• 澳門經濟學會　出版2017年1月
  • 澳門社區經濟發展研究柳智毅、梁嘉豪/著澳門經濟學會　出版2017年1月
  • - I -目 錄目 錄第一章　緒論 .................................................................................................. 1 1.1 研究背景 .............................................................................................. 1 1.2 研究目的及意義 ................................................................................... 3 1.3 研究方法 .............................................................................................. 4 1.4 研究的主要內容 ................................................................................... 5第二章　相關文獻研究與分析 ........................................................................ 7 2.1 研究“社區”的相關文獻 .................................................................... 7 2.1.1 “社區”的定義 ........................................................................ 7 2.1.2 “社區”的功能 ........................................................................ 8 2.2 研究“社區發展”的相關文獻 ............................................................. 10 2.2.1 “社區發展”的定義 ................................................................ 10 2.2.2 “社區發展”的目標 ................................................................ 11 2.2.3 “社區發展”的基本原則 ......................................................... 11 2.3 研究“社區經濟發展”的相關文獻 ..................................................... 12 2.3.1 “社區經濟發展”的定義 ......................................................... 12 2.3.2 “社區經濟發展”的形式 ......................................................... 16 2.3.3 “社區經濟發展”的需求 ......................................................... 16 2.4 小結 .................................................................................................. 18第三章　澳門社區經濟發展現狀 .................................................................... 19 3.1 澳門社區分佈與規模分析 .................................................................... 19 3.2 澳門北區、中南區和離島區現況分析。 .............................................. 21
  • - II -澳門社區經濟發展研究 3.2.1 北區的基本情況 ........................................................................ 22 3.2.2 中南區的基本情況 .................................................................... 23 3.2.3 離島區的基本情況 .................................................................... 23 3.3 澳門社區經濟發展問題的典型個案 ..................................................... 25 3.3.1 舊社區案例︰草堆街、關前街一帶。 ...................................... 25 3.3.2 新社區案例︰湖畔大廈。 ......................................................... 26 3.3.3 新社區案例︰石排灣公屋群。 ................................................. 29 3.4 澳門各社區經濟發展 SWOT 分析........................................................ 31 3.4.1 北區發展社區經濟的優勢與劣勢分析 ...................................... 31 3.4.2 中南區發展社區經濟的優勢與劣勢分析 .................................. 33 3.4.3 離島區發展社區經濟的優勢與劣勢分析 .................................. 35 3.5 澳門社區經濟發展困難的原因 ............................................................. 38 3.5.1 社區經濟服務對象定位欠準確 ................................................. 38 3.5.2 社區經濟發展經營成本高昂 ..................................................... 40 3.5.3 舊社區建築日久失修 ................................................................ 40 3.5.4 公共設施不足 ........................................................................... 41 3.5.5 社區內的企業營商經營方式未能跟隨時代腳步 ....................... 41 3.5.6 面臨大型連鎖經營方式的競爭 ................................................. 42 3.5.7 點狀保留的文物建築與社區聯繫薄弱 ...................................... 42 3.5.8 社區居民缺乏凝聚力 ................................................................ 42 3.6 澳門近期社區經濟發展計劃的探討 ..................................................... 43 3.6.1 論區行賞 Apps .......................................................................... 43 3.6.2 北區 WIFI 街（Wi-Fi Guide）推動商戶融入互聯網發展 ......... 44 3.6.3 “藍色大街”助發展電子支付交易 .......................................... 47 3.7 小結 .................................................................................................. 49第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗 .............................................. 51 4.1 社區經濟發展模式及經驗 .................................................................... 51
  • - III -目 錄 4.1.1 歐美商業改善區模式 ................................................................ 51 4.1.2 內地的商業、服務與休閒三合一的混合模式。 ....................... 55 4.1.3 新加坡鄰里中心模式 ................................................................ 55 4.1.4 日本商店街模式 ........................................................................ 58 4.1.5 台灣夜市模式 ........................................................................... 60 4.1.6 香港墟市模式 ........................................................................... 62 4.1.7 英國社區商店 ( 消費合作社 ) 模式 ........................................... 64 4.2 社區經濟發展案例研究與分析 ............................................................. 65 4.2.1 內地四個有參考價值的模式 ..................................................... 65 4.2.2 香港的“天衣無縫車衣隊”生產合作社 .................................. 70 4.2.3 美國紐約市第 34 街“商業改善區”計劃 ................................ 71 4.2.4 日本高松市和姬路市“中心市街地活性化”計劃 ................... 75 4.2.5 美國西雅圖派克市場活化 ......................................................... 79 4.2.6 台灣台中彩虹眷村活化 ............................................................ 80 4.3 小結 .................................................................................................. 83第五章　社區經濟發展工作重點 .................................................................... 85 5.1 凝聚社區意識，有重點地改善社區營商環境。 .................................. 86 5.1.1 改善社區營商環境，吸引更多居民或旅客消費。 ................... 88 5.1.2 增設各類活動，激發社區活力。 .............................................. 90 5.2 透過輔導培訓，提升社區經濟競爭力。 .............................................. 91 5.2.1 為社區內小微型企業提供資訊化輔導 ...................................... 91 5.2.2 為社區居民舉辦墟市及夜市學堂 .............................................. 92 5.3 挖掘社區特色，推動資源缺乏的舊區再生。 ...................................... 93 5.3.1 挖掘社區文化特色，分析社區經濟價值，推出“一區一品”。 .................................................................................................. 93 5.3.2 發展以服務社區居民為主、遊客為輔的社區經濟。 ................ 94 5.3.3 注重網絡營銷，分流旅客深入社區。 ...................................... 97
  • - IV -澳門社區經濟發展研究 5.4 透過不動產所有與利用分離的方式，打造觀光型商店街。 ................ 100 5.5 活用閒置空間，完善新社區生活機能。 .............................................. 102 5.5.1 透過多元化方式滿足社區居民生活需求 .................................. 102 5.5.2 活用公共房屋社區內的閒置空間，定期舉辦市集。 ................ 105 5.6 推動社區發展生產合作社 .................................................................... 111結語........................................................................................................ 112參考文獻 .......................................................................................................... 113表格目錄表 1：2015 年按區澳門人口統計及其社區規模 .............................................. 21表 2：澳門各區面積、人口和人口密度。 ...................................................... 24表 3：北區發展社區經濟的優勢與劣勢 .......................................................... 32表 4：中南區發展社區經濟的優勢與劣勢 ...................................................... 34表 5：離島區發展社區經濟的優勢與劣勢 ...................................................... 36表 6：澳門各區的社區經濟發展 SWOT 分析 ................................................. 37表 7：2016 年第 1 季旅客人均消費類別及金額 .............................................. 40表 8：香港墟市的發展現狀 ............................................................................. 63 圖形目錄圖 1：1999-2015 年澳門以環比物量 (2014 年 ) 按支出法計算的　　　人均本地生產總值 ( 澳門元 ) ............................................................... 2圖 2：社區經濟發展的內涵 ............................................................................. 15圖 3：澳門特別行政區堂區分佈 ..................................................................... 20圖 4：2016 年年中澳門特別行政區 7 個堂區人口分佈 ................................... 23圖 5：澳門草堆街 ............................................................................................ 25
  • - V -目 錄圖 6：現時湖畔大廈內三家食肆 ..................................................................... 27圖 7：湖畔大廈公園平台層的空間 ................................................................. 27圖 8：湖畔大廈第二層的空間 ......................................................................... 28圖 9：石排灣公屋群社區 ................................................................................ 29圖 10：石排灣公屋社區設施及商舖位置分佈圖 ............................................. 30圖 11：石排灣公屋社區業興三街附近空置舖位 ............................................. 31圖 12：祐漢區部分建築老舊，衛生環境欠佳。 ............................................. 33圖 13：黃色風暴潮警告下，海傍有部份區域為有可能出現水浸。 ............... 35圖 14：論區行賞第一條路線主要景點：議事亭前地。 .................................. 44圖 15：澳門首條 WIFI 街道 ............................................................................ 45圖 16：漢堡市 BID 各項執行階段 .................................................................. 53圖 17：漢堡市 BID 指導委員會組成與功能 .................................................... 54圖 18：漢堡市 BID 外界創新能量 .................................................................. 54圖 19：新加坡建設中的鄰里中心 ................................................................... 57圖 20：日本心齋橋筋商店街 .......................................................................... 59圖 21：台灣士林夜市 ...................................................................................... 61圖 22：台灣社子夜市 ...................................................................................... 61圖 23：英國“人民超市”社區商店 ................................................................ 64圖 24：廈門鐵路文化公園連接兩條商業大街，居民遊客貫穿而過。 ........... 65圖 25：廈門鐵路文化公園景色，廢棄鐵路與枕木物盡其用。 ....................... 66圖 26：珠海華發新城商業街 ........................................................................... 67圖 27：廣東佛山嶺南天地 ............................................................................... 68圖 28：修繕前的嶺南天地廣場 ....................................................................... 69圖 29：修繕後的嶺南天地廣場 ....................................................................... 69圖 30：天衣無縫車衣隊宣傳圖片 ................................................................... 71圖 31：美國紐約第 34 街上的格里利廣場（Greeley Square） ....................... 73圖 32：美國紐約第 34 街“商業改善區” ...................................................... 74圖 33：日本高松市“中心市街地活性化”情況 ............................................. 76
  • - VI -澳門社區經濟發展研究圖 34：日本姬路市“中心市街地活性化”計劃地圖 ...................................... 77圖 35：日本不同商店街街道上加建上蓋的情況 ............................................. 78圖 36：美國西雅圖派克市場 ........................................................................... 80圖 37：台灣台中彩虹眷村 ............................................................................... 81圖 38：台灣台中彩虹眷村吸引眾多遊客前來參觀 ......................................... 82圖 39：台灣台中彩虹眷村作者及其設計的紀念品 ......................................... 83圖 40：社區經濟發展的思路 ........................................................................... 86圖 41：社區發展商店街概念圖 ....................................................................... 90圖 42：社區居民與遊客的共同需求 ................................................................ 95圖 43：香港社區經濟小店地圖 ....................................................................... 99圖 44：適合澳門社區經濟的發展模式 ............................................................ 103圖 45：台灣 7-11 i-bon 服務電腦介面 ............................................................. 104圖 46：投幣式剪髮專門店 ............................................................................... 105圖 47：石排灣交通及民生設施綜合體將近完工 ............................................. 107圖 48：石排灣巴士總站 .................................................................................. 107圖 49：樂群樓周邊空置地點 ........................................................................... 108圖 50：居雅大廈周邊空置地點 ....................................................................... 108圖 51：下環街攤位與各大連鎖超市共存 ........................................................ 109圖 52：石排灣公屋群適宜發展市集或墟市之空間 ......................................... 110
  • - VII -摘 要摘 要社區經濟作為平衡社會整體需求和促進澳門產業適度多元的重要途徑之一，透過振興社區經濟，可為本地居民提供更優質的生活空間、便捷的消費方式、完善的社區生活設施及其他配套，讓居民生活環境和素質有所提升；同時也讓澳門特色品牌和本土老店獲得生存和可持續發展的條件，讓社區優良的傳統文化和價值觀得到保留和傳承，使旅客在澳門旅遊有更多的休閒和消費的選擇，這不僅讓澳門的世界旅遊休閒中心的內涵更加豐富，也是澳門構建世界旅遊休閒中心的重要一環。然而，發展本澳社區經濟面臨種種難題：舊市中心社區普遍存在建築物老舊、土地低度利用、公共設施不足、產業沒落及經濟交易活動遲滯等現象。雖然目前澳門眾多商家希望分流旅客，活化舊社區經濟，但即使遊客分流到各社區，仍有一大核心問題：旅客的消費結構與一般社區居民的消費需求有很大出入，單純依靠分流旅客到各社區無法扭轉澳門舊社區經濟發展困難的局面。而不少離島區的大型新社區發展空間足夠，但人氣不足，常出現區內商鋪空置率高等問題，如何活化大型新社區的經濟，滿足當地居民生活所需，也是急需解決的問題。而且，近年在推行“論區行賞”旅遊路線過程中，也有一些不同聲音，社區居民和遊客之間在“資源共享”底下，也衍生出一些矛盾。可見，活化舊社區經濟，不是推出一些措施，如改造建築物、對中小商戶給予支持措施，便算是活化了社區經濟。必須在更多方面考慮並予以適當的平衡。為此，本研究收集大量國內外社區經濟發展模式與案例的資料，經分析澳門的不同類型社區有各自適合的發展方向，例如澳門本島草堆街、關前街一帶，本身擁有一定觀光資源，但本地消費能力較低，比較適合發展成類似佛山“嶺南天地”的模式，延伸歷史文物的優勢發展成集文化觀光、旅遊為一體的綜合街區。離島的大型新社區例如湖畔大廈、石排灣公屋群等，則屬於未具內在資
