• 研究及統籌單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會課題主持人柳智毅　李振國課題組成員(按姓氏筆劃排序)尤加幸、任連萍、李振國、柳智毅、洪　芳、管潔琦、蔡曉峰
  • 研究及統籌單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會課題主持人柳智毅　李振國課題組成員(按姓氏筆劃排序)尤加幸、任連萍、李振國、柳智毅、洪　芳、管潔琦、蔡曉峰
  • 澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角課題主持人：柳智毅、李振國2018年11月
  • 研究及統籌單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會課題主持人柳智毅　李振國課題組成員(按姓氏筆劃排序)尤加幸、任連萍、李振國、柳智毅、洪　芳、管潔琦、蔡曉峰
  • 研究及統籌單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會課題主持人柳智毅　李振國課題組成員(按姓氏筆劃排序)尤加幸、任連萍、李振國、柳智毅、洪　芳、管潔琦、蔡曉峰澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角
  • -I-目　錄概要...........................................................................................................................1第一章：導論................................................................................................................81.1研究背景與意義.................................................................................................81.1.1背景.........................................................................................................81.1.2意義.........................................................................................................91.2研究範圍與方法.................................................................................................101.2.1研究範圍與對象......................................................................................101.2.2評估方法和指標體系...............................................................................111.2.3官員、專家、學者訪談...........................................................................211.3研究報告構架及章節安排..................................................................................221.4研究結果概述.....................................................................................................22第二章：環境與環保.....................................................................................................242.1維度總排名.........................................................................................................252.2領先的城市.........................................................................................................272.3落後的城市.........................................................................................................292.4環境是發展旅遊休閒的硬約束...........................................................................312.5對於澳門的建議.................................................................................................322.6小結....................................................................................................................36第三章：基礎設施和綜合交通......................................................................................393.1維度總排名.........................................................................................................403.2人均城市道路長度和交通擁堵...........................................................................423.3客運總量和軌道交通..........................................................................................443.4飛機起降航班和機場便利性...............................................................................473.5物流效率............................................................................................................493.6寬帶速率............................................................................................................503.7港珠澳大橋、高鐵及海域管理對澳門旅遊業的影響.........................................513.8對於澳門的建議.................................................................................................543.9小結....................................................................................................................56目錄
  • -II-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第四章：資源與產品.....................................................................................................584.1維度總排名.........................................................................................................594.2人力資源............................................................................................................614.2.1旅行社員工比重......................................................................................614.2.2住宿餐飲就業人員比重...........................................................................624.3酒店接待資源.....................................................................................................634.3.1星級酒店.................................................................................................634.3.2飯店客房數..............................................................................................644.4產品-文化遺產..................................................................................................644.5旅遊產品的特色.................................................................................................674.6對於澳門的建議.................................................................................................694.7小結....................................................................................................................71第五章：安全、醫療和成本..........................................................................................745.1維度總排名.........................................................................................................755.2安全....................................................................................................................775.2.1交通安全.................................................................................................775.3醫療....................................................................................................................785.3.1醫護資源.................................................................................................785.3.2醫療設施.................................................................................................795.4成本....................................................................................................................805.4.1公共交通成本..........................................................................................805.4.2米油肉蛋果菜價格..................................................................................815.4.3最低小時工資..........................................................................................825.5醫療體系資源整合：急救醫療和醫療旅遊........................................................845.6對於澳門的建議.................................................................................................875.7小結....................................................................................................................88第六章：旅遊業活力.....................................................................................................906.1維度總排名.........................................................................................................916.2活躍度................................................................................................................936.2.1客房出租率..............................................................................................936.2.2外國遊客人數..........................................................................................946.2.3平均停留天數..........................................................................................956.2.4會展業發展綜合指數...............................................................................966.2.5遊客佔當地居民的比重...........................................................................976.3收入....................................................................................................................986.3.1旅遊業營業收入......................................................................................98
  • -III-目　錄6.3.2餐飲業收入..............................................................................................986.4旅遊目的地品牌建設和整合行銷傳播................................................................996.5對於澳門的建議.................................................................................................1016.6小結....................................................................................................................103第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展...........................................................................1057.1灣區四城排名概要..............................................................................................1067.2灣區經濟的優勢.................................................................................................1077.3灣區在旅遊休閒方面的特點...............................................................................1087.3.1“一國兩制”..........................................................................................1087.3.2國際級城市密集......................................................................................1097.3.3粵語文化.................................................................................................1107.3.4城鎮化率高..............................................................................................1107.3.5地緣區位優勢..........................................................................................1117.3.6領導力強大..............................................................................................1127.4企業是營造旅遊市場環境的主體.......................................................................1127.5對於澳門的建議.................................................................................................1147.5.1旅遊教育培訓基地..................................................................................1147.5.2多元文化交流合作基地...........................................................................1157.5.3旅遊業多元發展......................................................................................1157.6小結....................................................................................................................116第八章：總結和旅遊業發展展望..................................................................................1188.1城市綜合排名歸納..............................................................................................1188.1.1前五座城市..............................................................................................1198.1.2居中的六座城市......................................................................................1218.1.3積分略低的五城......................................................................................1228.2旅遊業發展展望.................................................................................................1248.2.1“全域旅遊”全新的發展理念................................................................1248.2.2博彩與多種旅遊產品協同發展................................................................1288.3建議匯總............................................................................................................129變量說明及數據來源.....................................................................................................132參考文獻........................................................................................................................140
  • -IV-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表目錄圖表1：指標體系的考量..............................................................................................14圖表2：維度與指標......................................................................................................16圖表3：指標體系的參考..............................................................................................18圖表4：觀察城市的遊客數量.......................................................................................19圖表5：觀察城市分佈與重要性...................................................................................20圖表6：官員、專家、學者訪談...................................................................................21圖表7：綜合排名..........................................................................................................23圖表8：環境與環保排名表...........................................................................................26圖表9：環境與環保綜合排名.......................................................................................26圖表10：環境與環保競爭力分析圖..............................................................................33圖表11：澳門用水量結構圖.........................................................................................35圖表12：環境與環保二維分析圖.................................................................................38圖表13：基礎設施和綜合交通排名表..........................................................................41圖表14：基礎設施和綜合交通綜合排名......................................................................42圖表15：公共交通分攤比率.........................................................................................46圖表16：廣州市公交分攤率.........................................................................................47圖表17：基礎設施和綜合交通競爭力分析圖...............................................................55圖表18：基礎設施和綜合交通二維分析圖..................................................................57圖表19：資源與產品排名表.........................................................................................60圖表20：資源與產品綜合排名.....................................................................................60圖表21：資源與產品競爭力分析圖..............................................................................69圖表22：資源與產品二維分析圖.................................................................................73圖表23：安全、醫療和成本排名表..............................................................................76圖表24：安全、醫療和成本綜合排名..........................................................................76圖表25：安全、醫療和成本競爭力分析圖..................................................................88圖表26：安全、醫療和成本二維分析圖......................................................................89圖表27：旅遊業活力排名表.........................................................................................92圖表28：旅遊業活力綜合排名.....................................................................................92圖表29：旅遊業活力競爭力分析圖..............................................................................102圖表30：旅遊業活力二維分析圖.................................................................................104圖表31：灣區四城排名................................................................................................107圖表32：綜合排名........................................................................................................119圖表33：綜合競爭力分析圖.........................................................................................129圖表34：建議匯總........................................................................................................130
