• 澳門優秀經濟論文集2012澳門經濟論文比賽獲獎作品澳門經濟學會出版2013年12月
  • 澳門優秀經濟論文集2012澳門經濟論文比賽獲獎作品編輯委員會主編柳智毅執行主編蘇振輝副主編曾澤瑤、蕭志成編委（按姓氏筆劃排序）朱深勇、侯桂林、柳智毅、曾澤瑤、梁俊剛、劉健豪、李振國、蕭志成、關鋒、蘇振輝
  • I序言序言菁英匯聚共獻聰明才智推動澳門發展更上層樓澳門經濟學會抱着“鼓勵社會各界關心澳門，研究澳門經濟問題，培養本澳研究人才”的目的，自2011年創辦了第一屆經濟論文比賽，2012年，本會再接再厲舉辦第二屆賽事。這次比賽共收到逾60份參賽論文，研究內容涵蓋澳門經濟發展的多個範疇，涉及澳門與周邊地區的區域合作、建設“世界旅遊休閒中心”、產業發展、住房及社會保障、政府施政及經濟立法等相關問題。比較上年，不僅數量增加，研究水平也有所提高。澳門經濟學會邀請了多位經濟學術專家對參賽論文進行評審，評審過程經過嚴密安排，充分體現公平公正的原則。首先劃一評分標準，確定了選題意義、創造成果、文獻掌握、觀點突出、邏輯嚴謹、文字規範、層次條理等七項指標。各評審委員對隱藏作者姓名資料的每個參賽作品，按七項指標給予加權評分。評審委員會最後按照作品的得分高低排序，再評出各個獎項。因此，每個獎項都實至名歸。今天2012年論文比賽優秀作品結集出版了，我很高興，並藉此對得獎者再一次致賀！回歸以來，澳門總體經濟持續發展，當前正朝着“建設世界旅遊休閒中心”和“促進經濟適度多元”等核心戰略目標推進。區域經濟協作在加快進程中漸見成效；經濟高速發展在這個小城內部產生前所未有的新事物。由此
  • II澳門優秀經濟論文集形成不少新的研究課題，為經濟學術界活躍思考、深化探討、創造研究成果提供了百花齊放的機遇。鑑此，本會還會繼續把論文比賽辦下去。我深信，隨着研究人才輩出，研究水平不斷提高，今後的賽事將會辦得更好，結出更多更好的成果，既為特區政府的科學施政培養和發掘更多的研究人才，也為特區的長遠持續健康發展貢獻本會的一分努力！澳門經濟學會理事長柳智毅博士二○一三年十二月
  • 目錄公開組：澳門特別行政區最低工資制度必要性研究.........................................................張瑋1探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標............................................郭家偉21澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析.....................周寶玲36電子貨幣發展與澳門無現金社會建設.................................................................胡家銘53澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析.....................................................陳文釗61澳門教育公平與人才素質的兩難分析.................................................................黃兆斌90對澳門銀行業未來發展的幾點看法.....................................................................胡家銘103學生組：澳門現金分享措施的利弊分析...........................陸清盧、楊翔然、陳舒怡、張依天111興建經屋的理由.......................................................................................................葉偉強128澳門政府行政效率與經濟發展..............................................................................梁小慧134安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例....................葉靜142從澳門文化市場看福隆新街發展.........................................................................馮國豪156從區域合作看橫琴經濟發展..................................................................................劉景仲164淺談澳門與南沙的經濟合作................................................梁偉駿、翁特、徐啟進175橫琴建設與澳門經濟發展前景..............................................................................劉瑜妮180從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展..................................................呂銳燊191
  • 1澳門特別行政區最低工資制度必要性研究澳門特別行政區最低工資制度必要性研究公開組張瑋摘要：國際勞工組織一直提倡設立最低工資制度來保護工人，實現體面勞動。隨著鄰埠香港由2011年5月1日起實施法定最低工資，澳門政府表示會先就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資的問題進行深入研究和協商。本文透過分析澳門現時的社會及經濟情況、過去幾年澳門實施的兩項具有最低工資效果的措施及持份者意見來考量澳門針對物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資的必要性，並提出了政策建議。關鍵詞：澳門；最低工資；研究一、引言國際勞工組織一直鼓勵設立最低工資制度，據該組織的資料顯示，全球有超過90%的國家已就最低工資進行立法。但一個國家或地區是否適宜設立最低工資及其效果向來備受爭議，最低工資既具有解決在職貧窮及防止工人遭受剝削的效果；1但亦有可能引發勞動力過剩及失業增加的問題。2國際勞工組織第26號《制定最低工資確定辦法公約》早在1959年便在澳門適用，回歸之後亦繼續適用；而本地的《就業政策及勞工權利綱要法》也提到須採取措施“確保最低工資及其定期調整”。3因此，澳門需要履行公約及法律的規定，對最低工資問題進行研究，打破裹足不前的局面。1Benjamin,D.etal.LabourMarketEconomics,4thEd.,Ontario:McGraw-HillRyersonLtd,1998:247.2郭正模：《最低工資制度及其效應的經濟分析》，天府新論，2006年，第5頁35-39行。3澳門特別行政區印務局，《就業政策及勞工權利綱要法》，http://bo.io.gov.mo/bo/i/98/30/lei04_cn.asp，2011年12月6日引用。
  • 2澳門優秀經濟論文集香港特別行政區（下稱“香港”）在歷史、文化及社會等各方面都與澳門有很多相似之處。香港在2010年7月17日通過了《最低工資條例》，並自2011年5月1日起實施，促使了澳門各界對應否設立最低工資制度進行了熱議。澳門經濟財政司司長亦在《經濟財政領域2012年財政年度施政方針》中明確表明會“推動勞資雙方就設立最低工資問題達成共識，先就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資問題進行深入研究和協商”，4也就是針對特定行業中的特定職位進行研究，反映澳門在設立最低工資的問題上有初步路向。然而，澳門是否具備了設立最低工資的經濟及社會條件？該種最低工資能否為低薪工人提供收入保障？以局部方式實施最低工資會否引起社會不公平等其他問題？本文將對有關問題進行分析和研究。二、各地最低工資制度比較分析根據國際勞工組織《2008/09全球工資報告》所述，最低工資是指在工資結構中設定底綫，藉此為處於工資分配底層的群體提供保障。5從形式上看，最低工資主要有全國性、行業性、地區性和工種性幾種。6有關制度和工資水平的訂定一般經過勞資雙方的討論，從而訂出一些大致的指標，譬如法定最低工資覆蓋的勞動者比率、最低工資佔工資平均數或中位數的比率等。例如，英國的最低工資標準大約相當於工資中位數的一半，法國是60%，而美國則為32.4%。7對於最低工資的推行孰優孰劣，學術界一直爭論不休。但前述的《2008/09全球工資報告》在對63個國家的資料進行研究後，指出無論發展中國家還是發達國家，都積極運用最低工資政策來保障工人的收入水平。而且，即使在經濟困難階段，維持低薪人士的工資購買力，才是避免貧窮增加、衰退加速的重要手段。84澳門特別行政區政府，《經濟財政領域2012年財政年度施政方針》，http://portal.gov.mo/web/guest/info_detail?infoid=135825,2011年12月8日引用。5國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月8日引用。6魏章進、韓兆洲：《中外最低工資制度比較研究》，工業技術經濟，2006年25卷第6)期57-58,74頁。7LowPayCommission:《LowPayCommissionReport2010》，http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/pdf/LPC_Report_2010.pdf，2011年12月8日引用。8國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm,2011年12月8日引用。
  • 3澳門特別行政區最低工資制度必要性研究一、英、美的最低工資制度（一）英國英國的最低工資制度歷史悠久，1909年，英國頒佈《行業委員會法》，由行業委員會為不同行業訂定最低工資。其後，英國的最低工資一度因執政黨變更而於1994年至1999年間中斷，直至1999年4月，工黨重新執政，英國才恢復實施最低工資，透過設立低薪委員會(LowPayCommission)來對最低工資水平進行研究和向政府提出建議，訂定全國統一的最低工資標準。英國的最低工資是為提供基本保障的，其水平僅屬工資下限而非生活工資。9所謂生活工資是指最低工資水平能確保低薪工人能夠分享經濟發展的成果，享有一定的生活水平而非僅夠維持生活所需。實施情況方面，英國自1999年4月實施全國性最低工資以來，最低工資實質增長率接近65%。調查顯示，89%的僱主透過減少利潤、68%透過調升價格及61%以嚴格控制成本的方法來解決最低工資引起的成本上升。故此，工資變化不一定會對營運帶來巨大的影響，透過改變價格、利潤及提高生產率等亦能够消化負面影響。10（二）美國二十世紀初期的美國婦女和未成年工人工時長、收入低，為了保障他們，麻塞諸塞州於1912年頒佈了最低工資法例。然而，最高法院卻於1923年裁定最低工資規定與合約自由原則不符，使美國的最低工資發展中斷。直至30年代大衰退時期，經濟環境惡化，人們再次認為有需要保障工人的收入和生活，故於1938年頒佈了《公平勞動標準法》(FairLabourStandardsAct)，作為制定聯邦最低工資的依據，其水平也屬工資下限而非生活工資。美國在最低工資效果及影響方面的研究豐富，以最低工資對就業的影響為例，Brown、Gilroy及Kohen研究了20世紀50年代至70年代的資料，發現每當最低工資增加10%，20歲以下的青年人就業便會减少1至3%。11不過，Card及Krueger在研究了9香港臨時最低工資委員會，《臨時最低工資委員會報告》，http://www.mwc.org.hk/filemanager/system/tc/download/PMWC_Report.pdf，2011年12月12日引用。10Rubery,J.:《PayEquality,MinimumWageandEqualityatWork》,Geneva:InternationalLabourOrganization,2003:48.11Brown,C.Gilroy,C.&Kohen,A.:《TheEffectoftheMinimumWageonEmploymentandUnemployment》,JournalofEconomicLiterature.1982,20(2):487-528.
  • 4澳門優秀經濟論文集新澤西州和賓夕凡尼亞州的快餐店資料後發現，調升最低工資不但沒有導致就業减少，反而增加了就業。12美國勞工部部長的報告也指，如果最低工資水平設定在平均工資的50%或以下，並以溫和的速度增長，所產生的負面影響將非常輕微。13（二）中國的最低工資制度1.中國大陸中國勞動和社會保障部於2004年1月20日頒佈了《最低工資規定》，立法原因是為了維護勞動者取得勞動報酬的合法權益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活。故此，中國的最低工資是建基於生活工資概念的。在實施情況方面，有學者指部份省、市的最低工資標準和城市居民生活保障標準之間的差距不够合理，形成了“就業不如吃低保”的問題，降低人們的就業積極性。從表2.1可見，以一個三口之家為例，每月可得的生活保障就往往較一人工作可得的最低工資為高。14表2.1中國部份省、市2010年最低工資標準與城市居民最低生活保障標準的比較(人民幣)標準最低工資標準城市居民多人戶的每三口之家的城市居民（元/月）人最低生活保障標準最低生活保障標準城市（元/月）（元/月）上海11204501350杭州11004401320南京9603601080濟南9203601080福州650260780合肥720280840南昌720300900北京9604101230廣州10304101230資料來源：張明麗、梁愛玲、杜慶：《我國實施最低工資制度所產生的社會效果─從部份省市最低工資標準的提高進行分析》，改革與戰略，2011，27(10):165-167。12CardS.&KreugerA.:《MinimumWagesandEmploymentaCaseStudyoftheFast-FoodIndustryinNewJerseyandPennsylvania》,AmericanEconomicReview,1994,9:772-793.13DepartmentofLabor:《MinimumWageandOvertimeHoursundertheFairLaborStandardsAct》,1998.14張明麗、梁愛玲、杜慶：《我國實施最低工資制度所產生的社會效果─從部分省市最低工資標準的提高進行分析》，改革與戰略，2011年27卷第10期，第165-167頁。
  • 5澳門特別行政區最低工資制度必要性研究此外，亦有學者對最低工資能否滿足最低生活需求進行了研究，發現如果職工不需要繳交個人社保費用，各省市實際最低工資標準基本可維持低收入勞動者的溫飽生活，但若需繳交社保費用的話，則難以維持溫飽。152.香港經過多年的討論，香港終於自2011年5月1日起開始實施法定最低工資。而在正式制定最低工資制度之前，香港政府於2006年10月推行為期兩年的自願性“工資保障運動”，鼓勵企業以不低於市場平均工資的薪酬聘用清潔工人及保安員。運動的設想是，如果僱主們積極參與該項運動，那就無須透過立法的方式實施最低工資，政府會待運動完結後視乎成效決定是否就最低工資進行立法。經過兩年的實踐，香港行政長官在2008年至2009年度的施政報告中表示“工資保障運動”的成效未如理想，故組成臨時最低工資委員會，啓動最低工資的立法工作。經過研究之後，臨時最低工資委員會在基於提供工資下限的理念上，向政府建議將首個法定最低工資時薪訂為28港元，涵蓋工人數目約為314,600人，即全港僱員總數的11.3%。16在實施情況方面，香港勞工及福利局局長在2011年11月（即法定最低工資實施半年後）表示，失業率較未實施最低工資時下跌。據其解釋，主要是因宏觀環境大致良好所致。而在經過9個月的實踐之後，勞工及福利局局長指最基層員工在2011年第四季的工資名義增長率達14.1%，扣除通脹後亦有8.4%的增長，較整體僱員的平均升幅6.3%高出了2.1個百分點，17可以推論最低工資的實施對低薪工人的收入產生了積極的作用。三、澳門設立最低工資制度的必要性分析與香港在設立最低工資之前實施了“工資保障運動”的做法相似，澳門亦推行了具有最低工資效果的兩項試點措施。在2010年，政府承諾會擔當主導角色，引領勞資雙15韓兆洲、安寧寧：《最低工資與經濟增長：一個新理論模型》，數學的實踐與認識，2008年第38卷第7期，第48-51頁。16香港臨時最低工資委員會，《臨時最低工資委員會報告》，http://www.mwc.org.hk/filemanager/system/tc/download/PMWC_Report.pdf,2011年12月13日引用。17香港政府新聞網，《張建宗：最低工資能助基層家庭》，http://www.news.gov.hk/tc/categories/school_work/html/2012/02/20120225_191627.shtml,2012年10月20日引用。
  • 6澳門優秀經濟論文集方透過社會協調常設委員會這一平台發表意見，逐步推進設立最低工資的討論。經過2011年的討論後，政府表示會先就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資問題進行深入研究和協商。為此，以下將對澳門的工資制度、兩項試點措施及持份者的意見進行分析，以探討建立最低工資制度的必要性。（一）澳門的工資制度自1999年回歸以來，澳門的就業情況理想，失業率從回歸初期的6.6%（1999年第四季）下降至2011年第四季的2.2%。18表面看來，在失業率日降的情況下，人力資源短缺，廣大工人理應具有相當的議價能力。可是，按照國際上慣用的貧窮標準（即收入處於中位數的60%以下）來分析低收入工人的情況，19以2011年第四季的總體每月工作收入中位數10,300澳門元計算，收入在6,100澳門元以下者即屬貧窮。那麼，在2011年末，就約有60,000人的收入低於這個水平，約佔總就業人口336,600的18%。雖然低收入的成因可能涉及個人因素，例如因家庭原因而選擇較短工作時間引起，但僅有20%屬自願工作較短時間的情況。表2顯示特定行業及職業的平均薪酬，由數據可以看到兩個現象。首先，各行各業普遍存在女性工人平均薪酬較低的情況，雖然當中可能包括體力差異、職位不同等影響因素，但不能排除存在性別報酬差距的情況。第二，表內的數據由2011年第三季及第四季的資料彙編而成，即使按較低的每月工作收入中位數（即2011年第三季的10,000澳門元）計算，不達收入中位數60%，即少於6,000澳門元的有“製造業”、“不動產業務、租賃及向企業提供的服務”及“團體、社會及個人的其他服務”的工人，足見低薪情況遍佈各行各業。居民工作賺取收入，是為了應付各項生活開支。澳門的通脹率接連上升，2011年12月的通脹率更高達6.81%，創出三年以來的新高，對居民的生活自必構成影響。國際勞工組織的《全球工資報告2008/2009》把39個國家或地區的統計資料製成圖3.1，以反18澳門特別行政區統計暨普查局，《就業調查》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=d4e4d153-73fb-4707-8b82-e20257ec87be,2012年10月20日引用。19EuropeanFoundationfortheImprovementofLivingandWorkingConditions:《WorkingPoorintheEuropeanUnion》,http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/67/en/1/ef0467en.pdf，2011年12月16日引用。
  • 7澳門特別行政區最低工資制度必要性研究映該等地區最貧窮10%家庭的食品支出佔總支出的百分比，其中丹麥、荷蘭和瑞士等發達國家的食品支出比例少於20%，發展中國家則超過60%。就澳門而言，最貧窮10%家庭的食品支出約佔總支出的35%，較香港高出約10個百分點。20由此可見，澳門貧窮家庭的生活情況比香港更為嚴峻，隨著食物價格迅速上升，將勢必使他們的生活更見困難。（二）最低工資試點措施實證分析過去幾年澳門實施了具有最低工資效果的措施，包括“政府外判清潔保安服務最低工資”及“工作收入補貼臨時措施”，該等措施可為澳門研究設立最低工資的問題提供參考。1.政府外判清潔保安服務最低工資為保障低收入人士，澳門政府於2007年8月透過第250/2007號行政長官批示規定獲判給為公共部門提供清潔和保安服務的實體須向直接聘用提供有關服務的僱員支付時薪21澳門元、日薪168澳門元及月薪4,368澳門元的最低工資。經過三年的實施，有關標準於2011年9月1日調升為時薪23澳門元、日薪184澳門元及月薪4,784澳門元，增幅約10%。在2007年訂立有關工資標準時，其水平相當於當時每月工作收入中位數7,708澳門元的56.7%；如按照是次調整時的每月工作收入中位數9,600澳門元（2011年第二季）計算，月薪應為5,443澳門元，參照每月工作26天，每天工作8小時的基準，時薪應為26澳門元，與現時23澳門元的水平仍有相當差距，故此社會上有指升幅不足。換個角度，從最低維生指數及住戶收支調查的數據作簡單推算，由2012年1月1日起，1人家團的最低維生指數為3,200澳門元。2007/2008住戶收支調查顯示，住戶平均人數為3.14人，每戶平均勞動人口為1.88人，21故每一勞動人口須贍養的人數為1.67人（3.14/1.88）。據此推算，最低工資亦應大約為26澳門元〔（$3,200x1.67）/26/8＝25.7〕。20國際勞工組織，《全球工資報告2008/09》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月17日引用。21澳門特別行政區統計暨普查局，《住戶收支調查2007/2008》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=259c38c9-2d82-495d-acd7-8df90028a26d，2011年12月17日引用。
  • 8澳門優秀經濟論文集表2.1澳門按行業、職業及性別統計之僱員平均薪酬—包括雙糧、年終賞金花紅及其他同類獎金(澳門元)
  • 9澳門特別行政區最低工資制度必要性研究註：1.以2011年第三季及第四季的資料彙編整理。2.各分類及編碼如下：行業：D-製造業K-不動產業務、租賃及向企業提供的服務K-74920-偵查和保安的服務O-團體、社會及個人的其他服務E-電力、氣體及水的生產及分配O-90000-衛生、清潔及同類工作G-批發及零售業；機動車、摩托車、O-92491-博彩活動個人及家庭物品的維修H-住宿、餐廳、酒樓及同類場所J-金融業務J-660-保險及退休基金、但不包括強制性社會保障基金J-67-金融中介服務的輔助性業務職業：一-企業領導人員二-專業人員三-技術員及輔助專業人員四-文員五-服務、銷售及同類工作人員六-漁農業熟練工作者七-工業工匠及手工藝八-機台、機器操作員、司機及九-非技術工人工人裝配員3.註釋：‘-’絕對數值為零；‘#’沒有數值資料來源：根據澳門統計暨普查局《人力資源需求及薪酬調查》，ttp://www.dsec.gov.mo/Statistic/LabourAndEmployment.aspx#Release整理，2012年10月20日引用。
  • 10澳門優秀經濟論文集圖3.1各地最貧窮的10%住戶用於食物的開支佔總開支百分比資料來源：國際勞工組織《全球工資報告2008/2009》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月17日引用。
  • 11澳門特別行政區最低工資制度必要性研究那麼，現時政府外判清潔保安服務相關僱員的薪酬處於甚麼水平？根據財政局2011年11月回覆立法會議員的質詢稱，現時有七成四的公共部門將清潔及保安服務外判，當中約有15%的清潔員和保安員時薪未達23澳門元。22故此，2011年9月的首次調升將有助改善該15%工人的收入。從上述的簡單分析可見，該項措施的推行確實為澳門他日建立最低工資制度提供了重要和寶貴的實踐經驗，也引發了社會對最低工資問題作出了更多的探索和思考，有助他日推行最低工資時建立行之有效的制度。2.工作收入補貼臨時措施澳門另一項收入保障政策“工作收入補貼臨時措施”自2008年1月1日開始實施，至今未有間斷。當時推行該項政策的目的是為紓緩物價上漲而造成的生活壓力。根據第6/2008號行政法規的規定，補貼按季度發放，金額為工人季度收入與12,000澳門元收入上限之間的差額，申請人需要符合年齡、工時等若干條件才可獲得津貼。至2011年，有關收入上限調整為13,200元，為三年來首次調整，升幅亦為10%。澳門政府並沒有詳細公佈措施的成效，但報章指2008年至2010年第二季，共21,982人次獲批准，補貼金額為79,784,229澳門元，23當中部份行業的低薪情況嚴重，例如製造業工人一季須補貼10,181澳門元，平均時薪僅5澳門元；物業管理方面雖然補貼金額較少，但不乏每月工作時數超過208小時而收入仍不足4,000澳門元的情況。而且，申請補貼者包括文員、秘書、技工、侍應、髮型師、甚至醫生，24令人嘩然，一方面顯示可能存在漏洞，但也反映了需要收入保障的工人遍佈各行各業，有必要制定全面性的措施來幫助他們。（三）持份者意見分析澳門政府已明確表示會在建立最低工資制度的問題上尋求社會共識，勞工界、商界及學術界人士都多次透過媒體表達對最低工資的意見，以下對澳門發行量最大的中文報22澳門特別行政區澳門立法會，《財政局就林香生議員2011年11月7日質詢的回覆》，http://www.al.gov.mo/interpelacao/04/2011/11-1076c_11-0990.pdf，2011年12月18日引用。23華僑報，《林香生冀監管收入補貼》，2011年1月11日第13版。24澳門日報，《有工友時薪五元文員秘書也申請工聯促檢討低收補貼措施》，2011年1月18日第B05版。
  • 12澳門優秀經濟論文集章《澳門日報》2011年的相關剪報進行分析，內容如下：1.應否設立最低工資澳門理工學院教授表示澳門勞動報酬佔GDP比重低（2008年為28.8%），建議政府制定最低工資（02/05/2011,C01版）。但地產業總商會表示最低工資偏離自由市場經濟的原則（20/06/2011,C05版），而在政府表示會就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資問題進行深入研究後，社會協調常設委員會資方代表表示同意進行調研，但澄清不代表同意設立最低工資（01/03/2011,B06版）。僱主團體當中，娛樂服務業商會聯會支持為最低工資立法（05/09/2011,C01版）。澳門物業管理業商會也表示業界普遍接受最低工資立法（29/10/2011,A07版）。勞工團體方面，澳門工會聯合會表示最低工資非洪水猛獸，社會對話是成功立法的關鍵（09/06/2011,A03版）。2.全面性還是局部性最低工資關於應當制定全面性還是局部性最低工資，澳門理工學院教授建議可在保安、清潔、飲食及零售等工時長、薪酬低的行業先試，逐步讓社會各界達成共識（14/04/2011,B05版）。澳門大學助理教授表示最低工資應涵蓋本地人及外僱，否則會鼓勵企業輸入外僱。而且認為最低工資是為保障社會全體工人應有的“生活工資”，不應以行業劃分（14/01/2011,A10版）。澳門街坊總會亦表示行業性和工種性政策複雜，會徒增行政壓力（25/10/2011,B08）。3.對失業的影響澳門工會聯合總會表示澳門失業人口約11,000人，用工缺口80,000人，最低工資的設立對澳門失業率影響不大（03/11/2010,E06版）。而工人組織製造業總工會雖然支持立法，但卻憂慮最低工資會令主要依靠工作收入補貼臨時措施的企業和廠商裁員或結業（22/07/2011,C06版）。4.對成本的影響澳門物業管理業商會雖然表示業界普遍接受制定行業最低工資，但關注如何取得收支平衡，倘若提高時薪，有需要增加管理費（29/10/2011,A07版）。而對於社會擔心僱主會將勞工成本轉嫁予消費者的問題，澳門工會聯合總會表示最低工資可保障僱員工
  • 13澳門特別行政區最低工資制度必要性研究資水平，即使沒有最低工資，如面臨關係自身利益的負擔，僱主也會轉嫁到居民身上（11/07/2011,A03版）。5.對中小企的影響商界人士認為，如果貿然實行最低工資，會帶來負面影響，澳門中小企是弱勢群體，呼籲大集團負起更多社會責任，通過稅制進行二次分配，以福利、津貼等形式，提高社會基層的收入（24/09/2011,A10版）。而物業管理專業人員協會不反對設定行業最低工資，但不宜急於求成，以免引發中小企倒閉潮（08/06/2011,B01版）。6.對弱勢群體的影響若干大厦業主會表示最低工資的全面執行能為低收入人士提供安全網，但應清晰界定覆蓋範圍與合理的最低標準，否則會令年紀大、無專長、學歷低的人士喪失就業機會（17/03/2011,C10版）。職業復康會亦指社會對精神復康者就業存在歧視，以法律規範工資水平可以對精神複康者的就業提供基本保障（29/11/2010,C12版）。7.訂定水平物業僱員協會指物業管理員普遍要求的最低工資水平為不低於25元，相信商界可接受（28/06/2011,B07版），而工人自救會則要求時薪30元（14/04/2011,A03版）。澳門工會聯合總會提供了最低工資水平可參照的三個基礎，即政府外判清潔保安服務最低工資、工資中位數一半及香港的最低工資水平（31/10/2000,A7版）。而該會就設立最低工資進行的調查顯示，最多居民選擇的時薪水平為“25至29元”及“30至34元”（29/10/2010,A07版）。8.意見總結在勞資雙方立場上，勞工界固然贊成最低工資立法，但商界亦非全然反對，顯示最低工資立法問題在社會上取得的正面支持開始增加。至於適宜推行全面性、行業性或工種性最低工資方面，學者及民間社團普遍支持實施全面性最低工資。憂慮方面，商界主要擔心成本上升和破壞中小企的生存空間。而無論商界抑或勞工界，均有提及最低工資對弱勢就業者的影響，故此，勞工界亦認為最低工資水平要適當，不能太高或太低，並表示只要水平訂定得宜，商界理應可以接受。
  • 14澳門優秀經濟論文集四、澳門設立最低工資制度的政策建議如前所述，現澳門計劃先就物業管理行業內清潔員和管理員職種設立最低工資的問題展開研究，以下將對澳門研究建立最低工資制度的議題提供一些政策建議。（一）擴闊實施範圍從前面的分析看到，澳門需要收入保障的低薪僱員並不限於物業管理行業的清潔員和管理員。物業僱員協會表示澳門從事物業管理工作的有10,000人，25當中包含了非低薪僱員及清潔員和管理員以外職種的僱員，如果僅以物業管理行業的清潔員和管理員作為最低工資的實施範圍，實際能够受惠的人數將遠較10,000人的為少。而按媒體報導，澳門的低薪僱員約有40,000人，換句話說，另外30,000多低薪僱員的收入將不能因最低工資而獲得即時的改善（雖然隨著特定行業及職業工資上升可拉動其他行業及職業的工資），這在社會公平角度來說，似乎並不適合，更有可能破壞社會及勞資和諧。而且，國際勞工組織報告亦指，最低工資應簡單、全面，並應毫不例外地實施於各行各業，如實屬必要，豁免情況應為少數。26故此，出於社會公平及為保障工人的考慮，澳門的最低工資應涵蓋各行各業。對於家務工作者應否納入最低工資的適用範圍方面，現時的家傭多為外地僱員，澳門約定俗成地規範了外地家傭的每月薪金須不低於2,500澳門元，表面看來屬於低薪，但由於家傭的工作性質特殊，除薪金外，膳食、住宿及往返原居地的交通開支都由僱主承擔，故此可考慮作出豁免，以免因外地家傭薪金上漲而把在職婦女擠出勞動市場，加劇人資短缺的問題。然而，考慮到2,500澳門元的月薪標準距今已有二十多年，亦應作出適當檢討，並參考香港以明文規定家傭的薪金標準。國際上，香港和柬埔寨的最低工資規定都不適用於家傭。25澳門日報，《物管員：最低工資至少廿五元，工聯指歧視“二低一高”人士趨惡化促正視》，2011年6月28日第B07版。26國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月16日引用。
  • 15澳門特別行政區最低工資制度必要性研究至於企業能否應付最低工資帶來的成本上升？對此不能簡單下定論，但澳門政府在過去幾年推出了不少扶持中小企的政策，包括中小企業信用保證計劃及中小企業援助計劃等，為中小企提供了財政上的便利，相信經濟持續增長的情況下，企業是足以應付最低工資的推行的。（二）加強數據收集澳門目前在薪金分佈方面的統計數據並不足够。如要深入及客觀地研究最低工資設立的問題，就要加強數據收集。由於最低工資水平一般採取時薪方式訂定，透過時薪分佈的第五個百分位數、第十個百分位數及第二十個百分位數（即最低收入5%、10%及20%的僱員的時薪水平）、薪金分佈中不同時薪水平的僱員人數、按每小時薪金劃分的僱員人數等都可有助衡量適當的最低工資水平和覆蓋人數等。除了薪金數據之外，為衡量最低工資對企業的影響，有必要提供盈利率和勞工成本佔總成本的資料。企業應理解履行社會責任對於社會可持續發展的重要性，從而作出積極的配合。此外，根據國際勞工組織的研究，制定最低工資的過程應包括社會夥伴的參與，以對最低工資的覆蓋範圍和水平提供充分意見。在大部份國家，最低工資的最終標準都是在諮詢社會夥伴的意見後由政府決定。參考香港的經驗，共進行了三輪諮詢，與相關團體舉行了42次會面，收到超過7,500份意見書，澳門亦應充分和深入地瞭解持份者的需要，避免諮詢流於形式。事實證明，未經充分諮詢持份者意見而由政府單方決定的最低工資政策往往會產生不良的後果，如匈牙利就在2000年至2001年期間由政府單方面決定將最低工資水平調升一倍，最終引起了大量的裁員及破產個案，對中小企的影響尤其嚴重。27（三）完善配套政策在制定了最低工資政策後，如何有效執行就是下一個需要研究的問題。有學者指27InternationalLabourOffice,UpdateonminimumwagedevelopmentsGB.304/DSP/3,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_101713.pdf,2011年12月20日引用。
  • 16澳門優秀經濟論文集出，從本質上說，僱主們都是奉公守法，並願意承擔社會責任的。28故此，在最低工資的實施上，可先向大眾傳遞最低工資能有助提高效率、對社會整體福利狀況有正面影響的思想。29不過，亦有學者指僱主都是理性的，他們會對成本和效益進行比較，如果不依法實施的後果輕微，遵守程度自必然大大降低。故此，需要進行緊密的監察及訂定有效的罰則。30現實中各國的實踐證明，不同的方法之間是互相補充的，故此循序漸進地使用勸說、警告信、民事處罰、刑事處罰、中止牌照及注銷牌照的手段，具體可參見圖4.1。在實施情況的監控上，勞動監察是主要手段，但由於勞動監察人員不足是世界各地普遍存在的問題，31故此，必須設立有效的機制讓工人主動舉報最低工資的違例情況，這些機制應簡單、方便、保密及高效。參考各國的經驗，由政府部門設立保密熱綫和網上投訴表是常見的方式。圖4.1按嚴重性分級的監控手段金字塔注銷牌照中止牌照刑事處罰民事處罰警告信勸說資料來源：Ayres,I.&Braithwaite,J.,1992.ResponsiveRegulation,NewYork:OxfordUniversityPress.（根據英文原圖整理）28Ayres,I.&Braithwaite,J.《ResponsiveRegulation》.NewYork:OxfordUniversityPress.1992:22.29Levin-Waldman,O.M.《TheRhetoricalEvolutionoftheMinimumWage.WorkingPaperNo.280.http://www.levy.org/pubs/wp280.pdf,2011年12月21日引用。30Benassi,C.《TheImplementationofMinimumWage:ChallengesandCreativeSolutions》.WorkingPaperNo.12.Geneva:InternationalLabourOffice,2011:8。31InternationalLabourOffice.Evaluation:MobilizingActionontheProtectionofDomesticWorkersfromForcedLabourandTrafficking.
  • 17澳門特別行政區最低工資制度必要性研究倘若證實存在支付少於最低工資的違例情況，僱主固然要支付少付的金額，然而，由於調查需時，僱主應對工人在這段期間喪失的購買力作出補償，例如英國就要求僱主須按現行最低工資水平支付賠償。此外，冗長繁複的程序往往會使工人懶於投訴，從而助長僱主有法不依的情況。對此，英國規定如果僱主在短時間內支付欠薪，就可以獲得減免，32這樣對勞資雙方而言都有益處。另外，還有很多國家對違反最低工資規定的僱主科處罰，有些國家（如印度、以色列及美國）甚至規定了徒刑。33倘若澳門日後設立最低工資制度，亦應參考各國的做法建立有效的實施機制。（四）廣泛諮詢推廣國際勞工組織的報告指，最低工資制度的實施問題很多時候都發生在中小企，這一方面反映中小企的財政困難，但更多時候是由於中小企商人對最低工資制度一無所知。因此，透過與僱主和工人組織合作舉辦各種不同活動，能有助解決這一問題。34倘若日後澳門實行法定最低工資制度，有效的宣傳和推廣是不可或缺的環節。澳門已於2011年8月15日公佈了《公共政策諮詢規範性指引》，35該指引對澳門公共政策的諮詢工作作出了原則性及指導性的規定，澳門可把握諮詢工作的機會，透過多元方式進行諮詢，包括講解會、座談會、研討會、小冊子、互聯網、多媒體等方式來促進公眾和關係人的有效參與，加强政府和市民之間的互動，這樣一方面可以廣納民意，把民意融入施政之中，另一方面亦可經由不同的諮詢方式向大眾滲透政府的政策構想，建立社會大眾普遍接納的最低工資制度，以提高日後落實推行時的遵守程度。32LowPayCommission:《LowPayCommissionReport2009》.http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/pdf/7997-BERR-Low%20Pay%20Commission-WEB.pdf，2011年12月22日引用。33InternationalLabourOrganization.MinimumWageDatabase:http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.home，2011年12月25日引用。34InternationalLabourOffice.UpdateonminimumwagedevelopmentsGB.304/DSP/3,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_101713.pdf,2011年12月25日引用。35澳門特別行政區印務局，第224/2011號行政長官批示，http://bo.io.gov.mo/bo/i/2011/33/despce_cn.asp，2012年3月22日引用。
  • 18澳門優秀經濟論文集五、結語針對澳門目前擬先就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資問題進行深入研究和協商的情況，本文分析了澳門現時的社會及經濟環境、兩項最低工資試點措施（“工作收入補貼臨時措施”及“政府外判清潔保安服務最低工資”）的成效，以及勞資雙方就設立最低工資制度的意見來考量澳門針對物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資的必要性，發現有關行業及職種中確實存在低薪情況，需要最低工資政策的保障，但低薪工人亦遍佈其他行業和職業，不容忽視他們的需要。故此，為解決在職貧窮、保障工人收入及避免社會不公，有必要實施全面性的最低工資制度。而根據分析結果，本文就澳門設立最低工資制度的問題提出了“擴闊實施範圍”、“加强數據收集”、“完善配套政策”及“廣泛諮詢推廣”四點建議。參考文獻︰1.Benjamin,D.etal.LabourMarketEconomics,4thEd.,Ontario:McGraw-HillRyersonLtd,1998:247.2.郭正模：“最低工資制度及其效應的經濟分析”，《天府新論》，2006年。3.澳門特別行政區印務局，《就業政策及勞工權利綱要法》，http://bo.io.gov.mo/bo/i/98/30/lei04_cn.asp，2011年12月6日引用。4.澳門特別行政區政府，《經濟財政領域2012年財政年度施政方針》，http://portal.gov.mo/web/guest/info_detail?infoid=135825，2011年12月8日引用。5.國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月8日引用。6.魏章進,韓兆洲：《中外最低工資制度比較研究》，工業技術經濟，2006年。7.LowPayCommission,《LowPayCommissionReport2010》,http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/pdf/LPC_Report_2010.pdf，2011年12月8日引用。8.國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月8日引用。9.香港臨時最低工資委員會，《臨時最低工資委員會報告》，http://www.mwc.org.hk/filemanager/system/tc/download/PMWC_Report.pdf，2011年12月12日引用。
  • 19澳門特別行政區最低工資制度必要性研究10.Rubery,J：《PayEquality,MinimumWageandEqualityatWork》，Geneva:InternationalLabourOrganization,2003.11.Brown,C.Gilroy,C.&Kohen,A.:《TheEffectoftheMinimumWageonEmploymentandUnemployment》,JournalofEconomicLiterature.1982,20(2).12.CardS.&KreugerA.:《MinimumWagesandEmploymentaCaseStudyoftheFast-FoodIndustryinNewJerseyandPennsylvania》,AmericanEconomicReview,1994.13.DepartmentofLabor.:《MinimumWageandOvertimeHoursundertheFairLaborStandardsAct》,1998.14.張明麗、梁愛玲、杜慶：《我國實施最低工資制度所產生的社會效果─從部分省市最低工資標準的提高進行分析》，改革與戰略，2011年27(10)。15.韓兆洲、安寧寧：《最低工資與經濟增長：一個新理論模型》，數學的實踐與認識，2008年38。16.香港臨時最低工資委員會，《臨時最低工資委員會報告》，http://www.mwc.org.hk/filemanager/system/tc/download/PMWC_Report.pdf，2011年12月13日引用。17.香港政府新聞網，《張建宗：最低工資能助基層家庭》，http://www.news.gov.hk/tc/categories/school_work/html/2012/02/20120225_191627.shtml，2012年10月20日引用。18.澳門特別行政區統計暨普查局，《就業調查》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=d4e4d153-73fb-4707-8b82-e20257ec87be，2012年10月20日引用。19.EuropeanFoundationfortheImprovementofLivingandWorkingConditions,《WorkingPoorintheEuropeanUnion》,http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/67/en/1/ef0467en.pdf，2011年12月16日引用。20.國際勞工組織，《全球工資報告2008/09》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm,2011年12月17日引用。21.澳門特別行政區統計暨普查局，《住戶收支調查2007/2008》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=259c38c9-2d82-495d-acd7-8df90028a26d，2011年12月17日引用。22.澳門特別行政區澳門立法會，《財政局就林香生議員2011年11月7日質詢的回覆》，http://www.al.gov.mo/interpelacao/04/2011/11-1076c_11-0990.pdf，2011年12月18日引用。23.華僑報，《林香生冀監管收入補貼》，2011年1月11日。24.澳門日報，《有工友時薪五元文員秘書也申請工聯促檢討低收補貼措施》，2011年1月18日。25.36澳門日報，《物管員：最低工資至少廿五元，工聯指歧視“二低一高”人士趨惡化促正視》，2011年6月28日。26.國際勞工組織，《2008/09全球工資報告》，http://www.ilo.org/global/publications/WCMS_100786/lang—en/index.htm，2011年12月16日引用。
  • 20澳門優秀經濟論文集27.InternationalLabourOffice,UpdateonminimumwagedevelopmentsGB.304/DSP/3,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_101713.pdf,2011年12月20日引用。28.Ayres,I.&Braithwaite,J.《ResponsiveRegulation》.NewYork:OxfordUniversityPress.1992:22.29.Levin-Waldman,O.M.《TheRhetoricalEvolutionoftheMinimumWage.WorkingPaperNo.280.http://www.levy.org/pubs/wp280.pdf,2011年12月21日引用。30.Benassi,C.《TheImplementationofMinimumWage:ChallengesandCreativeSolutions》.WorkingPaperNo.12.Geneva:InternationalLabourOffice,2011:8.31.InternationalLabourOffice.Evaluation:MobilizingActionontheProtectionofDomesticWorkersfromForcedLabourandTrafficking.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_mas/—eval/documents/publication/wcms_149944.pdf,2011年12月21日引用。32.LowPayCommission,《LowPayCommissionReport2009》，http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/pdf/7997-BERR-Low%20Pay%20Commission-WEB.pdf,2011年12月22日引用。33.InternationalLabourOrganization.MinimumWageDatabase.http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.home，2011年12月25日引用。34.InternationalLabourOffice.UpdateonminimumwagedevelopmentsGB.304/DSP/3,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_101713.pdf,2011年12月25日引用。35.澳門特別行政區印務局，第224/2011號行政長官批示，http://bo.io.gov.mo/bo/i/2011/33/despce_cn.asp，2012年3月22日引用。
