书目　 录前言　 作为一门学科的博彩法 １·······························修订版前言 １·············································第一章　 澳门博彩法的基本概念 １······························第一节　 博彩行为与博彩法 １······························第二节　 博彩行为的分类 ５································　 　 一、游戏类博彩 ５·······································　 　 二、打赌类博彩 ７·······································　 　 三、彩票 ８···········································第三节　 澳门法律关于博彩行为的分类与定义 １０···············　 　 一、幸运博彩 １０········································　 　 二、互相博彩 １１········································　 　 三、向公众提供的博彩活动 １３······························第二章　 澳门博彩法的历史发展 １５·····························第一节　 澳门早期的博彩业 １５·····························第二节　 澳葡政府时期的博彩法律制度 １７····················　 　 一、澳葡政府时期的幸运博彩法律制度 １７·······················　 　 二、澳葡政府时期其他形式的博彩及其法律制度 １８·················　 　 三、针对非法博彩的刑事法律 ２１·····························第三节　 澳门回归祖国后博彩法律制度的发展 ２１···············　 　 一、回归后澳门博彩法律制度概况 ２１··························１

　 　 二、回归后娱乐场幸运博彩法律制度的发展 ２３····················　 　 三、回归后其他博彩法律制度的发展 ２６························第三章　 澳门博彩监管机构 ２８·································第一节　 博彩监察协调局的职责与机构设置 ２８·················　 　 一、博彩监察协调局的性质 ２８······························　 　 二、博彩监察协调局的职能 ２９······························　 　 三、博彩监察协调局的机构设置 ３０···························第二节　 司法警察局和治安警察局 ３１························　 　 一、司法警察局和治安警察局在处理博彩犯罪方面的职责 ３１···········　 　 二、司法警察局在预防博彩犯罪方面的工作 ３２····················　 　 三、司法警察局对于与博彩有关的犯罪案件的调查及侦查 ３３···········第三节　 博彩委员会 ３４···································第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁 ３６·············第一节　 现行娱乐场博彩批给制度的主要特点 ３６···············　 　 一、娱乐场博彩批给须预先进行公开竞投 ３６·····················　 　 二、被选定的公司须与澳门特区政府签订批给合同 ３７···············　 　 三、对批给有数目限制，但对赌场数量没有限制 ３９··················　 　 四、对博彩公司的经营期限有明确的限制 ４０·····················第二节　 澳门博彩批给制度的起源与演进 ４１···················第三节　 博彩批给具体制度的演变 ４４························　 　 一、对博彩批给数量的限制 ４４······························　 　 二、博彩批给期限与经营时间 ４６·····························　 　 三、批给期满后相关财产的归属 ４８···························　 　 四、税制与税率 ４９······································　 　 五、小结：澳门博彩批给制度的变与不变 ５１······················第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度 ５３························第一节　 行政合同制度的一般理论 ５３························　 　 一、行政合同是行政管理的一种创新形式 ５３·····················２澳门博彩法律制度

　 　 二、行政合同与一般民商事合同的区别 ５４·······················第二节　 博彩经营合同的形成 ５７····························　 　 一、竞投的形式 ５７······································　 　 二、竞投的程序 ５７······································　 　 三、批给合同的订立 ６３···································　 　 四、批给合同的组成及主要条款 ６４···························　 　 五、不获判给公司的解散 ６５································第三节　 对判给行为的行政申诉与司法上诉 ６６·················　 　 一、行政申诉 ６６········································　 　 二、司法上诉 ６９········································第四节　 违法变更批给主体地位及不履行合同 ６９···············　 　 一、违法变更批给主体地位 ６９······························　 　 二、博彩经营权的转批给 ７０································　 　 三、不履行批给合同 ７１···································第五节　 博彩公司承批资格的中止和终止 ７１···················　 　 一、博彩公司承批资格的中止 ７１·····························　 　 二、博彩公司承批资格的终止 ７２·····························附录：２００１—２００２年澳门博彩经营权竞投过程：法律角度 ７４······第六章　 博彩公司的资格与财力审查 ７９··························第一节　 博彩资格审查制度概说 ７９··························　 　 一、博彩资格审查制度的起源及意义 ７９························　 　 二、博彩资格审查的内容 ８１································　 　 三、围绕博彩资格审查制度的争论 ８３··························　 　 四、澳门博彩资格审查制度的特点 ８４··························第二节　 博彩公司及相关人员适当资格的审查 ８５···············　 　 一、参与竞投公司或承批公司的适当资格及其审查 ８５···············　 　 二、需向政府呈交的资料及与政府合作的义务 ８６··················　 　 三、供应及提供劳务及财货合同 ８７···························３目　 录

　 　 四、审查是否具备适当资格的程序的完成 ８７·····················　 　 五、管理公司的适当资格 ８８································　 　 六、审查费用的承担 ８９···································　 　 七、承批公司对其股东、董事、雇员适当资格的保证义务 ８９············　 　 八、承批公司通知政府的特别义务 ８９··························第三节　 博彩公司适当财力的审查 ９０························　 　 一、参与竞投公司及承批公司适当财力的证明 ９０··················　 　 二、政府对适当财力的审查 ９０······························　 　 三、公司披露资料以及与政府合作的义务 ９１·····················　 　 四、审查是否具备适当财力的程序的完成 ９２·····················　 　 五、审查费用的承担 ９３···································第四节　 政府对博彩公司财力的监控 ９３······················　 　 一、对消费借贷合同及同类合同的监控 ９３·······················　 　 二、博彩公司的特别合作义务 ９４·····························　 　 三、当有财力减弱迹象时政府可以采取的措施 ９４··················　 　 四、通知义务 ９５········································第七章　 博彩公司的组织、设立与股份 ９７·························第一节　 博彩企业的组织形式 ９７····························　 　 一、澳门商业企业的形式 ９７································　 　 二、博彩企业只能采取股份有限公司的组织形式 ９９·················第二节　 博彩公司的设立 １０１······························　 　 一、博彩公司的设立原则 １０１·······························　 　 二、博彩公司的资本 １０２··································　 　 三、博彩公司的经营范围 １０６·······························　 　 四、博彩公司的设立程序 １０６·······························第三节　 博彩公司的股份、债券及上市 １０７·····················　 　 一、博彩公司的股份发行、移转及设定负担的限制 １０７···············　 　 二、债券的发行 １１０·····································４澳门博彩法律制度

　 　 三、在证券交易所上市 １１０·································第四节　 公司章程、准公司协议及常务董事的委任 １１０············　 　 一、对博彩公司章程及准公司协议的特别规定 １１０··················　 　 二、常务董事的委任 １１１··································第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度 １１３·····················第一节　 博彩经营公司的税与费 １１３·························　 　 一、博彩经营公司需要缴纳的税 １１３···························　 　 二、博彩经营公司需要缴纳的费 １１４···························　 　 三、博彩经营公司需要缴纳的担保金 １１５························第二节　 博彩公司的会计与审计 １１８·························　 　 一、博彩公司的会计及内部查核制度 １１８························　 　 二、博彩公司财务状况的强制公布 １１９·························　 　 三、博彩公司须向政府提供有关财务状况的资讯 １２０················　 　 四、政府对博彩公司财务状况的查验及监察 １２０···················　 　 五、年度账目的外部审计 １２０·······························　 　 六、特别审计 １２１·······································　 　 七、博彩公司的合作义务 １２１·······························第三节　 用于批给业务的财产 １２２···························　 　 一、特区的财产 １２２·····································　 　 二、由特区管理的土地和自然资源 １２２·························　 　 三、可归属特区的财产 １２２·································　 　 四、用于批给业务的财产清册 １２４····························　 　 五、政府对用于批给业务的特区财产及可归属特区的财产的处理 １２４······　 　 六、改善费 １２４········································第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度 １２５···············第一节　 博彩机制造商的许可 １２５···························　 　 一、博彩机的概念 １２５····································　 　 二、在澳门特区供应博彩机的供应商应具备的条件 １２６···············５目　 录

　 　 三、博彩机制造商的适当资格 １２６····························　 　 四、为获得许可的申请 １２７·································　 　 五、许可 １２８··········································　 　 六、博彩机制造商的通知义务及提交资料义务 １２９··················第二节　 可获核准的博彩机 １３０·····························　 　 一、博彩机技术标准 １３１··································　 　 二、博彩机基本要件 １３１··································　 　 三、技师 １３３··········································　 　 四、安全性及公正性 １３４··································第三节　 新博彩设备及系统 １３６·····························　 　 一、ＴＩＴＯ机 １３６········································　 　 二、移动式博彩系统及装置 １３７······························　 　 三、载于电脑伺服器内或以电脑伺服器支援的博彩 １３８···············第四节　 其他设备 １４０····································　 　 一、电子监管系统 １４０····································　 　 二、“积宝”及互联式“积宝”系统 １４０··························第五节　 政府的监督及监察 １４１·····························　 　 一、监督及监察机关及其职权 １４１····························　 　 二、特别许可 １４１·······································　 　 三、博彩机经营室的许可 １４１·······························第十章　 博彩中介人法律制度 １４３······························第一节　 博彩中介人的概念范围 １４３·························第二节　 博彩中介人的准照管理制度 １４５·····················　 　 一、成为博彩中介人须满足的法定条件 １４５······················　 　 二、成为博彩中介人须具备适当的资格 １４７······················第三节　 政府对持牌博彩中介人的持续监管 １４９················　 　 一、政府对持牌博彩中介人的持续监管措施 １４９···················　 　 二、持牌博彩中介人需要履行的义务 １５１························６澳门博彩法律制度

第四节　 博彩经营公司对于博彩中介人或博彩中介业务的管理责任 １５３····································　 　 一、博彩经营公司对博彩中介人或博彩中介业务向政府履行的义务 １５３··········································　 　 二、博彩经营公司的责任 １５４·······························　 　 三、博彩中介人应向博彩经营公司履行的义务 １５５··················第五节　 博彩中介人佣金税项 １５５···························　 　 一、博彩中介人佣金税的概念 １５５····························　 　 二、博彩中介人佣金税的缴纳 １５５····························　 　 三、博彩中介人佣金税的豁免 １５５····························　 　 四、博彩中介人佣金税的抵免 １５６····························第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件 １５７··············第一节　 法律明确禁止进入娱乐场及在场内博彩或工作的人 １５７·····　 　 一、被禁止进入娱乐场的人 １５７······························　 　 二、被禁止在娱乐场内工作的人 １６１···························　 　 三、可以自由进入娱乐场但不得参与博彩的人 １６２··················　 　 四、为执行公共职务而进入娱乐场 １６３·························　 　 五、被禁止人员进入娱乐场或进行博彩的法律后果 １６３···············第二节　 应被驱逐出娱乐场的人员 １６７·······················　 　 一、应被驱逐出娱乐场的人员类别 １６７·························　 　 二、驱逐出娱乐场的程序 １６８·······························　 　 三、对被驱逐者的行政处罚 １６８······························　 　 四、禁止进场的防范性措施 １６８······························　 　 五、允许进入娱乐场权利的保留 １６９···························第三节　 负责任博彩方面的安排 １６９·························　 　 一、应请求禁止进入娱乐场 １６９······························　 　 二、转介有关部门介入 １７１·································第十二章　 幸运博彩经营的一般制度 １７２·························第一节　 澳门幸运博彩的种类 １７２···························７目　 录

　 　 一、澳门法律允许在娱乐场内经营的博彩种类 １７２··················　 　 二、澳门政府对博彩桌和角子机数量的管控 １７３···················　 　 三、经营批给业务中使用的筹码 １７４···························第二节　 幸运博彩的经营地方 １７４···························　 　 一、娱乐场幸运博彩经营 １７４·······························　 　 二、其他场所的幸运博彩经营 １７４····························　 　 三、娱乐场幸运博彩经营地方的电子监视及监控设备 １７５·············　 　 四、关于在娱乐场设吸烟室的要求 １７６·························第三节　 幸运博彩的持续经营 １７７···························　 　 一、娱乐场的持续运作 １７７·································　 　 二、暂停娱乐场及其他博彩区域的操作 １７７······················第四节　 博彩活动的广告宣传 １７８···························　 　 一、以博彩活动作为广告的主要信息者违法 １７８···················　 　 二、发布违法广告的责任 １７８·······························第五节　 博彩公司的经营义务 １７９···························　 　 一、博彩公司的一般经营义务 １７９····························　 　 二、遵守政府关于内部控制程序的指引 １８０······················　 　 三、参与其他法域的娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营 １８０·········　 　 四、提供资讯的义务 １８０··································第十三章　 博彩信贷法律制度 １８２······························第一节　 博彩信贷、信贷实体、信贷关系 １８２····················　 　 一、博彩信贷的概念与特点 １８２······························　 　 二、博彩信贷实体 １８４····································　 　 三、博彩信贷关系 １８６····································第二节　 政府对博彩信贷的监管 １８６·························　 　 一、信贷实体的义务 １８６··································　 　 二、政府对信贷实体的监管 １８７······························第三节　 法定债务、自然债务、高利贷 １８９·····················８澳门博彩法律制度

　 　 一、赌债的产生途径 １８９··································　 　 二、澳门《民法典》关于赌债的基本规定 １９０······················　 　 三、合法赌债的司法追讨 １９２·······························　 　 四、因不法借款产生的债务 １９９······························第十四章　 博彩公司竞争法律制度 ２０１···························第一节　 概述 ２０１·······································第二节　 博彩公司的卡特尔行为 ２０２·························　 　 一、卡特尔行为的概念 ２０２·································　 　 二、卡特尔行为的构成 ２０３·································　 　 三、卡特尔行为的典型表现形式 ２０６···························第三节　 博彩公司不当利用市场主导地位 ２０８··················　 　 一、市场主导地位 ２０９····································　 　 二、不当利用市场主导地位 ２１１······························　 　 三、博彩市场上的“不当利用主导地位”：以“码佣”为例 ２１２············第四节　 卡特尔和不当利用市场主导地位行为的法律后果 ２１４······　 　 一、宣布所禁止之协议、决定、行为或事实均为无效 ２１４···············　 　 二、行政、民事和刑事处罚 ２１５······························第五节　 博彩公司高级职员的交叉任职 ２１５····················第十五章　 赛马博彩法律制度 ２１７······························第一节　 赛马博彩法律制度的构成 ２１７·······················第二节　 赛马博彩经营法律制度 ２１８·························第三节　 投注的途径、种类与限制 ２２０························　 　 一、投注途径 ２２０·······································　 　 二、投注种类 ２２３·······································　 　 三、对投注的限制 ２２５····································第四节　 投注的生效、退回与无效 ２２６························　 　 一、投注的生效 ２２６·····································　 　 二、投注的退回 ２２８·····································９目　 录

　 　 三、投注的无效 ２２８·····································第五节　 彩金的计算与支付 ２２９·····························　 　 一、谁有权获得彩金 ２２９··································　 　 二、派发彩金的时间和地点 ２２９······························　 　 三、彩金的计算 ２２９·····································　 　 四、最低彩金 ２３０·······································　 　 五、彩金的修订 ２３１·····································　 　 六、无人领取的彩金 ２３１··································　 　 七、投诉 ２３１··········································第六节　 投注经纪业务 ２３２································第七节　 政府对赛马博彩的管控 ２３３·························　 　 一、向赛马会派驻政府代表 ２３３······························　 　 二、博彩监察协调局的监察 ２３４······························第十六章　 赛狗博彩法律制度 ２３６······························第一节　 赛狗博彩法律制度概况 ２３６·························第二节　 赛狗博彩经营法律制度 ２３７·························　 　 一、专营公司的经营范围 ２３７·······························　 　 二、专营公司的经营期限 ２３８·······························　 　 三、专营公司的经营地点 ２３８·······························　 　 四、专营公司的主要义务 ２３８·······························　 　 五、政府对专营公司的监督 ２３９······························　 　 六、中止经营 ２４０·······································　 　 七、专营合同的解除 ２４１··································　 　 八、处罚规定 ２４１·······································第三节　 赛狗博彩法律制度 ２４２·····························　 　 一、投注途径 ２４２·······································　 　 二、投注金额 ２４３·······································　 　 三、用作彩金的比例 ２４４··································０１澳门博彩法律制度

　 　 四、派彩 ２４５··········································第十七章　 体育博彩法律制度 ２４６······························第一节　 体育博彩法律制度的构成与沿革 ２４６··················　 　 一、足球博彩法律制度的构成与沿革 ２４６························　 　 二、篮球博彩法律制度的构成与沿革 ２４８························第二节　 足球博彩法律制度的主要内容 ２４９····················　 　 一、投注范围 ２４９·······································　 　 二、投注途径 ２４９·······································　 　 三、投注选项与投注方式 ２５０·······························　 　 四、受注时段 ２５１·······································　 　 五、最低投注金额及投注单位 ２５１····························　 　 六、彩金 ２５２··········································　 　 七、经确认的结果的公布 ２５２·······························　 　 八、投注有效的要件 ２５３··································　 　 九、无效赛事 ２５３·······································　 　 十、投诉的处理 ２５３·····································　 　 十一、无人认领的彩金 ２５４·································　 　 十二、违法行为 ２５４·····································第三节　 篮球博彩法律制度的主要内容 ２５４····················　 　 一、投注范围 ２５４·······································　 　 二、投注选项 ２５４·······································　 　 三、投注方式 ２５５·······································　 　 四、投注途径 ２５５·······································　 　 五、各投注单位的最低投注额 ２５５····························　 　 六、投注的有效条件 ２５６··································　 　 七、赔率及彩金 ２５６·····································　 　 八、公布赛果 ２５６·······································第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度 ２５７·····················第一节　 中式彩票与即发彩票的概念 ２５７·····················１１目　 录

第二节　 中式彩票法律制度 ２５８·····························　 　 一、中式彩票经营法律制度 ２５８······························　 　 二、白鸽票博彩制度 ２６０··································第三节　 即发彩票法律制度 ２６４·····························　 　 一、即发彩票经营法律制度 ２６４······························　 　 二、即发彩票博彩制度 ２６５·································第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪 ２６８····················第一节　 概述 ２６８·······································第二节　 常见的赌场犯罪 ２６９······························　 　 一、盗窃 ２６９··········································　 　 二、滥用信任 ２７０·······································　 　 三、公务上的侵占 ２７１····································　 　 四、诈骗 ２７２··········································　 　 五、为赌博的高利贷与剥夺人身自由 ２７３························第三节　 与博彩有关的特殊犯罪及行政违法行为 ２７４·············　 　 一、《不法赌博》规定的与博彩有关的犯罪 ２７４····················　 　 二、《有组织犯罪法》规定的与博彩有关的犯罪 ２７８·················第四节　 清洗黑钱、资助恐怖主义犯罪及其预防措施 ２８０··········　 　 一、清洗黑钱罪的概念与处理 ２８０····························　 　 二、资助恐怖主义犯罪的概念与处理 ２８２························　 　 三、博彩相关机构及人员为防止清洗黑钱及资助恐怖主义必须履行的义务 ２８３··································　 　 四、不履行义务的处罚措施 ２９０······························　 　 五、监察当局的义务 ２９１··································主要参考书目 ２９２···········································２１澳门博彩法律制度

书前　 言作为一门学科的博彩法　 　 ２００１年开始的“赌权开放”，彻底改变了澳门博彩业的生态，澳门博彩业已经从完全垄断经营演变成六家博彩公司之间的相互竞争。澳门政府监管博彩业的方式也从主要依赖批给合同和行政管理手段，逐渐向法制化管理过渡。从 ２００１年制定《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）到 ２０１２年，澳门政府已就博彩业颁布了四项法律，四项行政法规?，以及数十项以行政命令、行政长官批示、经济财政司司长批示表现出来的规范性文件。这些法律、行政法规以及规范性文件为博彩业编织了一张法制之网。尽管法律、法制对于澳门博彩业的重要性日益增加，但澳门对于博彩法律教学和研究的弱势依旧。在澳门法学界，博彩法通常被作为经济法的一个微不足道的部分。本澳的一些概论性法学著作把博彩法放在经济法项下的“旅游博彩法”，轻轻带过。曾经零星出版过的关于澳门博彩法律的论著，基本上只涉及娱乐场博彩法律部分，且只讨论其中的几个问题，从来没有人把博彩法作为一门独立学科进行建构。澳门有两所大学开设法学院，然而没有一个法学院开设专门的博彩法律制度课程；以澳门博彩法为主要研究对象的法律学者屈指可数；以澳门博彩法为研究对象的学术论文可以用寥若晨星形容。博彩法在澳门不受重视的现实，导致博彩法的教学与研究长期在低水平徘徊，为博彩立法和执法实践所能提供的支持非常有限。这与博彩业在１? 如果包括修订性的行政法规，则为七项。

澳门的重要地位颇不相符，亦不利于澳门博彩法制建设的进步。反观美国，且不说全美至少已有五所法学院开设博彩法律课程，仅以位于拉斯维加斯的内华达大学法学院为例，澳门亦难望其项背。内华达大学法学院已为学生开设三门博彩法课程，包括一门博彩法基础课，一门博彩法律与政策的较高级课程以及一门以博彩法为专题的讨论课程。法学院还与国际博彩专家协会合作，创办了专门的博彩法研究学刊。此外，美国出版的关于博彩法的学术论著已有十几种，其中不乏大部头著作。博彩法教学与研究的进步与繁荣，对于拉斯维加斯及美国其他地区提高博彩管理的水平，促进博彩业的健康发展，是一股不可忽视的力量。如今，澳门博彩法律的数量日渐增多且渐成体系，国际上关于博彩法律的研究也已经提供了必要的理论准备，所以，是时候把博彩法构建成一门独立学科了。本书正是尝试把博彩法作为一门独立学科进行构建的结果。本书的缘起，是 ２０１０年开始澳门理工学院开办博彩与娱乐管理专业社会科学学士学位课程。这个学位课程将“博彩法律与法规”列为必修课之一，笔者是这门课程的主讲人。从那时起，笔者即为建构澳门博彩法学科而努力，本书是三年来的研究成果之一。本书第一章概述博彩法律的概念、澳门博彩法律的渊源以及澳门博彩法律的立法和司法环境。第二章概述澳门博彩监管机构的构成及职责。第三章至第十二章主要是关于娱乐场幸运博彩法律制度，其中，第三章至第九章是从博彩活动参与者的角度入手，先后阐述了博彩经营公司、博彩机供应商、博彩中介人以及顾客进入澳门博彩市场的条件、资格及其权利义务；第十章至第十二章从博彩市场的经营行为入手，先后阐述了博彩经营的一般规范、博彩信贷法律制度和博彩竞争法律制度。第十三章至第十六章主要是关于澳门的赛马博彩、赛狗博彩、体育博彩以及即发彩票和中式彩票法律制度。第十七章的主要内容是澳门赌场及其他博彩场所的犯罪问题，以及政府对于利用赌场洗钱的预防措施。总体上，本书具有三个主要特点：第一，具有首创性。本书是澳门博彩法律制度的阐释性著作，既可作为法学院、商学院学生学习澳门博彩法律制度的基础教材，也可作为有关部门、学者和普通人士研究了解澳门博彩法律２澳门博彩法律制度

制度的参考书。本书之前，从来没有一本关于澳门博彩法律制度的基础性著作。第二，本书内容涉及澳门所有现行有效的博彩法律制度，既包括澳门娱乐场幸运博彩的所有法律制度，也包括赛马博彩、赛狗博彩、体育博彩以及彩票的一般法律制度。本书的全面系统性为以前在澳门零星出版的博彩法律著作所不具备。第三，本书从学科建构的角度着手和展开。本书的写作，意在把澳门博彩法律制度打造成一门独立的学科，从而推动澳门博彩法律制度的教学与研究。本书不再把博彩法仅仅作为经济法的一个部分，而是作为经济法、行政法、民商法、刑法的一个综合体。澳门已成为世界博彩业的翘楚，在博彩监管、博彩法制建设方面理应处于前列，我们需要有这个信心，也需要为此做出坚持不懈、持续不断的努力，希望本书能够成为这个愿景的开端。３前言　 作为一门学科的博彩法

书修订版前言从本书初版到现在，倏忽七年。期间，澳门特别行政区政府对于博彩业的立法立规更加重视与积极。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／２００１号法律），澳门博彩业的基础性法律，在经历了 ２０１２ 年的修改之后，于２０１８年再一次被修改。澳门反清洗黑钱及资助恐怖主义法律制度，按照国际高标准，经历了相当程度的革新。２０１９ 年，经过国际反洗钱组织的审慎评估，澳门特别行政区在全球众多已接受评估的司法管辖区中，成为首个以全部合格的评级通过所有 ４０ 项 ＦＡＴＦ 技术性合规（Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｍｐｌｉａｎｃｅ）国际标准的会员。这是一个相当引人注目的成就。除法律之外，澳门博彩监管机构制定并更新了幸运博彩经营的内部控制程序，更新了博彩机技术标准，制定了电子桌上游戏、角子机中央监控系统、角子机彩池系统、直播式电子赌台、电子洗牌机及电子牌靴机等博彩设备的技术标准。２０１８ 年，澳门颁布了新的《“体育博彩———足球彩票”规章》。虽然体育博彩等其他博彩形式对于澳门而言只是补充，但是随着网上博彩的日益普遍，其有朝一日成为澳门的另外一个经济增长点亦未可知。与博彩法律制度的持续发展相关，澳门对于博彩法的教学与研究也发生了积极的变化。除本书作者供职的澳门理工学院为博彩管理专业学士及硕士课程的学生开设专门的博彩法外，澳门已有一所大学为法学院的本科生开设博彩法课程，还有一所大学为法学院的硕士生以及商学院的本科生以英文讲授博彩法。另外，澳门已逐渐有一些学者以博彩法为研究对象撰写学术论文。尽管澳门的博彩法研究在世界上影响还比较小，但正是因为这些学者的研究与发表，世界开始认识澳门博彩法。澳门博彩法律制度的发展以及博彩法律教学与研究的积极变化，促使１

笔者对本书进行一次修订，为博彩法学生及对博彩法感兴趣的人提供最新的资讯。本书的修订主要体现在以下几个方面：一、把初版第一章“博彩法与澳门一般法律制度”调整为两章，分别是“澳门博彩法的基本概念”和“澳门博彩法的历史发展”。首先，本次修订对澳门博彩法的基本概念与分类进行了更加充实的研究与讨论。其次，增加专门的一章“澳门博彩法的历史发展”，有利于读者理解现行博彩法律制度的来龙去脉，从而加深对澳门博彩法的理解与讨论。最后，本次修订删除了初版第一章关于澳门一般法律制度的三节内容，即“澳门博彩法律的渊源”、“澳门法律的制裁”及“澳门博彩法的立法与司法环境”，以使本书成为一本名副其实的专业博彩法著作。二、把初版第三章“娱乐场幸运博彩经营批给制度”调整为两章，分别是“澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁”及“娱乐场幸运博彩经营批给制度”，主要是增加了批给制度的历史变迁内容。这是因为澳门的幸运博彩批给制度在全世界独一无二，且历史悠久。增加关于批给制度历史的内容，有助于读者更好地理解为什么澳门实行博彩批给制度，以及各项具体制度的来源。三、更新了初版第九章“进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件”。澳门特区政府于 ２０１８年颁布了第 １７ ／ ２０１８号法律，对于有关法律内容进行了大幅度的修改，本书的修订反映了这些修改。四、把初版第十章“幸运博彩经营的一般制度”中“关于娱乐场吸烟区的要求”删除，改为介绍“关于在娱乐场设吸烟室的要求”。２０１７年，澳门特区政府对《预防及控制吸烟制度》进行了修改，禁止在娱乐场吸烟，但允许在娱乐场设置与娱乐场分离的吸烟室。五、在“博彩信贷法律制度”一章中增加了赌债合法追讨的内容。尽管澳门《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４ 号法律）规定博彩承批公司和博彩中介人提供的博彩信贷为合法信贷，但由于澳门博彩业的顾客多来自其他司法管辖区，所以合法赌债的追讨比较复杂，难度仍然比较大。增加这方面的内容，以使读者了解这方面的知识。六、更新了初版第十五章“体育博彩法律制度”中有关足球博彩法律制２澳门博彩法律制度

度的内容，主要是因为澳门特区政府于 ２０１８ 年颁布了新的《“体育博彩———足球彩票”规章》。七、更新了初版第十七章“不法赌博以及与博彩有关的犯罪”，主要是更新了有关清洗黑钱犯罪的内容。澳门特区政府于 ２０１７ 年颁布了第 ３ ／２０１７号法律，对《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／ ２００６ 号法律）及《预防及遏止恐怖主义犯罪》（第 ３ ／ ２００６ 号法律）及与之相关的行政法规、指引进行了大幅度的修改。需要说明的是，尽管澳门的赛狗博彩已于 ２０１９ 年 ７ 月停止，但赛狗博彩毕竟曾经是澳门博彩业的重要组成部分之一，所以本书仍然保留了“赛狗博彩法律制度”一章，供有关读者了解。本次修订之后，本书从初版的总共十七章变为总共十九章。澳门博彩业的巨大成功，逐渐开始产生国际影响，有些东南亚国家已经在开放和经营博彩中，引入澳门经验。随着澳门博彩经营模式走出澳门，也希望澳门博彩法律与监管的经验，更多地为其他国家所学习与借鉴。２０２０年 ７月３修订版前言

书第一章　 澳门博彩法的基本概念第一节　 博彩行为与博彩法博彩法律是关于博彩行为的众多法律规范的总称。这就是说，并不是只有名称为“博彩法”的法律才能称为博彩法，所有有关博彩行为的法律规范都应该纳入博彩法的范畴，也应该成为博彩法学的研究对象。因此，理解什么是博彩法律，关键在于理解什么是博彩行为。一般地，博彩行为被认为应当具备以下几个要点：?两个或两个以上的参与者以某种有价值的东西或金钱为赌注；希望赢得有价值的东西或金钱；输赢与否依赖于所赌事件的结果，而参与者在下注之前并不知道这一结果。上述要点往往被简化为三个要素，即对价（ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ，或者称为赌注ｓｔａｋｅｓ）、奖励（ｐｒｉｚｅ）与运气（ｃｈａｎｃｅ）。首先，必须有对价。对价是指参与博彩者需要付出有价值的东西或金钱。如果参与者无须任何花费就可以获得奖励或者奖励的机会，那是对参与者的赠与，不是博彩。从另一个角度而言，如果参与者没有任何损失，就没有必要把该活动归类为博彩进行规管。其次，必须有奖励。人们为了奖励才参与博彩，没有奖励，自然就没有博彩。这里的奖励通常是指具有商业价值的东西或金钱。如果奖励仅仅是某种头衔，例如冠军、亚军、季军，则这些头衔不能算作博彩行为中的奖励，因为头衔与人身紧密相连，不可以出售或转让，其本身不具有商业价值。为１? Ｐｅｔｅｒ Ｃｏｌｌｉｎｓ，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｔｅｒｅｓｔ，Ｐｒａｅｇｅｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ，２００３，ｐ．１５．

荣誉而战可称为拼搏，而不是通常意义上的赌博。最后，游戏的结果必须是不确定的。如果结果是确定的，就缺少了博彩必备的“风险”，也就是“博”这一要素。赌博的刺激性很大程度上是由于结果的不确定。结果不确定可能有两种情况，一是博彩者自己不参与游戏，只能依赖于别人游戏的结果，博彩者不能对游戏结果形成任何控制；二是博彩者自己参与游戏，但游戏的结果却主要由偶然性或称运气所决定，博彩者的技能对结果不能起决定性的作用。有些国家，尤其是美国，在讨论运气因素的时候，一般直接讨论所参与的游戏是“幸运游戏”（ａ ｇａｍｅ ｏｆ ｃｈａｎｃｅ）还是“技能游戏”（ａ ｇａｍｅ ｏｆ ｓｋｉｌｌ）。如果所参与的游戏属于幸运游戏，且具备其他两个要素，即对价和奖励，则属于博彩行为；如果所参与的活动属于技能游戏，则因为游戏的结果主要是靠博彩者的技能决定，而不是运气决定，且技能游戏具有培养人类技能的社会价值，所以即使需要支付金钱或财物，一般也不作为赌博处理。? 在美国各州的博彩法律中，如果立法机构没有特殊的规定，一般不把参与技能性游戏纳入赌博的范围。?对于技能游戏的不同处理，是有历史传统的。在古罗马法律中，赌博是被一般性地禁止的，但基于鼓励尚武精神的考虑，古罗马法律把竞技性体育，例如标枪、摔跤、战车比赛等，作为例外。换言之，如果财物赌注的对象是竞技性体育，就不作为赌博处理。? 在中世纪时期，下注赛马被认为有利于训练骑兵和促进马匹繁育，所以也不作为赌博处理。? 事实上，我国唐朝２澳门博彩法律制度????这是对于参与游戏的人而言。如果旁观者下注，即使是技能游戏，也有可能被认为是赌博，因为旁观者不能控制或影响游戏的结果，对他们而言，输赢与否依赖于运气。参见 Ｉ．Ｎｅｌｓｏｎ Ｒｏｓｅ ＆ Ｍａｒｔｉｎ Ｄ．Ｏｗｅｎｓ，Ｊｒ．，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ，ｓｅｃｏｎｄ ｅｄｉｔｉｏｎ，Ｎｅｗ Ｒｏｃｈｅｌｌｅ：ＭａｒｙＡｎｎ Ｌｉｅｂｅｒｔ，Ｉｎｃ．，ｐ．１５．美国实行联邦与州分权制，有关赌博的事务，例如是否允许赌博，允许何种类型的赌博，属于州立法权的范围。Ｊｏｓｅｐｈ Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｕｇｈｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃａｌｉｔｙ：Ａ Ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｔｈｅＬｅｇａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｆ ＧａｍｂｌｉｎｇＲｅｌａｔｅｄ Ｏｂｌｉｇａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，Ｃｈａｐｍａｎ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｖｏｌ．５：８７，２００２；Ｓｕｚａｎｎｅ Ｂ．Ｆａｒｉｓ，Ｃｈａｎｇｉｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｏｍａｎ Ｃｉｖｉｌ ａｎｄＣｒｉｍｉｎａｌ Ｌａｗ ｏｎ Ｇａｍｂｌｉｎｇ，ＵＮＬＶ Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ Ｊｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌ．３：１９９，ｆａｌｌ ２０１２．Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｋｅｉｔｈ Ｃ．Ｍｉｌｌｅｒ，Ｔｈｅ Ｌａｗ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｅｄ Ｇａｍｉｎｇ：Ｃａｓｅｓ ａｎｄＭａｔｅｒｉａｌｓ，Ｄｕｒｈａｍ：Ｃａｒｏｌｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｐｒｅｓｓ，２０１１，ｐ．７．

的法律也把带有赌财物的习武活动列为赌博的例外。《唐律·杂律》规定：“诸博戏赌财物者各杖一百。赃重者，各以己分准盗论。”该条目项下的“疏议”进一步解释：“共为博戏，而赌财物，不满五疋以下，各杖一百。”但是，“弓射既习武艺，虽赌物，亦无罪名。”就是说，弯弓射箭属于习武范畴，虽然带有财物输赢，亦不以赌博论处。这种鼓励竞技性体育竞赛的法律传统被西方多数国家所继承，以致于在近现代立法中被延续下来。? 例如，英国《２００５年博彩法》（Ｔｈｅ ＧａｍｂｌｉｎｇＡｃｔ ２００５）明确规定，该法所称的幸运游戏既包括完全取决于运气的游戏，也包括同时含有技能与运气的游戏，但不包括体育活动。? 澳门《民法典》受葡萄牙法律的影响，也规定“涉及体育竞赛之赌博及打赌，对于参加竞赛之人亦构成法定债务之渊源”。? 意思是说，涉及体育竞赛的赌博及打赌所产生的债务，如果系参与游戏者所为，则构成完全的法定债务，可以通过司法机关追索，这就承认了因参与体育竞赛而赌博财物的正当性与合法性。除了体育竞赛以外，西方国家对于其他技能性游戏的处理，一般而言是与幸运游戏不同的。然而，上述包含对价、奖励、运气三个要素的定义是有缺陷的，其主要问题之一在于其涵盖范围太过宽泛，人们无法根据这个定义准确地把博彩活动与非博彩活动区分开来。根据这个定义，一些本不应被视为赌博的小额的、以娱乐为目的的抽奖活动也被包含在内。例如，节假日的时候，同事拿出少量的钱集资抽奖有可能被认为是赌博；两个孩子玩玻璃球赢取卡片也有可能被认为是赌博。? 根据这个定义，对于股票、期货等交易活动的疑问难以得到解答：为什么为了获取利润（奖励）而拿出金钱（对价）参与棉花期货交易（棉花价格是否上升三个点是一个具有偶然性的活动）是商业交易，而投注在赛马等活动却被视为赌博？３第一章　 澳门博彩法的基本概念????Ｐａｕｌ Ｍ．Ａｎｄｅｒｓｏｎ ｅｔ ａｌ ｅｄｉｔ，Ｓｐｏｒｔｓ Ｂｅｔｔｉｎｇ：Ｌａｗ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ，Ｔ．Ｍ．Ｃ．Ａｓｓｅｒ Ｐｒｅｓｓ，２０１２，ｐ．２０１．Ｊｏｓｅｐｈ Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｕｇｈｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ Ｂｅｔｗｅｅｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃａｌｉｔｙ：Ａ Ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｔｈｅＬｅｇａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｆ ＧａｍｂｌｉｎｇＲｅｌａｔｅｄ Ｏｂｌｉｇａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，Ｃｈａｐｍａｎ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｖｏｌ．５：８７，２００２．参见英国《２００５年博彩法》第 ６（２）（ｂ）。参见澳门《民法典》第一千一百七十一条。Ａａｒｏｎ Ｍ．Ｄｕｎｃａｎ，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｙｔｈ ｏｆ ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｄｒｅａｍ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ，２０１５，ｐ．３０．

事实上，考察各国关于博彩的立法，某种行为被确定为赌博还是排除出赌博的范围（或者更精确一些，确定合法博彩还是非法博彩），往往并不仅仅依赖于对价、奖励、运气三个要素，在某些情况下，起决定作用的是政治、经济或文化的因素。在现代社会中，一些正当的生意，例如股票、期货、保险等，尽管与一般的赌博行为有相似之处，通常不被认为是赌博。这首先是因为，这些行为的主要目的不是为了赌钱，而是具有投资、创造财富、规避风险等正面的作用。例如，买卖股票与赌博具有某些共同的特点，买卖股票的人基本上是希望投入较少的金钱赢得更多的金钱，而且股票市场也有相当的偶然性，有些人甚至采取随机方式选股。但是，股票市场的主要目的是为集资设厂提供帮助，提供给人们投资的机会，使人们参与到创造财富的过程之中。换言之，股票市场对于人类有正面的作用，属于正当的事业，而赌博除了输赢钱之外，对其他正当的事业并无明显的帮助。其次，大多数人购买股票是为了通过投资获得收益，而不是像赌博那样“试试运气”。第三，股票属于“非零和”游戏，买卖股票的人都可能赚钱，而赌博属于零和游戏，一方赢得的就是另一方所输掉的。第四，在股票市场上，最初投入的钱可能会随股票价格下降而下降，只在极少情况下才血本无归，而在赌博中，输钱就输掉所有投入的钱。把政治、经济、文化等因素引入博彩行为的认定，超出了分析推理的范围，进入了价值选择的领域。不同的价值选择必然导致对于博彩的不同认识，这不仅使博彩的定义出现不确定性，同时进一步增加了给博彩下定义的难度。对各国法律所下的赌博定义进行比较，则会发现有相当大的差别。有些立法机构选择下一个宽泛的定义，有些选择在下一个一般性定义的同时，对某些行为另作具体的规定，有些立法机构选择不为博彩下一般性的定义，只是具体地指出哪些行为属于博彩，或者哪些行为不属于博彩，等等，不一而足。?尽管包含三个要素的博彩定义有缺陷，但它仍然对博彩行为的核心特征作出了概括。如果一项活动同时具备了对价、奖励、运气三个要素，就有博彩活动的很大嫌疑。如果一项活动缺少了其中任何一个要素，就有很大４澳门博彩法律制度? Ｓｅｅ Ｂｏｂ Ｃｉａｆｆｏｎｅ，Ａ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｓｔａｔｅ Ｌａｗｓ ｏｎ Ｓｏｃｉａｌ Ｇａｍｂｌｉｎｇ，ｉｎ Ｅａｄｉｎｇｔｏｎ ＆ Ｃｏｒｎｅｌｉｕｓ，ｅｄｓ．，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ（Ｒｅｎｏ，ＮＶ：Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｎｅｖａｄａ，１９９１），ｐ．２０３．

的概率被排除出博彩（或非法博彩）活动的范围。我们不妨把这个具有三个要素的博彩定义作为分析博彩活动的起点，虽然不能完全根据三个要素断定是否属于博彩活动，但它们毕竟提供了分析的原则与方向。第二节　 博彩行为的分类人类已经发明了很多博彩形式，并且，随着新技术的不断涌现，更多的博彩形式将被发明出来。为了更好地认知与管制博彩，对博彩进行分类是有帮助的，也是必要的。需要指出，把众多的博彩形式进行归类是困难的。一方面，不少博彩形式呈现出复杂多样的特征，它们或者难以被归类，或者可以同时被归为不同的类别。另一方面，博彩是一种社会现象，各国对博彩的处理在很多情况下是历史发展的产物，不是逻辑分析的结果。因此，对博彩分类应当避免绝对化，同时，对博彩的分类和种类进行比较研究，也需要避免以一个法域的法律作为标准而批评另一个法域的简单做法。为了方便与澳门博彩法律的对比，本节以英国博彩法为例，讨论博彩行为的分类问题。英国《２００５ 年赌博法》（Ｇａｍｂｌｉｎｇ Ａｃｔ ２００５）将赌博分为三种形式：游戏类博彩（ｇａｍｉｎｇ）、打赌类博彩（ｂｅｔｔｉｎｇ）和彩票（ｌｏｔｔｅｒｙ）。? 传统上，英国法律对于三种博彩形式，采取不同的规管方式，所以《２００５ 年赌博法》对三种博彩类型作了较详细的定义。一、游戏类博彩游戏类博彩是指以参与幸运游戏（ａ ｇａｍｅ ｏｆ ｃｈａｎｃｅ）的方式获取奖励。此类博彩的关键特征之一是博彩者主动参与幸运游戏。? 在其他两类博彩中，博彩者并不主动参与游戏，而是被动等待事件、活动或别人游戏的结果。传统上，游戏类博彩中的“游戏”，主要是指与锻炼身体无关的室内游戏，例如使用纸牌、骰子、轮盘等依靠运气的游戏，而不包括体育运动。?５第一章　 澳门博彩法的基本概念???Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｅｃｔｉｏｎ ３．Ｓｔｅｐｈｅｎ Ｐｈｉｌｉｐ Ｍｏｎｋｃｏｍ ｅｄ．，Ｔｈｅ Ｌａｗ ｏｆ Ｂｅｔｔｉｎｇ，Ｇａｍｉｎｇ ａｎｄ Ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ，Ｂｕｔｔｅｒｗｏｒｔｈｓ，２００１，ｐｐ．２０５－２０８．Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｅｃｔｉｏｎ ６．

书幸运游戏，既包括结果纯粹取决于运气的游戏，也包括同时含有技术与运气成分的游戏。对于后者，即使运气成分能够被超卓的技术所排除，也同样视为幸运游戏。? 换言之，如果一个游戏中有微小的幸运因素（ａｎｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｈａｎｃｅ），即使其不占支配或重要地位（ａ ｄｏｍｉｎａｎｔ ｏｒ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｈａｎｃｅ），也有可能被视为幸运游戏。英国法律的这一立场如果推向极端，被认为可能引致荒唐的结果，因为纯粹技术的游戏是不存在的，一个游戏或者是纯粹的幸运游戏，或者是技术和运气兼有的游戏，如果含有些微运气的游戏就被视为幸运游戏，意味着所有的游戏都可能被视为幸运游戏。例如，传统上被认为是纯粹技术性游戏的象棋，因为存在谁先走谁后走的运气因素，也有可能被认为是幸运游戏。? 因此，在 Ｒ． ｖ． Ｄｅｒｅｋ Ｋｅｌｌｙ（Ｇｕｔｓｈｏｔ）案中，主审法官承认，不宜从字面意义上机械理解所涉及法律条文的含义，应当对其进行适当的解释。幸运游戏又可分为非平等机会游戏（ｃａｓｉｎｏ ｇａｍｅｓ，ｏｒ ｎｏｎｅｑｕａｌ ｃｈａｎｃｅｇａｍｅｓ，ｏｒ ｂａｎｋｅｄ ｇａｍｅｓ）与平等机会游戏（ｅｑｕａｌ ｃｈａｎｃｅ ｇａｍｅｓ，ｏｒ ｎｏｎｂａｎｋｅｄｇａｍｅｓ）。在非平等机会游戏中，一个人坐庄，其他所有的游戏参与都与庄家对赌。庄家享有“庄家优势”，亦即，相对于其他游戏参与者而言，庄家享有略高的赢钱概率。传统的赌场游戏一般是非平等机会游戏，例如轮盘（Ｒｏｕｌｅｔｔｅ）、百家乐（Ｂａｃｃａｒａｔ）、二十一点（Ｂｌａｃｋｊａｃｋ）等。而在平等机会游戏中，所有参与者的机会平等，没有庄家，因此是游戏参与者之间的对赌，例如扑克（Ｐｏｋｅｒ）、宾果（Ｂｉｎｇｏ）?等。６澳门博彩法律制度???Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｅｃｔｉｏｎ ６．Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｚｅｅｓｈａｎ Ｄｈａｒ ＆ Ｔｈｉｂａｕｌｔ Ｖｅｒｂｉｅｓｔ，Ｐｏｋｅｒ ａｎｄ ｔｈｅ Ｌａｗ：Ｉｓ Ｉｔ ａ Ｇａｍｅ ｏｆ Ｓｋｉｌｌ ｏｒＣｈａｎｃｅ ａｎｄ Ｌｅｇａｌｌｙ Ｄｏｅｓ Ｉｔ Ｍａｔｔｅｒ？Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｖｏｌ．１１，Ｎｏ．３，２００７．宾果游戏有多种玩法，游戏规则和兑奖方式各不相同，因此英国法律没有给出宾果的定义。宾果的传统玩法是：游戏参与者下注后得到一组数字，这组数字并非其本人选择。然后游戏主持人宣布一组随机选取的数字，游戏者根据叫号，迅速找到这些数字，并做出标记，只要有一个游戏者根据叫号，描出了规定的图案，即为获胜者。２０１４ 年 １ 月，英国赌博委员会根据《２００５年赌博法》的规定，描述了英国宾果游戏必须具备的核心特征。第一，必须是一个平等机会游戏。第二，游戏者必须有一定程度的参与，例如，游戏者必须积极在他们的卡上标注记号，以及 ／或者宣布自己完成游戏，这是宾果与彩票的关键区别。第三，游戏结束点必须有清楚的定义。这个游戏结束点必须适当、合理并清楚地告知游戏者。游戏者能够兑奖的时段应当纳入该游戏的时间框架；宣布谁已经获胜是该游戏的组成部分之一。Ｇａｍｂｌｉｎｇ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｗｈａｔ Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｓ Ｂｉｎｇｏ？Ａｄｖｉｃｅ Ｎｏｔｅ，Ｊａｎｕａｒｙ ２０１４．

二、打赌类博彩打赌性博彩是指就以下事项付出或接受赌注：（１）一场竞速（ｒａｃｅ）、竞争（ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）或其他事件（ｅｖｅｎｔ）或过程（ｐｒｏｃｅｓｓ）的结果；（２）正在发生或没在发生的任何事情的可能性；或者（３）任何事情是否真实。?打赌类博彩分为固定赔率打赌（ｆｉｘｅｄ ｏｄｄｓ ｂｅｔｔｉｎｇ）、奖池制打赌（ｐｏｏｌｂｅｔｔｉｎｇ）和分差打赌（ｓｐｒｅａｄ ｂｅｔｔｉｎｇ）。固定赔率打赌是指赔率是固定的，赢钱数量的多少依照下注时已确定的赔率计算。例如，假设下注时的赔率是 ２ ／ １，赌注是 １０ 英镑。若赌赢，赢得的彩金就是 ３０英镑（２０ 英镑的赢钱加上 １０ 英镑的赌注）；若赌输，则下注者输 １０英镑。奖池制打赌与固定赔率打赌的不同之处，在于参与者投注时并不知道获胜后得到多少奖金，其奖金数额由奖池内的赌注数额决定。参与者支付的赌注越多，获胜者分到的奖金就越多，反之则越少。例如，多人就一项赛马赛事下注，赌注总额即构成奖池总额，赛马主办者先从彩池中提取一定比例的佣金及税收，剩下的由押注成功者分享。分差打赌是就体育比赛的一个具体结果高于还是低于博彩公司提供的某一分数段（ｓｐｒｅａｄ）下注，输赢钱取决于比赛的最终结果高于或低于分数段的数量。例如，一个博彩公司预测某球队一场板球比赛的结果是 ３４０—３５０分。博彩者如果认为分数将高于 ３５０，则可以选择“买入”，如果认为分数将低于 ３４０分，可以选择“卖出”。如果博彩者选择买入，而球队的分数是 ４００分，则博彩者就赢了 ５０ 点，他的奖金额是他最初下的赌注乘以 ５０。如果球队的分数是 ３００ 分，博彩者就输了 ５０ 点，他输掉的金额是他最初下的赌注乘以 ５０。如果球队最终的分数是 ３４５ 分，则无论买入者还是卖出者，都会输 ５点，金额是其最初下的赌注乘以 ５。在英国，作为一个商业经营行业的打赌性博彩主要是指体育博彩（针对体育运动的结果的博彩）、动物赛跑博彩（例如赛马、赛狗等）以及新兴的“梦幻体育”（ｆａｎｔａｓｙ ｓｐｏｒｔｓ）博彩?。７第一章　 澳门博彩法的基本概念??Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｅｃｔｉｏｎ ９．梦幻体育是一种虚拟体育活动，参与者根据规则选择球员组成球队，再以球员在现实球场上的数据决定胜负。例如，参与者以 ＮＢＡ为对象，选择 ＮＢＡ现役球员组成一支虚拟球

三、彩票在英国，组织任何商业性质或私人营利性质的彩票都是不允许的，组织彩票的目的只能是为了正当事业（ｇｏｏｄ ｃａｕｓｅｓ）。按照《２００５ 年赌博法》（Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５）的定义，只要是满足下列三项要求的安排（ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ），不论其名称如何（例如彩票、抽奖、摇奖、奖券等），或者如何表述，都属于彩票：?１．参与者必须付款才能参与该安排，至于该款项由何人支付以及向何人支付则在所不问。所谓付款，包括支付金钱，转让具有金钱价值的权利、物品或服务。在参与抽奖销售的情况下，如果顾客为购买商品或服务只是支付正常价格或费率，则不属于该法意义上的付款，该抽奖销售属于“免费抽奖”（ｆｒｅｅ ｄｒａｗ），不属于彩票；如果支付的价格或费率超过了正常值，则超过的部分视为为获得抽奖机会而支付款项，该抽奖销售即有可能被视为彩票。?以普通邮政寄出一封信函，以正常费率打一通电话或使用其他通讯手段，不认为是该法意义上的付款。?如果能够满足以下条件，则不视为要求参与者付款：（１）每一个有资格参与的个人可以选择是通过付款参与该安排，还是通过使用通讯手段参与该安排。所谓的通讯手段可以是通过普通邮政寄出的信函，也可以是另外的通讯手段，但该通讯手段比付款方式而言既非更贵亦非更不方便；（２）该选择所公开的方式能够为每一个参与其中的人注意到，并且（３）奖金分配的体制不能区别对待付款参加的人和通过通讯手段参加的人。换言之，付费参加的人和不付费参加的人得到奖金的机会是平等的，前者不能大于后者。２．参与安排的人可获分配一种或多种奖励。奖励包括金钱、物品或服务。３．奖励的分配过程完全靠运气。这是识别是否彩票的一个重要特征，８澳门博彩法律制度???　 　 队，然后根据球员在现实球场上的表现决定胜负。“梦幻体育”博彩基本上实行奖池制，参与者缴纳入场费，游戏公司在扣除佣金后，把奖池中剩余的入场费分给获胜的人。Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｅｃｔｉｏｎ １４．Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｃｈｅｄｕｌｅ ２．这种彩票如果按照法律规则组织，就叫做顾客彩票（ｃｕｓｔｏｍｅｒｌｏｔｔｅｒｉｅｓ），见下文，否则属于非法彩票。Ｇａｍｉｎｇ Ａｃｔ ２００５，ｓｃｈｅｄｕｌｅ ２．

它把彩票与知识竞赛、技术性的比赛等活动区分开来。如果一个奖励的分配过程不是完全靠运气，而是靠技术、知识或判断，即使其中有运气成分，也不属于该法意义上的彩票，而是属于有奖竞赛（ｐｒｉｚｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｓ）。有奖竞赛在英国是合法的。但有些人可能会利用有奖竞赛的合法性，故意在设计、计划或安排中加入一些技术、判断或知识的成分，把实质上的彩票行为操作成一个有奖竞赛，以规避法律的规定。为了防止这种情况，《２００５ 年博彩法》进一步规定，如果技术、判断或知识的要求不能合理地阻挡相当部分的人获得奖励，以及不能合理地阻挡相当部分希望参与该安排的人参与进来，仍然被视为完全依赖运气，从而按照彩票处理。换言之，如果技术、判断或知识的要求非常低，一般人能够轻易地越过障碍参与进来，则属于一个假的有奖竞赛，组织者只是以有奖竞赛作幌子，组织彩票活动。如果奖励的分配过程是一次，则属于简单彩票；如果奖励的分配是由一系列过程所组成，只要第一次分配完全依靠运气，也属于彩票，但在这种情况下被称为复杂彩票。在英国，彩票有国家彩票（Ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｌｏｔｔｅｒｙ）、社会彩票（Ｓｏｃｉｅｔｙ Ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ）、地方政府彩票（Ｌｏｃａｌ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ Ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ）等其他类型的彩票。国家彩票由一个公司独家经营，并接受政府的监管。国家彩票有三种类型的游戏：一是抽奖类游戏，例如乐透（Ｌｏｔｔｏ）和欧罗百万（ＥｕｒｏＭｉｌｌｉｏｎｓ）等；二是即开型游戏（ｓｃｒａｔｃｈ ｃａｒｄｓ），价格在 １英镑到 １０英镑之间；三是在线互动即开型游戏，价格在 ２５便士到 １０英镑之间。参与者可在国家彩票的零售店，也可在国家彩票的专门网站，参加游戏。社会彩票只能为提高非商业社会的利益而组织。所谓非商业社会是指为慈善目的、体育、文化活动等非个人利益而成立和经营的社会。社会彩票又分大型社会彩票和小型社会彩票。如果组织一次彩票的收入超过 ２万英镑，或者在任何一年内彩票的总收入超过 ２５ 万英镑，就是大型社会彩票。组织大型社会彩票需要获得赌博委员会的执照。低于上述要求的就是小型社会彩票。小型社会彩票不用获得执照，但需要在当地的地方政府注册。地方政府彩票由地方政府组织，目的是弥补地方政府开支。地方政府彩票业必须获得赌博委员会的执照。其他类型的彩票还有附随彩票（ｉｎｃｉｄｅｎｔａｌ ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ）、私人彩票（ｐｒｉｖａｔｅ９第一章　 澳门博彩法的基本概念

ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ）和顾客彩票（ｃｕｓｔｏｍｅｒ ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ）。这些彩票不需要获得执照或注册，但必须遵循一定的规则。附随彩票必须附随一项活动而组织，该活动既可以是商业活动也可以是非商业活动，例如慈善晚宴、展览会、节日等。私人彩票是为筹集资金而组织，又包括三种形式，私人社会彩票（ｐｒｉｖａｔｅｓｏｃｉｅｔｙ ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ，只能由会员且在会员屋苑内方能参加）、工作彩票（ｗｏｒｋ ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ，只能由在相同屋苑内一起工作的人参加）和居民彩票（ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｌｏｔｔｅｒｉｅｓ只能由居住在相同屋苑内的人参加）。顾客彩票的目的是促销生意，因此仅能由生意上的顾客参加。顾客彩票不能用来营利或筹集资金，所得资金必须全部用作奖励。综上所述，法律上所言之彩票，是一个较宽泛的概念，不仅仅指彩票公司买卖的彩票，而且包括以抽奖、奖券等表现出来的商业促销安排。第三节　 澳门法律关于博彩行为的分类与定义澳门法律没有为博彩行为下一个统一的定义。在澳门博彩法律中，博彩行为被分为三大类：幸运博彩、互相博彩和向公众提供的仅靠运气赢出的博彩活动。一、幸运博彩《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第二条规定，幸运博彩是指“结果系不确定而博彩者纯粹或主要是靠运气之博彩”。这个定义从 １９６１ 年起就开始使用，但它过于简略，几乎可以涵盖所有的博彩行为。? 例如，彩票也是结果不确定而参与人纯粹或主要靠运气的博彩，而彩票并非澳门法律所称的幸运博彩。实际上，澳门法律中的幸运博彩相当于英国博彩法中的幸运游戏博彩。在澳门，幸运博彩又分两种形式，一是娱乐场幸运博彩，即在娱乐场内进行的各种幸运游戏博彩；二是互动博彩。按照《娱乐场幸运博彩经营法０１澳门博彩法律制度? 澳葡政府于 １９６１年颁布的第 １４９６ 号立法性法规第一条规定：“博彩系指结果属或然性之游戏，其赢取单靠幸运。”

律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第二条的规定，互动博彩是指同时以下列方式进行的幸运博彩：（ａ）按有关规则之规定，给予或赢取一项金钱或其他具价值之奖品；（ｂ）博彩者透过电讯工具如电话、电话传真、互联网、数据网或录像讯号和数码资料传送而进入或参与博彩，并为此支付或同意支付金钱或其他价值；（ｃ）该博彩为亦在澳门各娱乐场提供或经核准之幸运博彩或电动或机动博彩机之博彩。简而言之，互动博彩就是通过电讯工具进行的幸运博彩。所以，互动博彩与娱乐场幸运博彩的游戏是相同的，只不过后者是在娱乐场内的博彩，前者是在娱乐场外透过电讯工具而进行的博彩。按照国际上的一般用法，所谓互动博彩（ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ ｇａｍｂｌｉｎｇ）是指网上博彩（ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｇａｍｂｌｉｎｇ），或称远程博彩（ｒｅｍｏｔｅ ｇａｍｂｌｉｎｇ）、在线博彩（ｏｎｌｉｎｅｇａｍｂｌｉｎｇ）等，也就是通过电讯工具参与网上的幸运博彩项目。例如，如果参与者参与网上扑克，参与者发一张牌，网上的虚拟牌手马上就有应对，是为“互动”。澳门博彩历史上曾经存在电话投注，常被误为互动博彩。事实上，澳门娱乐场贵宾厅电话投注的性质是代理人投注。由于各种原因，赌客不亲临澳门的赌场参与博彩活动，而是透过电话或其他电讯工具指示其在赌场的代理人下注。代理人面对的赌局，是贵宾厅实实在在的幸运博彩游戏，并非网上的博彩项目，因此不能称为互动博彩。迄今为止，澳门法律禁止博彩公司经营互动博彩。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）第四条规定：“经营娱乐场幸运博彩之承批公司不得经营任何形式之互动博彩。相对于娱乐场幸运博彩之经营批给而言，互动幸运博彩之经营系以另一独立批给为之。”也就是说，现有经营线下娱乐场的公司不得经营互动博彩。如果澳门特区政府决定开放互动博彩，必须以独立的批给进行，在特区政府没有作出此类批给之前，任何互动博彩的经营都是违法的。事实上，澳门特区政府从来没有批准任何公司经营互动博彩。二、互相博彩《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第二条规定，互相博彩是指“以动物之速度竞赛或体育赛事作为投注对象，而当中的获胜１１第一章　 澳门博彩法的基本概念

者在扣除佣金、费用及税项后，按个别投注额之比例互相分取总投注金额之博彩”。按照这个定义，互相博彩是指以动物竞速或体育赛事作为对象、实行奖池制的博彩，不包括固定赔率博彩。之所以称作互相博彩，是指投注者本身之间的互相赌博，而不是与博彩公司的赌博。博彩公司预先从奖池中提取了佣金，所以赌客输赢与博彩公司基本上没有关系。而固定赔率博彩是投注者与博彩公司之间的赌博，投注者赢意味着博彩公司输，投注者输意味着博彩公司赢。但是，在实际运用中，互相博彩在澳门常被扩大为以动物竞速或体育赛事为投注对象的所有类型的博彩，不限于奖池制的博彩。例如，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第三条规定，娱乐场内只能经营幸运博彩，不得经营互相博彩，亦不得经营向公众提供之博彩活动，意味着娱乐场不得经营所有以动物竞速或体育赛事为投注对象的博彩活动，不独奖池制博彩为然。这一点可以从其他法律得到印证。博彩监察协调局的组织性法律《博彩监察协调局的组织及运作》（第 ３４ ／ ２００３ 号行政法规）规定了两个主要业务监察厅，即幸运博彩监察厅和互相博彩监察厅。幸运博彩监察厅负责监察娱乐场幸运博彩，而互相博彩监察厅负责监察互相博彩和向公众提供的博彩活动。在互相博彩监察厅之外并没有其他监察以动物竞速或体育赛事的机构。换言之，互相博彩监察厅所监察的“互相博彩”，实际上包括以动物竞速或体育赛事为投注对象的所有类型的博彩，在澳门运营的赛马、赛狗、体育博彩、中式彩票与即发彩票均属该厅监察之范围。在实际运营上，澳门的体育博彩采用固定赔率博彩。? 如果根据《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）的定义，把互相博彩理解为奖池制博彩，理论上将导致固定赔率博彩无人监管。但如果把互相博彩扩大为以动物竞速或体育赛事为投注对象的所有类型的博彩，则意味着《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）所使用的概念有明２１澳门博彩法律制度? 《“体育博彩———足球彩票”规章》第四条第一款：“在每次开赛前，投注中心以适当的方式提早更新和宣布有关投注可能获取的彩金和赔率，并将其摆放于容易看见的地方。”《“体育彩票———篮球博彩”规章》第二条第（十）项：“赔率可由承批公司随时调整，但在投注被接受时，当时的赔率即自动成为固定赔率。”

书显的缺陷，容易引起混淆。在澳门博彩监察协调局所执行的博彩统计工作中，互相博彩的范围与法律规定又不相同。博彩监察协调局制作的博彩统计资料把博彩分为两大类，第一类是幸运博彩，第二类是互相博彩及彩票。在第二类项下，分别统计了赛狗、赛马、中式彩票、即发彩票、体育彩票———足球博彩和体育彩票———篮球博彩。? 按照这一统计方式，足球博彩和篮球博彩被归为彩票项下。这可能是澳门博彩历史发展的产物。１９９８ 年，澳葡政府批准澳门彩票公司经营“体育博彩———足球彩票”。当时，澳门彩票公司只是“在澳门地区组织和经营即时博彩之被特许者”，未被授予体育博彩的经营权。为了解决这一问题，政务司批示指出：“虽然上述体育博彩?并未纳入八月十七日第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律所规定的即时博彩范围内，但有关的特许合同赋予被特许者组织和经营其他方式的博彩和投注的功能，并且规定须向博彩监察暨协调司呈交有关规章以便批核。”?可见，当时澳葡政府是以《即发彩票的经营》（第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ 号法律）为依据，批准澳门彩票公司经营“体育博彩———足球彩票”，这就不得不把体育博彩纳入彩票范围内。２０００ 年，澳门特区政府沿用足球博彩的做法，以同样的理念与依据，批准澳门彩票公司经营“体育博彩—篮球彩票”。? 从这段历史来看，政府为了批准相关机构从事体育博彩经营，才勉强把体育博彩归类为彩票，这却造成法律理念的不一致，容易引起误解。三、向公众提供的博彩活动向公众提供的博彩活动是指“仅靠运气赢出之博彩活动，诸如彩票、奖券、泵波拿及抽奖等”?。澳门法律所规定的向公众提供的博彩活动大致可以与英美国家的 Ｌｏｔｔｅｒｙ相对应。澳门法律强调“向公众提供”，是与娱乐场博彩相对应。参与娱乐场博彩，必须进入特定的地方，即娱乐场，而彩票、抽３１第一章　 澳门博彩法的基本概念?????参见 澳 门 博 彩 监 察 协 调 局 网 站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ／ＤａｄｏｓＥｓｔａｔ ／ ２０１６ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ．ｈｔｍｌ＃ｎ１。指“体育博彩———足球彩票”。《批示第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号》，１９９８年 ６月 ５日。参见《第 ６２ ／ ２０００号行政长官批示》，２０００年 ４月 ２７日。第 １６ ／ ２００１号法律第二条第一款第（五）项。

彩等可以发生在公众场所。但事实上，除了抽奖之外，澳门实际经营的彩票与幸运博彩及互相博彩一样，批给专门的公司专营。由承批公司专营的彩票一般并不在公共场合发售，参与者必须进入承批公司的营业厅或专门的投注站购买。在澳门，由承批公司经营的向公众提供的博彩活动，目前有中式彩票（白鸽票）和即发彩票两种。?泵波拿（ｔｏｍｂｏｌａ），是一种抽奖活动，参与者付款后可以抽奖，奖项就印在票上，所以参与者可以即时知道是否获奖。泵波拿多被使用在节日或节庆活动中。因此，澳门法律把泵波拿作为一种向公众提供的博彩活动。但是，在澳门个别赌场中，也曾有把泵波拿作为一种博彩游戏在娱乐场经营的情况。对于非由专营公司经营的面向公众举办的抽奖等活动，必须事先获得博彩监察协调局的许可。澳门《核准对特定经济活动发出行政准照之新制度》（第 ４７ ／ ９８ ／ Ｍ号法令）及《修改订定〈行政条件制度〉的十月二十六日第４７ ／ ９８ ／ Ｍ号法令》（第 １０ ／ ２００３号法律）规定，拟进行奖券销售、抽奖或同类活动（不带商业性质或进行于特许合同范围内之奖券销售、抽奖或同类活动则例外）的人士或实体，必须事先获得博彩监察协调局发出的行政许可。申办者必须最少在举行相关活动 １０个工作日前，向该局呈交申请文件提出申请。对并未持有进行相关活动所需有效许可者，博彩监察协调局有权禁止经营或进行有关业务。但澳门法律对于什么样的抽奖合法、什么样的抽奖违法，并无进一步的规定。４１澳门博彩法律制度? 详见本书第十八章《中式彩票与即发彩票法律制度》。

第二章　 澳门博彩法的历史发展时至今日，澳门已是世界闻名的博彩城市。冰冻三尺非一日之寒，澳门博彩有今日的局面，当然与其悠久的博彩历史有关。本章将分三节考察澳门博彩及博彩法律发展的历史进程。第一节简述澳门早期博彩业的发展历史，第二节考察澳葡政府时期娱乐场幸运博彩以及其他博彩形式的法律制度，第三节概述澳门回归祖国之后博彩法律制度的发展变化。第一节　 澳门早期的博彩业澳门博彩业历史悠久，差不多与澳门开埠的历史同步。１６ 世纪葡萄牙人来到澳门，逐渐取得对澳门的统治权，且逐渐把澳门从小渔村变成了连接中西的商埠。其时，葡萄牙人对华人聚赌采取放任不管的政策，致使赌档遍布大街小巷。鸦片战争后，澳门中西贸易枢纽的地位被香港取代，澳门经济一落千丈，不得不转为以贩卖苦力、偷运鸦片和开设赌档为主，赌博业于是进一步发展起来。１８４７ 年，澳葡政府为保证财政收入，公开允许赌档在澳门合法经营，政府从中收税。因此，１８４７年是澳门博彩合法化元年，代表了澳门博彩史上一个重要的转捩点。澳门早期的赌博方式主要有番摊、白鸽票、闱姓、山票、铺票、字花、字胆、骰宝等，都属于中式赌博方式，其中以番摊、白鸽票最为风行。１９ 世纪５０年代，单是玩“番摊”的赌馆已有二百多家。到 １９世纪后期，博彩业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以博彩闻名，被称为“东方蒙地卡罗”。澳门博彩业很长时期内没有专门的法律规范，起到法律规范作用的，是５１

政府与承充人之间签订的承充合同与竞投规则。澳门博彩合法化不久，澳葡政府即借鉴猪肉、牛肉等商品经营权拍卖的经验，对博彩业实行承充专营制度。? 所谓博彩承充专营，是指承充人通过竞拍而得到在澳门某一区域?及一定时期内经营某种赌博游戏的排他性经营权?。承充人需要定期向政府缴纳规银，也就是牌照费。迄今所见最早的，是 １８５８年 ７ 月 １３ 日澳门中式赌博番摊馆专营权出投公告与合同条款。此次出投公告规定了竞投方式、承充专营权的时限、地理范围，开设番摊馆的间数，承充规银的支付办法，罚则以及担保等。? 后来的承充专营合同的内容大抵如此。１９３０年，以霍芝庭为首的“豪兴公司”历史性地初次投得全部博彩游戏的专营权。“豪兴公司”对澳门博彩业及其周边配套服务作了创新的改进，例如为赌场进行堂皇华丽的装修，设置戏台等，澳门博彩业开始有现代博彩业的雏形。１９３７年，澳门博彩业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所有博彩业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的“泰兴公司”投得。“泰兴公司”改建新马路的新中央酒店为旗舰赌场，引入百家乐（现时澳门最受欢迎的玩法）等新式博彩游戏。?１９６１年 ２月 １３日，根据第 １１９任澳门总督马济时的建议，葡萄牙海外部颁布第 １８２６７号法令，准许澳门以博彩作为一种特殊的娱乐，并确定澳门为“旅游区”。这一法令的目的，是强化博彩与旅游的联系，促进澳门博彩旅游经济的发展。尽管此前博彩在澳门为政府允许，但葡萄牙法律却始终禁赌，使澳门博彩业的地位颇为尴尬。第 １８２６７ 号法令解除了澳门博彩业的最后一道法律约束，澳门博彩正式完全合法化。?６１澳门博彩法律制度??????参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ２—１４页。澳门地理上由三部分组成：澳门半岛以及氹仔和路环两个岛。最初的承充期为一年或两年，到 １９世纪末，承充期有延长的趋势。参见本书第四章。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 １６—１８页。参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２ 年版，第 ４４—４８ 页；以及澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

第二节　 澳葡政府时期的博彩法律制度一、澳葡政府时期的幸运博彩法律制度（一）第 １４９６号立法性法规的制定与修订在“泰兴公司”的赌约于 １９６１年 １２月 ３１日期满之前，澳葡政府决定对博彩制度进行改革，重点是实行公开透明的博彩竞投制度，促进澳门博彩经济的发展。１９６１年 ７月 ４日，澳门总督公布并实施第 １４９６ 号立法性法规，即《管制幸运博彩之设立》。?这项法律的主要内容包括：１．将博彩定义为“结果属或然性之游戏，其赢取单靠幸运”。准许在赌场经营的博彩包括中式博彩和西式博彩，其中中式博彩包括番摊和骰宝，西式博彩包括西洋牌九、百家乐、轮盘等八种，且准许总督通过法律规定其他种类的博彩。?２．经营博彩之特许，按专营制度为之，并须通过公开竞投。３．经营特许期限为八年，且不得延长。除特殊情况外，全年每日均须经营博彩。４．在楼宇内运作的赌场不得与外界直接相连，博彩人须经供所有进出赌场者使用之门进出。５．未满二十一岁之澳门居民、未满十八岁之非澳门居民、公务人员、酗酒及行为不端者禁止进入赌场。６．禁止赌场雇员预先在赌台上划定位置，禁止其要求赏钱。７．被特许人须按月缴纳租金和附加费。８．负责监察博彩的实体为博彩委员会，由一名主席和两名委员组成。９．被特许人须具备有关会计账册，并向博彩监察委员会呈交有关报表。１０．被特许人如违反相关义务，可被处以罚款或解除合同。７１第二章　 澳门博彩法的历史发展??参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２ 年版，第 ４４—４８ 页；以及澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。法律原文是“无限庄双盘纸牌点赛”及“有限庄双盘纸牌点赛”，均为百家乐之一种。

澳葡政府后来对第 １４９６号立法性法规进行了数次规模不大的修改，包括 １９６１年的第 １５０１ 号立法性法规、１９６４ 年的第 １６４９ 号立法性法规、１９６７年的第 １７６０号立法性法规、１９６９ 年的第 １７８９ 号立法性法规、１９７２ 年的第１３ ／ ７２号立法性法规以及 １９８４年的第 ２ ／ ８４ ／ Ｍ号法令。第 １４９６号立法性法规是澳葡政府时期澳门博彩的基本法律制度，其就博彩专营制度等作了全面系统的规定。它效力持久，影响深远，为后来澳门的博彩法律制度打下了基础，虽然历经数次修改，但直到澳门特区政府颁布《娱乐场幸运博彩法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）之前，始终是澳门博彩的基本法律制度。（二）第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律的制定与修改１９８２年 ５月 ２９日，澳葡政府颁布了第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律，对第 １４９６ 号立法性法规进行了重大修改。第一，该法对博彩批给制度作了突破性的规定。它打破了过去六十多年来澳门实行博彩垄断专营制度的惯例，转而规定，幸运博彩的经营，其批给既可以专利制度为之，也可以特别准照制度为之；按照特别准照制度批给的最多数目为四个。１９８６ 年，澳葡政府颁布了第１０ ／ ８６ ／ Ｍ号法律，对第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律进行了局部修订，包括把按照特别准照制度批给的最多数目修订为三个。但是，第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律规定的博彩特别准照制度实际上始终未得到贯彻执行。尽管如此，第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律仍具重大意义。第一，它为澳门回归祖国后特区政府开放赌权埋下了伏笔，因此应当属于澳门博彩法律制度历史上的一个重要突破。第二，从这一法律开始，澳门博彩业不再实行定额税制，而是实行比例税制，该法规定博彩特别税的最低额为博彩经营总收入的 ２６％。但在其他方面，第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号并未作重大修改，因此该法并未完全替代第 １４９６号立法性法规，后者关于使用及进入赌场等方面的规定仍然得以实施，直到 ２００１年澳门特区政府颁布了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）。二、澳葡政府时期其他形式的博彩及其法律制度（一）动物赛跑博彩澳门的动物赛跑博彩，主要是指赛狗及赛马博彩。１９３２ 年，赛狗博彩８１澳门博彩法律制度

活动首次由范洁朋等海外华侨及美国商人引进澳门。他们组织了“澳门赛狗会”，兴建赛狗场。澳门赛马活动早在 １８４２年开始出现，但有规模的赛事则于 １９２７年才由当时获得赛马专营权的“澳门万国赛马体育会”于新建的黑沙环赛马场举办。其后中日战争爆发，香港沦陷。依靠香港赌客的澳门赛马及赛狗博彩活动遭受严重影响，于 １９４２年初停办。?１９６１年 ８月，印度尼西亚华侨郑君豹与澳葡政府签订赛狗专营合同，并于 ９月在香港注册成立澳门跑狗有限公司。１９６３ 年 ２ 月，澳门跑狗有限公司将赛狗专营合约转让予何贤任董事长的澳门逸园赛狗有限公司。９ 月２８日，逸园赛狗有限公司举行了首场赛事，恢复了赛狗博彩活动。１９８４ 年７月，澳门旅游娱乐有限公司成为澳门逸园赛狗有限公司的大股东。１９８５年 １２月，澳门逸园赛狗有限公司与澳葡政府签订新的赛狗专营合约，有效期 ２０年。在法律制度方面，澳葡政府于 １９６４ 年 ８ 月颁布《赛狗、电算机及现金彩票规章》（第 ７６１１号训令），该规章后经第 ７７２７号训令、第 ８１８９号训令、第 ８０ ／ ７８ ／ Ｍ号训令、第 １２３ ／ ８８ ／ Ｍ 号训令及第 １２１ ／ ９０ ／ Ｍ 号训令修订。此外，澳葡政府还以训令的形式颁布了《赛狗双三重彩博彩规例》（第１５１ ／ ９１ ／ Ｍ号训令）、《赛狗连赢过关投注规章》（第 １３２ ／ ９４ ／ Ｍ 号训令）以及《“三 Ｔ”规例》（第 ９３ ／ ９７ ／ Ｍ号训令）。１９８９年 １月，台湾朕伟集团在澳门注册成立澳门赛马有限公司，获澳葡政府批给赛马专营权。９ 月 １１ 日，澳门赛马有限公司开幕，停办了近半个世纪的赛马活动重新开赛。但是，由于开赛之后投注金额一直偏低，以致澳门赛马有限公司电脑大楼在同年 １２ 月因欠债被法院查封。１９９０年 １２ 月，澳门赛马有限公司被澳门旅游娱乐有限公司等收购。同年，澳葡政府颁布《赛马暨互相博彩规章》（第 １６３ ／ ９０ ／ Ｍ号训令）。该规章后虽经第 ２７０ ／ ９５ ／ Ｍ号训令、第 １２ ／ ９８ ／ Ｍ 号训令及回归后的第 １３ ／ ２００１ 号行政命令修订，但主体内容沿用至今，成为澳门赛马博彩领域的主要法律文件。除上述针对赛狗或赛马博彩经营的法律制度之外，澳葡政府还颁布了９１第二章　 澳门博彩法的历史发展? 参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

有关的刑事法律制度，其中，《在动物赛跑之博彩场地使用发射 ／接收仪器之制度》（第 ６７ ／ ９５ ／ Ｍ 号法令）和《与动物竞跑有关的刑事不法行为》（第９ ／ ９６ ／ Ｍ号法律）时至今日仍属有效的法律制度。（二）足球博彩澳门的足球博彩始于 １９９８年 ６月，是亚洲第一个足球博彩合法化的地方。当时正值 １９９８ 年世界杯足球赛前夕，澳葡政府政务司颁布了第 ４９ ／ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示，批准澳门彩票有限公司在澳门组织和经营“体育博彩———足球彩票”。当天，澳葡政府颁发《“体育博彩———足球彩票”规章》，就足球博彩的组织和经营作了较详细的规定。该规章后为澳葡政府时期的第 ４３２ ／ ９９ ／ Ｍ号训令以及回归后澳门特区行政长官发布的第 ２１ ／ ２０００ 号行政命令、第 ３７ ／ ２００５号行政长官批示所修改。（三）彩票彩票在澳门由来已久。白鸽票作为彩票的一种，早在澳门博彩合法化之初已成为承充专营的主要对象之一。除白鸽票之外，历史上在澳门比较盛行的彩票品种，还包括山票、铺票等。但是，与幸运博彩相比，澳门的彩票并不发达，过去的彩票形式大多已被市场淘汰，到现在市面上仍在运营的，仅剩白鸽票和即发彩票而已。１９８４年 １１月，澳葡政府颁布第 ２１７ ／ ８４ ／ Ｍ号训令，规定即发彩票章程。１２月，这种新型的彩票在澳门正式出售。上述训令于 １９８５ 年被第 ５２ ／８５ ／ Ｍ号训令修改，１９８６年再次被第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ 号训令修改。在即发彩票的经营方面，澳葡政府于 １９８４年发布了第 ７６ ／ ８４ ／ Ｍ号法令，规定在澳门经营即发彩票的规则。１９８７年 ２月，澳门彩票有限公司注册成立。８月，澳门立法会通过第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律，撤销第 ７６ ／ ８４ ／ Ｍ 号法令，对即发彩票的经营重新作出规范。１９８６年最后修订的《即发彩票规则》和 １９８７ 年最后修订的《即发彩票的经营》一直适用至今。１９９０年 １１ 月，澳葡政府发布第 ２２２ ／ ９０ ／ Ｍ 号《核准白鸽票博彩条例》训令。１２月，具有悠久历史的白鸽票改用计算机开彩。１９９２年 １１ 月，澳葡政府发布第 ２２９ ／ ９２ ／ Ｍ 号《核准白鸽票彩票官式规章》训令，并撤销第２２２ ／ ９０ ／ Ｍ号训令。０２澳门博彩法律制度

