澳門經濟學會出版2016年2月澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究

澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究研究及統籌單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會課題主持人柳智毅博士課題組成員曾澤瑤、關鋒、蘇振輝、朱深勇、葉桂平、黃俊、吳倩怡

-I-目錄目錄摘要.........................................................................................................................1第一章：緒論..............................................................................................................41.1研究背景.........................................................................................................41.2研究目的及意義.............................................................................................51.3研究的主要內容和方法.................................................................................6第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程..........................................82.1中國與葡萄牙經貿聯繫的歷史淵源.............................................................82.2中國與葡語國家的外交關係.........................................................................92.3中國與葡語國家在中葡平台成立前的經貿合作情況.................................102.4澳門與葡語國家經貿往來.............................................................................142.5小結.................................................................................................................17第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析......................183.1適應國際經貿發展趨勢.................................................................................183.2配合中國與葡語國家發展的需要.................................................................233.3澳門具條件、有需要發展平台。.................................................................283.4小結.................................................................................................................31第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估......................324.1中國與葡語國家商貿合作服務平台的概念與內涵.....................................324.2“中葡論壇”確立了澳門平台的地位.........................................................344.3“三中心”成為平台的重要抓手.................................................................414.4促進了中國與葡語國家之間的合作與交流.................................................444.5提升了澳門的國際地位和知名度，推動經濟適度多元。.........................564.6小結.................................................................................................................61

-II-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析.................................................................................................................................625.1政府對平台的頂層設計不夠.........................................................................625.2澳門平台作用的知名度不高.........................................................................635.3澳門平台的政策優勢不足.............................................................................645.4澳門平台的硬實力不夠.................................................................................665.5小結.................................................................................................................70第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析..............716.1構建澳門平台的內部分析.............................................................................716.2構建澳門平台的外部分析.............................................................................766.3構建平台策略分析.........................................................................................796.4小結.................................................................................................................81第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議..............................827.1緊抓國家實施“一帶一路”戰略的機遇.....................................................827.2加強對平台的頂層設計.................................................................................837.3強化“三中心”的建設.................................................................................837.4加強對葡語國家的調研.................................................................................877.5加強對人才的培養.........................................................................................877.6大力扶持本地中介服務業的發展.................................................................897.7向中央爭取更多的政策優惠.........................................................................907.8吸引產學研協等民間力量的參與.................................................................907.9拓展新領域的合作.........................................................................................90附件一：（中葡論壇成員）葡語國家分佈..............................................................92附件二：（中葡論壇成員）葡語國家簡介..............................................................93附表1：中國對葡語國家進出口貿易總額（1950-2014）.....................................100附表2：中國對葡語國家出口額（1999-2014）.....................................................102附表3：中國對葡語國家進口額（1999-2014）.....................................................103附表4：中國利用葡語國家外商直接投資金額（1997-2013）.............................104附表5：中國對葡語國家直接投資金額（2001-2013）.........................................105附表6：中國對葡語國家承包工程完成營業額（1998-2013）.............................106附表7：2000-2014年澳門對葡語國家出口額........................................................107附表8：2000-2014年澳門對葡語國家進口額........................................................108

-1-摘要摘要澳門作為最早打開中國內地商品通往世界各地大門的地區，與葡語系國家有着長久的、較緊密的歷史淵源和關係。在語言、文化、法律等多方面有着許多共通之處。故此，澳門作為中葡商貿交流的中介具有得天獨厚的優勢，歷史上成為中葡經貿交流的重要橋樑。澳門回歸祖國以來，在中央政府的支持下，明確支持澳門建設成為中國與葡語國家商貿合作服務平台，2003年第一屆中葡論壇在澳門舉行，至2013年舉行了第四屆《中葡論壇》。中葡論壇常設秘書處也設在澳門。自“中葡平台”這一概念誕生以來，得到了中國內地與葡語國家的大力支持，也對中國與葡語國家的經貿合作起到很大的促進作用，該平台不但有利於澳門經濟的持續發展，也對中國外交有重要意義，密切了中國與葡語國家關係，符合各國政治與經濟的發展戰略。澳門特區政府一直在致力發揮澳門中葡商貿合作服務平台的作用，並致力建設“三個中心”，即：中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心。不過，在發展建設過程中也存在一些不足，本研究重點透過文獻的梳理和深度訪談的研究方法，分析澳門作為中葡商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析，採用了SWOT方法對澳門作為中葡商貿合作服務平台作發展策略分析，並探索如何深化中葡商貿合作服務平台建設，尤其是對一平台下的“三中心”的建設，強化服務平台的功能，讓服務平台發揮更加明顯的成效。本研究經綜合歸納整理，發現澳門作為中葡商貿合作服務平台仍存在以下的不足或問題：●特區政府對平台建設的頂層設計不夠，各個部門未能形成合力，還

-2-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究未圍繞平台發展推出一系列的政策措施；●澳門平台作用的知名度不高，澳門各界對平台仍未形成共識，中國與葡語國家的企業家對平台的瞭解也很缺乏；●澳門作為平台的政策優勢不足，缺少一些實質性的利好可以吸引葡語國家通過澳門這一平台進入內地，也缺少吸引內地企業利用澳門平台打入葡語國家；●澳門平台的硬實力不足，體現在中葡雙語人才不足、各類專業性中介企業缺乏、本澳企業參與有限，以及澳門目前無法提供有針對性的資訊服務，作為平台的配套設施還不健全；●澳門自身市場容量、經濟規模小，產業結構較單一；●目前澳門旅遊博彩企業的回報率、邊際收益率高於“平台”企業。本研究根據目前的建設現狀與問題提出相關的建議，主要包括以下內容：●緊抓國家實施“一帶一路”戰略的機遇，充分利用、發揮澳門作為“21世紀海上絲綢之路”重要一站的地位和影響，加大對葡語國家的輻射。●加強對平台的頂層設計，各個部門、全體官員、公務員甚至是市民對建設平台的目標有更多瞭解，從而可以由不同層面支援和配合。●強化“三中心”的建設，提出了對“三中心”設定定量的監測指標並進行跟蹤；持續更新線上平台的內容，激發線上平台的活躍度；結合內地互聯網應用成熟的優勢，發展跨境電子商務平台；強化會展在“三中心”建設中的作用，以更好建設“中葡經貿合作會展中心”；或可考慮動用澳門財政收入（必要時才利用一小部份財政儲備），成立專門推推動、建設“三中心”的政府企業，充分發揮國有經濟的市場開發力量與主導作用，積極夯實澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的基礎。

-3-摘要●加強對葡語國家的調研，根據調研結果顯示的需求和供給，透過國家商務部組織內地相關企業和單位進行配對。●加強人才培養，增加獎學金的名額、注重與獎學金獲得者的聯繫、本地高等學校開設更多相關的學位及進修課程、舉辦研討會提供平台讓中葡雙方匯聚交流，打造人才培訓基地，以及優化人才引進政策，引進中葡雙語人才。●大力扶持本地中介服務業的發展，對澳門註冊並涉及中葡經貿的服務企業予以政策傾斜。●向中央爭取更多的政策優惠，爭取修改CEPA嚴格的條款，令企業借道澳門進行中葡經貿時發揮其優勢。●吸引產學研協等民間力量的參與。●拓展新領域的合作，重點擴大農業、節能環保、運輸通訊、教育培訓等領域的交流與合作，打造旅遊、衛生、金融合作新亮點。

-4-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第一章：緒論1.1 研究背景我國內地改革開放30多年來，取得了巨大的變化，經濟持續快速增長，民生指數得到提升，市場經濟體制日益健全，在2010年成為了世界第二大經濟體。2014年，中國貨物進出口4.30萬億美元，按進出口總額計算，中國是世界最大的貿易國。現階段對外開放仍然是中國內地重大國策，“走出去”成為中國重要的發展戰略。加強與葡語國家合作和交流，開拓葡語國家市場同樣是中國對外開放的重要方面。澳門作為最早打開中國內地商品通往世界各地大門的地區，與葡語系國家有着較緊密的歷史淵源和關係。雙方在語言、文化、法律等多方面有着許多共通之處，所以澳門作為中葡商貿交流的中介具有得天獨厚的優勢，歷史上成為中葡經貿交流的重要橋樑。回歸以來，澳門繼續發揮自身的優勢，在中國─葡語國家經貿合作中，發揮着特殊的、不可替代的中介和橋樑作用。在中央政府的支持下，2003年第一屆中葡論壇在澳門舉行，至2013年舉行了第四屆《中葡論壇》。中葡論壇常設秘書處也設在澳門。中葡論壇在促進中葡經貿合作方面發揮了積極的作用。澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台越來越得到葡語國家的認同和肯定。在2010年11月13日舉行第四屆《中葡論壇》上，時任國務院總理溫家寶在開幕致辭中指出：資料來源：2014年中國對外貿易發展情況[EB/OL]，中國商務部綜合司網站， http://zhs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201505/20150500961314.shtml。

-5-第一章：緒論“它充分利用澳門聯繫中國和葡語國家的獨特優勢，以經貿合作為重點，有效地推動了中國與葡語國家之間的交流與合作。”過去的四屆中國─葡語國家經貿合作論壇規模不斷擴大，人數不斷增加，規格也一次比一次高，中葡雙方取得了令人欣喜的成果。2003年中國對各葡語國家的總貿易額在100億美元左右，而到2012年總貿易額突破了千億美元。回歸以來，澳門特區政府一直在致力發揮澳門中葡商貿合作服務平台的作用，特別是在中國與葡語國家經貿合作論壇（澳門）框架下開展工作和提供服務，並致力建設“三個中心”，即：中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心。可見，澳門對中葡經貿合作舉足輕重以及中葡經貿合作的重要性。如何深化中葡商貿合作服務平台建設，強化服務平台的功能，讓服務平台發揮更加明顯的成效，就成為澳門特區重要的課題。1.2研究目的及意義“一中心”、“一平台”的發展定位和方向在澳門社會早已形成共識。澳門特區政府在2003年提出經濟產業適度多元化和打造區域性商貿合作服務平台，後來進一步明確提出打造中國與葡語國家商貿合作服務平台。2011年的國家“十二五”規劃（港澳專章節錄）明確指出，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台。汪洋副總理在2013年第四屆中葡論壇上提出建設中葡商貿合作服務平台的“三個中心”。建設中葡商貿合作服務平台成為特區政府的重要施政方向。葡語國家是一個巨大的、有潛力的市場，也擁有極為豐富的資源。安哥拉擁有豐富的石油、天然氣和礦產資源，是中國在非洲的第一大交易夥伴。而巴西的自然條件得天獨厚，礦產資源豐富，中國是巴西最大的交易夥伴、最大出口目的地國和第二大進口來源國。幾內亞比紹的漁業資源豐富，與中國還有更大的合作空間。葡萄牙是世界主要葡萄酒生產國，服務

-6-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究業也也相對成熟。澳門與葡語國家有着四百年多年傳統關係和交流，葡語是澳門的官方語言，澳門葡語人才較多，與葡語國家有着千絲萬縷的聯繫。澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台有獨特的優勢。進一步加強澳門與葡語國家交流和合作，特別是發揮澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的作用，既是澳門的優勢也是澳門為國家承擔的歷史責任。《澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究》這一課題還有如下重要的探討和意義： ● 發揮澳門的優勢，推進中葡商貿合作；● 推進中葡平台建設，促進澳門經濟適度多元；● 為中央政府和特區政府提供中國與葡語國家商貿合作服務平台建設的政策建議。1.3研究的主要內容和方法1.3.1研究的主要內容基於研究目的，本課題將試圖對如下問題進行較深入的探討：1.中葡經貿合作與交流的歷史淵源2.澳門作為中葡商貿合作服務平台的背景分析3.澳門作為中葡商貿合作服務平台的SWOT分析4.澳門作為中葡經貿合作平台的成效評估5.澳門作為中葡商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析6.建設中葡商貿合作服務平台的政策建議

-7-第一章：緒論1.3.2研究方法本研究所採用的主要研究方法包括：1.歷史分析與比較分析相結合的研究方法2.實證分析法與規範分析法相結合的研究方法3.深度訪談法與文獻件分析相結合的研究方法

-8-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程2.1中國與葡萄牙經貿聯繫的歷史淵源14世紀，明朝政府實施海禁政策後，澳門作為唯一的開放口岸，憑藉優越的地理位置、方便的水陸交通，以及中國貿易本身的巨大利潤吸引着國外眾多的商人紛至沓來。16世紀開始，澳門便與葡萄牙開始進行經貿往來。到16世紀80年代，澳門的對外貿易可謂盛極一時，令中外人士豔羨。縱觀歷史，澳門與葡萄牙有着將近500年的經貿歷史，葡萄牙可謂是與澳門經貿歷史最為悠久的葡語國家。中國與葡萄牙及其它葡語國家的經貿關係曾經在歷史上留下了輝煌的記錄。歷史上，中外海上貿易有三條主要航線：歐洲、美洲、日本。中國對歐洲貿易航線為“里斯本─好望角─果阿（Coa）─馬六甲─澳門”，澳門是中歐貿易樞紐；中國對美洲貿易航線西端起點為福建的月港（今龍海海澄）、廈門和廣州等地，以菲律賓的馬尼拉為中轉口岸，東端終點為墨西哥阿卡普爾科（Acpulco），其間澳門一度壟斷中國與菲律賓之間的貿易；中日貿易分直接貿易和通過葡萄牙人進行的澳門─長崎轉口貿易兩條途徑。在這三條航線上，澳門都有着舉足輕重的作用，成為中國對外交流的門戶與東西方海洋貿易的一個樞紐。直至1641年，也就是明崇禎十四年，荷蘭奪取西太平洋的霸主地位，並佔領交通要津馬六甲，切斷了澳門至果阿的航線；1639年8月4日，幕府代表宣佈將軍7月5日簽署的命令：禁止葡萄牙人在日本經商；和1640年，陳昆︰明朝中後期海外白銀輸人的三條主要管道[J]，社會科學家，2011(6):38。

-9-第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程佔據馬尼拉的西班牙人進行報復，宣佈立即停止馬尼拉與澳門的一切貿易往來。從此，這三大國際航線開始走向沒落。2.2中國與葡語國家的外交關係葡萄牙語為世界第七大語言，排位僅次於漢語、印地語、英語、西班牙語、俄語和阿拉伯語。目前世界上有八個以葡萄牙語為官方語言的國家（簡稱︰葡語國家），分別是葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內亞比紹、佛得角、聖多美和普林西比及東帝汶，面積約有1,074.2萬平方公里，人口超過2.5億人。中國與葡語國家的關係日趨緊密。中國和葡萄牙自1979年建交以來兩國關係發展平穩。1987年4月，中葡兩國政府通過平等協商就解決歷史遺留的澳門問題達成協議並簽署了關於澳門問題的聯合聲明，中國於1999年12月20日恢復對澳門行使主權。2005年12月，國務院總理溫家寶訪葡，中葡宣佈建立全面戰略伙伴關係，兩國關係得到進一步的推進。中葡間已建立上海─波爾圖、無錫─卡斯卡伊斯、珠海─卡斯楚布蘭科和銅陵─萊利亞等四對友好城市。中國和巴西自1974年建交以來，在政治、經貿、科技、文化等領域的友好合作關係全面發展。兩國已互為對方在各自地區最大的交易伙伴，中巴聯合研製地球資源衛星項目成為南南高科技合作的典範。1993年兩國建立戰略伙伴關係，並一直共同主張國際關係民主化、世界多極化，反對霸權主義，提倡各國應在遵循國際法準則的基礎上開展合作。1983年1月中國和安哥拉建交後，兩國友好合作關係持續發展，各領域交流與合作特別是在能源合作領域不斷擴大，在國際和地區事務中保持着良好的協調與配合。2006年6月，溫家寶總理成功訪安，2006年11月，費爾南多總理率團出席中非合作論壇北京峰會。佚名︰澳門，積極搭建中國與葡語國家商貿合作服務平台[J]，時代經貿，2012(10)：60-64。

-10-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究中國同莫桑比克之間的友好關係始自莫桑比克獨立戰爭時期。中國為莫桑比克的獨立解放運動提供了大量的經濟和軍事援助，中、莫友誼是在莫桑比克爭取獨立的鬥爭中建立起來的。1975年6月25日莫桑比克獨立時，中國在當日就同莫桑比克建立了正式的外交關係，是非洲大陸以外與其建交的第一個國家。建交以來，兩國彼此重視相互之間的友誼合作關係，在國際事務和國家建設中密切合作，兩國友好合作關係不斷發展。幾內亞比紹1974年3月和中國建交。1990年5月26日，幾內亞比紹與台灣建立所謂“外交關係”，31日，中國宣佈中止同幾內亞比紹的外交關係。1998年4月23日，中、幾兩國恢復外交關係。復交後，雙方關係發展較快。1976年4月中國和佛得角建交以來，兩國關係始終穩定、健康發展。2007年5月，佛得角外長博爾熱斯訪華。曾慶紅副主席會見，楊潔篪外長與其舉行會談。訪問期間，雙方簽署了《中華人民共和國政府和佛得角共和國政府經濟技術合作協定》。中國在1975年7月12日曾同聖多美及普林西比建交，但1991年米格爾任總統後，與中國日益疏遠。1997年7月，中國決定中止同該國的外交關係。2.3中國與葡語國家在中葡平台成立前的經貿合作情況2.3.1貿易往來情況新中國成立以後，隨着國家改革開放及綜合國力的提升，中國與葡語國家的經貿關係越來越密切。從貿易額總量來看（如圖1-1及附表1），1950-2002年間中國與葡語國家的貿易額逐年上升，按照貿易額可以將其分成三個階段。第一階段（1950至1978年）千萬美元階段。在此階段，中國與葡語

-11-第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程國家的貿易額都在1億美元以下，且貿易額呈現很不穩定的狀態。主要的貿易國只有巴西和葡萄牙。這種狀況與中國整體對外貿易處於較封閉的狀態是一致的。第二階段（1979至1992年）億美元階段。由於中國實施改革開放，所以在此階段，中國與葡語國家貿易額有了非常迅速的發展。第三階段（1993至2002年）十億美元階段。隨着鄧小平在1993年的南巡講話，鼓勵進一步擴大開放，中國對葡語國家貿易額更迅猛增長。從1992年的7.5億美元穩步地增長到2002年的超過60億美元，年平均增長率超過40%。圖2-1平台成立前（1950-2002）中國與葡語國家進出口貿易總額資料來源：《中國對外經濟貿易統計年鑒》（1981-2012）從貿易額的構成來看，以1985年中國與葡語國家的貿易構成為例（如圖2-2），中國與巴西的進出口貿易總額在葡語國家對華總貿易中所佔比例最大，達到97.4%。另外，僅有葡萄牙和莫桑比克所佔份額稍重，分別為1.4%與0.7%；安哥拉和幾內亞比紹額均在0.2%左右。主要原因在於，中

-12-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究國早於1974年就與巴西建立外交關係，雙方往來一直比較密切；此外，中國處於改革開放的初始階段，與許多國家剛剛開始着手展開外貿合作；最後，其中一些葡語國家政治仍很不穩定（如：安哥拉、幾內亞比紹、佛得角）或仍未立國（如：東帝汶）。圖2-21985年中國與葡語國家貿易總額中各葡語國家的比例資料來源：《中國統計年鑒》（1986）圖2-32002年中國與葡語國家貿易總額中各葡語國家的比例資料來源：海關總署發佈的《海關統計》。

-13-第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程相對於1985年的貿易額來看，2002年中國對葡語國家的貿易伙伴漸趨多元（圖1-3及附表2、3）。在巴西依舊保持首位的情況下，安哥拉的比重有了非常顯著的提高，葡萄牙的比重也有一些提高，分別達到了19%和6.3%。而其他諸國所佔比重僅1%左右。2.3.2對外投資情況受地理因素的影響，大部份葡語國家距離中國較遠，在1990年之前，中國對各葡語國家的投資都非常少，主要集中在與中國合作較為密切的一些非洲國家，如幾內亞比紹，莫桑比克等。而其餘國家，則略顯不足。隨着中國改革開放的深化，中國對各葡語國家的投資有所增加，但在2003年以前，仍是維持在很低的水平。如圖1-4，葡語國家對於中國的投資，主要集中在外商直接投資（FDI），在2002年以前波動很大。並且，中國引進的來自葡語國家的外商直接投資主要集中在巴西和葡萄牙兩個較為發達的國家。另外，有少量外商直接投資來自安哥拉和幾內亞比紹。圖2-41997-2002年中國實際利用葡語國家外商直接投資金額(萬美元)資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

-14-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究另一方面，2002年以前中國對葡語國家直接投資金額小（附表5），並且很不穩定，時有時無，以對巴西的直接投資最大。中國對葡語國家的直接投資金額低於葡語國家對中國的直接投資。2.3.3對外經濟合作情況在1979年到1995年，中國對巴西承包工程完成營業額僅172萬美元，不足同時期對幾內亞比紹承包工程完成營業額的1/30，後者總額為6,090萬美元。隨着中國改革開放的深入，中國對葡語國家承包工程完成營業額有了一定的增長，但在2003年前，該營業額一直未能突破1億美元（如圖1-5及附表5）。圖2-51998-2002年中國對葡語國家承包工程完成營業額（萬美元）資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。2.4澳門與葡語國家經貿往來澳門與葡語國家有着傳統的歷史文化聯繫，經貿往來開始也很早。除了與葡萄牙的近500年經貿往來史之外，早在20世紀60年代，澳門就有

