澳門學者文庫之四博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響澳門學者同盟出版

澳門學者文庫之四博彩業快速增長對澳門經濟及 社會的影響 The Rapid Growth of Casino Industry andIts Impacts to the Macao Economy and Society澳門學者同盟出版

“博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響”學術研討會2007 年11月22 日於澳門大學舉行 。外交部駐澳特派員公署政策研究室王衛主任（中）、 中央駐澳聯絡辦公室文化教育部張曉光副部長（左二）、澳門特別行政區政府社會工作局葉炳權局長（左四）、澳門基金會行政委員會吳志良行政委員（左一）、澳門學者同盟楊允中會長（左五）在主席台上 。

澳門學者同盟楊允中會長致歡迎詞 。來自美國 、 香港 、 廣州以及本澳的專家學者相繼發表論文 。

美國內華達州大學顧錚教授進行專題演講 。香港理工大學鄭之灝教授進行論文觀點介紹 。

與會學者踴躍發言 。專家學者回答現場提問 。

目錄序 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯楊允中 1Ⅰ：博彩業快速增長及其可持續發展產業的特殊性與依法監管的重要性 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯ ⋯⋯⋯⋯楊允中 4關於澳門博彩業協調發展的若干思考 ⋯ ⋯⋯ ⋯⋯⋯⋯左連村 12淺議美資來澳的是是非非⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯程惕潔 25Ⅱ：博彩業快速增長與澳門人力資源供給Macao Casino Labor Force Shortage and Proposed Solutions ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ Gu Zheng 38賭博輔導成效評估 ：香港的經驗⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯鄭之灝 56澳門博彩業快速增長對本地人力資源市場的正負面影響 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯蕭志成 62從失業到就業——博彩業發展與澳門青少年成長⋯⋯⋯陳欣欣 77Ⅲ：對博彩業快速增長的相關經濟分析賭場 “豪華競賽” ：產業兩棲性製造的市場失敗 ⋯⋯⋯王五一 86澳門博彩經營權開放後的競爭力結構與競爭戰略 ——基於DDD模型的分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯馮邦彥 、譚裕華 103有關博彩業快速發展中幾個問題的思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯馮家超 118Economic Impact of Gaming Expansion on Tourism in Macao ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ Choy Weng Tong and Tam Pui Sun 132對博彩業發展走勢的關注有待加強（跋）⋯⋯⋯⋯⋯楊允中 157

序楊允中 澳門特別行成立已近8年，這是 “一國兩制”在澳門正確實踐並得到有效驗證的8年。開放博彩專營制度、引入競爭機制，是特區政府6年前做出的一項重大決策，由於博彩業被定位成也是事實上的龍頭產業，故其發展與變化一向引起社會內部以及境外高度關注。應該明確而肯定地講，其開放大方向是正確的，成效是巨大的，但確確實實存在一些有待深入探討與明確的實際問題。為了及時推動對博彩業發展走勢的評估，確保社會的長期繁榮穩定，澳門學者同盟與澳門大學澳門研究中心今舉辦 “博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響”學術研討會。這次會議主題清晰，強調探索性與交流性，務實性與啓迪性，志不在規模而重實質，不重形式而重內容。 俗語講， “成也蕭何，敗也蕭何”，目前換個中心詞， “成也博彩，敗也博彩”似乎也可成立。一方面 ，博彩業的大餅業已做大，其拉動效應甚為明顯，並引發國際媒體與經濟界高度關注，但另一方面，社會成本不輕，民間議論、訴求不少，也是事實。是是非非，莫衷一是。當前，對開放已達6年有多的博彩業作一次全面評估，該肯定的肯定，該重新認識的重新認識，該改進並有條件改進的及時加以改進，這絕對是擺在澳門特區政府與社會面前的一件大事。對於特區政府也好，各界人士也好，要駕馭複雜形勢、掌握

發展主動權，就要及時而理性地對事態發展做出判斷，做好科學指引，也要做好必要防範。 現時澳門經濟是一業獨大還是均衡發展？博彩產業與非博彩產業的關聯度不高是否正常？博彩業是健康的常態發展還是進入 “瘋長”狀態？是監管足夠還是力度不足？是社會成本過高還是無可避免？民生工程重點是基於有序和諧發展還是靠派 “止痛丸”維持？龍頭產業是符合 “本地整體利益”還是有所偏離？這在廣大官員、市民以至學界中都存在着理解上的落差。故及時而實事求是地澄清一些似是而非概念，擴大原則問題上的共識，當前已具突出重要性、迫切性。 澳門特區健康發展關係到廣大居民福祉，更關係到“一國兩制”的有效落實和國家根本利益的維護。衷心希望有關專家學者貢獻各自優勢與智慧，在共同交流探討中取長補短、進一步完善相關理念，並在可能條件下形成一基本共識，期以對特區未來協調與可持續發展目標的實現有所推動。這是我們身為澳門學者的良知與使命，也是澳門各界居民的期盼所在。

Ⅰ：博彩業快速增長及其可持續發展

產業的特殊性與依法監管的重要性楊允中* 2001年8月30 日，第16/2001號法律即《娛樂場幸運博彩經營法律制度》通過，澳門持續近40年的博彩專營制度從此打破，引入公平競爭、市場局部開放的新發展模式取代了原有單一實體專營制度。如今，6年過去了，博彩業開放的初衷是否達到，法律規定的目標是否實現，下一輪發展要求要否調整，對事關本地整體利益的這件大事不容掉以輕心。不失時機地進行評估並引出基本經驗教訓，不僅完全必要，而且也非常迫切。 第16/2001號法律規定：“促進澳門特別行政區之旅遊、社會穩定與經濟發展”（第1條）是其5項主要標的之一。在法律第2章批給制度中規定：“經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個”（第7條）。 2004年5 —6月間獲政府批給三間博彩公司之一的銀河娛樂及其合夥者金沙分別單獨開業，開了賭牌分裂先河，澳門博彩市場的正式競爭隨即展開，2006年9月永利開業，2007年2月新葡京開業，2007年8月威尼斯人度假村酒店開業。短短6年間，賭牌由原來1個擴大為3個，後又演進成正副共6個，娛樂場由原來12間擴充至27間（澳博18間，銀河娛樂5間、威尼斯人2間、永利1間、* 澳門學者同盟會長 、澳門大學校長高級顧問

新濠博亞1間），賭枱則由339張擴張至3392張（11.78倍），角子機由原來808部擴至11，510部（14.25倍），博彩收益由2002年234.96億增至2006年575.21億，政府財政收入由77.65億增至207億（2.5倍）。 2006年並傳來澳門博彩收益超越美國拉斯維加斯，成為世界第一賭埠的消息。目前，澳門博彩業擴充勢頭依然在繼續，預期至2007年底之前，美高梅也將投入運行，屆時6間正副賭牌持有人旗下都有娛樂場進入市場。 據媒體報導，威尼斯人所在的金光大道尚有總投資85億美元興建13家國際知名酒店及賭場的項目有望陸續興建，三五年後澳門博彩娛樂設施和酒店客房還有可能進一步倍增。值得注意的是，2007年第3季度美國賭業巨擘哈樂斯以170億港元收購澳門東方高爾夫球度假村，全球實力顯赫的英國私募基金（Permira Funds）以65億購入銀河娛樂二成股權。 上述事實與現象表明，澳門博彩市場確確實實越做越大，並以其獨特魅力吸引四面八方投資者， “引無數英雄竟折腰”，熱鬧景象歷史上不曾有過。一方面，開放賭權受到境內外廣泛認同，澳門博彩大餅得以迅速擴充做大，其正面拉動作用不容低估：GDP高幅增長、就業總量一再突破、財政收入大幅上升、產業鏈在延伸、澳門知名度水漲船高⋯⋯ ；另一方面 ，博彩客源結構發生了新的變化，賭客絕大多數來自仍屬發展中國家層次的中國內地，不正常的財富轉移已令國人為之心痛，同時，博彩業某些負面效應也日顯突出：就業市場、中小企正當經營、社會價值觀、青少年教育、犯罪率居高不下、居民生活質量等等方面均受到不輕衝擊，或者講社會成本相當可觀。當前，發展是否仍處常態還是業已進入過熱階段，是繼續聽任市場無序發展還是及時加強依法監管？在兩面效應並存但潛在隱患可能加劇情況下，明智的負責任政府與廣大居民都不能

不加大觀察力度、不能不通過合理判斷形成新的共識，作為 “一國兩制”下承擔 “澳人治澳”、高度自治歷史使命的行為主體，澳門人不能不時刻保持清醒頭腦，真正掌握自己特區發展的主動權。 《澳門基本法》規定：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。”（第118條）這項規定原則性很強、針對性頗高，要深入加以理解，要對照澳門博彩業發展現實加以理解。這項規定表明，博彩業在澳門是可以依法經營的產業亦即 “賭照開”承諾的兌現。其核心是維護本地整體利益。所謂 “旅遊娛樂業”亦即廣義的澳門博彩旅遊業或旅遊博彩業，它既包括各種形式的旅遊及其相關產業，也包括作為特種產業的博彩業。了解澳門歷史的人都清楚 ，原來同政府簽約專營博彩業的澳門旅遊娛樂公司（STDM），其公司名稱中心詞便是 “旅遊娛樂”，T （Tourism）和D（Diverses）即 “旅遊娛樂”。所謂 “本地整體利益”至少應涵蓋3個層面：國家利益、特區利益、居民利益，三者不容分割，任何一方都不能受到傷害。其實，這一條不僅是對特區政府的要求，也是對全體社會的要求；不僅對負有依法監管使命的特區政府的要求，也是對相關經營實體的要求。凡是不理解、不認同，或表面上理解、實質有保留都是不妥的，這樣下去不僅不利於特區的健康發展，同時也不利於博彩業本身的健康有序發展。 首先，必須清晰的是，當前澳門是國家主權範圍內實行 “一國兩制”的特別行政區，這個特區特就特在維護國家主權前提下實行原有的資本主義制度（包括允許博彩業的存在），特在它實行 “一國兩制”指引下本地居民的 “澳人治澳”、高度自治，特在這是個以基本法為根本大法和根本保障、廣大居民愛國愛澳意識強烈的法治社會，特在它旨在建立真正“以民為本”即“民有、民治、民享”理念的 “一國兩制”新式文明社會。õ

其次 ，須澄清與界定的是 ，博彩業純屬特種產業或特殊服務業。理解這一點至關重要，說它特殊是因為：① 它是依靠政府特定的產業政策扶持而生存，在澳門係根據第16/2001號法律由政府發予經營牌照方可進入市場 ，有牌就有經營權 ，無牌就不能進入市場，這是天經地義；② 博彩業（賭博）古往今來，都是建基於特殊社會心理效應，即依靠賭客投機取巧、不勞而獲的發快財慾望而生存，嗜賭結果必然是越陷越深、不可自拔，在人類文明史上尚未出現過真正靠賭博致富的成功事例；③ 現代博彩業標榜豪華享受，令一些大富大貴家族的二代三代傳人，短期致富但綜合素質尚未同步提升的暴發戶，以及身居要位、直接控制社會財富的不法官員如蟻附膻，撲火自焚；④ 博彩業是把雙刃劍，在承認它是特殊的現代服務產業，是 “特定條件下社會收入再分配的特殊形式”1的同時，對其導致社會成本大幅上升的消極一面不可掉以輕心；⑤ 博彩業發牌權及溢價金理應歸屬政府，博彩業對政府依法施政有效性構成巨大挑戰與考驗。博彩監察局公佈的2006年經營結果耐人尋味，同年9 年份才開幕的永利 ，居然有逾60 億元的收益 ，佔全行業的52.47％ ，如果加上金沙則兩間外資企業合計超過90億元，共佔營利總額78.23％。其奧妙就在於永利的轉批給收入為72億元，這是一項 “不當得利”，即使向政府交納8.6億所得稅也不能認為是正常。 中國有句古老成語：“成也蕭何，敗也蕭何”。事實上，討論博彩業似乎也可借用這一模式：“成也博彩，敗也博彩”。澳門博彩業近年急速發展是否伴有病態基因實耐人尋味：投資2.65億美金的金沙賭場2004年5月開幕時掀起一陣熱浪，開幕當日集團在紐約股市上揚61％ ，不到8個月投資已全部還本。2這在國際上極為罕見。 3年之後，2007年8月，威尼斯人度假村開幕就更加匪夷所

思，單是世界各地探訪記者竟超過2000名，其設備之豪華、其規模之龐大、其設計之新穎等方面可能都是前所未有的紀錄。如果按老闆如意算盤，這間投資24億美元打造的 “巨無霸”可在三五年內還本。在對比澳門與拉斯維加斯時，安德森說：“金光大道將被唯一一間賭場運營商壟斷，那就是金沙集團。”3 澳門博彩市場被其中一間所壟斷的可能性絕不應排除，但恐怕另一種可能性依然存在，那就是巨大包袱也可能令超大規模的賭場不堪重負。如出現前兩種可能之中的任何一種，澳門所受打擊將不容低估。 博彩業對於澳門關係重大，它的拉動作用不能低估，它的負面影響也不能低估。本人1年前曾提及在評估博彩業要正確處理好幾個相關關係。有關一業獨大與適度多元（對博彩業內部也適用），要強調政府導向關係；有關博彩業內部本地財團與外國財團，要強調公平競爭關係（綜合競爭力的營造至關重要）；至於財政收入與社會成本之間，要強調兼顧關係；有關特區發展與國家核心利益，要強調統一關係；有關基本法原則性規定與決策科學性，要強調遵循關係；有關當前繁榮與深層矛盾，要強調防範關係。 在中共十七大政治報告裹指出：“積極支持香港、澳門開展對外交往，堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務。” 4 確保香港、澳門長期繁榮穩定，是執政黨在新形勢下治國理政的重大課題，上述要求正是落實相關國策的5個內容之一。外部勢力或外國勢力要干預港澳事務，必然在內部尋找代理人，港澳極個別人物要賣國求榮，也必然投靠外國勢力。從澳門來講，隨着博彩業開放，澳門經濟多元化、國際化程度空前提高，社會結構和基本理念也日趨多元化，這無疑是經濟發展與社會進步的重要標誌，但與此同時也伴生諸多消極現象，為發展與進步付出前所未有的巨大社會成本。 對於蓄意干預澳門內部事務的企圖和行為，可能存在不同情

況、不同表現形式。有些志在壓垮其他企業並進而以澳門為大本營建構全球博彩王國的國際大亨，會否在經濟上得手後進一步擴大其政治、文化影響力，澳門官民恐怕都要打醒精神、拭目以待：如果置基本法原則性規定於不顧、置本地整體利益於不顧，甚至制造事端意慾借機干預澳門特區內部事務，那絕對是不明智的，恐怕也是絕對做不到的。因為不僅澳門社會這一關過不了，中央政府也不會袖手旁觀。澳門是個功能不減的傳統中外交流中心，澳門居民對寬容、友善、和諧的理解是充分而深刻的。對尊重澳門特區政府、尊重澳門居民基本權益的外來投資者，他們的合理合法經營所得是會受保護的。澳門雖小，但市場容量龐大，微型經濟大有作為；居民數量不多，但心地善良，氣量頗大。當然，澳門人也是有頭腦、有智慧的一群，凡是同現代文明背道而馳、有霸權味道、對澳門特區及其廣大居民基本權益構成侵犯時，絕不會等閒視之。因為擴大博彩業開放的主旨是引入公平競爭、加速發展、提升社會福祉，因為基本法所設定的 “本地整體利益”是條不可超逾的底線，所有澳門博彩市場競爭的參與者都應有一個服務澳門的大前提，即不可單向地期望變澳門為自己的搖錢樹，或把澳門變作為意慾控制東方世界的墊腳石。總之，博彩業快速發展引發一些暫時性亂象，如果有人估錯形勢，伺機蠢蠢欲動，妄圖改變回歸業已8年實施“一國兩制”的社會現實，那也不能得逞。 最後，面對發展可能伴生的諸多變數，本人謹建議： ①及時做好全面評估，權衡得失，提升監管能力與監督力度； ② 進一步完善相關法律法規，嚴格界定正副賭牌權利義務，消 除灰色地帶； ③ 建立科學可靠的危機預警機制，安排足夠力量進行分析研 究，嚴防市場過熱，嚴防發展泡沫化；

④ 認真提升澳門競爭軟實力，在強化人力資源社會性培訓同 時，應要求博彩公司堅持崗前培訓、在崗培訓，使培訓制度 化；⑤ “有所為有所不為”政策宜及時適度調整，使境內所有企業得 以在同一起跑線上公平競爭；⑥ 認真保護自然生態與社會生態，賭場遍地開花的無序狀態宜 加整頓；⑦ 及早啓動重大事態防範預警機制，嚴防國際恐怖主義之火燒 到澳門；⑧澳門的發展目標不是 “東方拉斯維加斯” ，澳門永遠是澳 門，是實施 “一國兩制”的特別行政區，其龍頭產業應該形 成具東方文化傳統的博彩旅遊中心。附表2006年澳門博彩業經營效益資料來源 ：澳門博彩監察協調局網站 ， 2007 年 10 月 17 日註 釋 ：1 楊允中：《澳門與現代經濟增長》 ，澳門經濟學會 ， 1992 年 ，第100 頁 。2 《商訊》 ，第25 期 ， 2007 年9 月 ，第28頁 。公司名稱 經營結果 備註威尼斯人 2,97 1,9 19,830 25.76％永利 6,055,572,000 52.47％澳博 2,5 12,000 ,000 2 1.77％銀河娛樂 ﹣449,989,000新濠博亞 ﹣386,475,746美高梅金殿 ————

3 同上註 ，第33 頁 。4 胡錦濤 ：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ，為奪取全面建設小康社會新勝利 而奮鬥》 ，載於 《大公報》 ， 2007 年10 月16 日，第A7版 。

關於澳門博彩業協調發展的若干思考左連村*一、前 言 從禁賭到專利經營，再到 “賭權”開放， 100多年來，澳門博彩業已發展為當地的支柱產業，成為拉動澳門經濟增長的源動力。博彩業屬於鉅額利潤的特殊行業，但其本身不能創造財富。合理、適度和規範的博彩業可以有力推動經濟發展；反之，則會給經濟帶來巨大的負面效應，並引發一系列的社會問題。因此，如何更好發揮澳門博彩業的積極作用、引導澳門博彩業穩定發展，成為擺在我們面前的重要課題。 二 、澳門博彩業快速發展對經濟 、社會的影響 （一） 博彩業對澳門經濟社會影響深遠 首先，博彩業是澳門經濟的支柱產業。2006年，澳門博彩收益達558.84億澳元，增長率為22％，佔當年GDP總額近一半的份額。並有機構分析指出，澳門博彩業規模已超過了美國拉斯維加斯地* 廣東外語外貿大學經濟學教授

區，成為全球最大的賭城，其投資收益率更是遠遠高於後者；鉅額的博彩收益是澳門稅收的主要來源，並有逐年上升的趨勢。據澳門政府資料顯示，2005和2006年，博彩稅收收入分別為173.186億澳門元和207.476 億澳門元 ，分別佔當年稅收總額61.41％和75.82％。 其次 ，博彩業為澳門的基礎設施建設和社會公益事業提供資助，減輕了政府的開支負擔，如向公共房屋、公共醫療等社會福利事業撥款，向政府工程、公用事業公司注資，資助文化藝術活動，興辦教育事業等等。澳門的一些大型基礎設施建設，如澳門國際機場、深水港、新港澳碼頭及規模宏大的南灣整治工程等，也都有澳門旅遊娛樂公司參與投資。 第三 ，澳門博彩業帶動了旅遊業及其他相關產業的發展。據稱，來澳旅遊的客人有80％是衝着博彩而來的。近年來，澳門新娛樂場相繼落成，多項較大型的博彩旅遊設施進入營運，多個大型投資項目也正陸續開工。2006年，入境總人數為2199.81萬人次，酒店入住率高達72.3％。這直接或間接地提供了大量的就業機會，澳門賭業的從業人員超過5000人，加上間接為賭業服務的從業人員約2萬人。據不完全統計，博彩旅遊及相關行業吸納的就業人口佔澳門就業總人口的1/4 。與此同時，內地 “自由行”政策的實施，無疑又為澳門經濟注入了一支強心劑。 第四，博彩業對社會帶來的負面影響。根據最新一項對澳門青少年價值觀調查，每年都有數千名澳門高中學生輟學，投身於博彩業，這種狀況將導致澳門出現人才斷層的危機；治安方面，來自澳門司法警察局的資料，去年涉及與博彩相關的罪案有1093宗，較前年增加逾200宗；澳門經濟對博彩業的高度依存，使博彩業的變化與波動早已成為澳門經濟發展的晴雨表，這也為社會的進步與發展

帶來了許多不穩定的因素。 （二） 澳門博彩業對內地的相關影響 內地博彩業起步較晚，然而隨着1987年中國第一張福利彩票的售出，銷售額屢創新高。2006年，福利彩票年銷量達495億多元人民幣，截止當年年底福利彩票累計銷售額達2133億多元人民幣。然而與每年鉅額的外流賭資相比，這只是很少的一部分，市場潛力還遠遠沒有被發掘。同時，私賭、私彩在內地大有市場 ，尤其在廣東、海南和雲南等地泛濫成災，如何把民間存在的社會遊戲和一些地下存在的私彩轉化為政府有控制的博彩遊戲方式，是值得政府思考的問題。中國博彩業要開放，然而如何開放，怎麼管理，澳門博彩業的發展模式有着很好的啓示和借鑒作用。 然而，澳門博彩對內地也產生一些負面影響。近年來，已經查處的數十名高級別官員和國企領導，這些人在澳門賭場所輸金額少則幾百萬，多則上億元，影響極壞。此外，在涉及與博彩相關的罪案中，內地居民犯案或成為受害人的罪案比例不斷上升，其中一部分也可能與澳門賭業的暗傳導相關聯。 三 、澳門博彩業快速發展與經濟適度多元化 澳門經濟的高速發展是建立在以單一的博彩旅遊業高速發展的基礎之上的，並且產業結構的單一化或極化特徵有越來越明顯的趨勢。即使是在博彩旅遊業內部，也呈現明顯的單一化特點，即對博彩業的依賴過大。產業結構的高度集中，使澳門經濟常常受到博彩業的影響而呈現大幅的波動，因而使正常的經濟及商業運作受到干

擾，並對個體經濟的規劃及宏觀經濟政策的制定造成壓力。 中國國務院總理溫家寶談到澳門的發展形勢時說：“澳門整個的形勢是很好的，保持了穩定發展的勢頭。澳門要繼續努力，在發展博彩業的同時，注意經濟結構的調整，讓澳門成為一個以博彩旅遊為中心，其他產業都蓬勃發展的興盛澳門。”目前，國家 “十一·五”規劃綱要已經將澳門的經濟發展納入其中，並明確提出要“促進澳門經濟適度多元化”。適度多元化絕不是全面多元化，不是將社會有限的資源分散至大量行業，從而降低經濟效率並大幅增加經濟成本。產業結構的適度多元化一般被認為是既可保持產業的國際競爭優勢又能相對減低經濟風險的有效辦法。澳門經濟應循序漸進地推動多元化，應該以博彩旅遊業為龍頭，大力推進經濟 “垂直式”發展，即實現產業內部的多元化，延伸優勢產業鏈條。在博彩旅遊業的基礎上發展起與其密切相關的行業，如商務、會議、展覽業等，推動澳門從博彩旅遊轉為綜合旅遊發展。2002年澳門博彩經濟營權的開放，已是澳門產業 “垂直式”多元化的第一步，競爭機制將推動投資者轉變經營方式和經營理念，並將競爭擴大到綜合性旅遊業的各個方面，促進其有效高速發展；此外，每年內地有大量遊客湧入澳門，而 “自由行”的進一步實施，也為澳門產業 “垂直式”多元化發展帶來了更多的動力。在“垂直式”多元化的過程中，澳門還應輔以適當的 “橫向式”多元化，注意產業間融合，增強產業關聯性。博彩旅遊業的蓬勃發展必然帶動航空運輸業的發展，進而推動航空物流業的發展；同時還要保持一定比例的製造業的發展。在CEPA框架下，加強與香港、廣東及泛珠三角區域經濟合作，包括跨區域基礎設施的協調和銜接，全面深化參與泛珠區域廣泛的經濟合作。

四 、澳門博彩業的監管問題 （一） 博彩業監管的國際比較 全球博彩業發展較為成熟的國家和地區，其博彩業的法律規範也相對完善，如美國與澳大利亞的各州制定了本州的彩票法，香港地區有 《博彩稅法》 、澳門地區有 《幸運博彩經營法律制度》 等，比較科學地兼顧了彩票業的各方利益。 以美國彩票法為例，美國彩票法由各洲制定，但其規範的事項大致相同，主要包括：監督機構的組成方式與權責，發行機構的組織、權責及人事任命，彩票銷售的規則，經銷商的任免及其權力與義務，開兌獎的規則，營收的稽核與盈餘運用的方式等。中國澳門地區在2001年頒佈了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》其中較詳細地規定了幸運博彩方式、經營地方、審批制度、競投公司的資格、博彩中介人、審計制度、相關稅收制度等。 美國是聯邦制國家，彩票以州為單位發行，因而美國彩票市場結構是 “區域壟斷”的。美國彩票監管機構與制度的特點是：監管權力集中與分散相結合的獨立監管。一方面，彩票監管權力的集中在一個監管機構——彩票委員會，不存在不同機構分享監管權力的情況，另一方面，彩票的監管權力主要分散在各州的彩票委員會，而不是集中在中央。並且，州彩票委員會是獨立於政府行政系統的獨立監管機構。所以，美國的彩票監管機構與制度是集中與分散相結合的獨立監管。監管對象是根據州彩票法成立的州彩票公司，以及經彩票公司許可銷售彩票的銷售商。由於各州只有一家彩票公司獲得彩票發行權，因而形成了以州界為邊界的 “區域壟斷”彩票市場結構。 整體來說，美國是賭博相對自由的國家，然而，對於充滿商業

前景的網絡賭博市場，美國政府卻堅決反對，並不斷加強打擊力度。2003年，美國眾議院通過一項《禁止非法賭博交易法》 ，規定對網絡賭博活動加以限制，特別是限制美國網民使用信用卡和通過銀行賬戶向國外賭博網站支付賭金。 此外，西方國家對於賭場影響的研究比較重視，對賭場之於當地居民的影響已有了清楚的認識，因此在賭場規劃、賭場管制等方面都做得較好。他們以外來遊客為目標的賭場都建在遠離居民區的地方，以盡量減少當地居民的參與；只有以本地居民為目標的賭場才建在人口密集區以方便顧客。他們都有比較完整的制度防範病態賭徒和問題賭徒。 與此相似，亞洲國家新加坡在如何減少本地的社會成本問題上的一些經驗也很值得借鑒，新加坡人別出心裁，將遊輪開到公海上“遊玩”，這樣，也許能最大限度減少本土的社會成本，促進本地經濟的發展。 2005年，新加坡解除了維持40年的賭場禁令，新加坡要建設綜合度假勝地，附之以賭場設施，其出發點就是要開闢新的經濟增長點，使新加坡�久保持經濟和社會的活力。內政部以及賭場管理當局以十分慎重的態度，對待賭場經營權問題。新加坡法律明文規定，賭場管理局在頒發經營許可之前，有權調查經營者的相關背景，包括往來賬目、商業信譽及其誠信品格等等。 而馬來西亞的博彩業是由財政部監管，包括發出或更新博彩執照，以及展開取締行動等，都是由財政部全權負責。儘管馬來西亞博彩納稅金額巨大，但政府並不鼓勵賭博。 世界各國關於博彩業監管的法規措施，各有特色，這可以為澳門在博彩業監管措施的制定中提供借鑒。同時澳門也應根據自身的實際，制定一套更加完善的發展博彩業的監管體系。

（二） 澳門博彩業的監管實踐 博彩業在推進澳門經濟的同時 ，它的負面影響也是不容小覷的。隨着澳門博彩業的發展，賭博娛樂所引起的社會問題，尤其是問題賭徒、病態賭徒等對家庭及社會的影響，已越來越引起社會的關注。一些病態和問題賭徒，當他們賭博上癮失去控制的時候，就會滋生很多家庭問題，擾亂社會治安，埋下社會不穩定因素。 博彩業健康發展的前提之一，就是必須具備比較健全和完善的法治環境，各項監管措施和制度相對完善且嚴格。在這些方面，澳門特區政府已經和正在作出積極努力。 何厚鏵在競選特首時就提出了 “加強博彩業監管機制，提高經營管理水平”的思路，作為其競選的政綱之一。隨後特區政府制定了一系列規範博彩業的法規。比如立法會在2001年8月底正式通過第16/2001號法律 《娛樂場幸運博彩經營法律制度》 。法律除明確界定娛樂場及幸運博彩的意義外，並就批給制度、條件及競投工作等定出多項規定。 應博彩業開放新形勢的需要，特區政府着手制定行政法規，重組博彩監察協調局，調整職能 ，擴大編制 ，從以往偏重於現場管理，轉為集中於制度管理，即從公司帳目上監管，使博彩業的監管工作進一步制度化，包括引進國際上已行之有效的管理方法，例如採用通行的會計制度監管賭場的運作，提高監管部門人員的專業質素等。 針對博彩經營權開放帶來的不穩定因素，澳門司法警察局積極開展包括計劃引進多部先進驗證儀器，與內地及香港等以聯網形式交流犯罪資料庫，加強打擊洗黑錢、電腦犯罪等高科技犯罪等5項工作對策。 因應賭權開放，澳門特區政府已於2003年開始在澳門大學開辦

博彩管理學學士學位課程，並與美國的大學達成了協定，由美國大學派教授來澳大授課，澳門大學也會派教師到美校學習。 為了規範博彩業界運作，澳門特區政府有意進一步強化立法，其中一項最受外界關注的舉措，就是澳門立法會在2004年5月31日通過的 《博彩信貸法》 。這項於7月1日起生效的新法例，改變了以往傳統的賭場借貸運作方式，將賭場借貸納入法律規管之內。 最近澳門計劃對網絡博彩業進行規範管理，澳門博彩委員會官員在澳門舉辦的2007年亞太互動式遊戲大會（PCIG）上透露，計劃對區域內的遠端博彩行為進行規範管理。針對以亞洲為業務中心的所有申請者，澳門會建立一個新的有活力的遠端博彩牌照頒發體系。 （三） 澳門博彩業加強監管的基本要求 眾所周知，博彩業的穩定發展對澳門十分重要且具有不可替代的作用，但是，澳門經濟發展的長遠目標必須分階段來逐步實現。目前許多關注的焦點和矛盾都是由於博彩業發展速度過快，缺乏監管和產業規劃所造成。所以，特區政府應該吸取國外先進經驗，加速完善博彩業的監管制度，制訂產業發展中長期規劃，實現博彩業可持續發展的長遠目標。 監管制度並沒有固定的模式，需要根據博彩業的發展作出相應的調整，但是我們認為有效的博彩業監管制度必須首先符合以下3項要求。 ①監管程序的透明公開。監管程序的公開透明，不但要求監管人員具備專業的業務能力，而且還需具備較高的道德操守，絕不隨波逐流。由於監管的透明度增加 ，會導致監管人員的權力受到監督，在一定程度上堵塞監管人員知法犯法的漏洞。同時，提高監管的透明程度還能夠保障博彩業市場公平競爭的環境，給賭場經營者