  • - VIII -澳門社區經濟發展研究源，但區內有大量居民具潛在消費能力，可參考新加坡的鄰里中心模式，或者是類似定期舉辦夜市或墟市的模式，活用社區閒置空間並發展社區經濟。至於本澳還有一些舊社區既沒有觀光資源，也喪失了本地消費能力，則要像台灣“彩虹眷村”那樣挖掘自身特點，透過服務創新，自下而上地發展其社區經濟才能獲得新生。最後，筆者提出以下五大建議幫助澳門社區經濟發展，包括凝聚社區意識，為社區經濟提供由上而下引導，又由下而上支持的發展動能；透過輔導培訓，提升社區居民職業能力；挖掘社區特色，推動資源缺乏的舊區再生；透過不動產所有與利用分離的方式，打造觀光型商店街；活用閒置空間，完善新社區生活機能。期望透過促進社區經濟的發展，造福市民的同時又維持澳門經濟的長期繁榮。
  • - 1 -第一章　緒論第一章　緒論1.1　研究背景自回歸以來，受益於中央對於“自由行”政策的大力推動以及旅遊博彩業的開放，澳門經濟獲得跳躍式的發展，實現了從回歸初期的“恢復性增長”逐漸走到“發展性增長”的重大轉變。人均本地生產總值 1 從回歸前 1999 年的229,524 澳門元，增長至回歸後 2014 年的 713,143 澳門元，澳門成為世界上經濟增長最快的地區之一。( 見圖 1)受國際及內地多種錯綜複雜的因素影響下，加上近年世界經濟形勢低迷，同時周邊國家博彩業加劇競爭導致客人分流，在此情形下澳門賭業備受打擊。博彩業作為澳門最重要的經濟支柱，賭廳收入的大幅下降，許多相關行業已受到重挫。在經歷十年有餘的高速增長後，澳門經濟在 2014 年開始從高速回落。澳門博彩業在 2014 年 2 月份澳門博彩收入創下了自 2011 年 10 月份以來的最高紀錄後，3 月份起博彩收入首度出現了負增長，從而走上了逐月遞減的滑坡路，收入連續呈現負增長的態勢。根據 2015 年第二季度《澳門經濟季刊》資料顯示，第二季度生產總值同比收縮 26.4%。每月博彩毛收入自 2014 年 6 月份起連續 26個月出現較大幅度的下跌，澳門經濟在 2016 年首 8 個月仍處於深度調整期，從本年 8 月份開始宏觀經濟“否極泰來”，曙光初露，終止了博彩毛收入的 26 連跌，並連續錄得 4 個月的升幅。1 資料來源 : 澳門統計暨普查局，以環比物量 (2014 年 ) 按支出法計算的人均本地生產總值。
  • - 2 -澳門社區經濟發展研究圖 1：1999-2015 年澳門以環比物量 (2014 年 ) 按支出法計算的人均本地生產總值 ( 澳門元 )因此，在經濟產業轉型升級以及本澳未來長遠定位：世界旅遊休閒中心的大背景下，澳門特區政府不得不研究轉型成為綜合性旅遊市場。在 2015 年施政報告中行政長官首度提出成立“建設世界旅遊休閒中心委員會”，未來 5 年並以加快建設澳門成為宜居城市為施政方向。新成立的“建設世界旅遊休閒中心委員會”將負責統籌制定涵蓋宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂等多個領域的 5年規劃。而經濟財政司司長梁維特前瞻經濟財政範疇施政方針時亦表示，振興社區經濟將會是本澳全力加強的施政方向，特區政府明年更將會成立“社區經濟研究小組”。因此，在內外環境相互作用下，調整與轉型是澳門的必經過程，振興社區經濟則將會是澳門從博彩業主導轉向非博彩業多元發展的重要之舉。2016 年 9 月 8 日發佈的《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》文本，以下簡稱《五年發展規劃》，第三章發展篇提出，“充分發揮澳門社區聯繫較廣、社區服務基礎較強的特色，致力推動社區旅遊。推出居民樂意、旅客接受的旅遊項目，從而帶動社區商業、文化、環境的改善。研究在核心旅遊區域延伸或開闢更多步行街，優化步行購物環境，提升安全度，持續完善街區配套設施，進一步便利居民和旅客，並致力把旅遊經濟效益輻射到周邊社區，激發社區經濟活力。”
  • - 3 -第一章　緒論1.2　研究目的及意義本澳不少團體亦曾經試圖以不同方式推動過社區經濟，如街總的社區經濟委員會每年在各區舉行不同項目。回歸前已透過不同形式活化經濟，而近年才真正有投資者正式落戶舊城區。即便近年訪澳旅客量不斷攀升，但由於旅客高度集中在節假日及黃金周來澳，加之地點集中，旅遊點、線、面未能展開，僅局限在一街一路一廣場，導致旅遊資源未能充分發揮，直接令城市承載力及旅遊接待能力受限，居民及旅客怨聲載道，比較典型的高園街旅遊巴士與區內住戶爭泊位的問題，久久擾攘，直至有關社團出面調停，事情才告平息。有些社區因為引入大量旅遊資源，噪音影響居民生活的情況也導致頗多怨言。這與澳門當初想要打造“世界旅遊休閒中心”的目標背道而馳。無庸置疑，社區經濟是社區建設的重要內容之一，更是社區建設的物質保障。振興社區經濟，實則意為加強社區建設的經濟實力。本澳社區經濟多年來無起色，除了博彩業一業獨大外，另一原因是不少經營者未能與時俱進，產品上並無花心思改良，未能彰顯產品的真正價值；此外，澳門自身的社區文化中西兼容，儘管社區作為澳門文化和旅遊事業的最重要載體，但是社區行業配套不均，亦未能凸顯本澳社區的文化特色。因此，倘若通過延續本土文化特色，並有效分流遊人進入本澳各個社區，帶動各社區的經濟發展，方可令到各個社域區分享到經濟成果。其次，活化社區經濟也是為中小企業解困的施政方略。澳門的街區各有千秋，但都以本地居民為主要的消費客群，而部份街區因設施日漸老化，消費客源逐漸萎縮，且遊客較少流入，生意每況愈下，商戶經營越來越困難。中小微企業不但未能分享經濟快速發展的成果，反而需要面對店舖租金上漲、薪酬上升、人資緊張等問題，使經營進入惡性循環。加上區內交通規劃及配套並不十分方便，使客源流失、營業額下跌等問題。因此使得中小微企業即使在博彩業的光環下也不易間接獲益。若社區經濟得以振興，透過與旅遊點及路線有效結合，同時改善社區的軟硬件設施完善各個街區交通和營商配套，就能直接接觸旅客提高購買力而得益。如此以來既可起到分流作用，又能減輕中小企的營運成本。
  • - 4 -澳門社區經濟發展研究再次，社區經濟包含極具發展潛力的綜合性行業，作為一種優化的資源配置方式，社區經濟能將社區內互不相聯的各種緊急成分變為利益共同體，建立一種新的經濟生產方式。既能促進商業、飲食、文化娛樂、信息等一系列產業的發展，提高經濟效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平。社區經濟作為促進澳門產業適度多元和平衡社會整體需求的其中一種途徑，透過振興社區經濟，讓澳門特色品牌和本土老店獲得生存的空間，讓社區優良的傳統文化和價值觀得到保留和傳承，使旅客在澳門旅遊有更多的休閒和消費的選擇，這將會讓澳門的世界旅遊休閒中心的內涵更加豐富，相信這也將是澳門構建世界旅遊休閒中心的重要一環。而對本地居民而言，發展社區經濟將可為本地居民提供完善的消費空間。社區設施、管理、交通配套，讓居民生活環境和質素有所提升。同時，社區經濟講求市民共融參與、社群互助等價值，而基層市民在主流經濟中往往處於邊緣化位置。因此，活化社區經濟對解決基層人士面對的社會排斥問題也局有重大意義。綜上而言，研究社區經濟不僅可以帶動經濟、激活消費，也能扶持中小企業、保障就業，更能提升社區居民的生活素質，為各街區注入活力。簡言之，既能促進經濟的發展，又能將經濟發展取得的成果造福於市民，以此維持澳門經濟的長期繁榮。1.3　研究方法一、文獻研究法文獻研究法是對目前擁有的一些文獻資料進行系統的收集、歸納整理分析，再獲取當中有用的信息或從中得到啟示或啟發。本課題研究採用該方法，主要對國內外社區經濟研究的現狀加以概括與總結，以及對課題研究相關理論和概念加以整理。二、案例研究法案例分析法，顧名思義就是對某一個個體、團隊的行為進行追蹤研究的一種系統方法。涵蓋連一個或者多個案例材料的收集和紀錄，並撰寫案例報告。
  • - 5 -第一章　緒論本次研究將以澳門具有代表性、可塑性較強的社區作為案例進行深入探討和分析研究。三、實證研究法該方法是指大量的經驗事實，經過科學的歸納分析和邏輯性演繹方法，總結出普遍性的規律和結論，並將這些規律或結論拿到現實當中進行檢驗的方法。該方法主要用於分析經濟問題，側重與廓清經濟活動的過程和後果，以及原型的趨勢和發展方向，以確定這些規律和結論是否可取。此次研究中，主要圍繞澳門的社區開展，研究在澳門社區發展的過程中遇到的瓶頸及對策。四、比較研究法當必須在兩個或多個事件間，建構出一種關係時，便需要採取一種提綱挈領式的觀點，這便需要採用比較研究的方式。也就是說，比較研究方法是對相同事物的不同方面或同一性質事物的不同種類，透過比較而找出其中的共同點或差異點，來深入認識事物本質的一種方法。國外許多地區以及港台關於“社區經濟”的研究均有不少可取之處，本次報告將會通過與不同地區的對比，取其精華去其糟粕，並因地制宜提出適合澳門的發展觀點。五、田野調查研究社區經濟問題，田野調查是一個不可或缺的輔助過程，課題組分不同時段到社區實地的記錄見聞，務求強化研究的深度，以及更接地氣和和更貼近現實。1.4　研究的主要內容為了能更有效推動本澳社區經濟的發展，本研究內容主要透過分析本澳各區的現況，嘗試瞭解和分析鄰近地區中社區經濟發展的經驗和模式，研究本澳不同社區能否套用或參考外地的例子，甚至研究創新的方法，達到推動本澳發展社區經濟的目標。一、搜集更多海外類似的個案作分析充分的資料搜集對研究社區經濟發展有重要作用，許多社區經濟的個案有
  • - 6 -澳門社區經濟發展研究待研究，並分析在澳門應用的可行性。二、調查各地區居民、店舖業主的意向要推動社區發展，居民和店舖業主的支持非常重要，收集不同意見，集思廣益，綜合分析，務求得到各方面不同意見的共識，是有效發展社區經濟的必要條件。三、研究舊區空間再規劃由於澳門舊區街道窄小，有效利用寸金尺土成為舊社區經濟發展非常重要的一環，研究舊區空間再規劃具有特別意義。四、研究增強設施配套增強社區的配套設施有助改善社區商舖的營商環境，更有助提高競爭力和吸引旅客的能力，研究如增加社區的設施，例如引入文創元素、澳門中西文化元素，或研究仿效日本城市建立一些商店街區，都對社區有正面影響。五、研究在新公屋社區內如何發展社區經濟新公屋社區分佈零散，坐落於本澳不同的堂區，有的更是遠離市中心，造成居民諸多不便，但若引入更多的社區設施，研究發展公屋社區內的社區經濟，盡可能改善居民的日常生活所需。
  • - 7 -第二章　相關文獻研究與分析第二章　相關文獻研究與分析本章嘗試就“社區”“社區發展”和“社區經濟發展”三個密切相關連的概念及定義，為整個社區經濟發展研究作理論支撐和基礎，以及為往後對本澳社區經濟發展的相關問題研究作鋪墊。2.1　研究“社區”的相關文獻2.1.1 “社區”的定義社區 (Community) 一詞源於拉丁語，原意是親密的關係和共同的地域，源於德國社會學家杜尼斯 (F. Tonnies) 於 1887 年所論著的社會學名著《社區與社會》(Community and Society)。2 杜尼斯使用民俗社區 (gemeinschaft) 和法理社會(gesellschaft)，以說明社會的變遷及人際互動的變化，其強調這二種理想類型的對立。民俗社區中的成員由共同價值觀和傳統維繫在一起，其有共同的價值觀念、共同的生活樣態；法理社會的特徵是更多的理智作為和多元化形式，人們崇尚的是個體、自主、契約與個人至上法則。杜尼斯也因而其被譽為社區概念的創建者。3 許多研究社區的學者，對於社區亦有不同的定義。1955 年美國社會學家George Hillery 曾研究 94 個有關社區的定義，歸納出 69 位社會學家所認同的社區含義，主要包括三個要素：地理區域 (within a geographic area)、共同關係2 Ferdinand Tönnies, Gemeinschaft und Gesellschaft, Leipzig: Fues’s Verlag, 2nd ed. 1912, 8th edition, Leipzig: Buske, 1935 (reprint 2005, Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft); his basic and never essentially changed study of social man; translated in 1957 as “Community and Society”.3 葉至誠，《社區工作與社區發展》，台灣實踐大學數位出版社，2010 年，第 1 頁。
  • - 8 -澳門社區經濟發展研究(having a common tie or ties)、社會互動 (engaging in social interaction)。4 1968 年出版的《國際社會科學百科全書》(International encyclopedia of the social sciences) 第 3 卷在談到社區時，將社區的定義概括三種 5 ：第一，社區是居住於特定地區範圍內的人口集合體。第二，社區是以地域為界限並具有整合功能的系統。第三，社區是具有地方性的自治自決的行動單位。1979 年出版的《社會科學辭典》(A New Dictionary of the Social Sciences, Second Edition)6 指出，社區一詞是指人們的集體，這些人佔有一個地理區域，共同從事經濟活動和政治活動，基本上形成一個具有某些共同價值標準和相互從屬的感情的自治社會單位。這裡包括地理區域、互動關係和共同情感三個特徵，或地域性社會組織和共同情感等特徵。西方學者有時也會將社會團體或職業性組織稱為社區。不過這種社區與一般強調地緣關係的社區，其間最大的不同就在於其不重視地理因素，而重視社會因素 7 。本課題研究的社區定義和範圍主要採用台灣地區學者徐震在 1980 年提出的社區定義：社區是居住在某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群。8 2.1.2 “社區”的功能作為社會系統的社區，系統地進行功能的運轉，同時其各功能實體相互作用、影響，各功能實體和制度結構作用、影響和貢獻於社區共同的目的，相互支持以完成各自的社會功能，社區透過正式或非正式的組織和群體模式來履行這些功能，包括 9 ：4 Hillery, George A., Jr., “Definitions of Community: Areas of Agreement,” Rural Sociology, 20 (4), 1955, p. 111. 5 David L Sills, International encyclopedia of the social sciences, New York : Macmillan, 1968.6 G. Duncan Mitchell, A New Dictionary of the Social Sciences, Second Edition, Transaction Publishers, 1979.7 蔡宏進，《社會學》，台灣雙葉書廊，2005 年。8 徐震，《社區與社區發展》，台灣正中書局，1980 年，第 35 頁。9 轉錄自葉至誠，《社區工作與社區發展》，台灣實踐大學數位出版社，2010 年，第 5 頁。
  • - 9 -第二章　相關文獻研究與分析一、生活需求功能受到居住於相當鄰接的地區，居民彼此常有往返，具有若干共同的利益，彼此需要支援，具有若干共同的服務：如交通、學校、市場等的滿足；是社區的生活需求功能，也是社區的基本功能。二、社會教化功能社會教化是一個過程，透過這個過程，個人學習和獲得其社會的知識、倫理、價值和行為模式，學習適合於社會提供的多種社會角色的行為。學習這些社會價值、角色和行為規範是一個人終身的正式和非正式的學習過程。三、社會控制功能當人們面臨若干共同的問題：如經濟的、衛生的、教育的等，社區透過社會控制過程獲得其成員對規定和禁止的社會角色、規範和行為的遵守。社會控制在於社會或社區中，這些規範和行為模式進入到組織成員活動的每一個方面，社會控制是一個社區中使社會生存足以獲得支持水準的社會內聚力量。四、社會參與功能民眾生活的共同需要：如生活的、心理的、社會的等，能於社區得到滿足。社區參與需要可以發展、維持和規範社區生活和生產消費關係，這些需要包括非正式的初級和次級群體的參與，以及社區正式的法規制度的建立與治理的公民參與。五、相互支持功能相互支持的功能和社會福利的功能是社區在其成員和家庭遇到困難，且不能提供自己的家庭和個人關係獲得幫助時，藉由社區的協助以發揮作用的，這種常助可以是臨時性的，也可以是長期的。社區的相互支持所必需的內在整合是人們之間的信任和密切紐帶。
  • - 10 -澳門社區經濟發展研究2.2　研究“社區發展”的相關文獻2.2.1 “社區發展”的定義“社區發展”（Community Development）的概念可從 1950 年美國學者 R. Poston 發表《小鎮的復興》（Small Town Renaissance）10 一書開始，而於第二次世界大戰結束發揚光大。由於二次戰後各國民窮財盡，開發中國家更是面臨貧窮與失業的雙重打擊，為求重建全球的經濟與社會秩序，聯合國於 1951 年提出社區組織工作的方法，以期擺脫當時全球普遍民不聊生的窘境，其中“社區發展”即為此工作項目的名稱。11 簡單的說，社區發展就是在政府機能趨於失靈的情況下，以民間的社區組織為單位，結合諸如農業推廣、民眾教育、合作事業及鄉村建設等工作的經驗與理論，以求自力更生的辦法。在此工作模式運行數年後，1955 年聯合國出版《透過社區發展以達社會進步》（Social Progress Through Community Development）一書 12 ，可說是為社區發展的理論訂下一個基調。當時聯合國對於社區發展的定義為：社區發展是一種過程，由人民以自己的努力與政府當局的配合去改善社區的經濟、社會文化環境；在此過程中包括兩個基本要素：一是人民自己參與創造，以努力改進其生活水準。二是由政府以技術協助或其他服務，助其發揮更有效的自覺、自助、自動自發與自治。13 而台灣學者徐震對於社區發展的定義則是有以下見解 14 ：社區發展是一種組織與教育的工作過程，其目的在鼓勵社區居民的參與，協調社區各界的關係，運用社區內外資源，採用自助的行動，以引導社區的社會變遷而提高居民的生活素質。10 Richard Waverly Poston, Small Town Renaissance: A Story of the Montana Study, Greenwood Press Reprint, 1971.11 轉錄自蔡宏進，《社會學》，台灣雙葉書廊，2005 年，第 84 頁。12 United Nations, Social progress through community development, New York, United Nations Bureau of Social Affairs, 1955.13 林萬億，社會福利計畫模型分析及其應用，中國社會學刊，7, pp. 235-250。14 徐震，《社區與社區發展》，台灣正中書局，1998，第 149 頁。
  • - 11 -第二章　相關文獻研究與分析2.2.2 “社區發展”的目標徐震在《社區與社區發展》中表述，社區發展的目標可以分為直接目標(Immediate Objectives) 和最終目標 (Final Objectives) 兩個層面。15 直接目標包括︰1. 協助社區認識他們的共同需要。2. 協助社區運用各種的技術援助。3. 協助社區動員他們的社區資源。4. 協助社區改善他們的生活環境。最終目標︰ 1. 經濟發展：發展居民職業的、技術的能力，以增加物質的建設，提高生活水平。 2. 社會發展：教育居民互助的、合作的精砷，以協調社區的力量改進人群的關係。 3. 政治發展：發展社區居民的組織，以訓練居民的自治能力與自助精神。 4. 文化發展：文化發展亦即倫理建設。推行生活教育，舉辦休閒活動，提倡敦親睦鄰，以建立安和的社會秩序。2.2.3 “社區發展”的基本原則參照 1955 年聯合國在《透過社區發展以達社會進步》（Social Progress Through Community Development）一書 16 中，提出社區發展的十項基本原則 為 17 ： 1. 社區各種活動必須符合社區基本需要，並以居民的願望為根據制定首要的工作方案。15 徐震，《社區與社區發展》，台灣正中書局，1998，第 167 頁。16 United Nations, Social progress through community development, New York, United Nations Bureau of Social Affairs, 1955.17 徐震，《社區與社區發展》，台灣正中書局，1998，第 167 頁。
  • - 12 -澳門社區經濟發展研究 2. 社區的活動可局部地改進社區，全面的社區發展則需建立多目標的行動計劃和作為。 3. 社區發展初期，改變居民的態度與改善物質環境同等重要，宜為社區發展優先內容。 4. 社區發展要促成民眾積極參與社區事務，提高地方行政效能，贏得社區民眾的信賴。 5. 社區發展應特別重視婦女和青年人的參與，以擴大參與基礎而求得社區的長期發展。 6. 選拔、鼓勵和訓練地方領導人才，是社區發展中的主要工作，也是社區發展的資源。 7. 社區自助計劃的有效發展，有賴於結合政府與地區採取積極、廣泛而且是全面協助。 8. 實施全國性的社區發展計劃，需有完整的政策，建立專門行政機構訓練專業人員。 9. 在社區發展計劃中應注意運用地方、全國和國際民間組織的資源進行統整性作為。 10. 地方的社會經濟進步，須與全國的進步相互配合，以達成社區間相輔相成的功效。2.3　研究“社區經濟發展”的相關文獻2.3.1 “社區經濟發展”的定義在經濟全球化的影響下，資本自由流動。無論是發達國家或城市，還是第三世界地區，均會面對經濟發展不平均、不平衡的問題。在不少國家，包括美國、加拿大、英國、澳洲等發達國家，以及中東和非洲地區欠發達的國家，均嘗試發展社區經濟 (Community Economic Development)，刺激經濟平穩發展。有關社區經濟發展，國外學者有不同的定義，主要包括如下：
  • - 13 -第二章　相關文獻研究與分析 ● Phillips and Pittman：大多數實際工作者將社區經濟發展視為社區中自然環境，社會環境和社區經濟改善的成果，而大多數學者認為社區經濟發展是社區協同能力並且提升該種能力的一個過程。(“Most practitioners think of community economic development as an outcome – physical, social, and economic improvement in a community – while most academicians think of community economic development as a process – the ability of communities to act collectively and enhancing the ability to do so. ”) 18 ● Cawley：社區經濟發展是一群有著共同社會 ( 或經濟 ) 及地理區域特徵的人群，為追求共同利益而參與解決共同問題，所進行的一系列經協商的、民主的發展活動。(“...a deliberate, democratic, developmental activity focusing on an existing social (/economic) and geographical grouping of people who participate in the solution of common problems for a common good.” ) ● Darby and Morris：社區經濟發展是一種能夠提高社區團體本土意識，增加其確定和解決自身問題信心及能力的教育方法。(“. . .an educational approach which would raise levels of local awareness and increase the confidence and ability of community groups to identify and tackle their own problems.”) 19 ● Dunbar：社區經濟發展是各類人群的共同努力時所產生的一系列社會改進成果。每個連續的改進是社區發展的一個獨立單位。它滿足了人類想要或需要的。(“...a series of community improvements which take place over time as a result of the common efforts of various groups of people. Each successive improvement is a discrete unit of community 18 Phillips, R. and R.M. Pittman (2009). “An Introduction to Community Development. Routledge: New York. 19 Cawley, R. 1984. “Exploring the dimensions of democracy in community development.” Community Development. 15(1), 15-25.
  • - 14 -澳門社區經濟發展研究development. It meets a human want or need.”) 20 ● Huie：社區經濟發展為將社區變得更適合生活和工作的地方決策及發展過程。(“...the process of local decision-making and the development of programs designed to make their community a better place to live and work.”) 21 ● Long：社區經濟發展旨在幫助在社區的成年人通過解決群體決策和集體行動問題的教育過程。“...an educational process designed to help adults in a community solve their problems by group decision making and group action.” 22 ● Ploch：社區經濟發展是為改善社區生活特定方面的積極自發性參與。(“...the active voluntary involvement in a process to improve some identifiable aspect of community life...” ) 23 ● Wilkinson：社區經濟發展是社區人士開設和維持地方團體之間的交流與合作渠道的行為。( “...acts by people that open and maintain channels of communication and cooperation among local groups.”) 24 ● Shaffer：社區經濟發展是促進社會的經濟福利戰略的建立和實施。(“…the creation and implementation of strategies to promote the economic well-being of the community. ”) 25 ● Deller：社區經濟發展是識別和分析社區經濟問題，制定和實施提高社區居民的經濟機會具體政策的過程。(“…the process of identifying and analyzing economic issues and the creation and implementation of a 20 Dunbar, J. (1972) “Community Development in North America,” Journal of the Community Development Society, 7(1): 10-40.21 Huie, J. (1976) “What Do We Do about it?-A Challenge to the Community Development Profession,” Journal of the Community Development Society,6(2): 14-21.22 Huey B. Long (1975) State Government: A Challenge For Community Developers, Journal of the Community Development Society, 6:1, 27-36, DOI: 10.1080/15575330.1975.10878051.23 Ploch, L. (1976) “Community Development in Action: A Case Study,” Journal of the Community Development Society, 7(1): 5-16.24 Wilkinson, Ian F. (1979), “Power and Satisfaction in Channels of Distribution,” Journal of Retailing, 55 (2), 79-94.25 Shaffer, R., S.C. Deller and D.W. Marcouiller. (2004). Community Economics: Linking Theory and Practice. Blackwell: Oxford England.
