港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響澳門經濟學會出版2012年1月
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統籌及研究單位澳門經濟學會支持及資助機構澳門基金會學術顧問楊允中課題主持柳智毅課題主筆柳智毅、蘇振輝、周平等課題組成員（按姓氏筆劃排序）王心、朱深勇、周平、柳智毅梁艷華、劉熹明、謝瑜、蘇振輝港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響
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-I-目錄目錄內容摘要.........................................................................................................1第一章導論..................................................................................................81.1研究背景..............................................................................................81.2研究意義及目的.................................................................................101.3研究方法..............................................................................................11第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義............................................132.1港珠澳大橋興建的歷史背景............................................................132.2港珠澳大橋的設計、特色與投資方案............................................162.3大橋的管理組織架構.........................................................................202.4港珠澳大橋的流量預測.....................................................................212.5港珠澳大橋對區域融合的意義........................................................242.6港珠澳大橋對澳門的綜合影響........................................................26第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響...............373.1關於澳門發展戰略定位.....................................................................373.2大橋將彌補澳門建設“世界旅遊休閒中心”的條件缺失..........413.3大橋興建對澳門博彩業發展的影響................................................523.4大橋興建對澳門旅遊休閒業及相關產業的影響...........................533.5再論旅遊大三角在港珠澳大橋項目中的意義和作用...................563.6對有關不同意見的反思.....................................................................573.7對澳門“中葡商貿服務平台”定位的影響...................................59
-II-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響第四章對澳門“經濟適度多元”的影響................................................614.1“經濟適度多元”的產業基礎..........................................................624.2“四大產業”當前概況.......................................................................624.3港珠澳大橋的建成對“經濟適度多元”的影響...........................71第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響...............................765.1澳門在區域內的地位演變.................................................................765.2粵港澳的經濟形態特點.....................................................................775.3粵港澳經濟合作的基礎、模式及重點內容...................................785.4大橋經濟帶來機遇分析.....................................................................835.5促進粵港澳經濟協作發展.................................................................885.6對澳門的一個重要的契機.................................................................91第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議.......................926.1以橋造勢，打造澳門“港珠澳大橋”旅遊勝景品牌...................926.2做好“大橋經濟”的發展規劃........................................................966.3提高城市基礎設施承載力.................................................................986.4走出去，請進來，加強區域合作....................................................1016.5建設世界著名旅遊休閒目的地........................................................1046.6關於大橋建成後管理維護應注意的問題.......................................107主要參考文獻................................................................................................108
-1-內容摘要內容摘要世界第一長橋──港珠澳大橋工程，牽帶珠江流域十多個城市、幾千萬人民的願景。從最早期香港知名實業家胡應湘先生提出建造“伶仃洋大橋”開始，一晃就27年。隨形勢的發展，建橋的目的也從最初只為解決香港無法利用珠江西岸腹地，香港與西岸之間的人流物流無直接陸路可通必須繞路而行的問題，提升至新的戰略高度──利用跨海大橋打造路橋環迴系統，徹底結束珠江東西兩岸需繞路而行的局面，加強珠江兩岸的經濟聯繫，加快推動珠江三角洲經濟融合發展。2009年12月15日，這座總投資超逾人民幣729億元，橋面按6車道高速公路標準建設，計劃在2016年建成的港珠澳大橋，進入正式施工階段。該橋建成通車後，開車從香港到澳門、珠海的時間將由目前的3個多小時縮減為半個多小時；比較經海路往返香港的一個小時左右的航程也大為縮減。這標誌粵港澳三地將進入一個新的發展階段，對促進香港、澳門和珠三角西岸地區經濟的進一步發展具有重要的意義。對於澳門來說，這不僅有利於帶來更多的旅遊客源，刺激博彩旅遊業和經濟適度多元發展，更重要的是，港珠澳大橋將使澳門與珠三角地區更加緊密地連接在一起，依靠整個珠三角地區的經濟，達至本身的可持續發展。本報告的研究重點，宏觀方面是研究港珠澳大橋對區域經濟合作與協作發展的推動作用；而眼點則緊緊扣住這座大橋對澳門經濟發展的影響。也就是說，我們要深入研究港珠澳大橋對澳門經濟發展帶來的機遇與挑戰。最終目的，是在總結相關理論研究，借鑑國際經驗，收集專家學者的意見等基礎上，就如何擴大港珠澳大橋對澳門經濟發展的有利影響，減少不利影響等方面，提供思路；藉此為特區政府制定相應的經濟政策、社
-2-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響會政策、文化政策、民生政策提出一些初步的建議，供其參考。本報告重點圍繞港珠澳大橋對澳門貫徹“十二五”規劃的戰略定位及對澳門經濟發展的各個環節展開研究。“十二五”規劃從三個層面描畫了保持澳門長期繁榮穩定的戰略：一是，提升競爭優勢，“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”；二是，培育新興產業，“支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業”；三是，深化與內地的經濟合作，包括：“更緊密經貿關係安排、粵澳合作框架協議、打造更具綜合競爭力的世界級城市群、打造世界先進制造業和現代服務業基地、構建現代流通經濟圈，以及支持廣東對港澳服務業開放中先行先試、加快共建粵港澳優質生活圈、完善珠三角交通運輸體系、加強內地與港澳文化教育領域交流合作等。其中，重中之重是建設“世界旅遊休閒中心”及推動“經濟適度多元”的戰略定位。澳門依靠自己要落實“十二五”規劃的戰略，有自身的優勢，也有條件上的缺失。這些優勢與缺失主要有：優勢方面︰1、具備政治及經濟上的基礎條件。澳門發展“世界旅遊休閒中心”是“十二五”規劃的組成部份，從中央到特區都備受重視。澳門近年發展勢頭十分良好，經濟高速增長；公共財政實力相對雄厚；人均收入步入亞洲最前列；重視打造環境保護、低碳綠化生活，等等。2、澳門以小城風光聞名，中西文化悠久交融，民風淳樸，生活舒適，主要城區列入《世界文化遺產名錄》，隨國際聲譽不斷提高，作為休閒城市的形象也加快向國際傳播。3、在博彩業開放等因素推動下，澳門正逐步加快走向“國際級”旅遊城市的步伐。4、澳門旅遊產業，已從過去單一結構的博彩旅遊業逐步向綜合旅遊
-3-內容摘要業過渡。人文旅遊、家庭旅遊、品牌消費、商務會展等多元形式的旅遊行為元素也在逐步增大，效果已一步步顯現出來。5、未來五到十年將是澳門與周邊地區拓展區域經濟合作的重要時期。“泛珠三角”的區域融合在積極推進之中，並取得重要成果。這對澳門建設“世界旅遊休閒中心”造就了條件。缺失與不足方面︰1、服務硬件方面，旅遊自然景點及設施很不足。澳門地域很小，沒有自身的水域，難以支撐旅客作長時間的停留遊覽。2、旅客結構未達“國際”標準，稱不上名副其實的國際旅遊城市。澳門一直以香港旅客為主要客源，自2003年底實施“自由行”政策，內地旅客份額才大幅上升；國際遊客比例很少。3、服務軟件跟不上。商業服務整體素質跟不上旅遊產業主流的發展速度。更重要是在概念思維、人才配置、管理水平、服務效率等軟件上，條件缺失狀況更為嚴重。4、澳門航空條件也因後發、競爭等原因，航線及班期均很少，與國際上的直接交通聯繫幾乎空白；陸路交通則僅局限於與珠江西岸城市相連的公路，暫時未有鐵路、輕軌的相通設施。本報告認為，港珠澳大橋可以彌補澳門建設“世界休閒旅遊中心”的缺失與不足。這座大橋對澳門經濟的影響及推動，主要有以下幾個方面：一、將加快推動澳門建設“世界旅遊休閒中心”港珠澳大橋通車，首先是對澳門遊客規模與結構帶來正面的影響：1、大橋建成後，隨交通時間縮短及區內旅遊大三角的進一步整合，將提高對內地遊客的吸引力，可能擴大內地入境旅客的規模。2、預計至2035年，香港居民來往港澳的客運量從820萬人次增長約一倍至1,629萬人次。來往香港與澳門口岸的“訪港旅客”（包括中國內地居民訪港旅客及利用香港與內地口岸的外國訪港旅客）的增長率將略快於大橋建成之前的增長率。3、由於香港遊客結構更具多元性，從2005年至
-4-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響2035年間，進出香港的內地及海外遊客各年將有分別從2%至9%的增長，澳門可吸納其中一部份來澳門遊玩，以改善客源結構。這座大橋有助澳門拓展文化旅遊。遊客規模擴大，結構更多樣化，消費偏好更多元化，將引導澳門旅遊業走向多元化的綜合旅遊型態。澳門參與大珠三角的區域旅遊規劃，共同推動“一程多站”的旅遊路線，發展休閒旅遊項目，也將對澳門的旅店、餐飲、零售、手信、交通服務等行業帶來更大的需求。與此同時，大橋對澳門旅遊相關行業及休閒產業的一些隱憂也不容忽視。如，對資源匱乏的壓力必然加重；對交通運輸的影響要研究解決；酒店業入住率也可能發生變化。大橋一旦全天候通車和24小時通關，遊客有可能不在澳門過夜而取道香港住宿。但部份遊客在香港迪士尼公園等遊玩後，也可取道跨海大橋來澳門住宿，而毋需入住相對價昂的香港同級酒店。經過類似這樣的適當安排，三地旅店業都最終能夠得益。二、有利於推動澳門產業適度多元發展根據本研究結果，港珠澳大橋對澳門產業多元發展將有很大的推動。1、對現有產業方面的影響(1)進一步推動澳門旅遊博彩業的發展，讓澳門酒店業受惠。博彩業“一業獨大”並非好事。更多遊客進入澳門，有利於其它相關行業的興旺；也更有利於來自整個區域提供的資源支持。博彩業的經營條件將趨於鞏固穩定，其生存空間趨向安全，從而走向“有控制下發展”。(2)降低運輸成本，促進澳門物流業發展物流業是澳門近年來發展較快的新興行業，也是澳門把握CEPA機遇最積極的行業。珠江西岸高額運營成本是當前物流企業發展的主要制約瓶頸，由於該地區有大量的工業產品需要外運，但物流基礎配套設施滯後，造成進出口岸通關費用偏高、距離偏遠、運輸成本偏重。港珠澳大橋建成通車後，將使珠江西岸城市到香港葵涌碼頭的公路運輸距離平均縮短35%以上，大大降低物流企業的運輸成本，增加其經營效益。
-5-內容摘要(3)提升城市價值，推動房地產業城市價值是城市在一定時期和一定區域範圍內產生的各種貢獻的總和。不同城市蘊含城市價值差異，導致房價相差懸殊。港珠澳大橋建成後，澳門對外交通改善增強基礎設施功能，提升其房地產市場的外部性並延長購房半徑。這對於澳門的房地產市場而言，無疑是一重大利好因素。(4)拉動一向較為薄弱的澳門加工業港珠澳大橋建成後，更便捷的運輸降低加工成本，將使澳門加工業更易融入珠三角的工業體系，獲得網絡效益，從而拉動澳門加工業的發展。2、對新興“四大產業”的影響列入“十二五”規劃中的四個新興產業是：休閒旅遊產業；會展商務產業；中醫藥產業；文化創意產業。港珠澳大橋建成後對這些新興產業的影響，主要有：(1)創造效益促成港珠澳三地之間人流規模擴大，再由增長的人流為澳門相關的多元行業帶動更大的服務及消費收益。降低發展“經濟適度多元”的社會成本。大橋縮短區內人流、物流的時間與空間，加快各類資源供應，有助於降低產業轉型的社會成本。發揮自身資源稟賦的效用，在區域合作中更好運用自身的比較優勢，達到“1+1>2”的結果。(2)提供交流創新機會港珠澳大橋讓區域內各方更好發展自己的產業強項。與廣東和香港相比，澳門要走產業多元的道路相對較為艱辛，港珠澳大橋的落成，對澳門借鑑鄰近地區的經驗教訓提供良好的條件。(3)輻射對外影響澳門可以加大自身的對外影響，把澳門的信息向外輻射出去。(4)帶來新氣象其一，以大橋形象打造“新地標”概念。其二，增強“經濟走廊意念”
-6-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響效應。其三，海上大橋勝景具有強烈視覺魅力和審美價值的景觀。其四，澳門更易被國際上接納為商貿服務的一個重要選擇地。三、促進澳門加快打造“中葡商貿服務平台”葡萄牙管治澳門400多年，使澳門與葡語系國家之間形成一種特別的關係，這種關係由歷史生成，再衍生成為澳門一個獨有的優勢。1、從歷史上看，葡萄牙人循海上絲綢之路繞過好望角來到亞洲，澳門一度是中國對外商貿及議事的大門，這是歷史上的優勢。2、從關係上看，澳門與葡萄牙，並通過葡萄牙與歐盟、非洲及拉丁美洲等葡語國家維持緊密的聯繫，廣泛涉及經濟、文化、信息交流等層面；澳門本土為數逾萬人的土生葡人，天然有中、葡血緣關係；澳門擁有眾多中葡語雙語人才。3、從政治上看，繼香港之後，中葡兩國解決了澳門回歸的問題，在國際上樹立了另一個通過政治協商和平解決歷史遺留問題的典範，為中葡友好打下良好的基礎。澳門回歸後，在中央政府支持下，把“中國──葡語系國家經貿合作論壇”設在澳門，讓澳門進一步發揮了中國與葡語系國家的橋樑作用。4、從規模和影響上看，葡語是世界上被廣泛使用的語言，葡語系國家分佈歐、亞、非、拉等各大洲，覆蓋面積達地球面積逾7%，人口超過2億人，擁有豐富的自然資源。葡萄牙是歐盟的成員國，我國可以通過葡萄牙加強與歐盟的關係。“中國──葡語國家經貿合作論壇”於2003年10月12日在澳門成立並舉行第一屆部長級會議以來，整體合作關係推進很快。港珠澳大橋落成後，利用其輻射作用，葡語系國家可以利用香港的國際金融中心和主要物流中心的優勢，更好地發展在本地區的商貿關係。葡語系國家的產業優勢在珠三角可以發揮所長，借助珠三角建立產業基地，進而深入中國內地。廣東的產業也可以通過“中國──葡語國家經貿合作論壇”這個平台，進入歐、亞、非、拉四大洲，特別是歐洲市場。
-7-內容摘要四、澳門將加快融入珠三角區域經濟珠江三角洲到本世紀二十年代，將基本形成先進製造業與現代服務業融合的現代產業體系、要素便捷流動的現代流通經濟圈、生活工作便利生活圈、國家對外開放的重要國際門戶，香港國際中心地位得到進一步鞏固和提升，澳門區域服務中心的作用進一步加強，建成世界城市群和經濟區域。由於歷史的原因、社會制度及發展進程的不同，粵港澳三地個別發展大於合作發展的歷史年期較長；珠江東岸發展優於西岸發展的局面十分顯著。這個區域要面對兩個挑戰：一是資源和優勢分散；二是粵港澳都正面臨經濟轉型期。港珠澳大橋的建設，正好為找尋合力，克服轉型風險的粵港澳三地帶來機遇。港珠澳大橋的建成，將極大地促進珠三角西部地區的經濟發展，使澳門、珠海成為真正意義上的區域中心城市，成為珠三角西部地區的經濟、文化和商業中心。同期，橫琴新區也將初具規模。大橋通車將會為橫琴建設提供機遇。橫琴開發，有利於促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。澳門需要香港市場作為輻射延伸，需要更大的人流規模支持旅遊業發展，需要不同的國際遊客進入澳門以調整遊客的客源結構，也需要香港的多元化市場、人力資源市場支撐澳門“經濟適度多元”發展。港珠澳大橋無疑讓這些願景可以實現。在資源稟賦理論底下，香港、澳門的稟賦各自不同，優勢各異。在發展區域經濟合作的過程中，兩個特別行政區發揮自身的比較優勢，便可以較低的機會成本，取得更佳的發展。澳門戰略定位需要一個長期的睦鄰條件，需要一個長期穩定的環境，同時要有一個大後方和大腹地以支撐其發展。珠江三角洲的改革發展規劃是個12年規劃，港珠澳大橋的建設以120年為期。換言之，在珠三角發展的過程中，港珠澳大橋預留足夠長的時間和發展能力，為粵港澳經濟進一步融合協調發展提供必要的保障。這就在頗長的年度裏，把澳門與近鄰的關係通過這條跨海大橋給固定下來。
-8-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響第一章導論1.1研究背景20世紀80年代以來，澳門、香港與內地之間的運輸通道，特別是香港與珠江三角洲東岸地區的陸路運輸通道建設取得明顯進展，有力地保障和推進了珠江三角洲地區經濟的互動發展。但是珠江東岸與西岸的交通聯繫卻一直比較薄弱，影響了大珠江三角洲地區經濟社會的發展。珠江東西岸天然分隔的局面，造成東西兩岸經濟發展形成巨大的落差。香港作為發達的國際金融中心和主要物流中心，在內地改革開放的大好形勢下，其經濟發展無法利用珠江西部廣袞的腹地和相對低廉的勞動力，對西岸的物流人流均要繞道而行。為了突破經濟發展的瓶頸，改變珠江東岸與西岸交通聯繫薄弱狀況，20世紀90年代中期，由香港商人胡應湘提出，並得到珠海方面的支持，向原國家計委提交了興建連接珠海至香港的伶仃洋跨海大橋方案。1997年12月，原國家計委批准了伶仃洋跨海大橋的項目建議書。但由於種種原因，伶仃洋跨海大橋的建設一直沒有實質性進展。進入21世紀，香港、澳門與內地有關方面提出修建連接香港、珠海與澳門跨海大橋的建議，這一建議得到中央政府及有關部門的高度重視。港珠澳大橋位於珠江口外伶仃洋海域，東起香港大嶼山，跨越珠江口，經過海底隧道，西至珠海與澳門之間的人工島，最後分成Y字形，向北延至珠海；向南延至澳門。整條大橋跨海長度約35公里。橋主體長29.6公里，其中內地方面連接線長13.9公里，香港方面連接線長12.6公里。“一橋通三地”，開創了一座大橋連通三個城市的先河，它是建立泛珠三角洲經濟體系和交通網絡的重要舉措，為香港提供了連接澳門和粵西
-9-第一章導論等地的便捷通道。大橋建成後，不僅對香港、澳門和粵西的經濟社會發展帶來積極影響，更重要的意義在於大橋促成珠江三角洲經濟發達地區的經濟融合，是全面實現珠江三角洲經濟一體化的保證；港珠澳大橋的興建將優化珠江三角洲的資源配置，包括港口、公路、軌道交通等基建設施，以及資金、科技、勞動力等資源，達到資源有效共用，並將促成珠三角的產業協作與融合。港珠澳大橋的興建將提高珠江三角洲西南部（珠海、澳門為代表）的經濟活力，珠江三角洲雖是華南地區的經濟龍頭，但其西部地區由於種種原因發展勢頭一直落後於東部地區和中部地區，港珠澳大橋可以加快香港和深圳資金、港口、信息對珠三角西部地區的輻射，實現優勢互補，並進一步實現互利雙贏。圖1港珠澳大橋總投資資金及三方攤分資金組合比例圖
-10-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響港珠澳大橋於2009年12月15日進入正式實施階段，前期投資額約人民幣700億元的五大重點項目已陸續動工。這座總投資超逾人民幣700億元，計劃在2016年建成的港珠澳大橋，無疑將給澳門、珠海以及香港三地的未來發展帶來新的機遇和挑戰。該橋建成通車後，開車從香港到澳門、珠海的時間將由目前的3個多小時縮減為半個多小時。這標誌香港、澳門與廣東三地將進入一個新的發展階段，對促進香港、澳門和珠三角西岸地區經濟的進一步發展具有重要的意義。港珠澳大橋橋面按6車道高速公路標準建設，設計行車時速為100公里。對於澳門來說，不僅可將由澳門乘船到香港國際機場的時間從45分鐘縮短為20分鐘，有利於為澳門帶來更多的旅遊客源，刺激博彩旅遊業發展，更重要的是港珠澳大橋將使澳門與珠三角地區更加緊密地連接在一起，依靠整個珠三角地區的經濟一體化，達至本身的可持續發展。1.2研究意義及目的本課題重點研究港珠澳大橋的興建對澳門經濟發展的影響。回歸十二年來，澳門經濟在博彩業快速發展的帶動下一枝獨秀，但也深受產業結構單一化所困擾，特別是2008年以來受到全球金融危機的正面衝擊，其脆弱性暴露無遺。澳門需要通過加強與香港、珠海、珠江西岸乃至整個廣東的經濟聯繫來實現澳門經濟的適度多元化。而港珠澳大橋的興建正好為澳門提供了一個實現與廣東經濟對接和整合的契機。回歸以來，粵澳關係日益密切，港珠澳大橋的興建將使人們更加注重珠三角西部地區的產業資源與香港和澳門的對接，加上中央政府已經批准珠澳兩地共同開發珠海橫琴島，讓人們憧憬粵澳產業資源的進一步整合。可以預期，港珠澳大橋建成後，澳門將進一步增強與香港、廣東的經濟聯繫，擺脫獨處一隅的局面。本研究課題的目的，就是要深入研究港珠澳大橋的興建對澳門經濟的影響，包括對澳門確立為“世界旅遊休閒中心”戰
