• 經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究柳智毅、吳倩怡、盧珺笛 / 著澳門經濟學會　出版2017年1月
  • - I -目 錄目 錄第一章　緒論 ................................................................................................. 1 1.1 研究背景及意義 .................................................................................. 1 1.2 澳門水域管轄權劃定的演變過程 ........................................................ 3 1.3 澳門水域管轄權劃定的重大意義 ........................................................ 8 1.3.1 “一國兩制”的新實踐和新發展 ............................................. 8 1.3.2 有利於發展海洋經濟、促進澳門經濟適度多元 ....................... 9 1.3.3 有助澳門建設世界旅遊休閒中心目標的實現 ........................... 10 1.3.4 有助澳門參與區域合作走向縱深發展 ...................................... 12 1.3.5 有助於拓展城市空間，為社會民生發展提供空間與機會 ........ 13 1.3.6 有助於理順海域事實管轄和法律管轄，打擊海上違法犯罪活動 .................................................................................................. 15 1.4 研究方法 .............................................................................................. 16 1.5 相關文獻綜述 ...................................................................................... 16 1.5.1 澳門管理水域獲國務院批覆前後的有關報導綜述 ................... 17 1.5.2 澳門水域研究的主要相關文獻 ................................................. 19 1.5.3 國內外水域開發利用研究的主要相關文獻 .............................. 23第二章　澳門管理水域利用與發展現狀 ........................................................ 26 2.1 澳門管理水域的自然條件 .................................................................... 26 2.2 澳門水域生態現狀 ............................................................................... 29 2.3 澳門管理水域開發與利用現狀 ............................................................ 35 2.3.1 水資源利用 ............................................................................... 35
  • - II -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究 2.3.2 填海造地 ................................................................................... 36 2.3.3 海上交通 ................................................................................... 39 2.3.4 濱海旅遊開發 ........................................................................... 44 2.3.5 海上旅遊產品 ........................................................................... 52 2.4 澳門管理水域利用與管理的基本原則 ................................................. 54 2.4.1 管理的基本原則 ....................................................................... 54 2.4.2 利用與開發的基本原則 ............................................................ 54 2.5 小結 .................................................................................................. 55第三章　澳門管理水域相關研究與規劃 ........................................................ 56 3.1 關於澳門管理水域開發的現有規劃 ..................................................... 56 3.1.1 規劃海域發展 ........................................................................... 56 3.1.2 向海洋要地建造“第四空間” ................................................. 58 3.1.3 發展海洋旅遊 ........................................................................... 60 3.1.4 推進海域立法 ........................................................................... 61 3.2 澳門水域開發現有相關研究與建議 ..................................................... 62 3.2.1 珠澳合建一河兩岸旅遊區......................................................... 62 3.2.2 珠澳合作共推海島遊 ................................................................ 63 3.2.3 開發小型短線海上遊輪服務 ..................................................... 64 3.2.4 建擋潮閘改善民生，啟動舊區及促進灣仔經濟發展................ 65 3.2.5 發展海洋生物醫藥 .................................................................... 67 3.2.6 改善海洋生態 ........................................................................... 68 3.2.7 以海洋平台取代傳統填海......................................................... 68 3.3 小結 .................................................................................................. 69第四章　國際城市水域利用與開發的經驗 .................................................... 70 4.1 填海造地的經驗：杜拜帆船酒店與棕櫚島案例分析 ........................... 70
  • - III -目 錄 4.1.1 杜拜帆船酒店 ........................................................................... 70 4.1.2 棕櫚島工程的得與失 ................................................................ 71 4.2 海濱旅遊開發的經驗：香港星光大道與上海外灘 .............................. 77 4.2.1 香港星光大道的規劃與完善 ..................................................... 77 4.2.2 上海外灘濱水區改造經驗......................................................... 83 4.3 海上旅遊休閒建設經驗 ....................................................................... 86 4.3.1 各地區浮橋景觀裝置經驗......................................................... 86 4.4 內地大型山水實景演出經驗 ................................................................ 89 4.4.1 “印象系列”實景演出的成功經驗 .......................................... 89 4.4.2 內地實景演出的困境 ................................................................ 91 4.5 水域合作的經驗：萊茵河流域的合作開發與管理 .............................. 92 4.5.1 流域合作機制 ........................................................................... 93 4.5.2 桑多茲火災與萊茵河行動計劃 ................................................. 94 4.6 小結 .................................................................................................. 96第五章　若干政策建議 .................................................................................. 97 5.1 短期目標及建議 .................................................................................. 97 5.1.1 加快制定澳門海域法律，依法對管理海域進行開發管理 ........ 98 5.1.2 建立相應管理機構和戰略研究機構 .......................................... 99 5.1.3 建立科學的海洋生態監測機制，保護水生態 ........................... 100 5.1.4 盡快改造路環荔枝碗 ................................................................ 100 5.2 中期目標及建議 .................................................................................. 101 5.2.1 初步建立完整的水域管理及海洋經濟開發利用完整體系 ........ 102 5.2.2 確定海洋經濟開發的涵盖內容 ................................................. 102 5.2.3 發展城市海上觀光遊 ................................................................ 105 5.2.4 開闢中國南海、東南亞等海上短途交通航線 ........................... 108 5.2.5 實施海灘養護，建造人工沙灘 ................................................. 109
  • - IV -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究 5.2.6 建造具有澳門海洋文化特色的“海上會展館” ....................... 110 5.2.7 開發港珠澳大橋澳門人工島 ..................................................... 110 5.3 長期目標及建議 .................................................................................. 112 5.3.1 加強區域合作發展海島遊......................................................... 113 5.3.2 建造海濱景觀、視聽及休閒長廊 ............................................. 114 5.3.3 建造蓮花島第四空間 ................................................................ 116 5.3.4 發展中葡海洋科技合作平台 ..................................................... 117結 語 ............................................................................................................... 119參考文獻 ......................................................................................................... 120附 件 ............................................................................................................... 126
  • - V -摘 要摘 要澳門管理水域的劃定，其過程相當漫長。葡萄牙人管治時期，澳門政府從沒有在正式外交文件中向中國索取海域領土，即使之後形成了習慣性的管理海域，即澳門政府實際管理着和在實際運作中形成的澳門水域管轄範圍，以及澳門市民在生活上利用的澳門周邊水域，一直只被稱為澳門的“習慣水域管理範圍”。中國政府從未在法律上承認澳門政府對周邊水域的任何權力，包括在澳門回歸前審議澳門法律適用於特別行政區時，也把澳門政府單方面公佈的涉及管理水域的法規不予採用。因此，澳門水域問題成為一個歷史遺留的問題，既無法理依據，也懸而未決。但特區政府管理水域缺乏法律依據，不僅使得習慣性水域的行政管理缺乏合法性，也限制了澳門經濟發展尤其是海洋或濱海經濟發展的空間。2009 年，崔世安行政長官提出希望明確澳門水域範圍的想法，在 2010 年全國政協常委會上，來自澳門的全國政協委員廖澤雲首次以口頭形式提出了希望中央明確澳門習慣水域管理範圍的建議，並於 2011年提交了《澳門海域保護、管理開發的提案》。2014 年初，澳門特區政府正式向中央提出希望劃定澳門的習慣水域管理範圍的請求。在澳門特區政府及社會各界的不懈努力下，國務院第 116 次常務會議於 2015 年 12 月 16 日通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，劃定澳門政府管理海域面積 85 平方公里，並於 2015 年 12 月20 日正式實施，為澳門回歸 16 周年送上一份意義深重的厚禮。85 平方公里管理海域的劃定，不僅是“一國兩制”精神的新實踐和新發展，且對於澳門的行政管理、區域合作和未來發展都具有重大意義。我們認為主要有幾個方面：● 有利於澳門發展海洋經濟、促進經濟適度多元；● 有助澳門建設世界旅遊休閒中心目標的實現；
  • - VI -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究● 促進澳門開展更為廣闊的區域合作；● 有助於拓展城市空間，為社會民生發展提供空間與機會；● 理順海域事實管轄和法律管轄，為澳門的海上工作予以合法性，有助於打擊澳門海上違法犯罪活動。目前，雖然有關澳門水域的資料、文獻及研究成果較為匱乏，但透過查找及整理所得，我們了解到：澳門先天水域條件較差，海水多泥沙且偏渾濁，水深過淺缺乏深水港，海岸沿線的自然風光不盡如人意，且由於填海造陸，天然海岸線在澳門半島已經消失殆盡；在水域生態方面，澳門雖有眾多的灘塗濕地並建有生態保護區，但總體來說，澳門水域污染較嚴重，特別是近幾年鴨涌河一帶的生態和衛生環境多年來無法改善，甚至出現惡化跡象。在澳門水域的開發及利用方面，主要集中在本地水庫貯存調節、填海造地、港口和碼頭的客運與貨運、濱海旅遊開發、以及相關海上旅遊產品的開發與利用等。在遵循水域開發及利用的基本原則基礎上，對於如何科學有效地管理及利用這 85 平方公里海域，各界針對澳門管理海域的開發管理已開展了諸多規劃研究；澳門特區政府也於 2016 年 11 月向社會公佈了《澳門澳域管理綱要法》的諮詢文本。在澳門特區政府公佈的首個《五年發展規劃（2016-2020 年）》中，海域已被列入澳門城市總體規劃中，對海洋立法、海洋區域合作有了相應的內容。2016 年 6 月，特區政府成立了由行政長官領導的“海域管理及發展統籌委員會”，全面部署海域管理工作，統籌制訂以海域管理及發展為基礎的總體規劃，以及制訂海域管理及使用方面的法規；在《二○一七年財政年度施政報告》中，特區政府又指出：2017 年將初步完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃 (2016-2036)》研究，為未來 20 年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排；澳門特別行政區政府旅遊局頒佈的《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本中，針對利於澳門水域發展海洋旅遊提出了兩方面主要的建議，並對應地列出了短期、中期以及長期措施的設想。在海洋立法方面，政府於 2016 年 11月發佈了《海域管理綱要法》諮詢文件，聽取社會各界對澳門特別行政區管理範圍內海域發展的意見和建議。在 2016 年結束前，先經政策研究室向城規會介
  • - VII -摘 要紹，再由運輸工務司司長公佈了特區政府有意在澳門南部海域填海造島，打造“第四空間”的設想。可見，特區政府對中央批予 85 平方公里海域的管理和開發利用，充滿了期望。社會各界對管理水域的開發與利用也提出了多項意見和建議，如：珠澳合建一河兩岸旅遊區、珠澳合作共推海島遊、開發海上郵輪、建擋潮閘改善民生，促進舊區經濟、發展海洋生物醫藥、改善海洋生態、以海洋平台取代傳統填海、通過海域合作改善民生，等等。但這些建議大多數仍需進行更為深入的研究，對其中抽象部份也需要加以具體化。目前，國內外水域管理與開發已有較為成熟的理論成果及豐富的實踐經驗，相對而言，澳門在這方面尚未形成理論，也缺乏經驗基礎。因此，本研究通過對杜拜帆船酒店與棕櫚島、香港海濱旅遊開發、上海外灘濱水區改造、內地大型山水實景演出、國內外海灘養護工程、萊茵河流域合作管理等案例，從中總結分析其經驗教訓，並結合澳門自身的實際情況，逐步探索出適合澳門水域管理及開發利用的道路。澳門海域管理的一個重要的原則是，澳門特區政府首先必須服從、配合中央政府國防、外交等事權，在這個前提下對 85 平方公里海域實施管理和開發利用。我們通過對比研究的結果、深度訪談以及根據目前水域管理及發展的現狀，按實現建議所需時段分為短期、中期及長期目標，並提出相關建議如下：一、兩年短期目標 (2017 年至 2018 年 )：完善澳門水域方面的法律與制度，建立專業的管理及研究機構。具體重點建議：( 一 ) 加快制定澳門海域法律，依法對管理海域進行開發管理；( 二 ) 建立相應管理機構和戰略研究機構；( 三 ) 建立科學的海洋生態監測機制，保護水生態；( 四 ) 盡快改造荔枝碗。二、五年中期目標 (2017 年至 2021 年 )：初步建立水域管理及海洋經濟開發利用的完整體系。具體重點建議：
  • - VIII -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究( 一 ) 初步建立完整的水域管理及海洋經濟開發利用完整體系；( 二 ) 確定海洋經濟開發的涵盖內容；( 三 ) 發展城市海上觀光遊；( 四 ) 開闢中國南海、東南亞等海上短途交通航線； ( 五 ) 實施海灘養護，建造人工沙灘；( 六 ) 建造具有澳門海洋文化特色的“海上會展館”。三、十年長期目標 (2017 年至 2026 年 )：期內，將五年目標初步建立的水域管理及海洋經濟開發利用完整體系，全部落實到位。具體重點建議：( 一 ) 加強區域合作發展海島遊；( 二 ) 建造海濱景觀、視聽及休閒長廊；( 三 ) 建造蓮花島第四空間；( 四 ) 發展中葡海洋科技合作平台。我們以此項研究成果，謹提供予特區政府有關方面參考。
  • - 1 -第一章 緒論第一章 緒論1.1 研究背景及意義長久以來，澳門三面環水，居民靠海維生、與海相伴，讓澳門具有水域活動發展的潛力，水域範圍亦成為澳門社會發展不可或缺的組成部份。16 世紀初葉，葡萄牙恩里克王子 ( 澳門譯名：殷理基 ) 立志推動葡萄牙的航海事業，葡萄牙人華士古 ‧ 達 ‧ 迦瑪成為第一個繞過好望角發理柬方的歐洲人。這場歷史上稱為“地理大發現”的運動，最終由麥哲倫完成了全球第一條海上國際貿易航線。這條航線，澳門正好成為從里斯本到巴西的中點站。據史載，16 世紀中葉，葡萄牙人已來到澳門，1557 年獲准在澳門居住。但4 百多年來，澳門既無割讓，也非租界，總的來說，明清兩朝政府與葡萄牙關係尚算和睦，直至禁煙事件，特別是亞馬喇從望廈村北侵至關閘一帶土地之後，關係才轉得有點緊張。儘管葡人也曾向中國政府索要青洲、氹仔等一些島嶼，且在 1847 年之後，葡人總督亞馬喇更向北侵佔中國領土，但也沒有向中國政府申要水域。一來，葡萄牙人雖然控制澳門周邊的水域，但沒有正式申索，亦只有單方面頒行的法律為依據，因此只能算是“習慣管理水域”；二來，中國政府基於 19 世紀中葉之後的形勢，為防葡萄牙人擴張，也沒有承認過澳門存在的習慣管理水域。這就是回歸前，澳門政府在實際管治運作中形成的澳門水域管轄範圍，一直被稱為澳門的“習慣水域管理範圍”的原因。即使在澳門回歸祖國過渡期，澳門基本法草委會和隨後的特區籌委會曾希望對澳門的水域管轄範圍予以明確劃定，但一直沒有機會深入討論和劃定澳門的水域管轄範圍，因此在對於澳門水域管轄範圍的劃分上，依然採用了“習慣管理水域”的說法並維持至今。在《基本法》及《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》中，也沒有關於澳門水域的規定，因
  • - 2 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究此澳門水域制度一直以來都沒有法理依據。由於法律不明確，澳門的水域成為了一個爭議多年的歷史遺留問題。不確立水域，很多問題都難以合法解釋。而在長期的行政管理和對水域的使用所需，如疏浚河道、船隻停泊、港口交通、海關人員履行職務維護水道秩序，還有即將實施的“遊艇自由行”等，都涉及到水域航道管理權的問題。儘管澳門特區可以按“習慣水域管理範圍”進行管理，但並不等於是法定行政區域界線。同時，澳門經濟社會要持續、健康、多元發展，最大障礙是經濟發展空間的嚴重不足，歷史遺留下來的澳門水域管轄範圍問題，對特區政府有效施政和長遠發展的影響日益明顯。在此情況下，社會各界皆希望中央明確澳門的水域範圍，劃出一定水域予澳門特區管轄。習近平主席在出席澳門回歸十五週年慶典時，表示中央政府將啓動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍的工作。消息一經傳出，紛紛引來澳門社會包括學界、經濟界和媒體的一片贊和，這正是澳門政府及市民深藏多年的期盼與訴求，因為此舉完全符合澳門地方的利益和願望。經過中央多個部委近一年卓有成效的工作，國務院於 2015 年 12 月 16 日正式通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》（見圖 1），正式批給澳門特區政府面積為 85 平方公里的管理海域。澳門習慣使用水域是澳門的重要水資源，同時兼具通航、造地、遊樂、景觀以及排污等多種功能，已成為澳門經濟社會可持續發展的重要支撐之一。其習慣使用水域的管轄權屬問題，特別是未來的科學合理利用和保護已成為人們普遍關注的焦點。因為澳門周邊水域的管轄現狀及其未來可行調整的問題，既關係到國家地方治理和經濟利益分配的現實需要，也涉及我國中央和地方分級管理水域體制的法理依據，更體現為在“一國兩制”前提下依法確立特別行政區相關制度的規範設計，值得進行專題研究，尤其是在經濟社會可持續發展視角下進行澳門習慣水域合理利用與開發研究，更具研究意義和實踐價值。中央劃給澳門 85 平方公里的海域，明確了澳門的水域管理範圍，不僅為澳門在海上工作的合法性，還將為澳門保持長期繁榮穩定、實現經濟社會可持續發展提供有力支援。2016 年 9 月，澳門特區公佈了《澳門特別行政區五年發展
  • - 3 -第一章 緒論規劃（2016-2020）》，在澳門這首個五年發展規劃中提出：“將及時把握澳門特區管理海域得到正式劃定的機遇，在確保珠江水域的整體安全、通行、生態保護等基本要求的同時，藉着國家級專家學者、本地專才的引入和合作，並整合廣東、浙江等具豐富海洋經濟發展經驗的省份的共同優勢，科學規劃相關管理水域的發展，為澳門經濟適度多元可持續發展，引入全新發展空間和發展思路，確保特區持續、健康發展的不竭動力。”並將海洋旅遊等作為澳門旅遊休閒的新元素，不斷豐富旅遊休閒產業形態。對澳門 85 平方公里水域未來的科學合理利用及管理保護，已經成為澳門社會普遍關注的焦點。澳門管理水域的開發與管理既體現了國家“一國兩制”的制度創新，又涉及澳門經濟社會未來的發展前景，具有重要的研究價值。1.2 澳門水域管轄權劃定的演變過程自 16 世紀中葉，葡萄牙人進入澳門後，以航海商貿為由，在澳門半島上租地築屋成村，逐步形成規模並聲稱“自治”。儘管葡萄牙人來自海上、擅長海事，但其管治時期的地域範圍，在法律上僅限於“澳門及澳門所屬之地”的陸域範圍，並不及於水上。1 在法律上，歷代中國政府都沒有承認葡萄牙澳門政府對毗鄰水域的任何權力。但是在過往漫長的年代中，澳門政府和當地居民實際利用和管理着澳門毗鄰水域的部份事務，在實際運作中形成的澳門水域管轄範圍，一直被稱為澳門的“習慣水域管理範圍”。澳門回歸祖國的過渡時期，澳門特區籌委會審查關於澳門政府立法會制訂的“規範澳門水域公產制度”的第六 / 八六 /M 號法律時認為，澳門基本法的序言及《全國人們代表大會關於澳門特別行政區的決定》中沒有澳門水域的規定，該項關於澳門水域制度的立法沒有法律依據，因此提出了因其整體上抵觸基本法而不予採用為特別行政區法律的意見 2。全國人大常委會 1999 年《關於根據1 常滸：《澳獲授權管理水域意義重大》，澳門日報，2016 年 11 月 25 日，A3 版。2 許昌：《澳門毗鄰水域的管轄狀況及未來可行調整的法律分析》，《港澳研究》，2014 年第 3 期。
  • - 4 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究澳門基本法第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》3 中，明確認定該法律抵觸《基本法》，不採用為澳門特別行政區法律，但澳門特別行政區在制定新的法律前，可按《基本法》規定的原則和參照原有做法處理有關事務。根據時任朱鎔基總理在 1999 年 12 月 20 日簽署的中華人民共和國國務院令第 275 號 4 規定，澳門特別行政區維持澳門原有的習慣水域管理範圍不變。在過渡時期，基於國家領海主權等方面的考慮，中方拒絕了葡方按照當時澳門的習慣管理範圍劃定明確的水域管轄界限要求。由於法律不明確，澳門的水域問題成為了一個爭議多年的歷史遺留問題。澳門水域缺乏合法性不僅使得水域所需的行政管理缺乏合法性，也限制了澳門經濟發展尤其是海洋或濱海經濟發展的空間。因此，澳門社會各界一直希望中央能明確澳門的水域管理範圍。回歸後，新成立的特區政府緊鑼密鼓地處理各項事務，海域問題一直沒有提上日程。“隨着 2009 年第三屆澳門特區政府開始施政，澳門經濟、社會進入平穩期。崔世安行政長官在這一時期提出了希望明確澳門水域範圍的想法，認為向中央提出這一意願可以提上日程了。”5 在 2010 年的全國政協常委會上，澳門特別行政區全國政協委員廖澤雲首次以口頭形式提出希望中央明確澳門習慣水域管理範圍的建議。2011 年，廖澤雲先生提交了《澳門海域保護、管理開發的提案》6，以書面形式建議中央為澳門劃定海域管轄範圍。這個提案獲得了全國政協提案委員會、國務院港澳辦等部門的高度重視。不久後，廖澤雲委員收到了國家有關部門的提案回覆：“中央人民政府有關部門將積極與特區政府密切合作、妥善處理好相關問題”。隨着中央政府和澳門特區政府對澳門習慣水域管理範圍研究工作的開展，廖澤雲等澳門特區全國政協委員以及澳門特區全國人大代表，繼續通過提案等方式，對勘界工作和澳門發展海洋經濟建言獻策。而澳門的專家、學者以及社3 見附件 1。4 見附件 2。5 《為國家管好、用好這片海”──訪澳門特區全國政協常委廖澤雲》，新華網，2015 年 12 月 17 日，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-12/17/c_1117498881.htm。 6 廖澤雲：《關於澳門特別行政區海域保護、管理和開發的提案》，澳門月刊，2011 年 3 月 19 日，http://www.macaumonthly.net/News/HTML/20110319162328_141173.html。