三、针对非法博彩的刑事法律合法博彩是澳门经济的支柱，大部分的政府税收盖出于此，因此澳葡政府在 １９７７年颁布了专门针对非法博彩的第 ９ ／ ７７ ／ Ｍ号法律，订定有关在法定场所以外经营及进行任何幸运博彩之罚则。该法的主要规定有：（１）在法律准许地方之外经营幸运博彩、非法彩票及互相博彩，将被处以监禁及罚款；（２）被发现在法律准许博彩的地方以外进行幸运博彩及在场者，将被处以罚款；再犯者将被处以三个月至一年监禁及同等刑期的罚款；（３）为博彩者提供有利息的贷款，将处以监禁及罚款。１９９６年，澳葡政府颁布了新的称为《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ号法律）的刑事单行法律，废止了第 ９ ／ ７７ ／ Ｍ 号法律。新法律在罪名等内容上调整不大，主要是加重了对违法犯罪者的处罚。第三节　 澳门回归祖国后博彩法律制度的发展１９９３年 ３月，全国人大通过了《中华人民共和国澳门基本法》，该法于１９９９年 １２月 ２０日起实施。考虑到澳门经济的特殊情况，《澳门基本法》第一百一十八条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”这是澳门发展旅游娱乐业的宪制文件基础。澳门回归祖国之后，根据《澳门基本法》的规定，制定了多项涉及博彩的法律。一、回归后澳门博彩法律制度概况澳门的法律渊源主要是成文法，其中包括立法会的法律、行政长官的行政法规、行政长官的行政命令、行政长官批示以及其他规范性法律文件。涉及到博彩的，具体而言，包括以下数项：１．立法会的法律。澳门回归祖国之后，截止到 ２０１９ 年年底，澳门立法会共制定通过了 ５ 项博彩法律，分别是《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）、《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４ 号法律）、《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／ ２００６ 号法律）?、《预防及遏止恐怖１２第二章　 澳门博彩法的历史发展? 后经第 ３ ／ ２０１７号法律修改。

主义犯罪》（第 ３ ／ ２００６号法律）?以及《规范进入娱乐场及在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２号法律）?。２．行政长官的行政法规。截止到 ２０１９年年底，关于博彩的行政法规有４项，分别是《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》（第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规）?、《从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》（第 ６ ／ ２００２ 号行政法规）?、《博彩中介人佣金税项之部分豁免》（第 １０ ／ ２００２号行政法规）?及《博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度及要件》（第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规）。四项行政法规均属执行第 １６ ／ ２００１号法律的补充性行政法规。３．行政长官的行政命令。截止到 ２０１９ 年年底，行政长官共发布了 ２５项有关博彩的行政命令。其中，１５ 项关于幸运博彩，内容全部是批准相关博彩公司设立兑换柜台；５项关于赛马博彩，其中 ２ 项许可澳门赛马有限公司以摘要方式公布资产负债表，３ 项涉及到赛马博彩有关项目的规章；２ 项关于赛狗博彩，其中 １项是授权经济财政司司长与澳门逸园赛狗有限公司签署续期合约，另外 １项是核准赛狗博彩有关项目的规章；２ 项关于体育博彩，内容分别是核准篮球彩票规章和核准足球彩票规章；１ 项关于中式彩票，发布了新的白鸽票规章。４．行政长官批示。截止到 ２０１９ 年年底，行政长官共发布 ４８ 项批示。其中，３２项关于幸运博彩，在这 ３２项行政长官批示中，９项关于赌牌的竞投或批准，２１项关于博彩公司所得补充税的豁免，１项关于某博彩公司兑换柜台开业期限的延长，１项关于核准关于娱乐场吸烟区应遵要求的规范；１１ 项关于赛马，其中 ８项关于批准和延长赛马投注经纪业务，１ 项关于转授权予经济财政司司长与澳门赛马有限公司签署续期合约，２ 项关于许可澳门赛马有限公司引入新的博彩项目；１项关于赛狗，内容是许可澳门逸园赛狗有限公司引进新博彩项目；４项关于体育博彩，其中 ３ 项关于批准和修改澳门２２澳门博彩法律制度?????后经第 ３ ／ ２０１７号法律修改。后经第 １７ ／ ２０１８号法律修改。后经第 ３４ ／ ２００１号、第 ４ ／ ２００２号行政法规修改。后经第 ２７ ／ ２００９号行政法规修改。后经第 ２３ ／ ２００５号行政法规修改。

彩票有限公司组织和经营篮球彩票，１ 项关于修改足球博彩的每日最高派彩金额。５．经济财政司司长批示。截止到 ２０１９年年底，经济财政司司长共发布批示 ３７项。其中，３４项关于幸运博彩，在这 ３４ 项中，１ 项是授予赌牌竞投委员会权限的，１项是核准博彩中介人准照式样的，１ 项是关于中介人佣金的，３１项是规定各种幸运博彩方式的；１ 项关于赛马，内容是核准赛马互联网投注规章；１项关于赛狗，内容是核准赛狗互联网投注规章；１项关于体育博彩，内容是体育博彩投注途径的施行规则。除了上述法律渊源之外，涉及到澳门博彩业的，还有两项特殊的法律渊源。一是以训令形式出现的行政规章。澳门回归祖国之前，澳葡政府使用训令形式发布行政规章。涉及博彩的训令多以政务司的名义发布，其效力基本上相当于回归后经济财政司司长发布的规范性批示。这些训令的内容多为博彩规例，为回归后澳门特区政府所承认，目前仍在适用，所以，它们仍然是有效的法律渊源。二是博彩专营批给合同。澳门博彩业实行专营批给制度，澳门政府与每一个专营批给公司签订批给合同，规定博彩专营公司的权利义务，博彩专营公司必须遵守，所以博彩专营批给合同也属澳门博彩法律渊源之一。二、回归后娱乐场幸运博彩法律制度的发展（一）《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的制定及修改１９９９年澳门回归祖国后，特区政府立即着手研究博彩制度的改革，其核心是打破垄断，引入更多的博彩经营者。这主要是因为，２０ 世纪 ９０ 年代后期，多年垄断经营的弊端日益显露出来。在澳门，除“葡京娱乐场”外，再无标志性的博彩场所。娱乐场内的博彩设施陈旧不堪，服务乏善可陈。１９９８到 １９９９年，澳门博彩收入不升反降，１９９８ 年比上一年下降 １５％，１９９９年比 １９９８年下降 ２％。? 博彩是澳门的支柱产业，博彩产业发展缓慢，导致澳门的经济发展几近停滞、甚至衰退。澳门本地生产总值出现连年下滑局面。１９９８年，澳门的 ＧＤＰ 为 ５２５ ８０ 亿澳门币，实质增长率－４ ６％；１９９９ 年３２第二章　 澳门博彩法的历史发展? 参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ４１２—４１３页。

ＧＤＰ 为 ５１０ ７４亿澳门币，实质增长率为－２ ９％。? 而 ２０世纪 ９０年代至 ２１世纪初，正是美国拉斯维加斯和大西洋城博彩业突飞猛进的时候。另一方面，对于开放博彩业，澳门回归前，社会上已有许多讨论和研究。如前所述，立法会于 １９８２年通过的第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律中已规定“按照特别准照制度批给的最多数目为四个”?。在这样的背景下，澳门特区立法会于 ２００１ 年 ８月通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律），正式确定幸运博彩的批给数目最多为三个。第 １６ ／ ２００１号法律是回归以来澳门博彩的基础性法律，其就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税、进入赌场的条件等主要项目作出了原则性的规定。该法所规定的制度，主要包括以下几个方面：（１）通过批给制度甄选博彩经营公司；（２）博彩公司及其具备一定股份的股东、董事和主要雇员必须具备适当资格，才能进入博彩业；（３）禁止博彩公司在经营过程中作出限制竞争行为；（４）博彩中介人必须领取准照并接受政府之监察；（５）禁止或限制某些人士进入娱乐场；（６）博彩公司必须建立适当的会计、内部核查制度及接受审计。在上述诸方面中，批给制度是继承澳葡政府长期以来的习惯做法，禁止或限制某些人士进入娱乐场在澳葡政府时期的法律中有所规定，除此之外，其他均为第 １６ ／２００１号法律所创立。２０１２年，特区立法会通过了《规范进入娱乐场及在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２号法律），对第 １６ ／ ２００１ 号法律进行了修改与完善。该法在很大程度上修补了第 １６ ／ ２００１ 号法律的漏洞，并在加强负责任博彩方面着墨甚多。其主要修改有：（１）把禁止进入娱乐场的年龄从十八岁提高到二十一岁；（２）规定禁止博彩的人的投注金额及其赢取的彩金或其他幸运博彩收益的价值，归澳门特区所有，并对其进行罚款等行政处罚；（３）如果未成年人或禁治产人的法定代理人陪同被代理人进入娱乐场，则可对法定代理人处以罚款；（４）引入“自我禁止进入赌场”的新机制，规定当事人可以自行提出或确认由其配偶、父母及兄弟姐妹所提出的禁止其进入赌场的４２澳门博彩法律制度??参见澳门统计暨普查局：《统计年鉴 １９９９》，第 ３６３页。后经第 １０ ／ ８６ ／ Ｍ号法律修订为三个。

申请，博彩监察协调局局长可以禁止其进入澳门全部或部分的娱乐场，为期最长两年，可续期。２０１８年，澳门特区立法会通过第 １７ ／ ２０１８号法律，对第 １０ ／ ２０１２号法律再次进行修改。此次修改主要是规定，在娱乐场内博彩桌、博彩机、出纳柜台、公关、餐饮、清洁、保安及监察领域工作的承批公司的雇员，以及在娱乐场内工作的博彩中介人的雇员，在不执行职务时，不得进入赌场。同时，为了更有效地执行法律，第 １７ ／ ２０１８ 号法律简化了对年龄在二十一岁以下的进入娱乐场的违法人士的处罚程序。关于博彩公司前线雇员在工作之余进入赌场，过去澳门的惯例是禁止其在其雇主经营的赌场内赌博，此次修改把禁止的范围扩大到澳门所有赌场。（二）《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》的制定虽然澳门博彩从 １８４７年起已经合法化，但澳门法律上始终不允许博彩信贷。澳葡政府于 １９９６年颁布的《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）第十三条第一款规定：“凡意图为自己或他人获得财产利益，向人提供用于赌博的款项或任何其他资源者，处相当于高利贷罪的刑罚。”但是，就现代博彩业而言，不允许博彩信贷，意味着赌客参与博彩活动时只能使用现金，将大大限缩博彩的规模，因此，在现代，多数赌场合法化的国家允许博彩信贷，亦即允许博彩经营者向赌客提供信用，赌客利用该信用获得筹码参与博彩活动。博彩信贷使赌客免于携带大量现金，从而方便了赌客参与博彩活动，尤其对一些高端赌客而言，博彩信贷更是必不可少。因此，博彩信贷是现代赌场营利的重要途径，甚至被认为是最重要的因素。? 有鉴于此，澳门特区政府于２００４年颁布了《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４ 号法律），规定博彩承批公司、获转批给人以及博彩中介人有从事合法博彩信贷的资格，其提供的博彩信贷不再视为不法借款，由此所产生的博彩债务，视为法定债务，可以通过司法途径追偿。该法并就博彩信贷的运作规定了具体的监管措施，这是澳门第一次将博彩信贷业务合法化并将之纳入监管范围。（三）反清洗黑钱及反恐怖主义法律的制定与修改由于博彩活动牵扯到大量的现金交易，因此容易成为犯罪分子清洗黑５２第二章　 澳门博彩法的历史发展? Ｓｅｅ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｓｉｎｏ Ｃｒｅｄｉｔ ＆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，２００３，ｐ．１．

钱的对象及资助恐怖主义犯罪的渠道。为了保证博彩业的健康发展，结合反清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的国际趋势，澳门从 ２１世纪初开始重视反清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的工作。澳门订立专门的反清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的法律始于 ２００６ 年的《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／ ２００６号法律）、《预防及遏止恐怖主义犯罪》（第 ３ ／ ２００６号法律）及《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》（第 ７ ／ ２００６号行政法规）。第 ２ ／ ２００６号法律明确界定了何为黑钱以及何为清洗黑钱，规定了清洗黑钱的刑事责任以及有关机构、人员需要遵守的预防清洗黑钱的义务。该法第七条规定，相关实体须在有清洗黑钱迹象时识别合同订立人、客户或幸运博彩者的身份、其所进行的活动，以及拒绝所进行的相关活动、通知有关当局等。第 ３ ／ ２００６号法律界定了何为恐怖组织、何为恐怖主义，规定了创立、加入恐怖组织以及资助、煽动恐怖主义的刑事责任，同时规定了预防恐怖主义的措施。第 ７ ／ ２００６ 号行政法规则对第 ２ ／ ２００６ 号法律及第 ３ ／ ２００６号法律的规定进行了细化。２０１７年，澳门特区政府颁布了第 ３ ／ ２０１７号法律及第 １７ ／ ２０１７号行政法规，分别对第 ２ ／ ２００６ 号法律、第 ３ ／ ２００６ 号法律及第 ７ ／ ２００６ 号行政法规进行了修订。２０１７年的修订主要是回应金融行动特别组织（ＦＡＴＦ）新修订的４０ 项建议，以及改善亚太区打击清洗黑钱组织（Ａｓｉａ ／ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｇｒｏｕｐ ｏｎＭｏｎｅｙ Ｌａｕｎｄｅｒｉｎｇ，ＡＰＧ）于 ２００６ 年对澳门的评估中发现的不足之处。第３ ／ ２０１７号法律扩大了清洗黑钱犯罪的上游犯罪的名单范围，以符合相关国际公约及 ＦＡＴＦ新国际标准所指的各项犯罪，以及加强对合同订立人、客户或幸运博彩者实施客户尽职审查措施等。三、回归后其他博彩法律制度的发展澳门回归祖国后，在赛马博彩方面，特区政府颁布的主要法律文件有《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》（第 ２０ ／ ２０００ 号行政命令）、《赛马“三 Ｔ”博彩规章》和《赛马“互联网投注”规章》（第 ６３ ／ ２００３号经济财政司司长批示）。在赛狗博彩方面，特区政府颁布了三个规章，分别是《赛狗“位置 Ｑ”博彩规章》（第 ５３ ／ ２０００号行政命令）、《赛狗“互联网投注”规章》（第 ６４ ／ ２００３６２澳门博彩法律制度

号经济财政司司长批示）以及《“单双”博彩规章》（第 ７５ ／ ２００９ 号经济财政司司长批示）。２０１７年，澳门特区政府延长澳门逸园赛狗股份有限公司经营赛狗专营批给合同期限至 ２０１８ 年 ７ 月 ２０ 日。之后，赛狗场必须迁离原址，搬到符合城市规划、特别是不影响民居的地方。２０１８ 年 ６ 月 ３０ 日，澳门逸园赛狗场完成最后一场赛事，结束了长达半个多世纪的赛狗博彩。在体育博彩方面，２００４年 ４月 ２７ 日，澳门特区政府发布第 ６２ ／ ２０００ 号行政长官批示，批准澳门彩票有限公司在澳门组织和经营“体育博彩———篮球彩票”，并在当天发布了《“体育博彩———篮球彩票”规章》（第 ２５ ／ ２０００号行政命令）。２００５年 ５ 月，特区政府以第 ２０ ／ ２００５ 号行政命令发布了新的《“体育博彩———篮球彩票”规章》。２０００ 年 ６ 月 ２１ 日，特区政府发布了第 ７７ ／ ２０００号经济财政司司长批示，批准澳门彩票有限公司自 ２０００ 年 ６ 月１７日起试行“体育博彩———足球彩票”的网上投注，并同时发布了《“体育彩票———足球博彩”的网上投注规章和条件》。２０００ 年 １２ 月 ５ 日，特区政府发布第 １１５ ／ ２０００号经济财政司司长批示，批准网上篮球博彩投注，并将《“体育彩票———足球博彩”的网上投注规章和条件》延伸适用至篮球博彩的网上投注。２０１８年 ４ 月，行政长官发布第 ６７ ／ ２０１８ 号行政命令，核准新的《“体育博彩———足球彩票”规章》。中式彩票方面，澳门特区政府于 ２００４ 年发布了新的《白鸽票法定规章》（第 ８ ／ ２００４号行政命令），废止了澳葡政府时期的第 ２２９ ／ ９２ ／ Ｍ号训令。７２第二章　 澳门博彩法的历史发展

第三章　 澳门博彩监管机构澳门特区政府涉及博彩监管的政府机构主要有：博彩监察协调局、刑事警察机关（主要是司法警察局和治安警察局）?和博彩委员会。博彩监察协调局负责博彩业的日常监管及科处行政处罚，刑事警察机关在司法当局的领导下负责博彩罪案的调查，博彩委员会性质上属于一个决策机构。第一节　 博彩监察协调局的职责与机构设置一、博彩监察协调局的性质博彩监察协调局“为在娱乐场幸运博彩或其他方式博彩经营产业、互相博彩以及向公众提供的博彩活动领域内的经济政策的订定及执行方面，向行政长官提供辅助及协助的局级部门”?。首先，博彩监察协调局属于行政机关。按照澳门对于行政组织的划分，博彩监察协调局属于经济财政范畴，受经济财政司司长的领导。其次，博彩监察协调局负责博彩经济政策的订定及执行。一方面，博彩监察协调局是行政执法部门，负责澳门博彩业的监管，对博彩业的行政违法行为予以行政处罚；另一方面，博彩监察协调局在博彩经济政策的协调、决策方面向行政长官提供辅助及协助。８２??刑事警察机关是指根据司法当局（即法院或检察院）的命令或刑事诉讼法的规定，实行任何行为的警察实体和人员。目前澳门刑事警察机关主要指司法警察局、治安警察局、海关以及法律赋予具有刑事警察机关身份的其他行政机关，如廉政公署和经济局下属的经济活动稽查厅。与博彩犯罪调查有关的刑事警察机关主要是司法警察局和治安警察局。《博彩监察协调局的组织及运作》（第 ３４ ／ ２００３号行政法规）第一条。

最后，博彩监察协调局对澳门所有的博彩形式都有监管职能。这些博彩形式包括：（１）幸运博彩；（２）互相博彩；（３）向公众提供的博彩活动。?二、博彩监察协调局的职能根据《博彩监察协调局的组织及运作》（第 ３４ ／ ２００３ 号行政法规），博彩监察协调局的主要职责可以概括为五个方面：（一）在博彩经济政策方面的职能博彩监察协调局有协助订定、统筹及执行博彩经济政策的职责。这里的“协助”，主要是指协助行政长官、经济财政司司长以及特区政府其他经济决策部门。（二）监管博彩公司职能博彩公司在澳门从事博彩经营业务，必须遵守有关的博彩法律、法规，以及特区政府与其签订的批给合同。博彩监察协调局通过对博彩公司的监管，确保他们履行其法定义务和合同义务。同时，博彩监察协调局还要根据法律的规定监察博彩公司是否具备经营博彩的适当财力，博彩公司及法律规定的人员是否具备适当的资格。（三）许可职能在行政许可方面，博彩监察协调局主要承担两种职责，一是在许可供经营娱乐场幸运博彩或其他方式博彩的地点及场所的程序中，向政府提供协助；二是许可及证明博彩公司用作经营有关博彩业务的所有设备及用具。（四）监管博彩中介人职能在这方面，博彩监察协调局有三项具体的职责：（１）发出娱乐场幸运博彩或其他方式博彩中介业务的准照；（２）监察、监督及监管娱乐场博彩中介人业务，尤其是关于履行其法定义务、法规义务及合同义务方面，并履行适用法例规定的其他职责；（３）监察、监督及监管属自然人或法人的博彩中介人、其合作人及主要雇员的适当资格。（五）查处行政违法行为职能博彩监察协调局必须根据适用的法律法规，查处行政违法行为。９２第三章　 澳门博彩监管机构? 这些概念的定义，参见本书第一章第三节。

三、博彩监察协调局的机构设置博彩监察协调局由一名局长领导，由一名副局长辅助局长。为履行本身职责，博彩监察协调局设有四个业务厅，即幸运博彩监察厅、互相博彩监察厅、审计厅、研究调查厅，以及一个负责博彩监察协调局行政事务的行政财政处。基本上，幸运博彩监察厅和互相博彩监察厅是负责博彩公司及博彩经营活动日常监管的机构；审计厅和研究调查厅的业务比较专业、单一。凡是涉及到查账等会计、财务方面的业务，均由审计厅承担。研究调查厅除了博彩研究的职能外，负责所有有关博彩公司和博彩中介人财力和资格方面的监察，以及负责任博彩方面的有关工作。（一）幸运博彩监察厅从博彩形式的角度，幸运博彩监察厅负责监察所有的幸运博彩形式，包括娱乐场幸运博彩形式以及将来有可能开展的互动博彩。从业务性质的角度，幸运博彩监察厅负责娱乐场幸运博彩的日常监管，主要包括以下几个方面：监察娱乐场的入场情况及运作；监察娱乐场以及博彩中介人是否合法经营；预防及处罚娱乐场内的不法活动；就其职权内发现的行政违法活动编制实况笔录，并建议科处适用的处罚；监察涉及博彩毛收入核算的活动；研究新引入的幸运博彩方式，建议制定或修改有关执行规则；对博彩机等博彩设备及用具的技术规格进行分析；监察所有博彩用具及设备的运作。（二）互相博彩监察厅互相博彩监察厅监察的博彩方式包括互相博彩和向公众提供的博彩活动。在业务性质以及具体的监管内容方面，互相博彩监察厅与幸运博彩监察厅基本一致。（三）审计厅审计厅的主要任务是对博彩公司的财务和会计状况进行审计，具体包括：监察及审计博彩公司或其管理公司以及博彩中介人的会计或簿记，包括交易纪录、簿册、账目及其他纪录或文件，同时也对博彩公司的例行运作程序进行电脑审计；对从其他途径获得的博彩公司会计资料进行审查；按照法律规定向社会公布有关财务和会计资料；监察及持续更新所有可归属澳门０３澳门博彩法律制度

特别行政区的财产的清册，并在有需要时进行查验?。（四）研究调查厅按照《博彩监察协调局的组织及运作》（第 ３４ ／ ２００３ 号行政法规）第九条的规定，研究调查厅的职能可以分为两大类，一是研究职能，二是调查、监管职能。研究职能包括收集及分析处理所有有关澳门博彩业的资料和经济财务指标，编制各种博彩形式的经济预测报告，以及了解国际上关于博彩以及博彩监管的信息等。调查、监管职能的对象有两类，一类是博彩公司及其股东、董事、主要雇员以及博彩中介人的适当资格，二是博彩公司及其管理公司的财力。? 近年来，随着澳门特区政府对负责任博彩工作的重视，研究调查厅还负责与负责任博彩有关的工作。（五）行政财政处行政财政处是博彩监察协调局的辅助机构，负责人事、财务、文书等行政工作。行政财政处下设行政科、接待及文书处理科以及会计科。第二节　 司法警察局和治安警察局一、司法警察局和治安警察局在处理博彩犯罪方面的职责司法警察局和治安警察局是澳门的刑事警察机关，负责预防、调查和侦查犯罪工作。在组织上，司法警察局和治安警察局属保安范畴，受保安司司长的领导。在与刑事诉讼有关的业务上，司法警察局和治安警察局要按刑事诉讼法的规定，受司法当局的领导。在与博彩有关的罪案方面，司法警察局和治安警察局有竞合侦查权，但是，对于“在赌场及其他博彩场所内实施的犯罪，又或在该等场所周围实施１３第三章　 澳门博彩监管机构??澳门特区可将某些财产提供给博彩公司用作博彩业务；博彩公司的博彩用具及设备可归澳门特区所有。具体见《娱乐场幸运博彩法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第三十七至四十二条，以及本书第八章“博彩税收、会计、审计与财产制度”。为了保证博彩公司经营的稳健与合法，澳门法律规定，博彩公司及其管理公司在营运期间必须保持一定的财力，博彩公司、管理公司及其股东、董事及主要雇员以及博彩中介人在营运期间必须保证其资格的适当性。具体参见《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）第十四、十五条，以及本书第六章“博彩公司的资格与财力审查”。

的与博彩有关的犯罪”?，司法警察局享有专属权限，本澳其他刑事警察机关，除须按澳门《刑事诉讼法典》的规定行动外，应将获悉的属于司法警察局专属权限的犯罪预备及实行的事实立即告知司法警察局，并作出保留证据的一切必要的行为，直至司法警察局介入为止。应当注意，司法警察局的专属博彩罪案调查权首先基于博彩场所，其次才基于博彩犯罪的性质。首先，发生在赌场及其他博彩场所内的犯罪，与博彩有关的，例如赌博高利贷，归司法警察局专属管辖，与博彩无关的，例如盗窃他人财物、伤害他人身体等，也归司法警察局专属管辖。其次，发生在博彩场所周围的犯罪，与博彩有关的，归司法警察局专属管辖，与博彩无关的，司法警察局和治安警察局都有管辖权。司法警察局内设博彩及经济罪案调查厅，其下又设博彩罪案调查处，专门负责博彩罪案的预防及调查工作。由于司法警察局享有博彩场所罪案的专属权限，所以在澳门，绝大多数博彩罪案的调查及侦查是由司法警察局执行的，所以下文重点介绍司法警察局在这方面的权限和做法。二、司法警察局在预防博彩犯罪方面的工作根据《司法警察局》（第 ５ ／ ２００６ 号法律），司法警察局有职权注视及监察下列地方：进行交易、收集或修理曾使用物件（尤其是车辆及其配件）及古董的一切场所及地方，以及押店与珠宝店；酒店、娱乐消遣场所或类似场所，以及其他怀疑从事卖淫、贩卖或吸食麻醉品的地方；客货上落的地点、边境、交通工具、进行商业活动、证券交易或银行事务的公共场所、进行会议、表演或娱乐的场所、赌场及其他博彩场所，以及任何其他经常发生或者容易发生犯罪的地方。上述场所的所有人、管理人、经理或经营人须按司法警察局规定的条件及期限，向该局送交载明交易参与人身份资料及交易物种类的完整交易纪录。自送交交易纪录之日起三个工作日内，不得将在上述场所获得的物品改变或转让。司法警察局也可命令保险公司送交汽车在意外后仍留存部分的所有交易纪录，以及有关尚存物的纪录，并按情况指明买受人的身份资料、售价及有关物件的识别资料。违反上述规定的，司法警察局２３澳门博彩法律制度? 《司法警察局》（第 ５ ／ ２００６号法律）第七条第一款第（八）项。

长可以科处澳门币五万元至十五万元的罚款，并将有关情况通知发出有关活动准照的实体。在实际生活中，司法警察局派员到各赌场进行二十四小时驻场监察或不定时联防巡查，并在长假期、特定节日以及大型体育赛事期间进行反罪恶行动，对可疑人士及活跃在赌场的人士进行截查或辨别身份。２０１０ 年，博彩罪案调查处又专设博彩罪案特别行动科，专责巡查赌场、执行博彩罪案的紧急行动及提供支援，并与各赌场保安监控或其他业务部门保持沟通，掌握各赌场及周边地区的治安情况。三、司法警察局对于与博彩有关的犯罪案件的调查及侦查通常的情况下，司法警察局把有权进行调查的刑事卷宗分为三类：（１）精简调查卷宗；（２）专案调查卷宗；（３）要求调查卷宗。精简调查，是指当司法警察局获悉仍未证实的犯罪消息，为了查明犯罪是否存在及确定谁是犯罪行为人而立案侦查的案件。例如：司法警察局值日室接获市民的匿名检举，报称某赌场存在欺骗行为，司法警察局为了查明是否存在检举之事实，便根据所掌握的资料展开初步的侦查工作。这种侦查便属于精简调查。如果证实没有任何犯罪发生，司法警察局会决定将该精简调查卷宗归档。但经过精简调查后，有迹象显示存在犯罪，即使仍未能将犯罪行为人逮捕归案，亦必须将精简调查转为专案调查。专案调查，是指司法警察局针对有迹象显示存在犯罪事实，为了查明事实真相及确定谁是犯罪行为人而立案展开侦查的案件。除了基于精简调查卷宗而立案的专案调查卷宗外，当罪案发生后，司法警察局不论自行获悉或藉检举获悉有关的犯罪消息，只要初步掌握了一定的资料，显示可能存在犯罪，都会马上立案对案件展开专门侦查，并根据澳门《刑事诉讼法典》规定，于最短时间内将获悉的犯罪消息和立案之事宜告知澳门检察院，以便在检察院领导下展开侦查工作。按照澳门《刑事诉讼法典》的规定，在法定的期限内，不论调查的结果如何，或有否拘留犯罪行为人，司法警察局都必须将专案调查卷宗呈交澳门检察院，以决定是否继续侦查、是否对犯罪行为人提出控诉或将该卷宗归档。３３第三章　 澳门博彩监管机构

由于司法警察局的其中一项职责是协助司法当局，因此，经常应澳门检察院之要求对某些案件进行刑事侦查工作。司法警察局将该类案件命名为“要求调查”。澳门检察院要求协助调查的案件主要有下列几类：（１）检察院自行获悉犯罪消息或藉检举取得犯罪消息，而要求进行调查取证的案件；（２）本澳刑事警察机关曾呈交检察院的案件，为了追查在逃犯罪行为人或继续取证，而要求侦查或继续侦查的案件；（３）其他刑事警察机关呈交检察院处理，需进一步调查，且属司法警察局专属侦查权限的刑事犯罪案件；（４）检察院已归档，但再出现新证据而需要重新侦查的案件。侦查，是指司法机关或刑事警察机关为了查明案件的真相，确定是否存在犯罪以及查明犯罪行为人而依照法定程序及规定进行的专门调查工作，或实施的强制性措施。所谓专门调查工作，是指依照刑事诉讼法的规定讯问嫌犯、询问证人及被害人、检查现场、搜查人身、搜索场所、扣押物证和书证、鉴定证据及案件重演等等；强制性措施则包括在调查工作中必要时采取的措施，如强制检查、强制扣押物件、限制嫌犯出境及对嫌犯实施拘留等。司法警察局所进行的调查工作以及所采取的强制措施，必须遵守刑事诉讼法的规定，取得有关司法当局的授权。侦查完毕后，由检察院对侦查所得到的证据进行审查，决定是否向法院提起控诉。第三节　 博彩委员会博彩委员会的首次成立是 ２０００ 年，澳门特区行政长官发布第 １２０ ／２０００号行政长官批示，内称：“澳门博彩专营合约将于二零零一年届满，行政长官命令设立一个专责委员会，以便对未来博彩业之发展和管理作出研究，并制定有关政策。”可见，该委员会是为了 ２００１ 年后实行新的博彩经营政策而设的。该委员会并设咨询小组，就专题项目进行研究、跟进及提出建议。２０１０年，澳门特别行政区行政长官发布第 ３８ ／ ２０１０ 号行政长官批示，将博彩委员会的职责调整为：“就博彩业的发展作出研究，并制定有关政策；订定规管博彩业所需的规范；监管博彩业的发展及运作；建议发出相关指引。”４３澳门博彩法律制度

按照第 ３８ ／ ２０１０号以及第 １０１ ／ ２０１６号行政长官批示，博彩委员会由澳门特区行政长官担任主席，由经济财政司司长（当主席不在或出缺时担任代主席）、行政法务司司长、运输工务司司长、保安司司长、行政长官办公室主任、行政长官办公室代表一名、保安司司长办公室代表一名以及博彩监察协调局局长组成。如有需要，委员会主席可邀请其他公共或私人实体参与委员会的工作或会议。从实际运作情况看，博彩委员会仅就涉及博彩业的重大事项进行讨论及决策，因此是一个有关博彩政策及法律的决策机构。５３第三章　 澳门博彩监管机构

第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁博彩业具有特殊的性质，所以世界上大多数国家不允许自由地开设赌场，而是必须经过政府的批准。澳门亦如此。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）第七条明确规定：“澳门特别行政区保有幸运博彩之经营权，仅可由在特区成立并获得批给之股份有限公司从事。”换言之，在澳门，博彩经营权理论上由澳门特区政府保有，如果澳门特区政府决定自己不直接经营博彩，则可以通过批给制度选择公司在澳门经营。博彩批给制度是澳门控制博彩市场准入的主要措施之一，它在澳门由来已久，影响深远。本章首先阐述澳门现行娱乐场博彩批给制度的特点，然后探讨各项具体制度的来龙去脉。第一节　 现行娱乐场博彩批给制度的主要特点澳门的博彩批给制度，是指澳门特区政府通过竞投的方式把博彩经营权授予私人公司，并与其签订批给合同，明确规定承批公司的权利义务。按照现行法律的规定，批给有数目和期限限制。澳门的博彩批给制度在世界范围内颇具特色，以下具体阐述澳门博彩批给制度的特点，并与美国、新加坡等国家的法律及实践进行比较。一、娱乐场博彩批给须预先进行公开竞投第 １６ ／ ２００１号法律第八条第一款规定：“娱乐场幸运博彩之经营批给须预先进行公开竞投。”换言之，澳门特区政府不得将博彩经营权直接批给某６３

个或某几个公司，而是必须首先展开公开竞投，从参加竞投的公司中选出最符合要求者，将博彩经营权授予该公司，并与其签订批给合同。法律规定以公开竞投方式选择博彩公司的目的，是避免私相授受，用公开透明的措施选出最符合澳门整体利益的公司，实现澳门利益的最大化。在公开竞投的体制下，澳门特区政府需要首先发出招标文书，有意向并符合要求的公司按照法律及招标文书列明的条件提出标书。在标书中，公司展示自己的优势，并就投资数量、投资规模、如何经营博彩、能给澳门带来什么样的好处等问题进行详尽的说明，供澳门特区政府比较选择。公开竞投既可以采用简单竞投的方式，也可采用限制性竞投的方式。所谓简单竞投，就是政府对参加投标的公司不预先设定资格，任何有意向的公司都可以按照法律及招标文书列明的条件提交标书。限制性竞投是指政府预先设定参加投标的公司的资格，只有获邀请投标的公司才能提交标书，未获邀请的公司则不能提交标书。一般而言，博彩经营批给应当以简单竞投的形式进行，但在特殊情况下，为了提高效率，也可采用限制性竞投的方式。?就其他国家或地区的情况看，如果当地对于博彩经营公司数目没有限制，则通常不采用竞投方式，而是对申请进入博彩市场的公司及相关人员进行资格审查，通过资格审查的，即被允许经营娱乐场，美国的内华达州和新泽西州都是采用这种方式。如果对于博彩公司的数目设置限制，则多采取某种形式的竞投，例如新加坡限制赌场的数目为 ２间，曾经讨论多家公司的投资建议书。二、被选定的公司须与澳门特区政府签订批给合同通过公开竞投的方式选定博彩经营公司后，澳门特区政府将与其签订批给合同，然后博彩公司方能开展经营。在澳门的法律理念中，澳门特区政府拥有博彩业的专有经营权，各博彩公司接受澳门特区政府的委托而经营博彩业。以批给合同的形式授予博彩经营权，表明特区政府与各博彩公司之间属于委托与被委托的关系。７３第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁? 参见第 １６ ／ ２００１号法律第八条第二款。

博彩批给合同的内容，主要是特区政府要求博彩承批公司承担的各项义务。传统的专营批给合同（例如电力、自来水等的专营批给合同），一般要规定公司的经营目标、产品的技术标准要求，以及政府对经营利润的承诺等，但博彩批给合同难以规定这些内容，所以其重点是承批公司的经营义务。但是，承批公司的经营义务大多数在澳门的博彩法律中已作规定，所以博彩批给合同的很多条款其实是对第 １６ ／ ２００１号法律的重申。就澳门特区政府所公布的与“澳博”、“永利”、“银河”签订的批给合同的内容看，只有很少的差别。例如，“澳博”批给合同第四十九条规定：“承批公司必须向批给实体缴纳一项相当于博彩经营毛收入 １ ４％的拨款，用以发展澳门特别行政区城市建设、推广旅游及提供社会保障。”而“永利”、“银河”则“必须向批给实体缴纳一项相当于博彩经营毛收入 ２ ４％的拨款，用以发展澳门特别行政区城市建设、推广旅游及提供社会保障。”“澳博”比“永利”和“银河”缴纳的拨款少，主要是因为“澳博”（其前身“澳娱”）作为长期在澳门发展的公司，过去已经为澳门的城市建设、旅游推广以及提供社会保障方面作出了贡献，在赌权开放之后，其仍然承担疏浚河道等义务，政府考虑到这些因素，从公平的角度考虑，特予减少。在国外，批给合同多应用于诸如自来水、公共交通等公营事业，也应用于教育、科研、资源开发等方面。这些一般是政府经营或提供服务的领域，具有公益性质。政府之所以将其委托给私人公司经营，往往出于两种情况。第一种是政府直接经营往往效率比较低，第二种是政府没有足够的财力经营。政府将其委托给私营机构的时候，一般会签订合同，具体规定私营机构的经营目标和各项权利义务。私营机构之所以愿意接受，是因为政府可以通过设定价格、利润补贴或保证私营机构的垄断地位等手段获得稳定的或可预期的利润。换言之，批给合同比较吸引私营机构的地方，是它们比较容易控制经营风险。但以批给合同的形式授予博彩经营权，在国外比较少见。即使有合同，也主要规定投资方面的义务，甚少涉及经营义务。外国政府通常对博彩业的经营进行不同程度的管制，其形式主要是法律和规章（ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ），法律主要规定原则性的以及不太容易发生变化的问题，而规章主要规定细节性的问题。法律需要立法机关以立法程序通过，所以修改的难度比较大；而规８３澳门博彩法律制度

章往往是博彩监管部门制定并发布的，修改起来方便一些，比较能够满足不断变化的商业环境的需要。当然，规章要受法律的制约，不能与法律相冲突。而且，既然是规章，就有一定程度的稳定性，不能朝令夕改。三、对批给有数目限制，但对赌场数量没有限制第 １６ ／ ２００１号法律第七条第二款规定：“经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个。”这是指，可以在澳门从事幸运博彩的公司至多为三个。２００２ 年２月 ８日，澳门特区政府宣布竞投结果，将娱乐场幸运博彩经营权批给原“澳门旅游娱乐有限公司”新组成的“澳门博彩股份有限公司”（简称“澳博”）、“银河娱乐场股份有限公司”（简称“银河”）及“永利渡假村（澳门）股份有限公司”（简称“永利”）。特区政府分别于 ２００２ 年 ３ 月 ２８ 日、６ 月２４日及 ６月 ２６日与“澳博”、“永利”及“银河”签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。于同年 １２ 月，特区政府与“银河”就双方所签的合约进行了修改，主要是允许“威尼斯人集团”（简称“威尼斯人”）以“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业，原因是“威尼斯人”与“银河”的合作关系起了变化。其后，“澳博”及“永利”亦先后于 ２００５ 年４月 ２０日及 ２００６ 年 ９ 月 ８ 日各自与“美高梅金殿超濠股份有限公司”（简称“美高梅”）及“新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司”（简称“新濠博亚”）签订了转批给合同。? 这样，实际上在澳门经营博彩的公司为六个。尽管澳门特区政府对赌牌数目有限制，但对每一个博彩公司可在澳门开设的赌场并不止一间。截至 ２０１９ 年年底，澳门共有幸运博彩娱乐场 ４１间。其中 ２５间开设于澳门半岛，余下 １６ 间则设在氹仔岛。在总体娱乐场数目当中，“澳博”占 ２２ 间、“银河”占 ６ 间、“威尼斯人”占 ５ 间、“新濠博亚”占 ４间、“永利”及“美高梅”分别各占 ２间。?世界其他国家既有限制赌牌数量者，也有不限制者，后者如美国的内华达州。但限制赌牌数量的国家，通常对一个赌牌所能开设的赌场数量也有９３第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁??参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

明确的限制。例如，新加坡法律明确规定，新加坡在指定的时间段内最多只允许发出两个赌牌，且一个赌牌仅适用于一间赌场。? 美国的印第安纳州将赌牌数量限制为 １１个，一个赌牌允许开设两家赌场。伊利诺伊州将赌牌数量限制为 １０ 个，一个赌牌允许开设两个船上赌场（ｒｉｖｅｒｂｏａｔ ｃａｓｉｎｏ）。?像澳门这样限制赌牌数量而不限制赌场数目者，为世界所仅见。四、对博彩公司的经营期限有明确的限制第 １６ ／ ２００１号法律第十三条规定：“经营娱乐场幸运博彩之批给期间应在批给合同内订定且不得多于二十年。”事实上，“澳博”的批给期限最初定为 １８年，自 ２００２年 ４月 １日起至 ２０２０年 ３月 ３１日止，?“永利”和“银河”的批给期限为 ２０年，自 ２００２年 ６月 ２７日起至 ２０２２年 ６月 ２６日止，三公司均未超过 ２０年。? “威尼斯人”、“美高梅”和“新濠博亚”属转批给合同，所以，其批给期限不超过主批给合同各自的批给期限。根据第 １６ ／ ２００１号法律第十三条第二款的规定，如果批给期限不足 ２０年，则政府可随时最迟在批给期限届满前 ６个月，批准一次或分多次将批给延长，但以期间之总数不超过 ２０年为限。在 ２０年批给期限届满之后，仍可由行政长官通过批示，一次或分多次延长批给期限，但总数不得超过 ５年。? 所以，澳门博彩批给期限的最长时间为 ２５年。娱乐场经营批给期限届满后，政府将如何处理？根据第 １６ ／ ２００１ 号法律第四十五条的规定，政府将撤销“娱乐场幸运博彩之经营批给”。撤销之后再如何做，法律没有规定。澳门历史上的做法是重新竞投赌牌。１９３０年，以霍芝庭为首的“豪兴公司”初次投得全部博彩游戏的专营权。１９３７０４澳门博彩法律制度?????Ｓｅｅ Ｓｅｃｔｉｏｎ ４１ ｏｆ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ’ｓ Ｃａｓｉｎｏ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ａｃｔ．Ｊｅｎｎｉｆｅｒ Ｓ．Ｇｒａｈａｍ，Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｖｅｒｓｕｓ Ｕｎｌｉｍｉｔｅｄ Ｃａｓｉｎｏ Ｌｉｃｅｎｓｅｓ：Ｔｈｅ Ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｎｄ Ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓｏｆ Ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ Ｃａｓｉｎｏｓ ｉｎ ａ Ｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎ，Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｖｏｌｕｍｅ ６，Ｎｕｍｂｅｒ４，２００２．２０１９年，澳门特区政府将“澳博”及“美高梅”的批给延长至 ２０２２年 ６月 ２６ 日，与其他博彩公司同时到期。参见澳门博彩监察协调局网站之“承批合同”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｃｏｎｔｒａｃｔ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。参见第 １６ ／ ２００１号法律第十三条第三款。

年，澳葡政府颁令，将所有博彩业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的“泰兴公司”投得。“泰兴公司”赌约于 １９６１ 年 １２ 月 ３１日期满，澳葡政府于同年 ７ 月颁布第 １４９６ 号立法性法规，决定届时将已合法化之幸运博彩经公开竞投方式批给专人承办。当时由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的新公司及原持牌的“泰兴公司”两家公司参与竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场以及中式彩票（包括铺票、山票及白鸽票）的专营权。新专营公司于 １９６２ 年注册并取名为“澳门旅游娱乐有限公司”（简称“澳娱”）。２００１年 ８月，澳门特区立法会通过开放博彩业的第 １６ ／ ２００１号法律，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等作出了原则性的规定。澳门特区政府决定待“澳娱”的幸运博彩专营合约于 ２００１ 年 １２ 月 ３１ 日期满后，通过公开竞投，批出三份承批合约。结果是，三份承批合约由“澳博”、“银河”以及“永利”投得。世界多数国家对发出的赌牌并无固定的时间限制。换言之，除非出现法定的停业或撤销执照的事由，博彩公司可一直经营下去，不存在合同到期后重新竞投赌牌的问题。其他国家多采用的，是执照续期制度（ｒｅｎｅｗａｌ ｏｆｌｉｃｅｎｓｅ）。例如，新加坡法律规定，赌场执照的有效期为三年，在期满前最迟六个月内，执照持有人要向博彩管理部门申请续期。? 美国内华达州的法律规定，所有州博彩营业执照（ｓｔａｔｅ ｇａｍｉｎｇ ｌｉｃｅｎｓｅ）均需在每年的一月一日申请续期。? 新泽西州的法律规定，在获得博彩营业执照之后，每 ５ 年向博彩执法局提供一次资料，供当局审查是否符合法律要求的条件。?第二节　 澳门博彩批给制度的起源与演进《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）规定，澳门幸运博彩实行批给制度。“批给”在该法律葡文本中的对应词是 ｃｏｎｃｅｓｓｏ，而ｃｏｎｃｅｓｓｏ这个词在许多中文法律文本中被译为“特许”或“专营”。所以，所１４第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁???Ｓｅｅ Ｓｅｃｔｉｏｎ ５ ＆ Ｓｅｃｔｉｏｎ ８ ｏｆ ｔｈｅ Ｃａｓｉｎｏ Ｃｏｎｔｒｏｌ（Ｃａｓｉｎｏ Ｌｉｃｅｎｓｅ ａｎｄ Ｆｅｅｓ）Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ２００９．Ｓｅｅ ＮＲＳ ４６３ ２７０ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｖａｄａ Ｇａｍｉｎｇ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ａｃｔ．Ｓｅｅ Ａｒｔｉｃｌｅ ６，５：１２－８７．１ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｊｅｒｓｅｙ Ｃａｓｉｎｏ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ａｃｔ．

谓批给，从词源上看，基本上与“特许”、“专营”同义。尽管第 １６ ／ ２００１ 号法律第七条规定“经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个”，但从法律意义上而言，批给数目超过一个并不影响博彩业的专营性质。澳门特区中级法院２０１３年对上诉案第 ２６０ ／ ２０１０号的判决中明确认为现行的博彩批给制度仍然属于专营性质：“要看这些博彩公司是否专营的性质，博彩经营牌照的数目并不是决定的因素，多数牌照的发出也并不等于博彩业经营已经进入了真正的自由化，政府也就是多发了两个可以专营的牌照而已，其他人还是不能进入这个领域。”澳门博彩业的批给制度起源于 １９ 世纪后半期的承充专营制度。鸦片战争后，澳门的国际贸易港地位逐渐被香港取代，从此走向历史性的衰落。为增加澳门税源及主流经济的多元化，澳葡政府于 １８４７年把澳门博彩业合法化。? 有史家研究，最初澳葡政府实现博彩合法化的方式应当是发放许可证，三年之后，到 １８５０—１８５１年度，始借鉴猪肉、牛肉等商品经营权拍卖的经验，实行承充专营制度。? 所谓博彩承充专营，是指承充人通过竞拍而得到在澳门某一区域（例如澳门半岛、氹仔或路环）经营某种赌博游戏（当时主要的博彩游戏是番摊、白鸽票、闱姓等）的排他性经营权。承充专营的基本特征，是通过竞投获得专营权。如今实行的博彩批给制度，仍然保留了这一基本特征。澳门承充专营的另外一个特点，是将不同的博彩游戏分开招投，批给不同的承充人，形成了后来澳门按照不同博彩游戏类型分开批给的惯例。?番摊承充专营制度实行二十多年后，１８７７ 年 ８ 月，澳葡政府发布了第７７号政府训令，取消了这一制度，将番摊经营从公开竞投恢复到了博彩经营合法化开始时期的领牌经营。作出改变的原因，是因为在这之前几年，番摊馆承充专营的成交价格大幅度下降，例如，１８７７ 年 ７ 月进行的番摊馆专２４澳门博彩法律制度???参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。当时的赌博形式主要是白鸽票（又称中式彩票）、闱姓和番摊等，参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ２—８页；赵利峰：《尴尬图存：澳门博彩业的建立、兴起与发展（１８４７—１９１１）》，广东人民出版社 ２０１０年版，第 １１１—１３６页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ２—１４页。当代是按幸运博彩、彩票、体育博彩、赛马、赛狗进行分别批给的。

营承充的招投，成交价格比上年减少三分之一，降到了 １８６４ 年以来的最低点。? 澳葡政府认为承充人采取手段故意压低成交价格，使政府遭受财政损失，因此决定予以废除，代之以领牌经营制度。所谓领牌经营，本质上是一种特别许可证制度（或称特别准照制度），政府预先规定赌馆的数量，然后将多间赌馆的经营权分别发放给符合条件的人士，而不是以公开竞投的形式将博彩专营权授予一个人。这种领牌经营制度对于赌馆的最多数量有限制，所以与一般的不限制数量的许可证制度仍有区别。澳门领牌经营制度仅实施三年，虽然前两年的收入比此前招投成交的价格有所回升，但第三年再次回落，加之多人愿出更高价格“全盘承领”，所以澳葡政府于 １８８０ 年决定改回承充专营制度。?２０世纪 ６０年代初，在当时的博彩专营公司———“泰兴公司”———的赌约于 １９６１年 １２月 ３１日期满之前，澳葡政府决定对博彩制度进行改革，重点是实行公开透明的博彩竞投制度。澳葡政府遂制定第 １４９６ 号法律，即《管制幸运博彩之设立》。? 这项法律是澳葡政府时期澳门博彩业的基本法律制度，其就博彩专营制度等作了全面系统的规定。虽历经数次修改，?但直到澳门特区政府颁布《娱乐场幸运博彩法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）之前，始终是澳门博彩业的基本法律制度。１９８２年 ５月 ２９日，澳葡政府颁布了《核准在本地区经营幸运博彩之批给的法律制度》（第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律），对第 １４９６ 号立法性法规进行了重大修改。该法最突出的一点，是对博彩批给制度作了突破性的规定：“幸运博彩的经营，其批给以专利制度或特别准照制度行之。”?此处的“专利”，葡文的用词是 ｅｘｃｌｕｓｉｖｏ，而“特别准照”的葡文用词是 ｌｉｃｅｎａ ｅｓｐｅｃｉａｌ。“专３４第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁?????参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ３３—４１页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ４４—４７页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２ 年版，第 ４４—４８ 页；以及澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。从 １９６１年到 １９７２年，澳葡政府对第 １４９６号法律进行了数次规模不大的修改，包括 １９６１年的第 １５０１号立法性法规、１９６４年的第 １６４９号立法性法规、１９６７年的第 １７６０号立法性法规、１９６９年的第 １７８９号立法性法规、１９７２ 年的第 １３ ／ ７２ 号立法性法规以及 １９８４ 年的第 ２ ／ ８４ ／ Ｍ号法令。第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律第五条第一款。

利”和“专营”虽用词不同，但表达了同一个意思，即幸运博彩由一个公司垄断经营。而特别准照制度则意在增加批给数目。该法第五条第二款规定：“按照特别准照制度批给的最多数目为四个。”按照当时的设想，四个特别准照，包括澳门两个、氹仔和路环各一个。“特别准照”将以逐个招标方式进行，但一家承批公司，最多只能承批两个“准照”。? １９８６ 年，在第 １０ ／８６ ／ Ｍ号法律中，按照特别准照制度批给的数目被改为最多三个。按照１９８２年和 １９８６年两项法律的理念，政府既可以专营制度批给一家公司经营幸运博彩，又可以特别准照制度批给多家公司经营幸运博彩。但是，虽然法律上提供了打破专营制度、增加批给数目的可能性，在澳葡政府时期，特别准照制度事实上从来没有实行过。尽管如此，第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律打破了过去一个多世纪以来澳门实行一家公司垄断博彩业的惯例，为澳门回归祖国后澳门特区政府开放赌权埋下了伏笔，应当属澳门博彩法律制度历史上的一个重要突破。?澳门回归祖国后，澳门特区政府在《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）中再次确定将经营娱乐场幸运博彩的数目确定为三个，并付诸实施。但第 １６ ／ ２００１ 号法律并未如第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律那样继续使用“特别准照”概念，而是使用了较为模糊的“批给”概念。２００２ 年 ２ 月，澳门特区政府根据第 １６ ／ ２００１ 号法律的规定，将娱乐场幸运博彩经营权批给“澳博”、“银河”及“永利”。其后，特区政府以转批给的形式，批准“威尼斯人”、“美高梅”及“新濠博亚”在澳门经营幸运博彩，由此形成了六间公司获准经营澳门幸运博彩的局面。?第三节　 博彩批给具体制度的演变一、对博彩批给数量的限制现行的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第七条４４澳门博彩法律制度???参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２９９页。１９８６年，澳葡政府颁布了第 １０ ／ ８６ ／ Ｍ号法律，对第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律进行了局部的修订。参见澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｈｉｓｔｏｒｙ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

第二款规定“经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个”，?但对于每个承批公司可以开设多少娱乐场，并未规定任何限制。这种限制博彩公司数量但不限制娱乐场数量的做法，为世界其他国家所罕见，构成澳门博彩批给制度的一大特色。澳门不限制赌场数量的做法并非自始如此，博彩合法化之后不久实行的博彩承充专营合同是限制赌馆数量的。例如，１８５８ 年 ７ 月 １３ 日澳葡政府与承充人签订的《番摊专营承充合同》规定：“按照番摊专营承充价格，该承充人开设番摊馆之数量以 ２０ 间为限，每间番摊馆仅限一张赌台。”?而１８７３ ／ １８７４—１８７６ ／ １８７７年度的澳门番摊专营承充合同中均规定“限开摊馆２６间”?。在 １８７７年至 １８８０年实施番摊领牌经营制度的三年间，澳葡政府也规定了番摊馆的数量限制，１８７７ 年为 １６ 间，１８７８ 年减为 １２ 间。? １８８０年恢复承充专营制度后，一直到 １９０１ 年，规定承充人在澳门半岛“限开 １６间馆为止”，并取消了承充人可事先申请获批限额之外增开摊馆的条款。?１９０１年的番摊招投取消了在澳门半岛准开番摊馆间数的规限，当年的澳门番摊承充合同规定：“任由承充人自关闸至妈阁无论何处均可开设摊馆，不限间数。但须将开设摊馆之处先行秉准督宪方可。”自实行番摊承充专营制度以来，政府第一次取消了番摊馆数量的限制，从此进入不限制赌馆数量的时代。? 无论是后来的第 １４９６ 号立法性法规（及其修订），还是第６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律（及其修订），均未对娱乐场数量作出限制。到澳门回归祖国之前，当时的博彩专营公司共开设 １１间赌场，包括澳门 ８间，氹仔 ３间。?澳门回归祖国后，制定了博彩业的新的基本法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）。但在赌场数目方面，该法律继承了５４第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁???????后来以转批给的形式又增加三个娱乐场幸运博彩经营者，见前文。但是，该合同同时规定，若承充人需要在规定限额之外增开番摊馆，可向政府提出有关申请，该申请可能被拒绝，也可能获得批准。该合同的详细内容，参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 １３２—１３５页。张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ２９—３０页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ３６—４７页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ５０—５１页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 ７１—７３页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ９６页。

１９０１年以来的做法，并不予以限制。如前所述，截至 ２０１９ 年年底，澳门 ６间获得幸运博彩经营权的公司，开设的娱乐场达到 ４１ 间之多，每一间公司都拥有多间赌场。应当注意，这些为数众多的赌场，并不全是持牌公司投资经营，实际上其中不少是第三方投资人与某一持牌公司合作、借其名义而经营的赌场，这些赌场在澳门被称为“卫星赌场”。“卫星赌场”的存在，冲击了澳门博彩由政府批给的理念，同时也构成监管隐患。例如，根据现行法律，博彩公司占公司 ５％及以上比例的股东、董事和高级雇员必须经过资格审查，才能进入澳门博彩业。但“卫星赌场”的经营者并不需要经过这些审查程序。二、博彩批给期限与经营时间（一）博彩批给期限在澳门博彩合法化之后，一直到 １９世纪 ８０年代后期，澳门博彩业的承充专营期限不长，白鸽票一般是以两年为期；?番摊一般以一年为期，只有在 １８５５年有一次三年期的番摊承充专营合同。? 这主要是因为，从投资人的角度而言，当时的赌馆非常简陋，不需要大规模的投资；从政府的角度而言，期望通过不断地重新竞投督促承充人努力经营，获得尽可能多的税收。１８８５年以后，博彩承充期限出现加长的趋势。１８８７年到 １９０３ 年，华商何广承充白鸽票连续三届，共计 １６ 年。? １８８９ 年，卢九与政府签订了六年期的番摊生意合同，后来又延长六年，至 １９０１年。自此之后，澳门博彩承充根据时局变化以及游戏的类型不同而有不同的期限。１９６１年颁布的第 １４９６号立法性法规开启了现代澳门博彩业的法制时代，其第八条第一款规定：“经营博彩之特许期限为八年，且不得延长，从一九六二年一月一日起计。”?但三年后，即 １９６４ 年，澳葡政府即通过第 １６４９６４澳门博彩法律制度????参见赵利峰：《尴尬图存：澳门博彩业的建立、兴起与发展（１８４７—１９１１）》，广东人民出版社 ２０１０年版，第 ６０、１３２页。参见张廷茂：《晚清澳门番摊赌博专营研究》，暨南大学出版社 ２０１１年版，第 １８—１９页。参见赵利峰：《尴尬图存：澳门博彩业的建立、兴起与发展（１８４７—１９１１）》，广东人民出版社 ２０１０年版，第 １９１页。在澳葡政府与专营公司签订的合约中，规定约满时，专营公司享有优先承办权两期。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ７４页。

号立法性法规对其作了重大修改，该法第八条规定：“经营博彩之特许期限得为二十五年且不得延长，自一九六二年一月一日起计，于有关合同期限届满之十二月三十一日终止。”根据这一法律规定，当时的博彩专营公司“澳娱”，得以将赌约延期到 １９８６年 １２月 ３１日。后来，因政府有意增加批给数目，为了让有意向者提早准备，澳葡政府在 １９８２ 年颁布了第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律。在这一法律中，澳葡政府将批给期限确定为不少于八年，亦不超出二十年。在批给时其原有期限少于二十年者，得批准一次或多次续期，只须全部期限不超出所规定之最高期限。? 根据这一法律制度，“澳娱”与澳葡政府签订新的合约，确定合约期为 ９年，到 １９９１年 １２月 ３１日结束。１９８６年，澳葡政府通过第 １０ ／ ８６ ／ Ｍ号法律批准当时的专营公司“澳娱”，“得由批给人予以多次续期，每期最多为五年”。“澳娱”因此得以将合约延长至 ２００１ 年１２月 ３１日。澳门特区政府于 ２００１ 年颁布的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）关于批给期限的规定，实际是综合了上述法律的有关规定。该法律第十三条第一、二两款规定：“一、经营娱乐场幸运博彩之批给期间应在批给合同内订定且不得多于二十年。二、如批给之判给期间低于本法律允许之上限，政府可随时最迟在批给期届满前六个月，批准一次过或分多次将批给延长，但以期间之总数不超过上款规定之最长期间为限。”该规定与第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ 号法律的规定相似。但该法在第三款接下去规定，如批给期间已达到上限时，“有关期间可例外地透过具说明理由之行政长官批示一次过或分多次延长，但总数不得超过五年”。这就将特殊情况下的最长期限延长至 ２５ 年，回到第 １６４９ 号法律的关于博彩期限为最长 ２５年的规定。（二）博彩的持续经营２０世纪 ６０年代以来的博彩法律均规定博彩须持续经营，不得中断。第 １４９６号立法性法规第十八条规定：“全年每日均得经营博彩”，但是，“于国丧日又或在明显不能进行博彩或进行博彩引起合理之公愤时，博彩监察委员会得命令中止赌场之运作。”照此规定，博彩公司必须全年每日经营博７４第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁? 参见第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律第七条。

彩，但政府部门于特殊情况下可以命令博彩公司中止赌场的运行。１９８２年的第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律第十六条规定：“基于内部秩序或国际秩序的重大原因，博彩的经营得予暂时停止，当暂时停止一经终止时，承批人随即恢复营业，但无权索取任何赔偿。”这里的规定有些模糊：是承批人自行停止经营还是必须接到政府的命令后才可以停止经营？根据上述条文，似乎两种情况都可以。与过去的法律一样，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）继续要求“各娱乐场应全年运作。仅在政府许可之例外情况下，承批公司方可中止某一间娱乐场之运作一日或一日以上”。但是，在紧急情况下，尤其是在发生严重事故、灾祸或自然灾难等严重威胁个人生命安全之情况，承批公司不必得到政府的许可即可停止博彩经营。?对于赌场的每日经营时间，各法律规定也有细微的不同。第 １４９６ 号立法性法规规定由政府与博彩公司协商订定。? 也就是说，如果政府同意，赌场不必 ２４小时经营。１９７２ 年，澳葡政府允许博彩公司开设专门经营角子机的场所，运作时间明确限于每日 １２ 小时。? 《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）则规定，在不影响持续经营的情况下，“承批公司可订定娱乐场及在其内安排之博彩活动每日向公众开放之时间。承批公司之行政管理部门，如对其所管理之任一娱乐场之每日开放时间作任何更改，应至少提前三日通知博彩监察暨协调局”。? 换言之，承批公司可自行订定每日博彩的经营时间，但要提前通知博彩监察协调局。三、批给期满后相关财产的归属关于批给期满后相关财产的归属，第 １４９６号立法性法规第十五条作了如下规定：“特许期满后，被特许人为履行合同义务而完成之专门作为公共用途之各个工程均归政府所有，而被特许人无权要求任何损害赔偿，但直接具商业及工业性质之工程及建筑物除外，尤其是第七条 ａ 项所指之酒店及８４澳门博彩法律制度????参见第 １６ ／ ２００１号法律第六条。参见第 １４９６号立法性法规第十八条附款二。参见第 １３ ／ ７２号立法性法规。第 １６ ／ ２００１号法律第六条第四、五款。

赌场。”该条之下有一项独一附款，规定：“无论如何，合同届满后，被特许人将所有用于经营之建筑及设施交予新被特许人。在经双方协议订定之条件下，将该等建筑及设施让给或移转予新被特许人；如双方未能达成协议，则由政府衡平订定该等条件。”根据这一规定，可以合理地推论出：第一，批给期满后，为履行合同义务而完成的专门作为公共用途的各项工程均无偿交给政府。第二，非属公共用途的、具商业及工业性质的工程及建筑物，尤其是赌场及服务于赌场的酒店，则无需交还政府，而是根据双方协议订定的条件，或在双方未能达成协议时由政府根据衡平原则订定的条件，转交给新的被特许人。换言之，酒店和赌场的移交是有偿的，不是无偿的。澳门特区政府颁布的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）则改变了以上做法。该法第四十条第一、二两款规定：“批给一旦撤销，有关娱乐场连同其全部设备及用具归属特区所有，但不妨碍按合同条款规定亦应归属特区所有之其他财产或权利。除非合同另有规定，上款所指财产和权利之归属，不赋予支付补偿之权利。”换言之，批给期满或撤销后，赌场连同赌场里面的设备全部无偿交给政府。第 １４９６号立法性法规与第 １６ ／ ２００１ 号法律的规定至少有两点重要的不同：第一，前者规定赌场有偿转让给新被特许人，后者则规定无偿交还赌场及其设备。第二，前者规定有偿转让与赌场相关的酒店，后者则没有规定酒店的归属。换言之，根据第 １６ ／ ２００１号法律，赌场及其设备必须无偿交还政府，而与之相连的酒店既无须交还，也无须转让。四、税制与税率澳门博彩税呈现出三个突出的特点。第一，博彩税制经历了从定额税到比例税的变迁。从 １９世纪下半叶博彩业实行承充专营时代开始，一直到１９８２年以前，政府一直对博彩收入实行定额税，从 １９８３ 年到现在转而实行比例税。无论是定额税还是比例税，博彩税率均经历了多次变化。? 第二，９４第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁? 参见王五一：《以赌权开放为中心的澳门博彩业治理体制变迁》，《港澳研究》２０１４ 年第１期。

博彩税实际上是一种特殊的所得税，为避免双重征税，政府往往免除博彩企业缴交一般企业应当缴纳的类似税收，例如所得补充税等；第三，税外有费，博彩承批企业除了缴纳博彩税外，还要缴纳法律或博彩批给合同规定的其他附加费用，或承担额外的义务。１９６１年的第 １４９６号立法性法规只是在第三十六条提到了租金及附加费，而没有提到具体数额，这个工作要由批给合约完成。? １９６２年承批公司与澳葡政府签订的合约规定，从 １９６２年 １月 １日到 １９６４ 年 １２ 月 ３１ 日，每年缴交的专利税为 ３１６ ７万元；从 １９６５年 １ 月 １ 日至 １９６９ 年 １２ 月 ３１ 日，每年专利税加至 ３４６ ７万元。? 此后经数次修订合约，专利税均有增无减，到 １９７６年又一次修订合约的时候，专利税已增加到 ３０００ 万元。? 除专利税外，承批公司还要履行投资义务，繁荣发展澳门经济，１９７６ 年合约规定的此项费用为 ３０００万元。除此之外，专利税和投资额，还要按照承批公司的毛利来修订。? 尽管如此，与承批公司的纯利相比，承批公司交给政府的只是一个小数额。“由 １９６２ 年至 １９７５ 年这 １４ 年间，澳门旅游娱乐有限公司的纯利为 ９６亿元，当年的赌税只交一个数额，由 １９６２ 年的 ３１６ ７ 万，１９６５年的 ５１６ ７万，到 １９７５年的 ７５０万元不等，若估算税率只为 ８％左右。”?政府不甘于此，遂于 １９８２年修订法律，转而采用比例税率，订定最低博彩特别税为年度博彩经营总收入的 ２５％，?１９８６年又通过第 １０ ／ ８６ ／ Ｍ号法律将此一最低博彩税率修改为 ２６％。根据 １９８２ 年法律修订的新合约将此项规定具体化：从 １９８３年 １月 １日到 １９８６年 １２月 ３１日，特别博彩税为总收入的２５％，另附征 ０ ４３％作为公务员互助会基金。从 １９８７ 年到 １９９１ 年，每年增税 １％，另附加征收一定比例的公务员互助基金会（该项费用从 １９８７ 年的０ ４２％逐渐降低到 １９９１年的 ０ ３６％）。? 从 １９９６年到 ２００１年，特别博彩税０５澳门博彩法律制度???????大概是因为博彩在法律上由政府保有，博彩公司只是由政府特许经营博彩，所以第 １４９６号立法性法规把博彩公司上交给政府的钱称为租金（葡语为 ｒｅｎｄａ）。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ７４页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２９７页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２９５页。刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ３１８—３１９页。参见第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律第十一条。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ３０５页。

率固定为 ３１ ８％。?回归后澳门特区政府制定的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）基本上继承了过去法律的做法，把博彩特别税率确定为３５％。同时，博彩公司每年需要拨出不超过其博彩经营毛收入 ２％之款项予一个以促进、发展或研究文化、社会、经济、教育、科学、学术及慈善活动为宗旨之公共基金会；及每年拨出不超过其博彩经营毛收入 ３％之款项，用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障。? 承批公司除须缴纳博彩特别税之外，尚须缴纳法律订定之税项、税捐、费用及手续费。但基于公共利益之原因，行政长官可暂时及例外地全部或部分豁免承批公司缴纳所得补充税。五、小结：澳门博彩批给制度的变与不变从 １９世纪下半叶至今，澳门博彩批给（特许、专营）制度已经实施了近１７０年的时间，可以说形成了一个超稳定的结构。但是，在这个超稳定结构中，某些具体制度还是因应情势发生了一些变化。就批给数目而言，大部分时间属于垄断经营，只有很短的时间实行领牌经营。１９８２年，澳葡政府试图增加批给数目，惜未成功。２００１年，澳门特区政府终于打破了百余年的垄断经营，先是把批给数目增加到三个，后来又以转批给的形式增加到六个。但是，２００１ 年的改变只是数目字上的变化，专营制度的本质并未发生变化。相对于第 ６ ／ ８２ ／ Ｍ号法律引入“特别准照”概念而言，第 １６ ／ ２００１反而恢复了批给（专营）概念。澳门博彩批给的期限，在 １９ 世纪末实行承充专营的时期，时间相对较短，最初只有一两年，后来才增加到六年以上。１９６４ 年以后，批给的最长时间增加到 ２０年、２５年，这主要是因为，进入现代博彩业时代后，赌场规模越来越大，越来越豪华，如果批给时间过短，博彩公司收回成本及获得稳定的营利困难较大。但是，批给时间变长，也产生了任何垄断企业都会产生的问题，即由于竞争性不足而不思进取。这成为澳门回归祖国后，特区政府决１５第四章　 澳门娱乐场博彩批给制度的特点与历史变迁??参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２ 年版，第 ４１２—４１３ 页；王五一：《博彩经济学》，人民出版社 ２０１１年版，第 １５１页。２００２年以来，第一项拨款的实际费率是博彩毛收入的 １ ４％，第二项拨款的实际费率是博彩毛收入的 ２ ６％（“澳博”为 １ ６％）。

意增加批给数目的直接导因。在批给期满后相关财产的归属方面，１９６１ 年的第 １４９６ 号立法性法规规定，赌场及酒店不用无偿交给政府，而是以协商形式有条件交给新被特许人，而 ２００１年的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）则规定，批给期满后赌场必须无偿交付政府。换言之，赌场必须交付政府，而酒店等其他设施由旧被特许人保留。就税制而言，博彩税经历了从定额税到比例税的转变，税率基本上是一路攀升，实效税率（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｔａｘ ｒａｔｅｓ）?达到目前的 ３９％以上。与其他国家相比，澳门博彩企业目前承担的税与费属中等偏上水平。? 但是，如果与拉斯维加斯、大西洋城等赌城相比，澳门博彩税项明显偏高。例如，２００９ 年，拉斯维加斯博彩企业的实效税率为 ６ ８％，大西洋城博彩企业的实效税率为 ８ ８％。? 澳门周边已经建成营业的现代化赌场，均比澳门的博彩税率低。例如，韩国的赌场不必缴纳博彩特别税，只需缴纳企业所得税，年所得在 ２亿韩元以下的部分，征收 １０％的所得税，年所得在 ２ 亿韩元以上、２００亿韩元以下的部分，征收 ２０％的所得税，年所得超过 ２００ 亿韩元的部分，征收 ２２％的所得税。在新加坡，对于贵宾客（在赌场存款超过一定数量的，被视为贵宾客），博彩特别税是每月博彩毛收入的 ５％，对于中场客，则是 １５％。?２５澳门博彩法律制度????由于各地区税制不同，例如有的地方采用均一税制，有的地方采用累进税制，有的地方对博彩毛收入征税，有的地方对博彩净收入征税，所以很难通过简单的数字比较判断税率的高低。但是，经济学家引入“实效税率”（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｔａｘ ｒａｔｅｓ）概念，使得博彩企业的税率大致可以进行比较。实效税率的计算方法是：一个地区征收的博彩特别税的总和（包括澳门所称的博彩特别税、溢价金、所承担的市政建设费用等由博彩企业专门承担的费用），除以博彩毛收入的总和，所得出的百分比。参见王长斌：《赌收下跌背景下的博彩税调整之探讨》，《澳门研究》总第 ８０ 期，２０１６ 年３月。Ｍｉｃｈａｅｌ Ｐｏｌｌｏｃｋ，Ｃａｓｉｎｏ Ｔａｘ Ｐｏｌｉｃｙ：Ｉｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇ ｔｈｅ Ｉｓｓｕｅｓ Ｔｈａｔ Ｗｉｌｌ Ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ＯｐｔｉｍａｌＲａｔｅ，Ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ ｔｏ：Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｔａｘ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，１０３ｒｄ Ａｎｎｕａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ｔａｘａｔｉｏｎ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ１８－２０，２０１０．参见王长斌：《赌收下跌背景下的博彩税调整之探讨》，《澳门研究》总第 ８０ 期，２０１６ 年３月。

第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度澳门实行博彩专营制度，除了中间短暂的中断，延续达 １７０ 余年。２００１年，澳门特区政府决定引入更多的博彩业者，这一举措被称为“赌权开放”。但是，赌权开放的含义，并不是博彩业的绝对自由竞争，而仍然是在政府主导下的、有限制的相对开放。为赌权开放作准备，澳门特区政府于 ２００１ 年通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律），其中第七条规定，澳门特别行政区保有幸运博彩的经营权；公司在澳门从事博彩经营，必须由澳门特别行政区政府批给；博彩经营批给的形式，是政府与承批公司签订行政合同。澳门《行政程序法典》（第 ５７ ／ ９９ ／ Ｍ 号法令）第一百六十五条也把“博彩经营特许合同”确定为行政合同的一种。所以，在法律上，博彩经营批给制度与行政合同制度息息相关。第一节　 行政合同制度的一般理论一、行政合同是行政管理的一种创新形式既然澳门特别行政区政府保有幸运博彩的经营权，政府理论上就可以自己开设赌场、自己经营，但是，政府机构在经营企业上往往不如私人机构有优势，所以，为了提高博彩经营的效率，政府往往通过与私人机构签合同的形式，把博彩业委托给一个或数个私人机构经营，并在合同中明确政府和私人机构双方的权利义务，这种合同就是博彩经营批给合同，或称博彩经营特许合同。如前所述，博彩经营批给合同属于行政合同的一种。行政合同与一般民商事合同的共同点在于二者都必须具备合同的基本３５

要素，即双方当事人的合意，没有合意，则无合同可言。从这个角度而言，行政合同是行政管理的一种创新形式。行政管理一般表现为单方行为，即行政机关依自己的职权单独作出，不需要征求管理相对方的同意。采用行政合同的形式，则把行政管理从单方行为变为双方行为，减少了行政管理措施中的强制性，符合现代法治国家人民与国家对等的行政理念，这是行政合同较为优胜的地方之一。二、行政合同与一般民商事合同的区别从澳门《行政程序法典》的规定看，二者的区别至少表现在以下三个方面：（一）行政当局享有行政合同的主导权行政合同虽然以合意为基础，但并不把行政当局的权威全部抹煞。实际上，行政当局仍然保留相当的主导权。在行政合同中，往往规定行政当局的某些“特权”条款，而私人机构一方却要接受某些制约、负担和牺牲。如果是一般民商事合同，自然不容许这些条款存在。澳门《行政程序法典》第一百六十七条规定了行政当局对于行政合同的五项“特权”：１．单方变更给付内容的权力。给付是一个民法上的术语，指债权债务所共同指向的对象。在因为签订合同而形成的债权债务关系中，给付是债务人应当的作为或不作为，实际上是合同双方各自应当负担的义务。例如，在一个买卖合同中，一方应当按照合同规定缴付售出的物品，另一方应当支付金钱，缴付物品和支付金钱行为，就是给付。所以，单方变更给付内容，就是指行政当局可以单方面变更合同当事人权利和义务的内容。例如，在一个公共工程建设合同中，行政当局委托承批公司建设一条道路，但因为环境保护问题，需要缩短道路的长度。这时，行政当局就可以公共利益为理由，变更原工程的规模，当然也会减少支付给承批公司的金额。在实践中，单方变更的权力有不同的形式，一般透过行政行为（本身可对私人作出强制，但私人亦可以作出一般的申诉和争议），也可以为此而作出一般性的行为（例如制定一项法律或规章），也可以透过合同各方的协４５澳门博彩法律制度

议，把合同内容变更以配合行政合同的需要。?但是，行政当局变更给付内容的权力不是无限的，而是受到一定的限制。按照澳门《行政程序法典》的规定，这种限制表现在两个方面。其一，行政当局的变更必须是在尊重合同标的的前提之下。合同的标的，是指合同所涉及的基础物或债。在博彩经营合同中，合同的标的是博彩的经营权。行政当局不能把博彩经营权变更为其他经营权，例如变成港口经营权。如果改变了这一标的，即摧毁了行政合同存在的基础，这是不能被允许的。其二，单方面变更给付内容，还需要尊重财政平衡，也就是说，行政当局必须对承批公司作出补偿。补偿应当包括承批公司因变更所引致的损害，以及确定没有赚取的利益。２．指挥合同履行的权力。行政当局可以就履行合同的方式，向私人立约人发出具约束力的命令、指引或指示，以保证能有效、迅速和完善地执行合同。在签订合同的时候，由于各种各样的原因，可能对履行合同的方式规定得不太明确，这时行政当局就可以就履行合同的方式向私人立约人发出命令、指引或指示，私人立约人必须遵守。但是指挥合同履行的权力同样不应被过分扩大。首先，行政当局不能借此变更合同的标的。其次，行政当局也不能在缺乏合理理由下，对有关合同的履行施加负担、困难和障碍。最后，在没有法律特别规定的情况下，如果私人立约人不接受行政当局的命令，行政当局并不能强制执行。澳门《行政程序法典》第一百七十四条规定：“透过行政法院，方得强制执行未履行之合同之给付。”为此，如果私人立约人不听从行政当局的命令，行政当局应向行政法院提起“关于行政合同之诉”。３．单方解除合同的权力。单方解除合同的权力涉及到合同的标的，所以是一项不得已才能使用的权力。如果有其他替代的解决手段，则不应单方解除合同。澳门《行政程序法典》第一百六十七条（ｃ）项明确规定：“基于公共利益且经适当说明理由，单方解除合同，但不影响支付合理之损害赔偿。”首先，必须是基于公共利益理由才能够单方解除合同。其次，该５５第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度? Ｊｏｓｅ Ｅｄｕａｒｄｏ Ｆｉｇｕｅｉｒｅｄｏ Ｄｉａｓ：《澳门行政法培训教程》，关冠雄译，澳门法律及司法培训中心 ２００８年版，第 ２０４页。

理由必须向私人立约人作适当说明。最后，需要向私人立约人支付合理的补偿。４．监察合同履行的权力。监察权是指行政当局有权采用审核、审计、视察、检查、勘验、专家鉴定等手段，监察或监督合同的履行，以发现可能存在的不足和缺陷。私人立约人不可以反对或拒绝行政当局采取认为合适的举措，所以这项权力加强了行政当局的主导角色。５．科处处罚的权力。这项权力容许行政当局在私人立约人不履行、延迟不履行，不完善或瑕疵履行所签订的合同时，对私人立约人进行处罚。这种处罚透过行政行为实施，不需要司法裁决。典型的处罚方式为科处罚款，也包括解除合同、暂时行政介入等。（二）行政合同的立约前程序较一般民商事合同复杂除了行政当局对于行政合同的主导权外，行政合同与一般民商事合同的区别，突出表现在选择私人立约人的程序上。一般民商事合同主要涉及私人利益，所以，合同双方当事人可以通过协商，自由决定是否与对方签订合同。而行政合同之标的，涉及到公共利益，所以有关合同的形成，需要订立更严谨的标准和规范。澳门《行政程序法典》第一百六十九条规定，就履行行政职责之合同，应透过公开竞投、限制性竞投或直接磋商，选择共同订立合同人。竞投是一种程序。行政当局首先向公众或某些具备特别能力条件的人士作出邀请，要求有意签订合同的人士提交参加竞投的方案，然后由行政当局根据一定标准从中选出一个或数个方案，被选中方案的人为中标人，中标人就可以成为行政合同的签约人。如果凡符合法律所定的一般要件的所有实体，均获接纳参与竞投，就是公开竞投，也称为简单竞投；如果行政当局事先定出参与竞投的特别条件，参与竞投的公司需要经过预先甄选，或者获行政当局邀请才可参加，这种竞投则属有限制性的竞投。直接磋商是指行政当局与有关私人机构直接商谈。但是，按照澳门《行政程序法典》的规定，即便是直接磋商，也要在直接磋商前，先向最少三个实体进行查询。根据澳门《行政程序法典》的规定，行政合同一般应经公开竞投（简单６５澳门博彩法律制度

竞投）方可订立，在特殊情况下，才可免除公开竞投（简单竞投），适用限制性竞投。在免除限制性竞投的情况下，才适用直接磋商。（三）因行政合同发生的纠纷受行政法院管辖因一般民商事合同发生的争议受普通法院管辖，适用民事诉讼程序；而因行政合同发生的纠纷受行政法院管辖，适用行政诉讼程序。第二节　 博彩经营合同的形成娱乐场幸运博彩经营批给，是经过一项判给行为后，透过代表澳门特别行政区的政府与承判公司之间订立的娱乐场幸运博彩经营批给行政合同为之。而判给行为，必须经过竞投的程序。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）与《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》（第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规）就博彩经营批给合同的形成作了详细的规定。一、竞投的形式竞投既可采用公开竞投即简单竞投形式，也可采用预先评定资格的限制竞投形式，并可包含与参与竞投公司进行的一个或一个以上的咨询阶段，咨询阶段的主要目的是提交及评审标书。如属限制竞投，在进行咨询阶段前，须先进行一个预先评定资格的阶段，此阶段的唯一目的是根据竞投方案确定的标准，例如公司的经验、商誉、技术资格、经济及财务状况等，甄选允许提交标书的公司。通过甄选的公司，才能向竞投委员会提交标书。二、竞投的程序（一）成立竞投委员会竞投开始前，行政长官须以批示的形式委任一个为该次竞投而设的委员会。竞投委员会有权限对公开竞投、以至订立批给合同的一切事宜进行分析及作出决定，但临时判给行为、判给行为，以及法律规定特别由其他实体负责的行为除外。竞投委员会有权查阅参与竞投公司提交的任何文件、资讯及资料，亦有７５第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