  • 21探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標公開組郭家偉摘要：現代經濟結構中，休閒產業已被認為是具有多功能、多目標的綜合性產業，其產業聯動性強、輻射面廣，能推動休閒旅遊相關產業的發展和優化；澳門有建設“世界旅遊休閒中心”的優勢，但亦有不少阻礙發展的難題。政府有需要將政策的目標及願景普及推廣至全澳市民，增強市民的認知程度與共識，推廣並教育市民殷勤熱誠的待客之道，樹立起國際級旅遊城市的良好形象；與此同時，落實打造適宜休閒度假的軟硬件設備，通過加強區域合作，建設四通八達的交通網絡，整合兩地資源、共同分享客源，並實現旅遊休閒管理的規範化與國際化，將澳門建設成為真正的“世界旅遊休閒中心”。關鍵詞：休閒產業；旅遊休閒中心；服務業；產業結構一、前言國家，“十二五”規劃明確支持澳門建設世界旅遊休閒中心的定位，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》及《粵澳合作框架協議》先後重申並確立澳門的戰略定位，印證了世界旅遊休閒中心這個嶄新課題對澳門社會發展的重要性。2012年特區施政報告中，行政長官以附錄形式詳細說明了世界旅遊休閒中心的定義，即具有世界知名度的、符合世界現代化標準的衛生、安全、環保的體系，可為人們獲得生活的健康、愉悅、消遣以及提供商業和其他目的活動的地方。行政長官以，“三要素”，“四特質”、“五體驗”解釋世界旅遊休閒中心的涵義，三個要素是作為一個旅遊城市、一個休閒城市、一個世界級城市；四個特質是以旅遊為形式、以休閒為核心、以中心為方案、以世界為品質；體驗在五個方面，宜行、宜遊、宜樂、宜業、宜居。
  • 22澳門優秀經濟論文集由國務院於2009年提出編制的《國民旅遊休閒計劃綱要》，對旅遊休閒下了定義，“休閒”是指“於工作之外，於可自由運用的時間與金錢下，自主選擇，並可獲得健康愉悅的體驗從事的活動”，而‘休閒旅遊’是指以旅遊資源為依托，以休閒為主要目的，以旅遊設施為條件，以特定的文化景觀和服務項目為內容，為離開定居地而到異地逗留一定時期的遊覽、娛樂、觀光和休息，以達到輕鬆之目的”。就關於將澳門建設成為“世界旅遊休閒中心”的課題研究，特區政府較早前便委託中國社會科學院財政與貿易經濟研究所進行研究，該研究所將“休閒”活動分為消遣旅遊類、文化娛樂類、體育健身類、怡情養性類、社會交往類及其他休閒等六大類，其中以前三者為主。目前，世界上超過100個國家和地區正在或已經採取各項措施實現休閒旅遊產業，21世紀之初，美國專家預測，到了2015年，發達國家將進入休閒時代，1到了2030年，旅遊業將成為世界80%以上人口的生活必需品。休閒產業是當代方興未艾的產業，將逐漸主導全球經濟發展，因此，培育本澳休閒旅遊產業的發展是實現經濟適度多元、可持續發展的政策方向與潮流趨勢。二、休閒旅遊是經濟發展的助推器（一）休閒旅遊的產業輻射能力較強休閒產業發源於歐美，其歷史演變如表一所示；隨著科學技術的快速發展，休閒相關的各領域產業便應運而生，休閒產業在現代經濟結構中，已被認為是具有多目標、多功能的綜合性產業，與各行各業彼此相融相依。20世紀90年代末期，美國人用於休閒時間、金錢和土地面積達到了三分之一；休閒產業逐漸成為現代經濟發展的重要引擎，牽動著全球經濟的持續發展。休閒旅遊推動著交通、通訊、餐飲、文化創意、會展等行業的優化與發展。隨著社會經濟增長、人們收入的提高及福利水平的提升，越來越多旅客不只滿足於長途跋涉、疲於奔命的旅遊方式，過去旅遊的目的僅為了拓闊視野、增長見聞，而現時旅遊會增加考慮身心得到休息和放鬆。紐約、倫敦、巴黎及東京是全球著1《澳門經濟學會學報》，2011年31期，第93頁。
  • 23探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標名的四大都市，也是世界聞名的旅遊勝地，它們有以下的共通點：既有自然景觀如河流、公園和綠地，也有人文景觀如教堂、橋樑、廣場等藝術建築；其深刻的文化底蘊融合科技與創意，引導旅客探索名勝古跡的奧秘。休閒旅遊可以說是集合吃、住、行、遊、娛、購等服務的綜合性產業，它絕非為了解決旅行者溫飽的問題，除了供旅客觀光遊覽、品嘗美食、消遣購物之餘，亦會照顧旅客心靈上的享受，以滿足其精神獲得釋放與昇華，因此，在傳統旅遊業的基礎上衍生和推動了新產業如文化創意、會展、遊輪、影視行業的發展；這些新產業並非一蹴而就地蓬勃起來，而是順應時代發展趨勢加以培育和發展的。休閒旅遊已經成為推動社會軟硬件進步的產物，其輻射面廣而深，能帶動相關產業的發展和進步。表1休閒歷史的演變表2年代演變內容古希臘時期社會階級時期，貴族有較多的休閒，奴役人群多半時間為工(公元前800年)作性質。宗教時期盛行的宗教如基督教、天主教等，休閒偏向於參與教會事務(14世紀前)居多。文藝復興時期休閒黃金時期，文化與藝術復興時期，以貴族的休閒居多。(16世紀)工業開發時代以工作為導向，工作大於休閒，休閒只是有錢人的享受。(18世紀)休閒社會政治局勢穩定，支配所得增加與科技進步，促進生產力提升(20世紀)及勞動力下降，使休閒變為有時間的人的專利。2邱淑媛、李三仁：“休閒產業的現況發展與分析”，《康寧學報》，2008年第10期，第261-272頁。
  • 24澳門優秀經濟論文集（二）旅遊產品有助提高社會經濟效益旅遊資源的吸引力和旅遊產品質量是影響旅遊收入的因素，從社會經濟效益的角度思考，旅遊產品是提高旅遊業的經濟效益的一個途徑，由此產生的市場價值可謂相當可觀，譬如法國香水、古巴雪茄、意大利皮具、巴西水晶製品、中國瓷器等，這些具代表性的旅遊紀念品對旅遊產業十分重要，容易勾起旅客的美好回憶，是對旅客記憶的時間延續，同時亦帶來經濟效益。三、澳門發展旅遊休閒中心的有利條件（一）澳門經濟基調良好自1999年回歸以來，澳門整體經濟保持正增長，2011年本地生產總值達到2,921億澳門元，實質增長率為20.7%；人均本地生產總值逾6萬美元，在亞洲名列前茅。公共財政收支也連年產生盈餘，截至2011年年底，外匯儲備達2,724億澳門元。澳門經濟快速增長，經濟規模和發展水平獲得擴大與提升，儘管2008年金融危機帶來影響，經濟於2009年第三季便迅速恢復過來。澳門本身是一個對外開放的自由市場，稅率低、流動性強。目前，總共有103個國家和地區給予澳門特區護照免簽證或落地簽證待遇，葡萄牙、安哥拉、菲律賓在澳門設有總領事館，特區政府還與多個國家和地區在民航、司法協助、投資保護等領域簽署了雙邊協議。因此，澳門具備較強經濟實力以及較高國際知名度以支持打造世界旅遊休閒中心的目標。
  • 25探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標表22001-2011年澳門本地生產總值和實質增長率年份本地生產總值（億澳門元）實質增長率(%)2001523.32.92002563.08.92003635.812.62004822.926.92005944.68.520061,165.614.420071,451.414.420081,662.43.320091,701.61.720102,262.227.020112,920.920.7資料來源：澳門特別行政區統計暨譜查局，2001-2011年澳門本地生產總值和實質增長率。（二）旅遊業迅速增長旅遊業一直是澳門的支柱行業，旅遊業在澳門已經具有紮實的根基。自從2004年自由行政策實施以來，澳門旅遊業呈現向上發展的勢頭，旅客人數快速增長，2011年訪澳旅客人次更突破2,800萬，旅客人均消費為1,619澳門元（不包括博彩消費），按年增長6.8%。隨著旅客人數的不斷增加，旅遊業收入也提升，2011年澳門博彩總收益達2,691億澳門元，居世界第一位，繳納博彩稅997億澳門元。
  • 26澳門優秀經濟論文集表32001-2011年訪澳旅客人數、旅客人均消費及博彩稅收年份旅客人數（萬人次）旅客人均消費（澳門元）博彩稅收（億澳門元）20011,027.91,38962.920021,153.11,45477.720031,188.81,518105.820041,667.31,633152.420051,871.11,523173.220062,199.81,610207.520072,700.31,637319.220082,293.31,729432.120092,175.21,616457.020102,496.51,516687.820112,800.31,619996.6資料來源：澳門特別行政區統計暨譜查局，2001-2011年訪澳旅客人數、旅客人均消費及博彩稅收之數據。（三）旅遊硬件配套及自由港地位澳門除了擁有全球最大的賭場外，其他旅遊硬件設施也逐步完善，目前澳門會展場館佔地超過16萬平方米，共有39間四星及五星級酒店，合共可提供18,537間客房。旅遊業結構從過去單一的博彩業為主，轉向較多元化的博彩旅遊結構，形成圍繞旅遊、博彩為主體，酒店、零售、物流、餐飲為輔的旅遊業體系。此外，澳門是世界上最開放的自由港之一，2007年4月，世界貿易組織對澳門進行每6年一次的貿易政策審議，在報告中對澳門遵守世界貿易組織的規則予以肯定，認同特區政府過去6年經濟發展所取得的成就，認為澳門未來的發展前景樂觀，澳門是開放的經濟體系這一評價備受到肯定。
  • 27探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標（四）穩定的政治環境回歸以來澳門一直奉行“一國兩制”的政策方針，為澳門經濟發展奠定良好的基石，“一國兩制”的目的是為了維持及促進特區經濟發展與繁榮穩定。此外，澳門亦是作為中國與葡語系國家的商貿合作服務平台，澳門與歐盟、葡語系國家的淵源深厚，長期保持著良好互動的關係，能促進中國與歐盟及葡語系國家的經貿往來及交流活動，加強澳門作為中西交流的窗口和橋樑角色。經過多年來的努力，澳門作為中國與葡語系國家商貿合作服務平台的角色獲得認同與鞏固，中國與葡語系國家在雙邊貿易和投資方面迅速增長，2011年貿易總額上升至1,172億美元，同比增長28.2%。（五）旅遊宣傳及推廣活動近年來，政府不遺餘力地在各地舉辦旅遊推廣活動，如“澳門週”推廣活動，一定程度上向旅客推廣澳門世遺景點、節目盛事、葡國傳統舞蹈等，其次，政府也曾聯同香港、廣東省共同在海外舉行旅遊推廣活動，如印度、歐洲等地。再者，政府協助和支持大型國際性會議及展覽到澳門辦展，資助業界舉辦各項商貿展覽，開拓商務旅遊市場，並通過各地舉行的商務旅遊展推廣澳門會展品牌形象和業務訊息。（六）規劃“世界旅遊休閒中心”的舉措2010年行政長官崔世安於《二零一一年財政年度施政報告》中指出：“在旅遊產品發展方面，在廣泛聽取意見和經過分析評估後，政府建議以西灣湖廣場下層為試點，……發展成為以本澳特色飲食為主題，包括手信和夜市的綜合旅遊項目”；“鼓勵發展多樣化文化旅遊活動，通過創新多元的推廣手法，吸引不同客源市場”；“扶持適合澳門的新興產業成長，重點是推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務等發展，培育新的經濟增長點”；“透過區域合作，積極參與國際與及區域組織的會議及推廣活動，以‘一程多站’共同推動互補共贏的旅遊合作項目”；“加強口岸建設，便利居民與遊客通關，增強與區域交通網絡的對接能力”等，基本上，特區政府已清晰明
  • 28澳門優秀經濟論文集確其發展目標，並推行部份相關措施，以保障社會持續發展及居民生活素質的不斷改善，為建設世界旅遊休閒中心奠定基礎。四、建設澳門成為世界旅遊休閒中心的建議澳門既有建設世界旅遊休閒中心的優勢，也有阻礙發展的難題，充分發揮和運用自身優勢的同時，更加需要解決澳門地域狹小、人力資源匱乏、交通體系不完善、服務業水平不高等問題。溫家寶總理訪澳期間強調應該做好“三件事”，第一是提高旅遊休閒各項工作的品質，需要有強而有力的管理人才，而且要不斷增添新的品種，如文化旅遊，包括文化創意、動漫產業；第二是澳門社會各項事業要均衡發展，其中特別要重視文化和教育；第三是澳門要注意社會的和諧。制訂長遠發展規劃，然後付諸實行，齊心協力將澳門打造成為世界旅遊休閒中心，是當前亟需實現的目標。依據世界知名旅遊休閒城市的經驗，社會必須提供更多休閒設施與休閒氛圍，不以犧牲本地居民的休閒享受為代價，才能夠提升整體社會經濟發展水平、才足以成就一個宜居宜遊的國際化城市。以下十四項是關於建設世界旅遊休閒中心的建議內容：（一）培育全民對世界旅遊休閒中心的認知與共識將澳門建設成為“世界旅遊休閒中心”的目標應該普及推廣至每一位市民，讓全澳市民對此願景抱持共識，增加共同打造“世界旅遊休閒中心”的積極性和熱誠，因為旅客訪澳除了接觸到服務業從業員之外，亦會接觸到市民，例如要求協助拍照、問路等，政府可以透過教育提高市民的意識和語言水平。此外，公僕亦要對“世界旅遊休閒中心”的政策融會貫通，現時很多公務員並不了解或認識這個概念，甚至在理解上存有誤區，公僕必須加深理解目標定位與政策方向，提高認知程度，才能發揮各部門間的積極配合。
  • 29探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標（二）優化客源結構及交通條件旅遊休閒目的地往往都能吸引一定數量的內地和國外旅客，但澳門旅客客源多年來過於單一和高度集中，現時訪澳旅客百份之九十是來自內地、香港和台灣，客源未能達到多元化及國際化，箇中原因之一是對外交通不發達。眾所周知，對外交通條件是經濟發展的重要一環，雖然澳門擁有國際機場，但國際直達航線數量少，航線未能覆蓋或連接世界主要城市，這個長期以來的詬病成為嚴重制約外國旅客到訪澳門的緣故；其次，日益頻繁的海陸交通常常出現擠擁，不但海陸設施未達世界級水平，且交通堵塞已經為居民和旅客帶來出行不便。建立更全面、舒適、人性化的交通網絡和城市公交路線，加強和完善航空運輸的連接性和可達度，才能配合建設成世界旅遊休閒中心的定位。表4前十位訪澳旅客來源地及入境人次（2011年）名次旅客來源地人次1中國大陸16,162,7472香港7,582,9233台灣1,215,1624韓國398,8075日本396,0236馬來西亞324,5097新加坡280,6028菲律賓268,7109印尼220,42310泰國196,375資料來源：澳門特別行政區旅遊局（三）提高環保事業的專業水平解決環境保護、城市綠化和空氣質量問題是急不及待的，這是由於休閒旅遊尤其注
  • 30澳門優秀經濟論文集重環境生態與綠化水平，試問多少旅客願意在空氣污濁的環境下享受休閒樂趣呢？澳門城市規模雖然較小，但發展自然觀光、低碳、環保與綠能是必不可缺的一環，何況肺癌已經躍升成為本澳三大致命疾病之首，實在值得社會關注。儘管政府已設立環保部門推動環境保護和城市綠化，但多年來只是雷聲大雨點小，所推行的措施和成效不彰，而且環境污染程度日益惡化，這個問題有需要政府正視。今後應著重通過綠化工程、協調城市規劃等措施促進城市美化、景觀化，及時對空氣質量、噪音、垃圾等環境問題進行治理，全面淨化環境，還要加大宣傳教育和執法力度，方能提升小城旅遊休閒的功能。（四）規範博彩業及推廣負責任博彩推廣“負責任博彩”是改變博彩業形象、打造世界旅遊休閒中心的重要手段之一，每年舉辦一次的負責任博彩宣傳週顯然並不足夠，宣傳小冊子只放在賭場大廳內供人索取也是效果不彰的，政府應採取更多措施協助和監管賭場以防止問題賭博，如拒絕病態賭徒入場的有效機制、提供賭博輸贏機率、監管廣告宣傳等，調查發現2010年病態賭徒增加0.2個百分點至2.8%，且存在不少隱性的病態賭徒，值得社會關注及加強預防控制措施，政府有需要監管博彩業的廣泛宣傳手段，同時灌輸市民不要沉迷賭博，此舉一方面營造澳門旅遊休閒城市的良好形象，另一方面降低問題賭博所帶來的社會成本。（五）編制提高服務業水平的長期計劃制定一套供長遠發展的服務業水平計劃，由於服務業水平反映著社會的文明程度，改善公共交通、環境治理、醫療衛生等是提升服務水準的手段，不過最重要的仍然是提高從業人員的技能與服務質量，本地服務業從業員的素質參差，未能廣泛達到“以客為尊”的服務態度和行為，直接影響旅客的印象及滿意度，難以予人“賓至如歸”的感受，嚴重地窒礙旅遊業邁向國際化進程。澳門的服務業水平一直處於較低水平，甚至乎有每況愈下的現象，故此實在有需要制定長遠計劃，以逐步完善各領域的水準。
  • 31探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標（六）拓展多元化旅客市場舉凡國際知名旅遊休閒目的地都有其代表性的旅遊產品，無疑澳門以博彩娛樂聞名於世，但過於單一的模式並不切合闔家旅遊和中高低端自由行旅客市場。正如經濟財政司司長譚伯源所言：“博彩娛樂只能作為休閒旅遊的其中一個元素，澳門要成為世界旅遊休閒中心，還需要增加其他一些高檔次、多元化、有特色、有吸引力的休閒旅遊元素，如娛樂、購物、美食、觀光、地方文化體驗等”。澳門博彩業的膨脹某程度上制約了文化旅遊資源的開發和利用，另一角度來看，博彩業推動著經濟蓬勃發展，與此同時，貧富差距拉大、人口擁擠、交通堵塞、房價攀升、環境污染、中學生輟學率上升、中小企業經營負擔加劇等，無不加重社會發展的成本。因此，單一產業的過度發展，不僅降低經濟抵禦風險的能力，也增加產業結構的不平衡現象，澳門要建設成為世界旅遊休閒中心，也要積極推動產業適度多元，提升整體經濟實力。此外，澳門酒店客房常顯不足，長期入住率高達八成多，租金比鄰埠地區要高，三至五星級酒店的平均房價每晚高達一千三百多元，難以吸引中下游旅客，因此部份旅客轉到珠海或香港留宿，更為嚴重的情況是每逢節假日，房價有如“海鮮價”，迅猛颷升，大大降低旅客留澳過夜的意欲，同時，也是影響多元化旅客訪澳的原因之一，造成客源單一和過份集中。（七）培育創新的旅遊附屬產品澳門旅遊紀念品市場仍處於較低水平，種類和數量有限，主要以杏仁餅、花生糖、公雞、鑰匙圈等為主，難以輔助建設世界旅遊休閒中心的需要，故應著力培育文化創意產業。澳門中西文化創意產業促進會於2011年舉辦過“澳門首屆旅遊禮品設計大賽”，其中獲獎作品有“澳門玩具棋”、“大三巴名片座”、“葡韻瓷盤”、“盧家大屋窗花USB”等。世界著名的旅遊勝地皆有豐富的旅遊紀念品，如法國香水、古巴雪茄等，利用澳門中西文化精萃，探索和開發具有代表性的旅遊紀念品，將有助配合世界旅遊休閒中心的建設。
  • 32澳門優秀經濟論文集（八）關注新舊城區的均衡發展合理規劃新舊城區的建設，妥善地疏導和分流旅客，令新舊城區的發展能夠協調互補、並駕齊驅。新舊城區之間的發展不協調問題已存在一段時間，舊區居民對改善生活環境及配套設施有很大的訴求，可惜政府當局仍未能妥善規劃和安排重建，解決這個問題是有一定迫切性的。另外，不容忽視是改善及優化公交路線，方便日後旅客轉乘輕軌至各旅遊景點，現時交通堵塞的情況一直為社會詬病，政府相關部門有需要徹底改善本澳交通運輸環境。此外，作為旅遊城市，政府在全澳多達113個地點設有免費WIFI服務，目的是為市民及旅客提供免費無線寬頻互聯網接入服務，讓旅客隨時隨地將所見所聞上傳至網絡與朋友分享，可惜的是，這項服務自推出至今服務並不穩定，非所有服務點都能順利接受訊號，因此政府必需加強監管和優化服務質素，令旅客獲得更好的體驗及提升對澳門旅遊城市的形象。（九）支持具文化特色的非博彩元素目前多數賭場都有增加非博彩元素，如威尼斯人的大運河、永利的音樂噴泉、新濠天地的“水舞間”等。但似乎沒有一項表演節目能夠結合到澳門的歷史和文化。澳門擁有豐富的中西文化、特色的南歐建築風格，也有澳葡軍民合力擊退荷蘭入侵的歷史、數百年前的海盜故事……，四百多年的中西文化交融形成了獨特的本土文化，從澳門的城市風貌、市井風情、社會結構方面可逐一體現，假如將這一切演繹成表演節目，相信可以加深旅客對澳門的認識，弘揚澳門歷史文化之餘，同時有助提升休閒旅遊的吸引力與凝聚力。經營者更可以考慮設計一系列有趣的活動，包括工作坊、家庭探險、歷史體驗等，激發旅客的興趣，吸引更多不同層次的客源。（十）提升服務業前線人員素質旅客抵達澳門第一個接觸的很可能是計程車司機，姑且不談截車難的問題，目前計程車司機的服務態度連一般市民都難以接受，服務質量令人非常不滿意，甚至更是臭名
  • 33探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標遠播了，甚麼拒載、胡亂收費、繞路、拉長臉、不協助乘客放置行李等屢見不鮮，語言能力亦強差人意，嚴重地影響澳門旅遊城市的形象，澳門要發展成為世界級旅遊休閒中心，解決計程車的服務素質是刻不容緩，雖然政府設立了監控機制，但明顯地需要加大執法力度，加強罰則，才能有效改善和提升服務水平。（十一）定期更新及改造小規模博物館本澳現時共有23個博物館，澳門博物館是目前最大型的綜合博物館，展品比較豐富多樣，從傳統風俗到文化習慣細緻地展示了澳門乃東西文化交匯點，體現了澳門的地域特色，不過其他常設展館如大賽車博物館、葡萄酒博物館、民政總署畫廊、藝術博物館等，基本上保持內容和擺設不變，也沒有不定時更換展廳設計，主題更新速度過慢，忽略了旅客的求知性、求異性和求創新性。一些世界知名的旅遊休閒城市，對於主題單一、規模較小的博物館也不斷更新改造，引進現代化的科學技術手段，如採用全息影像技術展示作品的精妙。因此，澳門也可以考慮多使用聲、光、電、多媒體、遙感等技術打造更吸引旅客的博物館。（十二）深層次開發旅遊文化資源於2005年，澳門歷史城區被列入世界遺產名錄，深刻的文化底蘊是澳門人文景觀的優勢，但往往以一般景點供旅客參觀遊覽，很難讓旅客了解這些歷史文化內涵，即使查閱旅遊部門網頁對世遺景點的介紹，內容也顯得十分精簡，甚至略嫌淺陋，就連“節日盛事”也沒有一項關於本地歷史大化事件，不禁令人可惜。澳門歷史城區是中國現存最古老、規模最大、保存最完整的東西方風格並存的建築群，包括最古老的教堂遺址、最古老的基督教墳場及最古老的西式炮台建築群，也包括第一座西式劇院、第一座西式大學及第一座現代化燈塔。城區見證了澳門四百多年中華文化與西方文化互相交流、多元共存的歷史，不妨以目前二十多處世遺景點作為基礎，圍繞歷史文化為主題，用追溯歷史和情境轉換形式，讓旅客穿梳時空和親身體驗澳門的歷史文化，感受澳門“不同而和、和而不同”的文化傳統。
  • 34澳門優秀經濟論文集（十三）實現澳門與橫琴優勢互補與澳門只有一河之隔的橫琴新區，是國務院批覆的第三個國家級開發新區，在粵澳區域合作方面，應充分利用橫琴開發的契機，推動澳門與橫琴在人流、物流、資金流及資訊流等要素的自由流通。大型濱海旅遊綜合項目的建設如主題公園、遊艇產業等元素可更好地滿足中高端旅客的旅遊需求，有助延長旅客停留時間和增加旅客人均消費，其中，總投資超過200億元人民幣的長隆國際海洋度假區，將打造成為規模龐大、內容豐富、具特色的世界級大型綜合主題旅遊度假區，預期每年可吸引近3,000萬名旅客。透過區域合作，澳門應主動與橫琴共同打造國際旅遊市場，善用兩地豐富的旅遊資源，互補不足，重新包裝及延伸旅遊路線，以吸引更多國內外旅客到兩地度假，建設以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭、廣東旅遊資源為依託的世界級旅遊休閒目的地。通關及對外交通方面，在澳門遊玩的旅客應可享有免簽證進入橫琴島，而且在特定時限內應讓旅客多次出入澳門與橫琴，往返不視作出入境，方能有效實施“一線放寬”政策；交通方面，加強與珠海陸空交通的合作，積極融入珠三角一小時生活圈；未來，廣珠城軌會連接珠海市區、橫琴、珠海機場，並與澳門輕軌實現無縫對接，交通部門還可考慮與珠海機場合作，提供便利化措施，改善本澳的航空網絡，解決對外交通不發達的問題，藉此吸引更多國際旅客進入橫琴和澳門，為實現世界旅遊休閒中心拓展多元化客源。目前過夜旅客平均逗留1.5晚，連兩晚都未達到，而留澳時間最長的三大市場依次是美國、英國及新西蘭，澳門應加強力度發展這些客源，礙於澳門沒有往來這些國家的直航，故此有需要想方設法開拓航線或與鄰埠地區合作，提供旅客便捷的往來交通。（十四）加大力度支持會展業發展會展經濟有較高的產業推動作用，直接或間接地拉動城市基礎設施及其他硬件設施，而且會展旅遊與博彩旅遊在資源上可共同使用，也可以帶動商務旅遊，藉此培育其他有潛質的新興產業。2011年澳門舉辦的會議及展覽活動總數共1,045項，雖然按年減少354項，但入場人次大幅增加78%至116.7萬人。會展經濟能引導產業形態和社會文化升級，也能促進客源結構和層次的提升，要發展成為世界旅遊休閒中心，澳門旅遊業頇轉變為包括博彩旅遊、文化旅遊、渡假旅遊、鼓勵旅遊等多元的綜合性旅遊，而會議展覽業的發展可推動酒店業、餐飲業、物流業、文化產業的發展及完善。
  • 35探討澳門如何實現建設世界旅遊休閒中心的目標五、總結澳門不僅要繼續發揮現有的各種優勢，還要加強旅遊產品、環境衛生、人才培訓等方面的建設，積極完善公共交通、口岸管理、城市綠化、對外交通接駁等能力，想方設法吸引國際旅客，切實地支持世界旅遊休閒中心的建設。另一方面，在旅遊休閒管理上實現規範化及國際化，讓從業員掌握殷勤的待客之道，改善旅遊管理能力，提升服務水平和樹立國際旅遊城市的形象。休閒無疑是一種心境、一個氛圍，一種令人感覺平和、愜意的精神狀態，因此建設旅遊休閒城市的同時，也要保障本地居民的休閒需求，才能讓旅客真實地感受到澳門平靜祥和、悠然自得的生活狀態。正在開發與建設的橫琴將進一步優化區域旅遊休閒產品的多樣性，藉著粵澳區域合作，必然有利於兩地整合資源、分享客源。澳門要繼續強化自身的優勢，不斷優化軟件和硬件的環境建設，才能真正達到世界旅遊休閒中心的功能與目標。參考文獻︰1.2011年行政長官《施政報告》2.汪長南：“一次重要的出訪─解讀崔世安新加坡之行”《九鼎》，2011年2月號。3.益奮：“打造世界旅遊休閒中心的軟實力”，《澳門月刊》，2011年3月號。4.莊金鋒：“澳門建設‘世界旅遊休閒中心’的再思考─論澳門特區成立後的第二輪大發展”，《澳門經濟學會學報》，2011年第31期。5.邱淑媛、李三仁：“休閒產業的現況發展與分析”，《康寧學報》，2008年第10期。6.趙偉兵，鄧豔紅：“關於澳門建設世界旅遊休閒中心的幾點思考”，《澳門經濟學會學報》，2011年第31期。7.唐娟、費圓苑：“發展澳門博物館旅遊的SWOT分析及對策分析”《澳門經濟學會學報》，2011年第31期。8.徐淩志、李嘉曾：“倫敦泰晤士河濱旅遊休閒業對澳門的啟示”2012年。9.歐陽潤平、劉焱：“可持續旅遊發展的價值依據比較”，《旅遊學刊》，2009年第24期。10.楊勇：“關於會展經濟效應若干基本問題的辨析”，《旅遊學刊》，2009年第24期。
  • 36澳門優秀經濟論文集澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析公開組周寶玲摘要：近年，中央政府與澳門政府以澳門特別行政區打造成“世界旅遊休閒中心”為目標，藉此促進澳門經濟適度多元發展，減低澳門經濟體系對博彩業的長期依賴。澳門是具備發展旅遊的豐厚的文化資源優勢，但如何有效地把自身旅遊資源整合，建立國際旅遊品牌，發揮文化資源最大的效益，是澳門近年的一個大挑戰。本文將回顧澳門發展旅遊業的歷史背景，利用文化經濟學理論(CulturalEconomics)和新經濟地理理論(NewEconomicGeographyTheories)相關的概念探討澳門文化旅遊資源、文化遺產及文化旅遊事業的相關特質，並利用SWOT分析，分析澳門發展“世界旅遊休閒中心”的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、危機(Threats)，探討澳門發展國際旅遊所遇到的問題與挑戰。最後，以SWOT矩陣的分析互相配對組合，對發展具有澳門文化特色的“世界旅遊休閒中心”提出一些觀點建議。關鍵詞：澳門世界旅遊休閒中心；旅遊業；文化經濟；文化資源；新經濟地理理論；SWOT分析；SWOT矩陣一、前言近年，澳門特別行政區致力發展成“世界旅遊休閒中心”。在2008年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出“支持粵港澳合作發展服務業，鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位”，1首次提出澳門發展“世界旅遊休閒中心“的1國家發展和改革委員會，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。
  • 37澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析方向。2而中央政府在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》標明，把澳門定位為“世界旅遊休閒中心”，重點支持澳門發展旅遊業，並透過“緊密經貿關係安排，深化粵港澳合作”，提供相關協調與安排。3在《粵澳合作框架協定》也提出了粵澳區域合作，“以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭、珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點、廣東旅遊資源為依托，發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢，豐富澳門旅遊業內涵，發展主題多樣、特色多元的綜合性旅遊服務”。4塑造澳門成為世界旅遊休閒中心也是澳門特區政府2011年和2012年施政報告重點之一，5可見建設“世界旅遊休閒中心”是中央政府和澳門特區的共同目標，藉著多方面的確立定位為“世界旅遊休閒中心”，促進澳門經濟適度多元發展。澳門自身具備發展國際旅遊的豐厚條件和文化資源，如何有效地把自身旅遊資源整合，建立國際品牌，發揮最大的效益，是澳門近年的一個大挑戰。本文將回顧澳門發展旅遊業的相關背景資料，其後利用文化經濟學理論相關的概念和新經濟地理理論分析文化遺產及文化旅遊事業的相關特質，並利用SWOT分析，分析澳門發展“世界旅遊休閒中心”的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、危機(Threats)，探討澳門發展國際旅遊所遇到的問題與挑戰。最後，以SWOT矩陣對發展具有澳門文化特色的“世界旅遊休閒中心”提出一些觀點建議，給予大家參考。二、澳門發展“世界旅遊休閒中心”的背景澳門的旅遊業發展和博彩行業有不可分割的關係。澳門從1557年經歷了明、清、民國自今開埠有近450年的歷史。6由1557年開埠至鴉片戰爭前的二百多年間，葡萄牙人定居澳門後以澳門為基地和中轉站推動東西方貿易，香港開埠令澳門失去近中外通商的地位，經濟一落千丈，依賴販賣鴉片和賣豬仔（販賣廉價中國勞工）維持。大多的豬2莊金嶧：“加大力度建設‘世界旅遊休閒中心’──特區政府建設‘世界旅遊休閒中心’的措施及其建議”，《澳門研究》，第64期。3人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第五十七章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年7月11日登入。4澳門特區入口網站，《粵澳合作框架協定》，http://portal.gov.mo，2012年7月11日登入。5澳門特區入口網站，《特區政府二○一二年的施政重點》，http://www2.gcs.gov.mo/policy/down.php?lang=cn，2012年7月11日登入。6趙雲偉：《澳門歷史文化環境保護初探》。
  • 38澳門優秀經濟論文集仔館兼營賭檔，令澳門的工人欠下賭債賣身，成為博彩業的雛型。為了確保穩定的財政收入來源，1847年澳葡政府批出博彩牌照並從營利中抽稅，准許賭檔合法經營。戰爭相繼爆發，以及在當時周邊地區的禁賭政策的配合下使大批賭客紛紛前往澳門，令澳門成為“東方蒙地卡羅”之稱的賭城，成為旅遊業和經濟的支柱。7回歸後澳門政府制定“以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展”的發展策略，8開放賭權給予美資和港資進駐，加上自由行計劃吸引大量內地旅客，澳門由此知名度有所提升，GDP以雙位數字增長，但近年博彩業發展開始面臨瓶頸及出現飽和，賭場面臨轉型求變，還有不少鄰近地區開放賭權，對澳門博彩業帶來競爭，而博彩業所產生的負面影響一直令人詬病。在回歸十年後中央政府和澳門政府把澳門定位為“世界旅遊休閒中心”，推廣澳門文化，以休閒旅遊推動相關產業的發展，令澳門經濟適度多元化，改變現時過份單一的經濟體系，減少澳門對博彩業的長期依賴，確保澳門可以長期穩定持續發展，本文以下將會探討澳門文化旅遊資源的特質，分析發展“世界旅遊休閒中心”的機遇與挑戰。三、文化經濟學：澳門文化資源的特質要清楚剖釋澳門發展世界旅遊中心可行的發展方法，本文嘗試先以文化經濟學(CulturalEconomics)的概念分析澳門文化資源的特質，並會透過新經濟地理理論(NewEconomicGeographyTheories)去論述遊客消費對旅遊產業發展流動的影響。不同的學科對文化有著不同的定義。一般來說，文化(Culture)是人類所獨有創造的社會遺產，包括建築、器皿等等實物物質的遺產，也包括習俗、知識、價值觀、飲食習慣等非物質的遺產。9而文化經濟(CulturalEconomy)則是把文化轉型為可買賣的財貨(Goods)歸入市場買賣或政策規劃，文化的價值與價格市場不一定存在劃一的對應關係10。文化經濟學是源自Baumol&Bowen於1966年提出的成本疾病(CostDisease)理論，7蘇恒泰：“澳門博彩業早期發展史”，《澳門研究》第38期。8任佳燕：《2004-2006年澳門旅遊業發展形勢分析與趨勢預測》，http://big5.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2006-04/06/content_6176745.htm，2012年9月11日登入。9楊允中、鄧安琪、鄧思平、楊開荊等：《樹品牌意識，走精品路線──關於發展澳門文化產業的若干思考與建議》。10裴衣領：《文化經濟：一種概念與類型學的建構》。
  • 39澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析因為現場表演藝術等等，如澳門節慶表演活動（魚行醉龍節、巡遊等等）的生產力遲滯(ProductionLag)是不能避免，相關活動的成本，會因為整體經濟而注定上升，只有透過規模經濟(EconomiesofScale)或科技革新才可以減低成本，或需要政府補貼。11文化領域中有不少商品既是非私有財貨(PrivateGood)、也是非公共財貨(PublicGoods)。公共財貨是具備供給上的非排他性(Non-Excludable)和消費上的非敵對性(Non-Rivalry)。非排他性是指“在某一財貨的消費過程中，財貨的提供者無法有意將某些消費者排除在外”，而非敵對性是指“每個人對該產品的消費不會造成其他人消費的減少”。12完全具備非排他性和非敵對性的公共財貨稱為純公共財貨(PurePublicGood)，澳門的文化旅遊資源則擁有準公共財貨(Quasi-PublicGood)的特質，而只具備部份非排他性和非敵對性的條件。因為文化旅遊資源是具有很強地方性，所以文化旅遊資源便可看成一種地方性公共財貨(LocalPublicGood)，旅遊景點不會選擇性地排他，但能夠真正享用澳門旅遊景點的只局限到達該景點的遊客們，如果景點交通等配套不便，無法到達該景點則無法享用，因此文化旅遊資源具有特殊的擁擠特性，13需要透過配套規劃去彌補。旅遊景點也有擁擠性公共財貨(CongestiblePublicGood)的特質，景點未達到一定程度時，遊客增加不會帶來其他遊客不便，但如果遊客上升到一個程度以後，消費上存在過分擁擠，遊客增加會影響其他遊客，產生敵對性，14大三巴以及附近區域便是一個好例子。四、新經濟地理學理論：區域空間聚集及區域空間擴散新經濟地理理論(NewEconomicGeographyTheories)是二十世紀九十年代由經濟學者保羅‧克魯格曼(PaulKrugman)等人所提出，有兩個重要概念：規模經濟(EconomiesofScale)和運輸成本(TransportationCost)。對於旅客而言，景點間的距離和交通成本是11JamesHeilbrun,CharlesM.Gray.:(2001).TheeconomicsofArtandCulture.CambridgeUniversityPress.12北京社科規劃辦，《地方公共物品及其理論演變》，http://www.bjpopss.gov.cn/bjpssweb/n19569c58.aspx，2012年7月18日登入。13北京社科規劃辦，《地方公共物品及其理論演變》，http://www.bjpopss.gov.cn/bjpssweb/n19569c58.aspx，2012年7月18日登入。14郭苔馥：《文化公共財願付價格之探討─以國立傳統藝術中心為例》，http://nccuir.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/49977/3/103903.pdf，2012年7月18日登入。
  • 40澳門優秀經濟論文集旅遊一個的重要因素；當區域經濟規模越大，生產成本會越低，旅遊景點的分佈、吸引力與地區其他行業的經濟活動，會影響和改變地區及產業之間發展，並在此經濟活動互動下產生區域空間要素聚集或擴散。15一個特色旅遊節目，例如在澳門已有59年歷史的格蘭披治大賽車，吸引大量旅客前往葡京、水塘看台觀看，令附近旅遊區內其他的配套產業如飲食業、手信店等等，會因為旅客的消費而獲得更多利潤，並令區內工資上升，吸引勞動力集中該區，我們透過聚集，把相關澳門街道接駁成賽車跑道，使澳門節目具有多元化特質，為區內周邊產業帶來商機，形成一種向心力，吸引更多本地和外地投資在區域聚集，區域空間要素聚集(SpatialAgglomeration)促使該區經濟發展，市場規模擴大。16但是，賽車前後賽道防撞欄工程、賽車時的封路、加上過多旅客湧入時，特別是賽車時因為封路導致的大塞車，賽車的欣賞質素便會下降，對旅客吸引力也會因此減低，本地居民也因為賽車帶來的不便，如大塞車、學校因為賽車噪音而停課、大廈大門剛好因封路而無法出入等問題而感到困擾，這情況便可看成公共財貨變成擁擠性公共財貨。區域聚集同時令工資成本上升，也會令區內物價上升，面對成本上升，鄰近相對營運成本較低的地區便會相對吸引，帶動投資擴散至周邊地區，形成一種以從中心地區發展的溢出效應(SpilloverEffect)，17稱為區域空間擴散(SpatialDiffusion)。有效地提出更完善的賽車前後交通安排以及相應的城市規劃，把賽車時帶動中區過分集中的人流車流擴散至其他區域，是解決擁擠性公共財貨的一個可行方法。五、SWOT分析SWOT是戰略管理(StrategicPlanning)的一個態勢分析法，由四個英文字分別代表：優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threats)，是由美國舊金山15Krugman,P.(1991).IncreasingReturnsandEconomicGeography.TheJournalofPoliticalEconomy,99(3).483-499;Fujita,M.andKrugman,P.(2004).Theneweconomicgeography:Past,presentandthefuture.PaperinRegionalScience,(83),143-144;Fujita,M.andJ-FThisse(2008),NewEconomicGeography:AnAppraisalontheOccasionofPaulKrugman’s2008NobelPrizeinEconomics,RegionalScienceandUrbanEconomics,forthcoming.1-27.16Fujota,M.andKrugman,P.(2004).Theneweconomicgeography.Past,PresentandtheFuture.PaperinRegionalScience,(83),143-144.17Jane.G.(2007).ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,chapter2,14-31.
  • 41澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析大學的管理學教授於20世紀80年代提出。此方法透過組織外部環境分析以及內部組織分析，列舉與組織有密切關係的內部的優勢和劣勢，以及外部的機會和威脅，以SWOT矩陣(SWOTMatrix)方式排列，把各種互相影響的因素進一步制定S－O、W－O、S－T、W－T策略。18本文將以SWOT分別法列舉澳門發展“世界旅遊休閒中心”的自身內部實力和劣勢，並分析外部環境變化所帶來的機會和威脅，並給予一些政策建議。表1SWOT矩陣外部份析O—機會T—威脅S—O策略S—T策略W—O策略W—T策略來源：SepehrG.,MansourehA.,MandanaAzadegan-M.(2009).“SWOTmethodology:AstateoftheArtReveiwforthePast,aFrameworkfortheFuture.”.JournalofBusinessEconomicsandManagement.2011Volume12(1):24-48.（一）優勢(Strength)S1：文化優勢澳門具有近四百多年歷史的中西交融文化，是16世紀海上絲綢之路重要通道，也是中國最早的西方傳教中心，19遠早於其他中國殖民地區，立為首個東西文化、經濟交流、傳教的中心樞紐。20澳門因此有來自歐洲、亞洲、非洲等不同國家的人定居，而澳門的華洋共處分治形成的獨特政治社會背景，保留了中西方各自的生活文化，各種宗教18李韓兵：《珠海市橫琴島會展旅業發展之競爭戰略(SWOT)模式分析》。19趙雲偉：《澳門歷史文化環境保護初探》。20蘇恒泰：“澳門博彩業早期發展史”，《澳門研究》第38期。內部分析S｜優勢W｜劣勢
  • 42澳門優秀經濟論文集信仰可以在澳門共存，卻保留鮮明的個性。21形成澳門有獨特色彩的中西方文化，擁有發展旅遊事業的豐厚而獨特的文化基礎。S2：豐富的文化遺產和文化節目由於一直免受戰火和政治浪潮的摧殘，澳門中西合璧的歷史建築群保存質量比鄰近地區完整，並擁有中國境內唯一的地中海建築風格，擁有很多歷史悠久的教堂，也有建於明代的百年古廟。澳門歷史城區於2005年7月15日被列入《世界文化遺產名錄》，成為中國第31處世界遺產。22“媽祖信俗”、“哪吒信俗”等四項最近也入選澳門非物質文化遺產名錄。23澳門也有不同類型的中西文化節日，如佛誕節、魚行醉龍節、花地瑪聖母像巡遊、國際龍舟競渡、澳門國際煙花比賽匯演、澳門美食節、澳門格蘭披治大賽車等，24令澳門增添不少文化特色。S3：地理優勢澳門位於中國東南沿海的珠江三角洲，鄰接珠海，與香港相距約六十公里，旅客可經海、陸、空路進出澳門，十分方便。1995年澳門國際機場啟用，旅客可直接由機場前往中國內地及東南亞內各目的地，或經香港轉乘客機前往亞洲、歐洲及美洲等地。與廣東珠江流域也有航班有效地接駁，旅客可也可到外港客運碼頭及氹仔臨時客運碼頭乘坐船來往香港、廣州南沙、珠海灣仔、江門和深圳。經澳門由陸路進出內地可以經過門關閘邊檢大樓和拱北邊檢大樓，以及蓮花大橋兩個入境通道。岐關車路有限公司於每天都有緊密的直通巴士的岐關車站開出，來往澳門與廣東省各大城市發達的公路網之間，25加上港珠澳大橋興建，京珠高速公路投入營運，澳門與內地的陸路交通花時大大縮短。澳門有經香港聯繫世界的航空網，也有廣州、珠海、深圳聯繫的國內交通網路，26是作為發展國際旅遊的重要配套。21同註19。22澳門文物網，《澳門歷史城區》，http://www.macauheritage.net/cn/HeritageInfo/Heritage.aspx，2012年9月18日登入。23澳門博物館，《澳門非物質文化遺產名錄》，http://www.macaumuseum.gov.mo/w3MMsource/HeritageListC.aspx，2012年7月11日登入。24澳門特別行政區政府旅遊局，《節日盛事表》，http://cn.macautourism.gov.mo/cn/events/calendar.php?yr=2012，2012年7月11日登入。25澳門特別行政區政府旅遊局，《出入境─旅遊資料》，http://www.macautourism.gov.mo/cn/info/get2macau.php#17，2012年7月11日登入。26莊偉光、楊荷卿：《澳門旅遊文化發展態勢》，http://big5.china.com.cn/gate/big5/blog.china.com.cn:80/wwgzqq/art/36097.html，2012年9月1日登入。
  • 43澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析（二）劣勢(Weakness)W1：產業向博彩業傾斜博彩業是經濟的支柱，2002年的賭權開放後博彩業成為澳門政府收入的一大來源，佔澳門經濟比重超過百分之五十，產業向博彩業傾斜令經濟過度單一化，產生馬太效應（MatthewEffect）。27馬太效應指當一個群體獲得的成功會累積優勢，獲得更多成功的機會，28由於澳門資源有限，在資源向博彩業傾斜下，產生了吸空效應。由於博彩業薪金吸引，勞動力人口跳槽，中小企業難於請人，經營成本也因為博彩業的發展面臨上升，使澳門的其他產業發展困難，強化澳門產業的單一化。29W2：人力資源質素不足澳門教育發展較鄰近地方遲起步，以致本澳人力資源素質參差，本澳中年人士普遍教育水平不高，在外語和學歷水平都較附近地方如香港遜色。30人力資源發展也趨向單一化，因為不少澳門青年投身於博彩業，本澳人力資源重心因此也向博彩業傾斜。W3：旅遊配套設施不足澳門公交服務質素仍滯後於鄰近地區（如香港、廣州、深圳），所以澳門自博彩業開放後，便面對不少交通問題，包括交通擠塞、公交車超載、的士數量不足、遊客指示系統不足，而集體運輸系統亦是近來開始興建，本地國際航班疏落，也難以擴大外國客源。因此偏遠的景點無法有效連接，人流無法有效地擴散，一些市區的景點無法吸引更多人流，對來澳旅客帶來不便。W4：公共空間擠迫、欠缺規劃澳門舊區很多旅遊熱點有過多旅客行湧入，例如大三巴附近區域已經發展到一個人山人海、寸步難行的地步，大三巴的景色變成擁擠性公共財貨。過份擠迫也會令遊客和居民出現磨擦，但是新開發景點，如科學館等，位置卻過於分散，以致平日人流不足。因此如何把分散景點聯繫，和開發新文化景點，帶動投資擴散至周邊地區，形成溢出效應（SpilloverEffect）31來疏導過分集中的人流，是一個需要解決的問題。27中國商務研究網，《澳門博彩業發展現狀及走勢調查分析》，http://www.cbresearch.com/articledetail/2743_6.html，2012年9月1日登入28王利文等：“論經濟不平等/不平等之再考察”，北京市：《社會科學文獻》。29同註27。30柳智毅︰《澳門人力資源開發研究》，http://acemacau.org/MacauHumanResources.html，2012年7月11日登入。31Jane.G.(2007).ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,chapter2,14-31.