  • - 5 -第一章 緒論會團體也通過不同途徑，表達希望中央早日明確澳門習慣水域管理範圍的強烈願望。2013 年，國家海洋局等單位對澳區全國政協委員有關劃定澳門水域的聯名提案進行了認真、細緻的回覆。“國家海洋局在回覆中特別提出，劃定澳門水域管轄範圍，有助於澳門特區政府有效行使職權，對促進澳門經濟社會發展意義重大。作為一個歷史遺留問題，澳門水域管轄範圍不明確，在一定程度上制約着特區政府的發展，在 ‘ 一國兩制 ’ 框架下，清晰地劃定澳門水域界線很有必要。” 7 國家海洋局對提案的高度認可和重視，意味着中央明確澳門水域管理範圍工作，進入了具體的工作層面。2014 年初，澳門特區政府正式向中央提出請求，希望劃定澳門的習慣水域管理範圍。特區政府在 2015 年施政報告中提出要“按照國務院批准的關於啟動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍的總體要求，緊密配合中央有關部門推進相關工作。”經有關部門的前期調研和論證後，2014 年 12 月，國家主席習近平出席澳門回歸祖國 15 週年慶典活動時宣佈啟動明確澳門習慣水域管理範圍工作。特區政府在 2016 年的施政報告中表示將“配合中央政府有關部門加緊完善未來水域管理的法律法規，配置所需的人力資源和設備設施。”經過國務院港澳辦、國家海洋局、民政部以及廣東省、珠海市以及澳門特區政府、澳門中聯辦等部門近一年卓有成效的工作，國務院第 116 次常務會議於 2015 年 12 月 16 日通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》（見圖 1），澳門政府管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為 85 平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部份河段以鴨涌河南岸為界外，其餘以鴨涌河中心線為界。（中華人民共和國澳門特別行政區行政區域界線文字說明詳情見中華人民共和國國務院令第665 號 8）。該國務院院令於 2015 年 12 月 20 日正式實施。7 《為國家管好、用好這片海”──訪澳門特區全國政協常委廖澤雲》，新華網，2015 年 12 月 17 日，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-12/17/c_1117498881.htm。8 見附件 3。
  • - 6 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 1：中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖
  • - 7 -第一章 緒論圖 2：澳門特區政府發佈之行政區域示意圖資料來源自：澳門特別行政區海事及水務局
  • - 8 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究1.3 澳門水域管轄權劃定的重大意義歷史上，澳門雖然實際管轄相關水域，但從未獲得正式的管理權。此次中央給予澳門 85 平方公里海域的管轄權，對於澳門的行政管理、區域合作和未來發展具有重大意義，更是澳門特別行政區“一國兩制”邁出的新步伐。目前，城市水域已從區域生產、生活功能演變成集休閒旅遊等為一體的綜合性功能。因而，中央政府決定明確澳門水域管理範圍，將從多方面對促進澳門經濟持續健康發展、社會穩定起到積極的作用，為澳門長遠發展帶來重大利好。若澳門能使用並管理好習慣水域，實為澳門擴大空間，為未來的經濟、民生發展帶來新契機。尤其體現在以下方面：1.3.1 “一國兩制”的新實踐和新發展研究澳門水域的合理利用和管理的，有一些重要的前提。國務院常務會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，這是對“一國兩制”政策在澳門實施的準確體現。這可以從兩方面去理解︰一方面，進一步明確了中央對澳門特別行政區行政區域設置和劃定的憲制權力；另一方面，澳門特別行政區在執行國務院令第 665 號的過程中，必須服從、配合中央事權。澳門水域的利用和管理，不能逾越這些原則。1999 年，澳門回歸祖國，成立直轄於中央政府的特別行政區，其法律地位和水域管轄性質發生根本變化。澳門特區作為我國行政區劃的一部份，自然不擁有任何海域的所有權，但應當如同其他沿海省份一樣擁有對毗鄰水域的使用管理權。雖說澳門特別行政區的行政區劃是歷史形成的，但中央和地方如何改變和解決這個歷史遺留的問題，澳門特區政府在積極謀劃海洋經濟中，向中央提議理順海域管理權本身，是對“一國兩制”理論精髓的堅持和掌握，是對“一國兩制”理論的新實踐和新探索。1992 年，鄧小平提出改革成敗得失的“三個有利於”標準：是否有利於發展社會主義社會生產力、是否有利於增強社會主義
  • - 9 -第一章 緒論國家綜合國力、是否有利於提高人民生活水平。將這個標準運用於澳門“一國兩制”的創新實踐中，我們可以這樣理解：某一項改革或突破的衡量標準，不是簡單地看該項改革或突破能帶來多少經濟利益，而是從整體上看它是否有利於發展澳門的生產力，是否有利於增強澳門的綜合實力，是否有利於提高澳門人民的生活水平 9。澳門爭取海域管轄權正是從長遠處發展澳門的社會生產力，實現澳門持續繁榮發展，從而從根本上增強澳門的綜合實力，提高澳門人民的生活水平。從這點看，澳門取得海域管理權是“一國兩制”精神進一步釋放活力的體現，也是“一國兩制”偉大構想更徹底創新實踐的需要。同時，澳門特別行政區在管理 85 平方公里水域時，必須十分關注中央對地方的憲制權力。在特區政府發佈這個消息的新聞發佈會上，特首辦柯嵐主任的一段講話，充份表達了這方面的立場。她說：澳門特區所管理的水域屬於國家所有，特區政府在進行依法管理時將完全服從、配合國防、外交等中央的事權；嚴格依法對相關水域和陸域進行有效管治；嚴按科學用海的原則，注意有效而適度用海，在涉及適度填海時，將繼續向中央作出申報，且不能用於博彩項目；繼續全力配合內地水利、海事、海洋管理和海上執法等部門在澳門管理水域的統籌管理和合理使用，並確保航道的通暢和安全。因此，本課題研究也必須遵守這些原則，澳門利用和管理習慣海域，不是甚麼都不去做，也不是甚麼都可以做，而是有所為有所不為。前提是對中央事務必須服從和優先配合，在澳門《基本法》規定的治權範圍內，探索特區利用海洋的最大效用。1.3.2 有利於發展海洋經濟、促進澳門經濟適度多元。2001 年 5 月，聯合國締約國文件中指出：“21 世紀是海洋世紀”。海洋將成為國際競爭的主要領域，發達國家的目光將從外太空轉向海洋，人口趨海移9 潘書宏、黃明健：《澳門海域管轄權取得的意義及其途徑研究》，《福建江夏學院學報》，2012 年第 1 期，第 73-81 頁。
  • - 10 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究動趨勢將加速，海洋經濟正在並將繼續成為全球經濟新的增長點。澳門日後在開發海洋旅遊資源，推進世界旅遊休閒建設，有序引導社會資本投資海洋經濟的開發，將有效發展澳門新的經濟增長點，為澳門經濟健康、持續發展提供新的契機。澳門作為西方文化進入中國的起點、海上絲綢之路的一個重要節點，結合我國“一帶一路”發展戰略的佈局與澳門管理水域的劃分，具有不可分割的內在聯繫。對於澳門自身發展而言，由於現有的習慣水域已為航道、港池、機場禁區、錨地、淺灘所佔據，面臨地域空間的嚴重限制，不利於在水域上謀取更大發展。發展海上綜合旅遊體、郵輪、遊艇活動及高端海洋養殖業等事業，是澳門未來發展的可能所需。同時，給予澳門特區有更大面積的水域，就意味着澳門擁有更好的水深條件。從國家層面來看，則又可促進澳門融入國家海洋經濟整體規劃，使澳門特區可以發揮其獨特優勢，為國家“一帶一路”戰略和“海洋強國”建設添磚加瓦。因此，明確本澳的水域範圍，對於讓澳門參與到國家“一帶一路”的宏偉戰略中，配合戰略佈局發揮本澳的地理優勢並發揮獨特作用，從而成為沿海經濟帶以及海上絲綢之路至關重要的一環，有着重要的意義。 此外，統計資料顯示，2015 年澳門本地生產總值較 2014 年下降 21.5%10，澳門博彩收入出現下滑趨勢。澳門經濟的第一支柱產業是旅遊博彩業，澳門博彩業下滑，為澳門經濟多元發展提供了契機。然而，澳門過去幾年在推動經濟適度多元方面效果並不顯著，作為一個高度開放的微型經濟體，土地資源短缺是限制多元產業結構的瓶頸之一。現在有了水域管理權，可以為濱水旅遊、休閒旅遊、海洋產業的發展，以及產業多元提供新的空間，對建設世界旅遊休閒中心和中葡經貿平台具有十分重要的作用。1.3.3 有助澳門建設世界旅遊休閒中心目標的實現眾所周知，旅遊業是澳門經濟社會發展的龍頭產業，國家和澳門特區政府10 資料來源：澳門統計暨普查局。
  • - 11 -第一章 緒論也都提出了建設“世界旅遊休閒中心”的目標。但是“世界旅遊休閒中心”目標的實現有賴於旅遊業的可持續發展，而旅遊業的可持續發展又依賴於持續良好的生態環境。但自 2001 年以來，澳門的旅遊環境持續承載較大的生態壓力，形成了生態赤字。有關資料顯示，2011 年，澳門的旅遊生態足跡是旅遊生態承載力的 3.29 倍。旅遊生態赤字昭示了澳門旅遊環境已經超載的事實。旅遊活動對生態資源的索取超出了生態系統的承受能力，生態系統的功能也會出現某種退化，旅遊發展處於不可持續狀態。澳門是一個濱海資源十分豐富的海島城市，海岸陸域和水域複合生態環境資源是澳門城市最大的生態環境潛力資源。中央批給澳門的 85 平方公里海域管理權，為澳門海洋休閒旅遊業提供了廣闊的發展前景。澳門海洋休閒業的發展，包括遊艇、海上觀光、海上極限運動、娛樂設施等，在世界旅遊休閒中心的建設中佔有重要地位。明確澳門特區水域管理範圍，不僅有助澳門發展這些海洋休閒業板塊，對大力推動中的“遊艇自由行”政策更有很大幫助。落實“遊艇自由行”政策，可以帶動高端消費客群來澳，為旅遊業創造更高附加值；在珠三角和泛珠地區推動經濟多樣化和區域一體化進程中，澳門會有更多的發展空間和機會。而推動落實遊艇自由行政策的其中一個重要前提，是要理清水域航道的管理權。此外，世界旅遊休閒中心的內涵體現了宜行、宜遊、宜樂、宜業、宜居五大方面的內容。而澳門管理的 85 平方公里海域為澳門的城市發展拓寬了空間，水域資源對提升澳門人口承載力、建立對於居民和遊客均宜行、宜遊、宜樂、宜業、宜居的世界級旅遊休閒城市能發揮重要的作用。11因此從這種意義上看，明確澳門的水域範圍工作將有助於推動遊艇自由行的發展。有利於澳門的海洋休閒產業起錨，結合現有旅遊資源開發立體化的海洋休閒旅遊產品，將有助澳門世界旅遊休閒中心目標的實現。11 黃明健：《劃定澳門自行管轄水域的重要性》，澳門環境資源法學研究會。
  • - 12 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究1.3.4 有助澳門參與區域合作走向縱深發展澳門土地資源短缺，區域合作是澳門經濟可持續發展的解決途徑。澳門在旅遊業發展方面已經和粵港地區展開了長期的合作，現在有了 85 平方公里海域管理權的機會，應該利用開發海洋資源，發展海洋經濟，突破與粵港地區原有的合作範圍，把區域合作擴及至可管理的海域，謀求海陸一體的全面合作和發展。廣東省在發展海洋經濟方面有豐富的經驗。“‘十二五’時期，廣東海洋生產總值達 1.52 萬億元，年均增長 10.7%。”“十三五”規劃也強調要“推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，發展海洋經濟”。12 澳門發展海洋經濟，進一步促進粵港澳的區域合作，有利於吸取廣東省發展海洋經濟的經驗，共同開拓海上旅遊資源，拓展源區域旅遊。在此基礎上，整合粵澳兩地海洋資源，為澳門的旅遊休閒中心建設拓展新的空間，大有可為。早在國家“十二五”規劃中，推進海洋經濟發展的內容就已被列入“轉型升級提高產業核心競爭力”一篇中。“十三五”規劃對海洋經濟的關注度更高，提出要“拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。”2015 年 3 月 28 日， 國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，其中提到應“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。劃定澳門管理水域範圍，不僅能更好的發揮澳門在海上絲綢之路上的節點作用，參與“一帶一路”建設，更能助力國家海洋經濟的發展，為國家“海洋強國”戰略部署添磚加瓦。中央明確了澳門水域管理範圍，為陸地面積狹小而制約長期發展的澳門拓展新的海洋空間。由於澳門水域管轄範圍的劃定，權限主要在中央政府。但澳門管理水域屬於珠江口水域，這種使用權的重新劃分必然涉及粵港澳緊密合作12 《善用水域促澳經濟多元》，澳門日報，2016 年 1 月 30 日，B5 版。
  • - 13 -第一章 緒論的問題。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》、《粵港合作框架協議》和《粵澳合作框架協議》，粵港澳共同建設珠江口優質生活圈。澳門水域的開發、建設和生態保護等將更有利於整個區域的持續發展。中央明確澳門水域轄權劃分，就是要有利於推動澳門的持續發展，同時要有利於推動粵澳合作共贏。作為一個高度開放的微型經濟體，囿於澳門本土的經濟適度多元政策效果並不顯著，土地短缺成為制約多元化產業結構的瓶頸。從區域合作的角度來看，明確水域，延續了先前與珠海橫琴區域合作的思路，且將區域合作由過往的陸地擴大到海域，拓展了區域合作的空間。水域範圍的确定對於區域經濟的發展起到積極作用，尤其對澳門多元化經濟、可持續性經濟轉型發展具有重大意義，也將為粵澳文化交流搭建優質平台。1.3.5 有助於拓展城市空間，為社會民生發展提供空間與機會。澳門地域狹小是長期以來制約澳門發展的一大瓶頸。自回歸以來，儘管澳門特別行政區的區劃面積從 1999 年回歸時的 23.8 平方公里增加至 2015 年的 30.4 平方公里，但同時人口密度也從 1999 年的每平方公里 1.80 萬人增加到 2013 年的每平方公里 2.11 萬人（詳見下表）13。澳門的人口密度並沒有隨區劃面積的增加而降低，相反，澳門的人口密度進一步上升，澳門人地矛盾日益突出。13 數據來自：澳門統計暨普查局。
  • - 14 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究表 1：1999 年 -2005 年澳門人口密度統計 14年份 人口總數（千人）人均居住面積（平方呎）人口密度（千人 / 平方公里）澳門總面積 *（平方公里）1999 429.6 — 18.0 23.82000 431.5 — 17.0 25.42001 436.3 — 16.8 25.82002 440.5 — 16.4 26.82003 446.7 — 16.2 27.32004 462.6 — 16.5 27.52005 484.3 — 16.8 28.22006 509.9 — 17.4 28.62007 531.8 207 17.8 29.22008 543.1 207 18.5 29.22009 533.3 209 18.1 29.52010 540.6 216 18.1 29.72011 557.4 217 18.4 29.92012 582.0 218 19.0 29.92013 607.5 218 19.5 30.32014 636.2 218 20.5 30.32015 646.8 216 21.1 30.4* 不包括澳門大學新校區— 沒有數字澳門是世界人口密度最高的地區之一，回歸 16 年來，中央政府始終把澳門的繁榮穩定、澳門民眾的願望心聲放在心上，並通盤考慮、協助解決土地匱乏這一長期困擾澳門發展的難題。中央劃予 85 平方公里的水域管理權有利於緩解14 資料來自：澳門統計暨普查局。
  • - 15 -第一章 緒論人口高密度，改善社會基礎設施建設，尤其是濱海民生及旅遊資源的完善。此外，土地資源的匱乏是長期限制和困擾澳門發展的難題，85 平方公里海域將為澳門未來繼續填海造陸，爭取更大的居民生活居住空間打下基礎。另一方面，水域管理範圍的確定，為澳門開拓濱海旅遊休閒，拓展市民及遊客的旅遊休閒範圍提供契機。通過澳門自澳門開埠以來，內港一直作為澳門對外的重要港口，洋溢着昔日的漁港風情，沉澱了深厚的城市記憶和歷史文化，而向南延伸至港務局大樓、媽閣廟、海事博物館、旅遊塔、西灣、南灣等一帶，更有優美的海岸線和良好的景觀。但由於缺乏水域管理權，一直未被有效利用。藉此次明確水域之機，特區政府可以重新規劃海岸線，美化沿岸人文景觀，設置綠廊、人行道、單車徑、休憩區等，並適當引入具商業元素的設施，例如：娛樂、餐飲、零售、文創等，打造全新的海濱城市形象。再者，由於近年來生態環境不斷遭受破壞，海傍居民飽受臭水困擾。因為沒有水域管理權，政府在整治水質污染問題上存在極大的困擾。中央劃定澳門水域管理範圍，意味着特區政府可以將 85 平方公里水域納入城市發展規劃中，政府在進行海上管理時將更具靈活性，有助於疏浚河道和治理沿岸水質污染，為居民創造良好的居住環境。1.3.6 有助於理順海域事實管轄和法律管轄，打擊海上違法犯罪活動。儘管澳門瀕海蘊藏豐富的海域資源，但在之前，澳門在行政區域上並未包含海域，澳門政府在法律上也無權對海域實施行政管轄。只是基於歷史和習慣以及出於治安和交通管理的需要，事實行使一定的海域行政管理職權。然而對澳門而言，在中央給澳門劃分海域之前，澳門的海域管轄是一種“有實無名”的不確定狀態，過去因與鄰近地區水域界限不清，在海上執法時缺乏主動權，海上執法遭遇掣肘。由於無明文規定的水域，澳門在執法時必須倚賴於珠海的配合。例如，澳門西灣大橋和珠海橫琴大橋之間的沿海右側標，就由廣東珠海海事局和珠海航道局合作設立。澳門曾有媒體及專家學者指出，“澳門根本沒有水域，難有海上主動權”，難以保證往來船隻的航行安全，而且不利於監控
  • - 16 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究澳門附近水域的走私、偷渡等犯罪活動。澳門管理水域獲國務院批覆正式劃定，澳門海關等部門的海上管理執法許可權將大大增加，更有利於打擊海上偷渡、走私等不法行為，提高打擊這類不法罪案的效率。1.4 研究方法本課題採用的研究方法主要包括如下：1. 文獻資料收集法本研究方法主要是蒐集現有的相關水域開發與利用的文獻資料，探討澳門“習慣水域”的來龍去脈，並做彙整分析，並清楚說明澳門水域的功能與價值。2. 比較分析法通過收集並觀察其他國家或地區例如中國內地各個省市等在水域方面的使用與管理經驗，嘗試從中總結其實施狀況，歸納分析出值得澳門參考與借鑒的經驗。3. 深度訪談法 此方法主要為根據研究題目設計若干問題，藉訪談專業及相關界別團體負責人，及舉辦座談會，蒐集訪談對象針對特定問題的看法，了解澳門水域發展之需求與願景。並將訪談所得的資料整理、歸納，進而分析現行管理辦法與產業期望之落差，提出不同之建議以彌補現行的不足。1.5 相關文獻綜述為了更深入瞭解和掌握有關澳門管理水域方面的情況，夯實基礎，筆者對此整理和搜集了大量的文獻及報道，主要包括以下三部份內容：1. 澳門管理水域獲國務院批覆前後的有關報導綜述；2. 澳門水域研究相關的主要文獻；3. 國內外水域開發利用研究的相關文獻。
  • - 17 -第一章 緒論1.5.1 澳門管理水域獲國務院批覆前後的有關報導綜述在澳門獲批管理水域前後，澳門媒體對水域問題一直關注及報導，這些報導從一個側面反映了社會各界對水域問題的觀點以及態度。因此，筆者搜集了2014 年 12 月至 2016 年 12 月的《澳門日報》《澳門時報》《市民日報》，……，網絡媒體等關於與澳門管理水域相關報導的主要資料，綜述如下：在澳門管理水域範圍獲得批覆前，澳門的水域一直被稱為“習慣水域”，但因澳門實際上對“習慣水域”沒有明確管理權，造成了很多問題。2014 年 12月 24 日，《澳門時報》發表一篇名為《明確水域權不亞於賭權開放》的文章，文章中舉例調侃澳門的“習慣水域”：如果從澳門的友誼橋掉下海裏，已經算是從澳門偷渡珠海了。文章認為，水域管理權的明確有助於澳門打造世界旅遊休閒中心，發展海上遊或遊艇自由行，能有利於促進澳門的長遠發展，也能透過粵澳合作解決水上安全、走私、三無船等不法的情況，更可以築防波堤，解決內港水浸問題等，並令澳門能充分發揮自由港的優勢，有利於擴大澳門海上自主管理，也有利於區域經濟合作開發，為經濟適度多元發展提供更多的出路。因此，中央研究明確澳門水域權至關重要，水域管理權若能明確，絕不亞於2001 年賭權開放對澳門的影響。152015 年 12 月 16 日，澳門管理水域範圍獲得批覆後，各家媒體以及各界人士都對中央送予澳門回歸 16 週年的這份“厚禮”表示了高度的肯定和讚賞，社會各界為之振奮，紛紛對澳門管理水域將來的管理與開發積極建言獻策，暢想未來。《澳門日報》2015 年 12 月 18 日報導，澳門特別行政區經濟財政司司長梁維特感謝中央批覆澳門特區水域範圍，相信會為澳門特區政府推進各種事務提供新條件，為經濟適度多元提供新環境，以及令澳門向世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿服務平台的定位進發。政府除要做好水域管理外，要考慮如何利用好有關政策，透過產業規劃等研究，有序做好工作。經濟部門要加強與業界溝通，吸取意見。呼籲社會及業界把握產業提質或調整多元化的機遇，15 《明確水域權不亞於賭權開放》，澳門時報，2014 年 12 月 24 日，第 2 版。
  • - 18 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究多提積極意見。16 2015 年 12 月 21 日《澳門日報》報導：在特區成立十六週年慶祝酒會中，行政長官崔世安致詞時強調：定必確保特區劃定的水域得到妥善的管理和利用，切實加快經濟適度多元，推進澳門可持續發展。並表示政府正加緊完善涉及水域工作的配套部署，同步開展關於水域利用開發的科學研究。此外，將加強與周邊區域在水域方面的友好合作，推進區域合作的互利共贏。17法律制度方面，議員蕭志偉形容由過去的“合作共管”到現在“澳門獨管”是一大突破。政府必須首先加緊完善相關法律、確立制度、清晰職責。18 澳門大學副教授邱庭彪認為：立法工作上，回歸前澳門已經對管理海域具良好經驗，但過往因澳門未有水域，立法工作難以展開及配合。在獲得明確的水域之後，澳門在操作上需要一些法律、法規的支持，所以在一定程度上需要修改，或增加一些法規以配合水域劃界之後的需要。他支持政府已進行三項行政法規立法，包括針對船舶通行及船舶上人員的事務的立法；針對海上傾倒疏浚物管理的事務；以及修改海事及水務局的組織法，明確將協調管理海洋事務，尤其協調海洋的規劃與利用的職責賦予海事及水務局。並相信在增加三項行政法規後，配合澳門現有法律制度下，對管理水域的法制已經有一定程度上完善。19但據《澳門日報》2016 年 9 月 23 日的報導中寫道，“去年底，國務院正式批覆給予澳門 85 平方公里的水域，特區政府當時已提出研究發展海洋經濟的構想，並正進行一系列研究。然而，大半年過去了，海洋經濟至今只聞樓梯響，最近特區政府公佈的五年規劃，不僅沒有談及海洋經濟的具體構想，就連相關內容的着墨也相當有限。”該報認為在法律方面關於澳門水域的法律仍較為空白， 遊艇租賃法例欠缺，而且若想發展遊艇自由行，泊位不足的問題將會影響其規模，認為澳門海洋經濟尚沒有概念。在管理水域的使用以及開發方面，立法議員、城規學會會長崔世平，全國青聯副主席馬志毅，新青協會長羅奕龍，學聯會員大會主席劉嘉翀等相關人士16 《梁維特：明確水域利經濟多元》，澳門日報，2015 年 12 月 18 日，A06 版。17 《崔世安：管好用好水域促發展》，澳門日報，2015 年 12 月 21 日，A02 版。18 《蕭志偉：管理水域法律先行》，澳門日報，2015 年 12 月 18 日，A06 版。19 《邱庭彪：敲定海域填法律空白》，澳門日報，2015 年 12 月 21 日，C1 版。
  • - 19 -第一章 緒論都從不同角度提出了構想與建議。據《市民日報》2016 年 1 月 12 日報導，澳門科技大學社會和文化研究所於 1 月 11 日 3 時假澳門科技大學 A501 會議室舉行“明確水域管理範圍及陸地界線對澳門的意義”座談會，澳門科技大學協理副校長、社會和文化研究所所長龐川、澳門經濟建設協進會理事長楊道匡、澳門大學澳門研究中心學術總監林廣志、澳門理工學院副教授李略、澳門科技大學法學院助理院長副教授黃明健等出席，探討明確水域管理範圍及陸地界線對澳門的意義。座談會中，相關人士提出借鑑舟山群島拓遠洋漁業、通過內港和路環沿岸一帶地段重建開發拓展澳門城市規模、建設水上交通、與粵港合作共建環珠江口灣區“藍色產業帶”，建設濱海城市，改善人居及旅遊環境等。202016 年 3 月兩會期間，7 位澳區全國政協委員聯署提案，認為有關方面應抓住澳門獲水域管理權機遇，在《關於澳門附近水域水利事務管理的合作安排》框架下，加快推動媽閣與珠海灣仔之間水道興建擋潮閘，早日造福澳門居民。該閘需保持灣仔水道原本的排澇功能，保證澳門內港航道正常運行及風暴潮關閘期間海事應急救援船的通行。在設計時，還應考慮觀光功能，可凸顯澳門、珠海兩地特色，注重與附近水域整體環境融合，使之成為澳珠一個特色景點，為澳門和廣東旅遊業發展作出貢獻。212016 年 12 月 3 日，澳門經濟學會主辦“第六屆澳珠合作發展論壇”，兩地專家以利用濱海資源，共同發展海洋經濟為題，探討兩地在海洋、大灣區的機遇、項目及方向。學者表示，兩地合作可突出海洋，建海洋產業鏈，結合雙方優勢共同發展。221.5.2 澳門水域研究的主要相關文獻為了解有關與澳門水域管理及開發利用的研究現狀，以前人的研究經驗為20 《學者籲規劃水域發展濱海休閒旅遊》，市民日報，2016 年 1 月 12 日。21 《七委員聯署促建擋潮閘》，澳門日報，2016 年 3 月 5 日，B2 版。22 《海洋經濟 珠澳合作新模式》，澳門日報，2016 年 12 月 4 日，A10。
  • - 20 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究基礎，對澳門水域問題進行更深一層次的探討，筆者運用了文獻檢索法，在中國知網、萬維網等大型期刊論文資料庫搜索及收集了相關文獻，並對這些文獻資料進行了整理及分析。從分析結果來看，目前，有關澳門水域研究的文獻數量極為缺乏，其中多為水污染研究、海灘資源研究、龍舟運動研究等，現將搜集到關於澳門水域的文獻資料如下：表 2：與澳門水域相關的文獻資料文獻 / 論文題目 作者 發表出處 年份《澳門海域環境質量和海洋生態》 李金平 《南海研究與開發》 1997《澳門海洋資源的開發與利用》 郭英《全國第十三屆旅遊地學研討會論文集》1998《澳門水域水質的研究》辜保華孫偉若等澳門政府雜誌《行政》 1997《澳門的海灘資源優勢及其開發利用》 徐君亮 《環境雜志》 1999《澳門附近水域水污染防治初步探討》 劉晨 — —《澳門申請習慣水域的來龍去脈》 李嘉曾 《九鼎》 2014《澳門毗鄰水域的管轄狀況及未來可行調整的法律分析》許昌 《港澳研究》《澳門海域管轄權取得的意義及其途徑研究》潘書宏黃明健《福建江夏學院學報》 2015《略論加強澳門附近水域治理規劃》 薛建楓 《人民珠江》 2000《澳門鹹潮產生的原因、危害及防治對策》何偉添段舜山《生態科學》 2008《澳門內港海傍區水患成因分析》蘇波呂文斌等《中國水利學會 2013 學術年會論文集── S3 防汛抗旱減災》—《環澳門水域船舶航行安全保障研究》 葉俊勇《中國航海學會內河海事專業委員會 2013 年度海事管理學術交流會優秀論文集》2013
  • - 21 -第一章 緒論由於部份文獻與本課題相關性較低，因此主要選取以下文獻做參考：1. 李金平在《澳門海域環境質量和海洋生態》（1996 年）中提到：澳門三面環水，四百年來，澳門港的興衰，澳門水域的通暢對澳門的發展互為因果，關係密切。澳門的大型工程相繼落成，不僅對澳門的經濟產生了重大的影響，而且對澳門的環境和海洋生態產生了一定影響，這種影響將隨着時間的推移而日益顯現出來。作者嘗試用生態學的觀點，來探討澳門海域環境和生態的發展趨勢。李金平認為，污水處理廠運作後，排出的污染物受到控制，海潮的漲退會使排放的污水沖稀，借海水的自淨作用，使污水慢慢地降解還原。澳門海域的水污染將逐步減輕，海水的衛生質素將逐步提高，澳門海域的生態環境將慢慢改善，生物資源量會緩慢上升。雖然填海工程、南灣湖工程和澳門機場對澳門海域生態系有負面影響，但這種影響是有限的。總之，未來澳門海域水環境質量和海域生態系的走向還是樂觀的。2. 北京師範大學環科所的郭英在《澳門海洋資源的開發與利用》（1998 年）中提及：澳門面積細小，資源匱乏，但擁有廣闊的海域，旅遊業作為澳門的支柱產業之一，若要成為國際旅遊城市，除利用好自身的區位優勢、交通優勢以及旅遊市場優勢之外，澳門要改善博彩及有關行業的服務品質，還必須以海洋為主題，興建具有中西文化特色和歐亞風格的大型旅遊項目；在治理環境、發展旅遊方面與珠海合作。3. 徐君亮在《澳門的海灘資源優勢及其開發利用》（1999 年）中，從宏觀上論述了珠江口伶仃洋河口灣的動力特性，分析了澳門附近海區獨特的水流結構。指出澳門水域位於伶仃洋西部河流型河口段，地處具有強勁徑流的洪灣水道和伶仃洋落潮流交匯處，泥沙大量沉降，淺灘發育，灘塗資源豐富。文中根據珠江河口區海灘的填海圍墾，闡述了澳門地區兩大類 7 個亞類海灘資源的特徵、面積、分佈和開發利用評價。認為結合口門治導和港航治理，合理填海造地是振興澳門經濟的必由之路。文中結合經濟和城市發展，提出 6 個海灘主題開發區域。4. 李嘉曾在《澳門申請習慣水域的來龍去脈》（2014 年）中，闡述了澳門習慣水域概念的由來以及“習慣水域”這一概念未夠嚴謹，在過去 15 年不斷的
  • - 22 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究發展變化下，實踐已經對理論提出了無情的挑戰，但為了適應澳門經濟建設和粵澳合作深入發展的形勢，珠澳雙方有必要協調，顧全大局，及早妥善解決水域使用中出現的矛盾與爭端。究竟澳門有沒有習慣水域管理範團？該不該有習慣水域管理範團？獲得習慣水域管理權以後可以如何使用？他認為解決這些問題，既是解決歷史遺案，又是滿足現實需求，更是謀劃未來發展，並且希望在中央政府的關懷和支持下，這些問題獲得既實事求是又合情合理的解決方案。5. 許昌在《澳門毗鄰水域的管轄狀況及未來可行調整的法律分析》（2014年）中，從澳門毗鄰水域乃中國內水的法律屬性入手，總結其歷史流變和目前由內地與澳門“雙重管轄”的現狀，分析澳門所提出水域要求的特徵和重點，概括提出國家做相應處理時的 4 個可選擇方案。文中認為，處理澳門水域歸屬事務屬於中央事權，建議通過國務院頒佈規範性文件的方式，進一步明確澳門習慣水域管轄範圍並具體規定澳門特區水域管轄權限，以此為基礎確立澳門特區行政管理水域的相關制度，並就此安排所涉及的法律問題闡述了法律意見。6. 潘書宏、黃明健在《澳門海域管轄權取得的意義及其途徑研究》（2015年）中提出取得海域管轄權是澳門海域使用管理的邏輯起點。於澳門而言，取得海域管轄權是實現澳門經濟社會健康、可持續發展的必要條件，這既是澳門理順海域事實管轄和法律管轄的需要，也是澳門拓展空間、緩解人多地少矛盾的必然選擇。於整個國家而言，澳門取得海域管轄權是促進大珠江三角洲區域協調發展的必要條件，更是“一國兩制”偉大構想進一步創新實踐的需要。澳門取得海域管轄權有兩種途徑：一種是通過調整或確認海域行政區劃的方式取得，另一種是通過“租用”一定範圍的海域並取得中央特別授權的方式取得。上述兩種方式各有利弊，但考慮到澳門的現狀和未來發展趨勢、取得方式本身的經濟成本和取得海域資源作用的發揮等因素，澳門應積極爭取通過調整或確認海域行政區劃的方式取得海域管轄權。7. 澳門衛生司公共衛生化驗所 ( 回歸前澳門政府的編制 ) 辜保華、孫偉若、鄭暉、 卓漢球、鄭秀雯、李婉芬、康麗明等著寫的《澳門水域水質的研究》（1997 年），根據評估 1993 － 1996 水質狀況的第四份報告改編而成。澳門公共衛生化驗所從 1988 年下半年開始對澳門水域的水質展開監測，評估環繞著澳