权查阅其认为对执行本身职务属必要的一切文件、资讯及资料；任何人或实体，包括自然人或法人、公共或私人实体，均有义务与竞投委员会合作，并应提供由竞投委员会在竞投程序进行期间要求提供的任何文件、资讯、资料或证据，以及给予竞投委员会要求给予的准许，即使该等文件、资讯、资料、准许或证据受到保密义务所保护。竞投委员会最少由三名成员组成，由其中一名成员担任主席，另一名成员担任秘书。除非行政长官的批示另有规定，竞投委员会在紧接开投批示公布日的第一个工作日开始执行职务。（二）开投竞投是由行政长官以批示展开。行政长官的开投批示内应特别载明：（１）开投的宣告；（２）竞投的方式，尤其应指明属简单竞投还是限制竞投；（３）开投的程序，包括投标的日期及时间限制、竞投最少须进行的阶段的数目、标书或预先评定资格申请所应送达的竞投委员会的地址，以及所递交文件及资料应使用的语言；（４）作为竞投依据的资料；（５）可前往查阅作为竞投依据的资料及取得该等资料的经认证副本的地址及时间；（６）接纳有意参与竞投者竞投的条件；（７）为获接纳竞投而应提供的担保金金额及要件；（８）所判给的批给的最长期间；（９）为判给批给而甄选参与竞投公司时所采用的标准；（１０）如属限制竞投，应载明在预先评定资格阶段中甄选参与竞投公司的标准；（１１）认为属重要的其他文件、资料或资讯。竞投以竞投方案、批给制度以及其他附加的资料为依据。竞投方案旨在订定竞投程序的应遵规则，并应详细列明：为接纳参与竞投公司而订定的条件及认为属必要的其他资讯，尤其是关于适当资格及财力的资讯；投标所需资料应符合的要件，尤其是标书及为获接纳竞投而应提供的担保金金额；竞投的方式及阶段，包括是否有预先评定资格的阶段；批给的判给标准；以及关于竞投程序的其他规定。批给制度是由第 １６ ／ ２００１ 号法律通过的娱乐场幸运博彩经营法律制度、第 ２６ ／ ２００１号行政法规及第 １６ ／ ２００１ 号法律的其他补足性法规构成的法律框架，以及娱乐场幸运博彩经营批给合同所组成。有意投标者可申请获得其认为对投标属必要的解释，尤其是对明白及理解作为竞投依据的资料属必要的解释。８５澳门博彩法律制度

（三）投标的期限及方法如果属简单竞投，则公司可直接提交标书；如属限制竞投，则公司必须首先申请预先评定资格，获得资格的公司，方可提交标书。但在限制竞投情况下，政府仍可邀请被公认为具商誉及适当资格的公司提交标书，尽管该等公司未有接受预先评定资格的程序。标书应在开投批示所定期限内提交，逾期提交的标书将不获接纳。（四）参与竞投公司的条件参与竞投公司必须是在澳门特别行政区设立的、公司所营事业仅为经营娱乐场幸运博彩或其他方式博彩的股份有限公司。第一，参与竞投的公司的组织形式必须是股份有限公司。根据澳门《商法典》的规定，澳门存在四种公司组织形式：股份有限公司、有限公司、两合公司、无限公司，但只有股份有限公司才能参与竞投经营澳门博彩。这主要是出于公司规模、政府监管及稳健经营等方面的考虑，一般而言，股份有限公司的融资能力比较强，其规模比其他形式的公司规模大，更方便政府和社会监管，也更有利于稳健经营。?第二，公司所经营的事业必须具有单一性，即只能经营娱乐场幸运博彩或其他方式博彩。经营其他行业的公司，或者兼营博彩业与其他行业的公司，都不会被接纳参与竞投。政府提出这一条件的主要目的是保证参与竞投公司专心从事博彩经营。第三，公司必须在澳门特别行政区按照澳门有关法律的规定成立。这有利于政府对其进行管理和控制。外国人或公司欲竞投澳门博彩经营权，必须首先按照澳门法律成立澳门股份有限公司，否则不被接纳参与竞投。在例外情况下，政府也可以接纳不符合上述要件但被公认为具商誉的商业企业主参与竞投，但有关企业主必须承诺按行政长官以批示定出的规定及期限，在澳门特别行政区设立符合该等要件的股份有限公司。此外，参与竞投公司及其拥有 ５％或 ５％以上公司资本的股东、董事以及主要雇员必须具备适当的资格，参与竞投公司必须具备适当财力。?９５第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度??相关概念和进一步的讨论，参见本书第七章“博彩公司的组织、设立与股份”。具体内容参见本书第六章“博彩公司的资格与财力审查”。

（五）为接纳参与竞投而提供的担保金每一参与竞投公司应为获接纳参与竞投而提供一项担保金。该担保金可用作支付政府在竞投程序中作出的一切开支，尤其是进行审查是否具备适当资格及财力的程序所需的费用，此等开支是按每一参与竞投公司所承担责任的比例分担。担保金金额由行政长官在开投批示中订定。如有必要，行政长官可要求参与竞投公司追加原先提供的担保金。为获接纳参与竞投而提供的担保金，可以现金存放、银行担保或保证保险的方式提供。如果竞投方案未就担保金的具体提供方式作出规定，则属现金存放方式者，须将现金以政府为收款人存放于履行澳门特别行政区库房职能的信用机构，并须列明存放的用途；以银行担保方式提供担保金，参与竞投公司应提交一份由依法获许可在澳门特别行政区经营的信用机构发出的文件，据此由该信用机构确保即时支付政府要求的以担保金金额为上限的任何款项；以保证保险方式提供担保金的参与竞投公司应提交一份保险单，据此由依法获许可在澳门特别行政区经营该类保险的公司确保即时支付政府要求的以担保金金额为上限的任何款项。如标书不获接纳，参与竞投公司自知悉不获接纳的确定性决定时起，有权获退回存款、取消银行担保或保证保险；不获判给批给的参与竞投公司，自知悉不获判给批给时起，可请求退回为获接纳参与竞投而提供担保金所存放的款项、取消银行担保或保证保险。如获选的参与竞投公司不参与续后的竞投阶段，或因可归责于参与竞投公司的事实而导致标书不获评审，又或虽已作出判给的决定，但因可归责于承判公司的事实而无订立合同时，担保金则视为归澳门特别行政区所有。（六）标书标书是参与竞投公司向政府表达订立合同的意愿，并指明在何种条件下愿意订立合同的文件。通俗而言，标书是参与竞投的公司为了获得澳门博彩经营权而向政府开出的优惠条件。条件越优惠，就越容易受到政府的青睐。因此，标书实际上就是优惠条件的开示。但是，参与竞投的公司并不能信口开河，而必须是在考虑到预期利润以及自身条件的基础上提出优惠条件。而竞投委员会的主要工作，就是审查参与竞投公司的条件，并判断其０６澳门博彩法律制度

能否达到其提出的各项目标。按照第 ２６ ／ ２００１号行政法规的规定，除了公司的身份识别资料以及竞投方案所要求的其他资料外，参与竞投公司的标书应当重点包括以下内容：１．所建议的总溢价金，并列明其固定部分及可变动部分。２．建议每年拨付给一个以促进、发展或研究文化、社会、经济、教育、科学、学术及慈善活动为宗旨的公共基金会的金额。３．用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障的金额。４．说明在经营及操作娱乐场幸运博彩方面的管理经验或相关方面的经验的报告书。５．拟开展的有利于澳门特别行政区的投资的建议的说明及理由书。６．有利于提高娱乐场所在地点及场所价值的建议的说明及理由书，尤其是有利于旅游产品多元化的建议的说明及理由书。７．就博彩业就业发展及专业人士的职业培训方面提出的建议，并说明其重要性。（七）开启标书开启标书，简称开标。开标的目的是为作出判给的决定而进行清理及准备工作，包括开启载有标书及附于标书的文件及资料的封套、记录参与竞投公司及标书的基本资料、审查标书在形式上是否符合规范及纠正倘有的不符合规范的情事，以及决定接纳或不接纳标书。开标于投标期限届满后五个工作日内展开，由竞投委员会主席下令展开及主持，并决定获许可出席开标行为的人士。获许可出席开标行为的其中一人须为澳门特别行政区检察长专门指定的检察院代表。除非政府另有规定，否则开标行为不属公开行为，只有获明确许可的人士方可出席，而该等人士均须遵守保密义务。标书开启后，竞投委员会首先就获接纳及不获接纳进入续后阶段的公司的资格作出决定，并就不接纳该等公司的理由作出决定。处于下列任一情况的参与竞投公司在本阶段不获接纳：（１）未提交一切必须提交的资格文件；（２）所提交的资格文件非澳门特别行政区的正式语文，亦非英文；（３）未按竞投方案所定条件提交资格文件。如果所提交的文件只是在次要手续上不符合规定，则参与竞投公司仍可有条件地获接纳，但不符合规范的情事１６第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

应在竞投委员会专门订定的期限内补正，否则接纳无效。任何参与竞投公司可自接获通知之日起三日内，对不获接纳或有条件地获接纳的决定提出声明异议。如果参与竞投的公司的资格获得接纳，竞投委员会进而审查其提交的标书，并对是否接纳标书作出决定。处于下列任一情况的标书不获接纳：（１）未提交相关法律以及竞投方案所规定的文件及资料；（２）所作出的文件不是澳门特别行政区的正式语文或英语；（３）由限制竞争的不法行为造成者（即串通投标：参与竞投的公司预先协商标书内容，损害政府利益）。不符合非主要手续的标书仍可有条件地获接纳，但不符合规范的情事应在专门订定的期限内补正，否则接纳无效。利害关系人可对不接纳标书或有条件地接纳标书的决定提出声明异议。决定接纳标书后，开标行为即视为结束。（八）咨询及磋商开标后，即进入咨询与磋商阶段。这一阶段的主要工作是评审标书，包括听取参与竞投公司的介绍、与参与竞投公司商谈等。咨询及磋商并非两个截然分开的阶段，咨询可以包括磋商，磋商可以在订立批给合同前的任何阶段进行。磋商会议的次数一般没有限制。竞投委员会可决定个别地与每一参与竞投公司或共同地与部分或全部参与竞投公司维持磋商。如有两个或两个以上的咨询阶段，竞投委员会可在每一阶段终结时，基于与标书有关的原因或与适当资格或财力有关的理由，又或因参与竞投公司所提出的条件未达标准而决定淘汰某一或某些参与竞投公司。但基于澳门特别行政区公共利益的理由，政府可决定召回在之前各个阶段被淘汰的参与竞投公司，为此应在该等公司中选择提供最佳条件者。（九）判给行为１．判给。经过咨询与磋商后，如果参与竞投公司在经营及操作娱乐场幸运博彩方面被认为具备适当资格及财力，且能够提供最有利于澳门特别行政区的条件，行政长官即可以在竞投委员会编制的具说明理由的报告书上作出批示，将博彩经营权临时判给该公司。之所以是“临时”判给，是因为在签订批给合同之前，判给有可能因为出现法律规定的事件而失效。行政长官作出判给批示后，竞投委员会须将临时判给通知获选的参与２６澳门博彩法律制度

竞投公司，并须立即命令该等公司在届时订定的期限内提供应付的且已明确订定金额的履行担保。亦须在十五日内将临时判给通知其余在临时判给前一阶段已获接纳的参与竞投公司。获选的参与竞投公司接获临时判给的通知后，尚应在届时订定的期限内向竞投委员会证明已经以现金缴足金额不少于澳门币二亿元的公司资本，且该公司资本已存放于本地的信用机构，又或已存放于获许可在澳门特别行政区经营的信用机构的分支机构或附属公司。政府应在判给行为前草拟批给合同拟本并须送交获选标书的参与竞投公司，以便其在五日内就拟本表示意见。如参与竞投公司不在上述期限内表示意见，拟本视为被核准。２．不判给。行政长官认为符合澳门特别行政区的利益时，有权决定不判给供竞投的全部或部分批给。例如，如果是次竞投的批给数目为三个，但经评估后，认为参与竞投的公司所有标书或条件较佳的标书所提供的价值过低或不利于澳门特别行政区，则行政长官有权决定不将博彩经营权判给任何一个公司；如果认为只有两个公司符合标准，则行政长官有权决定只判给该两个公司。３．判给的失效。如在临时判给行为中获选的参与竞投公司不按时提供法律规定的承批公司应当缴纳的履行担保金?，而且又没有正当理由不缴纳此项担保金，则丧失为获接纳参与竞投而提供的担保金，担保金归澳门特别行政区所有，且有关的判给亦告失效。如在临时判给行为中获选的参与竞投公司不按时履行上述缴付不少于澳门币二亿元公司资本的义务，又没有正当的理由，则丧失为获接纳参与竞投而提供的担保金，担保金归澳门特别行政区所有，且有关的判给亦告失效。三、批给合同的订立为了保证承批公司正确及按时履行法定义务及合同义务，第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条第（二）项规定，承批公司必须提供一项担保金。如果承３６第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度? 有关概念参见本章本节“三、批给合同的订立”。

批公司不履行法定义务及合同义务，政府有权直接动用该项担保金，无需司法审判。该项担保金的金额，应在批给制度中规定或由行政长官以批示规定，并应在判给行为前将其通知参与竞投公司。自在临时判给行为中获选的参与竞投公司该项担保金之日起三十日内，应当订立批给合同。政府最少须提前五日，透过竞投委员会以公函通知在临时判给行为中获选的参与竞投公司按照经核准拟本的规定订立批给合同的日期、时间及地点。如在临时判给行为中获选的参与竞投公司未按指定的日期、时间及地点前往订立批给合同，且并非因不取决于其意愿并在三日内提出具适当理由解释的事实而被阻碍前往时，则丧失其所缴付的履行担保金，担保金归澳门特别行政区所有，且与有关的判给亦告失效，但行政长官另有决定者除外。如政府未在所定期间内促使订立批给合同，承判公司可拒绝嗣后订立该合同，并有权在九十日内要求偿还因提供担保金而作的一切开支及其他负担，以及进行审查是否具备适当资格及财力的程序所需的费用。四、批给合同的组成及主要条款参与竞投公司所提交的标书视为批给合同的组成部分，但被该合同明示或默示排除的部分除外。批给合同的具体内容由相关政府部门与承批公司商定，但应重点载明关于下列事宜的条款：１．说明澳门特别行政区为批给实体，以及依法指派的代表的身份资料；２．承批公司及其代理人的认别资料，以及对赋予该等代理人权力使承批公司负责的章程规定或行为的说明；３．判给行为的说明；４．须遵守法律法规关于承批公司的适当资格及财力方面的规定；５．每一承批公司获许可经营及承诺经营的娱乐场数目；６．每一承批公司获许可经营及承诺经营的博彩桌数目及博彩种类；７．批给期间；８．承批公司所承担的总溢价金金额，并列明其中的固定部分及可变动部分；４６澳门博彩法律制度

９．承批公司为一个以促进、发展或研究文化、社会、经济、教育、科学、学术及慈善活动为宗旨的公共基金会拨出的款项的金额；１０．承批公司拨出的用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障的款项的金额；１１．须履行第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条规定的义务；?１２．承批公司承诺开展的对澳门特别行政区有重大利益的投资的义务，且不论投资的性质为何，以及倘有的承批公司对提高娱乐场所在地点及场所的价值，尤其是有利于使所提供的旅游产品多元化所承担的义务；１３．须遵守有关法律法规关于承批公司的公司资本及股份的规定；１４．按法律规定应由承批公司提供的担保金及担保；１５．须严格及按时履行相关法律法规规定的税务义务以及提供账目的义务；１６．如有将澳门特别行政区的财产拨予批给的情况，承批公司须履行其就该等财产所承担的法定义务；１７．承批公司按批给合同的规定及条款经营所批给业务的义务；１８．承批公司对放弃特别法院管辖并受澳门特别行政区现行法律约束的义务。五、不获判给公司的解散为参与竞投而成立的公司，如果未能获得判给，则该公司的股东必须解５６第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度? 《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）第二十二条规定：除本法律、其他适用法例以及在批给合同内所规定之义务外，承批公司尚须：（１）保持娱乐场之所有附属设施及相连部分按指定用途或按获准之用途正常运作；（２）提供一项担保金，作为执行其须履行之法定义务及合同义务之担保；如已按第二十条第三款规定提供担保者，可免除提供上述担保金；（３）向政府递交有关其章程之任何修改以供核准，否则，视之为无效；（４）尽快将可能影响公司正常运作之任何情况通知政府，诸如：与公司清偿能力或偿还能力有关之情况，针对公司或其董事而提起之任何司法诉讼，在其娱乐场发生之任何欺诈行为、暴力行为或犯罪行为，以及特区公共行政当局任一机关之据位人或工作人员包括保安部队及治安部门之人员针对公司或公司之任一公司机构据位人所采取之敌视行为；（５）让经营博彩之毛收入接受每日监察；（６）在博彩厅及区域装设电子监控设备，以保障人身和财产安全；（７）每年拨出不超过其博彩经营毛收入 ２％之款项予一个以促进、发展或研究文化、社会、经济、教育、科学、学术及慈善活动为宗旨之公共基金会；及（８）每年拨出不超过其博彩经营毛收入 ３％之款项，用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障。

散有关公司。解散公司的决议须由不判给决定通知之日起，或对不判给提出上诉之裁决确定之日起，六十日内作出。当该期限届满而解散公司的决议尚未作出时，检察院须立即促请法院命令将有关公司解散。公司之解散应在有关决议作出日起或命令解散之判决确定日起十五日内予以登记。公司一经消灭，原拥有该公司 １０％或 １０％以上公司资本之股东须对嗣后负债承担连带责任。第三节　 对判给行为的行政申诉与司法上诉澳门法律对于判给前的行为和判给行为所产生的争议采取了不同的处理方式。对于在判给前阶段发生的争议，适用行政申诉的解决方式，不适用司法上诉（或称司法争讼、司法申诉）方式。第 １６ ／ ２００１ 号法律第十二条第一款规定：“就判给行为前所作出之行为，尤其是有关预先评定资格之竞投之行为，不可提起司法争执，因而对此等行为不得提起司法上诉或提起中止其效力之请求，亦不得提起其他诉讼或措施。”第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规第三十七条进一步规定：“对于就声明异议或行政上诉作出的决定，又或对于在竞投范围内的任何准备行为或已作出的行为，不论该等行为属明示或默示性质，均不得提出司法申诉，亦不得提起其他诉讼或措施，但就判给行为向中级法院提起的司法上诉除外。”而对于判给行为，则适用司法上诉方式。一、行政申诉对于判给前行为所作的行政申诉，主要包括两种形式，一是声明异议，二是行政上诉。（一）声明异议声明异议是利害关系人对有关行政机构作出的行政行为不认同、从而要求作出决定的行政机构废止或变更原行政行为的一种行政救济手段。声明异议只能向作出行政行为的原行政机构提出，所以受理声明异议的机构与作出原行政行为的机构属于同一个机构。声明异议的依据可以是有权限的行政机构不履行或不当履行竞投手续，或存在任何其他违法情况。如果相关行政机构认为声明异议的理由成立，则应补正争辩所针对的６６澳门博彩法律制度

瑕疵，并在有需要时撤销在瑕疵出现后进行的程序。如果受理声明异议的机构所作的决定是确认和维持声明异议所针对的行政行为，声明异议人只能就此提起行政上诉，而不能提起司法上诉或其他诉讼措施。对于就先前的声明异议或行政上诉作出决定的行为，不得再次提出声明异议，但以有义务作出决定而不作出决定为依据而提出声明异议者除外。澳门《行政程序法典》第一百五十条第一款规定：“对不可径行提起司法上诉之行为所提出之声明异议，具有中止该行为之效力；但法律另有规定，或作出该行为者认为不立即执行该行为，将严重损害公共利益者，不在此限。”针对判给前行为所提的声明异议，就属于“法律另有规定”的情况。第 １６ ／ ２００１号法律第十二条第三款规定，声明异议不具有中止效力。也就是说，虽然利害关系人对竞投或其他行为声明异议，但被声明异议的行政行为仍然会继续进行，直到该行政行为被废止或变更。根据第 １６ ／ ２００１ 号法律第十二条第四款的规定，除非第 １６ ／ ２００１ 号法律的补足法规有特定规定，或者政府规定了特别期限，提出声明异议的期间为澳门《行政程序法典》规定的声明异议期间的一半。而澳门《行政程序法典》第一百四十九条规定：“声明异议应自下列时间起十五日内提出：ａ）有关行为必须公布于《澳门政府公报》者，自公布之时起；ｂ）有关行为无须公布而就该行为已作出通知者，自通知之时起；ｃ）属其他情况者，自利害关系人知悉该行为之日起。”因此，针对判给前行为而提出的声明异议的期间，应自有关行为公布之日、或利害关系人得到通知之日或知悉该行为之日起内八日内提出。根据澳门《行政程序法典》第一百五十二条的规定，相关行政机构对声明异议作出审查及决定的期间为十五日。计算任何期限时，作出通知之日不计算在内。除非另有规定或命令，由法律、规章或批示订定的期限应持续计算，在周六、周日或公众假期并不中断。如期限在有权限部门或实体不向公众开放之日或在正常运作期间而不运作之日结束，则改为在紧接该日的首个工作日结束。（二）行政上诉除了声明异议以外，利害关系人也可以向行政长官提出行政上诉。对７６第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

于博彩经营权的判给来说，行政上诉这一行政救济手段，与声明异议的不同之处，在于声明异议的受理机关是作出行政行为的原机关，例如负责竞投事务的竞投委员会，或者负责资格审查的博彩监察协调局，而行政上诉的受理机关是行政长官。实际上，如果利害关系人认为有权限的行政机构不履行或不当履行竞投手续、或存在任何其他违法情况，可以采取两种方式。一是首先声明异议，如果声明异议被全部驳回或部分驳回，再向行政长官提起行政上诉。二是不经过声明异议这一程序，而是直接向行政长官提起行政上诉。一般而言，两个程序不能同时进行，如果在声明异议的同时或在等待决定的期间即提出行政上诉，则声明异议即自动失效。?行政上诉可以分为必要诉愿和任意诉愿。如果不可针对所申诉之行为直接提起司法上诉，属必要诉愿；反之，则属任意诉愿。根据第 １６ ／ ２００１ 号法律第十二条的规定，对于博彩经营权判给之前的行为，不可提起司法争执，所以，针对申诉行为所提起的行政上诉，属于必要诉愿。澳门《行政程序法典》第一百五十五条第一款规定：“如法律未另定期间，则提起必要诉愿之期间为三十日。”而第 １６ ／ ２００１ 号法律将这一期间减半，即十五日。换言之，针对判给前行为的行政上诉，必须在《澳门特别行政区公报》公布之日、或利害关系人接到通知之日或知悉该行政行为之日起十五日内提出，过期即无权提出。但是，如果利害关系人已经提出了声明异议，则中止提起行政上诉的期间。例如，如果利害关系人一月一日被通知没有资格参与竞投，其在一月六日（五日后）决定向博彩监察协调局声明异议，这时，利害关系人提起行政上诉的期间即中止。一月十日，博彩监察协调局决定维持原决定。从一月十一日起，提起行政上诉的期间恢复计算，到一月二十日为止（提起行政上诉的期间为十五日，减去已经过去的五日，所以提起行政上诉的期间还有十日），是声明异议人提起行政上诉的期间，声明异议人必须在这一期间内提起行政上诉，否则即丧失提起行政上诉的权利。与声明异议一样，行政上诉也不具有中止原行政行为的效力。８６澳门博彩法律制度? 参见澳门《商业登记法典》第九十三条。

二、司法上诉第 １６ ／ ２００１号法律第十二条第二款规定，针对判给行为，可以提起司法上诉。司法上诉，又称司法争讼，是指利害关系人在法定期间内针对一个确定及具有执行力的行政行为，向有管辖权的法院提出针对该行为的瑕疵或者无效的争议。确定及具有执行力的行政行为是指本身已经具有约束力且获法律允许立即强制执行的行政行为，因而无需司法判决。对一个确定及具有执行力的行政行为提起诉讼，意味着对行政行为合法性的审查已经从行政机关转到具有独立性的司法机关。在司法上诉中仅审理行为的合法性，不审理行为的合理性或适当性，其目的在于撤销司法上诉所针对的行为，或宣告其无效或法律上不存在。鉴于行政诉讼最主要的目的是审查行政行为是否违法，是否由法院撤销某一违法的行政行为，所以也有人将司法上诉等同于撤销之诉。针对判给行为的司法上诉，应向中级法院提起。这是因为判给行为是行政长官以批示的形式作出，按照《司法纲要组织法》，应属中级法院管辖。澳门《行政诉讼法典》规定，如果司法上诉人于澳门居住，则提起司法上诉的期间为三十日。因为所有参与竞投的公司都必须在澳门成立，所以参与竞投公司视为在澳门居住，其司法上诉期间应为三十日。但是，按照第１６ ／ ２００１号法律第十二条第二款以及澳门《行政诉讼法典》第六条的规定，提起司法上诉的期间减半，且适用紧急程序。也就是说，就判给行为提起的司法上诉的期间为十五日，因适用紧急程序，所以在假期期间仍进行。在紧急程序中，检察院（作为澳门特别行政区行政机关的代表）检阅卷宗及法院作出裁判之期间分别为五日及七日。司法上诉不具中止其所针对行为效力之效果。第四节　 违法变更批给主体地位及不履行合同一、违法变更批给主体地位博彩经营权必须受之于澳门政府，所以，除非政府许可，承批公司有义务不以明示或默示、正式或非正式的方式将某一娱乐场或某一博彩区域的９６第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

经营全部或部分让与、顶让、转让或以任何方式对之设定负担，?又或作出以达至相同结果为目的的任何法律行为。如果承批公司违反上述规定，须按下列情况缴纳违约金，且不影响其他适用的处罚或罚则：（１）将娱乐场或博彩区域的经营全部让与、顶让或转让，澳门币十亿元；（２）将娱乐场或博彩区域的经营部分让与、顶让或转让，澳门币五亿元；（３）对娱乐场或博彩区域的经营的全部或部分设定负担，澳门币三亿元。?二、博彩经营权的转批给澳门博彩法律本身没有涉及转批给的问题，但在澳门政府与承批公司签订的博彩经营批给合同中，澳门政府要求：“承批公司有义务不将批给的全部或部分作转批给，又或作出以达至相同结果为目的的任何法律行为；但经政府许可者除外。”?为获得政府许可，承批公司须将其拟作出转批给的意向通知政府，并向政府提供其认为属必需的一切资料，包括承批公司与其拟与之订立合同的实体之间的一切来往信函。转批给并不免除承批公司须承担的法定义务或合同义务，但如属政府许可并按照政府许可的范围则除外；此外，承批公司不论有否过错，均须对因可归责于承批公司的获转批给人的事实导致其全部或部分合同义务不获履行而造成的损害，向澳门特别行政区负补充责任，并享有预先检索抗辩权。换言之，承批公司对于获转批给的公司负有类似于担保的义务，如果获转批给的公司不能全部清偿向特区政府所负的债务，承批公司需就未清偿的部分承担责任。但是，承批公司享有检索抗辩权，即，在获转批给公司的财产强制执行未果前，承批公司可以向特区法院提起拒绝清偿的抗辩。?如果不经政府许可将批给的全部或部分作转批给，又或作出以达至相０７澳门博彩法律制度????设定负担是指以博彩经营权为其他人或公司进行担保。参见《博彩经营批给合同》第七十四条。《博彩经营批给合同》第七十五条。关于预先检索抗辩权的规定，仅见于澳门政府与永利、银河两公司签订的《博彩经营批给合同》，澳门政府与澳博公司签订的《博彩经营批给合同》未作规定。

同结果为目的的任何法律行为，须缴纳下列违约金，且不影响其他适用的处罚或罚则：（１）将批给的全部作转批给，澳门币五亿元；（２）将批给的部分作转批给，澳门币三亿元。三、不履行批给合同如因可归责于承批公司的事实而不履行由博彩经营批给合同或政府的决定所产生的责任或义务，承批公司须接受法定的或合同规定的处罚或罚则，且有可能导致批给合同的撤销及中止以及由此引起的法律后果。在不可抗力的情况下或经证实不可归责于承批公司的其他事实的情况下，承批公司获免除上述责任，但仅以准时及完全履行责任或义务实际受阻者为限。不可抗力是指不可预见及不可抵抗的、承批公司以外的且效果的产生不取决于承批公司的意思或承批公司的人事情况的事件，尤其是战争行为、恐怖主义、公共秩序的扰乱、时疫、原子辐射、火灾、雷电、严重洪水、气旋、热带风暴、地震及直接影响批给所涵盖业务的其他自然灾变。如发生属不可抗力的情况，承批公司必须立即通知政府，并尽快指出承批公司认为在因博彩经营批给合同而产生的义务中因该等事件的发生而履行受阻的事实，以及承批公司拟实行的旨在消除所述事件的影响的措施，或使该等义务的履行符合规范的措施。如发生属不可抗力的情况，承批公司必须尽快重建受损的财产或使受损的财产回复原来的状态，从而恢复对娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩的适当经营及操作；如承批公司在重建上述财产及?或恢复上述财产的状态上不具有经济利益，则必须将保险价额移转予澳门政府。?第五节　 博彩公司承批资格的中止和终止一、博彩公司承批资格的中止博彩公司承批资格的中止，是指博彩公司中断经营而由行政当局暂时介入的情况。第 １６ ／ ２００１号法律第四十四条规定，遇有以下任一情况，可由１７第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度? 《博彩经营批给合同》第七十六条。

行政当局暂时介入娱乐场幸运博彩的经营：１．发生或即将出现无合理理由中断经营的情况；２．在承批公司的组织及运作上，或在设施及在供经营用的物品在总体状况上出现严重混乱或不足。在暂时行政介入期间，承批公司的经营由政府代表接管，但用作维持正常经营所必需的开支，由承批公司支付。暂时行政介入的时间，由政府根据情况判定。如政府认为引发暂时行政介入的事由消失，则可通知承批公司取回经营批给权；如承批公司不接受，则解除批给。二、博彩公司承批资格的终止博彩公司的承批资格，可能因为下列原因而终止：（１）批给期间届满；（２）特区政府与承批公司之间协议终止；（３）赎回；（４）因不履行义务而解除；（５）因公共利益而解除。?１．批给期间届满。按照第 １６ ／ ２００１ 号法律第十三条的规定，经营娱乐场幸运博彩的批给期间不得多于二十年。实际上，澳门六间博彩公司的经营期间均不超过二十年。? 但是，在批给合同到期后，作为例外情况，行政长官可以批示一次或分多次延长期限，但总数不得超过五年。?２．特区政府与承批公司之间达成协议。政府与承批公司可以随时透过双方协定解除批给合同。但是，除非有明确协定，承批公司对终止其作为立约方的任何合同的效力完全负责，政府不承担任何责任。?３．赎回。赎回是指政府在合同期届满前收回所批给的经营。? 政府因赎回而享有及承担承批公司有效法律行为而产生的一切权利及义务。批给赎回后，承批公司有权获得合理及公平的损害赔偿。? 但是对于经过多少时间后，政府方可行使赎回之权利，各公司《博彩经营批给合同》规定不一。“澳博”《博彩经营批给合同》规定，政府自批给的第七年起可以通知承批公２７澳门博彩法律制度??????参见第 １６ ／ ２００１号法律第四十五条。参见《博彩经营批给合同》第八条。参见第 １６ ／ ２００１号法律第十三条第三款。参见《博彩经营批给合同》第七十七条。参见第 １６ ／ ２００１号法律第四十六条第一款。参见第 １６ ／ ２００１号法律第四十六条第二款，《博彩经营批给合同》第七十八条。

司赎回批给，而“永利”与“银河”的《博彩经营批给合同》则规定，政府自批给的第十五年起可以通知承批公司赎回批给。?计算损害赔偿的标准亦因公司而异。“澳博”的批给合同对损害赔偿的计算方法基本未作规定；而“永利”与“银河”的批给合同均规定，损害赔偿相当于“承批公司因赎回而不再在附于本批给合同的投资计划所载的度假村—酒店—娱乐场设施获得的利益。损害赔偿的金额相当于上述设施在赎回批给的上一税务年度获得的、未扣除利息、折旧及摊销的收益的价值乘以批给终止前尚余的年数。”?这一规定似乎暗示，政府的赎回将是全方位的，不仅包括娱乐场，而且包括酒店、度假村；而且所给予的损害赔偿只是度假村、酒店、娱乐场潜在的收益，不包括度假村、酒店、娱乐场本身的价值。这一点与第 １６ ／ ２００１号法律的规定可能有逻辑上的冲突。第 １６ ／ ２００１ 号法律第四十条规定：“批给一旦撤销，有关娱乐场连同其全部设备及用具归特区所有，……”；第四十七条规定：“批给一旦解除，须将有关娱乐场连同其全部设备及用具无偿地归属特区所有，以及按合同条款规定用于批给终止时应归属特区所有之其他财产或权利。”两条规定均不包括度假村、酒店。换言之，如果政府决定在批给之后的第十五年赎回批给，则赎回既包括娱乐场，也包括度假村、酒店，且不支付度假村、酒店的价值；如果政府决定在批给之后的第二十年撤销批给，或因承批公司不履行义务而解除批给，则收回的财产只是娱乐场连同全部设备及用具，度假村、酒店等则留给原公司。４．因不履行义务而解除。如承批公司不履行法律或合同订定的主要义务时，政府可以单方解除娱乐场幸运博彩经营之批给。构成单方解除批给合同的原因主要有：（１）放弃经营或无合理理由暂停经营；（２）违反法律、行政法规或批给合同的规定，暂时或确定性转移全部或部分经营；（３）欠缴应付予政府的税项、溢价金或其他回报。? 其他原因，也可能构成政府单方解除批给合同的原因，例如经营不属承批公司所营事业的业务，经常不遵守批给制度所包括的基本义务，不按照规定提供或添补担保金或担保，进行旨在３７第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度???参见相关合同第七十八条第二款。两公司《博彩经营批给合同》第七十八条第五款。参见第 １６ ／ ２００１号法律第四十七条第一、二款。

损害公共利益的严重欺诈活动，以及承批公司破产或无偿还能力，等等。?如上所述，批给一旦解除，须将有关娱乐场连同其全部设备及用具无偿地归属特区所有，以及按合同条款规定用于批给终止时应归属特区所有之其他财产或权利。５．因公共利益而解除。第 １６ ／ ２００１ 号法律第四十八条规定，不论承批公司有否不履行其受约束之任何义务，政府可以基于公共利益随时单方解除娱乐场幸运博彩经营之批给。但承批公司有权收取合理赔偿，有关金额的计算将特别考虑距离批给期限届满时所剩余的时间及承批公司已经作出的投资。法律没有明确公共利益的具体含义，但除非有重大的公共利益考虑，政府一般不会以公共利益为由解除批给合同。附录：２００１—２００２年澳门博彩经营权竞投过程：法律角度?一、制定法律，为博彩经营权竞投作准备在澳门回归中国前，澳门社会已对回归后实行赌权开放的可行性作了多次不同层面的讨论及研究。事实上，澳葡政府也曾为打破幸运博彩的专营局面作过考虑和准备。其中立法会于 １９８６ 年通过的第 １０ ／ ８６ ／ Ｍ 号法律中已规定“按照特别准照制度批给的最多数目为三个”。１９９９年 １２月 ２１日，即澳门特别行政区成立翌日，行政长官何厚铧宣布邀请具国际博彩营运经验的顾问公司研究澳门的博彩业前景。２０００ 年 ７月，负责研究澳门博彩业发展、法律、行政法规及政策的“澳门博彩委员会”正式成立。委员会于同年 ８ 月举行第一次会议，决定聘请安达信（ＡｒｔｈｕｒＡｎｄｅｒｓｅｎ）顾问公司研究澳门博彩业的发展及为政府提出专业意见。２００１年 ８月，澳门立法会通过开放博彩业的第 １６ ／ ２００１ 号法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等主要项目作出了原则性的规定。４７澳门博彩法律制度??参见《博彩经营批给合同》第八十条第二款。有关资料来自澳门博彩监察协调局网站之“澳门博彩业历史”；刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版；以及报章杂志的报道。

澳门特区政府决定待“澳娱”的幸运博彩专营合约于 ２００１ 年 １２ 月 ３１ 日期满后，批出三份承批合约，为澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的施政方向。作为对第 １６ ／ ２００１号法律的补充，行政长官何厚铧于 ２００１ 年 １０ 月 ２６日签署了第 ２６ ／ ２００１号行政法规，即《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》，具体地规定了整个竞投程序。二、竞投始末（一）澳门特区博彩委员会发布赌权竞投意向书２００１年 １０月 ８日，澳门特区博彩委员会发出通告，接受有意获得赌牌的机构提交意向书，揭开了澳门“赌牌”竞投的序幕。通告要求，意向书必须包括公司的名称、组成日期和地点；经营赌业的经验；营运及财务状况；公司架构及人员部署；公司负责人及高级行政人员的基本资料，及其经营赌业的经验等。提交意向书不等于投标，也不等于资格预审，仅是特区政府为开展赌权竞投工作进行的一次摸底。截至当月 １９日，共收到 ２２ 家公司提交的意向书。其中澳门特区本地财团 ６家、香港特区财团 ３家、美国财团 ４家、英国财团 １家、马来西亚财团１家，其余 ７家财团分别由澳门特区、香港特区、美国、马来西亚、新西兰以及菲律宾等地的财团组成。（二）成立竞投委员会，正式展开竞投２００１年 １０月 ３０日，行政长官透过第 ２１６ ／ ２００１ 号行政长官批示，设立共有八名成员的“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”，审查竞投公司资格及向行政长官提出批出经营合约的建议。２００１ 年 １１月 １日，行政长官发布第 ２１７ ／ ２００１号行政长官批示，正式展开招标竞投的工作。该批示主要包括以下内容：一、展开澳门特别行政区娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投，批给的数目为三个。二、是次公开竞投是采用简单公开竞投的方式。５７第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

三、竞投最少须进行两个阶段。四、作为是次公开竞投所依据的资料如下：（一）澳门特别行政区娱乐场幸运博彩经营批给的首次公开竞投的方案，以下简称“竞投方案”；（二）根据第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规第四十八条第一款的规定而订立的批给制度。五、为获接纳参与竞投，有意竞投者须遵守下列条件：（一）提交第 ２６ ／ ２００１号行政法规规定的必须提交的资格文件；（二）以澳门特别行政区的正式语文或按第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规第五十四条第四款的规定作成上述文件；（三）遵守竞投方案规定的其他条件。六、参与竞投公司必须提供一项为获接纳参与竞投而提供的、金额不低于澳门币一百万元的担保金。七、各个批给的最长期间为二十年。八、在甄选参与竞投公司时，尤应采用下列标准，以评定在适当经营及操作娱乐场幸运博彩方面提供最有利于澳门特别行政区的条件的参与竞投公司：（一）所建议的总溢价金；（二）按第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条（七）项的规定建议的拨款额；（三）按第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条（八）项的规定建议的拨款额；（四）在经营及操作娱乐场幸运博彩方面、在从事有关经营幸运博彩的业务方面或在管理娱乐场或其他种类的博彩或赌博方面的经验；（五）有否对澳门特别行政区有重大利益的投资，尤其是全新的投资的建议书，以及投资的性质。此外，亦应考虑下列标准：（一）提高娱乐场所在地点及场所的价值，尤其是有利于使所提供的旅游产品多元化者；（二）就博彩业就业发展及专业人士的职业培训方面所作建议的贡献。从 ２００１年 １１月 ２日正式展开招标竞投的工作，到截标日期前，即 ２００１年 １２月 ７ 日，竞投委员会共收到 ２１ 份标书。提交标书的公司资金主要来６７澳门博彩法律制度

自澳门特区、香港特区、美国、马来西亚、澳洲、英国及台湾地区等。（三）开标以及就参与竞投公司的资格作出的决定２００１年 １２月 １０日，竞投委员会开始开启标书，对参与竞投公司的资格进行审查。同日，特区政府公布第 ２５０ ／ ２００１ 号行政长官批示，订定参与竞投公司组合所适用的法律制度。该批示容许或接纳竞投赌牌的公司于临时批给前重新组合，但须向竞投委员会提出申请。容许重新组合的范围仅限于通过审查、获接纳的参与竞投公司。２００１年 １２月 ２８日，竞投委员会宣布三间公司由于没有在规定期限内补交所要求的文件，因此未能进入续后的阶段。（四）咨询与磋商２００２年 １月 ３日，竞投委员会开始听取获接纳的参与竞投公司介绍投资计划。２００２年 １月 １５日，在第一轮咨询会议的基础上，竞投委员会挑选了 ９间公司，进行第二轮约见，进一步了解标书内容或要求作附加性解释。（五）临时判给２００２年 ２月 ８日，行政长官发布第 ２６ ／ ２００２号行政长官批示，将娱乐场幸运博彩经营权临时判给原“澳门旅游娱乐有限公司”新组成的“澳门博彩股份有限公司”（简称“澳博”）、“银河娱乐场股份有限公司”（简称“银河”）及“永利渡假村（澳门）股份有限公司”（简称“永利”）。（六）签订批给合同和转批给合同２００２年 ３月 ２７日，行政长官发布第 ７６ ／ ２００２ 号行政长官批示，正式接纳“澳博”标书，将一个博彩经营权批给该公司。３ 月 ２８ 日，特区政府与澳博签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。　２００２ 年 ６ 月 ２１ 日，行政长官发布第 １４２ ／ ２００２ 号行政长官批示以及第 １４３ ／ ２００２ 号行政长官批示，分别接纳“永利”和“银河”标书，将博彩经营权批给两个公司。６ 月 ２４ 日及 ６ 月 ２６ 日，特区政府与“永利”及“银河”签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。７７第五章　 娱乐场幸运博彩经营批给制度

２００２年 １２月，特区政府与“银河”就双方所签的合约进行了修改。主要是就“银河”与“威尼斯人集团”（简称“威尼斯人”）的合作关系起了变化及“威尼斯人”获准以“银河”旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业进行修改。其后，“澳博”及“永利”亦先后于 ２００５年 ４月 ２０日及 ２００６年 ９月 ８日各自与“美高梅金殿超濠股份有限公司”（简称“美高梅”）及“新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司”（简称“新濠博亚”）签订了转批给合同。８７澳门博彩法律制度

第六章　 博彩公司的资格与财力审查在世界绝大多数法域，政府对进入博彩业进行一定程度的管制，即对拟进入博彩业或者拟与博彩业发生商业联系的实体或人员进行甄别，将不具资格的实体或人员排除在博彩业之外。这种资格审查一般包括背景审查与适当财力的审查。背景审查一般是针对个人的，目的主要是保持博彩业的诚信与干净，而适当财力审查主要是针对经营实体的，目的是保证博彩经营的稳定与政府财政收入的稳健。澳门法律要求，对参与竞投公司及承批公司的适当财力进行审查，对参与博彩经营权竞投的公司及持有该公司 ５％及 ５％以上股份的股东、董事及主要雇员，持有博彩中介人 ５％以及 ５％以上股份的股东、董事及主要雇员，以及博彩机制造商的董事及 ５％或 ５％以上公司资本的持有人，实行资格审查。本章主要讨论博彩公司及其相关股东、董事和主要雇员的资格审查，而对于博彩中介人以及博彩机供应商的资格审查，留待以后的章节中详述。第一节　 博彩资格审查制度概说一、博彩资格审查制度的起源及意义资格审查制度不仅存在于博彩业，也存在于不少其他行业，例如许多国家要求医生、律师持有执照，否则不允许执业。但是，与其他行业的资格审查制度相比，博彩业的资格审查制度具有相当大的特殊性。第一，一般行业资格审查制度的重点是申请人是否具备一定的知识或技能，审查的手段主要是考试；而博彩业的资格审查制度更加注重申请人的人品、遵纪守法的历史背景和财务状况———换言之，博彩审查属于“正直性审查”（ｐｒｏｂｉｔｙ９７

ｃｈｅｃｋ），审查的手段主要是调查或核实。第二，从历史发展的实际情况看，资格审查制度对于博彩业的发展有决定性的作用。没有资格审查制度，很难想象博彩业能够在全球范围内得到快速发展。博彩资格审查制度之所以呈现出上述两个特征，是因为这一制度最初所针对的对象是有组织犯罪分子。现代博彩资格审查制度起源于美国，而美国的博彩，在相关州政府宣布合法化之前，与有组织犯罪一直是联系在一起的。这是因为博彩属于地下产业，所以自然成为有组织犯罪分子控制的对象。１９３１年，内华达州基于经济发展及财政收入的需求，宣布博彩业在该州合法化，成为美国最早宣布博彩合法化的州。内华达博彩业的合法化，除了使该州原有的有组织犯罪分子获得了正当身份外，还吸引其他州的有组织犯罪分子进入，致使内华达成为有组织犯罪分子经营博彩业的集中地。１９５０年，为了应对第二次世界大战以后日趋严重的有组织犯罪问题，美国参议院成立了一个以参议院议员 Ｅｓｔｅｓ Ｋｅｆａｕｖｅｒ为首的“犯罪调查委员会”。经过调查，该委员会相信，一个犯罪集团正在经营内华达乃至全国的博彩业，而当时博彩业的管制制度显然不足以抑制或改变这一状况。根据这一结论，美国联邦政府威胁以联邦立法的形式在全国禁止博彩业。为了避免博彩业被联邦政府禁止，内华达州政府于 １９５５年成立了专门管制博彩行业的“内华达博彩控制局”（Ｎｅｖａｄａ Ｇａｍｉｎｇ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｂｏａｒｄ），其主要任务就是建立一套严格的背景审查制度，对申请人是否具资格从事博彩业进行甄别。１９６０年，内华达博彩控制局第一次发布了一个“黑名单”，认定 １１ 个黑帮组织不适宜继续在博彩业活动，并致力于将这些人驱逐出博彩业。经过二十多年的努力，内华达州政府终于在 ２０ 世纪 ８０ 年代肃清了黑帮在博彩业的势力。这一成果吸引越来越多的合法公司进入内华达博彩业，博彩业也日益被美国普通公众所接受。?内华达控制有组织犯罪的成功极大地促进了其他州博彩合法化的进程。人们由此认识到，有组织犯罪对于博彩业来说并不是不可控的。１９７６０８澳门博彩法律制度? Ｓｅｅ Ｓｈａｎｎｏｎ Ｂｙｂｅｅ，Ｈｉｓｔｏｒｙ，Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌａｓ Ｖｅｇａｓ Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ，ｉｎ ＣａｔｈｙＨ．Ｃ． Ｈｓｕ ｅｄｉｔｉｎｇ：Ｌｅｇａｌｉｚｅｄ Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ：Ｔｈｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ＳｏｃｉａｌＩｍｐａｃｔ，Ｔｈｅ Ｈａｗｏｒｔｈ Ｐｒｅｓｓ，１９９９；Ｓｔｅｖｅ Ｄｕｒｈａｍ ＆ Ｋａｔｈｒｙｎ Ｈａｓｈｉｍｏｔｏ，Ｔｈｅ Ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ：Ｂａｌａｎｃｉｎｇ Ｃｏｓｔｓ ａｎｄ Ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ Ｌｅｇａｌｉｚｅｄ Ｇａｍｉｎｇ，Ｐｒｅｎｔｉｃｅ Ｈａｌｌ，２０１０，ｐｐ．３８－５０．

年，新泽西州通过公投允许博彩业在大西洋城合法化。１９８８ 年，美国联邦政府通过了“印第安博彩管制法”（Ｉｎｄｉａｎ Ｇａｍｉｎｇ Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ａｃｔ，ＩＧＲＡ），允许印第安人经营博彩业。此后，美国的博彩业进入加速发展的态势，不少州陆续宣布博彩合法化。迄今为止，美国已有三十多个州允许娱乐场博彩，四十多个州允许经营彩票。?美国博彩业在最近三四十年的加速发展，得益于有组织犯罪问题在博彩业的成功解决，而博彩资格审查制度显然对此贡献良多。自内华达州开资格审查之先河后，美国后来所有宣布博彩合法化的州都采用了内华达州的监管模式，尽管各州在许多细节上存在不同。事实上，这一制度也为世界其他国家所借鉴、模仿，成为世界博彩监管的主流模式，为博彩业在世界范围内的发展清除了障碍。?二、博彩资格审查的内容美国博彩法律和政策专家 Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ 把博彩资格审查的内容分为以下五个方面：?１．审查的宽度（ｂｒｅａｄｔｈ），即博彩资格审查制度所适用的人或实体的范围。例如，德国只要求赌场的经营者进行资格审查，而 ２０１１ 年前的美国新泽西州除了对赌场经营者进行资格审查外，还对几乎所有与赌场有商业联系的人或实体进行资格审查，而且，不仅向赌场销售角子机、博彩软件等博彩产品或服务的企业需要进行资格审查，而且与博彩活动或产品只有间接联系的人，例如建筑赌场的公司、为赌场提供交通或食物的公司等，也需要进行资格审查。?２．审查的程度（ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｒｅｖｉｅｗ）。如果博彩监管机构仅仅对申请人递交１８第六章　 博彩公司的资格与财力审查????Ｓｔｅｖｅ Ｄｕｒｈａｍ ＆ Ｋａｔｈｒｙｎ Ｈａｓｈｉｍｏｔｏ，Ｔｈｅ Ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ：Ｂａｌａｎｃｉｎｇ Ｃｏｓｔｓ ａｎｄＢｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ Ｌｅｇａｌｉｚｅｄ Ｇａｍｉｎｇ，ｐ．１４８．Ｐｅｔｅｒ Ｃｏｌｌｉｎｓ，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ Ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｔｅｒｅｓｔ，Ｐｒａｅｇｅｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ，２００３，ｐ．６４．Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ． Ｃａｂｏｔ，Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ：Ｐｏｌｉｃｙ，Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ＵＮＬＶ ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＧａｍｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｗｉｌｌｉａｍ Ｆ． Ｈａｒｒａｈ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｏｔｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，１９９６，ｐｐ． ２４１ － ３２６；Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｋｅｉｔｈ Ｃ．Ｍｉｌｌｅｒ，Ｔｈｅ Ｌａｗ ｏｆ Ｇａｍｉｎｇ Ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｅｄ Ｇａｍｉｎｇ：Ｃａｓｅｓ Ａｎｄ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ，Ｃａｒｏｌｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｐｒｅｓｓ，２０１１，ｐｐ８７－１４９．２０１１年美国新泽西州通过新法律后，取消了非博彩服务企业申请执照的要求。

的材料进行书面审查，或进行电脑数据库的核查，或者仅仅向有关执法部门核对是否有犯罪记录，则属较低程度的审查，也叫作简略审查、部分审查。如果博彩监管部门培养自己的专门调查员，并由这些调查员对申请人进行完整的、独立的背景审查和财务审查，则属较高程度的审查，也叫作完整审查、第一手审查。例如，在进行背景调查的时候，审查员不仅审查书面记录，而且对事件的来龙去脉进行独立调查，例如寻找当事人核实事件的情况等。在调查申请人财务状况的时候，审查员不依赖于申请人的税表，而是对其实际的现金往来进行检查、分析，以便从中了解申请人的资金来源及流向。第一手审查往往需要由数个具不同专业背景的审查员配合，相当昂贵，也相当费时费力，动辄数月才可以完成。３．审查的深度（ｄｅｐｔｈ）。即一个实体中何种层次的人需要被调查。有的法域只要求对赌场的拥有者进行调查，有的法域将调查范围扩大到董事以及高阶层的雇员，有的法域将范围进一步扩大到一般的雇员，例如庄荷（ｄｅａｌｅｒ）。４．审查的事项（ｃｒｉｔｅｒｉａ）。即政府从哪些方面判断被审查人是否合格。这些事项主要包括被审查人的道德水平，是否诚实，是否与犯罪分子有关联，申请人的财务能力及商业经历等。上述事项中，有些具有确定的标准，例如是否曾经犯罪，核查申请人的犯罪记录即可得出结论；有些则没有确定的标准，例如对于申请人是否诚实、其财务能力、商业经历是否合格等，就需要审查员作出判断。５．审查的标准（ｓｔａｎｄａｒｄｓ）。即在审查上述事项的时候，政府采用较宽松的标准还是较严格的标准。为了证明自己符合条件获得颁发执照，被审查人需要向政府提供证据。政府对这些证据进行审查的时候，采用较严格的标准还是较宽松的标准，往往对审查结果有重要影响。即使两个法域审查事项相同，在采用较宽松标准的法域，被审查人可能获得颁发执照，而在采用较严格标准的法域，申请人可能被拒绝颁发执照。在美国，证据审查可能采用三种不同的原则：“排除合理怀疑”（ｂｅｙｏｎｄ ａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｄｏｕｂｔ）原则，“清楚及有说服力的证据”（ｃｌｅａｒ ａｎｄ ｃｏｎｖｉｎｃｉｎｇ ｅｖｉｄｅｎｃｅ）原则及“优势证据”（ａ ｐｒｅｐｏｎｄｅｒａｎｃｅ ｏｆ ｅｖｉｄｅｎｃｅ）原则。“排除合理怀疑”原则来源于美国的刑事诉讼，意思是说，申请者所提供的证据必须足以能够让审查者排除任２８澳门博彩法律制度

何合理的、认为申请人不合格的怀疑。这是相当严格的证据规则，它要求申请人的证据必须能够打消审查者得出相反结论的所有合理的顾虑。“优势证据”原则来源于美国的民事诉讼。根据这一原则，审查者需要对证据进行权衡，当证明某一事实存在或不存在的证据的分量比反对的证据更具说服力的时候，则审查员采用有说服力的证据，尽管不能完全排除存在相反的可能性。这一原则与“排除合理怀疑”原则相比，显然宽松许多。“排除合理怀疑”原则要求排除掉任何相反的可能性，而“优势证据”原则并不如此绝对，只要占有优势的证据能够支持审查者的判断就可以了。“清楚及有说服力的证据”原则要求申请人向审查员提供清楚的、直接的、有分量的及有说服力的证据，使审查人员能够毫不犹豫地得出一个清晰的判断。“清楚及有说服力的证据”原则比“排除合理怀疑”原则宽松，比“优势证据”原则严格。三、围绕博彩资格审查制度的争论美国内华达州开创的资格审查模式系当今世界博彩监管的主流模式。这一模式既得到不少肯定，也存在一些质疑。持肯定意见的人认为，第一，博彩业是一个与钱打交道的行业，有劣迹的人更容易受到诱惑，资格审查制度可以将这些人排除在外，从而降低盗窃、诈骗等犯罪发生的频率。第二，博彩是一个特殊的行业，如果任由不适当的人进入，会损害这一行业的形象，影响人们对这一行业的信心，因此，资格审查制度对于保持行业影响有特别重要的意义。?反对者认为，博彩资格审查制度的实际效用有可能被夸大了。第一，有组织犯罪分子之所以进入博彩业，是因为该行业长期以来没有合法化，而不是因为没有正直性审查。美国有一段时间禁酒，结果也出现了有组织犯罪分子控制酒业的情况。第二，博彩业的利润非常高，如果已经合法进入博彩业的人从事非法活动，将是非常愚蠢的，因为从事非法活动会把自己的合法经营置于危险境地。第三，如今博彩企业大部分是公开上市的公司，证券交易机构也在对其进行同样的审查，博彩监管机构没有必要叠床架屋，３８第六章　 博彩公司的资格与财力审查? Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ，Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ：Ｐｏｌｉｃｙ，Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｐｐ．２４１－２４４．

另搞一套同样的审查机制。第四，其他与现金打交道较多的行业，如会计、银行、证券经纪、房地产等，绝大多数并不要求员工进行正直性审查。由于进行该审查通常要花费时间和金钱，所以它所起到的真正作用可能只是为竞争对手进入博彩行业设置障碍，有利于博彩业维持高利润，并因此有利于政府的博彩税收，而对于解决博彩业的犯罪问题实际上可能作用有限。?上述两种意见并非绝对不可调和，持反对意见的人并没有完全否认博彩资格审查制度。同时，持肯定意见的人也认为，尽管资格审查制度是博彩监管的基石，但过分的要求或审查增加博彩经营者的成本，损害博彩经营效率。基于这种共识，近年来出现了越来越多地检讨博彩资格审查制度的意见，美国有的法域，例如新泽西州，已经开始着手降低审查要求。四、澳门博彩资格审查制度的特点如果把博彩资格审查制度按照宽严程度划分为两个阵营，澳门博彩资格审查制度属于较为宽松的一方。１．审查的宽度。从 ２００１年赌权开放到 ２０１２年，超过十年的时间，澳门只要求对博彩的直接经营者进行资格审查，为博彩企业提供商品或服务的实体或人员无须通过资格审查。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）第十四条规定，参与竞投博彩经营资格的公司或承批公司，及其持有 ５％以及以上股份的股东，董事及主要雇员需要通过适当资格的审查。第二十三条规定，从事博彩中介人活动需领取准照；博彩中介人及拥有有关公司 ５％或 ５％以上公司资本之持有人、以及其行政管理机关成员及主要雇员，均应具备获承认之适当资格。２０１２ 年 １１ 月，澳门通过了《博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度及要件》（第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规），规定博彩机供应商需要进行资格审查。这是主要的法律规定，其他实体或人员均未被要求通过资格审查或获得准照。２．审查的程度。澳门基本上属于简略审查的范畴。申请人必须向博彩监察协调局提供法律所要求的文件、资讯或资料，博彩监察协调局主要进行４８澳门博彩法律制度? Ｐｅｔｅｒ Ｃｏｌｌｉｎｓ，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｔｅｒｅｓｔ，Ｐｒａｅｇｅｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ，２００３，ｐｐ．６４－６５．

书面审查，对个别案件的审查需要警察机构的协助，基本不进行第一手调查。３．审查的深度。如上所述，在澳门，需要进行资格审查的是持股 ５％以上的股东、董事以及主要雇员。所谓主要雇员，基本上是指较高层次的担任要职的雇员，例如行政总裁、财务总裁等。４．审查的事项与标准。澳门主要审查申请人的司法诉讼历史、经营历史以及财务状况，不涉及申请人的道德水平、是否诚实、是否与犯罪分子有关联等事项。因为审查事项均属于有确定标准的事项，需要审查人员运用判断力的事项较少，所以较少涉及到审查标准是宽松还是严格的问题。第二节　 博彩公司及相关人员适当资格的审查公司参与竞投澳门博彩经营资格，需要通过政府的资格审查，在获得博彩经营资格后，需要保持适当资格。同时，持有参与竞投公司或承批公司５％或 ５％以上的股份的股东、董事及主要雇员亦须具备及保持适当资格。?澳门法律没有明确主要雇员的范围，但实践中主要是指担任要职———例如行政总裁、财务总裁、公司秘书等———的雇员。一、参与竞投公司或承批公司的适当资格及其审查参与竞投公司或承批公司究竟具备何种资格才能进入澳门博彩业，法律并没有具体指明。但是，政府在审查参与竞投公司或承批公司的资格时，主要考虑以下因素：１．参与竞投公司或承批公司的经验；２．参与竞投公司或承批公司的商誉；３．属同一参与竞投公司或承批公司集团的其他公司的性质及商誉，尤５８第六章　 博彩公司的资格与财力审查? 本节内容除指明外，均基于《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）以及《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》（第 ２６ ／ ２００１号行政法规）的相关条款，以下不再一一注明。

其是参与竞投公司或承批公司控权股东?的性质及商誉；４．与参与竞投公司或承批公司有密切联系的实体?的性质及商誉，尤其是属参与竞投公司或承批公司控权股东的实体的性质及商誉；５．参与竞投公司或承批公司遵守法律的情况。二、需向政府呈交的资料及与政府合作的义务为审查是否具备适当资格，参与竞投公司或承批公司须向政府呈交：１．一份关于其本身及其控权股东的“参与竞投公司或承批公司资料披露表”；２．一份关于每名拥有该等公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东及该等公司每名董事的“参与竞投公司 ／承批公司股东及董事个人资料披露表”；３．一份关于每名在娱乐场担任要职的主要雇员的“在娱乐场担任要职的参与竞投公司或承批公司主要雇员资料表”。另外，每一参与竞投公司、承批公司、该等公司的控权股东、拥有该等公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、该等公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员，均须准许政府查阅其认为作出审查所必需的文件、资讯及资料，即使该等文件、资讯及资料受到保密义务所保护亦然；上述实体尤应向政府呈交一份“准许披露资料声明书”。参与竞投公司或承批公司及其拥有 ５％或 ５％以上公司资本的股东、董事以及主要雇员还必须向政府提交所要求的任何其他文件、资讯或资料，并与政府合作。参与竞投公司或承批公司并应当尽快将关于拥有该等公司５％或 ５％以上公司资本的股东、该等公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员的任何突发性或可预见的改变，以及在该等公司的控权股东或在与６８澳门博彩法律制度??按照澳门《商法典》第二百一十二条第一款的规定，控权股东是指，其本身单独占有公司资本额的多数出资，或与其亦为控权股东的其他公司或与透过准公司协议而相联系的其他股东共同占有公司资本额的多数出资，或拥有半数以上的投票权，又或有权令公司的行政管理机关多数成员当选的自然人或法人。有密切联系的实体是指，因承诺或保证对参与竞投公司或承批公司拟开展的投资或拟承担的义务提供融资，或因在三年内与参与竞投公司或承批公司之间的平均年营业额等于或超过澳门币五亿元，又或因符合经济财政司司长以批示核准的其他标准或要件，与参与竞投公司或承批公司之间有一种特殊关系的自然人或法人。

该等公司有密切联系的实体及其控权股东内发生的公司结构及行政管理机关的组成方面的任何突发性或可预见的改变，通知博彩监察协调局。三、供应及提供劳务及财货合同由承批公司或其管理公司订立的、价值相等于或超过澳门币一百万元的供应及提供财货或劳务合同，必须以书面形式订立。承批公司或其管理公司必须将合同的副本，以及所有与该等合同关系有关的其他文件的副本送交博彩监察协调局。当以供应或提供财货或劳务的名义每年向同一实体支付相等于或超过澳门币一百万元的金额时，亦应将所有合同的副本，以及与该合同关系有关的其他文件的副本送交博彩监察协调局。如博彩监察协调局未有订定较短的期限，则送交副本的义务应自订立有关合同起 １５日内履行；如所订立的行为或合同的价值与之前订立的行为或合同的价值之和达到上述的金额，则送交副本的义务应自最后订立的行为或合同订立时起 １５日内履行。不履行上述义务，属行政上的违法行为，不论是否科处罚款或其他处罚，亦将作为审查承批公司或其管理公司是否具备适当资格的考虑因素。四、审查是否具备适当资格的程序的完成资格审查由博彩监察协调局负责进行，并在该局局长编制各份报告书后结束。参与竞投公司的资格审查一般应在博彩经营资格判给行为前完成。在经政府适当许可的例外情况下，审查是否具备适当资格的程序可以在判给行为后完成。如审查是否具备适当资格的程序在判给行为后完成，且已判给某一批给，则在有关批给合同中必须订定一项条款，规定批给合同的有效性取决于审查是否具备适当资格的程序的结果。报告书应说明参与竞投公司或承批公司、拥有该等公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、该等公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员是否具备适当资格：１．如果报告书作出某一参与竞投公司不具备适当资格的结论，则该公司被淘汰。但是，基于澳门特别行政区公共利益的理由，政府可决定招回在之前７８第六章　 博彩公司的资格与财力审查

各个阶段被淘汰的参与竞投公司，为此应在该等公司中选择提供最佳条件者。２．如报告书中作出某一个承批公司不再具备适当资格的结论，政府可容许对导致丧失适当资格的瑕疵作出补正，只要该瑕疵属可补正者；如导致丧失适当资格的瑕疵属不可补正者，政府则应根据相关法律规定，单方解除相关的批给合同。３．如果报告书作出董事或在娱乐场担任要职的主要雇员不具备适当资格的结论，则相关的参与竞投公司或承批公司应促使即时终止该等董事或主要雇员的职务。４．如果报告书作出某一拥有参与竞投公司或承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东不具备适当资格的结论，则该股东应在政府专门订定的期限内将其股份移转予第三人；如规定期限届满而仍未将股份移转，则相关的参与竞投公司或承批公司应取得该等股份。五、管理公司的适当资格参与竞投公司或承批公司，除非经政府预先许可，不得与商业企业主，尤其与管理公司，订立使该商业企业主具有或可具有管理该参与竞投公司或承批公司的权力的合同。如参与竞投公司指出其意向为倘获判给娱乐场幸运博彩经营的批给，将与某一公司订立合同，透过此合同，该公司具有管理参与竞投公司的权力，则该参与竞投公司在提交标书时应明确说明此一事实，并提供拟具有管理权的公司的认别资料，此外，尚应提交关于该公司的“参与竞投公司或承批公司资料披露表”及“参与竞投公司 ／承批公司股东及董事个人资料披露表”，以及一份关于该家拟具有管理权的公司的信用评级报告书，且不妨碍要求提供其他补充性的资讯或资料。如果承批公司意图聘请管理公司，则必须最少提前九十日透过博彩监察协调局通知政府其拟与某一管理公司订立合同的意向，并应提交其拟与管理公司订立的合同的拟本的副本，以及其他补充性文件。管理公司及其 ５％或 ５％以上公司资本的持有人、董事及在娱乐场担任要职的主要雇员，须接受一项审查是否具备适当资格的程序，该程序与审查参与竞投公司或承批公司是否具备适当资格的程序相同。８８澳门博彩法律制度

六、审查费用的承担进行审查参与竞投公司、拥有该公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、该公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员是否具备适当资格的程序所需的费用，由参与竞投公司支付，并从为获接纳参与竞投而提供的担保金中扣除。进行审查承批公司、拥有该公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、该公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员是否具备适当资格的程序所需的费用，由承批公司支付，支付方式在相关的批给合同中订定，又或按照政府与承批公司之间的协定支付。七、承批公司对其股东、董事、雇员适当资格的保证义务为了保证股东、董事以及主要雇员的适当资格，政府要求承批公司履行以下义务：?１．承批公司必须采取措施，保证以上人员的适当资格。承批公司必须完全意识到，以上人员的适当资格反映于承批公司本身的适当资格。２．承批公司必须要求以上人员在知悉对承批公司或他们自己的适当资格可能具重要性的任何事实后，尽快通知政府。承批公司必须每隔六个月就该等情况向上述人员进行询问。承批公司在知悉可能具有重要性的任何事实后，必须尽快通知政府。３．承批公司的以上义务适用于与其订立合同的管理公司、拥有管理公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、管理公司的董事以及在娱乐场担任要职的主要雇员。八、承批公司通知政府的特别义务如承批公司知悉拥有承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的任一股东在任何管辖区域的娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营准照或批给终止，必须尽快通知政府。如承批公司知悉另一管辖区域的博彩监管机构所进行的任何调查，有可能导致惩处拥有承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的任一９８第六章　 博彩公司的资格与财力审查? 参见《博彩经营批给合同》第二十六条。

股东，或导致中止或以任何方式影响拥有承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的任一股东在该管辖区域的博彩经营准照，必须尽快通知政府。?第三节　 博彩公司适当财力的审查一、参与竞投公司及承批公司适当财力的证明参与竞投澳门博彩经营资格的公司及承批公司必须具备适当的财力。? 究竟达到何种条件才属于具备适当的财力，需要根据具体投资与经营项目的具体情况进行判断，澳门法律没有对具体条件作出明确具体的规定。澳门法律要求以下列两种方式证明参与竞投公司或承批公司具备适当财力：１．由第三人承诺或保证对参与竞投公司或承批公司拟开展的投资及拟承担的义务提供融资，尤其是透过一家或一家以上银行机构发出的具约束力的文件作出承诺或保证；２．由拥有参与竞投公司或承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东承诺或保证对该等公司拟开展的投资及拟承担的义务提供融资，并为此而对本身拥有的财产及权利提供适当的担保。如适当财力是透过第 １项所指的方式证明，承批公司应每六个月向政府呈交一份由承诺或保证对承批公司拟开展的投资或拟承担的义务提供融资的一名或一名以上的第三人作出的声明书，声明承批公司直至作出声明之日为止，一直履行因上述融资的承诺或保证而产生的义务。二、政府对适当财力的审查在审查参与竞投公司及承批公司是否具备适当财力时，政府通常考虑多方面的因素，但尤其考虑以下因素：０９澳门博彩法律制度??参见《博彩经营批给合同》第二十八条。本节内容除指明外，均基于《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）以及《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》（第 ２６ ／ ２００１号行政法规）的相关条款，以下不再一一注明。

１．参与竞投公司或承批公司的经济及财务状况，为此，所涉及公司应送呈董事会所作的报告书及账目，并附同监事会及外部核数师就该等公司最近五个营业年度作出的意见书，以及一份关于该等公司的信用评级报告书；２．属参与竞投公司或承批公司控权股东的公司的经济及财务状况，为此，所涉及公司应送呈董事会所作的报告书及账目，并附同监事会及外部核数师就该等公司最近五个营业年度作出的意见书，以及一份关于该等公司的信用评级报告书；３．与参与竞投公司或承批公司有密切联系的实体的经济及财务状况，尤其是承诺或保证对参与竞投公司或承批公司拟开展的投资及拟承担的义务提供融资的实体的经济及财务状况，为此，所涉及公司应送呈董事会所作的报告书及账目，并附同监事会及外部核数师就该等实体最近五个营业年度作出的意见书，以及一份关于该等实体的信用评级报告书；４．如适当财力是透过股东承诺或担保的方式证明，则政府应考虑拥有参与竞投公司或承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东的经济及财务状况；５．参与竞投公司或承批公司拟经营的一间或一间以上娱乐场的性质及类型，以及其是否拟在该等娱乐场兴建附加基础设施。上述信用评级报告书内，应载明与下列事宜有关的资讯及资料：个人或公司以及公司机关据位人的身份资料或认别资料、个人或公司提起的或作为被诉人的司法诉讼、个人或公司的经济及财务状况，包括倘有的重要消费借贷或财务活动，以及所拥有的财产及权利的价值评估。三、公司披露资料以及与政府合作的义务为审查是否具备适当财力，参与竞投公司或承批公司须向政府呈交一份关于每名拥有该等公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东的“参与竞投公司 ／承批公司股东及董事个人资料披露表”，并须向政府呈交一份“准许披露资料声明书”，准许政府查阅其认为作出审查所必需的文件、资讯及资料，即使该等文件、资讯及资料受到保密义务所保护亦然。当政府要求提交必需的任何文件、资讯或资料时，上述实体或人员应当与政府合作。１９第六章　 博彩公司的资格与财力审查

四、审查是否具备适当财力的程序的完成（一）博彩监察协调局以报告书的形式完成审查程序审查是否具备适当资格的程序由博彩监察协调局负责进行，并在该局局长编制各份报告书后结束，报告书应说明参与竞投公司或承批公司、拥有该等公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东、该等公司的董事及在娱乐场担任要职的主要雇员是否具备适当资格：１．如在关于某一参与竞投公司的报告书中作出该公司不具备适当资格的结论，则导致该公司被淘汰。２．如在关于某一承批公司的报告书中作出该公司不再具备适当资格的结论，政府可容许对导致丧失适当资格的瑕疵作出补正，只要该瑕疵属可补正者；如导致丧失适当资格的瑕疵属不可补正者，政府则应依照相关法律规定单方解除相关的批给合同。３．如在关于董事或在娱乐场担任要职的主要雇员的报告书中作出有关董事或主要雇员不具备适当资格的结论，则相关的参与竞投公司或承批公司应促使即时终止该等董事或主要雇员的职务。４．如在关于某一拥有参与竞投公司或承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东的报告书中作出有关股东不具备适当资格的结论，则该股东应在政府专门订定的期限内将其股份移转予第三人；如上述期限届满而仍未将股份移转，则相关的参与竞投公司或承批公司应取得该等股份。（二）完成审查程序的时间如果审查是针对参与竞投的公司，则审查是否具备适当资格的程序，应在判给行为前完成。在经政府适当许可的例外情况下，审查是否具备适当资格的程序可以在判给行为后完成。如审查是否具备适当资格的程序在判给行为后完成，且已判给某一批给，则在有关批给合同中必须订定一项条款，规定批给合同的有效性取决于审查是否具备适当资格的程序的结果。（三）审查报告书的递交审查报告书由博彩监察协调局向经济财政司司长呈交；但如审查是否具备适当资格的程序并非在订立批给合同后完成，则关于参与竞投公司的报告书无须送呈经济财政司司长，而是送交竞投委员会。２９澳门博彩法律制度

五、审查费用的承担进行审查参与竞投公司及拥有该公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东是否具备适当财力的程序所需的费用，由参与竞投公司支付，并从为获接纳参与竞投而提供的担保金中扣除。进行审查承批公司及拥有该公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东是否具备适当财力的程序所需的费用，由承批公司支付，支付方式在相关的批给合同中订定，又或按照政府与承批公司之间的协定支付。第四节　 政府对博彩公司财力的监控《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第十五条第五款规定：“承批公司必须在批给期间保持其财力且须接受政府为此目的而订定之持续性引领及监管。”为了监督承批公司保持财力，澳门法律规定了以下几项措施：一、对消费借贷合同及同类合同的监控按照澳门《民法典》第一千零七十条的规定：“消费借贷为一合同，透过该合同，一方将金钱或其他可代替物借予他方，而他方则有义务返还同一种类及品质之物。”简而言之，消费借贷就是借钱或借非特定物（例如粮食等可以被替代的物品）的合同。通常，借贷人须为所借钱物支付利息。在消费借贷合同中，博彩公司既可能作为出借方（借出钱物的一方），也可能作为借贷方（借入钱物的一方）。无论作为什么角色，都有造成博彩公司财力减弱的可能性。作为出借方，钱物借出后有可能无法收回，成为坏账；作为借贷方，过分的借贷可能导致财务风险过大。对于博彩公司作为借贷方的要求，第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规第二十六条第二款规定：“承批公司为获得对其业务的任何方面提供融资而订立的、价值相等于或超过澳门币五百万元的消费借贷或同类合同可撤销，但经政府预先许可者除外。”如果博彩公司作为出借方，则需要遵守以下要求：１．承批公司有义务将任何向第三人提供的、价值超逾澳门币三千万元３９第六章　 博彩公司的资格与财力审查

的消费借贷或与第三人订立同类合同的事实通知政府。２．承批公司有义务不向其董事、股东或在娱乐场任职的主要雇员提供任何消费借贷或与其订立同类合同；但经政府许可者除外。３．承批公司有义务不与商业企业主订立使其可具有管理或参与管理承批公司的权力的任何合同，包括“ｓｔｅｐ ｉｎ ｒｉｇｈｔｓ”合同；但经政府许可者除外。?二、博彩公司的特别合作义务除了法律规定及博彩经营合同规定的其他义务外，博彩公司必须承担以下特别合作义务：１．承批公司尚有义务立即向政府提供其认为对审查承批公司是否保持适当财力所需的任何文件、资讯或资料。２．承批公司必须将任何消费借贷、抵押、债务的宣告、担保，又或为获得对承批公司业务的任何方面提供融资而承担或将承担的任何债务，尽快通知政府。３．承批公司必须将与任何消费借贷、抵押、债务的宣告、担保，又或为获得对承批公司业务的任何方面提供融资而承担或将承担的任何债务有关的文件的经认证副本，尽快送交政府。４．承批公司必须采取措施，以取得并向政府提交一份经承批公司的每名控权股东，包括最终控权股东签署的声明书，其内容为彼等同意受上述特别合作义务所约束，为此，经政府要求，彼等必须提供一切文件、资讯、资料或证据，并应给予任何准许。?三、当有财力减弱迹象时政府可以采取的措施政府为防止博彩公司的财力减弱，可在有合理理由的前提下，要求博彩公司提供一项为政府所接受的适当担保，尤其是银行担保。政府如发现承批公司有财力减弱的迹象，例如出现迟延缴纳承批公司４９澳门博彩法律制度??参见《博彩经营批给合同》第三十条。Ｓｔｅｐ ｉｎ ｒｉｇｈｔｓ，通常是指当借贷方违约或不具偿还能力时，出借方可代替借贷方行使借贷方企业的管理权。参见《博彩经营批给合同》第三十四条。

应缴税项或应透过承批公司征收的税项，以及迟延缴纳溢价金?或因行政上的违法行为而科处的罚款等情况，即可作出下述命令：１．优先清缴有关债务，尤其是对向承批公司提供融资者，特别是对已承诺或保证对承批公司拟开展的投资及拟承担的义务提供融资的一名或一名以上的第三人应承担的义务有关的债务；２．暂时禁止有关承批公司派发股息；３．订定有关承批公司必须达至的财务比率，以便其后能审查其是否具备适当财力。经过博彩监管部门的审查之后，如果承批公司被认为不具适当财力，则政府可订出期限让承批公司采取措施，以证明其具备适当财力，经营按合同规定所批给的业务；如承批公司不采取有关措施，政府可根据并适用第１６ ／ ２００１号法律第四十八条的规定，单方解除相关的批给合同。对于以上情况，政府也可根据情况科处罚款以及其他可实施的处罚。四、通知义务（一）参与竞投公司及承批公司的通知义务第 ２６ ／ ２００１号行政法规第二十八条规定，参与竞投公司及承批公司必须将下列事项通知政府以及呈交相应的文件：１．任何消费借贷、抵押、债务的宣告、担保，又或为获得对参与竞投公司或承批公司业务的任何方面提供融资而承担或将承担的任何债务；２．参与竞投公司或承批公司的董事、向该等公司提供融资者及该等公司的主要雇员以薪金、薪俸、工资、服务费或其他名义收取的固定或偶发、定期或特殊报酬，以及倘有的上述实体分享参与竞投公司或承批公司利润的机制；３．现有的或将设立的福利，包括分派利润的方式；４．现有的或由参与竞投公司或承批公司建议的管理合同及提供劳务５９第六章　 博彩公司的资格与财力审查? 溢价金是指承批公司在批给期间每年向澳门特别行政区缴纳的金额，作为获批给娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营的回报。详见本书第八章“博彩税收、会计、审计与财产制度”。

合同。（二）承批公司的通知义务除了上述通知义务外，承批公司尚须尽快将其本身及下列实体在经济及财务状况上的突发性或可预见的改变，通知博彩监察协调局：１．承批公司的控权股东；２．与承批公司有密切联系的实体，尤其是承诺或保证对承批公司按合同规定须开展的投资或须承担的义务提供融资的实体；３．承诺或保证对承批公司按合同规定须开展的投资或须承担的义务提供融资的、拥有承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的股东。?６９澳门博彩法律制度? 参见第 ２６ ／ ２００１号行政法规第二十八条第三款。

第七章　 博彩公司的组织、设立与股份公司法是关于公司的组织和运作的法律，主要内容是关于公司的设立、公司的组成以及各部门相互之间的关系、公司的分立、合并、解散、清算等。在澳门，既存在针对所有公司的一般公司法，也存在只针对博彩公司的博彩公司法规范。一般公司法的内容体现在澳门《商法典》等法律的相关条文之中，博彩公司法规范主要体现在《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第１６ ／ ２００１号法律）、《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》（第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规）?等专门针对博彩业的法律、行政法规以及澳门政府与各博彩公司签订的《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》（下称《博彩经营批给合同》）中。博彩公司法规范专就博彩公司不同于一般公司的特殊问题，作出规定。因此，如果博彩公司法规范对某一项内容有专门规定，则博彩公司应当遵守这些专门规定；如果没有作出专门规定，则博彩公司应当遵守一般公司法的规定。第一节　 博彩企业的组织形式一、澳门商业企业的形式在澳门从事工商业经营有两种形式，第一种是成为自然人商业企业主，第二种是成立公司。（一）自然人商业企业主又称个人企业主或独资商人，是由一人独立出７９? 该行政法规后经第 ３４ ／ ２００１号行政法规、第 ４ ／ ２００２号行政法规修改。

资、以自己名义自行或通过第三者经营的商业企业。自然人商业企业的特点是个人投资、自负盈亏、自担风险。它的优点是设立简单，缺点是承担无限责任。也就是说，当发生经营风险的时候，投资人除了以企业本身的财产抵债外，不足的部分，要以自己的家产偿付。采用共有财产制的已婚商业企业主，对于因经营企业而发生的超过用于企业的财产的债务，须以共同财产偿付，及以配偶的个人财产补充偿付。自然人商业企业一般是小本经营，规模有限。（二）根据澳门《商法典》的规定，公司可以四种形式存在，即有限公司、股份有限公司、无限公司和两合公司。１．有限公司。有限公司又称有限责任公司，是最常见的公司形式，由两人或以上组成，但股东人数最多不能超过 ３０名。股东拥有多少权利主要看其在公司的出资数额或出资比例的高低。有限公司的资本，不得低于澳门币二万五千元。股东对公司承担的责任以出资额为限，公司则以其全部资产承担责任。例如，两人各出资澳门币十万元成立一个有限公司，后因经营不善，无法继续下去。到公司倒闭的时候，还剩资产价值十五万元，但对外负债二十万元。债权人最终只能获得十五万元的赔偿，尽管两个股东尚有家产万贯亦然。所以，对于股东来说，有限责任公司的最大好处是避免过大的风险。正因为有限公司能够避免风险，而且成立的门槛较低，所以经常有人成立假有限公司。本来，一个企业只有一人投资经营，按照法律的规定，只能成立无限公司，但无限公司使投资人承担的风险过大。为了降低风险，投资人往往找一个假合伙人，例如其亲属，成立一个有限公司，以享有有限责任的好处。这种情况难以避免，所以后来世界各国干脆允许一人成立有限公司，并特别称为“一人有限公司”。既能让别人知道这个公司实际上是一人，减少欺骗性，又能鼓励人们利用有限责任的好处，有鼓励投资的作用。在澳门，不少博彩中介人采取一人有限公司的形式。２．股份有限公司。股份有限公司由最少三人组成，多则不限。公司资本不得少于澳门币一百万元。公司全部资本分为均等份额，称为股份，表示股份的证明就是股票。与有限责任股东一样，股份有限公司的股东只以自己认购的股份承担有限责任。股份公司可以发起设立，就是由发起人认足公司的资本而设立公司。８９澳门博彩法律制度