-15-第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程廠商到莫桑比克投資，澳門與莫桑比克關係在60至70年代一度相當密切。目前澳門與葡語國家之間官方、半官方經貿合作聯繫管道較廣，但雙方實際經貿往來規模並不大。澳門與葡語國家之間的經貿往來規模之所以如此微小，人們通常歸因於內地市場吸引了澳門企業和居民的大部份注意力、葡語國家經濟相對落後且連年戰亂，但根本原因是澳門經濟與葡語國家經濟互補性較差：葡語國家在世界上最有比較優勢的部門集中在自然資源部門，尤其是礦產資源部門，但澳門不存在冶金工業，對礦產資源無需求；澳門十分需要製成品出口市場和遊客來源，但大部份葡語國家經濟落後，吸收澳門產品的能力極為薄弱，國民更沒有經濟能力承擔跨國旅遊。如果僅僅依靠澳門自身的需求與葡語國家開展經貿合作，增長空間非常有限；只有為經濟互補性較強的中國內地與葡語國家之間的經貿往來提供服務，才能贏得較大的發展空間。2003年10月“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”成立後，中國和葡語國家的經貿團組往來頻繁。在2012年4月，國家商務部發佈《對外貿易發展“十二五”規劃》中也提出：“支澳門經濟適度多元化發展，發揮其中國與葡語國家商貿合作服務平台作用。”巴西2014年繼續成為澳門在葡語國家中的最大貿易夥伴。據澳門統計局數據顯示，2014年澳門與巴西的貿易額達3.309億澳門元（約4,140萬美元），同比增長37%。葡萄牙為澳門在葡語國家中第二大的貿易夥伴，經貿較為穩定，其進出口種類也較豐富，澳門主要的進口種類為葡萄牙的肉類、魚類、蔬菜花卉等，而葡萄牙也從澳門進口各種新舊紡織品、塑膠製品等。李炳康、江時學︰澳門平台發展戰略[M]，北京：中國社會科學出版社，2006年。資料來源：巴西為澳門在葡語國家中最大貿易夥伴[EB/OL]，中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門），2015，http://www.forumchinaplp.org.mo/brazil-remains-macaus-largest-portuguese-speaking-trade-partner/?lang=tw。

-16-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究但澳門與其他葡語國家的經濟互補性仍然較差，進出口規模很小，而且種類也較單一。以東帝汶為例，東帝汶有着豐富的礦藏資源，如金、錳、鉻、錫、銅等，但是澳門不存在冶金工業，對礦產資源無需求，所以澳門近年來與東帝汶的經貿也只是主要集中在從東帝汶進口咖啡和熱帶水果，如鳳梨、香蕉、木瓜，且進口的重量與金額起伏也較大，不穩定。至於澳門出口方面，因東帝汶作為聯合國開發計劃署所列的亞洲最貧困國家和全球20個最落後的國家之一，經濟仍處於重建階段。經濟結構以農業為主，基礎設施落後，沒有工業體系和製造業基礎，所以近年來澳門與東帝汶基本無多少出口交易。此外，大部份葡語國家仍處於經濟落後的狀態，根據聯合國一項調查，直到現在聖多美與普林西比、莫桑比克、幾內亞比紹都在世界最貧窮國家行列裏，所以這些葡語國家與澳門在成品出口市場和旅遊市場方面的經貿往來十分有限。我國是世界最大的發展中國家，而葡語系國家則擁有超過二億人口，自然資源豐富，兩者在政治、外交、經貿合作存巨大發展空間和潛力。而澳門早與葡語國家已有廣泛和密切聯繫，亦採用與歐洲大陸相近的法律和行政架構，澳門回歸祖國後，由於其歷史因素，作為中國內地與葡語國家的中介和橋樑的優勢明顯，也有利於葡語國家通過澳門了解我國內地，也有利於我國企業通過澳門“走出去”。2003年在中央政府的倡議和支持下，舉辦中國─葡語國家經貿合作論壇，利用澳門和葡語國家的特殊關係和潛力，作為中國和葡語國家之間經貿的發展平台。資料來源：尚金格，非洲安哥拉葡語五國的貧窮與教育狀況分析[EB/OL]，安哥拉華人網，2015，http://www.aiweibang.com/yuedu/46685072.html。

-17-第二章：中國與葡語國家經貿合作與交流的歷史進程2.5小結澳門與葡語國家在經貿方面有着一定的歷史淵源，有着政治、經濟與文化的優勢，而且澳門仍然保持着國際自由港、單獨關稅區、廣泛的對外聯繫、開放的經濟體系、多元的語言文化環境等“國際商埠”和“文化中介”的基本功能。但是隨着近年來世界經濟危機的影響，葡萄牙與巴西這兩大葡語國家也受到了巨大的經濟衝擊。澳門作為一個純外向型的微型經濟體，僅僅依靠自身力量發展經濟顯然寸步難行。真正的解決辦法是締造一個更為廣泛的聯盟，借助區域合作的力量，推動自身經濟的發展。澳門與葡語國家間長久的歷史淵源自是一個很好的切入點，這是澳門政治優勢、經濟優勢和文化優勢所在；然而，這一歷史淵源也與澳門自身長達400多年的管治史密切相關，也是澳門的歷史“包袱”。在“一國兩制”的框架下，中央人民政府堅決支持與維護澳門的經濟發展和繁榮穩定，給了澳門特區政府不懈追求和大膽嘗試的勇氣與信心，使澳門特區政府可以一個全新視角認識和處理葡萄牙管治歷史，採用現實主義的立場，將澳門與葡語國家幾個世紀以來的歷史淵源由“包袱”轉化為優勢，從長久的歷史中找到合作的邏輯，使得澳門可以將自身定位為促進中國與葡語系國家經濟和文化交流的平台，加強與總人口逾2億的葡萄牙及其前殖民地國家的政治、經濟和文化聯繫，為中國的“和平崛起”及提升在該地域的影響力做出貢獻。汪海︰澳門︰中國和拉丁語系國家的經貿合作平台[J]，國際經濟合作，2008，5:84-89。

-18-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析隨着經濟全球化和區域經濟一體化的浪潮席捲世界，原本在地域上相隔甚遠，處於不同區域的國家或地區，在全球化和區域經濟整合和合作的推動下，為了擴大經濟貿易發展的空間，而逐漸形成許多跨區域的經濟合作組織。葡語國家擁有豐富的自然資源，對正處於轉型升級發展期的中國具有巨大的互補作用。近年來，我國與葡語國家（包括8個國家：巴西、葡萄牙、東帝汶、莫桑比克、安哥拉、佛德角、幾內亞比索、聖多美及普林西比）的經貿合作發展態勢良好，而澳門一直與葡語國家在經貿、文化、旅遊等多方面保持着廣泛而密切的聯繫，在中央人民政府的倡議和支持下，發起的國際經貿論壇，以經濟合作及發展為主題。3.1適應國際經貿發展趨勢3.1.1經濟全球化方興未艾“全球化”一詞最早是由西奧多·萊維特（TheodreLevitt）於1985年提出的。他在其題為“市場的全球化”一文中，用“全球化”這個詞來形容此前20年間國際經濟發生的巨大變化，即“商品、服務、資本和技術在世界性生產、消費和投資領域中的擴散”。A.M.Kantrow(ed.),Sunrise-Sunset:ChallengingtheMythofIndustrialObsolescence,JohnWiley&Sons,1985,pp.53-68.

-19-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析全球化是指世界經濟發展的一種趨勢，在這一趨勢中，經濟資源與生產諸要素，包括勞動、資本、產品、服務、科技等，越來越容易跨越國界，在全世界範圍內流動，使得世界各國經濟愈益開放融合，資源的配置越來越超出民族國家的範圍，不同國家之間的相互依存度越來越提高。經濟全球化一定程度上內在地驅動貿易的自由化。從上世紀90年代以來，由於科技的躍進式發展和國際分工的深化，貿易的全球化無論是在其參與的主體還是在其承載的客體方面，都比以往任何時代要廣要大。從其參與的主體來看，世界上絕大部份國家，不管它是主動介入還是被動捲入，都把經濟的觸角伸向了世界各地。由於大經貿觀念的形成，國際貿易的對象已經超越了單純的貨物貿易範圍，發展到包括直接投資及金融、服務、技術等在內的要素方面的貿易，使全球化包括三個層面:生產面的全球化、貿易面的全球化與金融面的全球化，三者互為因果，相得益彰。經濟全球化的迅猛發展，說明各國的經濟已經和世界市場及國際交易緊緊地捆綁在一起了。世界經濟這種相互依存和互動的加強，內在地要求各國最大限度地拆除阻礙國際交易的籬牆，使資源在全球範圍內優化配置，從而降低成本，提高全球福利。3.1.2區域經濟一體化發展趨勢明顯全球化是一個長期的發展進程，無法一蹴而就。在全球化趨勢向前推進時，區域一體化也在不斷發展。區域一體化是指由國家出面，為了對內加強經濟合作和對外加強競爭實力，通過協定或條約的形式，將區域內兩個或兩個以上的國家或區域，在一個由政府授權組成的並具有超國家性質的共同機構下，通過制定統一李興︰試論區域經濟一體化和經濟全球化的關係[J]，時代金融，2011(9)， http://www.sdjrzz.com/hongguanjingji/1612/。

-20-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究的對內對外經濟貿易政策，財政與金融政策等等，消除區域內的各成員國之間阻礙經濟貿易發展的障礙，實現區域內互利互惠，協調發展和資源優化配置，此外，有些國家實施的區域經濟一體化還致力於推動投資便利化、取消阻礙人員流動的障礙和促進科學技術轉讓，等等。最終形成一個像歐盟的政治經濟高度協調統一的超國家集體。進入20世紀90年代後，全球各種區域經濟一體化組織不斷湧現，區域化經濟愈來愈呈現出多元化、自由化的活躍跡象。經濟全球化是一個自發的市場機制起着主導作用的過程，區域經濟一體化則是一個國家起着主導作用的進程。換句話說，經濟全球化是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，而區域經濟一體化則是通過國家對國家的談判把那些願意參加一體化結盟的國家聯結在一起的。近年來，區域經濟一體化追求的目標不斷提高，各區域經濟組織範圍日益完善與擴大，再加上主要區域經濟一體化組織之間聯盟機制的形成和發展，一方面使世界經濟受到了強烈震盪，另一方面使區域一體化組織的適應性和相容性進一步增強。3.1.3科技革命推動經濟發展進入21世紀以來，信息技術的廣泛滲透帶動了群體性技術革命。新科技飛速發展和交叉融合加快了創新的效率，推動了產業組織以生產方式轉變、智慧型機器製造、分銷管道縮短、服務模式變革等為代表的大規模“進化”過程。產業組織變革調整了全球經濟運行趨勢，包括企業形態、競爭優勢、貿易模式、勞動力需求和價格決定因素等，都因此發生質變。科技革命將不斷創造新產品、新需求、新業態，為經濟社會發展提供前所未有的驅動力，推動經濟格局和產業形態深刻調整，成為創新驅動發展和國家競爭力的關鍵所在。科學技術的進步將使發達國家處於更加有利的地位，但同時也為發展

-21-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析中國家提供了追趕和跨越的新機會。因此，無論是發達國家還是發展中國家，都把強化科技創新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，並超前部署和發展前沿技術及戰略產業，實施重大科技計劃，以增強國家創新能力和國際競爭力。科技領域的這一趨勢同樣是不可逆轉的，甚至會以更快的速度向前推進。3.1.4第三產業佔據經濟主導地位第三產業是在再生產過程中為生產和消費提供各種服務的部門。雖然這一部門不生產物質產品，但它在一國國民經濟中的地位是不容低估的。世界上發達國家的經濟發展進程表明，隨着經濟的發展，一國的產業結構會發生重大的變化，變化的標誌之一就是第三產業所佔比重不斷擴大。近十幾年來，隨着信息通訊技術的快速發展，以及經濟全球化的進程加快，全球產業結構發生了巨大的變化，其中一個重要特徵就是第三產業的快速發展。第三產業已經成為當前世界經濟發展和國際競爭的焦點。目前主要發達國家第三產業佔GDP比重達到70%左右，中等收入國家達到61%，低收入國家達45%。旅遊業是第三產業的主要組成部份之一。據世界旅遊組織統計，國際旅遊業收入從1990年的2,640億美元上升到2014年的12,450億美元。旅遊業能否得到快速發展，既取決於家庭的富裕程度，也取決於有無足夠的休閒時間和便利的交通。儘管世界上不時爆發經濟危機、金融危機、債務危機或銀行危機，但絕大多數家庭的可支配收入在增加，因而有能力出國旅遊或度假。此外，隨着科技進步的加快，世界各國勞動者的工作時間都在減少，海陸空交通工具更加安全、便捷、迅速。這一切都是非常有利於國際旅遊業的。TheWorldTourismOrganization,ExportsfrominternationaltourismrisetoUS$1.5trillionin2014[EB/OL],2015,http://media.unwto.org/press-release/2015-04-15/exports-international-tourism-rise-us-15-trillion-2014.

-22-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究3.1.5新興經濟體經濟規模日趨增大新興經濟體崛起是世界經濟舞台上的新現象。按世界銀行2015年9月公佈的世界各國GDP最新排名統計，到2014年底，按國際匯率計算，中國為10.36萬億美元，位居第二；巴西為2.35萬億美元，位居第七；印度為2.07萬億美元，位居第九；俄羅斯為1.86萬億美元，位居第十。“金磚五國”國土面積佔世界土地面積近30%，人口佔世界的42%。2014年五國的GDP約佔世界總量的20%以上。新興經濟體對世界經濟增長的貢獻度也逐日上升。2000-2012年，“金磚五國”的年均經濟增長率超過6%。國際金融危機爆發以來，新興經濟體對全球增長貢獻率超過70%。而2012年以來，新興經濟體經濟增長速度普遍下滑,但從整體來看，新興經濟體和發展中國家對世界經濟增長的拉動作用，在2001年就超過了發達經濟體，且這種狀態一直保持到了2014年。在經濟增長率上，儘管新興經濟體的增長率近年來有所下降，卻依然遠高於發達經濟體的增長率。新興國家隊伍不斷壯大，提振新興和發展國家的整體力量，改變南北力量對比。“金磚五國”、“展望五國”、“鑽石十一國”等名目繁多的排列組合，無不說明新興國家已遍佈於亞洲、非洲、南美洲、東歐及中東各個角落，形成了一個“新興國家群體”。這個群體屬於發展中國家，發展中國家興起與騰飛已經是一個不爭的事實。無論這些國家被冠以甚麼名稱，新興市場的崛起可能會對未來世界政治和經濟產生不容忽視的影響。這些影響包括：有利於實現世界格局的多極化，有利於解決全球問題，有利於推動聯合國改革，有利於加快世界經濟的發展，有利於聯合國“千年目標”的實現，有利於推動人類社會的科WorldBank,GrossDomesticProduct2014[EB/OL],2015,http://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf.于換軍︰新興經濟體仍是世界經濟重要力量[EB/OL]，2015,http://www.chinareform.org.cn/open/economy/201508/t20150818_232175.htm

-23-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析技進步，有利於加快國際金融體系的改革步伐，有利於推動南南合作，有利於加強世界各國的文化交流。與此同時，新興市場的崛起可能會加劇對海外資源的競爭，可能會誘發鄰國的不安，也可能會拉大發展中國家之間的差距。3.2配合中國與葡語國家發展的需要3.2.1近年來中國發展的特點1.經濟快速發展中國的近幾十年經濟高速增長、對外貿易規模急劇擴大，外匯儲備數量成為世界第一。然而，與歐美等發達國家相比，中國的工業化進程明顯縮短，一開始就把重工業放在優先發展地位，工業結構趨於重型化。由於重工業以能源和礦產品為主要原料，必然大大刺激石油、煤炭、電力、冶金、建材化工等初級加工部門生產的大幅度增長，加大對能源的需求。進入21世紀，中國的工業化加速，開始新一輪高速經濟增長時期。以鋼鐵、建材、能源為代表的具有重化工業特徵的行業相繼進入快速增長通道。加之中國處於國際貿易分工結構中的產業鏈低端，依賴大量出口能源密集型製造業產品來支援經濟增長，對能源和原材料有巨大需求。因此。中國必須進一步尋求可持續的能源消費和供應途徑。2.外交積極有為中國自建國以來，國家的對外戰略發生了根本性的改變。這一方面與世界格局的重大變遷密切相關，更是因為中國自身翻天覆地的變化。上個世紀八十年代末九十年代初冷戰結束，美國為首的資本主義陣營與蘇聯為首的社會主義陣營對抗的兩極格局瓦解，世界開始朝着多極化的趨勢發展，同時經濟全球化也在曲折中發展。適逢中國改革開放10來年，劇烈變化王逸舟、譚秀英主編︰中國外交六十年[M]，北京：中國社會科學出版社，2009:34-35。

-24-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究的世界局勢與國內的政治風波也讓中國外交和對外戰略面臨着前所未有的挑戰。在複雜的情勢之下，中國堅持和平發展的外交戰略，繼續加強中國的全面改革開放，本着維護國家安全和保持國內穩定的原則，不斷抬升自己的實力，在致力於維護長期穩定的國際和平環境的同時，也尊重和推動世界文明的多樣化發展。中國改革開放以來，不論面臨怎樣的挑戰，其積極融入世界，和平發展的大方向不曾逆轉。特別是自中國加入WTO以來，不僅僅是中國更深入地介入了全球經濟體系，中國經濟的強勁增長更讓世界離不開中國，中國在和平外交的戰略之下逐日崛起。2004年在改革開放20餘年後，中國提出了“堅持引進來和走出去相結合，利用好國際國內兩個市場，兩種資源”，充分發揮中國在全球發展中的比較優勢。所謂“走出去”，就是指中國企業和經濟實體在繼續引進外國的經驗、資金及技術的同時，也要積極向海外發展，參與經濟全球化的競爭，從本土發展走向國際競爭舞台。在中國共產黨的十八屆全國代表大會報告中，“走出去”再次被強調，“加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司”。可見，中國改革開放的步伐依然堅定，而且在縱深發展中越發自信，逐步邁入了向世界展示有中國特色的社會主義建設成果的階段。3.提升軟實力“軟實力”（SoftPower）這個概念最早由美國的著名的國際關係學者約瑟夫·奈提出。這個概念是相對於國家的硬實力而言的，硬實力一般包王逸舟、譚秀英主編︰中國外交六十年[M]，北京：中國社會科學出版社，2009:38-39。資料來源：中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定[EB/OL]，新華網，2004年9月20日：http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/27/content_2027021.htm。葉自成、李紅傑︰中國大外交：折衝樽俎60年[M]，北京：當代世界出版社，2009:102。資料來源：胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]，新華網，2012年11月8日：http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm。[美]約瑟夫‧奈、吳曉輝等譯︰軟力量：世界政壇成功之道[M]，北京：東方出版社，2005:2-5。

-25-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析括經濟總量、科技發展水平、軍事力量、國土和人口資源等有形而可觸摸及可測量的要素。軟實力，主要是指通過吸引力而非高壓統治在國際事務中達到目標的能力。一般包括，領導人的領導力、國民士氣以及民族文化的影響力等等。對於中國的軟實力外交來說，其核心就是“文化外交”。所謂“文化外交”就是指國家特質的柔性傳播，指充分利用文化資源，通過文化交流與溝通，使國家達到彼此理解和尊重，從而提升國家影響力的外交活動。近些年來，中國對外關係在“走出去”的方針之下，已經通過傳播漢語，翻譯中文傳統經典作品，主辦中國文化年，輸出國產的電影電視等等形式積極拓展中國文化在全球的影響，讓世界瞭解正在日趨崛起的中國。實際上，之前由於意識形態的對抗，西方媒體強勢話語的主導，加上中國自身發展的相對滯後，一方面關於中國的信息大量被遮罩與流失，另一方面，關於中國不多的描述通常也伴隨有相當的曲解。簡單來說，世界對於中國的瞭解與中國日益崛起的態勢是不相稱的，世界需要瞭解中國。3.2.2近年來葡語國家發展的特點1.國際影響力日益提高葡語國家分散於歐洲、非洲、南美洲及亞洲，具有豐富的自然資源和市場潛力，國際戰略位置日益突出。這些國家因“特殊的傳統關係”而具有相似的文化背景，相互間關係密切。歷史上，葡萄牙曾是其他葡語國家的宗主國。葡萄牙積極借重這種傳統優勢，依託其歐盟成員國身份和對葡語國家的影響力，積極與世界各國交流，努力維護其獨特的戰略地位。一劉朋︰政黨外交與國家軟實力提升─基於2003-2009年中國共產黨重要外交活動的考察分析[J]，《中共貴州省委黨校學報》，2010(4):120。郭學堂︰中國軟實力建設中的理論和對策新思考─兼論中國的公共外交[J]，《社會科學》，2009(2):20-21。趙磊︰理解中國軟實力的三個維度：文化外交、多變外交、對外援助政策[J]，《社會科學論壇》，2007(5):150-151。