  • - 23 -第一章 緒論門半島、氹仔和路環一帶水域的水質。文中指出，澳門人口稠密，澳門水域水質除了受本地經濟社會活動造成的污染影響外，也受到上游河水（西江和珠江）及下游海水涌入的影響。研究結果顯示，水質於 1995 年最差，但在 1996 年澳門污水處理廠開始運作後有了輕微的改善。從半島到離島，澳門水質由富於河水特性慢慢轉變為富於海水特性，pH 值北高南低；冬季時半島水域鹽度上升；並由於珠江水含沙量大，整個澳門水域都顯得混濁。水域有機物污染嚴重，河口水的富養程度高，細菌污染狀況在過去數年持續令人失望，離島的情況尚好。文章最後指出，在短時間內水質不可能有戲劇性的轉變因，一是在一些發展中的填海區，污水渠未能完全接駁好以進行污水處理；二是在地面流走的雨水未被處理，這會影響到河口水的水質；三是在水中再次懸浮的水底淤泥的表面污染物再次溶於水中；四是上游水質若是差的話，仍會是澳門邁向清潔河海水的最大障礙。8. 劉晨在《澳門附近水域水污染防治初步探討》中，對澳門附近水域水污染防治問題進行了初步的分析計算，內容包括邊界變化較為複雜的大尺度河口水域二維水動力學模型、二維水質模型的檢驗、驗證計算，污染控制方案的組合及經濟優化分析，並預測陸域排污對該水域的影響，結合經濟、水環境、技術等多方面的約束條件，提出該水域的水污染防治優化方案。優化計算將澳門附近水域沿岸陸域分成 7 個區域、水域分成 5 個水域單元。將各區域的污水量、污染物排放量以及相應的規劃排放口容量輸入優化模型，經過優化模型對不同處理方案與排放方案組合的計算，最終得到澳門附近水域水污染防治工程的優化方案：7 個區域中，灣仔和橫琴需新建污水處理廠，拱北需擴建處理廠，澳門半島和氹仔島維持 1996 年的處理廠規模，澳門半島污水處理廠需要增加處理工藝，提高去除率；路氹新城的污水將全部調往氹仔島處理廠。1.5.3 國內外水域開發利用研究的主要相關文獻1. 王雙在《我國海洋經濟的區域特徵分析及其發展對策》（2012 年）中指出：我國沿海地區海洋經濟發展存在着明顯的區域差異，研究不同區域海洋經
  • - 24 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究濟發展的特徵能夠提出有針對性的對策建議，對制定海洋經濟發展政策具有一定的指導意義。文中就選擇具代表性的環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區，用資源稟賦、經濟規模、產業結構、就業狀況、基礎設施建設以及科技水平等作為衡量海洋經濟發展的重要指標，通過指標分析對這三個海洋經濟發展較好的沿海地區進行區域分類，並歸納了不同類型區域的某些共同特徵，最後依據分析結果提出了具體的發展對策。2. 許照成、張璟的《我國海洋文化旅遊研究綜述及發展趨勢》（2013 年）指出，作為國家支柱性產業的文化和旅遊業融合發展趨勢明顯，針對我國海洋文化旅遊研究現狀，作者提出我國海洋文化旅遊產業未來走一體化發展道路。3. 周秋麟、周通在《國外海洋經濟研究進展》（2011 年）分析了國外海洋經濟研究的進展，提出了海洋經濟發展的三個階段，論述了海洋經濟學發展的特點，強調海洋經濟已經發展成為獨立的經濟體系，海洋經濟等同於全球經濟，海洋產業在性質上屬於全球產業，海洋經濟統計口徑漸趨一致，海洋非市場價值研究引起重視，指出海洋可再生能源和海洋生物技術等海洋戰略新興產業具有強大的生命力，並說明經濟危機對海洋市場的影響因產業特徵而有所不同。4. 林香紅、高健、何廣順、李巧稚、劉彬的《英國海洋經濟與海洋政策研究》（2014 年）在收集大量資料進行分析的基礎上，綜述了英國海洋資源、海洋經濟以及海洋政策的發展及現狀，並指出海洋經濟在英國的國民經濟中佔有重要位置，主要海洋產業包括漁業、油氣業、海上風電、交通運輸業、旅遊業、建築業和服務業等。英國把海上風電、濱海旅遊等產業作為國家社會經濟發展的重要領域，為發展藍色經濟，實現歐盟地區的藍色增長奠定了良好的基礎。5. 全華、楊竹莘、趙磊在《城市水域問題與休閒旅遊利用國際經驗》（2011年）中提出，我國城市光豔的外表已為絕大多數發達國家城市所不及，但城市水域，特別是位於陰暗角落不被關注的城鄉結合部、行政區劃過渡地帶、部門屬地分界線等處的河網水體及其岸灘，常年積污納垢，淪為景觀美化與環境保護的“公地悲劇”，成為威脅民生的頑疾。作者實地踏勘了上海、北京、大連等城市水域，也實地考察了美國芝加哥、紐約、聖安東尼奧、邁阿密等城市水域，發現中美兩國城市水域環境差別很大。作者認為歐美日本等發達國家以美
  • - 25 -第一章 緒論化水域景觀和開展休閒旅遊的方式維護水域治理成果，值得借鑒學習。6. 上海市城市規劃設計研究院的黃軼倫在《城市歷史濱水區的保護更新與功能塑造 ─ 以上海南外灘濱水區城市設計為例》（2013）中，探討了上海城市歷史濱水區的保護更新與功能塑造的實踐。他指出，南外灘濱水區位於外灘金融服務集聚帶的最南端，屬於黃浦江沿岸核心區段，擁有豐厚的歷史文化底蘊，在以金融為主導功能的前提下，規劃應突出“和諧共生、複合滲透、宜居高效”的理念，以體現整體發展的思想，落實複合發展的要求，凸顯錯位發展的優勢。重點聚焦歷史文化傳承、公共活動貫通、功能業態複合、生活配套完善等方面。7. 畢春偉、葉琰、駱雲的《重慶市渝北區水域保護與開發利用探析》（2010年），對重慶渝北區水域現狀和水域功能評價，指出該區域存在水環境狀況較差、水資源供給壓力大、水利設施簡陋、水域破壞嚴重等問題。並提出了編制水域控制性詳細規劃，加強水域保護宣傳，增強水域保護意識，建立年度調查統計和動態監測制度，落實配套法規，建立水域綜合管理系統金額進行全面水污染防治與水利設施改建修復等建議。8. 鄭重陽在《美國田納西流域開發與治理的啟示》中，對田納西流域的區情和田納西流域管理局的開發、治理措施做了簡要的描述，並基於此歸納出在田納西流域開發與治理中的有益經驗：設立權威的開發組織機構、立法、將區域比較優勢轉化為區域經濟優勢、重視綜合手段等。
  • - 26 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究第二章 澳門管理水域利用與發展現狀根據中華人民共和國國務院令第 665 號描述，澳門行政區域（如下圖所示）的海上部份由內港段、路氹航道段、澳門南部海域段、澳門東部海域段、人工島段和澳門北部海域段六段組成。23 共計 85 平方公里。本章將簡要敘述澳門管理的 85 平方公里水域的自然條件，在綜合各方資料的基礎上，提出澳門管理水域開發利用的基本原則，並對澳門管理水域的開發利用現狀作出簡要總結。2.1 澳門管理水域的自然條件澳門地處亞熱帶，全年氣候溫和。由於澳門東、西、南三面環海，花木終年茂盛，綠化程度相對較高，連續多年被不同機構評為宜居城市。加上澳門 460多年的中歐文化融合歷史，在陸上擁有由 4 個建築群落組成的歷史城區已被列入聯合國歷史文化遺產名錄，因此，澳門的城市的陸上休閒條件是相當不錯的。但澳門地域狹窄，擁有的自然風景體量不大，且由於填海造陸，天然海岸線在澳門半島已經消失殆盡，只在路環一帶有所保留。因此，從海傍景觀來看，澳門海岸沿線的自然風光不盡如人意。這是澳門在拓展休閒旅遊業的既有優勢和劣勢。擴大優勢作用；改善劣勢不足，這兩方面的工作特區政府都要做好。由於地球自西向東自轉的作用，珠江入海時水流呈逆時針旋轉，北半球河流的沙都往右岸堆積，澳門位於珠江出海口右岸，平均每年有 6 千萬噸泥沙在沿岸沉積。一方面，這導致澳門的海水多泥沙，偏渾濁。另一方面，強烈的沉積作用帶來的泥沙在澳門形成廣泛分佈的淺灘，因此澳門水深甚淺，大部份不足 3 米。澳門半島周圍和氹仔北面近岸，以及路氹連貫公路兩側水深更多在 223 詳見附件三。
  • - 27 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀米以內，退潮時便會露出大片淺灘。僅在澳門半島和澳門國際機場以東，以及路環以南，水深才超過 3 米。路環東端的大擔角外，水深達 5 ～ 6 米，低潮時水深 4 米左右。路環西南端與大橫琴島之間有一個約 300 米寬的峽口，由於水流沖刷，水深有 5 ～ 6 米。24澳門半島周圍淤塞極為嚴重，影響航運。儘管澳門政府於上世紀 80 年代興建深水港，但一直以來，水深超過 6 米的船隻已無法泊入路環島，澳門實際上不存在真正意義底下的深水港，這個狀況，不利於澳門拓展航運業，不利於澳門與東盟及其它鄰近地區經濟上的互聯互通。在澳門回歸之前，此事已引起學術界、企業界的深切重視，當時，甚至有研究部門提出過建議：在路環島以南約數百公里處，興建一個人工島，以長堤與路環相連，打造一個屬於澳門的深水港。因此，19 世紀吃水較深、載重較大的近代輪船出現以後，澳門的港口條件便不能適應，水深不足，是澳門在歷史上失去重要貿易港口地位的主要原因之一。25 澳門附近海域水深較淺使得澳門無法停泊大型輪渡，只能停泊中小型船隻。可見，水深不足，導致阻碍澳門經濟發展的問題，一直縈繞澳門各界的心。為了讓船舶順利進出港口，從半島東南方約 2 千米處開始，澳門政府採取措施，挖出深長約 2 千米和 5 千米的兩條航道，船舶方能順利進入外港和內港。而且，人工航道必須經常疏浚，才能保持足夠水深，否則泥沙便會很快淤滿航道。另外，澳門水水域污染嚴重。監測數據顯示 26（見圖 3），雖然澳門沿岸水質重金屬評估指數呈下降趨勢，但由於非金屬污染程度近年持續加劇，澳門沿岸水質總評估指數仍高於標準上限。以 2015 年澳門水體非金屬污染為例 27（見圖 4），除路環和機場地區的 4 個監測點外，其餘監測點水質非金屬污染評估指數均超標，而內港水體則是污染最嚴重的區域。24 資料來自：澳門虛擬圖書館，詳見 http://www.macaudata.com/macaubook/book001/html/02701.htm。25 資料來自：全國文化信息資源共享工程，詳見 http://218.4.83.214:8089/datalib/2004/AreaSummary/DL/DL-20040129142216。26 資料來自：《澳門環境狀況報告 2015》。27 資料來自：《澳門環境狀況報告 2015》。
  • - 28 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究註：黑色虛線表示標準上限（標準值為 1.00）圖 3：歷年澳門沿岸水質評估指數 28註：標準上限值為 1.00圖 4：2015 年澳門各沿岸水質監測點非金屬評估指數 2928 資料來自：澳門衛生局。29 資料來自：澳門衛生局。
  • - 29 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀2.2 澳門水域生態現狀澳門地處亞熱帶南端，因離大陸較近，開發較早，環境變化較大。澳門魚類和鳥類種類和數量較多，內陸水體主要為水庫和湖泊等。淡水水域，水面開闊，適合游禽棲息；濕地灘塗主要為珠江口近岸地區，有寬闊的泥灘，伴有紅樹林、鹽沼生長，是眾多涉禽棲息覓食的重要場所。目前澳門林木主體樹種較簡單，動物的生長，繁育和種類數量受到一定的限制。路環和氹仔林木繁茂，動植物種類較多，但由於植物的生物量較小，食物鏈較為單純，個體較大型的動物無法生存。為保護澳門動植物資源，澳門政府在路環島和路氹填海區分別設立了生態保護區。1、澳門水環境功能分析中國城市規劃設計研究院發佈的澳門新城區總體規劃環境影響評估報告 30對澳門水環境功能進行了分析。報告指出，隨着澳門人口增長和經濟發展，特別是澳門附近海域沿岸地區高度密集人口，造成大量城市生活污水排入澳門附近海域，使澳門附近水域水質受到不同程度的污染。根據海水水質狀況分析表明，澳門附近海域的無機氮、無機磷及石油類污染較為嚴重，部份指標已超過了國家海水四類標準。30 本節資料來自：中國城市規劃設計研究院：《澳門新城區總體規劃環境影響評估報告》，2016 年 6 月 30 日。
  • - 30 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究表 3：澳門附近海域功能區劃分 31水域編號水域名稱 範圍長度（km）主要功能水質控制目標（類）1 灣仔水道珠海石角咀水閘至澳門媽閣山3.4 港口、旅遊 三2澳門附近水域主幹道灣仔銀坑至澳門外港客運碼頭13.4 濱海旅遊 三3 十字門水道澳門跑馬場至橫琴紅旗村4 一般工業用水 三4 拱北東部水域珠海九洲港以南至澳門外港客運碼頭6.4 濱海旅遊 三5路環島東南部水域路環島大擔角以南至橫琴三洲以北4.1海水養殖、水上運動、海水浴場二（備註：由於灣仔碼頭的影響，灣仔水道的水環境功能區劃劃定為三類。）31 圖表資料來自：中國城市規劃設計研究院：《澳門新城區總體規劃環境影響評估報告》，2016年 06月 30日。
  • - 31 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀圖 5：澳門附近海域水環境功能區劃示意圖 32由於該報告發佈時澳門尚未獲得 85 平方公里海域管理權。其中提到的評估範圍主要為填海新區附近的拱北東部水域及澳門附近主幹道水域，面積大約為26.1 平方公里。其中拱北東部水域約為 11.1 平方公里，澳門附近主幹道水域約為 15.0 平方公里。32 圖表資料來自：中國城市規劃設計研究院：《澳門新城區總體規劃環境影響評估報告》，2016 年 6 月 30 日。
  • - 32 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究2、濕地生態保護區在地理位置上，沿珠江沿岸有眾多的灘塗濕地，如新墾紅樹林灘塗、橫琴紅樹林區、棋澳島紅樹林灘塗、福田紅樹林濕地及香港米埔內後海灣國際重要濕地。澳門處於珠江出海口，路氹連貫公路紅樹林灘塗濕地是各種南北遷徙候鳥的主要途徑，既是候鳥的中間停歇地，又是水鳥的越冬地，也是部份海洋性鳥類在氣候突變時棲息的避難所。33澳門是位於珠江下游的濱海城市，擁有大面積的泥灘，先天條件的優越造就了本澳濕地的組成多種多樣，既有濱海濕地（海水濕地），亦有鹹淡水濕地，淡水濕地。淡水濕地：(1) 外港水塘；(2) 龍環葡韻濕地俗稱氹仔鷺鳥林 )，前身是路氹連貫公路紅樹林灘塗濕地，由於填海所形成的一個人工湖，其旁的海岸半紅樹林形成鷺鳥棲息的區域；(3) 大潭山水庫；(4) 石排灣水塘；(5) 九澳淡水濕地：為澳門唯一重建的淡水濕地，面積約 10,000平方米；(6) 黑沙水庫；(7) 九澳水庫。鹹淡水濕地：(1) 南灣人工湖：由澳門沿岸內海填海所形成的一個人工湖，目前有多種鷺鳥棲息；(2) 鴨涌河紅樹林區；(3) 珠澳邊防區灘塗濕地；(4) 路氹城生態保護區濕地。海水濕地： (1) 外港石堤灘塗濕地； (2) 竹灣沙灘濕地；(3) 黑沙沙灘濕地；(4) 九澳沙灘濕地；(5) 九澳角岩岸濕地；(6) 龍爪角岩岸濕地。其中，由環境保護局負責管理的路氹城生態保護區濕地位於路氹蓮花大橋附近，佔地約 55 公頃，其中約 40 公頃的鳥類覓食區為生態保護區二區，位於路氹填海區的西海岸。而緊接這一區域約 15 公頃為雀鳥棲息區是生態保護區一區，主要為各種鳥類提供合適的覓食及棲息的環境。多年資料顯示，生態保護區濕地現有植物 72 種、魚類 20 多種、軟體動物 11 種、昆蟲 25 種及甲殼類 13種。區內豐富的生物及食物吸引了不同的留鳥及候鳥在此覓食及棲息，種類高達 122 種，當中包括珍稀的黑臉琵鷺，還有受保護的白琵鷺、白腹海鵰等。3433 資料來源：中國城市規劃設計研究院：《澳門新城區總體規劃環境影響評估報告》，2016 年 6 月 30 日。34 資料來源：澳門特別行政區環境保護局官方網站：http://www.dspa.gov.mo/news_detail.aspx?a_id=100594。
  • - 33 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀圖 6：黑臉琵鷺來澳於路氹城生態保護區濕地度冬 353、鴨涌河的水污染現狀鴨涌河是一條位於澳門和珠海之間的水道。發源於澳門半島關閘，最後進入澳門青洲西岸附近的內港。澳門本無天然的河流，鴨涌河在古時並不存在，1970 年代後期，珠海市方面不斷填海，故此做成一條狹窄的人工河道，形成今日的鴨涌河。鴨涌河處於特殊的地理位置，先天條件不足，自淨能力低，由於長期的胡亂排污，造成了嚴重的污染。近幾年，鴨涌河生態和衛生環境不斷惡化，河水臭氣瀰漫，時常出現死魚等。對澳門而言，鴨涌河污染一方面長期困擾居民，令居民在北區有限的休憩場所活動，還要吸入臭氣，影響健康；另一方面，鴨涌河靠近關閘口岸，若治理不好，或影響澳門世界旅遊休閒中心的形象。35 圖片來源：《生態區續優化黑臉琵鷺增》，澳門日報電子報，2014 年 2 月 5 日。 http://www.macaodaily.com/html/2014-02/05/content_876321.htm
  • - 34 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 7：港務局派出船隻到鴨涌河清理油污 36圖 8：油污漏出至鴨涌河 37澳門政府曾開展短期措施治理鴨涌河，挖走淤泥，增加水體流動，減緩臭味。但即使挖走部份淤泥，並設置一條分隔堤，作用不大，問題未有改善。澳36 圖片來自：澳門特別行政區政府新聞局官方網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=64536 &PageLang=C。37 圖片來自：澳門特別行政區政府新聞局官方網站：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=64536 &PageLang=C。
  • - 35 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀門方對鴨涌河多年治污未果，癥結之一在於河道夾在珠海與澳門之間，不但涉及跨境問題，在內地還涉及多個部門，治理難度大。此前，澳、珠政府已就鴨涌河治污合作問題展開討論，在 2010 年的雙方工作會議上交換了整治意見，2011 年簽署的《粵澳合作框架協議》亦將治污列入其中。2013 年中央批覆了粵澳新通道項目，同時一併解決鴨涌河污染問題。此次重劃澳門陸地界線，將部份鴨涌河段歸由澳門管轄，將澳門成為治理鴨涌河的一大突破口。2.3 澳門管理水域開發與利用現狀澳門管理水域面積為 85 平方公里，但大部份的水域尚未得到有效的開發以及利用。目前，澳門水域的開發利用主要集中在本地水庫貯存調節、填海造地、海灘資源利用、以及港口及碼頭的客運與貨運。2.3.1 水資源利用澳門本地蓄水設施的有效蓄水總量為 190 萬立方米，其中大水塘 160 萬立方米、石排灣水庫 30 萬立方米，可供應本地現時約 9 天的用水需求。由於澳門境內沒有河流，用以貯蓄雨水的設施亦十分有限，因此本澳日常 96% 的飲用水由珠海供應，水源來自西江。而本地水庫在日常供水中主要是備用性質，起著壓鹹調節的作用。澳門屬山丘地貌類型，地下水主要儲存在平原區的鬆散岩孔隙淡水區，受地面硬化和建築佔地等因素影響，實際可開採的地下水量十分有限。澳門地下水淡水資源量僅約 3545.3 立方米 / 日（年可利用量約 129.33 萬立方米），僅相當於 2013 年實際供水量的 1.65%。加上受海水倒灌和水質污染等因素影響，澳門的地下水資源所具備的開採價值較低。3838 資料來源：《2010/2011 澳門水資源狀況報告》、《2013/2014 澳門水資源狀況報告》。
  • - 36 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究在海水利用方面，澳門於 2002 年引進了德國海水淡化閃蒸技術，將冷卻用的海水化淡，作為發電的副產品。39 再生用水方面，為配合《澳門節水規劃大綱》，2009 年澳門環保局將跨境工業區的污水處理站建成為尾水可再利用生產點，同時還啟動了氹仔污水處理廠以薄膜過濾處理，部份經生物淨化後，尾水質量的改善升級工作。處理後的尾水主要用於沖洗站內的設備、清潔地面以及灌溉綠化等，使水資源得到更有效的利用。2011 年澳門開展了“建造路環再生水廠之選址及初步工藝設計研究”，以便將部份路環污水廠的尾水做深度處理，使其轉化至再生水質量，並引至橫琴島澳門大學新校區及石排灣新社區等試點項目，以用作綠化、沖廁及景觀用水等進行研究。402.3.2 填海造地根據有關史料記載，1840 年的澳門半島面積僅有 2.78 平方公里，澳門由於山多平地少，歷史上，除了 1847 年之後，葡人總督亞馬喇先後以侵略手段，將澳門陸界範圍擴展至關閘，以及佔領青洲、氹仔、路環之外，便是從海域填海造地，佔領中國的海域，以擴展澳門的土地。澳門葡萄牙政府自 1863 年開始進行第一次填海造地工程，此後不斷填海造地，實際上是在澳門不存在佔有澳門海域法理基礎底下的非法行為。在中葡關係正常化之後，葡萄牙共和國政府於1976 年頒佈了《澳門組織章程》，明確了澳門是中國的領土這一事實，有關活動才步入常態。包括澳門國際機場、南灣湖的興建，需要佔用大量海域填海造地，澳門政府都先行取得中國政府的同意。根據澳門地圖繪製暨地籍局的數字，2016 年 6 月統計的澳門土地面積為 30.5 平方公里，其中澳門半島 9.3 平方公里，氹仔島 7.6 平方公里，路環島 7.6 平方公里，路氹城 6.0 平方公里。澳門總面積因沿岸填海而不斷擴大。41 2009 年 11 月 29 日，國務院批准澳門填海造地 360公頃（3.6 平方公里），用以建設澳門新城區，並要求澳門在填海過程中跟進管39 澳門環保局：《澳門節水大綱》，2010 年 06 月 24 日。40 資料來源：《澳門環境狀況報告 2010》、《澳門環境狀況報告 2011》、《澳門環境狀況報告 2015》。41 此數字並未計算 1.1 平方公里的澳門大學新校區以及正在進行填海工程的澳門新城區。
  • - 37 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀理，加強保護周邊環境，充分發揮新城區的建設作用。澳門擬填海的地方，分為 A、B、C、D、E，一共 5 大塊。42 建成後，澳門陸地總體面積將達到 35 平方公里。圖 9：澳門填海造地規劃圖 4342 資料來源：澳門特別行政區建設發展辦公室網站 http://www.gdi.gov.mo/construction/57.php。 43 圖片來自網絡。
  • - 38 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究表 4：新城填海區的位置、面積及發展定位 44區域 位置 面積 發展定位 現況A 澳門半島及港珠澳大橋珠澳口岸人工島之間138 公頃住宅及公共設施填海中 …B東由澳門科學館至西澳門旅遊塔49 公頃政法區及綜合旅遊已完成填海暫時用作農曆新年炮竹燃放區及巴士停泊區C西灣大橋及嘉樂庇總督大橋之間32 公頃 低碳社區 尚未進行填海D嘉樂庇總督大橋及友誼大橋之間58 公頃 海濱綠廊 尚未進行填海E1友誼大橋及氹仔客運碼頭之間53 公頃交通樞紐其中 18 公頃已完成填海，剩餘 35 公頃填海工程進行中E2氹仔客運碼頭及澳門國際機場之間20 公頃已於 2012 年第四季完成填海已建成臨港澳碼頭整個新城填海區，A區位於澳門半島以東，面積為 5區中最大，約 138公傾，其東面為興建中的港珠澳大橋落腳點的口岸人工島。規劃用作商住社區、基礎設施、水岸公園、公共空間等。2014 年 7 月，特區政府計劃調整新城 A 區，即澳門半島東北對出填海地的功能，改為以公屋為主的居住用途，大幅增加公屋用地，同步增加公共設施比例，估計可提供 28,000 戶公屋和 4,000 戶私人房屋。45B 區位於澳門半島以南，面積約 47 公傾，以嘉樂庇大橋為界，分作東西兩段，東段為科學館、文化中心、觀音像及西灣湖出海口，西段則為觀光塔及南灣湖住宅區。規劃用作道路基建。C、D 區位於氹仔島北區，以約百米水帶和氹仔本島分隔，面積分別為 33及 59 公頃。主要規劃為商住社區。44 資料整理自：“澳門新城區”，維基百科。45 “政府擬新城 A 區建 2.8 萬戶公屋”，澳門日報 (A2 版 )， 2014 年 7 月 11 日。
  • - 39 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀E 區位於氹仔島東北角，毗鄰興建中的北安客運碼頭及國際機場，面積為73 公頃。主要規劃為公共 / 社區設施、交通基建設施、商住社區及多元化產業用地。目前 A 區和 E1 區填海工程已接近完成，其餘 各區工程也在逐步推進。按計劃，澳門新城區於 2020 年正式使用，全部填海工作則有機會在未來 5 年內完成。2.3.3 海上交通鴉片戰爭之前，澳門曾是一個優良港口，而且是中國最早對外開放的港口，曾以帆船製造業名噪一時。但由於港口自然條件的限制，海岸沿線淤泥沉積嚴重，澳門只適合停靠中小型船隻，不能停泊大型船隻，再加上 1842 年英國佔領香港之後，宣佈香港為自由港，利用維多利亞港的深水條件大力發展對外航運，澳門作為東亞良港和自由港的地位被取代，對外海上交通及運輸業逐漸衰落。1、澳門的主要港口上世紀 80 年代後期，澳門先後投資興建深水港和新碼頭，疏浚和加深人工航道，使澳門水上運輸條件有了較大的改善。1991 年 12 月，九澳深水港投入使用。九澳港位於路環島東端的九澳，水深 2 米，總投資 2 億澳門元。工程分兩期進行，第一階段建燃料和集裝箱碼頭，第二階段疏浚航道。九澳貨櫃碼頭的集裝箱運輸，已使澳門連年增長的對外貿易獲得強勁支撐。九澳深水港的建成，雖然結束了由於澳門水道淤淺，遠洋輪要靠香港轉口的歷史，但這個港口水淺航道窄，不適宜大噸位的遠洋輪入泊，因此，澳門的主要貨運仍得依賴香港。始終未能擺脫海上貿易不能自主運作的局面。1993 年 10 月，澳門外港客運碼頭正式啟用。該碼頭耗資 8.5 億元，總面積為 6 萬平方米，設計年客運量達3,000 萬人次，並擁有兩個直升機場。這個外港碼頭不是一個天然良港，澳門娛樂有限公司及其後的澳門博彩股份有限公司，取得博彩牌照的合約條件之一，就是要負責為澳門外港疏浚航道。由這兩個歷史事件說明，澳門一直渴望自主發展海上客貨運事業，但奈何
  • - 40 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究受到全球“西岸無良港”，坭砂在河床西岸堆積的困擾，更因為沒有自己的水域管理權，而無法實現夢想。目前澳門的主要碼頭狀況如下：外港客運碼頭為澳門其中一個最重要的海路出入境口岸，24 小時運作，碼頭設有 14 個客船泊位，提供往來澳門與香港上環、尖沙咀、香港國際機場、深圳福永、蛇口的海上客運服務；同時，在碼頭頂層設有直昇機坪，提供往來澳門、香港及深圳之直昇機客運服務。外港客運碼頭總建築面積 6 萬 5 千平方公尺，主體建築為一座三層高的建築物，一樓為入境層，二樓為離境層，三樓為餐飲購物區及旅客等候區。碼頭內設有旅遊諮詢處、郵政局、旅行社、銀行、行李寄存、食肆、零售商店、免稅店、流動電話充電站、冷熱飲水機等設施及服務，並提供免費無線上網服務，服務覆蓋碼頭大部份的公眾區域。碼頭外設有公共交通 ( 巴士及的士 ) 及酒店娛樂場免費穿梭巴士站點，交通便捷。氹仔臨時客運碼頭為澳門另一個海路的出入境口岸，24 小時運作，碼頭設有 5 個客船泊位，提供往來澳門氹仔與香港上環、尖沙咀、香港國際機場、深圳福永、蛇口及珠海灣仔的海上客運服務。氹仔臨時客運碼頭總建築面積 1 萬9千平方公尺。碼頭內設有旅遊諮詢處、自動櫃員機、飲品及電話卡自動售賣機、公眾收費電話等設施及服務，入境大堂公眾區域提供免費無線上網服務。碼頭外設有公共交通 ( 巴士及的士 ) 及酒店娛樂場免費穿梭巴士站點，交通便捷。內港位於澳門半島西側，瀕臨珠江支流濠江，由南至北沿岸設有 34個碼頭，澳門對外貿易的貨物裝卸主要都在此運作，內港客運碼頭亦為澳門其中一個內河短途航運的出入境口岸，碼頭設有 1 個客船泊位，內港 14 號碼頭只供政府批准之船隻上落乘客，提供往來澳門與珠海灣仔的海上客運服務。內港客運碼頭總建築面積 1,450 平方公尺，主體建築為一座三層高的建築物，一樓為入境層，二樓為離境層，三樓為候船室。碼頭內設有小賣部服務。碼頭外設有公共交通( 巴士及的士 ) 及酒店娛樂場免費穿梭巴士站點，鄰近澳門市中心，交通便捷。南舢舨碼頭位於內港 8 號與 9 號碼頭之間，供錨泊於內港之船舶上的人員登岸及離岸，且只限持有澳門居民身份証、葡萄牙國藉公民認別証或獲當局批准有權限的人士才可在此登岸及離岸，並應事前向該處的海關稽查分站報備。
  • - 41 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀往內港航道及內港航道均為 55 公尺寬，兩者之海圖深度都維持 3.5 公尺。九澳港位於路環島東北面，設有油庫碼頭、水泥廠碼頭、集裝箱貨運站碼頭及發電廠碼頭，通往九澳港之共同航道，寬為 75 公尺。圖 10：澳門現時碼頭分佈地圖 4646 圖片來自：澳門海事及水務局官方網站：http://www.marine.gov.mo/subpage.aspx?a_id=1431335631。
  • - 42 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究表 5：澳門部份碼頭及主要功能 ( 不含內港各個貨運碼頭 )碼頭名稱 主要功能青洲塘 碼頭為混凝土結構，供海事及水務局船艇靠泊。筷子基北塘北邊小碼頭作為澳門旅遊娛樂股份有限公司之本地疏浚工程船及輔助船隻之靠泊及維修用途。青洲油躉碼頭碼頭為混凝土結構，供靠泊空載的油躉船及其輔助拖船。青洲海關碼頭 碼頭為混凝土結構並建有浮橋，供海關船艇靠泊。林茂塘遊艇會碼頭批准於指定位置之海面設置臨時遊艇靠泊設施以停泊遊艇。澳門漁人碼頭具遊艇靠泊設施，該碼頭之出入境事務站僅供乘坐遊艇進入或離開澳門特別行政區的人士使用。路環電力公司碼頭位於路環北端。僅限於發電原料、發電設備及建造發電設施的用料。路環碼頭此碼頭專為持有大橫琴當局發出的通行証人士上落之用。另外，該碼頭之出入境事務站僅供乘坐遊艇進入或離開澳門特別行政區的人士使用。路環聯生工業村 G2 地段的建材碼頭用於起卸散裝建材。路環聯生工業村臨時 D 碼頭 用於起卸散裝建材。資料來源：筆者整理自澳門特別行政區海事及水務局官方網站 - 本澳港口簡介。(http://www.marine.gov.mo/subpage.aspx ？ a_id =1431335631)2、澳門主要航線在澳門，沿海運輸主要是指澳門與中國內地沿海口岸及香港、台灣高雄之間的客貨運往來業務，其中以澳門至香港的直達航線為主。上世紀 90年代以前，澳門 75% 的進出口貨物和 80% 的旅客是靠海運完成的。上世紀 50 年代，港澳之間僅有兩三艘客運輪船及十多艘貨運鐵船航行。隨着港澳間水上交通的逐步發展，現在來往港澳間的龐大現代化船隊已擁有世界