  • - 15 -第二章　相關文獻研究與分析set of specific policies aimed at enhancing the economic opportunities of community residents.”)根據上述學者的主要定義，並比較社區發展、經濟發展以及社區經濟發展三個概念，三者有如下主要區別︰社區發展 (Community Development) 主要是： ● 建設社區資產 (Building community assets); ● 建設社區機構 (Building community institutions); ● 建設社區能力 (Bui, lding community capacity)。 經濟發展 (Economic Development) 主要是： ● 建設經濟機會 (Building economic opportunity); ● 增強經濟福祉 (Enhancing economic well-being); ● 建立一個彈性的經濟體 (Building a resilient economy)。社區經濟發展 (Community Economic Development) 則是： ● 能夠平衡社會，文化和環境三方面所需的經濟發展 (Balancing economic development with social, cultural and environmental desires)。圖 2：社區經濟發展的內涵 26 26 圖片來源︰ Community Development, Economic Development, or Community Economic Development? http://cced.ces.uwex.edu/files/2013/06/Deller-What-is-CED.pdf
  • - 16 -澳門社區經濟發展研究總結上述資料，本研究嘗試為社區經濟發展下定義：社區經濟發展是以居住在某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群為主體，在該地理區域內，以該人群的社會福利最大化為追求終極目標，發展其職業的、技術的能力來為該地區提供多樣化服務的同時提高其生活水平的組織與教育工作過程。2.3.2 “社區經濟發展”的形式社區經濟發展概念內容廣泛，既有不同形式，亦有不同目標。由香港學者 27 把社區經濟發展區分為“左派”和“右派”。“左派”的社區經濟發展是指那些以物易物（Barter）、合作社（Cooperatives）、社區另類貨幣（Community Dollars）等計劃，這些計劃性質上可說是反建制的，它們針對的是諸如當代資本主義、全球化、工業主義或消費主義等問題。“右派”的社區經濟發展則較溫和，它們包括那些舊區重建、災後重建、社區建設等計劃。香港城市大學社會科學學部講師黃洪指出，社區經濟發展強調以社區為本，自下而上的參與及動員，發揮區內居民未受市場利用的才能、技術與經驗，來服務其他社群中的成員。具體方法包括創造小型企業增加職位、成立生產及消費合作社、以及推行小社區的貨物及服務交換。此外，筆者認為台灣的夜市、日本的商店街等形式也可以視為是小型或微型企業的集合，也是社區經濟發展的常見形式。2.3.3 “社區經濟發展”的需求目前以物易物（Barter）、合作社（Cooperatives）、社區另類貨幣（Community Dollars）等社區經濟發展方式較少在澳門出現，因此我們在本次研究的現況調查中主要討論有關一些能夠滿足社區內經濟需求的小型甚至微型27 周昭德，《社區經濟發展：失業者及邊緣勞工的出路？》，香港天主教勞工事務委員會出版，2003 年 1 月。
  • - 17 -第二章　相關文獻研究與分析企業的發展。社區經濟需求指社區居民對於社區所提供產品和服務的需求。學者嚴陸根對社區經濟需求有較清晰的分類 28 ︰按照社區內群體的不同可以分為兩類，包括全體居民的社區經濟需求以及特殊人群的社區經濟需求。一、全體居民的社區經濟需求全體居民的社區經濟需求主要包括以下幾種︰1. 一般的家居生活服務。它主要由家務勞動和日常生活服務這兩部分構成，具體服務項目包括：衛生清理、家用電器維修、服裝拆洗與褽燙、日常用品銷售與配送、公用事業費代收等。與之配套的服務設施主要包括：鐘點工仲介、家電維修、便利店、乾洗店、早餐店、髮廊、服裝加工等。2. 社區的環境綜合治理服務。這類服務主要包括：公共環境衛生保護、綠化維護、垃圾處理與分類、火災隱患消除、環境雜訊的控制、違章搭建的控制、外來人口管理、民事糾紛的調解、公共安全治理等。3. 社區的醫療衛生服務。這類服務主要包括：醫療診斷、病人護理、疾病預防、衛生宣傳、健康諮詢、衛生防疫等。與之配套的服務設施主要包括：社區醫療診所、家庭病床、家庭醫生全程服務、居民健康資料資訊庫、便民醫療服務信箱等。4. 社區少年兒童服務。這類服務主要包括：嬰幼兒照料、課外看管、少兒上下學接送、假期託管、智力開發、興趣與特長的培養、午餐製作與配送等。與之配套的服務設施主要包括：托兒所、幼稚園、學前班、兒童閱覽室、少年之家、校外才藝培訓中心、學生小飯桌等。5. 社區生活服務。這類服務種類比較繁雜，文化、教育、娛樂、培訓、體育、健身服務、科普、諮詢等皆包含其中。與之配套的服務設施主要包括：市民學校、圖書閱覽室、文化活動中心、健身房、運動場、各類知識講座班、科普實踐基地、法律諮詢室、業餘特長培訓班等。二、特殊人群的社區經濟需求特殊人群的社區經濟需求主要有以下幾項︰28 嚴陸根，《中國社區經濟與管理》，中國發展出版社，2014 年，第 110 頁。
  • - 18 -澳門社區經濟發展研究1. 社區長者服務。這類服務主要包括：對長者的日常生活照料、醫療保健、家庭護理、應急服務、文化娛樂、精神安慰等。與之配套的服務設施主要包括：長者生活照顧中心、長者公寓、長者保健站、長者法律諮詢、長者文化娛樂中心、長者婚姻介紹所等。2. 社區傷殘人士服務。這類服務主要包括：生活保障、康復醫療、就業安置、合法權益保障、文化生活，與之配套的服務設施主要包括：傷殘人士生活照顧中心、傷殘兒童托兒所、弱智兒童輔讀班、傷殘人士康復中心、傷殘人士法律諮詢所、福利工廠、傷殘人士文化活動中心、傷殘人士婚姻介紹所等。3. 社區特困家庭服務。它主要以社區內的特困家庭為服務對象，也是當前社會比較急迫的社區服務項目。這類服務主要包括：對社區內的貧、鰥、寡、孤、獨等家庭進行定期救濟與包戶服務，對因失業致貧的家庭開展優先安排就業、送溫暖活動、實施再就業培訓、優惠購買生活必需品等活動。2.4　小結透過上文的整理，我們收集到的社區經濟發展概念內容廣泛，既有不同形式，亦有不同目標。綜合而言，社區經濟發展，以社區發展為根本目的，經濟發展是其中重要環節。在該地理區域內，以該人群的社會福利最大化為追求之終極目標，發展其職業的、技術的能力，為該地區提供多樣化服務的同時，提高其生活水平的過程。此外，社區經濟發展的形式多樣，當中包括以物易物、合作社、社區另類貨幣等的形式，同時亦有諸如舊區重建、災後重建、社區建設等等的形式，然而，不同形式之間有相似的共通點：社區經濟發展需要以社區為本。為該社區提供多樣化服務的同時提高當地社區居民的生活水平。
  • - 19 -第三章　澳門社區經濟發展現狀第三章　澳門社區經濟發展現狀3.1　澳門社區分佈與規模分析目前，澳門特別行政區總面積為 30.4 平方公里，社區的劃分基本分為兩類，兩者並不統一，但有關情況都已納入統計普查範圍。從回歸前基本形成的社區，是依照天主教教堂所在地確定的、循行政劃屬編制的“堂區”，由 7 個組成。當中包括花地瑪堂區（北區）、花王堂區、望德堂區、風順堂區、大堂區、嘉模堂區 ( 氹仔 ) 和聖方濟各堂區 ( 路環 )，還有並未分區的路氹填海區和新城填海區 ( 見下圖 )。若按澳門市民的習慣性劃分，帶有“街區”性質的社區分為 24 個。根據我國商務部推出的類似國標的全國級示範社區評價規範（樣本），包含《社區及社區商業業態劃分說明》。29 社區按規模劃分為以下三種規模 :1. 大型社區－居住區，是指大規模、公建設施配套完整的聚居地，人口規模 3 萬人以上或用地規模 60 公頃以上。2. 中型社區－社區，人口規模 10,000至 30,000人或用地規模 15至 60公頃。3. 小型社區－組團，規模一般較小，人口 10,000 人以下或用地規模 15公頃以下，是單純的居住形式。若按此人口規模標準劃分，澳門 24 個街區當中，屬於大型社區有 8 個(33.3%)，包括︰台山區、黑沙環及祐漢區、黑沙環新填海區、林茂塘區、新橋區、沙梨頭及大三巴區、下環區以及氹仔中心區；中型社區有 12 個 (50.0%)，包括：青洲區、望廈及水塘區、筷子基區、高士德及雅廉訪區、荷蘭園區、新口岸區、外港及南灣湖新填海區、中區、南西灣及主教山區、海洋及小潭山區、29 轉自廖志宇，《社區商業新兵入門》，中國建築工業出版社，第 67 頁。
  • - 20 -澳門社區經濟發展研究大學及北安灣區以及路環區；小型社區有 4個 (16.7%)，包括東望洋區 (松山區 )、北安及大潭山區、氹仔舊城及馬場區以及水上人口。圖 3：澳門特別行政區堂區分佈資料來源：地圖繪製暨地籍局
  • - 21 -第三章　澳門社區經濟發展現狀3.2　澳門北區、中南區和離島區現況分析。為增加政府與社區之間的直接聯繫，有效整合資源，以及提高行政效率，及時了解和回應市民訴求，自 2008 年起，特區政府在本澳共設立三個社區服務諮詢委員會，三個諮詢委員會分別為“北區社區服務諮詢委員會”( 工作區域表 1：2015 年按區澳門人口統計及其社區規模統計分區 年中人口 年終人口按人口劃分社區規模全澳 642,900 646,800 -青洲區 14,800 14,600 中型台山區 39,600 39,600 大型黑沙環及祐漢區 72,300 72,400 大型黑沙環新填海區 68,100 68,100 大型望廈及水塘區 23,600 23,700 中型筷子基區 25,400 26,500 中型林茂塘區 30,300 30,300 大型高士德及雅廉訪區 26,600 26,600 中型新橋區 46,500 46,600 大型沙梨頭及大三巴區 30,500 30,400 大型荷蘭園區 28,100 28,000 中型東望洋區 ( 松山區 ) 5,700 6,300 小型新口岸區 17,900 18,000 中型外港及南灣湖新填海區 14,700 14,300 中型中區 23,300 23,300 中型下環區 40,900 40,900 大型南西灣及主教山區 11,900 11,800 中型海洋及小潭山區 10,300 10,200 中型氹仔中心區 69,800 70,200 大型大學及北安灣區 10,200 10,900 中型北安及大潭山區 7,300 7,400 小型氹仔舊城及馬場區 4,300 4,300 小型路環區 20,100 21,700 中型水上人口 700 700 小型註：大學及北安灣區包括澳門大學新校區資料來源︰澳門統計暨普查局
  • - 22 -澳門社區經濟發展研究包括青洲、筷子基、台山、祐漢及黑沙環 )、“中區社區服務諮詢委員會”( 工作區域包括北區範圍以外的澳門半島其他區域 ) 及“離島區社區服務諮詢委員會”( 工作區域包括氹仔、路環及路氹填海區 )。諮委會除了要增加各方的聯繫外，其作用和成立目的主要是通過跨部門合作，直接在社區層面解決各區的民政民生問題，收集相關社區市民就民政民生事務提出的意見，並確認解決該等意見的優先性；以及就完善民政民生政策和事務，進行研究並提出建議。各區市民服務中心必須配合諮委會的職責，對其提出的民政民生問題進行跟進、處理和解決。30 另外，在各區工商業人士的推動下，本澳共有三個民間成立的工商業聯會，分別為澳門北區工商聯會、澳門中區南區工商聯會和離島區工商業聯合會。除中區南區工商聯會於 2009 年成立外，其餘工商聯會都成立於 2005 年。各區工商聯會工作的主要包括團結各區工商界，加強互相之間的交流，推動各區的經濟和城市發展，收集和匯聚工商界和居民之間的意見並回饋政府等等，針對各區之間的特點，各區的工商聯亦會有不同的工作重點，如中南區社區普遍發展較早，配套設施較為老舊，所以其工作中重視推動舊區重整 31 ；離島工商業界則較重視平衡地區經濟發展，協助提升區內商戶競爭力，宣傳離島商圈品牌和休閒旅遊特色等等 32 。3.2.1 北區的基本情況北區包括的堂區最少，只包括一個堂區，即花地瑪堂區，區內包括關閘、青洲、筷子基、台山、祐漢、黑沙環、水塘和望廈一帶，其面積也是三個分區中最小，為 3.2 平方公里。雖然該區面積最小，但居民卻非常多，2015 年共約24萬 5千人居住於上述地區，比 2014年增長 0.66個百分點。居民居住尤其稠密，人口密度為本澳各區中最高，約為每平方公里 76,500 人。30 《政府設立三個社區服務諮詢委員會》，新聞局，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=33714& PageLang=C 31 中區南區工商業聯合會商會介紹，http://icfmcsd.massn.com/scbaom/about?tabIndex=3 32 離島區工商業聯合會商會介紹，http://island.org.mo/new.php?column=33&cid=39&id=97
  • - 23 -第三章　澳門社區經濟發展現狀3.2.2 中南區的基本情況中南區包含最多堂區，包括花王堂區、望德堂區、風順堂區和大堂區，即包含沙梨頭、雅廉訪、高士德、松山、新口岸，直至媽閣一帶的澳門半島南部地區，是世遺歷史城區所在地，旅客亦因此而較集中於在中南區內活動，連帶旅遊業亦較北區發達。其面積為 5.64 平方公里 ( 不計算新城 B 區 )，2015 年共約 27 萬 7 千人居住於上述地區，比 2014 年增長 0.22 個百分點。人口密度約為每平方公里 49,000 人。3.2.3 離島區的基本情況離島區包含嘉模堂區和聖方濟各堂區多個堂區，亦即氹仔和路環地區，但值得注意的的是目前路氹填海區未有歸入任何一個堂區之中。其面積為 14.82平方公里 ( 不計算新城 E 區和路氹填海區 )，為三區面積中最大，2015 年共約12 萬 5 千人居住於上述地區，由於石排灣公共房屋落成的關係，人口比 2014年增長 7.2 個百分點，增速比其他區較快，但人口仍然是三區中最少。人口密度亦是各區中最低，約為每平方公里 8,500 人。 圖 4：2016 年年中澳門特別行政區 7 個堂區人口分佈注 : 圖中人口單位為千人資料來源：統計暨普查局
  • - 24 -澳門社區經濟發展研究表 2：澳門各區面積、人口和人口密度。地區 項目北區中南區離島區花地瑪堂區花王堂區望德堂區風順堂區大堂區共計嘉模堂區聖方濟各堂區共計面積（2015）（平方公里）3.21.10.612.945.647.227.614.82人口（2015）（千人）244.9133.934.352.755.6276.510321.7124.7人口（2014）（千人）243.3133.733.652.855.8275.9101.914.4116.3人口增長0.66%0.15%2.08%-0.19%-0.36%0.22%1.08%50.7%7.2%佔全澳人口37.9%20.72%5.31%8.16%8.61%42.80%15.94%3.36%19.30%人口密度（2015）(人/平方公里)76,531.25121,727.2757,166.6752,70018,911.5649,024.8214,265.932,855.268,414.30注：大堂區未計入新城B區面積，嘉模堂區未計入新城E區面積；由於路氹填海區未有歸入任何堂區中，所以以上統計未有計入其面積。資料來源：地圖繪製暨地籍局、統計暨普查局。
  • - 25 -第三章　澳門社區經濟發展現狀3.3　澳門社區經濟發展問題的典型個案3.3.1 舊社區案例 : 草堆街、關前街一帶。西接十月初五街，緊靠大三巴牌坊，草堆街與營地大街、關前街並稱為澳門最古老的三條街。即使非節假日大三巴街、議事亭前地的商舖也是熱鬧不凡。然而，穿過寬不過三四米的巷道，草堆街、關前街上連行人都寥寥可數。除了街頭依靠大三巴人氣餘溫的三兩家商舖尚在營業，大部分舖面都緊閉大門，貼著轉讓、搬遷等標籤。餘下的電器行、製衣店、古董店，除了老街坊鮮少有人光顧。圖 5：澳門草堆街高富地產曾於 2015 年耗資億元收購關前街附近十餘商舖，意圖通過文創產業將關前街、俊秀圍進行舊區改造。時隔一年，市場預期與現實狀況有不少的落差，經過大三巴的遊客，大約僅有一兩人能走進關前街。高富地產表示當初選擇關前街進行文創革新，是考慮到鄰近政府活化草堆街 80 號後，能與關前街形成良好氛圍。但如今活化工作進度緩慢，草堆街除了文物，其他商舖苟延殘
  • - 26 -澳門社區經濟發展研究喘，難以吸引遊客。草堆街和關前街的旅遊配套設施如交通、洗手間、旅遊指示牌等也不足，關前街文創店知名度相當低。3.3.2 新社區案例︰湖畔大廈。湖畔大廈是離島區中其中一個公屋群，湖畔大廈由六座樓宇組成，提供2,703 個經濟房屋單位，一至五座高 48 層，第六座高 46 層，一房單位有 296 個，二房單位有 1,883 個，三房單位有 524 個。湖畔大廈內設有公共停車場、巴士轉乘站，社會服務設施包括衛生中心（提供藥物治療中心、發熱／流感門診、結核病直接督導治療室及愛滋病諮詢中心等），還有託兒所、家庭及社區綜合服務中心及教育範疇之綜合服務中心，另設有食肆、士多及乾貨市場等。33 湖畔大廈自 2011 年落成，並於 2012 年入伙。現時公屋群內共有 3 家食肆，就實地視察（2016 年 6 月 5 日晚上約 8 時半）發現，3 家食肆人流量都非常多，而且出現“等位”或訂位已滿的情況，反映食肆受住客甚至其他地區而來的市民歡迎。然而，湖畔大廈的居民覺得現時的食肆量仍然不足，亦欠缺多元化，期望能有更多的選擇，比如茶餐廳等等。2016 年 4 月初，工聯離島辦事處、工聯氹仔湖畔綜合服務中心曾發佈“氹仔湖畔大廈社區設施需求問卷調查”34 ，調查以街頭訪問方式進行，並成功收回322 份有效問卷。約半數受訪者認為湖畔大廈及其周邊社區設施不足，最需要改善的依次為“店舖多元化”“公交服務”“運動健身設施”“社區配套”“休憩空間”“停車場”“步行環境”“環境衛生”及“其他”。綜合分析後認為社區設施、出行環境、環境衛生、大廈用料均有待改善。湖畔大廈現有 3 間食肆及 1 家超級市場，空置一年多的士多舖位，仍未重新啟用。加上入住居民越來越多，店舖沒增加，不少居民反映區內無報紙販賣及茶餐廳，十分不便。33 湖畔大廈 2,703 個經濟房屋單位預配，澳門新聞局，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn= 58361&PageLang=C 34 《工聯促全盤規劃社區需求》，澳門日報，A03，2016 年 4 月 3 日。
  • - 27 -第三章　澳門社區經濟發展現狀圖 6：現時湖畔大廈內三家食肆圖 7：湖畔大廈公園平台層的空間
  • - 28 -澳門社區經濟發展研究圖 8：湖畔大廈第二層的空間湖畔大廈內部存在大量空置的空間，都十分具有被利用的潛力。然而，空間比較分散不集中，不利於合併作大型或共同發展，所以可以考慮加設配套設施後，以小型商舖的型式予小店經營，如報紙檔攤、理髮店、小食或飲料店、精品或文具店等，滿足湖畔大廈住戶對商店多元化的訴求。另外，氹仔北區都巿化整治計劃從 1995 年起動，在執行時出現土地權屬制約令業權人難以獨立發展、路網開通困難、可操作性低及實施條件限制大等不同問題。土地工務運輸局經綜合分析土地、交通、生態綠化、歷史文物等現況後，至 2013 年對氹仔北區都化巿整治計劃進行修訂，並公佈氹仔北區都市化整治計劃修訂研究 35 ，將氹仔北區，即湖畔大廈至舊澳大一帶，發展成一個配套完善的居住生活社區，但到現時為止，仍然未有實際推行和實施。氹仔北區都市化整治計劃修訂之總規劃面積為 223,038 平方米，即 22.30 公頃，建設用地總35 氹仔北區都市化整治計劃修訂，土地工務運輸局城市規劃資訊網，http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/cn/taipa.php
  • - 29 -第三章　澳門社區經濟發展現狀量為 105,045 平方米，佔總規劃面積的 47% －用地功能主要包括：綠化用地、行人區、公園廣場、行車道路、非工業用途用地、公共房屋用地、社會 / 共公設施用地、學校及體育設施綜合體用地等。目前，湖畔大廈周邊仍然有大量未有發展的土地，而氹仔北區都巿化整治計劃亦已規劃多年，在不改變原來的規劃之下，可嘗試從社區經濟的方向進行合併發展。3.3.3 新社區案例︰石排灣公屋群。除了湖畔大廈外，石排灣公屋群社區是本澳目前最大規模的公屋群，分別由安順大廈（366 個經屋單位）、居雅大廈 ( 共 8 座，1,824 個經屋單位 )、樂群樓（共 6 座，4,672 個社屋單位）和業興大廈（共 10 座，2,153 個經屋單位）所組成 36 ，合共提供近 9 千個公共房屋單位。圖 9：石排灣公屋群社區（圖中 CN7 為安順大廈、CN3 居雅大廈、CN4 樂群樓、CN5a 為業興大廈）資料來源：澳門新聞局36 公屋興建進度及准許使用日，澳門房屋局，http://www.ihm.gov.mo/cn/other/index.php?oid=66
  • - 30 -澳門社區經濟發展研究石排灣公屋群社區內設有多個公共停車場、巴士轉乘站和社會服務設施，當中包括臨時衛生中心，郵政局、託兒所、家庭及社區綜合服務中心、教育範疇之綜合服務中心、社區青少年工作隊、樓宇管理綜合服務、職工服務站、長者日間中心、職業訓練中心等、殘疾人士輔助宿舍及殘疾人士輔助家庭，另設有銀行、食肆、超市士多及乾貨市場等。37 未來將會有更多的社區設施落成，包括將近完工的交通及民生設施綜合體、衛生及護老設施、教育設施等等。圖 10：石排灣公屋社區設施及商舖位置分佈圖石排灣公屋群自 2013 年起陸續入伙，周邊不少商店已投入運行多年，包括多間食肆、銀行、便利店、理髮店、超市等等，除此之外，亦有一些政府機構社團和社會福利機構使用石排灣公屋群內的舖位，但都集中於樂群樓附近位置，只有小部份分散於居雅大廈或其他位置。然而，到目前為止仍有不少店舖未能出租，處於空置狀態，實地視察（2016 年 6 月 8 日下午約 1 時半）發現，位於興業三街附近的空置店舖最多，更成為電單車違泊的地方。推測業興三街附近37 公共房屋社會服務機構分佈，澳門房屋局，http://www.ihm.gov.mo/cn/page/index.php?id=313
  • - 31 -第三章　澳門社區經濟發展現狀空置店舖最多的原因可能是因為業興三街位於石排灣公屋群最西邊外圍位置，處於不就腳的地方，人流較少所導致。圖 11：石排灣公屋社區業興三街附近空置舖位3.4　澳門各社區經濟發展 SWOT 分析澳門舊市中心社區普遍存在著建物老舊、土地低度利用、公共設施不足、產業沒落及經濟交易活動遲滯等現象，這些都影響了市中心應有的發展及整體城市競爭力。而不少離島區的大型新社區發展空間足夠，但人氣不足，常出現區內商鋪空置率高等問題。具體分區分析如下：3.4.1 北區發展社區經濟的優勢與劣勢分析北區是本澳人口密度最高的區域，理所當然的區內居民消費需求相當高，
  • - 32 -澳門社區經濟發展研究市場相當大，加上本澳最大的陸路口岸關閘位處北區，其地理位置非常適合短時間逗留本澳的旅客在口岸附近進行消費，這對在口岸附近的社區經濟發展帶來了一定程度的優勢。然而，事有一利亦有一弊，澳門作為國際旅遊城市，旅遊景點的品質和數量很大程度的影響到該區參觀的旅客量，基於歷史的因素和影響，本澳主要的歷史名勝都集中於中南區，加上北區很大部分的土地都是近代填海所得，歷史文化底蘊較薄弱，同時該區多被規劃成住宅區，如青洲區、台山區、黑沙環新填海區、筷子基區等等，缺乏旅遊景點，景點吸引力亦不足。故此，除了關閘社區較需依靠旅客所帶來的經濟效益外，北區的其他社區經濟發展宜先面向本地居民為主，採“先內後外”的策略。其次，本區內部分地區建築非常老舊，以祐漢區為例，當中有一片由四、五層高的舊式樓房組成的小區，該區樓房長期欠缺翻新和維修，造成衛生環境問題的出現，亦使該區社區經濟的可持續發展帶來障礙。現時北區是本澳人口密度最高的區域，該區居民佔本澳的人口比例也相當高，土地使用已相當飽和，經常出現塞車情況，本區缺乏發展社區經濟的新場所，目前發展社區經濟只可在舊有設施或場所中進行，大大降低了發展的空間，故此，未來本區中較大型的政府基礎項目工程，包括舊發電廠更改用途，以及狗場未來可能再規劃時，可投放更大的資源和騰出更大的空間，讓社區中的居民有更多的機會參與該區的社區經濟發展。表 3：北區發展社區經濟的優勢與劣勢優勢：1. 居住人口多，消費力大。2. 旅客主要陸路口岸，適合短時間逗留的旅客消費。劣勢：1. 缺乏旅遊景點，本區景點吸引力不足。2. 部份地區建築老舊，衛生環境欠佳。3. 目前缺乏發展社區經濟場所。
  • - 33 -第三章　澳門社區經濟發展現狀圖 12：祐漢區部分建築老舊，衛生環境欠佳。38 3.4.2 中南區發展社區經濟的優勢與劣勢分析中南區是本澳人口最多的區域，是本澳世遺歷史城區的所在地，該區的旅遊景點為本澳帶來大量旅客，每逢大時大節，大三巴至議事亭前地的行人專用區域都是人山人海，在特別的假期和節日，該區有時甚至要實施人潮管制措施，以確保居民、旅客，以及道路使用者的安全，這種情況是本澳各區中較少見的。由於旅客傾向到中南區觀光，大量旅客到來直接影響到本區的經濟模式，沿大三巴到議事亭前地的商店主要針對服務旅客，而且其舖面租金高昂，非普通中小企業能夠負擔。另外，由於中南區的名勝較多，旅客普遍願意安排較多的時間於本區中遊覽，這也是中南區較北區優勝之處。雖說本區能吸引非常多的旅客到來，但旅客人流分佈非常不均勻，多只集38 網頁截圖：http://www.cyberctm.com/zh_TW/news/detail/1173810#.WFZY1vl9670
  • - 34 -澳門社區經濟發展研究中於大三巴到議事亭前地的行人專用區域之中，旅客實質對行人專用區域以外的鄰近地區影響較低，以新馬路西半段的兩側至火船頭街 ( 十六浦酒店旁 ) 一帶為例，該區域只在議事亭前地旁，但人流上卻遠遠小於上述提到的行人專用區，然而該區有許多本澳特色食品店、老店、同善堂、康公廟、清平戲院等富有開發潛力的特色地點。本區的另一特點是路窄車多，部份區域缺乏公共停車場，以新橋區情況最為嚴峻，鄰近的公共停車場只有威，其次已經是港或惠停車場，停車非常不方便，對白鴿巢、永樂、渡船街、三盞燈等地帶來停車不便的影響。另外，由於本區西面土地多為較早時期填海所得，當時的填海技術未有現時成熟，所以填海地易受水浸威脅，以內港、新橋區受影響最為顯著，以氣象局黃色風暴潮警告作為標準，估計水位高於路面 0.5 米以下，內港和新橋區已最先出現水浸，暴雨和風暴潮都會嚴重影響商戶經營，窒礙本區社區經濟發展。表 4：中南區發展社區經濟的優勢與劣勢優勢：1. 世遺舊城區所在地，能吸引大量遊客。2. 旅客消費量大。3. 旅客逗留時間長。劣勢：1. 旅客人流分佈不均勻。2. 部分地區路窄車多，交通超負荷。3. 缺乏公共停車場。4. 部分地區建築老舊，衛生環境欠佳。5. 長期有水浸威脅，影響商戶經營。