創造良好的經營環境。 ② 信息技術在博彩業監管中的廣泛應用。隨着信息科技的進步，網絡賭博和洗黑錢等高科技犯罪日益困擾博彩業的監管當局。網絡賭博的隱蔽性強、傳播速度較快 ，涉及的賭資常常多達數十億，其造成的危害實在難以估計。監管部門必須加強網絡監管，打壓非法賭博的網絡生存空間。此外，還必須切斷賭資的流動渠道。網絡賭博的支付方式一般依靠信用卡支付、電子匯款、轉賬、使用虛擬貨幣、支票支付等方式。為了預防博彩業成為高科技犯罪的溫床，監管當局需要掌握尖端的網絡信息科技，從技術上解決難以獲得網絡賭博證據的難題，為打擊網絡賭博和洗黑錢等高科技犯罪提供強有力的技術保障。 ③ 非政府組織在社會公益事業的重要作用。從國外博彩業的發展經驗來看，政府會設置多個非政府組織負責監督博彩稅收的使用，用於教育、醫療、城市重建或者指定的公益事業。如果政府善於發揮非政府組織的力量，就能夠從微觀層面上解決基礎建設和公益事業投入不足的問題，進而能夠改善居民的生活質量。 近年來，博彩業的發展更多地呈現出國際化、技術化、反壟斷和與旅遊業共同發展的趨勢，針對新環境下較嚴重的網上博彩、洗錢和偷稅漏稅、對社區安全的負面影響等問題，政府更需要加強這些方面的監管。政府還可以通過尋求國際合作、國際間信息和資源分享、某些形式的共同立法和監管，來促進博彩業的正常健康發展。

五 、 有待認真思考的問題 澳門博彩業爆炸式的發展，為澳門經濟的繁榮做出了巨大的貢獻，然而，我們必需看到種種繁榮背後的不穩定因素。如何使澳門經濟更加平穩健康、可持續地發展，是值得我們深思的問題。針對上述對澳門博彩業的分析，除了要加大監管力度，建立合理、適度和規範的博彩秩序以外，以下方面需要認真研究。 （一） 適度控制博彩業的發展速度 博彩業增長速度過快不利於澳門的長遠發展。澳門博彩業的發展規模過大過快會降低賭枱的日平均收入和賭場的邊際利潤，令澳門博彩業市場的競爭加劇。對內，博彩業將出現產能過剩，加速中小賭場的倒閉；對外，加重周邊地區的社會成本，從而動搖澳門區域內經濟合作的最根本基礎。 雖然適度開放競爭能夠提高消費者的福利，但是過度競爭而激化的矛盾卻容易影響本澳博彩業的整體發展。所以，監管部門必須要有憂患意識，需要對博彩業的整體發展規模定期評估，及時掌握博彩業的發展趨勢以便作出監管政策上的調整。 （二） 抓住機遇 ，提升博彩業競爭力 澳門吸引海外賭業巨頭的一個重要因素是背後擁有13 億人口——正在迅速富裕起來的祖國大陸。 2003年內地 “自由行”向澳門開放後，內地客成為澳門博彩業的主要客源。據統計，澳門旅遊博彩收入的80％以上為內地客提供，而且這一比例還在不斷擴大之中。 與此同時，澳門博彩業面臨的競爭也日益加劇。近年來亞太地

區的南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等地區已開設賭場，大力發展旅遊博彩業；在泰國、緬甸及老撾三國交界的全三角地區也在興建一座現代化賭城；台灣及東南亞地區要求開放賭場的呼聲亦越來越高。這說明，澳門賭業在亞太地區的壟斷局面已被打破，正在面對周圍地區的強勢競爭。同時，這些地區都是新興工業化國家，其賭業都是建立在現代科技基礎之上的，不僅營造了賭場的博殺氣氛，而且在街道、商場、娛樂場或觀光景點都洋溢着迷人的景色和瞬間轉換的奇光異景，從而能夠令遊客流連忘返。而澳門旅遊博彩業卻嚴重滯後於現代科技的發展，其設施、項目、內容、手段以及經營管理陳舊、保守，更新變化遲緩，跟不上高科技時代人們需求偏好的變化，吸引力下降。 所以，面對周圍地區現代化賭業的競爭，澳門旅遊博彩業應抓住機遇，依靠創新和科技再造輝煌。 （三）適度多元化 ，發揮優勢產業特點 ，減少單一經濟的不 穩定性 澳門應該改變博彩業一枝獨秀的局面，在將博彩業做大做強的同時，應當注意對其相關行業的投入與支持，發揮澳門獨特的區位優勢和人文特點，努力開發歷史、人文方面的旅遊資源，將博彩旅遊做成綜合旅遊，在 “垂直式”找尋新的經濟增長點的同時，注意適度的橫向發展。通過鞏固、提升博彩旅遊業在整體經濟中的龍頭地位，發揮其潛能，增強其力量，帶動其他產業多元化發展，進而帶動整個國民經濟可持續向前發展。 澳門特區政府和國家旅遊局在CEPA框架下簽署了 《加強內地與澳門更緊密旅遊合作協定》 ，泛珠三角區域合作機制正式啓動，澳門在其中將進一步發展成區域博彩旅遊中心和商貿服務平台。隨

着澳門博彩業的開放、 “自由行”政策的效益， “泛珠三角區域的合作”、文化旅遊的推動，以及在大量外資投入等種種有利因素帶動下，澳門具備了無可估量的發展潛力。這一切，為澳門多元經濟的發展提供了前所未有的機遇。 （四） 注意人才的培養 ，鼓勵澳門青少年接受高等教育 澳門的博彩業走向國際化是特區政府開放賭權所要達致的目標之一。而博彩業要走向國際化，除了法律、監管及 “硬體”，如酒店和娛樂設施需與國際接軌外，人才的培訓也是其中一個不可缺少的重要因素，有法律而無依法和執法之人，有監管而無善操作管理之人，五星級的酒店 “硬體”，三星級的服務是不足以走向國際化的。 研究顯示，除了賭業人手明顯不足外，近年外資和港資企業不斷進駐，而且不少是上市公司，澳門勞工質素不高和專業人才不足的問題進一步凸顯，這對強化澳門經濟體制構成障礙，需要在這方面繼續強化和改善。現在澳門的博彩業需要大量新人補充，需要做大量的培訓工作，以解決人力資源問題。隨着經濟和社會的發展，政府應大力統籌實現大規模集中培訓，發展高等教育，拓展人力資源。 （五） 博彩業應承擔起相應的社會責任 權力和義務是相關聯的，投標獲得賭牌的公司，必須依照當初投標時的合約嚴格履行，政府有權力也有責任督導、監控、檢查相關博彩公司對合約的履行。根據法律規定，承批的博彩公司對澳門社會要承擔一定的社會責任。 自賭權開放5年以來，儘管博彩公司履行承批合同的要求，每

年都撥出經費支持澳門的社會文化活動。但是，從執行層面來看，博彩公司對社會事務的投入帶有各自發揮的隨意性。政府統籌3 —4個符合澳門社會發展需求的項目，例如預防病態賭徒、家庭輔導服務、青少年教育、城市建設、環境保護等和市民利益密切相關的問題，指導博彩公司在這些領域內承擔起社會責任，為澳門社會的和諧發展作出更大的貢獻。 特別是病態賭博是博彩業需要重視的問題。雖然人們有權選擇自己是否參與合法的博彩活動，但博彩娛樂業採取措施，保障顧客權益，避免染上賭癮及在染上後需要獲得及時援助，這些都是博彩業所應承擔的社會責任。

淺 議 美 資 來 澳 的 是 是 非 非 程惕潔* 一 、 對待美資的兩種態度 博彩業的超速增長給澳門帶來新氣象，也觸發新問題。面對日新月異和五光十色，不同人有不同感受。如何恰當評估美資進入澳門博彩業的利弊得失，是人們經常爭論的焦點之一。為引出話題，這裹首先引證兩段傾向性明顯不同的觀點，以資比較。一個相當嚴厲的批評聲音，來自頗有影響力的 《澳門月刊》 綜合報導。文章說：“今天的強大美資對澳門本土博彩的擠壓已是事實，本土博彩業在這場競爭中已處於相當不利的劣勢，這是已成事實的負面影響。⋯ 美資 ‘雄心’不 ‘止’於澳門。一個金沙，一個威尼斯人，如兩尊雄獅，盤踞在中國的南大門。一個小小的澳門豈能承載下美國如此大的野心 ，而美國人盯緊的絕不僅僅是中國大陸遊客的錢袋。美國把這兩艘旗艦式的建築置於中國大門口，坐視中國大陸，審視並尋找着更多機會和更大價值，以不虛此行。佔據澳門，進而控制中國大陸，這是美國資本的又一構想。” 1 另一個聲音也發自澳門本地。發言者是南光公司第一把手陳志傑先生。眾所周知，南光公司不但是澳門最早的中資機構，而且也* 澳門大學社會科學及人文學院副教授

是頗具規模和影響力的中央企業。南光公司在40幾年前的“一二·三”運動中，以及後來澳門主權回歸過程中，都曾經發揮過重要作用。2陳先生認為：“外資在澳門的發展很快，導致社會出現了一些問題，例如貧富懸殊、居民的住房、交通等，這是大家備受關注的，但我們並不可以否認外資企業所作出的成績，例如政府的資金儲備由回歸時的20億增加到現在的500億，居民的失業率由6％降低到不到3％ ，幾乎全民就業等，我們現在雖然處於社會發展的瓶頸階段，但都不是難解決的問題，只要政府制定正確的政策，將資源再分配，前景是十分可觀的。⋯⋯只要發展策略和方向正確，現在經濟發展是不需要擔心的 ，反而最大的問題是人力資源的分配，⋯⋯澳門有賴於幾個外資公司的加入，其經營手法和海外的關係網絡，令澳門在短時間內搭上經濟發展列車，我們不可以再緬懷過去那個寧靜的小城市，要適應新潮流的發展。”3 以上所引文字，反映了目前在澳門比較常見的兩種取向，兩種思維方式。我們無意評論誰是誰非，他們也許各有自己的道理。作為社會科學工作者，我們自己首先需要擯除私心雜念，認真回顧反思賭權開放之後的成績缺點，是是非非，以便總結澳門賭權開放以來的經驗教訓，提出切實可行的改革方案，除舊布新，繼往開來，實現澳門的長期繁榮穩定和可持續性發展。 二 、 全面評價賭權開放效應 最近參加了一個電視台的對談節目，專門討論澳門賭權開放的效應問題。正如以上引證的兩種觀點所示，我們討論中比較集中的爭議，也是如何評價近3年來的成績和問題。在筆者看來，成績是

主流，問題是支流（三七開還是四六開？），賭權開放，引入外資競爭，把澳門經濟做大做強的整體方向應該充分否定。眾所周知，壟斷導致腐敗和停滯 ，競爭才能帶來價格下降、服務改善和技術提高。無論馬列經典作家的論述，還是古今中外的市場法則，早就證明瞭這一千古不變的真理，但有的人就是聽而不聞，視而不見。仍然津津樂道賭權壟斷時代的所謂 “美好時光” 目前許多迫切需要解決的問題，或者老百姓最不滿意的問題，有些預先估計不足（政府、學界和民間皆然），有些發展過程中難以避免，隨着經驗積累、政策配套、改革深化，應該相信問題可以逐步解決，也必須解決。不解決上對不起中央的信任和支持，下對不起百姓的期望和擁護。我們老說 “機遇和挑戰”，筆者看到澳門抓住了機遇，機遇也沒有虧待澳門，現在的問題是如何面對挑戰。 另外，賭權開放是特區政府最重要的決策之一，甚至可以說是澳門走了最關鍵的一步棋，也獲得了中央支持和民眾擁護，如果對這一政策所取得的明顯成就視而不見，或者估計不足，不但涉及如何評價特區施政表現以及這項決策本身的對錯，更難以分析判斷現存問題的癥結所在，也難以把握未來深化改革開放所應該遵循的正確方向，以及改善施政所應該採取的措施。 三 、泛政治化有害無益 有一種看法認為，外國資本湧入澳門賭博業，是造成澳門問題的主要原因。甚至說外資背後有政治動機，那就是取代葡澳舊殖民勢力，掌控澳門經濟命脈，進而影響澳門的政治和社會生態，甚至以澳門做跳板，深入內地搞亂中國等等。這個話題曾經被港澳媒體。4

熱炒過，也曾引起內地媒體和官方機構的充分警覺。5 但據筆者事後與北京某些權威人士討論此問題的印象，他們好想並不大認同以上泛政治化的分析。這些官員表示（大意）：這個問題可從兩方面觀察。一方面，外資進入中國也好，澳門也好，不可能沒有副產品，個別懷有政治敵意的個人和組織 ，也無法完全排除，應該相信國家有足夠的應對經驗。中國對此一是不怕，二是警惕，三是依靠法律手段。另一方面，以目前北京所掌握的情況，還不足以得出賭場背後有政治黑手的結論。現在澳門出現的博彩競爭，主要還是經濟利益之爭，甚至是新舊管理模式之爭。有競爭就有勝敗，這是必然現象，沒有必要泛政治化，中央不應該也不可能動用政治手段去保護和偏袒哪一方。至於外資在澳門的經營活動是否違法，是否遵循國際慣例，倒應該成為主要關注的重點，相信特區政府有能力識別並及時處理。只要外商外資和所有外籍人士正當活動、合法經營，就應該支持與保護。如果有經濟犯罪、非法行為，甚至間諜情報勾當等等，那當然要運用法律手段，防範打擊，毫不手軟。這一原則不但適用於港澳，在中國內地也同樣如此。不同之處在於港澳有 “一國兩制”，只要不涉及外交、國防和主權的事情，特區政府可以全權處理，中央不會介入。6 基於以上思路，本人認為，應該正確領會最近胡錦濤總書記在中共十七大宣稱的 “堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務”這句話。對於這句話的實施細則，希望不久將會看到官方的權威說明。按筆者目前的理解 ，其中心思想，應該是指有組織的外國政治勢力，以非法手段滲透港澳，從事間諜、情報、顛覆等以損害國家主權為目的的違法犯罪活動，決不可能指正當合法的政治經濟與社會文化交往，包括商貿、宗教、新聞、教育、文化等領域的合作與交流，當然也包括行使言論出版和集會結社自由等合法權利，因為胡

主席前面還有半句話 “積極支持香港、澳門開展對外交往”。如果在這個問題上界限不清，其後遺症會將難以估量。7假如有人對所謂 “外部勢力”和 “干預香港、澳門事務”隨便解釋，任意誇大，無限上綱 ，那肯定會打擊一大片，犧牲 “一國兩制”、 “澳人治澳”、 “五十年不變”的既定政策，最終當然也會間接犧牲 “和平統一”的千秋大業，對此危險，當政者不可不察。 四 、 深化改革是唯一出路 另外，退一萬步講，就算我們同意泛政治化的說詞：目前澳門所遇到的問題都是外資進入惹的禍，是賭博業爆炸式增長造成的禍害。那接下來應該怎麼辦呢？走回頭路嗎？宣佈收回賭權（或者如某些學者建議贖買回賭權），把金沙和威尼斯人等豪華賭場炸掉，或者交給一家搞家族式壟斷？恢復荷官的低工資制，繼續向賭客索要茶錢等等？先不說這樣的歷史大倒退有無可行性，難道全面倒退，就可以解決澳門所面臨的問題嗎？貧富分化就能縮小？買房難就能緩解？交通阻塞就能消失？再說，如果大倒退導致大蕭條，最倒楣的不是億萬富翁，而是首先失業的勞工階層，那社會矛盾和貧富分化不是將更加嚴重嗎？筆者認為，但凡智力正常的人，都不會認為倒退是澳門發展的最佳選擇方案。相反，只有繼續前進，才是擺脫目前困境的唯一正確選擇。 改革開放，是世界大潮流，也是中國內地和澳門特區所賴以發展的動力所在。前進中出現的種種問題，與其說是改革開放帶來的後果，毋寧說是開革開放不徹底或者不配套所造成的副產品。由於改革開放是綜合工程，涉及到體制創新的方方面面，不可能一步到

位， “畢其功於一役”，所以才會有不平衡不協調等問題。 造成改革開放不徹底或者不配套的原因有很多，起碼可以提出兩條：一是認識方面的原因；二是利益方面的原因。 認識問題即理論缺陷和思想誤區，這要靠理論創新解決。按說在沒有思想緊籀咒的時代和充分享受 “一國兩制”優越性的澳門，理論創新應該相對容易。但在現實生活中，理論創其實新並不容易，有時候甚至要冒很大的阻力和風險。黃漢強先生當年所遭遇過的大批判和大批鬥，就是活生生的例證之一。另外，澳門大學最早有人提出應該結束賭權壟斷，有限度地開放賭權競爭，提議者也曾經遭受過壓力和威脅。有能力創新理論的人，必須具備3個條件：① 需有深厚的學術功底；② 需有高瞻遠矚的政治洞察力；③ 需有無私無畏的高尚情操。不過筆者發現，這樣的大膽敢言之士在澳門不乏其人，相對來說理論創新比較容易，也往往能領風氣之先，走在社會改革浪潮之前。 比認識原因更難克服的困難是利益原因，即利益格局的重新調整。社會的發展變化，總會帶動利益格局的調整和重組，變動越劇烈，調整幅度也越大。代表落後的社會勢力，總會利用原先擁有的資源優勢，千方百計阻擋發展和變化，包括扼殺任何對自己既得利益有威脅的理論創新和制度創新；而代表新興的先進的社會力量，也會極力表現自己，為自己的脫穎而尋找出新的理論模式和制度模式。如果說，理論創新需要通過學術爭論和實踐檢驗決定勝敗，那麼，利益之爭則需要通過優勝劣敗的長期博弈過程，才能最終決定歷史發展的方向。過程平緩順利，就是社會改良，過程震盪激烈，則屬於社會革命。以澳門的社會狀況和文化傳統，這裹應該說沒有社會革命的土壤，卻具備社會改良的種種有利條件。8 正因為如此，筆者不感到外國賭場參與澳門競爭會有那麼大的

政治威脅。第一，主權回歸之後的澳門，國防和外交大權由北京掌控 ，況且還有駐軍做堅強後盾。即使當年葡澳當局殖民澳門數百年 ，其對中國內地的政治影響也微乎其微。如今幾個賭場幾家公司，既便百分之百壟斷澳門賭業，也不過是吃喝玩樂的旁門左道，筆者不相信他們有野心和能力鼓動政變、顛覆政府，更徨論策動內地的動亂了；第二，也不要低估澳門民眾的政治覺悟和愛國立場，決非像某些媒體說的那樣，外國老闆給點錢，他們就會接受煽動，跑到政府門口去靜坐示威。9筆者不相信澳門民眾如此缺乏立場和分析判斷能力。從歷史經驗看，也許正好相反，澳門不缺人窮志不窮的愛國百姓和起而抗爭的仁人志士，反倒有些無良無德的老闆和貪官汙吏，為了金錢利益，甚麼都可以出賣，包括賣國賣澳。 10 五 、 堅持開放 ，繼續前進 澳門的改革開放應該朝甚麼方向前進？應該從甚麼地方入手？這裹不仿提出幾個可以考慮的切入點。 第一，召開協商會議。盡快召開一次有廣泛代表性的內部座談會，或者叫做政治協商會，請政府高官、社團領袖、智囊精英和學者專家代表參加，把各路神仙通通請到，特別要請那些持有不同政見，甚至組織過遊行示威的有影響人士出席。對於那些習慣於濫竽充數、隨聲附和，既沒有主見也缺乏獨立思考能力的人，最好請他們列席會議。為把會議開好，必須充分準備，要出題目分小組，認真起草發言提綱，並且規定好發言、提問與答辯時間。會議的目的是百花齊放，是百家爭鳴，讓各派政治力量都有充分表達意見的機會和時間。會議只錄觀點，不做表決，更不形成甚麼決議。但會後

要出版發行一冊兼收並蓄的 《協商會議紀要》 ，讓社會各界和全體市民去評判各自觀點的是非對錯。 第二，制定法制規劃。根據民意取向和專家智囊的研究成果，進而委託特區政府相關部門和專業機構，分別制定澳門今後發展的短中長期規劃，包括需要修改和重新制定的法律法規。對於以前出現的法律漏洞和政策失誤，則設立項目調查分析，需要問責的要敢於問責，需要改善的要盡快改善。比如土地批租由內部運作改為公開招標，賭牌分拆的巨額收費究竟應該歸專營公司還是歸政府庫房，如果應該歸政府，那麼現在是否還可以追討等等，這些重大問題都應該盡快有個結論，不能再無限期拖延搪塞。 第三，加快立法進度，完善立法功能，強化執法力度。澳門的法制改革慢如牛步，已經遠遠落後於形勢發展，嚴重阻礙了社會的和諧和正常運作。 《道路交通法》 所引起的混亂和抗爭，只是問題之一。其他落後和空白的地方還可以列舉很多，例如勞工權益法、外勞管理法、城市規劃法、移民法、社會保障法、負責任博彩管理法、土地房產法、物業管理法、性行業監管法、婦女兒童權益法、營業稅和所得稅法等等，要麼原有立法簡單空泛，嚴重過時，漏洞百出，要麼就是灰色地帶，可做不可說，無法可循。種種法制缺失和執行混亂，不但導致社會行為缺乏規範，而且也讓執法人員難以認真。聽說 “十·一遊行”之後，警員連抄牌也不敢了。長此以往，民粹主義必然抬頭，法制權威將當然無存。 第四，堅持改革開放，增強自身的應變能力。改革開放的重點在開放，經濟生活如此，政治和社會文化生活也莫不如此。只要堅持開放心態，改革措施就會水到渠成，應運而生。土地批租也好，公屋建設也好，城市規劃也好，人力資源也好，抑制通脹也好，各項社會政策的制定與實施，各項法律的修改與完善，要想避免弊

端，堵塞漏洞，取信於民，最好的辦法就是放到桌面上，攤在陽光下，讓民眾看得見，聽得到，摸得着，有批評建議和不滿抗爭，都能有正規的表達渠道。下情上達，上情下達。所謂以民為本、執政為民，不就是這個意思嗎？ 如果真能做到心態開放，走出個人和小圈子的狹隘利益格局，以社會公益和大局利益為重，廣開言路，擴大民主，難道還愁找不到改革的具體路徑與方法嗎？總之，目前澳門所遇到的難題並不複雜，也不神秘，根本用不着驚惶失措，自亂陣腳，喪失信心，關鍵還是堅持改革開放，完善政府機制，增強應變能力，善始善終，為本屆政府站好最後一班崗，為下屆政府的順利產生和權力過渡交出最亮麗的成績單。 六 、 以民為本 ， 回歸常識 就在本文修改最後一稿的時候，又收到一份澳門勞工團體出版的週報 《澳門勞動報》 ，封面有條消息，題目是 “醞釀中的回歸日大遊行”，報導新澳門學社等團體召集的一個會議，討論於本月20日舉行 “回歸日大遊行” ，其中提出的口號和公眾議題包括反貪污、保民生、爭民主、捉貪官、除黑工、審批地、治交通、建公屋、養老金、專業發展、環境保護等十多條，其中沒有任何一條是針對外資入澳，或者聲討美國的新殖民主義。11這些籌備和參加遊行的人士，主要應該屬於草根階層和弱勢群體，看來他們所關心的主要議題，還是特區政府如何進一步改革和繼續開放，完善立法、加強執法，盡快落實公平、公正、公開等長期未能落實的施政承諾，以便更加適應快速發展的澳門經濟，而不是盲目排外或者主張

關門，更不是逆歷史潮流而動，把澳門拉回到賭權開放之前的封閉保守狀態。 12 如果我們社會科學工作者，所謂的專家、學者和知識份子官員，依然信奉 “以民為本”的施政理念，就應該急民之所急，想民之所想，回歸常識，回歸生活，把學術研究和政策分析的立足點，真正落實到群眾福祉的立場上，不要再繼續掩耳盜鈴，自欺欺人，脫離民眾，閉門造車，搞偽科學的所謂學術研究了。註 釋 ：1 封面故事 《威尼斯人帶來了甚麼》 ，載於《澳門月刊》 ， 2007年9月 ，第9頁。2 “一二·三”運動發生在1966 年的12 月3 日，當時澳門氹仔一間學校因為擴建 問題 ，同葡澳殖民當局發生衝突 ，導致學生教師罷課遊行抗議 。葡澳當局武力 鎮壓 ，造成和平民眾傷亡 ，於是事態擴大 ，全澳爆發反殖民當局的群眾運動 。 最後以葡澳當局的妥協退讓收場 ，從此 ，葡澳當局在澳門的統治實權 ，開始逐 步同澳門的中資機構和重要社團領袖分享 。由於 “一二·三”運動同內地的文 化大革命同步 ，受到文革影響 ，因此至今成為許多人刻意回避的談話議題 。3 封面故事 《澳門企業謀發展 ，穩中求進是關鍵》 ，載於 《鳳凰資訊報》 ， 2007 年11月30 日，第B1版 。4 懷舊派經常津津樂道澳門傳統社會如何寧靜和諧 ，好像以前就沒有階級鬥爭 ， 沒有衝突和矛盾 ，實際情況恐怕不是這樣 。據筆者記憶 ，澳門回歸後不久的 2002年五一節 ，就曾經爆發過反黑工遊行示威 ，失業工人還同員警發生肢體衝 突 ，導致警員施放摧淚彈鎮壓 。5 紀碩鳴 ：《美國勢力澳門崛起 ，北京派員調查應變》 ，載於 《亞洲週刊》 ，第 19 卷 ，第46期 ， 2005 年11月13 日；亦參考其他港澳台媒體的相關報導和評 論 。有人說 ，這些炒作獲得北京高層的重視和肯定 ，因此才有自由行的逐步限 制 ，以及胡錦濤 “不許外部勢力介入港澳事務”的政策聲明 。筆者認為 ，這些 推論過於勉強 ，想當然的主觀成分太多 ，並不符合本人觀察分析所獲得的印

象 。6 此處有必要提及 “澳門匯業銀行”事件 ，詳見 《九鼎》 ，雜誌創刊號 ， 2007年 9 月 ，第32 —37 頁 。這個事件涉及比較複雜的國際紛爭和地緣政治博弈 ，其 中許多內情直到現在尚未爆光 ，所以筆者不想對此妄加評論 。但隱約感到 ，當 事人歐宗傑先生值得同情 ，他很可能屬於無罪受罰 ，或者輕過重罰 ，被美國政 客所利用 ，充當了談判籌碼和替罪羔羊 。當然 ，中國政府和澳門特區政府對此 事件的處理手法也值得批評檢討 ，是否有遷就美國政客要求 ，而不惜犧牲無辜 商人的性質 。因此 ，筆者支持歐先生訴諸國際法庭 ，討還公道 ，向相關的國家 和地區政府索賠 。7 此處有必要談及對所謂基本法23 條的立法問題 。 23條立法之難 ，難在對諸如 罪與非罪 、言論與行動等概念的界定問題上 ，就像難以界定 “外部勢力介入港 澳事務”的具體含義一樣 。香港前保安司長葉劉淑儀 ，曾經因為賣力推動23條 立法而失去香港民意的支持 ，連帶影響到最近她同陳方安生競選香港立法會議 員 ，因3 萬多票的差距而遭滑鐵盧 。澳門特首何厚鏵在2008 年施政報告中表 示 ，他有決心要在任內推動澳門的23條立法 ，筆者對他能否實現這一承諾表示 懷疑 。因為這件事非同小可 ，筆者不認為澳門法律界和立法會有足夠的決心和 專業準備 ，可以保證澳門能在香港之前 ，率先完成23 條立法 。8 所謂革命 ，無非指制度性的質量飛躍。革命還是改良 ，應該說是個政治問題 ， 而非理論問題 。從理論上說 ，如果社會矛盾和不滿情緒積累到一定程度 ，而政 府的不做為又無法疏緩民怨 ，觸發革命的可能性就不能排除 。剛剛發生的回歸 紀念日遊行示威隊伍中 ，赫然出現 一條指向北京的標語 ：“抗議共產黨充當澳 門腐敗政府的後台” ，儘管我們尚不知道有多少民眾認同這條標語的內容 ，但 其中隱含的革命（或者反革命）意味相當明顯 。9 封面故事：《威尼斯人帶來了甚麼》 ，載於 《澳門月刊》 ，2007年9 月 ，第10 頁 。10 關於 “愛國主義”與 “賣國主義”的討論汗牛充棟 ，其中一個觀點提到 ，所謂 賣國者 ，首先是指那些有權有勢者 ，因為他們有國可賣 。而平頭百姓和一介書 生一無所有 ，即使想賣國 ，也無法做到 。因此 ，有些打着“愛國”旗號的權勢人 物 ，其真正目的是撈取好處 ，而不是為國捐軀或者毀家紓難 。愛國能賺錢就 “愛” ，賣國能賺錢就賣。對於這樣的 “愛國主義” ，我們不妨稱之為 “賣國的 ‘愛國主義’”11 《醞釀中的回歸日大遊行》 ，載於 《澳門勞動報》 ， 2007 年12 月5 日，第A1 版 。

12 仔細觀察遊行者所提的標語口號 ，居然發現有一條針對美國資本 ：“美式民主 搞欺騙 ，欠薪不還要追究” ，細讀之後 ，才搞清楚原來有承包金沙工程的包工 頭 ，至今拖欠工人工資 ，具體細節尚不明白。按常識判斷 ，應該不是美資金沙 集團故意欠薪不發 ，那種行為在美國犯法 ，會威脅到他們在美國的賭牌 。更大 可能是本地包公頭從金沙拿到工程款之後 ，故意或者沒有及時向工人發放。應 該說 ，類似問題在澳門時有發生 ，屬於澳門勞工法的漏洞 ，同美國民主沒有甚 麼直接關係 。

Ⅱ：博彩業快速增長與澳門人力資源供給

Macao Casino Labor Force Shortage andProposed S olutionsG u Z h en g *1. IntroductionIn 2006 , with it s gam ing revenue to ta ling $6 .9 b illion 1, M acaoovertook the Las Vegas Strip as the No. 1 gaming destination in the world .A ccording to gaming operators and analysts , Macao ' s gaming growthmomentum w ill remain strong in the years to co me . Commenting onthe prospect of Macao market, She ldon Adelson, Ch airman and Chie fExecutive Officer of Las Vegas Sands Corp ., predicted that backed upby the opening of A sia ' s largest casino , the Venetian Macao-Resort-Hote l, a long w ith several other new mega casino resorts soon to belaunched on the Cotai Strip in Macao, Macao will continue to beat theLas Vegas Str ip in the years to come .2 Gaming analysts have proj ectedthat the destination ' s gaming revenue w ill r ise to $ 12- 13 b illio n by20 10 3. Proj ecting for a longer time frame, Mellen and Okada estimatedthat by 20 12, Macao gaming revenue would more than double that of2006, reaching $ 15.9 billion .4* Professor in College of Hotel Administration, University of Nevada, Las Vegas,U.S.A.

