澳門經濟發展與居民收入分配研究柳智毅著澳門經濟學會出版
I目錄目錄摘要.................................................................................................................................1引言.................................................................................................................................5第一章：緒論................................................................................................................71.1研究背景︰澳門回歸後的經濟發展.......................................................71.1.1澳門經濟規模不斷擴大................................................................81.1.2特區政府累積財政盈餘逐年增加............................................101.1.3就業者收入普遍好轉..................................................................121.1.4通貨膨脹問題持續.......................................................................141.1.5房地產價格高居不下..................................................................181.1.6各行業穩步發展...........................................................................191.2研究目的及意義........................................................................................281.2.1研究目的............................................................................................281.2.2研究意義............................................................................................291.3研究內容.....................................................................................................291.4研究方法.....................................................................................................30第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究....................................332.1有關收入分配理論....................................................................................332.1.1收入不均與社會公平..................................................................342.1.2經濟增長與收入分配的“倒U型假說”.................................352.2收入分配差距測度方法研究...................................................................362.2.1勞侖茨曲線(Lorenzcurve)..........................................................372.2.2基尼系數(GiniCoefficient)...........................................................382.2.3人口收入份額度量方法（五等分差距倍數）.........................42第三章︰澳門居民收入分配現狀...........................................................................453.1人均GDP與本地居民收入的差異.........................................................45
II澳門經濟發展與居民收入分配研究3.2澳門五等分差距倍數的推算...................................................................473.2.1按《住戶收支調查》推算的五等分差距倍數......................473.2.2按人口普查數據推算的五等分差距倍數...............................483.3澳門堅尼係數的推算................................................................................523.3.1按就業人口工作收入分佈情況推算的基尼系數..................523.3.2按《住戶收支調查》數據推算的住戶基尼系數..................533.3.3按人口普查數據推算的勞動人口基尼系數...........................553.4不同收入水平就業人口經濟特徵..........................................................613.4.1低收入人口經濟特徵..................................................................613.4.2高收入人口經濟特徵..................................................................64第四章：澳門居民收入差距的原因分析..............................................................694.1社會因素.....................................................................................................694.1.1國際化與市場開放的衝擊.........................................................694.1.2經濟波動對中低所得者傷害大於高所得者...........................714.1.3博彩業對其他行業擠佔作用造成行業收入差距擴大.........744.2家庭因素.....................................................................................................764.2.1住戶人員多寡...............................................................................764.2.2住戶受僱人員多寡.......................................................................774.3個人因素.....................................................................................................794.3.1職業原因........................................................................................794.3.2教育程度原因...............................................................................804.3.3性別原因........................................................................................814.3.4年齡原因........................................................................................82第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策........................................855.1香港的收入分配問題與政策...................................................................855.1.1香港的收入分配問題及其成因.................................................855.1.2香港面對收入分配問題的政策措施........................................875.2台灣的收入分配問題與政策...................................................................895.2.1台灣的收入分配問題及其成因.................................................895.2.2台灣面對收入分配問題的政策措施........................................905.3新加坡的收入分配問題與政策..............................................................93
III目錄5.3.1新加坡的收入分配現況..............................................................935.3.2新加坡改善收入分配的政策措施............................................935.4日本的收入分配問題與政策...................................................................945.4.1日本的收入分配現況..................................................................945.4.2日本改善收入分配的政策措施.................................................94第六章︰結論及政策建議........................................................................................976.1收入分配差距的性質................................................................................976.1.1收入分配與經濟增長的相關性.................................................976.1.2收入分配差距的相對性..............................................................976.1.3不同國家地區之間的不完全可比性........................................986.1.4治理收入分配差距的困難性.....................................................996.2確定改善收入分配差距的原則............................................................1006.2.1秉持為民施政的理念，時刻關注貧富兩極化....................1006.2.2維護社會進步和競爭公平，推動共富共享的理念............1006.2.3確保公共財政持續穩健............................................................1016.2.4制定改善目標.............................................................................1026.3具體改善的措施......................................................................................1036.3.1分配前環節：增加對弱勢群體的教育資助.........................1036.3.2初次分配環節：有效增加低收入者的收入.........................1056.3.3進一步加強與完善二次分配環節..........................................1076.3.4積極推動三次分配環節............................................................1146.3.5其它方面的考慮.........................................................................115參考文獻.....................................................................................................................117
摘要
1摘要摘要古語云：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”從理論上說，如果收入分配過於均等，會抑制社會經濟的生產活力，經濟效率下降，但如果收入分配嚴重不均，社會上就會容易存在不和諧，甚至產生社會矛盾。本課題透過結合質性研究和量化研究方法，推算及分析澳門居民收入分配狀況、問題成因及建議內容如下：一、澳門居民收入分配現狀1.人均GDP增長與本地居民收入越拉越大伴隨著GDP的高速增長及失業率的下降，澳門經濟發展日益耀眼，讓這個面積不到30平方公里的小城，籠罩著財富的光環。不過，從官方的統計數字顯示，從1999年至2011年，澳門的經濟總量升幅接近6倍，人均GDP亦在經濟高增長之下漲了近4倍。然而，相比之下，居民的收入中位數卻只增2倍多。人均GDP與就業人口中位數收入比由2001年的2.07倍增加至2011年的4.48倍。2.居民收入五等分差距倍數回升收入五等分差距倍數指的是收入所得最高的20%人士（第5等分位組）除最低收入所得人士（第1等分位組）的倍數來測度社會所得（財富）差距嚴重程度。筆者根據2011年人口普查中勞動人口的收入數據推算，本澳勞動人口的最高20%的住戶平均收入為33,532澳門元，最低20%住戶平均收入為3,606澳門元，最高20%的住戶收入為最低20%住戶的9.3倍，較2007/08年度的8.17倍上升1.1。
2澳門經濟發展與居民收入分配研究3.澳門的基尼系數推算值為0.4按就業人口工作收入分佈情況推算，2011年基尼系數為0.39，而按《住戶收支調查》數據推算，2011年的基尼系數約為0.40，較2007/08年度的0.38分別輕微上升0.01及0.02，尚未超過國際上通用貧富差距“警戒線”，其貧富差距情形與全球各國或地區相比還屬可控制範圍內。二、澳門居民收入差距的原因分析收入差距是客觀存在的事實，無論是不同地區、行業、職業，還是不同的家庭、個人之間，財富總是會有多有少、有高有低。導致澳門居民收入差距拉大的主要原因包括：1.國際化與市場開放的衝擊；2.經濟波動對中低所得者傷害大於高所得者。澳門近年投資風氣漸興起，投資買賣要有一定資本，當低所得者連生活也成疑，更遑論藉投資創富。相反，有一定資本的中產或富裕人士，可透過投資買賣的方式增加財富，這更加深貧富懸殊的差距；3.博彩業對其他行業擠佔作用造成行業收入差距擴大。三、結論及政策建議1.收入分配與經濟增長的關係並不明確綜合研究分析，澳門收入分配與經濟增長之間在統計上的相關關係並不明確，但彼此可以通過傳導機制互相影響。由於經濟增長不能自動地惠及窮人，不能自動地改善分配狀況，經濟增長只能是改善貧困的必要條件，而非充分條件。2.治理收入分配差距的困難度十分高從各地經驗分析，自古以來人們追求的“均富”理想在現階段的人類社會很難實現。要治理收入分配差距拉大的問題，相當不容易。甚至可以講，
3摘要政府要消滅絕對貧困較易收效，但要改善分配差距卻難之又難。因為任何社會制度及政府政策，在兼顧“均”的同時，還要維護競爭的進步性和不同資源回報的公平性。3.確定改善收入分配差距的原則原則一、秉持為民施政的理念，時刻關注貧富兩極化，保護全民財富不受損害；原則二、有關政策及措施必須盡力維護社會進步和競爭公平，將有可能出現的社會負面影響減至最小。配合宣教政策，推動樹立構建和諧社會，共富共享的理念；原則三、任何改善措施都要確保公共財政制度的持續穩健。改善分配差距，前提不能偏離《基本法》規定的“量入為出”方針；原則四、制定改善目標。4.推動澳人向上流動古語有云︰“授人以魚，度一日；授人以漁，度終生”。澳門近年推出的“持續進修發展計劃”未能對弱勢群體提供充分幫助，建議特區政府可參考新加坡的就業入息補助計劃（WorkfareIncomeSupplementscheme，簡稱WIS）做法。該計劃旨在通過填補收入的方式，鼓勵年長的低薪工人繼續工作，以確保他們有儲蓄應付晚年生計。5.加快公共房屋建設，改善輪候制度在低收入層面的居屋問題逐步解決之後，中產階層在住屋問題上將迅速被邊緣化，落入“夾心階層”的尷尬地位。加快這批公屋的興建，改善輪候制度，讓更多低收入階層容易上樓，不僅可以提升最低層收入家庭的生活素質，改善社會財富分配的差距，還可以防止中產、準中產家庭，因為住房問題的過度財力負擔而向下流動，加劇分配差距壓力，因此，加快公共房屋建設，改善輪候制度，是改善收入分配的很有效的一個環節。
4澳門經濟發展與居民收入分配研究6.有效發揮和利用好三次分配環節第三次分配的工作，與政府在第二次分配的分工上，由於各自的目標及取向不同，可能有重壘、遺漏的角落。因此應有效發揮和利用好三次分配環節，把工作覆蓋得更全面，做得更有效。建議特區政府可以加強與坊間的慈善組織聯繫，建立一個更加廣泛的社會工作網絡，將改善收入分配的部份功能借助社團力量去做，讓它們更好地發揮其所長，是改善收入分配的很有效的一個環節。
引言
5引言引言近年來，澳門在主流行業的強勁帶動下，整體經濟保持了較快發展。隨著GDP的高速增長，行業及居民收入差距似乎呈現越來越懸殊的現象，這不僅影響到經濟能否健康發展，也關係到澳門政治的穩定。世界觀察學會的一位學者20年前曾經有過這樣的警告：“收入分配格局嚴重不對稱的國家或地區，常常缺乏社會的內聚力，要動員起來完成特定的目標相當困難。”古語云：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”鄧小平文選第三卷第139頁有一句話︰“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”從孔夫子和鄧小平文選的論述可見社會福利分配的不平衡問題自古以來一直都是政治經濟的中心問題。放眼現今社會，由於社會福利分配問題涉及到每一個社會成員的切身利益，因此“公平與效率”也是目前全球社會所關心的核心問題。由於經濟快速發展帶來的收入差距擴大在所難免，但持續且嚴重的收入差距擴大則會削弱中小企業在人力資源方面的競爭力，而且會引發一系列的社會問題，阻礙澳門經濟的發展和社會的穩定。澳門特區政府一直致力於構建施政長效機制，尤其是如何避免行業薪酬差距持續拉大，提倡共建共用發展成果，以實現民生綜合水平的持續提高。本課題以經濟快速增長期的澳門是否需要研究本澳居民收入分配問題作為研究對象，試圖通過定量的方法，對本澳居民收入差距的現狀進行系統及較全面準確的描述，並分析各階層的規模、組成及差異，研究在社會經濟轉型過程中各收入階層的演變軌跡和變動趨勢，對影響收入差異的因素及收入差異的適度性進行分析。筆者不僅從經濟發展的視角進行考慮，更將居民分配問題上升到和諧社會建設的高度，分析澳門底層勞動者報酬權的保護對於澳門整個社會長遠發展的重要意義。有些經濟學家認為，收入不均也許是社會經濟成長的原動力，是市場經
6澳門經濟發展與居民收入分配研究濟發展到一定階段的產物，不同人群之間存在收入差距是不可避免的。但也有些經濟學家認為，如果收入分配嚴重不均，社會上就會容易存在不和諧，甚至產生社會矛盾。澳門社會能否兼顧“公平與效率”也是決定澳門今後能否安定繁榮發展的關鍵。本文將重點對澳門居民收入分配現狀進行分析和研究，深入了解澳門收入不均等的原因，並希望透過是次研究提出有效及有針對性的建議，為特區政府制定相應的宏觀政策提供參考。
澳門經濟學會出版2012年11月第一章緒論
7第一章：緒論第一章：緒論1.1研究背景︰澳門回歸後的經濟發展回歸後的澳門經濟整體高速增長，規模不斷擴大的環境下，本地人力資源的供求關係異常緊張，薪酬也普遍推高。根據澳門統計局公佈2012年第4季就業調查結果顯示，總體就業人口的每月工作收入中位數為12,000元（澳門元，下同）；本地就業居民收入中位數為13,000元，與第3季相同。其中酒店飲食業的全職僱員2012年9月份的平均薪酬為11,500元，按年上升7.0%；水電及氣體生產供應業全職僱員9月份的平均薪酬為24,530元，按年上升4.7%；保險業的全職僱員9月份的平均薪酬為20,690元，按年上升7.2%。1本地居民收入平均數已攀升至近13,000元，但製造業等個別工種月薪仍停留在6,000元水平或以下。澳門回歸祖國後，在賭權開放和自由行政策的帶動下，經濟急速增長，居民收入差距曾經一度改善，但近年可能再有擴大，非常值得關注。近年澳門人力資源短缺，企業紛紛加薪留人，工資也逐漸拉高，中小企業收入難與大企業競爭。同時，隨著博彩業推高工資，人資差距明顯，受影響最大的當屬製造業。2012年第3季製造業有薪酬僱員共11,074名，按年再減6.2%；其中製衣業僱員人數為3,760多名，按年再減17.0%；2012年第3季度的製造業全職僱員每月收入中位數為5,330元，雖然較去年同期上升11.2%，但這與總體就業人口的每月工作收入中位數12,000元，相差6,670元之多，與同期水電及氣體生產供應業的24,530元，相差19,200元，與博彩業的工資中位數17,740元相差12,410元。1數據來源：澳門統計暨普查局網站。
