成功課及覆習，兼吃過晚飯，回到家只 要洗澡就可以睡覺。這樣 ，可以大大減輕雙職工的管教負擔。同時，學校的 上課時間亦明顯加長，過去學生於下午三時半放學回家，現在一般家長選擇 留校督課，更可能另繳費用參加托管班，一直到下午六時半才接孩子回家。 娛樂功能亦起了鉅大變化，六十至八十年代，父母的娛樂開支甚少，只需提 供小玩具給孩子帶到學校或與鄰里小孩耍樂。許多孩子都愛在家門前嬉戲， 而且當時的玩意不必器材或器材簡陋，如兵抓賊、紅綠燈、火燒後欄、跳飛 機 ，踢毛毽等。在遊戲的過程中，孩子們在交往中學會處事待人的生活態 度 》今天，孩子的消遣娛樂傾向多元化、機械電子化及非人化，許多孩子在 家裏無玩伴，鄰里關係陌生，孩子的玩具就是電子遊戲機，如Game B o y、 Play S ta t io n 、數碼暴龍及其他電腦網上遊戲，小孩子終日與機械電子為 伍 ，欠缺人際間的互動交流，容易養成自我中心的人格，處事待人能力低 弱 ，玩具昂貴而多變，不懂得節儉珍惜，事事依賴家長及老師，而不能獨立 自主。家庭的宗教功能亦隨著科學化與世俗化的挑戰而弱化，許多年青家庭 不再拜神或供奉祖先，都市緊張的生活亦使得宗教的陶冶心靈功能日趨疲 弱 ，更遑論宗教為孩子奠定人生路向及永恆生命的培育。四 、澳門親職教育的困局1. 管教目標未能隨著孩子的成長而變化在管教的過程中，父母必須弄清楚親子成長的階段發展，按照發展心理 學的綜合分析，親子成長分成六大階段：

a .父母角色及責任探索階段：初為人父母當然顯得緊張不安，自然會多 方面收集為人父母的資訊 ’ 從中揣摩身為父母應該具有的角色。傳統父母都 遵循『男 主 外 ，女主內』的角色® 。丈夫負責賺錢養家及供應物資的工作， 妻子則承擔養育孩子及主理家務的工作。不過 ，隨著社會變遷及男女曰趨 平權，傳統的兩性刻板角色日益淡化，越來越多丈夫意識到愛護妻小及承擔 家務也是父親應該扮演的角色。b .嬰幼兒養育的親密階段：嬰兒出生後，父母會全神貫注地呵護照顧， 進入嬰兒期的親密階段。許多父母很浪漫地感受到自己的骨肉正天天長大， 同時他們的育嬰知識不斷提高，而親密的愛正能促進嬰幼兒的全面成長。c .幼兒期和兒童早期的權威階段：當孩子進入兒童期時，正處於皮亞傑 所謂的他律階段，透過生活習慣的養成及聽從父母的管教學會遵守規律，而 此時成人往往使用權威約束兒童的行為，甚至使用懲罰及要求孩子承擔犯錯 的後果。d .學齡期的解釋階段：隨著孩子的逐漸長大，父母不再只用權威教導孩 子服從成人，還開始透過解釋道理讓孩子守規矩，教導孩子運用語言表達自 己的感受及困難，親子間逐漸由身體的頻密接觸，轉變成以語言為主體的交 往與教導。e .青少年前期獨立階段：踏入青少年階段，孩子為了建立自我形象及追 求獨立，不惜經常與父母爭吵，甚至為反抗而反抗父母。這個時期，父母一 直努力承擔的照顧及責任的角色已不管用，因為孩子已懂得自我照顧，而父 母的責任亦停滯在不斷供應物資需要上’這個時期孩子更需父母的尊重及內 心世界的瞭解⑷，這 樣 ，才能全面帶動孩子獨立。f . 青年期獨立離家階段：父母透過照顧、責任、了解及尊重把孩子養育 成 人 ，成家立業，自組家庭。親子間的關係變得互相尊重及諒解。而父母年 事已高，孩子反而要開始承擔照顧他們的責任。中國家庭向以照顧周到及責無旁貸為稱職父母的崇高指標，比較疏忽了 解與尊重是孩子不斷成長與成熟的推動因素。在管教子女方面，仍然強調權 威管治，避免不了要使用體罰及恐嚇等方式。孩子長大後，親密的關係並 沒有透過尊重及了解延續下去，形成孩子青少期與父母衝突及疏離情況嚴 重 ，往往要到孩子為人父母時，才慢慢能徹底明白當年父母的愛意與苦衷。2.管教方式未能隨著社會變遷而進步：上世紀七十年代，美國未來學家

杜佛勒（A .T o H le r )預測未來社會的特徵是一時性、多樣性、新 奇 性 。今 天 ，資本主義大行其道的澳門，新生代都喜愛這些社會特徵所泡製出來的產 品及次文化，父母只能持抗拒或默認這些流行玩意，致使親子間的距離曰 遠 。天主教著名會士鮑思高曾說：「要教導孩子，先喜歡及接納他的喜好 » 」假如父母與孩子一起透過電腦上網、電子遊戲、騎滑板車，藉此維繫 親密及互信的親子關係 ’ 管教孩子自能事半功倍。3 . 管教素質未能合符人際溝通的原理原則著名家庭溝通學者大衛• 奧思林把家庭溝通分為五個基本層次：對話— 說服一操縱—交易一威脅™。在一個民主自由的健康家庭中，親子間的溝通 應以平等對話為主，遇有孩子不明事珲時，可以輔以說服解釋，這是存在主 義哲學家馬丁 • 布伯所說的我與汝（丨and T h o u ) 的關係。可 是 ，父母發 現對話及說服皆不能令孩子聽話時，就覺得尊嚴受損及權威受到挑戰，容易 陷入操縱的局面 ’ 為了盡快解決問題，父母往往會使用非人化的手法處理問 題 ，即透過交易（利誘）或威脅（威逼），那就無形中與孩子建構了我與它 ( I a n d 丨1 ) 的關係。多年來，筆者從事家庭教育講座及個案輔導，發現從 幼兒開始，父母已常常使用操縱等不良的方法處理親子間的問題，如孩子不 聽話馬上說謊會高呼警察、醫生或護士來「修理」孩 子 ，而不會先照顧孩子 的感受及需要，甚至從不過問事情原委，就草草了事，許多親子對話或說服 的溝通機會就被扼殺掉，孩子表達內心感受的學習機會常遭阻礙。家庭溝通 長期處於權威控制的狀態，孩子長大後亦自然代代相傳這類型的管教哲學及 技巧。五 、家長與學校合作的困局傳統以來，家庭與學校扮演分工但很少合作的角色。家長由於忙碌很少 主動與學校聯繫，每當要聯繫時多是因為子女在學業及品德面有問題，故此 都以恐懼、逃避或護短的心態面對學校老師。另一方面，許多家長誤把子女 的教養職責全交給學校：亦有不少學校誤以為教育學生全是他們的專業職 能 ，不許家長的介入或參與，弄到學校的教育工作欠缺透明度及統整性。際 此二十一世紀之初，全世界家校合作推動成功的親職教育已成大勢所趨。

1. 家長與學校功能的差異要成功推行家校合作，首先要承認家庭與學校實在存在許多不連續及斷 層的經驗l ln ，尤其在孩子第一年進入學校最為嚴重。所 以 ，先理出家庭與學 校之間的差異功能及經驗，實在能為推行家校合作奠定堅牢的基礎。L ilia n K a tz早在上世紀八十年代提出家長與學校的功能差異，尤其對 孩子的的綜合成長方面差異更大。詳見表列1至 7項 。另外8至 15項為本 人在大學教育學院任教小學及幼兒教育的親職教育課程，常與在職老師及家 長討論家庭及學校之差異，經整理並列其後：角色 家長 老師a . 功能的範圍 擴散而無限 特定而有限b . 情感的強度 高的 低的C . 依戀 適度的依戀 適度的分離d. 理性 適度的非理性 適度的理性e. 自發性 適度的自發性 適度的計劃性f . 偏袒性 偏愛 公平性g. 責任的範圍 個人 整個團體h. 功能的範圍 撫養及非專業教導 專業教導及輔導i . 關係 血緣關係 無特定關係j .紀律 藉身教及處分 藉校規獎懲k .互動 親密互動對象少 疏離及互動對象多1.溝通與學習 透過語言及身教 透過文字及情境討論m.作業 從家務中學習 從功課中學習l i•評核 沒有評核制度 透過考試升留級評核o .畢業與開除 親職關係是終身的 畢業或開除，教導關係終止2. 家校合作的困局既然家長與學校之間的差異甚大，必然在溝通與合作上存在明顯的困 局 。Carol G estw ick i認為主要的障礙有三方面I W。a . 因人性引起的困局：人性都傾向捍衛自我型象。正如C. Gestwicki 所 言 ：「在老師與家長的關係中，若有一方使用保護他自我觀念的行為，可

