• 澳門優秀經濟論文集2011澳門經濟論文比賽獲獎作品澳門經濟學會 出版2012 年 12 月
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  • 澳門優秀經濟論文集2011澳門經濟論文比賽獲獎作品學術顧問楊允中編輯委員會主編柳智毅執行主編蘇振輝副主編曾澤瑤、蕭志成編委（按姓氏筆排序）朱深勇、侯桂林、柳智毅、曾澤瑤、梁俊剛、劉健豪、李振國、蕭志成、關 鋒、蘇振輝
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  • I前 言為鼓勵社會各界關心澳門，研究澳門經濟問題，並為培養本澳研究人才，在澳門基金會的大力贊助支持下，本會於 2011 年 8 月舉辦了“澳門經濟論文比賽”。這個比賽的目的是，通過集思廣益，為澳門未來的可持續發展凝聚真知灼見。這是經濟學會首次舉辦的同類學術比賽，也是自澳門回歸以來經濟研究學術水平的一次檢閱。本會共收到逾 50份參賽論文，其中內容涉及澳門經濟發展的多個範疇的研究，既有熱點，也有專題，包括了：澳門在“十二‧五規劃”形勢下的新機遇、經濟區域合作、建設“世界旅遊休閒中心”、產業發展、住房及社會保障、政府施政及相關經濟立法等。參賽論文的總體成果，反映澳門當前經濟研究領域已具相當的水平。為了辦好這次比賽，本會邀請多位經濟學術專家，對參賽稿件進行匿名評審。評審過程嚴密慎重，分別從選題意義、創造成果、文獻掌握、觀點突出、邏輯嚴謹、文字規範、層次條理等七個方面，由專家分別對每篇論文進行評分，經加權計算後，計算各參賽者的七項總分，再將各位專家給予各參賽者的總分累計，最後按累計總分的高低評出各個獎項。整個評審過程充分體現了公平公正的原則。去年 12月 27日，本會舉行了“澳門經濟論文比賽”頒獎典禮，邀請澳門基金會吳志良主席代表─黃麗莎處長出任頒獎嘉賓。黃處長與本會諮詢會楊允中主席，以及本會理監事會領導架構成員等一起，主持了這次比賽的頒獎儀式。通過獎項的頒授，我們謹對各位得獎者寄予祝賀、鼓勵和厚望，並希望通過延續這項有意義的活動，推動澳門經濟研究更上層樓，
  • II並在今後取得更好的成就。為了把這項比賽辦得更好，本會決定將去年經濟論文比賽得獎的優異作品輯錄成書，以供各界閱覽。同時，藉 《澳門經濟論文比賽優秀作品集》的出版，我們希望各界友儕不吝提出寶貴建議及意見，俾本會進一步把經濟論文比賽這項活動做得好。澳門經濟學會理事長柳智毅博士二○一二年九月三十日
  • III促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化目 錄公開組：促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化 ...............伍芷蕾 1澳門房地產發展的實證分析 .................................................................................. 陳文釗 17從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展 ......................................................... 何偉鴻 42澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區 ......................................................... 殷旭東 62粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議 .............................................王愛民 75從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況 ...................................................李浩堯 89澳門與香港服務貿易比較研究 .............................................................................. 梁華峰 111澳門社會保障體系分析及對策 .............................................................................. 鄧榮昌 126澳門社會保障制度研究 .......................................................................................... 王 耀 146試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙 ................................簡萬寧 159港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響 .................................................................. 潘鴻桂 169學生組：基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰 ...................................................... 許子琪 186澳門匯率制度的選擇 ............................................................................................... 葉偉強 196澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響 ........................................葉 靜 206澳門近期物價通脹問題原因簡析 .......................................................................... 蔡方舟 224盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例 ................................ 林婉華、劉嘉琪 235淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心 ................................................................. 劉熹明 246新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析 .................................................蘇偉傑 254澳門人力資源的現狀與需求簡析 ........................陳凱琪、徐淑霞、江紫欣、郭凱韻 262
  • IV2011 澳門經濟論文比賽優秀論文集
  • 1促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化公開組 伍芷蕾摘要：澳門與葡語系國家及泛珠三角進行區域經濟合作，既符合“十二五”規劃，也有利於改善澳門的不足之處。澳門與葡語系國家及泛珠三角進行區域經濟合作都涵蓋了國際貿易和國際關係的範疇。讓區域合作發揮各自優勢的關鍵是跨越行政體制的障礙。解決這問題的方式就是要區域化。本文嘗試結合經濟學和國際關係的理論，從區域化的角度，借鑒摩洛哥和歐盟的經驗，以“粵澳巴西經貿合作暨服務業”為例，研究如何促進澳門與葡語系國家及泛珠三角進行區域經濟合作。關鍵詞：區域經濟合作；區域化；葡語系國家；泛珠三角一、引言：澳門區域合作研究面臨的問題任何地區的發展優勢都是比較優勢，是相對的。澳門國際競爭力的優勢在於其增長率，而劣勢在於總量不足， 1 經濟結構不完善，對外依賴性強，輻射能力有限，導致基本人均成本高，使得經濟增長方式為外延式粗放型。澳門雖是自由港，但港口淺窄，自由港功能難以發揮，物流中心也難以成型，其優越條件已被香港取代。 2 儘管澳門與葡語系國家關係獨特，卻與各葡語系國家的直接經濟合作水準較低，只停留在協定層面，缺乏制度的剛性來加強和鞏固。 3 區域經濟合作強調利用各種制度安排，規範市場秩序，實現資訊共用，1 中國人民大學競爭力與評價研究中心，澳門大學澳門研究中心，《澳門特別行政區國際競爭力研究》，廣東人民出版社， 2005 年，第 18 頁。2 蘇東斌︰《共用的價值》，澳門理工學院出版， 2004 年，第 307-309 頁。3 李炳康、江時學︰《澳門平台發展戰略》，中國社會科學出版社， 2006 年，第 224-228 頁。
  • 2澳門優秀經濟論文集推動貿易投資自由化和便利化，促進商品和要素的自由流動，降低交易成本，實現單一市場和擴大市場規模。 4 因此，澳門進行區域合作有利於改善澳門現在所面臨的問題。在“十二五”規劃的第五十七章裏，明確說明支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺，支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業，深化內地與港澳經濟合作。 5 我們所面臨問題的關鍵是：如何進行葡語系國家和澳門及泛珠三角之間的區域經濟合作？提出這一問題的原因在於：在研究澳門區域經濟的文獻裏，大多數都是強調澳門與泛珠三角的區域合作，很少提到澳門與葡語系國家之間的區域經濟合作，更幾乎沒有提到澳門與葡語系國家及泛珠三角區域之間的有機合作。在葡語系國家裏，葡萄牙是歐盟的成員；巴西所在的南美共同市場是一個高增長的自由貿易區；安哥拉和莫三比克屬於南非發展共同體，基內亞比紹和佛得角位於非洲西部，而聖多美和普林西亞則處於非洲中部，都是發展中國家。 6 從理性選擇的角度來看，如果中國只是為了位於非洲葡語系國家的豐富資源而與其進行合作，那麼無論從運輸成本、投入成本和產出的利益來看，還不如投資位於同樣擁有豐富資源而鄰近的東南亞國家。但是，從國際關係自由主義的角度來看，中國與這些非洲的葡語系國家的合作有利於加強南南合作，有助於中國樹立國際形象。除此之外，巴西不但 G D P 在拉丁美洲位居第一，而且也是全球十大經濟體系之一。在國際貿易裏，中國與巴西的合作是有利於促進中國的貿易增長。當今的世界格局是一超多強，而拉丁美洲一直被譽為美國的後花園。中國與巴西同為“金磚四國”。在國際關係的現實主義裏，中國與巴西的合作有助於中國加強在拉丁美洲的勢力。綜上所述，中國與葡語系國家的合作，都涵蓋了國際貿易和國際關係的範疇，突顯了澳門平臺具有舉足輕重的地位。4 李炳康︰“發揮商貿平台獨特作用，創建區域合作更大市場”， 楊允中︰《澳門人文社會科學研究文選》（經濟卷），社會科學文獻出版社， 2007 年，第 527 頁。5 http://wenku.baidu.com/view/3976168483d049649b66586c.html ，第 64 頁。6 李炳康、江時學︰《澳門平台發展戰略》，中國社會科學出版社， 2006 年，第 201-212 頁。
  • 3促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化根據“庫茲涅茨定律”， 7 產業結構的變動受人均國民收入變動的影響。由於自澳門的紡織業式微後，博彩旅遊業長期處於高利潤和高收入的狀態，導致博彩旅遊業成為澳門的主導產業，並一業獨大。如果一個地區的主導產業沒有得到另一產業替換，而且其主導產業失去持續發展的動力並陷入衰退期，該地區的經濟便會陷入衰退。因此，“赤松要雁行形態理論”8 就要求將本地區產業發展與國際市場密切聯合起來，使產業結構國際化。也許，澳門的博彩旅遊業在很長很長的時間裏具有持續發展的動力，甚至也可以認為它是不會破產的。但是，至少在理論上印證了澳門不能只依靠博彩旅遊業的發展，也說明澳門要進行國際區域合作的重要性。赫克歇爾─俄林的“要素稟賦理論”（H - O 模式）9 和國家競爭優勢的理論， 1 0 無非就是講區際之間的產業分工和比較優勢的問題。然而在實際中，要使得葡語系國家和澳門及泛珠三角之間的區域經濟合作發揮出其各自優勢的關鍵是：如何跨越行政體制的障礙。澳門一向是實行自由市場的經濟體制，在“一國兩制”的體制下，中央很少直接介入投資專案裏。泛珠三角地區是由政府為主導的經濟體制，是一種垂直運行機理，資源配置問題主要由中央協調來解決。澳門與泛珠三角的區域合作是同一國家不同地方的區域合作問題，而與葡語系國家的區域合作卻是不同主權地方的區域合作問題。儘管有簽署的 C E PA 和成立的中葡論壇，但不解決這個問題，很容易使所謂的合作流於形式。7 英國經濟學家配第和克拉克通過研究，先後發現：隨著全社會人均國民收入水準的提高，就業人口首先由第一產業轉向第二產業；當人均國民收入水準有了進一步提高時，就業人口便大量轉向第三產業。人們稱這種由人均收入變化引起產業結構變化的規律為配第─克拉克定律。庫茲涅茨在繼承配第─克拉克等人研究的基礎上，依據人均國內生產總值份額基準，考察了總產值變動和就業人口結構變動的規律，揭示了產業結構變動的方向，進一步證明瞭配第─克拉克定律。蘇東水︰《產業經濟學》，高等教育出版社，第 2 37 頁。8 產業結構演進的一個重要趨勢就是與國際市場相適應。一國經濟的發展需要有完善的內貿與外貿相結合的全方位的產業結構。日本經濟學家赤松要對此提出了著名的“雁行形態理論”。他認為後起的工業化國家可以通過如下四個階段完成：第一階段，從研究開發新產品到國內市場形成；第二階段，從國內市場飽和到產品出口，開拓國際市場；第三階段，從國外市場形成輸出技術，就地生產和銷售；第四階段：國外生產能力形成，並促進新產品開發。蘇東水︰《產業經濟學》，高等教育出版社，第 239 頁。9 赫克歇爾和俄林都是瑞士的經濟學家。國際貿易發生的原因在於各國生產要素稟賦於條件的差異，一個國家從事國際交換的比較利益就在於出口那些在生產中密集地使用該國最豐裕的生產要素的商品，進口那些在生產中密集地使用了該國最為稀缺的生產要素的商品。這一原理被稱為赫克歇爾和──俄林定理。王亞星︰《國際貿易理論與政策》，中國人民大學出版社，第 66 頁。10 國家競爭優勢理論由邁克爾‧波特提出來。該理論主要從國家宏觀的層面論述了國家競爭優勢的獲得。國家優勢取決於四個基本因素：生產因素，需求因素，支持性產業和相關產業，企業戰略、結構與競爭。還有取決於兩個輔助性因素：國家的機遇和政府的作用。王亞星︰《國際貿易理論與政策》，中國人民大學出版社，第 7 9 頁。
  • 4澳門優秀經濟論文集二、解決區域合作問題的方法：區域化（一）全球治理在協調人類經濟、政治和社會活動的制度安排上， Bob Jessop 指出，自組織治理是可以選擇的方式之一。 11 James N. Rosenau 對“治理”內涵的表述與傑索普的界定基本一致。他將治理定義為一系列活動領域裏的管理機制，與統治不同，它是一種由共同目標支持的活動，這些活動的管理主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現；治理由共同的目標所支持，這個目標未必出自合法和正式規定的職責，也不一定依靠強制力而使別人服從。 1 2 因此“治理”在本質上可以是一個意圖解構和軟化政府的概念。 13 而葡語系國家和澳門及泛珠三角的區域經濟合作是全球化進程的表現之一。這種治理應該上升為全球治理。何謂全球治理？不同的國際組織與機構對“全球治理”的定義不盡相同。例如，世界銀行 (World Bank)、 14 聯合國開發署 (UDNP)、 15 經濟合作發展組織(OECD)、 16 渥太華治理研究中心 (Institute of Governance, Ottawa)、 17 聯合國秘書長安南 (Kofi Anna)、 18 國際行政科學研究中心 (International Institute ofAdministrative)19 等對“治理”從不同的角度為其作出解釋。除此之外，聯合國11 Bob Jessop, The Rise of Governance and the Risks of Failure: the Case of Economic Development. 1999,(2):31;7812 James N. Rosenau, Governance without Government: Order and Change in World Politics, James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel,eds. Cambridge: Cambridge University Press, 1992, pp. xii, 31113 卓凱，殷存毅︰“區域合作的制度基礎：跨界治理理論與歐盟經驗”，財經研究，第 33 卷第一期， 2007 年 1 月。14“治理”被定義為一國在各個層次執行其處理經濟、社會資源之權力的行為。而世界銀行對“治理”在三個不同的方面下了界定：第一、政權的形式；第二、當局為了發展而執行之處理該國經濟、社會資源的過程；第三、政府得以設計、形成與運用政策與執行功能的能力。 World Bank, Governance, The World Bank’s Experience (Washington, DC: The WorldBank, 1994) , p.xiv.15“治理”被視為執行經濟、政治與行政權威以處理國家在各層次之事務。它包含了機制 (mechanisms)、過程 (processes)與制度 (institutions)， 並由此使得公民、團體能夠明確表達其利益、運用其法律權利以達到其義務與調和彼此之間之差異。 UNDP, Governance for Sustainable Human Development (New York: UNDP, 1997), pp. 2-3.16“治理”的概念是指使用政治權威與行使其在社會中與其經濟、社會發展有關之資源處理的控制。此一廣義的定義包含了公共權威建立一個經濟運作功能與決定福利分配及統治者與被統治者間關係的環境。 OECD, Participatory Devel-opment and Good Governance (Paris: OECD, 1995), p. 14.17“治理”包括社會中的制度 (institutions)、過程 (processes) 與全體與會者 (conventions)，它們決定權力如何被行使、影響社會的重要決策是如何形成、以及在此決策中的各種不同利益如何受到調和。 See .18“好的治理”（善治） (good governance) 是確保尊重人權與法治、強化民主、促進公共行政部門的透明化與能力。 See.19“治理”意指一種過程，即社會運用其權力與權威及影響與制定有關大眾生活、經濟與社會發展的政策與決策。“治理”是一種較政府更為廣義的概念。它包含了正式機構內與公民社會中的一切互動行為。 See.
  • 5促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化“全球治理委員會”(Commission on Global Governance) 的定義可以視為最具權威與代表。 20 該委員會認為：“治理是各種公共和私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總稱。它是使相互衝突的不同利益得以調和並探取聯合行動的持續過程。這既包括了有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，也包括由各種人們同意或以為符合其利益的非制度安排”。 2 1然而，本文認為東京科技研究中心 (Tokyo Institute of Technology) 對“全球治理”的理解更加適用於葡語系國家和澳門及泛珠三角之間的區域經濟合作研究。該中心認為：“治理”的概念意指一組複雜的價值、規則、過程與制度的組合，而此一組合是社會處理其發展與解決正式與非正式的衝突。它牽涉了在當地的、國家的、區域的與全球層次下的國家，也包含了公民社會，即經濟與社會行為者、共同體為基礎的機構 (community-based institutions) 與非結構化的團體 (unstructured groups) 與媒體等。 22 舉個例子，歐洲各國由於在地理與文化都具有較高的同質性，使其區域性的公民社會比較容易完成，由此歐洲共同體比較順利地進行，從而直接促成大歐洲公民社會的形成。 2 3區域主義是全球治理的組成部分。即全球治理是通過本土化或區域主義作為載體才得以不斷的獲得實現，而本土化或區域主義是不同國家和地區表現全球治理的方式和途徑。 24 區域化是區域主義五個範疇裏面的其中之一。 25 區域20 張亞中︰“全球治理：主體與權力的解析”，本文發表於“全球治理與國際關係”研討會，政治大學外交系主辦，民國 90 年 6 月 2 日。第 3 頁。21 Ibid., p. 2.22 http://www.soc.titech.ac.jp/uem/governance.html23 張亞中︰“全球治理：主體與權力的解析”，本文發表於“全球治理與國際關係”研討會，政治大學外交系主辦，民國 90 年 6 月 2 日。第 21 頁。24 詹中原︰“全球治理與東協的興起”，國改研究報告，財團法人國家政策研究基金會， August 22, 200625 著名學者為 Hurrell 檢視不同區域發展的現象後，把區域主義的概念區分為五個不同的範疇來解釋。這五個範圍的區域主義，分別為 (1995: 39-45)：一、區域化 (Regionalization) ─區域化意指一個區域內社會整合的成長，以及自發性的社會、經濟互動過程。換言之，也就是所謂的「柔性區域主義」，或者是早先的「非正式的整 合」 (Informal Integration)，此一非正式的整合及柔性訴求，給予主權國家彈性空間，且在不會喪失其國家自主性的情況下，區域內的整合速度也會加快；二、區域意識與認同 (Regional Awareness and Identity) ─區域意識或是區域認同，主要就是對於某一區域所產生的歸屬和認同感。雖然這一名詞的界定尚屬模糊，不過仍可瞭解到任何一個地區基本上 都是主觀上的認定，是人們經由認知和想像所得到的結果。就如同「認知的區域」 (Cogn i t i ve Regions )，或是「想像的共同體」 ( Imag inedCommunities)，這些都是經由人們的認知過程，逐漸形成的概念；三、區域國家間合作 (Regional Interstate Co-Operation)─許多區域主義所呈現的現象，實際上是各國政府間的議價談判及制定規範的互動過程。這種互動關係可以是正式的，如區域國家間的 高峰會議或部長會議。也可以是非正式的型態，如區域論壇的形式；四、國家推動的區域整合 (State-Promoted Regional Integration) ─國家推動區域整合的過程，連帶會要求各國政府針對商品、勞務、資金及人員的相互往來，制定特別的政策，目的就是要減少或取消相 關的互動障礙。國家推動區域經濟整合最成功的例子就是歐盟；五、區域凝聚力 (Regional Cohesion) ─這裏是指在上述四種過程結合起來時，有可能形塑出一個和諧、穩定的區域體。
  • 6澳門優秀經濟論文集化與區域經濟的關係可看作為區域整合影響著區域經濟合作水準的高低。 2 6綜上所述，本文的基本論點是：連接葡語系國家和澳門及泛珠三角之間的區域經濟合作的關鍵是跨越行政體制的障礙。跨越行政體制的障礙就需要全球治理。而進行全球治理的具體方式就是需要區域化。（二）區域化區域主義的核心是區域化並不是一個國家或一群國家有意識的政策，也沒有為某一地區的國家預設出某種特定的關係。另外，區域化的模式未必會與國家疆界吻合。移民、市場、社會網絡會導致互動的增加，相互接觸使國家的某部分，與其他國家的某一部分聯繫在一起，從而創造出一個跨越疆界的區域。 27 對於區域主義並不是一種地理上的名詞的學者認為：有些國家組成匯率區域 (currency region)，在地理上未必有接近性；甚至，有些國家共有一種文化、語言、宗教、或種族背景，一樣可以被視為區域夥伴。這種區域主義的概念，指出無論他們在地理上是否接近，非政府的因素也能誘使國家間經濟政治活動增加。此外，有學者從社會建構的觀點指出，一個區域是由共同分享同一種認同的國家所組成，這種認同感隨區域而異，但卻是構成區域的前提。 28儘管澳門和葡語系國家在地理位置上相距較遠，但由於歷史和文化的原因，兩地是有成為區域化的潛力，從而推動其區域經濟合作。所以，澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作已經超脫其地理特質的原始定位，其真正的意涵可視為一種特定的空間領域來看待。26 Balassa 認為區域整合可依其整合程度的高低，分為五種不同的層次（由低而高排序）：「自由貿易區 (Free Trade Area)」意指區域內國家同意消除關稅及限額的措施，不過簽署自由貿易協定 (Free Trade Agreement) 的國家針對第三國及其他貿易規範，不受此一限制；其次，「關稅同盟 (Customs Union)」在區域內免除關稅及限額，對外則採取共同的關稅稅率；再者，「共同市場 (Economic Market)」除具備關稅同盟條件外，主要著重在區域內生產要素（人員、資金、勞務、商品）的自由流動，至於對區域外的生產要素則採取一致的規範及限制；至於，「經濟聯盟 (Economic Union)」意指各成員國除同屬一個共同市場外，在財政、貨幣、工業、運輸，以及其他區域發展和經濟政策均採取一致的運作方式；最後，在「完整的經濟聯盟 (Full Economic Union)」架構下，區域內各國已經形成單一的經濟實體，同時由超國家機構 (Supranational Institution) 來掌理、統籌實施單一的經濟政策 (Balassa, 1961: 2)。27 楊妙華︰“區域化與區域主義：中國大陸區域經濟模式之比較研究”，國立中山大學社會科學院大陸研究所，中華民國九十三年六月。第 38 頁。28 楊妙華︰“區域化與區域主義：中國大陸區域經濟模式之比較研究”，國立中山大學社會科學院大陸研究所，中華民國九十三年六月。第 37 頁。
  • 7促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化從國際經濟學角度審視區域主義的起源來看，國家可能考量的是合作所能帶來直接的經濟受益（如創造區內投資與貿易），或是參與區域合作在提升其面對外者時的議價能力上。另外，學者認為從國際政治經濟的角度則可將區域主義的解釋區分成二個層次：一為國內層次，一為體系層次，包括現實主義學派所強調的“權力關係”2 9 與新制度主義學者所強調的“國際制度”3 0 。學者林華生提出了一個次區域經濟合作的概念。他認為次區域經濟合作區是“以一些國家地理上相近或相鄰的地方經濟為主體的跨國（地區）的經濟合作區，通過加強區內產業、貿易和投資等領域的相互協作，從而形成一個內部市場。”3 1 亞洲開發銀行對扶植次區域經濟合作提出了“成長三角 ( g r o w t htriangle)”32 的概念。成長三角包括三個或三個以上的國家的、精心界定的、地理上相鄰的跨國經濟區，通過利用成員國之間要素稟賦的不同，來促進外向型的貿易和投資。 33 儘管葡語系國家和澳門及泛珠三角之間的區域經濟合作並不完全符合次區域經濟合作的概念，但是其發展歷程可以作為參考，正如 Balassa所言， 34 即大致遵循自由化程度由低到高的優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場，並允許人員自由流動的經濟同盟。 35 由此推出，我們可以把葡語系國家和澳門及泛珠三角看作一個區域整合看作假說，區域化能夠實行沒有強力中央權威干預的情況下，以得到認可的合作方式、關稅同盟所形成的框架為基礎有效地進行的區域合作。三、區域合作的例子：歐盟與摩洛哥澳門微型經濟體 36 的概念是由楊允中先生提出來的。儘管香港與澳門都是29 Grieco, 1997: 164-187.30 Yarbrough and Yarbrough, 1997: 134-16331 林華生：《東盟經濟的地殼變動──面向 21 世紀的次區域經濟圈的形成》，上海復旦大學出版社，上海， 1992 年，第 1-3 頁。32 這個概念是從扶貧滅困的角度出發，其定義為：“次區域經濟合作 (subregional economic cooperation)”、“自然的經濟領土 (natural economic territories)”或是“擴大的都市地區 (extended metropolitan region)”33 丁鬥，東亞地區的次區域經濟合作，（北京：北京大學出版社， 2001），第 3-5 頁。34 同 26 。35 易小准：《國家自由貿易區的問題》， 2007 年 11 月 3 日，和訊網：http://bschool.hexun.com/2007-11-03/101007491_3.html36 主要指一些經濟體系的規模有限，不具全球性或地區性影響，但自成體系，可以獨立運作的人口較少的國家（地區）的經濟模式。具體的界定標準有五：1 、人口在 100 萬以下；2 、經濟運作具一定獨立性；3 、地位受國際普遍承認。4 、產業結構具對外依賴性；5 、經濟活動內容量細小、企業規模以中心型為主。楊允中、肖志成：《澳門──微型經濟的一個樣板》（英文版），澳門，澳門大學出版中心， 1997 ，第 13 頁。
  • 8澳門優秀經濟論文集“一國兩制”下的特別行政區，但是無論從人口規模還是經濟結構，與澳門相比都有很大差異。因此，香港不夠適合作為參考的例子。澳門是一個非常特別的經濟體系，在世界上很難找到一個形似的城市或者國家來做類比。在區域化的進程中，最典型最成功的莫過於歐盟 (EU) 的例子。曾有文章選取瑞士與澳門做比較，但是瑞士這個國家比較大，不屬微型經濟體，在區域整合方面可參考的資料也不多，所以本文放棄用瑞士做例子。而盧森堡無論從國土面積還是人口總量方面，與澳門都是比較類似，也是屬於微型經濟體。但是，盧森堡主要靠教育產業和歐盟補貼來支撐這個國家的發展，所以與澳門的類比性也不高。而摩洛哥雖然不是歐盟的成員，也不算是微型經濟體。但是摩洛哥曾經是法國的殖民地，依賴於歐洲的市場，是歐盟與地中海地區國家的夥伴關係 (TheEuro-Mediterranean partnership) 12 個成員裏的一員。摩洛哥與歐盟的合作經驗對澳門與葡語系國家及泛珠三角的區域合作有參考的意義。因此，本文選擇摩洛哥作為參考例子。摩洛哥於 1956 年脫離法國殖民地地位而獨立，但在經濟上卻十分依附於法國的市場。歐盟雖有依《羅馬條約》 (The Rome Treaty) 賦予摩洛哥特別待遇(Special Treatment)，但直至 1969 年歐體才開始與摩洛哥締結有限度的聯盟協定。而 EU 單一市場計劃 (The Single Market Programme) 衝擊並危及摩洛哥的市場佔有率，因此，摩洛哥於 1987 年即向 EU 提出入會申請。由於摩洛哥不是歐洲的國家，惟遭拒絕。後來，基於《馬斯垂克條約》 (The Maastricht Treaty)、 37 歐盟與中東歐的交往、 38 中東和平進程的國際政治大環境等因素，歐盟與地中海國家開始逐步建立起夥伴關係。雖然全方位地中海政策成為歐盟與該地區國家之合作方針，但 1976 年歐體與摩洛哥所簽署的合作協議仍然以雙邊為主。摩洛哥與 1990 年參與了法國提議的“5+5 對話”(5+5Conference)。 39 不過除歐盟其他成37 一般工業國家與開發中國家合作關係，主要是以能促進開發中國家之永續發展為目標，此一目標已然成為當今世界經濟體系中重要之一環。歐洲聯盟作為世界最大之經濟集團，對於前項目標之努力自然是責無旁貸。根據最早歐體條約第 182-188 條所規範之歐體與其海外屬地國家之各種聯繫政策中並無針對發展合作政策之特殊規定。直至 1993 年歐盟條約（習稱《馬斯垂克條約》/ The Maastricht Treaty）之第 177-181 條中納入發展合作條款。自此，歐盟之發展合作政策始具備法律基礎。38 EU 執委會自 1989 年起發展與中東歐 (CEEC) 國家的經驗中檢視發現 EU 可以在地中海 12 國（MNC 或 The Med12），12 國包括摩洛哥、突尼斯、埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩、敘利亞、土耳其、阿爾及利亞、馬爾他、塞浦勒斯39 包括阿拉伯北非國家同盟 (UAM) 之阿爾及利亞、利比亞、茅利塔利亞、摩洛哥與突尼西亞，再加上法、義、葡、西與馬爾他等共計 1 0 國，除了延續政治、經濟、社會議題之外，另加環境議題之合作。
  • 9促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化員國對於利比亞支持恐怖主義活動具相當疑慮之外，對於歐盟與北約組織及西歐聯盟 (WEU) 密切的軍事關係，地中海區域國家在安全議題方面對歐盟也保持相當不信任的態度，因此，此會議未獲致成果。後來，基於蘇聯的解體，全球化和社會經濟情勢所需的背景， 40 歐盟與地中海夥伴關係開始轉向密切。建立經濟與財政夥伴關係就是主要內涵之一，其核心目標是在 2010 年前完成自由貿易區之建立（僅限工業產品）。在 1995 年到 2008 年，歐盟和摩洛哥之間的貿易增長十分迅速。 41 但這自由貿易區對摩洛哥來講也存在著很大的挑戰。因為若摩洛哥提供有利之生產環境條件，並且同時於歐盟及世界市場銷售，則自由貿易區之建立對此將不會發生變化；反之若摩洛哥提供有不利之生產環境條件，則摩洛哥仍然對其國內產品採取保護措施。一旦自由貿易區成立，則該項保護措施將隨之消失。自由貿易區的建立不但不會增加摩洛哥的外來投資，反而可能更加惡化或減少。 42 這也是帕累托有效的體現。 43 由此觀之，摩洛哥與歐盟之間自由貿易區的進程實質上尚稱遙遠。歐洲一直是南地中海國家移民的主要流向地。隨著歐洲一體化的發展，人員流動問題變成歐洲面臨的棘手問題。多數移民仍保留著來源國的文化宗教傳統，無法完全融入當地社會，被“邊緣化”或受到歧視的現象非常普遍。由於一些激進組織打著宗教旗號搞恐怖活動，使南地中海國家的穆斯林移民不僅在歐洲未享有完全的公平待遇，而且加重了歐洲民眾對穆斯林移民的不滿。歐盟開始認識到，要根治非法移民問題，不僅要在移民接收國實行社會與文化整合的措施，而且要幫助移民來源國發展經濟，增加就業機會，提高這些國家人民的生活水準，同時還要加強不同文化之間的對話和瞭解。 44因此，對於人員在歐盟和摩洛哥流動的安排，《歐洲─地中海協議》的第 6 4到 67 條 (Euro-Mediterranean Agreement, article 64-67) 和《歐盟/ 摩洛哥行動計40 Jean-Pierre Derisbourg.41 資料來源於歐盟官網：http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/morocco/42 Volker Nienhaus, “Euro-Mediterrane Freihandelszone: Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen und Foerderung nachhaltigerEntwicklung,” inZippel ed., op. cit., pp. 96-101.43 如果有人的境況不變差，有人的境況就不會變好，具備這種特徵的資源配置就是帕累托有效 (Pereto efficient) 或者拍累托最優 (Pereto optimal) 。每一競爭性的經濟都是拍累托效率。 Joseph E.Stiglitz, Economics of the Public Sector（中文版），中國人民大學出版社，第 49-51 頁。44 http://www.cssn.cn/news/374396.htm
  • 10澳門優秀經濟論文集劃》的第 2.3.4 條 (EU/Morocco Action Plan, 2.3.4) 明確規定與各成員國一樣，所有摩洛哥國籍工人的工作條件、薪酬、解僱、社會保障都要平等對待。摩洛哥也要同樣給在其領土工作的會員國工人給予同樣的待遇。 45 這樣，保障了人員在摩洛哥和歐盟工作的權利，使得人力資源的流動比較穩定。另外，歐洲的主權債務危機從希臘開始，正在蔓延著全球。歐債危機發生的原因有四個主流觀點：一、歐洲的高福利政策；二、有共同的貨幣政策卻無共同的財政政策；三、不同國家之間的發展水準差異大；四、全球經濟陷入衰退。在歐元區裏，並不是每個國家都深受影響，如德國，實質上主要受影響的是歐豬五國 (PIIGS)。 46 總的說來，歐債危機發生的原因就是在於歐盟的結構性失衡和難以為繼的高福利制度以及成員國政治離心傾向的增強。 47 儘管摩洛哥並非歐元區的成員國，但是本文猜測歐元在摩洛哥流通的情況就類似於人民幣在澳門。目前並沒有太多資料講述歐債危機對摩洛哥的影響，結合一些論述歐盟貨幣聯盟的文獻， 48 本文也在此大膽推測，歐元問題會影響著摩洛哥的產出 (Output) 和消費 (Consumption)。歐盟與摩洛哥之間合作的進程印證了“區域化並不是一個國家或一群國家有意識的政策，也沒有為某一地區的國家預設出某種特定的關係”的觀點。它帶來的啟示是：區域化是一個由低往高程度整合的漫長過程，它深受國際關係、區域結構性、經濟各方面的影響，不同地區或國家之間的發展水準也會影響區域化程度的高低。但是，區域化是能夠使不同行政體制之間的地區或國家進行合作。45 資料來源於歐盟官網︰ http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127906.pdf; http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127912.pdf46 歐豬五國（英語：PIIGS），亦作黑豬五國或五小豬國[1 ]，是國際債券分析家、學者和國際經濟界媒體對歐洲五個較弱的經濟體的貶稱。這個稱呼涵蓋葡萄牙 (Portugal)、義大利 (Italy)、愛爾蘭 (Ireland)、希臘 (Greece)、西班牙 (Spain)，特別指各國的主權債券市場。歐豬五國最初稱為歐豬四國 “PIGS” ，其中 “I” 指義大利，後來加入了愛爾蘭。47 歐元區國家實際上可分為北歐元區和南歐元區。後者的經濟基礎與前者差異相當大。但是，歐元區的建立和統一貨幣政策的實施，大量廉價資金流入南歐元區，使南歐元區國家公、私債務大量增加。“五豬”國債收益率與北歐元區國債收益率的利差由 1980-1990 年期間的平均 550 個基本點跌倒 1999 年的 10 個基本點。簡言之，由於統一貨幣，同一基準利息率，盡管經濟實力懸殊，希臘得以按德國的利息率為本國的公、私債務融資。廉價資金的易獲性，自然減少了希臘政府糾正財政赤字的動力。48 Alesina, Alberto, and Robert J. Barro. 2002. Currency unions. Quarterly Journal of Economics 117(2): 409-436.
  • 11促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化四、構建澳門與葡語系國家及泛珠三角的區域化：以“粵澳巴西經貿合作暨服務業”為例正如前面所言，區域整合按自由化由低到高包涵了優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場，並允許人員自由流動的經濟聯盟。 49 而澳門對外簽定的協議有：與內地的《內地與澳門關於建立跟緊密經貿關係的安排》(CEPA) 和《泛珠三角區域合作框架》；與歐盟簽訂的《貿易合作協定》及與葡語系國家的《經貿合作行動綱領》。基於前文把葡語系國家和澳門及泛珠三角看作一個區域整合，區域化能夠實行沒有強力中央權威干預的情況下，以得到認可的合作方式、關稅同盟所形成的框架為基礎有效地進行的區域合作的假說，目前澳門的對外關係可以看作是基本停留於最初級的階段，即優惠貿易安排。本文以“粵澳巴西經貿合作暨服務業”為例，說明區域化對澳門與葡語系國家及泛珠三角的區域經濟合作的重要性。在“2009 粵澳─巴西經貿合作暨服務業推介會”裏，有澳門企業與巴西當地的企業就環保能源，節能，廢物再做，食品貿易及專業服務等領域方面，達成合作意向。活動上還有廣東與巴西業務的配對，如巴西農產品貿易，原材料的輸入，商業結盟，專業服務提供以及於廣東省內，特別是珠三角地區的投資合作專案，包括基建，服務外包，軟體發展等多個領域。 50 粵─澳─巴西的經貿合作必然會遇到之前提到的問題：如何跨越行政體制障礙。解決這個問題就是需要區域化。粵─澳─巴西的經貿合作是三個不同經濟體制和政治體制及不同發展水準的地方合作。他們之間的合作既有自身內部需求的因素，也有國際政治因素的考量。如果主權國家用強制力量制定政策，實現區域合作，在中巴之間合作的發展程度和預期目標就容易產生差異，從而出現互不信任，最後導致難以實現區域合作。區域化通過市場、社會網絡互動增加，使得國家的某部分與其他國家的某一部分聯繫在一49 同 26.50 貿易促進投資局 http://www.ipim.gov.mo/worldwide_partner_detail.php?tid=11454&type_id=1262&lang=zh-cn
  • 12澳門優秀經濟論文集起，從而創造出一個跨越疆界的區域。 51 根據摩洛哥與歐盟之間合作的經驗，粵─澳─巴西經貿合作的區域化應該要：逐步建立自由貿易區、對相關服務貿易實行關稅同盟、協調貿易人員流通。第一、逐步建立自由貿易區。自由貿易區 (Free Trade Area) 意指區域內國家同意消除關稅及限額的措施，不過簽署自由貿易協定 (Free Trade Agreement)的國家針對第三國及其他貿易規範，不受此一限制。 52 雖然說自由貿易區是區域整合的最低層次，但是根據 CEPA 第 2 條第 2 款規定， CEPA 需符合世界貿易組織的規定，即 CEPA 內涉及貨物貿易與服務貿易的內容應受 WTO 規則所調整，所以， CEPA 的內容既受國內法調整又需要符合 WTO 規則的相關規定。除此之外，與葡語系國家的合作，也涉及到對發展中國家的差別待遇問題。由此推之，要建立澳門與葡語系國家及泛珠三角的自由貿易區，必須基於 W T O的準則。 53 摩洛哥與歐盟的自由貿易區是僅限於工業產品。工業產品的貿易屬於貨物貿易的範圍，其特點是貨物是有形的，生產和消費可以發生在不同的空間和時間，整個過程是實實在在的。 54 根據摩洛哥經驗，“帕累托有效”會給摩洛哥帶來惡化當地投資的潛在性。基於澳門人少地小，以服務業為主的產業結構的特點，粵─澳─巴西的自由貿易區可以從服務貿易產品開始。 55 因為服務並不一定要求生產者和消費者的在同一空間或時間進行交易。 56 至少與國際貨物貿易相比，國際服務貿易的“帕累托有效”容易轉向“帕累托改進”。 5751 楊妙華︰“區域化與區域主義：中國大陸區域經濟模式之比較研究”，國立中山大學社會科學院大陸研究所，中華民國九十三年六月。第 38 頁。52 同 26.53 在 WTO 框架協定中，區域經濟一體化的規則主要規定在四個國際文件中：1 、《關稅和貿易總協定》 (GATT) 第 24 條；2 、《服務貿易總協定》 (GATS) 第 5 條；3 、《對發展中國家的差別和更優惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權條款”；4 、《關於解釋 1994 年關稅和貿易總協定第 24 條的諒解》。54 王亞星，《國際貿易理論與政策》，第 140 頁。55 烏拉圭回合達成的“服務貿易總協定”是這樣定義服務貿易的：服務貿易是從一成員方境內向任何其他成員方境內、在一成員方境內向任何其他成員方的消費者、一成員方的服務提供者通過在任何其他成員方境內的商業現場、一成員方的服務提供者通過在任何其他成員方內的自然人，所提供的服務。《服務貿易總協定》將服務貿易按提供方式分為：1 、跨境提供。從成員方境內向任何其他成員方境內提供服務。 2 、境外消費。即一成員方的服務消費者到另一方接受服務。 3 、商業存在。即成員方的服務提供者在其他成員方境內建立經營企業或專業機構來提供服務。 4 、自然人移動。即一成員方的服務提供者到其他成員方境內提供服務。同 33 ，第 142 頁。56 同 33 ，第 141 頁。57 帕累托改進指有人的情況變好而不會使任何人境況變壞。 Joseph E.Stiglitz, Economics of the Public Sector （中文版），中國人民大學出版社，第 75 頁。
  • 13促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化第二，對相關服務貿易實行關稅同盟。關稅同盟 (Customs Union) 意指在區域內免除關稅及限額，對外則採取共同的關稅稅率。目前， CEPA 實施以來，服務貿易在原有開放的基礎上，從 2011 年起，進一步放寬包括：建築、醫療、視聽、分銷、銀行、社會服務、旅遊、文娛、航空運輸、專業技術人員資格考試和個體工商戶等 11 個服務領域的市場准入條件，同時，還新增了技術檢驗分析與貨物檢驗和專業設計服務 2 個領域，總開放領域由此增加至 43 個。 58 結合“2009 粵澳─巴西經貿合作暨服務業推介會”裏三地之間的合作意向、配對業務和澳門的優勢服務業，可以從建築、服務外包、專業服務、旅遊等領域開始實行關稅同盟。第三，協調貿易人員流通的問題。如果不協調好人員的流通的問題，自由貿易區和關稅同盟的政策實施的意義也不大。目前，粵澳間的商務簽證有 4 種類型；59 澳門和巴西之間最長可以免簽逗留 90 天；60 中巴之間的商務簽證最長不能超過 6 個月。 61 總的說來，由於簽證的問題，使得三地之間的人員不能自由流通。其實以北京、上海、廈門居民到台灣“自由行”為例子，廣東與巴西之間可以嘗試實行豁免簽證，又或者持有巴西商務簽證的廣東投資者可以不依廣東公安廳所設置的條件，實行粵澳之間多次往返。澳門社會的高福利性，對外地人員具有很大的吸引力。根據摩洛哥和歐盟的經驗，廣東、澳門與巴西之間落實工人在工作條件、薪酬和社會福利制度方面實行平等互利的措施。綜上所述，逐步建立自由貿易區、對相關服務貿易實行關稅同盟、協調貿易人員流通的區域化能夠解創造出一個跨越疆界的經濟合作的區域。不過，在實際的經濟活動中，“市場”和“政府”使得市場經濟並非完全競爭。所以，58 CEPA 官網：http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/itemV_5_1.htm59 一、年納稅額為 5 萬－ 20 萬人民幣、創匯 30 萬－ 120 萬美元或減免稅企業註冊資本 50 萬－ 200 萬人民幣的企業，給營業執照持有人簽發有效期為 3 個月多次的商務簽注。二、年納稅額為 20 萬－ 50 萬人民幣、創匯 120 萬－ 300 萬美元或減免稅企業註冊資本 200 萬－ 500 萬人民幣的企業，給企業的法人代表、董事、總經理、副經理以及負責行銷、財務的部門經理簽發有效期為 3 個月或 1 年多次的商務簽注。三、年納稅額為 50 萬人民幣、創匯 300 萬美元或減免稅企業註冊資本 500 萬人民幣以上的企業，給企業的法人代表、董事、總經理、副總經理簽發有效期為 1 年或 3 年多次的商務簽注，給主要業務人員簽發有效期為 3 個月或 1 年多次的商務簽注。四、其他人員確實前往港澳從事商務活動的，一律簽發有效期為 7 天一次進入有效的商務簽注。資料來源於廣東省公安廳出入境網站：h t tp : / / c r j . gd110 .cn /b szn /ndjmwlgat/201102/t20110218_20790.htm60 資料來源於澳門身份證明局：http://www.dsi.gov.mo/index_cn.jsp61 資料來源於巴西駐華大使館：http://www.brasil.org.cn/consular/visabusiness_cn.htm#；中國駐巴西大使館網站：http://br.china-embassy.org/chn/lqfw/blzgqz/t765793.htm 。
  • 14澳門優秀經濟論文集對於建立自由貿易區的“自由”並非絕對自由，只是相對而已。再者，人民幣在全球並不是自由流通的貨幣，而澳門元卻與美元掛 。隨著近年來人民幣不斷升值，導致澳門元相對貶值。歐債危機的啟示是，貨幣政策問題會影響著粵─澳─巴西之間的區域化。五、小結區域整合按自由化由低到高包涵了優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場，並允許人員自由流動的經濟聯盟。按照澳門的實際情況，澳門與葡語系國家及泛珠三角的區域建立共同市場和經濟聯盟是不現實的。相比之下，逐步建立自由貿易區、對相關服務貿易實行關稅同盟和允許貿易人員自由流通還是有潛能做到的，使其區域化程度逐漸提高。根據摩洛哥與歐盟的經驗，跨國之間的區域化不僅僅受不同地區發展水準不均衡的因素影響，國家戰略也會影響著其進程。由此推之，澳門與葡語系國家及泛珠三角的區域化的過程有很多因素阻礙著，會是一個很漫長的過程。在經濟學裏，各經濟主體是理性的，他們的利益並不是總是一致，甚至會出現“囚徒困境”。即使在一個民主的區域性公民社會裏，總有一群處於弱勢的群體，所以沒有任何政策或方法是完美的。只不過明確了一個大的發展方向，當遇到實際問題時，有清晰的指引，有利於澳門朝更好的方向發展。參考文獻：1. 中國人民大學競爭力與評價研究中心，澳門大學澳門研究中心，《澳門特別行政區國際競爭力研究》，廣東人民出版社， 2005 年，第 18 頁。2. 蘇東斌︰《共用的價值》，澳門理工學院出版， 2004 年，第 307-309 頁。3. 李炳康、江時學︰《澳門平臺發展戰略》，中國社會科學出版社， 2006 年，第 201-212 ，224-228 頁。4. 李炳康︰“發揮商貿平臺獨特作用，創建區域合作更大市場”，楊允中︰《澳門人文社會科學研究文選》（經濟卷），社會科學文獻出版社， 2007 年，第 527 頁。
  • 15促進澳門與葡語系國家及泛珠三角區域經濟合作的方式：區域化5. 蘇東水︰《產業經濟學》，高等教育出版社，第 237 、 239 頁。6. 王亞星︰《國際貿易理論與政策》，中國人民大學出版社，第 66 、 79 、 140 頁。7. 張亞中︰“全球治理：主體與權力的解析”，本文發表於“全球治理與國際關係”研討會，政治大學外交系主辦，民國 90 年 6 月 2 日。第 3 、 21 頁。8. 卓凱、殷存毅︰“區域合作的制度基礎：跨界治理理論與歐盟經驗”，財經研究，第 33 卷第一期， 2007 年 1 月。9. 詹中原︰“全球治理與東協的興起”，國改研究報告，財團法人國家政策研究基金會，August 22, 2006 。10. 楊妙華︰“區域化與區域主義：中國大陸區域經濟模式之比較研究”，國立中山大學社會科學院大陸研究所，中華民國九十三年六月。第 37-38 頁。11. 林華生：《東盟經濟的地殼變動──面向21世紀的次區域經濟圈的形成》，上海復旦大學出版社，上海， 1992 年，第 1-3 頁。12. 丁鬥，東亞地區的次區域經濟合作，（北京：北京大學出版社， 2001），第 3-5 頁。13、楊允中、肖志成：《澳門──微型經濟的一個樣板》（英文版），澳門，澳門大學出版中心，1997 年，第 13 頁。14. 蘇寧，論內地與澳門 CEPA 的法律性質，《“一國兩制”研究中心》第 5 期。15. Joseph E.Stiglitz, Economics of the Public Sector （中文版），中國人民大學出版社，第49-51 、 75 頁。16. Bob Jessop, The Rise of Governance and the Risks of Failure: the Case of EconomicDevelopment.1999, (2):31;78.17. James N. Rosenau ,Governance without Government: Order and Change in World Politics,James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel, eds. Cambridge: Cambridge University Press,1992, pp. xii, 311.18. World Bank, Governance, The World Bank’s Experience (Washington, DC: The World Bank,1994), p. xiv.19. UNDP, Governance for Sustainable Human Development (New York: UNDP, 1997), pp. 2-3.20. OECD, Participatory Development and Good Governance (Paris: OECD, 1995), p. 14.21. Vo l k e r N i e n h a u s , “ Eu r o - M e d i t e r r an e F r e i h an d e l s z o n e : I n t e n s i v i e r u n g d e rWirtschaftsbeziehungen und Foerderung nachhaltiger Entwicklung,” inZippel ed., op. cit.,pp. 96-101.22. Alesina, Alberto, and Robert J. Barro. 2002. Currency unions.Quarterly Journal of Economics117(2): 409-436.
  • 16澳門優秀經濟論文集網頁：1. “治理”包括社會中的制度 (institutions)、過程 (processes) 與全體與會者 (conventions)，它們決定權力如何被行使、影響社會的重要決策是如何形成、以及在此決策中的各種不同利益如何受到調和。See .2. “好的治理”（善治）(good governance) 是確保尊重人權與法治、強化民主、促進公共行政部門的透明化與能力。 See.3. “治理”意指一種過程，即社會運用其權力與權威及影響與制定有關大眾生活、經濟與社會發展的政策與決策。“治理”是一種較政府更為廣義的概念。它包含了正式機構內與公民社會中的一切互動行為。See.4. http://www.soc.titech.ac.jp/uem/governance.html5. 易小准：《國家自由貿易區的問題》， 2007 年 11 月 3 日，和訊網：http://bschool.hexun.com/2007-11-03/101007491_3.html6. 貿易促進投資局：http://www.ipim.gov.mo/worldwide_partner_detail.php?tid=11454&type_id=1262&lang=zh-cn7. CEPA 官網：http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/itemV_5_1.htm8. 廣東省公安廳出入境網站：http://crj.gd110.cn/bszn/ndjmwlgat/201102/t20110218_20790.htm9. 澳門身份證明局：http://www.dsi.gov.mo/index_cn.jsp10 .巴西駐華大使館：http://www.brasil.org.cn/consular/visabusiness_cn.htm#11. 中國駐巴西大使館網站：http://br.china-embassy.org/chn/lqfw/blzgqz/t765793.htm12. 歐盟官網：http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/morocco/http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127906.pdf; http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127912.pdf13. http://www.cssn.cn/news/374396.htm14. http://wenku.baidu.com/view/3976168483d049649b66586c.html
  • 17澳門房地產發展的實證分析澳門房地產發展的實證分析公開組 陳文釗摘要：房地產作為澳門的基礎性產業，它的發展可以帶動澳門其它相關產業的發展，最直接、最明顯的就是建築業，為建築業提供了發展機遇和市場需求。但從 9 0 年代之後，由於供給過多以及投機現象嚴重，房地產建築業進入衰退時期。直至博彩業開放及 CEPA 實施後，隨著澳門經濟高速發展，房地產業開始走出低迷狀態，快速發展，房價也大幅上揚。踏入 2010 年，澳門房地產價格升幅已超過預期，甚至出現居民工資水平所不能負擔，嚴重影響了居民的購買能力。因此採用一些較為重要的指標對房地產發展作分析，分析當前房地產發展是否過快，對澳門未來經濟發展的影響又是如何？從而確定房地產業在澳門經濟增長中的地位，為澳門經濟發展提供理論和實踐的依據。關鍵詞：房地產成交值；博彩毛收入；協整分析；格蘭傑因果檢驗一、引言（一）論文研究背景及意義房地產作為澳門的基礎性產業，它的發展可以帶動澳門其它相關產業的發展，最直接、最明顯的就是建築業，為建築業提供了發展機遇和市場需求。但從 9 0 年代之後，由於供給過多以及投機現象嚴重，房地產建築業進入衰退時期。直至博彩業開放及 CEPA 實施後，隨著澳門經濟高速發展，房地產業開始走出低迷狀態，快速發展，房價也大幅上揚。踏入 2010 年，澳門房地產價格升幅已超過預期，甚至出現居民工資水平所不能負擔，嚴重影響了居民的購買能力。因此採用一些較為重要的指標對房地產發展作分析，分析當前房地產發展
  • 18澳門優秀經濟論文集是否過快，對澳門未來經濟發展的影響又是如何？2010 年，澳門國內生產總值 (GDP) 為 223,743.3 百萬澳門元，全澳住宅買賣數目 17,989 宗，金額總值 459.3 億澳門元，分別是 1999 年的近 2 倍和 10 倍，升幅驚人。截至 2010 年底，澳門近三年來住宅單位的空置率維持 9% 以下的較低水平，相對於過去十五年間最高達 23.3% 的空置率而言，顯示出地產市場的強勁需求。從直觀上看，房地產業帶動了經濟增長，但理論上兩者的數量關係和因果關係究竟如何？是否存在長期均衡和短期波動？其主要拉動和影響經濟增長的因素又是那些等等？通過實證來分析房地產對澳門經濟增長的影響，分析房地產對澳門經濟增長的具體作用過程和內在的機理關係，從而確定房地產業在澳門經濟增長中的地位，為澳門經濟發展提供理論和實踐的依據。（二）國內外文獻回顧對國內外有關房地產發展的研究作參考，不但能够更好地提出新的思想及吸取前人的經驗，亦為撰寫一篇好的論文提高了研究的價值。國外對房地產業的研究較早。亞當‧斯密 (1723-1790) 在 1776 年出版的《國民財富的性質和原因的研究》一書中，大衛‧李嘉圖 (1772-1823) 在 1817 年出版的《政治經濟學與賦稅原理》一書中，都對地租理論尤其是一般意義的地租和經濟學意義的地租作了比較研究；R.U.Renne (1945) 分析了城市土地的供需狀況，研究了土地市場均衡模式，分析了不動產市場結構；P.N.Balchin 、 J.L.Kieve (1977) 和 M.Goldberg 、 P.Chinlog (1980) 除研究土地供需、房地產市場、房地產金融市場以及住房等問題外，還開始研究土地利用控制、房地產政策調控、土地投機防治市場調控問題。澳門也有很多學者對房地產發展進行了實證分析，有對近況及前景的分析，也有對澳門房地產存在的問題提出建議。以柯慶耀、陳燕武的房地產研究較為詳細，從澳門房地產伴隨著澳門經濟的歷史過往的回顧，全面地梳理了澳門房地產的發展歷程。 1 利用計量模型研究澳門房地產發展與諸影響因素的關1 柯慶耀、陳燕武︰澳門房地產發展研究[M]，北京︰社會科學文獻出版社， 2009 年。
  • 19澳門房地產發展的實證分析係，這是前人未做過的研究；崔世昌對解決澳門房地產存在問題提出了幾點建議︰透過加大對外開放度，當中包括修訂逗留法例、制訂明確的投資移民及專業移民政策、吸引其它地區居民來澳置業等；馮志強、侯桂林和馮邦彥都對澳門房地產市場的現狀及發展作出了研究分析，並且指出當年的樓價下跌是由於供過於求所造成的，吸引外商投資、增加內需、減少供應是當前目標；陳樹榮以珠江三角洲與澳門樓市作研究，並且預計珠江三角洲可以成為世界上一個重要的消費及生產基地，同時能推動澳門的地產樓市向旺。黃善文透過過往建成樓宇數目、各行業佔 GDP 比重作分析，得出本澳房地產佔 GDP 有 20% ，反映當前的房地產發展獨旺，然而單一發展卻影響澳門整體經濟的長遠發展。綜上所述，學者多數以定性分析為主，對澳門房地產發展作研究，並且到目前為止，通過建立相關性指標模型作分析預測的文章並沒發表過，所以本文力圖在這方面有所創新。（三）論文的研究方法本文選取 1985-2010 年數據，主要研究指標有博彩毛收入、存款總額、房地產貸款額和房地產成交值。對澳門房地產作研究，主要運用相關分析、直觀描述法和時間序列分析法，探討澳門房地產存在的優勢和弱點。然後，通過協整分析和建立誤差修正模型對房地產發展的長期均衡和短期波動作深入分析，最後通過實證檢驗的結果對澳門房地產發展提出對策建議。數據來源及處理︰本論文量化分析過程中所運用的數據主要來自 1985 年至 2010 年澳門統計年鑒、澳門博彩監察協調局、澳門金融管理局和港澳經濟年鑒。（四）本文的創新和不足之處a) 指標構建方面。通過構建模型來研究澳門房地產發展的文章或書籍只有幾篇，本文採用存款總額、房地產貸款額、國內生產總值、房地產成交值、人口及建成樓宇數目作為研究指標，是前人沒有發表過的。外商直接投資指標也
  • 20澳門優秀經濟論文集是影響房地產發展的因素，但是該指標的統計數據是由 2000 年開始，對於建立小樣品模型會有較大誤差，因此取捨該指標是模型的一個缺點。b) 實證分析方面。有關澳門房地產發展的相關研究已經很多，但大都是基於層面的單方面研究，沒有使用數據作實證分析驗證，而關於房地產發展的預測尚且沒有，因此，從文章的切入點和選題來講，是個創新。二、澳門房地產發展測評房地產成交值 (CP) 既能反應房地產市場的供需求情況，也能體現出當時的經濟發展狀況，有效度量澳門房地產發展的重要指標，因此本文採用該指標作因變量。（一）澳門房地產發展指標的構建本文選取博彩毛收入以 CR 表示，該指標相比國內生產總值 (GDP) 更能深入反應出房地產發展狀況，並且與 G D P 之間成密切的正相關；澳門存款額以CS 表示；房地產貸款額以 CL 表示，由於統計數據上沒有精確的反映，參考金融界資深人士意見，以 80% 的貸款總額為房地產的貸款額。由於數據的自然對數變換不改變原來的協整關係，並能使其趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差現象，所以對指標進行自然對數化，即 L N C R 、 L N C S 、 L N C L 和LNCP ，其單位為百萬澳門元。建立澳門房地產成交值模型為︰(2.1)其中 t 表示年份 (t1985=1,t1986=2,…,t2010=26)
  • 21澳門房地產發展的實證分析（二）房地產發展的因素分析近年澳門房地產發展主要是由市場開放，吸引投資，開展區域合作以及受鄰近地區樓市升勢催谷等的變動都可能成為影響房地產發展的主要因素，具體表現為以下幾個方面。1. 博彩毛收入博彩業對澳門經濟與社會發展的整體促進作用十分顯著，自澳門特別行政區成立後，特區政府審時度勢將博彩業與旅遊業一起確定為龍頭產業，並把握“賭牌”續期的時機，打破該行業長期專營的局面。藉著賭業引進競爭，吸引外商到澳門投資，以及內地放寬居民到澳門旅遊等利好因素帶動下，博彩業發展蓬勃，博彩形式和博彩活動不斷擴大，娛樂場數目由 2002 年的 10 間迅速擴展至 2010 年 33 間，未來一兩年內仍將有新的娛樂場落成和投入運作。澳門博彩收入每年維持 40% 增速，由圖 2-1 顯示， GDP 、房地產成交值與博彩毛收入都成正相關，由 2002 年開始，博彩毛收入與 GDP 都呈現急速向上的趨勢，直到 2010 年，澳門博彩毛收入已達到 189,587.8（百萬澳門元），較 2009 年增 690億澳門元。由圖 2-2 可以看出，博彩毛收入由 1985 年只佔 GDP 的 9.17% ，到了 2002 年已增加到 41.9% ，賭權開放後，升幅更擴大至 2010 年的 84.73% 。因此，由博彩
  • 22澳門優秀經濟論文集毛收入取代 G D P 作研究澳門房地產發展的因素，顯得更為合適反映房地產發展情況。2. 存款總額本地存款總額包括活期存款、儲蓄存款、通知存款和定期存款。由 1985 年的 9229.672 百萬澳門元到 2010 年的 237626.9 百萬澳門元，增長達 25 倍之多，隨著澳門經濟增長發展，居民收入水平不斷提高，居民主要用於存款和作投資用途之用。由圖 2-3 顯示，存款總額與房地產成交值成正相關趨勢，表明存款總額的增加帶動了房地產成交值的增長。
  • 23澳門房地產發展的實證分析3. 房地產貸款額房地產貸款額包括地產業貸款（建築業貸款、公共工程貸款和發展商貸款）、私人貸款 / 居住用途。隨著房地產交投活躍，投資者會以借貸形式向銀行貸款，利用資金作投資用途，由於炒賣活躍，房地產成交價會不斷提高。由圖 2-4 可以看出，房地產貸款額興房地產成交值大致上呈正相關趨勢，表示房地產貸款額的增加帶動房地產成交價的上升。圖中呈現 2 個波幅，由 1 9 8 5 至2003 年較為平穩增長，直到 2004 年雖然貸款額顯著回落，但經過幾年的反覆調整， 2010 年房地產貸款額達 62019.9 百萬澳門元和房地產成交價 56754 百萬澳門元都創了歷史新高，其次反映澳門經濟增長速度逐步加快。三、澳門房地產發展︰實證檢驗為了更深入研究澳門房地產發展的情況，必須對影響房地產發展的主要因素進行研究分析，因此採了時間序列分析法作為研究重點。（一）變量平穩性檢驗進行回歸分析要求時間序列數據具有平穩性，所謂序列的平穩性，即指一
  • 24澳門優秀經濟論文集個序列本身的均值﹑方差和自協方差是否平穩，如果一個時間序列具有穩定的均值、方差和自協方差，則這個序列為平穩序列，否則為非平穩。通常情況下，如果一個序列為非平穩，將會導致“偽回歸”現象以及降低相應的統計檢驗功效。因此在建立計量模型之前要對所採用的時間序列進行單位根檢驗，以確定各序列的平穩性和單整階數。檢驗方法有 Phillip-Person (PP) 和 AugmentDickey-Fuller (ADF) 單位根檢驗，從而確定模型中各變量的平穩水平，本文採用ADF 檢驗法，通常對序列的 ADF 檢驗的一般形式為(3.1)模型 (3.1) 中， Yt是待檢驗的時間序列， 是常數項， t 為時間趨勢， P 是滯後值，t是隨機誤差項。檢驗過程中利用 AIC 和 SC 準則來確定滯後階數。為了檢驗影響房地產發展的各因素序列平穩性，利用 EView5.0 統計軟件，單位根檢驗結果見下表 3-1 。原假設是 H0: = 0 ，備選假設是 H1: < 0表 3-1 ADF 單位根檢驗結果變量檢驗形式 ADF 值 臨界水準檢驗結果(C,T,P) 1% 5% 10%LnCR (C,0,3) -0.533135 -3.769597 -3.004861 -2.642242 不平穩LnCS (C,0,1) -1.657378 -3.737853 -2.991878 -2.635542 不平穩LnCL (C,0,0) -1.543504 -3.72407 -2.986225 -2.632604 不平穩LnCP (C,0,0) -1.367191 -3.72407 -2.986225 -2.632604 不平穩D(lnCR,2) (C,0,1) -7.026588 -3.769597 -3.004861 -2.642242 平穩D(lnCS,2) (C,0,0) -7.731211 -3.752946 -2.998064 -2.638752 平穩D(lnCL,2) (C,0,1) -6.473083 -3.769597 -3.004861 -2.642242 平穩D(lnCP,2) (C,0,1) -4.887336 -3.769597 -3.004861 -2.642242 平穩註︰ 1.D (X,n) 表示n階差分。2. (C,T,P) 分別代表所設定的檢驗方程含有常數項、時間趨勢和滯後階數。如果在序列無差分情況下，且 A D F 值小於臨界值，則序列無單位根，是穩定的 I (0) 序列；如果在序列無差分情況下不能拒絕原假設，但在一階差分情
  • 25澳門房地產發展的實證分析況下拒絕原假設，則序列是 I (1) 序列；如果在序列無差分情況下和在一階差分情況下均不能拒絕檢驗，但在 d 階差分情況下拒絕檢驗，記序列為 I (d) 序列。由表 3-1 可知，非平穩序列 lnCR 、 lnCS 、 lnCL 、 lnCP 經過二階差分平穩，所以是二階單整序列，即 I (2)。對於同階的單整序列，有可能存在協整關係，所以下面對序列進行協整檢驗。（二）協整分析協整關係反映的是非平穩時間序列之間存在的長期穩定關係，其基本思想是，雖然兩個或兩個以上的變量序列為非平穩序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現穩定性，則這兩個變量之間便存在長期的穩定關係，即協整關係。即對於變量 Xt= (X1t, X2t, ..., Xnt)，它的每一個分量都是 d 階單整，存在一個向量= (1,2, …,n)，使得 Xt~ I(d-b)，其中 d = b > 0 ，則稱 X1t, X2t, ..., Xnt是 (d, b)階協整，記為 Xt~ CI (d, b)，其中 為協整向量。如果兩個變量都是單整變量，則只有當它們的單整階數相同時才可能協整；兩個以上變量如果具有不同的單整階數，有可能經過線性組合構成低階單整變量。協整的意義在於它揭示了變量之間是否存在一種長期穩定的均衡關係。通常協整關係的檢驗方法有兩種︰一是 Engle 和 Granger (1987) 提出的兩階段回歸分析法，也就是基於回歸殘差的 ADF 單位根檢驗。 Engle-Granger 協整關係檢驗易於計算，通常用於檢驗兩變量之間的協整關係，而對於多變量之間的協整關係的檢驗則不精確。二是 Johansen 和 Juselius (1990) 提出的在 VAR（向量自回歸）模型基礎上進行的極大似然估計和檢驗，也稱為 Johansen 協整檢驗。極大似然檢驗主要用來分析諸多變量組成的 VAR 系統，借助典型相關理論，進行協整檢驗的同時確定協整關係。該檢驗主要用於檢驗多變量之間的協整關係，並能精確地估計協整向量。其檢驗過程如下︰對於序列 Xt= (X1t, X2t, ..., Xnt)，假設它的生成過程由下式的 VA R 模型確定。(3.2)其中 是 n×n 矩陣 μt是白噪聲，經過差分變換後，(3.2) 式可變為︰
  • 26澳門優秀經濟論文集(3.3)其中， (i=1,2,…,k)。如果 Xt是 I (1)序列，則 (4.3)式中的 Xt， Xt–j(j=1,2,…,k-1)都為 I (0)，這樣只有當 Xt-k是 I (0)變量構成的向量，才能保證新生誤差為平穩過程。因此，矩陣 不是滿秩，令 0