-11-第一章導論略地位的影響，對澳門“經濟適度多元化”的影響，對澳門參與區域融合，特別是參與橫琴新區的開發以及參與粵港澳經濟融合的影響，以期未雨綢繆，加深認識澳門在港珠澳大橋影響下所面對的機遇與挑戰，以促進澳門經濟的繁榮穩定及可持續發展。此外，此項研究旨在對港珠澳大橋對澳門經濟發展影響進行系統的研究，填補學術研究的空白，並為政府施政提出政策上建議。首先，本課題將對港珠澳大橋背景做概括性描述；其次，探討港珠澳大橋建成後對澳門不同產業領域所可能產生的有利與不利影響；再者，在總結相關理論研究，借鑑國際經驗，收集專家學者的意見等基礎上，對更好利用港珠澳大橋對澳門經濟發展的有利影響，減少不利影響，向特區政府提出具體的建議。1.3研究方法1.3.1歷史分析與邏輯分析相結合歷史分析強調分析問題的時代特定性，尤其是港珠澳大橋的興建是在特定的歷史條件和宏觀背景下提出的，有其深厚的區域合作背景。從歷史發展的角度展開分析可以為本研究提供更加客觀、開闊的視野。同時，對時間跨度上各種現實問題的考察還需要邏輯分析與歷史分析方法相結合。歷史分析提供分析的視角和思路；邏輯分析幫助發現並總結規律。1.3.2實證分析法與規範分析相結合實證分析法是研究事物“是甚麼”的方法，指明事物具有甚麼特徵，以及說明該事物在各種條件下會發生甚麼樣的變化，產生甚麼樣的結果，但對該事物的性質不予判斷。規範分析法是以一定的價值判斷作為出發
-12-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響點，指出研究的事物“應該是甚麼樣”，“不該是甚麼樣”，對一定條件下事物發展的結果作出“好”或“壞”的判斷，並回答為甚麼要作出這種選擇，而不作出另一種選擇的問題。本研究在分析港珠澳大橋對澳門經濟影響的過程中，結合實證分析法與規範分析法，既有理論性的探討，也有實踐驗證，使研究更具嚴謹性，結論也更具可靠性。1.3.3定性分析與定量分析相結合定性分析法是通過描述性的語言對事物的性質、特徵進行抽象概括。定量分析法是運用大量數據、函數、模型展現事物的面貌，是對事物特徵的具體概括。只有定性分析與定量分析相結合才能對事物的性質、特徵做出準確、全面的把握。本研究在分析港珠澳大橋興建對澳門經濟影響的過程中，既有對現象的事實描述和定性分析，也引用了大量豐富、詳實的數據，定性分析和定量分析相結合，使論述更加具有說服力。
-13-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義2.1港珠澳大橋興建的歷史背景總投資逾人民幣729億元的港珠澳大橋項目2009年正式啟動，開工點為珠澳口岸人工島填海工程，大橋總工期約為6年。從1983年香港合和集團主席胡應湘──這個被稱作“公路大王”的商人提出興建連接香港與澳門、珠海的伶仃洋大橋構想，到1997年12月30日，時任珠海市委梁廣大書記力推的伶仃洋大橋項目獲國務院批准立項；從當初香港政府以“無需求”作回應，到如今中央、粵港澳合力推動，歷時27年，幾經波折，這座跨海大橋終於開建。追溯歷史，在1983年，香港商人胡應湘率先提出興建連接香港與珠海跨境跨海大橋的方案，是一個開創性的設想，但當年香港政府的回覆是“無需求”。儘管如此，卻又一度引起珠海方面的極大熱情。1988年珠海開始醞釀伶仃洋大橋，甚至為此成立伶仃洋大橋指揮部。不僅成立了相應的機構，甚至還在珠海一側先行建成了作為伶仃洋大橋一部份的淇澳大橋。1993年梁廣大任珠海市委書記期間，他意改變珠海的交通瓶頸，希望珠海能像深圳一樣接受香港的輻射，這就是他一直致力於建設珠海至香港的跨海大橋的初衷。因此，梁廣大書記在任期間一直努力爭取國家層面的支持，最終在1997年獲得國務院同意立項。但香港特區政府依據1997年英美顧問公司的報告，認為建造港珠澳大橋對於香港沒有急迫性，建議2020年才考慮建造新大橋。隨後在遭遇香港的冷遇及澳門政府基於恐被邊緣化的反對之後，建橋計劃無疾而終。由於涉及各方利益，20多年來，先是在要不要建造港珠澳大橋，後來又在大橋的線路走向、投融資方式以及海關的查驗模式上，反反覆覆，
-14-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響爭議不斷。至香港特別行政區成立，2002年初，胡應湘向香港特區政府再次提議興建跨海大橋，得到了時任行政長官董建華的支持。同年2月他以全國政協委員、香港策略發展委員會委員身份把一份“關於興建由香港大嶼山至澳門、珠海的粵港澳跨海大橋的建議”帶到北京，羅列各方案利弊，歷數建橋的迫切性。一個戲劇性的變化是，當年廣東省常務副省長歐廣源帶團赴港招商時表示，廣東計劃建設從深圳至珠三角西岸的跨海通道。同時，美國香港商會主席詹康信提醒香港，再不建港珠澳大橋香港必定會被邊緣化。至此，這條跨境跨海通道才真正得到各方面的重視。之後，董建華與特區官員在不同場合表態全力支持建橋。這個時期，香港特區政府經歷了亞洲金融危機，更加意識到需要加強與內地，特別是與珠三角地區的聯繫。當時作為沿海高速組成部份之一的深汕高速公路已經完工，再建新的過江通道已是勢所必然。但在香港內部，對建設跨海大橋的細節仍有不同的考慮。在線路選擇上，港珠澳大橋“單Y”和“雙Y”的分歧意見開始浮出水面。“雙Y”，即大橋兩端分別連接香港、深圳和澳門、珠海的方案，最初是在香港回歸前由胡應湘，以及香港利豐集團主席馮國經支持的“2022基金”所贊助的研究小組提出的。廣東學者鄭天祥是研究小組的成員，他也認同“雙Y”方案，認為將深圳納入方案，既可增加車輛的通行量，又可以延緩深中通道的建設，使得港珠澳大橋的經濟效益得以保障。另一種意見認為，以香港港口和珠三角的聯繫，足以滿足香港的物流需求，同時考慮到深圳與香港的競爭問題，因此最初不主張興建大橋。後來，考慮到香港經濟的未來需要將珠三角視為腹地，而作為加強兩地連接的通道，港珠澳大橋具有特殊意義，這方面的意見最終同意興建大橋，但提議直接由香港連接粵西及澳門的“單Y”方案。廣東方面則傾向於“雙Y”方案。港珠澳大橋的協調交予香港方面牽頭，在多方協商之下，跨海大橋最終採取了“單Y”方案。
-15-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義圖2港珠澳大橋單Y與雙Y設計圖2002年11月，時任國務院朱鎔基總理訪港時表示，中央政府支持興建港澳珠大橋；2003年7月，廣東省表示支持興建港珠澳大橋；2003年7月底，時任香港特別行政區政務司曾蔭權司長專程前往北京，商討興建港珠澳大橋的計劃；2003年8月，粵港兩地高層第一次就港珠澳大橋進行正式交流，成立港珠澳大橋前期工作協調小組，港珠澳大橋才真正進入實際操作階段。在前期工作小組的協調下，粵港澳三地政府努力推進，港珠澳大橋2009年內動工計劃得以確定。2009年12月15日開工儀式於珠海情侶南路東延長線一段舉行。中共中央政治局常委、國務院李克強副總理出席並宣佈項目開工。隨後，港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程海上施工作業正式啟動。中共中央政治局委員、廣東省委汪洋書記，廣東省黃華華省長，香港特別行政區曾蔭權行政長官，澳門特別行政區何厚鏵行政長官等主持啟動儀式，500多名來自中央、粵港澳三地官員及知名人士、施工單位代表共同出席見證這一歷史時刻。2010年，香港東涌一位66歲的老太太朱綺華認為，港珠澳大橋工程沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，通過申請法律援助入稟香港高等法院，就大橋香港段環境評估報告申請司法覆核。全長近50公里、
-16-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響工程造價逾700億港元的港珠澳大橋，被香港高等法院裁定香港環保署2009年完成的環保報告無效，計劃2016年底通車的港珠澳大橋香港段工程可能無法如期完工。最後，政府為免大橋工程受阻提出上訴，2011年初獲上訴庭推翻環境評估報告須做基線評估的做法。雖然香港政府上訴得值，但由於訴訟延誤，工程開支預算因此提升65億港元，原本600億港元的造價上升至665億港元；另外，政府要修改一些建造方法壓縮時間表，如增加用海砂加快沉降穩定地基等。至此，港珠澳大橋恢復建設，風波暫告一段落。但受此影響，大橋總體完工時間將後延。2.2港珠澳大橋的設計、特色與投資方案港珠澳大橋位於珠江口伶仃洋海域，是連接香港特別行政區，廣東省珠海市和澳門特別行政區的大型跨海通道，是解決香港與內地（特別是珠江西岸地區）及澳門三地之間的陸路客貨運輸需求；建立跨越粵、港、澳三地，連接珠江東西兩岸陸路運輸的新通道。這座連接香港、珠海和澳門的大型跨海橋樑，西起珠海及澳門口岸人工島，東至香港大嶼山，全長約56公里，採用橋隧結合方案，包括大橋主橋、一條長6.7公里的海底隧道及兩個人工島。大橋主橋是一條三線雙程分隔車道，從西端珠海拱北對開的人工島伸展至東端近粵港分界線的海底隧道東人工島，全長29.6公里。大橋建成後，珠海至香港的車程將由目前的3個半小時縮短至半小時，港澳兩地經由陸路的往來車程將由現時的3小時縮短至半小時以內。大橋落成後，將極大程度促進本澳旅遊業的發展，以及開拓多元化經濟產業的發展。數據來自澳門建設發展辦公室網站，http://www.gdi.gov.mo。
-17-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義圖3港珠澳大橋在珠江口的位置示意圖圖4港珠澳大橋橋隧結合設計示意圖1
-18-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響圖5港珠澳大橋橋隧結合設計示意圖2珠澳口岸人工島是港珠澳大橋的重要組成部份，由於口岸人工島位於廣東省水域，為了減少干擾及利於統籌協調，人工島澳門填海部份已委託珠海市人民政府代為建設。珠澳口岸人工島填海總面積216.4公頃，澳門口岸約佔71.82公頃。口岸採用“三地三檢”模式。所謂“三地三檢”，是由三方在各自海域填海修建口岸人工島，建設口岸、聯檢大樓和停車場等設施。並各自獨立管轄。澳門口岸設施方面包括1幢邊檢大樓，佔地面積約24,000平方米；境內停車場，泊車位約2,000個；境外停車場，泊車位約5,500個。出/入境驗證車道各18條。此外，還設有境內及境外的上落客區、物流裝卸貨區、輕軌站等輔助區域。澳門側接線位置從澳門口岸人工島西南側以橋樑建造方式接入澳門填海新區。至於口岸的設計已進入深化研究階段。數據來自澳門建設發展辦公室網站，http://www.gdi.gov.mo。數據來自澳門建設發展辦公室網站，http://www.gdi.gov.mo。
-19-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義圖6港珠澳大橋珠澳口岸人工島示意圖三地政府較早前已同意注資人民幣157.3億元作為港珠澳大橋主體資本金，其餘的建設費則透過貸款進行融資。三方按照早前的共識，各自承擔其境內的口岸及連接線的建設。在此基礎上，三方更進一步同意共同承擔大橋主體的建設，中央也決定出資投入項目，連同廣東省的出資，內地合共出資人民幣70億元。香港方出資人民幣67.5億元，而澳門則出資人民幣19.8億元。三地的出資額合共人民幣157.3億元，分攤費用的比例為：內地佔35.1%、香港佔50.2%、澳門佔14.7%。這是世界上造價最為昂貴的一座橋樑。原本設想的“一地三檢”由於各方認識的分歧，最後改為“三地三檢”模式，實際上就是在港珠澳大橋的兩岸同時建造三個口岸，從而使得大橋的建造成本大幅提高。正是這高達近人民幣730億元的投資天價，使得各個商業財團望而卻步，最終仍由中央及粵港澳三地政府承擔其中500億元投資，剩下的220餘億元則由中國銀行牽頭對項目提供銀團貸款。數據來自澳門建設發展辦公室網站，http://www.gdi.gov.mo。
-20-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響2.3大橋的管理組織架構港珠澳大橋，是在“一國兩制”條件下，由粵港澳三地首次合作共建的超大型基礎設施項目。大橋東接香港特別行政區，西接廣東省（珠海市）和澳門特別行政區，是國家高速公路網規劃珠江三角洲地區環線的重要組成部份，也是跨越伶仃洋海域、連接珠江東西岸的關鍵性工程。港珠澳大橋的建設對珠江三角洲地區實現改革和發展的宏偉目標，保持港澳地區的持續繁榮穩定，打造世界級城市群具有重要戰略意義。港珠澳大橋的管理組織架構分為“專責小組──三地聯合工作委員會──項目法人”三個層次。港珠澳大橋專責小組︰由國家發展改革委員會牽頭，國家有關部門和粵港澳三地政府參與組成。三地聯合工作委員會︰由粵港澳三地政府共同組建，廣東省人民政府作為召集人，主要協調相關問題並對項目法人進行監管。項目法人︰港珠澳大橋管理局，是由香港、廣東和澳門三地政府共同組織的法人。主要承擔大橋主體部份的建設、運營、維護和管理組織實施等工作。此外，為確保工程建設的優質和安全，由交通運輸部牽頭組織成立港珠澳大橋技術專家組，為專責小組、三地聯合工作委員會和項目法人在重大技術方案、施工方案的論證以及重大工程問題的處理措施等方面，提供諮詢和技術支持。
-21-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義圖7港珠澳大橋管理組織資料來源︰港珠澳大橋項目簡介，港珠澳大橋管理局。2.4港珠澳大橋的流量預測影響港珠澳大橋的流量，首先與其連接三地所覆蓋的市、區交通情況有關聯。隨大橋的興建，民間不斷發出疑問：港珠澳大橋興建是否只對香港或者澳門有利？是否興建了港珠澳大橋，就會令擬議中的深圳到中山的大橋無法上馬？首先，港珠澳大橋的興建，對珠海區位條件的提升影響最大，因為珠海目前已貫通南北，但珠江東西兩岸卻沒有連接起來，故可謂引頸以盼港珠澳大橋的早日落成，粵西以至廣西及西南各省區甚至越南等東盟國家也如是。大橋有利於上述地區充份利用港珠澳及粵東的基礎設施，使當地的原材料及工業成品的進出口更為便捷，對於整個泛珠三角地區的經濟騰飛極為有利。與此同時，香港的經濟腹地大大延伸，對香港發揮和鞏固自己金融中心、物流中心的作用也大有裨益。其次，在珠江東西岸包括珠江口
-22-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響東西翼，則自廣州以南長達100多公里的範圍內，僅只有一條虎門大橋橫跨珠江。在這區域內居住了5,300萬人，無論市場潛力、人口流動、經濟結構對跨江通道的需求，都遠遠大於全國其他港灣。因此，從規劃角度來說，不但港珠澳大橋應盡快興建，深中大橋亦需要手籌劃。因為深中大橋是連結國家沿海高速公路的樞紐，不但可將珠江東面的機場高速公路和西面的中山市、南沙港對接，亦直接緩解虎門大橋的交通壓力。影響大橋汽車流量的另一個因素，是收費。一直以來，粵港澳及相關金融機構多次探討和磋商港珠澳大橋的通行費標準，據港珠澳大橋前期工作協調小組最初透露的消息，初步的標準為，私家車單程收費為人民幣100至200元，貨車則為人民幣200至300元。但最新傳出的信息又有所變動，相關收費標準，尚需等到大橋建成通車前3個月才能確定。其難度由此可見一斑。根據相關部門的測算，大橋建成通車後，剛開始的車流量為日均2、3萬輛至8、9萬輛，實際上這是不可能的，因為三地能夠過境的牌照只有4萬多個。放開牌照讓三地車輛自由行，香港方面又十分擔心由此帶來的大規模污染；不放開，過橋車流量又難以增加，同時勢必延長收回投資的時間，加大提高收費的壓力。2016年港珠澳大橋通車將改變目前旅客入境渠道，當中海陸兩路的比例會出現重要變數。根據香港特區政府運輸及房屋局於2008年6月2日向香港特區立法會工務小組委員會提交的資料顯示，港珠澳大橋通車後來往港澳之間的平均每日客運量（香港居民及訪港旅客）預測如下：表12016-2035年來往港澳的每日平均客流量預測年份來往港澳的每日平均利用港珠澳大橋來往港澳的每日平均客流量預測總客流量預測低預測高預測201658,03032,90037,050202059,56648,50055,850203093,75765,70070,5002035102,46471,90080,600資料來源：香港特區政府運輸及房屋局
-23-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義表22016-2035年來往港澳的每年平均客流量預測年份來往港澳的每年平均利用港珠澳大橋來往港澳的每年平均客流量預測總客流量預測低預測高預測201621,180,95012,008,50013,523,250202021,741,59017,702,50020,385,250203034,221,30523,980,50025,732,500203537,399,36026,243,50029,419,000表32016-2035年來往港澳的每年平均客流量（港珠澳大橋與港澳碼頭比較）預測來往港澳的每年利用港珠澳大橋來往港澳的利用港澳碼頭往來港澳的年份平均總客流量每年平均客流量預測每年平均客流量預預測低預測高預測低預測高預測201621,180,95012,008,50013,523,2509,172,4507,657,700202021,741,59017,702,50020,385,2504,039,0901,356,340203034,221,30523,980,50025,732,50010,240,8058,488,805203537,399,36026,243,50029,419,00011,155,8607,980,360當然，上述預測因受政策、價格等因素影響，而可能出現各種不同變化。若客流量高，則該變數勢必直接影響澳門半島的交通，以及外港碼頭的功能角色。因應港珠澳大橋的通車，外港客運碼頭必須提高自身的條件以增強競爭能力。尤其需要注意，隨路城的發展日漸完成，各項娛樂設施的落成，仔客運碼頭在旅客出入境口岸中所扮演的角色也日趨重要。基於上述存在各種變數，需要前瞻性思考，未雨綢繆，及早規劃，預留彈性，以迎接未來可能出現的重大變化。澳門特區政府必須在交通佈局及用地上留有餘地，免日後因旅客入境渠道的改變而令澳門半島交通百上加斤。隨港珠澳大橋的興建，將位於珠江口東西兩岸的香港、澳門及珠海連成一線。三地之間的聯繫將更為方便快捷，更為重要的是加快了粵港澳之間的區域經濟合作進程，可以說同時改變了三地的經濟版圖、時空觀念。澳門將逐漸融入“大珠三角城鎮群”及“一小時經濟圈”發展。
-24-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響2.5港珠澳大橋對區域融合的意義港珠澳大橋的興建，對珠三角地區的區域融合有多方面的意義。其一，縮短區域內往來交通的時間與空間。港珠澳大橋貫穿珠三角東西岸，大橋把香港、深圳、澳門和珠海四個機場得以聯繫起來，四個機場間的人流、物流在合理配合下得以快速轉運。目前，從珠三角西部到香港，坐船最快要1個小時，陸路的捷徑是連接廣州南沙與東莞的虎門大橋，也有兩個小時以上的車程，港商基於交通不便將投資主要集中在珠三角東部。港珠澳大橋落成後，預期情況將發生改變。根據港府環境運輸及工務局最近提交的研究報告，大橋落成後，香港至澳門及珠海兩地的陸路距離將縮短至30公里，行車時間不超過半小時，香港的未來發展將立足於珠三角整合，在法律、物流、金融、國際貿易等方面的優勢、與澳門休閒旅遊業和珠三角製造業的優勢，將透過港珠澳大橋緊密聯繫起來，形成粵港澳三方三贏的局面。其二，促進區域內的人流、物流發展。在人流方面，根據澳門統計暨普查局統計，2010年入境旅客2,496萬人次中，亞洲旅客佔97.2%，其中中國內地以及香港旅客分別佔53.0%及29.9%。因此興建大橋對改善澳門遊客結構單一化，確立“世界旅遊休閒中心”地位有一定的助力。以香港入境旅客為例，根據香港旅遊發展局研究，去年訪港旅客3,603萬人次當中，雖中國內地旅客佔63%，但外地訪港旅客人數仍比澳門多，大橋的落成能加強旅客的流通性，將可望有效改善澳門的旅客結構，加大外國遊客進入澳門的份額。在貨運物流方面，港珠澳大橋的興建無疑將香港和珠三角拉近了距離，同時香港的輻射能力也將從粵西蔓延到內地，縮短粵西地區與香港、澳門之間的通行時間，極大地促進三地物流業的發展。其三，提升珠三角區域的綜合競爭力。港珠澳大橋是一座連接香港、珠海和澳門的跨海橋樑，港珠澳大橋的建設將加速粵港澳經濟一體化進程，提升大珠江三角洲的綜合競爭力，對保持港澳經濟繁榮穩定意義重大。
-25-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義港珠澳大橋將是一個多贏的項目。港珠澳大橋對於珠海的發展，有舉足輕重的意義。它將改變珠海的區域格局，珠海與香港之間的經濟聯繫、合作、交流與互動將更加密切，有利於兩地資源優勢互補。為配合港珠澳大橋於2016年落成，澳門將與珠海共同合作建設“珠澳口岸城”。配合澳門新城填海規劃發展概念，融合建構珠澳口岸城，將會為澳門帶來更多方便、源源不絕的收益、增加就業機會，並為推動澳門成為“世界旅遊休閒中心”打下良好的基礎。剛剛興建經濟特區的時候，深圳和珠海的經濟基本上處於同一發展水平，珠江東西岸的差距並不大。可是，由於香港與深圳只有一河之隔，從港島到深圳也僅需半個多小時車程，但從香港到珠海則需要坐兩個多小時的船，正是由於交通聯繫的巨大落差，經過20多年的發展，深圳、東莞等廣東東岸地區經濟發展已遠遠超過西岸。不過，目前包括深圳、東莞在內的珠江東岸地區，土地、能源等各方面的資源都開始呈現不同程度的緊張狀態，營商成本也不斷增加。港珠澳大橋使得香港到珠海僅需半小時，珠海將成為吸引外資的又一個窪地，西岸的魅力將不下於深圳、東莞，對港澳經濟也將形成更大的協作作用。港珠澳大橋飛架珠江出海口兩岸，不僅有效改變珠三角區域經濟發展不平衡的格局，而且打通珠三角的經脈，帶動起珠三角西部及粵西的經濟發展，孕育大珠三角經濟圈，大橋的興建將有助於保持大珠三角經濟持續快速增長的能力，並提高區域整體競爭力。一個地區的發展絕不能獨善其身，需要與鄰近地區的發展相互配合與協調。港珠澳大橋的興建不僅可以加速粵、港、澳經濟一體化進程，提升大珠江三角洲的綜合競爭力；還能夠加速港澳新一輪產業結構調整，促進港澳經濟持續繁榮穩定發展，同時加快珠江三角洲西岸社會經濟發展。有利於粵、港、澳揚長避短，深化區域分工，推動內地市場體系發展，從而促進泛珠三角洲乃至東盟自由貿易區的經濟發展及廣泛聯繫。其四，興建大橋可發掘粵西城鄉巨大潛力。除了珠三角市場外，港珠
-26-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響澳大橋還可連接珠海現有的高速公路網，把網絡擴闊到發展較緩但潛力巨大的粵西城鄉。現時珠海到陽江已有高速連接，1.5小時便可到達，將來港珠澳大橋落成後，由香港到陽江只需要2小時左右的車程，由此推算到粵西其他城市，也應有同樣的效果。其五，大橋讓粵港澳三地均受惠。如果單從交通運輸的角度去看，澳門與珠江三角洲西部的聯繫，如中山、珠海、江門、順德等地，其實比香港更為方便。而大橋將有如一條彩帶，將珠三角區內各具特色的旅遊熱點串成一線，為簡免簽證的跨境旅遊創造必要的條件。澳門以旅遊博彩為龍頭產業，作為“旅遊大三角”的其中一站，將與香港、廣東一道大大受惠。對香港而言，大橋將密切香港與澳門、珠三角西岸、粵西以至西南地區的交通聯繫，有助於拓展香港的經濟腹地。同時，大橋有利於提高及鞏固香港國際際航運中心和物流中心的地位。對澳門而言，大橋將加強香港與澳門兩個特別行政區之間的陸路交通聯繫，吸引香港居民以及到港觀光遊覽的國際遊客利用便利的陸路交通通道轉赴澳門，令澳門與香港旅遊業的發展相得益彰。2.6港珠澳大橋對澳門的綜合影響本節初步探討港珠澳大橋對澳門的綜合影響，在以下章節，本報告再就具體影響的事項作更深入的研究。港珠澳大橋是中央政府“一國兩制”政策的具體體現，是港珠澳三地有史以來最為重要的基礎設施和投資項目。港珠澳大橋建成後將給澳門帶來直接的經濟效益（包括運輸費用節約、旅客出行時間節約、誘增交通量、貨物在途時間節約，以及港口設施與港口裝卸費用節約等），根據已上報中央政府批覆的大橋建設推薦方案評估，港珠澳大橋20年運營期內可為三地帶來約426.4億港元的直接經濟效益，按粵港澳三方達成的共識，港、粵、澳應按三地效益的比例57.8%：32.6%：9.6%，即港珠澳大