能也會引起對方相同的防禦行為，而 啟 動 了 循 環 。」在許多的家校約見 中 ，老師猛烈批評學生不努力，令家長顏面無光，而家長潛意識要桿衛自我 及為孩子護短，對於老師的批評一定給予反駁，又或是不吭一聲以示內心的 不滿。往往這些家校約談陷於兩敗倶傷的局面，對於孩子的成長毫無助益。b .因溝通產生的困局：誠如前面所述’人際溝通存在對話至威脅等不同 層級的取向=其中操縱是許多溝通的危險臨界區。當老師未能有效透過對話 及說服與家長溝通時，很容易墮入操縱、交易及威脅的陷阱，形成權力角力 的困局，溝通顯然失去原定的目標。近 年 ，興起專注（Focusing)溝通技術，教導家長及老師如何透過聆聽及解讀對方說話的深層意義達成既定的溝 通目的。c . 因客觀外在的因素引起的困局：時間、忙碌、父母參與的舊式概念、 個人問題都成為家校溝通的障礙。許多調查顯示，親子間每天溝通時間平均 不超過六至十五分鐘1161。現代父母都非常忙碌，為了生計及家務事忙碌不 已 ，加上根深蒂固的家校約見模式，導致家長心理非常恐懼’因為見家長就 是把自己的孩子數落，而且許多孩子的問題都是父母無力單方面解決的，因 此 ，這些外在因素造成的困局顯然使家校的溝通障礙重重。六 、家校合作的機遇與價值1. 家校合作的機遇家庭與學校合作的基本目標一致，那就是五育均衡發展，使孩子積極參 與社會，成為良好的公民及治澳的人才。因此 ，知己知彼，互信互助是兩者 合作的基本原則。透過良好的溝通機制，充份發揮各自的專長，努力補足對 方的不足，才能締造更多成功有效的合作機遇。顯 然 ，家長與學校是認識孩子的重要媒介。根據C. G e stw ick i研究所 得 ，家長與學校對於孩子的瞭解存在互補的差異。他說 ：「父母的認知是垂 直的 ，對於孩子生活的發展是縱向的；教師的認知是水平的，在特定的年齡 層中轉動⑼。」為全力推動高效能的學校教育，家長對孩子的垂直認知，是 教師瞭解孩子發展的最重要資源所在。相對而言，兒童後期，親子關係日漸 疏離 ，家長對於孩子的認知可能倒退或停滯在水平認知上，假如學校能追蹤 及紀錄孩子的年度身心變化，加上在學校的特有表現，學校亦能形成對孩子 的垂直認知，為補足及增進良好的親職教育提供最寶貴的參考資料。

近年 ，澳門許多學校積極成立家長教師會，全力推動家校合作。唯是， 在起步階段，許多家長過度扮演消費者的角色，經常透過家長教師會投訴學 校及教師 • 實在 ，家長要平衡消費者與學校人力資源者的角色。同時，學校 身為教育者，應開放及授權（E m p o w e rin g )家 長 ，按步就班參與校政。假 如家長的兩種角色及學校的兩種角色相輔相成，定能發揮互補的教育功能。2. 家校合作的價值a .預防的教育價值：當孩子進入學校接受正式教育，家長必須與學校相 互合作，為孩子創造有利成長及學習的條件，家長自然繼續擔當保育的角 色 ，不斷加深對孩子的瞭解及情緒上的支援，而學校必須透過家長對孩子的 全面了解去擬定各類正式與非正式的教學活動。大家的目標都是預防孩子在 兒童期及青少年期內對各種不利於成長的資訊及次文化中的不良價值予以篩 選 ，同時亦為增進成熟的人格培育及知識探求作最佳的預備工作。b .治療與補救的教育價值：過去 ’家長與學校對於學生問題都採取比較 被動的態度，平時兩者之間的接觸只停滯在學業或學校活動事務等方面。往 往 ，當孩子出現學業或品德的問題時才約見家長，商討如何補救或予以懲 罰 。家長往往很少主動藉學生手冊的通訊欄、電話、甚至親身到學校實際了 解孩子的學習情況。於 是 ，學校與家長溝通與接觸通常造成若干的緊張關 係 ，尤其是問題相當辣手，又或是要嚴重懲處時。假如家長與學校共同努力 開拓新的合作模式，注入彼此瞭解及體諒的態度，才能全面達成治療與補救 的教育價值。c . 發展教育價值：首先得益的是孩子，他們是家校合作的大贏家。家校 充份合作，率先建立良好的關係，能輕易地讓孩子在開始上學的階段，將從 家裏獲得的安全感及依戀轉移到學校的生活裏，降低家庭與學校因不連續的 經驗帶給孩子在情緒及學習上的震盪。成功的親師關係，培育出具高度自我 價值感的孩子，將有利於孩子的校園生活，繼續認識自我及開拓自我。同 時 ，父母與學校的充份合作，亦強而有力地幫助孩子順利學習。其次是家長 方面 ，家長借助教師的專業教學與輔導的理論與經驗，透過懇切的交談及家 長教育課程，學習教導孩子的技巧。家長從學校方面學到管教及增進親子關 係的能力時，起碼在情緒上得到支援，在困難的管教生活裏獲得正面支持。 同時，家長能夠多方參與學校的活動及政策，甚至可以走進孩子的教室，從

觀摩到輔助教學，無形中感覺到自己被納入孩子的校園生活裏，大大拉近親 子及親師的距離。在學校得益方面，學校教育要同時兼顧有教無類與因材施 教的理想並不容易，但是來自家長的重要資訊，學校可以大大增加對每一個 學生的認識，有助於教師更有效地和每一個學生相處與教學。與家長建立伙 伴的關係後，將增進教師的教學信心，促進教師願意接受新的教學挑戰，甚 至邀請家長以各種有利孩子學習的方式進入課堂教學裏，對自己的專業工作 勝任感不斷強化。3. 家校合作的領域家校合作可以分為六大領域進行，實在這六大領域亦是六大步驟：a .家長教育：現代父母不易為 ’ 既要謀生又要管教好小孩。過去的教養 方法未必適合當前的社會情境，許多家長在婚前婚後都未接受過親職教育。 故此，建立家校合作的基石還在於學校主動舉辦家長教育課程，讓父母學習 有效擔當家長的職責。b .子女輔導學習：本人在大學任教教學法課程多年，同時亦參與學生的 實習視導工作，深感很多老師只管教，不斷更新變化教學方法及課室管理技 能 * 但一直疏忽學生如何學，造成許多學生學習上的問題。家長面對孩子如 何掌握學習重點，如何覆習，及如何應付測驗考試均手足無措，只教孩子死 啃所有復習範圍。假如學校能策動教師多進修，教與學平衡發展，願意教導 家長基本的教育心理學知識，輔導學習技巧，既可增進家校的合作與信任， 亦能同時促進親子關係的融洽發展。c .建立家校溝通機制：傳統單向的家校溝通機制有手冊及電話聯繫，溝 通機制顯得保守及補救性質為主。現代家校溝通應完善機制，成立家長教師 會 ，加強家校預防及合作發展的關係。近 年 ，澳門天主教學校大力發展家長 教師會，讓家長通過多元渠道參與學校，提高學校運作的透明度，甚至有學 校已開放校政，讓家長列席參與。d .家長參與學校義務工作：家校合作在澳門仍然是起步階段，任何學校 在實行家校合作的起始階段，均應該先建構家長進入學校的門路。讓家長先 參與外圍的義務工作，是好的開始，既能表達學校願意接納家長，又能調動 家長的積極性。實在，家長是一股極有價值的人力資源，恰當及按序動用， 定能使學校教育素質不斷提高。首先，可以讓家長參與帶旅行及其他課外活 動的工作，接著讓家長幫忙飯堂照顧孩子吃午飯，幫忙校務處處理事務性的