  • 44澳門優秀經濟論文集（三）機會(Opportunity)O1：區域合作中央政府在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》標明“重點支持澳門發展旅遊業，深化粵港澳合作”。32《粵澳合作框架協定》也提出了粵澳區域合作，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）及其補充協議開放個人遊，試點“一簽多行”政策措施，33港珠澳大橋的興建也會提供來往珠三角更便捷的交通網絡，方便內地旅客來澳旅遊。而《泛珠三角區域深化旅遊合作協定》推廣泛珠三角區域旅遊一體化，提出區域旅遊合作互利互惠政策，整合區域內旅遊資源，有效地連接泛珠三角旅遊資源，相互支持舉辦旅遊節日，建立無障礙旅遊區，使泛珠三角區域內旅遊資源聚集，34產生規模效應。O2：內地龐大的客源市場自2003年《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）自2003年簽署及2004年起全面實施開放赴港澳“個人遊”，並於廣東、北京、上海等22個省區市49個城市實施個人遊政策，自2011年底，已經有4600萬人次透過個人遊到澳門旅遊，為內居民到澳門旅遊提供了便利的方法，促進澳門旅遊業和相關行業的發展。35並允許在內地設立的澳門獨資或合資旅行社，申請試點經營具有本省、自治區、直轄市正式戶籍的居民前往澳門的團隊旅遊業務。362011年全年入境的中國大陸旅客佔總數58%，按年增加22%，37內地遊客成為澳門旅遊業的重要客源，而國家旅遊局將穩步擴大內地居民“個人遊”開放範圍，可見“個人遊”會繼續提供了大量的旅客來澳。32人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第五十七章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年7月11日登入。33泛珠三角合作資訊網，《粵港旅遊業界舉行慶回歸合作交流會》，http://www.pprd.org.cn/lvyou/201207/t20120705_289793.htm，2012年10月12日登入。34香港旅遊事務署，《泛珠三角區域深化旅遊合作協議》，http://www.tourism.gov.hk/resources/tc_chi/paperreport_doc/misc/2011-09-22/7th_PPRD_Forum_Agreement_tc.pdf，2012年10月12日登入。35香港商報，《逾1.24億人次內地遊客通過“個人遊”到港澳旅遊》，http://www.hkcd.com.hk/content/2012-02/28/content_2911643.htm，2012年10月12日登入。36澳門特別行政區政府新聞局，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排：補充協議九簽署》，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=62229&PageLang=C，2012年10月12日登入。37澳門特別行政區統計暨普查局，《旅遊統計2011》，http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/36d0a054-52d1-469e-9fc0-894a6f2d4d1e/C_TUR_PUB_2011_Y.aspx，2012年9月25日登入。
  • 45澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析（四）威脅(Threats)T1：文化衝突旅遊區公共空間過份擠迫、欠缺規劃，特別是黃金週等假期吸引大量內地遊客來澳，令遊客和居民出現磨擦，令本地居民不滿，而這種情況在鄰埠香港亦曾觸發“蝗蟲論”來負面標籤國內同胞。38暗喻有錢的內地人消費掠奪本地資源之快；諷刺與香港有文化差異的旅客行為，39甚至有報章調查指出每3人香港人就有1人抗拒自由行，40遊客上升間接提高本地居民物價水平，例如因為大批內地遊客搶購奶粉造成奶粉價格屢創新高，令港澳多次出現奶粉荒。41過多的旅客也令部份市民產生抗拒，漸演化成的社群對立。42T2：旅遊業容易受外圍因素影響澳門作為一個外向的微型經濟體，產業以旅遊博彩業為主，經濟結構單一，經濟狀況容易受外圍因素或疾病災害影響。2003年上半年，由於香港內地等鄰近地區受非典型肺炎(SARS)衝擊，澳門旅遊業也受到嚴重影響。在2003年訪澳的各地旅客均比往年大幅下調（香港－9.4%，台灣－33.3%，日本－40%，美歐－24.8%）。432008年美國次按問題引發全球金融海嘯，以及內地收緊“個人遊”等因素影響，2008年第四季度GDP出現同比負增長7.6%。44金沙因信貸緊縮融資出現困難暫停發展中項目，並和銀河娛樂裁減旗下的賭場工作人員。還有不少鄰近亞太地區開放賭權，例如最近台灣剛公投通過馬祖開賭，45而新加坡早已開賭，可見這趨勢必對澳門旅遊業的長遠發展帶來競爭和威脅。38維基百科，《蝗蟲論》，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%9D%97%E8%9F%B2%E8%AB%96，2012年7月23日登入。39王澤基︰《從大陸佬蝗蟲論常見3大思考謬誤》，http://ihome.cuhk.edu.hk/~b120159/i-money/iBank_184.pdf，2012年7月23日登入。40明報，《學者：無自由行7萬人失業明報調查：每3港人1抗拒內地客》，http://news.sina.com.hk/news/2/1/1/2557671/1.html，2012年7月23日登入。41中國評論新聞，《內地人搶購致奶粉短缺港人籲徵奶粉離境稅》，http://www.chinareviewnews.com/doc/1015/8/5/5/101585577.html?coluid=7&kindid=0&docid=101585577，2012年7月23日登入。42華爾街日報，《香港內地口水戰引發北京擔憂》，http://cn.wsj.com/gb/20120201/bch131557.asp，2012年7月23日登入。43中國銀行澳門分行，《澳門經濟2003回顧與2004展望》，http://www.bocmacau.com/fimarkets/fm3/fm34/200911/t20091102_933762.html，2012年7月23日登入。44中國銀行澳門分行，《澳門經濟2008年回顧與2009年展望》，http://www.bocmacau.com/fimarkets/fm3/fm34/200911/t20091102_933766.html，2012年7月23日登入。45新報（2012.07.19），《公投通過台灣馬祖開賭》，http://www.hkdailynews.com.hk/china.php?id=234992，2012年7月11日登入。
  • 46澳門優秀經濟論文集T3：旅客逗留時間過短據統計資料指出，2012年上半年入境旅客之中有53.0%的旅客是不過夜旅客，不過夜旅客逗留澳門時間只有0.2日，而過夜旅客的平均逗留1.8日，46而香港旅客逗留時間有3.5日，拉斯維加斯是3.6日，新加坡是4.2日，47相比鄰近地方，中國大陸旅客平均留宿澳門時間最短，是1.32日，其次是香港（1.37日）、台灣（1.83日）、日本（1.87日）等亞洲國家，旅客逗留澳門時間並不算長，過短的逗留時間限制了旅客的消費，長遠對旅遊相關產業如酒店、飲食等不利。豐富澳門旅遊資源的內涵，提升對國際旅客逗留的整體吸引力，是澳門旅遊業面對的難題。總括來說，澳門發展世界旅遊休閒中心的優劣機危如下：表2發展世界旅遊休閒中心的SWOT列表S—優勢O—機會‧S1︰文化優勢‧O1︰區域合作‧S2︰豐富的文化遺產和文人節目‧O2︰內地龐大的客源市場‧S3︰地理優勢W—劣勢T—威脅‧W1︰產業向博彩業傾斜‧T1︰文化衝突‧W2︰人力資源質素不足‧T2︰旅遊業容易受外圍因素影響‧W3︰旅遊配套設施不足‧T3︰旅客逗留時間過短‧W4︰公共空間擠迫、欠缺規劃六、政策建議下文將以上提出SWOT的分析互相配對出S－O、S－T、W－O、W－T組合，提出相關政策建議。46澳門特別行政區統計暨普查局，《旅遊統計指標2012年6月》。47李泳蘭：《東方拉斯維加斯》，2011年6月11日，http://fleishman.com.hk/2011/06/%E6%9D%B1%E6%96%B9%E6%8B%89%E6%96%AF%E7%B6%AD%E5%8A%A0%E6%96%AF/?lang=zh-hant，2012年7月11日登入。
  • 47澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析表3發展世界旅遊休閒中心的政策建議外部份析O—機會T—威脅‧強化、開發景點功能‧保護、宣傳澳門文化遺產‧發展文化創意產業和文化節目‧整合粵、港、澳三地的文化‧重整有系統城市規劃和配合旅遊資源相關法規‧提升澳門市民的教育水平強化、整治、開發景點功能（S1、S2－O2策略）面對現時自由行開放後的龐大旅客市場，除了開發新景點外，增強現有豐厚的歷史遺產的吸引力和功能是有效地利用資源的一個好方法，使景點有多元化的獨特特質，吸引旅客多次前往，光影大三巴、理順大三巴的歷史和相關配套設施便是其中一個好例子。48光影大三巴是由文化局邀請TelenoikaMapping錄像藝術團為大三巴牌坊量身訂做的藝術節企劃之一，利用視覺效果與歷史敘事，將澳門開埠至今城市發展及文化特色呈現，49成功地吸引大量旅客和本地居民前往觀看。此成功的經驗對澳門開發現有景點新功能提供了一個很好的借鑒。除了開發文化景點，澳門的多元飲食文化也是值得加以開發的資源。此外，近年政府亦積極透過舊區重整和街道整治，如例義字街一帶整治，令街道承受人流的力量提升，提升澳門本土文化資源的公共財貨特質，50解決擁擠性公共財貨的問題。內部分析S｜優勢W｜劣勢48李夢潔、葉玉婷、陳建新（2011）：《從澳門舊區重整看湖南遺跡旅遊發展》，《中國鄉村發現》，http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=35406，2012年7月21日登入。49澳門特別行政區政府文化局，《光影大三巴》，http://www.icm.gov.mo/fam/22/st.paul/，2012年7月21日登入。50浙江經濟網，《地方公共物品的定價困擾》，http://www.zjeco.com.cn/zjzz/sanji.asp?id=000298，2012年7月15日登入。
  • 48澳門優秀經濟論文集發展文化創意產業（S1、S2、S3－O1、O2策略）制定政策也時可考慮利用澳門地方特有風格的文化資源和創意文化發展優勢，讓文創產業起帶頭作用，與觀光資源旅遊產業鏈連結，51豐富澳門旅遊的內涵，例如繼續支援發展望德堂區創意園，既可提供平台聚集藝術家、展示澳門文化、作本地文化藝術教育之餘，又可以成為特色旅遊景點，引出聚集中區的人流。利用澳門大量入境旅客的優勢，發展更多有高質素、具澳門本土特色針對旅客的商品，例如本地原創品牌澳門佳作便成功地與本地藝術家設計師和本地老字號手信店咀香園，在氹仔官也街合作店舖《官也墟》，地舖賣咀香園手信，樓上兩層則賣由本地藝術家設計的特色手信、擺賣本地藝術家作品，樓宇外牆牆壁和裝修都是由本地藝術家和藝術工作者設計手繪而成，成為官也街必到的景點，文化創意產業連結旅遊相關的產品服務是一個藉得考慮的方向。由於澳門文化創意產業還在剛起步的階段，扶植中小企業，培養相關藝術創意人才，是特區政府必須要好好計劃的一環。整合粵、港、澳三地的旅遊資源（W3、W4－O1、O2策略）區域合作亦是近年澳門很熱門的議題，把港、澳納入於“十二五”規劃便可見一斑，加強澳門和鄰近地區（珠海、香港、廣州）的聯繫，例如在拱北口岸關閘實施24小時通關、港珠澳大橋的興建、與及透過新城填海區來加強本澳與鄰近地區交通設施整合，這樣便可以整合粵、港、澳三地的文化旅遊資源，這便可看成另一渠道來解決澳門文化景點的擁擠性公共財貨問題。52就以辛亥革命一百週年的紀念活動為例，這方向便可看成從非物質文化層面來整合三地文化旅遊資源的方向。如前文所提及，24小時通關、加大三地交通網絡的港珠澳大橋設備，以及簡化過關措施、泛珠三角的合作、橫琴開發和近來提倡的一小時生活圈，這一系列有利區域合作的政策和措施，都看成澳門走向國際旅遊休閒中心踏出重要一步。保護、宣傳澳門文化遺產和文化節目（S1、S2－T2、T3策略）在物質遺產方面，除着立法保護澳門的物質文化遺產外（例如文化遺產保護法和城市規劃法），還需加強宣傳澳門本土物質和非物質遺產，例如加強文物大使培訓計劃，51澳門貿易投資促進局，《澳門文化創意產業發展前景廣闊》，http://www.ipim.gov.mo/group_detail.php?tid=22625&mode=print，2012年7月15日登入。52中國經濟網，《公共物品》，http://big5.ce.cn/gate/big5/views.ce.cn/fun/mcjx/200912/24/t20091224_20683759.shtml，2012年7月15日登入。
  • 49澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析除了令澳門居民投入培訓計劃，令澳門居民更了解認同澳門文化遺產的價值，也可藉此推廣至旅客，給予旅客除了逛賭場以外更多的選擇，藉此減低對賭博業的依賴性，減低亞太地區開放賭權對澳門的影響。此外，延續澳門美食節、佛誕節、花地瑪聖母像巡遊、格蘭披治大賽車等不同類型的文化節日，旅客於不同時段可以參與不同的大型特色節日，吸引旅客多次來臨澳門，延長旅客逗留澳門的時間。重整有系統城市規劃和相關法規(W3、W4－T1策略)在交通配套的問題上，政府應着眼於輕軌的發展，以輕軌為重心，並以新城填海區來重整公共交通體系和整體澳門城市規劃，來解決長久以來澳門的塞車問題53透過新城填海區，把澳氹地區景點加強聯繫，以達致城市規劃中有效的聚集和擴散。54如新城填海區的接駁，把相關的景點有效聚集，讓景點及內在文化特色更趨多元化。正如台北政府在發展士林夜市時，亦有透過城市規劃，擴大地下空間，及理順士林夜市的交通網絡，來加強士林夜市的承接旅客能力。以台灣士林夜市為例，在塑化劑事件時，士林夜市面對不少挑戰，當時台灣政府便加強食物安全方面立法工作，而且台北政府亦不斷注入不同台灣文化於士林夜市，為遊客帶來新的感覺。其次，近年政府及民間機構透過文物搜集和口述歷史本把澳門歷史文化加以定位，根據澳門特有的歷史文化定位來有系統地規劃和配合相關法規，令相關政策能更有效地推行。提升澳門市民的教育水平(W1、W2－O1策略)由於澳門教育較遲起步，政府應繼續推行十五年免費教育，55與本地教育機構合作，提供更多相關的短中長期課程，澳門也可以利用區域合作的機遇，與粵港高質素的教育機構合作，提升本地正規、非正規、正式及非正式教育和提供職業技能培訓的教育質素，以培養更多可以支撐發展旅遊所需的人才。提倡中年人士積極參與持續進修，鼓勵終身學習。學校和社區的公民教育也是重要的一環，可以藉此改善澳門市民整體的公民素質，提升澳門市民的文化、道德和教育水平，達至提升澳門服務業的整體質素的目標。53新城填海規劃工作小組，《新城填海區規劃第一階段公眾諮詢》，http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/cn/download/Powerpoint.pdf，2012年7月23日登入。54段學軍、虞考感、陸大道、JosefNipper：《克魯格最新經濟地理研究及其意義》，地理學報，2010年2月，第65卷第2期。55澳門特別行政區印務局，《澳門特別行政區基本法》第19/2006號行政法規，http://bo.io.gov.mo/bo/i/2006/52/regadm19_cn.asp，2012年7月15日登入。
  • 50澳門優秀經濟論文集參考資料︰1.國家發展和改革委員會，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。2.莊金嶧：“加大力度建設‘世界旅遊休閒中心’──特區政府建設‘世界旅遊休閒中心’的措施及其建議”，《澳門研究》，第64期。3.人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第五十七章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年7月11日登入。4.澳門特區入口網站，《粵澳合作框架協定》，http://portal.gov.mo，2012年7月11日登入。5.澳門特區入口網站，《特區政府二○一二年的施政重點》，http://www2.gcs.gov.mo/policy/down.php?lang=cn，2012年7月11日登入。6.趙雲偉：《澳門歷史文化環境保護初探》。7.蘇恒泰：“澳門博彩業早期發展史”，《澳門研究》第38期。8.任佳燕：《2004-2006年澳門旅遊業發展形勢分析與趨勢預測》，http://big5.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2006-04/06/content_6176745.htm，2012年9月11日登入。9.楊允中、鄧安琪、鄧思平、楊開荊等：《樹品牌意識，走精品路線─關於發展澳門文化產業的若干思考與建議》。10.裴衣領：《文化經濟：一種概念與類型學的建構》。11.JamesHeilbrun,CharlesM.Gray:(2001).TheeconomicsofArtandCulture.CambridgeUniversityPress.12.北京社科規劃辦，《地方公共物品及其理論演變》，http://www.bjpopss.gov.cn/bjpssweb/n19569c58.aspx，2012年7月18日登入。13.北京社科規劃辦，《地方公共物品及其理論演變》，http://www.bjpopss.gov.cn/bjpssweb/n19569c58.aspx，2012年7月18日登入。14.郭苔馥：《文化公共財願付價格之探討─以國立傳統藝術中心為例》，http://nccuir.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/49977/3/103903.pdf，2012年7月18日登入。15.Krugman,P.(1991).IncreasingReturnsandEconomicGeography.TheJournalofPoliticalEconomy,99(3).483-499;Fujita,M.andKrugman,P.(2004).Theneweconomicgeography:Past,presentandthefuture.PaperinRegionalScience,(83),143–144;Fujita,M.andJ-FThisse(2008),NewEconomicGeography:AnAppraisalontheOccasionofPaulKrugman’s2008NobelPrizeinEconomics,RegionalScienceandUrbanEconomics,forthcoming.1-27.16.Fujota,M.andKrugman,P.(2004).Theneweconomicgeography.Past,PresentandtheFuture.PaperinRegionalScience.17.Jane.G.(2007).ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,chapter2,14-31.18.李韓兵：《珠海市橫琴島會展旅業發展之競爭戰略(SWOT)模式分析》。19.趙雲偉：《澳門歷史文化環境保護初探》。
  • 51澳門發展“世界旅遊休閒中心”的競爭戰略(SWOT)模式分析20.蘇恒泰：“澳門博彩業早期發展史”，《澳門研究》第38期。21.同註19。22.澳門文物網，《澳門歷史城區》，http://www.macauheritage.net/cn/HeritageInfo/Heritage.aspx，2012年9月18日登入。23.澳門博物館，《澳門非物質文化遺產名錄》，http://www.macaumuseum.gov.mo/w3MMsource/HeritageListC.aspx，2012年7月11日登入。24.澳門特別行政區政府旅遊局，《節日盛事表》，http://cn.macautourism.gov.mo/cn/events/calendar.php?yr=2012，2012年7月11日登入。25.澳門特別行政區政府旅遊局，《出入境─旅遊資料》，http://www.macautourism.gov.mo/cn/info/get2macau.php#17，2012年7月11日登入。26.莊偉光、楊荷卿：《澳門旅遊文化發展態勢》，http://big5.china.com.cn/gate/big5/blog.china.com.cn:80/wwgzqq/art/36097.html，2012年9月1日登入。27.中國商務研究網，《澳門博彩業發展現狀及走勢調查分析》，http://www.cbresearch.com/articledetail/2743_6.html，2012年9月1日登入。28.王利文等：“論經濟不平等/不平等之再考察”，北京市：《社會科學文獻》。29.同註27。30.柳智毅，《澳門人力資源開發研究》，http://acemacau.org/MacauHumanResources.html，2012年7月11日登入。31.Jane.G.(2007).ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,chapter2,14-31.32.人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第五十七章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年7月11日登入。33.泛珠三角合作資訊網，《粵港旅遊業界舉行慶回歸合作交流會》，http://www.pprd.org.cn/lvyou/201207/t20120705_289793.htm，2012年10月12日登入。34.香港旅遊事務署，《泛珠三角區域深化旅遊合作協議》，http://www.tourism.gov.hk/re-sources/tc_chi/paperreport_doc/misc/2011-09-22/7th_PPRD_Forum_Agreement_tc.pdf，2012年10月12日登入。35.香港商報，《逾1.24億人次內地遊客通過“個人遊”到港澳旅遊》，http://www.hkcd.com.hk/content/2012-02/28/content_2911643.htm，2012年10月12日登入。36.澳門特別行政區政府新聞局，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排：補充協議九簽署》，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=62229&PageLang=C，2012年10月12日登入。37.澳門特別行政區統計暨普查局，《旅遊統計2011》，http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/36d0a054-52d1-469e-9fc0-894a6f2d4d1e/C_TUR_PUB_2011_Y.aspx，2012年9月25日登入。38.維基百科，《蝗蟲論》，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%9D%97%E8%9F%B2%E8%AB%96，2012年7月23日登入。
  • 52澳門優秀經濟論文集39.王澤基︰《從大陸佬蝗蟲論常見3大思考謬誤》，http://ihome.cuhk.edu.hk/~b120159/i-money/iBank_184.pdf，2012年7月23日登入。40.明報，《學者：無自由行7萬人失業明報調查：每3港人1抗拒內地客》，http://news.sina.com.hk/news/2/1/1/2557671/1.html，2012年7月23日登入。41.中國評論新聞，《內地人搶購致奶粉短缺港人籲徵奶粉離境稅》，http://www.chinareviewnews.com/doc/1015/8/5/5/101585577.html?coluid=7&kindid=0&docid=101585577，2012年7月23日登入。42.華爾街日報，《香港內地口水戰引發北京擔憂》，http://cn.wsj.com/gb/20120201/bch131557.asp，2012年7月23日登入。43.中國銀行澳門分行，《澳門經濟2003回顧與2004展望》，http://www.bocmacau.com/fimarkets/fm3/fm34/200911/t20091102_933762.html，2012年7月23日登入。44.中國銀行澳門分行，《澳門經濟2008年回顧與2009年展望》，http://www.bocmacau.com/fimarkets/fm3/fm34/200911/t20091102_933766.html，2012年7月23日登入。45.新報（2012.07.19），《公投通過台灣馬祖開賭》，http://www.hkdailynews.com.hk/china.php?id=234992，2012年7月11日登入。46.澳門特別行政區統計暨普查局，《旅遊統計指標2012年6月》。47.李泳蘭：《東方拉斯維加斯》，2011年6月11日，http://fleishman.com.hk/2011/06/%E6%9D%B1%E6%96%B9%E6%8B%89%E6%96%AF%E7%B6%AD%E5%8A%A0%E6%96%AF/?lang=zh-hant，2012年7月11日登入。48.李夢潔、葉玉婷、陳建新（2011）：《從澳門舊區重整看湖南遺跡旅遊發展》，《中國鄉村發現》，http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=35406，2012年7月21日登入。49.澳門特別行政區政府文化局，《光影大三巴》，http://www.icm.gov.mo/fam/22/st.paul/，2012年7月21日登入。50.浙江經濟網，《地方公共物品的定價困擾》，http://www.zjeco.com.cn/zjzz/sanji.asp?id=000298，2012年7月15日登入。51.澳門貿易投資促進局，《澳門文化創意產業發展前景廣闊》，http://www.ipim.gov.mo/group_detail.php?tid=22625&mode=print，2012年7月15日登入。52.中國經濟網，《公共物品》，http://big5.ce.cn/gate/big5/views.ce.cn/fun/mcjx/200912/24/t20091224_20683759.shtml，2012年7月15日登入。53.新城填海規劃工作小組，《新城填海區規劃第一階段公眾諮詢》，http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/cn/download/Powerpoint.pdf，2012年7月23日登入。54.段學軍、虞考感、陸大道、JosefNipper：《克魯格最新經濟地理研究及其意義》，地理學報，2010年2月，第65卷第2期。55.澳門特別行政區印務局，《澳門特別行政區基本法》第19/2006號行政法規，http://bo.io.gov.mo/bo/i/2006/52/regadm19_cn.asp，2012年7月15日登入。
  • 53電子貨幣發展與澳門無現金社會建設電子貨幣發展與澳門無現金社會建設公開組胡家銘摘要：本文從香港電子貨幣發展的成功經驗為主軸，論述發展非接觸式電子貨幣對於促進澳門經濟發展的積極作用，進一步引申出澳門發展電子貨幣的的具體建議。關鍵詞：無現金社會；電子貨幣如果有人問，澳門元現金最大的替代貨幣是誰，相信很多人都會回答是港元。不可否認，澳門作為一個多元貨幣流通的城市，市民比較傾向於在大額消費上使用港幣，澳門元更多的則是作為小額支付貨幣。澳門元在流通貨幣M1中的佔比與港幣大致持平。隨着個人對消費支付方式便捷和安全要求的日漸提升，非接觸式支付系統在世界範圍內應運而生，作為新型電子支付工具，它極大的方便了居民的小額支付。因此，澳門元現金又面臨一個新的替代者電子貨幣，這巧妙地點到了未來電子貨幣與澳門元現金的關係。電子貨幣對於促進日常交易便利有着積極作用，澳門周邊地區在發展小額非接觸式電子貨幣上已經取得了較大成果。一、電子支付的成功案例（一）香港八達通已經成為電子貨幣中的成功表率香港金融體系發達，在推動小額非接觸式電子支付上起步早，網絡發達，市場普及程度高。香港的八達通卡作為最早的一種非接觸式支付卡，最初使用於公共交通系統，後逐步擴展到零售業的小額結算方面，成為世界上使用最早也是最先進的電子貨幣。它的使用是隨着香港公共交通自動售檢票系統的發展而出現的。隨後八達通收費系統逐步
  • 54澳門優秀經濟論文集向停車場、零售行業（包括速食店、百貨公司、超級市場、個人護理商店等），以及自助服務，還有文娛康樂、醫院等公共設施擴展。八達通有限公司通過與銀行等機構合作，加快零售商加入八達通的支付網路。此外，八達通卡還應用於保安系統、校園等領域，不斷擴展其功能。目前，全港共有4,000家服務供應商的1萬個零售網點接受八達通付款，有超過2,400萬張八達通卡，6萬部讀卡器；95%年齡在16歲至65歲的香港市民擁有八達通；八達通每天處理的交易超過1100萬宗，涉及金額超過港幣1.1億。（二）內地近年大力推動電子支付，取得了積極成果近年來，內地各大城市大力推動“城市一卡通”建設，作為一種非接觸式的小額結算卡，廣泛應用於交通、代繳費等領域，還可以實現餐飲、娛樂、藥房等小額消費。目前，比較着名的城市一卡通有廣州的“羊城通”、大連的“明珠卡”等等。北京、深圳、上海、天津、長沙、重慶、寧波、杭州、西安、濟南、青島等城市，都在“公交一卡通”基礎上開發了“城市一卡通”。全國約6成的城市已啟動城市一卡通非接觸式電子支付項目，累計發行城市通卡2億張左右。現階段，各城市的一卡通系統無論是技術手段、平台搭建、安全體系建設，還是運營模式、應用領域拓展等都已日趨成熟。城市一卡通已在綜合交通領域蓬勃發展，在居住區門禁系統、停車場管理等也有了初步應用，目前，城市一卡通應用已涉及40多個領域。當前，多領域、跨行業、跨地區的大規模應用已成為內地城市一卡通應用的顯著特點。二、電子貨幣具備優越的功能（一）對居民、旅客而言：使用方便。電子貨幣攜帶輕便，在購買價格較高的商品時可使用信用卡或借記卡，在購買價格較低的商品時可使用電子支付卡，既免除了攜帶現金的麻煩也避免了人工清
  • 55電子貨幣發展與澳門無現金社會建設點過程易出現的差錯或假幣的問題。相信未來內地遊客可以憑藉自己的電子支付卡在澳門自由支付各項小額消費，有效避免了遊客兌換現金的麻煩。使交易更加安全。電子貨幣的金額和交易由銀行等機構資料庫做支撐，交易安全可靠。電子卡片本身難以偽造，部份具備掛失功能，可降低失竊後的損失，使用電子貨幣也杜絕了客戶和商家收到假幣。（二）對商戶而言：降低了商戶處理現金的成本。電子貨幣的制作成本極低，顯著降低了貨幣的流通成本。相對於傳統貨幣的人工結算和轉運方式，電子貨幣交易能通過互聯網即時到賬，省去了大量的人工作業和資金路途佔用。商戶無需花費成本處理鈔票，減少了勞動負擔。（三）對政府而言：便利統計和調研。電子消費與以往的現金交易最大的不同在於它可以記錄交易內容，電子貨幣可在第一時間收集到有關居民消費和價格資訊等數據，從根本上強化統計的基礎工作，真實反映當前市場狀況，使市場策略制定部門和監管部門可以根據客觀狀況及時進行調節，能維持物價水準、促進市場和引導消費，為提高市場的透明度和加強政府監控提供可靠統計資料。（四）對整體社會而言：提升社會衛生水平。紙幣的短處之一在於其衛生狀況非常差，對於一般小額貨幣，經手頻繁，缺乏有效的消毒清潔，導致致病病菌較多，而通過電子貨幣支付，杜絕了交叉傳播的渠道，提高了社會的衛生水平，降低了病菌傳染的渠道。利於建設綠色社會，減少紙幣發行。電子貨幣不同於紙幣，在製造的過程中節約了紙張和金屬，利於保護環境。電子貨幣對現金和硬幣的替代效應十分大，像香港這樣大範圍的使用，就可以減少造幣、發行的費用。八達通的迅速普及，使硬幣需求量大減。
  • 56澳門優秀經濟論文集因此，自1999年至今，香港再沒有新硬幣發行，現時流通的香港硬幣中，最新的是於1998年發行。而與此同時，澳門08年-11年硬幣發行的金額增長率為11.3%、3.4%、2.6%、7.6%。目前，港元中的10元紙幣及硬幣由特區政府發行，其他面額的紙幣由銀行發行。從近4年的數據來看，銀行發行紙幣的增長速度一般高於政府發行小額貨幣的速度，除08年外，09年至11年分別高出11.2%、7.8%和3.7%。由於特區政府停止了硬幣的發行，近幾年政府發行的貨幣主要集中在10元紙幣上。電子貨幣快速發展一定程度上造成了小面額貨幣發行量放緩。三、澳門應大力發展電子貨幣（一）電子貨幣在澳門有着十幾年的發展歷史澳門推動非接觸式電子支付卡也有十幾年的歷史，初期也是在公交系統上使用為主，現在逐步推廣到超市等商鋪，發行主體從公交公司逐步擴展到銀行，銀行已經發行了具備非接觸式支付功能的信用卡、利是卡，與以往電子貨幣不同的是，銀行發行的電子貨幣具備澳門元和人民幣兩個賬戶，可以在澳門、內地和香港三地貼有銀聯“閃付”標識的商戶都可進行消費。澳門應當借鑒周邊地區的成功經驗，結合自身經濟發展和消費習慣，大力推動非接
  • 57電子貨幣發展與澳門無現金社會建設觸式電子支付的發展。隨着近年來特區政府支持和各機構的大力推廣，電子貨幣也逐步走入了澳門居民的生活，市民和遊客在消費中越來越多的採用銀行卡等電子貨幣來用作交易結算，具備非接觸支付功能的卡在公交、超市等中也扮演着越來越重要的角色。（二）銀行參與發卡，有利於發揮銀行優勢推動相關項目電子貨幣是發行者以現行紙幣所代表的現有價值為前提發行的，這對發卡機構的資金能力和信譽有着較高的要求，近年銀行已經加入到澳門發行電子貨幣的行列中來。目前，政府對於銀行的監管體系已經非常完備，銀行與其他機構相比，流動性、信譽等方面都是最為突出的。電子貨幣通過增加商業銀行的資金沉澱，一定程度上也提高了商業銀行的信用創造能力。銀行在發卡上也具備較為雄厚的實力，體現在銀行的網點數量、經營銀行卡的豐富經驗、龐大的客戶基礎以及多元化的電子服務渠道上。銀行作為發卡主體，可以通過發達的清算渠道，為商戶特別是澳門的中小商戶提供完善的資金管理，便於提高商戶閒置資金的回報。而銀行在特區經濟生活中也承擔了較多的社會責任，願意在初期投入較多的情況下，從事建設非接觸式支付體系的浩大工程，這項業務可能在短期內較難盈利。（三）澳門具備成為無現金社會的基礎澳門地小人多，商鋪、食店及醫院等需要電子支付的機構比較集中，較容易在短期內快速搭建比較完備的非接觸式支付體系。日趨旺盛的消費需求為澳門電子支付奠定下了良好的市場基礎，經濟的持續增長，居民收入的穩步提高都有利於澳門整體消費市場保持快速發展。此外，澳門鄰近地區都在大力發展非接觸式的支付模式，我們有着豐富的經驗可以學習參考，對於澳門避免走彎路，提高發展速度有着積極的意義。城市非接觸式支付系統是一個城市的重要基礎設施，是這個城市的城市名片，是衡量一個城市資訊化和現代化管理水平的重要指標。對於建設環保節約型社會具有十分重要的現實意義。縱觀各城市“一卡通”的成功經驗，不難感受到它帶給當地市民生活的各種便利。
  • 58澳門優秀經濟論文集（四）電子貨幣符合特區政府低碳環保的施政方向推動環保已經成為了特區政府和社會各界的共識，特區政府成立以來就在推動環保工作上不遺餘力。電子貨幣有利於推動特區環保工作有效落實，在特區政府的引導下，通過全社會的共同努力和配合，電子貨幣全面發展極大的推動環保低碳經濟發展。四、對澳門發展小額電子貨幣的建議（一）培養客戶使用，提升客戶體驗目前，非接觸電子支付主要局限在公共交通之中，在其它領域的運用還較少。要使客戶在小額支付中使用電子支付卡，首先需要在營銷初期，培養和鼓勵客戶使用，讓客戶在使用中了解該支付方式的便捷，增強電子貨幣對客戶的滲透性。可採用一定的激勵手段，鼓勵客戶使用電子貨幣進行日常支付，可供選擇的方式有刷卡累計積分和營銷抽獎等。此外，銀行等發行機構還應向體驗式營銷轉變，促使電子貨幣應用成為客戶的消費習慣。發行機構可通過收集、分析客戶在體驗過程中的回饋資訊，不斷對產品進行完善和創新，擴大創新產品的市場範圍。（二）在澳門商戶中大力推廣非接觸式電子結算目前，小額支付的最大瓶頸在於商戶拓展，一般中小商戶本小利薄，比較抗拒向電子支付供應商繳納手續費用和裝機費用。與香港大集團大企業旗下的商鋪容易接受八達通不同，澳門接受小額支付的商家主要都是中小商鋪，如茶餐廳、手信店、藥房、街市等，他們又以類似“夫妻”店的家族模式經營，部份的日常現金流較少，一般的手續費可能增加他們的成本支出，因此在向他們推廣初期，可以適當減免部份費用，讓他們進一步體驗到電子支付模式的好處，從而提高非接觸式支付在澳門商戶中的滲透率。
  • 59電子貨幣發展與澳門無現金社會建設（三）提高電子交易的安全對商業銀行而言，保障客戶的資金安全始終是首要任務。面對日趨嚴峻的安全問題，商業銀行應加大技術投入，提高系統運行的安全性，升級電子銀行安全保護工具，創新身份識別與認證技術，大力開展對客戶的安全教育，加強大眾客戶的風險防範意識，引導其按正確流程、規範操作電子銀行。同時，還應重視卡的管理，及時處理客戶掛失和止付申請。目前，“電子錢包”大多實行不記名不掛失的制度，通行的做法是設定卡內金額上限，以幫助持卡人規避風險，但“電子錢包”額度較小，直接限制了持卡人的消費，大多數只會用做公交支付，這會進一步降低了商戶的加盟熱情。為了對使用者的保障更加全面，促進人們放心的使用，可以鼓勵居民辦理實名卡，並設置儲備賬戶，讓居民可以隨時充值。（四）各機構需要積極聯手打造受理環境澳門目前制約電子支付卡的最大瓶頸就是受理環境還不完備，不同機構發行的讀卡器不能夠互通，機構之間的協調機制並未建立起來，可能會出現重複裝機的浪費現象。作為一種準貨幣，自然是要通行全城，說到底還是要落實在“通”字上面，而想要“通”，這就不是一個機構甚至一個行業力所能單獨完成的事情，必須整個的城市，多數的部門很好的配合。因此，政府、銀行、發卡機構、商家等需要加強配合完善受理環境。（五）澳門需要加快融入周邊地區的電子支付體系近年來，內地已經開始着手推動各城市電子支付卡的互通和併網工作，城市一卡通逐步向區域通、全國通的方向發展。澳門與廣州、深圳和香港等周邊城市人員交往頻密，在推動電子貨幣上，應當規劃好未來的併網通用，便利澳門居民北上消費及內地旅客來澳旅遊。經過近幾年的發展，非接觸式電子貨幣卡已經取得了很大的成果，目前電子現金的
  • 60澳門優秀經濟論文集使用呈現了增長的勢頭。在當今經濟條件下，貨幣支付要求的提高，假幣、清理貨幣成本等因素促使人們更看好電子貨幣。畢竟客觀上，電子貨幣方便了人們的經濟活動，並將成為以後各行業全方位開拓市場的重要工具。雖說電子貨幣是否最終會取代紙幣可能為時尚早，但電子貨幣以它的快捷高效低成本受到人們的歡迎。目前，非接觸式卡還存在受理環境不完善等問題，但是隨着技術水準的提高，各項機制和制度的完善，以及人們認識的加深，非接觸式卡的優勢會更加明顯。不管是否最終會取代傳統貨幣，都必將對人類社會和經濟帶來巨大的影響，對經濟的發展起到積極的作用。隨着全球資訊化步伐的不斷加快，快速的電子支付已經成為一種發展趨勢，未來城市電子貨幣卡可能向更廣方向發展。我們已經看到了電子貨幣卡為我們帶來的便利，感受到了它的好處。期待未來它將涵蓋更多的領域，真正實現一卡多用，暢通無阻，讓電子貨幣為我們的錢包“減負”。新加坡政府早在2001年明確提出發展電子貨幣的最高目標，即建立“無現金社會”。澳門經濟社會結構與新加坡有着許多相似之處，因此，也完全可以將建設“無現金”社會作為未來社會發展的目標之一。
  • 61澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析公開組陳文釗摘要：旅遊業是澳門的支柱產業，且帶動了澳門其它行業的發展，推動了澳門基礎設施和市政建設，促進了交通運輸業的發展，增加了居民的就業機會。作為特區政府的主要稅收來源，旅遊博彩業已展現出良好的發展前景。隨着澳門博彩業的高速發展及澳門世界文化遺產申辦成功，吸引了大批世界各地旅客來到澳門旅遊，激發旅遊業的快速發展。從直觀上看，旅遊業帶動了經濟增長，但理論上兩者的數量關係和因果關係究竟如何？通過實證來分析旅遊業對澳門經濟增長的影響，分析旅遊業對澳門經濟增長的具體作用過程和內在的機理關係，並且預測到澳門旅遊的旅客入境人數，從而確定旅遊業在澳門經濟增長中的地位，為澳門經濟發展提供理論和實踐的依據。關鍵詞︰旅遊收益；效應分析；協整分析；馬爾可夫模型預測一、引言（一）論文研究背景及意義旅遊業是澳門的支柱產業，而其發展也與博彩業息息相關。澳門旅遊業的發展，帶動了澳門其它行業的發展，推動了澳門基礎設施和市政建設，促進了交通運輸業的發展，增加了居民的就業機會。作為特區政府的主要稅收來源，旅遊博彩業已展現出良好的發展前景。在過去10年裏，旅客收益的平均升幅是澳門本地生產總值增長率的兩倍之多，1而龍頭產業的興哀更值得我們去作更深入的探討。1Pao,J.W.RecentDevelopmentsandProspectsofMacao’sTourismIndustry[J].AMCMQuarterlyBulletin,2004,Issue13,63-77.
  • 62澳門優秀經濟論文集根據澳門統計暨普查局公佈的數據，2003年澳門僅博彩稅收就達105.79億澳門元，佔政府稅收的85%，佔政府公共收入的74.9%。隨着澳門博彩業的高速發展及澳門世界文化遺產申辦成功，吸引了大批世界各地旅客來到澳門旅遊，激發旅遊業的快速發展。踏入2011年，旅遊收益（含博彩）為307,543.06百萬澳門元，對本地生產總值（GDP）的貢獻度為38.04%，澳門旅遊業應如何面對強勁的增長？增長過後會否出現回落？因此本文採用一些較為重要的指標對旅遊業發展作分析，分析當前旅遊發展是否過快，對澳門未來經濟發展的影響又是如何？從直觀上看，旅遊業帶動了經濟增長，但理論上兩者的數量關係和因果關係究竟如何？是否存在長期均衡和短期波動？其主要拉動和影響經濟增長的因素又是哪些，等等？通過實證來分析旅遊業對澳門經濟增長的影響，分析旅遊業對澳門經濟增長的具體作用過程和內在的機理關係，並且預測到澳門旅遊的旅客入境人數，從而確定旅遊業在澳門經濟增長中的地位，為澳門經濟發展提供理論和實踐的依據。（二）國內外文獻回顧對國內外有關旅遊業發展的研究作參考，不但能夠更好地提出新的思想及吸取前人的經驗，亦為撰寫一篇好的論文提高了研究的價值。國內外對旅遊業的研究。2指出，經濟作用分析是一個利用經濟學的方法，來衡量在一個經濟體內旅客消費對其他因素，如收入水平﹑政府收入、就業和進口等，直接及其引伸出（間接和誘發性）的效果。KeynesianMutiplier提出用乘數理論來研究旅遊對經濟影響，提供了一個快捷和簡單的途徑去評估旅客消費的變化對整體經濟的影響程度。然而，由於乘數方法只是給予一個相對地較為局限，兼未能反映全部的旅遊業影響，尤其是因為它們只是集中於簡單的加總和無法體現部門間的自然關係，3所以，人們就開始將興趣轉移至使用綜合均衡方法，例如是其中的投入產出分析法。4透過橫截2Archer,B.H.TourismandIslandEconomies:ImpactAnalyses[M].ProgressinTourism,RecreationandHospitalityManagement,1989,Chapter8,125-1343Cooper,C.,J.Fletcher,S.Wanhill,D.GilbertandR.Shepherd.TourismPrinciplesandPractice[J],Essex:PearsonEducation,1998.4Martin-Eugenio,J.L.,N.M.MoralesandR.Scarpa.TourismandEconomicGrowthinLatinAmericanCountries:APanelDataApproach[J],FondazioneEniEnricoMatteiWorkingPapers,2004.
  • 63澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析面數據分析法來研究澳門在1985年至1998年期間旅遊業和經濟發展的關係。其結論指出，旅遊業是適合中低收入國家來推動經濟發展，對發達國家而言就不是必需的。結果亦顯示低收入國家似乎需要適當的基礎建設﹑教育和發展水平來吸引遊客。而中收入國家需要高水平的社會發展，例如公共醫療衛生服務和較高人均生產總值。國內學者對澳門旅遊業研究的成果，主要表現為澳門旅遊業的多元發展，其體現有：陳紅：《澳門回歸後旅遊業發展趨勢與戰略研究》；陳德寧：《澳門旅遊業定位研究》；李志剛：《澳門旅遊市場開發研究》等。這些研究主要運用定性分析探討旅遊產業結構優化，促進澳門旅遊業可持續發展和提升澳門競爭力。澳門學者對旅遊業發展也提出了自己的見解。以陳澤武、曾澤瑤，淺淡澳門與鄰近地區旅遊合作，形成互補機制；唐繼宗，利用人性行為對旅遊動機、旅遊行為、旅遊資源及旅遊產品進行了深入研究。鮑偉春，運用SWOT分析對澳門旅遊業近況及展望進行討論，提出增加旅遊配套設施及提升服務質素。鮑偉春透過旅遊業的經濟作用分析，對研究澳門旅遊業的學者，提供重要參考依據。綜上所述，學者多數以定性分析為主，對澳門旅遊業發展作研究，並且到目前為止，通過建立相關性指標模型作分析預測的文章並沒發表過，所以本文力圖在這方面有所創新。（三）論文的研究方法本文選取1994-2011年數據，主要研究指標有旅遊收益（含博彩）、消費物價指數(CPI)、本地生產總值(GDP)和匯率。對澳門旅遊業與經濟增長的關係作研究，主要運用定性分析、直觀描述法、時間序列分析法和馬爾可夫模型預測，探討兩者間存在的優勢和弱點。然後，通過協整分析和建立誤差修正模型對旅遊業發展的長期均衡和短期波動作深入分析，最後通過實證檢驗的結果對澳門旅遊業發展提出對策建議。數據來源及處理︰本論文量化分析過程中所運用的數據主要來自1994年至2011年《澳門統計年鑒》、澳門統計數據庫、澳門金融管理局的資料和《港澳經濟年鑒》。
  • 64澳門優秀經濟論文集（四）本文的創新和不足之處1.指標構建方面。本文採用研究指標作時間序列分析時，對於建立小樣品模型會有較大的誤差。通過構建模型來研究澳門旅遊業與經濟增長的文章或書籍較少，本文採用本地生產總值、消費物價指數、匯率、旅遊收益、旅客入境人數來構建模型及預測分析，是前人沒有發表過的。2.實證分析方面。有關澳門旅遊業發展的相關研究已經很多，但大都是基於層面的單方面研究，沒有使用數據作實證分析驗證，而關於旅遊業發展的預測尚且沒有，因此，從文章的切入點和選題來講，是個創新。3.定性分析方面。本文以乘數理論為基礎，澳門旅遊業的實際發展情況為藍本，透過傳遞機制及旅遊經濟效應作分析，來揭示澳門旅遊業的現狀，對澳門旅遊業的研究提供科學性的依據。二、澳門旅遊業發展的測評旅遊業發展如何促進澳門經濟增長，其內在機制及運作又是如何呢？通過本章內容可清楚了解，旅遊業發展對我們的影響。（一）澳門旅遊業的傳遞機制本節以旅遊乘數理論為基礎，深入分析旅遊經濟的傳導機制，編制出旅遊消費傳導過程，了解旅遊業對社會和經濟發展的流程。1.旅遊乘數理論旅遊經濟已經成為經濟體系中重要的組成部份，旅遊經濟積極參與所有旅遊目的地社會經濟活動的運行。旅遊發展對地區經濟的推動可以用乘數理論來解釋，旅遊乘數是指旅遊目的地對旅遊業的投入所導致的本地區綜合經濟效益最終量的增加。遊客在旅遊目的地的消費都是對旅遊行業的投入，這些投入流入到目的地的經濟系統中會直接間接地引起一系列生產部門和非生產部門經濟運轉，從而通過旅遊經濟的運行和社會經濟活
  • 65澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析動的連鎖反應，導致社會經濟效益的增加。根據Keynesian的乘數原理，用K表示乘數，Y表示收入的增量，I表示支出增量，乘數可以通過下列的公式進行計算：(2.1)其中MPC為邊際消費傾向，表示收入每增加一單位收入用於消費的部份。2.以乘數效應為基礎的旅遊經濟傳導機制根據旅遊乘數理論，旅遊目的地的旅遊企業向旅遊者提供各種旅遊產品，為旅遊目的地帶來直接的經濟收入，導致了當地經濟的總收入增加。為了使旅遊生產順利進行，旅遊企業必須在當地購買一部份生產資料生產旅遊產品供旅遊者消費。因此，旅遊企業必須將旅遊收入一部份支付給這些生產資料的提供者，而旅遊企業的購買必然會導致這些生產企業的產品需求增加，為了滿足新增加的市場需求，這些企業需要用收入的一部份來購買其產品的生產資料，同時一部份收入以稅收的方式流入政府部門，從而使得旅遊目的地收入不斷循環，該地區的經濟產出總量和居民的家庭收入將出現增加，這就是旅遊乘數效應過程（如圖2-1所示）。圖2-1旅遊消費傳導示意圖當然，當旅遊乘數發揮作用時有一部份收入會因為一些原因流失於本地經濟系統之外，但是大部份在本地區經濟系統不斷循環發揮直接效應、間接效應和誘導效應，刺激本地區經濟水平的提高。
  • 66澳門優秀經濟論文集（二）澳門旅遊經濟效應的測評旅遊業經濟效應，也稱旅遊業經濟影響，是指旅遊業對旅遊目的地國家或地區在經濟方面所產生的作用及影響，旅遊業經濟效應的主要包括收入效應、產業關聯效應、匯率效應和就業效應。為使研究更加深入和全面，需要採用不同的分析方法及評價指標分析澳門旅遊經濟效應。通過計算旅遊收入、本地生產總值、旅遊收入對本地生產總值的貢獻度等指標研究澳門旅遊經濟的收入效應；通過旅客對各行業消費情況，從而評價旅遊業的產業關聯效應；利用人民幣兌澳門元來研究澳門旅遊匯率效應；利用旅遊業就業人數和失業率指標，衡量地方旅遊經濟的就業效應。1.旅遊經濟的收入效應旅遊業收入效應是旅遊業對本地生產總值的影響。旅客在澳門旅遊活動產生的花費直接轉化為企業收入，而旅遊收益則會通過產業間的關聯逐漸滲透到經濟系統中，從而引起整體經濟的提高，旅遊收入效應表現為旅遊業經濟發展的直接影響。旅遊業對澳門經濟的直接影響可以通過澳門旅遊收益（含博彩）與GDP，第三產業之間的關係來考察。通過表2-1可以看出，澳門旅遊收益從2000年的25,641.32百萬澳門元增加到2010年的221,494.31百萬澳門元，旅遊收入大幅度增加，增長速度與同期的GDP增長速度同步。在2010年和2011年旅遊收益對GDP的貢獻度達到高位分別為45.55%和38.04%，表明旅遊收益大幅度增加，是近年經濟快速發展的重要因素，依賴程度也相當高；對第三產業的貢獻度更高，2010年達到歷史新高51.62%，可以說是操控着第三產業的發展。所以，無論是從直接影響還是間接影響，澳門旅遊業對地區的直接經濟貢獻作用突出。