-27-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義橋給澳門帶來的直接經濟效益為41億港元。大橋的建設除產生上述直接經濟效益外，還存在許多難以量化的經濟社會效果，其建設將對澳門的城市空間格局、產業多元化發展、區域經濟合作、就業機會等方面產生重大而深遠的綜合性影響，既帶來巨大的機遇，又有相應的挑戰。2.6.1拓展澳門的城市空間格局，與香港和珠海之間形成城市群澳門是一個典型的微型經濟體，面積僅有29.7平方公里，人口55萬人（2010年澳門統計暨普查局統計資料），同時又是一個高度城市化的經濟體。作為一個地域狹小且經濟高度發達的城市，澳門擁有極高的集聚效應。所謂“集聚效應”，是指各種產業和經濟活動在空間上集中而產生的經濟效果，以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，這是導致一個城市形成和不斷擴大的基本因素。然而，當一個城市的集聚效應較高時，這個城市亦應該向外拓展，否則將因為過度聚集而形成集聚不經濟，即社會經濟活動在一定空間的集中，一方面會產生集聚經濟，同時，也會引起集聚成本的增加，集聚成本即集聚不經濟。所謂“集聚不經濟”是指社會經濟活動及其相關要素在空間集中所引起的費用增加或收入、效用損失。澳門在1999年回歸祖國之後，經濟不斷增長，人均GDP高踞亞洲前列。由於澳門狹窄的城市空間，在經濟高速成長的同時，也產生了諸如交通擠塞、地價上漲、住宅擁擠、人力資源供應緊張等問題。隨居住成本、人工成本等不斷增加，在較大程度上抵消了集聚經濟帶來的利益，從而不利於澳門城市經濟的持續發展。港珠澳大橋的建設將使澳門與珠海及香港成為聯體城市，三個分屬於不同行政區域的城市由近及遠，聚合成為更加緊密的經濟區和一個新的城澳門的“大橋效益”多大？澳門商訊，2011年11期。
-28-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響市群。一方面，澳門與珠海之間透過港珠澳大橋連成一體，澳門以珠海作為腹地區域的聯繫更加密切。按照城市經濟學的觀點，一個城市的發展，必須要有一個作為其腹地的廣闊區域，以承接作為增長極的城市的輻射效應，同時也有利於轉移城市的企業和人員，從而緩解城市的集聚不經濟。港珠澳大橋建成之後，可以引導和促進澳門的部份產業向珠海轉移，形成大橋出口處地區產業的集聚和大橋延伸地帶產業的集聚，實現澳門產業資源的優化配置。另一方面，港珠澳大橋將使得澳門和珠海到香港的陸路距離縮短150公里，時間縮短2小時，以珠海為中心包括澳門以及中山、江門等城市的珠三角西部都市圈格局將逐步形成，並且與珠江東岸城市構成迴圈型城市群。與此同時，港珠澳大橋建設將打通珠澳直接到香港的陸路交通出口，通過粵西沿海高速公路連接廣東省西部地區如廣西、雲南和貴州等省區，由此進一步拓寬澳門的城市空間區域，從而使澳門城市空間產生更強更遠的輻射和帶動作用。2.6.2對澳門產業發展的好處根據澳門統計暨普查局最新公佈的2010年澳門產業結構，澳門產業結構升級更加符合“配第─克拉克定理”（Petty-ClarkLaw）。隨製造業及建築業的增加值總額下跌，第二產業佔本地生產總值的比重由2009年的10.9%下降至2010年的7.4%；其中建築業的比重下降2.6個百分點至5.5%、製造業的比重下降0.6個百分點至0.9%，電力、氣體和水的生產及分配的比重下降0.2個百分點至1.1%。第三產業佔本地生產總值的比重由2009年的89.1%上升至2010年的92.6%。其中，博彩業的比重較2009年大幅攀升8.9個百分點，由32.0%上升至2010年的40.9%；批發及零售業由5.9%上升至7.0%，升幅為1.0個百分點；酒店業由4.3%上升至4.6%，升幅為0.3個百分點；運輸、
-29-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義倉儲及通訊業的比重亦輕微上升。其他行業的比重則錄得不同程度的跌幅，其中不動產業務的比重較2009年下跌2.5個百分點。如表4所示。表4澳門產業結構（2008-2010年，以當年價格計）(%)第二產業第三產業年份小計工業建築業小計生產博彩業200817.213.2613.9582.7912.323.4122.9229.4214.72200910.862.728.1489.1414.063.5723.9032.0015.6120107.421.925.4992.5814.983.6919.7140.8713.33資料來源：澳門統計暨普查局：2010年澳門產業結構。港珠澳大橋將對澳門各個產業產生影響。1、吸引更多客源，進一步推動澳門主導產業旅遊博彩業的發展對於澳門來說，港珠澳大橋開通，有利於澳門與香港深化合作，有利於共同發展旅遊業，從而有利於澳門進一步推動博彩業的發展。澳門旅遊博彩業的三大客源為內地、香港和台灣，以2011年11月入境旅客為例，統計暨普查局資料顯示，2011年11月入境旅客有2,417,765人次，按年增加20.1%。按旅客的原居地統計，內地旅客有1,460,992人次，佔總數的60.4%，按年大幅增加33.2%，主要來自廣東省（705,194人次）、福建省(88,413人次）及浙江省（55,047人次）；以個人遊方式來澳的內地旅客有561,070人次，增幅為28.3%。同時，香港旅客589,082人次，佔總數的24.4%，按年增長4.9%；台灣旅客89,761人次，佔總數的3.7%，按年減少6.9%。如圖8所示。批發及零售業、維修、酒店業及飲食業銀行、保險及退休基金、不動產業務、租賃及向企業提供的服務運輸、倉儲及通訊業公共行政、教育、醫療衛生及社會福利和其他服務業
-30-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響圖8澳門遊客結構圖資料來源：澳門統計暨普查局：旅遊統計指標11號刊香港自身就是一個國際旅遊城市，隨製造業北移及經濟轉型，香港自回歸後經濟發展更加倚重於旅遊業，旅遊與金融服務、貿易及物流以及專業服務並列香港四大支柱行業，旅遊業增長速度為四大支柱行業之冠。2000至2009年間，旅遊業平均每年增長5.7%，整體經濟的增長則只有2.2%。2009年，旅遊業佔香港本地生產總值的3.3%，旅遊業就業人數超過193,200人，佔全港總就業人數5.5%。2010年全球經濟復蘇帶動旅客外遊回升。2011年上半年訪港旅客較2010年同期上升14.7%，達1,930萬人次，創下訪客人次新高。內地繼續是香港的最大客源市場，2011年上半年內地訪港旅客人數繼續上升至1,270萬人次，上升21.1%，佔訪港旅客總數的65.7%。香港以中西文化交流的特色，加上購物及美食，每年吸引世界各地及中國內地的遊客到訪。現時由香港到澳門，坐船要1小時，直升機要20分鐘，港珠澳大橋通車，港澳距離縮短至半小時，且大橋流量將遠大於航運流量，更較航運和航空便捷和便宜，到香港的旅客再到澳門旅遊會變得更加方便。一方面，港珠澳大橋開通可以吸引港澳旅客中佔比重最大的中國內地遊客，使得前往香港旅遊的內地旅客更加方便地順道來澳門旅遊，也可將香港迪士尼樂園、海洋公園、大嶼山旅遊區等與澳門的世界文化遺產旅遊互相連中國大陸60.4香港24.4台灣3.7日本1.6馬來西亞1.5其他4.83.71.61.58.424.460.4
-31-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義繫，促進港澳的旅客互流；另一方面，訪港旅客人群構成中，來自歐美的比重較大，以2010年為例，歐洲旅客佔訪港總數的4.9%，日本旅客佔訪港總數的3.7%，美國旅客佔訪港總數的3.3%（如表5所示），港珠澳大橋的開通，有助於吸引這類來自發達國家的遊客，從而會為澳門帶來更加多元化的海外客源。表5訪港旅客人群構成(%)佔整體比重1996年2010年中國內地18.463.0台灣15.66.1歐洲10.44.9日本21.33.7美國6.43.3其他地區27.919.2資料來源：CEIC2、客源增加，澳門酒店業受惠澳門的酒店經營已由賭權開放前“賭場＋住宿”的模式逐步轉變為賭權開放後的綜合酒店經營模式。澳門已經建成多間集博彩、品牌酒店、高檔零售商場、會展、表演等多種設施的綜合酒店，使得澳門的旅遊業呈現多元模式。隨更多娛樂休閒元素在澳門成熟壯大，綜合酒店業對提升整體旅遊競爭力的推動作用會愈加明顯，多元旅遊模式將朝更廣闊的方向發展下去。此外，綜合酒店業的發展也促進了會展、珠寶、手信、航運及物流等相關行業的繁榮。由於港珠澳大橋開通，港澳之間的車程大大縮短，使得港珠澳在路程上連成一體。旅客客源增加，將增加對酒店的需求，尤其是澳門近幾年不斷興建的大型和特色酒店如威尼斯人度假村、銀河綜合渡假城等，酒店質素和娛樂節目加在一起，已比香港更勝一籌。因此，對於訪港遊客而言，會有很大機會因澳門的酒店質素和娛樂節目（如賭場等）以及港澳酒店價格差異而選擇到澳門夜宿，從而使澳門的酒店業及相關產業都受惠。
-32-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響3、降低運輸成本，促進澳門物流業發展當前澳門的運輸物流業市場正進一步擴大，澳門雖沒有大型貨運海港，但澳門特區政府對物流業的發展日益重視，物流業是澳門近年來發展較快的新興行業，也是澳門把握CEPA機遇最積極的行業，截至2011年4月，澳門共發出CEPA“澳門服務提供者證書”387張，近7成證書來自物流、運輸領域。澳門整體經濟的穩步增長，多個大型旅遊和投資項目的加快開展，為物流業以及相關的會展業和零售產業提供了發展機遇。交通網絡的暢通與否對物流業的影響至關重要，珠江西岸地區的高額運營成本是當前物流企業發展的主要制約瓶頸，由於該地區有大量的工業產品需要外運，並且許多是通過香港進行裝運出口，但物流基礎配套設施滯後，造成進出口通關費用偏高、距離偏遠、運輸成本偏重。港珠澳大橋建成通車後，將使珠江西岸的珠海、江門、中山等城市到香港葵涌碼頭的公路運輸距離平均縮短35%以上，大大降低物流企業的運輸成本，增加其經營效益。香港的物流業高度發達，擁有先進的技術和豐富的管理經驗，並具備完善的國際物流網絡，香港的物流發展定位是連接世界、帶動粵港澳的國際性物流樞紐，且在CEPA中已經規定香港物流企業可以在內地開展相關的物流業務。港珠澳大橋建成之後，粵港澳三地物流企業的接觸機會將會大大增加，有助於香港的物流產業鏈向澳門和珠江三角洲延伸。澳門的現代物流業發展，其貨源更多將依靠轉運貨物。澳門與香港隔海相望，距離60多公里，目前往來於兩地之間最快的交通工具是噴射飛船，行程約1小時。港珠澳大橋建成後，駕車從澳門到香港大嶼山只需半小時，將大幅度提高港澳兩地之間的物資流通能力，改變澳門過去主要依靠海上運輸連接香港的方式，從一定程度上彌補澳門缺乏深水港碼頭以及運力不足的缺陷。這樣，就可以吸引珠江西岸的貨源經由澳門轉運，使澳門真正成為香港與內地之間的貨物中轉站，成為背靠內地、面向東南亞的貿易平台。
-33-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義4、提升城市價值，推動房地產業城市價值是城市在一定時期和一定區域範圍內產生的各種貢獻的總和，這些貢獻也可以看成是城市所具有的價值，它們大體上可以分為5大類：經濟價值、政治價值、文化價值、社會價值和生態價值。不同的城市，由於所蘊含城市價值的差異，導致不同城市的房價相差懸殊。城市價值是客觀存在的，城市價值的提升與房價上漲存在必然的聯繫。一個城市房價的高低主要是由這個城市的價值所決定的，而房屋建造成本對房價的影響程度已經退居次席。港珠澳大橋建成通車後，對外交通的改善必然會增強澳門的基礎設施功能，提升其房地產市場的外部性並延長購房半徑。這對於澳門的房地產市場而言，無疑是一重大利好因素。澳門具有獨特的區位、環境和品牌優勢，港珠澳大橋建成，人們往來於香港、澳門之間更加便捷，香港居民將會擴大對澳門樓市的需求。香港市民本來就有在澳門置業的傳統，港珠澳大橋的貫通將進一步降低港澳兩地通行的交通成本，增大香港市民來澳門置業的吸引力。港澳近年房價雖都上漲迅速，但目前香港房價仍高於澳門（如表6和表7所示），加之毗鄰澳門的珠海房價較之鄰近深圳的房價低得多，比價效應的凸顯對香港市民來澳門購房的吸引力進一步增強，加上通關措施不斷簡化，會有更多的香港居民優化生活環境，利用港珠澳大橋選擇“香港上班、珠澳居住”的方式，從而帶動澳門房地產業的發展。表6香港私人永久住宅單位價格（按實用面積計，港元/平方米）200020052010香港島41,92846,33383,332九龍31,80036,06164,697新界31,54632,12947,239資料來源︰香港房屋委員會
-34-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響表7澳門私人住宅單位價格(按實用面積計，澳門元/平方米)全澳澳門半島仔路環20048,2597,6059,7338,534200511,6219,77015,61514,287200613,88113,27815,72414,018200720,72918,74025,14715,707200823,31621,81527,90420,527200923,23522,80324,68118,360201031,01628,34033,27860,769資料來源︰澳門統計暨普查局︰樓宇單位買賣5、拉動一向較為薄弱的澳門加工業在澳門的四大產業（旅遊博彩業、金融保險業、建築房地產業和出口加工業）中，加工業最為薄弱。港珠澳大橋建成之後，由於運輸更加便捷，降低加工企業的成本。大橋貫通，也將使澳門的加工業更易融入珠三角的工業體系中，從而獲得網絡效益，有助於拉動澳門加工業的發展。2.6.3增加澳門的就業機會港珠澳大橋建設，是一項涉及面廣泛的系統工程，需要工程、財務會計、管理、法律等多個方面的人才，這將為澳門的諸多行業帶來就業機會。根據香港中文大學珠江三角洲研究小組的一項研究，港珠澳大橋可令香港生產總值增加200億美元，並提供2.5萬個就業機會。香港特區政府運輸及房屋局局長鄭汝樺也表示，興建港珠澳大橋本身將為香港帶來1.4萬個就業機會。依此基礎，再根據港、粵、澳按三地效益分配比例57.8%：32.6%：9.6%，可推出港珠澳大橋將為澳門創造1,400個左右的就業機會。另外，為了配合港珠澳大橋主體建設，澳門還會興建一些配套的基建項目，包括相關口岸設施和人工島等，這些配套基建將會創造若干衍生的就業機會。粵港澳跨海大橋孕育大珠三角經濟圈，《人民日報──華南新聞》2003.7.23。立會通過485億建港珠澳大橋撥款，大公網，2011.11.18。
-35-第二章港珠澳大橋興建的發展歷程與意義2.6.4強化澳門與其他區域的多層次合作作為一個微型經濟體，同時又是一個典型的城市經濟體，澳門的經濟增長和持續發展需要一個區域作為其腹地，輻射其經濟，延伸其產業、拓展其空間。澳門的特殊產業結構使得澳門的集聚力較強，每年吸引了大量的旅遊資源，然而輻射力不足。澳門的博彩業使得自身難以發揮區域經濟增長極的作用，而同時，一業獨大又在很大程度上限制了自身的發展空間。澳門在2002年博彩業開放之後，無論是整體經濟、還是社會民生，都發生了巨大變化。博彩業給澳門經濟社會帶來了具有主導地位的正面促進作用；同時，博彩業在迅速發展的過程中也產生了若干亟待解決的問題。這些問題的產生，在很大程度上是由於博彩業開放後，其他產業和社會經濟的不平衡發展而引起的。這一類的不平衡也是世界上其它經濟迅速發展的區域中常見的問題。區域和產業均屬於中觀經濟的問題，澳門恰好同時面臨這兩個問題。澳門的區域合作與產業多元問題猶如一塊硬幣的兩面，應予以同時解決。由此，求解問題的思路就是將澳門置於更加廣闊的空間，充份利用澳門背靠內地、面向世界的區位優勢，一方面繼續保持博彩業已經具有的歷史及規模方面的國際優勢，另一方面積極融入珠三角，發揮區域商貿平台作用，多層級區域合作，構建區域產業體系，從而實現穩定而持久的可持續發展。依據“城市──區域”的城市經濟學和區域經濟學的基本規則，澳門作為一個微型經濟體，一個城市型經濟體，需要一個廣闊的腹地作為其持續增長的空間區域。澳門要突破目前以博彩業為主導的“一業獨大”的經濟格局，實現經濟適度多元化，亦需拓展發展空間，發展區域產業。由此，港珠澳大橋的建成，將使得澳門與珠海基建對接，形成澳珠城市區域，鞏固澳門的腹地。
-36-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響同時，港珠澳大橋將明顯改善珠三角地區的交通網絡結構與佈局，加速地區人流、物流、資金流、信息流的流動，降低物流成本，提高珠三角地區的國際競爭力。隨大橋的開通，珠三角經濟轉移必然轉向經濟效益好、發展成本低、且有利於經濟增長率進一步提高的珠三角西部地區甚至“9＋2”“泛珠三角”區域。這樣，必然更有利於鞏固珠三角的經濟腹地，增強珠三角發展後勁。港珠澳大橋建設有利於澳門更好發揮中國與葡語國家經貿平台的作用，加強與內地的聯繫，加強中國與葡語系國家之間進出口貨物貿易往來，促進澳門物流業的持續發展。由此，港珠澳大橋開通之後，澳門將透過大橋，近融泛珠三角，遠交葡語系國家，獲得珠三角西岸發展加速、港澳經濟活力增強、港珠澳三地經濟一體化加速、大珠三角區域競爭力增強、泛珠三角區域經濟進一步融合等多層次區域性經濟綜合效益。2.6.5港珠澳大橋對澳門的不利之處港珠澳大橋建成之後，有些行業無可避免會受到衝擊，如海運、空運等，澳門航運業可能要面對更大的競爭壓力。由於香港機場航班、航點要比澳門機場多出許多，澳門機場原有人流和物流可能會被吸走一部份。珠江西岸尤其是江門、中山、珠海等地將增加對香港港口及機場的使用需求，這對澳門物流業發展是一個挑戰。2.6.6港珠澳大橋對澳門綜合影響的結論性評論綜合而言，港珠澳大橋建成後，將大幅縮減港珠、港澳的運輸時間和成本，便利地區人流、車流、物流的往來，有助於促進旅遊、物流和貿易等行業的發展，加速粵港澳經濟一體化，提升珠江三角洲地區的綜合競爭力。澳門作為世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平台的條件和基礎也將獲得強化。
-37-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響3.1關於澳門發展戰略定位3.1.1澳門回歸後進入歷史上最重要的騰飛發展期澳門回歸祖國後，在中央政府的支持下，在特區政府的正確領導下，經濟取得高速發展，個人所得有較快的增長，民生改善，社會財富有較大的積累。這個歷史上最重要的騰飛時期，主要由兩個推動因素促成：1、開放博彩專營權。特區政府在回歸後，藉經濟上贏得恢復性增長，在固本培元、嚴整治安施政上取得成功的時機，提出了“以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，各行業協調發展”的產業定位政策，隨即開放市場，引入競爭機制。至今，已先後在電訊、博彩等方面放開專營權。市場機制的確立，推動了澳門總體經濟不斷以高速向前發展。其中，2002年對博彩專營權的開放政策及其實施，是帶動澳門總體經濟的火車頭。特區政府向澳門博彩股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司發出三個博彩經營權牌照；隨後又批准三家公司以轉批給形式予其相關聯的三家公司發出博彩經營權牌照，形成了“三牌六司”的局面，由此促成博彩業在依法經營下的開放競爭。加之外資博彩業財團進駐澳門帶來的現代化經營管理手段，以及綜合旅遊業的經營模式，從而打破了過去博彩業一家獨大的專營局面，為澳門這個龍頭產業的改造提升，為特區政府向有控制下監管賭業發展的政策過渡，打下了良好的開局。2、內地予澳門地區實施“自由行”政策。2003年，在“一國兩制”
-38-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響和兩個獨立關稅區的前提下，中央政府與澳門特別行政區政府簽訂了《關於建立更緊密貿易關係的安排》（簡稱CEPA）。其中，內地合資格居民赴澳自由行政策於2003年7月生效。由此促使澳門旅遊業迎來歷史上最好的黃金發展時期。由於上述兩個因素，使澳門舊貌換新顏，短短十年間發生了很大的變化。下面的一些數據，可以反映這個時期的特點：表8澳門GDP、博彩業毛收入、旅客結構的變化單位：億澳門元、萬人次年度GDP(時值)博彩業毛收入旅客人次總人次(1)內地旅客人次(2)(2)：(1)2002796.6235.01,153.1424.0436.77%20102,162.31,895.92,496.51,322.9152.99%資料來源：澳門統計暨普查局“澳門神話”引起國際上矚目。具體表現為2009年1月美國傳統基金會與《華爾街日報》聯合發佈的“全球經濟自由指數”，澳門位居全球179個經濟體中排名第21位。3.1.2澳門發展戰略經過從思考到成熟的階段澳門回歸十二年，這個階段的經濟提升，已為未來下一個階段的發展打下基礎。走向下一個階段的發展戰略，成為中央到特區都必須思考的問題。未來發展戰略的成型，經過了蘊釀、成熟、定調的階段。回歸初期的兩年，特區政府主要精力放在“固本培元”、嚴整治安，推動經濟走向恢復性增長上面。自2002年至2006年期間，特區政府騰出手來大力處理開放賭權、整治社會安全秩序、改善民生、提高公共行政效率等一系列棘手的、澳門政府留下來的內部施政事務上。這段期間，有關
-39-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響澳門開放賭權後往何處走的戰略思考在不同層面逐漸開展，有關“經濟適度多元”的概念，在學術界開始有廣泛的討論，但尚未有完整的研究，僅處於討論階段。2006年，國家“十一五”規劃提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”。何厚鏵時任行政長官也在當年施政報告的2007年施政要點中，提出“經濟適度多元化，有助於優化產業結構、促進經濟安全，也有利於增加就業選擇和機會，是特區可持續發展的必由之路，亦是政府和業界不懈努力的方向。在致力於主體行業的垂直多元的進程中，政府將對會展等具發展潛力的行業，加大培育和支持力度。”這是特區政府首次在施政方針中明確扶持多元產業發展以促成經濟適度多元的戰略思維。在2007年施政報告中，何厚鏵時任行政長官報告了“綜合旅遊模式逐漸成型，經貿活動十分活躍。在博彩旅遊業持續發展的同時，經濟結構逐步調整，會展業呈現可喜突破，其它服務業亦加快發展。”同時，配合國家“十一五”規劃的精神及其提供的機遇，根據澳門發展的實際需要，把“鞏固經濟基礎，推進適度多元”寫入2008年施政重點，並列為首項，反映了特區政府對這個戰略更為重視。提出：“透過推進綜合旅遊、優化經貿平台、發展相關服務行業、推動傳統制造業的轉型和升級幾個層次，加大適度多元的推進力度。”“……努力避免自身被邊緣化，逐步推進適度多元化，實現可持續進步的發展戰略。”第三任行政長官崔世安博士在2011年度施政報告中進一步明確提出：“特區政府在保持和鞏固旅遊業發展的同時，將適當調控博彩業發展的速度和規模，促進博彩業適度、有序和規範發展，有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用。扶持適合澳門的新興產業成長，培育新的經濟增長點。”在經濟多元化方向方面，提出“扶持適合澳門的新興產業成長，重點是推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務等產業發展，培育新的經濟增長點。”澳門理工學院一國兩制研究中心“一國兩制”文庫，《何厚鏵行政長官施政報告匯編（2000-2009）》。