工作，讓學有專長的家長進入教室輔助老師管學生及教學，最後是讓家長參 與校政。e .家長參與校政：隨著社會的不斷進步，家長的角色急劇變化，綜觀其 變化序列為聽眾—學習者—義工—助教—決策參與者—消費者。傳統的家長 是被通知到校了解孩子的學習狀況及問題，其他則透過手冊及通知單知會學 校行事或活動，家長完全處於被動消極狀態。隨著親職教育成為學校與家長 間的交會點 ’ 這類型的家長研習活動如雨後春筍。顯然家長慢慢被視為學習 者 。漸漸 ，家長渴求更多的參與學校機會，學校亦視家長為某些外圍工作的 人力資源，於是邀請家長參加學校義務工作，免不了請家長提出對校務的意 見 ，家長的角色開始蛻變。接 著 ，學校會因應不同家長的專長編配成助教， 從協助教室管理到輔助教師教學，家長的地位逐步提昇，最終可以成為學校 的合作伙伴，既然是合作伙伴，好應該正式設立家校合作模式及機制，讓家 長有正式與學校對話的權利及義務。接 著 ，家長應該成為學校決策的列席 者 ，然後是決策者，歐美及亞洲台灣已透過正式立法程序正式授權家長有決 策 權 力 。讓家長全面投入參與校政，甚至成為校董會要員。最後 ，家長的 消費監督意識日隆，假如依靠對話溝通仍未能促進學校教育素質的改善及提 高 ，家長應該運用消費者的權力，透過投訴及仲裁機制糾正校政。f . 社區家長與家校合作：歐美地區公民意識健全，社區家長亦成為學校 的重要人力資源。所謂社區家長是在社區內居住或工作的社會人士，他們關 心社區學校的教育素質，願意投放時間參與學校，儘管自己沒有孩子在該校 就讀 ，仍然有權利義務為學校服務，或提出批評意見。雖然社區家長沒有決 策及監管實權，但是天下為公的意念卻起了無形的監督及促進作用。4. 家長教師會成功的策略a .善用家長才華：適宜鼓勵家長在各項活動中發揮長處，貢獻給其他家 庭或學校。b . 針對家長需要：舉辦如『家長教子工作坊』，為家長提供傾訴心聲和 分享的場地。c . 突顯家長的重要性：鼓勵他們親自籌辦活動，發展所長，藉此顯示學 校對他們的重視。讓不同能力及愛好的家長在學校不同範圍內貢獻所長。d .鼓勵積極參與的家長：透過校內各項正式會議及非正式活動’表揚積 極參與的家長，亦能引發其他家長努力參與。慢慢孕育體制完備的家長教師

會 °七 、結語二十一世紀的家長要成為稱職父母很不容易。首要面對社會迅速的發 展 ，兒童及青少年活在正負面影響深遠的次文化及消費文化中；家長忙得不 可開交，與子女溝通的時間每下愈況，親職關係及素質差強人意；許多家長 無力協助孩子的學業及道德成長；整體家庭功能正日益弱化，托兒所、學校 及社區中心不斷瓜分及承擔原屬於家庭的功能。親職關係的建構本是自家門的事，可 是 ，由於上述種種衝擊，今天 ，普 羅家長極待各界的支援，筆者認為，學校正是家長的最佳支援機構，透過學 校專業的協助可以大大改善及提昇親職關係的素質。但是 ，隨著家校合作推 動親職教育的同時，正慢慢孕育出家長的反饋能力，而對與學校有諸多的訴 求及參與。從積極面去看，這樣正建構出家校全面循環合作的機遇與價值， 尤其對於校內弱勢社群中的家長及孩子，提高其親職關係素質裨益良多。親職教育是家校合作的交會處，呈現學生、家長及學校多邊成長及多臝 的發展局面。註 釋 ：( I ) 楊 雄 著 （1 9 9 6 ) : 《後過渡時期的澳門青少年》 ，澳門基金會出版，P .1 2 9。⑵ 黃 紹 倫 等 編 （1 9 9 3 ) : 《社會學新論》 ，香港商務印書館，P .1 3 5。( 3 ) 根據澳門街坊會九十年代初期曾對澳門 16歲至 5 5歲共 53 5名婦女的訪問，超過半數受訪婦 女認同上述的家庭角色分工。⑷ 佛 洛 姆 著 （1 9 9 9 ) : 《愛的藝術》 ，台灣志文出版社，p .4 1 。( 5 ) 《禮記》中 〈學記〉篇 有 云 ：「夏楚二物，收其威也」 。( 6 ) 唐朝詩人白居易燕詩有云：「思爾為離日，高飛背母時，當時父母念，今日爾應知」 。( 7 ) 杜 佛 勒 著 （1 9 9 9 ) : 《未來的衝擊》 ，台灣時報出版社，目錄。( 8 ) 姚惠民編譯 （1 9 8 5 ) : 《聖鮑思高傳〉 ，鮑思高家庭通訊社，p，2 4 2 。( 9 ) 大衛奥斯林著（1 9 9 6 ) : 《愛的溝通》 ，福音證主協會，p .5 9 。(1 0 )石中英主編（1 9 9 9 ) : 《家校合作》 ，北京教育科學出版社，p p .1 -5。( I I ) 吳國淳譯（1 9 9 6 ) : 《家庭環境與學校學習》 ，台灣五南出版社，p .2 3 。(12) Lilian Katz( 1980 )，Current Topics in Early Children Education V.3 (Ablex Publishing corp.),p49..(13 )邱 書 璇 譯 （1 9 9 6 ) : 《親職教育》 ，台灣揚智出版社，pp .134 -136。.(1 4 )同註13 ’ p .1 3 5。(15)Eugene T. Gendlin (1996 )，Focusing-Oriented Psychotherapy,(The Guilford Press,New York )p.283(1 6 )李小鵬著（1 9 9 9 ) : 〈澳門初中學生與家人、教師及朋友的溝通時間研究〉，刊 於 《青年研 究學報》 ，月 號 ，p p .9 2 -9 8。(1 7 )同註1 2 ，P .1 2 2。(18 )楊景 堯 編 （1 9 9 9 ) : ( 教育法規》 ，〈教師法第十一條〉台灣高雄復文書局出版。

澳門的物業管理制度分析鄭國明一 、引 言澳門從一個小漁村發展到如今擁有二十三點八平方公里的小城市，面積 不斷的擴大，人口亦從幾萬人到現在的四十多萬人，雖然土地面積和人口數 字都有一定的增長，但 是 ，土地面積的增長往往不及人口增長的迅速，人均 居住面積需要不斷的擴大，才能應付住房的需求，這 樣 ，唯有向三維空間發 展 ，使住房面積從平面向上增加，也因此而使澳門住房的發展，從平房，三 層五層樓宇，直至今天二三十層的高樓大廈，際 此 ，住房基本需求的問題得 以舒緩，但 是 ，卻因而帶出另外一個維持樓宇正常運作的管理問題》由於高層樓宇的發展，同一幢建築物分層獨立單位增加，人流眾多，公 共地方的清潔等問題，因而聘請有關人士提供清理垃圾和巡更等簡單服務， 其他保養工作並沒有顧及，使得早期發展地區的許多建築物失修，居住環境 惡化。前些時候，祐漢新邨內連接兩座樓宇位於頂層的走火鐵梯，由於曰久 失修，曾有小孩在上面走動，因而墮下受傷的個案，便是一個很好的例子。人們曰漸認識到有效的物業管理是防止建築物過早殘舊的不可缺少的條 件 ，它不但能延長建築物的壽命，而且還可以提供一個舒適的生活環境。因 此 ，人們逐漸認識物業管理的重要性。物業管理作為一種不動產管理的模式，是房地產市場體系的一個重要組 成部份。物業管理是一種服務性行業，起源於十九世紀六十年代的英國，其 內容主要包括經營、管理和服務三個方面。物業管理的經營對象是物業，範 圍很廣，包括商業樓宇、住宅樓宇、廠房倉庫、公用設施及建築工地等。物 業可大可小也可分割，一幢樓宇為一物業，一個住宅單位亦為一物業。由於 物業管理對象的範圍廣泛，本文祇是探討住房方面的物業管理。二 、房屋的管理澳門的住房類型分為兩大類，一是公共房屋，另一是私人房屋，兩類房 屋根據不同的法例，在物業管理的模式上也有不同，茲分述如下：