8澳門經濟發展與居民收入分配研究1.1.1澳門經濟規模不斷擴大澳門是開放經濟體，雖然一直面對複雜多變的外部環境，但近幾年在主流行業的強勁帶動下，整體經濟保持了較快發展。澳門的GDP規模從1999年的470多億澳門元，人均GDP為1.38萬美元，已猛增至2011年的GDP總量2,921億澳門元，人均GDP約6.63萬美元。從數字顯示，從1999年至2011年，澳門的經濟總量升幅接近6倍，人均GDP亦在經濟高增長之下漲了近4倍。澳門GDP的增長態勢持續不斷，是以特區政府經濟政策為主導所促成的。回歸13年來，澳門經濟經發展大體上經歷了兩個時期。“固本培元”政策推動下的恢復性增長時期（2000-2002），以及在“產業定位”政策2引導下，大型綜合酒店投資與博彩業高速增長時期（2003至今）。新一輪的增長時期，很重要的推動因素將來自區域經濟協作帶來的機遇，包括港珠澳大橋、輕軌、公屋等大型公共工程的進展，推動了本地固定投資增長；粵澳合作和橫琴開發進程的不斷加快，亦進一步拓展澳門未來的發展空間。2012年，澳門經濟亦表現理想，博彩收入延續高速增長態勢，不斷刷新歷史紀錄。資料來源：澳門統計暨普查局經濟數據圖1：2001-2011年澳門地區本地生產總值及實際增長率變化圖（以當年價格按支出法計算）2特區政府明確以“旅遊博彩業為龍頭，服務業為主體，其他行業協調發展。”
9第一章：緒論資料來源：澳門統計暨普查局經濟數據圖2：2001-2011年澳門地區人均本地生產總值變化圖（以當年價格按支出法計算）受到美國經濟復蘇乏力、歐元區主權債務危機再度惡化的影響，全球經濟體大部份只能保持較低速增長或持續低迷，但澳門經濟增長相對來說依然較為強勁，根據統計暨普查局的資料顯示，2012年首3季，本地生產總值按年實質增長10.0%。第1季及第2季的增長率分別修訂為18.5%及7.8%。第3季的增長受到內地經濟增長速度稍微放緩的影響，博彩服務出口下跌，以及旅客總消費增長放緩，生產總值按年實質增長5.1%，經濟增長主要由私人消費支出及投資帶動。其中，私人消費支出上升9.1%、投資增加10.3%、貨物出口及進口分別上升28.3%及7.1%、旅客總消費增加2.3%、政府最終消費支出微升1.2%，但博彩服務出口下跌0.1%。
10澳門經濟發展與居民收入分配研究表1︰2010年-2012年季度總體GDP之比較2010年2011年2012年第一季第二季第三季第四季第一季第二季第三季第四季第一季第二季第三季17.6%31.5%27.1%27.9%20.9%23.4%21.1%17.5%18.5%7.8%5.1%註︰由2010年第二季開始，統計局採用“環比數量”統計方法。圖3：2010年-2012年季度總體GDP之比較根據統計暨普查局的資料顯示，澳門2012年的經濟受到外圍的影響，GDP增長速度有所放緩，但其基數及規模則不斷擴大。1.1.2特區政府累積財政盈餘逐年增加澳門回歸祖國13年來，特別行政區的財政預算以量入為出為原則，歷年財政收支均保持盈餘，並為澳門財政儲備累積了穩健的基礎。2000年，澳門的財政盈餘僅有3.2億澳門元，佔當年GDP的0.65%，實現基本的收支平衡。隨着在經濟持續強勁增長的帶動下，政府收入的增長速度顯著高於政府支出，財政盈餘逐年擴大。財政盈餘佔GDP的比重由2000年的0.65%提升至2011年的21.8%，用作應對經濟風險的財政資源更為豐富。2000-2012年間，估計澳門特區政府累積財政盈餘已超過2,500億澳門元。
11第一章：緒論表2︰澳門公共收入、公共支出和財政盈餘積累（2000-2011年）（單位︰億元）年份博彩稅總收入總支出財政盈餘GDP(A)(B)(C=A-B)(D)200056.5153.4150.23.2489.7200162.9156.4152.24.2497.0200277.7152.3134.917.4548.22003105.8183.7157.126.6635.72004152.4238.6177.061.6822.32005173.2282.0211.870.2921.92006207.5371.9273.598.41137.12007319.2537.1233.5303.61502.12008419.0576.3285.4290.91735.52009443.1576.4338.2238.21693.42010688796.4377.6418.82173.220119831127.4489.8637.42920.9資料來源：澳門統計暨普查局《澳門年鑒》（2000至2011年）、《澳門經濟季刊》、《澳門社經摘要》、《本地生產總值（年刊）》（2011年）。雖然博彩業開放以後，澳門經濟規模快速擴張，帶動特區政府博彩稅收入逐年大幅增加，政府財政狀況明顯改善，年度財政結餘大幅增加，政府財政滾存和外匯儲備分別超過千億澳門元，無論是人均GDP或是人均財政儲備都位居世界前列，經濟實力大為增強，財政儲備累積豐厚，發展基礎日漸穩固。但澳門實行簡單低稅制，稅種少，稅負也低，企業所得稅及職業稅的上限均12%，是區內稅率最低的城市，稅源高度依賴博彩稅，並且是保障澳門經濟社會穩定的重要政策。多年來，博彩稅收入佔政府總收入的最大份額，而且其佔比還有逐年上升趨勢。
12澳門經濟發展與居民收入分配研究1.1.3就業者收入普遍好轉澳門是一個極微型的經濟體系，面積不足30平方公里，本地總人口約50萬，勞動力的總量極其有限，就業人口只有23萬多。隨著旅遊博彩業的進一步蓬勃發展，澳門經濟呈現持續強勢增長，根據統計暨普查局的就業調查結果顯示，本澳2012年7-9月份的失業率降至2.0%，就業不足率亦下降至0.8%；外僱數量由2010年的73,665人增加至2012年10月的109,541人；失業率長期維持在2.5%以下的超低水平，失業人口僅為6,700人，根據經濟學理論，早就是充分就業了。也就意味著人力資源不足的情況在未來相當長一段時間裏都將存在，職位空缺和外勞數據也將繼續上升。經濟好轉同時帶來本地就業者收入提升。根據澳門統計暨普查局就業調查資料顯示，2012年第3季整體就業人口的每月工作收入中位數為11,700澳門元，而本地居民為13,000澳門元，按季分別增加700元及500元。比起2011年同期的9,600澳門元增長21.9%。當中收入較高的行業主要有：電力、氣體及水的生產及分配；公共行政、防衛及強制性社會保障；彩票及其他博彩活動等行業。收入較低的行業主要有：製造業；住宿、餐廳、酒樓及同類場所；不動產業務、租賃及向企業提供的服務等行業。
13第一章：緒論表3︰澳門地區按行業統計之每月工作收入中位數（單位：澳門元）行業2004年2008年2011年2012年第4季第4季第4季第1季製造業2,9614,5007,1007,000水電及氣體生產供應業11,90613,00020,00021,000建築業5,59510,00011,00012,000批發及零售業4,7177,0008,3009,000酒店及飲食業4,4976,5007,6008,000運輸通訊及倉儲業6,5638,90010,00010,300金融業8,32011,00013,30015,000不動產及工商服務業3,6656,0007,2008,000公共行政及社保事務16,00920,00025,00022,000教育8,65512,00015,00016,000醫療衛生及社會福利9,23010,00015,00014,000文娛博彩及其他服務業7,67812,00013,00014,000家庭傭工2,7552,8003,0003,000合計5,6038,50010,00011,000資料來源：澳門統計暨普查局就業調查數據圖4：1999-2012年3月澳門就業人口月收入中位數變化圖澳門元
14澳門經濟發展與居民收入分配研究伴隨著GDP的高速增長及失業率的下降，澳門經濟發展日益耀眼，讓這個面積不到30平方公里的小城，籠罩著財富的光環。1.1.4通貨膨脹問題持續由於美國的經濟低迷甚至衰退，歐洲多國又紛紛出現債務危機，他們採取了一系列財政政策及量化寬鬆等來刺激經濟，從而導致全球通貨膨脹。環顧澳門周邊國家或地區，例如內地、香港、新加坡、韓國的通脹都在高位徘徊，2011年7月份，香港通脹急升至7.9%創16年新高；中國內地居民消費價格指數達（CPI）6.5%，創3年新高；新加坡通脹率達到5.4%，也創下了多月來的新高，韓國8月份發佈了消費者價格指數同比上漲5.3％，創三年來新高。澳門方面，代表通脹的綜合消費物價指數，2011年8月份開始突破6%大關，按年攀升至6.15%，創下32個月新高後持續徘徊較高水平。2012年歐美國家經濟依然疲弱，歐債危機仍未完全解決，歐洲央行於2月29日宣佈，第二輪三年期長期再融資操作的總規模達到5,295.31億歐元（約合7,134億美元），希望能更好地說服實體經濟，讓銀行把通過LTRO借入低利率資金用於直接放貸，以幫助歐元區經濟恢復增長。在美國方面，失業率較長期維持在10%左右的高位，居高不下，消費提振乏力。為了刺激經濟復蘇和就業增長，美國聯儲局於2012年9月13日宣佈了第三輪量化寬鬆貨幣政策（QE3），決定每月購買400億美元抵押貸款支持證券，且沒有明確的規模和時間期限，可謂是一次終極QE。另外，還決定了繼續將聯邦基金利率保持在零至0.25%的超低區間至少維持到2015年年中。由於世界主要商品定價均以美元為基準，從而引發新一輪資源價格上漲，其他經濟體為了阻止貨幣相對於美元升值，衝擊本國出口，也競相仿效實施量化寬鬆貨幣政策，包括中國、日本等國家，由此發放出來的大量貨幣資金從各方面流入較高增長的亞洲新興經濟體，尤其是我國內地、港澳地區，進一步加劇了通脹的壓力。2012本地的經濟規模仍不斷擴大的情況下，其通脹率實高居難下，代表通脹的綜合消費物價指數在2012年全年都高居
15第一章：緒論5%以上，而且大部份月份的通脹在6%以上。連續兩年的年均通脹高達5%以上。高通貨膨脹率已成了本澳經濟社會，以及日常民生的最熱點議題之一。導致澳門通貨膨脹的肇因主要為以下兩方面：成本推動：由於港元長期奉行與美元掛鈎，而澳門元又一直與港元掛，即間接與美元掛，過去一年人民幣持續升值，意味著美元及與美元掛的貨幣幣值的縮水，港元和澳門元自然也相應貶值。而澳門經濟活動過程中所需要的原材料供應大部份來自於中國大陸，而且，澳門回歸祖國後，內地與澳門之間往來越來越密切，對內地存有高度的依附性，過去幾年內地經濟保持高增長速度，也引起較高通脹問題，再加上人民幣升值的過程中，造成來自內地的日常生活消費品的價格、經濟活動過程中的原料等價格，水漲船高，已一定程度上推高了生活成本和經營成本，引發了輸入性通貨膨脹。此外，由於澳門內部經濟增長較為急速，人力資源供應十分緊張，企業的租金及人力資源成本亦同時急升，投入成本的變動透過生產反映於售價上，再影響到一般物價。需求拉動：由於澳門經濟曾在過去連續6個季度GDP增長超過20%，勞動力人口、就業人口、外勞數量也不斷增加，而就業不足率和失業率長期維持超低水平，從而對內部產生更多的需求，導致物價上漲。內地通脹和本澳整體經濟發展較快增長，加上美元持續疲弱，預期本澳通脹“未見頂”，估計未來數月澳門通脹仍在高位徘徊，情況不容忽視。通脹持續，百物騰貴，直接削弱澳門人的購買力，降低生活素質，尤其是低收入家庭和和弱勢群體，而且更會促使社會貧富差距進一步擴大。
16澳門經濟發展與居民收入分配研究表4︰2006-2011年澳門綜合消費物價指數年/月權數200620072008200920102011總指數100.0087.4192.28100.23101.40104.25110.30食物及非酒精飲品32.7876.6482.9297.19102.57107.41116.16煙酒1.1296.8197.5599.34109.08114.23115.59衣履6.7587.6388.7395.04104.07110.84118.30住屋及燃料22.8283.6191.5999.0597.8098.21101.58家居設備及用品3.1394.6396.4099.26101.44102.94107.60醫療2.9084.2886.6598.68102.08106.57113.04交通7.8893.7296.22102.8296.87102.97111.97通訊3.52107.77104.4897.3295.6492.3082.45康樂及文化5.9389.0791.0497.41100.55104.56109.95教育5.16121.22123.58119.84107.2199.42100.93雜項商品及服務8.0290.9594.3099.78104.22110.61120.63資料來源：澳門統計暨普查局表5︰2010年1月-2012年12月澳門通貨膨脹率年份月份通貨年份月份通貨年份月份通貨膨脹率膨脹率膨脹率1月0.131月4.911月6.802月2.572月4.712月5.813月1.883月5.463月6.224月2.554月4.884月6.765月2.775月5.195月6.7520106月2.6920116月5.6520126月6.197月2.967月5.977月6.048月2.548月6.158月6.339月3.839月6.529月5.6910月3.9610月6.7110月5.1911月3.9311月6.6411月5.7212月3.9212月6.8112月5.83資料來源：澳門統計暨普查局
17第一章：緒論圖5：澳門通脹率走勢圖由於近期通脹情況加劇，澳門的物價均有不同程度的上漲，行政長官崔世安博士在立法會施政報告大會上也提出要重點關注及積極嘗試多管齊下，務實應對不可逆轉的通貨膨脹問題，體現了特區政府及行政長官對近期較高通貨膨脹的重視。隨著本地通脹持續，物價不斷上漲，澳門人的實際生活水平也隨之而下降。尤其是低收入家庭和弱勢群體在百物騰貴的環境下生活更為困難，而且令社會貧富差距進一步擴大，對澳門經濟社會平穩和諧發展不利。面對當下的通脹形勢，行政長官崔世安博士強調，特區政府將繼續把改善民生放在施政的重中之重，高度關注及繼續減低通脹對市民的生活壓力，着重對弱勢群體施以援助。他還透露政府正積極準備，隨時推出一系列綜合應對措施，協助市民對抗通脹。其實，特區政府已經相當積極嘗試並多管齊下，務實應對不可逆轉的通貨膨脹問題，包括社會房屋租金豁免及社屋輪候家團臨時補助、調升最低維生指數、公交及電費補貼、繼續拓寬貨源、實施“現金分享計劃”及“醫療券計劃”等多項惠民措施，寬厚待民，實為仁政之舉，應對當前通脹應起到一定作用，特區政府堅持構建“以人為本”、和諧社會的施政理念並為之不懈努力，值得肯定和支持。
18澳門經濟發展與居民收入分配研究1.1.5房地產價格高居不下澳門房地產市場經過金融海嘯短暫低迷後恢復活躍，進入2010年後，房地產市場交易量和價格均錄得較快速上升。房地產交易總額達567.5億澳門元，較2009年同期增1.2倍，全年房屋交易單位數達29,617個，較2009年增71.1%。2010年房屋平均交易價每平方米達31,016元，較2009年升33.5%。進入2011年，經濟持續向好，進一步刺激房地產市場，2011年第一季，全澳整體住宅實用面積的平均成交價每平方米已達38,261澳門元，對比2010年第一季度急速上升42.5%，升幅驚人。受到高通脹和持續性的低利息環境等因素影響，澳門樓價於2011至2012年期間再度呈現驚人升幅，引起社會各界廣泛關注。居民收入增長遠遠難以追上樓價升幅，甚至令不少中產階層也無法負擔不斷上升的樓價。根據統計暨普查局資料顯示，2012年第3季，全澳整體住宅實用面積的平均成交價每平方米已達58,305澳門元，對比2011年第3季度的每平方米36,345澳門元，一年間急速上升60.4%，升幅實在驚人。表6：樓宇單位買賣平均成交價（住宅）每平方米澳門元澳門半島仔外港新年份全澳黑沙環高士德填海區海洋及仔中整體新填海及雅廉新口及南灣整體小潭山心區區訪區岸區湖填海區區20048,2597,6059,1355,85711,47113,0939,73310,8929,611第一季26,84526,67432,30725,26116,01159,79327,34227,89327,2552010第二季32,02627,60334,41325,74519,62048,44528,37229,60828,366第三季30,34729,51734,61528,60320,70558,82029,58331,88828,280第四季33,39729,66432,31429,11124,39951,83539,87628,83741,527第一季38,26137,15943,26632,43728,91567,89133,40235,10231,7502011第二季44,26942,29651,25533,88930,22876,63442,45745,43538,869第三季36,34535,41643,30834,59230,41060,39338,16236,62936,733第四季41,51939,22845,98438,46131,19661,12645,05736,11545,243第一季45,45341,26647,44635,94332,53763,53448,10741,31945,3052012第二季55,42747,46152,27648,88936,95776,87666,80442,51057,363第三季58,30551,66267,63648,43337,47979,24667,57948,18368,036資料來源：澳門統計暨普查局
19第一章：緒論由於世界各主要經濟體紛紛採取進一步的貨幣寬鬆政策，增加流動性並維持超低利率，提升了通脹預期，房地產市場可能因過度投機而持續過熱，澳門特區政府繼2010年9月底推出“劉十招”後，於2012年10月份再推“新八招”遏樓價，主調增加外地人、外地公司的炒賣成本，主要招數包括收緊住宅按揭成數，外地人成數最少低澳門人百分之十，措施即時生效；特別印花稅由住宅擴至商舖、寫字樓、車位；外地人、外地公司購買住宅單位時，再徵收一成額外印花稅，其他措施尚有增加供應、優化市場運作等。不過，在高通脹和低利息環境下，澳門房地產市場呈現“樓價依然高企、成交回落”的拉鋸局面，預料短期仍會持續一段時間。1.1.6各行業穩步發展1.博彩業規模仍持續擴大，但收益率增幅放緩2002年，澳門特區政府通過公開競投的形式，向澳門博彩股份有限公司（澳博）、永利渡假村（澳門）股份有限公司（永利）和銀河娛樂場股份有限公司（已被收購，現屬銀河娛樂集團有限公司名下）發出三個博彩經營權牌照。之後，獲得博彩經營權的三家公司通過轉批給的形式，分別向威尼斯人（澳門）股份有限公司（簡稱：威尼斯人）、美高梅金殿超濠股份有限公司（簡稱：美高梅超濠）和新濠博亞娛樂股份有限公司（簡稱：新濠博亞）三家公司發出博彩經營權牌照。目前澳門共有“三正三副”六個賭牌。截至2012年第三季度，“三正三副”六家公司共開有賭場35間，其中澳博20間、銀河6間、金沙4間、永利1間、新濠博亞3間和美高梅超濠1間。其中賭枱數量也由2002年的339張增加到2012年第三季度的5,497張；角子機數量從808部激增至17,029部，10年間分別增加了15倍和20倍。
20澳門經濟發展與居民收入分配研究表7：2007-2012年澳門幸運博彩娛樂場數目承批公司200720082009201020112012年第三季澳門博彩股份有限公司181920202020銀河娛樂場股份有限公司555566威尼斯人（澳門）股份有限公司233334永利渡假村（澳門）股份有限公司111111新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司123333美高梅金殿超濠股份有限公司111111總計283133333435表8：2007-2012年幸運博彩承批公司之賭和角子機數目項目200720082009201020112012年第三季賭枱4,3754,0174,7704,7915,3025,497角子機13,26711,85614,36314,05016,05617,029位於路環連貫公路的金沙城中心第一期和第二期分別於2012年4月和9月份正式投入運作，是金沙中國路氹金光大道第五、六期項目，提供總面積達120萬平方英呎的零售、娛樂消閒、餐飲設施，包括：康萊德酒店、假日酒店和喜來登酒店合共5,800間酒店房，以及佔地30萬平方英呎的兩間獨特設計的主題娛樂場，自2012年4月份澳門金沙城中心開幕後，氹仔的威尼斯人、新濠天地、澳門銀河連同金沙城中心形成路氹博彩新區。截至目前，澳門娛樂場有35間，比2011年底又增加1間。
21第一章：緒論表9：2012年及2011年每月幸運博彩毛收入（單位︰百萬澳門元）月份毛收入累計毛收入2012年2011年變動率2012年2011年變動率一月份25,04018,57134.80%25,04018,57134.80%二月份24,28619,86322.30%49,32538,43428.30%三月份24,98920,08724.40%74,31458,52127.00%四月份25,00320,50721.90%99,31779,02825.70%五月份26,07824,3067.30%125,395103,33421.30%六月份23,33420,79212.20%148,729124,12619.80%七月份24,57924,2121.50%173,308148,33716.80%八月份26,13624,7695.50%199,444173,10615.20%九月份23,86621,24412.30%223,310194,35014.90%十月份27,70026,8513.20%251,011221,20013.50%十一月份24,88223,0587.90%275,893244,25813.00%十二月份28,24523,608+19.6%304,139267,86713.50%資料來源：澳門特區政府博彩監察協調局澳門經濟的快速增長離不開博彩業的拉動，2011年博彩業毛收入在較高的基數上增長速度依然極快，全年澳門博彩毛收入達2,679億元，比2010年大幅增長42.2%。雖然受到外圍經濟的影響，2012年博彩業的增長速度有所放緩，但澳門博彩業發展仍能保持良好勢頭，每月博彩毛收入仍然有不俗的增長，截至2012年底，博彩累計毛收入仍有13.5%的增長。2.旅遊及其相關行業穩步發展(1)訪澳旅客人次基本與上年持平，但人均消費回升澳門回歸後，澳門特區政府開放博彩專營權、國際著名博彩公司進入澳門、澳門申請世界文化遺產成功，特別是在內地居民“自由行”等一系列利