  • 27澳門房地產發展的實證分析則利用似然比例函數可得相應的檢驗統計量，稱為特徵值的軌跡統計量，定義式為︰(3.9)其中， 是 n-r 個較小的特徵值的估計， Q 為 H0約束條件下的極大似然值與無約束條件下的極大似然值之比。1. VAR 模型的建立由於本文中涉及的是多變量之間的檢驗，因此採用更為先進的 VAR（向量自回歸）模型來檢驗房地產發展各變量之間的 Johansen 協整關係，根據以上理論分析，通過 Eviews5.0 軟件分析如下︰首先要確定滯後階數，根據 AIC 定階準則，如表 3-2 ， “*” 表示 LR 、 FPE 、 AIC 、 SC 、 HQ 等 5 個評價統計量給出的最小滯後期，由表 3-2 可知︰檢驗結果中， 5 個評價指標中除 LR 、 SC 外，都認為應建立 VAR(2)模型，則確定建立 VAR(2)模型，即最終確定的最優滯後階數 K=2 。表 3-2 VAR 模型滯後階數選擇檢驗結果滯後階數 LogL LR FPE AIC S C HQ0 -34.22319 N A 0.000326 3.323755 3.521233 3.3734201 69.12513 161.7626* 1.69e-07 -4.271751 -3.284365* -4.0234262 89.96840 25.37440 1.28e-07* -4.692904* -2.915609 -4.245919*3 102.3484 10.76519 2.69e-07 -4.378119 -1.810915 -3.732474註︰ LR: sequential modified LR test statistic(each test at 5% level)FPE: Final prediction errorAIC: Akaike information criterionSC: Schwarz information criterionHQ: Hannan-Quinn information criterion根據以上分析，建立的 VAR(2)模型如下︰
  • 28澳門優秀經濟論文集模型中 4 個回歸函數的修正的決定系數 R2 分別為 0.9373 ， 0.985 ， 0.9958 ，0.9161 ，說明回歸函數的擬合程度已經很好；模型的極大似然函數值為 25.3744 ，FPE 值為 1.28e-07 ， AIC 值為 -4.6929 ， SC 值為 -2.9156 ， HQ 值為 -4.2459 ，對模型進行 JB 正態性檢驗、 LM 自相關檢驗和 White 異方差檢驗，結果顯示殘差服從正態分佈、非自相關、不存在異方差情況。2. VAR 模型平穩性檢驗接下來，對建立的 VA R 模型進行平穩性檢驗，如果全部根的倒數值都在單位圓之內，則構建的 VA R 模型是平穩的，否則是不平穩的；只有平穩的VAR 模型才可以做脈沖響應分析，非穩定的 VAR 模型則不可以做脈沖分析。根據檢驗結果可得（見圖 3 -1）︰模型中，全部根的倒數值都小於 1 ，都在單位圓之內，因此 VA R 模型是穩定的，這為後面的脈沖響應函數分析打下了基礎。3. Johansen 協整分析由 A D F 單位根檢驗結果可知，lnCP、 lnCR、 lnCS、 lnCL都是 I(2)，滿足協整檢驗的前提條件，有可能存在協整關係，因此下面通過協整方程來檢驗變量之間的協整關係。在 VA R 模型分析的基礎上，接下圖 3-1 VAR 模型平穩性檢驗結果
  • 29澳門房地產發展的實證分析來進行 Johansen 協整檢驗。滯後階數和之前的 VAR 模型保持一致，滯後階數為2 。通過 Eviews5.0 分析得出的檢驗結果如下︰表 3-3 Johansen 協整檢驗結果原假設︰方程個數 特徵值 跡統計量 5% 臨界值 概率(**)None * 0.756547 92.0967 63.8761 0.0000At most 1* 0.735595 59.60158 42.91525 0.0005At most 2* 0.541171 29.00525 25.87211 0.0197At most 3 0.382465 11.08646 12.51798 0.0857註︰ “**” 代表 5% 的顯著性水平。由表 3-3 可知，在 5% 的置信水平下，檢驗拒絕了協整方程個數為 0,1,2 的假設，接受了協整方程數為 3 的假設，因此澳門房地產成交值與博彩毛收入、存款總額和房地產貸款額之間存在長期的均衡關係。我們可以得到澳門博彩毛收入、存款總額、房地產貸款額與房地產成交值之間的協整方程為︰VECM=lnCP-1.8049lnCR-7.0837lnCS-5.5789lnCL+0.6913trend (3.10)殘差的 ADF 檢驗結果為Augmented Dickey-Fuller test statistic -2.844278Test critical values: 1% level -3.724075% level -2.98622510% level -2.632604VECM=lnCP+28.45307lnCS-20.16859lnCL-2.061569trend (3.11)殘差的 ADF 檢驗結果為Augmented Dickey-Fuller test statistic -2.588543Test critical values: 1% level -3.724075% level -2.98622510% level -2.632604
  • 30澳門優秀經濟論文集VECM=lnCP-0.651495lnCL-0.061978trend (3.12)殘差的 ADF 檢驗結果為Augmented Dickey-Fuller test statistic -1.779448Test critical values: 1% level -3.724075% level -2.98622510% level -2.632604從上面的殘差的 ADF 檢驗結果可知，只有模型 (3.10) 殘差的 ADF 值大於10% 的臨界值，模型 (3.11) 和 (3.12) 的殘差 ADF 值均大於 10% 的臨界值，說明在 =0.1 水平下，只有模型 (3.10) 殘差序列是平穩序列，博彩毛收入、存款總額、房地產貸款額與房地產成交值存在長期均衡關係，且由模型 (3.10) 可知，博彩毛收入每平均增加 1% ，房地產成交值平均增加 1.8049%；存款總額每平均增加 1% ，房地產成交值平均增加 7.0837 %；房地產貸款額每平均增加 1% ，房地產成交值平均增加 5.5789% 。博彩毛收入、存款總額和房地產貸款額與房地產成交值之間均存在正向的協整關係，其中存款總額的增加對房地產成交值起著積極的拉動作用，因此保持存款總額的良好增長是房地產發展的重要因素。（三）誤差修正模型檢驗E C M 模型的優點在於揭示了變量之間長期關係和短期關係的路徑，為進行時間序列分析提供了一個框架。其基本思路是，若變量間存在協整關係，即表明這些變量間存在著長期穩定的關係，而這種長期穩定關係是在短期動態過程的不斷調整下得以維持的。產生這種結果的原因在於，大多數的經濟時間序列的一階差分是平穩序列。同時，存在著某種聯繫方式（如線性組合）把相互協整過程和長期穩定均衡狀態結合起來。相互協整隱含的意義是︰即使所研究的水平變量各自都是一階差分後平穩，受支配於長期分量，這些變量的某些線性組合也可以是平穩的，即所研究變量中的長期分量相互抵銷，產生了一個平
  • 31澳門房地產發展的實證分析穩的時間序列。之所以如此是因為一種調節過程誤差修正機制在起作用，防止了長期關係的偏差在規模或數量上的擴大。因此，任何一組相互協整的時間序列變量都存在誤差修正機制，反映短期調節行為。誤差修正模型基本形式是由 Davidson 、 Hendry 、 Srba 和 Yeo 於 1978 年提出的，稱為 DHSY 模型。對於 (1,1) 階自回歸分布滯後模型( 3.13)移項後整理可得( 3.14 )模型 ( 3 . 1 3 ) 即為誤差修正模型，其中 是誤差修正項，記為ecm 。解釋了因變量 yt的短期波動 Δyt是如何被決定的。一方面，它受到自變量短期波動 xt的影響，另一方面取決於誤差修正項。如果變量 yt和 xt間存在長期均衡關係，即有 ，方程(3.14 )中的誤差修正項可以改寫為(3.15)可見， ecm 反映了變量在短期波動中偏離它們長期均衡關係的程度稱為均衡誤差，模型 ( 3.15 ) 可簡記為( 3.16)由於博彩毛收入﹑存款總額﹑房地產貸款額與房地產成交值之間存在協整關係，本來採用模型(3.16 )來建立如下的誤差修正模型。其中， LY=[lnCP,lnCR,lnCS,lnCL]VECMt=[1, -0.485208,-0.410765,-0.03596]*LYt-0.534822trend+0.499796
  • 32澳門優秀經濟論文集VEC 模型的整體檢驗結果表明，模型整體修正的決定系數 R2 為 0.93 ，說明模型的擬合效果非常好，同時 AIC 和 SC 值相當小，分別為 0.1744 和 0.4181 ，而且誤差修正模型系數的絕對值不大，說明當它們偏離均衡趨勢後的回調速度均不大，同時也說明這些變量的波動不大，體現了博彩毛收入﹑存款總額和房地產貸款額與房地產成交值之間存在短期均衡關係，上一期各自變量高於均衡值時，本期房地產成交值漲幅便會下降﹔反之上一期各自變量低於均衡值時，本期房地產成交值漲幅便會上升﹔且表明博彩毛收入﹑存款總額和房地產貸款額分別為 1.3% 、 3.9% 和 3.3% 的偏離均衡部分會在 1 年之內得以調整，調整的幅度不大，說明短期效應比較穩定。結合前一節的長期協整模型 (VECM) 我們不難得出以下結論︰短期內博彩毛收入、存款總額和房地產貸款額調整幅度均小於長期均衡關係，表明房地產發展仍處於健康、平穩發展階段，不會發生太大變化。房地產業作為澳門四大產業之一，經過多年的發展逐漸取得優秀成就，因此房地產業並不會在短期內快速發展，只能穩步增長。說明澳門房地產業在長遠發展上仍有很多的空間，我們必須把握房地產業這個特點，推出各種措施和政策作配合發展。（四）脈沖響應分析和方差分解分析為進一步分析博彩毛收入﹑存款總額和房地產貸款額發生自發性擾動時對房地產成交值的影響，在 VAR 模型和 VEC 模型分析的基礎上，本文利用脈沖響應圖和方差分解分析來分析房地產成交值受對各變量衝擊後的反應以及每個變量衝擊的相對重要性。1. 脈沖響應分析脈沖響應刻畫的是，在誤差項上加一個標準差大小的衝擊對內生變量的當期值和未來值所帶來的影響。對一個變量的衝擊直接影響這個變量，並且通過 VAR 模型的動態結構傳遞給其它所有的內生變量，在 VAR 模型結構中可以利用衝擊反應函數識別出房地產成交值對變量各層面衝擊的動態反應過程。根據 Eviews5.0 提供的脈沖響應分析方法得出的響應結果如圖 3-2 、 3-3 、
  • 33澳門房地產發展的實證分析3-4 和 3-5 所示。圖 3-2 顯示的是澳門的房地產成交值對自身衝擊的反應。初期的反應比較平穩，在第 6 期後出現下降趨勢加劇沒有停止，表明澳門房地產成交值對於其本身的影響是長遠的，持續時間長。圖 3-2 房地產成交值對其 圖 3-3 房地產成交值對博彩毛收本身衝擊的響應 入衝擊的響應圖 3-3 顯示的是澳門房地產成交值對博彩毛收入衝擊的反應。博彩毛收入對房地產成交值的衝擊從初期為 0 ，到第 2 期後出現緩慢下降趨勢，直到第 7期後，波動中處於穩定，表明博彩毛收入對澳門房地產發展促進作用的有較長的持續效應。圖 3-4 顯示的是澳門房地產成交值對存款總額衝擊的響應。存款總額對澳門房地產成交值的衝擊最初為 0 ，第 2 期稍微上升，在第 6 期後出現負值，說明存款總額對澳門房地產發展促進作用的時滯期相對較長。圖 3-5 的是澳門房地產成交值對房地產貸款額衝擊的響應。房地產貸款額對房地產成交值從初期為 0 ，第 2 期後出現大幅度回落，表明房地產貸款額對澳門房地產發展促進作用的時滯期相對較短。
  • 34澳門優秀經濟論文集圖 3-4 房地產成交值對存款 圖 3-5 房地產成交值對房地產總額衝擊的響應 貸款額衝擊的響應2. 方差分解分析方差分解是一種描述系統動態性的方法，是 Sims 於 1980 年提出的。方差分解的基本思想是把 VA R 系統中每個內生變量的波動按其成因分解成各變量衝擊所做的貢獻，計算出每個變量衝擊的相對重要性，即每個變量衝擊的貢獻佔總貢獻率的比重。然後隨時間的變化觀察重要的信息，從而估計該變量的時滯效應。利用 Eviews5.0 得出的方差分解結果見表 3-5：表 3-5 GDP 方差分解結果Period S.E. lnCP lnCR lnCS lnCL1 0.211218 100.0000 0.000000 0.000000 0.0000002 0.308926 68.70834 1.994881 27.20374 2.0930363 0.318421 64.68692 4.688968 28.55329 2.0708184 0.333831 58.94664 12.28370 26.35983 2.4098315 0.353130 52.78909 21.32025 23.55734 2.3333256 0.375111 50.81458 25.96572 20.87883 2.3408637 0.400440 51.82408 26.61889 18.90425 2.6527778 0.424902 53.85947 25.32382 17.41599 3.4007289 0.452208 57.43669 22.55692 15.66310 4.34329310 0.485047 60.89308 19.79727 13.90036 5.409284由表 3-5 可以看出，澳門房地產發展主要受到來自於博彩毛收入和存款總額的影響，房地產貸款額對澳門房地產成交值的影響比較小，而房地產成交值
  • 35澳門房地產發展的實證分析自身影響最大，對自身的貢獻率比重維持在 50% 以上，而博彩毛收入和房地產貸款額的貢獻率比重逐漸增加，而存款總額的貢獻率出現逐漸下降，跌幅達50% ，表明存款總額對澳門房地產長遠發展的貢獻緩慢遞減，其中博彩毛收入在澳門房地產長遠發展中起重要作用，因此，對政府制定相關政策和措施起參考性作用。（五）Granger因果檢驗協整檢驗能够檢驗變量之間是否存在長期穩定的關係，但這種關係是否具有因果性還需要進一步驗證。對於變量間的因果關係研究，主要有以下三種方法︰格蘭杰 (Granger) 因果檢驗、希姆斯 (Sims) 檢驗和 Geweke 分解檢驗 (Gewekedecomposition test)，其中要檢驗兩變量之間的長期因果關係， Granger 因果檢驗是最常用的，本文採用該檢驗。 Granger 檢驗的基本思想是︰變量 X 和 Y ，如果 X 的變化引起了 Y 的變化，則 X 的變化應當發生在 Y 的變化之前。即如果說“X 是引起 Y 變化的原因”，則必須滿足兩個條件︰第一， X 應該有助於預測 Y ，即在 Y 關於 Y 過去值的回歸中，添加 X 的過去值作為獨立變量應當顯著的增加回歸的解釋能力。第二， Y 不應當有助於預測 X ，其原因是如果 X 有助於預測 Y ， Y 也有助於預測 X ，則很可能存在一個或幾個其他的變量，它們既是引起 X 變化的原因，也是引起 Y 變化的原因。要檢驗這兩個條件是否成立，我們需要檢驗一個變量對預測另一個變量沒有幫助的原假設。首先，檢驗“X 不是引起 Y 變化的原因”的原假設，對下列兩個回歸模型進行估計︰無假設條件回歸︰ (3.17)有假設條件回歸︰ (3.18)檢驗從 X 到 Y 單向格蘭杰因果關係，即是檢驗i的零假設 Ho:i=0(i=1,2 , … , n)，檢驗統計量︰ ，其中， RSSR和
  • 36澳門優秀經濟論文集RSSUR分別為公式 (3.17) 和 (3.18) 通過最小二乘法回歸得到的殘差平方和， T 為時間序列 Y 的觀測值總數。以 為置信度，若 F>F ，則拒絕 H0，拒絕“X 不是引起 Y 變化的原因”的原假設，即 X 以 1- 的概率對 Y 具有格蘭杰因果關係，否則接受原假設， X 對 Y 不具有格蘭杰因果關係。接下來，檢驗“Y 不是引起 X 變化的原因”的原假設，做同樣的回歸估計，但是交換 X 與 Y ，檢驗 Y的滯後項是否顯著的不為 0 。Granger 檢驗的前提是所有變量的時間序列是平穩的，對各變量的平穩性檢驗結果是︰變量本身是非平穩的，其二階差分是平穩的。因此，對各變量的二階差分做 Granger 因果檢驗。根據以上的理論分析，利用 Eviews5.0 計量軟件得出的 lnCP 、 lnCR 、 lnCS 和 lnCL 的二階差分因果關係 Granger 檢驗結果如表 3-6所示︰表 3-6 Granger 因果關係檢驗結果原假設 F P-value 結論lnCR 不是 lnCP 因果關係 0.36793 0.69755 成立lnCP 不是 lnCR 因果關係 3.14110 0.06904 不成立lnCS 不是 lnCP 因果關係 3.97050 0.03846 不成立lnCP 不是 lnCS 因果關係 0.25510 0.77775 成立lnCL 不是 lnCP 因果關係 3.04028 0.09144 不成立lnCP 不是 lnCL 因果關係 0.58151 0.73658 成立通過表 3-6 可以看出，博彩毛收入不是房地產成交值的格蘭杰原因，這是可以理解的。由上節方差分解分析可知，博彩毛收入對房地產成交值貢獻率不多，但對澳門房地產長遠發展具有一定的拉動作用，說明澳門博彩毛收入的穩步上升，影響著澳門房地產發展。從表 3-6 中也可以看出，在 5% 顯著性水平上存款總額與房地產成交值構成單向的格蘭杰因果關係，存款總額是房地產成交值的格蘭杰原因。結合誤差修正模型及方差分解分析︰在短期內，存款總額對澳門房地產發展產生影響，基於居民平均收入大幅增加，但長遠升幅是有限的，因此，在長期發展中，存款
  • 37澳門房地產發展的實證分析總額對澳門房地產發展貢獻會相應減少。從表 3-6 中也可以看出，在 10% 顯著性水平上房地產貸款額與房地產成交值構成單向的格蘭傑因果關係，房地產貸款額是房地產成交值的格蘭傑原因。近年來澳門高速發展，吸引外商投資及大型項目的落成，資金需求加大及炒風成行，導致銀行融資情況頻繁，貸款金額呈幾何級上升，房地產交投價也上升﹐表明房地產成交價隨著房地產貸款額的波動而同向變化。四、結論與政策建議（一）結論基於以上的描述性分析和實證檢驗，關於澳門的房地產發展，分析其影響因素利用統計方法進行深入探討，我們可以得出以下結論︰第一，在博彩毛收入方面。隨著近年澳門的賭權開放和大陸放寬簽證，加上經濟環境改善使整體平均消費上升，直至 2010 年博彩毛收入為 1883 億澳門元，增長率達到 58% ，收入為全球之冠，是美國拉斯維加斯的四倍，進一步奠定其世界最大賭場地位﹔通過描述性分析及協整分析可知，博彩毛收入與房地產貸款額之間存在正向的協整關係，並且在長期均衡模型和短期波動模型中可知，博彩毛收入每增加 1% ，房地產成交值在長期均衡波動增加 1.8049% 相比短期波動只有 0.4852% ，調整的幅度不大，短期效應比較穩定，結合脈沖響應分析和方差分解分析，在滯後期數較後，博彩毛收入所佔貢獻度及對房地產成交值的衝擊越明顯﹔博彩毛收入不是房地產成交值的格蘭杰原因，總結得出整體上澳門當前的博彩毛收入對房地產發展影響不大，但長遠發展上仍有很多的空間，我們必須把握這個特點，推出各種措施和政策作配合發展。第二，在存款總額方面。澳門近來存款總額快速增長，在經濟增長的同時，居民收入水平不斷提高，居民主要用於存款和作投資用途之用。在 Granger因果關係和描述性分析可知，存款總額是房地產成交值的格蘭杰原因，存款總額與房地產成交值成正相關趨勢，表明存款總額的增加帶動了房地產成交值的
  • 38澳門優秀經濟論文集增長；並且在長期均衡模型和短期波動模型中可知，存款總額每增加 1% ，房地產成交值在長期均衡波動增加 7.0837% 相比短期波動只有 0.410765% ，調整的幅度不大，短期效應比較穩定，結合脈沖響應分析和方差分解分析，存款總額所佔貢獻度及對房地產成交值的衝擊也較明顯﹔總結得出澳門在存款總額上必須得保持穩定增長，在主要經濟主標 G D P 及博彩毛收入同時不斷創新高的前提下，長遠存款總額快速增長相對會減慢，因此穩定﹑健康及多元的經濟發展是存款總額增長依據。第三，在房地產貸款額方面。在整體經濟快速發展的環境下，房地產交投活躍，投資者會以借貸形式向銀行貸款，利用資金作投資作途，由於炒賣活躍，房地產成交價會不斷提高﹔通過描述性分析及協整分析，房地產貸款額與房地產成交值之間也存在正向的協整關係，並且在長期均衡模型和短期波動模型中可知，房地產貸款額每增加 1% ，房地產成交值在長期均衡波動增加5.5789% 相比短期波動只有 0.03596% ，差距十分明顯，結合脈沖響應分析和方差分解分析，房地產貸款額的貢獻率比重相對博彩毛收入和存款總額的較小，長期增長幅度不大；在 10% 顯著性水平上房地產貸款額是房地產成交值的格蘭杰原因，說明房地產貸款額對房地產成交值存在長遠的影響。近年來澳門房地產貸款額的增加促進了房地產業的快速發展。為推動及配合長遠房地產發展，政府應監督銀行良好的信貸，避免借貸危機的增加。第四，整體房地產發展方面上。概括而言，博彩毛收入、存款總額和房地產貸款額是澳門房地產發展不可缺少的重要動力。因此澳門應該推出各種政策及措施，幫助澳門不要過份依賴博彩毛收入來推動房地產發展，為此我們必須改革發展多元化發展，從而保證澳門房地產穩定增長。（二）政策建議為配合實證分析中所得出的以長遠發展結論為目標，提出促進澳門房地產發展的建議如下︰1. 加強產業多元化。由上面分析可知，旅遊博彩業是澳門經濟的主要支
  • 39澳門房地產發展的實證分析柱，產業在過份依賴博彩業收入來提高 G D P 明顯是存在隱憂的。近幾年來，博彩業在澳門整體經濟中所佔比重越來越重，與此同時，博彩業相對高薪酬、低學歷要求吸引各行各業的人力資源，間接推動了澳門整體人員薪金、租金及其它營商成本不斷飛升，扼殺了其他產業的生存空間，出現了馬太效應。當前，在經濟全球化加速推進的國際背景下，區域經濟合作不斷向縱深方向發展，把握國家的“十二‧五”規劃，橫琴區的開發更是未來澳門多元化發展的重點，當中包括商務服務產業、休閒旅遊產業和科教研發產業，為澳門更好地發揮區位優勢及綜合競爭優勢提供了條件。另一方面，把握 CEPA 機遇，通過聯動香港與珠三角地區發展，不斷提高合作的層次和水平，以進一步鞏固和提升大珠三角的經濟地位。因此，澳門在內地進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，必須加快產業升級或轉型，從單一產業轉為多元產業，才能不斷提高促進房地產發展的能力。2. 加強房地產信貸管理。針對近期房地產和龐大的大型項目貸款潛在信貸風險加大的情況，澳門金融管理局 (AMCM) 應加強對房地產信貸的監管控制。主要的措施有︰(1 ) 密切關注房價走勢，當前要特別重視把握個人貸款客戶的資信狀況以及還款意願和還款能力，落實首付款比例，有效防範個人住房貸款信用風險。(2 ) 定期對房地產信貸質量進行密切跟蹤和風險審查，引導銀行業金融機構切實防範房地產信貸風險。(3 ) 嚴格房地產貸款項目合法、合規調查和審查，防範政策性風險。有效的房地產信貸監管，既能防止信貸危機，更讓澳門房地產市場健康發展。3. 對政府政策的建議。政府應繼續貫徹善用土地資源，對土地使用的審核和溢價金的計價方法要與時俱進，適時調節。設法增加土地供應，加快落實舊區重整﹑重建計劃，定期對外公佈在建、申建各類樓宇詳細資料，評估中下階層市民對社屋和經屋的需求；另外，政府適時提高投資居留法的門檻和收窄離岸公司申請類型，有助於改善以外資為主導的房地產市場，當中尤以港資和內地資金為主，造成樓房需求兩極分化，有助整固調整房地產市場。既是特區政府未來重要且艱巨的任務，也是澳門房地產健康發展的必經階段。
  • 40澳門優秀經濟論文集附錄1985-2010 年澳門房地產發展數據 (單位︰百萬澳門元)年份 房地產成交值 博彩毛收入 存款總額 房地產貸款額1985 961.667 1134.79 9229.672 5793.5871986 1573.333 2842.36 11008.25 6288.0581987 1895 3643.17 14098.13 7221.7381988 2845 4890.82 19543.12 8929.7181989 3631.667 5105.41 23800.94 11432.281990 3986.667 6868.98 30032.57 13255.641991 5603.333 8645.85 41252.69 16011.331992 11030 11598.66 49833.41 20705.781993 9733.333 13349.69 53232.63 28797.621994 11698.33 14846.31 60015.46 31765.791995 10666.67 16760.57 68163.4 33318.681996 12053.33 15903.66 72905.95 35529.111997 12518.33 17202.08 76664.59 39047.651998 11008.33 14629.87 79073 34181.761999 9880 16257.73 84276.86 33616.12000 9598.333 20894.13 83200.6 31228.642001 8770.166 19541.00 89654.2 29032.722002 7942 23,496.0 96906.3 27464.242003 8980 30,315.1 108728.4 270782004 16286 43,510.9 118174.3 13748.92005 23799 47,133.7 132685.5 16378.52006 25096 57,521.3 165508.3 19109.72007 49081 83,846.8 181615.4 27167.22008 35025 109,826.3 185389.8 37659.22009 26299 120,383.0 207327.4 48049.12010 56754 189,587.8 237626.9 62019.9資料來源︰澳門統計年鑒、港澳經濟年鑒、澳門金融管理局和博彩監察協調局(1985-2010 年)
  • 41澳門房地產發展的實證分析參考文獻︰1. 王西軍、劉傳哲︰我國房地產價格與 GDP 關係實證分析[J]，科技導報， 2007, 8 。2. 胡勝、劉旦︰經濟增長與房價波動的相關性研究[J]，中國物價， 2007, 12 。3. 曾洋溢、左永蘭︰澳門房地產業的現狀分析[J]，中國房地產， 1999, 8 。4. 官波︰中國房地產業對外直接投資的現狀分析[J]，行業經濟， 2009 。5. 邵華︰我國房地產市場泡沬性實證分析[J]，經濟研究， 2010 。6. 張衛平、曹志鵬、張欣︰論我國商業銀行信貸風險的監督管理[D]，中國論文， 2010 。7. 徐君寶︰房地產價格影響因素及其對應政策研究[D]，廈門大學國民經濟學， 2010。8. 孫敬水︰計量經濟學[M]，北京︰清華大學出版社， 2004 ︰ 325-358 。9. 張曉峒︰計量經濟分析[M]，北京︰經濟科學出版社， 2000 ︰ 136-173 。10. 易丹輝︰數據分析與 EViews 應用[M]，北京︰中國統計出版社， 2002 ︰ 143-150 。11. 柯慶耀、陳燕武︰澳門房地產發展研究[M]，北京︰社會科學文獻出版社， 2009 。12. 李向玉︰騰飛的澳門︰回歸十年的回顧與展望 - 國際學術研討會論文集 II（經濟卷）[M]，澳門︰澳門理工學院， 2009 。13. 劉本立︰澳門經濟研究文選[M]，澳門︰澳門經濟學會， 2010 。
  • 42澳門優秀經濟論文集從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展公開組 何偉鴻摘要：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出澳門未來需要不斷加強與鄰近地區的經濟合作，打造“世界旅遊休閒中心”。如何利用及整合澳門與鄰近地區的旅遊資源來發展區域性的旅遊業產業群，世界旅遊遺產資源是一個關鍵。事實上，澳門博彩業每年吸引不少旅客到訪；但是，土地、勞動力資源的短缺正限制著澳門的發展。世界遺產旅遊專線的建立，不但整合了澳門與鄰近地區世界文化遺產的資源，還有助加強上述地區旅遊產業的多樣性及吸引力，以及舒緩了澳門土地資源制約所衍生的問題，同時形成一個區域性的“集聚”。但世遺景點的維護、景點之間的交通運輸、勞動力素質、通關便利度成為了區域性旅遊產業發展的核心要素。關鍵詞：區域經濟合作；世界文化遺產；要素集聚；要素擴散；旅遊產業集群一、引言二十一世紀的今天，世界發達地區的經濟發展已由第一、二產業轉向第三產業，而全球性文化及競爭讓世界許多城市的發展進程日趨相似，導致了發展結果的同質化與標準化。但是，在經濟發展過程中，地域空間往往扮演著重要角色。地理空間位置的不同使其經濟發展的要素有所差異，包括土地、自然資源等。尤其是土地這項完全不能流動的生產要素，這要素在旅遊產業發展當中，是最能反映因地理空間、位置不同而衍生的經濟發展差異性。在世界大部分國家、城市都趨向發展娛樂、休閒、旅遊等服務行業時，旅遊產業的獨特性成為可持續發展的關鍵因素。事實上，現時世界各個城市都有其獨有而豐富的
  • 43從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展文化資產作為核心，並且不斷帶動城市發展。世界文化遺產更是標誌著每個城市、國家的文化，以及保存著每個地方從過去到現在發展的痕跡，是獨有而不可取代的文化資產。因此，世界遺產旅遊將會是未來世界旅遊產業競爭的一個關鍵，回望澳門的經濟發展，近年在賭權開放、世界旅遊遺產的號召以及“中央自由行政策”的帶動下，澳門博彩業吸引了很多旅客的到訪。 2011 年 8 月入境的旅客數量，按年增加 14.4% ， 1 2011 年 7 月的酒店業平均入住率為 88.9% ，但住客平均留宿時間為 1.4 晚，比上年減少 0.07 晚。整體來說，訪澳旅客正不斷增長，但旅客逗留時間卻有所下跌。反映出訪澳旅客量與這“小城”的面積（29 .5 平方公里）之間明顯存在不合理的比例情況。事實上，每當內地節日長假，澳門旅遊的熱點都是人山人海，旅客寸步難行，實在太大影響旅遊訪澳觀光的質素。澳門有限的土地資源正嚴重制約未來的發展，同時亦難以“留住”龐大的入境旅客以及其“巨大的消費力”。與此同時，適逢本年是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》2 （下稱《綱要》）實施的開局之年以及辛亥革命一百周年，《綱要》明確指出“區域發展總體戰略”是未來國家發展的方向。而文中更首次有獨立的篇幅來論述澳門特別行政區未來以“世界旅遊休閒中心”作為發展角色定位。事實上，政府近年亦一直積極務實開展與鄰近珠三角地區經濟發展合作的計劃，深化落實區域經濟合作；3 並且簽署了多份的合作協議。尤其最重要的是《粵澳合作框架協議》最為重要。（下稱《協議》）4 《協議》已明確界定了鄰近澳門的珠海，將成為國際商務休閒旅遊度假區的角色，並以廣東旅遊資源為依託及作為節點。文本提出將會開發「澳門歷史城區─開平碉樓─韶關丹霞山」的世界遺產旅遊專線；可體現中央政府整合地區旅遊資源以及加強區域之間經濟合作的決心。同時，澳門、香港與鄰近廣東省都是辛亥革命的發源1 澳門統計暨普查局網站，網址：h t t p : / / w w w. d s e c . g o v. m o / S t a t i s t i c / To u r i s m A n d S e r v i c e s / Vi s i t o r A r r i v a l s /VisitorArrivals2011M02-(1).aspx 。2 中華人民共和國中央人民政府門戶網站，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，上網日期：2011 年 9 月 17 日，網址：http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/test/2011-03/16/content_1825941.htm 。3 《行政長官二零一一年施政報告》，澳門特區政府入口網站，上網日期：2011 年 4 月 5 日，網址：http://portal.gov.mo/portal-frontend/loadfile?id=/general/20101116_162205_109/0 。4 《粵澳合作框架協議》，上網日期：2011 年 9 月 17 日，網址：http://portal.gov.mo/web/guest/info_detail?infoid=109827 。
  • 44澳門優秀經濟論文集地，文化蘊藏深厚。因此，如何利用及整合上述的旅遊資源來發展區域性的旅遊業產業群，世界文化遺產將是關鍵的資本，也是澳門與鄰近地區未來旅遊產業可持續發展與產業多元化的重要因素。 5二、研究目的澳門經濟可持續發展，旅遊博彩產業發展扮演關鍵的角色。同時，在《綱要》及《協議》出台下，區域經濟合作、整合澳門與鄰近地區的旅遊資源將是未來發展的方向。因此，本文將探討上述《綱要》文本所提出的，整合世界旅遊遺產背後規劃的核心理念，並且透過論述遺跡旅遊如何帶動澳門與鄰近地區的經濟發展下，論證世界文化遺產在澳門及鄰近地區經濟發展上擔當著重要的角色，並且基於相關的經濟理論概念，提出一些針對性的建議。三、定義與理論區域性旅遊文化資源的整合，將涉及遺跡旅遊、區域經濟發展、產業結構等相關理念。以下將引入遺跡旅遊的概念。（一）遺跡旅遊遺跡旅遊具有文化資本的特質，是生態經濟學的一部分。所謂的文化資本，包括經濟及文化價值。 6 遺跡旅遊所具的經濟價值，包括個人願意對文化遺跡所付出的直接經濟價值，以及遺跡所引發的其他經濟活動所帶來的間接經濟收益，也是遺跡旅遊所衍生的外部經濟。 7 例如，旅客願意付出入場費來參觀某一處的文化遺跡，這入場費就是其文化遺跡的直接經濟價值。5 馮邦彥、譚裕華，(2007)，《從產業集群的視角論證澳門產業結構的適度多元化》，亞太經濟，第 1 期，第 72-76 頁。6 David Throsby, (2010), The Economics of Cultural Policy, Cambridge University Press, chapter 8.7 David Throsby, (2010), The Economics of Cultural Policy, Cambridge University Press, chapter 6.
  • 45從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展由於世界各國在地理上存在著差異性，從而形成了人類對空間建構價值的不同。從個人的層面上來說，個人對某個空間的認知定義，就是標籤、給予空間名字的過程，而形成所謂的“地方”。地方只是一個代表某一空間存在意義的代言詞語。但從群體的角度來說，某一個地方給予人類的定義，將會隨著時間的流逝漸漸構建出其獨特的文化價值及意義。因為基於不同的地方、不同的歷史文化背景，人類對這一空間的集體回憶及認知，亦會產生其獨特性的價值。 8 因此，基於上述的推論，文化遺產是難以進行複製，尤其是文物景點背後所隱含的當地文化特質。由於景點、文物具有傳承、展示當地歷史文化特質的功能，因而產生了物質及非物質遺產。地區文化所衍生的獨特不但成為文化遺產旅遊的重要吸引力；亦成為旅客選擇旅遊觀光的一個考慮因素。現實上，全球化下已有不少旅遊業學者留意到，當世界大部分城市都趨向發展高質素的娛樂休閒、酒店等服務行業時，旅遊地點的服務行業素質因為競爭已漸趨一體化。 9 地區的文化獨特性就成為了每個旅遊城市競爭的重點。 1 0 因此，世界文化遺產成為了世界各個城市、地區旅遊產業發展的寶貴、獨有的競爭資源。再者，旅客到訪不但為當地旅遊、飲食、酒店相關產業帶來無限的商機。 1 1 而且旅客的消費能為地區產業帶來收入，並且影響當地經濟發展要素流動。因為旅客的消費會隨著旅客移動而流動的。現舉例，旅客選擇到訪澳門，最基本衣食住行的消費是不可或缺的。當旅客離開澳門到訪珠海觀光時，上述的消費自然流動到珠海相關的經濟產業。因此，本文將引入以下地區要素流動的相關經濟發展理論─新經濟地理理論 (New Economic Geography Theories)。這個理論將有助分析旅客消費如何影響產業發展要素的流動，並有助探討如何整合地區之間旅遊、文化遺產資源，以符合在《綱要》所提及的“區域經濟合作”發展方向，以突顯世界文化遺產在地區旅遊、經濟發展的重要性。8 香港人文哲學會網頁，《文化是甚麼？》，上網日期：2011 年 9 月 17 日，網址：http://arts.cuhk.edu.hk/~hkshp/humani-ties/ph14-03b.txt 。9 楊允中，（2009），《現代競爭觀及其他》，澳門研究，第 48 期，第 77-85 頁。10 David Throsby, (2010), The Economics of Cultural Policy, Cambridge University Press, chapter 6, 8 & 10.11 柳智毅，(2011)，《澳門產業適度多元化的實踐研究──澳門旅遊產業集群發展》，澳門經濟學會出版，第 14 - 18 頁。
  • 46澳門優秀經濟論文集（二）新經濟地理理論基於旅客流動引致消費力、商機的流動，資源要素的流動成為了地區之間遺跡旅遊合作的一個關鍵。而地區之間要素的流動，需要結合學者 Mrydal 提出的“環形及連續因果關係”(Circular and Cumulative Causation)、以及學者 Marshal 所界定的三種外部經濟 (External Economics)。另外，遺跡旅遊所引發的需求與供應層面的關係、以及生產要素“前向及後向關聯”(Forward Linkages and BackwardLinkage) 所引致的前向及回流效應 (Forward and Backward Effect)，對於地區之間的經濟發展要素整合是相當重要的。新經濟地理理論是由學者 Paul Krugman ， Masahisa Fujita 、 Anthony Venables所提出。 12 這套理論的重點有兩個概念：規模經濟 (Economies of Scale) 和運輸成本 (Transportation Cost)。對於遺跡旅遊來說，遺跡景點、文物之間的空間距離將會成為旅客旅遊的交通成本，而交通成本是旅客選擇觀光城市的一個重要考慮點。另外，區域經濟合作重點是生產商品、服務不會受到邊界所限制。 13 在理解經濟整合與地區發展的關係時必須了解在資源整合下，所產生出來的正面及負面效果。首先，規模經濟是基於產業市場大小與平均成本、需求規模之間的關係。當地區某一產業市場規模較大，生產平均成本就會越低。對於遺跡旅遊而言，文物、景點的分佈規模、吸引力與地區其他行業的經濟活動，將會改變區域、產業之間資源分配的狀況，並成為影響地區及產業之間發展的主導因素。區域空間要素聚集或擴散，是透過上述元素在經濟活動互動下所產生的效果。 1 412 Krugman, P. (1991). Increasing Returns and Economic Geography. The Journal of Political Economy, 99 (3). 483-499; Fujita, M. andKrugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and the future. Paper in Regional Science, (83), 143-144; Fujita, M.and J-F Thisse (2008), New Economic Geography: An Appraisal on the Occasion of Paul Krugman’s 2008 Nobel Prize in Economics,Regional Science and Urban Economics, forthcoming. pp. 1-27.13 Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development : market nature, state nurture, Advances in Chinese economic studies,Cheltenham, England : Edward Elgar, chapter 2, 19-20.14 Chyau Tuan, Linda Fung-Yee Ng, (2007), The place of FDI in China’s regional economic development: Emergence of the globalizeddelta economies, Journal of Asian Economics, 18, pp. 348-364.
  • 47從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展1. 區域空間聚集 (Spatial Agglomeration)(1) 勞動力、政府支出與遺跡旅遊學者 Paul Krugman 認為資源流動有向心力和離心力兩種。向心力是指一些生產要素，因為提供者的引入而形成的一種資源流向力。文化遺產的獨特性成為地區旅遊產業最重要的競爭能力。 15 對於旅客而言，一個具有較多獨特觀光點的地區，更能有效吸引旅客到當地旅遊並進行消費。文物景點周邊的產業，如飲食行業、酒店業的利潤，將因為旅客的消費而獲得提高。利潤提高使地區勞動力的收入上升， 1 6 報酬遞增促使勞動者集中在這一地區提供其勞動力， 1 7遺跡旅遊的配套產業得以大力發展，促進這一地區的經濟及社會發展。另外，地區經濟發展除了使政府收入上升之外，也使政府擁有更多的資源投放於社會基礎設施及文物維護保育的工作上。社會福利制度、文物保護的意識亦會因為政府資源投放而有所提升。基於經濟人理性的推論，高質素的技術及勞動力往往會向一個社會基礎設施較好，文化蘊藏較深的地區流動。再者，勞動人口對於這個地區未來經濟有較高“增長潛力”的預期時，不同類型的勞動力（包括高、中、低技術勞動力）將會由周邊鄰近地區移動到這一地區，貢獻其生產力，這些周邊地區便出現“人才外流”(Brain Drain) 的情況。地區勞動力市場規模因而不斷膨脹。 1 8(2) 規模效應、資金與技術另外，一個地區經濟發展離不開商品、服務的提供；遺跡旅遊的發展為周邊的經濟產業帶來了一定的商機。當中，學者 Marshall 進一步界定了商機所帶來的三種外部經濟存在的情況。 19 首先，報酬遞增吸引更多不同類型的企業，對於這一文物範圍地段進行投資。例如澳門大三巴，從耶穌會紀念廣場直到議15 Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development: market nature, state nurture, Advances in Chinese economic studies,Cheltenham, England : Edward Elgar, chapter 2, pp. 19-20.16 保羅‧克魯格曼，《新經濟地理學 ” 究竟如何定位?》，載於牛津經濟地理學手冊，上網日期：2011 年 4 月 25 日，網址：http://web.cenet.org.cn/upfile/76755.pdf 。17 Fujita, M. and Krugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and the future. Paper in Regional Science, (83),pp. 143-144.18 Fujita, M. and Krugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and the future. Paper in Regional Science, (83),pp. 143-144.19 Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development : market nature, state nurture, Advances in Chinese economic studies,Cheltenham, England: Edward Elgar, chapter 2, pp. 14-31.
  • 48澳門優秀經濟論文集事亭前地，不少傳統手信店、古董鋪、懷舊小食店的商店，都因為大三巴而獲得更大的商機。因此，投資聚集產生了並且引發了地區及產業性的“規模效應”。 2 0“規模效應”使企業的平均生產成本再進一步下降，在需求不變的情況下企業利潤不斷上升，從而不斷地吸引相關企業到這個地區進行投資，包括本地與外資。另外，外資引入的過程中，企業無可避免地把自身（外來）技術傳予本地勞動者。對於服務行業而言，研發及優化相關服務行業的質素 21 可使服務業市場不斷地擴大及多樣化。與上述所言，報酬遞增的理念下“聚集”了很多具有不同專業技能的勞動力，使地區市場提供更多元化的供應。除了消費吸引力提高外，旅客亦因為相關配套市場的規模擴大，服務質素不斷提升，從而增加對當地服務行業對旅客的吸引力及滿意度。這樣就形成了所謂的旅客需求與旅遊產業供應的前向及後向關聯循環。 2 22. 區域空間擴散 (Spatial Diffusion)學者 Mrydal 指出地區之間要素的流動，不一定是出現上述的“聚集”的情況。結合遺跡旅遊分析亦然。他指出企業選擇地區進行投資主要考慮的是回報及成本。當一個地區的文物景點，因為經濟發展而過於商品化時，其所受到的物質及文化上的破壞，並且減低其吸引力及持續性時，就會影響旅遊產業的發展。同時，大量旅客的湧入雖然為當地旅遊及相關產業帶來無限的商機，但旅客的參觀質素亦會相應地下降。現舉例，每當內地節日長假，澳門大三巴都是人山人海，行人亦是寸步難行，實在大大影響了旅客對訪澳觀光的質素及印象。另外，一個地區的經濟發展快速使勞動力收入增加，旅遊產業亦然。一些含較高技術量的勞動力，其薪金的升幅速度將會較快。 23 舉一例子，現時澳門勞動力、土地成本因為賭權開放下正不斷上升，每當內地節日長假，酒店房價20 Krugman, P. (1991). Increasing Returns and Economic Geography. The Journal of Political Economy, 99 (3). Pp. 483-499.21 Kui-yin Cheung, Ping Lin, (2004), Spillover effects of FDI on innovation in China: Evidence from the provincial data, ChinaEconomic Review, 15, pp. 25-44.22 Fujita, M. and J-F Thisse (2008), New Economic Geography: An Appraisal on the Occasion of Paul Krugman’s 2008 Nobel Prize inEconomics, Regional Science and Urban Economics, forthcoming. pp. 1-27.23 Wood, A. (1998). Globalization and the Rise in Labor Market Inequalities. Economic Journal, 108 (450), pp. 1463-1482.
  • 49從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展因為勞動成本增加、土地資源制約以及消費需求而有所增加，房間價格高企打退了不少來澳旅客留宿過夜的念頭。學者 Mrydal 認為一個地區產業經營成本上升時， 24 基於相對價格理念 (Relative Price) 下， 25 鄰近營運成本相對較低的地區，基於地理上的位置相連，相關企業將會遷移到鄰近周邊的地區投資，這是基於成本考慮所產生的尋租現象 (Rent Seeking)。由於整個企業的遷移涉及軟件、硬件的移動。移動距離越小，移動成本越低。因此，鄰近周邊地區的經濟亦因而有所帶動，生產要素當成功擴散至周邊地區時，這是一種以中心地區為定位的離心力；26 即所謂擴散效應。因此，中心與其周邊地區都有著相應的發展及區域性分工下，溢出效應 (Spillover Effect) 才能出現在這些區域之內。 27基於上述的討論，遺跡旅遊所引入的旅客消費力及商機，將影響生產要素，包括勞動力、資本、技術的流向。故此，經濟產業發展的關鍵要素是否出現“集集”或“擴散”。地區之間的競爭、合作、整合將會決定這些地區出現前向或回流效應的可能性。資源的“集聚”除了影響地區之間的經濟發展，亦會影響產業發展及結構。報酬遞增使資源“集聚”在較高回報的產業，形成不完全競爭的狀態。 2 8 另外，周邊地區生產要素為了追求更高的回報而相應流走，使周邊地區發展更趨落後，區域之間的經濟發展差異就更大。 2 924 Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development : market nature, state nurture, Advances in Chinese economic studies,Cheltenham, England : Edward Elgar, chapter 2, p. 21.25 相對價格的概念來源於研究貨幣學的相對購買力平價理論 (Purchasing Power Parity Theory)，此理論是用來分析貨幣升值與貶值的情況。在國際貿易中，因為價格不同、成本不同成為了國際市場貿易的概念。在國際貿易中，每個國家對某種商品都擁有一種比較利益，才會進行交換來獲利。現引申指出企業基於相對成本價格比較下而作出的尋租行為。詳見：馮郁川，(2009)，《人民幣漸進國際化的路徑與政策選擇》，中國金融出版社，第四章，第 64-68 頁。26 Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development : market nature, state nurture, Advances in Chinese economic studies,Cheltenham, England : Edward Elgar, chapter 2, pp. 14-31.27 Fujita, M. and Krugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and the future. Paper in Regional Science, (83),pp. 143-144.28 Fujita, M. and Krugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and the future. Paper in Regional Science, (83),pp. 139-163.29 栾貴勤，(2008)，《區域經濟學》，北京：清華大學出版社，第三章，第 55-62 頁。
  • 50澳門優秀經濟論文集圖 1 資源集聚、擴散過程四、理論框架由於中國只有澳門能擁有合法的旅遊博彩業，並且每年吸引過千萬旅客的到訪。但是現時澳門面臨嚴重的土地資源制約。上述《綱要》提及的世界文化遺產資源的區域性整合，將有助澳門與鄰近地區旅遊產業的發展，並且為澳門旅遊產業注入可持續發展的元素。世界文化遺產所帶來的獨特吸引力，在區域旅遊資源整合下旅客旅程觀光更具多樣性。除了有助提升澳門與鄰近地區旅遊觀光的吸引力，更能把旅客的消費有規劃地停留及延長在澳門與鄰近地區內。同時，旅客消費停留時間延長，基於報酬遞增的概念，更能吸引更多的企業在澳門及鄰近地區著名的文化遺產地段投資，使相關旅遊產業服務配套更趨完整及多樣化，使澳門與鄰近地區的旅遊吸引力增加，形成一個良性的旅客需求與供應的前後關聯。有關發展要素資源得從澳門“擴散”至鄰近的地區，並且在澳門與鄰近地區形成一個區域性的“集聚”。因此，澳門與鄰近地區的世界文化遺產在區域旅遊產業群發展扮演著重要的角色，世界文化遺產的維護工作必須得以重視。另外，基於新經濟地理理論以及上述的推論，交通運輸、資金、勞動力、服務業市場規模及多樣性成為了區域經濟、旅遊產業合作的重要核心要素。7. 勞動力、資金“擴散”6. 企業選擇鄰近地區投資、企業擴散1. 運輸成本相對較低、吸引企業集聚2. 企業選擇這一地區投資、企業集聚3. 勞動力、資金“集聚”4. 中心地區經濟特續發展5. 土地價格、勞動力成本上升鄰近地區 中心地區 鄰近地區
  • 51從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展五、研究方法本研究透過理論文獻之探討制定理論框架。並且運用文獻概念以及結合澳門及鄰近地區世界文化遺產與旅遊業的發展來引證理論框架所提出的論點。參考的文獻及資料包括上述的《綱要》、《協議》、以及相關的區域經濟發展理論書籍、澳門遺跡旅遊發展、旅遊產業的有關研究、文獻、學術期刊、報章及網頁等，從中擷取一些值得參考的概念及資料，以論證區域性世界文化遺產整合規劃的合理性，並且透過引用澳門世界文化旅遊遺產的案例─澳門大三巴，以求證論點中發展要素的集聚及擴散的正確性。六、分析及探討（一）澳門世界文化遺產資源由於澳門曾為葡萄牙殖民地，這個特殊的身份讓其遺留了不少西式與中式相結合的建築物。並且成為澳門旅遊產業獨特的文化元素。澳門大三巴牌坊是澳門最重要的象徵。它的存在不但體現了四百多年來中西文化的交流，更是西方宗教文化在中亞地區傳播的印記。 2005 年 7 月 15 日在南非舉行的第 29 屆世界遺產委員會會議上，澳門歷史城區被列入《世界遺產名錄》成為中國第三十一項世界遺產。大三巴成為澳門歷史城區之中最具代表性的文物遺跡景點。 30而作為中國最古老的教堂遺址以及澳門的地標，幾乎每名遊客都會遊覽此處，政府亦曾對大三巴進行保存維護。並大力保育大三巴牌坊及其周邊的歷史建築物。當中牌坊與其地下室改建的地下墓室及博物館，連接大三巴及大炮臺之間的氣象臺已改建成為澳門歷史博物館，整合而成為了一個澳門遺跡旅遊熱點。30 澳門世界文化遺產網頁，上網日期：2011 年 9 月 17 日，網址：http://www.wh.mo/wh/mhfileC.asp 。
  • 52澳門優秀經濟論文集圖 2 澳門大三巴牌坊其實，由大三巴牌坊開始，從耶穌會紀念廣場直到板樟堂前地以及議事亭前地，已不少傳統手信店、古董鋪、涼茶鋪、懷舊小食店、藥房、化妝店等都因為澳門大三巴而獲得更大的商機；並且不斷吸引了企業對這一地段進行投資。現舉例，鉅記手信、咀香園已在大堂巷至板樟堂巷的一段小小距離，建立了多間分店。（請見圖 2）因此，政府活化保育文物的措施及支出為這一旅遊地帶加入的新元素；並且與舊有文化互相融合。 31 這一地段的商業活動得以推動；旅遊相關產業市場規模，基於大三巴的吸引力，周邊的配套產業（包括澳門特色手信、服裝店等），大量的旅客為它們帶來了巨大的消費力。經濟發展要素、尤其資金出現“集聚”在這一地段以獲取更高回報， 32 旅遊相關產業的市場規模、地域內的產業服務素質、多樣性、吸引力同時都能得到相互發展及提升，形成了新經濟地理理論所指的旅遊服務需求與供應的前後向關聯效應。 3 331 李夢潔、葉玉婷及陳建新，(2011)，《從澳門經驗看湖南遺跡旅遊》，湖湘三農論壇網站：www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=35406 。32 陳靜雯、陳建新，(2010)，《從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展》，一國兩制研究，第 4 期，第 113- 120頁。33 柳智毅，(2011)，《澳門產業適度多元化的實踐研究─澳門旅遊產業集群發展》，澳門經濟學會出版，第 14-18 頁。
  • 53從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展圖 3 澳門大三巴牌坊附近、耶穌會紀念廣場至賣草地街地段（二）鄰近地區的世界文化遺產資源從另一角度看，每當內地節日長假澳門大三巴都會是人山人海，旅客大多都是寸步難行，這樣已大大影響了旅客觀光的質素。同時，澳門土地十分有限，土地價格成本相當高，相關企業的營運成本正不斷提升。但是，博彩配套的產業將會因為博彩業的吸引力而不斷增加在澳投資，在土地資源不多的情況下，產業只能向高附加值方向發展。現以酒店業為例，酒店業在土地制約的情況下向豪華酒店方向發展，中小型的酒店將因地價租金、人力等成本上升而相繼倒閉，一直到發展飽和為止，不利澳門旅遊業持續發展的因素。縱使澳門特區政府在文物保育、維護的工作投放更多資源，但是大量觀光旅客亦會對有關的文物、景點造成一定程度的威脅，尤其是其觀光功能的持續性。因此，拓寬空間將是未來澳門打破旅遊業發展制約的關鍵，與鄰近地區在遺跡旅遊上的合作更顯重要。
  • 54澳門優秀經濟論文集根據上述《綱要》及《協議》，己明確界定了鄰近澳門的珠海，將成為國際商務休閒旅遊度假區的角色，並以廣東旅遊資源為依託及作為節點。文本提出將會開發「澳門歷史城區─開平碉樓─韶關丹霞山」的世界遺產旅遊專線；當中韶關丹霞山是紅砂岩峰林地帶，周圍都是懸崖峭壁，被稱為中國“紅石公園”；34 而開平碉樓是具有中西建築藝術於一體的多層塔樓式建築；並有古希臘、古羅馬及伊斯蘭等風格多種混合而成的建築物；35 這組合將為澳門開拓豐富歷史文化旅遊資源優勢，再者，澳門鄰近地區也是辛亥革命的發源地，遍佈濃厚的革命文化情懷及古跡，上述文化遺產整合不但把旅客的旅程多樣化，本地與外來文化的衝擊將為澳門文化帶來一定的活力，就如嶺南文化發展歷程一樣，在其發展過程中不斷吸取和融匯中原和海外文化，逐漸形成自身獨有的特點。 3 6區域性旅遊產業合作不但有效解決澳門長期以來土地制約的問題，而且更能誘使這一群“龐大數量旅客”擴散至鄰近地區。 37 在提高整體旅遊吸引力的同時，亦能把旅客的消費停留並延長在以澳門為中心的區域內。另外，基於成本及報酬遞增的考慮，相關企業亦能被吸引到鄰近地區世界文化遺產附近的地段投資，並強化了當地服務行業的多樣性及質素，因而可與澳門的旅遊產業相應地平衡發展。34 丹霞山介紹， 2011 年 7 月 5 日，網址：http://www.csxfsg.com/guonei_listshow.asp?id=995&mnid=91 。35 開平碉樓介紹， 2011 年 7 月 5 日，網址：http://baike.baidu.com/view/42411.htm 。36 中國華文教育網，嶺南文化概述， 2011 年 10 月 5 日，網址：http://big5.hwjyw.com/zhwh/regional_culture/lnwh/gaishu/200705/t20070521_1032.shtml 。37 新聞局，《把握「十二五」機遇 促進特區發展進步》， 2011 年 3 月 22 日，網址：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=52009&Member=0 。
  • 55從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展圖 4 開平碉樓七、結論與建議上文已論證了《綱要》及《協議》中的世界文化遺產的區域性整合是有理論依據的，其主要目的是為了延長旅客停留在澳門及鄰近地區的時間以及其消費，促進澳門及鄰近地區服務相關產業的發展作為最終目標，並使澳門的經濟發展要素資源得以“擴散”到鄰近地區，並且在中央政府的規劃下實現區域性的“集聚”，以獲取更高的回報。雖然鄰近澳門的珠三角都擁有一些不錯的天然歷史、具深厚文化的觀光地方，配合上述《綱要》功能定義的發展方向，遺跡旅遊將成為了一個具有文化傳承、拓寬旅遊區域空間的一個重要項目，不同地區之間因為不同歷史背景及
  • 56澳門優秀經濟論文集文化、風俗上的不同，景點背後所隱藏的文化亦有所不同。鄰近地區通過交通優化、建立遺跡旅遊路線等措施，不但減少旅客遊覽各地的成本，並且多樣化了旅遊觀光的素質，形成了地區之間聯合的旅遊競爭優勢，這些優勢不斷地在鄰近地區的範圍內不斷“集聚”，形成區域空間擴大，競爭優勢聚集的現象。如何利用澳門博彩業吸引力、澳門與內地鄰近地區旅遊的獨特資源來確保資金、文物維護、環境保護技術要素能相互流動，使旅客消費力得以延續，這些都是未來澳門與珠三角地區合作上的重要課題。結合上述的問題以及理論框架所提及的重點，現提出以下的建議：（一）加強內地與澳門文物及遺跡景點維護的交流事實上，澳門政府在對大三巴牌坊的保存和活化上是做的比較成功的。內地與澳門，尤其鄰近地區如珠海、香港、深圳對文化遺產應該傾向保存維護和活化多於重建。 3 8 好像澳門的大三巴，附近的房屋並完全沒有拆遷重建，相反，當遊客走近大三巴時，還能感受到澳門手信鋪和古董鋪的傳統風味。 39 保育文物景點可提升旅遊觀光吸引力外，也是消費力及商機引入的最重要元素。鄰近地區建議可參考澳門對文物保育的一些做法，結合已有的、具獨特歷史文化特質，構建一些具吸引性的旅遊觀光景點，澳門的博彩業才能起到“牽頭”的作用，並且也需要加強國民對文物保護的意識。事實上，澳門文化局經常於旅遊地區進行有關文化遺產的推廣活動。 40 透過中西文化及歷史的推廣活動，本地居民及旅客可進行文化上的交流及互動，以加強市民對世遺景點的認識保育意識，確保未來遺跡旅遊發展的可持續性。另外，文物景點的相關配套亦相當重要。澳門大三巴與板樟堂巷的手信店、時裝店之間的相互配套是吸引旅客到訪的成功關鍵。因此，本文建議鄰近38 澳門舊區重整諮詢委員會網站， 2011 年 7 月 5 日，網址：http://www.ccrbam.gov.mo/index.html 。39 1990 至 1996 年間，澳門政府對聖保祿教堂遺址（大三巴其實是聖保祿教堂的前壁而已）進行考古、修復及再利用工程；經過約五年考古、勘察及修復後，將相關資料及物品加以整理及修復，在聖保祿教堂遺址建成一間博物館（以收藏相關具歷史價值的古物，並介紹天主教在澳門及東亞地區發展過程）40 澳門文物大使協會一直積極參與文物維護保育等工作，詳情請參閱網址：http://www.mhaa.org.mo/htm/home.htm 。
  • 57從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展內地地區，在保育和活化文物及景點的情況下，提供一些誘因，例如稅務優惠，吸引更多的資金開發環境優美以及建設大型的娛樂休閒設施，留住具有強大消費能力的“旅客”。（二）人才多元化培訓與社會建設澳門被定位世界旅遊休閒中心的角色，人才素質尤其語言能力、接待素質對於澳門旅遊博彩業的發展相當重要，但同時亦不能忽略與內地區域合作發展所需要的人才，這些人才將有助澳門政府與內地地區進行協調、交流等工作，認清祖國的國策、了解不同內地地區社經文化、發展基礎條件將是澳門政府未來的工作。因此建議政府應加強市民對中央政策、如《綱要》等重要經濟政策規劃的認識，亦必須大力推廣、深入淺出地向市民介紹與內地合作協議的內容。尤其《協議》、《橫琴總體發展規劃》、《珠江三角洲地區改革發展綱要(2008-2020)》、 CEPA 等內容；並增加有關合作的資訊透明度。對於有興趣進入內地投資、發展的本澳居民，區域官方協作的資訊對其相當重要。另外，由於學者克魯格曼認為當地區的基礎設施、經濟要素超過了一個臨界的門檻值 (Critical Threshold)， 41 人民將會自然地集聚在這一地區並引發需求，當需求因人民聚集程度趨向能形成有效的需求規模，資金將會集中在這一地區。 42 因此一些社會基礎較好的地區，往往會吸納了一些社會基礎較差地區的資本及人才。相反來說，資金人才聚集的地區，由於邊際回報遞減定律（Law of DiminishMarginal Return）下， 43 資源的回報值將會漸漸降低。如果這些發展基礎較差的鄰近地區改善了其社會基礎設施、優化營商環境接近到較好地區的水平時，基於“報酬遞增”的定律，人才、資金將在這些地區重新吸納，而整體區域的利益亦能有所增長。 44 因此，在社會基礎設施、福利政策方面，澳門與內地無論41 Krugman, P. (1998). What’s New about the New Economic Geography? Oxford Review of Economic Policy, 14 (2). pp. 7-17.42 Krugman, P. (1991). Increasing Returns and Economic Geography. The Journal of Political Economy, 99 (3). pp. 483-499.43 Case, K. E. & Fair, R.C. (2007). Principles of Economics, Pearson Prentice Hall: New Jersey, Chapter 2.44 栾貴勤，(2008)，《區域經濟學》，北京：清華大學出版社，第三章，第 55-62 頁。
  • 58澳門優秀經濟論文集在官方及民間社團的層面上都需要加強相互合作、交流，使澳門與內地有關地區之間的社會基礎設施、福利政策素質差距縮小，並達到一個共同且平衡發展。地區之間共同且平衡發展不但有助中央政府實行有關經濟轉型的戰略， 45區域整體可持續發展的概念亦得以延續。現時總體基礎設施規劃已出台的 46 橫琴島，將會是珠海、澳門共同實行上述理念的試點。（三）簡化出入境手續及完善整個澳門及鄰近地區交通網絡區域合作已成為未來澳門、香港及珠海發展的大趨勢。《協議》提出需加快推進粵港澳「優質生活圈」、「基礎設施」、「旅遊合作」等區域合作規劃。建議澳門及內地地區在官方層面上，多建立一些如珠澳合作專作小組等官方溝通機制，加強官方層面的溝通以及建議成立區域的經濟發展政策研究組織，加強科學決策發展觀的實現。因此各地政府必需視鄰近地區為一區域整體。另一方面，三地之間通關手續的便利程度成為了訪澳旅客選擇來澳的重要考慮。簡化入境手續、縮短通關入境時間可大大減少旅客訪澳時的“成本”。喜見《協議》提出進一步落實 2 4 小時通關，此舉能加大了旅客訪澳的自主度。 4 7 倘若中央政府在“自由行政策”中，放寬對內地旅客訪澳、訪港的入境限制，此舉將能有效地加強珠海、香港、澳門旅遊的吸引力。另外，交通便利及時間亦成為旅客選擇旅遊景點的考慮因素，近日喜見廣州至珠海城際快速軌道建設、港珠澳大橋等將在未來不久的日子建成，此時可大大縮短旅客的交通時間，並使珠海、澳門的旅遊業朝向更理想的基礎條件上發展。再者，澳門及內地的一些著名景點亦可引入自動步行機，以減少著名景點空氣及環境污染，使旅客在參觀景點時，更可享受清新的空氣，突顯“休閒”、“舒適”、“綠色旅遊”等元素，這些元素反過來亦可作為吸引旅客的噱頭。 4 845 黃海峰、馬弘毅︰《區域層面經濟轉型的研究》，北京市教樂人文重點項目的階段成果，第 33 -3 8 頁。46 柳智毅︰《澳門參與橫琴島開發的現狀與政策建議》，載於郝雨凡、吳志良主編：《澳門經濟社會發展報告 (2010 -2011)》，社會科學文獻出版社，第 101-117 頁。47 姜姍姍︰《珠澳合作新進展》，載於郝雨凡、吳志良主編：《澳門經濟社會發展報告(2010-2011)》，社會科學文獻出版社，第 89-100 頁。48 鄞益奮，(2010)，《論“世界旅遊休閒中心”定位下澳門經濟的發展策略》，澳門經濟學刊，第 29 期，第 47- 57 頁。
  • 59從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展總括來說，澳門未來旅遊博彩業將會朝向高附加值產業方向發展，土地資源制約問題必須透過區域經濟合作來拓寬澳門可持續發展的空間及要素。整合旅遊、文化遺產資源將會有助多元化旅客在澳門與鄰近地區的觀光旅程，提升相關產業的吸引力及相關配套產業的質素，當地文化更可透過旅客的流動、文化遺產的資源整合而與外來文化結合，達到文化傳承、創新的理念。但上述的區域旅遊產業的發展，人力資源素質、通關及交通便利程度以及文化遺產的保育工作成為了落實的關鍵因素。參考資料︰書籍中文部份1. 保羅‧克魯格曼︰《“新經濟地理學”究竟如何定位？》，載於牛津經濟地理學手冊，網址：http://web.cenet.org.cn/upfile/76755.pdf。2. 馮郁川，(2009)，《人民幣漸進國際化的路徑與政策選擇》，中國金融出版社。3. 柳智毅︰《澳門參與橫琴島開發的現狀與政策建議》，載於郝雨凡、吳志良主編：《澳門經濟社會發展報告 (2010-2011)》，社會科學文獻出版社。4. 柳智毅，(2011)，《澳門產業適度多元化的實踐研究─澳門旅遊產業集群發展》，澳門經濟學會出版。5. 姜姍姍︰《珠澳合作新進展》，載於郝雨凡、吳志良主編：《澳門經濟社會發展報告 (2010-2011)》，社會科學文獻出版社，第 89-100 頁。6. 栾貴勤，(2008)，《區域經濟學》，北京：清華大學出版社，第三章，第 55-62 頁。英文部份1. Case, K. E. & Fair, R.C. (2007). Principles of Economics, Pearson Prentice Hall: New Jersey.2. David Throsby, (2010), The Economics of Cultural Policy, Cambridge University Press.3. Jane.G. (2007). The dynamics of Chinese regional development : market nature, state nurture,Advances in Chinese economic studies, Cheltenham, England : Edward Elgar.
  • 60澳門優秀經濟論文集文獻及期刊中文部份1. 李夢潔、葉玉婷及陳建新，(2011)，《從澳門經驗看湖南遺跡旅遊》，湖湘三農論壇網站：www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=35406。2. 陳靜雯、陳建新，(2010)，《從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展》，一國兩制研究，第 4 期，第 113-120 頁。3. 馮邦彥、譚裕華，(2007)，《從產業集群的視角論證澳門產業結構的適度多元化》，亞太經濟，第 1 期，第 72-76 頁。4. 黃海峰，馬弘毅，《區域層面經濟轉型的研究》，北京市教育人文重點項目的階段成果，第 33-38 頁。5. 楊允中，(2009)，《現代競爭觀及其他》，澳門研究，第 48 期，第 77-85 頁。6. 鄞益奮，(2010)，《論“世界旅遊休閒中心”定位下澳門經濟的發展策略》，澳門經濟學刊，第 29 期，第 47-57 頁。英文部份1. Chyau Tuan, Linda Fung-Yee Ng, (2007), The place of FDI in China’s regional economicdevelopment: Emergence of the globalized delta economies, Journal of Asian Economics, 18,pp. 348-364.2. Fujita, M. and J-F Thisse (2008), New Economic Geography: An Appraisal on the Occasionof Paul Krugman’s 2008 Nobel Prize in Economics, Regional Science and Urban Economics,forthcoming. pp. 1-27.3. Fujita, M. and Krugman, P. (2004). The new economic geography: Past, present and thefuture. Paper in Regional Science, (83), pp. 143-144.4. Krugman, P. (1991). Increasing Returns and Economic Geography. The Journal of PoliticalEconomy, 99 (3). pp. 483-499.5. Krugman, P. (1998). What’s New about the New Economic Geography? Oxford Review ofEconomic Policy, 14 (2). pp. 7-17.6. Kui-yin Cheung, Ping Lin, (2004), Spillover effects of FDI on innovation in China: Evidencefrom the provincial data, China Economic Review, 15, pp. 25-44.7. Wood, A. (1998). Globalization and the Rise in Labor Market Inequalities. Economic Journal,108 (450), pp. 1463-1482.