Th e strong gro wth m om entum of the M acao g aming industry,h ow ever , i s fac ing a b ig ch a llenge in te rm s of labor force . With apopulation of half million and a labor force of 275,500 by the end of20065, it has been difficult for M acao to meet the casino industry ' shuman resources demand . Serious labor shortage has occurred after thegrand opening of Sands M acao in 2004 . O n M arch 3 1, 2005 , M acauD aily reported that 7 104 casino positions were unfilled by the end of2004 .6 Despite various training programs sponsored by the Governmentand casino companies, casino labor shortage continues to be a ser iousissue for the industry. By the end of 2006 , M acao casino s had 563 1unfilled j ob v acanc ie s7, eq uivalent to 15 percent of the indu stry ' sexisting 36,4 12 employees.Labor force shortage has been a bottleneck for Macao which reliesheavily on the gaming industry as the “D agon Head” of its economicdevelopment and will become more problematic when new mega casinoresor ts open up in the fu ture . F ind ing suffic ient labor for its casinoindustry is a long-term strategic issue for the industry and the MacaoGovernment as well. To resolve th is issue, one must first of all have ac lear vision of ho w severe the problem w ould be in term s o f laborquantity needed in the fu ture . The purpo se of this study is to forecastthe labor needs for the Macao casino industry for the six years from2008 through 20 12 based on proj ected future gaming revenues. Casinolabor force need s b ased on d ifferent casino revenue d iversif icationscenarios will be estimated . Strategies for coping w ith labor shortagewill be proposed. The findings and suggestions derived from this studyshould assist decision makers in the industry and Government in their

strateg ic planning for Macao gam ing deve lopment .2. Macao Gaming Revenue Proj ection : 2007-2012Gaming revenues are generated by casino employees. Therefore ,an accurate proj ection of future gam ing revenues will provide a goodestimate of casino labor needs in the years to come. This study proj ectsthe labor needs for the Macao casino industry based on the Macao gamingrevenue proj ection report made by Mellen and Okada8, two hospitalityanalysts of HVS International, a renowned U .S . based g lobal consultingorg an izat io n foc u sed o n the ho te l re staurant , g am in g and le i sureindustries . Their gaming revenue proj ection was made b ased o n theplanned gaming capac ity in Macao from 2007 to 20 12 . T he forecastassumes that Macao w ill fo llow the gro wth pattern of Las Vegas andgaming revenue w ill be typ ica lly supp ly driven in a manner that LasVegas gaming developers and operators have c laimed : We build it andthey w ill come . Their forecast of gaming revenue w as based o n theyield of a gaming device or table , the number of gaming units availableand th e n u mbe r o f v i sito r d ay s in the pe r io d . To the be st o f o urknow ledge , th is is the only ava ilable report that h as forecasted thegaming revenue growth in Macao for a five-year long period in a soundand high ly ana lytical m anner. Table 1 presents the gaming re ve nueproj ection made by the report.

Table 1 Macao Gaming Employees Based on Revenue ForecastThe report ' s proj ect ion w as m ade in late 2006 .9 A s w e can seefrom Tab le 1, the proj ected gaming revenue of $6 .7 b illion for 2006was very clo se to the achieved M acao gaming revenue in 2006, $6 .9b illion . I ts 20 10 gaming revenue proj ection , $ 13 .9 b illion , is onlyslightly above the number proj ected by Wall Street analyst Stutz 10, $ 12-13 billion . In Table 1, the forecast for 2007 is $8.6 billion . According toG am ing Inspect ion and Coord inat ion Bureau of the M acao Spec ialA dm inistrat ive Regio n , Macao ' s gaming revenue in the f ir st threequarters of 2007 totaled $7.29 billion .11 Evidently, the proj ected gamingrevenue for 2007 in Table 1 is likely to be passed .In o ur op inio n , th e proj ec ted n um ber s in Tab le 1 repre sent are lative ly conservative estimate of the gaming revenues in Macao forthe six years and can be easily reached or passed . There are two maj orreaso n s th at suppor t o ur assump t ion . F irst , the M e llen and O kadaforecast 12 was based on gaming supply or the planned gaming capacitygrowth in Macao without considering the demand side . However, thereis a solid growing gaming demand in the Macao market that is likely toYear HVS Forecasted Gaming Revenue （$ ）2006 6 ，77 1，5 3 1，2252007 8，552，002，7862008 10，650，392，0752009 12 ，839 ，526 ，76820 10 13，877，523，74620 11 14 ，860 ，274 ，97720 12 15，9 15，183，365

make th is supp ly-based forecast an underest imate o f future gamingrevenues. The grow ing demand is due to the bright eco nomy grow thprospect in A sia, espec ially in China . Secondly, as a result of the fasteconomy growth in the region, the Macao market w ill continue to bedominated by risk-taking players. Friedm an and Savage posit that inthe transition from being less wealthy to wealthy, people ' s risk attitudemay switch from risk-averse to risk-taking . 13 The fast economy growthin A sia is not only adding more people who can afford to gamble butalso making people more risk-taking in gaming actions. Therefore , theMellen and Okada proj ection of Macao gaming revenue 14 is more like lyto be a conservative, rather than aggressive , forecast of Macao gamingrevenues in the years to come.3. Labor Productivity: Macao vs. the Las VegasStr ipT h e g am in g lab o r n ee d is c lo se ly r e la te d to g am ing lab o rproductiv ity. For g iven amount of gaming revenue , the higher is thelabor pro d uc t iv ity , th e sm al le r th e re q u ired lab o r fo rc e . B e fo reestim ating the need s fo r cas ino lab or in the fu ture in M ac ao , anexamination of its current gaming labor productivity is needed . Table 2presents Macao casino labor productivity measured in terms of gamingrevenue per casino employee since 2004 . While the gaming revenueswere published by Gaming Inspection and Coordination Bureau of theMacao Spec ial Ad ministrative Reg ion 15 , gaming employee numberswere der ived from the website of the Statistics Bureau of the Macao

Special Administrative Region . Gaming revenue per employee statisticsof 2003 or earlier were not listed because numbers of gaming employeesof 2003 or earlier were not available . To obtain the gaming revenue peremployee, the average number of gaming employees during a year wasderived by taking the average of gaming employees at the end of twoconsecutive years . Using the average employees to d iv ide the annualgaming revenue , per employee gam ing revenue for each of the threeyears from 2004 to 2006 was derived .Table 2 Macao Casino Gaming Employee ProductivityTable 2 shows that over the three years from 2004 to 2006, gamingrevenue per employee in Macao kept dec lined . There are two plausiblereasons for the decline . F irst, Macao casino labor productivity may havedecreased d ue to many new ly h ired employees in the M acao casinoindustry in recent years . Second, gaming revenue from VIP operationshas been declining relative to revenue from mass gaming market, whichis more labor-intensive . Mass gaming operations needs more dealersthan VIP operations for the same amount of gaming revenue and hencethe lower per employee gaming revenues.The 2006 gam ing revenue per employee in Macao was slightlylower than that of the Las Vegas Strip . Table 3 demonstrates the gamingYear Gaming Revenue （$ ） Gaming Employee Gaming Revenue per Employee （$）2004 5 ，0 23，375 ，000 18，00 5 278 ，9992005 5 ，590 ，6 25 ，000 23，693 235，96 12006 6，875，000，000 3 1，266 2 19，887

revenue per employee of Las Vegas Strip casinos since 1990 . The datawere derived from Nevada Gaming Abstract (1990-2006) published byNevada Gaming Control Board . 16 Unlike M acao casinos, which havelitt le no n-g am ing reve nue s, L as Veg as Str ip casino s ' no n-gam ingdepartments are main revenue generators . Therefore , th is study usedcasino department employees to derive the gaming revenue per employeefor Las Vegas to make the numbers comparable to those of Macao .Tab le 3 L as Vegas Str ip Casin o G am in g E m p loyee P r od u ct ivitySource : Nevada Gaming Abstract ( 19 9 0 - 2 0 0 6 )Contrary to the trend in Macao , per employee gaming revenue onthe Str ip demonstrates a steady ris ing trend over the t ime , increasingYear Gaming Revenue （$ ）Gaming Employee Gaming Revenue Per Employee （$ ）1990 2，27 8，66 6，0 97 2 1，868 104 ，20 1199 1 2，6 16，868，246 20，283 129 ，0 18199 2 2，530 ，9 32，046 19，598 129，142199 3 2，6 80 ，865 ，77 1 18 ，94 0 14 1，54 51994 3，18 8，994 ，040 23，779 134 ，1101995 3，5 16，053，825 23，100 15 2 .2 101996 3，629 ，74 5 ，193 23，366 155，3431997 3，650，458，259 23，056 15 8，3301998 3，7 17 ，773 ，05 7 22，583 164，6271999 4 ，128，14 3，954 25，593 16 1，3002000 4 ，683，729 ，4 7 1 25 ，4 7 1 183，885200 1 4 ，6 15 ，644 ，944 26，602 173，507200 2 4 ，24 7，74 9 ，17 2 24，204 175 ，49 82003 4，490，623，007 23，076 194 ，60 12004 4，909，99 1，047 23，636 207，7342005 5，283，122，106 25，932 20 3 ，7 302006 6，040，935，450 27，248 22 1，70 2

from $ 104 ,20 1 in 1990 to $22 1,702 in 2006 . W hile this r ising trendmay indicate improved gaming labor efficiency on the Str ip over theyears, increased VIP operations may have also have contributed to thetrend . The increased private salons in the Str ip casinos in recent yearsare evidence of the Strip casinos ' efforts in luring more h igh rollers,especially from A sia for their VIP operations.17 It is interesting to notethat Macao ' s gaming revenue per employee in 2006, $2 19,887 was veryclose to that of the Strip , $22 1,702, probably a sign of growing similaritybe tween th e tw o destination s . W hile L as Vegas derive s its gamingrevenue predominantly from the mass market, Macao has the VIP marketas it s m a in revenue so urce . V IP m arke t operation s are less labor-intensive than mass market operations. Macao, however, had lower peremployee gaming revenue than Las Vegas. This may suggest lower laborproductivity of Macao gaming labor force in .comparison to their LasVe g as co u n te rp ar t s . T h e la rg e n u m b e r o f ne w ly h i re d an d le s sexperienced employees in the Macao casino industry may have draggeddown its overall labor productivity.4. Labor Need Est imates Based on Exist ingRevenue StructureTo proj ect M acao casino lab or force needed in the future , p eremployee gam ing revenue o f 200 6 w as used to d iv ide the gam ingrevenue forecasted by M ellen and Okada 18 for each year from 2007through 20 12 . The resulting number represents the estimated labor forceneeds under the assumption that Macao casino revenue structure w ill

remain the same as in 2006 . In other words, the casino revenue structureis assumed to be almost exclusively composed of gaming revenues whichare mainly from V IP operations. Table 4 shows the estimated labor needsfor 2007-20 12 based on the assumptions.Ta ble 4 M aca o G am in g E m p loyees Based on R even u e F or ecastT he estimated gam ing labor force for 20 12 is 7 2 ,379 based o nMacao ' s 2006 gaming labor productivity. In other words, if the Macaocasino ind ustry is to maintain its V IP-operation focused and gamingdom inated casino revenue structure as it was in 2006 , its 20 12 laborforce wo uld be mo re than d o ub le it s aver age emp loyees in 200 6 ,3 1,266.5. Labor Need Estimates Based on Diver sifiedRevenue StructuresIf Macao is to develop itself into a well diversified gaming destinationlike L as Vegas, w hich h ad gaming re ven ue amo unting to only 40 .4percent of its total casino re venue in 2006 , then the future need forYear HVS Forecasted Gaming Revenue Gaming Employee Needed200620072008200920 1020 1120 12—6 ,77 1,5 3 1,2258,552,002,786 38,89310 ,650 ,39 2 ,0 75 4 8 ,4 3612,839,526,768 58,39 113,877,523,746 6 3 , 11214 ,860 ,274 ,977 6 7 ,5 8 115,9 15, 183,365 72,379

labor force w ould be even greater. Since 1990 , Las Vegas has beendiversifying its casino revenues and the proportions of gaming revenueand gaming employees in casino operations have been declining steadily(see Table 5). In 1990, gaming revenue was 58% of casino revenues andgaming employees were 32% of total casino employees. By 2006, thegam ing revenue dec lined to 4 0 .4 % of casino re venues and gamingemployees accounted for only 24 . 1 % of casino employees.Tab le 5 L as Vegas St r ip C asino R even u e C om p osit ion vs .La b or F or ce Str u ct u r eSource: Nevada Gaming Abstract ( 1990-2006)Yea r CasinoRevenue （$ ） GamingRevenue （$ ）GamingRev. （%） TotalEmployeeGamingEmployee GamingEmployee （% ）1990199 1199219931994199519961997199819992000200 1200220032004200520063,939,33 1,858 2,278,666,097 57.8 68 ,375 2 1,868 32 .04 ,53 1,867 ,84 2 2,6 16,868,246 57 .7 64 ,397 20 ,283 3 1.54,463,692,494 2,530,932,046 56.7 62 ,264 19 ,598 3 1.54 ,707 ,202,656 2 ,680 ,865 ,77 1 57 .0 60,2 15 18 ,940 3 1.55,777,872,257 3 , 188 ,994 ,040 55.2 76 ,838 23,779 30.96 ,537,678 ,305 3,5 16 ,053 ,825 53.8 76 ,862 23 , 100 30 . 16 ,866 ,354 ,28 1 3 ,629 ,745 , 193 52 .9 80,232 23,366 29 .17 ,087 ,266 , 194 3,650,458,259 5 1.3 82,379 23 ,056 28 .07,39 7,825 ,633 3 ,7 17 ,773 ,057 50.3 8 1,650 22 ,583 27 .78,585,449,542 4,128,143,954 4 8 . 1 98,949 25,593 25.910 , 195 ,669 ,758 4 ,683 ,729 ,47 1 4 5 .9 98,572 25 ,47 1 25 .810,569,540,490 4 ,6 15 ,644 ,944 4 3 .7 100 ,365 26,602 26.59 ,882 ,060 ,697 4 ,247 ,749 , 172 43.0 94 , 110 24 ,204 25 .710,448,686,493 4,490,623,007 4 3 .0 97,790 23,076 23.6日，70 8,49 8,70 8 4 ,909 ,99 1,04 7 4 1.9 98,071 23,636 24 . 112 ,906 ,004 ,493 5 ,283, 122 , 106 40 .9 109 ,636 25,932 23 .714 ,397 ,0 14 ,69 8 6,040,935,450 40 .4 112 ,909 27 ,248 24 . 1

If Macao is to raise its gaming revenue and in the meantime diversifyinto other non-gaming operations in a scale similar to that of Las Vegas,then Macao will face even greater labor needs in the future . To proj ectcasino emp lo yee s nee de d u nd er d if fe r e nt c asino d ive r s if ic a t io nscenar io s, th is study estab lished a regre ssion model to e stimate therelationship between gaming employee percentage and gaming revenuepercentage on the Las Veg as Str ip . The regression h ad the g am ingrevenue percentage as the independent variab le and gaming employeepercentage as the dependent var iable and resulted in a model as: Y = 0+ 0 .56 X . (Adj usted R2 = 0 .94 , F = 15,5 15.27). The X coefficient, 0 .56,implies that in Las Vegas, for every o ne percentage point of gam ingrevenue among casino revenues, there requires only 0 .56% of gamingemp lo yee s among c asino emp loy ee s . T he lo wer req u ired g am ingemp lo yee p e rcen tage ind ica te s th a t gam ing em p loy ee s are m o reproductive in revenue generation . If the Macao casino industry is tofo llow the Las Vegas Str ip as its model , then the same re lationsh ipbetween gaming revenue and gaming employee should be applicable toMacao.Assuming Macao to be a well d iversified casino destination with agaming revenue percentage of 40 .4% of its casino revenue, j ust like theLas Vegas Strip, then its 2007 proj ected gaming employees (38,893, seeTable 4) would be 22.6% (40.4 % x 0 .56) of its casino employees and theentire labor force for the casino industry would be 17 1,909. Assuming asame 40 .4 % gaming revenue percentage in casino revenue for 200 8through 20 12, the casino labor force needed would be 2 14,090, 258,095,278,96 1, 298,7 16 and 3 19,92 1, respectively (see Table 6).

Table 6 Macao Casino Labor Needs for Different DiversificationScenariosTab le 6 also presents casino employees needed under d ifferentcasino revenue structure scenario s w ith gam ing revenue at 50 % and75% for 2007-20 12. As can be seen from the table, the more diversifiedare the casino revenues, the greater the need for casino labor force .6. How Many More Will Be Needed？To provide an estimate of how many new casino employees wouldhave to be added in compar ison to M acao casino labor force in 2006,the 2006 average casino employees, 3 1,266, were subtracted from casinoemployees proj ected under different casino diversification scenarios.Tab le 7 prov ide s new casino em ployee s th at w ould be needed fordifferent levels of casino revenue d iversification for the six years . Asthe table demonstrates, by 20 12, if the Macao casino industry maintainsits current gaming-dominated revenue structure, or gaming revenue at100 % , then 4 1, 113 more casino employees would be needed . On theother hand, if Macao casinos are to diversify to the same degree of theYea r Gaming Rev. at 40 .4％ Gaming Rev. at 50％ Gaming Rev. at 75％200 72008200 920 1020 1120 1217 1,909 138,903 92,6022 14 ,090 172,985 115,323258,095 208,54 1 139,027278,96 1 2 25 ,4 00 150 ,26729 8 ,7 16 24 1,362 160,908319,92 1 25 8 ,496 172 ,33 1

Las Vegas Strip, with gaming revenue totaling 40 .4 % of casino revenues,then Macao would need to add another 288,655 employees to its casinoindustry by 20 12.Ta ble 7 Ad d it ion a l C asin o E m p loyees Need ed for 2 0 0 7 - 2 0 1 2In 2006 the entire labor force in Macao, including employed andunemployed, were 275,500 .19 The new casino labor force required forsupporting a well diversified casino industry would be greater than theentire Macao labor force in 2006 . It is impossib le that Macao ' s internallabor force would grow to a leve l that can meet the industry ' s labordemand by 20 12 . To d e ve lo p it s cas ino ind u stry, e spec ia l a w e lld iversified casino industry, Macao will have to import labors in a largescale and imported workers are likely to dominate the casino labor forcein Macao in the future .7. Recommended SolutionsThe simplest and easiest solution to casino labor shortage is toYear2 0 0 6 CasinoEm ployees Increasefrom 2006（G＝100％） Increasefr om 2 0 0 6（G ＝7 5 ％ ） Increasefrom 2 0 0 6（G ＝5 0 ％ ） Increasefrom 2006（G＝40 .4 ％）20072008200920 1020 1120 1231,266 7 ,627 6 1,336 107,637 14 0 ,64 33 1,266 17 , 170 84 ,0 57 14 1,7 19 182,8243 1,266 27 , 125 107 ,76 1 17 7 ,275 226,8293 1,266 3 1,846 119 ,00 1 194 , 134 24 7 ,6953 1,266 36,3 15 129,642 2 10,096 26 7 ,4 503 1,266 4 1, 113 14 1,065 227,230 288,655

import workers and this has been the case in the past . Accord ing toMaca o Da ily20, imported workers in Macao reached 75,000 by the endof June 2007 . It is expected that by 20 10, the ratio of imported to localworkers will reach 1:1. While importing worker is a quick and convenientway for so lving labor shortage , excessive reliance on imported laborsmay cause soc ial ten sions and cultural confl ic ts between locals andimmigrants . In particular, the large fl ows of short-term workers in andout M acao could aggravate the soc ial and environ mental problemsa lready caused by large fl o w s of gamb ling tour ist s , such as trafficcongestion, crimes and pollutions. Some Macao scholars have expressedconcerns over the increasing proportion of imported labor in Macao.21O verly re lying on imported labor may not be in the best interests of theMacao .Based on the findings of above analysis , this study would like topropo se so me a lternative w ays for the M acao casino industry in it sendeavor to so lve labor shortage . First of all, the severe labor shortageis caused by the extremely rap id gro wth of the casino industry andtherefore , it is necessary for Macao to reexamine the appropriateness ofthe speed of the gaming growth . While rapidly growing casino revenuec an be ne f it M ac a o in te r m s o f g re a te r t a x re ve n ue s , m o re j o bopportunities, and h igher ind ividua l incomes, dec ision makers mustconsider the social costs associated with large fl ows of gambling touristsand temporary workers . A nother issue that need s to be addressed iswhether there are sufficient soc ial resources, such as human resources,and environmental resources, such as land, to support such a h igh speedof gam ing deve lopment . Since Macao is already exper iencing severe

labor shortage and the issue w ill become more ser ious in the future ,this study would suggest that Macao should adopt a contro lled gamingdeve lop ment policy. For Macao , a hea lthy gam ing gro wth is moreimportant than a rapid gaming growth. To implement a contro lled gaminggrowth policy, the Govern ment will need not o nly to limit its issuanceof gaming licenses but also to get involved in the p lanning of the gamingcapac ity.Second, the decision makers must have a clear idea about how theMacao casino industry should be diversified . Casino diversification hasthe benefits of enlarging casino revenues pool and making the revenuemore stable . The downside is that a d iversified casino industry requiresa lot more workers than a gaming alone casino industry. It would beidea l for Macao to become a Las Vegas type destination w ith welld iversified casino revenues. However, Macao cannot afford to copy theLas Vegas model to reach the same degree of d iversification simplybecause of its labor force constraint . The Macao casino industry . mustmake a tough dec ision regarding how and to what degree to d iversify.G iven the labor constraint in Macao, a less d iversified casino revenuestructure leaning towards higher gaming revenue dominance is probablya realistic so lution .T hird , VIP operations are less-labor intensive than mass gamingoperations. In the past, Macao gaming revenue has been mainly derivedfrom VIP operations. It seems that, g iven the labor constraint, lettingthe less labor-intensive VIP operations be the main revenue source issuitable for Macao. Maintaining the traditional VIP operation-dominatedbusiness model in Macao should help ease the severity of labor shortage .

Finally, raising the labor productivity of Macao casino employeescan he lp mitigate the labor shortage prob lem . A s revea led ear lier,Macao ' s gaming labor productivity was found inferior to that of the LasVegas Strip . The declining labor productivity since 2004 is very likelyd ue to large number of new hires in the industry in recent years . A sfo und by G u and S iu in the ir s tud y o n M acao cas ino s ' labor forcequality22, the o verall assessment of the customer satisfaction in Macaocasinos was below satisfactory level. The low customer rating of casinoemploy ee performance was due to not only poor interpersonal skillssuch as smile and readiness to he lp but also technical skills in terms ofgaming profic iency and smoothness . To raise the labor productivity,the Macao casino industry should step up employee training to improvethe labor force quality in terms of both interpersonal and technical skills.Raising the efficiency and productivity of its labor force is an importantway for Macao casinos to cope with labor shortage .8. ConclusionsBased on proj ected gaming revenue , by 20 12, workers needed forthe Macao casino industry w ill be more than double its current laborforce if the industry maintains its current V IP operation-focused andgaming dom inated revenue structure . If the industry is to fo llow thewell diversified Las Vegas model, then the new labor force needed wouldexceed the entire current labor force in Macao . The future o f Macaogaming development is facing a tough challenge in labor supply.To solve the labor shortage and in the meantime avoid overly relying

on imported workers, Macao must first of all adopt a contro lled or se lf-co nstra ined g am ing grow th po licy . H ere , bo th the ind ustry ' s se lf -d iscip line and the G overnment ' s guidance and involvement would beneeded . To cope w ith labor shortage , it is also advisable for Macao todiversify its casino operations to a degree less than the Las Vegas Stripand maintain its VIP operation-dominated feature . Finally, the qualityof the casino labor force sho uld b e enhanced not o nly to ra ise thecusto mer satisfac tion , but a lso to inc rease the labor eff ic iency andproductivity .Notes:1 Gaming Inspection and Coordination Bureau of the Macao Special AdministrativeRegion Statistics, http://www.dicj .gov.mo.2 “The Venetian Macao-Resort-Hotel Opens to Attract Visitors Worldwide,” in MacaoDaily, August 29, 2007, http://www. macaodaily.com.3Stutz, H., Gambling beyond Nevada: Macau 's Gaming Win Swells(2007), http://www.reviewjournal.com/lvrj_home/2007/Jan-24- Wed-2007/business/ 12148633.html.4Mellen, S. R. and Okada, S. S., HVS International Global Hospitality Report:Forecasting Ma rket-wide Gaming Revenue (win) f or the Macau Specia lAdministrative Region(Mineola, NY: HVS International, November 2006).5Statistics Bureau of the Macao Special Administrative Region, Labor Force Demandand Wages Estimates (November 10, 2007), http://www.dsec.gov.mo.6 Gaming employee shortage reached seven thousands. Details see Macao Daily, March31, 2005, http://www.macaodaily.com.7Gaming employees reach 36,000. Details see Macao Daily, March 30, 2007, http://www.macaodaily.com.8 Mellen, S. R. and Okada, S. S., HVS International Global Hospitality Report:

Forecasting Ma rket-wide Gaming Revenue (win) f or the Macau Specia lAdministrative Region(Mineola, NY: HVS International, November 2006).9 Ibid.10 Stutz, H., Gambling beyond Nevada: Macau 's Gaming Win Swells(2007), http://www.reviewjournal.com/lvrj_home/2007/Jan-24- Wed-2007/business/ 12148633.html.1Gaming Inspection and Coordination Bureau of the Macao Special AdministrativeRegion Statistics, http://www.dicj .gov.mo.12 Mellen, S. R. and Okada, S. S., HVS International Global Hospitality Report:Forecasting Market-wide Gaming Revenue (win) f or the Macau SpecialAdministrative Region(Mineola, NY: HVS International, November 2006).13Friedman, M., and Savage, L. J., “The Utility Analysis of Choices Involving Risk,”in Journal of Political Economy, August, 1948.14 Mellen, S. R. and Okada, S. S., HVS International Global Hospitality Report:Forecasting Market-wide Gaming Revenue (win) f or the Macau Specia lAdministrative Region(Mineola, NY: HVS International, November 2006).15 Gaming Inspection and Coordination Bureau of the Macao Special AdministrativeRegion Statistics, http://www.dicj .gov.mo.16 Nevada State Gaming Control Board, Nevada Gaming Abstract (1990-2006)(LasVegas, NV: Author).17 “Private Gaming Salons OK'd,” in Las Vegas Review Journal, January 28, 2005,http://www.lvrj .com.18Mellen, S. R. and Okada, S. S., HVS International Global Hospitality Report:Forecasting Market-wide Gaming Revenue (win) f or the Macau Specia lAdministrative Region(Mineola, NY: HVS International, November 2006).19 Statistics Bureau of the Macao Special Administrative Region, Labor Force Demandand Wages Estimates (November 10, 2007), http://www.dsec.gov.mo.20 Seventy-five thousand imported workers, one-sixth of labor force. Details see MacaoDaily, August 21, 2007, http://www.macaodaily.com.21 “Macao Foreign and Local Workers One to One by 2010,” in Macao Daily, July 5,2007, http://www.macaodaily.com.22 Gu, Z. and Siu, R., The Macao Casino Industry Labor Force Quality - AnInvestigation f rom the Customer Service Perspective(Unpublished manuscript),2007.