-40-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響3.1.3國家“十二五”規劃為澳門制定發展戰略定位“十二五”規劃在第五十七章中以三節文字描畫了“保持香港澳門長期繁榮穩定”，“支持香港、澳門充份發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用”的戰略內容。其主要有三個層面的描述：一是，關於提升競爭優勢，“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”；二是，關於培育新興產業，“支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業”；三是，關於深化與內地的經濟合作，這部份內容十分豐富，包含了：更緊密經貿關係安排、粵澳合作框架協議、打造更具綜合競爭力的世界級城市群、打造世界先進制造業和現代服務業基地、構建現代流通經濟圈，以及支持廣東對港澳服務業開放中先行先試、加快共建粵港澳優質生活圈、完善珠三角交通運輸體系、加強內地與港澳文化教育領域交流合作等。其所涵蓋的範圍已廣及整個珠三角正在或構想中的、涉及長達一個以至兩三個年代的共同理想。其中，重中之重是建設“世界旅遊休閒中心”，同時要推動“經濟適度多元”，區域經濟合作則是關乎國家全局發展和澳門發展成功的重要戰略。三層內容既有自身的重要性，也環環相扣，彼此之間有內在的關聯性。3.1.4必須加大港珠澳大橋項目對澳門戰略定位影響的研究港珠澳大橋工程項目，“為世界矚目的宏偉工程，應將之建成世界上杰出工程之一。”建成之後，港珠澳大橋將是世界上第一大的跨海長橋。這項工程對珠三角經濟格局的總體提升，有重大的意義。中交公路規劃設計有限公司：《港珠澳大橋工程可行性研究報告》，第12頁。
-41-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響20世紀90年代中期，自當時珠海與香港之間討論修建“伶仃洋跨海大橋”開始，這個項目幾番重提，幾番研究，最終沒有得到落實。至上世紀末，內地與香港、澳門有關方面再次提出修建連接港澳至珠海的跨海大橋，得到中央政府及香港、澳門特別行政區政府的支持，整個工程的實現才成為可行。這個項目自一開始提出，以至在可行性研究的階段，主要還是立足於珠江口東西岸發展差異；香港與珠江西岸的對接與連繫力弱，客貨運需以水路或以陸路長途繞行，不利於香港長遠發展等為出發點。因此，可行性研究報告的結論強調“港珠澳大橋建成後，將從根本上改變珠江西岸地區與香港之間的客貨運輸以水運為主和陸路繞行的狀況，從而改善廣東省珠江三角洲西部地區的投資環境，並為香港持續繁榮和穩定發展創造條件。”可行性研究報告的結論也提出：“此外，項目建設後將改變香港和澳門之間無陸路通道的局面，增強港澳之間的聯繫，有利於澳門的繁榮和發展。”然而整個大橋項目對澳門的影響有哪些方面，影響程度有多大，利弊相比的結果等，均墨不多，因此，對這個課題還要加強研究。3.2大橋將彌補澳門建設“世界旅遊休閒中心”的條件缺失結合澳門的發展定位戰略，首先要探討的，是港珠澳大橋的建設對澳門建設“世界旅遊休閒中心”戰略的影響。3.2.1澳門建設“世界旅遊休閒中心”的條件優勢與缺失“世界級旅遊中心”的戰略定位首見於《珠江三角洲地區改革發展規中交公路規劃設計有限公司：《港珠澳大橋工程可行性研究報告》，第16頁。
-42-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響劃綱要(2008-2020)》。成為國家戰略的組成部份，則見於“十二五”規劃中首次加入的港澳專章。在“十二五”規劃中，建設“世界旅遊休閒中心”顯然是澳門發展戰略的重中之重。然而，澳門要貫徹“十二五”規劃的國家戰略，本身既有其優勢，也有其缺失和不足。對其中的主要情況，綜合如下表：表9澳門作為“世界旅遊休閒中心”的條件優勢與缺失優勢缺失說明：1、具備政治及經濟上的基礎條件。澳門發展“世界旅遊休閒中心”是國家“十二五”規劃的組成部份，從中央到特區都備受重視。澳門近年發展勢頭十分良好，經濟高速增長；公共財政實力相對雄厚；人均收入步入亞洲最前列；重視打造環境保護、低碳綠化生活，等等。2、澳門本身以小城風光聞名，中西文化悠久交融，民風淳樸，生活舒適，主要城區列入《世界文化遺產名錄》。這些條件，使得澳門已是一個亞洲有名的休閒城市。自澳門回歸後，隨國際聲譽的不斷提高，澳門作為休閒城市的形象，也加快向國際傳播。3、在博彩業開放、國際資本及管理模式引入、內地旅客“自由行”政策等因素的推動下，澳門旅遊業無論從投資及服務的國際化程度、客源的相對多元化、旅客數量、旅客消費收益等多項指標，都顯示作為外需服1.具備較好的政治、經濟基礎，能作較大的財力承擔，重視環保低碳生活。2.休閒生活城市，有悠久中西文化交融歷史，及豐富的世界文化遺產資源。3.旅遊產業的發展具備走向“國際級”的因素。4.初步具備“世界旅遊休閒中心”需要的多元旅遊因素。5.有美好的區域合作願景。1.缺乏大型旅遊景點與設施。2.旅客結構偏重一方，與世界級的“旅遊中心”要求差距甚遠。3.旅遊服務軟件素質偏低。相關行業的服務水平欠佳。4.與外界交通渠道欠完善，與珠江東岸聯繫弱。─
-43-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響務型產業的澳門旅遊業，正逐步加快走向“國際級”旅遊城市的步伐。4、澳門旅遊產業，已從過去單一結構的博彩旅遊業逐步向綜合旅遊業過渡。人文旅遊、家庭旅遊、品牌消費、商務會展等多元形式的旅遊行為元素也在逐步增大。澳門旅遊產業在政策引導下正在發生質的變化，向良好的方向逐步調整。儘管步伐仍比較慢，但效果卻已一步步顯現出來。5、從願景來看，未來五到十年將是澳門與周邊地區拓展區域經濟合作的重要時期。這個區域各方已經研究通過的、涉及區域經濟合作的規劃文件包括：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》；《橫琴發展總體規劃》；《粵澳合作框架協定》等。至於“泛珠三角”的區域融合，也在積極推進之中，並取得重要成果。這些努力，對澳門建設“世界旅遊休閒中心”，無論從交通運輸效率和系統提升、人流進出便利、為旅遊提供腹地及大後方服務、旅遊行業人力資源及相關資源保障等方面，均將造就更好的條件。6、服務硬件方面，和國際上著名的旅遊休閒中心和休閒城市相比，旅遊自然景點及設施很不足。澳門地域很小，沒有自身的水域（由於歷史原因，“澳門地區”的地理面積不含水域），沒有大型景點和遊玩設施，難以支撐旅客作長時間的停留遊覽。經過不斷的努力，從回歸初期的2000年至2010年底，旅客停駐時間僅從1.33天提升至1.54天。7、旅客結構未達“國際”標準。澳門旅客的結構，回歸後大概經過兩個階段。在2003年以前，旅客結構延續回歸前的格局，以香港旅客為主要客源。自2003年底實施“自由行”政策，內地旅客份額大幅上升。從2002年的36.77%上升至2010年的約53%，其它客源合共所佔份額為47%。上文2.6.2節圖8已對當前旅客分佈做了圖示，即使在CEPA簽署前，累計十年間的內地及香港以外的其它遊客(含台灣地區)人數，佔總遊客人數的比重只有14.33%。CEPA簽署前一年即2002年的遊客數字，由於香港遊客下降的原因，來自海外的遊客也不到總人數的20%，與2010
-44-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響年比較，更從18.98%下跌至17.10%。這樣的遊客客源結構，對打造國際級的旅遊中心是一個“坎”，不翻過這個“坎”，澳門甚至也稱不上名副其實的國際旅遊城市。8、服務軟件跟不上。博彩業開放後，一業獨大的局面對社會資源分配造成壓力與失衡，對其它產業形成“擠出效應”和“馬太效應”。因此，與綜合旅遊業相配套的其它商業服務，整體素質跟不上旅遊產業主流的發展速度。不僅在素質的表現上，更重要的是在概念思維、人才配置、管理水平、服務效率等軟件上，條件缺失狀況更為嚴重。9、澳門作為一個自由港，人和資金進出自由。然而，由於地處珠江西岸的地理因素，坭砂淤積嚴重，澳門港並非良港。即使每天往返香港的主要對外航道，也要由賭公司承擔社會責任時加濬挖，低噸位的航船方能進出港口，大型輪船不能入泊；航空條件也因後發、競爭等原因，航線及班期均很少，與國際上的直接交通聯繫幾乎空白；陸路交通則僅局限於與珠江西岸城市相連的公路，暫時未有鐵路、輕軌的相通設施。3.2.2大橋興建對澳門遊客規模與結構有正面的影響在過去一段頗長時期裏，由於區域內不形成合作的關係，澳門作為一個單獨經營的旅遊城市，基本上都只能吸納香港市民作為主要客源，加上沒有面向海外的客運設施，因此外地遊客也只能從香港客源中引入部份，以支持自身旅遊業的發展，即是“ViaHongKong”的模式。這個模式，簡單而言，香港、內地客源與澳門旅遊目的地之間，就是“兩點一線”的形態，其結構簡單，提供旅遊設施很少，以博彩業為主要吸引力。在CEPA簽署前，澳門遊客的客源結構是以下的狀態，由此表數據可以看到，這段時期澳門的遊客對香港市場的偏重。
-45-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響表10CEPA簽署前十年與2010年的客源結構比較（單位：人次）年度遊客總量香港遊客內地遊客海外遊客1993782.93606.7827.21148.941994783.38608.8424.53150.071995775.25561.7554.32159.181996815.11520.5660.42234.121997700.04440.0052.79207.241998694.85(見註)526.32(註)168.531999744.39422.98164.52156.892000916.22495.46227.47193.2920011,027.90519.61300.57207.7120021,153.08510.14424.04218.9020102,496.54746.611,322.90427.02資料來源：據澳門統計資料整理。1998年由於統計方法的調整，內地遊客數字大幅增長，該數字應包含香港客源。1、大橋對當前旅遊形態的改善與提升如前述，CEPA簽署後，“自由行”政策於2003年底實施，澳門的遊客結構很快發生明顯的變化。加之博彩業專營權的開放，主要歷史建築群落被聯合國編入《世界文化遺產名錄》，澳門遊客的結構及觀光需求都有了更大的改變。然而，從表10看到，澳門當前的遊客規模只能算是“區域性”的，離“世界性”的規模和結構仍遠。以旅遊消費者的行為作為探討的出發點，每個遊客對一個區域作出旅遊的考慮，其選擇前往旅遊的理由都相對近似，選擇的旅遊目的地只有一個，但旅遊路線基本上都在同區域之內參考然後作最後的選擇。因此，大橋建成後，對澳門旅遊市場的影響，首先要考慮當前這種“區域性”旅遊型態的影響。在珠三角區內，澳門遊客規模及結構的變化，決定於兩個市場因素：一是澳門對珠三角區現有旅遊市場的滲透能力；二是潛在市場的規模及結構的變化。
-46-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響(1)對現有市場的滲透澳門目前遊客市場的客源進入澳門的途徑基本如下圖：圖9澳門遊客進入澳門途徑港珠澳大橋建成後，三地客源將產生交叉，由此而使得遊客增加了進入澳門的渠道（如下圖加粗線所示）。大橋將珠三角各城市之間的時間及空間縮小，節省了旅遊時間，海外遊客、內地遊客、香港遊客在同區域內可以盡量多走幾個遊覽點，從而讓遊客增加了進入澳門的路線。從消費者行為出發考慮這樣的變化，假如消費者偏好不變，在相同的時間內選擇遊覽珠三角的遊客數量也不會發生改變，則澳門旅遊業的客源可能有兩個變化：一是不會增加客量，只是遊客改變了進入澳門途徑的選擇；二是客量增加，將原來同區的客源吸引一部份過來，從而增加了澳門的遊客數量。（如圖10所示，入境遊客只改變入境的途徑，不增加數量。）圖10港珠澳大橋建成後遊客進入澳門新途徑示意圖
-47-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響(2)市場規模與結構的變化上面是在消費者偏好不變的情境下所作的考慮。但不變只是相對的，大橋建成後，這種偏好不變的情況，隨珠三角旅遊資源的整合，粵港澳三地形成更好的旅遊業分工，發揮自身的比較優勢，對世界各地遊客的吸引力將是一個很大的提升。在這個情景下，不僅是途徑上，在遊客總規模上，也會發生很大的變化。三個方面的遊客估計都會有不同程度的增長（如圖11所示，由原來的規模擴大到加粗線圈的規模。）這個變化，不僅會為澳門帶來實質的客量增長，對客源結構的變化也將有正面的影響。由於香港作為國際金融中心、國際主要物流中心的地位，其國際機場與世界各地的聯繫比澳門緊密，在區域內總體客源潛在市場擴大的情景下，更多海外遊客得以通過過境香港再進入澳門，從而改變澳門目前偏重內地遊客的結構，“世界旅遊休閒中心”將因此變得更名副其實。圖11港珠澳大橋建成後遊客規模擴大示意圖2、對客量規模變化的探討(1)港珠澳大橋是一條Y型橋，其中，珠海及澳門一段，依靠在九洲海域近陸處興建人工島連接，再分流兩地。這段橋面路程相對較短，而且接近珠海拱北及澳門關閘邊境口岸，因此，其作用可視為分流現有模式下
-48-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響的客貨量為主，未必會增加內地遊客到澳門旅遊。對澳門旅遊業內地客量規模的影響，主要仍視乎其進入澳門的條件變化，包括：“自由行”簽註政策、消費者偏好、內地市民不同年度收入所得、人民幣匯率變動等具體情況而定。然而，港珠澳大橋連接廣東省東西兩岸主要城市的道路網，形成環迴交通網絡，這對加快珠江東西兩岸旅遊資源整合，發揮“旅遊大三角”的效益，是一定有深遠影響的。因此，大橋對內地遊客入境澳門的影響，最終將不僅是分流作用，其中還有區域旅遊資源整合效應。大珠三角旅遊對內地遊客將造成更大的吸引力，從而會為澳門帶來內地遊客的增長。(2)在港澳之間的客運量方面，根據《港珠澳大橋可行性研究報告》的研究結果，其中的預測數據對大橋落成後的客運量變化做了認真的測算。研究顯示：“通過對香港與內地、澳門之間的跨界交通需求分析預測，跨界客貨運輸量不斷增長，在未來30年內均將以4%的速度增長，到2032年香港與西岸的跨界客貨運量將分別達到25.2萬人/日，22.0萬噸/日，分別佔跨界總量的20.3%、21.4%。港珠澳大橋的建設將在最大程度上滿足不斷增長的跨界交通需求，進一步促進兩岸三地經濟發展。”這個測算得出的結論，有兩點要加以說明，一是該可行性報告是以2005年做基年調查；二是這些數據是在沒有大橋項目情境下，依據歷史數據推導的客貨運量變動情況。但從1980年至2005年，儘管香港居民出境量在穩定增長，但主要是對以內地為目的地的增長為主，增幅由51.9%上升到2005年的87.7%；而對以澳門為目的地的出境量則下降較快，由36.0%下降到5.4%。在澳門統計方面也顯示，香港遊客對澳門每年的入境量所佔份額也在下降。《港珠澳大橋工程可行性研究報告》第一章《概述》，第18-19頁。
-49-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響(3)關於大橋客運量在主要年度的變化。根據測算，大橋建成後，香港與澳門口岸之間的主要年份跨界客運量，有如下的結果：表11主要年份跨界客運量預測結果（單位：萬人/年）旅客類型跨界方向2005年2010年2015年2020年2030年2035年香港居民與內地12,48915,95219,51423,32929,54323,116與澳門8201,0041,1011,2411,5011,619訪港居民與內地2,9114,1715,4867,28310,38112,052與澳門4396759251,2981,9212,121合計與內地15,40020,12225,00030,61239,92544,168與澳門1,2591,6802,0272,5393,4223,740資料來源：《港珠澳大橋工程可行情研究報告》第三章《交通量分析及預測》，表3-44。上表中，其中一組數值為“訪港居民”，其定義是“包括中國內地居民訪港旅客及利用香港與內地口岸的外國訪港旅客”。在上述研究報告中，對跨界客運量預測結果匯總時有這樣的描述：“2000年至2005年，內地居民訪港人數年平均增長率為27.1%，訪澳人數年平均增長率高達35.7%，其中一部份旅客利用香港與澳門之間的口岸出入港澳。預計未來利用香港與澳門口岸的訪港旅客仍將保持目前的高速增長。”根據推算，上述訪港旅客每階段有一定的增長：預測2005年至2010年為9%；2010至2015年為6.5%；2015至2020年為7%；2020至2030為4%；2030至2035年為2%。可以預見，大橋落成後，這些旅客利用香港過境進入澳門，對澳門旅遊業發展是有利的。(4)香港旅客結構對澳門的影響2010年，香港入境旅客3,603萬人次，其中內地遊客同樣是主要客源，達2,270萬人次，佔63.0%；其它客源結構方面，台灣220萬人次、歐洲180萬人次、美國120萬人次。香港遊客構成中，還有一部份來自北亞、東亞、東南亞等地，近年增長最快的有俄羅斯，去年增長102%、印度增44.8%、中東增20.7%。
-50-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響澳門國際機場由於先天所限，加之葡萄牙等歐洲航線經營失利而退出市場，目前澳門對歐美日的客運完全要依賴香港及內地，這個局面在一段時期內都難以解決。在香港的遊客結構中，儘管內地客源仍佔大頭，但其多元化程度比澳門高，歐、美、台三地客源去年合計就有520萬人次，相當於澳門去年入境遊客2,496.5萬人次的20%。香港的“訪港居民”直接在香港機場入境，過去未必進入澳門旅遊，但相對於澳門而言，不啻是一個龐大的“潛在市場”。如若大橋建成，由於交通時間上的節省，加之區域內旅遊大三角的進一步拓展，組織一些新穎的旅遊路線，提升三地合作的旅遊服務水平，可以預見，從香港多元客源中分流部份國家地區的遊客進入澳門是完全有可能的，這對澳門旅遊業從“區域性”提升至“世界級”有極大的意義，也是極有可能取得成效的事。3.2.3跨海大橋對澳門旅客規模與結構影響的小結根據以上的分析，跨海大橋對澳門旅客規模與結構的影響主要有：1、大橋可行性研究採用三地政府提供的信息與數據，經過科學論證，國家立項，因此其資料可用性和精確性高。為免重覆勞動，本報告引用了其中的研究成果。目前，大橋項目對澳門客貨運量的研究墨不多，但考慮大橋人流對每個口岸進出的雙向性，以及整個項目與其它公路連接後形成環迴橋路的網絡特點，通過對香港的探討，也大概可窺探到對澳門的影響。2、由於大橋Y型開口的珠澳段，連接兩地的橋面路程相對很短，也接近拱北、關閘口岸，大橋對內地來澳客源主要起疏導分流作用，減少對珠澳關檢的壓力。但隨交通時間縮短及同區域內旅遊大三角的進一步整合，提高對內地遊客的吸引力，也可能擴大內地入境旅客的規模。關鍵在於“自由行”簽註政策及旅遊消費者偏好的變化是否趨向有利於內地遊客選擇澳門作旅遊目的地之一。
-51-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響3、有關數據表明，目前模式下的區域內客運量的年增長率為4%。在這個模式下，澳門遊客的結構目前仍以內地客源為主，香港遊客來澳的份額則由1980年的36.0%下降到只有5.4%。但大橋建成後，預計至2035年，香港居民來往港澳的客運量從820萬人次增長約一倍至1,629萬人次。這個增量不因大橋項目而改變，但僅是這樣的結果，對目前兩地只有海路和直升機運輸的客運設施而言，無疑必會造成很大的壓力。逐漸地，增長的客運量要依靠繞走內地公路才能紓緩壓力。可行性報告指出：“港珠澳大橋的建成使港澳之間多了一條陸路通道，陸路客運方便、快捷的點也必將使往來香港與澳門的旅客量有所增加，因此在港珠澳大橋建成後，香港與澳門口岸的訪港旅客的增長率將略快於大橋建成之前的增長率。”4、香港遊客結構與澳門比較更具多元性，其中，歐、美、台的固有市場比澳門大；印、俄、中東等新興市場比澳門增長快。因此，大橋建成後加快港澳旅遊資源整合，有利於澳門走向“世界級旅遊中心”的地位。且研究表明，從2005年至2035年間，進出香港的內地及海外遊客各年有分別從2%至9%的增長，這對澳門爭取改善客源結構而言，無疑是一劑強心針。雖然未能對影響澳門的具體數據作出預測，但綜合以上各點可以說明，港珠澳大橋的落成，對澳門旅遊業的遊客規模與結構，均有明顯的、正向的、有利的影響。5、要特別說明的是，有關可行性研究是以2015年大橋主體工程完工作為測算基礎的。但由於香港發生了就有關項目的訴訟，延誤了工程的施工，有關預測數據要向後調整，但相信有關調整不會影響上述結論的方向。《港珠澳大橋工程可行性研究報告》第三章《交通量分析及預測》，第43頁。
-52-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響3.3大橋興建對澳門博彩業發展的影響有關影響主要考慮兩個因素：一是在整個路橋網絡造就的經濟融合中，澳門自身的比較優勢如何；二是經濟適度多元對澳門未來經濟政策取向的影響。反過來，也是同一問題的另一面：澳門需要如何調整產業結構，或者說，澳門需要博彩業如何發展，等。從要素稟賦理論來說，澳門、內地及香港旅遊資源的整合，澳門自身的比較優勢集中於：博彩娛樂、國際星級酒店服務、世界文化遺產、小城風光等方面的要素。作為全球最大的博彩城市，這是當前澳門最具優勢的稟賦因素；而且在一個較長的時間內，博彩旅遊仍是旅遊業的龍頭是毋庸置疑的。博彩業與人流緊密相關，從上面的分析來看，直至2035年，進入澳門的客源有以下的變化：1、遊客總量可能因大橋落成及旅遊大三角的活躍而增加；2、港澳間的客運量比2005年增長1倍；3、區域內客運量的年均增長率，將由目前的4%再有所提升。這樣的情景，對澳門博彩業的影響是正面的。從另一角度來看，大橋落成也有利於“經濟適度多元”的發展。更多不同消費偏好的旅客進入澳門，將促成其它產業的興旺。例如，對服務業的需求因此加大，對國家“十二五”規劃明確列入的幾個投入力量扶持的新興產業也將有更大的發展機遇。由於上述兩個因素，大橋對博彩業一方面有正面的影響，另一方面也推動澳門“經濟適度多化”的發展，因此，大橋對博彩業最主要的影響，我們不必眼於一般數量意義上的變動，例如關乎博彩毛收入、遊客消費中參與博彩活動的份額的增長等，而是對博彩業長期可持續發展方面的考慮。包括以下方面：1、可以預期，大橋落成隨旅遊客源規模及結構的變化，澳門博彩毛收入、博彩稅等指標會繼續增長，而在總體產業結構中的份額則有可能發生變化。其變化的結果，決定於特區政府產業政策的引導成效。
-53-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響2、我們認為，大橋對博彩業最主要的影響是：有利於產業結構的調整，進而為澳門博彩業的生存創造機遇。“一業獨大”，對博彩業的可持續發展並非好事，這個產業在澳門的生存發展不僅依靠市場，還要有政策上的支撐、其它產業的匹配、資源的提供等因素。這些才是博彩業得以穩定發展的重要因素。可以預期，大橋的建成可以造就更好的條件促成多元旅遊及經濟適度多元發展；有利於其它相關行業的興旺；也更有利於來自整個區域提供的資源支持。因此，博彩業在這個環境下，其經營條件將趨於鞏固穩定，其生存空間趨向安全，從而最終走向“有控制下發展”的大方向。3.4大橋興建對澳門旅遊休閒業及相關產業的影響不僅澳門遊客的規模、結構將會因為大橋的建成而發生變化，對澳門博彩業有所影響，而且可以預期，對澳門旅遊休閒業及相關產業也會帶來相當的影響。3.4.1助推澳門文化旅遊據相關調查，目前來澳遊客之中，有相當的遊客是為了博彩而來，澳門主要歷史城區建築群落被聯合國列入《世界文化遺產名錄》，為澳門的人文旅遊發展創造了條件。然而，6年多的時間過去了，利用“世遺”品牌打響旅遊業的算盤並不十分如意，博彩、購物仍然是旅客消費的主要項目。文化旅遊在全球都是旅遊業的熱點，但澳門在這方面儘管資源豐厚而未加很好利用，十分可惜。這與旅遊業的經營引導固然有關，也離不開遊客消費偏好這個決定性因素。當進入澳門偏好博彩的遊客份額下降，對文化旅遊偏好的遊客有所增加；總體遊客結構更多樣化，消費偏好更多元