  • -1-概　要概要本研究選擇香港及中國內地14個旅遊業發達的城市與澳門旅遊業發展的狀況作比較，從中觀察澳門旅遊產業與對標城市的優勢與劣勢，並作綜合分析點評。作為評估工具，本研究構建了旅遊休閒業綜合競爭力指數，通過此指標體系可客觀評估澳門成為世界旅遊休閒中心的定位在衆多旅遊城市中的競爭力排名。該體系有兩大特色：一是具備與國際統計通用指標接軌的基本特色。綜合競爭力指標的設計，首要的立足點，就是要具有國際對比功能。澳門對於競爭力的研究起步較晚，特別是綜合競爭力的指標更是薄弱。因此，在指標設計上，充分考慮了選取與國際上通行的統計指標，盡可能注意與國際接軌，提高可比性。二是具有符合澳門特色、城市特點的基本特徵。要兼顧澳門城市的特色，特別是要從城市的角度去考慮指標設計，不能機械地照搬國內外的做法，力求比較全面、完善地反映澳門旅遊休閒業的基本特徵，真實地反映該行業及相關領域綜合競爭力的狀態。整個指標體系共涉及五大維度（分別是：“環境與環保”、“基礎設施和綜合交通”、“資源與產品”、“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”），32個變量（即一級指標）及40個參數（即二級指標）。在城市的選擇上，澳門地域規模雖然很小，但由於產業結構的特點，對遊客的吸引力是全球性的，因此在選擇對比城市時要考慮城市的影響力、遊客訪問量以及經濟發展水平等因素。同時要考慮國家旅遊局有細分數據披露的城市。就報告的結構而言，第一章為導論闡述了研究的背景與意義、研究範圍與對象、評估方法與指標體系等內容。並概括和介紹了主要研究結
  • -2-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角果，訪談主題及報告的構架。第二至第六章的內容分別是以五個觀察維度（“環境與環保”、“基礎設施和綜合交通”、“資源與產品”、“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”）為主題的分析和評論，並結合各維度研究結果對澳門提出一些針對性地建議。第七章則基於四座粵港澳大灣區城市，展開對於灣區發展和合作的討論與分析，並對澳門在灣區可發揮的作用提出了針對性的建議。最後一章，第八章歸納了本研究的主要內容與成果，並針對澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”作出了總結性的展望。研究結果顯示，在觀察的16座城市中，北京、澳門、上海、香港、廣州5城居前五位，廈門、深圳、成都、南京、杭州、武漢6城居中，重慶、三亞、西安、青島、天津5城居後。前五座城市中，北京、上海、香港、廣州都是國際級的城市，特別是北京、上海、廣州屬於特大型的城市，體量大、人口多、產業門類全，只有澳門是規模小、人口少、產業簡單的地區，澳門能夠躋身16座城市中的第二位，主要依靠“旅遊業活力”和“產品與資源”維度的排名優勢，是休閒旅遊的綜合優勢使然。另外，四座粵港澳灣區城市整體排名靠前，反映出灣區旅遊業的綜合實力處於全國領先水平。1.環境與環保（環境與環保）維度旨在考量觀察城市的基礎旅遊環境，涉及6個變量，包括“人口密度”、“現代服務業比重”、“空氣質量”、“城市綠化覆蓋率”、“污水集中處理率”和“碳排放”。第一個變量意在衡量觀察城市的人口分佈狀況，是旅遊、衛生及經濟條件的基礎。第二個變量用以衡量城市產業結構和經濟環境的現狀。其餘四個為環保相關變量，是旅遊目的地的重要資源，對於城市的可持續發展起到決定性作用。
  • -3-概　要澳門在此維度的排名雖然名列第三，但在“人口密度”與“廢水處理”方面處於明顯劣勢。因此，建議政府及相關部門需研究制定分衆化的公共旅遊巴士路綫，引導遊客錯峰出行，並起到遊客分流的作用；優化現有污水收集管網，擴大管網的城市覆蓋面；並同時考慮鋪設地表層雨水快速集輸系統，起到雨污有效分流的作用。除此之外，需加大綠色酒店倡導力度，加大對於環保酒店概念的宣傳及針對遊客進行推廣。其他建議還包括，開徵膠袋稅；鼓勵使用高效及再生能源；減少包裝與垃圾量；做好垃圾分類及廚餘回收等。2.基礎設施和綜合交通現代旅遊業與基建和交通業的發展是緊密相連的。此維度主要關注各觀察城市的旅遊交通及相關的基建設施。旅遊交通是為遊客往返於客源地與旅遊目的地之間以及在旅遊目的地各處活動而提供的交通設施和服務。在本維度中共涉及8個變量，其中“人均城市道路長度”、“軌道交通”、“寬頻速率”和“機場便利性”，反映基礎設施建設；“飛機起降航班”、“客運總量”、“物流效率”、和“交通擁堵”則反映綜合交通狀況。統計結果顯示澳門在“機場便利性”和人均“客運總量”這兩個變量的排名中位處第一。澳門機場優越的地理位置和便利的交通為訪澳旅客節約了花在交通上的時間成本。另外，人均“客運總量”也直觀地反映出相比其他對標城市澳門具有較強的承載能力。然而，澳門在“軌道交通”、“物流效率”、“飛機起降航班”班次這幾方面都處於劣勢，“交通擁堵”情況也不樂觀。陸路交通方面，輕軌氹仔段2019年通車後相信可以大大緩解離島區的交通壓力。而澳門半島交通狀況的改進，則有賴於輕軌工程儘快完工，
  • -4-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角及有效、持續的私家車控車政策。目前，可考慮用旅遊專線補充澳門段輕軌，以及通過加強發財車的管理和整合，令澳門半島的交通壓力得到有效緩解。另外，急需考慮實施整頓的士行業整體服務素質的措施。物流方面，港珠澳大橋澳門口岸管理區大型物流設施的建設即將展開，這一設施的落成將大大提升澳門物流業的發展水平，對於旅遊業有不可缺少的助力作用。海運和空運方面，澳門則應充分發揮“葡語系國家商貿平台”的作用，打造葡語系商品集散中心，帶動商務旅遊需求。因此，促澳門政府與葡語系國家簽訂具體、穩定和長期的貿易協定。需與葡語國家商議，對每年運送至澳門的商品貨運總量做出實際的承諾；並集思廣益吸引各地航空公司進駐澳門，充分發揮澳門國際機場航空客、貨運潛能，以緩解或分流香港、廣州及深圳機場的壓力。3.資源與產品資源與產品這個維度主要測量以下五個變量：“旅行社員工比重”、“住宿餐飲就業人員比重”、“星級酒店”、“飯店客房數”、以及“文化遺產”。前四個變量為資源，主要包括人力資源（變量一與變量二）和酒店接待資源（變量三與變量四），即反映各旅遊休閒城市人力資源投放力度、以及容納接待遊客的能力/承載力。一個旅遊休閒城市的發展與競爭力在很大程度上依賴配套資源的成熟度。旅遊休閒講究品味、講究體驗與舒適、亦講究一定程度的愉悅性。因此人力資源及飯店設施顯得尤為重要，這兩類資源到位才能確保以休閒旅遊為主要目的的遊客的滿意度和回頭率。第五個變量代表旅遊產品，即反映各休閒旅遊城市能夠吸引遊客到訪並逗留的吸引物。因此，旅遊產品的獨特性是旅遊目的地提高知名度和吸引力的最重要因素之一。結果顯示，澳門在旅遊資源和產品這個維度上排名處榜眼位置，頗
  • -5-概　要具競爭力。但如要保持或增強這方面的優勢，建議澳門可以改善旅遊路綫的設計、旅遊過程的舒適度和互動程度；加大人力資源的投入和培訓力度；增加各文化遺產場地之間的接駁頻率。更重要的是，澳門的文化遺產呈現應該以點蓋面，把澳門故事更加生動地呈現給遊客，讓遊客留下深刻印象，以及積極開發新的吸引物，創造互動性高的旅遊休閒場所。4.安全、醫療和成本與基礎設施和綜合交通維度類似，安全、醫療和成本維度是遊客選擇旅遊目的地最為基本的考量因素。“交通安全”是一個城市出行安全最綜合的表現，我們以這個變量為代表來觀察目標城市對於休閒旅遊的安全保障程度。醫療方面，對各城市均適宜的衡量醫療狀況的角度，是人力資源和設施，我們選擇了可以量化的兩個變量：“醫護資源”和“醫療設施”。成本方面，與住宿相關的成本在第四章“產品和資源”中已涵蓋，這一章是我們僅選擇了當地交通、食品總物價和當地人力成本來觀察，分別以“公共交通成本”、“米油肉蛋果菜價格”、“最低小時工資”進行衡量。結果顯示，儘管澳門在“交通安全”和“醫療設施”方面都排名榜首，但在這一維度的總排名中主要受“成本”影響位居16個觀察城市的第13名。為彌補醫護資源的不足，促澳門儘快成立專業的醫務人員培訓機構，邀請內地和世界具有專科水平的優秀醫學專家、教授在此任教和到澳門的各大醫院定期坐診，對醫護人員進行臨床指導；從而可以幫助培養澳門本地的專科醫學人才，使得澳門擁有自己高水平的、穩定的醫療隊伍。成本方面，發達地區交通、飲食及人力資源成本高是普遍現象。但遊客在高消費的同時，也期望得到高素質和標準的服務，因此澳門需著力於增強遊客的旅遊體驗，讓遊客一次旅遊能有多層體驗，並增加遊客再次
  • -6-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角訪問的意願。5.旅遊業活力這個維度主要考量以下七個變量︰（1）“客房出租率”;（2）“外國遊客人數”;（3）“平均停留天數”;（4）“旅遊業營業收入”;（5）“會展業發展綜合指數”;（6）“旅遊佔當地居民的比重”;以及（7）“餐飲業收入”。通過這些變量，我們能在很大程度上推斷出觀察城市的受歡迎程度–即國內外遊客到訪和逗留情況，和旅遊業消費對經濟的促進程度-即旅遊業與餐飲業收入情況。另外加上會展業發展指數，原因是會展業多方位帶動經濟活力、促進多元化發展、也體現一個目的地的接待能力。這些變量又可以分為兩大方向的維度–活躍度與收入。其中第一、二、三、五、六為活躍度，第四與第六為收入。僅有活躍度而沒有足夠的收入不足以維持一個旅遊目的地的可持續發展，同樣僅有收入沒有活躍度終究會拉低收入。因此從這兩大方向綜合考量一個休閒旅遊城市更為科學。此維度澳門的整體排名位居第一，但唯獨在旅客“平均停留天數”這一方面排名最末尾。除第四章結合“產品和資源”提出的針對性建議外，在這一維度對於如何增加遊客停留天數，另作出以下幾點建議：1）住宿方面需進行資源再整合，把一些不規範的旅館和住宿提供者改善成中端住宿產品，以增加中端旅客逗留時間；2）提高計程車司機的違規成本，加大行業規管力度,改善澳門形象；3）建議在現有資源上拓展零售場地和品種；4）在旅遊管理和推廣中，需增強遊客的感官體驗，這一點也是非常值得關注的。
  • -7-概　要6.粵港澳大灣區旅遊休閒發展灣區經濟是一個近年受到高度關注的概念，我們在休閒旅遊城市的比較研究中並沒有單獨作為一個維度來觀察，但我們在對16個城市的觀察比較結果後發現，澳港穗深4座位居前列的城市均坐落在粵港澳大灣區內，這在一定程度上表明，灣區作為這4座城市的地理環境是有特殊意義的。為此，我們單獨列出這一章，從灣區經濟的優勢和旅遊休閒的角度，對粵港澳大灣區的發展做些探尋。另外，我們結合《粵港澳大灣區城市群發展規劃》內容，針對澳門的定位，提出三點建議：1）為“著力打造旅遊教育培訓基地”，需調整旅遊專業院校的生源結構與規模，適度提高非本地學生比重；2）為發展成為“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地，政府相關部門需以文化同源為主導思想，重點開發深度文化之旅，開展宗教、歷史等文化交流；3）為“推動經濟適度多元發展”，澳門可探索結合中醫藥和旅遊產業，開發醫藥／養護旅遊，帶動多個行業發展。最後，澳門旅遊業的未來發展需集聚並突出多元文化傳統和特色，打造東南亞最具歐亞風貌的旅遊目的地品牌；調整並豐富旅遊產品結構，多元化旅客的實地體驗；分階段實行舊區改造工程，逐步解決現有的環境問題；加快交通和相關基建項目的建設，與鄰近城市和地區協調發展；分階段開發海洋經濟，著眼遠期規劃，避免急於追求短期效益。
  • -8-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第一章：導論內容提要：本研究選擇香港及中國內地14個旅遊業發達的城市與澳門旅遊業發展的狀況作比較，從中觀察澳門旅遊產業與對標城市的優勢與劣勢，並作綜合分析點評。本章節闡述了研究的背景與意義、研究範圍與對象、評估方法與指標體系等內容。並概括和介紹了主要研究結果，訪談主題及報告的構架。1.1 研究背景與意義1.1.1背景澳門是以旅遊業為主的經濟體，近十幾年旅遊業發展迅速，帶動了澳門經濟、文化、社會的全面發展。《特區政府五年發展規劃（2016-2020）基礎方案》中提到，“澳門未來發展定位是建設世界旅遊休閒中心，並已納入國家‘十二五’發展規劃。以建設‘一中心’為基礎，全力推進特區未來發展是落實澳門經濟適度多元，增進民生福祉的必然選擇，對推進‘一國兩制’偉大實踐，對維持澳門經濟穩定、社會和諧具有重要的戰略性和全域性意義。”為努力達成構建“一中心”的願景，客觀衡量澳門作為旅遊城市的優勢與不足尤為重要，從而剖析目前存在的問題及可行的解決方案。從“世界旅遊休閒中心”這一定位出發，澳門曾經與法國、美國、
  • -9-第一章：導論英國、澳大利亞、新加坡、香港、我國內地等七個具競爭力的國家和地區進行過比較，得出了宏觀性的認識。為進一步延伸這一認識，我們將視角凝聚在中國範圍，從旅遊休閒發展的角度選擇國際知名度高、遊客多、旅遊產品豐富的內地城市以及香港進行比較觀察，以期從中得到對澳門旅遊休閒發展的啟迪。我國內地旅遊業近年來發展迅速。據聯合國世界旅遊組織對中國旅遊發展的測算顯示，中國旅遊產業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%，高於世界平均水平。我國連續多年保持世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國地位。2017年7月，“世界旅遊聯盟（WTA）”由中國發起成立，是第一個全球性、綜合性、非政府、非營利國際旅遊組織。我國內地旅遊城市巳經越來越成為全球旅遊業界關注的一個重要領域。站在澳門的角度，中國內地和香港是澳門旅遊休閒的重要相關方。國家全面落實CEPA涉旅政策，不斷拓展CEPA框架下內地與澳門、香港的旅遊合作空間，建立了“促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇，打造粵港澳國際旅遊目的地，協調推進橫琴國際旅遊休閒島建設，使澳門旅遊業已經與中國內地旅遊業建立起密切的聯繫。在這一大背景下，將澳門與內地旅遊城市、並包括香港做一個多維度的綜合比較，是有建設性的，可從中歸納有益的經驗和發掘進一步拓展的空間，有助於豐富過往澳門已經進行的國際比較。1.1.2意義本研究對澳門旅遊休閒業進一步健康發展成為“世界旅遊休閒中心”提供了建設性建議；對澳門產業發展佈局的改善、社會治理水平的提升
  • -10-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角也有積極影響。此外，亦有助澳門客觀且有效地確定在港珠澳大灣區發揮的特別功能和定位，如世界級旅遊設施、成熟的高端款待業、優質的旅遊教育和培訓資源等。更重要的是，研究成果將為澳門政府針對旅遊休閒業的規劃和發展提供客觀且綜合性的參考和依據。最後，本研究也將成為澳門城市發展綜合競爭力研究的基礎，並延伸至其他重要產業進行比較研究。將澳門城市發展的狀態具體化、指標化，並量化至可與周邊城市或其他國際城市可比的範圍內。由此，可幫助澳門及時發現自身在區域定位或國際定位上的優勢和劣勢，從而有的放矢地進行檢討、改革和鞏固。從真正意義上實現可持續發展的目標。1.2 研究範圍與方法1.2.1研究範圍與對象本研究以澳門及15個對標旅遊目的地城市作為研究對象，並以構建旅遊休閒目的地涉及的領域為考察範圍。旅遊休閒是澳門旅遊發展的重心。從旅遊角度觀察，澳門外來遊客中除少量以會展商務為目的外，絕大多數以休閒觀光為主。我們在選擇與澳門做比較的城市和地區進行觀察時，需要考慮它們的休閒旅遊屬性。經過梳理國家旅遊局頒佈的內地城市旅遊資料，我們注意到，在持續40年的經濟高速和中高速增長過程中，我國內地城市發生了巨大變化，大中城市中多數都已具備現代化城市的特徵，服務業成為城市經濟增長最快的部分，旅遊業總體上已經呈現出休閒旅遊的特徵。《中國旅遊統計年鑒》（2017）表明，2016年全國城鎮居民國內旅
  • -11-第一章：導論遊按旅遊目的分為“觀光遊覽”、“度假休閒”、“商務出差”、“探親訪友”、“文娛體育健身”、“健康療養”、“其他”共七類，其中佔比較高的前三項是“度假休閒”,佔比30.1%；“觀光遊覽”29.5%；“探親訪友”22.1%。考慮到探親訪友其實也是休閒因素主導，因此可以將這三項視為休閒旅遊的主體，三者合計佔到全國城鎮居民國內旅遊的81.7%。這一比重有相當高的代表性。因此，儘管內地各城市沒有關於專門針對旅遊休閒的統計數據口徑，但從全國城鎮居民國內旅遊按旅遊目的分類的前三項指標佔比超過80%來看，採用各城市旅遊業的相關資料來對旅遊休閒進行近似觀察是可行的。而香港，被視為休閒旅遊的觀察對象在業內外都是有共識的。2017年起國家旅遊局推動的“全域旅遊”的觀念對我們理解休閒旅遊也有很大啓發。2018年3月，國務院辦公廳印發了全域旅遊發展的指導意見，使全域旅遊上升到了國家政策層面。這個指導思想對於旅遊業的發展是變革性的。它使得旅遊業這個過去由專業部門管理的行業轉變為各地方政府全面工作的一個組成部分，把旅遊業從行業管理上升到城鄉一體化、現代城市管理的層面。在這個意義上，全域旅遊與休閒旅遊的含義是一致的。1.2.2評估方法和指標體系1.比較研究比較研究是經濟學科中常用的研究方法，國別研究、經濟思想史研究、發展經濟學中均有採用。伴隨全球化的發展，比較研究在城市競爭力、宜居城市、智慧城市、城市群比較等課題上有較廣泛的運用。旅遊休閒綜合競爭力指標體系的構建要力求考慮公認性、特殊性、整體性、可行性等原則。
  • -12-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角 （1）公認性。是指被國際社會公認的一般指標和標準，而不是自我評估，在指標的選擇和標準的定義上、均應符合有關的理論和方法，充分考慮到現階段國內外公認的，具有通用性、權威性特徵的評價標準。 （2）特殊性。旅遊休閒業的發展，要充分結合城市發展，考慮到相關資源、配套設施、城市功能和城市空間等因素，從行業特殊角度出發選取指標。 （3）整體性。綜合競爭力是一個整體概念，是諸多因素綜合的結果，其外延很廣，涉及經濟、社會、基建、人力、環境、資源等多方面，這就要求綜合競爭力評價體系的設計要考慮全面性，不能獨立地單獨使用某一些指標，盡可能全面覆蓋競爭力的主要方面，起到全面刻畫和反映澳門旅遊綜合兢爭力的標尺作用。 （4）可行性。是從指標的可行性和可比性角度所考慮的。由於澳門在競爭力研究上起步較晚，在統計指標的信息源上還存在不少空白，因此，既要將國內外有關競爭力評估的規範指標作為參照系數，也要結合澳門的實際情況，盡可能在統計範圍、統計口徑和推算方法上一致起來，讓指標達到可比性和一貫性的目標。2.指標體系的考量與構建本研究構建了旅遊休閒業綜合競爭力指數，通過此指標體系可客觀評估澳門成為世界旅遊休閒中心的定位在眾多旅遊城市中的競爭力排名。綜合競爭力是一個綜合性、系統性的概念，單純選用個別指標，是不足以反映綜合競爭力的狀況和水平，必須根據其本質涵羲、基本特徵、主要內容，構建一個層次分明、結耩完整、指標可比的綜合評價指標體系。旅遊休閒綜合競爭力指標體系的設計理念，來自於綜合的豐富內涵和基
  • -13-第一章：導論本特徵，它應該體現兩大特色：一是具備與國際統計通用指標接軌的基本特色。綜合競爭力指標的設計，首要的立足點，就是要具有國際對比功能。澳門對於競爭力的研究起步較晚，特別是綜合競爭力的指標更是薄弱。因此，在指標設計上，充分考慮了選取與國際上通行的統計指標，盡可能注意與國際接軌，提高可比性。二是具有符合澳門特色、城市特點的基本特徵。要兼顧澳門城市的特色，特別是要從城市的角度去考慮指標設計，不能機械地照搬國內外的做法，力求比較全面、完善地反映澳門旅遊休閒業的基本特徵，真實地反映該行業及相關領域綜合競爭力的狀態。在考量指標的過程中，本研究充分參考了目前較為權威及公信力較強的旅遊業評估報告，其中包括目前國際上最為權威的三份城市競爭力報告，它們是世界經濟論壇的《旅遊業競爭力報告》、萬事達的《全球目的地指數報告》和普華永道的《機遇之城》研究報告。世界經濟論壇的報告針對全球100多個國家的旅遊業狀況進行綜合評價，儘管是專門針對旅遊業的報告，但眼光主要放在國家層面，缺乏對城市的分析，且觀察的四個維度僅涵蓋了14個指標。萬事達的報告雖主要針對全球100多個重要的目的地城市，但觀察角度僅局限於過夜訪客人數、消費結構及消費額三項指標，無法對旅遊城市進行全面客觀地衡量。
  • -14-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表1：指標體系的考量普華永道1的報告分為姊妹篇，其一針對全球30個國家的首都進行綜合分析，其二針對中國內地多個城市進行綜合分析（2018年版觀察城市數量增至30座）。普華永道《機遇之都》系列調研始於2007年，普華永道與紐約合作組織共同開展的城市研究─協助紐約，乃至其他城市瞭解需要採取哪些措施以保持其經濟、商業和文化中心的地位。憑藉多年的經驗積累，該系列報告力圖為推動世界城市發展提供全球視角和具有參考價值的意見。2014年3月份的中國發展高層論壇2上，普華永道與中國發展研究基金會3委托合作發佈的《機遇之城》則是《機遇之都》的中國版，至2018年，《機遇之城》報告已在該論壇上連續發佈了5年。據不完全統計2018年《機遇之城》的網絡與移動端媒體點閲量超過30萬1普華永道（PricewaterhouseCoopers）是全球最頂尖、最權威的鑒證和諮詢服務機構之一。在福布斯全球排行榜上位列全球第三名。2中國發展高層論壇是每年“兩會”後首個國家級大型國際論壇，每年3月在北京釣魚台國賓館舉行，旨在“與世界對話，謀共同發展”，是中國政府高層領導、全球商界領袖、國際組織和中外學者之間重要的對話平台。自2000年創辦以來，為推動中外發展政策交流與國際合作做出了積極貢獻。3中國發展研究基金會是由國務院發展研究中心於1997年11月27日發起設立並領導的、在民政部註冊的全國性、公募型基金會。
  • -15-第一章：導論次（還未包括傳統媒體，如電視、報紙和雜誌的相關報道），是目前我國城市競爭力調研領域最為權威、公信力最強及知名度最高的報告之一。《機遇之城》為中國城鎮化發展戰略的實施提供了國際的視角，更重要的是以這些城市當前的境況為立足點，探索如何在最大程度上促進城市功能的發揮。基於上述原因，本研究選擇採用普華永道中國《機遇之城》的評估工具。該工具有兩個主要特點：一是採用積分的方法評估城市。基本原則是無論觀察對象之間差距有多大，在領先、居後、並列時均用數值為1的固定積分來評估，然後再用累計的積分來排序。二是運用統計學的思維方式。對於選定的觀察對象要盡最大可能搜集與觀察對象相關的數據，換句話說，每一個數據均是觀察對象在我們調研課題中起基礎作用的數據，而不是選擇有利於澳門的數據、迴避不利於澳門的數據。在對數據的梳理下，以積分的方式評估出的排序是對一個城市地位的綜合的認知。3.維度的制定和指標的選擇本研究指標體系共涉及五大維度，32個變量（即一級指標）及40個參數（即二級指標）。
  • -16-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表2：維度與指標評估工具進一步細化為以下幾個要點：1、對觀察對象設定五個觀察維度，分別是：“環境與環保”、“基礎設施和綜合交通”、“資源與產品”、“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”。這五個維度的設定主要參考了聯合國世界旅遊組織編寫的《旅遊統計綱要》、世界經濟論壇發佈的《旅遊業競爭力報告》、國家旅遊局制定的《旅遊統計調查制度》4及《生態城市綠皮書》構建的中國4《旅遊統計調查制度》自2000年開始正式實施，按照《部門統計調查項目管理暫行辦法》相關規定，由國家旅遊局制定並報國家統計局審批，有效期一般為兩年。2017年11月份最新版本《旅遊統計調查制度》修訂完成，有效期改為3年。
  • -17-第一章：導論生態城市評價指標體系。這些觀察維度抽象出的是休閒旅遊城市的基本特徵，也是全域旅遊視野下所觀察對象的共性要素。遺憾的是，有些旅遊要素在目前資料來源上是無法進行比較的，例如，旅遊產品的價值、旅遊景區的價值對比、自然資源的價值評估，等等。對此，我們只能在分析部分儘量予以補足。值得一提的是，我們的研究方法，是選擇最基本的旅遊休閒城市的生活要素來觀察，這些最基本的生活要素是目標城市所共同擁有的，因此有比較的意義。我們特意不去描述某一城市獨特的方面，但由於我們是站在澳門的角度比較其他對標城市，因此，已經對澳門做了特別的描述。更重要的是，由於有博彩業的存在，澳門的旅遊業才如此發達，我們觀察的結果，是在沒有描繪博彩業的情況下對澳門博彩業存在的最好的肯定。2、在每個維度中設定數目不等的變量，使觀察進一步深入。由於最後的城市排序是以總積分為依據的，因此維度中變量數目的多少不影響總的排序結果。在計算總分時，不針對指標體系的中變量設權重，即每個變量具有同等的重要性。原因在於，一個旅遊目的地的競爭力並非只取決於旅遊產品本身，其他涉及到的領域如交通、基建、安全等都是十分重要的考量因素。例如，中東地區的旅遊資源豐富，文化遺產眾多，但由於多年的戰亂和不穩定的政治格局，旅遊業的發展受到很大的限制。因此，指標體系中權重的設定都避免不了帶有主觀、片面及不公平的局限性。3、積分以排名位序為標準，一般情況下積分以降序排列，例如排第一位的積16分，排末位的積1分；個別情況下，以升序排列，即排第一位的積1分，排末位的積16分。城市之間無論在變量上差異多少，均以間隔為1的距離積分。每個維度按積分對城市進行排序，全部變量的總積分再進行排序。這一評估工具的特點是，使千差萬別的城市面貌抽象為間距為1的
  • -18-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角資料陣，使得城市之間可在數據的基礎上進行比較。同時，變量取值采取同一性、可比性的原則，許多數值採用以總人數、總面積、GDP等總量資料為分母的相對數，使得規模不一、發展程度不等、產業佈局差異很大的不同城市、地區和地域之間可以進行對比分析。圖表3：指標體系的參考各變量的定義、説明及數據來源，詳見本研究附錄內容。4.城市選擇澳門地域規模雖然很小，但由於產業結構的特點，對遊客的吸引力是全球性的，因此在選擇對比城市時要考慮城市的影響力、遊客訪問量以及經濟發展水平、歷史文化悠久、區域中心城市和旅遊休閒等因素。同時要考慮國家旅遊局有細分數據披露的城市。據此，我們選擇了如下城市（按從北向南、從東向西排列）：
  • -19-第一章：導論北京、天津、青島、西安、武漢、南京、上海、杭州、廈門、成都、重慶、廣州、深圳、三亞，以及香港，聯同澳門共計16座城市。圖表4：觀察城市的遊客數量排名城市遊客數量（人次）1重慶4510000002上海3047537003北京2853150004武漢2332104005成都2027230006天津1914601137廣州1850000008西安1501256009杭州14059000010深圳12484521911南京11206000012青島8081049413廈門6770160014香港5665490315澳門3095030016三亞21066626（數據來源：2017各城市統計年鑒）