賭博輔導成效評估 ：香港的經驗鄭之灝*一、研究背景與目的 香港特區政府民政事務局，於2004年9月，委託香港理工大學應用社會科學系展開研究，評估兩間為問題及病態賭徒而設的輔導治療中心之成效。這兩間中心分別為隸屬於香港明愛家庭服務部的“明愛展晴中心”和隸屬於東華三院的 “平和坊” 這項研究的目的是：①全面檢討及審核兩間中心所提供之服務是否足夠及具備成效；② 檢討兩間中心用來評估服務對象賭博行為及其引申的問題所採用識別工具之效用及實用性；③ 分析兩中心所提供服務的成功或失敗因素；④ 向政府提出有關治療及預防問題賭博長遠服務規劃之意見。 在驗證識別工具之有效性方面，於2003年10月至2005年4月期間，明愛“展晴中心”使用者填報一份 “南奧克斯甄別賭博問卷”（SOGS）之中文版本：而 “平和坊”服務使用者則填報中文版之 “精神失調診斷及統計手冊第四版”問卷（DSM- Ⅳ ），此兩份問卷成為兩個中心評核及識別服務使用者是否成為其服務對象（所謂問題/ 病態賭徒）的主要工具。* 香港理工大學應用社會科學系副系主任 、教授

在量度服務數量方面，兩間中心提供了由2003年10月1日至2005年12月31日期間的行政記錄與總服量個案及有關統計數字，作為數據匯編及分析依據。 在評估服務效果方面，主要通過問卷調查、結構式的訪問、治療進行時之錄影觀察及個案與審閱小組記錄，來評核問題/ 病態賭徒及其家人在接受治療服務後之轉變。從2005年2月1日開始，在接受服務者同意下，選取問題/ 病態賭徒及其家人的首3次治療環節，均被錄影作為研究小組分析用。兩間中心之輔導員亦透過結構式的面談及問卷填報，向研究小組提供他們的服務範圍、內容及所採用輔導方法之理據和工作手法作分析評估用。 二 、 調查結果分析 （一） 識別工具之驗證 DSM- Ⅳ在以下兩方面比較可靠及有效地識別問題/ 病態賭徒成為服務對象，因為它能夠做到：① 鑑定服務使用者在賭博問題上之嚴重程度；② 真正識別需要接受輔導/治療之問題/病態賭徒。然而，在本地使用源於西方的識別方法，此等識別工具之適切性及確用性，都需通過進一步心理測量的效度驗證，方能更為準確；此點亦突出了需要設計合適華人社會識別問題/ 病態賭徒有效工具之迫切性。 （二） 服務數量 ①熱線電話服務及電話諮詢服務，最為有意尋求協助人士及大眾市民所歡迎及使用。在評估期間，兩個中心均接聽了接近6000個

電話查詢； ② 在被辨定為問題/病態賭徒中。兩個中心共為2208個案提供了戒毒輔導服務； ③ 在轉介個案予以接受精神治療及/ 或住院治療服務上，兩個中心合共處理了131個案； ④ 為問題及病態賭徒提供個案輔導服務方面， “展晴中心”主要提供服務包括電話熱線輔導；為賭徒而設的個人輔導課程；為其家人或親屬而設的輔導課程；亦為服務使用者提供電郵輔導；家庭探訪；就業輔導及護送服務。 ⑤“平和坊”在這方面的主要服務包括電話輔導，為賭徒而設的個人輔導課程，為其家人或親屬而設的輔導課程；財務問題上的輔導；個案研討會；家庭探訪；護送服務；以及與有關親屬保持密切聯繫等； ⑥ 小組輔導/ 治療小組內容方面， “明愛展晴中心”為問題及病態賭徒及他們家人提供的輔導服務包括治療小組；短期小組課程及成立長期互助小組； ⑦ “平和坊”在這方面的輔導服務包括治療小組；短期小組課程；心理教育小組；朋輩輔導小組；長期互助小組及訓練營； ⑧兩間中心分別為其職員舉辦在職培訓及發展計劃，以及督導培訓的環節。此外，中心亦有為市民大眾舉辦多項教育性活動，以及為專業人士提供賭博輔導訓練； ⑨ “明愛展晴中心”所處理的個案，達致所訂立目標而結案的比率為64.9％ “平和坊”則為69.1％ ； ⑩98.2％接受“明愛展晴中心”輔導的個案及他們96％的家人，對中心所提供的服務表示滿意； ■95.8％接受“平和坊”服務的個案及其家人，對“平和坊”所，

提供的服務表示滿意。 （三） 服務成效 ①資料顯示香港為問題賭徒所設的治療/ 輔導服務員朝着正確的方向運作，同時亦符合民政事務局與彼等簽約時對服務質量的整體要求； ② 超過90％接受服務人士，無論是服務對象本身或他們的家人，對兩間中心所提供服務之質與量均表示滿意； ③ 在完結的個案當中，接近70％是達到治療目標； ④ 兩間中心均能夠做到： a. 為賭徒和他們的家人提供適當及有效的輔導和治療； b.協助發展本土化和專業的方法來輔導問題/ 病態賭博行為； c. 在香港建立了一個處理問題賭博的網絡； d.收集有關數據，協助進一步了解香港的賭博問題； e. 面向大眾，教育和提醒他們免於淪為問題或病態賭徒。 ⑤ 服務最顯著效益在於： a. 接受服務者能夠控制他們對賭博的慾求； b.接受服務者醒覺到要為他們的賭博行為及所帶來的後果負 責； c. 接受服務者改善了他/ 她們的生活技巧和與家人關係得到改 善。 ⑥在接受服務6個月後，求助者感覺到有效益地方，以優先次序列出為： a. 對自己的賭博行為和它所帶來的後果，有更深入的認知； b.對自己賭博的慾求，有較佳的控制力； c. 解決財務上的問題；

d.解決家庭關係的問題。 ⑦ 兩個輔導中心的主要服務對象的描繪如下： 30 —50歲的中年男士為多，中、小學教育程度，超過60％在服務性行業工作，超過80％財務上有困難及欠債，超過60％顯示個人情緒問題，及大約50％家庭及婚姻關係呈現不和諧。 （四） 研究局限 ①這是香港同類型研究的首次，所以缺乏有關的本土數據作參考比較； ② 不是所有接受服務者都願意參與此項調查研究； ③ 缺乏追蹤性的數據來進一步評估服務使用者在接受輔導後所產生較長期，更深層的正面變化，與成效和持久性的關係。 三 、 從香港的經驗談起 ①文獻顯示部分賭徒不需要協助而自動放棄或減少賭博，這引申在華人社會裹，長久存在社交性賭博（social gambling）、偶發性賭博（occasional gambling）及過份賭博（excessive gambling）有時含糊不清（blur）的討論； ② 淪為問題/ 病態賭徒之原因錯綜複雜；與文化背景、次文化群處境；社會制度；以及個人心理及社交狀況的影響互為表裹，交互影響。迄今，處理問題/ 病態賭博於東、西方均沒有靈丹妙藥稱為最有效的治療模式； ③ 完全戒絕賭博似是不可能的事。正面的治療目標，應該是幫助賭徒清楚認識自己的責任，從而令他們即使仍然賭博，也能夠有

充分的自我控制能力。然而，負責任賭博（responsible gambling）“禍害減少”（harm-reduction）等模式的治療目標之論述，亦被質疑和抨擊； ④ 香港經驗告訴我們為問題/ 病態賭徒而設的個案服務中，着重幫助接受服務者增加個人認知能力和改變他們賭博習慣的 “認知—行為”改變療程；配合為賭徒和他們的家人而設的治療小組，是較有效的治療方法。迄今在香港，此種 “小組結合個案”的處理手法，能更有效的幫助問題及病態賭徒和他們的家人； ⑤ 透過制定和執行有關法律，去監管賭博事業的運作，保持它在控制範圍之內，政府責無旁貸； ⑥ 預防勝於治療。我們需要一套長遠的策略，尤其把 “不會賭博”的意識在青少年間發展起來，否則他日我們要付出較大的社會成本（social cost） ； ⑦ 在訂定賭博輔導服務供應模式時，必須小心考慮該等服務的可行性、成本效益、持久性和財政支持。一個有趣的問題是：應該誰來支持/ 津助此類輔導服務及為甚麼？（政府？受助者？博彩業？納稅人？） 無可置疑，為問題及病態賭徒所提供的服務有擴大的需要，這需求得到研究支持。但無限量的擴充服務亦不可取，因為社會上還有其他需要；我們建議應該在小心籌謀及資源許可的情況下，擴展此方面之治療服務。此外，社工/ 輔導人員個人對賭博的看法、立場、工作經驗及專業技巧，亦不啻成為服務成功與否之重要因素。

澳門博彩業快速增長對本地人力資源市 場的正負面影響蕭志成*一 、引 言 自澳門特別行政區政府在2002年發出3個新賭牌取締原來的壟斷經營後，澳門的博彩業及經濟社會出現急劇的變遷——澳門博彩業的毛收入從2002年的26.9億美元大幅增長至2006年的70.8億美元（這4年內的連續增長率達到24.2％）。以博彩毛收入計算，澳門在2006年已經超越拉斯維加斯金光大道，成為全球第一大賭城。由於博彩業在澳門宏觀經濟收入所佔的比重相當大（以當年價格計算，2006年賭場毛收入相等於以支出法估算的本地生產總值的49.5％）其快速增長必然對本地各個經濟領域產生顯著的影響。在眾多相關課題中，人力資源市場內所浮現出的落差與矛盾是不容忽視的一環，因為這關係到澳門博彩業及經濟社會的可持續發展。 在博彩業快速增長的推動下，本地整體工資水平從20世紀90年代末的經濟蕭條時期大幅攀升（按行業統計之每月平均工作收入中位數由2002年的4672澳門元上升至2006年的6701澳門元），名義上的失業率亦大幅下降（從2000年末的6.8％下降至2006年末的* 澳門大學工商管理學院副教授

3.8％）。與此同時，博彩業規模的不斷擴展為本地人力資源市場創造了可觀的職位數目。從2004年第2季末（澳門第一家外資賭場——金沙娛樂場正式開業）至2007年第2季末（座落於路氹金光大道的威尼斯人正式開業前夕） ，受僱於本地博彩業的員工數目由19，772人上升至45，033人，當中從事莊荷職位的員工數目已經超過17，000人。在這段時期內，受僱於博彩業的員工（包括本地和外地）的平均薪酬亦由10，881澳門元上升至14，491澳門元。 然而，在博彩業快速增長所創造出的蓬勃經濟景象背後，本地人力資源市場同時浮現出不少矛盾和隱憂。首先，雖然本地的失業率在不斷下降，而賭場及本地不少企業亦表示勞工不足而有需要輸入外勞，但是本地不少勞工團體卻持反調，認為輸入外勞嚴重打擊本地勞工的就業機會及壓制工資水平。此外，博彩業過往幾年對人力資源的龐大需求在相當程度上加深了本地人力資源市場在供求上單一化的趨勢，以及增加了本地其他經濟領域人力資源短缺和營運成本上升的壓力。例如莊荷職位不容許輸入外勞的法例雖然一方面保障了本地一部分勞工團體的經濟利益，但卻在某程度上導致本地經濟社會出現勞工收入被扭曲的矛盾。 以上種種伴隨着博彩業快速增長而在本地人力資源市場上浮現出來的問題，本地社會、相關行政部門和業界必須予以正視，並進一步有策略地完善現有的勞工政策，這樣才能為澳門博彩業和經濟社會的可持續發展締造一個必不可缺的環境。 二 、 人力資源與產業發展的相互關係足夠的人力資源數量與良好的人力資源素質是每一個經濟產業

保持活力和持續發展所必不可缺的要素。即使在科技高速發展的21世紀，人力資源在經濟生產中的所扮演的角色仍然是科技無法完全取代的。對於直接為顧客提供各種個人服務的行業而言（例如零售業、旅遊業和博彩業等），人力資源對產業的發展尤其重要。 如圖1所示，一個經濟實體或產業的持續發展有賴於生產因素（包括天然資源、人力資源、資本物品和企業、企業家）在數量上的增加，以及這些生產因素在生產力上的提升，而科技的進步則在不同層面上促進和協調產業的現代化發展。在這個過程中，產業規模的持續發展固然需要勞動人口在數量上的增加來配合，生產效率的提高卻需要同時通過教育與培訓，提升人力資源的素質。圖1 人力資源在經濟/ 產業可持續發展中的角色 實踐中，勞動人口在數量上的增長和素質上的提升對產業持續發展的影響並非是兩個獨立的事件，特別是對於生產高附加值商品和服務的現代化產業而言。由於高附加值的商品和服務在生產過程中要求參與的人員具備各種所需的技能和專業知識，因此單純勞動人口在數量的增長並不足以確保一個產業的持續發展，甚至有可能經濟/產業的可持續發展 生產因素在生產力上的提升 科技的進步 生產因素在數量上的增加生產的規模化 資源的重新分配教育與培訓勞動人口的增長資本物品的增加

引起結構性失業的問題，進而導致增添的資本物品和新科技無法被充分利用。相關的問題不但困擾着大多數發展中和過渡中的經濟體系（例如中國），不少轉型中的發達經濟體系亦面對相類似的難題（例如歐盟及西歐的一些國家1 ） 。 對於澳門的博彩業而言，這個產業在過往幾年對資本物品的投資數量急速上升，產業亦不斷擴張規模。然而，由於本地人力資源的數量與素質明顯地滯後於整個博彩業及其相關產業的發展所需，因此本地人力資源市場正受到不同程度的影響。另一方面，人力資源市場目前所面對的一系列問題亦必然會對博彩業的持續發展和實際競爭力產生各種形式的反體。三 、 博彩業快速增長對本地人力資源市場薪酬和供求 所產生的影響 隨着賭場數目不斷增加，以及新賭場規模不斷擴大，賭場對勞工的需求亦大幅增加。從2004年中至2007年中的3年內，受僱於博彩業的員工數目增加多於一倍。在受僱人數增加的同時，博彩業的平均薪酬亦顯著地上升（表1） 。 在2004年第2季至2006年第4季期間，本地員工的平均月薪上升了28％，而外地員工則上升了29％。外地員工的平均薪酬高於本地員工主要是由於絕大多數由外資新賭場所增設的（相對高薪的）管理層職位均由有經驗的外地員工擔任。然而，外地員工的平均工資水平及增幅於2007年上半年呈現出大幅下降的現象，原因是隨着博彩業規模的不斷擴張，賭場內各種非莊荷的一般職位所僱用的外地員工數目亦不斷增加，從而拉低了外地員工的平均工資。

表1 博彩業全職有薪員工平均月薪資 料 來 源 ： 澳 門 統 計 暨 普 查 局 ： 《 人 力 資 源 需 求 及 薪 酬 調 查 》 ， http :/ / www .dsec . gov.mo/ index .asp？src＝/ chinese/ html/ c_ employment .html 在博彩業平均薪酬顯著上升的帶動下，本地其他行業的薪酬水平亦不斷上升（表2）。按行業統計的每月工作收入中位數在2003-2006年間的整體增幅顯著地逐年上升（2003年與2002年相比的增幅為2.8％ ，而2006年與2005年相比的增幅為16.1％）。在各行各業中，以建築業、工商服務業、批發及零售業、酒店及飲食業的增幅最為可觀。在這些行業當中，則以建築業的升幅最大—2002- 2006年間增加了81％（文娛博彩及其他服務業的增幅為60％）。這是由於博彩業在過往幾年的大型固定投資項目，以及由此而帶動的各種公共與私人建築項目對合資格的建築工人需求急增，從而將這個行業的薪酬大幅推高。 由於博彩業的工資水平不斷上升，博彩業與本地一般服務行業（特別是酒店、飲食、零售業等）的工資水平落差越來越大。於2006年，博彩業月薪的中位數甚至已經超過金融業。為了挽留有經驗和合資格的員工，以及有足夠的人力資源維持日常營運，相關行業近年亦不斷將工資上調。然而，對於大多數傳統和轉型中，以及在經項目季度2004 第 2 季2004 第 4 季200 5 第 2 季2005 第 4 季2006 第 2 季2006 第 4 季200 7 第 2 季所有員工 本地員工 外地員工10 ,88 1 10,03 1 20,10510,730 9 870 20 , 17410 ,9 3 1 9936 23,17811,269 10,252 23 ,9 2 112 ,6 15 11,36 7 25 ,88013,978 12 ,874 26 ,00 214 ,49 1 13 ,56 5 2 1,959

表2 按行業統計之每月工作收入中位數及年度變動資 料 來 源 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 網 站 ， http : / / www . d sec . gov . mo/ inde x . asp ？s rc ＝/ chinese/ indicator/ c_ ie_ indicator .html按行業統計之每月工作收入中位數年份項目製造業水電及氣體生產供應業建築業批發及零售業酒店及飲食業運輸倉儲及通訊金融業不動產及工商服務業公共行政及社保事務文娛博彩及其他服務業總計20 0 2 2003 2004 20 0 5 2006按行業統計之每月工作收入中位數之年度變動（％）年份項目製造業水電及氣體生產供應業建築業批發及零售業酒店及飲食業運輸倉儲及通訊金融業不動產及工商服務業公共行政及社保事務文娛博彩及其他服務業總計2002 2003 2004 2005 200 62.8 5.3 4.0 1.3- 13.0 4.9 12.3 3.510.8 8.1 19.2 27.0- 1.7 4 .5 7.4 14. 10.5 4.9 4.6 9.3-0.8 2.7 8.3 7.38.4 -5.0 6.5 1.5-0.8 0.3 13.1 11.42.0 -0.9 4.5 1.98.4 9.5 10.7 2 1.72.8 7.6 11.7 16. 1———————————2758 2834 2983 3 10 1 3 14012 ,64 8 11,0 10 11,54 6 12,969 13,4 174 14 5 4593 4 967 5922 752 144 30 4 355 4550 4 888 557640 54 40 74 4272 4468 48855 85 1 5 80 2 595 8 64 55 69247923 8588 8 159 869 1 8825373 1 3700 37 12 4 198 467513,745 140 19 13 ,895 14 ,5 2 1 14 ,7935965 6466 7080 7837 9 53746 72 4 80 1 5 167 5773 670 1

濟產出中的附加值無法與博彩業相比的本地企業而言，薪酬的大幅向上調整在相當程度上確實是增加了這些行業的經營成本。 根據過往兩年的一些相關報導顯示，博彩業薪酬的不斷上升已經明顯地對本地中小企業的經營造成沉重的壓力。例如2006年5月17日刊登於《澳門日報》第A10版的報導指出，受僱於一間本地酒店前堂的16名員工中有11人於同1個月內請辭，轉職到新的賭場酒店；而一個受僱於本地酒店、年約40-50歲的房務清潔女工在成功轉到一間賭場酒店擔任相類似的工作後 ，月薪由原來的5000-6000元上升至7000-8000元；為了減低員工的流失率，以及與博彩業競爭人力資源，本地銀行業於2006年7月1日提早落實每週五天工作制的安排。 表2中另一個值得指出的現象是本地一部分受僱於傳統製造業的低技術和低學歷勞工在博彩業快速發展過程中的實際生活水平是不斷下降的（2006年與2005年相比只有1.3％，增長率遠低於當年的通貨膨脹率）。根據每月工作收入中位數之年度變動率，雖然受僱於金融業和公共行政及社保事務的員工在過往幾年的薪酬增長率遠低於賭場及相關行業的員工薪酬，但是他們的薪酬水平均較製造業為高（製造業在2006年的月薪中位數只有3140元，金融業則是8825元，而公共行政及社保事務的14，793元更稱冠本地各行業）。 由此可見，雖然博彩業的快速增長直接或間接地提升了本地人力資源市場的平均薪酬，但卻同時引致其他行業在人力資源供求上出現失衡和扭曲，以及本地從事傳統行業的弱勢社群實際生活水平轉差的情況。

表3 外勞與本地居住人口總數的關係資 料 來 源 ： 居 住 人 口 總 數 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 網 站 ， http : / / www . dsec .gov . mo/ index .asp？src＝/ chinese/ indicator/ c_ dem_ indicator.html 外 勞 總 數 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 網 站 ： 《 人 口 統 計 》（2 0 0 0 - 2 0 0 6 ） ， http : / /www.dsec .gov.mo/ index .asp？src＝/ chinese/ html/ c_ demgraphic .html 。四、博彩業快速增長對本地人力資源市場所造成的 矛盾和隱憂 博彩業快速增長對澳門人力資源市場所造成的另一個顯著效應是輸入外勞人數不斷大幅增加。除了博彩業的不少新增職位有需要輸入外勞外，其他行業亦在不同程度上通過輸入外勞，補充近年向博彩業流失的大量本地員工。 基於各種盤根錯節的歷史、社會和行政因素，以及本土人口規模細小，外勞在本地人口中一直佔有相當的比例，而外勞人數的增年份居住人口總數 （包括外勞） （1） （1） 的年增長率 （％）外勞總數 （2）居住人口總數（不包括外勞）（3）＝（1）－（2） （3） 的年增長率 （％）（2）/ （1） （％）1995 8.501996 0 .0 5 1.4 7 7.201997 1.0 1 1.14 7.091998 1.3 8 0 .90 7.531999 1.03 1.08 7 .4 92000 0 .44 1.73 6.3 1200 1 1. 11 1.5 1 5.942002 0.96 1.62 5.332003 1.4 1 1. 12 5 .592004 3.56 3 . 11 6.00200 5 4 .69 2 .3 1 8 . 14200 6 6.0 1 0 .86 12.60— —4 15,0004 15,2004 19 ,400425,200429,60043 1,5004 36 ,300440,50044 6 ,70046 2 ,600484,3005 13,40035,286 379 ,7 1429 ,900 385,30029,723 389,67732,0 13 39 3 , 18732, 183 397,4 1727 ,22 1 404 ,27925,925 4 10 ,37523,460 4 17,04024 ,9 70 4 2 1,73027,736 4 34 ,86439 ,4 11 444,88964 ,6 73 448,727

表4 外勞與本地失業率的關係資 料 來 源 ：勞 動 人 口 總 數 及 失 業 人 口 總 數 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 網 站 ， http :/ / www . dsec .gov. mo/ index .asp？src＝/ chinese/ indicator/ c_ ie_ indicator .html 外 勞 總 數 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 網 站 ： 《 人 口 統 計 》 （2 0 0 0 - 2 0 0 6 ） ， http : / / www .dsec .gov.mo/ index .asp？src＝/ ch i nese/ html/ c_ demgraphic .html減對本地居住人口總數的變動起着重要的作用（表3） 。 20世紀90年代下半部 ，外勞在本地居住人口總數中的比例一直維持在6 —8％。即使澳門特別行政區政府在成立後希望通過減低外勞數目，保障本地勞工的就業機會，外勞在本地居住人口總數中的比例仍然維持在5％以上。隨着博彩業的快速增長，外勞人數在2004年開始重新上升，在本地居住人口總數中的比例更在2006 年大幅飆升至12.6％的歷數高位（外勞數目從2005年的39,411人上大幅飆升至2006年的64,673人）。由於外勞人數的急增 ，澳門居住人口亦於2006年首次突破500,000關口。然而，在撇除外勞後，澳門本土的；。年份勞動人口總數 （包括外勞） （1）外勞總數 （2）失業人口總數 （3）（3）/（1） （％）（3）/[（1）-（2）] （％）1995 3.6 4.41996 4.2 5.01997 3.2 3.81998 4.6 5.51999 6.3 7.42000 6.8 7.8200 1 6.4 7.32002 6.3 7.02003 6.0 6.82004 4.9 5.52005 4.2 4 .92006 3.8 4.9187 , 100 35 ,286 670 0202,400 29,900 8600202,300 29,723 6500206 ,000 32 ,0 13 9 500209 ,400 32, 183 13 ,200209,500 27,22 1 14,2002 19,000 25,925 14 ,000218,600 23,460 13,700218,500 24 ,970 13 , 100230,300 27,736 11,20024 7 ,700 39 ,4 11 10 ,300275 ,500 64,673 10,400

表5 賭場職位空缺總數及相關學歷要求資 料 來 源 ：根 據 澳 門 統 計 暨 普 查 局 ： 《 人 力 資 源 需 求 及 薪 酬 調 查 》 數 據 計 算 ， http :/ / www.dsec . gov.mo/ index . asp？src＝/ chinese/ html/ c_ employment.html表6 按最高學歷統計的失業人口總數資 料 來 源 ：澳 門 統 計 暨 普 查 局 ： 《 就 業 調 查 》 季 刊 ， http : / / www . dsec . gov . mo / index . asp？src＝/ chinese/ html/ c_ employment.html人口數目仍然少於450,000 。 由於失業率是以失業人口與本地勞動人口總數相除所得，而本地勞動人口的總數包括外勞在內，因此在外勞數目上升時，官方公佈的失業率並不一定反映出本土勞動人口的實際失業情況。當外勞在本地人口中的比例高達12.6％（或在本地勞動人口中的比例為23.5％）時，本土勞動人口的失業率是顯著地被低估的。如表4所季度項目賭場職位空缺總數無特別要求小學教育初中教育高中教育大專教育2004 .2 2004.4 2005 .2 2005 .4 2006 .2 2006 .4 2007 .24925 7 104 13，046 6 167 5699 563 1 5112296 3 13 74 4 728 285 14 1 1620 2 1 10 18 12 4 0 73 72980 19 11 360 1 12 15 184 1 850 235 13344 4355 64 19 35 34 2770 3953 2 1672 86 497 1265 678 764 6 14 506季度項目失業人口總數從未入學/ 學前教育小學教育初中教育高中教育大專教育2004 .2 2004 .4 2005 .2 2 005 .4 2006 .2 2006 .4 2007 .211, 10 0 9800 10, 100 10,300 10300 10, 100 92001600 1300 1200 1100 900 1100 8004000 3500 3700 3000 3000 2 800 2 1003400 2700 3300 3300 3600 2800 3 1001400 1500 1300 1900 1900 2 100 2400700 800 600 100 0 900 1300 800

示，雖然官方公佈的失業率在2006年為3.8％ ，但若以撇除了外勞數目後的本土勞動人口為分母，那麼澳門本土勞動人口的失業率實際是4.9％。這個情況亦是近年在失業率下降的同時，本地社會矛盾卻不斷惡化的其中一個原因。雖然2006 年所公佈的失業率為3.8％，但是有登記的失業人口總數比1997年失業率為4.6％時為高（1997年的失業人數為9500人，而2006年則為10，400人）。 在外勞人數大幅增加的同時，失業人口數目仍然未能回落至20世紀90年代中的水平，這個情況在相當程度上反映了本地的結構性失業問題。以博彩業在過往幾年相關職位空缺對學歷的要求 （表5）與按最高學歷統計的失業人口總數（表6）相對照，約一半左右的職位空缺對員工的學歷要求是高中教育程度的（2006年第4季的比例更高達70％），但是失業人口的學歷卻未能完全相配（2007年第2季的數據除外）。即使澳門特別行政區政府的教育部門近年來積極提升本地的普及教育，但是低學歷及中年以上的弱勢社群在實踐中是難以受惠的。對於著重提供高附加值和高服務質素的現代化博彩業而言，相關工作經驗和年齡等亦是賭場在招聘員工時的考慮因素。因此低技能、已屆中年，以及在經濟急速轉型過程中轉職能力低的弱勢社群便成為了結構性失業的勞動人口。 基於澳門本土勞動人口在數量和素質上未能有效地配合博彩業近年的快速增長，加上大部分外資賭場在企業化的經營和管理模式下均以高效率和高競爭力為目標，現時不少低學歷和低技能的勞動人口有可能面對的工作（甚至就業）壓力將會不斷增加—潛在的結構性失業及就業不足的情況將會成為困擾本地人力資源市場有效運作的一個難題。由此衍生的社會貧富懸殊問題和社會矛盾亦將會不斷白熱化。

五 、 輸入外勞政策評估 長期以來，澳門的勞工政策和保障本地勞工的相關法例都是非常模糊的。與此同時，由於有關當局的執法和監管力度不足，輸入外勞政策在實踐中往往導致黑工問題，這種情況在20世紀90年代非常明顯。2在無法清晰地界定外勞與黑工的關係，以及外勞對本地經濟社會所造成的的成本與效益的一個現實環境中，不少本地勞工團體均感性地以外勞剝削本地勞工的就業機會和壓低本地工資為理據，大力反對輸入外勞。在澳門特別行政區成立後，雖然有關當局嘗試致力改善本地勞工問題，以及減少外勞的數目（外勞數目由1999年末的32,183人下降至2002年末的23,460人），但是隨着博彩業的快速增長，本地人力資源市場內存在已久的不少問題和矛盾變得更加白熱化。事實上，現時存在於市場內的問題和矛盾在一定程度上是由於政策在安排和執行上的不妥善所引致的。 以輸入外勞為例，雖然相關的法規已經存在多年，但是有關行政部門在審批過程中的透明度相當低，審核細則亦不為外界所知。根據本地不少中小企業的經驗，他們只是籠統地知悉一些簡單的審批原則（例如有關部門會衡量一個申請的企業是否有實際需要），但衡量準則及一個申請獲得批準與否的詳細理由卻無法得知。此外，有關當局在外勞進入澳門後的實際監管亦是相對模糊的。在一個法規制度欠缺清晰的環境中，不同經濟團體和部門在輸入外勞問題上的爭辯極有可能加劇經濟社會內的矛盾。 再者，莊荷職位不准輸入外勞的政策對本地人力資源市場長遠發展的影響是有需要作詳細討論和檢討的。從澳門的實際情況出發，這項政策的立法原意是基本合理的，因為這樣的規定可以在相當程度上為本地一群學歷相對低的勞工創造可觀的就業機會。然

而，有關當局在制定這項政策時未必預期到博彩業在2004年中開始的快速發展，令賭場對莊荷職位的需求遠高於原來的估計。在工資大幅上升的情況下，本地不少年青一代及其他行業的中層員工亦被吸引而投身於收入較高的莊荷職位。換言之，其他行業出現勞工短缺，莊荷職位不准輸入外勞這項政策在一定程度上難辭其咎。從學歷和能力的角度分析，不少在近年投身賭場莊荷工作的新莊荷其實是有能力晉升至更高職位的。但是在莊荷短缺和莊荷職位不准輸入外勞的現實環境中，賭場在相關問題上基本有兩個選擇，一是晉升合資格的本地莊荷擔任賭場的管理職位，然後以資歷淺或不一定合資格的本地勞工填補原來的職位；二是不晉升合資格的本地莊荷，然後在海外聘請所需的賭場管理人員。從商業效率的角度分析賭場一般選擇後者。換言之， “莊荷不准輸入外勞”的政策在長遠來說會否造成 “澳門人只能做莊荷”的局面，還須客觀地作通盤分析。 六 、 結語 在博彩業快速增長的形勢下，澳門人力資源市場供求失衡的情況相當明顯。一方面，本地人力資源在數量和素質上的不足引致賭場及其相關行業的工資水平大幅上升，從而不斷拉高其他行業的工資水平。然而，由於大部分傳統低附加值行業的工資水平和增幅遠低於賭場及其相關行業，因此導致本地人力資源市場內的失衡情況不斷地惡化。另一方面，在人力資源短缺，以及相關勞工政策不妥善的現實情況下，輸入外勞人數在過往幾年的大幅攀升，明顯地加劇了澳門的結構性失業和潛在的結構性失業問題，特別是對於從事傳統低技能行業和轉職能力低的本土勞工而言。

面對各種盤根錯節的勞工問題，現時的法規在設置和執行上並未能夠有效地針對相關問題的癥結，紓緩本地人力資源市場內的失衡與社會的矛盾。對於博彩業而言，人力資源的短缺必然會影響這個行業的可持續發展，但是由此而加劇本地勞工市場的失衡與社會的矛盾亦必然會對博彩業的可持續發展構成負面的反饋。如果相關法規的細節、透明度和執行力度未能在未來幾年得到實際改善，那麼本地人力資源市場內的失衡和矛盾必然會日漸惡化，而弱勢社群的人數，以及他們對經濟社會在轉型過程中的控訴和反對聲音亦會越來越大。註 釋 ：1 Werding， Martin （ed .）， Structura l Unemp loyment in Western Europe - Reasons and Remedies（London， England： The MIT Press， 2 0 0 6 ）.2 蕭 志 成 、 林 文 堅 ： 《 外 勞 在 澳 門 勞 動 市 場 內 的 角 色 — 從 成 本 效 益 分 析 》（ 未 曾 公 開 發 表 的 研 究 報 告 ） ， 2 0 0 2 年 4 月 。參 考 文 獻 ：1. 澳門統計暨普查局 ：《人力資源需求及薪酬調查》 。2. 澳門統計暨普查局 ：《人口統計》 。3. 《七月起銀行實施五日制》 ，載於 《澳門日報》 ， 2006 年5 月17 日，第A10 版 。4. 《前堂16 人一月內走了11人》 ，載於 《澳門日報》 ， 2006 年5 月17 日，第

A10版 。5. 《問題複雜 ，出路很少》 ，載於 《澳門日報》 ，2006年5月17 日，第A10版 。6. 澳門統計暨普查局 ：《就業調查》 季刊 。7. 蕭志成 、林文堅 ：《外勞在澳門勞動市場內的角色—從成本效益分析》（待發表 的研究報告） ， 2002 年4 月。8. Werding， Martin （ed.）， Structural Unemployment in Western Europe- Reasons and Remedies （London， England： The MIT Press， 2006）.