  • - 43 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀上最快速的噴射船、飛翔船、飛翼船、雙體船，是世界上客輪最先進、航速最快、航班最密的一條航線。乘坐客輪往來港澳，單程只要不到 60 分鐘，平時平均每10 分鐘至半小時就有一班客輪從澳門和香港對開。1988 年 9 月，澳門與台灣高雄之間的海上客運航線開始運行，台澳的海上直航，除了兩地居民可以進一步開展文化和商業交流外，還為當時前往大陸探親的台灣過境旅客開闢了另一條方便途徑。在大陸台灣未能直航的年代，兩地客、貨運必須通過第三方轉航，澳門各個港口及客貨運碼頭在這個時期發揮了一定的作用。直到澳門國際機場落成，第三方航運的任務主要由空航承擔過去，才結束了這段歷史。澳門與內地，特別是珠江三角洲地區的內河運輸，一直在澳門航運史上佔有重要的地位。根據張曉輝 (2014 年 ) 引用《廣州海關誌》的資料，起碼早於1874 年以前，已有人經營澳門至廣州的“河輪”( 又稱“江輪”) 的服務，“1893年，廣州至澳門航線的河輪由 (1874 年的 ) 1 艘增至 3 艘，粵海關重新頒佈《管理具保享有特別利益之河輪往來香港及澳門章程》。民國時期，……，1909 年，粵海關會同江門、三水兩關制定《西江通商章程》，規定對廣州口岸來往西江的小輪 ( 又稱江輪 ) 須將船牌交海關，領取當年有效的“江照”，憑以航行西江。對自港澳等經廣州口岸進入西江的小輪，竹須駛經虎門，到廣州後由海關收取船牌，簽發特準單運行。47。在上世紀 80 年代以後，隨着兩地經濟的密切聯繫，以岐關公司為主的陸上交通日益繁忙。澳門內港的前往廣州、江門等地的客貨運輸航線便日漸式微，目前由澳門至珠江各口岸的客運服務，基本上都由外港及氹仔碼頭承擔；而澳門與珠海之間的輪渡交通，則保持每日定時開航，遇節假日還要增加班次。目前澳門運營的海運服務有：澳門至香港、澳門至深圳、澳門至廣州（南沙港）48、澳門至珠海（暫時停航）、澳門至江門（暫時停航）等多條航線。47 張曉輝，“粵澳貿易的歷史及其當代啟迪”，《暨南學報 ( 哲學社會科學版 )，總 189 期，2014 年。48 《廣澳水上航線昨開通南沙到澳門僅 80 分鐘》，羊城晚報，2010 年 6 月 30 日，A6 版。
  • - 44 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究表 6：澳門碼頭航班情況（往返）澳門外港客運碼頭香港上環澳門氹仔臨時客運碼頭香港上環香港九龍 香港九龍香港機場 香港機場香港屯門 香港屯門深圳福永 深圳福永深圳蛇口 深圳蛇口廣州南沙港 —2.3.4 濱海旅遊開發圖 11：澳門現時主要濱海資源分佈
  • - 45 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀1、濱海海灘資源澳門淺海和灘塗資源較豐富，潮間帶淤泥質灘塗面積便有 10 平方公里，加上一些大小岬角灣內的沙灘，海灘面積近 12 平方公里，對澳門未來經濟發展是一項極為珍貴的資源。目前，澳門的海灘資源主要為砂質海岸，一是極具代表性的路環黑沙海灘，是澳門最大的天然浴場。黑沙海灘以幼滑的黑沙著稱，黑色海沙的來源，是一種次生礦海綠石，經年累月被海浪沖刷被帶到海岸邊所致。但近年來黑沙海灘的面積逐漸縮少。為免旅遊景點消失，澳門以黃色的新沙補充失去的黑色海沙，使得原有黑色海沙被覆蓋在底層和岸邊，看起來比新沙還要少。而且，公眾對優質沙灘的認知以細滑的白沙為主，黑沙海灘在公眾認知的觀賞價值上低於白沙。二是位於路環島南端的竹灣海岸，環境優美，海岸廣闊。由於受到長期的填海造陸等人類活動的影響，澳門的天然沙灘遭到不同程度的破壞，亟待修復。2、“南灣．雅文湖畔”南灣湖位於澳門半島南面，是回歸前整治興建的南灣人工湖的其中一個組成部份，是澳門境內最大的人工湖，湖畔景色優美，十分適合於休閒活動。2016 年 6 月 3 日，澳門特別行政區政府社會文化司轄下文化局、體育局、旅遊局及旅遊學院共同合作的“南灣．雅文湖畔”正式開幕並對外開放，致力將該區打造成為富有澳門特色的濱水休閒廣場，以吸引更多的本地居民以及旅客至南灣遊玩，享受休閒時光。在景觀設計方面，為營造南灣湖畔一帶的文創氛圍，美化湖畔設施，文化局邀請了本澳藝術團體合作，為南灣湖畔創作藝術作品。2016 年五月下旬至六月上旬期間，文化局率先邀請本澳塗鴉藝術團體 GANTZ 5，於南灣湖畔塗鴉創作展示區內創作塗鴉藝術作品。GANTZ 5 作品將以“發現”為主題，寓意訪客可於南灣湖體驗和享受各式創意、休閒、餐飲及表演活動，發掘無限歡樂，配合該區的發展方向。文化局冀透過與藝團合作，為南灣湖畔注入更多創意及活力的元素。4949 資料來源：《文化局打造南灣湖畔休閒區》，澳門日報，2016 年 5 月 26 日，B1 版。
  • - 46 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 12：南灣 ‧ 雅文湖畔隨處可見生動有趣的藝術塗鴉同期還放置去年為拉丁城區幻彩大巡遊製造的不同造型瘋仔於各處，以增亮點。文化局負責人稱，為帶動該區氣氛，未來將定期舉辦特色表演及相關推廣活動，吸引居民和旅客到此觀光。50 在休閒娛樂設施方面，南灣湖向公眾提供價格經濟實惠的水上單車的租賃娛樂服務，吸引了不少市民與遊客和自己的親朋好友一起享受水上單車的樂趣。既有可愛浪漫的二人天鵝船，又有適合一家人玩樂的四人水上單車，可以踩着水上單車欣賞湖畔優美的景致，夜晚還可以欣賞澳門燈火璀璨的夜景。圖 13：南灣湖上繽紛多彩的水上單車50 《團體倡大型噴泉雕塑吸人流》，澳門日報，2016 年 5 月 26 日，B1 版。
  • - 47 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀在商業方面，南灣湖畔昔日的酒吧及食肆空間也已改建成不同店舖，環境煥然一新，並由文化局、體育局、旅遊局及旅遊學院共同合作，相互配合，發揮協同效應，為該區注入創意、休閒、餐飲等不同元素。其中包括書墟、文創商店、藝術展覽館、室內手作藝墟及書墟、玩偶製作、紙藝、布偶製作、親子藝墟、週末藝墟、咖啡廊等等。但這些不同類型的商鋪的來往人數也存在非常明顯且較大的差異。如書墟雖具備富有意義的漂書活動，但罕有人會停留駐足尋書；文創商店雖主題各異，頗具特色，但是因價格及吸引力不足的原因，大多數人往往進店隨意逛一圈便會離開。旅遊學院的咖啡廊卻有較高人氣，偶爾還有排隊門外等待座位的客人，咖啡廊外設置的一排露天位置也是座無虛席。圖 14：旅遊學院咖啡廊絡繹不絕的客人另外，據筆者向相關的店主瞭解，目前大多數的商鋪都是由相關部門向社會團體免費提供的場地，而這些店鋪所得的利潤中的一部份也會用作社團活動用於慈善事業的支出，以此途徑回饋社會，幫助弱勢人群。而位於旅遊局咖啡廊外的一個個露天的小攤位則是通過提交網上申請，審批通過後免費提供給獨立的文創創業者個體經營，但這些攤位的生意都較為冷淡。 除此之外，南灣湖畔每逢週末還會有精彩的巡遊、木偶表演、文藝表演，吸引不少大人小孩共坐一屋，可以在享受親子時光的同時感受藝術。南灣湖畔
  • - 48 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究優美的環境以及休閒迷人的氛圍也吸引了一些外國歌唱表演者至此駐唱，給遊人帶來耳目一新的感受，仿佛置身於國外街頭，靜品異國旋律。3、 舉辦龍舟賽事龍舟運動在澳門有悠久的歷史。《申報》1874 年 7 月 6 日記載的關於澳門龍舟賽的新聞都印證龍舟賽事在澳門的悠久傳統。上世紀 60 至今，澳門每年都在南灣海面 ( 目前改在南灣湖 ) 舉辦龍舟賽事和巡遊表演，上世紀 80-90 年代，澳門派龍舟隊在粵、港、澳等地參加龍舟比賽。1999 年，澳門回歸祖國。在特區政府和澳門民眾的支持下 , 澳門的龍舟運動有了新的發展。2000 年 6 月 7 日，由澳門體育發展局、澳門旅遊娛樂有限公司合辦，澳門特區旅遊局協辦的澳門特區政府成立後的首屆國際龍舟公開賽 ─ “庚辰年澳門國際龍舟公開賽”。2005 年第四屆東亞運動會在澳門舉行，龍舟第一次成為大型運動會的正式比賽項目。2006 年 9 月 22 日，第七屆亞洲龍舟錦標賽在南灣湖水上活動中心舉行，這是澳門首次舉辦的國際單項洲際級別的龍舟賽事。來自澳洲、中國、中國台北、中國香港、日本、馬來西亞和澳門的7支隊伍參加了比賽 。2010年 7月 28至 31日，世界龍舟俱樂部錦標賽落戶澳門，吸引了世界過百支龍舟隊前來澳門。目前，澳門每年都在南灣湖面舉行澳門國際龍舟賽，國際龍舟賽已經成為本澳重要的體壇盛事，而且比賽規模越辦越大，參加人數越來越多，每年皆吸引數千中外健兒齊集本澳，參加這項一年一度的盛事。除了國際龍舟賽事之外，本澳學生及公職人員等也會在南灣湖畔舉辦龍舟競技。2016 年的澳門國際龍舟賽就設有澳門小龍賽（公開組、女子組）、澳門公共機構小龍賽、澳門大學生小龍賽（公開組）、澳門公職人員小龍邀請賽、澳門龍舟賽標準龍（公開組、女子組）、澳門大學生邀請賽標準龍（公開組）及澳門國際龍舟邀請賽標準龍（公開組、女子組）共 10 項比賽。4、海濱運動休閒現時有不少的市民在西灣、南灣以及氹仔海洋花園前的海濱單車徑區域進行各項體育運動。除此之外，極限水上運動也在澳門逐漸展開。近年來，Flyboard 作為一項新興的水上娛樂項目受到關注。Flyboard 是來
  • - 49 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀自法國一位水上玩家 Franky Zapala 的發明，其原理是通過連着腳底的一條巨大的管子抽吸海水，然後再通過該管子將水噴出，而玩家將底部有噴射器的皮帶系在自己的腳上，通過水的噴射力傳送到腳上的噴射器，讓玩家升空，而在這個過程中，玩家必須手持噴嘴接管，起到飛行穩定的作用。一旦熟練操作這套裝置，可實現在水面上躍起至少 10 米高，而許多高手還能在空中玩轉各種旋轉以及前空翻、後空翻的動作。51 2015 年，香港 Flyboard 團體曾來澳參加 2015年澳門國際遊艇博覽會並在澳門水域表演 Flyboard。圖 15：香港 Flyboard 團體參加 2015 年澳門國際遊艇博覽會5、 西灣湖的開發現狀西灣原為澳門半島的一處海灣，同時為澳門半島最南面的海灣，昔日為商船停泊之處。沿岸為澳門住宅區。上世紀 90 年代，西灣南面經填海改為人工湖，51 資料來源：《Flyboard 出沒 水上飛人你也能當》，中國台灣網：http://www.taiwan.cn/xwzx/top/tour/201505/t20150519_9836556.htm。
  • - 50 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究稱西灣湖。原為海岸線的民國大馬路，昔日海堤只餘下政府總部往西南方向的一小段。在筆者的實地考察中，西灣湖平時除了有本澳居民跑步鍛煉的之外，還是不少新婚夫婦拍攝婚紗照的取景地。相比南灣湖的開發力度，西灣湖的景觀和周邊配套設施的開發則顯得步伐緩慢，人煙也較為稀少。在筆者的隨機採訪中，市民梁先生認為，南灣湖已經逐步發展為居民和遊客的休閒娛樂地，西灣湖應該被保留為澳門本地人的休閒去處，不宜過渡開發。在西灣的開發上也有不同的聲音 ─ 西灣湖目前處於海濱旅遊休閒的一塊處女地，還有很大的發展空間，政府在大力發展南灣湖的同時，也應該關注西灣湖的開發，讓西灣湖更好的為澳門的旅遊休閒服務。6、其他濱海旅遊資源除以上提及的濱海旅遊資源外，在澳門海岸沿線還分佈着一些濱海旅遊休閒景點。例如漁人碼頭、澳門科學館及附近觀景平台、觀音像、澳門旅遊塔及附近觀景走廊等。在此不再一一贅述。圖 16：俯瞰澳門漁人碼頭 5252 圖片來自網絡。
  • - 51 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀圖 17：澳門科學館及周邊觀景平台衛星圖 53圖 18：小黃鴨在澳門科學館旁海域展出 5453 圖片來自谷歌衛星地圖。54 圖片來自澳門日報：http://www.macaodaily.com/html/2016-05/01/content_1087518.htm。
  • - 52 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 19：澳門新口岸區觀音像 55圖 20：澳門旅遊塔附近濱海風光 562.3.5 海上旅遊產品1、發展遊艇自由行粵澳雙方近年積極推動遊艇自由行的工作，2013 年年中澳門特區政府分別55 圖片來自網絡。56 圖片來自網絡。
  • - 53 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀與中山市人民政府以及南沙開發區管委會簽署了“關於遊艇自由行的合作意向書＂，並設立“澳門中山遊艇自由行專責工作小組＂；在粵澳積極合作推動下，2014 年 7 月雙方正式簽署了《關於遊艇自由行的合作協議》，以中山作為首個試點。2016 年 11 月 3 日，澳門海事及水務局代局長曹賜德在第六屆中國 ( 澳門 )國際遊艇進出口博覽會開幕式致辭時提到 57，澳門中山遊艇自由行已進入最後階段，未來為澳門帶來新的機遇。遊艇自由行項目的實施將有助澳門休閒產業多元化，同時帶動珠三角旅遊業，發展協同效應，將為本地和周邊地區遊艇和海上旅遊業界帶來廣闊合作空間，以及巨大開拓潛力。澳門特別行政區政府 2017 年施政報告指出：“今年，澳門與中山遊艇自由行項目已獲中央政府批准，在此基礎上，爭取將其逐步推廣至廣東自貿區南沙、橫琴、前海三大片區。” 58 2016 年 11 月 23 日，中山澳門遊艇自由行正式開通。海事及水務局長黃穗文表示，本澳現時可提供 72 個泊位，其中路環公共遊艇停泊區 50 個泊位，漁人碼頭 22 個泊位，加上海洋花園對開海面有條件規劃50 個泊位，最多合共提供 120 個泊位 59。中山與澳門遊艇自由行作為粵澳合作先行先試項目，“未來將視乎遊艇自由行開通後參與的遊艇數量和需求作彈性規劃，亦會檢討項目成效，再研究是否具備條件與廣東省其他城市開通遊艇自由行。”60 遊艇自由行以休閒娛樂為主，沒有定期航線，加上每艘遊艇最多載 12 人，料不會帶來大量旅客及影響路環居民生活，未來客量及需求需時觀察。遊艇需提前 48 小時向當局提供申請，審批手續簡便。另外，遊艇駕駛員需要讀補充課程，本澳第一次課程有 80 名澳門遊艇駕駛員合格，有資格駕駛遊艇到中山；中山也有課程補充培訓內地駕駛員，合格才能駕駛遊艇來澳。6157 《澳門遊艇展開幕　遊艇自由行發揮協同效應　帶動周邊區域發展》，澳亞網，2016 年 11 月 4 日：http://imastv.com/news/macau/economy/2016-11-4/news_content_117187.shtml。58 澳門特別行政區政府：《二○一七年財政年度施政》，2016 年 11 月 15 日，第 17 頁。59 《黃穗文稱現有 72 泊位》，澳門日報，2016 年 11 月 24 日，A2 版。60 《本澳目前最多可提供 120 個遊艇自由行泊位》，澳廣視，2016 年 11 月 23 日：http://www.tdm.com.mo/c_news/radio_news.php?id=314982。61 《黃穗文稱現有 72 泊位》，澳門日報，2016 年 11 月 24 日，A2 版。
  • - 54 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究2.4 澳門管理水域利用與管理的基本原則澳門水域的利用、開發、管理和保護必須要依據一定的原則實施。在綜合各方資料的基礎上，課題組在本節提出以下管理利用原則，為澳門管理水域的開發利用提供依據。課題組也將按照以下原則，對 85 平方公里水域提出相關發展建議。2.4.1 管理的基本原則根據新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，澳門特別行政區管理水域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為 85 平方公里。有關的水域，屬於國家所有，澳門特區政府在進行依法管理時將確保四項原則 62：1. 始終完全服從、配合國防、外交等中央事權；2. 嚴格依法對相關水域和陸域進行有效管治；3. 嚴格按照科學用海的原則，注意有效而適度用海，在涉及適度填海時，將繼續向中央作出申報，且不能用於博彩項目；4. 透過相關“合作安排”的簽署，繼續全力配合內地水利部門、海事部門、海洋管理部門、海上執法部門等，在澳門管理水域的統籌管理和合理使用，並確保航道的通暢和安全。2.4.2 利用與開發的基本原則澳門水域的綜合利用必須保障其生態性、安全性，又要突出景觀性和經濟性。水域的利用應遵循海洋生態環境保護原則、合理使用海域原則、促進經濟適度多元化原則、滿足民生需求原則。62 澳門特別行政區海事及水務局網，http://www.marine.gov.mo/subpage.aspx?a_id=1450429808。
  • - 55 -第二章　澳門管理水域利用與發展現狀1. 海洋生態環境保護原則。維護海洋自然資源及環境，正確處理海洋產業發展與生態環境保護的關係，規範海洋開發秩序，確保在保護海洋生態環境的情況下合理使用海域，維護水域生態系統的穩定性和可持續性，促進產業經濟與生態環境的協調、持續發展。2. 合理使用海域原則。合理開發利用海域內的資源，堅持規劃先行，突出規劃編制和實施管理，適度用海，海域不能用於博彩項目。3. 促進經濟適度多元原則。海域的開發利用應關注非博彩產業，發揮澳門作為旅遊城市優勢，促進澳門海洋旅遊的發展。同時關注會展業、中醫藥產業、環保產業等新興產業的發展需求，促進澳門經濟適度多元化，促進澳門經濟持續發展。4. 滿足民生需求原則。盡可能向提供方便市民回歸自然與水體交流的休閒活動空間，提升市民對城市環境的參與度和認同度，提高宜居品質。2.5 小結從自然條件上看，澳門的先天條件並不算理想，水域較淺，且因位於珠江出海口，水質渾濁，部份水域存在較嚴重的水污染問題。在獲得水域管理權之前，澳門水域利用主要是海上短程航線的開發、填海造陸、濕地生態區保護和較少數用作濱海旅遊等。雖目前澳門已擁有 85 平方公里的管理水域，但是從現時的開發及利用情況來看，這片水域的價值還未得到充分有效的利用，很多仍保持原有情況停步不前。因此，該 85 平方公里管理水域亟需進行更深入的科學研究及和合理規劃，發揮其蘊含的價值，推動澳門海洋經濟發展。而且，在水域的開發與管理方面，澳門目前亦尚未形成理論及經驗基礎。因此，可通過借鑒國內外其他地區的水域管理及開發經驗，結合澳門自身實際情況，從眾多的得與失中逐步探索出適合澳門的水域管理及開發利用道路。
  • - 56 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究第三章 澳門管理水域相關研究與規劃澳門取得海域管理權的前後，特區政府和社會各界均針對澳門管理海域的開發和利用提出不少意見和建議，筆者歸納總結如下：3.1 關於澳門管理水域開發的現有規劃目前，澳門政府已經着手對澳門管理海域進行規劃和開發。2016 年 6 月，特區政府成立了由行政長官領導的“海域管理及發展統籌委員會”，全面部署海域管理工作，統籌制訂以海域管理及發展為基礎的總體規劃，以及制訂海域管理及使用方面的法規。澳門政府在《二〇一七年財政年度施政報告》中指出：“2017 年將初步完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃 (2016-2036)》研究，為未來 20 年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排。海域的利用與開發亦已被列入澳門首個《五年發展規劃》中，當中還包括海洋立法、海洋區域合作等。此外，海洋旅遊也被列入澳門旅遊發展規劃。《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本針對利於澳門水域發展海洋旅遊提出了兩方面主要的建議，並對應地列出了短期、中期以及長期措施。海洋立法方面，2016 年 11 月，澳門特區政府發佈《海域管理綱要法》諮詢文件，聽取社會各界對澳門特別行政區管理範圍內海域的發展的意見和建議。3.1.1 規劃海域發展2016 年 9 月 8 日，《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》發佈並實施。規劃兼顧了澳門短、中長期發展需要，是特區治理走向系統化、民主
  • - 57 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃化、精細化的重要戰略部署。這是澳門回歸以來首次編制中長期發展規劃，並主動與國家“十三五”規劃接軌。該規劃描繪了今後 5 年澳門經濟社會發展的願景，提出了具體目標、評價標準和相關保障政策。規劃中多個章節提到澳門海域的未來發展。在第二章第一節“設立土地儲備，完善城市規劃”中提到：“未來澳門城市發展將根據自身條件和獨特優勢，合理和有效利用土地、海域以及歷史文化資源；根據澳門實際條件科學規劃澳門半島、氹仔、路環、新城填海區的規模和功能、處理好新舊城區關係、優化城市空間佈局；根據國家、區域和澳門自身三個層次的發展定位，協調澳門未來整體發展與經濟適度多元、各行各業均衡發展、環境保護和合理承載的關係；探索多功能空間立體開發建設的可能與途徑；保持澳門固有的城市文化與特色。” 63此外，規劃還提到：“政府會根據中央明確澳門管理海域和陸界，制訂長期整體規劃，以滿足未來 20 年的發展需要，並與目前編制的總體城市規劃相銜接。逐步制定符合國家海洋管理需要、澳門未來發展要求，並兼顧促進與珠江三角洲區域經濟社會可持續發展的海域綱要制度。已成立海域管理及發展統籌委員會，對特區海域使用和發展作統一管理。爭取於 2017 年完成草擬《海域綱要法》，並進入立法程式。” 64“根據經濟社會發展的現實需求，推進重點領域立法。配合‘一個中心’、‘一個平台’建設的步伐，修改相關法律法規。根據中央政府對澳門管理 85 平方公里海域的授權，已經對相關海域及其管理等事項開展調查研究，力爭盡早完成澳門相關海域的管理立法，以配合國家相關立法。” 65將澳門海域管理和城市總體規劃對接意味着，在澳門的城市發展過程中，海域將成為重要的拓展空間，承擔未來澳門發展的重任。同時，完善海域立法，把澳門管理海域合法化、規範化，將為海域管理奠定基礎。63 澳門特別行政區政府：《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》，2016 年 9 月 8 日，第 24 頁。64 澳門特別行政區政府：《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》，2016 年 9 月 8 日，第 25 頁。65 澳門特別行政區政府：《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》，2016 年 9 月 8 日，第 102 頁。
  • - 58 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究規劃還著眼於澳門海域的區域合作：“及時把握澳門管理海域得到正式劃定的機遇，在確保珠江水域的整體安全、通行、生態保護等基本要求的同時，藉着引入國家級專家學者與本地專才合作，並整合廣東、浙江等具豐富海洋經濟發展經驗的省份的共同優勢，科學規劃相關管理海域的發展。增強與國家相關部門、廣東省及香港在水環境保護方面的合作，建立海洋環境管理的資料交換和通報機制，共同保護澳門附近海域和珠江河口的水環境及水生態。進一步拓展澳門海上旅遊、海產加工等海洋產業的發展空間，推動海上保險及船舶金融等特色金融業的發展，為澳門經濟適度多元可持續發展，引入全新發展空間和發展思路，確保特區具有持續健康發展的不竭動力。” 66由行政長官領導的“海域管理及發展統籌委員會”在 2016 年 6 月成立。該委員會將全面部署海域管理工作，統籌制訂以海域管理及發展為基礎的總體規劃，以及制訂海域管理及使用方面的法規。目前，委員會正統籌草擬《海域管理綱要法》以及《海域使用管理》行政法規。同時，海域利用規劃事宜也已提上日程。澳門政府在《二〇一七年財政年度施政報告》中指出：“2017 年將初步完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃 (2016-2036)》研究，為未來 20 年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排。加強海域管理研究和規劃、推動海洋經濟發展，同時，完成勘定海岸線的工作。” 67 另外，應澳門管理海域的劃定，運輸工範疇將優化軟硬體設定，持續提升海域管理水平，包括︰擴充海事人員隊伍，加強海上搜救及海上交通管理的培訓等。68 3.1.2 向海洋要地建造“第四空間”2016 年底，特區政府發佈了一個頗令人矚目的消息，反映政府對中央批予85 平方公里海域管理權的重視。66 澳門特別行政區政府：《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》，2016 年 9 月 8 日，第 93 頁。67 澳門特別行政區政府：《二○一七年財政年度施政報告》，2016 年 11 月 15 日，第 18 頁。68 澳門特別行政區政府：《二○一七年財政年度施政報告》，2016 年 11 月 15 日，第 255 頁。
  • - 59 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃在城規會去年第 11 次會議上，政策研究室首席顧問米健介紹了 2016 至2030 年的城市發展策略報告，其間首次披露了政府有意利用填海方式，在路環以南的海域打造一個“第四空間”。因應社會上的有關討論，行政長官崔世安之後表示：這是個研究方向。政研室是根據“城規法”制訂城市發展策略，其後交運輸工務範疇，再由工務局公開招標，制訂城市總體規劃。所謂“第四空間”，是基於澳門土地有限，發展受到制約，現在得到國家批准的 85 平方公里海域管理權，將來可否有更多空間發展。在這概念上，看看未來的發展是否需要更多的土地面積。根據有關報導，“第四空間”有一個比較完整的概念。特區政府將在澳門的海域策略和功能區劃發展方向上，明確澳門半島、氹仔及路環空間的發展方向。其中，澳門半島以居民居住、展現特色、發展傳統、公共服務、商貿中心以及產業轉型升級為基本方向；氹仔以業已形成的功能區劃為基礎，優化區劃的配套設施，逐步形成生活居住、文體活動、娛樂博彩和旅遊休閒的新中心；路環則以生態養育、旅遊休閒和文化遺產保護為主，形成澳門綠色發展和旅遊休閒的中心。同時提出利用海域形成澳門新的發展空間，即透過填海造地，並以三個“高端”，即高端集中、高端集約及高端精緻為原則思路，促進和實現澳門經濟適度多元，形成高端產業中心。米健表示，提出“第四空間”是基於澳門土地資源有限，將來發展不可避免要填海。與內地有關部門提出過初步設想。有建議澳門第四空間應設在澳門以南，再向西發展，選址可以由路環黑沙與黃茅島之間中段約五公里海域，未來與珠海高欄島形成海上金三角。假如 20年內能形成金三角，澳門將會成為海上都市的中心。米健並指澳門未來發展不應僅限於 85 平方公里海域，但首要做好海域養育，讓中央滿意，然後尋求更大的發展。報告並指出，城市發展的最終價值目標是把澳門建成澳門居民的“美麗家園”，即高度國際化、具有時代氣息的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市，讓居民對自己的家園有認同感、歸屬感和幸福感。“美麗家園”提出由六個子目標價值構成：安居宜居、持續發展、空間佈局、環境生態、文化品格和獨特魅力，策略同時專門設計了交通體系的發展、未來海域利用和發展、未來城市
  • - 60 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究功能區劃的基本原則和發展方向。69城規會議之後，有關“第四空間”“美麗家園”的設想引來不少討論，也有爭議。爭議要點有：這些口號與“世界旅遊休閒中心”未必適合；置疑缺乏三個“高端”的人才；認為應明確該發展策略與總體規劃的關係等。 3.1.3 發展海洋旅遊2016 年 5 月 23 日澳門特別行政區政府旅遊局頒佈了《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本，當中針對利於澳門水域發展海洋旅遊提出了兩方面主要的建議，包括：營造濱水空間和拓展海上旅遊產品，並對應地列出了短期、中期以及長期措施：一、營造濱水空間( 一 ) 短期措施：利用路環荔枝碗船廠工業遺址及鄰近棚屋，發展成為休閒的臨海地區，開放濱水空間給予居民及旅客作休憩場所。除了可用作造船工藝的工作空間，面積較大的船廠亦可改造為演示場地，打造荔枝碗為具活力的臨海地區，傳承本地傳統造船工藝產業。工業遺址可修繕成為工藝展示廳，介紹澳門造船工業的歷史。同時，利用現有的路環碼頭，配合海島遊的發展。( 二 ) 中期措施：打造內港區成為零售、露天餐飲和具有商業功能的動態濱水區域。內港一帶曾是澳門最繁華的地區，是昔日貨船、漁船及客船的上落點，現今仍保留部份功能。透過活化內港一帶，考慮把倉儲空間更改為零售及餐飲用途，拓展為更豐富的旅遊片區。( 三 ) 長期措施：發展新城 A 區南區成為文化海濱長廊，以標誌性公共建築作為澳門未來的門戶地標，建設符合國際標準的歌劇院、文化中心、表演及展覽場地。69 內文引自澳門日報 2016 年 12 月 15 日的新聞報導內容。
  • - 61 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃新城 B 區設有政法區、濱海綠廊和展覽場地等設施，可發展為寧靜的濱水空間，作為居民和旅客的休憩場所。二、拓展海上旅遊產品( 一 ) 短期措施：利用水上觀光資源，開展海上遊航線；推動本地海上遊項目連接澳門半島及離島。擴大發展遊艇旅遊，推動與內地不同城市的遊艇自由行發展，連結區域的水上旅遊資源，構建區域遊艇旅遊中心。( 二 ) 中期措施：進一步發展如龍舟、風帆、划艇、獨木舟等各類水上體育運動及興建相關設施，進而舉辦各項水上體育運動比賽，並與旅遊相互結合，吸引鄰近地區，以至世界各地的體育運動愛好者訪澳。推動與鄰近地區的合作，開發鄰近島嶼海島遊項目。( 三 ) 長期措施：透過完善澳門的海上旅遊產品，將澳門建設為珠三角短途海上旅遊一程多站的核心城市，國外旅客可以經澳門便利到達周邊城市，拉動區域合作紐帶。3.1.4 推進海域立法根據統計，澳門特別行政區現時與海域有關的法律、法令、行政法規和其他規範性文件約 47 項，規範的內容涵蓋海事管理、船舶通航及進出港口、海上交通安全等多方面內容。70 然而，澳門目前在海洋方面的立法還不夠完善，缺少一套系統、全面海洋法律來指導澳門海域的開發管理工作。澳門首個五年發展規劃指出，澳門“已經對相關海域及其管理等事項開展調查研究，力爭盡早完成澳門相關海域的管理立法，以配合國家相關立法。”並“爭取於 2017 年完成草擬《海域綱要法》，並進入立法程式。根據經濟社會發展的本本現實需求，推進重點領域立法。”2016 年 11 月，澳門特區政府發70 澳門法務局：《澳門特別行政區〈海域管理綱要法〉諮詢文件》，2016 年 11 月。
