粵港澳大灣區 - 澳門的世紀挑戰 - 在線閱讀

粵港澳大灣區　　澳門的世紀挑戰

書名：粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰出版：澳門國際研究所統籌人：沙凱撒作者：麥健智、歐年樂、羅迅之、菲保羅文字編輯：賴曼堯譯者：至善有限公司校對：林靖妍設計師：Sandra Norte 封面設計師：鄭志偉製作：Macaulink 新聞信息服務有限公司印刷：華輝印刷有限公司ISBN：978-99965-59-47-1發行量：1,000本版次：2020年10月中文版初版（原版為葡文版）贊助：澳門基金會

粵港澳大灣區　　澳門的世紀挑戰羅迅之｜麥健智｜菲保羅｜歐年樂

1引言23456目錄

澳門未來面貌：依託大灣區　融入國家發展大局沙凱撒澳門未來發展規劃指南羅迅之澳門與大灣區發展規劃：如何將機遇轉變為實際收益 ?麥健智粵港澳大灣區：澳門面向葡語國家開放的世界級城市群菲保羅大灣區二區九市概況歐年樂珠江三角洲的矚目歷史歐年樂《澳門特別行政區五年發展規劃（2016－2020 年）》附件— —澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設澳門特別行政區政府81030487098126

參與粵港澳大灣區建設，是澳門特別行政區自1999年成立以來所面臨的最重大挑戰。不過，所謂「挑戰與機遇並存」，對於澳門政府、商界人士、企業、年輕人以及有意與中國開展合作、力求創新的葡語國家而言，參與大灣區建設不僅僅是一項挑戰，更是巨大的機遇。中國於2019年正式公佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確了澳門未來15年的發展定位，並設定了實現目標的具體期限。而澳門作為「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平台」，其多元文化交流的功能日益彰顯。《規劃剛要》強調了粵港澳大灣區7,000萬名居民的協調關係，並以澳門未來面貌：依託大灣區　融入國家發展大局引言

9實現珠三角地區內人員的自由流動為目標。為此，《規劃剛要》提出加快基礎設施互聯互通的發展方針，大力建設由公路、高速鐵路、機場、港口組成的交通網絡，使大灣區11城齊頭並進、共同發展。《規劃剛要》還為澳門確立了其他發展目標，例如支持澳門打造「中國——葡語國家金融服務平台」，建立出口信用保險制度，以及建設成為葡語國家人民幣清算中心。雖然大灣區佔中國總面積不到1%，但卻是中國經濟的最大貢獻者，其生產總值佔全中國GDP的12%。到2030年，粵港澳大灣區的生產總值有望達到4.6萬億美元，屆時，粵港澳大灣區將超越東京灣區和紐約灣區，成為世界第一大經濟區。毫無疑問，大灣區建設將進一步促進澳門融入中國內地社會、經濟與文化發展體系。事實上，大灣區建設可以確保澳門在日漸互聯互通且正在加速增長的珠三角發展中不落後於人，同時亦為澳門居民和企業帶來前所未有的機遇﹐政府和私營企應該好好把握。本書匯集了多位專家與政府官員對大灣區發展的見解，深入探討澳門如何能夠在其餘 1 0 個鄰近的南方城市之中保持影響力與優勢。企業家、投資者及年輕人可從中獲得諸多啟迪，為進入區內發展累積知識資本。沙凱撒 Macaulink

澳門未來發展規劃指南羅迅之1穩健的經濟基礎 15科技創新平台 18基礎設施互聯互通 20現代產業體系 22休閒文化產業 23市場一體化 24合作發展平台 25香港的作用 27交通運輸及產業發展 28

澳門未來發展規劃指南羅迅之

澳門未來發展規劃指南羅迅之1

13澳門未來發展規劃指南2017年7月1日，國家發展和改革委員會與粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作　推進大灣區建設框架協議》。一年多後，萬眾期待的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》終於在2019年2月18日出台，對大灣區的戰略定位、發展目標等方面作出了明確規劃。《規劃綱要》共有11章，內容涵蓋規劃背景、總體要求、空間佈局、建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通、構建現代產業體系、推進生態文明建設、建設優質生活圈、緊密合作共同參與「一帶一路」建設、共建粵港澳合作發展平台，以及規劃實施。規劃涵蓋近期目標至 2022年，遠期展望到2035年。國家主席習近平出席《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署儀式

14粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰澳門半島

15澳門未來發展規劃指南粵港澳大灣區包括香港、澳門兩個特別行政區，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶、江門、中山、珠海、惠州九個城市，總面積達5.6萬平方公里。2018年末總人口約7,000萬人，地區GDP總量達1.6萬億美元，是中國最發達、外國直接投資規模最大和人均收入水平最高的地區。大灣區目前已躋身全球15大經濟體，但據摩根士丹利（亞洲）預測，到2030年，大灣區的經濟總量將達到3.2萬億至4.1萬億美元，勢將令大灣區成為全球五大經濟體之一。穩健的經濟基礎粵港澳大灣區擁有眾多發展優勢。位處國家經濟發展的最前沿，該區具備完善的產業體系，集群優勢明顯，經濟互補性強。此外，粵港澳三地的科技研發、科技成果商業轉化能力突出，且擁有一批在全國乃至全球都具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業及國家級科研項目，這讓大灣區得以深入實施創新驅動發展戰略。領先的國際化水平是大灣區不斷向前發展的助推力，而區內11個城市之間的良好合作基礎則保證了地區生產協作能力的提高。然而，《規劃綱要》亦指出，粵港澳大灣區的發展面臨著諸多挑戰，如外部不穩定、不確定因素較多，保護主義傾向抬頭，區內產能過剩、供給與需求結構不平衡、不匹配等問題，此外，粵港澳三地社會制度、法律制度不同，分屬於不同關稅區域，這也為灣區的發展帶來了一定的

16粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰阻礙。目前，三地市場互聯互通水平有待提升，以實現生產要素的高效流動。另一方面，大灣區內部發展差距依然較大，協同性、包容性還有待加強，部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配的現象。香港經濟增長缺乏可持續、穩固的支撐，而澳門經濟結構相對單一、發展資源有限，珠三角九市市場經濟體制亦有待完善。同時，大灣區區域發展也面臨著各種瓶頸制約，如資源能源約束趨緊，生態環境壓力日益增大，人口紅利逐步減退等問題。儘管如此，據《規劃綱要》定下的發展目標，到2022年，粵港澳大灣區的綜合實力將顯著增強，粵港澳三地合作也將變得更加深入廣泛，形成發展活力充沛、創新能力突出、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架。到2035年，粵港澳大灣區將形成以創新為主要支撐的經濟體系，國際競爭力進一步增強。屆時，大灣區內市場將實現高水平互聯互通，各類資源、生產要素高效流動，最終全面建成宜居宜業宜遊的國際一流灣區。從中國到歐洲的運輸時間縮短至12天渝新歐鐵路於2011年開通，連接了中國重慶和德國西部城市杜伊斯堡。對比從前海運集裝箱運輸需時36天，新鐵路可將時間大減三分之一至12-13天，從而大幅降低了運輸成本。除此以外，貨物在抵達前會途經新疆、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭等地。截至2020年 7月，渝新歐鐵路已運行突破1000班。與「一帶一路」沿線國家貿易總額佔中國外貿總額的28.3%2019年，中國與「一帶一路」沿線國家貿易總額為1.3萬億美元，對外貿易總額為4.6萬億美元。

17澳門未來發展規劃指南粵港澳大灣區建設將以香港、廣州和深圳作為區域發展的核心引擎，這四大中心城市在《規劃綱要》中的發展目標如下： • 澳門將發展成為世界旅遊休閒中心，推動建設中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。 • 香港應鞏固和提升其國際金融、航運、貿易中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、技術創新走廊與國際資產管理中心功能。大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心。 • 廣州應充分發揮其作為國家中心城市和綜合性門戶城市的引領作用，全面增強國際商貿、工業中心及綜合交通樞紐功能，著力提升科技教育文化中心功能。 • 深圳應發揮其作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快向國際化城市轉型，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。《規劃綱要》亦提出加強香港——深圳、廣州——佛山、澳門——珠海強強聯合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛一體化發展。此外，大灣區還將形成涵蓋高速城際鐵路、高速公路、港口群和機場群的快速交通網絡，並藉此構建主要城市間高效連接的網絡化空間格局。而《規劃綱要》亦提出需要更好地發揮港珠澳大橋的作用，加快建設深中大橋、深茂鐵路等重要交通基礎設施，提高珠江西岸地區發展水平，促進東西兩岸協同發展。

18粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰科技創新平台《規劃綱要》提到要求更好地發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用，推動香港、澳門融入國家創新體系，讓它們能夠發揮自身更積極的作用，同時推進「廣州——深圳——香港——澳門」科技創新走廊建設。《規劃綱要》亦希望強化知識產權保護和運用，依托粵港、粵澳及泛珠三角區域的合作機制，加強粵港澳大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。《規劃綱要》亦提出，向港澳逐步開放國家在廣東建設佈局的重大科研基礎設施及相關科研儀器，促進粵港澳三地產學研融合發展，並支持香港及澳門的國家重點實驗室建設。此外，《規劃綱要》還提出，香港、澳門在廣東設立的研發機構可享受與內地研發機構同等的待遇，並支持在澳門夜景

19澳門未來發展規劃指南珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業孵化器。另一方面，粵港澳大灣區為打造中國硅谷、推動中國成為人工智能等多個科技領域的全球領跑者創造了有利條件。2017年7月，國務院印發了《新一代人工智能發展規劃》這項雄心勃勃的計劃，明確提出到2030年，中國人工智能核心產業規模將超過一萬億元人民幣，達到世界領先水平。大灣區自身亦有充分的條件建設人工智能基地：香港有兩所大學匯聚了豐富的人工智能資源；在深圳，華為、中興通訊和比亞迪等企業設立了一系列重要研發中心，該市高新科技從業員的數量超過一百萬人；大灣區各市的工廠亦有能力生產各種人工智能產品，如機械人，無人機等設備。此外，粵港澳大灣區還擁有躋身世界10大集装箱港口的深圳港、香港港和廣州港，有利於出口人工智能產品。

基礎設施互聯互通《規劃綱要》期望透過加強基礎設施建設，在大灣區構建現代化的綜合交通運輸體系，提升內部聯通水平，優化運營，推動形成佈局合理的基礎設施網絡。《規劃綱要》還支持提高珠三角港口群的國際競爭力，透過推動香港特區發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律諮詢及爭議解決等高端航運服務業，進一步鞏固和提升香港國際航運中心地位。另一方面，《規劃綱要》亦提出在粵港澳大灣區建設機場群，以鞏固提升香港國際航空樞紐地位，同時強化航空管理培訓中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，並支持香港國際機場三跑道系統項目建造工程和澳門機場擴建工程，推動實施

21澳門未來發展規劃指南廣州、深圳等機場改擴建。《規劃綱要》還提出推進瀋海高速（G15）和京港澳高速（G4）等國家高速公路交通繁忙路段的擴容改造工程，同時構築大灣區快速交通網絡，以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸。該網絡將以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為主體，力爭實現大灣區主要城市間一小時通達。為了更好地發揮廣深港高速鐵路和港珠澳大橋的作用，《規劃綱要》提倡採用創新通關模式，同時推進蓮塘／香園圍口岸、粵澳新通道（青茂口岸）、橫琴口岸（探索路氹邊檢大樓搬遷的可能性）、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規劃建設。亦會加強網絡安全系統和構建新一代信息基礎設施，推進粵港澳大灣區網間互聯寬帶擴容，全面推進基於互聯網協議第六版（IPv6）的下一代互聯網規模部署。於2018年開通的港珠澳大橋

22粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰現代產業體系《規劃綱要》支持澳門打造中國——葡語國家金融服務平台，建立出口信用保險制度，亦支持澳門建設成為葡語國家人民幣清算中心，以及充分發揮中葡合作發展基金總部落戶澳門的優勢。此外，《規劃綱要》還推進建設澳門——珠海跨境金融合作示範區。與此同時，《規劃綱要》支持澳門發展租賃等特色金融產品及業務，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平台及中葡金融服務平台，此外，亦鼓勵符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構開展業務，並推動澳門加快建設葡語國家食品銷售及集散中心。港珠澳大橋珠澳邊檢口岸

23澳門未來發展規劃指南休閒文化產業文化教育方面，《規劃綱要》支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地與中國與葡語國家文化交流中心，發揮在旅遊業發展和教育培訓方面的經驗優勢。《規劃綱要》亦提出，澳門應發揮東西方文化長期交融共存的特色，以促進文化產業和文化旅遊發展；綱要還支持舉辦「粵港澳青年文化之旅」、香港「青年內地交流資助計劃」和澳門「千人計劃」等重點文化項目。《規劃綱要》支持大灣區推廣文化歷史、休閒度假、養生保健、郵輪遊艇等多元旅遊產品，力求豐富粵港澳旅遊精品路線，開發高鐵「一程多站」旅遊產品。此外，通過在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟及推進粵港澳三地區域旅遊資源共享，《規劃綱要》亦支持澳門建設世界旅遊休閒中心，努力構建大灣區旅遊品牌，研發具有創意的旅遊產品，推動旅遊休閒全面提質升級。同時，《規劃綱要》還推動粵港澳遊艇自由行的有效實施，加快完善相關的軟硬件設施，以及探索建設國際遊艇旅遊自由港。另一方面，粵港澳大灣區發展目標之一是建設綠色低碳灣區，為世界樹立良好榜樣。中國政府提出了到2030年把二氧化碳排放量由2005年的水平降低60%至65%的目標，而大灣區則為實現該目標提供了堅實的基礎——區內各市均為國家先進城市，且重工業不多，政府官員和企業家們均有良好的環保意識。

24粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰除此之外，《規劃綱要》還提出一系列促進環境保護的措施，如打造生態防護屏障，加強環境保護和治理，採用創新綠色低碳發展模式，完善環境保護體系等。同時亦呼籲加強核心技術研究，深化創新體制機制改革，優化創新環境，打造高水平科技創新載體和平台。市場一體化《規劃綱要》支持落實《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）系列協議，推動粵港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建築及工程等領域的合作。同時亦提出在CEPA框架下推出進一步開放措施，使港澳專業人士與企業在內地更領域從業投資營商享受國民待遇。另一方面，《規劃綱要》也支持擴大內地與港澳專業資格互認範圍，即拓展「一試三證」（通過一次考試合格可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證）範圍。同時亦希望強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位，並支持澳門與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金以及亞洲基礎設施投資銀行開展合作。此外，《規劃綱要》還明確支持澳門發揮與葡語國家的聯繫優勢，依托中國與葡語國家商貿合作服務平台，努力建設中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門），以及充分發揮中葡合作發展基金作用。與此同時，為促進內地和港澳企業與葡語國家之間的交流合作，《規劃綱要》亦鼓勵

25澳門未來發展規劃指南提供金融、法律、貿易，以及有關投資、產業和區域合作信息等專業服務，以推動各方聯手開拓葡語國家市場。合作發展平台《規劃綱要》的主要目標之一是加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大經濟平台的開發建設，其中橫琴毗鄰澳門，因此其發展對澳門而言具有重要意義。為配合澳門建設世界旅遊休閒中心，珠海橫琴將打造成為高水平國際休閒旅遊島。《規劃綱要》提出研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，允許澳門旅遊從業人員到橫琴提供相關服務。同時亦支持橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯動發展，建設粵港澳物流園、建設粵澳信息港，並加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作產業園等重大合作項目建設。此外，《規劃綱要》還要求進一步支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展，允許符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業。另一方面，《規劃綱要》也支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、教育、醫療等功能於一體的綜合民生項目，探索澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸覆蓋至該項目。《規劃綱要》同時亦提出開展以下研究工作：探索由澳門專業人士和企業參與民生項目開發和管理；研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金；研究在橫琴設立澳門子弟學校。

26粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰《規劃綱要》還支持橫琴與澳門聯手打造中拉經貿合作平台，搭建內地與「一帶一路」相關國家和地區的國際貿易通道。《規劃綱要》明確提出支持橫琴為澳門發展跨境電商產業提供必要支撐，並推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場，同時研究將外國人簽證居留證件簽發權限下放至橫琴。珠海橫琴島

27澳門未來發展規劃指南香港的作用為推動灣區發展，粵港澳大灣區內11個城市均積極探索自身獨特優勢作用。去年4月9日，香港特區行政長官林鄭月娥在出席香港、廣東省及澳門三地政府於日本東京聯合舉辦的研討會時表示：「香港會善用其國際金融、物流和貿易中心，以及亞太區國際創新科技樞紐及國際法律和爭議解決中心的地位，為大灣區發展發揮重要作用。」她還強調：「香港在全球13個地方設有海外經濟貿易辦事處，駐港海外及內地公司超過8,700間。同時還有四間大學名列全球百大，多間院校科研實力雄厚。」香港亦一直希望成為區內的金融、業務、法律及仲裁中心。由於粵港澳三地的法律制度各異，因此香港致力於成為相關法律仲裁和爭議解決的首選地點。根據現行的中國法律，在中國從事商業經營或貿易活動的企業，只要爭議其中一方的當事人並非來自內地及非「特殊情況」，亦可選擇香港作為爭議解決地。此外，香港法律界一直在推動相關法律修訂，使得更多人能夠享受香港的法律及仲裁服務。而金融服務則是香港期望在粵港澳大灣區中發揮主導作用的另一領域。據匯豐銀行（HSBC）表示，預計區內對商業融資、支付、風險管理及諮詢等服務的需求將會不斷增加。

28粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰匯豐香港區行政總裁施穎茵（Diana Cesar）亦指出：「創新與科技是廣東省的重點發展領域，省內高新技術企業約33,000家，比五年前增長了五倍。此外，在珠三角地區，匯豐工商金融業務的科技企業客戶數量過去三年增長超過一倍。」同時，香港還致力於發展保險、融資及租賃服務，爭取吸引更多客戶，以推動產業發展及高附加值產品和服務出口，並在大灣區建設更多體育、文化、娛樂及旅遊配套基礎設施。香港和深圳正於兩地邊境的落馬洲河套地區建造「港深創新及科技園」。香港特區政府於預算案中預留500億港元支援創科發展，其中200億將用作建設該創科園。交通運輸及產業發展粵港澳大灣區正著力構建「一小時生活圈」，即實現灣區內各市之間一小時通達。此外，《規劃綱要》還要求提升灣區港口群國際競爭力，建設世界級機場群，並發展「智慧城市群」。另一方面，《規劃綱要》提出深化粵港澳合作，以推動大灣區參與「一帶一路」建設。同時亦要求加強區內各市的司法交流與協作，推動建立多層面的糾紛解決機制，推進建設國際仲裁中心，支持粵港澳三地仲裁及調解機構交流合作，帶動大灣區仲裁及調解服務的發展。《規劃綱要》提出應在港澳建設國際金融中心，提升現有服務體系，大力發展造船業及消費品生產業，推動傳統產業轉型升級。同時，亦要求

29澳門未來發展規劃指南打造「世界一流營商環境」，大力發展數字化治理，建設「高水平廣東自貿區」，全力支持「一帶一路」倡議。《規劃綱要》還呼籲共建粵港澳合作發展平台，具體內容如下： • 強化前海深港現代服務業合作區功能； • 打造南沙粵港澳全面合作示範區； • 推進橫琴粵港澳合作示範建設； • 推動港深創新及科技園發展； • 加快中新知識城建設發展； • 推進珠海西部生態新區規劃建設； • 支持佛山粵港澳合作高端服務示範區建設； • 推動惠州潼湖生態智慧區開發建設； • 加快東莞濱海灣新區及中山翠亨新區開發建設； • 推進江門大廣海灣經濟區規劃建設； • 支持肇慶新區開發建設。粵港澳三地代表出席《規劃綱要》宣講會

《規劃綱要》中的主要指導方針35澳門特區五年發展規劃（2016-2020）納入大灣區《規劃綱要》37將機遇轉變為實際收益 47澳門與大灣區發展規劃：如何將機遇轉變為實際收益 ?麥健智2

澳門與大灣區發展規劃：如何將機遇轉變為實際收益 ?麥健智

澳門與大灣區發展規劃：如何將機遇轉變為實際收益 ?麥健智*2ﾠ*麥健智為澳門歐洲研究學會主席及海上絲綢之路協會（澳門）副會長。

332019年2月18日，中國國務院在北京公佈了眾所期待的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，該計劃將在 2 0 3 5 年之前把香港和澳門這兩個特別行政區以及廣東省的九個城市（廣州、深圳、東莞、佛山、江門、惠州、肇慶、中山和珠海）打造成一體化區域，建設實力雄厚的世界級都市圈。《規劃綱要》在執行時間表中將近期目標定在 2022年，屆時這一龐大工程的大部分基礎工作將會完成。同時，粵港澳大灣區建設也是「習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動」的國家戰略，是中央政府為深化珠江三角洲地區一體化進程及推動區内11個城市的發展而提出的指引，這將極大地提升整個大灣區在開放、創新、競爭力以及國內外聯繫等方面的國際水平。《規劃綱要》亦提到，建設世界級城市群亦「有利於豐富『一國兩制』的實踐內涵，進一步密切內地與港澳的交流合作」。此外，中國還將持續不斷地加強創造和推廣文化軟實力，這是中國向世界展示的增長與發展模式。本文旨在為讀者指出《規劃綱要》中與澳門相關的創新舉措，以幫助大家瞭解澳門特區政府為應對這一巨大挑戰而採取的行動，並總結澳門應如何自我定位以充分利用粵港澳大灣區建設帶來的機遇。大灣區位於珠江三角洲，是中國最早對世界開放且在經濟、行政和法律制度上進行深層改革的地區之一。改革開放的目的是使該地區能夠融入世界市場，以進行貨物貿易及吸引中國以外的直接投資。得益於鄧小平的遠見卓識，這在40年前已然發生。整個珠江三角洲的生產和價值鏈已經走過了由市場驅動的一體化進程，而目前正在進行的大灣區一體化進程則希望在「一國兩制」方針下，將這種一體化提高到一個新的水平。其主要

34粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰目標是在創新和高科技產業及服務的推動下，打造一個充滿經濟活力的區域空間，讓居民在智慧和「綠色」城市中享受高品質生活。區內的經濟將受到內生增長過程的刺激，所謂的供給側結構性改革將改變仍以低增值行業為主的城市的現有產業結構，從而增加其技術含量。同時，整個區域的建設進程將會延伸至中國境外，這是中國自豪地向世界展示的一種發展模式，因為該區域的價值鏈具有外部因素，重視與國際的聯繫，例如突出了澳門在聯繫葡語國家以及在中外文化交流對話中所發揮的作用。澳門作為與香港、深圳、廣州並列的四大核心城市之一，需要發揮其重要作用。廣州是區內無可爭議的政治中心，而澳門和香港都是特別行政區，在中國和世界的悠久往來中起著舉足輕重的作用，不僅過去如此，現在亦如是。澳門半島黃昏景致

35澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？《規劃綱要》中的主要指導方針《規劃綱要》共11章，41小節，為參與大灣區建設進程的各方提供了精簡的說明，同時亦提出了多項指示以及總體和具體的指導方針。如上所述，達成大灣區發展的預定目標有兩個重要時間節點：首先是到2022年，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成；二是到2035年，形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式。第一階段即從現在開始的二到三年。屆時，大灣區各個城市群之間的分工將開始劃定，例如就澳門而言，包括橫琴在內的澳門──珠海軸線上

的現有合作將變得更加明確並進一步發展，屆時亦會擬定出大部分錯綜複雜的區域一體化計劃，並付諸實施。另一方面，澳門特區政府還鼓勵居民，特別是有意在科技創新領域尋找就業機會的年輕人融入大灣區。實際上，澳門居民走進大灣區發展一直是政府十分關注的議題，而中央將推進一系列政策措施，以便利在大灣區內其他城市生活工作的澳門居民獲得醫療和社會保障。《規劃綱要》還提出，到2022年，大灣區各市的內部和外部綜合實力都會大大提升。那澳門對未來又有甚麼展望呢?總體來說，澳門特區在大灣區的功能可比作一個三角形，三個頂點分別為：「一中心、一平台、一基地」，即世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，以及「以中華文化為主流、多元文化共存」的交流合作基地。路氹金光大道

37澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？澳門特區五年發展規劃（2016-2020）納入大灣區《規劃綱要》澳門特區政府於2019年公佈了《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》附件「澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設」。這是澳門首個五年發展規劃，由時任行政長官崔世安制定，而隨著其任期於2019年12月結束，現任行政長官賀一誠將帶領澳門實現為2022年設定的目標。上述的五年發展規劃介紹了澳門落實《規劃綱要》的相關行動。可以看出，這是各部門間努力協調的成果，但尚不清楚規劃中所列出的每個項目的優先等級。實際上，該規劃涵蓋了所有與澳門直接相關的領域以及與整個大灣區相關的其他領域，特別是與廣東省的協調機制。促進大灣區內人員流動的激勵措施亦涵蓋在內，如跨境社會保障制度和便利澳門居民享受醫療保健等與民生相關的內容。此外，《規劃綱要》還提出應採取措施，加強在水資源管理、水電供應、食品安全和區域整體安全等方面的合作。教育則是另一重點領域，主要包括教師資格互認，中學生交流計劃，介紹與大灣區地區歷史相關的內容以及加强憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳等。《規劃綱要》還支持成立粵港澳高校聯盟，並為大灣區打造一個吸引國際知名大學、世界領袖的專區，以促進新學校、科研院所和重點實驗室的發展。

38粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰此外﹐《規劃綱要》也提出了一些針對青年人就業、投資及創業的措施，而橫琴澳門青年創業谷、前海深港青年夢工場、南沙資訊科技園等大灣區青創孵化中心以及中葡青年創新創業交流計劃的發展亦得到了《規劃綱要》的支持，這都是為推動區內人員流通而採取的其中幾項措施。此外，《規劃綱要》提出優化在珠江三角洲整個地區的學生和培訓人員招募，鞏固澳門作為中葡雙語人才培訓基地和粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地的功能，並推進區內專業資格互認。《規劃綱要》亦鼓勵開放招聘有質素的非本地人才，推動人才資訊互通，並為包括澳門在內的整個大灣區創造更具吸引力的引進人才環境，不過，耐人尋味的是，這與普遍存在於澳門某些行業的保守主義大相徑庭。《規劃綱要》的另一個特點是幾乎絕對優先重視科學、技術和創新。在創新方面，深圳被公認為區內的核心城市，不過，其他城市都不願亦不能在如此關鍵的領域掉隊。因此，各方成立了大灣區創新工作小組，澳門亦是其中一員。目前橫琴地區有多個發展領域，包括網絡安全、元數據、智慧城市、電子支付、粵澳資訊門戶等，同時也正在推行一些實用且受歡迎的措施，例如降低長途通話和漫遊費用等。澳門目前在微電子、中醫藥、智慧城市物聯網和行星科學等領域擁有四個國家重點實驗室。這些實驗室不僅提高了國家的科學聲譽，同時亦增加了科技生產的價值，還為科研融資和參與更尖端的項目提供了機會。政府將給予這些領域特別的重視，並鼓勵大學、科學實驗室與創新和高科技產業之間建立合作夥伴關係。在基礎設施互聯互通方面，澳門正致力於推動與大灣區城際鐵路的連接，同時亦努力融入國家高速鐵路、城際鐵路

39澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？位於澳門半島的東望洋山

40粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰和高速公路網絡，特別是京港澳高速公路。澳門蓮花口岸搬遷至橫琴島，並採取創新通關模式以簡化通關程序。交通擁堵和空間不足是落實這些規劃的主要障礙，而使用相關基礎設施的人群很可能需要通過橫琴口岸來進入澳門。在可見的將來，身處澳門的人士若希望前往北京或內地其他城市，均可以直接在澳門乘坐火車，無須前往其他地區。《規劃綱要》支持增強澳門機場功能，並鼓勵澳門機場發展區域性商用航空服務。然而，目前尚不清楚澳門機場應朝哪個方向發展，其核心是面向中國國內市場、亞洲市場，還是致力於吸引洲際航班。但無論如何，珠江三角洲地區的航空交通量將大幅增加。除澳門外，《規劃綱要》還強調提高區內幾乎所有機場的運載能力，以及新建珠三角樞紐（廣州新）機場，這就需要在空中交通方面進行嚴格的協調和管制。「一程多站」是由《規劃綱要》提出並正在打造的旅遊概念，同時也是未來將會實現的目標。在澳門成立的大灣區城市旅遊合作聯盟，就以共同聖若瑟修院及聖堂和鄭家大屋

41澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？推動大灣區成為區域旅遊目的地為目標。不過，中央必須透徹瞭解如何實現這些宏偉目標。而另一方面，對大灣區這個多元化的國內和國際旅遊目的地的管理，亦需要公共和私人實體之間的廣泛合作。該區的綜合旅遊景點每年吸引的遊客數量相當可觀，但主要集中在廣州、深圳、香港和澳門四個重點城市，肇慶和惠州等地區依然鮮為人知，儘管這些地方風景優美，並擁有歷史、美食、購物、傳統文化和現代體育等方面的項目，以及優質的住宿和完善的交通設施。此外，若濱海旅遊既能包含休閒活動，又能提供珠三角一帶的城鄉文化體驗，那麼它一定會是一塊真正的瑰寶。《規劃綱要》還規定，非中國籍遊客抵達區內後可獲簽發「144小時（六天）便利簽證」，為他們的旅遊觀光提供便利。這個概念是非常吸引人，但需要在成本及收益之間取得很好的平衡，使各方都能夠獲益。就目前而言，該措施主要惠及廣東省，因為大多數國際旅客無需簽證，或在抵達時辦理簡短手續即可入境港澳。儘管澳門的旅遊接待能力已達到頂峰，但仍然需要推動旅遊業的多元化發展，而這些措施就可以促進這種多元化發展，尤其是當它們為加強區內國際遊客的流通創造了有利條件。澳門特區管理的80平方公里海域及相關海岸是另一個仍有很大發展空間的領域。一方面，該領域仍存在尚未開發的經濟潛力，另一方面，沿海地區和三角洲水域的保護和定性工作亦亟待有關各方的參與。此外，該地區特有的生態環境，如路氹和路環的紅樹林濕地，亦應該得到保護。事實上，《規劃綱要》非常清楚地表達了對環境的關注，尤其是對大灣區流域的全方位生態保育。

42粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰關於海洋經濟或藍色經濟的探討已有很多，但迄今為止，與開發濱海旅遊有關的嘗試並不多，且收效甚微。也許可以考慮其他的經濟活動，例如發展海上運輸，因為珠江三角洲擁有世界上最繁忙港口，例如深圳港，香港港和廣州港。此外，《規劃綱要》還提出建造擋潮閘，以保護澳門半島以及氹仔島和路環島的低漥地區免受洪水氾濫威脅。自2003年中葡論壇成立以來，澳門特區的另一項使命就是成為高效推動中國與葡語國家關係發展的平台。中國與葡語系國家之間的密切聯繫帶來了令人驚歎的豐碩成果，這不僅僅體現在雙邊貿易的飛速增長，同時亦體現在各項投資項目，尤其是中國在葡語國家的投資項目。然而，大家仍普遍認為，可以做的工作還有很多，各國人民之間的交流合作仍流於表面，而其他合作領域則能夠將雙邊關係帶到新的層面。澳門特區政府自2018年起舉辦的「相約澳門──中葡文化藝術節」，以及一系列旨在促進貿易往來和投資的恆常活動，例如在澳門舉辦的國際博覽會、商業論壇、建築和基礎設施博覽會等，都對雙方關係的未來發展大有裨益。值得重點介紹的是每年在澳門和中國內地舉行的各種研討會及培訓活動，這是各種關係和網絡的構建工具。通過這些活動，來自中國內地、澳門和葡語國家的技術人員、政府官員、企業家和領導人在一個和諧開放的氛圍中進行為期幾日的交流對話，藉此建立人際關係和知識網絡，這對加深彼此瞭解非常有用。此外，澳門政府還應利用與各葡語國家在城市和地方層面上（如市政府）建立的聯繫網絡，進一步加強地方合作，特別是與發展中國家，並向弱勢群體提供援助，從而與公民社會和非政府組織建立更深層次的聯繫。這種未曾探索過的合作方式亦將加深澳門居民對中葡論壇的認識。

43澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？從關閘上空鳥瞰澳門

44粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰葡語國家與澳門在大灣區和「一帶一路」倡議中所扮演的角色息息相關，在今後數十年依然如此。因此，澳門居民應充分理解這一現實，方能更好地把握澳門與葡語國家之間的密切聯繫帶來的發展機遇。在中國與葡語國家緊密合作的背景下，澳門在粵港澳大灣區建設和「一帶一路」倡議的深度融合中找到了自己的定位。譬如在金融領域，人們對澳門寄予厚望，因為《規劃綱要》提出在澳門建立綠色金融平台和中葡金融服務平台。澳門亦應發展融資租賃等特色金融服務和產品，研究建立以人民幣計價結算的證券市場的可行性，同時建立出口信用保險制度，並且更積極地參與中葡合作發展基金的管理，這都是與葡語國家有貿易往來的本地企業一直以來的願望。鑒於澳門擁有藉助葡語國家進入非洲、拉丁美洲以及歐洲市場的優勢，《規劃綱要》還支持澳門在適當時候、以適當方式與絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中拉產能合作投資基金和中非發展基金等區域及跨大陸基金組織開展合作。澳門已然出資參與「廣東粵澳合作發展基金」。簡而言之，《規劃綱要》要求澳門特區整合多個投資網絡基金，但澳門在金融領域的能力仍有待提高，同時也不具備與待投資地區相關的可靠經驗和知識。因此，澳門特區應該制定澳門半島

45澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？適當的、與非洲和拉丁美洲相關的研究方案，涵蓋關於這些地區和大陸的社會經濟、政治和商業環境方面的教育、培訓和研究內容。澳門大學亦可以利用校內額外資源來發展專門負責區域研究的部門（或與澳門、中國內地及海外其他高等教育機構開展合作），並吸引來自大灣區、葡語國家、伊比利亞地區以及其他地方的學者和學生，以構建高品質的課程，並打造擁有多元文化及跨學科的教師和學生隊伍。澳門應當成為與這些地區相關的專業知識基地，而這些目標亦與官方訂立的目標巧妙互補，即在澳門打造中國的葡語教育培訓中心以及中葡筆譯與傳譯教育培訓中心。澳門的另一使命是成為中外文化交流基地，這是澳門經過幾個世紀的跨文化交流而發展起來的一種能力。在這一方面，澳門需要充分利用粵港澳三地的文化淵源來開展跨境活動，以保護重要文化遺址，弘揚嶺南文化，並推動區內豐富的美食文化走向世界。澳門擁有如此深厚的文化歷史，應進一步發展文化創意產業，為與文化相關的企業提供創新服務和市場機會，並成為葡語及其他拉丁語系國家人士與中國進行機構和商業文化交流的理想之地。政府和社會之間必須密切互動，以進一步推動澳門發揮這一平台角色。文化交流並不是一種抽象概念或概括表達，也不是某些政府部門能夠執行的、功利性的、沒有活力的任務。它需要人與人之間的緊密互動，亦需要寬容和開放的文化，以及「我們」與「他人」之間的持續對話。這是一種崇高的責任，希望澳門能夠明智地意識到這是改善其國際地位和形象的唯一機會。澳門必須首先克服恐懼，不妄自菲薄，且不再局限於只在可預見及可接受範圍內進行交流的想法。大灣區擁有數千年的歷史

46粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰沉澱，亦是嶺南文化的搖籃，而嶺南文化曾經是區內的主流文化，並通過華人華僑傳播到世界各地。中國與葡語系國家的文化交流具有十分重要的作用，而建設中國與葡語國家文化交流中心正正為強化澳門對大灣區建設的作用邁出了關鍵一步。澳門的經濟多元化發展是大灣區各份文件所關注的核心問題之一，其重點是博彩業的發展，同時亦鼓勵博彩企業開拓更多非博彩元素。在剖析澳門的經濟結構後，就能理解到這是一個正確的發展路向：博彩企業擁有最佳的金融和市場條件來維持非博彩活動，尤其是當它們與旅遊業相輔相成、共同發展，其中會展業以及部分文化創意產業的發展就是最佳佐証。中醫藥科技產業園將繼續成為推動多元化發展的領域之一，這需要公共投資或公私合營企業的投資。另一方面，融資租賃亦被視為促進本地金融行業多元化發展的方式之一，其他非本地的企業也可參與其中，儘管其市場似乎尚未明確。連接澳門與橫琴的蓮花大橋

47澳門與大灣區發展規劃︰如何將機遇轉變為實際收益？將機遇轉變為實際收益正如前文所述，粵港澳大灣區建設需要澳門的積極參與。而澳門對大灣區建設的參與是有一個具體時間表的，雖然看起來並不是十分完善，但是對於那些瞭解中國內地工作模式的人來說，這是一份需要遵守的時間表，甚至要超額完成某些目標，因此沒有時間可以浪費。總理李克強在2016年訪問澳門時就表示，澳門應採取必要的措施，以免拖慢這一進程，並導致澳門最終失去優勢地位。我們應該把大灣區建設項目看作是充分發揮比較優勢的機會，尤其是在上面提到的各個領域。澳門能夠且應該把握大灣區為其未來發展帶來的一切機遇，著眼於經濟多元化發展、可持續發展和國際化發展。澳門亦須把握此機會提高自身能力，並對居民的教育、培訓、創新、就業和生活品質等予以重視。由於澳門的產業結構單一，部分居民，尤其是年青人，將在大灣區找到澳門目前無法為他們提供的工作機會。不過，儘管提高區內人員流動是一件好事，但澳門仍必須努力創造提供這些工作機會的條件。同時，澳門亦應該為吸納和聘請非本地人才（不論其是中國內地居民或外國人）敞開大門。在大灣區和「一帶一路」倡議的背景下，澳門在履行其使命時不僅需要擁有獨特的能力，而且還需要一個多元化而開放的文化及城市環境，因為只有這樣才能實現蓬勃發展並結出豐碩的果實。而澳門正是需要這一種烏托邦式的體系。

落實大灣區項目的能力 53葡語國家如何在大灣區項目中獲益？57將潛力轉化為現實 65粵港澳大灣區：澳門面向葡語國家開放的世界級城市群菲保羅3

粵港澳大灣區：澳門面向葡語國家開放的世界級城市群菲保羅

粵港澳大灣區：澳門面向葡語國家開放的世界級城市群菲保羅*3ﾠ*菲保羅為企業高管、天主教大學里斯本商業與經濟學院應用管理碩士，以及新絲路協進會成員。

51在涉及經濟、外交以及國際關係領域的各種論述與觀點中，「機遇」是最常被提及的一個詞，總是反復地出現在研究國與國、或與組織間關係的論文之中。然而，在現實中只有少數「機遇」能轉變成現實，在大多數情況下，「機遇」往往會被錯失，甚至在發展壯大之前便已夭折。澳門與葡語國家的合作與聯繫或許是澳門自1999年回歸以來最核心的發展要素。在澳門與葡語國家合作的步步推進之中，「機遇」一詞亦被反復提及。對於澳門而言，雙方的合作有利於明確澳門作為中國一部分的身份認同；而對於葡語國家而言，機遇則體現在中國的資本和「技術知識」（know-how），若能夠在其發展過程中積極利用這些機遇，葡語國家便不必臣服於其他西方國家的政治理念。當然，對於中國而言，這也是巨大的機遇。中方可利用澳門與葡語國家的獨特歷史淵源，與巴西、安哥拉、莫桑比克、東帝汶等富有天然資源的國家，以及與聖多美和普林西比以及佛得角等佔據地理戰略要衝的國家開展合作，亦可通過葡萄牙打入歐盟這個世界最大的經濟體系，進而與葡語國家及其所參與的國際組織保持良好的關係。縱觀過去數年中國與葡語國家的經貿往來數據，雙方在經貿領域取得的積極成果，無不證明著澳門與葡語國家的合作已由「機遇」變成現實。 2019年7月8日至9日，「中國與葡語國家企業經貿合作洽談會——聖多美 ——2019」於聖多美和普林西比首都聖多美市成功舉辦。會上，中國—— 葡語國家經貿合作論壇(澳門)常設秘書處副秘書長丁恬表示，中國與葡語國家經貿關係發展「十分順利」。

52粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰丁恬還表示，2018年中國與葡語國家的貿易額達1,474億美元，中國成為葡語國家最大的合作夥伴，亦成為葡語國家出口增長最快的市場。中國對葡語國家各類投資存量接近500億美元，在葡語國家承包工程合同額超過900億美元。而上述成果均是在中葡論壇成立後短短16年間取得的。他認為，這些數字「顯示了中國與葡語國家經貿合作的巨大潛力」，中葡論壇已成為推動中國與葡語國家經貿合作發展的「專屬優質平台」，有利於澳門進一步發揮其「連接中國與葡語國家的平台作用」，深入落實澳門多邊服務平台的建設。丁恬在大會上特別提到了粵港澳大灣區建設。他表示，中央政府提出的戰略發展方針將澳門定義為「區域發展核心引擎的四大中心城市」之一，賦予了澳門「真正歷史使命與時代擔當」。在澳門與葡語國家的合作取得初步成果之後，大灣區建設項目無疑將憑藉其巨大的規模與體量，為中葡合作書寫更輝煌的新篇章。這是否意味著大灣區建設將成為澳門與葡語國家合作機遇的「孵化器」?中國大灣區規劃旨在打造一個由香港、澳門，以及廣東九市（東莞、佛山、廣州、惠州、江門、深圳、肇慶、中山和珠海）組成的世界級城市群。大灣區約有7,000萬人口，GDP達1.3萬億美元，並以澳門、香港、廣州、深圳這四大中心城市作為「區域發展核心引擎」。在澳門回歸20週年之際，中國政府宣佈以澳門為大灣區發展重心，以加速澳門融入中國整體發展大局的進程。到2035年，即距離「一國兩制，高度自治」50年期限還有15年的時候，中央政府希望通過與教育、衛生、就業、社會保障和人員出入境相關的政策將澳門納入國家整體發展大局。

53落實大灣區項目的能力2019年3月，在澳門政府舉辦的「《粵港澳大灣區發展規劃綱要》與澳門未來」交流座談會上，中央政府駐澳門聯絡辦公室主任傅自應表示，澳門是大灣區發展的「核心」，應「牢牢把握歷史機遇」。澳門特別行政區前任行政長官崔世安亦強調，中央政府在建設大灣區世界一流城市群的規劃中，重點突出了澳門的作用與地位。2020年8月，澳門政府與廣東省政府代表一同出席橫琴新口岸啟用儀式。橫琴新區自成立以來始終為貿易往來提供便利，且為企業提供各類財稅減免。新口岸的啟用有利於促進粵、澳兩地人員及財產在橫琴新區的葡萄牙里斯本商業廣場

54粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰流通。在新口岸啟用儀式上，澳門現任行政長官賀一誠表示，橫琴新口岸「翻開了粵澳合作開發橫琴的的新篇章」，有利於澳門融入大灣區發展大計，而開發橫琴更是「中央政府支持澳門發展的重要戰略決策」。他還強調，澳門與珠海基礎建設的進一步聯通將有利於建成一個公路、鐵路、海路互聯互通的單一市場。他又認為，毫無疑問，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展大局的最佳平台；未來澳門與珠海在基礎設施的合作發展，完全有條件走在大灣區城市群的前列，為灣區融合發展起到更積極的促進作用。計劃仍處於起步階段，但中央政府與澳門的官員已經紛紛行動起來，展現出對建設大灣區的熱情。對於澳門而言，參與大灣區建設的挑戰不在於落實建設規劃的能力，而是在於能否將大灣區建設的信息傳達給葡語國家的政府及其他領導人員。大多數葡語國家對中國發展的了解相對不足，對大灣區項目的規模及當中的潛在利益也欠缺充分認識。然而，在這一方面，葡萄牙是個例外。過去幾年中國企業在葡萄牙的大規模投資激發了（左至右）葡萄牙辛特拉佩納宮；葡萄牙里斯本貝倫塔；葡萄牙波爾圖路易一世大橋

55粵港澳大灣區︰澳門面向葡語國家開放的世界級城市群葡方對中國的興趣。葡萄牙各類網站、通訊和報章每天都發放相關信息，促進當地的政府官員、企業家及普羅大眾了解中國政府的發展規劃。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確指出將支持澳門打造中國—— 葡語國家金融服務平台，此外還計劃在澳門建立出口信用保險制度，將澳門建設成為葡語國家人民幣清算中心。中葡論壇常設秘書處副秘書長羅德高認為，大灣區建設項目的獨特之處就是擁有「北京品牌」。他在近期的一場會議中表示，在項目實施方面，「中國卓越的規劃和執行力都是大家有目共睹的，因此，澳門現在參與的是在中國最具活力的地區中最有發展前景的項目」。他認為，澳門在大灣區建設中發揮的作用在於連接各葡語國家，而這也正是葡語國家及其企業家在中國投資及經商所面臨的最重要挑戰之一。羅德高還提到，技術創新是大灣區發展的重要環節，澳門可積極利用與葡萄牙在生物醫療領域開展的技術轉移合作，同時也可以在「智慧城市」發展領域面向葡語國家輸出相應的技術。

（上至下）巴西里約熱內盧科爾科瓦多山；巴西聖保羅班德拉斯紀念碑；巴西潘特納爾馬托格羅索國家公國的托哥巨嘴鳥；巴西的潘特納爾馬托格羅索國家公國

57粵港澳大灣區︰澳門面向葡語國家開放的世界級城市群葡語國家如何在大灣區項目中獲益?很顯然，澳門將憑藉與葡語國家在語言、經濟、文化及科研等方面的密切聯繫，在數十年後成為大灣區這一世界一流城市群的的關鍵組成部分。大灣區不僅是中國最富有的地區之一，同時也是中國最具活力、最開放的地區之一。歷史上，廣州曾是中國與西方國家經貿往來的中心，而澳門則是中國面向葡語國家的窗口。語言和法律制度的相通不僅構成通向世界第一大市場的「大門」，而同時存在於澳門和葡語國家的金融機構亦確保了金融服務的供應，例如大西洋銀行與葡萄牙信貸儲蓄銀行等。大灣區建設規劃的重點落在科學技術上。具體來說，預計到2035年，大灣區將成為中國這個科技大國的創新中心。除了高新技術領域之外，大灣區發展還聚焦物流、金融和教育領域。縱觀中國、澳門和葡語國家各自的優先發展方向以及各經濟體的不同特點，中國與葡語國家之間的經濟互補性可謂一目了然。然而，各國在經濟體量與規模上依然有顯著的差異：像巴西（二億人口）這樣體量較大的國家，具備足夠規模與能力的商業集團，可以在大灣區這樣坐擁7,000萬人口的富裕市場中佔一席之地，聖多美和普林西比（20萬居民）的咖啡製造商或佛得角（54萬居民）的捕魚企業則難以向大灣區市場供應大宗消費品，除非這些國家和企業能夠迅速、有效地融入全球運輸和物流鏈，例如透過積極地參與「一帶一路」倡議。即使是葡萄牙大宗消費品企業也

很難在中國斥力打造的大灣區市場中脫穎而出。儘管由共同的語言、歷史、文化等「精神紐帶」聯繫起來，組成葡語世界的幾個國家之間實際上具有高度差異。考慮到既要滿足大灣區優先發展方向，又要符合葡語國家的技術、生產能力，信息技術企業或許最容易在大灣區建設中獲利。近年來，信息技術領域一直是葡萄牙的投資重點。從2016年起，「全球網絡峰會」（WebSummit）每年都在葡萄牙首都里斯本舉行，在未來的五至十年裡，這一雲集各路企業家與投資者的全球初創企業盛事將繼續在里斯本舉行。葡萄牙過去兩屆政府高層針對該領域作出了諸多努力，積極利用成本和稅收優勢吸引外國初創企業來葡發展。此外，葡萄牙憑藉其在歐洲排名靠前的工程和經管院校，以及相對平價的勞動力成本，成功吸引了眾多大型創新中心進駐葡萄牙。近年來，谷歌、思科、微軟及其他眾多科技公司紛紛來葡設立創新部門，例如跨國

集團施耐德最近在葡萄牙設立了一個「智慧城市」研發中心，梅賽德斯奔馳亦緊隨其後。此外，寶馬集團與葡萄牙本土IT企業CriticalﾠSoftware於2019年3月在里斯本合作開設了一所高級工程技術中心，旨在為全球品牌汽車企業研發解決方案。市值超過10億美元的「獨角獸」線上零售平台Farfetch由一名葡萄牙企業家開發，並一直在葡萄牙進行大規模投資。巴西既掌握著航空、醫療、能源領域的高新技術，又在此等領域擁有一批大型國際商業集團，因此，大灣區這類項目勢必會成為巴西實現全球願景的自然延伸。巴西還擁有一批農產品和大宗消費品行業的跨國企業，部分已經在中國市場嶄露頭角。僅以葡萄牙、巴西這兩個葡語國家中最發達的經濟體為例，足以看到澳門參與大灣區建設的可行性。舉例說明，一家葡萄牙初創企業或一家擁有創新醫療服務技術的巴西企業可以很輕鬆地以合理的成本入駐澳門，並由此有效地進入大灣區這一處於高速增長階段的市場。基於澳門的具體安哥拉羅安達灣

60粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰情況，澳門特別行政區政府曾多次發放信息，表示特別關注吸引初創企業入駐澳門的可能性。前任行政長官崔世安曾表示可能會為這些企業提供支持，一旦落實，這將為企業帶來決定性的優勢。在眾多大灣區合作發展的優先領域之中，金融服務領域尤其關乎澳門與葡語國家間的互聯互通，並已取得顯著進展；當中不僅有植根於所有葡語國家，並通過大西洋銀行在澳門保有穩固地位的葡萄牙國有金融集團，如葡萄牙信貸儲蓄銀行（CGD），還有逐步進駐葡語國家的中資銀行，如中國銀行和中國工商銀行。葡萄牙信貸儲蓄銀行在整個葡萄牙銀行業內也是獨樹一幟的。根據歐洲央行制定的謹慎性政策，葡萄牙主要銀行必須強制性減少對非洲市場（較高風險市場）的風險敞口，比如在安哥拉開設機構的葡萄牙投資銀行BPI，在佛得角、莫桑比克、安哥拉等國設有金融機構的NovoﾠBanco銀行，以及進駐佛得角和莫桑比克的蒙特彼奥互利會銀行（MontepioﾠGeral）。然而，即使是面對歐洲的規定，葡萄牙信貸儲蓄銀行（CGD）依然堅持在安哥拉、莫桑比克、佛得角等國開展業務。自2018年以來，中國復星集團一直是葡萄牙第一大私有銀行葡萄牙千禧商業銀行（Millennium bcp）的最大股東。在金融領域方面，中國與葡語國家的互聯互通不再是單純的願景。對於這些銀行及其來自葡萄牙、中國、安哥拉等國家的股東而言，大灣區將是一個機遇之窗，可以為有意進入這一廣闊市場的眾多企業提供支持。其中有些金融機構尚在觀望中國政府的方針戰略，但有部分先行者在中方發展規劃出台之前已率先邁出了腳步，大西洋銀行就是其中一個例子。