從失業到就業——博彩業發展與澳門青少年成長陳欣欣*一 、 引言 昔日澳門青少年的失業率比其他年齡層為高1 ，但自賭權開放，澳門博彩業發展一枝獨秀，加上法例規定荷官工作只可聘用本地居民；因此，澳門青少年成為了博彩業招攬的主要對象。荷官工作一般只要求初中教育程度、年滿18歲便可申請入職，月薪1—2萬元澳門幣；轉瞬間青少年在勞工市場的身價驟升。 因此，有些青少年甚至提早離開學校而投身博彩業，亦有些青少年在課餘到賭場兼任荷官或相關工作。由於澳門目前已差不多全民就業2 ，各行業都出現人力資源緊張的情況，即使未滿18歲的青少年，也得在課餘到各處兼職，大學生的情況尤甚。一時間 “做兼職”、 “做賭場”成為了青少年朋輩間的熱門話題。故此，本文的目的有二：①瞭解澳門青少年對博彩業發展之看法；② 澳門青少年對投身博彩業工作的意願及其中部分青少年已投身博彩業工作的情況。* 澳門理工學院公共行政高等學校副教授

二 、澳門青少年對未來社會經濟發展樂觀 根據澳門未成年（12—17歲）居民參與博彩活動的情況及其對博彩業發展之看法調查報告3 ，以及澳門大學生參與博彩業工作及對博彩業發展之看法調查報告4 ，發現大部分澳門青少年認同博彩業對社會經濟發展的貢獻，並相信未來10年內博彩業會持續發展；因此，他們相信從事博彩業工作有良好前途，故考慮將來投身於博彩業工作。但另一方面，亦有不少青少年指出博彩活動是不道德的，反映了當前澳門青少年的矛盾心態，一方面接受博彩業發展的事實，但在道德觀上又不能認同博彩的行為。 從上述兩項調查報告指出，有接近一半（45.8％）的被訪未成年人同意澳門發展以博彩業為龍頭行業，比被訪大學生（32.6％）的比率為高；被訪大學生多傾向一般程度（45.9％）（表1及表3）。關於澳門產業需要適度多元化發展的問題，有大約一半（49.7％）被訪未成年人同意，而被訪大學生則有七成半（75.4％）。同意，比未成年人的比率為高（表1及表3） 。 被訪未成年人對未來10年內澳門博彩業會持續發展的問題上，表示同意的佔44.8％，而被訪大學生有接近一半（49.1％）表示同意；被訪未成年人與被訪大學生的意見近似（表1及表3）。對於未來10年內澳門本地勞動力會出現不足的情況，有45.9％的被訪未成年人表示同意，同意的被訪大學生有86.2％；比被訪未成年人高出四成的比率（表2及表4）。 至於被訪未成年人對從事博彩業工作有良好前途的看法，有41.8％表示同意，53.7％則表示一般，而被訪大學生則有51.9％同意從事博彩業工作有良好前途，表示一般的只有41.3％；被訪大學生比被訪未成年人較同意從事博彩業工作有良好前途（表2及表4） 。

另一方面，值得注意的是，有47.3％的被訪未成年人認為博彩活動是不道德，49％認為一般；但被訪大學生則只有35％認為博彩活動是不道德，出現比被訪未成年人為低的比率（表2及表4）。 根據以上兩項調查報告之發現，不管是被訪未成年人或被訪大學生，對未來博彩業發展的前景有較樂觀的看法，還有不少被訪者希望將來投身於博彩業工作。表1 被訪未成年人對澳門博彩業發展的意見 （N＝1050） （％）表2 被訪未成年人對澳門博彩業發展的意見 （N＝1050） （％）程度澳門發展以博彩業 為龍頭行業澳門產業需要適度多元化發展未來10 年內澳門博彩業會持續發展非常同意 22 .7 16 .7 32 .7頗為同意 23.l 33.0 12 . 1一般 3 8 .9 3 1.4 3 8 .0頗為不同意 11.6 15.2 6 .6非常不同意 3.7 3.7 10.7合計 100 100 100程度未來10 年內澳門本地 勞動力會出現不足從事博彩業工作 有良好前途博彩活動是不道德非常同意 33.1 2 1.5 23.6頗為同意 12.8 20.3 23.7一般 39.0 53.7 49.0頗為不同意 5.0 2.0 2.7非常不同意 10.0 2.5 1.0合計 100 100 100

表3 被訪大學生對澳門博彩業發展的意見 （N＝1281） （％）表4 被訪大學生對澳門博彩業發展的意見 （N＝1281） （％） 三 、 澳門青少年的就業取向 以上兩項調查報告又發現，同意會考慮將來投身荷官行業的被訪未成年人有43.6％，而被訪大學生則有30.5％同意會考慮將來投身荷官行業，一般程度的佔57.4％；換言之，被訪未成年人比被訪大學生較傾向同意會考慮將來投身荷官行業（表5及表6）。表示同意會考慮將來投身博彩業（荷官以外）工作的被訪未成年人有47.7％51.1％的被訪大學生也同意會考慮將來投身博彩業（荷官以外）工作；，程度澳門發展以博彩業 為龍頭行業澳門產業需要適度 多元化發展未來10 年內澳門博彩 業合持續發展非常同意 13.2 32.8 16.8頗為同意 19.4 42.6 32.3一般 45.9 14.4 38.3頗為不同意 14.9 7.9 8.2非常不同意 6.6 2.3 4.4合計 100 100 100程度未來10 年內澳鬥本地 勞動力會出現不足從事博彩業工作 有良好前途博彩活動是不道德非常同意 42.2 22.6 15.3頗為同意 38.6 29.3 19.7一般 15.9 4 1.3 50.7頗為不同意 3.3 4 .2 8.9非常不同意 2.6 6.8合計 100 100 100—

表示被訪大學生比被訪未成年人稍多傾向同意會考慮將來投身博彩業（荷官以外）工作（表5及表6）表5 被訪未成年人考慮投身博彩業工作情況 （N＝1050） （％）表6 被訪大學生考慮投身博彩業工作情況 （N＝1281） （％） 此外，絕大部分被訪大學生在課餘都有工作，從事全職工作的佔34.6％、兼職的佔60.3％，共佔94.9％（表7）。澳門旅遊學院學生有全職工作的佔最高比率（44.7％），而澳門大學學生有兼職工作的則佔最高比率（75.2％）（表7）。澳門科技大學學生是佔較多沒有工作的（9％）（表7）程度 會考慮將來投身荷官行業 會考慮將來投身博彩業（荷官以外）工作非常同意 22.9 24.3頗為同意 20.7 23.4一般 53.8 47.8頗為不同意 0.8 1.9非常不同意 1.9 2.6合計 100 100程度 會考盧將來投身荷官行業 會考慮將來投身博彩業（荷官以外）工作非常同意 11.6 28.7頗為同意 18.9 22.4一般 57.4 35.9頗為不同意 7.8 8. 1非常不同意 4.3 4 .9合計 100 100

表7 被訪大學生就業情況 （N＝1281） （％） 有全職工作的被訪大學生中，有29.6％是從事與博彩業相關的工作；而有兼職工作的被訪大學生中，有36.7％是從事與博彩業相關的工作（表8）。澳門旅遊學院的學生投身與博彩業相關的全職（48.2％）及兼職（69.9％）工作更普遍（表8）。可見博彩業已吸納了不少大學生作為他們的勞動力。表8 被訪大學生在博彩業及非博彩業就業的情況 （N＝927） （％） 以上兩項研究發現也指出，一般青少年認為目前較容易找到一份全職或兼職的工作，且僱主較能遷就他們的上班時間；但他們又情況 澳門大學 澳門理工學院 澳門旅遊學院 澳門科技大學 合計全職 2 0 .2 4 1.9 4 4 .7 3 8 .3 34 .6兼職 7 5 .2 5 4 . 1 5 1.9 5 2 .7 6 0 .3沒有 4 .5 4 . 1 3 .4 9 .0 5 . 1合計 10 0 10 0 10 0 10 0 10 0澳門大學 澳門理工學院行業 全職 兼職 全職 兼職 博彩業（賭場＋非賭場） 25.9（3.5＋22.4） 30.4（4.8＋25.6） 22.1（3.9＋18.2） 32.6（9.0＋23.6）非博彩業 74 . 1 69.6 77.9 67.4合計 100 100 100 100澳門旅遊學院 澳鬥科技大學 合計行業 全職 兼職 全職 兼職 全職 兼職博彩業 4 8 .2 69 .9 24 .5 27 .5 29 .6 36 .7（賭場＋非賭場）（14 .2＋34 .0）（2 3 .6＋4 6 .3 ）（2 .0＋22 .5） （8.2＋19 .3） （5 .9＋23 .7） （9 .4＋27 .3）非博彩業 5 1.9 30 . 1 75 .5 72 .6 70 .4 6 3 .3合計 100 100 100 100 100 100

表示一般工作的薪酬較低，即使曾被指為“鐵飯碗”的“政府工”，仍追不上荷官工作的待遇。因此，有青少年表示不想做荷官的，便可以選擇做 “政府工”；至於一般私人企業，尤其是中小企業的職位 ，多數吸引不到他們的垂青。有青少年更指出 “就業是為了掙錢，錢就是一切生活之開始，錢可以代表人的尊嚴；沒有錢就甚麼希望、甚麼理想都沒有。” 從上述兩項研究發現也顯示出大部分青少年選擇工作的首要條件是薪酬（未成年人：73.4％，大學生：65.8％）；至於工作環境、升遷機會、學習進修機會、實現理想、貢獻社會、服務人群等條件並不重要（表9）。反映出不管是未成年人或大學生都是 “向錢看”，對個人的發展與理想，以至社會人群的利益等條件不作主要的考慮。表9 被訪者選擇工作的首要條件 （％）四、結語 澳門博彩業的發展令青少年脫離了在勞工市場的邊緣位置5 ，同時也提升了他們的社會地位；但亦造就了他們“重物質、輕理想”條件 未 成 年 人 （N＝1050） 大學 生 （N＝12 8 1）薪酬 73.4 65.8工作環境 5.6 6.8升遷機會 7.3 7.8學習進修機會 3.5 10.1實現理想 4.7 5.3貢獻社會 / 服務人群 2.0 1.1其他 3.5 3.2合計 100 100

的價值觀。值得深思的是，倘若博彩業不再興盛，澳門青少年又賴何為生？ 既然博彩業發展給澳門創造了巨大的財富與就業機會，這些資源可更公平有效的運用；相信目前澳門社會需要多作職涯輔導及行業介紹，培養職志與職涯規劃，以及加快產業結構多元化發展的策略，讓青少年多些選擇的機會；為何這些豐盛的資源不多點流向青少年？註 釋 ：1 梁啓賢 、陳欣欣 ：《從學校到工作 ：澳門青少年就業問題研究》 ，澳門 ：澳門 理工學院 ， 2004 年 ，第2 —3 頁 。2 根據澳門統計暨普查局2007 年7 —9 月的 《就業調查》 ， 2007 年7 —9 月的 失業率為3.1％ ， http://www.dsec.gov.mo/search2/chn/search.html 。3 陳欣欣 ：《澳門未成年（12 —17歲）居民參與博彩活動的情況及其對博彩業發展 之看法調查報告》（未公開發表） ，澳門 ：澳門社會研究學會 ， 2006 年 。4 陳欣欣 ：《澳門大學生參與博彩業工作及其對博彩業發展之看法調查報告》（未 公開發表） ，澳門 ：澳門社會研究學會 ， 2007 年 。5 梁啓賢 、陳欣欣 ：《從學校到工作 ：澳門青少年就業問題研究》 ，澳門 ：澳門 理工學院 ， 2004 年 ，第19 —20 頁 。

Ⅲ ：對博彩業快速增長的相關經濟分析

賭場 “豪華競賽”：產業兩棲性製造的 市場失敗王五一 *一 、 前言 世界賭博爆炸，不僅表現為賭場數量的增加和地域範圍的蔓延，而且還伴隨着平均單間賭場規模之不斷的巨型化與豪華化。自90年代中期開始，世界賭城拉斯維加斯差不多平均一年炸掉一座賭場酒店大廈。 1隨着一座座老的賭場酒店在爆炸聲中轟然倒下，代之而起的是一座比一座巨大而豪華的新式 “綜合娛樂場”（Megaresort） 。 2 正在追求 “拉斯維加斯化”的澳門，也把這種 “豪華競賽”的禍水引了進來。從2004年5月18 日“金沙賭場”開張，到2007年8月28 日亞洲最大的娛樂服務綜合體 “威尼斯人”開張——金沙、永利、星際、新葡京、皇冠、威尼斯人——一間比一間大，一間比一間輝煌，一間比一間高檔，一間比一間豪華。這使得一些在建的賭場，還沒建成就過了時。由於澳門的新建賭場多數都是在政府廉價批出的生地上建造的，因而澳門眼下還沒有出現拉斯維加斯那樣的炸樓風潮，但也沒有理由斷定， 10年以後澳門人不會迎來此等眼福。* 澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所教授

二 、 賭場豪華競賽的經濟動因 目前世界上的主流觀點，從商界，到政府，到學術界，都把博彩業歸類為招待服務業（entertainment industry）。故而本文先以此“共識”為基礎展開討論。既然把賭場業與酒店、餐飲、舞廳、健身房等歸為同一類，都是招待服務業，自然就引出這樣一個問題：為甚麼其他招待服務業沒有豪華競賽。 一個城市的酒店業一般都是既有低檔的汽車旅館（motel）和中檔酒店、也有五星六星的大酒店；一個城市的餐飲業，也都是既有速食店、大排檔，也有豪華館子。高、中、低檔並存，是一般服務業的共同的市場結構特徵。那麼，為甚麼在酒店業中，豪華酒店不會像豪華賭場那樣具有更大的吸引力和競爭力從而把客人都吸引過來而把低檔酒店擠垮？為甚麼有的住客會甘願住低檔酒店而不會像賭客們那樣都願意到豪華賭場裹去享受一下呢？在餐飲業中，為甚麼越是高級館子反而往往冷冷清清，越是低陋的大排檔卻往往熙攘熱鬧呢？ 其實這個問題小學生也能答上來：因為高檔的貴，低檔的便宜。同樣的一盤楊州炒飯，在大排檔賣10元，在高級館子會賣到100元。同樣的睡一宿覺，住低檔的汽車旅館可能是200元，在高級酒店可能是2000元。有錢的人住高檔，吃高檔；沒錢的人住低檔，吃低檔。高檔有高檔的市場（顧客群），低檔有低檔的市場；經營高級館子的有錢賺，經營大排檔的也有錢賺。在這裹，價格機製作為看不見的手，自動地為非賭一般服務產業劃分了階級。所以，一般服務業不會產生賭業那樣的越建越高檔的豪華化趨勢。 而賭業的事實是：賭博的價格是統一的3 ，是不依賭場的規模、質量的檔次、輝煌的程度、設施的完善與否而變化的；在豪華

賭場中和在低檔賭場中賭博，賭客劣勢（賭場優勢）4是一樣的，賭客輸的概率或贏的概率是一樣的。這一點，是解釋賭業中存在着的越建越高檔的豪華化趨勢的關鍵，是理解賭場豪華競賽的關鍵。一個簡單的道理是：既然低檔賭場與高檔賭場的價格是一樣的，賭客們為甚麼不去高檔賭場耍樂呢？ 圖1和圖2兩個模型分別描述了一般服務業和賭場業的價格機製作用的市場機理，從而把這兩種不同的產業部門的市場構造進行了比較。這兩個模型的座標橫軸都是表示服務企業或服務設施的質量檔次，由左往右，檔次越來越高。縱軸都是表示價格。與微觀經濟學馬歇爾模型的方法不同，這裹，我們恢復了數學的傳統——橫軸是自變量，縱軸是因變量。 圖1說明的道理是：服務設施—如酒店或餐館—的質量越高，其需求價格就越高，同時，建造和經營的成本也越高。兩條曲線平行地向右上方延伸。需求價格就是成交價格，而需求價格與成本價之間的差額便是利潤。這裹，成交價格曲線與成本價格曲線平行，表示，建造和經營不同質量檔次的服務企業，其利潤率水平（至少在邊際上）應當是一樣的。由於不同質量的服務設施有着不同的市場價格，再由於經營不同質量檔次的服務企業的利潤率水平相等，所以，不同質量檔次的服務企業可以共生共存，形成一個合理的產業內質量檔次結構和市場（顧客群）結構。 圖2說明的道理是：賭場業的市場價格曲線是一條與橫軸平行的直線，它表示，賭場業的價格與賭場的質量檔次無關而�定不變。然而事實上的需求價格（消費者根據服務質量的高低而願意付出的價格）曲線的走向卻與一般服務業無大異，都是質量檔次越高，需求價格越高。消費者當然只會選擇那些相對高質量的、需求價格高於實際價格的賭場去消費 ，以便或多或少地享用它的 “消費者剩

餘”。5而其需求價格低於市場價格的賭場，便會無人光顧而可能被淘汰。並且，即使是需求價格高於市場價格的、相對高檔次的、消費者可以享用消費者剩餘的賭場，其消費者剩餘的水平也是不一樣的。顯然，質量檔次越高的賭場，消費者從中享用的消費者剩餘越大。因此，在實際市場價格沒有質量差異而統一不變的情況下，也就是說，在與服務質量相聯繫的價格機制不起作用的情況下，賭客會向盡量高質量檔次的賭場集中，以便盡可能多地享受消費者剩餘。結果，消費者（賭客）被賭場間競爭寵得口味越來越濃，欲望越來越高，必須用更高檔的賭場來吸引和滿足他們。而這在理論上便意味着需求價格曲線不斷地往右移動，在圖2中，由D1移到D2再移到D3 ；而被淘汰掉的低檔賭場由Q1擴大到Q2 ，再擴大到Q3 。圖1 一般服務業各種檔次並存的市場機理，價格利潤需求價格（實際成交價）成本價格服務企業檔次

圖2 賭場越建越高檔的市場機理 三 、 為甚麼賭場不按質論價 一分錢一分貨，是放之四海而皆準的商業原則。為甚麼賭場業可以不遵循這個原則？除了賭業，幾乎所有的服務業都有質量價差——從酒店、餐館、健身房，到北京的公共廁所。為甚麼高級賭場與低檔賭場卻價格一律？ 6 在回答這個問題之前，首先需要指出兩個事實：第一，任何賭場遊戲的價格在技術上都是可調整的。也就是說，賭博價格之所以不像酒店價格那樣因賭場豪華檔次不同而不同，不是因為技術上的障礙。第二，政府對賭場的遊戲規則以及與之相聯繫的遊戲價格並無管制。也就是說，不是因為政府的管制使得不同質量檔次的賭場間不能按質論價。 既然賭場業和一般服務業一樣，都是自由市場經濟，它們的價格都是在自由市場機制的作用下形成的，為甚麼其價格結構一個是價格不斷被淘汰掉的低檔賭場需求價格實際價格（賭客劣勢）賭場檔次OD1 D2 D3Q1 Q2 Q3

有階級的 ，一個是無階級的；為甚麼賭場業作為服務業的一個分支，會形成這麼一種奇特的 “有賭無類”的價格結構？在本節，我們先嘗試着從以下幾個方面來解答。 第一，賭場的質量價差被其他非賭服務承擔去了。 前面我們把賭場業與其他服務業分開來加以比較分析，而實際上賭場設施與其他非賭服務設施往往是並存在一座大廈裹、隸屬於同一家綜合娛樂場的。一家綜合娛樂場之豪華程度的高低，雖然反映不到賭場服務的價格上，但卻在其他服務上明確地反映出來。在澳門的金龍賭場賭博與在威尼斯人賭場賭博，賭博價格是一樣的；但在金龍住宿與在威尼斯人住宿，價格可大不一樣。 這個觀點很容易引發讀者這樣一個疑問：在20世紀80年代以前的拉斯維加斯賭業中，賭博價格與其他非賭服務的價格結構，與我們今天所看到的正好相反。那時，賭場內附設的酒店餐館的價格比市面上便宜，也就是說，不是酒店餐飲業承擔質量價差，而是反過來，酒店餐飲等賭場內服務的質量價差讓賭博服務承擔去了。這如何解釋？ 筆者的解釋是：我們這裹所討論的是90年代初開始的賭場“豪華競賽”的經濟動因，而彼時豪華競賽尚未發生。那時內華達州是美國唯一的賭州，市場肥沃無比，無論大小賭場，只要拿到執照，開張即賺。在這樣的市場條件下，平均單個賭客的賭博預算7 比今天要高得多，因而彼時最重要的不是吸引更多的食客與住客，而是吸引更多的賭客。於是各家賭場紛紛通過降低其他服務的價格作為賭場的促銷措施。80年代中美國開始賭博爆炸以後，拉斯維加斯賭業的市場形勢不斷惡化，賭博收入已經不足以負擔廉價的酒店及餐飲服務了，這些場內服務設施必須自己把價格打足甚至高於市面價格才能自保。它們已經沒有力量再用自己的廉價服務來為賭場 “打

工”了。於是，邏輯倒了過來，賭場反而開始為綜合娛樂場內部的非賭服務部門打工，開始成為酒店餐飲及其他非賭服務的促銷工具，而賺錢的使命越來越落到了非賭服務業上了。於是，豪華競賽發生了。豪華競賽的邏輯是：通過提供高質而平價的賭博服務而吸引更多的賭客以擴大自己的非賭服務業的市場底盤，從而吸引盡可能多的住客、食客、觀光客等，整座綜合娛樂場的質量差價最終從這些人身上找回來。 拉斯維加斯賭業的一位豪華賭場的經理人員發現了某些華人賭客的這樣一個行為特徵：他們可以在賭場裹呆上三天三夜而不離賭台一步，餓了就吃速食麵。8這位賭場經理不是經濟學家，他說這番話 ，只是要來描述一種賭性高至近乎瘋狂的種族行為特徵。其實，從經濟學的眼光看，這是一種非常理性的追求利益最大化的行為：這些聰明的中國人一方面享受着高級賭場 “有賭無類”式的平價服務，一方面卻又回避了住高級酒店吃高級餐館需要支付的 “一分錢一分貨”式的成本開支。 第二，成本上升被規模效益抵消掉了。 當一間舊、陋、小的賭場酒店被炸掉而改建成更豪華的綜合娛樂場時，從經濟學意義上這意味着服務設施和服務產品在質量和數量兩個方面的追加，它當然會伴隨着邊際成本的遞增和平均成本的上升。因此，追加不能是無止境的，它的數量邊界便是賭場自身的邊際成本曲線與市場價格的交點——這是微觀經濟學的常識。然而，就賭業的特殊性而言，事情還有另外一面。 還是以酒店業為例來比較分析賭場業的這個特殊性。假如某城市新建了首家六星級酒店。這家新建酒店當然不可能從低檔汽車旅館的顧客群中找市場，而只能從高檔酒店的顧客群中去爭一塊市場份額，去 “攤薄”有限的高檔酒店市場。在這樣的條件下所產生的

供應增量，當然會伴隨着成本的較大幅度的上升。然而，如果這新建的不是一家豪華酒店，而是一家豪華賭場，那麼，這家新建豪華賭場則可以從該城市現存任何檔次的賭場中拉客人。這一供應增量（新建一豪華賭場）所產生的不是簡單的、在本 “階級”內部的一種“攤薄”效應，而是一種大賭場對所有賭場特別是中小賭場的 “挖角”效應。由此必然為這家新建豪華賭場吸引來大量賭客，帶來巨大的規模經濟效益，這種規模經濟效益足以抵消邊際成本上升的負面因素而使得賭場不必把因邊際成本上升而產生的價格負擔轉稼到賭客身上。所以，豪華賭場可以不必像豪華酒店那樣 “一分錢一分貨” 第三，賭博市場的需求價格對賭場服務質量的彈性遠較其他服務業為小。 以上兩點是供應分析。下面是需求分析，當然，這是更重要的分析。 幾年前，在澳門剛剛拿到賭牌、正在計劃其投資方略的內華達賭商們，曾經有過這樣的一番議論：到澳門投資，其實沒有必要象在拉斯維加斯那樣搞得很豪華，因為中國賭客就是要賭博，他們並不太在乎賭場的豪華舒適程度。把這段話翻譯成經濟學語言就是：賭客的需求價格對賭場質量的彈性不大。其實，何止僅是中國人，世界上所有的賭客，只要是真賭實博者，都是 “賭翁之意不在屋，只在黃白之間也” 圖3用兩條曲線分別描述了酒店住客與賭場賭客對服務設施的質量高低的敏感程度。10酒店越高級，住客願意為之付的價格（需求價格）越高。這在圖中表現為以酒店質量檔次為自變量的需求價格曲線是一條很陡峭的向右上方伸出的曲線。酒店老闆會根據這條需求價格曲線來為自己的房間訂價。然而，很少有賭客會因為自己在其。9

中賭博的賭場比較高檔而願意接受更高的價格（賭客劣勢）。如果威尼斯人因為自己的賭場比較高級而把賭博遊戲價格調高哪怕一點點，恐怕就會把許多賭客趕到別的賭場去。所以，在圖3中，賭場的質量需求價格曲線是一條很平緩的、幾乎與橫軸平行的曲線。也因此，綜合娛樂場的老闆們寧願選擇讓質量需求彈性大的部門去負擔質量價差，而讓賭場價格保持不變。圖3 酒店業與賭場業的質量需求彈性之比較 把以上3點分析歸納如下：有這樣一種特殊的服務產品，顧客對它的質量是這樣不在乎，以致於顧客一般不會因服務質量高而接受更高的賭博價格；反過來看，顧客對它的質量卻又不是一點不在乎，以致於當各服務企業的服務價格一律而服務質量各異時，顧客會由低質量服務企業向高質量服務企業流動，從而形成了服務企業間華勝陋汰、新勝舊汰、大勝小汰、優勝劣汰的市場現象；有這樣一種特殊的服務產品，顧客對它的價格卻非常在乎，以致輕微的提價措施都可能會把顧客趕走，所以，一個即使提供最高檔服務產品的企業，也不敢輕易在價格上做手腳，結果導致了這類服務產品不需求價格酒店質量需求彈性曲線賭場質量需求彈性曲線質量檔次0

能 “以質論價”而價格一律。 還有一個問題留了下來：為甚麼賭場業中需求價格對服務質量的彈性如此之低？ 四 、 根源在於產業兩棲性 以上分析，是以 “賭業是服務業”的 “共識”為基礎展開的。然而討論進行到這裹，不能不對這個共識本身提出懷疑了。能把賭博看作是一般的消費行為嗎？能把賭客看作是一般的消費者嗎？能把賭博價格（賭客劣勢）看作是一般的服務價格嗎？能把賭場看作是一般的服務業嗎？ 如果認為賭博是消費行為，那就首先必須搞清，這種消費的消費對象是甚麼。如果賭客在賭場中是以賭博器具和賭場設施為消費對象，那麼，賭客對這些東西的質量一定是敏感的，需求價格對於賭場豪華度的彈性一定是高的，賭場服務便一定是按質論價的。如果事實不是這樣，那一定意味着賭客不是以賭場提供的服務器具和設施為消費對象的。那麼，他們消費的是甚麼呢？如果找不到其他可能的消費對象，則只有一個結論，賭博者根本就不是消費者，或者至少，他們主要的角色不是消費者。不是消費者是甚麼？只有一種可能，投資者！如果有人要把股票交易站的股民說成是那間交易大廳及其桌椅板凳的消費者，我不反對，只要你承認，他們的主要角色是投資者。賭客的性質也是這個邏輯。有人認為，至少有一部分人到賭場去是純粹為了消磨時光的，他們輸給賭場的錢就是他們為購買這個消磨時光服務所付的價格，賭場優勢便是價格率。這種似是而非的說法的最大可疑之處是：一位賭客為購買一定時段的

“消磨時光”所須付的價格是完全不確定的。他昨天為消磨4小時的時光付出了100元，今天為購買同樣長度的時間卻付出了10，000元，明天的4小時可能是免費的，後天可能是倒找的⋯⋯。僅此一點就可以斷定：這不是一種消費價格。世界上沒有哪種消費品是以這種不確性來收費的，也沒有哪個消費者願意接受這種不確定的付費方式。只有投資者才能接受、甚至追逐這種不確定性。 還有，在賭場賭博為甚麼具有消磨時光的作用？賭博之所謂樂趣（或癮頭）的根源不是對那些好玩的機器和賭台的把玩和留戀，而是賭客對贏錢之可能性的期望，以及賭場所設計的、旨在勾引賭客去追求這種可能性的 “決策—期望”方式。賭客正是在這種設定的“希望—失望—再希望—再失望”的輪回中“不覺日中天”的。賭場只所以具有消磨時光的功能，不是因為賭客在消費，而是因為他們在投資。 一家賭商如果把賭場搞得豪華一些，當然會吸引到更多的賭客，因為，在統一的賭博價格下，到一家豪華一點的賭場賭博實際上是在免費地享受一種超值服務。但僅此而已。賭客們對賭場質量的敏感度沒有高到使自己忘 “本”的程度——他們是來投資贏錢的。如果賭場自侍豪華而動了賭客們 “本”——賭博價格，則無論你賭場多麼豪華，賭客們也會 “轉移陣地”的。 為了進一步說明這個道理，讓我們假定有兩間銀行儲蓄所，一間金碧輝煌，另一間骯髒破爛。在利息率一樣的情況下，存戶們當然都願意到第一間去開戶存款辦事。但如果前者的存款利息率低於後者，試想一下，有幾個人會因為後者骯髒破爛而避之，前者金碧輝煌而趨之。這裹的關鍵是，利息率是一種金融價格，而不是服務質量價格，它只能作為存貸市場上調節投資行為的經濟杠杆來用，而不能作為操縱服務設施間質量價差的一條經濟槓桿來用。同理，

賭場優勢，作為賭博的價格，也是一種金融價格而不是服務價格，它不能作為操縱賭場間質量價差的經濟槓桿來使用。假定，拉斯維加斯和澳門的賭場像新加坡的賭場那樣賣門票，並且高檔高價低檔低價，則這種門票差價當然就是真正的質量差價。可惜，如前述原因：由於豪華大賭場靠自己的質量優勢所創造的規模效益足以彌補質量成本上升的損失；由於豪華大賭場可以請它的非賭服務部門將質量成本差背了去；再由於賭場間競爭的作用力——所有這些因素湊在一起，使得豪華大賭場既沒有必要也沒有可能靠門票的方式來實現質量差價。於是，在賭業中便形成了這種 “有質差無價差”的奇特的 “有賭無類”的市場現象。 現在，應該來討論賭場業的產業性質了。 招待服務業有一萬條理由把賭業視為同類；金融業有一萬條理由把賭業視為異類。然而，本文的分析指出了一個無法回避的重要事實：賭場業有一條響噹噹的金融價格橫亙在博彩經濟學的前進道路上。只要我們承認賭博價格（賭客劣勢）與酒店的房間價格根本不是一類的價格，只要我們承認賭博價格是更像銀行利息率那樣的金融價格，只要我們承認價格理論是經濟學的核心，那麼，我們就很難閉上眼睛將賭博業簡單地歸類為招待服務業而將之從金融業裹完全剔除出去。必須承認，賭場業是一種介於招待服務業與金融業之間的兩棲產業。 正是這種產業兩棲性使得：一方面，作為招待服務業，賭場豪華度的提高確實會提高對賭客的吸引力和市場競爭力；一方面，作為金融業，它的價格是不可輕動的，是不能作為反映服務質量價差的經濟槓桿來使用的。統一的價格與不同的質量結合起來，導致了顧客向高質賭場集中的趨勢，導致了中小賭場有可能被淘汰的趨勢，導致了賭場越建越大越豪華的趨勢，導致了豪華競賽。