-54-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響化，才可能引導澳門旅遊業走向多元化的綜合旅遊型態。港珠澳大橋的興建，恰恰有利於促成上述的變化。來澳遊客規模擴大，結構更趨多元，更多不同旅遊偏好的遊客入境，肯定有助於澳門文化旅遊的發展。3.4.2有助推動“一程多站”的旅遊路線在建設世界旅遊休閒中心方面，澳門要不斷加強發展非博彩性質的旅遊休閒項目，優化和豐富澳門非博彩元素的內涵。港珠澳大橋的興建，大大優化及整合了粵港澳三地的旅遊投資環境，澳門需參與大珠三角的區域旅遊規劃，共同推動“一程多站”的旅遊路線，發展休閒旅遊項目。結合澳門的實際情況來看，雖然本澳的旅遊博彩業在回歸後迅速發展，但受到本澳地域狹小，以及欠缺本身自然景觀和大型遊樂設施等限制，其可持續發展一直備受本澳社會所關注。故在港珠澳大橋興建的新機遇前，澳門十分必要加強與周邊地區的休閒旅遊產業合作，如保健養身、參觀名人史蹟、珠三角名勝連線遊等。延伸本澳旅遊博彩業的產業鏈，改變博彩業一業獨大的問題，令澳門旅遊功能和效益得以更充份的發揮。港珠澳大橋的興建，將有利澳門把與香港及包括橫琴在內的廣東省特色旅遊資源串聯成“一程多站”的旅遊路線，增強澳門旅遊業對內地和國際遊客的吸引力，加強旅遊區域合作。澳門空間狹小，旅遊資源總量有限，無論是旅遊業規模擴張，還是旅遊業多元發展，都受到明顯的限制。要解決這個問題，就要依靠區域合作。港珠澳大橋的建成，有利於澳門借助旅遊業的區域合作，尤其與香港及橫琴的合作，鞏固和提升澳門作為世界旅遊休閒中心的地位。
-55-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響3.4.3旅遊相關行業的挑戰與機遇並存港珠澳大橋運轉後，隨進出澳門的遊客增長，也將對澳門的旅店、餐飲、零售、手信、交通等服務帶來更大的需求，影響基本是正面的。但同時，對這些周邊行業的壓力也是正面的。以中、小、微企為主體的旅遊輔助及服務行業，將面臨改革經營模式、提升管理水平、服務走向現代化、規模走向併購發展等一系列壓力。1、對澳門當然存在的資源匱乏的壓力必然加重。對手信、零售、餐飲等行業人力短缺現象必須有足夠的重視。對外僱政策要隨行就市作出適當的調整，對旅遊休閒行業及服務行業應予政策傾斜。2、對交通運輸的影響更要加勁研究解決。目前每到節假日，遊客趕路或離境前，巴士滿載、的士不見影蹤的情況，已導致遊客不少怨言。由於港珠澳三地對入境車輛都採取限制政策，大橋通車後三地政府都暫時無意改變這項政策，因此，取道大橋的車輛或早經登記批准入境，或已取得可以入境行走的准照，否則一律不得入境，要換乘後方能進入。由於這個緣故，將來取道跨海大橋的大量駕車人士包括部份乘坐無澳門入境車牌旅遊車的遊客，都將要在口岸等待換乘車輛，這對大橋關口交通固然是很大的壓力，對市區交通的疏導也必然帶來很大的壓力。這問題一定要注意解決。3、對酒店業的最大的影響是入住率。一般認為，大橋一旦全天候通車，三地24小時通關，有可能改變目前遊客的旅遊路線，他們可以不在澳門過夜而取道香港住宿，翌日即可奔赴迪士尼公園或海洋公園遊覽。對此，我們必須有“逆思維”和創新的想法，只要三地協商，旅遊業界做好安排，要解決這個問題不難。例如，也可安排部份遊客在香港迪士尼公園、寶蓮寺、大澳、黃金海岸等旅遊熱點遊玩後，即就近取道跨海大橋來澳門住宿，而毋需入住相對價昂的香港同級酒店。經過類似這樣的適當安排，相信在“零和法則”和“互利共贏”原則底下，三地旅店業都最終能
-56-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響夠得益。3.5再論旅遊大三角在港珠澳大橋項目中的意義和作用為了尋找以貨物出口外需型拉動的澳門經濟的出路，楊允中博士等學者在上個世紀末提出，之後再經過旅遊業界展開深化研究實踐的“穗港澳旅遊大三角”的建議，今天重提很有意義。當時因應澳門出口加工業的日漸式微，學者及業界提出澳門工業困境的根本出路是“旅遊大三角”。隨珠三角區域合作關係日益深化，有關學術建議後來得到很好的實踐，歷史演進已證明其預見性、可行性和效益性。而且發展大勢早已超出當時的想法。廣東省成為全國完全城市化的最早省份，人流、物流的渠道已非重點放在廣州、香港、澳門的三個點，而是粵、港、澳的三片。無疑，隨港珠澳大橋的興建與運營，粵、港、澳之間形成完整的路橋網絡，真正意義下的“旅遊大三角”才算成形。這是在全國打造華南經濟圈的重要部署。加上輕軌及高鐵的通車，伴隨而來的，將是一個由香港、粵東、廣州、粵西、澳門所圍成的一個交通圈，這個圍圈所造就的將是一種便捷、宜居、低碳、環保的現代最優質的生活形態。一小時經濟圈、優質生活城市群的實現，反過來又將促成“旅遊大三角”的改良和進步。大橋落成後，珠澳兩地遊；港澳深珠四地遊；再加上廣州成為“旅遊大五角”都將成為事實。這個變化，促使人們必須以新思維去面對，並以創新的思路開拓澳門的未來。在新形態下的“旅遊大三角”中，澳門不僅是多極之中的其中一極，更重要的意義是，這一極只要發揮其積極作用，可以盤活整個區域的經濟發展；自身也將在區域經濟的加速發展中獲得效益。根據資源稟賦理論，澳門旅遊資源在整個區域中具備自身特有的稟賦，例如：“小城風光”，本身就是一種稟賦，歐洲不少旅遊城市都以此招徠大量的遊客，因此，把澳門“小有小的好”的概念發揮到極致，也可以在區域合作中突出
-57-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響自身的比較優勢。何況澳門還有人文旅遊、博彩旅遊的優勢。3.6對有關不同意見的反思本章論述港珠澳大橋對澳門博彩業的影響，我們不忽略在學術界也存在一些疑問，確實需要為這個命題作進一步的反思。對一些疑點，必須在新的形勢下以新的思維作反覆論證，以清晰對這個命題的看法。其中有兩個主要的觀點：不同意見一：大橋香港落腳點遠離市區，未必有利於澳門博彩業意見認為：跨海大橋的香港落腳點在大嶼山附近，遠離市區及主要客運港口。目前，香港市民及轉乘的境外遊客，都從香港上環或九龍中港城碼頭乘船來往港澳，特別是內地遊客習慣以中港城作為入境香港及轉乘來澳門的碼頭。大橋偏離這兩個航運點太遠，不利於遊客入境澳門，而且由大嶼山返回這些客運碼頭耗費更多時間，因此可能影響澳門博彩業的客源。對此，要用新的概念來描劃大橋落成後的發展。大橋的選點，主要不是為澳門旅遊業發展而選，而是對整個區域合作的全盤考慮，其中一個重點是改善香港與珠江西岸交通聯繫長期以來需要繞路而行的問題。但澳門在這個項目中也有新的機遇，第一，大橋的落腳點在香港國際機場附近，有利於部份境外遊客轉乘旅遊車來澳遊玩，從而改善澳門遊客的客源結構，提升澳門“世界級”旅遊城市的地位；第二，大橋香港端出入口，與“迪士尼公園”相鄰，與昂平“360纜車”、“寶蓮寺天壇大佛”的旅遊景點相近，附近還有“水上威尼斯”美譽的大澳漁村、“黃金海岸”等熱門旅遊景點。目前在迪士尼遊玩的遊客在煙花表演之後要匆忙趕回市區或返回內地，只要安排妥當，今後大橋過境澳門可以作為迪士尼旅遊路線的延伸，同樣，以上述周邊景點作終點的路線，也可以參照處理。把以大嶼
-58-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響山旅遊熱點作為結束香港遊終點的遊客，更多引到澳門遊玩，對澳門博彩業也好，對其它綜合旅遊行業也好，都是莫大的好機遇。這正是本報告在上節提出，要在“旅遊大三角”的基礎上安排新的旅遊路線的用意。不同意見二：跨海大橋的考慮應以鐵路為主意見認為，跨海大橋沒有考慮鐵路線安排，與內地及港澳目前的高鐵、城軌以及即將運營的澳門輕軌系統的接軌不方便，乘客需要換乘，因此不利於遊客的進入。無疑，在這個區域內集體運輸需要依靠鐵路、城軌和輕軌，而港珠澳大橋接駁的主要是公路系統，形成一個路橋網絡。公路與鐵路兩種不同的運輸系統有不同的功能和利弊。鐵路可以有較大的集體客運量，不對城市構成車流擁塞，但必須按時運轉，欠缺靈活；公路則以靈活為特點，車輛在城市間的公路及城市內道路行駛不需要換乘，但車流從高速公路進入市區內會造成堵車，增加城市交通管理的困難。因此，因應不同的需要，不同國家在不同發展時期，有其各自不同的運輸政策。美國過去以發展高速公路為主，但這樣的結果對中心城市造成的車流堵塞現象日益嚴重，因此，奧巴馬總統上台後積極發展貫通東西南北的新鐵路幹線。我國則在長期依靠傳統鐵路運輸系統的基礎上，近年因應城市居民出乘方便等需要，加快發展城際高速公路。跨海大橋連接的路橋系統，是這個區域城市化程度很高的表現，適應粵港澳居民大量以汽車為主要交通工具的需要，也方便華南地區遊客以旅遊巴士做乘載工具的特點。因此，沒有必要懷疑其功效不及鐵路的客運功能。
-59-第三章對澳門確立“世界旅遊休閒中心”戰略定位的影響3.7對澳門“中葡商貿服務平台”定位的影響國家“十二五”規劃對澳門的戰略定位，其中一個方向是要“加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”。葡萄牙管治澳門400多年，澳門與葡葡牙及葡語系國家之間形成一種特別的關係，這種關係由歷史生成，再衍生成為澳門一個獨有的優勢。1、從歷史上看，葡萄牙人循海上絲綢之路繞過好望角來到亞洲，是歐洲人首次從海路“發現東方”。在停駐澳門之前，葡萄牙人已與中國展開商貿活動，停駐澳門以後，這類商貿活動就以澳門為中心，而且還帶動了英國、荷蘭等國家來到中國進行貿易。澳門一度是中國對外商貿及議事的大門，這是歷史上的優勢。2、從關係上看，澳門與葡萄牙，並通過葡萄牙與歐盟、非洲及拉丁美洲等葡語國家維持緊密的聯繫。在珠三角地區，這種聯繫也只有澳門是獨有的。其一是雙方的聯繫廣泛涉及經濟、文化、信息交流等層面；其二是澳門本土為數逾萬人的土生葡人，天然有中、葡兩國的血緣關係；其三，澳門擁有的中葡語雙語人才，更是東亞地區中最多、最優的，其它國家地區無法比擬。3、從政治上看，繼香港問題的解決，中葡兩國解決了澳門回歸的問題，在世界上樹立了另一個通過政治協商和平解決歷史遺留問題的典範，為中葡友好打下良好的基礎。在澳門回歸後，特區政府打造中葡語國家論壇、粵西及世界華商三個商貿平台，在中央政府支持下，把“中國─葡語系國家經貿合作論壇”設在澳門，讓澳門進一步發揮了中國與葡語系國家的橋樑作用。4、從規模和影響上看，葡語是世界上被廣泛使用的語言，葡語系國家包括了葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、東帝汶等，分佈於歐、亞、非、拉等各大洲，覆蓋面積達地球面積逾7%，人口超過2億人，擁有豐富的自然資源。更重要的是，約1000萬人口的葡萄牙是歐盟的成員國，
-60-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響我國可以通過葡萄牙加強與歐盟的關係。顯然，中葡關係是國家對外關係的一個重要的組成部份。“中國──葡語國家經貿合作論壇”於2003年10月12日在澳門成立並舉行第一屆部長級會議以來，整體合作關係推進很快。2011年6月，澳門特別行政區財政司譚伯源司長率領政府及企業家訪問葡萄牙，肯定了中葡經貿合作正在全面推進和深化。澳門貿促局張祖榮主席大力呼籲葡萄牙企業家透過CEPA的機遇，把葡萄牙產品引進中國內地。港珠澳大橋落成後，利用其輻射作用，葡語系國家在中國的商貿活動直接從珠江西岸擴大到東岸，可以利用香港的國際金融中心和主要物流中心的優勢，更好地發展商貿關係。葡語系國家的產業優勢在珠三角可以發揮所長，例如其造橋工業、礦產業、釀酒業、科研工業、文化產業等，以至其特色餐飲，均可以借助珠三角的遼闊腹地，建立產業基地，進而深入中國內地。與此同時，廣東的產業也可以通過加強與澳門市場的聯繫，與葡語系國家建立商貿關係。葡語系國家的一個顯著特點是在全球廣泛而零散分佈，廣東企業家只要通過“中國──葡語國家經貿合作論壇”這個平台，就有可能省時省力地進入歐、亞、非、拉四大洲，特別是歐洲市場。另一個不容忽視的是中葡的文化交流。葡萄牙文化儘管有其濃厚的獨特色彩，與北歐、東歐、西歐的民族文化不同，但能夠兼容並蓄。在長期的航海貿易生涯中，葡萄牙民族吸收了各大洲不同族裔的文化特點。這一點，對中葡語系國家展開深入的文化交流，十分有利。總括而言，港珠澳大橋的落成，對加快推動澳門貫徹“十二五”規劃“加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”的戰略，是一個重要的契機。成功的關鍵是特區政府和商界要把握這個機遇，制定行之有效的政策措施，把相關工作做好，特別是加強對葡語系國家及珠三角城市的相互推介，在當前十分重要。
-61-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響第四章對澳門“經濟適度多元”的影響國家領導人十分重視澳門的繁榮穩定和可持續發展問題，在歷次視察澳門時均提出了澳門經濟要“適度多元”的希望。溫家寶總理2010年在澳門會見各界代表時提出，“促進經濟適度多元發展。要大力發展旅遊、會展、金融、文化創意等現代服務業，規範博彩業適度有序發展，努力把澳門建設成為世界旅遊休閒中心”。這既是對澳門經濟進一步發展的殷切希望和鼓勵，也是對澳門增強抵禦外來經濟風險能力的關愛。港珠澳大橋的興建正好給了我們這樣一個機會，特區政府要抓住時機，以大橋為契機，加快澳門經濟適度多元化的步伐。澳門經濟有其獨特性，既不同於國家經濟，也不同於區域經濟。在一國兩制條件下，作為資本主義社會制度的特別行政區，它必須有一個相對獨立、小而全的經濟社會系統。這套系統既能夠獨立運轉，又能夠作為世界大都會與世界經濟接軌。同時，它又是中華人民共和國的一部份，澳門經濟與內地經濟密不可分，是泛珠三角區域經濟的天然組成部份，所以它又具有區域經濟的特點。澳門經濟只有實現了同珠三角地區經濟順暢的對接，才能夠享受內地諸多政策之優惠，實現與內地經濟共同發展的共贏局面。因此，我們認為，澳門在一國兩制條件下屬於區域型獨立經濟體，它既要強調與周邊地區和有關國家的協同合作，又要注意加強自身產業的多元化，形成小而全的獨立實體，能夠自身獨立運轉，能夠抵禦外來因素造成的風險。澳門經濟要做到小而全，經濟適度多元化是必須長期堅持的發展方向。只有澳門經濟實現了適度多元化，澳門經濟才能免遭外部衝《同呼吸、共命運、心連心》2010年11月14日，國務院總理溫家寶在澳門旅遊活動中心會見澳門各界人士代表的演講。新華網http://www.xinhua.org/宇微：《澳門經濟多元化與社會穩定性》又一周，http：//X1week.com
-62-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響擊，才能創造適合社會各個階層工作和生存的環境，使他們安居樂業，實現整個社會的穩定和諧。4.1“經濟適度多元”的產業基礎如前述，“十二五”規劃對澳門產業發展制定了指引性的方向。“經濟適度多元”的發展戰略，在2006年當時全國“人大”、“政協”兩會召開前後被提出討論，後被特區政府納入施政方針之中，是比較早提出來的戰略思想。經過一個時期的推動，有關戰略在實踐中不斷推進，取得一定的成果。國家“十二五”規劃在港澳專章中完整提出澳門發展的戰略定位，其中在培育新興產業的內容中，提出“支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業”。這裏指出的五個多元產業，是特區政府及相關業界努力的方向。當然，“經濟適度多元”不應只限於推動這五個產業，還有其它可能的發展。儘管如此，把上述產業發展成為澳門的“五大產業”，應該是特區政府、相關業界、學術界長期形成的共識，也得到中央的支持。因此，跨海大橋對“經濟適度多元”的影響，首先要探討對這“五大產業”的前景的影響。4.2“四大產業”當前概況“四大產業”在澳門的發展，各有一定的基礎，但也有不足，需要從政策支持、環境配合等多方面加強推動。目前，澳門特區政府對這四個產業沒有明確的行業範圍定義，若以內地及國外的一些劃定範圍來表述，其中一些範疇難免會在不同產業中發生交叉。例如會展業，在內地也是文化創意產業的範疇。因此，對於這四個產業的概況，基本是以澳門自身的實際情況加以歸納描述，不是定義下的概況說明。
-63-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響4.2.1休閒旅遊產業澳門要打造“世界旅遊休閒中心”，首要推動的是休閒旅遊產業的發展。澳門的休閒旅遊業有很好的發展條件，但條件不完備，要發展成為休閒旅遊產業，還需要做大量的工作。目前澳門支撐休閒旅遊的資源集中在以下的方面：1、酒店服務酒店業是澳門旅遊產業的主要行業，其產值約佔澳門GDP的4.62%。2010年底，澳門有酒店旅館共95家，共22,335個客房。結構如下：表12澳門酒店及客房結構酒店公寓五星級四星級三星級二星級酒店數2613121232客房數14,1834,3332.411798610資料來源：根據澳門統計數據整理。澳門酒店的數量基本上滿足當前的旅遊業需要，隨威尼斯人綜合度假村第五、六期工程即將完工並投入服務，澳門在未來一個時期酒店業仍可以滿足遊客增長的需要。但這個供需平衡只是短暫的，長期而言，澳門酒店房間及床位都求過於供。澳門酒店的分類多樣，包括酒店、旅館、賓館等，可以滿足不同遊客的服務需求。酒店業是這個行業的龍頭，自金沙、永利、威尼斯人、美高梅、四季、新濠天地、銀河等一系列大型酒店的入駐，實現了國際綜合酒店的多元服務佈局與管理模式，使澳門的酒店業走進了世界前列。但在失業率及就業不足率很低，社會各類資源全面拉緊的情境下，酒店服務的軟件跟不上硬件的發展，還有很大的改進空間。
-64-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響2、中西文化長期交融根據歷史記載，葡萄牙人於明朝嘉靖三十二年（公元1553年）來到澳門，藉詞晾晒因颱風而遭水漬的貨物，至明萬曆二年（公元1568年）方正式設關自管。由這兩個年份推算，至1999年回歸，澳門中西文化交融的歷史長達約460年。在亞洲，隨二次大戰後殖民地紛紛宣佈民族獨立，東西文化長期交融的地區不算多。澳門是亞洲保留這種文化交融歷史最長的地區，這個優勢，對打造休閒城市十分有利。這方面的代表是澳門主要歷史城區被聯合國列入《世界文化遺產名錄》，但澳門中西文化交融不僅是城區具有中葡建築的特點，而且還可以從很多方面表現出來：宗教──華人社會普遍信奉道教、佛教，與葡萄牙的天主教信仰共融，各種宗教活動的融和成為澳門文化的特色之一。文化──包括文化、次文化，都從很多方面融匯東西方的異同。澳門不僅多語種共存，在建築、音樂、歌、文學創作、戲劇等藝術層面，都包容東西方的特色。即使街頭次文化的反映亦一樣，例如街牆塗鴉，既有中國國畫風格，也有以葡文文字造型表達的噴彩圖案風格，中西文化共存共榮的意識根深蒂固。風俗──例如，中葡兩國人民都重視家庭生活，家庭凝聚方式卻有東西方的不同。澳門市民可以於節假日一家人團聚一起飲茶，品嚐點心，閒話家常；也可以通過參加天主教的宗教儀式進行家族聚會。中葡裔的家庭都喜歡過春節、中秋等節日；於葡萄牙的宗教活動，如聖像出遊，也有不少中國人參與其中。名人史蹟──澳門還有一個很大的特色，是區域內其它地區難以比擬的。由於歷史的因素，明朝十六世紀中葉以來，澳門已成為歐洲人進入中國的跳板。在中國近代、現代史中，管治澳門的葡葡牙人，對內地政治形《明清時期澳門問題檔案文獻匯編》六卷，第210-211頁。
-65-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響勢基本上採取中立的態度，因此又使得不少政治名人出於種種原因而在澳門居停。在澳門先後居住過的名人有：葡萄牙大詩人賈梅士、傳教士利馬竇；中國思想家鄭觀應、民主革命先驅孫中山、抗日名將葉挺、民族音樂家冼星海等。除此之外，還有一些紀念名人的景點，例如歐洲第一個推動尋找東方的葡萄牙航海事業奠基人恩里克（澳門以粵音譯名：殷里基），澳門中心商業區的“殷皇子大馬路”即以其命名；還有以乘船繞過好望角，從海路“發現東方”的第一個歐洲人“華士古‧達‧伽瑪（VascodaGama）”命名的公園，等等，這兩個人物在歐洲都是著名的歷史名人，對歐洲遊客有一定的吸引力。加強對這些寶貴的名人資源的利用，開拓名人史蹟遊覽，可以成為澳門休閒旅遊業的一道“風景線”。以上這些特色，對休閒旅遊、文化旅遊都是很重要的元素。3、餐飲、手信等服務行業具吸引力休閒旅遊，美食是重要一環，澳門薈萃的也是東西文化交匯的特色美食。葡國特色菜餚，是澳門休閒旅遊的主打飲食產品，其它融入民間的副產品就更多。葡萄牙人開拓“海上絲綢之路”，當時的葡國船隊主要是為了收購香料運返歐洲牟取暴利。他們第一站到了印度果阿，之後經錫蘭、馬六甲海峽來到福建漳州，後轉入廣東珠江口一帶水域，最後來到澳門。葡萄牙人從而把“咖喱”這種以黃薑為主加上多種香料混合而成的印度美食也帶來澳門。儘管港澳都從漁村發展起來，但在澳門可以吃到不同風味的“咖喱牛腩”，還有葡國菜中的“咖喱雞”，這種與珠江東岸以“魚蛋”等魚制品做主食的特點就大相逕庭。這種食品的差異，只要善加改良利用，也可以成為推動澳門休閒旅遊的資源稟賦。除此之外，其它國家地區，包括內地省、市、自治區等美食，在澳門也共冶一爐。特區政府每年舉辦大型的美食節，匯集了這些不同的特色飲食，至今已舉辦了11屆，一直都受到遊客的青睞。至於澳門的旅遊禮品行業，習稱手信業，這幾年間也逐步走向成熟。
-66-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響除了旅遊景店出售的小禮品外，最受遊客歡迎的是餅食及相關制品。餐飲及手信業，是澳門旅遊業的重要品牌，但因應快速發展的旅遊業，這兩個行業也要面對不少問題。第一，發展不平衡，無論餐飲、手信業都以少數名牌店做主打，未能形成行業規模，一旦大量增加遊客，要讓澳門美食作為一個休閒元素，並為遊客提供優質服務的話，這個局面必須改善。澳門需要更多的餐飲、手信名牌店，特區政府要對這些行業的中小企業作出政策的扶持。第二，產品不夠多元化。集中於若干種常見的美食佳餚，遊客進入葡國餐廳看到的菜譜幾乎都大同小異；進入手信店必然選購“杏仁餅”；街頭小食都盡是享用“葡撻”。這狀況說明，澳門餐飲手信產品雖然質優價廉，但貨色集中，欠缺多元，很難完全滿足不同偏好的遊客需要。僅一點已可說明問題，在內地，回族是我國人口眾多的民族，但回民來到澳門要找家回民餐館都甚難，想不吃豬肉只好選擇印度菜館。第三，這兩個行業的人力資源也要拓寬供應渠道，並在專業化方面有所提升。除了鼓勵青年就業之外，培養專業人才也十分重要。除了循CEPA框架對本地人才給予澳門、內地的兩地專業資格認證是一途之外，也要發掘更多的教育培訓途徑，為這些行業培養專業人才。4、政府積極舉辦大型旅遊活動並打造博物館旅遊遊客來澳門休閒消遣，無論任何時候來，都是個合適的時機。動的方面，目前，無論遊客任何時候入境，在澳門都可能參與或欣賞到大型的旅遊活動。特區政府每個月均安排大型的旅遊活動，包括煙花匯演、美食節、國際龍舟賽、文化藝術節、格蘭披士大賽車等。靜的方面，澳門有十多個博物館，例如：“澳門博物館”、“紅酒博物館”、“賽車博物館”、“海事博物館”、“房屋博物館”等等，都為澳門的休閒旅遊造就堅實的基礎。5、“小城風光”的休閒生態是澳門休閒旅遊業的寶貴財富小城風光，是休閒文化的重要特色。環球的休閒旅遊熱點，其中不少都以“小城風光”作為招徠。這些小城的吸引力基本上由兩部份組成。一