22澳門經濟發展與居民收入分配研究好因素推動下，訪澳旅客人數大幅度上升，分別在2001年和2006年突破1,000萬及2,000萬大關，2008年受全球金融海嘯影響，訪澳旅客人數才有所回落。2011年全年的入境旅客創下2,800萬人次的歷史新高，較2010年增加12.2%。中國大陸（1,616萬人次，約佔總旅客人次的58%）、香港（758萬人次，約佔總旅客人次的27%）不過，2011年不過夜旅客為1,508萬人次，佔旅客總數53.8%。2012年雖然澳門受到周邊經濟情況影響，但今年前3季訪澳旅客仍有11%的增長。不過，澳門特區統計暨普查局11月底公佈的數據顯示，10月澳門共接待入境旅客234.76萬人次，同比減少1.2%，其中來自中國大陸的旅客有144.54萬人次，同比減少1.4%。2012年首10個月的訪澳旅客數量達2,321.2萬人次，預計全年訪澳的旅客增幅有所放緩，可能只有低單位數的增長。圖6：1998-2012年訪澳旅客人數
23第一章：緒論表10：1998-2012年10月訪澳旅客人數年份訪澳旅客（萬人次）增長率（%）1998694.9—1999744.47.12000916.223.120011027.912.220021153.112.220031188.83.120041667.340.220051871.112.220062199.817.620072699.322.720082293.3-15.020092175.3-5.120102496.514.820112800.212.22012（1-10月）2321.2—資料來源：澳門特區政府統計暨普查局圖7：1998-2011年訪澳旅客人均消費
24澳門經濟發展與居民收入分配研究目前，訪澳旅客最多的三個市場分別依次為內地、香港和臺灣，上述三個市場在訪澳旅客中合共所佔比例已接近90%。據澳門特區政府統計暨普查局資料顯示，統計暨普查局2012年第3季資料顯示，2012年第3季旅客人均消費為1,822元，按年增加12%。中國大陸旅客人均消費為2,302元，個人遊內地旅客消費為2,514元；新加坡旅客消費為1,673元及日本旅客消費為1,550元。長途旅客方面，澳洲旅客人均消費為1,167元、美國旅客消費為1,056元及英國旅客消費為961元。2012年第3季旅客總消費（不包括博彩消費）為133億澳門元，較2011年同季的121億元上升10%。其中，留宿旅客消費113億元，不過夜旅客消費20億元。3(2)酒店房間數量增加，維持較高入住率，但旅客逗留時間仍較短博彩博營權開放後，澳門酒店業進入迅速發展的新階段。澳門統計暨普查局資料顯示，2011年有營運的酒店及公寓共95間，按年增加4間，包括63間酒店及32間公寓。由於有大型酒店開業，致使酒店在職員工達33,052人，按年增加24%；其中五星級酒店員工有26,024名（佔總數79%）；而32間公寓共有168名在職員工，升幅為7%。隨著酒店住客持續增長，2011年澳門酒店業收益為188.3億澳門元，比2010年大幅上升32%。隨著位於路環連貫公路的金沙城中心於2012年4月正式投入運作，3間大型五星級酒店：康萊德酒店、假日酒店和喜來登酒店也先後投入經營。截至2012年10月底，全澳酒店及公寓數目又增加5間，達至100間，可提供26,050間客房，按年增加3,750間（+16.8%）；五星級酒店客房佔總數63.8%。根據澳門統計暨普查局資料顯示，2012年10月有787,825人次入住酒店及公寓，按年升幅為10.3%；平均留宿時間為1.4晚，減少0.17晚。酒店及公寓的平均入住率為80.9%，按年下降0.8%；其中，酒店的平均入住率為81.4%，以五星級酒店最高，為82.7%。首10個月住客總數共7,803,299人次，按年增加11.3%；平均入住率為82.3%，較上年同期下跌0.7%。4由於2012年全年訪3澳門特別行政區政府統計暨普查局，旅客消費調查，2012年第3季，http://www.dsec.gov.mo/Statistic/TourismAndServices/VisitorExpenditureSurvey/VisitorExpenditureSurvey2012Q3.aspx4澳門特別行政區政府統計暨普查局，2012年10月旅行團及酒店入住率：http://www.dsec.gov.mo/Statistic/TourismAndServices/PackageToursAndHotelOccupancyRate/PackageToursAndHotelOccupancyRate2011M10-(1).aspx
25第一章：緒論澳旅客數量估計與2011年持平，但酒店客房數量增加速度較快，酒店房間入住率為較去年稍微下降，但入住率仍屬於較高水平，首10個月本澳酒店房間入住率為82.3%。表11：近年澳門酒店業發展概況年份酒店數目（間）可供客房（間）酒店入住率（%）2000719,20157.572001709,03060.662002688,95467.132003699,18564.272004709,16875.5520057510,83270.9320068012,97872.2520078216,15277.1920088417,53374.2720099019,25971.4020109120,09179.8020119522,35689.692012（10月）10026,05082.3（首10個月）資料來源︰澳門統計暨普查局︰《旅遊統計》，2001-2012年2012年，澳門酒店及旅遊業承續2011年的發展勢頭，酒店業的可供客房數量及入住率有不錯的表現。不過，入住酒店的旅客逗留時間仍長期處於低水平狀態，根據澳門特區政府統計暨普查局的旅遊統計資料，住客的平均留宿時間為1.4晚，按年減少0.07晚。過短的留澳時間，讓旅客無法細緻品味澳門的人文、歷史和文化。此外，隨著酒店房間數量的不斷增加，澳門酒店業的競爭也將不可避免地變得日益激烈。
26澳門經濟發展與居民收入分配研究(3)零售業銷售總額持續大幅增長，但經營成本呈上升趨勢統計暨普查局資料顯示，2011全年澳門零售業銷售總額為434.8億澳門元，同比大幅增長41.8%。2012年首3季零售業銷售額為384.9億澳門元，按年上升24.4%。雖然澳門每季零售業銷售總額均有十分可觀的升幅，但隨著澳門旅遊博彩業的高速發展，訪澳旅客數量也同時持續增加，吸引越來越多的外資零售企業進軍澳門，旅遊旺區街舖租金開始大幅上升，升幅1倍或以上的比比皆是。部份品牌店開始選擇落戶其他地區，將現在集中的人流、商舖市場逐漸延伸、分流至周邊區域，從而帶動整個澳門的商舖需求量上升，致使整體商舖的租金向上漲，迫使一些競爭力不強的中小型企業無法繼續經營或遷出旅遊區向低成本的商業區分流。表12：2010年-2012年第三季澳門每季零售業銷售總額單位：百萬澳門元20102011年2012年變動（%）第一季7,13410,06313,22531.42第二季7,0749,85212,81530.07第三季7,71111,03612,45112.82第四季8,72312,527––全年30,64243,478––資料來源︰澳門統計暨普查局3.會展業發展日漸成熟會展業是澳門近年發展最快的新興行業之一，透過舉辦各類型的會議展覽，為多個行業帶來機遇，並推動整個產業鏈的發展，從而促進澳門經濟產業適度多元化發展。行政長官崔世安博士在其2011年度施政報告中首次提出，“扶持適合澳門的新興產業成長，重點是推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務等產業發展，培育新的經濟增長點。”澳門會展業經
27第一章：緒論過多年來的努力開拓，目前的會展數目、規模、層次和本地業界團隊等也不斷提升和成長，多個大型會展場地相繼落成。“中國─葡語國家經貿合作論壇”第一至第三屆部長級會議先後在本澳舉行，反映了澳門具備舉行大型國際性會議的能力。2011年全年共舉辦1,045項會議及展覽；與會及入場總數約128萬人次。本地的會展活動亦逐漸形成了一定的品牌效應，外地大型會展活動也相繼選址本澳舉行，在2012年便先後有“第三屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”、“第三屆中國餐飲業博覽會”、“第二屆中國國際航空展”、“第二屆中國汽車展”、“遊艇展”等在澳門舉行。此外，會展業的發展也得到多方面的支持，澳門特區政府成立了“會展業發展委員會”，並在經濟局下設會展業及產業發展廳等。同時，通過多項鼓勵會展業發展的措施，對在澳門舉辦的會展活動給予支持，努力培育和打造本澳品牌會展，支持不同地區來澳舉辦活動，支持會展業界開展對外交流和合作。隨著展覽活動增加，根據統計暨普查局資料顯示，共舉行728項會議及展覽，按年減少45項，但與會及入場總數達991,602人次，同比增幅29%。這說明了澳門會展業發展日漸成熟。4.金融業穩健發展，人民幣存款高速增長澳門的金融業主要由銀行業和保險業構成，其中銀行業在澳門金融體系中具有重要作用，回歸十多年來，隨著澳門經濟快速發展，澳門銀行體系不斷發展壯大。根據統計暨普查局的資料顯示，2012年第3季末本澳共有27間銀行（不包括儲金局），僱員總數共為5,317名，按年增加2.9%。按職業統計，企業領導人員及經理有1,158名，增加13.1%；文員有2,347名，包括861名銀行櫃員。2012年9月全職僱員的平均薪酬（不包括花紅及獎金）為21,150元（澳門元，下同），按年上升6.3%；其中銀行櫃員平均薪酬為12,330元，技術員及輔助專業人員的平均薪酬為18,230元，按年分別上升6.8%及4.2%。截至2011年底，全澳銀行資產規模較上一年增長21.8%至6,577億元，估計於2012年底全澳銀行資產規模將超過7,000億元。2011年全澳銀行存款餘額為4,140.2億元，同比增長21.8%；貸款餘額3,219.6億元，同比增長31%。
28澳門經濟發展與居民收入分配研究貸存比率為77.8%；銀行體系總體盈利統計超過50億元；呆壞帳比率僅為0.4%，為歷史最低水平，顯示銀行機構資產品質處於良好狀態。從此角度看，2012年澳門銀行業的業績應該相當不錯。由於外地貸款增長較快，2012年澳門整體銀行業的盈利增長有望超過上年。1.2研究目的及意義1.2.1研究目的本文開篇時提到孔子“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”從這段論述可見社會福利分配的不平衡問題從古以來一直都是政治經濟的中心問題。社會福利分配問題的核心問題是“公平與效率”的問題，一方面，拉開社會福利分配差距可以優化資源配置，保證社會生產的活力，促進經濟效率的提高；但另一方面如果社會福利分配差距過大，大多數成員不能得到滿足，那麼就會造成社會動盪不安。因此社會福利分配差距不能過大也不能過小，過大或是過小都不利於經濟的發展，這也適用於今天的澳門，亦足為政府引為警惕。隨著經濟急速發展，居民收入差距有可能進一步拉大，收入不平等越來越引起社會的關注。然而所得分配變化的成因並非一成不變，而是會隨著社會經濟發展階段不同而異。針對不同之成因，可行的應對策略當也會有所不同。目前澳門居民收入差距有多大？導致收入差距問題的成因為何？解答上述問題均是本研究主旨所在。此項研究旨在對澳門居民收入分配問題進行系統的研究，填補學術研究的空白，並為政府在經濟民生領域的施政提出建議。在澳門博彩經濟高速發展的大背景下，如何保障底層市民的收入、避免貧富嚴重分化是亟待解決的問題，本研究針對居民收入分配問題的決定因素和影響因素進行研究分析，在此基礎上提出符合目前經濟產業相對較為單一、博彩業一枝獨秀的澳門實際情況的收入分配改善建議。並冀望能夠有針對性地提出縮小收入差距之可行措施，為特區政府提供具體的決策參考依據。
29第一章：緒論1.2.2研究意義隨著澳門過去多年的經濟高速發展，整體社會經濟已發展到一定階段。目前澳門特區政府正在努力構建共建共用的和諧社會，其中一個重要的任務就是實現居民收入的相對較公平分配，讓絕大部份澳門居民可分享到經濟高速發展的成果。在此大背景下，研究澳門的收入不平等及其對社會經濟可持續發展的影響，從理論和實際上講都具有重要意義的：第一，在澳門社會雖然有人關注經濟增長與收入分配的問題，但始終還沒有出現相關的學術理論文章，因此，本研究既可填補本地學術界在這方面的空白，又可為特區施政者提供新的參考。第二，研究經濟增長與收入分配的問題，有助於深入理解社會上關於收入不平等的爭論，統一對此問題的認識，以及推動社會各界對此類問題的深入思考。第三：通過對經濟增長與收入分配的問題的深入分析，可以瞭解澳門收入不平等產生的原因，為政府制定相應的宏觀政策提供參考。1.3研究內容如何安定社會，使本地居民安居樂業，縮小澳門居民收入差距是關鍵之一。因此該項研究旨在對如何在保證效率的同時，適當地縮小澳門居民收入差距，制訂相關配合的政府政策進行系統的研究，填補學術研究的空白，並為政府施政提出建議。本研究主要由以下內容組成：首先，本課題將對現有收入分配理論及收入差距測度方法進行概括性描述；其次，對澳門不同收入階層的現狀進行描述性分析，判斷差距、尋找特徵、分析趨勢、發現問題；在發現問題的基礎上，探討形成收入差異的主要原因；此外，筆者還將研究居民對收入分配差異的感知與幸福指數的相關性；第三，探討國內外如何減少居民收入差距經驗；
30澳門經濟發展與居民收入分配研究最後，基於上述研究結果，在總結相關理論研究，借鑒國際經驗、收集專家學者的意見等的基礎上，針對收入分配存在的問題，提出改善收入分配狀況的政策建議。1.4研究方法任何事物都是質的規定性和量的規定性的統一，要全面準確地把握事物，還必須對事物進行質性和量化結合研究。質性研究方法主要用來構建理論，而量化研究方法則用來檢驗理論的正確性，將兩種研究方法結合起來運用，將會使研究的過程更加客觀公正，理論支持更加豐富完備，得出的結論更加縝密準確。本研究主要採用的質性和量化研究方法包括：1.文獻分析法文獻分析法（DocumentAnalysis）主要指搜集、整理、分析文獻，並通過對文獻的研究，形成對事實科學認識的方法。本文將通過多種渠道、多種方式收集有關收入分配理論、收入差距測度方法等背景資料，再詳細分析後歸納統整。2.統計分析法統計分析法是通過運用的統計數據及資料進行數理統計和分析，認識和揭示事物間的相互關係、變化規律和發展趨勢，從而形成定量的結論，有利於客觀分析存在的問題。本文將運用較大量的澳門統計暨普查局公佈的統計數據及資料，對澳門近年來的經濟增長、收入狀況的變化等進行描述性分析，並運用數據資料，按相關理論模型及收入差距測度方法推算出勞侖茨曲線（Lorenzcurve）、基尼系數（GiniCoefficient）、人口收入五等分差距倍數等。通過統計數據及資料的處理與分析推算之後，可以更客觀地分析探究經濟增長與收入分配不均的關係，以及更清晰了解到本澳目前收入分配差距的現狀。有助筆者提出有針對性的研究結論與建議。
31第一章：緒論3.比較分析法比較研究法就是對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。本文將通過縱向比較和橫向比較相結合，對本澳收入分配差距（主要包括基尼系數和收入五等分差距倍數）的歷史資料和現狀進行縱向比較；收集和分析鄰近國家或地區的相關收入分配差距的資料進行橫向比較研究。
第二章有關收入分配理論及收入差距測度方法研究
33第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究關於收入分配問題的研究由來已久，尤其是關於收入分配與經濟增長的關係的理論研究一直都沒有停止過。收入分配問題一直都是經濟學研究中的重要內容之一。經濟增長決定收入分配，一方面，經濟增長為收入分配提供堅實的物質基礎；另一方面，經濟增長的方式和水平也決定著收入分配的方式和水平。5居民收入分配問題不僅影響到經濟能否健康發展，也關係到國家或地區政治的穩定，對社會經濟的可持續發展具有重大影響。本章內容主要探討和綜述有關收入分配的相關理論，以及收入分配或收入差距測度的方法。2.1有關收入分配理論居民收入分配之所以成為經濟學、社會學等研究的重要內容，主要是因為它對經濟發展和社會穩定產生重要影響。世界觀察學會的一位學者20年前曾經有過這樣的警告：“收入分配格局嚴重不對稱的國家，常常缺乏社會的內聚力，要動員起來完成特定的目標相當困難。”6對經濟增長和收入不平等之間關係的研究在亞當‧斯密、李嘉圖及馬克思的時代就已經開始，二次世界大戰後，随着各國居民收入差距的拉大，收入不平等越來越引起社會的關注，經濟學者逐漸開始研究收入不平等對經濟增長的影響。然而由於收入分配的資料難以獲取，經濟學者基於不同的資料和研究方法得到的結果也大相逕庭。5經濟增長與收入分配的關係淺析：http://lunwen.5151doc.com/Article/HTML/231086.html6轉引自王振中：《當前的收入分配差距問題不容忽視》，載《經濟經緯》，2005年第6期。
34澳門經濟發展與居民收入分配研究2.1.1收入不均與社會公平收入差距是市場經濟發展到一定階段的產物，在特定的歷史時期，不同人群之間存在收入差距是不可避免的。人們往往因為收入不均程度有所增加，就會極力促請政府推出收入再分配的政策。希望縮小收入分配不均程度的差距，是完全正當的、可以理解的。但是我們也應當知道，收入均等只是相比較而言的。人的手指伸出，也會有長有短。收入差距是客觀存在的事實，無論是不同地區、行業、職業，還是不同的家庭、個人之間，財富總是會有多有少、有高有低。想要絕對的平均，是不可能的。有些經濟學家認為，公平的社會不應盲目地追求收入均勻分配，收入應反映個人對社會的貢獻，分配完全均等的理念是極不可取的。更有經濟學者認為，社會發展不是一個靜態的個體，若社會階層可以有較大的流動性，收入分配不均可能是令人奮發向上的強大動力。一個貧富均勻的社會，人就缺乏上進心。著名經濟學家BECKER（1995）也曾說過，收入不均越大，經濟增長速度越快，收入不均也許是社會經濟成長的原動力。7但也有些經濟學家認為，如果收入分配嚴重不均，社會上就會容易存在不和諧，甚至產生社會矛盾，這時候就應該加大二次分配的力度，擴大財富從高收入人群向低收入人群的流動，最大限度地消除貧富差距，促進均衡發展，走共同富裕。我們一方面要高度重視收入差距，但一定程度上的差距是必然存在的，因此沒必要患上“差距恐懼症”。正如前文分析，有差距才會有動力，有差距才能孕育發展和進步。從我國近代歷史經驗分析，強調保持收入相對均等的“大鍋飯”時期，抑制了經濟增長，從而影響民眾整體平均收入的提高。有些經濟學家指出，不要寄希望於高稅收來調節收入水平，殺富濟不了貧；仇富或針對富人的再分配政策，其結果也可能造成社會財富總量增長減緩。7呂漢光︰《收入分配與經濟發展》，商務印書館，1997年，第49頁。
35第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究2.1.2經濟增長與收入分配的“倒U型假說”諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙‧庫茲涅茨（Kuznets）在1955年《經濟發展與收入不平等》一文中通過對一些發達國家和發展中國家二戰後收入分配狀況的實證分析，提出了關於經濟增長和收入分配變化的倒“U”曲線的著名假設，成為了當代收入分配理論研究的“試金石”，並引起許多發展經濟學家的關注。圖8：收入分配與經濟增長關係圖倒“U”形曲線的假設指出，在經濟成長初期收入不均的程度會一直增加，其後就會穩定下來，而當經濟再不斷發展下去時，收入不均的程度就會減少，使收入分配趨勢平均。8自從倒“U”形假說提出以來，西方經濟學家對其進行了廣泛的驗證。由於選取國家不同以及時間跨度的區別，高速的經濟增長會否導致居民收入分配更不均，學術界並未得出一致的見解。另一位諾貝爾經濟學得主Becker（1995）則認為，收入不均可能是經濟體系高速增長的原動力。經濟學家很早就注意到收入分配問題，古典經濟學家曾把分配理論視為經濟理論的核心部份，認為政治經濟學的研究主題應該是商品在參與生產過程的各階級之間的分配規律。新古典經濟學家繼承了古典經濟學家從生產要8呂漢光：《收入分配與經濟發展》，商務印書館，1997年，第9頁。
36澳門經濟發展與居民收入分配研究素角度研究分配規律的傳統，發展了現在已經成為經濟學教科書基本組成部份的生產要素分配理論，即功能收入分配（FunctionalDistributionofIncome）。從20世紀50年代開始，收入分配研究的重心轉向居民收入分配（PersonalDistributionofIncome），即轉向描述個體之間收入分配的不平等，並重點研究這種不平等與經濟增長之間的關係。比較突出的是，1955年庫茲涅茨（Kuznets）提出了收入不平等與經濟發展的“倒U假說”9，意指國民收入分配隨經濟成長過程變化的倒U型曲線。收入分配不平等的長期趨勢可以假設為：在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大，爾後是短暫的穩定，然後在增長的後期階段逐漸縮小。自此收入分配問題便成為經濟學研究的一個熱點，是發展經濟學的一個核心內容，它對經濟發展和社會穩定產生重要影響。國外對收入不平等、貧困和兩極分化測度方法進行研究相對比較早，三個方面比較公認的具有重要影響的論文分別為Atkinson（1970）10、Sen（1976）11、Woifson（1994）12以及Esteban和Ray（1994）13所作。從不平等和貧困的研究主題來看，基本以測度的可分解性和構造測度公理兩大內容為主題，並就一些測度對象的變化（比如跨期收入，引入收入以外的變數等）探討測度指數的構造。而對兩極分化（包括多極化）的研究還只是近10年的事，學者們從各個角度探討了兩極分化測度的方法，並提出了一些測度指數。綜觀目前收入分配差距測度方法，常用的主要有以下幾種。2.2收入分配差距測度方法研究一般學者常用的測量居民收入分配的方法和指標主要有：勞侖茨曲線（Lorenzcurve，也譯為“洛倫茲曲線”）、基尼系數（GiniCoefficient）、人口9Kuznets,SD,1955,“Economicgrowthandincomeinequality.”AmericanEconomicReview,March,1-128.10AtkinsonA.B.,1987,“Onthemeasurementofinequality.”JournalofEconomicTheory2,244-263.11Sen,A.K.,1976,“Poverty:Anordinalapproachtomeasurement.”Econometrica44,219-231.12Wolfson,MichaelC.,1994,“WhenInequalitiesDiverge.”AmericanEconomicReview84.2,353-358.13Esteban,J.,andD.Ray,1944,“OntheMeasurementofPolarization.”Econometrica62/4,819-851.