  • 61從區域經濟合作探討澳門遺跡旅遊的發展網站1. 《行政長官二零一一年施政報告》，澳門特區政府入口網站，網址：http://portal.gov.mo/portal-frontend/loadfile?id=/general/20101116_162205_109/0。2. 《協議》，網址：http://portal.gov.mo/web/guest/info_detail?infoid=109827。3. 中華人民共和國中央人民政府門戶網站，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，網址：h t t p : / / b i g 5 . g o v . c n / g a t e / b i g 5 / www. g o v . c n / t e s t / 2 0 1 1 - 0 3 / 1 6 /content_1825941.htm 。4. 中國華文教育網，嶺南文化概述，2011年 10月 5日，網址：http://big5.hwjyw.com/zhwh/regional_culture/lnwh/gaishu/200705/t20070521_1032.shtml。5. 丹霞山介紹，網址：http://www.csxfsg.com/guonei_listshow.asp?id=995&mnid=91。6. 香港人文哲學會網頁，《文化是甚麼？》，網址：http://arts.cuhk.edu.hk/~hkshp/humanities/ph14-03b.txt 。7. 開平碉樓介紹，網址：http://baike.baidu.com/view/42411.htm。8. 新聞局，《把握「十二五」機遇 促進特區發展進步》，網址：http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=52009&Member=0 。9. 澳門文物大使協會網頁，網址：http://www.mhaa.org.mo/htm/home.htm。10. 澳門世界文化遺產網頁，網址：http://www.wh.mo/wh/mhfileC.asp 。11. 澳門統計暨普查局網站，網址：http:/ /www.dsec.gov.mo/Statistic/TourismAndServices/VisitorArrivals/VisitorArrivals2011M02-(1).aspx 。12. 澳門舊區重整諮詢委員會網站，網址：http://www.ccrbam.gov.mo/index.html。
  • 62澳門優秀經濟論文集澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區公開組 殷旭東摘要：澳門經濟在最近十年間取得了引人注目的成就，隨著經濟水平的不斷增長，澳門經濟的單一結構也引起人們的普遍擔憂，適時實現多元化成為澳門經濟近年來最熱門的話題。澳門經濟的多元化關係到澳門經濟能否在梯度提高的同時實現軟著陸，然後進入更高層次的上升通道，正確的方向取捨極為關鍵。既要防止澳門經濟走入多元化誤區，又要抓住機遇，充分利用澳門的稟賦優勢，實現澳門與泛珠三角的整體協作與發展。關鍵詞：澳門經濟；多元化；整體協作發展一、引言新世紀以來，澳門經濟呈現了一個較大的發展態勢。從 2000 年至 2008 年9 年間，澳門經濟持續高速增長，年增長率達到驚人的 1 9 . 5 % 。特別是 2 0 0 8年，澳門人均 GDP 達到 39,036 美元，超越香港、台灣，在亞洲僅次於文萊和新加坡而位列第三。經濟水平的迅速發展極大地提升了澳門的國際地位，澳門居民也從中得到了實惠，人工工資中位數從 2000 年前的 4,500 元左右提高到 9.000元，失業率從 6 . 7 % 下降到 3 . 0 % ，遠遠超過亞洲其他發達經濟體如日本、韓國、中國台灣等地的水平。但是，澳門經濟快速發展之餘，許多學者也提出他們的憂患。他們認為過度單一的經濟結構體系在享受單極快速增長帶來的紅利的同時，也面臨著極大的風險和困難。 11 從已有文獻來看，大多數學者都認同澳門經濟“一業獨大”現象對澳門經濟社會的發展有著一定的消極影響，而對多元化的途徑和方式、乃至要不要多元化的問題卻還是有著一定程度的爭論。如楊允中等即認為從世界上約 30 多個微型經濟體的特點來看，產業結構單一化或者專業化有其合理性。
  • 63澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區作為一個微型經濟體，澳門的經濟結構較為單一，整個經濟的 50% 以上集中在博彩旅遊及相關產業，而博彩稅收在澳門政府財政收入中更佔到 8 成左右的份額。這種集中單一的經濟結構使得澳門經濟的前景仍然存在一定的隱患，集中體現在三個方面。首先，由於博彩業的快速發展，澳門社會的運營成本也在急劇放大。包括貧富兩極化嚴重、社會人文道德修養水平下降、賭徒文化盛行、中小學生輟學現象頻現等，給澳門社會的穩定帶來極大的不確定性；第二，由於結構單一，使得澳門經濟的抗風險能力還有待加強。 1999 年以來，得益於大陸的“自由行”政策，澳門賭場的大陸遊客佔據了極為重要的份額，這在澳門經濟的統計數據上有著明顯的反映。澳門 GDP 在 1993-1997 年間年均增長率為 2.5% ，而在 1996-1998 年的三年間，增長率更是出現了負增長，分別為-0.5% 、 -0.1% 和 -3.5% ，這與 2000 年以後澳門經濟的表現形成巨大的反差。而一旦大陸收緊“自由行”政策（2008 年），或者投資減少（2005 年），或者外部經濟環境影響（2009 年），都會使澳門經濟產生巨大的不確定性，一旦外界負面因素長時間作用，澳門面臨的經濟局勢將是極為嚴峻的。第三，澳門目前的主要產業技術含量不高，容易被簡單複製，而且資源、勞動力、技術等方面均沒有任何優勢可言，一旦面臨更加激烈的競爭，極可能直接陷入困局。鑒於此，多數研究澳門經濟的學者均認為澳門新經濟的主要目標之一應該是多元化。而多元化的機遇前景下，也存在著多種誤區，主要涉及多元化的基礎問題，主導產業問題、以及多元化的規模問題等，一旦陷入誤區，不僅不能解決澳門經濟面臨的問題，還會給澳門的長遠發展帶來陰影，這正是澳門經濟多元化面臨的問題所在。二、多元化：機遇與誤區並存（一）澳門產業結構再分析澳門經濟結構較為簡單，許多學者也已經就澳門的經濟結構進行過較為詳盡的分析。這裏不準備就澳門的經濟結構做更多的歷史經驗總結，而主要針對
  • 64澳門優秀經濟論文集澳門經濟結構的內涵變遷做一個進一步分析。總體來看，澳門主要產業有製造業、建築業、金融業、博彩業、運輸倉庫及通信業等十個產業，屬於典型的微型經濟體。與芬蘭、瑞士乃至香港等發達微型經濟體不同的是，澳門經濟的快速增長，並不是依靠自身的技術或者市場積累以及資源稟賦等參與分工的結果，而是主要依靠獨特的在世界大多數地區不被法律認可的博彩業的興盛支撐的。而從近十年來澳門的經濟結構變遷來看，其支柱產業的內涵也在發生著微妙的變化。在 2 0 世紀 9 0 年代以來，澳門的支柱產業 9 0 年代初表現為製造業、建築業、博彩旅遊業和金融業，四個產業基本是一種並重的狀態，這四個產業產值之和佔據澳門總產值的大半壁江山。而到了 9 0 年代下半葉，由於種種因素的影響，澳門以製造業為代表的第二產業逐漸萎縮，而以博彩業為代表的第三產業則以十分強勢的姿態逐漸登上澳門經濟的主要舞臺。到 2008 年，博彩業佔澳門 GDP 總量達到 37% ，對澳門經濟的貢獻則超過 70% 。圖 1 2008 年澳門經濟結構示意圖資料來源：澳門統計暨普查局《統計年鑒》2009澳門經濟向博彩以及第三產業集中，這其中有外部原因，也有內部原因。外部原因主要是由於：首先是周邊國家和地區基本上對賭博採取禁止的政策，
  • 65澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區從而使得澳門的博彩活動得到較為廣闊的發展空間，而中國大陸對大陸居民赴港澳自由行的政策，則更加推動了澳門博彩業的繁榮；其次則是 20 世紀 90 年代以來，周邊經濟體連續出現經濟波動造成澳門以“三來一補”等為主的外向型加工業需求疲軟；內部原因有三：首先是澳門博彩業的急速擴張大量擠佔資源，使得原來涵留在製造業中的資本、土地以及勞動力等要素快速向博彩業轉移，造成製造業大量“失血”；第二是隨著澳門的回歸，珠澳之間經濟交流日益廣泛，鑒於澳門的製造業大多屬於初級製造業，相比澳門勞工工資水平，中國大陸低廉的勞動力價格使得大量製造業工廠內遷成為必然；第三隨著澳門的博彩旅遊業日益興旺，澳門人均收入特別是服務業人均收入迅速提高，製造業在與服務業等第三產業的投入產出比較中越來越處於相對弱勢地位。更重要的是，澳門地狹人多，資源束縛較為嚴重，產業的多元化指數較低，一旦出現產業集中，則其他產業退化的速度極快。（二）產業集中的影響產業集中使澳門的資源流向相對收益較高的產業。在此過程中，雖然澳門得益於東亞特別是中國大陸地區經濟快速增長的影響，使得本埠以旅遊博彩業為龍頭的服務業出現了一個相對較快的增長時期，澳門的人均國民產值迅速成為亞洲地區的翹楚之一。但是，由於澳門缺乏相應的制度與技術層面的支撐，出現了低水平經濟結構下經濟快速增長的“異象”。這種現象的出現對澳門經濟的走向有著不可忽視的影響。第一，由於博彩業的“極化”作用，澳門經濟發展水平梯度呈下降趨勢。博彩業雖然屬於第三產業範疇，但由於其技術性較低，自身造血機能弱。縱然在某段時間能夠取得較好的經濟收益，促進本地各項經濟指標的快速增長，但總體來說，由於其過多吸引本地的優質資源，有抑制其他產業特別是資本和技術密集型的高新技術產業發展的作用，會逐漸使本地經濟結構中可持續增長因素不斷弱化，嚴重影響本地經濟發展梯度水平的提升。第二，澳門經濟結構向博彩業集中，使得澳門社會運營成本急劇放大，帶
  • 66澳門優秀經濟論文集來一系列民生以及社會問題。博彩業雖然收益可觀，為澳門社會帶來了巨大的財富增長，但其產業性質決定了其負面影響是永遠無法消除的。一方面，隨著產業准入門檻的抬高，博彩業投入中的沉沒成本急劇擴大，各娛樂場 (Casino)為了吸引客源，競相修建豪華賭場，巨大的投入加大了賭場的經營成本。這種競賽性質的投入造成巨大的社會財富流失；2 而另一方面，政府監管效率、道德水平、社會秩序等隱性成本高企，給澳門社會未來的發展帶來巨大的壓力，這也正是各國（地區）政府在放鬆博彩業管制時無不採取審慎的態度之重要原因。第三，以博彩業為主導產業的澳門經濟結構面臨著越來越高的結構性風險。根據張應武的計算結果，澳門在 1983-2007 年統計區間內，經濟波動率的標準差達到 4.53 ，與同時期的世界其他微型經濟體相比，高出一倍以上，與世界平均值相比，則高出 5.7 倍；而在 2002-2007 年統計區間賭權開放後，澳門的經濟波動率標準差達到了 7.74 ，為同時期世界平均值的 15.2 倍。 3 這個結果充分說明隨著澳門經濟向博彩業集中度的提升，所面臨的結構性風險正在逐步加大，一旦世界經濟特別是亞太周邊經濟出現較大波動，極可能對澳門經濟造成災難性的打擊。可以說風險的集中成為澳門經濟面臨而亟待解決的最為現實的問題。（三）澳門經濟多元化面臨機遇雖然世界上大多數微型經濟體的經濟結構都較為單一，而且有些高度發達的微型經濟體的集中度非常高。如北歐的芬蘭， NOKIA 公司及其下游廠商對本國 GDP 的貢獻達到了將近 50% ，盧森堡的金融業和鋼鐵生產則佔據了本國GDP 的大半壁江山，瑞士的產業結構向鐘錶業高度集中等。這些經濟體的共同特徵是集中優勢資源於最具競爭力的產業，積極參與國際分工，利用高度化的專業生產取得相對領先地位。如果從經濟形式方面來看，澳門的情形與之比較2 楮俊虹︰《澳門產業結構調整：第二產業發展的一些觀點》，學術論壇 2008 (8)。3 楊允中︰《微型經濟與微型經濟學》，澳門大學澳門研究中心， 2006 年版。
  • 67澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區相似。但從內容上分析，情況則有所不同。澳門的經濟集中於博彩業以及其相關產業，這種集中同時剝奪了傳統的製造業等優勢產業的發展機會，與此同時，其核心競爭力嚴重依賴於周邊國家（地區）對博彩業的態度以及遊客的特殊偏好（賭博），實際上是一種寄生性的低水平服務業。這與世界上一些發達微型經濟體自己掌握核心競爭力的情況有著天差地別，其主動性和可持續性都有極大地隱憂存在。即使與一些資源型國家（地區）相比，也不具有長久的競爭力。從長遠來看，把澳門的前途和命運寄望於博彩業的長盛不衰是極其冒險的做法，因此，澳門經濟多元化應該是沒有異義的。而且，經過十多年的快速發展，博彩業已經為澳門政府提供了大量的財政收入，完成了多元化需要的初步積累。隨著 CEPA 區域等合作框架協議的簽訂、港珠澳大橋的修建以及粵、港、澳經濟協作進程的加快，可以說澳門目前也正面臨著多元化轉型的重大機遇。第一，自 2 0 0 0 年以來，澳門經濟得到了一個較長時間高速增長的良好環境，特別是 2002 年祖國大陸開放大陸居民“自由行”業務以後，澳門的經濟發展迅猛，與此同時，政府的財政收入水平也在穩步提升，從數據上看， 2004 年以來，除個別年份外，澳門財政收入增長幅度驚人，基本保持在年 30% 左右水平。公共財政收入的提高意味著政府在產業規劃、公共設施建設、教育、公共衛生、行政等領域有著更大的經濟自由度，能夠為經濟轉型提供更多、更好的公共服務。表 1 2004 年來澳門財政收入情況統計項目財政收入（億澳門元） 博彩稅佔財政收入比重（%） 財政收入增長率（%）年份2004 208.95 72.9 33.72005 238.17 72.7 14.02006 290.74 71.4 22.12007 422.32 75.6 45.32008 559.31 77.3 32.4資料來源：澳門統計暨普查局《統計年鑒》2009
  • 68澳門優秀經濟論文集第二，澳門經濟的多元化，一定是以中央支持為基礎、以粵港澳協作為背景的，正值此時，國家政策的傾斜，給澳門帶來了前所未有的發展機遇。回歸以來，中央政府一直重視澳門的發展。如果說 2002 年大陸居民“自由行”是澳門從大陸獲得的第一次粗放式發展的支持，那麼 2004 年實施的 CEPA 協議則為澳門經濟結構的適度多元化調整做好了相關的政策鋪墊；在 2006 年國家“十一五”規劃中，明確提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”，提出支持澳門發展金融、物流、旅遊、資訊等服務；在 2011 年 3 月份制定的“十二五”規劃中，中央更是將港澳發展問題專門列為一章，專題討論了以粵港澳相互深度協作為核心的區域發展規劃安排，將澳門的發展提升到國家整體發展的戰略體系當中，體現了澳門發展的重要性。根據區域經濟的協作與分工理論，澳門與珠海乃至整個珠江三角洲地區存在著很強的產業互補性基礎。澳門地處珠江入海口，面對南中國海，靠近國際主航道，具有極為明顯的區位優勢。而作為一個世界著名的國際自由港，澳門擁有高度開放的經濟體系和穩固的金融體系，同時澳門還是 2 3 個政府間國際組織的成員或會員，與歐盟特別是葡萄牙有著多重貿易協定和合作協議，並與世界上許多個國際協會有密切聯繫。澳門實行低稅制，運營成本低廉，金融環境安全穩定，完全可以成為聯繫中國經濟與世界經濟的橋頭堡。但同時澳門也是一個地域狹小、人口密集、資源貧乏的地區，澳門的發展格局受到其自身地理、社會、經濟各方面條件的嚴重限制，其深度和廣度都存在很大的局限。體現在澳門的經濟結構中，就是某些產業發展速度過快甚至過剩，但其他一些昔日的優勢產業則由於發展極不充分而逐漸萎縮乃至消亡，產業間發展不均衡增大了澳門經濟的系統風險。珠海作為中國最早作為澳門配套而開放的經濟特區，與澳門在空間上僅一河之隔，在土地、勞動力、市場等方面可以為澳門的相關產業發展提供有力支持。而根據國家最新的十二五規劃文件，為了支持澳門經濟的適度多元化，廣東省在結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》的基礎上，編制《橫琴總體發展規劃》，並於 2009 年 8 月獲得國務院批准通過。作為與上海浦東、天津濱海新區並立的第三個國家級新區，橫琴新區所享受的國家政策優惠能夠保證它與澳門經濟社會基本實現零距離對
  • 69澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區接。總面積達 106 平方公里的橫琴島的開發對澳門的發展來講實在是打開了一塊極大的天地。橫琴新區的開發將極大地解決澳門整體格局過於促狹的現狀，讓澳門產業的適度多元化有相應的施展空間。一旦橫琴新區的發展走上軌道，可以預見的是，在“一國兩制”背景下的珠海和澳門能夠有更廣闊的空間來充分施展各自的優勢進行合作，新時期的珠澳協作關係已經呼之欲出。第三，港珠澳大橋的建設對澳門的多元化有著極為重要的促進作用。港珠澳大橋將於 2015 年建成通車，到時香港、珠海、澳門三地之間渾然一體，交通空前便利，雖然對澳門本地的經濟利益大小問題仍然存在爭議，但對於促進澳門發展現代物流以及港珠澳之間的產業交流等肯定有著極大的好處。而且，隨著大橋通車，珠海的區域地位驟然提升，這對於促進珠澳之間更深層次的經濟多元化協作奠定了堅實的基礎。（四）澳門經濟多元化存在誤區雖然多元化的呼聲甚囂塵上，各種多元化的建議與設想紛呈而至，但與多元化熱度相對應的是，澳門經濟實際上存在多元化的誤區。其表現有三。其一是多元化的基礎誤區。有較多的觀點認為澳門經濟的多元化應當以博彩業充當龍頭為基礎， 4 這是基於澳門經濟結構的現實情況來分析的。確實，澳門博彩業是澳門得以安身立命的基礎，博彩業作為現階段的產業龍頭地位還是沒有任何其他產業能夠取代的。但正如前文所述，博彩業在經濟社會發展過程中具有產業梯度不高和社會負面影響嚴重等短板，更為重要的，博彩業產業前後向關聯性不高，長期依賴博彩業不僅會讓澳門在波瀾壯闊的泛珠三角經濟合唱中失位，還會讓澳門錯失通過多元化實現經濟結構升級轉型的良機。其二是多元化的方向誤區。諸多學者在研究澳門的經濟多元化方向時，都不約而同地把多元化定位為“圍繞博彩旅遊業，發展為博彩旅遊業服務的產業”。 5 筆者認為這裏存在一個嚴重的方向誤區。多元化的方向應當是在保持4 澳門大學澳門研究中心︰《經濟結構的優化與公共財政的保障》，澳門大學澳門研究中心， 20 09 年版。5 澳門大學澳門研究中心︰《經濟結構的優化與公共財政的保障》，澳門大學澳門研究中心， 20 09 年版。
  • 70澳門優秀經濟論文集博彩旅遊業快速發展的基礎上，大膽拓展新的經濟增長點，並利用從博彩業取得的較為豐厚的財政收入，積極扶持澳門的其他適當的產業，從中培育新的支柱產業，進而在合適的時期實現主導產業的轉移。到時，博彩業會與其他的旅遊業一樣，成為眾多支柱產業之一。但是，主導產業應當實現梯度升級，從而實現澳門整個城市的功能整合與轉型。其三是多元化的規模誤區。人們在討論澳門的經濟結構問題時，往往強調通過某產業規模的擴張來實現多元化。但問題在於一旦以博彩業的規模作為衡量多元化的量度，很難實現多元化的目標，因為長期以來博彩業的強勢發展已經導致了其對澳門其他產業的“擠出效應”極為明顯，而澳門本土規模小，接待能力有限，也不能僅靠規模擴張來實現多元化，所以澳門的多元化應當通過尋找合適的項目，做好質的方面的提升，在此基礎上，才有可能實現量的突破。三、解決途徑：思路與建議（一）澳門經濟多元化的主要思路當下一些主要的觀點中，均對於澳門經濟的適度多元化沒有異議，但對於如何實現多元化問題，確實存在著多種不同意見。筆者認為，根據澳門自身的具體情況而言，多元化的重心應在於保證澳門經濟的成熟與可持續性，而不在於追求高速度增長。當然，多元化並不是要對澳門經濟進行重建，澳門本身所具有的優勢還是應該繼續保持。因此，澳門發展多元化的主要思路可以考慮如下：第一，澳門目前的主要產業博彩業仍然有必要在一個相對較長的時期內作為澳門的支柱產業繼續發展。但是，在澳門的長期戰略中應該看到，博彩業由於自身諸多的問題以及條件限制，不適合長期擔當主導產業的重任。澳門政府應考慮在合適的時候著力發展新型配套產業，促進澳門經濟的產業轉型，在現階段，重要的是對博彩業進行必要的規劃，抑制它的過度、無序發展。
  • 71澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區第二，澳門的比較優勢產業是以旅遊服務業為主的第三產業，在此基礎上，可以考慮通過拓寬產業半徑以及延長產業鏈來挖掘產業潛力。沿著這個思路，澳門政府應當適時推出相應的產業政策與相關配套服務來保證澳門第三產業發展的方向。第三，澳門的產業多元化離不開祖國大陸，特別是與之相鄰的珠海特區的強力支持。應大力依靠珠海的有效資源，多角度地開展雙邊合作，合理發展自身的相關產業。（二）相關政策建議根據以上對澳門經濟結構的現狀與前景分析，可以認為澳門經濟適度多元化是澳門經濟發展的必然。但在多元化的方向上，應著重考慮以下幾點：1 、不斷提高服務業高度化水平。相對於珠海和珠三角地區來說，澳門具有區位優勢和資本優勢。在此優勢下，不同的產業政策還會產生大相徑庭的結果。澳門的資本不斷向博彩業集中，雖然短期內可以利用區域分工的差異化特徵獲得較大利益，但由於博彩經濟具有與一般經濟不同的特徵，它與周邊經濟體之間的“互補”特性較弱而“極化”特性較強。澳門特殊的產業結構使得它與珠三角和香港地區的經濟協作中地位十分微妙，如果長期無法與周邊經濟良性互動就有可能在將來的泛珠三角協作關係中成為一塊“飛地”而被邊緣化。因此，澳門政府有必要早作準備，不斷提升服務業的高度化水平，使自己不僅要積極參與泛珠三角協作，而且在協作中還要佔據有利地位。根據澳門的具體情況，澳門服務業發展的一個重要方向是資本密集的服務業。如現代物流業、會展業、國際盛事經濟產業等。2 、由於歷史原因以及獨特的經濟軌跡，相對於其他產業來講，澳門的教育業特別是高等教育發展一直存在很大的結構性失衡。這裏面存在兩個方面的問題，其一是澳門本地受教育人口的比重不高。澳門近年來的高等教育發展迅速，受過高等教育的人口佔就業人口總數的比例從 2002 年的 13.6% 上升到 2009年的 23.2%（如下表），絕對數量的增加十分明顯，但與同時期的香港 (25.5%)
  • 72澳門優秀經濟論文集相比其比例仍然偏低，更不用說與新加坡、韓國、北歐等微型經濟體相比了。其二則是由於澳門的經濟結構高度化不夠，無法為受過高等教育的人員提供足夠的合適工作機會，這又在一定程度上又制約著澳門高等教育的發展。澳門作為東西方文化交匯的區域中心，能夠提供兼蓄並容的高等教育內容，具有極強的國際性，理應成為獨具特色的國際化教育中心。特別是中央政府批准在珠海橫琴島建設澳門大學城，更為澳門高等教育發展打開了一個新的空間，澳門可以在高等教育領域與珠海之間進行更深層次的合作，推動兩地高層次人才的培養與交流，進而服務區域經濟。高等教育業的發展不僅是一個產業發展的問題，更是一個結構優化的基礎性問題，因為經濟高度化所需的高素質勞動力還需要通過高等教育的發展來提供。而高等教育本身所衍生出來的新經濟形式（新技術、新制度、新理念）也將給澳門經濟注入更多的新鮮血液。表 2 澳門歷年勞動力人口受高等教育情況學歷年份2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009人數（千人） 27.8 32.0 34.0 37.2 44.8 57.7 67.8 73.7佔勞動力總數百分比（%）13.6 15.6 15.5 15.7 16.9 19.2 21.0 23.2資料來源：澳門勞工事務局， http://www.dsal.gov.mo/pdf/work/chinese/2_EmpEdu_a.pdf3 、廣泛開展珠澳之間以及澳門與珠三角之間的金融合作。金融業是澳門除博彩業外的另一個優勢產業， 2 0 0 8 年，金融業產值達澳門 G D P 總量的22% ，具有舉足輕重的地位。而澳門的金融機構結構眾多，在這個微型經濟體內，有著 11 家保險公司、 22 家銀行，隨著澳門經濟近十年來的快速發展，各銀行借貸資金充裕，具有較強的金融活力。但由於澳門的金融業對博彩業的依賴日益增大，金融結構單一化的弊端日益凸顯，由博彩業帶來的金融風險也在累積上升。澳門的金融業要形成一個相對獨立、完整的金融體系，必須逐漸擺脫對博彩業的過度依賴。可以考慮以珠澳雙邊深度合作為基礎，逐步發展區域化資本市場、外匯市場、金融衍生工具市場以及離岸金融市場等一系列新興市
  • 73澳門新經濟：多元化視角下的機遇與誤區場，再通過這些市場形成對泛珠三角地區的金融服務體系，擴大澳門金融業的服務領域和服務規模，提升澳門金融業的整體質量以及澳門經濟的區域形象和地位。4 、會展經濟、競賽經濟等新型服務業經濟形式是澳門未來發展的重要領域。會展經濟是近年來逐漸發展起來的一種新型經濟形式。其核心就是通過舉辦大型的會議和展覽，帶來源源不斷地商流、人流、物流、資金流、信息流，極大地推動商貿和旅遊活動，創造大量新的商業機會和投資機會，進而拉動其他產業的發展。會展經濟已經與旅遊業、房地產業一起並稱三大“無煙工業”，成為世界上最重要的一種新型經濟形式之一。澳門優越的地理區位以及她獨特的歷史文化內涵使其成為舉辦中小型國際性會展的絕佳場所。隨著澳門政府對會展經濟的重視程度的提高，澳門會展設施越來越完善，標誌著澳門會展經濟已經正式拉開帷幕。競賽經濟則是與體育賽事相關聯的一種新型經濟形式。隨著韓國經濟借助漢城奧運會的成功舉辦而實現騰飛，舉辦大型國際賽事對當地經濟的推動作用引起了越來越多的國家與地區的熱切關注，競賽經濟也隨之應運而生。澳門雖然地域狹小，但有著舉辦高級別賽事的經濟、設施以及群眾基礎。世界女排大獎賽、東亞運動會、世界小型賽車競標賽等，都是澳門主辦過的體育盛事，這些體育盛會都在賽會期間內給澳門的旅遊、商貿等行業帶來了極高的人氣和收入。但要讓競賽經濟形成規模，還要像格蘭披治汽車大獎賽一樣，成為一種傳統，澳門在這個方面還需要做更多的積澱和努力。四、結語經濟多元化既是澳門經濟結構的內在要求，同時也是泛珠三角協作的區域經濟的要求。澳門的經濟多元化面臨這前所未有的機遇，但同樣也存在著多個誤區。未來澳門經濟的調整，應該以主導產業的漸次變遷為思路，逐步提升澳門的產業高度，以實現澳門經濟的高水平可持續增長，最終將澳門打造成世界休閒旅遊中心和區域商貿服務中心，加入到泛珠三角的經濟合唱當中。
  • 74澳門優秀經濟論文集參考文獻：1. 毛豔華︰澳門經濟適度多元化：內涵、路徑與政策[J]，中山大學學報（社會科學版）2009 (5)。2. 王五一︰賭場“豪華競賽”：產業兩栖型製造的市場失敗[J]，載：《博彩業快速增長對澳門經濟及社會的影響》，澳門：澳門學者同盟 2008年版。3. 張應武︰澳門經濟增長與波動：基於產業結構變動視角的分析[J]，國際經濟與經貿 2009 (11)。4. 國世平、顏道成︰澳門產業轉型研究[J]，載：《經濟結構的優化與公共財政的保障》，澳門：澳門大學澳門研究中心 2009年版。
  • 75粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議公開組 王愛民摘要：現代物流業的發展，是社會客觀經濟基礎和市場政策法制秩序良性互動的結果。 CEPA 為粵澳物流業合作發展拓展了空間，雙方共同建立了物流合作機制，通關便利化程度不斷提高，粵澳物流業合作成果逐步顯現。《粵澳合作框架協議》支持澳企業建立國內營銷和物流體系，到橫琴、南沙等開展港口物流、第三方物流和物流信息等投資，提供“特區中特區”的優惠政策，合作發展迎來了新的機遇。但身處內地大環境中，更由於粵澳物流業合作的政策法制環境存在若干消極因素，這需要兩地正視存在問題，強化粵澳物流業合作內容的執行力，盡快實現粵澳跨境口岸 2 4 小時貨運通關，以及制定頒行《廣東省物流業發展保護條例》等，共同為粵澳物流業合作營造良好的投資環境。關鍵詞：粵澳合作框架協議；粵澳物流業合作；投資環境；物流業現代物流業的發展，是社會客觀經濟基礎和市場政策法制秩序良性互動的結果。現代物流業的興盛需要高品質的市場政策法制環境為依托和動力。良好的法律制度環境和有效的行政政策導向，乃現代物流業健康、有序和高速發展的基礎保障。相反的，消極政策法制環境產生的種種負面效應，嚴重阻礙現代物流業的正常發展。為此，考察 C E PA 1 以來粵澳物流業合作發展基本情況，分析其生存發展的政策法制環境狀況，發現阻礙合作發展存在問題，為推進《粵澳合作框架協議》2 確立的粵澳物流業合作協同發展建言獻策，乃本文之主旨。1 《粵澳合作框架協議》（簡稱《框架協議》），於 2011 年 3 月 6 日在北京簽署，簽署當日頒行。2 楊薇：《2011 粵澳物流合作洽談會 4 月中旬在珠澳兩地舉行》，載於 CCTV 網， http://news.cntv.cn/20110407/109517.shtml ， 2011 年 4 月 7 日。
  • 76澳門優秀經濟論文集一、 CEPA 以來粵澳兩地物流業合作發展概況現代物流融合了運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務產業，是企業的“第三利潤源泉”。作為服務業的支柱產業之一，現代物流業乃是國家經濟、區域經濟的重要構成部分，符合先進生產力發展需要，具有國家戰略產業的地位，是衡量一個國家、一個區域現代化程度和綜合實力的重要指標。當今，現代物流業正處於成長與發展時期，主導著全球化經濟競爭的主旋律，備受各國家、地區與經濟一體化組織決策者的重視。作為粵港澳區域經濟一體化的一個熱點，基於 C E PA 和《框架協議》背景下的粵澳物流業合作發展情況，同樣值得關注。（一）CEPA拓展了粵澳物流業合作發展空間自 2004 年以來，廣東和澳門利用 CEPA 的優惠條件和有利時機，共同拓展兩地現代物流業發展空間。 2005 年 7 月，粵澳共同參與簽署了《泛珠三角現代物流發展合作協議》，確認加強兩地物流運輸、信息體系建設，規範和培育物流市場需要，合作推動物流規劃、人力資源開發和技術創新，簡化通關程序，對進出口貨物實施“提前報檢、提前通關、貨到驗放”新模式，鼓勵建立集海關、檢驗檢疫、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制，共同構建泛珠三角區域統一、開放、創新的物流體系。2005 年 10 月，澳門與深圳簽署了“四項合作協議”，促進雙方物流等領域的合作。透過深圳先進的客貨運輸系統的支援，澳門物流業界開啟多個新的運輸渠道，開拓新的發展空間。 2006 年起，粵澳雙方先後在澳門、廣州及佛山等地舉辦過多次物流業交流活動，加強業界與政府主管機關的溝通交流，為粵澳兩地物流業界提供交流平台。 3 期間，珠海、深圳、廣州、佛山、東莞和汕頭分別與澳門開展物流業項目合作。 2006 年 3 月，澳門空運暨物流業協會與廣3 李美儀：《深化 CEPA 助澳企尋商機粵推介物流發展政策》，載於《澳門日報》， 2006 年 6 月 1 日，第 4 版。
  • 77粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議州市白雲區物流協會簽訂合作協議，這是澳門業界首次與內地業界攜手。根據協議，雙方在加強機構間的聯繫和合作，為物流業在廣州及珠三角市場開展商貿活動提供服務，形成優勢互補，利益共享的協作機制。 2007 年 12 月，深圳與澳門建立定期會議制度和定期會晤機制，強化物流業等合作項目。珠海則依托珠澳跨境合作區，設有特別出入通道及其他支持服務，為澳門物流業提供新的發展空間。去年，澳門組團參加了佛山舉行的“內地與港澳落實 C E PA 加強物流領域合作研討會暨第七屆佛山國際物流合作洽談會”，深化彼此合作關係。（二）《框架協議》揭開粵澳物流業新一輪合作的帷幕今年 3 月 6 日《框架協議》頒行，明確提出支持物流業合作，完善物流業合作機制，支持澳門企業到廣東開展港口物流、第三方物流和物流信息化建設等投資合作。 2011 年 4 月中旬，“2011 粵澳物流合作洽談會”在澳門、珠海舉行雙城會，揭開新一輪的合作帷幕。至此，粵港澳協同意願將廣州南沙、珠海橫琴以及深圳前海打造成為粵港澳緊密合作示範區，物流業發展有較大動作。根據《南沙新區發展規劃》（下稱《南沙規劃》），南沙依托保稅港區，設立國際航運綜合試驗區，建設國際航運物流中心功能區，促進南沙成為廣東集中展示 CEPA 實施成效、率先探索 CEPA 下一步開放政策措施的先行先試區；根據《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的設計，現代物流業是前海重點發展的四大產業之一；根據《橫琴規劃》和該地區的地理環境條件，橫琴地區將重點推動粵港澳共同發展、面向區域的物流配送基地。 4面對新形勢，澳門對發展現代物流業問題更為重視。 6 月 1 3 日，澳門特區政府設立物流業發展委員會，以協助澳門特區政府制訂、推廣及推行物流業發展的政策、策略和措施。物流業發展委員會由運輸工務司司長出任主席，成員包括交通事務局、經濟局、海關、郵政局及民政總署等政府部門代表，以及4 楊薇：《2011 粵澳物流合作洽談會 4 月中旬在珠澳兩地舉行》，載於 CCTV 網， http://news.cntv.cn/20110407/109517.shtml ， 2011 年 4 月 7 日。
  • 78澳門優秀經濟論文集在物流業及相關領域被公認具卓越成就、聲望和能力的社會知名人士。委員會就物流業發展的政策、基建規劃及相關的法規草案發表意見，協助澳門物流業提升競爭力，尤其在發展第三方物流、完善技術標準及優化基礎設施佈局等制定意見書。澳門政府交通事務局為該委員會提供技術及行政等輔助。（三）“十一五”期間粵澳物流業合作成果逐步顯現“十一五”期間，在珠三角區域合作進一步深化、 C E PA 不斷完善背景下，粵澳兩地在現代物流領域，不斷加強優勢互補和協調配合，有力支撐粵澳物流一體化發展，成果逐步顯現。一是穩固了合作機制，共同舉辦了四次粵澳物流合作洽談會。二是 CEPA 實施成效初步顯現，截至今年 6 月，澳門經濟局共發出了 411 份“澳門服務提供者證明書”，其中有 257 份屬於運輸物流業及相關行業，佔比高達 63% 。 5 澳門從事物流業的企業高達 300 多家，幾乎都間接或直接參與內地，尤其是廣東的物流業的合作事宜。據統計， 2005 年全年共有 607,855 架次貨運車輛進出澳珠兩地口岸，平均每天有接近 1,700 架次貨運車輛穿梭粵澳兩地， 6 2010 年平均每天超過 3500 架次。三是基礎設施有效銜接，跨境基礎設施體系進一步完善，有力地支撐了粵澳物流一體化發展。四是通關進一步便利化，粵澳海關查驗結果參考互認合作深入推進，進一步提高了出口通關速度。五是民間合作活躍，涵括粵澳的南方現代物流公共信息平台開通，粵澳定點定班跨境貨運業務快速發展，迄今為止廣東已設立了廣州林安等 5 個直通澳門的物流班車點。堅信，隨著《框架協議》的全面推行，粵澳物流合作具有非常廣闊的空間和美好的前景，將以港口、空港物流為重點，以整合物流資源為切入點，以廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴為重要載體，以產權合作、戰略聯盟為手段，以供應鏈管理為紐帶，粵澳港攜手共同把珠三角地區打造成為具有國際競爭力的世界物流中心。5 根據澳門經濟局回覆作者的諮詢電郵，回覆時間：2011 年 7 月 4 日。6 李美儀：《深化 CEPA 助澳企尋商機粵推介物流發展政策》，載於《澳門日報》， 2006 年 6 月 1 日，第 4 版。
  • 79粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議二、粵澳物流業合作的政策法制環境狀況（一）內地物流業的政策法制現狀迄今，內地的物流法律法規數量眾多，從效力層次上可以劃分國家法律、行政法規、規章政策和國家標準、最高司法當局的司法解釋，以及中華人民共和國加入的國際公約和國際慣例，此外還有地方性法規和地方政府規章政策等，這是內地物流業的法律政策表現形式。目前，內地主要是民商法和行政法對物流企業及其行為進行法的調整，尚無一部專門的物流法律，各個法律法規之間存在著不協調甚至衝突的現象，亟需統一立法，完善中國現代物流法律體系。 7中國加入涉及物流業的國際公約有《統一提單的若干法律規定的國際公約》、《修改的統一提單的若干法律規定的國際公約議定書》和《聯合國海上貨物運輸公約》等 1 0 幾個，亦承諾信守國際商會制定的《聯運單證統一規則》。物流業國家政策方面， 2011 年 3 月發佈的《關於加快我國現代物流發展的若干意見》，這是中央政府出台的第一份有關現代物流業發展的政策性文件。為吸引外資擴大投資物流業，放寬內地物流業的外資准入門檻政策，規定從2006 年 3 月 31 日開始，內地從事物流業試點的地區從 8 個省市擴大到全國，取消了原來最低註冊資本 5 0 0 萬美元的要求，取消外資持股不得超過 5 0 % 的限制，取消外資必須在物流領域有良好經營業績及較高資格的要求。2009 年 3 月，國務院發佈第一個全國性物流業專項規劃，即《物流業調整和振興規劃》（2009-2011 年），提出要打破行業壟斷，清除地區封鎖，依法制止和查處濫用行政權力阻礙或限制跨地區、跨行業的物流服務行為，逐步建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場，促進物流資源的規範、公平、有序和高效流動，到 2011 年培育出一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團，物流業增加值年均遞增 10% 以上。但由於物流各環節稅制不統一、稅負偏高，7 鄒曉美：《我國物流立法存在的問題及其完善對策》，載於《中國物流經濟》， 2010 年第 6 期，第 65-68 頁。
  • 80澳門優秀經濟論文集城市交通管理與物流業發展矛盾明顯，物流企業面臨較重的罰款負擔等問題十分突出，該振興規劃整體實施情況不夠理想。 8今年 6 月，國務院常務會議研究部署促進物流業健康發展工作。會議關注物流業生態，直擊物流業問題癥結，從稅收優惠、土地政策支持和經營環境改善等 8 個方面提出了政策扶持措施（業內俗稱物流業“國八條”）。作為對物流業“國八條”的落實，國家發展改革委、商務部和交通部等多個部委加緊制定實施細則，初步確定將物流行業營業稅改變為以增值稅徵收，大幅降低公路物流收費以及有關物流行業的土地使用費。 9（二）CEPA服務貿易優惠政策與《框架協議》物流業合作內容CEPA 之《安排》確認，內地同意對澳門運輸、貨代、倉儲、物流、航空運輸、信息技術等 4 3 個服務行業放寬市場准入條件，在符合世界貿易組織規則下，允許澳門服務提供者較內地對 WTO 承諾的時間表更早開放內地市場，部份服務行業享受的待遇實際上比內地對 WTO 所做出的承諾更為優惠。關於貿易投資便利化，內地與澳門加強合作領域包括貿易投資促進；通關便利化；商品檢驗、動植物檢驗檢疫、食品安全、衛生檢疫、認證認可及標準化管理；電子商務；法律法規透明度；中小企業合作及產業合作等七個領域。 1 0對物流業方面的具體規定和承諾， CEPA 允許澳門服務提供者（需係企業法人）以獨資形式在內地提供相關的貨運分撥和物流服務，包括道路普通貨物的運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配送及相關信息處理服務和有關諮詢業務；國內貨運代理業務；利用計算機網絡管理和運作物流業務。 CEPA 為澳門和內地，尤其是廣東的物流業的發展均帶來了良好的發展契機。有數據統計顯示， CEPA 實施後，澳門企業對物流業、運輸業的熱情高居內地向澳門開放的十幾個行業之首。8 高國輝、常仙鶴：《誰攫取了“高價物流”的利潤？》，載於《南方日報》， 2011 年 5 月 25 日，第 A16 版。9 苗慧：《物流業“國八條”解讀 物流業成弱市之翹楚》，載於《京華時報》， 2011 年 6 月 10 日，第 A05 版。10 澳門經貿局：《更緊密經貿關係安排 (CEPA) 概要》，載於澳門經濟局官網， http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?_nfpb=true&_pageLabel=Pg_EETR_CEPA_S&locale=zh_CN ， 2011 年 6 月 26 日。
  • 81粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議《框架協議》確定的粵澳物流業合作內容：一是支持澳資企業拓展國內市場，建立國內營銷和物流體系（第三方物流），形成內銷品牌。二是支持澳門企業到廣東開展港口物流、第三方物流和物流信息化建設等投資合作，廣東支持中小企業融資的政策措施，原則上適用於廣東的澳資中小企業，為澳門中小企業到南粵發展物流業提供優惠條件。三是對《橫琴規劃》提出的“分線管理”通關模式進行細化，配套海關特殊監管，橫琴口岸 2 4 小時通關和稅收優惠等政策措施，為粵澳企業到橫琴開發建設現代物流示範園區，投資中醫藥科技產業園的第三方物流提供“特區中特區”的優惠政策。四是發揮廣州市建設國家中心城市的優勢，加強澳門與廣州南沙產業發展規劃協調，推進港口物流業領域的合作；完善區域機場聯席會議機制，爭取國家支持擴大珠三角空域使用，發揮澳門國際機場的優勢，加強與珠海機場之間的客貨運轉飛對接；支持探索廣東湛江深水港與澳門自由港的合作。（三）廣東省關於物流業的政策性規定情況廣東省至今尚未有一部專門規範物流方面的地方性法規，關於物流業專門規範性文件表現為廣東省委、省政府發佈的政策，和省政府各個部門發佈的政策性文件等。涉及物流方面內容的地方性法規主要有《廣東省道路運輸管理條例》、《廣東省公路條例》和《廣東省港口管理條例》等。2 0 0 8 年 7 月，廣東省委、省政府發佈《關於加快建設現代產業體系的決定》，提出發展以生產性服務業為重心的現代服務業，將物流業列為八個戰略產業之一，著力構建以廣州、深圳兩大商貿物流中心為核心，以珠三角、粵東、粵西、粵北四個城鎮群為支撐，對接港澳及周邊省區，輻射東南亞，功能互補的現代流通網絡體系，建設一批樞紐型的現代物流園區、配送中心，培育一批具有國際競爭力的大型流通企業集團。 2009 年 12 月，廣東省政府發佈《廣東省物流業調整和振興規劃》，提出建設一批樞紐型的現代物流園區、配送中心，培育一批服務水平高、市場競爭力強的大型現代物流企業，逐步形成統一開放、競爭有序的物流市場，物流業增加值年均增長 14% 以上。 2010 年 6 月，成立了廣東省物流標準化技術委員會。
  • 82澳門優秀經濟論文集（四）澳門關於物流業的法律政策規定情況澳門沒有專門的單行物流法，和內地一樣，物流法規範散佈於各個部門法之中。如《核准澳門運輸法律制度的一般基礎》（第 50/88/M 號法令）、《道路交通法》（第 3/2007 號法令）、《對外貿易法》（澳門第 7/2003 號法令）《對外貿易活動規章》（28/2003 號行政法規）《規範從事轉運活動》（7/96/M 號法令）修訂，等等。拓展物流業是澳門特區政府經濟發展的一項基本策略。 CEPA 開啟之時，澳門的現代物流業還處於起步發展階段，且澳門土地面積有限，人口不多，無疑制約了其物流業的發展。然而，澳門在發展物流業上亦有其多個不可取代的優勢。澳門是一個自由港和獨立關稅區和“行政特區”，資金進出自由，奉行簡單低稅制政策。在地理位置上，澳門背靠內地，並與歐盟、葡語國家和國際華商組織有密切的聯繫。澳門充分發揮這些優勢，努力創造現代物流業發展所需的軟硬件。為適應 CEPA 的需要，澳門修改了《對外貿易法》等相關法律法規，著力完善支持物流業發展的配套政策，為物流業發展提供與世界接軌的、較有利的環境，為物流業界利用《安排》開拓中國內地市場提供協助和便利，同時也為內地物流業對外交流與合作做好服務。 11 這兩年，澳門政府財政年度施政報告均提出推動區域合作發展，實現經濟適度多元，推進港珠澳大橋、軌道交通、機場等交通基建的區域對接，拓展物流業。今年特別指出隨著澳門航空業的發展，澳門國際機場有必要重新訂定一套長遠且符合實際的規劃，進一步完善其發展定位，為此，澳門政府跟進研究切實可行的投資安排。三、阻礙粵澳物流業合作協同發展的政策法制環境問題（一）內地物流業的政策法制環境存在問題一是沒有科學完善的現代物流法律體系，現有涉及物流的法規和規章協調11 王紅玉︰《澳門可為區域物流業提供平台》，載於《人民日報海外版》， 2004 年 11 月 09 日，第 5 版。
  • 83粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議性差，相互衝突，影響規範性共同效應。不少物流關係領域不見法律法規身影，凸顯真空地帶，無法可依，失卻法律引導性功能。部門規章佔據了物流法律政策體系的主導地位，法階層次低，法律效力不強。部分法規規章規範關係內容陳舊，遠遠滯後與現代物流業發展的需要，阻礙與消極作用明顯。 1 2二是國家發展現代物流業政策多是綱領性、原則性內容，缺乏行之有效的實施細則加以配套，國務院發佈《物流業調整和振興規劃》至今兩年多了，國務院各部門共同起草的實施細則方案遲遲出台不了，嚴重影響了國家物流業規劃的執行效果。三是物流法律政策執行力出了問題，路橋收費亂象長期存在，已成物流業發展的頭號頑疾；涉及物流企業申辦、審批環節眾多，辦事效力低下，權力尋租和“卡拿要”依然作祟；物流業的流轉稅和所得稅法律制度設計不合理，既有增加了稅收負擔的重複徵稅現象，又有為納稅人逃稅、避稅留下空間的稅法漏洞；1 3 物流企業的國企處於主導，大型民營企業以及三資企業處於補充地位，中小企業處於非常邊緣化的地位，不當競爭和壟斷加劇；中小企業氣喘噓噓，有的採取高風險手段降低生存成本，違法經營，甚至利用漏洞損害物流上下游產業主體的利益，物流業社會誠信度受損。四是地方政府出台的發展物流業政策，為吸引外商投資，隨意許諾減免稅費和土地出讓金，給予超國民待遇；放牧式規劃，現代物流在很多地方政府決策者眼裏就是圈地建設若干物流園，通過政府投融資平台募集巨額資金，罔顧客觀條件投入超負荷的財政資金，用於所謂發展物流業配套的交通、港口和機場等基礎設施，造成資源嚴重浪費。五是少數物流法規政策及具體執行仍然有悖 WTO 要求的法制統一原則、透明度原則和司法終審原則，無法與 WTO 規則、國際慣例和國際公約接軌。（二）妨礙粵澳物流業合作發展的問題癥結內地物流業政策法制環境的上述問題，無疑也是粵澳物流業合作發展面臨12 師藝：《論我國現代物流業法律體系的構建和完善》，北京交通大學碩士學位論文， 2009 年 6 月 1 日，第 44 頁。13 王麗娜：《我國現代物流業稅收法律制度研究》，吉林大學法律碩士學位論文， 2010 年 9 月，第 4-6 頁。
  • 84澳門優秀經濟論文集的消極因素。除此之外，阻礙其粵澳物流業合作發展的，還有其獨有的政策法制環境若干問題癥結。具体表現：問題一，無論是 CEPA 還是《框架協議》，其對粵澳物流業合作內容的規定均是原則性、綱領性，需要具體化的配套附件協議，才能保證貫徹執行有法可依，明確可行。具體落實更需要國務院關聯部委辦出台具體規章政策跟進，否則，就成了媳婦急而婆婆不急，《框架協議》實際推行幾乎成無米之炊了。問題二，粵澳區際法律衝突， CEPA 和《框架協議》確立協議內容，其中涉及對內地原有的法律法規、法令規章和澳門原有的法律法令、訓令批示相關條款相悖的，必須通過兩地內部的立法修改程序加以處理。例如，《框架協議》提出支持澳門企業到廣東開展港口物流、第三方物流和物流信息化建設等投資合作，突破國家發改委、商務部、交通部和國家工商總局的相關規定，必須盡快出台配套政策措施，否則，澳門企業申辦審批肯定會出現障礙，失卻商業原則的效益。問題三， CEPA 與《框架協議》，在機構安排、組織機制上均未有突破性的進展。 CEPA 機構安排的規定設立指導委員會，下設聯絡辦公室，指導委員會可依需要設立工作小組。《框架協議》建立了高層會晤和合作聯絡辦公室，以及聯席會議，並組建合作發展策略研究專責小組的諮詢機制。但現有的規定均是宏觀的、模糊的，也沒有相應的運行規則與規程，缺乏操作性。問題四，爭端糾紛解決機制規程缺憾。已經進入第七個階段 CEPA 和《框架協議》，基本內容都是針對貨物、服務貿易和投資便利化的修正和開拓，還是沒有確立爭端糾紛解決機制與規程。 CEPA 和《框架協議》皆是具有法律性質的文件，為雙方創設了權利義務，協議執行過程中出現爭端糾紛等問題，採取了“友好合作”、“協商一致”的方式加以調處，這種政治性質的解決手段，其不確定性、任意性、缺乏法律約束力和非剛性程序等諸多弊端，決定了爭端解決機制規程的不可或缺。問題五，廣東物流業的政策法制環境有待改進。“貸款修路，還貸收費”是廣東在全國的首創，由此廣東也是全國收費公路里程最長省份。今年初夏CCTV 等媒體曝光的“花都五收費站違規收費黑幕”等事件，凸顯廣東路橋收
  • 85粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議費的亂象。不少公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利，物流業深受其害。 14 另外，珠三角、粵東、粵西縣市競相發展現代物流業，全省現有 300 多個各類物流園區，超越省級產業規劃遍地開花。到港澳引資各出招數，違規許諾給予徵用土地、稅費減免等非正當利益，甚至於先圈地上馬後補辦審批手續等。至於物流業的行政審批許可、物流行業組織運用和物流業高端人才等其他投資軟環境，也存在不盡人意的地方。四、改善粵澳物流業合作的政策法制環境的若干建議全世界總里程 14 萬公里收費公路，內地佔據了 10 萬公里。內地 95% 的高速公路、 65% 的一級公路都是收費公路。路橋費是壓在內地物流企業頭上的一座大山，佔到了運營成本的 20%-30% 。另一項影響物流業運營成本是油價，節節攀升的油價成了物流費用上升的重要推手。此外，不斷激增的倉儲成本也是導致內地物流成本居高不下的重要因素，目前存儲成本佔整體物流成本的 1 / 3左右，並呈上升趨勢。最讓物流企業頭痛的應該是路政亂收費和各種罰款。據央視日前調查，內地公路罰款每年可能高達 4000 億元，這一數據約佔到 2010年中國物流業增加值的 1 5 % 。實際上，上世紀 9 0 年代內地公路“三亂”現象猖獗，極大地增加了物流成本。經過 1 7 年的治理，這種現象依舊非常嚴重。 15 儘管 2010 年內地社會物流總費用佔 GDP 已達 18% ，儘管截至今年 6 月內地 A 級物流企業達到 1264 家之多， 16 也儘管內地物流業身為“朝陽產業”正進入“黃金十年”的發展時期，但其浮華背後卻潛伏著危機。目前倉儲企業的利潤率只有 3%-5% ，而運輸企業只有 2%-3% ，第三方物流企業基本上已經到了難以生存的窘境，整個物流行業的平均毛利率由 2002 年的 30% 降低到了 10% 以14 陳冀：《廣東公路亂收費調查：巧設收費項目超期服役》，載於中華網， http://news.china.com/domestic/945/20110406/16469083.htm ， 2011 年 4 月 6 日。15 高國輝、常仙鶴：《誰攫取了“高價物流”的利潤？》，載於《南方日報》， 2011 年 5 月 25 日，第 A16 版。16 陳軍：《第七次宣貫〈物流企業分類與評估指標〉國家標準和 A 級物流企業授牌大會在肥召開》，載於《現代物流報》，2011 年 6 月 28 日，第 01 版。
  • 86澳門優秀經濟論文集下，已進入微利時代。實際上，目前內地的流通物流體系總體還很落後，各種無形的潛規則推高了流通成本，才導致終端價格居高不下，物流業發展遭遇多個瓶頸問題。為此，內地學界和業界普遍認為，降低物流乃至流通成本，短期亟需打破行政壁壘，整治各種亂收亂罰以及交通管制等潛規則；長期需針對流通體系予以統一立法，制訂行業法規，加大政府補貼和扶持力度，合力破解物流頑症之道，為物流業的發展創造更為寬鬆、順暢的大環境，並加大高科技投入，極力提高行業信息化水平，發展冷鏈物流與前沿的物聯網，提高企業運營的透明度。身處內地物流業的大環境中，粵澳雙方應及時排除妨礙物流業合作發展消極因素，利用政策優勢大膽“先行先試”，積極改善相關的政策法制環境，共同跟進以下建議中涉及的各項事宜：建議之一，強化粵澳物流業合作內容的執行力粵澳共同制定《粵澳物流業合作發展實施細則》，特別對妨礙粵澳物流業合作存在的政策法制方面問題，認真梳理加以歸類，根據不同情形分別處理。屬於中央政府及部門配套的，提出切實可行的建議方案上報，與此同時，充分利用《框架協議》實施所擁有的“先行先試”的政策優勢，在實施細則中列為施行條款，盡快試行，觀察效果，及時總結。對於《框架協議》、《橫琴規劃》和《南沙規劃》中關於物流業合作內容，具體執行過程中可能與粵澳各自獨立關稅區內原有法律法規、條令政策條款相悖的情形，要及時統一清理，在實施細則中明確粵澳雙方各個內部立法修訂完善的時間表。建議之二，盡快實現粵澳跨境口岸 2 4 小時貨運通關通關便利化是跨境物流業發展的一個關鍵因素， 2 4 小時通關是最便捷的模式。《框架協議》為此規定了四個方面的內容：一是加強口岸綜合配套服務功能，加快拱北口岸改擴建和橫琴二線關規劃建設，將供澳鮮活產品車輛轉至珠澳跨境工業區專用口岸出境，實現港澳珠大橋珠澳口岸之間互通；二是創新口岸通關模式，爭取拱北口岸實現 24 小時通關，探索實施貨物“單一窗口”通關；三是探索一次性臨時過境車輛管理，實施澳門機動車進出橫琴的管理便利；四是推進海關查驗結果互認、檢驗檢疫檢測結果互認和信息共享，實現兩
  • 87粵澳物流業合作發展的政策法制環境問題與建議地申報單證統一，提高貨物通關速度。上述這些舉措，無論是探索創新，還是推進落實，無不需要國務院及其部委辦的大力支持，及時研究出台相關的政策規定方能落實，因此，粵澳要共同配合中央政府有關部門開展工作，及時跟進。建議之三，完善合作機制的組織活動規程粵澳高層會晤、聯席會議、雙聯絡辦公室和各合作專責小組等，這些機構機制的正常有序運作，無不需要依賴相應的規範和規程，因此，必須盡快制定完善相應的機構決策性規範、職能型規範、工作方式規範和應急性規範，特別是建立和完善爭端解決機制專責小組工作規範規則。只有這樣，才能保障《框架協議》運作的規範化、制度化和法制化，才能保證《框架協議》施行的穩定性與可預見性，以及合作爭端糾紛處理的公正與效率，為包括粵澳物流業合作在內的所有經貿投資合作活動保駕護航，充分維護兩地投資者及投資項目的合法權益。建議之四，發揮專業律師在粵澳物流合作中的作用現代物流業的跨領域、跨專業和跨邊境區域化、國際化的特點，決定了物流政策法制環境的複雜性，物流企業對法律顧問服務需求大，加之正值澳門與內地物流產業升級在即，正在出現的企業改制、兼併重組，以及伴隨資本需求的增大的私募融資、創業板和主板上市等業務需求，以及物流專業訴訟法律服務需求不斷增加，專業律師在物流業中作用自不可忽視。專業律師為物流產業提供服務，與物流產業聯動發展，從政府決策到爭端解決機制仲裁，從物流企業的申辦審批事項，到項目投資談判、合同起草，以至於糾紛的調解和司法訴訟，都應該出現專業律師的身影。為此，粵澳物流業合作過程中，官方決策和物流企業運作要注意吸收律師的參與，傾聽律師的顧問意見和對策建議，充分發揮律師的作用和才華。建議之五，制定頒行《廣東省物流業發展保護條例》廣東省人大應盡快根據本省物流業發展和粵澳物流業合作的情況，借鑒福建省物流業地方立法經驗， 17 盡快對《廣東省物流業調整和振興規劃》加以法17 2010 年 9 月，福建省人大通過了《福建省促進現代物流業發展條例》，這是內地首部專門規範物流業的地方性法規，對內地其他身份相關立法具有借鑒意義。
  • 88澳門優秀經濟論文集制化，制定頒行《廣東省物流業發展保護條例》。粵澳物流業合作的主陣地是在廣東境內，粵三級政府應消除妨礙物流業發展的一系列不利因素，提高政府服務水平，率先垂範清理路橋收費“三亂”頑症，改革物流企業的稅負體制，提升物流業發展的政策法制環境質素，推動物流業國家標準的修訂，發揮物流行業協會的作用，鼓勵、培養和留住現代物流業的高端人才，吸收長三角和環渤海經濟區的有效做法，關注歐美日韓先進經驗洋為中用，探索“現代物流業發展廣東模式”，為粵澳物流業合作發展營造良好的社會環境。
  • 89從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況從 E C M 模型分析賭權開放後澳門的發展情況公開組 李浩堯摘要：2 0 0 2 年，澳門政府開放賭權，澳門博彩業由 1 家獨營變為 3 家共營，這標誌著澳門博彩業從獨家壟斷走向寡頭壟斷。同時，賭權開放也推動著澳門整體經濟走向開放和快速增長，但是一項制度變革帶來收益，也必然伴生出成本。圍繞賭權開放前後的相關統計指標，在經濟增長的理論基礎上，運用Eviews 和 Excel ，分析賭權開放後對澳門產生的經濟和社會影響，並通過建立一個 E C M 回歸模型，得出澳門博彩業與澳門的經濟增長在長期處於一種均衡關係的結論，證實了 E C M 模型在經濟預測中的有效性，同時略微探討了澳門博彩業發展的危機與機遇。關鍵詞：賭權開放；博彩旅遊業；經濟增長；E C M 模型一、緒論澳門的博彩業一直以來都在澳門經濟社會中佔據舉足輕重的地位，其稅收約佔政府稅收的五至六成，是澳門的主導產業。特區政府於 2002 年實行賭權開放，結束了四十年的專營時代，意在打破壟斷，引入外資和競爭機制，充分配置和運用資源，提升和鞏固博彩及旅遊業的“龍頭”地位，帶動其他產業，促使澳門向著發展成亞洲區博彩旅遊中心的方向加速邁進。當今世界服務業已成為範圍最廣的產業，服務業發展在促進國民經濟增長、增加就業、調整產業結構、提高人民生活水準、保持社會穩定等方面扮演著重要角色。博彩業 1 作為澳門服務業中的支柱產業，相信對澳門的整體發展1 澳門特區統計暨普查局將第三產業（也叫服務業）劃分為批發、零售、維修、酒店、餐廳及酒樓業，運輸、倉庫及通訊業，金融、保險、不動產、租賃及商業服務，公共行政、社會服務及個人服務（包括博彩業）。
  • 90澳門優秀經濟論文集也發揮著重要的影響。據統計，賭權開放後澳門 GDP 平均以每年超過 17% 的速度增長，自 2004 年金沙娛樂場開業以來，澳門博彩業在經營場所數量、入場人數、主體數量、收入等方面都劇烈增加。同時，澳門經濟總量、人口數量等也都不同程度地增長， 2006 年底獲選“最具經濟發展潛力城市”。澳門賭權開放政策經過了 8 年的實踐，是時候回顧總結。本文將著重考察賭權開放後，博彩業對澳門的影響，運用 Eviews 、 Excel統計軟體，從經濟，社會兩方面，不同角度和多層面的理解認識澳門博彩業開放這一重大舉措對澳門經濟發展的意義，並嘗試通過博彩業的發展對澳門經濟的發展做出預測。（一）研究框架本文所用資料為來自澳門統計暨普查局，運用 Eviews 、 Excel 對資料進行分析。本文將從經濟和社會的角度出發，對比賭權開放前後澳門的經濟社會變化，進一步探討賭權開放後博彩業對澳門的影響並通過構建 E C M 模型，預測澳門經濟的發展。表 1-1 發展博彩業對澳門所產生的影響經濟影響 社會文化影響• 增加居民收入，提高生活水準 • 改善生活品質• 增加就業機會 • 增加休閒娛樂場所與機會• 增加基礎建設的投資 • 增進社區或文化之間相互理解正面 • 增加稅收 • 促進文化交流• 改善基礎設施（如交通、公共設施） • 與不同地區文化交流• 增加購物場所 • 保護當地文化個性• 增加展示當地歷史與文化的機會• 通貨膨脹 • 居民與遊客關係緊張• 物資與服務短缺 • 生活節奏加快負面 • 房地產價格上漲 • 出現偽民俗、文化商品化• 生活費用上漲 • 治安惡化，犯罪率增加• 價值觀念和倫理道德遭到扭曲資料來源︰根據 Lankford & Howard (1994)、 Ap & Crompton (1998) 整理[15][16]。
  • 91從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況二、賭權開放後對澳門影響的實證分析（一）賭權開放促進經濟發展的機制1999 年澳門回歸祖國，經過各界共同努力，回歸後的澳門實現了持續快速發展，經濟面貌煥然一新。總體上經濟連年保持正增長。具體情況見圖表2-1 。圖表 2-2 澳門經濟總量增長圖表格 2-1 1999-2008 年度本地生產總值年份以基本價格並按生產法估算的本地生產總值 與上期差值（百萬澳門元） （百萬澳門元）1999 39,356.60 -1,050.302000 40,431.70 1,075.102001 40,151.30 -280.42002 44,030.70 3,879.402003 50,437.60 6,406.902004 61,614.70 11,177.102005 72,156.80 10,542.102006 89,729.80 17,573.002007 114,113.80 24,384.002008 127,898.50 13,784.70資料來源於澳門暨普查統計局，由EVIEWS軟體畫圖而得
  • 92澳門優秀經濟論文集由上表可以看出自從 2 0 0 2 年之後，澳門經濟飛速增長。而賭權開放也正是在 2002 年。是巧合亦或是賭權開放推動澳門產生這一變化，下文將通過時間序列，從經濟方面對賭權開放前後給澳門帶來的影響進行實證分析。由於資料的可得性，有些資料沒有記載，因此本文將針對部分齊全的資料進行分析。首先引入六項內容：年度平均失業率 % (j) 、每月工作收入中位數（澳門元） ( s )、以基本價格並按生產法估算的本地生產總值（百萬澳門元）(gdp)、外來直接投資收益（百萬澳門元） (i)、財政收入（百萬澳門元） (b)，博彩業毛收入（百萬澳門元） (a)、零售業銷售總額（百萬澳門元）表格 2-2 原始資料表年度平每月工作 外來直接 博彩業毛財政收入 零售業銷以基本價格並按年份 均失業收入中位 投資收益 收入（百（百萬澳 售總額（百生產法估算的本率%數（澳門 （百萬澳 萬澳門門元） 萬澳門元）地生產總值元） 門元） 元） （百萬澳門元）1997 3.21 — — — 15001 — 45,045.201998 4.62 5050 — — 15548 — 40,406.901999 6.39 4920 — — 16943 — 39,356.602000 6.81 4822 — 20086.6 15339 4594 40,431.702001 6.38 4658 2,318.00 18043.6 15642 4833 40,151.302002 6.28 4672 3,213.00 26488.9 15227 5223 44,030.702003 6.12 4801 3,963.00 32566.4 18371 6268 50,437.602004 4.83 5167 7,212.00 45253.1 23864 7518 61,614.702005 4.1 5773 11,281.00 47133.8 28201 8779 72,156.802006 3.77 6701 19,752.00 57521.3 37189 10660 89,729.802007 3.07 7800 11,172.00 83846.8 40694 14195 114,113.802008 3.02 8000 21,970.00 109826.1 — — 127,898.50首先，分別做出年度平均失業率 % ( j ) 以及其他各項內容的折線圖。
  • 93從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況圖表 2-3 年度平均失業率圖表 2-4 各項內容折線圖從以上折線圖可以看出自 2002 ， 2003 年之後，年度平均失業率大幅度下降， 2005 年失業率下降到 4.1% ，現在基本上在 4% 以下。外來投資收益、零售業銷售總額、每月收入中位數呈現上升趨勢，其中外來直接投資收益從 2001 年的 2318 百萬澳門元增加到 2008 年的 21970 百萬澳門元（其中 2007 年到 2008 年投資收益的驟然下降，結合實際，應正了金融風暴中的真實情況。）零售業銷售總額從 2000 年的 4594 百萬澳門元增加到 2007 年的
  • 94澳門優秀經濟論文集14195 百萬澳門元，每月工作收入中位數從 2001 年的 4658 澳門元提高到 2008 年的 8000 澳門元。財政收入在 2 0 0 2 年之後呈現大幅上升的趨勢，博彩業毛收入迅速上升，從 2000 年的 20086.6 百萬澳門元上升到 2008 年的 109826.1 百萬澳門元。另外，從以基本價格並按生產法估算的本地生產總值的折線圖也可以看出 2002 年為其轉捩點。可以看出賭權開放後，大量外來投資者建起娛樂場所，建築工人很缺。酒店建好，又缺酒店員工。博彩業啟動後，銀行人才缺乏。對內地開放自由行後，旅行社、大型巴士司機又很缺人。所以，就業機會大幅度增加。再者，增加政府財政收入。營商環境也得到明顯改善，增強投資信心，國際上一些較有實力的博彩、會展及旅遊等投資財團陸續落戶澳門，並在澳門展開規模較大的投資計劃。同時，帶動多個行業發展，博彩業開放，特區政府“以博彩業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展”產業結構定位的確定，估計多個行業可隨賭權開放而直接或間接受惠。賭權的開放延長澳門的產業鏈，競爭機制引入，實行市場化操作後，博彩業的投資者會轉變經營方式和理念，競爭從賭場擴展到綜合性旅遊的各個方面，形成了以博彩業為龍頭，酒店、餐飲、休閒娛樂、旅遊度假、會議展覽等行業配套發展的產業鏈，在實現博彩業與旅遊業有機結合的同時延長了產業鏈條。綜上，總體上，如果說“賭權”開放是澳門變化的推動力，那麼競爭機制的引入便是“催化劑”。開放產生了對手，有了競爭，更有了提高。與此同時，“澳博”在用工機制、培訓高級專業人才、提高管理水準、改善服務、妥善解決歷史形成的勞資矛盾等方面進行大刀闊斧的改革。可以說澳門賭權開放這一“鯰魚”，啟動了澳門博彩業，也啟動了澳門經濟和社會。政府、高校、娛樂型酒店等機構認為，開放“自由行”和賭權開放，對澳門經濟的起飛發揮了重要作用。一方面，賭權開放後，博彩業通過延長了產業鏈條，增加產品附加值、促進效率提高和促進就業三種機制推動其他產業發展，促進經濟增長。另一方面，經濟增長反過來又為博彩業發展提供了更好的社會經濟環境，加快了博彩業的發展，二者是相互促進的。