-67-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響是小城本身具備的地理及人文條件，例如：擁有天然的海岸沙灘（如芭堤雅、馬爾代夫）；不少是丘陵地貌，建築物依山崗而築，有小徑斜階通連其中（如愛琴海、鼓浪嶼）；積極建設綠化環保低碳的生活環境，猶如“天然氧吧”（如九寨溝）等。二是居民自身的休閒生活型態，小城內的生活予人不緊張、休閒的感受，居民面帶笑容，對遊客親切善良的態度等。澳門地小人少，且具備了上述“小城風光”的很多特點。(1)澳門由一個半島、兩個海島組成，有綿長的海岸線，本身就是一種亞熱帶“濱水型”的旅遊勝地；(2)澳門地形屬丘陵地貌，到處都是小山崗，起伏其間，植被廣泛，綠化程度甚高；(3)民居混合中葡建築特色，樓房不高，曲徑小巷遍佈城中。中國園林追求“看不透”的空間（意指在一片小空間中通過廊道、空窗、小竹林、假山、亭台等元素，互相阻擋視線讓人不能看透全局，造成一種“看不透”、“走不盡”的意境，使小空間在人們心中變成大空間），澳門的小巷曲徑正好造就這種佈局，讓遊人在城中左穿右插，別具生趣。(4)澳門空氣質量好，污染程度低；(5)民風樸實，生活優遊，市民好客有禮，面帶笑容，讓遊客倍感親切。以上這種休閒元素，是得天獨厚的資源稟賦，在澳門走向“世界旅遊休閒中心”的過程中，有必要發揮這個優勢。4.2.2會展商務產業澳門會展商務產業發展已有一段較長的時間，也具備較好的基礎，回歸後，隨一批綜合型酒店的落成，一些大型國際性會議例如國際保險業年會已在澳門召開。特區政府作為政策加以大力推動，並寫進2008年的施政重點之中。幾年下來，澳門會展業打下基礎，舉辦的會議展覽逐年增
-68-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響加，2010年舉辦了1,512個，比上年增長了1.8%。會展商務產業是一個很有發展意義的產業，其特點是影響大，見效快，效益高。通過集中相關行業的力量舉辦會展活動，可能是一天到一個月的活動，都能給市民、遊客、商務參與者很強的感受。其效益不能簡單計算門票收益，會展商務帶動周邊不少行業參與，為旅業、客運、餐飲、娛樂、參觀、文化事業都造就商機。根據澳門有關研究指出，一個會展活動帶來的社會收益，是活動本身收益的9倍。目前，會展產業正逐步形成，已經打造了幾個大型的定期會展項目，例如“澳門國際貿易投資洽談會”等，對遊客具備吸引力。但從數量上、層次上都還不成熟，和香港及內地相比，澳門的會展業水平需要加快提升。4.2.3中醫藥產業澳門中醫藥行業歷史悠久，這個產業相對成熟，已形成了相關的機構組織及專業人士服務。整個產業可概括為以下的組成部份：(1)澳門特區政府衛生局。為負責發出經營許可執照、監管行業經營的政府部門。(2)三所註冊醫院的中醫診科及藥房。仁伯爵醫院、鏡湖醫院及科大醫院均設有中醫診科及藥房服務。(3)高等學府的中醫藥學系。科技大學的中醫藥學院是目前澳門最完整的培育中醫藥專業人才的學府，可以頒授博士學位；澳門大學也設立了專門的中藥專業課程，培養這方面的人才。澳門CEPA其中一項與香港不同的是，澳門中醫生被列入有條件可進入內地執業的專業，這就是因為澳門具備了中醫藥教育的優勢。(4)中醫藥服務。澳門在這方面具有一定的專業優勢，根據特區政府公佈的資料，公佈至2010年底止，澳門持有中醫生執照的共319人；持
-69-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響有中醫師執照的共208人。另外，從事中藥材進出口及批發零售業務的企業有127家。以上是一般的基本情況。根據《橫琴開發總體規劃》和有關兩地政府的協議，澳門特區政府未來的重點發展方向是在橫琴設立“中醫藥園區”。有關推進工作已取得實質性進展。2011年12月12日，橫琴中醫藥產業園所在地的50萬平方米土地公開掛牌，以底價6億元出讓由澳門方面主導組成的“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”。在此之前，有關投資方已完成全部成立的程序。橫琴方面將這塊土地交付上述公司使用，標誌粵澳中醫藥園正式啟動。根據規劃，該產業園將建設成為集中醫藥研發、生產、檢測、檢驗等為一體，融合港澳優勢的國際一流中醫保健產業聚集區。4.2.4文化創意產業文化創意產業是一個涵蓋行業範圍相當廣闊的產業。按照聯合國教科文組織的分類，包括：文化產品、文化服務、智能產權等三大方面。但各個國家地區對這個產業的具體行業又有不同的劃分。按照我國目前的分類，則包括：文化藝術；新聞出版（含影音及電子出版物）；廣播、電視、電影；軟件、網絡及計算機服務；廣告會展；藝術品交易；設計服務；旅遊、休閒、娛樂；其他服務等九個大類的行業。在最後一類“其它服務”劃分中，包括了文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售及文化商務服務等行業。此外，還包括了含有部份文化創意活動的行業：包裝裝潢及其它印制、記錄媒介的複制、衛星傳輸服務等。可見，文化創意產業涉及的行業分類繁多。然而就其性質而言，可以歸納為以下幾個大類：1、文化藝術（含建築）創意設計；2、文化藝術表演；3、文化藝術產品及其傳播分銷途徑；4、文化藝術方面的知識產權服務；5、文化觀光及運動等。
-70-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響澳門目前對文化創意產業未見有明確的分類。在特區政府門戶網站上，文化局設立了“澳門文創網”，其中資料庫包含的產業分類有：1、設計產業；2、視覺藝術產業；3、表演藝術產業；4、服裝產業；5、流行音樂產業；6、出版產業；7、電影錄像產業；8、動漫產業；9、澳門跨類型文創產業。從這個粗略的分類來說，澳門已具備一定的文化創意產業基礎，儘管其基礎不完全由澳門自身的條件所構成。例如在文化藝術表演環節，澳門有自身的藝人、表演團體、表演場地，但更多是引入境外藝人及團體來澳門表演；又如文化藝術產品的銷售，澳門主要出售的都是外地製造的影音產品、文學作品。但文化藝術具有普世價值的意義，因此，任何跨境而來的藝術演出及產品，對澳門文化創意產業的形成與發展，都具實質的意義。但這僅僅是個基礎。澳門文化創意產業與香港、內地，以至日本、星加坡等國家相比，無論其內涵、水平、產值等，都相對落後。因此，澳門應該借鑑其它國家地區文化創意產業的發展方向，以提升自身的產業水平。其中有幾個需要重點思考的問題：第一，要盡快為這個產業做出明確的定位，確定適合澳門特點的行業分類；第二、這個產業中，有部份活動仍停留於“文化創意”的階段，未有提升“文化產業”的意圖與能力。文化產品不能停留於“創意”的階段，更重要的是盡快將“創意”變為“產值”，才能在澳門“經濟適度多元”戰略上發揮其功用；第三，這個產業資料來源：澳門特別行政區政府入口網站，文化局“文化創意資料庫”。
-71-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響和休閒旅遊產業應該相結合，同時為建設“世界旅遊休閒中心”服務。現在澳門的一些“創意設計”作品不向遊客推銷，儘管有了很好的陳列點和藝術設計產品，但既不組織遊客參觀，也不收門票，只為陳列而陳列。北京的“798藝術區”就是一面很好的鏡子，可以給澳門提供這方面的借鑑。“798”陳列的都是“創意設計”的特色作品，遊客到這裏遊覽不用買門票入場，但每天有旅行社組團而來，這裏的藝術小商品也向遊客推銷。在市場交易底下，帶動了旅遊業，從而形成了社會產值；藝術區也為北京的旅遊業做了貢獻。相比的做法，對澳門就很有啟發。4.3港珠澳大橋的建成對“經濟適度多元”的影響上面是列入國家“十二五”規劃需要支持的“五大產業”的現況及存在的一些需要面對的主要問題。本文在前面已指出，“經濟適度多元”戰略下的產業結構，當然不限於發展這四個產業，但這四個產業是比較有基礎成長的產業，也是列入“十二五”規劃支持發展的產業。因此，港珠澳大橋建成後對澳門“經濟適度多元”的影響，也首先要探索對這四個產業的影響，當然也不限於對這五個產業的影響。4.3.1為澳門“經濟適度多元”的發展創造效益港珠澳大橋建成之後，將徹底結束珠江東西兩岸發展各異、步伐不一的狀態，珠江三角洲由路橋系統完整連接，其造就的經濟圈，穿越並連繫珠江流域的亞洲以至國際著名的經濟大城市，又有廣闊的城郊鄉鎮做腹地，可以預期，這將是華南以至整個亞洲的一顆亮麗明珠。這個情景，預期將為澳門“經濟適度多元”創造效益。效益一：澳門重點發展的四大產業，如休閒旅遊、會展商務、中醫藥等產業都需要一個龐大的市場支撐；參考北京“798藝術園區”的形式，澳門發展文化創意產業也需要加大對市場元素的利用，以推動其成型發
-72-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響展。大橋的建成，對有關產業的首要造勢就是擴大市場作用。大橋在港珠澳三地之間促成人流規模增長；再由增長的人流為澳門相關的多元行業帶動更大的服務及消費收益。效益二：有利於降低發展“經濟適度多元”的社會成本。澳門產業從“一業獨大”走向“適度多元”，這條道路走了很多年，不僅在政策取向上，也在學術探討上，都有過反覆的探索以至爭議。這也難怪，澳門要選擇走一條歷史上嶄新的路，這條道路必然要加大對新產業的資源投放，加強對博彩業的控制發展，這本身既是對“機會成本”理論的一次實踐，也是一個很大的挑戰。大橋縮短區域內人流、物流的時間與空間，加快了各類資源的供應，因此有助於降低產業轉型的社會成本。效益三：發揮自身資源稟賦的效用，在區域合作中更好運用自身的比較優勢。四大產業本身就是一種比較優勢，與中央支持香港發展的產業明顯不同。因此，專心扶持這四大產業，讓其與列入粵、港重點的產業錯位發展，就能發揮區域合作的功效，達到“1+1>2”的結果。4.3.2為澳門“經濟適度多元”發展提供交流創新機會港珠澳大橋讓區域內的經濟一體化加速實現，同時也讓區域內各方更好發展自己的產業強項。與廣東和香港相比，澳門要走產業多元的道路相對較為艱辛，因此，澳門更需要以“他山之石”來攻自身的不足。港珠澳大橋的落成，對澳門借鑑鄰近地區的經驗教訓提供了良好的條件。以文化創意產業為例，香港2004年提出的“西九龍文化藝術區”，這個中心創設的原意是“集文化、藝術、潮流、消費及大眾娛樂為一體的綜合文化娛樂場所，核心設施包括劇院綜合大樓、演藝場館、博物館群及廣場等，希望藉此提高香港的文化水平與世界地位。”項目幾經波折，其教訓堪為澳門發展文化創意產業所參考。“西九龍文化藝術區”將要完成資料來源：維基百科網站“西九龍文化藝術區”詞條。http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%A5%BF%E4%B9%9D%E6%96%87%E5%8C%96%E5%8D%80#.E8.B5.B7.E6.BA.90
-73-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響新的發展計劃，其中一些元素，可以供澳門借鑑。此外，東莞、深圳、廣州、惠州等地的文化藝術事業，包括即將興建的“廣州天河文化中心”的建設，澳門都可以通過與其交流學習，提升自身的水平。澳門是以東西方文化交融為特色，廣東具有深厚的中華文化底蘊，香港則擁有影響力很強的文化創作能力和生產能力，同時也是本地區外來文化、社會次文化的策源地。三地加強交流合作，一定可以激活本地區的文化創意，也為澳門的文化創意產業帶來發展的機會。4.3.3為澳門“經濟適度多元”輻射對外的影響通過跨海大橋，澳門可以加大自身的對外影響，從而促成“經濟適度多元”更好的發展。例如中醫藥產業，澳門500多名中醫專業的醫生及醫師，3家醫院開設的中醫專科診室，對56萬澳門居民來說，這個規模已不少了。但澳門中醫藥業相對於內地及香港，起步慢，水平也有待提高。因此，在跨海大橋的帶動下，澳門的中醫藥業可以和區內其它先進水平拉近。更重要的是，現代中醫藥業已成為世界自然醫學的一個重要組成部份，外國人接受中醫中藥治療漸成趨勢，藉拉近三地的中醫中藥水平，對澳門學習現代中醫、中藥更有意義。隨澳門中醫藥業水平不斷提高，還可以通過港珠澳大橋把澳門中醫藥信息輻射出去，提升澳門在橫琴打造中醫藥園區的國際影響，以至增加外地病員來澳就醫的需求。同樣，休閒旅遊產業的發展、文化創意產業的提升、教育服務產業的拓展，除了要利用廣東的腹地服務之外，也要向外拓展影響。澳門作為一個小城，儘管在國際上聲譽日隆，但始終不像香港及內地那樣，有很多溝通渠道和多發性的新聞而為人所認識。因此，把澳門的信息向外輻射出去，對澳門“經濟適度多元”的發展，有很重要的意義。
-74-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響4.3.4為澳門“經濟適度多元”帶來新氣象港珠澳大橋的落成還有一個重要的影響，它將會為這個區域造就一些新氣象。1、首先是“新地標”的概念。品牌形象在市場營銷中的重要性自不待言，一個城市的“地標”，可以成為重要的品牌形象，為這個城市增加國際影響力。例如：新加坡因“魚尾獅”而被稱為“獅城”；廣州因“五羊神話”被稱為“五羊城”，等等。當一個地方出現新的地標，往往給人們對該地區帶來嶄新形象的認識。港珠澳大橋成為珠江三角洲經濟圈城市群的新地標，成為這個區域在國際上形象代表的徽號，無疑更有利於把珠三角地區向世界推廣。這個新地標的Logo，不僅將被運用於商務上，而且將為澳門會展業、文化創意產業帶來新的意念。這也是港珠澳三地，以至整個華南地區的一項重要和寶貴的知識產權。2、港珠澳大橋將增強“經濟走廊意念”的效應。在CEPA框架、“自由行”，以及澳門經濟高速發展帶動下，口岸經濟成為拱北、灣仔、橫琴共同的產業特有發展方向。昌盛大橋、橫琴大橋、蓮花大橋連線使這些地區早已成為一個整體，形成一條“口岸經濟走廊”。澳門一方，友誼大橋、西灣大橋、嘉樂庇大橋，三橋飛架澳門與離島之間。香港西區海面，青馬大橋更是一個旅遊勝景。未來的珠江口，將由港珠澳大橋連接上述一組組的橋樑，“口岸經濟走廊的意念”由此得到更好的發揮，原來分開珠江兩岸的口岸經濟活動，因此形成一個整體。由這些橋樑連接成為一道道的經濟走廊，所有經濟活動都在這些橋樑之間完成，從而造就了經濟走廊的更佳效應。3、港珠澳大橋成為海上勝景，成為具有強烈視覺魅力和審美價值的景觀。同時在島與島之間築橋造景，仿造著名景觀橋樑，打造“世界橋樑藝術博覽圖”，這本身就是最好的文化創意。特別是珠澳共同在海面填海造島，連接雙Y橋的折口後，大橋再分轉南北兩地。島的形狀經過悉心設
-75-第四章對澳門“經濟適度多元”的影響計，以至島上的景觀，都將是一個極佳的旅遊景點。“大橋勝景遊”將成為新的旅遊路線，並為三地旅遊業帶來新的亮點。4、澳門更易被國際上接納為商貿服務的一個重要選擇地。大橋的落成，使得處於珠江口西岸的澳門，與繁華的國際金融中心香港的聯繫，變得更為有機和高效。國際商貿組織、團體的大型會展活動和商務活動，不僅可以選擇香港作為舉辦地，因應在場地飽和等特殊情境底下，也可以選擇澳門作為舉辦地。而隨大橋拉近港澳的空間，澳門將更易成為大型會展商務活動的選擇地。甚至形成這樣的格局：商務會展活動的舉辦地、參加者的住宿地分設於香港、澳門。同時，也將為澳門會展業的策劃、組織、服務等人才引入提供方便。
-76-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響港珠澳大橋建成通車後，不僅縮短了香港到澳門、珠海之間的距離，在進入珠海後還將直接與西部高速對接，將中山、江門等西部城市納入港珠澳大橋經濟帶，形成以區域合作為特點的“大橋經濟”。“大橋經濟”的發展壯大，必將引發原有經濟格局變化，形成新的西部區域經濟圈。澳門、珠海的地理位置使其客觀上居於這一新區域經濟圈的中心地帶，成為名副其實的區域性中心城市，並將在今後的區域經濟合作過程中發揮重要作用。5.1澳門在區域內的地位演變葡萄牙人最早來到中國是明朝正德五年（公元1510年）期間，初期在福建漳州一帶遊戈，嘉靖十一年二月，明政府“命工部增造佛朗機銃，頒十二團營演習。”《福建通志》也記載仙遊縣典史黃琯率眾擊退暴民，“以佛郎機百餘攻之”。可見當時葡人已與中國從事商貿活動，起碼向中國政府售賣過軍火。葡人在漳州被逐之後，在廣東沿岸包括伶仃洋一帶活動，《（嘉靖）廣東通志》記載“正德十一年夏四月（公元1516年），“佛郎機夷人入廣州”；明朝戴璟著《廣東通志初稿》記載：“正德十四年(公元1519年)逐佛郎機夷人出境。”據清代印光任、張汝霖編著之《澳門記略》，葡人向明政府申請借澳門晒晾貨物是於嘉靖三十二年（公《明清時期澳門問題案文獻匯編》六卷，第25頁。《明清時期澳門問題案文獻匯編》六卷，第163頁。《明清時期澳門問題檔案文獻匯編》六卷，第170頁。《明清時期澳門問題檔案文獻匯編》六卷，第165頁。
-77-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響元1553年），此事獲海道副使汪柏批准。但這時只是“初僅苃舍，商人弁奸利者漸瓴甓榱桷為屋，佛郎機遂得混入”的階段，真正稱得上是葡人“據澳”的起點，是萬曆二年（公元1568年）葡萄牙人在“界牆”自設關卡，並“設官守之”開始。記錄這段歷史，是想說明一個史實，澳門與鄰近地區的關係已存在超過460年。早期葡萄牙人循海上絲綢之路來到澳門進行蕃市商貿，也帶動了荷蘭、英國等商人到中國進行貿易；中國政府不僅將海關設於澳門，也讓葡人駐守中央砲台的大砲用於鎮守南中國海域，實行“以夷制夷”政策。澳門與內地的關係緊密相連，成為當時亞洲重要的商貿城市，也是中國政府最重要的與外國通商、議事的大門。直至清道光二十年（公元1840年），鴉片戰爭之後，中國割讓香港予英國。從此，這個區域內的關係又發生重大的變化。澳門與周鄰打交道，增加了與香港之間的關係。由於地球東轉，全球河流均存在坭沙淤積於西岸的現象，珠江西岸大量坭沙沉積導致河床不斷升高，亞洲良港的地位也很快讓位予香港這個新生城市。5.2粵港澳的經濟形態特點一百多年來，寬闊的珠江口造成香港與澳門的地理分隔；新中國成立後，社會制度的差異及通關制度的改變，粵、港、澳之間逐漸形成了各自的經濟制度和主要產業差異。至上世紀末，三地的主要經濟型態特點如下：廣東省：是全國的經濟大省，工農業重要基地，是我國主要外貿窗口和經濟口岸，社會主義市場經濟十分發達。2010年，廣東經濟總量佔全國八分之《明清時期澳門問題檔案文獻匯編》六卷，第210-211頁。
-78-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響一；財稅總收入佔全國約七分之一；進出口貿總額佔全國約三分之一。廣東實現快速發展主要依靠傳統發展模式：利用成本比較優勢大量引進外資發展加工貿易；完成資本原始積累建立工業產業體系實現勞動就業；以出口帶動經濟快速發展，改善人民生活。隨比較優勢的逐步弱化，廣東省目前正進入經濟轉軌、社會轉型的關鍵階段。香港特別行政區：香港具有國際金融中心，創新中心、物流中心、資訊中心和科技研發、體制完善的優勢。而且具備優良的國際良港的設備，人才薈萃，也是區域內旅遊產業、文化創意產業的重要策源地。與澳門一樣，根據《香港基本法》的有關規定，“香港特別行政區不實行社會主義的制度和政策，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”。澳門特別行政區：根據《澳門基本法》第五條規定：“澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”澳門是微型經濟體，地小人少。澳門回歸後經濟高速增長，2010年與2000年比較，GDP年均增長14.4%。目前，人均GDP位列亞太地區前列，失業率僅2.1%，2010博彩毛收入已為拉斯維加斯4倍。與回歸初期比較，澳門產業結構發生變化，由於制造業式微，目前的四大支柱產業為：博彩業、建築業、銀行業、不動產業。5.3粵港澳經濟合作的基礎、模式及重點內容5.3.1粵港澳區域經濟合作的基礎和模式澳門與內地、香港“同飲一江水，各住岸兩頭”的地緣特性，使得三部份資料來源：《澳門經濟》31期，廣東省發展研究中心心副主任李惠武：《“十二五”時期粵港澳深度合作的機遇和新突破》。
-79-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響地的經濟關係從未間斷過。中國內地改革開放後，從上世紀七十年代末開始，在內地改革開放的形勢下，澳門與內地先後經歷了摸索階段、以“三來一補”進入內地設廠階段，以及澳門回歸後雙方設立跨境工業區等模式，兩地經濟合作逐步鞏固發展起來。真正法律意義下的區域經濟合作，是由香港、澳門兩地政府分別與內地政府簽署的、三個不同層次的法律規範性協議文件後開始。以澳門方為例，包括：1、與中央政府於2003年10月17日簽署、於2004年實施的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（英文簡稱“CEPA”），及其之後的補充協議。至今，內地與澳門的CEPA已簽訂了7個補充協議。2、2004年6月3日，泛珠三角9個省區加上港、澳兩個特別行政區的“9+2”組織通過的《泛珠三角區域合作框架協議》以及其他各個單項合作協議。3、與廣東省政府於2011年3月6日簽署的《粵澳合作框架協議》。三個法律規範性文件，先由全國，再至泛珠，最後落到粵澳兩地政府具體簽署相關合作協議，為澳門與內地，特別是珠三角地區的經濟合作打下基礎。上述三個文件，雖然沒有一個是由廣東、香港、澳門三方所共同簽署，只有“9+2”的合作框架協議，是由粵港澳三方加上其它泛珠省區簽立的協議，因此，目前的粵港澳三方經濟一體化合作，不能只看三地是否有合作協議來探討。合作的內容是實質存在的，在廣東省分別與香港、澳門特區政府簽署的《粵港合作框架協議》、《粵澳合作框架協議》之中，就明確是為了加快推動《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》而定立雙方的合作框架，因此，珠三角的發展改革規劃綱要，雖然以廣東省為主體，但其中涉及粵港澳三地的合作內容，是簽署協議的三方都要認真落實的，這是當前粵港澳經濟合作方面的最重要的規劃文件。
-80-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響5.3.2粵港澳合作的主要內容1、國家“十二五”規劃中，第十四篇以“深化合作，建設中華民族共同家園”為題，全面闡述了粵港澳合作的未來新篇章：“加強內地與香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關係安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭，珠江三角洲城市金融資源為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，並逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育領域交流與合作。”2、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》在第十一部份“構建開放合作新格局”中提出：要推進與港澳進一步合作。內容有四個部份，摘錄如下：(1)推進重大基礎設施對接其中與澳門合作的項目有：盡快開工建設港珠澳大橋；支持共同規劃實施環珠江口地的“灣區”重點行動計劃；積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業務改革，探索監管結果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產權保護方面合作。支持廣東省與港澳地區人員往來便利化，優化“144小時便利免簽證”。(2)加強產業合作全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級。深化CEPA力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發展服務業，鞏固澳門作為世界旅遊
-81-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響休閒中心的地位。加強與港澳金融業合作，支持港澳人民幣業務穩健發展。鼓勵共同發展國際物流產業、會展產業、文化產業和旅遊業。規劃建設珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域。鼓勵粵港澳三地優勢互補，參與國際競爭。(3)共建優質生活圈鼓勵在教育醫療、社會保障、文化、應急管理、知識產權保護等方面開展合作。完善三地傳染病疫情信息通報與聯防聯控、突發應急機制，支持建立勞動關係協調合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區優質生活圈。鼓勵支持粵港澳在治理環境污染、生態保護、能源政策、廢物回收再用管理政策等方面的合作等。(4)創新合作方式加強三地協調溝通，推動經濟和社會發展的合作。支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協商的範圍。在協商下共同編制區域合作規劃。除行政首長聯席會議等機制外，進一步發揮企業和社會組織作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。上述這兩個《規劃》，已為粵港澳的區域合作明確了方向及具體的內容。三地政府已就有關合作做了很多努力，民間社團和學術界也就此加強了交流與研究。5.3.3粵港澳區域合作的重大項目與合作重點綜合上面兩個《規劃》的方向，粵港澳區域經濟一體化已在推進中的重大項目與合作重點主要有以下內容，並在粵港、粵澳合作框架協議中細化：