37第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究收入份額度量方法（五分等法）、變異指標（全距、平均差、方差、和標準差等）14。2.2.1勞侖茨曲線(Lorenzcurve)勞侖茨曲線是奧地利統計學家M.O.勞侖茨（MaxOttoLorenz）於1905年為研究國民收入在國民之間的分配問題而提出的學說，通過絡倫茲曲線，可以直觀地看到一個國家收入分配平等或不平等的狀況。畫一個矩形，矩形的高衡量社會財富的百分比，將之分為五等份，每一等分為20的社會總財富。在矩形的長上，將100的家庭從最貧者到最富者自左向右排列，也分為5等分，第一個等份代表收入最低的20的家庭。在這個矩形中，將每一百分的家庭所擁有的財富的百分比累計起來，並將相應的點畫在圖中，便得到了一條勞侖茨曲線。圖9：勞侖茨曲線14林宏、陳廣漢：《居民收入差距測度的方法與指標》，載於《市場與人口分析》，2004年第4期。
38澳門經濟發展與居民收入分配研究勞侖茨曲線的彎曲程度有重要意義。一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。2.2.2基尼系數(GiniCoefficient)基尼系數（Ginicoefficient）是由義大利經濟學兼統計學家柯拉多‧基尼（CorradoGini）於20世紀初在勞侖茨曲線理論基礎提出的。他於1910年修正了對帕累托不平等參數的解釋，並於1912年提出了收入不平等的一種新的度量法──基尼系數15。基尼系數由此產生，並很快成為世界範圍內研究居民收入分配差距時被廣泛採用的指標。基尼系數是透過統計每個家庭收入為基礎，用以判斷收入分配是否公平的指標，區間為0至1之間，0表示絕對收入分配絕對平等，1則是貧富懸殊極端嚴重。將勞侖茨曲線與45度線之間的部份A叫做“不平等面積”（灰色部份），當收入分配達到完全不平等時，勞侖茨曲線成為折線OHL，OHL與45度線之間的面積A+B叫做“完全不平等面積”。不平等面積與完全不平等面積之比，成為基尼系數，是衡量一國或地區貧富差距的標準。基尼系數GiniCoefficient=A/（A+B），顯然，基尼系數不會大於1，也不會小於零。圖10：基尼系數的計算15GiniACorradoAMeasurementofInequalityofIncomeATheEconomicJournalA1921A31,124-126.OLH
39第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究眾所周知，基尼系數是國際上廣泛用於量度貧富懸殊的指標，其數值介乎0至1之間，0代表該國（地區）的收入分配完全均等，每個人的收入相同，1代表該國的收入分配絕對不均，即：有一個人擁有全部的收入，其他的人一無所有。在現實社會，上述兩種極端情況不會存在，故此基尼系數必然落在0至1之間，數值愈大代表貧富懸殊愈明顯，至於到達那個程度才算嚴重則沒有統一的標準，聯合國相關組織就對不同數值區段所代表的貧富懸殊程度作出明確的定義，具體定義如下：●若低於0.2表示收入絕對平均；●0.2-0.3表示比較平均；●0.3-0.4表示相對合理；●0.4-0.5表示收入差距較大；●0.6以上表示收入差距懸殊。一般來說，0.4是收入分配差距的警戒線，一旦超過警戒線，就會較容易出現社會不穩定，甚至民不聊生。在國民經濟中，價格體制決定資源配置和收入分配。與國民生產相聯繫的生產要素的重要程度，決定了其是按要素份額分配，還是按功能分配。這一研究思路遵循李嘉圖的學說（Ricardo,1817）。另一種研究思路是帕累托（Pareto,18951897）開創的，它研究一組經濟單位（家庭、住戶、個人）成員之間的收入分配，或者考慮每一個經濟單位的收入總額，或者考慮將收入來源進行細分，比如工資和薪金、財產所得、自營收入、轉移等等。這種研究涉及處理依收入的多少來分配的問題，同時，對所給出的一組經濟單位成員之間收入不平等的相對程度做出定量評價。這樣的研究為支援有關收入分配的綜合研究戰略提供基本的數量資訊，包括對社會福利和社會政策的原因作出說明。帕累托有關收入分配的研究，是為了在“達到減少不平等分配的手段和方法”問題上與法國和義大利的社會主義者論戰。於是，實際度量不平等的方法受到注意，主要用於評價兩大方面內容：一是某個指定國家或地區不平等的演化；二是各個國家和地區之間不平等的相對程度。1616林永生︰《基尼系數衡量收入差距的可信度和局限性》，中國經濟時報，2010年5月24日，第005版。
40澳門經濟發展與居民收入分配研究這個數值被稱為基尼系數或稱勞侖茨系數。基尼系數乃是在勞侖茨曲線圖形上，勞侖茨曲線與三角形斜邊之間的面積與整個三角形之間的面積的比例。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數為1，收入分配絕對不平等。該系數可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，勞侖茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，勞侖茨曲線的弧度越大，那麼基尼系數也越大。如果個人所得稅能使收入均等化，那麼，基尼系數即會變小。基尼系數是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。從現實來看，世界各國對基尼系數的運用並不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結合起來，綜合判斷收入差距。在不少國家，基尼系數都有不同的標準和界線。總的來說，基尼系數只可參考，不能絕對化。資料來源：GiniCoefficientWorldCIAReport2009https︰//www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html圖11：全球基尼系數目前全球基尼系數最高的地方是非洲的納米比亞。2013年1月18日，中國國家統計局公佈了自2003年以來十年的全國基尼系數。國家統計局局長馬建堂稱，按照新的統計口徑，中國全國居民收入的基尼系數，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年
41第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究0.491。然後逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。其中2012年基尼系數為0.474，為2005年以來最低水平，而自2008年起，基尼系數也在逐年下降17。2012年12月9日，西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發佈的《中國家庭收入不平等報告》估計中國大陸的基尼系數已突破0.6，達到了0.61。而美國基尼系數達0.45。香港2001年已達到0.525，2006年高達0.533，2012年更高達0.53718，香港成為發達國家及地區中，貧富懸殊最嚴重的地區；即使把發展中國家包括在內，香港在全球貧富差距最嚴重程度中名列前矛、排行第二則是新加坡（經調整新加坡政府補貼後，新加坡在2011年的基尼系數從0.473減少到0.452），這頭二位的貧富懸殊最為嚴重，僅次於薩爾瓦多、哥倫比亞、智利、危地馬拉、巴西、南非以及一系列非洲國家19，台灣於2010年公佈之基尼系數為0.34220。儘管目前國際上存在很多可用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標，但由於基尼系數給出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化。同時，通過計算一國的基尼系數來反映收入分配差距，簡單便捷又很科學，因此它得到世界各國的廣泛認同和普遍採用。既然它是一種國際通用方法，就說明這一方法已經在不同的國家被反覆使用，是具有普遍可信度的，並且，在世界範圍內，也需要有一種具有普遍意義的通用衡量標準來進行比較各國居民收入分配的均等程度。雖然以基尼系數0.4為界是國際公認的準則，也經常有網民這樣引述，並用以描述某些國家地區的分配關係已十分緊張。但日本、新加坡、香港，基尼系數都遠超警戒線，卻也不見得社會矛盾一發不可收拾。東西方在這裏面有一個不同的要素，叫“國民性”，在亞洲民族中，有非常高的刻苦耐勞精神和容忍度。亞洲人不到“天絕我路”的一天，社會矛盾都未必會激化；故17統計局公佈2003-2012堅尼系數：08年起逐年回落，網易財經，2013-1-1818香港堅尼系數0.537貧富差距令人震驚，http://www.chinese.rfi.fr/19資料參考自：https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html20台灣行政院主計處國情統計通報。
42澳門經濟發展與居民收入分配研究此，在亞洲地區，尤其是華人居住為主的地方，對收入分配差距的警戒線是否可以適當調高，有待進一步調查、調整。否則，亞洲地區很多地方早就已到社會不安定臨界的感覺，這與現實情況並不相符。2.2.3人口收入份額度量方法（五等分差距倍數）人口收入份額度量方法—五等分差距倍數（Theratioofhouseholdincome,top20%tolowest20%）是將全體家庭所得由小到大排列後，所得最高20%者，與所得最低20%者之比值，數字愈大表示所得分配愈不平均。以日本為例2009年國內家庭所得最高20%及最低20%，貧富差距6.25倍；美國貧富差距9.59倍。表13︰部份國家或地區五等分位差距倍數（每戶）年別美國日本(a)南韓新加坡（b,全體家庭）（a,全體家庭）香港台灣19958.484.72–––5.3419968.754.76––15.445.3819979.504.78–––5.4119989.704.62–––5.5119999.894.85–––5.50200010.154.74–20.9–5.55200110.444.68–19.517.936.3920029.736.36–25.4–6.1620039.406.11–28.1–6.07200410.046.04–29.6–6.03200510.175.97–31.9–6.04200610.396.245.38–19.546.01200710.296.395.60––5.9820089.576.075.71––6.0520099.596.255.75––6.342010–6.225.66––6.19
43第二章︰有關收入分配理論及收入差距測度方法研究備註︰本表之資料為各國官方發佈數字，各國間所得內涵相異，不具嚴謹比較基礎，例如︰台灣為全體家庭之可支配所得；美國為全體家庭所得，且所得內含資本利得及非現金移轉收入；日本（a）為年間收入（稅前之所得總額），惟1999年起才納入農家，2002年起再納入單人戶，日本（b）為全體家庭每人可支配所得，且1999年以前為不含單人戶之家庭年間收入；南韓（a）係都市家庭（不含單人戶及農家）之每人可支配所得，（b）為全體家庭（含單人戶及農家）之每人可支配所得；新加坡（a）為全體家庭，（b）及（c）為就業家庭之工作所得，（a）及（b）均不含社福移轉收入及繳稅支出，因此倍數及系數較高，（c）則含社福移轉收入及繳稅支出；香港每5年發佈一次。資料來源︰日本為家計調查（a）及全國消費實態調查報告（b）；南韓為AnnualReportontheHouseholdIncomeandExpenditureSurvey；美國為CurrentPopulationSurvey,2009AnnualSocialandEconomicSupplement,http︰//www.census.gov/hhes/www/cpstables/032010/rdcall/1_001.htm；新加坡（a）為Singaporecensusofpopulation，（b）及（c）均為LabourForceSurvey；香港為2006年中期人口統計主題性報告：香港的住戶收入分佈。
第三章澳門居民收入分配現狀
45第三章︰澳門居民收入分配現狀第三章︰澳門居民收入分配現狀3.1人均GDP與本地居民收入的差異人均生產總值，也稱作人均GDP，一般指一個國家或一個地區在核算期內（通常是一年）實現的生產總值除以這個國家或地區的常住人口進行計算，得到人均國內生產總值。人均GDP常作為發展經濟學中衡量經濟發展狀況的指標，是重要的宏觀經濟指標之一，它是人們瞭解和把握一個國家或地區的宏觀經濟運行狀況的有效工具，是衡量各國人民生活水平的一個較為客觀標準。不過，人均GDP不等於人均居民收入，因此不能用人均GDP來代替人均收入。實際收入才能更好反映一個國家或地區生活水平真實性，尤其是在一些極少數人佔有社會大部份財富的地方。在澳門，比較能夠反映真實生活水平的資料應是“人均可支配每月收入的中位數”。因此，在依賴外資和出口程度比較高、國富民窮、貧富懸殊的國家或地區，人均GDP一般都要遠遠高於較準確反映老百姓實際收入水平的居民人均收入中位數。反之，人均GDP與人均收入中位數之間的差距會比較小。
46澳門經濟發展與居民收入分配研究表14︰澳門回歸後人均GDP與本地居民收入的差異（澳門元）GDP(A)每月中人均本人均年份百萬人均位數地居民(B-D)GDP/中(D-12C)澳門元GDP(B)收入(C)總收入位數收入(D)(B/12C)2000~119,9114,822~~2.07~200152,332.40120,5554,658~~2.16~200256,298.50128,4334,672128,2212122.2972,157200363,579.40142,8544,801140,2942,5602.4882,682200482,294.00180,1085,167170,5179,5912.90108,513200594,471.00198,4065,773185,73012,6762.86116,4542006116,570.50234,1237,000210,36523,7582.79126,3652007145,084.80278,5398,000278,0924472.90182,0922008166,265.10307,9178,000275,60132,3163.21179,6012009170,171.10317,5758,500288,93628,6393.11186,9362010226,940.50422,6569,000375,89746,7593.91267,8972011295,535.30537,99310,000464,30073,6934.48344,3002012（首3季）248,892.10~11,700~~~~注︰GDP（A）︰以當年價格按支出法計算的本地生產總值~︰沒有數字資料來源︰澳門統計暨普查局根據統計暨普查局資料顯示，自澳門回歸祖國後，無論是計算經濟總量的GDP、人均GDP、人均本地居民總收入、每月中位數收入均有較大幅度的增加，這應該是十分美好的現象，然而事實上澳門經濟增長的成果並不是，也不可能完全平均讓所有澳居民都可以享受得到。筆者根據統計暨普查局資料比較，澳門自2000年起的人均GDP、人均本地居民總收入，以及收入中位數後發現，2000-2011年的人均GDP與人均本地居民總收入的差距基本上越拉越大，由2002年的212澳門元擴大至2011年的73,693澳門元；人均GDP與收入中位的倍數亦由由2000年的2.07倍增大至2011年的4.48倍。換言之，
47第三章︰澳門居民收入分配現狀澳門的人均GDP數字，要大大高於較準確反映老百姓實際收入水平的居民人均收入中位數。以上計算不一定合理、準確，但這兩個數字之間的落差，在澳門顯然是比較大的。而且從2010年開始，人均GDP急遽上升但是收入中位數卻沒有對應幅度的增加，人均GDP的增長已難以真實地反映澳門居民的經濟狀況變化。根據統計暨普查局資料顯示，2011年本地居民總收入的按年名義及實質升幅分別為25.9%及17.4%，低於本地生產總值的30.2%及21.9%。2011年以當年價格計算的本地居民總收入為2,550.5億澳門元，實質增長率為17.4%；與同年的2,955.4億元本地生產總值比較，本地居民總收入少404.8億元，相等於本地生產總值13.7%。人均本地居民總收入為464,300元，較同年的537,993元人均本地生產總值少73,693元。造成這種現象背後的主要原因是由於澳門整體經濟結構失衡，雖然經濟總量的大幅增加，但卻只是集中在博彩業，而與博彩業無關或相關不大的行業員工薪酬則未能水漲船高，甚至因為博彩業吸納了大量勞動力使這些行業由於勞動力不足或勞動成本過高因而經營日趨困難。3.2澳門五等分差距倍數的推算3.2.1按《住戶收支調查》推算的五等分差距倍數按照澳門統計暨普查局《住戶收支調查2007/2008》中住戶每月收入五分位統計，最高五分位（最高20%）住戶的每月收入金額為18.1億元，佔總收入42.9%；住戶每月平均收入為54,221元，較五年前實質上升38.3%。另一方面，最低五分位（最低20%）住戶的每月收入金額為2.2億元，佔總收入5.3%；住戶每月平均收入為6,633元，實質增加89.9%。五等分差距倍數是將住戶每月收入由高至低依次分為五等份，計算最高20%的住戶收入與最低20%住戶的收入的倍數；在07/08年澳門最高20%的住戶收入為最低20%住戶的8.2倍，低於02/03年的11.2倍，顯示高收入住戶與低收入住戶的收入差距逐漸收窄。
48澳門經濟發展與居民收入分配研究表15：07/08年與02/03年澳門按每月收入五分位統計的住戶收入分配住戶每月平均收入最低第二第三第四最高（千澳門元）總數五分位組五分位組五分位組五分位組五分位組02/03年（當年價）13,2792,9426,4169,48014,53533,02302/03年（07/08年價格）15,7643,4937,61611,25417,25639,20307/08年25,2506,63314,15821,12630,11354,221變動率（%）90.15125.46120.67122.85107.1864.19實際變動率（%）60.1889.8985.9087.7274.5138.31資料來源︰澳門統計暨普查局資料來源︰澳門統計暨普查局圖12：澳門02/03年度與07/08年度五等分差距倍數對比圖3.2.2按人口普查數據推算的五等分差距倍數由於最近一次住戶收支調查已是五年前的2007-2008年，因此現時五等分差距倍數可能與當時有較大差距。適逢本澳曾於去年進行十年一次的澳門人口普查21，筆者根據2011年人口普查中勞動人口的收入數據推算本澳勞動人212011年澳門人口普查由2011年8月12日至26日止。
49第三章︰澳門居民收入分配現狀口中的最高20%的人口平均收入為33,532澳門元，最低20%勞動人口平均收入為3,606澳門元，最高20%的勞動人口收入為最低20%的9.3倍。該數據雖然無法與《住戶收支調查2007/2008》結果中五等分差距倍數比較，原因是因為住戶收支調查五等分差距倍數是以家庭戶作為單位，筆者的推算則是以勞動人口為單位，但可望通過該數據了解澳門居民收入差距的最新情況。表16：2011年澳門人口普查勞動人口收入數據收入收入組中值人數（澳門元）（澳門元）（人）<3,0001,50019,8433,000-3,9993,50016,1474,000-5,9995,00033,3296,000-7,9997,00045,9858,000-9,9999,00035,49410,000-11,99911,00039,34512,000-13,99913,00026,80514,000-19,99917,00053,65920,000-39,99930,00052,37140,00050,00013,036合計336,014資料來源︰澳門統計暨普查局2011年澳門人口普查結果
50澳門經濟發展與居民收入分配研究表17：按2011年澳門勞動人口收入數據推算五等分差距倍數計算過程表指標收入組中值人數推算該組總收入推算該組平均收入（澳門元）（人）（澳門元）（澳門元）最低五分位組1,50019,84329,764,5003,50016,14756,514,5005,00031,213156,064,000小計242,343,0003,606.14第二五分位組5,0002,11610,581,0007,00045,985321,895,0009,00019,102171,914,400小計504,390,4007,505.50第三五分位組9,00016,392147,531,60011,00039,345432,795,00013,00011,465149,050,200小計729,376,80010,853.37第四五分位組13,00015,340199,414,80017,00051,863881,674,400小計1,081,089,20016,086.97最高五分位組17,0001,79630,528,60030,00052,3711,571,130,00050,00013,036651,800,000小計2,253,458,60033,532.21備註︰每組人數為2011年澳門人口普查勞動人口336,014人除以五等分，67,203人計算。對比十年前，根據2001年人口普查中勞動人口的收入數據推算本澳勞動人口的收入最高20%的勞動人口平均收入為7,925澳門元，最低20%勞動人口平均收入為1,733澳門元，最高20%的勞動人口收入僅為最低20%勞動人口的4.6倍。
51第三章︰澳門居民收入分配現狀表18：2001年澳門人口普查勞動人口收入數據收入（澳門元）收入組中值（澳門元）人數（人）<2,0001,00017,1772,000-2,9992,50021,0903,000-3,9993,50037,0174,000-5,9995,00048,6456,000-7,9997,00028,4868,000-9,9999,00015,533合計167,948資料來源︰澳門統計暨普查局2001年澳門人口普查結果表19：按2001年澳門勞動人口收入數據推算五等分差距倍數計算過程表指標收入組中值人數推算該組總收入推算該組平均收入（澳門元）（人）（澳門元）（澳門元）最低五分位組1,00017,17717,177,0002,50016,41341,031,500小計58,208,5001,732.93第二五分位組2,5004,67711,693,5003,50028,912101,192,700小計112,886,2003,360.75第三五分位組3,5008,10528,366,8005,00025,485127,424,000小計155,790,8004,638.07第四五分位組5,00023,160115,801,0007,00010,42973,005,800小計188,806,8005,620.99最高五分位組7,00018,057126,396,2009,00015,533139,797,000小計266,193,2007,924.87備註︰每組人數為2001年澳門人口普查勞動人口167,948人除以五等分，33,590人計算。