  • 95從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況（二）賭權開放對澳門社會的影響社會方面，這裏引入七項內容：人文發展指數 hdi (humua development index)、醫院床位數 hb (number of hospital beds)、司法與罪案 jac（judicature and crime[每宗]）、按酒店業場所分類統計之場所數目 h1 、按酒店業場所分類統計之入住率 h2 、醫生人數 nd (the number of doctors)、護士人數 nn (the number of nurses)：表格 2-3 原始資料表年份 人文發 醫生 護士 醫院 司法與罪 按酒店業場所分類 按酒店業場所分類展指數 人數 人數 床位數 案（宗） 統計之場所數目 統計之入住率%1997 0.864 830 905 897 8,162 86 50.221998 0.864 837 895 891 8,487 79 51.281999 0.867 845 897 888 9,262 74 53.692000 0.882 859 943 923 8,925 71 57.572001 0.906 852 960 925 8,905 70 60.662002 0.913 876 980 951 9,088 68 67.132003 0.919 955 1,010 960 9,920 69 64.272004 0.92 1,024 1,063 984 9,786 70 75.552005 0.93 1,032 1,134 984 10,538 75 70.932006 — 1,149 1,212 980 10,855 80 72.232007 — 1,226 1,335 1,014 12,921 82 77.18r2008 — 1,261 1,415 1,030 13,864 84 74.52009 — — — — — 90 71.57— 沒有數字r 修訂數字由以上資料作出的折線圖：圖表 2-5 人文發展指數 hdi 圖表 2-6 司法與罪案 jac
  • 96澳門優秀經濟論文集圖表 2-7 醫療條件圖表 2-8 酒店業由上圖顯示，總體上澳門的人文發展指數從 1997 年到 2005 年穩步提高。醫療方面，可以看到 1997 年到 2002 年左右，醫生人數，護士人數和醫院床位數都基本維持在一個水準上，但 2002 、 2003 年之後，各方面的數量都呈現一定程度的增加。酒店業方面，數量上 1997 年到 2002 年呈現下降趨勢， 2002 年開始到 2008 年整體上升，據不完全統計，原本澳門酒店數量從 2000 年的 71 家上升至去年的 8 6 家，雖然新增的數量不多，但新增酒店多為規模宏大的高檔
  • 97從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況酒店，如永利中國、金沙、威尼斯人、美高梅等。全澳客房數量，從 1 9 9 9 年12 月的 9,431 間躍升至今年 9 月的 18,146 間。訪澳旅客數量持續上升，入住率整體上呈現上升趨勢。澳門統計暨普查局的資料表明：1999 年 12 月，旅遊業傳統旺季與回歸慶典疊加，整個澳門的酒店入住率才僅有 53.38%；2009 年的 8月，一個普通不過的月份，入住率卻高達 80.37% 。從 2004 年以來，全澳酒店年入住率一直維持在 70% 以上。而另外，需要注意到司法與罪案方面，從 1997年到 2008 年數量呈現上身趨勢， 2004 年之後更是一路攀升。由以上資料可以看出賭權開放，博彩業的急速發展，對澳門的社會發展帶來了衝擊，這些衝擊中既有正面的推動，也有負面的影響。賭權開放，旅遊業迅速發展，增加了澳門與其他地區的文化交流，更有利於展示澳門的歷史和文化。不過，資料也顯示治安方面，犯罪率的增加，相關分析顯示犯罪率與到訪者數量、博彩業收入強烈相關 (R 分別為 0.946 、 0.960 、Sig.=0.000)。因此，賭權開放後，澳門的博彩旅遊業的多項資料都成倍增長，規模空前壯大，日益激烈的競爭有可能造成經營秩序混亂。同時，博彩旅遊業對勞力的大量吸納以及相對更高的薪酬（2007 年就業統計顯示，直接從事博彩業的人員達 3.82 萬，佔總就業人口的 12.2％，博彩業月薪中位數是總體就業人口月薪中位數的 1.58 倍）造成其他行業以及整個澳門社會人力資源緊張，也給青少年提早甚至輟學而就業提供了誘惑。三、賭權開放後博彩業的發展與經濟增長的關係及回歸預測（一）時間序列分析框架下的兩個檢驗由於旅遊業、博彩業、金融業堪稱澳門經濟支柱產業，但自進入九十年代中期以來，特別是亞洲金融危機之後，金融業、製造業和建築業紛紛萎縮，博彩業成了名副其實的“擎天一柱”。如在 2002 年，澳門博彩業產值佔澳門地區GDP 的 42% 以上，而 2004 年度財政總收入的七成半來源於賭博專營權之直接稅收。後來又因特區政府明確訂定了以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體，其它行業協調發展的經濟政策，博彩金融這兩大服務業的主體行業更是得到
  • 98澳門優秀經濟論文集了蓬勃發展。且由於資料的可得性，本文用博彩旅遊業收益來預測澳門的經濟增長。表格 3-1 澳門 2000 年第一季度至 2009 第三季度經濟指標資料表博彩業毛收入 旅遊業收入 澳門生產總值（百萬澳門元）（百萬澳門元） （百萬澳門元） 以不變（2002 年）價格計算2000 年第 1 季 4981.2 432.1 107412000 年第 2 季 5053.9 506.7 114652000 年第 3 季 5092.5 550.1 130962000 年第 4 季 4959 423.5 130842001 年第 1 季 4297.1 422.7 112832001 年第 2 季 4524.4 541.8 119672001 年第 3 季 4558.9 559 130302001 年第 4 季 4663.2 650 135042002 年第 1 季 6574 702.9 121482002 年第 2 季 6637.4 763.1 131472002 年第 3 季 6601.5 727.8 139632002 年第 4 季 6676 797.6 155622003 年第 1 季 8161.4 684 141192003 年第 2 季 7472.9 94.3 127412003 年第 3 季 8347.4 667.7 170022003 年第 4 季 8584.7 806.4 187222004 年第 1 季 11685.1 814.4 178192004 年第 2 季 11807.3 930 191222004 年第 3 季 10878.3 965.6 211562004 年第 4 季 10882.4 1105.1 222522005 年第 1 季 11269.4 870.2 191092005 年第 2 季 11958.4 872.4 205752005 年第 3 季 11943.6 983.4 216992005 年第 4 季 11962.4 1174.2 245042006 年第 1 季 12956.8 1145 228552006 年第 2 季 13277 1055.5 241692006 年第 3 季 14166.4 922.4 239832006 年第 4 季 17121.1 1384.4 294932007 年第 1 季 18598.3 1739.7 282232007 年第 2 季 19771.7 1346.8 312762007 年第 3 季 20535.1 1610.9 312802007 年第 4 季 24941.7 2159.6 354222008 年第 1 季 30084.9 2027.5 373372008 年第 2 季 29179.2 1959.8 382232008 年第 3 季 26204.3 1923 348162008 年第 4 季 24,357.70 2512.14 324092009 年第 1 季 26,252.20 2263.716 324402009 年第 2 季 25,618.80 1380.408 320582009 年第 3 季 32,035.70 1637.21 36786
  • 99從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況所用的兩個時間序列來自於澳門統計暨普查局。在建模時，這裡將相應年份的博彩業毛收入及旅遊業收入合併，記為時間序列 gt ，各季度澳門生產總值組成的序列記為 y 。為了建模時減少資料的波動幅度，減少異方差。我們對資料進行預處理，取對數，分別記為 lg t 及 ly 。這時我們建模考慮的時間序列是生產總值及博彩業收益的季度增長率了。在 EVIEWS 軟體中，畫此兩序列在同一張圖中的圖形如下：圖表 3-1 博彩旅遊業增長率 lbl 與生產總值增長率 ly 散點圖從上面的散點圖可以看出二者具有明顯的正向關係，下面將進行一系列檢驗，探討二者是否具有因果關係以及能否將二者進行回歸來相互預測。（二）平穩性檢驗由於，在用一個時間序列對另一個時間序列作回歸時，雖然二者間沒有任何有意義的關係，但常常會得到一個很高的 R 2 值，為了防止兩時間序列出現這種偽回歸現象，將先對序列做協整分析。因為協整分析的前提是兩序列是平穩的，所以，這裏將先進行平穩性檢驗。在 EVIEWS 軟體中畫 lgt 及 ly 的圖像如下：
  • 100澳門優秀經濟論文集圖表 3-2 澳門服務業 blt 與經濟生產總值 yt 的線圖明顯，這兩個序列均為非平穩的。但是非平穩序列在同階時也有協整的可能性。對二者進行單整根檢驗得結果如下：從檢驗結果看，在 1 % 、 5 % 1 0 % 三個顯著性水準下，單位根檢驗的MacKinnon 臨界值分別為 -3.6228 、 -2.9446 、 -2.6105 ， lgt 和 ly 的 t 檢驗統計量分別為 -4.213593 、 -6.131353 ，均小於相應臨界值，從而拒絕原假設。表明博彩旅遊收入 lg t 、生產總值 ly 都是一階單整序列，二者可能存在協整關係。而協整就意味著因果關係。如果因果關係已經建立了，則意味著人們可以用一個變數來更好地預測另一變數，這種預測比簡單地根據另一變數過去的歷史所作出的預測更準則。
  • 101從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況（三）協整檢驗為了防止兩序列出現偽回歸，這裡預先進行協整檢驗。其步驟如下：對lgt 、 ly 進行協整回歸，結果圖如下：圖表 3-3 時間序列 lbl 及 ly 協整回歸結果圖Dependent Variable: LYMethod: Least SquaresDate: 03/15/10 Time: 00:19Sample: 2000:1 2009:3Included observations: 39Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.C 3.861560 0.214299 18.01952 0.0000LGT 0.643668 0.022748 28.29619 0.0000R-squared 0.955830 Mean dependent var 9.912667Adjusted R-squared 0.954636 S.D. dependent var 0.406987S.E. of regression 0.086683 Akaike info criterion -2.003195Sum squared resid 0.278017 Schwarz criterion -1.917884Log likelihood 41.06230 F-statistic 800.6746Durbin-Watson stat 1.418402 Prob(F-statistic) 0.000000據結果圖，該結果可寫成如下形式：LY = 3.861560 + 0.643668*Lgt R2=0.955830t：（18.01952） （28.29619） DW=1.418402保留殘差序列，記為 ut ，並檢查殘差的平穩性。通過 eviews ，得到殘差的單位根檢驗，結果如下：
  • 102澳門優秀經濟論文集從檢驗的結果看出，殘差序列不存在單位根，是平穩序列，說明 l g t 和 l y之間存在協整關係，且該關係處於長期均衡狀態，我們可以對這兩個變數進行回歸分析。（四）ECM模型及預測ECM 模型（Error Correction Model），又叫誤差修正模型，是一種具有特定形式的計量經濟學模型。對於非穩定時間序列，通過差分的方法將其化為穩定序列，然後才可建立經典的回歸分析模型。簡單差分不一定能解決非平穩時間序列所遇到的全部問題，因此，誤差修正模型便應運而生。E C M 模型有許多明顯的優點：消除了變數可能存在的趨勢因素，從而避免了虛假回歸問題；也消除模型可能存在的多重共線性問題；誤差修正項的引入保證了變數水準值的資訊沒有被忽視；由於誤差修正項本身的平穩性，使得該模型可以用經典的回歸方法進行估計，尤其是模型中差分項可以使用通常的t 檢驗與 F 檢驗來進行選取。通過 EVIEWS 軟體，寫出標準格式 ECM 模型回歸結果如下：圖表 3-4 ECM 模型回歸結果圖Dependent Variable: DLYMethod: Least SquaresDate: 03/15/10 Time: 15:33Sample(adjusted): 2000:2 2009:3Included observations: 38 after adjusting endpointsVariable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.C 0.015476 0.014156 1.093206 0.2818DLGT 0.372335 0.127485 2.920611 0.0061UT(-1) -0.641776 0.156812 -4.092656 0.0002R-squared 0.365361 Mean dependent var 0.032396Adjusted R-squared 0.329096 S.D. dependent var 0.096253S.E. of regression 0.078840 Akaike info criterion -2.167142Sum squared resid 0.217550 Schwarz criterion -2.037859Log likelihood 44.17571 F-statistic 10.07475Durbin-Watson stat 1.933871 Prob(F-statistic) 0.000350
  • 103從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況DLY =0.015476+0.372335*DLBL-0.641776* UT(-1)t (1.093206) (2.920611) (-4.092656)R2=0.365361 DW=1.933871方程係數通過了顯著性檢驗，誤差修正數為負，符合反向修正機制，回歸結果表明澳門博彩旅遊業的短期變動對澳門的經濟生產總值產生正向影響。此外由於短期調整係數是顯著的，因而它表明每季度實際發生的生產總值波動與其長期均衡值的偏差中的 64% (0.641776) 被修正。圖表 3-5 澳門經濟生產總值增長率 ly 預測圖由圖看出，整體上澳門的經濟增長率呈現上升趨勢，在 2008 末尾季度呈下降趨勢的，這正好應正了金融風暴中的真實情況。在 2009 年的末尾則呈現上升趨勢，說明經濟有所好轉。四、賭權開放後澳門博彩業繼續發展面臨的危機與機遇（一）危機1. 澳門經濟全域的危機俗話說“城門失火，殃及池魚”。澳門博彩業的發展和整個經濟的發展相
  • 104澳門優秀經濟論文集互依賴度很高。回歸 10 年，博彩稅佔財政收入的比例穩定在 68% 至 72% 的區間。“政府公共帳目從 1999 年的 169 億元猛增至去年的 510 億元， 2005 年起增速強勁，博彩稅的拉動作用不可忽視”。但是目前澳門總體經濟的發展陷入一種危機重重的局面。隨著鄰近的珠三角及東南亞一些國家出口加工業的迅速發展，澳門工業受到很大的挑戰，生產成本低廉的優勢逐漸喪失，競爭力下降，發展明顯放慢，增長幅度由八十年代的兩位數降為一位數，許多工廠或者部份生產工序轉移到成本更低的鄰近地區。作為澳門經濟發展的基礎的中小企業，因其現有的競爭力難以適應急速變化的內部和外部環境而已成了澳門經濟發展中的薄弱環節。 2人力資源方面，資料顯示，在澳門有部分高中學生輟學，投身於博彩業去賺取“快錢”，或者放棄升大學機會而進人博彩業任職。這種狀況將導致澳門出現人才斷層的危機，像澳門這樣的社會需要各種人才，如果年輕人在未成才之前便大量投身於博彩業，那將來各行各業所需的人才從哪裡來呢？在人力資源如此短缺的情況下，大企業、大公司可以以高薪水、高福利、增加培訓機會吸引人才，中小型企業就難以承受。因而，在努力做到各行各業共同進步、共同繁榮之時，人力資源的巨大壓力此外，諸如地域狹小，經濟規模不大，內部市場有限，缺乏自然資源，產業結構較為單一，經濟對外高度依賴等因素已成為澳門經濟發展的重要制約因素。2. 澳門博彩業的危機首先，本地既得利益集團的抵制。由於“澳門旅遊娛樂有限公司”壟斷博彩專營權長達四十年，熟悉本地及周邊市場，具有豐富的博彩業經營管理經驗，以它為首的當地既得利益集團是否積極配合此次改革，至關重要。其次，博彩業的市場容量。賭牌變為三個，政府的博彩稅（2001 年大約是60 億澳門元）就不可能猛增一、兩倍。因此，政府的博彩稅收及相關收入可能比以前有所增加，但增幅不會很大。因此，對於澳門來說，賭權開放還只是走2 中小企業吸納了相當數量的就業人口，要使居民從經濟發展中受益，分享經濟發展成果，就必須使中小企業得到相應的發展。中小企業是澳門經濟不折不扣的基礎。
  • 105從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況出第一步，最主要的是能讓投資公司在這裡留下、生根和為澳門作長期貢獻。另一方面澳門博彩業面臨的競爭也日益加劇。近年來亞太地區的南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等地區已開設賭場，大力發展旅遊博彩業；在泰國、緬甸及老撾三國交界的金三角地區也在興建一座現代化賭城；台灣及東南亞地區要求開放賭場的呼聲亦越來越高。這說明，澳門賭業在亞太地區的壟斷局面已被打破，正在面對周圍地區的強勢競爭。同時，這些地區都是新興工業化國家，其賭業都是建立在現代科技基礎之上的，不僅營造了賭場的博殺氣氛，而且在街道、商場、娛樂場或觀光景點都洋溢著迷人的景色和瞬間轉換的奇光異景，從而能夠令遊客流連忘返。而澳門旅遊博彩業卻嚴重滯後於現代科技的發展，其設施、項目、內容、手段以及經營管理陳舊、保守，更新變化遲緩，跟不上高科技時代人們需求偏好的變化，吸引力下降。再者如象徵著服務業發展平台的“泛珠三角”等區域合作的實質性進展非常緩慢。其中一個重要原因就是沒有找到利益的共同點，沒有從趨勢、全域和長遠的角度尋找區域合作中長遠利益和短期利益、全域利益和局部利益的交匯點。在金融、物流、會展、空運、港口等服務業領域，粵港澳區域之間的競爭在所難免。在這些方面需要政府進一步協調，避免惡性競爭引起的重複建設、資源浪費和效率下降。因此，博彩旅遊業作為澳門的經濟支柱，隨著其不斷擴張, 也使澳門政府的財政收入日益倚重博彩業，造成政府財政收入結構的失衡。澳門產業結構的這個變化走勢，從根本上是與澳門大旅遊經濟的綜合產業發展方向背道而馳的。博彩業一旦受到衝擊而跨倒，澳門服務業將嚴重地受損。而當一個國家或地區全是服務性質的產業結構，其經濟基礎是比較脆弱的，一旦發展推行失當，容易滋生“泡沫經濟”或“空心經濟”。（二）機遇但我們不能只看到澳門博彩業發展面臨的嚴峻危機。其發展機遇可從下面外部內部兩大方面來看。
  • 106澳門優秀經濟論文集1. 外部機遇首先，政策方面。雖然澳門的經濟規模不大，但具有開放和靈活的特點，特區政府正致力加強對外經濟合作，這包括發展雙邊和多邊經濟關係以及強化區域經濟合作。 3中央政府也十分關注澳門產業結構問題，在“十一五”規劃中明確提出“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”。鑒於此，內地已陸續向澳門開放了 26 個服務行業。 2003 年內地“自由行”向澳門開放後，內地客成為澳門博彩業的主要客源。據統計，澳門旅遊博彩收入的 80% 以上為內地客提供，而且這一比例還在不斷擴大。其次，國際方面。周邊經濟穩定發展的環境非常適合澳門服務業的繼續迅速發展。隨著中國加入世界貿易組織，澳門外貿規模進一步擴大，引進的外資不斷增加，與世界經濟體開展全方位合作。世界發達經濟板塊在主動與澳門接軌，雙方的關聯度在增大。如由歐洲共同體倡議的亞洲投資計劃 (Asia-InvestProgramme)。澳門被歐盟正式批准成為亞洲投資計劃在亞洲的受惠地區之一。所以，面對周圍地區現代化賭業的競爭，澳門旅遊博彩業應抓住機遇，依靠創新和科技再造輝煌。2. 內部機遇首先，特區政府借著回歸及澳門旅遊娛樂有限公司專營權到期之際，在博彩業中引入競爭機制，這使得其競爭力進一步增強。而鑒於中小企業的競爭力逐漸衰退，則可以通過提供內地營商環境、市場、投資商機等諮詢輔助服務來加強其競爭力；人力資源方面，可以加強協助和支援中小企業的培訓，提升其員工的技能和素質。此外，澳門還可借助本身較低的營運成本、較完善的基礎設施等，配合政府支持，通過發展如會展、商貿支援和專業服務、離岸服務、運輸和物流等具有競爭力和高附加值的服務業，為區內企業提供廣闊的合作商機。3 為加强區域合作，澳門特別行政區政府已明確提出了要打造下列三個服務平台：一是泛珠三角地區，特別是粵西地區的商貿服務平台；二是中葡澳門合作與交流的服務平台；三是全球華商，特別是華商中小企業交流與聯絡的服務平台。
  • 107從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況五、結論本文借鑒國內外經濟增長與相關經濟理論，通過實證分析和回歸檢驗，分析了賭權開放後博彩業對澳門的影響，並從博彩旅遊業的發展進一步預測澳門經濟的發展。回歸結果表明澳門博彩旅遊業與其經濟增長存在長期均衡關係。本文結尾還從澳門博彩旅遊業的發展用模型預測了澳門經濟的增長率變化趨勢，並發現經濟增長趨勢的預測結果與真實情況甚是相符。從而本文得出以下結論：如果說把今日澳門經濟高速發展、城市面貌日新月異，統統歸功於“賭權”開放的實施，難免牽強，但是，完全否認“賭權”開放對今日澳門巨大變化所起的“槓桿”作用，亦多少有失偏頗。首先，賭權開放後，澳門博彩業的制度構造發生了整體性變化，支柱產業經營權長期專營化、中心化，變革為“非中心化”或“多中心化”，是一次歷史性的制度創新；其次，賭權開放後，大量的國際資本紛紛湧入，更重要的是引進了國際上有實力、有經驗的一流博彩公司。他們為澳門博彩市場引入了一系列的新產品、新技術、新管理，帶來了新的理念，形成了產業集聚效應，提升了澳門博彩業在國際上的綜合競爭力，標誌著澳門在“經濟全球化”過程中邁出了重要一步；再者，賭權開放後，澳門博彩旅遊業的經濟效率有所提升，為澳門社會經濟帶來了活力，增加了就業率，它改變了澳門回歸之後、賭權開放之前的那種無法有效地消化龐大的遊客數量以及從業人員過多的局面，賭權的開放沒有帶來預期的那種資源浪費的憂慮。“賭權”開放不僅僅是一種商業行為，還蘊含著“文化的開放”這一深層內涵。中西模式相互融合為澳門積澱了更多經驗，使澳門中西合璧的特色愈加散發出誘人的魅力。與此同時，博彩旅遊業所帶來的某些負面影響不容忽視。一方面直接影響著澳門社會的安定，不利於澳門經濟的長遠發展。如社會治安、社會風氣、人們的心理變化等，這些負面的影響是很難通過指標去衡量、計算的。這種雙重性質，決定了對它既不能過分地倚重，又不能輕易否定，既要保
  • 108澳門優秀經濟論文集持它的生存和發展，又要維護澳門社會及居民的整體和長遠利益。在肯定博彩業積極作用的同時，也要採取措施、防止、減弱或消除其負面影響。無疑，這對於政府將會是一項巨大的挑戰。本文尚存的不足主要有以下兩點：一、對研究資料的選取、搜索和進行運算感到困難。由於在過去對澳門統計研究較缺乏，有關官方統計的資料數列期不長，還有些統計資料是由運算而得，得出的結果可能存有誤差。此外本文將博彩旅遊業的產值來代替整個澳門服務業的產值，處理得有些粗糙，但實屬其他服務行業資料的不可得之下的無奈之舉。二、在文章末尾的誤差修正模型（ECM）中，擬合優度 R 2=0.37 ，很不理想。但是也並非模型的擬合優度越大就越好。正如古紮拉蒂所說：當我們在模型中添加更多的回歸元時，擬合優度會不斷提高。但可以預見的是若運用更高深計量經濟學模型，如 VA R 模型來預測，可能會達到更具體、更佳的預測效果。
  • 109從 ECM 模型分析賭權開放後澳門的發展情況附錄 A附錄 1以基本價格並按生產法估算的本地生產總值百萬澳門元 同期變動率 上期變動率 同期差值 上期差值1997 45,045.20 1.1 1.1 510.6 510.61998 40,406.90 -10.3 -10.3 -4,638.30 -4,638.301999 39,356.60 -2.6 -2.6 -1,050.30 -1,050.302000 40,431.70 2.7 2.7 1,075.10 1,075.102001 40,151.30 -0.7 -0.7 -280.4 -280.42002 44,030.70 9.7 9.7 3,879.40 3,879.402003 50,437.60 14.6 14.6 6,406.90 6,406.902004 61,614.70 22.2 22.2 11,177.10 11,177.102005 72,156.80 17.1 17.1 10,542.10 10,542.102006 89,729.80 24.4 24.4 17,573.00 17,573.002007 114,113.80 27.2 27.2 24,384.00 24,384.002008 127,898.50 12.1 12.1 13,784.70 13,784.70附錄 2住戶每月住戶每月 對外商品 外來直接 外來直接 境外直接 境外直接就業不平均收入平均消費 貿易餘額 投資累計 投資收益 投資流量 投資收益足率(%)( 澳門元)支出 (百萬 總額( 百萬 （百萬 （百萬 (百萬( 澳門元) 澳門元) 澳門元) 澳門元） 澳門元） 澳門元)1997 0.8 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~1998 1.5 16,697a 12,636a ~ ~ ~ ~ ~1999 1.3 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~2000 3 ~ ~ 2,282.86 ~ ~ ~ ~2001 3.6 ~ ~ -697.41 23,779 2,318 85 -372002 3.4 15,764b 12,924b -1,397.98 26,131 3,213 571 682003 2.7 ~ ~ -1,397.12 28,532 3,963 -42 -442004 1.9 ~ ~ -5,342.93 31,173 7,212 -763 -652005 1.4 ~ ~ -11,516.95 40,240 11,281 482 2792006 1 ~ ~ -16,066.04 52,085 19,752 5,088 4522007 1 25,250c 19,176c -22,683.29 72,743r 11,172r 367r 565r2008 1.6 ~ ~ -27,008.82 88,430 21,970 -744 -2452009 ~ ~ ~ -29,229.44 ~ ~ ~ ~~ 沒有數字。 c 2007 /2008 住戶收支調查資料。 r 修訂數字。b 2 0 0 2 / 2 0 0 3 住戶收支調查資料。為便於作實質比較，有關數字已考慮其間的通脹率，折算至 2 0 0 7 /2 0 0 8 年的價格水準。a 1 9 9 8 / 1 9 9 9 住戶收支調查資料。為便於作實質比較，有關數字已考慮其間的通脹率，折算至 2 0 0 7 /2 0 0 8 年的價格水準。
  • 110澳門優秀經濟論文集參考文獻︰1. 汪同三、沈利生︰中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所經濟模型集，社會科學文獻出版社， 2001 。2. 曾忠祿︰澳門博彩產業的可持續發展研究，澳門理工學報， 2005 ， 1 。3. 鄭向敏、林美珍︰澳門“賭城”旅遊形象的 SWOT 分析，旅遊科學， 2004 ， 3 ， 1-7 。4. 陳海權、王世偉︰賭權開放後澳門博彩業的競爭戰略探析，特區經濟， 2005 ， 7 。5. 古紮拉蒂，費劍平等譯︰計量經濟學基礎，中國人民大學出版社， 1996 。6. 張曉峒︰計量經濟學軟體 EViews 使用指南，南開大學出版社， 2004 。7. 孫茂輝︰服務貿易對澳門經濟增長貢獻的實證分析，世界經濟研究， 2005 ， 1 。8. 黃少軍︰服務業與經濟增長，經濟科學出版社， 2000 。9. 封小雲︰澳門博彩旅遊業高增長預期下的經濟失衡分析，廣東社會科學， 2006 ， 4 。10. 陳自芳︰經濟增長與第三產業瓶頸，經濟學家， 2001 ， 3 。11. 鄭向敏、林美珍︰澳門“賭城”形象分析與旅遊形象塑造，東南學術，2004， 5， 90-98。12. 鄭向敏︰澳門旅遊市場的旅遊主體分析，華僑大學學報， 2004 ， 3 ， 36-43 。13. 鄭向敏︰澳門旅遊形象評價與分析，中國旅遊研究， 2005 ， 1 ， 53-67 。14. 歐陽軍、屈傑豪、肖玲、張遠兒、陳朝隆、陳淳︰澳門博彩旅遊業的多維效應──一個5 年的歷時性對比研究，旅遊學刊， 2009 ， 24(2)。15. Ap, J. & Crompton, L., Develop and Testing a Tourism Impact Scale, Journal of TravelResearch, 1998, 37(4), 120-130.16. Landford, S. & Howard, D. Developing a Tourism Impact Attitude Scale, Journal of TravelResearch, (21), 124-125.17. Daniel Felsenstein, Daniel Freeman, Simulating the impacts of gambling in a tourist location:some evidence from Israel, Journal of Travel Research, 1998, 37(2), 145-155.18. Aasved, Mikal J., Schaefer, James, M. & Merila K. Legalized gambling and its impacts in acentral Minnesota vacation community, Journal of Gambling Studies, 1995, Vol. 11, 137-163.
  • 111澳門與香港服務貿易比較研究澳門與香港服務貿易比較研究公開組 梁華峰摘要：本文首先對澳門和香港服務貿易發展的現狀進行分析，然後利用貿易開放指數（TO 指數）、貿易競爭力指數（TC 指數）和顯性比較優勢指數（RCA指數）分別對兩地服務貿易總體和各組成部份的國際競爭力進行比較研究，最後根據澳門的優勢和劣勢，提出了促進澳門進一步提高服務貿易競爭力的對策建議。關鍵詞：服務貿易；TO 指數；TC 指數；RCA 指數一、引言澳門經濟中的服務產業化傾向已極為明顯，無疑是經濟增長的主要推動力。服務產業（即第三產業）佔澳門本地生產總值的比重由 1981 年的 56.3%1 上升至 2009 年的 88.96% 。澳門服務出口總值在 1990 還少於貨物出口，但 2010 年服務出口總值是貨物出口總值的 32 倍多 2 。另外，澳門服務產業的就業人口佔總就業人口比重也從 2000 年的 71.6% 上升到 2010 年的 86.1%3 。澳門 2009 年吸引外來直接投資中，服務產業佔 94% ，較 2001 年多出了 8 個百分點 4 。澳門服務產業的不斷集聚化和現代化，適應了全球經濟發展的潮流，融合了國際服務業產業的格局，分享了服務業全球化的成果。與此同時，鄰近澳門的香港，也是中國的特別行政區，在制度、文化、經1 楊允中：《澳門與現代經濟增長》，澳門經濟學會出版， 1992 年 8 月，第 36 頁。2 根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》， 2011 年。3 根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《就業調查》， 2000 年 -2010 年。4 根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《直接投資統計》， 2000 年 -2009 年。
  • 112澳門優秀經濟論文集濟等方面與澳門較為接近，而且服務業非常發達， 2009 年服務業佔 GDP 的比重達到 92.15% 。因此，本文選擇了香港作為澳門比較研究的對象，從而揭示澳門服務貿易的特徵和競爭力。從服務貿易總額來說， 2010 年澳門服務貿易總額為 2,869.2 億澳門元（358.6億美元），香港為 12,316.8 億港元（1,579.1 億美元），分別較上一年上升 52.3%和 21.9% ，亦分別是 1999 年的 8.9 倍和 2.7 倍 5 。可見，澳門服務貿易總額的絕對值少於香港，不過增長的速度遠快於香港。從服務出口結構來看，在博彩業的帶動下，旅遊服務（即非本地居民在本地市場的消費支出）一直是澳門服務出口的主要部份，比重也越來越大，由2001 年佔 87.6% 上升至 2010 年的 95.8% ，平均達到 91.6% 。而香港方面，按平均值判斷，商貿服務、運輸服務和旅遊服務是三個主要的服務出口部門，分別佔 32.2% 、 30% 和 16.8% 。其中，商貿服務的比重有逐年減少的傾向，而旅遊服務的比重則逐年增加的趨勢。相對而言，除了旅遊服務的地位有明顯的差距以外，澳門的運輸服務、金融服務及保險服務的比重都低於香港。很明顯，澳門的服務業出口結構基本以旅遊休閒服務為主，而香港服務貿易出口較為多元化。5 根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2 0 1 0 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp
  • 113澳門與香港服務貿易比較研究表 1 澳門和香港服務出口結構相對指標項目 澳門服務出口結構 香港服務出口結構非本地居民在本地市場的消費支出旅遊 郵電 金融博彩 住宿 其他及電 及保 運輸 工業 其他 旅遊 保險 金融 運輸 商貿 其他年份 訊 險2001 0.606 0.025 0.244 0.007 0.024 0.068 0.015 0.011 0.145 0.011 0.109 0.292 0.332 0.1122002 0.609 0.022 0.250 0.009 0.022 0.062 0.015 0.012 0.167 0.010 0.094 0.298 0.333 0.0972003 0.669 0.019 0.213 0.008 0.020 0.043 0.018 0.010 0.153 0.008 0.081 0.297 0.359 0.1012004 0.684 0.020 0.209 0.006 0.015 0.044 0.013 0.009 0.163 0.007 0.083 0.315 0.341 0.0912005 0.692 0.022 0.192 0.007 0.019 0.048 0.013 0.007 0.162 0.006 0.098 0.319 0.327 0.0872006 0.692 0.023 0.200 0.006 0.016 0.045 0.011 0.007 0.160 0.006 0.127 0.308 0.315 0.0832007 0.734 0.026 0.168 0.006 0.018 0.034 0.008 0.006 0.162 0.006 0.147 0.302 0.301 0.0822008 0.765 0.030 0.139 0.006 0.020 0.025 0.006 0.009 0.166 0.006 0.130 0.313 0.300 0.0852009 0.799 0.030 0.120 0.004 0.013 0.019 0.002 0.013 0.190 0.006 0.131 0.274 0.309 0.0912010 0.829 0.026 0.103 0.003 0.011 0.016 0.001 0.011 0.214 0.005 0.117 0.284 0.297 0.083平均值 0.708 0.024 0.184 0.006 0.018 0.040 0.010 0.009 0.168 0.007 0.112 0.300 0.322 0.091標準差 0.074 0.004 0.050 0.002 0.004 0.017 0.006 0.002 0.020 0.002 0.022 0.014 0.020 0.010以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp二、服務貿易開放指數分析貿易開放指數（Trade Openness Index ，簡稱 TO 指數）是一個反映國家或地區某年進出口貿易金額在該國家或地區當年 G D P 總額中的比重，亦稱為對外貿易依賴度。這個指標被 Dinopoulos 和 Thompsom (2000)6 、 Berg 和 Krueger(2002)7 、 Cernat 和 Vranceanu (2002)8 、 Basu,Chakraborty 和 Reagle (2003)9 、Yanikkaya (2003)10 等廣泛應用於衡量一個國家或地區參與國際貿易的程度。相6 Dinopoulos, E. and Thompson, P. (2000). Endogenous Growth in a Cross-Section of Countries. Journal of International Economics,51 (2), 335-362.7 Berg, A. and Krueger, A.(2002). Lifting all boats: why openness curbs poverty. Finance and Development, 39 (3), 16-21.8 Cernat, L., and Vranceanu, R. (2002). Globalisation and development: New evidence from Central and Eastern Europe.Comparative Economic Studies, 44(4), 119-136.9 Basu, P., Chakraborty, C.and Reagle, D. (2003). Liberalization, FDI and growth in developing countries: A panel cointegrationapproach. Economic Inquiry ,41(3), 510-516.10 Yanikkaya, H. (2003). Trade Openness and Economic Growth: A Cross-Country Empirical Investigation. Journal ofDevelopment Economics, 72 (1), 57-89.
  • 114澳門優秀經濟論文集關計算公式為：(1)其中， Sx和 Si分別表示某商品或者部門服務貿易的出口額和進口額。 TO值越大，說明該國或地區某商品或者部門的服務貿易開放度越高。根據公式 (1)計算得到下圖結果。從圖 1 可以看出， 1982 年至 2010 年之間，澳門的服務貿易開放度都高於香港。澳門服務貿易開放指數的平均值為 0 .78 ，而香港為 0 .44 ，標準差分別是0.21 和 0.1 ，也就是說，澳門的平均值大於香港，但波動也較香港大。兩地在回歸以後保持上升的態勢，澳門自 1999 年後上升速度明顯加快，與香港的相差值近年進一步拉大。圖 1 澳門與香港的服務貿易 TO 指數趨勢圖以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/index_tc.jsp從表 2 分行業服務貿易分析，澳門的旅遊服務平均值和標準差分別為 0.771和 0.121 ，不但比香港的高和波動，而且也是兩地開放度最高，波動最大的行業。澳門其他服務的開放程度緊隨旅遊業，同樣較香港高和波動。不過，澳門在運輸、工業（商貿）等方面的開放程度都明顯低於香港。
  • 115澳門與香港服務貿易比較研究表 2 澳門和香港分行業服務貿易 TO 指數項目 澳門分行業服務貿易 T O 指數 香港分行業服務貿易 T O 指數旅遊郵電及 金融及運輸 工業 其他 旅遊 保險 金融 運輸 商貿 其他服務電訊 保險年份 服務 服務服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務2 0 0 1 0 .628 0 .009 0 .037 0 .061 0 .040 0 .075 0 .110 0 .006 0 .032 0 .111 0 .091 0 .0462 0 0 2 0 .681 0 .011 0 .037 0 .060 0 .043 0 .101 0 .121 0 .006 0 .032 0 .119 0 .102 0 .0502 0 0 3 0 .704 0 .011 0 .035 0 .046 0 .043 0 .129 0 .117 0 .006 0 .029 0 .130 0 .118 0 .0572 0 0 4 0 .766 0 .009 0 .030 0 .050 0 .032 0 .128 0 .134 0 .006 0 .034 0 .157 0 .126 0 .0622 0 0 5 0 .705 0 .008 0 .033 0 .053 0 .029 0 .116 0 .133 0 .006 0 .043 0 .173 0 .131 0 .0642 0 0 6 0 .692 0 .007 0 .029 0 .050 0 .022 0 .133 0 .135 0 .005 0 .059 0 .179 0 .135 0 .0642 0 0 7 0 .766 0 .008 0 .033 0 .044 0 .022 0 .177 0 .139 0 .006 0 .074 0 .191 0 .138 0 .0672 0 0 8 0 .849 0 .008 0 .034 0 .036 0 .022 0 .211 0 .146 0 .006 0 .070 0 .208 0 .145 0 .0732 0 0 9 0 .886 0 .007 0 .023 0 .028 0 .014 0 .176 0 .153 0 .006 0 .070 0 .172 0 .144 0 .0782 0 1 0 1 .032 0 .006 0 .021 0 .026 0 .010 0 .217 0 .180 0 .006 0 .071 0 .201 0 .161 0 .085平均值 0 .771 0 .008 0 .031 0 .045 0 .028 0 .146 0 .137 0 .006 0 .052 0 .164 0 .129 0 .065標準差 0 .121 0 .002 0 .005 0 .012 0 .012 0 .047 0 .020 0 .000 0 .019 0 .034 0 .021 0 .012以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”h t t p : / / w w w . c e n s t a t d . g o v . h k /hong_kong_statistics/index_tc.jsp三、服務貿易競爭優勢指數分析貿易競爭優勢指數（Trade Competitive Index ，簡稱：TC 指數）表示進出口貿易的差額佔進出口總額的比重。該指數綜合考慮了進口與出口兩個因素，反映本國生產的商品相對世界市場上供應的他國同種商品來說是否具有競爭優勢，被 Peterson 和 Barras (1987)11 、 Zhou (2010)12 等廣泛應用於分析國家或地區服務貿易總體及行業國際競爭力。相關計算公式為：(2)在公式 (2) 中， Xi j表示 i 國家或地區第 j 種商品或部門服務貿易的出口總11 Peterson, J. and Barras,R. (1987). Measuring International Competitiveness in Service. The Service Industries Journal, 7(2),131-142.12 Zhou,J.Zh.(2010). Assessing the Economic Impact of North-South Free Trade Agreements: China-New Zealand Free Trade Agree-ment and China-Australia Free Trade Agreement. Victoria University of Wellington, A Thesis Submitted to the Degree of Masterof Arts.
  • 116澳門優秀經濟論文集額， Mi j表示 i 國家或地區第 j 種商品或部門服務貿易的進口總額。一般來說，TC 指數取值為 (－ 1,－ 0.6) 時有極大的競爭劣勢，取值為 (－ 0.6,－ 0.3) 時有較大競爭劣勢，取值為 (－ 0.3,0) 時有微弱競爭劣勢，取值為 (0,0.3) 時有微弱競爭優勢，取值為 (0.3,0.6) 時有較強競爭優勢，取值為 (0.6,1) 時有極強競爭優勢。從圖 2 來看，在 1982 年至 2010 年間，澳門服務貿易競爭優勢指數都大於香港。澳門服務貿易競爭優勢指數的平均值為 0.53 ，而香港為 0.23 ，標準差分別是 0.057 和 0.062 ，儘管澳門的平均值大於香港，並具有較強的競爭優勢，但波動反而較香港小。澳門服務貿易 TC 指數處於較強優勢出現在 1990 年至 1995年之間，隨後急速下降， 1999 年回歸至今逐步穩定增長。而香港從 1997 年回歸以後，增長的態勢十分明顯，兩地服務貿易 TC 指數的相差值也逐步縮小。圖 2 澳門與香港的服務貿易 TC 指數趨勢圖以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”h t t p : / / w w w . c e n s t a t d . g o v . h k /hong_kong_statistics/index_tc.jsp根據表 3 ，從分行業服務貿易狀況來看，澳門具有服務貿易國際競爭力的行業為旅遊、運輸和“郵電及電訊”，而且旅遊服務具有極強的競爭優勢。香港的商貿服務、金融服務、運輸服務，以及其他服務等 4 個方面具有競爭優
  • 117澳門與香港服務貿易比較研究勢，商貿和金融則屬於極具競爭力行業。相對而言，澳門以博彩為主的旅遊服務 TC 指數平均值達到 0.87 ，香港的平均值為 -0.116 ，兩地在這方面差距甚遠，香港旅遊服務還出現了微弱的國際競爭劣勢。澳門和香港的運輸服務 TC 指數相當接近。澳門在金融、商貿等方面的服務不但遠落後於香港，而且，處於國際競爭劣勢。表 3 澳門和香港分行業服務貿易 TC 指數項 目 澳門分行業服務貿易 T C 指數 香港分行業服務貿易 T C 指數旅遊郵電及 金融及運輸 工業 其他 旅遊 保險 金融 運輸 商貿 其他服務電訊 保險年份 服務 服務服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務 服務2 0 0 1 0 .781 -0 .028 -0 .168 0 .427 -0 .532 -0 .809 -0 .349 -0 .062 0 .668 0 .296 0 .800 0 .1892 0 0 2 0 .796 0 .137 -0 .183 0 .434 -0 .521 -0 .840 -0 .250 -0 .149 0 .619 0 .363 0 .776 0 .0572 0 0 3 0 .839 0 .089 -0 .177 0 .339 -0 .412 -0 .890 -0 .232 -0 .225 0 .622 0 .346 0 .781 0 .0332 0 0 4 0 .872 0 .103 -0 .197 0 .392 -0 .368 -0 .892 -0 .192 -0 .197 0 .593 0 .333 0 .797 -0 .0262 0 0 5 0 .869 0 .157 -0 .180 0 .299 -0 .327 -0 .911 -0 .128 -0 .188 0 .634 0 .320 0 .794 -0 .0222 0 0 6 0 .891 0 .142 -0 .202 0 .288 -0 .282 -0 .924 -0 .094 -0 .190 0 .642 0 .317 0 .790 -0 .0022 0 0 7 0 .905 0 .217 -0 .148 0 .216 -0 .436 -0 .948 -0 .045 -0 .206 0 .632 0 .295 0 .782 -0 .0022 0 0 8 0 .910 0 .204 -0 .008 0 .228 -0 .490 -0 .928 -0 .025 -0 .140 0 .585 0 .292 0 .779 0 .0002 0 0 9 0 .907 0 .077 0 .029 0 .196 -0 .703 -0 .872 0 .024 -0 .156 0 .547 0 .318 0 .769 -0 .0422 0 1 0 0 .926 0 .103 0 .066 0 .296 -0 .748 -0 .898 0 .134 -0 .192 0 .567 0 .351 0 .763 -0 .069平均值 0 .870 0 .120 -0 .117 0 .312 -0 .482 -0 .891 -0 .116 -0 .171 0 .611 0 .323 0 .783 0 .012標準差 0.050 0.070 0.103 0.086 0.152 0.042 0.144 0.046 0.037 0.025 0.012 0.072以上資料根據下面資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：《2010 年本地生產總值》；香港特別行政區政府統計處：“香港統計資料”h t t p : / / w w w . c e n s t a t d . g o v . h k /hong_kong_statistics/index_tc.jsp四、服務貿易顯性比較優勢指數分析顯性比較優勢指數（Revealed Comparative Advantage Index ，簡稱 RCA 指數）是指一個國家或地區某種出口商品佔其出口總值的比重與世界該類商品佔世界出口總值的比重二者之間的比率。它剔除了國家總量波動和世界總量波動的影響，可以較好地反映一個國家某一產業出口與世界平均出口水準的相對優勢。
  • 118澳門優秀經濟論文集Balassa (1965)13、 Laursen (1998)14、 Utkulu and Seymen (2004)15等採用該指數測算國際貿易比較優勢。相關測算公式如下：(3)其中， X 表示一個國家或地區某商品或部門服務貿易的出口額， Y 表示一個國家或地區所有商品和服務的出口額， Xw表示世界某商品或部門服務貿易的出口額， Yw表示世界所有商品和服務的出口額。按照日本貿易振興會(JERTO) 提出的標準，當 RCA 取值，( ， 0.8) 則處於比較劣勢，取值 (0.80 ，1.25) 時具有中等比較優勢，取值 (1.25 ， 2.50) 時具有比較強的競爭優勢，取值(2.50 ， + )時具有極強比較優勢。從圖 3 可以看出， 1982 年至 2009 年之間，澳門的服務貿易顯性比較優勢指數大於香港。澳門服務貿易顯性比較優勢指數的平均值為 3 . 0 ，而香港為0.97 ，標準差分別是 0.75 和 0.16 ，也就是說，澳門的平均值大於香港，波動也較香港大，澳門服務貿易出口在國際上具有極強的比較優勢。澳門自 1999 年回歸後，服務貿易出口的國際競爭力勢持續增加，與香港的相差值也逐步拉大。13 Balassa, B. (1965). Trade Liberalisation and Revealed Comparative Advantage.The Manchester School, 33(2), 327-345.14 Laursen, K. (1998). Revealed Comparative Advantage and the Alternatives as Measures of International Specialization. Depart-ment of Industrial Economics and Strategy, Copenhagen Business School, working paper.15 Utkulu, U. and Seymen, D. (2004). Revealed Comparative Advantage and Competitiveness: Evidence for Turkey. In: Europeantrade study Group 6th Annual conference. Nottingham, UK.
  • 119澳門與香港服務貿易比較研究圖 3 澳門與香港的服務貿易 RCA 指數趨勢圖以上資料根據下面有關資料計算和整理：WTO資料庫http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspxUNCTAD 資料庫 http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1根據表 4 和表 5 ，按照聯合國貿易和發展組織 (UNCTAD) 的劃分，從 2002年至 2008 年，澳門旅遊服務的 RCA 指數平均值達到 13.698 較香港高出 24 倍，在世界範圍具有極強的國際競爭力。另外，澳門通訊和保險的 R C A 指數平均值分別為 1.139 和 0.357 ，都高於香港，不過澳門的通訊服務具有中等的國際競爭優勢，而保險則處於比較劣勢。還有，澳門在運輸、金融和其他商業服務方面， RCA 指數平均值為 0.74 、 0.249 和 0.237 ，不但都低於香港，而且均處於國際比較劣勢。香港這三個方面在國際競爭中都具備競爭優勢。
  • 120澳門優秀經濟論文集表 4 澳門的分行業服務貿易 RCA 指數項目 其他服務電腦 專有權其他個人其他旅遊 運輸總值 通訊 建築 保險 金融和資 使用費商業文化政府訊服 和特服務和娛樂服務年份 務 許費 服務2 0 0 2 10 .1 67 0 .920 0 .240 1 .342 - 0 .415 0 .227 - - 0 .272 - -2 0 0 3 11 .0 33 0 .692 0 .256 1 .254 - 0 .408 0 .250 - - 0 .307 - -2 0 0 4 12 .2 49 0 .742 0 .225 1 .018 - 0 .364 0 .248 - - 0 .274 - -2 0 0 5 13 .4 80 0 .833 0 .221 1 .150 - 0 .368 0 .232 - - 0 .260 - -2 0 0 6 14 .8 53 0 .841 0 .200 0 .959 - 0 .359 0 .251 - - 0 .225 - -2 0 0 7 16 .0 62 0 .656 0 .190 1 .161 - 0 .332 0 .306 - - 0 .165 - -2 0 0 8 18 .0 41 0 .498 0 .167 1 .090 - 0 .250 0 .232 - - 0 .157 - -平均值 13 .6 98 0 .740 0 .214 1 .139 - 0 .357 0 .249 - - 0 .237 - -標準差 2 .814 0 .141 0 .030 0 .132 - 0 .055 0 .027 - - 0 .057 - -以上資料根據下面有關資料計算和整理：WTO資料庫http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspxUNCTAD 資料庫 http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1說明：- 表示相關資料無法獲得。表 5 香港的分行業服務貿易 RCA 指數項目 其他服務電 腦 專有權其 他個 人其 他旅 遊 運 輸總 值 通 訊 建 築 保 險 金 融和 資 使用費商 業文 化政 府訊 服 和 特服 務和娛樂服 務年份 務 許 費 服 務2 0 0 2 0 .512 1 .250 0 .991 0 .668 0 .363 0 .331 1 .512 0 .117 0 .086 1 .506 0 .168 0 .0402 0 0 3 0 .463 1 .205 0 .945 0 .633 0 .492 0 .257 1 .233 0 .114 0 .120 1 .474 0 .192 0 .0362 0 0 4 0 .514 1 .262 0 .923 0 .613 0 .321 0 .272 1 .201 0 .093 0 .064 1 .457 0 .353 0 .0342 0 0 5 0 .551 1 .306 0 .959 0 .598 0 .225 0 .318 1 .402 0 .091 0 .064 1 .470 0 .335 0 .0332 0 0 6 0 .597 1 .345 1 .003 0 .461 0 .169 0 .263 1 .644 0 .104 0 .065 1 .513 0 .302 0 .0332 0 0 7 0 .646 1 .357 1 .019 0 .433 0 .187 0 .254 1 .756 0 .067 0 .081 1 .478 0 .275 0 .0342 0 0 8 0 .707 1 .428 1 .045 0 .423 0 .092 0 .295 1 .789 0 .147 0 .089 1 .545 0 .282 0 .039平均值 0 .570 1 .307 0 .984 0 .547 0 .264 0 .284 1 .505 0 .105 0 .081 1 .492 0 .272 0 .036標準差 0 .085 0 .076 0 .043 0 .104 0 .136 0 .031 0 .238 0 .025 0 .020 0 .031 0 .069 0 .003以上資料根據下面有關資料計算和整理：WTO 資料庫 http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspxUNCTAD 資料庫 http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1584&lang=1
  • 121澳門與香港服務貿易比較研究五、結論通過以上三個指數的分析，從服務貿易整體來看，澳門服務貿易的開放度和國際競爭力都明顯高於香港，而且發展速度較快，尤其是自 1999 年回歸祖國以後，增速顯著。從分行業服務來看，澳門具有國際競爭力的行業主要是旅遊業，其次是通訊業。旅遊服務開放程度高，在澳門服務貿易中佔絕對地位，其中，博彩服務貢獻最大， 2010 年博彩服務出口佔澳門服務貿易出口總額的 82.9% 。儘管郵電具有較大的國際競爭優勢，不過開放程度很低，在服務貿易結構中也僅佔 0.3%而已。另外，運輸服務的 TC 指數和 RCA 指數的結果不一致，不過，數值都是非常接近臨界線，這很可能是兩個指數資料來源不一樣所造成。無論怎樣，澳門的運輸業需要緊跟國際運輸業向資本和技術密集型轉變的步伐。香港的國際競爭優勢集中在金融、其他商業服務和運輸等三個方面。事實上，香港是世界三大金融中心之一，世界第六大的外匯市場，全球首 100 家銀行中有 70 家在香港營業。香港也是名副其實的亞洲商務之都， 2010 年在香港的地區總部達 1285 家，同時還有 2353 地區辦事處。香港國際機場是全球有數最繁忙的機場，國際客運量位列世界第三，國際貨運量更稱冠全球。因此，從主要優勢行業的對比可以看出，澳門在旅遊等勞動密集型的消費性服務貿易行業具有比較優勢，而香港在一些人力資本密集型，貨幣資本密集型和知識密集型的現代生產性服務行業具有國際競爭力。六、促進澳門進一步提高服務貿易競爭力的對策建議(1) 促進服務貿易發展，推動經濟持續增長。澳門雖然是一個高度開放的服務經濟體，但是，面積僅 3 0 平方公里，自然資源缺乏，人力資源不足，內部市場相對有限，主要依靠外部需求拉動經濟的增長，對服務貿易的依賴度極高。其中，孫茂輝 (2005) 利用澳門 1982 年至 2002 年的宏觀經濟系列資料進行實證分析發現，澳門每增加 1 萬美元的服務淨出口，將可以增加 2 . 2 5 萬美元的
  • 122澳門優秀經濟論文集GDP ，其分析結果還表明，澳門服務貿易對澳門的經濟增長具有較大的拉動作用 1 6 。有鑒於此，澳門需充分利用各項有利的要素和條件，提高服務貿易的國際競爭力，如優化服務業結構，創新服務產品，提升服務品質和水準等。(2) 豐富旅遊服務內涵，增加服務出口規模。旅遊業在澳門服務貿易中的地位舉足輕重，將直接影響著澳門的經濟和就業。世界旅遊業理事會 (WTTC)估計從 2011 年起，澳門旅遊業今後 10 年平均每年的增長率達到 5.2% ，高於全球的平均增長幅度 1 個百分點。 2021 年，澳門旅遊業可創造 3,203.66 億澳門元（400.46 億美元）的產值，旅遊業的就業人口將增加至 30 萬，即 10 年間增加3.4 萬個就業機會，相當於澳門 73.3% 的工作由旅遊活動創造，即每 1.4 個工作就有一個是旅遊相關工作 1 7 。因此，加大力度發展旅遊業，尤其開發休閒旅遊將是增加澳門旅遊服務出口的關鍵。一方面，可結合舊區重建計劃，發展文化、休閒和娛樂綜合旅遊區。例如，媽閣一帶的舊區，配合世界歷史遺產的“媽閣廟”、“鄭家大屋”等項目，改造和包裝成一個不但具有文化氣色，而且擁有休閒元素的特殊旅遊區域。另一方面，針對澳門自然條件局限，旅遊資源有限的狀況。在目前特區財政充裕的情況下，可以考慮建造人工旅遊配套設施。例如，通過開展公共工程對黑沙海灘和南灣湖進行挖淤、淨水、鋪沙，加建射燈等工程，將其改造成為一個人工沙灘，供旅客和市民使用，更有效地利用這些資源，豐富澳門的娛樂和休閒設施。(3) 提升人力資本總量，提高服務貿易品質。旅遊服務主要以勞動密集型為主，而澳門的人口基數小，自然增長率低，加上居住人口受教育程度偏低，並且持續老化。因此，提升澳門的人力資本刻不容緩。首先，作為本地勞動力不足的外來僱員和新移民，特區政府和有關工會應該重視和肯定他們對澳門經濟的貢獻，盡力保障和維護他們在澳門工作期間的權益和福利，以增加外來僱員和新移民的歸屬感和凝聚力，發揮他們的能動性和才能。其次，作為一個國際知名的博彩娛樂服務業集聚城市，本地人才的技能也應該達到國際水準，在現有資源和可投入資金的預期下，特區政府可考慮整合高等教育機構的資源，16 孫茂輝：“服務貿易對澳門經濟增長貢獻的實證分析”，《世界經濟研究》， 2005 年第 1 期，第 67-71 、 83 頁。17 World Travel & Tourism Council, Travel & Tourism Economic Impact-Macau 2010.London: WTTC, 2011, 3.