-26-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究方面，着力加強同非洲和拉美國家的傳統關係；另一方面，積極發展與亞洲國家的合作關係。作為南美洲的區域性大國，巴西在國際事務（特別是南美事務）中發揮着舉足輕重的作用。作為世界多極化中的重要一極，巴西借重其豐富的自然資源和作為新興市場的經濟力，廣泛參與國際事務，積極倡導多邊主義和國際關係民主化，主張強化聯合國的作用，並力爭成為聯合國常任理事國；同時，大力呼籲國際社會加強反貧困合作；主張構建發展中大國合作機制，重視與發展中大國合作。葡語國家共同體（ComunidadedosPaísesdeLínguaPortuguesa,CPLP）的成立，為葡語各國活躍於國際舞台提供了平台。目前，它已成為促進葡語國家在文化、經濟、政治上加深交流並在國際上表達共同利益的有效機制。在此基礎之上，與葡語都市聯盟（UniaodasCidadesCapitaisLuso-Afro-Americao-Asiaticas,UCCLA）、葡萄牙語大學協會（AssociaçãodasUniversidadesdeLíngua.Portuguesa,AULP）、非洲葡語國家組織（PaísesAfricanosdeLínguaOficialPortuguesa,PALOP）、葡語系奧林匹克委員會總會（AssociaçãodosComitésOlímpicosdeLínguaOficialPortuguesa,ACOLOP）等政府間國際組織或其它非政府國際組織共築了一個日益密切的“葡語世界”。2.經濟有巨大發展潛力葡語國家中社會經濟處於不同發展階段，發展級差較大，仍有巨大的發展潛力。巴西、葡萄牙、安哥拉三國在葡語國家中經濟金融地位突出。巴西、葡萄牙屬於葡語國家中第一梯度經濟體，經濟結構比較完善，經濟總量較大，2014年巴西國內生產總值為2.346萬億美元，葡萄牙為0.229萬億美元；安哥拉屬於葡語國家中第二梯度經濟體，製造業比較落後，經濟總量較小，國內生產總值約為0.131萬億美元；東帝汶、佛得角、幾內曾祥明︰中國與葡語國家關係芻議[J]，西安建築科技大學學報（社會科學版），2013(1):14。

-27-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析亞比紹和莫桑比克屬於葡語國家中第三梯度經濟體，經濟極為落後，仍處於農業經濟時期，經濟總量極小，莫桑比克國內生產總值160億美元，其他三國都只有10億美元左右。3.2.3中國與葡語國家發展的互補性分析中國內地、葡語國家雙方的資源稟賦、比較優勢和經濟發展方向，可以發現中國內地與葡語國家之間存在顯著的經濟互補性，經貿合作也有着廣闊的發展空間。作為發達國家的葡萄牙在工業品和技術方面有其優勢，我國的企業可以考慮引進這些相關的先進技術或者與當地廠商進行合作生產，並且運用其是歐盟成員而繞開歐盟的貿易壁壘。中國是世界上發展最迅速的國家，其廣闊的國內市場對葡萄牙來說非常有吸引力。除葡萄牙以外的葡語國家能夠在較大程度上滿足中國對多種重要能源、礦產品等資源日益增長的需求，能夠為中國出口製成品提供日益擴大的銷售市場，也是中國商品進入更廣大市場（如：拉美、非洲）的門戶，是中國有發展潛力的投資地，有的葡語國家還是中國在航空航天、水力發電、替代燃料等重大戰略性產業的合作伙伴；而中國企業加大對外投資則對葡語國家中的發展中國家是一大福音。最後，葡語國家也多屬於不同的區域經濟合作組織，而且這些組織的情況各異，在尋求更公正國際經貿規則的角逐中，葡語國家是中國不可忽視的伙伴。各國GDP數據來源於世界銀行發佈的GDP排名，http://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf。劉佳寧︰以澳門為平台開展與葡語國家的金融合作研究[J]，新金融，2013(8):42-45。

-28-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究3.3澳門具條件、有需要發展平台。3.3.1產業適度多元的需要澳門陸地面積30.3平方公里，人口64.29萬，屬於典型的微型經濟體。回歸後，特區政府採取了賭權開放政策，大型博彩公司的相繼投入營運，為澳門勞動力市場創造了大量職位，博彩業的井噴式發展為相關產業提供高速發展的動力，帶動了博彩、旅遊、建築和房地產、零售等行業快速的發展，博彩業對澳門特區經濟迅速發展貢獻很大。當前澳門博彩業一枝獨秀、挑起澳門經濟的大半邊天的現象，為澳門經濟的長期運行帶來了很大的隱憂。博彩業非常容易受外部環境的影響，世界各地區尤其是澳門周邊國家和地區的發展情況、政策措施以及天災人禍都有可能影響澳門的博彩業，進而影響澳門的經濟增長。根據澳門統計暨普查局的GDP增長率資料，澳門經濟從回歸前的經濟負增長過渡到回歸後的正增長以至穩步高速增長，踏入2014年，隨着內地經濟放緩以及各項調控措施浮現，自6月起博彩毛收入連續按年下跌，全年本地生產總值為4,433億元，按年實質收縮0.4%；截止2015年上半年，本地生產總值比去年同期下降了25.4%。因此，為了減少旅遊博彩業帶來的震蕩，特區政府須充分利用祖國所給予的優惠政策，制定規劃、投入資源，推動澳門產業適度多元發展，以保證澳門經濟長期穩定發展。其中，發掘自身對外聯繫密切的優勢，從聯繫各方、為各方提供服務過程中創造價值便成為澳門發展的一個重要方向。資料來源：澳門統計暨普查局，統計資料本─地生產總值。

-29-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析3.3.2澳門具有條件澳門具有較強的經濟實力以及較高的國際知名度。從地緣上來說，澳門不但地處經濟活躍的珠江三角洲，而且本身是一個完全對外開放的市場，又有經營成本低、稅制低、生活指數低、基礎設施完善、金融系統穩定、流動性高等優點，是一個理想的創業、營商之選。此外，澳門自19世紀中葉起就是一個自由港，現在是一個獨立關稅區，對於原料和工業設備的進口都免稅，沒有數量上限，外匯也可自由流入、流出，在國際上有着獨特的經濟地位和影響力。因此，澳門作為一個非主權的參與者而言，自回歸祖國後，澳門特區在國際舞台上變得越來越活躍。澳門與葡語國家長期的緊密關係使澳門能夠肩負起平台的角色。首先，澳門的行政架構和法律體系源自於葡萄牙，與其它葡語國家的行政和法律相近，這有助於內地與葡語國家瞭解對方的市場制度；第二，葡語是澳門特區兩種官方語言之一，使用葡文的學校、報章、雜誌、電台、電視等一應俱全，葡文教育或有關信息的傳播在澳門相當普及；第三，有一些澳門居民移居葡語國家，因此他們對內地與葡語國家的風俗及文化相當瞭解；最後，澳門的企業家對中國和葡語國家的市場比較熟悉。因此，澳門與葡語國家有着緊密的歷史淵源，在我國與葡語國家開展商貿活動的過程中，澳門有着得天獨厚的優勢。澳門在增強中國的“軟實力”，加強中國的“文化外交”方面可以發揮不可替代的功能，這主要來源於澳門與全球的葡語國家之間共通的語言文化背景。特別是，澳門特有的語言和文化背景形成了與當今的葡語國家展開各方面合作交流獨有的優勢。尤其在提升中國對外的軟實力方面更是有不可替代的作用。這一方面不僅會讓澳門更好的增進與葡語國家已經建立的聯繫，更是與中國在世界範圍內抬升軟實力的戰略完全吻合的。澳門可以充分發揮其文化優勢，幫助中國在葡語國家建立良好的大國形象，傳

-30-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究播中華文化，為自身也為中國對外關係打開局面。成為一個文明對話和國際交流的樞紐。3.3.3澳門在中國與葡語國家經貿合作中具有獨特的橋樑作用正如上文分析，澳門由於具有特殊的歷史原因，長期以來與葡語國家形成了密切的經貿往來、文化交流關係，其獨特的地理、社會人文與法律制度特徵，使澳門在擁有13億人口的中國內地和2億多人口的葡語國家的經貿往來中可發揮其獨特的橋樑作用。澳門擁有460多年中西文化交匯的歷史，在文化、語言、法律和政治等方面保持了東西兼融的特點，而早在16世紀，澳門就已成為聯繫亞洲、歐洲、非洲和美洲的重要貿易商埠和東西方文化交流中心。1999年回歸祖國後，在一國兩制方針和中央政府的大力支持下，澳門經濟發展得到了高速發展，並取得了舉世矚目的成就，澳門城市建設也取得巨大成就，國際知名度日益提升，並由昔日不太起眼的小城發展成今天耀目的“明星”，創造了世界經濟發展的神話，成為澳門開埠以來最為輝煌的時期。2013年GPD為4,134.7億澳門元，人均GDP為8.7萬美元，成為全球人均財富最高地區之一，世界排名第四；與此同時，澳門與內地的經濟和貿易關係日益密切，尤其在CEPA框架下，澳門與內地特別是廣東的經貿關係更日趨緊密。澳門特殊的歷史文化背景，使其在中國與葡語國家的經貿合作關係發揮其獨特的橋樑作用，成為我國企業通過澳門通往全球，尤其是歐盟市場、葡語國家市場的橋樑和通道；以及葡語系國家通過澳門進入我國內地市場。汪海︰澳門：“建一個文明對話與國家交流的平台[J]，當代亞太，2004(5):59-64，東方邁阿密”─論構。

-31-第三章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的背景分析3.4小結當今經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的結果是:各國經濟進入高度相互依賴、協同共生的時代，只有融入全球或區域經濟體系中，一個國家或地區的經濟才能生存和發展。中國與葡語國家的合作同樣如此。然而，雖然中國與大部份葡語國家都已建交，但一直以來缺少“橋樑”將其緊密聯繫起來，直到澳門回歸後，中國與葡語國家才有了深化合作的切入點。構建中國、葡語國家、澳門三方經貿合作平台是基於三方資源稟賦、比較優勢等方面的經濟互補性，處於飛速發展中的中國積累了相對豐富的資本和實用技術，同時也面臨着資源稀缺和高技術的瓶頸；葡萄牙所在的歐盟擁有豐富的資本、高技術，需要尋找適合的投資場所；巴西和非洲葡語國家經濟處於起飛階段，需要相當的資本、技術支持，同時其豐富的自然資源也有待進一步開發；中國與葡語國家強烈的互補性，使其有望形成一種多方共贏的國際合作格局；非洲葡語國家向中國提供資源產品，中國向其提供工業製成品和投資；中國是葡萄牙等國家的投資地和資本密集型、技術密集型產品的市場，同時中國從歐盟引入高新技術，並向其出口大量勞動密集型產品。儘管中國與葡語國家的經貿合作符合比較優勢原則，但是由於雙方在語言、文化、法律等多方面的差異，彼此的信息交流不足，使雙方缺乏充分的瞭解，尤其像一些中小企業和發展水平不高的企業在實際操作中更是面臨很多困難。因而，需要澳門這一溝通的橋樑和紐帶來幫助雙方的企業突破這些障礙，澳門以其獨特的優勢在其間發揮中介的作用，既可創造價值，又可推動中國與葡語國家間經濟的合作。

-32-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估從2003年起，確立了澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的地位，並舉行了四屆中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門），四屆會議不僅規模一次比一次大，參與的人數一次比一次多，而且參與會議的規格也是一次比一次高，中國參加的領導人從國務委員、副總理到國務院總理，其它七個葡語國家的領導人從總理到總統，更令人欣慰的是，中葡雙邊取得的貿易成果令人振奮，無論是投資額、進口和出口都取得了令人滿意的結果。4.1中國與葡語國家商貿合作服務平台的概念與內涵4.1.1中國與葡語國家商貿合作服務平台概念的提出隨着跨區域合作已經成為國際上一種重要的合作模式，澳門作為微型經濟體，其長期持續發展離不開融入與周邊地區的區域合作，合作能否實現的關鍵在於是否有基礎。特殊的對外關係優勢造就澳門獨特的地位，這也是澳門融入區域合作的關鍵切入點。在此背景下，澳門特區政府結合自身的優勢，於2002年創造性地提出了要積極打造澳門作為“中國內地與葡語國家的商貿合作服務平台”（以下簡稱“中葡平台”）、“粵西地區商貿服務平台”以及“世界華商聯繫與合作平台”的戰略構想，並將“遠交近融”確立為澳門拓展對外關係的基本戰略。經過多年來的摸索，特區資料來源：澳門特區政府2002年財政年度施政報告。

-33-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估政府將三個平台的定位綜合成為“區域性商貿服務平台”。自從“中葡平台”這一概念誕生以來，得到了中國內地與葡語國家的大力支持，對中國與葡語國家的經貿合作起了很大的促進作用，而且這種效應正在不斷釋放。究其原因，主要是平台的發展有利於澳門經濟的持續發展；使得中國在四大洲八個國家建立了據點，對中國的外交有重要意義；使中國內地與葡語國家的關係更加密切，而這種關係的加強又符合各國政治與經濟的發展戰略。所以，在利益的驅動下，各方都有足夠的激勵支持平台的發展。4.1.2中國與葡語國家商貿合作服務平台的內涵日本學者大前研一在《看不見的新大陸》一書中有一章專門講述“黃金平台”。他認為以建立共同基礎的標準稱為“平台”，不只包括語言，還有各種標準：如金融、科技、文化上共同活動的基準。平台的共同點是提供一致性、相對自動化、並可不斷改進的交流方式，使許多人得以透過平台相互溝通，增強能力優勢。29台灣學者呂姚霖認為“平台”是夾在企業與市場之間的一個介面，透過此介面，顧客可快速地認識此產品及服務；30林陽助認為“平台”的概念，為提供相關服務的媒介；31而謝宏輝則認為平台就是力量的整合，將資源做最有效的應用。32葉桂平︰遠交促近融：澳門區域經濟合作的特點[A]，收錄於郝雨凡、吳志良主編︰澳門經濟社會發展報告（2010-2011）[C]，北京：社會科學文獻出版社，2011:118-121。29大前研一︰看不見的新大陸[M]，台北：天下雜誌出版社，2001。30呂姚霖︰綠色產品運用平台建構提升競爭力之研究[D]，大葉大學事業經營研究所碩士論文，2005:11。31林陽助︰服務行銷[M]，台北：台灣金融研訓院出版中心，2003。32謝宏輝︰由模組化生產建構體育頻道的數位平台[D]，國立政治大學廣播與電視學系碩士班碩士論文，2003。

-34-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究綜合以上學者的見解，本研究認為，從實務上來說，基於地區的商貿合作服務平台是指某個地區因應國際經貿發展的趨勢，圍繞特定類型（行業或地區等）企業的需求，通過有效整合本地區或跨區域間的官、產、學、研的優勢資源，為企業提供各類具競爭力的商貿服務及支持。因此，對於商貿合作服務平台構建初期階段，政府的投入與帶動非常重要，隨着平台運作逐步走向軌道，政府的角色應該轉向提供經費與政策支持，協調和集成相關資源。商貿合作服務平台的主體應該是企業，長遠而言，只有通過本地企業不斷推出適應外地企業的創新性的服務，才能維持平台的吸引力，也才能實現從服務中創造價值，使得平台建設走向良性循環，並得以持續發展。純從商業的角度來理解的話，中國與葡語國家商貿合作服務平台是一個由政府牽頭，以澳門作為服務的提供地，為中國和葡語國家企業間的合作提供各種具競爭力的、適應它們需要的服務，這反映了它的經濟內涵。但事實上，中國與葡語國家商貿合作服務平台是建基於“中國—葡語國家經貿合作論壇”這一由中國中央政府發起的國際經貿論壇，這就為澳門平台增添了濃厚的政治色彩，使得其內涵更加豐富。具體來說，通過澳門這個平台，中央可以對葡語國家進行經濟上的投資或者物資上的援助，從而換取葡語國家外交方面的交流或者政治上的支持。相反，葡語國家也可以通過這個平台來表達自己的需求，進行與其他葡語國家間或與中國的直接交往，這在中國其他城市都是做不到的。4.2“中葡論壇”確立了澳門平台的地位從2003年起，舉辦了四屆的中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級會議，一直維持很高的規格。中國參加的領導人從國務委員、副總理到國務院總理，其它7個葡語國家的領導人從總理到總統。中葡取得滿意的雙邊貿易成果。

-35-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估4.2.12003年第一屆2003年10月12日至14日在澳門召開第一屆中國—葡語國家部長級經貿合作論壇，出席本次部長級論壇的葡語國家有安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、東帝汶和中國共8個國家。在本次論壇上，當時的中國國務院副總理吳儀作了“推進新的合作，譜寫新的篇章”的主題演講。她在演講中指出：“澳門與葡語國家有着長期的文化與經濟的交流，與世界上100多個國家和地區有着密切的經貿往來。在澳門舉辦首次中國─葡語國家經貿合作論壇，對於澳門進一步發揮聯繫祖國內地與葡語國家的橋樑和紐帶作用，具有特殊的作用。”33中國商務部副部長安民在致辭中指出：“澳門特別行政區在中國—葡語國家經貿合作中，發揮着特殊的、不可替代的重要作用，澳門與葡語國家有着深厚的語言文化關係，法制和行政架構也與歐洲大陸相近，是葡語國家廠商完全可以借重的通向中國內地市場的經貿中介。”34本次中國—葡語國家部長級經貿合作論壇在澳門的成功舉辦，標誌着澳門作為中葡商貿合作服務平台的地位初步凸顯，也向出席中國—葡語國家的代表們充分展示了澳門回歸中國以來，經濟高速發展、社會和諧穩定、居民安居樂業的良好營商環境，更為重要的是本次論壇簽署了中國—葡語國家經貿合作論壇2003年部長級《經貿合作行動綱領》。35此次經貿合作行動綱領的主要內容包括總則、政府間的合作、貿易、投資與企業合作、能源與漁業領域合作、工廠與基礎設施建設領域合作、自然資源利用合作、人力資源開發領域合作以及後續機制等九個方面的內容。並特別在行動綱33資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）第一屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處出版，2003:2。34資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）第一屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處出版，2003:149。35郭永中︰澳門建設中葡商貿合作平台的戰略思考[J]，理論學刊，2011(10):64-68。

-36-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究領中明確提出建立論壇後續機制，通過在澳門設立常設秘書處，保障所需後勤和資金支持，以及必要的聯絡，以落實擬實施的計劃和方案。4.2.22006年第二屆中國—葡語國家經貿合作論壇第二次部長級會議於2006年9月24日在澳門舉行。時任中國國務委員兼國務院秘書長華建敏先生在開幕式上作了題為：“拓展合作領域，提升合作水平”的主題演講。他在演講中指出：“澳門與葡語國家有着長期的文化和經濟交流，與世界上一百多個國家和地區有着密切的經貿往來，具有廣泛的國際商貿聯繫網路和融通中西文化的優勢。中國政府將按照《基本法》，繼續全力支持澳門行政長官和特別行政區政府依法施政，促進澳門的繁榮與穩定。隨着《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》的落實和不斷完善，澳門的獨特優勢將進一步顯現。我們也希望論壇各葡語國家充分利用澳門的橋樑作用，提升與澳門和中國內地的經貿合作水平。”36當時的中國商務部部長薄熙來在第二屆中國—葡語國家經貿合作論壇部長級會議上指出：首屆中葡論壇首屆部長級會議成功在澳門召開三年來，中國與葡語國家領導人互訪頻密。中國與葡語國家間的經貿合作駛入了快車道，對葡語國家的投資也超過了歷年投資的總和。37第二屆中國—葡語國家經貿合作論壇部長級會議與第一屆相比，在短短的三年時間裏，不僅中葡雙方貿易額增加了三倍多，而且中國對葡語國家的投資也超過了歷年投資的總和；第二屆中國—葡語國家經貿合作論壇部長級會議簽署的行動綱領，與第一屆中國—葡語國家經貿合作論壇部長36資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）第二屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國─葡語國家經貿合作論壇常設秘書處出版，2006:2。37資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）第二屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國─葡語國家經貿合作論壇常設秘書處出版，2006:48。

-37-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估級會議簽署的經貿合作行動綱領相比，行動綱領中專門增加了“澳門平台作用”一章的內容，顯示出中國和葡語國家對於澳門平台的作用非常重視，並給予了高度的肯定。經貿合作行動綱領中指出：“一是重申澳門應積極發揮其平台作用，以加強中國和葡語國家經貿合作關係；二是強調必須積極推動澳門企業、中國內地及葡語國家企業，在經貿、運輸、投資、農業與漁業、資源開發、基礎設施建設，以及衛生和通訊等領域，共同開展多種形式的合作；三是同意繼續鼓勵和促進澳門致力於參與並擴大對葡語國家人員的培訓，協助論壇舉辦人員培訓活動，如語言、貿易、旅遊、金融和工商行政管理等。”384.2.32010年第三屆按照過去兩屆中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級會議的會期安排，第三屆部長級會議應該在2009年舉辦。然而，2009年正處中華人民共和國建國60週年、澳門特區成立10週年、澳門特區立法會選舉及行政長官選舉等多項大型活動密集舉辦期間，論壇最終由於編排問題而延遲至2010年舉行。會議的延遲，曾經一度引起外界的一些疑慮。然而，第三屆部長級會議的召開，除有溫家寶總理出席及作主旨演講外，東帝汶、葡萄牙、幾內亞比紹、莫桑比克等葡語國家均分別由總統及總理親自掛帥，帶領政府代表團及企業家、金融家代表團蒞澳參會，足顯此屆會議的層次及各界的關心程度。各方顯示的關注與重視，無疑消除了外界許多疑慮及誤解。3938資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）第二屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國─葡語國家經貿合作論壇常設秘書處出版，2006:25。39葉桂平︰遠交促近融：澳門區域經濟合作的特點[A]，收錄于郝雨凡、吳志良主編︰澳門經濟社會發展報告（2010-2011）[C]，北京：社會科學文獻出版社，2011:118-130。

