澳門經濟學會新加坡學術交流及考察報告澳門經濟學會出版2011年8月柳智毅主編

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示1澳門經濟學會新加坡學術交流及考察報告目錄一、序言................................................I二、考察團成員..........................................II三、交流及考察行程.....................................III四、考察報告內容.......................................1新加坡人力資源開發的經驗及其啟示...........柳智毅1新加坡中央公積金的經驗及其啟示.............柳智毅13新加坡投資公司營運的經驗與啟示.............柳智毅23新加坡博彩業的發展及其啟示.................阮建中33新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示.........朱深勇51新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示..朱深勇59新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示....陳樹榮69五、附錄1.新加坡學術交流及考察的相關報導..................832.相關照片..........................................90

I澳門經濟學會新加坡學術交流及考察報告一、序言新加坡聖淘沙名勝世界賭場及拉斯維加斯金沙集團在新加坡投資興建的濱海灣金沙已先後投入運營，並迅速推動了新加坡的整體GDP增長，今年首兩季增長一成八，成為全球GDP增長最快的國家。濱海灣金沙的最新造價估算約為60億美元，是澳門威尼斯人度假村的兩倍以上，也是澳門永利度假村造價的五倍，有可能成為金沙旗下全球最大的賭場度假村。這兩個綜合度假村賭場將與澳門競爭亞洲的賭客尤其是中國大陸的豪賭客。新加坡擁有優質的旅遊基礎設備、完善的企業監管體系，再配上綜合型的賭場度假村，新加坡就有了更強的吸引力。另外，新加坡的賭場稅率僅為12%，而澳門的賭場稅率是35%。這些都有可能對澳門的龍頭產業帶來一定的衝擊。此外，如果以人均國內生產總值（購買力平價）計算的話，新加坡在全球最富有國家內名列第四。1965年後，新加坡經濟迅速成長，使之逐漸發展成為新興的已開發國家，並因此被譽為“亞洲四小龍”之一。新加坡的經濟政策、公共行政和社會制度建設方面也有不少值得我們學習和借鑒的地方。為了對新加坡博彩娛樂業發展加深瞭解、學習和借鑒一些先進的管理經驗，進而加強兩地的交流合作。本會於2010年11月組織了一次“學術交流及考察團”到當地考察5天，拜訪當地政府有關部門、大學、學術團體和民間機構，以及考察新加坡新興建的賭場度假設施。透過是項活動，本會進一步瞭解新加坡現時旅遊博彩業的發展，以及有關的經濟政策。現僅呈送有關新加坡學術交流及考察報告，以作特區政府相關部門未來推動實務之參考。

新加坡學術交流及考察報告II二、考察團成員團長ChiefofTheDelegation1.柳智毅博士理事長Dr.JoeyLao,ChiNgai●Chairman,ExecutiveBoardofMEA;●ProgrammeCoordinatorofUniversityofMacau;●ChiefEditorof“TheJournalofMacauEconomy”;●Memberof“PublicAdministrationReformAdvisoryCommittee”ofMacauSARgovernment;●CommitteeMemberofNationalCommitteeoftheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConfer-enceinHarbinCity.副團長DeputyChiefofTheDelegation2.陳樹榮先生副會長Mr.ChanSuWeng●VicePresidentofMEA;●Chairman,ExecutiveBoardofMacauHistoryAssociation;●Presidentof“KunLungTong”Publisher;●VisitingResearcherofTheAcademyofSocialScience;●FormerViceChiefEditorofMacauDailyNews.團員MembersofTheDelegation3.關鋒博士澳門大學經濟系系主任Dr.KwanFung●HeadofEconomicsDept.UniversityofMacau;●Chairman,ExecutiveBoardofMacauSocialScienceAssociation;●Memberof“EconomicDevelopmentCommittee”ofMacauSARgovernment.4.王承舜先生監事長Mr.WongSengSon●Chairman,SupervisoryBoardofMEA;●Retired;●SeniorPortugueseTranslator.5.阮建中博士理事Dr.UnKinChong●ExecutiveBoardMemberofMEA;●ResearcherofInstituteofGaming,UniversityofMacau.

III6.朱深勇先生理事Mr.ChuSamIong●ExecutiveBoardMemberofMEA;●ChiefCoordinatorforResearchProjects,MacauUniversityofScienceandTechnology.7.黃楚慧(記者)澳門日報採訪主任Ms.WongChoWaiChiefReporterofMacauDailyNews8.鮑惠瑜小姐（工作人員）秘書Ms.PaoWaiUSecretaryofMEA三、交流及考察行程DateTimeVisits31stOct.10:15—14:00MacautoSingapore(Tiger:TR2903)17:30—19:30ResortsWorldCasino,Sentosa09:00—12:00Singaporecitytour12:30—14:00LunchwithCivilServicesCollegeofSingapore14:00—16:00VisitCentreforPublicEconomics,CivilServices1stNov.CollegeofSingapore16:30—18:30VisitMarinaBaySands19:00—20:00DinneratJumboRiverwalk20:20—21:00SingaporeRivertour08:30—09:30VisitDepartmentofEconomics,NationalUniversityofSingapore(NUS)2ndNov.10:00—11:30VisitEAI,NationalUniversityofSingapore(NUS)12:00—14:00LunchatNgAhSioBakKutTeh14:00—19:00VisitHousingDevelopmentBoard,Singapore(HDB)19:00—22:00Dinner(HostedbyESS,7.30pmatStraitsKitchen)10:30—11:30VisitSingaporeCasinoRegulatoryAuthority12:30—14:00LunchwithCompetitionCommissionofSingapore14:00—16:00VisitCompetitionCommissionofSingapore,atCCS3rdNov.boardroom16:30—19:00VisitDepartmentofEconomics,NanyangTechno-logicalUniversityofSingapore(NTU)19:30—22:00ThankyouDinnerHostedbyMEA(ChinHuatLiveSeafood@Clementi)4thNov.13:45—17:25SingaporetoMacau(Jetstar:3K575)﹙續上頁﹚

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示1四、考察報告內容新加坡人力資源開發的經驗及其啟示柳智毅博士澳門經濟學會理事長國家主席胡錦濤在2010年9月份出席第五屆APEC人力資源開發部長級會議時明確指出，優先開發人力資源，牢固樹立人力資源是經濟社會發展第一資源的理念，加快形成人力資源優先發展的戰略佈局，優先調整人力資源結構，優先投資人力資源開發，大力激發各類人力資源的創新活力和創造智慧。最大限度創造勞動者就業和發展機會，以及提高勞動者素質和能力，形成有利於勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，引導廣大勞動者提高思想道德素質和科學文化素質，努力掌握新知識、新技能、新本領，成為適應新形勢下經濟社會發展要求的高素質勞動者。國務院總理溫家寶在2010年11月來澳參加中葡論壇並會見澳門各界人士代表時引用了鄭觀應的《盛世危言》：“欲強國，先富國；欲富國，先富民”。富強之本不盡在船堅炮利，而在使人盡其才。溫總理還明確提出了，要著眼長遠，大力發展教育、科技、文化等社會事業，打造具有區域特色的一流大學，加快培養各類人才，為澳門的長遠發展提供人力支撐。新加坡雖然是個自然資源匱乏的島國，卻享有“亞洲瑞士”的美譽，其成功的重要原因是新加坡自建國以來一直致力於人力資源的開發。經過30多年的發展，在聯合國的一次勞工品質調查中，新加坡人才品質居世界之首，美國一家風險評估公司─商業環境風險資訊公司連續9年把新加坡勞動力品質評為世界第一。澳門回歸祖國11年來，經濟社會發生了翻天覆地的變化，國際化程度也日益加深，對人才也提出更高的要求。澳門就業人口的教育程度長期偏