例如，五个股东作为发起人发起成立一个股份有限公司，公司资本为澳门币一亿元，这些资本按照每股一百元，共计一百万股。其中一个股东认购四十万股，为公司最大的股东，另外四个股东分别认购十五万股。这样，五个股东认足了公司的资本。在股份有限公司中，同一股份所代表的股东权利是相等的，因此，所认购的股份越多，在公司的权利就越多，发言权就越大。股份公司也可以公开认购设立，即公司设立时，发起人只认购公司资本总额的一部分，余下的部分向公众募集。例如，五个股东发起成立一个股份有限公司，公司资本为澳门币一亿元，五个股东合计认购一千万元，剩下的九千万元向公众募集。３．无限公司。无限公司，顾名思义，是股东对公司债务负无限责任的公司。无限公司须由至少两名以资本或劳务为出资的股东组成，对于公司债务，如果公司资产不足以偿还，则由股东以个人资产偿还；并且，如果一个股东的个人资产不足以偿还，须以另外股东的个人资产偿还。换言之，即股东相对于公司而言承担补充责任，股东之间对公司的债务承担连带责任。４．两合公司。两合公司分为一般两合公司及股份两合公司。一般两合公司是有限责任公司与无限公司的结合体，由无限责任股东与有限责任股东共同组成，有限责任股东只以所缴付的出资额承担责任，且不可以劳务出资，无限责任股东则需对公司债务负无限责任。例如，两人各出资澳门币一百万元，合伙成立一个一般两合公司，其中 Ａ 是有限责任股东，Ｂ 负责公司的日常经营，是无限责任股东。如果公司亏本，负债澳门币三百万元，Ａ 最坏的结果是血本无归，而 Ｂ则不然，必须另外拿出家产清偿所有的债务。股份两合公司是股份有限公司与无限公司的结合体，其中有限责任股东以认购股份方式出资，并仅以所认购的股份负责，且不可以劳务出资，而无限责任股东则需对公司的债务负无限责任。二、博彩企业只能采取股份有限公司的组织形式第 １６ ／ ２００１号法律第七条第一款规定：“澳门特别行政区保有幸运博彩之经营权，仅可由在特区成立并获得批给之股份有限公司从事……”可见，澳门博彩公司必须以股份有限公司的形式出现，而不能采用其他公司形式。《博彩经营批给合同》相关条款也规定，博彩公司“须维持其股份有限公司９９第七章　 博彩公司的组织、设立与股份

的形式”?。也就是说，澳门博彩公司不能通过减少注册资本以及股东人数的方式，把自己变成其他公司形式。为什么博彩公司只准采取股份有限公司的形式？第一，出于保证博彩公司经营规模的考虑。澳门政府在 ２００１年决定开放博彩经营权的时候，规定“经营娱乐场幸运博彩之批给至多为三个”?。如果博彩公司的资本额过低，公司之间无法形成有效的竞争，显然无法满足开放博彩经营权的需要。第二，相较于其他商业企业形式而言，按照法律的规定，股份有限公司需要公开更多的资讯，尤其是公司的财务状况，会计报表必须经过注册会计师的审计并出具报告，所以，博彩公司采用股份有限公司的形式，有利于政府及社会大众对于博彩公司实行有效的监督。第三，股份公司具有完善的公司治理结构，各项规章制度较为健全，更有利于稳健经营。一般而言，只有小企业才可能选择无限公司或两合公司的形式。实际上，无限公司相当于中国大陆企业法中的一般合伙企业，两合公司相当于中国大陆企业法中的有限合伙企业。在这两种公司形式下，所有股东（如果是无限公司）或部分股东（如果是两合公司）要承担无限责任。对于投资者而言，无限责任的风险显然大于有限责任。投资者为了增加公司的信誉，争取更多的生意，才选择无限责任这种对自己不利的形式。在实际生活中，只有在经营风险不大的行业时，股东才敢于选择无限责任形式。一旦经营风险不确定，股东人数众多（意味着股东之间缺乏信任度），股东对公司经营无法形成控制，则无限责任必然难以为继。所以，无限公司和两合公司，主要是为传统家族小公司设计的，它们无法满足澳门政府在澳门博彩市场引进大企业的需要。有限公司和股份有限公司的股东都是承担有限责任。但与股份有限公司相比，有限公司在融资能力上处于劣势。在澳门，有限公司的股东至多不得超过三十人，少则不限，甚至可以成立一人有限公司。有限公司的资本不能低于澳门币二万五千元。而股份有限公司的股东至少不得少于三人，多则不限。股份有限公司的资本不得低于澳门币一百万元。可见，有限公司００１澳门博彩法律制度??参见澳博《博彩批给合同》第十四条第三款。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）第七条第二款。

和股份有限公司的重要区别之一在于规模，这成为澳门政府选择股份有限公司、而放弃有限公司的主要原因之一。股份有限公司既可以是上市公司，也可以是非上市公司。当股份有限公司的股份可以在证券交易所交易的时候，就成了上市公司。上市公司的好处是可以通过向公众发行股票而募集更多的资本。澳门各博彩公司以及博彩公司属控股股东的公司，最初都不允许在证券交易所上市。? 一方面，这是担心股权的转换造成公司管理层的不稳定，从而影响博彩公司的稳健经营，给澳门博彩业的发展带来冲击；另一方面，因为博彩业是受到政府严格监管的行业，政府要对占有一定股份的股东进行背景审查，如果是上市公司，政府不易确定哪些股东应收审查，容易出现监管漏洞。但是，放开博彩经营权之后，澳门博彩业经历了突破性的发展，各公司纷纷扩大规模，兴建新的项目，因此它们有募集资本的实际需要。所以，如今在澳门从事博彩经营的六间公司均已成为上市公司。需要注意的是，证券市场上的某些资本操作，确实可能对博彩公司的稳健经营带来冲击。但迄今为止，澳门政府还没有监管博彩上市公司的具体法律规定。第二节　 博彩公司的设立一、博彩公司的设立原则现代公司的设立原则，基本上有三种，即准则设立、核准设立和特许设立。准则设立是指公司设立的要件由法律确定，只要满足这些要件，公司即可设立，无须行政机关或其他机关的批准。这种设立方式对投资人来说是完全开放的，只要投资人愿意，就可以设立公司，投资人掌握完全的主动权。准则设立是当今世界上公司设立的主要方式。在澳门，一般公司的设立同样采取这种原则。核准设立是指除须具备法律规定的要件外，还须经行政机关的许可或批准方可设立。在现代，一般而言，只有针对某些特殊行业才采取核准设立方式，所谓特殊行业一般是指性质上比较特殊的行业，例如军工行业、医药１０１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份? 参见澳博《博彩经营批给合同》第十八条。

行业以及一些攸关国计民生的行业等。如果允许投资人自由投资，恐怕会对国家安全或人民的生命健康造成威胁，所以需要行政机关的格外许可。在核准设立的原则下，投资人和行政机关各掌握部分的主动权。特许设立，是指国家或政府掌握某一行业完全的主动权，设立公司必须得到国家或政府的特别许可。换言之，在特许设立的行业，只有国家或政府才具有经营权，私人完全没有经营权，私人只有受到政府的委托或特许，才能设立公司。特许设立的行业，往往是垄断经营的行业。在澳门，博彩公司的设立即采取特许方式。《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第七条第一款规定：“澳门特别行政区保有幸运博彩之经营权，仅可由在特区成立并获得批给之股份有限公司从事，而有关批给系按照本法律规定以行政合同为之。”之所以对博彩公司采取特许设立的方式，是因为博彩业的性质特殊，不宜开放给公众自由经营。二、博彩公司的资本（一）公司资本的概念与作用公司资本，在最宽泛的意义上，是指股东认缴的出资总额。股东成立公司的目的是赚钱，而赚钱首先要拿出本钱，没有本钱，公司是无法起步并运营的。一般而言，股东认缴的本钱要记录在公司章程里面，目的是方便外界判断公司的财力，并决定是否与其发生生意关系。公司资本有以下几个方面的作用：１．对于股东而言，公司资本是股东对于公司的投资，股东根据公司资本的比例享有权益和承担义务。２．对于公司本身而言，公司资本是公司营运和发展的物质基础。３．对于债权人而言，公司资本是公司债务的总担保。公司资本多，代表公司偿还债务的能力强；公司资本少，代表公司偿还债务的能力弱。（二）公司的资本制度世界上通行的公司资本制度有法定资本制度、授权资本制度以及融合了二者特点的折中资本制度。１．法定资本制度。法定资本制度是指在公司设立时，必须在章程中对公司的资本总额作出合法的、明确的规定，并须由股东全部实际认购，否则２０１澳门博彩法律制度

公司就不能成立。它有两层含义，一是要求公司资本总额必须明确记载于公司章程，使它成为一个具体的、确定的数额；二是要求章程所确定的资本总额在公司设立时必须分解落实到人，即由全体股东认足。认购资本是指股东同意缴付的出资额。实缴资本或称实收资本，是指公司成立时实际收到的股东缴付的出资额。在法定资本制度下，公司的认购资本与公司的注册资本是相同的，但通常允许股东分期支付其认购的资本。法定资本制度主要适用于大陆法系国家。法定资本制度有利于防止空壳公司，防范交易风险。其弊端主要是：第一，公司在设立时就必须认足大量资本，使公司设立变得困难；第二，公司在设立之初，由于经营活动尚未完全开展，可能导致资本的积压闲置；第三，由于公司资本在设立时一次发行认缴完毕，而在公司未来经营中需要增加资本时，又不可避免地经历繁琐的增资法律程序。２．授权资本制度。授权资本制度是指公司设立时，虽然要在公司章程中确定注册资本总额，但发起人只需认购部分股份，公司就可正式成立，其余的股份，授权董事会根据公司经营状况和市场行情再随时发行。根据授权资本制度，载于公司章程中的注册资本总额只是股东允许发行股份的一个最高限额，而不是股东认缴的资本；公司成立时股东认缴的资本一般需要一次性付清。公司章程既要载明公司的注册资本，又要载明公司成立时第一次发行的股份资本。授权资本制度多应用于英美法系国家。授权资本制度的优点是比较具有灵活性，方便公司的设立，便于有效率地使用公司资本，免除了公司增资时繁琐的法律程序，其缺点主要是不利于保护交易安全以及维护债权人利益。３．折中资本制度。既然法定资本制度和授权资本制度各有优缺点，所以有些国家把两种制度结合起来，实行折中资本制度。如果折中资本制度以法定资本制度为基础，即成为认可资本制度；如果折中资本制度以授权资本制度为基础，即称为折中授权资本制度。认可资本制度，是指在公司设立时，必须在章程中确定公司资本总额，并一次性发行、全部认足或募足，同时，公司章程可以授权董事会在公司成立后一定期限内，在公司资本一定比例范围内，发行新股，增加资本，而无需股东会的特别决议。认可资本制度是在法定资本制度的基础上，通过对董３０１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份

事会发行新股的授权、简化增资程序而形成的。这种在公司设立时和成立后两个阶段分别采用法定资本制度和授权资本制度的做法，既可保证公司资本在公司成立时得以确认，又增强了公司增资的灵活性。折中授权资本制度，是指公司设立时，在公司章程中载明资本总额，只需发行和认足部分资本或股份，公司即可成立，未发行部分授权董事会根据需要发行，但是授权发行的部分不得超过公司资本的一定比例。折中授权资本制度既规定公司成立时发行的股份比例，而且对授权董事会发行股份的比例和期限进行限制，是在授权资本制度基础上，纳入了法定资本制度的要求。４．澳门对于一般公司实行法定资本制度。澳门属于大陆法系，公司资本亦实行法定资本制度，但允许股东延迟缴付出资。澳门《商法典》第一百七十九条规定，一般情况下，公司的设立应以经认定股东签名的文书或经认证的文书记载，而文书上必须载明“每一股东所认之出资额”；作为公司设立的文书之一的公司章程必须载有公司资本、缴付方式及期间。第二百零三条规定，出资应在订立设立行为时全数缴付，但可按公司性质的不同延迟缴付。对于无限公司，推迟缴付期间，不得超过五年。? 对于有限责任公司，股款缴付仅得延至行政管理机关已指定或将指定之确实日期，但不得逾三年。?对于股份有限公司，在公司资本额仍未完全认购，以及已缴资本仍未达到公司资本额百分之二十五之前，股份有限公司不得设立；应以现金缴付之股款，其中不超过票面价值百分之七十五的部分，可以延迟缴付，但以现金缴付的金额须至少等同法律所定的最低资本额，即一百万澳门元；有关缴付仅可以延迟至指定及确定期日或行政管理机关所订定的期日，但不得逾五年。?５．对于博彩公司，澳门实行严格法定资本制度。《娱乐场幸运博彩法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第十七条第一款规定，博彩公司的资本必须不少于澳门币两亿元，且参与竞投博彩批给的公司在获得临时判给的通知后，必须证明该公司资本已全数以现金缴足，并应提供有关金额已存入获许可在特区经营的信用机构的证明。澳门《商法典》对一般股份有限公司所要求的最低资本额仅为一百万４０１澳门博彩法律制度???参见澳门《商法典》第三百三十二条第二款。参见澳门《商法典》第三百六十一条第二款。参见澳门《商法典》第三百九十四条、第四百零九条。

元澳门币。所以，澳门对博彩公司资本额的要求远远超出了对一般股份有限公司资本额的要求。这一方面是因为澳门政府希望引进财力雄厚的公司，另一方面是因为注册资本对公司运营具有重要的意义。（三）公司资本的真实缴纳原则和资本维持原则在法定资本制度下，股东必须按照自己在公司设立时所认的注册资本份额真实地向公司缴纳出资。这个原则被称为资本的真实缴纳原则，意在从资本流入的角度保护公司注册资本的真实性。仅有资本的真实缴纳原则是不够的，还要防止股东出资后采取手段把出资抽回去，这就催生了资本维持原则。这一原则是指由公司股东出资所形成的公司资本不能再返还回股东，公司向股东给付的财产，绝对不能是用于维持公司注册资本数额所需的公司资产。这个原则从资本流出的角度保护注册资本的真实性。? 两个原则是保护公司资产的必要措施，也是公司稳健经营的基础。相对于一般公司法而言，澳门博彩公司法规范更加强调资本真实缴纳原则。这主要体现在两个方面。第一个体现是，第 １６ ／ ２００１ 号法律第十七条第二款规定，承批公司在开业前必须证明注册资本已全数以现金缴足，并存入获得认可的澳门信用机构之内。这个要求高于澳门《商法典》对一般股份有限公司的要求。首先，澳门《商法典》不要求一次缴清所有资本，?而设立博彩公司必须一次缴清。其次，澳门《商法典》允许一般股份有限公司以非现金方式缴付资本，?而设立博彩公司必须以现金缴付资本，这有助于避免股东通过高报非现金资产价值而虚化注册资本的问题。资本真实缴纳原则的第二个体现是：第 １６ ／ ２００１号法律第十七条第三款规定，博彩公司在开业前不得调动所存入的资本。５０１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份???关于这一问题的深入论述，参见白江：“论资本维持原则和公司资产的保护”，《社会科学》２００７年第 １２卷。澳门《商法典》第三百九十四条第一款：“在公司资本额仍未完全认购，以及已缴资本仍未达到公司资本额百分之二十五之前，股份有限公司不得设立。”第四百零九条第一款：“应以现金缴付之股款，其中不超过票面价值百分之七十五之部分之缴付得予以延迟，但以现金缴付之金额须至少等同第三百九十三条第一款所定之最低资本额。”第四百零九条第二款：“有关缴付仅得延迟至指定及确定期日或行政管理机关所订定之期日，但不得逾五年。”参见澳门《商法典》第三百九十四条第二款：“应以非现金出资之资本缴付不得延迟；……”　

资本维持原则主要体现在三个方面的规定。（１）第 １６ ／ ２００１ 号法律第十七条第一款以及政府与博彩公司签订的《博彩经营批给合同》第十五条第一款规定，承批公司必须维持金额不少于澳门币二亿元的公司资本。（２）第 １６ ／ ２００１号法律第十七条第四款以及《博彩经营批给合同》第十五条第二款规定，如因嗣后情况显示有需要，行政长官可以命令增加公司资本，承批公司必须增加公司资本。这里，法律没有具体规定如何才算构成“嗣后情况显示有需要”。一般而言，应当是指公司的净资产大幅下降，以致大大低于公司注册资本的情况。澳门《商法典》第二百零六条规定，如果资产净值低于公司资本额半数，公司行政管理机关可以建议股东缴付以恢复公司资本额所需之现金。所以，这里的“嗣后情况需要”似应解释为，如果公司的净资产大幅下降，则特区行政长官可以命令承批公司增加注册资本，直至恢复至二亿元或以上。当然，也可勉强解释为公司净资产并未出现下降，特区行政长官可以视情况命令承批公司在原有注册资本之上进一步增加公司资本。不过，强制增加注册资本，在世界上属于极罕见的情况。（３）《博彩经营批给合同》第三十三条规定：“承批公司必须保持法律所要求的储备金。”储备金又称公积金，是公司为了巩固自身的财产基础，提高公司的信用和预防意外亏损依照法律和公司章程的规定，在公司资本以外积存的资金。此项公积金与公司资本的性质相同，又称公司的附加资本，主要用于新增资本和弥补公司亏损。法定公积金是依照法律规定必须提取的。澳门《商法典》第三百七十七条第四款规定，股份有限公司应从有关营业年度之盈余扣取不少于百分之二十五之金额，作为法定公积金，直至该公积金达到公司资本额之半数。该规定亦应为博彩公司所遵守。三、博彩公司的经营范围博彩公司的主营业务必须是娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩，但是，经政府预先许可，博彩公司亦可涵盖其他相关业务，例如酒店、零售、观光、影视表演等。四、博彩公司的设立程序在澳门设立博彩公司包括以下几个阶段：６０１澳门博彩法律制度

１．在澳门成立一个其公司所营事业仅为经营娱乐场幸运博彩或其他方式博彩的股份有限公司，按照竞投方案的规定参与竞投。２．如果竞投成功，行政长官在竞投委员会提交的具说明理由的报告书上作出批示，将博彩经营权临时判给获选的参与竞投的公司。３．为了使获选的参投公司符合在澳门经营博彩事业的条件，政府可命令修改获选公司的股份有限公司章程、及全体或若干股东间所订定的准公司协议内所载的任何规定。在政府订定之期限内，如参投公司不予修改，等同于放弃竞投。４．命令该等公司在订定的期限内提供应付的且已明确订定金额的履行担保。５．获选的参与竞投公司接获临时判给的通知后，尚应在订定的期限内向竞投委员会证明已经以现金缴足金额不少于澳门币二亿元的公司资本，且该公司资本已存放于本地的信用机构，又或已存放于获许可在澳门特别行政区经营的信用机构的分支机构或附属公司。６．批给合同应自在提供履行担保金之日起三十日内订立。政府最少须提前五日，透过竞投委员会以公函通知在临时判给行为中获选的参与竞投公司按照经核准拟本的规定订立批给合同的日期、时间及地点。政府与获选的公司商定批给合同的条件。７．在签署批给合同前，行政长官以批示作出判给行为。８．签署批给合同，博彩公司正式成立。第三节　 博彩公司的股份、债券及上市一、博彩公司的股份发行、移转及设定负担的限制（一）对博彩公司的股份发行、移转及设定负担进行限制的必要性一般公司法对股份的发行、移转及设定负担?进行一定的限制，主要是７０１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份? 即在股份上设定质押担保或其他限制所有权行使的条件。质押分为动产质押和权利质押，动产质押是指债务人或第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依法就该动产卖得价金优先受偿。权利质押是指以债权、股东权等权利作为标的出质。根据澳门《商业登记法典》第五条的规定，以权利出质的，须向登记机关登记。

为了保护债权人的利益。因为在股份发行或商业操作的过程中，股份持有人是主动方，是掌握资讯的人，而债权人则不完全掌握资讯。股份持有人为了自己的利益对股份进行一定的商业操作，有可能危及债权人的利益。澳门博彩公司法规范对股份发行、移转及设定负担进行一定的限制，虽然与一般公司法一样，有保护债权人的功能，但主要目的却是保护澳门政府在博彩行业中的利益。澳门是个微型市场，博彩是其支柱产业。而在澳门博彩市场上经营的公司只有六家。任何一个博彩公司出问题，一是直接影响澳门政府的博彩税收及其他收益，二是将对澳门的社会生态，例如就业市场、社会治安等，产生负面影响。所以，澳门政府对博彩市场监管的首要目标，是保证博彩公司的稳健经营。而要做到这一点，政府就需要清楚掌握博彩公司的运营情况。因此，在澳门博彩公司法中，规定了大量向政府报告以及政府许可的内容。通过这些手段，政府不仅可以防止、排除博彩公司的某些违规因素，更重要的是了解、掌握博彩公司的经营资讯。股权分配是公司运营的核心因素。股权的变化决定了公司董事会以及管理阶层的变化，决定了公司运营理念的变化，所以澳门政府必须掌握博彩公司股份发行以及股权变化的情况。这是澳门博彩公司法对股份发行、移转以及设定负担进行管制的主要原因之一。（二）对股份发行的限制澳门博彩公司法对股份发行的限制，主要采取了以下几项措施：１．承批公司的全部公司资本，必须仅以记名股份表示。? 通过这项措施，政府可以清楚了解公司资本的结构和分布。不仅承批公司本身的资本必须以记名股份表示，持有承批公司股份的法人的全部公司资本、持有此等法人公司出资的法人的全部公司资本，如此类推至属公司出资的最终持有人的自然人或法人的全部公司资本，均仅以记名股份表示。但如属在证券交易所上市的法人，其可在证券交易所进行买卖的股份，不在此限。?２．透过公开认购的方式增加公司的公司资本，须经政府许可。?８０１澳门博彩法律制度???参见第 １６ ／ ２００１号法律第十七条第五款，《博彩经营批给合同》第十五条第三款。参见《博彩经营批给合同》第十五条第七款。参见《博彩经营批给合同》第十五条第四款。

３．承批公司发行优先股，须经政府许可。? 优先股是相对于普通股而言的，主要是在利润分红和剩余财产分配方面，优先于普通股。优先股一般没有投票权，但有些类型的优先股可以在一定条件下转换为普通股。另外，如果优先股的比例过大，意味着大部分利润将首先分配给优先股，所以有可能影响博彩公司补充资本，进而影响博彩公司的稳健以及扩大经营。所以，澳门政府也需要掌握优先股发行的情况。４．设立或发行表示承批公司资本的股份的种类或组别，须经政府的许可。? 证券市场极其复杂，公司可以发行各种不同类型的股份，政府需要了解这些资本组合及其对博彩公司经营的影响。（三）对股份移转、设定负担的限制澳门博彩公司法对博彩公司股份移转、设定负担采取的限制措施主要有：１．权利人须申请政府许可。如果股份所有人欲将股份所有权以及其他相关权利转让给其他人或设定负担，或者将附着于股份的表决权或其他股东权利赋予其他人，必须申请政府许可。如果未经政府许可，承批公司即有义务拒绝变更有关记录，拒绝承认变更后的股东身份。?２．权利人须通知政府。如果因股份所有权人死亡而需要转移股份所有权，应尽快通知政府；承批公司必须同时采取措施，在其股份记录簿册上记录有关的移转。?３．承批公司有义务采取措施，使股份移转行为获得政府的许可，包括：承批公司股份所有权人的股份移转或设定负担，持有承批公司股份的法人公司的股份的所有权人的股份移转或设定负担，如此类推至对属公司出资的最终持有人的股份移转或设定负担，但仅以直接或间接相应于承批公司５％或 ５％以上公司资本的公司出资为限；如属获许在证券交易所上市的法人，其可在证券交易所进行买卖的股份，不在此限。?９０１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份?????参见《博彩经营批给合同》第十五条第五款。参见《博彩经营批给合同》第十五条第六款。参见第 １６ ／ ２００１号法律第十七条第七款，《博彩经营批给合同》第十六条第一、二款。参见《博彩经营批给合同》第十六条第三款。参见《博彩经营批给合同》第十六条第五款。

４．承批公司有义务通知政府。如果上述第 ３项的股份移转是因为股东死亡而引起，则承批公司应当尽快通知政府。?５．承批公司必须每年十二月份向政府报告承批公司的股东结构、拥有承批公司 ５％或 ５％以上公司资本的法人的公司资本结构，如此类推至属最终股东的自然人及法人的公司资本结构。?二、债券的发行承批公司发行债券，须经政府许可。?三、在证券交易所上市除非政府许可，承批公司或承批公司属控权股东的公司，不得在证券交易所上市。另外，承批公司尚有义务采取措施，使属承批公司控权股东的、主要业务为直接或间接执行附于博彩经营批给合同的投资计划所述项目的法人不会在未经政府许可下，申请在证券交易所上市或作出旨在获接纳在证券交易所上市的行为。?第四节　 公司章程、准公司协议及常务董事的委任一、对博彩公司章程及准公司协议的特别规定公司章程是公司组织和活动的基本准则。公司章程一经登记，即发生法律效力，对公司及其全体股东产生约束力。所以，为保证博彩公司合法、稳健的经营，澳门政府对博彩公司的章程自然予以特别的注意。在与博彩公司签订的《博彩经营批给合同》中，澳门政府特别要求，对承批公司的章程作任何修改，须经政府核准。承批公司的章程的修改草案，须于召开应审议有关修改的股东大会的日期之前，最少提早三十日送交政府，以供核准。承批公司必须在签署作为任何章程修改的凭证的文件后三十日内，将经认０１１澳门博彩法律制度????参见《博彩经营批给合同》第十六条第六款。参见《博彩经营批给合同》第十九条。参见《博彩经营批给合同》第十七条。参见《博彩经营批给合同》第十八条。

证的文件副本交予政府。?除了公司章程外，全体股东或部分股东还可能订立准公司协议，规定公司组织或活动的某些事项。澳门《商法典》允许订立这样的协议，但以股东从事法律不禁止的行为为限。? 对于一般的公司，法律并不要求其公布可能存在的准公司协议。但是，澳门政府对博彩公司显然有更严格的要求，规定承批公司必须就其知悉的任何准公司协议通知政府；为此，除其他可采取或应采取的措施外，承批公司尚须于任何股东大会召开前的十五日内，或当事先未经召集而举行股东大会，则在股东大会进行时，向其股东查询是否有准公司协议，尤其是关于行使表决权或其他股东权利的准公司协议，并须将采取上述措施的结果通知政府。?二、常务董事的委任澳门博彩公司法规定了常务董事制度，但与澳门《商法典》的规定有所不同。澳门《商法典》第四百六十六条规定：“董事会得将管理公司之权，授予一名常务董事或由多名董事所组成之执行委员会。”而《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第十九条规定，必须将承批公司的管理权授予一名常务董事，没有提到“多名董事所组成的执行委员会”。该条接下去规定，该常务董事必须为澳门特别行政区永久性居民，并至少拥有承批公司 １０％的公司资本。对于承批公司管理权的授予，包括常务董事的委任、权力范围以及委任期限，均须预先获得政府许可，否则视为无效。为了保证常务董事的权力，政府还要求承批公司不向其他人作出任何其他委任或授权，使其他人在一种稳定关系的基础上获得属董事会权限范围的、以承批公司名义订立与经营企业有关的法律行为的权力；但承批公司作出单纯属事务性质的行为的权力，尤其是在公共部门或公共机关作出该类行为的权力，不在此限。?可见，常务董事是澳门博彩公司法所设计的公司管理机关的一个重要１１１第七章　 博彩公司的组织、设立与股份????参见《博彩经营批给合同》第二十二条第一至三款。参见澳门《商法典》第一百八十五条。参见《博彩经营批给合同》第二十二条第四款。参见《博彩经营批给合同》第二十一条。

职位。按照上述条款的设计，常务董事应当承担公司的日常管理职责，相当于行政总裁或公司总经理的职务。换言之，博彩公司日常管理的重担，应当由一名澳门居民担任。常务董事制度的意图，主要有以下几点：（１）澳门永久居民作为常务董事，比较了解澳门本地政治、经济、文化状况，有利于博彩公司的经营；（２）方便政府了解公司情况；（３）方便政府的监管。２１１澳门博彩法律制度

第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度第一节　 博彩经营公司的税与费一、博彩经营公司需要缴纳的税（一）博彩特别税１．博彩特别税的概念。承批公司必须缴纳博彩特别税。这是澳门最重要的税项，澳门政府大多数的收入来自博彩税。２００２ 年以来，博彩税占财政总收入的比重一直在 ５０％以上，有些年份甚至达到 ８０％以上。该税款系按照每年经营博彩的毛收入计算，税率为 ３５％。其计算方式为：博彩特别税＝博彩毛收入（Ｇｒｏｓｓ Ｇａｍｉｎｇ Ｒｅｖｅｎｕｅ）×３５％博彩毛收入是指娱乐场的净赢利（ｎｅｔ ｗｉｎ），其计算方式为：净赢利＝Ａ－Ｂ其中 Ａ为娱乐场收到的赌注的金额，Ｂ为娱乐场支付给赌客的奖金。２．博彩特别税的缴纳方式。博彩特别税款以十二分之一方式缴纳，并应于有关月份翌月首十日内交到澳门财税厅收纳处。（二）其他税项《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第二十八条第一款规定，承批公司除须缴纳博彩特别税之外，尚须缴纳法律订定之税项（例如营业税、所得补充税等）、税捐、费用及手续费。除了博彩特别税、所得补充税外，其他税项的税额都比较低，例如营业税只有每年澳门币三百元。为避免博彩经营公司税务负担过重，第 １６ ／ ２００１ 号法律第二十八条第３１１

二款规定，基于公共利益原因，行政长官可暂时及例外地全部或部分豁免承批公司缴纳所得补充税。所得补充税又称纯利税，其课征对象为自然人或法人在本地区从事工商业活动的收益。其中，个人的总收益指工商业活动的收益总和减除有关负担后的所得额。法人的总收益指工商业活动全年经营所得的纯利。所得补充税以累进方式征收，即收益越高，税率越高。自 ２００２年澳门政府与各博彩经营公司签订博彩经营批给合同以来，澳门行政长官均以行政长官批示形式以例外情况全部免除了博彩收益的所得补充税。二、博彩经营公司需要缴纳的费（一）溢价金１．溢价金的概念及组成。溢价金，通俗而言就是“牌照费”，是向政府缴付的获批给娱乐场幸运博彩经营的回报。溢价金的金额由固定部分及可变动部分组成。所有承批公司应缴溢价金的固定部分相同，由行政长官以批示订定，并在开投前公布于《澳门特别行政区公报》。２００１ 年 １０ 月 ３０日，通过第 ２１５ ／ ２００１号行政长官批示，溢价金的固定部分确定为澳门币三千万元，可按照澳门特别行政区的平均物价指数作出调整。溢价金的可变动部分是按照每一批给的特定内容而定，规定在具体的批给合同内，所以就该金额而言，每个承批公司并不相同。溢价金可变动部分按照每一承批公司获许可经营的娱乐场数目、获许可经营的博彩桌数目、获许可经营的博彩种类、娱乐场所在地点等标准订定。在《博彩批给合同》中，政府确定的标准是：（１）就专供特定博彩或博彩者使用的、尤其是在特别博彩厅或区域内经营的每一张博彩桌，承批公司须每年缴纳澳门币三十万元；（２）就非专供特定博彩或博彩者使用的每一张博彩桌，承批公司须每年缴纳澳门币十五万元；（３）就承批公司所经营的包括“角子机”在内的每一台电动或机动博彩机，承批公司须每年缴纳澳门币一千元。不论承批公司在任何时刻所经营的博彩桌数目多少，每年溢价金可变４１１澳门博彩法律制度

动部分的金额，不可低于因长期经营专供特定博彩或博彩者使用的、尤其是在特别博彩厅或区域内经营的一百张博彩桌及长期经营非专供特定博彩或博彩者使用的一百张博彩桌而应缴纳的金额。２．溢价金的缴纳方式。根据第 １６ ／ ２００１ 号法律第二十条、第 ２６ ／ ２００１号行政法规第五条以及《博彩经营批给合同》的规定：（１）承批公司必须最迟于有关年度的一月份第十日缴纳每年溢价金固定部分的金额；政府亦可规定以按月分期支付的方式缴纳。（２）承批公司必须按月并最迟于有关月份翌月第十日，就前一月份所经营的博彩桌以及包括“角子机”在内的电动或机动博彩机缴纳每年溢价金可变动部分的金额。（３）为计算每年溢价金可变动部分的金额，须考虑承批公司在有关月份经营每张博彩桌及每台包括“角子机”在内的电动或机动博彩机的日数。（４）每年溢价金的缴纳是透过向澳门特别行政区财税厅收纳处递交有关支付凭单的方法为之。（二）每年拨付给一个以促进、发展或研究文化、社会、经济、教育、科学、学术及慈善活动为宗旨的公共基金会的金额按照第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条第（七）项的规定，承批公司需要拨付此款项，每年拨出的金额不超过其博彩经营毛收入 ２％。承批公司按月并最迟于有关月份翌月第十日，透过向澳门特别行政区财税厅收纳处递交有关支付凭单而缴纳。（三）用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障的金额第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条（八）项规定，每年拨出不超过其博彩经营毛收入 ３％之款项，用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障。承批公司按月并最迟于有关月份翌月第十日，透过向澳门特别行政区财税厅收纳处递交有关支付凭单而缴纳。政府与承批公司可协议将拨款给予一个或多个项目，又或一个或多个实体；在此情况下，承批公司可直接给予有关拨款，而承批公司应交到澳门特别行政区财税厅收纳处的拨款的金额则相应减少。三、博彩经营公司需要缴纳的担保金（一）保证履行法定义务及合同义务的担保金１．担保金的目的。第 １６ ／ ２００１号法律第二十二条第（二）项规定，承批５１１第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度

公司必须提供一项担保金。此项担保金的目的，是保证承批公司正确及按时履行法定义务及合同义务，如果承批公司不履行法定义务及合同义务，政府有权直接动用该项担保金，无需司法审判。具体而言，此项担保金担保承批公司：（１）正确及按时履行承批公司必须履行的法定义务及合同义务；（２）正确及按时缴纳承批公司必须向澳门特别行政区缴纳的溢价金；（３）缴付按照法律规定或批给合同所载条款的规定而可能向承批公司科处的罚款或其他金钱处罚；（４）支付因全部或部分不履行承批公司在批给合同中必须履行的义务而造成的损害及所失利益构成的合同责任所引致的任何损害赔偿。?２．担保金的缴纳时间。担保金应在参与竞投博彩经营资格的公司获得临时判给之后缴纳。获得临时判给的公司在按照法律规定的方式缴纳担保金后，才有可能获得正式批给。《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》（第２６ ／ ２００１号行政法规）第八十八条第一款规定，批给合同自在临时判给行为中获选的参与竞投公司该项担保金之日起三十日内订立。３．担保金的缴纳方式。第 ２６ ／ ２００１ 号行政法规第八十七条第一款规定，担保金可按照竞投方案或行政长官批示的规定，以现金存放、银行担保或保证保险的方式提供，经政府或竞投委员会许可，亦可按澳门《民法典》第六百一十九条所规定的任何附设方式提供。? 所提供的银行担保及保证保险不得受解除条件或解除期限约束。如属以银行担保或保证保险提供担保金的情况，当担保实体出现财力减弱而有迹象显示其不能全部或部分履行所承担的义务时，政府可要求以另一银行担保或保证保险替代原有的银行担保或保证保险。现金存放须以政府为收款人存放于履行澳门特别行政区库房职能的银６１１澳门博彩法律制度??参见《博彩经营批给合同》第六十一条。澳门《民法典》第六百一十九条规定：一、如法律规定某人有义务提供担保或法律容许某人提供担保，而有关担保之种类未被指定者，担保之提供得透过存放金钱、债权证券、宝石或贵重金属为之，或以设定质权、抵押权或银行保证为之。二、如担保不能以上述任何方式提供，则得以其他种类之保证提供担保，但保证人须放弃检索抗辩权。三、如利害关系人未就担保是否适当达成协议，则由法院审定之。

行机构，并须列明存放的用途。如竞投方案未载有以银行担保方式提供担保金所依的格式，拟以该方式提供担保金的在临时判给行为中获选的参与竞投公司，应提交一份由依法获许可在澳门特别行政区经营的信用机构发出的文件，又或当有理由证明由该类信用机构发出文件属不可行或对参与竞投公司带来过重负担或对参与竞投公司不利时，提交由经政府透过竞投委员会予以许可的外地信用机构发出的文件，据此由有关信用机构确保即时支付政府按有关法律的规定要求支付的以担保金金额为上限的任何款项。拟以保证保险方式提供担保金的在临时判给行为中获选的参与竞投公司，应提交一份由依法获许可在澳门特别行政区从事该类保险的保险公司出具的保险单，又或当有理由证明由该类保险公司出具保险单属不可行或对参与竞投公司带来过重负担或不利时，提交由经政府透过竞投委员会予以许可的外地保险公司出具的保险单，据此由有关保险公司确保即时支付政府按有关法律的规定要求支付的以担保金金额为上限的任何款项。４．担保金的缴纳金额。该项担保金的金额，应在批给制度中规定或由行政长官以批示规定，并应在判给行为前将其通知参与竞投公司。现行担保金的缴纳方式是银行担保。按照澳门政府与承批公司签订的《博彩批给合同》第六十一条第三款的规定，承批公司必须保持一项以政府为受益人的、最高金额为澳门币七亿元、担保期由订立批给合同之日至２００７年 ３月 ３１日，以及最高金额为澳门币三亿元、担保期由 ２００７ 年 ４ 月 １日至批给合同终止之日加 １８０日的独立银行担保。（二）保证缴纳博彩特别税的特定银行担保第 １６ ／ ２００１号法律第二十七条第五款规定，政府可要求提供适当之银行担保，以保证缴纳等于预计为每月须缴纳之博彩特别税款总和之款项。当政府提出该要求时，承批公司必须按照政府订定的期限、规定、条件及金额，提供一项以政府为受益人的独立银行担保（“ｆｉｒｓｔ ｄｅｍａｎｄ”）?，以保证缴纳在博彩特别税方面预计须缴纳的每月金额。未经政府许可，不得更改独立银行担保的规定及条件；承批公司必须严７１１第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度? 即不设任何条件的见索即付保函。

格按照提供担保时订定的规定，履行因维持该担保有效而对承批公司产生的或可能产生的一切义务。如承批公司不按照法律及批给合同的规定缴纳应缴予批给实体的博彩特别税，则不论事先是否已作出司法裁判，政府可动用该独立银行担保。如政府动用独立银行担保，承批公司必须自接获就动用该独立银行担保而作出的通知之日起计十五日内，采取一切必要措施以恢复担保的完整效力。上述担保仅在批给终止后再过一百八十日，且经政府许可后，方可由承批公司取消。（三）由承批公司的控股权股东或股东提供的担保政府可要求承批公司一名控权股东就承批公司履行所作出的承诺及所承担的义务而提供一项为政府所接受的担保；如不存在承批公司的控权股东，政府可要求由承批公司的股东提供担保。尤其当有理由相信承批公司不能履行其必须履行的法定义务或合同义务，则可要求提供该担保。此项担保，可透过现金存放、银行担保、保证保险或澳门《民法典》第六百一十九条所定的任一方式，按照由行政长官批示订定的期限、规定、条件及金额而提供。如承批公司不按照法律及批给合同的规定履行承诺及义务，则不论事先是否已作出司法裁判，政府可动用此项担保。如政府动用此项担保，承批公司必须促使其控权股东或股东自接获就动用该担保而作出的通知之日起计十五日内，采取一切必要措施以恢复担保的完整效力。第二节　 博彩公司的会计与审计一、博彩公司的会计及内部查核制度博彩公司在会计制度方面应遵守以下义务：１．承批公司及管理公司均须设置自身的会计系统，健全的行政组织，适当的内部查核程序，并遵从政府指示。２．承批公司及管理公司之商业记账应以特区任一正式语文作出。８１１澳门博彩法律制度

３．承批公司及管理公司在会计之编排与提交方面，仅应采用特区现行公定会计格式之标准。经博彩监察协调局局长或财政局局长建议，行政长官可以批示订定必须设置的会计簿册、文件及其他资料，以及订定承批公司或管理公司的记账标准及在会计编排及提交方面必须遵守的特别规定。?二、博彩公司财务状况的强制公布承批公司及管理公司必须在批给期间，最迟于每年 ４ 月 ３０ 日在《澳门特别行政区公报》及在特区报章中最多人阅读的两份报章，其一为中文报章，另一为葡文报章，公布上一营业年度截至 １２月 ３１日之以下资料：１．资产负债表、损益表及附件。附件内须列明融资项目，并于其中登录该营业年度内取得的资金及其来源，以及资金在固定资产及流动资产上的运用。２．业务综合报告。３．监事会意见书。４．外部核数师之综合意见书。５．于全年任何期间拥有承批公司或管理公司之公司资本 ５％或 ５％以上的主要股东名单，并指出有关百分率的数值。６．公司机构据位人姓名。承批公司及管理公司必须至少提前十日，将须公布的所有资料副本送交博彩监察协调局。澳门法律要求公布上述资料的主要目的之一，是为澳门普通老百姓了解博彩业的经营状况提供便利。在澳门，博彩是支柱行业，甚至可以说，澳门的兴衰系于博彩之一身，所以，博彩业的经营关涉每一个澳门市民的利益。澳门市民好比博彩公司的一个个小股东，他们通过政府对博彩业的税收获得利益，所以他们也有兴趣了解博彩公司的财务状况，进而对他们的代理人———特区政府———监管博彩公司的业绩作出评估。因此，澳门博彩公司法规范关于强制公布博彩公司财务状况的要求，也是为普通大众的利益着想。９１１第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度? 参见第 １６ ／ ２００１号法律第三十条第一、四款。

三、博彩公司须向政府提供有关财务状况的资讯１．承批公司及管理公司必须最迟在每季度之翌月月底，将上一季度的试算表?送交博彩监察协调局，而最后一季度的试算表，最迟在下年度之二月底送交。２．承批公司及管理公司必须最迟在举行通过账目的每年股东大会之日前第 ３０日，向博彩监察协调局送交有关上一营业年度之全部会计报表及统计表；在有关营业年度内曾为董事会或监事会成员、受托人、会计部门负责人的全名，以及尽可能载有这些姓名的各种文本；一份附有监事会及外部核数师意见书的董事会报告及账目。３．博彩监察协调局及财政局，为顺利执行其职务而要求承批公司或管理公司提供的任何资料及资讯。?四、政府对博彩公司财务状况的查验及监察博彩监察协调局及财政局经部门之最高负责人许可，可以随时及在有或无预先通知之情况下，直接或透过经适当委托之人士或实体，对承批公司或管理公司的会计或簿记进行分析或查核，包括查验交易纪录、簿册、账目及其他纪录或文件，查核是否存在任何类别之有价物，以及全部或部分复印为核实承批公司及管理公司有否遵守适用之法律规定及合同规定所必需之资料。博彩监察协调局或财政局在进行查验及监察活动期间，可以扣押任何为违法行为的标的或对组成有关卷宗属必要的文件或有价物。五、年度账目的外部审计承批公司及管理公司必须每年将其账目交由预先经政府部门同意的、具公认声誉的独立外部实体进行审计。审计应核实：１．资产负债表、损益表及附件是否在符合法律及规章性规定的情况下制作；０２１澳门博彩法律制度??试算表是指用来进行总分类账户记录试算平衡的一种书面文件。试算平衡是一种验算方法，就是根据会计平衡原理，对各账户记录的金额进行平衡试算，以检查账户记录是否正确。参见第 １６ ／ ２００１号法律第三十一条第三款、第三十二条。

２．资产负债表、损益表及附件能否真实及适当地反映承批公司或管理公司之财务状况；３．承批公司或管理公司之会计簿册是否以适当方式保持且正确记录其业务；４．承批公司或管理公司有否提供被要求的资讯及解释，并应就拒绝提供资讯或解释的情况，以及提供虚假资讯的情况作详细说明。此外，博彩监察协调局或财政局可要求承批公司或管理公司的核数师提供其认为必需的其他资讯性质的资料，以及要求其出席与承批公司或管理公司之代表所举行的会议，以便作出解释。外部核数师如发现可严重损害承批公司及管理公司或特区利益的情况，应立即通知博彩监察协调局及财政局，这些情况尤其包括：?１．承批公司或管理公司、有关公司机构之据位人或工作人员涉嫌涉及任何犯罪活动或清洗黑钱活动；２．直接危及承批公司或管理公司偿付能力的不当情事；３．进行未经允许之活动；４．认为可严重影响承批公司、管理公司或特区利益的其他事实。六、特别审计如有需要或属适宜时，博彩监察协调局或财政局，经其最高负责人许可，可以随时及在有或无预先通知之情况下，命令由具公认声誉之独立核数师或由其他实体进行特别审计。七、博彩公司的合作义务承批公司及管理公司必须与政府合作，尤其是与博彩监察协调局及财政局合作，以便向该等部门提供所要求的资料及资讯、让该等部门分析或查核会计系统及进行特别审计，以及履行所规定的其他义务。违反合作义务，构成行政上之违法行为。如果重复反对监察及查验的进行或屡次不服从政府的决定，还构成解除批给合同的理由。?１２１第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度??参见第 １６ ／ ２００１号法律第三十四条、第三十五条。参见《博彩经营批给合同》第八十条第六款。

第三节　 用于批给业务的财产一、特区的财产为博彩经营批给业务的需要，特区政府可将所有的财产暂时性转移予承批公司，供其享有、收益和使用。转移应以保管笔录载明，保管笔录一式三份，其内列出所有财产，并由博彩监察协调局、财政局及承批公司的代表签署。承批公司应按照博彩监察协调局的指示，确保因批给而获提供的财产完全得到保管或代替。承批公司应就使用特区的财产或使用属特区管理、使用及开发的财产，按批给合同规定给予回报。回报金额应每年按照特区物价平均指数调整。对于提供予批给业务使用的财产，如其用途改为与合同不相符者，应由博彩监察协调局与承批公司协商修订有关回报。二、由特区管理的土地和自然资源《澳门特别行政区基本法》第七条规定：“澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除在澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外，属于国家所有，由澳门特别行政区负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人使用或开发，其收入全部归澳门特别行政区政府支配。”根据该规定，土地和自然资源虽然不属于特区所有，但由特区负责管理和使用。第 １６ ／ ２００１号法律第三十七条第二款规定，特区负责管理和使用的土地和自然资源也可出租或批给博彩公司使用。供承批公司在经营所批给业务方面使用的土地的批给制度，由有关的土地批给合同订定。博彩公司应当使土地及自然资源完全得到保存。三、可归属特区的财产１．可归属特区的财产的范围。第 １６ ／ ２００１ 号法律第四十条第一款规定，批给一旦撤销，有关娱乐场连同其全部设备及用具归属特区所有。所以，可归属特区的财产的范围，包括娱乐场以及娱乐场使用的全部设备及用２２１澳门博彩法律制度

具。但是，这些财产在批给合同存续期间由博彩公司保管并使用，批给一旦撤销，即应交给特区政府。２．博彩公司对于可归属特区的财产应负担的义务。博彩公司必须遵守以下义务：（１）娱乐场及用于博彩业务的设备和用具，必须位于属承批公司所有的不动产内，且不可为娱乐场、设备及用具设定任何负担；但经政府许可者除外。即使获得许可，承批公司亦必须在批给合同消灭时，令娱乐场及用于博彩业务的设备和用具，包括位于娱乐场以外地方的设备和用具不负任何负担。（２）娱乐场不可位于使用及收益是透过任何性质的租赁合同，又或没有将完全所有权赋予承批公司的任何其他种类的合同，即使属非典型合同而设定的不动产内；但经政府许可者除外。如果获适当许可，承批公司必须将合同的副本，以及一切合同修改及变更的副本交予政府，即使该等修改及变更具追溯效力亦然。（３）承批公司必须将其所有娱乐场设于按分层所有权制度设定的楼宇或楼宇群内，即使该等楼宇或楼宇群属构成一经济及功能单位者亦然，从而使该等娱乐场构成一个或多个应精确地识别及划定面积的独立单位。为此，承批公司必须尽快向政府提交关于设定分层所有权的物业登记证明，其内应载有所有独立单位的说明书，并附同一份确定及划定有关面积的图则。承批公司必须就分层所有权设定凭证的任何修改作出登记，并须透过财政局将有关物业登记的证明尽快交予政府。承批公司尚须将关于分层所有权的分层建筑物的规章交予政府作核准。３．可归属特区的财产的交付。在批给期限届满之日，娱乐场及用于博彩业务的设备和用具，包括位于娱乐场以外地方的设备和用具，均无偿及自动归属批给实体，但批给在上述日期前撤销者除外；交付上述财产时，承批公司必须确保该等财产处于良好的保存及运作状况，但属为遵守批给合同的规定而使用该等财产时所造成的正常损耗除外；此外，必须确保该等财产不负任何负担。当然，此规定不妨碍对用于博彩业务的设备及用具进行正常更新。承批公司必须立即交付上述财产。如承批公司不交付，政府立即行政３２１第八章　 博彩税收、会计、审计与财产制度

占有该等财产，有关开支由保证履行承批公司的法定义务或合同义务的担保金承担。在批给终止时，政府应对特区财产以及可归属特区的财产进行查验，以检查该等财产的保存及保养状况，并应缮立一份查验笔录；查验时，承批公司的代表可以在场参与。四、用于批给业务的财产清册承批公司必须为所有属于澳门特别行政区且用于所批给业务的财产及权利，以及所有可归属澳门特别行政区的财产制作一式三份的财产清册，并须更新财产清册的资料；为此，承批公司须最迟于每年 ５ 月 ３１ 日更新出现变更的相关表，并将之分别送交博彩监察协调局及财政局。在批给终止的年份，清册必须于批给终止前 ６０ 日作出。在其他撤销批给合同的情况下，清册须依政府订定的日期及时刻进行。五、政府对用于批给业务的特区财产及可归属特区的财产的处理于批给期届满时归属特区之财产，尤其是由承批公司取得之用于博彩业务之设备及用具，如博彩监察协调局认为不适宜继续使用者，则可以将之弃用或销毁，并随即按特区财产冲销程序之适用法例，将之冲销。六、改善费对于用于批给业务的财产所作的任何形式之改善费，以及对可归属于特区之财产所作的改善费，概不赋予承批公司任何赔偿权利。４２１澳门博彩法律制度

第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度第一节　 博彩机制造商的许可一、博彩机的概念根据《博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度及要件》（第 ２６ ／ ２０１２号行政法规）第一条第二款，博彩机是指为下列用途而构思、改装或编程的完全或部分利用电力、电子及 ／或机械操作的任何装置，包括博彩程式及与之相连的软件、记忆体槽、随机数字产生器及博彩程式储存媒体：（１）进行结果纯粹或主要靠运气的博彩；（２）支付现金、博彩机代币（ｔｏｋｅｎｓ）、可兑换成现金的代金券，又或可兑换成博彩机代币、现金或等价品之物，作为在博彩机投注的彩奖。上述定义中的第（１）、（２）两项，与本书第一章关于幸运博彩概念的三要素，即结果主要靠运气、有赌注、有奖励，是一致的。所以，简而言之，博彩机就是用来进行幸运博彩的机器。娱乐场内的博彩机，比较典型的有两种，一是“角子机”（俗称“老虎机”，ｓｌｏｔ ｍａｃｈｉｎｅｓ），二是电子博彩桌（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｔａｂｌｅ Ｇａｍｅｓ）。角子机是赌客与机器的博弈，赌客通过不断地扳动手柄或敲击键盘尝试自己的运气，整个过程都是赌客自己操作机器，没有另外的人参与。电子博彩桌是对传统博彩桌的替代。传统博彩桌由专门的赌场员工（在澳门，博彩桌的主持人称为“庄荷”，即英文中的 ｄｅａｌｅｒ）主持，一个庄荷站在一张赌桌的一侧，赌客围坐在赌桌的另一侧，与庄荷相对。因为桌子的空间有限，所以一个庄荷同时只能服务几名赌客。电子博彩桌突破了传统博彩桌的空间限制，一名５２１

庄荷可以同时服务于数十名赌客。有的电子博彩桌甚至可以由虚拟的庄荷主持。电子博彩桌的出现大大扩展了赌场桌面游戏的局限性。应当注意，博彩机不仅指机器整体，而且指机器的组成部分，包括硬件及软件。所以，供应博彩机组成部分的供应商也属于第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规规定的范围，需要接受监管。二、在澳门特区供应博彩机的供应商应具备的条件第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第四条规定，拟在澳门特区供应博彩机的制造商应取得博彩监察协调局的许可。为了获得许可，供应商必须具备以下基本的条件：１．博彩机制造商必须是股份有限公司。但是，与对博彩承批公司的要求不同，博彩机制造商既可以在澳门特区设立，也可以经由分支机构在澳门从事商业活动。２．上述股份有限公司的全部资本必须以记名股份表示。如果记名股份的所有权或该等记名股份的其他权利作任何名义的生前移转或设定负担，以及作出涉及将表决权或其他股东权利赋予该等权利持有人以外的人的任何行为，均应呈交政府核准，否则政府有权利中止或废止给予博彩机供应商的许可。３．上述股份有限公司的所营事业仅可为博彩机的制造、供应、装配、安装、编程、维修、改装、改造、技术支援及保养。４．博彩机制造商具备适当资格。三、博彩机制造商的适当资格（一）衡量博彩机制造商适当资格的标准根据第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第五条，政府衡量博彩机制造商适当资格的标准，包括以下几点：１．制造、供应、装配、安装、编程、维修、改装、改造、技术支援及保养博彩机的经验；２．制造商及其产品的信誉；３．与制造商属同一集团的公司的性质及商誉（包括制造商最终控权股６２１澳门博彩法律制度

东的性质及商誉），以及该等公司的 ５％或 ５％以上公司资本持有人及董事的商誉；４．博彩机制造商的董事及 ５％或 ５％以上公司资本的持有人是否具备适当资格。从以上要求可以看出，在实质上，衡量博彩机制造商适当资格的标准，与衡量博彩承批公司适当资格的标准非常相似，都是考察公司过去的经验和信誉。但在资格审查的宽度上，对于承批公司，法律要求审查一定数量的资本持有人、董事以及关键雇员的适当资格，而对于博彩机供应商，只限于一定数量的资本持有人和董事，并不要求审查关键雇员的适当资格。（二）博彩机制造商适当资格的审查适当资格审查的程序由博彩监察协调局负责。博彩机制造商及相关公司或人员需要填写适当的表格及提供所要求的资料，表格或资料与审查承批公司适当资格的要求相同。进行适当资格审查程序所需费用，由博彩机制造商负责。对于在第 ２６ ／ ２０１２号行政法规生效之前已经获准在澳门经营业务的博彩机制造商的经营资格，博彩监察协调局可以完全或部分豁免调查其适当资格。（三）博彩机制造商适当资格的额外审查如果博彩机制造商获得博彩监察协调局的许可，则在许可生效期间必须维持适当资格并接受博彩监察协调局持续的监察及监管。博彩监察协调局在许可生效期间，可随时对博彩机制造商进行额外的适当资格审查程序。如博彩机制造商因公司资本的拥有权出现变动而导致有 ５％或 ５％以上的公司出资产生，则须接受额外的适当资格审查程序。另外，博彩机制造商须每六年接受一次额外的适当资格审查程序。四、为获得许可的申请博彩机制造商如欲向澳门的博彩公司提供博彩机，必须获得博彩监察协调局的许可。许可程序随向博彩监察协调局提出申请而展开，有关最初申请须附同下列资料：１．获许可经营业务的管辖区域；２．如获许可经营业务的管辖区域多于一个，须指出被选定为其主营业７２１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

地的管辖区域（被选定为主营业地的管辖区域可予变更，但须获博彩监察协调局许可；如自愿终止在该管辖区域经营业务，则须向该局作出通知）；３．由被选定为主营业地的管辖区域的监督或监察实体发出的、证明该管辖区域发给的许可具效力的文件；如该许可有附带条件，又或在最近十二个月内因行政违法行为或同类性质的违法行为而被提起程序，则该文件尚须载明有关条件及倘有的程序；４．按管辖区域汇报其获许可制造、供应、装配、安装、编程、维修、改装、改造、提供技术支援或保养的博彩机的型号；５．经法定代理人签署的声明书，当中签名及身份须经公证认定，声明书内应证明由其他管辖区域发给的许可从未被中止或废止；如该许可曾被中止或废止，则应指出中止或废止的依据；６．被提起且待决的诉讼程序或同类程序的清单，当中应详述可严重影响其经营业务的倘有的裁判；７．载明申请人的公司资本结构、持有其 ５％或 ５％以上公司资本的股东，以及持有该等股东 ５％或 ５％以上公司资本的股东的公司资本结构，如此类推至属最终股东的资讯文件；８．载明其公司机关的组成的文件；９．第 ２６ ／ ２００１号行政法规《规范娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格及财力要件》附件一及附件二所指的表格；１０．符合第 ２６ ／ ２０１２号行政法规附件要求的“准许披露资料声明书”；声明书须经填妥及签名，而签名须经公证认定；１１．经法定代理人签署的声明书，当中签名及身份须经公证认定；博彩机制造商根据该声明书承诺遵守及履行一切法定义务，并承认澳门特别行政区法院在其于澳门特别行政区经营的业务范围内具专属管辖权，放弃在外地的任何法院针对澳门特别行政区提出诉讼。五、许可（一）授予许可博彩监察协调局经过审查，认为博彩机供应商符合条件者，即可授予许８２１澳门博彩法律制度

可，亦可在设定条件、期限或负担的基础上授予许可。另外，博彩监察协调局有权随时就许可设定条件、期限或负担。博彩监察协调局应在《澳门特别行政区公报》公布及持续更新获许可的博彩机制造商的名单，且须列明许可所附带的倘有的条件、期限或负担。（二）许可失效如果博彩机制造商丧失其作为博彩机制造商的资格，则其获得的许可即告失效。（三）放弃许可博彩机制造商可随时放弃许可。放弃许可不影响对在通知放弃许可前所作出的行政违法行为而实施的处罚。（四）中止及废止许可许可可以按照澳门《行政程序法典》的相关规定予以中止或废止。?中止的依据主要包括：（１）在获许可制造商的一款或多款博彩机型号上发现重要瑕疵；（２）制造商在未获博彩监察协调局或承批公司事先许可的情况下，干涉博彩机的运作；（３）在安装、维修及保养或改装博彩机时出现失常情况，且可直接或间接归责于获许可制造商；（４）不履行博彩监察协调局指引中的任一规定。废止的依据主要包括：（１）博彩机制造商丧失适当资格；（２）违反第２６ ／ ２０１２号行政法规的规定或违反许可所附带的条件、期限或负担；（３）被其他管辖区域废止许可，但以自愿终止业务为由者除外；（４）其他管辖区域强制规定生产或供应博彩机且适用于澳门特别行政区获许可实体的新设条件；（５）阻碍、限制或虚构竞争的行为或表现。六、博彩机制造商的通知义务及提交资料义务（一）通知义务博彩机制造商应在获悉下列事宜起三十日内通知博彩监察协调局：１．在任何管辖区域内，针对博彩机制造商提起的诉讼程序或同类程序，９２１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度? 根据第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第十二条第一款的规定，澳门《行政程序法典》的相关规定主要是指第一百三十七条第二款或第一百二十七条至第一百三十四条。

以及影响其业务的经营或获发给许可范围的相关裁判；２．其他管辖区域的监督或监察实体实施的处罚；３．其他管辖区域发给许可，又或该许可失效、被放弃、被中止或被废止；４．修改公司所营事业；５．因公司资本拥有权或包括最终控权股东在内的属同一集团的公司的公司资本拥有权出现变更，致使一人或一实体的公司出资变为 ５％或 ５％以上，又或行政管理机关的组成出现变动；６．直接或间接持有其他博彩机制造商 １５％或 １５％以上公司资本的出资；７．博彩机的制造量或供应量明显下降；８．向允许其公司股份上市的证券交易所提交的、对公司业务经营属重要的资讯。（二）提交资料义务博彩机制造商应于每年一月份向博彩监察协调局提交下列资料：１．上述“四、为获得许可的申请”中所提及的第 １ 项以及第 ３ 至 ８ 项所指资料的最新情况，又或经其法定代理人签署、证明该等资料不变的声明书，当中签名须经公证认定；２．与上一历年澳门特别行政区业务有关的详细资料，尤其是向各承批公司供应的博彩机的数量、型号、安装地点，以及以其他博彩机制造商的代理商或分销商的身份所供应的博彩机的识别资料。第二节　 可获核准的博彩机澳门特区政府不仅对博彩机供应商进行许可，而且对其供应于澳门市场上的博彩机进行核准。根据第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第十六条第二款的要求，具备下列条件的博彩机可获核准：（１）符合澳门特别行政区核准的《博彩机技术标准》；（２）符合博彩机的基本要件；（３）负责装配、安装、编程、维修、改装、改造、提供技术支援或保养工作的技师符合要求；（４）获政府认可的博彩机测试研究所发出的证明书，证明为在澳门特别行政区经营而对博彩机进行的改装不影响博彩机的运作、安全、完整、会计监控或审计。０３１澳门博彩法律制度

一、博彩机技术标准按照《博彩监察协调局的组织及运作》（第 ３４ ／ ２００３ 号行政法规）第六条第（六）、（七）项，政府对包括角子机在内的所有博彩设备及用具进行技术分析，并作出许可及证明。经过政府许可的博彩设备及用具，才能在娱乐场内使用及运作。政府并对博彩设备及用具的运作进行监察及监督。但是，在相当长的时期内，澳门博彩监察协调机关未对博彩机发布一个统一的技术标准。２００４年 ２月，博彩监察协调局曾针对博彩机的技术标准发布了一个指引。但该指引只是一个过渡性的规定，并没有为博彩机制定一个统一遵守的技术标准，而是允许博彩机制造商任意选择一个获得博彩监察协调局认可的法域的技术标准。２０１２ 年 ２ 月，博彩监察协调局发布了正式的《澳门博彩机技术标准（第一版）》（第 １ ／ ２０１２号指引）。该技术标准于 ２０１２年 ２月起生效，但强制执行日期确定为 ２０１２ 年 １０ 月 １ 日，以便博彩机制造商有足够的时间适应新的要求。２０１２ 年 １０ 月 １ 日之后，任何博彩机的硬件和软件方面的制造、升级或修改，都必须遵守《澳门博彩机技术标准（第一版）》的规定。发布该技术标准的目的，是保证博彩机博彩的公平、安全、可靠以及可审计性。任何在澳门经营的博彩机，无论是硬件还是软件，都必须符合澳门特区政府的要求，并事先得到特区政府的批准。２０１４年，澳门特区政府以第 ２ ／ ２０１４号指引对 ２０１２ 年的博彩机技术标准进行了修改，发布了《澳门角子机技术标准（第 １ １ 版）》以及《澳门电子桌上游戏技术标准（第 １ ０ 版）》。此后，以第 ２ ／ ２０１６ 号指引发布了《澳门角子机彩池系统技术标准（第 １ ０ 版）》和《澳门角子机中央监控系统技术标准（第 １ ０版）》，以第 １ ／ ２０１７ 号指引发布了《直播式电子赌台游戏技术标准（第 １ ０版）》，以第 ５ ／ ２０１９ 号指引发布了《澳门电子洗牌机及电子牌靴机技术标准（第 １ ０版）》，使博彩机及博彩设备的技术标准不断完善。二、博彩机基本要件（一）博彩机的一般要件除了为每种型号所设定的特定要件之外，博彩机应符合下列一般要件：１．具坚固的外部结构；２．在其外部的显眼位置，贴上明确载有下列资料的标示或标签：１３１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

（１）制造商的识别资料；（２）序号，每部博彩机的序号必须不同；（３）型号；（４）制造日期。３．于显眼位置或博彩者可及之处，标示相关的彩奖表以及与博彩机的运作及进行博彩有关的指引，指引可扼要为之；４．设有一闭锁系统或能阻止未经许可者进入其内部的开启控制系统；５．确保为博彩者而设的期望值达 ８０％至 ９８％；?６．与电子监管系统相容。（二）对博彩机技术资料的要求每台博彩机或每款博彩机型号应附同一本手册，当中尤须载有下列资料：１．技术规格说明；２．装配、安装及编程指引，包括博彩机设定所需的代码的输入方法，尤其是与博彩机的识别资料、虚拟地址及序号有关的代码输入方法；３．零件清单及详细介绍主要部件及其更换方法的图表；４．以审计技术方式（ａｕｄｉｔ ｍｏｄｅ），包括技术测试方式（ｔｅｓｔ ｍｏｄｅｓ）对操作系统作详细说明；５．所有按钮、断续器及其余指令的详细功能；６．关于进行每项博彩及兑换各类货币的指引；７．博彩机记忆体或其他记忆体专用设备的清除程序；８．与例行保养有关的详细资料；９．载明可能出现的技术问题、修复有关问题的指引及合资格进行相关修复工作的技师的专业范畴的列表；１０．法律或澳门特别行政区核准的《博彩机技术标准》所要求的其他资料；２３１澳门博彩法律制度? 即通常所说的派奖率。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第十七条第三款规定，为计算该期望值，应采用澳门特别行政区核准的《博彩机技术标准》所定的方法，尤其是关于博彩的可接受平均偏差值的计算方法；该条第四款规定，非直接产生自于博彩机进行的投注但可兑换成博彩机代币、现金或具可确定经济价值之物的彩奖，列入期望值的计算范围内。

１１．指出为在澳门特别行政区经营而曾对博彩机进行的改装。（三）关于博彩程式的禁止性规定博彩程式不得涉及下列事宜：１．违反法律或公共秩序；２．侵犯于澳门特别行政区普遍被接受的善良风俗及道德规范；３．含专为儿童构思的主题；４．侵犯第三人的知识产权。（四）博彩机应当能够接受博彩工具博彩机应当能够接受博彩机代币（ｔｏｋｅｎｓ）、代金券、现金、储值卡或获博彩监察协调局核准的其他博彩工具。三、技师（一）博彩机供应商须向政府申报技师名单博彩监察协调局并不认定或核准技师资格，但是保留了否定技师资格的权力。博彩机供应商在申请核准博彩机时，需要向博彩监察协调局提交一份获许可为申请核准的博彩机进行装配、安装、编程、维修、改装、改造、提供技术支援或保养工作的技师名单，名单上尤须载有该等技师的身份资料、资格、经验以及与职业培训计划有关的资讯。仅在该名单内列出的技师，方可为获核准的博彩机进行装配、安装、编程、修理、改装、改造、技术支援或保养等工作。博彩机制造商可随时更改获许可技师的名单，更改后的名单自交予博彩监察协调局起生效。博彩监察协调局如认为当中技师不适当、不符合资格、经验不足或缺乏为执行职务而需具备的训练时，可着令博彩机制造商更改获许可技师名单。（二）博彩机制造商对技师的管理责任博彩机制造商应编制和持续更新向每一家承批公司供应的博彩机的清单，当中尤应载明被指派可为博彩机进行装配、安装、编程、修理、改装、改造、技术支援及保养的技师身份资料。博彩机制造商指派的技师在执行职务时，应将工作证佩戴在能让设于相关博彩经营地点的监视及监控系统清晰可辨的位置。工作证的式样由博彩监察协调局核准，并应至少载明技师的身份资料和获许可提供的３３１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

服务性质，以及相关博彩机制造商的识别资料。不再列于获许可技师的名单上的技师的工作证，应由博彩机制造商送交博彩监察协调局作废。（三）博彩机制造商资格丧失或被中止期间技师的工作如博彩机制造商获发给的许可失效、被放弃、被中止或被废止，则能力获国际公认的博彩机测试研究所所许可的技师，方可继续为该博彩机制造商所供应的博彩机进行修理、技术支援或保养的工作。（四）博彩机制造商及测试研究所的责任博彩机制造商以及测试研究所，须与由其指派的技师就博彩机的装配、安装、编程、修理、改装、改造、技术支援或保养负连带责任。四、安全性及公正性博彩机的安全性及公正性对于保障顾客权利以及博彩业的信誉至关重要。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规对于保证博彩机的安全性及公正性规定的措施主要有：（１）承批公司及博彩机制造商需负连带责任；（２）只有政府许可的人才能够接触博彩机内部装置；（３）政府可随时决定将任一台博彩机送交测试研究所；（４）博彩机制造商需就有关事项向政府负通知义务。（一）承批公司及博彩机制造商需负连带责任博彩机是由承批公司经营运作的，任何因安全性或公正性引起的责任，都需要由承批公司承担。所以，承批公司有义务确保博彩机的安全性及公正性，因博彩机的瑕疵运作而导致博彩者或政府蒙受任何损失，承批公司及博彩机制造商须负连带责任。（二）只有政府许可的人才能够接触博彩机内部装置获明示许可的博彩监察协调局督察及职员以及技师，方可作出下列行为：１．接触博彩机电脑匣内部；２．为博彩机电脑匣盖上封印；３．开启博彩机电脑匣上的封印及用作保护博彩程式公正性的封印；４．移除、更换博彩机电脑匣、安全机制或任一内置组件，又或干扰博彩机电脑匣、安全机制或任一内置组件的运作；４３１澳门博彩法律制度

５．直接或间接干扰下列事项：（１）博彩机卷轴组件（ｒｅｅｌ ａｓｓｅｍｂｌｉｅｓ）的运作；（２）由博彩机、电子监管系统或互联式“积宝”系统以电子方式储存或传输的资讯及数据；６．移除或干扰机械计算器的防护及运作，又或该等计算器与电脑匣的连接；７．移除、更改或干扰电子监管系统、其电脑程式或用于确保其运作公正性的任何封印或记号；８．移除或更改载有博彩机基本信息的标示或标签。（三）研究所测试博彩监察协调局可随时决定将任一台博彩机送交澳门特别行政区的博彩机测试研究所，或澳门特别行政区以外能力获国际公认的博彩机测试研究所进行测试，以确定博彩机符合其获认可、许可或核准时所采用的技术规定或法定准则。同时，博彩监察协调局可决定中止被送交进行研究所测试的博彩机的所有型号的供应、安装及经营，直至测试工作完成为止。如研究所测试的结果为博彩机不符合技术规定或法定准则，博彩监察协调局须决定中止该款博彩机的所有型号的供应、安装及经营，直至新的研究所测试证明符合上述规定及准则为止。如属这种情况，研究所测试所需费用由博彩机制造商负担。（四）向博彩监察协调局作出通知博彩机制造商应于三十日内，将下列情况通知博彩监察协调局：（１）针对在澳门特别行政区获核准的博彩机型号而于澳门特别行政区或其他管辖区域内提出的任何声明异议，尤其是涉及运作的瑕疵或侵犯知识产权者；（２）在澳门特别行政区或其他管辖区域内发现于澳门特别行政区获核准的博彩机型号存在任何实质瑕疵。（五）对于博彩机瑕疵运作的处理１．承批公司的处理程序。所谓瑕疵运作，是指博彩机运作不符合其设计、编程或改装的规定。承批公司如有理由怀疑博彩机运作有瑕疵，即应拒绝支付与该等博彩机有关的彩奖或积分。同时，承批公司应立即中止有关博彩机的经营，直至瑕疵或失灵情况被排除为止，并应立即将事件向博彩监５３１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

察协调局及博彩机制造商报告。承批公司尚需在五日内向博彩监察协调局提交一份载明事件经过、所采取的措施及与博彩者倘有的争议的解决方法的详细报告。被拒绝支付彩奖或博彩机的积分的博彩者，可向博彩监察协调局提出审查承批公司决定的申请，以便对该决定作出确认，或要求承批公司按照博彩监察协调局的建议重新作出决定。２．博彩监察协调局的权力。博彩监察协调局可命令中止其认为不按设计、编程或改装的规定运作的任何博彩机的经营。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第二十条第六款规定，对于博彩监察协调局作出的决定，可向经济财政司司长提起必要诉愿。这里没有明确指出谁可以向经济财政司司长提起必要诉愿，从保护权益的角度考虑，博彩经营承批公司与博彩机制造商均应有权利提起诉愿。诉愿是澳门法律规定的行政上诉的一种形式，可分为必要诉愿和任意诉愿。如欲申诉的行为属于不可提起司法上诉者，属于必要诉愿，因为申诉人舍此没有其他途径，所以向经济财政司司长提起诉愿确为保护权利之“必要”。如欲申诉的行为属于可以提起司法上诉者，即为任意诉愿，因为当事人有选择行政上诉还是司法上诉的权利。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规将诉愿限定为必要诉愿，意味着当事人不可将此争议提交法院解决。第三节　 新博彩设备及系统第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规就三种新博彩设备及系统作了规定，分别是ＴＩＴＯ机、移动式博彩系统及装置以及载于电脑伺服器内或以电脑伺服器支援的博彩。一、ＴＩＴＯ机ＴＩＴＯ是“ｔｉｃｋｅｔ ｉｎ ｔｉｃｋｅｔ ｏｕｔ”的缩写。ＴＩＴＯ 机是指与电子监管系统连接且具备代金券（ｔｉｃｋｅｔ）印刷机及代金券中央验证组件的博彩机。ＴＩＴＯ其实是现代化的角子机。传统的角子机需要投进硬币、钞票或代币（ｔｏｋｅｎ），而 ＴＩＴＯ机则以代金券代替，赌客赢得的彩金也是印刷在代金券６３１澳门博彩法律制度

上。赌客持代金券可以兑换现金，也可以在其他的 ＴＩＴＯ 机上反复使用。所以，ＴＩＴＯ机比传统的角子机更加方便。由 ＴＩＴＯ机印发的代金券只可经下列途径兑换成现金：（１）将代金券插入代金券自动兑换机；（２）验证及兑换成现金的手提式无线装置；（３）在出纳处的柜台兑换；（４）将代金券插入其他 ＴＩＴＯ 机。不论兑换方式为何，代金券应经 ＴＩＴＯ系统验证后方可兑换成现金。如经其他 ＴＩＴＯ 机验证，兑换过程中发放的积分应记录于博彩机内。ＴＩＴＯ 机发出的代金券上的积分应以澳门特别行政区法定流通或被允许作为支付方式的其中一种金属硬币或钞票显示。拟安装 ＴＩＴＯ 机及系统的承批公司，应向博彩监察协调局提交一份ＴＩＴＯ机风险分析报告及关于识别和减低 ＴＩＴＯ 机运作风险的内部监控程序。二、移动式博彩系统及装置移动式博彩，是指在平板电脑、智能手机或移动式电话等装置上进行的博彩活动。移动式博彩系统，具有使用本地无线网络、ＷｉＦｉ网络、微波网络或电脑数据网络等资讯新科技及向博彩者提供博彩资讯的特征。根据第２６ ／ ２０１２号行政法规第二十七、二十八条的规定，移动式博彩只可在获得特别许可的地方使用，并且只能交予预先经博彩承批公司进行身份识别及等级的博彩者。（一）移动式博彩装置的许可移动式博彩装置仅可在获博彩监察协调局特别许可的博彩经营地方启动，不得在别的地方使用。第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规没有指出可以具体使用移动式博彩装置的地点。根据其他法域的经验，一般局限于娱乐场内部。申请在澳门特别行政区供应移动式博彩系统及装置的许可，须向博彩监察协调局局长提出；除须提供博彩机制造商为获得许可需要提供的资料外，申请书尚应附同下列资料：１．关于移动式博彩系统为确保仅让获许可的人进入及使用博彩装置，以及为检查该人是否具备进入经营博彩地方和参与幸运博彩的法定要件所使用的方式的详细报告；７３１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

２．关于系统选择与之相连接的移动式博彩装置，从而以合理的方式确保仅由获许可的人使用该等装置的程序的说明；３．关于系统限制移动式博彩装置在获许可的地方使用的技术功能的详细报告；４．关于为使移动式博彩系统及与之相连接的移动式博彩装置之间的联系更安全，以及为检查有关安全连接是否获许可而使用的技术的详细报告；５．关于移动式博彩系统记录移动式博彩装置所经营的博彩的毛收益和允许对该等毛收益作电子审计的方式的说明。（二）博彩者的登记博彩承批公司在将移动式博彩装置交予博彩者之前，需要进行身份识别，例如需要核对博彩者的身份，包括与博彩者身份证件上的相片相对照，并对博彩者进行登记。为每名博彩者所进行的登记应至少包括其用于博彩的款项、投注金额、获发彩奖、服务费或博彩者许可的交易，以及用于博彩的款项的随后一切变更等数据。这些数据应以电子会计纪录方式保存，并供博彩监察协调局代表查阅。（三）博彩承批公司的义务获许可经营移动式博彩系统及装置的承批公司，负责解决在其设施内因使用该等移动式博彩装置而产生的冲突。承批公司应核准和执行移动式博彩装置制造商建议的包含博彩生效程序在内的标准操作程序；如移动式博彩装置与移动式博彩系统分开，亦应核准和执行后者的制造商建议的包含博彩生效程序在内的标准操作程序。三、载于电脑伺服器内或以电脑伺服器支援的博彩（一）概述由电脑伺服器或决定博彩显示方式的系统元件，以及一台用作参与博彩但没有系统便不能独立运作的终端机所组成的博彩整合系统，视为“载于电脑伺服器内的博彩”（ｓｅｒｖｅｒ ｂａｓｅｄ ｇａｍｉｎｇ）。储存在电脑伺服器内或系统内的博彩软件下载到一台或多台独立的博彩终端机后，该终端机能独立操作的博彩，视为“以电脑伺服器支援的博８３１澳门博彩法律制度

彩”（ｓｅｒｖｅｒ ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ ｇａｍｉｎｇ）。传统的角子机是各自独立的，而无论是载于电脑伺服器内还是以电脑伺服器支援的博彩，都是以伺服器为中心的，换言之，每一台终端机都与伺服器相连接。但是，与“载于电脑伺服器内的博彩”相比，“以电脑伺服器支援的博彩”更像传统的角子机，因为它必须把博彩软件下载到博彩终端机，伺服器的作用仅限于分析、内容的分配以及管理，而“载于电脑伺服器内的博彩”则利用伺服器进行实际的博彩。一般认为，“载于电脑伺服器内的博彩”有不少优越性，例如：（１）多渠道博彩，博彩者可以借以使用手机等其他平台上的游戏；（２）博彩内容互相连接，支持多个博彩者以及累积式的积宝（ｐｒｏｇｅｒｅｓｓｉｖｅ ｊａｃｋｐｏｔ）；（３）即时使用经营目录上的任何游戏；（４）降低硬件、软件和维修成本；（５）可对游戏终端机和正在进行的游戏进行动态监管；（６）安全性较高；（７）有利于对病态赌徒的监督；等等。（二）许可“以电脑伺服器支援的博彩”的许可程序与一般博彩机供应商的许可程序相同。对于“载于电脑伺服器内的博彩”，则需要进行技术认证，其结果被博彩监察协调局视为满意后方获许可。（三）“载于电脑伺服器内的博彩”的技术认证博彩监察协调局可按下列规定接受“载于电脑伺服器内的博彩”的技术认证：１．技术认证应证实有一个能使“载于电脑伺服器内的博彩”系统与博彩监察协调局使用的博彩机电子监管系统相容的网络介面；２．博彩监控系统相互之间应全面相容，尤其在进入、博彩认证及交易纪录方面；３．系统的设计应能预防系统部分出错而导致整个系统垮陷，且在修改博彩时能记录重要的会计资料；４．应为阻止对博彩者的期望值进行修改而建立的限制编制详细报告，但不影响为修改硬件或软件而制定的限制；５．“载于电脑伺服器内的博彩”系统的制造商应向博彩监察协调局提交以国际公认的标准规定为基础的系统测试及认证结果；９３１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