-38-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究是次部長級會議得到中央政府的高度重視，國務院總理溫家寶除在演講中高度讚揚了中國與葡語國家之間卓有成效的合作，更對澳門在中葡商貿合作服務平台中所發揮的作用十分讚賞。溫家寶總理說：“值得一提的是，在論壇的推動下，澳門與葡語國家間的經貿關係也得到加強……特區政府全力支持論壇建設，支援論壇舉辦各類經貿活動，積極為葡語國家培養金融、旅遊管理等專業人才，不斷增加對葡語國家的獎學金名額，深受葡語國家的歡迎。”40會議中簽署的行動綱領，繼續將澳門的平台作用作為獨立的一章，而且還增加了“為完善和加強培養澳門葡語人才，鼓勵為澳門畢業生和專業人士到葡語國家實習提供機會”一節新的內容。特別強調要發揮澳門獨特優勢，使澳門成為中國內地與葡語國家經貿往來和友好合作的橋樑。2010年部長級會議經貿合作行動綱領的這些舉措，更加凸顯了澳門作為中國—葡語國家商貿合作服務平台作用的重要性。在此屆論壇上，溫總理代表中國政府宣佈了從2010年到2013年中國為加強與葡語國家經貿合作將採取的六項新舉措，其中設立10億美元規模的中葡合作發展基金成為本屆一大亮點。此外，與會各方共同簽署了2010至2013年《經貿合作行動綱領》，與2006年的相比，合作領域更加多元、發展目標更加明確、澳門作用更加突出、中方措施更加務實。主要內容包括：在合作領域上，《綱領》增加了教育、金融、旅遊、運輸、通信、文化、廣播影視、體育、衛生、科技、土地規劃等領域合作。在貿易領域上，《綱領》提出到2013年，中國與葡語國家間貿易額達1,000億美元，並且更注重優化貿易結構。在投資領域上，《綱領》提出抓緊完善雙向投資的法律法規，盡快推動雙向投資取得實質性增長。4140資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇(澳門)第三屆部長級會議講話彙集[C]，澳門：中國─葡語國家經貿合作論壇常設秘書處出版，2010:1。41資料來源：中葡論壇完滿閉幕與會國簽署行動綱領[N]，大眾報，2010年11月15日。

-39-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估4.2.42013年第四屆中葡論壇第四屆部長級會議於2013年11月在澳門舉行。在是次會議開幕式暨論壇成立十週年慶祝大會上，國務院副總理汪洋發表了題為《共創中國與葡語國家多贏合作的美好明天》的主旨演講。他讚揚中葡論壇創辦十年以來，在推動中國與葡語國家經貿合作上做出的重大貢獻；宣佈了八項面向葡語國家的新措施；並且指出，中葡論壇的成就與澳門的橋樑紐帶作用密不可分，中國政府支持澳門建設葡語國家中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心和中葡經貿合作會展中心。42是國家領導人首次就澳門的平台作用提出具體工作方向。會議上也總結了中葡論壇十年以來四個方面主要成果：一是政府合作更加密切。二是貿易投資快速增長。三是合作領域不斷拓寬。四是合作機制日趨完善。在與會國政府的共同努力下，推動並形成了部長級會議、高管會議決策機制，制訂並有效落實了三個《經貿合作行動綱領》，舉辦了九屆企業經貿合作洽談會，正式設立了中葡合作發展基金並投入運作。會議簽署了《2014-2016年經貿合作行動綱領》，新增三項內容，包括：第一，確立2016年中國與葡語國家雙邊貿易額力爭達到1,600億美元，並在實現相互投資較快增長。第二，進一步豐富務實合作內涵，首次提出以企業為主體開展經貿合作區建設；加強環境保護特別是清潔能源領域的合作；相互引進一定數量的影視作品。另外，進一步強調要改善投資環境；明確要通過論壇平台，支持各國基礎設施項目和計劃的宣傳推介；提出要加強葡語和漢語教學合作，深化人力資源合作開發；進一步強調深化金融機構合作，加大對中葡基金的宣傳力度等。第三，進一步發揮澳門平台作用：明確提出推動在澳門舉辦面向葡語國家市場的專業化展會，探討在澳42資料來源：中葡論壇開幕　中方十八億八項助葡語國　中央支持澳建三中心[N]，澳門日報A01版，2013年11月6日。

-40-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究門設立論壇與會國中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心、推動澳門成為中國與葡語國家企業的商業糾紛仲裁地點。434.2.5中葡論壇的運作機制自首屆中葡論壇舉辦以來，與會各國政府在論壇框架下共同努力，推動並形成了部長級會議、高官會等決策機制，在澳門設立了常設秘書處，制定並有效落實了四個《經貿合作行動綱領》，舉辦了十屆“中國與葡語國家企業經貿合作洽談會”，設立中葡合作發展基金；此外，論壇還在廣東江門設立澳門及葡語國家商品展銷中心，以及在澳門設立商貿館，並曾組織內地及澳門企業到葡語國家進行多方面的投資。44在論壇常設秘書處的工作機制下，作為部長級會議閉會期間的工作會議，常設秘書處例會每年召開一次，商討制定執行經貿合作行動綱領的年度計劃，並總結上一年計劃執行情況。而且，中方還專門成立了後續行動委員會和投資工作小組等推動落實有關舉措，負責籌備並協助中國與葡語國家的企業家進行商務配對、合作洽談等工作，為各國企業家創造商機。例如，澳門特區每年在內地主要城市巡迴舉辦的“活力澳門推廣周”設有“葡語國家館”，每個葡語國家均有自己的展位，並配備翻譯人員協助葡語國家代表與內地企業洽談。為讓內地企業家與葡語國家代表增進瞭解和溝通，論壇常設秘書處安排葡語國家的投資環境宣傳活動，向內地省市企業介紹澳門的葡語國家平台。4543資料來源：中葡合作新起點、新機遇[EB/OL]，澳門雜誌，2014年1月9日，http://www.macauzine.net/?action-viewnews-itemid-649。44資料來源：中葡論壇昨召開第四次高官會[N]，濠江日報，2013年11月3日。45資料來源：葡語國代表八次參與活力澳門周富成果姍桃絲：內企葡語國搭好平台[N]，澳門日報第B01版，2014年4月12日。

-41-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估此外，為了論壇常設秘書處的有效運作，澳門特區政府為論壇各項建設提供了有力保障，確保了論壇日常工作的有序進行。46至今，論壇常設秘書處已開設了網站，出版季刊和《葡語國家投資指南》，舉辦多個相關的研討會，並積極重視打造智庫致力於理論研究。例如，成立於2012年1月，作為中國首家研究葡語國家的民間非盈利學術性和智庫型研究機構，對外經貿大學區域國別研究所葡語國家研究中心與論壇始終相輔相成，側重研究葡語國家政治、經濟、文化、法律等領域，通過學術研討會、講座、培訓和出版學術着作等形式，努力實現其建立對葡語國家的機制性研究，為中國和葡語國家間的交流建言獻策的宗旨。474.3“三中心”成為平台的重要抓手2013年11月,中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）第四屆部長級會議明確支持澳門建設“三中心”，即:“葡語國家食品集散中心”、“中葡經貿合作會展中心”和“中葡中小企業商貿服務中心”，“三中心”也成為澳門構建“中國與葡語國家商貿合作服務平台”最主要的抓手。過去兩年來，特區政府努力開展“三個中心”的建設工作，採用線上及線下結合的方式，進一步強化澳門商貿服務平台的功能，促進內地、葡語國家、澳門企業合作。4.3.1線上平台全天候提供服務“中國─葡語國家經貿合作及人才信息網”是建設“三個中心”的重46資料來源：高虎城出席中葡論壇第四屆部長級會議（代商務部發放）[N]，澳門政府新聞─中文版，2013年11月5日。47資料來源：中國首家葡語國家研究中心成立[EB/OL]，新華網，2012年1月16日，http://news.xinhuanet.com/tech/2012-01/16/c_111442824.htm。

-42-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究要措施。該信息網已經於2015年4月1日開通，設有中葡雙語人才及專業服務資料庫、葡語國家食品資料庫、中國及葡語國家會展信息、葡語國家相關的經貿信息及當地營商法規信息等。配合“信息網”的開通，特區政府開展了系列宣傳工作，包括：於貿促局舉辦及參與的本澳及海內外活動，宣傳推廣“信息網”；貿促局也走訪本澳多所大專院校、商協會等，以推廣“信息網”及招攬更多中葡雙語人才於“信息網”登記。截至2015年9月，“信息網”點擊率超過28,000次，上載葡語國家食品資料共1,083項，葡語國家食品供應商或代理商共177個，註册用戶及買家共276個。48“信息網”可克服中國與葡語國家之間的時差，為這些地區的企業家、貿易商、廠商、中葡雙語人才等提供全天候的信息交流平台。4.3.2線下平台提供實物體驗及貼身服務線下方面，圍繞“葡語國家食品集散中心”的建設，貿促局組織澳門企業參與葡語國家展會包括：“第20屆葡萄牙國際食品飲料行業展”、“2015巴西國際食品、食品工業及包裝展覽會”、“第32屆羅安達國際貿易展覽會”、“2015FACIM莫桑比克馬普托國際博覽會”等；也協助組織葡語國家有關食品的產、銷、貿企業到內地參展，包括：“2015澳門•廣州名品展”、“2015廈門國際投資貿易洽談會”、“2015澳門•中山名品展”等。另外，特區政府也正在籌建葡語國家食品展示廳，預計可於2016年上半年投入運作，作為葡語國家食品之專題商品展示廳及“商匯館”之用，展出葡語系國家的飲食品類別的產品及農產品，展示廳葡語國家食品供應商及買家的招募工作也正在進行。此外，貿促局廣州和福州聯絡處亦將分別設置葡語國家食品展示中心。48資料來源：開通至今2.8萬點擊率　葡語國信息網上載逾千食品[N]，澳門日報A10版，2015年10月24日。

-43-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估為建設“中葡經貿合作會展中心”，特區政府結合本澳大型展會，努力爭取更多葡語國家會展活動來澳舉辦，豐富有關葡語國家的展示內容。包括：於“第二十屆澳門國際貿易投資展覽會”（MIF）首次設置“葡語國家產品及服務展”（展中展），除匯聚葡語國家的企業外，更特意設立“信息網專業服務供應商展區”，邀請已在“信息網”登記的專業服務供應商參展，將信息網內容“實體化”，現場與展商進行配對，提供服務。特區政府也積極推進“中葡中小企業商貿服務中心”的建設，在已有貿促局中小企服務中心的基礎上，於2015年舉辦系列葡語國家專題活動，向本澳及內地企業介紹7個葡語國家投資環境及商機；透過中葡論壇（澳門）培訓中心舉辦葡語國家中小企業發展研修班。此外，綜合考慮葡語國家市場情況和商機等因素，特區政府正籌劃在葡萄牙和巴西設立經貿服務點，以進一步為澳門企業服務，也將把重點面向內地中小企，提供法律、會計等諮詢服務，以配合澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的角色，協助中國與葡語國家企業接對和交流。4.3.3貿促局及金融機構積極宣傳為了宣傳澳門作為中國與葡語國家商貿服務平台的優勢，循序漸進地推動“三個中心”及“中國—葡語國家經貿合作及人才信息網”，貿促局於2015年10月14至15日繼在里斯本舉行“葡語國家銀行同業跨境人民幣業務研討會”宣傳“三個中心”及“信息網”後，到訪葡萄牙儲金局及波爾圖，推介澳門中葡商貿合作服務平台。貿促局在葡萄牙期間向銀行家及企業宣傳澳門的中國與葡語國家商貿合作服務平台優勢。其中“信息網”作為中國與葡語國家經貿合作的入門網站，達到線上線下雙線並行的服務吸引到與會銀行家及企業的興趣，並就“信息網”登記、合作商機等作提問。4949資料來源：貿促局赴葡推澳平台優勢[N]，澳門日報A11版，2015年10月19日。

-44-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究另外，中國銀行澳門分行、里斯本分行也於2015年10月15日於葡萄牙北部經濟中心波爾圖成功聯合舉辦“葡語國家人民幣業務推介會”，共吸引超過七十位葡語國家銀行及企業家代表參會。中國銀行上海人民幣交易業務總部、中國銀行澳門分行、盧森堡分行、里斯本分行的業務專家分別就人民幣國際化進程和中國銀行葡語市場專項服務及產品等作專題介紹。在推介會交流環節，中銀及貿促局演講者與參會來賓就人民幣發展趨勢、人民幣結算、人民幣貿易融資、澳門的平台作用和中葡業務發展機遇等進行了深入探討。504.4促進了中國與葡語國家之間的合作與交流4.4.1政府間合作方面一直以來，中國與葡語國家政府高度重視中葡論壇，一致同意在論壇框架下建立各類機制作為現有雙邊磋商機制的補充，並同意不斷加強政府間聯繫，通過推動政府高層互訪和交流、高官磋商等方式，促進與會國在現有經貿混委會框架內的多、雙邊經貿關係的發展。各與會國政府更成為論壇的強大推動力，葡語國家負責經貿事務的部長均出席過歷屆部長級會議，為中葡論壇的成立和發展作出卓越貢獻，特別是各葡語國家駐華大使，作為與會國的特命全權代表自論壇籌備至今都傾注了大量心血。與此同時，澳門特區政府亦不斷給予論壇巨大的關注和支持。在論壇常設秘書處的推動下，中國與葡語國家領導人和高官互訪頻繁密集。這些都是論壇得以順利發展的根本保障。5150資料來源：中銀赴葡推介人民幣業務[N]，澳門日報A11版，2015年10月19日。51葉桂平：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）11年經驗[A]，載於王成安、張敏主編：葡語國家發展報告（2014-2015）[M]，社會科學文獻出版社，2015年12月，第106-120頁。

-45-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估中葡論壇機制漸趨成熟又為各參與國政府合作提供了有力支撐。自首屆部長級會議以來，中國與葡語國家政府間的合作領域已從經貿領域，迅速擴大到文化、衛生、科技和廣播電視等領域。政府間的合作不再局限於中央政府之間，與會國地方政府之間也建立了友好合作關係。52此間，中國與葡語國家外交關係日益緊密，相互支持、相互信任、共同努力，多雙邊關係得到全面提升。53中國與葡萄牙於2005年建立全面戰略伙伴關係，中國和巴西於2012年建立全面戰略伙伴關係，中國與安哥拉於2010年建立戰略伙伴關係，中國與東帝汶於2014年建立全面合作伙伴關係；同時，中國與其他葡語國家也是外交上“可靠的朋友”。54至今，中國與葡語國家建立了44對友好城市和20對友好省州。4.4.2經貿合作方面在鞏固已取得的經濟合作成果的基礎上，中國與葡語國家採取有力措施，充分挖掘各自經濟發展潛力，發揮雙邊經濟互補性，積極探討合作新方式、新領域，擴大雙邊經貿合作。如圖3-1，2003年論壇成立時，中國和葡語國家的貿易額剛過100億美元，隨後幾年快速增長，2011年便已突破千億美元大關，2014年貿易額為1326億美元，年平均增長率29.5%，大大高於同期世界貿易增速。將圖3-2與圖1-2及1-3進行對比，可以看出，在中國與葡語國家的貿52對外經濟貿易大學區域國別研究所葡語國家研究中心：中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）10年報告（2003-2013年）[M]，北京：中國商務出版社，2013年9月版，第6頁。53對外經濟貿易大學區域國別研究所葡語國家研究中心：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）10年報告（2003-2013年）[M]，北京：中國商務出版社，2013年9月版，第2頁。54黃少華：澳門執掌中國與葡語系國家合作“金鑰匙”[EB/OL]，中國新聞網，2014年12月21日，http://www.chinanews.com/ga/2014/12-21/6896650.shtml。

-46-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究易中，雖然巴西仍是中國在葡語國家中的最大貿易伙伴，但是，其所佔的比重已經明顯下降，中國的外貿伙伴越來越多元化；中國與安哥拉、莫桑比克的貿易額增長迅速，它們所佔的比重顯著增加，其中安哥拉出口中國的石油猛增，已經成為中國第二大石油供應國，而莫桑比克的天然氣將在未來成為中國主要的供應國。中國已成為葡語國家第一大貿易國和第一大出口國。55目前，葡語國家的咖啡、腰果、葡萄酒等著名產品，已經擺上了越來越多中國百姓的餐桌；中國物美價廉的日用消費品也豐富了葡語國家的市場，廣受消費者的歡迎。圖4-1平台成立後（2003-2014）中國與葡語國家進出口貿易總額資料來源：《中國對外經濟貿易統計年鑒》55資料來源：中葡貿易額十年增三成[N]，澳門商報，2014年12月18日。

-47-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估圖4-22014年中國與葡語國家貿易總額中各葡語國家的比例資料來源：海關總署發佈的《海關統計》。與此同時，中國與葡語國家的相互投資合作方興未艾。中葡論壇成立以來，截至2013年底，中國累計對葡語國家非金融類投資額已從幾千萬美元增長至31.38億美元（如下圖3-3及附表5）。葡語國家實際對華投資金額平穩發展（如下圖3-4），最高時曾達到7億美元。雙方投資的增加，帶來了各自需要的適用技術，支援了對方的經濟建設，改善了當地居民的生活。值得一提的是，中國對葡語國家的直接投資已經高於葡語國家對中國的直接投資，其中中國對巴西、安哥拉及莫桑比克的直接投資在近年來有了顯著增加。

-48-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究圖4-32001-2013年中國對葡語國家直接投資金額(萬美元)資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。圖4-42003-2013年中國實際利用葡語國家外商直接投資金額(萬美元)資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

-49-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估隨着中國與葡語國家關係的日漸密切以及中國經濟實力的迅速增強，中國對葡語國家承包工程完成營業額大幅增長，2013年該營業額已經突破100億美元（如圖3-5及附表6），是2002年的100倍。圖4-52003-2013年中國對葡語國家承包工程完成營業額(萬美元)資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。4.4.3中葡合作發展基金在中國─葡語國家經貿合作論壇第三屆部長級會議上，中國國務院總理溫家寶鄭重宣佈發起中國─葡葡牙語國家合作發展基金（以下簡稱“中葡基金”）。這一由中國政府倡議發起設立的多邊合作基金，得到了中葡論壇所有成員國政府的積極回應與支持。中葡基金於2013年6月26日正式成立，總規模10億美元，由中國國家開發銀行和澳門工商業發展基金共同發起，這筆基金包括2億美元的股份投資及8億美元的配套貸款。首期2億美元分別由國開金融有限公司及澳門工商業發展基金出資設立，並由中非發展基金進行投資運作和管理，資金將主要投資於中國和葡語國家共同關注的基礎設施、交通、電信、能源、農業和自然資源等領域。中葡基金設立的目的，是支持中國（含澳門特區）企業與葡語國家企業開展投資

-50-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究合作，引導成員國企業間的直接投資，提升投資企業總體實力，促進成員國經濟發展。基金投資將遵循市場化原則，在成員國範圍內自主選擇投資項目，獨立決策並承擔相應投資風險，追求穩定的投資回報，並在基金存續期內退出，以資本為紐帶推動企業成長與全球化發展、帶動各國經濟增長，是中國政府鼓勵和深化中國與葡語國家經貿合作的重要舉措。56對於國家來說，成功建立“發展基金”的事例多不勝數，而涉及中國與其他國家及地區的發展基金也不罕見，例如：“中非發展基金”。57國家在“中非發展基金”的運作上已經積累比較豐富及規範化的經驗，並且已組建了精良的專業化投資團隊，因此“中葡基金”就等於具備了良好的基礎，這對於基金的保值、增值也具有了更多的可靠性。澳門特區政府此次注資大約5,000萬美元，伙拍中央政府共同參與建立“發展基金”，從投資學的角度來看，應該是比較穩妥的，成效也一定要比“單幹”來得優質。58已投入運作。自該基金運作以來，很多企業積極提交項目申請，目前批准的項目有兩項，包括莫桑比克的綜合農業園項目，在安哥拉生產太陽能電線杆與PE管的項目等59。並且，還有10多個儲備項目正在審批當中，涉及基礎設施、酒店管理、農業（腰果種植加工）等。6056資料來源：中葡合作發展基金正式成立[EB/OL]，中國─葡語國家經貿合作論（澳門）網站，2013，http://www.forumchinaplp.org.mo/cn/announce.php?id=1922。57葉桂平︰澳門特區涉外事務權芻議及對“中葡論壇”作用再議[J]，澳門經濟，2011(30):131-142。58葉桂平︰中葡論壇：解讀中拉關係的鏡子[N]，中國社會科學報總第412期，2013年2月1日。59資料來源：中葡合作發展基金批兩項目[N]，澳門日報第A11版，2014年11月25日。60資料來源：澳企聯同內企赴莫桑比克發展住房項目中葡基金批出兩項申請[N]，華僑報，2014年10月21日。