1. 公共房屋的管理澳門的公共房屋可分為兩類，一是社會房屋，其中包括臨時房屋中心； 另一是經濟房屋，即根據房屋發展合同所建造的樓宇。前者屬於房屋局直接 管轄的樓宇，後者則按照第4 1 /9 5 /M 號法令的規範進行管理。a .社會房屋的管理截至2000年9 月底，共有社會房屋40座 ，臨時房屋中心一座，共3050 個住宅單位（不包括用於租賃的經濟房屋之回報單位），125個商業單位，6 個用作運動或休憩設施的單位，共有 8000多居民。社會房屋的管理，由房 屋局的不動產監察暨管理處直接負責。社會房屋的日常管理，由房屋局以合約的形式，委託管理公司進行管理 工作；在不損害法院本身權限的情況下，管理服務公司有權進行必要的樓宇 保養及管理工作，用合理的方式解決在樓宇保養及管理時出現的各種問題。 具體負責事項有：( 1 ) 監察升降機的運作狀況；( 2 ) 監察消防設備、水泵及其他公共設備使之保持良好性能；( 3 ) 注意樓宇公共區域的照明設備，進行必要的維修及更換；⑷清潔公共區域以保持良好的外觀及消除所有障礙物，每週清洗及消 毒所有垃圾筒；( 5 ) 訂立汽車、摩托車及自行車停車場的使用準則，24小時看守停車 場及控制車輛的進出；( 6 ) 監察樓宇的門房工作，關注承租人的安全及財產；( 7 ) 按預定時間到各層樓宇收集住客未能傾倒入垃圾槽的垃圾；(8) 巡視各座樓宇以阻止住客將垃圾拋出窗外或將之傾倒在公共區域或 升降機內；( 9 ) 關注住客使用升降機時遵守規則；( 1 0 )在發生火災時，禁止使用升降機；(1 1 )禁止在商業單位內售賣如爆炸品、具難聞氣味等危害樓宇安全或衛 生的物品；( 12) 禁止在商業單位內使用造成樓宇受損的機器或從事對住客構成滋 擾的活動；

( 1 3 )禁止在樓宇內飼養造成住客不便的家畜，亦禁止訪客帶同該類家畜 進入樓宇：(1 4 )保持樓宇的外貌美觀，特別禁止：- 改動外窗或外牆；一裝設不符合規格的安全花柵或晾衣架；一在指定地點以外安裝空調機或抽氣扇；- 在樓宇的門或外牆，以及公共區域內張貼公告或廣告，但在商 業的區域不在此限：( 1 5 )禁止在樓宇內處理容易造成火災的物品，尤其是煙花；(16)建議房屋局在共有部分及獨立單位內施行對樓宇安全必不可少的工 程 ；(1 7 )使住客遵守房屋局為著公共設施的良好運作而定立的規則；( 1 8 )按8月2 1日第41 /95 /M號法令的規定及樓宇的特有情況，草擬《樓 宇規章》 ，並將之送交房屋局審議：(1 9 )每月五號前，向房屋局詳細報告前一月在樓宇內發生的事件：(2 0 )把住客違反《樓宇規章》或其他適用法例的實況筆錄送交房屋局。至於其他維修、保養 ，包括空調、水泵、消防、保安等系統，均由房屋 局另以招標方式批出。社會房屋的樓宇內各單位大都設有對講機，客人來訪 可通過對講機和主人對話而後進入樓宇，有些專為服務長者家庭的單位更備 有煙霧感應器及緊急救援鐘，這些設備的管理亦由房屋局負責，但直接對該 等家庭的社會服務，則借助民間社團的人力資源。雖 然 ，社會房屋的管理、維修 、保養所須費用不貲，但是 ，住戶除了按 照人均收入的一定比例支付租金外，其他費用全由房屋局的財政資源中負 擔 。然 而 ，這並不代表租戶不需要任何承擔，因為根據上述法例的規定，承 租人也有其應付的義務，要是有所違反，其最終結果可能導致租賃合同的取 消 。茲將法例中有關承租人的義務節錄如下：( 1) 應在規定時間內收集垃圾並將之裝入塑料袋或管理部門指定之專 用容器內而置於各獨立單位門口，但僅以樓宇無排放垃圾管道之情 況為限；

( 2 ) 不得將垃圾拋出窗外 ’ 亦不得將之倒於公共區域及電梯內：( 3 ) 不得在公共區域內存放及堆積物品；( 4 ) 不允許十歲以下之未成年人在無成人陪伴之情況下乘坐電梯；(5) 不得使用由於其性質可能對共有部分之安全或衛生造成危害之物品 ( 6 ) 在單位內不得飼養對分層所有人造成滋擾之家畜；( 7 ) 不得改動外窗及外牆；( 8 ) 不得裝設不符合房屋局所定標準之安全花柵及晾衣架；( 9 ) 不得在指定地點以外，安裝空調機及抽氣扇；(1 0 )不得在樓宇之門及外牆 ’ 以及公共區域內張貼公告或廣告，但在用 於商業活動之區域及不影響市政條例關於此方面規定之情況不在此 限 ：( 1 1 )不得在有關獨立單位內實施可影響樓宇結構，或瓦斯、水 、下水道 及排雨水系統良好運作之工程。b. 經濟房屋的管理經濟房屋的日常管理，受第41/95 /M號法令所規範，其中規定，在執行 第一次分層所有人(小業主)大會的決議前，對於該樓宇公用地方的管理應由 獲得政府批給土地的企業(發展商)負責，由其直接管理或委託專門從事該等 業務的企業管理，但 是 ，無論是發展商自設公司管理或委託其他的公司負 責 ，其管理費用的提案，發展商必須於使用准照發出曰之前兩個月呈交房屋 局核准。房屋局除監管管理公司的日常運作和管理費用外，對共有部份的維 修費用，亦具有監管的職能。當分層所有人透過分層所有人大會選出其管理 委員會後，便代理分層所有人行使對該樓宇的管理職能，有權訂立或終止有 關管理合同，但須知會房屋局。此 時 ，房屋局所擔當的抵是監察與協調的角 色 。現 時 ，經濟房屋共有5 6幢樓宇，共有25779個單位，管理費用一般按 單位大小而定，由於該等樓宇沒有特殊設施，如游泳池等的負擔，因此，每 戶每月平均約需繳付200至250元 。管理費用應已包括公共區域及升降機運 作所引致的水費及電費，清潔費用及保安服務，公共設備(如升降機、水泵、 電視天線、對講機及防火設備） 之保養費用，公共設備及樓宇公共區域之火

災保險費用，以及管理公司固定服務費用之份額等，但是對於一些不可預見 之開支，例如維修樓宇共有部份及公共設備，分層所有人也須攤分其份額， 或從管理基金中支付，但之前必須獲得分層所有人大會的同意。雖然說，經濟房屋的日常管理由發展商、管理委員會或其委託的管理實 體負責，但自第41/95 /M號法令公佈後，房屋局在小業主入伙取鑰匙前，均 向其闡述有關法例內分層所有人應該遵守之義務，進行裝修工程所需注意的 事項 ，甚或安裝空調的位置等。這 樣 ，分層所有人既了解其權利和義務，也 減少違章建築的出現；既維護樓宇外觀和內部設施的整體性，也對物業管理 工作的執行產生正面的影響。2. 私人房屋的管理澳門的樓宇大多數屬私人所有，早期五層高樓宇按法例並沒有強制設置 升降機，防火或保安系統，該等樓宇大部份只是一梯兩戶，甚或一梯一戶， 除了清潔外並沒有其他管理的問題。但 是 ，那些高層樓宇，有些單位是業主 自住、有些出租、有些空置。而且由於這些樓宇業權分散，公用地方和公共 設施共有，有時更是商業與住宅相結合，管理較業權單一的公共房屋複雜， 誠如前述例子，祐漢區一些樓宇缺乏適當的管理，既髒且亂，曾經引起關 注 。然 而 ，在市民的公民意識仍須加強，引用的法例比較適合歐洲的情況 下 ，物業管理甚或沒有管理的弊端一直存在，居民與管理公司經常出現矛 盾 °1996年9月2 日 ，政府頒佈了第25 /96 /M號法律《分層樓宇法律制度》， 除卻規範樓宇每一單位的獨立性和獲得所有權的程序外，其中更規範了樓宇 共有部份的管理，分層所有人的權利和義務等細則，物業管理問題才有所改 善 。其 後 ，於 1999年8月3 日以第39/96/M號法令頒佈被修訂的民法典中， 第25 /96 /M號法律被廢止，只保留第37條至第42條有關物業登記的規定之 部份 ，而物業的管理制度則載錄在民法典第五章第四節內，其中規範了分層 所有人在管理上之權利、義務及負擔；分層所有人大會之組成與運作及：管 理機關之組成、權利和義務等。一般而言’樓宇落成後短期內不會被完全佔 用 ，所 以 ，法典規範了在分層建築物之半數單位已被轉讓、或百分之三十的 單位已被佔用時，實際已進行管理之人或策劃建造該建築物之人，又或負責