  • - 35 -第三章　澳門社區經濟發展現狀圖 13：黃色風暴潮警告下，海傍有部份區域為有可能出現水浸。資料來源：澳門地球物理暨氣象局 39 3.4.3 離島區發展社區經濟的優勢與劣勢分析離島區的面積是三區之中最大，綠化比率亦較其餘兩區要高，由於本區面積較大，條件限制相對較少，對發展社區經濟而言，操作性和靈活性都較其餘兩區高，適合多種社區經濟的發展模式。該區交通亦較其餘兩區完善，除路環市區外，區內都有較多大型公共停車場，此外，該區的步行系統相當完善，連通氹仔舊城區到金光大道，引導旅客到龍環葡韻以及舊城區觀光和消費。離島區輕軌系統建設即將完成，有望在短時間內減少該區道路交通使用的壓力，方便市民和遊客出行。同時，該區人口相對較其餘兩區少，只佔全澳人口不到兩成，故此數據上本區人口密度數字相對較低，然而，區內的住宅區相對較集中，如：按人口劃分社區規模屬大型社區的氹仔中心區，以及由多個經濟房屋及社39 網頁截圖：http://www.smg.gov.mo/smg/severeWeather/c_stormsurge_macauZoom1_0_5.htm　
  • - 36 -澳門社區經濟發展研究會房屋組成的石排灣公屋群。雖然氹仔中心區的社區經濟已相對發展成熟，但石排灣公屋群的社區經濟發展則較為落後，由於石排灣公屋群的居民多屬經濟能力較低的人士，相信發展該區社區經濟對居民生活和居民的經濟條件都會有所提升，因此發展該區社區經濟極具意義，同時亦有龐大的發展空間。該區較多大型連鎖商店，以氹仔中心區為例，本區的生活用品主要由大型連鎖超市供應，而且該區居民已習慣到大型連鎖超市購物，有損該區中小店的生存空間，故此，氹仔中心區內只有某幾間大型連鎖超市有固定多的人流，對比其餘一些名氣較低超市，人流有明顯的正差距。由於大型連鎖超市所涵蓋的服務相當多元化，包括日用品、熟食、蔬果、電器等等，長遠可能對社區經濟多元化發展有負面影響。另外，由於該區面積較大，部份地區交通不便，與其他社區距離甚遠，亦是社區經濟發展的一大阻礙，影響不同社區中居民的往來，宜更合理理順各區之間公交往來的路線。表 5：離島區發展社區經濟的優勢與劣勢優勢： 劣勢：1. 本區人口密度低，相對空間多。 1. 較多大型連鎖商店。2. 區內交通完善，較多公共停車場。 2. 本區面積較大，部分地區交通不便，與3. 已有並將有更多的步行系統。 其他社區距離甚遠。4. 區內輕軌系統即將完成。5. 發展空間大，可操作性高。6. 綠化程度較各區高。7. 部份社區極具發展空間。 筆者整理澳門各區社區經濟發展的內部優勢與劣勢，以及外部的機會與威脅主要如下表︰
  • - 37 -第三章　澳門社區經濟發展現狀表 6：澳門各區的社區經濟發展 SWOT 分析分區內部 外部優勢(Strength)劣勢(Weakness)機會(Opportunity)威脅(Threat)北區中南區離島區資料來源︰筆者整理● 居民人口密集，消費群龐大；● 有街道特色；● 社區服務完善；● 居民交通工具選擇較多；● 社區居民感情較深厚。● 面積小；● 租金貴；● 建築老舊；● 停車位不足，路窄車多，交通壅塞；● 停車不方便；● 區內物業密集。● 居民人口密集，消費群龐大；● 有街道特色；● 社區服務完善；● 居民交通工具選擇較多；● 社區居民感情較深厚。● 地域面積較大；● 高層住宅較多；● 交通順暢；● 方便停車消費；● 社區居民交情淺，社區凝聚力低。● 租金貴；● 建築老舊；● 停車位不足，路窄車多，交通壅塞；● 停車不方便。● 社區缺乏特色。● 社區生活機能有待完善；● 人氣不足，區內商鋪空置率高。● 離市區較遠，聘請員工較難。● 有關閘人潮，採購生活用品旅客人數較多。● 世遺歷史城區所在地，觀光旅客人數較多。● 大型公屋，日後人口數量會逐步增加，社區經濟需求日益旺盛；● 較有機會發展大型的社區經濟中心。● 鄰近拱北，消費客群易轉移到內地消費。● 各區旅客人流不均勻，集中在幾條主要街道。● 旅客較少
  • - 38 -澳門社區經濟發展研究3.5　澳門社區經濟發展困難的原因3.5.1 社區經濟服務對象定位欠準確近年訪澳旅客量不斷攀升，但旅客人流高度集中在節假日及黃金周來澳，加之地點集中，旅遊點、線、面未能展開，僅局限在一街一路一廣場，導致旅遊資源未能充分發揮，直接令城市承載力及旅遊接待能力受限，居民及旅客怨聲載道。澳門為甚麼要發展社區經濟，社會不同持份者會有不同的答案。目前的主流觀點有：一、澳門經濟過去兩年深度調整，中小企業經營者受到一定的壓力與衝擊，必須盡力減低博彩業調整對整體商業環境的影響；二、旅遊業作為龍頭產業，旅客資源豐裕，可以通過政策疏導旅客走入社區消費，以盤活社區的商業氣氛；三、社區商業興旺，就可以逐步建立消費品牌，反過來又可以吸引遊客消費，並分散放遊業對賭業的依賴，等等。與這些觀點相匹配的，是特區政府推行的“論區行賞”政策，這套政策極具針對性，在經濟下行的時候，有目標、有措施地把部份社區的經濟成長與旅客消費需求緊密聯繫起來。但知易行難，實行起來卻相當不易。對這個政策，在第六章將做更多的介紹。對目前出現的矛盾，可引用財貨理論加以說明。財貨，又稱為財物，不同屬性的財貨有不同的特性。主要有兩類：一類是“私有財”，其最大的特點是排他性和競爭性，每個人對自己擁有的財貨，包括環境空間，都有強烈的排他意識。例如，過去有研究顯示，個人當工作空間約 25 平方呎的範圍附近有人經過，心跳便會加速，瞳孔會放大。這是個人空間可能被侵入而產生的警覺意識。二是“公共財”，其特點都是非排他的，但可以有兩類：一類是非排他、非競爭性，使用者可以共同佔有，共同享用。例如：國土、公園、公路等等；但也可以是非排他而帶競爭性的，具有“共用資源”的性質，例如，在辦公室整個樓層中，只有一台影印機，便會產生競爭優先使用之類的問題。在管理學上，“共用資源”往往是溝通障礙以至造成衝突的主要原因。因此，需要通過法律和規定約束個人的行為，以保障“公共財”的共享共用。
  • - 39 -第三章　澳門社區經濟發展現狀大量旅客湧入社區，固然有利於盤活社區經濟，但區民的私有財被侵佔，矛盾頓生。主要有：1、噪音。不分周末或工作日，一些主要景點及旅遊區，大清早已聚集旅遊巴士及遊客，巨大的聲浪影響居民休息；2、交通。有些地區，大量旅遊巴士堵塞馬路，令居民頗有微言。在馬路及大橋上，有些旅遊巴士及發財車不走慢車線、高速飆車、危險過線等，交通意外時有發生。市民敢怒卻不想多言；3、車位。高園街車位長期被旅遊巴士佔用事件，歷時頗長方得到解決，是一個典型的實例；4、文化認同問題，例如，過去發生多宗遊客不依規矩，跳越安全島護欄被撞傷撞死的意外；在一些主要街道，大批遊客聚在行人道上高談闊論，街坊出門也要不斷繞路而行。這些情況，由於澳門市民品性包容，很少鬧出大事，但情況一直存在，始終是要正視的。這些矛盾固然需要設法解決，但既然矛盾存在，就必須仔細衡量，確立發展社區經濟的主要目的是甚麼。參考其它國家地區的經驗，本文認為：澳門發展社區經濟的政策目標有主次之分，主目標是：強化社區服務，提升居民生活素質；配合性的目標才是：盤活營商環境，擴大消費客源。如果因為要令社區商業繁榮而令社區居民降低生活素質，便是本末倒置，得不償失。雖然，社區裏的商家都希望分流旅客，活化舊社區經濟，但即使遊客分流到各社區，仍有一大核心問題 : 從旅客的消費結構來看，旅客的消費項目集中在手信食品、化妝品及香水以及成衣等，這與一般社區居民的消費需求有很大出入。社區居民需要的是一般家居生活服務，例如衛生清理、家用電器維修、服裝拆洗與褽洗、日常用品銷售與配送、公用事業費代收等。與之配套的服務設施主要包括：鐘點工仲介、家電維修、便利店、乾洗店、早餐店、髮廊、服裝加工等。因此，單純依靠分流旅客到各社區，未有重視社區居民的真實需求，得不到大眾認同，便無法扭轉社區經濟發展困難的局面。
  • - 40 -澳門社區經濟發展研究表 7：2016 年第 1 季旅客人均消費類別及金額消費類別 消費金額 (MOP) 比例 (%)成衣 112 16.5珠寶手錶 49 7.2手信食品 223 32.9化妝品及香水 147 21.7手袋及鞋類 63 9.3其他 83 12.3合計 677 100.0資料來源︰統計暨普查局3.5.2 社區經濟發展經營成本高昂首先，本澳物資十分倚賴進口，原材料成本高。其次，物價通脹加劇拉升店租金成本。澳門回歸以來，經濟急速增長，社會日益進步。伴隨物價通脹加劇、租金急升、人力資源緊絀。以美髮業為例，“2014 髮型行業問卷調查”顯示有 63% 的受訪髮型店為租賃性質，年內舖租平均加幅達 58%。全澳約 300 間髮型屋、理髮店的經營發展飽受衝擊，業界經營愈來愈困難。四成三（即 107間）受訪店舖沒有休息日，其他則選擇在平日作為髮型屋休息日，但仍有部份受訪商戶表示每天營業才勉強支付租金。租金是澳門中小企目前所面臨的嚴重問題，物價高、租金貴導致成本增加，令中小微企的生存成疑。3.5.3 舊社區建築日久失修本澳土地資源不足，不少舊社區建築更是日久失修，岌岌可危，加上衛生環境髒亂差，對周邊中小企營商也帶來很多掣肘，社區經濟難以啟動，商家和舊區居民受此滋擾日漸加深。社會多翻呼籲重建、重整舊區，善用有限土地資源，改善居民和營商環境。但重整舊區所涉及的產權複雜，地主與相關權利人的意見整合相當不易。若政府為減少產權整合困難度而縮小舊區重整的規模，
  • - 41 -第三章　澳門社區經濟發展現狀由於缺乏較大規模地區的整體規劃，且多為零星點狀的重整，所能提供的公共利益也相對有限。3.5.4 公共設施不足澳門不少社區長期受到車位不足、路窄車多的影響，社區經濟難以振興。以三盞燈區為例，其區內缺乏公共停車場，最近該區的停車場分別在鏡湖馬路頂、提督馬路近沙梨頭一帶，隨着本澳車輛不斷增加，2016 年 6 月本澳註冊機動車已達 248,680 輛，當局雖有利用興建公屋增加停車場，但有關停車場分佈不均，導致出現“有車冇位泊，有位冇車泊”的怪現象。雖然政府透過改造高士德大馬路地下渠網工程，在一定程度上改善了三盞燈區的營商環境，但由於該區受到路窄車多、停車位不足的局限，導致該區每逢節假日必塞車，影響居民入區消費意慾、社區經濟發展受阻。3.5.5 社區內的企業營商經營方式未能跟隨時代腳步除了外部環境因素，澳門小型或微型企業也存在不少內部的問題，經營更是難以為繼，例如 40 :1. 以勞動密集型為主導的經營方式；2. 傳統的家庭式作業，缺乏現代化的經營管理理念；3. 資訊的應用未能普及，固步不前；4. 資源有限，財務結構薄弱，融資渠道不多；5. 營銷網絡狹窄，不善於對外拓展；6. 對市場的變化未能作出迅速而有效的反應等。40 轉自澳門中小企業協進會網站。
  • - 42 -澳門社區經濟發展研究3.5.6 面臨大型連鎖經營方式的競爭本澳土地面積細小，相應的本地市場亦同樣較小，如此情況下，大型連鎖經營變得很容易壟斷整個市場，使得市場供應單一化，缺乏市場彈性。中小微企業一般都是以小本經營生意，在大型連鎖經營當道之下，競爭力相對較低，在各種經營成本只漲不跌的情況下，小本經營變得更為困難，尤其以老店在青黃不接的情況下，更容易率先倒下。雖然市場上本應以汰弱留強、適者生存的方式運作，但如此情況下，一些城市的回憶、城市的特色亦因此而斷送，同時亦中小微企業經營者無可奈何。3.5.7 點狀保留的文物建築與社區聯繫薄弱澳門其實有大量具價值文物和建築，例如連接花王堂街及果欄街的永福圍，保留了一群古色古香的清末民幢。永福圍向關前正街方向，途經多間百年老店，更有擺賣舊物的“爛鬼樓”市集。關前正街及後街作為開埠之初的商業區，手製鐵器、手打棉被、搓香等傳統行業及古玩店一應俱全。大關斜巷的顯榮里曾挖掘出古人生活用品，至於關前正街附近的聚龍社，內有清嘉慶年間石碑及土地公，均具有文物價值。草堆街除有中西藥局舊址外，亦有清同治年間中葡文石碑，記載了該區昔日繁華景況。近年來，面對都市老舊區域，保留意義性高的建築物已經是社會上普遍的共識，但早期多是點狀保留，四周高樓大廈裡的居民緊鄰歷史建物居住，卻鮮有與之互動，兩者的聯繫非常低。3.5.8 社區居民缺乏凝聚力鄰里關係是人們之間最簡單、最基本、最受關注的社會關係，也是社區經濟發展的重要基礎。工聯於 2010 年曾以非隨機抽樣方式瞭解本澳居民的睦鄰關係，透過電話、街頭和上門等方式訪問了約 3,200人，收集他們與鄰居的熟悉度、相助度等資料，調查結果顯示 : 自稱與鄰居關係密切和普通的，分別有 19% 和
  • - 43 -第三章　澳門社區經濟發展現狀72%，疏離及惡劣合共不足 80%；在打招呼方面，86% 受訪者表示會經常或偶然與鄰居有問候；而在認知上，36% 人完全不知道鄰居戶主姓名，只有 24% 人知道四戶或以上。可見現在澳門許多社區，儘管幾萬人共同住在同一地區，但鄰里關係非常薄弱，更不用探討居民有否對所住的地方有歸屬感與榮譽感。3.6　澳門近期社區經濟發展計劃的探討雖然目前澳門社區經濟發展面臨眾多困難，但近期政府在推進社區經濟發展方面也有一定進度，例如：論區行賞、“北區 WIFI 街”以及“藍色大街”。目前特區政府已成立“跨部門推進電子商貿工作小組”，透過具體行動項目，逐步完善營商環境，鼓勵本地企業把商品和服務結合電子商務，開拓內地和海外市場；支持商戶把握好電子商務的發展創新創業，推動澳門經濟適度多元發展。3.6.1 論區行賞 Apps澳門特區政府近年發展社區經濟的政策，不得不提到 2013 年由旅遊局推出並啟動，一直在使用的“論區行賞”Apps。這個計劃的名稱是“論區行賞社區旅遊計劃”，顧名思義，把“旅遊”“社區”兩個元素結合起來了。其實質內涵更有意思，就是以選定的不同社區連成一個組合，打造一個特定的旅遊主題，再通過 Apps 引導遊客步行入區參觀，好讓遊客在社區遊覽消費，從而認識不一樣的澳門。這個計劃經過改良，先後推出了 8 條步行路線：路線 1：歷史足蹟，盡在城區；路線 2：創意展現，活化藝城；路線 3：中葡交流，文化體現；路線 4：古今藝文，匯萃新城；路線 5：化地瑪堂，緣聚濠江：路線 6：花王堂區，情牽中西；路線 7：氹仔嘉模，葡韻風情；路線 8：路環鄉情，尋古思幽。除了這 8 條步行路線外，旅遊局還啟動了巴士論區行賞的路線。這個計劃出發點非常積極正面。啟動之後，把部份集聚於金光大道及主要旅遊區的遊客分流到不同的社區，但幾年下來，效果不算十分明顯。其中原因，
  • - 44 -澳門社區經濟發展研究除了因為旅客本身的消費偏好與選擇之外，社區的支持態度也十分重要，正如上述的一些原因，社會上對於旅客分流入社區的施政方向，正反兩面的聲音都有，關鍵是，如果這個政策未能得到官民一致認同，同心合力去推動，要取得大的成效，相信會有一定的難度。但從正面的角度來看，這個計劃確實是盤活社區經濟的一個有心、用心的嘗試，值得支持。這個計劃可以通過總結經驗，多些聽取社區及專業界的意見，對參與社區加入激勵及利益分享措施，對計劃之加以改良，不失是一個很好的政策。我們樂見其成，希望其逐漸收效，並最終取得成功。圖 14：論區行賞第一條路線主要景點：議事亭前地。資料來源：澳門特別行政區旅遊局。3.6.2 北區 WIFI 街（Wi-Fi Guide）推動商戶融入互聯網發展WiFi 街項目是由科技業界、工商聯會以及政府共同計劃，目的為旅客、居民和商戶提供免費的互聯網服務，藉此吸引更多旅客和居民到該區域消費以振興社區經濟，此外也希望協助社區商戶融入互聯網發展業務，推動本澳建設智慧城市，有利本澳發展電子支付創設更有利條件。
  • - 45 -第三章　澳門社區經濟發展現狀本澳首條 WiFi 街於 2016 年 10 月 25 日正式用，設於關閘馬路，經三角花園至林則徐紀念館一帶，全長約為一公里，共設有 30 個無線接入點，WiFi 街活動全部使用 CTM 所提供的寬帶。使用者只需身處以上位置均能使用免費提供的無線訊號上網，每次登入可免費使用半小時，逾時可再次登入。首階段的北區 WiFi 街將試行一年，並配合宣傳區內“社區消費無限 FUN”消費嘉年華等活動，主辦方期望實現沿線商戶營業額能提升 20%，若成效顯著將於年底前進行下一階段建設，將 WiFi 街推廣至中南區，以街為單位擴散影響力，帶動後街經濟的發展。現時北區 WiFi 街初期運營成本約為 220 萬元，其中政府資助約佔4 成。41 圖 15：澳門首條 WIFI 街道 42 41 北區首設 WiFi 街 冀帶動社區經濟發展，濠江日報，2016 年 10 月 26 日，A08。42 圖片來源 : http://www.mastvnet.com/news/macau/ms/2016-10-25/news_content_115069.shtml
  • - 46 -澳門社區經濟發展研究政府當局在北區 WiFi 街運作十多天後表示，區內人流量有所增加，在首 9天錄得 31,000 次登入，日均使用人次和登入次數分別為 700 人次和 3,400 次。43 至 11 月 8 日，即首兩星期共錄得 43,659 次登入，8,185 個登入設備，平均使用時間為 23 分鐘，總流量為 266GB，日均登入次數約 3,100 次，對比首 9 天的日均登入次數出現些微下跌。44 有報章訪問商舖負責人表示，北區 WiFi 街啟動後旅客人流及停留時間都有所增加，但 WiFi 街標示不夠清晰，只有關閘馬路前段印有免費上網標旗。有餐飲業者表示，店舖距 WiFi 街範圍僅兩個舖位不足二十米，有客人已指訊號不太穩定，網絡供應商有責任優化網絡訊號。有商舖更指，信號不穩定，對活化街道沒有明顯效益，宣傳推廣力度仍要加大，活化街道只靠免費上網作用始終有限，應投放更多資源，令商舖更多元。45 而主辦方亦反映發展 WiFi 街的難處和信號較弱的問題，指出 WiFi 街的無線發射器受限法律法規下，無法安裝於街上的位置，故目前發射器均只設置於商戶店內，並以商戶供電提供 WiFi 信號，一部份位置信號不良可能是因為附近的商戶不同意安裝設備，又或是缺乏合適的安裝位置，導致 WiFi 街的信號無法覆蓋街上所有範圍，或出現商舖內信號較弱等的情況。主辦方亦已就以上的問題與政府相關部門溝通，冀得到批准安裝戶外無線發射器，以實現更全面更穩定的 WiFi 覆蓋。另一方面，由於 WiFi 街途徑學校，主辦方考慮到學生學習及家長顧慮，並未在該路段安裝過多無線發射器，導致使用者覺得該段沿線 WiFi信號較弱。46 實際上，WiFi 街概念在外地已流行一段長時間，以台北市的 Taipei Free 為例。由台北市政府營運的 Taipei Free 於台北當地多個地點都有安裝無線上網訊號裝置，包括全面覆蓋眾多地下街，夜市，商圈，旅遊景點，主要街道的街燈或電話亭等等，而且還包括巴士和捷運都同樣提供 Taipei Free 予遊客和市民使 43 經濟局多措施推商圈消費，澳門日報，2016 年 11 月 5 日，A10。44 北區 WiFi 街逾四萬次登入，澳門日報，2016 年 11 月 12 日，A10。45 訊號宣傳要加強 WiFi 街吸人流 商號要多元，澳門日報，2016 年 11 月 8 日，A10。46 北區 WiFi 街逾四萬次登入，澳門日報，2016 年 11 月 12 日，A10。
  • - 47 -第三章　澳門社區經濟發展現狀用，方便使用者辨識和免費使用 WiFi。首次使用 Taipei Free 需要以電話或郵箱登記，日後以該資料登入 WiFi。除了 Taipei Free 外，台北市內不同的地點也有不少其他的免費 WiFi 選擇，但可能需要以電話或郵箱先作登記，方可使用。在 2015 年末，台北地下街對 WiFi 的提供平台進行革新，並與電信網絡公司合作在台北地下街的 Y 區推出“AD-WiFi”計劃，計劃同樣是向使用者提供免費WiFi，但使用者不再需要通過用戶認證，只需觀看廣告即可上網，AD-WiFi 的技術更解決了 Taipei Free 人多無法連上網的問題。在免費 WiFi 中加入廣告，不但能令使用者及時知道附近商店所提供貨品的種類，同時也可令使用者及時了解不同商店推出的優惠活動。此類廣告無需動用大量資金，但即做到對宣傳和吸引消費帶來正面的效果，較之以往 Taipei Free 更具靈活性。現時本澳不少的食肆和商店都已經安裝免費 WiFi 裝置，提供的方式亦較多，大部分是以傳統輸入密碼的模式提供 WiFi，或以消費後的單據上提供密碼限時使用 WiFi 等。最近則興起與台北 AD-WiFi 模式類似的方式，即透過觀看店內的廣告而換取免費 WiFi 上網，然而台北 AD-WiFi 模式是以一整條街為受眾，而透過觀看店內的廣告模式顯然宣傳上較為局限。但不容置疑的是，追上科技潮流是大勢所趨，對社區經濟的長遠和可持續發展都較為有利。3.6.3 “藍色大街”助發展電子支付交易藍色大街計劃是本澳首個電子支付商圈，由澳門中區南區工商聯會主辦，澳門經濟局、澳門通和支付寶聯合支持的活動。商圈於 12 月 1 日正式啟動，12月 9 至 12 日期間於商圈舉辦藍色大街購物節，並於該段時間內大幅提升整體宣傳及折扣補貼力度，同時在區內舉辦多項表演及巡遊活動。範圍覆蓋中區的旅遊旺區，包括關前正街、關前後街、花王堂街、大三巴街、賣草地街、議事亭前地、福隆新街、板樟堂、伯多祿局長街、荷蘭園大馬路、荷蘭園二馬路以及瘋堂區等地段。政府亦正同時籌備推出中南區 WiFi 街的計劃，估計能在藍色大街推出前推行。澳門通公司表示，過往本澳曾舉辦類似的活動，當中的交易以澳門元結算，
  • - 48 -澳門社區經濟發展研究在去年活動中約有 200 個商戶參加，並創造 7 位數字交易額，電子交易額增加逾 20 倍。現時全澳有逾千間商戶正使用支付寶，主要集中在零售、餐飲及百貨等行業，而現時只有內地實名登記的用戶才可使用電子支付。目前中南區有近千間商戶參與藍色大街計劃，澳門通將免費為活動參與商戶安裝電子支付機具，給予優惠交易費率並配合活動的宣傳推廣，期望今年藍色大街活動能覆蓋商圈內所有商戶，產生過千萬元交易額。47 過往未推行藍色大街計劃前，商戶需要繳付 2,000 元按金以安裝電子支付設備。而本年活動中，澳門通減免五成按金收費，餘下一半由商會及經濟局支持，等同每家商戶補貼近 1,000 元。以免按金及免首年年費 (1,800 元 ) 作為誘因，目標吸引 200 家商戶參與活動，涉及 20 萬元費用。48 電子支付商圈的發展是大勢所趨，電子支付不僅是一個支付平台，更是市場營銷推廣工具。透過阿里巴巴大數據技術不僅能向旅客宣傳藍色大街的商店和產品，甚至能為旅客行程導向，協助他們尋找合適的商品。與此同時，各家商店的折扣或優惠資訊都會透過定位技術向旅客進行消費導向，引導旅客前往偏離旺區而又心宜的商店進行消費，有效解決人流和消費過度集中於某一地區的問題。另外，支付寶將與澳門消委會打造移動端“放心商戶認證計劃”，邀請向澳門消委會作出誠信承諾的商戶加入支付寶，方便遊客在手機應用程式內就可獲誠信商戶資訊。49 有報章訪問金舖負責人表示，“藍色大街”對生意有幫助，增近一成，不過目前推廣未能全面覆蓋，不少遊客未知悉。店舖推出支付寶珠寶玉石三八折、金飾手工費僅收一元、免佣金，成功吸引遊客。現時內地支付模式已改變，普遍使用電子貨幣。過去主動開戶與支付寶合作，都以大集團、成熟商戶為主，因門檻高且過程麻煩。但隨著“藍色大街”推行，不少中小微企也有機會加入，且加入支付寶有消費導向功能，可將自願優惠及特色店舖針對性地向旅客推介，達到宣傳效益。50 澳門通股份有限公司董事總經理張治華亦表示，澳門首個電子47 十二月啟動 電支藍色大街目標千萬元，澳門日報，2016 年 10 月 25 日，A10。48 下月開鑼 163 商戶加入“藍色大街”商圈，澳門日報，2016 年 11 月 01 日，A10。49 支付寶澳官商促四合作，澳門日報，2016 年 9 月 15 日，A11。50 商戶：支付方便 值得推廣，澳門日報，2016 年 12 月 10 日，A10。
  • - 49 -第三章　澳門社區經濟發展現狀支付商圈“藍色大街”從 12 月 1 日起開始，至 8 日為止，互聯網移動支付筆數是平日的 1.5 倍，其中“藍色大街”內的商戶交易數量佔整體交易額近五成，印證“藍色大街”活動剛開始便取得顯著成效。51 至回 2016 年底的回歸日，經濟局局長戴建業表示，“藍色大街”成效良好，參與藍色大街活動的商戶在“雙十二”促銷活動當日營業額比平時增長 4 倍，也較活動其他日子增加了 4 成，當局將繼續向商戶宣傳電子支付消費。52 3.7　小結本章主要歸納澳門社區其中 3 區的基本情況，並分析本澳發展社區經濟困難的外部與內部因素，以及分析目前 3 區中發展社區經濟的優勢、限制和條件，最後總結本澳近期一些有關於社區經濟發展的計劃。根據國家商務部就社區的 3 種劃分，包括人口規模 3 萬人以上的大型社區、人口規模 1 至 3 萬人的中型社區，以及人口規模 1 萬人以下的小型社區。若按此一標準劃分本澳 24 個區，則大型社區有 8 個 (33.3%)，中型社區有 12 個(50.0%)，小型社區有 4 個 (16.7%)。另外，本澳現時共設北區、中南區和離島區 3 個社區服務諮詢委員會，負責相應區分的日常社區工作事務，協助政府吸納相關區分中市民的意見。從大範圍來看，本澳發展社區經濟受制於多個外部和內部因素共同影響，比如中小微企經營的成本和方式、經營環境、市場定位、資本競爭等等。微觀角度方面，本澳土地面積微小，但北區、中南區和離島區三區各有其獨特的情況，對於發展社區經濟各有其優勢與劣勢，各區都需要各自不同且相對應的發展策略。澳門舊市中心社區普遍也存在著建物老舊、土地低度利用、公共設施不足、產業沒落及經濟交易活動遲滯等現象。雖然目前澳門眾多商家希望分流旅客，活化舊社區經濟，但即使遊客分流到各社區，仍有一大核心問題︰旅客的消費結構51 「雙 12 」藍色大街推優惠 推廣電子支付普及化發展，力報，2016 年 12 月 12 日，A4。52 經濟局︰藍色大街活動顯成效，澳門電台，2016 年 12 月 20 日。
  • - 50 -澳門社區經濟發展研究與一般社區居民的消費需求有很大出入，單純依靠分流旅客到各社區無法扭轉澳門舊社區經濟發展困難的局面。而不少離島區的大型新社區發展空間足夠，但人氣不足，常出現區內商鋪空置率高等問題，如何活化大型新社區的經濟，滿足當地居民生活所需，也是急需解決的問題。最後，特區政府正積極發展社區設施，當中包括 Wifi 街、藍色大街等，既追回以往落後鄰近地區的技術和發展，對社區經濟和旅遊發展也提供正面的推動作用。
  • - 51 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗它山之石，可以攻玉。本章參考和借鑑國內外在社區經濟發展方面的成功模式、經驗和做法，再取其精華，去其糟粕，從中得到啟示。4.1　社區經濟發展模式及經驗4.1.1 歐美商業改善區模式“商業改善區”（Business Improvement District，簡稱 BID）是介於當地政府與特定商業地區的一種合作夥伴關係，其提供多種前瞻性的方案計計劃與服務，目的在改善地方經商環境與公共環境，Houstoun(2003) 認為 BID 是一種地區獲益的概念，其操作的方式係在劃定的區域範圍內，對地區內的地主、屋主與業者等利害關係人課徵相關的特別費用或租稅，當做該特定地區的經營管理與公共服務資金，包括治安維護、街道管理維護、市場營銷、經濟開發、停車空間提供及特別的活動項目舉辦等。53 Mitchell(2001) 對 BIDs 的定義為：“經由大多數的所有權人或零售商人的同意，在特定的地區內提供公共服務，這些公共服務的資金來源，是向地區內的資產（Property）和企業（Business）課稅得來的，這些公共服務設施包括治安的維護、街道的整潔維護和獨特的市場營銷等，而當地政府的工作就是要使 BIDs 成為合法的地區，且在地區內課徵稅收，之後再將資金轉交給 BIDs 組織使用，且要監督資金使用在適合的地方。”54 53 Houstoun, L. O. Jr.(2003). Business improvement Districts. Second Edition.Washington D.C.：ULI – the Urban Land Institute in cooperation with Internetional Downtown Association.54 Mitchell, J. (2001). Business Improvement Districts and the ‘New’ Revitalization of Downtown, Economic Development Quarterly(15), 115 - 123.