  • - 62 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究佈《海域管理綱要法》諮詢文本，透過公開諮詢的方式，聽取社會各界對澳門特別行政區管理範圍內海域的使用、管理、保護和發展政策的意見和建議。已公佈的諮詢文本對制定該法的背景、目標、原則以及澳門特別行政區對海域管理的職權加以概述。此外，文本還提到制定海洋功能區劃、海域的使用管理、海洋環境的保護以及海洋經濟發展的目的與措施等。3.2 澳門水域開發現有相關研究與建議澳門水域的開發利用關係澳門的未來發展，社會各界長期熱切關注澳門水域的開發進程，並對此提出了不同的意見和建議。在本節中，筆者將簡要總結目前社會各界對澳門水域開發的研究建議 71，僅供參考。3.2.1 珠澳合建一河兩岸旅遊區2015 年 6 月，澳門基金會研究所副所長楊道匡建議借橫琴設立自貿區的新機遇，澳門與珠海合作，在橫琴建設具有南歐風格和旅遊元素的生態居住區，建築形式和風格可參照歐洲特色小鎮，既有旅遊商業元素，又有完善的社區服務及適宜居住，吸引居民居住。同時，該居住區又具備接待遊客遊覽觀光功能，由此拓展澳門發展旅遊休閒產業的空間。72澳門路氹新區與橫琴相對的“一河兩岸”地形，尤其是十字門水道入口與新加坡濱海灣區很相似。新加坡政府近年通過規劃和引入投資者，在原有的魚尾獅碼頭對面的濱海區，建造了一批大型酒店、購物中心和娛樂設施等標誌建築，形成一個新的旅遊商業區。橫琴口岸與澳門口岸通過蓮花大橋相連，目前已實行廿四小時通關和分線管理，澳門車輛單牌車已實現可進入橫琴行駛。橫琴作為廣東自貿試驗區横琴片區已成為內地與澳門最為融合的一個區域。楊道匡建議參考新加坡濱海灣模式，共同開發橫琴和路環至氹仔十字門水道“一河71 本節以下觀點均出自媒體公開報道和公開講座。72 《楊道匡：橫澳建一河兩岸旅遊休閒區》，澳門日報，2015-06-03，A10 版。
  • - 63 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃兩岸”的綜合旅遊區。“一河兩岸”範圍包括橫琴富祥灣至灣仔，澳門路環竹灣、荔枝碗至舊城區的內港碼頭。2016 年兩會期間，澳區全國政協委員林金城、賀定一聯署提案，建議通過區域合作，借水岸的開發及增加旅遊和商業元素，建立珠澳合作旅遊的“品牌”，為休閒旅遊中心建設增加新的項目；並透過粵澳合作拓展海洋旅遊。73林金城、賀定一表示，把握明確水域管理範圍的有利機遇，用好中央給予澳門特區的政策，通過拓展區域合作推進世界休閒旅遊中心建設，將成為今後工作的重點。他們建議兩地可以參考新加坡濱海灣，以及世界其他著名旅遊城市的“一河兩岸”模式，共同開發澳門路環至內港，橫琴富祥灣至灣仔十字門水道“一河兩岸”綜合旅遊區。為此，粵澳雙方首先需要達成共識，協同規劃聯合制訂方案並爭取中央政府支持。建議將上述計劃納入 2016 年聯席會議的議程。根據各界專家學者的建議，在此區域沿岸可設立大型標誌式建築、以及城市雕塑、博物館、碼頭、慢行步道、餐飲、酒吧及娛樂等休閒設施；亦可定期在十字門至前山水道共同舉辦龍舟賽、煙花匯演、音樂燈光匯演及水上巡遊等活動，甚至高品質的旅遊休閒度假項目。相信通過水岸的開發及增加旅遊和商業元素，可以建立珠澳合作旅遊的“品牌”，為休閒旅遊中心增加新的項目。3.2.2 珠澳合作共推海島遊目前澳門管轄的水域範圍有限，發展始終受到限制。而珠海擁有豐富的海島資源，從珠澳合作入手共推海島遊的建議一直存在。早在 2011 年的《粵澳合作框架協定》實施意見中就提到澳門居民到珠海海島旅遊的便利模式。其中提到要“研究推動為雙方居民提供旅遊通關、交通、支付等便利措施。逐步開發珠海海島旅遊，研究澳門居民到珠海海島旅遊的便利模式。”當時旅遊業界曾將此解讀為“有可能是澳門同胞無須經大陸便可直接前往珠海各海島。” 7473 “珠澳合建一河兩岸旅遊區”，澳門日報 (B2 版 )，2016 年 3 月 10 日。74 《倡兩地簽訂轉診協議探索醫保銜接方法》，澳門日報，2011 年 7 月 15 日。
  • - 64 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究2012 年時任澳門特區旅遊局研究計劃處處長馬裕玲在接受採訪時表示，珠澳合作海島遊可以分三步走：首先建立一個海島旅遊的便利模式，二是聯合推廣，三是擴大合作範圍。她提到：“要進一步推動粵澳合作框架協定，第一步可以探討澳門居民如何在澳門口岸辦理完離岸手續以後，直接前往珠海的海島進行旅遊。澳門的居民人口較少，這模式可以作為一種先行模式，等到時機成熟的時候，可以擴大到所有的訪澳旅客，吸引訪澳國際遊客發展海島遊。”從 2011 年至今，珠澳海島遊的提議不絕於耳。根據南方都市報的報導，2015 年 12 月，中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥提出：“珠海管轄的那麽多海島，大部份都發展得不怎麽樣，其實可以租一些給澳門，或者出讓都可以，讓澳門來發展海島旅遊，比如在海島上建高端酒店，發展郵輪和遊艇的休閑旅遊，肯定對珠海的經濟也是一個很好的帶動。在發展海島旅遊方面，珠海自己做的話難度肯定比較大，但與澳門合作就不同，畢竟澳門是一個國際化的城市，更加能吸引境外的高端遊客，而且除了賭業，澳門在發展旅遊方面也具有很好的經驗。”75城市學會理事長邢榮發在“海域管理與城市發展”城市論壇表示，該會早前組織視察本澳海域及周邊島嶼，考察未來海洋經濟發展潛力，離本澳較近的珠海較大島嶼有 12 個，部份已開發近 20 年，但起色不大，尤其是東澳島環境優美，無奈開發至今仍未成形，未來可透過區域合作共同開發。76珠澳海島遊的提議在業績和學界都已經提出多年，但涉及跨界問題，實施難度重重，一直沒有付諸實踐。3.2.3 開發小型短線海上遊輪服務根據國際郵輪協會的統計，亞洲地區郵輪年增長率 8-9%，超過全球平均增長率。有郵輪公司曾經統計，全球郵輪觀光對經濟貢獻度達到 1,170 億美元，提供 89萬全職就業人口。郵輪旅遊與傳統旅遊產品不同，基本是一程多站旅遊，75 《學者：珠海可出租海島給澳門開發》，南方都市報，2015 年 12 月 18 日，A2 版。76 《學者倡粵澳共同開發東澳島》，澳門日報，2016 年 12 月 3 日，A03 版。
  • - 65 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃旅途上停靠多個港口。郵輪港口分母港及停靠港，母港有更大經濟益效，但停靠港則可帶來更多觀光旅客。在觀光旅遊產業上，郵輪旅遊可發展出有別於傳統陸上觀光的旅遊服務。近年亞洲地區郵輪旅遊迅速興起，但澳門過去受水域及環境局限，這方面發展一片空白。台北海洋技術學院海洋休閒觀光系主任周文玲表示 77，郵輪旅遊可豐富到澳門旅遊的途徑，與陸上旅遊資源相結合。雖然澳門未能停靠大型郵輪，但可考慮透過接駁船引入郵輪旅客。關鍵在於澳門是否夠吸引力，令郵輪旅客下船來澳。對於澳門水深較淺無法停泊大型遊輪的先天不足，她提出兩個可能解決的辦法，一是效仿歐洲地中海知名旅遊目的地摩納哥。將郵輪停靠在外海，由當地港口派出接駁船，接載郵輪旅客到當地旅遊。使用這種方式每日可接待三、四艘大型郵輪的旅客。另一個方法是人工挖出一個深水港，外地有成功案例，但多交由郵輪公司投資興建。澳門觀光旅遊業發展迅速，內容豐富多樣，如可提供另一種進入澳門的方式，對澳門、旅客而言也是不錯的選擇。故如何吸引郵輪旅客落船遊澳，是澳門要思考的方向，例如可在陸上特別的表演節目入手。郵輪雖有娛樂表演節目，但受空間限制，娛樂表演節目變化有限。陸上表演節目則有較大發揮空間，如水舞間的視覺、聽覺效果，郵輪上難以做到。3.2.4 建擋潮閘改善民生，啟動舊區及促進灣仔經濟發展。內港受海水倒灌影響，水浸問題困擾多年。且通過調查分析，內港海傍區水患主要成因是風暴潮、天文大潮及強降雨造成。政府過往或因水域權限卻步，現時澳門擁有水域管理權，希望政府把握機遇，妥善處理舊城區民生福祉。中山大學港澳珠三角洲研究中心主任陳廣漢表示，澳門擁有海域管理權是中央政府對澳門未來發展的重要支持，利用海域可破解澳門經濟發展的難題，解決因發展空間不足而制約的經濟及民生問題。民生方面，可利用填海解決住房、安77 《台北海院：接駁船引郵輪客拓海洋旅遊》，澳門日報，2016 年 3 月 30 日，A10 版。
  • - 66 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究老等問題。78 解決問題要分輕重緩急，水患當屬重中之重，對舊區居民生活，以至發展舊城區乃最大阻礙。內港治水是大規模整治工程，要有全盤規劃，方案既要考慮現時實況，亦需迎合未來發展，有短、中、長期的具體規劃，將交通、路網、旅遊等各方面因素綜合考量。根據有關的研究分析，在灣仔水道河口處興建擋潮閘是抵禦風暴潮的有效工程方案。擋潮閘可由三個分部工程組成：水閘、船閘和管養區域，功能以擋潮為主，兼顧排澇、航運和景觀。由於工程閘門建設所在位置為珠江出海口，加上改善工程將為一河兩岸的環境帶來變化，同時工程範圍已超出澳門管理水域範圍，受管理權所限，澳門單方面不可能成事，必須透過粵澳合作共同推進，整治內港的同時也考慮船隻出行的影響及碼頭操作。工程亦涉及澳門與內地規劃部門和流域機構的多方溝通和協調，當中粵澳的溝通和協調至關重要。雙方應共同探討長遠解決內港水浸問題的方針，共同優化河岸整治工作和“一河兩岸”城市景觀，達至互惠共贏。不但可以活化澳門舊區，令昔日繁華景象重現，同時還可促進灣仔地區經濟發展。2017 年施政報告指出 79，為長遠解決內港水患問題，2016 年完成了“澳門內港擋潮閘工程可行性研究”以及“澳門內港海傍區防洪 ( 潮 ) 排澇總體規劃方案研究”，從水文及地質、建設規模、環境影響評估、工程投資估算等多方面，評估築閘的可行性及合理性，為建設水閘工程提供重要技術依據。擋潮閘的興建涉及區域 合作，特區政府將持續與內地相關部門溝通，協調選址及工程構思等。因此，課題組認為，應藉着劃定澳門特區管理水域及《粵澳合作框架協定》正逐步深化的巨大契機，將澳門內港水患整治工作作為區域環境共同治理的首要議題，雙方加強合作，大力推進內港擋潮閘工程建設。通過此舉，粵澳形成更全面和深入的合作新格局，在協同發展的戰略目標下，從通關、交通、城市、環境、水患整治等作區域性的整體規劃，聯手打造和拓寬區域優質生活圈。78 《學者倡粵澳共同開發東澳島》，澳門日報，2016 年 12 月 3 日，A03 版。79 澳門特別行政區政府：《二○一七年財政年度施政報告》，2016 年 11 月 15 日，241 頁。
  • - 67 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃3.2.5 發展海洋生物醫藥海洋生物醫藥業是指從海洋生物中提取有效成分利用生物技術生產生物化學藥品、保健品和基因工程藥物的生產活動。近年來中國海洋生物技術研究已經從沿海、淺海延伸到深海和極地，特別是海洋生物活性先導化合物的發現、海洋生物中代謝產物的結構多樣性研究、海洋生物基因功能及其技術、海洋藥物研發等在國際上引起了高度關注，很多研究成果申請了具有自主智慧財產權的國內、國際專利。海洋藥物已由技術積累進入產品開發階段，將在抗愛滋病、抗腫瘤、衛生保健方面發揮重要作用。據澳門媒體報導，2016 年 8 月 18 日，澳門海洋開發評估中心及澳門海洋生物與海洋醫藥技術研發中心宣佈成立。80 中心負責人何偉添希望透過該中心作為平台，把內地的海洋生物與海洋醫藥技術研究成果引入澳門，幫助本澳青年把國內海洋研究成果產業化。海洋生物及醫藥技術在內地已經有廣泛的應用，他相信澳門方面亦有條件生產海洋生物技術研製的美容品、藥物和生物紡織物料等產品。澳門科技發展基金主席馬志毅表示，國家的海洋生物技術與中醫藥科技能與本澳的中醫藥發展互相結合，如配合科大的中藥質量研究國家重點實驗室作研究等，本澳以往的海洋研究項目不多，較多只是近岸生態研究，未來希望本澳有更多更遠海域的海洋研究項目可開展。他透露，科技發展基金 2017 年會推出產學研合作資助項目等。但就實踐情況而言，目前澳門尚無關於可利用的海洋生物資源方面的資料，暫時無從探究是否適合發展海洋生物醫藥，具體情況需待相關部門及學者對澳門海域內的生物資源進行一定研究後才可得知。80 《料澳有條件研製海洋生物藥物及美容品　澳門海洋開發評估中心設立》，華僑報，2016 年 8 月 19 日。
  • - 68 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究3.2.6 改善海洋生態澳門日報 2016 年 4 月 3 日報導 81，國家海洋局南海分局長錢宏林表示，中央去年明確澳門 85 平方公里的水域管理權，澳門陸地面積才約 30 平方公里，等同兩倍多陸地面積。在這水域管理權中，應該先制訂澳門管理海洋的法律法規，其次就要做好規劃，更要做好海洋使用和海洋保護的工作。他認為，澳門可發展的方向中，其中有一個很大的亮點，就是打造全國海洋生態文明示範區，使環境保護和海洋經濟平衡發展。現時澳門在靠近岸邊地方仍有些淤泥，導致附近環境較臭。生態文明示範區的建設，要以整治海岸淤泥相結合，相當於深圳蛇口附近的黃金海岸，但這要與海岸修復相結合。此外，更要與濕地保護相結合，可能需要種植一些紅樹林，成為鳥類天堂和棲息地。較外面的海域可以為魚類建一個窩，可稱之為人工魚礁，使魚類在該區繁殖、棲息，海域屆時要明確劃分哪裡需要特別保護和管理。另外，本澳人士也曾建議發展海洋生態產業。根據市民日報報導 82，澳門廠商聯合會理事長崔煜林表示，國務院明確澳門水域和陸地界線，他建議特區政府考慮發展郵輪及海洋生態產業等項目。如發展海洋生態產業，研究飼養不同的漁產品，可運往內地、海外以及本土銷售，發展特色海洋旅遊產業，打造一條具有澳門特色的海鮮市場及乾貨市場的新旅遊點等。3.2.7 以海洋平台取代傳統填海2016 年 10 月 29 日，澳門中華生態發展促進會舉辦了“澳門新增水域機遇與挑戰”專題講座 83，海洋工程創新專家黃燦光博士在會上提出澳門水域的發展方案。他提出，澳門缺地，資源貧乏，既沒有漁穫，也沒有淨水。這片水域最好建人工島，供澳門發展之用。可以在南部海域增約 4 平方公里的人工島，81 《海洋局倡打造生態示範區》，澳門日報，2016 年 4 月 3 日，A2 版。 82 《崔煜林建議澳門建設特色海洋生態旅遊產業》，市民日報，2016 年 3 月 31 日。83 《專家倡採海洋平台緩土地不足》，澳門日報，2016 年 10 月 30 日，A10 版。
  • - 69 -第三章　澳門管理水域相關研究與規劃配合橫琴自貿區發展，更可與珠海共同發展萬山群島成一深水港。另一方面，他還提出在東部海域分期增加約 12 平方公里的人工島，配合珠海發展萬山群島，並與澳氹、路環、橫琴、拱北相呼應，外通萬山群島。他建議人工島並非採用傳統的填海造地方法，填海造地成本高、時間長，且造成的生態損失不可彌補，故建議採用海洋綜合平台作為基礎建造海洋城市。原理是以鋼筋混凝土耐腐蝕材料用於地塊，及以建橋技術把地塊固定於海床之上，可以使用二百年，也不會對海洋生物造成危害。海洋平台足以承受 8 層樓的負荷，其上可設不同用途的多層平面，例如平台下層可以用作行車道及停車場、管線設備層等。3.3 小結在中央批覆澳門 85 平方公里管理水域後的一年中，海域已經被列入澳門城市總體規劃中，而且在海域發展規劃、海域立法、海洋旅遊等項目中也在逐步推進。同時，澳門社會各界及周邊地區也十分關注澳門海域的發展，紛紛對水域開發獻計獻策，提出了眾多對澳門水域發展具參考性的見解。目前，澳門各界提出的發展建議大部份集中在濱海旅遊和海上產品的開發，還有改善民生、發展海洋生物醫藥科技、應用海洋平台等其他方面的意見，這些建議不但體現了社會對水域發展的高度關注，更體現了水域發展給澳門帶來的發展潛力，因此，我們可通過參考及借鑒這些意見，進行更深入的研究，並將抽象的建議具體化。
  • - 70 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究第四章 國際城市水域利用與開發的經驗正所謂，他山之石，可以攻玉，不同城市和地區對於水域開發與管理也擁有不同的經驗。本章通過分析不同國家和地區在水域利用和管理方面的案例，總結出適用於澳門水域管理與開發的經驗以及對今後發展的啟發，有助於更好地合理利用與開發澳門 85 平方公里水域。4.1 填海造地的經驗：杜拜帆船酒店與棕櫚島案例分析。杜拜（Dubai）是阿拉伯聯合大公國最大、人口最多的城市，也是中東地區的經濟和金融中心。從 2000 年起，杜拜政府開始了大規模的建設計劃，不僅提升了杜拜房地產的熱度，也使得杜拜成為世界成長最快速的城市之一。2002 年，阿聯酋修改法例，准許非阿聯國民在杜拜擁有物業（不包含土地），不動產的永久持有權及 99 年的長期租賃權仍准許售予擁有私人公司的個人。各國移民大量移居杜拜，帶來巨額資本的流入並刺激當地的經濟發展。4.1.1 杜拜帆船酒店帆船酒店和棕櫚島是杜拜大規模建築的典型代表。杜拜帆船酒店，也被稱為阿拉伯塔或音譯為柏瓷酒店，是一幢位於阿拉伯聯合大公國杜拜的豪華酒店，全高 321 米，它矗立於離沙灘岸邊 280 米遠的波斯灣內的人工島上，僅由一條彎曲的道路連結陸地。帆船酒店由英國設計師湯姆 ‧ 賴特（Tom Wright，曾用名 Tom Wills-Wright）設計，始建於 1994 年，並於 1999 年 12 月對外開放。其外型酷似三角帆船（一種阿拉伯船），並特意建造於不會讓建築陰影覆蓋海灘的位置上。酒店的頂部設有一個由建築物的邊緣伸出懸臂梁結構的停機坪。帆
  • - 71 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗船酒店除了是一座酒店，更是來此旅遊的人定要參觀的景點。杜拜帆船酒店糅合了最新的建築及工程科技，迷人的景致及造型，使它看上去仿佛和天空融為一體。採用雙層膜結構建築形式，造型輕盈、飄逸，具有很強的膜結構特點及現代風格。它擁有 202 套複式客房、200 米高的可以俯瞰杜拜全城的餐廳。客房面積從 170 平方米到 780 平方米不等。4.1.2 棕櫚島工程的得與失棕櫚島工程是由 3 個人工建造的“棕櫚島”，即朱美拉棕櫚島（The Palm Jumeirah）、阿里山棕櫚島（The Palm Jebel Ali）、代拉棕櫚島（The Palm Deira）和世界島（The World）島嶼群組成，為整個杜拜酋長國增添了許多海灘。整項工程由荷蘭的 Nakheel 公司承建。其中 3 個島均呈棕櫚樹的形狀，再由一彎月形包圍，每個島上都有大量的別墅、公寓發售。耗資 140 億美元打造而成的杜拜棕櫚島被譽為“世界第八大奇跡”，是世界最具標誌性住宅及旅遊項目。目前，只有朱美拉棕櫚島（The Palm Jumeirah）完工，阿里山棕櫚島（The Palm Jebel Ali）僅完成填海造陸，代拉棕櫚島（The Palm Deira）在填海造陸過程中改變了最初設計。
  • - 72 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 21：棕櫚島項目藍圖 8484 圖片來自網絡。
  • - 73 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗圖 22：截至 2016 年 9 月棕櫚島項目衛星圖 851. 朱美拉棕櫚島的成功經驗以朱美拉棕櫚島為例，朱美拉棕櫚島由 1 個像棕櫚樹形狀的人工島和月牙形的堤壩組成。面積為 5.6×5.6 平方公里的島區位於 Jumeirah 海灘對面。島上種植 12,000 棵棕櫚樹。整座島嶼就是一個巨大的避暑勝地和遊玩天堂，上面擁有 2,400 套海傍住房，可以入住 5,000 人。另外，還有運動場、健身房和電影院等設施。85 圖片來自網絡。
  • - 74 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 23：朱美拉棕櫚島效果圖 862002 年，島上房產開始出售，世界各地許多富豪和名人都趨之若鶩，紛紛搶購，發展商在短短一個月內便宣佈售罄樓花。2003 年 5 月份，房屋價格已翻了一倍，一般高達 78 萬美元至 140 萬美元。距離海岸 4 公里的世界島上的房屋價格更售至 70 萬美元至 350 萬美元。目前，朱美拉棕櫚島已經成為一個成熟的旅遊景點。奢華的亞特蘭蒂斯（Atlantis）酒店更是朱美拉棕櫚島上的地標性建築。這座酒店耗資 15 億美元興建，佔地 113 畝，有 1,539 個房間，如同古波斯和古巴比倫建築裝潢風貌。圖 24：亞特蘭蒂斯酒店 8786 圖片來自網絡。87 圖片來自網絡。
  • - 75 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗]圖 25：朱美拉棕櫚島島上風光 88輕軌聯通了棕櫚島與杜拜。島上提供充足的免費停車位，咖啡廳、餐廳等餐飲設備也十分齊全，旅客可在棕櫚島步行、慢跑或者騎自行車。2. 棕櫚島項目面臨危機雖然棕櫚島房產大賣，但反對的意見一直存在。有環境保護人士指出，棕櫚島將破壞海灣海洋生物的棲息地，其中阿里山棕櫚島以前屬於一片海洋野生生物保護區，為魚類和海龜提供食物的珊瑚礁、牡蠣棲息地、海藻等都將被埋在島下。同時，棕櫚島將阻止和改變自然洋流，杜拜著名的天然沙灘將被侵蝕。棕櫚島集團於數年前在杜拜動工的棕櫚島以及仿照世界地圖填海興建的世界島發展項目曾經大肆宣傳，吸引了世界各地的富豪及名人影星前來投資。但在金融危機爆發以後，杜拜的樓市泡沫爆破，大量曾經極盡奢華的建築淪為爛尾樓，眾多準業主追款無望。杜拜政府宣佈，國營杜拜世界集團斥資 600 億美元，需要暫停償還債務 6 個月，而旗下棕櫚島集團的 40 億美元債券也要押後清償。上述行動使人擔心該公司是否已經無力繼續進行棕櫚島及鄰近其它項目的剩餘工程。杜拜沿岸只是填海填出了一片爛地，但是別墅和豪宅卻建不成，這一現狀也令當地的海岸景觀變得醜陋。88 圖片來自網絡。
  • - 76 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究同為棕櫚島項目之一的世界群島（The World）於 2011 年也被爆出失敗的新聞。世界島是一系列形狀為地球各大洲的人工島嶼，離朱美拉海岸 4.1 公里，鄰近朱美拉棕櫚島，位於阿拉伯聯合酋長國杜拜的阿拉伯塔及拉西德港之間。這項工程同樣由 Nakheel 公司承建及擁有。世界群島由 250 至 300 個小型私人島嶼組成，分為四個級別私人屋宇、屋村、度假區以及社群島。該群島中每個小島面積從 23,226 至 83,613 平方米不等，島間由 50 到 100 米的水域隔閡，覆蓋範圍長 9 公里，寬 6 公里，由橢圓形的防波堤包圍。前往該群島的唯一途徑是小艇或直升機。每座小島的建築費用約為 2,500 萬美元。2009 年之後，世界島計劃除了杜拜領導人擁有的“格陵蘭島”之外，大部份的開發案都在金融危機引發的問題中停擺。杜拜的房地產價格一年內跌了一半，許多買下島嶼的投資人不願意為下一步工程注入資金。一些年費在 100萬英鎊以下的小公司也正打算取消合約。有些島嶼的買主則是在其它方面遭逢危機，例如以 2,400 萬英鎊買下“愛爾蘭島”的愛爾蘭開發商 John O’Dolan，2009 年因長期壓力過大而自殺。以 4,300 萬英鎊買下“英國島”的英國富豪Safi Qurashi，被控開空頭支票判刑 7 年，目前正在杜拜監獄服刑。2010 年 2 月媒體報導，美國太空總署（NASA）網站指出，1 月 13 日拍攝的照片顯示，世界島各島嶼集中呈現合併的趨勢。圖 26：2009 年世界群島項目停工之後，群島內的不同島嶼似乎呈合併趨勢。8989 圖片來自網絡 by NASA。
  • - 77 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗圖 27：期望落成後的世界群島景象 904.2 海濱旅遊開發的經驗：香港星光大道與上海外灘。4.2.1 香港星光大道的規劃與完善香港擁有綿長的海岸線，從 1999年起，香港已經開始着手打造維多利亞港，至今，香港已經建成尖沙咀海洋花園、西九龍海濱長廊等一系列海濱休閒設施，滿足了遊客和當地居民的遊覽和生活需求，其中衍生的旅遊資源，例如星光大道等，更成為世界馳名的旅遊景點。香港的成功經驗值得澳門參考借鑒。1999 年，香港特別行政區為維多利亞港擬訂理想的宣言和目標：令維多利亞港成為富吸引力、朝氣蓬勃、交通暢達及象徵香港的海港 － 港人之港，活力之港。2003年 2月，香港旅遊發展局和規劃署完成《海港及海旁地區規劃研究》。通過這項研究，香港制定了海港及海傍地區的規劃和推薦採納的實施機制，為海傍地區和維港直至 2016 年或以後的用途提供指引。根據該研究 91，香港海港旅遊已有和規劃中將發展的的旅遊景點和配套設施如下：90 圖片來自網絡 by AFP/Getty Images。91 資料來自：香港特別行政區規劃署 http://www.pland.gov.hk/pland_en/p_study/comp_s/harbour/harbour_es/har_es_con5_c.htm。
  • - 78 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究旅遊景點 旅遊配套設施博物館 酒店文物景點 餐廳、酒吧、茶座表演場地 商店或市場展覽場地 ( 例如水族館、船舶展覽處等 ) 旅遊資料中心遊樂場 碼頭郵輪客運大樓觀光交通工具在海港旅遊交通方面，公眾主要能利用公共交通 ( 例如鐵路 ) 或步行前往遊覽區群。不過，提供具有特色的交通接駁設施，讓遊客往返主要的遊覽區群亦非常重要。在當時的規劃中，香港將在海港地區為遊客提供以下主要交通接駁設施： ● 乘搭渡輪往返尖沙咀和中環 ( 現有的天星小輪 )； ● 乘搭觀光渡輪、輕鐵／無軌電車及鐵路往來擬在啟德角興建的郵輪客運大樓和海港中心區； ● 乘搭纜車往返中區海旁和山頂（山頂纜車）； ● 利用行人連接系統（例如自動行人道或單軌鐵路）往返尖沙咀和擬議的綜合文娛藝術區； ● 延長現有的電車路線，把中環和上環公園連接起來利用水上巴士服務，把海旁的遊覽區群連接起來。另外，在露天海傍地區舉辦的活動和節目使香港海港更具朝氣和活力。下表是該規劃擬定的海傍活動。
  • - 79 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗節目種類 在水上進行 在海濱長廊舉行 在廣場舉行 在公園舉行巡遊 - X - -馬戲團 - - X X博覽會 - - X X戶外音樂會 - - X X在露天海傍地區舉辦的活動和節目使香港海港更具朝氣和活力。下表是該規劃擬定的海傍活動。街頭娛樂表演- X X -賽艇 X - - -帆船賽 X - - -花艇巡遊 X - - -聲光表演 X - - -雷射鐳射表演 - X - -煙花匯演 X - - -海濱長廊馬拉松 - X - -餐飲 X X X X公共藝術 - X X X手工藝示範 - - X -船舶展 X - - -注：X 為可在該區域舉辦一、香港主要海濱景點介紹香港海岸線綿長，海濱景觀眾多，包括中環、尖沙咀、灣仔、西九龍、紅磡、銅鑼灣和啟德角等海濱地帶。筆者選取香港當地居民集中的西九龍海濱長廊和遊客集中的尖沙咀星光大道在這一節加以介紹。（一）西九龍海濱長廊（West Kowloon Waterfront Promenade）西九龍海濱長廊位於香港西九龍填海區南面的海傍，長 1.8 公里，從該處
  • - 80 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究可以望向港島西及維多利亞港。西九龍海濱長廊分為東、西兩個入口，東面入口在西區海底隧道九龍收費站之行政大樓東面，柯士甸道西的西端，港鐵九龍站的西南方，西面入口在西區海底隧道收費廣場之巴士站（往九龍方向）側。在西九龍填海區竣工後，該處一直空置。由於西九龍海濱長廊不及尖沙咀海濱花園鄰近市區，因此環境比較清幽，所以逐漸成為單車、攝影愛好者及釣魚人士遊覽之處。該處後來逐漸被網上討論區及新聞組介紹，在臨近煙花匯演的日子，也有愈來愈多市民前往該處觀賞煙花。不過，由於該地乃為官地，而擅闖官地乃違法行為。2005 年，香港政府興建了一條長約 600 米的小徑和長 400 米的海濱長廊，市民可以經由柯士甸道西的西端入口（即現時的東面入口）的連接路進入該處。至兩年後，香港政府將原來的海濱長廊延長，原來的木製行人道向北伸延至新油麻地避風塘，並且加建西面入口、設置單車場及提供單車租售設施。2014 年 4 月，西九文化區管理局推出“悠遊西九”單車服務，由東華三院旗下社會企業 BiciLine 營運，供予市民以每小時 20 港元租用。現今階段設 30輛普通及 20 輛附設輔助轆的小型單車，分別停泊於接近西九文化區出入口的兒童遊樂場站，以及毗鄰圓形單車場的幼樹苗圃站 92。2015 年 3 月起，西九龍海濱長廊將會逐步暫停開放，以方便進行西九文化區工程。（二）星光大道（Avenue of Stars）星光大道位於香港九龍尖沙咀東部的海濱花園，於 2003 年 5 月 23 日由新世界發展有限公司宣佈贊助 4,000 萬港元，由旅遊事務署、香港旅遊發展局、康樂及文化事務署及香港電影金像獎協會支持及全面性建設，由香港政府部門管理。星光大道於 2004 年 4 月 27 日舉行開幕典禮，於翌日開放予公眾。星光大道是為了表揚香港電影業界的傑出人士的特色景點，仿傚美國好萊塢星光大道建造，傑出電影工作者的芳名與掌印均鑲嵌在經過特別製作的紀念牌匾上，依據年代的先後排列在星光大道上。此外，星光大道設有 2 個紀念品銷售站與 4 個流動銷售站，提供各式小食及特色紀念品售賣服務。92 資料來源：《西九長廊　悠遊單車樂　今起推出 時租 $20 》http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20140414/18689104。
  • - 81 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗星光大道路段經歷三個重大階段，第一階段原為九廣鐵路的其中一段路軌；第二階段改成海濱長廊。當時，星光大道路段僅在聖誕節才熱鬧起來，遊人幾乎都是為求觀賞燈飾的本地人。第三階段才被發展為星光大道。過去十多年，星光大道成為香港最受歡迎的名勝景點之一，每月吸引超過50 萬人到訪。訪客除了可觀賞明星手印外，亦可欣賞數以千計的展覽、與海外機構合辦的大型藝術文化項目、多樣化的本土音樂、舞蹈及戲劇等節目，多姿多彩，目不暇給。93 不過，2011 年 8 月，美國有線新聞網絡旗下一個網站評選出世界各地令人失望的 12 個景點，香港的星光大道排第 2 位，評論稱星光大道缺乏舒適的休息區，隨處可見搖着旗子的內地導遊與遊客，同時亦被指零售檔位太多，並稱“來到此地的感覺就像是噴嚏打不出來一樣不舒服” 94。2011 年10 月 26 日，香港商務及經濟發展局局長蘇錦樑表示，當局會研究在尖沙嘴海濱花園內增加設置休息座位等設施，亦會加強星光大道的管理，監察控制非法經營的攤檔，以免遊客受到騷擾。2013 年，康樂及文化事務署落實執行梳士巴厘花園、香港文化中心、香港太空館及香港藝術館的改善及重建計劃，加上新世界發展有限公司正在重新發展其位於香港文化中心建築群旁的物業，藉此契機，新世界發展有限公司於同年 3 月向香港政府提出改善香港星光大道的建議。建議計劃重新塑造尖沙咀海濱花園，配合海港主題，將星光大道呈波浪狀向維多利亞港海面伸展，擴闊現有的星光大道，騰出的空間將會興建梯級狀的臨海座椅、供予公眾休憩的特色蔭棚、音樂噴泉（配合幻彩詠香江）及表演浮台等，以舉辦露天大型表演活動，以增加星光大道的吸引力。長廊亦將設水上的士碼頭，配合日後擬推出的維港遊。星光大道從 2015 年 10 月 8 日起封閉至 2018 年年底，進行維修及改善工程。2016 年 2 月 17 日，香港康樂及文化事務署決定根據公眾意見，修訂尖沙咀海濱優化計劃，採取簡約設計方案，維持尖東海濱花園為靜態為主的公共休憩空93 香港星光大道網站 http://www.avenueofstars.com.hk/tc/avenue.php。94 World’s 12 worst tourist traps 2011.08.22 http://travel.cnn.com/explorations/life/15-worlds-worst-tourist-traps-077541/。