新加坡學術交流及考察報告2低，未能滿足經濟社會轉變和發展的需要，這也是不爭的事實。我們認為，相當一部分人力資源未能分享澳門經濟急速增長所帶來的好處和成果的關鍵在於人力資源開發不足。在知識經濟中，人力資源已是各種資源中最為寶貴的因素。為進一步開發澳門的人力資源，提高我們自身的競爭力，我們可以參考借鑒新加坡一些開發人力資源措施。以下是本次澳門經濟學會新加坡學術交流及考察過程中對探討人力資源開發的簡單報告。一、新加坡人力資源的政策背景由於人力資源是新加坡唯一可以開發的資源，所以新加坡領導人在建國初期就提出“人才立國”政策。首先在1998年，新加坡政府已專門成立人力部取代原來的勞工部，新成立的人力部的任務是為新加坡培養一支具有國際競爭力的勞工隊伍和提供受人歡迎的工作環境，其職責包括制定增強工人知識、提高他們競爭力的人力計劃，確保和諧的勞工關係，吸引外國勞工以增強本國實力，規範管理在新加坡的外國勞工，建立有吸引力的福利體系等。而後，政府又成立了“人力21指導委員會”，該委員會分為4個小組，其中一個小組就是人力發展(ManpowerDevelopment)小組，該小組的任務是制定全國終身學習制度，充分發揮國人的潛能，培養一支具全球競爭力的勞動隊伍。新加坡經過多年來在正確的人力資源開發方向，以及努力和堅持下，至今可謂成績顯著，國人素質得到極大提高。二、新加坡人力資源開發的做法與措施1.精英培養模式新加坡領導人深信“精英領導”的重要性，亦即國家、政府與公共服務必須由若干精英人才來領導和治理且精英必須得到良好的照顧與培養。而其領導人亦認為新加坡繼續吸引外來人才之同時，也必須在教育與訓練方面，繼續大量投資於人民身上，使每個人都能充分發揮才能，使更多人民參與政治事務，讓人民更願意肩負責任，對國家的付出比得到的更多。1因此，新加坡不惜投入巨資(教育投資佔國家財政收入的22%)，構建1蘇德全，“人力資源培訓之新觀念與作法－新加坡政府的啟示”，《遊於藝雙月刊》，第20期，第5頁。

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示3了完整的教育體系。從小學開始，就增加思考創新、分析事物和解決問題等技能的比重，以確保新一代新加坡人掌握在未來國際競爭中求勝求存的能力。在新加坡，80%以上的公民達到大專以上文化程度。他們不但重視國民的文化素質教育，也十分重視國民的思想道德教育，在全體國民中宣導良好的社會公德和勤奮敬業的精神。(1)從小培養新加坡每年不分種族、貴賤、貧富在全國大學生中評選出3名至4名總統獎學金獲得者。獲總統獎學金的學生由國家出錢送到國外學習，學成回國後基本上就是部長級的人選。再就是要求政府內閣成員必須是真正在德能勤績各個方面的“精英”，把“精英”治國體現在各個方面。除總統獎學金之外，新加坡政府每年在應屆中學生中通過個人申請、政府選拔，有相當一部分人都能夠享受“獎學金”，其中有60%的學生輸送到國外培養。畢業後到政府機構服務4—6年。學習期間，定期到公務員崗位實習，並安排與國家高層領導開展交流與研討，保證了一批青年精英充實公務員隊伍。2(2)先富腦袋、再富口袋隨著高新技術的發展，知識日益成為經濟中最重要的生產要素，而知識的獲得依賴於對人力資本的投資。美國經濟學家舒爾茨早在20世紀60年代就指出並論證了人力資本提高對經濟增長的貢獻要遠比增加物質資本重要得多。基於以上認識，新加坡在戰後經濟起飛的幾十年間，無論哪一時期，都非常注意保證對教育重視及經費的投入，“先富腦袋，再富口袋”是新加坡的一條基本國策。並且始終保持教育投資隨經濟的發展成比例增長。3在1991年教育投資無論是佔政府的開支或國民生產總值的比例都已超過了發達國家。4根據新加坡政府統計局網頁公佈的最新資料計算，2“借鑒新加坡經驗加強公務員培訓的幾點思考”，http://www.zhushan.gov.cn/zsdj/gbzc/200602/5211.html3武志鴻，“新加坡、韓國人力資源開發掃描”，《經濟前沿》，2001年，第12期，第35–36頁。4根據《2008新加坡統計年鑒》—政府的教育經費(Governmentexpenditureoneducation,YearbookofstatisticsSingapore2008)計算所得：http://www.singstat.gov.sg/pubn/reference/yos/yos2008.pdf；http://www.singstat.gov.sg/stats/themes/economy/ess/essa152.pdf

新加坡學術交流及考察報告42007年教育經費佔政府開支總額的30.1%。2.新加坡資助職業培訓，推動職業教育普遍化新加坡也很早就注意到職業技術教育對經濟發展的重大意義，不僅重視普及正規學校教育，還注意使正規教育與職業教育走向合流，建立雙軌統一教制，以順應“職業教育普遍化，普通教育職業化”的世界潮流。5新加坡基本教育(九年制)是完全免費的，大專學費由政府負擔75%，個人負擔25%。如果個人的25%還負擔不起，可以拿獎學金、代學金或教學金(畢業後必須當教師)。在學生的發展前景上，初中畢業後可走高中——大學的發展路子；也可走中專——大專之路。中專、大專主要是學技術。從而使人力資源得到充分開發和利用。新加坡建立了專門的機構加強對職業技術教育的組織和管理：注重在基礎教育階段就開始設置職業知識課程；重視對在職工人的職業技術教育和崗位技術培訓，要求大中小企業設立職業培訓班；積極發展高等職業技術教育，使大學也承擔職業技術教育任務，培養高級職業技術人才。(1)徵收技能發展稅，鼓勵低技能員工提升技術新加坡的技能發展稅的徵收源於1979年，由全國工資委員會(NationalWagesCommittee—NWC)推薦，依據新加坡國會法案(ActofParliament)成立技能發展基金(SkillDevelopmentFund)，旨在支持新加坡在80年代發展科技為主的各項計劃，並提供對受僱者接受教育及培訓費用上的補助。6基金的具體目標如下：●提供培訓過程的補助與鼓勵；●對被裁減之人員施以再培訓；●獎勵、發展、改良受僱者的技能與專門知識、技術。技能發展基金自1979年成立後，授權財政部從每個月薪資在新幣750或以下的僱員，提撥2%作為基金的來源，此後基金隨新加坡經濟發展狀5武志鴻，“新加坡、韓國人力資源開發及對廣東省的啟示”，《南方經濟》，2002年，第5期，第77–80頁。6陳聰勝，《人力資源開發運用的理念與實施—提升國家競爭力的策略》，五南圖書出版，2002年，第446-447頁。