52澳門經濟發展與居民收入分配研究從上述勞動人口五等分差距倍數的推算分析，在過去5、6年間澳門居民收入分配差距確實有所擴大了，但從收入資料直觀來看，中間階層收入也有明顯上升，即使收入分配擴大，高低收入比的倍數拉開至9.3，如果中產階層擴大，兩頭收縮，那情況又有不同的說法。另外，從澳門經濟學會的另一研究報告反映的受助家庭戶數在近三年相對穩定下來，這是特區政府對絕對貧窮治理的成效。如果絕對貧窮人口少了，相對貧窮比例也少了，只是社會財富分配拉大了，這樣的貧富差距比，意義上又有所不同。3.3澳門基尼系數的推算眾所周知，基尼系數是國際上廣泛用於量度貧富懸殊、收入不均的重要指標之一。澳門的基尼系數究竟有多大？根據官方的統計數字，1998/1999年為0.43，2002/2003年為0.44，2007/08年為0.38，之後年份的基尼系數仍沒有公佈，故此，我們較難評論澳門近十數年貧富差距的具體變化。3.3.1按就業人口工作收入分佈情況推算的基尼系數筆者嘗試根據澳門統計暨普查局公佈的回歸後各年就業調查就業人口工作收入分佈情況對澳門基尼系數進行推算，推算結果如下：表20：2001-2011年澳門基尼系數（推算值）及實質經濟增長率年份20012002200320042005200620072008200920102011基尼系數（推算值）0.420.420.420.410.390.360.330.350.350.340.39實質經濟增長率（%）~8.912.626.98.614.414.33.41.727.521.9注︰此處基尼系數乃根據澳門統計及普查局各年就業調查的就業人口工作收入分佈情況推算~代表統計暨普查局無公佈數據
53第三章︰澳門居民收入分配現狀圖13：2001-2011年澳門基尼系數（推算值）及實質經濟增長率變化圖根據澳門統計暨普查局公佈之各年就業調查的就業人口工作收入分佈情況推算的基尼系數，過程中雖然存在不少局限，例如就業調查的工作收入以個人為單位，而住戶收支調查的收入以家庭住戶為單位；其次工作收入並非等於總體可支配收入；再者就業調查的樣本難以覆蓋頂級富豪，利用就業調查的數據計算基尼系數會出現低估的可能性。但筆者認為在沒有官方權威數據公佈的情況下，這個推算結果有一定的參考價值。從推算出的基尼系數以及實質經濟增長率數據來看，似乎並沒有出現隨經濟增長引致更嚴重的貧富懸殊或因經濟增長放緩使貧富懸殊減輕的關係。不過筆者發現2004-2010年間澳門經濟增長率形成一個形似“W”的底部走勢，而大約兩年後也就是2006-2011年間基尼系數的推算值也出現類似的“W”的底部走勢，因此經濟增長有可能會對基尼系數有存在正相關的影響，但這種影響會滯後2-3年才顯現。3.3.2按《住戶收支調查》數據推算的住戶基尼系數上文提及到基尼系數是國際較常用作量度收入分配的指標之一，按照澳門統計暨普查局《住戶收支調查2007/2008》結果顯示，衡量澳門住戶收入不均程度的基尼系數為0.38，比2002/2003年同期錄得的0.44為低。此外，應用
54澳門經濟發展與居民收入分配研究扣除政府福利轉移的住戶收入計算的基尼系數為0.40，從中反映公共福利轉移對紓緩住戶收入分配差距的成效。以基尼系數來看，按照國際通常標準，澳門基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態，在0.3~0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬於危險狀態。2007/2008年澳門基尼系數已接近國際上通用貧富差距警戒線0.4。資料來源︰澳門統計暨普查局圖14：澳門02/03年度與07/08年度勞侖茨曲線對比圖
55第三章︰澳門居民收入分配現狀資料來源︰澳門統計暨普查局圖15：澳門02/03年度與07/08年度基尼系數對比圖3.3.3按人口普查數據推算的勞動人口基尼系數筆者利用2011年普查數據中勞動人口的收入數據推算本澳勞動人口的基尼系數，與之前的五等分差距倍數推算類似，該數據雖然無法與《住戶收支調查2007/2008》結果中基尼系數比較，原因是因為住戶收支調查基尼系數是以家庭戶作為單位，筆者的推算則是以勞動人口為單位，但可望通過該數據了解澳門居民收入差距的最新情況。圖16：勞侖茨曲線
56澳門經濟發展與居民收入分配研究前文在介紹基尼系數時曾提及，勞侖茨曲線（上圖中曲線b）與三角形斜邊之間的面積與整個三角形之間的面積的比例被稱為基尼系數，即上圖A/A+B的比例。經計算，根據2011年人口普查中勞動人口的收入數據推算本澳勞動人口的基尼系數為0.40，而十年前2001的同類數據卻只有0.27，可見這十年間澳門勞動人口的收入差距被明顯拉開。
57第三章︰澳門居民收入分配現狀表21︰按2011年澳門勞動人口收入數據推算基尼系數計算過程表收入分組收入組中值人數累計人數各組收入累計收入累計累計與X軸（澳門元）（澳門元）（人）（人）（澳門元）（澳門元）人數百分比收入百分比圍成面積<30001,50019,84319,84329,764,50029,764,5005.9%0.6%0.00023000-39993,50016,14735,99056,514,50086,279,00010.7%1.8%0.00064000-59995,00033,32969,319166,645,000252,924,00020.6%5.3%0.00356000-79997,00045,985115,304321,895,000574,819,00034.3%11.9%0.01188000-99999,00035,494150,798319,446,000894,265,00044.9%18.6%0.016110000-1199911,00039,345190,143432,795,0001,327,060,00056.6%27.6%0.027012000-1399913,00026,805216,948348,465,0001,675,525,00064.6%34.8%0.024914000-1999917,00053,659270,607912,203,0002,587,728,00080.5%53.8%0.070820000-3999930,00052,371322,9781,571,130,0004,158,858,00096.1%86.5%0.10934000050,00013,036336,014651,800,0004,810,658,000100.0%100.0%0.0362合計–336,014–4,810,658,000–––0.3003
58澳門經濟發展與居民收入分配研究圖17：澳門按2011年澳門勞動人口收入數據推算勞侖茨曲線2011年澳門勞動人口收入基尼系數=
59第三章︰澳門居民收入分配現狀表22︰按2001年澳門勞動人口收入數據推算基尼系數計算過程表收入分組收入組中值人數累計人數各組收入累計收入累計累計與X軸（澳門元）（澳門元）（人）（人）（澳門元）（澳門元）人數百分比收入百分比圍成面積<20001,00017,17717,17717,177,00017,177,00010.2%2.2%0.00112000-29992,50021,09038,26752,725,00069,902,00022.8%8.9%0.00703000-39993,50037,01775,284129,559,500199,461,50044.8%25.5%0.03804000-59995,00048,645123,929243,225,000442,686,50073.8%56.6%0.11896000-79997,00028,486152,415199,402,000642,088,50090.8%82.1%0.11778000-99999,00015,533167,948139,797,000781,885,500100.0%100.0%0.0842合計–167,948–781,885,500–––0.3669
60澳門經濟發展與居民收入分配研究圖18：澳門按2001年澳門勞動人口收入數據推算勞侖茨曲線2001年澳門勞動人口收入基尼系數=澳門回歸祖國後，澳門的經濟逐漸復蘇，2004年更有突破性的表現，在博彩旅遊業的帶動下，經濟開始高速增長，可謂世之罕有，在經濟增長不斷趨升的情況下，基尼系數亦同時上升，至2002/03年達0.44的高峰，但之後經濟增長繼續高速發展，基尼系數卻緩降至2007/08年的0.38，並沒有出現隨經濟增長引致更嚴重的貧富懸殊，與一般人士的猜想或推論並不一致；雖然官方最新的基尼系數仍沒有公佈，筆者利用2011年普查數據中勞動人口的收入數據推算本澳勞動人口的基尼系數為0.4，基尼系數有所上升，反映居民收入分配及貧富懸殊擴大。
61第三章︰澳門居民收入分配現狀據統計局最新數據顯示，2011年本澳GDP為2,921億元（澳門元，下同），實質增長率為20.7%；而人均GDP為531,723元（約6.63萬美元），繼續雄居亞洲前列。與此同時，失業率錄得2.1%再創新低。伴隨著GDP的高速增長及失業率的下降，澳門經濟發展日益耀眼，讓這個面積不到30平方公里的小城，籠罩著財富的光環。不過，從官方的統計數字顯示，從1999年至2011年，澳門的經濟總量升幅接近6倍，人均GDP亦在經濟高增長之下漲了近4倍。然而，相比之下，居民的收入中位數卻只增幅2倍多。雖然2011年的人口普查並沒有計算反映貧富差距的基尼系數，但我們根據2011年人口普查中勞動人口的收入數據推算，本澳勞動人口的最高20%的住戶平均收入為33,532澳門元，最低20%住戶平均收入為3,606澳門元，最高20%的住戶收入為最低20%住戶的9.3倍，較2007/08年度的8.17倍上升1.1倍；而本澳勞動人口的基尼系數亦推算得出結果為0.40，較2007/08年度的0.38輕微上升0.02，並且反映了本澳的貧富問題及收入分配差距問題進入國際標準的警戒線，雖然此數據與亞洲不同國家或地區相比較，還是比較低，不過還是值得我們關注和重視。3.4不同收入水平就業人口經濟特徵3.4.1低收入人口經濟特徵2012年6月澳門特區行政長官崔世安向傳媒公佈，特區政府將於2012年7月1日起調升澳門最低維生指數，升幅為5%，以此來平衡和緩解通脹帶來的壓力。經此調整後，澳門一口之家的最低維生指數金額將由3,200澳門元升至3,360澳門元，2口之家由5,920澳門元升至6,216澳門元，3口之家由8,160澳門元升至8,568澳門元，4口之家由9,920澳門元升至10,416澳門元。根據2011年人口普查數據，若以最低維生指數3,360澳門元為最低收入標準的話，2011年7月時這部份勞動人口主要集中在家務工作（32.2%）、批發及零售業（14.8%）以及酒店及飲食業（10.7%）等行業。
62澳門經濟發展與居民收入分配研究表23︰2011年7月工作收入低於3,000澳門元就業人口行業分佈表行業就業人口（人）所佔比例（%）農業、捕魚業及採礦工業1710.9製造業9895.0水電及氣體生產供應業–0.0建築業1,0815.4批發及零售業2,94414.8酒店及飲食業2,12210.7運輸、倉儲及通訊業4312.2金融業2291.2不動產及工商服務業1,2146.1公共行政及社保事務9604.8教育1,0095.1醫療衛生及社會福利3411.7文娛博彩及其他服務業1,9709.9家務工作6,38232.2合計19,843100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得同上，若以3,000澳門元為低收入標準的話，2011年7月時這部份勞動人口主要集中在服務、銷售及同類工作人員（24.6%）、文員（23.1%）以及漁農業熟練工作者（17.7%）等職業。
63第三章︰澳門居民收入分配現狀表24︰2011年7月工作收入低於3,000澳門元就業人口職業分佈表職業就業人口（人）所佔比例（%）立法議員、政府官員、社團領導人、4173.5企業領導及經理專業人員2992.5技術員及輔助專業人員1,54012.9文員2,76623.1服務、銷售及同類工作人員2,94424.6漁農業熟練工作者2,12217.7工業工匠及手工藝工人4313.6機台、機器操作員、司機及裝配員2291.9非技術工人1,21410.1合計11,962100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得這部份低收入勞動人口主要集中在高中（39.6%）、初中學歷（26.1%）以及小學（16.2%）等學歷程度。表25︰2011年7月工作收入低於3,000澳門元就業人口學歷分佈表學歷就業人口（人）所佔比例（%）小學教育未完成1,2096.1完成3,22116.2中學教育初中教育5,17926.1高中教育7,86539.6高等教育非學位學程2071.0學位課程1,6088.1其他5542.8合計19,843100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得
64澳門經濟發展與居民收入分配研究這部份低收入勞動人口年齡則主要集中在20-24歲（18.8%）以及16-19歲（16.5%）等年齡段。表26︰2011年7月工作收入低於3,000澳門元就業人口年齡分佈表年齡（歲）就業人口（人）所佔比例（%）16-193,28016.520-243,73118.825-291,8489.330-341,5858.035-391,7939.040-441,6448.345-491,6598.450-541,5778.055-591,2646.460-648934.5655692.9合計19,843100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得3.4.2高收入人口經濟特徵根據2011年人口普查數據，若以40,000澳門元為高收入標準的話，2011年7月時這部份勞動人口主要集中在文娛博彩及其他服務業（18.1%）、公共行政及社保事務業（12.3%）以及不動產及工商服務業（11.7%）等行業。
65第三章︰澳門居民收入分配現狀表27︰2011年7月工作收入高於40,000澳門元就業人口行業分佈表行業就業人口（人）所佔比例（%）農業、捕魚業及採礦工業370.3製造業4433.4水電及氣體生產供應業1120.9建築業1,0788.3批發及零售業1,44411.1酒店及飲食業1,1598.9運輸、倉儲及通訊業8116.2金融業8376.4不動產及工商服務業1,51811.7公共行政及社保事務1,60212.3教育8066.2醫療衛生及社會福利8176.3文娛博彩及其他服務業2,35618.1家務工作00.0合計13,020100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得同上，若以40,000澳門元為高收入標準的話，2011年7月時這部份勞動人口職業主要集中在立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理（67.0%）。而且這部份高收入勞動人口主要集中在學位課程高等教育程度（57.5%）。
66澳門經濟發展與居民收入分配研究表28︰2011年7月工作收入高於40,000澳門元就業人口職業分佈表職業就業人口（人）所佔比例（%）立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理801467.0專業人員270222.6技術員及輔助專業人員152112.7文員4273.6服務、銷售及同類工作人員2872.4漁農業熟練工作者210.2工業工匠及手工藝工人640.5機台、機器操作員、司機及裝配員00.0非技術工人00.0合計13,036109.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得表29︰2011年7月工作收入高於40,000澳門元就業人口學歷分佈表學歷就業人口（人）所佔比例（%）小學教育未完成1301.0完成6835.2中學教育初中教育1,40810.8高中教育2,80121.5高等教育非學位學程4673.6學位課程7,49457.5其他530.4合計13,036100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得
67第三章︰澳門居民收入分配現狀這部份高收入勞動人口年齡則分佈比較平均，主要集中在35-39歲（16.7%）、40-44歲（18.9%）以及45-49歲（18.2%）等年齡段。表30︰2011年7月工作收入高於40,000澳門元就業人口年齡分佈表年齡（歲）就業人口（人）所佔比例（%）16-1930.020-241371.125-296184.730-341,32810.235-392,17716.740-442,46418.945-492,36818.250-541,77413.655-591,2269.460-646444.9652972.3合計13,036100.0資料來源︰2011年澳門人口普查數據整理所得
第四章澳門居民收入差距的原因分析
69第四章：澳門居民收入差距的原因分析第四章：澳門居民收入差距的原因分析Merton將新約全書馬太福音裡的一則寓言故事中所反映出的社會心理過程比擬為馬太效應22，其特質為“好的愈好，壞的愈壞，多者愈多，少者愈少”，並以此來檢視科學家在報酬系統、溝通系統，甚至整個科學資源中的分配情形。Merton認為聲名顯赫的學者，總是比那些不知名的學者，得到更多的、不成比例的讚譽，即使他們對學術的貢獻是相當的。Merton也指出，在其它體系中亦有如此類似情況出現，產生“富者愈富、窮者愈窮，贏者通吃”的現象。4.1社會因素4.1.1國際化與市場開放的衝擊從國際經濟分析，當國際上積極開放市場，迎向全球化之際，國際間所得分配卻開始惡化，許多國家或地區所得差距也會日益擴大，這種全球化與所得差距擴大的同步現象促使世人修正對全球化的觀感。雖然說競爭是促成創新改造以及生產力提升的動力，有助降低成本，提高品質。但如何強化競爭力引起產官學最為廣泛的注目及討論。過度競爭的負面影響是國內及國際間強者愈強，富者愈富，造成壟斷，將減少當地市場的競爭性，導致生產過剩或不足。自由市場對於人口成長與環境惡化等問題無法應付，對於維繫社會正義、經濟效率、環境永續、文化多元，無能為力。弱勢族群邊緣化，將造成社會的多樣性降低，族群隔閡加深，淡化個人對社群與國家或地區的歸屬感。2322馬太效應─維基百科，自由的百科全書，http://zh.wikipedia.org/zh-hk/%E9%A9%AC%E5%A4%AA%E6%95%88%E5%BA%9423全球化的衝擊與挑戰，網頁：csm00.csu.edu.tw/0150/GEOG-AP/pdf/globalization.pdf
70澳門經濟發展與居民收入分配研究澳門由於經濟結構快速轉變，由原本的勞力密集性佔多數的產業結構轉化為以服務性為主，遂使產業的勞動需求下降，人力資源錯配問題使部份本地勞動參與者的就業出現困難。而且全球政治與經濟型態出現了劇烈的變化，許多開發中國家釋放出大量的勞工，因而外地勞工的加入更使本地勞動者就業競爭加劇。近年來，本澳外勞人數逐年遞增，當中超過5成為中國內地勞工，其次為菲律賓的勞工，佔外地僱員人數的14.2%。此外，這些外地僱員以從事酒店及飲食業、家傭、建築業為主。根據人力資源辦公室最新公佈的外僱數據顯示，2012年12月底，在澳工作的外僱有110,552人，較2011年底的94,028人多16,524人，增17.6%。表31︰按所持身份證明文件的發出國家/地區統計年終外地僱員人數國家/地區200620072008200920102011中國內地37,35747,10151,95041,46141,89555,373菲律賓7,32510,35311,80610,78811,42313,375香港12,22314,10311,2215,8264,9155,945馬來西亞7701,5571,376788679808泰國6839971,053931822890非洲355661504952美洲316597711595556532歐洲534625643543552593大洋洲258532551349259253其他亞洲國家/地區5,1729,28612,78913,57414,66316,207總數64,67385,20792,16174,90575,81394,028資料來源：澳門治安警察局
71第四章：澳門居民收入差距的原因分析資料來源：澳門治安警察局圖19︰2011年12月底按行業統計外地僱員結構圖4.1.2經濟波動對中低所得者傷害大於高所得者根據《經濟學人》分析顯示，景氣不佳時，窮人工作機會最容易受影響，生計陷入困境，受挫遠甚於只是少賺了些錢的有錢人，貧富差距擴大；景氣好時，富人賺的錢比窮人多得多，貧富差距也未必會縮小，再加上幾代間循環問題，當失業與貧窮產生世代效果時，會持續影響其下一代人口，在未來也不容易脫離貧窮的循環。澳門是一個外向型的細小經濟體，對外來經濟因素敏感，外圍經濟的不穩定因素對澳門經濟有很大的影響。經濟波動時所造成的失業與減薪，對中低所得者傷害大於高所得者。這是由於高收入者收入來源較多元化，除薪資以外還有較多資本利得（CapitalGain），所謂資本利得是資本所得的一種，它是指納稅人通過出售諸如房屋、機器設備、股票、債券、商譽、商標和專利
72澳門經濟發展與居民收入分配研究權等資本項目所獲取的毛收入，減去購入價格以後的餘額。而低所得者收入來源較為單一，主要以薪資為主，一旦遇上失業與減薪，便會對低所得者經濟造成重創。根據2007/2008年澳門住戶收支調查，最低五分位住戶平均收入為6,633澳門元，其中工作收入為3,906澳門元（58.9%），資產收入為1,099澳門元（16.7%）；最高五分位住戶平均收入為54,221澳門元，其中工作收入為45,655澳門元（84.2%），資產收入為5,198澳門元（9.6%），最高五分位住戶資產收入（相當於“資本利得）已經接近最低五分位住戶整體收入，因此即使經濟波動時所造成的失業與減薪，高所得者仍能維持一定生活水平。澳門近年投資風氣火熱，投資買賣要有一定資本，當低所得者連生活也成疑，更遑論藉投資創富。相反，有一定資本的中產或富裕人士，可透過投資買賣的方式增加財富。這更加深貧富懸殊的差距。
73第四章：澳門居民收入差距的原因分析表32︰2007/2008年澳門按住戶收入五等分位及收入來源統計的每戶每月平均收入住戶收入五等分位組別項目總體最低五第二五第三五第四五最高五分位分位分位分位分位住戶數目1671873343833438334373343733437每戶平均成員數目3.1401.9213.0153.3653.6353.763收入（澳門元）252506633141582112630113542211.工作收入200463906100081627924381456551.1僱員收入18146372991611502422520402941.1.1工資及薪金17414347886501420721545391911.1.2福利收益73225151281797511041.2自僱收入74114463877184313081.3僱主收入115933209484101840532.資產收入2693109918332417291851982.1假設租金2381107917522214266341982.2利息收入6583136581922.3投資紅利804331692912.4樓宇租金1568471151125012.5其他10--2216153.金錢轉移收益2467161922982413278132243.1社會保障基金援助金5175894804785514893.2退休金179361021182234143.3非住戶成員定期給予的援助金4164554583634653363.4慈善機構發放的援助金596540#3.5學費/文教用品津貼844374102910679597923.6外地匯入款項46712218733554011523.7獎學金921314783.8其他3133243331334.非金錢轉移收益4410181734143資料來源︰澳門統計暨普查局