管理有關分層建築物之實體，應即召集所有人大會之第一次會議，以便選出 管理機關、通過本年度之預算及在有需要時制定有關規章及訂定火險之保險 金 額 ，否則須就因不作出此召集而造成之損害負連帶責任。管理機關之職務除由分層建築物所有人大會、分層建築物之規章或法律 賦予外，尚包括：( 1 ) 召集分層建築物之所有人大會；( 2 ) 預備及提交帳目，並編制每年度之收支預算；( 3 ) 按第 1 3 3 8條之規定，為建築物進行火險或其他風險之投保及續 保 ：( 4 ) 為分層建築物收取各項收入及作出各項開支；( 5 ) 要求分層建築物各所有人支付其在已通過之開支中所占之份額；( 6 ) 就涉及共有財產之權利作出保全行為；( 7 ) 就共有物之使用及為共同利益而提供之勞務作出規範，但不影響分 層建築物規章之適用；( 8 ) 執行所有人大會之決議；( 9 ) 為收取第1339條所指之款項而提起司法訴訟；(1 0 )在面對行政當局時擔任分層建築物之全體所有人之代理；( 1 1 )確保將分層建築物之各項安全規則公開；(1 2 )確保各車位標界之維持及各車位有其本身名稱；(1 3 )就其為發送有關所有人大會會議召集書而擁有之地址資料，向各利 害關係人提供：(1 4 )將分層建築物之規章副本提供予各所有人及受規章約束之第三人；( 1 5 )確保分層建築物規章及與分層建築物有關之各項法律規定之執行。三 、物業管理的專業化澳門的物業管理始於七十年代末八十年代初，隨著建築物向高空發展而 出現。在此之前，低層的樓宇一般沒有專人看管，較高的多層樓宇則聘請一 兩位人員巡視照會，這些人員多為年齡較大的長者。隨着社會經濟的發展， 高層樓宇不斷地落成，住房費用日益高漲，市民也愈來愈重視物業管理的素 質 》況且 ，由於樓宇龐大，戶數眾多，設備複雜，那些人員已無法應付，專 業化的物業管理遂應運而生。

澳門的物業管理公司，僅需向財政局申領一般營業牌照，便可從事管理 活 動 ，但如涉及護衛、保安服務，則需要按第54/91/M號法令的規定同時申 領行政牌照。澳門現時有已登記的物業管理公司162間 ；護衛、保安 、物業 管理公司9 間 。澳門的物業管理公司大致可分為三類：第一類是發展商附屬經營的管理 公司，管理的大多數是發展商參與興建的物業。第二類是獨立經營的管理公 司 ，是受發展商、管理委員會等委託管理物業。第三類則是由所屬樓宇分層 所有人自組成立的服務團體。物業管理是一項專業性的服務工作，它的業務範圍包括清潔、護衛、電 力機械、園藝等多個專業。從業人員無論是管理階層或前線服務人員，理應 具備對上述範疇的專業知識，但礙於早期的不健康發展，不少的管理公司把 這行業看成一般生意，只顧賺錢，無視服務素質。但 是 ，由於人們對居住環 境的重視，管理委員會的掌權，物業管理行業的競爭，管理公司及其從業員 已有愈來愈大的改進。例如舉辦既針對管理階層也照顧基層人員的課程，來 增長物業管理行業人員的專業知識。澳門物業管理公司業務的來源，一般是由物業的業主（樓宇落成早期由 於物業分層登記或銷售情況等因素的影響，業主多為發展商），或管理委員 會 （分層所有人大會推選的機關）委託進行管理，委託方式有兩種：（一) 全包式，即由物業管理公司收取全部管理費用，並負責支付樓宇的各項正常 開 支 ；（二 ）半包式，即物業管理公司向委託者於一定期間收取一筆固定費 用 ，以作支付清潔、公共水電保養、員工薪酬、服務代理等費用：其他支 出 ，如管理用電話費、公共水電費、升降機、消防及保安系統、樓宇等維 修 、保養費，均實報實銷，由住戶攤分。四 、物業管理的若干思考物業管理是一門易於經營、成本較低、回報理想的行業，因此愈來愈多 的公司相繼成立，但是 ，由於早期行業經營者良莠不齊，居民對權利和義務 的不重視，產生不少問題。茲就澳門物業管理的一些現況提出若干思考：1 .專業性，誠如上文所述，物業管理公司的開業祗需向財政局申領一般 營業牌照，對經營者和從業員並沒有任何專業性或職業性的規範，在業務上 出現事故時，便不能從容處理而發生不必要的矛盾。

2 . 法制化，根據有關資料顯示，澳門現有七層或以上的樓宇共2757 幢 ，七層以下的樓宇共7683幢 ，若然祗有少部分樓宇其分層所有人與管理 公司出現矛盾，需要司法仲裁，按澳門現時的實際情況，有關機構所需要的 資源便會相當大，產生結論時間亦相當長，矛盾便會因為積聚而惡化，所以 一些明確的條文，協調的處理機制是必不可少的措施。3 .權責清晰、各司己職，雖然說，物業管理行業良莠不齊，但是，其需 要行使的職權和所需要負責處理的工作，在法例上已有所規定，小業主的權 利和義務亦然。若 然 ，小業主關注本身居住的環境，督促管理服務的施行和 盡己之義務，按時繳交應付的管理費用，遵守樓宇規章和公民責任，如不修 建違章附屬物，不隨便把環境弄髒亂，愛護公物等，相信物業管理公司與小 業主產生的衝突將會減至最低。舉例來說，小業主放棄監察或不予監察物業管理公司的服務，在人的惰 性或利字當頭的意向下，管理素質當然出現問題，此 時 ，小業主以服務不佳 或報復的心態，或其他理由，不繳納管理費，最終可能導致法律訴訟，受害 最大仍是小業主。這是若然管理費用收益不全，間接影響管理素質，因為很 多公共費用無論如何必須支付，如公共水電費 ’ 保養維修費，管理公司營運 費用，包括管理員的薪酬等，如果不繳，便會影響樓宇的運作。就算小業主齊心，成立管理委員會，以應有的權利更換不稱職之管理公司， 可是 ，新舊管理公司能否順利交接也是一項費神的事情，若是在順利交接的 情況下，依然存在不少問題，如有些費用未繳，設備需要更換、維修、更新 等 ；若不順利，則祗有提起訴訟的途徑，但是無論結果如何，都要付出一定 的代價，這些代價最後還是轉嫁在小業主身上，而管理公司也因而失去了營 運的對象。所以不管是管理公司還是分層所有人，除了要清楚明瞭各自的權 利之外，履行應有的義務也是必要。五 、結語一個和諧協調、繁榮安定的社會，是市民大眾所熱切期望的。在澳門現 時來說，按人口數量及建築物總面積對比而言，要尋求一個適合本身要求的 住房單位，相信沒有太大的困難，但是能否達致安居樂業，則除卻所在樓宇 本身結構之外。樓宇的管理是否妥善也很重要。

現時在物業管理的工作中，無論是以何種方式服務，都存在着一些矛 盾 ，諸如管理不善，拖欠管理費用等，為求解決這些矛盾，除了應有的法 例 、法規外，還需要業者與分層所有人互讓，互諒。若然一個程序簡化、手 續簡單、收費合理的仲裁機構能夠適時出現，定必錦上添花。最 後 ，只要小業主和物業管理人員把整幢樓宇看作自已的“家”，一個 幾代同堂的 “大家庭” ，那麼就不能沒有管理，但是若要管理也需要大家庭 中每個成員的愛護，並且要和 “管家” 相互配合，才能營造出一個和諧、美 滿融洽的幸福大家庭。參考文獻：2 0 0 0年 ，《房屋局法律匯編》 ，澳 門 ，房 屋 局 。1999年 ，《民法典》 ，澳 門 ，澳門政府印刷署。林增杰等主編，20 0 0年 ，《房地產經濟學 > ，北 京 ，中國建築工業出版社。潘蜀健等主編，1995年 ，《物業經營與管理》 ，北 京 ，中國城市出版社。姜 林 、黃耀明主編，1997年 ，《物業管理崗位培訓教程》 ，上 海 ，上海遠東出版社。王 崎 著 ，1997年 ，《現代物業管理實務》 ，福 建 ，鷺江出版社。楊國龍主編，1996年 ， 《物業管理實務》 ，北 京 ，中國經濟出版社。吳藝等編，1997年 ，《現代物業管理理論與實務〉 ，廣 東 ，廣東經濟出版社。桂強芳編著，1992年 ，《香港地產》 ，香 港 ，利文出版社。