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示5況調整，如下表：表1：新加坡技能發展基金徵收比率變化表年份薪資水準徵收比率1979年新幣$750或以下2%1980年新幣$750或以下4%1985年新幣$750或以下2%1986年新幣$750或以下1%1991年新幣$1,000或以下1%2008年新幣$2,000或以下1%1980年在新加坡國家薪資委員會建議下，基金徵收比率由2%上調到4%。然而，在1985年的不景氣，基金徵收比率回落到2%；到了1986年，經濟持續不景氣，為了減輕僱主的負擔，基金徵收比率更下調到1%，直到現在。不過，1991年薪資水準由原來的新幣$750上調到新幣$1,000；2008年薪資水準更上調到新幣$2,000，但基金的徵收比率不變(1%)。僱主只需為月入2,000元或以下的僱員支付相等於薪金1%或2元的技能發展稅(視何者為高)。7凡受僱者之薪酬超過一定額(新幣$2,000)，則無須課稅，目的是提供受僱者積極參與培訓的誘因，提升其技能水準從而獲得較高的薪酬，並鼓勵僱主協助低技能員工提升技術。技能發展基金自1979年啟動後，除了注重當前之經濟社會需求之外，也著眼於未來短、中、長期經濟的發展。對僱主的補助和提高勞動者的技能水準上也作了極大貢獻。但隨著新加坡面對經濟重組、舊技術被淘汰的速度加快、工作壽命縮短等挑戰，不管擁有何等教育或技術水準的員工，都必須不斷提升自己，與時並進，才能保住工作。未來幾年的有關培訓數額，將從目前的大約6萬個學額增加到24萬個學額，涵蓋範圍則包括低薪工人和專業人員、經理、執行人員和技師人員等。到了2020年，60%的勞動人口將至少擁有理工學院文憑，比目前的36%及10年前的22%高。而技能發展基金所提7蘇德全，“人力資源培訓之新觀念與作法－新加坡政府的啟示”，《遊於藝雙月刊》，第20期，第5頁。

新加坡學術交流及考察報告6供的培訓學額中，擁有文憑學歷的學員，已從2000年的20%增加到2007年的32%。8(2)政府鼓勵及資助企業員工培訓，自我增值為了加強競爭能力，每個公司都必須確保自己的員工具有所需的技術和專門知識。因此，加強企業的員工訓練，提升工作能力是公司成功的要素。為此，新加坡的技能發展基金成立於1979年，專為公司訓練僱員提供訓練資助方面的獎勵性援助，協助新加坡中小型企業利用技能發展基金的資助來訓練員工，進而提高他們的經營能力及加強盈利表現。9同時新加坡政府鼓勵勞資雙方積極參與推動培訓計劃，而資方與工會亦會積極鼓勵員工參與技能培訓，以應付未來之需求，政府更提供一定數額的培訓獎勵補助金額。資助方面大體上可分為三類：第一類：訓練課程是在公司內部舉辦並由公司內部的職員所主持。技能發展基金對這一類的資助額是每個員工每小時3元(新幣，下同)。這類補貼的主要作用是可以減少員工受訓期間公司在勞動生產力方面的損失，從而提高公司培訓員工的積極性。(舉例來說，某公司為20個員工舉辦長達10小時的課程，公司將可以從技能發展基金那裡獲得：10小時×20個員工×3元=600元的津貼。)第二類：訓練課程是由新加坡的其他機構所舉辦(例如由大專院校、培訓中心、諮詢公司等)。技能發展基金對這類的資助額介乎課程學費的50%~80%，而最高限額是每個員工每小時8元。第三類：是在海外舉辦的訓練課程。技能發展基金的資助額是每個受訓者每天80元，以42天為限。(例如，某公司派遣10個員工到日本接受20天的訓練，公司總共將獲得：80元×20天×10個員工=16,000元的補助金。)除此之外，由於很多出身中小型企業的經理們的背景常常局限於某一8“新加坡僱主10月1日起須為員工繳技能發展稅”，中國國際勞務資訊網：http://www.ciwork.net/article/a2008828159453.htm9“新加坡促進中小企業員工培訓的獎勵計劃”，中國勞動諮詢網：http://www.51Labour.com/

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示7小公司或某一行業，一般缺乏比較廣泛和系統的經營管理的知識。他們中的相當一大部分人是通過自己的長期實踐積累起工作經驗，而沒有接受正規的和專業性的訓練。於是新加坡政府在1996年實施了“中小型企業管理資助計劃”，旨在鼓勵中小型企業的經理/主管人員參加管理發展課程。參加這類管理課程和技術課程的中小型企業經理如果符合基本條件就可以在中小型企業管理輔助計劃下獲得津貼。合資格的申請者可以獲得課程費用80%的津貼，最高津貼是每個學員每小時8元。3.新加坡其他的人力資源開發做法新加坡在如何發現、使用、培育人才方面也有自己的獨到經驗。(1)廣攬人才新加坡政府注意到，要在彈丸之地構築卓越經濟成就，必須不拘一格廣攬人才10。每年大學畢業前夕，政府機構和私人企業都爭相到學校去招聘優秀學生。考慮到新加坡人力資源的局限，他們提出了“變有限的新加坡為無限的新加坡”的口號，政府每年都根據該國經濟發展的需要，派人帶總理的親筆信和聘書到中國、歐洲和美國等地招聘優秀人才，鼓勵外國的專門人才到新加坡定居。(2)為人才提供最佳的待遇為了吸引人才，新加坡政府提出，要用最好的工作條件和最具挑戰性的工作，來吸引最優秀的人才。政府的相關部門還為這“三最”制定了具體的落實舉措，並在實施工作上產生了良好的作用。(3)全面培育人才新加坡在提高國民素質方面著重抓了兩個層次。一是國民教育。政府和人民都十分重視教育，兒童6歲入學，免費學習6年小學課程，其間根據學生的情況進行快、慢班的分班教育，然後再通過考試測驗，進入不同的中學和大學進行培養。一般青年只要肯讀書，都有機會進入大學學習。10袁淮，“經濟騰躍的原動力──新加坡人力資源開發的經驗及其啟示”，《湖湘論壇》，1999年第6期，第46頁。