61粵港澳大灣區︰澳門面向葡語國家開放的世界級城市群大西洋銀行於2017年在橫琴設立分行，為珠海自由貿易區提供服務。中央政府設立珠海橫琴自貿區，旨在支持澳門發展，特別是促進其經濟適度多元。自貿區為區內開設的企業提供財稅優惠和人力資源方面的支持，極大地便利了企業的創立，而這將是邁向中國巨大市場的第一步。大西洋銀行橫琴分行將其目標對準了想要把握大灣區機遇的葡語國家企業。該行向企業提供眾多金融服務，包括出口信貸等貿易融資服務。總部設於澳門的Geocapital集團在葡語國家也有大量業務，尤其是在莫桑比克和幾內亞比紹。該集團曾於2019年7月出售了其在佛得角第二大銀行佛得角經濟儲蓄银行（CECV）所持有的全部股份。物流行業是大灣區的另一大優先發展領域。在該領域，中葡合作同樣具備堅實的基礎，完全可以實現澳門與葡語國家合作以及大灣區建設項目的有機結合。美國國家戰略研究中心（CSIS）最近公佈的一項調查顯示，位於莫桑比克的馬普托——卡騰貝大橋（左上）；莫桑比克馬普托獨立廣場（左下）；莫桑比克首都馬普托（右）

中國目前作為施工方和投資方在葡語國家參與了八個已竣工或已公佈的港口項目。美國國際戰略研究中心（CSIS）於2019年發表的報告亦指出，中國在整個非洲大陸共計投資、建設或運營了46個港口項目，其中一些港口將成為「一帶一路」倡議的戰略核心。中國並未成為非洲葡語國家任何港口基礎設施的運營商，但在已公佈的佛得角明德盧港項目及已竣工的赤道幾內亞巴塔港項目中充當建設方與投資方的角色。美國國家戰略研究中心的報告指出，在幾內亞灣內，已公佈的聖多美和普林西比FernãoﾠDias深水港項目也將由中方投資及施工。至於在安哥拉，中方企業承包了Caio深水港以及卡賓達港的建設，且投資了洛比托港擴建項目。在中國的投資與建設下，莫桑比克貝拉港的吞吐能力獲得提升；佛得角的優美風景

63粵港澳大灣區︰澳門面向葡語國家開放的世界級城市群此外，已公佈的馬普托南部Techobanine港項目亦有中國資本的參與。該研究表示，撒哈拉以南的非洲港口在「一帶一路」倡議中扮演關鍵角色。「一帶一路」倡議於2013年提出，旨在打造「連通中國和歐洲、東非、和東南亞的廣闊基礎設施網絡」。習近平主席希望藉此為中國打開新市場，擴大中國在全球範圍內的政治影響力，同時保留戰略軍事通道，以確證地區間的流動。該研究還指出「非洲港口構成了海上絲綢之路的骨幹通道，投資非洲港口，可打開拓展相關地區經貿發展的大門」，並加強中國在非洲大陸的政治、軍事影響。該研究還認為，上述大多數港口項目「可能旨在追求商業利潤」。過去10年間，中國已成為非洲主要的貿易夥伴。中方支援的港口基礎設施項目亦擴展到東帝汶。據中國駐東帝汶大使館透露，中國交通建設股份有限公司的全資子公司中國港灣工程有限責任公司已於2019年7月啟動東帝汶蒂巴港（Tibar）建設項目。該港口位於帝力以西約10公里處，世界銀行集團旗下的國際金融公司亦參與了該項目。第一期項目，包括建設施工、配備設備以及港口運營，預計耗資2.83億美元，其中東帝汶政府提供1.3億美元，餘下的1.5億美元由私人合作企業出資。第二期項目為勘探階段，法國運輸集團Bolloré計劃投資2.1億美元（其中大部來自港口業務收入），並將港口建設施工項目轉包給中國港灣。教育是大灣區另一大優先發展領域。中葡雙方在該領域也有堅實的合作網絡，且完全可進一步擴大合作規模。近年來，澳門高校正不斷加強與葡語國家高校間的合作，澳門學生可前往葡萄牙及其他葡語國家學習，以提升葡語水平。此外，雙方高校還經常舉辦會議、研討會和其他各類

64粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰活動。就連中葡論壇新成員聖多美和普林西比也於2019年７月迎來了第一所孔子學院，此舉無疑有利於中文和中國文化的推廣與傳播。雖然中文教育落地聖多美大學不久，但當地學生完成為期三個月的中文課程後，已然取得了初步成果。在學院揭牌儀式上，學生們向數百位出席嘉賓演唱中文歌曲，其中包括聖普總理豪爾赫・鮑姆・熱蘇斯（JorgeﾠBomﾠJesus）以及湖北大學校長。教育領域更高水平的合作應著眼於科研項目和聯合開發合作，特別是在高新技術、人工智能和計算機領域，這些領域的合作很可能會促成世界級的科研成果。開展此類科研合作，教育機構的質量是關鍵，而質量則往往體現在高校的國際排名上。葡萄牙、巴西、澳門均有一批優質的科技大學和研究中心，比如葡萄牙的里斯本高等技術學院、波爾圖大學工程學院，以及巴西的坎皮納斯大學。將一個城市發展成為世界級創新中心需要具備諸多條件，例如資本和啟動項目等。而事實上，澳門從不缺乏資本和項目，故澳門開展此類科研項目是必然的，問題僅在於何時啟動，是短期還是中期。（左至右）幾內亞比紹的鹹水河馬；幾內亞比紹狂歡節；幾內亞比紹英雄廣場

將潛力轉化為現實澳門回歸20年以來，成功地與中國內地企業、機構、院校建立了密切的聯繫，形成了具體、可靠的關係網絡。在未來幾年內，這一網路會愈加牢固，愈加緊密，並將成為葡語國家成功參與大灣區項目的基礎。無論是投資夥伴關係、支持商業運作的金融服務，還是科研合作項目，澳門所能提供的條件都要比葡語國家更優質，足以滿足葡語國家企業的擴張雄心，幫助其融入新興城市群的發展，從而進入大灣區這個世界第一大市場。為此，必須進一步加強前文提到的關係網路並鼓勵公、私機構積極開展合作。可喜的是，澳門政府與中國政府都已經充分意識到這種互聯互通的必要性。當獲得大量公共資金或公私混合資金支持時，此類合作項目將更快地取得巨大成功。葡萄牙和巴西是在經濟和科研領域最為發達的葡語國家，

66粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰與澳門機構強強聯合一定會產生不容忽視的潛力。持懷疑態度的人會認為，非洲葡語國家主要依靠自然資源出口，其經濟和科技發展水平較低，因此無法立刻參與大灣區項目。無可否認，這些國家的確處於不同的發展階段，各自擁有不同的優先發展領域（例如擴大供電、供水以及渠務網絡），然而，它們也在大力推進工業化，可與同期中國鼓勵企業「走出去」的戰略進行有機結合。通過改善基礎設施、公共行政、營商環境等基本條件，安哥拉、莫桑比克、佛得角等國可接受各方的工業投資，將本國打造為地區再出口基地，甚至可向大灣區市場出口產品。前文提到的港口基礎設施項目可促進這些國家融入「一帶一路」以及全球物流鏈，這是目前已經開始的一大發展方向。位於聖多美和普林西比的聖塞巴斯蒂安古堡遺址，現為國家博物館

67粵港澳大灣區︰澳門面向葡語國家開放的世界級城市群莫桑比克工業和貿易部長Ragendra de Sousa於2019年7月在長沙舉辦的「中非經貿博覽會」上表示，非洲可憑藉較低的人口密度和豐富資源，成為中國產業轉移的「天然目的地」，這對雙方都有經濟效益。莫桑比克即將在「非洲投資與增長合作夥伴」項目（PIGA）框架下出台一項新戰略以吸引中國投資。莫桑比克投資和出口促進局為這一戰略的實施方。Ｄe Sousa認為，該戰略將為莫桑比克描繪未來數年的發展路徑，以吸引新投資者及鞏固現有投資者，並透過與投資各方展開合作來實施改革，以刺激服裝製造、紡織品生產、腰果和水果加工四大子行業的發展。此外，同樣存在廣泛經濟互聯合作潛力的高新技術領域，亦可藉助大灣區項目進一步發展。當今非洲最大的特點之一，就是技術領域的創造力正蓬勃發展，導致相關的電子支付和電子商務行業快速增長。非洲很多智能手機都是中國製造的，而擁有智能手機的人口正逐年增長。安哥拉已推出了一批本地應用程序，例如手機打車應用程式「Allo Taxi」或瀏覽美食及娛樂信息的「羅安達夜生活」應用程式，皆由海外留學歸國的年輕人研發。在佛得角，所有的電子支付都可以通過「Pagali」實現。在莫桑比克，「M-Pesa」提供手機轉賬服務。該領域的供給亦從未停止增長。早在2016年，英國《金融時報》就指出：「手機對於撒哈拉以南非洲的意義等同於蒸汽機對19世紀歐洲的意義」，也就是說，手機成為了該地區「社會經濟轉型的推動者」。智能手機正在以驚人的速度改變著非洲。據估計，非洲人的智能手機普及率超過四成，而非洲大陸也是全球增長最快的市場，據聯合國估計，非洲人口將在2050年增長13億。

68粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰大灣區建設項目的巨大潛力將進一步鞏固澳門與葡語國家的合作關係，且有利於澳門和所有葡語國家的多元及可持續發展，不過雙方的合作仍然面對諸多挑戰。目前最亟待解決的或許是如何向商界、學界乃至廣大民眾宣傳和推廣大灣區項目。目前中國有諸多了解葡語國家發展態勢的信息渠道，但葡語國家，特別是非洲葡語國家的民眾想了解中國和澳門的發展狀況仍有一定困難。媒體需要在這一過程中發揮關鍵作用，同時也需要獲得相應的支持。澳門政府推出的Macauhub經貿資訊網在改版後支持葡、英、中、法四語，在過去的15年間，Macauhub平台在傳播中葡經貿領域重要信息上發揮著重要的作用。其他方面的挑戰主要涉及澳門。首先，澳門方面必須在大灣區項目啟動之初，就積極利用隨之而來寶貴機會來促進本地經濟適度多元發展。澳門特別行政區所擁有的特殊關係網絡使其成為中國與葡語國家間的金融和商貿平台，從而為企業和金融機構的進駐大灣區建立一個激勵性的框架，最終成功實現經濟多元化發展。最後，我們不能忽略的是，大灣區項目同時也是一個一體化的發展項目，如何在其中保持自己的身份特征將是澳門面臨的挑戰。澳門的獨特性造就了獨一無二的生態系統，一邊是中國這個世界大國，另一邊是具備葡語這一重要優勢，且在人文、文化、科學、商業等諸多領域與葡語國家建立了密切聯繫。保持澳門的獨特性，將有效確保澳門延續在過去20年發揮的橋樑作用，並再創佳績。

（上至下）東帝汶的海灘；東帝汶的清澈海灘；位於東帝汶帝力的耶穌山；東帝汶山上的咖啡豆

香港 74澳門 76廣州 78深圳 80珠海 82佛山 84惠州 86東莞 88中山 90江門 92肇慶 94粵港澳大灣區統計數據 96大灣區二區九市概況歐年樂4

大灣區二區九市概況歐年樂

大灣區二區九市概況歐年樂4

73大灣區二區九市概況大灣區建設以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，而珠海，佛山，惠州，東莞，中山，江門和肇慶等七個城市也將充分利用自身優點或比較優勢進行發展。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將這些城市劃定為特色鮮明、具有強大競爭力的重要節點城市。下面，我們將介紹大灣區這11個城市的概況。中國肇慶佛山江門珠海中山廣州惠州東莞深圳香港澳門

74粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰香港香港佔地面積1,107平方公里，擁有750萬人口，2019年GDP達約3,674億美元。香港毗鄰中國南部廣東省，是大灣區內國際化程度最高的都市。自1997年回歸中國後，香港由特別行政區政府管轄，除國防和外交事務外，享有高度自治權，並一直保持獨立的法律和教育體系，亦擁有自己的貨幣。香港是許多跨國公司和中國公司設立亞太總部或國際總部的熱門地點。自1995至2019年，美國傳統基金會連續25年將香港評為全球經濟最自由的城市，直至2020年才首次被新加坡超越，在全球經濟自由度指數排名中位居全球第二。香港在金融、零售、物流及其他專業服務型行業表現非常強勁，2019年服務業佔全市經濟總量的93.1%。工業和建築業佔據餘下的6.9%。近年來，香港參與了三個大型基礎設施項目，加快了香港與內地的融合。這三大項目分別是港珠澳大橋、廣深港高速鐵路香港段以及與深圳接壤的蓮塘口岸／香園圍邊境管制站。《規劃綱要》指出，香港應鞏固及提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位。鑒於香港是重要國際金融中心，《發展綱要》還

75大灣區二區九市概況提出香港應強化其全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能。香港交易所（又稱港交所）是世界上最重要的證券交易所之一。 2 0 1 9 年，港交所共通過 1 6 0 宗 I P O （首次公開募股），募資總額達3,078億港元（約397億美元）。《規劃綱要》指出，香港應推動金融、商貿、物流、專業服務等領域向高端高增值方向發展，同時計劃將香港建設成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心。香港深水埗區人來人往

76粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰澳門澳門土地面積33平方公里，人口近68萬，2019年GDP逾538.6億美元。澳門於1999年12月20日回歸中國，這座地處珠江三角洲西岸的小城毗鄰廣東省珠海市，與香港隔海相望，相距60公里。2018年10月港珠澳大橋的竣工使三個城市的聯繫更為緊密。澳門是一個小型開放經濟體，也是全球低稅負地區之一。澳門是一個自由港，擁有獨立的海關系統和有限的資本管制。在2020年美國傳統基金會對180個國家和地區的經濟自由度評級中，澳門位列第35名。澳門經濟依賴博彩業，博彩活動佔2019年GDP的70%以上。

77大灣區二區九市概況2019年，澳門接待遊客3,900多萬人次，同比增長10%，其中超過七成（2,700萬）遊客來自中國內地。同年，澳門機場共計接待旅客960多萬人次。《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》提出實現地區經濟多元化發展，爭取到2020年把澳門的非博彩收益佔比，由2014年的6.6%增至9%或以上。然而，這一目標早於2015年實現，非博彩收益佔比達到9.3%。澳門正在大力發展會展、中醫藥和文創等新產業。此外，澳門還積極推動中國與葡語國家的貿易合作。根據《規劃綱要》，澳門將與珠海橫琴合作發展成為「世界旅遊休閒中心」。兩地已共同參與多個合作項目，如橫琴‧澳門青年創業谷、粵澳合作產業園和粵澳合作中醫藥科技產業園。與此同時，《規劃綱要》還提出，珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、教育和醫療等功能於一體的民生項目，並分析如何將澳門醫療以及社會保險體系延伸覆蓋至該項目。鳥瞰澳門半島及氹仔

78粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰廣州廣州市總面積為7,434平方公里，人口約1,531萬，2019年GDP逾3,425億美元。廣州是廣東省省會，是該省的經濟、教育和文化中心，同時也是集航空、河運、陸運和鐵路運輸於一體的大型交通運輸系統樞紐，擁有連接香港（透過珠海）和內地主要城市的高速鐵路網。廣州設有中國第三大機場廣州白雲國際機場，2019年該機場共計接待旅客7,340萬人次。廣州集裝箱港口是2019年中國第四大港口，集裝箱吞吐量高達2,283萬標箱，共計6.06億噸。廣州有九個國家級開發區，其中包括廣州經濟技術開發區和南沙經濟技術開發區。廣州擁有雄厚的工業基礎，涵蓋石化、電子、汽車、電氣、機械、製藥和運輸設備等行業。廣州是中國最重要的汽車生產基地之一。日本的本田、豐田、三菱、五十鈴汽車公司以及美國的菲亞特克萊斯勒汽車公司均落戶廣州。2019年，工業約佔廣州市GDP總量的28%，服務業所佔份額最大，達71.6%。廣州的跨境電子商務規模位居全國第一，2019年的營業收入達1,108億人民幣（合169.5億美元）。

79大灣區二區九市概況「十三五」規劃（2016-2020）提出將廣州打造成為全國主要城市之一，並成為國際貿易、航運、金融和物流服務中心。據估計，2016年至2020年，廣州本地GDP以年均7%的速度增長。根據《規劃綱要》，廣州將「充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用」，而南沙新區亦會成為促進粵港澳合作的重要平台。這個佔地60平方公里的自貿區於2015年4月正式落成，以打造國際航運、金融和科技創新的「高水平門戶」為目標。南沙新區為香港投資者和企業提供稅收優惠、跨境人民幣貸款和其他優惠政策，亦計劃打造葡語國家產業園區。於2011年開幕的廣州大劇院

80粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰深圳深圳佔地面積為1,997平方公里，人口數量為1,344萬，2019年GDP為3903.3億美元。深圳位於珠江口東岸，毗鄰香港。自1980年被中央政府指定為經濟特區以來，深圳迅速發展成為中國最重要的高新技術產業化最重要的基地。深圳市民中心