  • -20-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表5：觀察城市分佈與重要性除澳門、香港和三亞以外，其餘的對標城市皆為中國內地的一綫城市（包括四座直轄市，四座粵港澳大灣區城市）。而三亞則是國際旅遊島的代表。如上所述，城市的選擇並非只關注於旅遊產品，更著重城市的整體水平。對於一些雖然旅遊業發達，但季節性太明顯，綜合水平比較低的城市，如昆明、哈爾濱等，若基於旅遊休閒目的地整體競爭力進行排名，它們的預期名次很可能會墊底，因此便失去了比較的意義。5.資料來源為了保證資料的可對比性，我們對資料的梳理持十分謹慎的態度。資料來源均為公開的資料，一是政府統計資料，二是公信機構頒佈的資料。由於澳門、香港與內地統計口徑有一定差異，我們在對資料取值時會依據實際情況做取捨，力求保持資料的真實性、同一性、可比性。每一個資料的來源均在本報告的附錄“變量說明”中予以註明。另外，值得説明的一點，本研究避免使用通過問卷調查所採集的統計數據。因為問卷調查結果受到地域、時間、環境、樣本量、採樣方法、受訪對象特徵及情緒等影響。與本研究所採用的統計數據相比，通過問
  • -21-第一章：導論卷調查所獲得數據具有的代表性、客觀性及可比性存在一定的局限。1.2.3官員、專家、學者訪談為拓寬本研究觀察的視野，我們在研究的過程中邀請了一些學者、企業家以及官員，就特定話題做訪談，並記錄在各個主題的章節中。圖表6：官員、專家、學者訪談他們的參與為我們的研究擴展了視野,同時增加了閱讀的活力。我們榮幸地邀請到了以下訪談嘉賓：中國企業聯合會、中國企業家協會常務副會長兼理事長朱宏任，他與副理事長李建明、研究部主任郝玉峰接受了我們的訪談，訪談題目為《營造旅遊市場環境，發揮企業市場主體作用》；國家旅遊局原黨組成員劉金立和原港澳台司副司長張棟，他們的話題是《全域旅遊是一個全新的發展理念》；北京大學光華管理學院教授張紅霞，她的話題是《旅遊推廣要重視
  • -22-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角品牌建設和整合行銷傳播》；青島市政協主席楊軍、原市長助理武鐵軍、原市旅遊局局長王建功、市旅遊局黨組成員徐寶峰，他們的話題是《旅遊沒有最好，只有特色》；原美國能源基金會（中國）副總裁何東全，他從環境的角度談了《環境宜人是發展休閒旅遊的硬約束》。澳門物流與運輸學會創會會長林瑞海博士和現任會長高冠鵬博士，他們的話題是《港珠澳大橋、高鐵及海域管理對澳門旅遊業的影響》。國家科技部專家庫醫學專家、澳門理工學院高等衛生學校教授孟麗榮，她的話題是《醫療體系資源整合︰急救醫療和醫療旅遊》。以上訪談豐富了觀察的視野，給我們的主題帶來了生動的詮釋。1.3 研究報告構架及章節安排本研究報告第二至第六章的內容分別是以五個觀察維度（“環境與環保”、“基礎設施和綜合交通”、“資源與產品”、“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”）為主題的分析和評論，並結合各維度研究結果對澳門提出一些針對性地建議。第七章則基於四座粵港澳大灣區城市，展開對於灣區發展和合作的討論與分析，並對澳門在灣區可發揮的作用提出了針對性的建議。最後一章，第八章歸納了本研究的主要內容與成果，並針對澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”作出了總結性的展望。1.4 研究結果概述結果顯示，在我們觀察的16座城市中，北京、澳門、上海、香港、廣州5城居前五位，廈門、深圳、成都、南京、杭州、武漢6城居中，重慶、三亞、西安、青島、天津5城居後。前五座城市中，北京、上海、香港、
  • -23-第一章：導論廣州都是國際級的城市，特別是北京、上海、廣州屬於特大型的城市，體量大、人口多、產業門類全，只有澳門是規模小、人口少、產業簡單的地區，澳門能夠躋身16座城市中的第二位，主要依靠“旅遊業活力”和“產品與資源”維度的排名優勢，是休閒旅遊的綜合優勢使然。另外，四座粵港澳灣區城市整體排名靠前，反映出灣區旅遊業的綜合實力處於全國領先水平。圖表7：綜合排名概略地看，從旅遊休閒的角度對16座城市觀察，每一座城市均各具特色，自然地貌和歷史文化各異，都有其獨特的吸引力，經過長期發展形成的經濟結構與當地風土人情交織，展現出不同特色的休閒旅遊魅力。這裡梳理出的排名並不代表城市的旅遊價值，也不構成旅遊指南，它只是表明城市在不同維度的發展潛力和成長空間。特別是對於澳門，可以在與其他城市的眾多變量的比較中尋找進一步的改進方向。
  • -24-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第二章：環境與環保內容提要：“環境與環保”維度旨在考量觀察城市的基礎旅遊環境，涉及6個變量，包括“人口密度”、“現代服務業比重”、“空氣質量”、“城市綠化覆蓋率”、“污水集中處理率”和“碳排放”。第一個變量意在衡量觀察城市的人口分佈狀況，是旅遊、衛生及經濟條件的基礎。第二個變量用以衡量城市產業結構和經濟環境的現狀。其餘四個為環保相關變量，是旅遊目的地的重要資源，對於城市的可持續發展起到決定性作用。澳門在此維度的排名雖然名列第三，但在“人口密度”與“廢水處理”方面處於明顯劣勢。因此，本章建議政府及相關部門需研究制定分眾化的公共旅遊巴士路綫，引導遊客錯峰出行，並起到遊客分流的作用；優化現有污水收集管網，擴大管網的城市覆蓋面；並同時考慮鋪設地表層雨水快速集輸系統，起到雨污有效分流的作用。除此之外，需加大綠色酒店倡導力度，加大對於環保酒店概念的宣傳及針對遊客進行推廣。其他建議還包括，開徵膠袋稅；鼓勵使用高效及再生能源；減少包裝與垃圾量；做好垃圾分類及廚餘回收等。另外，為開拓視野，項目組拜訪了美國能源基金5（中國）的副總裁5能源基金會中國於1999年在北京成立，是致力於中國可持續能源發展的非營利公益組織，其總部位於美國三藩市。機構在中國民政部正式注冊的官方名稱為能源基金會（美國）北京辦事處，業務主管部門為國家發展和改革委員會。
  • -25-第二章：環境與環保何東全6博士。何博士就環境議題談了幾點看法，中心思想可概括為“環境宜人是發展旅遊休閒的硬約束”。他指出環境問題與社會、經濟、管理密切交織，是現實問題，也涉及歷史，在治理上需要大智慧及全社會共同努力。2.1 維度總排名統計結果表明，在此維度中深圳、香港和澳門位居前三甲，其次是北京和廣州並列第4；杭州、三亞、廈門、上海、青島、重慶居中；排名靠後的依次為南京、西安和成都（並列）、武漢和天津。總體呈現沿海城市靠前，中北部城市居後的態勢。6何東全博士是能源基金會項目副總裁，全面負責項目的管理。自2001年加入能源基金會以來，先後擔任能源基金會中國可持續交通項目主管、能源基金會中國可持續城市項目主任，期間主要負責通過推動低碳綠色城市建設和交通體系發展，減少城市的二氧化碳排放，促進城市可持續發展。在基金會工作期間，何先生負責組織了多項關於城市可持續發展的項目，內容涵蓋新城低碳規劃、舊城改造、綠色交通系統規劃設計、城市公交系統優化，並組織參與了相應的學術研究和法規技術標準的制定。在加入能源基金會之前，何先生在美國能源部阿貢國家實驗室做博士後研究，研究內容為交通系統及燃料生命周期分析。何東全先生於1989年進入清華大學環境科學與工程系學習，1999年獲得清華大學環境科學與工程博士學位。
  • -26-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表8：環境與環保排名表城市名稱總分人口密度現代服務業比重空氣品質城市綠化覆蓋率污水集中處理率碳排放1深圳7168121416152香港6941515167123澳門6211614123164北京601614315484廣州6051211810146杭州551098512117三亞5312111610228廈門52271398139上海519131039710青島491449215511重慶471317614612南京421566131113西安4131011161013成都41734711915武漢36825413416天津271152153圖表9：環境與環保綜合排名
  • -27-第二章：環境與環保2.2 領先的城市 排名第1的深圳於環保方面總體優勢明顯，“污水集中處理率”位居第1，“碳排放”列第2，“綠化覆蓋率”排第3。唯有“空氣質量”不敵三亞、香港、澳門和廈門，位居第5，但也處於觀察城市前列。深圳是一座年輕的城市，改革開放40多年以來在經濟上取得迅猛發展的同時，城市綜合環境也在逐步改善。以污水處理為例，排名第1並不意外。因為早在2006年，深圳就已展開“排水管網清源行動”，針對城市排水管網雨污混流現象進行綜合整治，從源頭上規範了排水管理，實現雨污分流。這一行動對於後來深圳市大力推廣廢水回收循環使用及提高污水集中處理效率是至關重要的。另一方面，深圳是第一批承諾提前達到碳排放值的城市，經過較早期的產業結構和能源結構的調整，不但將來自工業與能源排放的空氣污染降到了比較低的水平，還初步構建起了以高新技術產業、金融業、物流業、文化產業為支柱的現代化低碳產業體系。因此，深圳的藍天、低碳和經濟發展的多贏面是非常值得其他城市學習和借鑒的。此維度的榜眼香港主要以“城市綠化覆蓋率”、“空氣質量”和“現代服務業比重”為優勢項。香港的丘陵地貌特徵以至境內山多平地少，可供開發土地本身就十分有限，但這也促成了生態環境上的競爭優勢。根據《中國城市競爭力報告No.12》披露，香港陸地面積的67.4%是綠地，被政府劃為保護區的郊野公園和生態特殊地帶佔全港土地的38%，而住宅用地僅佔6.1%。空氣質量方面，雖然香港是海島城市，但空氣質量問題也由來已久。由於密集的高樓聳立在有限的土地上，加上路面狹小，造成自然風不易吹進街道，產生“街穀效應”，再加上850多萬輛7的各式車輛，讓交通廢氣一度成為香港最棘手的問題。好在香港及時正視空7 數據來源：香港運輸署，2018年1月。
  • -28-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角氣議題，在過去十多年間，政府調整能源結構；撥款補助車主換購環保車輛；立法強制遠洋漁船使用低硫燃料等措施的實施，使城市中心區域的空氣質量有明顯改善。數據顯示，從1999年到2015年，香港的污染物，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入懸浮微粒，都在持續降低8。最後，香港的現代服務業主要由金融服務、旅遊、貿易及物流和專業及工商業志願服務構成，可帶動其他行業的發展，創造就業，也是香港經濟動力的所在。四個主要行業在2016年為香港經濟帶來13,675億港元的增加價值，佔當年香港GDP的56.6%，涉及就業人數高達177萬多人9。在“服務業比重”這方面，澳門較香港高出0.7個百分點排在該變量首位。與香港不同，澳門的服務業主要還是以旅遊相關和互相扶持的產業為主，如博彩及博彩中介業、酒店及飲食業、批發及零售業，總體佔地區GDP的58.4%。賭權開放後，隨著經濟的飛速發展，澳門的不動產業務、銀行業、租賃及工商服務業也成上升趨勢，至2016年佔GDP的比重超過兩成10。澳門在環境方面，“碳排放”和“空氣質量”都排名前三。特別是“碳排放”以單位GDP排放量低於第2名深圳一倍的數值排在榜首。這方面的優勢還是歸因於澳門的產業結構以服務業為主，加上本地電力主要靠珠海輸送，能源使用上相對潔淨。另外，雖然澳門機動車輛保有量較鄰近地區高，但由於海島城市空氣流通性強的特點，以及近年來政府在控制車輛增長及推行綠色出行方面取得的卓越成效，以致澳門的空氣質量基本穩定在較為優質的水平。而在另一項環保指標，“污水處理”方面，澳門需正視問題所在（排名倒數第3），雖然澳門共有5座污水處理設施，分別位於澳門半島、氹仔、路環、跨境工業區及澳門國際機場，但由於其中一座主力污水處理厰長期超負荷運作，設施8 數據來源：香港環境署2016年初媒體簡報《香港的空氣質素（2015）》。9 數據來源：“香港經濟的四個主要行業及其他選定行業”，《香港統計月刊》，2018年5月專題文章。10 數據來源：澳門統計暨普查局《澳門2016統計年刊》。
  • -29-第二章：環境與環保和管道老舊，以致污水處理效率和有效性都存在不達標的問題，亟待改善。除此之外，此維度中，澳門的總排名也受到“人口密度”變量的影響。據澳門統計暨普查局公佈的2016年環境統計資料顯示，澳門人口密度為每平方公里2.14萬人，密度之最繼續佔全球首位。澳門的城市規劃和政策實施如何應對及改善以上提及的兩項劣勢，本報告於第四節內容中提出了詳細建議。實際上，16個觀察城市均為人口較為密集的城市，密度均超過1000人/平方公里。由於自然地理因素，一些城市的轄區內有較多山地、丘陵地貌，整體人口密度就相對較低，如北京、南京和重慶都進入了前五。北京雖然總面積超過了1.6萬平方公里，但山地面積佔比就超過了60%，因此北京的人口密度為觀察城市中最低，排名第一。但如果只計算中心城區，則北京亦是我國人口密度最高的城市之一。南京和重慶也是如此。2.3 落後的城市 對於此維度排名靠後的三座城市，成都、武漢和天津，主要由於“現代服務業比重”較低及個別環保指標處於劣勢所導致。這三座城市都是中國歷史上的老工業化基地，雖然產業結構轉型已開展十多年，但服務業比重和其他觀察城市相比仍處於佔地區GDP60%以下的低位。環保指標方面，“空氣質量”的排名武漢和成都位居第12和第13名，主要由於第二產業比重較大，以及地處內陸空氣流通不如沿海城市等因素造成。而天津則因揚塵、流動源、工業生產活動等造成空氣嚴重污染，排在該變量第15名，也影響了其“碳排放”指標的排名，位居第14。另外，天津的“城市綠化覆蓋率”僅佔城市面積的37%，處於該變量的榜尾位置。最後，此維度中的古城西安，由於“人口密度”（第14名）及“空氣質量”（第16名）的排名靠後，以致綜合排名與成都並列第13。雖然
  • -30-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角西安也是老工業化城市，已成為全國重要的高新技術產業和先進製造業基地，但其現代服務業因商貿、會展及旅遊等行業的大規模投入，佔本地GDP的比重卻超過60%。而其在“城市綠化覆蓋率”和“碳排放”兩個指標中排名處於中上位置，分別列第6和第7名。早在2009年經國務院批准《關中—天水經濟區發展規劃》，提出將13朝古都西安建設成為國際一流旅遊目的地的目標。在之後的近10年中，西安市政府努力實施一系列改善環境的政策，如建造綠色公共建築11、回收廢舊鍋爐、鼓勵使用環保車輛等，在降低碳排放方面取得重大突破。以綠色建築為例，早年調查顯示，西安市公共建築的能耗指標，不僅高於北京、上海等城市，甚至高於美國紐約，大型公共建築已成為能耗“黑洞”。為改變現狀，早在2012年，西安市已啓動相關行動，共新建超過300萬平方米的綠色建築。2014年市政府通過《西安市綠色建築行動實施意見》，明確了綠色建築規劃設計和建設標準。對於既有建築，在“十二五”期間，西安完成了300平方米的建築節能改造，並開展既有建築普查工作，對全市所有既有建築結構形式、使用年代、用能系統、能源消耗等進行綜合普查12。對於最難治理的空氣污染方面，2018年西安市政府擬定了堪稱“嚴於國家法規”的《關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》，擬“全天禁止2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車進入市三環路（含）以內通行”。希望不久的將來，西安在處於最大劣勢的空氣質量方面能逐步得到改善。11 綠色建築指的是在建築的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。12 資料來源：中國建設報，2014年6月25日消息。
  • -31-第二章：環境與環保2.4 環境是發展旅遊休閒的硬約束對於城市環境議題，為獲得更寬廣的國際視野，2018年5月中旬，本研究項目組對美國能源基金（中國）的副總裁何東全博士就中國內地城市的環境改善和治理問題進行了訪談。何東全先生是清華大學環境科學與工程博士，畢業後到美國能源部的阿貢國家實驗室做了兩年博士後，研究方向是機動車污染控制，回國後一直在環境科學領域從事研究和諮詢服務。我們的話題從“城市黑臭水體整治”開始。訪談人：我注意到5月初中央電視台陸續播報了一個資訊，說環保部和住建部啓動了2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動，分了10個組對廣東、海南、安徽等10個省的20個城市展開督察，幾天後便對廣州等幾個城市的相關負責人進行了約談。這個“城市黑臭水體”顯然與旅遊業關注的青山綠水是完全不相容的事，這樣大張旗鼓地進行督察，問題嚴重麼？何東全說，2015年國務院制定了《水污染防治行動計劃》，也被稱作“水十條”，提出了城市黑臭水體的控制目標，隨後，財政部、環保部制定了水污染防治專項資金的管理辦法，住建部、環保部制定了城市黑臭水體整治工作的指南，對城市黑臭水體的定義、分級、整治技術、整治效果評估等具體的工作環節作了規定，使整治工作有資金、有標準、有目標、有手段，經過兩年的整治，估計總體上效果是不錯的。之所以國家下這麼大力氣抓這個事，應當說，面對的問題是不小的。環境問題，一旦成為問題就是長期積累的結果。城市黑臭水體表現出來的一般是存在於某個局部地點，但源頭可能是生產、生活多方面的因素。表面的污水治理還好治，難以處理的是地下水的污染。還有的污染源遠在城市的周邊，不容易被關注到。城市黑臭水體的積累，是與經
  • -32-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角濟高速增長相關的，如果不及時整治，將來治理起來難度更大。何東全認為，現在國務院相關部門這樣高調到各地去督察，顯然是在貫徹國家領導人的“美麗中國”的理念，也是因為有了整治的標準，有據可依。他說，國家除了頒佈“水十條”，還頒佈了“大氣十條”，專門針對華北地區的大氣污染進行整治，有個“2+26”機制，“2”是指北京、天津，“26”是河北、河南、山東、山西的26個市，城市主要負責人牽頭，按月排名、按季考核，效果還是很明顯的，北京2017年全年空氣品質優良的日子甚至高於南方沿海的城市。對於與旅遊的關係，何東全認為，環境顯然是促進旅遊的最基礎的因素。對於旅遊產業而言，更關注的是景區建設、服務品質、旅遊產品，但這些只是旅遊行業的表面的東西，更深層的東西是環境。比如我們出國去旅遊，首選都是那些自然環境優美、社會經濟發達、人文傳統祥和的地方，同樣，我國的旅遊業要吸引更多的國際友人來旅遊，也是要把環境這個最基礎的東西搞好。他最後強調說，環境科學不是一個純技術學科，它既有廣泛的技術因素，同時又是社會學科，每一個關乎環境的技術問題，都與社會、經濟、管理密切交織，是現實問題，也涉及歷史，在治理上需要大智慧，需要全社會共同努力。2.5 對於澳門的建議“環境與環保”維度澳門在“人口密度”與“廢水處理”方面處於明顯劣勢。這兩項都是影響旅遊業可持續發展的重要指標。人口密度方面，澳門人口高度集中在半島，雖然近5年越來越多的市民遷往氹仔和路氹新區居住，但這也只能分攤一小部分人口增長所帶來的壓力。因此，澳門半島的“城市病”仍然十分嚴重，存有如交通阻塞、文教醫療設施
  • -33-第二章：環境與環保不足、公園綠地面積稀少等問題。由於大多世遺景點成點狀分佈在澳門半島，旅遊業的快速發展，令“如何疏導遊客，從而調整旅遊空間的結構分佈？”成了本就擁擠的澳門半島亟待解決的問題。圖表10：環境與環保競爭力分析圖澳門旅遊局雖然制定了8條“論區行賞，步行路綫”，但對於平均逗留天數只有1.2天的赴澳遊客，跟隨步行路綫足跡深度遊玩澳門，幾乎是不可能達成的。因此，大量遊客集中在幾處知名度較高的景點和區域，走馬觀花地完成了澳門之旅。以致這些景點和區域人口密度極高，嚴重影響遊客的旅行體驗。由此，我們建議特區政府和相關部門研究制定分眾化13的公共旅遊巴士路綫，旨在滿足不同遊客群體的需求、降低遊客的時間成本，以及疏導遊客、優化旅遊空間結構。例如，可以開展旅遊休閒、商務旅遊、購物遊、歷史文化旅遊、生態旅遊、美食遊等巴士綫路，且可按各條綫路的站點開放時間制定班次的數量和時間。例如，由於澳13分眾化的概念就是各種專業主題式的旅遊包裝，像是單車旅遊、滑雪旅遊或是銀髮族旅遊等，其行程規劃的內容都是專門為這些消費者族群所設計的。
  • -34-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角門大多商鋪於10：00以後才開鋪，購物遊巴士最早班可設於10：00；生態遊巴士的運營時間則可設在6：00-17：00。如此，可有效引導遊客錯峰出行，並起到遊客分流的作用。當然，公共旅遊巴士路綫的設計和實施，離不開多個相關部門的協作，其需求量和可行性也有待進一步分析和研究。污水處理方面，2017年有議員提出：“澳門半島污水處理廠自2009起便一直超負荷，且設備出現問題，應加快推進在港珠澳大橋人工島建污水處理廠的研究規劃，改變現時無後備的狀態。黑沙環海濱的污水淤泥問題，要靠種植紅樹林慢慢改變生態，長遠來說，則要將污水引入廠內處理。”14這位議員點到了污水處理問題的根源所在，一是污水收集管網的建設和污水處理設施的維護和更新。對於管網的鋪設，目的是達到雨污分流，最大程度地提高管網覆蓋率和污水污泥的收集率。澳門是一座缺少淡水資源的城市，原水購自珠海。據統計，澳門全年平均降雨量約2,058毫米（全國平均降雨量是630毫米），如果能夠有效收集雨水，歸入水庫作為淡水儲備，可以很大程度上减少購水量。海事及水務局的《2014-2016澳門水資源與供水》報告顯示，“目前澳門主要是透過松山集雨系統及石排灣水庫周邊山體收集雨水。按照2014年至2016年期間的平均降雨量為1753.5毫米,而已收集並利用的雨水量年均逾3百萬立方米。”根據澳門佔地面積和數學公式推算，澳門年平均可收集的降雨約為8814萬立方米，目前的雨水利用率僅為3.4%，還有很大的上升空間。因此，一方面需優化現有污水收集管網，擴大管網的城市覆蓋面；另一方面，也應同時考慮鋪設地表層雨水快速集輸系統，起到雨污有效分流的作用。以下圖顯示，在過去的三年間，商業用水一直是用水量最大的板塊，隨著澳門旅遊業規模的逐年14“污水排海環境災難”，澳門日報，2017年7月20日報道。
  • -35-第二章：環境與環保穩步擴大，未來商業用水的需求量也將隨之增加，因此應儘早開展雨污分流和集輸系統，以及管網鋪設的研究，並儘快搬上基礎建設的施政議程。圖表11：澳門用水量結構圖（資料來源：海事及水務局《2014-2016澳門水資源與供水》報告）除以上提出的廢水處理以外，澳門亦可考慮針對膠袋徵費。澳門的主要旅客來源地包括中國內地、香港、台灣等經已向當地居民開徴膠袋稅，但澳門方面相關政策仍然一片空白。另外，鼓勵使用高效率能源、再生能源以及節約能源等的政策也是緩解全球暖化的方法。澳門還可以多宣傳使用濃縮的環保產品，減少包裝與垃圾量；做好垃圾分類，回收廚餘，可增加焚化爐的運轉效能、減少排碳量。最後，酒店業在澳門的經濟比重不容忽視，加大綠色酒店的倡導力度將有效提高環保成效。澳門環保局已推出的“環保酒店獎”評選，已舉辦了11屆。政府因加大對於環保酒店概念的宣傳及針對遊客進行推廣，
  • -36-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角除了使住客積極支持酒店的環保措施外，酒店在日常管理及營運，以至酒店建築本身也可以成為推動可持續旅遊的一環，為住客豐富綠色旅程的體驗。2.6 小結綜上所述，此維度通過社會環境（人口分佈）、經濟環境，以及自然環境的量化指標以衡量觀察城市的競爭力，旨在說明旅遊目的地的競爭力是建立在可持續發展基礎上的。這符合學術界對於競爭力的定義，Crouch和Ritchie基於可持續發展視角，認為旅遊目的地競爭力就是（1）一種能夠為當地居民提供高標準生活的能力；（2）為到訪旅遊者提供滿意而難忘的旅遊經歷；（3）吸引更多遊客來訪；（4）提高當地居民的生活質量；（5）並為子孫後代維護好該地的自然資產的能力。其中第（1）、（4）及（5）點在此維度、“基礎設施和綜合交通”維度（第三章）及“安全、醫療和成本維度”（第五章）中都以量化的指標進行了城市間的比較和分析。第（2）和第（3）點則在“資源與產品”維度（第四章）及“旅遊業活力維度”（第六章）中得以反映和討論。此維度的關鍵詞“環境”15則是旅遊發展的依託體，環境質量對於旅遊者選擇目的地有重大影響。雖然價格是旅遊目的地競爭力的一種重要影響因素，遊客體驗和質量水平與價格之間是正相關關係（我們在第六章“安全、醫療和成本”維度進行了深入分析），但長遠來看，環境質量較差的旅遊目的地通過降低價格來保持其競爭力是很難實現的。為更直觀地展示各觀察城市“環境”競爭力的現狀，我們以二維分析圖將此維度變量分類並進行了可視化處理。結果顯示，大灣區的四座城市（廣15 此處的“環境”包含社會環境、經濟環境及自然環境。
  • -37-第二章：環境與環保州、深圳、澳門、香港）具有較為均衡的競爭力，有賴於較高的現代服務業比重及良好的環境保護措施。而北京、三亞、上海、南京則趨向以服務業為主的產業結構和旅遊地理資源豐富為優勢的競爭力態勢。值得一提的是，目前二維分析圖右上方位置仍為空白，此處正是各觀察城市在此維度所應鎖定的發展方向。顯而易見，澳門距離最優的競爭力定位還有一段距離，而這段距離則是因為擁擠的城市環境所造成的，且必將為澳門的遊客承載力帶來巨大壓力，從而影響澳門可持續發展的潛力。另外，在澳門經濟快速增長的同時，環保問題卻日趨嚴峻，空氣質量的下降也將影響旅遊休閒目的地形象的建立，澳門在環保立法、生態保育、污染指標的制定、垃圾分類、資源循環回收等方面已落後於周邊發達地區。
  • -38-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表12：環境與環保二維分析圖
  • -39-第三章：基礎設施和綜合交通第三章：基礎設施和綜合交通內容提要：現代旅遊業與基建和交通業的發展是緊密相連的。此維度主要關注各觀察城市的旅遊交通及相關的基建設施。旅遊交通是為遊客往返於客源地與旅遊目的地之間以及在旅遊目的地各處活動而提供的交通設施和服務。在本維度中共涉及8個變量，其中“人均城市道路長度”、“軌道交通”、“寬頻速率”和“機場便利性”，反映基礎設施建設；“飛機起降航班”、“客運總量”、“物流效率”、和“交通擁堵”則反映綜合交通狀況。統計結果顯示澳門在“機場便利性”和人均“客運總量”這兩個變量的排名中位處第一。澳門機場優越的地理位置和便利的交通為訪澳旅客節約了花在交通上的時間成本。另外，人均“客運總量”也直觀地反映出相比其他對標城市澳門具有較強的承載能力。然而，澳門在“軌道交通”、“物流效率”、“飛機起降航班”班次這幾方面都處於劣勢，“交通擁堵”情況也不樂觀。陸路交通方面，輕軌氹仔段2019年通車後相信可以大大緩解離島區的交通壓力。而澳門半島交通狀況的改進，則有賴於輕軌工程儘快完工，及有效、持續的私家車控車政策。目前，可考慮用旅遊專線補充澳門段輕軌，以及通過加強發財車的管理和整合，令澳門半島的交通壓力得到有效緩解。另外，急需考慮實施整頓的士行業整體服務素質的措施。物流方面，港珠澳大橋澳門口岸管理區大型物流設施的建設即將展開，這一設施的落成將大大提升澳門物流業的發展水平，對於旅遊業有不可缺
  • -40-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角少的助力作用。海運和空運方面，澳門則應充分發揮“葡語系國家商貿平台”的作用，打造葡語系商品集散中心，帶動商務旅遊需求。因此，促澳門政府與葡語系國家簽訂具體、穩定和長期的貿易協定。需與葡語國家商議，對每年運送至澳門的商品貨運總量做出實際的承諾；並集思廣益吸引各地航空公司進駐澳門，充分發揮澳門國際機場航空客、貨運潛能，以緩解或分流香港、廣州及深圳機場的壓力。另外，為探討區域基建與交通網絡的建設對澳門未來旅遊業的影響，項目組邀請了澳門物流與運輸學會16創會會長林瑞海博士17和現任會長高冠鵬博士18，分享他們的專業見解。3.1 維度總排名隨著旅客經驗越來越豐富及各地旅遊業競爭日趨激烈，未來要賺取旅遊收入，將變得日劇艱難。因此，旅遊城市則必須在兩大競爭領域下功夫：一是硬件，保有持續推行的旅遊基建發展及高效的交通網絡；二是軟件，開發令人印象深刻的旅遊產品，予旅客獨特的旅遊體驗。本維度針對第一點內容分析各觀察城市的競爭優勢及劣勢。第二點則會在第四章“資源與產品”中著重筆墨。16澳門物流與運輸學會為國際特許物流與運輸學會(TheCharteredInstituteofLogistics&TransportInternational,簡稱CILT)在澳門的分會。CILT是世界上最大的和最具影響力的物流與運輸專業組織團體。學會於1919年在英國成立，於1926年被授予英國皇家特許狀。目前學會在30多個國家和地區設有分支機搆，全球會員逾33000人，皆為物流與運輸各個領域、各個層次的學者、專業人員和管理人員。17林瑞海博士為澳門大學土木及環境工程系兼任教授、國際Transportmetrica及IET智慧交通等學術期刊的編輯委員、澳門物流與運輸學會創會會長、新加坡智慧交通學會副會長及新加坡特許運輸與物流學會委員。長期致力於運輸政策與規劃、運輸系統分析、物流研究、公共交通及智慧交通系統等研究和工作。曾在新加坡南洋理工大學土木與環境工程學系擔任副教授，擁有在交通運輸及物流方面豐富的教學、科研經驗。18高冠鵬博士為現任澳門大學土木及環境工程學系副教授，澳門物流與運輸學會會長。曾為多項本地運輸交通研究項目的負責人，當中包括「澳門公共巴士服務的運作模式研究(2007)」、「澳門公共巴士的服務改善之研究(2008)」、「澳門交通出行調查研究(2009)」，「澳門公共停車場及路邊泊車位費率研究(2012-2016)」等。