新加坡學術交流及考察報告8對於那些品學俱佳的學生，政府還提供特別獎學金和貸學金，鼓勵他們出國深造，學成回國服務。新加坡的國民教育，在內容和方法上和歐美國家相似，特別注重對學生求知欲望和創新能力的培養；二是特別重視全民終身教育。他們認為，在競爭時代，唯有不斷學習，更新知識，才能在競爭中取勝。為此，人力資源部規定，所有員工每年更新學習的時間不能少於100個小時，並根據各個行業的不同特點對員工的培訓費額的標準及使用方式作了明確規定，保證了培訓目標實現。(4)全社會通力協作為提高全體國民在競爭中的素質，新加坡各個方面形成了一股通過合作的力量。考察團在新加坡期間，看到每天的《聯合早報》都登有政府要人關於提升人力的談話。廣播、電視更是為這種資源開發搖旗吶喊。廣大國民對這種趨勢持以清醒認識，自覺積極參加。這種從政府要人到普通民眾為開發人力資源積極進取的精神和作法，已經在實際中得到了豐厚的回報。在這次全球金融危機中，不少國家經濟倒退幾十年，社會動亂，而小小新加坡卻能風雨不動。這其中的奧妙，外人如霧裡看花，他們自認為得力於人的素質提高。三、新加坡人力資源開發的經驗對澳門的啟示1.更新觀念，充分認識人力資源開發的重要性新加坡是一個面積狹小的島國，人力資源和自然資源都很有限。1965年獨立前，全島幾乎沒有什麼工業基礎。僅用二十幾年的時間，新加坡一躍成為亞洲“四小龍”之一，跨入了經濟強國的行列。新加坡之所以能取得舉世矚目的成功，除其得天獨厚的地理位置，適應其發展的國際環境以及良好的政策導向之外，還有重要的一條經驗就是十分注重人力資源的開發和管理。著名的治國強人李光耀幾十年來一直信奉精英主義，即專家治國。李光耀從執政開始，就把重用人才當作基本的國策，他規定，新加坡最高層必須由200個精英人物組成，所有的部長和議員，必須由社會公認的最優秀人才來擔任，他們的實踐證明，把重用人才當作一項基本國策，是經濟騰飛的最重要的保證之一。新加坡通過近三十年的摸索總結，在吸收東西方先進管理經驗的基礎上，現已形成了以“求才、遇才、知才、育

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示9才、量才、用才、勵才、愛才、容才、留才”11為核心的人力資源管理的系統理論，不論國有企業還是私有企業，對人的管理都很重視，都有較系統的人力資源管理體制。澳門有些方面與新加坡相似，人力資源非常有限，而且是唯一的資源。因此，借鑒新加坡的重視和開發人力資源的經驗，在目前人力資源缺乏、但經濟又高速發展的情況下，只有人盡其才，才能物盡其用，才能為整體經濟社會奠定良好的基礎。正如國務院總理溫家寶在2010年11月來澳參加中葡論壇和視察澳門時多次強調人才的重要性，並語重心長地提出要大力開發人力資源。諾貝爾經濟學家舒爾茨認為，二戰以來，一些戰敗國如西德、日本以及一些自然資源貧乏的國家如瑞士、丹麥其經濟都高速增長，而一些資源豐裕的發展中國家，經濟發展卻不盡人意，其根本原因在於被人們乃至眾多經濟學家所忽視了的重要因素就是人力資本的不同。舒爾茨進而得出結論：人力資本是社會進步的決定性原因；一國人力資本存量越大，品質越高，其勞動生產率就越高。12同時，人力的取得並非是免費的，它的形成是投資的結果。而且只有那些掌握了知識與技能的人力資源才是一切生產資源中最重要的資源。另外，人力資本具有收益遞增的特性，也能改善物質資本的生產效率。各種歷史資料表明，人民的技能和知識水準與其生產率之間存在著有力的正相關關係，是經濟社會可持續增長的主要源泉。新加坡的李光耀經常說：“新加坡沒有什麼，只有頭腦”。因此，新加坡各屆政府不惜重金引進和培養人才，不斷地根據世界變化發展的新形勢和國內經濟社會發展的需要加強對國民的培訓。我們澳門也一樣，天然資源稀缺，比新加坡更差，澳門特區政府應該樹立人力資源是第一資源的觀念，是經濟社會發展的最關鍵要素，把人力資源視為澳門的巨大財富，是推動經濟社會發展的引擎。要從戰略高度認識開發人力資源的重要性，把人力資源開發列為澳門特區政府的最基本政策，制定長期的人力資源開發的戰略計劃，保證人力資源開發的持續性，避免急功近利和盲目性。還11丁家鵬，“新加坡人力資源的啟示”，《他山之石》，1997年第2期。12[美]希歐多爾‧W‧舒爾茨：《論人力資本投資》[M]，北京經濟學院出版社，1990年，第8頁。

新加坡學術交流及考察報告10應加大對人力資源的培養和開發的投入，各行各業、社會各方面都要以人力資源開發為重點，制定相關的發展規劃和措施，切實把人力資源開發工作抓緊抓好。從而在全社會造成一種終身學習的環境和氛圍，樹立終身學習觀念，促進澳門人力資源素質的全面提高。在2011年特區政府的施政報告中提到，教育是人才培養的關鍵，本澳未來的發展須以提升居民的素質為目標，推出“持續進修發展計劃”，對年滿15歲的本澳居民提供為期3年、每人上限為5,000元的資助，致力建構學習型社會，特別是希望就業人士能向上流動。從新加坡人力資源開發的經驗看，重要是建立了人力開發的機構，並制定了能夠隨著社會經濟環境的變化及時調整的長期的人力資源開發計劃。2.加強學校教育，開發人力資源從最基礎開始有如萬丈高樓的地基建設，此時期的人力資源開發是最關鍵的。而且，人力資源是一種有生命週期的資源，是有時效性的，這階段人力資源正是學習知識、掌握技能的大好時期，如果沒有得到及時、有效地進行開發，就會隨著時間、年齡的流逝而損耗甚至喪失其作用，未來要進行再開發便有一定的困難。所謂“工欲善其事，必先利其器”、“磨刀不誤砍柴工”。澳門特區政府必須要幫助我們青少年豐富和提升自己，裝備好自己。我們相信在青少年人力資源的投入與開發是一種立足於未來社會經濟發展的投資。此時期的人力資源成長的得失，對社會未來面貌影響深遠，直接影響到社會各方面的發展。有健全的青少年才會有健全的明日社會，因此，澳門的核心價值能否薪火相傳，關鍵在此時期的人力資源開發。澳門未來經濟和社會可否持續發展，社會會否持續繁榮、穩定，也關鍵在此時期的人力資源開發。目前，澳門教育領域的事務分別由教育暨青年局和高等教育輔助辦公室兩個獨立的行政部門共同承擔。教育暨青年局負責非高等教育範疇，高等教育輔助辦公室則專責處理澳門高等教育的事務，兩者各自獨立工作。正因如此，教育暨青年局的持續教育及終身學習計劃只能發展到高中學歷為止，有違終身學習的理念，更有礙高等持續教育發展和社會進步。澳門高等教育在終身學習社會中所扮演的角色，必須加以重視和朝多元化方向