  • 123澳門與香港服務貿易比較研究重點扶持或開設符合澳門服務貿易需求的院系、課程或開展相關的研究，例如酒店管理專業。還有，澳門在 2005 年至 2010 年間通過“投資移民”吸引的“高端人才”（即管理人員及具備特別資格的技術人員）才 4590 人，只佔這個時期“投資移民”總數的 10.7%18 。所以，有需要調整投資移民政策，吸引真正的人才來澳發展，才能通過外來移民幫助提高澳門勞動力總體素質。(4) 充分發揮 C E PA 作用，擴大服務貿易領域。作為一項具有自由貿易協定性質的合作機制，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA) 為內地和澳門服務貿易合作帶來歷史契機。 CEPA 及其 7 份《補充協議》合共放寬澳門服務提供者在 4 3 個服務行業的市場准入條件，其中，視聽、運輸、醫療及牙醫等服務行業，其享受的待遇實際上比內地對世界貿易組織 (WTO) 所作出的承諾更為優惠。自 CEPA 實施至 2010 年底，澳門與內地服務貿易合作取得豐碩成果，包括“個人遊”擴展至 18 個省市合共 49 個城市，有超過 3940 萬人次的內地“個人遊”到訪過澳門，佔內地旅客總數的 44.6%19 。澳門發出了 410張“澳門服務提供者證明書”，主要從事運輸物流、會議展覽、管理諮詢等服務行業 20 。等等。因此，澳門應該借助 CEPA 的制度保障和條件優勢，擴大服務貿易的範圍和深度，例如，澳們會展業伴隨著近幾年博彩旅遊業的高速增長，在數量、品質和規模都得到了顯著的發展。目前，澳門具有專業化和現代化的會展場地面積達 14 萬平方米。 2010 年，在澳舉辦的會展活動 1399 項，參加人數超過 80 萬人次，分別相當於 2002 年（即博彩業開放當年）的 5 倍和 28倍 2 1 。在內地和澳門會展業良好的合作基礎上，深化兩地業界的交流與合作，加強相互參展參會、聯合對外推廣和招攬客商等方面的合作，開展如“一程多站”、“一會兩地”等合作模式，推進會展業的發展。(5) 強化周邊睦鄰關係，深化服務貿易合作。從港澳兩地的服務貿易比較來看，兩地的互補性極強。一方面，香港的商業氣氛濃厚，工作和生活節奏急18 根據以下資料計算整理：澳門貿易投資促進局“投資居留”http://www.ipim.gov.mo/ipim_service_list.php?type_id=3319 根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：“時間序列資料庫” h t t p : / / w w w . d s e c . g o v . m o /TimeSeriesDatabase.aspx。20 澳門特別行政區政府經濟局：“CEPA 概要”http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?=true&_pageLabel=Pg_EETR_CEPA_S&locale=zh_CN21 根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府旅遊局：《會展及獎勵旅遊活動統計》， 2005 年 -2008 年；澳門特別行政區政府統計暨普查局：《會議及展覽統計》， 2009 年 -2010 年。
  • 124澳門優秀經濟論文集速，人均消費力強。其中，香港家庭住戶每月平均收入中位數為 1 7 , 2 5 0 港元（2,211 美元），每月平均收入在 1 萬至 4 萬港元（1,280 至 5,120 美元）的中產住戶家庭佔整體的 5 5 % 2 2 。作為最為鄰近的旅遊休閒中心，澳門近年有許多大型、高級、豪華的酒店及娛樂綜合服務設施陸續投入使用，可為香港高消費人群提供旅遊休閒的服務。另一方面，儘管澳門地理位置優越，制度優勢明顯，但商貿及金融等服務效率較低，競爭力不足，學習和借鑒香港在這些方面的優勢，並通過引進在香港工作的有關專才，是提升澳門這些領域的功能和作用的一個重要途徑。還有，廣東一直是澳門最緊密的內地合作夥伴，在經過 3 0 多年的改革開放以後，廣東成為內地最具活力的經濟體，人均收入名列全國前茅，2010 年城鎮居民人均可支配收入 23,897.8 人民幣（3,500 美元）23 。另外，從澳門2010 年下半年的旅客統計數字顯示，來自廣東的旅客佔內地旅客的 52.77%24 。所以，澳門旅遊休閒等相關服務需要努力提升品質，創新項目以不斷適應和繼續滿足廣東居民追求休閒和娛樂的需求。與此同時，廣東也成為澳門服務貿易主要的進口地。例如，在 CEPA 框架下，澳門居民在廣東成立的個體工商戶佔全國的八成 2 5 。而且，珠海橫琴新區開發，廣州南沙新區建設都為粵澳兩地創造很多服務貿易的商機。22 香港特別行政區政府統計處：《2006 年中期人口統計主題性報告：香港的住戶收入分佈》， 2007 年。23 廣東省統計局：《2010 年廣東國民經濟和社會發展統計公報》， 2011 年。24 根據以下資料計算整理：澳門特別行政區政府統計暨普查局：“時間序列資料庫” h t t p : / / w w w . d s e c . g o v . m o /TimeSeriesDatabase.aspx25 澳們特別行政區政府新聞局：“《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》補充協議七簽署”http:/ /www.gcs.gov.mo/showNews.php?DataUcn=45291&PageLang=C
  • 125澳門與香港服務貿易比較研究附表 澳門和香港服務貿易 TO 指數、 TC 指數和 RCA 指數項目 服務貿易 TO 指數 服務貿易 TC 指數 服務貿易 RCA 指數年份 澳門 香港 相差值 澳門 香港 相差值 澳門 香港 相差值1982 0.71 0.35 0.36 0.51 0.19 0.32 2.48 1.40 1.081983 0.68 0.37 0.31 0.49 0.18 0.31 2.34 1.32 1.021984 0.66 0.37 0.29 0.51 0.19 0.32 2.33 1.23 1.101985 0.63 0.38 0.25 0.43 0.18 0.25 2.19 1.20 1.001986 0.62 0.39 0.23 0.40 0.18 0.21 1.96 1.12 0.841987 0.59 0.39 0.19 0.46 0.21 0.25 1.90 1.06 0.841988 0.60 0.40 0.20 0.52 0.20 0.32 2.11 1.01 1.101989 0.63 0.39 0.23 0.55 0.20 0.34 2.29 0.99 1.301990 0.65 0.41 0.24 0.57 0.17 0.40 2.43 0.94 1.491991 0.67 0.40 0.27 0.58 0.17 0.41 2.58 0.86 1.721992 0.63 0.39 0.24 0.61 0.17 0.44 2.72 0.81 1.911993 0.62 0.38 0.25 0.59 0.20 0.39 2.81 0.81 2.001994 0.61 0.38 0.23 0.61 0.18 0.42 2.96 0.83 2.131995 0.62 0.39 0.23 0.63 0.17 0.46 3.16 0.83 2.331996 0.63 0.39 0.24 0.62 0.20 0.42 3.08 0.88 2.201997 0.64 0.36 0.28 0.56 0.18 0.37 2.94 0.83 2.111998 0.63 0.35 0.28 0.52 0.15 0.37 2.90 0.80 2.101999 0.66 0.36 0.29 0.46 0.20 0.26 2.83 0.84 1.992000 0.77 0.39 0.39 0.48 0.24 0.24 3.03 0.86 2.172001 0.85 0.40 0.46 0.50 0.25 0.25 3.19 0.89 2.302002 0.94 0.43 0.51 0.48 0.26 0.22 3.31 0.90 2.412003 0.97 0.46 0.51 0.48 0.28 0.20 3.42 0.86 2.562004 1.02 0.52 0.50 0.54 0.28 0.27 3.69 0.88 2.812005 0.95 0.55 0.40 0.53 0.30 0.23 3.94 0.92 3.022006 0.94 0.58 0.36 0.53 0.32 0.20 4.15 0.97 3.182007 1.05 0.61 0.44 0.49 0.33 0.16 4.26 0.99 3.262008 1.16 0.65 0.52 0.49 0.32 0.17 4.62 1.04 3.582009 1.14 0.62 0.52 0.57 0.33 0.24 4.43 1.00 3.432010 1.32 0.70 0.62 0.57 0.36 0.22 - - -平均值 0.78 0.44 - 0.53 0.23 - 3.00 0.97 -標準差 0.21 0.10 - 0.057 0.062 - 0.75 0.16 -說明：-表示資料無法取得或不作計算。
  • 126澳門優秀經濟論文集澳門社會保障體系分析及對策公開組 鄧榮昌摘要：澳門從一個小漁村發展成博彩休閒娛樂中心，經濟高速發展下社會保障體系亦不斷完善，成為澳門經濟的重要組成部份，對保障退休工人及危急救濟均發揮重要作用，但經濟發展後人們對社會保障需求在質與量不斷提升，具體包括金額增加及擴大受惠階層，社會保障制度弊端不斷暴露，最近甚至傳出社會保障基金儲備會於 2020 年耗盡的消息，因此，研究澳門社會保障制度具有一定的研究價值和實踐意義。本文通過收集統計資料和文獻，從多角度分析了澳門社會保障體系的現狀及問題，以及這些問題的成因，參考外地經驗，針對澳門的實際情況，提出了改良社會保障制度的策略與建議，冀能拋磚引玉，引起各界的注視。關鍵詞：社會保障制度；準公共產品；剛性；公共分配一、導論（一）澳門社會保障制度歷史沿革：葡萄牙人自 1 5 5 7 年正式入主澳門，只注重葡萄牙在澳門的利益，對大部份低下階層華人民生事務關注不多，社會救助工作主要由第三部門的慈善社團來支持，例如明愛的陸毅神父為澳門有需要市民提供所需物資，同善堂的成立為貧苦大眾提出緊急醫療服務。1989 年起澳門經濟快速發展，政府以法令形式（法令編號：84/89/M）1 設立供款式社會保障制度，由社會保障基金負責管理，此制度由勞、資雙方共同1 澳門第 84/89/M 法令， 1989 年
  • 127澳門社會保障體系分析及對策供款，勞方每月供款澳門幣 15 元，資方每月每人供款澳門幣 30 元，加上政府每年財政預算中撥出百分之一而構成主要收入來源，建立了權利與義務並重的制度，按此制度向合資格供款者發放津貼，包括養老金、殘疾恤金、失業津貼、疾病津貼、殮葬津貼、肺塵埃沈著病之補償、因勞動關係而產生之債權（公司破產倒閉，員工欠薪由社保基金墊支）、出生津貼和結婚津貼。 2 自此，澳門社會保障制度形成了由公共援助和社會保險並駕齊驅的格局。回歸後，澳門確立了賭權開放的發展路向，同時頒佈法例，根據澳門特別行政區第 16/2001 號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》第二十二條第八款的規定“每年撥出不超過其博彩經營毛收入 3% 之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。”由此作為澳門龍頭行業的博彩業開始為社會保障制度承擔部份義務。（二）研究背景：自 2002 年起，澳門經濟擺脫衰退陰霾，人均本地生產總值不斷以兩位數百分比的速率成長，澳門人均 G D P 已超越了香港和新興國家地區，進佔亞洲第二位。表 1 人均本地生產總值年表年份 人均本地生產總值 (澳門元)2000 117,4702001 117,7772002 125,0132003 140,0642004 175,8432005 193,5162006 227,7102007 269,9602008 294,5052009 303,9922010 398,071資料來源：澳門統計暨普查局2 社會保障基金官方網頁 http://www.fss.gov.mo
  • 128澳門優秀經濟論文集澳門博彩毛收入亦逐年上升，由此社會保障基金從博彩業取得愈來愈多的撥款，澳門博彩毛收入按年走勢見下圖：圖 1 博彩毛收入按年走勢圖資料來源：澳門統計暨普查局在亮麗成績的背後，澳門通脹率急速上升，各項民生物品價格快速上漲，而社會保障制度受惠對象均為貧苦大眾及弱勢群體，這些人不能受惠於澳門的經濟成長，個人所得沒有太大改善，特別是澳門已步發達地區之後塵，出現人口老化，廣大退休長者生活受通脹影響而下降，澳門通脹率按年走勢見下圖：
  • 129澳門社會保障體系分析及對策圖 2 通脹率按年走勢圖無可置疑，經濟發展創造了大量收益，但大部份收益集中於小數企業和個人手上，而低下層則持續承受高生活成本之壓力，貧富差距開始拉大，低下層感受到愈來愈大的相對剝奪感，初次分配制度出現傾斜特定利益集團的情況，且隨經濟發展傾斜情況更為嚴重。“在市場經濟下，收入和財富分配是不平等的。”“有大財產的所在，就是有不平等的所在。有一個巨富的人，同時至少有五百個窮人。少數人的富裕，是以多數的人的貧窮為前提的”。 3現時澳門居民，尤其是低下層居民均要求政府增加社會保障和福利，以緩和他們的生活壓力，且在博彩業大幅增收的情況下，居民認為更有理由要求政府這樣做，而澳門亦有部份社團會參與立法會選舉，在選票壓力下會一同向政府施壓，要求政府在二次分配制度承擔更大的責任，“共同分享經濟成果”成為喊得最多的口號，體現了居民對公共分配的公平愈益重視。（三）研究問題的提出1. 如何確保澳門社會保障制度的可持續發展現時澳門社會保障制度涵蓋眾多範疇，其中包括養老金，現時年滿 6 5 歲3 黃恆學：《公共經濟學》2009 年 10 月第二版，第 340 頁。
  • 130澳門優秀經濟論文集的合資格澳門居民可每月領取澳門幣 2,000 元，因澳門人口老化，退休老年人口會愈來愈多，且隨人均壽命逐漸延長，領取時間會延長，在福利“能升不能降”的剛性定律下，支出會相應加大，養老金已成為社會保障制度的龐大負擔，根據澳門政府向立法會提交的社會保障基金財政狀況估算報告顯示，按政府預測，若維持目前的供款額，隨着各項支出增加，社會保障基金二○一四年將入不敷支，出現一億七千萬元的赤字，二○二○年破產；若養老金調升至每月領取三千元，二○一二年社保基金將出現四億四千萬元赤字，二○一六年破產。上述資料顯示，澳門社會各界均需面對社會保障制度入不敷支的困局，然而，在現時通脹高企的大環境下，社會仍有呼聲，冀養老金進一步調升，但任何調升均會加速破產困局，故此課題研究對澳門未來發展具有重要價值。2. 研究目的：本文將深入探討引致社會保障制度入不敷支困局的原因，尤其是社會保障制度中養老金的部份，明確社會保障實際運作時所存在的問題，針對問題，借鏡國內及國外處理相關問題的經驗，研判澳門特別行政區能否借鑒？然後提出具針對性的建議或改善方法，希望能拋磚引玉，引起各界對社會保障制度的思考，促進澳門特別行政區和諧發展。二、澳門社會保障制度現狀及問題（一）澳門社會保障制度現狀描述：1. 澳門社會保障制度之屬性分析：居民若希望享受澳門社會保障制度的各項津貼，受僱人士任職期內需每月供款 15 元，自僱人士需每月供款 45 元，有供款才可享受社會保障，沒有供款不可享受社會保障，被排除於社會保障制度外，由此觀之，澳門社會保障制度具有排他性，而一旦居民符合領取津貼的資格後，社會保障基金會發放津貼，且不會受申請人數多寡而影響每人應得之金額，故具有非競爭性，根據公共產
  • 131澳門社會保障體系分析及對策品分類，澳門社會保障制度屬於準公共產品的俱樂部產品。 42. 澳門社會保障制度之收入來源：澳門社會保障制度的籌資模式和一般工業發達國家有些不同，款項來源由四方出資，分別是僱主供款（每月 30 元）、僱員（每月 15 元）、澳門特別行政區財政預算之撥款、博彩撥款共同建立社會保障基金，構成“四腳椅”模式，澳門和工業發達國家社會保障基金來源增加了“博彩撥款”一項，而且是社會保障基金的重要組成部份，資金來源更多元化，由於澳門經濟的特殊性，博彩業成為龍頭行業，每年獲利豐厚，從圖一博彩毛收入按年走勢圖可看出博彩毛收入每年均有雙位數百分比的增長， 2010 年博彩毛收入已相當於 2002 年博彩毛收入的 8 倍，政府稅收亦水漲船高，但在博彩業賺取大幅利潤的情況下，對澳門的負面影響亦陸續浮現。博彩業入職門檻低及報酬高之職業特性，已吸引眾多居民爭相入職，推動了澳門整體人員薪酬、租金及其他營運成本不斷上升，扼殺了其他產業的發展空間，出現了馬太效應，很多中小企因人手不足或成本高昂而被淘汰，這是在博彩業開放前所沒有出現的現象。另一方面，澳門人力資源的價值觀開始受到負面影響，社會價值觀更催生了物慾主義及享樂主義，急功近利橫行，影響了青少年及部份在職人士對前景的期望，令澳門人失去了堅強及積極的個性，間接造成懦弱及依賴的特質，由於博彩業相對其他行業報酬高，很多人放棄了原有的理想工作而投身博彩業，更有家長不但沒有阻止子女進入賭場工作，還鼓勵子女進入賭場工作，極端例子甚至是鼓勵高中階段的子女退學然後進入賭場工作。博彩業發展同時已令澳門的人力資源結構嚴重傾斜，大幅掏空澳門人才儲備，人力資源發展單一化非常不利建構多元經濟，亦會出現人才斷層危機，成為澳門未來經濟多元發展的隱憂，更令人憂慮的是現時很多在職博彩業員工入職時學歷偏低，工作技能也不高，若經濟碰上衰退時期，這批員工很可能被淘汰，但他們年紀已增大，再尋找工作定必困難重重， 2008 年所發生的金融海嘯4 黃恆學：《公共經濟學》2009 年 10 月第二版，第 96 頁。
  • 132澳門優秀經濟論文集引致博企減薪裁員即為深刻教訓，屆時尋求社會救濟的人數大幅增加，政府及社會保障制度所面對的壓力會大增，開支亦會飇升，正因博彩業賺取盈利時對社會造成很大的負面影響，博彩業在初次分配制度上成為得益最大的一方，而廣大市民在初次分配制度上受到不同程度的損失，對社會公共分配上逐漸產生不公平感，故有強大呼聲要求博彩業承擔更大的社會責任，在二次分配制度上對社會作出某程度的補償，以改善社會公共分配的公平性，澳門特別行政區政府為此專門立法，強制規定各間博彩企業每年撥出不超過其博彩經營毛收入3 % 之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。 5至今，澳門社會保障基金大部份資金來源均來自於“博彩撥款”，社會保障基金近年收入之演變請參見下表：表 2 社會保障基金收入一覽表收入來源 2008 20092009與2008年比較之差額金額(澳門幣) 百分比費用、罰款及其他金錢上制裁 3,808,696 4,059,922 251,226 6.60基金滾存 6,966,741 1,820,831 -5,145,910 -73.86澳門特別行政區總預算 569,935,344 366,519,703 -203,415,641 -35.69博彩撥款（法律 16/2001） 1,446,883,422 1,365,489,322 -81,394,100 -5.63供款（僱主及僱員） 164,526,075 172,158,390 7,632,315 4.64投資收益 25,587,376 7,712,415 -17,874,961 -69.86資料來源：澳門社會保障基金經計算各部份收入所佔百分比，費用、罰款及其他金錢上制裁佔 0.21% ，基金滾存及投資收益共佔 0.5% ，澳門特別行政區總預算佔 19.11% ，博彩撥款佔 71.2% ，為更清楚顯示各部份收入來源之比例，本人就有關 2009 年數據編製了圖四，從中更清楚看到“博彩撥款”一項佔社會保障基金收入超過七成，說明了博彩業為社會保障制度作出了承擔，有利於實現更公平的公共分配。分析 2008 年及 2009 年比較差額之百分比，當時是美國爆發金融海嘯時期，該期間澳門經濟亦受影響，經濟下滑令博彩撥款下跌 5 . 63 % ，金融市場5 澳門特別行政區第 16 /2001 號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》第二十二條第八款。
  • 133澳門社會保障體系分析及對策大幅波動亦令投資收益大幅下挫近 7 0 % ，政府收入減少令總預算撥款減少35.69% ，而供款則仍有 4.64% 增長，顯見勞資雙方供款具有較強穩定性。圖 4 社會保障基金 2009 年收入分佈圖從上分析可知澳門社會保障制度最重要的特色是高百分比的“博彩撥款”收入，比較世界各地的社會保障制度，澳門社會保障制度和它們是有很大程度的不同。3. 澳門社會保障制度之各項津貼金額：澳門社會保障制度之各項津貼金額請參見下表表 3 社會保障基金各項給付金額一覽表社會保障給付種類 金額 (澳門幣)養老金 每月 2,000 元殘疾恤金 每月 2,000 元出生津貼 1,000 元結婚津貼 1,000 元疾病津貼 （非住院）每日澳門幣 55 元（住院）每日澳門幣 70 元失業津貼 每日澳門幣 70 元喪葬津貼 1,300 元因工作關係所引起的債權 按實際情況訂定呼吸系統職業病 按實際情況訂定資料來源：澳門社會保障基金
  • 134澳門優秀經濟論文集（二）澳門社會保障制度之問題：雖然社會保障基金有博彩撥款支持，仍出現入不敷支的困局，本人分析了社會保障基金的支出狀況，發現養老金成為最大負擔，而人口老化則為此問題的成因，加上社會保障基金投資回報不太理想，以下將就社會保障基金支出狀況作分析，然後總結問題。澳門社會保障基金現時最大的開支項目為養老金，合資格居民年滿 6 5 歲可申請，申請批核後可獲表三所訂之金額，而年滿 6 0 歲的合資格居民亦可申請提早領取養老金，金額會按比例相應下調，直至 8 0 歲才可領取全份養老金，此稱為“養老金之提前發放”，下表列出了 2008 年及 2009 年各項津貼之開支金額及申請人數。表 4 社會保障基金 2008 年及 2009 年開支金額及申請人數一覽表社會保障給付種類 受領人數目 已支付金額 (澳門幣)2008 2009 2008 2009養老金 16,101 17,345 308,958,552 333,536,222養老金之提前發放 10,237 14,989 55,263,545 225,827,406殘疾恤金 1,228 1,287 20,421,388 21,971,573失業津貼 6,904 12,362 15,379,466 27,120,855疾病津貼 2,341 2,410 2,652,470 2,745,350喪葬津貼 637 707 826,800 919,100出生津貼 3,632 3,900 3,692,000 3,944,000結婚津貼 2,194 2,371 2,193,000 2,372,000呼吸系統職業病 0 3 0 2,075,400因工作關係所引起的債權 51 164 573,030 2,053,311額外給付 26,092,895 45,086,839資料來源：澳門社會保障基金由表四可知 2009 年的各項津貼之開支金額及申領人數均比 2008 年上升，開支金額升幅最大的類別為“養老金之提前發放”，上升了 308.64% ，可見澳門人口老化問題已引致養老金開支大幅增加，而失業津貼開支金額及申領人數亦大幅上升，失業申領人數及失業津貼開支金額均錄得上升超過七成，因工作
  • 135澳門社會保障體系分析及對策關係所引起的債權開支金額錄得上升 258.33% ，申領人數錄得上升 221.57% ，這和 2008 年美國爆發金融海嘯，其影響持續至 2009 年，澳門經濟亦出現衰退，公司因經濟衰退或資金週轉不靈而破產倒閉大幅增加，造成因工作關係所引起的債權開支金額大幅上升，而因經濟衰退或公司倒閉而失業的人士亦增加，由圖五可見失業率由 2008 年的 3% 上升至 2009 年的 3.6% ，故失業津貼開支金額亦大幅上升，其他項目則維持平穩，可見社會保障基金開支情況受人口老化及經濟週期起伏影響較大。圖 5 失業率按年走勢圖資料來源：澳門統計暨普查局為作進一步的分析，本人把 2005 年至 2009 年有關養老金的金額作比較，將“養老金” 及“養老金之提前發放”金額作合併計算，得到圖六之棒型圖。
  • 136澳門優秀經濟論文集圖 6 養老金按年走勢圖由圖六可見養老金開支金額按年上升，由 2007 年起開支增幅更愈來愈大，2008 年比 2007 年增長了近 60% ， 2009 年比 2008 年增長了 53.6% ，這是一個非常驚人的走勢，開支有如滾雪球，主要原因為人口老化，人的平均壽命增長及老年人口增多，其次是政府為回應民間強烈訴求，由 2008 年起放寬了養老金領取資格，由 65 歲下調至 60 歲，由此又多了一批人士領取養老金。本人綜合了 2 0 0 9 年社會保障基金各項支出換算成百分比比重，然後繪出圖七之圓形圖，由此可見養老金所佔比重達總支出的 83.8% ，成為絕對多數的項目。圖 7 二零零九年每類福利支出之比重
  • 137澳門社會保障體系分析及對策由圖七可知養老金已成為開支項目的重中之重，且金額增幅遠超過其他項目，儼如一個財政黑洞，若將來出現入不敷支局面，財政缺口太大，甚至出現發不出養老金的情況，屆時政府勢必成眾矢之的，且可能因強大的社會壓力而被迫為社會保障基金財政缺口“包底”，養老金為長期性且增長性的開支，具有很強“能升不能降”的剛性，一旦“包底”勢必成為政府長遠財政的極大包袱，對公共財政極為不利，影響非常嚴重，故有關問題可以下列句子表示：“養老金運作模式已成社會保障基金能否持續發展的關鍵”三、他山之石：外地經驗借鑒（一）新加坡中央公積金經驗：新加坡全民的養老問題是交由中央公積金負責，該公積金自 1953 年由當時的英國殖民地政府所設立，兩年後開始運作。 6 是一項強制性的儲蓄計劃，起初是僱主和僱員各把工資的 5% 存入中央公積金的賬戶內，此供款百分比隨後作出了調整，需存放至 5 5 歲才可開始提取，表五是新加坡中央公積金歷年的供款比例，因資料不全，部份年份已難以查考。6 Low, Linda (1996). “Central Provident Fund in Singapore”, HKCER Letters (November), number 41, pp. 5-8
  • 138澳門優秀經濟論文集表 5 新加坡中央公積金歷年供款比例一覽表（佔僱員工資百分比）年份 僱員供款 僱主供款 總額1955 5% 5% 10%1961 5% 5% 10%1968 6.5% 6.5% 13%1969 6.5% 6.5% 13%1970 8% 8% 16%1971 10% 10% 20%1972 10% 14% 24%1973 11% 15% 26%1974 15% 15% 30%1975 15% 15% 30%1976 5% 15% 30%1977 15.5% 15.5% 31%1978 16.5% 16.5% 33%1979 16.5% 20.5% 37%1980 18% 20.5% 38.5%1981 22% 20.5% 42.5%1982 23% 22% 45%1983 23% 23% 46%1984 25% 25% 50%1 9 8 5 25% 25% 50%1 9 8 6 25% 10% 35%1987 25% 10% 35%1988 24% 12% 38%1989 23% 15% 38%1990 23% 16.5% 39.5%1991 22.5% 17.5% 40%1992 22% 18% 40%1996 20% 20% 40%資料來源：Wong, Richard (1993).“Lessons of the Singapore Central Provident Fund”, HKCERLetters (September), number 22, pp. 6-8.由表五可見，由 1955 年至 1984 年，供款率有增無減，且僱主和僱員供款率在大多數年份均超過 10% ，最高峰是 1984 和 1985 兩年，僱主和僱員供款率均為 25% ，加總起來為僱員薪金 50% ，此後有所下降，自 1986 年供款率下降，主要原因是該年新加坡出現經濟衰退，當時政府為減輕營商成本，逐漸把僱主供款率下調至 1 0 % ，提高新加坡於國際上的競爭力。在中央公積金投資方面，主要投資於該國政府債券，回報為債券利息，於1 9 8 0 年時政府債券在中央公積金資金的比例中佔 9 5 . 1 % ，現時更增加至
  • 139澳門社會保障體系分析及對策100% ，由 1961 年至 1992 年實際利率為 2.1% ， 7 此投資回報率並不太理想。新加坡制定如此高的中央公積金供款率，除了退休保障的考慮外，還有政治性的考慮，這和新加坡所處的地緣政治有關，以下為節錄自新加坡資政李光耀於 1993 年的訪問內容：“新加坡別無選擇，我國必須建立防衛能力，這也就是說，每個人都必須要有一些值得起而戰鬥的東西，他不會為其他人的勞斯萊斯或者賓士戰鬥，但必定會為了自己和家人的財物作戰。因此，我們必須設計一種制度，讓每個人都能自置居所，每個人都擁有一些實在的財產，每個人都有退休賬戶和醫療費賬戶。”資料來源：South China Morning Post, 1993 年 11 月 27 日。（二）香港強積金經驗（全稱強制性公積金計劃）：香港在實行強積金制度前，只有約三分之一的就業人口擁有退休保障，這些退休保障安排包括公務員和學校教師的法定退休金和公積金，以及私人機構僱主自願為僱員所設立的退休計劃，隨著香港出現人口老化，這些安排顯然不足以為 整體就業人口提供長期保障，自 1960 年起社會開始就退休計劃進行討論，當時建議模式有私人託管公積金、中央公積金，以及“即收即付”式等不同制度，於 1 9 9 4 年世界銀行建議退休保障可依循三大支柱方案，該三大支柱是：● 由政府管理，用稅收資助的社會安全網；● 由私人託管的強制性供款計劃；及● 個人自願儲蓄和保險。 8香港的強積金制度便是該退休保障方案的第二條支柱，香港立法會於 1995年通過《強制性公積金計劃條例》（簡稱《強積金條例》），有關附屬法例亦於1998 年、 1999 年和 2000 年通過，強積金制度在 2000 年 12 月開始推行，不論公7 Tay, Boon Nga (1992). “The Central Provident Fund: Operation and Schemes”, in Public Policies in Singapore: Changes in the 1980sand Future Signposts, edited by Linda Low and Toh Mun Heng, Singapore: Times Academic Press.8 世界銀行：《扭轉老年危機：保障老人及促進增長的政策》(Averting the Old-Age Crisis: Policies to Protect the Old and PromoteGrowth) 報告書， 1994 年。
  • 140澳門優秀經濟論文集營或私營機構的僱主及僱員，均須定期向強積金計劃供款，僱員每月供款為月薪的 5 % ，僱主每月供款為該僱員月薪的 5 % ，如屬自僱人士，供款額則為有關入息的 5% ，而僱員和僱主皆可選擇在強制性供款以外作出額外的自願性供款（即供款額可超越僱員月薪的 5 %）。強積金運作已有十年，且交由私營機構託管和投資，投資組合含有為股票基金、混合資產基金、債券基金、保證基金、強積金保守基金及貨幣市場基金及其他基金，各項投資組合分高、中、低風險，回報率亦相應有所不同，長期而言，潛在回報越高，風險越大，按年率化回報計算，平均每年回報為 5.5% 。 9表 6 強積金制度實施以來的年率化內部回報率 i(百萬港元)年份淨資產值 期內總 期內淨年率化期始 期終 淨供款 ii 回報 iii內部回報率(a) (b) (c) (b)-(a)-(c)iii1.12.2000 ~ 31.3.2002 － 42,125 43,878 -1,753 -4.9%1.4.2002 ~ 31.3.2003 42,125 59,305 23,016 -5,837 -10.7%1.4.2003 ~ 31.3.2004 59,305 97,041 22,133 15,604 22.0%1.4.2004 ~ 31.3.2005 97,041 124,316 22,205 5,070 4.7%1.4.2005 ~ 31.3.2006 124,316 164,613 23,435 16,862 12.3%1.4.2006 ~ 31.3.2007 164,613 211,199 24,684 21,901 12.4%1.4.2007 ~ 31.3.2008 211,199 248,247 26,844 10,205 4.5%1.4.2008 ~ 31.3.2009 248,247 217,741 38,503iv -69,010 -25.9%1.4.2009 ~ 31.3.2010 217,741 317,310 29,484iv 70,086 30.1%1.4.2010 ~ 31.12.2010v 317,310 365,442 23,341 24,790 7.5%v自強積金制度實施以來1.12.2000 ~ 31.12.2010 － 365,442 277,523iv 87,919 5.5%表六備註i 強積金制度的回報按內部回報率計算。此方法通常稱金額加權法，當中計及向強積金制度作出供款及從制度提取權益的款額及時間，採用內部回報率計算方法，是因為它可更適切地反映強積金制度的現金流入和流出特性，年率化內部回報率按每月內部回報率的12 次方計算得出。ii 期內淨供款額包括僱主、自僱人士及僱員的強制性及自願性供款、轉自職業退休計劃的款額、以及政府在 2009 年 3月至 2010 年 12月期間所注入的特別供款，但扣除在十年期內從強積金制度提取的款額。iii 回報數據已扣除費用及收費。iv 包括政府在 2009 年 3 月至 2010 年 12 月期間注入的 84.1 億港元特別供款。v 由於所涵蓋的期間短於一年，數據只反映有關期間的內部回報率。資料來源： 強制性公積金計劃管理局：《強積金制度十年投資表現回顧：2000 年 12 月 1 日至2010 年 12 月 31 日》， 2011 年 3 月。9 強制性公積金計劃管理局：《強積金制度十年投資表現回顧：2000 年 12 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日》， 2011 年 3 月。
  • 141澳門社會保障體系分析及對策由表六可知，在強積金制度實施首兩年，美國出現科網泡沫爆破及 911 恐怖襲擊事件，環球經濟低迷，金融市場疲不能興，以致強積金制度在 2 0 0 0 年12 月 1 日至 2002 年 3 月 31 日期間的年率化回報為 -4.9% ， 2002 年 4 月 1 日至 2003年 3 月 31 日期間則為 -10.7% ，其後經濟復甦，股市大幅上揚，強積金制度在2003-04 年度表現可觀，該年度的回報率達 22.0% ，強積金制度在 2004-05 年度的回報降至 4.7% ，但在 2005-06 年度回升至 12.3% ，強積金表現在 2006-07 年度持續理想，年率化回報為 12.4% ，但在 2007-08 年度回落至 4.5% 。受 2008 年底及2009 年初的環球金融危機影響，強積金制度的年率化回報在 2008-09 年度錄得-25.9% 。其後環球金融市場復蘇，強積金制度的年率化回報在 2009-10 年度錄得 30.1% ， 2010 年 4 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日期間，回報達到 7.5% ，在十年期內，強積金制度的年率化回報為 5 .5% 。四、針對澳門社會保障制度之政策建議：現時澳門社會保障基金包括養老金是由政府負責管理和投資，未來數年極可能出現入不敷支甚至是破產的惡劣局面，現時已需要認真考慮如何令社會保障制度持續運作，有一則很有代表性的寓言故事可供借鏡，該寓言說有一隻蟋蟀，平時只顧玩樂，於夏天時看見一群螞蟻正努力尋找及搬運糧食，蟋蟀相當不以為然，認為夏日炎炎應當玩樂，但冬天一到，螞蟻可於巢穴中享用豐盛糧食，而蟋蟀卻要在外挨餓。 1 0俗語有云“天下沒有免費的午餐”，任何個人、企業或政府均需擁有足夠儲備才可面對未來的逆境，就如以上寓言，我們應該學習螞蟻的精神，而不要學習蟋蟀，參考其他地區之經驗，居民及企業均需為退休保障承擔相當大的財政責任，反觀澳門，社會保障制度運作多年，經濟亦快速發展多年，但僱主和僱員的供款比例仍舊維持在每月 30 元及 15 元，權利和責任極不相稱，實在不適應現今社會發展，養老金的發展不應只是政府的責任，也應是全民的責任，本文以下將提出部份建議，亦是本文創新點部份。10 雷鼎鳴：《風眼中的經濟學》， 1997 年， p. 105 。
  • 142澳門優秀經濟論文集（一）加緊中央儲蓄制度立法工作，樹立積穀防飢理念：由以上分析可知養老金是極為龐大的負擔，澳門需盡快成立主要由僱主和僱員供款的中央儲蓄制度，把養老金的開支和社會保障制度作區分，雖難以削減現有養老金支出，但可減少對養老金的依賴，減慢養老金的增長勢頭，從而減輕社會保障基金的財政負擔，特區為此構思了雙層式社會保障制度，即為由養老金及中央儲蓄制度構成的社會保障體系，第二層中央儲蓄制度的《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規已公佈，為年滿二十二歲的澳門特別行政區永久性居民成立中央儲蓄制度個人帳戶， 11 考慮到 2008 年財政盈餘達到 251 億元，政府決定撥款 33 億元，於 2009 年向上述每個帳戶內注入澳門幣 10,000 元作為開戶啟動資金， 12 再於 2011 年向每個合資格居民的中央儲蓄制度戶口注資 6,000 元， 13 但至今特區政府只有兩次注資行動，相信僱主和僱員的供款比例、中央公積金管理模式（公營 / 私營）、投資組合、違反罰則等均沒有規定，社會對此充滿疑問，中央儲蓄制度只是名義上存在，並沒有發揮退休保障功能，故政府應加緊為中央儲蓄制度進行立法工作，特別是社會保障制度將會入不敷支的情況下尤應加速進行，並向全澳市民宣揚“未雨綢繆，積穀防飢”的理念。（二）提升社會保障基金供款額：隨著通脹攀升，社會出現眾多聲音要求調升各項社會保障金額，尤其是養老金，現時合資格人士每月可領取澳門幣 2 , 0 0 0 元，而養老金開支已非常龐大，可參考圖六的養老金開支走勢，但仍有團體要求把養老金調升至每月澳門幣 3,000 元，增加幅度高達 50% ，但供款金額仍舊維持不變，試問社會保障基金如何收支平衡，而社會仍有調升養老金呼聲，本人分析原因如下：11 澳門特別行政區第 31/2009 號行政法規《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》， 2009 年 9 月。12 何厚鏵：《二零零九年財政年度政府工作總結及二零一零年財政年度預算安排》， 2009 年 11 月 18 日， p. 20 。13 崔世安：《二零一一財政年度施政報告》， 2010 年 11 月 16 日， p. 19 。
  • 143澳門社會保障體系分析及對策1. 政治原因：根據澳門基本法規定，澳門立法會由 29 名議員組成，其中 12 名議員是直選產生，由合資格澳門市民一人一票選出，所有立法會議員任期均為四年，連選得連任，可多次連任。在選舉文化的影響下，希望參選的社團會投選民所好，即使知道社會保障基金可能入不敷支，不斷增加養老金開支是會出現財政問題，但在選民強烈壓力下，為爭取他們的選票，可能就不再理會財政紀律及量入為出的原則，社團和選民同聲向政府施壓，政府因而面對龐大政治壓力。2. 群眾心態：澳門自經濟高速發展後，政府不斷增加各項福利開支，例如現金分享、免費教育、持續進修津貼、電費津貼、調升養老金等多項福利，當然部份福利對澳門持續發展有好處，但太多福利會令人衍生依賴及不願承擔責任的心態，認為政府應該不斷增加福利，而自己卻不願意承擔責任，此種群眾心態正不斷蔓延，但經濟會有週期起伏，倘經濟衰退時政府需緊縮開支，那時市民如何應對。政府應全力宣揚責任意識、積穀防飢、居安思危的觀念，為使市民承擔起自己應負的責任，本人建議應增加社會保障基金供款額，並和個人收入掛鈎，僱主和僱員以僱員薪金的某個百分比來供款，而自僱人士以收入所得某個百分比來供款，有關供款百分比可由社會各界討論，並定期檢討，因應社會經濟狀況決定是否將百分比調升或調降，各人均按照各自的經濟能力承擔相應責任，有利於改善依賴政府的心態，當然，政策會遭受某些人反對，但政府仍需著力進行。（三）社會保障基金考慮交由私人託管：澳門社會保障基金一直以來沿用的投資策略都較為保守並以低風險為主，投資方式包括銀行存款及投資管理合同，投資管理合同是基於經預先批核的投資組合而簽訂，並須遵從低風險的原則進行各項投資，但官方沒有公佈是甚麼投資組合，而投資組合不夠香港強積金多元化，以下分別列出 2009 年社會保障基金銀行存款及投資管理合同數據。
  • 144澳門優秀經濟論文集表 7 2009 年社會保障基金投資一覽表投資方式 金額 (澳門幣) 百分比投資管理合同 1,609,861,329 30.92%銀行存款 3,597,019,442 69.08%合計 5,206,880,771 100%資料來源：澳門社會保障基金由於低風險投資回報率不高，令社會保障基金資產未能有理想的投資表現，以下列出有關各年度收益率與通脹率之比較，而 2009 年社會保障基金的年收益率為 4.76% 。表 8 社會保障基金投資收益率及各年通脹率比對表年份 收益率 通脹率2005 5.45 4.42006 7.17 5.152007 6.23 5.572008 -5.14 8.612009 4.76 1.17資料來源：澳門社會保障基金由表八可見，社會保障基金投資收益率在大部份時間均高於通脹率，但2008 年例外，該年上半年通脹嚴重高企，但下半年美國爆發金融海嘯後投資市場迅速逆轉，造成社會保障基金投資收益率下跌至負數，產生虧損，該年收益率大幅落後通脹率高達 13.75% ，亦是引致社會保障基金未能有理想投資表現的原因。社會保障基金採取低風險投資策略估計可能和政府官員辦事作風有關，由於澳門社會保障基金屬於政府部門，實行公共行政體制，屬於世界銀行建議的第一條支柱，因進取投資雖有機會獲取高回報，但亦可能招致巨額虧損，獲得高回報時社會可能視為理所當然，而蒙受虧損時政府官員即可能成為眾矢之的，故政府官員會傾向採取低風險投資策略。而香港強積金交由私人託管，投資組合多元化，十年運作的成果為平均每
  • 145澳門社會保障體系分析及對策年強、高效配置資源等優點，雖私人公司要收取行政費，但在節省成本方面比政府好，故可考慮把社會保障基金交由私人託管。五、結論：社會保障制度需因各地狀況而有不同的制度設計，本人分析了澳門社會保障制度的現況及所遇見的問題，期望能引起社會思考現有社會保障制度模式是否合理，指出社會成員應該思考自己的責任，並需承擔責任，政府需為社會保障制度做好謀劃、統籌、宣導及監管的角色，在各方共同努力下，讓社會保障制度更好地履行公共分配的角色。參考文獻︰1. 澳門第 84/89/M 法令， 1989 年。2. 社會保障基金官方網頁 http://www.fss.gov.mo3. 澳門日報 2011 年 5 月 3 日4. 黃恆學：《公共經濟學》2009 年 10 月第二版，第 16-17 頁。5. 黃恆學：《公共經濟學》2009 年 10 月第二版，第 96 頁。6. Low, Linda (1996). “Central Provident Fund in Singapore”, HKCER Letters (November),number 41, pp. 5-8.7. Tay, Boon Nga (1992).“The Central Provident Fund: Operation and Schemes”, in PublicPolicies in Singapore: Changes in the 1980s and Future Signposts, edited by Linda Low andToh Mun Heng, Singapore: Times Academic Press.8. 世界銀行：《扭轉老年危機：保障老人及促進增長的政策》(Averting the Old-Age Crisis:Policies to Protect the Old and Promote Growth) 報告書， 1994 年。9. 強制性公積金計劃管理局：《強積金制度十年投資表現回顧：2000年12月1日至2010年12月 31 日》， 2011 年 3 月。10. 雷鼎鳴：《風眼中的經濟學》， 1997 年，第 105 頁。11. 澳門特別行政區第 31/2009號行政法規《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》，2009 年 9 月。12. 何厚鏵：《二零零九年財政年度政府工作總結及二零一零年財政年度預算安排》， 2009 年11 月 18 日，第 20 頁。13. 崔世安：《二零一一財政年度施政報告》， 2010 年 11 月 16 日，第 19 頁。
  • 146澳門優秀經濟論文集澳門社會保障制度研究公開組 王 耀摘要：本研究從社會保險、社會救助及社會福利等角度對澳門的社會保障體系進行了全面的檢視，對存在的問題進行了反思，提出了相關的政策建議，如恢復社會保障基金的社會保險本色；突出中央公積金的福利色彩；建立協調發展的多層次社保體系；社保逐步納入外地僱員等。社會政策和社會保障是一個內容非常複雜的體系，學者們對於社會保障、社利等概念之間的包容關係至今仍然存在一定程度的分歧。但就總體而言，一般的看法是把社會保障 (social security) 看成是一個包含社會保險 (social insurance)、社會救助 (social assistance)、社會福利 (social welfare) 的體系。 1 本研究的社會保障乃基於以上這個廣義的定義。關鍵詞：社會保障；雙層式社保；中央公積金；社會福利；社會保險一、現狀分析（一）社會保險澳門的雙層式社會保障制度基本上是一種社會保險制度，而且具有濃厚的澳門特色。所謂的雙層，是由社會保障基金與非強制性的中央公積金構成的兩個層面的社會保障體系，使居民在退休後得到由社會保障基金提供的“基本”和“最基本”的保障，以及由非強制性的中央公積金提供的“較佳”和“較寬裕”的保障。 2 2007 年 11 月 1 日，特區政府推出《社會保障和養老保障體系重1 鄞益奮：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，載於《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 年，第 3 期。2 鄞益奮：《雙層式社保與福利政策》，載於《九鼎》， 2010 年 5 月，總第 31 期。
  • 147澳門社會保障制度研究整諮詢方案》，公開其雙層式社會保障制度的藍圖；當月 13 日發表的《2008 年財政年度施政報告》正式提出建立“雙層式社會保障體系”；2008 年 11 月，特區政府公佈《社會保障和養老保障體系改革方案》，其核心內容是構建雙層式社會保障制度；2010 年 9 月 20 日，特區政府為每個中央儲蓄帳戶注入的一萬元啟動資金入賬，標誌著雙層式社保正式開始運作。1. 社會保障基金1989 年澳葡政府建立了社會保障供款制度，並於 1990 年 3 月 23 日成立社會保障基金。社會保障基金為財政及行政自治實體，原隸屬經濟財政司， 2011年 1 月 1 日起隸屬社會文化司。過去幾年，社保基金供款人的範圍不斷擴大，由原來的受僱勞動者擴展到自僱人士，自願供款的澳門永久居民，實現了全民社保；養老金、殘疾恤金、失業津貼等福利金及津貼金額不斷提升，例如，養老金於 2006 年從每月 1,150 元（澳門元，下同）提升為 1,450 元， 2007 年提升至每月 1,700 元， 2011 年 4 月再度調升至每月 2,000 元。社保基金除了本身的福利發放外，還有獲得來自行政當局的特別撥款，其主要是援助有特別困難得本地失業者，以協助紓解他們經濟上的困難。表 1 澳門社會保障基金的給付項目 發放金額福利金養老金 按養老金的公式計算提前獲發養老金 按提前獲發養老金的公式計算殘疾金 每月澳門元 2,000 元津貼出生津貼 1,000澳門元結婚津貼 1,000澳門元疾病津貼 (非住院) 每日 55澳門元(住院) 每日 70澳門元失業津貼 每日 70澳門元喪葬津貼 1,300澳門元其他因工作關係所引起的債權呼吸系統職業病註：非本地僱員沒有權利享受社保基金發放的任何福利養老金、殘疾金、失業津貼及疾病津貼之給付不得互相重疊。資料來源：社會保障基金網站， http://www.fss.gov.mo, 2011 年 10 月 8 日查閱。
  • 148澳門優秀經濟論文集澳門社會保障基金的資金來源主要由僱主及僱員的供款、特區政府每年財政總預算收益 1% 的撥款、基金投資所得的收益以及每年博彩公司上繳的“發展城市建設、推動旅遊及提供社會保障”款項（博彩撥款）的一定比例（現時為 45%） 等。近幾年澳門博彩毛收入快速增長，博彩撥款隨之增長，從而帶動社保基金收入大幅增加。2009 年，社保基金總收入達 19.2 億元（2005 年總收入約 5.5 億），其中，博彩撥款約 13.7 億元（2005 年時只有約 2.4 億），佔當年社保基金總收入的71.6%；政府總預算撥款 3.7 億，佔 19.1%；而供款收入為 1.7 億，僅佔總收入的9% 。 （詳見表 2）表 2 澳門社保基金總收入（2008-2009 年） （單位：萬澳門元）2008 2009金額 佔比 金額 佔比03 章 - 費用、罰款及其他金錢上制裁 380.9 0.2% 406.0 0.2%基金滾存 696.7 0.3% 182.1 0.1%財政預算撥款（援助失業人士） 167.4 0.1% 29.6 0.0%博彩撥款 2,287.8 1.0% 726.4 0.4%職業培訓專款撥款 103.6 0.0% 15.2 0.0%政府總預算 56,993.5 25.7% 36,652.0 19.1%博彩撥款 144,688.3 65.2% 136,548.9 71.2%08 章 - 供款 16,452.6 7.4% 17,215.8 9.0%合計 221,770.8 100.0% 191,776.1 100.0%資料來源：《社保基金去年支出七億增五成》，載《澳門日報》， 2010年 10月 4日，第B05版。2009 年，社保基金總支出為 7.2 億，其中各項福利支出為 6.7 億。養老金支出為 3.3 億，養老金提前發放支出大幅飆升至 2.2 億， 3 兩項養老金合共佔社保基金福利支出的 83.8% 。領取失業津貼由 2008 年 6,904 人增加至 12,362 人，令失業津貼支出同比大幅增長 76% 。（詳見表 3）3 從 2008 年 9 月 1 日起，凡年滿 60 歲至 65 歲，符合條件的受益人可提前申領養老金，提前申領養老金的人士大幅增加。
  • 149澳門社會保障制度研究表 3 澳門社保基金各項福利發放情況（2008-2009 年）類別 受領人數目 以支付金額(萬澳門元)2008 2009 同比(%) 2008 2009 同比(%)養老金 16,101 17,345 8.0 30,895.9 33,353.6 8.0養老金提前發放 10,237 14,989 46.0 5,526.4 22,582.7 309.0殘疾恤金 1,228 1,287 5.0 2,042.1 2,197.2 8.0額外給付 - - - 2,609.3 4,508.7 73.0失業津貼 6,904 12,362 79.0 1,537.9 2,712.1 76.0疾病津貼 2,341 2,410 3.0 265.2 274.5 4.0喪葬津貼 637 707 11.0 82.7 91.9 11.0出生津貼 3,632 3,900 7.0 369.2 394.4 7.0結婚津貼 2,194 2,371 8.0 219.3 237.2 8.0肺塵埃沉著病 0 3 - 0.0 207.5 -因工作關係引起的債權 51 164 222.0 57.3 205.3 258.0總計 43,325 55,538 28.0 43,605.3 66,765.2 53.0資料來源：《社保基金去年支出七億增五成》，載《澳門日報》， 2010年 10月 4日，第B05版。至 2009 年底，社保基金滾存達 52.1 億元。2. 中央公積金特區政府《2008 年財政年度施政報告》提出，“在進一步完善社保基金制度的同時，引入創新思路，創立非強制性的中央公積金制度。此一制度的重點是，政府先從現有財政盈餘滾存中撥出部分金額，形成啟動資金，設立非強制性的中央公積金，日後則根據當年財政盈餘等情況，再決定是否繼續增加注資”。 2009 年 9 月，經濟財政司譚伯源司長表示，有鑑於僱員僱主供款和自願供款的問題非常複雜，加上 2008 年發生的全球性金融海嘯，當前要全面實施中央公積金有實際的困難，為早日構建中央公積金制度的框架，特區政府在實施中央公積金制度時將採取先易後難和逐步推進的原則和步驟，分階段推行，第一階段先為所有合資格的澳門永久性居民開設中央儲蓄制度個人帳戶，並由特區政府撥出一筆資金作啟動，平均分配和注入這些帳戶。至於涉及僱員僱主的非強制性供款部份，將再另行立法補充，相關的法規起草工作亦已啟動，特區政府將力爭盡快完成起草工作，以構建完整的中央公積金制度。 42009 年 10 月，特區政府頒佈《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般4 《特區政府進一步完善社會保障制度》， 2009 年 9 月 16 日，新聞局網站， http://www.gcs.gov.mo
  • 150澳門優秀經濟論文集規則》行政法規，年滿 2 2 歲的澳門特區永久性居民，自動成為中央儲蓄制度個人帳戶參與人。年滿 6 5 歲的參與人方可申請領取其個人帳戶內全部或部分款項，未滿 6 5 歲但身體殘疾或嚴重傷病正負擔龐大醫療開支的參與人，可獲酌情提前支取。 2009 年 11 月 18 日，《2009 年財政年度政府工作總結及 2010 年財政年度預算安排》宣佈，特區政府決定撥款 3 3 億元，向每個中央儲蓄帳戶注入 1 萬元作為開戶啟動資金。 2010 年第 1 季，由社保基金為所有合資格的澳門永久居民開設中央儲蓄制度個人帳戶。 2010 年 9 月 20 日起，有關款項開始注入個人帳戶。 2011 年再向每個合資格的中央儲蓄制度個人帳戶注資 6000 元。政府已經明確表示，任何居民合資格開立中央儲蓄戶口後，政府都會注入 1 萬元作啟動資金，沒有年限限制。（二）社會救助社會救助的內涵，是指國家與社會面向有貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物救濟和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當然責任或義務，採取非供款、無償救助的方式，目標是幫助社會弱勢群體擺脫生存危機，維護社會秩序的穩定。 5 澳門的社會救助主要是由社會工作局來承擔和履行，其社會救助功能主要體現在個人及家庭服務中的經濟援助。此外，從2005 年開始，向年滿 65 歲的澳門永久居民提供敬老金。1. 經濟援助經濟援助的目的是透過向因社會、健康及其他需要特別援助的因素而處於或陷入經濟貧乏狀況的個人及家團提供社會援助，確保其生活上的基本需要能得到滿足。經濟援助分：一般援助金、偶發性援助金和特別援助金。 6一般援助金是向處於經濟貧乏狀況者提供的一項經濟援助；偶發性援助金是發放予因發生突發事故或遇有特別需要而使其經濟陷入貧乏狀況或使該狀況惡化的個人及家團；特別援助金（弱勢家庭特別援助）是向三類弱勢家庭（即單親、殘疾人士和長期病患者家庭）提供特別援助，以協助該家庭渡過較為困5 鄭功成：《社會保障學─理念、制度、實踐與思辨》， 2004 年。6 社會工作局網站， http://www.ias.gov.mo
  • 151澳門社會保障制度研究難的時期。特別援助的類型包括學習活動補助、護理補助及殘疾補助。 7社會工作局每年為個人及家庭提供的經濟援助金額從 2000 年的 4,811 萬元增加至 2009 年的 2.74 億元，佔當年社會工作局總開支的 26.4% 。 2009 年獲社會工作局經濟援助共 6,278 個個人或家庭，受惠人數達 7,102 人，涉及家庭成員人數為 12,532 人。表 4 社會工作局開支狀況 （單位：萬澳門元）年份 總開支其中：發放財政資助個人 /家庭 佔總開支 民間機構 佔總開支2000 25,244.6 4,811.7 19.1% 10,659.9 42.2%2001 27,632.1 6,672.5 24.1% 10,945.5 39.6%2002 28,699.8 6,749.8 23.5% 11,691.4 40.7%2003 31,973.5 8,484.1 26.5% 12,621.9 39.5%2004 40,284.2 14,507.2 36.0% 14,039.4 34.9%2005 53,220.3 19,569.0 36.8% 16,139.9 30.3%2006 58,856.9 18,442.6 31.3% 20,114.9 34.2%2007 66,247.9 20,329.8 30.7% 23,696.6 35.8%2008 92,987.1 29,990.3 32.3% 30,243.5 32.5%2009 103,835.5 27,435.7 26.4% 34,548.3 33.3%資料來源：社會工作局網站， http://www.ias.gov.mo 。表 5 社會工作局 2009 年各類援助金發放情況援助類別 家庭數目 金額(澳門元)經濟貧乏 3,963 128,057,510單親 1,094 58,416,202嚴重疾病 1,193 37,604,385殘疾 296 7,408,499補充津貼 71 619,971資助使用平安通 142 40,750偶發性經濟援助 895 6,358,153三類弱勢家庭特別補助 2,996 19,469,652三類弱勢家庭特別生活津貼計劃 3,437 17,932,100總金額 * 275,907,222* 由於有些個案未能領取款項，涉及金額為澳門幣$1,550,341.10元故總金額實際數目應為澳門幣$274,356,880.90 元。資料來源：澳門社會工作局：《社會工作局工作報告 2009》。7 參見社會工作局網站， http://www.ias.gov.mo
  • 152澳門優秀經濟論文集2. 敬老金為體現對長者的關懷，並弘揚敬老美德，特區政府於 2005 年開始向長者發放“敬老金”。凡澳門永久居民，年滿 6 5 歲均可向社會工作局申請。經過幾次調整，敬老金金額從最初的 1,200 元調升至 5,000 元，而每年敬老金的發放總金額也從 2005 年的 4,407.7 萬澳門元增加至 2011 年的 2.18 億澳門元。表 6 澳門敬老金金額的調整情況年份 敬老金額(每人/年) 發放總金額(萬澳門元) 受惠人數2005 1,200 4,047.7 33,7842006 1,500 5,208.8 34,7252007 1,800 6,457.3 35,8742008 3,600 14,179.0 39,3862009 5,000 20,820.0 41,6402010 5,000 21,917.0 43,8342011 5,000 21,800.0 43,741資料來源：澳門社會工作局網站， http://www.ias.gov.mo 。此外，特區政府關注 2 0 0 8 年全球金融危機及物價變動對基層市民造成的影響，為紓緩貧困人士的經濟壓力，社會工作局於 2009 年 7 月推出短期食物補助計劃。主要的服務對象是未納入援助金網絡的失業人士、新來澳人士（連續居住本澳未滿 1 8 個月）、露宿者、正輪候經濟援助人士。（三）社會福利這裏的社會福利是與社會保險、社會救助並行的，在社會保障下面的一個子概念。社會福利既不同於面向勞動者保障的社會保險，也不同於面向貧困者的社會救助，而側重於向全體公民提供普惠的保障。“社會福利不單是為了保障社會成員的基本生活，或解除社會成員的後顧之憂，還在於促使社會成員的生活品質得到改善和提高，滿足諸如教育文化等方面的需要，其供給主要是以提供服務的方式，是服務保障的層次。”88 鄭功成：《社會保障學─理念、制度、實踐與思辨》， 2004 年。
  • 153澳門社會保障制度研究澳門社會工作局除了履行社會救助的功能之外，還承擔著提供社會福利服務的重任。社會工作局的工作從單一的救濟服務發展到現在面向社會各個階層的多元化社會服務，具體包括兒童及青少年服務、長者服務、復康服務、社區服務、家庭服務、防治藥物依賴服務等。這些社會服務設施中只有很少部分屬於公營，大多數是採用“官助民辦”的方式，政府制定政策及指引並提供財政資助，由民間機構進行前線服務。社工局每年給予民間機構的財政資助一般都超過給予個人及家庭的財政援助。 2009 年，前者的支出為 3.45 億澳門元，佔社工局總開支的 33.3% ，後者的支出為 2.74 億澳門元，佔 26.4% 。（詳表 4）此外，澳門的慈善性社團也承擔了相當部份的社會福利工作，包括同鄉會、基金會、街坊會、互助會等在內的社團，廣泛參與到澳門的社會福利和慈善活動，形成政府之外的重要社會福利供給者。 9表 7 澳門社會服務與設施數目年份 兒青服務 長者服務 復康服務 社區服務 家庭服務 防治藥物依賴服務 總數2000 64 57 20 8 21 9 1792001 60 59 20 10 22 11 1822002 57 61 21 10 22 9 1802003 57 61 23 11 23 9 1842004 47 61 24 11 24 11 1782005 45 61 27 13 29 13 1882006 44 60 27 13 30 14 1882007 44 61 27 14 31 13 1902008 44 62 26 14 30 13 189資料來源：澳門社會工作局網站， http://www.ias.gov.mo 。為使澳門居民分享經濟發展的成果，特區政府於 2008 年首次推出現金分享計劃，向每名澳門永久居民派發澳門幣 5,000 元，向非永久居民每人派發 3000元，總支出金額為 25.4 億澳門元。 2009 年，繼續推出現金分享計劃，向每名澳門永久居民發放澳門幣 6000 元，總開支約 28.86 億元；向每名非永久居民發放3,600 元，總開支約 2.41 億元；並且為每名永久性居民發放 500 元醫療券，涉及9 鄞益奮：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，載於《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 年，總第 3 期。
  • 154澳門優秀經濟論文集金額 2.4 億元。 2010 年，特區政府決定繼續實行現金分享計劃以及實施新一期的醫療券發放計劃，其發放金額與 2009 年相同。 2011 年，澳門永久居民每人獲分派 4,000 元，非永久居民每人 2,400 ，總開支約 23.4 億元，永久居民繼續獲派發醫療券每人 500 元。二、問題及建議澳門的社會保障已經形成一個比較完善的體系，涵蓋了社會保險、社會救助、社會福利三個部分。其中，社會保險對應於澳門社會保障基金提供的供款式經濟援助，社會救助對應於澳門社會工作局提供的非供款式經濟援助，社會福利對應於社會工作局提供的服務援助。 1 0（一）毋須太過擔心社會保障基金的財政狀況目前，澳門社保基金規定的供款金額是每人每月 45 元，其中 30 元由僱主支付， 15 元由僱員支付。 11 根據統計暨普查局 2010 年本地居民就業人口月工作收入中位數 10,000 元計算，個人供款額只佔六百六十分之一。 2010 年，社保基金來自供款的收入為 1.7 億元，單是養老金給付的支出就已超過 6.4 億元。特區政府 2011 年向立法會提交的調升養老金影響社會保障基金財政狀況的估算報告預測，若維持目前的養老金和供款額，隨 各項支出增加，社會保障基金2014 年將入不敷支， 2020 年破產；若供款額不變，養老金調升至 3000 元， 2012年社保基金將出現赤字， 2016 年破產。 12有人認為，澳門的社會保障基金制度存在著兩個主要問題，一是不能實現用高收入者的繳費來補貼低收入者的福利的再分配功能，二是無法實現資金的自給自足，政府的財政補貼是社會保障基金的主要來源。雖然表面上是社會保10 鄞益奮：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，載於《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 年，總第 3 期。11 在自願供款中， 4 5 元全部由個人支付。12《社保明年料見紅》，《澳門日報》， 2011 年 5 月 3 日，第 A02 版。
  • 155澳門社會保障制度研究險，實際上卻蘊藏社會福利和社會救助的屬性，這使社會保障基金無法實現拉近貧富差距的功能，也加重了政府的財政負擔。 13 在社會保障制度的改革過程中，政府責任不斷擴張，個人責任不斷減弱，雖然政府暫時可應付龐大的財政支出，但長此下去有可能對澳門政府構成一定財政壓力，故有需要提升社會保障制度的個人責任，穩定澳門社會保障制度的可持續發展。 1 4特區政府於 2007 年 11 月推出的《社會保障和養老保障體系重整諮詢方案》曾提出逐漸增加受益人的供款義務，當時按照養老金每月 1450 元，建議經過幾年時間逐步將供款的僱主部分增加至 190 元，僱員部分增至 95 元。但後來修訂的《社會保障基金制度》維持供款金額不變，只是規定標準供款年期為 3 0 年（360 個月），養老金金額與其實際供款年期掛 ，按比例領取。筆者認為，如果單從社保基金的財務收支角度考慮，對其可持續發展不必太過擔心。實際上，特區政府給予社保基金的總預算撥款只佔政府每年財政總預算收益的 1% ，政府直接的財政負擔並不算重，而博彩撥款 1 5 在過去幾年隨著博彩業的蓬勃發展，對社保基金的收入貢獻迅猛增長。以 2009 年為例，社保基金的收入中，博彩撥款近 14 億元、政府總預算撥款近 4 億元，兩項合計約為該年社保基金總開支的 2.5 倍。至 2009 年底，社保基金滾存已達 52.1 億元。 16另據報道，社保基金至 2010 年底的結餘已達到 63.6 億元。 17 2011 年，澳門博彩毛收入預期增長 3 0 % 以上， 1 8 博彩撥款又將為社保基金帶來 2 0 多億元的收入，僅此一項足以滿足社保基金當年的支出。至少從中期來看，澳門博彩業發展前景仍然樂觀，估計每年的博彩撥款就能應付社保基金的支出。 19 因此，對於社保基金財政狀況的擔憂可能是多餘的，近期急需研究的問題不是提高供款額，更需要關注的是社保基金如何管理快速增加的滾存，通過投資使其保值和增值。13 鄞益奮：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，載於《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 年，第 3 期。14 鄧玉華、施遠鴻：《社會保障制度中的個人責任問題》，《澳門研究》， 2010 年第 1 期，第 17-27 頁。15 博彩撥款為每年博彩公司上繳的“發展城市建設、推動旅遊及提供社會保障”款項的一定比例（現時為 45%）16《社保基金去年支出七億增五成》，《澳門日報》， 2010 年 10 月 4 日，第 B05 版。17《社保明年料見紅》，《澳門日報》， 2011 年 5 月 3 日，第 A02 版。18《九月賭收跌 14% ，月均穩收 200 億》，《澳門日報》， 2011 年 10 月 5 日，第 A10 版。19 有學者預測，按澳門博彩業未來發展規模，十年內年賭收將達至五千億。詳見《澳門日報》2011 年 9 月 14 日第 A10 版相關報道。
  • 156澳門優秀經濟論文集（二）適時調整雙層式社會保障的發展定位第一層保障的主要目的是為居民提供如失業、疾病等方面的基本保障，並為全澳居民提供基本的退休養老保障；第二層保障的目的是在澳門居民獲得基本退休保障的同時，使居民的退休生活有更充裕的保障。 20 目前，中央公積金制度框架法案正進入立法程序，中央儲蓄制度將過渡到非強制性中央公積金制度。也有不少人提出澳門要建立強制公積金制度。順著這個發展思路，將來第一層和第二層社保會越來越相似，均有僱主僱員的供款，但供款水平可能都較低，又都要依賴政府財政撥款，那麼，“雙層式”是否有存在的必要呢？筆者認為，第一層保障，長遠來看，要恢復其社會保險的本色。在政府財力許可的條件下，將養老金逐步提高至月收入中位數的 20%-30% 這一國際通常水平；在保證政府現有撥款的前提下，逐步提高供款額，並從定額繳費轉變為按照收入的一定比率繳費，對於低收入者，由政府補助保險費，更好地體現社會保險的社會再分配原則和責任分擔原則。 2 1對於第二層保障，則突出其全民福利的色彩，使其成為居民分享經濟成果的重要渠道。將政府撥款制度化，如要求政府將每年財政盈餘的一定比例注入公積金，甚至考慮將給予社保基金的博彩撥款的一部分轉向中央公積金；政府採取多種措施鼓勵居民向中央公積金供款，“多供款，多受益”，如對僱主、僱員供款部份實行免稅，政府可按照居民供款的一定比例給予額外的注資獎勵等；增加公積金的使用範圍，符合一定條件可提前支用，如用於首次置業或改善居住環境的置業，購買人壽保險，甚至投資債券或股票等；鼓勵私人退休金發展為企業年金制度；鼓勵居民購買商業人壽保險等，使之成為社會保障體系的補充。20 詳見澳門特區政府《2011 財政年度施政報告》經濟財政範疇施政方針。21 關於社會再分配原則和責任分擔原則，參見鄞益奮，《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 No. 3 ，第 675- 683 頁。社會再分配原則是指，在社會保險中，繳納較高保費者並不能得更多的收益，而只是得到最低生活水準的保障。通過這種制度安排，政府利用高收入者的部分供款來補貼低收入者的福利，從而達成縮小貧富差距，維護社會均衡的功能。責任分擔原則是指，社會保險要政府、企業、個人多方共同分擔責任，社會保險主要的資金來源是被保險人的保險費，這是社會保險與社會救助的本質差異所在，後者的收入來源來自於政府財政。
  • 157澳門社會保障制度研究（三）建立協調發展的多層次社會保障體系澳門的雙層式社會保障尤其是第一層社保屬於社會保險的範疇，只是社會保障體系的其中一環，特區政府應在更廣的範圍內，構建多層次、可持續發展的多元化社會保障制度。具體來講，對社會救助、社會保險、社會福利，要平衡兼顧，合理分配政府職能，避免重疊和遺漏，加強政策的協調統一。例如，除了社會工作局負責社會援助外，還有多個政府部門發放津貼，如教育暨青年局的學生文具、書簿津貼，勞工局的失業培訓津貼，衛生局的醫療補助等，不勝枚舉，各個部門各自為政，缺乏一個統一的協調機制加以監管。此外，更為廣義的社會保障還可以涵蓋醫療、養老，乃至保障性住房等，也有人將其歸入社會福利的範疇。例如，現在澳門的免費醫療只局限於公務員、學生、長者、傳染病和癌症病患者，某些社會服務和康復服務，以及特殊教育專業服務等，都嚴重不足。（四）逐步將外地僱員納入社會保障體系在社會保障方面，還有一個需要關注的問題是外地僱員一直被排除在社會保障體系之外。至 2010 年 8 月末，澳門共有外地僱員 88,740 人，佔總就業人口約 26.5% ，佔澳門人口約 16% ，另外還有 1 萬多已經批出但尚未到位的外僱名額。外地僱員原來每月同樣需要 4 5 元供款（全部由僱主承擔），但外地僱員沒有權利享受社保基金發放的任何福利。《聘用外地僱員法》於 2010 年 4 月 26日生效後，非本地僱員每月 4 5 元的供款已被取消，僱主須於每年一月、四月、七月、十月按季度就實際聘用的外地僱員繳納聘用費，每名外地僱員每月澳門幣 200 元，全數由僱主支付。 22 中央儲蓄制度把非永久性居民排除在外，更沒有把外地僱員納入。澳門人力資源短缺的問題短期內難以解決，大量外地僱員存在將是一種常態，他們對澳門經濟增長的貢獻是有目共睹的，不能再無22 從事按第 11/99/M 號法令第一條的規定而受該法令規範的加工製造業的僱主，獲減收百分之五十的聘用費，即每名外地僱員每月澳門幣 1 0 0 元，全數由僱主支付。豁免聘用家務工作外地僱員的僱主繳納聘用費。
  • 158澳門優秀經濟論文集視這個群體對社會保障的需求。歧視性政策非但無益於社會融合，反而造成社會排斥。筆者建議，社會保障基金可以為外地僱員提供部分保障，如殘疾金、疾病津貼（住院部分）、喪葬津貼、呼吸系統職業病等。中央公積金也可以考慮逐步將非永久性居民和非本地僱員加入進來，當然在政策上與澳門永久居民要區別對待。參考書目︰1. 鄞益奮：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》，載於《行政》第二十卷，總第七十七期， 2007 年 No.3 。2. 鄞益奮：《雙層式社保與福利政策》，載於《九鼎》， 2010 年 5 月，總第 31 期。3. 鄭功成：《社會保障學─理念、制度、實踐與思辨》， 2004 年。4. 鄧玉華、施遠鴻：《社會保障制度中的個人責任問題》，《澳門研究》， 2010 年第 1 期，第 17-27 頁。
  • 159試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙公開組 簡萬寧摘要：澳門與內地簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA) 和加入《泛珠三角區域經濟合作協議》(9+2) 後，兩地在推動旅遊業合作和自由化方面取得了一定成果，但是仍然存在種種不如人意的貿易壁壘和障礙，從而影響到兩地旅遊業的合作和自由化的深度和全面化發展。本文舉出實例，並分析其成因，形成作者獨到見解，希望為消除兩地旅遊服務貿易的障礙提供理論參考。關鍵詞：旅遊服務貿易；貿易自由化；無障礙旅遊一、兩地的旅遊業合作和自由化的法律基礎（一）GATS是兩地進行旅遊業的前提基礎和法律保障旅遊業是一個綜合性服務行業，其產品是服務，是沒有物質形態的產品。作為 WTO（世界貿易組織）的框架法律文件之一的《服務貿易總協定》（英文全稱為 “General Agreement on Trade in Service” ，簡稱 “GATS”）， 1是調整和規範世貿成員之間的在服務貿易領域的一個重要的國際性法律文件。 2 GATS 對“服1 世貿組織的法律框架有：《1994 年關貿總協定》、《農產品協議》、《關於衛生和植物檢疫措施的協議》、《紡織品和服裝協議》、《貿易技術壁壘協議》、《與貿易有關的投資措施協議》、《反傾鎖協議》、《海關估價協議》、《裝船前檢驗協議》、《原產地規則協議》、《進口許可證程式協議》、《補貼與反補貼協議》、《保障措施協議》、《服務貿易總協定》及附件、《與貿易有關的知識產權協定》、《關於爭端解決規則和程式諒解書》、《民用航空器貿易協議》和《政府採購協議》。2 世貿組織現有成員有 143 個，中國和澳門都是世貿的成員。中國內地於 2001 年 12 月 11 日正式加入 WTO ，作為其一正式成員；澳門特區已於 1995 年 1 月 1 日成為其正式成員。根據關貿總協定 (GATT) 的規定，世貿組織（前身為 GATT）的成員由兩種締約方（不應稱為締約國）組織：即主權國家為締約方和實行單獨的“關稅領土”的締約方（如澳門、香港和台灣等）。據此，澳門在回歸後仍然保留其 WTO 成員（締約方）的資格；同時，這資格也得到《澳門基本法》第一百三十七條的保障。
  • 160澳門優秀經濟論文集務”的概念作了清晰的界定，並對“服務”進行了分類和定義。經過多次多邊談判和廣泛的討論，最後 WTO 把“服務”分為四大類型：(1) 過境提供服務；(2) 境外消費；(3) 商業存在；(4) 人員移動。 GATS 把國際服務中的“旅遊服務”列入“境外消費”(Consumption Abroad) 類型，即在一成員方境內向另一成員方的服務消費者提供服務。“旅遊服務”明顯符合此特徵，即旅遊者（遊客）在本國（地）即旅遊產品進口國境內購買境外某一旅遊產品出口國的旅遊服務產品後，必須到境外的旅遊產品出口國進行消費即進行旅遊（或稱接受服務），才能完成整個消費過程。因此，旅遊服務買賣過程亦稱為“旅遊服務貿易”。據此，澳門與中國大陸之間所進行的旅遊活動可稱為“旅遊服務貿易”。 W T O和 GATS 所確立的最惠國待遇、國民待遇、貿易自由化和市場准入等原則，為澳門與中國大陸兩地之間開放旅遊服務貿易市場、推動旅遊服務貿易自由化以及進行旅遊服務貿易合作提供了有效的法律依據和保障。根據上述原則任何一方都能自動地享有對方已給予或將給予自己居民或任何第三成員方國（居）民的一切既得或將得的權利和利益。這些原則也有助於兩地旅遊業的開展，拓寬旅遊服務貿易的空間，活躍旅遊業市埸。（二）CEPA和 9+2泛珠三角區域經濟合作深化和發展了WTO和GATS雖然 GATS 第 2 條要求 WTO 各成員方在服務貿易領域中相互給予對方最惠國待遇，而且這一規定具有多邊化、無條件與制度化的特點；但是鑒於世界各國或地區的經濟發展水平、歷史傳統、地理位置、經濟合作的基礎和相互交往關係以及區域的聯繫程度等因素的不同， GATS 不得不作出符合客觀實際的例外規定，允許部份成員方暫時背離最惠國待遇原則。這例外主要體現在 GATS的第 24 條關於“關稅同盟和自由貿易區”的規定；3 該規定允許成員方之間建立單獨關稅區和自由貿易區實行單獨關稅政策、自由貿易政策和其他貿易規3 參見王傳麗主編的《國際貿易法》第 620 頁的解釋。關稅同盟：指以一個單獨的關稅領土代替兩個或兩個以上的關稅領土。自由貿易區：指由兩個或兩個以上的關稅領土組成的貿易集團。
  • 161試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙章。中國內地和澳門特別行政區於 2003 年 10 月 17 日簽署並於 2004 年 1 月 1 日開始實施的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（英文簡稱為“CEPA”）就是在 WTO 和 GATS 相關原則和規則指導下發展與演變過來的。澳門與中國內地制定 CEPA 不僅有 WTO 和 GATS 相關規定的支持，而且是因應兩地的區情、政治體制、法律制度、社會制度、經濟政策等實際情況的不同而作出的。因為澳門於 1999 年 12 月 20 日回歸後，根據《澳門基本法》的有關規定而成立的一個特別行政區，是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。根據“一國兩制”的政策，澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策，保留原有的資本主義制度和生活方式；享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。據此，澳門享有獨立自主制定適合於本地的經濟貿易政策和法律、關稅政策和法律制度；有權決定加入或繼續保留不以國家為成員的國際經濟貿易組織，發展與世界各國或地區的經濟貿易關係。因此，中國內地有自己的經濟、貿易及關稅政策和法律制度，澳門也有自己的經濟、貿易及關稅政策和法律制度。但是，基於中國和澳門都是WTO 的成員，必須履行 WTO 的多邊協議所創設的國際義務，又可依照 WTO和 GATS 中的例外規定，優先發展和加強兩地之間的經貿合作和交流關係，簽訂雙邊的服務貿易協議，以調整兩地日益頻繁的旅遊服務貿易關係，加強兩地之間的旅遊服務貿易的區域經濟合作，逐步消除旅遊服務貿易障礙和非關稅壁壘，為兩地的旅遊服務貿易逐步自由化創造良好的條件。在 CEPA 的基礎上，泛珠三角的九個省和自治區（廣東、海南、廣西、雲南、貴州、四川、湖南、福建、江西），加上香港和澳門兩個特別行政區（簡稱“9+2”）於 2004 年 4 月一致通過構建珠江三角洲鄰近區域的經濟合作圈，並於隨後共同簽署了區域經濟合作協議，希望藉此加快區域內部的經濟發展步伐，緊密區域經濟關係，尤先推動區域經濟一體化和貿易自由化。希望藉此構想合理分配和利用區域內的各種資源，取長補短，充分發揮各自的優勢，實現優勢和資源互補；同時也希望科學合理地佈局和整合區域內部的發展藍圖。區域旅遊合作作為“9 +2”合作協議中的一項重要內容，區域旅遊合作建基於區域旅遊合作協議。協議最突出的構想是建立“無障礙旅遊”；“無障礙旅遊”的主要內容是消除區域內旅遊障礙，突破區域的各種行政規限，全面開放旅遊