  • -41-第三章：基礎設施和綜合交通維度總排名顯示，廣州、上海、厦門列席前三甲。廣州在“軌道交通”、“飛機起降航班”、“客運總量”、“物流效率”四個方面都處於絕對領先優勢（排名都在前三名之內）。上海則在“軌道交通”（第2名）、“寬帶速率”（第1名）和“飛機起降航班”（第1名）這三個變量中表現突出。廈門依靠“物流效率”（第2名）、“機場便利性”（第1名）及“交通擁堵”（第1名）的優勢位居總排名第3。排名靠後的三座城市，三亞（第14名）、青島（第15名）、西安（第16名）主要歸因於“軌道交通”建設落後、“物流效率”相對較低及“飛機起降航班”不夠密集等情況。各變量的詳細排名狀況在以下內容中一一作出分析。圖表13：基礎設施和綜合交通排名表排名城市名稱總分人均城市道路長度軌道交通寬頻速率飛機起降航班客運總量物流效率機場便利性交通擁堵1廣州8413145141516522上海8011516161111372廈門80847681516164南京771691475122125武漢741210359147146澳門7215211116116106香港724691313133116天津721081133913159北京7161615151224110深圳7014115124510911重慶693121496109612杭州6457148787813成都6121321114311514三亞561119211414415青島5595742781316西安417311010613
  • -42-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表14：基礎設施和綜合交通綜合排名3.2 人均城市道路長度和交通擁堵道路的變遷和增長是城市歷史的重要體現，道路網就如同城市的血管系統，維持著城市這個生命體的運作。因此在衡量城市基礎設施的諸多指標中，道路是必不可少的一項。這個變量看似簡單、直觀，但卻隱含著重要的考量因素。在城市發展、宜居等眾多評價體系中，關於道路，用的最多的是“人均道路面積”。中國的交通設施用地佔比遠遠低於發達國家水平，僅為0.29%（例如日本是12%）19，是我國在機動車輛普及率不高的情況下，大小城市卻擁堵嚴重的重要原因。所以道路面積大了，交通擁堵也不一定能得到根治。基於經濟學和城市生活便利視角，交通運輸的效率才是重點。因此，道路的長度比面積更重要。道路的使用者，大多都是從始發地趕往目的地，即道路不被視作停留的場所，而只是通過的空間。由此可見，衡量道路功能的指標，應該是道路網絡令人們可以到達目的地的便利程度。當一個城市道路長度大的時候，道路兩旁可19數據來源：住建部發佈的《2016年全國城鄉建設統計公報》
  • -43-第三章：基礎設施和綜合交通以容納較多的建築物，進而增加了使用者從一點到另一點的機會和便利性。基於以上原因以及統計口徑的統一性等因素，我們在這一維度選用了道路長度，而非道路面積，作為衡量城市道路建設的指標。排名顯示，南京人均道路長度遙遙領先位居第1，之後依次為澳門、深圳、廣州、武漢、三亞、天津、青島、廈門、西安、北京、杭州、香港、重慶、成都及上海。雖然南京道路長度高出第2名將近1.5倍，但在“交通擁堵”指標中的排名僅第5名。原因在於，雖然近幾年南京市加大道路建設的投入，但道路增長遠不及機動車輛的增長速度，而且由於南京是六朝古都，歷史遺留的城市佈局令主城道路的挖潛能力有限，新增道路日益困難，因此道路建設本應帶來的交通便利未能夠高效地體現出來。另外，值得一提的是，北京雖然人均道路長度居中，但其交通擁堵指數卻排名最末。學術界曾經將北京和東京作比較，從城市規模考慮，北京在市區面積及常駐人口等方面都大於東京都，其機動車輛保有量也超過了東京。但從家庭汽車普及率和機動車輛的地理空間密度看，北京遠沒有東京高，但道路擁堵卻遠甚於東京。原因主要有兩點：第一，地面軌道交通發展不足；第二，城市道路網密度低。北京核心功能區路網密度只有東京都區平均數的一半多，人均道路長度只有東京都區的35%。如果不考慮人口基數，東京的道路總長度是北京的3.9倍，而道路總面積僅為北京的一半左右。簡而言之，北京的道路特點是寬而短，而東京則是細而長。由此可見，道路長可保證較多的交通量，相比之下，道路寬闊使得路網稀疏，使道路使用者過渡集中，反而會增加交通壓力。這一點上，在比較香港的數據時也得到了很好的驗證。香港亦屬於道路狹長的交通路網佈局，雖然人均道路長度排名靠後（第13名），但交通擁堵延時指數在觀察城市中並不算高，排名靠前（第6名）。而道路狀況和交通規範大體上與香港類似的澳門，情況卻有所不同。從數據上看，澳門人均
  • -44-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角道路長度是香港的2.3倍，但感官上，繁忙時段道路擁擠程度不亞於香港。原因在於，近幾年澳門城市的面積因為填海造地而不斷擴大，同時多項基建項目的啓用和多個大型度假村的落成，使得道路的建設也隨之加快，人均道路長度的排名一定程度上歸功於路氹新區的新增道路。但由於公共辦公區和居住區域仍然集中在澳門半島和氹仔中心區，因此高峰時段，主要道路的擁堵狀況還是較為嚴重。3.3 客運總量和軌道交通“客運總量”為城際間鐵路、民航、公路及水運的客運量總和（即從一個城市到另一個城市的客運量）再除以常住人口的人均數量。澳門和香港因為特別行政區的關係，城市間人流不能自由往來，必須通過海關，因此香港和澳門的數據以各個海陸空關口的出入境人次總數為參考依據。此變量的排名顯示澳門、廣州和成都的人均客運總量列位前三，天津、青島和上海則處於靠後位置。澳門排名第1主要歸因於人口基數小（64.5萬人口），但客流量大；而廣州則實打實以客運總量的絕對優勢佔據第2。上海排名最末，由於客運總量本身排名不高，僅位於第9，而人口基數卻較大，常住人口在觀察城市中列第2，因此拉低了人均客運量的排名。“軌道交通”變量採用建成綫路和在建綫路長度的總和，衡量觀察城市軌道交通的發展現狀。軌道交通是客流運送的大動脉，能夠有效提升遊客的出行效率，因此軌道的建設和發展對城市佈局和發展模式會產生深遠的影響。統計結果顯示，北京、上海、廣州排名前3，西安、澳門、三亞排名靠後。前3名的城市，是國內目前軌道交通最為發達的三座城市，開展軌道交通建設較為早期。除鐵路外，地鐵和輕軌的網絡分佈也甚為廣密，覆蓋了城市的大部分區域。西安雖然是我國西北地區的
  • -45-第三章：基礎設施和綜合交通中心城市，擁有輻射寬廣的鐵路交通網絡，但市內軌道交通的建設則起步比較晚，其第一條地鐵綫路於2011年9月開通運營，是當時中國西北地區第一個開通地鐵的城市。澳門由於城市面積小、樓宇密度大及海島城市的地理特徵明顯，建設軌道交通存在一定難度。但隨著日益增長的遊客數量、城市面積的不斷擴大、公共巴士承載力接近飽和等因素，軌道交通的建設亟不可待，於2012年初開始動工，目前仍在建設階段，預計第一條綫路-氹仔段可於2019年通車。三亞的軌道交通統計數據截止至2016年，其有軌電車的建設始於2016年中，因此排名最末。值得一提的是，至2020年，三亞計劃建成有軌電車綫路，共計60.6公里。其實，整個海南省軌道交通仍為起步階段，在未來的幾年中，省政府將大力推動海口和三亞的基礎交通設施建設，其中軌道交通的發展則為重中之重，且從環保角度考慮，移動源潔淨能源的使用為首要選擇。回到城際客運量的分析，這個變量只説明瞭城市之間通過乘坐各類交通工具的人次，用以反映客運規模和承載力，却未能顯示出公共交通的利用率。作為旅遊城市，公共交通工具的利用率也是十分重要的，可以從側面反映出觀察城市交通網絡的實用性。因此，我們還參考了公共交通分攤率，以作為補充。在16個觀察城市中我們選取了幾座城市進行進一步分析。在統計數據方面我們也收集了臨近地區公共交通較為發達的兩個城市，首爾和新加坡的數據，僅作為觀察城市分析時的參考，在此部分不多做評論。由下圖可見20，廣州、深圳、北京、上海的公共交通分攤率都在50%左右。北京和上海軌道交通的分攤率分別佔25%和27%，表示使用公共交通出行的人次中，軌道交通使用的比例在一半或以上。而廣州和深圳的軌道交通分攤率則相對較低，都在20%以下。深圳是一座年輕的城市，軌道交通建設起步較其他幾座城市晚，且綫路網20 數據來源：各地方統計局、澳門交通運輸局、香港運輸署（首爾和新加坡數據用於對比和參考）。
  • -46-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角絡分佈稀疏，因此軌道交通的分攤率並不高。而廣州這座歷史悠久、城市功能完備、軌道網絡發達且分佈密集的城市，軌道交通分攤率却只有19%，反映出潛在的問題。圖表15：公共交通分攤比率2013年以來，廣州市大力推動軌道交通建設，至2018年運力增長了43%，常規公交方面運力增長了6%。但從表3.1中不難發現21，公共交通設施的投入對於公交分攤率的改善收效甚微。廣州市交通運輸研究所的分析顯示，常規交通分攤率低主要由於兩個原因：一是“客流走廊缺失骨幹公交支撐，公交到站準點率較低”，二是“專用道未能真正專用，影響公交車輛運行速度”。而軌道交通利用率低，則是因為“公交與地鐵銜接不暢，影響全過程出行體驗”所造成的。21 數據來源：廣州市交通運輸研究所
  • -47-第三章：基礎設施和綜合交通圖表16：廣州市公交分攤率年份公共交通分攤率日客運量（萬人次）201346%1287201446%1352201546%1357201647%1366回到一開始提到的人均道路面積最長的南京。目前其公交分攤率不到30%，主要原因是主城公交網絡以綫型、直達型為主，缺少外圍環線疏解市中心交通壓力。因此，雖然南京市公交綫路數量、里程和萬人擁有公交巴士的台數等指標均居國內城市前列22，但日均客運量卻較其他城市偏低。最後，我們來看一下上圖中，公交利用率最高的香港，總分攤率高達90%，顯現出長期控制私有車輛增長的效果。在香港，買車容易，養車難。除了車輛使用成本高（如停車費、牌照稅等）之外，近年來特區政府不斷提高車輛購置稅，抑制了大批市民的購車欲望。公交分攤率中常規公交佔比高（54%），則是因為香港海島地貌特徵，市內山坡較多，出行搭乘公交巴士較為方便，可以直達目的地。綜上所述，陸路交通水平的評估，需結合多項指標才能較為全面地呈現城市交通建設和網路佈局的有效性和便利性。3.4 飛機起降航班和機場便利性時間成本已成為遊客出行的重要考量因素之一，隨著經濟的不斷發展、生活水平的日益提高，航空運輸帶來的時間效益及便捷化程度，已成為大部分遊客長途旅行的首選交通工具。同時，航空業相關的基礎設22 數據來源：南京市交通運輸局、中國交通運輸統計年鑒
  • -48-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角施也在不斷改善、機場數量穩步上升，以機場為點、航班為綫的空中運輸網絡正潛移默化地改變人們的出行方式和時空概念。研究發現，旅遊業和航空運輸業的發展存在緊密的正比關係。主要原因有兩點：第一點，旅遊業為航空業貢獻了大量客源，是航空運輸業的重要收入來源；第二點，航空業的發展有效促進了遠程旅遊的發展，有助於優化遊客結構，給旅遊業帶來可觀的利潤。基於以上因素的考量，本維度除了“客運總量”變量中已包括民航客運量統計數據以外，另設有兩個獨立變量“飛機起降航班”和“機場便利性”，用以更全面地衡量和比較各觀察城市航空交通業的發展狀況。“飛機起降航班”的數量衡量了各城市對航空交通的需求量。在這個指標的排名中，幾個國際化程度較高的城市排名靠前，前五名依次為上海、北京、廣州、香港和深圳。另外，排名還受到城市產業結構和規模的影響。比如，三亞和澳門是兩個以旅遊業為主的城市且城市面積相對較小，因此飛機起降航班數量排在最後兩名。特別是澳門機場，地處機場分佈密集的珠江三角洲機場群，半徑不超過200公里的範圍內分佈著4個機場：珠海機場、深圳機場、廣州機場和香港機場。而且其中深圳、廣州和香港機場都是客運量超過1000萬人次的大型機場，對於澳門來説競爭十分激烈，且航班的需求量也受到一定地抑制。但隨著澳門旅遊業的快速發展，近幾年澳門機場的客運量成直綫上升趨勢，航班和航綫數量也隨之增加。2017年澳門機場的客運量已達到本地人口的11.1倍，比例之高躋身世界第9位23。2018年上半年錄得顯著的遊客量增長，較去年同期上升20%；飛機起降班次同比上升12%24。雖然澳門在“飛機起降航班”中排名最末尾，但在“機場便利性”的指標中和廈門並列排名第1，主要還是城市面積小所帶來的競爭優勢。23數據來源：“澳門國際機場去年客運量持續提升”，澳門國際機場官網，2018年2月14日消息。24 數據來源：“澳門國際機場首半年客運量增長20%”，澳門國際機場官網，2018年7月5日消息。
  • -49-第三章：基礎設施和綜合交通隨後排名依次為三亞、上海和天津（並列）、成都、深圳、重慶、青島、武漢、杭州、廣州、北京、香港、南京和西安。選用“機場便利性”這個指標有兩方面考量：一是考慮指標的重要性。衡量機場的便利程度，最直觀的因素就是“距離”。以高鉄為例，交通部的統計數據顯示，高鉄的整體客運量低於預測水平，其中一個重要原因是大部分城市的高鉄車站離市中心較遠，且銜接和轉乘其他公共交通工具的能力不足，從而導致需求量偏低。機場亦是如此，離市中心距離越近，對於旅客來説就越方便；第二個考慮因素則是數據的可得性、可比性和統一性。此外，機場的中轉能力也體現了“便利性”。航班數據機構“非常准”於2016年7月發佈了基於全球客運航班數據測算的“機場連通性指數”，用來評估機場作為中轉樞紐的能力。中國有6個機場進入全球排名前50，依次是北京首都、上海浦東、廣州白雲、香港赤鱲角、昆明長水和上海虹橋機場。表面看來，機場的中轉能力對地方旅遊業的影響不大，但實際上存在一定的助力作用。因為樞紐機場中轉銜接能力受到機場位置、旅客客源、基地航空公司、機場本身吸引力等因素影響。乘客在等候轉機航班的同時，可選擇在機場購物或去附近的景點快速遊覽，可產生一定的經濟效益，更重要的是可以提高中轉城市的知名度。3.5 物流效率這個變量以海、陸、空人均貨物運輸量來考察各城市商品流通過程中的物流效率，進而反映各城市的物流產業發展水平並映射出各城市在交通運輸、信息通訊、倉儲設備等方面的基礎條件和綜合營運水平。物流運輸體系包含鐵路、公路、航空、水路和管道運輸體系等，以及不同運輸體系之間的聯運情況，相關的基礎設施建設是現代旅遊業可持續發展的前提條件，因為旅遊業涉及多種物流和供應鏈的活動，包括旅客的
  • -50-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角中轉運輸、物資供應及商品銷售等。排名顯示，廣州、廈門和武漢佔據前三位置，成都、北京和澳門位居榜尾。廣州作為中國的貿易中心，具有巨大吞吐量的航空港和海港，排於榜首，毫無疑問。廈門除了海港城市的優勢以外，其對台灣的地緣優勢也在“物流”領域得到突顯。武漢雖然地處內陸，但作為“九省通衢”的湖北省會，具有絕對的區位優勢。排名最末的澳門主要由於自然地理條件的原因，無法打造深水港，海運發展受到很大限制。而且一國兩制的體制下，澳門與內地關稅體系不同，物資的運輸無法做到完全意義上的“自由流通”，因此陸路運輸也受到一定程度的影響。但在空運方面，澳門存在很大的潛力，我們在第七節，專門針對這一點作出了詳細分析。3.6 寬帶速率發達、完善的信息技術網絡是現代旅遊業發展和影響遊客體驗的重要因素。寬帶網絡作為信息傳播的載體，是推動城市經濟和旅遊業協調持續發展的關鍵基礎設施。基於數據的統一性和可比性考量，我們采用移動寬帶速率和固定寬帶速率衡量各城市寬帶網絡的基礎設施質量和電信產業的發展水平。在移動寬帶速率方面，各觀察城市的差異很小，水平相當，但單從速率數值看港澳排名靠後。而在固定寬帶方面香港和澳門則以絕對優勢排在第1和第2，上海位於第3。而第4名至第16名城市的固定寬帶速率差異較小。除此之外，城市智能化水平也是旅遊業發展過程中受到遊客追捧的一個重要發展方向，在全球各種智慧城市的排名中，上榜或入圍最多的中國城市是香港、上海、北京、杭州、無錫、銀川和台北。澳門在建造智慧城市方面，政府投入了大量資源支持相關技術的研發和發展，或也將成為未來澳門旅遊產業競爭力的一項潛在優勢。
  • -51-第三章：基礎設施和綜合交通3.7 港珠澳大橋、高鐵鉄及海域管理對澳門旅遊業的影響項目組有幸邀請到了澳門物流與運輸學會（即國際物流與運輸學會澳門分會）現任會長高冠鵬博士和前任會長林瑞海博士接受我們的訪談。在被問及港珠澳大橋對澳門的影響時，高博士回答道：“我們要爭取在合作的機制下和競爭的機制下，分兩大方向來看。大灣區澳門的定位是一個休閒旅遊中心，我們要怎樣用港珠澳大橋來鞏固，或者更加發展我們休閒旅遊中心這個定位，我們怎樣做大它，提供競爭力。其中有一個競爭力就是降低成本，就是讓東西更加便宜。澳門有很多物資是從廣州運輸到澳門的。我們可不可以用香港的物流中心，從香港取貨，這樣就不用等專機過來，這些東西自然就便宜了，競爭力提高了。有些海產海鮮是從廣東運過來，香港這麼大的市場，如果香港多運一些再運到澳門，75分鐘以後就能到達澳門，這些海鮮就會更新鮮也更便宜些。另外一個，澳門的物流業其實有很多困局，比如倉儲的空間不足，人手不夠。我們可不可以用珠澳的通道？港珠澳大橋，會覺得是港澳或者港珠，沒有什麼珠澳之間的聯繫，問題就是我們怎樣去將珠澳通道利用起來，提升/增強珠澳之間的功能。可以用珠海的倉儲來放澳門的貨物，從而降低成本，這是一個方向，我覺得這是對港珠澳大橋一個新的應用。其他周邊，在合作的機制下面，通過大灣區的大合作，各自提升各自的地位，我認為這是另一個重要的方向。從競爭的方向來看，澳門是珠江口西部的一個自由港，它在法律上比內地具有一定的自由度，比較靈活，加上我們的航空港，可以收便宜一些，畢竟香港要貴一點。所以我們可不可以利用這一點，從而吸引原來去香港的一些貨物來到澳門，再經陸路去到香港，這是一個競爭。數字顯示，澳門的貨櫃貨運量2018年都還只是萬兩個，但是香港已經有兩千多萬個，如果澳門能夠拉到百分之一，就已經很不簡單了。這就是一
  • -52-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角個競爭的方向，這是我們的優勢，因為我們靈活。香港為了港珠澳大橋已經做了很多的準備，他們在機場那邊已經做了很多工作，隨時都準備好迎接港珠澳大橋的啓用。比如說，以前香港一個貨物，如果經海域要兩天才到珠江口西部，如果經陸路要七個鐘到珠江口西部，但是有了港珠澳大橋之後，75分鐘就可以到了。香港已經準備了很多東西，但是我們澳門基本上沒有準備。如果你說我們要在競爭的方向上發展，除了航空政策需要修改之外，我們的基建也都需要做很多的工作。比如，我們的通道能不能提供到讓貨物流轉，這都是一個很大的問題。這就要看政府怎麼樣做了。還有一個就是客運，客運對澳門來說也是一個大挑戰。澳門肯定不會有一個大的車站，讓所有市民都到這個車站坐車去到港珠澳大橋，它一定不夠靈活。在澳門肯定有幾個不同的客運站，市民上車之後就可以經過港珠澳大橋一路開到中環，這樣就靈活了，市民不用都到碼頭搭船。但問題是，如果旅遊巴都開入生活區，這個對市民的交通有什麼影響，這個量不小。一輛車40個人，以前一艘船400個人，十輛車頂一艘船，這些都需要考慮。發財巴對市民都已經有這麼大的衝擊力了，如果通過陸路去香港，大橋沒有問題，但是我們的市民有問題。政府需要考慮一下澳門怎麼樣去利用這個客運，這一點重要。”關於高鐵，高博士分析道：“高鐵是給國內的旅客多一個渠道去香港。今年這個十一假期，香港確實是多了三成的旅客，這就代表高鐵真的有它的功能在那裏。現在多了高鐵，也就方便更多的旅客來澳門。但是要講回之前的話題，我們有沒有足夠的旅遊產品讓遊客留長一點時間，我們不是不夠旅客，澳門每年三千萬旅客，但如果停留短暫，做不到生意，那也是沒有用的。其實旅客的數目是夠了，反而要想一下可不可以提高外地旅客的比例，剛剛提到，只有百分之五、六、七的比例是國外的，除了中國大陸、香港以外的，可不可以從香港吸引到這一部分的旅客到澳門來看一看？我覺得陸路比海陸要方便一點，因為從中環上車就可以
  • -53-第三章：基礎設施和綜合交通來到澳門，這個感覺會好一些。因此，港珠澳大橋能不能吸引到這一部分遊客來到澳門，擴大外國遊客市場，令遊客多元化，是個關鍵問題。”林博士對於高博士以上所講的內容作了以下補充：“在物流方面，看回澳門旅遊業的發展，比較大型的旅遊設施、組成、高價值的商品、名牌，這些貨物的運輸，通過港珠澳大橋應該會有機會大大地改善。比如運送的時間，還有運送的靈活性。現在很多都已經是乘飛機來，香港的飛機比較多，比較密。飛機飛到香港，再轉陸路到澳門，這樣靈活性會大一些，不用等船期，不用等貨櫃才能來。貨物經過貨車就能到澳門再到鋪頭。這對物流上的處理會好很多，費用方面不是很清楚，也許會更便宜。至少靈活性會提高，還可促進產品多元化。這樣澳門倉儲方面的壓力也會小很多。總體來講，有港珠澳大橋之後，物流方面就不用限制於飛機的班次和貨輪航班的影響。運送方面或者物流方面，控制力會好一些。有了港珠澳大橋連接機場、連接珠三角網絡，除了探討旅遊業方面，利用物流業也是經濟適度多元化的一個新的力量。本身物流也可以支持旅遊業的發展，還有會展。如果有了陸路，就會方便好多。旅遊業、會展業、物流業其實是同一個鏈條。一方面旅遊業的蓬勃發展帶動會展業，這兩者的蓬勃發展就帶動物流的需要。如果物流有一個更加可靠，更加便捷的渠道來做，對整個產業鏈的發展都是很有利的。如果要建高鐵，澳門也許沒有那麼大的地方，佔地非常大，你看廣州南站，就相當於四分之一或者二分之一的氹仔那麼大。澳門也許沒有這個能力去建高鐵站，但是我們要想想怎麼樣才能令我們的軌道交通和高鐵有一個無縫的連接，等於我們有一個高鐵站，但是不是在門口，我們有輕軌或者其他設施去無縫連接軌高鐵站，這樣就相當於有高鐵站來服務澳門一樣。澳門得到益處，但是不需要受到土地的限制。這是同灣區，相輔相成的一個機遇。要看港珠澳大橋這邊有沒有其他的交通規劃。
  • -54-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角旅客不管是從關閘進來，還是蓮花口岸進來，甚至是港珠澳大橋進來，都可以通過軌道交通來進行，尤其是關閘這個對接點，和橫琴這個對接點，是分流旅客的，如果旅客是直接去金光大道的，他們可以是直接坐高鐵到橫琴，再轉去金光大道，這是比較直接的一個通道，不用去關閘，再經過澳門半島，再去氹仔，這也减輕了澳門半島的交通壓力。現在金光大道的遊客數量還有賭收，都已經超過澳門本島了，未來這個趨勢也許更加明顯，因為會有更多旅遊設施在這邊。”關於海域管理權對於旅遊業的影響，林博士表示：“我認為黑沙海灘是沒有開發到的旅遊資源。黑沙一直以來就講是郊區，是一個後花園，不會做一些大的建設。現在需不需要做一些工作，使其成為一個旅遊的景點，多一些旅遊的元素來發展黑沙？現在是在講這個方向，這個旅遊元素可不可以伸展出遠一點的地方，利用海運，或者水上的活動，甚至可不可以有海上的賭場。當然，如果海上有一個度假的元素，不只單一是賭場，周邊還有一些可以招呼太太和小朋友們的休閒海上項目，那就會更好。不一定要填海填出來，可以考慮做一些海濱的場所。3.8 對於澳門的建議如下圖所顯示，澳門在“軌道交通”、“物流效率”、“飛機起降航班”班次這幾方面都處於劣勢，“交通擁堵”情況也不樂觀。輕軌氹仔段2019年通車後相信可以大大緩解離島區的交通壓力。而澳門半島交通狀況的改進，則有賴於輕軌工程儘快完工，及有效、持續的私家車控車政策。另外，亦可考慮用旅遊專線補充澳門段輕軌，以及通過加強發財車的管理和整合，令澳門半島的交通壓力得到有效緩解。總體而言，內部城區應加快步行系統的建設，優化行人路及其他過路設施；外部環島區域應有效整合旅遊接駁巴士及開發旅遊專線公共交通；以及實施整
  • -55-第三章：基礎設施和綜合交通頓的士行業整體服務素質等措施。圖表 17：基礎設施和綜合交通競爭力分析圖物流的發展，涉及運輸樞紐，分海、陸、空三方面考量。陸路方面，近期澳門海關表示，特區政府在港珠澳大橋澳門口岸管理區預留了一幅用地，計劃設置大型物流設施，提升物流業的服務水平，有關設施項目正由海關負責統籌及執行監管，爭取在2018年內進行公開競投25。這一設施的落成將大大提升澳門物流業的發展水平，對於旅遊業有不可缺少的助力作用。海運和空運方面，澳門則應充分發揮“葡語系國家商貿平台”的作用，打造葡語系商品集散中心，帶動商務旅遊需求。但由於受到自然地理條件限制，澳門打造深水港有一定難度。中國與葡語國家的貨運往來如通過海運，則停泊於廣州、深圳或香港。且葡語系國家的目標市場為中國內地，海運則無須經由澳門。因此，澳門如要打造葡語系商品集散中心則需充分發揮澳門國際機場貨運承載的潛力。據機場管理25“港珠澳大橋澳門口岸物流設施，海關：爭取項目年內公開競投”。力報2018年8月23日報導。
  • -56-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角公司統計數據，過往機場貨運物流吞吐量曾達到18萬噸，但在兩岸直航聯通後，急降至近幾年的3萬噸水平。而機場貨運的承載力即使在歷史高峰期也未曾達到飽和。另一方面，香港和廣州機場貨運承載力已接近飽和。澳門機場可充分發揮潛力，以緩解或分流周邊國際機場的貨運壓力。然而，發揮澳門機場貨運潛能仍存在一定阻力。據民航局數據顯示，截止2017年澳門已與49個國家草簽了雙邊航班協定，其中41份已獲正式簽署。而僅涉及2個非洲國家和2個南美國家。即使已簽訂協議，由於實際航運的需求量低，很難吸引航空公司承接相關航線業務。因此，促澳門政府與葡語系國家簽訂具體、穩定和長期的貿易協定。需與葡語國家商議，對每年運送至澳門的商品貨運總量做出實際的承諾。另一方面，澳門應加快發展與葡語系國家的直航航綫。隨著內地海外遊旅客數量日益增長，其中一部分遊客如能通過澳門機場轉機往返葡語系國家，那麼旅客在等候轉機航班的間歇可選擇於機場消費或入境澳門短暫停留，如此一來中轉商機會給整座城市帶來新的活力。因此，再次強調澳門需與葡語系國家簽訂具體、穩定和長期的貿易協定，吸引各地航空公司進駐澳門，充分發揮澳門國際機場航空客、貨運潛能，以緩解或分流香港、廣州及深圳機場的壓力。3.9 小結最後，此維度的二維競爭力定位圖顯示，大部分城市聚集在坐標的右下角位置，這也是發展中國家的普遍特徵，注重基礎設施的建設，而綜合交通水平仍在逐步上升和優化階段。此維度發展比較均衡的城市是廣州、厦門和武漢，香港則在綜合交通方面具有絕對競爭力。澳門則受到地理位置、自然條件和城市面積等限制，在綜合交通方面劣勢明顯。但另一方面，如同以上分析中所提到，澳門在綜合交通領域同時也具備相當大的發展潛力，將彌補目前的不足。
  • -57-第三章：基礎設施和綜合交通圖表18：基礎設施和綜合交通二維分析圖
  • -58-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第四章：資源與產品內容提要：資源與產品這個維度主要測量以下五個變量：“旅行社員工比重”、“住宿餐飲就業人員比重”、“星級酒店”、“飯店客房數”、以及“文化遺產”。前四個變量為資源，主要包括人力資源（變量一與變量二）和酒店接待資源（變量三與變量四），即反映各旅遊休閒城市人力資源投放力度、以及容納接待遊客的能力/承載力。一個旅遊休閒城市的發展與競爭力在很大程度上依賴配套資源的成熟度。旅遊休閒講究品味、講究體驗與舒適、亦講究一定程度的愉悅性。因此人力資源及飯店設施顯得尤為重要，這兩類資源到位才能確保以休閒旅遊為主要目的的遊客的滿意度和回頭率。第五個變量代表旅遊產品，即反映各休閒旅遊城市能夠吸引遊客到訪並逗留的吸引物。因此，旅遊產品的獨特性是旅遊目的地提高知名度和吸引力的最重要因素之一。結果顯示，澳門在旅遊資源和產品這個維度上排名處榜眼位置，頗具競爭力。但如要保持或增強這方面的優勢，建議澳門可以改善旅遊路綫的設計、旅遊過程的舒適度和互動程度；加大人力資源的投入和培訓力度；增加各文化遺產場地之間的接駁頻率。更重要的是，澳門的文化遺產呈現應該以點蓋面，把澳門故事更加生動地呈現給遊客，讓遊客留下深刻印象，以及積極開發新的吸引物，創造互動性高的旅遊休閒場所。另外，作為澳門旅遊產品多元化發展的參考，項目組邀請了青島市政協主席楊軍先生、原市長助理武鐵軍先生、市旅遊局原局長王建功先生、市旅遊局黨組成員、紀委書記徐寶峰先生接受我們的訪談。從中瞭解青島是如何從一座旅遊產品單一的城市發展成為擁有超過8800萬遊
  • -59-第四章：資源與產品客、旅遊產品多元化、多層次的熱門目的地城市。訪談人強調的“旅遊沒有最好，只有特色”這一點是值得澳門深入去認識和思考的。4.1 維度總排名在這個維度的綜合排列中，北京、澳門、上海、香港、以及廣州這五個國際化程度高的城市排名靠前。杭州、西安、成都、重慶這四個旅遊業開發較為積極的城市位列居中，天津、深圳、廈門、武漢、南京、三亞和青島（並列）相對得分低於所列其他城市。北京在這個維度中的綜合排名處於第一位，不論從資源的配備上還是產品的吸引力方面都具有很高的競爭力。澳門在這個維度的綜合排名上居於第二位，僅次於北京，反映旅遊業對澳門的重要性以及澳門對這個行業的高度重視。尤其在資源配備方面，旅行社員工數和餐飲住宿員工數與從業人員總數的對比值遠遠超過其他觀察城市。澳門在星級酒店數量上排名居中，但是在飯店客房數量上排名靠前。澳門在文化遺產這個變量上排名居中。上海在這個維度上綜合排名第三，在資源的配備上頗具競爭力，但是在產品的吸引力方面、尤其是文化遺產數量方面、略遜色於多數觀察城市，但是於2015年建立的迪士尼樂園，為上海增添不少吸引力，尤其是家庭休閒旅遊。香港排名第四，資源的配備相對充足。香港的迪士尼樂園為這個國際化大都市增添不少休閒娛樂的成分。以下部分是在資源與產品維度下，對各個變量中澳門與其他旅遊休閒城市的對比分析。
  • -60-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表19：資源與產品排名表排名城市名稱總分旅行社員工比重住宿餐飲就業人員比重星級酒店飯店客房數文化遺產1北京7515121616162澳門621616812103上海601411151464香港55714141555廣州48119111346杭州47281211147西安46131026158成都4311398129重慶413213101310天津34441051111深圳329679111廈門3210563813武漢3112754314南京268342915三亞2451511215青島2461377圖表20：資源與產品綜合排名