新加坡人力資源開發的經驗及其啟示11調整擴充，這樣才能有效應對各種變遷帶來的挑戰與衝擊。故此，我們建議特區政府考慮認真審視及調整有關政府部門職能，必要時可考慮把兩個部門重組合併成為統一的教育統籌機構(如教育局)。3.加強學歷教育/培訓雖然我們常說，學歷不等於能力，也不等同於個人素質和綜合素養，但是，對於一個不瞭解不熟悉的人來說，學歷證書起碼算是一個基本的參考。在現實社會，學歷是求職者就業或轉業、晉升的一個敲門磚，如果沒有學歷，門都進不去，求職者就失去了交談的機會，更不用說和別人去競爭。事實上，過去澳葡政府時期在教育領域的不作為是導致澳門人力資源學歷水準相對鄰近較發達的國家或地區偏低的主要原因之一。人力資源缺乏競爭力自然阻礙了經濟社會的持續發展。因此，建議特區政府在教育政策方面必須急起直追，在正規教育、職業教育、持續教育等方面都要加大資源投放的力度。同時，還要堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有受教育的權利，努力培養造就高素質勞動者、專門人才和創新性人才。職業技術教育與普通教育相比，其目的性更強，可以縮短人力資源開發的時間，緩減普通教育供不應求的局面，對市場的需求更有針對性。要適應當今世界新興行業蓬勃發展、知識更新突飛猛進所面臨的挑戰，適應產業結構的升級調整，僅靠正規學校進行的職業技術教育來提高人的素質是遠遠不夠的。因此，應根據市場經濟發展和產業升級的需要，針對不同類型人才的特點，採用職業培訓機構或學校與社會、工商企業界緊密合作，舉辦有針對性的在崗學習與脫產培訓，以增強和提升對廣大職業技術工人和技術人員的專業知識和技能。新加坡很注重職業培訓工作，政府設立了專門的資金鼓勵企業培訓職工，企業也根據自身的情況，不斷培訓職工，以適應產品更新和市場競爭。在此方面，值得澳門好好借鑒。四、小結新加坡早在獨立之初，就非常重視人力資源的開發和利用。新加坡在短短的30多年裡，不僅成為亞洲四小龍之一，而且躋身於發達國家行列，其經濟成就令世界矚目，這在很大程度上有賴於其在人力資源的開發與管

新加坡學術交流及考察報告12理上的成功。國務院總理溫家寶在2010年11月來澳參加中葡論壇並視察澳門時指：“一個國家的尊嚴，不僅靠經濟的實力，還要靠國民的素質、社會的公正和道德的力量，而這些，都要依靠教育，我今天在這裡說，要想澳門強大，也要必須先強教育。”在新加坡考察的這段時間，筆者不時有一問題在腦海中盤旋，短短幾十年，彈丸小國變為經濟大國，小國寡民，成為東南亞的強人。如此強烈的對照，不能不引起人們深思。新加坡也很早就注意到職業技術教育對經濟發展的重大意義，不僅重視普及正規學校教育，還注意使正規教育與職業教育走向合流，建立雙軌統一教制，以順應“職業教育普遍化，普通教育職業化”的世界潮流，透過與企業合作確保培訓內容符合企業需求，從而提供在職勞工真正切合各產業領域需求的培訓。新加坡人力資源開發的經驗，筆者認為應該引起澳門社會的重視。

新加坡中央公積金的經驗及其啟示13新加坡中央公積金的經驗及其啟示柳智毅博士澳門經濟學會理事長自1965年，新加坡獨立以來，無論在個人的發展上，還是新加坡政府的發展上，新加坡都強調“自強、自立、自助”。而此理念也深刻的影響著每一個新加坡公民。新加坡公民都清楚的知道居住、退休養老、醫療等事務都屬於個人應該負責的範圍。新加坡政府所要做是的，確保每個公民可以就業，並通過中央公積金制度進行強制儲蓄。新加坡的社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成。社會保險由國家強制實施個人儲蓄的中央公積金制度構成，是新加坡社會保障體系的主體部分，也是其最具特色之處。社會福利是指政府對無法維持最低生活水準的成員給予救助，如對窮人發放津貼和救助金，它是社會保障體系的輔助部分。以下是本次澳門經濟學會新加坡學術交流及考察過程中對探討中央公積金的簡單報告。一、新加坡中央公積金政策的背景新加坡1965年建國，在1955年即開始推行中央公積金的雛形──養老儲蓄制度。新加坡中央公積金始於1955年7月1日，屬國家強制個人儲蓄、完全積累模式的社會保障制度。最初，新加坡中央公積金制度所包括的勞動者是指受僱於同一僱主、時間在一個月以上的工人，不包括臨時工及獨立勞動者，也只是一個強制性的儲蓄計劃，保障的範圍也只涉及公積金會員退休或因傷殘喪失工作能力後的基本生活。僱主和僱員每月繳納一定比例的工資作為公積金，存入政府按《中央公積金法》確立的個人帳戶，帳戶資金歸個人所有。政府勞工部下設中央公積金局，依法負責公積

新加坡學術交流及考察報告14金的管理運作。中央公積金最初目的是為退休僱員提供經濟保障。隨著時間的推移，新加坡政府在原有儲蓄計劃的基礎上，又推出了一系列公積金計劃，包括的範圍除養老保險外，還包括住房、醫療、教育、投資增值等多個方面。如1968年推出的“公共組屋計劃”、1984年推出的“醫療儲蓄計劃”、1995年推出的“填補醫療儲蓄計劃”等等。經過多年發展，已演變為養老保險、醫療保健、住房購買、家庭保障等多種功能。中央公積金制度為國民提供了多種服務，促進了國家經濟發展，增強了社會凝聚力，成為新加坡政府治國安邦之舉。二、中央公積金的實施範圍與繳費辦法《中央公積金法》規定所有新加坡公民和永久居民都必須繳納公積金並存入個人帳戶。中央公積金的實施範圍包括政府機關、備類企事業單位的所有僱主及僱員，覆蓋面廣。中央公積金由僱主和僱員共同繳納，公積金繳費比例隨經濟發展進行了多次調整(見表1)。表1：新加坡中央公積金繳交率（1955年-2010年）年份職工年齡繳交率存入總繳交率僱主職工普通特別保健儲蓄195555歲以下5%5%---10%1968-6.5%6.5%---13%1970-8%8%---16%1971-10%10%---20%1972-12%12%---24%1973-13%13%---26%1974-15%15%---30%1977-15.5%15.5%30%1%-31%197816.5%16.5%30%3%-33%1979-20.5%16.5%30%7%-37%1980-20.5%18%32%6.5%-38.5%1981-20.5%22%38.5%4%-42.5%