  • 67澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析表2-1旅遊業發展對澳門經濟增長的影響年份旅遊收益GDP第三產業產值對GDP的對第三產業（百萬澳門元）（百萬澳門元）（百萬澳門元）貢獻（%）的貢獻（%）200129,957.1052,332.4043,128.528.0810.26200235,174.8456,298.5148,228.289.9712.10200341,980.4163,578.0354,110.2112.0914.11200460,095.0582,294.0368,448.6428.4933.48200563,266.6794,457.2678,379.263.854.63200677,594.84116,563.4090,617.2215.1718.282007107,232.57145,141.31119,895.1025.4332.712008135,296.31166,235.24140,191.0019.3423.412009143,988.32170,161.44150,075.715.236.202010221,494.31226,218.81208,242.2845.5551.642011307,543.06292,090.55/38.0441.32說明：1.旅遊收益對本地生產總值的貢獻等於旅遊收益的變動值除以上年度的本地生產總值的結果。2.旅遊收益對第三產業的貢獻等於旅遊收益的變動值除以上年度的第三產業產值的結果。3.第三產業產值年底公佈。2.旅遊經濟的關聯效應旅遊業產業關聯效應是指旅遊產業與其他產業之間存在着十分密切而複雜的經濟聯繫。衡量旅遊業產業關聯效應可以從旅客在旅遊過程中直接對其他行業消費反映。由圖2-2可知，旅客主要用於消費的行業有飲食業和酒店業，分別為36%和46%；而用於零售業和娛樂業的較小，分別只有0.9%和4%；因此，政府應加大力度支持零售業和娛樂業的發展。
  • 68澳門優秀經濟論文集圖2-22011年旅客消費結構3.旅遊經濟的匯率效應匯率效應是指原居地的入境旅客與本地區所使用的貨幣不同而產生的匯率差價。若旅客所持有的貨幣相對本地區貨幣存在升值時，表示吸引旅客到本地區旅遊，而且願意購買更多的貨幣進行消費。根據澳門統計年鑑2011年按原居地的入境旅客得出，中國大陸的入境旅客佔58%，其次是香港有佔27%，中國台灣也佔4%；再者澳門元與港元掛鈎，因此本文只研究人民幣兌澳門元的匯率。如圖2-3所示，人民幣兌澳門元匯率由2001年的97.06（每百人民幣）升至2011年的123.87（每百人民幣），澳門元由升值趨向於貶值的過程，說明匯率效應也是影響旅遊經濟發展的因素。圖2-32011-2011年人民幣兌澳門元匯率娛樂費,4購物消費,0.9其他,0.1對外交通費,9本地交通費,4飲食費,36位宿費,46
  • 69澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析4.旅遊經濟的就業效應旅遊業就業效應即發展旅遊業能夠提供的就業機會。旅遊業直接帶動零售、遊覽、酒店等服務行業人數需求的增多，而勞動力參與率及失業率指標正是反映該情況。為了更有效反映澳門旅遊業就業情況，採用了近年旅遊行業人數的數據作比較。如表2-2可知，澳門失業率由2001年的6.4%降低至2011年的2.6%，就業人口也逐年上升，當中以文娛博彩及其它服務業的升幅較為明顯，10年間增加了59.6千人，而批發及零售增加了約1萬人，酒店及飲食增加了約2萬人。2011年就業人口數為327.6千人，旅遊行業人數卻佔了52.35%，足以說明澳門旅遊業就業效應明顯帶動經濟增長。表2-2旅遊行業的就業人數及失業率年份文娛博彩及其它服務業批發及零售業酒店及飲食業就業人口失業率（千人）（千人）（千人）（千人）（%）200122.430.522.72056.4200652.536.429.7264.23.8200973.740.843.2311.93.5201075.441.442.8314.82.820118243.446.1327.62.6（三）基於效應分析構建旅遊發展指標根據2.2的效應分析，我們有理由確立影響澳門旅遊發展的指標。本文選取旅遊收益以Tourism表示，該指標能深入反應出旅遊業發展狀況，並且與GDP之間成密切的正相關﹔本地生產總值以GDP表示﹔消費物價指數以CPI表示，該指標是衡量所選定的一籃子消費品購買價格的指數，有效反映出對旅客消費的影響﹔匯率以RX表示，數據以人民幣兌澳門元的匯率表示。由於數據的自然對數變換不改變原來的協整關係，並能使其趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差現象，所以對指標進行自然對數化，即LnTourism、LnGDP、LnCPI和LnRX，其單位為百分率。
  • 70澳門優秀經濟論文集建立澳門旅遊業發展模型為︰LnTourismt=α+β*LuGDPt+γ*LnCPIt+δ*LnRXt+μt(2.2)其中t表示年份(t1994=1,t1995=2,…,t2011=18)1.旅遊收益旅遊收益是指旅遊接待部門（或國家、地區）在一定時期內通過銷售旅遊商品而獲取的全部貨幣收入。按照旅遊收入的性質，可以將其分為基本旅遊收益和非基本旅遊收益。旅遊收益既能反應旅遊業的發展情況，也能體現出當時的經濟發展狀況，有效量度澳門旅遊業的重要指標。因此本文採用該指標作因變量。2.本地生產總值以市場價格並按支出法計算之本地生產總值指核算期內按購買者價格計算的私人消費支出、政府最終消費支出、固定資本形成總額、庫存變化，以及出口之總和，再減去進口值。基於旅遊經濟的收入效應分析，旅遊業對本地生產總值的貢獻度影響大，為此需研究兩者之間是否存在着相關關係，必須建立關係模型進行深入分析。3.消費物價指數消費物價指數是一項系統地量度住戶普遍購買的消費商品及服務價格變動的經濟指標。基於旅遊經濟的關聯效應分析，旅遊業帶動了其他產業發展，即旅客在旅遊活動過程中對其他行業進行消費，而消費物價指數正是反應出當時物價對旅客選擇性行業的消費。消費物價指數的變動會否對旅客消費有影響，間接對旅遊業發展影響呢？因此選擇該指標作研究因素。4.匯率匯率是一國貨幣兌換另一國貨幣的比率，是一種貨幣表示另一種貨幣的價格。由於世界各國貨幣的名稱不同，幣值不一，所以一國貨幣對其他國家的貨幣要規定一個兌換率，即匯率。基於旅遊經濟的匯率效應分析，選取人民幣兌澳門元的匯率作為研究旅遊業的發展。從直觀上看，匯率的變動對旅遊經濟發展存在影響，需用定量分析作進一步研究。
  • 71澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析三、澳門旅遊業發展︰實證檢驗為了更深入研究澳門旅遊業發展的情況，必須對旅遊業與經濟增長動態關係的主要因素進行時間序列分析，並且運用馬爾可夫模型預測澳門旅遊業未來的發展。（一）變量平穩性檢驗進行回歸分析要求時間序列數據具有平穩性，所謂序列的平穩性，即指一個序列本身的均值、方差和自協方差是否平穩，如果一個時間序列具有穩定的均值、方差和自協方差，則這個序列為平穩序列，否則為非平穩。通常情況下，如果一個序列為非平穩，將會導致“偽回歸”現象以及降低相應的統計檢驗功效。因此在建立計量模型之前要對所採用的時間序列進行單位根檢驗，以確定各序列的平穩性和單整階數。檢驗方法有Phillip-Person(PP)和AugmentDickey-Fuller(ADF)單位根檢驗，從而確定模型中各變量的平穩水平，本文採用ADF檢驗法，通常對序列的ADF檢驗的一般形式為(3.1)模型(3.1)中，Yt是待檢驗的時間序列，α是常數項，t為時間趨勢，P是滯後值，µt是隨機誤差項。為了檢驗影響旅遊業發展的各因素序列平穩性，利用EViews6.0統計軟件進行檢驗，單位根檢驗結果見下表3-1。原假設是H0︰δ=0，備選假設是H1︰δ<0
  • 72澳門優秀經濟論文集表3-1ADF單位根檢驗結果變量檢驗形式ADF值臨界水平檢驗(C,T,P)1%5%10%結果lnTourism(C,0,1)2.940166-3.886751-3.052169-2.666593不平穩lnGDP(C,0,1)2.919541-3.886751-3.052169-2.666593不平穩lnCPI(C,0,1)0.420803-3.920350-3.065585-2.673459不平穩lnRX(C,0,1)1.761655-3.886751-3.052169-2.666593不平穩D(lnTourism,2)(C,0,1)-4.976845-4.004425-3.098896-2.690439平穩D(lnGDP,2)(C,0,1)-5.234495-3.959148-3.081002-2.681330平穩D(lnCPI,2)(C,0,1)-3.104992-3.959148-3.081002-2.681330平穩D(lnRX,2)(C,0,1)-5.467768-4.004425-3.098896-2.690439平穩說明︰1.D(X,n)表示n階差分。2.(C,T,P)分別代表所設定的檢驗方程含有常數項、時間趨勢和滯後階數。如果在序列無差分情況下，且ADF值小於臨界值，則序列無單位根，是穩定的I(0)序列；如果在序列無差分情況下不能拒絕原假設，但在一階差分情況下拒絕原假設，則序列是I(1)序列﹔如果在序列無差分情況下和在一階差分情況下均不能拒絕檢驗，但在d階差分情況下拒絕檢驗，記序列為I(d)序列。由表3-1可知，通過ADF的檢驗，序列lnTourism、lnGDP、lnCPI、lnRX是非平穩序列；經過二階差分後，在置信水平為95%下，序列處於平穩，所以是二階單整序列，即I(2)。對於同階的單整序列，有可能存在協整關係，所以下面對序列進行協整檢驗。（二）協整分析協整關係反映的是非平穩時間序列之間存在的長期穩定關係，其基本思想是，雖然兩個或兩個以上的變量序列為非平穩序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現穩定性，則這兩個變量之間便存在長期的穩定關係，即協整關係。即對於變量Xt=(X1t,X2t,…Xnt)，它的每一個分量都是d階單整，存在一個向量α=(α1,α2,…,αn)，使得
  • 73澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析αXt~I(d-b)，其中d=b>0，則稱X1t,X2t,…Xnt是(d,b)階協整，記為Xt~CI(d,b)，其中α為協整向量。如果兩個變量都是單整變量，則只有當它們的單整階數相同時才可能協整﹔兩個以上變量如果具有不同的單整階數，有可能經過線性組合構成低階單整變量。協整的意義在於它揭示了變量之間是否存在一種長期穩定的均衡關係。通常協整關係的檢驗方法有兩種︰一是Engle和Granger提出的兩階段回歸分析法，也就是基於回歸殘差的ADF單位根檢驗。Engle-Granger協整關係檢驗易於計算，通常用於檢驗兩變量之間的協整關係，而對於多變量之間的協整關係的檢驗則不精確。二是Johansen和Juselius提出的在VAR（向量自回歸）模型基礎上進行的極大似然估計和檢驗，也稱為Johansen協整檢驗。極大似然檢驗主要用來分析諸多變量組成的VAR系統，借助典型相關理論，進行協整檢驗的同時確定協整關係。該檢驗主要用於檢驗多變量之間的協整關係，並能精確地估計協整向量。其檢驗過程如下︰對於序列Xt=(X1t,X2t,...,Xnt)，假設它的生成過程由下式的VAR模型確定。(3.2)其中是nn矩陣μt是白噪聲，經過差分變換後，(3.2)式可變為︰(3.3)其中，(i=1,2,…,k)。如果Xt是I(1)序列，則(3.3)式中的Xt，Xt–j(j=1,2,…,k-1)都為I(0)，這樣只有當是I(0)變量構成的向量，才能保證新生誤差為平穩過程。因此，矩陣不是滿秩，令，即存在r個協整組合，其餘n-r個關係仍為I(1)，則可分解為兩個(n×r)階矩陣α和β乘積，令，則(3.3)式變為︰(3.4)或(3.5)其中，即Xt有r(0=r=n–1)個協整向量。根據(3.4)式，得到似然函數︰
  • 74澳門優秀經濟論文集(3.6)其中T為樣本數，為ε的協方差矩陣。(3.5)式中，分別用Xt和Xt-k對Xt-1,Xt-2,…,Xt-p+1進行OLS回歸，可以得到相應的參差序列R0t和Rkt，且，所以似然函數可寫為︰(3.7)如果β已知，則α和可採用R0t對Rkt進行回歸得到，即︰，將其代入(3.4)式，可得似然函數與下列的函數成比例︰(3.8)因此，β的估計可以通過使函數L2(β)最大得到。而此問題可以歸結為下面的廣義特徵問題︰，設特徵值，此時，。在零假設“至少有r個協整向量”下，H0:λ1=0,i=r+1,…,n則利用似然比例函數可得相應的檢驗統計量，稱為特徵值的軌跡統計量，定義式為︰(3.9)其中，是n-r個較小的特徵值的估計，Q為H0約束條件下的極大似然值與無約束條件下的極大似然值之比。1.VAR模型的建立由於本文中涉及的是多變量之間的檢驗，因此採用更為先進的VAR（向量自回歸）模型來檢驗旅遊業發展與經濟增長各變量之間的協整關係，根據以上理論分析，通過Eviews6.0軟件分析如下︰首先要確定滯後階數，根據AIC定階準則，如表3-2，“*”表示LR、FPE、AIC、SC、HQ等5個評價統計量給出的最小滯後期，由表3-2可知︰檢驗結果中，5個評價指標都認為應建立VAR(2)模型，則確定建立VAR(2)模型，即最終確定的最優滯後階數K=2。
  • 75澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析表3-2VAR模型滯後階數選擇檢驗結果滯後階數LogLLRFPEAICSCHQ063.98312NA6.52e-09-7.49789-7.304743-7.4879991145.2764111.77822.03e-12-15.65955-14.69381-15.610102182.699932.74554*2.31e-13*-18.33748*-16.59916*-18.24847*注︰LR:sequentialmodifiedLRteststatistic(eachtestat5%level)FPE:FinalpredictionerrorAIC:AkaikeinformationcriterionSC:SchwarzinformationcriterionHQ:Hannan-Quinninformationcriterion根據以上分析，建立的VAR(2)模型如下︰模型中4個回歸函數的修正的決定系數R2分別為0.9956，0.9982，0.9953，0.9813，說明回歸函數的擬合程度已經很好﹔模型的極大似然函數值為182.6999，FPE值為2.31e-13，AIC值為-18.33748，SC值為-16.59916，HQ值為-18.24847，對模型進行JB正態性檢驗、LM自相關檢驗和White異方差檢驗，結果顯示殘差服從正態分佈、非自相關、不存在異方差情況。2.協整模型檢驗由ADF單位根檢驗結果可知，lnTourism、lnGDP、lnCPI、lnRX都是I(2)，滿足協整檢驗的前提條件，有可能存在協整關係，因此下面通過協整方程來檢驗變量之間的協整關係。
  • 76澳門優秀經濟論文集我們可以得到澳門本地生產總值、消費物價指數、匯率與旅遊收益之間的協整方程為︰VECM=lnTourism-1.5115lnGDP+0.7381lnCPI-0.8159lnRX(3.10)殘差的ADF檢驗結果為：AugmentedDickey-Fullerteststatistic-3.555210Testcriticalvalues:1%level-3.9591485%level-3.08100210%level-2.681330從上面的殘差的ADF檢驗結果可知，殘差的ADF值大於5%的臨界值，說明在α=0.05水平下，模型殘差序列是平穩序列，即本地生產總值、消費物價指數﹑匯率與旅遊收益存在長期均衡關係，且由模型可知，本地生產總值每平均增加1%，旅遊收益平均增加1.5115%；消費物價指數每平均增加1%，旅遊收益平均減少0.7381%；匯率（人民幣兌澳門元）每平均升值1%，旅遊收益平均增加0.8159%。本地生產總值、匯率與旅遊收益之間均存在正向的協整關係，消費物價指數與旅遊收益存在負相關的協整關係，其中本地生產總整的增加與旅遊收益之間起着積極的拉動作用。間接地，旅遊收益與經濟增長存在長期的動態關係。（三）誤差修正模型檢驗ECM模型的優點在於揭示了變量之間長期關係和短期關係的路徑，為進行時間序列分析提供了一個框架。其基本思路是，若變量間存在協整關係，即表明這些變量間存在着長期穩定的關係，而這種長期穩定關係是在短期動態過程的不斷調整下得以維持的。產生這種結果的原因在於，大多數的經濟時間序列的一階差分是平穩序列。同時，存在着某種聯繫方式（如線性組合）把相互協整過程和長期穩定均衡狀態結合起來。相互協整隱含的意義是︰即使所研究的水平變量各自都是一階差分後平穩，受支配於長期分量，這些變量的某些線性組合也可以是平穩的，即所研究變量中的長期分量相互抵
  • 77澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析消，產生了一個平穩的時間序列。之所以如此是因為一種調節過程誤差修正機制在起作用，防止了長期關係的偏差在規模或數量上的擴大。因此，任何一組相互協整的時間序列變量都存在誤差修正機制，反映短期調節行為。誤差修正模型基本形式是由Davidson、Hendry、Srba和Yeo於1978年提出的，稱為DHSY模型。對於(1,1)階自回歸分布滯後模型Yt=β0+β1x1+β2yt–1+β3xt–1+μt(3.11)移項後整理可得(3.12)模型(3.11)即為誤差修正模型，其中是誤差修正項，記為ecm。解釋了因變量yt的短期波動yt是如何被決定的。一方面，它受到自變量短期波動xt的影響，另一方面取決於誤差修正項。如果變量yt和xt間存在長期均衡關係，即有，方程(3.12)中的誤差修正項可以改寫為(3.13)可見，ecm反映了變量在短期波動中偏離它們長期均衡關係的程度稱為均衡誤差，模型(3.13)可簡記為yt=β0+β1xt+λecmt-1+μt(3.14)本來採用模型(3.14)對本地生產總值、消費物價指數、匯率與旅遊收益之間存在協整關係，來建立如下的誤差修正模型。
  • 78澳門優秀經濟論文集得出：VECMt=[1,-2.413046,4.622545,-1.380620]*LYt+2.232815其中，LY=[lnTourism,lnGDP,lnCPI,lnRX]VEC模型的整體檢驗結果表明，模型整體修正的決定系數R2為0.85，說明模型的擬合效果好，同時AIC和SC值相當小，分別為-15.85和-14.5，而且誤差修正模型系數的絕對值較大，說明當它們偏離均衡趨勢後的回調速度均頗大，同時也說明這些變量的短期波動大，體現了本地生產總值、消費物價指數和匯率與旅遊收益之間存在短期均衡關係﹔且表明本地生產總值、消費物價指數和匯率分別為47.72%、21.02%和8.48%的偏離均衡部份會在1年之內得以調整，調整的幅度大，說明短期效應變化較大。結合前一節的長期協整模型(VECM)我們不難得出以下結論︰短期本地生產總值、消費物價指數、匯率和旅遊收益調整幅度均大於長期均衡關係，表明近年旅遊業快速發展直接對短期產生較大變化，長期則趨於平穩發展。對旅遊業來說，堅決發展多元化的旅遊業是必要的，特別把握旅遊業現處於擴張階段，擺脫以博彩業為首的最佳時機，我們必須把握旅遊業這個特點，推出各種措施和政策作配合發展，為澳門未來的旅遊業長期穩定發展作基礎。（四）Granger因果檢驗協整檢驗能夠檢驗變量之間是否存在長期穩定的關係，但這種關係是否具有因果性還需要進一步驗證。對於變量間的因果關係研究，主要有以下三種方法︰格蘭杰(Granger)因果檢驗、希姆斯(Sims)檢驗和Geweke分解檢驗(Gewekedecompositiontest)，
  • 79澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析其中要檢驗兩變量之間的長期因果關係，Granger因果檢驗是最常用的，本文採用該檢驗。Granger檢驗的基本思想是︰變量X和Y，如果X的變化引起了Y的變化，則X的變化應當發生在Y的變化之前。即如果說“X是引起Y變化的原因”，則必須滿足兩個條件︰第一，X應該有助於預測Y，即在Y關於Y過去值的回歸中，添加X的過去值作為獨立變量應當顯著的增加回歸的解釋能力。第二，Y不應當有助於預測X，其原因是如果X有助於預測Y，Y也有助於預測X，則很可能存在一個或幾個其他的變量，它們既是引起X變化的原因，也是引起Y變化的原因。要檢驗這兩個條件是否成立，我們需要檢驗一個變量對預測另一個變量沒有幫助的原假設。首先，檢驗“X不是引起Y變化的原因”的原假設，對下列兩個回歸模型進行估計︰無假設條件回歸︰(3.15)有假設條件回歸︰(3.16)檢驗從X到Y單向格蘭杰因果關係，即是檢驗βi的零假設Ho︰βi=0(i=1,2,…,n)，檢驗統計量︰，其中，RSSR和RSSUR分別為公式(3.15)和(3.16)通過最小二乘法回歸得到的殘差平方和，T為時間序列Y的觀測值總數。以α為置信度，若F>Fα，則拒絕H0，拒絕“X不是引起Y變化的原因”的原假設，即X以1-α的概率對Y具有格蘭杰因果關係，否則接受原假設，X對Y不具有格蘭杰因果關係。接下來，檢驗“Y不是引起X變化的原因”的原假設，做同樣的回歸估計，但是交換X與Y，檢驗Y的滯後項是否顯著的不為0。Granger檢驗的前提是所有變量的時間序列是平穩的，對各變量的平穩性檢驗結果是︰變量本身是非平穩的，其二階差分是平穩的。因此，對各變量的二階差分做Granger因果檢驗。根據以上的理論分析，利用Eviews6.0計量軟件得出的lnTourism、lnGDP、lnCPI和lnRX的二階差分因果關係Granger檢驗結果如表3-3所示︰
  • 80澳門優秀經濟論文集表3-3Granger因果關係檢驗結果原假設FP-value結論lnGDP不是lnTourism因果關係1.314170.3078成立lnTourism不是lnGDP因果關係7.344120.0094不成立lnCPI不是lnTourism因果關係5.809130.0190不成立lnTourism不是lnCPI因果關係7.554660.0086不成立lnRX不是lnTourism因果關係0.316970.7348成立lnTourism不是lnRx因果關係3.178410.0814不成立通過表3-3可以看出，本地生產總值不是旅遊收益的格蘭杰原因，這是可以理解的。旅遊收益是本地生產總值的一部份，說明澳門旅遊收益的穩步上升影響着本地生產總值，即旅遊業發展對經濟增長具有一定的拉動作用。在5%顯著性水平上，消費物價指數與旅遊收益構成雙向的格蘭杰因果關係，兩者之間相互影響。結合誤差修正模型分析︰在短期內，消費物價指數對旅遊業發展產生影響，因居民一下子接受不了物價的大幅增長，而旅遊業快速發展消費物價指數也存在影響，但長遠升幅是有限的，說明旅遊業應保持平穩向上的發展狀態最為理想。在10%顯著性水平上，匯率與旅遊收益構成單向的格蘭杰因果關係。隨着內地高速發展，人民幣不斷升值，即人民幣兌澳門元不斷升值，吸引更多內地居民來澳門消費，是導致旅遊收益增加的其中一個原因，表明旅遊收益增加對澳門元存在貶值的影響。（五）基於馬爾可夫模型的入境人數預測旅遊地入境人數預測是旅遊研究與旅遊規劃、管理等的重要內容，精確的旅遊人數預測無疑會提高旅遊研究規劃、管理的科學水平和效力。旅遊業亦是一個動態的、敏感的行業，旅遊入境人數作為一個行為特徵量，其變化趨勢呈現出了非平穩隨機過程的特性，可知馬爾可夫理論具有“系統將來狀態只與當前狀態有關，而與過去狀態無關”的性質，並且馬爾可夫預測是根據系統狀態之間的轉移概率來預測系統未來發展，轉移概
  • 81澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析率反映了各種隨機因素的影響程度，反映了各狀態之間的內在規律性。因此，可以採用馬爾可夫理論和方法去解決數據隨機波動性較大的問題，提高預測精度。1.模型建立本文以1997-2011年澳門旅客入境人數來觀測每年的變化趨勢，我們可以得到如表3-4所示數據。可知2008年、2009年和2010年到澳門旅遊人數在頭一年的基礎上都有所下降，究其原因是因為2008年金融海嘯和限制“自由行”政策，嚴重影響了澳門的旅遊業，而2009年受H1N1流感疫情的持續影響，旅客人數進一步下降5.15%，2010年金融海嘯後復甦緩慢相對2007年旅客人數依然是負增長，反映了旅遊業是敏感性強、波動性大和依賴性高的產業，從而增加了預測的難度。由此我們在把數據代入模型時，刪除2008、2009和2010年的數據，即該模型不考慮特殊事件對旅遊業的影響，則我們可認為旅客人數的增長率均為大於0的數。數據通過處理後，得到如表3-5數據，由此我們可以用於本文所建的模型。表3-4每年到澳門旅遊的旅客人數年份人數（千人次）增長率(%)年份人數（千人次）增長率(%)19977000.40200518711.212.2219987148.52.12200621998.117.5719997443.94.1320072699322.7120009162.223.08200822933.2-15.0420011027912.19200921752.8-5.15200211530.812.18201024965.414.77200311887.93.1201128002.312.16200416672.640.25
  • 82澳門優秀經濟論文集表3-5每年到澳門旅遊的旅客人數（處理後）年份人數（千人次）增長率(%)年份人數（千人次）增長率(%)19977000.40200311887.93.119987148.52.12200416672.640.2519997443.94.13200518711.212.2320009162.223.08200621998.117.5720011027912.1920072699322.71200211530.812.18201128002.33.742.狀態劃分運用馬爾可夫模型最重要的是求出狀態轉移矩陣，並且旅客人數的年度變化過程是一個隨機的呈上升或下降趨勢的隨機過程，不同年度狀態的邊界和內涵應是變化的，為此應考慮一個具有適應性的狀態劃分準則，這個準則應與旅遊人數的基本時序變化趨勢一致。因此，我們對於旅客人數變化符合馬爾可夫鏈特點的非平穩隨機序列將其狀態劃分為m個狀態，任一個狀態表示為︰式中Zi表示第i種狀態﹔h1i和h2i分別表示第i種狀態的上下界。由於是關於旅客入境人數增長率的時間函數，因此h1i和h2i也是隨時間變化的，即狀態具有動態性。在劃分狀態時，要根據實際情況的不同，劃分不同的區間個數。一般來說，原始數據較少時，劃分區間宜少，以便增加各狀態間的轉移次數，從而更加客觀地反映各狀態間的轉移規律﹔原始數據較多時，區間也不妨劃分多一些，以便從資料中挖掘更多的信息，提高預測精度。根據上述得到的實際數據的情況，將澳門歷年接待旅客人數增長率劃分為如下4個狀態︰Z1:[0,10%]Z2:[10%,20%Z3:[20%,35%]Z4:[35%,45%]則我們得到表3-6。
  • 83澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析表3-6澳門歷年接待旅客人數及狀態劃分年份人數（千人次）增長率(%)狀態年份人數（千人次）增長率(%)狀態19977000.40200311887.93.10Z119987148.52.12Z1200416672.640.25Z419997443.94.13Z1200518711.212.23Z220009162.223.08Z3200621998.117.57Z220011027912.19Z220072699322.71Z3200211530.812.18Z2201128002.33.構造狀態轉移概率矩陣由狀態經過k步轉移到狀態Zi的原始樣本數極為Sij(k)，狀態出現的次數記為Si，則由狀態Zi經過k步轉移到狀態Zj的轉移概率為︰則我們可以得到mm階的狀態轉移概率矩陣如下︰根據上述狀態劃分以及每一概率的計算方法，我們可以建立相應的狀態轉移概率矩陣，如下：
  • 84澳門優秀經濟論文集4.編制預測表我們知道系統各種狀態轉移的統計規律在狀態轉移概率矩陣Pij(k)中得到了反映。那麼通過考察狀態轉移概率矩陣Pij(k)，則可預測系統未來的發展變化。預測時需要先列出預測表，表的編制方法是︰選取離預測時刻最近的時刻，按離預測時刻的遠近，轉移步數分別1,2,...,j。在轉移步數所對應的轉移矩陣中，取起始狀態對應的行向量，從而組成新的概率矩陣，對新的概率矩陣將其列向量求均值，最後加權平均求出旅客入境人數增長率的期望值λ。利用狀態轉移概率矩陣，選擇下一個預測時刻最近的一個時段，其轉移步數分別定位1、2、3、4。在轉移步數所對應的轉移矩陣中，取初始狀態所對應的行向量，得到新的概率矩陣，如表3-7所示。表3-7狀態預測表年份初始狀態轉移步數狀態概率Z1Z2Z3Z42007Z310002006Z2202005Z2302004Z440合計0
  • 85澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析則我們可計算出澳門接待旅客入境人數增長率的期望值λ：5.確定預測值確定了概率的期望值後，就可以對未來的到澳門旅遊的旅客入境人數進行預測，公式如下︰uk+1=uk(1+λ)根據馬爾可夫預測模型，我們可以預測2011-2014年到澳門旅遊的入境人數。我們將預測值與實際的值進行比較，可以得到預測誤差，從而檢驗模型的精確度與應用性。由此我們得到如表3-8所示數據。到2014年到澳門的旅客入境人數突破4,000萬人次，作為旅遊業應該做好龐大旅客量準備。表3-8預測值與誤差年份實際人數（千人次）預測人數（千人次）誤差(%)201128002.330745.0279.792012035018.585802013039886.169202014045430.34670四、結論與政策建議（一）結論基於以上的定性分析和實證檢驗，來研究澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係，分析其影響因素利用統計方法進行深入探討，我們可以得出以下結論︰1.定性分析方面。旅遊經濟已經成為經濟體系中重要的組成部份，而旅遊發展對地區經濟的推動可以用乘數理論來導出旅遊消費流程圖，讓我們更清晰了解旅遊經濟的整
  • 86澳門優秀經濟論文集個運作流程。由旅遊消費流程圖可以得出四個旅遊經濟的效應︰收入效應、關聯效應、匯率效應和就業效應。結合有關旅遊經濟效應的指標分析，得出影響旅遊業發展的因素，為構建旅遊業發展與經濟增長的動態關係模型提供有力的依據。2.實證檢驗方面。通過運用澳門本地生產總值、消費物價指數、匯率與旅遊收益的模型檢驗，經過進一步了解分析，得出澳門本地生產總值、消費物價指數、匯率與旅遊收益之間存在長期穩定的協整關係，並且在短期誤差修正模型中，各變量的調整幅度較大，說明各自變量與因變量在短期波動出現較顯著的變化，即旅遊業在短期內仍然會高速發展，把握現有時機，大力發展多元化的旅遊業是我們的目標，為長期穩定的澳門旅遊業發展作貢獻。運用格蘭杰原理分析各自變量與因變量之間的因果關係，得出結論是︰旅遊業發展與經濟增長確實是存在相互作用的動態關係，為本文研究作一個結論，也為旅遊業的長遠發展作參考。3.模型預測方面。通過運用馬爾可夫模型的無後效性性質，來預測到澳門旅遊的旅客入境人數更具優越性。結果顯著，未來4年到澳門旅遊的旅客入境人數不斷遞增，到了2014年訪澳旅客達破4000萬人次，我們應該做好準備。因為旅遊業是當今社會極富競爭力的行業之一，誰能及時準確地預測未來的市場趨勢，誰就能掌握市場的主動權。因此，做準預測我們就可以更穩定更好更快地做好旅遊規劃，使旅遊在促進經濟發展，增加旅遊收益，擴大就業，擴大交流等方面，發揮更大的效用。4.整體旅遊業發展方面。通過數量性、具體性和綜合性的統計分析，使我們了解旅遊業的發展現狀及未來的發展趨勢，政府及各旅遊行業應該推出各種政策及措施。希望在博彩業急速發展下帶動其它觀光休閒相關行業的多元化發展，而不至於產業過於單一，讓當地的經濟得到可持續的發展，改善居民的生活素質，讓大家分享經濟所帶來的成果。（二）政策建議為配合實證分析中所得出的以長遠發展結論為目標，提出促進澳門旅遊業發展的建議如下︰
  • 87澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析1.加強旅遊業適度多元化。中央政府在“十二五”規劃中明確提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展。”對澳門來說，經濟適度多化，就是經濟不要過度集中於賭博業，而是要利用當地的優勢和特點，盡量發展一些與賭博業相關的行業以及其它與賭博業關聯度雖然不大但適合當地特點的一些行業。具體來說，在保持賭博業發展的同時，作為世界文化遺產的城市，配合豐富的旅遊資源，要擴充觀光休閒業的內涵，推動會展、休閒、度假、觀光、購物等相關行業發展，為澳門旅遊業長期穩定發展作貢獻。2.加強區域旅遊合作。香港和中國大陸地緣上與澳門相鄰，文化上與澳門同根。雖然三地旅遊業發展歷史的長短不同，但隨着中國大陸改革開放的深入、澳門及香港的回歸，使旅遊資源具有互補性的三地間人員往來日趨頻繁，這一切都決定了中國大陸、澳門和香港必將互為主要的客源市場。澳門回歸前，香港遊客一直是澳門的主要客源，但隨着澳門回歸後，中國放寬了大陸居民赴澳旅遊的政策，使大陸迅速成為澳門的第一大客源市場。因此，澳門要努力推進與珠三角地區的合作，打造國際會展旅遊品牌，再到資源、市場、信息的共享。再者，港珠澳大橋落成後，實現產業互補、世界級的商務、旅遊休閒中心，成為全球最具活力的經濟區域。澳門將成為區域性的商貿服務平台，是綜合旅遊和生產服務業主導的國際化城市。3.加強人資培訓。根據澳門金融管理局季報指出，2011年澳門特區人均本地生產值達66,000美元，超越大多數先進經濟體。人力資源有令人鼓舞的發展，但知識的取得、創造、傳播、使用和投資的五個階段，仍落後於其它亞洲地區。加上，由第二章分析可知，旅遊服務人數佔澳門就業人口50%以上，並且澳門失業率已接近全民就業的2%，人資嚴重不足，隨時挖無可挖。面對三、四年後多個大型項目落成，人資不足令旅遊經濟發展十分擔憂。即使近年澳門高等教育畢業比例逐漸增加，但由於專業工作對口度低，造成很多資源錯配。作為政府應該與旅遊企業合作，培養更多旅遊服務行業的人才，到企業實習的機會﹔作為旅遊企業應對員工進行崗位專業化的培訓，且可參照其它國際知名的旅遊地區做法，令澳門旅遊業走在國際舞台前線，也為人資需求儲備。
  • 88澳門優秀經濟論文集附錄1994-2011年澳門旅遊業發展數據年份旅遊收益本地生產總值消費物價指數匯率（百萬澳門元）（百萬澳門元）（每百人民幣兌澳門元）199424,129.5453,429.0064.5692.36199525,867.2759,282.0076.9395.43199624,681.5258,472.0084.4995.82199723,011.1155,139.0087.9696.2199821,190.2552,580.0088.1496.37199920,785.2551,074.0085.3296.54200025,641.3253,385.0083.9596.95200129,957.1052,332.4082.2897.06200235,174.8456,298.5180.1197.06200341,980.4163,578.0378.8696.91200460,095.0582,294.0379.6396.93200563,266.6794,457.2683.1397.78200677,594.84116,563.4087.41100.252007107,232.57145,141.3192.28100.252008135,296.31166,235.24100.23105.62009143,988.32170,161.44101.40116.882010221,494.31226,218.81104.25118.182011307,543.06292,090.55110.30123.87資料來源︰澳門統計年鑒、港澳經濟年鑒、澳門金融管理局（1994-2011年）
  • 89澳門旅遊業發展與經濟增長的動態關係分析參考文獻︰1.Pao,J.W.RecentDevelopmentsandProspectsofMacao’sTourismIndustry[J].AMCMQuarterlyBulletin,2004,Issue13.2.Archer,B.H.TourismandIslandEconomies:ImpactAnalyses[M].ProgressinTourism,RecreationandHospitalityManagement,1989,Chapter8,125-134.3.Cooper,C.,J.Fletcher,S.Wanhill,D.GilbertandR.Shepherd.TourismPrinciplesandPractice[J],Essex:PearsonEducation,1998.4.Martin-Eugenio,J.L.,N.M.MoralesandR.Scarpa.TourismandEconomicGrowthinLatinAmericanCountries:APanelDataApproach[J],FondazioneEniEnricoMatteiWorkingPapers,2004.5.麻智輝：“內地城市開放港澳‘個人遊’對澳門經濟的影響”[J]，《江西社會科學》，2007年。6.張愛儒：“青海省旅遊業發展對區域經濟增長的影響”[J]，《統計觀察》，2009年。7.樊國敬：“基於馬爾可夫模型的旅遊目的地人數預測”[J]，《統計觀察》，2010年。8.黃偉力、安莉：“入境旅遊發展與我國經濟增長動態關係的實證檢驗”[J]，《統計觀察》，2010年。9.楊駿、查方勇、陳志鋼：“澳門旅遊業適度多元化發展途徑探析”[J]，《樂山師範學院學報》，2011年。10.鮑偉春：“澳門旅遊業︰近況與展望”[J]，澳門金融管理局出版，2004年。11.鮑偉春：“旅遊業的經濟作用分析及其對澳門的啟示”[J]，澳門金融管理局出版，2005年。12.楊允中：《微型經濟︰定位與發展》[M]，澳門經濟學會出版，1999年。13.楊允中：“新時代，新發展，新理念”[C]，《澳門經濟發展與制度改革》，2003年。14.孫敬水：《計量經濟學》[M]，北京︰清華大學出版社，2004年。15.易丹輝：《數據分析與EViews應用》[M]，北京︰中國統計出版社，2002年。16.劉本立：《澳門經濟研究文選》[M]，澳門︰澳門經濟學會，2010年。17.張曉峒：《計量經濟分析》[M]，北京︰經濟科學出版社，2000年。
  • 90澳門優秀經濟論文集澳門教育公平與人才素質的兩難分析公開組黃兆斌摘要：澳門特區政府的施政，往往困擾於不同團體對同一問題採取不同的視角、訴求及抱持不同的理念而產生矛盾。在處理教育問題時也不例外，一些團體主張教育公平，認為教育資源必須公平分配；另一些團體則認為需要對不同素質的學生因材施教，實施精英教育，才能為澳門培育出本地的優秀人才，增強澳門競爭力。特區政府應該意識到處理這類兩難問題時，永遠沒有完美的解決方法，但卻可利用博奕論的分析方法，尋找到一個次優的雙贏方案。關鍵詞：教育公平；博奕論；討價還價理論；正態分佈澳門一般居民對公平教育的觀念普遍存有錯誤的觀念，認為公平教育就是對每一個學子的教育資源作出平均的分配，這裏存在着一個誤區，也是居民的一種迷思。但凡事總有例外，亦有部份的人主張要實施精英教育，為澳門培養出本地的人才，使澳門能得到持續的發展，這種想法原則上是沒有錯的，但這或許也是一種迷思。一、澳門實施公平教育與精英教育的兩難公平與精英教育，也就是普遍主義與特殊主義之爭的一個例子，也是一個最古老的哲學問題之一。普遍主義追求的是相同性與相似性，並試圖要某一階層或領域的成員接受他們的共通法則；特殊主義追求的是差異性，是那些無法比較，擁有無可比擬特質的獨特與例外狀況。1因此澳門在教育公平的問題上，無論推行甚麼政策，因為不同團體間的意見分歧，兩難的情況依然會不斷地出現。1CharlesHampden-Turner&FonsTrompenaars，《跨文化管理─在衝突價值中創造財富》[M]，簡貞玉、楊雪倫譯，台灣：五南圖書出版股份有限公司，2010年。
  • 91澳門教育公平與人才素質的兩難分析澳門特區行政長官崔世安先生曾表示，政府會對教育增加資源投放，優化教學環境，支持學校發展，建構學習型社會，加快本地人才培養，提升人文素養和澳門的競爭力。澳門大學榮譽學院也提出優化精英鑄造未來領袖的訴求。與之相對的，也有人提出相反的意見，很多澳門市民及教學團體大多主張實施公平教育，把教育資源公平地分配，這個兩難的困境，也就是特殊化與普通化這個雙向運動的悖論，似乎正在社會中逐漸蘊釀起來。澳門並不是一個特例，與大多數國家或鄰近地區一樣，在現實社會裏，政府所推行的各項政策當中，往往存在着“價值的兩難”，雙方的支持者均會提出自己的論點，兩者的論點也同時存在着優點與缺點，持普通化觀點的支持者強調政府的教育資源要公平分配；持特殊化觀點的支持者則主張要為澳門培養真正的人才，需要實施精英教育，引致雙方的對立。澳門特區政府為了照顧大多數市民的訴求與利益，近年極力推行公平教育，令居民在教育上可以得到比以往的更多的福利，但結果卻造成了澳門尖子逐年下降的情況，影響到澳門未來的國際競爭力。二、澳門教育公平的歷史演變與實施現狀澳門是一個中西文化交融的地方，在400多年的歷史中，有着豐富的文化遺產和非常多元化的人口組合。回顧在澳葡時代裏，澳門的教育資源主要投放在葡語相關的學校，絕大部份以中英文教學的學校沒有享受到澳門政府的教育資源，這是一種不公平教育的典型現象。也因為這個緣故，葡語雖然被定為澳門的官方語言之一，亦只會在少數葡語相關學校中傳播，是造成葡語不能在澳門流行起來的原因。反之，自從20世紀香港取代澳門作為華南貿易中心的地立，盎格魯—撤克遜文化便深深滲入澳門，使得英語成為第一外語，在澳門華人居民中比葡語更為流行。2及至後來，澳門的教育資源也開始投放到一般的中英文學校，從1995年開始實行的6+1=7年免費教育開始直至2007年實施的15年免費教育，基本上已可做到每位澳門適齡居民都獲得了接受教育的權利，以及能夠完成中學畢業水平教育程度的保障。教育公平的程度提高了，大多數居民的訴求也基本滿足了，但學生的表現卻顯得越2程惕潔：“澳門社會和文化的多元性及其對過渡時期的影響”[C]，《澳門人文社會科學研究文選》，社會卷，北京：社會科學文獻出版社，2009年，第1-8頁。
  • 92澳門優秀經濟論文集來越差。從2003年至今，澳門在先後參與的三屆PISA測試（ProgrammeforInternationalStudentAssessment,PISA，國際學生評量測驗）中，從所得成績與歷屆成績相比，發現澳門尖子越來越少，低表現學生卻不斷增加，整體表現持續下滑。不少專家學者擔心在現階段澳門的教育公平框架下，尖子學生因少閱讀而素養低下，若持續下去將因得不到合適的培養而漸漸變得平庸。於是亦有人提出要實施精英教育，這樣又回歸至雙方爭論的情況。在作出進一步討論之前，先回顧一下“教育公平”的定義。2007年經濟合作與發展組織（OECD）在有關教育公平的報告中對教育公平作出定義，該定義中指出：“教育公平有兩個含義。第一個含義是公正（fairness），就是要保證性別、社會經濟地位和種族等個人和社會因素不妨礙人達到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋（inclusion），就是要保證每個人都受到基本的，最低標準的教育─例如，每個人都應該能讀、寫和做簡單的算術。”這個定義要說明的是要每個人都有權利接受到最基本的教育，並達至一致的標準及目標，但同時，亦不能妨礙個人達到其能力所允許的教育高度，也就是說，對有能力達到更高水平的學生，只要他們願意，就可以對之實施他們能接受的更高難度的教育，將他們培育為具備高水平能力的人才。故此“精英教育”與“公平教育”在此定義之下並沒有抵觸，發生抵觸的只是不同團體對各自抱持的主觀的迷思，這種迷思必須被打破。澳門特區政府實施15年免費教育以來，可以說已做到OECD對教育公平定義中第二個含義的描述的狀況。每一位適齡兒童，只要是澳門本地的合法居民，都可接受15年免費教育，擁有完成中學的基本權利，這是澳門教育公平的一大躍進。另一個事實就是，根據PISA網頁的內容，當中PISA2012通訊第四期（2011年12月）的資料頁中顯示的數據，在澳門學生能力國際評估計劃中提到，“與較早週期的PISA評核的發現相同，澳門仍是世界上最公平的教育體系之一。儘管如此，澳門學校之間仍有一些不公平的跡象”。更有一些人聲稱現今澳門教育資源的分配及公平教育做得比鄰近地區更好，同時亦聲稱這是一個很有利的條件。但在現今這種教育公平環境下培育出來的學生，一旦參與國際公開評核測驗，總體學生成績水平與外國及鄰近地區相比，高低立見。從這種種公開評核的結果來看，若要說做到了教育公平，只是自欺欺人的說法，至少，對有能力獲得更高成就而得不適當培
  • 93澳門教育公平與人才素質的兩難分析養及指導的學生來說，就達不到OECD對教育公平的第一個含義的描述，妨礙到一些學子達到其能力所允許的教育高度，這無疑就是一種教育不公平的情況。三、教育公平與人才流失的困境當一部份人沾沾自喜認為澳門的公平教育做得比鄰近地區更好的時候，國際評核測試亦同時顯示出澳門尖子越來越少，水平越來越趨於平庸。不妨試想像一下，為何澳門的教育資源分配可以做到最公平，而其他國家或鄰近地區的資源做不到？當中可能隱藏着一個重要的訊息，別人不是做不到，而是不願意這樣做。原因有四：（一）人口基數小意味高水平人才稀少澳門人口於2011年底約56萬人，人口基數小，當中出現的高水平人才與人口數量龐大的國家及地區相比，自然會少得多，這與人口數量的智商分佈具有直接的關係。智商即智力商數（IntelligenceQuotient），簡稱為IQ，是由法國人比奈發明，包括觀察、記憶、想像、分析、判斷、思維與應變能力等。是人們認識客觀事物並運用知識解決實際問題的能力。人類的智商，包括學習能力與工作能力等是呈現出一種正態分佈，正態分佈是一條類似於一個鐘形的曲線，這種曲線兩端低、中間高，就像一個吊鐘一樣。其後在法蘭西斯‧高爾頓爵士（SirFrancisGalton）的推廣下，正態曲線被借用至心理學，用來描述人的特質量值的理論分佈。根據正態分佈曲線，大約只有一半左右的人智商（IQ）處於90-110之間的中等智力水平，而智力越高或越低的人則隨着兩個端點而越來越少。因此，在一個人口只有約56萬人的澳門特區裏，潛在人才的數量已經很少，在考慮到具有高智商的尖子得不到良好培養的情況下不能成為高水平人才的機率，要得到真正的人才，機率自然自也會變得更低。（二）學歷文憑貶值的隱憂自澳門回歸後，十二年來在特區政府教育公平的政策指導下，高等教育也從以往的
  • 94澳門優秀經濟論文集精英收生轉化為大眾化收生，更多的人可以接受高等教育。同時又因為澳門博彩業在賭權開放後迅速發展，這十年來同樣可以完全吸納澳門中學及大專院校所有的畢業生，暫時把高等教育普及可能帶來的一些負面影響掩蓋掉。高等教育普及能令更多人有機會踏進大學之門，這樣可能會為澳門帶來負面影響或許令人難以置信，但人類智商在人口中的常態分佈卻不會因為高等教育的普及而作出調整，相反，普及意味着更多智商為中等或以下水平的人可以在不久的將來完成學業及取得文憑，這樣類似於近年台灣大學畢業生文憑貶值的問題，將有可能逐漸浮出水面。這個例子的起源是始於1994年台灣的“410教改大遊行”，提出“廣設大學”的口號，在幾年間大學總數由50所增設至近150所，升學壓力得到紓緩，收生率接近百分之百，但卻造成教學素質低落，教授認為像在教中學，僱主不願聘請新成立的大學畢業生，只相信排名在前面的名牌大學，其他大學的畢業証書形同廢紙，讓學歷貶值。這例子值得澳門借鏡，在博彩業發展漸趨穩定、歐債危機的陰霾尚未消失、內地經濟有放緩跡象的情況下，應及早採取預防措施，不要在問題擴散而令澳門大專院校文憑貶值時才意識到問題的嚴重性，影響澳門各大專院校的知名度。（三）尖子平庸化要做到教育資源分配完全的公平，意味着對尖子的培育資源相對減少。以一般的中等程度的課程及教學方式來培養具有潛力的尖子，這些尖子不能達到其能力所允許的教育高度，經過十年八年後，直至他們完成基礎的15年免費教育後，最終可能只變得更為平庸，即使繼續接受高等教育，也往往因根基不夠紮實而影響其成就。一個國家或地區要取得高度的發展，不能完全依賴一般水平的人才；反之必須要依賴極少數的高水平人才，雖然這現實的結果可能會令部份人或教育工作者覺得難堪，卻是不爭的事實。就以歐美、日本、韓國等科技及經濟強國來說，其發展過程中主要也投入了大量高水平人才的參與才能有今天的成就。與澳門相連接的中國大陸、台灣及香港等，對高等人才的培養也是不遺餘力的。
  • 95澳門教育公平與人才素質的兩難分析（四）潛在高水平人才外流尖子學生最有可能成為高水平人才，在15年的免費教育完成，取得中學畢業文憑後，沒有被平庸化的尖子，轉眼又要面對升學的需要，此時澳門又得再面臨外地對尖子的競爭及爭奪。因為澳門學術界普遍能掌握英語，與英語系西方國家的教育可以接軌，很多澳門的尖子中學畢業生就有機會考進世界一流名校繼續學業，學業完成後大部份被外國吸納，形成尖子及人才外流的局面。隨着知識經濟的到來，世界各國已逐漸意識到高水平人才對於一個國家或地區的發展至關重要。當中以科技人才更是各國爭奪的主要目標，這些高水平科技人才往往來自於尖子學生。以科技領先見稱的美國，其科技成就是世界有目共睹的，美國的移民政策與留學生政策在多年來不但吸引了世界各地優秀的人才移民美國，美國政府本身與很多所大學還提供了資助優秀留學生的獎學金，畢業後更為他們提供具有吸引力的工作或良好的研究環境，種種配套總能夠吸引這些優秀人才留下來，成為美國的科技人才。與澳門鄰近的香港也是一個發展成熟的城市，同樣重視高水平人才的培養，在近幾年中，亦提供不少優惠在內地的尖子生源中搶奪尖子。同樣，新加坡也設立了各類獎學金吸納包括中國與澳門學生在內的尖子，中國內地這個龐大的尖子生源越來越受各國重視，各國的人才競爭亦越來越激烈。看到各國或鄰近地區的尖子爭奪戰，甚至有國家對澳門的尖子生招手，潛在的未來高水平人才不斷外流，對澳門的發展將造成難以估算的不良的影響。四、教育公平導致人才流失的博弈分析澳門特區政府須乘着澳門的大專院校文憑在教育公平的環境下導致貶值之前，採取必要的措施，保證大專院校學生的質量，才不致於令高水平人才流失。因為高水平人才的流失與文憑貶值有直接而明顯的關係，這是一個博弈的過程。在博弈論的描述中，存在一個典形的市場稱為“檸檬市場”，屬於一個例子的描述，在這個市場中存在質量較好與質量較差的同類商品，而買賣雙方在信息不對稱的情況下進行多番博弈，結果買方最終選擇了質量較差的商品，亦即質量差的商品將質量好的商品擠出了這個市場。