-51-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估4.4.4教育與人力資源培訓方面自中葡論壇2003年成立以來，與會國政府就十分重視加強教育和人力資源領域的合作。人力資源開發合作，已成為中葡論壇與會國合作的重要內容，並已開展了卓有成效的工作，取得顯著成果。截至2010年底，中國政府為葡語國家舉辦各類培訓班共210期，累計培訓葡語國家官員和技術人員超過2,400人次，涉及經濟管理、工程和基礎設施管理、再生能源利用、海洋漁業資源管理、農業實用技術、護理技術等領域。61為進一步深化中國與葡語國家之間在人力資源開發領域的合作，2010年11月，出席中葡論壇第三屆部長級會議的中國與葡語國家代表在澳門簽署《經貿合作行動綱領（2010-2013年）》中提出要積極協調與會國的人力資源培訓活動。其中，根據發展中葡語國家的實際需求，中國政府將舉辦有針對性的培訓班。為有效提高中國與葡語國家人力資源開發合作水平，擴大合作規模，提高培訓水平，使培訓更加專業化和規範化，中葡論壇培訓中心於2011年3月29日落戶澳門，並在中葡論壇（澳門）常設秘書處舉行了隆重的揭牌儀式。根據中葡論壇（澳門）常設秘書處秘書長常和喜的介紹，培訓中心的成立進一步體現了中國政府和各葡語國家對人力資源開發合作的重視和支援，既完成了《經貿合作行動綱領（2010-2013年）》規定的合作目標，也為中國與葡語國家經貿合作帶來新的推動力量。培訓中心按“重點突出、形式多樣、積極主動及打造精品”原則，選取葡語國家最關切和需要的培訓項目，結合理論教學與實地考察、內地與澳門兩地培訓等多種形式，着力打造精品培訓課程，其基本目標是為葡語國家和澳門的公務人員、技術人員和從業人員提供短期培訓課程。61資料來源：中國─葡語國家經貿合作逐步走向深化──中葡論壇培訓中心落戶澳門 [EB/OL]，時代經貿雜誌網站，2011，http://www.etu.net.cn/Article_Show.asp?ArticleID=1447。

-52-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究截至2015年9月，中葡論壇培訓中心總共舉辦了27期培訓班,累計為葡語國家（安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙及東帝汶）、中國內地及澳門特區政府人員和技術人員培訓了694人。主要包括：酒店與旅遊管理、醫療與公共衛生、政府管理現代化、招商引資、品質控制與產品認證、土地測繪、會展產業、商法及國際法、漢語與葡萄牙語教學、中小企業能力建設、經濟特區開發管理、中醫藥開發、環保產業、商貿企業管理、海關、社區合作、公共行政、稅收及稅務政策、運輸及通訊基建管理、商法及國際法等多元範疇。此外，葡語國家亦相當重視澳門平台和教育優勢，至2014年已分別有6批逾百位葡語國家部長級官員研討班先後來澳交流。62除了前述設立中葡論壇培訓中心外，截至2015年11月，中國已先後在葡萄牙設立了3所“孔子學院”與1所孔子課堂，在巴西設立了8所孔子學院與2所孔子課堂，在莫桑比克及安哥拉分別設立了1所孔子學院。作為中外合作建立的非營利性教育機構，孔子學院致力於適應葡語國家人民對漢語學習的需要，增進葡語國家人民對中國語言文化的瞭解，加強中國與葡語國家教育文化交流合作，發展雙方的友好關係，促進世界多元文化發展，構建和諧世界63。4.4.5文化交流方面在經濟貿易領域雙贏的同時，成員國之間的文化交流也蓬勃開展，譜寫了嶄新的篇章。一年一度在澳門舉辦的“葡韻嘉年華”和“中國—葡語國家文化周”就是例證。62資料來源：中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處網站，http://www.forumchinaplp.org.mo/training-human-resources/?lang=tw63資料來源：關於孔子學院/課堂[EB/OL]，國家漢辦/孔子學院總部網站，http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm。

-53-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估“葡韻嘉年華”是一個展示葡語文化，將歌舞、遊戲、美食及藝術集於一身的民間活動。這一活動從上世紀90年代中期開始興辦，此前已經舉辦了17屆。今年的第18屆“葡韻嘉年華”內容尤其豐富，活動集吃、喝、玩、樂於一身，安哥拉、巴西、佛得角等居住澳門的10個葡語社群設置攤位，展出具其國家或地區特色的手工藝、藝術品、音樂、相片、短片等。多年來，“葡韻嘉年華”深受本澳市民和外來旅客歡迎。“中國—葡語國家文化周”涉及面更廣，也往往比較正規，帶有一定的專業色彩。這一活動由中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處主辦，通常由澳門政府民政總署和旅遊局協辦。在2011年以前只是以年度冠名，並沒有按照屆次順序排列。從2012年開始，被定為“第四屆中國—葡語國家文化周”，體現出專業性、連續性和系統性，目前已經舉辦到第七屆。上述兩類活動總是交叉進行，相輔相成。通過豐富多彩、生動活潑的文化藝術活動，中國與葡語國家之間的文化交流更加頻繁，溝通更加順暢。64在澳門居住的葡語國家居民是文化交流的特殊力量，他們建立了很多有特色的社團，如安哥拉風土及友人協會、澳門巴西之家、澳門葡人之家協會、澳門土生葡人協會、澳門佛得角友協、果亞達曼和第烏文化協進會等。他們經常展示他們的風土人情和文化。現在，很多葡語國家在澳門設立了領事代表處，澳門同巴西聖保羅、佛得角培亞、葡萄牙里斯本和波爾圖都締結為姐妹城市。在研究出版方面，有關葡語國家的研究機構數目略有增加。截至目前為止，北京大學民營經濟研究院已經設置了中非與葡語國家民間貿易投資研究所；澳門理工學院、澳門聖若瑟大學等學術機構已經設置葡語國家研究所或中心；其它民間組織，如澳門亞太拉美交流促進會等亦積極地推動有關問題的研究；澳門基金會、中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）秘書處、中國社會科學院、澳門國際研究所、澳門中非商會等機構亦曾先後64 資料來源：中葡論壇的成就與期望[N]，澳門日報E13版，2013年11月6日。

-54-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究組織多場相關議題的研討會。其中，特別是澳門有關政府部門亦有支持學術機構，或者直接參與主辦有利中國與葡語國家學術交流的會議及論壇等活動，如參與主辦“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”中的“再生能源─生物燃料研發專題論壇”等。澳門城市大學2014年1月發佈《八個葡語國家商務信息組合（概述）》研究報告，分別對8個葡語國家的營商環境進行了比較分析，為讀者提供更全面可靠的決策輔助信息。65《澳門平台》中葡雙語週刊於2014年3月創建，內容涵蓋促進中葡交流、在中葡關係中扮演中介角色的一些澳門官員及私人機構，還有澳門政府各主管部門的常規活動，以強化澳門作為國際貿易與服務平台功能。有助澳門更好地推行雙語制度，提升小城形象，一方面有助在澳或內地修讀葡語人士獲取最新、最翔實的葡語國家信息，另一方面讓在葡語國家修讀中文的人士，瞭解內地及澳門各項最新信息。664.4.6其他合作領域中葡論壇框架下的合作領域，已從2003年的7個增加至2013年的17個。多年來，中國企業在葡語國家完成工程承包營業額已超過400億美元，累計向葡語國家派出勞務人員近15萬人次。截至2012年底，中國累計向亞非葡語國家提供了40億元人民幣優惠貸款；免除2.3億元人民幣的到期政府債務；給予亞非葡語國家95%以上的出口商品零關稅待遇；中國公民赴葡語國家旅遊累計超過160萬人次。中國援建的佛得角泡衣嶗水壩、安哥拉農業技術示範中心、莫桑比克和佛得角國家體育場、幾內亞比紹卡松果醫院等，都已成為中國與葡語國家友誼的象徵，產生了良好的經濟效益或社會效益。65資料來源：城大發佈葡語國商務信息研究報告[N]，華僑報，2014年1月25日。66資料來源：《澳門平台》獻力中葡交流[N]，澳門日報A02版，2014年3月23日。

-55-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估推動中葡論壇與會國在工程和科技領域的多元化合作也是第四屆部長級《經貿合作行動綱領》的重要內容之一。目前，中國與巴西雙方正積極落實航天合作10年計劃，繼續加強近30年來科技創新合作；中巴地球資源衛星已成為中國航天走向國際的知名品牌。67此外，為加強中國內地、澳門與葡語國家間廣播電視領域的合作，尤其是利用澳門作為葡語國家間交流廣播電視節目和信息的平台，加強彼此間的合作，論壇常設秘書處協助澳門廣播電視股份有限公司與佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克及東帝汶電視台簽署合作協定68。2014年9月，論壇常設秘書處、澳門廣播電視股份有限公司、葡語國家電視台及新聞社共同安排有關國家記者到澳門，就新聞製作範疇的信息技術進行培訓實習。莫桑比克新聞社、聖多美電視台、幾內亞比紹新聞社、佛得角電視台和安哥拉國家電視台，共10名技術員先後參加為期兩周的實習。692014年，相關的工程和科技合作交流活動在澳門亦有開展。例如，“2014國際葡語通信協會（AICEP）領導人會議”於2014年11月在澳門舉行，此次會議的議題“未來網路─機遇與挑戰”，參與者包括9個葡語國家及地區（安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、澳門、莫桑比克、葡萄牙、聖多美及普林西比及東帝汶）的AICEP通訊業（郵政、電訊及電視）營運商及監管機構的主席、行政總裁、總監、高級經理及其他管理人員。702014年11月，澳門科技委員會及工程師學會為促進內地、澳門和葡語國家的科技和工程合作，發揮澳門的橋樑和中介作用，借助“第十二次‘泛珠三角’區域科技合作聯席會議”及“第二屆葡語國家工程師大會”67黃少華：澳門執掌中國與葡語系國家合作“金鑰匙”[EB/OL]，中國新聞網，2014年12月21日，http://www.chinanews.com/ga/2014/12-21/6896650.shtml。68資料來源：澳廣視與葡語國電視台簽協議澳門安哥拉電視節目互播[N]，澳門日報C09版，2014年4月4日。69資料來源：葡語國家記者在澳廣視培訓實習，促進訊息交流合作[EB/OL]，澳門政府新聞─中文版，2014年12月3日。70資料來源：葡語國通信業領導聚澳探討網路[N]，市民日報，2014年11月28日。

-56-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究同期在澳門舉行的良機，在澳門經貿促進機構的支持下，成功舉辦了兩場“泛珠三角”9+2區域與葡語國家相關機構科技項目合作洽談會，成功安排了約80項配對洽談，洽談內容涉及工程、建材、化工、環保、中醫藥及學術交流等範疇。據瞭解，有些葡語國家的洽談代表是第一次與中國企業作直接接觸。他們認為內地的科技和工程水平很好，所提供的產品和服務也比較適合他們的需要，相信與內地的企業合作具有前景。這次能同時與多個葡語國家的企業進行面對面的交流，很好地增進了他們對葡語國家市場的認識，對日後開展商業合作有很大的益處，希望澳門日後能多舉辦一些類似的活動。71“第二屆葡語國家工程師大會”於2014年12月在澳門舉行，葡萄牙、安哥拉、佛得角、莫桑比克的工程師學會會長、東帝汶及幾內亞比紹公共工程部部長均有出席，隨團還有工程業界領導層、技術人員、同業人員、專業人士等約300位來自各葡語國的海外嘉賓參與。與此同時，作為全球數一數二及最具影響力的投資基金，VitalCapital基金宣佈將成立一個名為Vital-Macau的基金，主要針對非洲的葡語國家及珠江三角洲的投資機遇，並將於澳門開設一間投資管理辦公室。VitalCapital承諾在澳門與Vital-Macau合作提升與葡語國家私募股權投資的數量，這對於澳門的適度多元化來說是一個很重要的里程碑，有助跟中國及非洲興建一道更鞏固的橋樑，並發展一個本地的世界級專業投資團隊。724.5提升了澳門的國際地位和知名度，推動經濟適度多元。“中國─葡語國家經貿合作論壇”在澳門成功舉辦，不僅發揮和凸顯71資料來源：澳門科技中介平台具前景，“泛珠三角”9+2區域與葡語系國家相關機構科技項目合作洽談會成功安排約80項配對洽談[N]，澳門特區政府新聞局新聞稿，2014年11月28日。72資料來源：葡語國工程師大會落幕　中葡交流成效顯著[N]，華僑報，2014年12月2日。

-57-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估了澳門在中國與葡語國家之間的經貿平台作用，而且也向葡語國家並向世界展示澳門回歸祖國以來經濟高速發展、社會和諧穩定、居民安居樂業的良好經商環境和積極國際形象，澳門國際地位也得以提升。中國和葡語國家的經濟發展將為對方提供更為廣闊的市場，而經貿合作的強勁增長將使設在澳門的“中葡論壇”有望趕超設在里斯本的“葡萄牙語國家共同體”，成為國際舞台上的一支重要力量。2003年，國家除了決定在澳門設立“中國─葡語國家經貿合作論壇”外，還與澳門簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），並於2004年1月開始生效。CEPA實現了在一個國家、兩個獨立關稅區的架構下，建立一種類似於自由交易伙伴的關係。自2006年起所有澳門原產的貨物，經訂定原產地標準後，全部可以享受零關稅待遇進口內地，現時按2012年內地稅號訂定的原產地標準貨物已達1,260項；CEPA也為澳門服務行業進入內地市場提供了便利條件，從2013年1月1日起，服務貿易總開放領域達至48個，對澳門開放的服務部門達到149個。73其中，“澳門原產地產品”這一定義的確定和理解至關重要，這無論對於澳門還是中葡論壇都具有極為重要的意義。一般來說，澳門原產品是指在澳門生產和加工的產品或者其主要生產和加工工序在澳門完成，或者通過生產加工或處理，使產品至少達到貨物離岸價格（FOB）的30%。這對澳門是一個極大的機遇，有助於刺激澳門加工領域的投資，以便使產品進入中國潛在的巨大消費市場。以此模式，澳門就可以成為葡語國家企業的一個“跳板”，葡語國家的企業可以按照有關規定在澳門尋求合作伙伴，以便使自己的產品能夠自由進入中國內地市場。為了協助葡語國家的企業將產品打入內地市場，澳門經貿部門或社73資料來源：《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議九簽署新聞稿[EB/OL]，澳門經濟局，http://www.economia.gov.mo/servlet/ShowContent/cms/NC_WN/2012-07-02;jsessionid=dJpFP0ndLgWSJxqLn2dPlBTLnyd7gSj0GhQBTLTyl21VP9k9jS42!-1706515374?locale=zh_MO。

-58-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究團在本地或內地設立了恆常的葡語國家產品展示區，例如：2011年5月，澳門貿促局的商匯館設置“葡語國家代理產品”展示區；同年9月，由澳門出進口商會設置的“澳門及葡語系國家商品展銷中心”在廣東江門市新會區投入運作。74為澳門和葡語國家中小企業產品開拓內地市場提供一個展銷平台，更重要的是為推動本澳經濟適度多元和可持續發展創造了良好開端。另一方面，澳門可協助內地發展對葡語國家資源性產品的進口，還可以拓展內地產品對葡語國家的出口。中國的產品有十分明顯的技術及價格競爭優勢，開展與這些葡語國家的經貿合作，可加強在整個南美共同市場以及非洲的影響力，為中國製造商打開葡語國家2.3億消費人群的廣闊市場。在“中葡論壇”及CEPA的推動下，澳門與葡語國家間的經貿關係也得到加強。澳門與多數葡語國家簽署了金融合作備忘錄，澳門的企業已活躍在所有葡語國家，澳門的商品經由葡語國家進入歐盟、南美、非洲市場。一些葡語國家企業來澳門投資開工廠，進口巴西、東帝汶的咖啡，加工後借助CEPA的優惠政策進入中國內地市場，獲得了豐厚回報。75附表6與附表7中是近年來澳門與葡語國家之間的經貿往來的情況。表中的資料表明，巴西和葡萄牙是葡語國家中與澳門經貿往來比較密切的國家。澳門與巴西貿易量呈現出上升的勢頭。因此，將澳門打造成中巴之間經濟貿易往來的平台，於活躍澳門自身的對外經濟以及中國與巴西的合作均有重要的作用，能夠推動三方的共同獲利。結合附表1與附表2的資料來看，就推動中國與葡語國家的經貿合作，澳門有相當的空間。在表中，除了巴西和葡萄牙之外，其他幾國包括安哥拉、莫桑比克、幾內亞比紹、74資料來源：澳門：中國與葡語國家的橋樑[EB/OL]，世界浙商網，http://www.zjsr.com/detail-17528.shtml。75資料來源：溫家寶總理在中葡論壇第三屆部長級會議開幕式上的致辭[N]，澳門日報，2010年11月14日。

-59-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估佛德角以及東帝汶在內的葡語國家與中國內地以及澳門的經貿往來都相當有限，文化語言的同質性完全可以搭構起更廣闊的交流空間，尤其是非洲的安哥拉和莫桑比克。中國目前是安哥拉最大的貿易進出口國，當下澳門與其貿易往來非常少，可見有相當上升餘地。我們前面提及，中國與安哥拉、莫桑比克、佛德角之間有着長期良好而穩定的雙邊關係，澳門可以在此背景之下更為充分地發揮其平台作用，推動雙邊和多邊貿易。自從“中葡論壇”設立後，澳門的政府部門、民間組織及學術機構舉辦的相關會議和展覽活動增多了，這跟澳門特區政府支持會展業發展的理念正好相互配合，形成良性的促進作用，有利促進本地經濟產業適度多元。76此間，澳門的城市品牌正日漸知名，不斷吸引着世界各地的關注。“中葡論壇”的設立，以及相關的會議展覽活動的舉辦，吸引了大量人流、物流及資金流，會展經濟效應明顯，會展活動的上游產業及下游產業分別被直接或間接地拉動起來。此外，由於會展與產業基礎之間存在互動關係，一方面會展依託於產業基礎，反過來則也促進產業基礎的發展。有鑑於此，原本缺乏產業基礎的澳門會展業，則借着“中葡論壇”的概念，使得許多會議展覽活動增添了特色，並且具有了產業基礎。例如：一年一度舉辦的“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”，均有來自巴西、葡萄牙等拉美及歐洲地區的國家參會和參展；每年10月份舉辦的“澳門國際貿易投資展覽會”均特別設立葡語國家市場推介會，以及專設“葡語國家館”、“葡萄牙展區”及以巴西為首的“拉美國家館”等；各年不定時地由“中葡論壇”秘書處和澳門特區政府相關經貿部門，陸續在中國內地、葡語國家與其它國家及地區舉辦的經貿合作及推介活動。7776葉桂平：中國與葡語國家經貿平台建設的現狀、問題及對策[A]，載於吳志良主編：澳門經濟社會發展報告（2014-2015）[M]，社會科學文獻出版社，2015年5月，第80-94頁。77葉桂平︰再認識中葡論壇作用─寫在第三屆部長級會議前夕[N]，澳門日報蓮花廣場，2010年11月10日。

-60-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究2010年11月6至7日，胡錦濤主席對葡萄牙進行國事訪問期間，國家商務部和葡萄牙經濟創新與發展部亦在葡萄牙首都里斯本聯合舉辦“中國—葡萄牙企業商務合作洽談會”78。此外，11月13至14日，隨同溫家寶總理訪問澳門的國家商務部部長陳德銘，更與中國企業家代表團共同參加中葡論壇第三屆部長級會議，以及企業家、金融家大會。上述有關活動進一步加強了中國內地、澳門與葡語國家企業的交流及合作。此外，澳門特區政府以注資的形式與國家一起建立“中葡合作發展基金”，無疑標誌着澳門在參考“主權基金”制度發展上邁出了可貴的第一步。79由於該基金基本的運作將根據實際市場的要求採用自主經營、獨立決策的模式，建立起以內地、葡語國家及澳門本地人才為依託的精幹高效的基金管理團隊，專注於研究葡語國家市場現狀及投資潛力，為赴葡語國家投資企業提供項目諮詢、財務顧問的研究班子，以能夠真正幫助內地及澳門企業尋找在葡語國家的投資機會，以及幫助葡語國家有潛力的項目尋找到合適的合作伙伴。通過這個過程，將能為澳門培養出一批熟悉類似“主權基金”形式運作的人才，也能為特區政府帶來寶貴的經驗。當然，前文已經談到澳門作為葡語國家經貿合作平台的內涵相當豐富，並不能單純從經濟的角度來進行評價。從更全面的角度來考察中葡平台，它無疑樹立了在中央的授權下，澳門依據自身的優勢開展促進自身對外交往，以及為國家外交事業作貢獻的先河及模板。80如果僅僅從經濟角度來考慮的話，中葡平台應該是入不敷支的。但是，從政治角度來出發的話，澳門中葡論壇起的作用是無價的。78資料來源：胡錦濤抵葡訪問 推戰略夥伴關係深入發展[N]，澳門日報，2010年11月7日。79葉桂平︰澳門特區涉外事務權芻議及對“中葡論壇”作用再議[J]，澳門經濟，2011(30):131-142。80葉桂平︰澳門特別行政區涉外事務權芻議[N]，澳門日報蓮花廣場，2010年9月15日。

-61-第四章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的成效評估4.6 小結把澳門構建成為中國與葡語國家商貿合作服務平台，完善和強化澳門對中國與葡語國家商貿合作的服務能力，符合澳門經濟發展的實況。不僅有利於經貿合作各方的貿易往來和互利互惠，對以澳門作為平台的國家或地區的經濟發展起到巨大的促進作用。同時，也能促進澳門本身相關服務業的發展和帶動整體經濟增長。例如：中葡商貿合作服務平台的建立，使得中國內地、澳門與葡語國家的經貿可以實行優勢互補，互利共贏，促進共同發展。此外，參與跨區域經濟合作也促使澳門自身在參與區域經濟一體化中具備了新的優勢，從而可以充當起周邊地區與葡語國家交流及合作的橋樑和平台，包括：粵港澳、珠澳、閩澳、湘澳、澳台以及與內地其它地區的合作等，無不可利用澳門與葡語國家的跨區域經濟合作的優勢，作為進一步加強合作的新契機。