６．博彩监察协调局在核准“载于电脑伺服器内的博彩”系统时，可在技术认证规定的要件以外，订定确保系统完整及牢固的其他条件；７．博彩监察协调局核准“载于电脑伺服器内的博彩”系统的技术认证，不意味许可安装该系统；８．就技术认证向博彩监察协调局作出的通知，应以书面方式为之；９．如发现系统有瑕疵或控制上有缺陷，应编制关于瑕疵、缺陷，以及维修建议的详细报告；１０．提交“载于电脑伺服器内的博彩”的技术认证不构成博彩监察协调局许可安装及经营该等博彩的义务。第四节　 其他设备一、电子监管系统电子监管系统是指用作或应用于发送或接收关于博彩机的数据，尤其是与博彩机的安全、完整性、会计监督、审计及经营等有关的数据的电子、电脑化或通信的任何装置或系统。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第三十七条规定，博彩机应长期与电子监管系统连接。如博彩机与电子监管系统失去连接，且无法立即恢复连接，应中止该博彩机的经营，仅可在与电子监管系统连接后恢复经营。与电子监管系统失去连接的博彩机须移离博彩地点，但须作紧急维修者除外。政府有权聘请能力获国际公认的实体安装及?或管理承批公司的电子监管系统的中央监管系统，有关系统安装及运作的费用归于该等公司。二、“积宝”及互联式“积宝”系统“积宝”（ｊａｃｋｐｏｔｓ）是指导致支付按相关博彩机累积的特别储备而设定的彩奖所需的文字、号码、符号及?或其他图像的组合。通俗而言，“积宝”是累积形成的奖金，一般数额巨大，对参与博彩者有较大的吸引力。互联式“积宝”系统是指两台或以上的博彩机与某一装置连接，而该装置在不能对所连接的博彩机的博彩结果造成影响的情况下，接收所连接的各台博彩机的数据，且定时记录其中一台博彩机出现“积宝”或约定的其他０４１澳门博彩法律制度

结果时全部或部分支付作为彩奖的金额。互联式“积宝”由于将数台机器连接起来，通常所产生的奖金数额更大，更具吸引力。第 ２６ ／ ２０１２号行政法规第三十九条第三款及第四款规定，“积宝”的彩奖应载于标贴在相关博彩机上的彩奖表内；承批公司应最少提前二十日通知博彩监察协调局其拟采用的“积宝”及互联式“积宝”系统，并须为此附上该等博彩机的相关运作规则及识别资料。第五节　 政府的监督及监察一、监督及监察机关及其职权博彩监察协调局具职权监督及监察第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规、补充法规及技术规定的遵守情况。除监督及监察的概括性职权外，博彩监察协调局尤可具下列职权：１．直接或间接对博彩机进行检查、检验及测试；２．在本行政法规所指的博彩机及其他设备的任何部分贴上临时封印；３．审查与本行政法规所指的博彩机及其他设备有关的内部纪录，以及索取该等纪录的副本。内部纪录包括与博彩机的制造、供应、装配、安装、编程、维修、改装、改造、技术支援、保养及经营有关的一切文件。二、特别许可在博彩营业执照批给的最后一年内，承批公司如果报废博彩机及其他设备，包括属博彩机补充物的装置及系统报废，须经博彩监察协调局取得政府的许可。为此，承批公司应在批给的最后一年内，向博彩监察协调局提交一份财产清册的副本。三、博彩机经营室的许可在澳门，行政长官通过独立批示许可独立于娱乐场的博彩机室。在这种博彩机室内，没有赌桌游戏，只有博彩机。由于有些博彩机室所处的位置过于接近民居，引起澳门社会的普遍关注。第 ２６ ／ ２０１２ 号行政法规回应了澳门社会的诉求，将博彩机室局限于以下建筑物内：１４１第九章　 博彩机、博彩设备及博彩系统的供应制度

１．评级不少于五星的酒店；２．整幢楼宇为非住宅用途且与获许可酒店娱乐场的距离少于五百米的大厦；３．非设在高密度住宅区范围且属名胜的商业休闲综合大楼。２４１澳门博彩法律制度

第十章　 博彩中介人法律制度博彩中介人对于澳门博彩业的发展举足轻重，其经营的贵宾厅，为澳门博彩业带来了可观的收入。从 ２００１年澳门博彩业引入竞争以来，在绝大多数年份里，贵宾厅收入占澳门赌场收入的一半以上，有些年份达到 ６０％—７０％，甚至更多。但另一方面，博彩中介人的行为也容易与洗钱、暴力、有组织犯罪等社会问题联系起来。所以，为了发挥博彩中介人优势，并防止博彩中介人的负面社会效果，澳门特区政府自《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律）开始，将博彩中介人及博彩中介业务纳入法制管理轨道。２００２年，澳门政府颁布了《订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》（第 ６ ／ ２００２ 号行政法规），将第 １６ ／ ２００１ 号法律的规定进一步具体、明确化。２００９年，澳门政府又以第 ２７ ／ ２００９ 号行政法规对第 ６ ／ ２００２ 号行政法规进行了修订，并将该法规的名称改为《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》。第一节　 博彩中介人的概念范围在一般语境中，博彩中介人泛指将顾客介绍到博彩经营公司从事博彩活动的所有人。但是，澳门博彩法律并没有采用这样宽泛的概念，而是将其缩小、特定化了。在澳门的博彩法律中，博彩中介人是指“在娱乐场推介幸运博彩者，其工作系给予博彩者各种便利，尤其是有关交通运输、住宿、餐饮及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他报酬”?。但是，并非所３４１? 第 １６ ／ ２００１号法律第二条第二款第（六）项。

有“推介幸运博彩者”都可以被称为博彩中介人，只有直接向博彩经营公司（承批公司）收取佣金或其他报酬的博彩中介业务的经营者，才是“博彩中介人”；如果其佣金或其他报酬不直接向博彩经营公司收取，则该人并不属“博彩中介人”，而是“博彩中介人”的“合作人”。? 澳门特区政府关于《订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》（第 ６ ／ ２００２ 号行政法规）所发布的新闻稿亦就“中介人”与“合作人”概念作了清楚的说明：“中介人是指所有与承批公司有直接关系（签署合同）、为承批公司提供服务且从承批公司得到报酬的人士；合作人是指所有与中介人有直接关系、为中介人提供服务并从中介人得到报酬的人士。”?因此，澳门法律上的博彩中介人，是指贵宾厅承包人，澳门俗称“厅主”。博彩中介人的“合作人”是指博彩中介人雇佣的帮手，澳门俗称“叠码仔”或“沓码仔”。澳门赌场多年来形成了一种独特的赌厅（贵宾厅）承包制。在这个体制下，赌厅承包人与博彩经营公司签订合约，承诺在一定时期内（如一个月）完成一定量的赌码销售额，并因此从博彩经营公司获得一定比例的佣金，或者与博彩经营公司就博彩收入按一定比例分成。赌厅承包人完成赌码销售额的方式，就是把赌客安排到由其承包的贵宾厅进行赌博，赌客直接或间接从博彩公司购买的筹码金额就是赌厅承包人的赌码销售额。赌厅承包人并不承包贵宾厅内具体的博彩活动。事实上，贵宾厅内的一切博彩活动仍由博彩经营公司主持，赌客赌博的对象是博彩经营公司，而不是赌厅承包人，赌厅承包人只不过是把尽量多的赌客介绍给博彩经营公司，所以，赌厅承包人的业务，本质上属于博彩中介业务。赌厅承包人因此可以被称为博彩中介人。但是，赌厅承包人的工作不仅仅是为博彩公司介绍顾客这样简单。赌厅承包人需要与“沓码仔”合作并为其提供佣金，为顾客提供信贷，照应顾客的交通、住宿与消费，收取顾客的博彩债务，完成博彩公司规定的赌码销售额，并需要遵守监管部门的规定，因此，赌厅承包人实际上是在“经营”博彩中介业务，与其他任何企业经营一样，赌厅的经营也４４１澳门博彩法律制度??参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十七条。澳门特区政府新闻局 ２００２ 年 ３ 月 ２０ 日新闻稿：《行政会完成审议博彩中介人行政法规》，ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｇｃｓ．ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｓｈｏｗＮｅｗｓ．ｐｈｐ？ＤａｔａＵｃｎ＝ １０９１９＆ＰａｇｅＬａｎｇ ＝Ｃ。

存在不少风险。事实上，澳门的不少贵宾厅业务是公司化经营。２００１年澳门赌权开放之后，外资开始进入澳门博彩市场。他们继承了澳门传统的赌厅承包制，但也创立了由博彩经营公司直接经营的贵宾厅。按照澳门博彩法律的定义，如果有人直接与这些贵宾厅合作并为其介绍业务，其亦应属于博彩中介人之列。但是，博彩公司直接经营的贵宾厅（俗称“公司厅”），一般是公司职员开发来的客源，并非博彩中介人介绍而来。因此，在澳门，博彩中介人只是贵宾厅经营者的代名词。第二节　 博彩中介人的准照管理制度《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第二十三条第一款规定：“从事博彩中介人之活动须领取准照且受政府之监察。”《订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》（第 ６ ／ ２００２ 号行政法规）第六条第一款规定：“获政府透过博彩监察暨协调局发给博彩中介人准照者，方可从事博彩中介业务。”根据上述法律法规，澳门对于博彩中介人实行准照管理制度，没有取得博彩中介人执照的，不准经营博彩中介业务。对于博彩中介人实行准照管理，意味着澳门政府并不限制博彩中介人的数目及经营期限，政府也不使用公开竞投的办法选择博彩中介人。投资人如意欲在澳门从事博彩中介业务，只要满足法律规定的要求，並通过澳门博彩监察协调局的批准，就可获得执照，开展相关业务。这与澳门政府管理博彩经营公司存在相当大的不同。一、成为博彩中介人须满足的法定条件第 ６ ／ ２００２号行政法规第三条规定，可以在澳门担当博彩中介人角色的，只能是公司或属自然人的商业企业主。这就是说，成为博彩中介人，必须符合澳门《商法典》规定的“商业组织”的特征，符合法律关于商业企业主的规定。公司无疑是符合规定的，所以，举凡澳门《商法典》允许的无限公司、两合公司、有限公司（包括一人有限公司）、股份有限公司均可成为博彩中介人。而自然人成为商业企业主，就必须履行澳门《商法典》规定的特别义务，即：ａ）采用一商业名称；ｂ）作出商业记账；ｃ）就须登记之行为作出商业登５４１第十章　 博彩中介人法律制度

记；ｄ）提交账目。? 从法律的角度而言，普通的自然人不能成为博彩中介人。如果不符合上述资格要求，博彩监察协调局可声请由法院命令解散未获发准照而从事博彩中介业务的任何实体，并对其进行司法清算，且不影响法律赋予其他人或实体作出相同声请的正当性。澳门博彩法律对博彩中介人资格的要求，实际上是建立在贵宾厅具有经营特征的基础上。赌厅承包人一定意义上是所承包的贵宾厅的“二老板”（博彩经营公司是“大老板”）。赌厅承包人的“老板”特征主要表现在三个方面。第一，赌厅承包人有经营压力。如果完不成合约规定的业务量，赌厅承包人有可能赔钱。这与一般的博彩中介不同，后者如果不能拉来顾客，至多是不赚钱，而不会赔钱。第二，为了完成合约规定的业务量，赌厅承包人必须请一批帮手帮助自己带来客源，他们并且必须发给这些帮手佣金。相对于帮手而言，赌厅承包人自然是“老板”。第三，除了获得佣金以外，许多贵宾厅也采用输 ／赢钱比例分成方式。即，如果贵宾厅赢钱，则赌厅承包人按照一定比例与博彩经营公司分成；如果贵宾厅输钱，赌厅承包人按照一定比例与博彩经营公司共担风险。从与博彩经营公司共用利润、共担风险的角度而言，赌厅承包人的经营特征显露无遗。合作人并不具有这种经营特征。合作人的业务纯粹是博彩中介，他们拉来客人参与博彩活动，即获得佣金，而对贵宾厅的盈亏不负经营责任，所以澳门法律并没有要求他们成为商业企业主。换言之，自然人即有权利成为合作人。这与成为中介人显然不同。除了要求博彩中介人符合澳门《商法典》关于商业组织的一般要求之外，澳门博彩法律亦专门从商业组织的角度对博彩中介人制定了一些规范措施。如果博彩中介人属公司，则须满足以下几项要求：（１）该公司所营事业仅为博彩中介业务，不能兼营其他业务；（２）只有自然人方可成为公司资本的拥有人；（３）如有关公司属股份有限公司，其股份必须为记名股份，且公司资本应在公司设立之时已全部认购及缴付；（４）禁止以公开认购的方式设立博彩中介公司；（５）获发博彩中介人准照后，方可就公司的博彩中介人的设立作商业登记。如果博彩中介人属自然人商业企业主，则其只有在获发６４１澳门博彩法律制度? 参见澳门《商法典》第十二条。

准照后，方可就关于属自然人商业企业主的博彩中介人的事实作商业登记。博彩中介人作出登记后，应于十五日内将登记证明送交博彩监察协调局。?上述规定的目的，是增加博彩中介人的可控性，亦有降低博彩中介人经营风险、增加其金融稳定性的作用。从商业组织的角度对博彩中介人进行规范，是澳门法律的一个特色，是其他法域所未有的。但是，澳门法律亦需与时俱进，跟上时代发展的要求。例如，澳门法律禁止以公开认购的方式成立博彩中介公司，目的是对博彩中介公司的股东以及资本来源有清楚的了解和把握。但是，如果博彩中介公司成立之后再去证券交易所上市，就会把该项规定的效果消弭于无形。事实上，已有博彩中介公司在证券交易所上市。?二、成为博彩中介人须具备适当的资格第 ６ ／ ２００２号行政法规第六条第二款规定：“除须符合其他法定要件外，博彩中介人准照只可发给被视为具备适当资格获发准照的申请人。”换言之，仅仅具备上述法定条件，并不能保证获得博彩中介人准照。获得博彩中介人准照，还必须通过博彩监察协调局关于博彩中介人适当资格的审查。至于“适当资格”是什么，法律没有明确规定，但基本上是关于博彩中介人有无犯罪记录、有无适当财力经营博彩中介业务等。（一）博彩中介人资格的申请为了获得博彩中介人准照，申请人需要向澳门博彩监察协调局提交申请。如果申请人属于公司，申请人应向博彩监察协调局呈交一份填妥的《属公司的博彩中介人资料披露表》，每名拥有其 ５％或 ５％以上公司资本的股东及每名董事的资料披露表，以及每名主要雇员的资料披露表。如果申请人属于自然人商业企业主，则应呈交个人资料披露表，以及每名主要雇员的个人资料披露表。?除了以上表格之外，申请人还须提交由法律规定的或博彩监察协调局要求的其他资料或文件，并附具一份由承批公司的法定代理人或可使承批７４１第十章　 博彩中介人法律制度???参见第 １６ ／ ２００１号法律第四条、第五条。参见“澳博彩中介人赴美上市”，《澳门日报》２０１０年 ８月 １９日，Ａ１０版。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第八条、第九条。

公司负责的董事签署的声明书，签名及身份须经公证认定，声明书内应指出承批公司拟与有关博彩中介人经营业务的意向。（二）适当资格的审查适当资格的审查程序由博彩监察协调局负责进行，并在该局局长编制报告书后结束；如博彩中介人准照申请人或博彩中介人属公司，报告书应指出该准照申请人或博彩中介人、拥有其 ５％或 ５％以上公司资本的股东、董事及主要雇员是否具备适当资格；如博彩中介人准照申请人或博彩中介人属自然人商业企业主，报告书应指出该准照申请人或博彩中介人及其主要雇员是否具备适当资格。博彩监察协调局在完成报告书的编制工作前，可请求上述任何人或实体解释任何方面的问题或补充任何资料，但仅以非基本资料为限。为进行适当资格审查程序，任何人或实体，包括自然人或法人、公共或私人实体，均须负起一项与政府合作的义务，为此，经政府要求，应提供关于接受适当资格审查的任何人或实体的一切文件、资讯、资料或证据，并应给予任何准许。进行审查属公司的博彩中介人准照申请人或博彩中介人、拥有其 ５％或 ５％以上公司资本的股东、董事及主要雇员，以及属自然人商业企业主的博彩中介人准照申请人或博彩中介人及其主要雇员是否具备适当资格的程序所需的费用，由接受审查者支付。为此，申请人应提供现金担保，担保金的金额由经济财政司司长以批示订定。（三）资格审查后的结果如果博彩监察协调局局长报告书的结论指出属公司或属自然人商业企业主的博彩中介人准照申请人不具备适当资格，则不发给博彩中介人准照。博彩监察协调局局长报告书的结论如认为申请人具备适当资格，即可以向其发出博彩中介人准照。博彩监察协调局应最迟于每年的一月三十一日在《澳门特别行政区公报》上公布获发准照的博彩中介人名单。发给博彩中介人的准照有效期为一历年?，并可透过最迟于九月三十８４１澳门博彩法律制度? 如博彩中介人准照在 １月 １日之后发出，则自发出之日至同年的 １２月 ３１日视为一历年，见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十四条第四款。

日向博彩监察协调局递交的申请书，按相同期间续期。发出博彩中介人准照或为准照续期时，政府可订定准照权利人必须遵守的任何要件或特定条件。?持有博彩中介人执照的人，可在一家以上的博彩经营公司从事业务，但如果博彩中介人与博彩经营公司签订的合同另有规定，则除外。? 博彩中介人不得将执照转让、转借或租借给他人使用，以任何方式或名义转让或让与第三人的合同，均属无效。?第三节　 政府对持牌博彩中介人的持续监管博彩中介人获得执照或经过注册，如同拿到进入竞技场的门票，其进入竞技场后仍然要遵守政府的规则。政府对持牌博彩中介人的监管主要采取两种形式，一是要求持牌博彩中介人主动与政府合作，履行一定的义务，二是借助于博彩经营公司对持牌博彩中介人进行监管。对于第二种形式的监管，将在下一节详述，本节主要研究政府对持牌博彩中介人的持续监管措施以及持牌博彩中介人应当履行的义务。一、政府对持牌博彩中介人的持续监管措施（一）对持牌博彩中介人进行指引第 ６ ／ ２００２号行政法规第三十条第（二）项规定，博彩中介人需要“遵守由博彩监察协调局发出的通告及指引”，第十七条第七款规定：“合作人必须遵守由博彩监察协调局发出的一切通告及指引。”（二）对持牌博彩中介人是否保持适当资格进行调查第 ６ ／ ２００２ 号行政法规第六条第三款规定，博彩中介人必须在博彩中介人准照的有效期内保持其适当资格。第十四条规定，属公司的博彩中介人、拥有其 ５％或 ５％以上公司资本的股东、董事及主要雇员，每隔六年必须接受一次适当资格的审查。属自然人商业企业主的博彩中介人９４１第十章　 博彩中介人法律制度???参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十四条。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十八条。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第二十条。

及其主要雇员，每隔三年必须接受一次适当资格的审查。博彩监察协调局亦可在准照有效期内，要求上述人员接受额外的适当资格审查程序。如属公司或属自然人商业企业主的博彩中介人已不再具备适当资格，政府可容许对导致丧失适当资格的瑕疵作出补正，只要该瑕疵属可补正者；如导致丧失适当资格的瑕疵属不可补正者，则吊销已发给的博彩中介人准照。如属公司的博彩中介人的某一股东已不再具备适当资格，该股东应在政府专门订定的期限内将其在公司内的出资移转予第三人；如期限届满而仍未作出移转，则相关的博彩中介人应取得该股东的出资。如属公司的博彩中介人的某一董事或主要雇员，又或属自然人商业企业主的博彩中介人的某一主要雇员已不再具备适当资格，则相关的博彩中介人应促使即时终止该董事或主要雇员的职务。（三）博彩中介人需要报送合作人名单按照澳门法律的相关规定，为从事博彩中介业务，博彩中介人可配备自行挑选的合作人，博彩中介人应最迟于每年的十一月十五日透过其进行登记的博彩经营公司向博彩监察协调局送交一份名单，该名单须载有合作人的身份资料，并身份证明文件副本和刑事记录证明书。名单须经博彩监察协调局批准，该局也可以不核准名单上的某一人或某部分人。博彩中介人与合作人订立的合同必须采用书面方式订立，并须将副本送交博彩监察协调局。?合作人必须遵守由博彩监察协调局发出的一切通告及指引。博彩监察协调局可随时取消博彩中介人报送的合作人名单上的某一人或某部分人的合作人资格。博彩中介人可透过由其他合作人取代一名或一名以上的合作人，尤其是取代博彩监察协调局不予核准者或已被取消合作人资格者的方式，随时更改合作人的名单；博彩中介人合作人名单的更改，须获得博彩监察协调局的核准。０５１澳门博彩法律制度? 参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十七条。

二、持牌博彩中介人需要履行的义务（一）向政府履行的一般性义务博彩中介人需向政府履行下列一般性义务：１．接受博彩监察协调局的监督及监察；２．遵守适用的法律及法规中关于博彩中介人的规定，以及遵守由博彩监察协调局发出的通告及指引；３．接受博彩监察协调局及经济财政司进行的审计；４．备有商业记账的一切簿册及文件供博彩监察协调局及审查，并应该等部门的要求，提供一切资料及资讯。（二）几项具体义务除了上述一般性义务外，博彩中介人还必须遵守以下几项具体义务：１．在一个承批公司登记并按与承批公司签订的合同从事业务。获发博彩中介人准照后，博彩中介人必须在一承批公司进行登记，方可从事业务。该登记须获得由政府透过博彩监察协调局作出的许可。博彩中介人须按照其与承批公司订立的合同从事业务。该合同必须采用书面方式订立，一式三份，有关签名须经当场公证认定。承批公司须于签订合同后 １５日内向博彩监察协调局送交合同的其中一份正本、合同的所有补充文件的副本，以及与博彩中介人有关的涉及澳门币一百万元或一百万元以上债务的其他文件的副本或涉及支付上指金额的其他文件的副本。此外，还应附具一份由承批公司的法定代理人或可使承批公司负责的董事签署的声明书，签名及身份须经公证认定，声明书的内容为承批公司以名誉承诺声明有关文件所载资料及资讯均真确无讹，并为最新资料，且该等文件属正本的副本。博彩中介人与承批公司签订的合同必须载有关于下列事宜的条款：（１）佣金或其他协定的报酬的数额及支付方法；（２）博彩中介人可在娱乐场从事业务的条件及方式，尤其是有否分配专用的场地；（３）应提供的担保金及担保，以及提供的方式；（４）承批公司及博彩中介人承诺放弃特别法院管辖并接受澳门特别行政区现行法律约束。２．通知政府所发生的变化。第 ６ ／ ２００２号行政法规第十九条规定，如属公司的博彩中介人的公司结构、董事会组成及公司有任何变更，属公司的博１５１第十章　 博彩中介人法律制度

彩中介人应将有关事实通知博彩监察协调局，并应将一切有关的重要文件送交该局。属公司的博彩中介人亦须将其公司合同的任何修改，以及其董事知悉存在的准公司协议，在十五日内通知博彩监察协调局。准公司协议是指股东之间签订的协议，该协议受公司章程的约束，有时候也可以作为对公司章程的补充。３．聘请有资格的合作人或雇员并就其雇员及合作人的行为负责。博彩中介人不可聘用已被取消合作人资格的人作为其雇员或在一稳定关系的基础上与该人有法律上的从属关系或提供劳务的关系，除非博彩监察协调局予以许可。?博彩中介人与其雇员及其合作人就此等雇员及合作人在娱乐场进行的活动负连带责任，并就其对适用的法律及法规的遵守情况负连带责任。４．遵守政府关于佣金及报酬的限制。经济财政司司长可以批示订定承批公司可支付予博彩中介人的佣金或其他报酬的上限，并规范有关支付方式。任何由承批公司在澳门特别行政区境内或境外直接或透过尤其是承批公司出资的公司，或与承批公司存有集团关系的公司，而间接给予或提供予博彩中介人的奖赏、服务或其他可作金钱衡量的利益，又或对之作出的慷慨行为，均推定为具有报酬性质。承批公司须最迟于每月十日向博彩监察协调局送交一份详细列明承批公司于上一月份支付予每一博彩中介人的佣金或其他报酬数额的报表、已作就源扣缴的税款的报表，并附同核实有关计算所需的一切资料。如承批公司未在有关期限向博彩监察协调局递交资料，科澳门币五万至二十五万元罚款。承批公司直接或间接向博彩中介人支付高于经济财政司司长批示所定上限的佣金或其他报酬，又或不遵守该批示所定的支付方式，科澳门币十万至五十万元罚款。博彩中介人收取高于上限的佣金或其他报酬，又或接受以非为批示许可的方式作出的支付，科以相同的罚款。在科罚款的同时，尚可单处或并处下列附加处罚：（１）对博彩中介人，中止其准照，为期最多六个月，又或注销其准照。如果是注销准照，则注销２５１澳门博彩法律制度? 参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十七条第六款。

准照之日起两年内，不具备资格申请博彩中介人准照。（２）对承批公司及博彩中介人，连续五日于澳门特别行政区一份中文日报及一份葡文日报刊登处罚决定的摘录，费用由违法者承担，以及于博彩监察协调局的网页公开处罚决定的摘录，为期六个月。如果博彩中介人违反了关于佣金及报酬所设的限制，博彩监察协调局负责提起程序和进行调查。科处处罚的权限属行政长官，但行政长官可将该权限授予经济财政司司长。５．获得政府许可。在澳门，以任何方式或名义取得、移转或设定负担于属公司的博彩中介人的公司出资的行为，以及任何涉及将投票权或其他公司权利授予权利拥有人以外的人的行为或协议，均须政府预先许可，否则无效。?６．佩戴个人工作证。属公司的博彩中介人的董事、主要雇员及合作人、属自然人商业企业主的博彩中介人、其主要雇员及合作人，以及所有在博彩中介人辖下担任主要或次要职务的人，在娱乐场履行其职务时，均须使用由博彩中介人进行登记的博彩经营公司发出的、附有持证人照片的个人工作证；该证件的式样由博彩监察协调局核准。?第四节　 博彩经营公司对于博彩中介人或博彩中介业务的管理责任博彩中介人必须与博彩经营公司合作才能开展业务，所以，政府除了采取措施直接管理博彩中介人之外，也借助于博彩经营公司管理博彩中介人或博彩中介业务。一、博彩经营公司对博彩中介人或博彩中介业务向政府履行的义务第一，博彩经营公司必须最迟于每年的十月三十一日向博彩监察协调局呈交一份该公司拟于翌年与之经营业务的博彩中介人的名单。? 博彩经３５１第十章　 博彩中介人法律制度???参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第十九条第二款。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第二十五条。参见第 ６ ／ ２００２行政法规第二十八条第一款。

营公司还必须编制一份在其公司进行登记的所有博彩中介人、其董事、主要雇员及合作人，以及所有在博彩中介人辖下担任主要或次要职务的人的名单，并须更新有关资料。在每一历年内，每隔三个月向博彩监察协调局送交该名单。?第二，如果博彩中介人因任何理由不能履行全部或部分须履行的义务，应立即将有关事实通知其进行登记的博彩经营公司。博彩经营公司接获上述通知后，应即时中止有关博彩中介人的业务，并立即通知博彩监察协调局。?第三，博彩经营公司须向政府报告博彩中介人的财务资讯。博彩经营公司须最迟于每月十日向博彩监察协调局送交一份详细列明上一月份支付予每一博彩中介人的佣金或其他报酬数额的报表、已作就源扣缴的税款的报表，并附同核实有关计算所需的一切资料。?第四，博彩经营公司须更新与博彩中介人之间的商业记账的资料。?第五，博彩经营公司须将任何可能影响博彩中介人偿付能力的事实通知博彩监察协调局。第六，博彩经营公司须监察博彩中介人的业务，尤其是博彩中介人履行法律、法规及合同所定义务的情况。第七，博彩经营公司须将任何可显示“博彩中介人”进行犯罪活动的迹象，尤其是洗黑钱的迹象的事实，通知有许可权当局。?二、博彩经营公司的责任博彩经营公司与博彩中介人就博彩中介人、其董事、合作人及在娱乐场任职的雇员在娱乐场进行的活动负连带责任，并就彼等对适用的法律及法规的遵守情况负连带责任。４５１澳门博彩法律制度?????参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第二十八条第四款、第三十条第二款。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第二十六条。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第三十条第（一）项。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第三十条第（四）项。参见第 ６ ／ ２００２号行政法规第三十条第（三）、（五）、（六）项。

三、博彩中介人应向博彩经营公司履行的义务博彩中介人应向博彩经营公司履行以下义务：１．履行一切应承担的合同义务；２．遵守由承批公司发出的不损害博彩中介人的自主性的指引；３．履行因与承批公司订立的合同而产生的义务；４．按照法律的规定向承批公司递交合作人的名单以及其他资料。第五节　 博彩中介人佣金税项一、博彩中介人佣金税的概念第 １６ ／ ２００１号法律第二十九条规定对博彩中介人的佣金及其他报酬征收 ５％的税款。该税项名义上是一个特别税项，但实际上具有所得补充税的性质，即是对从工商业活动中取得的收益征收的税项，所以博彩中介人在缴纳了博彩中介人佣金税项后，无需再就此项收益缴纳所得补充税。二、博彩中介人佣金税的缴纳博彩中介人佣金税由承批公司透过确定性就源扣缴之方式收缴。就源扣缴的意思是在所得税发生时直接从源头扣缴应当缴纳的税额。支付予博彩中介人之佣金或其他报酬之应缴税项，以十二分之一方式缴纳，并应由承批公司于有关月份翌月首十日内交到澳门财税厅收纳处。例如，某承批公司某月应支付某博彩中介人佣金 １００万元，承批公司应当扣下 １００万元×５％ ＝５万元税款，上缴给政府，扣缴税款后剩下的 ９５万元支付给博彩中介人。三、博彩中介人佣金税的豁免行政长官基于公共利益之原因，可于最多五年内部分豁免缴纳中介人佣金税，但该豁免不得超过有关税率 ４０％。２００２ 年，行政长官通过第１０ ／ ２００２号行政法规，将博彩中介人佣金和其他报酬的税项豁免 ４０％，豁免为期三年，从 ２００２年 ４月 １日起至 ２００５年 ３月 ３１日止。５５１第十章　 博彩中介人法律制度

四、博彩中介人佣金税的抵免行政长官可基于公共利益之原因，批准对于作为给予博彩者各种便利之实物给付之报酬，尤其是与博彩中介人所提供之交通运输、住宿、餐饮及消遣有关之报酬，全部或部分不纳入该税项范围内。但迄今为止，行政长官并未行使过该项权力。６５１澳门博彩法律制度

第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件禁止或限制某些具有特定身份的人进入娱乐场，几成世界各国博彩法律之通例，澳门也不例外。澳门 ２００１ 年通过的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１号法律），对此作了规定。２０１２年通过的《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律），对第 １６ ／ ２００１ 号法律的相关规定作了集中的修改。２０１８ 年，澳门特区政府又通过第 １７ ／ ２０１８号法律，对第 １０ ／ ２０１２ 号法律进行了修改。另外一些法律，例如《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ号法律）以及澳门《刑法典》，对于禁止某些人进入娱乐场，也有涉及。第一节　 法律明确禁止进入娱乐场及在场内博彩或工作的人一、被禁止进入娱乐场的人被禁止进入娱乐场，意味着被禁止的人不得自己或藉他人在娱乐场内进行任何幸运博彩，禁止范围包括所有经娱乐场入口方能进入的地方。换言之，被禁止的人不能进入赌博的场所，如果仅仅是进入娱乐场所在的建筑物，而不进入娱乐场内部，则不属违法。《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）?第二条以及《不法赌博》等法律的规定，禁止以下人士进入娱乐场：７５１? 经第 １７ ／ ２０１８号法律修改。

（一）未满二十一岁的人《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）禁止十八岁以下的人进入娱乐场。这是因为，按照澳门《民法典》第一百一十一至一百三十九条的规定，未满十八周岁之人、禁治产人以及准禁治产人并称为无行为能力人。由于他们没有能力对自己行为的性质和后果作出合理的判断，所以法律不允许他们单独作出任何有效的人身或财产性质的法律行为。既然如此，禁止他们进入娱乐场也就顺理成章。《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）将禁止进入娱乐场的顾客的年龄提高到二十一岁，是出于保护青少年的考虑，防止青少年过早接触到博彩活动。一般而言，青少年更容易沉湎于赌博而不能自拔，容易成为病态赌徒。而且，在青少年时期即成为病态赌徒的，成为终生病态赌徒的机会比较高。（二）法律上认为不能判断自身行为性质和后果的其他人，包括经确定的司法裁判宣告的禁治产人或准禁治产人、明显精神失常的人以及处于醉酒状态或受毒品作用影响的人所谓禁治产，顾名思义，是指法律禁止其管理自己的财产。有些人虽然已经成年，但因为精神或身体上的缺陷，无能力管理自己及其财产。为了保护他们的利益，法律上遂有禁治产制度。该制度将被宣告为禁治产的人视同未成年人。正如未成年人一样，禁治产人无行为能力，他们的任何法律行为，须由监护人代理。如果禁治产人独立作出了某种法律行为，亦可予以撤销。根据澳门《民法典》第一百二十六条的规定，法院可以将下列人依次序任命为监护人：禁治产人的配偶，由父母或行使亲权的父亲或母亲以遗嘱、公文书或经认证的文书指定的人，禁治产人的父母，禁治产人的成年子女，与禁治产人有事实婚关系的人。如不能或因有应予考虑的理由而不应赋予上述人等监护权，则由法院在听取亲属会议意见后，指定监护人。可以声请禁治产的原因为精神失常、聋哑或失明。但并非所有精神失常、聋哑或失明的成年人都会被宣告禁治产，只有当身体上或精神上的缺陷，严重到使当事人无能力去管理自己及其财产的程度，才可以被宣告为禁治产人。?８５１澳门博彩法律制度? 参见澳门《民法典》第一百二十二条至一百三十四条。

因此，只有经确定的司法裁判宣告为禁治产的人，才被禁止进入娱乐场。如果一般的聋哑人或盲人没有被宣布为禁治产人，仍然可以进入娱乐场。被宣告为禁治产人后，相关的法院办事处应当通知博彩监察协调局。准禁治产是指患有长期性精神失常疾病、聋哑或失明的成年人，若未严重至须宣告为禁治产的程度，都有可能被具有正当权利之人士（如血亲等）向法院声请将其宣告为准禁治产；此外，因滥用酒精饮料、麻醉品或因惯性挥霍，而无能力适当地处理其财产者，亦有可能被依法宣告为准禁治产。当被宣告为“准禁治产人”后，就不能自行处理自己的财产，而须由保佐人辅助；凡属准禁治产人处理财产行为以及属因应个别情况而被详细列明于判决书上的一切行为，均须经保佐人许可才可作出。保佐人可以由准禁治产人的配偶、父母、成年子女等担任。? 经确定的司法裁判宣告为准禁治产的人，也不得进入娱乐场。相关的法院办事处应当将准禁治产人的宣告通知博彩监察协调局。明显精神失常的人，是指虽然没有被法院宣告为禁治产人或准禁治产人，但适用一般人的常识即可判断为精神失常的人。有些精神失常的人属于间歇性发病，正常时候与常人无异，发病时却无法控制自己的行为。这样的人不必被宣告为禁治产人或准禁治产人，但为保护其利益以及维护娱乐场秩序赌场起见，法律规定禁止明显精神失常的人进入赌场。醉酒的人以及受毒品作用影响的人，与明显精神失常的人一样，都不能对自己行为的性质及后果作出理性的判断。禁止他们进入娱乐场，既是维护娱乐场秩序的必要，也是保护当事人权益的必要。（三）澳门特区公共行政工作人员这里的公共行政工作人员是一个较为宽泛的概念，既包括一般公共行政工作人员，也包括执行管理、协调及监督工作的局长、厅长、处长等领导及主管人员；在一般公共行政工作人员中，既包括以委任形式任用的编制内的公务员?，也包括以合同形式聘请的担任公共职务的编制外人员；既包括在澳门公共行政当局工作的人员，也包括在自治机关、自治基金、公立大专院９５１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件??参见澳门《民法典》第一百一十一条至一百三十九、一千四百七十九、一千七百零五及二千零二十六条的规定。一般须经过考试程序。

校等公务法人机构担任公共职务的人员；既包括保安部队及保安部门的文职人员，也包括保安部队的军事化管理人员及消防队人员。但是，如果上述人员获得行政长官许可，或为执行公共职务而被允许进入娱乐场，则除外。另外，在紧急或灾难情况中提供救援或民防服务的人，尤其是消防员、医疗及医护人员，亦不受禁止进入娱乐场的限制。不准公职人员进入娱乐场，基本上出于两个考虑，一是避免腐败，二是维护博彩公司博彩活动的公正性。（四）携带武器、爆炸装置或物品以及未经承批公司许可携带录像或录音仪器的人很明显，禁止携带武器、爆炸装置或物品进入娱乐场，是为了保证娱乐场的安全，为顾客参与博彩活动创造安全的环境。而禁止携带录影或录音仪器的人进入娱乐场，则是为了维护博彩活动的公正性，防止赌客作弊。（五）博彩从业员工余时间不得进入娱乐场调查发现，博彩从业员中赌博失调的比例显著高于普通居民。因此，澳门特区政府从保护博彩从业员的角度，禁止博彩从业员工余时间（即在非执行职务时）进入娱乐场。被禁止的博彩从业员包括以下两类：（１）在娱乐场内博彩桌、博彩机、出纳柜台、公关、餐饮、清洁、保安及监察领域工作的博彩公司的雇员。? （２）在娱乐场内工作的博彩中介人的雇员。但是，在以下两种情况下，上述雇员进入娱乐场并不违反法律：０６１澳门博彩法律制度? 上述人员通常被称为博彩一线从业员工，包括的具体职位名称在各公司并不相同。下列职位一般被认为是博彩一线从业员工：（１）在博彩桌 ／博彩机工作的场区经理（Ｐｉｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、区域监场（Ｐｉｔ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、庄荷（Ｄｅａｌｅｒ）、娱乐场什务员（Ｃａｓｉｎｏ Ａｔｔｅｎｄａｎｔ）、角子机主任（Ｓｌｏｔ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、角子机技术员（Ｓｌｏｔ Ｔｅｃｈｎｉｃｉａｎ）、角子机服务员（Ｓｌｏｔ Ａｔｔｅｎｄａｎｔ）；（２）在出纳柜台工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、财务主任（Ｔｒｅａｓｕｒｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、账房主任（Ｃａｇｅ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、财务员（Ｔｒｅａｓｕｒｙ Ｃａｓｈｉｅｒ）、账房出纳员（Ｃａｇｅ Ｃａｓｈｉｅｒ）；（３）在公关部门工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、市场推广主任（Ｍａｒｋｅｔｉｎｇ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、客户服务主任 ／客户服务场区主任（Ｇｕｅｓｔ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）；（４）在保安部门工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、保安部主任（Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、保安员（Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｏｆｆｉｃｅｒ）；（４）在监察部门工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、值班主任（Ｓｈｉｆｔ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、监察员（ＳｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅＯｆｆｉｃｅｒ）；（５）在清洁部门工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、主任（Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、清洁员（Ｃｌｅａｎｅｒ）；（５）在餐饮部门工作的助理经理（Ａｓｓｉｓｔａｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ）、部长 ／主任（Ｃａｐｔａｉｎ ／ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ）、收银员（Ｃａｓｈｉｅｒ）、侍应 ／服务员 ／娱乐场服务员（Ｗａｉｔｅｒ ／ Ａｔｔｅｎｄａｎｔ ／ Ｇａｍｉｎｇ ＡｒｅａＡｔｔｅｎｄａｎｔ Ｇａｍｉｎｇ Ａｒｅａ Ａｔｔｅｎｄａｎｔ）、清洁员（Ｃｌｅａｎｅｒ）。

１．春节首三日。２．当具以下正当理由时（可进入娱乐场但不得直接或藉他人进行幸运博彩）：（１）为培训目的而进入，但雇员须持有由举办课程或培训机构发出且载明课程或培训名称、进入娱乐场的需要及期间的文件；（２）在特殊情况下，经承批公司批准；（３）涉及学术研究或社团活动的理由，但须经博彩监察协调局局长批准。（六）被确定的司法裁判或行政决定禁止进入娱乐场的人澳门的刑罚分为主刑和附加刑，其中禁止进入娱乐场可以作为惩罚某些犯罪的附加刑。例如，澳门《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）第十三条和第十五条规定，凡意图为自己或他人获得财产利益，向人提供用于赌博的款项或任何其他资源者，处相当于高利贷罪的刑罚；被判罪者，处以禁止进入赌博场地的附加刑，为期二至十年。如果有人因为向人提供由于赌博的高利贷而被法院判处刑罚，则该人在服刑期间不得进入娱乐场。有权力的行政机关也可以根据法律决定禁止某人进入娱乐场。例如，《规范进入娱乐场及在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第十三、十四条规定，对于在娱乐场内构成滋扰的人，博彩监察协调局局长除可以对其科处罚款外，还可以作出禁止其进入一间或多间娱乐场且为期最短六个月、最长两年的附加处罚。二、被禁止在娱乐场内工作的人《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第三条第一款规定：“禁止年龄未满二十一岁的工作人员于娱乐场内以自雇或受雇形式从事职业活动，但法律另有规定者除外。”这项规定的目的，是防止青少年过早曝露于博彩活动之下，从而受到博彩活动的不良影响。未满二十一岁的人被禁止在“娱乐场内”从事职业活动。法律所强调的“娱乐场内”，是指所有经娱乐场入口方能进入的地方，既包括一般所称的“中场”，也包括贵宾厅。这意味着，未满二十一岁的人既不能担任诸如中介人、庄荷、公关等直接与博彩有关的工作，也不能在娱乐场内从事其他１６１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件

与博彩没有直接联系的工作，例如电脑维修、清洁卫生等。他们固然可以受雇于博彩公司的其他部门，或者以自雇形式为博彩公司提供服务或产品，但不能进入娱乐场内。所谓“法律另有规定者除外”中的“法律”，既包括第 １０ ／ ２０１２ 号法律的规定，也包括其他法律可能有的规定。第 １０ ／ ２０１２ 号法律中规定了多项例外情况。例如，该法第四条规定，行政长官、政府主要官员、行政会委员、承批公司或管理公司的机关成员及其陪同的被邀请的人可以自由进入娱乐场，不受年龄限制；第五条规定，特定的公务人员可以为执行职务进入娱乐场，也不受年龄限制。第 １０ ／ ２０１２号法律第三条第二款规定，如未满二十一岁的工作人员因具备专业技术而可提供必要的协助，博彩监察协调局局长可按个别情况许可该工作人员于特定娱乐场内以自雇或受雇形式从事职业活动。该条款赋予博彩监察协调局局长自由裁量权，允许博彩监察协调局局长根据个别情况的需要，批准未满二十一岁的人进入娱乐场。例如，不少娱乐场设免费表演，表演者具特殊的专业技能，但可能未满二十一岁，若博彩监察协调局认为表演者有必要在娱乐场内从事技术性工作，则可获批准。但是，必须注意法律所规定的限制。第一，专业技术的范围不宜过大，例如电脑维修等不应被包括在应被批准的专业技术内，因为这类技术属于一般性专业技术，并非难以替代，只有难以替代的专业技术才有必要寻求博彩监察协调局的批准。第二，工作范围局限于特定娱乐场内，而不是所有的娱乐场。因此，博彩监察协调局局长在审批的时候，应当具体指明被批准者工作的娱乐场范围。三、可以自由进入娱乐场但不得参与博彩的人以下几类人可以自由进入娱乐场，但不得直接或藉他人于娱乐场进行幸运博彩：（一）行政长官、政府主要官员及行政会委员政府主要官员，根据《澳门基本法》第五十条第（六）项的规定，包括各司司长、廉政专员、审计长、警察总局局长和海关关长。（二）承批公司或管理公司的机关成员及其陪同的被邀请的人承批公司或管理公司的机关成员及其陪同的被邀请的人可以自由进入２６１澳门博彩法律制度

娱乐场，但以相关批给所包括的娱乐场为限。（三）承批公司的工作人员承批公司的工作人员不得直接或藉他人于其雇主所经营的娱乐场进行幸运博彩。四、为执行公共职务而进入娱乐场以下的人可为执行公共职务而进入娱乐场，但不得进行任何幸运博彩：（１）法院司法官及检察院司法官，以及司法辅助人员；（２）廉政公署公务人员；（３）审计署公务人员；（４）博彩监察协调局公务人员；（５）保安部队及保安部门人员；（６）海关公务人员；（７）澳门金融管理局公务人员；（８）卫生局执行卫生监察职务的人员；（９）民政总署执行食品安全监察职务的人员；（１０）劳工事务局的人员；（１１）获行政长官按个别情况给予许可的其他公务人员。如果上述人员在执行职务时按法律规定有权使用及携带武器，则可以携带武器进入娱乐场。五、被禁止人员进入娱乐场或进行博彩的法律后果（一）博彩公司的法律责任根据《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第十七条的规定，博彩公司应采取适当措施，防止被禁止进入赌场或博彩的人进入赌场或进行博彩。如果博彩公司采取了适当措施，并履行了谨慎、注意的义务，则博彩公司不会受到处罚。如果博彩公司存在过失，则应当予以处罚。在以下三种情况下，幸运博彩承批公司将被科以澳门币一万元至五十万元罚款：（１）允许未经许可的年龄未满二十一岁的工作人员在其属下娱乐场从事职业活动；（２）允许年龄未满二十一岁的人、禁治产人或准禁治产人，或已被适当地通知因司法裁判或行政决定而被禁止进入娱乐场、于娱乐场内逗留或进行幸运博彩；（３）允许工作人员在其属下的娱乐场内博彩。在以上情况下，即使博彩公司仅仅是因为过失，也不能免除处罚。另外，在以下两种情况下，（１）如果博彩公司在博彩监察协调局根据法律规定提出合理要求要求协助时，不提供协助；（２）拒绝或妨碍博彩监察协调局执行监３６１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件

察工作，也对博彩公司处以相同的罚款。（二）对于被禁止进入娱乐场人员的法律后果１．投注金额及彩金。被禁止博彩的人如果进入娱乐场并参与博彩活动，其投注金额及其赢取的彩金或其他博彩收益，将被没收，归澳门特别行政区所有。为此，承批公司须应博彩监察协调局的要求，提供协助，否则，将被科处澳门币一万元至五十万元罚款。博彩监察协调局督察在娱乐场内发现被禁止进入或被禁止博彩的人，且有迹象显示其有进行博彩时，可保全性扣押该人持有的筹码或其他幸运博彩收益。进行扣押的督察须制作一个扣押笔录，笔录须由督察本人、娱乐场负责人及被禁止博彩者签署。扣押的筹码或其他幸运博彩收益由相关娱乐场保管并暂存于其总出纳部。保全性扣押是指为了防止当事人逃跑或毁灭证据而进行的暂时性扣押。如果最终的行政决定或司法裁判宣告被扣押人并无违法，或被扣押的筹码并非博彩所赢取的彩金或利益，则应当返还其被扣押的筹码或其他幸运博彩收益，如果宣告其违法，则被扣押的筹码或其他幸运博彩收益归澳门特区所有。２．驱逐出娱乐场。被禁止进入娱乐场的人进入娱乐场，可由治安警察局、司法警察局、博彩监察协调局的督察及有关主管人员、娱乐场的管理层人员，将其驱逐出娱乐场。３．刑事责任。如果不服从治安警察局或司法警察局人员发出或确认的驱逐令，或不服从禁止进入娱乐场的司法裁判或行政决定，或不遵守保全性扣押的规定，则以普通违令罪处罚。构成普通违令罪者，可处最高一年徒刑，或科最高一百二十日罚金。?因犯高利贷罪而被判禁止进入赌场的人，或者因犯其他罪而被判禁止进入赌场的人，进入赌场的，处最高两年徒刑，或科最高二百四十日罚金。?携带武器、爆炸装置或爆炸物的人，可因公共危险罪被处以二至八年有期徒刑。?４．行政处罚。在以下情况下，可对违法者科处罚款，并可对违法者科处４６１澳门博彩法律制度???参见澳门《刑法典》第三百一十二条。参见澳门《刑法典》第三百一十七条。参见澳门《刑法典》第三百六十二条。

禁止进入一家或多家娱乐场的附加处罚，时间为最短六个月、最长两年。（１）《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第十三条第一款第（一）项规定，未满二十一岁的人进入娱乐场，应被科澳门币一千元至一万元的罚款。根据澳门《刑法典》以及《行政上之违法行为之一般制度及程序》的规定，十六岁以下属不可归责之人，所以，只有十六至二十一岁之间的人，才有可能受到行政处罚。未满十六岁的人进入娱乐场，不应科处行政处罚。但是，如果十八岁以下的未成年人、禁治产人、准禁治产人由其法定代理人陪同进入娱乐场，则法定代理人应被科处澳门币一千元至一万元的罚款。（２）明显处于醉酒状态或受毒品作用影响的人进入赌场，携带武器、爆炸装置或爆炸物的人进入赌场，未经承批公司许可携带主要用于录像及录音的设备进入赌场，应被科处澳门币一千元至一万元的罚款。（３）行政长官、政府主要官员、行政会委员、承批公司或管理公司的机关成员及其陪同的被邀请的人在娱乐场内博彩，应被科处澳门币一千元至一万元的罚款。自处罚的行政决定转为不可申诉之日起一年内实施相同性质的行政违法行为者，视为累犯。如为累犯，罚款的最低限额提高四分之一，最高限额不变。被通知人应自接获科以罚款的处罚决定的通知之日起十五日内缴付罚款。博彩监察协调局按被通知人指定的地址以单挂号信寄出通知，并推定被通知人自信件挂号日后的第三日接获通知，如第三日非为工作日，则推定自紧接该日的首个工作日接获通知。如被通知人居住在或身处澳门特别行政区以外地方，则该期间在下列期限届满后起计：ａ）十日，如利害关系人居住在或身处中华人民共和国之其他地区；ｂ）二十日，如利害关系人居住在或身处亚洲其他国家；ｃ）三十日，如利害关系人居住在或身处亚洲以外之国家。仅在因可归咎于邮政服务的事由使被通知人在推定应收到通知的日期后才收到通知的情况下，被通知人方可推翻上述推定。如果博彩监察协调局的督察目睹未满二十一岁的人有违法行为或有足够迹象显示已实施该违法行为，须以特别程序处理，即须实时提起处罚程５６１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件

序、编制控诉书及将控诉内容通知违法者。违法者可自接获控诉通知之日起十五日内作出辩护或自愿缴付罚款。如属自愿缴付罚款的情况，则违法者仅须缴付可科的最低罚款额，也就是一千元澳门币。如在接获控诉通知之日起十五日内仍未自愿缴付罚款，须由预审员采取适当措施查明是否存在违法行为，编制有关建议书并送交博彩监察协调局局长就处罚作出决定。但是，对于累犯，不适用此特别程序。博彩监察协调局局长具职权科处上述行政处罚。对于博彩监察协调局局长作出的决定，可直接向行政法院提起司法上诉。５．纪律处分。根据《澳门公共行政工作人员通则》（第 ８７ ／ ８９ ／ Ｍ 号法令），公共行政工作人员作出违纪行为，可以科处的处分包括书面申诫、罚款、停职、强迫退休、撤职。如果公共行政工作人员被发现出现在幸运博彩场所，若属初犯，且未为部门带来损失或仅令部门名誉受损，可以科处书面申诫处分。书面申诫是指以书面形式对违纪行为作出的劝谕和诫勉。如果公共行政工作人员进入赌场是出于过失及误解职务上的义务的情况，科处罚款处分。罚款处分须以确定金额订定，金额不得超过相当于三十日薪俸及其他固定及长期报酬之总额。如果在法律许可之情况外，被发现出现在幸运博彩场所，且曾因相同的违纪行为接受处分，科处停职处分。停职处分导致不得担任官职或职务，并中止有关的职务联系，以及丧失为报酬、年资及退休效力而计算在停职期间的日数的权利，并且导致自处分完结时起一年内丧失享受年假的权利，以及在法律规定的日期内晋阶及晋升的权利。停职处分视情节轻重在三个级别内定出：（１）十日至一百二十日；（２）一百二十一至二百四十日；（３）二百四十一日至一年。情节严重者，还可能导致强迫退休或撤职的处分。强迫退休系指强制规定公共行政工作人员转至退休人员之状况。被强迫退休的公共行政工作人员须立即停止工作，且仅在收到处分通知之日起十八个月后，方得收取退休金。撤职系指公共行政工作人员确定性停止工作，并终止职务联系。撤职处分导致公共行政工作人员丧失一切权利。６６１澳门博彩法律制度

第二节　 应被驱逐出娱乐场的人员一、应被驱逐出娱乐场的人员类别除了违反禁止进场的法律规定、司法裁判或行政决定的情况下进入娱乐场的人应被驱逐出娱乐场外，下列人员也应被驱逐出娱乐场：１．有关实体要求出示身份证明时拒绝出示的人。治安警察局、司法警察局、博彩监察协调局的督察及有关主管人员、娱乐场的管理层人员，在执行职务时可以要求娱乐场客人出示身份证明。负责监察进入娱乐场人士的承批公司工作人员，在执行职务时也可要求进场者出示年龄证明并禁止拒绝出示证明者进场。２．违反规定记录影像、声音或使用通讯设备的人。为了防止“赌台底”?及外围电话投注?，法律禁止在娱乐场内任何地点未经博彩监察协调局局长许可记录影像或声音，以及在博彩桌及周围三米范围内使用手提电话或其他通讯设备。如有迹象显示未经许可者在娱乐场内记录影像或声音，治安警察局、司法警察局、博彩监察协调局的督察及有关主管人员，以及娱乐场管理人员，可以予以告诫，如果该人仍继续违反，则可将其驱逐出赌场。上述人员并可要求其出示有关仪器及纪录，以及命令销毁有关纪录，如果该人拒绝服从，则可将其驱逐出赌场。３．违反幸运博彩规则的人。４．构成滋扰的人。５．未经承批公司许可在娱乐场内出售或意图出售任何财产或服务，又或进行任何财产或服务交易的人。６．作出阻碍娱乐场的良好运作或妨碍其他客人的行为或表现的人。７６１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件??“赌台底”是澳门博彩行业的术语，是指顾客除了在赌场合法下注之外，还利用合法赌场的结果，与外围庄家进行赌博。如果顾客在合法赌场输赢钱，还要按照协定的数目，输给外围庄家钱或从外围庄家赢钱。“赌台底”的害处主要有：（１）特区政府丧失税收；（２）纵容外围违法赌博行为；（３）不利于反清洗黑钱；（４）顾客容易遭受巨额损失。外围电话投注主要是指顾客本身不亲临赌场，而是通过电话指挥赌场内的代理人为其投注。

二、驱逐出娱乐场的程序有权限人员在实施驱逐时，应告知被驱逐者有关禁止事宜。被驱逐者禁止在被驱逐之日后第五个工作日结束前进入相关娱乐场。违反规定的，有权限人员发现后可再次将其驱逐出娱乐场。如果前述驱逐令是由博彩监察协调局的督察或有关主管人员、治安警察局或司法警察局人员发出或确认，而被驱逐者拒不服从的，以普通违令罪处罚。博彩监察协调局局长在上述五个工作日内决定是否提起处罚程序，以及倘提起处罚程序时是否采取防范性措施。三、对被驱逐者的行政处罚如果博彩监察协调局局长决定对被驱逐者进行处罚，则可对违法者处以一千元以上一万元以下罚款，并可对违法者科处禁止进入一家或多家娱乐场的附加处罚，时间为最短六个月、最长两年。自处罚的行政决定转为不可申诉之日起一年内实施相同性质的行政违法行为者，视为累犯。如为累犯，罚款的最低限额提高四分之一，最高限额不变。如当事人对博彩监察协调局局长的处罚决定不服，可直接向行政法院提起司法上诉。四、禁止进场的防范性措施如果博彩监察协调局局长决定对被驱逐者提起处罚程序，则在针对被驱逐者的违法行为的处罚程序组成卷宗期间，博彩监察协调局局长可采取防范性措施，禁止违法者进入娱乐场。换言之，博彩监察协调局局长可以决定，在五个工作日后，是否继续禁止违法者进入娱乐场。如果博彩监察协调局局长决定不采取禁止违法者进入娱乐场的防范性措施，则在被驱逐的五个工作日后，被驱逐者就可以恢复进入相关赌场的权利；否则，在五个工作日后，直到博彩监察协调局局长作出最后决定之前，违法者均不得再次进入相关赌场。如果博彩监察协调局局长的处罚决定尚包括禁止进入赌场六个月至两年的附加处罚，则在利害关系人获得通知有关决定之前，维持适用该防范性措施。８６１澳门博彩法律制度

五、允许进入娱乐场权利的保留《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第七条规定，承批公司可阻止其认为不适宜进入娱乐场的人入场，或决定其认为不适宜逗留于娱乐场的人离场，但须遵守不歧视原则，尤其不得作出性别、种族、民族、肤色、血统、国籍、居住地、语言或宗教的歧视。这里，承批公司被赋予相当大的自主选择交易对象的权利。如果顾客有本节前述不当行为，自然应当被阻止进入或被驱离赌场，这属于法律应有之义。根据《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２ 号法律）第十条第三款的规定，负责监察进入娱乐场人士的承批公司工作人员，有权利阻止其认为不适宜进入娱乐场的人入场；而根据第十条第一款的规定，娱乐场的管理层人员可以决定其认为不适宜逗留于娱乐场的人离场。即便顾客没有任何不适当的行为，承批公司从维护自己利益出发，也可选择不与该顾客交易。例如，如果某位顾客或某组顾客精于某种博彩游戏，在没有被发现违反任何规定的情况下持续大量赢钱，承批公司即可选择不与其交易，亦即阻止其进入或决定将其带离赌场，顾客并不能因此而控诉承批公司并获得任何补偿。当然，承批公司在作出此类决定的时候，须遵守不歧视原则，不能根据顾客的性别、种族、民族、肤色、血统、国籍、居住地、语言或宗教特点，而作出此类决定。第三节　 负责任博彩方面的安排一、应请求禁止进入娱乐场博彩具有负面影响。有些人沉溺其中，不能自拔，往往给个人、家庭、社区带来巨大困扰。为了帮助他们戒除赌瘾，《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》（第 １０ ／ ２０１２号法律）规定了一个应请求禁止进入娱乐场的制度，又称为“门禁令”，亦即国外统称的自我驱逐（ｓｅｌｆ ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ）制度。在这一制度下，任何个人可以自行提出，或者确认由其配偶、尊亲属、卑亲属或二等旁系血亲提出，禁止其进入娱乐场的请求，博彩监察协调局局长应此请求，通知全部或部分的娱乐场，禁止其进入，但为期最长两年。尊亲属是指比自己辈分高的血亲亲属和姻亲亲属，例如祖父母、外祖父９６１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件

母、岳父母、叔父母等。卑亲属是指比自己辈分低的血亲亲属和姻亲亲属，例如子女、侄子侄女、外甥外甥女等。二等旁系血亲亲等主要是指被针对人的亲兄弟姐妹。所谓血亲，是指因血统所发生的身份关系，其中又有直系血亲和旁系血亲之分。在有血亲关系之两人中一人为另一人之后裔者，称为直系血亲；在有血亲关系之两人中一人并非另一人之后裔，但两人有共同祖先者，称为旁系血亲。直系血亲亲等的计算方法是：从己身往上数，每经一代为一等亲；从己身往下数，每经一代也是一等亲。比如，一个人与其父母为一亲等直系血亲，与其祖父母、外祖父母为二亲等直系血亲；与其子女为一亲等直系血亲，与其孙子女、外孙子女为二亲等直系血亲。旁系血亲亲等的计算方法是：从己身上数至共同的直系血亲，再由共同的直系血亲下数至所要计算的亲属，其世代相加之数，就是己身与所指亲属的亲等数。譬如一个人和他的亲兄弟姐妹是二亲等旁系血亲；和他的舅舅是三亲等旁系血亲；和他的舅舅的女儿（表妹）是四亲等旁系血亲。所以，此处的二等旁系血亲是指被针对人的亲兄弟姐妹。除了自然的血亲关系外，法律上还存在拟制的血亲关系。根据澳门《民法典》的规定，符合收养条件的人在完成法律规定的收养程序后，被收养的人成为家庭的一分子，其法律地位犹如血亲形成的亲属关系。例如，甲男与乙女结婚，甲有一子丙，已成年，系与前妻所生；乙有一女丁，未成年，系与前夫所生。经过收养程序，甲收养丁，于是甲与丁之间即形成拟制血亲关系，丁被视为新家庭的一员，与丙法律地位相等。如果丙有赌博问题，丁在征得丙同意后，可向政府请求禁止丙进入赌场。综上所述，法律条文中所称的二等旁系血亲，既包括因自然血亲而形成的兄弟姐妹关系，也包括因拟制血亲形成的兄弟姐妹关系。而没有经过收养程序形成的继兄弟姐妹，则被排除在“二等旁系血亲”之外，没有权利请求政府禁止被针对人进入赌场。在实际操作中，澳门博彩监察协调局把“第三者提出隔离申请”的资格限定为被申请隔离者的配偶、父母、子女及兄弟姐妹。?０７１澳门博彩法律制度? 参见澳门博彩监察协调局网站之“负责任博彩：自我隔离与第三者申请隔离”：ｈｔｔｐ：／ ／ｗｗｗ．ｄｉｃｊ．ｇｏｖ．ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ ／ ｉｓｏｌａｔｉｏｎ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

被针对人可随时请求废止自我禁止措施，但有关废止自提出请求之日起满三十日后方产生效力，这一方面是完成程序的需要，另一方面是防止请求人基于冲动提出废止要求。自我禁止措施期满或被废止后，如果被针对人提出或确认新的申请，则博彩监察协调局局长应当延续有关期限。法律没有明确规定延长的期限，但既然首次提出自我禁止的时候最长为两年，则延续的期限亦应当不超过两年。而且期满后应当允许再次延续有关期限。自我隔离的申请一经批准，被隔离者在隔离禁令生效期间禁止进入或逗留于澳门特别行政区全部或部分幸运博彩娱乐场。倘若违反规定，则构成违令罪。二、转介有关部门介入博彩监察协调局在执法过程中，如发现有迹象显示违法者有赌博失调的问题，可在经违法者的同意的前提下，将其个人资料转送社会工作局并要求该局介入。１７１第十一章　 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件

第十二章　 幸运博彩经营的一般制度博彩公司的幸运博彩经营，受到政府全方位的监控，这包括所经营的幸运博彩项目必须符合法律的规定或得到政府的批准，经营幸运博彩的时间、地点以及促销方式必须符合法律的规定。第一节　 澳门幸运博彩的种类一、澳门法律允许在娱乐场内经营的博彩种类根据《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第三条的规定，一般情况下，在娱乐场内只能经营幸运博彩，不能经营互相博彩（赛马、赛狗、体育博彩等），也不能经营向公众提供的博彩活动（例如彩票、奖券等）。? 在例外情况下，经济财政司司长可以对外规范性批示许可承批公司经营向公众提供的博彩活动。不过，在此情况下批给合同需要予以修订，或由政府及承批公司双方签订合同附录。在幸运博彩中，娱乐场可以经营电动或机动博彩机之博彩，包括“角子机”（ｓｌｏｔ ｍａｃｈｉｎｅ，俗称老虎机）博彩，也可以经营桌面游戏博彩，但不能经营互动博彩（即以互联网、电话等形式呈现的远程幸运博彩）。?第 １６ ／ ２００１号法律允许在娱乐场内经营的幸运博彩种类为 ２４ 种，包括（１）百家乐；（２）“铁路”百家乐；（３）廿一点；（４）廿五门；（５）花旗骰；（６）骰宝；（７）十二号码；（８）番摊；（９）掷牛；（１０）鱼虾蟹骰宝；（１１）十三张扑克；２７１??相关概念见本书第一章“澳门博彩法的基本概念”。参见第 １６ ／ ２００１号法律第二条及第四条。

（１２）麻雀；（１３）麻雀百家乐；（１４）麻雀牌九；（１５）弹子机；（１６）牌九；（１７）小牌九；（１８）富贵三公；（１９）五张牌扑克；（２０）轮盘；（２１）十一支或十二张牌博彩；（２２）九家乐；（２３）台湾牌九；及（２４）三公百家乐。任何其他种类的幸运博彩，须由一间或一间以上承批公司提出申请且在博彩监察协调局发表意见后，由经济财政司司长以对外规范性批示许可。２００１年以来，经济财政司司长以对外规范性批示的形式，陆续许可娱乐场经营以下 １１种幸运博彩项目：（１）娱乐场之战；（２）足球纸牌；（３）Ｑ 扑克；（４）幸运轮；（５）联奖扑克；（６）万家乐；（７）德州扑克；（８）富贵三宝；（９）幸运 ８；（１０）龙凤博彩；（１１）Ｏｍａｈａ扑克。两者相加，目前澳门娱乐场内允许合法经营的幸运博彩项目共有３５种。幸运博彩的施行规则，经博彩监察协调局建议，由经济财政司司长以对外规范性批示核准。? 例如，经济财政司司长以第 １１ ／ ２００８ 号经济财政司司长批示的形式，公布了《德州扑克法定规章》。按照《博彩批给合同》的规定，承批公司必须按照博彩监察协调局的指示，在其娱乐场内保持并经营最基本的博彩种类。?二、澳门政府对博彩桌和角子机数量的管控政府不仅对博彩种类进行管控，而且管控博彩桌或角子机的数量。《博彩经营批给合同》规定，承批公司必须于每年十二月份，向博彩监察协调局送交一份清单，清单上须载明承批公司拟于翌年经营的博彩桌及包括“角子机”在内的电动或机动博彩机的数目及所在地点。但是，承批公司经营的博彩桌及包括“角子机”在内的电动或机动博彩机的数目，可透过向博彩监察协调局作出预先通知而更改。?３７１第十二章　 幸运博彩经营的一般制度???截止到 ２０１９年年底，澳门没有制定“铁路”百家乐和掷牛的法定规章。参见《博彩批给合同》第十条第四款。《博彩批给合同》第十条第二、三款。２０１０ 年，为了保持澳门博彩业的健康发展，特区政府规定，到 ２０１３年为止，将博彩桌总数限制为 ５ ５００张。自 ２０１３年起 １０年内，赌桌数量年均增加 ３％。参见《澳门日报》２０１１年 １１月 ２５日报道。

三、经营批给业务中使用的筹码在娱乐场博彩中，大多数的投注都是使用筹码的。筹码是一种特制的塑料小圆盘，上面标有金额数。每一个赌场使用自己特殊的筹码，与其他赌场的筹码不同。在澳门，筹码有现金码和泥码（或称“死码”）之分。现金码是可以随时兑换为现金的筹码，而泥码不能到赌场的账房兑换成现金。顾客购买泥码之后，必须投注。赌输，则泥码被赌场收回；获胜，则赌场付给现金码。这个从泥码到现金码的过程，通常被称为“洗码”。现金码多应用于赌场中的“中场”（大众市场），也有少量应用于贵宾厅。泥码通常应用于贵宾厅。使用泥码的目的，一是促使赌客下注，因为所购买的泥码必须完全赌出，否则无法换回现金，二是容易计算赌客的投注量，方便向赌客提供优惠，也方便计算支付给博彩中介人的佣金。关于筹码，承批公司必须遵守下列规定：（１）承批公司发行任何种类或性质的筹码及将之投入流通时，必须遵照政府的指引。（２）筹码的发行量及流通量，须经政府许可。（３）承批公司保证以现金、支票或同等的信用凭证兑现经承批公司申请后投入流通的筹码。（４）承批公司必须就投入流通的所有筹码，以现金或具高清偿能力的凭证，维持偿付能力比率、设立备付金及遵守政府在不同时刻指定的谨慎规则，以保证筹码的即时兑现。?第二节　 幸运博彩的经营地方一、娱乐场幸运博彩经营娱乐场幸运博彩的经营限于在政府批准的地方及场所范围内进行。承批公司获准经营娱乐场幸运博彩的地点，反映在批给合同里。二、其他场所的幸运博彩经营《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）第五条第三款规定：“行政长官可批准在订定之期间内：（１）在澳门注册之船舶或航空器当处于澳门特别行政区以外且在具旅游利益之航线上，于该等船舶或航空４７１澳门博彩法律制度? 参见《博彩批给合同》第九十一条。

器上经营及进行任何方式之幸运博彩；（２）在澳门国际机场离境之已清关区域内，经营及进行直接以筹码或货币派彩之博彩机之博彩。”政府可以将在船舶、航空器以及国际机场离境已清关区域内的博彩，批给两类人经营，一是在澳门特区注册的船舶或航空器的所有人或租赁人之商业企业主，二是获此等商业企业主许可的经营娱乐场幸运博彩的承批公司。?经营在船舶、航空器以及国际机场离境已清关区域内的博彩，须遵守由行政长官以行政法规订定的特定规则及条件；该等规则及条件，除作出仅属必要之配合外，应当符合有关经营娱乐场幸运博彩的法律的规定。? 但是，此类博彩无需遵守《娱乐场幸运博彩经营法律制度》关于竞投的规定，关于承批公司资本、股份、兼任职务、常务董事、溢价金以及其他拨款的规定，关于强制公布资产负债表、损益表等财务报表的规定，等等。?但是，迄今为止，澳门政府并未许可在船舶、航空器以及国际机场离境已清关区域内经营博彩。三、娱乐场幸运博彩经营地方的电子监视及监控设备承批公司必须在娱乐场及其他博彩区域安装经博彩监察协调局核准的电子监视及监控设备；为此，承批公司应向该局提出书面申请；申请书应指明拟安装的设备，并附具有关的技术规格说明；而博彩监察协调局尚可随时要求提供上指设备的样机或样品。如博彩监察协调局提出要求，承批公司必须在娱乐场及其他博彩区域的其他相连区域，又或在通往或连接此等娱乐场及其他博彩区域的其他区域安装经该局核准的电子监视及监控设备。如博彩监察协调局提出要求，承批公司必须促使安装经该局核准的新电子监视及监控设备。?５７１第十二章　 幸运博彩经营的一般制度????参见第 １６ ／ ２００１号法律第五条第四款。参见第 １６ ／ ２００１号法律第五条第五款。第 １６ ／ ２００１号法律第五条第六款。参见《博彩批给合同》第十三条第一至第四款。

四、关于在娱乐场设吸烟室要求经第 ９ ／ ２０１７号法律修改的第 ５ ／ ２０１１号法律《预防及控制吸烟制度》禁止在娱乐场吸烟，但照顾到博彩业的特殊性质，允许在娱乐场设立吸烟室，但吸烟室须符合由社会文化司司长批示订定的最低要求。?根据上述法律的要求，社会文化司司长作出第 ８４ ／ ２０１７号批示，就娱乐场吸烟室应遵守的最低规范作出了规定。该批示要求，吸烟室应符合下列一般要求：（一）张贴识别标志在吸烟室的入口须以显眼方式张贴面积不小于十五厘米乘二十厘米，并以中文、葡文及英文注明下列内容的标志：“吸烟室，ＳＡＬＡ ＤＥ ＦＵＭＡＤＯＲＥＳ，ＳＭＯＫＩＮＧ ＲＯＯＭ”。吸烟室内的入口对侧墙壁亦须张贴由卫生局提供的有关烟草的危害及推广戒烟的信息。除此之外，在吸烟室禁止张贴或放置任何推广烟草使用的标志，尤其是宣传广告。（二）吸烟室须与其他设施实际分隔吸烟室的天花板、墙壁及地面的覆盖物料应阻隔烟雾泄漏。每间吸烟室只能设一入口，而入口的门应为设有开关掣的平移式自动门。在吸烟室的入口，须设有灯号及响闹装置，并将装置连接至楼宇管理中央系统，以便在吸烟室处于不正常运作的情况时，尤其是出现下列情况时：（１）当门处于关闭时在室内的负压等于或少于 ５帕斯卡；（２）门持续开启超过一分钟，发出提示讯号。（三）具备通风系统使烟雾不会进入相邻区域吸烟室应具备按照下列规定设置的独立通风系统，并且相对于相邻区域为负压：（１）当门处于开启时，吸烟室吸入的气流速度应高于 ０ １ 米 ／秒；（２）当吸烟室的门处于关闭时，负压应大于 ５ 帕斯卡，并以差压表量度。此外，吸烟室的空气进风管道口应设于较抽取烟雾管道低的位置，该管道应为独立管道及直接通往楼宇外。吸烟室的负责实体应确保通风系统的定期维修及保养。除以上一般条件外，吸烟室必须符合其他运作条件，包括：６７１澳门博彩法律制度? 第 ５ ／ ２０１１号法律第四、五条。

（１）吸烟室在进行清洁前两小时不得使用。（２）吸烟室的负责实体应确保吸烟室进行常规清洁，以及保护负责清洁的人员，尤其是透过使用具适当保护的口罩。（３）吸烟室的通风系统在整个清洁期间应维持运作。（４）不得在吸烟室及距离吸烟室入口外少于三米的相邻区域内设置任何经营幸运博彩、电动或机动博彩机，包括“角子机”的设备。但是，如设置将吸烟室及相邻区域相互隔阻的墙壁，则最少分隔距离减至二米，该隔阻墙的面积最少要超过吸烟室入口的门高度及宽度每边各五十厘米的距离，否则，娱乐场员工不得在位处少于前述最少分隔距离的地点内工作。如不遵守有关规定，卫生局局长可决定取消吸烟室。如果因不遵守规定而造成可危及公共卫生的情况，卫生当局可透过说明理由的决定，建议采取纠正措施及着令实时中止吸烟室的运作。第三节　 幸运博彩的持续经营一、娱乐场的持续运作承批公司必须全年运作，即每年每日均开放娱乐场。仅在政府许可的例外情况下，承批公司方可中止某一间娱乐场的运作一日或一日以上。承批公司可订定娱乐场及在娱乐场内进行的活动每日向公众开放的时段；应将所订定的娱乐场及在娱乐场内进行的活动每日向公众开放的时段预先通知政府，并张贴于娱乐场入口处。如更改娱乐场及在娱乐场内进行的活动每日向公众开放的时段，应最少提前三日通知政府。?二、暂停娱乐场及其他博彩区域的操作如承批公司拟在一天或多天的某一时段暂停一间或多间娱乐场及其他博彩区域的操作，必须最少提前三日透过具说明理由的申请书请求政府许可。但在紧急情况或不可抗力的情况下，尤其是当发生严重事故、灾祸或自然灾难等严重威胁个人生命安全的情况时，免除上述政府许可；在此情况７７１第十二章　 幸运博彩经营的一般制度? 参见第 １６ ／ ２００１号法律第六条、《博彩经营批给合同》第十一条。

下，承批公司应尽快将暂停娱乐场或其他博彩区域的操作一事通知政府。?第四节　 博彩活动的广告宣传一、以博彩活动作为广告的主要信息者违法《广告活动》（第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律）第八条规定，以博彩活动作为广告的主要信息者，不得作广告宣传。一般的，如果在广告中只出现博彩企业的名称、标识或形象，并不违法，但如果广告的主要内容是宣传博彩或宣传博彩活动的结果（例如赢钱的机会等），则属于违法博彩广告。第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律对博彩广告的禁止并不彻底，该法第八条第二款规定：“与博彩有关的活动可在电话簿黄页分类、商业年鉴及其他同类性质刊物内作宣传广告。”二、发布违法广告的责任（一）民事责任广告媒介的业权人、广告商及广告客户对违法广告的传播引致第三者受损害时共同负起民事责任。但是，如果广告客户能证明事先并不知悉所传播广告的内容时，则可免除该责任。?（二）刑事责任因传播广告所引致的刑事违法行为受刑法管制。倘广告客户、广告媒介业权人或持有人及广告商负责传播违法广告时，则作为主犯受处分。只从事广告创作的广告商视为从犯，但证明并非蓄意时则除外。?（三）行政处罚１．一般规定。如果个人被证明违反了《广告活动》（第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ 号法律）关于博彩广告的规定，可被处以澳门币二千元至一万二千元的罚款；法人违反有关规定，可被处以澳门币五千元至二万八千元的罚款。缴交罚款８７１澳门博彩法律制度???参见第 １６ ／ ２００１号法律第六条、《博彩经营批给合同》第十二条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第二十五条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第二十六条。

并不免除因违法行为所引致的民事和刑事责任。?负责处以罚款的机关可以将传播违法的及可能损害受法律所保护利益的讯息的广告媒介充公。?２．疏忽。如果纯因广告客户、广告媒介的持有人及业权人以及负责传播广告信息的公司疏忽而发布了博彩活动广告，则受到的处分只是对有关个案所处最高罚款的一半。?３．再犯。如果属相同性质的违法行为系自对上次处罚起计一年内作出时，视为再犯。对再犯的处罚相当于最低至最高之间罚款的两倍。广告客户、广告媒介的持有人或业权人以及广告公司共同负责缴交罚款。共同负起责任的人士有权向违例者追讨所代缴交的款项。?负责执行行政处罚的机关是经济局。?第五节　 博彩公司的经营义务一、博彩公司的一般经营义务承批公司在经营幸运博彩的过程中，必须承担下列一般性义务：?１．确保适当经营及操作娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩；２．在管理及操作娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩方面，必须雇用具备适当资格担任此等职务及承担此等责任的人；３．以公正、诚实及不受犯罪活动影响的方式，经营及操作娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩；４．维护及保障澳门特别行政区在收取源自娱乐场及其他博彩区域运作的税项方面的利益。９７１第十二章　 幸运博彩经营的一般制度??????参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第二十七条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第三十二条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第二十八条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第二十九条、三十条。参见第 ７ ／ ８９ ／ Ｍ号法律第三十一条 ｄ项。由于该法是澳门回归祖国之前制定的法律，所以原文是“经济司”负责，澳门回归祖国后，相关责任由“经济局”承担。参见《博彩经营批给合同》第二条。

二、遵守政府关于内部控制程序的指引政府通常要求博彩公司制定自己的内部控制程序，预防错误或不规范的情况发生。同时，适当的内部控制程序对博彩公司经营的有效性及节省成本也有帮助。在赌场环境下，因为博彩交易涉及到巨额的现金，有些环节又不容易以书面记录，所以适当的内部控制程序是极其重要的。内部控制程序通常由三种主要的类型组成：进出赌场敏感设施或场所的控制、文书控制和人员控制。进出赌场敏感设施或场所的控制措施包括安装金属探测器、监视摄像机以及锁等保证安全的设施。这些设施适用于涉及现金、贵重物品储存等场所。文书控制，是指以文书形式记录赌场内发生的交易。尽管赌场内的某些交易无法以文书的形式记录下来，但在许多领域仍然是可能的及有效的，例如赌场筹码的借贷、归还，奖金的支付等。人员控制，是指创立一种请示与批准的链条，包括对职员的监督、对交易的复查和批准，对工作进行分工以便各自独立又互相制约。博彩监察协调局对于娱乐场幸运博彩的运营，制定了详细的内部控制程序，涉及博彩桌营运、博彩机营运、账房营运、银箱收集及点算、敏感钥匙及限制区域监控、博彩固定资产及消耗品、资讯科技、内部审计、视像监控、博彩中介业务、保险及其他一般事项的各个工作环节，博彩公司需要遵守这些内部控制程序。三、参与其他法域的娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营如承批公司有意参与任何其他管辖区域的娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营，包括仅透过管理合同而参与经营，则必须将该意向通知政府；如承批公司知悉其任一控权股东、拥有其 １０％或 １０％以上公司资本的任一股东或其任一董事有上述意向，亦须立即通知政府。?四、提供资讯的义务承批公司在以下方面负有提供资讯的义务：?０８１澳门博彩法律制度??参见《博彩经营批给合同》第五条。参见《博彩经营批给合同》第二十三条。

１．尽快将可能影响承批公司正常运作的任何情况通知政府，例如：关于承批公司的清偿能力或偿还能力的情况；针对承批公司、其任一董事、拥有其 ５％或 ５％以上公司资本的任一股东及其在娱乐场担任要职的任一主要雇员而提起的任何司法诉讼程序；承批公司知悉的在其娱乐场及其他博彩区域实施的构成犯罪或行政违法行为的任何行为或事实；澳门特别行政区公共行政当局任一机关的据位人或工作人员，包括保安部队及治安部门的人员，针对承批公司或其公司机关的据位人而采取的任何敌视行为；２．尽快将下列事件通知政府：可能影响或妨碍准时及完全履行博彩经营批给合同而产生的任何义务的所有事件、对该等义务的准时及完全履行可能构成沉重负担或极大困难的所有事件，又或可构成撤销批给的事由的所有事件；３．尽快将承批公司与第三人之间的年平均营业额已达澳门币二亿五千万元或超过澳门币二亿五千万元此一事实，通知博彩监察协调局；４．于每年十二月份向博彩监察协调局呈交载有承批公司所有银行账目及有关结余的文件；５．尽快提供政府所要求的补充或附加资讯；６．尽快向博彩监察协调局及财政局提供其为顺利执行本身职务所需的资料及资讯。１８１第十二章　 幸运博彩经营的一般制度