  • 96澳門優秀經濟論文集應用博弈論的方法來分析第三節“教育公平與人才流失的困境”問題，澳門教育體系在特區政府教育公平的指導及高等教育普及的情況下，高等院校錄取的學生，其智商正態分佈的幅度將跨越鐘形分佈右方的界限，亦即一般中等或以下智商分佈的部份，這表示錄取到的學生有部份是水平較差的學生。當這批學生畢業後，澳門的人力市場上，將演變為一個“檸檬市場”。在這個市場上充滿着較優與較差的畢業生，而亦由於信息不對稱的關係，只有畢業生自己才知道自己的能力，亦只有這些畢業生自己才知道自己是屬於質優還是較差的應聘者，企業的僱主及管理層卻不知道。首先假設有二個畢業生，畢業生甲與畢業生乙。畢業生甲知道自己的能力較高，在就業市場上應該可以獲得15,000元的工資，畢業生乙知道自己的能力較差，在就業市場上就只可以獲得9,000元的工資，由於畢業生乙可透過在面試前事先作好準備，某程度上可以假裝自己是能力高的畢業生，因此，在實際上，企業很難分辨到哪一個畢業生才是真正的具有高能力的人才。而企業願意為一個新入職員工提供的薪酬為12,000元。於此亦同時假設企業與畢業生買賣雙方均為理性的“經濟人”。僱主與畢業生甲及畢業生乙的整個博弈過程可能為：步驟一：企業與畢業生甲進行博弈在第一輪面試時，企業會認為畢業生甲具備足夠的能力，只是他的要求起薪點太高，並提出建議希望畢業生甲先接受公司的起薪點12,000元，而且再安排第二次的面試。步驟二：企業與畢業生乙進行博弈在第一輪面試中，企業同樣約見了畢業生乙，由於事先經過準備，企業可能會覺得畢業生乙也是一個高能力的人才，同樣是一個很適合的人選。事實上，只有畢業生乙自己知道自己的能力只值9,000元，他只想盡快被企業聘用，而且可從中獲得12,000元－9,000元=3000元的剩餘。步驟三：企業與畢業生甲再次進行博弈在完成第一輪的面試後，企業再次約見畢業生甲，企業始終希望畢業生甲能接受企業提供的入職薪酬，並表示這是行業內的一般薪酬水平，而畢業生甲認為自己的真正能力超越了這個價值，於是拒絕接納並試圖轉投到其他行業尋找更高薪酬的工作。
  • 97澳門教育公平與人才素質的兩難分析步驟四：企業與畢業生乙進行博弈因為畢業生甲退出市場，企業最終只好聘請接受公司提供的入職薪酬的畢業生乙，雙方達成共識，畢業生乙成為企業的員工。至此，整個博弈過程結束，在“檸檬市場”中，較差的畢業生將較優的畢業生驅逐出市場。畢業生甲在尋找更高薪酬的過程中，有可能被外國或鄰近地區對人才優惠的吸引，投入到他國家去發展，這是造成澳門高水平人才流失的主因。五、改善人才流失的建議真正優秀及具有高水平能力的人才對一個國家或地區的發展至關重要，世界各國對這類人才的競爭從沒停頓，澳門人口基數小，高水平人才數量亦少，但不是沒有。若只是強調教育資源的公平分配，結果卻造成尖子平庸化，在高等教育上，更難為澳門培養出傑出的人才。人才是企業最大的財產，也是世界各國競相爭奪的目標，特別是在正態分佈中排列在最前面的尖子，在本澳施行公平教育的同時，外國的名牌大學紛紛設立不同名目的獎學金在澳門拔尖，結果是尖子都被外國名牌大學招去了，畢業後也受外地的優惠政策吸引而被外國吸納，成為其他國家的人才，這點最值得我們去反思。為了改善澳門人才流失的危機，提出以下三點建議：（一）打破“教育公平”的迷思澳門社會不少市民聽到“尖子”或“拔尖”這類詞語時，很容易覺得反感。認為這樣會令大部份選擇不到“尖子”學校的孩子產生自卑感，主張澳門應該公平分配教育資源，不需要尖子教學。這種想法只涵蓋了OECD教育公平的第二個意義，卻妨礙了有能力的學生達到其能力所允許的教育高度。這對尖子學生來說是一種不公平的教育。另一方面，澳門政府亦有責任保護好智商水平中下的學子，既然已知道在社會人口中存在智商水平不平均的正態分佈，有一定比率的學生留級也屬於正常的社會現象，澳門政府及教育機構實在不應該每年以學校的留級率向學校施加壓力，給予學校一個負激
  • 98澳門優秀經濟論文集勵的作用，在這情況下，接受政府資助的學校為了降低留級率，只有兩個選擇，一個選擇是降低整體的教學水平，讓更多人可以升級；另一個選擇是讓達不到水平的學生勉強升級，藉此達到降低留級率的數值。這兩種情況，不但更加促進了尖子學生的平庸化，亦令勉強升級的學生在新學年更加追不上教學進度，增加這些學子的挫敗感。因此，不管是特區政府還是市民，必須打破“教育公平”的迷思，除了實施15年免費教育這種基本的公平分配外，還必須要對尖子學生投放更多額外的資源培養，對中下水平的學子，亦不應只將注意力集中在留級率，也不應讓留級的學生自付額外的學費，特區政府應負擔額外的學年費用，不管是16年或是17年，作為對這些學子的額外投放，讓他們能在留級的校園生活中，保證每個學子都受到基本的，最低標準的中學水平教育，這樣才是真正的教育公平。眾所周知，澳門的學校與學校之間，教育水平存在着顯著的差異，一些學校以英語水平見稱；一些學校則以數學程度稱着；更有一些以運動成就而着名。凡這種種皆屬於正常現象，情況就如同一些企業在消費市場中尋找自己的定位一樣，每一所學校所擅長的能力及專業都不同，這些都可以在澳門政府或各團體所舉辦的各類型比賽結果中看得出來，每一所學校以自己的專長在學生群體中定位，讓具備不同能力及專長的學生作出適合自己選擇，更合乎教育公平的原則，學生可以學習得更快樂。於此，澳門特區政府要展開的工作，不是要強行作出不必要的人為教學公平，而是要確保學生們選擇學校時，確實是學生自己的意願、是學生自己的選擇而不是家長的選擇，一些家長違背子女的意願、無視子女的專長，並依據自己的意願強加子女而替他們作出選擇學校的安排，令到子女在學習的過程中感到不快樂、無助與痛苦，這些行為才是真正的教育不公平。（二）強化憂患與競爭意識強化憂患與競爭意識是推動澳門特區進步的動力，澳門自從開放賭權後，依賴博彩業的帶動，整體經濟表現強勁，旅客增加，同時亦帶動澳門旅遊業的發展。很多人滿足於現階段富足的生活，安於現狀，看不到危機，看不到競爭。特區政府必須要為澳門強化憂患與競爭的意識。其實從賭權開放的一刻開始，澳門的競爭已經進入國際化，不少國家眼看澳門博彩業的成功，為區內帶來龐大的利益，紛紛解禁開賭，現有或潛在的競
  • 99澳門教育公平與人才素質的兩難分析爭對手越來越多，在不遠的將來必有一番激烈的競爭。其實說穿了不同國家的博彩企業之間的競爭，最終還是高水平人才之間的競爭。十多年來博彩業發展迅速，不只帶動了旅遊業，其他各行各業也因此而受惠。澳門居民在人力資源需求殷切的情況下，各大博企、大型企業及中小企業等都極需要人手維持企業的營運，澳門市民，特別是年青一代，大都已過慣了“安於逸樂”的生活，完全沒有“居安思危”的想法，也完全沒有競爭的意識。在目前就業市場上還可以接近完全吸納所有剩餘及新增的人力資源時，“檸檬市場”的效應亦暫未浮現，隨着博彩業的發展漸趨成熟，各大博企及中小企業人力資源也相對穩定的時候，一般人“員工選擇公司而不是公司選擇員工”的錯誤觀念將會慢慢得到修正，“檸檬市場”的現象亦將會漸漸浮出水面。當澳門勞動力市場回復正常，價格機制與競爭機制隨就業市場的正常而充分運作時，亞當‧斯密所提出的那只看不見的手也就會隨之回歸正軌恢復運作，即使企業不暸解微觀經濟學中解決“檸檬市場”的方法，在那只看不見的手的推動下，企業的行動仍會符合經濟學的原則。例如，在大學畢業生的“檸檬市場”中，企業對招聘到的畢業生經過一段時間的觀察後，發覺到某幾間大學的學生都是質素較差的職員時，企業就有可能採取措施，在往後的招聘中，只會相信具有保證的名牌大學畢業生。（這裏不討論這種做法是否會違反公平及法律，只討論企業可能採取的傾向）。故此特區政府與澳門市民同樣具有責任，增強憂患與競爭意識，不應只將心思花在不正確的地方，亦不應只安於現狀，更不應該依賴特區政府發放現金分享的補助來大花，多花點時間想想未來的事，或許澳門特區政府與企業主是時候合作，為推動澳門市民的生涯規劃而作出努力。（三）創造條件留住高水平人才行政長官崔世安先生不只一次表示將全力幫助澳門人向上流動，加強培訓與再培訓計劃、鼓勵勞動者持續進修增值、深化人力資源開發、設立專業認證、技能鑑定等政策，為澳門居民提供更好待遇與升遷機會。在現今澳門也逐步進入知識經濟的年代裏，這種種政策對於勞動力市場與求職者技能因不對應而產生的結構性失業的確具有正面的幫助，讓澳門居民掌握到基本的工作技能，但對於培養澳門高水平的專業人才的助力卻
  • 100澳門優秀經濟論文集顯得很有限。博彩業是澳門的龍頭產業，開放賭權後蓬勃發展，但博企高級管理人才缺乏，長期依賴外聘。根據20/80原則及很多公司企業在實務上的驗證，企業80%的利潤主要是由20%的核心員工所創造出來的。正是由於人類智商與能力天生的分佈不平均，才造成了高水平人才的稀缺性及搶奪戰。20/80原則很大程度上是一個統計的結果，可能很多人不太認同，但只要肯放下成見，以公正態度思考一下，本澳一些大型企業不惜重金外聘專業高級人才來澳擔任高級管理層工作，正是由於在澳門很難找到這一類高水平人才，這些人才只佔澳門勞動力人口的極少數，卻主宰着全澳門最大型企業的管理工作，所以實質上，能向上流動的本地人才實際上不會太多。由此可見，澳門特區政府有必要為培養本地人才創造有利的條件，人才的培養是長期的，不可能只靠選擇幾個持續進修的課程及資格就可以成為高級人才。實施因材施教的尖子教育，為澳門培養高水平人才只是初步的工作，特區政府還要為高水平人才創造一個有吸引力的環境，才能令這些本地高水平人才留下來，否則，只會流失至外國或鄰近地區，依賴外聘專才的結果將永遠沒法改善。（四）保證大學質素及增加大專院校的知名度在澳門特區政府教育公平的框架之下，可讓更多人接受高等教育，朝這個方向推進是正確的，但同時，特區政府與各大專院校亦有責任保證畢業生的水平，不應局限於學生的畢業年限或畢業率等數字，在學額增加及高等教育普及的情況下，這些數字已沒有了意義，執着於這些數字只會令大專院校讓不達標的學生勉強通過，將大大影響大學及大專院校的名氣，讓大學生可以延長修讀年限，確保畢業生的質素才是最重要的工作。大學本身亦可因應學生潛力分配資源，為確實具有潛質的學生實施精英教育，為澳門訓練一批傑出的人才。同樣的方案可延伸至碩士生及博士生的培養，大學論文的質素與被引用次數，同樣可以影響大專院校在世界大學的知名度，須要重視傑出人才的誕生可增強澳門大專院校的水平。
  • 101澳門教育公平與人才素質的兩難分析六、結論以教育學的視角與經濟學的視角來看“教育公平”的問題，很大機會存在着分歧，澳門特區政府為教育問題施政時，也極有可能會因為不同團體在不同的視角或訴求中陷入兩難的境地。所以在談教育公平的時候，各個團體首先必須要承認差異確實存在，就如台灣的一個真實研究個案中，其結論是認字水平在小學生之間存在着差異，並分為數個層級，也大致呈現正態分佈，只是鐘形的高峰稍為向左偏移一點，3依據這項研究，可推知智商的正態分佈同樣在學童的認字能力中發揮作用。這樣在一個天生就具有差異存在的智商水平及能力下，就不能要求對學子們在學習上或教育資源上有完全絕對的公平。在澳門社會裏，很多教育工作者或家長已表達了他們的立場，認為澳門不需要尖子教育，也對尖子學校的說法很反感，認為應該把澳門的教育資源作公平的分配才是正確的做法，也顧及了學子們的感受。但這種觀念又是否真的與在校學生、中學畢業生、大學畢業生、甚至是在社會上工作的人所抱持的態度是一致的呢？答案顯然是否定的，據2005年澳門首次進行的全面生活素質調查的結果，在16項個人生活領域的滿意程度中，其中對個人教育的滿意程度一項，滿意程度特低，滿意自己教育程度的僅26.8%，而不滿意的達38.3%，這基於個人在現代知識型社會競爭的需要而渴求教育，不滿自身教育的結果。4特別是在與其他同事或競爭者作比較時，若感受到自己的教育程度與別人有差距時，不滿意程度將會更加提高，我們實在不應該以提高學生在求學時期的學習快樂作為代價，來換取他們日後工作時的不快樂與不滿足，也不能妨礙學子成為高水平的人才。高水平人才的培養不能單單依靠一般性進修課程，也沒有任何速成的方法可快速培養，這是一個需要耐性而漫長的過程。澳門有優良的硬件軟件設備，亦有優良的師資，但沒有具備優良素質的學生，一切也是枉然。澳門特區政府應該要監察澳門尖子生外流的情況，發放獎學金及其他優惠與外國着名學府競爭，把他們留在澳門攻讀高等課程。3吳宜貞、黃秀霜：“國小五年級學童認字概況及其相關變項之探討”[C]，《八十六學年度教育學術研討會論文集》第3期，台灣：國立花蓮師範學院，1997年，第907-928頁。4黃偉邦：“教育與主觀生活素質”[C]，《澳門社會實錄－從指標研究看生活素質》，香港：香港中文大學香港亞太研究所，2007年，第159-172頁。
  • 102澳門優秀經濟論文集創造優良的工作與研究環境，讓他們願意留在澳門發展，改善尖子生及人才嚴重的外流情況，逐漸為澳門儲備能力高超的人才，才能給予本地居民更遠大的發展機會，才有辦法做到行政長官所說的讓澳門居民向上流動的境地，增強澳門與國際競爭的能力。世界上每個科技及經濟強國都深刻地知道在整體人口中，高水平人才是呈現正態分佈的，站在智商最高點的人才屬於國家的稀缺資源，除了積極培訓本國人才外，還設法吸納外國更多優秀人才的移民，這已為眾多國家的人才政策。這種種事實都值得澳門的教育行政當局與教育機構反思，解決教育問題沒有完美的方法，只有在15年免費教育的基礎上，實施一個因材施教的方案，以一個次優的方式達到雙贏，既符合教育公平，亦可培訓精英。只有確實依據OECD教育公平的定義來實施真正的公平教育，打破錯誤的迷思，才可解決澳門人才短缺及流失，增強澳門的國際競爭力。參考文獻︰1.CharlesHampden-Turner&FonsTrompenaars︰《跨文化管理─在衝突價值中創造財富》[M]，簡貞玉、楊雪倫譯，台灣：五南圖書出版股份有限公司，2010年。2.程惕潔：“澳門社會和文化的多元性及其對過渡時期的影響”[C]，《澳門人文社會科學研究文選》，社會卷，北京：社會科學文獻出版社，2009年。3.吳宜貞、黃秀霜：“國小五年級學童認字概況及其相關變項之探討”[C]，《八十六學年度教育學術研討會論文集》第3期，台灣：國立花蓮師範學院，1997年。4.黃偉邦：“教育與主觀生活素質”[C]，《澳門社會實錄─從指標研究看生活素質》，香港：香港中文大學香港亞太研究所，2007年。
  • 103對澳門銀行業未來發展的幾點看法對澳門銀行業未來發展的幾點看法公開組胡家銘摘要：本文總結近年澳門銀行業發展的特點，通過銀行規模、業務等與香港同業進行比較，反映出澳門銀行業的在高速發展的同時，自身經營水平有了進一步提高。最後對未來銀行業發展趨勢進行了分析。關鍵詞：銀行；發展趨勢近年來，本地銀行積極探索轉型發展戰略，以此適應經濟發展的需要，整體經營步入了新的階段，資產規模持續擴大，不良資產比率逐年降低，風險管理和內控水平不斷加強，客戶基礎進一步鞏固，產品服務體系日趨完善。一、澳門銀行業發展回顧（一）澳門銀行業業務增速已經超越香港據統計數據顯示，澳門銀行業的存、貸款等業務的增長速度基本已經超過香港。以2010年為例，澳門的存款、貸款及按揭貸款的年度增長率分別為10.8%、31.6%和42.6%，高於香港的7.5%、28.6%和15.5%（筆者根據公開數據自行測算）。香港銀行業規模龐大，制度和產品開發體系十分成熟。相比較起來，在規模上，澳門銀行業與香港存在較大的差距，但近幾年經濟的快速發展，帶動銀行業務快速增長。不可否認，澳門銀行的存、貸款規模小，提高增長率相對較易，但近幾年本地經濟向好，社會需求增加才是銀行業快速發展和增長率超越香港的主要原因。
  • 104澳門優秀經濟論文集（二）引進先進的監管辦法、強化了抵抗風險的能力澳門是高度市場化經濟體，資本流動不受限制，無外匯管制，最為世界知名的自由港，金融監管穩健。澳門金融管理局堅持嚴謹的監管準則，參照國際監管標準，負責貨幣政策制定和實施，對金融機構的業務進行監管；對金融機構資產安全和內控的監管參考了《巴塞爾協議III》要求，以保持澳門金融活動自由開放和銀行業的穩健發展。在2008年國際貨幣基金組織的離岸金融中心評估中，澳門獲得了“符合國際標準與最佳實踐基本一致”的高度評價。同時，穆迪公司將澳門本外幣政府債信評級調升至AAA，評級前景穩定。回歸以來，澳門銀行體系不斷發展壯大，資產值約佔澳門整體金融市場95%。從1999年至2011年底，銀行數量由23家增至28家（包括儲金局），如今銀行從業人數約5,200人。2011年底，本地註冊銀行資本充足比率維持於14.12%，銀行資金運用水平不斷提高，貸存比率達到八成以上，資產素質保持良好，不良率則持續走低，由回歸前的20%下降至目前的0.38%，銀行業資產規模由1,390億元（澳門元，下同）增至2011年12月底的6,566億元。年度盈利由1999年的0.88億元增至2011年的46億元。隨着《巴塞爾協議III》在全球範圍內的實行，澳門將逐步引進槓桿率監管指標和流動性指標，控制銀行表內外業務風險，提高銀行變現能力，綜合強化抵抗風險的能力。（三）建立以客戶為中心的產品服務體系澳門的主流銀行以內地大型銀行和外資銀行的分支機構為主，在集團的支持下，除了傳統的存款和貸款外，銀行還提供了信用證、保險、銀行卡、投資管理和私人銀行等，及時滿足客戶對金融產品與服務的各種需要。1.產品服務日趨多元化由於澳門與內地存在一定幅度的利差，部份銀行代客辦理內地賬戶業務和開通內地賬戶匯款服務，讓客戶“足不出關”的享受內地高息回報。另外，針對澳門多種貨幣流通的現狀，各銀行紛紛着手開發具有澳門特色的雙幣或三幣銀行卡和閃付卡，有力的切合了澳門多元貨幣流通的客觀形勢，滿足了客戶的需要。澳門特區政府扶持中小企業發
  • 105對澳門銀行業未來發展的幾點看法展，特別推出信用擔保計劃，銀行也馬上開發並推出中小企業無抵押融資服務，解決客戶資金週轉困難。除此以外，隨着貴金屬價格的節節攀升，銀行切實把握機遇，發展一站式貴金屬買賣業務，客戶可購買或賣出實物金，即時兌現，賺取差價。為推動人民幣業務，銀行推出了RQFII基金產品、結構式掛鈎股票、人民幣債券等穩定收益類產品。在服務渠道上，從傳統的櫃檯辦理，發展成為現在的流動銀行、網銀、ATM等等。服務手段多樣化提升了客戶的認知度和參與度，完善了銀行經營管理水平和金融服務質量，增強銀行盈利能力和市場競爭力，是澳門經濟發展的有效催化劑。2.理財服務帶動對私服務增長。居民財富的日益增長必然引起財富觀念和理財意識的轉變。現階段，大部份居民奉行穩健的投資理財策略。澳門銀行業借鑑鄰近地區的成熟經驗，從產品為導向的經營模式逐步轉向以客戶為中心的理財服務體系。因此，各銀行適時推出了各類具有抗通脹特點的收益類產品，如債券、定投基金、貴金屬等，受到澳門各階層居民的青睞。客戶易變和多樣的理財需求對銀行產品創新和服務能力提出了更高的要求，堅持產品和業務創新成為銀行發展理財業務的核心原則。創新不僅體現在專業化、個性化和差異化的產品和服務上，還包括獨特的管理制度和理念。銀行業近幾年致力於完善業務組織架構，拓寬業務創新層面，進一步提高了產品創新的能力。目前，澳門部份銀行已對客戶群體進行了明確的劃分，使內外部資源配置發揮更有效的功能。理財業務已經成為銀行對私業務的主要增長極。3.對公服務走向綜合服務化。通過與同業、集團內各分行、子公司、證券公司、基金公司、保險公司和其它行業企業的合作，銀行可以更有效率的為企業提供全面的金融服務，解決企業在融資、進出口等方面的金融需求，極大的提高了本地銀行的服務能力，提升了銀行服務效率，增加了銀行收入。銀行通過參股或控股其它金融公司，如保險公司，推動經營業務的多元化。保險公司聯合銀行在本地推出多種保險產品，利用銀行客戶資源等有利因素發展其業務，取得了優異成績，也豐富了銀行產品種類，增加了中間業務收益。逐步建立起了個性化、品牌化、多元化的綜合性金融服務結構，為客戶提供了更全面的金融服務，帶動了澳門金融業迅猛發展。
  • 106澳門優秀經濟論文集4.服務渠道走向電子網絡化銀行渠道日趨電子化，降低了交易成本，提升了交易效率，同時客戶對網絡安全提出了更高要求，促使銀行對電子銀行安全產品重視與創新。經過多年，客戶對於電子渠道的依賴性越來越高，ATM、POS、手機銀行、網上銀行推動了銀行產品業務發展。目前，澳門主流銀行已經建立起網點、網絡、流動銀行的“立體化”渠道，居民逐漸接受了通過電子化手段辦理查詢、敘做定存、兌換、證券買賣等服務，擴大了服務範圍，方便了居民的日常生活。隨着金融網絡化的擴大，相信未來的銀行渠道競爭會一定程度體現在電子化方面。（四）澳門銀行根據自身規模制定出清晰的市場定位澳門的大型商業銀行資產規模大，建立起了以核心商業區為中心，分支機構遍佈全澳的經營系統和網路，經營服務效率高，取得規模效應。澳門的中小銀行大多數都是國際大型銀行集團在澳門的子公司或分支機構，它們的集團力量並不小，只是出於戰略考慮或進入澳門時間較晚，在業務規模和資源投入上相對較少。與澳門大銀行全方位發展的戰略不同，澳門大部份中小銀行都有着清晰的業務方向，或專攻中高端理財，或專攻公司、離岸業務。雖然在業務規模上與主流銀行存在一定差距，中小銀行通過“術業有專攻”式的發展模式，積極加強集團內部的合作，一方面彌補自己業務規模的不足，另一方面，又能有效降低自身業務成本及風險。（五）人民幣業務成為一大增長點人民幣存款也是急劇增長，至2011年底，澳門人民幣存款餘額達到了417.5億元，與2005年人民幣匯率機制改革時相比，大幅增長超過120倍，人民幣存款已經佔澳門銀行總存款的13%。人民幣已經成為澳門銀行業業務發展的主要增長點之一，特別在人民幣升值、與內地人員流動頻繁、經貿聯繫日趨緊密的背景下，市場上的人民幣產品也逐漸豐富起來，陸續推出了人民幣賬戶銀行卡、存款證、槓桿式人民幣買賣、人民幣計價人壽保險、RQFII基金、人民幣債券買賣等。中資銀行依托在內地的人民幣優勢，積極
  • 107對澳門銀行業未來發展的幾點看法推進聯動業務，協助公司客戶辦理各項業務，牢牢佔據着市場絕大部份份額。二、對澳門銀行業未來發展的看法（一）本地經濟將成為銀行業發展的主要發動機雖然08年以來，環球經濟經歷了從危機到復蘇，經濟政策從防過熱、防通脹到防通縮、保增長，再到抑制通脹，澳門銀行業正處在複雜多變的外部環境中，這給銀行業發展帶來了機遇，也帶來了不小的挑戰。展望未來，中央對於澳門的支持不會有任何的改變，澳門經濟將進入持續穩定發展期，經過過去幾年的高速增長，澳門銀行業面臨的經營環境會日趨穩定，這會為銀行業帶來穩定的業務增長，保證銀行業的持續發展。銀行的大發展離不開良好的經濟環境，未來澳門經濟的發展，將帶動社會財富持續增長，為銀行經營提供了難得的機遇。（二）高端客戶與大眾客戶的“兩不誤”高端客戶對於銀行服務主要是要求產品的多元化和服務的私密性，大眾客戶對於銀行服務往往追求的是便利程度。目前，澳門部份銀行已經針對不同客戶群體做了分層，起到了更好為中、高端客戶提供周到、差別化服務的作用，但這並不意味着對大眾客戶的重視程度有所減弱。近年普通居民財富也逐步增加，為了更好為大眾客戶服務，各大銀行紛紛加強了網點的建設，特別是加強了對於新興居民區網點的數量。（三）加強集團聯動合作提升競爭力。未來，銀行業將更加依賴集團內部的聯動合作，通過規模化的產品開發，降低營運成本，方便了銀行快速引入新產品、新科技，搶奪市場競爭的制高點。在合作過程中，加強溝通、互通信息，及時解決業務開展中的問題，充分體現1+1大於2的效應。
  • 108澳門優秀經濟論文集（四）促進人民幣業務的發展在中央推動人民幣國際化的大背景下，海外人民幣業務面臨着較大的發展機遇。中資銀行具備較強的人民幣業務發展潛力，人民幣業務一旦全面鋪開，他們可以通過內外聯動的形式引進內地各種人民幣產品。現階段，澳門人民幣業務主要面臨資金出路較窄、運用途徑非常有限等問題。未來，通過積極拓寬人民幣資金運用的途徑，希望能引入香港、內地的產品，積極發揮澳門資金自由進出的優勢，為人民幣國際化和澳門金融業的發展做出貢獻。（五）銀行卡成為個人業務的主要載體加大宣傳力度，提高持卡人對銀行卡功能的認知度。利用多種形式宣傳銀行卡業務知識，以銀行卡具有的現金存取、轉賬結算、消費信用功能發展銀行個人業務。完善服務手段，改善刷卡環境。根據實際情況在城區增設ATM機，盡可能投放更多的POS終端設備，方便居民和旅客用卡。除了積極拓展本地商戶銀行卡優惠的情況下，澳門銀行紛紛開發具有跨域消費、取現等功能的銀行卡。未來逐步取代現鈔應當成為澳門銀行卡拓展消費功能的主要方向。（六）跨域金融業務重要性增加澳門銀行的快速發展都離不開集團的支持，通過積極爭取支持，在引入產品、人民幣業務、資金調撥等方面提高自身的競爭力和業務優勢。澳門存款市場競爭激烈，運用集團的優勢拓寬資金管道，在制定存款價格時才能確保競爭力。粵澳合作的全面深化將為銀行業帶來難得的機遇，銀行業通過為本地和內地企業客戶提供一站式金融配套服務，如融資貸款、信用擔保等，改善其金融財政狀況，將有效擴大銀行的固定收益來源。
  • 109對澳門銀行業未來發展的幾點看法（七）產品需要滿足新生代客戶的需求資訊科技快速發展，銀行產品和服務的科技含量還需要不斷提高。未來，以科技開發能力和現有銀行系統為基礎，積極借鑑鄰近地區銀行的新科技和新產品，完善自身電子產品的界面、功能及應用技術，提升服務的科技含量，使其更符合市場的需要，更好地滿足新生代客戶的需求。如開發出適合IPad的網上銀行程序等。（八）完善理財產品的引入與管理制度雷曼事件凸顯了個人理財風險管理的重要性，監管機構和銀行需要加強對個人理財業務的持續性監管，在澳門主要體現在個人理財業務產品准入和銷售環節的監管上。此外，要做好理財市場細分與定位，提升服務品質，制訂科學合理的個人理財業務發展戰略規劃。建立暢通的資訊傳遞渠道，使有關客戶、產品和市場等方面的資訊能快速從源頭向中後台部門傳遞，令產品和營銷更加貼近市場；加強產品創新分工協作機制，產品設計部門應深入調查研究，認真了解客戶及前線部門需求。（九）品牌競爭日趨激烈銀行業更加注重了對於自身品牌的建設，加大力度在報章雜誌、電視台及網絡渠道等媒介積極宣傳銀行品牌，取得了良好的效果。在業務推廣活動方面，通過大型隆重的儀式宣傳新產品和公佈簽訂合作協議，邀請著名的學者召開論壇和會議，這對於提升品牌和知名度有着積極的作用。現在銀行已經成為了本地媒介主要的宣傳行業之一。澳門主流銀行定期與大型商業機構和高等院校聯合舉行研討會或推廣活動，打造銀行的專業服務形象，部份銀行則堅持突出自身的時尚特點，通過跨時代氣息的廣告去推廣新型產品吸引市民，還有銀行專門針對年輕族群推出DIY銀行卡、偶像演唱會門票折扣、旅遊保險優惠等等，以清新時尚的品牌吸引目標客戶眼球。
  • 110澳門優秀經濟論文集（十）穩步推動網點渠道建設銀行業務同質化高，競爭主要體現在價格和渠道等方面。隨着澳門熱點區域逐漸增多，各大銀行從調整網點佈局入手，逐步調整和優化網點、自動櫃員機的分佈，加大網點、自助設備、電話銀行、網上銀行、銷售終端等管道的整合營銷力度，使之互為補充，共同發展。在保持原有覆蓋區域優勢的前提下，重點加大對原有網點覆蓋空白區、新興人口聚居區的市場爭奪力度。各銀行加快理財中心建設，加強網點內涵的改造，明確了網點的內部功能分區。未來居民收入的增加可期，居民理財意識及金融需求的增加，會為銀行的理財業務發展帶來機遇。近年來，澳門各銀行都加大了對財富管理體系的建設力度。紛紛在網點中建立起了理財中心，理財中心的一大特色便是其較高的營銷能力，貴賓理財中心針對性較強，促進了銀行的存款及各種理財產品銷售額快速增長，提升了網點盈利水平。隨着澳門經濟的快速發展，銀行發展主要體現在以下幾個方面：優化存、貸款業務產品、客戶及行業機構；加快產品創新，不斷滿足客戶的金融服務需求；改進銀行運行管理機制，持續提高銀行經營效率；優化銀行資源配置，促進銀行業務良性發展；加強隊伍建設，夯實業務發展的人才基礎；通過系統化、規範化的制度建設，保證銀行合規經營。銀行的運行體制、經營機制、管理體系要及時調整以適應市場需要，從而提升自身的市場競爭力。
  • 111澳門現金分享措施的利弊分析澳門現金分享措施的利弊分析學生組陸清盧楊翔然陳舒怡張依天一、“現金分享計劃”概況澳門政府“現金分享計劃”始於2008年，其官方目的是為了與廣大居民分享澳門經濟發展成果，還富於民。直至2012年，已歷經六次發放（如表格）。54.26萬名永久居民和7.72萬非永久居民已受惠於此現金分享計劃。11鄞益奮：“政府‘派錢’之舉值得探討”，澳門：《澳門九鼎月刊》，http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=85710，2011年12月25日。
  • 112澳門優秀經濟論文集現金分享計劃時間表20085月23日，澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源集結了相關局級官員在政府總部公佈了現金分享計劃及有關資料；強調凡在2008年7月1日持有澳門永久性居民身份證的人士都將獲發5000元澳門幣，而持有澳門非永久居民身份證的人士則獲發3000元澳門幣。11月11日，澳門行政長官何厚鏵在澳門立法會發表施政報告中表示澳門政府將於2009年上半年作另一次發放一次性現金分享計劃，而分享金額原則上不會少於第一次現金分享計劃發放的金額。20094月16日，何厚鏵在出席立法會答問大會時表示永久性居民可獲發6000澳門幣，而澳門非永久居民則獲發3600澳門幣，並預計是次分享計劃將於5月中開始發放。此次發放正值金融海嘯，因此兼具預防準備，刺激消費的作用。20103月16日，行政長官崔世安發表2010年施政報告，宣佈繼續現金分享計劃、醫療券等惠民政策，金額與去年相同，即永久性居民可獲發6000澳門幣，而澳門非永久居民則獲發3600澳門幣。11月16日，在新任行政長官崔世安發表施政報告中，永久居民和非永久居民現金分享計劃金額，分別下調至4000元和2400元，總開支為澳門幣二十三億四千萬元。為進一步落實雙層式的社會保障制度，並根據2010年度的財政結餘情況，建議向每個合資格居民的中央儲蓄制度戶口注資6000元。20114月20日，澳門特別行政區行政長官崔世安在立法會答問大會上宣佈，特區政府將於下半年再推出一次性紓困措施，向每名永久性居民發放3000元，每名非永久居民1800元，預計總開支為17億元。針對當時面臨的通貨膨脹問題，崔世安表示，“現金分享只會對物價造成一次性影響，長期影響並不明顯，根據估算，每千元現金分享會推高通脹率不超過0.15%，預計此輪現金分享對通脹率的影響不超過0.45%。”11月15日，澳門特區行政長官崔世安在發表2012年度施政報告時表示，目前澳門外匯儲備已超過2500億澳門元，預計明年的財政收益審慎樂觀，每月的博彩收入均高於200億元。將再次向永久性居民和非永久性居民派發現金，分別為7,000元澳門幣及4,200元澳門幣，較上一個財政年度高75%。本次調高很可能是因為去年金額減少引發了一些民眾的不滿。
  • 113澳門現金分享措施的利弊分析二、現金分享計劃的背景儘管政府強調派錢的主要目的是“讓居民分享經濟成果”，但背後有一定的政治原因。2006年年底的歐文龍貪污案涉案數字驚人，澳門社會一片譁然，自2005年起政府被指在土地分配、投資移民的問題上偏幫發展商的指控在某種程度上得到證實。在隨後2007年的五一勞動節遊行，約3,000澳門居民上街，要求反貪污，改善民生。這一切，都反映了民眾對當時貧富差距擴大，以及官商勾結、黑工泛濫、利益輸送、樓價高企等社會議題的極大不滿。澳門特區政府的公信力和管治力由此大打折扣，民望跌至谷底。面對危機，政府於翌年五月出臺派錢政策以安撫民怨。但看似平靜下來的社會中依然暗流湧動。與此同時，2008年金融風暴席捲美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。以2007年4月美國第二大次級房貸公司新世紀金融公司破產事件為標誌，由房地產市場蔓延到信貸市場，華爾街雷曼兄弟公司宣佈垮台。在此背景下，澳門政府以近似簡單粗放的方式發放熱錢入市場，刺激消費，從經濟上考量亦屬於一種臨時性的應急行為。是澳門社會對外在金融大環境做出的經濟預防與調控措施。因此，現金分享計劃不單只是與廣大居民分享澳門經濟發展成果那麼簡單，更兼具政府經濟調控的職能及維持社會穩定的政治目的。追溯派錢的歷史可以發現，現金分享計劃政策的性質很複雜，由此不禁令人疑問：澳門政府年年分享現金的基礎在哪裏？三、現金分享計劃的經濟基礎澳門政府何以有這麼多錢可派？讓我們簡單回顧一下近年來澳門經濟的發展。自1999年澳門回歸以來，中央堅持“一國兩制”方針，全力確保港澳地區的繁榮穩定。與此同時，中國大陸經濟的迅猛發展，更是極大帶動了澳門經濟的增長。如圖我們可以發現，從2003年開始，澳門經濟一路攀升，截至2011年底，人均生產總值已高達531,723元澳門幣，約合66,786美元，亞洲排名第一，世界排名按國際匯率計第九，按購買力計第三。2其外匯儲備也是逐年遞增，越發雄厚。至於其經濟增長原因，通過分2根據世界銀行2011年統計結果
  • 114澳門優秀經濟論文集析其產業結構，不難發現，博彩業佔據了澳門經濟的40%以上，是拉動經濟增長的火車頭。正是2003年開放賭權後，澳門博彩業連同澳門經濟，實現了跳躍式增長，使澳門於2006年超越拉斯維加斯，成為世界第一賭城。擁有如此驚人的經濟增長速度，無怪乎澳門政府可以年年派錢。圖1人均本地生產總值（1982-2011年）資料來源：澳門統計暨普查局圖2澳門外匯儲備（2003-2011年）資料來源：澳門統計暨普查局30000021700021300018100014900011700085000840006800052000360002000020002001200220032004200520062007200820092010201126696.128177.330527.434733.543540.453429.273110.7106290.5127160.6146578.7190186.0272369.4外匯儲備貨幣--外匯儲備(百萬澳門元)人均本地生產總值國民經濟--以當年價格按支出法計算的本地生產總值--人均本地生產總值(澳門元)
  • 115澳門現金分享措施的利弊分析圖3澳門產業結構（2010年）資料來源：澳門統計暨普查局圖4澳門人口情況和公共開支（2008-2010年）資料來源：澳門統計暨普查局澳門政府雖然現時從資料上看有相當雄厚的資本進行現金分享，然而接下來的問題是：不同階層的澳門民眾又得到甚麼實際收益？這項政策是否如表面上所示的充滿着因為賺到盆滿缽滿而與民同樂的和樂基調？公共行政、教育、醫療衛生及社會福利和其他服務業13.3%博彩業40.9%銀行、保險及退休基金、不動產業務、租賃及向企業提供的服務19.7%運輸、倉儲及通訊業3.7%批發及零售業、維修、酒店業及飲食業15.0%工業生產1.9%建築業5.5%2012年產業結構(%)公共開支和人口情況565560555550545540535530525543.130443427533.335459918540.638393909557.445593322550000005000000045000000400000003500000030000000250000002008200920102011人口--人口估計---按性別（千人）--總數公共賬目--公共開支（千澳門元）
  • 116澳門優秀經濟論文集四、現金分享計劃的正面效應和負面效應正所謂“針無兩頭利”澳門政府現金分享計劃同樣是一項正面效應與負面效應相輔相生的政策：（一）正面效應1.迅速改善民眾生活派錢最大的優點是即時性，一系列減免稅收、加建經屋、增加就業等等所謂中長期措施都比不上現金分享來得更加簡單直接。誠然，社會發展的方向是規範而效率的經濟金融制度，使得民眾生活於斯安居樂業。但在於一眾基層市民以至中產階層來說，拿在手裏可以直接消費的現金，有助對抗通脹，改善生活質素。首先就基層家庭來說，政府發放現金上千元，直接有效的緩解了他們的生活壓力，因此他們對於派錢的態度可謂多多益善。以一個單位家庭為例，每人7,000元，一家人加起來就不是小數目了，希望“食好少少”，改善生活質素。3至少，小孩上學的書簿費就有了着落。倘若一家四口都是永久性居民，就有28,000元，等於是“多領了兩個月雙糧”。4以獨居老人為例，不少拾荒的獨居老人，每天風雨不改的四出拾紙皮，只有微薄收入，尚不能滿足每日三餐。一次性拿到政府7,000元紅包，換算到每天也又超過二十元，從他們的角度考量，政府派來的現金，足足是他們平常收入的一倍，他們因而能在水深火熱的生活中得以喘息，七千元說多不多，但至少能令他們每餐吃飯時能多吃些葷菜，萬一不幸生病的時候有錢買一兩顆成藥，5所謂解決燃眉之急，盡在於此。對於經濟狀況相對比較優越的中產階級，他們更多用這筆錢於享樂消費中，比如購買蘋果系列產品，澳門藝術節的門票，或者貼一筆錢作為旅行支出預算，這些超越衣食住行的部份對他們來說也是一種生活上的改善。更不用說，中產之中比較收入低的一群3星島環球網，《政府六度派錢惹熱議“還富於民”費思慮》，2012年1月2日，第16卷第9期，第32頁。4永逸：“現金分享正面效應明顯惟形式仍可研究”，澳門新華澳報，華澳人語，http://www.waou.com.mo/wa/2012/04/20120414a.htm，2012年4月。5永逸：“現金分享正面效應明顯惟形式仍可研究”，澳門新華澳報，華澳人語，http://www.waou.com.mo/wa/2012/04/20120414a.htm，2012年4月。
  • 117澳門現金分享措施的利弊分析其實也滿佈生活壓力，更不用說有不少中產的朋友收入剛過免稅額，交稅後所剩收入可能跟不用交稅的人差不多，而另一方面因為收入超過入息上限，他們沒有資格享受政府房屋補貼，要自己儲錢買房屋，雖然生活質素比基層相對較好，但生活壓力卻絕不亞於基層。6所以說對於低收入和中等收入家庭來說，一個家庭產生多個澳門居民加和起來的政府現金分享，直接逼近房屋月供，如此，政府現金分享對緩解居民生活壓力的即時性，不容忽視。同時對於社會財富大環境：現金分享又利於緩解居民貧富差距之間的矛盾。近年來，澳門居民的收入中位數佔GDP的比重一直不斷下降，收入中位數本身也不平衡，少數高薪的公務員和博彩從業員扯高了多數低收入的普通打工階層的數據。由於收入分配領域種種不公問題，導致澳門特區的收入差距日益擴大，嚴重影響社會和諧和發展。7緩解社會貧富差距也應當作為政府執政方針中的重點。2.維持澳門社會的穩定很多人認為政府與其連年派錢花去數十億，倒不如拿這筆錢來解決問題。其實兩者並無衝突，澳門的財政收入充裕，同時負擔起八十多億的一系列紓困措施，以及繼續斥資改善民生是絕對能應付有餘的。8派錢政策能讓民眾體會到政府還富於民的政策核心，增強對政府的認同感和支持度，有利於澳門特區的繁榮和穩定。有效緩和澳門近年來貧富差距不斷增大所帶來的社會矛盾。社會學理論中：引起生活在人均線下的人民，其犯罪傾向相較於中產乃至高產階級相對多一些，如果從實際上改善了他們的生活，無疑對澳門社會安全有隱形的良性影響。鑒於澳門人對政府派錢行為關注度逐年遞增，這項手段作為政府提高執政形象和口碑，維護執政環境的穩定，有相當樂觀的正面效用。6永逸：“現金分享正面效應明顯惟形式仍可研究”，澳門新華澳報，華澳人語，http://www.waou.com.mo/wa/2012/04/20120414a.htm，2012年4月。7禧賢：“七千元的感想”，澳門：現代澳門日報，http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html，2011年11月20日。8禧賢：“七千元的感想”，澳門：現代澳門日報，http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html，2011年11月20日。
  • 118澳門優秀經濟論文集表12008至2012年澳門居民現金分享數據表年份永久性居民身份證非永久性居民身份證佔公共開支持有人（人均）持有人（人均）比例%2008500030008.50%2009600036009.02%2010600036008.33%2011700042008.77%201270004200—總計3100016800—（二）負面效應根據統計數據可以大致推算，每年派錢所佔的費用大致佔公共開支的9%，這對於政府來說已不是小數目。而從實施效果上看，現金分享計劃不具備政府資源配置上力圖實現的高效率。民眾很難感受到政府的富有和與民同樂的初衷。1.長遠看來會加劇經濟通脹一大筆現金湧向市場，依過去數據，每一千元現金分享對通脹升幅的影響雖然少於1.5%，是次“派錢”影響約是百分之一。雖則影響輕微，但若連年派錢，將有一部份通脹會由派錢直接催生。9從現階段來說，面對全球共同的通脹壓力，澳門已經受到牽連。根據澳門特區政府統計暨普查局2012年10月22日公佈的資料顯示，今年9月份澳門綜合消費物價指數（通脹率）為117.82，按年上升5.69%，較8月份的年通脹率下降0.64%，為去年8月以來首次跌破6%水準線。已經大大超過國際通脹率警戒線3%。而且從物價不斷上漲來看（如圖），現金分享計劃所派金額已經越來越難以滿足民眾需求。政府如何維持惠民政策以穩定自己的施政大環境，繼續施惠於民，促進澳門社會可持續發展，成為相當尖銳的問題。9永逸：“現金分享正面效應明顯惟形式仍可研究”，澳門新華澳報，華澳人語，http://www.waou.com.mo/wa/2012/04/20120414a.htm，2012年4月。
  • 119澳門現金分享措施的利弊分析圖5澳門綜合消費物價指數（2003-2011年）資料來源：澳門統計暨普查局2.沒有發揮體現政府制定政策實現最大收益的宗旨絕對的公平就是沒有公平，澳門政府實行的現金分享計劃受益人頗廣，凡是具澳門身份證的居民都可以領到一筆意外財富。這種做法違背了社會福利配置對效率的追求，無法實現把稀缺資源配置給最需要的人的目的。10中高收入人群不關心這筆錢，有時不足以作為享樂消費，還要自己額外補貼，增加預算。低收入人群雖然需要這筆錢，但是隨着澳門物價飛漲，通脹愈演愈烈，政府分享的千把元現金更像是杯水車薪，正如有民眾在群眾遊行中高呼“我要的不是錢，我要的是工作”。113.“催生熊貓人”，澳門人口競爭力恐有減弱長遠看來，派錢政策可能導致“養懶人”。有人指出，政府過度保護居民的政策會增強居民的依賴性，簡稱“熊貓心態”。長期以往會使社會不思取進，阻礙澳門提升競爭力。12試想一下，一個擁有澳門永久居民身份證的未成年人，沒有進行任何的勞動輸出，便得到6,000澳門元的款項，這將如何幫助他們樹立正確價值觀，即收穫之前必定要付出？由此不難看出，長久來看，澳門勞動力的競爭力會相對變弱。在這一點上，派錢政策對提高人口素質競爭力顯然有不小的負面效應。10鄞益奮：政府“派錢”之舉值得探討，澳門：《澳門九鼎月刊》，http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=85710，2011年12月25日。11http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html12鄞益奮：政府“派錢”之舉值得探討，澳門：《澳門九鼎月刊》，http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=85710，2011年12月25日。12011511010510095908580757020032004200520062007200820092010201178.8679.6383.1387.4192.28100.23101.4104.25110.3綜合消費物價指數分銷及價格--消費物價指數(4/2008-3/2009)--綜合消費物價指數--總指數(點)
  • 120澳門優秀經濟論文集4.現金分享計劃的現金來源不穩定，變動較大經濟基礎決定上層建築。澳門政府現金分享計劃的福利政策是基於博彩業的高收入而來，由於其行業的特殊性，不甚穩定，（如圖可以發現，澳門的GDP每年增長率波動起伏很大）很容易受外部經濟大環境以及內地政策的影響，比如中央政策限制陸客入境，比如周邊東南亞地區（如新加坡）開放賭權。國際經濟金融環境風雲變幻，澳門顯得相對被動，現在飛的越高，將來也有可能摔得越慘。圖61990至2010年本地生產總值實際增長率資料來源：澳門統計暨普查局13五、現金分享計劃進退兩難的局面民眾對政府現金分享的態度從額外驚喜轉為心理上的剛性需求：前文分析，現金分享計劃是一把雙刃劍，雖然分享現金對改善部份居民生活見效奇快，然而從負面效應去考量，它也飽受人們詬病，需要發生改變。現在看來，現金分享計劃在近期不能單純減少甚至停止，除非找到更好的相對長效政策替代。因為在民眾期待心理上，開始對政府的臨時措施有了福利剛性的訴求。在居民預期中，已經不自覺地13澳門特別行政區統計暨普查局，《DSEC澳門統計年鑒2010》，2011年8月，第459頁。%30.025.020.015.010.05.00.0-5.0-10.01990199119921993199419951996199719981999200020012000200320042005200620072008200920108.03.713.35.24.33.3-0.3-0.4-4.6-2.42.95.78.912.68.514.514.53.41.626.426.91990年至2010年本地生產總值實質增長率TAXADECRESCIMENTOREALDOPIB,1990-2010GDPGROWTHRATEINREALTERMS,1990-2010
  • 121澳門現金分享措施的利弊分析把現金分享看成是常規性的福利。這種民眾心理的期待帶來的負面影響顯而易見。政府一旦停止現金分享計劃或減少現金分享的現金額度，將有可能引起市民的不滿和社會的爭議。比如，2011年特區政府最初的現金分享額度是4,000澳門元，比2010年的現金分享少了2,000澳門元，這一舉措便引發很多市民的怨氣。雖然不甚需要，但是民眾顯然秉承着“聊勝於無”的精神，有錢發總比沒錢好。因此對如何順應民意，提升政府的施政惠民的形象，成為現金分享計劃在發展和繼續中不能忽略的問題。綜上所述，鑒於澳門政府現金分享計劃已經隨着民眾對福利的期待從臨時性政策轉向了騎虎難下的剛性需求，政府在可預見的未來沒有停止這項政策的理由。那麼如何把現金分享從盲目撒錢的現狀中解救出來，提高社會福利配置的效率？把現金分享從依靠現時高收入的薄弱基礎中發展開來，發展成社會福利配置的長期制度？國際社會上有沒有其他財富分享的方式可以對澳門形成借鑒範本？成為接下來本文要討論的議題。六、其他國家或地區的財富分享方式及影響相比於澳門簡單的直接發錢、人人均等的派錢方式，其他國家或地區則針對自己的特殊情況制定出了更複雜的派錢規則。新加坡的政府盈餘全民分享計劃強調按資產收入進行派錢，收入較低的群體可以獲得更多的現金補貼，收入較高的群體則相對少些，公職人員和受教育的群體能得到更多補助。2008年新加坡政府執行的分享計劃“按2007年所得與住屋價值成反比的原則，每人發給最高400新元到最低100新元不等，另為獎勵公職人員的貢獻，額外發給現職或曾為國家服務的人員，每人100新元。另為強化教育投資，則針對所有2008年介於7歲至20歲的孩童，也按與家庭資產成反比的原則，給予每人最高600新元到最低150新元不等的津貼”。14新加坡政府的派錢方式表現出了對弱勢群體的關懷。科威特政府的派錢方式與澳門政府類似，也是給每個公民發放均等的現金，但造成了一些負面影響，例如通貨膨脹。2010年11月，科威特的通貨膨脹率達到5.9%，食品價格漲了12.3%。國會議員費薩爾認為，“一些不法商人會因為分發福利的原因趁機提高物品價格，政府需要抑制這種行為，不能讓這次撥款變成一個困境”。1514鳳凰資訊：http://news.ifeng.com/opinion/200802/0221_23_407669.shtml。15珠海特區報：http://search.zhnews.net/tqb/text.php?ud_key=3944&ud_date=2011-01-28
  • 122澳門優秀經濟論文集表22008年第4季與2009年第1季6種行業營業額年增率比較表（單位%）商業住宿觀光飲食3C零售業遊樂通路2008年第4季-9.9-6.7-9.01.4-7.3a（飲食業為12月資料）2009年第1季-13.4-4.1-5.643.4-2.8a+4.22009年第1季受消費卷影響下-3.52.63.442.04.54.2營業額年增率成長比率2009年第1季收受消費券2.46.86.218.2——佔營業額比率資料來源：楊哲智：臺灣消費券政策影響產業經濟探討http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_7363263.aspx臺灣政府並不選擇直接派發現金，而是代之以消費券的形式，主要目的是為了刺激消費。資料表明，臺灣的休閒及民生產業受消費券發放的影響較大，營業額負增長得到顯著改善。雖然緩解了一些緊縮現象，消費券的發放並沒有從實質上提升民眾的消費信心，也難以從根本上解決臺灣的經濟發展問題。16同樣的情況也發生在日本。1999年日本為刺激消費，向居民發放總值6,000多億日圓的消費券，但最終只有三成被用於消費，六成轉為了儲蓄。可以看出，在居民消費信心低迷的情況下，消費券對於經濟發展的刺激效果並不顯著，只能說是一種治標不治本的方法。17東莞政府的派錢政策並不是一項普惠政策，而是只針對生活困難群體和低保邊緣戶發放補貼。東莞的派錢政策有着顯著的救濟效果，對於經濟影響雖然不大，卻能切實有效地惠及民生。18這種政策面臨的較大困難在於難以判斷哪些群體真正需要政府補助，在核實和厘清工作上需要下很大的功夫。16張莉：對台灣當局發放消費券的思考，《兩岸關係》，2009年第3期。17張莉：對台灣當局發放消費券的思考，《兩岸關係》，2009年第3期。18吳冰：東莞發“紅包”：還利於民的決策，《政府法制》，2008年第24期。