  • - 82 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究間，海濱花園所有樹木將予保留，不會有電影展覽館、觀景瞭望台等新構築物或額外餐飲設施，讓大眾可以在一個更寛敞的空間漫步。當局只會進行基本改善工程，包括翻新欄杆和地磚，也會優化配套設施，例如增設旅遊巴停車位和公共洗手間。至於星光大道及梳士巴厘花園，除必須的維修工程外，增加綠化空間和戶外座位，成為活力十足和文化氣息濃厚的公共空間，並更配合藝術館和文化中心等毗鄰設施。該處日後可能引進流動美食車或設小食亭，提供簡單餐飲服務。95二、共建維港委員會海濱事務委員會共建維港委員會（英文：Harbour-front Enhancement Committee）是於 2004年 5 月 1 日成立的香港公營機構。委員會的工作是根據可持續發展的原則，就維多利亞港當時現有和新海傍毗鄰土地的規劃、土地用途和發展，向政府提供意見，以便在保護維港之餘，使市民更容易直達海傍，令海傍更加地盡其利，更有朝氣，同時透過均衡而有效的公眾參與，確保公眾得以享用維港。2000 年代初期，由於香港政府計劃於中環及灣仔填海以興建中環灣仔繞道，保護海港協會引用的《保護海港條例》向法院提出司法覆核以阻止上述的填海工程。保護海港協會縱然敗訴，惟令到香港政府關注到香港市民對保護維多利亞港的訴求，因而成立共建維港委員會以作為聽取公眾對維多利亞港兩岸的規劃、土地用途和發展的一個管道，並且經由發展局局長向香港政府提供意見。2004 年 4 月 8 日香港政府公佈共建維港委員會的主席和成員名單。委員會的組成包括六名高級政府官員，以及 23名非官方成員，他們來自社會不同界別，包括專業團體、環保組織、保護海港組織、商界，亦有來自不同背景的獨立人士，他們對與海港有關的議題均有認識。委員會會議議程和記錄均上載於委員會的網頁供市民參閱。委員會每兩個月舉行會議一次，若委員同意，委員會專責小組可進行較頻密的會議。共建維港委員會成立以來，多次平息對維多利亞95 資料來源：“尖沙咀海濱優化採簡約方案”，香港政府新聞網，2016 年 2 月 17 日。 http://www.news.gov.hk/tc/categories/health/html/2016/02/20160217_150142.shtml?pickList=topstories。
  • - 83 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗港填海的爭議，使到中環灣仔繞道及啟德發展計劃得以在社會上建立共識，工程得以順利進行。2010 年 2 月月底，共建維港委員會完成其歷史任務，於 2010 年 7 月 1 日升格為海濱建設委員會，從隸屬發展局改向財政司司長負責 96。海濱事務委員會就香港海濱事宜提供全面和高層次的支援，以確保有效整合海濱設計、發展及管理等方面的工作。目前海濱事務委員會的職權範圍主要在以下三個方面 97： ● 在構想、規劃、城市設計、市場推廣及品牌建立、發展、管理及營運海濱用地及設施方面，持續無間地擔當倡導、監察及諮詢角色； ● 就海濱規劃、城市設計、發展及管理工作方面作出整體統籌及監督，以確保能有效整合這些主要範疇的工作； ● 透過採用與私營界別 ( 包括社區、社會企業及非政府機構等 ) 不同類別的合約委託／合作安排，以促進及推動海濱的發展、管理及保養。香港海濱事物委員會下設四個專責小組，分別是港島區海濱發展專責小組；啟德海濱發展專責小組；九龍、荃灣及葵青海濱發展專責小組，及水域與陸地連接專責小組。它們參照海港規劃原則及指引，根據不同的海濱責任區域和各個範疇向海濱事務委員會提供協助。4.2.2 上海外灘濱水區改造經驗外灘是上海市中心的一個區域，由一段沿黃浦江的馬路和沿路的建築及設施構成，為上海重要的地標之一。全長 1.5 公里，南起延安東路，北至蘇州河上的外白渡橋，東面即黃浦江，西面是舊上海金融、外貿機構的集中地。自上海開埠後，外灘就成為上海乃至中國的金融及貿易中心。一百多年間，隨着交通工具的更替和城市的發展，外灘濱水區進行過多次96 《羅敬文：共建維港委會年中升格》，文匯報，2010 年 2 月 19 日：http://paper.wenweipo.com/2010/02/19/HK1002190048.htm。97 資料來自：香港海濱事務委員會網站，http://www.hfc.org.hk/tc/terms_of_reference/index.html。
  • - 84 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究改造，濱江大道不斷向東拓展。但隨着市民、遊客對公共活動需求品質的要求有所提高，外灘出現了以下幾個方面的問題 98：一是繁忙的過境交通佔據了大量的濱水空間，增加了濱水區可達的難度；二是休憩設施缺乏，人性化程度低；三是公共活動空間侷促，尤其是每年“五 ‧ 一”、國慶等節慶，最高峰可達到每日 100 萬人次，存在嚴重的安全隱患；四是缺乏觀賞外灘歷史建築的場所，歷史建築未能得到充分展示。2010 年在上海世博會舉辦，對上海黃浦江兩岸的公共空間和環境建設提出了更高的要求。上海市政府藉此契機，對外灘進行“脫胎換骨”式的改造，賦予這塊黃浦江發展的標誌性區域新的價值和生命。新外灘改造完成後主要具備：面向市民和中外遊客的休閒休憩和觀光旅遊兩大功能。外灘濱水區域經擴建後，新建了黃浦公園、陳毅廣場等四大廣場，地面公共活動空間較原先增加了約 40%。其中，全新開闢的外灘金融廣場，未來將矗立起一座由紐約華爾街公牛原設計者擔綱創作的“金融牛”雕塑，讓這個最受海內外遊客熱捧的上海經典地標更添金融魅力。一、上海外灘改造規劃目標 99一是秉承“外灘濱水地帶是歷史建築配角”的理念，追求整體、簡潔、大器的空間形態，力求最大限度地體現外灘地區的歷史文化風貌與現代氣息，打造上海最經典的濱水城市景觀。二是集中關注人的活動和觀景需求，釋放公共活動空間，最大限度地為市民和遊客提供優美舒適的公共活動空間。三是改善外灘地區的生態環境，優化和整合其公共服務和旅遊休閒功能，全面提升外灘品質。二、上海外灘改造特點（一）活動場所的改造及功能的提升改造前的外灘空間十分單一，除觀景平台外，只有一些綠化帶和人行道，缺乏活動、娛樂、休息的空間，服務的對象也主要是遊客，缺乏吸引本地居民98 奚文沁、徐瑋：《百年外灘，再塑經典─上海外灘濱水區城市設計暨修建性詳細規劃》，《城市建築》， 2011 年第 2 期。99 奚文沁、徐瑋：《百年外灘，再塑經典─上海外灘濱水區城市設計暨修建性詳細規劃》，《城市建築》，2011 年第 2 期。
  • - 85 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗活動的內容。改造後的外灘是一個具有多樣活動的空間，在這裏有公園、慶典廣場、文化廣場、休閒空間和濱江漫步走廊等，使外灘重新綻放出新的活力，它不僅是一個上海的旅遊景點，還成為上海市民生活以及城市慶典不可或缺的一個區域。（二）多層觀景場所，滿足市民和遊客多種觀光需求。100此次改造將外灘濱水區公共空間構建為三層觀景空間系統，在改造前地面層與第三層之間增加了中間層觀景空間，同時在 3 層觀景空間之間採用大坡道的形式來連接，形成安全、便捷的人流交通構築體系，同時，不同坡度以及長度的坡道為外地遊客以及本地市民在行進途中形成步移景異的觀景體驗。規劃對現有頂部平台在局部節點適當放寬，在陳毅廣場北側增設觀景平台，平台稍作抬高，提供一個可以更廣闊視野、更清晰地觀賞對岸陸家嘴的場所，可上可坐的台階、親切典雅的木質鋪砌，提供了宜動宜靜的駐足休憩空間。（三）尊重保護歷史風貌，提升空間環境品質。101外灘濱水區設計既要充分展示歷史建築風貌，又要挖掘和延續地區深厚的文化內涵。新增喬木以落葉樹種為主，具有夏日遮陰、冬日觀景的季節性功能，緩解了原有常綠喬木對歷史建築過多遮擋的問題。景觀要素上，提取外灘歷史建築中所蘊涵的歷史古典元素，應用到燈柱、欄杆、鋪地、窨井蓋等環境設計之中，形成秀美而富有古典韻味的形象氛圍，喚回市民的記憶。此次改造還涉及外灘沿線歷史建築前區域的人行漫步空間，將其範圍從改造前的 2.5~9m 拓寬到 10~15m，大大增加了市民和遊客參觀歷史建築的戶外空間，同時在人行道沿線設置了一條連續的設施帶，將城市設施、綠化、路燈和指示牌等都放置其中，避免設施與人群之間的干擾。（四）重視城市夜景和綠化設計外灘夜景設計充分尊重保護外灘建築風貌，不影響外灘歷史建築以及陸家嘴金融區的夜色景觀。另外完整地保留了黃浦公園的植被系統。對樹木進行了詳細調查，平台佈局盡量予以避讓，局部採用特殊的處理方法保留原址。改造100 吳威、奚文沁、奚東帆：《讓空間回歸市民─上海外灘濱水區景觀改造設計》，《中國園林》，2011年 07期。101 吳威、奚文沁、奚東帆：《讓空間回歸市民─上海外灘濱水區景觀改造設計》，《中國園林》，2011年 07期。
  • - 86 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究後雖然總的綠化面積與原綠化面積基本持平，但通過適當增加喬木與灌木形成立體綠化、增設硬地樹陣、設置垂牆綠化等多種形式，在保證公共活動和展示歷史風貌的同時使地區的整體生態環境得到一定程度的改善。（五）完善設施配置針對外灘各類設施佈局分散混亂、景觀品質和服務層次較低的情況，優化整合外灘地區的公共服務和旅遊休閒功能，全面提升外灘作為城市視窗的服務品質。設施規劃包括停車設施、功能性設施和服務性設施，主要利用設施功能以保證遊客基本需求為原則，規模和佈局根據遊客需求和空間特點確定。4.3 海上旅遊休閒建設經驗4.3.1 各地區浮橋景觀裝置經驗2016 年 6 月 18 日至 7 月 3 日，一個巨型裝置藝術 The Floating Piers 在意大利倫巴第（Lombardy）一個湖內免費展出 102，引起當地轟動。實際上它是一條水上浮動行人路，連接兩個島，周圍被群山碧海環繞，遊客可以在上面行走，同時感受海浪的波動。如下圖所示，一個三公里長黃色漂浮人行道組成了的這個浮動碼頭。這些黃色漂浮物由 22 萬個高密度聚乙烯立方體模塊（high-density polyethylene cubes）製成，漂浮在海水表面。展會結束後，浮動碼頭的所有部份將被拆除，拆除的材料被用於工業循環使用。102 資料來自 http://www.thefloatingpiers.com/the-project/。
  • - 87 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗圖 28：意大利水上浮橋類似的概念在古老的中國就已經存在。古代中國許多臨江的城市都有浮橋，江西贛州的古浮橋就已沿用了 800 多年。贛州古浮橋，學名叫惠民橋，又稱東津橋、東河浮橋、建春門浮橋。浮橋長約 400 米，連接貢江的兩端，由 100 多隻小舟板並束之以纜繩相連而成，始建於南宋乾道年間（1163—1173）。整座浮橋分為 33 組，用纜繩把它們連接起來，然後用鋼纜、鐵錨固定在江面之上。江西贛州城區三面環水，因為河面較寬，河兩岸往來主要靠渡船。宋代贛州經濟有了較大發展，為了方便與外面的溝通，於是就在章、貢兩河上先後建造鋪就了東河、西河、南河三座浮橋以溝通城鄉。中華人民共和國成立以後，西河、南河浮橋因修建了公路大橋而被折除，建春門浮橋，作為全國歷史文化名城的歷史文化景觀，特意保存了下來，至今還在為贛州市民服務。浮橋連接城郊農村，還有一些工廠，夏天的傍晚，有不少贛州市民到這浮橋下游泳。晚上有不少人到浮橋上納涼，一些青年男女還喜歡到這裡談情說愛。103 贛江水運繁忙的時候，每天早上 9:00 和下午 4:00 都要開啟一次，讓船隻通過。103 資料來自 http://travel.sina.com.cn/china/2013-07-28/2138203784.shtml。
  • - 88 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 29：贛州古浮橋一些內地城市也修建現代化浮橋，以此豐富城市景觀和市民休閒生活。2008 年 9 月，廣西柳州市景觀浮橋開放給市民遊玩。柳江親水浮橋設置在柳江沿江東側、文昌大橋下游方向，“路面”由方形浮筒相連拼接而成，漂浮在沿江岸邊，寬 4 米，其中人行通道寬 3 米，長 700 米左右，兩邊均設置護欄。浮橋浮筒均為工程塑料，以藍色為主基調，輔以紅色、綠色點綴，與碧綠江景搭配。市民在浮橋上可瀏覽沿江風景和蘿蔔州 104 景觀，感受親水觀景樂趣。圖 30：柳州景觀浮橋104 柳州市柳江上一景點。
  • - 89 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗在柳江主汛期，為了避洪和確保市民安全，柳江浮橋會被拆解分成 80 米至100 米不等的幾段，用船隻拖至碼頭入庫保存，汛期結束後浮橋又恢復原貌，供市民休閒遊玩。除了親水浮橋之外，柳州市政府還在柳江上設置安裝有 24 座安全浮島，每個島長 5 米、寬 6 米，市民游泳體力透支時無需上岸，求助相鄰的安全浮島即可。4.4 內地大型山水實景演出經驗4.4.1 “印象系列”實景演出的成功經驗“印象 ‧ 劉三姐”是以廣西桂林陽朔書童山段灕江兩公里水域為舞台，12座山峰以及天空作為背景，融合劉三姐山歌、廣西民族風情與桂林山水等多種元素的大型山水實景演出。該演出的導演為張藝謀，於 2004 年 3 月 20 日首次正式在廣西桂林市上演。至 2008 年，“印象‧劉三姐”已累計演出 2,000 場次，觀眾高達 300 萬人次，票房收入高達 6 億元。以 2009 年的資料為例，每年春節過後到四月都是桂林旅遊業的淡季，但在2009 年 1-3 月，觀看“印象 ‧ 劉三姐”遊客人數和門票收入同比去年增長 10%以上，遊客絡繹不絕。“印象 ‧ 劉三姐”的劇場是方圓兩公里的灕江、12 座神秀的山峰以及深邃的天空，舞台上的演員大部份是當地的漁民，演唱的歌曲都是當地少數民族群眾平時對歌時唱的山歌，演出的道具，比如竹筏、魚網、耕牛、自行車、鸕鷀等，都是當地漁民平時的生產生活用具。“印象 ‧ 劉三姐”首次把山水實景演出引入中國文化產業，把山水、旅遊、生態環境、文化等元素完美結合，形成獨特的演出風格。
  • - 90 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究圖 31：印象 ‧ 劉三姐演出現場此後，張藝謀團隊在雲南麗江、杭州西湖等地以山水實景演出的模式，開發了“印象 ‧ 麗江”、“印象 ‧ 西湖”等大型實景演出，印象系列實景演出均為各地的旅遊業帶來不菲的收入。以“印象‧麗江”為例，2006 年 5 月 7 日，“印象 ‧ 麗江”雪山篇開始試演，當年 7 月 23 日正式公演。門票價格為普通票 190 元 / 人，貴賓票為 260 元 / 人，在 2007 年，《印象 ‧ 麗江》雪山篇就售出了 14.87 萬張門票，印象旅遊公司（擁有《印象 ‧ 麗江》雪山篇著作權）藉此獲得 1,484 萬元的收入。2008 年，《印象 ‧ 麗江》雪山篇開始爆發式增長，當年上座率攀升至68.16%，門票銷售 54.9 萬張，印象旅遊公司的營業收入達到 6,181 萬，當年淨利潤為 2,745 萬元；2009 年，儘管金融危機的陰霾依舊沉重，但《印象‧麗江》雪山篇門票再度大增 152% 至 138.4 萬張，印象旅遊公司營業收入也攀升至 1.57億元，收穫利潤 7,585 萬元。105借由杭州召開 G20 峰會的契機，印象系列大型山水表演的模式被展現在世界觀眾的眼前。2016 年 9 月 4 日晚，G20 杭州峰會文藝晚會“最憶是杭州”在西湖湖面進行。“最憶是杭州”創造排練歷時一年，秉承服務於“創新、活力、聯動、包容”的 G20 杭州峰會主題，在原有“印象西湖”的基礎上打造，同時體現“西湖元素、杭州特色、江南韻味、中國氣派和世界大同”的要求。晚會105 《印象西湖美哭全世界　張藝謀此前做了一筆 19 億的生意》，每日經濟新聞，2016 年 9 月 6 日。
  • - 91 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗總導演張藝謀在接受媒體採訪時表示，此次文藝演出時間有 50 幾分鐘，僅保留了“印象西湖”最後的一個機械裝置和一個撩水的動作，整場演出在室外水上使用全息投影技術，將科技手段和自然環境完美融合。圖 32：“最憶是杭州”晚會演出現場 1064.4.2 內地實景演出的困境公開資料顯示，2011 年，麗江旅遊收購了印象旅遊 51% 的股份，將業務範圍擴展到文藝演出領域。麗江旅遊 2016 年 8 月 15 日公佈的麗江玉龍旅遊股份有限公司 2016 年半年報顯示，2016 年下半年，印象麗江的業績下滑較為嚴重。2016 年上半年，印象麗江共計演出 371 場，同比減少 71 場；接待遊客 75.66 萬人次，同比下降 24.85%；實現淨利潤 3743.76 萬元，同比下降 30.09%。表 7：2012-2016 上半年印象麗江演出資料表2012 2013 2014 2015 2016 上半年演出場次 929 - 987 896 371接待遊客（萬） 208.44 208.11 235.9 202 75.66 106 圖片來自網絡。
  • - 92 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究旅遊界業內分析認為 107，印象麗江下降的原因主要有三點：一是 2014 年以來，隨着新的演藝項目在麗江的落地開演，麗江演藝市場競爭加劇，在麗江市場上，不僅後續出現了宋城演藝的“千古情”項目，楊麗萍控股的雲南文化也帶着《雲南的響聲》入駐麗江定點演出；二是雲南地區的旅行社之間業務競爭激烈，部份旅行社通過減少遊覽項目、增加時間購物等來降低成本；三是自2006 年以來，印象麗江至今已演出了整 10 年，在觀眾心中的新鮮感有所下降，吸引力降低。麗江旅遊表示，下半年公司將密切關注市場動態，加強與旅行社的合作，加大行銷力度，與公司其他業務進行資源產品整合，加強公司各產品之間的合作，同時加強與散客管道的合作，擴大宣傳，進一步增強產品的競爭力，提升印象麗江的業績。國內山水實景演出的鼻祖“印象 ‧ 劉三姐”也備受挑戰。演出公司在2015 年 9 月 16 日召開董事會通過了公司與宋城演藝發展股份有限公司設立子公司打造演藝項目的議案，公司與宋城演藝公司在陽朔縣設立桂林灕江千古情演藝發展有限公司，打造“灕江千古情”（暫定名）演藝項目。桂林灕江千古情演藝發展有限公司註冊資本 2 億元，由桂林旅遊與宋城演藝公司以現金認繳各自出資，其中公司出資額 6000 萬元，持股比例 30%；宋城演藝公司出資額 1.4億元，持股比例 70%。灕江千古情項目總投資規模約 5 億元，項目地點在陽朔縣陽朔鎮驥馬村。4.5 水域合作的經驗：萊茵河流域的合作開發與管理。萊茵河（Rhine）是歐洲一條國際河流，發源於瑞士格勞賓登州的阿爾卑斯山區，流經列支敦士登、奧地利、德國和法國，最終於荷蘭流入北海。萊茵河全長約 1,232 公里，通航區段為 883 公里，流域面積約 17 萬平方公里，是歐洲107 “麗江旅遊 2016 半年報：印象麗江演出場次連續減少，營收下滑嚴重”，執惠：http://www.tripvivid.com/articles/7564。
  • - 93 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗最長的河流之一，同時也是世界上最繁忙的流域之一。萊茵河流域管理經歷了“先污染，後治理”“先開發，後保護”的曲折歷程。面對萊茵河生態污染等問題，沿岸國家開始更加審慎地思考對河流的管理，加強了國際對話與合作，建立了交流對話平台，成立了保護萊茵河國際委員會 (ICPR)，共同訂立了一系列萊茵河保護國際公約，建立了有效的國際合作機制。4.5.1 流域合作機制1950 年成立保護萊茵河國際委員會，以委員會、部長會議、實施小組和秘書處的運行方式構建了沿岸各國在保護萊茵河中進行合作的工作框架。制定的許多協定都屬於國際法範疇，各國在簽署協定後就有共同遵守的責任和義務，這構成了各國在保護萊茵河上的合作基礎。在此合作框架下、在遵守國際協定的約束與監督中，流域各成員國之間在過去的數十年中建立了良好的相互信任機制，雖然各國利益不同，但都能夠本着從流域整體出發進行合作。而且，委員會以年度報告的形式，對各國消減污染、恢復生態環境的進展情況進行國際性評估，督促各國加強措施的實施，以維護和實現保護萊茵河的目標。萊茵河流域涉及 7 個國家，國際性法律框架對流域治理很重要，有助於處理跨國問題和組織共同活動。德國、法國、盧森堡、荷蘭、瑞士在 1950 年建立防污染國際委員會時，以 1963 年年伯恩條約結論作為其法律基礎，該條約第 2條規定了委員會的任務，即組織有關萊茵河污染物品種，來源和範圍的調研，提出減少污染適用方法的建議以及準備各參與國之間的協議。委員會還可承擔沿岸各國共同委託的事務，據此，委員會於 1987 年承擔了恢復萊茵河生態環境的工作。1995 年萊茵河、馬斯河發生嚴重洪災後，委員會又承擔了防洪任務。但監測和採取措施等具體工作還由各國自行承擔，委員會只是各國政府和歐盟（1976 年以後）的一個諮詢和協商的平台。召開委員會的準備工作由各方官員組成的工作組承擔，決策在委員會全體會議上做出，主席輪值 3 年，還設有協助主席、委員會全體會議和工作組的秘書組。
  • - 94 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究4.5.2 桑多茲火災與萊茵河行動計劃一、桑多茲火災1986 年 11 月 1 日深夜，位於瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學公司的一個化學品倉庫發生火災，共有 1246 噸各種化學品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括 824 噸殺蟲劑、71 噸除草劑、39 噸除菌劑、4 噸溶劑和 12 噸有機汞等。有毒物質形成 70 公里長的微紅色飄帶向下游流去。事件發生第二天，化工廠用塑膠塞堵下水道。8 天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質流入萊茵河後，再次造成污染。這次事故造成約 160 公里範圍內多數魚類死亡，約 480 公里範圍內的井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國沿岸城市，沿河自來水廠全部關閉，改用汽車向居民定量供水。由於萊茵河在德國境內長達 865 公里，是德國最重要的河流，因而遭受損失最大，德國幾十年來為治理萊茵河投資的 210 億美元付諸東流。接近入海口的荷蘭，將與萊茵河相通的河閘全部關閉。這起事故不僅使瑞士本國蒙受重大損失，沿途的德國、法國、荷蘭等萊茵河沿岸國家也受到不同程度的傷害。二、萊茵河行動計劃的誕生1986 年 11 月 12 日，在污染水流入北海之前，萊茵河沿岸 6 國的環境部長們在蘇黎世附近的格拉特布呂格召開了一次關於桑多茲火災及其對萊茵河水質影響的部長級特別會議。會議通過了部長聯合聲明。在聲明中，部長們並沒有將這次會議理解為一場事故的終結，而是將其作為今後工作的起點，提出了保護萊茵河國際委員會面臨的新任務：108( 一 ) 保護萊茵河國際委員會要針對事故對萊茵河的影響進行調查，確定一個強化的監測計劃，並對包括資金籌措在內的恢復計劃提出建議。( 二 ) 自動裝置應能及早發現火情並迅速滅火。應當制定相應的消防預案，該預案應在滅火的同時對存儲的貨物加以考慮。保護萊茵河國際委員會一方面108 劉恆、陳霽巍、胡素萍：《萊茵河水污染事件回顧與啟示》，《中國水利》，2006 年第 7 期，第 55-58 頁。
  • - 95 -第四章　國際城市水域利用與開發的經驗應對萊茵河沿岸國家有關事故的技術和法律規定進行調查研究，另一方面則要弄清在哪些方面還需要加以協調。( 三 ) 在保護萊茵河國際委員會專家工作框架內，考慮將歐共體的資料系統用作萊茵河沿岸國家合作控制化學事故影響可能採用的模型。( 四 ) 瑞士政府願意為迅速、公正地解決賠償問題繼續進行會談，並堅信可以心平氣和地解決有關賠償和恢復事件前萊茵河狀態等問題。保護萊茵河國際委員會協助提供必要的依據。( 五 ) 此外部長們要着眼於各國警報系統對萊茵河預警和警報計劃進行檢查，必要時要確保瑞士所建議的嚴重事故情況下政府級特別通信網路可供使用。1986 年 12 月召開的第 7 次萊茵河部長會議責成 ICPR 起草行動計劃。隨後，荷蘭政府邀請麥肯錫公司制定計劃草案。該公司建議重點解決點源污染及擴散污染，消除魚類洄游的物理障礙，恢復魚類產卵場。此外，政府還在計劃中提及三角洲的污染沉積物問題。12 月 19 日，環境部長們又來到荷蘭的鹿特丹，再一次開會研究，共同制訂清除萊茵河污染的目標。他們決定，邀請有關專家制定一項淨化萊茵河的長期規劃，並同意受到桑多茲事件危害的國家，通過萊茵河國際委員會向桑多茲公司提出索賠。1987 年，萊茵河行動方案被確定，這個方案也被稱之為“鮭魚 2000 目標”。“鮭魚 2000”並不是限於單一魚種的單個目標，總體上當作萊茵河生態系統恢復的標誌和措施。為了實現這個目標，ICPR 在很短時期內採取了一系列措施。其中包括降低污水排放、改善水質，確保這條河原生魚種成功重返。109此外，部長會議還通過了一些具挑戰性與雄心的目標，例如 1985 年至1995 年間有毒物質排入量要減少 50%，及 2000 年鮭魚的復育。排放減量必須依賴工業部門的相關措施，最佳可用技術應予確定，並應用於工業生產與都市廢棄物處理，另外必須規劃類似桑多斯火災事故發生時，降低萊茵河污染風險的措施。109 劉恆、陳霽巍、胡素萍：《萊茵河水污染事件回顧與啟示》，《中國水利》，2006 年第 7 期，第 55-58 頁。
  • - 96 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究4.6 小結綜上所述，澳門可從“他山之石”中吸取管理與利用方面的經驗，發展具有澳門自身特色的海洋經濟，促進澳門經濟多元化發展，打造“世界旅遊休閒中心”，改善澳門的城市形象，提升國際地位。但開發的同時也需注重水域發展的可持續性，以及考慮到澳門一些特殊區域的水域需要排除在開發範圍之外。一是澳門特區政府已批示但未建成的 5 個填海新區。根據中央及特區政府規劃，新區填海區在 85 平方公里海域範圍內，未來由填海變為陸地，故本開發方案在海域開發利用時將不涉及填海區域。其次，由於港珠澳大橋建設和運行需要，在澳門填海 A 區東側、珠海拱北灣南側建設了一座珠澳口岸人工島，其中人工島的一半屬於澳門海域管理範圍，將用於未來港珠澳大橋口岸。故本研究方案的海域開發建議也不會涉及該區域。二是在 85 平方公里海域中靠近澳門國際機場海域由於機場建設和機場跑道噪音的影響，附近海域也不宜加以開發利用。故以下的建議及方案將不涉及 5個填海新區和澳門國際機場附近的海域。
  • - 97 -第五章　若干政策建議第五章　若干政策建議上文指出，澳門在獲得中央批給水域管理權之前，已經在周邊水域開發水運航路、填海造地，但因為沒有海域行政管理權力，開發的程度和規模有限。借鑒本文介紹的其他國家和地區在水域開發管理方面的經驗，並結合本澳的實際情況，澳門將 85 平方公里水域管好、利用好，加以進一步開發，尚有很大的潛力。目前，澳門各界已經對澳門水域的開發和利用提出了許多意見和建議，澳門特區政府亦已啟動了水域開發，尤其是海上旅遊休閒的開發工作的有關諮詢工作。包括最重要的《海域管理綱要法》的諮詢文本和《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本，還開發了南灣雅文湖畔休閒項目、繼續推進龍舟賽事等，有些已取得一定的成效。另外，經過相關文獻的啟發及對國內外水域管理開發案例分析，結合澳門現時的實際情況，筆者認為，澳門管理水域的管理及開發利用，可分為短、中、長三個時期的目標。按照階段目標的不同，筆者在本章提出以下水域管理及開發的若干建議，謹供澳門特區政府參考。5.1 短期目標及建議兩年短期目標 (2017 年至 2018 年 )：主要目標是：完善澳門水域方面的法律與制度，建立專業的管理及研究機構。在這兩年間，應同時完成對澳門管理水域的科學勘察工作以填補研究資料的空白；利用現已開發的資源進一步發展，擴充濱水活動空間。
  • - 98 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究5.1.1 加快制定澳門海域法律，依法對管理海域進行開發管理。從 275 號（1999 年 12 月 20 日）到 665 號（2015 年 12 月 20 日）《中華人民共和國國務院令》，都是中央的行政命令，由這兩個國務院令公佈的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》也是體現國家區域行政的地圖，在基本法中仍缺乏有關習慣水域的法律依據。法律法規為澳門管理海域的開發和管理提供依據，只有將澳門海域開發管理置於法律基礎上，海域管理的各項措施才具有合法性，並得到切實的貫徹執行。因此，澳門應當儘快制定和完善關於澳門水域開發和管理的法律法規，依法對相關海域進行管理。根據統計，澳門特別行政區現時與海域有關的法律、法令、行政法規和其他規範性文件約 47 項，規範的內容涵蓋海事管理、船舶通航及進出港口、海上交通安全等多方面內容。110 然而，澳門目前在海洋方面的立法還不夠完善，缺少一套系統、全面海洋法律來約束並規範澳門海域的開發管理工作。2016 年公佈的《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》中提到，澳門“已經對相關海域及其管理等事項開展調查研究，力爭盡早完成澳門相關海域的管理立法，以配合國家相關立法。”並“爭取於 2017 年完成草擬《海域綱要法》，並進入立法程式。根據經濟社會發展的現實需求，推進重點領域立法。”2016 年 11 月，澳門特區政府發佈《海域管理綱要法》諮詢檔，透過公開諮詢的方式，聽取社會各界對澳門特別行政區管理範圍內海域的使用、管理、保護和發展政策的意見和建議。對於澳門海洋法律的設立，課題組提出以下建議：一、首先在法律上體現“一國兩制”的方針政策，以“一國”為本根，澳門特區政府在水域管理和開發方面必須有所為有所不為。在服從、配合國防、外交等中央事權的基礎上，特區政府在遵守與國家海洋局簽署的《關於澳門特別行政區管理範圍內水域用海的合作安排》的前提下，還應盡快確立一些細節。例如：(1) 澳門在中央事權哪些具體方面應予以的配合；(2) 在澳門管理水域的110 澳門法務局：《澳門特別行政區海域管理綱要法諮詢文件》，2016 年 11 月。