新加坡中央公積金的經驗及其啟示151982-22%23%40%5%-45%1983-23%23%40%6%-46%1984-25%25%40%4%6%50%1985-25%25%40%4%6%50%1986-10%25%25%4%6%35%1988-12%24%30%-6%36%198915%23%30%2%6%38%1990-16.5%23%30%3.5%6%39.5%1991-17.5%22.5%30%4%6%40%1992-18%22%30%4%6%40%1993-18.5%21.5%30%4%6%40%1994-20%20%30%4%6%40%1998-20%20%30%4%6%40%1999-10%20%24%0%6%30%2000-12%20%24%2%6%32%2001-16%20%26%4%6%36%2004-13%20%22%5%6%33%2007-14.5%20%23%5%6.5%34.5%2010-15.5%20%23%6%6.5%35.5%僱主和僱員都向中央公積金繳交。1955年的繳費率為10%(僱主和僱員各繳納5%)，1968年上升到13%(僱主和僱員各繳納6.5%)，1984年達到50%(僱主和僱員各繳納25%)，2010年為35.5%(僱主15.5%和僱員20%)，而僱員的繳交率目前基本穩定在20%，僱主繳交則因應經濟環境而作出適當調整。這措施也作為新加坡政府調控宏觀經濟的手段。公積金的繳費基數也有最高限制，僱主和僱員每月的繳費額度最高不得超過1,200新元。自從20世紀80年代早期，政府就發現，有一些新加坡公民在55歲時取出公積金儲蓄後，他們並不能有效、合理的支配他們的儲蓄，因此這些錢不會花得很久，這就嚴重影響了一個家庭的生活水準。為確保會員有足夠的存款保障晚年的生活，1987年，中央公積金局推出“最低存款計劃”。規定公積金會員在年滿55歲提取公積金存款時，必須在其退休帳戶(續上頁)

新加坡學術交流及考察報告16中保留一筆存款作為最低存款(目前最低存款金額為4萬新元)。以充分保證60歲退休後可以購買相當於社會平均收入25%的最低終身年金。新加坡的《中央公積金法》以法律的形式規定了僱主與僱員的公積金繳費比例，保證了資金來源，減輕了國家負擔。三、中央公積金的構成及其功能新加坡的中央公積金受到法律的保障，是一個完全積累的強制儲蓄計劃，失業者不能提取公積金，公積金儲蓄也不受個人破產法令的影響。55歲以下會員的個人帳戶一分為三，普通帳戶、醫療帳戶和特別帳戶。普通帳戶的儲蓄可用於住房、保險、獲准的投資和教育支出；醫療帳戶用於住院費支出和獲准情況下的醫療專案支出；特殊帳戶中的儲蓄用於養老和緊急支出。55歲以後，其個人帳戶變更為退休帳戶和醫療帳戶兩個，其成員在中央公積金計劃帳戶內的數額達到最低規定後，可以提取部分積蓄。1.養老保險除完全喪失工作能力和永久離開新加坡兩種情況可提前支取外，僱員必須年滿55歲且在退休帳戶中留有最低存款才可領取公積金。退休帳戶中的存款有三種投資方式可供選擇：一是向獲准的保險公司購買養老保險，二是存入指定的銀行，三是繼續保留在中央公積金局，60歲(法定退休年齡)後每月領取養老金。2.醫療保健中央公積金包括兩項醫療保健計劃：一是醫療儲蓄計劃(Medi-SaveScheme)，主要用於保障僱員及其家屬的基本醫療費用支出。醫療儲蓄帳戶存款最高限額為19,000新元，超過限額的繳費會自動轉入普通帳戶。為了保障退休僱員的醫療費用支出，僱員55歲時醫療儲蓄帳戶中必須保留14,000新元存款。二是為了保障僱員及其家屬的大病治療支出，分別於1990年、1994年開始實施自願參加的健保雙全計劃(Medi-ShieldScheme)和增值健保雙全計劃(Medi-ShieldPlusScheme)。3.住房購買中央公積金包括兩項住房購買計劃：一是公共住屋計劃(PublicHous-

新加坡中央公積金的經驗及其啟示17ingScheme)，僱員可用普通帳戶存款購買由建屋發展局提供的住房，或者償還購房貸款，還可用來支付由建屋發展局組織的組屋翻新工程。二是住宅產業計劃(ResidentialPropertiesScheme)，僱員可用普通帳戶存款購買私人住宅或支付相關費用。借助中央公積金，新加坡成功實現了“居者有其屋”。4.家庭保障中央公積金包括兩項家庭保障計劃：一是家屬保障計劃(Dependents’ProtectionScheme)，如僱員及其家屬發生意外可得到一定的經濟補償。二是家庭保障計劃(HomeProtectionScheme)，如僱員永久喪失勞動能力或死亡，中央公積金局將為其支付購房貸款，不致因此而失去住房。由中央公積金制度，我們看到新加坡已經實現了許多社會目標。公積金帳戶中的67%將存入普通帳戶中(可用於購置政府組屋、支付獲准情況下的投資、保險、教育支出和轉撥款項填補父母退休帳戶之用)，15%的公積金將存入特別帳戶(只限於養老和特殊情況下的應急支出，一般在退休前不能動用，達到退休年齡時方能領取)，還有18%將存入保健儲蓄帳戶(主要用於支付住院醫療費用和獲准情況下的醫療專案支出)。因此，只有很少的資金用在青少年和殘疾人的公共福利支出上。但是，只要人民堅持工作，那麼他們就可以買得起房子，可以支付他們自己以及孩子還有父母的醫療支出，還有為退休後的生活做好準備。公積金最主要的價值在於，除了為醫療花銷以外，公積金的餘額不允許減少。如果公積金的會員用公積金購買股票、債券，如果他賣了股票或者債券，無論他在交易中是獲利還有遭受損失，如果他的年齡不到55歲，他都必須在公積金中存入和他先前用來買股票或者債券所取出的一樣多的錢。公積金的另一個主要的限制是，即使是失業了，如果會員不到55歲，他也不能夠提取公積金。自從1959年以來，還沒有破壞這個先例。四、中央公積金的投資與管理為了促進公積金資產的保值增值，中央公積金對投資的限制並沒有預想的那麼嚴格。新加坡公民在任何時候，都可以動用他們的公積金儲蓄去購買房子、股票、黃金、醫療保險，或者在當地的大學為孩子投資教育。