  • 162澳門優秀經濟論文集市場，實行公平、平等的市場准入政策和制度。具體表現在：其一是允許旅行社超出本行政區域的限制到其他區域招攬業務、組織旅遊，也允許擬參加本地旅遊的居民自由決定在本地或者到外地參加旅遊團，不受必須在戶口所在地參加旅遊的限制，逐步推行旅遊自由政策；其二是實行區域內導遊資格互認，允許導遊人員自由流動，實行旅遊人力市場開放。（三）澳門與中國內地發展旅遊業主要以CEPA規範和指導由於澳門與中國內地的關係不是國與國的關係，也不等同於內地的一個省或經濟特區而依內地現行貿易法來調整，所以，因應形勢的發展需要，立足於兩地的實際情況而出台的 CEPA 具有特別的現實意義和理論指導意義。 CEPA也將作為兩地發展區域旅遊服務貿易的法律依據和合作基礎；因為 CEPA 具有適時性、因地制宜性、前瞻性和可操作性，不愧為目前兩地旅遊服務貿易最佳的規範性文件。因此， CEPA 規範性文件是目前調整澳門與中國內地所有省市經貿關係的最重要的規範性文件，但是，並不影響和否認“9 + 2 ”協議的適用；後者在不違反 CEPA 相關規定的情況下可作為泛珠三角區域內的各省、市和特區之間進行經貿關係優先適用的依據。這不但沒有違反 CEPA 的原則和精神，反而，正是發展和靈活執行 CEPA 的結果。二、澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果在 CEPA 和“9+2”協議簽署後，兩地開始著手實施，部分內容已經得到兌現，並取得一定的成果。旅遊業方面主要成果有：(1) 中國大陸自 2003 年 7 月 28 日開始實施“自由行”政策，從廣東省 8 市開始推行，之後逐步擴大到全省範圍內的各縣、市，並逐步伸延到直轄市以及其他省的省會市和較大的城市。 44 2003 年 7 月 28 日開放廣東省八市：廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、中山市、江門市、佛山市、惠州市；上海市、北京市。 2004 年 7 月 1 日開始擴大到廣東省全省；2005 年又增加天津市、重慶市、廈門市、福州市、泉州市、寧波市、蘇州市；2005 年底，又再開放大連市、潘陽市、濟南市和成都市等四個城市。至今止，已有 38 個城市享受“自由行”政策，涉及約二億內地居民享有此資格。最近，中央政府又決定在 2006 年下半低再開放南寧市、海口市、昆明市、南昌市和長沙市等 5 個省會市，所涉的人口共有 2700 多萬人口。
  • 163試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙(2) 中央人民政府決定從 2005 年 1 月 1 日開始實施放寬內地公民出國旅遊攜帶人民幣和外幣數量的限額，即人民幣從原來的 6 千元增加到 2 萬元，外幣從原來的 2 千美元（或等額於 2 千美元的其他外幣）增加到 5 千美元（或相等於 5 千美元的其他外幣）。 5 此舉大幅提高了內地居民在港澳旅遊的消費金額，刺激港澳的旅遊消費。(3) 從 2005 年 1 月開始，與港澳銀行業合作經營人民幣業務，允許內地遊客在港澳可直接通過銀行（有“銀聯”標誌）的自動櫃員機提取每次不超過六千元的現金（每天限制提取一次）。此舉，方便了內地居民在港澳的旅遊消費。(4) 通過兩地政府的密切合作和共同努力，建立並啟動了大假通報機制（主要在大假期間啟動），互通訊息，並建立突發事件應急機制，以便充分準備應對突發事件的發生。此舉使兩地的遊客能事先獲得對方旅遊目的地的真實、全面的旅遊資訊（如旅客流量、酒店入住率與價格、餐飲、交通和接待能力等情況），做好周全、合理的旅遊計劃和安排，避免大假旅遊可能發生的意外事故；同時也給旅遊接待地提供充分可靠的相關資訊，以事先做好接待工作，減少或者避免因遊客蜂擁而至所產生的意外。(5) 為方便兩地遊客的旅遊消費投訴，有效地保護遊客的權益，澳門政府與內地部分省市建立了消費投訴互通機制。任何居民在對方旅遊目的地因旅遊消費時權益受到侵害的都可以直接向原居住地的消費者機構（消費者委員會）尋求救濟。(6) 為方便兩地遊客的通關，提高通關效率，有效疏導遊客，澳門特區和珠海拱北口岸於 2005 年先後安裝啟用了“自助通關系統”，珠海還安裝啟用了“車輛自助通關系統”；(7) 國家旅遊局和商務部於 2006 年公佈新的規定，自 2006 年 1 月 1 日起降低港澳旅行社准入內地的門檻的限制，即規定在內地設立的獨資旅行社的香港、澳門服務提供者的年旅遊經營總額不低於 2,500 萬美元（此前規定為 5 億5 此新規定是中國人民銀行按照《中華人民共和國人民幣管理條例》和《中華人民共和國國家貨幣出入境管理條例》的有關規定，根據中國經濟發展和對外往來實際需要，於 200 4 年年底決定調整國家貨幣出入境限額。
  • 164澳門優秀經濟論文集美元）；在內地設立合資旅行社的香港、澳門服務提供者的年旅遊經營總額不低於 1,200 萬美元（此前規定為 4,000 萬美元）。 6(8) 經澳門全國人大代表以及全國政協委員的提議和爭取，最近珠海方面終於作出回應，並已決定從 2006 年 3 月份開始統一開關時間，即同為早上 7 點正（現在澳門 7 點開關，而珠海為 7 點 30 分）。三、澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的各種障礙雖然澳門和中國內地在旅遊業合作和自由化方面已經取得了一定的成果，但是與理想目標仍存在一定的差距，譬如：合作的空間仍然很窄；自由化的進程仍很緩慢；地方保護主義仍然存在。總之，阻礙兩地旅遊業順利發展的種種障礙客觀上仍然存在，在短時間內難以全面消除。造成障礙的主要原因，既有客觀的因素，也有主觀的因素。主要表現在：1 、導遊資格互認方面。澳門政府決定暫時不加入泛珠三角區域合作協議，主要是基於兩地的經濟發展水平、導遊的收入、學歷、專業技能、導遊市場容量等因素考量；擔心一旦加入將會衝擊澳門有限的導遊就業市場，導致本地導遊“飯碗”不保。2 、 24 小時全天通關方面。醞釀多年 24 小時通關問題遲遲沒有落實，進展緩慢，延長通關時間也沒有兌現。無論政府還是商人，各有各的利益預測和評值，各有各的擔憂，不外乎都是圍繞自身利益考量，因而難於形成共識。以致通關便利化的構想沒有從根本上獲得解決。3 、通關效率方面。雖然兩地政府已經採取多項切實可行的措施改進和更新通關系統和設施，提高通關效率，但是隨著過關人數日趨增加，潛在危機日益彰顯，且正在威脅和挑戰現時通關的各項設施及相關措施。因此，“過關難”仍然沒有從根本上得到解決，尤其是週末和大假期更為突出。過關效率是6 此新規定是國家旅遊局和商務部根據《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議二》和《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉補充協議二》而聯合對《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》做出了補充規定。
  • 165試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙影響一個國家或地區旅遊業快速發展的因素，也是評估其發展速度的一項可靠的參照指標。所以，兩地政府必須採取切實可行的措施從根本解決“過關難”的老大問題。4 、“港珠澳大橋”興建計劃已醞釀多年，亦已協商了多年，可是基於“本位主義”思想作崇，各方僅著眼於自身利益，“自我中心主義”，因而頻生分歧，甚至變卦，最終拖慢了啟動建橋工程的興建計劃。5 、駕駛證互認方面。香港已在一年前與內地達成駕駛證互認之協議。此舉措給進入對方區域旅遊的人士帶來諸多的方便和好處，如遊客可以在旅遊目的地租車自行駕駛；同時，也給商界提供多一個營商機會，如經營自駕車服務，增加當地旅遊收益。可是截至今天，澳門與內地仍沒有在這方面達成互認協議，應該歸因於澳門政府。雖然澳門政府的主管部門對此作出了解釋，但是如斯解釋實難令人接受，更足見本澳主管官員對當前區域旅遊經濟合作之發展趨勢及其重要性認識的不足以及相關法律知識的貧乏。6 、對澳門在內地建立獨資或合資旅遊社的限制。根據 CEPA 的規定，雖然內地政府允許澳門旅行社可在內地設立獨資和合資旅行社；但是對於澳門居民規定仍不能與內地居民一致，仍然設置種種限制，無法享受“國民待遇”。譬如：在經營旅遊業務方面的限制。規定港澳旅行社不得在內地直接經營招徠業務、組織內地公民出境旅遊。雖然根據《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》 (“CEPA”) 的補充協議四（2007 年 7 月 2 日簽署）和補充協議七（2010年 5 月 2 8 日簽署）的相關規定，允許港澳居民在廣西、湖南、海南、福建、江西、雲南、貴州、四川、北京市和上海市等省、自治區和直轄市設立港澳獨資旅行社或合資旅行社申請試點經營具有該省、自治區和直轄市正式戶籍的居民赴澳門、香港的團隊旅遊業務（不包括出國旅遊和赴台灣地區旅遊，必須以旅行團形式）。但是在上指的省、直轄市和自治區之外仍沒有享有上述的經營權。在設立合資旅行社的註冊資本方面的限制。根據 WTO 附件 9 承諾減讓表第 2 條最惠國豁免清單 B 項旅行社和旅遊經營者 (CPC7471) 部份規定，合資旅行社 / 旅遊經營者的註冊資本不得少於 400 萬人民幣。中國加入世貿 3 年內，註
  • 166澳門優秀經濟論文集冊資本不得少於 2 5 0 萬人民幣。加入後 3 年內，將允許外資擁有多股權。可是，對於國內居民投資設立旅行社的註冊資金則有不同的規定。根據中華人民共和國《旅行社管理條例》第六條的規定：內地居民設立經營國內業務和入境業務的旅行社註冊資本不得少於 3 0 萬人民幣。從此可以看出，合資旅行社與國內獨資旅行社在註冊資本方面明顯存在差別，仍不能實行劃一的標準，這無疑給公平的市場准入設置一定的障礙。7 、嚴格的外匯管理政策，影響外商內部（包括澳門投資者）的財務制度和盈利資金匯出中國境內。根據《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國中外合資經營企業》和《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》的有關規定，在中國境內設立的中外合資企業必須嚴格遵守外匯管制的有關規定，否則，要承擔相關的法律責任。中國加入 WTO 後已對外匯的管制做過調整，今後將按附件 9 承諾減讓表以及 CEPA 的補充協議執行。8 、最近，中國內地政府又頒佈新規定，對入境的中國出境旅遊在境外購買物品作出不得超過 5 千元人民幣的限制，即對於超出此限額的必須依法繳納海關稅。政策無疑影響到遊客在澳門的消費欲和消費量。綜上，要在短期徹底消除地方保護主義，實現真正意義的旅遊服務貿易自由化絕對不可能，旅遊服務貿易的障礙將在今後相當長的一段時間內繼續存在。因為它受到人們對區域經濟或者國際經濟一體化和自由的認識、對旅遊服務貿易自由化、市場准入、人員流動和市場開放的現實意義和積極意義的正確認識，以及地方官員的國際視野、高瞻遠矚的膽識、駕馭全局的能力等因素的制約。之所以目前仍然存在種種障礙，是因為受限於本位主義利益或地方主義利益，這是地方保護主義仍然存在甚至抬頭的最終根源。各個地方官員受到本位主義或地方主義指導思想的影響，無法走出局部的圈子，只著眼於本地、目前的利益；在講到區域或國際經濟合作時，只是形式化、表面化，隨便敷衍罷了，不作出實際的回應，不敢動真格，害怕別人搶走和分割自己既有的利益，更遑論相互讓利，共謀發展。
  • 167試探澳門與中國內地旅遊業合作和自由化的成果和障礙四、消除澳門與中國內地旅遊業障礙的建議由於目前兩地仍然受到上述種種主客觀因素的制約，可見，要消除兩地之間旅遊服務貿易障礙在短時間內難以成事。因此，必須經過長期的共同努力，加強兩地之間的接觸、協商、交流，逐步消除思想障礙，統一認識；同時，還要紮紮實實地工作，循序漸進，輕重緩急，才能逐步實現。為此，可以採取如下的具體對策：1 、引入新思維、新理念，開放思想，大膽嘗試；調整不適時的政策，著手修改、補充、制訂適合兩地旅遊服務貿易的法律、法規，並逐步推進兩地法律、政策的協調和統一；建立、健全相關機制，協調兩地旅遊服務貿易的發展。2 、加強兩地旅遊業界之間、政府之間以及旅遊業界與政府之間的合作和交流，提高和統一認識，逐步消除地方保護主義的思想障礙。3 、兩地之間尤其是內地應加快市場的開放速度，增加政策的透明度，放寬澳門旅遊企業的准入限制，讓他們能平等地分享內地的旅遊服務業的市場資源；同時，可自由地與內地旅遊企業合資、合作設立實力較強的旅遊企業。利用兩地旅遊資源之間的互補性，取長補短；內地旅遊企業可以利用內地客源基礎和人際關係，配合澳門旅遊企業的資金、技術、管理經驗和人力資源，提高市場的競爭力，共同開發內地旅遊服務業市場。4 、充分發揮政府的宏觀調控旅遊經濟以及引導、扶持和服務旅遊業界之角色，加強對旅遊市場監督管理，維護旅遊市場秩序，遏制和糾正不正當、不公平擾亂旅遊市場的競爭行為；同時，加強與業界的溝通與合作，提高業界的國際和區域合作的自覺性和積極性，加強業界自身的競爭力，培養業界可持續發展的經營理念以及利益分享與資源共享的觀念。基於澳門與中國內地均存在各自優勢和不足，同時，又有著千絲萬縷的聯繫。在世界經濟的發展趨向國際化和一體化的今天，任何一個國家或地區的經濟不可能邊緣於國際大經濟圈之外而獲得持續、快速的發展，而是必須積極主動地躋身到國際大經濟圈的行列中，遠交近融，發展和密切與世界各國和地區
  • 168澳門優秀經濟論文集的經貿合作和交流關係，只有這樣才能取得成功。因此，澳門與中國內地政府以及業界必須本著共同發展的思路，互惠互利，加強合作；這樣，兩地之間的旅遊服務貿易的障礙才能最終消除，才能朝著自由化的方向發展。參考文獻：1. 鄒立剛主編：《WTO 法律問題研究》。2. 王傳麗主編：《國際貿易法》，法律出版社， 1999 年 11 月。3. 全國人大常委會辦公廳公報編輯室編輯：《中國加入世界貿易組織法律檔及有關國際條約》，中國民主法制出版社， 2002 年 1 月。4. 中華人民共和國澳門特別行政區基本法諮詢委員會印行：《澳門特別行政區基本法》，1993年 4 月。5. 全國人大常委會法制工作委員會審定：《中華人民共和國常用法律法規全書》，中國民主法制出版社， 2000 年 1 月。6. 國際旅遊局旅遊質量監督管理所編：《旅遊質量監督管理工作實用手冊》，中國旅遊出版社， 1999 年 8 月。7. 羅佳明編著：《旅遊經濟管理概論》，復旦大學出版社， 1999 年 11 月。8. 王大悟、魏小安主編：《旅遊經濟學》，上海人們出版社， 2000 年 10 月。9. 劉敢生著：《WTO 與旅遊服務貿易的法律問題》，廣東人民出版社， 2000 年 4 月。10. 澳門旅遊學院導遊課程資料， 2001 年。
  • 169港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響公開組 潘鴻桂一、前言港珠澳大橋，將溝通珠江口東西岸的香港、澳門及珠海三地，讓跨越大江的人們，除船運連接外，可以如陸路般互通往來。期盼“一橋飛掛東西，兩岸變通途。”近三十年的謀劃， 2009 年 12 月 15日，在國務院副總理─李克強主禮下，正式動工。1983 年，香港合和集團主席胡應湘及珠海市提出“伶仃洋大橋”構想。由香港屯門爛角嘴起，經內伶仃島、淇澳島，直達珠海唐家。由於香港青嶼幹線通車，胡先生又提出善用青馬大橋等基建設施之想法，把大橋香港起點改為大嶼山。此後，“伶仃洋大橋計劃”擱置了八年。之後再啟動計劃，加入澳門“單 Y 方案”和深圳“雙 Y 方案”以供評審；最後選擇“單 Y 方案”，並改名為“港珠澳大橋”。2 0 0 7 年 2 月，三地政府達成協議，各政府部門設置各出入境口岸，採用“三地三檢政策”1 。2009 年 3 月 13 日，粵港澳三地政府簽訂大橋主體工程初步設計合約；10 月28 日，國務院通過可行性報告。同年 12 月 15 日，澳門回歸十年前夕，珠海口岸人工島填海工程開工儀式在珠海情侶南路隆重舉行。 2據設計方案介紹 3 ，大橋香港起點為大嶼山 灣，經大澳，跨越珠江口，最後分成 Y 字形，一端連接珠海拱北，一端連接澳門東方明珠。大橋全長為1 三地三檢政策 - 由三方在各自海域填海修建口岸人工島，建設口岸、聯檢大樓和停車場等設施。楊興雲：《港珠澳大橋：難題未解》，經濟觀察網， http://www.eeo.com.cn/Politics/hk_macau_taiwan/2009/12/20/158561_1.shtm ， 2010 年 6月 30 日。2 維基百科：《港珠澳大橋》， http://zh.wikipedia.org/zh-cn/ ， 2010 年 6 月 30 日。3 同上
  • 170澳門優秀經濟論文集49.968 公里，設計使用壽命 120 年。在珠江口伶仃洋海域南北兩側分別有兩個離岸人工島，人工島間通過海底隧道予以連接。大橋主體工程耗資約 327 億元人民幣，整體工程估計約 700 億元。橋樑按六車道高速公路標準建設，設計行車速度為 100 公里 / 小時。大橋之四大人工島（香港口岸、珠澳口岸及海底隧道東、西出入口人工島），具有標誌性及相關性，將是景觀設計考慮的重點。《大橋工程可行性報告》中要求，每個人工島都將成為集交通、管理、服務、救援和觀光功能為一體的綜合運營中心，除了造型外，還應重視島區範圍內的綠化工程，在海景較美的地方設置“觀景平台”。除“Y”形外觀和人工島外，還設計了中華白海豚觀賞區和海上觀景平台。從確定方案我們可想像：大橋建成後，將會成為珠江口一個標誌性景點建築物，吸引八方賓客參觀。《港珠澳大橋工程可行性報告》內，闡述了興建大橋必要性及迫切性。其對於珠三角區域社會經濟發展、經濟結構調整、繁榮穩定、加強綜合競爭力及促進粵港澳旅遊業發展等方面，具有必要性。然而，置身於珠江口西岸微型經濟體──澳門之角度立場而言，大橋是否同樣對澳門有此必要性及迫切性呢？筆者則有保留意見。以下基於澳門博彩業之角度，就港珠澳大橋建成對博彩業之影響，予以論述。二、大橋建成對澳門博彩業之影響（一）澳門博彩業近年概況2003 年後，受惠於 CEPA4 （《更緊密經貿關係安排》）簽訂及祖國大陸開放赴港澳自由行政策，澳門旅遊博彩業快速發展。4 維基百科：《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》， http://zh.wikipedia.org/zh-cn/CEPA ， 2010 年 6 月 30 日。
  • 171港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響賭牌增加後，隨 金沙、威尼斯人、永利賭場酒店及夢幻城賭場酒店等世界級項目相繼落成，澳門博彩、購物環境已今非昔比。由於博彩業的發展，帶動澳門經濟快速發展。博彩業在澳門經濟中越發重要。隨 賭牌發放引入競爭機制， 2003 年起，澳門結束了幾十年一家壟斷的局面。承批公司由一家發展至 08 年的 6 家；遊樂場數亦由 11 家發展至 31 家，賭台由 03 年的 424 張增至 08 年的 4017 張 5 ， 5 年間增長了 9 倍多；角子機由 814 台發展至 11856 台， 5 年間增長了 14 倍多； 博彩毛收入更是年年增長，從 03 年的303 億澳門元增長至 08 年的 1098 億澳門元 6 ，增長了 3.6 倍。0 3 年中國大陸開放赴港澳自由行之前，香港是澳門遊客的主要來源地。03 年起，中國大陸首次超過香港，成為澳門遊客主要來源地。澳門遊客總數，雖說 0 8 年受環球金融海嘯及大陸收緊自由行政策影響而有所下降，然 0 6 - 0 8年，每年都超過 2100 萬人次以上進入澳門旅遊消費。其餘地區，如日韓、東南亞、歐美地區旅客， 06-08 年間處於上升之勢 7 。2008 年 GDP 是 1,718.7 億澳門元，比 04 年翻了一番；08 年人均 GDP 是313,091 澳門元，是 04 年人均 GDP 的 1.74 倍 8 。博彩毛收入佔 G D P 的 5 0 % 以上，博彩業已成為澳門名副其實的支柱產業，對澳門經濟影響深重。進入澳門的遊客人數多寡，又影響澳門博彩業的興衰。故此，遊客是澳門的衣食父母。 9近 5 年來，雖說香港遊客佔來澳遊客總數之比例屈居第二，低於內地遊客。然港客還是澳門博彩業發展的不容忽視群體。綜觀澳門博彩業近年快速發展原因，主要推動因素是大陸開放赴港澳自由行及澳門賭牌開放。5 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》。6 同上7 同上8 同上9 曾忠祿：《內地與香港赴澳遊客研究》，澳門理工學院出版， 2004 年 9 月， P-1 。
  • 172澳門優秀經濟論文集（二）港澳間旅客往來近年概況澳門自建成外港碼頭後，港澳間便由高速客輪連接彼此。一小時左右的航程，密集的航班，大大方便了兩岸居民的商貿旅遊往來。以 08 年統計資料 10 推算，來往港澳平均每天有 231.16 航班，每小時約有9.6 個航班，間隔若 6.25 分鐘便開出一個航班。除高速客輪外，直升機亦是港澳間另一往來方式，大大方便了要求高效率的商務人士。飛往香港的直升機每天約 24 航班，每小時大概有一班機飛往香港。按原居住地統計入境人數，進入澳門的香港居民近三年約 700 萬人次 / 年以上。大概每個香港人每年來一次澳門旅遊。然而，每年港人來澳人次，並非很穩定。而 07 及 08 年澳門居民進入香港的人次分別是 62 萬及 70 萬。 11據以上數據，港澳間居民旅遊往來總人數，約 770 萬人次（08 年港澳統計局資料計算）。從實際情況而言，可以大膽假設此 770 萬人次基本是坐高速客船往來。繞道大陸或國外而再入境的人數，估計不多。此估算，尚未包括大陸及外國從香港坐船入澳之遊客。澳門沒有直航飛歐美的航班，進入澳門的約 60 萬歐美旅客（08 年澳門統計局資料計算），大膽假設其基本從香港轉坐高速客輪入境澳門。保守推算 0 8 年從香港坐船往來澳門的旅客人次，包括大陸、外國遊客，單程計算約有 830 萬人次以上。經市場瞭解而知，近兩年從香港開往廣州的直通巴士，票價基本是 100 港元 / 人。大橋開通後，經大橋往來之直通巴士，單程定價 100 元 / 人將可能。假設票價定為 100 港元 / 人，來回程則 200 港元 / 人。現在港澳直航高速客輪，來回程約 300 港元 / 人。經實證，從香港港澳碼頭坐計程車往香港新機場（將來大橋香港起點），10 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》。11 香港政府統計處：《香港統計資料》， http://www.censtatd.gov.hk ， 2010 年 6 月 30 日。
  • 173港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響需時 30 分鐘至 45 分鐘不等，視交通狀況而不同。大橋香港端至澳門，車輛時速 100 公里計算，需時若 30 分鐘。現乘坐高速客輪往來港澳，需時 60 分鐘左右。據此對比，從香港港澳碼頭經建設中的港珠澳大橋至澳門，坐車與坐船時間會相當。據瞭解，新世界第一渡輪花 2.2 億港元購置兩艘 Austal 48 高速雙體船，每艘船有 423 個座位，售價若一億一千萬港元 12 。而豪華客車， 250 萬港元已屬高級。一艘船大約抵 44 輛車。客車一般 45 個座位， 44 輛車能搭載 1980 人，是高速客輪的 4.7 倍。港澳往來渡輪現有三家經營者，並非獨家經營，市場處於成熟競爭階段，票價往下調估計機會不大。據以上推論，大橋建成後，港澳來回程計算，坐直通巴士，每人可以節省100 港元，而時間會相當。單港澳居民往來計算，不包括其他地區遊客及商務人士，以 08 年之 770 萬人次算，社會成本節省約 7 億 7 千萬港元。若以歸屬地人員利益計算，澳門居民社會成本一年可節約 7 千萬左右。以現在大橋主體投資預算 475 億元人民幣及三地政府分攤比例計算，澳門政府負責 45.6 億人民幣。 13 若單從澳門居民從中節約之交通費社會成本而言，此大橋 45.6 億元人民幣投資對澳門無經濟效益可言。不過兩岸居民出行往來方便了很多，社會效益比經濟效益大。香港居民於澳門人均消費約 1000 元澳門元。 14 若大橋建成後能吸引更多人次港人進入澳門旅遊，則可以增加澳門社會消費。不過能否單從交通費降低此因素而吸引港人多進入澳門旅遊，容後討論。從以上分析可見，港澳間旅客往來之現有交通已很便利。大橋建成後，港澳間旅客往來成本比現在有下調空間。然單憑交通成本降低此因素能否吸引更多港人及外國客人經大橋進入澳門，尚是未知數。12 王朝網路：《新世界第一渡輪》， http://baike.wangchao.net.cn/detail ， 2010 年 6 月 30 日。13 香港立法會：《CB(1)434/08-09(01)號文件。》14 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》。
  • 174澳門優秀經濟論文集（三）大橋建成，香港國際機場對澳門博彩業之影響香港國際機場，航線遍佈各大洲主要城市，一個全球最繁忙的航空港之一。據香港國際機場公司之簡介，其國際客運量位列世界第四，國際貨運量更是稱冠全球。從香港國際機場出發，可於五小時內飛抵全球半數人口居住地。機場每天約有 7 5 0 班航機升降，航空公司總數約 9 0 家。機場航線跨越世界各地，直達約 150 個航點，當中約有 40 個為中國內地城市。 15香港國際機場位於港島西大嶼山，與興建中的港珠澳大橋港端橋頭為鄰，距離澳門約 5 0 公里。如此而言，大橋建成後，香港國際機場仿如澳門的機場。從此，大大拉近澳門與世界的距離，使澳門經濟發展的交通設施條件進一步優化。然而，澳門現有之機場，將面臨巨大挑戰，需要重新市場定位。大橋建成，香港國際機場遍佈世界的航線、密集的航班，有利於澳門博彩業迎來八方賓客。 0 8 年統計資料 1 6 顯示，香港國際機場往來澳門的高速客輪航班約有五千班次，較為方便。然大橋建成，客車的營運成本該會比高速客輪低，且比客輪方便。可以選擇的話，大多數人該會選擇坐車，汽車會比高速客船速度更快，成本更低。（四）大橋建成會否增加港人、外國客人來澳門次數據澳門理工大學曾忠祿教授的香港遊客問卷調查研究結果 17 ，港人來澳的原因是多方面的。依次為食品、景點、賭場、購物等。其中並未顯示“交通便利”此因素。吸引旅客來澳，“交通便利”只是一個有利因素，非必然因素。港澳間原有高速客輪，本來就很方便快捷，且 2 4 小時通航。大橋建成，降低港澳往來成本成為可能。相信若澳門方面能加上其他因素的配合，如美食、景點、賭場15 香港國際機場：http://www.hongkongairport.com ， 2010 年 6 月 30 日。16 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》。17 曾忠祿：《內地與香港赴澳遊客研究》，澳門理工學院出版， 2004 年 9 月， P-1 。
  • 175港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響等因素，也許可以增加港人進入澳門休閒旅遊次數。對於外國旅客，雖說香港國際機場現亦有高速客輪往來澳門。然方便程度，該不及大橋建成後之直通巴士。從機場出境，約半小時車程，則可進入澳門。再者，汽車票價還會比高速客輪便宜。如此便利，加上其他方面的吸引，相信可以增加外國客人進入澳門旅遊觀光。08 年，進入香港的外國旅客（不包括中國大陸、台灣），超過 1 仟萬人次（08 年香港統計局資料計算），而進入澳門的旅客（不包括中國大陸、香港、台灣），只有 3 百萬左右人次（08 年澳門統計局資料計算），其中潛力還很大。據以上分析而言，單憑大橋建成此因素，難以判斷是否一定會增加港人、外國客人來澳次數。大橋建成，只是其中一個有利因素，尚需其他條件之配合。（五）大橋建成會否帶動博彩投資2002 年 2 月 18 日，澳門博彩專營權開標，由一家專營公司增為三家，隨“副牌”的轉讓，三家變六家。 1 8赴港澳自由行政策實施後， 03 年大陸居民赴澳門旅遊人數由 5,742,000 人次，躍升至 07 年的 14,866,400 人次。 19 各利益集團紛紛瞄準龐大的市場，大肆投資擴張。幾年間，小城澳門書寫 神話。03 年之後幾年，在博彩業發展帶動下，澳門仿佛成了一個大工地。平整的“路 城”，規劃成了“金光大道”，希望建造成“拉斯維加斯式”的賭城。小小的澳門，一時間房價飛漲，租金上升，中小企業經營者怨聲載道。人力資源緊張，不得不引入大量外勞， 2008 年統計總數達 92161 人， 20 還未包括無法計算的非法勞工。這一切，都是源於 C E PA 簽訂及中國大陸自由行政策之實施。18 王五一：《澳門博彩業發展》，郝雨凡、吳志良主編：《澳門藍皮書 澳門經濟社會發展報告（2008-2009）》，社會科學文獻出版社， 2009 年 4 月。19 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》， 2010 年 6 月 30 日20 澳門統計暨普查局：《統計月刊》， 2009 年 12 月。
  • 176澳門優秀經濟論文集“路 城”土地，幾乎被各大賭企瓜分，澳門發展面臨土地瓶頸。 09 年歲末回歸 10 週年之際，中央政府批准澳門填海造地約 3 平方公里，大概是現有面積的十分之一。然而，恐怕亦難解此瓶頸之難。中國大陸政府，在“賭資流向澳門，流向美國人腰包的民間抱怨聲”之政治壓力下，演變成了官方行動──收緊自由行。06 年 5 月，內地幾個省第一次採取收緊自由行的嘗試，引起了澳門社會的首次震動。 0 8 年 5 月，中央政府再次實施力度更大的收緊自由行措施。賭業“一業獨大”的風險在收緊自由行政策的作用下開始顯現。 08 年 9 月，澳門賭業出現了嚴重的負增長：同比下降 3 . 4 % ，比上月下降 2 8 % 。這不僅對博彩業，而且對於整個澳門經濟，都是危險的信號。 2 1從以上可以看出，現有澳門博彩業若再擴大發展，主要受土地供給及中國大陸自由行政策之制約。大橋建成，亦未必能再帶動澳門博彩投資再大幅增長。（六）大橋建成對珠江口西岸經濟發展之促進，會否間接帶動澳門博彩業學者（段樵、伍鳳儀）實證 22 ，廣東省的境外投資，在現階段基本上是同受港珠三角都會區核心城市（香港）及珠三角當地城市（或稱副都會中心）提供的多層次、多形式、亦即全體系聚集經濟所吸引。廣東省內地方城市，若本身吸引力相若，則距離香港越近，交通時間越短，運輸費用越低，吸引的外資生產者，尤其是製造業者的數目就越多。大橋建成後，珠江口西岸城市，如珠海、江門、中山等，由於與香港陸路距離拉近，外商投資會增多，經濟會帶來發展。大橋連接了香港、澳門兩個施行自由市場經濟的資本主義特別行政區，兩城市仿如一市兩區， 23 構成大珠三21 王五一：《澳門博彩業發展》，郝雨凡、吳志良主編：《澳門藍皮書 澳門經濟社會發展報告（2008-2009）》，社會科學文獻出版社， 2009 年 4 月。22 伍鳳儀、段樵：《港珠澳大橋對大珠三角未來經濟貢獻初探》，《澳門研究》， h t t p : / / w w w . u m a c . m o / c m s /cms_journal_MS_2004-c.html ， 2010 年 6 月 30 日。23 同上
  • 177港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響角區域的雙目，發揮核心城市的功能，從而帶動整個大珠三角區域經濟的騰飛。國家發展和改革委員會編制的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》24 明確表示：要促進區域協調發展，提升珠江口西岸地區發展水準，推進珠江三角洲區域經濟一體化，推進與港澳更緊密合作，深化泛珠江三角洲區域合作。到 2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進製造業為主的產業結構，形成具有世界先進水準的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。在國家發展政策明確指導下，珠江口西岸城市群之經濟發展，已邁出實質步伐，並吸引了商界廣泛關注。珠三角地區正朝規劃方向落實發展，港珠澳大橋正吸引世界投資者目光。國家宏觀佈局，希望珠三角經濟區形成“以廣州─深圳─香港為主軸的區域創新佈局”。 2 5 改革開放 3 0 年來，以港深穗為中心的珠三角，與華東以上海為龍頭的長三角及華北以京津為核心的環渤海區域，自北向南已形成三大經濟圈或都市圈。至 02 年，此三經濟區共創造全國 GDP 的 61.2% ，外貿出口的86.5% ，形成三足鼎立之勢，成為中國經濟發展支柱。 26金融服務、貿易及物流、旅遊和工商業支援及專業服務是香港經濟的四個主要行業 2 7；澳門則是致力於把自身建設為世界性休閒旅遊中心和區域性商貿服務平台 2 8；珠三角則是建設成以現代服務業和先進製造業為主的產業結構。如此則形成粵港澳三地分工合作、優勢互補，發揮各自比較優勢，締造全球最具核心競爭力的大都市圈之一。24 國家發展和改革委員會：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》，二○○八年十二月， www.gddpc.gov.cn/zwgk/fzgh/.../P020090206545000318684.doc ， 2010 年 6 月 30 日。25 國家發展和改革委員會：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》，二○○八年十二月， www.gddpc.gov.cn/zwgk/fzgh/.../P020090206545000318684.doc ， 2010 年 6 月 30 日。26 蘇東斌主編：《共用的價值──澳門外向型經濟與泛珠三角區域合作》，澳門理工學院出版， 2004 年 12 月， P-401 。27 香港政府統計處：《香港統計資料》， http://www.censtatd.gov.hk ， 2010 年 6 月 30 日。28 全遊網：《澳門將成為世界性休閒旅遊中心和區域性商貿服務平台》， 2009 年 10 月 23 日， http:// www.3608.com ，2010 年 6 月 30 日。
  • 178澳門優秀經濟論文集澳門與珠江西岸區域陸路相連，在中央所佈局的這盤大棋中，將共同構成優勢互補體。珠江口西岸城市在經濟發展後，居民商務、休閒旅遊需求會增加，澳門獨特的歷史文化、開放的市場經濟及博彩的吸引，相信會增加西岸人民進入澳門人次。從以上分析可見，大橋建成，若對珠江口西岸之經濟發展能起促進作用，則同時亦會間接帶動澳門博彩業。然而，其促進作用，難以量化，此點留待學者進一步探討。三、大橋建成存在之風險影響（一）深中大橋之競爭珠江，長期以來制約著東西兩岸人民的往來。由於珠江口西岸與香港陸路距離較東岸遠，此一地理條件的差別，造成西岸城市在改革開放前與東岸基本處於同等水準下，經過 3 0 年的發展，大幅低於東岸城市。 2 9虎門大橋 9 7 年 6 月正式建成通車，大大促進珠江口兩岸經濟交流。然而，珠三角經濟區的快速發展，虎門大橋已不堪壓力，日均車流量已近 11 萬架次 3 0 。依據交通流量分析，虎門大橋車流量將以 1 0 % 左右的速度增長，至2013 年以後車流量達到飽和。 31廣東省基於自身發展需求，擬建深中大橋。深中大橋是一座連接深圳和中山的公路鐵路兩用橋，全長約十二公里，初步預算為二百多億。被列入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中，已完成省級工程可行性報告，將擇機開工建設，工期預計 3 年，有望比港珠澳大橋提前建成。大橋將珠江口東西岸更緊密連為一體，對經濟發展將起到明顯提升和29 伍鳳儀、段樵：《港珠澳大橋對大珠三角未來經濟貢獻初探》，《澳門研究》， h t t p : / / w w w . u m a c . m o / c m s /cms_journal_MS_2004-c.html ， 2010 年 6 月 30 日。30 中國評論新聞網：《港珠澳橋經濟效益存疑 學者：財團未必參與》， 2008 年 06 月 16 日， http://www.chinareviewnews.com ， 2010 年 6 月 30 日。31 香港文匯報：《深中通道作可行性研究》， 2008 年 03 月 29 日， http://paper.wenweipo.com ， 2010 年 6 月 30 日。
  • 179港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響拉動作用，將為深圳提供一條直達珠江西岸的物流通道。對澳門經濟而言，深中大橋建設，亦會有間接積極正面作用。粵東地區廣大人民，可以更快捷的來到澳門進行商貿旅遊。深中跨海通道建成通車後，將弱化港珠澳大橋的效用。 3 2 據港珠澳大橋《工程可行性報告》中分析，深中通道建成後，將會奪去大橋四成車流。 3 3如此可見，若深中大橋建成，會對港珠澳大橋造成嚴重衝擊。港珠澳大橋龐大的建設成本及運營支出，經濟效益方面難有成效。（二）車流量未能達預期目標粵、港、澳三地車輛彼此入境通行現有之模式──只允許擁有粵港兩地車牌之香港車輛進入廣東，及擁有粵澳兩地車牌之澳門車輛進入廣東；而廣東或內地其他各省車輛，除特批外，不允許進入港澳地區行駛；港澳間車輛，亦不互通。若此模式不改變，大橋建成，則只會有小量的香港兩地牌車通過此橋進入珠海，及小量內地特種車從珠海經大橋進入香港。大橋設計最大通行能力折算成交通量絕對數每日約為八萬六千輛，現在擁有兩地牌的香港車，據廣東粵通卡公司表示約有五萬輛。 3 4據港珠澳三地政府先前委託的內地中交公路規劃設計院估計，若維持現有汽車牌照配額制度不變，大橋通車後，每日將只會有 0 . 9 2 萬至 1 . 4 萬輛車經過，至 2035 年日車流量亦不足 5 萬輛。 35從 0 8 年 6 月至今，歷次港珠澳大橋《工程可行性報告》專家評審會中，大橋的經濟效益都成為討論話題。專家表示，按國家規定的收費年限，大橋連貸款都無法還清，需要向中央申請特殊政策，延長收費期限。大橋需在建成運32 香港文匯報：《深中通道作可行性研究》， 2008 年 03 月 29 日， http://paper.wenweipo.com ， 2010 年 6 月 30 日。33 wwpprd：《港珠澳大橋前景難料》， 2009 年 11 月 06 日，香港文匯報， http://paper.wenweipo.com ， 2010 年 6 月 30 日。34 通卡服務網站：《香港車輛在粵可實現電子不停車繳費》， www.96533.com/news-html/service-note-479308.html ， 2010年 6 月 30 日。35 龍飛：《港珠澳大橋：先天不足 政府保底？》，新浪財經， Http://finance.sina.com.cn/roll/20080628/01422302072/shtml ， 2010 年 6 月 30 日。
  • 180澳門優秀經濟論文集營後的第 2 9 年後方能還清所有貸款。要想大橋本身產生經濟效益，則至少需要 5 0 年。一位不願透露姓名的橋樑專家接受記者專訪時稱：“中國很多交通建設均有此特徵：只能算政治賬，不能算經濟賬，一算絕對建不成。”該專家舉例稱，“比如廣東西部沿海高速公路，投資 100 多億元人民幣建成，但車流量不到預計的一半，早已資不抵債，瀕臨破產。”該專家表示，按規劃，港珠澳大橋將接入廣東省高速公路網，本可借此提高車流量，但西部沿海高速的困境，使港珠澳大橋難以借力。同時，大橋沒有了連通粵東、粵西的功能，亦無法帶動西部沿海高速的車流量。 3 6從以上新聞報導及專家分析中讓我們看到了“真相”，可見車流量未能達預期目標，是大多數人擔心的問題。大橋建成後，這會成為可能。（三）城市競爭力下降澳門屬微型城市經濟，地小人少，自然資源匱乏。經濟結構單一、層次低、對外依賴性強。 3 7主導澳門經濟的產業是博彩業，博彩業發展則是澳門經濟發展。而博彩業是一個在道德上備受爭議的產業。 38 博彩為主的經濟結構，滋生黑社會勢力，影響外來投資者信心。 3 9澳門發展經驗告訴我們，隨 博彩業的快速發展，澳門的樓價會飛漲、人力資源會緊張。近幾年，更是土地資源亦感緊張。據學者段樵、伍鳳儀之“城市競爭力金字塔”4 0 概念分析：第一，在形象方面，博彩業一產獨大，使澳門在世人眼中成為賭城，會影36 wwpprd：《港珠澳大橋前景難料》， 2009 年 11 月 06 日，香港文匯報， http://paper.wenweipo.com37 鄭天祥：《澳門經濟發展的問題與困難》，饒美蛟、陳廣漢主編：《新經濟及兩岸四地經貿合作》，商務印書館， 2002年 1 月。38 王五一：《澳門博彩業發展》，郝雨凡、吳志良主編：《澳門藍皮書 澳門經濟社會發展報告（2008-2009）》，社會科學文獻出版社， 2009 年 4 月。39 鄭天祥：《澳門經濟發展的問題與困難》，饒美蛟、陳廣漢主編：《新經濟及兩岸四地經貿合作》，商務印書館， 2002年 1 月。40 伍鳳儀、段樵：《港珠澳大橋對大珠三角未來經濟貢獻初探》，《澳門研究》， h t t p : / / w w w . u m a c . m o / c m s /cms_journal_MS_2004-c.html ， 2010 年 6 月 30 日。
  • 181港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響響澳門國際化形象；第二，引資環境方面，賭業所滋生的罪惡現象，影響營商環境。樓價及工資高漲、物價快速上升，影響生活環境。此會影響引資環境；第三，經濟持續發展的條件方面，土地、勞動等生產要素緊張，將影響經濟持續發展。以上三點，構成影響澳門城市競爭力下降因素。城市競爭力下降，對作為特殊產業的博彩業，影響會小些。然而，對於其他行業，則會造成很大影響。其他行業，在人力資源、土地、資本等方面，根本無法與博彩業競爭。此點也驗證了─由於博彩業蓬勃發展，造成澳門中小企經營艱難的普遍現象。故此，大橋建成若帶動了澳門博彩業發展，卻會引發社會治安問題，影響澳門國際形象。同時刺激樓價、物價上升，人力、土地資源緊張等。亦會一定程度上削弱澳門城市競爭力，影響澳門其他行業的發展，使澳門經濟更依賴博彩業。程度如何，還待學者進一步論證。（四）各地政府本位主義，未能協調發展大橋從思想萌芽那天起，所牽涉的各地政府，皆表現出“一切從地方根本利益考慮”。讓我們從以下歷史中看看其中因緣：1983 年，胡應湘提議興建伶仃洋大橋 — 西起珠海淇澳島大王角、跨內伶仃島、至香港屯門爛角嘴，全長約 2 7 公里。該提議立即得到珠海市政府的回應。 1989 年，珠海第一次公佈伶仃洋大橋計劃。在經過近 8 年的勘探、論證及可行性研究後， 1997 年國務院正式批准立項。珠海為早日建成大橋，單方面建成伶仃洋大橋的西接線─淇澳大橋。當時，大橋未考慮澳門方面，擔心被“邊緣化”的澳門，反對聲音最強；深圳是唯一與香港陸路相通的城市，不希望珠海“橫刀奪愛”；港英政府則認為 2020 年才有建橋需求，李嘉誠、霍英東等航運派亦明確反對。面對各方冷遇，珠海最終獨木難支，伶仃洋大橋被迫擱淺。隨 時間的推移，珠江流域城市群崛起，特別是東岸區域的深圳、東莞，以致香港領先優勢逐年縮小。 2 0 0 1 年 4 月，原廣東省副省長歐廣源拋出深珠
  • 182澳門優秀經濟論文集“隧道計劃”，此時的香港頓悟：廣東或借此撇開香港。 2002 年，胡應湘再次提出興建港珠澳大橋計劃。 2003 年 8 月，粵港澳三地政府成立港珠澳大橋前期工作協調小組，正式展開工程籌劃。然爭論再起──大橋線路之爭。經多方提議、討論，新的港珠澳大橋最終形成 2 種線路方案，單 Y 和雙 Y 。單 Y 即目前港珠澳大橋的 Y 型方案；雙 Y 近似於原伶仃洋大橋方案，但在珠三角東岸，加入深圳的接駁點。深圳很是支持雙 Y ，然香港則認為雙 Y 會弱化香港經濟、區位優勢，堅決反對。雙方爭論不斷，最終在中央協調下，確定單 Y 方案。原參與伶仃洋大橋籌建工作的總工程師滕亦昌接受記者專訪時稱，相比於港珠澳大橋，伶仃洋大橋造價低，車流量也高。“伶仃洋大橋不僅連通香港，還擔負連通粵東、粵西功能。”據測算，按當時珠三角經濟發展水準，伶仃洋大橋建成後， 7 成車流量來自廣東省，香港車流量僅佔 3 成。雙 Y 方案則延續伶仃洋大橋思路，希望把粵東、粵西連在一起，以保證有足夠的車流量。而最終確定的單 Y 方案，卻導致車流量銳減。據大橋《工程可行性報告》分析，即便按最低收費標準，到 2035 年，大橋每日的車輛絕對數也無法超越 5 萬輛，而大橋原本設計車流量在 10 萬車次以上。 41雙 Y 方案破產後，基於自身發展考慮，廣東省政府及下屬深圳、中山政府，立項籌建深中公路鐵路大橋。此點前篇有述。以上所述可見，所涉各地政府的本位主義嚴重，未能協調發展是港珠澳大橋的風險影響。四、總結港珠澳大橋建成，就澳門博彩業而言，有積極正面的影響作用，然非促進澳門博彩業發展的主要因素。大橋建成對澳門直接經濟效益及間接經濟效益影響如何，存在變數。若車流量不足及無法吸引更多港客及外國旅客經大橋進入41 http://paper.wenweipo.com ，香港文匯報，作者︰ wwpprd ，《港珠澳大橋前景難料》，發佈︰ 2009-11-06 16:28 。
  • 183港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響澳門，對澳門經濟效益而言是負數。鑒於大橋建成指日可待，筆者建議：（一）三地政府真誠合作，摒棄“本位主義”本位主義：一種放大了的小團體主義。特點是：只顧小單位、本部門、本地區的利益，不顧大局和整體利益，甚至以鄰為壑。 4 2從大橋籌建過程，我們可見三地出於自身區域利益考慮，在爭論聲中完成大橋立項及開工。現在路線方案，亦非整體經濟效益最大的方案。把珠江口東岸經濟發達區排除在外，可見“本位主義”存在各地政府利益博弈中。三地政府，只有真誠合作，摒棄“本位主義”，以大局為重，才會更好發揮各自比較優勢及實現優勢互補。（二）制度創新大橋已鳴炮開工，方案確定。然考慮珠江口東西兩岸交通往來的實際需要，粵港澳三地政府需要創新制度，允許內地車輛取道香港境內經大橋往來珠江口兩岸大陸地區。實現此舉，可以建設封閉式高速公路穿越香港，車子不能進入香港境內。車子可以從深圳境內經此封閉道路到達大橋香港端橋頭，經大橋進入珠海。欲進入澳門者，由於澳門街道狹小，除特殊車輛外，停於人工島公眾停車場。如此做法，可以最大限度利用市場需求，增加大橋車流量，避免直接經濟效益低的風險，讓大橋從心理及實質上真正連通珠江口東西兩岸。42《新華詞典》，北京：商務印書館， 1982 年。
  • 184澳門優秀經濟論文集（三）澳門政府創新思維發展旅遊業吸引旅客進入某地休閒旅遊的原因是多方面的。鑒於澳門除賭場外，自然景觀較少、地方狹小。建議澳門政府創新思維，增加旅遊景點，吸引更多遊客進入澳門休閒旅遊，並延長遊客逗留時間。囿於澳門土地資源少的實際情況，應該把握中央政府大力開發“橫琴島”之機，政府引導民間投資適合澳門配套的旅遊項目，讓珠澳能資源分享，共同打造國際旅遊都會區。甚而珠三角粵港澳大合作，共同開發三地旅遊連線。（四）抓住機遇發展適合澳門實際情況的多元化澳門經濟經過幾年高速發展，政府財政累積不少盈餘。港珠澳大橋開通後，原來由於交通問題處於劣勢的行業，將會迎來新的機遇。就如會展業、零售業。香港國際機場讓澳門真正與世界距離拉近。加上大量自由行同胞進入澳門旅遊休閒購物，澳門該利用此契機，打造一個極具特色的“購物天堂”──澳門。澳門政府應該把握契機，完善配套設施，扶持會展、零售業發展。讓澳門走出過度依賴博彩產業的現狀，改變國際形象。參考文獻：1. 三地三檢政策-由三方在各自海域填海修建口岸人工島，建設口岸、聯檢大樓和停車場等設施。 楊興雲：《港珠澳大橋：難題未解》，經濟觀察網， http://www.eeo.com.cn/Politics/hk_macau_taiwan/2009/12/20/158561_1.shtm ， 2010 年 6 月 30 日。2. 維基百科：《港珠澳大橋》， http://zh.wikipedia.org/zh-cn/ ， 2010 年 6 月 30 日。3. 維基百科：《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》，http://zh.wikipedia.org/zh-cn/CEPA ， 2010 年 6 月 30 日。4. 澳門特別行政區統計暨普查局：《c-ae-pub-2008-y-3(1)》。5. 曾忠祿：《內地與香港赴澳遊客研究》，澳門理工學院出版， 2004 年 9 月， P-1 。
  • 185港珠澳大橋建成─對澳門博彩業影響6. 香港政府統計處：《香港統計資料》， http://www.censtatd.gov.hk ， 2010 年 6 月 30 日。7. 王朝網路：《新世界第一渡輪》， http://baike.wangchao.net.cn/detail， 2010年 6月 30日。8. 香港立法會：《CB(1)434/08-09(01)號文件。》9. 香港國際機場：http://www.hongkongairport.com ， 2010 年 6 月 30 日。10. 王五一：《澳門博彩業發展》，郝雨凡、吳志良主編：《澳門藍皮書 澳門經濟社會發展報告（2008-2009）》，社會科學文獻出版社， 2009 年 4 月。11. 澳門統計暨普查局：《統計月刊》， 2009 年 12 月。12. 伍鳳儀、段樵：《港珠澳大橋對大珠三角未來經濟貢獻初探》，《澳門研究》，http://www.umac.mo/cms/cms_journal_MS_2004-c.html ， 2010 年 6 月 30 日。13. 國家發展和改革委員會：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》，二○○八年十二月， www.gddpc.gov.cn/zwgk/fzgh/.../P020090206545000318684.doc ， 2010 年 6月 30 日。14. 蘇東斌主編：《共用的價值──澳門外向型經濟與泛珠三角區域合作》，澳門理工學院出版， 2004 年 12 月， P-401 。15. 全遊網：《澳門將成為世界性休閒旅遊中心和區域性商貿服務平台》，2009年10月23日，http:// www.3608.com ， 2010 年 6 月 30 日。16. 中國評論新聞網：《港珠澳橋經濟效益存疑 學者：財團未必參與》，2008年06月16日，http://www.chinareviewnews.com ， 2010 年 6 月 30 日。17. 香港文匯報：《深中通道作可行性研究》，2008年03月29日，http://paper.wenweipo.com，2010 年 6 月 30 日。18. wwpprd：《港珠澳大橋前景難料》， 2009 年 11 月 06 日，香港文匯報， http: / /paper.wenweipo.com ， 2010 年 6 月 30 日。19. 粵通卡服務網站：《香港車輛在粵可實現電子不停車繳費》， www.96533.com/news-html/service-note-479308.html ， 2010 年 6 月 30 日。20. 龍飛：《港珠澳大橋：先天不足 政府保底？》，新浪財經，Http://finance.sina.com.cn/roll/20080628/01422302072/shtml ， 2010 年 6 月 30 日。 2010 年 6 月 30 日。21. 鄭天祥：《澳門經濟發展的問題與困難》，饒美蛟、陳廣漢主編：《新經濟及兩岸四地經貿合作》，商務印書館， 2002 年 1 月。22. http://paper.wenweipo.com ，香港文匯報，作者︰ wwpprd ，《港珠澳大橋前景難料》，發佈︰ 2009-11-06 16:28 。 23《新華詞典》，北京：商務印書館， 1982 年。
  • 186澳門優秀經濟論文集基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰學生組 許子琪摘要：博彩業一直是澳門經濟的重要組成部分，博彩稅亦是澳門政府收入的主要來源。 1 博彩業作為澳門“龍頭”產業已經是不爭的事實，但亦衍生了經濟產業結構單一化的問題。澳門在經濟發展上需要作出新定位，當中不乏不少政府發展方案，如《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》 (CEPA)、中葡貿易平台及橫琴開發等 2；而社會上亦不斷有意見提出，應考慮發展博彩業周邊產業─如會展業。針對澳門現時情況，發展會展業是否真的能打破經濟產業單一化的局面，抑或只是博彩業的附屬產業而已。因此，本文將先就會展業的定義作解釋，然後利用新經濟地理理論 (New Economic Geography Theories)與 S.W.O.T.分析，對澳門未來會展業發展，如四地協作會議展覽、人力資源的輸入與培訓，作出若干建議。關鍵詞：會展業；S.W.O.T.分析；新經濟地理理論；規模效應；溢出效應一、會展業概況會議展覽產業 (Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions; MICE)3包括範圍非常廣，從小型會議 (Meeting)，如企業內部研討會，到大型會議 (Conference)，如亞太經濟合作組織會議 (Asia - Pacific Economic Cooperation, APEC) 等 4，亦包括獎勵旅遊 (Incentive)，展覽 (Exhibition)，如美食展和活動 (Event)，如世界女排大1 有關澳門政府總收入與博彩稅收，請參閱澳門特別行政區政府統計暨普查局，《澳門經濟季刊》：http://www.dsec.gov.mo/Statistic/General/MacaoEconomicBulletin.aspx ， 2011 年 10 月 8 日。2 陳靜雯、陳建新：《從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展》，載於《“一國兩制”研究》，第四期， 2010 ‧4 ，第 113-120 頁。3 Adele Ladkin, Julie Spiller. (2000). The Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions Industry. Travel & Tourism Intelligence.4 林青青：「會展產業概論與城市行銷」（投影片），外貿協會培訓中心，台灣。
  • 187基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰獎賽等。針對澳門發展會展業的情況，本文主要針對大型會議 (Conference)，展覽 (Exhibition) 和活動 (Event) 方面進行論述。會議展覽一般以商業目的為多，主要透過組展者建立平台，讓參展商與觀眾互相進行交流，產生合作商機。 5 會議和展覽皆有傳播信息的功能，例如澳門國際貿易投資展覽會 (MIF)，當中會舉行一些洽談圓桌會，投資推介會，座談會等會議，並輔以商品展示。 6 因此，會議展覽有三個不可或缺的因素：參展商、展品與觀眾。 7 舉辦會議展覽需具備的因素眾多：例如在會議所需場所和展覽場地方面，是否有充足空間容納展品以及能否承受參觀人次；在酒店與交通方面，能否提供充足與優質的住宿環境給與會者，以及會議場所與酒店之間往返是否便捷，甚至與會者或遊客所在地到澳門的便捷程度，這些都看成硬件設施；而在舉辦城市條件方面，應需提供便利的簽證程序以及流通的貨幣市場，還有會展業極需要不少專業人士的配合，所以人力資本亦可看成重要元素；再者，城市的整體形象、資金和相關政策等都是考慮之列，這些便可看成軟件因素。現時已有不少國家逐漸由工業社會轉為發展第三產業如會展業、服務業等，目前在已開發國家中，服務業的產業比重約佔 70% 以上，部份開發中國家比重大約佔 55-65% 8 。發展會展業等第三產業有助國家把其經濟結構轉型為知識型經濟結構，因其能產生人流、物流、資金、資訊等方面的流動 9 ，所以發展會展業便會產生規模效應 (economy of scale) 和溢出效應 (spillover effect)。因此，本文將會運用新經濟地理理論的概念去解釋空間上的資源流動對產業發展的影響。二、澳門會展業發展回顧博彩業一直是澳門經濟的“龍頭”產業， 2002 年的賭權開放更使它成為5 龔平、趙蔚平主編 (2009)：《會展概論》（第二版），復旦大學出版社。6 有關澳門國際貿易投資展覽會詳情，載於該活動網站：http://www.mif.com.mo/mif2011/index.php ， 2011 年 10 月 5 日。7 同註 5 。8 「借機“十二五”台商可鎖定服務業分享市場大餅」（2011 年 5 月 17 日），華夏經緯網。9 「城市會展業困惑與發展並存原因」（2011 年 3 月 15 日），人事考試教育網。
  • 188澳門優秀經濟論文集澳門政府收入的主要來源。 10 與此同時，澳門政府確立了“以博彩旅遊業為龍頭、服務業為主體、其他行業協調發展”1 1 的產業結構，會展業亦因此成為協助推動博彩業發展的經濟活動之一。 2006 年澳門財政年度施政報告中亦再一次明確指出，澳門將進一步加強發展會展業的優勢，並積極與業界和其他地區合作，利用 CEPA 所提供的發展空間，進一步拓展會展市場 12 ，可見澳門政府擁有發展會展的堅定承諾。近年來，澳門政府與會展業相關人士一直緊密合作，舉辦過不少國際性會議，如“聯合國亞洲及太平洋經濟社會理事會 (UNESCAP)”、“中國 - 葡語國家經貿合作論壇（澳門）”、“第 54 屆太平洋亞洲旅遊協會年會”、“第 19 屆亞洲貿促論壇年會”(ATPF)、“亞洲國際博彩博覽會”等 13 ，而“第 16 屆澳門國際貿易投資展覽會”(MIF) 亦將於今年 10 月 20 至 23 日在澳門舉行 14 。除此之外，澳門還舉辦了不少展覽，如“品牌消費嘉年華”、“電腦及電子產品節”、“澳門通訊展”、“亞洲成人博覽會”、“2010 澳門寵物嘉年華及寵物用品展”等。 15 另外，根據第 27/2011 號行政法規，自 2011 年 8 月 16 日起，澳門經濟局轄下的“產業發展廳”更名為“會展業及產業發展廳”，推動會展業發展的職能正式由經濟局負責。 16 此舉進一步確立澳門政府發展會展業的決心，以及能為澳門經濟結構轉型提供支援。三、新經濟地理理論針對現時澳門情況，發展會展業是否真的能打破澳門經濟產業單一化的局面，抑或只是博彩業的附屬產業而已，這能否成為澳門經濟發展的轉捩點仍有10 同註 1 。11《澳門特別行政區 2002 年財政年度施政報告》。12《澳門特別行政區 2006 年財政年度施政報告》。13 有關澳門舉辦過的經貿會展活動，載於澳門貿易投資促進局網站：http://www.ipim.gov.mo/index.php ， 2011 年 10 月 8日。14 同註 6 。15 同註 13 。16 澳門特別行政區 第 27/2011 號行政法規《修改經濟局的組織及運作》，載於印務局網站：http://bo.io.gov.mo/bo/i/2011/33/regadm27_cn.asp ， 2011 年 10 月 13 日。
  • 189基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰待商榷。在深入探討發展會展業的可行性之前，本文會首先引入新經濟地理理論的一些概念。新經濟地理理論是二十世紀九十年代由經濟學者保羅‧克魯格曼 ( P a u lKrugman) 等人所提出，主要是根據規模經濟 (economy of scale) 和運輸成本(transportation cost) 這兩個概念所發展出來的經濟理論。 17 新經濟地理學主要針對空間經濟提供綜合與微觀理論，解釋地區與國際間的地域差異，會做成經濟產業發展情況不均，並會引起收入分配不均以及會影響大規模經濟活動。 18 此理論主要分為兩部分。一是經濟活動有空間聚集的趨勢：組織考慮發展產業的主要因素是回報及成本，影響回報和成本的因素如當地氣候、港口、公共交通網絡、法律體系等。這些條件會促使同一產業都會集中在一地，因為這樣能減低空間上的差距，降低運輸成本，從而令收益遞增。 19 另外，亦可以形成專業化，增加效率和產品多樣性的發展。 2 0 例如在廣州中山大學附近就聚集了許多布料批發市場。二是空間擴散的趨勢：當產業愈來愈集中於同一地方發展，與此同時便會慢慢影響了當地的自身條件，例如文化、環境、旅遊質素、自然資源等，尤其是生活水平的提高，會令土地資源、交通、生產要素、基礎設備等的成本增加；此時，企業便會尋找鄰近地區繼續發展業務，因而做成溢出效應 (spillovereffect)，令產業產生擴散現象。 21因此，會展業能否乘着澳門自身條件優勢發生空間聚集而發展，又或者能否透過鄰近地區的關係促成會展業的發展？以下本文將利用 S.W.O.T.分析澳門的情況，並提出一些政策建議。17 同註 2 。18 Anthony J. Venables. (2008). New Economic Geography. The New Palgrave Dictionary of Economics, 2nd Edition.19 同註 2 。20 楊盛標、張亞斌：《經濟活動的聚集與擴散分析──新經濟地理分析框架的邏輯基礎》，載於《湖南大學學報：社會科學版》， 2009 年第 6 期，第 68-72 頁。21 同註 20 。
  • 190澳門優秀經濟論文集四、S.W.O.T.分析S.W.O.T.分析是產生自史丹福研究所 (Stanford Research Institute) 於 1960-1970年間進行的一次研究，這項研究是由財富 500 強 (Fortune 500) 資助，希望找出做成企業規劃失敗的原因，當時研究團隊由 Marion Dosher, Dr Otis Benepe, AlbertHumphrey, Robert Stewart, Birger Lie 組成。 22 此分析方法有助機構了解內部與社會現況，能針對目標的可行性作分析。因此，本文將會運用 S.W.O.T.分析作為分析工具，基於它可以具體地分析澳門發展會展業可行性的內在因素─優勢(strengths) 和弱勢 (weaknesses)，與外在環境因素 — 機會 (opportunities) 和挑戰(threats)。（一）優勢 (Strengths)硬件優勢：社會上提出發展會展業的其中一個主要原因，亦是澳門會展業的一大優勢，那就是澳門擁有眾多具規模的會議展覽場館及設施，例如澳門綜藝館、澳門旅遊塔會展娛樂中心、旅遊活動中心、東亞運動會體育館（澳門蛋）、澳門漁人碼頭、澳門威尼斯人會議展覽中心等，目前展場面積達 166,925平方米 2 3 ，這些無疑是發展會展業所需要的基本硬件配套。博彩業蓬勃發展，大型酒店不斷興建，當中往往不乏會議展覽場所，這也成為會展業能在澳門產業上佔一席位的原因。地理優勢：澳門位處中國大陸東南部沿海，珠江三角洲出口，處於香港西南方約 6 0 公里。 2 4 此地理位置為澳門的對外交通帶來便利：航空方面，擁有澳門國際機場，至目前為止，澳門特區已與 4 7 個國家商討了航班協定，其中40 份協定已獲正式簽署 25；海路方面，乘船來往香港與澳門只需一小時左右，22 S.W.O.T. analysis method and examples, with free S.W.O.T. template. (n.d.). Retrieved October 13, 2011, from http://www.businessballs.com/swotanalysisfreetemplate.htm#SWOT%20analysis%20inventors,%20origins%20and%20history%20of%20SWOT%20analysis.23 有關澳門會展業概況，載於澳門貿易投資促進局網站：http://www.ipim.gov.mo/index.php ， 2011 年 10 月 9 日。24 有關澳門地理位置資料，載於澳門貿易投資促進局網站：， 2011 年 10 月 10 日。25 有關澳門與其他國家協定的航班協定，載於澳門國際機場網站：http://www.macau-airport.com/site/php/zh/main.php20 ，2011 年 10 月 13 日。
  • 191基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰而且班次最高可達至 1 5 分鐘一班；至於陸路方面，有岐關車路有限公司等陸路交通工具來往澳門與廣東省各大城市，因此，從內地可透過澳門關閘邊檢大樓、拱北邊檢大樓和橫琴口岸進入澳門境內；26 除此之外，廣珠城際鐵路亦於2011 年 1 月 7 日正式通車，並已計劃通過橫琴延長線與澳門日後的輕軌體系聯通。 27 這些對外交通方便了來澳參與會議展覽的人士，減低與會者來澳的時間成本，在新經濟地理理論的角度，運輸成本的降低能吸引投資者來澳發展會展業的主因之中，並能從而產生產業聚集的效果。經濟優勢：澳門奉行自由港政策及自由市場經濟制度，投資營商手續相當簡便，外地與本地投資者成立企業的程式相同，並可通過“一站式”服務辦理各項行政手續。 2 8 根據 2 0 11 年美國傳統基金會和《華爾街日報》聯合發佈的“全球經濟自由度指數”報告，澳門在全球 179 個經濟體中排名第 19 位，在亞太地區中排名第 5 位。 29 這些程序簡化了貨物與資金進出的過程，從而增加了那些來澳參與會議的投資者與本地企業合作發展的機會。除此之外，澳門是與港元掛 的滙率機制，即間接與美元掛 ，再者，美元可算是現時世界最流通的貨幣，而澳門元的發行有超過百分之百的外匯儲備保證，因此，澳門元一直處於穩定狀態，而與其他貨幣的匯率亦較為穩定。 3 0政策配合：對於發展會展業，澳門政府擁有堅定的承諾。根據第 27 /2011號行政法規，自 2011 年 8 月 16 日起，澳門經濟局轄下的“產業發展廳”會更名為“會展業及產業發展廳”3 1 ，意味 澳門政府會有專責部門推動會展業的發展。因此，政府便能作為產業發展的強力後盾，不論是資金上可以作為贊助一方，在相關政策的落實上也可以對會展業提供適當協助。（二）弱勢 (Weaknesses)人資缺乏：對於澳門現時發展會展業的情況，主要是會展人力資源缺乏，26 有關澳門海陸空交通詳情，載於澳門旅遊局網站：http://www.macautourism.gov.mo/cn/ ， 2011 年 10 月 13 日。27 有關澳門輕軌系統路線，載於澳門運輸基建辦公室網站：http://www.git.gov.mo/tc/index.aspx ， 2011 年 10 月 13 日。28 同註 23 。29 同註 23 。30 澳門金融管理局主席丁連星，中國銀行推出澳門幣存匯服務新聞發佈會，致辭稿（2002 年 8 月 28 日）。31 同註 16 。
  • 192澳門優秀經濟論文集尤其是會展人力資源體系的核心─會展運作人才，他們所需的專業性強 3 2 ，但本地培訓事宜仍處於起步階段，因此對會展人才的需求處於迫切階段。加上，澳門人力資源傾斜，做成“有工無人做”的情況。例如現時巴士司機、旅遊巴與賭場巴士司機月薪大約一萬三千澳門元 33 ，而莊荷月薪亦有過萬元 34 ，這些工種薪酬理想，以致人力資源偏向從事這些非技術性的工作，加上會展業在澳門仍處於起步階段，以致投身會展業的人士不多。而對於會展專業人士的引入，社會上大多市民抗拒從外輸入專業人士，認為會影響本地的就業情況，加上政府制定一系列的外勞政策 3 5 ，加大了中小企業對會展人才引入的難度。定位與資源錯配：博彩業一直是澳門經濟的“龍頭”產業，澳門“賭城”的形象更是深入民心。雖然在《十二五規劃》中澳門被定位發展成世界旅遊休閒中心 3 6 ，但基於某部份會展業形式較為偏向商務性質，較難與“休閒娛樂”掛 。因此，澳門現時的城市形象可能成為了發展會展業的阻力之一。另外，澳門地小人多，土地資源缺乏，中國國際科技會議中心會議總監武少源在出席世界會展經濟論壇時指出，如以內地大型會展的規模為例，在短時期內四、五千人，甚至一兩萬人來到澳門，這樣可能會超出澳門的承受能力。 3 7（三）機會 (Opportunities)區域規劃：隨 《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA) 的進一步開放，《泛珠三角區域合作框架協定》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的落實，以及《粵澳合作框架協議》的簽署，澳門將進一步深化與內地的經濟融合，並推動粵港澳之間的合作。 38 與此同時，《十二五規劃》中提出，支持澳門加快與葡語國家建設商貿合作服務平台。 39 這些與其他地區的緊32 同註 23 。33 澳亞衛視：「澳門巴士司機荒 老手高價未心動」（2011 年 8 月 9 日）。34「莊荷心聲」，載於《澳門新生代》雜誌，第 20 期。35 澳門特別行政區 第 21/2009 號法律《聘用外地僱員法》。36《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。37 澳門廣播電視股份有限公司：「專家指本澳須提升會展業吸引力」（2011 年 7 月 11 日）。38 同 23 。39 同 26 。
  • 193基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰密合作協議，能夠促進地區間會議展覽的交流，並為外地企業家和投資者來澳開拓業務締造平台。（四）挑戰 (Threats)鄰近地區競爭：鄰近地區如香港、廣州等，它們發展會展業已相繼成熟，每年亦吸引不少參展商與觀眾，更因而刺激當地旅遊業與經濟發展。澳門相對來說起步較晚，發展較慢 4 0 ，除了人力資源相對缺乏外，由於兩岸四地交流頻繁，加上近年我國大力發展交通網絡，例如高鐵網絡和高速公路網絡，容易與鄰近地區形成競爭激烈的情況，導致產業資源分散。根據新經濟地理理論的觀點，企業會因為想降低運輸成本而集中於一地發展。因此，澳門在香港與廣州發展會展業成熟的情況下，較難把會展業資源爭取到澳門發展。五、政策建議針對澳門的優勢、弱勢、機會與挑戰，以下便以 S.W.O.T.分析，簡單提出兩項政策建議：優勢與挑戰（Strengths - Threats）：基於澳門會議展覽硬件配套設備完善，而鄰近地區如香港、廣州等發展會展業成熟，因此可透過與其他地方協作舉辦會議展覽，互相進行交流，從而吸取其他地方的會展經驗和訓練會展專才。例如中、港、澳、台協作商貿會議，地點可以每一屆由四地輪流舉行。除此之外，還可以避免惡性競爭，以香港書展為例，近年平均吸引 9 0 萬人次（參考2009-2011 年資料）41 ，相對澳門而言，澳門書展依然較為小型及以本地觀眾為多。根據新經濟地理理論的觀點，這正符合空間聚集的情況，舉辦書展的資源向香港聚集，這對澳門來說難以在這情況下再突圍而出。不過，經濟活動亦會有空間擴散的趨勢，因此，澳門可循 合辦會議展覽這個方向出發，多與兩岸40 同 23 。41 有關香港書展歷屆入場人次，載於該活動網站：http://hkbookfair.hktdc.com/tc/index.aspx ， 2011 年 10 月 12 日。
  • 194澳門優秀經濟論文集四地合辦大型會議展覽，互相交流，從而產生溢出效應，令會展資源流向澳門，促進會展業的發展。弱勢與機會 (Weaknesses – Opportunities)：對於澳門會展業的一大問題─缺少會展專業人才，這無疑需要從人員培訓 手，但澳門本身起步較晚，產生專業的本地會展人才仍需要時間。再者，澳門不斷與內地以及一些葡語系國家簽定不少合作協議，因此可透過從外地輸入會展專才來解決澳門會展人力資料缺乏的問題。不過，針對輸入外勞這個議題，澳門社會上大多市民抗拒從外輸入專業人士，認為會影響本地的就業情況。輸入外勞與本地人就業之間的矛盾無法避免，無可否認就業方面一定是以本地人優先，但本地人的素質和競爭力方面有需要提升，因為就業市場上也存在市場供需問題。 42 此外，除了輸入外來人才，近年粵、港、澳地區都積極發展區域性專業認證制度，好像《“一試兩證”合作協議》4 3 ，這便可以透過認證制度來提升澳門人資質素，甚至加強三地人才流動，從而讓三地更能善用三地資源，令三地在會展事業上更有利發展，和避免不必要的惡性競爭。因此，政府在輸入外勞的政策上，更需要注重本地人力資源的開發與培訓，希望能打破澳門市民對輸入外勞的負面觀念，從而解決澳門會展業人力資料短缺的情況。參考文獻︰1. Ladkin, Adele and Spiller, Julie. (2000). The Meetings, Incentives, Conferences and Exhibi-tions Industry. Travel & Tourism Intelligence.2. Venables, Anthony J. (2008). New Economic Geography. The New Palgrave Dictionary ofEconomics, 2nd Edition.3. Meeting, Incentive, Convention, and Exhibition (MICE) Industry: Analysis & InvestmentOpportunities. (2007). Department of Investment Services, Ministry of Economic Affairs,Taiwan.4. S.W.O.T. analysis method and examples, with free S.W.O.T. template. (n.d.), from http://www.businessballs.com/swotanalysisfreetemplate.htm#SWOT%20analysis%20inventors,%20origins%20and%20history%20of%20SWOT%20analysis.42「柳智毅籲重視人力資源開發」，載於《新華澳報》（2010 年 10 月 18 日）。43「澳推一試兩證擴就業空間」，載於《澳門日報》（2011 年 10 月 14 日）。
  • 195基於 S.W.O.T.分析澳門會展業的前景與挑戰5. The Knowledge-Based Economy . (1996). Organization for Economic Co-Operation andDevelopment.6. 柳智毅：《澳門經濟產業適度多元化的發展方向及其建議》，載於《區域經濟發展形勢─澳門及大中華區經濟發展形勢學術研討會》論文集， 2010 年。7. 陳靜雯、陳建新：《從芬蘭經濟轉型看澳門未來跨境經濟合作發展》，載於《“一國兩制”研究》，第四期， 2010 ‧ 4 ，第 113-120 頁。8. 楊盛標、張亞斌：《經濟活動的聚集與擴散分析──新經濟地理分析框架的邏輯基礎》，載於《湖南大學學報：社會科學版》， 2009 年第 6 期，第 68-72 頁。9. 龔平、趙蔚平主編 (2009)：《會展概論》（第二版），復旦大學出版社。10. 《澳門經濟季刊》，澳門特別行政區政府統計暨普查局。11. “莊荷心聲”，載於《澳門新生代》雜誌，第 20 期。12. 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。13. 《澳門 2002 年財政年度施政報告》。14. 《澳門 2006 年財政年度施政報告》。15. 《澳門 2011 年財政年度施政報告》。16. 澳門特別行政區 第 21/2009 號法律《聘用外地僱員法》。17. 澳門特別行政區 第 27/2011 號行政法規 《修改經濟局的組織及運作》。18. “柳智毅籲重視人力資源開發”，載於《新華澳報》（2010 年 10 月 18 日）。19. “澳推一試兩證擴就業空間”，載於《澳門日報》（2011 年 10 月 14 日）。20. “城市會展業困惑與發展並存原因”（2011 年 3 月 15 日），人事考試教育網。21. “借機‘十二五’台商可鎖定服務業分享市場大餅”（2011 年 5 月 17 日），華夏經緯網。
  • 196澳門優秀經濟論文集澳門匯率制度的選擇學生組 葉偉強摘要：由現行匯率制度所引起的通貨膨脹日益嚴重，因此我們需要重新審視是否需要改變現行的匯率制度以及未來的走向。作者認為固定匯率制度是最適合本澳，短期而言，澳門應該維持現況與港元掛 ，但從長遠的角度來看，則應該規劃未來，建立適當的環境與人民幣掛 。關鍵詞：澳門；匯率制度；固定匯率；中間制度；浮動匯率一、澳門匯率制度發展回顧與當前危機（一）澳門匯率制度的歷史回顧澳門的匯率制度，必須先從澳門建立自己貨幣制度方面入手。自從開埠以後，澳門有一段很長的時間沒有自己的貨幣，一直靠各銀號的憑單與外來貨幣來維持經濟體系的運作。直到 1905 年 9 月 4 日，澳門政府授予大西洋銀行(BNU) 代表政府發行澳門貨幣，稱為澳門元，葡文為“Pa taca”或“MacaoPataca”，簡稱“Ptc”或“MOP”，於翌年正式推出總值 17.5 萬元澳門幣於市面。自此以後，澳門才擁有自己的貨幣，同時亦衍生許多匯率問題。自澳門幣出現以後，澳門匯率制度主要採用“貨幣發行局制度”，該制度起源於 1 9 世紀中葉的殖民地時代，此制度的特色是將本地貨幣與某一外幣掛，而被掛 的外幣通常具有極高的穩定性與國際性。在有外匯存底的支持下發行相應數量的本地貨幣，以維持本幣與外幣可按固定匯率隨時及無限量地進行兌換。在貨幣發行局制度下，澳門幣最初與葡萄牙貨幣埃斯庫多 (Escudos) 掛 ，
  • 197澳門匯率制度的選擇匯率為 MOP 1 兌 5 埃斯庫多。到了 70 年代，葡萄牙政局出現動蕩，埃斯庫多持續疲軟，直接影響澳門幣的穩定。當時很多市民拋售澳門幣並購入港幣。同時，由於港幣一直大量流通於本澳並且存在著一個穩定的非官方匯價，因此在1977 年 4 月，當時的澳葡政府決定放棄埃斯庫多，轉為與港元以 MOP 107.5 兌換 HKD 100 ，並允許 1% 的變動。但由於香港經濟發展疲弱，港元在外匯市場上由強轉弱，而澳門經濟則持續高速增長，澳葡政府於翌年 12 月 30 日宣佈上調匯率為 MOP 100.25 兌 HKD 100 ，結果導致出現擠兌風潮，風潮令政府把匯率下調回至 MOP 104.25 兌 HKD 100 才得以平息。 80 年代初，又因中央聯合談判前途不明朗以致港元匯率大幅下跌，政府於 1983 年 9 月 26 日宣佈調整匯率為MOP 99.9 兌 HKD 100 並再次引發擠兌風波。次日澳門發行機構即宣佈下調到MOP 102.8 買入價以及 MOP 103.2 賣出價兌 HKD 100 才能再次平息風波。同年10 月 15 日，香港政府宣佈以 1 美元兌 7.8 港元的固定匯率制度。此匯率制度一直維持至今，目前澳門與港元直接掛 並與美元間接掛 。（二）匯率制度所引起的危機近年來，現行的匯率制度不斷浮現許多問題。第一、財富重分配。美國經濟近來持續疲弱，美國為了解決財政問題，先後提出了 QE1 與 QE2 ，因為我們與美元掛 ，所以我們的財富無形地被美國政府所奪去。第二、引起經濟與社會危機。葉偉強指出港幣兌人民幣貶值是近年通貨膨貨的主因；1 溫家寶總理在今年七月亦指出通脹失控可能會導致政局動蕩；周永豪認為通貨膨脹不但只是經濟問題，嚴重時可能會觸發一場新的“辛亥革命”。 2 由此可見，匯率制度不但導致經濟危機，更可能進一步影響社會動蕩不安。故此我們有必要重新認真審視目前的匯率制度並提出有效的解決方案。1 葉偉強︰澳門通貨膨脹成因與政策實施， 2011 全國高校澳門學生論壇論文集， 2011 年，第 36-43 頁。2 周永豪︰辛亥革命之啟示──芻議澳門通貨膨脹之成因、預測及對策， 2011 全國高校澳門學生論壇論文集， 2011 年，第 1-9 頁。
  • 198澳門優秀經濟論文集（二）匯率制度的分類與比較前文提及澳門自開始發行澳門幣以後就採用貨幣發行局制度至今，由於這個制度多年來沒有改變，而且澳門元兌港元的匯率將近三十年未有改變，難免有可能不合時宜，因此筆者希望以當前情況重新審視本澳是否需要更改其匯率制度或匯率，以及討論該如何從現有的匯率制度走向新的匯率制度。（一）匯率制度簡介首先我們來了解一下匯率制度的種類，普遍而言，我們可以把它們歸納成三個類別。一、嚴格固定；二、中間制度；三、浮動。嚴格固定的匯率制度是一種採用與某一貨幣固定兌換率的制度。如澳門現行的貨幣發行局制度、美元化和貨幣聯盟等；而浮動的匯率制度則比較傾向新古典的想法，政府任由匯率浮動而不作干預。中間制度則界乎於兩者之間。 Frankel (1999) 認為中間制度和浮動制度之間的分別在於中央銀行的外匯干預是否有一個明確的目標。 3 如央行有時會干預外匯市場，但若沒有聲明任何目標的情況下仍屬於浮動制度。（二）匯率制度的選擇：兩極的比較不同的匯率制度都有各自的優缺點，同時亦適用於不同的經濟體系，讓我們來看不同的經濟學家匯率制度的看法：嚴格固定匯率”的擁護者以Kindleberger (1973) 為首，他們認為固定匯率能夠帶來顯著的收益，如能夠規避匯率風險，有助促進貿易和投資等，而“浮動匯率”則有相反效果。 4 至於浮動匯率的支持者則以 Friedman 為代表並認為浮動匯率能夠提供更加有效的國際調節體系，促進國際貿更加自由；同時能夠提供利率和匯率雙重調節手段來實現國際目標。反之，固定匯率會導致匯率被嚴重高估或低估，造成國際收支嚴3 Jeffrey, A. Frankel, l999, “No single currency regime is right for all countries or at all times,” NBER working paper, 73384 Kindleberger, C., 1973, “The World in Depression, 1929-1939,” Allen Lane, Penguin Books Ltd.