  • - 52 -澳門社區經濟發展研究Mitchell(2001) 指出，在世界各地的 BIDs 不盡相同，也有著不一樣的名稱、結構與組織型態等，但即便如此，BIDs 基本中心概念還是大同小異。55 Friesecke(2006) 提到：“世界各地對於 BIDs 的名稱並沒有共同的協定，目前僅有英國、美國一部份 ( 如紐約市 )、德國 ( 漢堡市 ) 共同採用 BIDs 這個專有名詞”。56 但是在世界上其他地區，類似 BIDs 這樣的概念其有著各式各樣的名稱。其中，單就在美國就有著許多不相同的名稱。如在美國德州稱為 PID (Public Improvement District )，但是在美國其他地區如紐澤西、亞利桑那州、猶他州等地則又稱為 SID(Special Improvement District)。而在其他國家，如在南非稱為CID (City Improvement District)、加拿大稱為 BIA (Business Improvement Area )或者是 BIZ (Business Improvement Zone)。57 BID 地區在法律授權下自主管理，其營運方式因各地國情差異而有所不同。最初 BID 發展自北美洲，其主要概念為民間提案倡議 (Private Initiatives) 並自主管理，1990 年代後期 BID 開始推展至歐洲，主要推行國家有英國、愛爾蘭、德國、荷蘭。以德國漢堡市為例，2007 年德國漢堡市將 BID 模式擴展至包括鄰里、社區、住宅等範疇，執行過程區分為四個階段 :階段一：準備期，組成指導委員會、擬定商業發展計劃、提案投票等。階段二：正式提案與批准。階段三：正式的任命與機制設計，包含各式法令、合約等。階段四：執行期 ( 最長 5 年）。德國漢堡市的 BID 模式特徵包括：義務式的不動產自我評價，以自我課稅做為地區發展基金的機制；投票機制：最少 15% 或 30% 的贊成票，或者最多30% 的反對票；由法令界定明確實施範圍；五年實施期限；由第三方負責管理與執行；補充式與增強式服務的配合，例如：街區清潔、政府部門資金投入、55 Mitchell, J. (2001). Business Improvement Districts and the ‘New’ Revitalization of Downtown, Economic Development Quarterly(15), 115 - 123.56 Friesecke, F. (2006). Revitalization of Urban Area through Business Improvement Districts (BIDs)-Trend and Expectations for Shrinking Cities. Paper presented at the Promoting Land Administration and Good Governance.57 吳加韻，應用商業促進特區策略於台中市舊市中心區再發展之研究，逢甲大學景觀與遊憩碩士學位學程碩士論文，2008。
  • - 53 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗營銷活動等。德國漢堡市 BID 計劃是由政府與商家共同合作與長期溝通，共同選擇設計師 ( 都市設計）、商家投資、政府補助到由商圈自治管理維護商圈公私設施 ( 公共設施開發專門公司 ) 等，並連結各種外部能量後，成功地改善了漢堡市中心商圈的消費觀光品質。圖 16：漢堡市 BID 各項執行階段資料來源：HCU Hamburg, 2013,“Urban Improvement Districts”, accessed June 2nd, http://www.urban-improvement-districts.de/?q=English ’ 台灣商發院整理。
  • - 54 -澳門社區經濟發展研究圖 17：漢堡市 BID 指導委員會組成與功能資料來源：HCU Hamburg, 2013,“Urban Improvement Districts”, accessed June 2nd, http://www.urban-improvement-districts.de/?q=English ’ 台灣商發院整理。德國漢堡市 BID 計劃是由政府與商家共同合作與長期溝通，共同選擇設計師 ( 都市設計）、商家投資、政府補助到由商圈自治管理維護商圈公私設施 ( 公共設施開發專門公司 ) 等，並連結各種外部能量後，成功地改善了漢堡市中心商圈之消費觀光品質。圖 18：漢堡市 BID 外界創新能量資料來源：HCU Hamburg, 2013,“Urban Improvement Districts”, accessed June 2nd, http://www.urban-improvement-districts.de/?q=English ’ 台灣商發院整理。
  • - 55 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗德國漢堡市是德國第一個制定自治法令推動商圈再造的城市，2005 年“商圈再造自治條例”啟動至今，共啟動 19 個商圈改造，完成 10 案，該計劃特色為商圈自主啟動申請，政府從旁協助與補助經費，過程中由所有權人、商家、區政府與社區共同組成自治組織，並遴選專業管理者，再由政府補助 15% 的規劃費用，並透過公投選出最適方案。4.1.2 內地的商業、服務與休閒三合一的混合模式。中國是全球發展最快的國家，與國外相比，內地在社區建設方面，有些方面早已超越國外並有自己的創新。內地社區建設模式有些特點比較突出：一是，中國人口多，所以每個社區規模都比較大，居民相當密集；二是，由於規模大，管理形式也重視效率和創新。例如，一些有名的社區，在郵包信件收發方面，已進入電子網絡服務的時代；三是，人本意識濃厚，一個小區的建造，住房面積、結構、價格固然是重要因素，更重要的是，中國社區重視為民服務的安排，以及園林景觀的佈局。社區居住環境以人為本，很多都設有商業街，其提供的服務形式不是一般的社區經濟，而是多樣化的服務，有點類似下面介紹的新加坡的鄰里中心，園內設施融入社區服務、綠化環保、宜居休憩、運動養生、居民溝通等元素；四是，中國社區建設模式已不僅在內地城鎮落地生根，隨“一帶一路”國策的推進，一些大型知名的社區規劃已走出國門，向絲路國家投資，造福世界人民。像碧桂園、雅居樂等房地產品牌，在馬來西亞都有投資計劃，這些項目不僅帶來該國逾萬個就業職位，帶有中國特色的以園林建設為主調的未來社區，在馬來西亞更贏得一片好評。4.1.3 新加坡鄰里中心模式新加坡鄰里中心 (Neighborhood Centers) 是指分佈於政府組屋區內，為居民提供生活配套服務的設施，主要功能為商用產業，其實質是購物中心。新加坡鄰里中心的發展，經歷了一個較長時期的探索過程。新加坡建屋發展局成立初
  • - 56 -澳門社區經濟發展研究期鄰里中心的建設並無規劃標準，店屋主要是分配給受遷置計劃影響的店主。許多商店都建在組屋樓下。1960 年後期，根據鎮中心、鄰里中心與鄰區商店不同層次的需求建設不同組合的商店。1989 年開始，在組屋區劃出地段讓私人發展商投標興建購物與娛樂中心，這些地段主要分佈在鎮中心與地鐵站旁，一般發展商都能更靈活的發展所投標的地段以及更好的迎合民眾的需求。1991 年開始，建屋發展局集多年實踐的經驗，推行新模式的鄰里中心，這些新鄰里中心都與組屋分開，均為獨立式建築，從而提高了組屋住戶的生活品質，提高了城市的環境品質。建屋發展局不但對鄰里中心的建設進行規劃，而且對鄰里中心與屋的比例、鄰里中心的商店組合、經營商品的檔次、鄰里中心的必備功能作出了相應的周密計劃。目前新加坡建屋發展局為 1000-1200 套住戶配套建設一個鄰區商店，為6,000-8,000 套住戶配套建設一個鄰里中心，為 40,000-60,000 套住戶配套建設一個新鎮中心。商店對組屋的比例為 1.27 平方米對 1 單位組屋。新鎮中心以經營高級商品為主，商店組合為：娛樂設施、銀行、郵政局、超級市場、百貨公司及高級商品、商店、餐館、速食店。鄰里中心以經營中檔商品為主，商店組合為：普通日常商品商店、診療所、餐館和小販中心。鄰區商店以經營生活必須品為主，商店組合為：普通日用商店和餐廳。一個典型的鄰里中心設置 35 個商店 2 個食閣、1 個超級市場、1 個菜市場、1-2 台自動提款機。必備功能有：診療所及牙醫、麵包店、文具店、中西藥行、托兒所、服裝店、眼鏡店、理髮店、家庭用品、書局、家庭娛樂中心。隨著新加坡居民購物習慣的改變以及交通條件的改變，建屋發展計劃進一步優化商用產業規劃，以不斷滿足居民不同生活上的需求。
  • - 57 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 19：新加坡建設中的鄰里中心
  • - 58 -澳門社區經濟發展研究4.1.4 日本商店街模式商店街此一名詞主要取自於日文當中的“Shyotengai”音譯而來。商店街 (Shopping Street) 也稱購物帶（Shopping Strips)、主街 (Main Street)，是指在都市商區中，商業活動較為集中，氣氛較為熱的商店街，所形成的聚落。日本商店街按消費者利用距離分類有四種類型 58 ： ● 鄰近型商店街：提供常購型生活用品，本地主婦多以徒步或腳踏車進行採買的商店街。 ● 地域型商店街：提供常購型生活用品及須多家詢價比較採買的用品，其範圍比鄰近型商店街大，除徒步、腳踏車外，得利用巴士等交通工具來採買。 ● 廣域型商店街：百貨店、量販店等大型店，提供較多的多家比價採買的物品。 ● 超廣域型商店街；百貨店、量販店等大型店，以知名專賣店、高級專賣店為中心，必須遠從他處來採買的商店街。另外，日本經濟產業省經濟產業政策局調查統計部商業統計表的認列方式，則以 30 家以上零售店、餐飲店及服務業事業所等商家群聚，形成街區者，定義為一商店街。59 2000 年以來，日本商店街面臨眾多困境，例如大型零售店競爭下，原有店舖老化、閒置店舖增加；地區高齡化問題；魅力與核心店舖減少以及店鋪無後繼經營者等情況。日本政府於 2000 年推行“中心市街地活性化”政策，並於2006年因應當時情況修訂有關政策，以期針對因當地社區老化而失去活力的“中心市街地”，推動其經濟發展。“中心市街地”是指城市中社會經濟活動及相關設施集中的地區。根據該項政策，各市政府若需要日本政府的支援，以活化其“中心市街地”，便須根據當地經濟的特色及當地居民的需要制訂發展計劃，58 許文志，張李曉娟，《日本中小企業經營管理》，台灣五南出版社，第 179 頁。59 2007 年商業统計表顯示全日本現有 12,568 個商店街資料取自經濟產業省中小企業廳，2013，“小壳商業对策について”，http://www.chusho.meti.go.jp/faq/faq/faq22_kouri.htm#q1
  • - 59 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗並提交計劃予內閣府審批。有關市政府可成立“中心市街地活性化協議會”，成員包括當地居民、商會、發展商及私營企業等主要持份者，負責在制訂和落實計劃時提供意見。圖 20：日本心齋橋筋商店街 60 日本的內閣府審核市政府提交的發展計劃時，會考慮有關計劃是否與日本政府的政策目標一致，以及計劃能否促進有關“中心市街地”的發展。對於經內閣府批准的發展計劃，負責的政府機關 ( 例如經濟產業省、國土交通省及總務省 ) 會在發展相關基建及福利設施方面提供支援。日本政府亦可資助有關機構 ( 例如“中心市街地活性化協議會”或城鎮開發公司 ) 根據其活性化計劃興建商業設施或開展新的業務。資助金額可達所需費用的一半至三分之二。舉例而言，日本政府曾支持促進當地產業發展的企業和推動活化歷史建築物的項目。在 2013 年，日本政府在預算中預留 10 億日圓 ( 約 8,200 萬澳門元 ) 撥款，以提供有關資助。成功活化的“中心市街地”均以其特色吸引遊客。舉例而言，長野縣飯田市的“中心市街地”已發展成當地農產品的採購中心，而滋賀縣長市的“中心市街地”則發展成銷售玻璃製品和舉辦玻璃工作坊的中心。61 60 圖片來源 : http://www.epochtimes.com/b5/16/6/7/n7972971.htm 61 香港立法會秘書處，日本及台灣推動社區經濟的策略，www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/sec/library/1314 fs05-c.pdf
  • - 60 -澳門社區經濟發展研究4.1.5 台灣夜市模式台灣多個城市都有大小不一的夜市，而且各地的城市都以夜市文明，夜市是不少旅客到台後必定前往消費的地方。夜市中的攤販一般學歷較低，年紀亦較大，當中的攤販多為家庭式經營，並主要提供各色各樣廉價的物品和服務，包括小食、飲品、生活用品、小遊戲等。受歷史因素影響，台灣各地的政府都偏向採取較寬鬆的態度處理攤販的相關問題，以台北市為例，當地政府制定台北市攤販管理自治條例 62 ，容許攤販在不妨害衛生、公共秩序、交通的情況下經營，並在新公營市場建成、改建、擴建或有空攤時，讓領有攤販營業許可證的攤販優先遷入。依據學者余舜德、周耿生於 2004 年以台北為主提出的夜市 4 項分類，分別為都會型、地域性、社區型夜市及流動夜市 63 ︰都會型的夜市。都會型的夜市提供服務紿整個都會區，例如台北士林夜市。士林夜市的主要顧客不是士林附近的當地人，而是以遊客為主。地域性夜市。地域性夜市的主要顧客以鄰近區域的民眾居多；這些夜市的腹地有明顯重複的現象，因為夜市個別的特色常從別的地區吸引一些非固定顧客，如萬華夜市。有名的華西街在近年來已經成為台北市一個重要的觀光特色，蛇店、著名的風味小吃及萬華的史吸引國內外的觀光客前來一探究竟。社區型的夜市。這類型的夜市主要只吸引地方社區的居民，它們多半分佈在廟口、菜市場或舊商業區旁等傳統人潮聚集的地方。這些通常只有幾十攤的小型夜市，以販賣小吃為主，有時夾雜少數的日用品及服飾攤 ; 但有些位於高密度舊社區內的夜市，如社子夜市，可擁有 100 攤左右的規模，並販賣通常在較高階的夜市才出現的商品。此類型為小型固定攤販，通常為固定時間及地點進行，多半位於較郊區地點，客群為附近居民。62 台北市攤販管理自治條例，台北市政府法務局 http://www.laws.gov.taipei/lawsystem/wfLaw_ArticleContent.aspx?LawID=P04H1001-20110712&RealID=04-08-1001 63 余舜德、周耿生（2004），台灣夜市市場系統的發展：以台北都會區及台南縣為例，民族學研究所資料彙編，18，1- 42。
  • - 61 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗流動夜市。流動夜市都沒有特定的名稱，人們一般以夜市的地點及舉辦的日期來稱呼。這些夜市多半在市中心的外圍、較無商業活動的地點舉辦。 圖 21：台灣士林夜市 64 圖 22：台灣社子夜市 65 64 圖片來源︰ http://www.miiholidays.com/m/tc/news/10965 圖片來源︰ http://blog.sina.com.tw/79337/article.php?entryid=608017
  • - 62 -澳門社區經濟發展研究近年台灣經濟不景氣，近年來越來越多的人選擇自己出來創業。但是創業者面對店面租金日益高漲、油價電價雙脹和原物料的成本提高等，創業成本一直增加。不少台灣創業者考慮到夜市一個小攤子就能創造無限商機，又無需高昂的創業成本，因此夜市成為許多台灣人創業起點的新選擇。根據台灣行政院主計部每五年發表的攤販經營概況調查報告 66 顯示，2013 年 8 月全台共約有 32萬個攤販攤位數，比五年前增長 3.12%，從業人員近 50 萬人。報告中還提及到 2013 年中全台攤販經營的營業收入和生產總額，分別為 5,510 億元新台幣和2,444 億元新台幣，利潤 1,760 億元新台幣，利潤率達 31.94%。從上述資料推算，2012 年全年平均攤販收入為 172.8 萬元新台幣，平均每攤位每月利潤及每人每月利潤分別為 4.7 萬元新台幣和 3.2 萬元新台幣。對於整體經濟而言，2013年攤販攤位從業員佔總就業人口之 4.47%，攤販攤位全年生產總額佔 GDP 的1.68%。4.1.6 香港墟市模式香港不同的地區都有不同類型的墟市，以相當於市集的形式作擺賣，並提供相當多種類的貨品和服務。各區墟市的種類非常多元化，當中有固定時間地點經營的，也有受農曆、假期或其他因素所影響而在非固定時間和地點經營的墟市，大部份墟市都有政府部門作規管，只有少數墟市為未有向政府申請牌照及准許而經營，包括天光墟、天黑墟、午夜墟等等，此種墟市有習約俗成的經營時間，同時沒有主辦單位，市民自發參與，主要的對象為低收入的居民，針對這類墟市，政府都採取不干預和有限度的協調和安排。墟市賣的成本較一般舖面經營成本要低很多，經營門檻亦比其他方式要低，使得墟市賣成為不少低收入居民的收入來源，同時亦使居民有更多廉價的選擇，減輕市民生活負擔。根據 2015 年香港政府在立法會發表的《小販管理建66 102 年攤販經營概況調查報告，台灣行政院主計部，2013 年，http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/ 4513919532FZJFA2L.pdf
  • - 63 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗議》67 中提到，政府不應為取締而傾向取締擺賣活動，並認同擺賣活動能推動香港經濟多元化，因此擺賣活動不應被禁止，除非活動與其他公共政策有所抵觸。直至近期，香港食物及衛生局長回覆立法會議員提問的時候提到 68 ，政府對有關設立墟市（包括夜市）的建議持開放態度，且認為地區主導模式是可取的，意即交由社區或區議會在民間取得共識後，政府會作出支持和配合，政府更期望墟市或夜市的發展能成為旅遊資源，推廣香港特色文化和地道美食，成為向旅客推廣的特色旅遊景點之一。表 8：香港墟市的發展現狀墟市形式固定墟市 非固定墟市每天經營、固定地點。非每天經營、有固定日期及地點。非每天經營、非固定日期及地點。非每天經營、有約定俗成的日期及地點。個案排檔、騰龍墟、天秀墟。假日農墟、文化中心市集。租用場地的假日墟，如年宵、工展會。天光墟、天黑墟、午夜墟。主要對象 區內居民 視貨物而定 市民、旅客。 低收入居民主辦單位 政府、社會團體。 政府、社會團體。 政府、區議會。 ／申請 需向不同政府部門申請牌照及准許沒有申請，政府不干預，有限協調安排。售賣貨品或服務的類型1. 濕貨（如有機農產品等）、乾貨（如海味、玩具等）2. 文化、藝術、手作（如素描、布藝、首飾等）、生活雜貨／日常用品（如服飾、香燭、盆栽等）、二手物品（舊衣履、單車、傢俱、廚具等）3. 服務（如車衣、剪頭髮、按摩等）。資料來源：深水埗墟市研究報告，香港社聯 69 67 小販管理建議－立法會食物安全及環境生事務委員會 小販政策小組委員會 http://www.legco.gov.hk/yr14-15/chinese/panels/fseh/fseh_hp/papers/fseh_hp20150302cb4-561-1-c.pdf 68 答覆立法會問題立法會十八題：設立墟市 2016 年 6 月 15 日，http://www.fhb.gov.hk/cn/legco/replies/2016/lq160615_q18.htm 69 深水墟市研究報告，香港社會服務聯會，2015 年 2 月，http://www.poverty.org.hk/sites/default/files/shares/SSP%20Street%20Market_report%20A.pdf
  • - 64 -澳門社區經濟發展研究4.1.7 英國社區商店 ( 消費合作社 ) 模式早在 1844 年，英國就有一群紡織工人在小鎮上集資成立“羅虛戴爾公平先驅社”（The Rochdale Society of Equitable Pioneers），向社員出售麵粉、奶油、白糖等日用品，被視為第一個成功的合作社典範。這種消費合作社的基本精神，就是以自助、互助的方式，用“共同購買”的力量降低生產成本或日常生活的開支，並追求整體社員利益的成長。一路發展至今，合作社在經濟不景氣的時代依然活躍。英國的“人民超市”（The People’s Supermarket），就是一個以合作社模式經營的成功案例。在英國，全國性的連鎖大超市幾乎壟斷了食品零售市場，不僅壓縮到農民與小型供應商的利潤空間，每天更有數以萬噸未售完的食物被超商丟棄。“人民超市”想改變超市與供應商和小農的關係。不同於大超商的集中採購模式，“人民超市”更強調本地化，用合理的價格向本地農民收購產品，不僅支持社區農業，也建立穩定且安全的食品來源網絡。同時，“人民超市”也想改變超市與顧客的關係，讓大家不只是消費者，更能“身兼志工和經營者”。通過年繳 25 英鎊會費以及每月花 4 小時於店內服務，會員便能享有八折優惠，並能參與超市的重大營運決策。這不僅讓經濟不寬裕的民眾能買到物美價廉的食材，也讓各行各業的社區居民得以互相認識、在店內發揮所長。圖 23：英國“人民超市”社區商店
  • - 65 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗4.2　社區經濟發展案例研究與分析4.2.1 內地四個有參考價值的模式一、廈門鐵路文化公園 - 利用廢棄資源與本身特點連接周邊商業區這個公園本身並不具社區經濟價值，但其開發形式卻促成了社區經濟的發展，很有參考意義。這裏原是廈門本島上的一段廢棄鐵路，座落地段比較僻靜，鐵路兩旁還有一批古舊的低矮樓房建築物。由於經濟特區的發展，廈門本島的商業活動十分繁盛，這段鐵路剛好將廈門市兩段繁華的大街，即瀕海的鷺江道和市內的鎮江路貫穿起來。於是，這段並不長，也比較窄，本身不具經濟價值的小路，經過市政府的改造後，成為一個小型公園，既可供社區內居民作為休憩點，也是遊客串走兩條商業大街的捷徑。在公園兩側的民居旁，種滿紅花綠樹，與公園出口鎮江路一端的鴻山公園，天然混成，綠化環境十分優美。加之在園內用枕木鋪在鐵路兩旁，成為人工走道，供居民散步、慢跑或做運動。這個案例，對發展社區經濟起到物盡其用的作用，可供一些廢舊建築或設施活化利用做參考。圖 24：廈門鐵路文化公園連接兩條商業大街，居民遊客貫穿而過。