  • -61-第四章：資源與產品4.2 人力資源旅遊業的人力資源主要集中在旅行社、住宿業、及餐飲業。目前我們能考量的可得資料主要集中在旅遊業員工與總體從業人員的比值上，也就是對各觀察城市中“旅行社員工”、“住宿餐飲業員工”與總體從業人員數量的佔比高低進行比較。除了數量，服務品質和水平也是至關重要的。但是受限於資料不可得，本研究目前只對數量比值進行比較。4.2.1旅行社員工比重該變量採用旅行社員工數量和從業人員總數的比值來衡量和比較各城市旅遊業人力資源的充足程度。數據採自《中國旅遊統計年鑒2017》、《中國城市統計年鑒2017》、澳門統計暨普查局2016年旅行社調查報告、香港職業訓練局酒店、飲食及旅遊業訓練委員會旅遊業2016年人力調查報告。澳門在這個變量上排名位居首位。澳門是一個以旅遊業為支柱行業的城市，2017年全年入境旅客共32,610,506人次26，按年增加5.4%。使用旅行社服務外出的居民共1,391,151人次，按年上升11.2%，其中隨團外遊的居民有561,227人次，上升13.1%。因此，在澳門這三十平方公里大小的土地上有著256家旅行社，僅導遊人員數量就達到1,900之多，旅行社在職人數為4,246人，與從業人員總數的佔比高達1.1%,遠遠超出排名第二的北京0.26%。北京與上海在這個變量上排名分別為第二和第三。這兩個城市的旅行社發展起步早，遊客接待量大，而且中國內地一些大的旅行社集團總部多數分佈在這兩個城市，因此在旅行社導遊及其他工作人員的配備指數上較其他內地城市多一些。26資料來源：澳門統計暨普查局-旅遊統計2017
  • -62-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角4.2.2住宿餐飲就業人員比重該變量採用住宿和餐飲業從業人員數量和從業人員總數的比值來衡量各城市旅遊相關產業的人力資源供給狀況。數據來自《中國城市統計年鑒2017》、澳門統計暨普查局2016年年刊、香港政府統計處2016年就業及空缺按季統計報告。澳門於2017年10月31日獲評定為聯合國教科文組織創意城市網路(UCCN)美食範疇的新成員，成為中國第三個獲評定為“創意城市美食之都”的城市（另兩個城市分別是四川的成都與廣州的順德）。澳門有營運的飲食業場所共2,265間（包括2,189間飲食店鋪及76個街市熟食檔）27，不乏中西餐飲、亞洲各地美食、特色小食、及後殖民地之特色美食-本土菜（MacaneseFood）等，吸引本地居民及外地遊客無數，澳門的餐飲行業人員配備比也因此高出其他觀察城市。另外，得益於澳門旅遊業的高速發展以及博彩業的持續發展，澳門的住宿業在近年來得到快速增長。澳門住宿業以高檔酒店及綜合度假酒店為主，因此員工客房配備比高於行業平均數。因此，在住宿餐飲這個變量上，澳門亦排名首位，指數為15%，遠高於第二位城市三亞（10%）。除澳門之外，三亞、香港、成都、北京、和上海在住宿餐飲業的發展也頗受矚目。增長速度最快要數三亞。近年來，三亞的旅遊發展迅速，高星級酒店及度假村如雨後春筍般林立在城市各地。這個發展勢頭吸引了全國各地人力資源，各層次酒店人力資源紛紛聚集三亞，因此在數量比值上三亞排名第二。香港是一個服務業相當發達的地區，在旅遊業人力資源的培養和儲備上香港向來采取積極態度和做法，尤其是住宿餐飲業，不僅員工數量多，而且員工的忠誠度也高。27資料來源：澳門日報2017年10月11日新聞“去年飲食業收益升6.5%”。
  • -63-第四章：資源與產品4.3 酒店接待資源酒店/飯店是旅遊休閒業最重要的基礎設施，因此在星級酒店的數量和酒店客房數量方面，我們目前考量數量為主。但是在數量的基礎上，通過星級酒店這個變量，盡可能考量休閒旅遊區別與其它旅遊目的的消費需求。4.3.1星級酒店此變量選用三星級以上的酒店數量來衡量各城市酒店業的接待能力和城市發展的綜合水平。數據來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。對於這個變量，考慮到遊客旅遊休閒的目的很大程度上帶有享樂成分，因此在酒店的接待能力和品質方面，我們以三星級以上的酒店（即四星、五星、及以上酒店）作為我們主要考量內容。在這個變量的資料收集方面，我們遇到諸多問題。例如，香港、澳門、與中國內地的酒店沒有統一的評星體系。因此，在充分考慮等級與品質對等的前提下，對於香港的酒店，我們采用甲級高價酒店和乙級高價酒店的數量（HighTariffAandB），對於澳門的酒店，我們參考澳門旅遊統計年刊裏的三星以上酒店數量。對於中國內地的酒店，我們主要參考2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表。澳門的住宿業以高檔酒店及大型綜合度假酒店為主，四星五星酒店總數為49家，在諸城市中排列第九。北京和上海，作為中國的門戶城市，在高星級酒店的修建方面起步早，而且數量多，除了中國民族品牌以外，多數國際品牌的酒店集團都選擇北京與上海作為進入中國市場的突破口，
  • -64-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角因此這兩個城市在星級酒店的數量上排名靠前。香港長期以來都是世界金融中心及著名旅遊目的地，酒店開發早，設備成熟，高檔酒店數量多，因此排名第三。另外，重慶、杭州、廣州、天津、和成都是比較成熟的旅遊城市，城市大，綜合實力強，因此高星級酒店的配備也較高。4.3.2飯店客房數該變量以酒店的客房總數來衡量各城市酒店業的承載力。數據來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。這個變量的資料來源與星級酒店的資料來源一致。由於澳門的酒店很多為綜合度假酒店，體量較大，超過1000間房的大型酒店就有9家，比如威尼斯人酒店客房數為3000多，而國內及香港的多數高星級酒店體量平均在500客房上下，二三星級酒店多數在100-200客房之間，因此澳門在這個變量的排名上上升至第五，位於北京、香港、上海、和廣州之後。其餘觀察城市在這個變量的排名上與星級酒店數量的排名上區別不是很大，除天津在客房數量的排名下跌5個位次以外，其餘城市起伏均不超過三個位次。4.4 產品-文化遺產旅遊休閒產品範圍較廣。任何吸引休閒旅遊者到訪和逗留的吸引物都能被列入休閒旅遊產品範疇，其中包括歷史文化遺迹、自然景觀、主題公園、農家樂、養生康樂、產業休閒旅遊、體育運動、專項休閒旅遊、美食、及購物休閒等。這些產品使得旅遊休閒者在參觀、活動、體驗的同時得到放鬆並感受到愉悅。但是由於各地產品內容開發不一、發展程
  • -65-第四章：資源與產品度不同，因此很難對十六個城市進行全方位對比。事實上，旅遊產品的獨特性是旅遊目的地能夠吸引遊客的最重要因素之一。談到廈門，遊客想到的是鼓浪嶼，那個音樂伴著美景的海上花園。談到西安，遊客想到的是厚重的歷史沉澱和一排排站立整齊的兵馬俑。但是鼓浪嶼的海上花園只屬於厦門，而兵馬俑也無法在他處複製。需要説明的一點是，在衡量旅遊產品時，我們並未把博彩產品包括在內，原因在於博彩的特殊性，是其它城市旅遊產品中沒有的，且無法進行比較。但這並不表示它不重要，相反博彩元素對於澳門來説是不可替代的特色產品。關於這一點，我們在第八章進行了展開討論。因此，本章節中為了增加可比性，讓我們的研究結果更有可借鑒性和參考意義，我們采用文化遺產（包括物質文化遺產與非物質文化遺產，另加國際投資的主題公園）的數量作為這個變量的主要比較內容，用以衡量觀察城市是否具有獨特的標志性旅遊資源。“文化遺產”這一詞彙包括的內涵最廣，其中物質文化遺產包括歷史文物、歷史建築、人類文化遺址；非物質文化遺產，根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》(ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage)的定義，是指：被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。另外，考慮到休閒的成分，我們在物質文化遺產與非物質文化遺產基礎上也考量國際投資的主題公園的數量，如香港和上海的迪士尼樂園。上述文化遺產和主題公園在很大程度上吸引遊客駐足。在物質文化遺產方面，北京位列第一（七處世界級文化遺產）、西安、杭州、重慶、成都、和天津亦表現不俗（各兩處世界級文化遺產）。這些城市見證著歷史的演變和朝代的變遷，城市各處都留下了各個歷史時段的痕迹。澳門、南京、廈門、和青島各具一處世界級文化遺產。上海與香港雖沒有
  • -66-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角世界級文化遺產，但是具備世界級/國際投資主題公園（迪士尼樂園）。廣州、武漢、三亞、與深圳的排列則是根據國家級非物質文化遺產的數量進行的。澳門儘管區域面積小，僅30餘平方公里，却容納了世界級文化遺產-歷史城區。“澳門歷史城區是一片以澳門舊城區為核心的歷史街區，其間以相鄰的廣場和街道連接而成，包括媽閣廟前地、亞婆井前地、崗頂前地、議事亭前地、大堂前地、板樟堂前地、耶穌會紀念廣場、白鴿巢前地等多個廣場空間，以及媽閣廟、港務局大樓、鄭家大屋、聖老楞佐教堂、聖若瑟修院及聖堂、崗頂劇院、何東圖書館、聖奧斯定教堂、民政總署大樓、三街會館（關帝廟）、仁慈堂大樓、大堂（主教座堂）、盧家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪咤廟、舊城墻遺址、大炮台、聖安多尼教堂、東方基金會會址、基督教墳場、東望洋炮台（含東望洋燈塔及聖母雪地殿聖堂）等20多處歷史建築”28。並被列入聯合國教科文組織歷史文化遺產名錄。這一片區域是昔日以葡萄牙人為主的外國人居住的舊城區的核心部分,以主要街道和眾多“前地”，把澳門的重要歷史建築物連成一片，至今基本上保持原貌。這個大範圍的建築群,風格統一,呈現著海港城市和傳統中葡聚居地的一切典型特色,包括中西文化融匯交流的特點。這些具有異國風情的歷史遺迹和建築使得澳門成為眾多中國及周邊地區遊客的吸引物。除此之外，澳門還有多個特色鮮明的博物館，如賽車博物館、葡萄酒博物館等，也吸引部分遊客前往。然而，澳門歷史古迹及文化場所的不足之處亦較為明顯，例如每個建築及場地體量小，分佈較為分散，在旅遊者的體驗管理方面還有待於進一步加強。28資料來源：中華人民共和國澳門特別行政區-“澳門世界遺產”
  • -67-第四章：資源與產品4.5 旅遊產品的特色為了對澳門旅遊產品多元化發展有深入一些的感性認識及啓發，我們把目光投向了著名的港口城市青島。青島市政協主席楊軍先生、原市長助理武鐵軍先生、市旅遊局原局長王建功先生、市旅遊局黨組成員、紀委書記徐寶峰先生接受了我們的訪談。楊主席告訴我們：市政協對旅遊工作十分關注，2017年政協就全域旅遊這個題目做了一個很詳細的報告。青島有傳統的文化優勢和天然的自然景觀，旅遊業與各行業相互配合、協調發展有利於經濟增長和社會文明建設。武市長助理從領導崗位上退休後擔任青島市德國研究會的會長，他講述的青島市與德國文化的交流給我們留下深刻印象。他說，除了中國社會科學院的“中國德國研究會”和同濟大學的“德國文化協會”，他們是唯一的以城市為背景的研究德國的協會，我國三任駐德國大使、還有德國前國防部長、巴伐利亞州州長等都是名譽會長。歐洲人重視歷史，有懷舊情懷。德國有一個合唱團，成立於1911年，合唱團的會徽就是中國青島，四個中文字的會徽，圖案則是中國的銅錢。徐書記為我們補充了鄉村旅遊的內容，他說：習主席在參加全國兩會山東組討論時提出,要推動鄉村產業振興，鄉村振興，山東要趟出一條路來。所以我們就安排了農村工作隊到鄉村裏去調查研究，從實際出發推動鄉村產業發展。現在鄉村旅遊已成為我們眾多旅遊產品中的一部分。鄉村旅遊向縱深發展就是逐步開發田園綜合體。田園綜合體有農業生產，農產品就近加工。文化旅遊也是它很強大的一個功能。現在我們打造的好的田園綜合體，它的旅遊收入已經能達到綜合體總收入的20%-30%，除去其他收入農產品的收入只佔到40%左右。青島市旅遊局原局長王建功談到過去有人私下講怪話：青島這地方不來遺憾、來了更遺憾。青島只是一綫一點。一線是海岸線，一點是嶗山，旅遊產品比較少。我做旅遊局長以後就考慮，人家來青島來看怎麼？
  • -68-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角憑怎麼把人家吸引來？再一個是貢獻，旅遊業能給青島帶來多少收入？突出的要考慮的問題就是產品。我們當時提出來，從數量向品質轉變，提升旅遊產品；從觀光向度假轉變，把人留下；從吸引國內遊客向吸引國外遊客轉變，因為外國遊客消費貢獻大。再一個問題是，青島的淡旺季比較明顯，冬天客人很少，夏天海邊就都是人。全年的遊客中有一半兒是七八月份來的。為此我們抓了一批項目，尤其是適合冬天的項目。成立了大項目辦公室，領導小組組長是市長，我是辦公室主任。溫泉旅遊、海洋基地、海底世界、工業旅遊。還陸續做了一些高端產品，像遊艇俱樂部、度假酒店，打造高端休閒度假旅遊地。青島的工業旅遊是國家開展工業旅遊的最早的典型。工信部召開的第一次全國的現場會就是在青島的啤酒博物館舉行的。博物館保留了100年前的生產綫，還有一台西門子一八幾幾年生產的發動機，現在西門子要想買回去，我們不賣。這些項目逐漸改變了青島過去只是觀光的、旅遊產品單一的局面。青島旅遊業對經濟綜合貢獻率約在15%，高於全國平均水平。在解決了產品多樣性的問題後，市民旅遊也自然興起了，青島有青島啤酒，開辦了啤酒節、啤酒一條街，有亞洲最大的教堂，開展了婚慶旅遊，還有櫻桃節、鄉村旅遊，多樣性的旅遊產品推動了城市服務業的發展。國家旅遊局曾經搞最佳旅遊城市、最佳歷史名城，我說你是以皇帝多為標準、還是以朝代久為標準？旅遊是體驗，是特色，有高端的、中端的、大眾的，還要考慮稅收貢獻，這就是特色。旅遊沒有最好，只有特色。旅遊搞好了，不僅帶來效益，而且解決很大一塊就業。我們2011年就成立了大項目辦公室，主管市長擔任領導小組組長，我做辦公室主任，重要的項目市長、市委書記親自開現場辦公會。我們
  • -69-第四章：資源與產品對旅遊工作的管理機制實質上就是全域旅遊的概念。2017年遊客8808萬，現在商務客人少了，否則會過億了。4.6 對於澳門的建議在十六座觀察城市中，澳門在旅遊資源和產品這個維度上排名處榜首位置，頗具競爭力。圖表21：資源與產品競爭力分析圖然而，澳門作為旅遊目的地的局限也是很明顯的。首先，澳門地域狹小陸地面積不過30餘平方公里，從澳門半島到路氹，遊客花不多時間便已經流覽完知名景點。其次，旅遊產品（除博彩業以外）過於單一。澳門在旅遊產品／文化遺產這個變量上的排名在十六座城市中並不出眾，在名氣和規模上都沒有達到“想到哪一類產品就必須去哪個目的地”的效果。除此之外，澳門缺少互動型的娛樂場所，少了休閒娛樂的元素。再次，儘管澳門的價格指數並不是最高，但是澳門酒店住宿價格相對於
  • -70-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角多數中國內地城市來說要高很多。以上局限最終導致一系列負面的影響，比如遊客總體體驗受損而不願意再次光顧、到訪的遊客不願意延長逗留時間、甚至縮短計劃好的逗留時間，等等（在這一點上，我們在第六章做出了詳細地討論）。因此想要克服以上局限，我們應該先回答以下問題︰1）如何延長遊客的逗留時間？2）如何提高遊客的總體體驗？遊客的逗留時間很大程度上受產品的內涵、目的地的價格指數、及遊客的度假體驗影響。而這三個方面都是澳門需要大力改善的。在產品方面，文化遺產的內容無法更改，但是旅遊路線的設計、旅遊過程的舒適度和互動程度可以改善。澳門的旅遊景點／文化遺產場地規模小而且分佈過於分散。很多個點，比如鄭家大屋，可到達性和便利程度不高，遊客需要花心思找地方，這已經大大打了折扣。在遊覽過程中，遊客對這些文化遺產的內涵缺乏了解。比如，自助行的遊客在看完大三巴牌坊後很少能真正懂得這個景點的內涵。遊客留下的印象也只是一個牌坊而已，很多遊客還抱怨說不理解這樣的一個牌坊為怎麼還這麼多人看，如此的擁擠是否值得，因而回頭的概率也就不高了。另外澳門多數景點的互動性不強，很多遊客走馬觀花，很快就流覽結束。因而，要延長遊客的逗留時間，我們首先要改善現有旅遊產品的呈現和遊覽方式，增加趣味性。同時，加大人力資源的投入和培訓力度。比如,各個文化遺產場所配備的講解和輔助人員，在遊客遊覽過程中提供到位的講解和引導，使得產品的呈現更加有內涵和互動效果。再者，要增加各文化遺產場地之間的接駁頻率。接駁車輛和公共交通工具上也可以配備並增加內容介紹，引起遊客的好奇心和遊覽動機。多數遊客對於具有豐富歷史故事的文化遺產感興趣，因此澳門的文化遺產呈現應該以點蓋面，把澳門故事更加生動地呈現給遊客，讓遊客留下深刻印象。
  • -71-第四章：資源與產品除文化遺產以外，要延長遊客的逗留時間（尤其是休閒旅遊為目的的遊客），我們還應該積極開發新的吸引物，創造互動性高的旅遊休閒場所。香港與上海的迪士尼樂園便是很好的成功案例。僅一個迪士尼樂園便能延長一到兩天的平均逗留時間。澳門與香港鄰近，因此澳門可以開發不同的主題公園。但是主題公園通常佔地面積廣，而澳門土地稀缺，因此經常有人提出與珠海橫琴合作共同開發這一類旅遊產品的建議，如橫琴的長隆公園。但是，橫琴的長隆公園終究不處於澳門境內，受通關不便利等因素影響，很多遊客即使到了長隆公園，也會因為通關不便等因素而過澳門而不入。因此，想要與橫琴合作，有關部門積極研究過關政策是很重要的。最後，建議政府研究發展新的旅遊項目，開發新的旅遊資源，包括配合澳門作為美食之都、港珠澳大橋通車、海上旅遊等發展方向的旅遊產品。以及加快旅遊業的轉型升級，加入更多有助於發展智慧城市的新型旅遊運行模式的元素，如加大對電子支付平台、移動端信息服務等平台的建設。4.7 小結資源與產品這個維度主要考量各觀察城市在旅遊休閒行業中人力資源的配備、高星級酒店數量及酒店客房數量、以及文化遺產的數量，由此來衡量各城市在吸引遊客及接待遊客方面的競爭力。結果顯示，澳門在這個維度中綜合排名第二，僅次於北京。這個排名得益於澳門政府及各界對於旅遊業的重視，也同時體現澳門對於旅遊業的高度依賴，尤其是人力資源的配備上，旅行社、住宿業及餐飲業的人力資源與總就業人員的比值遠遠高於其他觀察城市。然而，如下圖顯示，澳門在旅遊產品及吸引物方面與北京西安等有著幾千年歷史的城市來比還是遜色了些，
  • -72-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角在“獨特的標誌性旅遊資源”這一特質上名氣低了些，不足以達到“讓遊客想到某一類文化產品就必須要去那一個地方”這個效果。澳門的歷史文化遺產雖然已列入聯合國教科文組織，引起國內外的高度重視，很多遊客慕名而來，但是依然受到體量小、分佈分散等特點限制而影響遊客體驗和逗留時間。對此，我們在本章第六節及第六章中提出了針對性的對策和建議。
  • -73-第四章：資源與產品圖表22：資源與產品二維分析圖
  • -74-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第五章：安全、醫療和成本內容提要：與基礎設施和綜合交通維度類似，安全、醫療和成本維度是遊客選擇旅遊目的地最為基本的考量因素。“交通安全”是一個城市出行安全最綜合的表現，我們以這個變量為代表來觀察目標城市對於休閒旅遊的安全保障程度。醫療方面，對各城市均適宜的衡量醫療狀況的角度，是人力資源和設施，我們選擇了可以量化的兩個變量：“醫護資源”和“醫療設施”。成本方面，與住宿相關的成本在第四章“產品和資源”中已涵蓋，這一章是我們僅選擇了當地交通、食品總物價和當地人力成本來觀察，分別以“公共交通成本”、“米油肉蛋果菜價格”、“最低小時工資”進行衡量。結果顯示，儘管澳門在“交通安全”和“醫療設施”方面都排名榜首，但在這一維度的總排名中主要受“成本”影響位居16個觀察城市的第13名。為彌補醫護資源的不足，促澳門儘快成立專業的醫務人員培訓機構，邀請內地和世界具有專科水平的優秀醫學專家、教授在此任教和到澳門的各大醫院定期坐診，對醫護人員進行臨床指導；從而可以幫助培養澳門本地的專科醫學人才，使得澳門擁有自己高水平的、穩定的醫療隊伍。成本方面，發達地區交通、飲食及人力資源成本高是普遍現象。但遊客在高消費的同時，也期望得到高素質和標準的服務，因此澳門需著力於增強遊客的旅遊體驗，讓遊客一次旅遊能有多層體驗，並增加遊客再次訪問的意願。另外，對於澳門成為世界旅遊休閒中心的定位，在發生事故或自然
  • -75-第五章：安全、醫療和成本災害時，應急和急救醫療十分重要。因此項目組邀請到了國家科技部專家庫的醫學專家孟麗榮29教授，談談她對於澳門在增強急救醫療水平方面的建議。另外，孟教授也對澳門發展醫療旅遊的潛力作出了肯定。5.1 維度總排名如以下圖標所示，安全、醫療和成本是遊客出行時需要考慮的幾個因素，我們把這三者放在一起觀察。此維度成都、西安和青島以安全、醫療和成本三方面的綜合實力為優勢排在前三甲位置。深圳、澳門、天津和廣州則因成本和醫護資源的劣勢排名靠後。29孟麗榮教授任教於澳門理工學院高等衛生學校，曾獲選成為國家科技計劃專家庫之澳門成員，亦是國家科技部專家庫生物醫學專家（“863”計劃）、國家科技部項目評審專家庫專家、國家科學技術獎勵評審專家庫專家。孟教授曾申請及完成的科研項目包括：澳門科學技術發展基金三項，澳門理工學院資助科研項目三項，以及澳門衛生局研究基金一項等。過去曾發表學術論文近三十多篇，其中10篇列入國際核心SCI期刊及十多篇刊登在中國核心期刊，另發表專著三本。曾獲2008年遼寧省科學技術二等獎、2008年瀋陽市科學技術進步三等獎獎項。現擔任、《中國實用婦科與產科雜志》編委（中國核心期刊）、《中國人民解放軍醫學雜志》編委（中國核心期刊）及《澳門醫療與健康》編委。
  • -76-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表 23：安全、醫療和成本排名表排名城市名稱總分公共交通成本食品價格（米油肉蛋果）最低小時工資交通安全醫護資源醫療設施1成都7081414111492西安68161113611113青島59169912943北京598153101585武漢5814101091236廈門571381187107南京5512121231068三亞54941615829重慶5010815142110上海496165261411杭州47587416712深圳454561341313澳門432221651614天津411113453515廣州403381131216香港261117115圖表 24：安全、醫療和成本綜合排名
  • -77-第五章：安全、醫療和成本5.2 安全安全因素十分複雜，特別是國際旅遊，由於國情、環境、人文社會的差異，也由於一些突發事件，我們經常會聽到旅遊安全事故的報導。其中有些是不可抗力造成的災難，像地震、海嘯、颱風，有些是人為的事故，像交通意外、火災、疫病，也有些是治安問題，例如遭遇恐怖襲擊。儘管這些安全問題是小概率事件，但一旦發生或遇到，對個人而言是重大損失。相比較而言，國內旅行比國際旅行遇到恐襲和不可抗力災難損害的機率低一些。我國已經在全國範圍每個省市建立起了應急反應機制，包括市政、交通、醫療、治安、武警等各方面的力量，一旦有情況，全社會動員。總體上，國內旅行的安全是有保障的。但對於這個觀察角度，我們很難對不可抗力災害、人為損失、治安等問題梳理出適應所有城市的衡量指標，經過反復均衡，最後我們確定只選擇了一個變量：交通安全。交通安全是一個城市出行安全最綜合的一個表現，我們以這個變量為代表來觀察目標城市對於休閒旅遊的安全保障的程度。5.2.1交通安全這個變量選擇萬車死亡率來衡量，資料來自政府統計。從排序的結果上看，沒有地域分佈的特徵，也沒有城市規模的差異，各觀察城市的排序與其他變量的排序是沒有相關關係的。但從交通管理的角度上看，這個變量一定程度上反映了城市管理的效率，也一定程度上表明休閒旅遊出行的安全指數。統計結果，澳門排序第一。澳門的人口密度在觀察城市中最高，人流密集，在反映旅遊資源承載能力的變量上澳門也居前，但在交通安全變量的觀察上却排在第一位，說明城市管理的效率相當高。有一個實例很能夠說明問題，每年舉行的
  • -78-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角格蘭披治賽車賽事，自1954年開辦以來從未間斷，汽車、摩托車比賽同時舉行，是世界上唯一如此安排的街道賽事。澳門街道狹小、彎道和坡道多，車手高速競逐，十分震撼。但如此熱鬧的賽事在舉辦期間，澳門社會各業營業照舊，居民、遊客出行和生活如常，令人稱奇！交通安全這個變量，反映了城市管理綜合成效的深刻背景。5.3 醫療醫療狀況是衡量一座城市現代服務業發展水平的一個側面，它與旅遊行業的發展並不直接相關，但對於遊客而言，一旦出現食物問題或遇到交通事故或其他意外，醫療保障便是十分重要的了。經過比較，對各城市均適宜的衡量醫療狀況的角度，是人力資源和設施，我們選擇了可以量化的兩個變量：“醫護資源”、“醫療設施”。“醫護資源”是以每萬人口中擁有的醫護人員數量來衡量；“醫療設施”是選擇一定地理範圍內設有多少醫院來衡量，由於醫院有大小，選擇怎麼標準的醫院進行比對成為問題，最終我們確定以醫療保險覆蓋的醫院來作為統計指標，這既解決了辨識醫院規模的問題，也符合旅遊出行人士的醫療保險狀況。5.3.1醫護資源這個變量是以每萬人的醫護人員佔比來描述的，它排除了專業類別、醫療水平、服務品質等要素，以最基本的資源因素來觀察城市對休閒旅遊的醫護服務能力。觀察結果杭州超越北京居第一位。北京的醫護資源領先是不言而喻的，杭州的積分超越北京則值得關注。一般而言，中國內地的醫護資源是以城市行政級別分檔的，醫學院、醫院、療養院按直轄市、省會或首
  • -79-第五章：安全、醫療和成本府城市、重點城市安排資源配置，省會、首府城市之間因經濟發展水平和國際交往程度會有一些差異，但不會差距很大，而杭州却脫穎而出，顯然有其獨特的原因。縱觀杭州的基礎性環境，有一個環境條件是其獨有的，即互聯網。杭州擁有網路經濟大本營的優勢，在網路平台上，杭州的醫護資源、特別是護理資源得到擴展運用。通過互聯網，居民可以在家中預約，醫護人員上門服務，這一便利拓展了對醫護人員的需求。網路平台提供護理服務在多個城市都有推廣，但杭州由於網路基礎強大，顯然具有創新優勢。同時，杭州在中醫藥教學、科研方面在國內居於重要影響地位也是這個變量領先的因素之一。這個變量中，澳門僅處於第12位，而香港則居末位，這是值得關注的。澳門目前大力發展中醫藥研究，並著眼於與粵港澳大灣區內其他城市展開科技創新合作，是改變這一局面的積極進取之舉，對於休閒旅遊的發展有深遠的影響。5.3.2醫療設施醫療設施變量與上一變量相關，但角度不同。這一變量主要從“硬件”角度觀察，採用接受保險理賠的醫院數量來衡量。資料顯示，澳門、香港位列第一第二，上海、深圳、廣州緊隨其後。資料表明，澳門、香港的醫療設施在16座觀察對象中具有優勢，這對休閒旅遊的醫務救護提供了較好的保障。上海、深圳、廣州的位次居前表明，處於改革開放前沿和國際交流廣泛的城市在醫療設施量上的優勢。三亞和重慶位居末席，很大程度上是城市建設周期相對較短的緣故。三亞的旅遊城市建設正處於快速發展階段，在醫療設施方面仍以解放軍醫院、市屬醫院和國營農場醫院為基本服務機構，分佈於全域的醫療設
  • -80-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角施尚顯不足。重慶是1997年在原重慶市的基礎上將萬縣市、涪陵市、黔江地區合並建立的直轄市，基礎設施相較於其他成熟的大城市存在距離，排在末位是可以理解的。本維度綜合而言，西安、成都兩座西部城市位居第一第二，主要是在三個成本變量中佔優，而深圳、澳門、天津、廣州、香港依次排在隊尾，主要是三個成本變量的影響。伴隨經濟發達程度的提升，綜合成本趨高是一般發展規律，對於出遊人士而言，到發達地區旅行要面對較高的成本支出是有預期的，而對於旅遊城市的管理者而言，如何控制綜合成本則是管理中的課題。5.4 成本成本是旅行前的基本的考慮因素，一般包括交通、住宿、食物、門票等項，我們僅選擇了當地交通、食品總物價和當地人力成本來觀察，與住宿相關的酒店等角度的觀察在有關資源的維度裏處理。這裡的變量是三個：“公共交通成本”、“米油肉蛋果菜價格”、“最低小時工資”。5.4.1公共交通成本這個變量選擇的是城市公交巴士和計程車的計價標準來作為衡量尺度，比較的結果，青島和西安位列第一，武漢、廈門、南京、天津、重慶、三亞分列第三到第八位，北京和成都並列第九位，位置相鄰的上海和杭州位次也相鄰，分別位列第十一、十二，深圳、廣州、澳門、香港則排在隊尾。這一變量的排序是以位序的倒數來表達的，即排第一位的得16分，排最後的得1分。青島和西安均為重要的旅遊城市，也都分為新城和老城兩個部分，
  • -81-第五章：安全、醫療和成本舊城區仍為城市的重要生活區，新城區為城市現代服務業和旅遊業的集中發展區，居民和員工通勤需求大，因此交通規劃是城市規劃的基本要素。這兩座城市排名居前顯示，城市管理者從城市規劃的特點出發，關注民生，注重控制公共交通成本，在這兩座重要的旅遊城市中，選擇公共交通、包括計程車出行成本相對較低，這對非團體的旅遊客人來說是有利的。深穗澳港依次排在隊尾是正常的。澳門、香港是發達社會的生活水平，人均GDP在世界排名位列前20。深圳、廣州改革開放後經濟總量持續增長，人均GDP與澳門香港的差距也在縮小。儘管深圳廣州總體上屬於內地發展中經濟體，但由於近鄰澳門、香港，受境外居民消費習慣影響，公共交通成本高於其他內地城市是正常現象。需要說明的是，這四地的交通管理水平也相對較高，交通規則清晰、交通秩序相對優良、居民遵守規則的意識相對較高，這在維度三的“交通擁堵”變量中的位次可以得到印證。這四地均是交通高度密集的城市，但除廣州外，港澳深分列第6-8位，說明經濟發達的城市在交通管理上的功效。在我們觀察的內地城市中，其實有相當數量的城市在交通管理上存在不盡人意之處，其中一個是在計程車管理上存在不夠規範的問題，主要表現在“黑車”現象上。計程車既是個民生問題，也是城市的名片之一，有的著名旅遊城市，機場、車站附近總有無執照運營、或不按計程車規範運營的計程車，不僅增加遊客出行成本，個別時候還會存在安全隱患，這給旅遊發展帶來負面影響，是城市管理者應高度重視的問題。5.4.2米油肉蛋果菜價格這個變量考慮的是食物成本。食物的價格反映了供應鏈各環節的成本元素，如採購、倉儲、人工、運輸等，因此可以有效反應各城市的綜