  • 199澳門匯率制度的選擇重失衡。另外，亦有許多經濟學家認為固定匯率與浮動匯率的選擇並不是絕對的，而是視實行的經濟體系情況而定。如 Heller (1978) 的“經濟論”認為選擇一國的匯率制度主要取決於經濟結構特徵因素，如經濟規模、經濟開放程度、進出口貿易的商品結構與地域分佈、相對通貨膨脹率以及及國際金融市場一體化程度等。 5 一般來說，經濟開放程度高、經濟規模較小或者進出口集中度較高的國家傾向實施固定匯率制或釘住匯率制；然而，經濟開放程較低、進出口商品多樣化或者地域分佈分散化，同國際金融市場聯繫密切，資本流動較為可觀和頻繁，或者國內通脹與其他主要國家不一致的國家，則傾向於實行浮動匯率制度。Heller 的研究屬於比較早期，近年亦有學者重新作出類似的研究並作出相同的結論。 Aizenman 和 Hausmann (2000) 指匯率制度的選擇應該參考國內金融結構，當國內資本市場與全球金融市場的分割程度越大時，固定匯率制度則越適合；6 反之，與全球資本市場一體化程度越高時，則浮動匯率制度較為適合。Poirson (2001) 的研究亦得出類似的結果，該研究指出影響匯率制度選擇的因素主要有：通貨膨脹率、外匯儲備水平、生產和產品多樣化、貿易衝擊脆弱性、政治穩定性、經濟規模或 G D P 大小、資本流動、失業率以及外幣定值債務等。 7 如果一國通脹率、生產多樣化、貿易衝擊脆弱性、政治不穩定、經濟規模、資本流動和本幣定值債務程度越高，則適合選擇浮動匯率制度；但若一國外匯儲備水平、 G D P 增長率、美元化程度越高，那麼該國應該選擇固定匯率制度。另外， Krugman 和 Obstfeld (1997) 的研究指出如果一國或地區與其所在的固定匯率區（或共同貨幣區）經濟一體化程度越高，則該國或地區從加入固定匯率區（或共同貨幣區）的收益則越大，而且經濟不穩定時所受到的損失亦越小，反之則相反。 85 Heller, H,. Robert. “Determinants of Exchange Rate Practices”, Journal of Money, Credit and Banking, August 1978, 10(3), pp. 308-21.6 Aizenman, J. and, R. Hausmann, 2000, “Exchange Rate Regimes and Financial-Market Imperfections,” NBER Working Paper, No. 7738.7 Poirson, H., 2001, “How do Countries Choose Their Exchange Rate Regime?” IMF Working Paper, No. 468 克魯格曼、奥伯斯法爾德 (Krugman and Obstfeld, 1997), 1998 ，國際經濟學，北京︰中國人民大學出版社。
  • 200澳門優秀經濟論文集（三）匯率制度的選擇：兩極與中間制度的比較中間匯率制度可算是一個比較折中的方法，它並沒有固定制度的過度僵硬；同時亦沒有像浮動制度的過度自由，因此看來是最好的解決方法，在九十年代被許多新興國家所採用，可是卻為聰明投機者如索羅斯帶來了套利空間，如 1997-98 泰銖大貶值事件。一些經濟學家如 Chang 、 Velasco (2000) 和 Lebaron 、McCulloch (2000) 認為這事件歸咎於中間制度，因此又出現“中間空洞論”反對中間制度。至今這些爭論仍沒有一致的見解。 9三、澳門的匯率制度走向（一）適合澳門的匯率制度對於匯率制度的選擇我們都有了初步的認識，現在我們再來探討一下適合澳門的匯率制度。首先我們先來看澳門適合怎樣的匯率制度，圖 1 清楚顯示出澳門是一個非常微型的經濟體系；同時，澳門是一個自由貿易地區，對進出口商品限制與關稅很低；除此之外，澳門進出口貿易主要以香港以及中國大陸為主，從表 1 可以看到中國與香港是澳貿易差額最大的國家 / 地區。因此，根據Heller 的“經濟論”，澳門應採用固定匯率制度。還有，澳門金融市場發展比較緩慢，根據澳門金融管理局所提的資料顯示，目前澳門總有二十八家銀行，雖然其中包含一些國際大型金融機構如匯豐、花旗、渣打等，但其規模相當細小，只作一般辦事用途；另外，在投資銀行方面，澳門只有一家由工商銀行成立的投資股份有限公司。由此可見，澳門的金融業仍然以商業銀行為主，加上澳門沒有自己的股票市場，因而難以與世界金融體系融為一體，回顧 Aizenman和 Hausman 的理論，澳門的金融市場由於與世界較為分割，因此同樣支持固定9 R.Chang; A.Velasco, 2000 “Financial fragility and the exchange rate regime”. Journal of Economic Theory Vol. 92, 1-34; LeBaron, B.and R. McCulloch,. 2000, “Floating, Fixed or Super-Fixed? Dollarization Joins the Menu of Exchange-Rate Options,” AmericanEconomic Review, Vol. 90, No. 2, pp. 32-36;
  • 201澳門匯率制度的選擇匯率制度。另外， Porsion 的理論也支持澳門以實行固定匯率制度。因為澳門出口商品種類不多，主要以成衣加工等輕工業為主；1 0 再者，近年經濟快速成長，特區政府並沒有任何債務；11 還有，回歸後政治穩定，並沒有出現回歸前的亂況；而且最重要一點是由於目前港幣大量流通於本澳，而港幣又與美元掛，因此本澳地區高度美元化，所以澳門應該實行固定匯率制度。圖 1 澳門 GDP 的世界排名資料來自World Bank (2009)、google public data explore10 參考澳門統計暨普查局，時間序列，對外貿易商品。11 參考澳門金融管理局， 2010 年年報， 2.2.4 政府債務及存款。
  • 202澳門優秀經濟論文集表 1 澳門對外貿易差額，資料來自澳門統計暨普查局對外商品貿易貿易餘額所有國家/歐盟 美洲 亞洲地區總數 總數 總數 中國大陸 香港 中國台灣 日本百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元 百萬澳門元2006 -16,066.04 -797.50 7,099.99 -22,093.64 -13,434.14 -1,430.55 -1,037.90 -2,890.342007 -22,683.29 -3,040.32 5,887.91 -25,021.20 -15,344.36 -1,684.12 -1,244.63 -3,641.982008 -27,008.82 -5,509.90 3,806.18 -24,213.55 -14,957.94 -1,203.17 -1,206.57 -3,426.252009 -29,229.44 -7,183.69 -1,201.52 -18,372.39 -10,453.61 -1,021.72 -960.28 -2,933.542010 -37,158.45 -9,551.36 -2,208.94 -22,056.43 -12,615.92 -1,625.38 -902.40 -3,702.61（二）選擇港元還是人民幣？接 ，我們需要思考應該如何實行固定匯率制度。香港與中國大陸都分別是本澳主要進出口貿易對象，但兩地採用不同的貨幣作為計價單位，並且港幣與人民幣並沒有掛 ，因此澳門必需二者取其一作為固定匯率的對象。筆者認為，短期而言，本澳應維持現狀與港元掛 ；但長期來看，澳門幣則應該選擇與人民幣掛 。短期維持與港元掛鉤的原因有二，第一、澳門金融人才不足，未必能應付轉變對本澳帶來的衝擊；第二、港幣目前仍為本澳主要流通貨幣，一個地區內不宜有兩種定價不一的流通貨幣。第一，根據澳門統計暨普查局的資料顯示，澳門就業人口約三十萬人，而從事金融行業的人員只約七千多人，再由澳門金融管理局的年報得知，在七千多的就業人口中，四千多人是從事銀行業務，另外有二千多人從事保險人壽業務，剩下則負責其他金融中介、兌換店等業務。澳門的銀行性質屬於商業銀行，在投資、衍生性金融商品並不熟悉，因此當我們轉與人民幣掛 時，以目前的人才儲備來看，似乎不足以應付國外的投機者。同時，人才不足亦反映了澳門不應該實行中間制度，因為過去許多實例如泰銖貶值，他們採用中間制度也會造成經濟災難，即使一個國家也會被打敗，更可況是金融人才不足的澳門。
  • 203澳門匯率制度的選擇第二、從表 2 可看到，現時本澳主要的流通的貨幣中澳門幣與港幣各佔一半，回顧過去的歷史，澳門過去曾經數次嘗試改變澳門幣兌港幣的匯率，但是每次變動都造成社會不安。另外，Mundell (1961) 所提的“最佳貨幣區”理論 12 指出，當生產要素能夠在兩個地區自由移動時則適合固定匯率。澳門與香港相距只有 6 0 公里，坐船只需約一個小時，而且香港與澳門都是有名的自由貿易的地方，在生產要素方面的流動可謂非常方便與自由，所以依照 M u n d e l l 的理論，澳門短期而言仍然應該與港元掛 。表 2 澳門貨幣流通現況，資料來自澳門金融管理局年 月 M2 總量 MOP（M2） HKD（M2） Others（M2）1 259 223.0 72 842.4 134 585.5 51 795.12 252 742.8 72 471.3 132 169.3 48 102.22011 3 258 976.4 72 173.3 137 625.4 49 177.74 267 801.1 72 058.5 144 812.7 50 929.85 270 388.4 71 571.8 147 813.0 51 003.6但長期來看，澳門則應該與人民幣實行聯繫匯率的原因是：第一、降低本澳通貨膨脹的壓力；第二、澳門與珠西合作更緊密合作發展，經濟漸趨一體化。第三、人民幣的國際地位日漸提升。第一、澳門近年通貨膨脹問題嚴重，廣受各屆人士關注。葉偉強指出通脹高企的原因除了因為本澳近年經濟急速發展外，更重要因為人民幣不斷升值，同時亦因美元持續偏軟。現在，外界普遍認為美國經濟未來仍然持續停滯不前，而中國目前仍是發展中國家，還有許多地方尚未開發，經濟長期來看相信會持續成長，相信仍然有升值潛力，所以與人民幣實行聯繫匯率定必能減輕未來的通貨膨脹。第二、澳門與內地於 2003 年簽訂了《更緊密經貿關係安排》，簡稱 CEPA ，並且隨後簽訂補充協議一至七，為內地與澳門兩者間進行投資與貿易提供更大的空間。與此同時，特區政府亦正在積極思考如何內地珠三角地區更緊密合作12 Mundell, R., 1961, “A Theory of Optimum Currency Areas,” American Economic Review, Vol. 51, pp. 657-665.
  • 204澳門優秀經濟論文集發展，“澳門與珠三角地區經濟一體化策略研究”指出澳門可以協助發展珠江以西一帶。自從內地實行改革開放以後，珠海、廣州、深圳等一帶藉由香港與澳門以“前店後廠”的方式迅速帶動工業發展，但江門、陽江、茂名等珠西卻沒有受惠，發展進度仍然緩慢，因此提出以澳門作為內地對外國的窗口，作為珠西發展的龍頭。所以，隨 澳門與內地發展越來越緊密，長遠來看，澳門幣應該與人民幣掛 。第三、隨 美國經濟持續疲弱，以美元作為國際清算單位的地位已經受到動搖。我們在網路上可以看到有專家提出以人民幣取代美元。雖然短期內人民幣取代美元為國際清算單位是不太可能的事情，但從長期趨勢來看卻不必然。今年八月美國因調高債務上限問題而被國際評級機構調降美債的信用評級，反映美國的政治是經濟議題上的隱憂。進一步動搖了美元的國際地位；除此以外，日本自從九十年代的經濟泡沫後仍然一蹶不振， 2011 年又遭遇一場極大地震，未來前景並不樂觀；而歐洲方面，歐盟區多個成員負債壘壘，處理這些債務需要一段長時間，因此人民幣在國際上未來很可能佔有舉足輕重的地位。因此，從長遠的角度來看，澳門幣更應該與人民幣掛 。四、總結總而言之，短期政府應該維持現狀，透過補貼性政策減輕通脹對市民的影響；長遠則深化人民幣業務以及珠澳合作，建構適合的環境與人民幣實施聯繫匯率。參考資料︰1. Aizenman, J. and, R. Hausmann, 2000, “Exchange Rate Regimes and Financial-MarketImperfections,” NBER Working Paper, No. 7738.2. Friedman, M., 1953, “The Case for Flexible Exchange Rates,” Essays in Positive Economics,Chicago University Press, 157-203.
  • 205澳門匯率制度的選擇3. Jeffrey, A. Frankel,l999, “No single currency regime is right for all countries or at all times,”NBER working paper, 7338.4. Kindleberger, C., 1973, “The World in Depression, 1929-1939,” Allen Lane, Penguin BooksLtd.5. LeBaron, B. and R. McCulloch,. 2000, “Floating, Fixed or Super-Fixed? Dollarization Joinsthe Menu of Exchange-Rate Options,” American Economic Review, Vol. 90, No. 2, pp. 32-36.6. Mundell, R., 1961, “A Theory of Optimum Currency Areas,” American Economic Review,Vol. 51, pp. 657-665.7. Obstfeld, M.; K. Rogoff, 1995. “The Mirage of Fixed Exchange Rates,” Journal of EconomicPerspectives, Vol. 9, No. 4.8. R.Chang; A.Velasco,2000 “Financial fragility and the exchange rate regime”. Journal ofEconomic Theory Vol. 92, 1-34.9. Poirson, H., 2001, “How do Countries Choose Their Exchange Rate Regime?” IMF WorkingPaper, No. 46.10. 杜朝運︰澳門貨幣制度的演變與現狀[J]，國際貿易問題， 1999,7：61-64 。11. 胡列曲︰匯率制度分類述評[J]，當代財經， 2007 ， 11：123-128 。12. 沈國兵︰匯率制度的選擇：理論綜述及一個假說[J]，世界經濟文匯， 2002 ， 3：63-80 。13. 克魯格曼、奥伯斯法爾德 (Krugman and Obstfeld, 1997)，1998，國際經濟學，北京︰中國人民大學出版社。14. 澳門經濟學會，2005，澳門與珠三角地區經濟一體化策略研究，澳門：澳門經濟學會，第6 頁、第 90-92 頁。15. 周永豪︰辛亥革命之啟示──芻議澳門通貨膨脹之成因、預測及對策，2011全國高校澳門學生論壇論文集. 2011 ， 1-9 。16. 葉偉強︰澳門通貨膨脹成因與政策實施，2011全國高校澳門學生論壇論文集，2011，36-43。17. 澳門統計暨普查局，時間序列，對外貿易商品。18. 澳門金融管理局， 2010 年年報， 2.2.4 政府債務及存款。
  • 206澳門優秀經濟論文集澳珠口岸二 四小時通關對澳門酒店業的需求影響學生組 葉 靜摘要︰近年澳門提出《關於推動澳珠口岸實現二十四小時通關的提案》，社會上對該提案的意見不一。其因是澳珠口岸實現二十四小時通關將會為澳門各行各業帶來不同的影響，當中，酒店業的發展將會受到重大的影響。酒店業是澳門的經濟之柱之一。但是澳門酒店的入住率一直都不太穩定，酒店價格亦浮動不定，再加上陸續有新酒店落成，澳門酒店業開始面臨供過於求的危機。然而，二十四小時通關提案更有可能使澳門酒店的需求及價格降低。本文將以批判性的態度，就關於實現澳珠二十四小時通關對酒店的影響作為研究對象，從而向政府提供信息協助酒店業的永續發展。關鍵詞：澳門；二十四小時；通關；酒店需求；酒店價格一、研究背景及動機澳門是一個以旅遊業為經濟支柱的城市，然而，酒店業在當中扮演著相當重要的角色。在 2011 年 3 月 9 日，澳門特區政府政策研究室主任劉本立指出，特區政府全力爭取年底或明年初延長通關時間，然後逐步實現二十四小時通關。但是，社會對提案有不同的回應。然而，澳珠口岸實行二十四小時通關不僅可以減輕口岸在繁忙時間的壓力，還影響澳門的房地產、物流、貿易、零售、娛樂以及酒店（葉波， 2007）1 等多個行業。此外，澳門的物價、治安、人口、就業以及消費者模式也將受到影響。本文將就二十四小時通關對酒店業1 葉波 (2007)，從區域合作看關閘口岸 24 小時通關決策，澳門研究， 38 ， 84-91 。
  • 207澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響需求的影響進行深入探討，並評估提案對澳門酒店業需求的發展的影響，從而向政府對二十四小時通關提案的決策提供實用的信息。二、研究框架（一）研究問題實施二十四小時通關是否會使澳門酒店業的住房需求下降？實施二十四小時通關是否會使澳門酒店業的價格下降？（二）研究設計圖 1 本研究之流程設計三、文獻回顧（一）澳門酒店需求需求受到很多因素所影響，然而，替代品的價格亦影響著需求量（香港管
  • 208澳門優秀經濟論文集理專業發展中心， 2 0 0 0）2 。酒店業也是同樣道理，酒店的入住率視為需求量，而價格及替代品價格同樣影響著需求。當需求維持現狀，若供應增加，均衡價格將會下降 (Alfred Marshall, 1890a)3 。即二十四小時通關一旦實施，酒店的供應量大增，包括珠海拱北及橫琴地區的一些與澳門相近的酒店，當然價格與澳門的酒店存在差異，然而，提高了消費者的價格敏感 (Hendrik S. Houthakker,Lester D. Taylor 1970)4 。因此，澳門酒店的價格將受到影響。需求彈性也隨之上升。根據澳門與內地二十四小時通關對澳門影響的評估方案中顯示，二十四小時通關對澳門經濟影響將會較大，澳門居民將會增加到內地的消費。自由行旅客可能選擇入住較低價錢的珠海酒店。這樣會對澳門的零售業、酒店業帶來負面的影響（呂國民， 2004）5 。 2010 年澳門酒店的平均入住率只有 80%（澳門統計局， 2010）6 ，面對將陸續有新的酒店開幕，澳門酒店發展研究報告預測，至2010 年，酒店房間需求量將不多於 3 .2 萬間。但與施工階段的酒店項目中的4.5 萬間客房數量比較，屆時將供過於求（澳門酒店業發展研究， 2008）， 7 酒店業的競爭將越來越大。此時，酒店業將可能出現價格戰 (Edward Green andPorter 1984) 。 8參考鄰近香港與深圳在實施二十四小時通關前的影響評估報告，一些受訪廠商表示，前往珠江三角洲地區洽談業務、視察廠房的外商，越來越多人因通關擠迫，費時失事，而放棄以香港為活動基地，改為在內地酒店住宿，甚至不再利用香港機場作為進出中國的門戶（一國兩制研究中心， 2002）， 9 將會直接影響酒店需求量。而澳門月刊曾刊登了《24 小時通關勢在必行》的文章，文章指出 24 小時通關短期可能拉低澳門樓價和酒店房價（澳門月刊， 2010）。 102 香港管理專業發展中心（主編） (2000)，管理人經濟學。香港，中文大學出版社。3 Alfred Marshall (1890a), Principles of Economics. London: Macmillan.4 Hendrik S. Houthakker, Lester D. Taylor (1970), Consumer demand in the United States: Analyses and projections. United States,Cambridge, Mass: Harvard University Press.5 呂國民 (2004)，澳門居民跨境（澳門、珠海）消費行為研究，澳門研究， 20 ， 42-61 。6 澳門統計暨普查局 (2011)， 2010 旅遊統計，取自 http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx?KeyIndicatorID=97 澳門酒店業發展研究 (2008)，澳門酒店客房或飽和至後年僅需 3.2 萬間，國際日報。 http://www.chinesetoday.com/news/show/id/1029578 Green, E .R. Porter (1984), Non-cooperative collusion under imperfect price information, Econometrica 52: 87-100.9 一國兩制研究中心 (2002)， 24 小時通關的影響評估 - 行政撮要，取自 http://www.cpu.gov.hk/tc/documents/new/press/1c2sexesum_c.pdf10 澳門月刊 (2010)， 24 小時通關勢在必行，取自 http://www.dooland.com/magazine/14781
  • 209澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響雖然，澳門酒店業或政府並沒有為二十四小時通關對酒店業的影響通行評估研究，但從經濟基礎理論中可以推測二十四小時通關對酒店經濟方面的確存在著負面的情況，本文將透過以下經濟理論設立兩個假設 H0 、 H1 ，然後根據概念性框架模型設計問卷。根據澳門統計暨普查局的資料顯示， 2010 年全年入境旅客為 2496.5 萬人次，其中中國大陸旅客佔 1322.9 萬人次、香港佔 746.6 萬人次、中國台灣則佔129 .3 萬人次，這三個地區的旅客成為本澳最大的客源。另一方面，這三個地區旅客的居住地都比較近，加上對澳門鄰近地區都比其他國家的旅客熟悉，最重要的是大家都是屬於同一個國家，促使通關手續便利了。故此，本研究將以中國內地、香港及台灣的旅客為中心對象。（二）澳門酒店入住率及房價下列是從澳門旅遊局所得的統計資料，酒店的入住率及房價，從中找出需求與房價之間的關係。根據統計資料顯示， 2010 年酒店全年入住率為 84.51% ，而全年平均房價處於 1,111.01 澳門元。相比 2009 年酒店全年入住率上升了 8.39% ，全年平均房價則上升了 7.69% 。從附件一的統計表來看， 2010 年酒店入住率最高是 12 月，其次的分別是 1 、 4 、 8 、 11 月，但從圖中可觀察到房價最高的月份反而是 2 月，其次的是 10 、 11 、 12 月。從該圖的比對可知到，入住率不一次影響酒店的價格。再觀察 2009 年的情況（附件二），酒店價格最高的是 1 、 2 、 10 及 12 月，但入住率最高的月份 12 、 11 、 8 、 10 及 4 、 3 月。反而價格最高企的 1 、 2 月的入住率只得 71.79% ，相比起入住率最高的 12 月低了 16.39% ，平均價格入住率較低的 1 月則比入住率最高的 12 月高比 126.55 元，再一次反映了酒店價格受需求以外的因素影響，如中國節日、賭場賭廳預留房的狀況、旅客逗留時間等因素影響。
  • 210澳門優秀經濟論文集（三）概念性框架模型假設澳珠口岸實施二十四小時通關的概念下，消費者對酒店的價格及住房需求：1. 消費者需求理論 (Consume Demand Theory) 指出需求是受價格、替代品價格、個人喜好、消費者的可支配收入以及支付心理的變化而變化的。(Volker Böhm and Hans Haller 1987)11Q = F (P 、 Ps 、 I 、 E…)2. 供求理論 (Demand & Supply Model) 認為當需求維持現狀，若供應增加，均衡價格將會下降。然而，供應與需求同樣受到替代品價格 (Ps)、酒店價格 (P)以及消費者可支配收入的影響。(Alfred Marshall, 1980b)12S=F (P 、 Ps 、 I 、 N 、 T..)圖 1 影響澳門酒店供應與需求模型X1: 珠海酒店價格；X2 本澳非法旅館價格；X3 澳門酒店價格；X4 消費者可支配收入；X5: 支付的心理；X6: 旅遊的數量（客源地的政策）；X7: 娛樂場11 Volker Böhm and Hans Haller (1987). “Demand theory,” The New Palgrave: a Dictionary of Economics, v. 1, pp. 785-92.12 Alfred Marshall (1890b), Principles of Economics. London: Macmillan.
  • 211澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響的政策；X8: 自然環境；X9 技術變化等。Y1: 澳門酒店需求；Y2: 澳門酒店供應Y1=f(X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,X8)Y2 = f (X1,X2,X4,X8,X9)Y1, Y2 存在著相關關係。在此模型中，假設所有變量不變，而二十四小時通關落實，使澳門酒店的替代品增加，即珠海酒店或賓館，而價格比澳門酒店低，這樣會直接影響澳門酒店的需求及價格。3. 需求的價格彈性 (Price elasticity of demand)，這個理論指出需求的數量是隨商品的價格的變動而變動的。(Alfred Marshall, 1980c)澳門的酒店市場替代品多寡，若落實二十四小時通關，消費者對酒店的選擇多了，使需求彈性也隨之上升。三、研究方法（一）研究假設H0. 實施二十四小時通關後與澳門酒店的需求有關係P(S) 為珠海酒店或賓館，假設二十四小時通關後會直接影響澳門酒店需求及價格下降。
  • 212澳門優秀經濟論文集H0:實施二十四小時通關後與澳門酒店的需求有關係H1:實施二十四小時通關後與澳門酒店的需求無關係（二）定量──問卷調查1. 問卷設計根據概念性框架模型設計實施 2 4 小時通關政府後酒店的入住調查問卷題目。1 .1 旅遊景點進行系統抽樣問卷調查：每間 5 分鐘抽一次抽樣總體：訪澳旅客。抽樣框：關閘入口及港澳碼頭出口。抽樣單元：在澳門逗留之旅客。樣本量：50 份問卷的主要內容：第一部份為樣本的基本資料，如性別、年齡、旅遊方式及來自的地區（不記名）；第二部份為樣本在二十四小時通關實施後對酒店的選擇以及原因；第三部份為對選擇酒店的條件。用統計方法計算變數及因素之平均數、標準差。再計算効度及信度之檢定。然後做回歸分析法。假設回歸方程：Y=ax+bY 為因變量, a 為常數, x 為自變量。在本問卷中的 Y 因變量為二十四小時通關後澳門酒店的需求；
  • 213澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響運用電腦軟件 SPSS 作數據整理，結果之整理及分析方法：除了將問卷內容的兩個部份作出整體的分析；另外，按被訪者各項「變量」，就調查內容之不同層面作出比較，分析其異同之處。以下是問卷分析之內容：表 1 T 檢定One-Sample TestTest Value = 095% ConfidenceIntervalof the Differencet df Sig. (2-tailed) Mean DifferenceLower Upper實施 24 小時通關後，對 16.398 49 .000 2.040 1.79 2.29酒店的選擇旅遊方式 27.116 49 .000 2.580 2.39 2.77來自 15.903 49 .000 1.320 1.15 1.49選擇該酒店原因 10.361 49 .000 4.280 3.45 5.11該區酒店住滿的情況後， 11.713 49 .000 3.340 2.77 3.91你會選擇那裏的酒店對酒店的選擇類型 21.504 49 .000 2.160 1.96 2.36選擇酒店的首要條件 13.052 49 .000 2.880 2.44 3.32澳門酒店的價格如何 19.415 49 .000 2.000 1.79 2.21從 T 檢驗可以檢驗出問卷樣本的有效性，將檢定值設為 0 可以檢驗出哪些問題答案無效， P =0 < 0.05, 在 5% 的顯著水平下。 95% 的置信區間覆蓋均值，顯示了所有問題有效。
  • 214澳門優秀經濟論文集表 2 描述性統計量Statistics選擇酒 實施 2 4 小時 選擇該該區酒店住 對酒澳門酒店的首旅遊通關後，對 酒店 來自滿的情況後， 店的店的價要條件方式酒店的選擇 原因你會選擇那 選擇格如何裏的酒店 類型N Valid 50 50 50 50 50 50 50 50Missing 0 0 0 0 0 0 0 0Mean 2.88 2.58 2.04 4.28 1.32 3.34 2.16 2.00Median 3.00 3.00 2.00 4.00 1.00 3.00 2.00 2.00Mode 1 3 2 1 1 6 2 2Std. Deviation 1.560 .673 .880 2.921 .587 2.016 .710 .728Variance 2.434 .453 .774 8.532 .344 4.066 .504 .531Skewness .107 -1.351 .295 .131 1.699 .259 -.241 .000Std. Error of .337 .337 .337 .337 .337 .337 .337 .337SkewnessKurtosis -1.376 .575 -.877 -1.716 1.943 -1.615 -.947 -1.063Std. Error of .662 .662 .662 .662 .662 .662 .662 .662KurtosisMinimum 1 1 1 1 1 1 1 1Maximum 6 3 4 8 3 6 3 3表 3 頻數表a. 性別Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 男 25 50.0 50.0 50.0女 25 50.0 50.0 100.0Total 50 100.0 100.0從性別的頻數表中可以看到，受訪人數中 25 為男， 25 為女。b. 年齡段Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 18-22 22 44.0 44.0 44.023-30 18 36.0 36.0 80.031-45 8 16.0 16.0 96.0>45 2 4.0 4.0 100.0Total 50 100.0 100.0
  • 215澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響年齡段 18-22 共有 22 人， 23-30 共有 18 人，> 45 共有 2 人。c. 旅遊方式Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 跟旅行團 5 10.0 10.0 10.0個人自由行 11 22.0 22.0 32.0多人自由行 34 68.0 68.0 100.0Total 50 100.0 100.0旅遊方式以多人自由行為主，佔 34 個，個人自由行及跟旅行團分別是 11及 5 個。d. 來自Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 中國內地 37 74.0 74.0 74.0香港 10 20.0 20.0 94.0台灣 3 6.0 6.0 100.0Total 50 100.0 100.0來自的地方以中國內地為主，其次是香港及台灣。e. 實施 24 小時通關後，對酒店的選擇Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 澳門 16 32.0 32.0 32.0珠海 18 36.0 36.0 68.0回家 14 28.0 28.0 96.0其他 2 4.0 4.0 100.0Total 50 100.0 100.0對於實施 24 小時通關後，有 16 名受訪者表示會選擇澳門的酒店， 18 名選擇珠海， 1 4 名表示會回家，有兩名選擇其他的酒店（廣州，中山）。
  • 216澳門優秀經濟論文集f. 選擇該酒店原因Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 價格實惠 15 30.0 30.0 30.0交通環境便利 6 12.0 12.0 42.0設備先進豪華 4 8.0 8.0 50.0服務品質良好 3 6.0 6.0 56.0娛樂項目有特色 8 16.0 16.0 72.0不會選擇住酒店 14 28.0 28.0 100.0Total 50 100.0 100.0對選擇上題的酒店的原因，有 30% 人是因為價格實惠， 28% 的人是不選擇入住（與上題 28% 的人回家住是吻合），其次是因為該地娛樂項目的特色有16% ，交通環境便利有 12% ，設備先進豪華有 8% ，最後服務品質良好的只有6% 。g. 該區酒店住滿的情況後，你會選擇那里的酒店Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 澳門 12 24.0 24.0 24.0珠海 12 24.0 24.0 48.0中山 5 10.0 10.0 58.0廣州 3 6.0 6.0 64.0香港 4 8.0 8.0 72.0回家 14 28.0 28.0 100.0Total 50 100.0 100.0h. 對酒店的選擇類型Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 四、五星級 9 18.0 18.0 18.0三星級 24 48.0 48.0 66.0經濟型 17 34.0 34.0 100.0Total 50 100.0 100.0受訪者中有 24 名表示會選擇三星級酒店， 17 名表示會選擇經濟型， 9 名會選擇四、五星級的酒店。
  • 217澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響i. 澳門酒店的價格如何Frequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 高 13 26.0 26.0 26.0中上 24 48.0 48.0 74.0一般 13 26.0 26.0 100.0Total 50 100.0 100.050 名受訪者中， 24 名認為澳門酒店的價格處於中上，而認為價格是高及一般同樣只有 13 名。j. 選擇酒店的首要條件實施 24 小時通關後，對酒店的選擇 * 選擇該酒店原因 CrosstabulationFrequency Percent Valid Percent Cumulative PercentValid 價格 15 30.0 30.0 30.0環境 7 14.0 14.0 44.0服務品質 7 14.0 14.0 58.0娛樂設施 12 24.0 24.0 82.0交通便利 8 16.0 16.0 98.0豪華裝修 1 2.0 2.0 100.0Total 50 100.0 100.0對於受訪者來說，選擇酒店的首要條件有 30% 是價格， 24% 娛樂設施，8% ，是交通便利，而服務品質及環境分別都是 7% 。表 4 交叉分析表a. Case Processing SummaryCasesValid Missing TotalN Percent N Percent N Percent實施 24 小時通關後，對酒店50 100.0% 0 .0% 50 100.0%的選擇 * 選擇該酒店原因
  • 218澳門優秀經濟論文集b. 交叉表選擇該酒店原因價格 交通環 設備先 服務品 娛樂項目 不會選擇 Total實惠 境便利 進豪華 質良好 有特色 住酒店實施 24小時通關後，對酒店的選擇 澳門 5 5 2 1 3 0 16珠海 8 1 2 2 5 0 18回家 0 0 0 0 0 14 14其他 2 0 0 0 0 0 2Total 15 6 4 3 8 14 50從上表中可以看出， 14 位受訪者是不會選擇住宿， 20 位受訪者會選擇往珠海及鄰近地區的酒店居住，從而了解到這 34 位旅客都是因為 24 小時通關後的便利而選擇澳門以外的地方留宿。撇除選擇回家的受訪人數，在選擇澳門、珠海及其他人數中，有 1 0 名是因為價格實惠而不選擇澳門，更從頻數表中的表 i（澳門酒店的價格如何）， 74% 受訪者認為澳門酒店價格是處於中上及高的位置。Chi-Square TestsValue df Asymp. Sig. (2-sided)Pearson Chi-Square 60.055a 15 .000Likelihood Ratio 67.300 15 .000Linear-by-Linear Association 12.439 1 .000N of Valid Cases 50a. 22 cells (91.7%) have expected count less than 5. The minimum expected count is .12.由上表卡方檢定的結果可檢定統計值為 60.1 ， p 值為 0 <0.05 ，因此，拒絕虛無假說，接受對立假設，即表示對酒店的選擇與選擇該酒店原因（實施二十四小時通關後）之間確實無線性關係或線性關係較弱。R2Linear=0.091
  • 219澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響表 5 迴歸分析Variables Entered/RemovedbModel Variables Entered Variables Removed Method1 選擇該酒店原因 a . Entera. All requested variables entered.Model SummaryR AdjustedStd. Error Change StatisticsModel RSquare R Squareof the R SquareF Change df1 df2Sig. FEstimate Change Change1 .504a .254 .238 .768 .254 16.331 1 48 .000a. Predictors: (Constant)，選擇該酒店原因X（實施二十四小時通關後選擇該酒店原因）能解釋 Y（實施 24 小時通關後對酒店的選擇）總變異的 23.8% 。
  • 220澳門優秀經濟論文集ANOVAbModel Sum of Squares df Mean Square F Sig.1 Regression 9.626 1 9.626 16.331 .000aResidual 28.294 48 .589Total 37.920 49a. Predictors: (Constant)，選擇該酒店原因b. Dependent Variable: 實施 24 小時通關後，對酒店的選擇上表為此迴歸模式的變異數分析表。在平方和欄位中分別列出 Regression的平方和（為迴歸所能解釋 y 的變異量 =9.6）， Residual 的平方和（為迴歸無法解釋 y 的變異量 =28.3），及 Total 的平方和（為 y 的總變量 =37.9）。CoefficientsaStandardizedModelUnstandardized CoefficientsCoefficients t Sig.B Std. Error Beta1 (Constant) 1.391 .194 7.170 .000選擇該酒店原因 .152 .038 .504 4.041 .000a. Dependent Variable: 實施 24小時通關後，對酒店的選擇
  • 221澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響上表的註標顯示依變數為實施 2 4 小時通關後，對酒店的選擇。迴歸方程為:實施 24 小時通關後對酒店的選擇 = 0.152* 選擇該酒店原因+1.391從問卷分析中可得知， 50 名受訪者表示實施 24 小時通關後會選擇澳門的酒店的人數有 32% ，其原因為 5 名價格實惠、 5 名交通環境便利、 2 名設備先進豪華、 1 名服務品質良好及 3 名娛樂項目有特色。四、總結根據問卷的分析，實施二十四小時後 50 位受訪旅客中有 16 位表示會住澳門的酒店， 3 4 名選擇澳門以外的地方居住或回家，促使了部份留澳的旅客轉到其他地區住酒店。然而，從旅遊局的資料數據分析得出澳門酒店的入住率與價格的相關性較弱，即表示了需求理論不適用於此需求的價格彈性 (Price elas-ticity of demand)。實施二十四小時後，澳門酒店將處於供過於求的狀況，從問卷調查中可知，澳門酒店的入住率也受到某程度的影響，間接影響旅客縮短留澳的時間。從問卷調查中還了解到二十四小時通關實施後旅客所選該地區的酒店住滿後會選擇那裡的酒店，有 12 名表示會選擇澳門， 38 名會選擇澳門以外的地區，那即是 2 0 名選擇澳門以外地區的酒店的受訪者，若該地的酒店住滿後有 1 2 名選擇澳門的酒店，推斷出澳門酒店也有可能成為鄰近地區的替代品。同時在選擇酒店的首要條件中最多人選的是價格，其次是娛樂設施、服務品質及環境，在澳門酒店價格的問題中， 2 4 名受訪者認為澳門酒店價格處於中上， 1 3 名認為高，在這裡可了解到受訪者對價格比較敏感。另一方面，對酒店的選擇的問題中， 1 7 名表示會選擇經濟型、 2 4 名表示會選擇三星級酒店、只有 9 名示表會選擇四、五星級酒店，顯示了旅客普遍性選擇三星級及經濟型的酒店。從各方面的數據得出，二十四小時通關實施的確對澳門酒店需求有影響，其影響大部份在於對價格敏感的客人，針對這種客人，提出關於酒店及賭場的
  • 222澳門優秀經濟論文集融合 13 的推廣計劃，利用娛樂設施的優勢，結合酒店住宿推出較低消費計劃，同時強化服務品質，讓客人以優惠的價錢享受高質素的服務；政府應資助或稅務優惠舊式及停業的三星酒店及賓館裝修或經營，使澳門的三星及以下的酒店數量得以平衡，讓旅遊的選擇更多。以鄰近的香港及中山合作，利用二十四小時通關的優勢，創建新的旅遊路線，三地成為旅遊合作伙伴，成為三地一線遊，以三地互補的形式推出以香港為重點購物、澳門為重點娛樂、中山為重點休閒觀光，建立三方合作的旅遊事業。在此，澳門更可成為三地的中轉站，旅遊業更可開發一天至三天遊的套票，使澳門成為更多元化的旅遊城市。對於酒店價格方面，政府應與酒店業界攜手建立酒店指標，該指標應清晰地公佈該時段澳門各酒店價格以及供應量和餘額，這樣不但可以增加酒店房價及房數的透明度，還可以提高本澳的旅遊形成。透過這些措施，澳門的酒店將邁向永續發展的步伐。附件一︰澳門旅遊局統計酒店平均入住率及房價（資料來源：澳門酒店協會）http://industry.macautourism.gov.mo/cn/Statistics_and_Studies/list_statistics.php?id=6,30&page_id=16613 融合：意指酒店產品結合賭場產品形成新的營銷組合。
  • 223澳珠口岸二十四小時通關對澳門酒店業的需求影響Occupancy Rate (%) Room Rate (MOP$)Type2010 2009r Diff. 2010 2009r%GrowthAll type of Hotels 84.51 76.12 +8.39 1,111.01 1,031.64 +7.695 star hotels 83.97 73.88 +10.09 1,353.21 1,300.95 +4.024 star hotels 85.52 80.58 +4.94 645.89 546.39 +18.213 star hotels 87.11 80.90 +6.21 751.32 669.39 +12.24r: Revised figures.附件二︰澳門旅遊局統計酒店平均入住率及房價（資料來源：澳門酒店協會）http://industry.macautourism.gov.mo/cn/Statistics_and_Studies/list_statistics.php?id=6,30&page_id=166Occupancy Rate (%) Room Rate (MOP$)Type2009 2008 Diff. 2009 2008%GrowthAll type of Hotels 77.1 78.70 -0.99 976.74 1,011.65 -3.455 star hotels 76.26 77.31 -1.05 1,241.61 1,281.74 -3.134 star hotels 79.37 81.37 -2.00 515.75 562.43 -8.303 star hotels 81.33 80.13 +1.20 689.76 680.98 +1.29
  • 224澳門優秀經濟論文集澳門近期物價通脹問題原因簡析學生組 蔡方舟一、前言自 9 月 21 日澳門統計暨普查局公佈今年 8 月綜合消費物價指數 (CPI) 漲幅創 32 個月新高以來，通脹問題再次成為澳門各界關注的焦點。 1 澳門行政長官崔世安於特區政府 10 月 1 日舉行的國慶 62 周年酒會上再次表示對通脹升溫問題的高度關注，並承諾將繼續推出應對措施。 2目前，澳門本地生產總值在本年度第一第二季度依然分別保持 2 1 . 6 % 與2 4 % 的按年增長。物價水平的上漲速度仍低於本地生產總值增長的速度，然而，澳門總體就業人口的每月工作收入中位數（9,600 澳門元） 與本地就業居民收入中位數（10,000 澳門元），均維持第一季水準，居民收入增長已經明顯放緩。 3 另外，隨著 08 經濟危機帶來的二次衰退的逼近，世界主要國家與比鄰的中國大陸都面臨著通貨膨脹的壓力，澳門物價水平上漲的現象仍將持續一段時間，澳門經濟學會理事長柳智毅預計，下半年通脹依然會徘徊在 6 % 的高水平。 4 無論從現狀還是從趨勢分析，澳門近期的物價通脹問題都已不容忽視。當前通脹的起因和影響因素是多方面的，直接關係到澳門未來經濟的持續穩定發展。本文試就近期澳門通貨膨脹的內部特點和外部原因進行簡要分析，並在此基礎上提出相應的政策建議。1 澳門統計暨普查局官方網站， 2011 年 8 月消費物價指數 (110.80) 按年上升 6.15% ， 2011 年 9 月 21 日，http://www.dsec.gov.mo/Statistic/DistributiveTradeAndPrice/ConsumerPriceIndex/ConsumerPriceIndex2011M08.aspx2 《特首關注通脹承諾改善民生》，澳門商報， 2011 年 10 月 2 日。3 《澳門經濟季刊》，澳門統計暨普查局， 2011 年第二季度，第 46 頁。4 《澳門通脹指數破六 學者預計“未見頂”》，中國新聞網中， 2011 年 9 月 21 日，http://www.chinanews.com/ga/2011/09-21/3344636.shtml
  • 225澳門近期物價通脹問題原因簡析二、近年澳門內部經濟發展狀況與其通脹特點：澳門近年經濟發展的特點有增速快，波動大，結構單一和對外部環境依賴強等特點。這些特點對當前通貨膨脹的成因均有較為直接的聯繫。本段落將簡要分析近年澳門內部經濟發展特點與其通脹現象的聯繫。（一）澳門近年的經濟發展特點澳門近年經濟發展的第一個特點是增速快。澳門回歸已 1 0 載有餘，此間中國內地經濟起飛，中央長期實施優惠港澳的特殊政策，為澳門經濟產生強大的拉動作用。加上特區政府 2003 年正式開放賭權，澳門經濟，尤其是博彩娛樂業出現了驚人的跳躍式增長。 2003~2006 年的短短三年間，澳門便超越美國賭城拉斯維加斯，一躍而成為名副其實的世界博彩之都。據澳門統計暨普查局2010 年資料， 2010 年澳門的本地生產總值 (GDP) 已經高達 2237.4 億澳門元，實際增長率為 26.4%；人均 GDP 達到 409828 澳門元，約合 51214 美元。 5 09 年澳門人均 G D P 在亞洲排名第二，已超過比鄰的香港和新加坡。驚人的增長速度讓世人對澳門刮目相看。 6與此同時，物價水準隨著經濟發展水漲船高，且上漲速度自 2005 來有較明顯加快的趨勢。澳門的廣義貨幣供應量 (M2) 從 05 年第二季度的 1298 億，增至當下的 2713 億澳門元（截至 2011 年第 2 季）。 7 另一方面，反映物價變動情況最直接的資料綜合消費物價指數自 2005 年來一直保持增長勢頭。最新資料顯示今年 8 月澳門綜合消費物價指數按年上升 6.15% ，是近 3 年以來的新高。（參考圖：綜合消費物價指數 2000-2010）5 《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 461 頁。6 程惕洁︰《澳門藍皮書─澳門經濟社會發展報告 (2008-2009)》，社會科學文獻出版社出版，第 12 頁。7 《澳門經濟季刊》，澳門統計暨普查局， 2005 年第二季度，第 59 頁。
  • 226澳門優秀經濟論文集圖 1 、綜合消費物價指數 2000-2010 ，資料來源：澳門統計暨普查局 8澳門經濟的另外一大特點是增幅波動較大。簡單回顧澳門回歸至今的歷年生產總值實際增長率：從 1999 年的 2.4% 的負增長，到 2000-2003 年間的平緩增長，再到 04 到 07 年間的高速增長；08 ， 09 年受到全球次貸危機影響，澳門經濟增長陷入低谷，到 2010 以來再次強勢回升， 10 餘年可謂一波三折。就本文討論的 0 5 年到 1 1 年期間，澳門經濟的漲幅同樣經歷了一個低谷─高峰的過程。（參考圖：1990 年至 2010 年本地生產總值實質增長率）圖 2 、 1990 至 2010 年本地生產總值實際增長率，資料來源：澳門統計暨普查局 98 《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 115 頁。9 《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 459 頁。
  • 227澳門近期物價通脹問題原因簡析（二）澳門經濟固有問題與通脹之聯繫探究澳門經濟數度起伏的病根，除了不停變化的國際環境外，澳門博彩獨大的單一脆弱的經濟生態難辭其咎。早在 2002 年，行政長官何厚鏵已經在財政年度提出以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展。然而，從 2005 到 2010 年的年終僱傭人數的行業分佈看，農漁業，製造業與公共行政部門及社會保障業、批發零售業、教育等行業，並未按預期發展，其僱員人數的相對比例都無甚變化甚至大幅下降。然而，建築業，團體，社會及個人的其他服務業，酒店業等與博彩業直接相關的產業都有長足增長。其中，酒店業和博彩服務業的的從業人數分別上升了 73.4% 與 137.5% 。 10 人力資源分佈的這一變化，反映許多人員從其他行業流出，轉向薪水高福利好的賭場，加劇了澳門產業結構博彩獨大的局面。雖然 2008-2010 年經濟危機減緩了博彩業從業人員增長的勢頭，但澳門的產業結構並未發生重大改變。以博彩業為龍頭的澳門經濟，本身有無法克服的脆弱性，難以平穩，難以持續。 1999 年澳門的回歸， 2003 年的 SARS 疫情， 2005 年新加坡賭博合法化，中國內地收緊自由行政策， 2008 年國際金融風暴等等，任何經濟大環境的風吹草動，對澳門經濟都可能會有影響。 11 另外，澳門作為聯繫匯率制度下的小型開放經濟體，其物價水平較容易受到外部經濟的影響。當其他貨幣貶值或其它經濟體發生通貨膨脹時，像澳門這樣的小型開放經濟體很容易受到“傳染”而導入通貨膨脹。這類通貨膨脹被稱作“輸入型通貨膨脹”(imported inflation)。（三）澳門近年通脹情況類型簡析另外，按照宏觀經濟學的劃分，通貨膨脹按照成因一般有成本推動型通貨膨脹 (cost-push inflation) 和需求拉動型通貨膨脹 (demand-pull inflation) 兩個類型。 12 05-07 年間澳門旅遊業與博彩業均有大幅度增長，外地遊客數目大增擴10《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 94~98 頁。11 程惕洁，《澳門藍皮書 - 澳門經濟社會發展報告(2008-2009)》，社會科學文獻出版社出版，第 8 頁12《內地客澳門掃貨》，第一財經日報， 2010 年 11 月 24 日。
  • 228澳門優秀經濟論文集大了本地的需求。參考 05-08 年間的甲類消費物價指數，住屋，康樂及文化，雜項商品及服務等於旅遊業緊密相關的欄目都有較大漲幅，住屋租金一項更是上漲了 49 .9% 。 13 在此條件下，澳門的通貨膨脹主要屬於需求拉動型。而在 0 8 年進入金融風暴後，由於入境遊客減少，對澳門服務與商品的需求並未明顯增長。就住屋租金一項，從 08 到 10 年僅上漲了 0.2% 。與此同時，澳門生產要素的成本上升推動著物價上漲。以用人成本為例，本地居民工資在08-10 年金融風暴時期依然保持風暴前最高水平，“酒樓，住宿，餐廳及同類場所一欄”不降反升。 14 另外，旅遊業相關的總員工支出從 07 的 2.21 億澳門元增長到 09 年的 3.35 億，增幅達到 52% ，用人成本明顯增高。 2011 年第二季度公佈的總體就業人口每月工作收入中位數達到 9600 澳門元，博彩行業從業者達到13500 澳門元。 15 薪金持續走高從另一個側面也反映了通貨膨脹的壓力。在這個時期，澳門的通貨膨脹主要屬於成本推動型。直到 1 0 年下半年，世界經濟回暖，訪澳旅客增加，拉高本地需求，再次帶動通貨膨脹。 16 （參考圖澳門入境旅客 2000-2010）圖 3 、澳門入境旅客 2000-2010 ，資料來源：澳門統計暨普查局13《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 118 頁。14《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 254 頁。15《澳門近年次季居收入中位數維持 9600 元》，中國新聞網， 2011 年 8 月 19 日，http://news.timedg.com/2011-08/19/content_5835679.htm16《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 254 頁。
  • 229澳門近期物價通脹問題原因簡析三、澳門近年物價通脹的外部原因如前文所述，澳門屬於小型開放經濟體，旅客流動量大，匯率聯動，絕大部分消費品、原材料和燃料等都依靠進口，外向程度非常高，因此也容易成為輸入通貨膨脹的受害者。本段落簡要闡述近年影響澳門物價通脹的外部原因。（一）訪澳旅客激增刺激本澳通脹以博彩旅遊業為產業龍頭的澳門，其通貨膨脹一直受到訪澳旅客巨大需求的刺激。 03 年中國大陸放寬訪澳限制，允許 44 個城市的中國大陸居民以個人旅遊的方式來澳門旅遊，由此來澳旅客的數量爆炸性增長，同時結束了 1999 年到 2003 年長達 5 年的通縮時期。其後 5 年通脹一路走高，直到 08 年全球經濟下滑及商品價格回落，旅客減少，本澳通脹壓力才迅速下跌。（參考澳門歷年消費物價通脹變遷圖）圖 4 、澳門歷年消費物價通脹變遷，資料來源：澳門統計暨普查局 1717 蔡咏彤︰《匯率變動對澳門通脹的影響》， 2009 ， PDF 格式，第 2 頁，http://www.amcm.gov.mo/publication/quarterly/July2010/Exchange_cn.pdf
  • 230澳門優秀經濟論文集自 2010 年全球經濟回暖至今，訪澳旅客入境人次連續 5 個季度增長， 2011年第二季入境旅客總數為 6,815,500 人次，較去年同期增加 12% ，比 2009 年同期增加 38.6% 。 18 在來澳旅客中，自 08 年以來以內地居民都超過 50% ，一直保持較強的購買力。由於內地自 08 年來長期通貨膨脹，在 2011 年上半年已經連續兩個季度保持 5% 以上的同期增長。大陸物價增長刺激大陸居民到澳門購物，形成了巨大的需求，帶動本地旅遊物價指數的上漲， 2011 年第二季度的本地物價指數比 2009 年上漲了 7.9% 。 19 本澳企業為滿足旅客的需求，紛紛招攬大量人力資源，在人力資源有限的情況下，通過提高工資水準爭奪人力資源，使工資水準從 0 9 年的低谷拉回高位，從而也提高了本地居民的購買力，促進本地居民的消費能力。圖 5 、消費物價指數按年變動圖 (2010.8-2011.8)，資料來源：澳門統計暨普查局 20（二）澳門幣持續走弱提升進口成本從貨幣與匯率的角度看，聯繫匯率制度下的澳元易受其他外幣價格的影響。一方面，外地經濟狀況對本地進口商品的外幣價格有影響，另一方面，本地貨幣的匯率也影響進口商品的本地價格。 21 對於以進口為主的小型經濟體而18《澳門主要統計指標》， 2011 年第二季度，第 1 頁。《澳門主要統計指標》， 2009 年第二季度，第 1 頁（資料均由澳門統計暨普查局提供）。19《澳門經濟季刊》2011 年第二季度，澳門統計暨普查局，第 4 頁。20《澳門消費物價指數》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月，第 6 頁。21 蔡咏彤︰《匯率變動對澳門通脹的影響》， 2009 ， PDF 格式，第 2-3 頁，http://www.amcm.gov.mo/publication/quarterly/July2010/Exchange_cn.pdf
  • 231澳門近期物價通脹問題原因簡析言，當本地貨幣對主要交易夥伴國貨幣持續貶值後，這個國家的進口將變得昂貴，從而引起本地物價上漲。由於澳門的匯率制度是採取與港元“齊步走”的戰略，而港元與美元又聯繫密切，因此，澳門元間接地與美元“同步”，長期以來澳門元與美元之間的兌換率始終維持在比較穩定的水準。 2 2 然而由於 0 8年以來美國遭遇金融風暴，近年來持續走弱，間接讓澳門對人民幣和歐元等主要貨幣持續貶值。而根據最新統計澳門對大陸和歐盟的進口份額分別是 32.4%與 23.3% ，合計超過半數。尤其自人民幣 2005 年 7 月升值以來，澳門幣對人民幣一路貶值，至 2011 年第二季度對人民幣匯率為 123.208 ，比 2005 年同期貶值27.1% ，比去年同期貶值 4.9% 。 23 人民幣匯率的變動導致從大陸進口商品價格上升，對澳門物價水準有較大的影響。（三）澳門主要進口地面臨通脹壓力澳門的進口通脹率（即進口單位價格指數按年變動率）在 2010 年達 4% ，而在 2011 年第一季第二季的水準分別為 6% 和 8.5% 。進口產品的價格水平持續走高推動了澳門物價水平高居不下。從進口地分析，近年來，澳門最主要的五個進口來源地為中國、歐盟、中國香港、日本和美國。根據 2011 年第二季的最新資料，這五個國家和地區進口的貨值分別佔澳門進口額的 32.4% 、 23.3% 、12.1% 、 6% 、 5.9% ，五個主要進口來源地佔澳門進口額超過 75% 。然而，受到全球能源和原材料價格上漲的壓力，澳門的五個主要進口來源地都面臨商品價格上升的狀況。 2 4中國大陸方面， 2011 年 8 月的居民消費價格指數比去年同期上漲了 6.2% 。與澳門比鄰的香港深受大陸持續通脹的影響。香港消費物價指數近期持續升溫， 7 月創下 15 年來新高，同比上升 7.9% 。 25 而歐盟方面，根據今年 2 月份的資料，由於燃料 (+16.1%)、液體燃料 (+30.5%)、電 (+6.8%) 和天然氣 (+8.9%)等能源價格的上升，歐盟地區消費者物價指數上漲了 2 . 8% 。與此同時，日本22 葉桂平︰《澳門當前通貨膨脹原因及其趨勢分析》，《亞太經濟》， 2006 年第六期，第 2 頁。23《澳門主要統計指標》，澳門統計暨普查局， 2011 年第二季度，第 7 頁。24《澳門經濟季刊》，澳門統計暨普查局， 2005 年第二季度，第 33 頁。25《香港通脹或末季見頂但短期輸入性通脹壓力仍大》，香港商報， 2011 年 9 月 10 日。
  • 232澳門優秀經濟論文集總務省 9 月 30 日發佈的消息稱日本的消費物價指數同比上漲了 0.2% ，增幅不大。但今年 8 月日央行提供的資料顯示，主要針對企業支付的能源和原材料價格的日本的國內企業物價指數 (CGPI) 較上年同期增長 2.9% ，連續第二個月加快增長速度。 26 相較而言，美國物價則一直穩定， 8 月消費物價按月增 0.4% ，當中能源及石油價格分別增長 1.2% 及 1.9% 。 27 而澳門本地市場亦對能源價格的上升有所反應， 8 月最新資料顯示汽油等能源的價格是拉動本地消費指數提高的主因之一。總而言之，由上述近期狀況可見，澳門的主要進口來源地正處於一個整體通貨膨脹時期。四、相關政策建議毫無疑問，持續高企的通脹對澳門的民生與發展有相當不利的影響。從民生角度看，通脹導致物價普遍上漲，降低民眾生活品質，加大資源配置兩極分化，影響社會穩定。從發展角度看，持續的通脹讓澳門服務業收費大漲，如此將削弱澳門旅遊業的競爭力。在新加坡和韓國的競爭壓力下，澳門博彩業也將面臨窘境。為此，政府應該提出相應政策緩和通脹，幫助市民度過難關。而事實上，澳門政府今年已經兩次向澳門居民發放現金補助。最近的一次在 8 月 30日，總金額約 17.89 億澳門元。至此，澳門每名永久居民和非永久居民今年已分別獲得 7000 澳門元和 4200 澳門元的現金補助。 28 然而，派發現金給澳門居民並非治本之策。針對現狀，筆者在此簡短列舉三個建議。其一，針對澳門對外部環境依賴過大的癥結，澳門政府應該逐步建立和強化由澳門自己主動掌控的產業部門和經濟成分，大力推動產業多元化。尤其是受到智慧財產權保護並且可以買賣專利權的產業，將為澳門帶來實質性的經濟收入。其二，由於各地資本在澳門流通十分自由，外地資金在澳門貨幣流通比例26《7 月國內企業物價指數同比上升 2.9% ，連續第二個月加快增速》路透社市場版， 2011 年 8 月 10 日http://cn.reuters.com/article/vbc_jp_data/idCNnCN18890072011081027《美國數據：8 月消費物價按月增 0.4% 高於預期》，鳳凰網， 9 月 16 日，http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20110916/4600896.shtml28《澳門向市民發放第二次現金補助總額約 17.89 億》，中國新聞網， 2011 年 8 月 30 日，http://www.chinanews.com/ga/2011/08-30/3293240.shtml
  • 233澳門近期物價通脹問題原因簡析中佔有相當比重，因此一般的通過政府緊縮貨幣的反通脹政策可能不太有效。因此，政府應在財政方面加大調控力度。約束政府整體開支，甚至考慮工資與物價管制。 2 9其三，針對澳門近兩年成本推動型的通貨膨脹，澳門政府應該設法降低成本。在商品進口成本方面，在保證進口商品質量與安全的前提下，澳門政府應積極拓寬貨源，打開除“中美港日歐”外的商品進貨管道，減少商品供應鏈上的中間環節，以穩定物價。在人力成本方面，澳門政府應適當調整人力資源政策。人力資源緊缺帶動工資水平上漲是促使通脹加速的一個主因，澳門政府可以通過適當地輸入外地員工及放寬移民名額，減慢人力成本水平上漲速度。於此同時，澳門政府應加強教育引導，提高本土人才素質，促進本土人才多樣化以滿足更多層面與行業的社會需求，而不是將人力資源過分集中在博彩業。對此，澳門學者已有相關研究論著，筆者於此不再贅述。 3 0五、結語顯著通脹的物價將負面作用與澳門的民生經濟。如格林斯潘所言，物價穩定是經濟繁榮的關鍵所在，因為持續上升的物價水準（通貨膨脹）造成經濟中的不確定性。譬如，當物價總水準正在變動時，商品和勞務價格中所包含的資訊就更加難以理解，從而，消費者、企業和政府的決策可能變得更加困難，通貨膨脹也使得計劃未來的事情很困難，通貨膨脹還可以造成社會結構緊張……。 31 在澳門，通貨膨脹對本澳市民的影響日益顯現。由於雜項商品及服務、食物及非酒精飲品和衣履的明顯升幅，不少澳門市民甚至選擇每日過關到珠海採購。 32 望澳門學界加深相關研究，亦望澳門政府高效行事，加大力度解決通脹問題，保障民生。29 葉桂平︰《澳門當前通貨膨脹原因及其趨勢分析》，《亞太經濟》， 2006 年第六期，第 2 頁。30 柳智毅︰《澳門人力資源素質面臨的挑戰與若干對策》，《基於全球視角的人力資源理論與實踐問題研究：國際人力資源開發研究會第六屆亞洲年會論文集（中文部分）》，人民出版社， 2008 年 9 月，第 197 頁。31 范方志︰《通貨膨脹目標制的國際實踐及啟示》，《經濟階梯教室》， 2007 年 10 月 23 日，第 1 頁，http://www.gjmy.com/branch/monetary/8347.html32《澳門主要統計指標》，澳門統計暨普查局， 2011 年第二季度，第 4 頁。
  • 234澳門優秀經濟論文集參考文獻：統計資料：1. 《DSEC 澳門統計年鑒 2010》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月。2. 《澳門經濟季刊》，澳門統計暨普查局， 2005 年第二季度 至 2011 年第二季度。3. 《澳門主要統計指標》，澳門統計暨普查局， 2005 年第二季度 至 2011 年第二季度。4. 《澳門消費物價指數》，澳門統計暨普查局， 2011 年 8 月。5. 《澳門統計月刊》，澳門統計暨普查局， 2007 年 5 月 至 2011 年 8 月。相關論著：1. 程惕潔︰《澳門藍皮書-澳門經濟社會發展報告 (2008-2009)》， 社會科學文獻出版社出版。2. 蔡詠彤︰《匯率變動對澳門通脹的影響》， 2009 ， PDF 格式。3. 葉桂林︰《澳門當前通貨膨脹原因及其趨勢分析》，《亞太經濟》， 2006 年第六期。4. 范方志︰《通貨膨脹目標制的國際實踐及啟示》，《經濟階梯教室》， 2007年 10月 23日。5. 柳智毅︰《澳門人力資源素質面臨的挑戰與若干對策》，《基於全球視角的人力資源理論與實踐問題研究：國際人力資源開發研究會第六屆亞洲年會論文集（中文部分）》，人民出版社， 2008 年 9 月。6. 于羽︰《貨幣政策的通脹與通縮效應》，《吉林大學碩士畢業論文集》， 2011 年。相關新聞：1. 《特首關注通脹承諾改善民生》，澳門商報， 2011 年 10 月 2 日。2. 《澳門通脹指數破六 學者預計“未見頂”》，中國新聞網， 2011 年 9 月 21 日，http://www.chinanews.com/ga/2011/09-21/3344636.shtml 。3. 《內地客澳門掃貨》，第一財經日報， 2010 年 11 月 24 日。4. 《香港通脹或末季見頂 但短期輸入性通脹壓力仍》，香港商報， 2011 年 9 月 10 日。5. 《7 月國內企業物價指數同比上升 2.9% ，連續第二個月加快增速》路透社市場版， 2011 年8 月 10 日， http://cn.reuters.com/article/vbc_jp_data/idCNnCN188900720110810 。6. 《美國數據：8 月消費物價按月增 0.4% 高於預期》，鳳凰網， 9 月 16 日，http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20110916/4600896.shtml.7. 《澳門向市民發放第二次現金補助總額約 17.89 億》，中國新聞網， 2011 年 8 月 30 日，http://www.chinanews.com/ga/2011/08-30/3293240.shtml.
  • 235盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例學生組 林婉華 劉嘉琪一、前言澳門是中西文化孕育下的瑰寶。她所體現的獨特城市文化形象，是發展旅遊產業的自身優勢，當中充滿特色的“澳門歷史城區＂更於 2005 年被列入“世界文化遺產名錄＂，這更是對澳門歷史文化傳承的最大肯定。 1 事實上，澳門特有的中西文化景觀，又豈只“澳門歷史城區＂呢？若以“歷史城區＂作為城區核心向外幅射，澳門的大堂區、望德堂區以至花王堂區（下稱“澳門特色舊區＂）均仍散落著不少很有價值的歷史建築。這些散落街區角落的歷史文物，雖然名氣及價值不及“歷史城區＂，但他們是組成澳門歷史城區的不可或缺的元素，極具歷史觀賞和文物保育價值，更是發展本澳成為休閒旅遊業的重要潛力。“澳門特色舊區＂見證 澳門社會的時代變遷，更是澳門一代又一代的居民在時間的巨輪中共同拼湊的、充滿集體回憶的社區。為了保護及活化這些即將被遺忘的歷史建築，並以推動澳門歷史建築的保育和重新發掘特色舊區的旅遊資源為前提，本文以本澳昔日有“紅燈區＂著稱福隆新街為例，探討“澳門歷史城區＂與作為緩衝區的“澳門特色舊區＂以點帶面的可行性，作為充實“澳門歷史城區＂內涵的建議；探索如何把“澳門歷史城區和澳門特色舊區＂與經濟發展有機地結合起來，尋求促使其發揮社會效益與經濟效益的方法。1 《澳門歷史城區過四關入世遺》， 2005 年 7 月 16 日《澳門日報》。
  • 236澳門優秀經濟論文集二、福隆新街的歷史與現狀（一）福隆新街的歷史新馬路作為澳門“城市的心臟＂，熙來攘往，十分興旺。在旅遊局的主頁上有數條給遊客的“建議行程＂中，也首推以新馬路和其周邊景點為主的路線。這條線路包括了諸如大堂、郵政總局、議事亭前地、民政總署大樓、典當業展示館和福隆新街等世遺景點和歷史建築。 2在該網頁上，有九個字概括福隆新街的歷史：“昔日著名的煙花之地＂。在十九世紀六十年代，王祿家族平整海坦，在此興建中式民居以及清平戲院，其後的一百年間，福隆新街發展成為澳門著名的風月場所，直至二十世紀中期才得到徹底整治，改為旅遊景點。 3 、 4 在 Austin Coates 的“City of BrokenPromise＂一書中描寫了十九世紀末的福隆新街：癮君子、妓女和賭徒滿街都是，煙霧瀰漫又擁擠不堪。 5 這些描寫可能並不屬實，卻滿足了人們對於紅燈區的想像。（二）福隆新街的現狀現在的福隆新街早已沒有了昔日雜亂，但也失去了往日的繁華。雖然它就在世遺景點和新馬路旁邊，但整條街上空置的店舖卻有 24% 。在訪問中，大部份的商家都表示因為不想與導遊分佣金，也就導致該區甚少有旅行團造訪。大部份的商家也表示政府雖然認同福隆新街“在建築、都市化、美化、歷史或社會文化觀點具有特別價值＂，將其列為受保護建築群，卻沒有推出能盤活該區經濟的措施。表示營業額在 2011 年 8 月較去年同期減少的商家就有 10 家，而認2 《漫步遊澳門》，澳門特別行政區政府旅遊局， http://www.macautourism.gov.mo/cn/discovering/walking_tour.php3 王文達：《澳門掌故》，澳門教育出版社， 1999 年版，第 224 頁。4 吳堯、樊飛豪、是永美樹：《拼合記憶：澳門歷史建築的發展與保護》，北京：中國電力出版社， 2009 年版，第 34頁。5 Austin Coates, “City of Broken Promise,” (Hong Kong: Hong Kong University Press, 2009), 68.