  • - 66 -澳門社區經濟發展研究圖 25 ︰廈門鐵路文化公園景色，廢棄鐵路與枕木物盡其用。二、西安回民一條街 - 適當與民居隔離並輻射商業影響西安古城只佔西安市的一部份，但其古城牆是目前中國各大古都之中保存得最好的，只在興建隴海鐵路時將車站前的一段城牆打出幾個拱門。在城牆鐘樓附近、城牆外圍，有條出名的“回民一條街”，以主打回民菜為招徠，對於到西安旅行出差的人來說，很具吸引力。在鐘樓站附近還有很多當地小食的街店和旅館，因為回民街的旅客人流非常集中，無疑帶旺了整個社區的商業活動，但它又與民居有一定的距離。這種模式，在中國其它一些有名的社區中，都見諸不少。這種社區建設均反映這些特點：1、社區經濟主要活動點都靠近居民區，但不落在居民區之內，相對隔離；2、這些主要經濟活動點的影響，能夠輻射並影響附近一片區域。西安回民一條街的案例，對澳門本身的社區經濟發展，有以下可供參考的特點︰1、澳門口岸海關相當多，要服務遊客的話，可考慮像西安那樣，在口岸和鄰近社區居民點之間設立商業中心；2、上述商業中心，與民居要有適當的隔離，不
  • - 67 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗直接影響民居生活；3、活動點最好有一個主打的內容，例如，作為餐飲中心的話，可以土生菜、葡國餐為主題，突出澳門自己的文化品牌特點，招徠遊客。三、珠海市華發、格力等社區的的商業街 - 混入社區服務元素與我們最接近的珠海市，其社區商業街類似新加坡鄰里中心的模式。澳門市民十分熟悉的華發、格力等社區，都有商業街的設施。但在這裏不只是商業買賣，也具備社區服務的性質，小型便利店、藥房、理髮室、電召車服務等，對區內居民服務非常方便。值得一提的是，格力廣場的郵件收發，已實現網絡化的服務。小區管理處設立郵件郵包的收發中心，住戶的郵包或信件，快遞公司會直接將其鎖在儲物柜內，戶主則會收到通知短信，只要到小區的郵件儲物柜，利用手機在電子屏幕前掃描二維碼，輸入短信提供的密碼，儲物柜便會打開，戶主可以取到屬於自己的郵件及包裹。另外，像珠海華發，還提供住戶電召車服務。這些社區服務的安排，效率相當高，減省了市民不少時間。澳門要建設智慧城市，可以參考格力、華發的方法，首先從社區服務做起。雖然，這方面的服務與社區經濟發展沒有明顯的關連，但社區居民生活優遊，也可以為社區經濟提供更多消費。圖 26：珠海華發新城商業街資料來源：百度圖片
  • - 68 -澳門社區經濟發展研究四、佛山祖廟東華里片區活化 ( 嶺南天地 )佛山嶺南天地位於廣東省佛山市禪城區祖廟中心地段，佔地約 150 萬平方米。該地在盡可能保護原有建築的基礎上保留了佛山風情風貌，充分挖掘佛山粵劇之鄉、陶藝之鄉、武術之鄉、美食之鄉的歷史文化特色，同時融合時尚元素和現代化設施，目前已成為佛山具有當地特色的商業街區。嶺南天地所在地祖廟東華里片區是千年古鎮佛山、乃至廣東省保存範圍最大、城市脈絡最完整、建築種類最豐富、承載歷史資訊最多的歷史文化街區。這裡有全國重點文物保護單位佛山祖廟和東華里古建築群，廣東省文物保護單位簡氏別墅，佛山市文物保護單位酒行會館等 19 處，以及宗教廟宇、祠堂、家廟、莊宅、民居、店鋪、茶樓、嫁娶屋等大量不同時代風格、形制特點、裝飾佈局的文物保護單位和歷史建築，體現了珠江三角洲“廣府文化”在特定的手工業和商業都會環境中所形成的特有建築文化。圖 27：廣東佛山嶺南天地 70 70 圖片來源 : http://opentour.com.hk/wp-content/uploads/2016/11/China-20161104-04.jpg
  • - 69 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 28：修繕前的嶺南天地廣場 71 圖 29：修繕後的嶺南天地廣場 72 71 圖片來源 : http://www.chinadaily.com.cn/regional/2016-06/04/content_25612493.htm 72 圖片來源 : http://www.chinadaily.com.cn/regional/2016-06/04/content_25612493.htm
  • - 70 -澳門社區經濟發展研究嶺南天地項目佔地面積 63.9 公頃，規劃淨用地面積 51.7 萬平方米，總建築面積約 150 萬平方米，其中規劃保留了 12 公頃的文物保護建築用地。工程項目以“毛地出讓，淨地移交”的土地出讓模式，開創全國舊城改造“禪城模式”。預計總投資為 250 億元，項目共分 30 個地塊計劃分五期進行開發建設。佛山政府計劃將該片區打造成為融合嶺南民俗文化、禪城時代特色和現代商業文明，輻射珠三角，影響華南地區的集文化、旅遊、居住、商業為一體的綜合街區，成為佛山的城市中心和標誌。4.2.2 香港的“天衣無縫車衣隊”生產合作社生產合作社與一般的合作社在營運的方式上沒有太大的區別，不同之處只在於生產合作社是為社區帶來服務和產出，從而為生產合作社的會員提供一些額外的經濟收入，生產合作社尤其對一些已退休、經濟能力欠佳、有一定技能但無法於市場上應用等等之人士帶來較大的益處。在香港有一個非常有名、名為“天衣無縫車衣隊”的生產合作社。此一生產合作社由許多熟練車工的婦女所組成，她們日常會分工收集社區的舊衣服、剩餘碎布等等，以社區的布料廢棄物作為原料，縫紉原創環保布料藝術品，例如布袋，筆袋和玩具等，合作社更會提供衫褲修改服務、縫紉窗簾布，甚至到學校舉辦基本縫紉班及剪裁技巧班等等。此合作社中，會員多是一些富有經驗技術的車衣工人，隨著經濟結構轉移，車衣行業早已成為“夕陽工業”，車衣工人當中有些已經退下火線，有的還在面對失業、擔任低技術工人的情況，在收入、生活環境方面都因此未能令人滿意。對於這些熟練車工婦女而言，合作社為她們提供了額外的收入，讓退休但力所能及的人帶來工作機會，為她們帶來自信和對社區的歸屬感。但對社區而言，生產合作社不但方便居民的日常生活，對環保進行推廣，更增加了社會的生產力和勞動力，對整體經濟有正面推動作用。
  • - 71 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 30：天衣無縫車衣隊宣傳圖片 73 目前世界各地都有不少生產合作社，不限於香港，亞洲的日本、韓國、台灣都十分流行。合作社多為民間自願組織，召集相同社區的居民共同參與，合作社的價值理念離不開自助、民主、平等、公正和團結的原則。生產合作社和服務合作社主要是組織社區內居民集體提供生產和服務的機構，生產合作社的工作可包括有機食品的生產、手工物品生產、膳食等等，而服務合作社的工作則包括照顧兒童、家居清潔等等。另外還有環保合作社提供二手物交換服務，信貸合作社提供借存現金服務等等，合作社的服務非常多元化還有更多林林總總，各種想不到的主題，也能成為合作社。4.2.3 美國紐約市第 34 街“商業改善區”計劃美國紐約市第 34 街紐約市是全美國“商業改善區”（Business Improvement District，以下簡稱 BID）最集中分布的地區，也是目前全世界最大的 BIDs 網絡。而第 34 街位在紐約的曼哈頓市中心，對當地人以及觀光客來說，曼哈頓第 34 街是紐約最重要的一個購物地點，也是目前紐約市最大的一個 BID 組織，共包含有 31 個街廊，範圍界線為最北到第 35 街，最東到公園大道，最南到第 31 街，最西到第十大道，總面積達到 33 百萬平方英尺。其間包括多元化的土地使用，如辦公商業用地、零售業用地，住宅 用地和公共用地。區域中的73 網頁截圖：http://cometest.sjs.org.hk/?page_id=5789
  • - 72 -澳門社區經濟發展研究主要建築地標，包括有著名的帝國大廈（Empire state Building）、梅西百貨公司（Macy`s department store）、紐約尼克隊主場的麥迪遜花園廣場（Madison square Garden）、紐約賓州車站（Peen Station）和法利郵政大樓 （Farley Post Office Building）等頗具知名度以及歷史悠久的建築地標，也因為有這些著名的地標，使得第 34 街可以有相當優越的條件成為吸引光觀客以及消費者的 主要因素。因此，區域內的民眾皆相當有意願在此設置 BID 來振興當地的商業環境。 由於在 1970~80 年代開始面臨到都市持續衰敗與資金大量外移等問題，商業環境與經濟也隨之衰敗，區域發展停滯。由於第 34 街持續的衰退，導致地區的治安、環境、經濟等也跟著衰退，因此，1991 年曼哈頓第 34 街成立 BID，1992 年 1 月開始運作，試圖採用了當時在北美相當盛行的 BIDs，以自我管理的方式來進行地區的復甦、更新的工作，企圖使街區恢復原來繁榮的景象。第 34街 BID 成立初期，是 以非營利組織型態來運作，組成成員分別由區域內 30 位資產所有人共同參與，以提供各項租售與公共事務等服務。初期，紐約第 34 街的 BID 便推動了一系列強調“乾淨 (clean) 與安全 (safe) ”的地區方案活動。其活動方案內容包括如下： ● 整治髒亂與不安全的街道狀態，如犯罪行為、亂丟垃圾、塗鴉等破壞行為。 ● 計劃與推動街道與停車空間的改善措施。  ● 成立一個多樣化穩定的資金募集系統，藉此充當區域內改善與維護活動經費。 ● 廣招各零售商與創業者到此創造事業，吸引資金投入。 而從紐約第 34 街設置 BID 至今，區域內街道的景象已經恢復繁榮的盛況，藉著經驗豐富的專人管理者以有效率的管理方式改善街道的景觀，清除街道的髒亂，有特色且有秩序的呈現街道的風貌，讓許多人潮又重新回到街上，零售業也再度興盛，第 34 街的經濟也隨之發展。
  • - 73 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 31：美國紐約第 34 街上的格里利廣場（Greeley Square）圖片來源 : http://plannersweb.com/wp-content/uploads/2010/06/PPS-Good-Story-Greeley-Park-photos.jpeg
  • - 74 -澳門社區經濟發展研究圖32：美國紐約第34街“商業改善區”圖片來源: http://www.34thstreet.org/static/images/map/34thStreetDistrict-base.png
  • - 75 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗4.2.4 日本高松市和姬路市“中心市街地活性化”計劃日本“中心市街地活性化”政策起源於 1998 年，當時日本國內經濟疲弱，為使舊商業地區恢復繁盛和吸引人流，中央政府推出“活化市中心法案”（中心市街地の活性化に関する法律）。該政策推出之後各地不同的地方政府亦相繼參與其中，至現時，來自不同地區城市的“中心市街地活性化”計劃共有 200個之多。74 “中心市街地活性化”計劃一般包含多個項目於一身，包括街道美化和重整（例如在老商店街街道上加建上蓋、種植、翻新舊樓外牆等）、公交線路更新和重整（例如開設市內旅遊景點循環巴士路線）、交通配套更新（建設停車場）、甚至有鐵路、輕軌等其他基建配合，務求吸引本地居民消費外，還能成為旅客消費的去處，繼而吸引投資，活化社區。另外，以日本姬路市為例，該市以世遺姬路城而文明，一般本地或自由行旅客會由大或廣島等大城市乘坐新幹線到姬路市觀光，然而姬路新幹線車站與姬路城約有一公里的路程，姬路市政府的“中心市街地活性化”計劃，看準了這一段，將連接新幹線車站與姬路城的一段路活化成商店街，吸引遊客在往返車站與姬路城之間的路程中消費，並增加旅客在市內觀光的時間。此外，“中心市街地活性化”計劃同時也吸引了市內的居民前來消費，人流有增無減，充分實現舊區活化。74 確認參與中心市街地活性化計劃一覽，日本首相官邸，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/chukatu/list.html
  • - 76 -澳門社區經濟發展研究圖 33：日本高松市“中心市街地活性化”情況圖片來源：http://blogs.yahoo.co.jp/kobaden_shoutengai/33093381.html
  • - 77 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 34：日本姬路市“中心市街地活性化”計劃地圖資料來源：路市中心市街地活性化基本計 75 75 路市中心市街地活性化基本計 http://www.city.himeji.lg.jp/var/rev0/0086/6818/2015323145943.pdf
  • - 78 -澳門社區經濟發展研究在街道上加建上蓋可說是商店街的一大特色，日本的不同城市裏都有各色各樣的商店街，而當地的商會或組織都會不約而同的為商店街加建上蓋，上蓋的高度不一，有一層高亦有四層高，視不同街道的情況而定。加建上蓋能有效減低天氣對商店街的影響，颱風天或下雨天時，居民或旅客亦可在商店街輕鬆購物，炎熱夏日或寒冷天氣時，由於加建了上蓋的關係，冷氣或暖氣都不易流走，居民和旅客自然願意在商店街逗留，而且商店街上蓋可掛上宣傳工具，吸引居民和旅客。上蓋的另一特色是可以進行上蓋綠化，同時阻隔商店街的聲音和氣味，這對居住於商店街之上的居民提供更好的生活環境，與商店街的發展互惠互利，因此日本“中心市街地活性化”的計劃中，加建商店街上蓋的情況非常普遍。圖 35：日本不同商店街街道上加建上蓋的情況 76 76 圖片來源：http://pic.pimg.tw/bluehero/1421665430-551615824.jpg?v=1421665471； https://matcha-jp.com/tw/507；http://okinawatravelinfo.com/zh-hant/feature/201501heiwadoori/； http://guide.travel.co.jp/matome/99/　
  • - 79 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗4.2.5 美國西雅圖派克市場活化 美國西雅圖的派克市場 (Pike Place Market）是由下而上的保育範型。派克市場位在西雅圖市中心西南方靠海處，成立於二十世紀初，自始就設下農魚生產者直接販售給消費者的原則，且建立共識，各商鋪都要維持小型規模，不希望有批發商壟斷貨品價格。西雅圖向來多移民，市場中有北歐、亞洲、意大利、俄羅斯的小商販供應不同的糕餅餐食，還有舊書店和小藝廊，更增添市集的多元文化氣息。二次世界大戰後，農業科技和交通運輸的進步大大改變了農業和零售經濟型態，四處興起的超級市場和購物中心使得派克市場一度沒落，發展商更覬覦著它位居城市中心的好地點，60 年代起即蠢蠢欲動，想要拆除市場重建更新為 Pike Plaza，包括旅館、住宅、地下停車場等等。多虧了當時市民自發性的保存力量，經過民間發起“市場之友”（Friends of the Market），持續訴求保留市集的社區經濟和文化活力，成功爭取學界、政治人物的支持，阻擋原更新計劃，因此能完整保存了市場磚造建築和拱廊商街。民間成功地爭取保存後，改以歷史保存區的劃定（約 700 平方米），留下了市集的運作空間，並且還成立了派克市場歷史保存委員會來監督該區的各種發展和再利用活動，實際的管理運作則由非營利的派克市場保育及發展局（the Pike Place Market Preservation & Development Authority, PDA) 來推動。保存區的運作可不只是保存歷史建築。市集再生帶來收益，再加上市政府政策投入資金，促進了多元的社會服務結合空間再利用，包括老人與孩童照護、保險、免費醫療、社會住宅等等，即便 80 年代後新自由主義思潮影響導致聯邦政府福利政策大幅縮編，接手經營的派克市場基金會仍然透過募款、市場營利再分配等機制，盡可能地維持相關社會服務。目前仍有接近 500 居民住在這一區，享用區內的老人及學前照護、食物銀行、醫療社福等資源。同時，派克市場也是遊客和市民最喜愛的西雅圖地標。如果當年派克市場拆除改建為全然商業化的旅館和辦公大樓，一次抹去歷史和社區網絡，恐怕很難取得今日它在訪客和地方社群心中的同等認同，縱使有拆除重建發展帶來的經濟利益，也很難彌補現有的社會、文化價值。
  • - 80 -澳門社區經濟發展研究圖 36：美國西雅圖派克市場 77 4.2.6 台灣台中彩虹眷村活化台中市南屯區春安里是由“台貿五村”、“馬祖二村”及“干城六村”所組成，但大部分眷村建築皆已被拆除，僅剩下干城六村。與台灣其他眷村一樣，干城六村也難逃都市重劃遭拆除的命運，這處舊眷村在文山春安自辦重劃案中，被劃為住宅與道路用地，面臨被拆除的命運，原本難逃現代化衝擊下消失於記憶中，卻因一個 88 歲的老兵黃永阜先生讓社區重新獲得藝術價值 (artistic value)。當年國民政府迫遷到台剎那間大量湧入的大陸移民，為解決居住問題，當時台灣政府選擇以眷村的方式安置，本以為台灣只是中繼站，沒想到卻在這裡落地生根。近年來在國軍眷村改建條例的執行下，配合都市更新政策陸續改建，第一代眷民逐漸凋零，社會形態改變後眷村不再像當初受到重視與關注，反而被視為影響都市景觀與落後的象徵。都市更新摧毀了原本緊密聯繫的鄰里情感，得到的結果並非更新後的新住民融入原有社區，而是原有社區的居民漸77 圖片來源 : http://cdn-image.travelandleisure.com/sites/default/files/styles/720x450/public/201411-w-worlds-most-visited-tourist-attractions-pike-place-market.jpg?itok=uJsfFTY3
  • - 81 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗漸的瓦解而離開。這個案例與其他案例有著顯著的不同，只是個總長不超過 100 米巷弄中的小眷村，黃先生對於原本要拆除“彩虹眷村”的規劃感到難過，從其 80 幾年光陰歲月中記憶刻印的人物，用許多圖像表達對眷村的感動與紀念，其彩繪各式人像、鳥、花朵及水牛，居民看到他畫的很美，紛紛支持請其也在其他屋舍繪製，我們看到他在牆壁、地板寫上“平安”及“感恩”等吉祥話，看似熟悉平凡的話語，在繁華都市中卻已不易聽到，原本人與人之間言語與眼神的交流，在都市中被寫不完的冷漠標語所取代，孤寂的眷村頓時熱鬧起來。圖 37：台灣台中彩虹眷村 78 不少社區發展的案例多以現代主義，純粹以空間再造模式，並未考慮人的心靈層面，空間及相關社會脈絡之間並未連結，社會很容易失去了靈魂。而台灣的彩虹眷村我們看到了靈魂所在。圖畫也許不及電腦出圖或畫家，但其手繪的圖樣個個都獨具特色，以圖畫記下心中特殊的人事物和期盼，所題的字句都是正向的祝福話語。黃先生經過 80 多年的人生歷練，體會到唯有健康平安才是福，藉由繪畫將祝福傳達給來此的遊人，也讓人更加重視在特殊時空下所衍生78 圖片來源 : http://www.atgapp.com/wp-content/themes/ATG/images/scenceDemo/gallery/RainbowMilitary Community/A/RainbowMilitaryCommunity_A_03.jpeg
  • - 82 -澳門社區經濟發展研究的移民文化。更是勾起了許多眷村子弟對傳統眷村生活中的兒時記憶，這種記憶中的感動，其實就如海德格在《築 ‧ 思 ‧ 居》中指的棲居，就是一種人的歸宿感。因為黃先生在社區居民支持下於干城六村僅有的房舍牆壁及地面作畫，形成宛如彩虹般美麗的景觀，並被稱為“彩虹眷村”，吸引許多人來這裡體會黃先生要給予人的感動。支持“彩虹眷村”的人士紛紛透過網路發起搶救行動，希望保留“彩虹眷村”。這期間搶救“彩虹眷村”的信件大量湧入台中市長信箱，使台中市政府重新的檢討，最後決定透過重劃的方式來保留干城六村，作法是把“彩虹眷村”原址在重劃案中規劃為公園用地，藉以保留社區的存在，這個社區就因藝術價值的提升及各界人士的自主力量，成功的免於被拆除的命運。目前“彩虹眷村”設計者黃先生也留在“彩虹眷村”，並設計了一系列與“彩虹眷村”主題有關的紀念品 ( 例如筆記本、明信片、文具、扇子、馬克杯、雨傘、衣服等 ) 販售給旅客以作紀念。圖 38：台灣台中彩虹眷村吸引眾多遊客前來參觀
  • - 83 -第四章　國內外社區經濟發展成功模式及經驗圖 39：台灣台中彩虹眷村作者及其設計的紀念品4.3　小結綜述上文，社區經濟發展有著眾多模式，也有許多成功的案例或經驗，我們無法完全複製，因各社區的文化、經濟、社會背景都有不同程度的差異，發展的目標、發展的原意、發展的受眾、發展的面積和規模都有所不同，發展社區經濟的方式都不是墨守成規，要按照該社區的特點、優勢及缺點，以衡量發展個別社區中，社區經濟發展的最佳方案。在上述所提到的社區經濟發展模式和案例當中，有不少的例子對澳門的社區經濟的發展都非常有啟發性，但由於不同的案例所發展的目標和對象各有不同，所以不同的案例之間有各不相關的情況，在沒有矛盾和衝突的情況，在本澳不同社區經濟發展過程中，取其精華，去其糟粕。此外，社區經濟的發展，若並未考慮人的心靈層面，則未能實挖掘出社區的特色，將使社區失去了靈魂。但我們發現大至橫跨眾多街道的大型社區紐約第 34 街，小至不到兩百平方米的彩虹眷村，多數的成功社區案例的背後，都有一群關心自身所在社區的熱心社區居民，他們深知自己社區的獨有特色，並積極發展所長，加上政府從旁輔助，社區的經濟才能順利發展。此外，若將社區按是否具有內部觀光資源以及本地消費能力來劃分的，可
  • - 84 -澳門社區經濟發展研究將需要發展的社區概分為四種類型︰ ● 本身“具觀光資源”也“具本地消費能力”，如美國紐約第 34 街、日本高松市和姬路市“中心市街地”等。 ● 本身“具觀光資源”但“不具本地消費能力”，如佛山嶺南天地。 ● 本身“不具觀光資源”但“具本地消費能力”，如新加坡組屋社區、台灣定期舉辦夜市的社區、香港舉辦墟市的社區。 ● 本身“不具觀光資源”又“不具本地消費能力”，如台中“彩虹眷村”。回到澳門社區的主題，澳門本島有些舊社區如草堆街、關前街一帶，本身擁有一定觀光資源，但基本上沒有本地消費能力的，比較適合發展成類似佛山嶺南天地的模式，延伸歷史文物的優勢發展成集文化觀光、旅遊為一體的綜合街區。離島的大型新社區例如湖畔大廈、石排灣公屋群等，則屬於未具內在資源，但本地有大量居民潛在消費能力，可參考新加坡的鄰里中心模式，或者是類似定期舉辦夜市或墟市的模式來活化社區內閒置空間並發展社區經濟。至於本澳還有一些舊社區既沒有觀光資源，也喪失了本地消費能力，則要像“彩虹眷村”那樣挖掘自身特點，透過服務創新，自下而上地發展其社區經濟才能獲得新生。對這方面的處理，可以考慮放在都市更新計劃中加以更詳細的研究。