  • -82-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角合物價水平。食物成本的取數角度有許多，可以是某一特定食品、也可以是綜合物價水平，經過比較，我們選擇了所有觀察城市均普遍食用的最典型的食品來統計，包括蘋果、油菜、大白菜、雞蛋、鮮豬肉（精瘦肉）、大豆油、大米共七類，以此作為城市食品、副食品供應的代表。考慮到季節的影響，我們對內地城市的七類食品採用12個月價格計算平均值，港澳是直接採用政府網站披露的資料。由於這個變量的取值方法繁雜一些，因此對各城市的觀察也更仔細。觀察結果，價格按由低到高排列上海、北京、成都、天津居前。成都地處成都平原，有天府之國之稱，食品、副食品供應充裕價平是符合預期的，但滬京津三大直轄市位居前列却是值得關注的。中國內地城市幾乎全部由市區和農村組成，在我們觀察的城市中除了深圳外，其他城市均帶有廣大的農村區域，1988年，農業部推動實施的“菜籃子工程”，使各大城市就近建立起了農副產品生產基地，並不斷推廣“設施農業”，極大地改善了城市蔬菜和肉蛋奶等產品的供應。可以說，“菜籃子工程”是中國改革開放過程中十分成功的產業政策和國家工程之一。以上海為例，從2011年起便在國內率先推出了“冬淡”和“夏淡”青菜成本價格的保險產品，為穩定綠葉菜淡季供應、保障菜農基本利益和完善價格調控保障體系發揮了積極作用，是一項金融創新。近年，還在住宅社區推廣開辦了“智慧微菜場”，居民買菜只需網上下單，就能家門口刷卡取菜。直轄市由於城市地位的重要性，市場平台的影響力更大，商業覆蓋範圍更廣，因此，滬京津三大直轄市在這個變量中居前是可以理解的。5.4.3最低小時工資勞動力成本是服務類行業中最大的成本支出之一。反映勞動力成本的方法有平均工資、工資總額中位數、應屆大學生起新點等，最低小時
  • -83-第五章：安全、醫療和成本工資也是一個選擇。最低小時工資並不能直接反映經營成本的高低，但它的影響能投射到各個服務類行業的產品上，並最終影響城市服務業的總體經營成本。所以我們采用最低小時工資作為勞動力成本的代表變量，對目標城市進行觀察。觀察結果，三亞、重慶、成都、西安排在前4位，三亞是除旅遊業外其他產業不發達的城市，重慶等城市屬於西部地區；接下來是南京、廈門、武漢、青島，是沿海或靠近沿海的城市；廣州、杭州、深圳、上海排在第9-12位；最後是天津、北京、澳門、香港。總體上，大城市勞動力成本居高；成熟城市勞動力成本高於新興城市；沿海城市高於西部城市。在16座目標城市中大多數城市的排名比較符合我們的預期，而值得關注的是三亞和天津。三亞是新興城市，遊客雲集，物價也相對較高，但最低小時工資卻最低，排在積分榜的第一位，三亞物價偏高的主要原因是輸入型的，受勞動力成本影響不大，勞動力成本低另有原因。我們分析，原因至少有4個方面：1、就業人口中部分來自海南當地相對貧困的地區；2、就業人口中部分來自東北老工業基地區域；3、酒店業中較大量的以實習形式錄用旅遊學校的在校生；4、高檔酒店中錄用了來自東南亞國家低收入、高學歷的就業者。這幾部分就業人口在薪酬上的綜合作用對最低小時工資產生了影響。天津在本報告的總排序中排在最後，表明在休閒旅遊業的發展方面有很大的改善空間，一般情況下，這也是城市服務業還不夠發達的表現。直觀上，天津的最低小時工資也應該很低，但在這個變量的統計上，天津却與廣州、杭州、深圳、上海以及北京、澳門、香港這些現代服務業發達的城市處於同一序列中，很大可能是因為天津的特大城市規模。這說明，在特大城市中最低小時工資受到城市間勞動人口競爭的影響。
  • -84-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角5.5 醫療體系資源整合：急救醫療和醫療旅遊為瞭解澳門享有醫療資源是否足以應對緊急事故或自然災害，以及未來發展醫療旅遊的可能性，項目組找到了國家科技部專家庫醫學專家、澳門理工學院高等衛生學校孟麗榮教授接受我們的訪談。當被問到澳門醫療資源是否足以應對緊急情況，孟教授是這樣回答的：“從醫生和護士的人數來看，資源並不是很稀缺，但是從進入澳門的遊客的數量上來看，又好像缺。但遊客在澳門停留的時間並不長，所以對醫護的要求就沒有那麽高。因此，可以從兩個方面來談：第一，從澳門總居民數來談，醫護的資源是否很低？第二，如果從遊客方面來講，可以把他們在澳門停留的時間短這個因素帶進來考慮。從醫生這一塊來看，人數其實並不缺乏，因為現在醫生找工作還是蠻難的，說明他是有過剩的，但是為怎麼總的人數感覺還是不夠呢，那是因為整個澳門合乎醫療標準的機構不多。醫院有科大醫院，以中醫藥為主；山頂醫院這二十年內還未擴大過；鏡湖醫院床位增加了很多；其他都是衛生中心，衛生中心也只增加了2個。衛生中心的數量是有限的，醫院和衛生中心的數量沒有太大的進步，床位增加得也少，所以自然地進入醫護體系的醫護人員就少，但是不代表他缺。有很多醫生做了其他的工作，這一塊其實是需要進步的，如果能把這一部分的醫生利用起來，令已經畢業的醫生都參與醫療工作，讓他們真正參與到醫療體系當中去，醫生人數是不缺的。護士方面呢，我做過統計，大概十年前，鏡湖護理學院做了一個關於護士的市場遠期調查，政府說需要了解十年之內或者多少年之內，我們對護士人數的要求是多少。現在培養的人數是遠遠超過那個數目的。我們每年大概培養60多個，鏡湖護理學院也差不多，每年最少有一百個護士出來，十年就是一千個。澳門的醫療市場很有限，如果是針對本澳
  • -85-第五章：安全、醫療和成本市民的服務，或者爭對部分遊客的服務，實際上不是人力資源稀缺，而是說本身的醫療機構不夠，並不是跟人數相關。從上次“天鴿”中，可以看到，澳門醫療體系的應急能力是不夠的，但是這不光是人數的問題，還有一個應急思維的問題，管理質量的問題。像國內就會有一個應急委員會，每個系統都有，就是說我要演練，大概出現怎麼情況的時候，大概需要怎麽組織人去做。澳門在這方面的經驗真的很缺乏。第一，沒有太多的自然災害，所以大家很容易忽視，但是，我相信如果有準備的話，也不至於太差。因為政府醫院的角色是可以變換的，平日它可以是對本地市民的正常服務，但是到應急的時候，它可以整個把病區騰出來。比如說地震了，從廢墟裏面挖出來的傷者，如果需要緊急救治，是可以馬上將病區隔成多個區域的，但這就得靠管理，看怎麽去安排。現在衛生局要開一個專科醫生培訓學院，將來可能從急症、ICU和一些專科入手培訓醫護人員。比如應急出現的時候，最重要的是骨科、腦外科、類似像這些科目，它的培訓會嚴格，這樣能夠補充之前的不足。基本上來講，如果整個醫療體系能夠正常運轉，在政府嚴格監管的情況下，其實是能夠應付大規模突發狀況的。”關於特色旅遊產品-醫療旅遊的發展潛力，孟教授是這樣說的：“休閒旅遊那一塊，作為休閒醫療或旅遊醫療，澳門是沒有做怎麼的。它實際上是兩塊，一塊是體檢；還有就是在國內得不到的服務，比如整容、牙齒植牙、生殖等。澳門在這塊還沒有發展，主要是政府是以公立醫院為核心，它的思維還是在於服務市民。如果把醫療當作一個旅遊產品來做，就得交給市場，即交給私立機構去做。政府的角色是監管，而不是去規劃。如果政府去規劃，站在政府的角度，眼界就會受到限制，就沒有辦法把市場蓬勃起來。政府只要在質量方面監管，價格方面監管。至於說這個蛋糕能做到多大，澳門這個地方實在是太小了，但可以想其他的辦法，比如大灣區的概念，還有橫琴，澳門其實在私人醫療這方面
  • -86-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角可以想方法融入，顯出自己的特色。地方大了，空間大了，來的人就可以多了。如果診所很小，它的服務就上不了一個台階，做不到最優化。因為旅客來，還是希望有一個比較舒適、豪華的環境。如果只是專注於國內沒有，我這裏有，給你一點點便宜，就達不到服務質量更高化。做市場並不是說別人做了，剩下的一點東西，沒做的你去做。你的市場是你可以做這塊，我們在公平的情況下面，你也有，我也有，但是我比你做得更好，這樣才有競爭力。發展醫療旅遊在醫院方面，一個就是環境；還有一個就是醫療技術和更好的設備，第三就是醫療服務的質量。服務質量方面，包括更人性化，會讓病人更舒服，然後收費又不是貴到離譜。澳門如果把眼光放開的話，在這一塊其實還是很有作為的，而且周邊有很多成熟的例子可以借鑒。政府在專家這一塊需要開放市場，政府醫院需要聘請怎麼人可由政府來決定，但是私立醫院應該是開放的。政府是監管的角色，而不是限制的角色，應該要鼓勵人才引進。政府在監管上做得好，市場才能活。”最後，孟教授的總結是：“澳門其實不缺醫護的人力資源，缺的是醫療機構和再培訓。當政府把現有資源調動起來後，可以保證旅遊的應急醫療處理。如果政府統籌的好，能把公立醫院充分應用起來，能夠協調私人的醫療機構，即醫院和私人的診所，要把他們組織好，那麽應對突發災害和事故的人力和設施是足夠的。關於開發醫療旅遊的產品，澳門很有潛力。幫助旅遊業多元化發展，我們有很多便利條件，第一，我們的語言沒有問題；第二，有地理優勢。甚至可以涉獵東南亞市場；第三，傳統的澳門醫療體系裏，教育和它傳統的習慣，就是比較好的一個服務體系。它就是，醫生很好，護士也很好，對病人很貼心。這是傳統的，一些比較優秀的東西；第四，我們對護士的教育很嚴謹，相對來講，素質高，這樣能彌補其他的一些缺陷。所以，我覺得澳門的醫療資源還是可以的，只是沒有充分去開發。沒有一個長遠的規劃，然後對私人的
  • -87-第五章：安全、醫療和成本醫療是容忍，但是沒有進行鼓勵和扶持，或者說更好地去監管。在這一方面，還有待提高。5.6 對於澳門的建議如下圖顯示，澳門在醫護資源和成本領域的競爭力比較薄弱。澳門的醫療制度基本保證了市民普通病症的診斷和治療，但如發生重大事故或自然災害，現有的醫護資源是無法從容應對的。因為首先澳門有無法迴避地域狹小、人口密度高的劣勢。這種高密度的人口分佈給醫療體系帶來了巨大的壓力；其次，醫生及護士數目增長趕不上人口的增長，以致人均醫護資源偏低。另外，人口基數小以致各專科複雜病例不多，因而缺乏高水平的醫療人才，專科醫療水平有待提高。導致這些問題的主要原因是由於澳門沒有一個穩定的醫務人員的專業培訓機構。2017年，澳門科技大學向政府申請設立醫學院，受到政府及內地和國際醫療隊伍的大力支持與協助。希望將來澳科大能邀請內地和世界具有專科水平的優秀醫學專家、教授在此任教，一方面可以到澳門的各大醫院定期坐診，對醫護人員進行臨床指導；另一方面，又可以整合醫療資源，培養更多澳門本地的優秀專科醫學人才，使得澳門擁有自己高水平的、穩定的醫療隊伍。最終，可使澳門在醫療方面和香港、新加坡等先進地區看齊，成為休閒旅遊和養老的好地方。除此之外，可考慮將澳門中醫藥產業結合橫琴中醫藥產業園，發展醫療保健旅遊；另外，可在高端理療服務方面尋求新的突破，如幹細胞醫療技術，作為目前世界上最前沿的醫療技術，國內尚處於非常初期的起步階段，澳門的國際性、開放性和財政支持優勢，有利於引入及開展相關研發。成本方面，發達地區交通、飲食及人力資源成本高是普遍現象。但
  • -88-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角遊客在高消費的同時，也期望得到高素質和標準的服務，因此澳門需著力於增強遊客的旅遊體驗，讓遊客一次旅遊能有多層體驗，並增加遊客再次訪問的意願。這方面在第四章針對旅遊產品和第六章針對旅遊業活力的建議中展開討論。圖表 25：安全、醫療和成本競爭力分析圖5.7 小結綜合觀察，16座城市在競爭力二維圖的分佈較為分散，大部分城市在成本方面具有相當競爭力，但在安全和醫療領域仍有很大的改善空間。澳門和香港屬於交通、飲食和人力資源成本較高的旅遊城市，要扭轉此方面的劣勢較為困難，只有在其他方面增強競爭力以作為彌補。值得一提的是澳門在交通安全和醫療設施方面處於絕對優勢，歸功於進幾年政府大力關注交通問題和醫療設施的改善。
  • -89-第五章：安全、醫療和成本圖表 26：安全、醫療和成本二維分析圖
  • -90-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第六章：旅遊業活力內容提要：旅遊業活力這個維度主要考量以下七個變量︰(1)“客房出租率”;（2）“外國遊客人數”;（3）“平均停留天數”;（4）“旅遊業營業收入”;（5）“會展業發展綜合指數”;（6）“旅遊佔當地居民的比重”;以及（7）“餐飲業收入”。通過這些變量，我們能在很大程度上推斷出觀察城市的受歡迎程度–即國內外遊客到訪和逗留情況，和旅遊業消費對經濟的促進程度-即旅遊業與餐飲業收入情況。另外加上會展業發展指數，原因是會展業多方位帶動經濟活力、促進多元化發展、也體現一個目的地的接待能力。這些變量又可以分為兩大方向的維度–活躍度與收入。其中第一、二、三、五、六為活躍度，第四與第六為收入。僅有活躍度而沒有足夠的收入不足以維持一個旅遊目的地的可持續發展，同樣僅有收入沒有活躍度終究會拉低收入。因此從這兩大方向綜合考量一個休閒旅遊城市更為科學。此維度澳門的整體排名位居第一，但唯獨在旅客“平均停留天數”這一方面排名最末尾。除第四章結合“產品和資源”提出的針對性建議外，本章對於如何增加遊客停留天數，另作出以下幾點建議：1）住宿方面需進行資源再整合，把一些不規範的旅館和住宿提供者改善成中端住宿產品，以增加中端旅客逗留時間；2）提高計程車司機的違規成本，加大行業規管力度,改善澳門形象；3）建議在現有資源上拓展零售場地和品種；4）在旅遊管理和推廣中，需增強遊客的感官體驗，這一點也是非常值得關注的。
  • -91-第六章：旅遊業活力此外，為了對澳門如何保持和持續提高旅遊業的活力做出深入思考，項目組拜訪了北京大學光華管理學院的張紅霞30教授，她和我們分享了“旅遊推廣要重視品牌建設和整合行銷傳播”的概念，為打造旅遊休閒目的地強勢品牌形象、增強品牌整體競爭實力提供了寶貴的參考建議。6.1 維度總排名如以下圖表所示，澳門與香港在這個維度的綜合排名中分別位於第一和第二的位置，體現旅遊業對於這兩個城市的重要性以及這兩座國際化後殖民城市的旅遊業高活力現狀。上海與北京的排名居於第三與第四，這兩個中國內地門戶城市在本維度的各個變量中（無論是活躍度還是收入方面）均表現出較高水平。在其餘觀察城市中，似乎南方城市（除三亞）餐飲業更活躍，因此餐飲收入較高；新興旅遊城市，如三亞，遊客佔居民比重高；大型城市，如廣州、深圳和成都，會展業發展水平較高。下圖具體展示各觀察城市在本維度中的綜合表現。30張紅霞為北京大學光華管理學院教授，主要研究領域為“消費者社會化研究”、“廣告與整合品牌促銷研究”、“廣告效果研究”、“保險行銷研究”等，先後作為訪問學者/教授到英國牛津大學、美國凱洛格商學院、美國哈佛商學院、美國沃頓商學院、美國南加州大學、美國曼隆商學院、紐西蘭AUTOGO大學、奧克蘭大學、澳大利亞墨爾本大學、台灣國立大學、香港科技大學、韓國城均館大學校等進修、交流和訪問。兼任“中國市場學會學術委員會委員兼學術委員會副秘書長”、《心理學報》、《行銷科學學報》、《南開管理評論》等雜志匿名評審專家、自然科學基金項目同行評審專家。
  • -92-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表 27：旅遊業活力排名表排名城市名稱總分客房出租率外國遊客人數平均停留天數旅遊業營業收入會展業發展綜合指數遊客佔當地居民的比重餐飲業收入1澳門9115161161216152香港8916151015161163上海811411914155134北京77991313147125廈門701013141221366廣州6981289138117南京6012311107988三亞57131421111519武漢5671064814710深圳53118371131011西安464778412411成都4666221061413重慶4531155610514杭州425543511915青島372412692216天津3012161343圖表 28：旅遊業活力綜合排名
  • -93-第六章：旅遊業活力6.2 活躍度6.2.1客房出租率此變量用已出租的客房數與酒店可以提供租用的房間總數的百分比來衡量客情和酒店營業狀況。資料來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。酒店客房出租率是衡量客情和營業狀況的基本資料，出租率越高，說明客情越好；在平均房價不變的情況下，出租率越高，說明酒店的營業情況越好。客房出租率不僅是酒店經營管理者密切關注的指標，同時也是各城市旅遊業管理部門高度關注的資料，因為客房出租率也同時說明一個旅遊城市的受歡迎程度和遊客到訪、逗留、並再次到訪的意願強度。從這個變量上看，香港與澳門的酒店客房出租率遠高於其他觀察城市。香港酒店的客房出租率一直處於較高的位置，這跟香港整體服務業、旅遊業、金融業高度發達的水平是分不開的。在休閒旅遊方面，香港是購物美食天堂，近年來家庭旅遊及遊輪項目的發展為香港增添不少吸引力。儘管香港酒店房價居高不下，出租率依然可觀。澳門的酒店客房出租率歷年來也是比較高的。2016年澳門的經濟尚處剛剛開始恢復的階段，但是酒店客房的出租率依然高達80%。事實上，2017、2018澳門酒店的出租率更加可觀。相比之下，中國內地大多數觀察城市的酒店客房出租率處於50%-70%之間，比香港澳門低很多。中國內地城市近年來修建酒店力度較大。中國市場自開放以來，尤其是上個世紀末開始被視為最有前途最有利潤的超大市場，因此各國際品牌的酒店公司先後在中國內地一線、二線、三線、甚至四線城市建立各個檔次的酒店。國內酒店公司近年來亦發展勢頭看好，酒店數量增幅較大。此外，房地產開發商對於
  • -94-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角品牌酒店亦格外青睞，對酒店投資的力度有增無減。因此，內地很多城市目前處於酒店供過於求的狀況，導致多數城市的酒店客房出租率不甚理想。6.2.2外國遊客人數此變量以外國遊客人數佔常住人口的比重衡量各觀察城市旅遊業發展品質和對於外國遊客的吸引力。資料來源《中國旅遊統計年鑒2017》、澳門2016統計年鑒、2016年香港酒店業統計報告。外國遊客人數體現一個旅遊目的地在國際上的知名度和吸引力，外國遊客人數的增加對於一個城市的經濟、外匯創收、社會及文化多元化發展都有一定的益處。反過來講，外國遊客的到訪和逗留意願受目的地城市的國際化程度、服務水平、開放的態度和設施配備、以及部分政治因素（比如通關政策）和宗教因素的影響。澳門和香港是政治上和宗教上都比較友好包容的地區，受前殖民者葡萄牙和英國文化的影響較大，無論在硬件設施上、還是在軟體的服務上都具有較高的國際化程度。因此，這兩座城市在吸引外國遊客方面具有很高的吸引力，在這個變量上排名第一和第二。從人數上看，到訪香港的外國遊客數量佔絕對高度，但是從外國遊客與當地居民的比值上看，澳門高出很多，原因是澳門與香港的常住居民差別較大。澳門無論地域面積與常住人口都比香港小很多。三亞是一個新興的旅遊城市，常住人口少，但是旅遊資源（尤其是自然資源）比較充足，同時受惠於國際國內資本的湧入，基礎設施建設的國際化程度比較高，對於外國遊客來講頗具吸引力。因此三亞在外國遊客人數與常住人口的比值上得分較高，排名第三。厦門在文化休閒旅遊方面頗具國際知名度，但是這座城市排名第四最大的原因還是在於常住人口的數量不大，因而拉高了比值。廣
  • -95-第六章：旅遊業活力州、上海、和北京從外國遊客的數量來講是比較高的，超過澳門，但是這四座城市體量大、常住人口多，因此在比值上拉低了很多。這三座城市各有特色、國際化程度相對其他國內城市要高。在交通方面與國際城市的接駁綫路多，在其他基礎建設方面（如國際化高端酒店）也較為先進。武漢與深圳這兩座城市在這個變量上排名居中，外國遊客數量雖然不少，但是常住人口數量也很高。成都作為一個內陸城市，以熊貓的故鄉而聞名於世，因此吸引的外國遊客數量不少。青島、南京、與天津相對來說外國遊客數量少一些，常住人口數量也較一線城市少，總體排名靠後。重慶在這個變量上排名最後，主要原因是常住居民的數量拉低了比值。6.2.3平均停留天數遊客的平均停留天數是衡量旅遊目的地吸引力和旅遊業發展階段及規模的重要指標。此變量消除了酒店業住宿總量差異造成的影響，展示當地對遊客的實際吸引力。資料來源《中國旅遊統計年鑒2017》、澳門2016統計年鑒、2016年香港旅遊業統計報告。遊客在旅遊城市停留的時間長短很大程度上受目的地城市的旅遊休閒產品的吸引力、內涵、多元化程度、旅遊配套設施、價格、及服務水平等因素的影響。反過來說，遊客停留的時間多方位影響旅遊城市經濟發展。遊客停留時間長，不光增長酒店、景區、餐飲及交通部門的營業收入，同時也帶動各類零售企業和其他服務企業的營業收入，因此該變量備受各旅遊城市的關注。天津、重慶及廈門在這個變量上排名靠前。細觀這三個城市，在休閒旅遊產品的開發上近年來一直比較活躍、注重生活品質、並且價格適中，因而遊客停留的時間較其他觀察城市長。北京城市規模大、文化遺產豐富、休閒去處多，因此在這個變量上排名第四，遊客平均停留時間
  • -96-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角為4.3天。香港、上海、與廣州雖然旅遊業高度發達、設備成熟，但是受到價格高等因素的影響，遊客平均停留時間為3天多一點。澳門由於地域狹小、旅遊產品多元化程度不高，遊客在澳門的平均停留時間僅為1.2天。這個資料同時也受到其他因素的影響，比如周邊區域目的地的吸引力，如香港。很多到訪澳門的遊客把香港澳門連在一起遊覽，從香港進，中間抽1-2天到澳門遊覽，然後再回到香港，從香港離埠。另外，澳門鄰近城市珠海，只需幾十分鐘，珠海市民或者到訪珠海的遊客便能跨境進入澳門，簡單遊覽或者購物之後回到珠海居住或者遊覽，這樣的遊客數量不在少數，這大大拉低了關於澳門遊客平均停留時間的統計資料。6.2.4會展業發展綜合指數會展業是旅遊業的相關產業，對旅遊業起到帶動作用。該變量是基於各城市擁有的專業會展場館數量、展館室內面積、年度舉辦的會展數量和會展面積等方面，綜合評價觀察城市會展業的發展狀況。資料來自中國會展經濟研究會：《2017年度中國展覽資料統計報告》、澳門2016年會議及展覽統計年刊、中國國際貿易促進委員會香港會展服務業概況。會展業帶動數倍經濟效益，且為城市帶來多元化氣氛，曾經被譽為是城市的麵包。多名學者均把會展業的發展這個變量作為衡量一個旅遊城市競爭力的重要指標。在已有的旅遊城市競爭力研究中亦有不少這樣的做法。因此本研究把會展業發展綜合指數考慮在內，用以測量觀察城市的旅遊業活躍程度。香港作為一個國際金融中心，服務業高度發達。香港會展業的發展起步較早，規模大，數量多，人力資源充沛，會展業競爭力在亞洲排名靠前，在世界上排名也不低，在本研究的16座觀察城市中排名第一、且遠超其他十五座觀察城市。上海、北京與廣州分別排名第二至第四。這
  • -97-第六章：旅遊業活力三座城市是中國內地一綫門戶城市，經濟活躍程度高，會展數量多且規模大，基礎設施相對完備，政府及各界關注度高，因此會展業的發展較快。澳門在近年來，尤其是在賭收增長開始緩慢並下滑期間，政府和相關部門開始把注意力投向會展業，無論在軟體還是硬體上積極開發並宣傳，政策上亦給出很多優惠條例以鼓勵企業和參展商。經過幾年的努力，成績顯而易見。由於整體產出較香港、上海、北京、及廣州要小，因此排名第五。其餘觀察城市在會展業方面亦多有發展的決心和動力，但是在綜合競爭力方面沒有前五座城市來得顯著。6.2.5遊客佔當地居民的比重此變量衡量當地旅遊經濟活躍程度，反映地區經濟對旅遊的依存度，消除經濟規模和人口規模差異帶來的不可比因素。資料來源各城市2017年的統計年鑒和公報、澳門2016統計年鑒、2016年香港旅遊業統計報告及香港統計年刊2017。此變量與變量二的區別是此變量將所有遊客數量計算在內，而變量二隻計算外國遊客的數量。因此各觀察城市在此變量中的排名與變量二有很大區別。例如香港由變量二的第二位跌到最後一位，原因是香港區域面積較中國內地城市小，居住人口數量多，且遊客數量多數為境外遊客，因此在此變量中的比值下跌到最末一位。澳門在此變量中依然位居第一，原因是遊客均為境外，而本地地區狹小，居住人口總數相對低很多，因此最後比值較其他觀察城市高。三亞在此變量中的表現同變量二，原因是國內外遊客數量多，但是常住居民人口相對較少，因此比值高。就遊客總量來看，重慶、上海、北京、武漢及成都高於其他城市，但是與常住居民數量比值上看，這些城市分別位於16座觀察城市的第7、第12、第10、第3及第11。
  • -98-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角6.3 收入6.3.1旅遊業營業收入此變量是一個以旅遊業收入佔GDP比重的相對數據，它反映的是旅遊業在當地經濟結構中的貢獻度。數據採自《中國旅遊統計年鑒2017》、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。收入內容具體包括旅行社營業收入、星級飯店營業收入、及旅遊景區營業收入。澳門在這個變量上排名第一，遠遠超過其他觀察城市，反映澳門對旅遊業的高度經濟依賴。旅遊業是香港的四大支柱產業之一，因此旅遊業的營業收入在GDP的佔比較高，排名第二。上海與北京城市大、星級酒店數量多、旅行社數量多且規模大、景區資源豐富且收費水平（比如迪士尼樂園）相對較高，因此旅遊業營業收入相對較高。廈門與三亞在這個變量上排名第五第六，旅遊業對這兩座城市來說有著很高的經濟地位。南京與廣州雖然旅遊業收入不低，但是從與GDP的比值來看表現居中。西安景區資源多，但是受限於旅遊業在當地社會經濟結構中所佔份額不高等因素，排名第九。深圳、青島、重慶、與武漢，在觀察城市表現中下，旅遊業營業收入與GDP的佔比相差不大。成都與天津旅遊業營業收入相對不高、排名靠後。6.3.2餐飲業收入旅遊業促進並帶動餐飲業的發展，餐飲業影響遊客的旅遊品質，因此餐飲業的發展程度和旅遊業息息相關、相輔相成。此變量以人均餐飲業營業額來反映此產業的經濟效益。資料摘自《中國旅遊統計年鑒
  • -99-第六章：旅遊業活力2017》、澳門統計暨普查局2016年飲食業調查年刊、香港政府統計處2016年進出口貿易、批發及零售業以及住宿及膳食服務業的業務表現及營運特色的主要統計數字。旅遊業的內涵傳統上被歸納為六個字－吃、住、行、遊、購、娛，吃被放在第一位，可見其重要性。香港與澳門在這個變量上排名第一和第二，這兩座城市餐飲業高度發達，集中西美食於一體，且產品品質高。其中澳門於2017年10月31日獲評定為聯合國教科文組織創意城市網絡(UCCN)美食範疇的新成員，成為中國第三個獲評定為“創意城市美食之都”的城市，政府、企業、和民眾對飲食業的關注很高。另外，香港澳門物價相對中國內地城市來說要高一些，因此餐飲業收入較其他觀察城市高。同澳門一樣，成都亦是被聯合國教科文組織評為“創意城市美食之都”的城市。成都的美食之都稱號比澳門早了七年，各類美食食肆遍佈成都大街小巷，使得不僅外地遊客還有本地消費者流連忘返。因此儘管成都常住人口數目龐大，飲食業人均收入依然高居第三，僅次於澳門與香港。上海、北京、廣州和深圳在餐飲數量和品質上均為上乘，其中不乏高檔餐飲，食客消費水平高，因此排名分別為第4、第5、第6及第7。杭州、南京與武漢排名居中，這些城市居民對飲食講究細節、飲食消費意願高、亦不乏特色美食食肆。其他觀察城市亦有類似趨勢，但三亞有些不同。三亞在基礎建設方面及旅遊業宣傳方面在近年內投入很大力度，但是飲食消費方面並不是很出眾。6.4 旅遊目的地品牌建設和整合行銷傳播澳門如要保持或持續提高旅遊業的活力，品牌行銷是起決定性作用的戰略武器。全球化經濟時代就是品牌競爭的時代，現代旅遊競爭的實質就是品牌的競爭。一切旅遊策劃和行銷策略的實施，其根本目的就是
  • -100-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角為了打造獨具魅力的強勢旅遊品牌。這種品牌必須是知名度、美譽度和忠誠度，形象力、競爭力、文化力、聯想力、親和力和吸引力的完美統一。澳門當務之急是強化品牌意識、推進品牌戰略、制訂品牌規劃、加強品牌宣傳、創新品牌管理、提升品牌價值，最終達到打造旅遊休閒目的地強勢品牌形象、增強品牌整體競爭實力的目的。為此，我們拜訪了北京大學光華管理學院的張紅霞教授，向她請教關於城市旅遊業推廣中的品牌建設問題。張教授提到，在教學過程中做企業品牌的課題比較多，現在逐漸地擴展到城市的品牌，前不久她注意到中央電視台提出過國家品牌的說法，說明大家的品牌意識開始提升了。品牌對提升企業的競爭優勢、溢價能力都十分重要，反過來是消費者對企業信譽度的識別。城市也是這樣。每個城市在自然環境的基礎上會有自己的獨特的東西，這些獨特的東西反映的是城市的差異性，它可以吸引人們有興趣再次重遊，甚至會多次前去。有些地方讓消費者感到是必須去的，去過留下深刻印象後還會向其他人推薦這個地方。這就是品牌在發揮作用。城市品牌包括三個維度，一是城市功能價值維度。這個維度表達的是城市的基礎狀態，它是通過自然屬性工作表現出來的，山山水水或海濱，作為基礎的旅遊資源滿足旅遊者的需要。二是，除了這種基本功能，還要注意象徵性的價值，所謂象徵性是指這個地方有值得回味的、或者與他人一起共同回憶的東西，或者未來嚮往去這個城市旅遊時才能獲得的，這種感受具有象徵性的意義。三是，就是體驗的價值。品牌是一定要包括這三個方面的。這三個角度塑造的就是完整的品牌。功能性價值是最低層面的要求，人們來看了一些和別的地方不一樣的東西，但這是最底層的滿足，在這個基礎上還要求有體驗，讓旅遊者感受出獨特的東西，使他懷念，難忘，才能夠去分享。有時人們慕名而來，但是體驗很差，那下次他一定不會再來，也不會推薦給別人。現在的消費者更看重的是
  • -101-第六章：旅遊業活力體驗的價值。這就要求城市在所有環節、所有的服務領域關注消費者體驗。城市旅遊推廣除了塑造品牌，還要重視整合行銷傳播。過去傳播是通過廣播、電視、報紙，但現在行銷傳播管道十分寬泛，所有的你的目標消費者能夠接觸到的資訊源，都可以成為傳播的源。消費者和你接觸的點，不只是廣告，還有與他接觸的具體的服務的點，所有能夠被消費者接觸的環節都構成資訊源。比如去山西，山西人語言的特點、山西的特產就構成了旅遊者的感受，使人能體會到獨特的文化。整合行銷傳播是要求各方面以統一的、一致的聲音，不是雜亂無章的去傳播，甚至互相矛盾的傳播。品牌塑造和傳播兩方面都不能少。張教授在教學中提出來一個觀點，叫價值的內化。內化是融入我品牌的血液了，使消費者認識到這個品牌就是代表我。比如家鄉的品牌，就是我家鄉的象徵，就變成內化的價值，內化的價值是一定要彰顯出來的，會很自豪地去分享。6.5 對於澳門的建議如下圖所示，澳門在旅客平均停留天數這個變量的排名中位居最末，關於如何延長休閒遊客的逗留時間，我們在第四章結合“產品和資源”已提出了一些建議。在這一節中，我們基於住宿成本和遊客體驗等因素，再提出幾點見解。