74澳門經濟發展與居民收入分配研究資料來源︰澳門統計暨普查局資料整理所得圖20︰2007/2008年澳門按住戶收入五等分位每戶每月平均收入圖4.1.3博彩業對其他行業擠佔作用造成行業收入差距擴大於澳門而言，行業收入差距懸殊，是導致社會收入分配差距拉大的最主要原因。基於本澳博彩業獨大的特殊產業經濟結構，產業鏈條短且經濟內生效應弱，導致行業乃至企業發展嚴重失衡的格局，使財富過度集中，收入分配結構不合理。特別是在政策性保護之下，博彩從業者的整體薪酬遠遠高於其他行業，每次加薪所帶來的馬太效應，不斷拉大居民的收入差距，進而遏制人力資本結構提升。
75第四章：澳門居民收入差距的原因分析表33︰澳門地區按行業統計之每月工作收入中位數（單位：澳門元）行業2011年2012年第一季第二季第三季第四季第一季製造業6,0006,5007,0007,2007,000水電及氣體生產供應業19,00015,50017,00020,00021,000建築業10,00010,00011,00011,50012,000批發及零售業8,0008,0008,0008,5009,000酒店及飲食業7,0007,9007,5007,6008,000運輸、倉儲及通訊業10,00010,00010,00010,00010,300金融業12,00011,80012,30013,00015,000不動產及工商服務業7,0006,5007,0007,3008,000公共行政及社保事務19,00019,20023,00024,50022,000教育15,00015,00015,00015,00016,000醫療衛生及社會福利12,00010,00012,00015,00014,000文娛博彩及其他服務業13,00013,00013,00013,00014,000家務工作3,0003,0003,0003,0003,000合計9,6009,70010,00010,30011,000資料來源：澳門統計暨普查局就業調查數據從上表可看到，近年博彩業薪酬快速增長，與其他行業薪酬增長滯慢形成了鮮明對比。其他行業的中小企處境漸現困窘，不單員工的薪酬福利難以攀比，即使跟隨加薪也只能是差距擴大，以至於請人、留人兩難，在人資爭奪中處於劣勢而面臨更大考驗。當中製造業更是重災區，從事製造業人員每月工作收入中位數大約是7,000澳門元左右，僅是從事文娛博彩及其他服務業的人員每月工作收入中位數一半。這使得在龍頭行業工作或高收入的人士認為收入與增長同步，而製造業等其它一些行業員工和低收入階層則抱怨收入增長緩慢，未能與經濟發展同步。而且由於澳門經濟主要由博彩業帶動，在經濟好轉時博彩業會最快反應帶動新一輪加薪潮，而製造業則相對滯後許多，因此行業收入差距這個問題在澳門經濟好轉時情況將更嚴峻。可見目前澳門行業性不公亦妨礙居民相對平等分享經濟發展成果，一方面收入差距拉
76澳門經濟發展與居民收入分配研究大的惡化不僅進一步反制經濟內生動力，另一方面也容易催生更多社會矛盾。4.2家庭因素4.2.1住戶人員多寡住戶人員多寡也影響著居民的收入差距，住戶人數多則可能帶來所得收入較多，對當中某一成員的失業或減薪問題所受衝擊較小；相反，住戶人數少則當中某成員的失業或減薪問題所受衝擊較大。按照統計暨普查局《住戶收支調查2007/2008》結果顯示澳門不同成員數目住戶每月收入差距不一樣，僅有一名成員的住戶收入五等分差距倍數最大，為10.62；三名成員以上的住戶收入五等分差距倍數大約在5-7倍。表34︰2007/2008年澳門不同成員數目住戶每月收入五分位統計（單位︰澳門元）住戶收入五等分位組別五等分住戶成員數目總體最低第二第三第四最高差距五分位五分位五分位五分位五分位倍數總數25,2506,63314,15821,12630,11354,2218.17一名成員13,6435,49213,79020,47229,82058,30310.62二名成員21,9146,85613,65120,93730,46258,8388.58三名成員24,7658,20314,13421,30329,82251,0836.23四名成員29,7029,05714,76521,20230,19852,9145.84五名成員32,2148,08514,37221,06729,93453,5466.62六名成員及以上37,8039,56214,73121,34730,74055,6365.82資料來源︰澳門統計暨普查局
77第四章：澳門居民收入差距的原因分析資料來源︰澳門統計暨普查局資料整理所得圖21︰2007/2008年澳門不同成員數目住戶每月收入五等分差距倍數統計圖4.2.2住戶受僱人員多寡婚姻也是人力資本兼併的管道，使高教育成雙，低教育者配對。在低教育者體能分工，高教育者知能貢獻下，形成高教育夫妻檔為上班族雙薪家庭，與低教育男外女內的單薪家庭。更因高教育者有高薪，低教育者得低薪，拉開家庭間所得的差距。如此，我們大致可以體會，高所得家庭的形成，主要是家庭成員的人多且就業率高，並有較高的人力素質所致。按照統計暨普查局《住戶收支調查2007/2008》結果顯示澳門不同成員經濟活動狀況住戶每月收入差距不一樣，只有戶主或其配偶工作收入五等分差距倍數最大，為8.64倍；戶主及其配偶及其他成員工作的住戶收入五等分差距倍數最小，為5.96倍。
78澳門經濟發展與居民收入分配研究表35︰2007/2008年澳門不同成員經濟活動狀況住戶每月收入五分位統計（單位︰澳門元）住戶收入五等分位組別五等分住戶成員經濟活動狀況總體最低第二第三第四最高差距五分位五分位五分位五分位五分位倍數總數25,2506,63314,15821,12630,11354,2218.17只有戶主或其配偶工作18,7217,21313,96520,64129,52062,2978.64只有戶主及其配偶工作28,6468,26714,49321,14430,07753,8576.51戶主或其配偶及29,4617,97314,35921,37230,31551,4736.46其他成員工作戶主及其配偶及36,8448,95414,68121,72030,41153,3805.96其他成員工作只有其他成員工作26,7157,80614,18421,11729,78251,7896.63其他情況9,1104,98613,26520,69029,94662,1518.17資料來源︰澳門統計暨普查局資料整理所得圖22︰2007/2008年澳門不同成員經濟活動狀況住戶每月收入五等分差距倍數統計圖
79第四章：澳門居民收入差距的原因分析4.3個人因素4.3.1職業原因在過去一個年代，澳門已從一個製造業主導的經濟體系，邁向服務業主導的經濟體系。經濟結構轉型導致就業模式從為低教育程度在職人士提供較多就業和較高收入機會的製造行業，轉為聘用較大比例高教育程度在職人士的商業及服務業。在製造業的較低教育程度，但擁有豐富經驗和技能的在職人士收入還是有所提升，但收入提升幅度遠遠不及工作人口中的立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理、專業人員。在2011年，立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理的每月職業收入中位數最高，為26,000元，是處於工作技能職系較低一端的非技術工人的職業收入中位數5,000元的五倍。表36︰按職業及2011年7月工作收入統計的就業人口職業總數收入中位數（人）（澳門元）立法議員、政府官員、社團領導人、企業領導及經理25,24626,000專業人員15,34925,000技術員及輔助專業人員36,35616,000文員93,68613,000直接與博彩投注服務有關40,62415,000其他53,06210,000服務、銷售及同類工作人員72,0897,800漁農業熟練工作者1,5086,750工業工匠及手工藝工人25,93710,000機台、機器操作員、司機及裝配員15,4579,250非技術工人52,0885,000資料來源︰澳門統計暨普查局資料推算所得
80澳門經濟發展與居民收入分配研究4.3.2教育程度原因知識經濟來臨，教育程度高的獲取高地位、高薪，相對來看，以勞力付出謀生的人，領固定薪水的財富累積速度遠遜於高教育程度人士，差距日漸擴大。這使得教育程度較高的在職人士的收入普遍高於教育程度較低者，筆者根據2011年澳門人口普查數據推算，在2011年未受教育或只受小學教育的就業人口的每月主要職業收入中位數是6,858元及9,744元，而高等教育就業人口中位數最高可達17,958元。可見教育程度較高的就業人口收入普遍較高，也因此教育因素被視為職業上向上流動最有效的手段。不過由於政府在教育上力保機會均等，因此長期來看，收入會因受較高教育人數的普遍增加而使差距縮小。表37︰按教育程度及2011年7月工作收入統計的就業人口教育程度中位數所在範圍推算中位數（澳門元）（澳門元）小學教育未完成6,000-7,9996,858完成8,000-9,9999,744中學教育初中教育10,000-11,99911,931高中教育10,000-11,99911,417高等教育非學位學程14,000-19,99917,958學位課程14,000-19,99915,656資料來源︰澳門統計暨普查局資料推算所得
81第四章：澳門居民收入差距的原因分析資料來源︰澳門統計暨普查局資料推算所得圖23︰2011年7月不同教育程度就業人口推算工作收入中位數對比圖4.3.3性別原因根據2011澳門人口普查結果，2011年7月澳門男性就業人口收入中位數為11,250澳門元，女性就業人口收入中位數為9,000澳門元，男性收入中位數高出女性2,250澳門元，已佔女性收入中位數25%。導致在職女性及男性收入分佈差別的主要原因包括在職女性與男性有不同的行業及職業分佈、教育程度、工作經驗和工作性質。舉例來說，如比例上女性較男性多從事文員一職，而文員的每月主要職業收入相對較低。另一方面，男性從事經理及行政人員和專業人員的比例較女性為高，這些職位所賺取的每月主要職業收入相對較高。此外，在職女性中包括很多在澳門工作的女性外籍家庭傭工，她們的職業收入一般較低。
82澳門經濟發展與居民收入分配研究表38︰按性別就業人口2011年7月工作收入中位數性別中位數（澳門元）男性11,250女性9,000合計10,000資料來源︰澳門統計暨普查局資料4.3.4年齡原因個人的職業收入與年齡有密切關係，年齡直接或間接地反映工作經驗和教育水平。澳門就業人口的每月收入中位數從16-19歲及20-24歲的年輕年齡組別逐步上升，至中青年的25-49歲達到頂峰，並在50歲及以上年長年齡組別下降。表39︰按歲組及2011年7月工作收入統計的就業人口歲組中位數所在範圍推算中位數（歲）（澳門元）（澳門元）16-193,000-3,9993,27620-248,000-9,9998,72325-2912,000-13,99912,89630-3412,000-13,99912,20835-3912,000-13,99912,50540-4412,000-13,99913,71545-4910,000-11,99911,25550-548,000-9,9998,36555-599,000-9,9999,59660-646,000-7,9996,395654,000-5,9994,042資料來源︰澳門統計暨普查局資料推算所得
83第四章：澳門居民收入差距的原因分析圖24︰2011年7月不同歲組就業人口推算工作收入中位數對比圖世界各國地區尤其歐美發達國家，均面對人口老化的社會問題。據統計局最新公佈資料顯示，澳門65歲及以上的人口，佔總人口8%；55至64歲的人口佔總人口比例升至11.4%的近二十年新高。換言之，澳門人口老化問題已趨嚴重。有學者認為，隨着人口老化、出生率下降，年輕勞動人口不斷減少，未來人資壓力有增無減。據聯合國世界衛生組織定義，當65歲及以上的老年人口，佔總人口比率達7%時，即達到高齡化（Ageing）社會的門檻；當65歲以上的老年人口，佔總人口比率提高到14%時，則達到高齡（Aged）社會的門檻；當65歲以上的老年人口，佔總人口比率從14%再提高到20%時，將達到超高齡（Super-Aged）社會的門檻。澳門結構性失業原因主要是低學歷的中壯年人士，在經濟轉型過程中，未能找到合適工作。這批人士在年齡老化後，將逐步退出就業市場，結構性失業會逐漸減少。不過，結構性失業人口減少，不代表整體失業情況好轉。因這批居民即使達六十五歲退休年齡，但現實生活無以維繼而逼使繼續工作，仍會淪為失業人口。長遠解決方法是完善社會福利制度，讓長者在退休後能夠衣食無休，安享晚年，無需投入就業市場，屆時失業人口才有改善空間。現階段本澳通脹上升，蠶食長者退休福利，退休保障制度仍有完善空間。
第五章他山之石︰各地解決收入分配問題的政策
85第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策古語云：“他山之石，可以攻玉。”本章內容主要針對澳門目前面臨的收入分配差距問題，參考和借鏡鄰近國家和地區類似的問題及其對問題的處理方法，從而希望能夠得到啟示或提供借鑒，為下一章“對症下藥”作鋪墊。5.1香港的收入分配問題與政策5.1.1香港的收入分配問題及其成因香港貧富差距有根本原因，是人口結構造成的。二戰及上個世紀四十年代之後幾次移民潮，尤其是1950年及六十年代中期之後香港兩次人口激增，都是由於移民潮所造成的。移民人口主要來自兩個地方：上海及廣東。上海來的是航運、金融、紡織廠的大資本家族；廣東來的是農民及城市貧民，對港府形成很來的負擔，為此，大量廉租屋、埗置屋要為他們而建，並要投入大量資源以解決新移民的民生問題。資本加勞動力的突然充裕，造就了香港戰後的繁華，也是貧富懸殊的起點。香港統計處於2012年6月18日公佈香港住戶收入分佈研究結果，反映收入分配平均程度的基尼系數（按除稅及福利轉移後住戶每月收入計算），2011年香港的基尼系數為0.475，與2006年相同，但較2001年則輕微上升，已超過0.4這一國際公認的貧富差距警戒線。香港在收入差距方面碰到的問題與澳門近似。自由市場致財富越趨集中。回歸前香港政府推行積極不干預政策，導致不少大集團壟斷市場，如超級市場、飲食連鎖店等。由於這些集團財雄勢大，不少小本經營的商店難以競爭，這不但減少市民的選擇權利，市場亦因
86澳門經濟發展與居民收入分配研究競爭者不足而造成價格壟斷。同時，香港實行低稅制也沒有成功產生財富轉移的效果。香港堅守小政府的傳統，秉持積極不干預的信念，這種自由市場的理念使得香港被譽為金融中心，但對窮人也造成致命打擊，結果是窮人領不到退休金，失業或失能津貼很少。製造業萎縮。1980年代，很多內地民眾前往香港工作，當時香港製造業還有100萬份職缺，如今已減至20萬份，因很多製造業工作都轉移至中國大陸，工人的月薪也由平均1,300美元至2,500美元，跌至700美元，而且過去10年來沒有調漲過，但同一時間，中高收入者的薪資卻節節升高。炒風盛行導致樓價高漲。回歸前，港府一度推行“三高政策”，其中高地價政策影響至今。香港土地價格一直遭人為炒高，房地產大亨和豪宅大戶對香港的社會經濟影響巨大，過去港府僅拍賣少量的土地，惟恐影響房產價格下滑。政府大力提倡投資移民，吸引外資，提升本地經濟。但現錢流入只集中於樓市炒賣，不但沒有為基層市民帶來經濟收益，更因炒風盛行把樓價和物價推高，貧窮人口的生活更見困難。人口老化問題。由於香港社會經濟和人口的變遷，非從事經濟活動的家庭住戶數目，十年來大幅上升，這些住戶人口均為年逾65歲長者，沒有收入，使住戶中位數偏低，因而也把收入分配差距拉闊。戰後嬰兒潮雖為香港帶來大量勞動力，但隨他們踏入花甲之年，只能退出勞動市場。他們失去工作能力後，只能依靠積蓄及政府提供的生果金過活，有些長者更把大量金錢花在治病上面，香港政府統計處公佈的最新住戶收入調查顯示，65歲以上長者的貧窮問題尤其嚴重，有32%（即近27萬人）是貧窮人口。到2030年，香港將有逾25%人口是長者。不少學者認為，隨人口老化問題日漸嚴重，長者貧窮問題將更顯著；另外，香港缺乏全民退休保障，令一直活在赤貧中的部份長者生活更為艱困。香港的貧富懸殊差距在於貧窮人口不斷增加，如果差距持續擴闊，將導致社會不穩定。“不患貧而患不均”故從以上根本問題出發，制定對策，才是解決貧富懸殊的有效方法。
87第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策5.1.2香港面對收入分配問題的政策措施1.綜合社會保障援助計劃香港綜合社會保障援助計劃，簡稱綜援計劃，其目的是以入息補助方法，援助因年老、殘疾、患病、失業、低收入或其他原因引致經濟出現困難的人士，使他們能應付生活上的基本需要。這項由社會福利署負責推行的計劃，是為在經濟上無法自給的人士提供安全網。申請人無須供款，但必須接受經濟狀況調查。援助金大致可分為三類︰第一類，標準金額。不同類別的綜援受助人可獲不同的標準金額，以應付生活上的基本需要。第二類，補助金。長期個案補助金。有年老、殘疾或經醫生證明為健康欠佳成員的受助家庭，如連續領取援助金達12個月或以上，可按家庭中這類合資格成員的人數，獲發每年一次的長期個案補助金，作為更換家居用品及耐用品之用。單親補助金。單親家庭每月可獲發單親補助金，以顧及單親人士獨力照顧家庭所面對的特別困難。社區生活補助金。非居於院舍而年老、殘疾或經醫生證明為健康欠佳的綜援受助人，每月可獲發社區生活補助金，為他們留在社區生活提供更有利的條件。交通補助金。年齡介乎12至64歲並經醫生證明殘疾程度達100%或需要經常護理的嚴重殘疾人士，每月可獲發交通補助金，以鼓勵他們多些外出參與活動，從而促進他們融入社會。院舍照顧補助金。居於非資助院舍而年老、殘疾或經醫生證明為健康欠佳的綜援受助人，每月可獲發院舍照顧補助金，以減輕他們的院費負擔。第三類，特別津貼。申請人可獲發特別津貼，以應付個人或家庭的特別需要，例如租金、學費及其他教育費用、必需的交通費用、醫生建議的膳食、康復及醫療用具等支出。健全成人／兒童可獲發的特別津貼，只限於租金、水費及排污費、與
88澳門經濟發展與居民收入分配研究兒童就學有關的支出、幼兒中心費用及殮葬費用。租金津貼是按合資格的家庭成員人數計算，受助人可獲的租金津貼金額為實際繳付的租金或按合資格的家庭成員人數可得的租金津貼最高金額，兩者以金額較少者為準。居住在公營房屋的受助人如獲任何免租優惠或減租優惠，在優惠期間不獲發放租金津貼或只發放減租優惠後實際需繳付的租金，但仍以有關的租金津貼最高金額為上限。就須繳付香港房屋委員會（房委會）轄下的出租公屋（包括中轉房屋）單位租金的綜援戶而言，在一般情況下，香港社會福利署會將其在綜援計劃下可獲發的租金津貼，每月以自動轉帳方式直接存入房委會的銀行戶口，以支付公屋單位的租金（包括暫准租用證費）。2.首次推出$6,000計劃“$6,000計劃”向年滿18歲並持有有效香港永久性居民身份證的人士每人發放一筆為數港幣6,000元的款項。“$6,000計劃”的合資格日期是2012年3月31日，所有在該日符合年齡準則及身份證準則的人士，均屬“$6,000計劃”的合資格人士，可就計劃進行登記，以獲發放款項。香港第四任財政司司長曾俊華於2011年2月23日發表2011年至2012年度財政預算案，當中提出仿照2008年至2009財政年度的其中一項措施，向平均月入低於一萬港元的市民之強積金戶口一次性注入6,000港元，以加強市民退休後的保障，預計耗資240億港元。然而，此項措施遭到不少市民非議，主要是因為市民認為“遠水不能救近火”，以及強積金制度本身存在管理費過高的問題。不少議員均要求修改有關計劃，讓市民可以直接得到政府的注資。2011年3月2日，曾俊華宣佈改為向年滿18歲的香港永久性居民一次性發放6,000港元，預計耗資360億港元。這種直接派發現金予市民的計劃，乃香港開埠以來首次，並被認為是“破壞當局一直所奉行的謹慎理財原則”。此計劃至2012年並沒有繼續推行。3.成立關愛基金及扶貧委員會香港曾於2005年成立扶貧委員會，目的是為社會不同界別提供一個平
89第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策臺，共同研究貧困人士在經濟、就業、教育和培訓各方面的需要，並提出可行的建議，藉以幫助貧困人士。該委員會於2007年6月30日解散。之後於2011年年初成立關愛基金，由當時的關愛基金督導委員會負責督導和統籌基金的工作。督導委員會轄下成立了執行委員會和四個小組委員會（教育、民政、醫療和福利），以支援基金的運作。關愛基金的運作原則如下24：●結合社會各界的力量及鼓勵有經濟能力的人貢獻社會，共同構建關愛文化；●援助項目以人為本，直接惠及受惠對象，盡量減少行政開支或執行團體的參與，但有需要亦可透過非政府機構接觸不在現時服務網絡內的目標群組；援助項目宜多元化；審批程序必須精簡及具成本效益；●援助項目應與既有政府或其他慈善基金的資助及服務發揮互補作用，盡量避免重疊；及●基金主要依靠投資本金所得的回報運作，但亦可因應需要，在審慎理財的原則下運用本金。香港特區第四任行政長官梁振英在上任後宣佈，於2012年12月重設扶貧委員會，成立扶貧委員會籌備工作小組，負責就重設的扶貧委員會人選和職能提出建議。香港特區政府自2012年12月重設扶貧委員會後，關愛基金由2013年起納入扶貧委員會的工作範圍內。委員會下設關愛基金專責小組，繼續推行基金現行的援助項目和構思新計劃，並且繼續發揮基金的先導作用。5.2台灣的收入分配問題與政策5.2.1台灣的收入分配問題及其成因貧富差距擴大是現在許多國家地區的問題，台灣也有這個現象，甚至已經成為全球面對的大難題與社會發展的必然弊端。台灣的貧富差距有多大？依據行政院主計處的家庭收支調查，2009年國內家庭所得最高20%及最低24關愛基金網站：http://www.communitycarefund.hk/b5/about_ccf.asp
90澳門經濟發展與居民收入分配研究20%，貧富差距6.34倍，若不計入社福及稅負等政府移轉收支，貧富差距達8.22倍。若參考財稅資料中心統計，2009年所得最低10%與最高10%，貧富差距28.36倍；若進一步分析，所得最低5%與最高5%，貧富差距更擴大至74.94倍。25但根據台灣行政院主計處公佈2010年度台灣基尼系數為0.345，尚未超過國際上通用貧富差距“警戒線”0.4，其貧富差距情形與全球各國相比還算控制範圍內。雖然基尼系數與全球各國相比還算比較低，但近年來收入差距擴大問題也正困擾著台灣，經整理諸多學者的文獻資料後，我們歸納出的原因主要有：1.金融海嘯造成台灣各地關廠、失業與減薪，對中低所得傷害大於高所得者，所以貧富差距擴大；2.產業的資本密集度增加，高科技公司紛紛擴產投資，但僱用人數增加有限；3.知識經濟來臨，教育程度高的獲取高地位、高薪，相對來看，以勞力付出謀生的人，領固定薪水的財富累積速度，遠遜於他們，差距日漸擴大。台灣政府強調，強化中產階級的規模，並不是要“劫富濟貧”，拉下富者的生活水平，而是要振興經濟，降低失業率，讓更多民眾財富分配能向上靠攏，這也是水漲船高的道理。要解決台灣貧富不均的問題，惟有透過振興經濟，改變產業結構，創造就業機會，提高民眾所得，擴大內需市場；縮小貧者與富者受教育的機會與資源，貧富問題方可減輕。5.2.2台灣面對收入分配問題的政策措施1.工作家庭所得保障方案過去台灣政府對貧窮人口所提供的救助多著重於最底層的低收入戶，對於近貧提供的協助較少。所謂的“近貧階級”（nearpoor）是由於法定的“低收入門檻”並未能有效且即時反應當前的通脹，一般靠工作薪資生活的民眾，在實質薪資水平不升反降的情形下，購買力逐漸下滑，儲蓄水平下降甚至透支，開始吃老本。這些近貧因薪資偏低無力儲蓄，當面臨通貨膨漲、民25周信佑︰《政府應如何因應貧富差距日益擴大？》，國家政策研究基金會，網址:http://www.npf.org.tw/post/1/9049