新加坡學術交流及考察報告18即使沒有中央公積金體制，這些必要的投資計劃和花銷都是新加坡父母所必須要考慮的。因此，中央公積金體制使得這些投資計劃變得更加可行和理性。另外，如果公積金會員們自己不支配他們的公積金儲蓄而把權利交給了公積金理事會，那麼公積金理事會將用公積金去購買新加坡政府債券。新加坡政府會確保普通帳戶中餘額的收益率為2.5%，特別帳戶和保健儲蓄帳戶餘額的收益率為4%，這樣的收益率遠遠高於商業銀行的存款利率，同時還有新加坡政府作為保障。如果新加坡政府的財政收入大幅增加，政府會自由決定來提高公積金的收益率，一般會提高一個百分點以上。由於新加坡政府繼續向公積金會員支付其所承諾的收益率，因此即使是在全球經濟衰退的情況下，新加坡公民並沒有遭受資金上的損失。然而在其他國家，包括美國在內，許多人因為金融產品而遭受損失，有的甚至失去了銀行裏的存款。因此，對美國政府基金的需求不斷增加，致使美國政府基金的回報率持續下降。值得慶幸的是，公積金會員卻不會重複同樣的命運。因此，中央公積金是一個完整的基金體系，會員除了從政府獲得補貼外，在中央公積金體制中不存在交叉補貼的問題。舉例說明，如果你投資100萬的公積金買股票，一年後賣掉時賺了30萬元，如果公積金存款的利率是3%，那麼公積金會員必須把103萬元放回公積金局，他只能得到27萬元。如果你是虧蝕了20萬元，連本帶利你是要把103萬元放回公積金局，你必須用現款交回給公積金局23萬元。五、政府對中央公積金的支持新加坡是亞洲“四小龍”之一，政府財力雄厚，除免徵中央公積金的所得稅外，還通過補助對中央公積金給予大力支持。主要體現如下：1.保證帳戶中餘額的收益率高於商業銀行存款新加坡政府承諾並確保中央公積金普通帳戶中餘額的收益率為2.5%，特別帳戶和保健儲蓄帳戶餘額的收益率為4%，遠遠高於目前新加坡商業銀行的存款利率(小於1%)，同時還有新加坡政府作為保障。如果新加坡政府的財政收入大幅增加，政府會自由決定來提高公積金的收益率，一般會提高一個百分點以上。

新加坡中央公積金的經驗及其啟示192.向新加坡公民的公積金普通帳戶存入小額款項如果新加坡政府當年的財政收入大幅盈餘，政府還會不定期向新加坡公民的公積金普通帳戶存入小額款項，以獎勵國民對經濟發展做出的貢獻。3.增加醫療儲蓄計劃凡滿足一定年齡條件的新加坡公民，政府不定期將小額款項存入其公積金醫療儲蓄帳戶。並根據不同年齡條件的新加坡公民，只要在其公積金醫療儲蓄帳戶存入規定數額的款項，便可獲得政府發放的根據年齡不等的填補額。六、新加坡中央公積金的優點和不足之處1.新加坡中央公積金的優點包括如下：(1)中央公積金制度在增進社會穩定和國民福利方面發揮了重要作用。公積金在積累的過程中，會員可以使用公積金來買房、購買產業或進行投資以提高收入。人人安居樂業，再加上在養老和醫療上保障較好，這就能較好地免除個人和家庭的後顧之憂，從而增強了國家的凝聚力，有利於社會的安定。(2)強制性地使人民必須為自己的種種保障之需進行預防性儲蓄和投資，從而降低了政府的社會福利開支。(3)在新加坡90%以上的公民都擁有房產。新加坡公民財產上的富足是世人皆知的，但是他們在現金方面卻是匱乏的。也就是說，當新加坡公民退休後，他們的財產主要體現為不動產、股份，但是在銀行裡卻很少有存款。相對於現金而言，不動產、股份等隨著時間的推移升值空間較大，因此，這樣的金融安排是比較謹慎和明智的。許多新加坡人，在退休後是依靠房屋的租金收入來生活而不是年金收入。(4)公積金計劃以就業為基礎，因此該計劃鼓勵人們努力工作，勤勞的勞動者就會強烈的吸引外國投資的進入，與此同時也創造了大量的工作崗位。

新加坡學術交流及考察報告20(5)中央公積金計劃作為宏觀經濟手段在1985年、1997年和2003年有利的減少了勞動力資源的浪費、避免了經濟運行的衰退，同時，使新加坡的就業率可以保存在相對穩定的水準。2.新加坡中央公積金的不足之處包括如下：(1)公積金是儲蓄計劃，同時也是投資的計劃。如果公積金會員使用公積金儲蓄在投資不動產、股份、黃金等交易中遭受損失，那麼他們晚年的生活品質將無法得到保障。過去，新加坡曾有一些個案，公積金會員由於在不動產和股票交易市場上進行投機活動，最終一無所有(這種狀況的出現與公積金計劃無關，因為即使沒有公積金計劃，這些人的命運也可能是同樣的。)(2)對於低收入、體質上和智力上有殘缺的特殊人群，他們的收入普遍較低，因此他們的公積金儲蓄就很少。而且他們公積金儲蓄多數都用在醫療方面。正是由於這個原因，一些新加坡公民在55歲之前就用光了公積金儲蓄。2007年，在50至54歲之間就有1,219人，超過55歲的會員有12,759人，他們整個工作期間所積累的公積金儲蓄不足5,000新元。通過他們自己的個人責任是無法獲得足夠的安全保障的。儘管政府宣導子女孝順父母，但是最終政府將不得不負責去照顧這些公積金儲蓄過少的人群。(3)公積金的繳交率較高，最高時達到工資的50%，企業負擔較重，蕭條時期會對國民經濟運行產生負面影響，不利於出口型企業開展國際競爭。七、新加坡中央公積金政策的啟示新加坡政府利用其高度社會控制能力，強制性地使人民必須為自己的種種保障之需進行預防性儲蓄和投資，從而降低了政府的財政負擔，而且在增進社會穩定和國民福利方面發揮了重要作用。新加坡中央公積金制度成效卓著，倍受世人稱讚。澳門中央公積金制度也正在起步，目標是建立中央公積金個人帳戶，並希望逐步把“現金分享”的臨時性措施過渡至中央公積金的社會保障制度內，通過建立中央儲蓄戶口，政府將每年的財政盈餘(經濟成果)的一定比例，存放於每一個人的個人中央儲蓄戶口內，預

新加坡中央公積金的經驗及其啟示21先籌集個人養老資金，以解決職工的養老問題，為僱員退休後或不能繼續工作時提供一定的經濟保障，對澳門未來社會的和諧穩定起關鍵的作用。新加坡中央公積金制度有許多可供參考和借鑒之處。1.制定《中央公積金法》隨著人口老齡化進程的加快，特區政府在社會保障的財政負擔越來越重，如不及時研究解決，盡快完善中央公積金制度，將來有可能動搖澳門社會保障制度的根本。新加坡1965年建國，在1955年即開始推行中央公積金的雛形─養老儲蓄制度。新加坡中央公積金制度運行數十年，中央公積金局根據《中央公積金法》的規定嚴格管理，隨著新加坡經濟的騰飛和國民收入的增加，中央公積金制度在運行中日臻完善，良性迴圈效應日趨顯著，值得澳門參考和借鑒。新加坡國土面積小，城市化水準高，人均收入水準都與澳門相約。澳門與新加坡的差異性不是很大，具備參照和實施新加坡中央公積金制度的條件，但筆者不建議簡單移植該制度到澳門，因為澳門與新加坡存在一定的差異。澳門特區政府可以參照並根據澳門的實際情況制定自己的《中央公積金法》並通過立法，由法律規定強制僱員及僱主每月將一定比例的薪資上交到中央公積金帳戶，強制要求儲蓄，並可以把現時的“現金分享”臨時性措施逐步過渡至中央公積金的社會保障制度內，由企業、職工及政府三方共同負擔。確保澳門居民有足夠的存款保障晚年的生活。2.建增值機制在人民幣不斷升值及高通脹的情況下，有不少青年朋友擔心存放於中央儲蓄戶口的款項購買力會不斷下降。筆者建議，日後居民的中央公積金需要建立長期穩健的投資增值機制。澳門特區政府也可以參考新加坡經驗，通過投標方式選擇專門的投資團體或機構，合理運用和穩健投資款項，承諾為中央公積金款項提供一定收益(例如收益率為百分之二點五)，遠高於商業銀行的存款利率，這樣可以保持存放於中央儲蓄戶口的款項購買力不會下降。但由於我們的中央儲蓄戶口制度措施剛建立，相信政府不久將來不斷完善體系，回應高通脹下削減購買力的問題。