原來，在豪華競賽的背後，是產業的兩棲性在做怪。 五 、 “豪華競賽”是一種市場失敗 豪華競賽的邏輯很像軍備競賽，它不是一個有關供應和需求關係，而是有關供應者之間關係的概念。一位奔跑運動員的腿部肌肉變發達的過程，是一個 “用進廢退”的過程，是一個 “供應滿足需求”的過程，是一個健康的過程。而一個腫瘤的生長過程，則是一個與外部需求無關的、在其自身機理的作用下自我繁殖的過程，是一個不健康的過程。賭場的豪華競賽，就是這樣一個與需求無關的、在供應者之間的相互作用力的推動下自我膨脹的過程，它很可能衍成為一個經濟腫瘤。從賭業整體的角度看，賭場間的豪華競賽並不是一種健康的商業競爭，因為它不能達至均衡（帕累托最優）。它是賭場間為追逐競爭優勢而促成的一種合成謬誤（fallacy ofcomposition）。它導致了，在需求量沒有相應增長的情況下，供應量單方面的無限膨脹和平均成本的不斷增加。拉斯維加斯那些被淘汰炸掉的賭場酒店多數並不是因為舊得不堪再用，而是因為其沒有吸引力和競爭力了，它們的平均壽命是19年，其中最新的只用了7年就炸掉了（表1）。顯然這是一種社會浪費。 經濟學在傳統上崇尚 “看不見的手”，即自由價格機制，認為它可以有效地實現供求平衡和建立公平的財富分配 “排隊”秩序。“一分錢一分貨，價高者得”，被經濟學奉為任何產品或服務進行社會分配的原則。在一個又一個的 “市場失敗”的事例被經濟學家們“揭發”出來以後， “市場拜物教”不得不在事實面前進行了這樣的妥協：看不見的手不是萬能的，自由價格機制的有效性是有條件

表1 拉斯維加斯被炸賭場酒店一覽的 ，這些條件是 ：第一 ，有足夠的市場11 ；第二 ，所有的消費者和競爭者都按競爭規則行事 ；第三 ，假如有均衡 ，這個均衡下的資源配置就是帕累托最優 。 12 然而 ，拉斯維加斯賭業市場上的競爭者和消費者不能不說是按競爭原則行事的 ，整個內華達州的市場體系也不可謂不完善 ，也就是說 ，至少 “市場成功”所需的第一第二兩個條件這裹是具備的 。但它卻沒有均衡 ，也沒有與此一均衡相聯繫的最佳資源配置 ，即帕累托最優 。我們在這裹看到的是資源浪費以及與需求脫節的供應無限膨脹的趨勢 。顯然 ，本文又揭發了一個市場失敗的事例 。而這個市場失敗與一個特殊產業的特殊的產業性質相聯繫 。建築物 建造年份 炸掉日期 壽命（年）Diamond of the Dunes 1967 199 3 年 10 月 27 日 26Diamond of the Dunes- South Tower 19 79 19 94 年 7 月 15Landmark 196 3 1995 年 11 月 7 日 32Sands 1967 19 96 年 11 月 26 日 29Hacienda 19 80 19 96 年 12 月 3 1 日 16Aladdin 1972 199 8 年 4 月 27 日 26Desert Inn- Augusta Tower 197 8 200 1 23Desert Inn- St Andrews Tower 196 3 199 3 年 14Desert Inn- Palms Tower 199 7 2004 年 11 月 16 日 7Desert Inn- 9 floor garage 1997/200 3 200 7 年 3 月 6 日 10/4Castaways 1987 200 6 年 1 月 11 日 19Bourbon Street 1985 200 6 年 19Boardwalk 1996 200 6 年 5 月 9 日 10Stardust- East Tower 1964 200 7 年 3 月 13 日 42Stardust- West Tower 199 1 200 7 年 3 月 13 日 15

註 釋 ：1 美國許多人喜歡看炸樓 ，而拉斯維加斯無疑是世界上最能創造這種景觀的城 市 。於是 ，每當有樓要炸時 ，許多人專門跑到拉斯維加斯去觀賞 ，從而為拉斯 維加斯諸多光怪陸離的旅遊經濟活動中 ，增加了一個獨特的項目：炸樓旅遊 。2 對思醉鋪上的那些新式豪華賭場大廈 ，人們不再單純地將之稱作 “賭場” ，而 是稱作MEGA RESORT 。 MEGA RESORT是一種集賭場 、餐飲 、零售 、表 演 、會展等諸多消閒娛樂設施於一身的巨型招待業實體 。當我們說 ，賭場越建 越大 ，越建越高檔 ，越建越豪華時 ，實際上是指這種MEGA RESORT越建越 大 。3 實際上 ，世界各地賭業的遊戲規則進而賭場優勢（價格）並不盡相同。例如 ，有 的國家的賭場的21點遊戲允許 “加保險” ，有的不允許 。這種遊戲規則的不同 當然多少會影響賭場優勢 。但這種差異只是一種地區差異 ，經營習慣上的差 異 ，而不是一種用來區分賭場高低優劣大小的價格機制 。4 賭場優勢或賭客劣勢是同一個概念的兩個名稱 ，都是指 ：從概率意義上 ，賭場 從賭客的每筆投注額中所贏去的錢的百分比。例如 ，在輪盤賭遊戲中 ，賭客每 押100元錢 ，理論上賭場就要贏去5％ 。這個5％就是賭客劣勢或賭場優勢。這 就是說 ，如果1位賭客一百一百地押下去 ，押20次 ，他就會輸掉100元 。賭場 就是靠這個邏輯賺錢 ，所以 ，賭場優勢或賭客劣勢 ，被看作是賭博的價格 。5 實際上 ，需求價格曲線與實際價格曲線所形成的銳角夾角區域 ，構成一種消費 者剩餘 。6 博彩經濟學中所說的賭博價格 ，主要是指賭客劣勢（賭場優勢）。但賭場經營中 還有一個多多少少也可以被看作是 “價格”的東西 ，即所謂的 “限紅”（bet limit）。賭場有時也可以把這個東西作為一條MARKETING“價格杠杆”來運 作 。並且 ，我們還可以模糊地感覺到 ：大賭場的最低限紅和最高限紅似乎一般 高於小賭場 。這似乎也可以看作是一種價差 。但請注意 ，這不是質量價差 ，而 是規模價差 。因為大賭場規模大 ，生意做得大 ，故而其敢於在最高限紅上冒風 險 ，而在最低限紅上不侍候那些太小的賭客 。但大賭場限紅高於小賭場的現 象 ，並沒有經濟上的必然性和規律性 。大賭場有時為了拉客競爭 ，甚至可以開 出比小賭場還要低的最低限紅 。在思醉鋪 ，往往是在那些最大的賭場裹能找到 一分錢的老虎機 。關於限紅的道理 ，筆者可能會專文論述 。7 賭客在進賭場之前腰包裹準備好 “以此為限 ，並不多輸”的錢 。8 一位賭場經理人員古德曼說 ：“真是讓人不可思議 。這些（華人）賭客可以在賭 場連玩三天三夜 ，不離賭場一步 ，他們不管是甚麼時候了 ，也不管是幾月幾 日。他們就在那裹吃速食麵 ，從一張賭桌玩到另一張賭桌 ，甚麼玩法都敢賭 。”

—華潘 ：《拉斯維加斯的中國賭客》 ，載於 《華東資訊日報》 ， 2002年6 月18 日。9 明眼的讀者可能會在這一段的分析中發現一個 “套套邏輯”（tautology）：你既可 以用規模效益來解釋賭場為甚麼不需要 “按質論價” ，也可以反過來 ，用賭場 不需要按質論價來解釋為甚麼賭場的供應增量（新建豪華賭場）會產生規模效 益 。就是說 ：因為賭場價格一律 ，所以 ，新建豪華賭場能吸引來大量賭客 ；因 為新建豪華賭場能吸引來大量賭客 ，所以 ，豪華賭場可以實行與低檔賭一律的 價格 。這確是個套套邏輯 ，然而是個有價值的套套邏輯 ，靠這個套套邏輯 ，我 們可以正確地理解賭業的供應價格形成的特殊機理 。10 這裹 ，為分析之便 ，用酒店業來代表除賭業以外的一般服務業 。實際上 ，除賭 業外 ，任何服務業的質量需求價格彈性都很高 ，所以 ，在豪華MEGA RESORT 裹 ，不僅是住宿 ，零售 、餐飲等也都很貴 。11 這裹說的 “有足夠的市場” ，不僅是指產品或服務市場要足夠大 ，競爭要足夠 充分 ，而且還指市場體系要足夠健全 。以博彩市場為例 ， “有足夠的市場” 不僅是指博彩市場本身要足夠大 ，競爭要足夠充分 ，同時還指 ，地產市場 、勞 動市場 、金融市場 、知識產權市場等所有要素市場都是完備的 。12 Arrow， Kenneth J.， “An Extension of the Basic Theorems of Classical Welfare Economics，” in Neyman （ed.）， Proceedings of the Second Berkeley Symposium on Mathematical Statistics and Probability（Berkeley：University of California Press， 1951）.參 考 文 獻 ：1. Wuyi Wang and William Eadington， “VIP Room Contractual System of Macao's Traditional Casino Industry，” in the Atlantic Journal， USA， forthcoming， 2007.2. Eugene Christiansen and Julie Brinkerhoff-jacobs， “The Relationship of Gaming to Entertainment，” in William Eadington and Judy Cornelius （ed.）， Gambling Public Policies and the Social Sciences， 1997.3. Eadington， William R.， “The Economics of Casino Gambling，” in Journal of Economic Perspectives， Vol.13， No.3， 1999， pp. 173-192.，

4. 王五一 ： 《政策支撐型與市場 自立型 ：兩類賭城之比較 》 ， 載於 《澳門理 工學報 》 ， 第 2 期 ， 2005 年 。5. James Fallows， “Macau's Big Gamble，” in the Atlantic Journal， September 2007.6. Jim Kilby and Jim Fox & Anthony Lucas， Casino Operations Management， 2nd Edition （John Wiley & Sons Inc， 2005）.7. Arrow， Kenneth J.， “An Extension of the Basic Theorems of Classical Welfare Economics，” in Neyman （ed.），Proceedings of the Second Berkeley Symposium on Mathematical Statistics and Probability （Berkeley： University of California Press， 1951）.

澳門博彩經營權開放後的競爭力結構與競爭戰略 ——基於DDD模型的分析馮邦彥、譚裕華*一 、 前言 2002年澳門博彩經營權開放後，經濟系統幾乎每年都錄得超過兩位數字的增長，區域競爭力快速提升。本文以“二重雙鑽石模型”（DDD模型）為分析框架，對澳門 “賭權開放”前後的競爭力結構進行了深入的動態分析，並提出相應的區域競爭戰略。 二 、 鑽石模型的拓展 ：DDD模型 邁克爾·波特的鑽石模型是動態的，其核心思想是：國家財富是創造出來的，而不是繼承的。模型包括了傳統貿易理論用來解釋國家競爭力的最重要變量：生產要素，其解釋力是既廣泛又富革命性的1；但是模型的視野狹窄地聚焦在母國基地（home base），政府變量外生，並沒把物質要素與人力要素分開處理。為彌補其不足，後人沿着兩條路線對其拓展：引入跨國行為的 “雙鑽石模型”（Double* 前者為暨南大學經濟學院院長 、教授 ，後者為暨南大學經濟學院博士研究生

Diamond Model）2和引入4種人力要素（工人、政治家與官僚、企業家、專業人士）的 “九要素模型”（Nine-factor Model） 。 3兩類模型分別在競爭力視野（國際的、國內的）與競爭力來源（物質的、人力的）方面提高了 “單鑽石模型”的解釋力，但是它們並沒統一到單一的框架之內，更沒有明確突出國際人力要素的重要性。 “二重雙鑽石模型”DDD模型（Dual Double Diamond Model）的構建正是從國際與國內視野出發，既考慮到了物質要素，又考慮到了人力要素的作用。4如圖1所示，左邊是物質內容的雙鑽石，其內容與單鑽石的基本一樣，不同的是把單鑽石中的人力生產要素抽繹出來，單獨組成了右邊的鑽石；4種人力要素相互作用，構成一個國家或地區人力要素的競爭力結構；雙鑽石中裹面實線是國內要素組成的國內鑽石，外面虛線是國外要素組成的國際鑽石，國際鑽石通常大於國內鑽石。在全球化的今天，國際鑽石更富現實意義。DDD模型尤其適合用來解釋諸如新加坡、韓國等小國的開放的動態經濟。5筆者以為，右邊人力要素的雙鑽石對於澳門的和諧社會的建設也有很強的現實指導意義。圖1 二重雙鑚石模型註 ：圖中實線代表國內的鑽石 ，虛線代表國際的鑽石 。商業內容要素狀況需求狀況相關與支持產業工人政治家與官僚專業人士企業家

三 、 基於DDD模型的澳門博彩經營權開放後的 競爭力結構 澳門是微型經濟體 ，對外高度依賴 ，其主導產業博彩業佔了GDP 35％左右的比重，儘管 “賭權開放”是澳門主導產業組織變化，但對澳門國際競爭力產生了巨大影響，下文分別從DDD模型的國際競爭力結構的八大要素進行考察。 （一） 澳門地區的要素狀況 澳門博彩專營權於2002年開放後，跨國公司紛紛入駐澳門，大興土木，興建娛樂場、會展場地、酒店及其他旅遊設施，物質的生產要素充沛，經濟發展快速；同時地價飆升，土地需求猛增，短期內的空間擁擠、城市規劃步伐落後、世界文化遺產保護不力等問題影響了遊客的效用，削弱了澳門競爭力；但從長期來看，外資的進入使得澳門的土地價值提升，國家財富得以創造，國際競爭力得以提升。 表1記錄了澳門 “賭權開放”前後的新動工樓宇建築面積的增減情況：2002年 “賭權開放”以前錄得負增長，開放後則急速的正增長，2006年有所回落。澳門每年的樓宇單位買賣價值從2002年的79.41億澳門元上升到2006年的250.96億澳門元，增幅216％土地價值上升讓土地擁有者受益，同時也讓不擁有土地的居民生活成本上升。社會和諧需要政府運用公共財政進行土地財富的再分配，以和諧社會來激勵澳門的生產力，提升國際競爭力。另一方面，澳門有限的土地承載過大規模的綜合旅遊業集群以及輕紡工業集群會引起產業集聚不經濟，削弱澳門的競爭力；填海形成珠澳跨境工業區的澳門園區會遷移部分的工業，以及澳門產業在珠海市橫。

琴島土地的使用，將會長遠的提升澳門及其周邊城市的國際競爭力。 表1澳門的新動工樓宇建築面積（1999 —2006年）資料來源：澳門統計暨普查局網站 （二） 澳門地區的需求狀況 澳門是服務業集聚的城市， “賭權開放”前後第三產業佔GDP比例一直徘徊在90％左右， “公共行政、文娛博彩及其他服務業”更佔50％左右，澳門博彩旅遊產品的出口需求主要是來自於周邊的國家與地區。從表2可以看出，2002年的 “賭權開放”以後，很大部分的遊客來自於中國大陸與東南亞，這明顯的受益於中國內地2003年開始實施的 “自由行政策”與澳門國際機場2004年開始引進的低成本航空服務。低成本航空服務令澳門國際機場由過去單一的中轉機場逐漸變成目的地機場，更是為澳門帶來了更多高消費力的高端客源，提升澳門國際競爭力。未來澳門會展業投入營運後，澳門高端商務旅遊將大幅增加，澳門國際競爭力將進一步的提升。年份 新動工樓宇建築面積（平方米） 年增長率（％）1999 4 17，225 ﹣26.802000 202，776 ﹣5 1.40200 1 158，279 ﹣2 1.942002 15 7，4 94 ﹣0 .50200 3 5 33，0 16 2 38. 442004 7 15 ，20 9 34 . 182005 2，133，0 19 19 8 .242006 1，054 ，289 ﹣50 .57

表 2 澳門的旅遊業人數（1999 —2006 年）資料來源 ：澳門統計暨普查局網站 （三） 澳門博彩市場的特殊性 澳門 “賭權開放”後主導產業組織的最大變化就是市場結構由獨家壟斷轉向寡頭壟斷。澳娛40年的博彩專營權於2001年底結束，特區政府分別在2002年3月和6月，與澳博、永利和銀河簽署了博彩經營批給合同，澳門賭牌拆一為三，每個正牌再拆一為二，共有6個賭牌，截至2007年第一季，澳門共有幸運博彩娛樂場25間。產業國際競爭力是區內競爭力的延伸，區內競爭程度的加劇，激發了各大娛樂場不斷提高服務質量、嚴格成本管理與技術流程創新，從而持續的提升澳門博彩業與澳門特區的國際競爭力。 由於國內市場與周邊地區的禁賭， “自由行”與廉價、發達的航空使得澳門博彩娛樂業的市場潛力誘人，但博彩業規模的擴張無疑會受到土地空間與產業適度多元化要求的限制。面對未知變量時，特區政府應從長計議澳門的賭牌發放數目，不宜讓博彩業規模擴張過快，影響澳門產業系統與澳門特區長遠的國際競爭力。澳門不能完全的拷貝拉斯維加斯的模式，拉斯維加斯有無限的土地與勞動力，而澳門應該學習的是拉斯維加斯的創新的精神，通過創新來年份 總數 增長率（％） 中國大陸 增長率（％） 東南亞 增長率（％）1999 7443.9 7.1 1645.2 10 1.4 116.3 6.72000 9 162.2 23.1 2274.7 38.3 14 1.8 2 1.9200 1 10，279 12.2 3005.7 32.1 150 5.82002 11，530.8 12.2 4240.4 4 1.1 169.9 13.22003 11，887.9 3.1 5742 35.4 146.5 ﹣13.72004 16，672.6 40.2 9529.7 66 260.5 77.82005 18，7 11.2 12.2 10，463 9.8 396.1 522006 2 1，998.1 17.6 11，985.6 14.6 693.4 75.1

競爭。 （四） 澳門地區的相關支持產業 “賭權開放”後澳門博彩業更加強勢發展， “公共行政、文娛博彩及其他服務業”佔GDP的比例2002—2005年分別為：51.7％54.2％ 、 54.5％ 、 49.5％ ， GDP 2002 —2005年增長率分別為：10.1％ 、 14.2％ 、 28.4％ 、 6.9％。經濟發展態勢良好，但產業適度多元化與發展綜合旅遊業似乎已是澳門中長期規劃了。 “賭權開放”使得短期的澳門國際競爭力快速提升，但潛在經濟風險不斷積累，長遠的發展還是需要澳門的產業適度多元化的，甚至把相關與支持的產業向周邊城市的延伸。 從數據看， “賭權開放”受益最大的產業似乎是建築業，佔GDP的比例由2002年的2.7％升到2005年的8.6％，而製造業則受到不小的衝擊（主要是輕紡工業），佔GDP的比例由2002年的7.2％降到2005年的4.3％，其他產業佔GDP的比重變化不大。中長期來看，會展業、酒店及飲食業、批發及零售業、運輸通訊及倉儲業都會因博彩業帶來的持續增長的遊客購買力而得到發展，博彩業也因為得到相關與支持產業的配套才得以繼續全球領先。澳門的製造業鏈條可遷移到跨境工業區與橫琴島，旅遊業、物流與通訊業、金融業等產業可與珠海、深圳、香港等周邊的城市合作，共同發展。 澳門的產業適度多元化應該首先從博彩業內部的產業多元化開始做起，改變產品的風險與收益結構，把原來以高風險高收益的貴賓廳為主轉向以低風險低收益的中場為主；由原來的賭桌為主轉向賭桌與角子機並重；由原來的傳統博彩項目轉向採用現代光機電一體、更具娛樂性、趣味性的品種，博彩產品應該更趨大型化、專業化、技術化，逐漸改變博彩產品的賭博性質，轉向家庭旅遊，帶動、

更大批量的遊客購買力流入澳門，促使澳門的繁榮與中國社會的可持續發展。 （五） 澳門地區的勞動力 “賭權開放”後跨國公司進入澳門，提供了大量的就業機會，澳門的失業率亦逐年下降，失業率由2002年的6.3％下降到2006年的3.8％，每月工作收入的中位數由2002年的4672澳門元上升到2006年的6701澳門元，澳門城市財富與國際競爭力都在快速增長。但是，主導產業增長帶動的財富分配並不是完全公平的，市場與政府都會存在配置失靈的時空，社會的不穩定一定程度削弱了澳門的國際競爭力。 從就業人口數據看，澳門 “文娛博彩及其他服務業”就業人口由2002年的23，500人增加到2006年的52，500人， “建築業”就業人口由2002年的15，300人增加到2006年的31，100人，其他行業增幅不大，製造業就業人口則由2002年的42，000人下降到2006年的29，500人，製造業部分中小企業因為招不到工人而歇業。再看每月工作收入， “文娛博彩及其他服務業”每月工作收入中位數由2002年的5965澳門元上升到2006年的9537澳門元， “建築業”每月工作收入中位數由2002年的4145 澳門元上升到2006年的7521澳門元，而其他行業每月工作收入增幅不大。由於人力資源專用性而導致的轉業困難，特別是一些低學歷和中壯年人士面臨着因為外勞湧入而失業或者減薪的生存威脅，社會不穩定因素增加，削弱了澳門國際競爭力，也對特區政府的執政能力提出了新的挑戰。 澳門工人不足就需要從區外引進勞動力，根據澳門統計暨普查局2006年的勞動力流動調查數據：澳門2005年加入的勞動人口2.1萬，其中1年前居於澳門以外地方的佔49％；澳門2006年加入

的勞動人口2.66萬，其中1年前居於澳門以外地方的佔50％。但是引進外勞又會重新引起各方利益的分割，對於本地工人、外地工人、本地中小企業主的利益協調問題，成了澳門國際化的瓶頸。 （六） 澳門地區的專業人士 “賭權開放”後澳門專業人士的就業人口逐年遞增，由開放前的6200人增加到2006年的9400人，就業人口與社會就業人口的比例趨勢大致持平；但是專業人士每月的工作收入中位數反而下降了（即使社會收入水平在逐年遞增），其絕對數由2001年的18，158元下降到2005年的14，994元，相對比例由2001年的3.89下降到2005年的2.59 ，即使2006年有所回升（表3） 。 表3 澳門專業人上的就 業人口與每月工作收人 （千人；澳門元）資料來源 ：澳門統計暨普查局網站 其實 “賭權開放”後，澳門按職業統計的每月工作收入漲幅領先於社會總漲幅的只有3個職業：“文員”漲幅156％ “工業、工匠及手工藝工人”漲幅172％ “機台、機器操作員、司機及裝配員”漲幅146％，同期（2001—2006年）社會總漲幅143％ “文員”主要是指 “監幣、兌換、賭場監場、巡場、荷官、投注員”等，，。年份專業人士就業人口（A）澳門社會就業人口（B）A/B（％）A每月工作收入中位數（C）B每 月工作收人中位數（D）C/D200 1 6.2 205 3.02 18，158 4658 3.892002 6.9 204.9 3.37 15，855 4672 3.392003 7.8 205.4 3.80 14，889 480 1 3. 102004 7.8 2 19.2 3.56 14，959 5 167 2.892005 7.5 237.4 3.16 14，994 5773 2.592006 9.4 265 3 55 17，802 670 1 2.65

同類的職業， “工業、工匠及手工藝工人”主要是指建築業工匠、木匠之類的職業， “機台、機器操作員、司機及裝配員”分佈在各個行業。澳門在 “賭權開放”後5年裹創造的區域財富更多的是由這三種職業所分享，主要分佈在博彩業與建築業。澳門專業人士的薪酬待遇與藝對提升特區競爭力的所做的貢獻反而降低了。這看起來似乎不合常理：知識密集裝型職業的財富創造速度不如勞動密集型職業？這一方面是因為市場供求機制的調節，短期之內對文員、工匠之類的職位需求還在上漲，而供給短缺；另一方面是與因為周邊國家 “禁賭制度”造成的澳門博彩業的區域壟斷而產生巨額的博彩業收益，利益集團中成員也是利益分享者。 澳門的國際競爭力目前主要來源於博彩旅遊業，收益高同時風險也很高，而且不利於和諧社會建設，澳門競爭力的長久維持需要發展綜合旅遊業，需要產業適度的多元化，需要更多的專業人士。澳門不能完全依靠複製拉斯維加斯的模式，更要強調其創新，而不是強調粗放式的規模，需要更多專業人士的知識支持，澳門博彩娛樂業或綜合旅遊業才能長期的保持在全球旅遊城市競爭力的領先地位。 （七） 澳門地區的企業家 國家競爭優勢核心是 “發明”與 “企業家”。 6 “賭權開放”後的澳門更加全球化，引來了巨額外資 ，美國永利的斯蒂芬·韋恩（Stephen Wynn）、美國金沙的謝爾登·艾德森（Sheldon G. Adelson）香港酒店大王呂志和還有其他港商都相繼率領旗下企業到澳門創造財富，服務全球遊客。這些區外企業家不但帶來了拉斯維加斯博彩業、香港酒店業的管理模式，更帶來了全球化的商務遊客網絡和全球化的企業戰略，推動澳門國際化，提升澳門國際競爭力。

但是，美商、港商強勢發展，卻令到一些本土中小企業家生境艱難，主要是中小企業職員紛紛跳槽到龍頭產業，土地成本、人力成本飛升，加上紡織品配額制度取消，一些中小企業紛紛歇業，這本是生產要素通過市場機制在行業間自由流動從而引起產業結構的調整，無可厚非，但是區外要素（外勞、外地等）的流動、使用等則需經過政府行政的審批，政府需要創造一個適合中小企業發展的良好國家競爭優勢，令到國家競爭優勢與企業競爭優勢互動發展，才是進步之舉。 （八） 澳門地區的政治家與政府官員 政府變量在DDD模型裹是內生的，決定澳門的競爭力。澳門回歸後，社會安定經濟發展， “賭權開放”後更以全球領先的速度前進，澳門國際競爭力迅速提升，特區政府成績卓然。但在MNCs的衝擊下，貿易利益的重新交割影響了澳門的社會和諧，土地、外勞、旅遊資源保護、城市規劃、政府體制改革、法律改革等問題也對澳門特區政府的施政能力提出了新的挑戰，問題解決以後，澳門將以更高的持久競爭力自立於全球城市體系。 澳門的成功也充分體現了 “一國兩制”的優越性，澳門未來的成功更需要中央政府的支持、周邊地區的合作，在預防及遏止清洗黑錢和恐怖主義犯罪的活動中，更是離不開國際社會的通力配合，而這些又與澳門博彩業向大眾博彩轉變、產業結構適度多元化緊密關聯。

四 、 基於 D D D模型的澳門博彩經營權開放後的 競爭戰略 基於上面的競爭力結構的動態分析，針對澳門存在的一些經濟社會問題，以DDD模型為框架，本文建議澳門特區以下的競爭戰略： （一） 地區要素 ①爭取澳門在橫琴島土地的最佳使用，這是澳門競爭優勢得以持續提升的最好途徑，若然橫琴島可以最大限度地為澳門使用，澳門產業多元化戰略也得以順利進行，而橫琴島與珠海市的財富也會因為外資的進入而倍增； ② 加強城市規劃，注意舊區重整與新城規劃之間的銜接與協調，確實保護世界文化遺產，廣泛諮詢市民意見，避免城市規劃向利益集團傾斜，杜絕城市規劃中的設租尋租行為； ③ 加緊交通與通訊基礎設施、醫療衛生設施的建設工作，基礎設施要與周邊城市的有效連接，降低城際交易成本； ④ 運用公共財政重新配置土地、房屋資源，規定新發展的經屋應永久保持其經屋性質，防止經屋資源流入市場作為投機工具而影響市場秩序； ⑤ 增加公開競投批地的方式，減少以協商的方式取得土地，取消長期以來推行的 “低地價高樓價”的政策，在土地批租市場上，引入完善的市場競爭機制。 （二） 地區需求 繼續落實與完善 “自由行”政策，推及到內陸地區，繼續落實

與完善低成本航空政策以及其他的航海、陸路政策，加強城市品牌宣傳，吸引更多的區外遊客尤其是商務旅客到澳門消費，提高對澳門服務的區際需求。 （三） 地區經營特點 澳門不能完全的複製拉斯維加斯模式，限於澳門有限的土地與人力資源，澳門博彩業更應該通過創新參與國際市場的競爭：企業基於利潤追求而設定生產規模，而政府應該基於社會福利來設定生產規模，有效控制博彩業發展規模。 （四） 地區相關支持產業 ① 澳門產業應該適度多元化以平衡風險與收益，多元化首先應從博彩業內部做起 ，逐漸改變博彩產品的博彩性質，轉向家庭旅遊。 ② 澳門製造業鏈條可遷移到跨境工業區與橫琴島，會展業、旅遊業、物流與通訊業、金融業可與珠海、深圳、香港等周邊的城市合作，共同發展。 （五） 地區勞動力 ① 制定不同期間的外勞政策，長期應以 “優化素質”為主軸，構建知識型、信息化社會；中期應以產業結構調整為導向，輸入外勞協助經濟轉型；短期則可按市場供求適當調節； ② 根據各行業、各企業具體情況定出不同的輸入外勞標準，不應一刀切；建議制定標準要聽取多方面專家的意見，尤其是尊重行業協會（如澳門會議展覽業協會等）的意見； ③ 簡化現時申請輸入外勞的繁瑣手續，縮短等候審批時間；制

訂外勞最低薪金保障標準，確保本地僱員與非本地勞工和諧共處；制訂保障本地低學歷和中壯年人士有被聘用的優先權的規定；完善企業對輸入外勞的監管制度，使輸入外勞政策透明化、公開化，打擊黑工，保障本地工人利益； ④ 修改相關的移民政策，可以規定在澳工作超過7年的勞動力視需要可以延期留澳工作；有意移民到澳門的內地外派工作人員，給予其移民申請，引進更多區外工人建設澳門，加快澳門的建設。 （六） 地區專業人士 中長期的產業結構多元化戰略、澳門博彩業的競爭戰略重心從規模轉向創新以及澳門長期的競爭戰略重心確定為創新，社會將更多地引導專業人士精英作用的發揮，給予其更多的價值承認。 （七） 地區企業家 企業家的職責就是創新，熊彼特認為創新就是生產要素的重新組合，而充分發揮企業家職能的前提是生產要素的充分流動。 “賭權開放”後區外的企業家流入了澳門，提升了澳門的競爭力，但是區外勞動力的流入還是受到了阻礙，導致一些中小企業經營困難，限制了澳門的生產力，所以充分發揮澳門的企業家功能，澳門需要更加的全球化，政府要盡快完善要素市場的開放措施，以讓澳門企業家在全球範圍內配置資源，以創新提升澳門國際競爭力。 （八） 地區政治家與政府官員 澳門的成功充分體現了“一國兩制”的優越性， “賭權開放”後的特區政府需要着重構建和諧社會，積極推進公共行政改革與法律改革。