81大灣區二區九市概況深圳擁有全球第三大集裝箱港口，2019年港口貨物吞吐量為2,577萬標箱，共計2.57億噸，區內的寶安國際機場是中國第四大航空港。深圳與香港之間擁有快捷且先進的客運和貨運運輸系統，並與廣東省其他城市通過多條鐵路連接。深圳設有數個國家級開發區，如前海深港現代服務業合作區、深圳高新技術產業開發區、鹽田港保稅物流園區和深圳前海灣保稅港區。深圳也是中國出口量最大的城市，2019年出口量佔全國總出口量的5.29%。深圳的四大支柱產業分別是現代物流業、金融服務業、文化產業和高新技術產業。多家電信和互聯網企業將其總部設於深圳，其中包括中興通訊、華為和騰訊，上述企業均擁有大型研發中心和數千員工。 2018年深圳科學技術領域的支出經費達1,163億元人民幣，同比增長 19%，佔深圳市GDP總量的4.2%。深圳在多個尖端技術領域居於領先地位，如5G、DNA測序、超材料以及3D顯示屏等。同時，深圳在生物技術、新能源、新醫藥和新材料領域也表現出色，其專利申請量位居全國第一。深圳擁有強大的服務產業，佔2017年全市GDP總量的60.9%。服務範圍涵蓋括房地產業、批發零售業以及金融業。前海深港現代服務業合作區佔地15平方公里，於2010年2月經深圳市政府批准設立，是廣東與香港的服務企業在金融、物流、信息技術等專業服務領域進行合作創新的優秀平台，同時也是大灣區發展的主要平台之一。

82粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰珠海珠海市佔地1,736平方公里，人口為202萬，2019年GDP達498.1億美元。珠海位於珠江三角洲西岸，毗鄰澳門，並通過於2018年10月投入使用的港珠澳大橋與香港相連。珠海市設有一座主要服務國內市場的機場、直達廣州的高速客運、貨運列車以及一個深水良港。珠海有四個國家級開發區，分別為珠海經濟技術開發區、珠海高新技術產業開發區、珠海保稅區和珠澳跨境工業區。珠海的主要產業包括精密機械、石油化工、家電、電力能源、生物醫藥和電子信息。總部設於珠海的珠海格力電器股份有限公司是全球最大的空調生產商。珠海市人口相對較少，城市綠地覆蓋率較高，連續兩年入選中國最宜居城市。珠海的橫琴新區距離澳門只有一步之遙。為配合澳門特別行政區博彩業的發展，該區正大力建設成為國家旅遊休閒中心。《規劃綱要》指出，橫琴新區將成為粵港澳合作的焦點，尤其重點關注國際旅遊和中醫藥領域。

83大灣區二區九市概況連接珠海及澳門的橫琴口岸於2020年8月開通

84粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰佛山千燈湖公園夜景

85大灣區二區九市概況佛山佛山市佔地面積為3,798平方公里，人口數量約816萬，2019年該市GDP 達1558.5億美元。佛山位於廣東省南部，與省會廣州相連，擁有一條連接廣州、香港和珠海的城際列車線路。另外，佛山市政府亦計劃在高明區建設珠三角新幹線機場，以配合廣州白雲國際機場的發展需要。佛山設有佛山國家高新技術產業開發區，以及佛山南海工業園區、佛山高明滄江工業園區和佛山順德工業園區等多個工業區。佛山是廣東省最重要的工業生產中心之一，主要生產家用電器、陶瓷建材、家居用品、紡織服装和鋁製品。隨著園藝、水產養殖和畜牧業的發展，佛山目前正在對其第一產業進行現代化升級改造。私營企業佔佛山工業GDP的三分之二。佛山將中德工業服務區打造成為德國等國家的高科技公司的聚集地。截至2020年，佛山計劃每年吸引300家國際公司落戶該市。佛山擁有深厚的歷史文化底蘊，不僅體現在陶瓷技藝上，還體現在武術、民間舞蹈、音樂和粵劇等眾多文化藝術門類上。

86粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰惠州惠州市總面積11,347平方公里，2019年人口總數為488萬，同年GDP達605.6億美元。惠州位於廣東省東南部，廈深高鐵線路途經該市。惠州的兩大開發區分別是大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區。

87大灣區二區九市概況電子信息、石油化工、汽車、設備製造和可再生能源等行業是惠州的主要產業。惠州是中國最大的石化產品生產基地之一，其煉油生產力高達到每年2,200萬噸。根據「十三五」規劃（2016-2020），惠州將優先發展石化、電子信息和發光二極管（LED）產業，以強化其優勢。此外，惠州計劃建設成為互聯網產品、雲計算、機器人和3D打印技術的研發中心。目前惠州已在仲愷高新技術產業開發區擁有雲計算智能終端創新型產業集群。惠州城市風光

88粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰東莞東莞市佔地面積為2,460平方公里，擁有846萬人口，2019年東莞市GDP總量達1,374.6億美元。東莞位於珠江三角洲東岸，通過公路和鐵路與廣東省主要城市相連。2019年，虎門港貨物吞吐量為1.9億噸，共計368萬個集裝箱。東莞最重要的工業區是松山湖高新技術產業開發區。東莞是中國主要的出口中心之一，已獲得9,000多家外企的直接投資。其主要產品是紡織品、服裝、食品和飲料、電機、紙張和電子信息產品。「十三五」規劃（2016-2020）提出，東莞將其傳統工業進行現代化升級改造，尤其需積極利用互聯網技術。此外，該計劃還指出了東莞具備發展潛力的數個產業，包括電商、物流、金融、文化旅遊、設備製造和電子信息等。東莞一直是台灣的投資中心。台灣商會的數據顯示，截至2018年底，共有3,780家台資企業在東莞市經營。其中部分企業面臨著生產成本增加和勞動力短缺的壓力，已決定將工廠遷至東南亞國家以追求更低的勞動力成本。

東莞的華陽湖濕地公園

90粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰位於中山的孫文紀念公園設有國父銅像

91大灣區二區九市概況中山中山市佔地面積為1,784平方公里，人口為338萬，2019年GDP總量達456億美元。中山地處珠江三角洲西岸，位於珠海和廣州之間。中山是珠三角西岸城市中GDP僅次於佛山的第二大城市。2019年，其港貨物吞吐量為1,269萬噸，其中集裝箱吞吐量為141萬標箱。中山設有中山火炬高技術產業開發區和中山工業園兩大開發區。中山的主要產業是家用電器業，TCL和美的等國內家用電器龍頭企業紛紛在這裡設置總部。此外，中山還是牛仔褲生產基地和中國最大的紅木家具生產地。「十三五」規劃（2016-2020）提出，中山應發展生物醫學、半導體照明和高端電子信息設備等新產業。中山還是遊艇生產中心。旅遊業是其另一個極具發展潛力的行業，中山正計劃發展溫泉度假村以及娛樂和醫療旅遊。由於臨近香港和澳門，中山吸引了不少港澳居民前往度假或置業。

92粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰江門江門全市總面積為9,507平方公里，2019年人口總數為463萬，同年該市GDP總量達456.1億美元。江門是位於中山和珠海以西的珠江三角洲西岸城市，通過快速幹線與八個城市相連，其發達的公路、鐵路網絡可實現一小時內通達珠三角其他城市。

93大灣區二區九市概況江門有兩個港口，可停泊總噸位超過10,000噸的船舶。江門還設有三個主要開發區，分別為江門國家高新技術產業開發區、新會經濟開發區和台山廣海灣工業園區。摩托車製造業是江門的主要產業之一，該市生產的摩托車佔廣東省摩托車總產量的三分之一。其他產業包括建築材料、紡織品、服裝、食品和飲料、傢俱、紙張和家用電器製造業等。「十三五」規劃（2016─2020）提出，江門應發展鐵路設備、電動摩托車、重型卡車、商用車、新能源和新材料等領域。此外，該規劃還提出將江門打造成為廣東省沿海物流中心。江門是中國知名僑鄉，此特點也可作為江門的發展優勢之一，因為數以百萬計的海外華僑回鄉遊玩，並在家鄉投資置業。江門台山下塘灣景色怡人

94粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰肇慶肇慶市佔地面積為14,891平方公里，2019年人口總數為419萬，同年該市GDP總量達326億美元。肇慶座落於廣東省中西部，毗鄰佛山和江門，在大灣區各市中佔地面積最大，具有便利的水路、公路、鐵路運輸網絡，並與通往廣州、南寧和貴州等地的高鐵線路相連。除了面積最大的肇慶高新技術產業開發區外，還設有肇慶工業園區。肇慶的主要產業是紡織品、服裝、家用電器、傢俱、金屬製品、建築材料以及食品和飲料業。肇慶亦是廣東省最重要的穀物生產地之一，該地通過制定計劃以改善農業生產並依靠互聯網直接向消費者銷售產品。根據「十三五」規劃（2016-2020），肇慶將重點發展新能源汽車、先進設備、節能電子技術和生物醫學等產業。此外，肇慶還計劃發展雲計算、大數據和工業機器人等領域。肇慶是著名的旅遊勝地，擁有星湖和鼎湖山等風景名勝。鼎湖山是中國首個國家級自然保護區，同時也是聯合國教科文組織批准的世界生物圈保護區。

95肇慶的七星岩風景秀麗

96粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰粵港澳大灣區統計數據深圳澳門10002000020004000030006000040008000000香港香港廣州深圳佛山珠海東莞廣州惠州佛山澳門東莞珠海中山江門惠州中山江門肇慶肇慶粵港澳大灣區 – 16,792.6粵港澳大灣區 – 23,1162019年粵港澳大灣區各市生產總（億美元）2019年粵港澳大灣區人均GDP（美元）3,903.379,9773,657.148,7133,425.229,4981,558.525,4001,374.622,676605.619,102538.616,309498.113,439456.112,473449.59,8853267,8192019年中國GDP: 14.343萬億2019年全球GDP: 87.698萬億2019年粵港澳大灣區GDP: 1.67926萬億 2019年中國GDP: 14.343萬億 16.35% 11.70%

97大灣區二區九市概況資料來源：中國國家統計局香港政府統計處澳門統計暨普查局珠三角各市統計局香港貿易發展局粵港澳大灣區土地面積： 56,094 平方公里人口： 7,265 萬GDP： 16,792.6億美元地理範圍：廣東省九個城市、兩個特別行政區三藩市灣區土地面積： 17,887 平方公里人口： 775 萬GDP： 9,465.9億美元地理範圍：環繞舊金山灣的九郡地區1 上海港 42,010,2002 新加坡港 36,599,3003 寧波舟山港 26,351,0004 深圳港 25,740,000 5 廣州港 21,922,100全球最大都會區比較2018年全球10大貨櫃吞吐量港口排名（單位：TEU）6 釜山港 21,663,000 7 香港港口 19,596,0008 青島港 19,315,400 9 天津港 15,972,000 10 傑貝阿里港 14,954,000 紐約大都會區土地面積： 21,479 平方公里人口： 193 萬GDP： 17,723.3 億美元地理範圍：紐約、紐華克、澤西和周邊的25郡東京灣區土地面積： 36,899 平方公里人口： 4,438 萬GDP： 19,767.8億美元地理範圍：東京都和周邊七縣2019年粵港澳大灣區外商直接投資總額: 1,293.6億2019年中國外商直接投資總額: 9,415億13.74%

海上絲綢之路中的廣州 101北方移民潮 103葡萄牙人抵澳 105繁華商都 106鴉片戰爭與廣州衰落 108珠江三角洲工業化 110共產主義革命 112邁入21世紀 113輕工業增長 115改革開放帶來重大改變 116深圳：成功的典範 117廣州重登寶座 120新世紀　新政策 121工業新支柱 122廣州：珠三角中心城市 123珠江三角洲的矚目歷史歐年樂5

珠江三角洲的矚目歷史歐年樂

珠江三角洲的矚目歷史歐年樂5

101在中國歷史上，珠江三角洲從未被定義為一個單獨地區，其面積亦比現在小得多，這與20世紀70年代末中國實施改革開放後的情況截然相反。江口地區泥沙沉積造陸是一個漫長的自然過程，直至當地人開始農耕、漁業生產以及隨後的城市建設發展才算告一段落。從漢朝（公元前206年至公元220年）開始，各朝代通過在此設立貿易及海關口岸以擴大管轄權，而這些口岸後來逐漸演變為不同城市。第一個出現的城市是廣州，此地曾在不同的歷史時期有不同的稱呼，例如南海和番禺。地處珠三角中心的廣州海上交通便利，後來更是借助佛山和東莞的手工業和製鹽業發展起來。海上絲綢之路中的廣州中國絲綢之路有兩條。第一條是通向西方、以羅馬帝國為終點的陸上絲綢之路，可追溯到漢朝初期漢軍驅逐匈奴之後。第二條絲路是海上通道，不過，由於當時的航海能力和造船技術有限，港口主要集中在海南島和今越南的沿海地區。直至唐朝在造船技術上取得進步，廣州才得以在第二條絲綢之路佔舉足輕重的地位，並迅速成為東南亞、南亞乃至中東的重要貿易港口。而這第二條絲路便是通往歐洲和阿拉伯世界的海上絲綢之路。唐代初期，朝廷在廣州、浙江揚州和福建泉州等地分別設立了專門機構，負責接待外國使團和商人。唐朝的貿易政策和當時中國經濟的繁榮吸引了西方遊客和商人前往廣州。

公元714年，唐朝政府下令修建了一條橫跨北江和大庾嶺並連接廣州和江西及其他地區的北上道路，其中還經過唐朝的都城長安，這是連接內陸與廣州海港的主要動脈。作為海上絲綢之路的起點，廣州曾輝煌一時：往來廣州港口的中外船隻絡繹不絕，城外外商府邸雲集，其中有阿拉伯人和波斯人的聚居區，還有瑣羅亞斯德教（祆教）徒、猶太教徒以及一些來自現今印度、斯里蘭卡和印度尼西亞的商人。廣州景象，畫像約繪於1776-1779年（圖片由大英圖書館提供）

103珠江三角洲的矚目歷史公元751年，阿拉伯人在怛羅斯之戰（又稱「阿特拉赫」之戰）中擊敗唐軍，陸上絲綢之路因此中斷，導致中國與西方國家之間的大部分貿易往來被轉移到廣州和海上絲綢之路。與此同時，外商居留地的規模也直接地反映了當地對外貿易的繁榮。公元758年，大食（即阿拉伯帝國）和波斯居民在廣州發生衝突。公元 8 7 9 年，黃巢的農民軍隊攻陷廣州並進行燒殺搶掠，造成 1 2 萬穆斯林、基督徒、猶太教徒和瑣羅亞斯德教徒傷亡。實際上，當時廣州已經是一個擁有一千多年歷史的大都會。中國生產的絲綢和瓷器主要出口到各大洲，貨物會從廣州出發經海路運到波斯灣北岸的施羅夫（Siraf）港口，隨後再輾轉到達中東和歐洲地區。而當時中國就是使用白銀與許多國家進行貿易。北方移民潮唐朝滅亡後至宋朝（960年—1279年）建立初期，各地藩鎮紛紛自立為國，相互對立，而各個沿海國家都積極積加強對外貿易，以負擔進攻或防禦等方面的軍事開支。其後，宋朝政府因屢遭北方遊牧民族侵擾而遷移到長江以南地區，因而引發了中原族人的大規模南遷，這是中國歷史上其中一次最重大的人口遷移。宋朝皇室將發展對外貿易視作提高財政收入的主要來源。朝廷在包括

104粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰廣州在內的九個沿海城市設立了市舶司以管理及促進海上貿易，並徵收市舶稅，這也成為了國家財政收入的重要組成部分。隨著海上貿易迅速發展，廣州成為宋王朝貿易量最大的城市。16世紀是中國和歐洲經濟蓬勃發展和對外貿易擴張的時期。明朝（1368年—1644年）初期，朝廷採用了針對外國使團和外商的徵稅制度，並交由在廣州、浙江、福建和今越南設立的貿易和航運事務行政機構直接管理。香山島與澳門半島相鄰，畫像繪於17世紀

105珠江三角洲的矚目歷史鄭和於1405年至1433年間七次遠洋航行，橫跨東南亞和印度洋，不僅促進了中國與西方國家之間的貿易往來，更沿線建立了多個華人社區。鄭和遠征對廣州的對外海上貿易帶來深遠影響，沿線華人社區的建立促進了民間私人貿易的發展，而這些私人貿易的規模很快便超越了朝貢貿易。中國人和穆斯林建立了卓有成效的合作關係，中國商品因而被引進中東的阿拉伯國家以及地中海沿岸的歐洲國家。實際上，這種頻繁的交流激發了歐洲人對開闢好望角航線的渴望。葡萄牙人抵澳1553年，葡萄牙商人登陸澳門，進一步推動了廣州對外貿易的發展。當時廣州的朝廷官員採取的是親貿易政策。中國加入了由阿拉伯人、波斯人、孟加拉人、爪哇人、亞美尼亞人和古吉拉特人建立的亞洲貿易網絡，促進了全球的貿易增長。而歐洲人的到來則為區域和洲際間的貿易往來注入了新活力。1571年，西班牙人佔領菲律賓馬尼拉，來自墨西哥和秘魯的大量南美白銀經由馬尼拉，與日本白銀一同流入亞洲經濟圈。1581年，中國於在全國推行「一條鞭法」賦役制度，並將白銀定為國家主要流通貨幣，白銀從此成為了國際貿易貨幣，將中國與東西太平洋以及印度洋國家的經濟緊密聯繫在一起。在此情況下，兩個三角貿易網絡應運而生，分別是馬六甲——澳門——長崎，

106粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰以及馬尼拉——澳門——長崎貿易網。它們一開始由葡萄牙人和西班牙人掌控，後來由荷蘭人接管。實際上，這兩個貿易網絡的中心並不是澳門，而是廣州，因為其通過連接北上的大庾嶺商道及廣東東部、福建、浙江和上海等沿海地區的港口，整合了中國內陸的經濟。自1579年以來，中國政府每兩年舉辦一次面向外國商人的貿易會，這是1957年創辦的廣交會的前身。在此背景下，加上外國貿易代表團、外國商船在澳門駐扎、停靠，澳門成為了廣州的第二個港口，即廣州外港。繁華商都中國政府對廣州徵收的不菲稅款，反映了這個沿海城市對外貿易的繁榮昌盛。在16世紀17年代，廣州和澳門每年需繳納20萬兩白銀稅費，而福建和浙江兩省每年上繳的稅收僅為五萬兩。另一方面，外國對中國產品需求殷切，使得廣州周邊地區形成了生產及加工絲綢、茶葉、瓷器、金屬、白糖、棉花和鹽的大規模工業區，涵蓋佛山、今南海、順德、東莞、增城以及廣州郊區，尤其是廣州城外西部地區。中國政府還特意在外商使團居住的舊建築群旁設立了一個貿易區，裡面的碼頭開通了連接廣州和澳門、南投（今深圳）以及屯門（今香港）的河運航線，這也是連接廣州和南海的主要航線。珠三角地區就這樣發展成為廣東省的「核心」，主要進行出口商品的

107珠江三角洲的矚目歷史生產和加工。廣州是中國內地的產業中心，同時也是最大的國內市場，負責出口江西的瓷器、江浙的絲綢和棉花，以及華南地區的茶葉，同時亦滿足了國內對香料、棉花和白銀的需求。1640年馬尼拉進口的商品按價值計算有一半來自澳門，而貨物集散地則是在廣州。在廣州不斷發展的同時，佛山的繁榮也遠超區內其他城市。當時佛山與江蘇蘇州、湖北漢口、北京被譽為「天下四聚」，即全國四大內貿中心。此外，得益於鐵製品等手工業的發展，佛山與湖北漢口（內河航運樞紐）、江西景德鎮（瓷器生產）、河南朱仙鎮（木刻版畫製作）並稱中國四大商埠重鎮。隨著廣州成為中國乃至整個亞洲地區最大的國際貿易港，珠江三角洲也成為了中國經濟最發達的地區之一，同時也是洲際貿易網絡中必不可少的一環。由張擇端於北宋時期繪成的《清明上河圖》

108粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰鴉片戰爭與廣州衰落清朝（1644年-1911年）前期，清政府實行長達40年的海禁令，期間關閉了國內的通商口岸，但以廣州和澳門為中心的貿易網絡仍繼續運作，因此廣州的對外貿易並未受到影響。此外，鄭成功政府在台灣定期進行的走私貿易也推動了區域和洲際間的貿易往來。台灣被收復後，清政府於1685年下令恢復對外貿易，並批准在廣州、寧波、福州和上海四地設立通商口岸。但到1757年，清政府僅開放廣州一口對外通商，廣州因而壟斷了全國的對外貿易。當時的廣州及珠三角地區有足夠的條件大規模發展明朝遺留下來的工商業。雖然鴉片戰爭打破了廣州對外貿易的壟斷地位，不過在1844年至1849年五年間，廣州仍佔全國出口總額的八成。根據鴉片戰爭後簽訂的條約，列強計劃在中國和亞洲開闢通商口岸，這對於廣州和澳門來說無疑是一記重擊。香港取代澳門成為與外界聯繫的口岸，而廣州的國際貿易活動也無可避免地被分散到其他沿海和長江沿線城市。此外，走私活動和自由港的優勢決定了香港能夠取代廣州成為中國的進出口平台。1843年，上海被迫成為條約口岸（根據條約開放的口岸）。兩年後，第一個英租界在上海設立。1852年，廣州的對外貿易額被上海反超，因而失去了中國和亞洲第一大貿易港的地位。

109珠江三角洲的矚目歷史1860年至1900年間，上海的出口貿易額平均佔全國五成，進口貿易額佔六成。1860年代初，廣州的對外貿易額下降至全國的四分一左右，並在隨後的幾年持續下滑。廣州不僅失去了沿海地區及長江下游的貿易，隨著漢口在19世紀60年代被開闢為條約口岸，廣州還失去了長江上游、湖南和江西等地的傳統內陸貿易，因為相關貿易向東轉移到漢口至上海。在中國貿易自由化的幾年裡，廣州和珠三角地區以及澳門的經濟地位持續下降。一千多年來被廣州壟斷的廣大內陸貿易被轉移到上海以及亞洲多個條約口岸，包括香港、日本和韓國的港口。林則徐，因主張嚴禁鴉片而被譽為「民族英雄」

110粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰珠江三角洲工業化從19世紀40年代開始，上海迅速崛起，主要是因為廣東和福建兩省的商人和投資者移民到上海，為當地帶來了資金、技術和國際人脈。然而，這並不意味著廣州對外貿易就此衰落。儘管與上海相比，廣州的對外貿易發展有所放緩，規模也有所縮小，但貿易額仍持續增長。19世紀末至 20世紀初，隨著海外華僑資本的注入，廣州以及珠三角地區開啟了工業現代化進程。歐洲進口產品的競爭力動搖了國內傳統產業。例如，佛山的傳統鐵製品產業因為失去了國內外市場而陷入困境。然而，其他更具競爭力的傳統產業，如絲綢和紡織品、茶葉及白糖等，則實現了規模化生產。原材料加工等現代產業也開始在整個珠三角地區出現。在此期間，區內進出口商品結構發生了變化。出口產品主要是當地原材料加工產品、生絲和茶葉，而進口產品主要是機器、工業產品和消費品。在19和20世紀的國際分工體系下，作為經濟發展落後地區的另一特徵，珠三角地區由「世界工廠」及精緻手工藝品商埠（以外國原材料和白銀進行交換）轉變為出口型原材料加工基地。例如，在小城鎮生產絲綢紗線，由順德市的紡紗廠進行加工，而生絲則運往廣州（當時外商主導的出口市場）。部分產品更被運往澳門和香港，再出口到第三國。當時珠三角地區已發展成一個農產品出口加工基地。上海

111珠江三角洲的矚目歷史上海

112粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰共產主義革命1930年代中期，日軍入侵中國，再加上40年代內戰爆發，導致國民流離失所，經濟發展遭到嚴重打擊，原材料加工業的現代化進程亦因此大受影響。直到1949年中華人民共和國成立、國家統一得到保證之後，這樣的局面才得以結束。面對美國及其盟國，包括英國及其當時的殖民地香港的經濟制裁，中國政府將工業、金融業和商業國有化以作反擊，並開始實行計劃經濟。例如，在城市發展模式方面，以服務為中心的經濟轉變為以生產為基礎的經濟。中國政府在包括廣州在內的大多數城市實施了大規模工業投資戰略。到五六十年代，按照大型綜合製造工廠的模式，廣州開設了鋼鐵廠、有色金屬冶煉廠和煤炭廠等重工業工廠。同時，經濟國有化為廣州許多廣州沙面島（1757-1842)

113珠江三角洲的矚目歷史中小企業的合併鋪平了道路。由於採用了蘇聯的工業化模式，廣州以及珠三角周邊地區發生了深刻變化。廣州成為了現代工業城市，而周邊地區則被劃為農業生產區。先前以廣州為金融和物流中心並以出口為主導的區域生產網絡分崩離析，香港和澳門也失去了其中介作用。因此，自香港殖民地成為自由貿易港以來，粵港邊境首次被關閉，中斷了香港與包括廣州在內的珠三角地區之間的人員自由往來和貨物流通。隨著主要針對出口貿易、一年兩屆的廣交會的創辦，再加上中國政府的大力推廣，廣州的貿易地位得以恢復，並成為了如今的工業產品出口基地。然而，廣州在中國出口格局中的重要性顯著下降。改革開放初期，廣州僅佔全國出口總額的1.6%，而香港佔23.7%。在計劃經濟時期，珠三角地區連接廣州、香港和澳門的傳統貿易網絡被嚴重削弱。後來，隨著改革開放政策的深入推進，珠三角傳統貿易網絡才得以逐漸恢復。邁入21世紀1949年，在中國共產黨的領導下，國家實現了統一，中國區域經濟發展戰略及結構也因此發生了深刻的變化。由於中國決定抗美援朝加入朝鮮戰爭，美國對中國實施經濟制裁，其他國家也緊隨其後，紛紛效仿美國。此外，支持國民黨政府的企業家

114粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰紛紛逃往台灣，導致中國內地流失了許多經歷了軍閥混戰、日本侵華和國共內戰幾十年戰亂而倖存下來的企業。在廣州、上海、天津和武漢等條約口岸設立的現代工廠被大量轉移至香港。而香港和澳門是中國在1949年之後仍由外國政府管理的兩個口岸。這一情況促成了香港工業園的設立以及香港由貿易中心向工業產品出口中心的轉型。而中國內地則採取了自給自足的經濟政策，該戰略阻礙了廣東珠三角與香港之間傳統的貨物流通。1951年，廣交會作為中國南方的國際貿易博覽會首次面世。自1957年開始，廣交會作為全国性商品展覽交流會重登舞台。然而，自50年代開始實行的中央計劃經濟模式對國內市場的運作施加了限制，國家層面的商品生產和分配亦因而受其限制，中央政府嚴格控制生產和國內消費，而經濟效益和區域發展等方面則被放在次要地位。根據中央再分配制度確定的配額，在地方和省際貿易框架內，每個城鎮、城市和省份均需實現自給自足。這種制度有利於廣東及珠三角地區明確分工：廣州發展成為區內和省內的工業和貿易中心，而農村地區和小城鎮則起到輔助作用。另一方面，自給自足和產業分工政策決定了廣東省內不同城市和地區的特定發展方向。因此，廣州致力於發展重工業、鋼鐵業和冶金業，但在這些產業中並沒有比較優勢。而廣州重工業的佔比從1949年的10%上升至1981年的35%。

115珠江三角洲的矚目歷史輕工業增長得益於通過香港和澳門進入國際市場的便捷，以及一年兩屆廣交會上外商的旺盛需求，廣州的輕工業在計劃經濟時期發展迅速。在某種程度上，儘管受到中央政府的嚴格管控，以及與前蘇聯和東歐國家的貿易往來需在雙邊協議體系而非廣交會開放的市場貿易體系中進行，廣州仍然藉助舉辦廣交會重獲國內唯一對外開放口岸的地位。20世紀六七十年代，中國對外貿發展日益重視，推動以出口為導向的輕工業迅速發展，縫紉機、自行車、手錶、電池和紡織品等產品在國內外市場的需求均有所增加。作為一個國際市場及再出口平台，香港是廣州發展以出口為導向產業的重要助推力，其中也包括向中國其他省份通過海路運輸產品，因為國家和省級的相關貿易機構都在當時還是英國殖民地的香港設有分支機構。香港

116粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰與過去100年的情況截然不同的是，外需的增長並未使工業園區擴展到珠三角地區的小城市和農村地區，因為當時實行的計劃經濟模式要求在經濟和社會等方面實現嚴格的「城鄉分割」。農村地區僅限於從事農業生產，以單一作物制為主商業化農業為輔，而出口供應港澳市場則完全取決於中央政府的安排。自1949年以來，工業化進程和經濟增長導致廣州與其他鄰近城市及農村地區之間的發展差距越拉越大，從而形成了兩種截然不同的社會經濟結構。中國政府採用的社會主義原始積累模式抑制了農產品價格的上升，同時將資源從農村/農業轉移到城市/工業，導致農民的生活質量無法在短時間內獲得提升。此外，自20世紀40年代以來，產業轉移推動了香港的經濟發展。而寶安和東莞等鄰近地區的大部分農村人口則選擇背井離鄉偷渡到香港，這些地區也因此成為經濟落後地區。改革開放帶來重大改變1978年底，中國共產黨開始實行改革開放政策，為整個中國尤其是珠三角地區的經濟發展戰略和結構帶來了發生翻天覆地的變化。與此同時，中國開始就香港及澳門的回歸事宜進行談判。一方面，香港是全球10大出口經濟體之一，也是僅次於日本的亞洲經濟最發達的地區，因此香港被視為中國工業化和發展的典範。另一方面，

117珠江三角洲的矚目歷史隨著香港政權交接工作有序推進、回歸日期敲定，中央政府面臨著一個難題，那就是，香港回歸後，該如何保持其繁榮發展。中央政府集上述兩個方面於一個獨特政策，即設立經濟特區，首先於某些地區試行，再逐步在全國推行。中國最早開放的四個經濟特區，分別是深圳（面向香港）、珠海（面向澳門）、廈門（面向台灣）和汕頭（面向海外華僑尤其是東南亞華僑）。這些經濟特區的模式不同於出口加工區，前者在1960年代極受不發達國家歡迎。事實上，深圳蛇口有一個由招商局集團獨家經營的出口加工區，該企業總部設在香港並由中國政府直接管理。受香港自由港模式的啟發，經濟特區被設計為經濟自由化試驗區，更確切地說，經濟特區是為迎接1997年香港和1999年澳門回歸，為資本主義經濟的緩衝和過渡作準備的地區。香港回歸祖國日期的敲定推動了澳門回歸的進程，同時亦促進了國內改革和市場自由化的進程。可以說，1997年為中國的徹底轉型鋪平了道路。深圳：成功的典範儘管政府滿懷期望，但在上述四個經濟特區中，只有深圳成為了成功的典範。深圳成功的關鍵在於其毗鄰香港，而香港經濟發展對深圳和東莞影響深遠，而對珠三角地區的其他城市也有一定程度的影響。

118粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰香港經濟的發展主要依靠出口型產業的轉移，旨在從經濟特區框架下賦予的較低的勞動力成本、設備成本、稅務支出以及與環境保護有關的支出中獲益，並逐步擴展到整個珠三角及周邊地區。香港的產業轉移僅限於加工業，而其他更高端的服務產業仍然留在香港。通過產業轉移，香港在生產成本上擁有巨大優勢，企業業務得以迅速發展，成功奪取了台灣、韓國和日本等地出口商的市場份額。如此一來，珠三角地區的出口加工業跨境生產制度得到了鞏固，而香港的服務平台也得了拓展。這一系列舉措正正解釋了深圳能夠躍升為珠三角地區的主要城市並與該地區廣州這個「千年商都」競爭的原因。深圳

119珠江三角洲的矚目歷史深圳的崛起始於中國經濟特區的設立以及國家經濟自由化，同時亦藉助了香港和台灣的輕工業轉移。除此之外，深圳能直接接觸到國際市場、投資資本、技術和信息。2000年中，深圳在GDP和勞動力市場方面已經與廣州平起平坐。然而，深圳不如珠三角地區的多數城市般有幾個世紀的發展歷史。深圳是中央政府扶持起來的城市，中央為吸引企業和人才落戶深圳出台了各種優惠政策。在經濟自由化初期，走私活動和價格雙軌制（市場價格和國家定價並存）帶來的巨額利潤，以及香港和經濟特區之間寬鬆的通關政策，為深圳吸引了中國其他地區的大量投資。而港台產業的轉移和外資企業的綠地投資則為深圳當地的投資者、服務企業、政府組織和勞動者帶來了巨大的收益。這兩個方面創造的巨額利潤和財富推動了深圳經濟和社會的快速發展，使深圳有機會成為全球最大的移民城市。隨著20世紀90年代價格雙軌制被逐漸淘汰，經濟改革得以擴大到中國其他發達城市和地區。深圳發展消費性電子產品業和電信業以減少依賴進口，並透過建立自己的工業部門以供應國內市場，而工業的加快發展，則是為了滿足經濟特區以外國內其他地區對現代高端產品的需求。深圳的第二大產業是由外資直接操控的出口型產業，其中大部分零部件都是進口的。此類產業的企業通常將總部和進出口業務設在香港，這種模式是深圳保持發展活力的基礎。2000年，深圳這個邊陲小鎮搖身一變成為一個擁有超過1,000萬人口的大都市，而香港的人口和產業都少於深圳。

120粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰廣州重登寶座20、21世紀之交，中國發生了翻天覆地的變化。事實上，廣州並沒有被排除在經濟改革前20年的加速工業化進程之外，儘管達不到深圳和東莞那般引人矚目的增長速度，但廣州也在穩步增長。如果將廣州的GDP增長值與上海、深圳和香港的GDP增長值進行比較，便會發現這四個城市的經濟發展速度各不相同。深圳曾一度趕上廣州的發展水平，但自2005年起，廣州的經濟增速超越深圳，因而扭轉了自經濟特區成立以來的發展趨勢。20世紀90年代，香港經濟發展迅速，這不僅是由於人民幣貶值，更是因為香港主導並利用了出口加工區的跨境生產制度。不過，21世紀初，香港和廣州之間的差距逐漸縮小，這種趨勢通過珠三角地區的經濟增長反映出來：2000年，珠三角的經濟規模是香港經濟總量的三分之二，但兩年半後，珠三角地區的經濟總量已經是香港的2.5倍。造成這一變化的主要原因是1997年爆發亞洲金融風暴，導致香港經濟受到重創。然而，這次危機對珠三角地區的經濟影響不大，僅僅是在90年代末造成短期的影響。廣州