  • - 99 -第五章　若干政策建議利用開發方面，有關的政策、規劃、管理措施等，向中央政府請示及報備的準則；(3) 在澳門管理水域上發生涉及中央事權如國防、外交等事務，包括遇突發事件時，中央政府對澳門特區政府下達執行服從配合任務的指示路徑及方式，等等。二、根據《全國海洋功能區劃》，劃分澳門海洋功能區，根據功能區的劃分，開展今後海域的開發管理和保護工作。三、重視與珠江口各市的區域合作。澳門海域的開發，與珠海等市關係密切。在“一國兩制”底下，澳門與內地在法律上存在一定差異，在制定海域法律時要特別關注因法律制度差異而導致的“法律不適用”問題，務必注意與內地有關地區對海洋的管理和開發規劃相銜接，在法律制定上要為區域合作的順利開展預留空間，支援海域合作長期穩定發展。四、注重海域的開發與保護。在制定法律時要重視海洋環境的保護，做到依法管海，依法用海、生態用海、科學用海、集約用海，保護珠江口水域的海洋生態環境。五、建立完整的法律體系和長期有效的監管機制。一部《海域管理綱要法》勢必不能解決所有海域問題，澳門的海域立法絕不能停滯於一部《海域管理綱要法》，而要建立完善的海洋法律體系，並以有效的監管機構對海洋法律的實施進行監督管理。5.1.2 建立相應管理機構和戰略研究機構澳門 85 平方公里海域開發關係到澳門未來經濟社會的發展，在完善相關海域的同時，建立一個專門的、權威的開發管理機構將為澳門海域的發展奠定良好的基礎。一、確立行政管理部門。目前，澳門的海事和水務主要由澳門海事及水務局負責。海事及水務局隸屬澳門特別行政區政府運輸工務司，是屬於行政權的公共部門。但澳門海域的開發不僅關係到澳門的海事活動，還涉及經濟、海關、治安管理、環境保護等多個方面內容。因此，建議政府在目前“海域管理及發展統籌委員會”的基礎上，有效地加強在這方面的頂層設計，加大力度推進這
  • - 100 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究方面海域管理及開發的力度，強化相關管理職能。二、建立相應的智庫。此外，澳門政府還應建立海洋發展戰略智庫，網羅國內外海洋人才，為澳門海域發展進行系統戰略規劃。一方面，智庫應涵蓋國內外海洋行業的權威學者和專家，深入瞭解澳門海域環境，探究澳門管理海域的可發展方案。另一方面，澳門智庫人才還應吸納有戰略眼光的的國內行業從業者，例如國家海洋局的資深工作者，將中央海洋政策與澳門實際情況相結合，為澳門打造具有國際視野和國家格局的海洋戰略。5.1.3 建立科學的海洋生態監測機制，保護水生態。據筆者瞭解，目前相關部門對澳門管理水域正在進行水文等方面的科學勘查工作，期望該項工作能夠盡快完成，並將相關數據對外公佈。既能填補以往水域資料的多處空白，也能促進社會大眾對水域有更深層次的了解，有助於今後的水域研究。海洋的生態保護對於澳門有着重大意義，且海洋生態保護作為澳門水域管理及開發中不容忽視的重要內容，亟需運用合理的手段對 85 平方公里水域建立一個科學的生態監測機制，有效保護水資源及水生生物物種，維持生態平衡。5.1.4 盡快改造路環荔枝碗水上餐飲在其他國家和地區已經不是一個新鮮的概念。建議在路環荔枝碗船廠工業遺址及鄰近棚屋的改造中，可以發展水上餐飲作為特色餐飲項目。一方面，荔枝碗地區具有天然的臨海親水優勢。另一方面，路環寧靜的舊城風貌、悠閒的生活節奏切合水上餐飲悠然放鬆的主題。在荔枝碗活化項目水上餐飲開發方面，筆者提出以下建議：一、以路環已有的安德魯蛋撻、漢記咖啡、海鮮排擋等本澳特色美食為基礎，開發水上餐飲；二、充分利用舊船廠的歷史背景，可還原建造澳門造船的小版模型，加上以海上古早船隻為就餐場所，在路環海域打造船上餐廳。
  • - 101 -第五章　若干政策建議另外，筆者認為，荔枝碗區域應盡早完成改造，在濱海休閒方面可發展以下的旅遊元素：一、工藝展示元素。以造船廠與木廠作為工藝展示場地，展示不同造船工藝及工具，並預留開辦課程及工作坊的空間，亦可出售船舶模型、船舶工藝品。二、船舶歷史元素。保留、修復及活化船廠遺址，通過設置船廠和造船歷史展示館，向居民和遊客介紹荔枝碗船廠、澳門造船業歷史、當時工人生活及習俗等，傳承澳門的船舶文化。三、文化創意產業元素。在船舶工藝展示的基礎上，引入本澳當地手工藝創作者和文化創意者，輔以文化創意休閒產業將該區域塑造成活動性的文創地帶。另外，荔枝碗地區具有路環獨特的舊城風情，又具有濱海資源，可以在這一區域引入影視劇組進行拍攝，帶動本澳文化創意產業發展。四、餐飲休閒元素。可以漢記咖啡等澳門老牌餐飲店，在此區域打造以本澳餐飲文化為特點的餐飲區域。五、融入海島休閒旅遊元素。可以利用現有的路環、氹仔和內港碼頭，發展澳門環島遊和區域環島遊，並把海上遊覽與沿線陸地遊覽相結合。路環的遊客一般集中在安德魯蛋撻店附近，把路環荔枝碗造船廠作為一個海濱沿線觀光景點，可以吸引更多的遊客前來路環體驗舊區風情。5.2 中期目標及建議五年中期目標 (2017 年至 2021 年 )：主要目標是：初步建立水域管理及海洋經濟開發利用的完整體系。包括：建造水域管理開發必需的公共設施；豐富海上旅遊產品，開通更多海上通航路線，在路環南部海域建造水上綜合性地標建築；建造人工沙灘；在港珠澳大橋人工島上建造觀光、購物、餐飲一體的免稅店等。
  • - 102 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究5.2.1 初步建立完整的水域管理及海洋經濟開發利用完整體系利用 5 年時間，完成《澳門水域管理綱要》( 暫定 ) 及《澳門利用瀕海資源發展海洋經濟的規劃》( 暫定 ) 兩個行政文件，對澳門 85 公里海域實施全面管理與開發利用。這是一個初步但完整的體系，其涵蓋範圍與澳門整體發展規劃一致，主要配合加快建設“一個中心”的戰略需要，並在有關內容中，重視與珠海市之間的區域合作關係。5.2.2 確定海洋經濟開發的涵盖內容在澳門開發海洋經濟，可以借其它先進經濟，考慮引入但不限於以下的項目：一、打造澳門文創品牌，開展大型水上實景演出。目前，在中國內地地區，大型山水實景演出已是非常成熟的旅遊產品。如杭州的《印象西湖》，廣西陽朔灕江的《印象劉三姐》，威海華夏城的《神遊華夏》等。這些都已經成為富有當地特色的旅遊項目之一，給當地帶來了相當可觀的經濟收益，並在幫助解決當地居民就業問題起到了一定的作用。在澳門，大型歌舞表演也相當成熟。包括曾經引入的“太陽劇團”，以及歷久不衰的“水舞間”等演出，帶來的旅遊收益都相當不錯。但這些表演均缺乏中國元素，也不具有澳門本身中西文化長期融合的特色。澳門擁有豐富、精彩、動人的歷史故事，建議可參考地內大型山水實景演出的經驗，創作大型的“澳門傳奇”故事，豐富特色旅遊資源。澳門可利用現有資源，聘請相關方面的專業人士，規劃與本島或離島景色相結合，具有澳門澳門歷史傳奇的水上實景表演項目。二、建造水上浮橋等景觀設施根據意大利和國內浮橋案例經驗，澳門可在寬闊的水域上嘗試搭建浮橋、瞭望台、海濱公園等類似景觀設施，讓居民既可在浮橋等設施上欣賞沿岸景觀，又可享受休閒生活，以至將休閒的生活形態漫延至遊客群之中，這是最好的宣
  • - 103 -第五章　若干政策建議傳澳門作為世界休閒旅遊中心的方式。這些景觀設施選址建議選在西灣湖水面，原因如下：( 一 ) 西灣水質清澈，湖面平靜，擁有建設浮橋的天然優勢；( 二 ) 西灣湖附近有怡人的自然景色，同時也有大型城市建築，晚上更有美輪美奐的城市夜景，選址在此處能讓市民觀賞到豐富多姿的沿岸風景；(三 )目前南灣湖的雅文湖畔娛樂休閒項目已有一定的內容，包括水上單車、文創項目等，而西灣湖的相關配套設施仍比較缺乏，水上浮橋的建設可以豐富西灣湖的配套設施，進一步結合南灣湖及西灣湖，打造成為澳門市民水上娛樂休閒的主要場所。三、創立水上活動中心全球都在發展體育產業，澳門可以通過水上活動這種模式，活躍海洋經濟，推動體育產業的發展。( 一 ) 打造近岸水上活動中心除水上觀光外，還可增添娛樂性更強的、或是更為刺激或休閒的水上娛樂項目，建設一個可提供多種選擇的近岸水上活動中心，迎合不同年齡的人群需求。如追求刺激體驗的人們可選擇滑水、摩托艇、動力傘、拖傘、帆船、帆板；追求休閒的可選擇浮潛、潛水和海底漫步潛水、海釣等水上活動，同時，也有老少鹹宜的香蕉船等。( 二 ) 增設龍舟拓展體驗中心龍舟競渡作為澳門傳承多年的端午特色習俗，每年端午前後，澳門都會舉行盛大的國際龍舟賽，吸引來自不同國家的選手齊聚南灣湖逐浪競渡。澳門一些相關的團體，如中國澳門龍舟總會曾多次邀請國家級裁判員、教練員蒞澳開辦課程，為澳門培養龍舟方面的人才提供了良好的條件。除專業的賽事外，一些對龍舟感興趣的企業或團隊也可通過聯絡並聘請專業人士以體驗龍舟競技。體育旅遊作為一種新型的旅行模式，其將體育與旅遊相結合的健身方式，也廣受旅客青睞。澳門可充分利用龍舟方面的人才及現有的場地資源形成一個專門的龍舟拓展體驗中心，制定針對不同群體、不同價位的體驗套餐，對龍舟
  • - 104 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究感興趣的個人以及團體可以通過預約或現場繳費報名的方式參與其中，可以在觀賞南灣湖優美景緻的同時，親身體驗劃龍舟時的熱烈與刺激。這樣不僅為澳門的體育旅遊增添新的項目，注入新的活力，還可以有助於傳承澳門的龍舟文化，提升澳門的文化形象。( 三 ) 設立 Flyboard 體驗、表演、競技項目澳門水域寬闊，開發前景廣闊，是發展水上極限運動的有利場所。因此筆者建議可嘗試與上文提到的 B 區海濱長廊的建設相聯繫，在觀音蓮花苑與澳氹大橋之間的近岸水域設立 Flyboard 體驗、表演以及賽事專區，並可將 Flyboard與發展體育旅遊相結合，舉辦各種規模的 Flyboard 賽事推動旅遊業的發展，打造又一個具有國際品牌效應的體育賽事。圖 33：澳門海濱長廊構念圖1、體驗專區Flyboard 作為一個講求腰力、平衡力和體力的項目，其操作過程具有一定的危險性，初學者需要有專業人士的指導下才能在保證安全的前提下操作。體驗專區對公眾開放，已有基礎的人士可租用相關設備進行玩樂；對於為有意願體驗但無基礎，或想進一步學習 Flyboard 的水上運動愛好者，可聘請專業的Flyboard 人士，按需求開設不同級別的、按小時計費的教學課程套餐，以提供優質的、配套的教學服務，體驗專區還提供專業的全程錄影拍攝服務，可將體
  • - 105 -第五章　若干政策建議驗過程製成碟片以供珍藏紀念。2、表演專區可在便於海濱長廊觀賞的區域設立 Flyboard 表演專區，聘請專業的 Flyboard 表演人員，以開設夜場表演為主，結合燈光、音樂或者煙花進行表演，打造視聽相結合的感官盛宴。日間時段，表演專區可用作節目排練或者專業人士練習的場地，給人以不同的觀賞感受。3、賽事專區賽事專區可與表演專區相結合，可根據賽事規模的大小使用場地。這兩年的 Flyboard 世界盃，曾先後在杜哈和杜拜舉行。2015 年 3 月份結束的比賽相當聲勢浩大，共分為 3 天，分專業、女子以及 40 歲以上男子組，共吸引了來自 30 多個國家近 200 名水上好手參加，從中可見這個運動如今在全球的風靡程度。111澳門水域風向、風力平穩，海域廣闊，除之前提及的 Flyboard 比賽外，可帆板、帆船運動這些水上競技運動的理想場所。這方面可參照香港以及三亞舉辦水上競技運動的經驗，結合澳門自身特色，發展又一類似格蘭披治大賽車的比賽。5.2.3 發展城市海上觀光遊隨着人們生活水平的提高和生活方式的轉變，休閒度假旅遊市場開始升溫。在內地及香港地區，城市海上觀光早已成為發展城市旅遊休閒和吸引外地遊客的的重要旅遊產品。澳門擁有廣闊的遊客市場，豐富的海域資源，具有發展城市海上觀光遊可行性。《二〇一七年財政年度施政報告》中也提出，發展海上觀光遊，支援業界推出航行於澳門半島、氹仔與路環之間的海上觀光遊項目；支援業界推出在陸地及海上行駛的觀光車項目。111 資料來源：《Flyboard 出沒　水上飛人你也能當》，中國台灣網：http://www.taiwan.cn/xwzx/top/tour/201505/t20150519_9836556.htm。
  • - 106 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究對此，筆者對海上觀光遊的路線、沿岸景觀及綜合項目的開發，提出以下建議。一、發展中小型遊輪的澳門“一河兩岸”和夜景遊船澳門的海岸線長達 937.5 公里，屬於比較曲折的華南港灣地形，可供船隻灣泊的海灣很多，澳門的港灣在數百年前曾繁盛一時，但由於深受珠江口淤泥及磨刀門沖積扇的影響，澳門附近水深較淺，目前除了九澳灣、竹灣、黑沙灣外，其他港灣或是開闢為港口碼頭，或是因為淤泥堆積或填海已消失殆盡。除澳門自身的地理環境限制外，國家海洋局與澳門特區政府簽署的《關於澳門特別行政區管理範圍內水域用海的合作安排》112 中明確，要確保澳門管理範圍內水域開發利用符合國家整體利益，其填海項目需經科學論證後報國務院批准，填海所形成的土地不用於博彩項目，故無法發展類似邁阿密的與博彩相關的郵輪休閒旅遊。筆者建議澳門可以因地制宜，發展中小型遊輪為載體的澳門“一河兩岸”遊覽和夜景遊輪共兩條路線。“一河兩岸”路線範圍包括路環至灣仔附近與珠海相連的海域。這條路線需要與珠海開展進一步合作，在澳門與橫琴之間建造一個“一河兩岸”的綜合旅遊區，共同建設多元融合的旅遊休閒中心。另一條則是夜景路線。目前已有從澳門內港出發的夜景遊，珠海也辦過從灣仔碼頭出發的夜景遊，沿途穿過澳門本島與氹仔間海域，瀏覽媽閣等兩岸夜景。除了觀光賞景，船上還有餐飲和表演等項目。這個項目開發多年且極受歡迎，但仍只是小型的夜景遊，我們建議，在澳門管理水域擴大到 85 平方公里之後，其範圍及形式可以再加擴展。例如，目前的遊覽路線，只到澳門國際機場對開海域便掉頭回程，今後遊覽範圍可以走得更遠些，起碼可以繞過氹仔、路環和金光大道，在橫琴南端的長隆水上樂園一帶才回程，船上還可以增設導賞員，沿途介紹兩地發展，遊客可以一覽澳珠兩地一體發展的現狀，能讓遊客們對此有更深的感受和認識。112 為全面貫徹落實中央決策部署，加強與澳門特別行政區管理範圍內水域的合作，2016 年 1 月 5 日，國家海洋局、交通運輸部、水利部分別與澳門特區政府簽署用海、通航、水利合作安排。
  • - 107 -第五章　若干政策建議我們還可以參考香港維多利亞港的天星小輪和上海外灘遊輪經驗，選擇中小型具有葡國航海風情的觀光船隻。除了餐飲、表演之外，上海外灘的遊輪還提供“特色婚宴服務”。也許，這類服務對澳門市民不一定有吸引力，但可以向外地及內地遊客招徠，讓一些從未到過澳門旅遊或對澳門旅遊印象深刻的年青婚侶，在遊輪上舉辦“澳門夜景遊婚禮慶典”，並接待所有到賀親友上船慶祝，肯定是新婚夫婦一生美好的回憶！這類慶典還可以多樣化、個性化，為來客度身訂造。例如：為老年夫妻打造“鑽婚大慶”等等。創意無限！造就的影響也無限！城市海上觀光作為一種慢節奏旅遊方式，遊客不僅可以欣賞遊輪兩岸的自然美景，參加遊船內各種各樣的娛樂活動，還可以靠岸參觀沿途旅遊景點。雖然澳門在自然景觀方面有所欠缺，但可以從增加遊輪中的旅遊休閒元素入手，豐富遊輪內部的遊樂設施，提高澳門城市遊輪的趣味度，以吸引遊客搭乘。也可以考慮開設住宿休閒遊輪，提供高品質住宿觀景，還可以把會展和海上旅遊休閒結合，把會議展覽放在海上渡輪中舉行。結合“一河兩岸”路線設計，珠澳雙方可定期在十字門至前山水道共同舉辦龍舟賽、煙花匯演、音樂燈光匯演和水上巡遊等活動，以及合作發展高質量旅遊休閒度假項目。二、改造沿岸景觀沿岸景觀和城市海上觀光是相輔相成的。澳門加快海岸線沿線的城市景觀建設能豐富城市海上觀賞元素，提高澳門城市海上觀光的休閒品質。自澳門開埠以來，內港一直作為澳門對外的重要港口，洋溢着昔日的漁港風情，沉澱了深厚的城市記憶和歷史文化，而向南延伸至港務局大樓、媽閣廟、海事博物館、旅遊塔、西灣、南灣等一帶，更有優美的海岸線和良好的景觀，惟一直未被有效利用。藉此次明確水域之機，特區政府可以重新規劃海岸線，美化沿岸人文景觀，設置綠廊、人行道、單車徑、休憩區等，並適當引入具商業元素的設施，例如：娛樂、餐飲、零售、文創等，打造全新的海濱城市形象，吸引遊客停留觀光，延長消費時間。另外，在“一河兩岸”路線區域沿岸可以設立大型標誌式建築、具有特色的城市雕塑、船舶博物館、遊艇碼頭、沿岸慢行綠道、餐飲、酒吧和娛樂休閒
  • - 108 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究設施，將沿岸景觀設施與遊輪觀光結合，達到宜居宜遊的雙重效益。其中很值得賞試去做的，是參考目前“十六浦”開發內港的模式，將漁船一字排開，船身髹上劃一的漆油顏色，一個整齊畫風下的“避風塘”景色立即映入眼簾。我們只要閉目回想一下，在 16 世紀的古十字門，這裏就是國際貿易航線上一個最佳的避風港，大量國際商船停靠於路氹與大小横琴之間。今天，儘管古十字門已因金光大道及横琴中心溝的填海造地不復存在，但在西環大橋底下，仍形成一個由澳門半島、灣仔、氹仔、横琴之間的河道所構成的“新十字門”，在這個海域，如由兩地政府買下一批漁船，用藝術手法，將其排放於新十字門四岸，既壯觀又有創意，這樣一個人造避風塘，可以作為一個特有的景色，用以宣傳澳門的旅遊特色。5.2.4 開闢中國南海、東南亞等海上短途交通航線。在澳門的對外交通運輸中，海運佔有重要地位，再歷史上曾輝煌一時。16到 17 世紀中葉是澳門貿易的黃金時代，佔據澳門的葡萄牙人開闢了澳門─果 阿─里斯本、澳門─長崎、澳門 — 東南亞各港的海上航線，又與西班牙人聯合，經營澳門─馬尼拉─阿卡普爾科航線，使澳門成為世界海洋貿易體系的一個樞紐。但受到港口水道淤淺、狹窄等不利條件的影響，只適合停靠 1000 多噸級的中小型船隻，不能停泊大型船隻。特別是鴉片戰爭後，大型的遠洋輪逐步取代了中小型的人力帆船，加上鄰近的香港開埠，澳門的船運地位不得不讓位給香港。澳門目前只有來往香港、廣東諸市的航線，航線少、航程短。澳門可借劃定管理水域的時機，根據澳門現有的港口條件，開通中短程海上航線。除了第三章中提到的珠澳海島遊之外，澳門還可開通來往東南亞各國的短程海上航線。澳門至東南亞距離近，空中飛行時間短，空中航線較多，價格低廉，東南亞海上航程作為單純的交通工具競爭力不大。因此澳門可以設計“交通＋小型郵輪”的“休閒海上遊”形式，開發從澳門至越南、柬埔寨、泰國、菲律賓、印度尼西亞等東南亞國家的海上交通航線，亦可考慮增設澳門至台灣（例如澎湖等島
  • - 109 -第五章　若干政策建議嶼）的短途航程。此外，澳門臨近南海，具有開發南海旅遊項目的優勢。中國在 2013 年已經開通了西沙的旅遊項目。目前遊客可以從海南島海口市出發，乘坐椰香公主號郵輪途徑經海口－北礁－西沙永樂群島，抵達西沙海域旅遊。西沙郵輪旅遊的價格在 4,000 元至 9,000 元之間 。根據媒體報導 113，中國國有企業中國遠洋海運集團計劃推出第一條南海遊輪行程，打造本土化郵輪品牌，並在未來擴展到南海其他島嶼及台灣海峽。內地媒體 2016 年 6 月 22 日報導，中國將於 2020 年開通首批到南沙群島的旅遊客輪。另外，《中國日報》報導，海南計劃開通一條南中國海的航道，並沿途經過海上絲綢之路的國家。澳門毗鄰南海，同時擁有珠三角作為廣衮的經濟腹地，可以向中央申請，加入國家發展西沙群島、南沙群島旅遊的行列中。因為水深條件的限制，澳門水深未必足夠直接停泊大型郵輪，在澳門直接搭乘大型郵輪至南海的可行性不高，但澳門可以考慮開拓澳門至海南島短途航線作為接駁，為遊客提澳門─海南島─西沙、南沙群島的一站式旅遊服務，實現澳門─海南─南海旅遊的無縫銜接。5.2.5 實施海灘養護，建造人工沙灘。澳門目前的海灘資源，主要有位處路環島南面的黑沙海灘及竹灣海灘，數量少且海灘面積小，對遊客吸引力不大。因此，若要發展濱海經濟，亟需進行海灘養護，並將海灘養護與旅遊業發展充分結合起來。建議澳門可參考廈門等濱海旅遊城市的經驗，改造澳門海岸線，建造人工沙灘，在現有的天然濱海沙灘的基礎上，延展路環地區沙灘岸線長度。不僅可保護澳門海岸免收侵蝕，同時也能修復澳門海洋生態。在發展旅遊方面，可將北區灘塗改造為濱水公園，以及擴大南部海灘面積，並增加水上活動，打造水113 《中國計劃在 2020 年開通南沙群島旅遊客輪》，BBC，2016 年 6 月 22 日：http://www.bbc.com/zhongwen/ simp/china/2016/06/160622_china_spratlys_cruise_2020。
  • - 110 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究上樂園，營造親水空間。5.2.6 建造具有澳門海洋文化特色的“海上會展館”雖然澳門的漁業以及造船業如今已日漸式微，但從歷史上看，澳門漁業傳統及造船業源遠流長，曾經在澳門社會經濟的發展過程中有過重要的地位。隨着“回歸自然”的旅遊熱，澳門可以把已衰落的傳統漁業更新，與休閒旅遊業充分結合起來，促成旅遊產業的發展。所以，我們建議通過建造一個有明確主體性的“海上會展館”，加強海洋文化的傳承與推廣。該海上會展館可通過在水上打樁的方式建立，設想約三至四層的高度，一、二層可作以“澳門海洋文化”為主題的博物館，供遊覽者瞭解澳門造船業歷史，領略昔日澳門漁港風采及風土人情；三層可作為澳門特色海產乾貨銷售區域，提供充足的攤位予商戶；四層可作為展館，作為會議場地或者展覽場地，可舉行一些與海洋經濟相關的會議或展覽，也可與發展中葡經貿合作會展中心有機地結合起來。5.2.7 開發港珠澳大橋澳門人工島正在建設中的港珠澳大橋東起香港大嶼山西至澳門和珠海的拱北，全長為49.968 公里，其中主體工程“海中橋隧”長達 35.578 公里，建成後將超越杭州灣跨海大橋成為世界最長的跨海大橋。2009 年 12 月 15 日，珠澳口岸人工島填海工程作為港珠澳大橋的首個項目正式動工，2013 年 11 月 28 日，珠澳口岸人工島填海工程竣工。人工島是整個港珠澳大橋的重要組成部份，位於珠海拱北灣南側，總投資約 23 億元人民幣，填海總面積約 216 萬平方米，護岸長約 6,000米，呈長方形。港珠澳大橋由東北角接入人工島，人工島由珠海和澳門共同管理，珠澳兩個口岸分設於人工島的北端和南端。
  • - 111 -第五章　若干政策建議圖 34：港珠澳大橋人工島規劃平面圖 114早在 2009年 5月，香港立法會議員考察團在參觀港珠澳大橋珠海落腳點時，港珠澳大橋前期工作協調小組辦公室工程技術部部長張世軍就曾表示，正構思在人工島加入旅遊元素，讓遊客停留觀光，將大橋開發成旅遊項目。2009 年 10月，澳門立法會議員崔世平曾建議，在《珠三角改革發展規劃綱要》的框架下，珠澳共同構建大珠三角“綠色生活圈”，在口岸人工島當眼處，共同研究打造澳珠門戶新意象，安裝環保能源設施，例如建造風力或太陽能發電展示區。另外珠澳口岸人工島應探討塑造如夏威夷基基和天津濱海新區的人工沙灘，研究岸線設計，共同構建珠江西岸具吸引力的海灣，在岸在線分區設置澳門半島的首個人工沙灘、泳棚帶、新導航燈塔、人工紅樹林科研基地等，大力塑造具澳門文化的科技及休閒旅遊景點。對此，筆者提出以下幾點發展建議：一、建立大型免稅店港珠澳大橋建成後，珠江口東、西兩岸的旅遊資源將以“大珠三角半小時交通圈”為中心進行整合，形成“大珠三角半小時旅遊圈”，大橋成為聯結珠江三角洲東西兩岸旅遊資源的“橋頭堡”和“中轉站”。114 圖片來自網絡。
  • - 112 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究與此同時，珠澳人工島也成為一個珠三角重要的旅客中轉點。旅客到澳門旅行時，購物是大多數人必不可少的一個環節，但是邊購物邊遊覽的方式給旅客在時間安排及行李攜帶帶來不便。且免稅作為澳門零售業的一大優勢，在口岸人工島澳門區域的建設上，澳門應該充分利用這一優勢，打造珠三角乃至亞太地區最大型的休閒購物免稅店，這有助於有效發揮澳門作為“中國與葡語國家商貿合作的服務平台”的作用，並且能更好地發揮珠江三角洲東岸地區利用澳門國際平台走向世界的作用。此外，免稅店內可設一層用作建立特色餐飲區，將具有澳門特色的高質量餐飲業引入，旅客在抵澳的第一時間便可以體驗到這些美食，免卻周圍尋找的煩惱。二、建立大型觀光平台大橋落成後，這座世界上最長、橫跨粵港澳三地的橋樑，將成為世界上最巨集偉的大橋工程。在珠澳一側，橋樑風光將與情侶路、澳門海岸風光相輝映，從而成為造型獨特、具有強烈視覺魅力和審美價值的珠澳雙城地標景觀。因此，可在前面提及的免稅店基礎上，在其頂層建設大型的觀光平台，一方面可供遊客觀景攬勝，欣賞澳門海上美景，另一方面也給澳門居民提供又一休閒觀光去處。尤其在填海 A 區與人工島連接通道落成後，人工島與 A 區交通通達，澳門居民和旅客可便捷進出人工島享受休閒娛樂。澳門在建設人工島免稅店時可參考韓國免稅店經驗，建立“入境前後可先在網上訂購，離境時憑相關證件於實體免稅店提貨”的經營模式，不但可以提升旅客的旅遊購物體驗，而且這種與“互聯網＋”結合的方式還可有效促進澳門零售業的進一步發展。5.3 長期目標及建議十年長期目標 (2017 年至 2026 年 )：主要目標：期內，將五年目標初步建立的完整水域管理及海洋經濟開發利用完整體系，全部落實到位。實施內容包括：在現有的管理水域進一步發展後，積極向中央爭取更多的政策以及更為廣闊的管理水域面積，加強與周邊區域合
  • - 113 -第五章　若干政策建議作，發展海島遊；發揮中葡商貿合作服務平台的作用，建立中葡海洋科技合作平台。5.3.1 加強區域合作發展海島遊澳門管理水域內所擁有的可發展的資源既不齊備，且部份旅遊項目的開發需與周邊地區合作，實現海上休閒旅遊資源共用，如一河兩岸、中山澳門遊艇自由行、海島遊等。但由於社會經濟制度和地區實際差異，粵澳之間存在法律差異 115，有待雙方商討，尋求妥善接軌，為合作服務。粵港澳三地經濟社會合作交融由來已久，澳門與內地，特別是與珠三角地區的經濟、文化已經有了千絲萬縷的聯繫，在這個良好的基礎上，再加上在經濟全球化和區域一體化的大背景下，珠港澳海洋經濟開發合作也面臨前所未有的發展機遇。可加強粵港澳海域旅遊的合作、粵港澳海洋產業合作以及發揮金融對海洋經濟的支持作用 116另外，澳門正積極融入國家“一帶一路”的戰略目標，澳門可在明確管理海域範圍的背景下，充分利用以及發揮作為“海上絲綢之路”重要節點的歷史地位和影響，規劃並發展與葡語國家經貿往來相關的航線，推動澳門建設中葡商貿合作服務平台，加大對葡語國家的輻射。目前，澳門海島遊資源匱乏，管理水域內無任何海島可作旅遊開發。但是毗鄰的珠海地區擁有一定的海島資源，且這些海島資源中有一部份與澳門管理水域頗為接近，學者中山大學鄭天翔已曾建議，澳門可加強與珠海合作，利用租賃等方式獲得珠海地域上的海島使用及開發權，但一直未有把該建議付諸於實踐。筆者認為，海島遊作為現時旅遊熱點之一，具有很大的市場潛力，而且該項目還可與遊船及遊艇項目對接，相互促進。因此澳門可加強與珠海進行溝通115 李嘉曾：《澳門習慣水域問題淺議》。116 《澳門海洋經濟發展戰略及規劃研究計劃書》，澳門海洋研究學會，2016 年 11 月 10 日。
  • - 114 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究與合作，商洽關於海島的租賃及使用開發等問題，盡早將海島遊提上合作議程，該新項目的加入，將十分有利於澳門發展世界休閒旅遊中心。例如下圖所示的桂山島，風景秀麗，水質清澈，與香港大嶼山隔海相望，島上也有一定的旅遊配套設施，但該島發展程度仍較有限，澳門可以尋求與珠海合作，聯合開發。澳門可從澳門投資發展基金中拿出資金投資桂山島旅遊，完善其旅遊配套設施，吸引珠三角、香港遊客。另外，澳門可以開通澳門至桂山島甚至萬山群島航線，方便本澳居民前往桂山島觀光旅遊，可視旅客需求開通每日 1-2 班航線。圖 35：位於港珠澳三地之間的桂山島 1175.3.2 建造海濱景觀、視聽及休閒長廊。目前，填海 B 區的工程已完成，C 區尚未進行填海工程，建議可圍繞填海B 區及待 C 區工程完成後建設海濱休閒長廊，以充分發揮其優勢及優化澳門現有的旅遊資源利用。建造地區建議：填海 B 區、填海 C 區；117 圖片來源：谷歌衛星地圖。
  • - 115 -第五章　若干政策建議規劃方案：海濱休閒長廊根據其功能性的不同分為三個建設部份：觀景走廊區、視聽走廊區及休閒走廊區，其中觀景走廊區以及視聽走廊區位於填海 B區；休閒走廊區位於填海 C 區。規劃圖詳見下文。一、觀景走廊區海濱走廊結合澳門科學館以及漁人碼頭周邊已建成的走廊，為填海 B 區新海濱提供一條綿延的海濱休閒康樂用地。（圖片藍色部份所示）長廊可設置一條行人步行專用道供市民步行健身；亦可開設一條單車徑作消閒和康樂用途。輔以海濱走廊提供休憩座椅、露天茶座、海濱餐飲等設施供居民休息享用。圖 36：觀景走廊和視聽走廊區設計概念圖二、視聽走廊區該區域可參照香港星光大道的經驗。通過打樁入海的建造方式，與海濱觀景長廊區連接，向旅遊塔方向海濱延伸出一條海濱走廊（圖片紅色部份所示），在走廊上建造與澳門有淵源的著名歷史人物雕像或與具有一定名氣的澳門影視作品的人物雕像，吸引遊客至長廊進行合影留念。或者可以沿長廊設置一定數量的電子螢幕播放澳門歷史文化宣傳片或本地製作的電影錄像，也有助於宣傳澳門的歷史文化以及推動電影錄像行業發展。
  • - 116 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究三、休閒走廊區按澳門填海造地規劃，填海 C、D 區主要用作建造商住社區，因此填海 C區外適合設立休閒景觀長廊。走廊可仿照上海外灘的模式，走廊周邊提供相應的基礎設施商業配套設施，不僅可以增加澳門市民日常休閒及運動的場地，還提供了新的場地予遊客駐足觀賞對岸景色。5.3.3 建造蓮花島第四空間政策研究室的《澳門城市發展策略報告》，研究期間是從 2016年至 2030年，跨度長達 16 年。其中提出了建造“第四空間”“美麗家園”等構想。我們認為，這兩個構想可以放在開發利用海域的十年目標之中，努力促成其事，並提出兩個補充性的建議：一是，“第四空間”可以參考棕櫚島的概念，建造澳門特色的蓮花島；二是，在蓮花島上構建一座澳門地標性的工程項目，以蓮花為概念，連繫澳門世界旅遊休閒中心的建設，引領“第四空間”成為名副其實的三個高端的產業中心。由於澳門地小人少，資源相對匱乏，產業改造只適宜走“輕資產”類型的產業之路，例如：特色金融業、電子商務、網絡交易，以至有別於傳統業務的特色旅遊業，例如：環島遊、遊艇自由行、水上體育、大型水上實景表演等，都可以放到島上經營。一、建造澳門特色的蓮花島澳門可根據《澳門城市發展策略研究報告》的建議，在路環黑沙灘或竹灣南端的海域上，參照杜拜棕櫚島的經驗建造一個蓮花形狀的人工島，在人工島上，不僅可以劃出一部份面積，建立集商務、會議、住宿、餐飲以及旅遊等服務為一體的特色綜合型酒店以及其他功能的度假區，加強澳門綜合旅遊業的非博彩成分，分流遊客至路環區，帶動路環區域的旅遊發展。更重要的是，除了非博彩旅遊的功能之外，蓮花島的大部份應該承擔建設美麗家園、高端產業中心為主的功能。蓮花狀人工島可參照澳門區徽圖案的蓮花設計，分別按功能的不同分為 A、B、C 三個區域。（如下圖所示）