91第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策生物資及原油等物價上漲時，所感受的衝擊就特別大，許多弱勢家庭因而陷入生活困境。為降低物價上漲及油電價調整對近貧工作者之衝擊，台灣政府規劃“工作所得補助方案”，首度擴大照顧近貧工作者，以協助具有全職工作的低薪資受助者，發給為期6個月的所得補助，希望藉此提倡工作價值，鼓勵民眾就業，並有效維持其基本生活及家庭消費能力，協助其穩定生活度過難關。為降低物價上漲與通貨膨脹對近貧家庭之衝擊，台灣政府將針對家戶總所得落於最低10%的低所得家庭（以家戶所得落入最低10%的家庭約75萬戶，扣除9萬戶低收入戶，再扣除馬上關懷專案照顧對象，以7成推估，約45萬戶）規劃“工作家庭所得保障方案”，提供6個月（2008年9月至2009年2月）的所得補貼，實施期間內每戶平均可補助3萬新台幣（約7,995澳門元）26，希望透過方案來維持通脹期間近貧工作人口的購買力及家庭消費能力。2.重新思考教育政策台灣目前與貧窮相關的政策或法令中最多的是給予經濟補助或學用費之減免，屬於文化層面的僅零星的課輔、英語及資訊教育等活動，可看出台灣政府在對於透過教育舒緩貧窮影響的措施上，也採取傳統從經濟面向思考教育功能，認為只要補助貧窮家庭子女能夠完成學業，特別是高等教育，就能協助其脫貧。然而在高等教育急速擴張的情況下，大專以上程度失業情形日趨嚴重，教育不見得能帶來社會階層流動，反而製造一批畢業後即面臨還債問題（助學貸款）的弱勢學生。對此，政府應加強輔導貧窮學生發展第二專長，因為並不是所有人都適合繼續升學，或者有追求高學歷的動機，大多數的貧窮青少年，更會因受限於家庭經濟能力上的限制，而選擇考五專或是職業學校，預備進入就業市場，成為低技術聘僱人員或是藍領階層。在資本經濟結構中，若是遭逢經濟衰退時期，首先承受經濟蕭條衝擊的就是低技術聘僱人員或是藍領階級的勞工，因此這群低收入戶青少年雖然因為家裡經濟的考量。選擇以職業預備作為就業的準備，但卻未能保證就業之後的經濟穩定；因此，提早協助貧窮青少年學習第二專長，或是提供符合就26以1新台幣=0.2665澳門元計算。
92澳門經濟發展與居民收入分配研究業市場需求的職業訓練，協助貧窮青少年在就業市場中，提升自身的競爭能力，更加貼近貧窮青少年的需求。3.平衡租稅負擔為因應貧富差距惡化，台灣行政院已成立專案小組，並提出透過調整產業結構、擴大內需市場，改善原始所得分配。在租稅措施方面，除了減輕中低所得者及薪資所得者租稅負擔外，並已提升高所得者的租稅負擔，如2006年度起，將個人未上市股票、私募基金的證券交易所得，以及非現金捐贈納入課徵基本稅額。另自2010年度起，將個人海外所得納入課徵基本稅額。表40︰部份國家或地區證券所得稅比較國家證所稅扣除額證交稅/境外法人個人境內法人印花稅證所稅美國10%～35%15%-35%000（2013年起15%～39.6%）英國18%及28%25%50.3萬新千分之50台幣日本10%及20%18%及30%00022%及33%（大股東）6.5萬新千分之3韓國11%～24%台幣或1.5011%（未上巿股票）（每筆）（依股票性質不同）新加坡對近似營業行為之投資人課稅0千分之20（個人︰0~20%，營利事業：17%）香港對近似營業行為之投資人課稅0千分之20（個人︰15%，營利事業：16.5%）（買賣合計）台灣00（550萬綜所稅申報戶中僅（76萬營所稅申報（現況）有1100戶適用最低稅負制戶中僅有1700戶0千分之30繳稅，稅率20%）適用最低稅負制繳稅，稅率10%）資料來源：台灣財政部
93第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策5.3新加坡的收入分配問題與政策5.3.1新加坡的收入分配現況戰後新加坡的經濟發展成就是舉世矚目的。伴隨經濟增長和結構變化，社會收入分配狀況也有所改善，一直是西方發展經濟學羡慕不已的發展模式。因此，新加坡的經濟發展與收入分配也經驗引人關注。新加坡和香港一樣，都是發達經濟體收入分配差距比較大的。人均收入的基尼系數高達0.47。儘管收入差別比較大，但新加坡政府竭盡全力，為所有的居民提供最基本而且體面的生活條件和服務。新加坡沒有最低工資標準，其主要目的是為了鼓勵充分就業，不養懶人。這一點是對英國和歐洲體制的重大修改。新加坡的基尼系數從2010年的0.472微增至2011年的0.473，貧富差距也呈進一步擴大的現象。不過新加坡政府在2011年通過水電費回扣、就業入息補助及醫藥津貼等多項計劃，為低收入者提供補貼，有效拉近貧富差距。在計算了政府的各種援助後，新加坡2011年的基尼系數縮小至0.452，比2010年的0.455來得低。換句話說，雖然新加坡人的收入差距在2011年擴大，但是政府援助不但使得貧富差距縮小，而且縮小的幅度還比2010年大。5.3.2新加坡改善收入分配的政策措施1.促進就業新加坡統計局表示，新加坡的貧富差距縮小，是因為去年蓬勃的勞動市場促使更多新加坡人就業，帶動中等收入家庭每人平均收入中位數成長。他們的每人平均月入介於全國收入最高的10%和最低的20%之間，去年和前年的收入增幅，都在5%以上；而全國收入最高前10%的家庭，去年每人平均月入只比前年增加約1%。2.發放補貼新加坡統計局指出，新加坡政府去年發放成長分紅、稅務回扣和公積金（CPF，類似台灣勞退基金）補貼，也讓低收入家庭受益最多，促使新加坡家
94澳門經濟發展與居民收入分配研究庭貧富差距縮小。新躍大學商學院商業課程主任陳奕光副教授認為，由於低收入工人缺乏在環球化時代競爭的技能，他們需要政府的強力支持，而政府發放補貼的政策措施在縮小貧富差距扮演非常重要角色。新加坡國立大學社會學系的陳恩賜副教授也同意，並認為新加坡政府接下來或許須投入更多資源來照顧低收入者，而這不單是縮小貧富差距，也包括保障低收入者的生活素質。5.4日本的收入分配問題與政策5.4.1日本的收入分配現況日本的經濟騰飛造就了大批中產階級，甚至出現“一億人口，一億中流”的說法。但上世紀90年代日本經濟泡沫破裂後，收入差距逐步顯現，並成為一個社會較深層次問題。資本主義常見問題的收入分配差距擴大問題也在日本社會發生。過去由原來以中產階級為社會主流，轉變為富裕與貧窮兩個極端（中產階級逐漸消失）。大前研一所著M型社會一書清楚地描述了日本這種現象，可能來自於全球化和產業升級結構和日本的年功序列制度崩壞，越中下層的人越遭到衝擊，而富人階級卻沒有遭到衝擊甚至因而獲利，導致階級拉大，衍生出價值觀崩壞和職場倫理瓦解等文化現象。經合組織2005年發佈的報告指出，在14個主要發達國家中，日本的相對貧困率高居第二位。日本民主黨去年9月上台前，將“糾正貧富差距擴大”作為旗幟吸引選民。鳩山由紀夫在選舉前發表的《我的政治哲學》中指出，福利和醫療制度的重新構建，教育和育子環境的充實，糾正貧富差距，“是今後政治的主要任務”。5.4.2日本改善收入分配的政策措施1.稅收調節二次分配稅收是調節收入分配的重要手段。日本用於調節二次分配的稅種主要有
95第五章：他山之石︰各地解決收入分配問題的政策所得稅、居民稅和物業稅。其中，所得稅是國稅，居民稅和物業稅是地方稅。2006年時，年收入低於330萬日元（約32.6萬澳門元）27的個人所得稅稅率“一刀切”，均為10%，年收入高於1,800萬日元（約178萬澳門元）28的稅率僅為37%。2009年4月1日，日本政府發佈法令，將個人所得稅稅率劃分為6個等級，其中年收入低於195萬日元（約19.3萬澳門元）29的稅率為5%，年收入超過1,800萬日元（約178萬澳門元）30的稅率達到40%。新法令降低了對低收入群體的徵稅力度，加大了對高收入群體的徵稅力度。2009年10月8日，時任日本首相的鳩山由紀夫出席“政府稅制調查會”會議時表示，要徹底改革個人所得稅，援助低收入階層。他要求討論設立援助低收入層的“伴有補貼的稅額扣除”政策，並重新審議收入中的免稅部份。所謂“伴有補貼的稅額扣除”政策，就是低收入者不但不需繳納個人所得稅，還可能得到一定的補貼。2.社會保障調節二次分配社會保障制度是調節收入分配的另一個重要手段。日本政府機構中設有社會保險廳、養老金局等部門，其社會保障包括醫療保險、社會福利、公眾衛生、養老金等多種形式。早在1958年，日本政府就推出面向一般國民的醫療保險。1961年，日本國民健康保險制度和國民養老金制度全面實行。目前，絕大多數日本人都加入了健康保險，他們只需負擔醫藥費的30%（70歲以上老人和6歲以下兒童只需負擔20%）。這樣的制度基本防止了低收入人群因病致貧。日本保險費用的計算方法較為複雜，且不同地區也有差別，基本原則是收入越高需要繳納的保險費用越多，通過保險費用繳納進行收入的二次分配。如今，日本社會對兒童、老人、失業人群、單親家庭都通過不同的社會保障制度，進行不同程度的現金補助。27以1日幣=0.0989澳門元計算。28同上。29同上。30同上。
96澳門經濟發展與居民收入分配研究稅收和社會保障等二次分配措施的調節政策見成效。日本厚生勞動省2010年9月公佈的數據顯示，在日本，如果初次分配年收入在550萬日元（約54.4萬澳門元）31以下，那麼經過二次分配後，其實際收入會高於初次分配。例如，年收入為120萬日元（約11.9萬澳門元）32的低收入者，經二次分配調節，他的實際收入可以達到283.9萬日元（約28.1萬澳門元）33。反之，初次分配年收入高於550萬日元（約54.4萬澳門元）34者，二次分配後收入會低於初次分配。例如，如初次分配年收入1466萬日元（約145萬澳門元）35者，經二次分配調節，實際收入將降至1257萬日元（約124.3萬澳門元）36。稅收和社會保障等二次分配措施的效果，還直接體現在基尼系數上。1996年，日本初次分配後的基尼系數為0.4412，二次分配後的基尼系數為0.3606，二次分配使貧富差距有所改善。到2008年，日本初次分配後的基尼系數升至0.5318，但二次分配使基尼系數降低至0.3758，二次分配改善貧富差距的力度明顯加大。這表明，雖然日本人的名義收入差距擴大，但通過稅收和社會保障等二次分配政策，實際收入差距仍保持了相對穩定。31以1日幣=0.0989澳門元計算。32同上。33同上。34同上。35同上。36同上。
第六章結論及政策建議
97第六章︰結論及政策建議第六章︰結論及政策建議綜合以上各章的分析，本報告對有關收入分配的課題做了理論探索以及對澳門相關情況的介紹，並在調查統計方面提供了有參考價值的數據及分析資料。在這個基礎上，本章對收入分配差距課題的研究作出歸納和總結，並提出我們的政策建議。6.1收入分配差距的性質6.1.1收入分配與經濟增長的相關性收入分配與經濟增長的關係並不明確，但可以肯定的是，收入分配與經濟增長可以通過傳導機制互相影響。收入分配與經濟增長之間不存在統計上的相關關係，但是收入分配的不平等對經濟增長率在一定程度上有負的影響，對收入分配與經濟增長之間的互動機制研究表明，在收入分配與經濟增長的互相影響中，傳遞變數為政策提供了可操作性，“由於經濟增長不能自動地惠及窮人，不能自動地改善分配狀況，經濟增長只能是改善貧困的必要條件，而非充分條件”，因此，政府通過政策制定可發揮重要作用，即通過影響這些傳遞變數來實現對收入分配與經濟增長的調控。6.1.2收入分配差距的相對性分配問題不同於絕對貧窮問題，它反映的不是人群中在“赤貧”那一點上的狀況，而是反映在全個社會的全面財富分佈情況。因此，在稀缺時固然有分配差距問題；在繁榮時也有分配差距問題。它是“相對貧富”的性質，要改善的也是“相對貧富”的問題。改善收入分配差距政策的目的，是對整個社會不同階層收入進行再分
98澳門經濟發展與居民收入分配研究配、再調節，不能以其它政策所取代。它不同於只作用於社會一極的扶貧政策，不是說，政府對貧困的個人或家庭施以援手、加大福利手段，就能改善收入差距。一些行之有效的福利措施，可以改善基尼系數。6.1.3不同國家地區之間的不完全可比性世界各國政府面對貧富差距拉大問題，有很多改善措施，這些改善措施，大概可以歸納為硬措施和軟措施兩大類。所謂硬措施，是被學者們普遍視為通過公權力推行的、有利於社會公平分配的一些手段。最常見的有：通過稅率傾斜政策對社會不同階層賦稅；直接通過社會轉移支付手段給予低下階層各種福利；通過財政撥款制定鼓勵政策支持社會再培訓及再就業計劃等。而軟手段的措施則非常廣泛，這些手段未必要動用太多公共財政資源。例如：創造全民扶貧理念及社會道德規範；鼓勵各類公益慈善教育事業；鼓勵企業設立公益基金；接納國際上富裕地區及公益團體的濟貧活動，等等。但不論各地基尼系數的統計口徑是否一致，這個系數只是一個百分數，不是絕對值。因此，在不同時期、不同地方的基尼系數，只能反映當期、當地的相對貧富狀況。兩地之間，即使基尼系數相同，其背後的內涵也不相同。因此，各地改善貧富差距的措施有其自身的適應性，對其它地區沒有必然的參考意義。例如，先進國家和新興國家之間，落在最低收入20%區間內的家庭的生活素質，兩者肯定就不一樣。在高端發達國家，個人擁有財富水平較高，政府可以對不同收入階層採取差異稅率來實施財富再分配；對不發達的第三世界國家地區，則可以食物救濟手段，以緩解極度貧困造成的分配差距。但這些措施對中小微企業為主、市民生活基本温飽的澳門來說，就未必適用。這些手段和措施都各有利弊，澳門可以學其長避其短，把適合的手段移植過來參考利用。
99第六章︰結論及政策建議6.1.4治理收入分配差距的困難性改善收入分配差距是必然的，這是穩定經濟運行環境的重要前提。一個矛盾不斷產生、兩極嚴重分化的社會，最終要損害全民的財富。對此，必須形成全民的共識。然而，知易行難。要治理收入分配差距拉大的問題，相當不容易。甚至可以講，政府要消滅絕對貧困較易收效，但要改善分配差距卻難之又難。從有關數據顯示，即使各地政府採取的措施多樣且有針對性，但效果都未必很好。例如新加坡、日本、香港、台灣等東亞先進國家地區，儘管經濟很發達，GDP增長比較快，人均GDP相對較高，但基尼系數一直都高於0.4，或者在邊緣徘徊。這其中有很多方面的原因。主要有：第一，所有治理措施都要顧及縮小貧富差距，當全社會處於經濟持續發展時期，社會財富不斷增長，在改善最低20%低收入階層的同時，高端及中間階層人口的收入往往隨着經濟發展而拉得更高，這種差距幾乎是剛性的，這就是“發展中的貧困”的現象。第二，在高度市場化的資本主義制度下，政府施政既不能限制資本，更不能限制資本的報酬；市場化社會，由於競爭的存在和資源素質的差異性，決定了分配差異的存在。我們的社會和經濟制度鼓勵人們向上流動，而擁有資本、知識、能力的人，具備較大的向上流動的競爭機會，不庸置疑。因此，自古以來人們追求的“均富”理想，在現階段的人類社會很難實現。因為任何社會制度及政府政策，在兼顧“均”的同時，還要維護競爭的進步性和不同資源回報的公平性。第三，主要的再分配手段，很多都觸及公共財政制度約制的底線。經濟學家主張的財富分配及再分配手段，其中不少措施，例如賦稅傾斜、還富於民等政策，都得通過公共財政手段實施。因此，總的治理方向就必須有“度”。這包含幾重意義：一是，不能用“治貧壓富”以削高就低，而是要“扶貧靠富”推動低者向高處走；二是，要顧及公共財政能力在支持政策方面
100澳門經濟發展與居民收入分配研究的持續性，不能殺鷄取卵；三是，再分配政策觸及全社會，而財富的獲得，其中固然有不公平的地方，例如經濟學家所批評的遺產繼承權這種不勞而獲的私權制度，但被社會廣泛認可的“獎勤罰懶”還是公平的，絕大多數人都通過自身的能力、學識獲得財富，而財富的私有制又被社會和法律所保護。因此，政府的政策不能以“劫富濟貧”這種簡單化的手段來“均富”，否則會削弱私有制的動力之源。6.2確定改善收入分配差距的原則特區政府在改善收入分配差距方面，可以確定一些基本原則，作為日後制定相關政策、措施的指引。建議的原則如下：6.2.1秉持為民施政的理念，時刻關注貧富兩極化原則一、秉持為民施政的理念，想方設法改善收入分配差距，以保護經濟環境的穩定運行；保護全民財富的不受損害。這是第一原則。特區政府在制定及推行有關政策措施時，必然面對社會上不同持份者的不同態度。儘管如此，政府的職責不能放任社會矛盾的加劇。私有制的經濟體制運行，需要一個穩定的社會環境為基礎，完全不干預的理念只會導致全民財富的損耗。因此，時刻關注貧富兩極化，採取必需手段改善收入分配差距，是特區政府應堅持的職責。6.2.2維護社會進步和競爭公平，推動共富共享的理念原則二、有關政策及措施必須盡力維護社會進步和競爭公平，將有可能出現的社會負面影響減至最小。配合宣教政策，推動樹立構建和諧社會，共富共享的理念。政府應對收入分配的情況變化，制定不同的再調整、再分配政策措施，對社會各階層會構成不同的影響。因此，特區政府在制定政策前，要充分做
101第六章︰結論及政策建議好社會調查，以民意為依歸，實現和諧進步，共富共享。政府的再分配政策要注意保護資本及各類資源要素的自由競爭，並合理獲取資源報酬，因此政策的精神應該是以引導為主，不應干預甚至破壞這個基礎。對市民應加強宣傳教育，推動民間參與配合政府政策並發揮協作的作用。6.2.3確保公共財政持續穩健原則三、任何改善措施都要確保公共財政制度的持續穩健。改善分配差距，前提不能偏離《基本法》規定的“量入為出”方針。“公共選擇”學派對公共財政的福利支出運用有很多精闢的研究論述，經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主布坎南就對一些國家政府在“為民”的口號底下不斷利用公帑投放於基建及大搞社會福利主義不以為然。一般來說，一個城市以至一個國家的政府，其公共財政管理都必須有未雨綢繆和應對危機的意識，不僅要設立財政儲備制度，並要為其財政存底定下底線。例如，政府財政存底不能低於每年公共開支的兩至三倍，換言之，財政存底應能支持政府運作至少兩至三年。這是大原則，離開了這原則，即使動用大量財力資源把當前貧富差距問題改善於一時，也會為日後更嚴重的貧富差距局面埋下伏筆。西方福利主義國家一度出現一個現象，每當不同的政黨競選成功，實現政府更替，新政府就承諾比前任更多的福利，如此循環的結果，對公共財政管理構成嚴重的陷阱。像美國的奧巴馬總統，不得不面對國家財力走弱的現實，一輪輪的“量化寬鬆”出台，加上最近千辛萬苦說服兩黨妥協，克服“財政懸崖”局面，實現通過一些加稅措施，都無異是國家財政留下的爛攤子要由這任政府收拾的最佳例子。再者，公共福利推行過急，特別是以通貨支付的福利，被改善福利的一方會直接將通貨迅速投入必需品及消費市場，因此可能會弄巧反拙，甚至加劇通貨膨脹的惡化，使貧富差距更為嚴重。以內地深圳富士康企業為例，2010年初富士康普通工人的底薪是900元人民幣。同年6月，富士康將普通工人底薪上調至1,200元人民幣。10月，再
102澳門經濟發展與居民收入分配研究度上調至1,550元人民幣。2012年2月17日，富士康又宣佈從2月1日起上調普通員工底薪16%~25%，升至每月1,800至2,500元人民幣。然而在富士康多次加薪的同時，周邊的房租近來出現暴漲，15平方米的小屋租金已經漲至500到600元人民幣，這比一年前350元人民幣有明顯的漲幅。在外租房的員工表示如此一來加薪也基本上成為“水中月”。參考上面介紹的情況，澳門現行的“現金分享”措施，固然能夠拉近分配的差距，但始終是一項非常短期的行為。要緩解收入差距擴大這個複雜的問題，澳門特區政府不能單純依靠“派錢”手段，而是需要在收入初次分配和再分配甚至三次分配方面處理好效率和公平的關係，進而調整和優化各個環節。一是在分配前應鼓勵居民持續進修以及幫助弱勢群體就業；二是在初次分配環節，應平衡產業多元化發展建立健全中低收入者收入穩定增長機制；三是在再分配環節，應提供更多的公共產品和服務，完善社會保障體系。6.2.4制定改善目標原則四、制定改善目標─區別以住戶及以個人為基礎的兩組改善目標。特區政府制定的政策都有政策目標，改善收入分配政策也應該有目標─在特定的期間內將基尼系數調降至一個較好的百分比。然而，這裏面有一些操作細節需要注意。第一，每個國家地區的基尼系數口徑都未必一樣，澳門應以哪些項目作為統計基礎，要注意其科學性和客觀性。包括工作收入、投資收入、轉移收入、其它收入等四大類收入，對其在基尼系數中的佔比都應該有所反映，以顯示各類收入對分配的影響。第二，作為反映全社會財富分配狀況的基尼系數，目前特區政府公佈的是以住戶收入為基礎的基尼系數，而且是每5年一次調查。為了加強科學決策的適時性，有關調查應該加入每年的微調並公佈結果。同時，由於澳門勞動人口少，家庭人口相對穩定，被調查住戶只要有一名成員工作收入有明顯變動，其收入分配便有明顯的變化。相對來說，更能反映全體勞動人口收入
103第六章︰結論及政策建議分配情況的，是以個人收入為基礎統計的基尼系數。我們建議，特區政府應該分開住戶收入及個人收入兩個組別進行統計，並對兩組的基尼系數訂立改善的目標。所有改善的政策與措施，均圍繞如何完成目標而制定。6.3具體改善的措施綜上所述，澳門居民收入差距由多方面原因造成，包括全球化與市場開放的衝擊、經濟波動對中低所得者傷害大於高所得者、博彩業對其他行業擠佔作用造成行業收入差距擴大等社會因素；以及居民家庭本身人員多寡、受僱人員多寡等家庭因素；居民本身職業、教育程度、性別、年齡等個人因素。針對這些因素，我們提出下面的具體改善措施建議：6.3.1分配前環節：增加對弱勢群體的教育資助根據上文的資料分析，較低收入勞動人口主要集中在高中學歷以下，月收入在3,000澳門元或以下的勞動人口高中學歷佔39.6%、初中學歷佔26.1%，以及小學佔16.2%。所謂知識改變命運，改善收入分配的最有效、最直接的方式就是教育，尤其是增加對弱勢群體的教育資助，杜絕跨代貧窮。為此，筆者建議如下：1.增加對弱勢群體的教育資助，杜絕跨代貧窮澳門仍有相當一部份比較貧窮的兒童，讀書、學習的條件比較差，對他/她們的成長造成很大的影響，更可能因而被困於貧窮迴圈中，難以脫貧，更不利於澳門未來的社會經濟發展。政府的人力資源開發措施與效果對於現在年齡偏大（40-50歲）、文化水平較低的中、下階層群體來說，可能是十分有限的，但是，特區政府可在這些方面進行探索性研究，增加中、低下階層家庭子女的教育資助；增加對社會困難戶生活的關注和資助；以有償方式舉辦各類針對勞動基層人員的培訓等等，防止貧窮的基因（DNA）遺傳給他們的下一代，以杜絕跨代貧窮的出現。