-82-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響1、粵港澳合作重大項目(1)港珠澳大橋；(2)廣深港客運專線；(3)港深西部快速軌道線；(4)蓮塘/香園圍口岸；(5)深圳前海開發；(6)廣州南沙新區開發；(7)珠海橫琴新區開發。2、粵港澳合作重點(1)全面深化和拓展合作內容；(2)打造一批合作平台；(3)借鑑港澳先進經驗創新經濟社會管理機制；(4)健全完善合作機制。3、粵港、粵澳合作框架協議細化合作的內容確定合作的主要目標：到本世紀二十年化，基本形成先進制造業與現代服務業融合的現代產業體系、要素便捷流動的現代流通經濟圈、生活工作便利生活圈、國家對外開放的重要國際門戶，香港國際中心地位得到進一步鞏固和提升，澳門區域服務中心的作用進一步加強。建成世界城市群和經濟區域。4、合作的總體目標更為具體的合作，是三地政府共同研究並於2009年10月於澳門共同發表的《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究報告》。這個報告提出的規劃內容相當清晰。摘錄其中的重點內容如下：“一灣三區”是指珠江口灣區和廣佛、港深、澳珠三大都市區；
-83-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響“三軸四層”包括穗深港發展軸、穗珠澳發展軸、沿海發展軸、以及以珠江口灣區為核心層、大珠三角外圍地區為聚集──擴散層、環珠三角地區為直接腹地層、泛珠三角地區為腹地層四層次發展空間。“三域多中心”指港深莞惠、廣佛肇和澳珠中江三個次區域，以及區域內各類功能中心。“總體目標”：粵港澳三地合力建設充滿生機與活力、具有全球競爭力的協調可持續發展的世界級城鎮群。具體表述為：具有全球競爭力和影響力的世界級城市區域；具有創新能力和世界級先進制造業基地；高度開放的世界級現代服務業中心；輻射國內國外兩個扇面的世界級交通樞紐；具有世界影響的文化中心；富足、文明、和諧、宜居的優質生活圈。5.4大橋經濟帶來機遇分析5.4.1促進珠三角西部區域發展港珠澳大橋的建成形成了香港與珠三角西部區域的聯繫紐帶，使香港與珠三角西部的聯繫更加密切，區域經濟合作進一步加強，將形成以區域合作為特點的“大橋經濟”。珠三角西部地區城市已經預見到大橋經濟將為他們帶來的新契機，紛紛摩拳擦掌，準備迎接這一經濟熱潮的到來。澳、珠兩地處在大橋經濟的中心地帶，盡佔天時、地利，有較其它城市無與倫比的優越條件。各地只要從大局出發，發揮整體協作的精神，形成配套優勢，毫無疑問，將會極大地促進珠三角西部地區的經濟發展，提升西部地區的戰略地位。港珠澳大橋極大地縮短了香港到珠三角西部地區的車程和時間，有效地調節了區域間的客貨運流量與運力；這是大橋帶來的直接效益。間接帶來的還有人才、技術、資金、客流和市場等效益。這些都是大橋帶給西部
-84-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響地區的發展的機遇，為西部地區發展注入了活力。正因如此，大橋輻射惠及的各有關地區和城市都在規劃調整和興建適應大橋建成通車後的交通設施，期冀大橋能給當地經濟帶來更大的效益。澳門自身不僅加緊了道路建設，還加緊了連接港珠澳大橋人工島的填海區興建，以更加美麗的形象展示世人；珠海市在發展規劃中，設計了8縱6橫的交通網絡，突出其沿海區域性聯繫，以彰顯其在大橋經濟中的區域中心城市形象；中山市則在規劃中瞄準了西部區域的交通轉乘與接駁，把與香港、珠海機場、高欄港等海空交通作為重點對接目標；江門市將全方位融入珠三角城市群作為發展目標，立足優化產業佈局和資源設置，加速城鎮化進程，實現城鄉經濟協調發展；整合江門、新會資源與設施，壯大中心城市實力。為此，江門市制定了“北展、南拓、東聯、西帶”的發展戰略。其中，“南拓”就是指與香港、珠海、澳門加強溝通聯繫，進行分工合作，把江門打造成以現代製造業與商貿物流和旅遊業為主導的濱水城市。由此看來，江門為迎接大橋經濟的到來做足了準備。不僅珠三角地區的城市在摩拳擦掌，躍躍欲試，就連遠在西南邊陲的貴州也看到莫大的機遇。有分析道，“以物流業為例。在港珠澳大橋落成後，將為西南通往港澳打開一個陸路通道，成為大西南雲、貴、川與香港往來的交通樞紐，帶動這些地區的物流及相關產業的發展。”珠三角西部區域在大橋形成的經濟高潮到來之前，需要拼棄本位主義，以興建一個興旺發達的珠三角西區為總體目標，精誠合作，在區域規劃、總體佈局、整合科技開發，提升服務水準，調整產業結構、落實產品和服務配套上狠下功夫，珠三角西部區域的迅猛崛起將為時不遠。《新城區總體規劃草案諮詢文本》澳門特區運輸工務司，2011年。珠海交通規劃中山市城市總體規劃（2004-2020年），中山日報，2005年9月5日。江門市城市總體規劃（2011-2020）蘭嶺，《港珠澳大橋建設給我省帶來的戰略機遇》，《當代貴州》，2010第17期。
-85-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響時間就是生命。港珠澳大橋及其配套設施極大地縮短了通往西部區域的時間，也給西部區域的國際金融、國際貿易業帶來了生機。交通便利、時間縮短，將重新審視西部地區的區位優勢和資源優勢，並為西部地區國際金融、國際貿易行業的發展帶來新的商機。這兩個行業在香港和澳門享有很高的知名度，擁有較高的國際地位和先進的管理理念和經驗，珠三角西部區域城市可以在這些方面加強與香港、澳門的深度合作，採取切實可行的有效措施，帶動珠三角西部的國際金融、國際貿易人才培育和儲備，通過建立國際金融貿易休閒中心、國際金融貿易人才培育中心，形成以港澳金融業、國際貿易業、旅遊服務業為龍頭，以大橋客物流為紐帶，以珠海、中山、江門的國際人才儲備培訓業、產品製造業為龍身的區域經濟合作格局，把珠海、中山、江門作為港澳的大後方和基地，一定能給西部區域的發展帶來一番新景象。5.4.2提升澳珠在大珠三角的戰略地位20世紀90年代以來，區域經濟合作程度不斷深化，涵蓋範圍不斷擴大。表明全球區域經濟合作正在進入一個新階段。港珠澳大橋也將使珠三角西部區域的經濟合作進入一個新階段。大橋不僅改變了珠三角陸路交通的格局，也改變了澳門、珠海在珠三角區域經濟中的戰略地位，使澳門、珠海成為真正意義上的區域中心城市，這更加凸顯了澳門、珠海在珠三角區域經濟中的區位優勢。從地理位置上看，大橋拉直了香港與澳門、珠海間的距離，如果把香港、澳門、珠海、廣州、中山以大橋為紐帶聯結成交通線路，將會是以澳門、珠海為中心的Y字形，珠海、澳門處在香港、廣州、中山、江門、佛山、肇慶等城市間交通的中心位置，成為事實上的區域中心城市。從客流、物流走向上看，南來北往的客人、貨物都要華曉紅，《國際區域經濟合作：理論與實踐》，2007年，第131頁。
-86-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響在珠、澳人工島上分流。大橋珠、澳人工島成為溝通香港與珠三角西部地區的交通樞紐。從經濟戰略整合上看，港澳優勢與西部優勢將在珠、澳交匯，形成口岸經濟走廊，並以此為中心，向周邊延伸，帶活西部城市的經濟。這種樞紐作用無論是在經濟上，還是在文化地位上，都將使澳門、珠海兩地的地位得到極大提升，使澳門、珠海成為珠三角西部地區的經濟、文化和商業中心。大橋還將為澳門、珠海帶來一種新的思維方式。多少年來，澳門、珠海市民要經陸路到香港，必須先北上，再南下，年復一年，一直重複“南轅北轍”的無奈。大橋通車後，徹底改變“南轅北轍”的歷史，與香港陸路聯成一片，加上口岸經濟匯聚來自世界各地的遊客、商家，將帶來新觀念、新需求，這無疑會改變人們原有的思維方式，增強方向感，拓寬人的視野，促成大局觀。這種新視野和新思維將進一步促進西部區域合作的不斷深化。香港、澳門作為國際大都會，一直處身世界金融、貿易的最前沿，對內地而言，港澳是國際風雲變幻的風向標。很多國際領先經營、管理理念和先進的管理方法都通過香港、澳門引進內地。內地經過20世紀80年代開放改革以來的發展實踐，不僅成功學習了國際先進經驗，還根據實際總結出符合自身實際行之有效的經驗和方法。這些經驗和方法，不僅促使內地迅猛發展，也使內地在國際經濟衰退的大潮中抵禦住風險，令舉世矚目。內地成功的經驗，對港澳地區也同樣具有指導和借鑑意義。澳門和珠海理所當然是珠三角西部區域的中心城市，應該借鑑這些經驗，將自身優勢與國際、內地優勢結合起來，綜合運用，整合產業結構，有所為有所不為，創造區域品牌，形成自身區位優勢。5.4.3大橋也可能成為一柄“雙刃劍”2016年或稍後，港珠澳大橋將建成通車，屆時橫琴新區也將初具規
-87-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響模。大橋通車將會為橫琴建設提供機遇，刺激橫琴新區建設加快發展步伐，推動橫琴建設成為連接澳珠經濟的高新經濟區。根據橫琴規劃設想，橫琴將劃分為三個大片，商務服務片，休閒旅遊片，科教研發片。每片又包括不同分區，商務服務片包括：口岸服務區、中心商務區、國際居住社區；休閒旅遊片包括：休閒度假區、生態景觀區；科教研發片包括：教學區、綜合服務區、文化創意區、科技研發區、高新技術產業區等片區。規劃多次提到，建設這樣一個新區，需要澳門、珠海、香港共同開發，共同建設。只有發揮各自優勢，共同開發，新區才能以更快的步伐展現給世人。推進橫琴開發，有利於促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。澳門應利用這一時機，加緊對中醫藥園區的開發建設，通過建設橫琴拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元。澳門、珠海應充份利用自身的人才、技術、市場和管理體制等方面的優越條件，加強合作，形成新的政策優勢和體制創新優勢，加快橫琴新區的建設。以利於大橋通車後，澳珠兩地更好利用地理和口岸優勢留住客源，搞活市場。從另一個角度看，大橋通車，澳門和珠海也將面臨珠三角西部城市參與競爭的新挑戰。借助大橋通車的交通便利，珠江西岸的城市群也將迎來發展的良機，這塊腹地存在傳統產業和勞動力方面的優勢，在港、珠、澳形成增長高潮的同時，部份客源和市場也必然擴大向西部縱深的轉移。因此，澳珠兩地政府要有緊迫感，不再觀望積極行動起來。商家也要形成與政府部門的良性互動，積極推動橫琴新區的建設，不能被動地“等、靠、要”。珠海、澳門只要很好地利用大橋，大橋將為澳門、珠海的發展帶來機遇；但利用不好，大橋也可能成為一柄“雙刃劍”，讓澳門、珠海錯過這次千載難逢的發展良機，在東有香港、深圳，西有中山、江門，北有廣州的夾擊下，失去區域中心城市的地位。按照珠三角地區的發展規劃，加上港珠澳大橋西端口岸設在澳門和珠
-88-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響海，澳門與珠海優先享有口岸經濟的效益，加上自身的比較優勢，兩個特區與西部城市群之間的關係應該是“領頭羊”，是區域中心城市。只要緊記“合則利、分則損”的合作原則，並付諸實踐，可以肯定，澳門與珠海在區域中的關係被邊緣化的可能性很小。就是說，即使大橋是“雙刃劍”，只要把有利的一刃充份用好；把損害的一刃慎加防範，澳門與珠海仍會享盡大橋經濟帶來的機遇。5.5促進粵港澳經濟協作發展根據上述有關規劃、研究報告的介紹及分析，顯然，涉及粵港澳經濟合作一體化的政策、策略、具體項目等內容都很多。以上的介紹也只是其中的重點而未及內容的全部。然而，無論再多的項目，基本上，粵港澳的合作內容還是融合於《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》框架內。即(1)推進重大基礎設施對接；(2)加強產業合作；(3)共建優質生活圈；(4)創新合作方式等4個範疇。這個區域的經濟合作，有一點是十分重要的：與長江三角洲不同，由於歷史的原因，由於社會制度及發展進程的不同，造成粵港澳三地個別發展大於合作發展的歷史年期較長；珠江東岸發展優於西岸發展的局面十分顯著。這兩點是阻礙區域走向經濟一體化的其中一個重要原因。港珠澳大橋的建設將從根本上扭轉這個局面，有利於三地經濟合作的順利完成。5.5.1港珠澳大橋徹底改善珠江三角洲的交通運輸能力港珠澳大橋與粵港澳道路網形成完整的路橋系統，將結束長期以來珠江東西兩岸無公路直接運輸的狀態，也結束了東西兩岸交通或繞路、或取其它交通工具的局面。
-89-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響由於港珠澳大橋連接“北京──港澳”高速公路網，使香港、深圳、東莞、廣州、佛山、中山、江門、珠海、澳門等城市環型連接，這為實現“一灣三區”、“三軸四層”、“三域多中心”的地理戰略部署得以實現；珠三角地區的“優質城市”也因此可以成為“城市群”。5.5.2港珠澳大橋建設是香港、澳門長期繁榮穩定的支撐工程在資源稟賦理論底下，香港、澳門的稟賦各自不同，優勢各異。在發展區域經濟合作的過程中，只要兩個特別行政區發揮自身的比較優勢，便可以較低的機會成本，取得更佳的發展。在珠江東西兩岸物理因素影響下，西岸坭淤嚴重，加上其他一些因素，致令“西岸無良港”，長時間失去依靠良港發展的機會。通過港珠澳大橋建設，“一橋飛架東西”，有利於改善珠三角兩岸發展不平衡的局面，大橋基礎工程對接，使得區域內“加強產業合作”、“打造優質生活圈”、“創新合作方式”等合作內容得以更好落實。大橋建成，西岸的勞動力市場和土地資源可向香港提供，從而有利於香港的生產成本及開發成本，有利於更多資源參與產業結構調整。而香港至澳門的交通運輸不僅是時間資源的節約，更重要的是澳門需要香港市場作為輻射延伸，需要更大的人流規模支撐旅遊業發展，需要不同的國際遊客進入澳門以調整遊客的客源結構，也需要香港的多元化市場、人力資源市場支撐澳門“經濟適度多元”發展。港珠澳大橋的建設，無疑為這些願景可以實現，從而令港澳兩地得以保持長久的繁榮發展。5.5.3港珠澳大橋將提升珠江三角洲的綜合競爭力在中央政策的支持下，珠江三角洲將打造成為重要的華南經濟區。這個區域的優勢不少，但要面對兩個挑戰：一是資源和優勢分散；二是粵港
-90-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響澳都正面臨經濟轉型期。這個局面，只有堅持“合則利、分則損”的原則，堅持“互利共贏”的理念，才能提升整體的綜合競爭力。港珠澳大橋的建設，正好為找尋合力，克服轉型風險的粵港澳三地帶來機遇。新的“大橋經濟”成為提升綜合競爭力的主要亮點。5.5.4港珠澳大橋為發展預留區域內人流、物流增長的應付能力珠江三角洲的改革發展規劃是個12年規劃，而且不代表珠三角的發展到此為止。從2008年起，這個地區的發展一日千里，隨粵港澳走向進一步合作，其發展速度將得到規模效應的支持，並在降低三地共同的社會成本底下，可以取得質的飛躍。港珠澳大橋的建設以120年為期，其研究報告以2035年為研究的終止年度。這個考慮的時間長度，已超過了珠三角改革發展規劃的12年需求。換言之，在珠三角發展的過程中，港珠澳大橋預留足夠長的時間，足夠的發展能力，以應付區域內人流、物流增長需要，為粵港澳經濟一體化提供必要的保障。5.5.5有利於優質生活圈的形成粵港澳經濟一體化，其中一個重要的項目是打造優質生活圈的城市群。而且定義為：富足、文明、和諧、宜居的城市群。這就要求粵港澳三地為此共同努力，這四個定語，為區域優質生活圈的建設提出了四個維度的要求，即不僅要富足，還要滿足高度文明的精神面貌，協調和諧的社群關係，環保綠化低碳的生活型態等一系列要求。粵港澳三地都在這方面做了很大的努力，有很多寶貴的經驗可資互相借鑑。港珠澳大橋本身就為海洋生態保護做了很好的安排，日後也將為三地提供一種舒逸的出行環境、互相學習的生活型態，並可以組織遊客參加“大橋勝景遊”等。
-91-第五章對粵港澳區域經濟合作與協調發展的影響5.6對澳門的一個重要的契機澳門戰略定位需要一個長期的睦鄰條件。要正確理解國家“十二五”規劃對澳門的戰略定位，不是僅僅五年的發展戰略。要將澳門建設成“世界旅遊休閒中心”，對澳門固然是重要的發展方向，其成功對整個華南經濟格局的提升，對國家未來的繁榮穩定和參與國際社會競爭，都具有重大的意義。因此，澳門建設“世界旅遊休閒中心”是一個長期的任務。澳門即使成為“世界旅遊休閒中心”後，在“遠交近融”的對外交往上，也需要一個長期穩定的環境，同時要讓澳門經濟有一個大後方和大腹地以支撐其發展。港珠澳大橋把粵港澳連成一體，把彼此的“近融”空間及時間縮小，更重要的是，大橋的設計可用年期是120年，這就在頗長的年度裏，把澳門與近鄰的關係通過這條跨海大橋給固定下來。僅此一點，對澳門的長期發展就有其它設施及施政政策不能比擬的有利條件。
-92-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議港珠澳大橋建設以及大橋建設帶來的影響在今後若干年內仍將成為澳門、珠海經濟話題中的一個亮點，也為澳門經濟適度多元化注入了新的元素。如何抓住這一新亮點，充份利用這一新元素為澳門經濟建設服務、促進澳門經濟適度多元化，是擺在我們面前的現實課題。為抓住這一有利時機，加快澳門經濟適度多元化，我們提出如下參考意見：6.1以橋造勢，打造澳門“港珠澳大橋”旅遊勝景品牌澳門本身就是一個世界知名品牌，它以國際金融、國際貿易、旅遊、博彩等諸多元素鑄就其國際化大都市形象從而蜚聲海內外。澳門應該面對大橋的新形勢、新影響，以及結合澳門自身的發展方向與定位，發揮自身的資源稟賦，以休閒城市、歷史名城、宜居城市做主打。並注入大橋勝景、口岸經濟等元素，澳門這一國際著名品牌將會更加熠熠生輝，其無形資產的價值會不斷攀升。澳門既不是企業品牌、也不是產品品牌，而是一個政府品牌、一個社會品牌。澳門品牌雖不同於企業或產品品牌，但它與所有品牌一樣，需要樹立、維護和提升。尤其在當今社會，媒體資訊發達，吸引眼球的事物眾多，投機炒作的事情也不斷發生，這些都對品牌樹立和維護提出了新挑戰。港珠澳大橋如何成為著名旅遊景觀並為澳門品牌所用；如何成為澳門品牌不可分割的組成部份；如何把大橋樹立成澳門吸引遊客的旅遊勝景，使遊客在潛意識中樹立起“要來澳門觀看港珠澳大橋這一勝景”的願望，這些都是特區政府和澳門居民要深入思考的問題。特區政府要發動澳門居
-93-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議民和國際遊客，為港珠澳大橋成為澳門旅遊勝景獻計獻策，如通過舉辦有獎活動等，廣泛徵求對珠澳人工島和A填海區南端旅遊商務區建築和景觀的設計意見，打造澳門港珠澳大橋旅遊勝景這一概念，使之家喻戶曉，深入人心，成為人人喜愛的澳門知名品牌。還可以在A填海區南端適當地方，設立地標景觀、旅遊紀念品商店等融為一體的景觀建築，建築上層設觀景台，可以在觀景台上眺望大橋的造型並予攝影留念。使遊客深切體會到大橋處處皆有景，澳門景觀景景皆精緻的特點。使遊客感到來澳門觀賞大橋勝景不虛此行。澳門還可以開發從內港開出觀賞大橋勝景的遊船線路，讓遊客可以近距離從海上參觀大橋，甚至把觀橋與觀看白海豚結合起來組成環保遊線路。要把大橋打造成為國際知名品牌並為澳門所用，進行先導宣傳，前期準備，讓人們把大橋與澳門聯繫起來很重要。只有這樣才能佔領先機，創出品牌。內地很多著名的商品集散地，都不在產地。這些地方成為某種商品的集散地，就是因為搶佔了先機，打出了聲譽，得到了商家共同的認可。這樣一來，產地的商家不得不把自己的產品運到這裏來銷售。形成了各地產品鬥妍，南北商家雲集，市場興旺，生意興隆，銷售商、採購商和市場提供方都滿意的多贏局面。商品到這裏才能夠銷售快，價錢好；採購商在這裏會買到稱心如意，價錢合適，款式新潮、賣相好的貨品；市場提供方既滿足了供需雙方的需求，也解決了本地的就業，搞活了當地經濟。這些商品集散地的成功，正是因為他們敏銳觀察到的市場發展方向，搶佔了先機，樹立了品牌，通過品牌維護和傳播，得到市場的廣泛認可。這些市場既解決了各方的需求、提高了地方就業、搞活了一方經濟，又提高了當地的知名度，打出了品牌，成為一件共贏的美談。大橋雖然是港珠澳三家所共有的大橋，同時，也是“有心人”的大橋。誰最有心，誰就能使大橋帶給本地最好的經濟文化效益。但是，把大橋經濟效益最大化、可持續化，不是一件容易的事，誰的反應最快，誰的構思最巧妙，誰的理念最為市場接受誰就能搶佔先機。只要抓住了大橋品牌的先機，得到遊客的
-94-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響認可，才能降低周邊城市對澳門的競爭壓力，爭取主動，享受大橋帶來的成果。6.1.1打造“世界橋樑藝術博覽園”，形成港珠澳大橋海上勝景根據大橋規劃，港珠澳大橋沿途不僅有橋樑，還有人工島和海底隧道。這種隧、橋、島三位一體的跨海大橋是世界首創，成為橋樑史上一個新亮點。設計者在人工島與島之間築橋造景，仿造著名景觀橋樑，形成“世界橋樑藝術博覽園”，成為具有強烈視覺魅力和審美價值的珠澳雙城地標景觀，這將成為吸引遊客的一個新熱點。1、體現現代化與嶺南文化特點。融景觀與大橋為一體的建築不再是一般意義上的橋樑建築，而成為景觀建築。景觀建築與一般橋樑建築要求不同，既要注重其橋樑的實用性，也要兼顧作為景觀的審美性、可觀性，因此，景觀橋樑設計涉及到多學科領域。設計理念上兼顧其實用與景觀性，造景上要充份考慮嶺南文化特點與現代化的結合，使其兼具歷史傳承與時代脈搏雙重特點，體現出大橋的整體性、文化性和綜合性。既要做到造型優美，具有時代感，又要做到莊重典雅，體現傳統嶺南文化特點。澳門作為國際化大都會，社會生活中融合了國際、內地最先進的思想、理念，是中西方現代文化理念交匯的潮頭；澳門作為嶺南文化的重鎮之一，人們能夠在這裏一睹嶺南文化的真容。港珠澳大橋珠澳人工島一段的橋樑景觀，必須兼顧時代感和傳統特點，才能體現澳門特點，稱得上澳門地標建築；才能真正成為使人眼前一亮的旅遊熱點。2、大橋景觀要與填海新區、澳門城區環境景觀融為一體。大橋的設計要從大處眼，從實際出發，使大橋與周邊環境相協調。橋樑景觀要與周邊環境相和諧、融入自然，才能顯示橋樑本身的優美宏大。大橋要成為海上勝景，就不能孤立地設計，要與周邊地理景觀和城市
-95-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議景觀相結合來考量。很多大橋的設計由於與周邊地貌、景觀非常協調，形成複合景觀並成為當地地標性建築和世界著名景觀。如，悉尼大橋與悉尼歌劇院伴生成為悉尼甚至澳大利亞的標誌；武漢長江大橋與與龜蛇兩山伴生成為武漢城市的驕傲等。希望港珠澳大橋近珠澳段能夠與珠海、澳門的地理特點、城市建築渾然一體，相映成趣，成為珠海、澳門新地標和旅遊新勝地。6.1.2景觀建設要立足於橋樑功能良好的基礎上大橋設計還應於細微處入手，首先要保證其使用功能。而景觀設計是在滿足橋樑功能、技術、經濟的前提下進行的。它是景觀尺度、景觀生態、景觀文化及美學諸方面的綜合考慮與優化設計。因此，在設計上要注意大橋附屬結構與大橋主體的協調統一。作為旅遊鑒賞品的橋樑，要求設計巧妙，其附屬結構能夠為橋樑主體的通行能力與景觀價值增值添彩。如，大橋人工島的造型將成為海上勝景的主體，成為遊客關注的焦點，極大地增加了大橋的觀賞價值。大橋設計除了景觀性附屬結構外，還有功能型附屬結構。如觀景平台上的安全設施、應急設施、生活垃圾處理設施等，在這些設施的設計上應滿足安全、經濟耐久、施工方便、工序簡單、便於更換以保證大橋本身的功能。總之，建橋首先是為了通行，只有在確保橋樑使用功能的基礎上，才考慮其作為景觀的附加功能，不能為單純的景觀而景觀。興建大橋要解決的首先是通行問題，大橋的設計要在技術可能與經濟效益之間進行優化。要防止過度追求景觀而造成橋樑建築臃腫累贅；避免出現格柵式遮擋造成道路光線忽明忽暗，給行車安全帶來隱患；避免過多景致分散駕駛者的注意力或者遮擋視線，造成隱患。萬敏《橋樑景觀設計思考》《華中建築》2003第4期。