試論設立澳門中藥研究中心陳錫僑— 、前言中藥是我們祖先給我們一個非常寶貴的遺產，我們要好好地使用和開發 它 。中藥藥方有單方與復方之分別，分析方中的有效成份，的確不是容易。 很多人用西方的方法去研究中藥，得不到好成果的時候就批評中藥不行，還 建議以西藥取替中藥。方中的有效成份若果只是一個化合物，這就簡單了 (西 藥很多是由單一化合物組成）。如果中藥藥方的有效成份不是一個化合物，而 是由兩個或更多的化合物構成的話，研究起來就復雜得多了。其實，西藥也 有由幾個化合物併在一起用的。這樣看來，中西藥的分別倒不是很大的。澳門居民使用中藥和中成藥是極之普遍的。為了令居民更放心地利用中 藥及中成藥治病和提高對它們的認識和使用，澳門有需要設立一個中藥研究 中心。如上面所說，研究中藥不是不可能的事。既然這樣，我提議政府、高 等教育機構和民間組織結合起來，一齊籌辦中藥研究中心！下面是描述澳門中藥研究中心的宗旨、組織架構、經費來源、中心的地 點 、工作範圍、籌備委員會的設立和結論。 — 、 宗 旨澳門中藥研究中心的宗旨如下：1 .開發中藥、作中藥藥理研究：2 . 制訂澳門中藥及中成藥質量標準和中藥生產質量標準；3 . 中藥質量檢定及檢測；4 . 分辨真偽中藥：5 . 確保中成藥的安全、品質和效用：6 . 開辦中藥人材培訓班：7 . 推介中藥使用常識：8 . 保障公眾健康和權益。三 、組織架構、經費來源及地點

中藥研究中心由一個「管理委員會」和一個「執行小組」組成。「管理 委員會」監督「執行小組」的工作，人數最多有16人 。「執行小組」有 3位 í f 政人員及其他員工，負責中心日常操作。下面詳細介紹中心「管理委員會」 和 「執行小組」的組織及工作、經費來源、工作地點。1. 管理委員會成員：中西醫及中西藥業內人士<中醫藥人士包括全科中醫師、骨傷科中 醫師 、針灸科中醫師、其他專科中醫師、中藥配劑人員(掌櫃 >、公眾人士及 澳門政府代表。名單：主席一名、副主席一名、秘書一名、委員13人 。中心的「執行小 組」的主任和副主任是當然委員。工 作 ：每年最少開會一次，商議中心將來研究方向，審議由「執行小組」 主任提交的工作報告和財政預算。2 . 執行小組名單：主任一人、副主任一人、秘書一人、研究員、技術員及其他工作人 員 。人數視乎需要而增減。工 作 ：負責中心正常作業。主任每年向「管理委員會」提交工作報告及財 政預算。3 . 經費來源由政府承擔，亦接受民間團體及個人捐贈。中心視乎需要，可辦籌款活 動 、出售科研成果等來增加經費來源。4 . 工作地點中心可先在衛生局或臨時市政局實驗室內運作。這 樣 ，可以充分利用實 驗室儀器。當然這樣做法會加重原實驗室的負擔，妥當的安排是必須的。稍 後 ，中心才建立自己的實驗。四 、工作範圍中心工作範圍主要圍繞宗旨所列。如開發中藥、中藥藥理研究、中藥真 偽分辨、列出毒性/烈性中藥名單、檢測/檢定中藥及中成藥、制訂中藥生產 質量標準、開辦中藥人材培訓班、推介中藥、舉辦中藥國際會議和研討會、 建立中藥資料庫等。1. 開發中藥及中藥藥理研究

例如從名中醫師及中藥文獻裡找出攻克現今疾病的藥方，利用傳統的制 備方法去取得產品。產品先作動物實驗，最後臨床研究。這是要證明某方有 治療作用。下一步是找出方中有效成份》透過化學分析方法，並分離其不同 的成份。作單一或合併成份實驗，找出方中的有效成份是由一種化合物，還 是由多種化合物組成》又用重覆的動物和臨床實驗去研究有效成份的副作 用 。同時也要鑒定有效成份的分子式和結構式、分子量及找出其他特徵等。如果有效成份存於某種植物，就從這植物提取。不 然 ，就用人工合成。 不管來源是自然界或者人工合成，有效成份都要再經過化學測試、動物和臨 床實驗、毒素和毒性測試、藥理研究。一切都滿意後，就跟藥廠協議生產成 藥 。2. 制訂中藥生產質量標準為了保障消費者，中心有義務制訂本澳的中藥生產質量標準。藥廠在澳 門設廠生產中成藥，就要按著本澳的標準投產。中心可以組團訪問中國大 陸 、德國和美國政府有關部門及藥廠，了解人家的質量標準、生產流程、質 量控制等。回澳後諮詢各界人士，草擬澳門中藥生產質量標準’草案交給立 法會討論和審議。3. 制訂中藥及中成藥質量標準考察過其他國家(如德國和美國)的有關部門，中心就可制訂中藥及中成 藥的質量標準。比喻藥品不可含過量的重金屬、毒素、農藥等等。標準制訂 程序可參考 “制訂中藥生產質量標準”。以後不符合本澳標準的中藥和中成 藥都不准入口。4 . 檢定/檢測中藥及中成藥中心對進口的中藥和中成藥都作常規的檢定/ 檢 測 ，按 著 「中藥及中成 藥質量標準」來辦事。已進口的中藥及中成藥也抽樣檢測，確保它們的安全 性 。殘餘的農藥要測試。因為中藥植物有可能含有過量的農藥，病人服用後 會引起中毒。傳媒報導的「毒菜」事 件 ，就是因為蔬菜含有殘餘農藥，食用 後發生中毒，甚至死亡！5 . 中藥真偽分辨及列出毒性/烈性中藥名單大家都知道假藥害人，甚至要人性命。中心要有檢定或者分辨真偽中藥 的方法，以免不法的商人以假藥冒充真藥。香港就發生過「鈎藤事件」。有 人以另一種植物假充鈎藤出售，結果令病人受害(鈎藤治驚厥、抽搐及小兒急

驚風和高血壓症。鈎藤有三種植物，都稱鈎藤或其他名稱，功效大同小異。 學名是 Uncaria m acrophyll W a l l、U. rhynchophyll (M iq .) Jacks. 及 U. sinensis (O liv .) H av il [ 1 ]。中心更要列出毒性/ 烈性中藥名單、藥物 的來源、處理方法，性味歸經、功用、用法、有毒成份、中毒原因乃病徵。 名單最少有31項 ，如香港所列出的一樣[ 2 ]。單中包括植物、礦物和動物。 植物的例如生半夏，學 名 是 Pinellia ternata (Thunb.) B r e i t。其塊莖味 辛 ，性溫》有毒。治慢性支氣管炎和支氣管擴張；嘔吐。因有毒，用前需要 炮制 [ 1 ]。礦物的如砒霜、水銀。動物來源的有蟾酥等。6 . 開辦中藥人材培訓班及中藥推廣中藥研究中心定期或不定期開辦中藥人材培訓班，對象是公眾人士、業 內人士，尤其是中藥配劑人員(掌櫃>。內容包括中藥使用、毒性/烈性中藥基 本常識、中藥選購、藥療 、食療等。編制「中藥使用常識簡介」單張，分發 給市民。派發途徑可以透過衛生局、臨時市政局、旅遊局、教育暨青年局、 中醫藥民間組織等。7 . 建立中藥資料庫利用現代科技，收集中藥基本資料、最新科研成果等》例如製作中藥資 料光盤，介紹中藥使用最新知識。傳統的中藥標本也要製備，以便作參考之 用 。8 . 舉辦中藥國際會議和研討會為了促進中藥研究交流和合作，中心要舉辦中藥國際會議及研討會。另 一方面，此類活動可以增加中心和澳門的知名度。五 、籌備委員會的成立為了落實設立澳門中藥研究中的工作，一個「籌備委員會」有成立的必 要 。這個籌備委員會可以是中心曰後「管理委員會」的前身，也可以是另一 班人馬。委員主要是由中西醫藥業人士和其他人士組成，當然政府的代表是 不可以缺少的。工作就是確定中心的宗旨、架構、聘請中心工作人員、籌備 經費 、找尋中心臨時工作地點、決定中心工作程序等。六 、結論澳門中藥研究中心，是為開發中藥、研究中藥藥理、監管中藥和中成