-62-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析澳門自回歸以來所發揮的平台作用雖然日漸顯現，但仍存在着一些問題需要繼續完善。2010年3月全國政協澳門特區委員組成的調研小組完成了《關於加快打造中國與葡語國家經貿合作服務平台調研報告》，對平台存在的問題進行了一些歸納。81關於澳門作為中葡商貿合作服務平台中存在的不足或問題及其原因，我們又透過相關文獻的閱覽，與專家、學者以及相關業界人士進行深入訪談，概括、歸納整體如下：5.1政府對平台的頂層設計不夠在2015年11月澳門特區政府公佈的經濟財政範疇施政方針中，首次提出建設“中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會”，“體現特區政府對做好中國與葡語系國家商貿服務平台的頂層設計及決心”。82由此可以看出，在從2003年中葡論壇首次舉辦一直到2015年底將近13年的時間裏，特區政府對做好中葡平台都缺少頂層設計和決心。特區政府重視不夠的深層原因，首先在於認識上。由於“中葡論壇”是國家部長級的設制，對於與其它成員國之間合作的政策，中國政府一向都極為重視，不僅有經濟上的考慮，更有外交上的考慮。而設在澳門的常設秘書處，主要功能實81 資料來源：中葡經貿服務平台應重新定位[N]，澳門日報，2010年3月12日。82資料來源：經財司組班子跟進一帶一路[N]，澳門日報第A10版，2015年11月28日。

-63-第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析際上就是國家對葡語國家政策的執行機關。在這個環境底下，特區政府對處理“中國與葡語國家商貿合作平台”的發展戰略時，就難免有“等、靠”的思想，較多依賴於國家制定的政策和支持，因此主動性有所不足。另一個方面，由於回歸以來旅遊博彩業已經為澳門帶來非常可觀的收入，政府在建設“中葡平台”方面，多少也缺少動力和緊迫感。頂層設計不足，產生了兩方面的問題。一是使得特區政府在推動平台建設時仍停留在舉辦活動的層面，找不到發展方向，也無法為平台建設定下短、中、期的發展目標，所以建設多年成效不彰，為此中央政府於2013年明確將澳門平台定位為三中心，即：中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心，希望特區政府能以此三中心為抓手，建設平台。二是導致過去十多年特區政府各部門未能形成合力共同建設平台，澳門平台的建設仍只是經濟財政司轄下幾個部門的工作，仍未成為整個特區政府的工作，從而使得澳門平台未能充分發揮應有的作用。以人才培養和教育為例，在這13年間，澳門既熟悉葡語又熟悉中文的人才仍處於非常緊缺的情況，本地高校並沒有大幅增加葡語相關科目，使得語言人才和專業人才的培養進展緩慢；此外，在法律、人才政策及財政制度等方面都未能配合。5.2澳門平台作用的知名度不高5.2.1澳門各界對平台定位仍未形成共識雖然行政長官連續多年在施政報告中都強調澳門中葡平台的定位及作用，各相關部門也對本澳中葡平台的作用有了一定宣傳，但是澳門各界對中葡平台的內涵和作用的認識非常不足，即使是與平台關係密切的本地企業、社團對平台的理解也不深，覺得論壇很抽象，缺乏提供針對性服務的動力。因此，平台建設需要進一步達成共識，形成合力。

-64-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究5.2.2中國與葡語國家的企業家對平台了解少不同層面對澳門平台作用的認知存在着很大的差異，從課題組與一些內地和葡語國家的官員及企業家的訪談結果來看，在內地和葡語國家的政府層面（尤其是財金部門）及商會層面，大部份都知道澳門的平台作用；在企業層面，當地企業反映中葡平台或中葡論壇在其所在國家宣傳不足，他們對澳門這個平台缺乏瞭解。從這個結果來看，澳門過去幾年在中國內地、葡語國家與其它國家及地區舉辦的“葡語國家推介會”、“經貿合作洽談會”及“投資環境介紹會”等尚未深入到企業層面，效果仍未體現。究其原因，澳門過去無論是邀請葡語國家企業來澳門或到內地考察、洽談，還是到葡語國家向當地企業舉行推介會，都是跟當地某一個和澳門對口的機構合作，這個機構負責去邀請一些企業來參加澳門舉行的活動，儘管澳門會向協助機構反覆強調注意企業的代表性以及來源地的多樣性，但是對於邀請的名單澳門並沒有辦法控制，所以參會人員的代表性會受到一定影響，因此，出現只能在部份地區起到一些宣傳作用的結果。另一方面，儘管中葡論壇常設秘書處在對論壇及平台角色的宣傳上，已經取得從無到有的突破性進展，但是在一些細節方面仍有改進的空間。例如，在中國商務部和澳門特區政府的支持下，常設秘書處的網站於2005年3月中旬就正式開通，網站的葡語及英語版本內容一直都較單薄，即使是2014年中啟用新網站後，其網站內容仍很不理想，以“澳門平台作用”這一重要欄目為例，其葡語及英語版本內容仍欠奉。5.3澳門平台的政策優勢不足對於澳門作為平台的優勢，社會上談得很多的是歷史淵源、語言相通等，這些都是比較虛的東西。但是，目前缺少一些實質性的利好可以吸引葡語國家通過澳門這一平台進入內地，也缺少吸引內地企業利用澳門平台

-65-第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析打入葡語國家。2014年中葡貿易額超過1,326億美元，但澳葡間貿易規模較小，只有7,400萬美元，存在巨大落差。這顯示幾乎所有的中葡間貿易，並沒有通過澳門撮合完成。雖然澳門定位更側重於“服務平台”，但缺少一定量的貨物貿易，也直接影響澳門發揮平台作用和影響力。5.3.1CEPA帶來的優勢不明顯以CEPA為例，在貨物貿易領域，CEPA現有條款─包括原產地規則及直接運輸規則，令在澳門進行簡單加工的貨物無法享受零關稅優惠，經澳門轉口貿易也不享受CEPA的內地零關稅優惠，對推動中葡貨物貿易的潛力不大，十多年來CEPA對促進兩地經貿的成效非常有限─澳門累計的CEPA零關稅貨物進入內地受惠貨值6,000多萬美元。在服務貿易領域及投資領域，條款基本為“放寬”、“鼓勵”等表述，只有原則和方向，缺乏落實細則，難有實質性東西。與此同時，CEPA雖對澳門作為“服務提供者”進入內地市場的准入範圍較寬鬆，但CEPA對“澳門服務提供者”卻有嚴格資格及年限設定，進入內地後無稅務優惠，令期望借道澳門而運用CEPA優惠條款進軍內地的想法，成為“程序繁複”、“周期長”、“優勢不明顯”的事情。5.3.2中國與非洲及拉美國家有其他合作機制另一方面，中國已與拉美國家、非洲國家分別建立了“中國－拉美加勒比共同體論壇”、“中非合作論壇”，在這些合作機制中，都涉及到提供貸款、設立合作基金、開展人才培訓等措施，與“中國─葡語國家經貿合作論壇”相當類似。在缺少特殊政策優勢的情況下，澳門平台並不具有獨一無二的作用。

-66-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究5.4澳門平台的硬實力不夠5.4.1中葡雙語人才不足澳門雖被葡萄牙管治了四百多年，但在社會上還沒有形成通用葡語環境。葡萄牙語與中文一樣都是特區政府的官方語言，但根據澳門理工學院的統計，日常用語為葡萄牙語的有4,022人，能講葡萄牙語的共有13,000人，約佔澳門人口的2.4%。83因此，懂得中葡雙語的人才在澳門只佔很少的比例，而且他們未必熟悉葡語國家的情況和舉報其他方面的專業知識。另外，根據前述報告，儘管澳門特區政府在2013年翻譯員職稱有超過300名中葡翻譯員，但是翻譯員短缺的現象依然存在，預計2015年需聘請中葡翻譯36人。84由此可見，連能提供較優厚待遇的政府部門都面臨着中葡翻譯員短缺的問題，對於普通企業就更難有足夠資源聘請到懂得中葡雙語的人才。與此同時，內地葡語人才無論數量、質量都相當更為不適應形勢的需求。現時內地共有21所大學及高等院校設有葡語本科專業，另有9所設有葡語選修，雙語教師達300多人，培訓出近2,000名雙語學生。85以內地高校為例，雖然本地大專院校每年都有一定數量的中葡雙語畢業生，但不少畢業生的質素未能符合實際工作要求，致令多年來對雙語人才的需求有增無減。政府亦採取方法包括與歐盟翻譯司合作培養具質素的翻譯人才，但能通過該培訓項目的人數與實際需求有頗大距離，幾近杯水車薪。培養雙語人才並非只靠大學的四年學習便可取得理想成果，學生在中、小學期間83資料來源：澳門翻譯專業未來人才需求研究（撮要）[EB/OL]，2014年12月，www.gaes.gov.mo/hetdb/pdf%5Chr_need_11_10.pdf。84資料來源：澳門翻譯專業未來人才需求研究（撮要）[EB/OL]，2014年12月，www.gaes.gov.mo/hetdb/pdf%5Chr_need_11_10.pdf。85資料來源：理工葡語教學主任：推動企業雙語人才配對[N]，澳門日報A11版，2015年9月7日。

-67-第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析須為外語學習打下良好基礎，但目前澳門除了官校會教授葡語外，大部份私校教授的外語都是英語，高等院校的外語及翻譯專業要挑到優秀且有葡語基礎的學生實非易事。中葡論壇已設立超過十年，但澳門政府長期以來都沒有正視雙語人才缺乏的問題，因而沒有足夠的人力資源將工作做好，難以全面發揮政策的效用。5.4.2各類專業性中介企業不強除了中國與葡語國家的大企業對中葡平台的需求匱乏之外，澳門自身的商業服務能力也非常不足。澳門不像香港，它的經濟模式發展的並不成熟，特別是回歸以後，博彩業的快速發展，使得澳門原有的一些製造業和加工業更加的邊緣化；與此同時人才儲備也不足以應付中葡平台的發展需要。至2014年10月，澳門有81家律師事務所，註冊律師304名，其中40%母語為中文，以及有114名實習律師。86截至2015年9月底，在澳門財政局核數暨會計師註冊委員會登記的註冊核數師有114人，註冊會計師有176人，註冊核數公司有13家，註冊會計公司2家。872012年澳門有與會展相關的企業300多家，會展直接從業人員約3,000人，88至2014年澳86資料來源：澳門律師公會主席華年達於2014年司法年度開幕典禮上的致辭[EB/OL]，http://www.aam.org.mo/filesch/Discurso%20abertura%20ano%20judici%C3%A1rio%202014%20CH.pdf。87資料來源：澳門核數師暨會計師註冊委員會通訊2015年第四季度[EB/OL]，http://www.dsf.gov.mo/crac/Publish/Informacoes/crac_boletim/c_boletim_vol_43.pdf。88資料來源：澳門會議展覽業人力資源及經濟拉動效應調查[EB/OL]，澳門會議展覽業協會，http://www.dsf.gov.mo/crac/Publish/Informacoes/crac_boletim/c_boletim_vol_43.pdf。

-68-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究門擁有會展場地逾16萬平方米，89共舉行1,055項會議及展覽活動。90另一方面，在澳門既熟悉法律、金融、航運、信息、國際貿易和投資等專業領域、又懂得葡語的人才是鳳毛麟角，這從中國─葡語國家經貿合作論壇出版的《葡語國家投資指南》完全依靠內地的力量來編制可見一斑。由此可見，澳門尚缺乏足夠的能力向中國或葡語國家提供全面的、雙向的信息中介服務。5.4.3本澳企業參與比較有限對於一些在澳門比較有基礎和財力的企業，他們在本土的發展已經較為成功，所以他們是不太願意去較為落後的地方去開拓新的市場；對於一些實力較弱的企業，一來沒資金，二來沒能力，所以更不可能去葡語國家投資。所以現在去巴西等葡語國家的澳門人還是以葡萄牙僑民較多。此外，從實際的數字來看，澳門的企業普遍規模小、專業能力較弱，較難實現向中國和葡語國家的企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理諮詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等各類具競爭力的商貿服務及支持。澳門經濟學會出版的《澳門小微企業調查》將小型及微型企業定義為“僱員數量在20人或以下的企業”。依據這一定義，截止2010年3月，澳門共有超過3.1萬家企業，聘用100人以下的中小企佔99.1%，聘用20人或以下的企業的比例約為93%，聘用0至4人的企業佔84%，即澳門的小型及微型企業約有28,000家。91換言之，在澳門可稱為89資料來源：產業多元化助澳門經濟更具活力[EB/OL]，新華網，http://news.xinhuanet.com/gangao/2014-12/16/c_1113663067.htm。90資料來源：澳門統計暨普查局公佈的“會議及展覽統計2014年第四季”[EB/OL]，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=d5a3d867-b0ee-4fd0-abcc-dca4ecd310fe#P20466。91澳門經濟學會︰澳門小微企業調查[M]，澳門：澳門經濟學會，2012:8。

-69-第五章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台中存在的問題及其原因分析大企業（聘用100人以上）的估計只有300家左右，這些大企業主要集中於旅遊博彩、房地產、建築、金融、餐飲及零售等行業。在行業結構方面，技術、資本含量相對較低的傳統勞動密集型行業仍是澳門企業的主體，涉及高新技術、高附加值行業的企業數量偏少。在第三產業中，企業仍然集中於勞動密集的服務業等部門。這個特點在2012年新增企業的行業屬性方面表現較為明顯。在澳門2012年新增企業中，位列前三的分別是批發及零售業，約佔新增企業的35.6%；建築及不動產業，約佔新增企業的25.2%；工商服務業，約佔新增企業的19.2%。而具有較高的投資密度以及技術集中度的資訊及相關業務、金融等行業的企業均不到新增企業數量的3%。925.4.4無法提供有針對性的信息服務有關葡語國家的中文資料仍非常有限。目前，只有國家商務部出版的“對外投資合作國別（地區）指南”，這個指南涵蓋的內容非常廣泛，是企業家投資葡語國家的重要指南。內地企業來澳門特區政府開設的資訊中心諮詢時，政府部門能提供的往往也只是“指南”中的內容。眾所周知，在異地營商除了需要“指南”這種顯性的知識外，更需要經驗這類隱性的知識，“中葡平台”應該能為內地和葡語國家的企業家提供這類知識。雖然目前也有類似的諮詢服務，但是本澳工作人員對葡語國家的認識非常有限，僅僅只是派發一些葡語國家的紙質資料及照本宣科，無法提供諸如當地稅制、人資政策、出入口政策等有價值的資訊，更無法就採取哪種公司類型有哪些利弊提供專業意見。92資料來源：筆者根據澳門統計暨普查局公佈的2012年第一至第四季度“公司統計”整理得到。

-70-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究5.5小結澳門自1999年回歸以來，由於多少存在“等、靠”國家政策的思想;加之憑藉旅遊博彩業的飛速發展，為特區帶來豐厚的收入，因此使得特區政府在推動“中葡平台”戰略方面不夠主動投入。主要表現為：疏於對平台進行頂層設計，也沒有切實做好研究與落實，因而也導致平台出現了知名度、政策優勢、硬實力等方方面面的不足，進而更引起社會對平台成效的質疑。但是，儘管“中葡論壇”與“中葡平台”都從2003年起步，畢竟兩者既為互補，也有差異。“中葡論壇”是國家部長級的組織，成員國都有外交關係；“中葡平台”是澳門特區政府於2002年提出的發展策略之一，而且是以澳門為中國與葡語國家之間經貿合作提供服務為基礎。因此，對葡語國家的服務範圍更靈活，澳門特區政府應該更主動推動這個平台的建設發展。

-71-第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析為了更理解澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的地位，為了更有針對性地提出意見和建議，本章內容主要透過深度訪談調研方法，結合SWOT矩陣理論的策略分析方法，圖為更準確判決澳門構建中葡平台的內部優勢、劣勢，以及外部的機會和威脅。6.1構建澳門平台的內部份析6.1.1優勢分析1.“一國兩制”是澳門所具有的最大制度資源。在“一國兩制”之下，澳門背靠強大的祖國，可以繼續作為獨立的關稅單位在國際舞台上發揮作用。按照《澳門特別行政區基本法》的規定，澳門擁有高度自治權，獨立行政權、立法權、司法權及終審權，可自行制定有關行政、經濟、民事、刑事等方面的法律；可以以“中國澳門”的名義單獨同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行協定，並參加國際商務、文化及體育活動，在眾多領域拓展對外關係。2.澳門擁有獨一無二的歷史背景和中葡文化特色。澳門有400多年同西方經濟、文化交流的歷史，是中西文化交匯之地。作為東西方文化的交匯點，其文化具有濃厚的拉丁色彩，在語言、文學、音樂、戲劇、美術和飲食等方面形成了獨特的風格，尤其是建築蘊含着濃厚的拉丁風格和中國傳統風格。在2005年7月，澳門歷史城區更成為中國

-72-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第31處世界遺產，進一步提升和豐富了澳門旅遊業、文化創意產業的層次及內涵。澳門的法律制度亦起源於葡萄牙的大陸法，與其他葡語國家的法律制度接近。葡語作為澳門的兩種官方語言之一。在澳門，許多人能夠同時掌握中文和葡文這兩種官方語言，葡文教育或有關課程也已比較普及，使用葡文的報章、雜誌、電台、電視一應俱全，應用相對廣泛。大量接受過葡式教育的，對國內及巴西等葡語國家市場、文化有相當認識的企業主和商人，可促進中國與葡語國家經貿聯繫。3.澳門擁有較廣泛的信息與國際網絡。澳門在國際上擁有特殊的地位。澳門參加各類國際組織和國際公約與全球接軌，並參與國際事務，同時繼續在經濟、貿易、金融、航空、航運、文化、教育、環保、衛生等方面拓展對外關係。以“中國澳門”名義參加100多個國際組織，適用共計400項的國際公約93，並和超過100個國家、地區有着聯繫，進入國際市場渠道通暢，是開放性極高的外向型經濟體。這些不可企及的外向發展優勢，是內地城市短時間內難以擁有的。4.澳門經濟、財力豐厚，為建立商貿平台打下了堅實的物質基礎。澳門在“以旅遊博彩業為龍頭、以服務業為主體，其他行業協調發展”這一明確的產業定位下，逐漸形成了富有特色的產業結構，經濟得到快速增長，積累了豐厚的財政儲備。雖然從2014年下半年以來，受博彩業連續19個月下跌影響，澳門經濟已進入深度調整期，對各行業產生了一定的影響，但在今後一段相當長的時間內，旅遊娛樂業仍然會是澳門的經濟支柱。在旅遊休閒、娛樂業的支持和帶動下，澳門將有更多的資源發展中葡平台。5.澳門的中西方商業港口地位具有悠長歷史，海陸空交通便利。澳門位於珠江入海口西側，面臨南海，靠近繁忙的國際主航道，背靠地廣物豐的祖國大陸，是泛珠三角對外的窗口，與香港只有一水之隔，處93資料來源：中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署網站，http://www.fmcoprc.gov.mo/chn/tyflsw/gjgy/t241598.htm。

-73-第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析於東亞經濟最活躍的華南經濟圈內，佔據了優越的經濟地理位置。因此，澳門與祖國內地形成了極為密切的經貿關係。這種緊密聯繫，形成了澳門外向型經濟發展的中國因素，從而強化了外資投向中國內地的橋樑作用，凸顯了其地理位置的重要意義。6.澳門特區實行自由貿易，低關稅、無外匯管制，建立了長期穩定的開放貿易和營商環境。澳門是歷史悠久的國際自由港，實行自由貿易政策，人員出入自由。特區政府同時擁有世界貿易組織中獨立關稅區的地位，澳門稅種少、稅率低，除法律另有規定外，不徵收關稅。工業投資可享受政府利率補貼，工業用地出租優惠，租金低；據美國傳統基金會和《華爾街日報》聯合發佈的2015年度《全球經濟自由度指數》報告，澳門在全球178個經濟體中排名第34位，在亞太地區排名第9位。另2015年12月澳門獲《外國直接投資(FDI)》雜誌評選為“2015/2016年度亞太區未來外商直接投資戰略城市”第8位。946.1.2劣勢分析1.澳門市場容量、經濟規模小，資源、產業結構較單一，平台作用難以有效發揮。狹小的地域面積和有限的人口，遠遠低於合理的規模，規模不經濟不僅僅增加交易成本，影響大型和戰略性產業的形成和進入，而且還影響其基本的產業體系和功能體系的完善。由此也導致澳門在區域經濟分工中比較優勢相對較少，各產業之間相互依存度較低，各產業發展分散和抗風險能力弱，長期未能形成有效的資本積累和再生機制，經濟發展有着嚴重的對外依賴性。94資料來源：澳門貿易投資促進局網頁，http://www.ipim.gov.mo/business_macao_detail.php?tid=4686。