① 建立一個具備科學標準、包含多層次的處理方式的公務員問責制度，把澳門特區政府建成責任政府； ② 改革政府的治理方式：精簡機構 ，壓縮政府規模 ；下放權力，鼓勵社會自治，實行多中心治理；實施官員輪換交流制度等； ③ 實行更加嚴密的政府審計，增加政府透明度；開發多種諮詢渠道，廣徵民意、體恤民情； ④ 適當增聘區外草擬法律的人士，給澳門法律注入新元素；進一步加強中文立法；鼓勵民間的法律研究，以建立澳門本地法律學說，法律草擬工作若得到社會全程參與，法規生效後將具更廣泛、真實的權威。註釋 ：1 Thain， D. H.， “The War without Bullets，” in Business Quarterly（Summer）， 1990， pp. 13-19.2 Dunning， J. H.， “The Role of Foreign Direct Investment in Upgrading China' s Competitiveness，” in Journal of International Business and Economy， Vol. 4， 2003， pp. 1-13 ； Rugman and D'Cruz， A. M. Rugman and J. R. D'Cruz， “The Double Diamond Model of International Competitiveness： the Canadian Experience，” in Management International Review， Special 33， 1993， pp. 17-39.3 Cho and Moon， D. S. Cho and H. C. Moon， “From Adam Smith to Michael Porter，” in World Scientif ic， Singapore， 2000.4 D. S. Cho， H. C. Moon and M. Y. Kim， “Competitive Strategy to Enhance National Competitiveness，” in Proceedings in Academy of International Business 2006 Annual Meeting （Beij ing， China， June 2006）.5 Cho， D.-S. et. al.， “Characterizing International Competitiveness in International Business Research： A MASI Approach to National Competitiveness，” in Research

in International Business and Finance Business Finance， doi：10.1016/j .ribaf.， 2007.6 邁克爾 ·波特 ：《國家競爭優勢》 ，華夏出版社 ， 2002 年 。

有關博彩業快速發展中幾個問題的思考馮家超*一 、 前言 澳門是一個傳統的外向依附型微型經濟體。資本主義經濟體制發育不全，教育水平不高，文化保守，產業結構相對單一，內需市場細小，自然資源缺乏，以及各種生產要素對周邊地區的長期依賴下 ，使得澳門在全球經濟一體化過程中處於極為被動和不利的局面，再加上1997/ 1998年亞洲金融風暴，澳門經濟在回歸前連續4年（1996 —1999年）負增長。 但自1999年12月20 日回歸以來，澳門社會經濟尋回動力及競爭力，尤其是博彩經營權於2002年有限度開放以來，經濟持續高速增長，與回歸前形成強烈對比。從宏觀經濟數據來看，就2006年末與2001年末比較，實質本地生產總值（GDP）、人均GDP、外來直接投資累計總額和個人每月工作收入中位數5年複合增長率分別達到15％ 、 14.7％ 、 16.9％和7.5％，於2006年末分別達到1001.5億（以2002年不變價格計算）、22.8萬、519.4億及6701澳門元。而反映市民及遊客消費情況的零售業銷售額有明顯增幅，其中鐘錶金飾、汽車、超級市場、成人服裝、家庭電器、百貨貨物過去5年複合增* 澳門大學博彩研究所所長

長率分別達到27.6％、 18.4％ 、 15.9％ 、 15.9％ 、 15.4％、 14.6％ 促成回歸8年來經濟快速發展的原因很大程度上是由於博彩業開放政策、中國經濟快速增長以及與毗鄰地區合作關係的強大支持。主要包括以下幾方面原因：①“一國兩制”和《基本法》下之高度自治環境。回歸後，澳門一直貫徹着“一國兩制”、 “澳人治澳”、高度自治的施政方針。高度自治的格局下，澳門特區可根據本澳經濟特點和產業特色自行優化產業結構，確立經濟發展方向，有利於自我產業轉型和發展定位，更有利於策略貫徹執行和及時調整。 ② 博彩業開放政策。博彩業一直是澳門經濟和財政收入的重要支柱，亦是澳門在區域經濟中比較優勢所在。但經過40多年的壟斷經營後，產品創新、服務水平及由博彩業所產生的乘數效應已出現疲態 ，再加上周邊地區可能出現之競爭，將行業開放是適當的選擇。從市場學角度來看，行業引入競爭將促進產品創新、服務水平提升、創造新的市場版塊，令行內朝向多元發展。新經營者為行業帶來新元素：一方面增加了賭枱數目，將原有的顧客分流，經營效率獲得提升，吸納顧客更多的投注額。另一方面，改寫了原有的服務標準，令原有顧客滿意度提高的同時也吸引了一批新的顧客冒名而來，一嘗各具特式賭場服務，包括免費交通接駁（出入境口岸與賭場之間）、賭場內免費茶點招待、賭場裝演豪華舒適、空氣質量控制較好（分有吸煙和非吸煙區）、不強取小費 ，而且賭場內有歌舞表演，增添娛樂消閒感覺。整體服務水平較好，適當的微笑與同理心，淡化了賭客與賭場之間的對立感等。另外，利用有限牌照的爭奪進行國際性投標，政府在吸引國際性投資過程中議價能力提高，從而令政府可以向博彩營運商提出各項符合本地區社會及經濟發展的要求。因此，澳門已由傳統的博彩業漸進地走向綜合旅遊業，分

散經濟系統性風險。正如前文所述，澳門是個現代化水平不高及保守型的微型社會，再加上國際化程度以致國際知名度遠遠不及鄰近地區（如香港），經濟體內競爭意識不強令市場效率不高，產品之推陳出新以致企業之更新換代速度非常緩慢。利用博彩業牌照之國際性招標，無疑是將澳門重新包裝，將澳門潛在商機重新被發掘的過程，因為國際性投資者除了將目光放在博彩業外，也會關注由博彩業開放所引起相關行業以致整體經濟發展所帶來之商機。外來投資增加為本地區經濟注入新活力外，還促使本地企業以不同方式提升自身之競爭力，來迎接經濟全球化、競爭全球化的時代。以各主要行業的增加值總額1之增長率來看，過去五年（2002 —2006年）“博彩業”之平均增長率為20.6％，期間 “建築業”達71.4％ “批發及零售業、維修、酒店業、餐廳及酒樓業”為17.3％ “金融保險、不動產、租賃及商業服務”為18.8％，可見博彩業除為政府帶來可觀的稅收和行業本身的增長外，還為其他行業帶來同步發展，產生乘數效應。 ③ 2003年7月之個人遊政策推行。 2003年7月28 日中國內地居民赴港澳地區實行個人遊政策至今，已擴展至18個省、49個城市，共有2億6000萬人口可以透過個人遊身份訪澳。推行的首年，來澳內地遊客的總量首次超越香港成為澳門最大的客源市場，而內地遊客佔澳門遊客總量的比例由2002年的36.8％增加至2006年的54.5％，由424萬增加至1198.6萬人次，4年複合增長率達29.6％值得注意的是，49個城市當中，21個屬於廣東省，而廣東省批出的個人遊赴澳客量高居全國80％，可見其他省市尚有很大的發展空間，為澳門旅遊業之多元發展提供了重要的基礎。在個人遊政策支持下，澳門博彩毛收入由2003年303.2億澳門元增加至2006年575.2億澳門元，使得博彩毛收入在2004 —2006年間，3年複合增，，。

長率達23.8％ 。 ④ 內地經濟持續快速增長下，新興中產階級之形成以及膨脹。中國內地自2001年12月11日正式成為世貿組織第143名成員後，經濟保持快速增長，過去6年仍以約10％年率增長。中國人民在滿足全民溫飽基礎上，全面朝着小康建設的目標前進。城鄉面貌發生巨變，人民生活水平顯著提高，文明程度明顯提升，從中形成了大批新興中產階級並逐漸膨脹。根據官方機構的定義，年收入6 —50萬元人民幣的家庭屬於中產階級。據國家統計局於2007年12發表的資料顯示，內地中產階級人數已由2005年約6500萬，增加至目前約8000萬左右，而且範圍還在迅速擴大，亦即中國人口中有大約6.15％步入中產階級行列。作為中產階級，他們不但有相應的消費能力，並對生活品質有所追求，而出國旅遊便是其中一種必需品。由本澳博彩業開放帶來的旅遊產品多元化及服務品質國際化正好迎合了這批新興中產階級的需求，澳門已成為內地居民出外旅遊主要目的地之一。 ⑤ 較良好之區域協調合作關係，持續補充本地資源不足。澳門回歸後一直與珠江三角洲以致泛珠三角洲地區保持着良好的交流合作和緊密的經濟聯繫。在此關係基礎上，毗鄰地區長期彌補了澳門資源嚴重短缺的弱勢，包括水、電、人力資源和各種生產要素的投入。在 “一國兩制”及中央眷顧下，過去這種良好的區域合作關係尤如強大的後盾，令澳門持續快速發展下而無後顧之憂。 二 、 博彩業發展與區域關係與合作 隨着澳門經濟持續快速發展，澳門地區的經濟總量及競爭力已

上升至一定的台階。據中國城市競爭力研究會公佈的2007年中國城市競爭力排行榜中，澳門整體城市競爭力於2005及2006年排第7位，上升1位至2007年第6位，而城市成長競爭力排行榜則由2005年第8位急升至2007年的第2位。但隨着本澳博彩旅遊業持續快速發展和周邊地區也需要在經濟全球一體化下尋求新突破，回歸蜜月期過後的區域合作關係將出現明顯的變化。究其原因包括：①鄰近城市承擔着越來越沉重的進口博彩社會成本，主要由公款賭博、高利貸、問題/ 病態賭博行為、與賭場邊緣利益有關的跨境犯罪行為等所產生的。此外，每天大量旅客的進出亦為澳門接鄰的珠海及香港出入境設施及管理，以致交通接駁系統帶來極大的負擔；② 拉緊鄰近地區資源。正如前文所述，澳門土地面積小， 自然資源缺乏，而澳門持續快速發展大大拉緊了各種資源的供應，如水、電、農副產品，以致人力資源都或多或少受到澳門牽引而出現緊張情況；③經濟適度多元發展策略，令澳門與鄰近地區在某些經濟部門開始產生競爭。澳門回歸後經濟以博彩業為龍頭，其他行業配合發展的清晰定位，發展到目前由博彩業帶動包括會議展覽、購物觀光、飲食休閑、國際盛事、世遺欣賞等綜合旅遊概念，由於博彩營運商及旅遊業投資者漸漸把以上各項產品及市場進行有機結合，增加了市場策略的靈活性及市場開拓的議價能力，令以上產業在區域競爭中佔有越來越重要的位置。因此，令鄰近地區某些產業面對越來越大的壓力，如旅遊業、酒店業、會展業、零售業等。 整體來說，在 “特別”行政區制度下，澳門與鄰近地區由過往“照顧式”之協調關係將轉變為“競合式”之夥伴關係。以下就如何做好有關 “競合式”夥伴關係工作提出幾點建議。 ① 主動提出與鄰近地區合作有關問題或病態賭博行為之防治工作。首先澳門研究學術機構可與內地相關機構進行合作，針對經常

來澳的旅客就有關問題/ 病態賭博行為流行情況進行調查及定期監察，只有在科學的數據支持下才可以更準確地掌握實際情況和及時作出相應的防治策略。本人認為，在沒有數據參考之前，相關部門可以在出入境口岸進行有關宣傳和教育工作。比如通過派發傳單的形式和入境旅客灌輸正確博彩知識，樹立正確的博弈觀；介紹病態賭博的成因，初期警號以及查詢熱線。在澳門推行 “負責任博彩”政策，盡快落實提升進入賭場年齡至21歲，完善 “旅遊安全”體制。與國內有關組織建立治療問題/ 病態賭博行為之通報以及合作機制，開展更多跨地輔導服務及查詢服務。長遠來說，聯合建立更適合中國人社會之 “問題賭博行為量表”，使防治工作更為有效。通過以上種種措施，目的是希望將旅客來澳門娛樂博彩的風險減至最低及為那些不能控制自己賭博行為的旅客提供合適的治療服務。 ② 適當地承擔鄰近地區資源以及設施的建設及保護工作，包括水、電、口岸、交通設施的建設以及人才培訓等方面的支持，如建設費用的分擔、教育培訓的捐助、經濟發展藍圖及人力資源需求的訊息交流等。 ③ 加強與鄰近地區在旅遊、會展、零售、酒店等產業的合作，增強行內互補性，從而提升區內整體行業在國際市場上的競爭力，將市場做大。澳門和毗鄰地區應加強以上不同產業在區域合作的研究工作 ，根據各地產業的競爭力及實際情況，制定合適的市場定位，互為補充，增進合作，協調利益關係，實現澳門與其他地區相同產業的利益統一。 ④教育市民修正過往在 “特區”制度下形成的理所當然 “被照顧”心態。在中國大陸與澳門之間特殊的政治關係之下，無論是中央還是地方政府，更多的是內地對澳門的 “給予”及 “照顧”。這種在 “一國兩制”概念下的利益保護及傾斜關係不可能永遠存在下

去，我們需要建立的是一種互惠互利 “多贏”的長期合作關係。澳門博彩業的主要市場在未來一段時間仍是內地，而內地及周邊地區在堅持禁賭（賭場）政策上並沒有經濟上的必然性。因此，一方面要處理好與鄰近地區經濟利益的關係，另一方面亦要教育和協助居民作好充分準備，自強不息，不斷提升自身競爭力。 三 、 博彩業發展的速度問題 博彩旅遊業一直是澳門最重要的支柱產業，它與鄰近地區博彩業作為社會財富第二次分配（如香港及內地）或以博彩作為旅遊業元素之一（如新加坡）的作用有所不同，因此博彩業之競爭優勢對澳門在經濟全球一體化下至關重要。自博彩業2002年開放以來，澳門形象在國際上等到了迅速及有效的提升，除吸引了國際知名博彩公司落戶澳門外，國際投資者亦將眼光投放於非博彩的商機上，打破了傳統以港資、中資及本地資本三分天下的局面。外來投資國際化、投資項目多元化下，增強行業競爭力的同時，亦可減低過分依賴某一地區資金來源的風險。由此可見，本澳經濟外向度在增強當中，促進了市場向國際化接軌。同時亦促進澳門經濟發展方式的轉變，即從長期的封閉壟斷缺乏競爭轉向競爭與開放，重塑澳門市場經濟的微觀基礎。當然，在過程中本土中小企業可能面對越來越多之外來競爭，亦可能出現被淘汰的情況。但只有通過市場競爭機制，才可以令澳門經濟及社會長期處於現代化水平不高、競爭意識不強、市場效率低的情況扭轉過來，利用市場力量提升澳門企業之競爭力，進而增強澳門整體競爭力，使澳門真正走向國際化。 在還沒有培育出其他支柱產業下，將博彩業 “做大（量），做強

（質）”是符合澳門實際需要的不二選擇。對比2001和2006年末資料可知，過去5年賭枱、搖彩機、幸運博彩毛收入（即賭場收入）的5年複合增長率分別達到52.2％、 52％和25％。政府及社會均意識到“開放”可以促進博彩業的強大，但其開放後的發展速度卻是始料不及的。博彩業 “做大”之勢已成，但基於以下原因，政府暫時不宜限定賭枱增長之數目。 第一，正如前文如述，新的博彩營運商將新的服務標準引進了澳門，但這只是開始。由於龐大利益的驅使下，其他博彩營運商必需要在前人的服務標準上更上一層樓，才可吸引顧客到來。從美國賭城拉斯維加斯為例，自1990年代中以來，服務標準及產品意念不斷被改寫。而每一次的改寫都為顧客帶來驚喜，這些服務標準及意念一方面是來自軟件，如令顧客更方便快捷的入住及退房程序、因應不同顧客需要而度身訂造旅遊博彩計劃、賓至如歸的酒店個性化服務等；另一些則是來自硬件的投資，如令人難忘的音樂噴泉、或幾可亂真的室內天空、或不同主題的酒店設計、或令人嘩然的人造浪及沙灘泳池等。而這些正是拉斯維加斯在過去20多年來旅遊博彩業持續增長、經濟持續發展的原因。現時澳門所有博彩經營者自開放以來已不斷加入新的計劃，而在進行中或已籌劃之投資計劃總額已大大超出當年獲批給賭牌時所承諾的投資金額。這一方面反映了博彩業整體的服務標準不斷被創新及提升，另一方面亦反映了投資者對澳門博彩業前景的信心。博彩業 “再投資”的引擎逐漸形成，而政府則需要以賭枱來牽引 “再投資”引擎的動力，帶動澳門社會經濟進入下一階段 “質的提升”，以及未來一段長時間內持續健康發展。 第二，博彩毛收入仍以較快速度增長，市場仍未達飽和。近年澳門即使賭場數目不斷增加，但是遊客數目也跟着相應增加，博彩

業市場規模也是越做越大。估計至2007年末，遊客數量超越2600萬人次，博彩毛收入達800億澳門元，比2006年分別增長達20％和40％。因此，市場需求仍有足夠空間讓賭枱自由調節。 第三，博彩是即時性的服務消費，沒有形成實物產出，消費者帶走的是 “經驗和現金（如果好運的話）”，不會因為無生意產生存貨而浪費資源。 第四，賭枱增加是有成本的（中場賭枱每年15萬，貴賓廳賭枱30萬），博彩公司會因應自身需要及市場狀況而調整。若有需要，博彩公司亦可隨時向博彩監察局申請減少賭枱的數目。在市場競爭中，各博彩公司會根據市場的變化而做有效調整，以營造一個穩定的高效益的經營環境。從成本角度考慮，經營一張貴賓廳的百家樂枱所要繳納的溢價金是30萬，中場百家樂是15萬，換句話說，經營一張中場百家樂的成本是411元/天，故一般情況下，賭場不會因為這麼低的成本而收枱放棄可能帶來的高收益。但在大部分賭枱無生意的情況下，賭場就會考慮申請收枱。對多數賭場來說，尤其是適用於中場，賭客人流高峰期是真正的收益點，只要保證高峰期不流失主要客源，則高峰期所帶來的收益已足夠覆蓋在客流低峰期所付出的額外成本。 第五，現代的賭場管理手法（如排更系統、人流統計及預測分析等）令賭場更有效地及更靈活地調撥人手，甚至跨部門（博彩及非博彩）調撥人力資源，令同一集團下賭枱數目增加或收縮對人力資源增減的壓力相對較小。在正常的商業周期裹，一個大的博彩公司有足夠的彈性，有足夠的人力資源去緩衝。只要賭場資源滿足繁忙期間的需要即可。如賭場可在賭客高峰期從其他賭場或賭枱調動人員到場，甚至工作人員可一人兼顧數張電子賭枱等。故現代賭場酒店在規模效應下，卻可以有效地調動人力以及其他資源，發揮其最大效

益。 市場無形之手也會自動調節賭枱數目達到與市場需求量的平衡狀態，而最近某些賭場在增加賭枱的同時，另一家賭場則見減少，可見無形之手正在發揮作用，故監管機構對賭枱數目暫時無需施與太多干涉。 四 、 博彩業發展的監管問題 博彩業的 “混沌期”隨着最後一個持牌博彩公司投入服務後，變得更為明朗。博彩業發展進入 “做強”時期，包括加強監管及提升行內服務品質，令行業可持續健康發展。對於加強監管有以下建議。 1. 持牌公司與其他公司合作經營的監管問題 有鑑於某些持牌博彩營運商為了短時間內不斷擴張賭場以期爭取更高之市場佔有率，在其他非博彩公司提供之場所內（大都是現存之酒店或由商業樓宇改建成酒店之項目），建立賭場或貴賓廳。由於博彩營運商一般只參與該項目有關博彩之經營及管理，其他非博彩項目則由該合作者投資及自主，這種模式對於澳門整體博彩業之發展弊多於 利，包括：①給社會大眾一種錯覺，誤以為政府隨意增加賭牌或任由賭場不斷擴張；② 某些新增的賭場/ 貴賓廳項目只是純粹賭枱數目的擴張，並不能為博彩業帶來任何質的提升，亦有違博彩經營權開放之原意；③ 某些貴賓廳由於配套設施不足，競爭力弱，為了爭取賭客，不斷提高 “碼佣”及其他以 “減價”為導向之手段，為 “貴賓廳”業界帶來不穩，為社會穩定帶來巨大的 “潛在

風險”。為此，建議特區政府在審批這種合作方式時加入強制性條件，要求持牌博彩營運商在與其他公司合作發展賭場時，至少持有該合作項目（整個）20％具投票權之股份，原因是：①根據國際會計準則，任何上市公司持有另一間公司20％具投票權之股份，該被持有之公司稱為聯營公司（Associated Company），聯營公司之經營狀況將反映在上市公司之年報上，由於在澳門持牌博彩營運商大都是上市或準備上市的公司，令持牌博彩營運商在選擇合作者及合作項目時將作更深入及全盤考慮；② 由於持牌博彩營運商持有20％股權，當整個項目經營不善時，持牌博彩營運商將無可避免地分攤虧損，令其更小心地策劃項目，不致盲目地為擴張而有損澳門整體利益。持牌公司與其他公司的合作經營關係是否合乎市場需要，在合法競爭與利益關係並存下，有可能形成對其他持牌公司的不利競爭。 2. 全面研究及推行負責任博彩政策 “負責任博彩”（Responsible Gambling/Gaming）概念是指大部分博彩參與者都會根據個人情況有節制地參與，而且視博彩為消遣娛樂。但有小部分參與者卻不能自控，染上賭癮，形為所謂問題/ 病態賭博行為，為其個人、家庭、親友及社會帶來負面影響。不少社會觀察者認為，由問題/ 病態賭博行為所衍生的是公共健康問題，因此，社會大眾需要合力預防及減低由此引致的社會傷害，從而令博彩業的正面效應極大化，有利於整體社會和諧健康發展。社會大眾包括：賭客、賭客家庭成員、博彩營運商、博彩遊戲及設備供應商、社區（包括戒賭輔導機構、研究教育機構及非政府組織NGO）和政府。而提升進入賭場年齡至21歲是負責任博彩概念的例子之一。

3. 建立博彩從業員之認證制度 認證制度的設立是促進博彩從業員專業化的過程。認證制度除要求申請人擁有博彩相關崗位運作之專門技術外，還應包括對申請人的行為操守、語言以及若干小時的非博彩技能培訓之要求。從微觀經濟角度看，博彩業與其他行業一樣（如製衣業），都會有自身的經濟週期，加入非博彩技能培訓的要求將有效地舒緩未來行業進入調整期時可能出現之結構性失業問題。而在每隔數年之認證過程中，因應澳門當時的發展而提供不同的技能培訓，這樣做，除可以為繼續服務於博彩業的從業員保持其競爭力外，還可以為那些有意轉業的人員提供必要的培訓。 4. 建立博彩業界 “黑名單”共享制度 由政府牽頭建立博彩業界內共享之 “黑名單”制度，以及加強預防及打擊洗黑錢活動。將有助減低不良分子在賭場之犯罪活動，有效保護賭場內的正常運作。 5. 博彩設施選址規範化 有研究發現博彩設施方便程度與青年開始博彩以至產生賭博問題有關，而某些青年更視那些以休閒咖啡廳為定位的搖彩機娛樂場是一個同朋友聚會的好地方。與賭場有別，賭場對他們來說是個賭博的地方，對在賭場賭博有警誡，但對 “娛樂咖啡廳”，則警誡鬆懈。對此情況，建議要求 “搖彩機娛樂場”遷離學校及民居，以免青年為方便到 “休閒咖啡廳”同朋友聚會而不知不覺間變成青年問題賭徒。其實，從整體博彩毛收入角度來看，本地居民貢獻不到3％，且主要集中於中低投注區下注。然而，越來越多的本地居民沉迷賭博，病態賭徒有上升趨勢，便利賭博確實在本地社區引起較大

的爭論與矛盾，除要對居民加強宣傳和教育工作外，有關部門亦需要進一步規範博彩設施的選址，盡量遠離學校及民居。 五 、 博彩業從業員年輕化問題 自博彩業開放後，博彩從業員人數不斷膨脹，由2001年14，436人增加至2006年42，158人，5年複合增長率達23.9％。數據更顯示，從2001—2006年間， 14 —29歲博彩就業人口呈急速上升趨勢，由2001年的3757人上升至2006年17，399人。現時超過40％的博彩從業員年齡介於14 —29歲之青年；佔該年齡組別總就業人口近30％ 隨着博彩業發展，青少年乃至整個社會對於加入博彩業工作的看法逐漸由負面轉向中性。而青少年因為賭場工作薪酬高且要求低，在家人朋友的慫恿下，選擇提前離開校園進入賭場工作的事件時有聽聞。而中學畢業升大專比例由2000年超過八成跌至目前七成左右；放棄升 “大”或棄學求職的情況有上升趨勢。現時，澳門社會評價較高、待遇較高的職業排序為：第一是公務員，其次就是博彩業。教育暨青年局2005年青年指標研究的結果顯示，有60.3％的受訪者認為 “擁有一份工作才是有價值的人”且有59.8％受訪者認為 “當擇業時，第一個考慮因素是工作薪酬”；這說明人們價值觀改變的同時，對職業取向也有所改變。當然，求職是一個自由選擇的過程，政府和社會不可因為有較多人參與博彩業工作而強制澳門市民自由擇業的權利。但有研究發現，由於行業的特殊性，青年博彩從業員參與賭博而最終成為問題/ 病態賭博行為的風險比其他行業高出兩倍。原因有：① 認為富裕就可以使個人變得有價值，而賭

博是通向富裕的有效途徑；② 在耳濡目染下，無知地認為賭博是有技巧可言。青少年對賭博錯誤認知的普遍性令人擔憂。而青少年賭博行為一旦發生問題時，青年賭徒 “抗逆”能力相對較低。而2007年6月10天內先後發生兩宗年輕荷官因賭敗而自殺身亡事件，引起了社會廣泛討論和關注，因此，本人認為因應博彩從業員年輕化趨勢，應加強以下工作以更能保障下一代的健康成長：①盡快落實提升進入賭場年齡至21歲；② 加快研究及推行博彩從業員之認證制度；③ 鼓勵博彩公司推行管理職位本地化計劃，推動年青博彩從業員繼續自我增值；④ 限制博彩從業員參與商業博彩活動；⑤ 加強在校青少年教育工作，建立正確人生觀，培養良好價值取向；⑥ 糾正對博彩錯誤認知，增強問題/ 病態賭博行為之防治工作。註 釋 ：1 澳門統計暨普查局 ：《按生產法估算的本地生產總值2006》。

Economic Impact of Gaming Expansionon Tourism in MacaoChoy Weng Tong and Tam Pui Sun*1. IntroductionAn enclave along the southern coast of China , Macao has revertedto Ch ina afte r 44 2 years under the Portug uese ad min istrat io n , andbecome a Special Administrative Region (SA R) of China on December20, 1999. Though a small city with a land area of 28.6 square kilometersand a population of 5 13 thousand , Macao played host to 22 .0 millionvisitors in 20 06 . Acco rd ing to the stat ist ic s o f the World To urismOrg anizatio n , M acao i s am o ng the w or ld ' s to p e merg ing to ur i smdestinations. In 2006, she ranked fifth in the number of tourist arrivals(w ith overnight stays) and sixth in to ur ism rece ipts in the region ofAsia and the Pacific . She has also received the Future Award 2007, forbeing regarded as the most promising future tourism destination in Asiaby the German trave l trade companies of GoA sia.The unique centuries-old b lend of the eastern and western cultureshas long been a treasured piece of tourism resource of Macao, and “TheHer itage Centre of M acao” was inscribed on UNESCO ' s prestig ious* Lecturers in Faculty of Business Administration , University of Macau

World Heritage L ist in 2005 . In addition , M acao is the only Chineseterritory where gaming is legalized, and the history of her gaming activitythat can be d ated back to the n ineteenth century. She has thus beendubbed the “M onte Carlo of the Orient”. With the liberalization of thegaming sector from a monopoly to an oligopoly structure in 2002, Macaois evolving into the “Las Vegas of A sia”, and the casino gaming revenueof Macao now surpasses that of the Las Vegas Strip, making M acao thehighest vo lume gaming centre in the world . The boom of the tourismand gaming industry has been benefited substantially by the introductionof the Ind ividual Visit Scheme (IVS) in 200 3, which currently allowsMainland residents from forty-nine cities to visit Macao and Hong Kongin their individual capacity.The tourism and gaming industry is now the “dragon head” industryof Macao . Each of the travel and tourism sector and the gaming sectoris current ly e stimated to d irec tly contr ib ute m ore than 30 % of theeconomy' s GDP, based on the statistics of the World Travel and TourismCouncil and the Statistic s and Census Bureau . Findings of th is papersuggest that gaming has o verall expansionary effect s on tour ism , sothat gaming is seen as conducive in transforming Macao into a holisticleisure tourism destination .T he rest of the paper is organized as fo llows . Section 2 gives ano verview o f the econo m ic sig nificance of the to ur ism and gam ingindustry in the Macao economy. Section 3 compares the situation ofMacao w ith that of Las Vegas and A ustralia . Sec tion 4 analyzes thep e r c e p t io n o f M ac ao ' s to u r i sm se c t o r o n th e to u r i sm - g am in grelationship . Section 5 conc ludes w ith policy recommendations based

on findings of the paper.2. Over view of Macao' s Tour ism and GamingIndustryMacao ' s eco no my is trad it io na lly supported by the ind u str ialstruc ture w ith fo ur p illar indu str ie s , namely the expor t-proce ssingindustry, the co nstruc tio n and re al e state indu stry, the f inance andinsurance indu stry and the to ur ism and g aming ind ustry. With theopening up of China , Macao ' s manufactur ing base has been relocatedto the Pearl River Delta of the Mainland . This relocation combined withthe phase-out of the textile quota system has led to the development ofMacao into a predominantly service-oriented economy today. Table 1sho ws that the produc tio n-based G ross Dome stic Produc t (G D P ) ofMacao grew by 12 .6 % between 2000 and 200 5 . This G D P gro wth ismainly due to the growth of the tertiary sector at a rate of 12 .2%, sincethe tertiary sector contributes around 90% of the total GDP.T he te r tiary sec tor o f M acao co m prise s four main gro up s : 1)wholesa le , re tail, repa ir, hote ls and restaurants ; 2) transport, storageand communications ; 3) f inanc ial intermediation , rea l estate , rent ingand business activities; 4) public administration , other community, socialand personal services and gaming. Among them, the tourism and gamingindu stry is the main stay. Be tween 2000 and 2005, gaming made up27 .9 % to 38.8% of the production-based G DP, and grew at a rate of17.6%. As regards travel and tourism, which include traditional providerssuch as airlines, hotels and car rental companies, their direct contribution

to G DP ranges from 25.3% to 34 .0 % between 2000 and 2006, and theirgrowth rate is 18 .3% during this period .Table 1 Gross Domestic Products and Selected Components atCurrent PricesNotes : G DP is G D P at current prices , based o n the e xpend iture approach . G DPP isG DP at current prices , based on the production approach .Sources : Stat ist ics and Census Bureau ; World Trave l & Tourism CouncilTwo observations are noteworthy . First , both the trave l and tourismand g aming sec to rs g re w at a faste r rate than the ir respective G DPmeasures . Thus , these two dynamic sectors are seen as the core drivingforces beh ind the overa ll eco nom ic grow th of the eco nomy . Second ,YearItemGDPp （MOP mn）Tertiary sector（MOP mn）Tertiary sector /GDPp （％ ）Gaming （MOP mn）Gaming / GDPp （％）GDP （MOP million）Travel & Tourism（MOP mn）Travel & Tourism / GDP （％ ）2000 2001 2002 2003 2004 2005 20 06AverageAnnualGrowthRate（％ ）20 00-20052000-200640，431 40，151 44，030 50，438 62，539 73，160 12.636，521 36，986 40，813 46，124 57，261 64，929 12290.3 92.1 92.7 91.5 91.6 88.811，263 12，127 14，062 18，479 24，270 25，347 17.627.9 30.2 31.9 36.6 38.8 34.748，972 49，704 54，819 63，566 82，966 92，951 114，364 13.7 15.212，385 14，390 17，0 17 20，148 28，169 30，532 33，915 19.8 18.325.3 29.0 31.0 31.7 34.0 33.0 30.2—————

the 19 .8% growth rate of the trave l and tourism sector is h igher thanthe 17.6% growth rate of the gaming sector during 2000 and 2005. Thisconnotes that expansion of the gaming sector has expansionary effectson the tourism sector. To better assess the possible expansionary effects,the situat ion s of the gaming and to ur ism sectors are compared andcontrasted .Subseq uent to the end o f the 4 0-year casino games of fortunemonopoly of Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao (STDM ) in2002, the Macao SAR granted three concessions and sub-concessionsto Sociedade de Jogos de Macao (SJM ), G alaxy Casino, Wynn Resorts(Macao), MGM Grand Paradise , Venetian Macao and Melco PBL Jogos(Macao). Table 2 depicts the various indicators for the gaming sector inth is new oligopoly structure . Between 2002 and 2006, the number ofcasinos increases from 11 to 17, representing a growth by 11.5% . Therates of growth in the number of gaming tables and slot machines, whichare c lose to 70%, are phenomenal.The gross gaming revenue generated from games of fortune, whichmade up nearly all of the total gross gaming revenue 1 , grew at a rate of26 .4 % . Under the current gam ing law, the gam ing tax o n g ames o ffortune is 35% of the gross gaming revenue . This tax serves as a maj orsource of revenue for the Macao SAR . As shown in Table 2 , the gamingsector as a whole contributes more than half of the total public revenue .In addition , each gam es of for tune operato r has to contr ibute 2 .4 %( 1.4 % for SJM ) of the gross gam ing revenue to a fund earmarked foractivities which include deve loping urban construction and promotingtourism . With the proceeds from the gaming sector, the Macao SAR is