  • 123澳門現金分享措施的利弊分析七、現金分享計劃改善建議初探由前文敘述民眾對澳門政府現金分享計劃的關注程度和其在可預見的未來沒有停止該計劃的跡象，我們可以得出結論：現金分享計劃不是簡單的由於政府財政盈餘來發放現金與民同樂，它從經濟的角度入手，上升到了政治層面，直接關係到政府施政的形象。既然無法無端端停止一次性發放熱錢的措施，那麼就該考慮該如何派錢？錢派給誰？如何才能錢盡其用？在政治上成為澳門政府提高親民形象的一把利器。同時在經濟上更能提高現金分享顯現收益的效率。（一）針對政府沒有發揮政策實現最大收益的詬病─收集民意，設立居民預期的指標在現金分享的存廢、多少的問題上，政府應當設立居民預期的指標。以民意為依託完善政策。還要將居民預期作為重要的參考指標。開展科學調查，瞭解居民的各項合理而理性的需求、意見和建議。（二）針對大量現金加劇通貨膨脹─發放不能兌現且有一定期限的消費劵臺灣的經驗表明，發放消費劵有助於建立消費信心，提高消費指數。而目前澳門的派錢由於是直接發放現金，很多民眾會直接將錢存入銀行，並不一定會投入市場進行消費，達不到政策預期。同時，大量現金進入市場，會繼續推高通脹率，抬高物價，反而降低了生活水平。在澳門地區發放“消費券”，也含有鼓勵市民“留澳消費”的意涵。19實際上，澳門不少居民喜歡到鄰近地區尤其是珠海、中山一帶消費。如若市民領取了現金津貼到鄰近地區消費。這對澳門的飲食、零售行業沒有助益。而“消費券”限制居民在澳門消19禧賢：“七千元的感想”，澳門：現代澳門日報，http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html，2011年11月20日。
  • 124澳門優秀經濟論文集費。此外，由於“消費券”是有有效期的，也“促使”市民在有效期內將之消費掉，而不會造成資源浪費。其實，與現金分享計劃同時實施的“醫療券”計劃，其本身就是一種“消費券”，只不過其使用範圍僅是限於醫療範疇而已。20（三）應對民眾對現金分享的心理剛性需求，無法減免派錢額度─設立政府財政收入水準的指標筆者建議在進行現金分享政策時，把澳門社會看成一個整體，每個市民都對博彩業有一定的分紅權益，如果財政有盈餘，那麼每個市民都是股東，獲得分紅。如果財政沒有盈餘甚至出現了赤字，肯定是無法進行現金分享。因為近些年澳門財政收入雖然節節上升，其根本上還是依託於博彩稅的大量入帳。如此，澳門現金分享的源頭具有高度的不確定性，如果博彩業的發展受到了衝擊，澳門政府的現金分享自然就難以為繼。澳門政府現在的現金分享計劃，錢數來源不明確，動輒6,000元，7,000元，政府用一刀切的方式來安撫群眾。以千的倍數向上增減，然而群眾始終對派錢數目的來歷一知半解，作為錢財受益方，他們自然懶得去深究原因，並不斷向政府要求更多，而政府哪怕囊中羞澀，也不能不發錢，以免民眾不滿。因此，如果財政有盈餘，則應該根據財政盈餘的多少來合理厘定現金分享的發放額度。在有盈餘的情況下，政府應當以博彩收入某個相對固定的百分比，來作為現金分享的費用。並參照當時社會的通脹率、居民收入的水平、居民社會保障的水平等方面的指標設定最低和最高限度，以免政府發錢力不從心，影響正常運作，或者使得大量熱錢流入社會，加劇通貨膨脹。整個制定具體政策和分享錢數的過程應被要求向群眾公開。讓民眾對當年現金分享的額度知根知底，以現實的數字和透明的行政來解決現金分享錢數變化引起民眾情緒上的負面反彈。20禧賢：“七千元的感想”，澳門：現代澳門日報，http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html，2011年11月20日。
  • 125澳門現金分享措施的利弊分析（四）針對現金分享計劃的現金來源不穩定，變動較大─部份分紅作為優化財富基金之用以優化長期政策在當年博彩收入盈餘較多的情況下，政府可以考慮優化澳門主權財富基金。可以讓政府通過將外匯儲備、財政盈餘等政府財富投資於金融資產或特定產業以獲取投資回報從而造福市民。這樣以來由中央進行決策和籌劃的主權財富基金能夠通過投資相比個人獲取更高利潤，從而讓澳門居民在長期發展中受益，澳門政府可以效仿外國成功的管理方式完善自己的主權財富基金，例如目前處於主權財富基金領域前沿的新加坡。在上世紀末的亞洲金融危機期間能夠成功渡過難關，正是因為政府做出了正確的決策，才通過主權財富基金所帶來的充足的外匯儲備抵禦住了大規模的資本外流。如新加坡淡馬錫公司由政府全資擁有，卻註冊為私人企業，以便能夠完全按照商業原則運作，在資產經營和業務管理方面“享有完整的自主權和高度的靈活性”。21而根據法律規定，“淡馬錫控股公司直接向新加坡總統負責”，確保政府對其有足夠的監管力度。22這種高度商業化的組織形式值得澳門的主權財富基金借鑒。只有科學地確立了派錢政策的邊界和條件，才能確保派錢政策彈性化發展的科學基礎，擺脫政府施政受“派錢常規化，又不能不派”的困惑，學會從實際出發設立具有本地特色的社會福利制度，量力而行。（五）針對現金分享阻礙人口素質發展─有其他增強人口素質方式且各自城市特色不同熊貓人，一群被政府保護的物種，固然需要增強民眾的個人競爭力，以免被淘汰於時代洪流中。然而這個現像是社會引導的，首先它在一般情況下，人口素質不會因為分年齡派錢而有明顯的大改變，至於長期以來的效應，又是個跨度頗大的問題，因為派錢所引領的價值導向，幾乎可以忽略不計。其次“熊貓”從某種角度上說帶有一個城市的生存狀態，澳門社會相對香港，民風淳樸，生活安逸，一直帶有宜居城市的和樂氣氛。21陳茜茜：“資源收益管理：國外案例的經驗與啟示”，山西：山西財經大學經濟學院：《生產力研究》。22錢元強：“主權財富基金及政府治理初探”，北京：北京大學政府發展與政府管理研究所。
  • 126澳門優秀經濟論文集如果盲目按照大型競爭性經濟體的標準來評判澳門，未免有失公允。不該在香港、上海等經濟都市的風潮引領下，失了自己的特色。在這種情況下，澳門市民做的應該是參照自身城市特色，民眾特長，來發展自己在某一方面的競爭力，如人文競爭力，發展成健康的“熊貓人”。七、結語澳門的經濟成就已經毋庸置疑，然而澳門經濟自身對周邊環境政策的依賴性和現金分享計劃自身的弊端，導致這項政策無法承擔讓社會資源高效分配從而謀求可持續發展的重任，接下來如何更好地利用經濟增長帶來的巨大利潤，建立長遠穩定的福利機制惠及廣大民眾，成為政府應該考慮的議題。通過分析比較目前的政策利弊和其他國家的經驗和案例，我們建議要廣泛聽取民意，適度引進消費券，完善現金分享計劃，制定相關標準，設立主權財富基金，發展自身特色從而提高競爭力。我們必須看到的是經濟要長遠發展要求政府具有很高的經濟決策水平和敏銳的經濟目光，在公開透明的制度中，提高政府運作金錢的能力。長此以往，如果能完善資源二次分配機制，保證廣大居民能切實得到澳門經濟發展的好處，讓每個人成為博彩業受益的股東。穩定經濟基礎，從而確保政府執政平臺的運行基礎，這樣必能大大有利於澳門社會在國際經濟社會風雲變化中的可持續發展。參考文獻：1.澳門特別行政區統計暨普查局：《二○○九年財政年度施政報告》2.澳門特別行政區統計暨普查局：《二○一○年財政年度施政報告》3.澳門特別行政區統計暨普查局：《二○一二年財政年度施政報告》4.澳門特別行政區統計暨普查局：《二○一○年澳門產業結構》5.澳門特別行政區統計暨普查局：2011年統計報告6.鄞益奮：政府“派錢”之舉值得探討，澳門：《澳門九鼎月刊》，http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=85710，2011年12月25日。7.國家發展改革委外事司：“當前全球主權財富基金的發展態勢分析”，《中國經貿導刊》，2009年第2期。
  • 127澳門現金分享措施的利弊分析8.錢元強：“主權財富基金及政府治理初探”，北京：北京大學政府發展與政府管理研究所。9.高潔：“挪威主權財富基金──政府全球養老基金的投資模式”，北京：《經濟研究導刊》，2010年第1期。10.陳茜茜：“資源收益管理：國外案例的經驗與啟示”，《生產力研究》，山西：山西財經大學經濟學院。11.孫磊：“美國政府在次貸危機中的干預措施”，《上海證券報》，上海：中國社會科學院金融研究所。12.禧賢：“七千元的感想”，澳門：澳門現代日報，http://www.todaymacao.com/mtalk/mtalk_040.html，2011年11月20日。13.永逸：“現金分享正面效應明顯惟形式仍可研究”，澳門：新華澳報華澳人語，http://www.waou.com.mo/wa/2012/04/20120414a.htm，2012年4月。14.澳門特別行政區政府.公告：《2009年度現金分享計劃新聞公佈》.2009年7月24日及2009年8月19日。15.《再派三千抗通脹》，2011年4月21日。16.鳳凰網，《澳門現金分享計劃週五起“派錢”約55萬居民受惠》，2009年05月12日。17.新華網，《澳門身份證明局接獲居留權申請書數量暴增》，2008年05月28日。18.人民網，《逾千澳門人排隊辦身份證加緊列印劃線支票》，2008年07月02日。19.新華網，《澳門政府再向每人派發5000元紅包應對金融風暴》，2008年11月12日。20.澳門電台，《本年度現金分享擬下季發放》2012年2月14日。21.華僑網，《政府公佈有關現金發放計劃安排》，2008年5月23日。22.明報，《澳門再派錢每人3000元》，2011年4月20日。
  • 128澳門優秀經濟論文集興建經屋的理由學生組葉偉強摘要：自從賭權開放以後，澳門的房地產價格急升，引起民間要求政府加快興建經屋。但是，一些反對的意見指出目前房屋價格合理、房屋是投資產品、樓價下跌會引發經濟衰退及鼓勵青年人向上流動為理由，反對政府干預市場。本論文針對這些理由作出分析，透過引用主流的觀點、客觀的學術及理論分析、中國人的傳統思想、世界各地的歷史資料，以及馬斯洛的需求層次理論來說明政府應該興建更多經濟房屋。關鍵詞：澳門；房屋政策；需求層次理論一、前言自從賭權開放以後，澳門的房地產價格急升，可是相應的工資水平卻遠遠跟不上房價的升幅，造成民間許多不滿的聲音。1他們要求政府加快興建經屋以滿足市場的需求；與此同時，我們聽到一些反對的意見，他們以目前價格合理、房屋是投資產品、樓價下跌會引發經濟衰退及鼓勵青年人向上流動為理由，反對政府干預市場。2本論文針對這些理由作出分析，說明這些理由並不完全成立，反之證明政府應該興建更多經濟房屋。二、不合理的樓價有些人認為目前的樓價是合理的是因為價格是由澳門經濟的成長所帶動。的確，經1“澳居民快樂指數處中高水平最不滿房屋”，澳門日報，2011年10月28日。2鍾小健︰“樓價水平合理特別印花稅令業者失業”，新華澳報，2011年6月17日；“過多干預離正軌樓價高泡沫嚴重”，澳門日報，2012年6月6日。
  • 129興建經屋的理由濟成長會帶動價格上升，但是，價格上升的理由不能無限上綱。重點應在於目前價格是否已經超過它合理的水平？2010年6月，政府跨部門工作小組發表“對本澳房屋問題的分析與思考”的研究報告，指出澳門的房價與居民收入的比例仍處於較合理的水平，報告一出，結果引起坊間極大反彈，有報章質疑這份報告數據的準確性，3指出報告所採用過去的數據，並不能反映目前真實的狀況；有議員在臉書公開批評這份報告；4甚至有青年團體在報告出台不久後發起促請興建經屋的公開活動。5顯然，主流的觀點都不認為目前樓價是合理。只從主流觀點來看樓價合理性顯然不夠全面，所以筆者引用學術界的觀點來看這事情，今年5月28日，澳門經濟學會會長柳智毅在澳門日報發表一篇文章。6文章指出合理的住房價格應該是家庭三年至六年或四年至六年的收入，並引用統計局2011年的數據計算民居合理購買房屋的能力在澳門元853,200元至1,706,400元之間。但是，目前澳門的房價普遍都要200多萬元起跳，跟85萬元相比，至少還差100多萬元，換句話說，澳門人要多花一倍多的時間，也就是花至少六到十二年的收入去買一間房屋。由此可見，目前的樓價是不合理的。最後，作者再引用經濟學理論簡單解釋甚麼是“合理價格”。經濟學把市場參與者分成消費者和生產者兩類，“合理價格”是指不存在獨佔或寡佔者下的均衡價格，亦即是消費者和生產者都不能控制價格，讓參與者雙方都有充分的自由進行購買行為；反之，“不合理價格”亦即市場存在獨佔或寡佔者，即是價格被某一方所控制（多數是生產者），另一方必需以不等於均衡價格的價錢來購買，亦導致市場欠缺效率。如果澳門不存在獨佔或寡佔者，在市民強烈需求房屋的情況下，房屋的供應應該增加以滿足消費者的需求。但目前的狀況顯然是房屋長期供應不足，樓價持續高企。有人表示根本原因是澳門土地資源缺乏，所以無法興建更多房屋。7可是，澳門的土地真的是那麼缺乏嗎？如果是真的，為甚麼近年仍有賭場相繼落成。8此外，走在澳門的街道上，常常會見到一些空置的土地，如果把這些土地用作興建經屋不是就能解決房屋問題3報告︰“樓價仍合理居民嘩然”，正報，2010年6月17日。4區錦新︰“澳門房價仍處合理水平”，https://www.facebook.com/note.php?noteid=129538033734105&comments&ref=mf5青年團體促起樓到房屋局請願，澳廣視，2010-06-276柳智毅︰“供樓負擔的計算”，澳門日報，2012年5月28日。7崔銘文︰《澳門房屋問題》，房管資訊，英國特許房屋經理學會，2010年9月，第17-18頁。8金沙城中心明揭幕，澳門日報，2012年4月10日、全球最大喜來登酒店開幕，澳門日報，2012年9月21日。
  • 130澳門優秀經濟論文集嗎？所以澳門土地缺乏理由並不成立，澳門房地產市場存在獨佔或寡佔者，合理價格事實上並不合理。三、房屋是投資品普遍人認為房屋具有投資商品的性質，房價高企是因為它具有投資價值，大家認為澳門的房屋具有升值潛力，所以對房屋的需求上升，房價也跟住上漲。他們指出看待澳門的房屋問題應該從住屋需求和置業需求兩種層面來看，目前真正沒有屋住的澳門人很少很少，況且政府的社屋政策足以滿足這群少數的市民。然而，不能被滿足的是置業需求，它是一種投資行為，政府不必為此負責。9作者認為從這個角度去切入問題是不對的，沒有真正看清置業需求和投資需求。我們應該從基本需求和投資需求兩個層面來看才對。基本需求包含住屋需求和置業需求，住屋需求比較屬於一種生理滿足，沒瓦遮頭，人面臨較大的生命危險；而置業需求則屬於心理滿足，中國傳統的思想普遍認為手上必需至少擁有一棟房子才會感覺安心。反對者可能會認為心理滿足不該列入基本需求裏，那麼作者以“衣服”作比喻。衣服是必需品嗎？衣服與置業需求一樣，屬於心理滿足，人沒有衣服不會因此而死去，可是現在的人類不能接受自己或別人在大家面前裸露，所以人人都要穿衣服，如果某人沒有衣服，別人會借甚至送衣服給他穿，法律也規定每個人都一定要穿衣服，所以“衣服”是必需品，也是屬於基本需求。同樣的道理，雖然置業需求只是心理層面，可是“有樓才心安”這種思想在中國人心內根深蒂固，它就像“衣服”一樣成為基本需求。因此，為了滿足基本需求，政府既有了介入的理由，也有不可推卸的責任。四、經屋對經濟的影響興建經屋當然會對經濟造成一定的影響，特別是房地產價格方面，經屋滿足了部份住屋需求以致房屋價格下跌。多數的反對者都認為經屋造成的樓價下跌會導致經濟衰退，不利社會發展。然而，回顧過去世界各地的經濟危機，如三十年代的美國大蕭條、9經屋是解決置業支援性措施，澳門日報，2011年7月9日。
  • 131興建經屋的理由七十年代的石油危機、八十年代的日本資產泡沫、九十年代的金融風暴以及最近的金融海嘯，當中大部份經濟危機的成因與房屋政策並沒有關係，危機的發生主要因為人類的貪婪引起泡沫、戰爭或其他因素所導致。香港的金融風暴──以香港為例，97年剛回歸後，香港經歷長達六年的樓市低潮，直到2004年樓市才正式回溫，當時許多香港人都變成負資產。部份人把責任推在當時特首董建華所推行的“八萬五”公屋政策。10雖然“八萬五”對當時樓市必然會有一定衝擊，但是我們亦不能忽略其他外圍因素，曾淵滄博士於文匯報發文指出：11香港是一個外向型的經濟社會，很容易受到外圍經濟影響。1997年7月2日開始爆發的亞洲金融風暴，是對香港樓價的第一輪打擊。建房屋一般要5年，就算賣樓花，也得3年的時間才能有所供應。因此，就算董建華一上任就撥出土地供應，亦要等到2000年政府所供應的新土地才能推到市場賣樓花。2002年這些樓宇才能入伙。1997年亞洲金融風暴爆發後，香港樓價開始下跌，但在1998年10月亞洲金融風暴結束後，樓價也開始止跌回升。樓價再度下跌是2000年之後；美國及全球的資訊科技、股市大泡沫爆破之後。美國資訊科技泡沫爆破之時，美國政府並沒有及時認真的處理，導致香港樓價陷入谷底。因此我們不能把經濟衰退單純歸責為“八萬五”的後果。日本失去的十年──再舉日本作為例子，日本的經屋叫做公團住宅，12早在五十年代為解決住屋需求而興建，到了1970年已經具備一定規模。不過，日本的經濟並沒有受到公團住宅所影響，經濟實力不斷上升，到80年代，日本在世界上已成為經濟強國，完全走出戰敗國的陰影。80年代房地產價格急升，日本經濟出現另一個高峰，有人計算出80年代末的日本東京市地產總值等於美國全國房地產總值。13可見當時經濟十分熾熱，日本過熱的經濟是一場泡沫，泡沫最後在90年代初爆破，日本經濟從此一蹶不振。而這次的經濟衰退成因歸於日元升值導致大量熱錢流入，以及貨幣通縮形成股票市場上升通道，最後泡沫因法規《關於控制土地相關融資的規定》上台而爆破，導致經濟嚴重衰退，與日本的公團住宅並沒有關係。1410八萬五建屋計劃，維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/八萬五建屋計劃11曾淵滄︰“理性了解樓價升跌原因”文匯報，2012年5月2日。12公共房屋，維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/公共房屋13北大權威戰“地產教父”中國房地產到底有沒有泡沫，中國商網，2013年4月5日。http://www.zgswcn.com/2013/0405/147000.shtml14劉昌黎，現代日本經濟概論:新世紀研究生教學用書,東北財經大學出版社，2008年。
  • 132澳門優秀經濟論文集美國的金融海嘯──最後再說一下08年美國的金融海嘯，這次的經濟衰退與經屋政策沒有關係，引發這次危險是由於美國的銀行業者過度信貸，即使借款者的信用不佳也貸款給他們買房，外界稱之為“次級信貸”。結果這些人部份最後真的沒有辦法還錢，宣佈破產，於是這筆貸款變成了壞帳，為了還錢，銀行把貸款人的房子拿去抵押，結果令房地產價格大跌並引起一連串骨牌效應，最後演變成一場全球性的金融海嘯。15雖然這些歷史事件不足以證明經屋不會引發經濟危機，但只能說明經濟危機很多時候不是由房屋政策所引起，要再深入了解到底經屋會不會導致經濟衰退，我們需要更深入了解甚麼因素讓澳門經濟持續成長。這裏則留待以後作更深入的探討。五、向上流動的迷思反對興建經屋的其中一個理由是鼓勵青年人向上流動。反對者的講法是這樣的，如果房屋價格上升，年青人買不起房子，這些年青人便會更努力工作，賺更多錢，這樣就能鼓勵青年人向上流動了。作者對這樣的講法並不認同。的確，樓價高企令年青人更努力工作，收入也會因此增加，但這樣是不是就代表了向上流動了？不是的。因為青年人增加的只是名目財富，並不是實質的財富。同一間房子，假如以前要100萬，現在要200萬，假如以前我年收入100萬，在這段時間我努力工作，雖然收入增加了100萬，變成了200萬，但結果我能夠買起同一間房子。在這個過程中，我的收入增加了，可是我的購買力卻沒有，努力工作只讓我“維持現狀”，如果我沒有更努力的話，便會“向下流動”。此外，筆者認為興建經屋還能促進社會多元發展。馬斯洛的“需求層次理論”把人類的需求分為五個層次，16最底下、最基本的是生理需求，如水、食物、空氣等維持生命的物質，其次是安全需求，如人生安全、生活穩定等，再往上一層是社交需求，然後是尊重需求，最後是自我實現的需求。馬斯洛指出，人類的需求是由下而上的滿足，我們會先滿足了生理需求，然後再去滿足安全需求，接下來再往上層去尋找滿足，最後才是自我實現的需求。15楊衛隆︰《大國衰落美利堅合眾國清盤前夕》，香港財經出版社，2008年。16Maslow,A.H.(1943),Atheoryofhumanmotivation,PsychologicalReview,Vol50(4),pp.370-396.
  • 133興建經屋的理由“房屋”屬於需求層次理論中的第二層安全需求，因為如果我們沒有物業，內心就會覺得不安全，人越大，不安的感覺就會越強烈。當我們還是學生的時候，沒有自己的房屋，和家人一齊居住我們不會覺得不安，可是隨年月增長，我們要出來社會工作，這時候我們對房子的需求就越來越大，如果沒有房子會讓人覺得十分不安，缺乏安全感，特別是那群踏入適婚年齡的青年人。特區政府一直強調多元發展、創新，可是能夠創造一件新的事件需要參與者極大的熱情，以及抱有偉大的理想才能成功，否則不能夠創造出真正令人驚喜的東西，所以創新屬於自我實現的需求。按照馬斯洛的需求理論，今天安全需求沒有滿足，我們都不會把精神投放在自我實現上，也就是今天如果房屋的問題沒有解決，我們就不會去追尋心中的理想。創新、多元這些要素也就不會在澳門遍地開花。再者，每個人心中抱有不同的理想，不是每個人都希望成為社會上流，賺更多的金錢，有些人的理想是做個普通人，過簡單的生活。若今天政府為我們興建更多經屋，我們就能追尋屬於自己的理想；倘若政府未為我們興建經屋，我們只能抱住“向上流動”的口號，去實現強加於我們身上的“上車”理想。六、總結總結本文內容，作者指出目前房屋價格並不合理，不論從主觀的看法，還是從客觀的學術、理論分析得出這樣的推論；此外，亦指出由於房屋在中國人傳統根深蒂固的想法下，房屋不應該被視為投資產品；還有，從過去的歷史來看，經濟房屋對經濟的影響並沒有如大家預期般的重要，經濟衰退反而主要受其他因素所致；最後，作者引用馬斯洛的需求理論指出興建經濟政策反而能夠鼓勵年青人向上流動，同時亦能促進本澳多元發展。參考文獻︰1.劉昌黎︰《現代日本經濟概論︰新世紀研究生教學用書》，東北財經大學出版社，2008年。2.楊衛隆︰《大國衰落美利堅合眾國清盤前夕》，香港財經出版社，2008年。3.Maslow,A.H.(1943),Atheoryofhumanmotivation,PsychologicalReview,Vol50(4).
  • 134澳門優秀經濟論文集澳門政府行政效率與經濟發展學生組梁小慧摘要：回歸後，澳門經濟在龍頭產業─博彩業帶領下創出驕人成績。2006年，澳門人均本地生產總值(PercapitaGrossDomesticProduct,PerCapitaGDP)首次超越香港達22.7萬澳門元，1其後每年亦保持平穩上升的趨勢。當中，地方經濟發展與其政府的關係密不可分，一個廉潔高效的政府能擔當輔助市場發展、以政策創造有利經濟環境的角色。而近年社會上不斷有聲音指出澳門政府現時的公務員規模過於龐大，政府辦事效率低下。基於政府與經濟發展配合的重要性，本文將分析現時澳門政府規模情況，利用文獻研究法與新公共管理(NewPublicManagement)理論，參考新公共管理的一些概念與方向，對改革行政程序及架構、政府規模的優化與效率的提升，作出若干建議。關鍵詞：政府規模；新公共管理；政府效率；行政改革；BOT模式一、引言地方政府與地區的經濟息息相關。當社會經濟繁榮時，一個廉潔高效的政府能擔當輔助市場發展、以政策創造有利經濟環境的角色。相反，當經濟狀況不理想時，政府需適當地干預“市場失靈”，穩定並振興經濟市場。因此，無論在任何的經濟情況下，政府都必須做到行政高效，具備辦事能力。否則，以“歐豬五國”2為例，在19世紀50年代到70年代，他們經濟水平處於全世界領先地位，但由於政府機關人員過多，政府開支不斷增加開支，政府部門的效率極其低下。當經濟退衰時公共行政開支成為沉重負1有關澳門人均本地生產總值，請參閱澳門特別行政區政府統計暨普查局，《本地生產總值主要修訂1982-2010》：http://www.dsec.gov.mo，2012年10月5日。2葡萄牙(Portugal)、意大利(Italy)、愛爾蘭(Ireland)、希臘(Greece)和西班牙(Spain)，這些國家經濟不景氣、出現債務危機。“歐豬五國”是國際經濟媒體對這5個歐洲較弱經濟體的貶稱。因其英文國名首字母組合“PIIGS”類似英文單詞“pigs”而得此名。
  • 135澳門政府行政效率與經濟發展擔，政府不能有效解決債務問題，無力償還債務導致今天的歐債危機，國家經濟陷入困境。因此，在經濟發展迅速的優勢下，澳門特區政府亦須與時並進，努力提升公共服務的效率與品質。澳門的公務員人數在1999年由1.7萬人3增加至2012年6月的2.4萬人，4每年都開考聘用更多公務員。從過去幾年開始，社會各界和立法會議員都一直指責政府公務員人數愈見膨脹。現時澳門總人口約為56.9萬人，5公共行政工作人員數目為2.4萬人，6平均每23.7名澳門居民就有一名公務員，相比起其他鄰近國家與地區的比例處於頗高的水平。當中，受爭議的地方就是政府公共財政在公務人員方面的開支亦同時大幅增加。公務人員愈多，薪金與津貼的支出亦會同時增加。加上政府近年亦不斷調整公職人員薪金，特區政府人員開支由1999年的28.7億澳門元（佔總開支17.6%）7增加到2011年的108.3億澳門元（佔總開支23.8%），8每年平均增幅為25.4%。9除着眼於公共行政財政開支外，公務人員的辦事效率和能力亦需被重視。若然真的存在政府規模過於龐大的情況，公共財政未能有效運用，而龐大的公務員架構亦會出現行政效率偏低的情況。行政長官崔世安先生亦指出特區政府需深化行政改革以提升整體施政能力。2012年財政年度施政報告指出，建立一支專業高效、廉潔奉公的公務人員團隊，是特區政府落實科學施政、推進政務公開的重要保證。10政府規模膨脹的討論引申出行政效率偏低的核心問題。此問題影響政府的工作成效，若然地方的政府未能有效率地運作，將難以配合與推動整體經濟發展。因此，本文首先分析現時澳門政府規模情況，然後利用文獻研究法與新公共管理(NewPublicManagement)理論的理念，對政府規模的優化與行政效率的提升作出若干建議。3澳門特別行政區政府行政暨公職局，《澳門公共行政人力資源99》。4有關澳門公共行政人力資源，請參閱澳門特別行政區政府行政公職局，《澳門公共行政人力資源統計資料》，2012年第2季：http://www.safp.gov.mo，2012年10月7日。5有關澳門人口，請參閱澳門特別行政區政府統計暨普查局，《人口統計》，2012年第2季（2號刊）：http://www.dsec.gov.mo，2012年10月7日。6同註4。7澳門特別行政區政府統計暨普查局，《統計年鑑2000》：http://www.dsec.gov.mo，2011年10月12日。8澳門特別行政區政府統計暨普查局，《統計年鑑2011》：http://www.dsec.gov.mo，2011年10月12日。9由澳門特別行政區政府統計暨普查局，《統計年鑑2000》、《統計年鑑2004》、《統計年鑑2007》、《統計年鑑2010》、《統計年鑑2011》所載之數據計算所得，2011年10月12日。10澳門特別行政區2012年財政年度施政報告。
  • 136澳門優秀經濟論文集二、政府規模及其指標政府規模是指由職能和權力配置，按一定組織原則建構而成的政府各組成部份的總和。11評價政府規模，主要的指標有三個：行政機構的數量；政府公務人員佔總人口及就業人數的比例；政府總財政支出佔本地生產總值(GDP)的比例。12（一）行政機構的數量從機構數量的指標來看，政府規模指各級所有政府機構的數量和結構。一般來說，政府所設的機構越多，所需的人員越多，公共支出增大，政府規模便會越大，反之亦然。在橫向維度上，每一層級的政府，工作部門數目及內設機構越多，政府規模便會越大。在縱向維度上，層級越多，上下機構的設置便會相應增多，政府規模也越大。（二）政府公務人員佔總人口及就業人數的比例從工作人員的數量來看，政府行政人員數量越多，政府規模越大，反之亦然。基於各個國家或地方的人口和地域範圍的差異，一般都以公務人員佔總人口的比例和公務人員佔總就業人數的比例來衡量政府規模大小。公務人員佔總人口比例（即“官民比”）越大，則公務員規模越大，也表示政府規模越大。從就業結構來看，政府公務人員佔該國家或地區的總就業人口的比重越高，則在政府中工作的人員佔就業人數比例越大，政府規模亦越大。（三）政府財政總支出佔本地生產總值(GDP)的比例財政支出是政府有效運作的重要因素，政府的財政狀況直接影響其規模，政府財政總支出可反映政府規模的大小。為了更客觀的反映政府的財政支出狀況，應考慮到經濟11“中國政府規模：比較研究與優化策略”（2010年6月7日），人民網。12龔平、趙蔚平主編：《澳門政府規模與服務質素研究報告》（第一版），澳門發展策略研究中心，2003年。
  • 137澳門政府行政效率與經濟發展發展等多方面的因素，故主要運用政府財政總支出佔本地生產總值的比例來衡量政府規模。政府的職能越多，財政支出佔本地生產總值比例亦必然增大，政府規模便越大。政府財政總支出佔GDP的比重大於50%的為大政府(biggovernments)，在40-50%之間的為中政府(mediumsizedgovernments)，小於40%的為小政府(smallgovernments)。13三、澳門政府規模分析為了進一步了解現時澳門政府規模的情況，現就上述提及的三項指標進行考察與分析。從行政機構的數量來看，近年來，議員都關注到澳門政府部門出現架構臃腫、部門職能重疊，隊伍膨脹的問題。回歸後，澳葡政府時期的7個政務司合併為5個司，由行政長官領導。14當中主要的新增部門有監督公務人員依法行政，打擊行賄受賄工作的廉政公署和通過衡功量值式的審計方式監督並推廣公共資源合理利用的審計署。亦重整合併部份政府部門，如將治安警察局和司法警察局合併隸屬於警察總局，加強打擊犯罪力度；成立民政總署取代澳門及離島的市政機構。部門的內部重組亦包括司法警察局將原有的博彩罪案調查處與調查經濟犯罪的偵查部門合併為博彩暨經濟犯罪調查廳。回歸初期，澳門特區政府部門總數由71個下降到60個，降幅為15.5%。其後亦不斷有重組、撤銷及新增部門，機構數量又有所增加。到現時，政府共重組44個部門、撤銷24個部門及新增設31個部門。15近期重整重點包括理順民政總署及工務局職能後所設的交通事務局及環境保護局；為加強公共行政改革、法制建設統籌及協調能力，重組行政公職局；本年9月1日成立禮賓公關外事辦公室，為政府安排禮賓及非外交政策的領事事務管理工作。以上的一系列部門新設、合併、撤銷的重整與改革顯示出，政府一直致力於優化政府組織結構，理順部門之間的職責。儘管政府同時新增更多的部門，但隨着社會發展，澳門國際化的程度與日俱增，居民、外地勞工及旅客數字的增長，外資流入，產業轉型13TanziV.(2011).GovernmentVersusMarkets:TheChangingEconomicRoleoftheState.NewYork:CambridgeUniversityPress.14陳瑞蓮、林瑞光：《澳門回歸十年公共行政的改革與展望》，載於《中山大學學報：社會科學版》，2009年第5期，第158-164頁。15“議員批政府架構臃腫隊伍脹”，載於《澳門日報》，2012年7月5日。
  • 138澳門優秀經濟論文集等為市民的生活環境與方式帶來巨大的改變。一方面出現很多社會問題需要解決，如交通、住屋、社保等；另一方面市民大眾更清晰自己的公民權利，對政府有更高的訴求。社會問題日益複雜與多樣化，政府確實需成立相應的部門以回應需求。這是其中一個致使政府機量擴張的原因，我們不能一方面限制政府規模增長，一方面又要求更多的公共服務。所以，單從政府部門機構增加的數字來抨擊政府存在規模龐大的問題是不全面的。從政府公務人員佔總人口及就業人數的比例來看，澳門人口由1999年43.8萬人16增加30%至2012年第二季的56.9萬人。17就業人口由1999年19.9萬人增加73%至2012年第二季的34.4萬人。18而公務員的人數，由1999年1.7萬人19增加至2012年6月的2.4萬人，20增幅為41%。公務人員數與人口之比為1：23.7；與就業人數之比為1：14.3。公務員人數與總人口之比與鄰近國家或地區比較，同為特區的香港官民比為1：40，21以“強政府”著稱的新加坡為1：71.4；日本為1：28.5；韓國為1：84.7。22與其他發達國家比較，美國是1：12.7；；德國是1：13.7。23以上的官民比數據範圍是1：12.7至1：84.7之間。單從數字上來看，澳門的官民比不算很高亦不算很低。但其實，因為每個國家和地區對“公務員”的介定各不相同，官民比高低並不容易回答。例如，美國的公務員除公共部門上班的公僕外，亦包括聯邦和地方所屬科研和文化機構的職員；英國的公務員僅全職和兼職政府僱員兩部份；24而行政公職局公佈的公共行政現職人員數字指所有澳門特別行政區公共行政工作人員，包括澳門保安部隊以及私法僱傭關係中以個人勞動合同聘用的人員，但不包括主要官員、包工合同制度及勞務提供制度聘用的人員。25由於公務人員的定義的不同，單看官民比的數字評定政府規模是否臃腫並不全面。而按就業人數來看，因應經濟的增長，澳門整體16有關澳門人口，請參閱澳門特別行政區政府統計暨普查局，《人口統計》，1999年第4季（四號刊），http://www.dsec.gov.mo，2012年10月15日。17同註5。18有關澳門就業人口，請參閱澳門特別行政區政府統計暨普查局，“總體就業人口”。19同註3。20同註4。21“公務員體制，養僕不養官”，載於《大公報》，2012年5月29日。22“194人養一個公務員”，載於《中國經濟周刊》，2012年3月27日。23同註22。24同註22。25澳門特別行政區政府行政公職局，《2010年澳門特別行政區公共行政人力資源報告》。
  • 139澳門政府行政效率與經濟發展就業人口都有高幅度的增長，公務人員的增長比率亦符合經濟發展的需要。另外值得注意的是，雖然澳門常住人口約56.9萬人，26但澳門身為旅遊城市，每日都有很多從外地入境的旅客來澳。根據治安警察局提供的數字，2012年第二季的入境旅客為663.5萬人次，照這樣計算，平均每日就有7.4萬人次27旅客留在澳門。旅客都與市民一樣對政府人員提供的服務有需求，都是海關、旅遊局、交通局等的服務對象。從政府財政總支出佔本地生產總值(GDP)的比例來看，特區政府人員開支由1999年的28.7億澳門元（佔總開支17.6%）28增加到2011年的108.3億澳門元（佔總開支23.8%）。292011財政年度政府財政總支出為636.75億澳門元，佔本地生產總值2920.9億澳門元的比率為21.8%。30從政府財政總支出佔本地生產總值小於40%為小政府的定義來看，澳門政府在財政支出的規模並不算大。不過，博彩稅收的驚人升幅帶動政府的財政收入大幅上升，所以即使政府財政總支出佔本地生產總值比例升幅不太，但實際支出的金額確實有很大的升幅。而且澳門並非福利社會，財政支出的規模處於低水平是合理的。透過以上三項指標對澳門政府規模的分析，發現各個指標都有其缺陷，當中有很多其他因素影響其考察結果，並未能有效且全面地反映出規模的整體情況，無法有力地證明澳門政府規模確實存在規模龐大的問題，亦難以對一個地區或國家的政府規模定下適當的標準。不過，不可否認的是澳門政府的行政效率仍存在不少的提高空間。為了提升澳門的競爭力，必須優化政府規模以提升其行政效率。四、新公共管理二十世紀八十年代，“新公共管理”(NewPublicManagement,NPM)起源於英國戴切爾夫人的政府改革，當中包括一系列零碎的改革措施，措施見效後衍生其他的改革方案，逐漸被統稱為新公共管理。新公共管理不是一套原整的改革思想和模式，只是一籃26同註5。27澳門特別行政區政府統計暨普查局，《按原居地統計之入境旅客》，2012年第2季：http://www.dsec.gov.mo，2011年10月17日。28同註7。29同注8。30同注8。
  • 140澳門優秀經濟論文集子改革措施的集體名詞。31新公共管理強調以市場為基礎，主張在政府部門採用私人企業成功的管理手法和競爭機制，通過建立“企業型政府”(EntrepreneurialGovernment)來提升公共服務質量及效率。32普遍的改革方向有“外判”(outsourcing)或“購買”(purchaseofservice)，政府擔當“導航”(steering)，而不是“划船”(rowing)的角色。政府透過撥款向牟利和非牟利團體購買服務，讓一些傳統由政府提供的公共服務轉為民營。其他的改革工具還包括“消費券”(voucher)，“權力下放”(decentralization)，公共服務使用者視為“顧客”(Customers)，“服務承諾”(performancepledge)等。新公共管理概念要求政府重新安排政府與私人市場及公民社會的定位及責任。政府的運作要加進商業管理的動力和公民社會對社會的熱情和投入，消除界別之間的界限，跨界別的合作成為公共管理的新趨勢。為提升行政效率，澳門政府可以參考新公共管理的概念與方向來改革行政程序及架構。現以鄰近地區的實際例子作出說明，並提出一些簡單的政策建議。五、政策建議回歸後，澳門政府推行了不少帶有新公共管理或市場化色彩的改革措施。當中包括ISO國際品質管理認證；一站式服務模式，集中在同一地點辦理各項服務，簡化行政程序；以電子化方式處理公共服務的行政手續；服務承諾計劃；居民滿意度評估調查等。33這些措施都借用了新公共管理的理念來提升行政效率。本文的建議將集中從行政架構方面，以私有化和BOT模式來達到增加信息的透明度、建構高效、以市場為導向的政府職能架構的目的。私有化指把由公營部門提供的服務開放給私人資本，把部份或全部的公營事業擁有權轉移給私人機構。私有化後，服務更貼近市場需要，私營機構為求生存，便會盡力改善效率及服務質素，以賺取更高的利潤。以香港為例，不少公共服務是透過成立半官方31ChristensenT.&LaegreidP.(2001).NewPublicmanagement:thetransformationofideasandpracti-ce.Aldershot:Ashgate.32Basu,R.(2004).PublicAdministration:ConceptsandTheories.SterlingPublishersPvt.Ltd.33曾軍榮、吳帥︰“澳門特區公共行政改革：動因、策略與難題”，《21世紀的公共管理︰機遇與挑戰》，國際學術研討會論文。澳門大學，2008年。
  • 141澳門政府行政效率與經濟發展機構提供及管理，如機場，地鐵，隧道，醫院和公共房屋等。半官方機構在融資，成本控制，人力資源運用方面都比較靈活，同時可以減省政府部門的職能，政府在私有化下擔當協調和監察的角色，確保政府不會對公共服務完全失去控制能力，保障市民大眾的利益，避免出現私有企業因過份牟取利潤而過度壓縮成本，造成公共服務質量低下。民間興建營運後轉移模式(Build,Operate,Transfer,BOT)，又稱BOT模式。指將政府所規劃的工程交由民間負責融資、設計、興建，完成工程後，繼續擁有該建築物的所有權及經營權一段較長的時間，讓民間於該期限內出售項目產品或服務，回收投資成本並獲得合理的回報，待特許期屆滿後再將之轉移到政府手中。此模式常見於各類大型基建項目中，例如香港的海底隧道、台灣的捷運、內地的體育館等。當中政府在企業營運上保留一定控制權，例如明確規定服務的質量水平，服務價格的上限等。透過BOT模式，政府興建一些大項的基建項目時可以大大減低支出，同時由於民間企業完工後一段時間能擁有經營權以賺取回報，所以可以保障經營的服務質素。項目經營運作一段時間後，若民間機構的運作得宜，可以延長經營權，或由政府接手的話，由於該項目已運作一段長的時間，接管後的處理工作相對比一手策劃整個項目簡單。近年來澳門都有大量的基建項目，如東亞運動會體育館、籌劃當中的港珠澳大橋、輕軌項目等，若能妥善利用BOT模式，便可將工程交給本地或外國一些具有相關豐富經驗的公司來興建，政府的工作量便可減輕，同時不必大規模地建立一個新的專屬部門來處理項目，加快服務的效率和項目進度。最後，政府行政效率的改善除了從行政架構方面着手外，人員素質方面的提升也是不容忽視的。政府須扭轉部分公務員不正的風氣，同時鼓勵表現優秀的公務員，以激勵整體士氣。
  • 142澳門優秀經濟論文集安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例學生組葉靜摘要：本文採用因數分析和相關關係分析方法，以澳門遊客為抽樣總體，對安全與目的地形象、重遊意願之間的關係，結果與以往研究結論一致：安全影響着目的地形象及安全直接影響重遊意願。以上研究結論體現出澳門旅遊安全因素的影響性，也對澳門旅遊市場行銷具有明確的指導意義。一、研究背景及動機安全是人的基本需求已屬事實並且伸延致旅客的角度，安全成為旅遊決策的必要考慮因素，旅客出遊前會從個人旅遊經驗或外界的信息中衡量旅遊的各類風險，會避免前往犯罪率高、政治局勢不穩定及受傷害可能性較高的旅遊目的地，以確保旅途的安全，顯而易見，旅遊安全問題是直接影響着旅客對旅遊目的地的選擇，間接影響着旅遊目的地的形象及競爭力，其影響程度逐漸突顯安全在旅遊中的重要性。旅遊安全表現形態為犯罪、疾病、交通事故、火災與爆炸、自然災害、特殊安全問題1以及政治問題。犯罪則是治安不穩的表形態，是旅遊目的地最常出現的安全事故之一，張立生以1995到2004年382篇AnnalsofTourismResearch文章作為樣本分析，其中全文中有17篇是關於戰爭、政治與旅遊；12篇是探險旅遊與旅遊安全，其內容主要以涉及旅遊的犯罪為主。2吳必虎、王曉和李咪咪的中國大學生對旅遊安全感知評價研究中得出，對旅客的安全感知影響最大的因素是社會治安，高達80.2%，顯示了受訪學生1鄭向敏：《旅遊安全學》，北京:中國旅遊出版社，2003年第1、39頁。2張立生：“近期國外旅遊學研究進展──‘AnnalsofTourismResearch’文獻分析”，《旅遊學刊》，2002年第19卷第3期第82-88頁。
  • 143安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例對旅遊目的地的社會治安最為關注。3GlensorandPeak在旅遊安全及犯罪等研究中表示，最多旅遊者憂慮的第一安全問題是犯罪，特別是搶劫、盜竊和詐騙。4旅客對旅遊目的地的治安安全越來越重視，因而，引申出旅遊目的地安全的重要性。安全是旅遊業永續發展的必要條件，在旅客的角度，旅遊目的地治安安全感知影響着目的地的選擇、重遊或推薦，甚至導致旅客成為受害，在旅遊目的地的角度，治安安全感知形象出現問題，有損旅遊城市的形象及競爭力。基於本研究為例─澳門是以發展旅遊業為重點，因此旅遊城市形象及競爭力是非常重要，旅客對澳門的感覺成為了他們到訪、重遊及推薦親友出遊的決定性因素，鑒於旅遊目的地治安安全影響着旅客的決策以及澳門的形象，研究旅客對旅遊目的地治安安全感知成為了旅遊目的地發展的基礎。二、研究問題1.安全對澳門目的地形象的影響？2.安全會影響旅客重遊及推薦澳門？三、研究設計3吳必虎、王曉和李咪咪︰“中國大學生對旅遊安全感知價研究”。《桂林旅遊高等專科學校學報》，2001年第12卷第3期，第62-67頁。4Glensor,R.W.andPeak,K.J.:CrimeAgainstTourism.Problem-OrientedGuidesforPoliceProblem-SpecificGuidesSeries.2004.26,1-40.
  • 144澳門優秀經濟論文集圖1研究流程設計四、安全對旅遊目的地的形象的影響文獻綜述旅遊目的地形象對旅遊決策有相當的影響力，同時，旅遊目的地形象感知影響着訪問後的旅客滿意度、重遊意向以及推薦，5可見，旅遊形象對目的地的重要性。Echtner和Ritchie研究對於的目的地形象中，提出三個維度解釋目的地形象的構成，包括功能特點與心理特徵、常見與唯一、屬性質與整體。6其後，Echtner和Ritchie針對四個國家的形象，使用三十五項衡量屬性分析，研究結果得出旅遊目的地形象可分為舒適/安全、興趣/冒險、自然風景、觀光設施、氣氛/氣候、文化差距、物價低廉、語言隔差異等；7此研究證實了Echtner和Ritchie功能特點與心理特徵的關係。Kim,5DiMarino,E.:TheStrategicDimensionofDestinationImage,AnAnalysisoftheFrenchRivieraImagefromtheItalianTourists,Perceptions.2008.6Echtner,C.M.,andRitchie,J.R.B.:TheMeaningandMeasurementofDestinationImage.TheJournalofTourismStudies.1991.2(2)2-12.7Echtner,C.M.,andRitchie,J.R.B.:TheMeasurementofDestinationImage:AnEmpiricalAssessment.JournalofTravelResearch.1993.31(4),3-23.
  • 145安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例Richardson發現個人安全因素是其中一個影響着旅客對目的地的認知形象的因素。8Chen,Tsai認為安全對目的地形象有着顯著的影響。9DiMarino使用了十八個屬性來衡量旅遊目的地形象，其中發現在餐廳個人安全、擠迫和清潔都會令旅客構成負面的感知，造成負面的旅遊形象，影響着旅客的旅遊決策。蔡進發、蕭至惠證實了農場的旅遊形象影響着知覺風險。10李璽、葉升和王東分析了旅客對澳門形象的看法，分別使用了十二項形象屬性進行測量，安全屬其中一項。11Lertputtarak在對芭堤雅的研究得出安全是其中一個影響目的地形象的因素。12從目的地形象研究中發現學者們都用各類屬性進行衡量分析，部份更涉及到安全，為本研究的問卷設計提供了參考性。另外，從回顧文獻中發現目的地形象與城競爭力同樣存在着關連，李樹民、陳實和邵金萍對西安旅遊競爭力進行國際和國內的比較，指出提升西安城市競爭力需保持和發揚西安的歷史文化名城特色，樹立國際旅遊市場上的知名品牌地位。13意味着旅遊城市的品牌形象具提升城市競爭力的能力。Vengesayi發現了城市競爭力與目的地形象存在着密切的關係，所提出的模型顯示了安全以及保障是其中一個影響着城市競爭力的因素，而城市競爭力又是其中一個影響着目的地形象的因素，可見，安全以及保障對城市競爭力具有直接的影響力，對目的地形象則具有間接的影響力。14根據文獻分析得出了安全對旅遊形象有着不同的影響力，然而，目的地形象也有着影響旅客重遊及推薦的作用，這個結果有利於本文進一步研究安全與目的地形象之間的關係。8Kim,H.,Richardson,S.L.:MotionPictureImpactsonDestinationImages.AnnalsofTourismResearch.2003.30(1)216-237.9Chen,C.F.,andTsai,D.C.(2007).Howdestinationimageandevaluativefactorsaffectbehavioralintentions?TourismManagement.28(4),1115-1122.10蔡進發、蕭至惠：“休閒農場之農場形象、知覺品質、知覺風險、知覺價值、滿意度與重遊意願關係之研究──以嘉義縣獨角仙農場為例”，《環境與管理研究》，2009年，第10卷第1期第32-58頁。11李璽、葉升、王東：“旅遊目的地感知形象非結構測量應用研究──以訪澳商務遊客形象感知特徵為例”，《旅遊學刊》，2011年第26卷第12期第57-63頁。12Lertputtarak,S.:TheRelationshipbetweenDestinationImage,FoodImage,andRevisitingPattaya,Thailand.InternationalJournalofBusinessandManagement.2012.7(5)111-122.13李樹民、陳實和邵金萍：“西安城市旅遊競爭力研究”，《西北大學學報》（哲學社會科學版），2002年第4期。14Vengesayi,S.:AConceptualModelofTourismDestinationCompetitivenessandAttractiveness.ConferenceProceedingsAdelaide.2003.1-3.637-647.
  • 146澳門優秀經濟論文集五、安全對旅客重遊和推薦的影響之文獻綜述旅遊業的發展除了依賴着首次訪問的旅客外，還依賴着旅客重遊，故此，旅客的重遊意願成為了不少學者的研究課題。旅客的重遊意願以及推薦受到不同的因素影響，但不少研究都同樣涉及旅遊滿意度，Kozak,Rimmington對馬略卡島作為非季節性旅遊目的地的滿意度研究中，使用四個因素三十項來量度旅客滿意度，其中，整個行程的安全和保安屬其中一項。15並從迴歸方程證實了旅客整體滿意度的感知與目的地和重遊意願之間存在着關係，以及對目的地較滿意的旅客會向別人推薦。前者的相關性比後者較大，意味着滿意到高的旅客重遊該地的機會較大。Jang,Feng提出重遊以時段劃分，探求旅客在短期、中期以及長期的重遊意願以及影響因素，透過數據分析發現旅程的滿意度是影響着短期的重遊意願；短期重遊意願影響着中期重遊意願；對新奇的追求影響着中期的重遊意願；中期的重遊意願影響着長期的重遊意願。16Som,Badarneh提出新穎性、目的地形象、感知價值、距離都直接及間接影響旅遊滿意度及時間重遊意願的關係模型。17黃聖茹、余書吟證實了旅遊意象對重遊意願的關係為正向影響，旅遊意象即旅遊印象。18而在該研究中，旅遊意象與滿意度都影響着重遊意願。Som,Shirazi分析了旅客滿意度對目的地忠誠度的關係，研究驗證了獨特的風景或場景、安全和保障、人們的友好等三個滿意度因素對旅客重遊及推薦都有着顯著影響。19從這些研究中可以發現旅遊滿意度、目的地形象以及新穎性都間接及直接影響着重遊意願以及推薦，然而，旅遊滿意度和目的地形象的量度方式各有不同，部份滿意度的測量中發現了安全因素，這意味着安全因素影響着旅遊滿意度，間接影響着旅遊行為意願。其它對重遊及推薦具影響力的因素有George和George的研究中發現過去的探訪和旅客對新奇的追求直接15Kozak,M.,andRimmington,M.(2000).TouristSatisfactionwithMallorca,Spain,asanOff-SeasonHolidayDestination.JournalofTravelResearch.38(3),260-269.16Jang,S.C.,andFeng,R.(2007).Temporaldestinationrevisitintention:Theeffectsofnoveltyseekingandsatisfaction.TourismManagement.28(2)580-590.17Som,A.P.M.,andBadarneh,M.B.(2011).TouristSatisfactionandRepeatVisitation;TowardaNewComprehensiveModel,InternationalJournalofHumanandSocialSciences.6(1)38-45.18黃聖茹、余書吟：“整合行銷傳播、旅遊意象、滿意度與重遊意願關聯性之研究──以曲栗客家桐花祭為例”，《龍華科技大學學報》，2011年第31期第136-153頁。19Som,A.P.M.,andShirazi,S.F.M.:ACriticalAnalysisofTouristSatisfactionandDestinationLoyalty.JournalofGlobalManagement.2011.2(1)178-183.