第十三章　 博彩信贷法律制度在金额较大的娱乐场幸运博彩活动中，尤其是在贵宾厅，很少有人携带大量现金入场，投注的赌本基本上是借贷而来。赌客如果赌赢，结束博彩活动后即可归还所借贷的赌本；如果失利，则在约定的日期内归还赌本。因此，博彩借贷在贵宾厅博彩中起着重要的作用，没有博彩信贷，较大额度的博彩不容易实现。但是，靠信贷参与博彩也容易导致出现非法高利贷等不良现象。为了规范博彩信贷，澳门于 ２００４ 年通过了《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４号法律）。第一节　 博彩信贷、信贷实体、信贷关系一、博彩信贷的概念与特点博彩信贷是指信贷实体将娱乐场幸运博彩用筹码的拥有权移转予第三人，但就该移转并无即时以现款作出支付。博彩信贷不同于一般信贷的关键点，是在博彩信贷中，赌客借贷之后拿到手里的一般不是金钱，而是在娱乐场内使用的筹码，而且大多是“泥码”（泥码不能换回现金），尽管在赌客因此所签署的借据上反映出来的是金钱数据。筹码借贷保证赌客借贷后只能参与博彩活动，而不能使用于其他用途。博彩借贷像其他信贷一样，借贷者需要签署借据，这种借据通常被称为Ｍａｒｋｅｒ（澳门也称“码纸”），上面记载赌客从赌场借贷的筹码数额。它实际上是一种短期无利息借贷。如果赌客能在规定的期限内（例如一个月）偿还信贷，则免付利息，如果超过规定的时间才偿还，则一般需要支付较高的利息。２８１

第 ５ ／ ２００４号法律允许赌客用债权证券获得博彩信贷。? 所谓债权证券是一种记录债务的凭证，证券的持有人或证券上所记录或指定的受付人（以下简称“持有人”）是债权人，而发行或发出证券的人是债务人。债权证券的持有人可以出示证券，要求发行证券的人清偿债务。第 ５ ／ ２００４ 号法律第二条第四款规定，用于博彩信贷的债权证券可以是无记名证券，也可以是指示式证券，包括属系列发行的指示性证券。根据澳门《商法典》的规定，无记名证券，是在证券上不记录债权人的姓名，证券的持有人即为债权人，债务人应向证券的持有人清偿债务，不论这个人是谁。指示式证券则在证券上指明债权人，且具有指定条款，例如载明付给权利人或其指定的人。记名式证券记载权利人的姓名，但不具指定条款。债权证券类型多样，众所周知的典型的债权证券，包括汇票、本票、支票等。由于债权证券仅是记录债权的凭证，并不表明发出证券的人一定能够清偿债务，所以，对于赌场而言，如果没有其他保障，仅凭债权证券就发出博彩信贷是存在风险的。在澳门赌场，一般而言，只有对于澳门本地或香港的客人，或者熟客，才可能接受债权证券。信贷必须存在“借贷”行为，现款交易与信贷无涉。赌客如果有现款购买筹码，为什么要借？所以，判断一个行为是否借贷，主要是看当时赌客是否支付现款，而现款，除了现金之外，还包括能够即时转换成现款的支付工具，包括：（１）旅行支票；（２）保付支票；（３）本票（ｃａｓｈｉｅｒｓ ｏｒｄｅｒｓ 或 ｃａｓｈｉｅｒｓ ｃｈｅｃｋｓ）；（４）现金速递汇票或授权书（ｍｏｎｅｙ ｏｒｄｅｒｓ）；（５）邮政汇票；（６）透过寄存可直接兑换成现金结余的任何转账票据而进行的银行账户入账；３８１第十三章　 博彩信贷法律制度? 如果按证券体现的权益关系分类，证券可分为所有权证券和债权证券两种。所有权证券是指证券的持有人便是证券发行的所有人，这种证券的持有人一般对发行单位有一定的管理和控制权。股票是典型的所有权证券，持有股票的人称为股东，股东便是发行股票的企业的所有者。

（７）以银行转账或资金调动，又或账户抵销等交易进行的银行账户入账；（８）利用电子支付工具进行的电子资金转账（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｆｕｎｄｓ Ｔｒａｎｓｆｅｒ，指付款卡，包括信用卡及借记卡，以及利用电子载体储存金额的卡片式电子货币工具，又或将现金结余记录在电脑存储器内的电子货币工具）；（９）博彩经营公司以无偿方式提供予博彩者或投注者且接受作为上一项所指移转的支付工具的有价票据；?（１０）经行政长官以批示规定视同现款的其他行为、交易或工具。这些支付工具的共同特点是可以即时转换成现金。二、博彩信贷实体所谓信贷实体，是指符合法律规定的、可以为赌客提供博彩信贷的机构或个人。在澳门，根据第 ５ ／ ２００４ 号法律的规定，具资格的信贷实体有以下两种：（一）博彩经营公司博彩经营公司包括承批公司以及获转批给人。迄今为止，获得博彩经营资格的公司共有六家，包括三家承批公司，分别是“澳门博彩股份有限公司”（简称“澳博”）、“银河娱乐场股份有限公司”（简称“银河”）、“永利渡假村（澳门）股份有限公司”（简称“永利”），以及三家转批给人，分别是“威尼斯人澳门股份有限公司”（简称“威尼斯人”）、“美高梅金殿超濠股份有限公司”（简称“美高梅”）及“新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司”（简称“新濠博亚”）。承批公司及转批给人以自己的名义从事博彩信贷业务。（二）博彩中介人《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４ 号法律）没有为博彩中介人下定义，但《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第 １６ ／ ２００１ 号法律）将博彩中介人定义为“在娱乐场推介幸运博彩者，其工作系给予博彩者各种便利，尤其是有关交通运输、住宿、餐饮及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他报酬”的人。换言之，只有直接向博彩经营公司收取佣金或其４８１澳门博彩法律制度? 这里是指博彩经营公司向博彩者提供等同现款的津贴、证券或其他方式。

他报酬的博彩中介业务的经营者，才是博彩中介人；如果其佣金或其他报酬不直接向博彩经营公司收取，则该人并不属于博彩中介人，而是博彩中介人的合作人。从法律一致性的角度出发，这里的博彩中介人也应当指直接向博彩公司收取佣金或其他报酬的人，不包括合作人在内，因此，只有前者可以获得信贷实体的资格，合作人不能获得信贷实体的资格。博彩中介人既可以是博彩中介公司，也可以是属自然人的商业企业主。（三）信贷实体资格的不可转让性信贷实体不得透过他人或其他实体从事信贷业务。旨在将信贷实体的资格以任何形式或任何名义移转予第三人的行为或合同，均属无效。但是，法律允许博彩中介人以及博彩经营公司的管理公司以博彩经营公司的名义并为其利益经营信贷业务。（四）博彩中介人及管理公司从事博彩信贷业务的条件１．博彩中介人。博彩中介人既可以成为独立的信贷实体，以自己的名义从事信贷业务，也可以博彩经营公司的名义并为其利益从事信贷业务。当作为独立信贷实体从事信贷业务的时候，博彩中介人必须与某一个博彩经营公司签订合同，透过该合同从事信贷业务。当以博彩经营公司名义并为其利益从事信贷业务的时候，博彩中介人必须与博彩经营公司签订有代理权委任合同或有代理权代办商合同。换言之，在这种情况下，博彩中介人实际上是博彩经营公司的代理人。２．管理公司。博彩经营公司所聘请的负责博彩经营的管理公司，只能以博彩经营公司的名义，并为博彩经营公司的利益，提供信贷。在这种情况下，管理公司必须与博彩经营公司签订有代理权委任合同或有代理权代办商合同。３．博彩中介人及管理公司与博彩经营公司签订合同的成立要件。博彩中介人、管理公司与博彩经营公司签订的合同必须遵守以下规定：（１）采用书面方式订立，有关签名须经当场公证认定。（２）合同、合同的补充文件及对该等文书所作任何修改的拟本，均须经政府核准。这就意味着，在合同、合同的补充文件及对该等文书所作任何修改文本正式签订之前，必须将草拟本送交政府，待政府批准后才能签订正式文本。政府可基于合法性原则或公共利益而命令修改上述拟本中的任何条５８１第十三章　 博彩信贷法律制度

款。如果载于合同、合同的补充文件及对该等文书所作修改的条款，与政府所核准的相关拟本不符者，均属无效。（３）承批公司或获转批给人须于订立合同后 １５ 日内，将合同的其中一份正本及合同的所有补充文件的副本送交博彩监察协调局。如合同或合同的补充文件有任何修改，承批公司或获转批给人亦应于 １５ 日内，将有关修改文本送交博彩监察协调局。（４）合同必须载有关于订立合同双方放弃澳门特别行政区以外的司法管辖，并受澳门特别行政区现行法律约束的条款；如属有代理权委任合同或有代理权代办商合同，则必须载有放弃使用代任人或转代办商的条款。三、博彩信贷关系博彩信贷关系是指出借人与借贷人之间因为金钱或筹码借贷而形成的债权债务关系。根据第 ５ ／ ２００４号法律的规定，博彩信贷关系仅可产生于以下三种关系之间：１．作为信贷实体的博彩公司与作为借贷人的博彩者或投注者之间；２．作为信贷实体的博彩中介人与作为借贷人的博彩者或投注者之间；３．作为信贷实体的博彩公司与作为借贷人的博彩中介人之间。除此之外的任何其他借贷关系并不产生法定债务意义上的赌债。换言之，除了以上三种博彩借贷关系，其他任何博彩借贷关系，包括“合作人”或赌场工作人员（例如从事管理、发牌的人）与博彩者或投注者的金钱或筹码借贷关系，均不构成博彩信贷关系，不受法律的保护，并作为违法行为应当受到法律的追究。第二节　 政府对博彩信贷的监管一、信贷实体的义务（一）合作义务信贷实体负有与政府合作的特别义务，为此，经政府要求，信贷实体应提供一切文件、资讯、资料或证据，并应给予任何准许。６８１澳门博彩法律制度

（二）行为方面的一般义务信贷实体的公司机关成员及工作人员，包括信贷实体的受任人、代办商、代理人及长期或偶然向信贷实体提供服务的其他人，在信贷业务范围内，应以谨慎及理智的方式、正直的态度，并遵照法律、规章及职业操守规则履行本身职务。（三）保密义务１．保密义务的一般原则。信贷实体的公司机关成员及工作人员、受任人?、代办商、代理人，以及长期或偶然向信贷实体提供服务的其他人，均不得披露或利用纯粹因履行职务或提供服务而得知的、关于与信贷业务或信贷实体与借贷人之间关系有关的事实或资料的任何资讯。对于借贷人的姓名或名称，以及与信贷业务有关的账户、账目往来及其他活动，尤须遵守保密义务。并且，保密义务不因职务或服务终止而终止。２．保密义务的例外。尽管信贷实体的公司机关成员及工作人员、受任人、代办商、代理人，以及长期或偶然向信贷实体提供服务的其他人有保密义务，但在下列情况下，他们应当公开有关信贷实体与借贷人之间关系的事实及资料：（１）向政府披露；（２）向其他信贷实体披露；（３）当管理公司或博彩中介人以博彩经营公司的名义或为博彩经营公司的利益而从事信贷业务时，向管理公司或博彩中介人披露；（４）向法定受任人披露；（５）向核数师、会计师或技术顾问披露；（６）因行使债权人的权利所需而披露；或（７）于另有明文限制保密义务的法律规定时披露。３．保密义务的免除。对有关信贷实体与借贷人之间关系的事实及资料的保密义务，可在下列任一情况下予以免除：（１）经借贷人向信贷实体表示准许；（２）遵照刑法及刑事诉讼法的规定。二、政府对信贷实体的监管（一）监管机构监管信贷业务属博彩监察协调局的职权，但不影响其他公共部门或公７８１第十三章　 博彩信贷法律制度? 受任人是指受委任的人。澳门《民法典》第一千零八十三条：“委任系指一方负有义务为他方计算而作出一项或多项法律上之行为之合同。”受任人如未被授予代理权，则以受任人自己的名义为之。而代理人按其被赋予的权限以被代理人的名义为之。

共实体获赋予的职权。（二）对信贷实体的处理如信贷实体严重违反适用于信贷业务的法律或规章的规定，又或显示出明显缺乏从事信贷业务所需的技术能力，澳门特别行政区政府可采取以下三种措施：（１）命令该信贷实体暂停从事信贷业务；（２）命令该信贷实体终止从事信贷业务；或者（３）为其从事该业务设定条件。以上三种措施不影响应提起的行政上的违法行为审理程序及应承担的民事或刑事责任。如属被命令终止从事信贷业务的情况，信贷实体即丧失从事该业务的资格。如果被命令暂停或终止信贷业务的是博彩中介人，则该博彩中介人也相应暂停或终止以博彩经营公司的名义从事博彩信贷活动。（三）对管理公司及博彩中介人以博彩经营公司名义从事信贷业务时的处理当管理公司或博彩中介人以博彩公司名义从事信贷业务时，如管理公司或博彩中介人严重违反适用于信贷业务的法律或规章的规定，又或显示出明显缺乏从事信贷业务所需的技术能力，政府可采取两种措施：（１）暂时禁止有关管理公司或博彩中介人就信贷业务作出法律上的行为或订立合同；（２）确定性禁止有关管理公司或博彩中介人就信贷业务作出法律上的行为或订立合同。如属博彩中介人，政府尚可命令有关博彩中介人暂停或终止以自己名义从事的信贷业务。（四）对未获赋予资格的实体从事信贷业务的调查博彩监察协调局如怀疑有未获赋予资格的实体从事或曾从事信贷业务，应要求该实体呈交对澄清有关状况属必要的资料，并可查验怀疑从事或曾从事上指业务的地点。如有迹象显示有未获赋予资格的实体从事或曾从事信贷业务，博彩监察协调局具监察职能的人员应尽快编制实况笔录，该笔８８１澳门博彩法律制度

录须送交检察院，由检察院决定是否对信贷行为进行刑事调查。第三节　 法定债务、自然债务、高利贷为博彩而发生的债务，即所谓赌债，债权人是否可以通过司法途径追索？这一问题并不简单，需要具体检验赌债发生的具体情况才能作出回答。一、赌债的产生途径赌债可能产生于以下途径：（一）由于下注而产生赌债可以直接产生于下注行为。例如，如果两个人就一场体育比赛打赌，赌输的一方需要支付给对方其答应支付的金钱，赌债于是就产生了。但在现代合法的赌场内，赌场经营者一般不会允许赌客不付钱就参与博彩活动，所以由于下注而直接产生赌债的情况在现今合法的赌场内基本上是不存在的。（二）由于向博彩经营者借贷而产生不少赌场合法化的国家或地区允许博彩信贷，亦即允许博彩经营者向赌客提供信用，赌客利用该信用获得筹码参与博彩活动。博彩信贷使赌客免于携带大量现金，从而大大方便了赌客参与博彩活动，尤其对一些高端赌客而言，博彩信贷更是必不可少。因此，博彩信贷是现代赌场营利的重要途径，甚至被认为是最重要的因素。? 澳门的赌场素以贵宾厅经营为特色，而在贵宾厅业务中，以信贷方式进行的博彩活动占绝对优势。但是，如果赌客在结束博彩活动后不及时支付该信贷，就产生债务。在澳门目前的博彩业中，因博彩发生的法定债务主要是由贵宾客博彩信贷而来。贵宾客向博彩公司或博彩中介人借贷，输钱后因种种原因不清偿债务，博彩公司或博彩中介人于是向司法机构提起诉讼，追讨债务。（三）由于向第三人借贷而产生为参与博彩活动，赌客也可以向第三人借贷。所谓第三人，可以包括除９８１第十三章　 博彩信贷法律制度? Ｓｅｅ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｓｉｎｏ Ｃｒｅｄｉｔ ＆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，２００３，ｐ．１．

博彩经营者之外的很多人，例如赌客的朋友、专门从事博彩借贷的人以及信用卡经营公司等。二、澳门《民法典》关于赌债的基本规定澳门曾长期受葡萄牙的殖民统治，关于赌债的法律规定深受罗马法及大陆法系国家法律的影响，其处理赌债的法律原则与大陆法系国家基本相同。（一）赌博、打赌、法定债务与自然债务关于赌债，澳门《民法典》第一千一百七十一条第一款及第二款规定：“特别法有所规定时，赌博及打赌构成法定债务之渊源；涉及体育竞赛之赌博及打赌，对于参加竞赛之人亦构成法定债务之渊源；如不属上述各情况，则法律容许之赌博及打赌，仅为自然债务之渊源。如在执行有关合同中有欺诈行为，则对该作出欺诈行为之人，合同不产生任何使其受益之效力。”这项规定其实是因袭了葡萄牙民法典的相关规定，属于罗马法传统的遗留。? 但是，澳门法律对于涉及体育竞赛的赌博（ｇａｍｉｎｇ）及打赌（ｂｅｔｔｉｎｇ ｏｒｗａｇｅｒｉｎｇ）作了限制，仅限于参加竞赛的人，非参加竞赛的人就该竞赛的赌博与打赌而产生的债务并不构成法定债务。澳门《民法典》并未对“赌博”或“打赌”下一个定义。就欧洲大陆法的普遍理解而言，赌博（ｇａｍｂｌｉｎｇ）相当于现代博彩法中的幸运游戏博彩，赌博者积极地参与一个游戏，然后根据游戏的结果决定输赢，而打赌（ｂｅｔｔｉｎｇ）的参与者亲身不参与游戏的操作，只是对游戏（例如赛狗、赛马、体育比赛）或事件的结果发表意见，并根据游戏或事件的结果决定输赢。所谓法定债务，是指在法律上具有完全效力的债务。对于法定债务，债权人可以通过司法途径追索。自然债务，根据澳门《民法典》第三百九十六条的规定，是单纯属于道德上或社会惯例上之义务，虽不能透过司法途径请求履行，但其履行系合乎公平之要求者。换言之，自然债务是指债务是否履行取决于债务人的意志，法律不加干涉。如果债务人不履行自然债务，债权人不能通过司法途径追索；如果债务人自发履行了自然债务，除非债务人属０９１澳门博彩法律制度? 参见 Ｔｅｒｅｓａ Ａｌｂｕｑｕｅｒｑｕｅ ｅ Ｓｏｕｓａ“澳门赌博及打赌法律制度特别合同”，澳门：《行政》第二十一卷，总第八十二期，即 ２００８年第 ４期。

于无行为能力人，不能要求债权人返还。?所谓无行为能力人，按照澳门《民法典》的规定，主要是指十八岁以下的未成年人、禁治产人与准禁治产人。如果无行为能力人自发履行了自然债务，可以要求债权人返还。（二）产生法定债务的两种情况澳门《民法典》第一千一百七十一条规定了两种产生法定债务的情况，一是“特别法有规定”，二是涉及体育竞赛的赌博及打赌。《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第 ５ ／ ２００４ 号法律）第四条规定：“按照本法律的规定提供信贷，则产生法定债务。”该法律的规定即属于“特别法有规定”的情况。所以，按照《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》（第５ ／ ２００４号法律）提供信贷，产生法定债务，债权人可以通过司法途径追索。需要注意第 ５ ／ ２００４号法律第四条前半部分规定的前提条件：只有符合该法律规定条件的信贷，才产生法定债务；如果不符合该法规定的条件，则不属法定债务。因此，并非所有在娱乐场发生的博彩信贷都产生法定债务，有些信贷，例如博彩中介人的合作人与赌客之间的借贷关系，就不产生法定债务，而是非法债务，应当根据《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）的有关规定进行处理。澳门《民法典》第一千一百七十一条第一款第二句规定：“涉及体育竞赛之赌博及打赌，对于参加竞赛之人亦构成法定债务之渊源。”例如，如果１０个人约定打一场篮球，输球的一方需支付赢球的一方一场演出门票。如果输球的一方反悔，则赢球的一方可以通过司法途径要求输球一方清偿债务。仅仅对于参加篮球比赛的 １０个人而言，这个因打赌产生的债务才属于法定债务。任何其他人就该篮球比赛的赌博或打赌并不构成法定债务。这项规定其实是因袭了葡萄牙民法典的相关规定，?对于澳门的实际意义并不大。（三）产生自然债务的情况如果不属于特别法（例如前文所述第 ５ ／ ２００４ 号法律）规定的情况，或１９１第十三章　 博彩信贷法律制度??参见澳门《民法典》第三百九十七条。参见 Ｔｅｒｅｓａ Ａｌｂｕｑｕｅｒｑｕｅ ｅ Ｓｏｕｓａ“澳门赌博及打赌法律制度特别合同”，澳门：《行政》第二十一卷，总第八十二期，即 ２００８年第 ４期。

者不属于上述涉及体育竞赛的赌博或打赌，则法律容许的赌博或打赌，仅为自然债务之渊源。? 在澳门，法律容许的赌博，除了赌场之外，还有赛马、赛狗、即发彩票、体育博彩、中式彩票。对于因参与这些赌博而产生的债务问题，澳门没有特别法予以规定。因参与此类赌博而发生的债务，应属自然债务。但参与以上赌博而发生债务的可能性相当小，所以在此语境内，该条的应用范围并不大。此外，朋友之间打个赌可以产生赌债，平时打个麻将带点彩头也可以产生赌债，这些赌债都属于澳门《民法典》所称的自然债务。（四）在执行合同中有欺诈行为如果在赌博或打赌中存在欺诈行为，则对该作出欺诈行为的人，合同不产生使其受益之效力。换言之，如果作出欺诈行为的人赢了，即使属于法定债务，法院也不保护其利益，如果作出欺诈行为的人输了，该人不能以合同无效为由追回自己输掉的财物或金钱。对于遭受欺诈的人来说，如果输了，无论属于法定债务还是自然债务，都有权追回自己失去的利益。三、合法赌债的司法追讨（一）追讨合法赌债的途径在博彩合法化的背景下，不少国家将合法赌债与一般债务同等对待，可通过司法途径追讨。但司法途径追讨又有刑事追讨和民事追讨之分。绝大多数司法管辖区循民事追讨的方向处理，也就是向法院提起要求支付欠款的民事诉讼，只有少数司法管辖区允许刑事追讨措施，美国内华达州即属后者。在美国内华达州，赌客向博彩经营者申请博彩信贷，一般需要首先填写信贷申请书。赌客需要在申请书内向博彩经营者披露个人身份资料、住址、银行账号、信用卡资料等信息。赌场相关职员复核该申请书以及相关资料后，就赌客的还贷能力作出判断，然后决定是否给予信贷。决定给予信贷的，就要求赌客签署一张 Ｍａｒｋｅｒ。Ｍａｒｋｅｒ 的内容和形式与一张个人支票基本相同，差别不大。一般而言，个人支票的开具人姓名、银行账号和银行代２９１澳门博彩法律制度? 参见澳门《民法典》第一千一百七十一条。

码等都是预先印上去的，而 Ｍａｒｋｅｒ 签署人的姓名、银行账号等信息是签署Ｍａｒｋｅｒ时才添上的。在内华达，Ｍａｒｋｅｒ 的法律性质等同于支票。这是因为Ｍａｒｋｅｒ符合支票的法律定义，它们都是“可以支付给赌场指定的人，都是在出票人的账户上扣钱，都具有特定的金额”。? 如果赌客在结束博彩活动后没有及时将 Ｍａｒｋｅｒ赎回，赌场就可以将其当作支票存入银行。如果赌客的账户没有足够的资金支付Ｍａｒｋｅｒ上记载的金额，则该Ｍａｒｋｅｒ将被视为不良支票（ｂａｄ ｃｈｅｃｋ）。美国内华达州的《不良支票法》（Ｂａｄ Ｃｈｅｃｋ Ｌａｗ，ＮＲＳ § ２０５．１３０）规定，如果一个人使用支票具欺诈意图，即属犯罪行为。而如果一个人的银行账户内没有充足的资金支付支票票面记载的金额，或者支票上记载的账户不存在，即可推定开具支票者具有欺诈意图。如前所述，内华达州把赌客签署的Ｍａｒｋｅｒ视同支票，所以，如果Ｍａｒｋｅｒ上记载的金额得不到偿付，赌场即可根据《不良支票法》的规定，以刑事手段进行追讨。通常，在内华达州，一旦赌场将 Ｍａｒｋｅｒ存入银行，而银行因无法兑付将Ｍａｒｋｅｒ退回，赌场即可以向有管辖权的检察机关报案。检察机关接到报案后，首先发出一封信件，要求欠债人 １０天内全额支付欠款。如果未获支付，则发出逮捕令。逮捕令一旦发出，即被收入“全国犯罪信息电脑”（ＮａｔｉｏｎａｌＣｒｉｍｅ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｏｍｐｕｔｅｒ，ＮＣＩＣ）。收入该信息库是美国追讨犯罪的有效手段，全国的警察、美国海关以及其他司法机构会经常性地查阅、核对该信息库收入的人员，一旦发现欠债人，就可以将其逮捕。欠债人或者全额支付欠款，或者被移送到内华达州进行刑事检控。? 如果不良支票开具者能够自愿全额支付欠款，向检察机关支付一定的费用，并且达到一个信用等级，则检察机关可以停止进行刑事诉讼程序。? 法院根据《不良支票法》的规定，可以命令欠款者支付支票记载的金额。３９１第十三章　 博彩信贷法律制度???Ｓｅｅ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｓｉｎｏ Ｃｒｅｄｉｔ ＆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，２００３，ｐ．１６．曾经有人向法院发起诉讼，挑战 Ｍａｒｋｅｒ等同于支票的法律地位，但均被法院驳回，具体请参考 Ｎｇｕｙｅｎ ｖ．Ｓｔａｔｅ，１４ Ｐ．３ｄ ５１５，５２０ （Ｎｅｖ．２０００）案件的判决。Ｓｅｅ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｓｉｎｏ Ｃｒｅｄｉｔ ＆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，２００３，ｐｐ．４９－５３．ＮＲＳ § ２０５．４６６．

在澳门以及世界绝大多数地方，Ｍａｒｋｅｒ 不被视为支票，而只是赌客承诺付款的保证书（ｐｒｏｍｉｓｓｏｒｙ ｎｏｔｅ）。在澳门参与博彩活动的高端赌客多由博彩中介带领，所以博彩经营者以 Ｍａｒｋｅｒ形式提供博彩信贷的时候主要依赖赌客的信誉，一般没有担保。? 由于Ｍａｒｋｅｒ只是由赌客本人承诺付款，而非由银行付款，所以赌场不能将其当作支票存入银行，而只能直接向签发Ｍａｒｋｅｒ的赌客要求支付。如果赌客拒绝支付，赌场在诉讼中只能把 Ｍａｒｋｅｒ作为债务存在的证据。（二）赌债的境外追讨１．世界各国和地区对于境外赌债可执行性的一般态度。欠债的赌客来自世界各地，可能并不居住在赌场所在地的法域内。对于居住在不同法域的赌客，赌场可以选择两种途径追讨赌债。第一，赌场可以直接到赌客居住地的法院起诉。第二，赌场可以先在所在地的法院起诉，胜诉后再要求赌客所在地的法院协助执行该所在地法院的判决。具体的诉讼策略，需要考察赌客所在地法院对于境外赌债的态度。世界各国和地区对于发生在境外的赌债的可执行性，态度相当分散，在细节方面规定更是颇不一致。大体而言，可分为以下几种类型：（１）如果境内存在合法的赌场，则一般而言，当地的法律或司法判决既承认境内合法赌债的可执行性，也承认境外合法赌债的可执行性。例如美国的内华达州等地，采取这一态度。（２）如果境内不存在合法的赌场，则存在两种可能性。第一种是承认境外合法赌债的可执行性，例如中国台湾就属于这种情况；第二种是不承认境外合法赌债的可执行性。如果不承认境外合法赌债的可执行性，一般的理由是与当地禁止赌博的公共政策相违背。（３）视赌债发生的地方而采取不同的态度，这主要是对于是否执行境外法院的判决而言。如果两个法域之间有协定，则有可能执行境外法院关于赌债的判决，否则仍需要考察该判决是否与境内的公共政策相一致。例如，在英国，如果涉及赌债的判决来自于前殖民地或英联邦国家，则该判决可以执行，否则英国法院４９１澳门博彩法律制度? 在实际操作中，博彩经营者为了规避风险，经常不直接为赌客提供博彩信贷，而是首先提供给陪同赌客的博彩中介，再由博彩中介为赌客安排信贷。如果赌客不能还款，则博彩经营者向博彩中介收账。

将审查执行是否有违英国的公共政策或自然正义。?２．中国香港：香港法院处理与境外赌债诉讼的司法实践。（１）境外债权人在香港法院直接起诉要求偿还赌债。从香港过往的司法实践来看，香港法院允许境外债权人直接在香港法院起诉，并把赌债案件与一般的债务案件同等对待。２００６ 年发生在香港的一个案例表明，香港法院并不排斥适用澳门的法律。本案的原告是澳门某博彩公司，被告是一个香港居民，被告是原告的顾客。２００６ 年 １０ 月，被告与原告签订一份信贷合同。合同的内容包括：被告的信贷额度；如果被告没有按时归还贷款，则原告从贷款之日起收取年息 １８％的利息，以及律师费和司法费用；在信贷额度、现金提取或信贷票据等方面，排他性适用澳门法律。２００８年 ８ 月 ３ 日，被告向原告贷款三千万港币用于在原告的赌场赌博。被告后来偿还了部分贷款，共计 １，０５８，３６３ 港币。２００８ 年 ８ 月，被告支付给原告一张面额为 ２８，９４１，６３７港币的支票，但被银行拒付。原告向香港高等法院提起诉讼，要求被告偿还 ２８，９４１，６３７ 港币贷款以及利息。最终，法院以澳门法律作为准据法，判决被告败诉。?（２）境外法院判决在香港的承认与执行。境外（包括澳门）法院的判决在香港不能直接运用。但是，在境外判决胜诉的债权人可就判决向香港法院提起诉讼。换言之，境外赌债债权人可以首先在当地起诉，获得胜诉后，如果判决债务人属于香港居民，?且判决债务人拒不执行判决法院判决，则判决债权人可以就该判决向香港高等法院提起诉讼，要求判决债务人履行法院判定的义务。根据普通法，境外法院的判决必须符合以下条件，才能寻求在香港法院获得帮助：（ａ）颁发判决的法庭有管辖权；（ｂ）判决是一笔确定款项；（ｃ）判５９１第十三章　 博彩信贷法律制度???Ｓｅｅ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ＆ Ｊｏｓｅｐｈ Ｍ．Ｋｅｌｌｙ，Ｃａｓｉｎｏ Ｃｒｅｄｉｔ ＆ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，２００３，ｐｐ．１４６－１４７．Ｗｙｎｎ ｒｅｓｏｒｔｓ （Ｍａｃａｕ）Ｓ．Ａ． ｖｓ Ｍｏｎｇ Ｈｅｎｒｙ，ＨＣＡ １９２ ／ ２００９，Ｔｈｅ Ｈｉｇｈ Ｃｏｕｒｔ ｏｆ Ｈｏｎｇ ＫｏｎｇＳＰＲ，Ｃｏｕｒｔ ｏｆ Ｆｉｒｓｔ Ｉｎｓｔａｎｃｅ．香港以“实际控制”案件的事实作为受理涉外案件的基本根据。所谓“实际控制”，就是法院对案件有实际的支配力，例如被告能否传唤到庭、判决能否被有效执行等。因此，即使不是香港居民，如果被告在香港有住所或资产，判决债权人也可以在香港法院起诉。参见董立坤等：《香港法律与司法制度》，香港：中华书局 １９９２年版，第 １９９页。

决必须是终局的及有决定性的。同时，判决债权人必须在判决可执行之日起六年内向香港法院提起诉讼，过期则不得提起诉讼。香港法院不能因事实或法律错误而推翻判决。换言之，香港法院不会重新检验境外判决法院判决的是非。但是，判决债务人可用下列任何理由答辩：（ａ）判决受益人有欺诈行为；（ｂ）颁发判决的法庭有欺诈行为；（ｃ）强制执行判决违反公共政策；（ｄ）判决程序违反自然规律。?如果境外判决法院的判决符合香港法律的规定，则香港高等法院将颁发“外地判决（相互执行）令”，该判决将得到香港法院的承认，并视为终审判决。? 另外，除非境外法院的判决在香港不获承认或不能强制执行，否则判决债权人不可在香港就原诉讼原因向同一当事人起诉。３．中国台湾：对法域内赌债与法域外赌债的区别对待。（１）对法域外赌债的态度。台湾“刑法”以专章规定了赌博罪，台湾“民法典”也认为赌博属于违反公序良俗之行为，所以在台湾，因赌博而签订的契约无效。也就是说，赌输的人在法律上不负任何债务，相对人亦无给付受领权。那么，对于台湾居民在其他法域欠下的赌债，台湾法律持何种态度？台湾“涉外民事法律适用法”第二十条规定，“法律行为发生债之关系者，其成立及效力，依当事人意思定其应适用之法律”。换言之，如果当事人约定就债务适用台湾法律，则该赌债在台湾断无追讨之可能，因为台湾法律明文规定赌博为非法。如果当事人约定适用其他法域法律，则会出现适用其他司法管辖区法律是否违反台湾公序良俗的问题。“涉外民事法律适用法”第八条规定，适用境外法时，如其适用之结果有背于台湾公共秩序或善良风俗者，不适用之。台湾“最高法院”１９９４年“台上字第 １３０号判决”认为，纵使台湾法律原则上不承认赌博债权，亦不影响在境外依当地法律合法所生之债权关系。理由在于，“涉外民事法律适用法”对境外法律适用限制的规定，仅以适用之“结果”有背于台湾公序良俗者为限，并非以境外法本身之规定作为评价６９１澳门博彩法律制度??参见何美欢《香港合同法》，三联书店（香港）有限公司 １９９９年版，第 ６３０页。参见董立坤等：《香港法律与司法制度》，香港：中华书局 １９９２年版，第 ２０６页。

对象。如果适用境外法律的结果，并不因此使在台湾境内之赌博行为合法化，就不违台湾之公序良俗。此判决已为台湾学界认同，成为通说，?台湾当局甚至将其作为律师考题。? 有台湾学者指出：如法院拒绝债权请求，即造成“赢则有权保有彩金，输则可以赖账”的矛盾现象。而且，在台湾，已在研究如何在特定地区容许特定赌博行为的问题，对于规范赌博行为的法律“松绑”，是明显的趋势，这对于公序良俗的认定应当产生重大影响。因此不宜以违反公序良俗为由否定合法的境外债权。? 因此，对于发生在其他法域的法定债权，台湾司法界和学术界是承认的。其他法域债权人完全可以在台湾法院起诉，要求债务人偿还赌债。（２）其他法域法院判决在台湾的承认与执行。根据台湾“民事诉讼法”第四百零二条的规定，除非有下述情况之一，境外法院的判决应当予以承认：（ａ）依台湾法律，境外法院无管辖权者；（ｂ）败诉方为台湾居民，而该台湾居民未应诉者；但开始诉讼所需之通知或命令已在境外送达本人，或依台湾法律上之协助送达者，不在此限；（ｃ）境外法院之判决，有背公共秩序或善良风俗者；（ｄ）无国际相互之承认者。台湾“强制执行法”第四条之一规定：依境外法院确定判决声请强制执行者，以该判决无“民事诉讼法”第四百零二条各款情形之一，并经台湾法院以判决宣示许可其执行者为限，得为强制执行。? 如前所述，台湾并不认为在其他法域发生的合法赌债违反台湾的公共秩序或善良风俗，所以其他法域法院的判决得到台湾法院的承认应当是没有问题的。因此，经其他法域法院所作的关于赌债的终局判决，如果无法在当地得到执行或者无法得到完全执行，则法院判决债权人可以向有管辖权的台湾法院起诉，要求强制执行。７９１第十三章　 博彩信贷法律制度????参见陈荣传：“国际私法上赌债之问题”，载于《月旦法学教室（２）：私法学篇》，元照出版公司 ２００２年 ９月第二版。参见中国台湾地区 ２００３年律师考题。参见陈荣传：“国际私法上赌债之问题”，载于《月旦法学教室（２）：私法学篇》，元照出版公司 ２００２年 ９月第二版。台湾“香港澳门关系条例”第四十二条第一款规定：“在香港或澳门作成之民事确定裁判，其效力、管辖及得为强制执行之要件，准用民事诉讼法第四百零二条及强制执行法第四条之一之规定。”所以，在港澳发生的赌债亦适用。

４．中国大陆的司法实践。（１）中国大陆法律对赌博和赌债的基本态度。关于赌博问题，大陆在立法方面与台湾具有很大的相似性。《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，开设赌场或者聚众赌博或者以赌博为业的，处以有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。对于某些赌博行为，虽然不视为犯罪，但有可能从维护社会治安的角度出发，给予行政处罚。《治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处以行政拘留或处以罚款。赌博既属违反国家法律规定的行为，赌博当事人之间产生的赌债就丧失了合法存在的基础。所以，赌输的人在法律上不负任何债务，赌赢的人也没有法定的受领权利。但是，如果赌输的人自愿给付，则大陆和台湾的处理方式有所不同。如前文所述，在台湾，已经自愿给付赌债的人不得请求返还，受领人则可以保留已经偿还的赌债。但是，在大陆，除了自愿给付的人不得要求返还之外，还要追缴受领人已经受领的赌债，因为大陆将其视为非法所得。《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（修改稿）》第一百八十七条规定：“在诉讼中发现当事人在民事活动中有与本案有关的违法行为需要制裁的，可适用民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。”（２）中国大陆如何对待其他法域的合法赌债。如果中国大陆居民因参与境外合法赌博而产生债务，在中国大陆法院诉讼的，按照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定，“当事人可以协议选择合同适用的法律。当事人没有选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。”但是，《中华人民共和国民法通则》第一百五十条规定，适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国的社会公共利益。换言之，如果因适用境外法律而有违中华人民共和国的社会公共利益的，应当拒绝适用该法律。此为中国大陆的公共秩序保留原则。赌博被认为有损中华人民共和国公共利益，所以，因为赌博发生的债务或涉及到赌博８９１澳门博彩法律制度

因素的合同，被中国大陆法院拒绝适用赌博行为发生地的法律。即使对于发生在实行“一国两制”的中华人民共和国澳门特别行政区的赌债，绝大多数法院亦坚持这一态度。迄今为止见诸媒体的中国大陆法院涉及澳门赌债的判决，绝大多数以公共秩序保留为由拒绝承认澳门赌债的合法性，这包括广东省珠海市中级人民法院、江苏省张家港市人民法院、重庆市第一中级人民法院以及贵州省高级人民法院的相关判决。?如果当事人选择在博彩行为发生地诉讼，然后要求中国大陆法院执行，对于案件的结果并不产生改变。中国大陆法院仍然可以公共秩序保留为由，拒绝执行境外法院的判决。最高人民法院关于《内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排》第十一条第（六）项规定，在内地认可和执行判决将违反内地法律的基本原则或者社会公共利益，裁定不予认可。四、因不法借款产生的债务根据《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）的规定，除法律允许的赌债之外，凡意图为自己或他人获得财产利益，向人提供用于赌博的款项或任何其他资源者，处相当于高利贷罪的刑罚。所谓谋取财产利益，包括提取利息，收取茶钱或礼物等。澳门传统的赌博抽取利息的方式是“九出十三归”，即名义上借贷十元，但只借出九元，收回来的时候却要求还十三元。犯罪分子为了逃避警方的追查和法律的制裁，不断改变高利贷的犯罪模式。例如，演变出的“抽成数”模式，即借贷利息是每局赌注的一成至三成不等的金额，在赌博过程中还不断从赌客的注９９１第十三章　 博彩信贷法律制度? 分别参见“涉澳案件增多珠海中院巧破两地法律差异审判难点”，载于《法制日报》２０１０年 １１月 ９日；“赖不掉的澳门赌债”，载于《江苏法制报》，２０１０年 １０月 １９日；“澳门娱乐公司讨 ４００万赌债重庆老总成被告”，载于《重庆晨报》２００７ 年 ８ 月 １５ 日；贵州省高级人民法院关于“徐文与胡贵生确认合同效力纠纷案”的民事判决书（（２０１５）黔高民三终字第 ７号）。但是，最高人民法院在“宋恺与李世隆股权转让纠纷”中却有相反的判决，认为“在没有证据表明当事人约定适用其他法律的情况下，亦应适用履行义务最能体现赌债特征的博彩机构经常居住地及与赌债有最密切联系的澳门特别行政区法律认定其法律效力。对宋恺主张应当适用我国大陆地区法律认定《借款协议》及案涉系列股权转让协议因基于赌债发生而无效的主张，不予支持。”因为中国没有判例法这一法律渊源，所以此判决将产生何种影响尚需观察。

码中抽取利息。“抽成数”的模式令高利贷犯罪者能即时收取利息，而且谋取的不法利益比旧有模式更多，以至于赌客被高利贷成员榨取净尽，最后还可能欠下大笔赌债。根据澳门《刑法典》以及《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ号法律）的有关规定，若高利贷罪名成立，可处以最高三年徒刑。犯罪未遂亦予处罚。如属下列情况之一，则处一至五年徒刑：（１）行为人以从事高利贷犯罪为生；（２）藉索取汇票，或藉制订虚伪合同，隐藏不正当的金钱利益；（３）借贷导致被害人在经济上陷于困境。如借贷人向有关债务人索取或接受身份证明文件?作为保证，将被处二至八年徒刑。并且，因不法借款而被判罪者，处以禁止进入赌博场地的附加刑，为期二至十年。如为博彩承批公司的雇员作出时，该等雇员可以按照劳工法及其他适用规则的规定受纪律程序处分。所借得金钱或有价值物品，以及自愿议定的利息，概归本地区所有。为了有效打击犯罪，《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）特别规定，在赌场作出的高利贷或消费借贷，?推定是为博彩提供。所有特别用于经营博彩的附属设施及其他从事艺术、文化、康乐、商业或与旅业相关的活动的邻接设施，均视为赌场。００２澳门博彩法律制度??根据澳门《刑法典》第二百四十三条 Ｃ项的规定，居民身份证明文件包括居民身份证或其他用作证明身份之公文书、护照或其他旅行证件及有关签证、进入澳门或在澳门逗留所需之任何文件或证明获许可居留之文件，以及由法律赋予证明人之状况或职业状况之效力之任何文件，由此系可产生某些权利或利益，尤其与维持生活、住宿、迁徙、扶助、卫生、谋生方法或改善生活水平之方法等有关之权利或利益。消费借贷的概念，见本书第八章“博彩税收、会计、审计与财产制度”。

第十四章　 博彩公司竞争法律制度第一节　 概　 　 述２００１年 ８月，澳门立法会通过第 １６ ／ ２００１ 号法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》。这部法律虽名为“经营法律制度”，但所规定的内容，主要是博彩公司的批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等，而对于博彩公司日常经营所需遵循的规则，却着墨甚少。因此，与其说第 １６ ／ ２００１号法律是关于博彩公司经营行为的法律，不如说该法主要是一部关于博彩公司经营资格的法律。但是，在为数不多的有关经营行为的条款中，竞争规则却占了重要的一席之地。该法第十八条和第二十一条具体规定了博彩公司竞争法律制度，构成了澳门博彩竞争规则或称博彩竞争法的主体。第 １６ ／ ２００１号法律第十八条第一款禁止“在一间以上之承批公司之公司机构或一间以上之管理公司之公司机构兼任职务，以及禁止在承批公司之公司机构及在管理公司之公司机构兼任职务”。此即为一般竞争法中之“禁止连锁董事（或称交叉董事）”的规定，目的是防范公司通过管理人员的交叉任职，消除公司之间的竞争。第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款禁止“承批公司之间或属于有关集团之公司之间以任何方式商定之、能对承批公司之间之竞争造成阻碍、限制或破坏之协议或行为”，此即一般竞争法中所称的卡特尔行为。在商业社会中，公司为了避免竞争，往往商定产品的价格或其他条件。这样做的结果，是消费者受到损害，因为若没有公司商定价格或其他条件的行为，消费者原本可以享受到更为低廉的价格或更好的服务。１０２

第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第四款禁止“一间或一间以上之承批公司不当利用在整个市场或在市场内相当部分所占之主导地位，以阻碍、限制或破坏承批公司之间之竞争”。此为一般竞争法所称的不当利用市场主导地位（或滥用市场支配地位，或滥用垄断地位）行为。如果一个公司在市场上占有主导地位，往往采取措施打压其他公司的竞争。第 １６ ／ ２００１号法律之所以重视竞争规则，大抵因为其主要目的，是为开放博彩市场制定规则。在这部法律之前，澳门博彩市场长期为一家公司专营。２００１年，原博彩公司的专营合同到期，澳门特区政府决心借此良机引进竞争机制，允许更多的博彩公司进入澳门。但是，博彩市场开放之后，如果任由博彩公司联合起来限制、消除竞争，则与一个博彩公司专营无异，市场开放的果实就可能被抵消。因此，立法者不得不防患于未然，就竞争问题作出规定。第二节　 博彩公司的卡特尔行为一、卡特尔行为的概念卡特尔行为是指两个或两个以上的公司联合起来，共同阻碍、限制或破坏竞争的行为。从第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款的规定看，如果博彩公司的行为满足了以下条件，即可判定其违法：第一，属于两个或更多公司的行为；第二，存在一个协议或共同行为；第三，协议或共同行为可能阻碍、限制或破坏博彩公司之间的竞争（以下简称限制竞争或反竞争）。第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款并非澳门立法机构的发明，它其实脱胎于美国《谢尔曼反托拉斯法》第一条和《欧共体条约》第八十一条。《谢尔曼反托拉斯法》第一条规定：“任何旨在限制州际或与外国间贸易或商业的合同、以托拉斯或其他形式的联合、或共谋，都是不合法的。”《欧共体条约》第八十一条第一款前半部分规定：禁止“可能影响成员国之间贸易而且其目的或者效果是阻止、限制或者扭曲共同市场内部竞争的企业之间签订的各项协议、企业协会的决定和协同做法”。不难看出，无论从内容上还是语词上，第 １６ ／ ２００１ 号法律第二十一条第三款都属于移植来的法律。２０２澳门博彩法律制度

因此，以下我们参考欧美法律的相关规定和实践，逐一分析以上三个条件。二、卡特尔行为的构成（一）两个或更多公司首先，既然第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款所禁止的是协议或共同行为，则其必然发生在两个或数个博彩公司之间。如果只有一个博彩公司实施反竞争行为，则不属该条款的管辖范围，而属第二十一条第四款的管辖范围。其次，两个或数个公司是否必须同属博彩公司？不一定。例如，假设Ａ、Ｂ两个公司结成卡特尔，Ａ 公司属于承批公司，Ｂ 公司不属于承批公司，但它是承批公司 Ｃ的母公司。如果 Ａ、Ｂ两公司结成卡特尔的目的，是限制Ａ、Ｃ两个承批公司之间的竞争，则属于第 １６ ／ ２００１ 号法律第二十一条第三款规定的卡特尔行为；如果 Ａ、Ｂ两公司结成卡特尔的目的，仅限制 Ａ、Ｂ 两公司之间的竞争，与 Ａ、Ｃ 两承批公司之间的竞争没有关系，则不属于第１６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款规定的卡特尔行为。这里的关键，在于所结成的卡特尔是否“能对承批公司之间之竞争造成阻碍、限制或破坏”。如果能对承批公司之间之竞争造成阻碍、限制或破坏，则即使公司 Ｂ 不直接从事博彩业，同样也可构成第 １６ ／ ２００１号法律的违法主体。还需注意，这里虽然是说“承批公司之间之竞争”，但并不是指承批公司之间所有产品之竞争，而仅限于幸运博彩产品之竞争。具体说，就是第１６ ／ ２００１号法律第三条第三款所列举的幸运博彩的方式，例如百家乐、廿一点等，以及澳门政府依法批准的其他幸运博彩方式。澳门的博彩公司，均属多产品经营，除了博彩产品外，还有非博彩产品，例如餐饮、购物等。如果两个博彩公司就所经营的某种品牌服装的价格达成一致，虽属于限制竞争行为，但并不属第 １６ ／ ２００１号法律管辖，而应适用澳门《商法典》等其他相关法律的规定，这是因为第 １６ ／ ２００１ 号法律是“娱乐场幸运博彩经营法律制度”，不包括博彩之外的其他产品。第三，第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款中“有关集团之公司之间”是什么意思？第 １６ ／ ２００１号法律本身未就“集团”给出定义，但我们可以参考澳门《商法典》的规定。澳门《商法典》第四百八十九条规定，集团是指３０２第十四章　 博彩公司竞争法律制度

“两个或两个以上商业企业主得在不影响其法人资格之情况下组成一个经济利益集团，以促进或发展彼等之经济活动，又或改善或扩展彼等之经济活动之成果”；第四百九十条第二款（ａ）规定，集团不得“直接或间接对其成员之本身活动或另一企业主之活动行使领导权及控制权，尤其在人员、财务及投资方面”。可见，澳门商法中所使用的“集团”的涵义较窄，不过是指独立公司之间为促进经济利益而进行的某种形式的松散的联合，公司之间彼此没有领导权或控制权，所以不包括因为股份控制而形成的母子公司情况。数个公司虽然同属一个利益集团，但由于彼此相互独立，所以它们之间形成的协议或共同行为应视为不同公司之间的协议或共同行为。这样规定，逻辑上倒是清楚了，但是我们马上面临一个问题：母子公司属于一个单一的经济单位还是两个不同的经济单位？它们之间的有可能“阻碍、限制或破坏竞争”的协议或共同行为是否属于本条的管辖范围？假如将来有一天，在澳门市场上从事经营活动的甲博彩公司为另一家同样在澳门的乙博彩公司所控股，但两个公司的法律形式没有改变，仍然以两个不同的公司出现在澳门市场上，甲、乙两公司之间的协议或共同行为是否可能违反澳门博彩竞争法？澳门博彩法，包括其他法律，未就此问题给出答案。我们以下参考美国反托拉斯法的实践经验，在学理上探讨解决这个问题。? 美国最高法院认为，如果一个公司是另一个公司的全资子公司，也就是说，如果一个公司的全部股份为另一个公司所控制，则它们之间的协调或联合行为“必须被认为是一个单一企业的行为”，从而不违反法律。? 因为，虽然从形式上看，母、子公司属于两个相互独立的公司，但在实际运作中，子公司必然服从母公司的利益，并按照母公司的意志行事。如果一个子公司不能按照母公司的利益行事，母公司可以在任何时候行使完全的控制权。同理，一个公司的分支机构、管理人员或雇员与该公司构成一个单一的经济单位，不构成反托拉斯法意义上的联合行为。但是，如果他们不是为了４０２澳门博彩法律制度??参见王长斌：《企业集团法律比较研究》第十章，北京大学出版社 ２００４年版。Ｃｏｐｐｅｒｗｅｌｄ Ｃｏｒｐ．ｖ．Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ Ｔｕｂｅ Ｃｏｒｐ，４６７ Ｕ．Ｓ．７５２（１９８４）．

公司利益，而是为了自己独立的利益行事，则可以构成与公司的联合行为。诸如律师、会计师、经纪人或分销商等独立的代理人也可以与雇用它们的公司形成反托拉斯法意义上的联合行为。?而对于一个母公司全资拥有的两个子公司（姊妹公司）之间的协议、被相同投资者拥有的两个法人之间的协议、一个母公司与其部分拥有的子公司之间的协议，同一母公司下面的一个全资子公司与非全资子公司之间的协议，以及已经同意合并的公司之间的协议，美国最高法院的态度仍然是不明朗的。但从美国较低层次的法院的实践来看，对于被同一个母公司全资拥有的姊妹公司以及被相同当事人拥有的两个法人之间的协议，美国多数法院认为它们不可能构成反托拉斯法意义上的联合。? 对于一个公司与其非全资拥有的子公司之间的协议，美国法院的态度则是不统一的。有的法院认为当母公司持有子公司 ５１％以上的股份时，即视为一个单一企业的行为；有的法院认为只有当母公司持有子公司 １００％的股份或略少于 １００％的股份的时候，才能视为单一企业的行为。?一般而言，对于非全资子公司，美国法院往往要具体考察母公司和子公司之间的关系，如是否有共同的执行官、联合账簿或者日常管理。也就是说，法院要具体考察它们之间究竟在多大程度上存在一致性。但即使判决母公司和非全资子公司之间可以存在反托拉斯法意义上的联合，法院也将其与没有任何关系的公司之间的联合区别对待，所采用的标准要宽松得多。?（二）协议或共同行为如果两个或更多的博彩公司签订了一份明确的限制竞争的合同，则毫无疑问属于第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款意义上的协议。但是，在５０２第十四章　 博彩公司竞争法律制度????Ｓｅｅ Ａｒｅｅｄａ ＆ Ｋａｐｌｏｗ，Ａｎｔｉｔｒｕｓｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ：Ｐｒｏｂｌｅｍｓ，Ｔｅｘｔ，ａｎｄ Ｃａｓｅｓ，ｐ２９６，Ａｓｐｅｎ Ｌａｗ ＆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，１９９７．ＡＢＡ Ｓｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｎｔｉｔｒｕｓｔ Ｌａｗ，Ａｎｔｉｔｒｕｓｔ Ｌａｗ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓ（５ｔｈ ｅｄ．２００２），ｖｏｌｕｍｅ １，ｐ．２７．Ｉｄ．，ａｔ ｐ．２９．Ｓｅｅ Ａｒｅｅｄａ ＆ Ｋａｐｌｏｗ，Ａｎｔｉｔｒｕｓｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ：Ｐｒｏｂｌｅｍｓ，Ｔｅｘｔ，ａｎｄ Ｃａｓｅｓ，ｐ２９６，Ａｓｐｅｎ Ｌａｗ ＆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，１９９７．

竞争法中，“协议”这个概念是相当宽泛的，并不要求一定存在一份正式的合同，只要构成一项协议所要求的最低程度的要件———即当事人合意———即可。这是因为，由于竞争法明确禁止旨在限制竞争的协议，所以在实际生活中，绝大多数限制竞争协议并不表现为明确的书面的合同，而是以隐蔽的、不见诸书面的约定表现出来。但是，如果仅有共同行为，而不能证明当事人之间有“合意”，就不能惩罚该共同行为。例如，在博彩行业中，各公司的“产品”———例如百家乐、廿一点等———是完全相同的，各公司对这些产品的定价水平———亦即所谓赌场优势的水平———亦基本相同。这种一致的定价，有可能是因为产品成本构成相似的结果，或者也可能因为行业内多年形成的习惯，甚至也可能是公司之间激烈竞争的结果，不一定是博彩公司之间的联合限价。（三）可能限制竞争博彩公司之间的协议或共同行为只要足以造成限制竞争的后果，就有可能违反博彩竞争法。这是一个极其关键的思想。澳门博彩竞争法规范把是否限制竞争作为唯一的实质性要件，意味着其他因素，诸如社会安全、公平、就业等不作为考量因素。也就是说，如果一个协议或共同行为是限制竞争的，即使它有利于社会安全、公平、就业等，也不能改变该协议或共同行为的违法性质。可能限制竞争也意味着，违反竞争法并不以实际上造成危害后果为要件。换言之，只要协议或行为必然造成限制竞争的后果，即可构成违法。?三、卡特尔行为的典型表现形式一般认为，固定价格、限制产量、瓜分市场、联合拒绝交易等协议在性质上必然是限制竞争的，因此在竞争法的语境中，此类行为通常被称为“本身违法行为”（ｉｌｌｅｇａｌ ｐｅｒ ｓｅ）或“铁杆卡特尔”（ｈａｒｄｃｏｒｅ ｃａｒｔｅｌｓ）。在美国或欧６０２澳门博彩法律制度? 美国反托拉斯法与澳门博彩竞争法在这一点上是一致的。在 Ｉｎｔｅｒｓｔａｔｅ Ｃｉｒｃｕｉｔ ｖ．ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ（３０６．Ｕ．Ｓ．２０８，１９３９）一案中，美国最高法院认为：“只要竞争对手接受邀请，加入一个计划，而如果该计划得以实施，则必然限制各州之间的贸易，即使之前没有协议，也足以判断构成《谢尔曼法》意义上的非法勾结（ｃｏｎｓｐｉｒａｃｙ）”；“即使参与勾结的企业没有同时发生的行为或协议，也可能构成非法勾结，这是显而易见的。”

洲，如果有竞争关系的企业聚在一起谈论这些问题，即可能被认为违法。（一）固定价格和限制产量固定价格最为竞争法所关注，因为价格竞争是企业竞争的最重要、最直接的表现形式。这里我们需要首先弄明白博彩产品的价格是什么。一般产品的价格非常明确清晰，我们去超市买东西，价格就标在价签上。但顾客购买博彩产品———例如百家乐、廿一点———的价格是多少？就不是那么清楚明确了。这个价格以博彩术语表达出来，就是“赌场优势”（ｈｏｕｓｅａｄｖａｎｔａｇｅ），亦即赌客在某种游戏的某一下注区域下注时，在概率意义上会被庄家“吃掉”的部分占下注额的百分比。通俗而言，赌客优势是指赌场或其他商业性博彩机构从赌客相互对赌中所作的居间抽头，因此是赌场提供博彩服务向赌客收取的价格。? 每一种博彩产品的赌场优势都是可以调整的。如果没有政府管制，博彩公司就可以降低这个价格，采取“薄利多销”战略，与其他博彩公司竞争。所以，如果博彩公司擅自商议固定赌场优势，实际上就是固定博彩产品的价格，属于反竞争行为。? 但是，在澳门，每一种博彩产品的赌场优势，都是政府规定的。例如，澳门政府体育彩票、跑马、跑狗、中式彩票的返奖率都有明文规定。政府对赌场优势进行规定，出于多种原因，例如防止欺诈，保护博彩消费者等。政府的定价行为并不违反竞争法，尽管这种公共政策实际上对博彩公司之间的竞争造成影响。竞争法只反对私人公司之间的协议行为。固定价格的协议不一定涉及到产品的最终价格，通过一系列的安排影响价格或价格的构成要素，也是违法的。在博彩业中，一般而言，博彩产品的最终价格———赌场优势———很少调整，几乎是恒定不变的，主要是由于确定或调整赌场优势的技术比较复杂。但是，博彩公司可以通过调整游戏规则或赔率，对赌场优势进行间接调整。如果博彩公司联合起来固定一种游戏的赔率，或调整游戏规则，实际上与固定赌场优势无异，因此也属于固定价格协议。７０２第十四章　 博彩公司竞争法律制度??关于博彩产品的定价问题，参见王五一：“博彩定价体系与博彩价格理论”，《澳门理工学报》２００９年第 １期。本章采用的博彩价格以及相关概念，主要参考该文。赌场优势不像超市产品那样明码标价，赌客在决定下注的时候，在直觉上甚至可能意识不到赌场优势的存在，他们关注更多的可能是赔率。

产品的价格是由供应与需求决定的，限制一种产品的供应必然引起价格上涨，所以限制产量几乎与固定价格的效果相同。因此，限制产量在竞争法中也被视为一种“铁杆卡特尔”。与生产具体产品的企业一样，博彩公司也可以通过限制“产量”影响博彩产品的价格。例如，博彩公司可以联合起来限制每个博彩公司赌台的数量，也可以限制开设新的赌场，甚至可以通过限制员工人数达到限制产量的目的。这些都对博彩公司之间的正常竞争造成影响。（二）瓜分市场与联合拒绝交易瓜分市场是指各企业将市场肢解，各自在分配给自己的市场内经营，不进入其他企业的市场。瓜分市场对竞争造成的负面影响有时候比固定价格可能还要大。企业将价格固定之后，还可以通过其他形式进行竞争（例如赠送礼品等）。但企业将市场瓜分后，则可以完全避免来自其他企业的竞争。在澳门博彩行业，目前还较难想象瓜分市场的情况，但也不排除博彩公司之间可能有瓜分某些产品或某些类型的贵宾客的行为。联合拒绝交易是指为排挤竞争对手，各公司联合起来不与该竞争对手或与竞争对手有供求关系的企业做生意。假如，将来有一天，政府允许一个新的博彩公司进入澳门市场。为了阻止这个公司开展业务，已在市场上经营的博彩公司联合起来，要求中介人（或中介公司）不将贵宾客介绍给该新公司，否则除新公司之外的所有公司都不与该中介人交易。这就是一种联合拒绝交易行为，是违反竞争法的。这里应当注意将影响博彩公司之间竞争的联合拒绝交易与“黑名单”制度区别开来。为了防止病态赌徒，很多国家都制定一个名单，将病态赌徒登记在册，凡在册者，各博彩公司均不允许其进入赌场。这种联合拒绝交易目的是“治病救人”，与影响竞争的联合拒绝交易截然不同，因此不能将其列入违法之列。第三节　 博彩公司不当利用市场主导地位第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三款主要是关于两个或两个以上的博彩公司联合起来限制市场竞争的行为（公司之间存在约定），而该法第二十８０２澳门博彩法律制度

一条第四款则主要是关于一个或一个以上的博彩公司单方面即可施行的限制竞争行为（公司之间不存在约定）。第二十一条第四款规定：“禁止一间或一间以上之承批公司不当利用在整个市场或在市场内相当部分所占之主导地位，以阻碍、限制或破坏承批公司之间之竞争。”法律条文虽然将“一间以上之承批公司”包括在内，但在实际生活中，一间以上公司没有约定而集体不当利用市场主导地位的情况甚少见。如果一间以上公司协议利用其主导地位，“阻碍、限制或破坏承批公司之间之竞争”，则适用第二十一条第三款处理即可，似无必要适用第二十一条第四款。因此，第二十一条第四款主要涉及一间有市场主导地位的博彩公司。我们面临的问题主要是：第一，什么是市场主导地位？第二，如何才算是不当利用市场主导地位？一、市场主导地位所谓市场主导地位，从竞争法的角度而言，是指一个企业在竞争水平之上定价的能力。如果没有这种能力，说明企业在市场上处于弱势地位，只能听命于人，不会有太多的主动权，更没有限制竞争甚或垄断市场的能力。如果拥有了这种能力，我们就说该企业具有垄断地位或市场主导地位。判断一个公司是否具有市场主导地位，首先要明确市场的范围，也就是竞争法上所称的“相关市场”（ｒｅｌｅｖａｎｔ ｍａｒｋｅｔ）。也就是要问：这个市场仅仅包括澳门，还是东南亚，还是全世界？市场的范围不确定，一个公司的市场地位就难以确定。一个公司在世界市场上可能前 ５００ 名都进不去，但在澳门市场上却可能举足轻重、呼风唤雨。所以，确定在哪个市场上讨论问题，对于分析一个公司的市场地位相当重要。不仅要确定地域市场，还要确定产品市场。有的博彩公司在整个澳门博彩市场上占的市场份额可能不大，但在某种产品市场上，可能占有主导性地位。目前，世界上比较通行的确定相关市场的做法是所谓“ＳＳＮＩＰ”法（Ｓｍａｌｌ ｂｕｔ Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ａｎｄ Ｎｏｎｔｒａｎｓｉｔｏｒｙ Ｉｎｃｒｅａｓｅ ｉｎ Ｐｒｉｃｅ?），即“数目不大但９０２第十四章　 博彩公司竞争法律制度? Ｓｅｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｊｕｓｔｉｃｅ ａｎｄ Ｆｅｄｅｒａｌ Ｔｒａｄｅ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ Ｈｏｒｉｚｏｎｔａｌ Ｍｅｒｇｅｒ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ （１９９２），ｓｅｅ ａｌｓｏ Ｔｈｅ Ｇｌｏｓｓａｒｙ ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ Ｌａｗ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｔｅｒｍｓ，Ｐａｒｉｓ：ＯＥＣＤ（１９９３）．

有意义且非临时性的涨价”。如果该生产者或销售者在进行了这种涨价后，产品的购买者放弃购买其产品而转向其他替代产品，则说明该产品与替代产品属于同一个相关市场，否则属于不同的市场。如果一种博彩产品与另一种博彩产品具有这种替代性，则属于同一市场，否则属于不同市场。例如，假设澳门只有一家博彩公司，该公司决定上调“百家乐”的价格约 ５％（无论是直接调整“赌场优势”，还是采用调整赔率等间接手段），如果调整的结果，导致大部分赌客放弃玩“百家乐”，转向玩“廿一点”，则说明二者属于同一市场；如果大部分赌客仍然坚持玩“百家乐”，则二者不属同一市场。确定相关市场的技术性相当强，必须在具体的案件中进行具体分析，不宜一概而论。不过大体上，就澳门博彩市场而言，至少可将其分为贵宾厅市场、“中场”市场（即普通赌客参与博彩活动的市场）和“老虎机”市场。确定相关市场后，就可以计算一个博彩公司在该市场中所占的份额。企业的市场份额在确定其是否具有市场主导地位方面有极其重要的作用。如果一个企业的市场份额很小，则它不可能具有市场主导地位。在欧盟，一般认为，如果一个企业的市场份额低于 ２５％，则不应被推定为具有市场主导地位?；当一个企业占有 ４０％的市场份额时，如果存在市场进入壁垒，则该企业可能具有市场主导地位；如果占有 ５０％的市场份额，则可以推定为具有市场主导地位?。在美国则大大高于这个比例：“法院一贯认为，８０％—９０％ 甚至更高的市场份额足以推断被告是一个垄断企业。同样，它们一贯认为，低于 ５０％的市场份额不足以作这样的认定。当市场份额低于７０％的时候，大多数法院不愿意承认企业有充分的市场势力。”?市场份额仅仅是分析市场主导地位的开始。但是，市场份额可以作为一个尺度，对于低于某一市场份额的较小规模的企业，可以推定其不具市场主导地位，而对于较大市场份额的企业，则需要进行其他方面的分析，例如市场进入壁垒（ｂａｒｒｉｅｒｓ ｔｏ ｅｎｔｒｙ）分析等。市场进入壁垒高意味着其他企业进入该市场有较大的困难，难以构成对现有企业的竞争威胁，现有企业限制０１２澳门博彩法律制度???Ｓｅｅ ｒｅｃｉｔａｌ ３２ ｔｏ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ １３９ ／ ２００４ ｏｎ ｍｅｒｇｅｒ ｃｏｎｔｒｏｌ．ＡＫＺＯ Ｃｈｅｍｉｅ ＢＶ ｖ．ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，ｃａｓｅ Ｃ６２ ／ ８６，１９９１ ＥＣＲ Ｉ３３５９．Ｈｅｒｂｅｒｔ Ｈｏｖｅｎｋａｍｐ，Ａｎｔｉｔｒｕｓｔ，Ｂｌａｃｋ Ｌｅｔｔｅｒ Ｓｅｒｉｅｓ，ｐ． １０６，Ｗｅｓｔ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｃｏ．，Ｓｔ． Ｐａｕｌ，ＭＮ（１９８６）．

竞争成功的可能性就较大。澳门博彩市场显然属于市场进入壁垒较高的市场，因为博彩公司的进入和退出受到政府很大的约束。二、不当利用市场主导地位确定一个博彩公司具有市场主导地位后，接下来就要判断该公司是否不当利用了这一地位，阻碍、限制或破坏竞争。不当，与第 １６ ／ ２００１ 号法律第二十一条第一款所用的“良性及公平”一样?，都是比较含混的说法，判断主导企业是否不当利用其地位，有时并不是容易的。从国际经验来看，不当利用市场主导地位行为可以大致分为“剥削性不当利用”（ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｖｅ ａｂｕｓｅｓ）和“排斥性不当利用”（ｅｘｃｌｕｓｉｏｎａｒｙ ａｂｕｓｅｓ）两大类。前者是指企业利用其市场主导地位，以剥削交易对象的手段，取得超额利润，如果没有这种不当利用，这些利润本应该属于其贸易伙伴。这种不当利用伤害的主要对象是与主导企业作交易的企业，亦即主导企业的顾客或供应商。典型的剥削性不当利用是“直接或者间接地施加不公平的采购价格或者销售价格”?，亦即中国学术界一般所称的“超低”的采购价格或“超高定价”。排斥性不当利用是指企业利用其市场主导地位直接或间接地伤害竞争对手。例如，当主导企业以低于成本的价格经营时，就可能导致竞争对手的产品滞销，因此对竞争对手造成间接伤害（即“以价伤人”，亦称掠夺性定价，ｐｒｅｄａｔｏｒｙ ｐｒｉｃｉｎｇ）。排斥性不当利用对于其贸易伙伴并不直接造成伤害，这一点与剥削性不当利用不同。“剥削性”与“排斥性”不当利用的区别，反映了世界两大主要竞争法———美国和欧盟———的相当重要的区别。在美国，根据《谢尔曼反托拉斯法》第二条，只有当具有主导地位的企业通过“排斥性”（ｅｘｃｌｕｓｉｏｎａｒｙ）手段获取、维持或延伸其垄断势力时，才违反该条的规定。如果企业的主导地位是通过较高的效率或正常的竞争行为获得的，拥有这种地位并不违法。在后一种情况下，即使主导企业限制产量或收取超高价格，也是可以１１２第十四章　 博彩公司竞争法律制度??第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第一款规定：“承批公司应遵守市场经济固有之原则，在良性及公平竞争下从事其业务。”《欧共体条约》第八十二条（ａ）项。

容忍的。因为美国人认为，除非政府管制的情况存在，否则超高定价必然吸引其他企业的投资和竞争，一段时间以后，企业的市场势力会自行消失，所以没有必要进行干预。而且，过分的干预会妨碍企业革新和经营的动力。但是，欧盟却将收取超高或超低价格列为违法行为。欧盟认为，企业不当利用主导地位攫取的超额利润，原本应当属于其贸易伙伴，因此不应纵容主导企业的超低或超高定价行为。不过，尽管欧盟将超高定价和超低采购价格列入反竞争的范畴，但实际上欧盟却很少查处这些行为，因为，确定产品价格是否过高或过低，在技术上存在巨大的困难。第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第四款中的“不当利用”是否同时包括上述两大类？第 １６ ／ ２００１号法律以及其他法律都没有明确规定，司法机构或其他权威机构也没有解释，所以我们还无从得知。三、博彩市场上的“不当利用主导地位”：以“码佣”为例澳门幸运博彩市场上共有六个博彩公司，其中最大的是“澳门博彩股份有限公司”（简称“澳博”），无论从博彩收益，还是从赌场数量角度，该公司都领先于其他博彩公司。但我们并不能就此断言，“澳博”享有市场主导地位。如上所述，一个公司是否有市场主导地位，关键在于它有没有主宰市场价格的能力。从目前的情况来看，恐怕不能说“澳博”具备这种能力。让我们以发生在澳门博彩市场上的“码佣战”为例。众所周知，澳门赌场收入的 ６０％—７０％的来自于贵宾厅，而贵宾厅的运转以博彩中介人为核心。博彩中介人经过自己的努力把赌客带到赌场的贵宾厅时，赌场以佣金的方式为之支付报酬。这个佣金即是通常所称的“码佣”，它一般是以赌客购买筹码的一定比率支付的。在博彩市场开放之前，澳门博彩市场的专营者———澳门旅游娱乐有限公司———提供的码佣率约为 ０ ７％。? 博彩市场开放后，其他幸运博彩公司纷纷进入贵宾厅市场。为了争取客源，这些博彩公司即以提高“码佣率”为２１２澳门博彩法律制度? 参见“赌厅‘码佣’之争的背后”，ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｂｉｚｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅｏｎｌｉｎｅ． ｃｏｍ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ｖｉｅｗ ／ １３ ／ｌａｎｇ，／

手段。各公司竞相提高“码佣率”，导致了澳门博彩市场上旷日持久的“码佣战”。高峰的时候，有些公司的“码佣率”在 １ ３％以上。? “码佣战”极大地蚕食了“澳博”———原博彩专营者澳门旅游娱乐有限公司———的市场份额，引起该公司的极大反弹，它不断谴责其他博彩公司“恶性竞争”。? 很明显，这个过程说明“澳博”没有能力控制“码佣率”，在其他公司掀起价格竞争的时候，“澳博”只能应战，做不到“我自岿然不动”。现在假设“澳博”具有市场主导地位。为了把其他博彩公司赶出贵宾厅市场，“澳博”决定大幅提高“码佣率”，以至于“澳博”不得不用其他收入弥补其在贵宾厅市场的损失。换言之，“澳博”此举属于“以价伤人”（ｐｒｅｄａｔｏｒｙ ｐｒｉｃｉｎｇ）。这是否意味着“澳博”不当利用其市场主导地位？竞争法的实践表明，并非所有的“以价伤人”都是反竞争的。至少，所谓“以价伤人”在短期内是有利于消费者的，因为它毕竟降低了产品价格。只有当主导企业把竞争对手排挤出市场后能够提高价格，并有能力维持垄断价格，才可能损害消费者。如果一个企业想成功实施“以价伤人”策略，必须满足以下几个条件：第一，它必须有相当大的市场份额，否则它不可能把价格再恢复到竞争水平之上；第二，它必须有一定的市场进入壁垒作保护，否则其他企业会快速进入市场，使其无法提高价格；第三，竞争对手必须有可能迅速退出市场，因为一个企业很难长期低于成本经营。如果不具备以上条件，企业很有可能搬起石头砸自己的脚，商业社会不乏其例。在博彩行业，如果博彩产品价格低于成本，成为负值，其后果对企业可能是灾难性的。赌场经营越火，倒得越快。?因此，对于“以价伤人”，在竞争法的司法实践中，司法机构或执法机构３１２第十四章　 博彩公司竞争法律制度???参见“赌厅‘码佣’之争的背后”。澳门“码佣战”，始于 ２００４年威尼斯人（澳门）股份有限公司旗下的“金沙赌场”开业，持续至今。参见《澳门日报》２００６年 ８月 ２９日报道。Ａ Ｉｌｌｉｎｏｉｓ ｒｉｖｅｒｂｏａｔ ｒｅｐｏｒｔｅｄｌｙ ｌｏｓｔ ＄ ２００ ０００ ｉｎ ｏｎｅ ｄａｙ ｗｉｔｈ ａ“２ ｔｏ １ Ｔｕｅｓｄａｙ”ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｉｎｗｈｉｃｈ ｂｌａｃｋｊａｃｋ ｎａｔｕｒａｌｓ ｐａｉｄ ２ ｔｏ １（ｉｎ ｓｔｅａｄ ｏｆ ｕｓｕａｌ ３ ｔｏ ２）．Ａ ｓｉｍｉｌａｒ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｓｉｍｉｌａｒｒｅｓｕｌｔｓ ｏｃｃｕｒｒｅｄ ａｔ ａ Ｌａｓ Ｖｅｇａｓ Ｓｔｒｉｐ ｃａｓｉｎｏ．Ｗｉｔｈｏｕｔ ｏｔｈｅｒ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｎｇ ｒｕｌｅ ｃｈａｎｇｅｓ，ｐａｙｉｎｇｎａｔｕｒａｌｓ ２ ｔｏ １ ｃａｎ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｐｌａｙｅｒ ｅｘｐｅｃｔａｔｉｏｎ ｅｎｏｕｇｈ ｔｏ ｇｉｖｅ ｔｈｅ ｐｌａｙｅｒ ａｂｏｕｔ ａ ２％ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｈｏｕｓｅ．（Ｈａｎｎｕｍ ＆ Ｃａｂｏｔ，ｐ１４６）转引自王五一：“博彩定价体系与博彩价格理论”，《澳门理工学报》２００９年第 １期。

除了衡量产品成本外，一个重要的标准是考察企业是否能够成功地收回其降低价格的损失。也就是说，企业把竞争对手逐出市场后，如果有能力把价格定到竞争水平以上并把因为降价造成的损失收回，才有可能判定“以价伤人”的反竞争性。如果企业无法收回损失，则应判定是正常的价格行为，因为降低价格是对消费者有利的。第四节　 卡特尔和不当利用市场主导地位行为的法律后果违反第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第三、四款的法律后果是什么？该条第五款规定：“第三款及第四款所禁止之协议、决定、行为或事实均为无效，但透过行政长官批示明确宣示具说明理由之情况者除外。”第六款规定：“违反本条规定，构成行政上之违法行为，但不妨碍追究有关之民事或刑事责任。”可见，违反第二十一条第三、四款的法律后果，是宣布所禁止的协议、决定、行为或事实均为无效，并追究行政违法责任，同时也可能追究民事或刑事责任。一、宣布所禁止之协议、决定、行为或事实均为无效这项规定其实是从欧盟学习来的。《欧共体条约》第八十一条第二款规定：“依照本条规定应予禁止的协议或者决定应当自动无效。”但这个“自动无效”的制度设计其实作用不大。合同“无效”是民法上的概念。如果一项合同被宣布无效，则基本上等同于合同未签订过。例如澳门《民法典》第八百八十二条前半句规定：“如出卖人不具出卖他人财产之正当性，则买卖无效。”也就是说，如果有个人没有得到委托就把别人的财产拿来卖了，则该买卖合同是不成立的，买卖双方要恢复到合同签订之前的状况，买方退还货物，卖方退还货款。但在博彩法中，宣布合同无效是没有意义的。例如，如果博彩公司协议统一“码佣率”，该协议一经执行，即产生限制竞争之效果。如果协议执行两年后被宣布无效，则在协议执行期间的限制竞争效果是无法抹掉的。对于协议当事人而言，宣布协议无效不具任何惩罚意义。较为合理的做法，是责令停止执行违法协议。４１２澳门博彩法律制度

二、行政、民事和刑事处罚第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第六款首先规定限制竞争行为构成行政违法，这意味着行政执法机关可以对违法的博彩公司处以罚款。但是，澳门第 １６ ／ ２００１ 号法律以及其他法律、行政法规，对罚款数额均未作规定。而美国《谢尔曼反托拉斯法》规定，如果法院判决刑事违法成立，则可对法人处以 １ 亿美元以下的罚款，对个人处以 １００ 万美元以下的罚款。除此之外，对个人还可以并处 １０ 年以下的监禁。对个人的监禁也可以单处。第 １６ ／ ２００１号法律第二十一条第六款接下去规定，对于限制竞争行为，也可以追究民事责任或刑事责任。但是，该规定似乎过于空泛。例如，对于民事责任而言，什么样的人可以向法院提起诉讼、要求赔偿？赔偿的数额怎样计算？对于刑事责任而言，违反了博彩竞争法，构成什么样的罪名，应当负怎样的刑事责任，什么人需要负刑事责任？对于这些基本的问题，澳门法律没有作出规定，导致所规定的行政、民事、刑事责任难以落实。第五节　 博彩公司高级职员的交叉任职博彩公司之间为了达到限制竞争的目的，除了协商之外，还可以采取人事任命的方式。所以，世界各国的竞争法基本上禁止高级职员在有竞争性的公司交叉任职。例如，美国反托拉斯法之一———克来顿法（Ｃｌａｙｔｏｎ Ａｃｔ）第八条禁止任何人同时在符合以下条件的任何两个公司担任董事或执行官（ｏｆｆｉｃｅｒ）?：第一，所任职的公司全部或部分地从事州际或国际商业活动?；并且，第二，如果因为其营业和经营的地点而使这两个公司成为竞争者，以致它们之间通过协议消除竞争会违反反托拉斯法的任何规定；第三，上述其中任何一个公司的资本、盈余和分红之前的利润必须超过 １０００ 万美元，否５１２第十四章　 博彩公司竞争法律制度??这里的执行官是指由董事会所选举或选择的公司官员，通常指总裁、副总裁、公司秘书和司库。只在一个州内从事商业活动，不对其他州造成影响的，不适用联邦法律，所以此一限制属于美国联邦体制的特殊情况。

则不适用该条的规定。?第 １６ ／ ２００１号法律第十八条即属于禁止交叉任职的规定。该条第一款“禁止在一间以上之承批公司机构或一间以上之管理公司之公司机构兼任职务，以及禁止在承批公司之公司机构及在管理公司之公司机构兼任职务”。第 １６ ／ ２００１号法律第十八条规定可分为数种情况。让我们假设澳门博彩公司 Ａ与澳门博彩公司 Ｂ。根据第十八条的规定，博彩公司 Ａ的高级职员只能在该公司任职，不能在博彩公司 Ｂ 兼职，也不能在博彩公司 Ｂ 的管理公司兼职；博彩公司 Ｂ的高级职员也不能在博彩公司 Ａ或博彩公司 Ａ的管理公司兼职。假如有一个公司 Ｃ 同时拥有或管理博彩公司 Ａ 与博彩公司 Ｂ，则博彩公司 Ａ、Ｂ的高级职员也不能在公司 Ｃ兼职。让我们再假设博彩公司 Ａ 与博彩公司 Ｂ，博彩公司 Ａ 的管理公司 Ａ’与博彩公司 Ｂ的管理公司 Ｂ’。根据第十八条的规定，管理公司 Ａ’的高级职员不得在博彩公司 Ｂ或管理公司 Ｂ’兼职，管理公司 Ｂ’的高级职员也不能在博彩公司 Ａ或管理公司 Ａ’兼职。如果违反了第十八条第一款的规定，可能产生以下法律后果：第一，违反该款规定之公司机构成员所参与之行为或决定，均可撤销。第二，政府应将违反该款规定而指派之承批公司或管理公司之公司机构成员撤职，并且，还可暂时或在确定时间内禁止该成员在这些公司之公司机构担任职务。第三，违反该款规定指派人员，构成行政违法行为，可以处以罚款。６１２澳门博彩法律制度? 这里之所以规定 １０００万美元的资产限制，主要是出于反托拉斯法目的的要求。因为规模小的企业对市场竞争几乎不构成影响，所以克莱顿法没有必要限制小企业的董事连锁行为。