Table 2 Indicators of the Gaming SectorSources : Gaming Inspection and Coordination Bureau ; Statistics and Census Bureauable to finance the requisite capital investment that he lps to transformMacao into a holistic leisure and entertainment resort. The transformationhas been enhanced by the co nstruct io n of theme hote ls , conferencefac ilities and other tourism infrastructure undertaken by the games offortune operators . Thus, from Table 3 , it can seen that the gro wth ofcapital investment by d irect trave l and tourism service providers andgovern ment agencies to provide fac ilities, equipment and infrastructureto v isitors is spectacular during 2002 and 2006, with a growth rate of60 . 1%.YearI temNo . of CasinosNo . of Gaming TablesNo . of Slot MachinesGross Gaming Revenue Total （MOP mn）Games of Fortune（MOP mn）Public Revenue Total （MOP mn）Gaming sector（MOP mn）Gaming sector /Total （％ ）20 02 2 003 2004 2005 200 6Aver age AnnualG rowthRate （％ ）11 11 13 15 17 11.5339 4 24 1092 1388 2762 68.9808 8 14 2254 34 2 1 654 6 68 .723 ，4 96 30，3 15 4 3，5 11 47，234 5 7，52 1 25 . 122 ，180 28，672 4 1，37 8 46 ，04 7 56，623 26.415 ，227 18，37 1 23，864 28，20 1 37 ，189 25.07 766 10 ，579 15 ，237 17 ，3 19 20 ，74 8 27 .85 1.0 57 .6 63 .8 6 1.4 55.8

Table 3 Indicators of the Tourism SectorSources : World Trave l & Tourism Council ; Statistics and Census Bureau ; MacaoGovernment Tourist OfficeYearItemCapital Investment（MOP mn）No. of Visitor Arrivals（thousands）Mainland China（thousands）Hong Kong SAR（thousands）Taiwan， China（thousands）Visitor Spending percapita （MOP）Mainland ChinaHong Kong SARTaiwan， ChinaAv. length of stay ofvisitors （days）Hotel OccupancyRate （％）No. of Hotel RoomsAvailable3 Star or Higher （％）2 Star or Lower （％ ）No. of MICE Events2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006AverageAnnualGrowthRate （％ ）02- 06 00 - 064503 3858 4811 7393 11，085 20，223 31，619 60.1 38.49162 10，279 11，531 11，888 16，673 18，711 21，998 17.5 15.72275 3006 4240 5742 9530 10，463 11，986 29.7 31.94955 5196 5101 4623 5051 5615 6941 8.0 5.81311 1452 1533 1023 1287 1483 1438 ﹣0.16 1.61367 1389 1454 1518 1633 1523 1610 2.6 2.82401 2648 2655 2847 2991 3078 3215 4.9 5.0934 937 957 947 969 898 955 ﹣0.0 0.4942 932 984 1266 1310 1336 1494 11.0 8.01.3 1.3 1.2 1.2 1.1 1.1 1.157.6 60.7 67.1 64.3 75.6 70.9 72.2 1.8 3.89201 9030 8954 9185 9168 10，832 12，978 9.7 5.983.9 83.6 84.8 84.9 84.7 87.2 89.416.1 16.4 15.2 15.1 15.3 12.8 10.6252 266 239 278 305 360—

T h e d e ve lo p m e n t o f t h e to u r i sm se c to r c an b e g a u g e d b yscrutinizing a number of indicators . The number of tourist arrivals grewat a rate of 15 .7 % for 2000-2006 . The growth rate even registered at17.5% for 2002-2006 . This can be attributed to the liberalization of thegaming sector, thus drawing more tourists especially from Hong Kongin the recent few years along with the opening of new casinos . M oreimpo rtantly, w ith the introduc tio n of IV S , the number of Mainlandvisitors increased substantially. From 2004 onwards, more than half ofthe visitors are drawn from the M ainland . It can be noted that only afew percents of the tourists came from outside the Greater China area.A hindrance for Macao in attracting outside tourists is the lack of directairline access.Between 2002 and 2006, visitor spending on items such as food,accommodation , entertainment and shopping per capita rose only by2.6 %. W h ile spending by tourists from Mainland China and Taiwan,China grew at rates of 4 .9% and 11% respectively, spending by HongKong tourists remained rather static . This indicate that the substitutioneffec t , w hich i s the rep laceme nt of spend ing on o ther activ it ie s bygaming dollars with the expansion of gaming, may be valid for the HongKo ng tour ists . Detailed custo mer need s analysis m ay the refore benecessary in order to devise strategies to boost the non-gaming spendingof these tourists . It is also noteworthy that Mainland tour ists are thebiggest spenders. This h ighlights the importance of tourism policy co-ord ination w ith the Mainland government authoritie s, especially whenrestrictions have been effectively implemented on applications for exitendorsement recently.

It can be observed that the average length of stay of visitors droppedfro m 1.3 days in 2000 to 1. 1 days in 2006 . F urthermore , the hote loccupancy rate grew at 3 .8% for 2000-2006, but only at 1.8% for 2002-2006 . Th us, i t seem s th at new to ur ists tend to be d ay-tr ippers . Thenumber of hotel rooms available is seen to rise more rapid ly with theopening of new casino-hote ls . However, the r ise is mainly d ue to anincrease in three-star or higher hotel rooms. Existing two-star or lowerhote ls are not ge nerally w e ll-mainta ined . T he e vide nce co mb inedsig n if ie s th at , a long w ith the d e ve lop ment o f w or ld -c lass luxuryaccommodation, pro vision of low-cost, high-q uality accommodationmay a lso be necessary in order to tap the less upmarket sector of theinternational market.The sharp increase in hotel rooms and the construction of exhibitionand conference fac ilities by games of fortune operators have helped tostimulate the meetings, incentives, conferences and exhibitions (M ICE)component o f the to ur ism sector. The number of M ICE events he ldincreases by 1.4 times from 200 1 to 2006. According to the Pacific AsiaTrave l A ssoc iation , Macao has the ability to become a strong M ICEdestination for Hong Kong, South China or even international markets .As emphasized by the Macao SA R Government in the Policy Address200 8, th is M ICE component is seen as a potential growth engine thathe lps to crea te b usiness oppor tunities for sm all-and -medium sizedenterprises and therefore enhance the industrial structure of the economyas a whole .

3. C om p a r ison of M aca o, L as Vegas andAustraliaIn th is section , some of the maj or tour ism and gaming indicatorsof Macao are compared with those of Las Vegas and A ustralia. The aimis to assess the strengths and weaknesses of Macao ' s gaming and tourismindustry relative to those of other places which have world-class casinos.These p laces are also those from where d irect investment in Macao ' sgaming sector is drawn.F igu r e 1 Visitor Volu m eSources: The Centre for Business and Economic Research, University of Nevada;Australian Gaming Council; Statistics and Census BureauFigure 1 compares the number of visitors to Macao, Las Vegas andAustralia.2- The upward trend is the most evident for Macao, particularlyfrom 2003 onwards. With an upsurge in the number of visitors, the risein casino gam ing revenue of Macao has bee n remarkable .3 It can beseen fro m F igure 2 that M acao ' s casino gaming revenue was h igherthan that for A ustralia in every year considered and began to exceedthat of Las Vegas Strip w ith the opening of Sands Macao in 2004 andmillion40353025201510 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Las VegasMacauAustralia

Wynn Macao in 2006 . The rate of grow th of M acao ' s casino gamingrevenue has also been spectacular. Between 2002 and 2006, Macao ' sgrowth rate was 26 .4 % while that of Las Vegas Str ip , Las Vegas andAustralia was only 9 .2%, 5 .6 % and 3 .1% respectively.4T he cu rre nt n o n -g am in g re ve nu e o n item s such as foo d andbeverage, entertainment and accommodation of casinos in Macao is smallre lat ive to the g aming reve nue . H ow ever, for Las Veg as Str ip andAustralia, engagement in non-gaming activities helps to generate morethan half and around 20 % of the to tal revenue respective ly. F ig ure 3co ntrasts the non-gam ing re ve nue o f casino s in the se tw o p lace s .Consider ing the per iod 2002-2006, the rate of growth of non-gamingrevenue w as 12 . 1% and 5 .7 % respec t ive ly for Las Vegas Str ip andAustralia . This rate for each p lace was h igher than the correspondinggrowth rate of gaming revenue .F igu r e 2 C asin o G am in g R even u eSources: The Centre for Business and Economic Research, University of Nevada;Centre for Gaming Research, University of Nevada; Australian Casino IndustryEconomic Report; Statistics and Census BureauUS$ million10，00080006000400020000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Las VegasAustraliaLas Vegas StripMacao

F igu r e 3 C asin o Non -gam in g R even u eSources: Centre for Gaming Research, University of Nevada;Australian Casino Industry Economic ReportF igu r e 4 Visitor Sp en d in g p er cap itaSources: The Centre for Business and Economic Research, University of Nevada;Statistics and Census BureauVisitor spending per capita for Las Vegas and Macao are shown inFigure 4 . Growth in spending has been small for both p laces, but thevisitor spending for Las Vegas was more than four times that for Macao.From F igure 5 , i t can be seen that while the hotel occupancy rate forLas Vegas was higher than 80%, that for Macao was at maximum around75% for per iod considered .US$ million80006000400020000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Las Vegas StripAustraliaUS$1000 80060040020002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Las VegasMacao

F igu r e 5 H otel O ccu p ancy R a teSources: The Centre for Business and Economic Research, University of Nevada;Statistics and Census BureauFrom the above comparison, it can be seen that Macao is now opento an invaluable source of tourists w ith the introduction of IVS, whichis no t e nj o ye d b y th e o the r c o m p e t i to r s . In the in it ia l s tag e o fliberalization of the gaming sector, the gaming activities of Macao havebeen much more rigorous than those of the co unterparts . However, ingeneral, tourist expenditure in Macao stays at a low leve l and the lengthof stay of tourists is re lative ly short .As evidenced by the amount and gro wth in non-gaming revenuefor Las Vegas Strip and Australia, casino visitors are seen to increasinglyregard casino visits as total leisure activities including gaming, shopping,dining and entertainment. Thus, it can be suggested that with more robustdevelopment of the gaming sector, a long with the strengthening of non-gam ing infrastructures such as theme parks and shopp ing centres, aswell as the hosting of international large-scale events , it is feasib le forMacao to deve lop into a holistic leisure and entertainment internationalcenter, part icu la rly w ith the Macao ' s uniq ue c ultura l bac kg ro und .Nonetheless, the Macao SAR government should try to co-ordinate andOccupancy rate （％）908580757065605550 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Las VegasMacau

balance the deve lopment of the tourism and gaming industry in such aw ay that non-gaming activ ities are not a ll undertaken in-house in thecasinos . C asino deve lopment should serve as a cata lyst rather than areplacement of the deve lopment of other sectors in the industry.4. Per cep t ion of Macao ' s Tour ism Sector onGaming Expansion4.1 Survey MethodologyTo investigate the perception of tourism sector o n the growth ofgaming sector, the survey se lected the trave l agency as the representativeseg me nt for tourism sector. A list of 128 travel agenc ies is obtainedfrom Macao Government Tourist Office - the department in charge o fissu ing lice nses of trave l agenc ies.5 Inte rviewers v isited the trave lage nc ie s to co nd uc t face -to-face q uest io nna ire sur vey t it led T heImpacts of Gaming Growth on Macao Trave l Agencies” between 13 d -27th Oct 2007 and a total of 97 completed questionnaires are collected .4.2 Survey resultsO n the e ve nt that has mo re s ig nificant e ffec t on trave l age ncysegment, the maj ority of trave l agencies choose IVS (“Individual VisitorScheme” ) over “Gaming liberalization” .Regard ing the ne t impact o f gaming growth o n trave l agenc ies,economic theories suggest that gaming growth results in increase gamingexpenditure and income and thus generate positive impact ; on the otherhand, the increased gaming expenditure may be spending diverted from

other tour ist spending and thu s generates negative impac t on o thertourism segment . The respondents be lieve that the impact of gaminggrowth has been , by and large , positive . The maj ority (73.2%) chose“increase” on the question “How the growth of gaming sector affectedyour business in the last 3 years since liberalization？”(F igure 6) . O nly1.03% chose “decrease” and 11.34 % chose “remain unchanged” . Thisrefl ects that the travel agency segment believe that the gaming growthhas positive e ffect on the sector overall . A mong various trave l agencybusiness segments, the “reservation of local hotels and coaches” standso ut amo ng o thers , w ith 26 .8 % cho se “sub stant ia lly incre ase” and5 3 .6 1% cho se “ increase” . In o ther segm ents , ro ugh ly h alf of theresponses (excluding N A) chose “increase” .The agencies were also asked to rate the importance of factors inexpanding their future cliente le (5=very important, 1=not important atall)(Figure 7), “cu lt u r a l h er itage” is rated as the maj or priority (meanof 4 . 14), especially by agencies w ith tour group originated from abroad(4 .5) . M I CE 6 (3 .96) is ranked second , and gam in g ranks th ird (3 .84)and shopping last (2 .85)(Figure 8) .There is d isparity of rat ing among respondents . A genc ies w ithinbound tour group primarily orig inated from abroad rated “cu lt u r a lh e r it a ge” and “M I C E ” re lat ive ly h igh er th an agenc ies w ith tourprimarily from M ainland . On the o ther hand, agencies with inboundtour group prim arily originated from Mainland rated gam in g slightlyhigher than agencies with tour prim arily from abroad (Figure 8).Similar d isparity of rating among agenc ies was fo und as in theprevious question . A gencies w ith tour group mainly orig inated from

abroad ranked “cultural heritage”. “hotel” and “food & beverage” higherthan those w ith tour originated from Mainland ; on the other hand, thosew ith to ur o r ig inated main ly f ro m M a in land rank ed “g am ing” and“shopping” h igher than those with orig in as foreign (Figure 10 ).F igu r e 6 H ow th e gr owth of gam b lin g sector a ffected you rb u sin ess in th e last 3 yea r s sin ce lib er a liza t ion？Figu r e 7 T h e im p or tance of t h e each of t h e followin g factor s inexpand in g you r fu t u r e clien te le (5= ver y im por tan t , 1 = leastim p or tan t )Substantially IncreaseIncreaseRemain UnchangeDecreaseSubtantially Decrease Not Applicable/ Don't Kno wbusiness of MICE tour groupreservation of local hotels and coachesbusiness of ticketing and hotel reservation abroadbusiness of outbound tour groupbusiness of inbound tour groupoverall business Gambling ShoppingCultural Heritage MICE0 1 2 3 4 5

F igu r e 8 T h e im p or t an ce of t h e each of t h e followin g factor s inexp an d in g you r fu t u r e clien tele (5= ver y im p or tan t , 1 = leastim p or tan t )F igu r e 9 T h e im p or tan ce of th e each of th e followin g factor s asth e k ey sellin g p oin t of in b ou n d tou r gr ou p (5= ver y im p or tan t , 1= least im por tan t ) Gambling ShoppingCultural Heritage MICEoveralltour main origin＝Mainlandtour main origin＝foreigntour main origin＝NA Gambling Shopping Cultural Heritage HotelFood and Beverage0 1 2 3 4 5

F igu r e 10 T h e im por tance of th e each of t h e followin g factor s ast h e k ey selling p oin t of in b ou n d tou r gr ou p (5= ver y im p or tant ,1 = least )5. Conclusion : Policy Recommendations5.1 Enhance Diversification into Holistic LeisureDestination① T he comparat ive study of Sec tion 3 show s that current visitorsp en d in g p er cap ita in M aca o is fa r lower than visitor spending percapita in Las Vegas, even though aggregate gam ing revenue in Macaohas surpassed that of Las Vegas.② Wh ile v isito r vo lume to Macao is exper ie nc ing spectaculargro wth7, it is a lso important to boost to ur ist spend ing per capita tocapture the full benefits of such growth.③3 T h e e xp er ie nce o f L as Veg as de mo n st r ate s the re is g re atpotentials in non-gaming services as a source of tourist spending growth: Gambling Shopping Cultural Heritage HotelFood and Beverage0 1 2 3 4 5overall tour origin＝Mainland tour origin＝foreign

Up to half of casino revenues in Las Vegas can be generated by ancillary,non-gam ing services. Currently, the grow th of non-gaming revenuegrowth exceeds gaming revenue .The success of Las Vegas also exhibits that pro viding gen u in elyh olist ic leisu r e exp er ien ce is th e key to d r ivin g exten d ed stays an dr ep ea t visits . In Macao the length of stay of visitors was only 1.22 in2006, compared to 3 .6 nights in Vegas.8 In the endeavor to transformMacao into holistic leisure tourism destination, there are a few importantelements in public policy mak ing :5.2 Complementarities between Gaming Segment andother Tourism Segment in the Building of Holistic LeisureDestinationT he fu ture v isito r gro w th i s m a inly d r ive n by v is ito rs f ro mMainland . The casino operators also aim to draw the maj or ity of theirnew customers from the emerging middle c lass in mainland China .To expand their mass market, some casino operators are developinglarge -scale resort and amenities such as ne w convention center andinnovative entertainment to be integrated with their casino, broadeningthemselves into a multi-purpose family-oriented gaming-entertainmentcomplex. However, there may also be an important role for the o thertourism segments to p lay in th is development of non-gaming servicessector in Macao.Other than the gaming, Macao is also endowed with other tourist-generating forces. The survey in Section 4 shows the travel agenciesranked cultural heritage as the most important driving force to expand

cliente le and attract tour group, especially to foreign tourists .The integration of these key tourist-generating forces with gamingwill enhance Macao tourism sector in the transformation of Macao intoa g lobal leisure and entertainment tourist destination .While the large casino-complex may dominate the mass market onthe high-end, the other tourism segment may also capture some of thedemand growth by targeting the lower-end of the mass market.B y mak ing u se o f the co mp lementar it ies be tween gam ing andexisting to urism endow ment, the tour ism seg ment can market to themass market these existing to ur ism endow ments (cultura l heritage ,trad itional food , guided loca l tours etc .), in co mbination w ith casinoexperience in order to provide tourists an integrated cultural and leisureexperience package and thus capture the growth of mass market . Forexample, local hospitality operators such as local restaurants, bars, andsm all-scale budget lodging can complement and extend the range ofcultura l and leisure facilit ies that the Macao offers , thereby sustainingthe continued growth of the tourism and leisure sector of economy. Ifsuch gro wth potentials of mass market can be shared by the tourismsegments other than casinos, it helps to promote a more balanced growthwith in tourism sector .5.3 Government as Coordinator between Gaming andTourism SegmentsIn this integration of existing tourism resources with gaming sector,the government has a vita l ro le . W hile M acao G overnment TourismOffice is d iligent in promoting Macao ' s tourism to the world , especially

the cultural heritage and spec ial events, currently there is a lack of co-ordination between the gaming sector and the other tourism sector suchas travel agencies.For local hospitality operators which are predominate ly SM Es, itis d ifficult to group together and negotiate co-operation with gamingoperator s . T hu s, the M G TO m ay ac t as fac ilita tor to b r ing abo utconcerted efforts of the gaming and tourism sectors to bundle gaming,cultura l her itage and M IC E in to a s ing le dest inatio n p ackage . T heintegration of these key tourist-generating forces will enhance M acaotourism sector into a holistic leisure destination and help to extend thelength of stay of visitors .The growth of mass market also implies an accelerated demand onthe c ity ' s a lready st ra ined infrast ruc ture o f t ran spo r t and h um anresources. Thus, government should take a more forward-looking viewin urb an planning and de vice a more coherent and co mprehe nsiveinfrastructure network, in coordination with casino operators and othertourism segments.5.4 Getting the Overall Product Mix RightCurrently, there is a lack of comprehensive consumer needs surveysand forecasts of future trends to guide tourism policy formulation :① In d ive rsi fy in g ser v ice s in to to no n -g am ing to p r o vid e agen u in ely h olis t ic leisu r e exp er ien ce , kno wing the preferences ofChinese mass market he lp to know which non-gam ing to deve lop inorder get t h e over a ll p r od u ct m ix r igh t .② Many new casinos under construction in Macao are large-scale

integrated resorts. While some are focusing on the traditional Las Vegasofferings of lavish theme hotels, glitzy shows and spectacular fountains,others are yet to decide what facilities or activities to offer.③ Importing the Las Vegas experience into Macao is likely to be arecipe for success. However, an understanding of where Chinese tastesdo appear to d iffer could be an important extra ingredient . (e .g . whileslot machine represent 70 % of earn ings in Las Vegas, 90% of revenuescomes from table games in Macao).④ A m aj or ch alle nge for operators is to co nvert a sig nificantproportion of th ese sh or t -stay d ay t r ip p er s in to lon ger sta y visitor s .⑤5 Government should deve lop systematic comprehensive surveyson tour ist behavior and their leisure preferences, such as factors thatattrac t lo nger stay or repeat v isits to M acao - whether it is casinoexperience, luxury or d iscount shopping or Las Vegas-style shows thatappeal to Chinese mass market visitors, the budget visitors plan to spendon hotel etc . This will be useful for industry to develop tourism productmix that fit the taste of tourists. The government-led survey also avoidsduplication of private effort in collection and dissemination of suchinformation .5.5 Strengthening External Tourism CooperationTaking advantage of her World Heritage sites as well as gaming ,le isure and ente r ta in me nt fac il it ie s , M acao can sustain a fl o w o finternational visitors especially from the key source markets includingthe M ain land , H ong Ko ng and Ta iw an thro ugh more w ork s in thefollowing areas:

① N egotiatio n with the M ainland G o ver nment on m easures tofacilitate IVS. These include, for example , the recent proposal of usingone single exit endorsement by Mainland residents to visit both Macaoand Hong Kong, and the simplification of immigrant procedures at theborders.② Launching of multi-destination marketing programs in the Pan-Pearl River Delta Region . For example , Macao may be benefited fromthe access to more varied international tourist source markets in hercollaboration with Hong Kong . A s a cross-strait transit point betweenFuj ian and Taiwan, China , collaboration with the former may he lp toattract tourists from the latter to visit Macao as a side trip .③ Promoting M acao as a tour ism dest inat io n fo r the EuropeanUnion and Por tug uese -sp eaking cou ntr ies . M acao , by u tiliz ing herexisting culture and trade ties with these countries, may further enhanceher tourism ties with them so as to diversify her tourist source marketsto outside the A sian region .④ Development of external transportation network to mob ilizevisitors to travel to Macao. For example, construction of infrastructuressuch as the Hong Kong-Zhuhai-Macao bridge and signing of direct fl ightagreements w ith more destination s w ould greatly red uce the trave ldistance between Macao and the rest the world and therefore encouragemore visitors to come to Macao .

Notes:1O ther than c as ino game s , gam ing ac t iv it ie s in Mac ao inc lude ho rse -rac ing ,greyhound-racing , pacap io lottery, instant lottery and sports be tting .2 Fo r be t te r com par ison , v is ito r vo lume fo r A ustra lia i s casino visito r vo lume ,includ ing bo th interstate and inte rnational visitors .3 Cas ino gam ing revenue for Macao is the gaming revenue from games o f fortunediscussed in Section 2.4 The growth rate for Australia is ca lcu lated using values in Australian do llars.5Accord ing to the re sponse from MGT O on 4 O ct 200 7, the re a re currently 129licensed trave l agenc ies in Macao , with 57 subsid iaries and service counter.6 M ICE stands for Meeting, Incentive , Convention and Exh ib ition .7The Macao government is forecasting 42 million visitors by the end of the decade,compared to 22 m illion in 2006 .8 In 2006 , more than half of the visitors (5 1.4 %) to Macao do not stay overn ight . TheLas Vegas visitor survey shows that virtually all (99 .7%) visitors to Las Vegas stayedovern ight in 2006 , with average length of stay 3 .6 nights.References:1. Arthur Andersen & Co., Economic Impacts of Casino Gaming in the United States,Volume 2: Micro Study, 1997.2. Deloitte-Touche, L., Economic and Other Impacts of a Land-Based Entertainment,Casino and Hotel Facility, 1992.3. Eadington, W. R., “Contributions of Casino Style Gambling to Local Economies,”in Annals of the American Academy of Political and Social Sciences, March 1998,pp. 556-565.4. Fenich, G. G., & Hashimoto, K., “Perceptions of Cannibalization: What Is theReal Effect of Casinos on Restaurants？” in Gaming Law Review, 00008(00004),2004, pp. 247-260.5. GLS Research, Las Vegas Visitor Prof ile - Calendar Year 2006 Annual Report,

Prepared for Las Vegas Convention And Visitors Authority, 2006.6. The official website of Macao Gaming Inspection and Coordination Bureau, http://www.dicj .gov.mo/EN/index.htm.7. MacCharles, A., & Oaten, S., “Macao' s Great Gamble,” 2007, http://www.4hoteliers.com/.8. Siu, R. C. S., “Formal Rules, Informal Constraints, and Industrial Evolution -The Case of the Junket Operator Regulation and the Transition of Macao' s CasinoBusiness,” presented at the 13th International Conference on Gambling & Risk-Taking, Harrah' s Lake Tahoe, Nevada, USA, May 22-26 2006.9. World Travel and Tourism Council, Travel & Tourism Satellite Accounting: Macao,http://www.wttc.org/.

對博彩業發展走勢的關注有待加強（跋）楊允中 本次研討會選定一個敏感的主題、敏感的內容進行交流探討，目的不外兩點：一是期望能在紛繁現象中理出一些基本看法和思路，二是推動特區政府和全澳社會進一步形成一些基本共識，以便不失時機地把博彩業開放6年來的得與失、成績與問題加以回顧小結，使龍頭產業更具活力，使整體經濟得以有序協調發展。 6年來澳門形勢推進很大程度上得益於博彩業開放，澳門經濟業已進入歷史最好時期，快速增長的主要經濟指標表明，博彩業開放決策是正確而及時的，大方向不可逆轉，理據是：①巨大拉動效應有目共睹，不容迴避；② 堅持依法運行，在新博彩法未作修改前，所有有關博彩經營合約的權利、義務必須有效執行；③ 開放之後澳門博彩制度已進入歷史發展新階段，政府與民間都應嚴格依據公平競爭的市場原則進行思考並做好監督。 博彩業是特種產業，依政府政策扶持而存在與發展，對特種性質理解的正確性直接同政府與企業經營者、本地經營者與外來經營者之間關係調整相關聯，直接同本地整體利益相關聯，故依法監管不僅要有必要的機制和程序，還要有足夠的力度。 博彩業是雙刃劍，不適當肯定其積極作用與不適當強調其消極性均不恰當。當前，適當強調對社會成本可能繼續加大的防範，顯然具突出重要性。

如何設法把社會成本降到最低？這是個有待長期關注、跟進的課題，既然博彩業是澳門合法產業，那麼就不應迴避、不應害怕博彩業導致社會成本擴大的一面。但是政府也好、民間也好，要思考相關法律法規的完善度，要推動不失時機地進行回顧總結，力求市場運行更具活力、更形寬鬆，也更加法制化；與此同時，各大博彩經營者必須認真履行合約條件，以實際行動維護本地整體利益。 堅持客觀理性思維是人們常常強調的原則，在評估澳門現階段博彩業時尤其不宜脫離這條原則。首先，要肯定目前相當多的市民與學者均對博彩業持有疑慮，這恐怕主要是基於關心與熱心，其中意見與看法出現多元與對立也完全正常，不宜向任何一方發出責怪；其次，從提倡以民為本、執政為民的政府來講，對如此多的市民對龍頭產業存在顧慮應高度重視，從中看到問題嚴重性並及時採取措施加以改善；再次，不失時機地組織足夠力量進行深入而系統的研究論證，絕對必要；當然，鑑於 “茲事體大”，國家有關部門亦應加大對澳門事務的關注。 “堅決反對外部勢力干預”，不是一句空話，而是非常具體的發展要求與行動綱領。隨着澳門國際化程度的提高，澳門的產業結構、居民結構及其政治取向亦呈大幅多元化。一切有助於提升澳門國際競爭力、提升澳門形象的事情都應支持，一切有形無形、明裹暗裹旨在同特區政府為難、旨在抵毀 “一國兩制”基本國策的行為，恐怕也不要指望能夠過到澳門社會這一關。 歷史經驗值得重視。賭牌3個好還是6個好，外國財團進來幾家合適；澳門博彩業目前是否接近飽合；有無條件與可能全線開放，來者不拒；有無可能向本地財團續發賭牌；賭場遍地開花是否適當；每張正副賭牌的賭桌數量應否設限；博彩業倚重外勞是否影響本地人生計？ 如何有效預防犯罪率上升 、預防社會價值觀扭

曲？ ⋯ 這成堆的問題 ，不是一兩次學術研討會議可以全面解決的。但有一點很清晰而明確，對澳門博彩業發展走勢的進一步關注與監督，澳門學者與居民都不宜放鬆。

博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響The Rapid Growth of Casi no Industry and Its Impacts to the Macao Economy and Society主 編：楊允中責任編輯：連信森、鄧安琪封面設計：連信森出 版：澳門學者同盟印 刷：澳門嘉華印刷公司規 格：155毫米X230毫米出版日期：2008年2月印 量：1000本定 價：澳門幣80元ISBN 978-99937-897-4-1