藥 、培訓中藥人材、推廣中藥、制訂中藥及中成藥的質量標準及生產標準、 建立中藥資料庫。又透過舉辦國際會議和研討會，促進研究的交流和合作， 增加澳門的知名度。中心上設「管理委員會」，下設 「執行小組」運作。經費來自政府、民 間團體及個人。地點暫時設在衛生局或者臨時市政局內，時機成熟再建立自 己的實驗室和辦公室。為了落實中心的設立，一個籌備委員會是有需要成立 的 。盼望籍著澳門中藥研究中心的設立，澳門在開發中藥上能作出貢獻！參考文獻：肖培根、連文琰主編 ’ 1 9 9 9 ， < 中藥植物原色阐鑒〉 。北 京 ：中國農業出版社。香港中醫藥發展籌備委R 會 ，1997 • < 香港中蝥藥籌備委R 會 「報告書」> 。香 港 ：昏港中醫藥籌備委員會。

區域合作共創繁榮林清風當今世界經濟發展己趨向區域性經濟合作。在形成新的區域性經濟組合 體 後 ，可以肯定將會大大增強綜合經濟實力，無疑亦將會提高國際競爭力。澳門已經回歸祖國懷抱，它將為澳珠兩地經濟全方位合作，帶來前所未 有的良好機遇。行政長官何厚鏵先生在他首份施政報告中已明確提到要加強 港澳和珠江三角洲地區之間的經濟合作。珠海市副市長周本輝先生在談到珠 澳經濟合作時表示，珠澳經濟將會是全方位合作，將來兩地經濟合作會由以 往零星的民間合作，進入政府主導的更深入的合作。本文僅就澳珠合作提出以下建議和構想。一 . 澳珠宜實施互通式開放市場互通式開放市場，即是說澳珠兩地應當適度放寬人員，貨物及資金等方 面的雙向交流，促進兩地經貿發展。在人才流動和人才輸入問題上，澳門應當採取更加開放的政策，來支持 澳門經濟發展。在條件成熟時，有限度地允許人民幣和澳門幣在兩地正式流 通 》澳珠兩地應當以更加開放的態度推動經貿發展，促進兩地市場繁榮。為 澳珠兩地實施互通式開放市場，提出以下具體建議 •1 .建議實施一線和二線形式的出入境管理辦法，使居住在一線內的珠海 市民可以更加方便快捷地進入澳門，正如澳門市民出入珠海一樣。這樣可以 剌激澳門旅遊業及其相關行業的發展，亦有助於帶動低迷不振持續多年的澳 門零售業市場，從而促進澳珠兩地市場繁榮。2 .由於橫琴島特殊的地理位置和它的未來發展需要，建議把橫琴島劃入 一線管轄範圍，橫琴島作為國際旅遊娛樂城區，與澳門的路迷填海區蓮花大 橋兩端為起點，逐步發展成為亞洲太平洋地區一流的國際旅遊娱樂城區。居 住在島上的居民可以較方便容易地進入澳門，這對內外投資者都會是良好因 素 ，可以吸引包括澳門商人在內的內外投資者，有助於加速橫琴島的開發和 發展。

珠海及珠江三角洲是澳門最重要的腹地，而澳門則是珠海利用外資的重 要來源地和出口銷售地，澳珠合作是發展的需要。有經濟學家認為，珠江三 角洲始終是南中國的經濟「窪地」，只俟其結構重整，產業更新，下世紀仍 是不可多得的投資熱土。因此，這一地區長遠發展戰略中，作為第一階段， 澳珠兩地首先應當實現互通式開放市場，推動兩地經濟發展，共創繁榮。隨 著珠江三角洲各地經濟的不斷發展，最終實現珠江三角洲經濟一體化目標。二.澳珠合作興建國際旅遊娛樂城區的構想蓮花大橋於1999年3 月2 8 日正式通車，作為配套工程之一的路氹邊檢 大樓已辟有新路與路環工業村及澳門運動場的道路網連接。蓮花大橋把珠海 的橫琴與澳門的路& 填海區連成一片。根據這一地域優勢，建議澳珠共建亞 太地區一流的國際旅遊娛樂城區，橫跨兩種不同社會制度的旅遊娛樂地區， 以 “一國兩制” 為原則，以旅遊博彩為龍頭，集旅遊文化、旅遊度假、旅遊 會議、旅遊觀光、旅遊購物及美食於一身的龐大的國際旅遊娛樂城區，充分 利用區域優勢，拓展澳門自身的發展空間，不僅有利於推動離島發展，而且 亦有利於澳門旅遊業朝多元化方向發展，增強對外競爭力。1 .澳珠合作的 “橋頭堡”橫琴位於珠海經濟特區南部，珠江口西側，與澳門的氹仔、路環隔河相 望 。澳珠蓮花大橋把橫琴與澳門連成一片，成為內地通往澳門的第二個陸路 通道。1998年6月 ，廣東省政府發展研究中心將橫琴作為粤澳經濟合作與發展 的一個重點進行研究後，提出向國家申辦 “珠澳旅遊試驗區” ，把橫琴島建 成 一 個 “國際特別旅遊區” 的設想。1999年 初 ，珠海市政府將橫琴確定為五大經濟功能區之一，明確橫琴應 發展為澳門旅遊業延伸發展的腹地，希望利用橫琴毗鄰澳門的優勢，開發一 批具有 “中西文化特色” 的主題公園，形成整體性的、獨具特色的、面向世 界的旅遊拳頭產品，增強珠海旅遊對外吸引力。2 . 整體形象，統一規劃，協調發展整體形象，即集東西文化及亞洲尤其是東南亞各國文化特色與現代科技 於一身的綜合旅遊娛樂城區。除了博彩業必須由澳門特區政府單方面在澳門地域內進行規劃發展之

外 ，其餘一切旅遊娱樂項目，包括開發主題公園時，則必須由澳珠兩地政府 從整體形象出發進行綜合規劃，通盤考慮，合理佈局，分階段實施，使之不 斷充實 ’ 並形成配套設施。這樣才有可能形成整體性的、各具特色的、面向 世界的旅遊拳頭產品，增強澳珠旅遊業的吸引力。在規劃時應當相對分工。例 如 ，澳門以東西文化相結合為構思，但應以 西式為主體佈局，結合亞洲東南亞各國文化，充分反映澳門的多元文化特色。 而橫琴一方則應當突出中華文化特色。五千年的文明古國，有著取之不盡， 用之不完的旅遊資源，必須努力去發掘，並操飾上現代科技，真正做到“古 為今用” 的目的。不僅可以使國際遊客更多了解中國的過去和現在，而且亦 可以使中國遊客在觀光瀏覽之中，受到一次愛國主義教育。應當努力避免一 窩蜂地，沒有考慮本身實際情況而盲目照搬西方文化。在這裡要特別強調的 是千萬避免造成形式上的重復或相似之處，從而削弱了對遊客的吸引力。3. 採取靈活的出入境措施橫琴島作為國際旅遊娛樂城區，與澳門的路氹填海區蓮花大橋兩端為起 點 ，逐漸發展為亞太地區一流的國際旅遊娛樂城區。由於橫琴島的特殊的地理位置和作為國際旅遊娛樂城區的實際情況，建 議對進入橫琴島的國際遊客，採取靈活的出入境措施，只要持有回程機票的 外國遊客，允許七十二小時免簽證進入橫琴島國際旅遊娛樂城區旅遊、觀 光 、娛樂等。對於居住島上的居民來說，建議採取一線二線形式的出入境管理辦法， 把橫琴島;劃入一線管轄範圍內，使居住在島上的居民可以較方便快捷地進入 澳門消費、旅遊、觀光 ，有助於帶動和促進澳珠兩地零售業市場的發展和繁榮 。據近期國家旅遊局發出的信息，外地旅客經七個口岸進入內地，可取得 逗留120小時的便利簽證，澳門是其中一個，其他口岸，只有七十二小時便 利簽證。這一措施有利於吸引欲赴內地旅遊的外地旅客更多經澳門過境，有 助於推動澳珠兩地旅遊業的發展。4 . 簡化外國旅客出入境手續據資料，澳府於1990年 12月 1 3日宣佈簡化外國旅客入境手續，有 26 個國家和地區的公民獲免簽證，包括歐盟各成員國 ’ 美國、日本、泰 國 、菲 律 賓 、新西蘭等。