第十五章　 赛马博彩法律制度在澳门，娱乐场幸运博彩的光芒掩盖了所有其他博彩形式，赛马博彩亦属其中之一。然而，仍然有不少“马迷”或游客对赛马运动与赛马博彩情有独钟，因此，赛马博彩构成澳门博彩的一个重要补充。第一节　 赛马博彩法律制度的构成澳门的赛马博彩法律制度，并不是一项由立法会通过的专门的法律，而是由数个行政规章组成的。１９９０年澳葡政府时期通过的《赛马暨互相博彩规章》（八月二十七日第１６３ ／ ９０ ／ Ｍ号训令），是一项关于赛马以及赛马互相博彩规则的综合性的法律文件。该训令虽经数次修订，但主体内容一直沿用至今，成为澳门赛马博彩领域的主要法律文件。?澳门回归祖国后，特区政府批准赛马博彩专营公司在三个方面进行了拓展，并制定了相应的法律制度。第一，在赛马博彩方式上，批准专营公司引入新的博彩方式，即赛马 “位置 Ｑ”和 “三 Ｔ”博彩，为此颁布的法律文件是《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》（第 ２２ ／ ２０００ 号行政命令）和《赛马 “三 Ｔ”博彩规章》（第 ４７ ／ ２００１ 号行政命令）。? 第二，为帮助赛马博彩专营公司拓展客源，批准专营公司开展投注经纪业务，其法律７１２??此规章经十月十六日第 ２７０ ／ ９５ ／ Ｍ号训令、二月九日第 １２ ／ ９８ ／ Ｍ号训令、２００１年 ４月 ２日颁布的第 １３ ／ ２００１号行政命令修订。两个规章分别于 ２０００年 ４月 ３日和 ２００１年 １０月 ３０日颁布。

表现形式是第 ２４５ ／ ２０００ 号行政长官批示。? 第三，在投注途径上，批准专营公司在投注站投注和电话投注之外，采用互联网投注方式，其法律表现形式是《赛马“互联网投注”规章》（第 ６３ ／ ２００３ 号经济财政司司长批示）。?除了这些专门针对赛马博彩的法律制度之外，还有一些同时适用于赛马和赛狗的法律制度，例如《在动物赛跑之博彩场地使用发射 ／接收仪器之制度》（第 ６７ ／ ９５ ／ Ｍ 号法令）、《与动物竞跑有关的刑事不法行为》（第 ９ ／９６ ／ Ｍ号法律）等，亦属赛马法律制度的范围之内。澳门的赛马博彩还有一项较为特殊的法律渊源，即澳门政府与专营公司签订的《赛马专营批给合同》。通过这个合同，澳门政府明确了专营公司应尽的各项义务，并规定了专营公司不履行义务时的处罚措施。这个合同实际上是赛马专营公司必须遵守的法律，因此，《赛马专营批给合同》也应被视为澳门赛马博彩法律制度的渊源之一。《赛马专营批给合同》最初签订于 １９９５年，后经多次修改。?第二节　 赛马博彩经营法律制度澳门赛马博彩实行专营制度。这多半是因为澳门多年来的惯例，而并非因为某项法律的特别规定。１９７８年，澳门赛马车有限公司被批准注册成立之后，就与当时的澳葡政府签订了专营合约。? 其后该合约经多次修订，但专营批给制度始终没有改变。专营是有期限的，但是专营期限并没有最长或最短的限制。１９７８ 年签订的专营合约规定有效期为二十年?，但 １９９５ 年修订的时候将专营期限改为二十一年（１９７８ 年至 １９９９ 年），?１９９９ 年续约时确定专营期限为五年，８１２澳门博彩法律制度??????２０００年 １２月 ２８日发布。２００３年 ８月 １５日颁布。参见澳门博彩监察协调局网站之“承批合同”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｃｏｎｔｒａｃｔ ／ Ｃａｖａｌｏｓ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 １８６—１８９页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 １８６—１８９页。参见 １９９６年第 １６期政府公报第二组：《赛马专营批给合同》。

２００４年续约时将专营期限延长一年，２００５ 年续约时将专营期限延长十年，到 ２０１５年结束。此后又经历了两次修改，最近一次的修改是 ２０１８ 年，规定经营赛马专营合同的期限 ２４年零 ６个月，由 ２０１８年 ３ 月 １ 日起至 ２０４２ 年８月 ３１日止。澳门政府有权基于维护公共利益为由或根据法律规定，中止专营批给的经营。停止营运的时间不计入批给期限，承批人无须履行支付租金和 ／或其他任何与特许经营有关的义务。如导致中止经营的原因结束而承批人未在批给实体规定的期限内恢复经营，则被视作解除合同，承批人无权要求任何赔偿，除非承批人有获得澳门政府接受的正当理由。?在下列情况下，澳门政府可以解除批给：（１）放弃经营超过六十天或在任何可能的停止经营期结束后超过六十天未恢复经营，又无澳门政府认可的正当理由；（２）在未经有权限部门预先批准情形下转让专营业务，不论转让的性质和方式如何，是部分还是全部，是临时还是确定性质；（３）不在规定期限按规定方式向澳门政府缴付租金、应按比例支付的款项以及批给合同规定的其他金额；（４）未经批给实体批准向澳门以外地区进行由承批人组织的赛事电视转播，或未履行将有关赛事的投注额纳入氹仔马场电算机的义务和责任；（５）未得到批给实体的明确批准，接受非在由自己公司管理的设施进行、且不属于批给标的的任何其他赛马的直接或间接投注。如解除合同，则用于专营经营的不动产、不动产范围内的所有动产、租赁地段的修缮工程和保证金均属于本地区，承批人无权要求任何赔偿。解除合同也将导致土地租赁合同的解除，承租人无权要求任何赔偿。?凡发生下列情形，如无澳门政府可以接受的正当理由，承批人将受下列处罚：（１）簿册记录和与公司商业账目记录有关的文件不准确、不足够或缺失，将被处以达十万澳门元的罚款，同时不妨碍执行可能的刑事处罚；９１２第十五章　 赛马博彩法律制度??参见《赛马专营批给合同》第二十八条。参见《赛马专营批给合同》第二十九条。

（２）不履行批给合同或其他现行法律作出的规定，如无规定其他特别的处罚，将被处以五千至两万澳门元的罚款；（３）继续留用澳门政府要求开除的员工，将被处以一万五千澳门元的罚款，并撤销承批人给予有关员工的承诺；（４）拒绝出示账簿或其他与之有关的文件，作废、隐藏、破坏、伪造或更改账簿文件，以税务法规定将被处以一万五千澳门元罚款；（５）不张贴或不当缮写法律规定的通告，将被处以两千澳门元罚款；（６）未经批给实体批准向澳门以外地区进行由承批人组织的赛事电视转播，或未履行将有关赛事的投注额纳入氹仔马场电算机的义务和责任；未得到批给实体的明确批准，接受非在由自己公司管理的设施进行、且不属于批给标的的任何其他赛马的直接或间接投注，将被处以十万澳门元的罚款，同时解除合同。如承批人在因违反本合同规定而被处罚后的一年内再犯，罚款将增加一倍。罚款由依法负责监察的相关政府部门负责实施，可在十天期限内向行政长官上诉，但不影响普通法院实施可能的处罚。即使公司已经解散，罚款仍然由承批人和相关股东共同支付。?第三节　 投注的途径、种类与限制一、投注途径有三种途径可以投注澳门赛马，一是在投注站投注?，二是电话投注?，三是网上投注?。（一）投注站投注在投注站的投注分为场内投注和场外投注，前者是指在赛马场现场（位于澳门的氹仔岛）的投注，后者是指在赛马场外的投注站进行投注。目０２２澳门博彩法律制度????参见《赛马专营批给合同》第三十条。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十八条。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十至九十条。参见第 ２４５ ／ ２０００号行政长官批示。

前澳门赛马有限公司（系澳门赛马以及赛马博彩专营公司）共设场外投注站九个，全部位于澳门半岛。?外围投注与场外投注不同。场外投注虽然不是在赛马场进行的现场投注，但仍然是在澳门赛马专营公司开办的投注站进行的。而外围投注的对象虽然是澳门赛马场内的赛马结果，但它们并非由澳门赛马专营公司举办，而是由其他人或机构开办的。开办外围投注属于刑事违法行为，凡未经适当许可而接受赛马赛果之投注者，处最高三年徒刑或处以罚金。? 不法庄家开办外围投注的目的是利用澳门赛马的结果谋取利益。为防止不法外围投注，同时保证赛事的顺利进行，赛事进行期间，禁止非经许可人士在专营公司用作赛马的设施及区域内，使用及持有手提电话、无线电或其他种类之发射仪器或发射 ／接收仪器，亦禁止使用能对经营赛马所必需的电子仪器造成干扰的设备，特别是具发光或发声配件之摄影或磁性记录设备，以及可用作实施任何不法活动之设备。禁用设备一旦被发现，即予扣押；携带禁用设备的人士，也不得进入赛马场及相关区域内。一般违例者可被处以澳门币五千至一万罚款，累犯可被处以澳门币一万至五万的罚款。?在投注站的投注，以现金进行，专营公司除接受澳门币外，亦接受港币。? 但是，专营公司并无义务必须接受投注。每一投注地点的负责人员有权基于合理原因，拒绝接受投注，并可以着令任何人士离开专营公司的建筑物，但上述行为必须即时通知博彩监察协调局。?此外，专营公司需把《赛马暨互相博彩规章》的抄本或摘要张贴于投注地点，并提供公众索阅。投注者无论读或不读，都视作知悉该规章及遵守该规章的规定。?１２２第十五章　 赛马博彩法律制度??????澳门赛马会网站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｊｃ．ｍｏ ／ ｍｅｎｕ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ？７＿３＿１。参见第 ９ ／ ９６ ／ Ｍ号法律第三条第一款。参见《在动物赛跑之博彩场地使用发射 ／接收仪器之制度》（第 ６７ ／ ９５ ／ Ｍ号法令）。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十条。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十八条第二、三款。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十七条。

（二）电话投注进行电话投注首先需要开立电话投注的户口。按照专营公司目前的做法，?顾客开立电话投注户口有两种方法，一种是致电专营公司的电话服务部，另一种是亲临马场或场外投注中心。申请人需要递交专营公司印制的含有申请人个人身份、地址、电话等信息的表格。将款项存入户口的方式有三种：第一，可用公司允许的信用卡购买电话服务券存入户口。每次赛事以信用卡购买“电话服务券”的最高限额为港币七千元（以澳门币折算）。第二，可以采用支票过账的方式。第三，可以在马场内的投注柜位及场外投注中心存入现金，但最低存款额为港币或澳门币二百元。可见，顾客将款项存入户口并不是自由的，无论哪一种方式，都在专营公司的监控之下。?顾客从户口中提款同样不是自由的，而是需致电澳门赛马会电话服务中心通知提款。而且，如果专营公司有理由，也可以拒绝接受从户口提款的要求。? 一切提款均以银行过户方式办理（只适用于澳门地区银行）。?另外，根据《赛马暨互相博彩规章》第八十条第二款的规定，存款可以由专营公司所接受的银行担保代替。但是，专营公司目前实际上没有采纳银行担保的方式。当出现下列情况的时候，专营公司可以终止电话投注户口：（１）户口动用时出现无足够金额；（２）在六个月内无动用户口；（３）动用户口违反《赛马暨互相博彩规章》所订的任何规则；（４）同一人使用不同姓名开立超过一个户口；（５）开立户口的申请提供任何不正确资料。户口终止后，专营公司须将结余款项转入持有人银行户口。倘该户口已终止，专营公司将采取所需措施寻找持有人并通知其前往结账。如果结余在九十天期内未被持有人申领或领回，将任由专营公司处理，但涉及彩金的部分，应交给批给人即澳门政府。在有理２２２澳门博彩法律制度????《赛马暨互相博彩规章》第八十条第一款规定，专营公司必须订出开立户口的规则，并订定开立户口、开立户口存款的最低及最高款额，以及其后须存入及提出的最低及最高款额。换言之，法律把以上事务的决定权留给了专营公司。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十三条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十一条第二款。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十三条第一、四款，第八十四条第二款以及澳门赛马会网站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｊｃ．ｍｏ ／ ｍｅｎｕ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ？７＿３＿１。

由情况下，专营公司可以由申领之日起九十天期内保存不支付户口结余款项。?（三）网上投注顾客也可以通过互联网投注澳门赛马赛事。但顾客只能在获澳门特别行政区政府许可设立的投注网站进行互联网投注，而不能透过其他资料传递方式（例如电子邮件）投注。? 为了进行互联网投注，顾客必须首先在澳门赛马会的网站上申请开户，完成相关表格后，即可在网上获得投注户口和密码。表格内容包括申请者身份资料、联系方式、银行账户资料等。专营公司不得拒绝使用者开设互联网投注户口、进行互联网投注、资金存取或转拨，但具合理解释者除外。专营公司接受用户的任何投注前，必须向其投注网站用户提供有效接受投注的要件及适用的法规资料。? 如果顾客同时有电话投注户口，则互联网投注户口与电话投注户口为两个独立户口，所有结余不能共用。?《赛马“互联网”投注规章》制定于 ２００３年，是在澳门回归祖国之后；而《赛马暨互相博彩规章》制定于 １９９０ 年，当时还是澳葡政府时期。两个规章对于专营公司的态度发生了明显变化。《赛马暨互相博彩规章》比较偏向于保护专营公司。例如，该规章规定，专营公司并无义务接受在赛马场的投注；专营公司保留拒绝开立电话投注户口或接受存款的权利；?专营公司可以拒绝接受从电话户口提款的要求；等等。而《赛马“互联网”投注规章》则规定，专营公司不得拒绝使用者开设互联网投注户口、进行互联网投注、资金存取或转拨，但具合理解释者除外。后者的规定显然更加公正、合理，也更加符合政府应当扮演的角色。其实，过分保护专营公司对吸引顾客参与赛马博彩活动是不利的，相对于澳葡政府而言，特区政府作出了正确的抉择。二、投注种类迄今为止，澳门赛马会提供的投注种类共有 １４种，即独赢、位置、连赢、３２２第十五章　 赛马博彩法律制度?????参见《赛马暨互相博彩规章》第八十九条。参见《赛马“互联网投注”规章》第二条第四款。参见《赛马“互联网投注”规章》第三条第一、二款。参见澳门赛马会网站：ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｍａｃａｕｈｏｒｓｅｂｅｔ．ｃｏｍ ／ ｃｕｓｔ？ａｃｔｉｏｎ＝ｃｈｇ＿ｌａｎｇ＆ｌａｎｇ ＝ｃｎ。参见《赛马暨投注规章》第八十一条第一款。

科卡式、孖宝、孖 Ｑ、单 Ｔ、三重彩、三宝、四重彩、孖 Ｔ、六环彩、?位置 Ｑ、?三 Ｔ?。但是，专营公司并非必须在所有的投注地点，提供上述所有的投注种类。同时，专营公司也有权在获得批准的种类中，选择每场赛事提供的投注种类。?除了以上博彩种类之外，专营公司经营其他种类的互相博彩，须预先得到批给当局的批准，并且通过有关的规例。? 事实上，位置 Ｑ、三 Ｔ 最初并没有包含在《赛马暨互相博彩规章》之内，而是后来经澳门政府批准的新的博彩形式，并且都通过了新的规章，分别是《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》和《赛马“三 Ｔ”博彩规章》。上述赛马博彩种类均属互相博彩（ｐａｒｉｍｕｔｕｅｌ ｂｅｔｔｉｎｇ）性质。就是说，投注者博弈的对手是其他投注者，而不是赛马会，是投注者之间的“互相”博彩，而不是投注者与赛马会的博彩。赛马会的功能是把投注者的投注金集合起来（称为彩金池或彩池），首先扣除佣金等费用，然后把剩余的投注金分配给获得胜利的投注者。?４２２澳门博彩法律制度??????参见《赛马暨互相博彩规章》第五十一条第一款。所谓独赢是指预测一场赛事中的第一名；位置是指一场赛事中的头两名或头三名的其中一匹；连赢是指一场赛事中的第一名及第二名而不论次序；科卡士是指一场赛事中按次序胜出的第一名及第二名；孖宝是指由投注者投注的任何两场赛事中的第一名；孖 Ｑ是指专营公司指定的连续两场赛事中，第一名及第二名而不论次序；单 Ｔ是指一场赛事中第一、第二和第三名而不论次序；三重彩是指一场赛事中依次跑出的第一、第二和第三名；三宝是指投注者选定的三场赛事中的第一名；四重彩是指一场赛事中依次跑出的第一、第二、第三和第四名；孖 Ｔ 是指专营公司指定的两场赛事中的第一、第二和第三名而不论次序；六环彩是指专营公司指定的六场赛事中的第一或第二名。参见《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》第一条。“位置 Ｑ”是指投注者须在一场赛事中不论次序选中头三名跑入位置马匹的任何两匹的博彩方式。参见《赛马“三 Ｔ”博彩规章》第一条。“三 Ｔ”的博彩方式为：投注者须在预先指定的三场赛事中，不论马匹跑出次序，每一关均选中前三名马匹。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十一条第三、四款。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十一条第二款。互相博彩的定义，参见本书第一章“博彩法的基本概念”。关于佣金的数额，《赛马专营批给合同》第十四条规定：（１）承批人有权从电算机的互相博彩总额中扣除独赢、位置和连赢投注的百分之十九以及其他投注的百分之二十二作为佣金，剩余部分全部用作彩金。（２）按本合同规定应向批给实体或其他部门缴纳的款项以及在特殊或特别赛事中发给位置马匹的奖金将出自承批人的佣金。

依照《赛马专营批给合同》第四条的规定，在互相博彩之外，澳门赛马有限公司还可以发售以赛马结果为基础的彩票，其种类为普通和特别现金彩票、独赢彩票、位置彩票。不过，该公司目前并未发行这些彩票。三、对投注的限制（一）对投注者年龄的限制未满十八岁的人不得进入有投注点的地点，但属于经营专营公司批准业务的商号的职员则例外，该等职员应持有工作证，并在被要求时出示。?为方便执法，批给当局的稽查人员、警方人员及专营公司职员得在投注地点向任何人士要求出示身份证明文件。?未满十八岁的人不得投注赛马博彩?，不得开立或持有电话投注户口?，也不得开立或持有互联网户口?。如果未成年人违法投注，一经发现，则不得领取任何投注的派彩，也不得领取退款。? 未成年投注者获得的彩金将被充公，并按批给合约处理。?（二）对投注时间的限制投注开始的时间，澳门法律未作规定，由专营公司自行决定。目前，根据澳门赛马会的规定，接受投注的时间是在头场开跑前一小时。? 但法律规定了截止投注的时间，《赛马暨互相博彩规章》第五十三条之一规定，投注必须在所投注的赛事开赛之前截止?；如果顾客选择过关投注，则必须在首关赛事开赛之前截止。﹣ 所谓“过关”，是指投注者选择同一次赛事中的５２２第十五章　 赛马博彩法律制度?????????﹣参见《赛马暨互相博彩规章》第四十九条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十九条第二款。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十九条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十九条第一款。参见《赛马“互联网投注”规章》第二条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第四十九条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十条第四款。按照《赛马专营批给合同》第十七条的规定，未兑付彩金应当上缴给批给实体，并拨归澳门社会保障基金。参见澳门赛马会网站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍｊｃ．ｍｏ ／ ｍｅｎｕ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ？７＿３＿１。但是，根据《赛马暨互相博彩规章》第五十三条第二款的规定，如果一场赛事须重新起步，则可以再接受投注。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十三条第一款，以及澳门赛马会网站：ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ．ｍａｃａｕｈｏｒｓｅｂｅｔ．ｃｏｍ ／ ｃｕｓｔ？ａｃｔｉｏｎ＝ｃｈｇ＿ｌａｎｇ＆ｌａｎｇ ＝ｃｎ。

两场以上的比赛，将每场比赛投注款项或胜出之彩金，由前一场比赛自动投注于下一场比赛。（三）对专营公司职员的限制为了公平起见，法律规定，专营公司的职员不得作为投注者的代理人，亦不得亲自或透过他人投注，否则其所作投注概属无效。专营公司的职员亦不得代收彩金。专营公司的职员可协助投注者填写投注彩票，但如填写不当，专营公司并无责任。?第四节　 投注的生效、退回与无效一、投注的生效一项投注能否生效，需要投注者作出一系列符合法律要求的行为。对此，根据不同的投注途径，法律有不同的具体要求。（一）在投注站投注投注者在马场或投注站投注，需要填写专营公司已印制好的彩票。?投注者填写彩票需要符合要求，即：（１）须用蓝色原子笔填写；（２）每项选择须在用作该目的的位置上小心画上（︱）符号；（３）彩票不可折叠；（４）彩票不得修改或涂改；（５）投注者须缴交该项投注种类所需的正确投注款额，并须单独负责确保其彩票填写无误。?投注者将彩票交到投注窗口，有关职员将彩票信息记录进电脑之后，投注即告生效。电脑记录是投注彩票有效的唯一证明。已作出的投注不可取消。?如果投注者的彩票遗失，可向专营公司提出搜寻要求，但必须首先缴纳一笔“搜寻费”。专营公司应着令搜寻遗失彩票的正式纪录。如果投注者的要求合理，则所缴交的费用可获退还。搜寻的要求必须在有关赛事日起６２２澳门博彩法律制度????参见《赛马暨互相博彩规章》第五十六条。按照《赛马暨互相博彩规章》第五十七条的要求，彩票应印有专营公司的名称、彩票系列编号、赛日日期、场次编号、出赛马匹的编号、投注种类及投注总金额，而且彩票的型式及其更改都要得到博彩监察协调局的批准。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十八条第六款。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十八条第一、四款。

十四天内提出方被考虑。?如果投注者的彩票损毁（即彩票被撕毁或经涂毁以致其上记录的资料难以辨认?），则按照《赛马暨互相博彩规章》第五十九条的规定，其处理分为三种情况：（１）如果彩票损毁致不能清楚辨认彩票上记录，则专营公司有权拒绝付款给彩票持有人；（２）如果彩票虽然损毁，但尚能为专营公司辨认，公司有权在有关赛事日起计三十天后方予付款；（３）损毁的彩票将不获派彩或退款，除非该彩票可由其系列号码辨别为确有者。投注者若提出要求并缴交一项名为“查证费”的款项，公司可以为损毁彩票进行辨认，但该要求应在有关赛事日起计七天内提出。（二）电话投注电话投注户口持有人通过电话向专营公司发出投注指令。当投注者作出通知及投注时，必须指明户口号码、密码以及其他所需的资料，以确定该电话投注及投注额。专营公司不接受邮递、电报、电讯或图文传真投注。?投注一经作出后，不得更改或撤销。? 电话投注必须在专营公司电话投注系统有录音资料方为有效。?如果投注者认为电话投注错误或电话记录错误，必须在所指赛事日的三十天之内提出，过期不予接受。投诉必须以书面作出，并须具有足够证据。衡量是否错误的唯一标准是专营公司的正式记录。如果错误是由公司职员所致，并导致投注者产生损失，专营公司并不对此负责支付任何彩金或退回投注金额，除非证实该错误是由于职员的蓄意、失职或疏忽。?（三）网上投注投注者在专营公司的网站上投注后，专营公司以互联网用户荧光幕上显示出“投注已被接受”（Ｂｅｔ Ａｃｃｅｐｔｅｄ），作为接受及确定其在网上进行的一切投注。互联网的投注及与之有关的一切财务活动，尤其是资金网上存７２２第十五章　 赛马博彩法律制度??????参见《赛马暨互相博彩规章》第五十八条第七、八款。参见《赛马暨互相博彩规章》第三条。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十二条第二、三款。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十一条第三款。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十八条第五款。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十七条。

取或转拨，一经被专营公司透过其网站接受及确定后，除意外或不可抗力的情况或获政府许可外，均不得取消或更改。专营公司必须保存其网上投注平台的资讯纪录，作为互联网财务活动，尤其是资金网上存取或转拨的有效凭证。?二、投注的退回在以下两种情况下，投注者可获退回投注：?１．如果场次或赛日押后或取消，则该场次或赛日的投注由专营公司退还给投注彩票的持有人；倘属电话投注或互联网投注，若有关金额已在户口中扣取，则取消已扣金额。２．如果在开始投注后，处理投注的设备发生故障，专营公司将退回投注款项。三、投注的无效投注在以下情况下可被视为无效：（１）如果投注者未按前述办法正确地填写彩票，则即使投注已被接纳入有关彩池，专营公司可将该彩票视作无效。（２）如因专营公司无法控制的原因，致使一项正式纪录遭受损毁、延误、遗失、毁坏或该项投注不能被纳入有关彩池，该彩票可视为无效。（３）如在宣布派彩后，发现某一正式纪录有不正当的地方而其原因不在专营公司，有关的彩票可视作无效。? （４）如系电话投注，倘电话投注户口无足够金额应付该投注，则投注无效。?宣告彩票无效的通告，张贴在购买该彩票的投注地点的布告版不少于二十四小时。投注被宣告无效之后，将在有关彩池中剔除。被宣布为无效的彩票，得在有关赛事日起计三十天内凭票领回投注款项。已记入电话投注户口或者互联网投注户口的无效投注不予入账。?８２２澳门博彩法律制度?????参见《赛马“互联网投注”规章》第二条第五、六、七款。参见《赛马暨互相博彩规章》第五十五条。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十条第一、二、三款。参见《赛马暨互相博彩规章》第八十四条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十条第五、六、七、八款。

第五节　 彩金的计算与支付一、谁有权获得彩金胜出彩票的持有人才有权获得派发彩金。彩票上并未印有购买人的姓名，所以，即使持有彩票的人不是彩票的购买人，也有权获得派发彩金。无论彩票持有人手中彩票得来的途径是否正当，专营公司都不能拒绝派发彩金。如果彩票有任何所有权问题，都与专营公司无涉。专营公司只派发彩金给持有彩票的人。如果是电话投注或互联网投注，则派发彩金给电话投注或互联网投注户口的持有人。?二、派发彩金的时间和地点评判员宣布某场赛事赛果确实而发出“复磅完毕”的讯号之后，有关彩金即可以派发。? 获胜彩票的持有人，也可在有关赛事日起计三十天内的任何一个办公日前往专营公司总办事处或其指定的一个或多个地点，凭票领取彩金。过关投注中，一张过关投注彩票的彩金，只在该过关投注的全部指定赛事的赛果及彩金宣布后，方始支付。? 倘若是电话投注或互联网投注，则由专营公司将彩金记入电话投注或互联网投注户口。?三、彩金的计算大多数情况下，彩金的计算方式为：净得彩池除以胜出投注单位总数。? 净得彩池是指经扣除按批给合约规定拨予专营公司的佣金?的彩９２２第十五章　 赛马博彩法律制度??????参见《赛马暨互相博彩规章》第六十二条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第三条。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十二条第二款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十二条第四款、第八十六条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第七十一条。《赛马专营批给合同》第十四条规定，承批人有权从电算机的互相博彩总额中扣除独赢、位置和连赢投注的百分之十九以及其他投注的百分之二十二作为佣金，剩余部分全部用作彩金。按本合同规定应向批给实体或其他部门缴纳的款项以及在特殊或特别赛事中发给位置马匹的奖金将出自承批人的佣金。

池。投注单位是指每一投注种类用以计算彩金的最低款额。? 例如，如果一个彩池的投注总额是 １００万澳门元，投注单位是 １０元，假定有 １０００ 个投注单位胜出，专营公司的佣金 １０万元，则净得彩池是：１０００ ０００－１００ ０００ ＝９００ ０００元，彩金是 ９００ ０００ ／ １０ ０００＝ ９０元。这意味着，每一投注单位的彩金是 ９０元，投注者每投中 １０元，就有 ８０元的收益。有时候，算出来的彩金并非整数。在这种情况下，彩金就要按情况计算至最接近对下之一角、五角或一元之倍数。? 所谓按情况，主要是指按投注的种类以及彩金的金额，我们在以下还会具体提到这一点。所谓对下，是指舍去以“分”计算的彩金，而不是算术中通常采用的四舍五入方式。例如，如果算出来的彩金是 １０ １９元，则实际发出的彩金为 １０ １ 元，而不是 １０ ２元。多出来的 ９分钱应当上缴澳门政府。?但在某些情况下，例如位置、孖宝、六环彩博彩，因为投注组合不同或奖项设置分等级（例如分为特奖、安慰奖），所以计算方式与普通计算方式稍有不同，但总的原则是一样的，都是分掉净得彩池里的奖金，即投注者之间的互相博彩，而不是投注者与专营公司之间的博彩。?另外，因为比赛中可能会出现一些特殊情况，例如马匹退赛、并头马（两匹以上的马同时达到终点）、胜出马匹的不足等，彩金的计算也要因此进行一些调整。?四、最低彩金对于独赢、位置、连赢、孖宝及位置 Ｑ，每一投注单位所计得之彩金金额等于或少于澳门币二十元者，则每一投注单位之彩金以一角之倍数计算。如计算之后得来的金额非为一角之整倍数，则彩金将为计算至最接近之对０３２澳门博彩法律制度?????参见《赛马暨互相博彩规章》第三条。《赛马暨互相博彩规章》并没有规定投注单位的金额，但《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》第三条规定每一投注单位为澳门币 １０元整。目前，澳门赛马会实际采用的投注单位是澳门币 １０元整。参见被第 ２７０ ／ ９５ ／ Ｍ号训令修订后的《赛马暨互相博彩规章》第七十条第四款。参见《赛马暨互相博彩规章》第七十条第五款。参见《赛马暨互相博彩规章》第七十一条。参见《赛马暨互相博彩规章》第七十三至第七十九条；《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》第六至第十一条；《赛马“三 Ｔ”博彩规章》第十至第十四条。

下一角之整数。如每一投注单位之彩金金额超过澳门币二十元，则每一投注单位之彩金将以五角之倍数计算。如计算之后得来的金额非为五角之整倍数，则彩金将为计算至最接近之对下五角之整数。? 其他种类投注的每一投注单位的彩金，以一元的倍数计算，若计算的得数非一元的整倍数，则彩金将为计算至最接近的对下的一元的整数。彩金不得低于投注单位加一元的款额。?五、彩金的修订彩金公布后，如果发觉计算错误，专营公司须将彩金修订，并支付修订后的金额，即使已经向部分投注者支付原定的彩金。? 专营公司倘宣布修改彩金，应在本地报章以葡文和中文刊登，并在专营公司总办事处和每一投注地点公布。专营公司指定领取修改彩金的期限和领取地点。? 获奖彩票的持有人应当向专营公司提供身份资料，以便在彩金有任何修改时能够收取修改后的差额。? 已入账的电话投注、互联网投注账户款项亦应修改。如果差额没有记入有关账户，该账户持有人得在专营公司指定的期限内要求将差额拨入。?六、无人领取的彩金专营公司应按批给合约的规定将对上一月的无人领取的全部彩金交予批给当局。?七、投诉专营公司应采取必须措施以便确保对彩金和退款的投诉获得处理，并１３２第十五章　 赛马博彩法律制度???????参见被第 ２７０ ／ ９５ ／ Ｍ号训令修订后的《赛马暨互相博彩规章》第七十二条第一款；《赛马“位置 Ｑ”博彩规章》第五条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第七十二条第二款；《赛马“三 Ｔ”博彩规章》第九条。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十三条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十四条第二、三款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十四条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十三条第二款、第六十四条第四款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十六条。

指定提出投诉的方式及地点。? 倘发生与投注的有效性、彩金或退款有关的纠纷，按《赛马暨互相博彩规章》规定，专营公司董事局的决定将为最后和具约束力的决定。?第六节　 投注经纪业务自 ２０００年 １２月开始，澳门特区政府允许澳门赛马有限公司开办赛马投注经纪业务。?投注经纪是专营公司为了推广赛马及吸纳赛马投注而委任的代办。按照第 ２４５ ／ ２０００号行政长官批示的要求，从事投注经纪业务者需具备公认的资格及财力。何为公认的资格及财力，特区政府并没有具体的规定，只是要求投注经纪在申请有关准照时，须向专营公司提交刑事纪录证明书及银行担保的财力证明文件。而专营公司须将其拟在每季赛事期间所委任的投注经纪名单及身份资料，连同刑事记录证明书及财力证明文件，呈交澳门政府审批。投注经纪可甄选协办人从事有关业务，而每一经纪每季度最多可委任三十名协办人，并透过专营公司将各人之身份资料呈交澳门政府审批。每一赛事日首场赛事开始前，投注经纪须向专营公司及博彩监察协调局派驻赛马场内执行职务的代表提交该日协办人名单。投注经纪及其协办人必须在赛马场内专门设立的投注经纪厅中进行投注。只有投注经纪、其协办人及嘉宾、执行职务的专营公司人员、博彩监察协调局的监察人员及其他公共当局的人员等才可进入投注经纪厅。投注经纪及其协办人必须使用专营公司发出的附有照片之工作证，而有关式样应经博彩监察协调局审批。投注经纪厅装置与赛马场中央电脑相连接的投注终端机，以供投注经纪及其协办人专用。投注经纪、其协办人及嘉宾对所作的投注，应完全符合２３２澳门博彩法律制度???参见《赛马暨互相博彩规章》第六十五条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第六十八条第二款。２０００年 １２月 ２８日第 ２４５ ／ ２０００号行政长官批示。本节内容均根据该批示，以下不再一一注明。

《赛马暨互相博彩规章》的规定，尤其是关于投注类型、彩票的式样及有效性、彩金支付及退款、投诉及电话投注等方面。电话投注只能透过赛马场之内部通讯网络进行，并以赛马场电话投注中心之电话录音系统进行录音。投注经纪的一切业务均由专营公司负责，因此，投注总额须即时被记录于赛马场之中央电脑内，并由电算机作同步显示。专营公司须就投注经纪所推展之业务向澳门政府负责。专营公司须安排高级管理人员，负责投注经纪活动，监管有关活动是否与法律及规章相符。该高级人员有权中断或阻止任何能产生与一般投注人或专营公司的利益相抵触之后果的交易。投注经纪及其协办人若违反相关业务规则，专营公司可以主动提出有关中止或除名，也可以由博彩监察协调局作出有关中止或除名之行为，且不妨碍确定在有关个案所应负的责任。若专营公司违反《赛马暨互相博彩规章》的规定，可导致投注经纪业务的许可被废止，且不妨碍专营公司受法律及特许合同所规定的其他处分。第七节　 政府对赛马博彩的管控澳门政府对赛马博彩的管控，一是通过向赛马会派驻政府代表实现，另一个是通过博彩监察协调局的监察实现。一、向赛马会派驻政府代表政府常驻代表是澳门政府管理专营公司的一种制度。它由澳葡政府时期延续而来。政府代表一般由特区行政长官以批示的形式委任。在赛马博彩方面，政府代表负责注视公司无论系以专营公司名义或商业公司名义的所有活动，?其职责集中在专营公司的运转以及特许（批给）合同的谈判、修订等方面，主要有：（１）跟进被特许企业的管理及一般运作；（２）对被特许人呈交的修改特许合同之建议作出审议及提出意见；３３２第十五章　 赛马博彩法律制度? 参见《赛马暨互相博彩规章》第九十一条。

（３）根据所处理事项的性质，参与被特许企业之公司机关会议；（４）根据上级指示，参与特许合同的谈判或再谈判，参与修改合同条款的程序；（５）将修改特许合同条款之建议呈交博彩咨询委员会审议，并对该建议适当说明理由；（６）参与博彩咨询委员会之会议，并根据拟讨论事项的性质，建议主席召开特别会议。?二、博彩监察协调局的监察博彩监察协调局主要“负责监督批给合约的实施，以及使人遵守适用于经营赛马及按其赛果互相博彩的法例及管制章程”。? 换言之，博彩监察协调局主要负责监察赛事以及投注活动的进行。在投注活动方面，《赛马暨互相博彩规章》特别指出，博彩监察协调局除了履行上述概括性的职责外，尤其应当负责（１）监察彩票售票处，并禁止未成年人进入；（２）视察电算机的投注总额，并将之纪录在登记册有关栏内。?博彩监察协调局在履行职责的时候，可以采取以下措施：（１）要求专营公司提供所有认为需要的资料；?（２）检验及化验马匹及有关物质；?（３）在有理由情况下，对违反《赛马暨互相博彩规章》情事进行或着令进行质询或调查；?（４）对专营公司任何职员因投注或阻止监察活动或造成困难订定执行处分；?（５）博彩监察协调局任何公务员在执行其监察职务时，对目睹任何违４３２澳门博彩法律制度???????参见第 ２８ ／ ８８ ／ Ｍ号法令第十二条。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十二条第一款。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十二条第二款 ｆ）、ｇ）项。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十四条。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十五条。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十六条。参见《赛马暨互相博彩规章》第九十二条第三款 ｂ）项。

反事项，将予起诉或着令起诉；（６）按照法例规定，博彩监察协调局任何公务员在执行其监察职务时，在其工作地点得将当场违反预料可判监禁的任何人士逮捕，并将之连同有关起诉书送交法院或就近的警察当局；（７）凡有足够理由，博彩监察协调局透过局长的批示，得禁止因其出现可构成不便的任何人士进入马场设施内；?（８）博彩监察协调局有权随时对专营公司在进行互联网投注时使用之所有设备、资讯资料及纪录以及一切运作程序进行监督及监察，必要时有权扣押之，为此专营公司须履行提供合作之特别义务。?５３２第十五章　 赛马博彩法律制度??第（５）（６）（７）项参见《赛马暨互相博彩规章》第九十七条。参见《赛马“互联网投注”规章》第五条。

第十六章　 赛狗博彩法律制度第一节　 赛狗博彩法律制度概况澳门赛狗场于 １９３１年 ８月启业，在当时为一时之盛，但此后营业并不理想，勉力经办数年后，终于在 １９４２ 年香港沦陷后停办。? 这一停就是二十余年，至 １９６３年方始重开。由于澳门并没有专门的赛狗经营法律制度，所以澳门政府与专营公司签订的专营合同，是赛狗经营方面的重要法律渊源。１９６３ 年 ２ 月 ２１ 日，澳葡政府与澳门逸园赛狗有限公司签订《赛狗专营批给合同》，规定专营有效期 ２０年，至 １９８５年 １２月 ３１日期满。? 该合同后经数次修订，最后一次的修订是 ２０１７年 １月 ２６日，规定澳门逸园赛狗有限公司的专营到 ２０１８ 年 ７月 ２０日期满后，赛狗场必须迁离原址，而狗会如想续办，必须改善对格力犬饲养和比赛安排，以及迁至符合城市规划、特别是不影响民居的地方。由于赛狗有限公司无法找到新址，遂于 ２０１８ 年 ７ 月停办，结束了澳门长达半个多世纪的赛狗博彩历史。澳葡政府于 １９６４年 ８月颁布《赛狗、电算机及现金彩票规章》（第 ７６１１号训令），该规章为葡文写成，至今没有官方中文版本。该规章后经第 ７７２７号训令、第 ８１８９ 号训令、第 ８０ ／ ７８ ／ Ｍ 号训令、第 １２３ ／ ８８ ／ Ｍ 号训令、第１２１ ／ ９０ ／ Ｍ号训令修订。澳葡政府还以训令的形式分别核准了《赛狗双三６３２??参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 １３０— １３１ 页，以及澳门逸园赛狗有限公司网站之“狗场历史”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍａｃａｕｙｙｄｏｇ． ｃｏｍ ／ ａｂｏｕｔｕｓ ／ｈｉｓｔｏｒｙ．ｐｈｐ。但刘品良说澳门赛狗起始于 １９３２年。刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 １５４页。

重彩博彩规例》（第 １５１ ／ ９１ ／ Ｍ 号训令）、《赛狗连赢过关投注规章》（第１３２ ／ ９４ ／ Ｍ号训令）以及《“三 Ｔ”规例》（第 ９３ ／ ９７ ／ Ｍ号训令）。澳门回归祖国后，特区政府通过了三个涉及赛狗博彩的规章，分别是《赛狗“位置 Ｑ”博彩规章》（第 ５３ ／ ２０００ 号行政命令）、《赛狗“互联网投注”规章》（第 ６４ ／ ２００３号经济财政司司长批示）以及《“单双”博彩规章》（第７５ ／ ２００９号经济财政司司长批示）。以上规章和专营合同构成了现行有效的澳门赛狗博彩法律制度的主体。第二节　 赛狗博彩经营法律制度一、专营公司的经营范围按照 １９８５年的批给合同，专营公司的经营范围为以赛狗结果为基础的互相博彩和彩票项目。互相博彩项目包括：独赢、双赢、位置、连赢、双连赢、三重彩、单 Ｔ、三 Ｔ、四连环、六环彩。? 彩票项目包括：普通和特别现金彩票、独赢彩票、位置彩票。但是，按照 ２００６年 １月签订的最新批给合同，专营公司的经营范围仅为以下互相博彩项目，即独赢、位置、连赢、三重彩、孖 Ｑ?、单双。彩票项目已不包括在经营范围之内。专营公司可以经营任何其他以赛狗赛果为依据的互相博彩项目，但有关规章须事先经由经济财政司司长核准。７３２第十六章　 赛狗博彩法律制度??１９８５年 １１月 ２３日签订之《澳门赛狗专营特许合同修订契约》第三条。独赢是指押注某场赛事中获得第一名的赛狗。双赢是指押于赢得两场比赛（均以头名胜出）赛狗的投注，此两场赛事可以相连也可以不相连，但必须都在同一次赛事（即同一天举行的赛事，赛狗公司在赛日举办多场赛事）。位置是指投注于在某场赛事中获得第一、二、三名的其中一只赛狗。连赢是指投注于两只获得第一、二名赛狗的组合投注。双连赢是指押注于在两场赛事中获得第一、二名赛狗的组合投注。三重彩是指投注于某场赛事中按顺序为第一、二、三名的赛狗。单 Ｔ是指押注一场赛事中第一、第二和第三名而不论次序。三 Ｔ为在专营公司预先指定的连续或不连续的三场赛事中，每场均不论名次选中第一名、第二名及第三名狗只的投注。四连环是指押注于按照顺序跑入前四名的狗只。六环彩是指专营公司指定的六场赛事中的第一或第二名。孖 Ｑ是指押注于连续两场跑入前两名的狗只。

专营公司不得直接或间接接受非在其本身管理及用于批给标的的设施内所举办赛事的投注，除非取得批给实体的明示许可。?在事先获得特区政府的许可及在严格遵守适用法律规定下，专营公司可以开设及经营其他与批给有关的业务，并为该等业务缴付应缴税款。?二、专营公司的经营期限如前所述，１９６３ 年签订的专营合约规定专营公司的经营期限为二十年，１９８５年续约的时候仍然规定为二十年，但再次续约的时候规定为十年，到 ２０１５ 年为止，但批给期限届满后，现专营公司对新的专营批给享有选择权。三、专营公司的经营地点专营公司的经营地点为位于澳门半岛的逸园赛狗场及其附属设施，如果专营公司需要其他经营场所，需要预先由特区政府批准，并由经济财政司司长核准该等场所的特征及地点。专营公司可直接在赛狗场内或在事先获得批给实体的批准，经电话投注系统或互联网投注系统销售互相博彩彩票。专营公司也可在场外投注中心出售互相博彩彩票，场外投注中心均应设在经营批给地点以外，其所在地点须事先获得特区政府的批准。? 目前，专营公司共设有 ８个场外投注中心，其中 ７个在澳门半岛，１个在氹仔。?四、专营公司的主要义务１．专营公司须向特区政府缴纳定额年税每年澳门币一百万元。?２．专营公司须每月向澳门特区支付相当于毛收入百分之二十五作为博彩税。电算机所记录的投注总额扣除彩金所占百分率的数值后之所得，视８３２澳门博彩法律制度?????参见 ２００６年 １月 １３日签订的《赛狗专营批给续期公证合同》第三条。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第四条第五款。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第四条。参见澳门逸园赛狗有限公司网站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．ｍａｃａｕｙｙｄｏｇ．ｃｏｍ ／ ｂｅｔｔｉｎｇ ／ ｏｕｔｓｉｄｅ．ｐｈｐ。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第六条。

为毛收入。?３．未经特区政府事先批准，不得转移批给合同所赋予的权利。?４．每一经营年度内最少举办一百六十次赛事，以每一次赛事相当于一个赛日计算；而该等赛事每次最少举办十二场比赛。?５．专营公司的股份属记名股份，以任何名义或任何方式转让给非现有股东时，须事先获得特区政府的批准；倘属现有股东之间的转让时，则有关批准以事先通知代替。?６．专营公司的商业记账方式必须遵守广为接受的会计原则，并按澳门特区现行商业及税务法例作出，以便政府能适当地查证专营公司是否已履行本批给合同的义务。特区政府可以要求使用适当的簿册进行记账，该等簿册应有启用语及结束语，每页均需编号及由政府代表简签。?７．专营公司须维持一项现金担保，该金额任何时候不得少于澳门币二百万元。但是，澳门特区可以许可将担保金的全数或部分由获准在澳门特区营运的信用机构或保险机构所分别提供的银行担保或保险担保代替。?五、政府对专营公司的监督与赛马博彩相同，政府可以以两种方式监督专营公司的经营，一是博彩监察协调局执行的监督，二是政府代表的监督。博彩监察协调局可要求专营公司提供其认为有需要的任何资料。? 如果专营公司的雇员对政府的监察活动作出欺骗行为，或妨碍、阻止进行监察活动，博彩监察协调局局长或政府代表可以要求将之开除或进行处分，专营公司必须执行解雇或处分该雇员。?特区政府指定一名政府代表长期跟进专营公司的经营。该代表具有三９３２第十六章　 赛狗博彩法律制度????????参见《赛狗专营批给续期公证合同》第七条。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十条第一款。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十条第三款。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十条第四款。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十一条第二款。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十三条。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十一条。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十二条。

月二日第 １３ ／ ９２ ／ Ｍ号法令规定的义务和职责，或由行政长官以批示赋予的其他义务和职责。?根据第 １３ ／ ９２ ／ Ｍ号法令的规定，政府代表有权并应当参与公司各机关之会议，有权要求专营公司提供会计情况及其他文件，有权并应当参与特许合同或该等合同条款修改的谈判程序。?政府代表应向有权限的监管机关报告一切其认为损害公共利益且与公司运作有关的事实，而且应当就适当及必要的措施向监督者适时提出建议。?除具有紧急性质的报告外，政府代表还应向监管机关呈交季度报告书，该报告书应包括以下内容：（１）公司各机关的会议次数，及有关政府代表所曾经出席的会议、所处理的事务、对于正在处理主要问题的意见等；（２）专营公司的服务素质、成本、设备状况、技术效率、遵守法律或合同的情况。?政府代表还应最迟在股东会举行前十日，编制一份关注营业年度账目的年度报告。该报告包括以下资料：（１）公司在上年内的业务概况及其与本地区经济的关系；（２）对管理机关及领导人员的活动进行分析；（３）对公司资产负债表、营业账目等进行分析，并就公司的经济、财政及财产等状况作出分析；（４）已解决及待决的问题。?政府代表如有理由认为股东会、总委员会、董事会、监事会或公司其他机关所作出的决议及行为与法律、章程、特许合同所订定的条件等相违背，有义务向监管机关报告。?六、中止经营行政长官可以基于内部秩序或国际秩序的重大原因，中止赛狗经营。一旦中止结束，承批人可恢复经营，但无权获得任何赔偿。中止的赛狗经营期间不算入批给期间，在批给合同所定的期限结束后补回。导致中止经营０４２澳门博彩法律制度??????参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十一条第三款。参见第 １３ ／ ９２Ｍ号法令第十四条。参见第 １３ ／ ９２Ｍ号法令第十六条第一款。参见第 １３ ／ ９２Ｍ号法令第十六条第二款。参见第 １３ ／ ９２Ｍ号法令第十六条第三款。参见第 １３ ／ ９２Ｍ号法令第十七条。

的原因消失，而承批人未在批给实体经听取其意见后定出的期限内恢复经营，则批给合同视作自动解除，承批人无权获得任何赔偿。?七、专营合同的解除除上述因中止而导致解除合同的情况外，在下列任一情况下，澳门特区政府有权解除批给合同：１．放弃经营赛事或在无合理理由的情况下中止该项经营。连续三个月没有举行赛事或没有举行现行赛期表规定的其中四十次赛事，均视作无理中止经营，但若承批人获得特区政府的批准除外。２．未事先取得许可，全部或部分、暂时或确定转移批给标的的经营。３．不依期或不按指定方式支付定额年税或博彩税，且未能在到期日起计十日内就有关的延迟支付作出合理解释。４．未于所定期限内缴足担保金。５．未按规定将场外投注中心或通过网上投注系统和电话投注系统获得的博彩收入记录于电算机内。倘解除合同，则专营公司缴纳的担保金将归澳门特区所有；同时，赛狗场土地上的建筑物和有关设施，以至用于赛狗经营的一切设备亦归澳门特区所有，专营公司无权获得任何赔偿。另外，解除合同亦导致相关土地使用权终止，专营公司无权获得任何赔偿。?八、处罚规定除非具有合理且为特区政府接受的理由，专营公司在下列任一情况下将被处以罚款，且不妨碍倘有的刑事处分：１．未能完成一百六十次赛事，每少一次，罚款澳门币六万元；未能在这一百六十次赛事中完成每次赛事所定的十二场，每少一场，罚款澳门币三千元；２．在与商业记账有关的簿册及其他文件内，作出不正确或不充分的记１４２第十六章　 赛狗博彩法律制度??参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十四条。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十五条。

录，最高罚款至澳门币十万元；３．拒绝展示与有关簿册的账户记录或文件，以及令该等账户记录或文件无法使用，或对其作出隐瞒、破坏、毁灭及伪造等行为而违反税务法例的规定，罚款澳门币一万五千元；４．不标贴或不正确编制由有关法规指定的任何通告，罚款至澳门币二千元；５．倘继续雇用特区政府要求解雇的员工，罚款至澳门币一万五千元，且不妨碍撤销专营公司对该等员工的有关承诺；６．出现应予解除合同的情况，而行政长官并未认为有理由即时解除合同，处承批人最高罚款至澳门币五十万元，且不妨碍将有关情况恢复为没有发生违例时的原有状况；７．倘不遵守批给合同或现行法律的任何规定，且无其他特别规定时，罚款澳门币五千至二万元。倘出现累犯情况，罚款将提高至双倍。专营公司倘由于违反本合同而被处分，而自施行该处分之日起计一年内作出另一同样的违反行为，视为累犯。罚款由博彩监察协调局执行，上诉决定由行政长官根据现行法定制度作出，但不妨碍一般法院施行倘有的处分。未于所定期限内缴付罚款，将导致在上述期限届满后十五日内进行强制性征收欠款；倘有上诉，则自作出上诉裁决通知书日起计五日内予以强制征收。罚款由专营公司负责缴付，其股东亦负连带责任，即使承批公司解散亦然。?第三节　 赛狗博彩法律制度一、投注途径（一）投注的四种途径按照赛狗批给合同的规定，投注者可通过四种途径投注澳门赛狗赛事，２４２澳门博彩法律制度? 参见《赛狗专营批给续期公证合同》第十七条。

即赛狗场现场投注、场外投注中心投注、电话投注和互联网投注。专营公司事实上也是这样操作的。但澳门相关法律未对场外投注中心投注以及电话投注作出细则性规定。关于互联网投注，澳门特区政府 ２００３ 年发布了第６４ ／ ２００３号经济财政司司长批示，附带发布了《赛狗“互联网投注”规章》，但该批示第一条明确规定：“许可专营公司澳门逸园赛狗股份有限公司在批给实体核准经营的互相博彩及彩票项目中经营‘互联网投注’，至二零零四年十二月三十一日止。”２００４年 １２月 ３１日后，特区政府并未表示是否允许专营公司继续经营“互联网投注”。（二）关于互联网投注的法律规定互联网户口持有人必须年满十八岁，且须遵守其住所所在地国家或地区的有关法律。专营公司只能透过获澳门特别行政区政府许可设立之投注网站接受互联网投注，而不能接受透过其他资料传递方式的投注。专营公司以互联网用户荧光幕上显示出“投注已被接受”（Ｂｅｔ Ａｃｃｅｐｔｅｄ），作为接受及确定其在网上进行的一切投注。互联网的投注及与之有关的一切财务活动，尤其是资金网上存取或转拨，一经被专营公司透过其网站接受及确定后，除意外或不可抗力的情况或获政府许可外，均不得取消或更改。专营公司必须保存其网上投注平台的资讯纪录，作为互联网财务活动，尤其是资金网上存取或转拨的有效凭证。专营公司经营互联网投注，必须遵守以下义务：（１）专营公司不得拒绝使用者开设互联网投注户口、进行互联网投注、资金存取或转拨，但具合理解释除外。（２）专营公司接受用户的任何投注前，必须向其投注网站用户提供有效接受投注的要件及适用的法规资料。（３）专营公司必须对有关互联网投注资料库内的资讯资料或纪录履行特别保密义务，并须为此采用所有必要措施防止相关资料外泄，且禁止以任何名义将相关资料透过任何法律性质传递或让与第三人。如有违反则须负上民事责任，但此不妨碍个别情况下须负上的刑事责任；如有不履行该规定者，则推定为专营公司的过错。二、投注金额澳门法律关于投注金额的规定相当复杂。第 ７６１１ 号训令第七十八条３４２第十六章　 赛狗博彩法律制度

规定，赛狗场接受投注额分别为二元、五元、十元、五十元、一百元和二百五十元的独赢、位置和连赢投注，第 ８０ ／ ７８ ／ Ｍ号训令增加了 ５００ 元的独赢、位置和连赢投注。《赛狗双三重彩博彩规例》（第 １５１ ／ ９１ ／ Ｍ 号训令）第三条规定：“投注单位为二元，投注二元以上者，必须为其倍数。单式投注每注最低十元。复式投注每注最低二元。”《赛狗连赢过关投注规章》（第 １３２ ／ ９４ ／ Ｍ号训令）第五条规定：“‘连赢过关’之首场比赛以五元之倍数为单位投注，而自动投注于次场比赛之金额如有少于一毫部分以四舍五入计。”?《“三 Ｔ”规例》（第 ９３ ／ ９７ ／ Ｍ号训令）第三条第一句规定：“投注单位为澳门币五元的倍数金额。”《赛狗“位置 Ｑ”博彩规章》（第 ５３ ／ ２０００ 号行政命令）第三条规定：“每一投注单位为澳门币十元正。”《“单双”博彩规章》（第 ７５ ／ ２００９号经济财政司司长批示）第三条规定：“每一投注单位为澳门币或港币十元正。”三、用作彩金的比例一般而言，根据赛狗批给合同的规定，承批人须最少将电算机所记录的互相博彩金额的百分之七十拨作彩金。彩金应占电算机所记录的互相博彩金额中的具体比例，必须事先获得批给实体的明示许可。下列金额将拨归澳门特区所有：（１）派彩后无人认领及因过期不能认领的彩金；（２）为便于计算派彩而未被列入派予中彩者彩金的零散数值的一半。?但是，对于“三 Ｔ”博彩，《“三 Ｔ”规例》第九条却另有规定，专营公司“所抽取的佣金为‘三 Ｔ’赛事投注总额百分之二十，政府税项在有关佣金中计算，而其余百分之八十则用作有关彩金的缴付。”４４２澳门博彩法律制度??一毫即一角。参见《赛狗专营批给续期公证合同》第八条。

四、派彩赛狗博彩均为互相博彩（ｐａｒｉｍｕｔｕｅｌ），亦即投注者之间的赌博，而非投注者与赛狗公司之间的赌博。其派彩的基本规则是：赛狗公司将投注金额按照投注类别分成不同的彩池（例如独赢彩池、位置彩池、连赢彩池），首先扣除赛狗公司的佣金以及政府税等其他规定的费用（剩下的称为净得彩池），然后除以投注于“胜出组合”的投注单位总数。例如投注于某场赛事的金额共有 １０ 万元，首先扣除 ４０％的佣金和政府税：１０万元－（１０万元×４０％）＝ ６万元再假设共有 ４千个投注单位（每个投注单位为 １０ 元）投中，则每一个投注单位的奖金为：６万元÷４千＝ １５元。也就是说，投中者每投 １０元钱，能够赚到 ５元。有时候，由于投中的人数过多，经过计算后的彩金可能低于投注单位，赛狗公司要保证最低彩金高于投注额。例如，如果投注单位为 １０ 元，则最低彩金为 １０ １元。例如，《“单双”博彩规章》第五条规定：“每一投注单位的彩金，将以一角的倍数计算，若计算的得数非一角的整倍数，则彩金将为计算至最接近的对下的一角的整数。但彩金不得低于投注单位加一角的款额。”假如经过计算后彩金为 １０ ２５ 元，则实际派彩的金额为 １０ ２ 元；假如经过计算后的彩金为 ９ ９元，则实际派彩的金额为 １０ １元。５４２第十六章　 赛狗博彩法律制度

第十七章　 体育博彩法律制度体育博彩（ｓｐｏｒｔｓ ｂｅｔｔｉｎｇ）主要是指针对各种球类比赛而进行的博彩活动。在澳门，体育博彩包括两种形式，一是足球博彩，二是篮球博彩。澳门的足球博彩起始于 １９９８年 ６月，当时正值 １９９８年世界杯足球赛前夕，是亚洲第一个足球博彩合法化的地方。? 澳门的篮球博彩起始于 ２０００ 年 ４ 月，也是亚洲第一个篮球博彩合法化的地方。? 随着体育博彩的出现，澳门的体育博彩法律制度产生并发展起来。第一节　 体育博彩法律制度的构成与沿革一、足球博彩法律制度的构成与沿革１９９８年 ６月 ５ 日，澳葡政府政务司颁布了第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８ 号批示，批准澳门彩票有限公司在澳门组织和经营“体育博彩———足球彩票”。这是澳门历史上首次开放体育博彩。该批示极为简短，合共六条，仅就足球博彩的经营权、组织和经营足球博彩的有效期、应当缴付政府的租金以及无人认领彩金的处理作了规定。澳门彩票有限公司原为在澳门组织和经营即发博彩（亦称即时博彩、即开博彩）的专营公司。在澳葡政府与其签订的特许合约中，并不包括体６４２??１９９８年 ６月 ５日，澳葡政府以政务司批示的形式（第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号），批准澳门彩票有限公司经营“体育博彩———足球彩票”。６月 ８日，该公司即开始接受投注，６月 １０日，世界杯足球赛揭幕。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２ 年版，第 ２４３页。２０００年 ４月 ２７日发布的《第 ６２ ／ ２０００号行政长官批示》授权澳门彩票有限公司经营“体育博彩———篮球彩票”。

育博彩的组织和经营。理论上而言，即发彩票与体育博彩是不同的博彩形式。即发彩票具有即时性，顾客购买彩票之后，当时打开，即知道是否中奖。即发彩票的彩金一般分为几个等级，例如一等奖十万元，二等奖五万元，三等奖三万元等。而体育博彩则不具即时性，顾客必须在球赛开始前下注，等比赛结果出来后才知道是否中奖。而且，体育博彩的中奖金额按照博彩公司事先设定的赔率?确定，不分等级。所以，对于体育博彩，理应以不同于即发彩票的法律确定，并由有兴趣并符合条件的公司就体育博彩的赌牌进行竞投。? 但是，当时的澳葡政府并没有这样做，而是认为虽然足球博彩“并未纳入八月十七日第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ 号法律所规定的即时博彩范围内，但有关的特许合同赋予被特许者组织和经营其他方式的博彩和投注的功能”，所以政府可以应澳门彩票有限公司的申请，直接把足球博彩的经营权批给该公司。? 为了使这一决定符合法律，澳葡政府特意规定：倘若第 ４９ ／ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示有疑点或遗漏，“应参照八月十七日第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律所规定的即时博彩经营制度及在澳门地区组织和经营即时博彩的特许合同”。因此，本来是关于即发博彩经营的第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ 号法律以及澳门彩票有限公司的特许合同，就成为足球博彩的法律渊源之一。尽管澳葡政府颇为牵强地找到了批准澳门彩票有限公司组织和经营足球博彩的法律依据，但由于即发彩票与体育博彩在技术上的明显差别，仅依靠《即发彩票的经营》是无法管理足球博彩的。所以，澳葡政府在颁发第４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示的当天，即颁发了第 １３８ ／ ９８ ／ Ｍ 号训令，公布了《“体育博彩———足球彩票”规章》，就足球博彩的组织和经营作了较详细的规定。之后，在澳葡政府时期，该规章某些条款为 １９９９ 年 １１ 月 １７ 日第４３２ ／ ９９ ／ Ｍ号训令所修改。澳门回归祖国后，特区首任行政长官何厚铧于２０００年 ３月 ３１日发布第 ２１ ／ ２０００号行政命令，以及于 ２００５ 年 ３ 月 １ 日发７４２第十七章　 体育博彩法律制度???按照《“体育彩票———篮球博彩”规章》的定义，赔率是指承批公司为不同投注选项预设的彩金计算比率；赔率可由承批公司随时调整，但在投注被接受时，当时的赔率即自动成为固定赔率。按照第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第四条的规定，即发彩票经营批给前，须进行公开开投。这一解释颇为牵强。“其他方式的博彩和投注”应当是指与即发彩票性质相同或相似的彩票，例如六合彩或者以摇奖方式产生中奖号数的泵波拿（Ｔｏｍｂｏｌａ）等，其范围显然不能无限扩大。例如，该规定显然不能被解释为包括赌场、赛马、赛狗等博彩方式。

布第 ３７ ／ ２００５号行政长官批示，两次修改了该规章。２０１８ 年 ４ 月 ２０ 日，行政长官崔世安以第 ６７ ／ ２０１８号行政命令，颁布新的《“体育博彩———足球彩票”规章》。２０００年 ６ 月 ２１ 日，特区政府发布了第 ７７ ／ ２０００ 号经济财政司司长批示，批准澳门彩票有限公司自 ２０００ 年 ６ 月 １７ 日起试行体育博彩———足球彩票的网上投注，并同时发布了《体育彩票———足球博彩的网上投注规章和条件》。这使澳门足球博彩除了在投注中心投注以及电话投注之外，又多了一种非常重要的投注方式。２０１９ 年 １ 月发布的第 ３８ ／ ２０１９ 号经济财政司司长批示，颁布了《体育博彩投注途径施行规则》，就体育博彩的三种投注途径进行了规范，并废止了第 ７７ ／ ２０００号经济财政司司长批示。二、篮球博彩法律制度的构成与沿革澳门的篮球博彩始于澳门回归祖国之后。２０００ 年 ４ 月 ２７ 日，澳门特区政府发布第 ６２ ／ ２０００号行政长官批示，批准澳门彩票有限公司在澳门组织和经营“体育博彩———篮球彩票”。该批示承袭了上述第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示的说法，认为，虽然八月十七日第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ 号法律的即发彩票概念并没有涵盖篮球彩票，然而，根据有关的特许合同规定，被特许人可以组织和经营其他形式的彩票或互相博彩，行政长官据此批准澳门彩票有限公司组织和经营篮球彩票的申请。除此之外，第 ６２ ／ ２０００ 号行政长官批示也沿袭了第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示的内容，就篮球博彩的经营权、组织和经营篮球博彩的有效期、应当缴付政府的租金以及无人认领彩金的处理作了规定。澳门特区政府在当天还发布了第 ２５ ／ ２０００ 号行政命令，并把《“体育博彩———篮球彩票”规章》作为该行政命令的附件。该规章就投注标的、地点、投注方式、彩金及赔率、违法行为等内容作出了规定。２００５ 年 ５ 月 ２７日，澳门特区政府发布第 ２０ ／ ２００５号行政命令，废止了第 ２５ ／ ２０００ 号行政命令，发布了新的《“体育彩票———篮球博彩”规章》，对 ２０００ 年规章进行了全面的修订与补充。２０００年 １２月 ５日，澳门特区政府发布第 １１５ ／ ２０００ 号经济财政司司长批示，批准网上篮球博彩投注，并将《体育彩票———足球博彩的网上投注规章和条件》延伸适用至篮球博彩的网上投注。８４２澳门博彩法律制度

第二节　 足球博彩法律制度的主要内容澳门政府对足球博彩的规管，主要体现于上述《“体育博彩———足球彩票”规章》以及《体育彩票投注途径施行规则》，其主要内容有：一、投注范围足球博彩所接受的投注是依据由国际、国家或地区的足球联赛、足球协会、足球联盟或任何其他同级实体举办且获博彩监察协调局许可的足球赛事的赛果和资料，例如英格兰和苏格兰的甲组比赛，意大利、德国、葡萄牙和西班牙联赛及各自国家杯赛；世界锦标赛、欧洲锦标赛、欧洲杯赛、洲际杯赛和同类比赛。二、投注途径投注者有三种不同的途径投注足球博彩：１．到承批公司投注中心投注。专营公司开设投注中心必须事先获得经济财政司司长的许可。目前，澳门彩票有限公司共设置 １０ 个现金投注中心。? 经投注中心投注，可经票务员协助或由投注者自行于自助投注终端机进行。承批公司须在投注被投注系统记录及确认后，向投注者发出一张至少记载投注日期、赛事名称、投注选项、投注金额及固定赔率的彩票。投注以记录于彩票上的内容为准。投注一经投注系统记录及确认后，不得被取消或更改，除非出现意外或不可抗力的情况又或票务员操作失误的情况。投注者遗失彩票时，按承批公司内部机制处理。彩票被更改或涂抹视为无效。２．经承批公司的电话系统投注。投注者须开立账户，方可进行电话投注。进行电话投注时，投注者须致电指定的电话号码、提供账户号码及个人密码后，再以语音指示电话票务员或自行按键的方式作出。电话投注一经９４２第十七章　 体育博彩法律制度? 资料来源于澳门彩票有限公司网站：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｍａｃａｕｓｌｏｔ． ｃｏｍ ／ ｓｌｏｔ ／ ｈｔｍｌ ／ ｃｏｒｐｒｏｆｉｌｅ ／ｏｐｅｎａｃ２．ｈｔｍｌ＃ｂｃ１。

覆盘及被投注系统确认后，即被视为正式成立。承批公司对投注已获投注系统确认但投注者未收到相关确认讯息不承担任何责任。电话投注以电话投注平台的语音记录为准。投注一经投注系统记录及确认后，不得被取消或更改，除非出现意外或不可抗力的情况又或票务员操作失误的情况。电话投注平台所使用的指定电话号码，须由博彩监察协调局批准。３．经承批公司的官方网站投注。顾客也可以进入澳门彩票公司的网上投注网页，用网上投注的方法参与足球博彩。投注者须开立账户，方可进行互联网投注。顾客只能在澳门彩票有限公司的网上投注网页进行投注，该公司不接受通过邮件、电子邮件或其他数据传送的方式所接到的投注。?进行互联网投注时，投注者须登入指定的网上投注平台、输入账户名称及个人密码后，再自行在平台上作出。互联网投注一经系统发出“投注已被接受”（Ｂｅｔ（ｓ）Ａｃｃｅｐｔｅｄ）的讯息作为确认后，即被视为正式成立。承批公司对投注已获投注系统确认但投注者未收到相关确认讯息不承担任何责任。互联网投注以投注系统的原始日志记录（Ｌｏｇ）为准。投注一经投注系统记录及确认后，不得被取消或更改，除非出现意外或不可抗力的情况又或票务员操作失误的情况。网上投注平台所使用的域名（Ｄｏｍａｉｎ）及网际网络协议位置（Ｉ．Ｐ．），须由博彩监察协调局批准。三、投注选项与投注方式投注者可选择的投注选项如下：１．一般投注。一般投注是指在一场赛事开赛前以及法定休息时段期间接受的投注，包括（１）标准盘（ｗｉｎ ／ ｄｒａｗ ／ ｗｉｎ）；（２）让球盘（ａｓｉａｎ ｈａｎｄｉｃａｐ）；（３）上 ／下盘（ｏｖｅｒ ／ ｕｎｄｅｒ）；（４）波胆 ／波胆组合（ｃｏｒｒｅｃｔ ｓｃｏｒｅｓ ／ ｃｏｒｒｅｃｔ ｓｃｏｒｅｓｓｐｅｃｉａｌ）；（５）上半场 ／全场赛果（ｈａｌｆ ／ ｆｕｌｌ ｔｉｍｅ）；（６）全场入球总数（ｔｏｔａｌｇｏａｌｓ）；（７）入球单 ／双数（ｏｄｄ ／ ｅｖｅｎ）；（８）上 ／下半场入球较多（ｍｏｒｅ ｇｏａｌｓ ｉｎｆｉｒｓｔ ／ ｓｅｃｏｎｄ ｈａｌｆ）；（９）球队入球数（ｇｏａｌｓ ｓｃｏｒｅｄ ｂｙ ｔｅａｍ）；（１０）最先入球球队（ｆｉｒｓｔ ｔｅａｍ ｔｏ ｓｃｏｒｅ）；（１１）首名入球球员（ｆｉｒｓｔ ｇｏａｌｓｃｏｒｅｒ）；（１２）角球数让球盘（ｃｏｒｎｅｒｓ ｈａｎｄｉｃａｐ）；（１３）角球数上 ／下盘（ｃｏｒｎｅｒｓ ｏｖｅｒ ／ ｕｎｄｅｒ）。０５２澳门博彩法律制度? 澳门彩票有限公司《博彩规例》。

２．即场投注。即场投注是指在一场赛事进行期间接受的投注，包括：（１）让球盘（ａｓｉａｎ ｈａｎｄｉｃａｐ）；（２）上 ／下盘（ｏｖｅｒ ／ ｕｎｄｅｒ）；（３）下一入球球队（ｎｅｘｔ ｇｏａｌ）；（４）角球数让球盘（ｃｏｒｎｅｒｓ ｈａｎｄｉｃａｐ）；（５）角球数上 ／下盘（ｃｏｒｎｅｒｓ ｏｖｅｒ ／ ｕｎｄｅｒ）。３．累计投注。累计投注是指获接受的结合一系列赛事最终赛果与主办实体公布的特定数据后所累计的投注，包括：（１）总冠军球队（ｗｉｎｎｅｒ）；（２）晋级球队（ｑｕａｌｉｆｙｉｎｇ ｔｅａｍ）；（３）小组首次名（ｇｒｏｕｐ ｆｏｒｅｃａｓｔ）；（４）金靴奖（ｇｏｌｄｅｎｂｏｏｔ ａｗａｒｄ）；（５）小组冠军（ｇｒｏｕｐ ｗｉｎｎｅｒ）；（６）决赛孖宝（ｔｗｏ ｆｉｎａｌｉｓｔｓ）。开设其他投注选项，须由经济财政司司长按博彩监察协调局的建议和赞同意见，以对外规范性批示核准。投注者可选择的投注方式包括：（１）单式投注，即仅选取一个投注选项作投注；（２）过关投注，即同时选取两个或多个投注选项而组成的串连式投注。四、受注时段一般投注的受注时段为：（１）上半场：承批公司开始接受投注时起至赛事上半场开始前为止；（２）下半场：赛事上半场结束时起至下半场开始前为止；（３）全场：承批公司开始接受投注时起至赛事上半场开始前为止，以及上半场结束时起至下半场开始前为止；（４）加时：赛事下半场结束时起至加时开始前为止；（５）十二码决胜：加时结束时起至开出第一球十二码前为止。即场投注的受注时段为：（１）上半场：赛事上半场开始起至该场结束前五分钟为止；（２）下半场：赛事下半场开始起至该场结束前五分钟为止；（３）全场：赛事上半场开始起至下半场结束前五分钟为止；（４）加时：加时赛开始起至加时赛结束前五分钟为止。累计投注的受注时段为承批公司开始接受投注时起至作为投注胜负依据之最后赛事的最终结果产生时为止。五、最低投注金额及投注单位现金投注的最低投注金额为澳门币或港币五十元。电话投注的最低投１５２第十七章　 体育博彩法律制度

注金额为澳门币或港币一百元。互联网投注的最低投注金额为澳门币或港币十元。承批公司获许可接受澳门币或港币投注，唯发放彩金及退回投注金额时须以受注的货币作结算。投注单位设定为澳门币或港币十元，亦即投注必须是澳门币或港币十元的倍数。更改最低投注金额、投注单位的金额或接受其他货币的投注，须由经济财政司司长以对外规范性批示许可。六、彩金派彩金额的上限如下：（１）每个个人投注账户，每日派彩上限为澳门币或港币五百万元；（２）每注被接受的投注，派彩上限为澳门币或港币五十万元。每日计算时间由每日上午八时（８ｈ ０ｍｉｎ ０ｓ）起至翌日上午七时五十九分五十九秒（７ｈ ５９ｍｉｎ ５９ｓ）为止，以澳门特别行政区当地时间为准。对每日计算时间作出更改，须由经济财政司司长以对外规范性批示核准。承批公司不得接受彩金高于前述派彩上限的投注。倘按投注金额计算的彩金高于派彩上限，则相关彩金降至该上限。限定最高派彩金额，目的是为博彩公司降低风险。澳门的足球博彩，属于固定赔率投注（ｆｉｘｅｄ ｏｄｄｓ ｂｅｔｔｉｎｇ，即顾客下注的时候，赔率是固定的，尽管这并不妨碍博彩公司根据投注情况调整赔率），而不是互相博彩（Ｐａｒｉｍｕｔｕｅｌ）。互相博彩是顾客之间的对赌，博彩公司居中抽头，所以博彩公司的经营风险很低。而固定赔率博彩，则是顾客与博彩公司之间的赌博，尽管博彩公司可以通过调整赔率等手段降低经营风险，但并不能完全消除经营风险。如果顾客的预测比博彩公司的预测准确，而且投入大量资金，博彩公司可能无法应付，甚至有倒闭的危险。所以，限定最高派彩额，一方面可以舒缓博彩公司短期内的资金周转困难，另一方面也降低了博彩公司的经营风险。七、经确认的结果的公布承批公司须在赛事结束后二十四小时内公布经确认的结果，并须在彩金领取时间内，透过各个适当途径供公众查询。经确认的结果公布后，球赛２５２澳门博彩法律制度

主办实体就赛果作出的任何更改都不会影响投注的有效性以及承批公司准时派发相关彩金。倘赛事因出现意外或不可抗力的情况而被中断，则承批公司应将赛事被中断前产生的赛果及数据设定为经确认的结果，以作计算投注之用；而未能以经确认的结果作计算的投注，则按无效赛事处理。如承批公司基于可归责于球赛主办实体的原因而无法在赛事结束后二十四小时内作出公布，则有关赛事视为无效。八、投注有效的要件投注一经承批公司的投注系统记录及确认，即被视为有效。承批公司的投注系统所保留的电子及语音纪录，构成接受投注及有关财务活动的适当凭证。仅年满十八周岁的人士方可投注、领取彩金以及要求退回投注金额。九、无效赛事足球赛事在以下情况下被视为无效：（１）赛事于开赛时间前被取消，或开赛时间较原定时间延迟超过二十四小时；（２）赛事自开始时间起计中断时间超过二十四小时；（３）基于可归责于球赛主办实体的原因，承批公司无法在赛事结束后二十四小时内作出公布。无效赛事出现后，就该赛事作出的单式投注视为无效，并须向投注者悉数退回投注金额；就该赛事作出的过关投注则视为有效，而无效赛事的赔率以“１”计算。承批公司须于作为投注目标的赛事视为无效起计二十四小时内，将有关情况通知博彩监察协调局。十、投诉的处理关于投注及相关派彩的投诉，须向博彩监察协调局或向承批公司提出。投诉权自相关争执所针对的事实发生之日起计六十天后失效。承批公司应以适当方式公布接受投诉的途径及地点，并为确保投诉得以妥善处理采取所须措施。３５２第十七章　 体育博彩法律制度

十一、无人认领的彩金无人认领的博彩彩金拨作本地区居民享用的医疗护理和慈善的用途，专营公司必须在本地区政府管理的银行账户或由政府指定机构所管理的银行账户存入有关金额。?十二、违法行为《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）第十一条规定：“凡以任何方式伪造或涂改彩票、奖券或同类性质的抽奖券，或将之出售或使用，处最高三年徒刑或罚金。”第三节　 篮球博彩法律制度的主要内容澳门特区政府对篮球博彩的规管，集中体现于 ２００５ 年 ５ 月 ２７ 日发布的《“体育彩票———篮球博彩”规章》中。关于篮球博彩的网上投注，适用足球博彩网上投注的有关规定。一、投注范围顾客可就国际、国家或地区篮球协会或总会举办的，并经博彩监察协调局许可的篮球锦标赛或杯赛赛事结果为依据的“体育彩票———篮球博彩”投注。二、投注选项投注者可选择以下投注选项：１．标准盘：预测某场比赛的胜负。２．让分盘：不仅要预测某场比赛的胜负，而且要预测一支球队胜过另一支球队的最低分差，又可分为（１）全场让分盘；（２）上半场让分盘；（３）下半场让分盘。３．上 ／下盘：（１）全场总得分；（２）上半场总得分；（３）下半场总得分；４５２澳门博彩法律制度? 参见第 ４９ ／ ＳＡＡＳＯ ／ ９８号批示第五条。

（４）球队最后得分。博彩公司就两支球队的全场总得分、上半场总得分、下半场总得分，或其中一支球队的最后得分，设定一个分数，超过该分数者为上盘，低于该分数者为下盘。顾客可就上盘或下盘投注。４．总得分单 ／双数。５．半 ／全场：顾客同时就一场球场的半场、全场的胜负投注。６．胜负分差：顾客就某场球赛的最后胜负球队和胜负分差投注。７．锦标赛、竞赛或杯赛的优胜球队。８．晋级球队及局数：顾客就哪一支球队晋级以及多少场比赛之后晋级投注。９．博彩监察协调局批准的其他投注选项。上述投注选项的执行守则，必须预先由博彩监察协调局核准。三、投注方式就上述投注选项，投注者可选择下列投注方式：（１）单式投注：投注者在预先指定的篮球比赛中，只选择其中一个投注选项作投注。（２）过关投注：投注者在预先指定的篮球比赛中，选择超过一个投注选项作串连式投注；过关投注可在同一场比赛中以承批公司预设的不同投注选项作配搭，亦可在不同比赛中以相同或不同投注选项作配搭。四、投注途径与足球博彩一样，投注者可经下列途径投注：（１）于公开售票的现金投注中心投注；（２）使用电话投注；（３）使用承批公司设于互联网的正式网站投注。经营电话投注及互联网投注须获经济财政司司长批准，其执行规章须经承批公司提交建议书后，再经博彩监察协调局发表意见，并由经济财政司司长核准。凡开设任何现金投注中心，必须事先获博彩监察协调局批准。五、各投注单位的最低投注额以现金投注的最低投注金额为澳门币或港币五十元，以电话投注的最低投注金额为澳门币或港币二十元，以互联网投注的最低投注金额为澳门币或港币十元。以其他货币投注，必须事先获博彩监察协调局批准。博彩５５２第十七章　 体育博彩法律制度

监察协调局局长可藉批示更改最低投注金额。六、投注的有效条件年满十八岁者方可投注和领取彩金。一切投注，必须经承批公司的投注系统确认方为有效；承批公司电脑系统所保留的电子纪录，为接受投注及有关财务活动的有效凭证。上半场及全场赛事接受投注的时间至开赛为止；比赛开始后不接受投注，即使投注，亦视为无效。下半场赛事接受投注的时间自上半场结束起至下半场赛事开赛止；下半场赛事开始后不接受投注，即使投注，亦视为无效。七、赔率及彩金承批公司应在投注中心或其正式网站中，以适当方式公布投注赔率，并列明澳门特别行政区当地日期及时间；投注赔率可于每场赛事开赛前作调整。承批公司接受投注并作出登记时的赔率为固定赔率，有关彩金以此固定赔率计算。彩金为胜出投注金额与登记投注时的固定赔率之积；彩金金额包括投注本金在内。投注的最高彩金金额：（１）单一投注户口，每日为澳门币或港币五十万元；（２）获接受的每注投注为澳门币或港币五十万元。彩金应于比赛结果正式公布后三十日内领取，逾期则失去领取彩金的权利。无人认领的彩票彩金拨作澳门特别行政区居民享用的医疗救济和慈善用途，专营公司必须将有关金额存入澳门特别行政区政府管理的银行账户内或由其指定的机构所管理的银行账户内。八、公布赛果承批公司必须在彩金领取限期内，以适当方式公布比赛结果。６５２澳门博彩法律制度