-74-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究規模狹小限制澳門經濟結構的完整發展，在澳門的產業結構中，博彩業一枝獨秀。博彩業稅收佔特區政府財政收入的70%左右，博彩業也創造了大量的就業，提高了整體的工資水平。幾乎澳門的全部經濟和社會發展懸繫於博彩業一業之上。而博彩業過度依賴外部包括區域和國際經濟形勢及周邊地區的政府政策。結構單一使澳門經濟面臨巨大的外部風險。2.澳門以中小企業為主，缺乏大量具規模的專業服務業澳門以中小企業為主，無力承擔開發這些遠距離葡語國家市場和資源所需的人才、資訊、金融、法律等等高成本。此外，從五章5.4.2所列的數據可以看出，相對於澳門迅猛增長的GDP，澳門各類專業服務機構數量過少，特別是會計服務機構、律師事務所和諮詢服務機構的數量與澳門經濟總量不匹配。雖然澳門作為一個自由港，但澳門的營商環境和狹小的市場空間對於國際專業人才的吸引力不夠，落戶澳門的跨國專業服務機構數量不多，影響澳門專業服務業水平的提高。澳門的專業服務業，長期以來缺乏一套嚴謹的專業資格認可制度和有效的監管制度，專業素質相對較低，95限於專業水平和企業規模，澳門專業服務業主要服務澳門本土市場，極少把業務拓展到本澳以外市場，而澳門狹小的市場空間和有限的客戶資源無法支撐澳門專業服務業做大做強。3.社會上還沒有形成通用葡語環境，尤其拉斯維加斯賭業巨擘的進入加快了澳門的“英語化”，使得葡語更難以普及。回歸以後，隨着賭權開放，眾多國際博彩業巨頭的進駐為澳門帶來了巨額的投資，大批國外的管理人才進駐澳門，帶動了其他服務業並創造了大量就業機會，提升了澳門經濟的國際化程度。96這從澳門人口對語言的掌握情況可以看出，根據澳門回歸後2次人口普查（2001年和2011年）95資料來源：澳門中小微企白皮書2013年度[EB/OL]，http://www.sme.org.mo/whitepaper/ 259#_ftnref2。96林揚欣︰澳門回歸後英語與葡語競爭力的比較分析[J]，廈門理工學院學報，2012(2):108-112。

-75-第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析的數據，澳門3歲以上居住人口常使用的語言中，葡語人口的比例從2001年的0.66%上升到2011年的0.75%，同一期間英語人口的比例從0.66%快速增長至2.25%，是葡語人口的3倍。另一方面，可用葡語人口的比例從2001年的2.63%下降到2011年的2.44%，同一時間，可用英語人口比例從12.05%增長至21.1%。由此可見，英語在澳門的人口競爭力遠超葡語。4.相關人才不足，包括兼擅中葡雙語、具有專業資質的人才較缺。澳門目前產業結構單一，技術含量相對較低，服務業仍以勞動密集型為主，決定其就業人口的構成也以低技術、勞動密集型為主；此外，澳門人口的教育程度相對不高，與此同時，引進高級人才的成效也不夠顯著，使得澳門難以應付迅速發展的市場需要，制約了澳門產業結構向技術型、信息化發展，一定程度上也會影響高端服務業的發展，影響中葡商貿服務平台的建立。5.澳門作為平台的配套設施還不健全。澳門缺少深水港，其自由港的優惠待遇，就僅僅是局限於自需自用的日常生活如糧食、副食品、百貨及建築材料等方面，自由港優勢難以得到全面發揮，必須借助香港為中轉港。澳門機場規模不大，不國際化，國際航線極少甚至沒有直飛葡語國家的航線；機場外的交通設施落後，跟不上激增的旅客流量，來往的公共交通配套同樣不足，只有少數路線的巴士經過。此外，澳門互聯網設施長期飽受社會詬病，無論是速度還是價錢一直落後於周邊地區。6.旅遊博彩企業的回報率、邊際收益率高於平台企業。博彩業一直是澳門經濟發展的主導產業，尤其是在2002年賭權開放後取得了迅速的發展。博彩業具有高利潤的特徵，其過度發展引發了生產要素向博彩業過度集聚，導致了其他產業資金、人才短缺，成本上漲。此外，博彩業過度發展還會導致馬太效應和擠出效應，即博彩業的高速增長，會進一步加大政府對博彩業的依賴，使得政策和生產要素更加集中於博彩業，

-76-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究擠壓其他行業的發展空間。可見，博彩業的發展，對服務中葡平台的企業產生一定的制約。7.人力成本不斷上升。人力資源競爭導致平台成本上升和一定程度的人員流失。博彩業的迅猛發展帶動了澳門的工資水平，按照澳門統計暨普查局公佈的數據，2015年6月從事本地博彩從業人員的月平均工資是21,510元，同期本澳居民的月工作收入中位數為17,500元。6.2構建澳門平台的外部份析6.2.1機會分析1.國家綜合實力顯著提升，採用更加積極有為的外交策略。中國自建國以來，國家的對外戰略發生了根本性的改變，從“韜光養晦，有所作為”逐步發展到“和平崛起”。然而，世界對於中國的瞭解與中國日益崛起的態勢是不相稱的，世界需要瞭解中國。澳門在增強中國的“軟實力”，加強中國的“文化外交”方面可以發揮不可替代的功能，可以充分發揮其文化優勢，幫助中國在葡語國家建立良好的大國形象，傳播中華文化，為中國對外關係打開局面。2.國家正在實施“一帶一路”戰略，積極拓展對外合作的空間。“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，涉及中亞、東南亞等沿線的數十個國家。目前“一帶一路”已成為國家戰略。澳門具有獨特的地理環境及優勢，位處南海之濱，有非常優越的區域優勢，在國家“一帶一路”戰略的實施過程中可發揮重要的作用。澳門的旅遊業發展較迅速，而且以旅遊作為產業的定位也突出，這將對“一帶一路”旅遊合作起到重要的作用。澳門與葡語國家一直保持交往和聯繫，正好充分發揮平

-77-第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析台功能，促進中國與“一帶一路”沿線葡語系國家間的文化交融、經貿合作、旅遊交流等，有助開拓全方位、多層次的旅遊規模。3.中國與葡語國家都有加強合作的基礎和積極性。隨着中國綜合實力的不斷提升，中國需要結合政治立場相近的國家進行區域經濟合作，並藉此進一步達成政治上更深層的合作，積極推進有益於發展中國家的議程，有效地牽制大國對國際事務的壟斷。與此同時，中國是聯合國常任理事國，在世界上擁有較大的政治影響力，因此，葡語國家當前可以透過中國在國際上表達自己的意見。因而通過區域經濟合作等方式，為進一步推進中國與葡語國家關係創造有利條件，具有重要的戰略意義。4.內地經濟發展急需開拓葡語國家這些新市場及其資源，發展中葡語國家亟需引入資本發展本國經濟。從經貿因素層面來說，這些葡語國家雖然大多屬於發展中國家，但卻普遍擁有豐富的自然資源，與中國經濟的互補性也較強，在多個領域上也存在着互補的需求，有廣闊的合作空間，發展潛力巨大。葡語國家也多屬於不同的區域經濟合作組織，而且這些組織的情況各異，在不同方面存在發展機遇與合作潛力。中國是世界上發展最迅速的國家，其廣闊的國內市場對葡萄牙來說非常有吸引力，而目前中國企業加大對外投資，對葡語國家中的發展中國家更是一大福音。因而，加強雙方的進一步經貿合作，是彼此的共同願望。5.國家“十二﹒五”規劃中提出“加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”，讓澳門的發展進一步融入國家發展大戰略。國家“十二五”規劃提出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”。讓澳門的發展進一步融入國家發展大戰略。這順應了世界旅遊休閒產業發展的趨勢，也為澳門經濟發展帶來了新的動力，對推動經濟適度多元化發展，對保持澳門長期繁榮穩定，具有重要的意義。

- 78 -澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究6.多項措施開拓了澳門區域合作的空間。隨着CEPA的進一步擴大開放和《泛珠三角區域合作框架協議》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的逐步落實，以及《粵澳合作框架協議》的簽署，特別是《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》和《2015年廣東自貿試驗區珠海橫琴片區改革創新發展總體方案》的公佈，必將進一步深化澳門與內地的經濟融合，推動粵澳全方位的交流與合作。7.澳門海陸面積增加數倍。2015年12月，國務院常務會議審議通過了新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，調整界定了澳門特區的水域和陸地界線，明確決定特區政府依法管理85平方公里的海域面積，使澳門特別行政區的區域面積由原來的約30平方公里陸地面積擴展了近三倍，為澳門加快推進經濟適度多元和可持續開拓了廣闊的發展空間，意義重大。6.2.2威脅分析1.經濟全球化和科技革命帶來的挑戰。在中國與葡語國家建立聯繫的起步階段，澳門的平台作用可以扮演重要的作用，但是隨着經濟全球化及信息技術的迅猛發展，人與人的距離也大幅拉近，而且隨着中國與葡語國家商人之間的相互瞭解的增加以及經驗的積累，傳統上依靠語言文化、親緣和地緣來建立經商網絡的模式日漸受到挑戰，澳門的平台作用將不可避免有所弱化。2.内地與葡語國家直接經貿往來日益增加。内地全方位開放，各省市與葡語國家大多直接進行經貿往來，尤其是大企業有條件聘用熟悉葡語的專才和組織團隊研究在葡語國家的營商策略，所以它們傾向於直接貿易，對澳門平台需求有限。3.來自周邊地區的競爭。香港是著名的國際商貿平台，其法律、金融、會計、財務、工程、會

-79-第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析展等專業服務及中介企業更加發達，基礎設施也很完備，也擁有更加靈活的人才政策，可以引入葡語人才。港澳歷史背景類似，經濟特徵相近。在港珠澳大橋建成之後，澳門的平台地位被香港取代的可能性增加。地理上與澳門最近的珠海，最近也吸引了電商巨頭阿里巴巴的青睞，在杭州簽訂合作協議並宣佈共建電商平台，阿里旗下網站1688.com全球貨源平台正式上線，包括西班牙、葡萄牙等在內的多個西語系、葡語系國家入駐該平台。中葡商貿企業之間的合作有望更進一步。97對澳門建設和發展“中國與葡語系國家商貿合作服務平台”將有可能直接形成競爭和威脅。6.3構建平台策略分析根據SWOT方法“依靠優勢，克服劣勢，利用機會，回避挑戰”的戰略制定原則，將上述內外部份析結果利用SWOT矩陣組合成SO策略、WO策略、ST策略與WT策略等四類策略。97“珠海借力阿里　升級中葡商貿通道”，南方日報，2015年6月2日。

-80-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究表4-1基於SWOT矩陣的構建平台策略分析優勢（S）S1“一國兩制”是最大制度資源。S2擁有獨一無二的歷史背景和中葡文化特色。S3擁有廣泛的信息與國際網絡。S4有堅實的物質基礎。S5中西方商業港口地位具有悠長歷史，海陸空交通便利。S6實行自由貿易，低關稅、無外匯管制。劣勢（W）W1市場容量、經濟規模小，資源、產業結構較單一。W2以中小微企為主，缺乏大量商務中介業者的支撐。W3相關人才不足。W4葡語的普及度不高。W5配套設施還不健全W6旅遊博彩企業的收益高於平台企業。W7人力成本不斷上升。機會（O）O1國家採用更加積極有為的外交策略。O2國家正在實施“一帶一路”戰略。O3中國與葡語國家在大量領域都存在着互補的需求，有廣闊的合作空間。O4澳門的發展融入國家發展大戰略。O5CEPA、粵澳合作等開拓了澳門區域合作的空間。O6澳門海陸面積增加數倍。SO策略 結合國家新的戰略需求，利用周邊的區域力量，發揮自身的優勢及總結多年來積累的經驗，實施多元化策略。WO策略 集中力量，整合當前已制度化的經貿平台活動，實施專業化策略。威脅（T）T1經濟全球化及科技革命帶來的挑戰。T2內地與葡語國家直接經貿往來日益增加。T3來自周邊地區的競爭。ST策略 深入調研中國與葡語國家的需要，瞭解周邊地區服務對象、服務內容和特點，實施差異化策略。WT策略 圍繞一些澳門平台已有的特色服務內容，組織管產學研的力量，將服務做精，實施精細化策略。資料來源：本研究繪製。

- 81 -第六章：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略分析由上表的分析，未來澳門平台要實施多元化策略、差異化策略、專業化策略及精細化策略。多元化策略是特區政府要對國家新時期的戰略調整密切關注，深挖“一國兩制”的制度優勢，把握海陸面積倍增的機遇，與周邊地區深入開展區域合作，將澳門平台的服務對象由葡語國家逐步擴展到“一帶一路”沿線的國家，實現服務對象的多元。差異化策略是特區政府組織產學研力量深入調研中國與葡語國家間、中國與“一帶一路”國家間經貿合作中存在的共性需求，周邊地區（如：香港、珠海）是否對這些需求提供足夠服務以及存在的問題，從而尋求澳門平台的利基市場，實施差異化戰略。例如：如香港所提供的服務對中國、葡語國家的中小企業來說成本過高，那麼中小企業這方面便可成為澳門的利基市場，澳門平台的發展重點便可放在中小企業，這樣便可形成特色。專業化策略是特區政府圍繞所選定的差異化策略，認真梳理和整合當前已制度化的經貿平台活動，集中力量，在若干領域為中國、葡語國家的企業提供非常專業的服務。精細化策略是在上述專業化策略的基礎上，對這些領域內特色服務內容進行細化，將服務做精，保證用戶的滿意度，從而積累澳門平台的聲譽。6.4小結經過對澳門平台的優勢、劣勢、機會及威脅進行分析，課題組提出在新的階段澳門平台應該專注於實施多元化策略、差異化策略、專業化策略及精細化策略，這些策略之間是一種遞進的關係，環環相扣。當然，無論哪種策略都不可能是一成不變的，這需要澳門社會各界時刻保持緊迫感，時刻關注國家戰略的調整，葡語國家及“一帶一路”國家需求的變化，對澳門平台策略進行及時的總結和調整。

-82-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議7.1緊抓國家實施“一帶一路”戰略的機遇國家正積極推動“一帶一路”戰略，澳門要充分利用、發揮作為“海上絲綢之路”重要一站的歷史地位和影響，加大對葡語國家的輻射。今後五年，中國進口產品將超過10萬億美元，對外投資將超過5,000億美元，出境遊將超過4億人次。98去年中國對外投資已大於吸收外資，未來資本輸出、產能轉移、“走出去”企業迎來一個新高峰。在外部條件持續優化、國家政策強力支持下，澳門打造中葡平台前景廣闊、潛力巨大。澳門要抓住機遇，需整合自身優勢，結合中葡經貿特點而採取針對性措施。中葡經貿兩特點是：一是貿易往來以葡語國家向內地出口為主；二是投資往來以中國向葡語國家投資、併購為主。為此，貿易方面，澳門應重點吸引中資企業在澳成立公司，辦理進出口貿易，同時把葡語國家的企業家請到澳門辦理會展以撮合中葡交易。目標是成為中葡貿易的總窗口。投資方面，重點是推動中資企業往葡語國家投資，澳門要做好全方位配套服務。目標是成為內地“走出去”企業開拓葡語國家業務的中心。99為此，特區政府及社會各界應積極主動，在產業政策、財政稅收政策、CEPA方面推出實質性措施，消除發展障礙，打造澳門品牌，形成由工商註冊登記到實業投資再到金融法律配套服務的全流程服務鏈條，實現信息98資料來源：中國發展成世界機遇今後5年進口10萬億美元商品[EB/OL]，國家商務部網站，http://tzswj.mofcom.gov.cn/article/e/201304/20130400081364.shtml。99資料來源：“一帶一路”加快打造中葡平台[N]，澳門日報A11版，2015年6月21日。

-83-第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議流、資金流、人流在澳的集聚。論壇常設秘書處及其轄下輔助辦公室，在跟進組織相關活動時，應突出“澳門因素”、“葡語因素”等獨特優勢，結合建設中葡商貿合作服務平台，盡快制定並組織實施具有澳門特色的、配合國家“一帶一路”建設的發展規劃。例如，應積極協助中國企業開拓歐洲、拉美、非洲等地區葡語國家市場，協助歐洲及其他葡語國家有條件的企業進軍內地，爭取澳門能夠擔任中國與葡語國家人民幣清算中心的角色，推動澳門參與到國家“一帶一路”發展戰略中去。對澳門來說，透過“一帶一路”，亦可擴闊自身在經貿和文化等領域的發展空間。此外，還可探討和推動以澳門為平台，加強中國與“一帶一路”沿線葡語國家的旅遊交流合作，促進互聯互通，增加中國公民出境旅遊目的地，擴大雙邊和多邊旅遊規模。7.2加強對平台的頂層設計澳門建設“中國與葡語國家商貿合作服務平台”不只是秘書處、經貿部門的事；或者說不只是經濟財政司的事。這是整個特區發展的目標，而且葡語平台的建設除了牽涉財、經、金等部門，還與法律、教育、人才等範疇息息相關，因此這需要從經濟財政司司長或行政長官的層次來進行頂層設計，形成比較清晰的願景以及統籌協調機制，讓各個部門、全體官員、公務員甚至是市民對建設平台的目標有更多了解，從而可以由不同層面支持和配合。7.3強化“三中心”的建設7.3.1加大區域間的協調年初，橫琴宣佈將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平

-84-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究台，與巴西、葡萄牙及安哥拉建立自貿平台，主營農產品和大宗商品貿易，這與澳門線上平台與線下平台的做法如出一轍。緊鄰的兩個地區同時構建展銷中心及電子平台，而且橫琴更打着與澳門合作的旗號，這勢必讓用家及客戶感到困惑，也容易形成“一損俱損”的局面。參考上海自貿區的經驗，橫琴所謂的展銷中心最終只會變成“進口商品直銷中心”，其中食品將佔很大的比例；目前內地對食品的監管較鬆，如出現販賣劣質商品的事件，必將牽連影響澳門“葡語國家食品集散中心”的形象。因此，橫琴不應單獨建設中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平台，如要設立，也應該由澳門投資發展股份有限公司入股並成為大股東，完全按照與澳門互補的思路來建設，並依照澳門的標準對商品質量進行監管。7.3.2對“三中心”設定量化的監測指標一直以來，由於“中葡平台”涉及面太廣，難以以定量指標衡量其進展、效益及效率。相對而言，“三中心”的目標相當明確和具體，所以特區政府應該研究制定一套指標對“三中心”的運作進行跟蹤，這樣才能判斷建設是否已完成、運作是否良好、有否取得進展等，也才能定下不斷完善的方向。7.3.3持續並及時更新線上平台的內容線上平台最重要、也是最難的是保證內容的時效性，所以內容要經常保持更新，當用家發現“信息網”有較多內容已經過時，將不會有興趣使用“信息網”。具體來說，“信息網”要定期將用戶感興趣的（應可在註冊時供其選擇）、有關“三中心”的資訊發給註冊用戶，讓他們感覺“信息網”不但存在且能及時為他們提供有價值的資訊；也要定期提醒用戶更新資料，以

-85-第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議作更好的信息推送；而對於有較長時間（如半年）沒有登入或更新資料的用戶，可提醒他們登入，否則要刪除該用戶發佈的內容，激發線上平台的活躍度。7.3.4打造跨境電子商務平台目前，阿里巴巴與珠海保稅區已在杭州簽訂合作協定並宣佈共建電商平台，阿里旗下網站1688.com全球貨源平台也正式上線，包括西班牙、葡萄牙等在內的多個西語系、葡語系國家入駐該平台。但反觀澳門現時的“資訊網”仍只發揮資訊交換平台的作用，過於簡單，創造的價值非常有限。只有將“資訊網”發展為真正的電子商務平台，深挖資訊的價值，才能使線上平台發揮更大的作用。特區政府要乘著內地“互聯網+”發展的熱潮，加強粵澳跨境電子商務合作，結合內地互聯網應用成熟的優勢，互相合作，依靠橫琴或通過某種形式令跨境電商有國際認可的支付平台，以方便促進貿易。另外，還可利用澳門平台優勢，支持澳門企業於跨境電商城市試點如南沙，建基地發展線上線下銷售，設立以葡語系國家產品為賣點的O2O澳葡館體驗店。企業還可以連鎖加盟方式在全國範圍開店，拓展市場。1007.3.5完善中葡雙語人才線上登記系統目前，信息網提供的中葡雙語人才信息雖較多，行業分類也較齊全，但是登記的人才存在信息不完整、登記時行業分類不清晰等問題，而且縱觀已登記的人才，大多數不同時具備粵、普、英、葡中三種或四種語言技能，且葡語語言能力上普遍一般，不能滿足經貿商談等的需要。亟待完善100資料來源：商界：跨境電商切入商貿平台[N]，澳門日報A11版，2015年11月27日。

-86-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究中葡雙語人才系統的登記系統，引導登記者選擇其擅長的行業區域；優化搜索引擎，增加如語言的多選選擇、能力等級的選擇等。“信息網”中的“中葡雙語人才”這一數據庫與人才發展委員會的“人才資料登記”有重疊，造成“中葡雙語人才”中的澳門居民需要重複登記及更新，存在諸多不便。最好的做法應該是將“中葡雙語人才”與“人才資料登記”兩個數據庫打通，讓本澳居民在其中一個數據庫建立檔案，在另一個數據庫也能查到，注重信息互聯、互通及共享。7.3.6強化會展在“三中心”建設中的作用目前，澳門會展的數目、規模、層次和本地業界團隊等不斷提升和成長，多個大型會展場地相繼落成。另外，澳門特區政府還成立了“會展業發展委員會”，並在經濟局下設會展業及產業發展廳等。“三中心”線下需憑藉會展中心與中小企業方面加強服務，以及通過會展活動資源開展工作，促成企業和業務投資者的合作。但目前，除貿促局組織澳門企業參與葡語國家展會外，澳門方面的會展卻並未做好邀請並組織葡語國家企業參與澳門展會這一工作。如葡語國家中多為第三國家，汽車在中葡雙邊貿易中極具市場前景。如今國內汽車開發以及生產技術不斷提高，環保節能車型不斷增多，國產汽車物美價廉的特質十分適合第三國家的發展需求。而且國內汽車市場已接近飽和，完全可以通過在澳門舉辦的澳門車展作為平台，邀請葡語國家與此相關的企業或專業人士前來參與展會，促進中葡汽車經貿合作。7.3.7考慮設立政府企業，加快建設“三中心”澳門屬於微型經濟體系，以中小微企業為主，推動或促進市場開發的力量有限，而且組織比較鬆散，面對機遇也未必有能力把握。特區政府經