新世紀　新政策如果我們將包括香港和澳門在內的大珠三角地區數據進行比較，會發現該地區發展的轉折點發生在 2 0 0 0 年，廣州亦在這一年重奪大珠三角地區的核心領導地位。此外，香港出口加工業跨境生產系統也自2000年起開始衰退。2 0 0 0 年珠三角地區的交通運輸系統經歷了一次革新。第一階段由香港主導，由於貿易路線從香港和深圳向周邊輻射，導致人口分佈集中在香港及深圳的鐵路和公路沿線。第二階段主要是建立區域高速公路網絡。此外，值得一提的是隨著以廣州為中心的鐵路網絡的建立，香港被推到邊緣地帶。這一階段恰逢澳門崛起成為中國乃至整個亞洲的博彩業中心。近年來，澳門的人均GDP已超過香港，澳門融入珠三角區域合作也加速了橫琴島項目的進程，為澳門的發展提供了廣闊的空間。隨著產業轉移和跨境生產制度的推行，香港大力發展服務業，尤其是為跨境產業提供支持的業務。集裝箱貨運數量的變化也證明了這一

122粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰情況，香港港口逐漸失勢，與此同時，珠三角地區尤其是深圳和廣州的港口則「成功上位」。工業新支柱2000年6月，廣州邁出了復興的第一步。番禺和花都撤市設區，歸入廣州市管轄，大大增加了廣州市下轄的城區範圍。這一舉措符合廣州市政府在1998年制定的策略，將產業結構調整和土地規劃聯繫起來，從而突出廣州在珠三角地區的中心地位。自2000年開始的城市擴張推動廣州通過了一項雄心勃勃的基礎設施投資計劃，隨後該計劃得到省級政府的批准。在接下來幾年，廣州通過建設城市及城際區域鐵路網絡來推進該計劃。此外，這一區域鐵路網絡還得益於與國家高速鐵路網絡發展計劃的對接。同時，廣州市政府亦成功地吸引了日本汽車製造商在當地設廠。 10年來，廣州三大支柱產業，即汽車、石化和電子信息，成為當地經濟重心，其工業生產比例從2000年的28%上升至2010年的42.8%。2004年，廣州的重工業產值首次超過輕工業。廣州的工業GDP低於深圳和佛山。勞動密集型是珠三角地區輕工業的特點，但廣州的工業結構則有所不同。2000年下半年，廣州在發展重工業的同時，亦加大投入發展服務業。 2008年，廣州第三產業佔GDP比重僅次於北京位居全國第二，並在此後

123珠江三角洲的矚目歷史保持持續增長勢頭。對重工業和服務業的大力發展，助力廣州重登珠三角地區中心城市的寶座，同時廣州亦堅定支持國家以拉動內需和擴大國內市場取代增加出口的戰略。自2008年以來，深圳和東莞一直受到出口市場停滯的影響，而廣州則成功保持甚至提高了經濟增長水平，使得其能夠在珠三角地區重新規劃發展及大灣區建設的進程中，從香港和深圳手中奪回領導地位。廣州：珠三角中心城市在人口、GDP和服務業發展方面，珠三角地區已恢復到千年以前的繁榮水平，而廣州正是這一區域的中心。數十年來其他城市的分散化發展以及香港和澳門帶來的持續影響則制約了珠三角城市的一體化進程。2009年對於珠三角地區的發展而言是至關重要的一年。中央政府批准並發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，這是關於整個珠三角地區發展的第一份政治文件，規劃了2008到2020年該地區的發展進程。此外，2010年，政府還制定並頒布了三份補充文件，內容分別與2008年至2020年土地規劃、綜合規劃以及產業和基礎設施一體化相關，從而完善了珠三角地區到2020年的發展規劃。這份總體發展規劃以及三份關於政策整合的補充文件是廣東省政府和廣州市政府共同倡議的成果，這也解釋了為何規劃中的發展戰略側重於

124粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰廣州，並尤其著重於包括區域鐵路網絡在內的基礎設施投資。這一戰略表明了省級和市級政府希望重組政治、經濟、工業和社會格局，並將城市一體化作為重點，這得到了中央政府的政策支持，以調整21世紀國家發展戰略。這份關於珠三角地區的規劃以創新、資源節約、產業現代化和環境保護等新概念為主導。珠三角地區被規劃為工業化及發展走廊的中心，走廊覆蓋範圍遠超珠三角地區，囊括長江以南中國近一半的地區。規劃的關鍵詞是一體化，採取兩步走戰略：到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化；到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。次區域的合作和一體化是實現這兩個目標的主要途徑。珠三角地區由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山和江門九個城市組成，劃分為三個次區域。次區域中每個城市之間都簽署了合作協議，敲定了為實現經濟一體化而需要採取的措施。2009年，廣州率先與佛山簽署了合作協議，並立即著手實施協議中的措施，樹立了良好典範。為了向世界證明香港和澳門在回歸中國後能發展得更好，該戰略規劃還提出長期支持兩個特別行政區的經濟繁榮。在中央政府的支持下，廣東省政府和兩個特別行政區簽署了《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），並敲定了協調三地政府的試點措施，作為對CEPA協議的補充。此外，中央政府還批准在珠三角地區設立三個特區作為粵港澳的合作平台：珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙。所有相關措施都旨在推動珠三角地區與兩個特別行政區的融合。隨著2019年《粵港澳大灣區發展

125珠江三角洲的矚目歷史規劃綱要》出台，該目標將得以實現。2010年，泛珠三角區域開始建設，廣州、東莞、中山和珠海等城市與港澳之間的合作越趨緊密，政策相互協調。此外，在實現珠三角地區一體化的同時，也努力將區外的其他城市納入其中。到2020年，珠三角地區將實現一體化，尤其是將珠三角城際快速軌道交通系統與國家鐵路網以及地鐵和輕軌系統相連接。未來10年，珠三角地區將形成一個龐大的都市圈：便捷的交通運輸系統和新的交通方式將降低人們的出行時間，同時亦能拉近珠三角地區與包括港澳在內的大珠三角地區的政治、經濟和社會距離。一體化進程計劃由廣州和佛山開始，然後是深圳和珠海，這將使得整個珠三角地區由廣州向香港和澳門擴展。正如《規劃綱要》所設想的那樣，規模經濟和便捷的交通運輸系統將把粵港澳地區打造成世上最具活力的都市圈之一。廣州

引言 129一、健全統籌協調機制 130二、提升民生綜合水平 132三、合力推動經濟發展 146四、協同促進社會善治 153 《澳門特別行政區五年發展規劃（2016－2020 年）》附件──澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設澳門特別行政區政府 2019 年 6 月 6 日6

《澳門特別行政區五年發展規劃（2016－2020 年）》附件──澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設澳門特別行政區政府 2019 年 6 月 6 日

《澳門特別行政區五年發展規劃（2016－2020 年）》附件──澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設澳門特別行政區政府 2019 年 6 月 6 日6

129︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設引言建設粵港澳大灣區，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制” 事業發展的新實踐。2018年8月，中央成立了“粵港澳大灣區建設領導小組”，澳門特區行政長官擔任小組成員，體現了中央全力加強大灣區建設的頂層設計、統籌規劃、協同發展，體現了中央對澳門經濟社會發展的大力支持。澳門積極參與大灣區建設，是特區應盡的義務和擔當。2018年11月13日，特區政府正式成立了“建設粵港澳大灣區工作委員會”，落實參與大灣區建設的組織領導，推進相關體制和機制的建設及路徑。澳門特區決心按照中央的統一部署，背靠祖國，立足本地，放眼未來，把大灣區建設納入特區五年發展規劃，進一步與國家總體規劃對接，並細化到年度施政工作之中。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式頒佈，標誌着大灣區建設由開局起步向縱深發展。《規劃綱要》是頂層設計，是綱領性文件。特區政府定當與廣大居民一起，認真學習和深度對接《規劃綱要》，把握機遇、順勢而為，加強與其他兄弟城市互補聯動，共同為建設國際一流灣區和世界級城市群，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出努力和貢獻。

130粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰一、健全統籌協調機制加強統籌協調是保障大灣區建設各項目標落實的重要途徑之一，特區政府持續推進相關工作的實施。（一）機制框架在堅持貫徹落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按《澳門基本法》辦事的原則基礎上，建立健全以中央“粵港澳大灣區建設領導小組”的頂層設計、統籌部署為主軸，以澳門“建設粵港澳大灣區工作委員會”的工作方針為基礎，以配合廣東省合作路向為助力的整體統籌協調機制，構建自下而上、協調平衡、從上到下、上下溝通、由點至面、點面結合的綜合循環系統。（二）執行路徑由澳門“建設粵港澳大灣區工作委員會”具體跟進澳門大灣區建設各項工作的執行情況。相關工作佈局與特區五年發展規劃的八大發展戰略相結合，並緊扣特區政府年度施政報告的方向。

131︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設《規劃綱要》明確指出，澳門的地位是四大中心城市之一，是區域發展的核心引擎，在繼續發展比較優勢，做優做強的基礎上，可增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。澳門在大灣區建設中的定位是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。特區政府不斷加強與大灣區其他城市的合作，積極參與珠海橫琴、廣州南沙等自由貿易試驗片區的建設。與中山共建粵澳全面合作示範區，研究與江門進行大灣區建設合作的可能、路徑和步驟。邀請粵港澳專業人士為大灣區發展提供意見建議，共同編制並推動落實科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃和實施方案，讓粵港澳大灣區建設的宏偉藍圖早日實現。（三）評估機制把檢查與評估參與大灣區建設各項工作的執行情況，納入特區五年發展規劃的評估機制中，按照現有的“政府自評”、“第三方評估”、“社會評估”三層架構展開相關工作，並按照既定的“一季一檢查”、“一年一小結”、“中期評估”的模式進行。

132粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰二、提升民生綜合水平增進民生福祉，惠及澳門居民是建設粵港澳大灣區的出發點和落腳點。必須努力做好、做細、做準。(一)共建大灣區優質城市加強與大灣區城市合作，共同出台相關的政策措施，促進大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化。優質城市包括了城市健康、安全、社會保障和社會服務水平不斷提高等多個方面。大灣區各城市通過優勢互補，合作共贏，將可建設成具世界先進水平的優質城市，居民分享到更安全、更健康、更有保障的生活質量。

133︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設附件專欄 1 共建大灣區優質城市重點工作1配合落實《港澳台居民居住證申領發放辦法》特區政府持續加強與內地相關部門溝通，理順申領居住證的相關問題，做好宣傳工作。2為居民提供更多可選擇的社會服務，推進社會保障合作。拓展跨境養老、醫療、社會福利、社會援助等領域的互動對接和互利共享，為居民提供更多可選擇的社會服務。配合內地支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構的政策措施。探索澳門社會保險在大灣區內跨境使用的可行性。探索澳門醫療體系及社會保險直接適用，並延伸覆蓋至橫琴的綜合民生項目。共同研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統，開展社會福利和慈善事業合作。2019 年透過簽訂協議，加強大灣區內社會服務的合作和交流。3完善醫療聯動機制共同完善大灣區緊急醫療救援聯動機制，預計2019年完成。配合國家探索符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業的可行性。探討澳門居民加入珠海基本醫療保險制度的可行性，享受與當地居民同等的國民醫療待遇。4加強食品安全合作共同完善港澳與內地間的食品原產地可追溯制度。共同建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯動機制；建立食品安全風險交流與信息發佈制度，預計2019年完成。

134粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰5提升澳門供電供水安全和穩定2019年完成粵澳第三條高壓輸電通道的主體電纜建設，預計2021 年北安變電站投運。2019年建成廣東省第四條對澳供水管道工程。與廣東省加強合作，完成平崗至廣昌原水保障工程的建設，預計 2021年完成。6共同強化城市内部排水系统和蓄水能力共同建設和完善澳門、珠海、中山等防洪（潮）排澇體系，有效解决城市內澇問題。積極推進澳門內港擋潮閘建設，加快在低漥地區建造防洪牆，加速建設內港雨水截流渠及雨水泵房；北區部份雨水溢流管道建設預計在2019年雨季前完成；推進路環西側防潮排澇規劃；加強清除河床淤泥，疏通排洪出水口，重視對渠網的保護、清理和重整。7加強區域安全合作2019年推進大灣區在預防應對重大事故的互動，強化跨境罪案的情報交流和分析，打擊及預防犯罪活動。共同建立社會治安治理聯動機制，預計2019年完成。共同建立網絡與信息安全的信息通報預警機制，預計2019年完成。完善突發事件應急處理機制，共同建立大灣區應急協調平台。(二)加強大灣區教育及人才培養領域合作當今世界，綜合國力的競爭，歸根到底是人才競爭，而教育是人才培養的重要途徑。特區政府加強與大灣區各城市在教育及人才培養領域的合作，推進本地教育走向新的發展階段。

135︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設附件專欄 2 促進教育發展重點工作1推動教師資格考試和認定積極配合內地研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格並任教的政策措施，協助宣傳工作。2配合國家鼓勵港澳學生到內地學校就讀的政策配合國家實行港澳學生與內地學生相同的交通、旅遊門票等優惠政策。配合國家完善港澳居民在珠三角九市工作生活，符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的政策。研究澳門居民子女在大灣區接受教育的需要，提供支援措施，2019 年取得新進展。3深化教育交流合作2019年開展高中生赴大灣區交流計劃;在校長培訓計劃內加入大灣區內容，逐步與大灣區教育部門簽署合作協議，拓寬大灣區姊妹學校的覆蓋範圍，至 2020 年，預計覆蓋率為 100%。在國情教育、科普教育和教師培訓等方面進行合作，搭建教育交流平台。共同強化內地和港澳青少年的愛國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。4推進大灣區專業培訓教育合作加強粵港澳職業技術教育的招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面合作，共同創新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區。發揮澳門擁有多項現代化綜合旅遊場所，擁有優良師資和旅遊教育基礎設施的優勢，把澳門打造成“粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地”。深化建設澳門“中葡雙語人才培養基地”。鼓勵大灣區社會福利界加強合作，共同推進社會工作領域職業資格互認，加強社工專業培訓交流。

136粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰5促進高等教育合作支持粵港澳高等院校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。支持澳門高等院校走進大灣區辦學。進一步發揮粵港澳高校聯盟的作用，鼓勵三地高等院校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示範區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設。6加強人才培養合作共同定期發佈和分享緊缺人才需求信息，每年度按行業持續更新。完善人才激勵機制，健全本澳與大灣區人才雙向流動機制，2019 年持續進行。加大創新型人才和專業服務人才引進力度，拓寬國際人才招攬渠道，進一步優化提升人才結構。7擴大內地與港澳專業資格互認範圍共同拓展“一試三證”範圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業。(三)支持青年到大灣區創新創業就業把握大灣區建設機遇，鼓勵青年以開放的胸襟，到大灣區求學就業，創新創業，互相學習進步，迎接“走出去、引進來”的雙向合作。進一步增進青年對國家發展的認識，助力青年開拓視野，銳意進取，在參與大灣區建設中，增強競爭力，實現人生理想和價值。

137︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設附件專欄 3 推動青年到大灣區創新創業就業重點工作1深化與大灣區青年創新創業合作共同優化大灣區科技創新創業交流合作機制，加強服務青年創新創業，預計 2019 年初見成效。2019ﾠ年繼續協助澳門青創企業進駐大灣區內的孵化基地，加強與當地初創企業的對接。加強與橫琴澳門青年創業谷、前海深港青年夢工場、南沙創匯谷等大灣區青創孵化中心合作，向澳門青年提供創業工作間、法律稅務、基金對接及設立公司等服務。透過實習計劃，鼓勵青年到廣東省實習就業。2019 年助力大灣區青創企業到葡語系國家開拓市場；支持大灣區城市的青創人士參與《中葡青年創新創業交流計劃》。配合國家支持澳門建設中國與葡語國家青年創新創業交流中心，預計 2019 年取得階段性成果。配合內地支持港澳青年和中小微企業在內地發展，以及把符合條件的港澳創業者納入當地創業補貼扶持範圍的政策措施，預計 2019 年實施。2支持青年到大灣區實習交流助力青年擴闊視野，協助青年到大灣區內地城市的名優企業進行考察和實習，繼續開展“推薦就讀內地高校澳生在當地澳資企業實習計劃”。2019 年推出“澳門青年灣區實習計劃”，開展一系列以文化體育等元素為切入點的交流實習項目。研究構建大灣區就業資訊網上平台，便利居民了解相關信息，預計 2019 年完成。

138粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰3加強大灣區青年交流2019 年啟動第二階段“千人計劃”，組織更多青少年到內地學習交流，增進對國家發展的認識。共同舉辦“粤港澳青年文化之旅”。繼續推動“攜手同行‧共建未來”青年社團結盟計劃，支持澳門青年社團與大灣區城市青年組織締結民間合作關係。2019 年構建粵港澳大灣區青年資訊平台，讓青年掌握更多大灣區最新的發展狀況，迎接發展機遇。（四）共同推動大灣區科技創新特區政府在“建設粵港澳大灣區工作委員會”下設“科技創新和智慧城市工作小組”，通過頂層設計和總體佈局，建立完整及有層次的科研和科技創新機制，健全科技創新生態體系。增加科技創新的資源投入，鼓勵高等院校和科研機構加大科技創新力度。進一步發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用，主動融入國家創新體系。加強與大灣區城市在產學研領域的合作，共建國家級科技成果孵化基地，加快創新驅動發展。

139︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設附件專欄 4 推動大灣區科技創新重點工作1加強大灣區智慧城市合作共同推進智慧城市的信息基礎設施建設，大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區，共同建設大灣區智慧城市群。共建大灣區大數據中心。推進電子簽名證書互認工作。共同推進大灣區電子支付系統互聯互通。共同研究在橫琴建設粵澳信息港。共同推動降低粵港澳移動電話長途和漫遊費用，積極研究取消有關費用的可行性。提高網絡信息安全保障水平，共同構建網絡安全綜合防禦體系。2推動大灣區加快科技創新發展有序落實大灣區打造“國際科技創新中心”，共同建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，共建國際化創新平台。已完成編制《粵港澳大灣區國際科技創新中心建設方案》，爭取早日發佈。共同制定措施，鼓勵粵港澳企業和科研機構參與國際科技創新合作，共同舉辦科技創新活動；支持企業到海外設立研發機構和創新孵化基地，鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發機構和創新平台，預計 2019 年取得進展。共同優化完善現有資助計劃或設立新的專項資金，支持粵港澳聯合創新，預計 2019 年取得進展。加強區域科技創新合作，爭取在本地合辦科研機構；鼓勵教學及科研人員申請國家科技項目；積極參與區域性重大科技基礎設施的建設與使用，參與構建區域性的協同創新平台，2019年取得階段性成績。支持澳門大學與珠海橫琴新區共建產學研示範基地，共同打造大灣區西岸科技創新基地。

140粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰3配合國家推動粵港澳科技創新合作發展配合國家推進以下有關大灣區的科技創新發展計劃和政策措施：實施粵港澳科技合作創新資助計劃，預計 2019 年完成。鼓勵粵港澳產學研界設立創新聯盟，預計 2019 年取得進展。強化大灣區在知識産權保護及相關專業人才培養等領域的合作。建立大灣區知識產權信息交換機制和信息共享平台，預計2019年完成。向港澳開放國家在廣東建設佈局的重大科研基礎設施和大型科研儀器，預計 2019 年完成。允許港澳符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目，按規定在內地及港澳使用相關資金。鼓勵其他地區高校、科研機構和企業參與大灣區科技創新活動，預計 2019 年取得進展。完善港澳高等院校和科研機構，承擔中央財政科技計劃項目，獲得項目經費資助制度規定和操作流程的政策。出台有關港澳在廣東設立的研發機構，承擔和參與國家以及廣東省科技計劃項目等享受同等待遇的政策，預計 2019 年取得進展。支持廣東省牽頭設立民間性質，政府支持的大灣區建設研究院，支持內地與港澳智庫加強合作，為大灣區發展提供智力支持，預計 2019 年初見成效。4配合國家推出跨境使用研究樣本辦法國家將研究制定專門辦法，允許粵港澳科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品，經風險評估確保生物安全，在參與合作項目的高校、科研院所和實驗室跨境使用，特區政府將積極作出配合。

141︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設5大力推動本地科技創新發展2019 年啟動科技創新發展策略研究，確定科技創新的戰略定位。2019年制定《鼓勵科研創新稅務優惠制度》，鼓勵本澳企業創新研發，企業首 300 萬元“合資格研發開支”可獲三倍所得補充稅可課稅收益扣減額度，餘額可獲兩倍扣減額度，上限為1,500萬元。2019 年加大對原有國家重點實驗室的資助，並向兩個新成立的國家重點實驗室提供一次性啟動資金。為在澳門青年科研學者，以及參與科研項目的博士後、博士和碩士研究生提供資助，2019 年啟動有關工作。2019 年啟動展開多方面研究，包括支持科技創新的財政支援機制及資助方式；加強支持重點領域，例如中醫藥、芯片、物聯網與人工智能、太空科學與深空探測等；優化高端科研人才的引進機制和相應的監察機制，並爭取早日完成。6鼓勵科技和學術人才互動交流共同制定政策措施，促進大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流，預計2019 年初見成效。

142粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰 (五)促進跨境基礎設施互聯互通促進跨境基礎設施互聯互通，促進大灣區內人流、物流、資金流、信息流有序便捷流動及有效配置，促進共同發展。附件專欄 5 促進跨境基礎設施互聯互通重點工作1編制專項規劃共同編制大灣區基礎設施互聯互通專項規劃，爭取早日完成。共同編制大灣區城際鐵路建設規劃，爭取早日完成。有序落實“澳門國際機場整體發展規劃”，推進澳門國際機場改擴建工程，鼓勵澳門國際機場發展區域公務機業務。共同制定有利於人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策措施。共同探索在珠海橫琴實行澳門的規劃及工程監管機制。2推進重大跨境項目建設共同推進粵澳新通道（青茂口岸）建設。共同推進蓮花口岸搬遷至橫琴等新口岸項目的規劃建設。共同探討城際客運票務支付聯通的方式，推廣“一票式”聯程和“一卡通”服務，預計 2019 年完成。共同研究推動澳門納入珠三角西岸高鐵規劃的可行性，加快進入國家高鐵網絡。3促進貨物貿易及通關便利化已在港珠澳大橋澳門口岸採用“合作查驗，一次放行”的新通關模式，將在其他新建口岸陸續應用。2019年與內地共同探索在大灣區先行先試創新通關措施，進一步便利澳門製造或經澳門轉口的食品銷售至內地。協助更多本澳企業進駐內地大型電商平台，發展跨境電商産業，支持本地業界拓展內地市場。

143︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設4配合內地有關優化港澳機動車進出的安排配合內地允許粵港、粵澳兩地牌機動車通過多個口岸出入境的措施。配合內地完善便利港澳機動車進出內地的措施。5共同推出跨境保險政策措施共同出台粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險，以及跨境醫療保險產品的政策措施。（六）共建綠色宜居城市加強大灣區各城市綠色發展的共建共享，創造優質生態環境，提高生態文明水平。附件專欄 6 建設綠色宜居城市重點工作1編制環保專項規劃配合編制粵港澳大灣區生態環境保護專項規劃，2019年取得進展。2創新環保合作機制共同建立海岸線動態監測機制，預計 2019 年完成。共同建立入海污染物總量控制制度，完善海洋生態環境監測網絡，建設海洋環境實時在線監控系統，預計 2019 年完成。實行生產者責任延伸制度，推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任，2019 年逐步開展。共同推動粵港澳認證機構碳標籤互認機制研究與應用示範，2019 年取得進展。

144粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰3促進粵澳林業交流合作開展林業科研，加強濕地及野生動植物保護，舉辦學習培訓考察等交流活動，推動粵澳共同建設粵澳森林城市群，促進大灣區生態建設。（七）打造文化交流合作基地打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，是澳門特區對接國家發展戰略、服務大灣區建設、增強澳門綜合競爭力的重要部署，是政府和社會各界廣泛討論研究後，形成的發展共識。目前，已上升為國家重要規劃之中澳門的重要定位。特區政府持續加強建設文化交流合作基地，促進中國與葡語國家文化交流，提升澳門文化形象，增強澳門文化軟實力。附件專欄 7 建設文化交流合作基地重點工作1共同推進中華優秀傳統文化傳承發展發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢，聯合開展跨界重大文化遺産保護。合作舉辦各類文化遺産展覽、展演活動，共同保護、宣傳、利用好大灣區內的文物古跡、世界文化遺産和非物質文化遺産。大力支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。吸收中華優秀傳統文化精華，大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化，形成崇廉尚潔的良好社會氛圍，共同維護向善向上的清風正氣。

145︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設2助力增強大灣區文化軟實力進一步提升居民文化素養與社會文明程度，共同塑造和豐富大灣區人文精神內涵。共同完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意産業體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場，豐富居民文化生活。3促進中華文化與其他文化的交流合作推動中外文化交流互鑒，發揮澳門東西方多元文化長期交融共存的特色，創新人文交流方式，豐富文化交流內容，提高文化交流水平。4加快發展文化產業和文化旅遊繼續透過推進優秀文化項目交流合作，推動文化創意産業發展等方式，共同促進大灣區文化事業發展。繼續發揮密切聯繫國際組織、聯動國際市場優勢，聯手推介嶺南特色文化，打響大灣區的文化品牌。5發揮中葡文化的橋樑作用2019年是中葡建交40週年，做好“中葡文化週”和“藝文薈澳”等大型活動的推廣工作，宣揚澳門中西文化交融的悠久歷史。舉辦第二屆“相約澳門──中葡文化藝術節”，落實中國與葡語國家之間的文化藝術交流合作機制，推進建設“中國與葡語國家文化交流中心”。6發揮粵港澳文化合作平台的作用繼續透過《粵澳合作框架協議》、《粵港澳藝文合作協定書》，以及 “粵港澳文化合作會議”等平台，挖掘澳門豐富的文化內涵。

146粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰三、合力推動經濟發展“發展經濟，改善民生”是特區政府的施政重點，也是參與大灣區建設的主要目標之一，積極參與大灣區建設，有助推動經濟適度多元，加快“一中心、一平台”建設，有助拓寬澳門經濟發展空間，提升居民綜合生活水平。(一) 保持主體產業健康發展，加快宜遊宜樂城市建設推動博彩業增加非博彩元素，朝着旅遊休閒綜合體方向發展，增強行業競爭力；大力發展大灣區旅遊及休閒項目，共建宜遊宜樂城市。附件專欄 8 加快建設宜遊宜樂城市重點工作1加強產業合作統籌規劃共同編制粵港澳大灣區構建現代產業體系專項規劃。完成編制並落實執行《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃（2016-2036）》，有序完成涉及岸線整治和近岸水域利用的短期目標，進一步發展海上旅遊、海洋科技、海洋生物等産業。探討共同建設海洋產業集群和高端服務產業集群的可行性，相關工作將於 2019 年啟動。

147︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設2大力推動澳門形成旅遊休閒大業態促進主體產業健康發展，鼓勵博彩企業持續開拓非博彩業務。在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟，共同推動區域旅遊提質發展。繼續積極參與打造大灣區旅遊目的地，共同豐富粵港澳旅遊精品路線，聯合開發和推廣“一程多站”旅遊產品。善用大灣區內主要機場的航空網絡，推出更具彈性與吸引力的大灣區旅遊行程。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅遊路線。共同推動粵港澳遊艇自由行有效實施。與鄰近城市探索發展國際遊艇旅遊，合作開發跨境旅遊産品，共同發展面向國際的郵輪市場。深化“創意城市美食之都”建設，弘揚澳門特色飲食文化。(二)助力特區經濟適度多元發展大力培育新興產業成長，加強與大灣區城市合作，發展新興產業。附件專欄 9 推動特區經濟適度多元重點工作1加快發展會展業繼續邀請大灣區城市來澳舉辦及參與專題活動，着力支持澳門打造具有國際影響力的名優會展品牌，包括“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”、“國際基礎設施投資與建設高峰論壇”等。2加強與大灣區中醫藥產業合作推進橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園建設，把澳門建設成中醫藥科技產業平台，發揮澳門與葡語國家及歐盟緊密聯繫優勢，共同開拓國際市場。

148粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰3推進大灣區文化產業發展深化大灣區文化創意産業合作，有序推進市場開放。強化大灣區文化創意產業部門聯絡機制，積極拓展影視、動漫、時裝及出版等方面的合作。4優化區域金融基礎建設充分發揮澳門資本市場和金融服務功能，與大灣區城市合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。加強大灣區金融基建對接，提升結算效率，降低結算風險。推進構建“澳門港元即時支付結算系統”和“粵澳跨境電子直接繳費系統”，預計 2020 年投入運作。5加快發展特色金融完善相關法律法規，推動本澳金融機構拓展融資租賃業務，爭取境外具實力的融資租賃公司落戶澳門。探索與鄰近地區錯位發展，研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平台。研究探索建設澳門－珠海跨境金融合作示範區。推進深圳與澳門特色金融合作。構建中國與葡語國家金融服務平台，加快建設中葡人民幣清算中心，用好中葡合作發展基金，推動大灣區大型金融機構把葡語國家相關業務集中在澳門辦理。加快完善出口信用保險制度。6促進跨境物流業發展發揮港珠澳大橋通車效應，擴寬本地物流業發展空間，完善交通配套，優化交通管理措施，切實解決接駁道路擁擠問題，助力大灣區人流、物流更便捷流動。7推進橫琴粵澳合作產業園建設對橫琴粵澳合作產業園餘下用地設立更明確的產業定位，包括高新技術、戰略新與產業、高端服務業等。

149︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設8共同發展特色合作平台推進澳門與中山在經濟、社會、文化等方面的深度合作，參與中山翠亨新區的建設。與江門合作建設大廣海灣經濟區，拓展在金融、旅遊、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域合作。9有序發展“飛地經濟”深化區域合作，研究通過“飛地經濟”拓展澳門的發展空間，為澳門經濟適度多元發展創造更多有利條件。（三）協助中小企業開拓發展，增強自身綜合競爭能力積極參與大灣區建設，拓寬中小企業發展空間，注入發展新動力，推動中小企業開拓發展。

150粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰附件專欄 10 協助中小企業開拓發展重點工作1支持澳門中小企參與大灣區發展通過舉辦系列經貿交流活動，為澳門中小企與大灣區城市的客商交流對接提供更多機會。加強信息發放，讓企業和居民更便捷地掌握大灣區發展概況和經貿信息。2019年啟動研究構建“婦女創新創業平台”，支持婦女參與大灣區建設。2019 年加強推廣“澳門產品優質認證計劃”，探討與大灣區其他優質産品的自願性標誌項目互認的可行性。配合內地以試點形式，允許取得建築及相關工程諮詢等港澳相應資質的企業和專業人士，為內地市場主體直接提供服務的政策措施。2引進大灣區優質企業落戶澳門致力引進大灣區優質企業落戶澳門，與本地中小企業合作，促進本地產業和就業多元，爭取更多大灣區知名或具實力企業在澳門設立區域總部或業務中心。3加快建設葡語國家食品集散中心加強與商會和企業合作，在澳門及內地多個城市設立葡語國家食品展示網絡，推動葡語國家食品以澳門為平台進入內地市場。(四)助力居民到大灣區就業促發展、保就業、利民生是特區政府的重點施政任務之一。致力協助本地居民到大灣區就業，為居民提供更多就業的選擇和條件。

151︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設附件專欄 11 助力居民到大灣區就業重點工作1配合國家拓闊港澳居民到內地公私營單位擔任職務的政策措施配合內地出台鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務相關規定的政策措施。配合內地研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。2完善大灣區就業配套措施配合廣東省為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務的有關措施，更好配合落實ﾠCEPAﾠ框架下對港澳開放措施。配合國家在ﾠCEPAﾠ框架下研究推出進一步開放措施，使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。配合內地完善港澳居民，特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角九市就業生活的政策措施。(五)參與和助力“一帶一路”建設繼續積極參與和助力“一帶一路”建設，充分發揮澳門對內對外的橋樑作用，拓展中國與葡語系國家的經貿交流和互動。附件專欄 12 參與和助力“一帶一路”建設重點工作1共同打造“一帶一路”建設重要支撑區在國家的支持下，推動澳門以適當方式積極與絲路基金、中拉産能合作投資基金、中非産能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行開展合作。持續舉辦與“一帶一路”建設主題相關的各類論壇或博覽會，大力打造澳門參與“一帶一路”建設的重要平台。

152粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰2把建設“一個平台”與“一帶一路”有機結合為粵港澳大灣區與葡語系國家、“一帶一路”沿線國家地區搭建平台，通過巴西連接拉丁美洲、葡萄牙連接歐盟、安哥拉和莫桑比克連接非洲等三條對外經貿合作路徑，進一步將合作網絡和效益輻射至歐盟、拉美和非洲國家市場。探索在廣州南沙建設粵澳合作葡語系國家産業園，合作推進園區規劃、建設、開發等重大事宜。3致力發揮“中葡合作發展基金”的功能增強“中葡合作發展基金”澳門總部的服務功能和效益，加大力度促進內地、澳門與葡語國家之間的雙向投資合作，助力大型企業和中小企業落實投資項目。4共同打造中拉經貿合作平台積極與橫琴共同打造中拉經貿合作平台，落實搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區的國際貿易通道，共同推動服務貿易模式創新。

153︽澳門特別行政區五年發展規劃︵ 2016︱2020 年︶︾附件⸺澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設四、協同促進社會善治加強大灣區各城市的社會治理合作與交流，推動社會善治，努力實現社會治理的共建共治共享。(一)促進公共治理交流學習增進大灣區城市之間的公共行政合作和交流，取長補短，共同進步。附件專欄 13 促進公共治理交流學習重點工作1加強公務人員交流培訓2019 年為領導及主管人員開辦針對大灣區建設政策解讀及專題研討的培訓課程，加深公務人員對國家發展大局、特區定位及與大灣區其他城市優勢互補的認識，研究與大灣區城市互派公務人員交流學習。2促進稅務合作加強三地稅務合作，為居民提供更多稅務便利。3促進社會治理合作交流共同促進內地與港澳智庫加強合作，建立行政諮詢體系。

154粵港澳大灣區　澳門的世紀挑戰(二)強化法治交流合作推動區域法治合作，為深化澳門法治建設注入新的動力，為提升法治水平引進新的引擎。附件專欄 14 強化法治交流合作重點工作1深化區際法律合作積極促進粵港澳法律服務合作，加強司法交流協作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解决機制，為大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障，着力打造法治化營商環境。2019 年研究建立粵港澳大灣區法律資訊交換機制。2019 年研究開設大灣區法律培訓課程。資料來源：澳門特別行政區政府

進階搜尋|全站搜尋