第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度第一节　 中式彩票与即发彩票的概念澳门历史上曾经出现过多种类型的彩票，?但由于其他形式的博彩———尤其是娱乐场博彩———的强劲竞争，目前正在经营的只剩下白鸽票与即发彩票两种。中式彩票，顾名思义，是起源于中国的彩票形式。中式彩票包括山票、铺票、白鸽票等。? 澳门政府明确批给专营公司在澳门经营的是白鸽票和铺票。? 而现在澳门市场上仍在出售的只有白鸽票了。白鸽票最初起源于赛鸽赌博。晚清时期，广东一带流行赛鸽，赛鸽用“千字文”中的“天、地、玄、黄、宇、宙、洪、荒”等字编号。押注者赌博的方式是预测哪只编号的赛鸽最先到达目的地。后来，白鸽票不再与赛鸽挂钩，而成为一种独立的博彩形式。经营者先将“千字文”前面八十个字印在彩票上，让投注者在票上圈出十个字。然后经营者开出底字二十个，相当于中奖号码。投注者所圈十字中，有五字以上相符，即为中奖。自 １９９０ 年 １２ 月 １日起，白鸽票已经电脑化处理，从售票、搅珠到派彩，均用电脑系统控制。?其做法是：使用八十个分别标上一至八十号的号码球，在每场白鸽票搅珠中搅出其中二十个作为中奖号码。奖金金额系因应投注者在彩票上选中的号７５２????参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２２３—２４２页。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２２３—２３２页。参见《荣兴彩票有限公司经营中式彩票专营特许合同》第三条。参见刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版，第 ２２３—２４２页。

码数目、投注金额、彩票形式及在所投注场次的中奖彩票的数量而定。?即发彩票是指“奖金在有关彩票发出时全部或局部订定之彩票”。? 也就是说，经营者预先订出奖项的等次以及奖项的金额，然后将中奖标记印在特定的彩票上，投注者购买彩票后，刮开彩票的表层，即可知道是否中奖，以及中何种等次的奖项。即发彩票一般是分批次发售的。经营者在发售某一批次的彩票之前，确定发售的总金额以及奖项的等次。例如，经营者确定发售一批总金额为５００万元的即发彩票，一等奖确定为一名，奖金 １０万元，二等奖两名，奖金 ５万元，三等奖数名，奖金 ３万元，以及若干其他奖项。按照法律的规定，经营者返还给投注者的奖金最少要达到总发售额的 ４５％，亦即 ２２５ 万元。其余的 ２７５万元按比例上缴给有关机构以及留作经营者的利润。如今，在澳门的各种博彩方式中，中式彩票与即发彩票已经式微，其销售规模甚至可以微不足道来形容了。２０１９ 年，白鸽票的毛收入为 １ ４００ 万澳门元，即发彩票的毛收入仅为 ９００澳门元，而当年澳门各项博彩毛收入的总额为 ２９３３ １２亿澳门元。?目前，中式彩票白鸽票由荣兴彩票有限公司专营，即发彩票由澳门彩票有限公司专营。由于即发彩票的销售几乎等于零，所以澳门彩票有限公司目前的经营重点是另一种博彩形式———体育博彩，包括足球博彩和篮球博彩。第二节　 中式彩票法律制度一、中式彩票经营法律制度在澳门，中式彩票实行专营制度。这多半是因为澳门多年来的习惯，而并非因为某项法律的特别规定。１９９０年 ８ 月，澳葡政府与荣兴彩票有限公８５２澳门博彩法律制度???参见《白鸽票法定规章》（第 ８ ／ ２００４号行政命令）第一条。参见《即发彩票的经营》（第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律）第二条。参见澳门博彩监察协调局网站资料：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ／ＤａｄｏｓＥｓｔａｔ ／ ２０１０ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ．ｈｔｍｌ＃ｎ１。如果仅计算赛狗、赛马、中式彩票、即发彩票、足球博彩、篮球博彩，也有 １２ ４４亿澳门元。

司签订了《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》，批准该公司专营中式彩票。澳门回归祖国后，特区政府陆续颁布了《白鸽票法定规章》（第 ８ ／ ２００４号行政命令）、《中式彩票“电话投注”规章》以及《中式彩票“互联网投注”规章》（第 ４８ ／ ２００４ 号经济财政司司长对外规范性批示），其中有“专营公司”字样，说明特区政府接受中式彩票实行专营制度。专营是有期限的。澳门政府与荣兴公司签订的第一个特许合同，规定专营有效期到 ２００１年 １２月 ３１日结束。其后，澳门政府与荣兴公司多次续约，但续约的期限从一年到五年不等。?澳门政府有权按照法律的规定，尤其是因急需确保公共利益的缘故，中止专营公司的经营。一旦该中止结束，专营公司即恢复经营，但无权索取任何赔偿。停止经营期间不计入批给期限，承批人也无须履行缴纳租金和其他与特许经营有关的义务。?在下列情况下，澳门政府可以解除批给：（１）放弃或无正当理由情形下停止经营超过九十天；（２）未经澳门政府批准，擅自全部或部分、临时或确定、或已任何其他形式转让经营；（３）在规定期限内欠交应缴纳的全部或部分租金或附加款项以及按规定科处的罚款；（４）经营未获批给的其他任何彩票或博彩；（５）未在规定期限内支付保证金；（６）中止期结束后，未在规定的时间内恢复经营。一旦批给解除，则缴付的保证金以及特许批给场所和批给范围内举行活动可能产生的所有财物和权利均归澳门政府所有，承批人无权获得任何赔偿。?在彩票种类方面，专营公司获准经营的是白鸽票和铺票。如经营其他中式彩票，须征得澳门政府的预先批准并核准相关经营规章。? 如今，荣兴公司实际上只经营白鸽票，并未开展铺票业务，也未开展其他中式彩票业务。关于彩金，专营批给合同规定，承批人应将至少相当于彩票销售总额百９５２第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度????参见澳门博彩监察协调局网站之“承批合同”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ｃｏｎｔｒａｃｔ ／ ＬＣ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十一条。参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十三条。参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第三条。

分之四十五的金额用作彩金。超出兑付期后仍未兑付的彩金拨付澳门政府同意的慈善机构。?承批人如不履行专营批给合同规定的任何条件，如未有特别规定的更为严厉的处罚，将按下列规定被科处罚款：（１）首犯，科处罚款五千澳门元；（２）再犯，科处罚款五千至一万澳门元；（３）第三次，科处罚款一万至二万澳门元。如一年内犯规超过三次，将丧失缴付的保证金。该金额将被转至公共财政库房并计入澳门政府的总收入。?承批人如不遵守中式彩票的法定规章，如未有特别规定的更为严厉的处罚，可被科处达五千澳门元的罚款。承批人如不遵守有关最低博彩和彩金的规定金额以及规定的摇彩限制，可被科处五千至一万澳门元的罚款。?缴纳罚款为承批人和股东的共同责任，如公司解散，由各股东缴纳。?澳门政府任命一名政府代表监督专营公司的活动。其职责集中在专营公司的运转以及特许（批给）合同的谈判、修订等方面，主要有：（１）跟进被特许企业的管理及一般运作；（２）对被特许人呈交的修改特许合同之建议作出审议及提出意见；（３）根据所处理事项的性质，参与被特许企业之公司机关会议；（４）根据上级指示，参与特许合同的谈判或再谈判，参与修改合同条款的程序；（５）将修改特许合同条款之建议呈交博彩咨询委员会审议，并对该建议适当说明理由；（６）参与博彩咨询委员会之会议，并根据拟讨论事项的性质，建议主席召开特别会议。?澳门政府也通过博彩监察协调局进行对特许批给经营的监督，包括每天计算总收入以及按有关规章检查彩票经营是否符合规范。?二、白鸽票博彩制度白鸽票博彩法律制度主要反映在《白鸽票法定规章》、《中式彩票“电话投注”规章》以及《中式彩票“互联网投注”规章》三个法律文件中。０６２澳门博彩法律制度??????参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第八条。《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十四条第一款。《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十四条第二、三款。参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十四条第六款。参见第 ２８ ／ ８８ ／ Ｍ号法令第十二条。参见《澳门地区经营中式彩票专营特许合同》第十五条。

（一）投注的三种途径投注者可透过下列方式投注：（１）到公开的法定售票地点填写白鸽票投注表格；（２）以电话透过电话投注系统（“ＴｅｌｅＢｅｔｔｉｎｇ”）投注；（３）以互联网透过专营公司法定网站投注。经营电话及互联网投注，须获得经济财政司司长发出的许可，而有关施行规章须由专营公司建议且在博彩监察协调局发表意见后，由经济财政司司长核准。?（二）电话投注与互联网投注投注者需首先开设电话投注或互联网投注户口。专营公司不得拒绝使用者开设电话投注或互联网投注户口、进行电话投注或互联网投注、资金存取或转拨，但具合理解释除外。专营公司接受用户的任何投注前，必须向其用户提供有效接受投注的要件及适用的法规资料。专营公司必须对有关投注资料库内的资讯资料或纪录履行特别保密义务，并须为此采用所有必要措施防止相关资料外泄，且禁止以任何名义将相关资料透过任何法律性质传递或让与第三人。如有违反则须负上民事责任，甚至刑事责任。如专营公司有不履行上款所载之规定者，则推定为专营公司之过错。?如系电话投注，专营公司只能透过获澳门特别行政区政府许可设立之电话投注系统接受电话投注，而不能接受透过其他资料传递方式的投注。专营公司可用口述确认或以电子确认的方式，作为接受及确定其在电话系统中进行的一切投注。?如系互联网投注，则专营公司只能透过获澳门特别行政区政府许可设立之投注网站接受互联网投注，而不能接受透过其他资料传递方式的投注。专营公司以互联网用户荧光幕上显示出“投注已被接受”（Ｂｅｔ Ａｃｃｅｐｔｅｄ），作为接受及确定其在网上进行的一切投注。?电话投注或互联网投注及与之有关的一切财务活动，尤其是资金存取或转拨，一经被专营公司透过固网电话系统或流动电话系统或专营公司的网站接受及确定后，除意外或不可抗力的情况或获政府许可外，均不得取消１６２第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度????参见《白鸽票法定规章》第六条。参见《中式彩票“电话投注”规章》第三条、《中式彩票“互联网投注”规章》第三条。参见《中式彩票“电话投注”规章》第二条第四、五款。参见《中式彩票“互联网投注”规章》第二条第四、五款。

或更改。专营公司必须保存电话投注有关的资讯纪录，或其网上投注平台的资讯记录，作为其财务活动，尤其是资金存取或转拨的有效凭证。?博彩监察协调局有权随时对专营公司在进行电话投注或互联网投注时使用之所有设备、资讯资料及纪录，以及一切运作程序进行监督及监察，必要时有权扣押之，为此专营公司须履行提供合作之特别义务。?任何与专营公司电话投注或互联网投注有关之声明异议，得在相关结果公布日起计三十天内提交专营公司或批给实体方可被接纳，逾期无效。?（三）投注的年龄限制《白鸽票法定规章》第九条第四款规定：“不接受未满十八岁的未成年人购买彩票或领取彩金，但已解除亲权者除外。”“亲权”为一法律术语，用以表示父母与未成年子女之间的特殊关系。澳门《民法典》第一千七百三十二条规定，未成年及未因结婚而解除亲权的子女，均受亲权的约束亲权的内容包括父母为子女的利益而须关注他们的安全及健康、供给子女生活所需、安排子女的教育及作为子女的代理人，管理他们的财产等。只有当子女年满十八岁，或年满十六岁并结了婚时，才不再受到亲权的约束。所以，这里的解除亲权即是针对满十六岁并已结婚的未成年人，他们因为结婚而解除了与父母的亲权关系。因此，一般情况下，不满十八岁的未成年人不得购买彩票，如果已经购买彩票并中奖，也不得领取奖金。但是，如果一个人已满十六岁并已结婚，则可不受限制。但是，以上限制仅限于亲身到专营公司的投注地点购买彩票的情况。《中式彩票“电话投注”规章》第二条之一以及《中式彩票“互联网投注”规章》第二条之一均规定户口持有人必须年满十八岁，没有规定任何例外条件。所以，即使已解除亲权的未成年人，也不得透过电话或互联网投注。（四）投注和派彩的金额限制白鸽票设“普通奖”、“大奖”、“大”、“中”、“小”五种奖励形式，并有单２６２澳门博彩法律制度???参见《中式彩票“电话投注”规章》第二条第六、七款，《中式彩票“互联网投注”规章》第二条第六、七款。参见《中式彩票“电话投注”规章》第五条、《中式彩票“互联网投注”规章》第五条。参见《中式彩票“电话投注”规章》第六条、《中式彩票“互联网投注”规章》第六条。

式投注、复式投注等多种投注项目。? “普通奖”和“大奖”每注最低投注额均为澳门币十元，而“普通奖”复式每注最低投注额为澳门币五元。“大”、“中”、“小”每注最低投注额为澳门币二十元。?为了防止专营公司承担过大的风险，《白鸽票法定规章》第十一条规定了最高派彩金额。最高派彩金额根据投注者投注的形式而有不同，分为十五万元、三十万元、四十五万元、六十万元、七十五万元五个档次。大体上，中奖机会越小，最高彩金额就越高。上述限制可以更改，但专营公司须向博彩监察协调局提出，并经博彩监察协调局局长批示。?（五）投注行为与中奖彩票的效力投注者的投注行为，须在“截止投注”讯号发出之前作出，“截止投注”讯号发出后，则不再接受投注，而已登记的投注亦不得取消或更改。但如专营公司员工因“截止投注”讯号发出而未能按投注者的指示及利益为其在电脑终端机将投注彩票作有效登记，专营公司无须为该等彩票负上责任。?投注者购买的彩票，经由经营彩票用的电脑确认并登记后即为有效。如果投注者中奖，须在指定日期内领奖，或由公司职员记入电话或互联网投注户口。彩票的有效期过后，即失去领取彩金的权利。凡是撕破、不完整、字迹难以辨认、经涂改或伪造的彩票一律不获赔彩。?（六）彩金的领取中彩者领取彩金时须携带中奖彩票到设有电脑终端机的销售处作验证，认证无异后，彩金以下列方式派发：如彩票的彩金额为澳门币十五万元或十五万元以上，中彩者须在彩票发出日起计七日限期内到专营公司登记，彩金将于登记限期过后十五日内派发；如彩票的彩金额为澳门币十五万元以下，则即时派发。专营公司应保存中奖彩票记录三十日。?３６２第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度??????参见《白鸽票法定规章》第二、三条。参见《白鸽票法定规章》第五条。参见《白鸽票法定规章》第十三条。参见《白鸽票法定规章》第九条第五、六款。参见《白鸽票法定规章》第九条第一、二、三款。参见《白鸽票法定规章》第十二条。

第三节　 即发彩票法律制度１９８６年制定的《即发彩票规则》（第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ 号训令）与 １９８７ 年制定的《即发彩票的经营》（第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律）是该领域的主要法律制度。此外，澳门政府与专营公司签订的《即发彩票专营特区合同》也是这一领域的重要法律渊源。一、即发彩票经营法律制度即发彩票的经营，实行专营批给制度。? 如果没有得到批准即组织或经营即发彩票，则按照《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）的规定，处最高三年徒刑或罚金。? 如系罚金，所取得之金钱，拨归澳门基金会。?即发彩票经营批给前，须进行公开开投。开投规则由特区行政长官以批示订定。?批给的期限不得超过五年。在取得行政长官许可之后，也可以将即发彩票的组织及经营，进行临时或确定、全部或局部的转让。? 澳葡政府 １９８９年与澳门彩票有限公司签署《即发彩票专营特许合同》，批给期限为期五年。? 其后经多次续期，期限为一年至五年不等。?在下列情况下，澳门政府可以解除批给：（１）无正当理由放弃或停止经营达六个月时间；（２）未经批准情况下的转让经营，不论其性质和方式为何，转让是部分还是全部，是临时性质还是确定性质；（３）不履行批给合同规定的义务，主要包括及时支付彩金、缴纳批给的租金、收益分配和分期款项或者保证金。与中式彩票专营特许合同不同的是，即发彩票专营特许合４６２澳门博彩法律制度???????参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第三条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第九条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第八条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第四条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第三条。参见《即发彩票专营特许合同》第二条。参见澳门博彩监察局网站之“承批合同”：ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｄｉｃｊ． ｇｏｖ． ｍｏ ／ ｗｅｂ ／ ｃｎ ／ ｃｏｎｔｒａｃｔ ／ ＬＩ＿ＬＤ ／ ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ。

同也可由承批人主动提出解除，但必须提前六个月预先通知。? 另外，承批人在本合同所涉之财产未全部回本或摊还期未结束时，还有权收取补偿，补偿以账面价值计算。账面价值指税务法律容许的，扣除相当于最低税项或最高税项一半的摊还后的购买价值。?在即发彩票销售收入的分配方面，第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第六条规定，每批售出彩票的收入，最少百分之四十五拨作奖金。１９９９年澳门政府修订即发彩票专营特区合同的时候，将该比例确定为已售出彩票收入的百分之四十七。与中式彩票一样，澳门政府采取两种途径对即发彩票经营公司进行监管，一是向公司派驻政府代表?，二是博彩监察协调局的监察?。政府代表的权限与在中式彩票情况下相同，但对于博彩监察协调局的监察，第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律的规定较为具体。在对即发彩票的监管方面，博彩监察协调局负责：（１）加证所发出之彩票；（２）核准由承批人建议之事先未定奖金章程；（３）监察组成每次彩票的发出及分配以及倘有之有关抽奖过程的活动正常化；（４）注视及举报足以成为倘有设立之专营权破裂的活动，但不妨碍法律赋予其他人士在其本身职责范围所包括事项的职权。?二、即发彩票博彩制度（一）彩票的出售即发彩票在彩票总部及其代理处发售。?（二）彩票的规格彩票可以有不同的规格及图案，但必须载有：（１）被特许人及经营人的名称；（２）彩票编号；（３）以乳胶覆盖的认证编号；（４）价格。?（三）无效彩票被撕破、涂改、更改或投注号码无法辨认或填写不正确的彩票均无效，５６２第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度???????参见《即发彩票专营特许合同》第九条。参见《即发彩票专营特许合同》第十条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第九条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第十条。参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第十条。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第二条第一款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第二条第二款。

其占有人无权领取任何奖。? 凡以任何方式伪造或涂改彩票，或将之出售或使用，处最高三年徒刑或罚金。?如即发彩票博彩的参与人刮去印有“此处损毁无效”字样的乳胶的任何部分，彩票即作废。?如发现彩票印刷有缺陷，经营人得自行决定是否更换；如决定更换，应以同一期彩票更换之，或此为不可能时以下一期彩票更换之。?（四）奖即发彩票的奖项既可以是现金，也可以是实物。? 如设有抽奖或嗣后决定中奖彩票的其他形式，即时派发奖的金额须超过每期即发彩票奖总额之半。而且，经营人有义务在紧接的两个工作日内将有关结果公布于至少两份本地区的日报，其一须为葡文报另一须为中文报。? 这种情况是说，为了增加即发彩票的吸引力，经营者设有两种中奖形式。也就是说，投注者购买彩票后，获得两次以上的中奖机会。第一次中奖机会是刮开彩票的表层之后，是否中奖，当下立判；第二次，甚至以后数次，投注者可以等待经营者的抽奖。经营者每卖出一定数量的彩票或一定时间之后，即举行一次抽奖，投注者凭手中的彩票再获中奖机会。如果有两次以上的中奖机会，则按照《即发彩票规则》的规定，即时派发的金额必须超过该批彩票奖金总额的一半。这是为了保证投注者有较高的中奖机会而采取的措施。（五）奖的认领与支付认领即时派发奖的权利的期限为九十日，期限自该批彩票开始发售之日起计算。如有抽奖，则抽奖派发的奖，应藉自抽奖日起七日内在即发彩票总部及代理处内免费派发的专用表格认领，否则失效。奖金以澳门币为单位，得以现金或澳门任何银行的支票支付。?６６２澳门博彩法律制度???????参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第三条第一款。参见第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ号法律第十一条。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第三条第二款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第三条第三款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第四条第一款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第四条第二、三款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第五、六条。

（六）彩票的收受期限与无人认领的奖的处理每批彩票事先已定奖金之收受权，不得在少于九十天期内废止，该期限由彩票之有关批的末段日期起计算，但倘彩票指定有效期者除外。事先未定出奖金之收受权，在规定该等奖金给与规则内所定期限，或未有规定时，在九十天内废止。对于无人认领的彩金，第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律、第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令与《即发彩票专营特许合同》的规定有所不同。根据前两项法律或行政法规，无人认领的彩金拨归澳门基金会所有，?而根据后者，无人认领的彩金均作澳门居民的救济和慈善用途，承批人必须将有关金额存入政府或其指定机构管理的银行账户内。? 二者存在不一致的地方。（七）彩票争议的解决即发彩票代理与参与投注者之间对奖的支付有任何争论，均由经营人负责解决，但双方都可以向博彩监察协调局提起诉愿。博彩监察协调局的决定是最终决定，双方不得提起上诉。?（八）每期即发彩票的完结取得博彩合约监察署的许可后，经营人得在任何时间公告该期即发彩票的完结，自此时起不再出售彩票。?每期即发彩票完结后，如已派发的奖的百分比低于已出售彩票的百分比，则两者之差相应的金额应当归属澳门政府，而澳门政府应当将之拨入下一期彩票奖内。?如经营人获博彩协调监察局许可，取消某次抽奖或宣告抽奖无效，则须安排于最近及最适当的日期进行该次抽奖。?７６２第十八章　 中式彩票与即发彩票法律制度??????参见第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ号法律第七条第三款、第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第九条。参见《即发彩票专营特许合同》第四条。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第八条。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第十条第一款。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第十条第二款。原文是归属“澳门基金会”，笔者认为仍当调整为澳门政府。即发彩票的经营，最初是授予澳门基金会的，但第 １２ ／ ８７ ／ Ｍ 号法律将其收归澳门总督（该法前言部分）。参见第 ２７ ／ ８６ ／ Ｍ号训令第十条第三款。

第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪第一节　 概　 　 述与博彩有关的犯罪，包括两个方面，一是一般性犯罪，二是因赌场环境所衍生的特别犯罪。一般性博彩犯罪是指虽然发生在赌场或与博彩活动有关联、但就其性质而言也可能发生在其他场合的犯罪。这类犯罪一般是侵犯财产的犯罪，例如盗窃、抢劫、诈骗、勒索和暴利等，以及为达到上述犯罪目的而作出的侵犯人身自由的犯罪，如恐吓、胁迫及剥夺他人行动自由等。对于一般犯罪，适用澳门《刑法典》即可处理。特别犯罪是指与赌场环境密不可分的犯罪，或者，虽然澳门《刑法典》有规定，但需要结合赌场环境作出特别处理的犯罪。针对因赌场环境所衍生的各种特别犯罪，澳门政府陆续制定了不少专门法律。澳葡政府在 １９７７年颁布了专门针对非法博彩的第 ９ ／ ７７ ／ Ｍ 号法律，具体列举了不法赌博的犯罪行为及其刑罚，并将部分赌博行为规定为行政违法行为。１９９６年，澳葡政府颁布了新的称为《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）的刑事单行法律，废止了第 ９ ／ ７７ ／ Ｍ号法律。新法律加重了对违法犯罪者的处罚。针对赛马、赛狗等动物赛跑博彩活动，政府分别于 １９９５年和 １９９６ 年通过了《禁止在动物赛跑场地使用及持有手提电话及类似设备》（第 ６７ ／ ９５ ／ Ｍ号法令）和《核准与动物竞跑有关之刑事不法行为制度》（第 ９ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律），有关内容已在前面的章节涉及。庞大的赌场边缘利益，一直是有组织犯罪分子争夺的目标。１９９７ 年颁８６２

布的《有组织犯罪法》（第 ６ ／ ９７ ／ Ｍ 号法律）规定了与赌场犯罪直接有关的罪行，如不法经营赌博、洗黑钱、为赌场之高利贷、禁锢及勒索等，其刑罚比澳门《刑法典》规定的刑罚更重。清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪是 ２１ 世纪以来国际社会普遍关注的问题，澳门于 ２００６年颁布了《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／ ２００６ 号法律）及《预防及遏止恐怖主义犯罪》（第 ３ ／ ２００６ 号法律）。为了落实这两项法律，澳门政府同年颁布了《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》（第７ ／ ２００６号行政法规），博彩监察协调局颁布了《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》（第 ２ ／ ２００６号指示），规定了预防措施的步骤和细节。２０１６年，澳门博彩监察协调局在总结经验的基础上，颁布了第 １ ／ ２０１６号指引，废止了第 ２ ／ ２００６号指示。上述法律、行政法规、指引经过多年实施后，澳门政府颁布了第 ３ ／ ２０１７号法律、第 １７ ／ ２０１７ 号行政法规，分别对第 ２ ／ ２００６ 号法律、第 ３ ／ ２００６号法律及第 ７ ／ ２００６号行政法规进行了修订。２０１７年的修订主要是回应金融行动特别组织（ＦＡＴＦ）新修订的 ４０项建议，以及改善亚太区打击清洗黑钱组织（Ａｓｉａ ／ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｇｒｏｕｐ ｏｎ Ｍｏｎｅｙ Ｌａｕｎｄｅｒｉｎｇ，ＡＰＧ）于 ２００６年对澳门的评估中发现的不足之处。第 ３ ／ ２０１７号法律扩大了清洗黑钱犯罪的上游犯罪的名单范围，以符合相关国际公约及 ＦＡＴＦ 新国际标准所指的各项犯罪，以及加强对合同订立人、客户或幸运博彩者实施客户尽职审查措施等。澳门博彩监察协调局因应新的法律及行政法规的规定，总结十多年的执法经验，在 ２０１９年颁布了第 １ ／ ２０１９号指引，对第 １ ／ ２０１６号指引进行了修订。第二节　 常见的赌场犯罪一、盗窃在赌场中经常发生盗窃赌客财物或筹码案。一般盗窃案处最高三年徒刑或科处罚金。如果盗窃数额超过澳门币三万元，即属巨额，按加重盗窃罪处罚，处最高五年徒刑或科处最高六百日罚金。如果盗窃数额超过澳门币十五万元，即属相当巨额，处二至十年徒刑。即使是犯罪未遂（即作案人已着手作案，但未达到最终目的）的，法律规定亦予以处罚。但是，对于一般盗窃罪而言，非经告诉不得进行刑事程序。９６２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

案例　 某月 １８日晚上，一内地事主在新口岸一赌场“搏杀”，其间将二十多个一万元筹码放在赌台上。当时，疑人坐在事主身旁填写“路纸”?，更不时将“路纸”递往事主“教路”，其间刻意将“路纸”放在事主筹码上。事主虽专注“搏杀”，但未几便见有筹码离奇不翼而飞。细察下，终发现疑人“路纸”贴有双面胶纸，每次递“路纸”时便会“粘”走筹码，遂即报警求助。司警接报到场调查，即场在疑人身上搜出八个一万元筹码。二、滥用信任滥用信任主要是指作案人将别人付托的可动资产，用不正当手法据为己有。在滥用信任这种犯罪行为中，受害人与作案人之间必定存在某种程度上的联系或关系（亲属、朋友或某种职业所履行之义务等）；其次，是受害人主动把有一定价值的动产交付给作案人，如委托保管财物等，在这些行为中，该动产的所有权仍然属于委托人。最后，是作案人接受了受害人的物品后，未经受害人同意非法据为己有。在澳门《刑法典》中，与对盗窃罪及加重盗窃罪的处罚一样，对滥用信任罪的刑罚可分为三个层次：第一，被侵占的动产金额在三万元及以下，处最高三年徒刑或科罚金。这一层次的犯罪一般属准公罪，但如果作案人与受害人有特殊关系，例如是受害人的父母或子女等，则该罪属私罪，必须进行自诉才获受理。第二，若被侵占的动产在三万元以上、十五万元以下，可被处最高五年徒刑及科最高六百日罚金。第三，若被侵占的动产在十五万元以上者或作案人以其特定身份或职业侵占别人的动产，则因其行为的主观恶性较大而予以严惩，可处一年至八年徒刑。以上第二及第三层次的犯罪都属于公罪，而对于所有三个层次的犯罪，法律规定即使是犯罪未遂者，亦予以处罚。０７２澳门博彩法律制度? 赌场中使用的术语，指游戏开彩的记录。赌客相信游戏开彩有一定的“路向”，所以就记录下来，以作为下面开彩的参考。

案例　 叠码滥用信任案：一名内地赌客在本澳某赌场贵宾厅赢近五百万元，指示两名“叠码”代将其中二百多万元汇至指定银行账户。但两人将有关款项据为己有，事主多番追讨不果，报警求助。司警于除夕当日拘捕两疑人。案例　 厅主发薪会计私吞案：某赌场贵宾厅女东主将 ５１８ ０００ 元交予贵宾厅会计，作为支付员工的薪金。不料会计将女东主交予的 ５１８ ０００ 元取往“搏杀”，全数输清。会计随后将事件告知东主，至元旦日，东主带同会计向治安警报案。治安警调查后，正式拘捕会计，并以信任之滥用罪名将其移送检察院处理。三、公务上的侵占如果赌场中盗窃筹码行为是博彩公司职员所为，则以公务上的侵占罪处理。根据澳门《刑法典》的规定，“公务上之侵占”是指公务员为了自己或他人的利益，将因本身的职务而获交付管理、占有或其可接触的公有或私有金钱或任何动产，不正当地据为己有。简单来说，就是公务员在工作上或藉职务便利作出盗窃或侵吞公共或私人财产的行为。根据该法典，公营企业、公共资本企业、公共资本占多数出资额之企业，以及公共事业之特许企业、公共财产之特许企业或以专营制度经营业务之公司等之行政管理机关、监察机关或其他性质之机关之据位人，以及该等企业或公司之工作人员，均以公务员对待。因此，如果博彩公司职员利用在工作上或借职务之便盗窃公共或私人财产，按公务上的侵占罪处理。公务上之侵占罪属于公务员的职务犯罪。法律赋予公职人员在履行职务时具有公权力，目的是维护和实现公共利益。若然公务员在执行职务时或基于职务上的便利而作出盗窃或侵吞款项的行为，不但损害公共利益，更有损公众对政府的信任。因此，法律规定“公务上之侵占罪”刑罚会较由非公务员作出的“盗窃罪”或“信用之滥用罪”为重。按照澳门《刑法典》第三百四十条的规定：公务员为自己或他人之利益，将因其职务而获交付、占有或其可接触之公有或私有之金钱或任何动产，不正当据为己有者，如按其他法律之规定不科处更重刑罚，则处一年至八年徒刑。如所侵占的有价物或对象属小额，行为人处最高三年徒刑或科罚金。如公务员将所侵占的有价１７２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

物或物件贷予他人、质押或以任何方式使之承受负担，而按其他法律之规定不科处更重刑罚，则处最高三年徒刑或科罚金。案例　 女庄荷姓蔡，５１岁，当赌场庄荷已 １３ 年。另一涉案无业女子姓陈，４６岁。一天下午，姓陈女子被发现于场内徘徊形迹可疑，然后她走到谢当值的赌台，期间下注 ２ ５万买“闲”，同时间 ４ 名男疑人则在开局前后，在邻台换钱起哄，以声东击西方法分散监场主任的注意力，令谢可在“庄”开 ６点杀注后，以“秒速”将 ２ ５万元押“闲”的注码，移至“庄”的位置，使陈由输变赢。赌场监控发现问题，随后由保安截获涉案 ６ 人转交司警跟进。姓蔡女荷官承认为钱，伙同陈及涉案四男合谋犯案。首次犯案在 ７ 月 ２９ 日，众人以同样手法，陈下注 １２ ３万元买“闲”，但开“庄”杀注后，即以“秒速”将１２ ３万元移至买“庄”的位置上，使陈输变赢获全数派彩，骗取 ２４ ６ 万元，姓蔡女荷官个人分赃款 ３成，其余 ７成由 ５名同党分赃，初步相信两案令赌场来回损失 ２８ ３５万元。四、诈骗意图为自己或第三人不正当得利，以诡计使人在某些事实方面产生错误或受欺骗，而令该人作出造成其本人或另一人之财产有所损失之行为者，成为诈骗罪。诈骗的目标是他人的财产，手段是利用诡计让他人产生错误认知，使他人自愿交出自己的财产。澳门《刑法典》对诈骗罪的处罚也分三个层次：第一，被诈骗的财产金额在三万元及以下，处最高三年徒刑或科罚金。第二，若诈骗的财产金额在三万元以上、十五万元以下，处最高五年徒刑及科最高六百日罚金。第三，如属下列情况，则处二年至十年徒刑：（１）财产损失在十五万元以上；（２）行为人以诈骗为生活方式；或者（３）受损失的人在经济上陷入困境。对于所有三个层次的犯罪，即使属犯罪未遂者，亦予以处罚。案例　 三赌厅职员串谋骗“码佣”案：两名赌厅男职员串同一名账房女２７２澳门博彩法律制度

职员，利用他人资料开设兑码“太空户口”，每次为公司客人提取泥码期间，将散客的一定份额的码佣拨入太空户口内，侵吞本属于赌厅的约二十万元码佣，为免被揭发，两人提取的每笔泥码，均经由在账房工作的女被告处理，她从中可获两成利润。至翌年一月三日，厅主发现生意额大幅下滑，追查发现被人“食夹棍”，报警求助。被初级法院裁定一项加重诈骗罪名成立，各判监禁两年三个月，缓刑两年，扣除已偿还款项，三人须向赌厅东主赔偿十万元。案例　 三名外籍男子出千案：三名外籍男子被控先后于两家赌场出千，觑准娱乐场每隔一段时间更换扑克牌的规定，在“加勒比海扑克”赌台的扑克上留下记号，当赌台重复使用扑克时，三人凭记号推算庄家点数，决定“加注”或“投降”。案例　 兑换假筹码案：某月 １５ 日凌晨 ０ 时许，王某携同 ３３ 个低面值、总值 ８６０元的筹码，包括 １７ 个 ５ 元筹码、１１ 个 ２５ 元筹码及 ５ 个 １００ 元筹码，到中区某赌场兑换现金，被职员揭发为假筹码，送警法办。王某辩称受杨某恩惠，按对方要求协助兑换筹码，不知道是假筹码。期间，司警在赌场内截住杨某，同样辩称不知筹码真伪，称筹码为一名欠债女子交出，作债务偿还之用。案例　 巨额假筹码案：蔡某系内地浙江人士，某日经拱北关闸进入澳门，随即前往某大赌场赌博，期间嫌犯用 ６ 个面额港币 １ 千元的筹码下注，被赌场职员怀疑其为伪造，将其交由警方处理。随后警方从其身上及租住的房间内再搜获 ８１３ 个同样面值的假筹码。嫌犯供称，这些仿真度较高的假筹码，是由他与同党委托内地的工场，按照其提供的真筹码加工伪造的。五、为赌博的高利贷与剥夺人身自由在澳门博彩场所发生的刑事罪行中，为赌博的高利贷犯罪较为常见。犯罪分子为谋取暴利，罔顾法律，不断地进行高利贷违法活动，而高利贷往往与剥夺人身自由连在一起。如果高利贷借贷者无法及时还上借款，往往被犯罪分子禁锢，以逼迫借贷人筹钱还款。?３７２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪? 具体参见本书第十三章“博彩信贷法律制度”。

剥夺人身自由是指拘留或拘禁他人，或使之维持在被拘留或被拘禁状态，又或以任何方式剥夺其自由的行为。对于犯剥夺人身自由罪的人，分以下状况处理：１．一般情况下，行为人处一年至五年徒刑。２．如剥夺他人自由属下列情况，行为人处三年至十二年徒刑：（１）持续超逾两日；（２）在剥夺自由之前或与此同时，有严重伤害身体完整性，折磨，或其他残忍、有辱人格或不人道之待遇；（３）佯称被害人精神失常，以此为借口而作出；（４）行为人在假装具有公共当局身份，或在明显滥用其公共职务所固有之权力下作出；或（５）引致被害人自杀，或其身体完整性受严重伤害。３．如因剥夺自由引致被害人死亡，行为人处五年至十五年徒刑。４．如被剥夺行动自由之人，为公务员、教学人员、公共考核员、证人或律师，且系在执行其职务时或因其职务而被剥夺行动自由，则以上各项所规定的刑罚，其最低及最高限度均加重三分之一。案例　 五人放贵利及禁锢案：事主某月 １日到澳门一赌场耍乐，至翌日输光 ６０万元赌本，经涉案男子游说借下 ６０万贵利，条件是每赢一局须抽取一成作利息。事主答允借款，但最终全数输光，被禁锢在中区一酒店房内。事主其后趁机致电家人，协助报警。司警到场在房内救出事主，拘捕其中两名涉案男子，深入调查发现，其余三人已离开澳门。至当月 ３ 日，三人再从机场入境时被捕。有人供称负责看守，每次收取 ５００至 １０００元报酬。第三节　 与博彩有关的特殊犯罪及行政违法行为一、《不法赌博》规定的与博彩有关的犯罪（一）在许可地方以外的赌博不法行为在澳门，只有经过政府批准的赌场才是合法的，在政府批准的赌场以外的博彩活动，均属在许可地方以外的赌博不法行为，而且，无论是设赌的一４７２澳门博彩法律制度

方，还是投注的一方，都需要承担刑事责任。１．不法经营赌博。凡在法律许可地方以外以任何方式经营博彩或负责主持博彩，处最高三年徒刑或罚金。即使非经常性地经营或负责主持博彩，也不能免除处罚。应当注意，这里的博彩不仅仅指幸运博彩，而且包括其他任何形式的博彩，例如在许可地方外经营赌博活动等。任何从事与该经营有关活动的其他人，将被处以最高一年徒刑或罚金。但是，如果此类违法行为人的供词，能有助揭发犯罪行为或确定其主要行为人的身份资料，则可以宣告暂缓执行刑罚。案例　 克隆赌厅案：一个由 １６名男女组成的集团在内地诱骗豪客来澳后，安排到被改装成赌厅的酒店总统套房赌博。现场布置俨如真赌厅，设备齐全，包括两张赌台、监控装置、摊路纸、洗牌机，集团成员扮演庄荷、公关、保安及赌客等不同角色。事主入场时更与赌场般需搜身。赌博期间，公关给事主毒品饮料，趁其意识模糊偷换手上啤牌，骗取赌款，有人一次过被骗一千万元。司警接报采取行动，在路氹城一大型度假酒店将集团成员一网打尽，起出面值约一亿元假筹码及毒品等大批作案工具。司警估计集团至少十九次来澳犯案。司警指出，涉案集团行动迅速，每次作案均租用不同大型酒店的总统套房，入住时将作案工具包括赌台组件放在行李箱，避开酒店保安视线，其后再清理房内物品，布置成“赌厅”，又在门外挂上“请勿打扰”告示，每次约两至三天完成犯罪。２．在许可地方外作出赌博行为及出现在赌博现场。凡被发现在法律许可地方以外进行博彩者，处最高一百八十日罚金；因不法赌博而在赌博现场出现者，处减半的罚金。也就是说，在许可地方外赌博，不仅设赌的人有罪，参与赌博即投注的人也有罪，即使仅仅是出现在赌博现场，也会被推定为参与赌博。不过，对于参加赌博的人来说，处罚明显比设赌的人轻。而且，如果有关违法行为人的供词，能有助揭发犯罪行为或确定其主要行为人的身份资料，则可以宣告暂缓执行刑罚。３．胁迫作出赌博。凡透过暴力、以重大伤害作威胁或为此目的令他人５７２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

无能力抵抗后，强迫他人赌博，或给予赌博的资源者，处二至八年徒刑。４．欺诈性赌博。凡欺诈地经营或进行赌博，或透过错误、欺骗或使用任何设施以确保幸运者，处一至五年徒刑或罚金。筹码的涂改或伪造及其使用，均处一至五年徒刑或罚金。（二）在许可地方内赌博的不法行为在许可地方内赌博也可以产生不法行为，这包括不法经营行为和不法投注行为。１．在许可地方内不法经营赌博。凡在法律许可的地方内违反赌博章程的规定经营博彩或任何类型的投注，特别是接受未经适当许可的投注者，处最高三年徒刑或罚金。在许可地方内不法经营赌博可以有多种表现形式，比较典型的是所谓“受外围”。“受外围”是指某人或某些人在赌场内，利用博彩公司的赌博规则私下接受赌客的投注，并按博彩公司开出的结果决定输赢，从中获取利益。目前，本澳赌场内较常见的“受外围”手法，是利用名为“百家乐”的博彩规则私下接受赌客的投注，其主要形式有俗称的“受和”、“受对子”和“受庄闲”，其中“受和”较常见。２．在许可地方内不法投注。在法律许可地方内违反赌博章程的规定进行博彩或任何类型的投注，特别是向未经许可的人作出投注者，处最高六个月徒刑或罚金。如果有关违法行为人的供词，能有助揭发犯罪行为或确定其主要行为人的身份资料，则可以宣告暂缓执行刑罚。在法律许可地方内进行违法赌博或投注也可以有多种形式，比较典型的，是俗称的“买外围”，即客人在赌场内不在赌桌上下注，而向不法开赌者投注。案例　 三名男子“赌台底”案：司警前日接报有人在中区一赌场疑非法对赌，派员到场调查，在一百家乐台发现涉案的三名男子，其中一名姓吴。经盘问，有人承认作案，由吴某负责私人收受赌注，若赌局开“对子和”便会杀注，“无对子”便按台面赌注赔偿，从中赚取利润。司警拘捕三人，起出六十万元筹码。６７２澳门博彩法律制度

（三）不法彩票或互相赌博按照《核准对特定经济活动发出行政准照之新制度》（第 ４７ ／ ９８ ／ Ｍ号法令）及《修改订定〈行政条件制度〉的十月二十六日第 ４７ ／ ９８ ／ Ｍ号法令》（第１０ ／ ２００３号法律）的规定，拟进行奖券销售、抽奖或同类活动（不带商业性质或进行于特许合同范围内之奖券销售、抽奖或同类活动则例外）的人士或实体，必须事先获得博彩监察协调局发出的行政许可。申办者必须最少在举行相关活动十个工作日前，向该局呈交申请文件提出申请。对并未持有进行相关活动所需有效许可者，博彩监察协调局有权禁止经营或进行有关业务。１．不法组织彩票或互相赌博。组织任何形式的未经适当许可的彩票或互相赌博，处最高三年徒刑或罚金。２．不法出售。出售未经适当许可的彩票、奖券或其他同类性质的抽奖券，处最高两年徒刑或罚金。３．伪造及涂改。凡以任何方式伪造或涂改彩票、奖券或同类性质的抽奖券，或将之出售或使用，处最高三年徒刑或罚金。案例　 五男女伪造奖券案：２００８年 ７ 月，中区某赌场举办抽奖活动，五名嫌犯达成协议，先由叶某将多张同号码的伪造抽奖券存根放进抽奖箱，开彩时若中奖，由另外四人上台领奖。曾在该赌场任职市场部推广员的证人作证称，案发时由他核对其中一名嫌犯手中的抽奖券存根号码是否中奖，期间发现存根的颜色有异，故怀疑有人犯案。司警调查员作证称，截获五人时，他们均承认犯罪，并将作案手法和盘托出。（四）非法经营“麻将”凡在商业场所、住所或其他场所以牟利目的经营“麻将”赌博者，处最高一年徒刑或罚金。案例　 石街居民非法经营“麻将”案：治安警接报石街某西饼面包店有人非法聚赌，于前日中午派员到场，发现有四名人士在打麻将。其中一人称，于今年一月开始在该店铺内玩牌，每一局自摸须被“抽水”十元。涉案男子为本地居民。７７２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

（五）不法借款凡意图为自己或他人获得财产利益，向人提供用于赌博的款项或任何其他资源者，处相当于高利贷罪的刑罚。在赌场作出的高利贷或消费借贷，推定是为博彩提供。所有特别用于经营博彩的附属设施及其他从事艺术、文化、康乐、商业或与旅业相关的活动的邻接设施，均视为赌场。此不法行为已在前面的章节介绍，此处不赘。（六）与犯罪有关物品的丧失如果作出上述逐项已由《不法赌博》（第 ８ ／ ９６ ／ Ｍ 号法律）规定的犯罪，则用于赌博的物品及用具予以扣押，且透过法院命令，由扣押实体将之销毁并作出有关销毁笔录。所有用于或来自赌博的金钱及有价值物品，均被扣押并由法院宣告拨归本地区。（七）属于行政违法的赌博行为１．在公共街道赌博。凡被发现在公共街道进行赌博，即使不是博彩（例如下象棋赌博，并不纯靠运气），但涉及到金钱或协定的相当有价值物品，处澳门币三百元至一千元罚金，倘属累犯则加倍，款项拨归本地区。案例　 白鸽巢非法聚赌案：２０１１ 年 ３ 月某日下午，治安警一区民装探员在白鸽巢公园，进行反罪恶行动时，发现 １２名年约 ４０至 ５０多岁男子，正在分四批玩纸牌。警员在现场发现有赌款，怀疑有人非法聚赌，于是将一干人等带走调查。２．在私人场所赌博。任何形式的赌博，倘其噪音或因其他情况滋扰邻居的安宁及休息，禁止在午夜后进行，违例者处澳门币三百元至一千元罚金，倘属累犯则加倍。３．麻将。凡被发现参与在商业场所、住所或其他场所以牟利目的经营“麻将”赌博者，处澳门币五百元至一万元罚金。二、《有组织犯罪法》规定的与博彩有关的犯罪有组织犯罪比单个人的犯罪对社会的危害更大、更持久、更难打击或摧毁。如果犯罪集团或黑社会渗透到赌场或操控博彩行业，对于澳门博彩业８７２澳门博彩法律制度

无疑是灾难。所以，澳门《有组织犯罪法》特别关注与博彩有关的犯罪，甚至把是否进行博彩犯罪作为认定黑社会的表现特征之一。根据《有组织犯罪法》第一条第一款的规定，黑社会包含以下几个特征：（１）为取得不法利益或好处而成立的组织；（２）其存在是以协议或协定或其他途径表现出来；（３）特别是从事杀人、绑架、贩卖人口、勒索、操纵卖淫、犯罪性暴利、盗窃、引诱及协助非法移民、不法经营博彩、彩票或互相博彩及联群的不法赌博、与动物竞跑有关的不法行为、供给博彩而得的暴利、违禁武器或弹药、选举的不法行为、炒卖运输凭证、伪造货币、债权证券、信用卡、身份及旅行证件、行贿、勒索文件、不当扣留身份及旅行证件、滥用担保卡或信用卡、走私、清洗黑钱、非法拥有能收听或干扰警务通讯内容的通讯工具等一项或多项罪行。黑社会组织是否严密并非黑社会的主要特征，只要能够证明其有组织存在并经常以组织的形式进行犯罪活动，即使成员之间互不相识，也可以构成有组织犯罪。以有组织的形式从事不法赌博，比以个体的形式从事非法赌博，惩罚更加严厉，这主要是因为，发起或创立黑社会，参加或支持黑社会，甚至自称黑社会或黑社会成员，本身就是犯罪。假如以黑社会的形式在许可地方以外经营博彩，则至少触犯了两个罪名：黑社会罪和不法经营赌博罪。对于黑社会罪，《有组织犯罪法》规定了严厉的刑罚：第一，屡犯黑社会罪不得假释；第二，犯黑社会罪不得暂缓执行科处的徒刑，除非行为人阻止该等黑社会存续或对此认真作出努力，又或为避免犯罪的实施而通知当局该等黑社会的存在，尤其指出黑社会其他成员或支持者的身份，并揭露该等黑社会的宗旨、计划或活动；第三，对于犯黑社会罪的人，可以根据事实的严重性以及针对行为人的公民品德，判处中止政治权利等多种附加刑罚；第四，对于犯黑社会罪的人，即使超过五年之后再犯，也不妨碍视为累犯；第五，对于犯黑社会罪的人，刑满后可以根据实际情况延长其刑期，最高可以三年为一期延长两期；第六，如果犯黑社会罪的人是非本地居民，或者非本地居民存在强烈迹象显示属犯罪集团或与犯罪集团有联系，特别是黑社会类别者，即使没有在本地开展任何活动，则可以禁止其进入澳门。此外，《有组织犯罪法》对于不法赌博，特别增设了一个新的罪名：“联群的不法赌博”。凡联手控制、引导或以任何方式操纵幸运博彩或奖金、彩９７２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

金或等同物的派发，或从中诈骗者，均属于“联群的不法赌博”，处一至五年徒刑。第四节　 清洗黑钱、资助恐怖主义犯罪及其预防措施一、清洗黑钱罪的概念与处理（一）清洗黑钱犯罪的概念黑钱是指来源不正当的钱，澳门《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／２００６号法律）?将黑钱定义为：直接或间接来自可处以最高限度超过三年徒刑的、符合罪状的不法事实的财产，或不论适用的刑罚幅度为何，凡符合现行刑法所规定的贿赂贪污犯罪（包括与选民登记及立法会、行政长官选举活动有关的贿赂、私营部门的行贿和受贿、对外贸易的贿赂）、在澳门特别行政区的法律体制中相当于走私罪的在许可的地点之外进行对外贸易活动的犯罪、关于著作权及有关权利的制度的犯罪、关于《工业产权法律制度》的犯罪，以及《有组织犯罪法》所指的有关操纵卖淫的犯罪等罪状的任何不法事实的财产。? 即使产生有关利益的符合罪状的不法事实是在澳门特别行政区以外地方作出，又或即使作出该事实的所在地或正犯的身份不详，只要符合澳门关于黑钱的定义，即作为黑钱对待。清洗黑钱一词是用来形容从非法或犯罪活动得到的金钱，以任何的手法、程序或过程将之转为其他资产以隐藏其真正的来源、拥有权或其他不规则的因素。清洗黑钱的主要目的是通过合法或不合法的来源或商业活动得来的金钱转为合法的收入。犯罪分子以非法手段获得利益后，因担心被绳之以法，往往不敢直接使用这些财产，而是采取手段使其合法化。以掩饰手法将不法取得的有价物或财产引进合法的经济交易网络的过程，就是清洗黑钱，也就是把黑钱漂白的过程。赌场被认为是清洗黑钱的途径之一。犯罪分子如果能把不法财产变成从赌场赢回来的钱，就可以堂而皇之地使用了。０８２澳门博彩法律制度??经 ３ ／ ２０１７号法律修改。参见《预防及遏止清洗黑钱犯罪》（第 ２ ／ ２００６号法律）第三条。

（二）对犯罪分子的刑事处罚为掩饰利益的不法来源，或为规避有关产生利益的犯罪的正犯或参与人受到刑事追诉或刑事处罚，而转换或转移该等利益，又或协助或便利有关将该等利益转换或转移的活动，又或隐藏或掩饰利益的真正性质、来源、所在地、处分、调动或拥有人的身份，就是犯了清洗黑钱罪，应处最高八年徒刑，但不得超过对产生有关利益的符合罪状的不法事实所定刑罚的最高限度。如出现下列任一情况，则加重处罚，徒刑为三年至十二年，但不得超过对产生有关利益的符合罪状的不法事实所定刑罚的最高限度：（１）清洗黑钱犯罪是由犯罪集团或黑社会实施，又或由参加或支持犯罪集团或黑社会的人实施；（２）产生有关利益的符合罪状的不法事实是恐怖主义、非法贩卖麻醉品及精神科物质、国际贩卖人口或禁用武器及爆炸性物质等犯罪；?（３）行为人惯常实施清洗黑钱犯罪。（三）法人以及无法律人格的社团犯清洗黑钱罪及其处罚如出现下列任一情况，则法人，即使属不合规范设立者，以及无法律人格的社团，须对清洗黑钱犯罪负责：（１）其机关或代表人以该等实体的名义及为其利益而实施清洗黑钱犯罪；（２）听命于机关或代表人的人以该等实体的名义及为其利益而实施清洗黑钱犯罪，且因该机关或代表人故意违反本身所负的监管或控制义务方使该犯罪有可能发生。法人及无法律人格的社团犯清洗黑钱罪，对法人及社团科处以下主刑：（１）罚金。罚金以日数订定，最低限度为一百日，最高限度为一千日。罚金的日额为澳门币一百元至二万元。如对一无法律人格的社团科处罚金，则该罚金以该社团的共同财产支付；如无共同财产或共同财产不足，则以各社员的财产按连带责任方式支付。（２）法院命令的解散。仅当犯罪实体的创立人具单一或主要的意图，利用该实体实施清洗黑钱犯罪，或仅当该犯罪的重复实施显示其成员或负责行政管理工作的人单纯或主要利用该实体实施１８２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪? 具体是指第 ３ ／ ２００６号法律《预防及遏止恐怖主义犯罪》第六条、第六－Ａ 条及第七条，第１７ ／ ２００９号法律《禁止不法生产、贩卖和吸食麻醉药品及精神药物》第七条至第九条、第十一条及第十六条或澳门《刑法典》第一百五十三－Ａ 条及第二百六十二条规定的任一事实。

该犯罪时，方科处此刑罚。对实施清洗黑钱犯罪的法人或无法律人格的社团，可科处以下附加刑：（１）禁止从事某些业务，为期一年至十年；（２）剥夺获公共部门或实体给予津贴或补贴的权利；（３）封闭场所，为期一个月至一年；（４）永久封闭场所；（５）受法院强制命令约束；（６）公开有罪裁判，其系透过在澳门特别行政区最多人阅读的中文报章及葡文报章作出，以及在从事业务的地点以公众能清楚看到的方式，张贴以中葡文书写的告示作出，张贴期不少于十五日；一切费用由被判罪者负担。上述附加刑可予并科。劳动关系如因有关实体被法院命令解散或被科任何附加刑而终止，则为一切效力，该终止视为属雇主责任的无合理理由解雇。另外，犯罪实体的责任并不排除有关行为人的个人责任。二、资助恐怖主义犯罪的概念与处理恐怖主义是指意图借着作出下列任一事实，以暴力阻止、变更或颠覆已在澳门特别行政区确立的政治、经济或社会制度的运作，或迫使公共当局作出一行为、放弃作出一行为或容忍他人作出一行为，又或威吓某些人、某人群或一般居民，只要按有关事实的性质或作出时的背景，该等事实可严重损害澳门特别行政区或所威吓的居民：（１）侵犯生命、身体完整性或人身自由的犯罪；（２）妨害运输安全及通讯安全的犯罪，该等通讯尤其包括信息、电报、电话、电台或电视；（３）藉着造成火警，爆炸，释放放射性物质、有毒或令人窒息的气体，造成水淹或雪崩，使建筑物崩塌，污染供人食用的食物及水，又或散布疾病、蔓延性祸患、有害的植物或动物等而故意产生公共危险的犯罪；（４）将交通或通讯工具或交通通道、公共事业的设施，又或供应或满足居民根本需要的设施，确定性或暂时全部或部分破坏，又或使之确定性或暂时全部或部分不能运作或偏离正常用途的行为；（５）研究或发展核子武器、生物武器、或化学武器；（６）有使用核能、火器、生物武器、化学武器、爆炸性物质、爆炸装置、任何性质的燃烧工具，又或内有特别危害性装置或物质的包裹或信件而作出的犯罪。如果借着上述任一事实，意图侵犯一个国家的完整性或独立，或以暴力阻止、变更或颠覆一国家、地区或国际组织的机构的运作，或迫使有关当局２８２澳门博彩法律制度

作出一行为、放弃作出一行为或容忍他人作出一行为，又或威吓某些人、某人群或一般居民，只要按有关事实的性质或作出时的背景，该等事实可严重损害该国、地区、国际组织或所威吓的居民，亦应被认定为恐怖主义犯罪。娱乐场因为存在大量的现金交易，亦有可能被犯罪分子利用来为恐怖主义提供资金。意图全部或部分资助实施恐怖主义而提供或收集资金、经济资源或任何类型的财产，以及可转化为资金的产品或权利者，即可认定为资助恐怖主义行为。如资助作下列用途，则包括在资助恐怖主义的范围内：（１）作出特定的恐怖主义行为；（２）供恐怖组织或恐怖分子用于与实施恐怖主义有关的任何用途，即使该资助与作出任何特定的恐怖主义行为无关者亦然。对于资助恐怖主义犯罪，如果按照法律的规定不科处更重刑罚，则处一年至八年徒刑。经考虑该事实的严重性，以及该事实在行为人公民品德方面所反映出的情况后，可科处下列附加刑：（１）中止政治权利，为期二年至十年；（２）禁止执行公共职务，为期十年至二十年；（３）被驱逐出境或禁止进入澳门特别行政区，为期五年至十年，但仅以非本地居民的情况为限；（４）受法院强制命令约束。如法人及无法律人格的社团犯资助恐怖主义罪，处以与上述清洗黑钱罪相同的处罚。三、博彩相关机构及人员为防止清洗黑钱及资助恐怖主义必须履行的义务受博彩监察协调局监管的实体，尤指经营幸运博彩、彩票及互相博彩的实体，以及娱乐场幸运博彩中介人，必须承担以下义务：（一）为预防清洗黑钱犯罪，制定内部守则及程序内部守则及程序的目的和内容主要是：（１）识别、评估及了解在其业务上固有的清洗黑钱及资助恐怖主义风险；（２）采取客户尽职审查措施，包括：识别和核实进行持续业务关系、可疑交易或巨额交易等博彩交易及相关财务交易的参与人的身份；（３）识别博彩交易及相关财务交易的实际受益人身份；（４）识别和核实外地政治敏感人物或本地政治敏感人物的身份；识别并持续监察他们进行的交易；（５）就签发、接收和兑现博彩者或投注者以及倘有的代理人或着其办事之人的支票或其他债权证券设定制度；（６）就３８２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

资金调动设定本地及跨境电子转账制度；（７）就引入的新产品及服务，或使用与新产品或既有产品有关的崭新科技或在发展阶段的崭新科技，而可衍生的清洗黑钱及资助恐怖主义风险进行评估；（８）识别可疑交易或巨额交易；（９）向金融情报办公室汇报可疑交易；（１０）向博彩监察协调局汇报巨额交易；（１１）委任一位职员及其代任人担任合规主任职务；（１２）对负责执行预防清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的内部规则和程序的职员进行培训；（１３）所收集或汇报的资料的机密性；（１４）保存文件最少五年；（１５）与有权限当局合作；（１６）出现违反义务情况时，识别所适用的处罚。（二）对业务固有风险进行评估相关实体有义务每隔两年定期识别、评估及了解在其获特许经营的范畴上存有的清洗黑钱及资助恐怖主义风险，并采取有效措施减低相关风险。相关实体应考虑的构成风险的因素包括：（１）地理风险或国家风险；（２）客户风险；（３）产品 ／服务风险；（４）业务关系类别或交易类别；（５）供应产品 ／服务所使用的渠道存有的风险；（６）使用新科技的风险。（三）对监控系统的有效性进行评估相关实体须对预防清洗黑钱及资助恐怖主义方面的内部监控系统进行评估，以确保监控系统的有效性以及评估所采用的方法与拟达到的目的相符。（四）履行监管义务相关实体须就清洗黑钱及资助恐怖主义的相关范畴接受博彩监察协调局的约束，并履行金融情报办公室根据职权定出的义务。（五）采取预防措施１．履行识别和核实身份的义务。相关实体应当对以下人士采取措施，包括履行识别和核实身份的义务：（１）凡参与持续业务关系、可疑交易或巨额交易之博彩者、投注者或博彩信贷收益人，及其代表或代理人；（２）倘得悉博彩者、投注者或信贷受益人是替他人行事，则应识别着令该等博彩者、投注者或信贷受益人行事之人的身份；（３）实际受益人，指博彩者或投注者以任何形式所代表的实际受益人。在识别和核实身份的时候，以官方实体发出的证件，包括身份证、护照、４８２澳门博彩法律制度

旅行证或具同等效力文件的正本为准，地址则既可以上述证件作证明，也可以第三人签发的文件，包括工作证或职业证明书、驾驶执照或水费单、电费单或金融机构发出的收据，作证明。禁止使用假名或以匿名身份维持先前建立的业务关系。２．登记巨额交易。相关实体应透过填写《巨额交易报告书》识别参与人身份和登记以下交易：（１）澳门币五十万元或以上或同等款额的博彩或投注；（２）澳门币五十万元或以上或同等款额的博彩信贷的提供或偿还；（３）低于上述两项所述的金额，但在 ２４ 小时内合共的款额超过澳门币五十万元或同等款额；（４）澳门币五十万元或以上或同等款额的幸运博彩中介业务，包括为博彩者、投注者或实际受益人支付的开支等。为识别参与人身份，报告书应包含以下资料：（１）参与者的姓名；（２）性别；（３）出生日期及地点；（４）国籍；（５）住址（一个或多个）；（６）职业或所从事的业务；（７）用作识别身份的证明文件类别；（８）交易日期；（９）金额及资金来源；（１０）实际受益人；（１１）所用的支付方式；（１２）负责编制 ／复查报告的合规主任的签名样本。报告书应由相关实体所指定的人士填写及签署，并由合规主任仔细复查后签署。报告书应在交易后的两个工作天的限期内编制，并应将副本的数码载体送交博彩监察协调局，另外还应在每月一日及十五日以汇总方式向该局递交《巨额交易报告书》。由幸运博彩中介人编制的《巨额交易报告书》应由相关承批公司或获转批给人的合规主任复查后签名。３．登记可疑交易。相关实体应登记以下交易并识别有关参与人，无论交易数额多寡：（１）基于其性质、复杂性、所牵涉的金额或非惯常性而显示有清洗黑钱或资助恐怖主义活动迹象的博彩或投注；（２）基于其性质、复杂性、所牵涉的金额或非惯常性而显示有清洗黑钱或资助恐怖主义活动迹象的博彩信贷；（３）基于其复杂性、所牵涉的金额或非惯常性而显示有清洗黑钱或资助恐怖主义活动迹象的幸运博彩中介业务。但是，当有强烈迹象显示清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪，而在实际情况上进行客户尽职审查（Ｃｕｓｔｏｍｅｒ Ｄｕｅ Ｄｉｌｉｇｅｎｃｅ－ＣＤＤ），会让行为人发现其成５８２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

为内部行政或刑事性质程序的对象时，则可免于执行有关措施，但在这情况下必须以可疑交易报告就有关交易作出汇报。可疑交易必须登记于《可疑交易报告书》，由相关实体的职员在履行职务期间发现任何可疑交易时填写，由合规主任仔细复查后签署，并从侦测到可疑交易之两个工作天内向金融情报办公室作出汇报。娱乐场幸运博彩承批公司 ／获转批给人应特别监控相关博彩中介人登记的《可疑交易报告》。为此，该公司应备有相关中介人汇报的可疑交易数量的每日登记，并监管关于汇报可疑交易义务的履行情况。（六）采取强化尽职审查措施对于下列特别的人物或交易，应当采取强化的尽职审查措施，包括：（１）收集博彩者或投注者、其代表或实际受益人及有关交易的额外资料；（２）采取额外措施核对所收集的资料；（３）在建立持续业务或执行偶发性交易或进行一般交易时，获得高层的认可；（４）为追查资金来源及识别可能的清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的迹象，对有关交易采取加强的监管措施，并向有权限当局报告；（５）增加对博彩者或投注者、其代表或实际受益人进行资料更新的时间频率；（６）由执行合规职务的职员，或其他任何与博彩者或投注者、其代表或实际受益人没有直接业务关系的职员，对业务关系进行持续的监管和检讨。１．政治敏感人物。政治敏感人物包括本地政治敏感人物和外地政治敏感人物。本地政治敏感人物是指现担任或曾担任澳门特别行政区重要公共职务的人，也包括上述人物的家属或关系密切的人以及被确定与之有密切公司关系或商业关系的合伙人。外地政治敏感人物包括：（１）现任或曾担任外地或澳门特别行政区以外的重要公共职务的人；（２）现任或曾担任国际组织的重要职位尤其是属国际组织高层的人；（３）上述人士的家属或与之有密切关系的人以及被确定与之有密切公司关系或商业关系的合伙人。外地政治敏感人物包括来自中国大陆、香港特别行政区或中国其他地区的政治敏感人物。对于政治敏感人物，相关实体应采取以下加强措施：（１）配置一套适合确定客户或投注者、其代表或实际受益人是不是政治敏感人物的风险管理系统；（２）在进行身份识别和核实方面，采取强化尽职审查措施；（３）加强并６８２澳门博彩法律制度

持续监控涉及政治敏感人物、其代表或实际受益人的交易，以确定交易资金的来源及识别其财务及财产状况；（４）与政治敏感人物建立任何业务关系或维持任何现有业务关系，应由相关法人的管理机关据位人或担任领导职务的人作决定。２．高交易风险。相关实体应对具有高风险的交易采取强化尽职审查措施，特别是以下情况：（１）被金融行动特别工作组（ＦＡＴＦ）或具同等职责的国际组织列为高风险者；（２）来自被联合国制裁、禁制（ｅｍｂａｒｇｏ）或施以同等措施的国家或被列为具严重贪污问题或其他主要犯罪类别活动的国家者；（３）来自恐怖主义活动的高风险国家或者被具适当资格的任一国际组织（例如国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织）列为恐怖主义组织资助者。３．同一经济集团的商业关系。博彩承批公司 ／获转批给人与处于不同司法管辖区的同一经济集团的公司、代理人、分支机构或代表，对在澳门特别行政区博彩或投注的资金或支付方式或履行任何义务而设定权利及转移权利时，须识别资金来源和核实资金持有人及实际受益人身份，并需要采取强化的尽职审查措施。４．债权证券。债权证券是指证券的持有人是发行单位的债权人的证券，包括支票、汇票、本票等。对于债权证券的使用，应当采用强化审查措施。对于与博彩及投注合同有关的金融交易或与之有关的任何交易，相关实体应当独立登记以债权证券进行的交易，对债权证券，特别是不记名的出票人、其受益人及其实际受益人的姓名，签发日期，移转日期，指出的金额及倘有的关于填写的协议进行登记，并应当保存每日登记的记录。５．资金的电子转账。透过金融机构或获许可的支付服务提供者进行的本地或跨境资金电子转账，如果在持续业务关系上进行澳门币十二万元或以上的金融交易以及在偶发性交易上进行的澳门币八千元或以上的金融交易，必须附上以下资料，包括：（１）汇款人姓名；（２）汇款人的账户编号（如果资金从汇款人的账户进行转账）；（３）汇款人的国民身份证编号，或其住址，或其出生地点及日期，或其客户身份编号；（４）收款人姓名；及（５）收款人的账户编号（如果资金从收款人的账户进行转账）。如果没有账户编号提供，７８２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

应载上相关转账的转账独立参考编号以供追踪。６．崭新技术。相关实体在引入和使用获许可的崭新技术时，应加强监控，并就清洗黑钱犯罪及资助恐怖主义犯罪的固有风险进行识别及事先评估。为此，还应引入适当且有效的措施以减低所识别出的风险以及预防清洗黑钱犯罪及资助恐怖主义犯罪。（七）拒绝交易义务及其他义务１．拒绝交易。如相关实体不获为识别身份或登记义务所需的资料时，应拒绝博彩者、投注者或客户或其代理人要求的交易。当博彩者、投注者或客人要求的该交易属可疑时，应将之记载于《可疑交易报告书》，并汇报于金融情报办公室知悉，注明交易被拒绝以及拒绝的依据。２．机密性。《巨额交易报告书》和《可疑交易报告书》中所载的资料应被定为机密资料，惟直接参与有关交易的工作人员方可知悉《报告书》上或相关证明文件上所登记的资料。相关实体的职员，包括董事、领导或娱乐场监督员或博彩厅监督员等一概禁止将有关送交金融情报办公室的《可疑交易报告书》事宜通知参与交易人士及任何其他人士或实体。３．文件的保存。相关实体须将下列文件存档保留五年，供获许可实体取阅：（１）博彩者、投注者、博彩信贷受益人、彼等的代理人或交由他人替其进行交易的自然人，如属可疑交易或巨额交易的参与人，则必须保留能证明彼等身份的文件或副本；（２）《巨额交易报告书》、《可疑交易报告书》之副本，以及此等报告书内记载交易的证明，包括博彩信贷的书面证明以及相关补充文件；（３）已登记但经合规主任决定不送交金融情报办公室的可疑交易的证明文件；（４）为独立重组所有交易以及可适当地供刑事诉讼程序处理的犯罪活动的证据之用的其他一切所须文件。文件可由微缩胶片替代或转载至数码仪器内。上述文件必须储存及保存在澳门特别行政区，并应把储存及保存文件的地点通知博彩监察协调局，且让澳门特区有权限当局随时参阅。如相关实体暂停或终止其业务，则保存有关文件的义务维持不变，至五年之保存期限结束为止。４．合作义务。为预防及遏止清洗黑钱及资助恐怖主义，相关实体应向刑事警察机关、司法当局及其他有权限的当局提供彼等所要求的数据及文件。８８２澳门博彩法律制度

（八）遏止资助恐怖主义的特别预防措施相关实体须采取一切必要措施，防止与疑似恐怖主义分子或被国际或国家有权限当局列为恐怖分子的人士建立任何业务或商业关系。为此，须持续更新被列为疑似恐怖分子名单的资料库，并将有关资料与客户名单核对。相关实体也可选择使用业界知名专业公司提供的资料库。无论如何，相关实体有义务检查资料库有没有持续更新及有没有最低限度地载入被本地有权限实体、联合国安理会或设同样制裁制度的其他任何国际性组织列为恐怖分子的人士的资料。博彩承批公司和获转批给人应免费向相关幸运博彩中介人提供上述服务。相关实体还应当做到：（１）与新客户建立任何商业关系前，将其身份资料与前述恐怖分子名单进行核对；（２）定期及每当更新资料时，将前述名单上被列为恐怖分子的身份资料与客户名单进行核对；（３）支付时，特别是以银行转账方式支付时，将付款委托书的受益人资料与列有恐怖分子的名单进行核对。（九）合规职能相关实体须建立及维持一个独立、恒常及有效的合规体系，确保履行法律及合同义务，特别是保证履行清洗黑钱犯罪及资助恐怖主义犯罪的预防措施。相关实体应至少委任一位合规主任及其代任人，负责协调适用于清洗黑钱犯罪及资助恐怖主义犯罪的一切内部规定及程序的顺利执行，尤其需要：（１）参与内部监控系统的规划；（２）持续地跟进内部监控系统并评估有关系统与所用方法的适当性、充足性、合时性及有效性；（３）确保分别向金融情报办公室及博彩监察协调局汇报可疑交易及巨额交易，以及仔细地复查分送两个部门的《可疑交易报告书》及《巨额交易报告书》；（４）确保内部监控系统及相关内部程序的资料的合时性、充足性及可存取性；（５）参与内部培训政策的规划、跟进和评估工作；（６）定期筹备测试预防清洗黑钱及资助恐怖主义方面的内部系统的有效性；（７）担任与司法、警察及监管当局的主要联络人；（８）向公司的管理机关及公司管理据位人汇报在遏止清洗黑钱及资助恐怖主义内部程序上所发现的不足之处。合规主任享有职能自主权，具备担任该职务的一定资历，须至少能够使９８２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

用澳门特区的一种官方语文，并须对澳门特区的法律制度有广泛认识。相关实体应及时将合规主任及其代任人的姓名通知博彩监察协调局，该局有权以适当资格或技术能力理由，决定更换担任该职务的人员。当该局认为有需要对合规主任候选人的技术进行评估时，可安排其接受技术知识范畴的特设评估。相关实体须在企业机构及商业惯例上建立关于预防清洗黑钱及资助恐怖主义以及遵守纪律及道德的文化，并将此文化引进内部各级别。如属公司集团，则应设立集团级别的监控机制，以及在可能的情况下遵照法律规定就履行客户尽职审查措施制定关于信息交换的措施。（十）培训的义务相关实体须为所有职员安排培训计划，使其在其职务范畴内履行清洗黑钱犯罪及资助恐怖主义犯罪的预防措施，以确保所采用的内部程序的有效性及有效掌握各风险的级别和相关类别方面的知识。相关实体须安排定期的更新培训计划且至少每隔两年举办一次。为此，应在培训课程开办前三十天，向博彩监察协调局递交各个课程的时间表及大纲、有关教程及培训人员履历，以便该局评估有关培训内容的质素和合时性以及与合规主任在其职务范畴预先规划的内部培训政策是否相符。四、不履行义务的处罚措施因过错或过失对身份识别、登记、拒绝进行交易、保存证明文件、通知可疑交易或与预防及遏止清洗黑钱和资助恐怖主义等犯罪的实体合作义务的不作为，构成行政违法行为。对违反该等义务的自然人科澳门币一万元至澳门币五十万元的罚款，而对法人则科澳门币十万元至澳门币五百万元的罚款。如违法者因作出有关违法行为而获得的经济利益高于最高罚款额的一半，则最高罚款额提高至该利益的两倍。违法者即使已被科处处罚及已缴纳罚款，仍须履行尚能履行的有关义务。博彩监察协调局及其他监察当局在其监察工作范畴内，具有就行政违法行为提起程序及组成卷宗的职权。行政长官在听取博彩监察协调局的建议后，具有对有关程序作出决定的权限。０９２澳门博彩法律制度

五、监察当局的义务监察当局为有效履行其监察义务，可进行其认为属必要的监察行动。监察当局在行使其监察职权时得悉某事实，而该事实使人怀疑有人实施清洗黑钱或资助恐怖主义犯罪，须将该事实通知检察院。１９２第十九章　 不法赌博以及与博彩有关的犯罪

主要参考书目１． Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ：Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ：Ｐｏｌｉｃｙ，Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，Ｌａｓ Ｖｅｇａｓ：ＵＮＬＶＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｇａｍｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｗｉｌｌｉａｍ Ｆ．Ｈａｒｒａｈ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｏｔｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，２００１．２． Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｇａｍｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｎｅｖａｄａ，Ｌａｓ Ｖｅｇａｓ：Ｔｈｅ Ｇａｍｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ：Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｊｏｈｎ Ｗｉｌｅｙ ＆ Ｓｏｎｓ，Ｉｎｃ．，１９９６．３． Ｐｅｔｅｒ Ｃｏｌｌｉｎｓ，Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｔｅｒｅｓｔ，Ｌｏｎｄｏｎ：Ｐｒａｅｇｅｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ，２００３．４． Ｅｄｗａｒｄ Ａ．Ｍｏｒｓｅ ａｎｄ Ｅｒｎｅｓｔ Ｐ．Ｇｏｓｓ，Ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ Ｆｏｒｔｕｎｅ：Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ，Ａｎｎ Ａｒｂｏｒ：ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｍｉｃｈｉｇａｎ Ｐｒｅｓｓ，２００７．５． Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒｓ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃａｓｉｎｏ Ｌａｗ （ｔｈｉｒｄ ｅｄｉｔｉｏｎ），Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅＳｔｕｄｙ ｏｆ Ｇａｍｉｎｇ Ａｎｄ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＮｅｖａｄａ，Ｒｅｎｏ，１９９９．６． Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ａｎｄ Ｋｅｉｔｈ Ｃ．Ｍｉｌｌｅｒ，Ｔｈｅ Ｌａｗ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ Ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｅｄ Ｇａｍｉｎｇ：Ｃａｓｅｓ Ａｎｄ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ，Ｃａｒｏｌｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｐｒｅｓｓ，２０１１．７． Ｒｏｂｅｒｔ Ｍ．Ｊａｒｖｉｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒｓ，Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ：Ｃａｓｅｓ ａｎｄ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ，ＬｅｘｉｓＮｅｘｉｓ，２００３．８． Ｒｏｂｅｒｔ Ｄ．Ｆａｉｓｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒｓ，Ｎｅｖａｄａ Ｇａｍｉｎｇ Ｌａｗ（ｔｈｉｒｄ ｅｄｉｔｉｏｎ），Ｌｉｏｎｅｌ Ｓａｗｙｅｒ ＆ Ｃｏｌｌｉｎｓ，２０００．９． Ｊｉｍ Ｋｉｌｂｙ ａｎｄ Ｊｉｍ Ｆｏｘ，Ｃａｓｉｎｏ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｊｏｈｎ Ｗｉｌｅｙ ＆ Ｓｏｎｓ，Ｉｎｃ．，１９９８．１０． Ａｎｔｈｏｎｙ Ｎ．Ｃａｂｏｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒｓ，Ｆｅｄｅｒａｌ Ｇａｍｂｌｉｎｇ Ｌａｗ，Ｔｒａｃｅ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ，１９９９．１１． Ｌｅｇａｌｉｚｅｄ Ｃａｓｉｎｏ Ｇａｍｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，ｅｄｉｔｅｄ ｂｙ Ｃａｔｈｙ Ｈ．Ｃ．Ｈｓｕ，Ｔｈｅ ＨａｗｏｒｔｈＨｏｓｐｉｔａｌｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９９．１２． Ｃａｓｉｎｏ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ａｓｉａ Ｐａｃｉｆｉｃ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ａｎｄ Ｉｍｐａｃｔ，ｅｄｉｔｅｄ ｂｙ ＣａｔｈｙＨ．Ｃ．Ｈｓｕ，Ｔｈｅ Ｈａｗｏｒｔｈ Ｈｏｓｐｉｔａｌｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２００６．１３． Ｔｈｅ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｏｆ Ｇａｍｉｎｇ：Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ，ｅｄｉｔｅｄ ｂｙ Ｗｉｌｌｉａｍ Ｒ．Ｅａｄｉｎｇｔｏｎ ＆ Ｊｕｄｙ Ａ．Ｃｏｒｎｅｌｉｕｓ，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｇａｍｂｌｉｎｇ ａｎｄ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｇａｍｉｎｇ，Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｎｅｖａｄａ，Ｒｅｎｏ，１９９９．１４．刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司 ２００２年版。１５．刘高龙 赵国强主编：《澳门法律新论》（上册），澳门基金会，２００５年。１６．郭华成：《澳门法律导论》，澳门基金会，１９９７年。２９２

１７．燕人、东山：《澳门刑法总则概论》，澳门基金会，１９９７年。１８． Ｄｏｕｔｏｒ Ｊ．Ｂａｐｔｉｓｔａ Ｍａｃｈａｄｏ著，黄清薇、杜慧芳译：《法律及正当论题导论》，澳门大学法学院、澳门基金会，１９９８年。１９． Ｄｏｕｔｏｒ Ｊｏａｏ Ｃａｓｔｒｏ Ｍｅｎｄｅｓ著，黄显辉译：《法律研究概述》，澳门大学法学院 、澳门基金会，１９９８年。２０． Ｐｅｄｒｏ Ｇｏｎｃａｌｖｅｓ ：《行政合同（合同制度———作为公共行政机关作为之一种形式）》，行政及公职司，１９９７年。２１． Ｊｏｓｅ Ｅｄｕａｒｄｏ Ｆｉｇｕｅｉｒｅｄｏ Ｄｉａｓ著，关冠雄译：《澳门行政法培训教程》，法律及司法培训中心，２００８年。２２．王伟华等：《行政程序法典注释》，澳门法律公共行政翻译学会，１９９５年。３９２主要参考书目

书责任编辑：李春林　 张　 立装帧设计：周涛勇责任校对：方雅丽图书在版编目（ＣＩＰ）数据澳门博彩法律制度 ／王长斌 著． 北京：人民出版社，２０２０ ７ＩＳＢＮ ９７８ ７ ０１ ０１２１７９ ６Ⅰ①澳…　 Ⅱ①王…　 Ⅲ①彩票 服务业 法律 澳门 高等学校 教材Ⅳ①Ｄ９２７ ６５９ ２２８中国版本图书馆 ＣＩＰ 数据核字（２０１３）第 １１３６０４号澳门博彩法律制度ＡＯＭＥＮ ＢＯＣＡＩ ＦＡＬ ＺＨＩＤＵ（修订版）王长斌　 著出版发行（１００７０６　 北京市东城区隆福寺街 ９９号）北京建宏印刷有限公司印刷　 新华书店经销２０１３年 ６月第 １版２０２０年 ７月第 ２版　 ２０２０年 ７月北京第 １次印刷开本：７１０毫米×１０００毫米 １ ／ １６　 印张：１９ ７５字数：２８７千字　 印数：２，００１－３，０００册ＩＳＢＮ ９７８ ７ ０１ ０１２１７９ ６　 定价：４３．００元邮购地址 １００７０６　 北京市东城区隆福寺街 ９９号人民东方图书销售中心　 电话 （０１０）６５２５００４２　 ６５２８９５３９版权所有·侵权必究凡购买本社图书，如有印制质量问题，我社负责调换。服务电话：（０１０）６５２５００４２