  • - 85 -第五章　社區經濟發展工作重點第五章　社區經濟發展工作重點社區經濟的活化原是後工業時代歐美城市發展的其中一個策略，面臨產業消退，人口向市郊遷移，市中心舊社區變得殘破，遂提出活化市中心的策略。然而，許多已完成的重建項目中顯示，干預往往只是令租金上升，讓原來商戶和居民離開，活化後的社區也喪失原有的特質，只是造成都市高級化。社區經濟發展的首要問題，關鍵在於“社區中的人們想要如何生活？需要什麼樣的居住和生活環境？”社區經濟發展需要尊重民間活力，肯定由下而上的創造力的理念，不輕易毀棄既存的社區經濟和社區空間，不隨意抹去民間文化和社會互動的機制與歷史軌跡，循著歷史軌跡與地方智慧脈絡，逐步地加入新的空間使用和創意。澳門文化遺產委員會委員林發欽曾表示，其實如何發展，建議是要尊重當地居民和社區持份者的意願，如果由專家學者或者是不了解情況的人，提供一個單方面很完美、理論式的藍圖，其實不是最優化的方案。美國派克市場、台灣彩虹眷村的案例讓我們看到的是社區個人力量凝結外來力量來維護社區的精神，可見社區可用任何形式的展現與發展，這些社區沒有高樓大廈華麗燦爛的包裝，卻擁有的是真實真誠的內容。因此，我們應該認識到，社區經濟的服務對象應以社區居民為主，遊客為輔。澳門的社區經濟長遠發展，需要由內而外，由上而下指導推動，並由下而上支持配合的經濟發展模式，社區居民、政府、商家、遊客都扮演著一定重要的角色。
  • - 86 -澳門社區經濟發展研究圖 40：社區經濟發展的思路社區經濟首先要滿足的應是社區居民的日常基本生活需求，例如一般的家居生活服務，包括：衛生清理、家用電器維修、服裝拆洗與熨洗、日常用品銷售與配送、公用事業費代收等。與之配套的服務設施主要包括：鐘點工仲介、家電維修、便利店、乾洗店、早餐店、髮廊、服裝加工等。然而，目前澳門許多社區這些基本生活需求都無法得到滿足，居民生活面臨諸多不便。5.1　凝聚社區意識，有重點地改善社區營商環境。社區意識（Community Consciousness）是社區居民基於對社區的認同，並藉由社區間鄰里頻繁互動進而對所屬社區產生情感，並形成對於社區的關懷、關心且願意付諸行動解決社區所面臨的問題。付諸行動後又會進一步增強個人對社區的認同感及社區意識，往往可達成居民彼此間的共識，以共同創建社區美好環境而努力的意念。社區經濟植基於社區，若能在社區內凝聚居民的社區意識，讓居民主動對社區投入更多心力，也有利於社區經濟的發展。一、社區意識，應該成為社區經濟發展優先考慮的元素，也是政府施政重中之重的工作。行為學告訴我們，人的行為源自意識的驅動。當社區內的成員
  • - 87 -第五章　社區經濟發展工作重點都意識到：“我是這個社區的一分子”“社區的所有發展都與我息息相關”，則社區的未來就是他們的未來，區內居民對自己社區發展所形成的凝聚力，就是推動社區發展最大的合力。這個工作不能由政府單方面去做，我們建議，特區政府有關部門應充分發揮社團在社區中的作用，包括：街坊會組織、義工組織、青年組織、地區商會組織、工會組織，以及學校、宗教團體等，由它們發起組織一些社區活動，逐步讓社區意識深入民心。由於澳門濃厚的社團文化底蘊，社團組織長期深深扎根於社區，它們所做的更能事半功倍，比起由政府單方面宣傳推廣，效力要大得多。二、社區營商環境的改善，是整個社區經濟發展的主要工作目標。預期特區政府在成立有關的研究小組之後，會對這方面着重進行研究，並明確改進的措施。在這裏，我們嘗試針對上面提到的一些情況，先行列出幾個方向，提供參考：( 一 ) 早作綢繆，解決發展用地的困擾。活化社區經濟的前提，首先要有合適的地方開展符合社區特色的經濟活動。類似內地的商業街、日本的商店街，都必須尋覓可用的地段加以發展。澳門社區地小人多，人口密度大，要在不影響私有物權的前提下，政府應該在“公地”方面做好規劃，在城市總規劃中預留地段，為社區經濟發展所用。( 二 ) 多想法子，制定解決交通堵擠的良方。旅遊巴堵擠社區的問題，一定要想法解決，有關政策才能得到民眾更大的支持，政府才能夠甩開手腳推動社區經濟發展。這裏提一個建議：提倡大車不入景點；利用“擺渡車”加快流轉旅客。以塔石廣場旅遊巴停車場為例，目前使用率很低，大量遊客照樣乘大車堵上高園街一帶。如果大巴都只停塔石車場，旅客在此處下車，分批以中巴“擺渡車”送上大三巴。旅客到達景點之後，中巴立即開走，到回程時間再回景點，接旅客返回旅遊巴停車場。只要“擺渡車”班次密一點，對旅客不會增加麻煩，但既可減少大三巴一帶的交通堵塞，更可將街道車位釋放，歸還市民使用。事實上，在路環媽祖文化村就已經採用這個方法，上山的信眾都坐擺渡車，很方便。類似的方式，值得研究推廣。
  • - 88 -澳門社區經濟發展研究( 三 ) 縝密推動，建設幾個發展社區經濟的試點。新加坡的鄰里中心、內地小區商業街、回民一條街等形式，頗適合澳門。關鍵是要建設幾個試點，以點帶面，逐步鋪開。根據以上介紹的特點，可以考慮選擇兩種模式：1、“一條街”模式。這模式適用於整片市區的規劃，重點是要在旅遊點和民居之間找出適合地段，發展一個特定品牌的消費點，例如：“特色葡菜新酺點”之類。再以此輻射到社區之中，帶動附近中小企業的商業活動。初步可供考慮的有：(1) 逸園狗場。若將其改建成商圈，可帶動筷子基及北區的商業；(2)媽閣海關大樓至航海學校一帶。在此處覓地建造“一條街”，使之與媽閣等旅遊景點相連，再帶動下環至司打口的經濟活動；(3) 未來港珠澳大橋落腳處，在A 填海區預留規劃用地，建造“一條街”，從而輻射影響至黑沙灣區和關閘區。2、“鄰里中心”模式。這種模式適用於現存的社區，重點是在社區內建立“鄰里中心”“商業街”，並注意和居民點保持適當距離，既能方便社區居民消費和服務，也方便“論區行賞”旅客入區消費，而不致影響居民生活。這個模式比較適合公屋和大型屋，例如：石排灣公屋、湖畔大廈、氹仔中央公園一帶住屋群，等等。( 四 ) 加建設施，盡努力改善噪音環境。噪音，是現實存在又比較難以處理的問題，但做多一些努力，對市民的干擾就可以少一些。例如，在旅客經常聚集的景點，規定參觀時間在合適時段之內，清早及黃昏後必須停止活動；若旅遊車需停泊於民居地段，規定停車必須關掉引擎；對持牌導遊的執照考試，增加教育及提醒旅客不在居民點喧嘩的要求，等等。具體的做法，建議如下︰5.1.1 改善社區營商環境，吸引更多居民或旅客消費。針對本澳多區都有一些非常老舊且欠缺維修的建築物，由於它們多是私人建築，而且數量較多較密集，通常都是成群出現，要做到全面維修或全面翻新有一定難度。建議參考日本“中心市街地活性化”計劃項目中，多個日本城市都會將街道美化和重整的經驗，包括在老舊的街道、商店街街道上加建上蓋、
  • - 89 -第五章　社區經濟發展工作重點種植、翻新街道設施等，可在本澳一些有發展潛力的舊區試行，在街道上加建上蓋、種植、翻新街道設施，能改善營商環境之餘亦可以吸引人流，製造商機，更能造到活化舊區的效能。當然，加建上蓋的方式需要具備相應的消防條件，以免造成消防隱患。現時本澳亦有同類上蓋加建的設施，包括漁人碼頭的戶外街道。在本澳的市區中實行時，必須考慮在不影響到歷史城區以及一些具保育價值建築物的情況下，才能進行。由於本澳部份舊區街道車多路窄，人車爭路情況嚴重，可先選此類型街道優先試行，例如以十月初五街為試點，加建上蓋後考慮改為步行街，只准清晨、早上或深夜，人流稀少的時間用小型貨車上落貨，並加入 WiFi街、藍色大街等等的概念共同發展，之後逐步延伸至新馬路兩側的舊區，期望吸引集中在議事亭前地的旅客，解決旅客分佈不均的問題。其次，一些具有一定發展潛力或已有一定社區經濟規模的舊區，包括三盞燈、義字街至渡船街一帶、關閘目前的北區 WiFi 街一帶、雀仔園等等的區域，都可參考日本商店街的經驗，研究推行。另外，針對解決牌坊之前滿是旅客，牌坊之後卻沒有旅客的問題，應考慮改變旅客從新馬路到達大三巴後走回頭路的行走路線，並可以以不同形式，包括上文提議的擺渡車模式，以至發展一套步行系統，引導旅客再從大三巴後經仁慈堂安老院、聖安東尼堂和白鴿巢公園的東方基金會址等等的景點，再引導旅客從沙梨頭海邊街轉乘交通工具到其他地區或引入白鴿巢公園東面的中區、新橋區，同時在路線中加入商店街的概念，活化新橋區和沙梨頭區的社區，兩條路線都有助振興包括新橋區和沙梨頭區社區經濟。
  • - 90 -澳門社區經濟發展研究圖 41：社區發展商店街概念圖5.1.2 增設各類活動，激發社區活力。我們可以透過各種活動增加社區內居民的互動，凝聚居民的社區意識，例如︰1. 社區尋根活動共同的歷史能讓人與人的感情更親近，故追溯社區歷史是凝結社區意識很重要也很有意義的過程。“社區尋根”活動可以有非常多方式進行，其中一種是“找出社區發展里程碑”，讓社區居民有機會共同回顧社區的歷史，發現社區演變的脈絡。盡量鼓勵社區中不同年齡層的居民參與，以對應不同時代的歷史。也可以採用“分享舊相片”，收集社區中年代較久遠的相片，並請年長者為相片述說社區歷史。或是“社區歷史之旅”，帶領社區中的兒童或年輕人，認識社區的以往形象，讓他們瞭解社區過去居民生活的狀態。
  • - 91 -第五章　社區經濟發展工作重點2. 舉辦社區尋寶這個活動大多採取展覽會的形式舉行，將焦點放在社區的人文歷史，如：社區中的古人、特別產物、傳統手工藝或技藝、特殊建築、有特色的食物、甚至是歷史悠久的聚會等等。3. 繪畫社區藍圖社區藍圖，就是社區居民共同的夢想，所以除了包括對景觀或硬體設施的改造外，更包含社區居民間的互動及社區人文素質的提昇。如社區治安，通常是社區居民所擔心的問題，因此社區藍圖有可能是“讓居民安安心心生活”，而這也將成為社區居民共同努力的目標。帶領社區居民一起來畫“社區藍圖”，透過想像、期望、討論和畫圖，可以激發居民改變或經營自己生活環境的動力，而看到一群同住在一起的人，跟你有同樣的願望、而他們也跟你一樣，願意做一些事、調整一些行為，來讓大家的空間更好，這樣的感覺是很振奮人心的。透過社區藍圖的繪製，讓人和人的連結更深，社區意識也就自然凝聚。4. 舉辦社區慶典傳統的社區慶典通常與民俗或宗教有關，例如新年、端午、中秋、聖誕等節日，可以讓居民有機會在歡樂的氣氛下共同完成節慶活動。亦可創造一些新的社區活動，例如舉辦社區跳蚤市場、社區美食博覽會、社區清潔日等。5.2　透過輔導培訓，提升社區經濟競爭力。5.2.1 為社區內小微型企業提供資訊化輔導由於資訊化興起，電子支付使消費者不用帶錢包、紙鈔、銅板出門，走到哪裡都可以用電子支付付款，支付方便也提升消費者的消費意願。例如台灣GOMAJI Pay 自 2014 年年底推出，透過專注於餐飲領域店家合作開發，搶進過往信用卡較少接觸的微型餐飲店家以及小吃等，並與連鎖店、商圈、夜市合作，目前已突破 3 千家大關，光是在台北市就有 1,800 家，2016 上半年累積交易次數成長近 10 倍，累積交易金額也突破 1.8 億。又例如支付寶 2015 年進入台北
  • - 92 -澳門社區經濟發展研究市寧夏夜市，顧客使用支付寶掃描QRCode，就能輕鬆付款，省去買賣雙方拿錢、找錢不便。寧夏夜市攤商、店家加起來有近 200 家，有超過 90 家店面、攤商提供支付寶掃描付費。雖然目前澳門有藍色大街計劃，但範圍只覆蓋中區的旅遊旺區，包括關前正街、關前後街、花王堂街、大三巴街、賣草地街、議事亭前地、福隆新街、板樟堂、伯多祿局長街、荷蘭園大馬路、荷蘭園二馬路以及瘋堂區等地段。相信電子支付未來會在澳門有更大範圍的推廣，因為電子支付商圈的發展已是大勢所趨，電子支付不僅是一個支付平台，更是市場營銷推廣工具，因此政府應該鼓勵更多社區內小微型商鋪了解電子支付的運作。以往為保留澳門老店的特色飲食文化，促進經濟發展，澳基會曾資助四期“扶助中小微型飲食特色老店計劃”，扶助 200 多間本澳飲食特色老店。此項目為本澳中小微型企業提供店舖硬件設施更新支援，還為受資助店舖提供各項培訓及諮詢，提高經營水平及競爭能力。項目有助呈現澳門飲食文化特色，豐富澳門旅遊元素，推動產業多元發展。筆者建議今後可以在類似項目中加入資訊化的相關輔導，讓澳門更多的小微型企業接觸類似電子支付等資訊新知。5.2.2 為社區居民舉辦墟市及夜市學堂離島的大型新社區例如湖畔大廈、石排灣公屋群等，則屬於未具內在資源，但本地有大量居民潛在消費能力，可參考新加坡的鄰里中心模式，或者是類似定期舉辦夜市或墟市的模式來活化社區內閒置空間並發展社區經濟。我們可以仿效香港的經驗舉辦一些與有關墟市及夜市培訓課程，以幫助更多社區居民參與舉辦墟市及夜市活動以發展社區經濟。香港社會服務聯會為促進香港多元的社區經濟及墟市發展計劃於 2016-2017 年主辦 “社區經濟發展計劃：墟市營造 1+1”計劃。該計劃結合培訓及實踐兩部份，旨在加深同工及基層檔主對墟市價值的認識及營墟實務掌握。完成培訓課程的同工及基層檔主可於 2017 年初着手籌備及營辦地區墟市，實踐所學。整個計劃分為兩個階段：第一階段：墟市學堂。培訓課程對象為同工及基層檔主，
  • - 93 -第五章　社區經濟發展工作重點兩個課程均包括兩節課堂及一次本地墟市考察，讓參加者可以認識更多對墟市發展有興趣的伙伴外，亦透過多位專業講者的分享，可以有系統地從多角度學習有關營墟知識，了解墟市對社區的價值、實際籌備過程及運作等。第二階段：營墟實踐。與合辦團體在基層社區 ( 包括觀塘、葵青、深水、黃大仙及北區等 )籌辦共 8 次墟市活動，讓完成培訓課程的學員可以一同在社區實踐，營造理想的墟市。79 5.3　挖掘社區特色，推動資源缺乏的舊區再生。5.3.1 挖掘社區文化特色，分析社區經濟價值，推出“一區一品”。本澳一些舊社區既沒有觀光資源，也喪失了本地消費能力，則要像“彩虹眷村”那樣挖掘自身特點，透過服務創新，自下而上地發展其社區經濟才能獲得新生。社區文化特色應具有獨特性、唯一性、話題性，且能凸顯特色的觀光魅力據點。例如三盞燈一帶雖然沒有文物景點，但由於有很多印尼、緬甸、柬埔寨等歸國華僑聚居，形成了一個洋溢東南亞風情的購物區和美食區，被稱為以東南亞美食為顯著特色“澳門東南亞美食集中地”。購物區沿亞利鴉架街延伸，覆蓋附近數條街道，大部分商店集中在道咩啤利士街，各式小店和小攤位經營的商品種類繁多，而且價錢相當便宜。政府應鼓勵澳門各社區邀請社區居民集思廣益，透過頭腦風暴盡量挖掘自己的特色，推行“一區一品”80 政策。“一區一品”模式，就是“一條街”模式，要注意盡可能與民居保留適當距離，又能將影響輻射到社區之內。79 資料參考自：http://www.hkcss.org.hk/c/cont_detail.asp?type_id=37&content_id=3504 80 “一村一品”運動是日本大分縣前知事平松首彥倡導實施的，是日本農業產業化的成功模式。平松首彥1979 就任大分縣執事後，上任伊始就到縣內各地視察，發現所到之處儘是“我們村裡沒有資源”、“我們沒有學校”、“道路條件太差”等嘆息聲。平松首彥展開了開創性的改革和探索，提出將一個村子、或一個地區值得驕傲的東西，如已有的土特產品、旅游資源，哪怕是一首民謠，無論什麼都行，開發成在全國以至全世界都能叫得響的產品，這就是著名的“一村一品”運動的開端。他首先以政府的名義在全縣開展“一村一品”運動，利用電視、廣播及會議等機會宣傳“一村一品”，制定優惠政策扶持“一村一品”，採取積極措施推廣“一村一品”。大分縣的“一村一品”發展思路自 1979 年實施，到 20 世紀 80 年代末期已經取得了明顯效果，使該縣經濟很快躍居日本前列。
  • - 94 -澳門社區經濟發展研究5.3.2 發展以服務社區居民為主、遊客為輔的社區經濟。根據統計暨普查局數據，今年首 11 個月的入境旅客共 2,813 萬人次，按年微增 0.2%。龐大的旅客人數可以視為社區經濟發展的潛在客群，但前文曾分析過雖然商家希望分流旅客，活化舊社區經濟，但即使遊客分流到各社區，仍有一大核心問題，從旅客的消費結構來看，旅客的消費項目集中在手信食品、化妝品及香水以及成衣等，這與一般社區居民的消費需求有很大出入。社區居民需要的是一般家居生活服務，例如衛生清理、家用電器維修、服裝拆洗與熨洗、日常用品銷售與配送、公用事業費代收等。社區經濟的發展應以本地居民優先，因此如何平衡社區居民的需求與遊客的需求相當重要，一些缺乏觀光資源的社區經濟的發展可從發展複合式餐飲業以及具社區文化特色的手信業著手。1. 複合式餐飲所謂複合式餐飲是以單一專門店為起點，為了迎合消費者需求變化、逐漸增加業種而產生複合的型態，例如書店兼營咖啡店與禮品部，咖啡廳兼營銷售咖啡等。複合式經營的優點，在於可以增加店面空間使用率；還可以提高來客數及營業額，商品增加後，還可以滿足顧客一次購足的願望，特別是複合式經營的毛利會趨近於淨利。在日本、台灣等地，由於社會多元化發展，餐飲產業為求新求變以適應消費者多樣化的消費需求，吸引更多顧客上門，並留住老主顧，於是逐漸轉型為複合式餐飲。這類型的複合式餐飲演變成新興、並受年輕族群甚至小家庭所喜愛的餐飲型態。
  • - 95 -第五章　社區經濟發展工作重點圖 42：社區居民與遊客的共同需求在澳門社區發展複合式餐飲的好處是，能夠利用遊客對餐飲的消費支持幫助一些利潤較低但能滿足社區居民需要的行業。例如備受網路時代衝擊的實體書店，就有不少是採取複合餐飲、文創商品模式，以饌養書。複合式經營最常見的策略，就是吸引同一類消費族群的目光，例如：去複合式茶餐廳用餐，會順道買茶、去咖啡廳喝咖啡，除了能看雜誌，聽音樂之外，還能選購店內播放的音樂。但是在經營複合式經營時必須注意以下三點原則：第一，不影響本業經營與本業不會有相斥性。也就是二者的行業屬性必須能夠相容不會因為新增加的複合式產品而影響到原有行業的經營，例如說服飾咖啡店就不適合複合式經營以免一不小心咖啡沾染到服飾反把服飾給弄髒了。第二，門市經營技術要簡單。在導入複合式經營後，原來操作的同一組人員皆可操作，新增加的複合式商品，只要原班人馬再施以短期訓練即可，不需要再另外增加人手，這樣人事成本才不會因複合式經營而提升。第三，顧客群要相同。消費是一種習慣行為，複合式經營主要是將原有相同客層入店後，再延伸出新的消費，二者的顧客群要相同，而非二者的顧客群不同，想藉複合式經營以吸引新的消費者上門。目前的消費環境是以消費者為中心主導的商業時代，如何讓商店經營和消費者的生活型態相結合，是當前主要的商店經營趨勢。消費者的生活趨向個性社區居民的需求遊客的需求餐飲手信
  • - 96 -澳門社區經濟發展研究與多樣化，再加上市場競爭的日益激烈，若經營都只販售單一類商品都不積極創造商品附加價值，則其非常容易被市場淘汰。2. 親子餐廳本澳寸金尺土，一般有小朋友的小家庭只生活在數百呎的房子裏，小朋友在家裏的活動空間甚小，大量玩具、圖書等等小朋友最愛都佔據家中非常大的空間，由於空間的不足亦難以讓太多孩子的朋友到家中玩耍，空間不足局限小朋友可接觸的事物，對小朋友的學習帶來影響。現時外地有不少以親子主題作招徠的餐廳，餐廳內的裝潢迎合小朋友的喜好，空間一般也是相當寬敞，能提供親子玩樂、親子派對、小朋友玩耍和學習場地等等的設施，一般包括如嬰兒椅、玩具、圖書、畫筆、精品區及特色設計拍照區等等，也會有專人照顧小朋友，讓家長安心，滿足家庭式消費客戶。另外，作為餐廳，不少得的當然是食物，不同餐廳有不同的主題，自然有不同的食材與口味，但相同的是餐廳都會主打健康營養菜譜，也為家長們提供一個互相交流互相認識的平台，提供家長帶孩子出門玩的另一選擇，亦能深化社區聯動。2. 開發具社區特色文創商品隨著全球化文化創意思潮的崛起，文化創意產業似乎成為先進國家和發展中國家的重要新興產業。澳門也在近年開始把文化創意產業規劃為重點產業之一。文化的價值在於其獨特的文化意義而為他人所嚮往，同時得以呈現其客觀審美的價值，具備了傳達文化本質和維繫族群意識的識別功能。文化正因為有其主體象徵的意涵，其符號的識別相對於不同族群或國度而言，存在著是否被認同的現實。如何把文化的重要內涵，經由元素的萃取與轉化，形成一種內化於既有文化本質，而形塑於創意加值的新造形設計，成為創作設計的主旨。文化創意設計的關鍵技術，在於文化內容的元素萃取與轉化應用，並以保有文化的核心價值，轉化為符合時尚市場需求的創意加值設計為目的。文化內容的核心本質和特色，涵蓋形而上的語意元素和現象的風格要素；為實現蛻變轉化的創新設計，必須去除舊有符號的再現和複製，以達到創新造形的表現為目的。81 81 翁英惠，《文化元素的萃取與轉化設計》，台灣《科學發展》 2012 年 10 月，478 期。
  • - 97 -第五章　社區經濟發展工作重點文化創意產品應能對文化基因的再結構在演化的過程中可以加入許多不同的時代元素，可以隨著時代進展作改變。所設計的文化商品也才能符合現代生活的條件。若只是單純的文化基因複製，則研發出來的產品是枯燥乏味的。例如要研發一款大三巴的文化商品，若是將“大三巴牌坊”當作一個文化基因，複製出來的結果只是大小不同的“大三巴牌坊”，“大三巴牌坊”鑰匙圈、“大三巴牌坊”筆筒、“大三巴牌坊”橡皮擦等等。文化創意產品應能讓消費者有如下感覺 : ● 我覺得這項產品具有地方特色； ● 我認為這項產品能讓我聯想到澳門某社區； ● 我覺得這項產品具有創意； ● 我覺得這項產品設計具有吸引力； ● 我能感受到產品欲傳達的訊息與故事我覺得這項產品可與社區文化產業結合； ● 我覺得這項產品具有實用性； ● 如果價格合理，我會購買這項產品。5.3.3 注重網絡營銷，分流旅客深入社區。隨著智慧型手機、無線網絡的普及，越來越多人出行之前會先透過互聯網搜索引擎搜尋目的地的相關資訊。透過網絡營銷，有特色的社區店舖可以快速增加曝光率。以餐飲業為例︰過去餐飲業只專注於店內空間的體驗，但其實真正的用餐服務，在消費者用餐前就開始了，如何在顧客進到餐廳前，就吸引他們的目光，線上體驗的建立就變得非常重要。尤其網路時代，資訊取得的成本降低，大量的資訊被快速擴散，進行網路營銷，似乎已經成為餐廳經營的基本配備。網絡營銷途徑眾多，例如︰● FacebookFacebook 提供文字評論、圖片、影音的呈現，善用臉書擴散性，透過多元素材曝光餐廳訊息，豐富餐廳的營銷方式，也較能吸引顧客目光。點、訂位事
  • - 98 -澳門社區經濟發展研究宜；用餐後，提供用餐建議，若能即時回應，有助提升與顧客間的互動與滿意度。遇到負評時，也較有機會直接面對問題，表現誠意。此外，Fackbook 的“打卡”功能也能增加餐廳的曝光度。● Google MapGoogle Map 是大眾生活中習慣使用的地圖工具，不僅能搜尋商家也能提供導航定位服務。顧客用餐後還能輕鬆給予不同星級評價、並附上評論註解，因此讓餐廳資訊以及亮眼的照片出現在 Google Map 上。此外，還可以製作社區的店鋪地圖來幫助社區內小店舖的推廣。雖然這種地圖製作活動產生的作用可能不高，然而對地方細小的澳門具有很大的啟發作用。若以政府的資源開發手機軟件，配合政府提供免費網絡或旅遊線路措施，不但可有效支持社區經濟發展，也能起到一定的引導和分流旅客的作用，相益得彰。