-96-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響海上勝景的建成，將吸引國內外眾多遊人通過大橋或海上到澳門周邊地區遊玩，這部份遊客將形成大橋遊、環島（橋）遊、口岸遊等幾大旅遊市場，建議有關部門抓緊研究，制定有效措施，搶佔先機，佔領市場。如開發內港碼頭──橫琴──香港──珠澳人工島──友誼大橋──內港環行遊輪航線；研發珠澳人工島觀光旅遊及商業模式等。通過旅遊線路的開發設計與旅遊商品的拓展，啟動澳門旅遊業的新活力和新商機。6.2做好“大橋經濟”的發展規劃大橋經濟是區域經濟不是城市經濟，所以制定大橋經濟發展規劃需要各有關城市一起坐下來進行協商，既要結合自身優勢，又要綜合考慮國際發展趨勢，區域綜合實力與配套。每個城市和地區都要有“一盤棋”的大局觀，既要確定大橋經濟的整體定位，也要協商並確定各個城市功能定位，各有側重、各有所長。分工合作，職責分明，切實把大橋經濟做實做大做強。澳門要依託澳門的國際商貿服務平台，依託中國和葡語系國家合作論壇這一平台，發揮澳門具有大橋口岸、關閘口岸、內港口岸和蓮花口岸這一口岸眾多的優勢，充份利用進出澳門遊客數量特別巨大這一難得資源，以此為據設計澳門的大橋經濟規劃。雖然澳門受到地域狹小、物質資源稀缺、人力資源成本較高、產業結構單一等條件限制，給澳門的深化發展造成一定的劣勢；但是，澳門今後發展的優勢也是絕對不容小覷，大橋落成後，澳門將有8個口岸，小小澳門所擁有的口岸資源、遊客資源也是絕無僅有的，是絕大多數城市無法效仿和複製的。澳門要結合自己的優勢資源作規劃，揚長避短，做到人無我有、人有我優。澳門在進行大橋經濟規劃時要充份考慮到大橋經濟是區域經濟這一特點，要考慮到與周邊地區的協調與合作，做到有所為，有所不為。把金融、貿易、旅遊、文創、高科技作為重點，避開能源、資源、製造等行
-97-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議業。而且要有自己的思路，不能天天在叫在喊，但連“經濟適度多元”中的五大產業，還沒有一個正式的文件規範產業的行業鏈。即使有，像文化創意產業在政府文化局有網站，但行業分類相當粗糙。這個狀況很難帶領澳門走向經濟適度多元。6.2.1為澳門添加國際金融、商務會展新元素澳門可以借此機會有效利用香港金融、商貿資源，提升澳門國際金融、商貿大都會的品牌形象；澳門的商務會展業可以把到香港國際機場更加方便這一有利條件與澳門酒店和會展場地建設比較完善的優勢結合起來，加緊發展壯大的步伐，打造澳門商務會展中心，提升澳門形象。6.2.2借助橫琴新區，強化澳門經濟多元化成果“澳門經濟要實現全面協調可持續發展，必須走適度多元發展之路。”澳門可以把港珠澳大橋與橫琴新區建設有機結合起來。一是打造大橋蠔貝景觀──澳門環島景觀──橫琴新區景觀海上旅遊服務業；二是研究建立珠澳、港澳雙休日休閒旅遊經濟模式；三是研究建立國際性的高新技術創新中心和文化創意中心，吸引國際人才到中心進行開發研究，成果可以優惠或免費申報澳門專利，同時用於橫琴新區的相關產業發展；四是結合內地和港澳人士對中藥的普遍好感在橫琴中醫藥園區開展中醫美容、中藥保健旅遊服務業，在園區介紹中藥知識，普及保健常識，開展診療、美容、購物等。隨新世紀的到來，顧客忠誠度向“品牌崇拜”演進。品牌愛好者積極參加自己喜愛品牌舉辦的各種活動，並為自己是某品牌的追隨者而感到習近平副主席在澳門特區政府歡迎晚宴上的講話，2009年1月10日，新華網http://www.xinhua.org/
-98-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響驕傲。如果澳門能夠不斷充實新興產業，以商務會展、休閒旅遊、科研文創、美容休閒遊的嶄新形象示人，將可以減弱博彩、色情娛樂元素，進一步改善澳門的國際形象，提升國際知名度。6.3提高城市基礎設施承載力打鐵先要自身硬。近年來，澳門經濟發展取得舉世矚目的佳績，中央政府批准的填海地也正在進行實質性的諮詢規劃，加上大橋建成後大橋經濟、口岸經濟格局對澳門城市格局的改變，大橋與澳門道路的銜接等，都對已經略顯擁擠的道路交通等與澳門城市發展不相適應的基礎設施建設提出了新要求。要改變相對滯後的城市基礎設施，必須按照大投入、大發展的戰略思路，以城市交通設施、公用基礎設施、環保綠化為主，推進城市基礎設施建設上一個新台階。6.3.1在A填海區設大橋觀景平台、觀景攝影和旅遊商品商店A填海區建設不僅要考慮澳門居民的生活居住，還要根據該區地理位置優越的實際，在臨海東南端適當位置建設旅遊中心。中心的一層（或二層）設立大型旅遊紀念品商店、免稅商店、黃金鑽石城購物商城，滿足客人的購物需求，並以此吸引並留住客人；一或二層樓頂（不能高於2樓，否則將使大橋景觀的藝術性、景觀作用大打折扣）設立欣賞大橋景觀平台，為遊客提供攝影和特色服裝（如葡萄牙傳統節日服裝）拍照服務，二樓以上還可以根據中國歷史傳說和嶺南文化特點，設計建設新澳門的地標性人文景觀，使之與大橋景觀相映成趣。成為真正的勝景群落。21世紀市場競爭的幾大顯著特點《世界商業報導》biz.icxo.com
-99-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議6.3.2主要城軌站點的公交對接城軌正在規劃諮詢中，城軌的設計不能只考慮軌道線路的設計，還要考慮乘客的便利。一些站點，尤其是地處偏僻和客流較多的主要站點，要考慮公共交通對接，方便乘客換乘和分流。6.3.3加緊設計建設東方明珠環島的立體交通問題東方明珠作為連接友誼大橋、友誼大馬路與關閘、祐漢的交通樞紐，由於沒有立體交通，造成了不必要的交通擁堵，大大增加了由南向北方向行駛車輛的行車時間。如果填海新區建成後，明珠環島將再增加一個進出口，不僅車流量大增，新進出口的增加還將造成原本相對暢通的由北向南車流擁堵，成為澳門主要交通樞紐上的一個“堵點”。建議明珠環島南北向建設成地下隧道，填海新區由東向西可以考慮以不對稱方式架設立交銜接。建議認真考慮填海區與友誼大馬路、友誼大橋的銜接方案，做到交通暢通，又做到設計合理。6.3.4構建“目”字型交通格局澳門地形南北長、東西窄。現時南北行駛貫通三島的公車一進入城區，就開始東繞西拐，浪費了乘客大量時間。可以根據澳門南北長的地理特點，結合澳門城市建設規劃，構建“目”字形交通格局。即，貫穿南北的車輛盡量取直線行駛不（少）走東西向，東西向車輛則盡量取直走東西，不走南北。目前以罅些喇大馬路南北延長線為一條南北向主線，以友誼大橋南北延長線為第二條南北主幹線，北端在關閘起步，南端在黑沙海灘會聚；待城軌修通後取消關閘至仔的西線公交，保留西線公交仔至黑沙海灘段。城內交通分別在青洲、十六浦、媽閣開設向東南、西北走向的接近直
-100-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響線的線路（考慮到澳門的地形特點，也可以把鄰近的兩條直線線路連通為環線），盡量避免重複和交叉，採用直線行駛後行車時間將會減少，有利於減少道路上行駛的車輛、增加班次，縮短候車時間，既方便了乘客，還有利於將城市中心的人流分流到東西兩端，緩解道路擁堵、節能減排，降低污染。只要進行認真準備和耐心宣傳，給大家講明道理和利害關係，乘客一定會理解並習慣於幹線上換乘。只要各方向行車班次增加，等候時間減少，費用合理，換乘方便，大多數乘客還是會理解和習慣換乘的。澳門地域狹小，東西向步行費時不多，“目”字形交通架構將會使澳門居民和來澳遊客受益良多。6.3.5興建CEPA商品免稅城澳門要充份利用CEPA帶來的優勢，開發、生產澳門原產地商品，在新填海區興建CEPA商品免稅城，集中銷售原產地商品，藉此推動MinM商品走向國際。隨經濟的發展，旅遊成為人們休閒的重要生活方式之一，遊客對具有地方特色旅遊產品興趣高漲，購買力也在逐步提高。因此，如果澳門開發深受遊客喜愛的原產地產品以供應遊客，既促進澳門的經濟發展，又滿足遊客購物的需求，還使他們享受CEPA政策的免稅優惠。CEPA商品免稅城能夠將MinM商品集中起來銷售，實現品種多樣化，形成規模優勢，產生規模效益。CEPA商品城可以和免稅商品城建在同一地方，相互補充、相得益彰，成為來澳必遊之地，以吸引遊客，刺激消費。同時，澳門還需要深入研究開發更加具有澳門特色、令遊客愛不釋手的高端旅遊紀念品，大膽創新，以適應內地及外國遊客不斷提高的品味。6.3.6興建澳門歌舞大劇院一個地區的綜合實力不僅僅反映在經濟方面，更多的還要反映在文化
-101-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議方面。因此，無論是一個國家還是一座城市，都十分注重打造自己的文化品牌，樹立自己的文化形象。澳門可以結合自己中西文化融合這一優勢和特點，打造自己的文化品牌，興建一座突出中西文化合璧特點的澳門歌舞大劇院。許多旅遊城市都興建了自己的歌舞劇院，如，澳大利亞悉尼歌劇院、維也納國家歌劇院、維也納民俗歌劇院、溫哥華伊利莎白女王劇院、柏林德意志歌劇院、紐約大都會歌劇院、東京日本新國立劇場等。這些歌劇院既是一座城市建築標誌，也反映出這座城市的文化品位。澳門歌舞大劇院的功能，不僅是豐富澳門居民的文化生活，還是樹立澳門戰略品牌的有機組成部份。一是劇院本身映射出澳門的文化品位，讓人們以此增加對澳門文化元素的瞭解，二是劇院還可以承擔澳門文化對外傳播與交流的功能。既可以編排一齣具有嶺南傳統文化與葡國風情融為一體的大型歷史歌舞，作為長期定期演出，打造澳門的品牌形象；也可以邀請外國著名藝術團體來此演出。6.4走出去，請進來，加強區域合作大橋建設為澳門與周邊地區，尤其是與香港、珠海、中山的合作提供了便利。粵澳合作框架協議提出：“依託澳門國際商貿服務平台，對接廣東產業轉型升級和‘走出去’戰略，集聚國內外優質資源，強化澳門經濟適度多元發展動力。”澳門要根據自身優勢，按照區域比較優勢與周邊地區開展合理分工，揚長避短，加強經濟合作，進行設施和服務配套，將地方優勢整合成為區域優勢，實現集群效應和品牌優勢，使珠三角西部區域的發展達到事半功倍的共贏效果。澳門要做到揚長避短，就要結合自身實際，做到有所為，有所不為；這樣才能真正發揮出自身優勢，在合作中佔主導地位。有所為，並不是一《粵澳合作框架協議》，新華網，2011年3月。
-102-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響定要在澳門轄區內開展，澳門可以把適合在本區內從事的行業進一步發展壯大，對那些具有人才、管理經驗和技術優勢，但受澳門地域所限，不適合在澳門區內發展的行業，可以與周邊地區和城市開展跨城市合作，以“走出去”的方式，把先進經驗、管理模式、經營理念帶給合作城市，在那裏建立合作基地和示範區。改變內地與澳門的產業分工模式，加深產業融合。有所不為，也不是不在澳門區內開展此類行業，而是與具優勢地位的地區合作，把具有該行業優勢的行業以“請進來”的方式引進澳門，一來可以給這些行業提供發展空間，二來可以促進澳門經濟適度多元，三來能夠廣泛滿足居民和遊客的物質文化需求，最終實現區域資源優勢的互補整合。要重考慮澳門進行區域合作的三個層面：一是與珠海的合作，二是與香港的合作，三是與西部地區城市間的合作。6.4.1加快與珠海的有關合作澳門緊鄰珠海，合作前景廣泛。與珠海合作主要有以下方面：1、加強口岸經濟建設的研究，深化研究CEPA在口岸經濟中的操作與運用，加快口岸經濟所需要的基礎設施建設，積極推進口岸專業化市場的設計、規劃和建設，盡快打出專業化口岸市場品牌，形成規模效應，吸引內地及國外遊客，尤其是葡語系國家和東南亞遊客。2、加快推進參與橫琴新區的開發建設，探索澳門與珠海在橫琴新區建設方面的合作新模式。(1)研究橫琴島出入境、海關、檢疫管理政策；(2)研究將橫琴建設成具有海南模式的免稅區，實現內地遊客來橫琴可以免稅攜帶5,000-10,000元貨品的可行性；(3)推動珠澳跨境對接基礎設施建設；(4)推動社會公共服務體系銜接和服務資源分享；(5)推動解決兩地人員在橫琴就業收入的稅收與法律適用問題；(6)推動生活居住區的建設。建設宜居、便利和管理服務水準先進的優質生活圈，為更好地開展工華曉紅，《國際經濟區域合作：理論與實踐》，2007年，第199頁。
-103-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議作提供條件。珠海方面應支持澳門壯大旅遊等優勢產業，培育中醫藥、會展、文化創意等新興產業，發展教育培訓等潛力產業，推動產業協同發展、區域人才流動、公共服務銜接，為澳門經濟適度多元發展創造基礎條件、拓展外部空間6.4.2積極推進與香港的有關合作澳門與香港方面的合作有：1、進一步加強雙方之間的科學技術、管理經驗交流，充份利用香港的優勢資源帶動澳門經濟適度多元；2、研究兩地旅遊業聯手發展、協同宣傳的可能性，實現港、澳遊一體化，一個團隊遊兩地的一條龍旅遊服務模式，簡化手續，延伸服務，滿意顧客。3、研究兩地物流車輛通行大橋的有關問題。目前，香港來澳私家車輛受澳門自身條件的制約，不能進入澳門，這會降低香港居民自駕車來澳旅遊休閒的意願，雖然這樣做客觀上防止了澳門車輛擁堵的發生；另一方面，也減少了從香港向澳門客貨運的流量，或多或少地降低了大橋的作用，違背了建橋的初衷。如果經大橋入澳貨運車輛進澳問題不能解決，那麼，從香港到澳門的貨流會受影響，大橋對澳門的經濟效用將會大打折扣。澳門可以與香港方面協商由港入澳貨運車輛的入境時間，充份利用夜間時間調度貨運車輛；還可以研究在大橋地段建設物流大廈，成為一個物流集散區，形成物流規模。6.4.3逐步開展與珠三角西部區域城市的合作澳門與珠三角西部地區城市的合作有：1、吸納西部城市的人才、產品。2、採取“走出去”的戰略，到西部地區建立人才培訓基地，產品研發基地，配套服務基地。3、把自身的資金、技術優勢介紹予當地，讓其
-104-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響根據自身的資源優勢，圍繞口岸經濟、區域經濟進行開發建設。6.5建設世界著名旅遊休閒目的地以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭、珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點、廣東旅遊資源為依託，發揮澳門中西文化交匯、家庭休閒中心，擁有世界文化遺產──澳門歷史城區等優勢，發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢，豐富澳門旅遊業內涵，發展主題多樣、特色多元的綜合性旅遊服務，逐步形成旅遊、會展、物流等多元化的經濟發展模式。6.5.1進一步把路城填海區打造成為世界旅遊休閒中心路城填海區在賭權開放過程中不斷壯大，已經建成了多座世界級的著名酒店，其提供的都是世界一流的管理和服務水準；該區的旅遊設施也在不斷完善，適合休閒遊、全家遊的場所越來越多；市場也在逐步擴大，從主要依靠國內市場到市場多元化，客人結構多樣化，消費水準高檔化。路城已成為一個旅遊標誌景區。路城發展雖然很快，效益很好，但是它距離世界級的旅遊休閒中心差距還很大。主要問題是硬體“硬”，軟體“軟”。澳門新建的酒店採用國外名設計師設計，建築材料和內裝修都是世界一流的；但是由於酒店擴張過快，酒店從業人員整體素質和個人水準與酒店的形象不相符。遊客數量與澳門實有的導遊數量也不成比例，澳門應嚴格導遊的規範管理，加快導遊人才培養。6.5.2興建黃金鑽石城澳門興建黃金鑽石城具有市場前景和行業優勢。
-105-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議澳門由於歷史原因，從事黃金、鑽石、珠寶行業的人才眾多，從珠寶金店的業者到押店的朝奉，無一不對鑽石黃金業務精通，熟知黃金飾品的成色與款式，對鑽石的等級分類更是爛熟於心。這為澳門建設黃金鑽石城提供了人才條件。因應澳門填海發展，在澳門的旅遊發展用地上，可考慮規劃設計一個具有一定規模的黃金鑽石城。最重要的是，黃金鑽石城具有廣泛的市場前景。美元和歐元的貶值使人們對與黃金失去聯繫的紙質貨幣失去安全感，轉而以黃金保值；內地遊客不斷上升的購買實力和中國人對黃金傳統的青睞以及內地人口數量都給黃金市場帶來一片光明；鑽石雖然在國際市場享有盛譽，但進入中國市場時間較短，內地對鑽石的認可度比較有限，由於人們生活水準的提高，鑽石被越來越多的人所接受。澳門如果結合這些優勢興建黃金鑽石城，以一流的品質、新潮的款式、合理的價格吸引遊客，一定會把黃金鑽石城做大做活。6.5.3加強與內地溝通，創造更好的發展條件隨內地經濟發展的迅猛發展、人們生活和文化水準的不斷提高，民眾對出境旅遊、整形美容、娛樂購物的要求也越來越高，各地政府為當地居民提供的醫療、旅遊條件也越來越好。澳門要跟上時代的步伐，滿足內地遊客不斷提高的實際需要，加強與內地溝通協調，認真研究應對措施，爭取更加優惠的政策、創造更加優良的條件，吸引遊客。1、研究內地旅遊卡、醫保卡在澳門使用的有關政策和技術問題內地居民旅遊卡是地方政府給當地居民提供的一項具有實際意義的惠民政策，這一政策對內地各省份普遍適用，但由於澳門實行與內地不同的社會制度，持內地旅遊卡赴澳門旅遊的問題還沒有得到解決。澳門應積極爭取把內地居民旅遊卡消費擴大到澳門。
-106-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響在珠澳同城化步伐不斷加快的今天，澳門居民工作在澳門、生活在珠海已經成為常態；珠海以及廣東居民在澳門工作、生活的也不少見，如何解決這些人在“異地”生活患病的醫療服務，是擺在眼前的現實問題，這個問題如果解決好，還有可能促進澳門醫療服務行業水準進一步提升。2、與內地研究開放當前的限制簽注，改為“目標管制簽注”措施。以政策措施刺激澳門經濟適度多元化的發展，給企業提供可持續發展的信心和保障。以此激發澳門發展國際會展業、大型演藝業、整形美容業和健康保健業的持續發展；並以此吸引內地、尤其是廣東的會展公司和會議主辦方在澳門舉辦大型國際學術交流和大型國際會議、大型展覽活動的積極性。內地居民雖然可以通過“自由行”簽注往來澳門與內地，但受到簽注次數、逗留時間、重訪時間間隔等諸多限制，商務簽注針對的只是小眾，多數人無法享受這樣的簽注。如果內地的歌迷、影迷想到澳門參加“追星”活動，如果內地的明星、成功人士、愛美人士想在澳門享受一下整形美容帶來的愉悅，這在目前對多數人來說還難以實現。假如放開上述簽注限制，澳門的市場將會進一步擴大，多元化步伐將會進一步加快。這裏所說的簽注“放開”不是不要簽注，也不是不設限制，而是有目標管制。澳門要在發放簽注邀約方面加強管理和規範。如實行演出售票實名制，簽注者只需憑印有觀眾姓名的演出票即可申請簽注，甚至加快辦理簽注；還可以實行售票全國聯網制，簽注申請人所持演出票號一經簽注機關掃描認定，將不會再允許新的簽注核准，以防舞弊。對於整形美容簽注，澳門可以考慮中國與韓國之間美容整形簽注的成熟做法，並加強對澳門整形美容醫院資格的審核，特區政府向內地有關部門通報符合資格的醫院、影劇院、演藝公司等實體名稱，內地簽注機關以此作為簽發簽注的依據。對於投機取巧，弄虛作假的實體，澳門可以通過抽查、與內地聯檢和年度審查提出警告，直至取消其邀約資格。
-107-第六章利用大橋因素加快經濟適度多元化的若干建議6.6關於大橋建成後管理維護應注意的問題6.6.1防止污染一是要防止人工島觀光旅遊設施建設不完善帶來的水域污染，二是防止觀光客和駕車者向海域投擲物品，造成海域污染，甚至造成海洋生物因污染、誤食有害物品而死亡的事件發生。三是要關注大橋人工島與天海新區之間的水質變化。大橋人工島與天海新區之間海域狹窄，水流緩慢，靠岸部份已經形成灘塗，如果再經過長時間的沖積，有可能會產生死水聚集，加上生活垃圾，會產生臭氣污染空氣。6.6.2關注大橋的安全問題一要關注觀光平台上的遊客安全和大橋安全。人工島觀光，不僅可能帶來環境污染，還可能造成安全問題，尤其是在大橋建成初期的節假日期間，更應注意安全問題，防止因在節假日來到平台上觀光遊客激增而產生過度擁擠導致的安全事故。澳門特區政府要責成大橋管理部門切實履行職責，在自身管理段加強大橋管理，尤其要加強節假日期間觀光平台的管理，杜絕安全隱患。二是要關注大橋壽命安全。大橋壽命由設計壽命和使用壽命兩部份組成，在大橋建設和使用實踐中，除了因設計缺陷造成大橋壽命縮短的因素以外，更多的是因大橋維護和使用不當導致大橋壽命縮短甚至出現意外。使用不當的意外除了航船撞擊橋樑以外，更多的是因車輛超載造成大橋壽命縮短。因此，管理部門對大橋的維護、對過往航船、車輛的監控，防止航行意外，杜絕超載車輛駛入大橋對保證大橋安全至關重要。只有這樣，才能確保大橋安全。
-108-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響主要參考文獻1.《港珠澳大橋對中山市城市發展的影響研究》，2009年11月。2.俞友康︰“港珠澳大橋對珠海七影響拉大城市發展框架”，2010年1月。3.婁彥江︰“港珠澳跨海大橋運營管理模式研究”，2006年4月。4.劉健儀︰“港珠澳大橋帶來的契機”，2009年。5.人民網︰“港珠澳橋：澳門發展新契機”，2008年5月。6.張江湖︰《港珠澳大橋懸系大珠三角》，《中國科技財富》，2003年，第（10）期。7.林炳宏，《港珠澳大橋對珠海房地產業的效應》，中共珠海市委黨校、珠海市行政學院學報，2003（4）。8.柳智毅︰《澳門產業適度多元化的實踐研究》，澳門經濟學會出版，2011年。9.柳智毅、阮建中︰《珠澳合作開發橫琴專題研究──澳門如何參與》，澳門經濟學會出版，2010年。10.橫琴總體發展規劃。11.唐稚環︰《澳門會展業SWOT分析》，珠海特區報，2007年9月25日。12.華曉紅主編︰《國際區域經濟合作：理論與實踐》2007年。13.鍾良︰《開發橫琴：澳門經濟多元化新起點》，21世紀經濟報導，2009年7月3日。14.孫薇、鄭海︰《文化創意產業︰應對危機的可行之路》，《新西部》2009年12月。15.王志平︰《我國區域經濟合作與交通運輸一體化問題的探討》。16.張益平、馮小平，《大珠江三角洲的紐帶：港珠澳大橋》，《地理教育》2011年4月。
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-110-港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響業經濟文薈》，2005年第4期。35.賈艷慧：《港珠澳大橋建成後對珠江三角洲外向型經濟的影響》，載《廣西社會科學》，2008年第9期。36.楊允中：《微型經濟：定位與發展》，澳門經濟學會，1999年出版。37.毛艷華：《澳門經濟適度多元化：內涵、路徑和政策》，《中山大學學報（社會科學版）》，2009年第5期。38.李紅：《澳門產業橫向多元化的探索──以珠澳跨境工業園區為例》，《國際經貿合作》，2009年第7期。39.吳景豐：《港珠澳大橋建設對大珠三角物流格局的影響》，《改革與開放》，2005年第5期。40.中交公路規劃設計有限公司：《港珠澳大橋工程可行性研究報告》41.《明清時期澳門問題案文獻匯編》，中國第一歷史檔案館、澳門基金會、暨南大學古籍研究所合編42.《何厚鏵行政長官施政報告匯編（2000-2009）》，澳門理工學院一國兩制研究中心“一國兩制”文庫。
港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響：澳門經濟學會：澳門基金會：港珠澳大橋對澳門經濟發展的影響：柳智毅、蘇振輝、周平等：博思會議展覽服務有限公司：澳門嘉華印刷公司：17.5cmx25.5cm：2012年1月（2011年12月定稿）：1,000本：澳門幣80元：ISBN978-99965-891-1-9版權所有翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費統籌/出版贊助單位書名作者封面設計印刷規格出版印數定價書號