  • - 117 -第五章　若干政策建議圖 37：蓮花型人工島示意圖A 區︰以建設旅遊休閒相關設施為主，突顯“一中心”。B 區︰以建設中葡平台相關的經貿、文化為主，突顯“一平台”。C 區︰以建設澳門本地歷史文化為主。5.3.4 發展中葡海洋科技合作平台澳門正積極融入國家“一帶一路”的戰略目標，可在明確管理海域範圍的背景下，充分利用並發揮作為“海上絲綢之路”重要節點的歷史地位和影響，規劃並發展與葡語國家經貿往來相關的航線，推動澳門建設中葡商貿合作服務平台，加大對葡語國家的輻射。目前，澳門管理的海域面積十分有限，而且水質較渾、水深較淺，再加上海上航道、海底國防管道、排污管道等影響，可發揮利用的空間不大。但 7 個
  • - 118 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究葡語國家海岸線綿長，海洋面積廣闊，澳門可以充分發揮中國與葡語國家商貿合作服務平台的作用，通過引進國內海洋生物醫藥、海洋環境保護等高端科學技術，打造中葡海洋科技合作平台，將國內成熟的海洋科技出口至葡語國家，甚至出口到其他國家和地區。
  • - 119 -結 語結語在國務院常務會議通過澳門特別行政區的海域管理權之後，澳門特區政府以至各界對此都表現出莫大的關心。這在澳門歷史上不僅是一項重大突破，更是影響澳門市民子孫後代生活的一件大事。在各方面熱情關注澳門海域的管理及開發利用的情況下，筆者對這個課題進行了研究，並形成了一整套的意見及建議。我們謹以此呈予特區政府參考，並以此獻給澳門的未來，獻給居住於美麗家園的子孫後代。
  • - 120 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究參考文獻一、期刊1. 李嘉曾：《澳門申請習慣水域的來龍去脈》，《九鼎》，2014 年 79 期。2. 李金平：《澳門海域環境質量和海洋生態》，《行政》，第九卷，總第三十二期，1996 年。3. 郭英：《澳門海洋資源的開發與利用》，全國第十三屆旅遊地學研討會，1998 年。4. 辜保華、孫偉若等：《澳門水域水質的研究》，《行政》第十卷，總第三十八期 ，1997 年。5. 劉晨：《澳門附近水域水污染防治初步探討》，珠江流域水資源保護局，年份不詳。6. 許昌：《澳門毗鄰水域的管轄狀況及未來可行調整的法律分析》，《港澳研究》，2014 年第 3 期。7. 潘書宏、黃明健：《澳門海域管轄權取得的意義及其途徑研究》，《福建江夏學院學報》，2015 年第 1 期。8. 潘書宏、黃明健：《淺談澳門海域管轄權的取得》，中國環境資源法學研究會 2014年年會暨 2014 全國環境資源法學研討會，2014 年。9. 張和慶、謝健：《澳門附近海域沉積物污染狀況及特徵分析》，《湛江海洋大學學報》，2003 年 3 期。10. 王文介：《澳門附近水域的現代沉積》，《熱帶海洋》，1991 年第 4 期。11. 薛建楓：《略論加強澳門附近水域治理規劃》，《人民珠江》，2000 年第 4 期。12. 陳麗棠，呂忠華，朱三華，王賢平：《澳門附近水域淺海區治導對策的研究》，《水利規劃》，1998 年 4 月。13. 楊清書，麥碧嫻，羅孝俊，傅家謨，盛國英，林崢：《珠江澳門水域水柱多環芳烴初步研究》，《環境科學研究》，2004 年 3 期。14. 楊清書，麥碧嫻，羅孝俊，傅家謨，盛國英，林崢：《澳門水域水體有機氯農藥的垂線分佈特徵》，《環境科學學報》，2004 年 3 期。15. 陳祖華，王光謙，王志石：《澳門周圍水域潮汐流動的數值模擬》，《應用基礎與工程科學學報》，2001 年 2 期。16. 葉俊勇：《環澳門水域船舶航行安全保障研究》，中國航海學會內河海事專業委員
  • - 121 -參考文獻會 2013 年度海事管理學術交流會，2013 年 12 月 1 日。17. 陳祖華，賴冠文，王光謙，王志石：《非規則網格下二維淺水流動的數值模擬》，《水科學進展》，2002 年 6 期。18. 陳祖華，王光謙，王志石：《河口拋泥數學模型及應用》，《水利水運工程學報》，2003 年 1 期。19. 張廣燕：《澳門附近水域匯流區沖淤演變分析》，《人民珠江》， 2006 年 3 期。20. 羅丹，鄧夕虹：《珠江河口澳門附近水域涉水工程諮詢項目的管理特點和適應性》，《中國工程諮詢》，2011 年 10 期。21. 俞慕耕，周雅靜：《澳門及其臨近海域水文氣象特徵》，《海洋預報》，1998 年第1 期。22. 薛建楓：《略論加強澳門附近水域治理規劃》，《人民珠江》，2000 年 4 期。23. 劉晨：《澳門附近水域水污染防治初步探討》，第七屆海峽兩岸水利科技交流研討會，2002 年 11 月 28 日。24. 韓保新：《澳門水域水動力條件及水污染狀況初探》，《海洋環境科學》，1990 年第 27 期。25. 唐中實：《利用“3S”技術研究澳門鄰近水域懸浮泥沙分佈規律》，中國地理資料系統協會第三屆年會，1997 年。26. 唐中實、譚玉敏、丁大江、程聲通、蘇寶林、況昶：《用 GIS+RS+GPS 技術提取澳門鄰近海域葉綠素 -A 資料研究》，中國地理資料系統協會 1999 年年會，1999 年。27. 唐中實：《‘3S’技術與澳門鄰近海域葉綠素 -A 資料定位研究》，中國地理資料系統協會中國海外地理資料系統協會 ’98 學術年會，1998 年。28. 劉國珍：《橫琴島人工河對周邊水域防洪影響分析會議論文》中國水利學會 2013年學術年會，2013 年。29. 李曉宏，徐濤：《共築珠澳平安水域》，《中國水運（上半月）》，2008 年 8 期。30. 徐素琴：《“封鎖”澳門問題與清季中葡關係》，《中山大學學報（社會科學版）》，2005 年 2 期。31. 康躍惠、盛國英、傅家謨、麥碧嫻、張幹：《珠江澳門河口沉積物柱樣中有機氯農藥的垂直分佈特徵》，《環境科學》，2001 年 1 期。 32. 孟慶順：《20 世紀上半葉澳門漁業的變遷》，《當代港澳研究》，2001 年 2 期。33. 李金平、王志石：《1983-2003 年澳門生態系統服務價值的變化》，《生態環境》，2004 年 4 期。34. 袁文娟：《珠江委和澳門的水事合作》，《人民珠江》，2001 年 1 期。35. 李立、肖錦：《珠江澳門河口高濁度問題的防治對策探討》，《交通環保》， 2000
  • - 122 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究年 3 期。36. 何偉添、段舜山：《澳門鹹潮產生的原因、危害及防治對策》，《生態科學》，2008 年 2 期。37. 王志石：《澳門的城市環境和可持續發展》，《世界科技研究與發展》，2000年 3期。38. 譚永烈：《珠江口水域溢油應急合作概觀》，《中國水運》，2001 年 11 期。39. 周運源：《透視中國澳門漁民── 20 世紀澳門漁民的生活、工作及對外聯繫》，《當代港澳研究》，2002 年 1 期。40. 徐君亮：《澳門的海灘資源優勢及其開發利用─澳門發展路向研究之三》，《熱帶地理》，1999 年 4 期。41. 蘇波、呂文斌、何貞俊、劉吉：《澳門內港海傍區水患成因分析》，中國水利學會2013 年學術年會，2013 年。42. 盧宏雄：《珠江口水域通航秩序整治》，《中國水運》，2004 年 5 期。43. 姜海萍、汪德：《珠江河口治理工程對水環境容量的影響研究》，《河海大學學報 (自然科學版 )》，2001 年 1 期。44. 柴華：《澳門附近水域水質模型和水環境容量分析計算》，第十二屆海峽兩岸水利科技交流研討會，2008 年。 45. 羅漢紅：《澳門 1977—2004 年生態足跡研究》，華南農業大學，2006，學位論文。46. 羅章仁、黃就順：《澳門深水港建設問題研究》，行政，1991 年 6 月，第 12 期。47. 黃明健：《劃定澳門自行管轄水域的重要性》，澳門環境資源法學研究會。48. 蔡文鈞：《杜拜帆船飯店興建項目的管理》，《學術園地》，2013 年 1 年 21 日。49. 奚文沁，徐瑋：《百年外灘，再塑經典──上海外灘濱水區城市設計暨修建性詳細規劃》，《城市建築》，2011 年第 2 期。50. 吳威、奚文沁、奚東帆：《讓空間回歸市民──上海外灘濱水區景觀改造設計》，《中國園林》，2011 年 07 期。51. Komar P D．Beach process and sedimentation [M]．2．New Jersey：Prentice HaIl Press，1998：543．52. 曹惠美、蔡鋒、陳峰：《廈門濱海沙灘的養護與海洋旅遊業發展的探討》，《海洋開發與管理》，2009 年 7 期。53. Komar P D．Beach process and sedimentation [M]．2．New Jersey：Prentice HaIl Press，1998：543．54. 曹惠美、蔡鋒、陳峰：《廈門濱海沙灘的養護與海洋旅遊業發展的探討》，《海洋開發與管理》，2009 年 7 期。55. 雷剛、劉根、蔡鋒：《廈門島會展中心海灘養護及其對我國海岸防護的啟示》，《應
  • - 123 -參考文獻用海洋學學報》，2013 年 3 期。56. 張之靖：《美國田納西流域的開發管理及對我國長江流域按科學治理的啟示》，《水利建設與管理》，2008 年第 8 期。57. 劉恆、陳霽巍、胡素萍：《萊茵河水污染事件回顧與啟示》，《中國水利》，2006年第 7 期。58. 李嘉曾：《澳門習慣水域問題淺議》（座談會討論文章），2016 年。59. 廖澤雲：《關於澳門特別行政區海域保護、管理和開發的提案》，澳門月刊，2011年 3 月 19 日，http://www.macaumonthly.net/News/HTML/20110319162328_141173.html。二、媒體報導：1. 常滸：“澳獲授權管理水域意義重大”，澳門日報，2016 年 11 月 25 日，A3 版。2. “善用水域促澳經濟多元”，澳門日報，2016 年 1 月 30 日，B5 版。3. “明確水域權不亞於賭權開放”，澳門時報，2014 年 12 月 24 日，第 2 版。4. “善用水域促澳經濟多元”，澳門日報，2016 年 1 月 30 日，B5 版。5. “梁維特：明確水域利經濟多元”，澳門日報，2015 年 12 月 18 日，A06 版。6. “崔世安：管好用好水域促發展”，澳門日報，2015 年 12 月 21 日，A02 版。7. “蕭志偉：管理水域法律先行”，澳門日報，2015 年 12 月 18 日，A06 版。8. “邱庭彪：敲定海域填法律空白”，澳門日報，2015 年 12 月 21 日，C1 版。9. “學者籲規劃水域發展濱海休閒旅遊”，市民日報，2016 年 1 月 12 日。10. “七委員聯署促建擋潮閘”，澳門日報，2016 年 3 月 5 日，B2 版。11. “廣澳水上航線昨開通南沙到澳門僅 80 分鐘”，羊城晚報，2010 年 6 月 30 日，A6 版。12. “文化局打造南灣湖畔休閒區”，澳門日報，2016 年 5 月 26 日，B1 版。13. “團體倡大型噴泉雕塑吸人流”，澳門日報，2016 年 5 月 26 日，B1 版。14. “倡兩地簽訂轉診協議探索醫保銜接方法”，澳門日報，2011 年 7 月 15 日。15. “學者：珠海可出租海島給澳門開發”，南方都市報，2015 年 12 月 18 日，A2 版。16. “楊道匡：橫澳建一河兩岸旅遊休閒區”，澳門日報，2015-06-03，A10 版。17. “珠澳合建一河兩岸旅遊區”，澳門日報，2016-03-10，B2 版。18. “台北海院：接駁船引郵輪客拓海洋旅遊”，澳門日報，2016 年 3 月 30 日，A10 版。19. “料澳有條件研製海洋生物藥物及美容品　澳門海洋開發評估中心設立”，華僑報，2016 年 8 月 19 日。20. “海洋局倡打造生態示範區”，澳門日報，2016 年 4 月 3 日，A2 版。
  • - 124 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究21. “崔煜林建議澳門建設特色海洋生態旅遊產業”，市民日報，2016 年 3 月 31 日。22. “專家倡採海洋平臺緩土地不足”，澳門日報，2016 年 10 月 30 日，A10 版。23. “羅敬文：共建維港委會年中升格”，文匯報，2010 年 2 月 19 日：http://paper.wenweipo.com/2010/02/19/HK1002190048.htm。24. “中國計劃在 2020 年開通南沙群島旅遊客輪”，BBC，2016 年 6 月 22 日：http://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2016/06/160622_china_spratlys_cruise_2020。25. “本澳目前最多可提供 120 個遊艇自由行泊位”，澳廣視，2016 年 11 月 23 日：http://www.tdm.com.mo/c_news/radio_news.php?id=314982。26. “澳門遊艇展開幕 遊艇自由行發揮協同效應 帶動周邊區域發展”，澳亞網，2016 年 11 月 4 日：http:// imastv.com/news/macau/economy/2016-11-4/news_content_117187.shtml。27. “印象西湖美哭全世界 張藝謀此前做了一筆 19 億的生意”，每日經濟新聞，2016年 9 月 6 日。28. “為國家管好、用好這片海──訪澳門特區全國政協常委廖澤雲”，新華網，2015年 12 月 17 日，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-12/17/c_1117498881.htm。三、其他資料：1. 澳門特別行政區政府：《二○一七年財政年度施政》，2016 年 11 月 15 日。2. 澳門特別行政區政府：《澳門特別行政區五年發展規劃 (2016-2020 年 )》，2016 年9 月 8 日。3. 澳門法務局：《澳門特別行政區〈海域管理綱要法〉諮詢文件》，2016 年 11 月。4. 澳門海事及水務局：《2010/2011 澳門水資源狀況報告》。5. 澳門海事及水務局：《2013/2014 澳門水資源狀況報告》。6. 澳門環境保護局：《澳門環境狀況報告 2015》，2016 年 10 月。7. 澳門環境保護局：《澳門環境狀況報告 2014》，2016 年 01 月。8. 澳門環境保護局：《澳門環境狀況報告 2012-2013》，2014 年。9. 澳門環境保護局：《澳門環境狀況報告 2011》，2013 年 11 月。10. 澳門環境保護局：《澳門環境狀況報告 2010》，2012 年 09 月。11. 澳門環境保護局：《澳門節水大綱》，2010 年 06 月 24 日。12. 澳門旅遊局：《〈澳門旅遊業發展總體規劃〉諮詢文本》，2016 年 5 月 23 日。13. 《澳門海洋經濟發展戰略及規劃研究計劃書》，澳門海洋研究學會，2016 年 11 月10 日。14. 中國城市規劃設計研究院：《澳門新城區總體規劃環境影響評估報告》，2016 年 6
  • - 125 -參考文獻月 30 日。15. 《Flyboard 出沒　水上飛人你也能當》，中國台灣網：http://www.taiwan.cn/xwzx/top/tour/201505/t20150519_9836556.htm。16. 《西九長廊 悠遊單車樂　今起推出 時租 $20 》http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20140414/18689104。17. 《尖沙咀海濱優化採簡約方案》，香港政府新聞網，2016 年 2 月 17 日。http://www. news.gov.hk/tc/categories/health/html/2016/02/20160217_150142.shtml?pickList= topstories。18. 《麗江旅遊 2016 半年報：印象麗江演出場次連續減少，營收下滑嚴重》，執惠：http://www.tripvivid.com/articles/7564。
  • - 126 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究附 件附件一︰中華人民共和國國務院令第 275 號根據 1993 年 3 月 31 日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》，《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》已經 1999 年 12 月 7 日國務院第 23 次常務會議通過，現予公佈。附：中華人民共和國澳門特別行政區行政區域範圍文字表述總　理　朱鎔基一九九九年十二月二十日
  • - 127 -附 件中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖1: 100 000資料來源︰中國政府網 (http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_1130010.htm)。
  • - 128 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究1: 100 000資料來源︰中國政府網 (http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_1130010.htm)。THE MAP OF THE MACAOSPECIAL ADMINISTRATIVE REGION OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA
  • - 129 -附 件附：中華人民共和國澳門特別行政區行政區域範圍文字表述中華人民共和國澳門特別行政區包括澳門半島、氹仔島和路環島。澳門特別行政區北部與廣東省珠海市的拱北陸路相連。關閘拱門以南由澳門特別行政區管轄。關閘拱門以北至珠海邊防檢查站原旗樓之間的地段維持原有管理辦法不變。澳門特別行政區維持澳門原有的習慣水域管理範圍不變。
  • - 130 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究附件二︰中華人民共和國國務院令第 665 號根據 1993 年 3 月 31 日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《全國人民代表大會關於設立中華人民共和國澳門特別行政區的決定》，《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》已經 2015 年 12 月 16 日國務院第 116 次常務會議通過，現予公佈，自 2015 年 12 月 20 日起施行。1999 年 12 月 20 日國務院公佈的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》同時廢止。附：中華人民共和國澳門特別行政區行政區域界線文字說明總理　李克強2015 年 12 月 20 日
  • - 131 -附 件
  • - 132 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究中華人民共和國澳門特別行政區行政區域界線文字說明為支持澳門特別行政區經濟社會持續穩定發展，中央人民政府決定將澳門特別行政區海域面積明確為 85 平方公里。同時，將澳門特別行政區與廣東省珠海市邊界之間的關閘澳門邊檢大樓段，即澳門特別行政區關閘以北至珠海邊防檢查站原旗樓之間用於興建澳門特別行政區新邊檢大樓配套設施的地段，劃歸澳門特別行政區管轄。行政區域調整後，澳門特別行政區的行政區域界線包括陸地和海上兩部份。一、陸地部份陸地部份由關閘澳門邊檢大樓段和鴨涌河段兩段組成。（一）關閘澳門邊檢大樓段。1. 由關閘廣場與馬場北大馬路交界處以北圍牆北側 1 號點（北緯22°12′55.53″，東經 113°33′03.33″）起，向西北沿弧狀圍牆北側，經 2 號點（北緯 22°12′55.88″，東經 113°33′02.80″）至 3 號點（北緯 22°12′56.39″，東經113°33′02.60″），再向北沿圍牆東側直線延伸至關閘澳門邊檢大樓附屬樓頂東北角的地面正射投影點 4 號點（北緯 22°13′01.33″，東經 113°33′03.05″）；2. 由 4 號點沿直線至關閘澳門邊檢大樓東北出入通道北端 5 號點（北緯22°13′00.96″，東經 113°33′00.01″）；3. 由 5 號點沿關閘澳門邊檢大樓弧狀北牆的平行線，依次經 6 號點（北緯 22°13′00.24″， 東 經 113°32′58.75″）、7 號 點（ 北 緯 22°12′59.81″， 東 經113°32′57.12″）、8 號點（北緯 22°12′59.82″，東經 113°32′55.51″）至關閘澳門邊檢大樓西北出入通道北端 9 號點（北緯 22°13′00.24″，東經 113°32′54.01″）；4. 由 9 號點沿直線至關閘澳門邊檢大樓西側圍牆北端 10 號點（北緯22°12′59.97″，東經 113°32′51.78″）；5. 由 10 號點沿關閘澳門邊檢大樓西側圍牆至與鴨涌河南岸交點 11 號點（北緯 22°12′59.61″，東經 113°32′51.46″）。（二）鴨涌河段。1. 由 11 號點起，向西至鴨涌河南岸堤腳 12 號點（北緯 22°13′00.41″，東經 113°32′49.34″）；
  • - 133 -附 件2. 由 12 號 點 沿 鴨 涌 河 南 岸 堤 腳， 依 次 直 線 連 接 13 號 點（ 北 緯22°13′00.42″， 東 經 113°32′47.64″）、14 號 點（ 北 緯 22°13′00.47″， 東 經113°32′47.42″）、15 號點（北緯 22°13′00.52″，東經 113°32′43.72″）、16 號點（北緯 22°13′00.92″，東經 113°32′42.68″）、17 號點（北緯 22°13′01.03″，東經 113°32′39.68″）、18 號點（北緯 22°12′58.73″，東經 113°32′36.21″）、19 號點（北緯 22°12′51.96″，東經 113°32′32.87″）、20 號點（北緯 22°12′51.43″，東經 113°32′32.67″）、21 號點（北緯 22°12′49.30″，東經 113°32′31.25″）、22號點（北緯 22°12′49.22″，東經 113°32′31.04″）至澳門批發市場西側 23 號點（北緯 22°12′47.64″，東經 113°32′30.18″）；3. 由 23 號點沿直線至鴨涌河中心線上 24 號點（北緯 22°12′47.97″，東經113°32′29.52″）；4. 由 24 號點依次直線連接鴨涌河中心線上 25 號點（北緯 22°12′47.11″，東經 113°32′28.79″）、26 號點（北緯 22°12′46.88″，東經 113°32′28.25″）、27號點（北緯 22°12′46.92″，東經 113°32′27.24″）、28 號點（北緯 22°12′49.11″，東經 113°32′17.31″）、29 號點（北緯 22°12′49.09″，東經 113°32′10.80″）、30號點（北緯 22°12′48.81″，東經 113°32′08.54″）、31 號點（北緯 22°12′48.51″，東經 113°32′07.58″）、32 號點（北緯 22°12′48.57″，東經 113°32′07.05″）、33號點（北緯 22°12′48.69″，東經 113°32′05.80″）、34 號點（北緯 22°12′44.30″，東經 113°31′59.10″）、35 號點（北緯 22°12′34.72″，東經 113°32′02.29″）至筷子基北灣河口處 36 號點（北緯 22°12′26.52″，東經 113°32′04.75″）。二、海上部份海上部份由內港段、路氹航道段、澳門南部海域段、澳門東部海域段、人工島段和澳門北部海域段六段組成。（一）內港段。由鴨涌河陸地邊界點 36 號點沿內港航道向南，與以下 10 個點依次直線連接：1. 內港錨地西北側端點 37 號點（北緯 22°12′24.1″，東經 113°32′07.4″）；2. 內港第 31a號碼頭西南角向西約 136米的內港錨地西邊界點 38號點（北
  • - 134 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究緯 22°12′08.3″，東經 113°32′08.3″）；3. 內港第 10 號碼頭西北角向西約 152 米的內港錨地西邊界點 39 號點（北緯 22°11′40.2″，東經 113°32′01.0″）；4. 內港錨地西南側端點 40 號點（北緯 22°11′18.7″，東經 113°31′45.2″）；5. 內港錨地南邊界向東延伸至與內港航道東邊界的交點 41 號點（北緯22°11′16.5″，東經 113°31′48.7″）；6. 航海學校西南側海岸線最突出部向西南約 162 米的內港航道東邊界點42 號點（北緯 22°11′11.6″，東經 113°31′45.0″）；7. 媽閣總站西側海岸線最突出部向西約 43 米的內港航道東邊界點 43 號點（北緯 22°11′04.2″，東經 113°31′42.1″）；8. 媽閣總站西側海岸線最突出部向西南約 256 米的內港航道東邊界點 44號點（北緯 22°10′55.8″，東經 113°31′41.4″）；9. 融和門堤岸最南端向西南約 353 米的內港航道東邊界點 45 號點（北緯22°10′37.2″，東經 113°31′45.9″）；10. 融和門堤岸最南端向西南約 448 米的內港航道東邊界點 46 號點（北緯22°10′31.6″，東經 113°31′50.1″）。（二）路氹航道段。由 46 號點沿路氹航道（規劃）東邊界，與以下 8 個點依次直線連接：1. 往內港航道與路氹航道的交點 47 號點（北緯 22°10′23.9″，東經113°31′55.1″）；2. 西灣大橋西側與往內港航道南邊界交點向西南約 419 米的路氹航道東邊界點 48 號點（北緯 22°10′19.5″，東經 113°31′55.7″）；3. 海濱公園近岸氹仔海濱休憩區拓寬處西南角堤岸向西約 162 米的路氹航道東邊界點 49 號點（北緯 22°09′25.2″，東經 113°32′22.3″）；4. 氹仔海濱休憩區最南端堤岸向西南約 158 米的路氹航道東邊界點 50 號點（北緯 22°09′02.8″，東經 113°32′42.9″）；5. 路氹城生態保護區二區西北角向西北約 132 米的路氹航道東邊界點 51號點（北緯 22°08′43.3″，東經 113°32′58.4″）；
  • - 135 -附 件6. 路環島西南角海岸西側最突出部向西北約 219 米的路氹航道東邊界點52 號點（北緯 22°06′56.1″，東經 113°32′53.9″）；7. 路環島西南角海岸西側最突出部向南約 548 米的路氹航道東邊界點 53號點（北緯 22°06′31.9″，東經 113°32′58.7″）；8. 路 氹 航 道 最 南 端 東 邊 界 點 54 號 點（ 北 緯 22°05′55.8″， 東 經113°34′15.5″）。（三）澳門南部海域段。由 54 號點起，與以下 2 個點依次直線連接：1. 路氹航道最南端東邊界點經線與橫琴大窩山最南端北緯 22°04′36.0″ 緯線的交點 55 號點（北緯 22°04′36.0″，東經 113°34′15.5″）；2. 橫琴大窩山最南端北緯 22°04′36.0″ 緯線與崖 13-1 天然氣管道西側 100米平行線的交點 56 號點（北緯 22°04′36.0″，東經 113°36′36.8″）。（四）澳門東部海域段。由 56 號點起，與以下 3 個點依次直線連接：1. 崖 13-1 天然氣管道西側 100 米平行線與東經 113°37′48.5″ 經線的交點57 號點（北緯 22°06′31.9″，東經 113°37′48.5″）；2. 東經 113°37′48.5″ 經線與九洲港航道西側 100 米平行線的交點 58 號點（北緯 22°09′56.3″，東經 113°37′48.5″）；3. 口岸人工島澳門口岸管理區北邊界向東延伸與九洲港航道西側 100 米平行線的交點 59 號點（北緯 22°12′14.8″，東經 113°36′18.9″）。（五）人工島段。由 59 號點起，直線連接口岸人工島澳門口岸管理區西北邊界點 60 號點（北緯 22°12′14.5″，東經 113°34′15.8″）。港珠澳大橋珠澳口岸人工島段陸地界線，自該段工程竣工並交付使用之日起，以 2015 年 1 月《國家海洋局關於港珠澳大橋項目用海的批復》（國海管字〔2015〕16 號）確定的港珠澳大橋珠澳口岸人工島分界線為區域界線。（六）澳門北部海域段。由 60 號點起，與以下 3 個點依次直線連接，至陸地邊界起點 1 號點：
  • - 136 -經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究1. 口岸人工島西北突出部與澳門新城填海 A 區最近距離的中間點 61 號點（北緯 22°12′32.7″，東經 113°34′08.3″）；2. 澳門新城填海 A 區北側連接橋與港珠澳大橋珠海連接線最近距離的中間點 62 號點（北緯 22°12′44.0″，東經 113°33′44.2″）；3. 1 號點東北方約 135 米與澳門海岸至港珠澳大橋珠海連接線間水域中間線的交點 63 號點（北緯 22°12′57.6″，東經 113°33′07.3″）。注︰上述座標值採用 WGS84 坐標系。
  • - 137 -附 件附件三︰深度訪談要點大綱在澳門管理海域的開發利用過程中，澳門各界人士踴躍地提出各方面的相關建議。在本課題的研究過程中，課題組亦邀請了數位在此方面頗有見解的學者，圍繞澳門管理水域的利用及開發問題進行了深度訪談，以下為主要訪談問題的大綱。主要訪談問題大綱：1、請問您對 85 平方公里管理海域有什麼看法？2、特區政府該如何開發與利用 85 平方公里管理海域？3、開發澳門管理海域最大的困難是什麼？4、澳門開發更多海上航線（如東南亞）的可行性？5、其他意見或建議？
  • 經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究統籌／出版：澳門經濟學會贊 助 單 位︰澳門基金會書　　　名：經濟社會可持續發展視角下的澳門管理水域合理利用與開發研究作　　　者：柳智毅、吳倩怡、盧珺笛印　　　刷：嘉華印刷公司規　　　格：17.5cm x 25.5cm版　　　次：2017 年 1 月（2016 年 12 月定稿）印　　　數：800 本定　　　價：澳門幣 100 元書　　　號：ISBN 978-99965-60-00-2 978-99965-891-8-8 版權所有 翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費

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