  • -102-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表 29：旅遊業活力競爭力分析圖要延長休閒遊客的逗留時間，向遊客提供價格適中的住宿產品很重要。目前澳門酒店市場的多數酒店檔次高價格也不菲，這使得遊客在決定逗留時間的時候經常會有所保留。更有很多遊客把住宿選擇訂在珠海等鄰近地區。而受到澳門的通關政策限制，多數遊客（尤其是中國內地遊客）只能入境一次，出到珠海便無法再次入境，也因此不得不大大縮短逗留時間。逗留時間的縮短不僅負面影響酒店業的收入，同時也影響零售等其它服務業的收入。因此，如何資源再整合，把一些不規範的旅館和住宿提供者改善成中端住宿產品是澳門相關部門積極考慮和行動的。旅遊者的體驗是一個很大的課題，受方方面面的因素影響，其中不僅有目的地因素，也有旅遊者本身因素。在目的地方面，除以上建議中旅遊產品改進以外，旅遊配套設施的品質和服務水平也很重要。澳門的酒店設施高檔且規模大，但是服務人員的素質參差不齊。部分服務人員的態度屢次受到投訴。因此建議要加大行業培訓。另外，澳門旅遊業中吃、住、行、遊、購、娛中的“行”也是屢遭詬病的，尤其是計程車司機的服務態度和誠實度，經常有拒載和宰客現象。而且這小部分的不良
  • -103-第六章：旅遊業活力司機由於違規成本低而屢犯不爽，這有損於澳門旅遊目的地的城市形象，因此建議加大行業規管力度，提高計程車司機的違規成本。此外，這個“購”字也是值得細細斟酌的。澳門零售業雖發展很客觀，但是面向休閒類遊客的購物場所還有待於進一步發展。除了紀念品，如澳門的特色小食，和奢侈品商店，澳門的零售場多數較小而且品種不多，並不足以延長遊客的逗留時間，因此建議在現有資源上拓展零售場地和品種。此外，在這些旅遊管理和推廣中，遊客的感官體驗也是非常值得關注的。體驗經濟和管理方面專家們紛紛提倡五官體驗說，即視覺、聽覺、嗅覺、觸覺、及心裏的感受等，或者說“以身體之，以心驗之”。因此我們要努力改善影響這些感官體驗的因素，如過度擁擠的景區，如夏天因濕熱而繁衍的蚊子，又如舊城區內不協調的景致等等。這些影響感官體驗的因素不改善，不僅負面影響遊客逗留時間，而且負面影響旅遊目的地的口碑和遊客的回頭率。6.6 小結 旅遊業活力這個維度通過綜合衡量觀察城市的旅遊活躍度以及旅遊業收入來考量這十六座城市在旅遊業發展中的活力和可持續發展競爭力。下圖展示觀察城市在這兩個方面的綜合表現。從圖表上看，十六座城市總體成正比綫性趨勢，即活躍度的高低正向影響收入的多少，而收入的多少反過來促進活躍度的發展，這和預期的結果基本吻合。活躍度較高的城市有澳門、香港、上海、北京、廈門、及廣州，而收入較高的城市有香港、澳門、上海、北京、及廣州。三亞與武漢在活躍度上表現尚可，但是在收入方面有所欠缺。南京與深圳在兩個方面均表現居中，而其餘觀察城市在兩個方面綜合來看均表現不出眾。
  • -104-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表 30：旅遊業活力二維分析圖
  • -105-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展內容提要：灣區經濟是一個近年受到高度關注的概念，我們在休閒旅遊城市的比較研究中並沒有單獨作為一個維度來觀察，但我們在對16個城市的觀察比較結果後發現，澳港穗深4座位居前列的城市均坐落在粵港澳大灣區內，這在一定程度上表明，灣區作為這4座城市的地理環境是有特殊意義的。為此，我們單獨列出這一章，從灣區經濟的優勢和旅遊休閒的角度，對粵港澳大灣區的發展做些探尋。另外，我們結合《粵港澳大灣區城市群發展規劃》內容，針對澳門的定位，提出三點建議：1）為“著力打造旅遊教育培訓基地”，需調整旅遊專業院校的生源結構與規模，適度提高非本地學生比重；2）為發展成為“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地，政府相關部門需以文化同源為主導思想，重點開發深度文化之旅，開展宗教、歷史等文化交流；3）為“推動經濟適度多元發展”，澳門可探索結合中醫藥和旅遊產業，開發醫藥／養護旅遊，帶動多個行業發展。最後，為了在“澳門如何在旅遊休閒領域更遊刃有餘地發揮其在大灣區的領頭作用？”這一問題上尋求啓發和進行深入思考，項目組榮幸地邀請到了中企聯31、中企協32常務副會長兼理事長朱宏任先生33接受31中國企業聯合會（簡稱中企聯）是經國務院批准成立、國家民政部註冊登記、具有法人資格的全國性社會團體，會址設在北京市。它的業務主管部門是國務院國有資產監督管理委員會。聯合會的最高權力機構是全國會員代表大會，全國會員代表大會每五年舉行一次。中企聯是我國500企業評選的主辦機構，在構建中國社會主義市場經濟體系的進程中有重要的影響力。32中國企業家協會（簡稱中企協）成立於1984年3月，是我國改革開放以來經國務院批准的成立較早、規模較大的全國性經濟類型的社會團體。協會擁有會員企業超過500,000家，全國直屬企業會員單位4500家。33朱宏任先生現擔任中國企業連聯合會和中國企業家協會常務副會長兼理事長。曾擔任國家經貿委處長、國家發改委局長、工業和信息化部運行局局長、工業和信息化部總工程師。
  • -106-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角了我們的訪談，他從“營造旅遊市場環境，發揮企業市場主體作用”這一話題上，點出了企業對於休閒旅遊產業發展的重要性。7.1 灣區四城排名概要粵港澳大灣區與“大珠三角”在覆蓋范圍上是一致的。珠三角引領了中國80年代改革開放潮流。新時代，粵港澳大灣區在助力港澳融入國家發展大局的同時，有望引領新一輪改革開放。重要的是，大灣區可憑借“一國兩制”的優勢獲得在新一輪改革開放中的領跑機會，還可在對外投資與管理體係上率先對標國際。更值得一提的是，灣區城市的高收入水平是推動大灣區旅遊内需的重要力量。對於澳門而言，獨特的歷史背景，形成了以中華文化為主、相容葡萄牙文化的具有多元色彩的共融文化，這種多元文化交融的歷史背景和文化優勢，有助於將澳門更好地打造成為“一中心、一平台、一基地”。因此，澳門的綜合排名位於四座粵港澳大灣區城市之首，這並非是意外的結果。如第四和第六章所提到，澳門在“資源與產品”和“旅遊業活力”兩方面佔有絕對優勢，以致總分略高於香港。而薄弱環節主要在於交通和物流方面的劣勢，以及高起的人力、交通成本和物價水平。針對灣區四城的分析已在各維度的章節中有所體現，因此本章將著重從灣區經濟的優勢和旅遊休閒角度，探討粵港澳大灣區的發展。
  • -107-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展圖表 31：灣區四城排名7.2 灣區經濟的優勢國際上知名的灣區有許多，國內近期較多提到的有紐約灣區、三藩市灣區、東京灣灣區，它們的地理特徵、經濟總量、貿易地位、產業集聚、開放程度和生活品質構成了灣區經濟模式。一般灣區經濟的形成是城市發展和市場選擇的結果。在歐洲，這是一個經歷了數百年到上千年的社會經濟變遷的過程。而紐約灣、三藩市灣、東京灣的經濟發展歷史與歐洲的灣區相比要短許多，但它們在近代世界政治經濟格局的變動中快速成長，在天然優良港灣的區域內，形成了人口集聚和產業密佈的城市群規模。中國在改革開放後經濟發展迅速，市場經濟優化了資源配置，40年走過了西方發達國家數百年的道路，城鎮化率不斷提高，形成了城市群
  • -108-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角的發展的效應，一些沿海港口初步形成了灣區經濟的基礎。目前，國務院已批復了9個國家級的城市群，包括：長江中遊城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群。2015年世界銀行發佈《東亞變化中的都市景觀》報告顯示，珠江三角洲已超越日本東京，成為世界人口和麵積最大的城市群。據統計，粵港澳大灣區GDP總量2017年已突破10萬億元人民幣（約1.6萬億美元），2012年至2016年的五年間，大灣區年進出口總額基本維持在8-9萬億美元之間，2016年大灣區的貨櫃輸送量總計6520標箱，是紐約、三藩市、東京三大灣區總和的4.5倍。粵港澳大灣區城市群的協調發展已經寫入十九大報告和政府工作報告，上升為國家戰略。7.3 灣區在旅遊休閒方面的特點從旅遊休閒的角度，我們觀察粵港澳大灣區具有許多其他灣區所不具備的獨特優勢。7.3.1“一國兩制”澳門和香港在中國恢復行使主權後，保留了原有的經濟制度和大部分法律制度，維持了繁榮和穩定，在灣區內是獨特的成員。也因此，大灣區城市群一般被表述為9+2，內地的九座城市加兩個特別行政區。這個結構最大的特徵是法律制度和經濟地位的交叉。澳門沿襲葡萄牙的法律制度，法定語言是葡文和中文，香港沿襲的是英國的法律制度，法定語言是英文和中文，澳門和香港在《基本法》框架下成為不同制度下的城市與內地城市交往，法律地位獨特。在經濟制度上，《基本法》保留了
  • -109-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展澳門、香港兩地原有的國際城市的特徵，並且可以獨立的身份參與國際組織和活動，這使得澳門與香港能夠成為國際市場在大灣區的橋梁與視窗，極大地提升了大灣區的國際影響力，同時，國家在CEPA項下制定了涉港、涉澳的旅遊政策，盡最大努力改善口岸通關的條件和人員進出的便利，不僅促進了區域內的人員交往，而且帶來國際旅遊合作的商機。在“一國兩制”條件下，制度和社會習俗形成的生活環境差異將成為粵港澳大灣區旅遊發展的最大的區位優勢。7.3.2國際級城市密集一般的灣區城市群是以一座特大城市帶一兩座大城市、再帶起若干中小城市，形成一個中心、梯次協同的格局。粵港澳大灣區則完全不同，在5.6萬平方公里的區域內，集中了4座具有國際影響的城市，港澳穗深，其中澳門是國際知名的旅遊休閒中心，香港是國際金融中心，而廣州、深圳則是人口超過2000萬的國際級的特大城市。4座城市各具特色，各自擁有以灣區為背景的國際影響力。由於澳門、香港是特區，廣州、深圳是副省級的特大型城市，也因此4座城市在灣區內形成了以自身為中心的多重交叉的產業佈局和資源交叉配置的結構。其中，廣州和深圳儘管都是內地城市，都是改革開放的先行試驗區，管理制度、產業政策一致，但由於一座是歷史名城，一座是超高速建起的新城，歷史軌迹形成的巨大差異使兩座城市在文化傳統和生活、就業環境上，均有明顯的不同。這些不同與香港的國際氛圍、澳門的葡萄牙文化傳統結合在一起，構成了大灣區不同於全球任何區域的休閒旅遊環境。
  • -110-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角7.3.3粵語文化廣東話，簡稱粵語，是粵港澳大灣區通行的語言。這是很獨特的。北方的京津冀城市群中，京、津、唐三地語音語調便南轅北轍，中部的長三角城市群，僅一個浙江，寧波、溫州、台州的方言便差異極大，滬浙蘇皖方言種類更多，而珠三角，包括澳門、香港，進而廣東全境，甚至擴展到廣西、海南的部分地區，一個語音語調便可通行。伴隨歷史上廣東地區下南洋、走歐美的傳統，粵語也成為全球華人華僑的通用語言之一，對文化的傳播和生活習俗的推廣帶來重要影響。粵式的飲食文化構成了粵語文化的重要組成部分。以順德菜、潮州菜為核心的粵菜遍佈粵港澳各地，世界各地的中餐館也大多以粵菜為主，“飲茶”成為生活中不可分割的一部分。既是美食，也是習俗，是生活習慣，也是社交方式。粵語文化使得大灣區9+2城市群具有獨特的旅遊風貌，同時也通過海外華人華僑的聯結帶來更寬廣的國際旅遊合作空間。7.3.4城鎮化率高“二元經濟結構”是中國經濟體制的特點，簡單說，就是中國經濟分為城市經濟和農村經濟兩個領域。兩個領域中資本、土地、勞動力資源流動性不足，使農村和城市分成兩個社會。經過40年的改革開放，這一格局已經在發生改觀。而變化最大的就是粵港澳大灣區。廣東是改革開放的先行試驗區，從引進外資、興辦中外合資企業、發展來料加工業開始，便同農村土地承包、流轉幾乎是同時進行。隨著農村土地承包責任制的改革，大量勞動力從農業釋放出來，進入鄉鎮企業或地方與港澳台商合辦的合資企業，小城鎮迅速興起，出現了城鄉結合的廣大地帶。從上世紀八十年代起，廣東農村地區便開始到處可見農民蓋起的二三層
  • -111-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展小樓，而過去公社、鄉的所在地因產業集聚，成為燈具城、傢俱城、建材城、服裝城……，土地、資金、勞動力在市場的作用下充分流動，國際貿易將中國鄉鎮與世界連接。社會分工深入鄉鎮，城鄉“二元經濟結構”的邊界在廣東開始變得模糊。相比較發達國家，大灣區中的內地區域中城鄉差別還是明顯的，但與內地其他區域比較，可以說，是城市與鄉村的差距最小的地區。“二元經濟結構”的弱化，極大地縮小了城鄉生活品質上的差別，對於促進休閒旅遊是十分有利的。（以下數據作為參考）年份廣東省城鎮化率全國平均水平197816.3%20%201667.7%60%[數據：1978年廣東省城鎮化率16.3%，低於同期全國平均約為20%的水平，2016年廣東省城鎮化率67.7%，高於同期全國平均約為60%的水平]7.3.5地緣區位優勢粵港澳大灣區與實行國際旅遊島政策的海南省相鄰,水陸空交通便捷，海南建省以前曾經是廣東省的組成部分之一，經濟發展、文化習俗、人員往來十分密切，由於地緣區位的關係，海南省將構成大灣區旅遊發展合作的重要區域。海南省是中國最大的自由貿易區，擁有包括醫療設備進口審批的自主權，隨著高端旅遊企業的進入，國際醫療旅遊、健康旅遊、養老旅遊等產品陸續登陸海島。儘管國際旅遊島的發展是一個過程，但在國家政策的鼓勵下，海南島獨特的自然風光、氣候、少數民族風情和相對原生態的環境都將成為旅遊業大發展的基本因素。市場的需求將發揮重要的引領作用。在地緣因素下，大灣區得區位優勢之先，將有可能在旅遊業方面與海南形成協作發展局面，特別是在休閒旅遊的定位上，澳門與海南島的協作有很大的想像空間。
  • -112-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角7.3.6領導力強大粵港澳大灣區涉及9座珠三角城市和兩個特別行政區，經濟體制和社會治理機制不同，政治地位、經濟資源、法律環境、管理制度、市場慣例、文化傳統、社會習俗、面對的國際環境均有程度不等的差異，在這樣一個區域內充分調動各方面的能動性，使資源達到最優配置、協調發展，是需要高規格的治理結構的。實務中，國家也是這樣安排的，粵港澳大灣區的領導機制由常務副總理領銜，是國家級別的層級，這是內地任何區域的城市群的協調機制所不能比肩的。這一領導機制，有利於發揮澳門、香港兩個特區及廣州、深圳兩個國際級的特大城市的發展協調，有助於協調大灣區其他城市的資源配置。澳門的中醫藥科技園區的深入發展，香港科技創新中心的功能，灣區內航空、港口、交通、城鎮化等重大資源配置，科技、教育、文化、醫療、旅遊等人才資源充分利用均將能得到協調處理。對於澳門而言，這一發展前景是歷史賦予的機遇，需要研究規劃在大灣區進一步拓展除中醫藥園區的其他領域的發展，特別是旅遊休閒，包括中西文化交流旅遊、醫療旅遊、宗教歷史旅遊、婚慶旅遊等等。通過旅遊業的拓展，逐步改善澳門居民的生活環境，提升澳門國際休閒旅遊的影響力。7.4 企業是營造旅遊市場環境的主體項目組榮幸地邀請到了中國企業聯合會、中國企業家協會的常務副會長兼理事長朱宏仁先生接受我們的訪談。協會副理事長李建明博士和研究部主任郝玉峰先生一同參與了訪談。中企聯、中企協是改革開放初期經鄧小平批准成立的NGO組織，囊括了我國製造業、航空航天業、建築業、交通運輸業以及服務業等骨幹行業的全部大型企業，是我國500
  • -113-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展強評選的主辦機構，在構建中國社會主義市場經濟體系的進程中有重要的影響力。朱宏任先生訪談中提到：現代文明的進步是和城市發展緊密聯繫的。伴隨工業、商業的發展，人口陸續從農村向城市集中，城市逐步成為一個區域中的社會、經濟、文化的中心，大城市還代表著國家的形象。而城市的發展又進一步細分了社會的分工，旅遊業是現代服務業的組成部分，已經成為城市生活的重要內容之一。國務院辦公廳今年3月發佈文件，推廣“全域旅遊”，與我們的工作是相關的。我們的工作是為企業服務，企業是市場運行的主體，是“全域旅遊”工作的主要參與者，你們的研究報告所關注的旅遊城市的比較，涉及城市基礎設施建設、環境保護、景區管理、以及吃住行的相關行業，你們關注的這些方面是對企業進行綜合的實證研究，在實證的基礎上，圍繞資料進行分析。這與我們協會的日常工作是相近的。我們每年對企業做大量的調研，有些是上面出題目，有些是我們自己做研究，研究成果中有些重要的會送到上面供決策參考。全域旅遊我們在字面上理解是地域的概念，但也可以理解為是一個空間的概念。我記得格林威治天文台本身是個旅遊區，它附近的一些老廠房並沒有拆掉，而是進行了改造，使工業革命以及更早期的設施成為風景的一部分，景區、空間、時間凝聚在一起，把近代歷史演變的沿革、文明發展的結果結合進去，成為城市、人文、科技進步的歷史演變的展示，給人帶來思考。今年3月，工信部在2017年認定的11項工業文化遺址名單的基礎上，又開始徵集第二批工業文化遺址工作，對“工業文化”和“工業旅遊”有積極的推動作用。像清末洋務運動中湖北的漢陽鐵廠，我們剛一議論，美國一家博物館就提出，我們給資助，我們出錢。他們看到了這裏面的
  • -114-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角商機。我記得在上海世博會的時候，世博會的主題叫“城市，讓生活更美好”。十九世紀到現在，全世界人口增長了6倍，但是城市的人口增長了60倍。現代化的城市應該如何發展是一個全球都在關注的問題。城市作為一個載體，不僅是能住人，還要宜居，要有靈魂，不光是消費的城市，要有適於城市的產業，使城市有活力。現代社會的發展，一般意義上的大規模的製造業已經不宜在城市中發展了。城市的產業，無論是金融業、資訊業、服務業、“雙創”的產業，如何與宜居最佳的結合在一起，是很重要的題目。原來意義上的旅遊主要是觀光，以看自然風景為主，這與中國的發展階段有關係。原來經濟水平不高的時候首先是要吃飽飯，改革開放四十年經濟水平提高以後，人們的生活水平提高了，對美好生活的需求就越來越多了。中國經濟的發展水平和旅遊發展的階段是緊密相關的。一個城市的旅遊競爭力來自於當地政府打造一個良好的環境，包括生態環境、營商環境、宜居環境，而企業是這個環境中真正的市場主體。對於做得好的城市，人們的感受其實是越來越明顯的。7.5 對於澳門的建議關於《粵港澳大灣區城市群發展規劃》內容中提到的對於澳門在粵港澳大灣區中的功能定位，我們從旅遊業發展的角度提出以下三點建議。7.5.1旅遊教育培訓基地對於成為世界旅遊休閒中心，澳門需在“著力打造旅遊教育培訓基地”這一目標上多下功夫。我們的研究結果表明，澳門在外國旅客數目、客房出租率以及其他多項发旅遊業相關的指標上處於大幅領先地位，並
  • -115-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展且與國際旅遊市場無縫對接。因此，調整生源結構與規模，適度提高非本地學生比重對於達成打造“旅遊教育培訓基地”這一目標尤為關鍵。教育培訓基地可理解為“教育基地”和“培訓基地”。“培訓”偏向短期進修，而“教育”則需經過長期及系統的培育過程，即專業／學位課程。為打造世界級旅遊“教育基地”，多元化的生源結構尤為重要。而目前公立高等院校招收非本地學生之比重受到限制，不利於以上功能定位的發展。放寬非本地學生招生政策是一個循序漸進的過程，希望不久的將來澳門政府分階段適度放寬非本地招生比重。向世界各地，特別是葡語系國家及一帶一路沿綫國家招收更多學生，以構建未來的友誼橋梁。亦可以增進大灣區和各地旅遊專業學生的交流。7.5.2多元文化交流合作基地對於澳門成為“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地這一定位而言，我們建議政府相關部門以文化同源為主導思想，重點開發深度文化之旅，開展宗教、歷史等文化交流。澳門開埠以來一直扮演中西文化交接點的角色。除了西方商人聚居於此，不少傳教士也以澳門為傳播西方學問和宗教至中土的橋梁。因此澳門可深度挖掘文化、歷史之旅的潛力，吸引更多西方遊客，並引導遊客將文化之旅延伸到大灣區其他城市，以增加文化旅遊的深度和厚度。7.5.3旅遊業多元發展澳門參與粵港澳大灣區建設的重點領域，涉及“多方合作推動經濟適度多元發展”。從旅遊業的角度出發，在這一點上我們建議政府可以考慮結合中醫藥和旅遊產業，開發醫藥／養護旅遊，帶動多個行業發展。
  • -116-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角經濟“適度”多元化需以現有產業基礎為前提，再多元化經濟產業結構，以求穩步且可持續發展。我們再次強調“如何延長遊客在澳門的逗留時間？”，是旅遊和酒店業發展的關鍵問題。開發醫療旅遊，將為此難題尋找到可能的解決方案。長期以來醫療旅遊為日本、韓國等國家帶來了可觀的經濟效益。澳門亦可考慮向此方向發展，開發以體檢及養護為主的醫療旅遊產業，可帶動醫藥、酒店、服務等行業的進一步發展。雖然澳門受到土地、醫護資源和技術等方面的限制，但這些都是可以通過填海造地或和珠海橫琴新區合作、專業管理和技術引進等方法得以解決。對於建造先進的醫療設施澳門有足夠的經驗和基礎。而對於人力及管理資源的缺乏，可通過與大灣區內城市合作，引進人才。遊客在等待體檢結果或進行治療的同時，可在澳門多逗留幾天，飽覽澳門的景點並充分體驗澳門的民俗文化。最後，除了與橫琴合作之外，建議澳門政府與其他灣區城市開展合作項目，如主題公園或開發新的旅遊景點。合作形式除了共同建設以外，也可進行成果分成及利益捆綁，以推動灣區城市的跨境旅遊合作模式。7.6 小結就灣區經濟而言，國際上並無可以效仿的模板。各種資源合理配置才是區域經濟發展的關鍵所在。基本要素包括：基礎設施建設；特色產業帶動相關（一連串）產業，從而實現經濟多元化；人才的自由供應及資金的流動和供應。然而，由於粵港澳大灣區客觀環境的限制，以致某些資源如土地、人才、資金供應無法得到較為合理的配置。因而粵港澳灣區內城市在合作互利的基礎上各自發揮特長，將帶動整個灣區成為國際上獨一無二的城市群經濟體。而澳門在這一點上，可充分發揮休閒旅遊業的優勢，一方面可引導國際遊客進入灣區其他城市，提高灣區的國
  • -117-第七章：粵港澳大灣區旅遊休閒發展際知名度和影響力；另一方面，旅遊業是“以人為本”的行業，“著力打造旅遊教育培訓基地”這一目標將為灣區培養和輸送大批高質量的旅遊專業人才。最後，建議政府與灣區其他城市的政府進行溝通協調，為旅客提供方便，推出大灣區內遊客進行跨地區旅遊的措施。例如，容許旅客於限期內多次進出澳門與其他大灣區城市。除此之外，針對“如何吸引旅客於大灣區內進行連線旅遊”這方面，建議政府與其它灣區城市進行討論和研究，盡早推出可行方案。另外，“大灣區旅遊資源共享的開發和對接”、“灣區內出入境手續的合併和簡化”以及“灣區內交通軌道運輸的連通”亦都是急待改善和優化的領域。最終的目標是在灣區內形成各持優勢各具特色並能互補互利的全域資源一體化新格局。
  • -118-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角第八章：總結和旅遊業發展展望內容提要：本章首先歸納了城市綜合排名的結果。然後基於“全域旅遊”及“博彩與多元旅遊產品協調發展”這兩點作出對旅遊業未來發展的展望。並提出以下幾點長遠發展建議：1）需全面貫徹“全域旅遊”理念，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展為目標，不能再停留在追求旅遊人次的增長上，而是旅遊品質的提升，追求的是旅遊對人們生活品質提升的意義；2）從澳門的實際出發，增加旅遊產品中和歷史、文化及傳統相關的元素；3）做好長遠發展海洋經濟的規劃，開發海岸旅遊資源，以增加產品中旅遊休閒的成分，建議政府針對黑沙海灘這一稀缺的旅遊資源做出長遠的規劃。最後，本章綜合了本研究各維度的觀察結果，將相關建議進行了彙總。8.1 城市綜合排名歸納16個觀察城市的排名，在這一節中被分成前五、中六和後五，分三部分進行歸納。總體排名及各維度總分，詳見下圖。
  • -119-第八章：總結和旅遊業發展展望圖表 32：綜合排名8.1.1前五座城市1.京滬穗的國際影響奠定了其旅遊中心的地位。北京地理位置優越，西部北部為海拔不高的連綿山巒，東南是平緩的華北大平原，永定河、拒馬河、潮白河貫穿全境，城市背靠群山、遙望大海，四季分明，紫氣東來，自元代建都以後，經歷代皇家經營，留下了豐富的旅遊資源和物質、非物質文化遺產。目前，北京是我國政治、文化、國際交往、科技創新中心，是國際國內多重因素交匯的聚焦點。在五個維度的觀察中，“資源與產品”維度居首，“環境與環保”、“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”三個維度居前，“基礎設施和綜合交通”維度位於中間偏後，綜合積分排在休閒旅遊城市的第一位，是無懸念的。上海是我國經濟、金融、文化、科技中心，在近現代中國發展過程中處於舉足輕重的地位。隨著中國的改革開放深入發展，上海引領長三角地區成為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的一個區域，經濟總量佔到全國的近四分之一。滬浙蘇皖“三省一市”的協調發
  • -120-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角展掀動了長江經濟帶城市群的現代化步伐。上海在五個維度中積分比較均衡，位居第三。廣州是歷史名城，建城史可以上溯到公元前。由於近現代廣東地區人口流動的特點，粵語隨華僑傳遍全球，血脉的紐帶及鄰近港澳的地緣優勢使廣州成為改革開放的先行試驗區、“一帶一路”的重要樞紐點。在我們的資料梳理中，廣州在“基礎設施和綜合交通”維度居首，“環境與環保”維度與北京並列第4而進入前五位。2.澳門與香港是現代服務業為主的城市，澳門則以支撐旅遊休閒的強大能力領先於上海、香港、廣州位居第二。澳門和香港在中國恢復行使主權後保留了之前的社會經濟制度，延續了獨特的中西方文化交匯的特徵。香港是國際金融、國際貿易、國際航運中心，也是中國改革開放的重要的橋樑和窗口，在我國市場經濟改革和現代服務業的探索中起著重要的橋樑和媒介作用，旅遊業尤為發達。在五個維度的觀察中，香港有四個居前，但在“安全、醫療和成本”維度排在最後，使綜合積分居於上海和廣州之間，位於第四。澳門十分獨特，規模小、人口少，以旅遊行業相關的絕對量衡量，澳門並不出眾，但采用規模和人口可以承載的相對量衡量，澳門就顯現出驚人的能量。在“旅遊業活力”維度澳門排第一，“資源與產品”維度排第二，“環境與環保”維度排第三，“基礎設施和綜合交通”維度排第六，僅“安全、醫療和成本”維度居後，因此總積分位列16城的第二位。澳門在中西方文化交流的歷史進程中擁有顯赫的地位。在中國近現代歷史上，西方文化一般是伴隨著炮艦和不平等條約進入中國的，唯獨澳門不同。在澳門，西方文化是隨同宗教的傳播逐漸被中國接受的。澳門恢宏的地標“大三巴牌坊”是400年前聖保祿大教堂的正面殘墻、遠東第一所神學院的遺址。在這所大學內，走出了深刻影響中國曆法、測繪認知的利瑪竇、湯若望等數百名傳教士。那些執著於宣揚福音、傳
  • -121-第八章：總結和旅遊業發展展望播天主秘義的傳教士同時將算數、物理等現代知識傳播於廣大的城鎮和鄉間。而不太為人注意的是，隨著利瑪竇等傳教士以母語寫作的著作在歐洲的傳播，燦爛的東方文明才進一步為西方所了解。澳門所凝聚的文化遺產成就了休閒旅遊的豐厚基礎。8.1.2居中的六座城市1.最早的特區城市廈門和深圳廈門是東南沿海重要的中心城市，與漳州、泉州構成閩南金三角經濟區，台商台資密集。蠻聲海外的鼓浪嶼以“歷史國際社區”之名列入世界遺產名錄。厦門是國際性港口旅遊城市，也是著名的僑鄉，閩南文化、媽祖文化牽動著遍佈全球的閩籍華僑的鄉思，構成休閒旅遊的優勢。2017年金磚五國峰會的召開，展示了厦門在會展、商務旅遊方面的潛力。在“基礎設施和綜合交通”維度排位第二，“旅遊業活力”排位第五，“安全、醫療和成本”排位第六，總積分位列第6。深圳是國際級的大城市，建城史僅僅40年，在古今中外的城市發展史上是奇跡，在特區政策的支持下，深圳將市場配置資源的功能充分發揮，資本充分流動、科技支持創新、人才不斷積聚，加之毗鄰香港，城市規劃、產業及生活佈局、綜合交通設計、大型主題公園和文化設施均展現了現代化國際大城市的風貌。同時，現代城市與城中村共生，大型超市與街市、魚市並存，構成獨特的旅遊環境。在“環境與環保”維度排名第一，但在其他維度排名靠後，總積分排在廈門後，位列第7。2.成都、南京、杭州、武漢均為內地省會城市，歷史悠久。成都始建於公元前五世紀，漢唐時便已發展為全國最重要的市場之一，都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遺址聞名中外，民風安逸，是著名的休閒旅遊勝地，成都平原上發掘出的“三星堆遺址”更吸引了中外
  • -122-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角學者的目光。在“安全、醫療和成本”維度位列第一，“資源與產品”排第8，“旅遊業活力”排第11，“環境與環保”、“基礎設施和綜合交通”排第13，總積分在16座城市中排名第8。南京有7000多年的文明史、近2600年的建城史，史稱六朝古都，歷史文化遺產豐富。南京經濟地理位置重要、教育資產發達，是長江三角洲輻射中西部地區的樞紐，經濟、人文交流頻密。在“基礎設施和綜合交通”維度排名第4，“安全、醫療和成本”、“旅遊業活力”排名第7，其他維度排名稍後，總積分在16座城市中排名第9。杭州有2200多年歷史，是吳越國、南宋的都城，風景秀麗、物產豐富，西湖畔和城內處處可見樓台閣榭、烟柳畫橋，民間故事和地方戲曲世代流傳，絲綢文化、茶文化綿遠悠長，2016年的G20峰會更增添了杭州的旅遊魅力。“江南憶，最憶是杭州”。在“環境與環保”和“資源與產品”維度排名第6，其他維度排名偏後，總積分在16座城市中排名第10。武漢為楚文化發祥地，自春秋戰國以來便為軍事、商業重鎮，清末的洋務運動奠定了該地的重工業地位。武漢三鎮環抱長江，市內水系發達，生態系統獨特，自古客商雲集，飲食獨具風味。高鐵網、公路網彙聚於此，形成我國內陸最大的水陸空交通樞紐。在“基礎設施和綜合交通”和“安全、醫療和成本”維度均排在第5，總積分在16城市中位列11。8.1.3積分略低的五城重慶是巴渝文化發祥地，商周時期的巴國國都之所在，歷史文化悠遠，大足石刻標記著歷史，“火鍋之城”傳遞了民風民俗，山城、霧都構築了獨特的旅遊期待。1997年成為直轄市，為我國西南地區的中心城