  • 237盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例為增加的僅有 4 家。此外，亦有不少商家表示整個福隆新街的人流量都較同期減少。 2011 年國慶當日，比起擠逼的新馬路，福隆新街上只有一些自由行的旅客慕名而來某些食肆用餐。由此可見，福隆新街的經濟發展絕不理想，因此也更加迫切地需要重新考量這裏的歷史建築物在經濟發展中的地位與角色，以盤活該區經濟。三、福隆新街的發展方向正如上文所言，現時福隆新街的經濟仍存有很大的發展空間。據店主的反映與我們的觀察，人流量不足是經營狀況欠佳的主因。人流量不足的背後，相信是因為現實的發展沒有充分利用福隆新街區的資源，而福隆新街區最有潛力的正是其歷史文化資源。結合其他地區的成功案例，我們希望能夠找到一些盤活福隆新街經濟的方法。（一）從南京“秦淮河風景區＂看福隆新街區的歷史文化資源自然，要善用“風月場＂的歷史文化資源並非易事。趙利峰博士有一本書關於澳門博彩業，題目是《尷尬圖存》，意即博彩業並不是傳統意義上的“正當買賣＂，然而，它在十九世紀卻是澳門經濟能繼續生存下去的一股動力。不止博彩業，鴉片走私和娼妓業也都是尷尬的話題，而這些尷尬的話題卻偏偏是福隆新街歷史中最重要也是最具特色的。怎麼利用福隆新街的歷史資源，是盤活福隆新街經濟的一個難題，卻也是一個關鍵。南京秦淮河邊的媚香樓或許能為利用福隆新街歷史資源提供一些思路。南京市正在秦淮區打造“歷史文化旅遊景區＂。 6 秦淮河邊的一棟舊屋就因此而被開發成“媚香樓＂，亦即是名妓李香君的故居。 7 媚香樓內佈置了一些典雅6 劉曉：《南京發揮歷史文化資源優勢建設文化旅遊經典之作》，中國城市發展網，最後更新 2 0 1 1 年 1 0 月 8 日，http://www.chinacity.org.cn/cspp/lypp/76044.html7 賀晨曦：《李香君故居》，中國台灣網，最後更新 2008 年 5 約 29 日， http://big51.chinataiwan.org/zppd/XGSD/200805/t20080529_651462.htm
  • 238澳門優秀經濟論文集的裝飾與古舊的傢具，室內空間受到光線和屏風的影響變得曖昧不清，確能帶給參觀者有名妓故居的感覺。此舉不能不說是大膽，畢竟娼妓業在中國傳統倫理中是與“道德敗壞＂掛 的，現在如此堂而皇之的拿出來紀念，似有敗壞風俗之嫌。但主廳中對李香君個人事蹟的描述卻把這一風塵女子與民族英雄聯繫起來，更指出在中國，高級的妓女有著良好的文化修養，是一個特殊的文化符號。反觀福隆新街，這裏不僅是聲色娛樂事業的集散地，也是文人雅士流連的地方，更是華商光臨之地。在這裏，澳門首間粵劇戲院─清平戲院見證 澳門粵劇文化的全盛時期。在這裡，盧九的宜安公司是著名的富商俱樂部，不時請福隆新街上的娼妓或是歌女（時稱“琵琶女＂）來助興。在這裡，葡籍華商巨賈何連旺、維新派的康梁及其弟子都曾光臨此地。 8 這些隱藏在“煙花之地＂背後豐厚的歷史文化資源可大大地推廣福隆新街，讓遊覽世遺的遊客也知道澳門不僅有西方文化，也曾接納和孕育了近代探尋救國之路的仁人志士。遺憾的是似乎是因為福隆新街的歷史文化資源已經得到了保護，社會上反而少了挖掘該區歷史的聲音，相比於近日特區政府斥資 3600 萬元收購位於草堆街 80 號疑似孫中山先生的“中西藥局＂明顯遜色不少。（二）從日本的飛驒高山市案例看福隆新街區的傳統手工業經濟繼承與保育歷史文物與發展經濟長期被認為是矛盾的兩方。在寸金尺土的澳門保留如此低密度的舊街區也是對土地資源的浪費，更遑論用於維修歷史建築上的經費了。然而，歷史文物是否真的不能與現代社會的經濟發展相輔相成呢？日本人很早就否定了這一命題。二戰後日本經濟飛速發展，歷史建築以及傳統文化日漸消亡。在這樣的背景下，民間自發的保護舊城區的活動興起了，政府也建立了“傳統的建造物群保存地區制度＂（簡稱“傳建制度＂）作為回應。 9 高山市中有四百年歷史的三8 王文達：《澳門掌故》，（澳門：澳門教育出版社， 1999），第 225-227 頁。9 篠山市文化廳： ， http://edu.city.sasayama.hyogo.jp/tiikibunka/denken/ichiran/pamphlet.pdf
  • 239盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例町商業區便在 1975 年被納入了“傳建制度＂。 10 通過與旅遊業的結合，“傳建制度＂下的歷史城區很快煥發出生命力，並帶動了周圍的酒店業和手信業的發展。 11 高山市的教育旅行（或學習旅行）對於傳統行業的振興也十分有幫助，學生團體可在政府的網頁上聯繫提供體驗各種傳統手工藝製作過程的商鋪。 1 2通過這些“學習＂活動，傳統文化和工藝不單止為現代人所知，更重要的是這一類的旅遊活動帶動了傳統工藝行業。在福隆新街區以及其附近的舊街區都有很多的傳統工藝行業，比如說在福隆新街上便有大三巴總匯手信的工場，也有鉅記手信和鳳城手信的總店。如果能仿效日本的高山市，讓學生嘗一塊親手製作的杏仁餅，日後是否會有更多的本地居民購買杏仁餅？不僅僅是傳統的糕點製作，在澳門舊區還有數不清的傳統工藝，而其中的不少還在慢慢地消亡。待到澳門人徹底失去這些傳統行業以及工藝時，沒有了的可能不只是傳統與歷史，更可能有現在未曾遇見的難題出現。盧家大屋在修復工作中百金難換的“水磨青磚＂便是澳門曾經放手任其消亡的一個傳統工藝。保留傳統實際上跟投資一件古董差不多，要獲得短期的效益必須要有獨到的眼光，若本澳的傳統工藝能長期的傳承下去，哪怕只是一枚硬幣也有升值的一日。四、若干對策與建議（一）對福隆新街區之定位通過以上的分析，可知為福隆新街區作出一個明確的定位於其發展有多麼重要。結合其歷史文化資源以及地域特點，特區政府可考慮把福隆新街區打造成為一個以吸引大眾遊客為主的青年旅舍及中等住宿式賓館的集散地，同時把本澳的地道飲食文化揉合其中。再者，更可引入“緩衝區＂的概念：意即把福10 Uta Hohn, “Townscape Preservation in Japanese Urban Planning,” The Town Planning Review, Vol. 68, No. 2 (Apr., 1997), pp. 213-255.11 同上，第 222 頁。12《飛彈高山‧教育旅行‧學習旅行》， http://www.hida.jp/cgi-bin/taiken/htmlview.cgi?admin=view&bunrui=12
  • 240澳門優秀經濟論文集隆新街區作為緩衝區，從“澳門歷史城區＂逐漸過渡至“離世遺建築較遠的澳門特色舊區＂（下稱“次級緩衝區＂），以達至能有效把世遺景點與本澳周邊區域有計劃地連貫起來，從而把舊區活化的理念推動至整個城市。 1 31. 打造成為中等住宿式旅舍之集散地眾所周知，青年人是旅遊經濟的一大市場潛力，再說，澳門現時並未有針對性地為這個年齡層開闢相應的市場資源，因此，這對福隆新街來說是一項莫大的優勢。由於澳門的住宿房價普遍偏高，在統計局歷年來的統計顯示即日往返內地的自遊行旅客往往多於留宿的旅客。倘若能多興建相關的青年住宿旅舍或中低價的小賓館，必能大大增加大眾旅客留澳的百分比，從而刺激中小企經濟的增長，在長遠的經濟效益來說應當會是卓有成效的。現時福隆新街區已有數間旅館。審視福隆新街區發展旅社或賓館的環境，不難發現其有利之處：福隆新街區與繁華的新馬路以及多個世遺景點只須徒步行走三四分鐘的距離，公共交通便利，卻又屬旺中有靜的地區。福隆新街區的歷史資源和其建築特色也是吸引遊客眼球的賣點，其中福隆新街 6 7 號的新華酒店更曾入鏡多部電影（如《伊莎貝拉》），這些對於旅舍的推廣活動是十分有利的。最近福隆新街 7 1 號的高華酒店因供不應求而需擴張生意，也反映了該區日後發展旅店的潛力。2. 融入地道飲食文化除了加建旅舍以外，福隆新街街區還應增加特色小吃店的數量。在澳門許多別具特色的小吃往往因為經營成本高昂，當中包括舖租、人工昂貴等因素以致“瀕臨滅絕＂。事實上，特區政府曾推出過“救亡行動＂的計劃，如優惠貸款等，但仍難以抵禦租金高昂而難以為繼。 14 福隆新街區自興建起便是由集成堂以業主的身份以集團的形式經營打理，倘若官民合作，使政府與商業集團合股管理福隆新街區，再推出優惠政策吸引中小企投資者，以廉價租給這些特色小食店。這樣下來，不但可以活化舊區，而且還可搶救具有澳門特色的小吃，13 澳門特別行政區可持續發展策略研究中心：《〈澳門城市概念性規劃綱要〉諮詢文本》，澳門特別行政區可持續發展策略研究中心 2008 年版，第 49 頁。14《打破僵化思維活化舊區創造文化產業新猷》， 2011 年 5 月 20 日《新華澳報》。
  • 241盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例實是相得益彰！3. 引入“緩衝區＂及“次及緩衝區＂的城規理念此外，特區政府還可以考慮把“澳門歷史城區＂看作成為本澳的旅遊核心，適當地把核心以外的幅射地段劃分為離世遺景點相近的“緩衝區＂和離世遺景點較遠的“次級緩衝區＂，以作為區分“澳門特色舊區＂的空間指標。同時，與日本的飛驒高山市具有完善的《文化遺產保護法》相比，澳門的《文化遺產保護法》至今仍在審議草案的階段。 15 、 16 因此，更新及制定世遺歷史城區的緩衝區的保護法例與再利用是澳門城市可持續規劃的一個急切重要的課題，若能配合正在審議的《文化遺產保護法》，使有關的規劃成為新法例的一部份，必能有顯著的成效。 1 7以福隆新街區為例，若把它看作是一個“緩衝區＂地段，有關當局一方面可在“澳門歷史城區＂及其緩衝區內禁止為達商業目的而復建、仿建歷史建築物，亦限制進行不適合該區的產業活動。 18 與此同時，當局可以利用福隆新街內富有特色建築的巷、里、圍，進行規劃、優化，於節假日將部份街道設為行人專用區。另一方面，當局也要把“緩衝區＂及“次級緩衝區＂聯繫起來，例如把福隆新街區與大街藝墟、康公廟前地的特色跳蚤市場等“次級緩衝區＂串連起來作整體宣傳，使“緩衝區＂能真正做到把“澳門歷史城區＂過渡至“次級緩衝區＂的效能，“以點帶面＂，將澳門發展成一個真正的觀光旅遊城市。（二）官民合作1. 政府與坊間、非牟利社團之協作此外，政府應考慮與民間非牟利社團合作，謀求彼此間的互利共贏。以日本民眾保護傳統建築物的活動和香港的“活化灣仔舊區方案＂為例，為了更有15 篠山市文化廳：《歴史を活かしたまちくり》， http://edu.city.sasayama.hyogo.jp/tiikibunka/denken/ichiran/pamphlet.pdf16 澳門文化局：《〈澳門文化遺產保護法〉（草案）諮詢文件》， http://www.macauheritage.net/mhlaw/17 澳門特別行政區可持續發展策略研究中心：《〈澳門城市概念性規劃綱要〉諮詢文本》，澳門特別行政區可持續發展策略研究中心 2008 年版，第 48 頁。18 同上，第 49 頁。
  • 242澳門優秀經濟論文集效善用資源，專責委員會採用了私營機構合作活化的模式，以創新的方法推動私人機構積極參與活化舊區的事務，為舊區注入新動力及元素。 19 在澳門，專案小組可與該區的坊會以及文化團體（如文物大使協會和博物館學生研究員協會）聯繫，鼓勵社團自發性地組織振興該區的活動，如組織導覽活動等。以博物館學生研究員協會為例，該會計劃在 2012 年推出以福隆新街為主題的全新導賞活動計劃，路線如下：民署大樓→新馬路→清平戲院→宜安街→佛笑樓→新華酒店→福隆新街→福榮里→夜呣里→紅窗門街→苦力圍，全程四十五分鐘，主要介紹了福隆新街過去的地貌變遷、問花趣事、苦力貿易、澳門華人（王琭、盧耇）家族史、維新派名人（康有為、梁啓超）往事等豐富內容。這樣，除了為澳門特色舊區培育導賞員、規劃導覽路線外，亦能使之轉化成為該區的賣點，讓遊人置身其中，能夠免費獲取既地道又有趣的歷史資訊，又能真正地感受到該區的餘韻，的確生色不少。 2 0與此同時，當局人員也應親身走進社區與當地的居民對話，瞭解實況並作出對策。 21 例如，在我們訪問過程中，不少商戶坦言政府並沒有很好地宣傳這一街區。他們表示，由新馬路一帶開始，一直都沒有任何指引性的路牌向遊客標示福隆新街的方位，而且在福隆新街上也沒有任何的介紹性文字解釋街道兩旁的建築特色和歷史背景。 22 因此，倘若政府能定期收集相關的資訊，對症下藥，例如因應上述訴求，當局可考慮加強宣傳該區的特色以吸引旅客，結合周圍的文化資源並設立歷史建築指示牌，以便讓民眾能更了解當地的歷史文化，同時發揮觀光的群聚效應，吸引大量客源，這樣才能夠帶動地區觀光產業的成就。而且在每個據點設立歷史建築指示牌，不僅僅對於內外部導覽指示說明的設立，同時外部空間可作為路標設置，因此除歷史建築的導覽解說，提供豐富資訊外，更可以在結合地區整體資源的運作下，整合地方特色，規劃導覽路線，促使歷史資源發揮全面性的效益。 2 319 活化灣仔舊區專責委員會：《公私營機構合作活化灣仔舊區：邀請提交興趣表達書》， http://www.wrisc.org.hk/eng/pdf/public_private_participation.pdf20《博物館學生研究員協會福隆新街導賞服務計劃書》， 2011 年，未刊原件，博物館學生研究員協會內部文件 RA/81731/075 。21 李惠圓，《歷史街區再發展之成效評估 — 以旗山鎮中山老街為例研究成果報告》，崑山科技大學， 1996 年，第 7 頁。22 資料由福隆新街地舖 4 3 號冠環球（分店）的胡女士提供。23 陳金瑞：《歷史建築保存政策與再利用策略之研究──以台南市五條港區神農街為例》，崑山科技大學， 2006 年，第114 頁。
  • 243盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例2. 政府內部間之協調最後不得不提的是政府各部門間應整合資源，衷誠合作，成立專案小組，以擬定及規劃統一的文化發展項目。這樣，在跨部門小組的溝通合作下，活化舊區的工作方可見效，既能保持舊區原有的特色，又能推動其自身產業的持續發展，更能有效為澳門開創多一個既有社會效益又有經濟效益的旅遊景點。政府曾對福隆新街的上半部份進行了統修，其範圍大概是以福隆新街靠近紅窗門的方向至佛笑樓一帶的地段，並且立令向公眾宣佈該地段的所有外圍門面建築必須由官方統一進行裝修及加固工程。表面看來，成效顯著，整遍的福隆新街的主題便鮮明地突現起來了。實際上，特區政府的這種做法卻惹來了兩個令人深思的缺失。其一，特區政府在修復福隆新街區的時候，忽略了從保存福隆新街原有的歷史風貌的角度來考量，把福隆新街上段的所有窗門統一由原有的綠色塗成今天所見的紅色。據當地居民蕭婆婆表示，特區政府把福隆新街原有的綠色改成紅色更違背了中國人所講究的“風水＂原則，如此一來會間接影響到該區的經濟的發展。 24 不管婆婆所言的“風水論＂是否屬實，雖然這很容易使人聯想到當年福隆新街作為“花國三街＂之首所倡導的情色行業，但亦違背了文化局一向推崇的“修舊如舊＂的歷史建築保存之方法以及“尊重歷史事實＂的歷史文化遺產保存的原則。 2 5其二，福隆新街上的建築受到保護固然是好事，但保護過程中也為商家帶來了一系列的限制。首先，店舖的門面需要得到政府的同意才能做改動。現時，該區的紅窗門上的塗料已不再鮮豔，但政府還沒有定期派專員處理此一事務。 26 統一門面無疑能使得整個福隆新街韻味十足，可惜目前集體“失色＂也令街道的形象大打折扣。 2011 年的國慶前夕遭到颱風的吹襲，店舖的簷蓬因此破損不堪，可惜根據法令第五六 / 八四 / Ｍ號第一六條，店家亦不能自主拆卸門面的裝飾。簷蓬的殘肢在風中飄搖的景象為街道無端加多了一份蕭瑟。在筆24 蕭婆婆：福隆新街地舖 35 號的租客，現年 72 歲。她表示自己自 18 歲來澳時已在此單位定居，並居住了 60 多年。25 阮儀三、孫萌：《我國歷史街區保護與規劃的若干問題研究》，《城市規劃》， 2001 年第 10 期。26 陳允勇：《歷史街區保存之探討──以鹿港古市街為例》，樹德科技大學， 2005 年第 73 頁。
  • 244澳門優秀經濟論文集者前往與店主進行問卷調查時，部份店主因無奈店舖過分破損而不能招來四方客人，竟冒 違例的風險自行修補門前景況，上述情況實是值得關注。今天，特區政府倘若要對世遺歷史城區及其緩衝區的保護及再利用規劃，就必須以尊重城區的原有面貌，以還原歷史的真實性作為大前題，成立跨部門委會員對整個城市的現狀進行有系統的規範，使“澳門特色舊區＂成為被列入世遺的建築物與城區的協調環境。五、結語澳門的歷史和文化是這個小城的動脈與記憶。當前經濟、社會和城市的高速發展與保育問題形成了城市發展之不協調與不和諧。可見，盤活特色舊區是一項專業且艱鉅之工作，除了專業之技術層面之外，在維護之過程中，也需要縝密地考慮到社會、文化、經濟及歷史各種向度與舊區之間關係，亦即必須兼顧歷史建築的硬體保存，同時也重視軟體之經營管理。特色舊區和傳統文化都是擁有生命力的財產，隨 社經環境的變遷，特區政府應瞭解現階段歷史建築保存之課題以檢討當前歷史建築保存法令與經營管理上的不足；復甦歷史街區以保存有價值之文化資產而非凍結他們的時空；帶動地區的繁榮以達到永續經營之目的，以上各項就是成為本澳推動歷史街區保存的重要任務。參考文獻：1. 王文達：《澳門掌故》，澳門：澳門教育出版社 1999 年版。2. 吳堯、樊飛豪、是永美樹：《拼合記憶：澳門歷史建築的發展與保護》，北京：中國電力出版社， 2009 年版。3. 澳門特別行政區可持續發展策略研究中心：《〈澳門城市概念性規劃綱要〉諮詢文本》，澳門特別行政區可持續發展策略研究中心 2008 年版。4. Austin Coates, “City of Broken Promise,” (Hong Kong: Hong Kong University Press, 2009).5. 《博物館學生研究員協會福隆新街導賞服務計劃書》，2011年，未刊原件，博物館學生研究員協會內部文件 RA/81731/075 。
  • 245盤活舊區經濟的若干建議─以福隆新街區為例6. 李惠圓︰《歷史街區再發展之成效評估──以旗山鎮中山老街為例研究成果報告》，崑山科技大學， 1996 年。7. 陳金瑞：《歷史建築保存政策與再利用策略之研究──以台南市五條港區神農街為例》，崑山科技大學， 2006 年。8. 阮儀三、孫萌：《我國歷史街區保護與規劃的若干問題研究》，《城市規劃》， 2001 年第10 期。9. 陳允勇：《歷史街區保存之探討──以鹿港古市街為例》，樹德科技大學， 2005 年。10. Uta Hohn, “Townscape Preservation in Japanese Urban Planning,” The Town Planning Review,Vol. 68, No. 2 (Apr., 1997), pp. 213-255.11. 《打破僵化思維活化舊區創造文化產業新猷》， 2011 年 5 月 20 日《新華澳報》。12. 《澳門歷史城區過四關入世遺》， 2005 年 7 月 16 日《澳門日報》。13. 活化灣仔舊區專責委員會：《公私營機構合作活化灣仔舊區：邀請提交興趣表達書》，http://www.wrisc.org.hk/eng/pdf/public_private_participation.pdf14. 篠山市文化廳： ， http://edu.city.sasayama.hyogo.jp/tiikibunka/denken/ichiran/pamphlet.pdf15. 《漫步遊澳門》，澳門特別行政區政府旅遊局，http://www.macautourism.gov.mo/cn/discov-ering/walking_tour.php16. 劉曉：《南京發揮歷史文化資源優勢建設文化旅遊經典之作》，中國城市發展網，最後更新2011 年 10 月 8 日， http://www.chinacity.org.cn/cspp/lypp/76044.html17. 賀晨曦：《李香君故居》，中國台灣網，最後更新 2 0 0 8 年 5 約 2 9 日， h t t p : / / b i g 5 1 .chinataiwan.org/zppd/XGSD/200805/t20080529_651462.htm18. 澳門文化局：《〈澳門文化遺產保護法〉（草案）諮詢文件》，http://www.macauheritage.net/mhlaw/19. 《飛彈高山‧教育旅行‧學習旅行》， http:/ /www.hida.jp/cgi-bin/taiken/htmlview.cgi?admin=view&bunrui=12
  • 246澳門優秀經濟論文集淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心學生組 劉熹明一、前言自 2002 年澳門開放博彩經營權以來，在博彩業及旅遊業帶動下，澳門經濟持續快速發展。於 2002-2010 年間，澳門 GDP 年均增長近 20% 。博彩收益世界排名第一，其稅收佔政府財政收入的比重已升至 70% 以上。但澳門經濟結構性單一化，並且日益嚴重，影響 澳門經濟的穩定性。以中央和澳門特區政府一致達成共識，今後澳門經濟發展方向，以世界休閒旅遊作為中心，推動澳門經濟適度多元化發展。發展世界休閒旅遊中心是澳門的大趨勢。作為澳門一員必定要理解當中的原故。本文從“世界旅遊休閒中心”的背景出發，探討“世界旅遊休閒中心”內涵；並對現時澳門的實際情況作 S.W.O.T 分析，從中得知澳門現時的機遇與挑戰，最後對相關內容提出建議。二、提出“世界旅遊休閒中心”的背景澳門回歸以來，創造了微型經濟體的發展奇跡，至 2010 年底，名義 GDP增長超過 3.7 倍，人均 GDP 穩居亞洲第二，其中博彩業高速發展， 2009 年其收益已超越拉斯維加斯，博彩收益世界排名第一，其稅收佔政府財政收入的比重已升至 70% 以上。但由於澳門經濟結構的單一性關係，博彩產業“一業獨大”的情況越趨明顯。而這種單一性以及澳門外向型經濟的前提下會給澳門經濟帶來不穩定性及波動性。 1 因此澳門經濟適度多元已成為中央和澳門特區政府，1 柳智毅，《澳門產業適度多元化的實踐研究──澳門旅遊產業集群發展》澳門經濟學會研究成果發佈會， 2011 年 4 月28 日。
  • 247淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心以及澳門社會的共識。 2010 年 11 月 13 日，國家總理溫家寶先生在澳門出席中國與葡語國家經貿合作論壇第三屆部長級會議期間表示，中央和特區政府已確定澳門今後經濟發展方向，就是要以世界休閒旅遊作為中心，推動澳門經濟適度多元化發展。“世界旅遊休閒中心”的概念，早見於由國務院批准的 2009 年初在《珠江三角州地區改革發展規劃綱要》提及將珠江三角州地區的改革發展上升到國家戰略的高度，同時也將“與港澳緊密合作的相關內容納入規劃”，強調“加強與港澳協調溝通，推動經濟和社會發展的合作”，其具體目標之一是“打造更具綜合競爭力的世界級城市群”。而澳門的發展定位則被概括為“一個中心”和“一個平台”：“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”2；2011 年 3 月國家在制定“十二五”規劃綱要時，將“十一五”規劃賦予澳門經濟發展定位的“經濟適度多元發展”，與《珠三角發展規劃》的“世界旅遊休閒中心”合併，提出全力支持澳門發展經濟，改善民生，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展。三、“世界旅遊休閒中心”的內涵在《珠江三角州地區改革發展規劃綱要》及國家“十二五”規劃綱要落實下，明確表示中央政府及澳門特區政府一舉支持澳門建設世界旅遊休閒中心作為澳門可持續發展的一個大項目。該如何真正理解“世界旅遊休閒中心”的含義是十分重要的。那麼何謂“世界旅遊休閒中心”﹖我們可從世界級旅遊城市、旅客國際性及旅遊設施多元化三方面對“世界旅遊休閒中心”的理解。（一）世界級旅遊城市世界城市是城市發展的高級階段，是國際城市的高端形態。這一階段、這種形態可以概括為：一個結點，兩大功能，三個基本特徵。 32 《粵港合作框架協議》，載於百度百科：http://baike.baidu.com/view/3458784.htm ， 2011 年 3 月 28 日。3 載於百度百科︰ http://baike.baidu.com/view/256612.htm
  • 248澳門優秀經濟論文集一個結點︰為現代意義上的世界城市是全球經濟系統的中樞或世界城市網路體系中的組織結點。這更多地表現為國家之間、區域之間、城市之間現實力量、資源要素的綜合對比與配置組合。特別是以城市為載體，在全球網路中形成了資源要素流轉和配置的一個個結點。其中，對全球政治經濟文化具有控制力和影響力的主要結點城市就是世界城市。兩個功能︰對全球政治經濟文化具有控制力與影響力是世界城市的兩個核心功能。控制力是“硬實力”，影響力是“軟實力”。硬實力是對一國經濟、軍事與資源要素的控制力和擴張力，軟實力是一國文化、制度與意識形態的吸引力和說服力。硬實力和軟實力是相輔相成的。硬實力是軟實力的基礎，軟實力是硬實力的延伸。 4 從本質上講，世界城市是全球戰略性資源也是城市硬實力與軟實力的統一體。三個特徵︰世界城市的基本特徵可以概括為三個方面：一是具有雄厚的經濟實力。主要表現為經濟總量大，人均 G D P 程度高，以現代產業體系為核心的後工業化經濟結構明顯，國際總部聚集度強；二是具有巨大的國際高端資源流量與交易。這種國際高端資源的流量與交易主要表現為高端人才的集聚，資訊化水平，科技創新能力，金融國際競爭力和現代化、立體化的綜合交通體系；三是全球影響力。影響力是軟實力的外在表現，是引領時代潮流的主導力量。世界城市的影響力既有文化和輿論的力量，也有組織和制度的力量。主要表現為城市綜合創新體系，國際交往能力，文化軟實力和全球化的治理結構。 5總括上述，並跟據澳門實際的實況得出了澳門成為世界城市必須通過區域合作，打造更具綜合競爭力的世界級城市群，並以廣東省的“硬實力”資源與澳門娛樂旅遊文化的“軟實力”相結合，利用軟實力為硬實力的延伸作用下發展出屬於澳門風格的世界級旅遊城市。（二）旅客國際性澳門望成為世界級的旅遊城市，首要決定的因素是訪澳觀光的旅客是否能4 [美]約瑟夫‧ S.奈著《硬權力與軟權力》，門洪華譯，北京大學出版社， 2005 年，第 104-107 頁。5 載於百度百科︰ http://baike.baidu.com/view/256612.htm
  • 249淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心達到國際性。根據統計暨普查局今年 8 月份的數據顯示，澳門入境旅客當中，亞洲旅客比例佔 97.3% ，其中中國大陸及香港分別佔 53.2% 及 29.9% 。說明現時旅遊消費客群主要依賴中國大陸及香港兩者，因此，如何讓旅客國際性是打造“世界旅遊休閒中心”其中較重要的方面。（三）旅遊設施多元化培育多元化旅遊業態，在豐富旅遊產品體系、完善公共服務設施，尤其發展休閒旅遊，包括豐富旅遊休閒產品︰其最大主題體現在它的休閒性。因此，需要通過創新創意，豐富旅遊產品內涵，增強休閒旅遊活力 6；完善休閒旅遊配套︰由於旅遊業是一個連帶性的行業，完善休閒旅遊配套不單讓旅遊業能夠更有效運行，而且加強相關行業的參與度及配合度。四、澳門建設世界旅遊休閒中心的 S.W.O.T 分析“世界旅遊休閒中心”有助澳門在可持續發展的道路上發展休閒經濟，推動澳門濟產業適度多元化發展。休閒經濟也是世界經濟發展的一個大趨勢，澳門有 獨有的南歐文化風格，世界著名的娛樂事業及世界文化遺產作為核心的休閒產品，較發達的酒店、飲食、購物等旅遊設施，都是建立世界旅遊休閒中心的強勢。加上國家制定《珠江三角州地區改革發展規劃綱要》及“十二五”規劃綱要時明確指出，澳門要成為“世界旅遊休閒中心”有助澳門在可持續發展及推動澳門經濟產業適度多元化發展。同時澳門也面臨 挑戰。經濟規模小、產業結構單一化及博彩業“一業獨大”使澳門的微型經濟體具有波動性和脆弱性，澳門經濟的穩定發展面 臨重大考驗，還有從“博彩旅遊”轉到“旅遊休閒”也面臨旅遊客源過於依賴內地及香港市場，旅遊產業過於依賴博彩業，成為澳門建立世旅遊休閒中心的一個“樽頸位”，長遠導致削弱澳門在區6 鄞益奮，《論“世界旅遊休閒中心”定住下澳門經濟的發展策略》，《澳門經濟》，澳門經濟學會， 2010 年第 29 期，第 54 頁。
  • 250澳門優秀經濟論文集城合作之間的競爭力。從上述可以利用如下 S.W.O.T 分析表加以整合。表 1 澳門建設世界旅遊休閒中心的 S.W.O.T 分析優勢 (Strengths) 弱勢 (Weaknesses)1. 文化底蘊 1. 土地狹窄2. 世界著名的娛樂事業 2. 人口稠密3. 世界文化遺產作 3. 旅遊設施缺乏4. 較發達的酒店、飲食、購物等旅遊設施機會 (Opportunities) 威脅 (Threats)1. 得國家支持 1. 旅遊客源過於依賴內地及香港市場2. 區域合作 2. 過於依賴博彩業3. 特區財政豐厚 3. 澳門經濟結構的單一性4. 博彩產業“一業獨大”的情況嚴重（一）優勢具有特殊的文化底蘊，世界著名的娛樂事業及世界文化遺產作為核心的休閒產品，較發達的酒店、飲食、購物等旅遊設施，都是建立世界旅遊休閒中心的強勢。（二）弱勢澳門地方細小，總面積為 29.7 平方公里，加上澳門人口密度大，旅遊設施缺乏，是建立世界旅遊休閒中心的弱勢。（三）機會國家制定《珠江三角州地區改革發展規劃綱要》及“十二五”規劃綱要給予極大的支持，明確提出澳門成為“世界旅遊休閒中心”有助澳門在可持續發展的道路上發展休閒經濟，推動澳門經濟產業適度多元化發展。並透過區域合
  • 251淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心作讓澳門能夠可持續地發展，還有澳門特區財政豐厚讓相關政策更得以順利實行。（四）威脅從“博彩旅遊”轉到“旅遊休閒”面臨旅遊客源過於依賴內地及香港市場，旅遊產業過於依賴博彩業，是澳門建立世旅遊休閒中心的樽頸位，導致削弱區城合作之間的競爭力。加上澳門經濟結構的單一性，博彩產業“一業獨大”的情況嚴重，令澳門未來的經濟帶來不穩定性及波動性。五、相關對策建議所謂“知己知彼，百戰不殆”基於上述分析，了解澳門當中的機遇和挑戰。澳門特區該怎樣才能達至“珠三角發展規劃綱要”及“十二五”規劃綱要當中所要求的“世界級的休閒娛樂中心”，並嘗試從上述的 S.W.O.T 分析中提出澳門如何打造世界旅遊休閒中心的一些對策建議，主要包括：（一）強化區域合作，利用發展機遇來彌補資源上的不足《粵澳合作框架協議》提出了以澳門為龍頭、珠海為節點、廣東全省為依托，發展綜合性旅遊服務，給澳門旅遊發展提供了更大的空間。 7 由於澳門地方細小，資源不足，因此對於澳門只有“軟實力”的一個地區是無法單獨打造世界級的旅遊休閒中心。因此在“一國兩制”條件下的澳門必須加強區域合作，尤其粵港澳之間合作，共同實現優勢互補，“軟硬兼施”共同打造世界旅遊休閒中心。7 柳智毅︰《澳門產業適度多元化的實踐研究──澳門旅遊產業集群發展》澳門經濟學會研究成果發佈會， 2011 年 4 月28 日
  • 252澳門優秀經濟論文集（二）發展會展旅遊，促經濟產業適度多元化澳門應按照本身的優勢條件，發展經濟產業適度多元化，澳門是中西文化交織的一個地方，政府可以讓文化局根據屬於澳門特別的文化創意產業結合旅遊休閒發展的需要，發展屬澳門創意特色的旅遊商品、紀念品。此外，國際經驗證明，商務會展遊客的消費能力強，在旅遊業中屬“高端客戶”。因此，我們提出要發展會展旅遊，發揮產業本身的輻射拉動效應，有效改善澳門博彩業一業獨大的情況。增強澳門經濟底抗風險能力。 8（三）做好本地旅遊設施，有助發展旅遊休閒建設旅遊業與旅遊相關行業發展是相輔相成的。亦是做好旅遊休閒建設的重要一環。例如每年一度的澳門美食節，不單是本澳旅遊業的一大盛事，成為每年本地及旅客們所喜愛，而且對於本地的飲食業收益不少，達到彼此相得益彰的效果，亦為日後發展旅遊休閒設施進一步優化及豐富澳門的旅遊產品，增添澳門的吸引力。有 效法作用。（四）提升旅遊業服務水平要讓澳門的休閒經濟走向世界，首先要加強旅遊相關行業的人才培訓。目前澳門旅遊及酒店業界最缺乏具較高學歷及語言能力特別是英語能力的中、高層管理本地人才。因此，我們建議加強旅遊相關行業人才的培養，以配合澳門未來旅遊產業發展的需要。此外，提升服務水平也是十分重要，假設旅遊設施是比喻為湯，而人才的培訓以及服務水平比喻為藥，對澳門走向休閒經濟不能夠只換湯而不換藥，必須由裏到外進行更換和改良，務求達到世界旅遊休閒中心的必要標準。8 同上。
  • 253淺談澳門如何打造世界旅遊休閒中心六、結語在中央政府的大力支持下，澳門經濟望能透過“世界旅遊休閒中心”為依據，大力推動澳門經濟適度多元化發展，讓澳門在可持續發展的道路上帶來新契機。所以，做好“世界旅遊休閒中心”計劃，加強區城合作、走出博彩業“一業獨大”的陰霾，推動澳門文化創意產業及會展產業、做好本地旅遊設施、加強人才的培訓，提升服務水平是澳門走向“世界旅遊休閒中心”不可少得的重要元素。也是為未來澳門走向休閒經濟的一個重要起點。參考文獻︰1. [美]約瑟夫‧S.奈著、門洪華譯，《硬權力與軟權力》，北京大學出版社，2005年，第104-107 頁。2. [美]約瑟夫‧S.奈著、何小東、蓋玉雲譯，《美國定能領導世界嗎》，軍事譯文出版，1992年。3. [美]約瑟夫‧S.奈著、吳曉輝等譯，《軟力量──世界政壇成功之道》，東方出版社，2005年。4. 柳智毅︰《澳門產業適度多元化的實踐研究──澳門旅遊產業集群發展》澳門經濟學會出版， 2011 年。5. 鄞益奮︰《論“世界旅遊休閒中心”定住下澳門經濟的發展策略》，《澳門經濟》，澳門經濟學會出版， 2010 年第 29 期，第 54 頁。6. 統計暨普查局︰ http://www.dsec.gov.mo/
  • 254澳門優秀經濟論文集新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析學生組 蘇偉傑摘要：本文通過 S W OT 分析對珠海橫琴與澳門建立合作組織的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了詳細闡釋，並以此為依據探索開展互惠的合作方向，並探討了在澳門在這種特殊環境下尋求經濟產業多元化的思路，對珠澳跨境發展合作這種全新的區域合作模式的實踐和研究提供思路和建議，以期為推動橫琴與澳門的合作，促進橫琴與澳門乃至整個珠三角地區的進一步發展。關鍵詞：橫琴發展規劃；澳門產業多元化；SWOT；基礎設施；區域合作一、引言橫琴島是珠海第一大島，雖然與澳門鄰近，但地理環境甚少開發，自國務院原則通過的《橫琴總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》）確立了一種在“一國兩制”下經濟發展和制度創新的新模式，並明確提出“鼓勵金融創新，拓展融資管道”，“橫琴新區”已被規劃為繼上海浦東新區、天津濱海新區之後的第三個國家級新區。二、橫琴開發的背景橫琴島是珠海面積最大的海島，與澳門僅隔著窄窄的一條水域，目前未建設的土地佔到總面積的 90% 。在 2009 年 6 月 24 日國務院常務會議原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理；被稱為“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部。《橫琴總體發展規劃》指出，橫琴的發展定位是以合作、創新和服務為主題，通過
  • 255新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和資訊化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區；而 6 月 27 日全國人大常委會授權澳門管轄橫琴澳門大學新校區，這兩項決策使橫琴島成為珠海新一輪發展中最為耀眼的新星，“橫琴新區”成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之後，第三個由國務院批准的國家級新區。按照《橫琴發展總體規劃》明示，橫琴的功能區共分為“三片十區”：一是商務服務片，包括口岸服務區、中心商務區、國際居住社區；二是休閒旅遊片，包括休閒度假區、生態區；三是科教研發片，包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科教研發區、高新技術產業區。三、 SWOT 模型下的橫琴環境分析本文將通過橫琴開發對澳門造成的優勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會(Opportunity) 和威脅 (Threats) 加以綜合評估與分析，並通過內部資源、外部環境有機結合來清晰地確定橫琴開發對澳門的資源優勢和缺陷，瞭解當中所面臨的機會和挑戰，從而在分析中就橫琴開發對澳門未來的發展方向作出較為客觀的建議。● 優勢分析 (S)地理位置：澳門只有 32.8 平方公里的狹小地域，各種空間資源在過去發展中已經高度緊張，因此澳門發展空間經濟適度多元化發展所面臨的最大制約在於土地、人力資源的短缺。而橫琴的最大優勢就是毗鄰澳門，面積更是澳門的3 倍。因此，橫琴開發最重要的戰略價值，就是要彌補澳門經濟發展所面臨的土地、人力資源短缺等問題，使澳門優勢產業得到延伸、擴充。另外，以橫琴地理優勢為載體，更容易吸納國外和港澳的優質發展資源，便於打造區域產業高地，成為推動澳門經濟適度多元化及持續繁榮的緊密合作區和打造澳、珠一體化或同城化的珠澳都會圈的重要契機。
  • 256澳門優秀經濟論文集區位經濟：橫琴是進入澳門的其中一個口岸所在地，往來澳門與橫琴十分方便，《規劃》中對橫琴口岸設置和通關制度實行分線管理，使“橫琴新區”作為珠海、澳門和香港三大特區的交匯點，其所能享受的優惠政策疊加效應，無疑具有很大的發展空間。從而有利於充分利用香港、澳門的資訊化優勢、資金優勢、管理優勢以及人才優勢，建立橫琴物流特區、貿易特區、金融特區甚至人民幣離岸中心，營造出一種對國際和國內高端資源具有強烈吸引力的政策環境，讓國內外的人流、物流、資金流和資訊流向橫琴集聚。正如深圳依靠臨近香港的區位得到了飛速的發展，橫琴可以利用與澳門臨近的優勢區位發展經濟，成為澳門經濟轉型期的夥伴，雙贏互利。區域教育政策：澳門大學在珠海建設橫琴校區，是區域高等教育合作的特殊案例。文化的競爭是城市的競爭力之一，文化項目往往可以起到提高文化水準的競爭作用，而澳門大學橫琴新校區的建設對澳門是一種城市競爭力的提升，這也可以看作珠澳同城化的一個先頭項目，均對珠海以及珠三角培養具有國際視野現代服務業人才也是件大好事。另外，從合作的組織制度看，橫琴校區依賴的是“一國兩制”的作為高等教育區域合作的新形式，這個案例具體地發展了“一國兩制”的精神，充分挖掘了“一國兩制”的制度潛能，具有不可忽視的政治震撼力。因此，中央關於建設澳門大學橫琴校區的決策，不只是一項單純的區域高等教育合作政策，還是一項重大的政治決策、經濟決策和社會發展決策。● 劣勢分析 (W)社會管理基礎薄弱︰在橫琴，基礎設施很薄弱，雖然當地修通了通往外面的公路，但是還有很多有待開發的荒地。而且當地是典型的農村型社區管理，新區管理委員會對未來橫琴的社會管理缺乏科學和成熟的理解，而且“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局還遠未形成；近年來珠海在文體科教方面對橫琴投入不足，缺乏一個普適性及長遠性的社會保障及福利制度，面對即將面臨在大力發展中出現的複雜社會治安狀況，新建治安機構有待進一步磨合完善。
  • 257新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析橫琴開發主導權：《規劃》中將珠海經濟特區範圍擴展至橫琴島，並將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，任何適用於珠海經濟特區的法律法規包括稅收等法律，以及產業政策、重大項目等安排，都將適用於橫琴島，中央賦予珠海市對橫琴島的開發主導權，也就是說日後澳門如有牽涉到重大專案想落戶橫琴島，除了必須與珠海市協商外，唯一的途徑只能像爭取澳大橫琴校區專案一樣，通過全國人大常務會授權安排。目前的橫琴新區開發只有一個新區管委會的執行機構，而缺乏一個能夠凝聚粵港澳共識、有效協調各方權益和加大國家相關部委支持力度、真正保證橫琴作為國家戰略有效運作的高層決策機構。教育合作難度：從合作的實體形式看，橫琴在具體實踐中主要依賴於澳門大學與珠海兩方。第 1 1 屆全國人大常委會通過了《關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄》的決議，授權澳門全權管理澳門大學的橫琴校區，這就意味著珠海無權參與澳門大學橫琴校區的後續發展與管理。但是珠海、澳門合作雙方在橫琴開發主導權中所處於的不對等關係，珠海因橫琴校區目前尚未承諾給予珠海生源以招生、培訓等方面的優惠而單方面地貢獻土地而又不能享受教育回報，可能會進一步加劇橫琴區域高等教育合作雙方的不對等關係，可能為日後澳門大學必須獨自應對諸種辦學壓力埋下了種子，增加橫琴校區成功辦學的難度。● 機遇分析 (O)政策扶持：國務院出台了《珠三角地區改革發展規劃綱要》，又有了《橫琴總體發展規劃》做為政治上的保障基礎，使粵港澳重大合作項目相繼上馬，港珠澳大橋順利開工，澳門大學遷址橫琴，橫琴新區首次擁有市一級的行政管理權，包括按市一級管理許可權核准或審批投資專案同按市一級管理許可權行使土地、規劃、建設、交通、環保等與建設專案相關的行政管理權，實行一級財政管理等，使其有了更大的空間發展，不但提高了土地使用規劃的審批效率，也能更強硬地站在政治舞臺，保障其經濟的發展。多元化產業發展：雖然澳門博彩業全球領先，但由於澳門佔地太小，產業結構較為單一，實體經濟比較薄弱，而且剛經歷了金融危機， G D P 呈現負增
  • 258澳門優秀經濟論文集長，更難以在這有限的土地上發展更多的產業，而《規劃》中把澳門的其他高端產業轉移到橫琴來發展卻是個很好的策略。在橫琴開發的產業中，主體是高端服務業，通過高度集中的、高端的、國際化的聯結粵港澳，大力發展金融業、會展業、物流業以及科研開發。《規劃》為橫琴以及珠海新一輪大開發吹響了號角。粵港澳三地資源具有很強的互補性，橫琴開發無疑將集粵港澳三地在生產、市場、政策等方面的優勢於一體，把三地的優質資源吸引到橫琴，成為珠江口西岸地區經濟發展的新增長，從而也給澳門的發展帶來更大的機遇。● 威脅分析 (T)基礎設施與環境保護：作為基礎設施並不良好的橫琴，在經濟發展的同時也必須大力發展環境保護，也要落實溫總理所說的保護橫琴島生態和防止海域污染，加強山林、海洋和濕地保護，修復近岸海域生態系統，建設多功能、複合型的自然生態體系。做好基礎設施以及經濟發展中的配套設施，真正做到休閒區、商業區與科研區的結合，三方面都要共同發展，不可偏廢其一。在發展的同時，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式，建設節能減排的迴圈經濟體系。新技術產業基地和金融特區的形成：橫琴本身並非一個高技術中心，還面臨著與珠海高新區的競爭。相對來說，珠海高新區則具有產業基礎和配套優勢、土地優勢、運營經驗和服務優勢等，而橫琴可用於發展高新技術產業的土地規模並不大。橫琴產業如何與澳門產業進行對接形成配套產業鏈用於發展高新技術產業是一大挑戰。另外，珠海市有關部門想要把橫琴建設成“三個市場一個平台”，但這樣的構想面臨短期內難以達成。因為在橫琴本身並沒有產業基礎，以及與香港國際金融中心、深圳全國性金融中心的競爭關係下，難以支撐依託生產性基礎設施服務最高端的金融業發展。四、發展建議根據以上對橫琴環境的 SWOT 分析和澳門自身情況結合下，對於未來的澳
  • 259新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析門如何拓展土地空間，實現產業多元化，以及橫琴如何吸引人流、外資和發揮港珠澳地域中轉站特色，從而與澳門雙贏互利的發展建議：● 拓展土地資源，促進澳門經濟適度多元發展通過橫琴開發，澳門可以迴避土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，漸漸改變澳門經濟結構單一的問題。澳門應該積極的利用本身的資源優勢參與橫琴開發，展開區域合作。特別是港珠澳大橋建成通車以後，珠海將成為唯一一個與港澳同時聯通的珠三角城市。因而珠海在城市定位上將更多地成為港澳城市功能的延伸區域。澳門要擅於利用市場化途徑，通過珠澳之間更寬鬆的跨界管理，將經濟社會活動分流到珠海。● 橫琴與澳門產業的對接與合作，實現產業多元化國務院公佈的《規劃》中，明確賦予橫琴的一個功能，就是要促進澳門的產業適度多元化。澳門回歸十年來，在博彩業引入競爭和中央政府自由行政策支持等有利因素推動下，帶動了本地經濟的高速增長，而博彩業佔澳門 G D P的比重更是逐年上升，但澳門產業過於單一的問題因此而更加尖銳。雖然澳門有中西文化交融的城市面貌、不同風俗包容共存的人文環境、其他自然景觀，但因受到地域狹小的限制，旅遊功能難以充分發揮。正因在土地資源緊張的約束條件下，澳門產業多元化無法在澳門本土內完成，則可透過推動橫琴開發，利用橫琴與澳門產業的對接和錯位發展，形成區域內經濟的適度多元化。澳門還應該在區域合作的層面展開，致力推動旅遊休閒產業鏈的延長，重點發展本身具競爭優勢的產業，包括博彩業以及與博彩業相關聯的旅遊業、零售業、會展業、文化產業等以達到澳門經濟的適度多元化。● 實行的口岸通關創新模式以吸引人流的出入，與澳門合作旅遊產業橫琴作為一個國家級新區，特別是與澳門鄰近，因此最重要的發展途徑在於通關制度設計上。在《規劃》對橫琴的定位中，排在首位的是推動橫琴發展成為聯通港澳的區域，故而通關制度的創新起著核心的作用。同時兩地可建設
  • 260澳門優秀經濟論文集旅遊合作協會，通過兩地人員、物質、資金等方面在區內較高程度的自由往來，實現雙向開放，共同受益發展，共建跨境旅遊城，延長產業鏈，形成旅遊產業集群，以獲得規模集聚效益，並對周邊產生巨大輻射與引擎作用。● 吸引外資的進入，創造商機橫琴作為粵港澳經濟合作的重要區域，其開發得到國家的大力支持，特別是政策上的優惠扶持，賦予橫琴島特殊靈活的配套政策，創建符合國際通行規則的制度環境。如在企業稅率、稅收減免期限、外匯進出、貨物進出口、地區總部認定等方面給予更加優惠的政策，充分利用港澳的政策優勢、制度優勢和橫琴島的區位優勢、土地優勢，吸引國際資源參與橫琴開發。對於本澳企業來說，更節省貨物進出成本、時間，甚至與被橫琴吸引的外資合作，謀求更大的潛在商機。● 發揮港珠澳地域中轉站特色在未來港珠澳大橋的落實，將使得香港和澳門的貨物更便於進出橫琴。而《橫琴總體發展規劃》確定的產業中，在橫琴加工增值達一定比例，從境外進入橫琴的貨物、設備、物資，將免征進口稅。內地貨物進入橫琴視同出口，實行退稅。對於在國內優惠貿易協定項下的受惠貨物，經過香港、澳門轉口，並經橫琴直接進口到內地的，以及軟體的出口等，在相關部門證明下，也可以享受到稅收、金融等方面的優惠政策。在這一系列優勢下，提高本澳生產性行業，特別是物流業的對外競爭能力，加強澳門各產業發展和橫琴的戰略地位。五、小結本文對珠澳兩地開展區域合作進行了探討，對兩地區域合作條件進行SWOT 分析，並提出實施和開展合作的具體對策。根據區位特點，提出更好地完善珠海橫琴的基礎設施以適應進一步發展，提高珠海橫琴與澳門區域的可持續發展。由於影響珠海橫琴與澳門建立合作發展的因素很多，本文在論點和論
  • 261新的里程─橫琴建設與澳門經濟發展前景分析據方面無疑存在有待於進一步研究和考證的問題，這些問題的繼續研究，將對珠澳區域旅遊業的發展有著很深遠的意義。參考文獻︰1. Stephen P. Robbins, Marry Coulter. 管理學第 7 版[M]，中國人民大學出版社， 2004 。2. 《澳門研究》編輯部：橫琴澳大新校區與澳珠共同合作發展，《澳門研究》， 2009 年第 4期（總第 53 期）。3. 澳門經濟學會︰澳門產業結構優化與適度多元化研究[z]， 2007 。4. 封小雲︰澳門經濟適度多元化的路徑思考──引入一個新的分析視角[J]， 廣東社會科學，2008 (6)。5. 尹來盛︰橫琴島開發與澳門經濟發展關係研究[z]，“港澳經濟暨澳門回歸十周年”學術研討會論文集， 2009 。
  • 262澳門優秀經濟論文集澳門人力資源的現狀與需求簡析學生組 陳凱琪 徐淑霞 江紫欣 郭凱韻摘要：在現今的澳門，就業人口正不斷的上升，而當中對澳門的人力資源有 重要的影響；因此，這次我們將會把目標鎖定在澳門人力資源問題的探討上。隨 澳門社會和經濟的發展，為澳門帶來了大量的就業機會，就業條件的改善和經濟的發展卻改變了澳門原有的經濟體系，因而導致了澳門人力資源的短缺和失衡。在以下的文章我們嘗試透過澳門的就業狀況去分析澳門現在對人力資源的需求和在以博彩業為龍頭產業的單一經濟體系下，澳門人力資源的變動和本地人力資源的素質問題。一、澳門人力資源的現狀人力資源是一個社會發展的重要因素，各行各業都是依賴人力去維持，優秀而充足的勞動人口是促進地方進步的先決條件。隨 經濟迅速發達的情況下，勞動力在需求方面也隨即增加。然而，澳門的人力資源的情況現正面臨短缺和嚴重失衡的問題。導致澳門勞動人口短缺，主要是因為現在的本地人口數量小，出生率又偏低，而且人們老化的問題嚴重， 1 受到這些因素影響，本澳的人力資源長期處於不足夠應付各行各業的情況。另一方面，澳門太過偏重賭博業的發展，令澳門的人力資源的投放重心越漸偏向於博彩業的市場，造成勞動力投入的不平均。澳門正位於急速發展的階段，本澳的經濟支柱博彩業為市民帶來了大量的職位空缺，由其所帶動起來的各行各業都需要大量招聘人手，人力資源處於急切需求的關口。勞動力的供給，主要是本地人和通過外來輸入的人，由於本澳1 http://www.bizintelligenceonline.com/content/view/229/10/lang,/
  • 263澳門人力資源的現狀與需求簡析人口少，或很多人為了更好的薪酬而投身博彩行業，其他行業就會有“多職位，無人問津”的狀況，本地勞動人口缺乏，造成了“人才荒”的出現。因此，為了解決人手嚴重不足的問題，澳門政府唯有輸入大批外勞，以滿足經濟發展的需要。但由於過量地輸入外地勞工，現在本澳各個行業的勞動力都是以外勞為主，導致了澳門社會的另一衍生問題。本澳欠缺勞動資源，需要對外輸入人手來維持經濟發展的運作，這卻造成了澳門本地勞工與外地勞工之間的矛盾。本地僱主聘請外來工人甚至是黑工的情況日益泛濫，嚴重影響到本地勞動人口的利益。本澳的勞工認為，外勞的輸入減少了他們的工作機會，令他們謀生困難，剝削了他們作為本地工人原有的利益。因此近年來，社會各處都有反對政府輸入外勞的聲音，很多時候演變成本地勞工上街遊行示威，甚至是反政府的激烈衝突。現在輸入本澳的外勞工種主要分配在建築、製造和服務業方面，這樣的群組大多是一些只有較低技術的員工，他們的工作並沒有甚麼高學歷或專業水平學識的要求，因此本地工人很輕易的就被一些較年輕、起薪點較低的外來工人取代，造成社會勞動階層的不滿加深。 2對澳門而言，引入外勞是一個解決本澳人力資源短缺的方法，但政府應當首先考慮到本地員工的福利，保障他們的基本利益如醫療、住屋、就業優先權等政策的實行也是必要的；而在輸入外勞的政策上亦應有嚴格的規管，確保他們不會影響到本地工人的就業機會。這樣不僅能穩定本地居民對自身就業的信心，也能減輕一直以來外勞所引發的矛盾和問題。就一個地區的可持續發展來看，長期輸入和依賴外勞其實並不是能長久的辦法，澳門政府必須制定一個合適的管理人力資源的制度，以確保澳門的人力資源得以適當的分配的利用。二、澳門就業現況根據官方的統計，澳門目前的就業人數為 33.5 萬人，其就業人數較上一季2 http://lib.sdx.js.cn/art/2009/5/11/art_1833_8033.html
  • 264澳門優秀經濟論文集的統計結果亦為上升，其失業人數較上一季的統計結果亦有所下降，最新統計，澳門現時的失業人數為 9,000 人。 3隨 澳門經濟的發展和社會的變遷，澳門人的就業情況也得到改善，近年，在社會制度的保障下與博彩業的蓬勃發展為澳門市民提供了大量的就業機會。然而，這一衝擊除了為澳門的經濟帶來巨大的影響和變化，同時亦使得澳門的人力資源重新定位。根據最新的統計數字顯示，澳門現今主要行業的就業人數，詳見下表表 1 2011 年第一、二季澳門主要行業的就業人數 單位：千人行業 水電及運輸通 不動產 公共行文娛博製造業氣體生建築業批發及 酒店及訊及倉 金融業 及工商 政及社彩和其產供應 零售業 飲食業儲業 服務業 保事務他服務時間 業 行業2011第一季14.1 1.4 27.6 44.6 45.5 15.7 7.7 28.9 23.2 76.92011第二季13.5 1.3 27.1 44.7 43.0 16.5 7.8 31.9 22.5 80.9資料來源：澳門特別行政區統計暨普查局，常用報表，按行業統計之就業人口從表 1 可得知澳門現時各行業的就業情況，失業率的下降與就業率的上升，無疑在這個基礎上，博彩旅遊業擔當了一個非常重要的角色；在現階段，博彩旅遊業已成為了澳門的經濟主流；因此我們不難看出，在澳門的就業人口當中，從事博彩旅遊行業的人數會比其他行業的人數多。但是這並不代表其他行業對人力資源的需求量小，然而，在有比較的情況下，博彩旅遊業在人力資源的需求上亦相對地比其他行業大。三、究竟是人選擇工作，還是工作選擇人？澳門人時常都會抱 一種對工作毫不在乎和不滿意的態度，甚至有些人會3 澳門特別行政區政府統計暨普查局， 2 0 1 1 年 6 月至 8 月就業調查報告。 h t t p : / / w w w . d s e c . g o v . m o / S t a t i s t i c /LabourAndEmployment/EmploymentSurvey/EmploymentSurvey2011M06.aspx
  • 265澳門人力資源的現狀與需求簡析利用自己的觀點和角度去分辨職業之等級。有些人在選擇工作時，會因應該工作的勞動量或者薪酬去選擇工作；有些人會希望找到穩定的工作，因而希望能夠入職政府部門；更有些人會自視甚高，一心只想要找到“所謂”與自己匹配的工作。另一方面，普遍的公司與機構在僱用人才的時候，都會以應徵者的年齡、學歷以及經驗作為聘用的基本考慮和篩選。從而使得那些質素較低的人力資源的就業機會減少。綜合以上的情況，澳門出現了一種“有工作沒人做，或者有人沒工做”的社會狀況。澳門本來就是一個勞動力不足的城市，可是隨 社會和經濟的發展，澳門急切需要大量的勞動力，澳門人倘若繼續仍然抱 這“人選工作，工作選人”的態度下去，在這個情況下，澳門不得不依靠輸入外地勞動力來填補澳門的勞動力空缺。四、澳門人力資源的需求現今澳門社會需求的不光是接受過高等教育的學生，反而是一些擁有專業技能的人士。 4 近年，大部份高中畢業的學生都會選擇繼續升學，以求得更高的學歷和專業知識。現時澳門的各高等院校雖然開設了各種專業可供學生修讀，可是，真正能在澳門現有行業中發揮到作用的卻少之又少。我們在這裏不是質疑澳門高等教育，更不是說受過高等教育的人會找不到工作；而是我們認為，光是高等學歷是很難滿足澳門職場上對人力市場的需要。以下，我們將以澳門大學的統計資料作為例子；根據統計數字顯示，澳門大學在 2006 年至 2011 年的註冊入學人數，詳見下表：4 程惕潔，郭濟修︰《澳門人力資源調查》，社會科學文獻出版社， 2009 年出版，第 9 頁。
  • 266澳門優秀經濟論文集表 2 澳門大學在 2006-2011 年的每年註冊入學人數 單位：人學位學年博士 碩士 學士 其他 總數2005-2006 54 1193 4354 574 61752006-2007 65 1113 4529 576 62832007-2008 65 1137 4755 463 64202008-2009 97 1174 4897 440 66082009-2010 120 1334 5097 369 69202010-2011 209 1614 5437 191 7451資料來源：澳門大學註冊處，學生統計數字，註冊學生人數從表 2 可見，近年，接受高等教育的學生比過去幾年多，而且還有上升的趨勢，然而，學歷就像是一個自身的証明，在澳門就業者當中，學歷的高低已經不再是決定就業和失業的關鍵，我們只能說，學歷較高者，在事業的選擇上會比學歷較低的人多一些，而且其職位等級也可能會比那些人高一點；但是這並不說明學歷高的人會比那些學歷較低的人更容易找到工作，這是因為在澳門這個以博彩旅遊業為龍頭的單一經濟體系中，它們雖要的是大量的勞動力，只有那些大型酒店，賭場和會展事業的管理人員或者是金融業，建築業的專業人員會被要求較高的學歷外，在博彩旅遊業中的其他勞動力一般也不會被要求有很高的學歷。 5我們還是認為學歷和經驗對每一個人力資源來說也是重要的，倘若每一個就業者或找尋工作者都把自己的學歷鎖定了，那麼，這不是很容易就被社會淘汰嗎？我們認為就業者應該持續進修，在自己現有的工作基礎上尋找與自己工作相關的專業去進修，以求進步和提升自己的素質。然而，在近年出現了一些高學歷失業群的現象 6 ，不難看出，這是跟澳門的單一經濟發展有關，在上述，我們也提及到大量的勞動力才是博彩業所需求的，而那些高學歷群卻認為自己既然都接受過高等教育，那為甚麼還要在那些不太 重學歷的地方工作？因而產生出這種澳門人力資源的扭曲現象。5 程惕潔，郭濟修︰《澳門人力資源調查》，社會科學文獻出版社， 2009 年出版，第 9 頁。6 程惕潔，郭濟修︰《澳門人力資源調查》，社會科學文獻出版社， 2009 年出版，第 9 頁。
  • 267澳門人力資源的現狀與需求簡析我們在這裏再舉一個例子，除了學歷外，性別和年齡都是在現今人力資源市場上值得關注因素。這裏我們不存在 任何性別和年齡的歧視，而是我們在這裏希望從這兩個因素中分析澳門在這方面的人力需求。大部分的失業人口都是集中在一些中壯年的人力資源 7 ，因其年齡的增長而使得行動力不及較年輕的人力資源，而且他們光是有經驗卻缺乏了專業知識，因而成了被人力資源市場淘汰的原因。現今社會上常說男女平等，可是從體力上，男性的體力會比女性的體力好，力氣也會較多一點，所以在一些體力勞動的工作上，男性會比女性有更多的就業機會；相反，女性在工作上會比男性細心和有條理。以下，是澳門最近的一項根據性別及職業統計就業人口的概要，詳見下表：表 3 按性別和職業統計之就業人口 單位：千人時間和性別 2010 年第二季 2011 年第一季 2011 年第二季職業 男 女 男 女 男 女立法機關成員、公共行政高級官員、社團領導人員、企業領導人員及經理10.1 4.2 11.0 4.8 10.9 4.5專業人員 6.3 4.3 7.5 5.3 5.5 5.7技術員及輔導專業人員 14.9 15.0 15.1 13.7 13.8 13.9文員 29.6 53.2 33.0 54.0 32.2 54.0博彩或投注服務人員 16.7 24.2 16.4 21.3 16.8 21.4服務及零售人員 37.2 35.3 39.9 34.7 41.6 36.3漁農業熟練工作者 0.8 0.5 0.9 0.6 1.3 0.6工業工匠及手工藝工人 24.8 1.0 25.4 1.8 27.6 1.3機械操作員、司機及裝配員 14.8 4.4 13.1 3.7 13.6 2.5非技術工人 21.3 39.7 19.2 41.6 20.6 43.1總計 358.3 363.0 367.1資料來源：澳門特別行政區統計暨普查局， 2011 年第二季就業調查報告從表 3 可見，近年，澳門的就業人數正有 上升的趨勢。另外，根據上表的資料，我們可把以上的職業分為體力勞動型和非體力勞動型，男性任職體力勞動的工作的人數比女性多，大部分女性都會任職那些少體力勞動的工作。7 澳門特別行政區統計暨普查局， 2011 年第二季就業調查報告，第 62-65 頁。
  • 268澳門優秀經濟論文集（一）澳門人力資源的流動趨勢澳門現在真真正正是在博彩旅遊業這單一的經濟體系中發展，過於重視於博彩業的發展而使得其他產業逐漸淡化，這正是澳門現今最值得關注的社會和經濟問題。究竟是澳門的其他產業對人力資源的需求量減少，還是這些產業逐漸式微衍生出非博彩旅遊行業的人力資源的數量下降和流失？人力資源需求量大，高薪，使得大部份的人力資源都流向博彩行業，但是，澳門的賭場和娛樂場所仍然對人力資源的需求有增無減；但由於澳門的人力資源有限，因此，澳門要大量輸入外地勞工來填補當中的人力資源不足。以下是澳門近年輸入外地勞工的數量統計，詳見下表：表 4 2000-2011 年外地僱員期末結餘 單位：人時間 數量2000 年 27,2212001 年 25,9252002 年 23,4602003 年 24,970… …2009 年 74,9052010 年 75,8132011 年 87,127說明：… 為 2004-2008 年的省略資料資料來源：澳門特別行政區統計暨普查局，常用報表，外地僱員期未結餘從表 4 可見，自澳門開放賭權以後，外地勞工到澳門工作的數量都逐漸增加。另外，我們不難聯想到，由於澳門的就業人口增多，使得對某些人力資源的需求也增多，所以外勞的數量增多不光是因為博彩行業的需要，在另一個角度看，那些外地勞工還可以在澳門任職其他工作，例如女傭，企業和機構的工作人員等等。除此之外，澳門的人力資源還存在 一些流動性較大的勞動力；時下大部
  • 269澳門人力資源的現狀與需求簡析分適齡的學生還會在課餘時間從事兼職工作；兼職提供了比較自由的工作時間和限制比較少，所以成了不少非全職工作者的選擇。可是，相比起全職工作，兼職員工的福利和保障也相對的少，故兼職的人力資源比較不穩定和流動性較大。五、單一的經濟結構對澳門人力資源市場的影響在這個處於高速發展狀態的澳門而言，人力資源所面對的，正是上述的勞動人口缺乏與質素不足的問題。由於受地理環境和專才短缺的影響，博彩業成為了澳門一直依賴的經濟體系。自開放賭權之後，大量的海外投資湧入澳門，賭業因而激發起澳門的本土經濟發展，成為主導澳門經濟的主要產業。而其他的產業如飲食、旅遊業等，都是經由博彩事業而帶動起來的。在這種主流經濟的快速發展下，對澳門的人力資源又產生了怎麼樣的問題呢？澳門賭業發展蓬勃，越來越多的賭場出現，各賭場均急需大量人手投入，對勞動人口的需求自然會大大增加。博彩業的確為澳門人帶來了很多的就業機會，一般在賭場工作的學歷要求並不高，亦不需要特別的高技術或專業知識，但薪酬方面卻是很多其他行業不能比擬的，因而吸引了大批人投身博彩業。很多年青人甚至被在賭場工作的優越條件引誘下，放棄自身還未完成的學業而在賭場任起”荷官”來。要知道荷官的月收入起碼達致過萬元。只要夠年輕、外表夠漂亮，不需有甚麼一技之長或高學歷就可以勝任這個職位，如此簡單的工作要求就能賺取這麼可觀的薪金，這確實是不少人所渴望的。即使是大學畢業生，也未見得能找到這麼好的工作，以致一些擁有高知職水平的畢業生或其他行業的人士也紛紛轉行到賭場去，務求得到更穩定和可觀的收入。 8 然而，在這樣勞動人口大量投身博彩業的狀況下，又形成了澳門的一些不可忽視的社會問題出現。在這個全憑博彩帶動的社會，由於賭業的旺盛，越來越多的勞動力被吸納過去，導致現時的經濟體系變得越來越傾斜，勞動人口和資源投入多趨向於博8 http://www.epochtimes.com/b5/4/6/18/n572090.htm
  • 270澳門優秀經濟論文集彩業，成為了賭業“一方獨大”的狀況。這樣的情況造成了社會資源應用和工種的單一化，令其他投身於其他行業的人越來越少，不少中小企業在博彩業越趨繁華的狀態下因人手緊張而失去支持，以致經營困難，甚至因無法繼續營運下去而選擇結業。這些企業在失去社會資源的情況下，未能得到充份的發揮，讓澳門的工業因此欠缺多元化的發展。 9 另一方面，又正如剛才提到，由於博彩業並不需要甚麼學歷要求和專業技術，這樣會令澳門從事專業職位的人變少，人們失去競爭的思想，只想 在賭場工作便能得到不錯的生活水平，這種缺乏積極性的思想只會拉低了整個社會的競爭力，令社會的發展慢慢退步。現在賭業得以繁榮發展，投身博彩業的人生活尚且穩定了，但在這個競爭激烈的世界，澳門社會是否能單憑一種產業繼續維持安穩的經濟？再者，澳門現時大量的社會資源和外地投資均大多投放在博彩行業上，雖然透過賭博行業也有利於推動其他相關性行業如酒店或旅遊等服務性行業，但這卻使澳門較其他具多元化企業發展的地區在全面化和多變性上略輸一籌。再者，將來一旦這種行業的發展變得不再穩定，澳門的經濟還可以依靠甚麼繼續維持下去？博彩業的強大發展，反而造成其他行業的經營出現困難，單一的經濟結構和勞動人口的運用也影響 社會經濟發展。在人力資源的應用上，人們只一味投入到賭博業，如果這些現正在賭場工作的人將來年輕不再、賭場不再需要他們時，以他們自身原本就不高的技術素質又是否能在離開賭場後找到另一條穩定的出路？另外，勞動人口過於傾向賭業發展也降低了澳門整體人力資源的素質。年輕人一般認為任職賭場福利好，大多為求安逸、以薪金的高低作為他們找工作的考慮指標而選擇到賭場工作。賭場職務對工作者本身的學識要求並不高，大多數人也只是在賭場內擔任低技術性的工作，人們缺乏高知識水平和專業質素，這使澳門的勞動人口主要分佈於中低層職位的人士，擁有高學歷或專業素質的人往往欠奉；加上本地人口比率本來就比較小，人力資源需求緊張，對現今這個求才若渴的社會的長遠發展而言是一個不良的狀態。因此，在本澳具高素質專業人才如高級管理層或具高技術水平人員的缺乏下，本地的企業唯9 http://www.docin.com/p-163042357.html
  • 271澳門人力資源的現狀與需求簡析有向海外菁英招手，大量輸入外地的專才，以解決專業人士不足的問題。本地居民才是能帶動一個地區發達的重要分子，但時下的很多人，特別是年輕一輩，其實都欠缺危機意識，並沒有為自己定下長遠的人生目標；而身在澳門的他們，更不需要面對如香港或內地這些地區要與人競爭才能獲得發展機會的挑戰，以致他們對自己身在的社區的態度不夠投入和積極。另外，又因為澳門的單一經濟體系，除了賭博，其他的企業沒有太大作為，讓一些即使有抱負、希望能在社會大展拳腳的年青人缺乏支持的希望，為了自己能更有發揮專長的空間而離開澳門去能讓自己發展所長的地方，人才的離開造成澳門勞動人口就此流失。由此可見，在這個以人力資源為支撐力量的競爭市場，本地明顯是處於一個人才較薄弱和發展受到局限的不健康狀態。 1 0人力資源是社會的寶貴資產，亦是維持澳門經濟可持續發展的要素，而現在本土勞動力市場所面臨的最大的問題，正是人力資源分配不平均和素質水平的偏低，這也是讓澳門發展受阻的原因之一。為了確保澳門社會的長遠發展，政府應該多制定管理本地人力資源問題的方案。例如鼓勵就職人士自我增值，或是提供更好的環境和資助培養本澳的菁英人才，為開發和培育更多更好的專才做準備，讓澳門社會人力資源的整體素質和技能水平提升。另外，政府也應積極推動博彩業以外的其他產業，使本地的經濟結構能有更多的發展，如可利用澳門的世遺景點作為另一個推動旅遊業發展的措施，令澳門的發展結構不會過於單一化而人們也能在自己擅長的領域等發揮自己的才華，這樣也可以令澳門的社會發展得更全面和多彩多姿。“人”，是社會發展和讓經濟更繁榮昌盛背後最主要的推動力，必須好好善用和管理，加強各地人才的交流和互相學習，才可以促進社會的持續進步，才不會使澳門在這個競爭激烈的世界中被淘汰。10 http://www.gdcyl.org/yjzx/ShowArticle.asp?ArticleID=18431
  • 澳門優秀經濟論文集2011 澳門經濟論文比賽獲獎作品：澳門經濟學會：柳智毅：蘇振輝︰博思會議展覽服務有限公司：澳門嘉華印刷公司：17.5cm x 25.5cm：2012 年 12月：1000 本：澳門幣 80元：ISBN 978-99965-891-3-3版權所有 翻印必究鳴謝：澳門基金會贊助研究及出版經費出版機構主 編執行主編封面設計印 刷規 格出 版印 數定 價書 號

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