  • - 99 -第五章　社區經濟發展工作重點圖43：香港社區經濟小店地圖82 82 網頁截圖：https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=1hAEIGLawk4sIsUd7F5FjYkIiqkk&hl=en_US
  • - 100 -澳門社區經濟發展研究5.4　透過不動產所有與利用分離的方式，打造觀光型商店街。澳門面積細小，無法像內地的城市可向郊區擴張，因此必須善用土地資源，開拓更大的發展空間，並進一步改善商戶的營商環境，或結合本有的歷史資源打造觀光型商店街。但在建造營商環境時，常常碰到店鋪業主各擁物業所有權，街道缺乏整體經營，造成建築物老朽化，改建投資、再開發停滯不前，空鋪、空地等問題。類似的問題在許多國家改造舊區時經常遇到，其經驗值得澳門參考。例如根據日本中心商店街再生研究會報告書指出，日本地方都市商業、服務業群聚區域（中心商店街）的空洞化也相當嚴重，因此日本中心商店街再生研究會建議仿照英美制度、參考日本國內先進案例，透過不動產所有與利用分離的方式，來推動中心商店街區域再生，具體做法如下︰一、不動產所有與利用的分離及成立都市更新公司1. 不動產所有與利用的分離所謂不動產的所有與利用的分離，指提高不動產流動性、促進有效利用，將土地、建築物的使用權，以定期借地、定期借屋、信託契約等方式，從低利用或未利用的所有人移轉到利用能力高的人手上。2. 成立都市更新公司針對中心商店街區域空洞化，地域成立都市更新公司，促進空地、空鋪等不動產所有與利用的分離，推動空鋪再生及整頓商業設施、住所等區域再生事業，作為中心商店街區域再生手法。都市更新公司指以中心市街地活性化相關事業目的的公司組織。中心市街地活性化法的“為形成良好市街地，推動都市更新為事業活動為目的所設立的公司”“商公會、商工會議所及中小企業者出資的公司”或舊中心市街地活性化法規定的“認定構想推進事業者 (TMO)”公司均屬於該類公司。二、實施方式1. 基本措施都市更新公司設定再生區域，實施下列事業：A. 不動產所有與利用分離、使用權集中。集中各個土地所有權人的不動產
  • - 101 -第五章　社區經濟發展工作重點使用權綜合運用。活用與建築物收益連動地租的定期租地契約及信託契約，提高土地所有權人利益，促進提供使用權。B. 空鋪改裝、商業服務業住居等複合設施的整建。掌握地域市場環境需求，整建收益性確保的正確投資規模及維持費用的商業住居等複合設施。建築、設計與周邊街景協調、人潮回流性強的設施。搭配居住環境加以整建。土地不買賣、抑制初期費用、建築物不區分所有，由都市更新公司統一所有。C. 招租及促進銷售（租賃管理）。依照鄰近住民、通勤通學者等地域消費者需求，形成店鋪類型齊備的精緻商業、服務業群聚。2. 補充措施A. 不動產證券化向地域籌措建築物建築資金。都市更新公司為籌措商業複合設施所需資金，不採擔保及保證間接金融方式，而以不動產證券化向地域調度資金。土地所有權人因不動產證券化可以投資建築物建設資金，提高土地使用權提供的益處。B. 街景形象統一。以都市更新公司為中心，活用地區計劃、景觀協定等制度，決定區域建築物外觀、用途等規則。三、國家支援措施1. 建構全日本不動產、金融等專家人才網實施再生事業必要的專業領域，包括市場調查、SC 經營、不動產、建築、金融、法律、稅務等，模仿英、美的全國性組織 83 ，建構全日本不動產、金融等的專家人才網（中心商店街區域再生支援網，https://www.machigenki.go.jp/)，於 2008 年 11 月開始運作，介紹、派遣專家。同年，全國 21 個都市都有專家活動。2. 專家小組及實施調查的先進事業依據事業計劃，派遣專家小組至重點都市，實施調查事業。2008 年全國有 5 個都市實施中。建構、累積再生事業的 know-how，逐次推廣至其他都市。2009 年預算案為 1 億日圓。83 美國、英國成立有全國性組織，支援地方都市中心區域的再開發。英國是 ATCM、美國是全美信託主街中心（National Trust Main Street Center) 。
  • - 102 -澳門社區經濟發展研究3. 戰略輔助金的重點支援活用主務大臣依現行中心市街地活性化法第四十條第四項特定民間事業計劃的認定規定，2009 年度開始，國家特別認定都市更新公司經營體制及事業計劃，重點給付戰略補助金（補助率三分之二）（預算案 58 億日圓額度內）。84 4. 特認都市更新公司企業活力強化資金2009 年創設，對於特認都市更新公司進行中心街再生事業，日本政策金融公庫（中心企業事業及國民生活事業）對於必要設施整建資金與運作資金等，提供長期低利融資或貸款。85 5.5　活用閒置空間，完善新社區生活機能。5.5.1 透過多元化方式滿足社區居民生活需求不要輕易放棄閒置空間，像鐵路文化公園、台灣眷村的案例，都是把廢棄的社區空間活用起來，從而取得意想不到的效果。這些活化的小空間，更適宜用於滿足社區服務的需要。社區經濟首先要滿足的應是社區居民的日常基本生活需求，例如一般的家居生活服務，包括：衛生清理、家用電器維修、服裝拆洗與熨洗、日常用品銷售與配送、公用事業費代收等。與之配套的服務設施主要包括：鐘點工仲介、家電維修、便利店、乾洗店、早餐店、髮廊、服裝加工等。然而，目前澳門許多社區這些基本生活需求都無法得到滿足，居民生活面臨諸多不便。澳門店鋪租金昂貴，我們可以考慮發展一些店鋪空間不大的社區經濟發展模式，例如引入更多提供多元化服務的便利商店，分售關鍵服務的專門店以及能提供自助式服務的機器等。84 經濟產業省中心市街地活性化室（2008），「不動產の所有と利用の分離と街づくり会社の活動による中心商店街区域の再生について」，期中報告。85 経済產業省商務流通グループ中心市街地活性化室（2009），「地方都市の空洞化の進む中心街の再生事業について」。
  • - 103 -第五章　社區經濟發展工作重點圖 44：適合澳門社區經濟的發展模式1. 多功能便利商店目前澳門的便利商店提供的服務主要仍在飲料、報紙、泡麵、零食、冰品、香煙等物品的售賣。在便利商店的發展方面可以借鑑台灣便利商店的多元化服務的發展模式。台灣便利商店由統一企業於 1979 年引進，在發展的前 20 年中，經營內容也多以飲料、書籍、報紙、泡麵、零食、冰品、香煙、民生必需品為主。在 2000 年前後，便利商店開始轉型，販售的物品開始加入飯糰、三明治、便當、麵、小菜等熱食。許多便利商店內也有 ATM 自動櫃員機、影印機及傳真機。除了現場販售業務外，便利商店提供費用代收服務，包括公共費用（水費、電費、電話費、停車費）、保險費和信用卡費等。此外，台灣大部分的便利商店還提供店面供顧客透過網路購物到店取貨。這種經營模式對活化台灣中小型企業或採用電子商務企業起了相當大的作用。在台灣許多中小企業都不具備有物流配送的能力，而台灣的便利商店卻分佈相當均勻，包含統一 7-11、全家便利商店、萊爾富、OK 便利店等總共約有10,000 個實體店面，因此廠商與客戶雙方就產生出一個網路訂貨、便利商店取貨的經營模式，即使是小型商鋪能服務的客戶也不用侷限在周邊地區，一定程度地擴大了中小型企業的生存空間。
  • - 104 -澳門社區經濟發展研究圖 45：台灣 7-11 i-bon 服務電腦介面澳門社區內的便利商店若能提供類似的多元化服務，不僅可以滿足一些社區居民的生活需求，倘若電子商務方面也能配合發展的話，也可以擴展社區內小型商家可以服務的客群。2. 分售顧客最需要服務的專門店分售則是分解提供給顧客的價值，只提供顧客最需要的商品或服務，常見於業界的挑戰者或後進者，雖然必須冒著客單價降低的風險，但是因為可以減少不必要的投資，對於業者來說並無損失可言。例如廉價航空不提供免費機上餐點、無法劃位，不僅可以減少人事成本，也能降低機票費用。而且不提供機上餐點還可以騰出廚房的空間，隔成更多座位，賣給更多的乘客。目前也有一些在日本、台灣、香港等地流行的剪髮專門店，這種剪髮專門店分解了商品與服務，只提供顧客最需要的剪髮，不提供按摩、洗髮、刮鬍子等服務。日本剪髮專門店收費 1000 日圓，台灣大約收費為 100 元台幣，香港大
  • - 105 -第五章　社區經濟發展工作重點約收費為 40 元港元。雖然顧客消費較低，但這種模式不但減少投資金額 ( 不提供洗髮服務，就不需要花錢投資在水槽、排水等設備 )，同時能減少需要的店面空間，也能增加來店消費的客人數目 ( 只有剪髮服務，大約 10 分鐘便可服務一位客人，有助於加快效率 )，非常適合在租金昂貴但人口稠密的澳門社區推廣。圖 46：投幣式剪髮專門店3. 自助式設備自助式設備能提供 24 小時服務，所需空間小，購物流程也比較簡化，例如自動飲料販賣機，食物販賣機，自助拍照機等等。日本甚至推出生鮮食物、熱食、熱飲等的自動販賣機。5.5.2 活用公共房屋社區內的閒置空間，定期舉辦市集。我們之前分析到離島的大型新社區例如湖畔大廈、石排灣公屋群等，屬於未具內在資源，但本地有大量居民潛在消費能力的社區，可參考新加坡的鄰里
  • - 106 -澳門社區經濟發展研究中心模式，或者是類似定期舉辦夜市或墟市的模式來活化社區內閒置空間並發展社區經濟。路環石排灣居民互助會及街總石排灣家庭及社區綜合服務中心於本年五月初共同發佈“石排灣居民對街市及市集意見問卷調查”86 ，該調查共收集了 307份問卷，當中有效問卷為 286 份。調查結果顯示支持興建傳統街市的受訪者佔六 64%，受訪者亦普遍認為街市貨品價格應透明合理、環境潔淨、設熟食檔、有冷氣和良好的通風系統等。另外，調查亦有詢問受訪人士對於在石排灣公屋群內設置市集的意見，結果顯示有 81% 受訪人士表示支持，並認為在背山街市新大樓天台內或樂群樓間的路段較合適，且期望每月舉辦一次。雖然調查報告顯示居民較希望興建傳統街市，然而，民政總署已計劃於石排灣交通及民生設施綜合體一樓樓層設置購物中心，新增的購物中心為參考湖畔購物中心的模式，按規定須出售一定比例的鮮活食品。民署表示 87 ，經綜合考慮建築物設計、居民日常作息及消費需要、以及傳統街市與購物中心經營時間比對等因素，計劃將綜合體一樓設置為購物中心。石排灣交通及民生設施綜合體除了設有購物中心外，還設有巴士轉乘站、停車場、卸貨區及社區活動中心等，為居民帶來更多社區配套設施。針對上述石排灣公屋群的現況和一些社團對居民所作的調查，石排灣公屋群中部份區域在不影響消防或救援車輛的進出情況下，為增加區內人氣，並引入其他社區的居民到石排灣社區消費，適宜開發市集或墟市。就實地視察（2016年 6 月 8 日下午約 1 時半）發現，位於樂群樓和居雅大廈周邊的地段較適宜開發成市集或墟市的檔攤地點。86 石排灣受訪者冀建傳統街市，澳門街坊總會，http://news.ugamm.org.mo/CN/?action-viewnews-itemid-9121 。87 民署計劃於路環石排灣增設購物中心，民政總署，https://www.iacm.gov.mo/c/news/detail/78beb8f3-0008-4437-b7e8-8166c0e731f0 。
  • - 107 -第五章　社區經濟發展工作重點圖 47：石排灣交通及民生設施綜合體將近完工另外，石排灣交通及民生設施綜合體已完工並投入使用，部份巴士路線轉移到該位置上落客，以往總站的位置變得較為鬆動，空出來的位置亦適合考慮開發成市集或墟市的檔攤地點，甚至在該小段路段劃為行人專用區，令市集或墟市的規模更大。參考“石排灣居民對街市及市集意見問卷調查”之受訪者的意見，宜先每月推行，若有條件和受市民歡迎，可推廣至每周六日實行。圖 48：石排灣巴士總站
  • - 108 -澳門社區經濟發展研究圖 49：樂群樓周邊空置地點圖 50：居雅大廈周邊空置地點舉辦地區墟市可以為區內居民提供小買賣和就業機會外，也為其他居民提供多些合用的購物選擇；墟市發展也善用區內一些閒置的公眾地方作為社區經
  • - 109 -第五章　社區經濟發展工作重點濟項目，為家庭提供餘暇好去處，可讓街坊相聚，增加區內凝聚力。政府應該在物色場地、牌照申請等提供協助，幫助維繫基層市民在經濟和社會方面的自主生活空間。攤位、市集和墟市之中以攤位的模式最為簡易，亦可以推出攤位作先行角色，先“試水溫”，如有理想的反應再推出更多攤位，繼而向市集和墟市的模式發展，長遠甚至可吸引其他社區的居民到石排灣公屋群消費。目前，本澳有多個地區設有攤位擺賣，攤位擺賣方式並非開創先河，包括筷子基近狗場攤檔、祐漢新村第二街“水果街、三盞燈飛能便度街至義字街行人專用區等等，都是發展良好的攤位群體，當中發展良好的例子還包括下環街的攤位，該區攤位設在街市旁，附近既有多家大型連鎖超市，亦有多家中小型民辦商店，但他們之間仍然能共存於下環街之中。以上的例子都並非旅遊旺區，反而是該社區中居民經常買餸買生果的好去處，充分顯示社區經濟的發展未必需要遊客的支撐。政府宜採取適度放寬的態度處理攤位的開設，牌照處理等，降低入場門檻，讓更多有意的居民參與其中，更大程度的發展社區經濟。圖 51：下環街攤位與各大連鎖超市共存
  • - 110 -澳門社區經濟發展研究圖52：石排灣公屋群適宜發展市集或墟市之空間圖片來源：地圖繪製暨地籍局注：箭頭方向以之由左至右分別為前三圖之拍攝方向
  • - 111 -第五章　社區經濟發展工作重點5.6　推動社區發展生產合作社絕大部份合作社由民間自願組織而成，召集相同社區的居民而又有共同目標或目的的人共同參與。合作社的價值理念離不開自助、民主、平等、公正和團結的原則。現時香港、台灣、日本、韓國，甚至一些歐美國家都十分盛行組織合作社。合作社的概念在鄰近國家地區十分流行，本澳也有過一段興盛的日子。50 年代之後，由於內地連年戰事全面結束，市面上百廢待興，市民生活維艱，一些合作社模式也逐漸衍生於社團、街區之中。比較典型的，例如北區的菜農合群社，工聯屬下的工人康樂館，以及一些街區成立的互助社等，都帶有合作社的性質。特點是以低價利微方式向社員出售必需品，曾經對貧困人口起過很大的扶持作用，它們對發展社區經濟也是先行者。直至 1976 年後，澳門因為工業出口開始有大額出超，改變以往消費城市的生活形態，市民生活也開始逐漸改善，這些合作社的作用才日漸式微，以至不再存在。澳門社會各界如今對合作社的概念，也相對陌生，政府、民間，甚至一些社福團體都未有在本澳推廣類似的計劃，在這一方面，今天的澳門反而落後於其他地區。講求自助、互助、民主、追求整體社員利益的合作社，與本澳的社團文化異曲同工，有相類似的成份，在本澳推廣應有相當大的潛力，對合作社在本澳發展應非常有利。合作社的種類非常多，主要包括消費合作社、生產合作社和服務合作社，這三類亦是最易於讓人接受的概念，其次的還包括環保合作社，信貸合作社等等。不同類型的合作社都能對社區發展帶來貢獻，在經濟方面，對社會中較需要援助的低下階層人士提供較大的協助，可能是一定的額外收入，也可能是節省一定的額外開支，另外對一些已退休、經濟能力欠佳、有一定技能但無法於市場上應用等等之人士也能帶來較大的益處。在凝聚方面，社區經濟發展當中講求社區從下而上的共同參與，合作社的概念不但能幫助弱勢人士，亦能對不同有需要的人士提供融入社區的方法，對整體社區的發展提供不同程度的貢獻，而且此類社區經濟發展模式極適合在本澳一些公共房屋群和大學社區中發展。
  • - 112 -澳門社區經濟發展研究結 語社區經濟是極具發展潛力的綜合性行業，作為一種優化的資源配置方式，社區經濟能將社區內互不相聯的各種緊急成分變為利益共同體，建立一種新的經濟生產方式。既能促進商業、飲食、文化娛樂、信息等一系列產業的發展，提高經濟效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平。而對本地居民而言，發展社區經濟將可為本地居民提供消費空間。社區設施、管理、交通配套等方面的完善，亦將讓居民生活環境和質素有所提升。同時，社區經濟講求不同市民共融參與、社群互助等價值，而基層市民在主流經濟中往往處於邊緣化位置。因此社區經濟對解決基層人士面對的社會排斥問題也局有重大意義。綜上而言，研究社區經濟不僅可以帶動經濟、激活消費，也能扶持中小企業、保障就業，更能提升社區居民的生活素質，為各街區注入活力。簡言之，既能促進經濟的發展，又能將經濟發展取得的成果造福於市民，以此維持澳門經濟的長期繁榮。
  • - 113 -參考文獻參考文獻1. Ferdinand Tönnies, Gemeinschaft und Gesellschaft, Leipzig: Fues’s Verlag, 2nd ed. 1912, 8th edition, Leipzig: Buske, 1935 (reprint 2005, Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft); his basic and never essentially changed study of social man; translated in 1957 as “Community and Society”.2. David L Sills, International encyclopedia of the social sciences, New York: Macmillan, 1968.3. Friesecke, F. (2006). Revitalization of Urban Area through Business Improvement Districts (BIDs)-Trend and Expectations for Shrinking Cities. Paper presented at the Promoting Land Administration and Good Governance.4. G. Duncan Mitchell, A New Dictionary of the Social Sciences, Second Edition, Transaction Publishers, 1979.5. Hillery, George A., Jr., “Definitions of Community: Areas of Agreement,” Rural Sociology, 20 (4), 1955, p. 111. 6. Houstoun, L. O. Jr.(2003). Business improvement Districts. Second Edition. Washington D.C.：ULI – the Urban Land Institute in cooperation with Internetional Downtown Association.7. Mitchell, J. (2001). Business Improvement Districts and the ‘New’ Revitalization of Downtown, Economic Development Quarterly(15), 115 - 123.8. Mitchell, J. (2001). Business Improvement Districts and the ‘New’ Revitalization of Downtown, Economic Development Quarterly(15), 115 - 123.9. Richard Waverly Poston, Small Town Renaissance: A Story of the Montana Study, Greenwood Press Reprint, 1971.10. United Nations, Social progress through community development, New York,
  • - 114 -澳門社區經濟發展研究United Nations Bureau of Social Affairs, 1955.11. United Nations, Social progress through community development, New York, United Nations Bureau of Social Affairs, 1955.12. 台灣 102 年攤販經營概況調查報告，台灣行政院主計部，2013 年。13. 余舜德、周耿生，台灣夜市市場系統的發展：以台北都會區及台南縣為例，民族學研究所資料彙編，18，1-42，2004 年。14. 吳加韻，應用商業促進特區策略於台中市舊市中心區再發展之研究，逢甲大學景觀與遊憩碩士學位學程碩士論文，2008 年。15. 周昭德，《社區經濟發展：失業者及邊緣勞工的出路？》，2003 年 1 月。16. 林萬億，社會福利計劃模型分析及其應用，中國社會學刊，7, pp. 235-250。17. 徐震，《社區與社區發展》，台灣正中書局，1998 年。18. 翁英惠，《文化元素的萃取與轉化設計》，台灣《科學發展》2012 年 10 月，478 期。19. 深水埗墟市研究報告，香港社會服務聯會，2015 年 2 月。20. 経済產業省商務流通グループ中心市街地活性化室 (2009)，「地方都市の空洞化の進む中心街の再生事業について」。21. 許文志，張李曉娟，《日本中小企業經營管理》，台灣五南出版社，第 179頁。22. 經濟產業省中心市街地活性化室 (2008)，「不動產の所有と利用の分離と街づくり会社の活動による中心商店街区域の再生について」，期中報告。23. 葉至誠，《社區工作與社區發展》，台灣實踐大學數位出版社，2010 年，第 1 頁。24. 廖志宇，《社區商業新兵入門》，中國建築工業出版社，第 67 頁。25. 蔡宏進，《社會學》，台灣雙葉書廊，2005 年。26. 葉至誠，《社區工作與社區發展》，台灣實踐大學數位出版社，2010 年，第 5 頁。27. 蔡宏進，《社會學》，台灣雙葉書廊，2005 年，第 84 頁。28. 嚴陸根，《中國社區經濟與管理》，中國發展出版社，2014 年，第 110 頁。
  • 澳門社區經濟發展研究統籌／出版：澳門經濟學會贊 助 單 位︰澳門基金會書　　　名：澳門社區經濟發展研究作　　　者：柳智毅、梁嘉豪印　　　刷：嘉華印刷公司規　　　格：17.5cm x 25.5cm版　　　次：2017 年 1 月（2016 年 12 月定稿）印　　　數：800 本定　　　價：澳門幣 100 元書　　　號：ISBN 978-99965-891-9-5 978-99965-891-8-8 版權所有 翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費

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