對於澳門而言，應當實施更加開放的出入境政策，建議取消旅客短期入 境限制，以搞活旅遊業，豁免更多國家和地區的旅客入境簽證和簡化入境手 續 。筆者認為，泰國的做法很值得澳門借鑑。為了使旅遊業持續發展’泰國 旅遊部門同各有關部門通力合作, 採取十項招攬旅客的強有力措施，其中泰 國在出入境手續方面十分簡便，來自世界各地的旅客只要持有回程機票就無 需辦理簽證手續。5. 籌組合作協調機制澳珠共建國際旅遊娛樂城區的構想，是符合廣東省政府發展研究中心提 出的把橫琴島建成一個 “國際特別旅遊區” 的設想。而澳珠共建國際旅遊娛 樂城區的構想有利於澳門拓展旅遊發展空間，促進旅遊業朝多元化方向發 展 ，這是符合澳珠兩地的共同願望和長遠利益。國際旅遊娛樂城區作為澳珠兩地合作的長遠發展戰略，兩地政府應籌組 一個合作協調機制，負責對總體規劃、發展項目、配套設施、經營運作、協 調稅制以及出入境政策等方面進行全面深入調查研究，並提出可行性研究報 告 °以旅遊業的合作作為切入口，逐漸達到澳珠全方位合作，並最終實現澳 珠和珠江三角洲地區經濟一體化目標。

作者簡介黃漢強先生澳門出生，五十年代北京大學畢業。澳門社會科學學會會長，曾任職澳 門華僑報副總編輯兼主筆，澳門大學澳門研究中心副主任。現任澳門大學澳 門研究中心兼職首席研究員》陳守信博士澳門出生。獲英國華威大學經濟學碩士學位、香港大學經濟及金融博士 學位。早年任職香港多間主要公營及私營財經機構經濟分析及管理職務。九 八年陳博士回澳執教於澳門大學，並擔任澳門大學工商管理學院商業研究及 培訓中心主任、經濟及國際金融課程主任、工商管理學院院理事會副主席； 澳門社會科學學會學術部長。現任澳門金融管理局研究暨統計辦公室總監。 著作有《澳門經濟》(澳門大學出版社）、《澳門經濟的主要論題》(澳門基金會 出版）、〈輸入勞工與澳門的失業問題〉載於《澳門研究》第十二期、〈外資 機構在香港經營銀行業務的計量經濟學模型〉收錄於饒餘慶編《香港國際金 融中心》(商務印書館出版)等 。I 劉品良先生 I五 、六十年代從事教育、傳媒工作，七十後從事文化、商業活動，長期 關注和研究澳門的社會、經濟和文化發展，重點是博彩業、房地產、歷史文 物和兩岸關係，發表多篇論文。現任澳門房地產聯合商會監事長，澳門歷史 文物關注協會理事長，澳門包公廟值理會主席，廣州大學世界校友聯誼總會 副會長，澳門現代文史協會理事，澳門社會科學學會會員，佳訊(中國)資訊 科技有限公司常務董事，澳門美心餅店公司副總經理。劉伯龍博士香港出生，獲中國社會科學院經濟學碩士學位、比利時魯汶大學社會科 學博士學位。九零年來澳任教於澳門大學，歷任澳門大學社會及人文科學學 院學術委員會主席，澳門大學政府及公共行政學課程主任，澳門大學中國經

濟研究中心主任，現任澳門大學社會及人文科學學院院長，澳門社會科學學 會副會長。著作有：《歐洲共同體、英 國 、比利時對華政策的比較研究》(魯 汶大學出版社，1 9 9 8 ) 、《澳門華人政治文化》( 與余振、吳德榮合著， 1 9 9 3，澳門基金會）、《澳門對外關係》 、《澳門的國際地位》等 。王志石教授獲美國約翰 • 霍布金斯大學博士學位，其後在中國北京清華大學任教。 曾任世界銀行中國項目環境評價、中國國家環保局建設項目環境評價的評審 專 家 ，現為澳門政環境委員會委員，澳門大學科技學院教授。1999年榮獲 澳門政府頒授「專業功績勳章」 。陳欣欣博士獲美國亞利桑那大學哲學博士學位，主修中國研究，副修社會學。曾於 香港嶺南學院、香港浸會學院、香港樹仁書院、美國俄亥俄大學、澳門大 學 、台灣國立屏東師範學院、澳門社工學院等教育機構任教社會學，現為澳 門理工學院副教授；澳門社會科學學會學術委員。主要著作有：《澳門社會 初探》 、《澳門發展現況》 ；編著及合篇有：《澳門社會問題》 、《越境犯 罪及控制對策》、《兩岸四地：中國、台灣、香 港 、澳門四個華人社會的發 展》 、《青少年違法及藥物濫用防治對策學術研討會論文集》等 。黎曰隆先生華中科技大學管理學博士研究生。香港中文大學理學士(電腦科學）、澳 門東亞大學工商管理碩士、澳門大學理學碩士(軟件工程）。自八十年代初任 職電腦界，於東亞大學及身份證明司任職電腦系統分析員。—九八八後於澳 門大學任職電腦部部長及於一九九四至九五年間於聯合國大學國際軟件技術 研究所任電腦系統顧問。自二零零零九月起，出任澳門大學行政總監。張國祥博士獲英國倫敦大學科學教育博士學位，現職澳門大學教育學院副教授；澳 門社會科學學會學術委員。研究興趣包括課程評鑑、心理測量、數學及資訊 科技教育課程設計等。

黎義明先生獲澳門大學教育碩士學位，長期從事教育工作，現職為教育工作者。 梁文慧小姐分別在美國印第安納州及澳大利亞柏斯省取成人教育碩士及旅遊管理學 士學位，現為澳大利亞中央昆士蘭大學博士研究生。九八年曾任旅遊學院助 理教授、旅遊專業協調員及圖書館長等職，現職澳門大學校外課程及特別計 劃中心主任；澳門社會科學學會會員，澳門成人教育學會副理事長。著作 有 ：〈澳門回歸祖國後成人教育專業化的路向〉(載於《教育工作者的使命》澳 門中華教育會出版）、〈二十一世紀的成人教育在高等教育發展中的實踐和方 向〉(載於《澳門2000》澳門基金會出版、〈澳門的終身教育系統〉(載於《東 亞終生學習比較研究：法則與法例》南韓漢城國立大學出版）、〈澳門旅遊經 濟利益的可持續發展〉(載 於 《澳門經濟的主要議題》澳門基金會出版)等 。蔡梓瑜先生早年畢業於台灣師範大學，長期從事教育工作，後攻讀華師範大學研究 生課程，獲碩士學位。現職澳門大學教育學院講師。鄭國明先生澳門出生。在澳門完成中學課程，大學畢業於台灣中興大學，獲社會學 及社會工作學士學位，法學碩士學位；廣州中山大學碩士學位，專業為行政 學 。現為華中科技大學博士研究生，於 1982年開始進入澳門公務員行列， 曾在政府監獄、少年輔育院及社會工作司工作，現職房屋局局長。先後在不 同著作中發表《青少年罪犯的懲教及復康工作》、《澳門青少年問題初探》、 《經濟房屋供求形勢初探》、《住房資源分配與政府行為》、《澳門政府公共 房屋的回顧與前瞻》、《澳門百科全書部份詞條》及 《概論四厘利息補貼制 度》等文章。陳錫僑博士1969年香港中文大學理學士、1972年法國史特拉斯堡大學博士。1986

年來澳任教澳門東亞大學，現職澳門大學科技學院副教授；澳門社會科學學 會副監事長。林清風先生筆名青楓，祖籍福建廈門，緬甸歸僑。八十年代以來致力於研究澳門經 濟及粤港澳台經濟關係的探討，是 《澳門總覽》、《澳門百科全書》等書籍 撰稿人之一。發表文章有：《澳門零售面面觀》、《澳門工業發展前景與策 略》、《關於重振旅遊博彩業的綜合建議》及 《從澳門人口增長趨勢談澳門 人口政策》等 。長期從事商業活動，任職於澳門南華百貨公司經理，澳門社 會科學學會會員，澳門社會發展研究會副理事長，澳門中小企業協進會會 員 ’ 澳門緬華互助會秘書長，福建省武夷山華僑農場僑聯名譽主席，澳門各 界慶祝澳門回歸祖國活動委員會委員等。

書 名 ：《澳 門 ：發展與改革》 編 者 ：劉伯龍 •陳守信 封面設計：徐新 助理編輯：林宇新 出 版 ：澳門社會科學學會 版 次 ：2001年 3 月第一版 印 數 ：1000本 印 刷 ：華輝印刷有限公司 定 價 ：澳門幣3 0元ISBN99937-634-0-3◎ 版權所有·翻印必究