  • 147安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例及間接影響着旅客重遊的意願。20Chen和Tsai發現旅遊質量間接地影響着旅遊行為意願和目的地形象直接及間接地影響着旅遊行為意願。21當中，人生安全因素屬於其中一個量度目的地品牌的因素，此外，活動安全因素則屬於其中一個量度旅遊質量的因素。在該研究中，旅遊行為意願為旅客重遊相同的地方或願意把目的地推薦給別人。蔡進發、蕭至惠對休閒農場的研究驗證了知覺風險對知覺價值具有直接的負向影響，對重遊意願具有間接的正向影響。22當中，知覺風險包括了時間風險、社會風險、心理風險、身體風險、財務風險與功能風險。Ahmed,Azam和Bose從迴歸分析中發現服務質量、自然美景及安全對孟加拉旅遊的意願呈正相關。23作者還強調安全是旅遊的必要因素。Muala以結構方程模型的方法研究影響約旦旅客實際訪問行為的因素，發現了風險感知對訪問行為具有顯著的直接影響關係，意味着旅客持有正面的風險感知意向，這將會重遊及推薦約旦。24Lertputtarak研究泰國芭堤雅的目的地形象、食物形象和重遊，從迴歸分析中發現芭堤雅的目的地形象與重遊意願及推薦具正向相關關係，而研究中的旅遊目的地形象的測量項包括冒險機會、刺激的夜生活和娛樂、放鬆、愉快、友好／值得信賴的人、安全和吸引旅客的觀光及活動等。25Rothjanaphaitoon從研究中發現安全是影響着旅客重遊及推薦泰國國家大象研究所的主要因素。26從上文總結出旅遊目的地的安全是其中一個影響旅遊滿意度及影響重遊及推薦的因素，而旅遊滿意度同樣對重遊意願以及推薦有着顯著的影響力，由此得出，安全直接及間接地影響着重遊意願以及推薦，與本研究的研究概念相符。20George,B.P.,andGeorgeB.P.:PastVisitsandtheIntentiontoRevisitaDestination:Placeattachmentasthemediatorandnoveltyseekingasthemoderator.JournalofTourismStudies.2004.15(2)51-66.21Chen,C.F.,andTsai,D.C.:Howdestinationimageandevaluativefactorsaffectbehavioralintentions?TourismManagement.2007.28(4),1115-1122.22蔡進發、蕭至惠：“休閒農場之農場形象、知覺品質、知覺風險、知覺價值、滿意度與重遊意願關係之研究──以嘉義縣獨角仙農場為例”，《環境與管理研究》，2009年第10卷第1期第32-58頁。23Ahmed,F.,Azam,M.S.,andBose,T.K.:FactorsAffectingtheSelectionofTourDestinationinBangladesh:AnEmpiricalAnalysis.InternationalJournalofBusinessandManagement.2010.5(3)52-61.24Muala,A.M.A.:AntecedentsofActualVisitBehavioramongstInternationalTouristsinJordan:StructuralEquationModeling(SEM)Approach.AmericanAcademic&ScholarlyResearchJournal.2011.1(1)35-42.25Lertputtarak,S.:TheRelationshipbetweenDestinationImage,FoodImage,andRevisitingPattaya,Thailand.InternationalJournalofBusinessandManagement.2012.7(5)111-122.26Rothjanaphaitoon,T.:FactorsofDecisionMakingBehaviorofThaiandInternationalTouristsinRevisitatNationalElephantInstituteinPatronage,AmphurHangchat,LampangProvince.08/04/2012.Retrievedfrom:http://mbalpru.com/download/pdf/thesis/thesis05/thesis0515.pdf，2012.
  • 148澳門優秀經濟論文集六、研究模型及假設圖2本研究模型H1a:安全對重遊意願有顯著的正影響H2a:安全對旅遊目的地形象有影響七、研究方法（一）定量研究1.問卷設計本文根據上述之文獻綜述的內容設計問卷，以定量的方式進行調查。
  • 149安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例表1旅遊目的地形象測量項維度屬性相關文獻多樣的旅遊吸引物李璽、葉升和王東(2011)氣候宜人Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Chen,Tsai(2007);Marino(2008)國家公園/野外活動Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993)著名歷史/博物館Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011)美麗的海灘Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Chen,Tsai(2007);Marino(2008)多樣的展覽會/節慶Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Marino(2008)美麗風景區/自然景點Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011);Lertputtarack(2012)獨特的風俗/文化Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);蔡進發、蕭至惠(2009);李璽、葉升和王東(2011)提供冒險的機會Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Lertputtarack(2012)未受破壞的環境Kim,Richardson(2003);李璽、葉升和王東(2011)刺激的夜生活與娛樂Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008);Lertputtarack(2012)優質的購物設施Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Chen,Tsai(2007);Marino(2008)多樣的運動設施/活動Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Lertputtarack(2012)旅遊訊息建設完善Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Marino(2008)公共建設/交通運輸便捷Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011);良好的城市風貌Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);李璽、葉升和王東(2011);優質的住宿/餐廳Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011)目的地形象旅遊吸引力基礎建設
  • 150澳門優秀經濟論文集合理的旅遊價格Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993)擠迫程度低Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Marino(2008)清潔/衛生良好Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008)都市化程度Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993)經濟發展/富裕Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);李璽、葉升和王東(2011)商業化程度Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993)政治穩定Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);李璽、葉升和王東(2011);易達性(容易到達)Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Marino(2008)增長知識的機會Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);人身安全Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008);Lertputtarack(2012)容易溝通Echtner,Ritchie(1993);Lertputtarack(2012)美食種類多Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);李璽、葉升和王東(2011)愉快的購物體驗李璽、葉升和王東(2011);愉快的旅程Lertputtarack(2012)款待/友善/可接受Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011);Lertputtarack(2012)氣氛(熟悉感/異國情調)Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Chen,Tsai(2007);李璽、葉升和王東(2011)家庭或成人導向Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993)優質的服務Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Kim,Richardson(2003);Chen,Tsai(2007);Marino(2008);李璽、葉升和王東(2011)良好的名聲/聲譽Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Chen,Tsai(2007);蔡進發、蕭至惠(2009)休息/放鬆Echtner,Ritchie(1991);Echtner,Ritchie(1993);Marino(2008);Lertputtarack(2012)重遊重遊DiMarino,2008及推薦推薦DiMarino,2008說明：尺度1-5,分數越高代表贊同越高。維度屬性相關文獻心理感知重遊（續上表）
  • 151安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例（二）抽樣方式本研究之問卷將分為三部份。第一部份是為了測量安全對目的地形象的影響，第二部份是為了測量旅客的重遊及推薦意願。故從旅客的角度出發，抽樣對象為旅客群。第三部份為旅客的個人資料。由於時間的限制，抽樣將從互聯網上進行，在微博上找尋二十位最近曾訪澳之旅客進行。八、研究結果（一）信效度分析表2信效度分析Cronbach’sAlphaNofItems0.83037利用問卷的目的地形象測量項進行信效度分析，a=0.83表示高信度。（二）受訪者資料分析從表2得知受訪者的個人資料，共訪問了32名旅客。其中，年齡處於18-25有50%，26-35有40.6%，36-45有3%；女性佔53.1%，男性佔46.9%；婚姻狀況方面，50%的受訪者是未婚，46.9%的是已婚；學歷均集中在高中畢業及大專及大學本科，分別佔34.4%及46.9%；個人收入，3000元以下有25%，3001-5000元有12.5%，5001-7000元有15.6%，7001-9000元34.4%及9001元以上佔12.5%。
  • 152澳門優秀經濟論文集表3受訪者資料分析N=32變量選項回應人數比例%年齡18-25165026-351340.636-4539.4性別男1546.9女1753.1婚姻狀況未婚1650已婚1546.9離異13.1學歷初中畢業412.5高中畢業1134.4大專及大學本科1546.9碩士及以上26.3職業在學825國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人515.6專業技術人員辦事人員和有關人員1340.6農、林、牧、魚、水利業生產人員39.439.4收入3000元以下8253001-5000元412.55001-7000元515.67001-9000元1134.49001元以上412.5
  • 153安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例（三）因素分析因素分析是測量問卷結構效度的方法之一。探索性因素分析(ExploratoryFactorAnalysis)是一種常用對原有變量進行濃縮，進而實現減少變量個數的目的(Gerbing和Anderson,1988)。KMO數值為0.487，對應的P=.002小於顯著水平，說明這些問項適合於探索性因素分析。本研究採用主成份分析法(principalcomponent)及最大變異法轉軸進行因素分析，萃取值特徵值(eigenvalue)大於1之因素。因素負荷量值應大於0.4，因此以0.4為刪題的臨界值，刪除小於0.4的因素負荷量之題目；再者，跨因素的題目容易造成因素不明的情況，故此，應刪除兩個或兩個以上大於0.4的共同性負荷量之題目。從因素分析得出7個旅遊目的地形象的影響因素，當中安全保障屬其中一個變量。表4因素分析變量旅遊感知目的地名勝公共文化心理政治距離與環境運輸感受多樣的旅遊吸引物.426國家公園/野外活動種類多.511安全的保障.511愉快的購物體驗.532優質的服務.626愉快的旅程.606良好的城市風貌.535合理的旅遊價格.485商業化程度低.478著名歷史/著名的博物館.558未受破壞的環境.470增長知識的機會.548容易溝通.516以成人為主的旅遊目的地.497公共建設/交通運輸便捷.603獨特的風俗/文化.453休息/放鬆感覺.403政治穩定.456易達性(容易到達).534
  • 154澳門優秀經濟論文集（四）Correlations分析從表5中，安全保障與重遊的相關關係分析，a=0.079達顯著水平，r=0.315，表示兩者存在着正向相關性。即安全保障越高，重遊的機會越大。表5安全保障與重遊相關性分析安全的保障您會重遊澳門安全的保障PearsonCorrelation1.315Sig.(2-tailed).079N3232您會重遊澳門PearsonCorrelation.3151Sig.(2-tailed).079N3232從表5中，安全保障與推薦的相關關係分析，a=0.001達顯著水平，r=0.574，表示兩者也存在着較中等的正向相關性。即安全保障越高，推薦給親友的可能性越大。表6安全保障與推薦相關性分析安全的保障您會推薦澳門給親友安全的保障PearsonCorrelation1.574**Sig.(2-tailed).001N3232您會推薦澳門給親友PearsonCorrelation.574**1Sig.(2-tailed).001N3232**.Correlationissignificantatthe0.01level(2-tailed).
  • 155安全對旅遊目的地形象及重遊意願之影響研究──以澳門為例九、總結及建議從上述研究結果得出安全保障是影響目的地形象的其中一個因子，也利用相關關係分析證實了安全保障與重遊及安全保障與推薦都同樣存在着正向相關的關係。引證了本文所提出的假設及學者們的說法。由此可見，安全是對目的地形象以及重遊意願都非常重要，對旅遊的持續發展也成為了相當重要的角色。根據研究結果提出以下對旅遊目的地的建議：1.旅遊目的地應加強本地安全保障。如加強警員巡邏、增加旅遊景區的監視系統、提高旅客及居民的防止犯罪被害意識。這樣的做法可以減低犯罪被害風險、提高警方破案的效率以及對犯罪人有阻嚇作用。2.加強旅遊安全宣傳的力度。由於安全影響旅客重遊意願，故除了在旅客安全體驗方面需要加強保障，還需要對未來的旅客提供資訊，如在其他地區的電視、雜誌以及網聯絡上宣傳目的地的安全狀況，介紹目的地安全保障情況等都能提升目的地在旅客心目中的地位，也能創造更多的旅客。對旅遊營銷也起了重要的作用。上述的建議都是提升旅遊目的地的安全保障及安全形象的建議，司法保障的完善對旅客的治安安全感知有很大的提升作用，同時也對當地居民保障的加強，提升旅遊城市的競爭力，也使旅遊目的地的發展得到持續性。
  • 156澳門優秀經濟論文集從澳門文化市場看福隆新街發展學生組馮國豪摘要：澳門具有四百多年中西文化交融的歷史，與中國大陸相鄰卻面向國際的區域優勢，以及其高度自治的行政理念和適度開放的經濟模式，成為澳門文化產業發展的重要基礎。但是，博彩市場的影響以及國際大型品牌的進駐，讓不少澳門原有的文化及其商品的市場趨向式微甚至面臨倒閉危機。本文以福隆新街作為例子，並從公共財貨(PublicGoods)和新經濟地理理論(NewEconomicGeographyTheories)分析，整合出澳門街道的活化與文化的傳承概念。關鍵詞：新經濟地理理論；文化市場；公共財貨；福隆新街一、前言早在四百多年前，已有西方的傳教士來到澳門宣傳宗教訊息。於是，澳門便成為了歐洲國家在東亞地區的第一個宗教傳播領地；同時，澳門也保存着最完整、規模最大、中國境內現存最古老的教堂遺址和修道院、最古老的基督教墳場、最古老的西式炮台建築群、第一座西式劇院、第一座現代化燈塔和第一所西式大學等。1回顧這些歷史，毫無疑問澳門是一個中西文化互相交流的“寶地＂，加上多個極具澳門文化特色的節日如佛誕節、澳門格蘭披治大賽車等，澳門的文化市場底蘊深而易見。近年，澳門博彩行業的蓬勃興旺令澳門的知名度大大提升，同時也吸引了很多外國的公司進駐澳門以尋找商機。在外來的衝擊下，一些本澳商店、中小企也不得不踏上時代的步伐，把其商品進行現代化的處理（如造餅店轉型到手信店）；也有一些具澳門原有文化特色的商店卻被時代的變遷而面臨危機，甚至結業。相反，外進公司卻能在澳門1世界遺產名錄UNESCO,HistoricCentreofMacao,http://whc.unesco.org/en/list/1110，2012年10月11日登入。
  • 157從澳門文化市場看福隆新街發展街道上穩佔一席位（圖1）。在最近的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，中央政府標明把澳門定位為“世界旅遊休閒中心＂。2在澳門發展成國際旅遊休閒中心的前提下，如何把澳門的文化進行定位、將舊區重整以及把街道美化和保存等工作成為刻下關鍵。本文將以福隆新街作為例子，以瞭解如何令街道文化變為文化旅遊的要點。圖1外國公司的進駐及手信店的轉型二、福隆新街的演變在四、五十年前，澳門的交通網絡並不發達，由廣州往澳門只能單靠海上的交通工具。由於進入澳門口岸的唯一途徑只能坐大船，所以當時內港德星碼頭的商業十分興旺。巧合地，福隆新街、十月初五街正處於這碼頭的兩旁，所以早在五十、六十年代，澳門的商店已是二十四小時營業，如六角飯店（晚上還可以去飲茶），手信店也是二十四小時售賣貨品，興旺程度一時無兩。福隆新街區中的福榮里、福寧里、蓬萊新巷、清和里、白眼塘等，以往都是煙花之地。而風月場中，分為上中下三等。福榮里開設都是大寨，與福隆新街和宜安街，稱為澳門高級妓寨三街，其中不乏紅牌阿姑。至於清平直街，以清平戲院而得名。而青樓集中地的宜安街並非正名，原名是福隆新巷，“宜安＂是一所富豪俱樂部，因為名氣大，故人皆知有宜安而不知有福隆新巷，稱此街為宜安街。2人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第57章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年10月11日登入。
  • 158澳門優秀經濟論文集自二十世紀初以來，經歷黃金歲月的福隆區“黃、賭、毒＂，性質逐漸蛻變，成為傳統的商業旅遊區，飲食業和有特色的商業得到不同程度的發展，大批老字號的酒家，食肆，以燒乳鴿、天九翅、煲仔飯、燉禾蟲、蝦子撈麵、薑汁撞奶以至蛇羹野味，成了熱門賣點。此外，豬肉或牛肉乾、雞旦卷、花生糖、杏仁餅、雲吞、水餃、蝦醬、鹹魚等成為具有澳門特色的手信，是旅澳遊客必定光顧的商品。儘管福隆新街的商業已變了質，但其建築群是迄今為止保存得最完整的中國青樓建築群，是青樓文化的唯一“化石＂。此區也是澳門歷史悠久的博彩業發祥地之一，鴉片
  • 159從澳門文化市場看福隆新街發展煙曾流行一時。黃、賭、毒帶動了福隆區的商業發展，可謂歷盡滄桑，見證了澳門開埠幾百年的歷史。3對於福隆新街的發展，要清楚剖釋其演變與文化市場的關係，我們須暸解文化特質及文化遺產等相關概念。本文嘗試以公共財貨，以及新經濟地理理論、文化市場的概念去論述澳門的街道整治及其對福隆新街發展的要點。三、相關概念：（一）公共財貨(PublicGoods)公共財貨(PublicGoods)是具備供給上的非排他性(Non-Excludability)和消費上的非敵對性(Non-Rivalry)。非排他性是指“在某一財貨的消費過程中，財貨的提供者無法有意將某些消費者排除在外＂，而非敵對性是指“每個人對該產品的消費不會造成其他人消費的減少＂。街道有着非排他性的性質，提供給旅客穿梭城市、市民來往目的地之用；同樣，市民、遊客或消費者使用街道不應該明顯增加其邊際成本(MarginalCost)（這邊際成本是指對其他街道使用者成本，當中包括不方便感覺、等候使用街道、甚至構成潛在意外等成本），因此賦於其非敵對性(Non-Rivalry)。4一般情況下，在定義上具有排他性和非敵對性，街道便可視為公共財貨。澳門的街道狹窄，地方有限，交通配套並不完善。如大三巴以及附近地段，因停泊旅遊巴士地方有限而導致遊客集中在一處上落，因而產生財貨的負面外部性(GoodswithNegativeExternalities)，例如行人空間減少而引發的意外或危機、流暢度不足阻礙緊急車輛行駛等；嚴重者甚至變為擠擁性財貨(CongestibleGoods)，如景點的數量為固定，但旅客的數目不斷增加而令到其他遊客不便，讓其消費者存在擁擠性，因而產生敵對心態。3“福隆新街青樓史＂，http://www.rthk.org.hk/elearning/travel/articles/11/f11_01_03_00_02.htm，2012年10月11日登入。4Rosen,H.S.:PublicFinance(EighthEdition).McGrawHill.2005.52.
  • 160澳門優秀經濟論文集（二）新經濟地理理論：區域空間聚集(SpatialAgglomeration)及區域空間擴散(SpatialDiffusion)新經濟地理理論有兩個重要概念：規模經濟(EconomiesofScale)和運輸成本(TransportationCost)。對於旅客而言，景點間的距離和交通成本是旅遊一個的重要因素；當區域經濟規模越大，生產成本會越低，旅遊景點的分佈、吸引力與地區其他行業的經濟活動，會影響和改變地區及產業之間發展，並在此經濟活動互動下產生區域空間要素聚集或擴散。5一個能夠吸引旅客的特色景點旅遊區，會因為旅客的消費而獲得更多利潤，並令區內工資上升，吸引勞動力集中該區，我們透過聚集，把相關景點接駁，使景點區具有多元化特質，為區內周邊產業帶來商機，形成一種向心力，吸引更多本地和外地投資聚集，區域空間要素聚集(SpatialAgglomeration)促使該區經濟發展，市場規模擴大。6但是，當過多旅客湧入旅遊區，會因為衞生等問題讓景點質素下降，其吸引力也會因此減低，這情況正如前文所提及的大三巴例子，最終變成擁擠性公共財貨。而工資成本上升也會令區內物價上升，面對成本上升，鄰近相對營運成本較低的地區便會相對吸引，帶動投資擴散至周邊地區，形成一種以從中心地區發展的溢出效應(SpilloverEffect)，稱為區域空間擴散(SpatialDiffusion)。7在瞭解公共財貨和新經濟地理理論之後，我們可以簡單整合出福隆新街的發展定位。無可置疑，福隆新街的人流遠遠不及大三巴的多，其主要原因之一是交通運輸的問題。大三巴旅客之多是因為旅客巴士正停泊在高原街（大三巴地段附近），然而福隆新街與大三巴這兩個景點有一定的距離，再加上福隆新街並不設有旅客巴士接駁區，讓旅客過份地擁擠在大三巴區域；其二原因是福隆新街與大三巴的文化差異－大三巴建築群具有歐洲特色，而福隆新街具有中國古代青樓特色。這差異無疑讓旅客卻步去思考是否5Krugman,P.:IncreasingReturnsandEconomicGeography.TheJournalofPoliticalEconomy,1991.99(3).483-499;Fujita,M.andKrugman,P.:Theneweconomicgeography:Past,presentandthefuture.PaperinRegionalScience,2004.(83),143-144;Fujita,M.andJ-FThisse:NewEconomicGeography:AnAppraisalontheOccasionofPaulKrugman’s2008NobelPrizeinEconomics,RegionalScienceandUrbanEconomics,forthcoming.2008.1-27.6Fujota,M.andKrugman,P.:Theneweconomicgeography.Past,PresentandtheFuture.PaperinRegionalScience,2004.(83),143-144.7Jane.G.:ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,2007.chapter2,14-31.
  • 161從澳門文化市場看福隆新街發展離開了旅客區，而且大三巴區域並沒有為福隆新街作出清晰指引和介紹，於是人流便集中在大三巴區。所以，在發展福隆新街的同時，應該與大三巴地區作有效的合流，如設有福隆新街的介紹或指標；或者在福隆新街附近有效地開拓新景點，把過份集中的人流擴散，既解決大三巴具有擁擠性的危機，也帶動了到福隆新街的人流。（三）文化市場(CultureMarket)從廣義上說，文化(Culture)是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。它既包括無形的語言、禮儀和宗教等精神財富，也包括有形的書籍、建築和通訊設備等物質財富。從狹義上說，文化是指社會意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。包括了語言、禮儀和宗教等精神財富，也包括了與特定社會歷史階段相適應的的政治制度、法律體系和家庭結構等制度文化。8然而，當文化加上市場(Market)這個概念後，便泛指消費者與售賣者在交易中所交換的精神財富或物質財富的場所。根據心理學家馬斯洛(Maslow)在1943年在《人類的動機理論》中提出需求層次理論(Need-HierarchyTheory)，馬斯洛把人類所需求的東西分為五大類，包括生理需求(PhysiologicalNeeds)、安全需求(SecurityorSafetyNeeds)、社會歸屬需求(AffiliationorAcceptanceNeeds)、自尊需求(EsteemNeeds)、自我實現需求(NeedforSelf-Actualization)，並根據重要性由低至高排列，當人們初級的物質層面需要得到滿足以後，便會產生進一步的更高層次的精神文化消費需求。98趙玉忠：《文化市場學》，中國時代經濟出版社，2010年第一章，第一節，第2-4頁。9A.H.Maslow:ATheoryofHumanMotivation,http://zh.scribd.com/doc/2382668/Maslow-a-theory-of-human-motivation
  • 162澳門優秀經濟論文集在馬斯洛的需求層次理論中，對於人類來說，文化需求是較高層次的，屬感情需求或以上；相對地，安全需求比文化還來得重要。所以，在舊區重整和街道整治方面，應以安全為首，讓消費者在安全的基礎上，享受澳門本土文化的景色，繼而發展更高的自我需求，讓更多具創造價值概念引入文化中。四、總結─福隆新街的發展從歷史上看，福隆新街代表着澳門由古至今的“時光機＂，也是澳門24小時不夜城的起程碑。福隆新街區名為澳門昔日最繁盛的商業中心之一，賣花、賭場、攤擋、賣藝令其甚為興旺。當中過往所發生的歷史甚具價值，但亦甚少人知道。同時，福隆新街也有很多值得發掘的土地廟，廟宇文化也是福隆新街的另一發展之路。在交通配套的發展上，福隆新街可參考台灣士林夜市的做法：（一）改善行人通行環境︰1.文林路西側及基河路東側劃設標線型人行道，以解決人車爭道問題，提供行人充足之行走空間。2.另改善捷運線型公園行人動線，以利鄰近文林路小北街口處之通行順暢。3.另配合大客車下客區調整，提升承德路4段179巷之行人通行環境，以維旅客往來之通行順暢。（二）強化觀光導覽資訊：1.重新檢討改善夜市周邊的行人指標，以供遊客掌握往來士林市場及捷運士林、劍潭站之動線，提高大眾運輸之搭乘意願，另配合大客車上下客區重新規劃設置行人指引標誌，以利遊客前往。2.夜市周邊之重要地點，如捷運站、主要路口等，設置導覽地圖使遊客掌握地區整體動線，並配合修正現有地圖，提供正確的資訊。3.夜市區域內設置路名牌，明確標示各道路名稱，搭配掌上型資訊系統及導覽地圖，提高明確性。（三）大眾運輸推廣與管理1.大客車臨停上下客區調整，以承德路東側百齡高中為下客區，上客區則設於基河
  • 163從澳門文化市場看福隆新街發展路西側公有市場斜對面，讓車行動線順暢。另捷運劍潭站2號出口處之大客車臨停區仍予保留，若有需要該地點仍可作為大客車上下客之用。2.新設計程車排班區於基河路西側公有市場正對面，方便遊客逛完夜市步行至對面即可搭乘計程車。士林夜市發展都離不開對文化發展有關，所以台灣政府都不斷發掘和發展士林夜市的文化特質。福隆新街一帶亦有一段頗長的歷史背景，如何可以把這一帶歷史可以保存下來便顯得十分重要。其實澳門政府都意識到，隨着近年澳門經濟急速轉型，以致澳門部分歷史悠久的店舖相繼結業，為了保存具歷史價值的物件及深化本土歷史研究，民政總署曾開展以“新馬路及鄰近街區＂為主題的藏品徵集活動，並獲得到二十三家老店及熱心人士支持。至於福隆新街方面，也舉辦了一個福隆新街攝影比賽，吸引不少人士參與，此等做法亦為較好嘗試。參考文獻：1.世界遺產名錄UNESCO，HistoricCentreofMacao，http://whc.unesco.org/en/list/1110，2012年10月11日登入。2.人民網，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第57章，http://npc.people.com.cn/BIG5/14161339.html，2012年10月11日登入。3.“福隆新街青樓史＂，http://www.rthk.org.hk/elearning/travel/articles/11/f11_01_03_00_02.htm，2012年10月11日登入。4.Rosen,H.S.:PublicFinance(EighthEdition).McGrawHill.2005.5.Krugman,P.:IncreasingReturnsandEconomicGeography.TheJournalofPoliticalEconomy,1991.99(3).483-499;Fujita,M.andKrugman,P.:Theneweconomicgeography:Past,presentandthefuture.PaperinRegionalScience,2004.(83),143-144;Fujita,M.andJ-FThisse:NewEconomicGeography:AnAppraisalontheOccasionofPaulKrugman’s2008NobelPrizeinEconomics,RegionalScienceandUrbanEconomics,forthcoming.2008.6.Fujota,M.andKrugman,P.:Theneweconomicgeography.Past,PresentandtheFuture.PaperinRegionalScience,2004.(83).7.Jane.G.:ThedynamicsofChineseregionaldevelopment:marketnature,statenurture,AdvancesinChineseeconomicstudies,Cheltenham,England:EdwardElgar,2007.8.趙玉忠：《文化市場學》，中國時代經濟出版社，2010年。9.A.H.Maslow:ATheoryofHumanMotivation,http://zh.scribd.com/doc/2382668/Maslow-a-theory-of-human-motivation
  • 164澳門優秀經濟論文集從區域合作看橫琴經濟發展學生組劉景仲摘要：2009年，中央逐步將粵港澳區域合作提升至國家發展策略，並公佈《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，落實通過實施《橫琴總體發展規劃》，標誌着粵港澳區域合作進入新的階段。橫琴的共同開發，有利於本澳經濟適度多元化發展。然而，發展前景如何仍然取決於橫琴地區的硬件（如公共道路建設和通關管理）以及軟件配置（產權介定、管理權厘定以及優惠政策的實施）。除此之外，珠、澳兩地政府的態度更是促成其發展成效的重要關鍵。本文先以澳門人對區域合作的看法為切入點，繼而論述粵港澳區域合作的相關內容及區域經濟合作相關概念（現代區位理論、產權介定），藉新印馬區域合作和珠澳跨境工業園區兩個參考例子，闡釋影響區域合作成效的因素。研究目的是要透過分析區域合作相關例子，說明其影響要素，為粵、澳政府給出強化橫琴區域合作的相關建議，從而推動跨區經濟合作的蓬勃發展。關鍵詞：區域合作；新經濟地理理論；產權介定；反公地悲劇現象；公地悲劇現象一、背景近年，澳門人廣泛關注粵港澳區域合作，對此更持有不同的觀點和看法。居民普遍認為澳門在區域合作上一向處於被動，一系列的規劃未必能周長考慮到澳門的實際情況，認為前景仍然是未知之數。1由此可見，本澳市民認為三地區域合作仍存在很多不穩定因素。以下將簡述三地區域合作背景及內容。粵、港、澳三地地理位置相鄰，環境相似，交通亦很便利。再者，三地存在經濟互補優勢，自改革開放以來三地經濟合作頻繁（如三地政府共同簽署CEPA協議、興建港1澳門日報，《澳人點睇區域合作》，http://mpaper.org/Story.aspx?ID=110151，2010年2月21日。
  • 165從區域合作看橫琴經濟發展珠澳大橋以及橫琴共同開發等合作項目等）。2在彼此經濟活動上，已形成了密不可分關係。為了節省成本，港澳大量企業將其生產工序遷移至廣東地區，使該地區成為港澳加工業的基地。與此同時，港澳加工業把產前（如市場開發、設計與採購）和產後工序（如產品銷售和管理）留在本地，使三地形成“前店後廠”3的區域分工合作模式。4近年，中央逐步把粵澳合作上升至國家發展策略，尤其體現在兩地政府深入落實《珠三角規劃綱要》。5雙方政府共同爭取將其內容納入國家“十二五規劃”，6並且簽訂《粵澳合作框架協定》，7標誌着粵澳合作進一步的發展。澳門在國家“十二五規劃”被定位為“世界旅遊休閒中心”，而珠海在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》8被定位為“國際商務休閒旅遊度假區”，由此可見雙方在區域定位上存在經濟互補優勢。粵澳區域合作中，以橫琴開發最受人注目。9橫琴為繼上海浦東、天津濱海新區後，第三個落實的國家級新區。10其發展模式以合作、創新和服務為主題，11利用彼此優勢（地理相鄰和經濟互補），逐步打造成粵港澳區域合作的新模式。下面將闡述區域合作相關理論（現代區位理論和產權介定），並說明它們與區域合作的密切關係。二、理論部份許多經濟學者指出，由於各種生產要素擁有不完全流動性的特徵，因此形成空間分佈不平均的現象。生產要素在空間上流動需要時間和成本，企業需要花費成本在經濟、2李嘉曾：“‘十二五規劃’綱要指導下的粵港澳合作評析”，載於《‘一國兩制’研究》，第9期，第106-110頁。3當中“前店”是指港澳地區，“後廠”是指珠江三角洲地區。4蘇東斌：《共享的價值──澳門外向型經濟與泛珠三角區域合作》，澳門理工學院。5劉伯龍、龐欣新：《“一國兩制”與粵澳政府間合作：橫琴島開發的政策探討》，提升公共管治能力2012年兩岸四地學術研討會。6《中華人民共和國︰國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，http://site.lzy.edu.cn/sfgz/upload/2011/3/2011314154247801.pdf。7澳門新聞局，《粵澳合作框架協議在北京簽署》，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=51578&PageLang=C，2011年3月6日。8《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，http://www.gdep.gov.cn/hbgh/ghjh/ghjh/201008/P020100804604719020540.pdf。9中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室經濟部貿易處，《2012年粵澳合作聯席會議舉行簽署5項合作協議》，http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/mo.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201205/20120508126960.html，2012年5月16日。10珠海市橫琴新區管理委員會，《橫琴新區簡介》，http://www.powerbeijing.com/upload/%E6%A8%AA%E7%90%B4%E6%96%B0%E5%8C%BA%E7%AE%80%E4%BB%8B.pdf，2009年11月。11同註5。
  • 166澳門優秀經濟論文集社會以及心理不同方面，其目的為了克服空間距離的阻力，稱為轉移成本或距離成本。這種轉移成本亦限制了資源優勢和空間集聚經濟的實現，令經濟活動局限於一定的區域範圍。因此，經濟學家便提出區域經濟一體化，其目的為了降低或取消轉移成本。一般來說，轉移成本主要體現在四個方面：(1)運轉費用（營運費用和轉運費用等）；(2)時間成本（交通運輸）：(3)資訊成本（資訊傳遞）；(4)心理成本（語言和文化差異）。12由於生產要素的不完全流動性而產生的轉移成本，區域經濟體便希望與鄰近區域合作，利用地理相鄰和經濟互補等優勢，發展成區域合作的不同模式，其目的是為了降低轉移成本和實現區域經濟一體化。13以下將對區域合作理論內容加以闡述，其內容為現代區位理論以及產權介定。（一）現代區位理論現代區位理論的主要提倡者為美國經濟學家伊薩德(Isard)，他提出產業配置與該區域的自然環境、產品成本、工資有密切關係。再者，他認為每一產業都是相互聯繫，區位的選定必然會引起連鎖反應，形成產業群聚現象，影響該區的經濟產業結構。14隨後新經濟地理理論的提出，為現代區位理論取得新突破。新經濟地理理論是由克魯格曼(PaulKrugman)提出，其理論基礎是根據規模經濟(EconomiesofScale)和運輸成本(Transportationcost)這兩個概念，說明產業群聚之現象。其理論內容主要分成兩部份：區域空間聚集以及產業擴散之現象。15區域空間聚集是指產業配置受到該區域的不同因素（如公共道路網以及法律體制）影響。如果以上因素符合投資者的期望，那麼該區域就可能出現產業群聚現象。產業群聚的出現能減低空間距離的阻力（轉移成本），使其生產收益遞增。16同時，該產業亦12同註4。13Md.TariqurRahmanandMuhammadAlAmin:“ProspectsofeconomiccooperationintheBangladesh,China,IndiaandMyanmarregion:Aquantitativeassessmen”,Asia-PacificResearchandTrainingNetworkonTradeWorkingPaperSeries,No.73,July2009,pp.1-39.14同註4。15陳靜雯、陳建新：“從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展”，載於《“一國兩制”研究》，2010年4月，第4期，第113-120頁。16同註15。
  • 167從區域合作看橫琴經濟發展可以增加生產效率，逐步形成產品專業化和多樣化，令產業得到持續性發展。17產業擴散是指投資者會因為該區域受到不同因素的制約（如公共道路建設、該地區的政策實施以及法律制度等），轉而把企業遷到鄰近區域發展，這樣便引起擴溢效應(Spill-overeffect)，形成產業擴散現象。18換言之，良好的基礎建設（如法律體制、便利的管理模式以及優勢政策的實施等）為區域合作發展提供了優勢。投資者因考慮到該區域完善的軟硬件配置，認為投資當地能大大減少生產成本，於是便在當地大力投資。產業群聚的形成使該區域經濟取得蓬勃穩定的發展。反之，投資者會因為該區域的軟硬件配置未能完善，擔心在此投資會增加其生產成本，轉而把資金投資在其他設備完善的地域，致使該區發展漸變衰落。（二）產權介定經濟學家張五常將物品產權定義分為資產使用權、收入享受權和資產轉讓權。19他認為以上三項產權是構成“私有產權”的必要條件，缺少任何一項都不能介定為“私人擁有”。以下部份將說明產權介定與區域合作成效的重要關係：20在區域合作上，產品的擁有者不再是個人或團體，而是地方政府實體。所涉及的產品不再是“私人物品”性質，而是“公共資源”性質。產權介定間接影響區域合作成效。假若合作地區的產權變得模糊，就可能出現“反公地悲劇”現象。該現象的成因是參與合作的政府實體認為產權是屬於自己，因而在該區設下各種不同的障礙或關卡（如貨物以及通關管理等），從而獲取自身利益。由此看來，雖然各個政府實體都擁有該區產權，但並沒有真正的使用權，結果導致該區土地資源未能充份利用。21回顧過去珠、澳兩地政府洽談橫琴區域合作的發展時，雙方就該地區的管治權問題上爭持不下，至今未能達至共識，導致談判進度停滯不前。相反，過度發展但欠缺周長的城市規劃22會導17楊盛標、張亞斌：“經濟活動的聚集與擴散分析──新經濟地理分析框架的邏輯基礎”，載於《湖南大學學報：社會科學版》，2009年第6期，第68-72頁。18同註17。19張五常：《經濟解釋》，花千樹出版社，2000年。20何秋祥、吳鎮庭：“國外土地資源擴展模式及其對澳門的啟示”，載於《澳門研究》，第55期，第71-78頁。21張方杰、胡燕京：“‘關於反公地悲劇’與國企產權改革的思考”，《山東經濟》，2006年1月第1期。22EdwardRobbinsandRodolpheEl-Khoury:“Shapingthecity:StudiesinHistory,TheoryandDesign”(Routledge,2004.).