  • -123-第八章：總結和旅遊業發展展望市。在五個維度的排名比較均衡，但均相對靠後，總積分排在16座城市的第12位。三亞地理位置獨特，位於我國少有的熱帶區域，有漫長的海岸綫、低緩的沙灘，風景如畫，背靠國際旅遊島和中國最大的自由貿易試驗區，吸引了國際遊客和投資者的眼光。三亞最突出的是海洋特色的旅遊，而且海南由於與大陸隔絕的特點，少數民族文化保留完整，非物質文化遺產豐富。在“環境與環保”維度排名第7，“旅遊業活力”維度排名第8，“資源與產品”維度與青島並列第15，在“基礎設施和綜合交通”維度排列第14，總積分排名第13。西安自古為帝都，先後有13個王朝建都於彼，歷史文化遺產極為豐厚，秦始皇陵及兵馬俑是世界級的旅遊資源。西安也是中華文明的發祥地，上古傳說與民間音樂、舞蹈、以及宮廷文化綿延3000年，飲食文化獨特，中國當代最優秀的文學作品亦集中於西安。在“安全、醫療和成本”維度排名第2，但其他維度未見突出，總積分排在16城中的第14位。青島是國際馳名的北方港口旅遊城市，傳承道教文化的嶗山、號稱“亞洲第一灘”的黃島金沙灘、以德國建築風格為主的八大關旅遊區，構成一山一水一城的旅遊特色，近十幾年來，逐步發展了遊艇俱樂部、海底世界、鄉村旅遊，使青島由以自然風光為主向多重旅遊產品的休閒旅遊方向發展。今年上合組織峰會落戶青島，展現了青島會展、商務旅遊的能力。在“安全、醫療和成本”維度與北京並列第3，但受季節影響，在酒店、餐飲業等變量的維度中排位居後，影響了總積分，在16城中位居第15。天津因漕運而建城，清末的洋務運動和租界使天津的海河沿岸及“五大道”留下了各色西式建築，市容風貌獨特，民間文化豐富。現在是環渤海地區中心城市，京津冀發展戰略的重要支點，對於北方改革開放的發展具有舉足輕重的作用。天津排列在16城休閒旅遊比較的最後，從資
  • -124-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角料梳理看，主要是在“環境與環保”和“旅遊業活力”兩個維度排在最後，影響了總積分。8.2 旅遊業發展展望8.2.1“全域旅遊”全新的發展理念2018年3月22日，國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出部署。《意見》提出，發展全域旅遊要堅持統籌協調、融合發展，因地制宜、綠色發展，改革創新、示範引導的原則，將一定區域作為完整旅遊目的地，以旅遊業為優勢產業，統一規劃佈局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統行銷，有利於不斷提升旅遊業的現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求。《意見》要求，各地區、各部門要充分認識發展全域旅遊的重大意義，確保全域旅遊工作取得實效，實現旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化、旅遊效益最大化等目標。澳門是以發展成為“世界旅遊休閒中心”為目標的，因此全域旅遊的概念對於澳門來説顯得尤為重要。為了達成這一目標，澳門應以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共用，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種區域協調發展的新模式為目標。如需實現全域旅遊，則需各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，
  • -125-第八章：總結和旅遊業發展展望全城居民共同參與，充分利用澳門全部的吸引物要素，為前來旅遊的遊客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足遊客的全方位體驗需求。因此，澳門不能再停留在追求旅遊人次的增長上，而是旅遊品質的提升，追求的是旅遊對人們生活品質提升的意義。為更透徹地理解全域旅遊的理念，我們有幸邀請到了原中央紀委駐國家旅遊局紀檢組組長、國家旅遊局黨組成員劉金平先生和國家文化和旅遊部港澳台司原副司長張棟先生進行訪談。以下為訪談記錄：劉金平：“全域旅遊”是一個全新的發展理念，是由原國家旅遊局李金早局長經過一番調研和思考提出來的。2016年1月我們在海南開年會，他正式提出了這一概念。這個概念在當時看來還比較新鮮，在旅遊局系統內也不是都能理解，經過一番討論特別是在一些地方進行了示範性試驗後才被大家理解和認識，各地陸續推廣了這個發展理念。2016年7月，習總書記在寧夏視察，在聽取寧夏彙報工作時明確指出“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下去。”總書記的講話既是對寧夏發展全域旅遊的充分肯定，更是對全國旅遊行業的極大鼓舞，對凝聚社會共識、推動全域旅遊發展具有十分重要的引領作用。今年3月，國務院辦公廳印發了發展全域旅遊的指導性文件，使發展全域旅遊納入到各地政府的重要工作範疇，這個力度是很大的。表明全域旅遊作為一個全新的理念，已經跨越傳統意義上旅遊行業範圍，這對推動各地旅遊業的發展具有深遠影響。廁所革命”也得到了習總書記的充分肯定和大力推動。三年前，原國家旅遊局在部署推進“廁所革命”時，地方旅遊部門還有顧慮：景區廁所我們可以管，景區以外我們可管不了呀？時任局長李金早認為，遊客需要的，就是旅遊部門應該提供的。其實早在他當桂林市長時，就推廣過這個理念。桂林是個旅遊城市，一到旺季旅遊廁所根本不夠用，遊
  • -126-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角客離開景區很難找到公共廁所，於是他要求機關、企事業等公共服務機構都要把廁所對公眾開放，一些部門也不是十分理解，落實過程是一個政府各部門協調配合的過程。目前，全國的“廁所革命”已經完成了第一個三年計畫，從2018年至2020年，全國還將新建、改擴建旅遊廁所6.4萬座。從“廁所革命”到全域旅遊是一個站在旅遊發展的角度、但又超越旅遊管理領域的宏觀思路，從實踐效果看，對我國經濟發展和社會文明建設都是有益的。張棟：“全域旅遊”的理念起源於我國旅遊業發展的實踐，得益於中央政府的大力推動。這些年來旅遊發展的經驗表明，旅遊就是遊客在異地的生活，旅遊服務不僅僅是景點、景區服務和旅行社、飯店服務，遊客走到哪裏都要有人服務。由於遊客的吃住行遊娛甚至上廁所等事項，牽涉到社會生活的方方面面，單靠旅遊部門解決不了、也解決不好，需要動員政府和社會各部門各單位的力量。所以，“全域旅遊”的理念從發展角度講，是凝聚全社會、全方位的支持力量，來促進旅遊業的發展；從管理和服務角度看，是全地域、全天候和全時段的管理與服務。各級政府能夠充分認識到在大眾時代、散客自由行時代，旅遊業已經全面呈現出“全域旅遊”的特徵，對於更好地服務遊客、促進旅遊業安全、有序和高品質發展，作用極大。訪談人：澳門剛剛舉辦了國際旅遊博覽會，我們注意到國家旅遊局對這個博覽會的舉辦給與了很大的支持。張棟：在新一輪政府機構改革中，原國家旅遊局和原文化部合並，組建文化和旅遊部。澳門今年舉辦的是第六届澳門國際旅遊（產業）博覽會，吸引了來自50個國家和地區的420家企業和單位參展，規模為歷届最大。
  • -127-第八章：總結和旅遊業發展展望回顧2013年第一屆澳門國際旅遊（產業）博覽會舉辦時，僅有12個國家和地區、36個城市的旅遊企業參展。由於澳門本地人口少，又不是國際交通樞紐和中心城市，舉辦旅遊展面臨不少困難，博覽會起步階段確實需要扶持。在文化和旅遊部的大力支持下，內地各省市旅遊部門和旅遊企業踴躍參加，共同推動澳門國際旅遊（產業）博覽會規模越來越大、品質越來越高，對觀眾的吸引力也越來越強。訪談人：對澳門旅遊業發展還有哪些建議？張棟：澳門發展旅遊業還有許多優勢，其中最大的優勢是市場的優勢。內地很多省市發展旅遊業，苦於距離客源市場遠，要花很大力氣宣傳推廣，還要花很大力氣解決交通問題。澳門不一樣，澳門本地只有60多萬居民，每年的訪客卻高達3200多萬人，平均每位居民接待50多人，這個密度很了不得。所以澳門不缺客源，相對而言缺的是旅遊經濟活動。比如澳門高品質酒店多、會展設施非常好，完全可以通過組織大量規模不大但分類精細的會展，保持常年不斷、並有針對性地推廣，以拓展商務旅遊、會展旅遊。再如澳門在語言上的優勢，能夠發揮葡語國家與內地旅遊交流方面的紐帶和橋梁作用，是獨具特色的旅遊平台。再如澳門是美食之都，又擁有世界文化遺產，無論在理念上還是在多元文化上，都有條件創新發展若干具有未來氣息和高科技含量的奇特旅遊案例，豐富旅遊吸引力，讓澳門全年、全時段精彩不斷，成為世界知名的文化旅遊休閒目的地。此外，在粵港澳大灣區方面，澳門加強與區域內城市的旅遊互通和互相協調，也是大有作為的。
  • -128-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角8.2.2博彩與多種旅遊產品協同發展澳門作為一個國際化旅遊城市，已經具備較高的知名度和中外遊客的到訪率。知名國際旅行指引出版商(LonelyPlanet)曾於2015年將澳門列入全球十大最受歡迎的旅遊目的地之一，可見澳門之名聲。澳門在過去經常被人譽為東方拉斯維加斯或者東方蒙特卡洛，但是事實上澳門在博彩業方面早已經超過拉斯維加，成為全球賭收最高的地區。得益於博彩業的快速發展，澳門的酒店及其它基礎設施發展快、檔次高、且規模大。另外，澳門受葡萄牙四百多年的管轄和文化影響，使得這個昔日的小漁村逐漸發展成一個東西文化彙聚的地方，文化遺產場地數量多，且名氣大，其中多處被列入聯合國教科文組織保護名錄，可見澳門文化遺產之地位。另外，受各國文化影響，澳門飲食場所數量多且品種豐富，被聯合國教科文組織譽為美食之都。旅遊者貪戀美食，因而澳門成為很多遊客流連忘返的好去處。再者，澳門政府及旅遊業各界在近年共同致力於旅遊目的地多元化的發展，頗見成效，尤其是會展業的大力發展，大大减少了澳門經濟對博彩業的依賴。這些都是澳門作為旅遊目的地的優勢和競爭力所在。如同《對話澳門-澳門政府、社會各界高端訪談》中所提到的：“讓遊客發現賭桌以外還有別樣精彩的旅遊生活，澳門就必須提供多元特色的旅遊產品，才能使旅客由簡單的「旅遊觀光」轉變為「旅遊休閒」。要讓博彩這個龍頭帶動金融業、旅遊業、酒店業、會展業、非博彩娛樂業不是一件簡單的事情。”因此，澳門需要依託歷史、民俗等文化資源優勢，培育多種具有地方特色的優勢文化品牌。在未來的發展過程中，隨著旅遊產品結構進一步呈現出多元化的趨勢，長遠來看，博彩業在旅遊業的比重會相對減少。從澳門的實際出發，增加旅遊產品中和歷史、文化及傳統相關的元素，便可成為澳門獨一無二的特色產品。例如：獨特的漁行醉龍節是澳門獨有的一項民間傳統節慶活動。舞醉龍和舞醒獅
  • -129-第八章：總結和旅遊業發展展望如能定期安排專場表演，必定吸引大批旅客駐足。另外，新增的海域管理權，可有助於澳門開發海岸旅遊資源和產品，以增加產品中旅遊休閒的成分。比如，澳門的黑沙灘是世界上十大黑沙灘之一，但目前的開發和管理遠不及希臘聖托裏尼的佩利黑沙灘。因此，建議政府針對黑沙海灘這一稀缺的旅遊資源，做出長遠的規劃。8.3 建議匯總如圖8.2顯示，澳門在多個維度仍有很大的進步空間，因此，綜合各維度觀察結果，針對澳門處於劣勢的指標作出規劃並盡早實行改善的措施。圖表 33：綜合競爭力分析圖除本章第二節針對旅遊業未來發展的長遠建議外，此部分匯總了各維度的針對性建議，澳門需從以下幾個大方向入手，制定短、中、長期的規劃，從而逐步發展成為世界旅遊休閒中心：
  • -130-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角圖表 34：建議匯總維度章節涉及內容建議概括環境與環保第二章第五節優化旅遊空間結構分佈1）建議特區政府和相關部門研究制定分眾化的公共旅遊巴士路綫，旨在滿足不同遊客群體的需求、降低遊客的時間成本，以及疏導遊客、優化旅遊空間結構；可有效引導遊客錯峰出行，並起到遊客分流的作用。優化污水處理、雨污分流2）需優化現有污水收集管網，擴大管網的城市覆蓋面；3）也應同時考慮鋪設地表層雨水快速集輸系統，起到雨污有效分流的作用。加大綠色酒店倡導力度4）加大對於環保酒店概念的宣傳及針對遊客進行推廣其他5）開徵膠袋稅；6）鼓勵使用高效及再生能源；7）減少包裝與垃圾量；8）做好垃圾分類及廚餘回收。基礎設施和綜合交通第三章第八節緩解交通擁堵1）促輕軌早日建成通車；2）實施有效、持續的私家車控車政策；3）用旅遊專線補充澳門段輕軌，以及通過加強發財車的管理和整合，令澳門半島的交通壓力得到有效緩解；4）實施整頓的士行業整體服務素質的措施。助力物流業發展5）港珠澳大橋澳門口岸管理區大型物流設施的建設和落成，將有效提升澳門物流業的發展水平，對於旅遊業有不可缺少的助力作用；6）海運和空運方面，澳門則應充分發揮“葡語系國家商貿平台”的作用，打造葡語系商品集散中心，帶動商務旅遊需求；7）促澳門政府與葡語系國家簽訂具體、穩定和長期的貿易協定；8）需與葡語國家商議，對每年運送至澳門的商品貨運總量做出實際的承諾；9）並集思廣益吸引各地航空公司進駐澳門，充分發揮澳門國際機場航空客、貨運潛能，以緩解或分流香港、廣州及深圳機場的壓力。資源與產品第四章第六節優化旅遊路綫、增強產品趣味性和互動性1）優化旅遊路綫設計，旨在增強旅遊體驗的舒適性和互動性；2）改善現有旅遊產品的呈現和遊覽方式，增強趣味性；3）加大人力資源的投入和培訓力度；4）增加各文化遺產場地之間的接駁頻率，交通工具上配備並增加景點內容介紹，引起遊客的好奇心和遊覽動機；5）使澳門的文化遺產呈現應該以點蓋面，把澳門故事更加生動地呈現給遊客，讓遊客留下深刻印象；開發新產品6）積極開發新的旅遊產品，創造互動性高的旅遊休閒場所。第八章第二節博彩與多元旅遊產品協同發展1）增加旅遊產品中和歷史、文化及傳統相關的元素；2）開發海岸旅遊資源和產品，以增加產品中旅遊休閒的成分；3）建議政府針對黑沙海灘這一稀缺的旅遊資源，做出長遠的規劃。安全、醫療和成本第五章第六節補充醫護資源、增進技術交流、開發醫療旅遊1）促儘快成立專業的醫務人員培訓機構，邀請內地和世界具有專科水平的優秀醫學專家、教授在此任教和到澳門的各大醫院定期坐診，對醫護人員進行臨床指導；2）將澳門中醫藥產業結合橫琴中醫藥產業園，發展醫療保健旅遊增強遊客旅遊體驗3）提供高素質和高標準的服務，著力於增強遊客的旅遊體驗，讓遊客一次旅遊能有多層體驗，並增加遊客再次訪問的意願。旅遊業活力第六章第五節資源整合，拓展場地和產品1）住宿需進行資源再整合，補充中端住宿產品，以增加中端旅客逗留時間；2）在現有資源上拓展零售場地和品種；加大行業培訓和規管力度，改善澳門形象3）提高旅遊酒店業服務水平，加大行業培訓；4）提高計程車司機的違規成本，加大行業規管力度；5）旅遊管理和推廣中，需增強遊客的感官體驗。
  • -131-第八章：總結和旅遊業發展展望粵港澳大灣區旅遊休閒發展第七章第五節打造旅遊教育培訓基地1）調整生源結構與規模，適度提高非本地學生比重；打造多元文化交流合作基地2）以文化同源為主導思想，重點開發深度文化之旅，開展宗教、歷史等文化交流；助力旅遊業多元發展3）結合中醫藥和旅遊產業，開發醫藥／養護旅遊，帶動多個行業發展。4）與其他灣區城市開展合作項目（共同建設、成果分成及利益捆綁），推動灣區城市的跨境旅遊合作模式。推出灣區跨地區旅遊措施5）推出大灣區內遊客進行跨地區旅遊的措施，形成各持優勢各具特色並能互補互利的全域資源一體化新格局。最後，作為總結，澳門旅遊業的未來發展需集聚並突出多元文化傳統和特色，打造東南亞最具歐亞風貌的旅遊目的地品牌；調整並豐富旅遊產品結構，多元化旅客的實地體驗；分階段實行舊區改造工程，逐步解決現有的環境問題；加快交通和相關基建項目的建設，與鄰近城市和地區協調發展；分階段開發海洋經濟，著眼遠期規劃，避免急於追求短期效益。
  • -132-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角變量說明及數據來源維度一：環境與環保人口密度人口密度是反映人口分佈疏密程度的常用數量指標，用來衡量一個城市的人口分佈狀況。適當的人口密度能夠確保良好的旅遊、衛生及經濟條件。數據取自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門2016統計年鑒及香港統計年刊2017。現代服務業比重旅遊產業的可持續發展很大程度依賴現代服務業的同步改造和提升。此變量以現代服務業增加值佔地區生產總值的比重來表明觀察城市產業結構和經濟環境的現狀。數據取自國家統計局、澳門2016年產業結構年刊和香港統計年刊2017。空氣質量該變量采用年平均空氣質量綜合指數來描述各城市空氣質量綜合狀況。該指數對細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）六項污染物的污染情況進行綜合評估，指數越大表明綜合污染程度越高。數據來源於中國環境監測總站發佈的74個城市空氣質量狀況月度報告、澳門環境保護局環境狀況報告2016、香港環境保護署空氣科學組2016年空氣質素檢測網絡監測結果報告。
  • -133-變量說明及數據來源城市綠化覆蓋率採用城市綠化覆蓋率作為衡量各城市生態環境的指標。數據取自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門環境保護規劃(2010-2020)、城市競爭力藍皮書《中國城市競爭力報告No.12》。污水集中處理率此變量衡量各城市污水處理和水資源循環利用的效率，進而反映出各城市環保意識和綠色經濟發展水平的差異。數據取自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門環境保護規劃(2010-2020)、香港渠務署污水處理部2016年污水處理厰排放水月度報告。碳排放此變量以2016年各城市消耗的煤炭、原油、天然氣等煤產品和油產品所產生的單位GDP碳排放為衡量標準，從而反映各城市溫室效應的程度。數據來自各城市統計年鑒、年刊或公報。維度二：基礎設施和綜合交通人均城市道路長度此變量用以衡量各城市道路設施水平。數據取自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門2016統計年鑒、香港運輸署道路統計資料。軌道交通軌道交通是城市公共交通的主幹綫、客流運送的大動脉，能夠有效提升遊客的出行效率。同時，由於城市軌道交通的建設和發展對城市佈局和發展模式會產生深遠影響，因而軌道交通發展現狀能夠折射出政府在城市規劃方面的思路和前瞻性。此變量採用軌道交通建成綫路長度和在建綫路長度的總合，衡量各城市軌道交通發展的現狀。數據取自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門運輸基建辦公室和香港運輸署。
  • -134-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角寬頻速率寬帶網絡作為信息傳播的載體，是推動城市經濟和旅遊業協調持續發展的關鍵基礎設施。此變量採用移動寬帶速率和固定寬帶速率衡量各城市寬帶網絡的基礎設施質量和電信產業的發展水平。數據來自知名測速網站Ookla發佈的全球網速測速報告及《中國寬頻速率狀況報告》。飛機起降航班該變量用以反映各城市的航空運輸需求情況，基於各城市主要機場空中交通工具的起降航班數進行排名。數據來源於中國民航局《2017年民航機場生產統計公報》、澳門統計暨普查局運輸及通訊統計2017年年刊及香港民航處航空交通2017年統計資料。客運總量客運總量包括鐵路、民航、公路、水運客運量，用以反映城市客運業規模和承載力。數據來自各內地城市2017年統計年鑒和公報；澳門交通事務局、澳門國際機場專營股份有限公司、澳門海事及水務局統計數據；香港運輸署、民航處統計數據及香港港口統計年報2017。物流效率該變量以人均貨物運輸量來考察各城市商品流通過程中的物流效率，進而反映各城市的物流產業發展水平並映射出各城市在交通運輸、信息通訊、倉儲設備等方面的基礎條件和綜合營運水平。數據來自各內地城市2017年的統計年鑒和公報、澳門統計暨普查局統計數據、香港民航處統計資料及香港海事處2017年編訂的港口統計數字一覽表。機場便利性該變量是根據各城市機場到市中心的距離衡量各城市機場到市中心的交通便利程度。數據來自中國國際航空公司官網。交通擁堵該變量採用高德地圖發佈的《2017年度中國主要城市交通分析報
  • -135-變量說明及數據來源告》。此報告是基於高德積累的海量交通出行資料，通過大數據採集計算所得。報告採用“擁堵延時指數”作為城市擁堵程度的評價指標，即城市居民平均一次出行實際旅行時間與自由流狀態下旅行時間的比值。此報告中澳門未被列入觀察城市行列，考慮其道路狀況和交通規範大體上與香港類似，因此將香港作為澳門的參照。但因香港交通工具較澳門更多樣化且機動車輛保有量低於澳門，故將澳門排列於香港之後。維度三：資源與產品旅行社員工比重該變量採用旅行社員工數量和從業人員總數的比值來衡量和比較各城市旅遊業人力資源的充足程度。數據採自《中國旅遊統計年鑒2017》、《中國城市統計年鑒2017》、澳門統計暨普查局2016年旅行社調查報告、香港職業訓練局酒店、飲食及旅遊業訓練委員會旅遊業2016年人力調查報告。住宿餐飲就業人員比重該變量採用住宿和餐飲業從業人員數量和從業人員總數的比值來衡量各城市旅遊相關產業的人力資源供給狀況。數據來自《中國城市統計年鑒2017》、澳門統計暨普查局2016年年刊、香港政府統計處2016年就業及空缺按季統計報告。星級酒店此變量選用三星級以上的酒店數量來衡量各城市酒店業的接待能力和城市發展的綜合水平。數據來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。
  • -136-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角酒店客房數該變量以各星級酒店的客房總數來衡量各城市酒店業的承載力。數據來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。文化遺產該變量統計了各城市世界級物質文化遺產，世界級非物質文化遺產，國際投資的主題公園，國家級非物質文化遺產的數量並分四級進行排序，用以衡量觀察城市是否具有獨特的標志性旅遊資源。相關信息來自世界級、國家級非物質文化遺產名錄、中國文化遺產名錄、澳門旅遊局、香港旅遊發展局。維度四：安全、醫療和成本公共交通成本出行成本是遊客選擇旅遊目的地的重要決定因素之一。此變量以城市公交巴士和出租車兩種交通工具的計價費用作為衡量城市出行成本的標準。數據來源於中國價格信息網、澳門交通事務局、香港運輸署及香港巴士路綫收費表。食品價格遊客的實際購買力和各觀察城市的相對物價水平有緊密聯繫。此變量以蘋果、油菜、大白菜、雞蛋、鮮豬肉（精瘦肉）、大豆油、大米的價格來衡量各觀察城市的物價水平並進行綜合排名。價格信息截至2017年底，來源於中國價格信息網、澳門民政總署、澳門消費者委員會披露的澳門、香港與珠海新鮮蔬菜和豬肉零售價格對照表、香港消費者委員會網上價格一覽通。
  • -137-變量說明及數據來源人力成本旅遊產業為勞力密集型產業，主要依靠提供服務來賺取利潤，因此人力成本直接影響旅遊業者的營運壓力和該產業的可持續發展潛力。此變量以最低小時工資作為各觀察城市人力資源成本的衡量標準。信息來源各觀察城市政府網站。交通安全交通安全是遊客出行主要考量的因素之一。此變量以道路交通萬車死亡率來反映城市社會公共安全狀況。數據來源於《中國大城市道路交通發展研究報告之三》、澳門統計暨普查局統計數據庫、香港運輸署。醫護資源該變量以每萬人醫療機構醫護人員數統計，以衡量觀察城市在發生災害和重大事故時醫護資源和服務的供給能力。數據來自國家統計局、澳門2017醫護統計年刊、香港食物及衛生局醫療衛生資源統計表。醫療設施此變量以每平方公里市區面積可保險理賠的醫院數量考量各觀察城市的醫療體系服務水平。醫院數量來自英國保誠：中華人民共和國選定醫院名單；市區面積來自《中國城市建設統計年鑒2016》、澳門統計暨普查局、香港政府統計處。維度五：旅遊業活力客房出租率此變量用已出租的客房數與酒店可以提供租用的房間總數的百分比來衡量客情和酒店營業狀況。數據來源於2016年第四季度全國50個重點旅遊城市星級飯店經營情況平均指標統計表、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。
  • -138-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角外國遊客人數此變量以外國遊客人數佔常住人口的比重衡量各觀察城市旅遊業發展質量和對於外國遊客的吸引力。數據來源《中國旅遊統計年鑒2017》、澳門2016統計年鑒、2016年香港酒店業統計報告。平均停留天數遊客的平均停留天數是衡量旅遊目的地吸引力和旅遊業發展階段及規模的重要指標。此變量消除了酒店業住宿總量差異造成的影響，展示當地對遊客的實際吸引力。數據來源《中國旅遊統計年鑒2017》、澳門2016統計年鑒、2016年香港旅遊業統計報告。旅遊業營業收入此變量是一個以旅遊業收入佔GDP比重的相對數據，它反映的是旅遊業在當地經濟結構中的貢獻度。數據採自《中國旅遊統計年鑒2017》、2016年澳門旅遊統計年刊、2016年香港旅遊業統計報告。會展業發展綜合指數會展業是旅遊業的相關產業，對旅遊業起到帶動作用。該變量是基於各城市擁有的專業會展場館數量、展館室內面積、年度舉辦的會展數量和會展面積等方面，綜合評價觀察城市會展業的發展狀況。數據來自中國會展經濟研究會：《2017年度中國展覽資料統計報告》、澳門2016年會議及展覽統計年刊、中國國際貿易促進委員會香港會展服務業概況。遊客佔當地居民的比重此變量衡量當地旅遊經濟活躍程度，反映地區經濟對旅遊的依存度，消除經濟規模和人口規模差異帶來的不可比因素。數據來源各城市2017年的統計年鑒和公報、澳門2016統計年鑒、2016年香港旅遊業統計報告及香港統計年刊2017。餐飲業收入旅遊業促進並帶動餐飲業的發展，餐飲業影響遊客的旅遊質量，因
  • -139-變量說明及數據來源此餐飲業的發展程度和旅遊業息息相關、相輔相成。此變量以人均餐飲業營業額來反映此產業的經濟效益。數據摘自《中國旅遊統計年鑒2017》、澳門統計暨普查局2016年飲食業調查年刊、香港政府統計處2016年進出口貿易、批發及零售業以及住宿及膳食服務業的業務表現及營運特色的主要統計數字。
  • -140-澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角參考文獻341.中文文獻：1）專著倪鵬飛，《中國競爭力：理論研究與實證分析》，中國經濟版社，2001年版。保繼剛、楚義芳，旅遊地理學（修訂版）[M]，北京：高等教育出版社，2005，4-167-168。曹允春，中樞機場在區域經濟發展中的作用[J]，經濟地理，2001，（2）。張冬冬，王海濱，旅遊物流在旅遊業中的價值性研究[J]，經濟論壇，2002，（1）。2）期刊李燕、王芳，“北京的人口、交通和土地利用發展戰略：基於東京都市圈的比較分析”，《經濟地理》2017年第4期。4）論文集《澳門社會經濟論集》，澳門理工學院社會經濟研究所，2004.7。3）年鑒與報告《特區政府五年發展規劃（2016-2020）基礎方案》，來源：www.cccmtl.gov.mo/files/foundation_plan_cn.pdf34本報告指標體系中所採用的數據來源（如統計年鑒或報告），已在“變量説明及數據來源”部分進行了説明。
  • -141-參考文獻《澳門統計年鑒》澳門統計局，2016。《旅遊業競爭力報告》，世界經濟論壇，最新一期於2017年4月發佈，來源：。www.weforum.org/reports/the-travel-tourism-competitiveness-report-2017《全球目的地指數報告》，萬事達（Mastercard）,最新一期於2016年9月發佈，來源：newsroom.mastercard.com/wp-content/uploads/2016/09/FINAL-Global-Destination-Cities-Index-Report.pdf《機遇之城》，普華永道，最新一期中國版於2018年3月發佈，來源：https://www.pwccn.com/zh/research-and-insights/publications/chinese-cities-of-opportunities-2018/chinese-cities-of-opportunities-2018-zh.pdf《生態城市綠皮書-中國生態城市建設發展報告（2015）》，社會科學文獻出版社，2015。海事及水務局《2014-2016澳門水資源與供水》報告。2.英文文獻CompendiumofTourismStatistics,Data2011-2015,WorldTourismOrganization(UNWTO),2017Edition.TheTravel&TourismCompetitivenessReport2017,WorldEconomicForum.BrianE,PaulH,Roughguidetosustainability,[J],London:RIBACompany,2002.CrouchGI,RitchieJR．Tourism,competitivenessandsocialprosperity[J].Journalofbusinessresearch,1999(1):137-152.RitchieJR,CrouchGI.Thecompetitivedestination:Asustainabilityperspective[J].TourismManagement,2000(1):l-7.
  • 澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究　──基於城市比較視角統籌／出版：澳門經濟學會贊助單位︰澳門基金會書　　　名：澳門旅遊休閒綜合競爭力指數研究──基於城市比較視角課題主持：柳智毅、李振國印　　　刷：嘉華印刷公司規　　　格：17.5cmx25.5cm版　　　次：2018年11月印　　　數：800本定　　　價：澳門幣80元書　　　號：ISBN978-99965-60-03-3978-99965-60-01-9版權所有 翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費

      • 進階搜尋|全站搜尋