104澳門經濟發展與居民收入分配研究2.鼓勵居民持續進修，推動澳人向上流動上文提及特區政府不僅僅要派錢，更重要的是要創造條件讓市民學會賺錢。古語有云︰“授人以魚，度一日；授人以漁，度終生”。著力推動“持續進修發展計劃”幫助本澳居民充實自我才是正道。目前特區政府所推行的“持續進修發展計劃”是以每人定額資助五千澳門元的方式支援澳門居民持續進修，居民只要在2011年至2013年期間內任一年度的12月31日或該日前年滿15週歲，即可自該年1月1日起成為本計劃的受益人。不過由於“持續進修發展計劃”是每人定額資助五千澳門元的方式，有居民反映計劃推出後澳門不少培訓機構的課程應聲漲價，同時這未能對弱勢群體提供充分幫助。建議政府參考新加坡的就業入息補助計劃（WorkfareIncomeSupplementscheme，簡稱WIS）做法。該計劃旨在通過填補收入的方式，鼓勵年長的低薪工人繼續工作，以確保他們有儲蓄應付晚年生計。這項計劃主要以滿45歲、月入少於1,000新加坡元的公民為援助對象，不過滿35歲而月入少於1,700新加坡元者，也能從中受惠，不過所得到的補助相對較少。因此受資助的對象所獲得補助將與本人的年齡、月收入有關，例如根據2012年第一季度澳門事業人口歲組分佈資料，不少失業人口集中在45-54歲。這部份中壯年人士，在經濟轉型過程中，未能找到合適工作。建議特區政府應增加該年齡段人士資助，幫助其提升就業競爭力。表41︰2012年第一季度澳門失業人口歲組分佈歲組人數（千人）百分比（%）25歲以下1.826.525-34歲1.826.535-44歲1.014.745-54歲1.623.555-64歲0.710.365歲或以上––總數6.8100.0資料來源︰澳門統計暨普查局
105第六章︰結論及政策建議3.鼓勵長者就業在我們的研究過程中發現，由於社會經濟轉型發展急速，通貨膨脹率持續高企，澳門目前有部份居民即使達到60至65歲的退休年齡，但現實生活無以為繼而逼使繼續工作。尤其是現階段本澳通脹高企不下，嚴重蠶食長者退休福利。不少長者透過各種途徑、渠道表達希望可以彈性退休，就業可讓長者續發揮餘熱，減低對社會的負擔。然而不少就業機會均對求職者年齡有所限制。建議特區政府參考新加坡做法鼓勵企業僱主聘用年長僱員。新加坡政府在2012年2月針對財政預算案宣佈從9月起上調年長員工中央公積金繳交率；以及提供特別就業補貼鼓勵僱主僱用年長工人的措施，特別就業補貼能幫僱主抵銷公積金繳交率上調帶來的成本增加，這對於有意僱用年長員工的企業是一大鼓勵。6.3.2初次分配環節：有效增加低收入者的收入初次分配是在市場力量主導下進行，以效益為先。在初次分配中，由於每個人的起點不平等，如繼承的財富、接受的教育、個人的能力等等，這些條件決定了不同人所擁有的社會財富的不同，不可避免的會出現貧富不均的現象，但我們仍可以從以下方面努力。1.平衡產業多元化發展目前，博彩業在澳門經濟的比重上要超過50%，雖然微型經濟體的單一化有其合理性，但是過度的單一化，會對整體經濟產生“馬太效應”和“擠出效應”。在澳門的土地有限、人力資源有限，在土地和勞動力資源向博彩業傾斜的大背景下，澳門的其他行業將面對要素資源缺乏、經營成本上升的環境，這對澳門產業的繼續單一化，具有強化作用。此乃澳門經濟發展一大特點，對比其他國家或地區碰到的整體不景氣問題，澳門的不同行業卻是冰火兩重天，博彩業工作者薪酬的快速增長，部份產業中低層工作者收入卻增長滯慢。行業收入差距懸殊，是導致社會收入分配差距拉大的最主要原因。因此，僅靠加薪的初次分配，必然只能使差距進一步擴大，不利於社會收入
106澳門經濟發展與居民收入分配研究的整體提升，行業性不公亦妨礙居民相對平等分享經濟發展成果。打破單一的產業結構，發展多元化產業，需從人力資源、稅收、土地等優惠政策入手，吸引新興產業在澳門的發展。同時，積極融入粵港澳經濟協調發展的進程中，以創新的理念，尋求新的發展機遇。因此，今後的財政支持要多向這方面傾斜。政府應透過政策傾斜促使主體產業反哺中小微企業，為弱勢產業升級和培育中小企業創造條件，從而有序推進經濟產業的協調發展，逐步縮小收入差距，推動中低收入階層上升。2.增加低收入者的收入特區政府雖然實施了低收入人士就業補貼計劃，對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至4,400元。一定程度上積極促進了就業，和改善了收入分配的差距。但在就業競爭力或能力的提升上似乎幫助不大，較難有效促進就業階級向上流動。在降低失業率方面，短期的就業服務，雖能提供即時的救助，但卻無法給予長期工作保障。從我們分析所知，未來本地的人力資源需求不完全是接受過高等教育的人，有學歷並不代表有經歷，即使沒有高學歷，通過專業的職業培訓後，亦有可能獨當一面。一個穩健發展的社會，需要不同層次的人才，既需要高等學歷的人才，也需要具專業技能的人員。特區政府可增加資助職業教育學額及課程，可使社會人才不致于單一化，讓學生擁有更多出路，對於社會培育多元化人才是有利的。此外，結合澳門實況，青少年學生未必人人都會選擇升讀大學，對於一心在完成高中課程後即投入社會工作的學生，中學階段的普及教育課程的實用性不大。因此，職業技術中學若能增加課程及名額，既有助學生掌握一般文化課程，也能擁有專業技能，通過培訓、實習等課程內容來培訓某領域的專業人才，增強學生在社會上的競爭力，無論是對於青少年學生甚至整個社會均有好處。從長遠發展看，需要從社會發展的動力看，要堅持以人為本，將穩定低收入者的收入及增長放在工作重點，可包括以下方面︰首先，加強在職培訓，提高人力資源的水平。與潛在僱主和技職體系合作，強化在職培訓，因應產業結構變化，改善職訓內容，並對不同階層勞工提供不同的升級技能訓
107第六章︰結論及政策建議練。其次，鼓勵企業長期聘用本地低收入員工，穩定其收入來源及收入增長。例如當企業聘用低收入員工超過一定時間長度，政府可對企業進行補貼。再者，調整外勞政策，提升本地基層勞工就業機會，必須落實本地勞工優先的政策。6.3.3進一步加強與完善二次分配環節二次分配與初次分配不同，正是要解決初次分配中存在的貧富懸殊的問題，追求的是公平。它是在政府主導下進行的，利用稅收、支出和其他政策工具實現社會經濟成果分享的公平。澳門政府近年制定了連串財富再分配措施，主要有︰1.經濟援助。透過向因社會、健康及其他需要特別援助的因素而處於或陷入經濟貧乏狀況的個人及家團提供社會援助，確保其生活上的基本需要能得到滿足。經濟援助分：一般援助金、偶發性援助金和特別援助金。(1)一般援助金。一般援助金是向處於經濟貧乏狀況者提供的一項經濟援助。發放金額為最低維生指數減家庭總收入。表42︰最低維生指數表（單位：澳門元）家團成員人數最低維生指數家團成員人數最低維生指數1$3,3605$11,7302$6,2006$13,0703$8,5507$14,4104$10,3908人或以上$15,750資料來源：澳門特別行政區政府社會工作局(2)偶發性援助金。偶發性援助金是發放予因發生突發事故或遇有特別需要而使其經濟陷入貧乏狀況或使該狀況惡化的個人及家團。這些突發事故或特別需要尤其有支付殮葬費、公共災難事故、照顧處於危機狀況的未成年
108澳門經濟發展與居民收入分配研究人、入住社會服務設施、須緊急援助的其他事實等。發放金額視乎申請人的實際開支以及具體的情況而定。(3)特別援助金（弱勢家庭特別援助）。特別援助金是向有特定需要的個人及家團發放的，其所獲發放的特別援助金並不會計入其個人及家團的總收入內。發放金額如下︰表43︰特別援助金之學習活動補助情況援助金額就讀於幼稚園或小學每人每月澳門幣150元就讀於中學每人每月澳門幣300元就讀於大學每人每月澳門幣450元資料來源：澳門特別行政區政府社會工作局表44︰特別援助金之護理補助情況援助金額在澳門無親屬的獨居者每月澳門幣800元在澳門有親屬者每月澳門幣600元資料來源：澳門特別行政區政府社會工作局表45︰特別援助金之殘疾補助情況援助金額在澳門無親屬的獨居者每月澳門幣600元在澳門有親屬者每月澳門幣450元資料來源：澳門特別行政區政府社會工作局
109第六章︰結論及政策建議2.敬老金。澳門特別行政區政府於2005年開始向長者發放“敬老金”。凡澳門特別行政區的永久性居民，且截至提出申請當年的十二月三十一日年滿六十五歲均可向社會工作局申請發放敬老金。敬老金於每年的10月至12月間發放，金額為每年澳門幣6,000元。3.現金分享。是澳門特區政府於2008年起每個財政年度向澳門居民一次性發放現金的計劃；計劃發放目的是分享經濟發展成果。表46︰各年現金分享計劃發放金額（單位：澳門元）年分澳門永久性居民非澳門永久性居民發放金額發放金額20085,0003,00020096,0003,60020106,0003,60020114,0002,40020127,0004,200資料來源：2012年度現金分享計劃網站4.工作收入補貼。2012年第一季工作收入補貼於4月2日至5月2日接受申請，凡年滿四十歲、受僱於他人且已在社會保障基金登錄為受僱的澳門特別行政區永久性居民（在社會保障基金登錄及澳門特別行政區永久性居民身份須於2011年12月31日或以前作出及取得），只要每月工作不少於152小時，或從事紡織、成衣及皮革產品制造出口業每月工作不少於128小時，且季度工作收入少於13,200澳門元，均可申請工作收入補貼。5.公交車資優惠計劃。是澳門特別行政區政府交通事務局於2008年7月1日所推出的公共巴士乘車費用補貼措施。以實報實銷方式，每程僅需付澳門幣0.3至3元，餘額由政府資助。由2011年8月1日起，優惠計劃分全民車資優惠計劃、學生車資優惠計劃、殘疾人士車資優惠計劃及長者車資優惠計
110澳門經濟發展與居民收入分配研究劃四種。全民車資優惠計劃於2008年12月1日推出，使用“澳門通卡”乘車的乘客便可享有全民乘車優惠，乘客實付車費約為原價的四折至六折，優惠給予包括澳門居民及遊客使用。學生車資優惠計劃於2008年10月15日正式推出，凡在澳門特別行政區內全日制學校（包括高等院校）就讀，可到澳門通股份有限公司門市申請個人化學生“澳門通卡”，首次申請的行政費用由特區政府資助。使用個人化學生“澳門通卡”享受學生車資優惠計劃的人士，不論乘搭哪一條路線（免費服務除外），一律收費澳門幣1.5元；從2011年1月1日起，收費降至澳門幣1.0元。殘疾人士車資優惠計劃於2011年8月1日隨新巴士服務模式推出，凡為澳門特別行政區64歲或以下，並持有效殘疾評估登記證之殘疾人士，可到澳門通股份有限公司門市申請個人化殘疾人士“澳門通卡”，首次申請的行政費用由特區政府資助。使用個人化殘疾人士“澳門通卡”享受殘疾人士車資優惠計劃的人士，乘搭任何路線（免費服務除外），一律收費澳門幣0.3元。長者車資優惠計劃於2008年7月1日推出，凡為澳門特別行政區年滿65歲之長者，可到澳門通股份有限公司門市申請個人化長者“澳門通卡”，首次申請的行政費用由特區政府資助。這個計劃目的在於替代一直沿用的長者巴士優惠月票，進而優化對長者乘搭巴士的資助。使用個人化長者“澳門通卡”享受長者車資優惠計劃的人士，乘搭任何路線（免費服務除外），一律收費澳門幣0.3元。6.政府電費補貼計劃。所有列為住宅類的合同受惠於政府電費補貼計劃。第五期政府電費補貼於每月透過電費單發放，為期12個月（2012年4月至2013年3月的賬單），而每月最高資助額為澳門幣180元；由2012年10月1日起調升住宅單位電費補助至每戶每月200元。7.短期食物補助計劃。特區政府關注近期全球金融危機及物價變動對基層巿民造成的影響，為紓緩貧困人士的經濟壓力，社會工作局推行短期食物
111第六章︰結論及政策建議補助計劃，為面對突發性入不敷支的貧困人士提供個人或家庭的短期性食物補助服務。受益人在12個月內可提出短期食物補助申請兩次,每次最多批發6星期的食物。8.醫療補貼計劃。是項計劃的受益人為凡於2012年7月31日或2013年7月31日持有根據第8/2002號法律的規定發出的有效或可續期的澳門特別行政區永久性居民身份證的居民。每位受益人可獲得總金額為600澳門元的醫療券。每張醫療券面額為六十澳門元（MOP60.00），合共12張。9.十五年義務教育及學生書薄津貼。特區政府按照“教育興澳”的方針，高度重視非高等教育的發展和年輕一代的培養，不僅成功實施了十五年免費教育，改革了學制和課程，《非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》也開始逐步落實。在教育資助方面，特區政府按照《非高等教育制度綱要法》的規定，為“入網”私立學校（免費教育學校系統的私立學校）提供免費教育津貼，同時給就讀於非“入網”私立學校的學生提供學費津貼。10.減免稅收。減收全體就業市民30%的職業稅37，免稅額為144,000澳門元；退還2012年度所交薪俸稅的60%，上限為12,000元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅，各酒樓、餐廳免納旅遊稅；免收房屋稅首3,500澳門元稅款；所得補充稅可課稅的年收益豁免額由32,000澳門元增至200,000澳門元；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，可獲豁免首300萬澳門元的不動產轉移印花稅（僅限於居住單位）。事實上，澳門整體經濟環境大環境持續向好，居民收入水平普遍提高，但社會發展與經濟發展暫未能取得很好的平衡，社會普遍的訴求已非單純追求經濟發展，而是可持續的健康發展。在特區政府科學施政，和諧發展的新時期，我們不僅要經濟可持續發展，還要妥善解決好民生問題，尤其是收入37職業稅之豁免應為兩個層階：第一層對部份可課稅收入豁免徵稅；第二層豁免繳納部份職業稅。2013年的做法，第一層：對全體就業市民的可課稅收益豁減25%後計稅；第二層：計稅後實際徵收70%的職業稅。（即豁免30%，之前年度為豁免25%）。
112澳門經濟發展與居民收入分配研究分配問題。澳門特區政府近年來一直大力扶助弱勢社群，關心貧困家庭，提供經濟及各類援助，當中包括提升“最低維生指數”、提供社屋租金豁免及社屋輪候家團臨時補助，繼續透過每年兩次“三類弱勢家庭特別生活津貼”及開展“短期食物補助計劃”，協助有需要家庭紓解生活困難等等。可見，特區政府在力發展經濟的同時，透過二次分配，加大利用經濟發展成果用於改善民生。2013年特區政府繼續把改善民生，作為施政的重要安排，將繼續向所有合資格的中央儲蓄戶口額外注資6,000元；現金分享計劃向永久性居民每人發放8,000元，非永久性居民每人4,800元。全澳居民共享的醫療券繼續推行，每名居民發放600元醫療券；對弱勢家庭的多方援助繼續實施，目前最低維生指數已調升至3,360元，2013年1月將再作調整，等等。綜合客觀分析，特區政府在二次分配的工作上，成績斐然，一定程度上較有效地改善了收入分配問題。特區政府利用各種杠杆調節二次分配的成果，起到了縮小貧富差距，改善居民生活，穩定人心，促進可持續發展的作用。但是，各項措施中亦存在需要改進和完善的地方。我們不但要積極提升短期惠民政策的成效，而且要努力建設施政長效機制，摒除倚賴金錢給付思維。為此，筆者建議如下：1.完善醫療保障體系澳門特區政府目前確立並堅持“妥善醫療，預防為先”的衛生政策方針，配合提升市民綜合生活素質的施政理念，致力優化醫療系統，提升服務質量，保障市民健康。澳門的醫療衛生服務，可分為政府和非政府兩大類。政府方面主要有提供初級保健的衛生中心和提供專科服務的仁伯爵綜合醫院（俗稱山頂醫院）。非政府方面，可分為接受政府和團體資助的醫療單位，如鏡湖醫院、科大醫院、工人醫療所、同善堂醫療所等，以及各類私人診所和化驗所提供的醫療服務。其中衛生中心和同善堂醫療所提供的服務基本上是免費的。醫院專科醫療服務方面，所有澳門居民可享有30%的醫療費用減免，亦可經由衛生中心轉介到仁伯爵綜合醫院進行免費的輔助檢查；另外，部份特定人
113第六章︰結論及政策建議士，如65歲以上老人、小童、中小學生、孕產婦、精神病、傳染病和癌症病人等可享有免費的醫院醫療服務。現時澳門居民在醫療保障方面大概可劃分為以下四類：（1）公務員及大企業員工（享有免費醫療或全數企業承擔）；（2）中型企業員工（企業承擔部份醫療費）；（3）一般居民基層社群（既非弱勢社群，無法取得特區政府免費醫療，也無企業醫療福利，多自己購買醫療保障）；（4）弱勢社群（可享受特區政府的免費醫療援助）。雖然，遍佈澳門的各區的醫療中心着重向市民提供普通科門診和就醫，使澳門的廣大市民，特別是中下層市民，得到基本的醫療治理，健康有一定的保證。但澳市民去政府醫院（山頂醫院）和鏡湖醫院看病仍要自己掏腰包，這無疑是對中下層市民的沉重負擔。對要依賴私人醫療保險保障的居民，保費昂貴，保障有限，遇上大型手術或嚴重疾病，無法承擔。關於如何完善澳門醫療制度，要令到這種政策效果恒久有效地為普羅大眾提供醫療保障，合理、善用公私醫療機構的資源，解決公私營醫療機構發展不平衡的矛盾，建議未來特區政府可考慮外地較先進經驗，推動建立全民醫療保險制度，即由特區政府為居民開立醫療保險戶口，採用類似社會保障基金的供款形式，透過共同給付形式，設立病人醫療費支付上限，“保大不保小”，超出上限部份由保險支付。政府應推動設立類似社保供款的全民健康保險制度，以進一步完善澳門社會保障及醫療保障制度。2.加快公共房屋建設，改善輪候制度公屋興建計劃，是處於收入低下層以至中產階層的重要訴求。當前特區政府從善如流，將19,000公屋計劃增加興建單位至25,160個。加快這批公屋的興建，改善輪候制度，讓更多低收入階層容易上樓，是改善收入分配的很有效的一個環節。此外，在低收入層面的居屋問題逐步解決之後，中產階層在住屋問題上將迅速被邊緣化，落入“夾心階層”的尷尬地位。參考新加坡的做法，建議
114澳門經濟發展與居民收入分配研究特區政府要加快研究照顧最低層及中產階層這兩個收入階層的住房需要。這有兩重意義：第一、提升最低層收入家庭的生活素質，改善社會財富分配的差距；第二、防止中產、準中產家庭，因為住房問題的過度財力負擔而向下流動，加劇分配差距壓力。6.3.4積極推動三次分配環節第三次分配方式最早是由我國著名經濟學家厲以寧教授在其1994年出版的《股份制與現代市場經濟》一書中提出來的。三次分配理論是指市場經濟條件下的收入分配包括三次分配：第一次是由市場按照效率原則進行的分配；第二次是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配；第三次是在道德力量的推動下，通過個人自願捐贈而進行的分配。政府積極推動公益事業的捐獻也是對二次分配的有效補充。澳門是一個人情味很濃的城市，捐獻事業、公益活動表現十分活躍。葡人慈善組織“仁慈堂”早於1568年已在澳門成立，華人如傳統的“同善堂”以及現今之“澳門日報讀者公益基金會”，還有其它社團包括宗教團體辦立的慈善機構，以及一些外地慈善機構在澳門的分支，都在扶貧助學等方面做了大量的工作，有關工作做得很有特色。關鍵是，第三次分配的工作，與澳門特區政府在第二次分配的分工上，由於各自的目標及取向不同，可能有重疊、遺漏的角落。因此如何把工作覆蓋得更全面，做得更有效，這就需要進行更深入的探討。特區政府社會工作局可以加強與坊間的慈善組織聯繫，建立一個更加廣泛的社會工作網絡，將改善收入分配的部份功能借助社團力量去做，讓它們更好地發揮其所長。其中一個重要的環節，是要對資助金額的運用加強監管。在這方面，特區政府和社團之間還可以做得更多更好，包括以下一些建議：1.在政府政策主導下，除了目前政府安排下的由民間團體開辦有針對性
115第六章︰結論及政策建議的職訓課程外，每個時期還可以有目的地通過特別資助方式，引導民間團體，包括學校，開辦一些特別培訓課程，加大推動社會底層市民重返社會工作的能力，“授其漁，度終生。”2.由社團、公司開拓一些可以滿足家庭作業形式的工種，讓低層有家庭照顧需要的人士，增加工作機會及收入。3.目前，低收入人士以微薄的金錢，每天進出邊境，在內地購買日常生活所需，而且錙銖必計。特區政府有必要加大開闊貨源渠道的力度，以降低日常必需品的價格，減少食物鏈的中間環節，並建議增加合作的社團、公司，擴大食物銀行的資助範圍及提供的品種，以紓緩貧困人士的生活壓力。4.社團託兒養老服務非常不足，也需要政府更多資助。有必要加大資助力度及範圍，讓民間團體開辦免費或低收費的服務，以減輕低收入家庭成年人照顧老少的壓力，讓其重新投入工作；同時，藉增加開設養老扶少的機構，創造更多就業機會。5.企業處身高度市場化和商業化的環境，人力資源政策必然是獨立的，政府不可以直接干預並左右市場。若預期勞動人口的天壽是83歲，而社會上企業僱員退休年齡不斷推前，除了公務員是65歲退休之外，大多數企業的退休年齡都定在55至60歲之間。這意味着，澳門人的人生中大約有25至30年，即相當於壽命的三分之一，要依靠全民贍養。澳門老齡化社會的來臨，為特區政府帶來很大的財政壓力。政府可以做的，是利用政策傾斜加以引導，讓更多企業願意僱用高齡僱員。新加坡的做法有參考作用，特區政府可以因應本身的情況，制定自己的鼓勵僱用年長僱員的政策及措施。6.利用區域化協作的機會，政府可以有意識地開拓新的服務職位，一方面加強特區在區內合作中的功能；另方面又可以專注於貧困家庭，讓他們的核心成員有工作的機會。例如，澳門特區政府在內地開設的代表機構及企事業單位，一些不太複雜的工種可專門開放予困難家庭，讓他們從事其中的工作。6.3.5其它方面的考慮除以上外，以下方面也應該予以足够的重視：
116澳門經濟發展與居民收入分配研究1.對第三次分配的監管工作要做好。公帑投放於民間公益事業，必須讓所有活動及收支都納入“陽光計劃”，意指光明、透明、公平等意義。這是增強市民投入資助熱情的重要一環，“細節決定成敗”，只要一次公益捐贈出現陰暗行為，就足以破壞之前所做的努力。2.建議社會工作局從目前事務性的工作中，例如發放各類社會性津貼、調查社會受助人群資訊等以外，還要研究如何建立“全民樂助，共富共享”的社會主流意識。一是加強宣傳；二是讓社會團體配合推動；三是每年有重點地開展推廣活動，等等。通過這些手段，在全澳門營造和諧社會，不分你我，扶貧助弱的氛圍。3.加快公屋建設、改善醫療制度、重視人才素質的提升，着重保護向上流動的各種機會，是改善住戶基尼系數的重要方向。根據相關調查，處於社會收入低層弱勢家庭的主要訴求，順序是：經濟援助、住房、醫療、教育四個方面，這四個方面在上面已有提及，特區政府可着力在這四個方面強化出台政策，注意政策綜合執行的效果。4.對於個人基尼系數的改善，應從兩方面着力。一方面是政府通過政策引導，增加企業投資，為社會創造就業機會，推動社會不斷增加高層次、專業性崗位的數量；另一方面是對個人能力的提升改造，包括：全民重視體育鍛鍊；鼓勵終生學習、專業課程、在職培訓等。對於前者，建議特區政府在每年的授勳儀式中，增加一個特別獎項，對長期開拓就業領域有明顯貢獻的企業，頒予特別的工商功績勳章；對培養民眾體育活動有特別成效者，也應該頒贈社會貢獻勳章。對於後者，除了保持目前已有的資助項目並逐步加大資助額之外，在學歷及職能認可制度方面也要適當改良，使更多市民持證上崗，增加向上流動的機會。
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澳門經濟發展與居民收入分配研究統籌／出版：澳門經濟學會贊助單位：澳門基金會書名：澳門經濟發展與居民收入分配研究著者：柳智毅編校︰蘇振輝封面設計：林濤印刷：澳門嘉華印刷公司規格：17.5cmx25.5cm出版：2013年3月（2012年12月定稿）印數：1,000本定價：澳門幣80元書號：ISBN版權所有翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費