  • 168澳門優秀經濟論文集致當地資源過度利用，導致環境生態受到污染，23出現“公地悲劇”現象。24在文章的下述部份，藉兩個區域合作的例子，說明產權介定在區域合作中的重要性。粵港澳合作開發橫琴與下述例子有近似的地方，都是利用地理相鄰和經濟互補優勢，從而合作推動當地產業發展。在這兩個例子中，參與政府對於產權介定問題取向各有不同，該開發地區發展亦取得不同的結果。三、區域合作共同開發土地相關例子（一）新加坡區域合作新加坡政府曾與中國合作發展上海經濟特區，但因雙方沒有仔細洽商合作條件相關問題以及對當地產權並沒有清晰的介定，導致其區域合作沒有取得較大的進展。其後，中國政府將這種發展模式套用到發展浦東經濟特區，因考慮到其獨自發展獲取的收益比與新加坡區域合作大得多，便全力集中發展浦東地區，致使與新加坡的合作區域發展漸變衰落。25經此經驗後，新加坡政府漸意識到產權介定與區域合作發展的重要性，並提出“成長三角”的發展策略。26“成長三角”(Johor-Singapore-RiauTriangle)這個概念最先於1989年由新加坡副總理吳作棟提出，概念是“指三個或三個以上地理上鄰近的區域經濟體，為了取得資源互補、比較利益以及競爭優勢而共同進行合作的跨國（地區）經濟區。”27新印馬區域合作採用BOT28合作發展模式，不會因產權問題阻礙發展步伐。經濟互補是促成新印馬三方區域合作的重要關鍵，利用其優勢推動彼此經濟增長，維持23BarneyCohen:“UrbanGrowthinDevelopingCountries:AReviewofCurrentTrendsandaCautionRegardingExistingForecasts”,WorldDevelopmentVol.32,No.1(2004),pp.23-51.24黎蓮卿：《發展中的土地法──從環境問題出發重新探討所有權概念》，《土地改革的新趨勢》，2011年，第103-125頁。25同註20。26同註20。27Pang,Dajin,“SubregionalEconomicZonesandIntegrationinEastAsia”,PoliticalScienceQuarterly,Vol.117,No.4(1987),pp.613-641.28BOT是指建設(Build)、經營(Operate)以及轉讓(Transfer)三個概念。新加坡就是採用這種模式與印尼以及馬來西亞合作，承諾約定時間過去後歸還發展土地給所屬地區，不會因為產權問題而導致該區發展變得停滯。
  • 169從區域合作看橫琴經濟發展自身競爭力。29下圖為學者謝呈佳對新印馬合作的整理研究分析。30在新印馬“成長三角”中，新加坡負責資金投資和輸出技術人才。31透過與鄰近地區經濟合作，新加坡利用區域經濟互補優勢，強化自身經濟競爭力和政治地位，推動自身經濟的繁榮發展。32因此時至今日，新加坡仍然能躋身亞洲經濟實體的頭三位。33圖1新印馬區域合作的比較優勢國家比較優勢新加坡資金、技術勞工、高階技術、完善的基礎建設印尼非技術勞工、基礎技術、天然資源和開發土地馬來西亞土地、天然資源、半技術勞工、中階技術和基本的基礎建設（二）珠澳跨境工業園區珠澳跨境工業園區於2002年興建落成，其位置處於澳門青洲與珠海之間，面積約為11萬平方米，是中國第一個跨境工業園區。建立目的是為了使本澳成衣製造業得以生存，防止工廠將生產工序外移，通過降低生產成本，維持競爭力。初期構想是希望珠、澳兩地廠商能夠跨區合作，利用互補優勢，從而使本澳成衣紡織業能夠持續發展。現在，園區內大部份企業已遷離園區，其發展變得停滯。34導致園區發展停滯不前的主要原因是在園區的優惠政策多年來都未能落實，雙方對產權相關問題（如檢測、維修、研發以及翻新等）並沒有仔細洽談。此舉一方面令投資者承擔一定的政治風險，另一方面亦大大增加了轉移成本。令投資者心灰意冷的是，園29TimBunnel,CarlGrundy-Warr,JamesD.SidawayandMatthewSparke,“GeographiesofpowerintheIndonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,Internationalhandbookofglobalizationandworldpolitics,Vol.29,Issue4(2004),pp.485-498.30謝呈佳：“新加坡的次區域發展策略：就馬印新成長三角為例”，載於《2005年台灣的東南亞區域研究年度研討會──東南亞研究新視野：在地觀點的開拓與紥根》，台灣：國立暨南國際大學東南亞研究所，2005年。31MatthewSparke,JamesDSidaway,TimBunnellandCarlGrundy-Warrt,“Triangulatingtheborderlessworld:geographiesofpowerintheIndonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,TransactionsoftheInstituteofBritishGeographers,Vol.29,Issue4(2004),pp.485-498.32AlexiousPereira,“Singapore’sRegionalizationStrategy”,JournaloftheAsiaPacificEconomy,Vol.10,No.3,August2005,pp.380-396.33TohMunHeng,“DevelopmentintheIdonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,SCAPEWorkingPaperSeries,PaperNo.2006/06-31March2006,NationalUniversityofSingapore,pp.1-15.34陳小荷、練肇通，《論珠澳跨境工業區轉型發展》，載於《澳門日報》第A11版，2012年6月17日。
  • 170澳門優秀經濟論文集區成立半年後，相關部門以軟硬件措施未完善為藉口，對園區採取繁復的管理模式。這種監管模式比非跨境工業園區繁複，生產費用和通關時間都比其多出三倍，大大提高生產成本。35繁複的管理模式和優惠政策未能落實亦是構成大量企業遷離園區的主因，投資者轉而把目光放在其他有潛力發展的地區。四、橫琴發展及其建議根據《橫琴總體發展規劃》，橫琴將主力發展商貿服務、休閒旅遊、科技研究以及高級技術，建立“四基地一平台”。36事實上，橫琴的共同開發，為本澳經濟適度多元化發展提供了不少互補優勢。37基於以上的事例及分析，對珠澳開發橫琴提出以下的建議︰（一）完善基礎建設良好的基礎建設是城市發展必不可少的要素，能減少運輸以及時間成本。38目前，港珠澳大橋的興建，使橫琴成為了貫穿粵港澳三地的重要發展地區。大橋的落成，有利於珠澳共同發展休閒旅遊業，39打造“世界級旅遊目的地”，吸引大量旅遊企業到此投資以及遊客到此遊覽。40然而，橫琴區內的基礎建設亦是城市發展的重要關鍵。根據《澳門新城填海規劃》，新城區在未來將打造成為貫穿橫琴與灣仔，成為珠江口以西的十字門戶，所以優化基礎建設能加強兩地協同發展。41因此，建議兩地政府也要完善區內基礎建設（如公共交通以及商貿服務設施的建設等）。區域的軟硬件配套在合作發展上亦是非常重要。35俞蘊：“跨境工業亟待轉危為安”，載於《商訊》，2009年1月第1期。36綦佳：“基於合作博弈的珠澳協同發展研究”，載於《“一國兩制”研究》，第9期，第111-116頁。37柳智毅、阮建中：《珠澳合作開發橫琴專題研究──澳門如何參與》，澳門經濟學會，2010年4月。38柳智毅：“‘大橋經濟’與澳門的發展”，載於《澳門研究》，2012年第2期，第83-88頁。39郭楚：“港珠澳大橋建設與澳門的發展機遇”，載於《澳門研究》，2012年第2期，第54-62頁。40薛鳳旋、戴荔珠：“由伶仃洋大橋到港珠澳大橋──粵港澳區域合作的成功案例”，載於《澳門研究》，2012年第2期，第42-46頁。41子悠：“切莫忽視新城合作的區域協同發展要素”，載於《新華澳報》。
  • 171從區域合作看橫琴經濟發展（二）完善雙方溝通機制橫琴的共同開發，為本澳發展經濟多元化產業提供了良好的契機。另一方面，橫琴亦獲得龐大的資金以及不同產業的投資。因此絕不能礙於雙方溝通缺乏協調性，大大增加交易成本，從而令投資者撤資，致使發展變得停滯。回顧新加坡與中國上海合作的例子，其發展未如理想的原因是雙方區域距離甚遠，難以溝通，因而增加了不少運輸成本、時間成本以及資訊成本。反觀珠澳兩地地理位置相鄰，為區域合作提供了優勢。故建議兩地政府要完善溝通機制，逐步實現資訊的雙向平衡發展，減低資訊成本。42在區域合作發展上，珠澳雙方對合作的態度以及信任亦是影響發展前景的重要關鍵。因此，建議兩地政府可以考慮設立各個不同領域的專責小組，其成員為兩地的專家學者以及地方官員。43透過跨區合作，通過共同研究開發橫琴發展的機遇以及合作問題，並商討如何解決增加默契和彼此信任度。44另外，兩地政府應定期派遣地方官員到彼此地區交流，了解到彼此發展的優勢以及不足，從而懂得如何利用區域互補優勢推動橫琴繁榮發展。此外，亦不會因為資訊的雙向不平衡因而減低合作意欲。（三）厘定產權、管治權等相關細節性問題區域合作發展除了受基礎建設因素影響外，細節性問題（如產權介定、法律配套、優惠政策的實施以及管治權等）也會間接影響到發展步伐。回顧過去珠澳園區停滯發展的主因是雙方政府並未能就細節性問題取得共識，致使發展前景變得模糊，企業亦不願到當地投資。反觀新加坡區域合作得以繁榮發展的關鍵是當地政府對產權有清晰的介定。因此，建議雙方政府在完善合作發展的硬件配置時，亦應就細節性問題（如雙方區域定位角色）作詳細分析以及探討。即使有再完善的基礎建設，軟件的配置也會影響到城市發展。換言之，軟硬件的配套對城市發展是相輔相成，中間環環相扣的關係。45回42LindaLow,“Singapore’sRTAStrategy”,TradePolicyForumBangkok,June12-13,2001,pp.1-27.43近年，珠澳兩地的專家學者交流頻繁，並定期舉辦研討會探討兩地相關問題，因此建議可以挑選他們擔任專責小組成員。44ChrisAnsell,AlisonGash,“CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice”,JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,Vol.18(2007),pp.543-571.45馮邦彥、彭薇：“港珠澳大橋的興建對澳門經濟的影響”，載於《澳門研究》，2012年第2期，第47-53頁。
  • 172澳門優秀經濟論文集顧新加坡與中國上海合作的例子，雙方對自身以及對方的區域定位並沒有清晰的介定和了解，因而導致雙方區域的互補優勢未能充份發揮。總結來說，橫琴的合作發展前景仍然是未知之數，關鍵取決於珠、澳兩地政府對合作的態度。如果兩地政府對合作態度只着重於形式主義，忽略細節性問題（如合作條件、區域定位、產權介定、通關管制以及優惠政策實施等相關問題），恐怕只會重蹈珠澳跨境工業園區的覆轍，導致橫琴發展停滯不前。因此，建議兩地在橫琴發展除了着重硬件配置外，軟件配置亦不容忽視。再者，澳門政府亦應該積極參與合作發展橫琴。46珠海政府曾提出假若本澳不積極參與發展，珠海亦不可能自己“送上門”。47這亦意味着如果澳門對合作處於被動狀態，就會白白喪失此良機。參考文獻︰1.澳門日報，《澳人點睇區域合作》，http://mpaper.org/Story.aspx?ID=110151，2010年2月21日。2.李嘉曾：《“十二五規劃”綱要指導下的粵港澳合作評析》，載於《“一國兩制”研究》，第9期。3.當中“前店”是指港澳地區，“後廠”是指珠江三角洲地區。4.蘇東斌：《共享的價值──澳門外向型經濟與泛珠三角區域合作》，澳門理工學院。5.劉伯龍、龐欣新：《“一國兩制”與粵澳政府間合作：橫琴島開發的政策探討》，提昇公共管治能力2012年兩岸四地學術研討會。6.《中華人民共和國：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，http://site.lzy.edu.cn/sfgz/upload/2011/3/2011314154247801.pdf。7.澳門新聞局，《粵澳合作框架協議在北京簽署》，http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=51578&PageLang=C，2011年3月6日。8.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，http://www.gdep.gov.cn/hbgh/ghjh/ghjh/201008/P020100804604719020540.pdf。9.中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室經濟部貿易處，《2012年粵澳合作聯席會議舉行簽署5項合作協議》，http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/mo.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201205/20120508126960.html，2012年5月16日。46陳慧丹：“積極參與橫琴開發，推進粵澳緊密工作”，載於《“一國兩制”研究》，第6期，第105-111頁。47同註37。
  • 173從區域合作看橫琴經濟發展10.珠海市橫琴新區管理委員會，《橫琴新區簡介》，http://www.powerbeijing.com/upload/%E6%A8%AA%E7%90%B4%E6%96%B0%E5%8C%BA%E7%AE%80%E4%BB%8B.pdf，2009年11月。11.Md.TariqurRahmanandMuhammadAlAmin:“ProspectsofeconomiccooperationintheBangladesh,China,IndiaandMyanmarregion:Aquantitativeassessment”,Asia-PacificResearchandTrainingNetworkonTradeWorkingPaperSeries,No.73,July2009.12.陳靜雯、陳建新：“從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展”，載於《“一國兩制”研究》，2010年4月，第四期。13.楊盛標、張亞斌：“經濟活動的聚集與擴散分析──新經濟地理分析框架的邏輯基礎”，載於《湖南大學學報：社會科學版》，2009年第6期。14.張五常：《經濟解釋》，花千樹出版社，2000年。15.何秋祥、吳鎮庭：“國外土地資源擴展模式及其對澳門的啟示”，載於《澳門研究》，第55期。16.張方杰、胡燕京：“關於‘反公地悲劇’與國企產權改革的思考”，《山東經濟》，2006年1月第1期。17.EdwardRobbinsandRodolpheEl-Khoury:“Shapingthecity:StudiesinHistory,TheoryandDesign”(Routledge,2004.).18.BarneyCohen：“UrbanGrowthinDevelopingCountries:AReviewofCurrentTrendsandaCautionRegardingExistingForecasts”,WorldDevelopmentVol.32,No.1(2004).19.黎蓮卿：《發展中的土地法──從環境問題出發重新探討所有權概念》，《土地改革的新趨勢》，2011年。20.Pang,Dajin,“SubregionalEconomicZonesandIntegrationinEastAsia”,PoliticalScienceQuarterly,Vol.117,No.4(1987).21.BOT是指建設(Build)、經營(Operate)以及轉讓(Transfer)三個概念。新加坡就是採用這種模式與印尼以及馬來西亞合作，承諾約定時間過去後歸還發展土地給所屬地區，不會因為產權問題而導致該區發展變得停滯。22.TimBunnel,CarlGrundy-Warr,JamesD.SidawayandMatthewSparke,“GeographiesofpowerintheIndonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,Internationalhandbookofglobalizationandworldpolitics,Vol.29,Issue4(2004).23.謝呈佳：“新加坡的次區域發展策略：就馬印新成長三角為例”，載於《2005年台灣的東南亞區域研究年度研討會──東南亞研究新視野：在地觀點的開拓與紥根》，台灣：國立暨南國際大學東南亞研究所，2005年。24.MatthewSparke,JamesDSidaway,TimBunnellandCarlGrundy-Warrt,“Triangulatingtheborderlessworld:geographiesofpowerintheIndonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,
  • 174澳門優秀經濟論文集TransactionsoftheInstituteofBritishGeographers,Vol.29,Issue4(2004).25.AlexiousPereira,“Singapore’sRegionalizationStrategy”,JournaloftheAsiaPacificEconomy,Vol.10,No.3,August2005.26.TohMunHeng,“DevelopmentintheIdonesia-Malaysia-SingaporeGrowthTriangle”,SCAPEWorkingPaperSeries,PaperNo.2006/06-31March2006,NationalUniversityofSingapore,1-15.27.陳小荷、練肇通︰《論珠澳跨境工業區轉型發展》，載於《澳門日報》第A11版，2012年6月17日。28.俞蘊：“跨境工業亟待轉危為安”，載於《商訊》，2009年1月第1期。29.綦佳：“基於合作博弈的珠澳協同發展研究”，載於《“一國兩制”研究》，第9期。30.柳智毅、阮建中：《珠澳合作開發橫琴專題研究-澳門如何參與》，澳門經濟學會，2010年4月。31.柳智毅：“‘大橋經濟’與澳門的發展”，載於《澳門研究》，2012年第2期。32.郭楚：“港珠澳大橋建設與澳門的發展機遇”，載於《澳門研究》，2012年第2期。33.薛鳳旋、戴荔珠：“由伶仃洋大橋到港珠澳大橋──粵港澳區域合作的成功案例”，載於《澳門研究》，2012年第2期。34.子悠：“切莫忽視新城合作的區域協同發展要素”，載於《新華澳報》。35.LindaLow,“Singapore’sRTAStrategy”,TradePolicyForumBangkok,June12-13,2001.36.近年，珠澳兩地的專家學者交流頻繁，並定期舉辦研討會探討兩地相關問題，因此建議可以挑選他們擔任專責小組成員。37.ChrisAnsell,AlisonGash,“CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice”,JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,Vol.18(2007).38.馮邦彥、彭薇：“港珠澳大橋的興建對澳門經濟的影響”，載於《澳門研究》，2012年第2期。39.陳慧丹：“積極參與橫琴開發，推進粵澳緊密工作”，載於《“一國兩制”研究》，第6期。
  • 175淺談澳門與南沙的經濟合作淺談澳門與南沙的經濟合作學生組梁偉駿翁特徐啟進摘要︰在這幾年，區域合作成了民眾最常聽到的字眼之一，特別是正在興建港珠澳大橋的珠三角和臨近完工的澳門大學新校舍的所在地橫琴，近日，澳門除了現在炙手可熱橫琴新區外，澳門與南沙的區域經濟合作也成了另一個有趣的議題，從地域上來看，南沙雖遠離澳門數十公里，但卻是珠三角的正中心，隨着廣珠澳大橋的建成，三地經濟將更緊密地連係在一起，本文將於焦點集中在澳門與南沙的旅遊合作方向，研究與南沙的區域合作是否可行，還有對澳門社會的利弊影響等等。關鍵詞：澳門；廣州南沙；區域合作；郵輪經濟一、澳門與南沙合作重點在於郵輪旅遊合作澳門在這幾年的經濟發展中，不單只是賭博業的發展發達，澳門自身也與周邊地方達成了不少合作協議，區域合作這一詞也成了市民大眾經常聽見的一個字眼。最近最為人熱話的是在正在興建的港珠澳大橋的珠江三角洲和將要落成的澳門大學新校舍所在的橫琴。除了近期引起熱話題的橫琴外，澳門與南沙的區域合作也成了一個十分有趣的議題。從地區位置上看，南沙與澳門的位置距離雖然大約有數十公里之差，但卻位居於珠三角的正中心，隨着港珠澳大橋的建成，可以看出這三地的經濟更為緊密地連繫在一起，本文將集中焦點於澳門與南沙的旅遊發展方向、潛力和願景，對於該區與澳門區域合作的可能性，以及對澳門社會所帶來壞處作出探討。“國家‘十二五’規劃綱要”與去年澳門特區政府與廣東省人民政府簽署的《粵澳合作框架協議》當中，兩者都將加強澳門與南沙合作列為重大的合作項目。在《粵澳合作框架協議》協議內第六章第三條提及澳門與廣州南沙產業發展規劃協調，共同發展
  • 176澳門優秀經濟論文集區域旅遊休閒項目，打造世界郵輪旅遊航線等等。其後兩地再簽《關於穗澳共同推進南沙實施CEPA先行先試綜合示範區合作協議》，並成立穗澳合作專責小組。穗澳多方面有合作，兩地將率先在南沙開設穗澳文化創意產業園區，郵輪母港旅遊兩項目。特區政府會鼓勵澳門企業參與，由政府主導的澳門投資發展股份有限公司亦將參與開發廣州南沙郵輪母港項目。穗澳雙方共同發展郵輪經濟，以開拓包括廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內的旅遊線路，這意味着今後珠三角居民有望從南沙乘郵輪直達澳門旅遊，旅程可大大縮短。首先說一說當中的郵輪經濟，此項目的發展潛力很大，以及涉及的發展行業很多，所以特意說明一下何為郵輪經濟。郵輪經濟是以郵輪港口為中心，集中了郵輪產業以及拉動相關共同發展的經濟現象。郵輪經濟具有較強的關聯帶動效應，可以1:10~14的高比例帶動周邊產業共同發展，帶動港口城市以及周邊城市的消費，提高就業，從而達到促進經濟發展，對提升城市形象有重大意義。由此可見，這一個項目不但能令到澳門得到新的客源，也可以帶動周邊城市的旅遊業。只要相關的設施以及配套完善，一定能夠給予珠三角強大的發展。二、澳門與南沙發展潛力穗澳舉行初次合作會議，簽署了四項合作協議，強化雙方在經貿、會展、旅遊和服務業等方面的交流與合作，表明了粵澳兩地未來將進一步共同分析探討在文化創意產業合作、南沙郵輪母港合作、人員往來便利化、高端醫療服務合作、南沙粵澳遊艇“自由行”等領域的合作事宜、全面細化和深化未來穗澳合作的合作領域和內容。1建立“世界旅遊休閒中心”2是澳門未來發展戰略的核心部份。在穗澳合作未來的宏大藍圖中，南沙將為澳門世界旅遊休閒中心的建構發揮甚麼樣的角色和作用，是決定未來穗澳合作成效的重要元素。從此次穗澳合作會議的精神來看，穗澳合作已經充分意識到澳門創建世界旅遊休閒中心的發展需求，並把南沙作為未來穗澳合作的重要平臺，同時把創建油輪經濟作為未來穗澳合作和建構世界旅遊休閒中心的主要突破口。繼新加坡之後，日本、印度和中國臺灣等國家和地區紛紛考慮將賭場合法化，澳門1穗澳合作會議，2011年7月18日。2“十二五”規劃和《粵澳合作框架協議》。
  • 177淺談澳門與南沙的經濟合作博彩業結束本輪黃金發展期的日子越來越近，屆時的轉型之痛可能並不是澳門這個微型經濟體輕輕鬆松就可以承受的。在依賴博彩業的經濟下，多數澳門居民衣食無憂，加上由曾經的小漁村遺留的，許多澳門人進取思維淡薄。在澳門，很多高中畢業的年輕人，經過簡單培訓進入賭場做荷官就能拿到將近2萬的月薪，這比多數其他行業大學畢業生工資還高，這怎麼能激發人們求學上進的積極性呢？從澳門社會長期發展戰略的高度思考旅遊休閒中心的建設，有利於突破博彩業對社會造成的影響。從澳門經濟發展實際來說，博彩業是澳門經濟發展的基石，是澳門旅遊休閒產業的骨架，離開博彩來實踐世界旅遊休閒中心建設，是不太現實。我們認為，世界旅遊休閒中心建設，應當是基於博彩業上，注重利用博彩所開創的世界性城市品牌和所開拓的國際性客源市場，依託博彩延伸和豐富休閒產業要素，豐富和提升澳門經濟內生增長動力。“世界旅遊休閒中心”是中央政府賦予澳門在新時期發展的新定位。“世界旅遊休閒中心”這一個宏大的理想，絕不是單獨依靠澳門本身的力量就可以實現的，而是需要中央政府和鄰近地區的大力支持，加上澳門和內地兄弟省市特別是廣東省創建親密的合作夥伴關係。換言之，打造世界旅遊休閒中心，澳門最大的優勢便是“背靠祖國、一國兩制”。3不僅要澳門特區政府動員全澳門社會的力量來努力實現，更要充分發揮澳門的優勢來完成。這正如有關評論指出的那樣，譚俊榮說，“受資源限制，澳門不能只靠自身的努力就能打造成世界旅遊休閒中心，惟有融入區域旅遊合作，澳門的定位才有可能實現。”澳門大學校長趙偉說，“澳門的資源不多，關起門來做不大，必須應用‘一國兩制’的優勢開展區域合作。”4可見，澳門在創建世界旅遊休閒中心的進程中，必須要不斷加強和周邊地區的合作和交流，共同打造世界旅遊休閒中心，提升區域合作競爭力。南沙郵輪母港能為澳門邁向世界旅遊休閒中心城市添加新的契機。澳門與廣州南沙的區域合作發展，對澳門是有非常積極的意義，從整體經濟和各個行業來看，通過與南沙的區域合作，尋找經濟的新增長點。隨着澳門博彩業的迅速發展，博彩業在整個經濟中的比重也迅速提高，在這高速發展背後的其中一個重要隱憂是，澳門產業單一化的風險。自賭權開放以來十年間，澳門以賭獨大的單一經濟體系已經走向“內憂外患”的態3《人民日報海外版》，2011年07月06日。4《人民日報海外版》，2011年07月06日。
  • 178澳門優秀經濟論文集勢。此時，澳門政府應避開自身的局限，充分利用背靠祖國的優勢，把握內地城市蓬勃發展所帶來的商機。二、澳門與南沙區域合作的利弊澳門近年致力發展本土與周邊地區的合作發展，澳門與橫琴的發展已經在進行中，而近來又新增了南沙的發展區，對於南沙，澳門社會似乎還沒有作出全面的討論，在這下面我們將討論一下澳門和南沙合作所產生的壞處和影響，第一點是上面已經提到的澳門市民對和南沙合作還沒有做出充分的討論，除了知道南沙位於廣州南面外，對於南沙所知不多，更不知道南沙和澳門將來合作發展的方向，雖然商界對於南沙的發展早有所聞，5但這不足以消除澳門市民對合作的疑慮，所以我們建議政府盡快放出更多的資料讓傳媒報導，讓市民可以有一個參與的空間去討論；第二點，在橫琴特區還沒有做出明顯成績來之前，澳門和南沙的合作顯得太武斷，雖然橫琴和南沙的發展方向並不相同，而且簽定了數項像粵澳合作框架協議等的條約來確保發展，但在沒有先例的情況下，我們對於南沙的合作發展只可以抱有一個觀望的態度；第三點是更加增加了澳門對於內地市場的依賴，澳門的旅遊業在自由行的幫助下已經發展到一定高度，增加產業的多元化也是無可厚非的事，但旅遊業的發展則意味着澳門的經濟發展又更進一步地依賴外地或內地，如遇上一次金融危機，就會令澳門的經濟衰退得比其他地方都嚴重，所以在南沙合作區域上應加多發展高新產業，令經濟結構更為完整而不至於一次經濟危機把澳門陷入絕境；第四點，一如柳智毅博士提到的，6澳門與南沙足有80分鐘的船程，相比橫琴的一橋之隔，在地緣方面，南沙對於澳門確是不太方便，先不論在離島居住到澳門上班已經覺得遠的澳門人，如此遠程的地方，會否令南沙變成一個掛住澳門特別行政區名字的另一個中國經濟特區？另外，在澳門的旅遊業都已經人才缺乏的情況下，建立合作區，會否造成內地人才反流入澳門從而加快了粵澳融合？或是澳門人才流出導致人才更為缺乏呢？為了阻止這一情況，政府應把南沙定性為中立的合作區，到南沙工作的人不一定可以得到到兩邊地方工作的機會，至少是不容易得到，這樣既可發展澳門本土經5吳冠雄：“澳門業界考察南沙拓供澳鮮活品貨源”，香港中國通訊社。6柳智毅：“學者：欠地緣優勢南沙與澳難合作”，澳門日報，2012年9月18日。
  • 179淺談澳門與南沙的經濟合作濟，也可以確保人才數量。澳門和南沙的合作雖然充滿着機遇，但在這個時刻要全面開展和投入資金未嘗太倉卒，反而先發展郵輪業務，加多吸引外來投資者和擴闊客源而試水溫，這樣既可以知道南沙合作的真的潛力，又不會因投資失利而“一失足成千古恨”，這樣不就是兩全其美的方法嗎？
  • 180澳門優秀經濟論文集橫琴建設與澳門經濟發展前景學生組劉瑜妮一、引言借引用2009年1月，國家副主席習近平訪問澳門時表示，“澳門經濟要實現全面協調可持續發展，必須走適度多元發展之路。”若要多元發展以發揮澳門更大的作用，就一定要擴大澳門的版圖，方法有：一、填海造地，二、向珠海借地。由於澳門的海域很少，周圍的海域都是珠海，地處珠江口要塞，無海可填。唯一的辦法是向中央向珠海要地，剛好珠海南部有一個尚未開發的地區─橫琴島。珠海橫琴新區，是已納入國家“十二五”規劃的粵港澳合作重大項目其中一個地區，所以會對澳門經濟有所影響，而橫琴的定位是高新技術、旅遊和服務業。在區域經濟協作中，澳門如何能推進和把握當前的種種機遇，並深化“遠交1近融2”戰略，加大區域協作的力度，促進彼此互補共贏，並藉此突破自身發展的瓶頸，拓展澳門的發展空間，以促進經濟適度多元，是澳門需面對的問題。本文分為幾部份，首先介紹橫琴與澳門的關係，再簡單概述橫琴和澳門的背景，例如橫琴新區的功能分佈、五個重大項目、發展歷程和主要目標等，和澳門的經濟情況、主要行業的概況等，並使用SWOT來分析，最後作出建議和總結。二、橫琴與澳門的關係及背景探討為甚麼要把橫琴島劃給澳門共同參與開發呢？本人認為有以下幾個原因：1“遠交”的戰略重點：要拓展與葡語系、歐盟和東南亞國家在經濟、社會、文化等各方面的聯繫。2“近融”戰略的重點：要加快融入包括香港和珠三角在內的大珠三角地區，成為“亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”的重要組成部份。
  • 181橫琴建設與澳門經濟發展前景-落實粵澳合作政策機制，推動澳門經濟多元發展。-共建珠澳國際都會區。其考慮因素是：1.澳門經濟發展澳門自回歸後發展很快，從GDP數字可見，增長率由負數增長為正數的雙位數，29.7平方公里的彈丸之地，是世界著名的旅遊城市，但發展空間非常狹小。另外，由於澳門主要靠博彩業維持，這並非長遠之策，橫琴是給予澳門產業轉營的最佳機會。澳門經濟發展十年變化GDP(當年價格)人均GDP(當年價格)年底人口億名義實質萬增長美元萬澳門元增長%增長%澳門元%1998493.60-7.3-4.611.69-8.41464942.521999472.87-4.2-2.411.06-5.31384442.962000489.723.65.711.372.81417443.152001497.041.52.911.450.71425343.672002548.1910.310.112.519.21556744.162003635.6616.014.214.2814.21780544.852004829.6630.528.418.1627.12263446.262005929.5112.06.919.527.52436948.4320061152.524.017.023.0818.32885751.3420071520.233.225.628.9226.53635753.8120081718.7——31.30——54.92注︰2006、2007年為修訂數字資料來資︰《本地生產總值2007》，澳門特區政府統計暨普查局，2008年4月，《澳門主要統計指標》2008第四季，澳門特區政府統計暨普查局，2009年3月。
  • 182澳門優秀經濟論文集2.人口密度與面積澳門和香港同是特別行政區，但澳門面積約是香港的四十分之一，人口密度18,901人/平方公里，是香港的三倍，更是世界之冠，可見澳門人口密度是非常高。以上各種因素，都反映出澳門由於受土地資源的局限，從地理環境看，橫琴與澳門只是一河之隔，若橫琴成為澳門的一部份，澳門將擴大為100多平方公里，相當於現在的四、五個澳門，發展潛力和空間非常大。（一）第一部份橫琴新區概況橫琴新區屬於廣東省珠海市橫琴島，位於珠海南部，珠江口西側，是珠海市146個海島中最大的島嶼，面積106.46平方公里，是澳門現有面積的3倍。距珠海機場約8公里，與澳門三島（澳門、氹仔、路環）隔河相望，距澳門機場3公里。截至2011年6月，橫琴新區常住人口6,943人。1.橫琴島開發之歷程一直以來受到中央、廣東省、珠海市及澳門的關注，其發展定位經歷多次變化。1987年成立橫琴鄉政府。1989年撤鄉建鎮。1992年橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發區之一。1998年被確定為珠海五大經濟功能區之一。2004年廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”，推動9+2合作。2005年9月，溫家寶總理指示橫琴開發要“謀而後動”；隨後，為加快橫琴開發，推進粵港澳緊密合作，支援澳門經濟適度多元發展，廣東省政府組織編制了《橫琴總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》），幾經易稿後於2008年12月上報國務院。2008年《珠三角綱要》中橫琴成為橫琴新區。2009年1月，中央決定開發橫琴島，並由粵澳兩地政府共同研究開發。2009年6月24日，國務院常務會議原則通過《規劃》，明確把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。2009年8月14日，國務院正式批准通過《規劃》。
  • 183橫琴建設與澳門經濟發展前景2.橫琴新區功能規劃《橫琴總體發展規劃》指出橫琴分為“三片、十區”:一、商務服務二、休閒旅遊三、科技研發位置發展方向功能位於大、小橫琴山之間，中心溝兩側。發展具有創新引領功能的科教研發和高新技術產業，打造開放型區域科技創新體系，提升橫琴科技創新能力和水平。教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區。位於小橫琴山以東、以北沿河地區。大力發展有利於促進產業和人口集聚的商務服務業，形成輻射國內外的服務產業鏈。口岸服務區、中心商務區、國際居住社區。位於大橫琴山以南，橫琴島南側的沿海地帶。打造與港澳聯動發展的旅遊精品項目和路線，建設山水融合、自然與人文共生共榮的休閒度假勝地。休閒度假區、生態區；
  • 184澳門優秀經濟論文集3.橫琴新區主要發展目標到2015年到2020年人口規模12萬人28萬人人均GDP12萬元20萬元《橫琴總體發展規劃》發展目標-“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區3-深化改革開放和科技創新的先行區4-促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺54.《橫琴總體發展規劃》開啓合作開發橫琴《規劃》最大亮點是重視政策、制度創新，以帶動橫琴開發。開發是以合作開發、共同參與，藉此探索粵澳合作新模式。目前，橫琴開發的5大重點項目總投資將達700多億元人民幣，內容如下：(1)珠海長隆國際海洋度假區總體規劃佔地面積相當龐大，達5平方公里，幾乎將橫琴島的南部佔據，總投資超過100億元，計劃建成亞洲最大，集會展、遊樂、酒店度假的綜合性海洋樂園，年接待遊客能力將達1000萬至1500萬人次。(2)珠海十字門中央商務區專案將打造成為符合珠海市珠江西岸核心城市地位的、具備國際水準的未來橫琴新區、中心區和珠海新城市中心。3“示範區”：創新通關模式，以橫琴來推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作管道暢順、合作效果顯著的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示範。4“先行區”：在CEPA框架下進一步擴大開放、發揮香港、澳門的自由港優勢。大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人員在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升經濟社會發展的國際化水準，建設高水準的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先試”創造經驗。5“新平台”：加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過研發和創意設計等高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。
  • 185橫琴建設與澳門經濟發展前景(3)澳門大學中央重視和支援澳門發展教育、培養人才，建成後，為澳門大學提供廣闊的發展空間，有助澳門培養優秀人才，進一步深化粵澳高等教育合作，促進澳門文化事業和產業適度多元化的發展，有利於澳門長期繁榮穩定與可持續發展。(4)市政基礎設施建設主要建設包括：橫琴島市政主次幹道、地下管網、海堤和環境工程。由中國冶金科工集團有限公司出資建設，計劃總投資126億元人民幣。(5)多聯供燃氣能源站基礎設施建設由中國電力投資集團公司南方分公司投資建設，總投資120億元人民幣。擬選廠址位於橫琴島西北部，擬規劃建設八台9F級燃氣機組，總佔地面積約36萬平方米。(二)第二部份澳門概況澳門面積為29.9平方公里，截至2011年底，總人口約為55.7萬人，居民以華人為主，佔總人口95%，葡籍及其他國籍人士約佔5%。澳門經濟屬於微型經濟，奉行自由貿易政策，在2011年度“全球經濟自由度指數”報告中，在全球179個被評分的經濟體中排名第19位，在亞太地區中位列第5位。1.經濟發展概況（2011年）(1)本地生產總值（GDP）全年GDP錄得2,920.9億澳門元，實質增長20.7%。經濟增長主要由服務出口、私人消費支出及投資所帶動，分別是3,193.6億澳門元、604.6億澳門元和360.7億澳門元，較2010年增長37.6%、17.9%和27.2%。(2)勞動力市場–就業與失業澳門勞動人口33.6萬，其中就業人口32.8萬，勞動參與率為72.5%。失業率較2010年下降0.2個百分點至2.6%；就業不足率下跌0.6個百分點至1.1%；總體就業人口每月工作收入中位數10,000澳門元，同比上升11.1%。(3)價格指數-綜合消費物價指數隨着澳門內部需求持續擴大，以及國際商品及食品價格上漲的影響，綜合消費物價指數上升5.8%，主要是由外出用膳、成衣及汽油價格持續上升所帶動。
  • 186澳門優秀經濟論文集(4)財政收入公共財政方面，在批給賭博專營權之直接稅大幅增加下，全年財政收入為1,127.2億澳門元，財政支出則為489.8億澳門元，分別上升41.5%和29.7%。(5)對外貨物貿易貨物貿易出口總額69.7億澳門元，微升0.2%。貨物進口方面，因應經濟規模和內部需求持續擴大，進口額上升41.2%至622.9億澳門元，貨品以消費品、資本貨物為主。主要貿易夥伴包括中國大陸、美國、歐盟和香港等。2.主要行業概況（2011年）(1)旅遊娛樂業持續暢旺，入境旅客錄得2,800.2萬人次的歷史新高，較2010年增加12.2%，來自中國大陸的旅客上升22.2%至1,616.3萬人次，其中以個人遊方式來澳的內地旅客有658.9萬人次，上升20.1%；來自香港的旅客達758.3萬人次，上升1.6%。旅客人均消費1,619澳門元，同比增長6.7%。娛樂服務業增長強勁，博彩毛收入大幅上升41.9%至2,690.6億澳門元；博彩稅總收入上升44.9%至996.6億澳門元。(2)零售業零售市場受惠旅客消費持續增長及本地居民消費能力的提升，銷售總額達433.4億澳門元，大幅上升41.7%；其中鐘錶及珠寶的銷售額上升57.9%至123.7億澳門元、百貨貨品的銷售額上升42.3%至62.9億澳門元。(3)金融業表現理想，銀行業全年盈利50.3億澳門元，增長29.6%。總存款4,140.2億澳門元，總貸款為3,219.6億澳門元，分別上升21.8%及31.0%；不良貸款12.2億澳門元，增加22.5%；新批核住宅按揭貸款減少6.2%至304.1億澳門元。保險業持續增長，全年保費收入上升15.4%至43.5億澳門元。(4)建築及房地產業隨着旅遊博彩業的發展，多項國際級大型旅遊休閒設施、渡假村項目相繼落成並逐步擴充，為建築、工程等產業帶來發展機會。私人工程新動工樓宇總建築面積大幅增加100.1%至36.7萬平方米，新動工住宅總建築面積上升113%至21萬平方米，單位數目為2,053個，增加162.9%。物業市場方面，按繳納物業轉移印花稅統計之樓宇買賣單位數目下降6.7%至27,624
  • 187橫琴建設與澳門經濟發展前景個，總買賣價值上升34.4%達762.6億澳門元；其中住宅單位買賣數目下降4.5%至17,176個，買賣價值為588.6億澳門元，上升28.1%。(5)會展業會展業穩步發展，2011年共舉辦會議及展覽活動共1,045項，其中會議活動994項，與會者有11.1萬人次，平均會期為2日，分別下降25.9%、26.1%和16.7%。展覽活動51項，平均展期為3.5日，分別下降10.5%和18.6%，但入場人次大幅增加77.9%至116.7萬。三、分析內容SWOT-內部外部形勢分析SWOT即強弱危機綜合分析法，是一種企業競爭形勢、市場營銷的基礎分析方法之一，通過評價企業的優劣勢，競爭市場上的機會和威脅，用以制定企業的發展戰略前所進行深入全面的分析，及競爭優勢的定位。對達成目標有幫助對達成目標有害內部優勢Strengths劣勢Weaknesses(如何善用每個優勢？）（如何停止每個劣勢？）橫琴地大物博人才缺乏新開發，可更好地規劃生態資源豐富，環境優良交通便利政策優勢澳門區位和網絡優勢作為微型經濟體，土地資源不足“一國兩制”與自港的制度優勢經濟結構單一博彩旅遊產業的集聚優勢人力資源短缺、素質相對偏低營商優勢產業結構單一，博彩業“一業獨大”凸顯企業規模細小，國際競爭力不強等外部機會Opportunities威脅Threats(如何成就每個機會？)(如何抵禦每個威脅？)澳門中國與葡語國家商貿合作服務平台與內地之間的制度差異橫琴提供空間和平台發展與內地之間在經濟發展水平和資源稟賦上的差異與內地在文化、思維方式和政策理念上的差異
  • 188澳門優秀經濟論文集澳門處於亞太地區經濟高速增長帶的中心區，在地緣上具有天然的經濟發展優勢，受周邊地區經濟發展的輻射之便，珠江三角洲腹地之利，是中國對外交往的重要視窗。2016年港珠澳大橋落成，澳門的地理位置更顯得優越，成為粵港必經的站點。澳門自回歸後，繼續加強與各地區經貿交流合作，發揮與歐盟、拉丁語系國家，尤其與葡語國家傳統聯繫的優勢，更好地擔當內地與這些國家和地區經濟合作的橋樑，成為連接珠江三角洲、葡語國家和世界華商之間的平台。橫琴在基礎設施建設方面取得很大突破，包括長隆海洋國際度假區、澳門大學、中醫藥科技產業園、文化產業、金融商務產業項目等，以及與港澳合作取得更加大的突破。在政策方面取得歷史性突破，是國內政策、體制、改革創新最寬鬆的地方，橫琴將制定創新金融政策，發展創新金融，允許在橫琴籌建或引進信託機構。從地理位置來看，橫琴位於中國和東南亞經濟活躍地區的中心，以突出的區位優勢作為“一國兩制”下探索粵港澳合作的示範區，本着先行先試的精神，進行粵港澳開發模式的深入探索。處於“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部。獨特的區位優勢令總體發展規劃確定的任務、目標是圍繞着促進澳門產業適度多元化、維護港澳的長期繁榮穩定，以及通過和港澳合作發展帶動珠三角產業結構的調整和升級，從而在珠江三角洲城市、經濟一體化以及珠澳同城化。在區域經濟協作內容中，粵澳合作開發橫琴的基本原則：1.提供一個空間和平台，促進澳門經濟適度多元化的原則；2.錯位發展、優勢互補、互利共贏的原則；3.符合規劃要求，優先考慮澳門的原則。四、建議(一)發揮自身優勢未來發展，澳門應繼續發揮自身優勢，總結過去的實踐經驗、評估區域發展形態及澳門的需要和能力，加快發展和提升休閒旅遊、會展商務、文化創意、酒店餐飲等產業，充分發揮鄰近粵港、華南、輻射東南亞、連接國際市場的獨特區位優勢，利用與葡
  • 189橫琴建設與澳門經濟發展前景語國家特殊的緊密關係，積極參與國際和區域經濟合作。(二)“遠交近融”的區域合作積極推進和深化“遠交近融”戰略，澳門可根據當前國內外的宏觀經濟形勢及國家“十二五”規劃的要求，在政府行政架構、中小企業扶持、人力資源發展、城市交通發展規劃等各方面作出相應的部署和政策調整。隨着區域合作事務繁多，澳門可考慮成立一個專責對外區域合作的統籌性機構，以有效推進區域合作的進展。(三)合作機制及相關制度過去10多年來，在中央政府有關部門指導下，澳門與內地、廣東逐步建立起區域合作的一些制度和機制，這些都發揮着重要的作用。隨着粵港澳三地經濟的融合，必須建立有效的合作、多渠道的溝通協調機制，加強在產業定位、佈局、政策措施、社會管理等方面的溝通、信息互通、資源共享，達到互利共贏、協作及錯位發展。(四)粵港澳旅遊業協同發展在合作建設“世界着名旅遊休閒目的地”的目標下，進一步推進粵港澳旅遊業協同發展，積極推動粵澳兩地旅遊企業合作範疇，加強聯合推廣、海外聯合促銷，共同開拓海外旅遊市場；聯合打造、推廣“一程多站”區域旅遊線路，共同打造國際知名的旅遊精品；共同編制旅遊合作規劃，形成區域旅遊合作長遠發展戰略；推動粵港澳旅遊通關便利化，建設無障礙旅遊合作區域；完善、強化粵港澳三地旅遊發展協調機制。五、總結橫琴開發是澳門直接連結內地的腹地之一，其發展狀況對澳門的未來發展至關重要，令澳門成為橫琴開發的直接利益相關者。有利整合粵澳兩地的經濟資源，強化和提
  • 190澳門優秀經濟論文集升珠三角洲區域合作和經濟的發展，進而溝通西江流域及中國西部開發，極具經濟戰略意義。從貫徹“一國兩制”方針，橫琴開發重點是要實現澳門與橫琴兩地比較優勢的互補，特別是圍繞澳門打造“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”這兩個戰略定位，把橫琴地區建設加強與港澳產業區域的合作，正是最好的機遇，商機無限。參考文獻：1.《澳門與區域經濟協作發展研究》，澳門經濟學會。2.《珠澳投資指南》，澳門貿易投資促進局，珠海市投資促進局。3.《在澳門投資的優勢》，澳門貿易投資促進局。4.http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/mo.mofcom.gov.cn/aarticle/sqfb/201111/20111107810796.html，橫琴新區先行先試助推澳門產業多元化，2011-11-02，中國新聞網。5.http://news.southcn.com/gdnews/gdqh2012/nfw/content/2012-05/10/content_45049391.htm，珠海市委書記，李嘉：推動珠海經濟參與全球經濟中高端競爭，2012-05-10，南方網。6.http://gcontent.oeeee.com/7/7f/77f959f119f4fb23/Blog/421/c90e2d.html，南都網。7.http://www.hengqin.gov.cn/show.aspx?id=3832&cid=11，橫琴新區概況。8.http://www.hengqin.gov.cn/show.aspx?id=3386&cid=11，橫琴新區“新華網”。9.http://baozhi.wjisc.com/list_show.asp?key=f&id=5671，澳門早報“論澳門＋橫琴島的大戰略發展出路”2010-9-1410.http://wz.wen.oeeee.com/Views.aspx?aid=62990，奧一網網路。11.http://www.economia.gov.mo/servlet/ShowContent/cms/EI_AAME/intro_cn?locale=zh_MO，澳門經濟概況。12.http://www.macaucee.com.mo/content.asp?id=7048，澳門會展經濟報2011-8-18，“利用科技發展澳門會展業”。13.http://www.hengqin.gov.cn/show.aspx?id=38&cid=12，橫空出世，琴鳴四方橫琴新區規劃藍圖解讀。14.http://www.360doc.com/content/10/0809/06/2594197_44665212.shtml，澳門回歸十年博彩經濟走向（圖表）。
  • 191從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展學生組呂銳燊摘要：隨着賭權開放，澳門的經濟急速發展，市民對房屋的要求也提高了。從過去要求一個能夠居住的居所，發展到現在需要一個能提供舒適生活的安樂窩，對樓宇的安全、環境衛生等等都有了較高的要求。然而近日的善豐花園事件以及較早前的鉅富花園第三座事件更彰顯出物業管理的重要性。本文會試從產權角度和K.A.P.理論分析現時樓宇的非法僭建問題，在文章最後對現時的澳門物業管理發展，如宣傳教育、物業管理公司發牌制度、樓宇檢驗機制提出若干建議。關鍵詞：樓宇管理；產權；K.A.P.理論澳門沙梨頭海邊街善豐花園於10月10號出現裂痕，部份鋼筋外露，經檢驗後發現是大廈主力柱爆裂，200多戶住客需緊急疏散。初步調查報告指，善豐花園雖沒有即時倒塌的危機，但不達安全的使用條件，須對受損的柱作永久性的修復才能正常使用。無論最後責任誰屬，都對社會各界帶來沉重的影響，對原大廈居民要承擔兩年以上無家可歸的日子；對政府要妥善安排大廈原居民日後的生活，並需制定解決方案；對社會，令市民對舊區的安全產生疑問失去信心，而搬遷去其他較新的樓宇，刺激對較新樓宇的需求，亦會令想在舊區置業的人士卻步，使本澳人口分佈發生變化；對於房地產市場，據新聞報導當善豐花園發生主力柱爆裂後，附近的房屋租金也趁機加價至少一成；對於旅遊業，現時政府採取租住酒店的方式暫時安置受災居民，然而每逢節假日，本澳的客房供應量都處於緊張狀態，現時突然多了200多戶居民入住酒店，對澳門的旅遊業也會帶來影響。事件發生後，善豐花園住戶就相關事件召開小業主大會，並收集意見與政府相關部門進行磋商。政府亦與善豐花園相鄰的廣興大廈及利昌大廈的業主會協商關於大廈入屋
  • 192澳門優秀經濟論文集檢驗事宜。由此可見大廈業主會的重要性，當大廈出現問題時，業主會充當着業主與政府溝通的橋樑。善豐花園事件向我們敲起了警鐘，現時澳門舊區內仍然有不少唐樓以及高樓齡大廈，據地圖繪製暨地籍局統計2011年統計，樓齡30年或以上的商住及工業樓宇約有3,800座。為了避免類似事件再次發生，政府有必要盡快完善現有的物業管理與監督制度，並督促各大廈業主成立業主會，以便有效處理突發問題。一、澳門物業管理概況澳門的物業公司的種類可分為三類：第一類是發展商附屬經營的管理公司，管理的大多數是發展商參與興建的物業，當樓宇落成時直接由發展商委任該類型管理公司進行管理；第二類是獨立經營的管理公司，是受發展商或管理委員會等委託管理物業；第三類則是由所屬樓宇分層所有人自組成立的服務團體為大廈進行管理，該類型主要出現在70年代前建成的低層樓宇，沒有升降機、防火或保安系統，除了清潔外並沒有其他管理的問題。在70年代以前，澳門的樓宇以7層以下的樓宇為主，且樓宇的規模較少，涉及單位的數目不多，樓宇的公共管理事務一般都是由樓宇的業主自行處理，包括樓宇的管理和維修問題。直到現在，該類型的樓宇都是沒有物業管理公司進行管理的，樓宇的業主一般都是自發性的方式，由樓宇內其中一個單位的業主作為統籌人，負責聘請清潔工人對樓宇的公共地方進行清潔，當樓宇公共設施需要進行維修時，該名業主會與其他業主商討，達成共識之後再聘請工程公司進行設施維修工作，有關的費用則由該名業主負責向其他的單位業主徵收並支付。到了70年代末，隨着當時高層樓宇的相繼落成，亦突顯出物業管理的必要性，澳門的物業管理行業也開始應運而生。澳門物業管理發展的初期，有關的管理服務形式較為簡單，發展商一般都會直接委派物業管理公司對其所開發的項目進行管理。由於當時高層建築處於起步階段，建築條例尚未完善，故此當時高層樓宇的公共設施較為簡單，物業管理得服務亦只是圍繞在看守樓宇進出口的工作，維護樓宇公共地方的清潔，當升降機系統出現故障時，負責通知維修公司進行等基本工作。
  • 193從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展時至現今，樓宇管理已經不單單是指看守樓宇與清潔衛生，而是透過樓宇管理提供給住戶舒適的居住環境，提高樓宇的承載能力，增加樓宇的壽命。（一）分層建築物之所有人大會分層建築物之所有人大會指當樓宇建成獲發准予居住證明後，於一段時間內須舉行分層建築物之所有人大會，召集分層建築物各所有人親自或委託第三人參與大會，透過分層所有人第一次大會的決議，選出樓宇的管理機關，即管理委員會行使管理職能，大會亦就樓宇共有部份的相關事項作出管理之決定。《民法典》第1347條規定私人樓宇的分層建築物之所有人大會的決議是根據“大會之決議，係以佔有份額超過分層建築物總值一半之所有人通過而作出，但另有特別規定者除外”，而業主的投票權數是以“單位價值”為依據。在經濟房屋中的投票權數則以第41/95/M號法令“決議由出席之分層所有人或其代表透過簡單多票數作出，且每一獨立單位為一票”為依據。（二）管理委員會管理委員會是樓宇的管理機構，代表分層建築物之所有人大會的權利和義務，行使管理職能，並且透過分層建築物所有人大會賦予執行大會之決議，召集平常大會及有需要時召集特別大會。管理委員會有權對樓宇自行管理或委託專業的管理公司提供有關的服務，而管理委員會擔當監察的角色。（三）管理公司管理公司具備專業知識、足夠的人力資源、財力及規模等。管理公司必須經管理委員會委託，為委託的物業提供高效科學的管理和維修保養，使物業得以合理的、有效的使用，提高物業的最大的使用價值和經濟價值，增加物業的承載能力，延長物業的使用時間。
  • 194澳門優秀經濟論文集（四）委託方式1澳門的大部份樓宇一般是由發展商或管理委員會進行委託管理，而委託方式有兩種：一、全包式，即由物業管理公司收取全部管理費用，並負責支付樓宇的各項正常開支；二、半包式，即物業管理公司向委託者於一定期間收取一筆固定費用，作為支付清潔、公共水電保養、員工薪酬、服務代理等費用。其他支出，升降機、消防、保安系統等維修、保養費，由住戶攤分。二、產權介定產權包括三項主要的權利2：一、自由轉讓權：產權人可以把他擁有產權的東西轉讓予他人；二、獨立收入享受權：產權人可以將他擁有產權的東西所產生的收入歸為己有；三、私人使用權：產權人可以決定他擁有產權的東西怎樣使用以及供誰使用。當產權介定不清時容易引起公地悲劇與反公地悲劇3（一）公地悲劇公地悲劇的形成是因為產權介定不清，為了將自身利益的最大化，濫用一些沒有適當規範的公共地方、公共資源。在物業管理方面，公地悲劇的造成往往是因為一些物權的公用部份沒有規範其使用，結果導致因私利而損害集體利益的情況出現。最常見的霸佔公共地方或不合理使用公共資源的如：在公共走廊擺放鞋櫃、僭建花籠等。（二）反公地悲劇反公地悲劇指原本屬於公有的資源產權被細分或私有，導致本來的公共資源無法被1鄭國明︰《澳門物業管理現況、挑戰與發展》，2006年11月24日。2陳建新、林辰樂︰《從公平及產權看澳門經濟房屋發展》，澳門研究，2011年第4期。3陳建新、何培生、李夢潔：“從業主參與度和產權角度看澳門物業管理發展”，《澳門房地產聯合商會──論文集》，2012年。
  • 195從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展充分利用甚至閒置，結果對公用者造成損失。這種情況常常出現在對樓宇公共部份維修的問題上，當中有不少業主認為該公共部份的產權不屬於自己，就算自己不出資亦會有人出資維修的“搭便車”心態。三、從認知、態度、行為（KAP理論）分析公地悲劇與反公地悲劇（一）認知(Knowledge)出現公地悲劇、反公地悲劇等不規則的行為，往往是因為業主對樓宇管理的認知度不足，不瞭解自身的權利與義務及缺乏樓宇管理的相關知識。由於現時市民一般都是居住在多層大廈內，一座大廈有過百戶住戶，因而各人在行使所有權的時候受到的較多限制。例如不得製造噪音或氣味滋擾鄰居，更不能隨意更改自身物業的結構等。因為分層所有權是具有特殊相鄰關係的所有權，在行使物業所有權的時候存在相應的義務。4共同部份的管理也屬於分層所有人的義務，根據《民法典》1323條“不可透過放棄其對共同部份之權利而不負擔就共同部份之保存或收益受必要的開支”。本澳大部份業主文化程度不高，缺乏樓宇管理的相關知識，並不瞭解僭建與私自更改物業的結構危害性。僭建與私自更改物業的結構都屬於非法行為，會破壞樓宇的結構，縮短樓宇的壽命。（二）態度(Attitude)基於業主對樓宇管理的認知度不足，業主對樓宇的公共部份使用的態度是“物盡其用”將樓宇共同部份的每一個角落都用盡，然而對於公共部份管理的態度則是“自掃門前雪”的私利思想，5他們對非專屬於自己個人的事情漠不關心。4唐曉晴：《分層建築物的管理費與屬物債權》，2003年11月3日。5簡萬寧：《澳門物業管理法律制度的檢討》，載於《行政》第二十三卷，總第九十期，2010年。
  • 196澳門優秀經濟論文集（三）行為(Practice)由於對大廈管理的認知不足與及對待大廈管理的態度，而出現了很多不規則的行為，如：肆意僭建花籠簷篷，雖然早期已立法禁止僭建，但仍然有不少業主暗地裏僭建；濫用公共地方，如在公共走廊擺放鞋櫃，霸佔走火通道擺放私人物品等；大廈公共部份沒有人願意出資維修等等行為。新橋鉅富花園第三座就是具代表性的例子，由於業主過分的僭建，如：大廈外牆僭建花籠和簷篷，樓宇通天和天台均加建了大型僭建物，A座通天位置由1樓至4樓每層均加建多一個間格，這些僭建物都加重了樓宇的負荷，最後使大廈發生傾斜並將大廈列為危樓。四、對現時樓宇管理制度的建議（一）加強宣傳教育造成業主肆意僭建的根本原因是業主對大廈管理的認知度不足，因而政府應加強宣傳的力度，教導業主正確的價值觀，讓業主瞭解自身的權利與義務，甚麽是違規建築，公共部份應如何使用與管理，如何才能有效地進行樓宇管理，以及對樓宇進行管理的好處等等資訊。另外需要加強執法，處理違章建築，雖然已立法禁止違法僭建，但遺憾的是執法力度不強，仍然有業主冒險進行僭建，以求增加使用面積，政府需加強執法巡查，以杜絕違法僭建發生。（二）設立強制定期樓宇檢驗機制雖然本澳的《都市建築總章程》已明確規定建築物需要每五年作檢驗維修及保養，以確保樓宇處於良好的使用狀態，但由於宣傳不足，沒有嚴格執法，令大部份小業主均不熟知此事，以致大廈的公共部份如外牆等，長期失修、大廈外牆石屎剝落的情況隨處可見。據統計2011年統計，樓齡三十年或以上的商住及工業樓宇約有3,800座，舊樓的維修問題十分嚴峻。政府可以仿效香港，香港在去年中已正式修法實施強制驗樓，要求
  • 197從K.A.P.理論與產權角度看澳門物業管理發展樓齡三十年以上的樓宇業主每十年需要檢驗樓宇公共地方、外牆等，並要求樓齡十年以上的私人樓宇業主每五年檢驗和維修樓宇的所有窗戶，以防因失修而跌落。如果政府早已實施強制定期驗樓，或許善豐花園主力柱的問題可以提早發現及進行修復，不會發展到現在的局面。（三）催促各大廈成立業主會過去澳門的樓宇一般都是以較低層的唐樓為主，因而對業主會的需要性不大，一般問題業主都會自行解決。但時至今日，澳門的樓宇都是以高層為主，而過去的唐樓也變得十分殘舊，體現出需對其進行有效維修管理的重要性。成立業主會能有效地進行樓宇管理，可以及時發現大廈有甚麽異況，對管理公司進行有效監督，與政府協商關於樓宇安全檢查事宜，並且可以向政府申請樓宇維修資助等。過去政府一直鼓勵各大廈成立業主會，但仍然有不少大廈未成立業主會，政府應敦促各大廈盡快成立業主會，為了能讓本澳的樓宇能得到有效的管理。（四）賦予管理委員會法律地位管理委員會是經分層所有人第一次大會選舉出來的管理機關，受法律認可進行有關樓宇管理事務的工作。但由於管理委員會非具法律人格，在處理有關對外管理事務時，常常受到阻礙。以開立銀行戶口為例，不接受非法律人格的社團以實體名譽開戶，因而需要申請為具法律人格的社團，比便出示社團章程、會議記錄等文件，步驟繁複。賦予管理委員會的好處有：一、明確規定了管理委員會會員的權利與義務，便於對成員的監督；二、避免形成一廈多會的情況，從而減少物業糾紛問題。因為假若賦予管理委員會，則能規定一個物業僅能成立一個管理委員會，且僅賦予該管理委員會的存在和運行的合法性與正當性。以其他任何形式所產生的管理委員會都不具備合法性與正當性，不能取代原先的管理委員會，除非透過行政或司法手續取消原先的管理委員會，這樣就能防範和杜絕一廈多管或一廈多會的情況。
  • 198澳門優秀經濟論文集（五）立法規範物業管理業由於現時澳門對成立物業管理公司門檻低，只需向相關政府部門申請就可以成立管理公司，對管理公司的規模以及專業性沒有要求。政府可以向申請註冊成為管理公司的公司規定註冊資本，只有達到某一資本下限才能註冊。例如根據中國內地《物業管理企業資質管理辦法》規定，一級資質企業的註冊資本為人民幣500萬元以上，二級為人民幣300萬以上，三級為人民幣50萬以上。另外政府需訂定從事物業管理的公司必須領取專門經營物業管理業務的牌照，規範管理公司的人員必須具備相關的物業管理知識及專業資格，以確保管理公司的質數。增加對物業管理公司的技術主管認證制度，例如在中國內地《物業管理企業資質管理辦法》列明物業管理公司須具備一定人數的物業管理專業人員，而該專業人員亦必須取得國家職業資格證書。而對於一般的物業從業員可以增加簡單的考核，確保具備基本的相關知識，通過考核後可以拿到證書，然後持證上崗，如：地盤工作人員必須於職業安全健康廳考取職安卡。參考文獻：1.鄭國明︰《澳門物業管理現況、挑戰與發展》，2006年11月24日。2.陳建新、林辰樂：《從公平及產權看澳門經濟房屋發展》，澳門研究，2011年第4期。3.陳建新、何培生、李夢潔：《從業主參與度和產權角度看澳門物業管理發展》，《澳門房地產聯合商會──論文集》，2012年。4.唐曉晴：《分層建築物的管理費與屬物債權》，2003年11月3日。5.簡萬寧：《澳門物業管理法律制度的檢討》，《行政》2010年，第23卷，總第90期。6.繆燦成：《澳門物業管理的政策優化研究》，華中科技大學碩士學位論文，2010年。7.鄭國明︰《分層建築物管理法》，載於劉高龍、趙國強主編的《澳門法律新論》中冊，澳門︰澳門基金會出版社，2005年版。8.李慧聰：載於《澳門房地產聯合商會──論文集》，2012年。
  • 澳門優秀經濟論文集2012澳門經濟論文比賽獲獎作品：澳門經濟學會：柳智毅：蘇振輝︰澳門嘉華印刷公司：澳門嘉華印刷公司：17.5cmx25.5cm：2013年12月：800本：ISBN978-99965-965-3-78978-99965-965-37978-99965-891-3-3版權所有翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助相關經費出版機構主編執行主編封面設計印刷規格出版印數書號

      • 進階搜尋|全站搜尋