-87-第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議過多年來經濟高速增長而積累了較豐厚的財富，或可考慮動用每年的公共財政收入（必要時可利用一小部份財政儲備），成立專門推推動、建設“三中心”的政府企業，充分發揮國有經濟的市場開發力量與主導作用，從戰略上積極夯實澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的基礎。然後，貫徹特區政府早前提出的“以大帶小”、“大小抱團”的理念，吸引更多企業投入並成為中國與葡語國家商貿合作中的中介或橋樑。7.4加強對葡語國家的調研澳門應該在“指南”的基礎上，更好聯合外交部駐澳專員公署的專業調研力量，自身也要積極增加對各個葡語國家的調研力度。對於欠發達的葡語國家，其貿易壁壘與勞動成本都較低，是好的合作夥伴，我們可以重點調研它們對農業、基礎設施、醫藥衛生等方面的需求，以及在自然資源方面的供給；對於發達的葡語國家，我們可以重點調研它們的科技產業、能源產業等供給。我們再根據這些需求和供給，透過商務部組織內地相關企業和單位進行配對。7.5加強對人才的培養無論發展甚麼事業，人才始終是最重要和最根本的一環。發展葡語平台，就意味着澳門需要既掌握中葡雙語又具備專業知識（例如：法律、國際貿易、金融、會計等）的人才，但是，我們現在的人才培養和引進並無法配合“平台”的發展目標。澳門的中葡雙語人才仍非常不足，特區政府對葡語法律及葡語翻譯的需求還得不到滿足，企業更不可能招到足夠的葡語人才，這樣就難以出現圍繞中葡經貿提供中介服務的企業，少了這些企業，澳門的所謂“平台”就是無源之水、無本之木。從現在澳門熟悉中葡雙語、了解中國與葡語系

-88-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究國家經貿關係的人才儲備來看，澳門“中葡平台”建設在三、五年內難有突破性發展，只有在接下來一段時間加大對人才培養的力度，澳門“中葡平台”才能有大的變化。因此特區政府應加大力度培養和引進這種類型的人才。在培養葡語人次方面要做好以下方面的工作。（1）增加獎學金的名額。特區政府雖然推出很多獎助貸學金計劃，但一直以來，只有澳門基金會“應屆高中畢業生赴葡就讀計劃”與“平台”建設目標最相近，參與這個計劃的多是赴葡學習法律；直到2013年才由教青局新推出了一項“培養葡語教師及語言人才資助計劃”，資助應屆高中畢業生學習葡語；目前這兩個計劃每年共資助40名學生。這個數量是遠遠無法滿足澳門建設“中葡平台”需要的，此外，獎學金所支持的專業還要進一步放開，只要是赴葡語國家讀大學，無論哪種專業都應該有資格申請獎學金。（2）注重與獎學金獲得者的聯繫。應該定期將“中葡平台”的發展情況發給獎學金獲得者，每年組織一次聚會，為他們提供在本澳單位實習的機會，待他們畢業後也為他們提供機會到葡語國家進行一年的交流。（3）本地的高等學校應開設更多相關的學位及進修課程。此類課程以前一直沒有，到今年才有澳門理工學院開辦“中國與葡語系國家經貿關係學士學位”，但這還遠遠不夠，澳門大學也應該開設類似的學位，公立大學應該多開設與“中葡平台”相關的進修課程。而且，在授課過程中，應以葡語作為基礎授課，增加學生興趣，讓經貿活動通過課程延伸，配合企業需求把技能灌輸給學生。（4）舉辦研討會提供平台讓中葡雙方匯聚交流，打造雙語人才培訓基地。澳門理工學院葡語教學暨研究中心主任卡洛斯‧阿森索‧安德烈（CarlosAscensoAndré）表示︰澳門政府對葡語教育發展一直給予極大支持，但最大問題在於學生與企業之間的交流互動途徑相對薄弱。他希望透過舉辦研討會了解：企業需要的雙語人才主要應用哪些範疇領域？選擇人才的首要條件？在了解相關資訊後傳達給校方，並由實際出發配合企業所

-89-第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議需，將兩者有機結合，能更好地打造出“雙語人才培訓基地”。101（5）優化人才引進政策，引進中葡雙語人才。在引進人才方面。對於本地企業引進中葡雙語的人才，應該放寬名額限制及審批速度，讓澳門可以加快人才積累的速度。7.6大力扶持本地中介服務業的發展“中葡平台”的建設，目前是政府主導，但要真正起到平台作用，對澳門產業適度多元作出貢獻，還需本澳的企業積極參與。中介機構的專業素質及服務水平，將決定澳門作為中葡平台的長久生命力；因此，對澳門註冊並涉及中葡經貿的服務企業予以政策傾斜。因此，我們應引進並推動國際性會計師事務所、財務諮詢機構、公證機構和經濟貿易仲裁機構等社會中介組織開展中國與葡語國家商貿諮詢服務；通過創業扶持計劃，鼓勵本澳掌握中葡雙語、熟悉葡語國家情況的青年創立諮詢服務公司。建議對在澳註冊成立、為中葡經貿合作的提供專業服務機構如法律、會計、會展、設計、諮詢、開戶註冊、航運、投資、仲裁、保險等企業，出台專項扶持政策，例如：資金支持、配套稅務優惠、適當補貼，爭取形成葡語產業集聚。通過上述手段，逐步發展起一批專門提供中國與葡語國家商貿諮詢服務的企業。貿促局將來有意在葡萄牙和巴西設立經貿服務點，聘請當地的專業人士為本澳或內地到這些地方發展的企業提供專業服務。這固然可解燃眉之急，但長遠來說也會產生兩個問題，一是以特區政府公帑幫私人企業購買專業服務是否合適；二是在這個過程中沒有培養本澳人才和扶植本澳提供專業服務的企業。要解決這兩個問題，可考慮要求受助企業在立足葡語國101資料來源：理工葡語教學主任：推動企業雙語人才配對[N]，澳門日報A11版，2015年09月07日。

-90-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究家後要為後來企業提供一定時數的免費諮詢服務；可為本澳懂得葡語的大學畢業生提供一年的實習機會，在葡語國家專業服務企業向本澳或內地企業提供諮詢服務的工程中，這些來自本澳的實習生可以全程參與，從而能夠從中瞭解更多在葡語國家營商的實務知識。7.7向中央爭取更多的政策優惠CEPA嚴格的條款，令企業借道澳門進行中葡經貿時難以發揮優勢。建議從特區政府與國家部委開展系統性專題研究，放鬆CEPA原產地規則及“服務提供者”的認定標準，釋放澳門“平台”作用。在稅務優惠方面，可以爭取實施經澳門轉口的葡語國家商品和服務，可以CEPA的方式進口廣東省並獲減稅優專；若葡語國家商品和服務在澳門特區進行一定的加工後，可視之為澳門製造，可以透過CEPA獲得進一步的稅務減免。7.8吸引產學研協等民間力量的參與我們可以考慮每週以某一個葡語國家為主題，邀請這些國家的企業家、商貿部門的工作人員、內地在這些國家有營商經驗的人士來澳或透過視像會議的方式提供諮詢服務，並加大對這個活動的宣傳力度，吸引內地企業家來澳諮詢；此外，也可以考慮在橫琴設立諮詢分中心，讓內地企業家可在橫琴透過視像會議的方式諮詢。7.9拓展新領域的合作在論壇現有17個合作領域的基礎上，中國與葡語國家可以進一步擴大合作範圍，豐富合作內容，重點擴大農業、節能環保、運輸通訊、教育培訓等領域的交流與合作，打造旅遊、衛生、金融合作新亮點。

-91-第七章：建設中國與葡語國家商貿合作服務平台的政策建議102資料來源：2014年11月中國內地公民當年出境旅遊首次突破1億人次[EB/OL]，國家旅遊局信息中心，2014年12月3日，http://dj.cnta.gov.cn/html/2014-12/1649.shtml。事實上，大多數葡語國家在發展農業生產方面具有獨特優勢，中國在資金、技術、市場等方面具有顯著優勢，農業合作潛力很大。論壇常設秘書處可以促成我國和葡語國家的農業科研部門的負責代表的交流及合作，鼓勵我國企業到葡語國家開展全方位的農業開發合作，為葡語國家提供農業科研服務。同樣，我國和葡語國家都有豐富的旅遊資源。2014年11月，中國內地公民當年出境旅遊首次突破1億人次102，預計今後5年出境旅遊將超過4億人次。論壇常設秘書處可以連同我國和葡語國家相關旅遊部門加強旅遊推介和宣傳，鼓勵中國公民到葡語國家旅遊觀光，支援企業開發更多的旅遊線路和旅遊產品，支援業界開展旅遊項目投資合作。中葡經貿服務作為適度多元一環，進展一直較緩慢。據從事中葡貿易的商界透露，從接到訂單、生產、赴運、出售，最後結算貨款，澳門中介要先預付部份款項，但整個資金結算周期長達九個月或以上，當中需要大量資金周轉，甚至要冒上無法收回貨款的風險，故商界發展意慾不高。建議設立信貸擔保制度，提供資金信貸擔保，增加資金周轉靈活性，有助加快推動澳門作為中葡平台的作用。

-92-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附件一：(中葡論壇成員)葡語國家分佈（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-93-附件附件二：(中葡論壇成員)葡語國家簡介（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-94-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-95-附件（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-96-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-97-附件（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-98-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-99-附件（資料來源：中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門））

-100-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附表1：中國對葡語國家進出口貿易總額（1950-2014）（單位：萬美元）年份出口進口進出口總額19505.00.05.019510.0307.0307.019520.00.00.019530.03.03.019540.20.00.219550.1465.0465.019560.0118.0118.019571.529.030.519582.054.061.0195911.055.066.019606.0115.0121.0196116.09.025.0196248.112.060.1196392.619.0111.6196423.1156.0179.119650.30.00.319660.3184.0184.319670.00.05.019680.00.00.019693.00.03.0197013.00.013.0197111.00.011.0197233.00.033.0197327.02,759.02,786.01974168.01,587.01,755.01975290.06,757.07,047.01976397.01,540.01,937.01977770.01,949.02,719.019781,880.07,462.09,342.019799,808.012,245.022,053.0198025,289.56,682.031,971.5198135,404.07,036.042,440.0198238,789.08,139.046,928.0

-101-附件年份出口進口進出口總額198339,654.019,358.059,012.0198441,759.030,525.072,293.0198543,234.055,770.099,004.0198623,124.052,424.075,548.0198731,522.033,199.064,721.019888,607.056,508.065,115.019899,766.052,181.061,947.0199019,087.062,150.081,237.0199112,359.041,762.054,121.0199214,055.061,005.075,060.0199329,773.0108,998.0138,771.0199446,052.0112,883.0158,935.0199589,950.0140,819.0230,769.0199693,751.0175,870.0269,621.01997125,634.0213,893.0339,527.01998133,963.0131,421.0265,384.01999113,447.0136,601.0250,048.02000155,273.0352,004.0507,277.02001169,103.0315,171.0484,274.02002186,100.0419,536.0605,636.02003275,656.0826,946.01,102,602.02004454,170.01,371,676.01,825,846.02005621,623.01,697,690.02,319,313.02006978,468.02,428,734.03,407,202.020071,462,178.03,173,960.04,636,138.020082,439,544.05,276,070.07,715,614.020091,885,093.04,361,387.06,246,480.020102,956,273.06,190,059.09,146,332.020113,825,929.07,874,155.011,700,084.020124,105,207.08,744,593.012,849,800.020134,398,351.08,748,372.013,146,723.020144,614,306.08,643,851.013,258,157.0資料來源：1950-2012年的數據來源於《中國對外經濟貿易統計年鑒》（1981-2012），2013-2014年的數據來源於海關總署發佈的《海關統計》。

-102-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附表2：中國對葡語國家出口額（1999-2014）（單位：萬美元）年度國家19992000200120022003200420052006巴西87,614122,356135,114146,638214,496367,485482,755737,995葡萄牙21,99626,08226,05930,10040,63758,84091,201135,972安哥拉1,6383,3744,5726,13014,57919,35337,27989,419莫三比克1,8942,4732,2042,5934,5037,5159,14812,797幾內亞比紹3184678304501,235599579568佛得角3155182211842602755191,009聖多美和普林西比6011712616202255122東帝汶----107171127579合計113,835155,388169,126186,111275,817454,260621,663978,461內地出口總額19,493,14324,921,16226,615,46432,556,50143,837,08259,336,86376,199,91496,907,284葡語國家比重0.58%0.62%0.60%0.57%0.63%0.77%0.82%1.01%　　　　　　　　年度國家20072008200920102011201220132014巴西1,137,2031,874,9191,411,8522,446,2543,185,4263,342,5053,618,9693,492,522葡萄牙182,628230,392192,352251,324280,090250,216250,682313,725安哥拉123,131292,892238,596200,410278,154404,419396,486597,627莫三比克16,02228,84233,91349,63969,84694,177119,716196,990幾內亞比紹72861323199431,4831,5891,1771,712佛得角1,4701,3273,5413,4344,9525,7496,1175,122聖多美和普林西比178188220205179300477573東帝汶9469142,3264,2837,0376,2504,7316,035合計1,463,0602,430,0871,885,1192,956,4923,827,1694,105,2074,398,3554,614,306內地出口總額121,801,452142,855,000120,166,000157,793,225189,859,984204,893,476220,960,000234,275,000葡語國家比重1.12%1.70%1.57%1.87%2.02%2.00%1.99%1.97%資料來源：海關總署發佈的《海關統計》（1999-2014）。

-103-附件附表3：中國對葡語國家進口額（1999-2014）（單位：萬美元）年度國家19992000200120022003200420052006巴西96,857162,144234,734300,305584,380868,413998,9741,292,002葡萄牙3,8324,6957,1468,27119,46128,09032,38535,381安哥拉35,565184,26972,183108,705220,593471,734658,1831,093,330莫三比克3308781,1192,2562,6684,4297,3537,977幾內亞比紹2020---3--佛得角--------聖多美和普林西比----3134--東帝汶-------1,096合計136,603352,004315,182419,537827,1051,372,8031,696,8952,429,786內地進口總額16,571,80122,509,65724,361,34929,520,30741,283,64756,142,29966,011,84779,161,361葡語國家比重0.82%1.56%1.30%1.42%2.00%2.45%2.57%3.07%　　　　　　　　年度國家20072008200920102011201220132014巴西1,833,3012,982,3862,828,0983,808,7025,264,8805,205,9675,366,6065,197,564葡萄牙38,45338,72848,09375,425116,226151,779140,123166,486安哥拉1,288,8672,238,2521,467,5832,281,2592,488,9293,345,8343,194,8023,109,494莫三比克12,38912,59117,75520,13725,55040,27645,119165,301幾內亞比紹171241623864126641,6834,996佛得角0-01100.00.3聖多美和普林西比0201040.30.1東帝汶511225174684010合計3,173,0325,272,0944,361,6936,185,9367,896,1728,744,5938,748,3738,643,851內地進口總額95,581,850113,309,000100,560,000139,482,956174,345,874181,782,557195,040,000196,029,000葡語國家比重3.32%4.65%4.34%4.43%4.53%4.81%4.49%4.41%資料來源：海關總署發佈的《海關統計》（1999-2014）。

-104-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附表4：中國利用葡語國家外商直接投資金額（1997-2013）（單位：萬美元）國家年度巴西葡萄牙安哥拉幾內亞比紹總額1997116489-　-　60519982,021867-　6423,5301999338831-　1761,3452000393340-　-　73320013902,602-　　2,99220021,536976-　752,58720031,671415-　202,10620043,0703,322-　1106,50220052,46141318-　2,89220065,56099078846,71220073,164823232-　4,21920083,879829239565,00320095,2481,175609607,09220105,7251,0582952257,30320114,3041,3343033026,24320125,76048195-　6,00320132,304948454-　3,706資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

-105-附件附表5：中國對葡語國家直接投資金額（2001-2013）（單位：萬美元）國家年度巴西葡萄牙安哥拉莫三比克總額20012,800---2,80020021,000100--1,10020031,600---1,6002004400---4002005800---8002006700-1002,200-2,80020072,400-3004,100-6,20020083,800-700-1,000-2,10020098,300-200800-8,900201048,00010010,100-58,200201143,200-7,30040050,900201232,500-39,20012,40084,100201331,10014,90018,00029,90093,900資料來源：聯合國貿易和發展會議（UNCTAD），雙邊對外直接投資統計，http://unctad.org/en/Pages/DIAE/FDI%20Statistics/FDI-Statistics-Bilateral.aspx。

-106-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附表6：中國對葡語國家承包工程完成營業額（1998-2013）（單位：萬美元）國家年度巴西葡萄牙安哥拉佛得角幾內亞比紹莫三比克聖多美和普林西比東帝汶總額1998　　2,3712522,600445114　5,7821999238　827895,0001,01950　7,22320001,267　3151822,3321,5379　5,64220012,444137　1382,5593,2152　8,49520021,382　408163,2442,42826　7,50420031,325　3,407452,6772,45624　9,93420046,46067,9353853,1873,70736　21,716200524,86879730,4021662,5619,6151976869,196200615,5391,09599,4787752,29112,70329911132,821200776,8822,139115,8082622,51810,100521,700209,461200893,1451,080322,2034313,43910,0121161,723432,1492009111,1565,083486,1891,7395,60732,187431,352643,3562010101,9974,377496,4071,0613,28438,760255,362651,2732011143,8682,595634,4171,5311,66622,8243612,529819,4662012164,6064,481755,6421,5303,45929,5059313,275972,5912013188,1944,033745,0402,4623,16878,62812611,4631,033,114資料來源：國家統計局“國家數據”網站，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

-107-附件附表7：2000-2014年澳門對葡語國家出口額（單位：澳門元）年度國家2000200120022003200420052006巴西920,2181,020,083348,628591,841523,5952,583,21222,639,788葡萄牙61,971,70241,776,84425,360,25833,126,37621,659,19116,214,8027,215,473安哥拉----4,655,073--莫三比克-23----3,601幾內亞比紹-------佛得角-------聖多美和普林西比--21,809----東帝汶-23,970-303,08720,000--合計62,891,92042,820,92025,730,69534,021,30426,857,85918,798,01429,858,862澳門出口總額(百萬澳門元)20,380.4218,472.9518,925.4120,700.1022,561.0819,823.3420,461.27葡語國家比重0.31%0.23%0.14%0.16%0.12%0.09%0.15%　　　　　　　　年度國際20072008200920102011201220132014巴西6,912,84410,664,329446,873833,0741,169,234262,256171,812439,587葡萄牙2,744,7835,569,062375,940385,5321,097,9141,648,6574,096,4362,376,326安哥拉5,4412,190,684-1,063,7851,393,2391,387,585--莫三比克------51,071-幾內亞比紹-------329,000佛得角--------聖多美和普林西比--------東帝汶--1234892610----合計9,663,06818,424,075835,1612,375,0013,660,3873,298,4984,319,3193,144,913澳門出口總額(百萬澳門元)20,430.5716,025.407,672.546,959.956,970.938,159.679,093.909,914.80葡語國家比重0.05%0.11%0.01%0.03%0.05%0.04%0.05%0.03%資料來源：筆者根據澳門統計暨普查局“澳門對外商品貿易統計資料庫”（http://www.dsec.gov.mo/NCEM.aspx）整理而成。

-108-澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究附表8：2000-2014年澳門對葡語國家進口額（單位：澳門元）年度國家2000200120022003200420052006巴西25,556,76323,228,31529,963,16637,993,91192,630,63855,031,39961,513,904葡萄牙94,735,83498,663,70595,274,90586,688,852115,565,397105,026,442132,242,774安哥拉36,085------莫三比克--1,650---7,028幾內亞比紹-------佛得角-------聖多美和普林西比-------東帝汶---26,200-307,238634,265合計120,328,682121,892,020125,239,721124,708,963208,196,035160,365,079194,397,971澳門進口總額(百萬澳門元)18,097.5619,170.3620,323.3922,097.2327,904.0231,340.2936,527.30葡語國家比重0.66%0.64%0.62%0.56%0.75%0.51%0.53%　　　　　　　　年度國家20072008200920102011201220132014巴西102,786,600149,965,160185,107,224183,765,950228,396,408278,191,814242,239,828330,499,185葡萄牙151,286,943171,348,115135,662,359134,650,990184,965,499237,985,051208,390,398247,613,927安哥拉-175,878231,04210,399-3,102,147--莫三比克2,489,004--1,980,4004,542,000-8,71453,000幾內亞比紹--------佛得角58314,949------聖多美和普林西比--------東帝汶24932501453795100088602930530831871114,142-合計259,056,380322,957,897321,001,625321,293,768417,934,437520,110,883450,753,082578,166,112澳門進口總額(百萬澳門元)43,113.8643,034.2236,901.9844,118.4062,288.8970,927.7881,013.5089,952.20葡語國家比重0.60%0.75%0.87%0.73%0.67%0.73%0.56%0.64%資料來源：筆者根據澳門統計暨普查局“澳門對外商品貿易統計資料庫”（http://www.dsec.gov.mo/NCEM.aspx）整理而成。

澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究統籌／出版：澳門經濟學會贊助單位：澳門基金會書　名：澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展策略研究課題主持：柳智毅印　　刷：嘉華印刷公司規　格：17.5cmx25.5cm版　　次：2016年2月（2015年12月定稿）印　　數：800本定　　價：澳門幣100元書　號：ISBN978-99965-891-6-4版權所有 翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費