新加坡學術交流及考察報告223.考慮將個人職業稅撥歸中央公積金帳戶澳門特區政府目前的財政盈餘豐厚，而且職業稅收佔政府總財政收入的比例簡直是微不足道。特區政府在2011年施政報告中續提出減少職業稅，並將免稅額提升至14.4萬澳門幣，有助為中產“減負”，增加可支配收入。但筆者認為，為進一步體現公平、公正的社會原則，為澳門居民提供更好的晚年生活保障，政府未必需要減職業稅，反而可把每人繳交的職業稅撥入相對應的中央儲蓄戶口。高收入人士繳納職業稅較多，退休時獲得的款項亦相應增加。

新加坡投資公司營運的經驗與啟示23新加坡投資公司營運的經驗與啟示柳智毅博士澳門經濟學會理事長一、前言第三任行政長官崔世安博士在其就職演詞中強調：“建立財政儲備制度”是新一屆特區政府的一個重要施政目標。得益於回歸十年來以博彩業為龍頭的澳門經濟高速發展，特區政府的財政盈餘迅速增加，至2010年底，特區政府累積財政盈餘超過1500億澳門元。建立財政儲備制度來管理累積盈餘，是實現特區公共財政的重要任務之一，不僅可以實現特區公共財富保值及增值，還可以推動澳門經濟的適度多元化發展。新加坡的財政政策一貫秉承以先賺後花、量入為出為原則，不搞赤字財政。除建國初期一兩年有過財政赤字之外，其餘年份基本上都是財政盈餘。為保證財政積累的不斷增值，實現可持續發展，新加坡早在1974年就通過財政投資設立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資公司和淡馬錫控股私人有限公司。這兩者為新加坡政府實現財政儲備的保值增值發揮了極為重要的作用。研究上述兩公司的成功經驗及運作模式，對澳門財政儲備制度和建立主權財富基金有一定的參考及借鑒作用。並藉此通過設立類似“新加坡政府投資”或“新加坡淡馬錫控股”的主權財富基金，以該基金公司作為投資平臺，向澳門周邊地區，尤其是與澳門經濟密切相關的橫琴新區等進行投資，藉此推動澳門經濟適度多元化發展。二、新加坡淡馬錫控股公司簡介淡馬錫控股公司(TemasekHoldings)是一家新加坡的投資公司，新加坡政府財政部對其擁有100%的股權，接受政府的財政盈餘(但不是外匯儲備)

新加坡學術交流及考察報告24進行投資的公司。截至2009年底，淡馬錫控股的資產淨值高達2000億新加坡元。1.成立背景淡馬錫控股成立於1974年，由新加坡前總理李光耀創建，是新加坡政府所全資擁有的幾家公司中知名度最高的，卻始終保持神秘。該公司掌控了包括新加坡電信、新加坡航空、星展銀行、新加坡地鐵、新加坡港口、海皇航運、新加坡電力、吉寶集團和萊佛士飯店等幾乎所有新加坡最重要、營業額最大的企業，曾有國外媒體估算，淡馬錫控股所持有的股票市價佔到整個新加坡股票市場的47%，可以說是幾乎主宰了新加坡的經濟命脈。也因如此，新加坡的經濟模式被稱作是“國家資本主義”，即通過國家控制的私人企業來進行投資，主導以私營企業為主的資本市場。那麼為什麼在70年代初新加坡政府要成立這麼一家公司呢？它成立的背景是什麼？主要是因為新加坡在1959年從英國取得自治權後，特別是自1965年與馬來西亞分離成立新加坡共和國後，剛剛誕生的新加坡政府面臨的首要任務是創造就業機會，減輕就業壓力。為此，新加坡採取了以政府為主導，大力發展勞動密集型製造業的經濟方針。當時新加坡的一些基礎產業，如交通運輸、造船業，都是由政府出面興辦的國有企業，實施政企合一(類似我國過往的政企不分家做法)，既制定法規、政策，又進行行業管理和經營。到70年代中期，新加坡由政府各部門出面興辦的企業(即國聯企業)越來越多，政府感到要管理好眾多的國聯企業負擔越來越重，難度越來越大，如何使這些企業能夠在激烈的市場競爭中不斷發展壯大，而不是高度依賴政府的保護和幫助，這是擺在當時新加坡政府面前一個十分迫切而又艱巨的課題。為了不影響企業的發展，確保原國有資產不流失，並能增值，在1974年，新加坡政府決定由財政部(投資司)負責組建一家專門經營和管理原國家投入到各類國聯企業的資本的國家資產經營和管理公司，這家公司就是淡馬錫公司。淡馬錫建立之初，新加坡經濟基礎仍比較薄弱，私人資本投資能力有限，難以維持企業健康經營。在此背景下，淡馬錫代表新加坡政府對國有企業進行控股管理，提升新加坡戰略性產業的盈利水平和長期競爭力。1313魏昀璐，《主權財富基金投資策略和風險管理研究》，中南大學碩士學位論文，2009年。

新加坡投資公司營運的經驗與啟示252.投資方向淡馬錫的主要目標除了投資新加坡本地市場，控股管理新加坡戰略性產業，著力於提升新加坡企業的盈利水準和長期競爭力，實現國有資產保值和增值外，還把亞洲市場和已開發國家市場視為投資熱點，目前大約一半的資產是在新加坡以外地區。其中主要的投資包括馬來西亞電信、印度的ICICI銀行、澳大利亞第二大電信公司Optus。近年來該公司加大了對中國市場的投資，對中國的首家私營銀行民生銀行表現出興趣。而事實上，淡馬錫旨在打造一個地區平衡的投資策略，即新加坡的投資佔1/3，亞洲及其他的地區投資佔1/3，全球其他地區的投資佔1/3(謝平、陳超，2010)。2009年底，淡馬錫的投資地區分佈為：新加坡(31%)、北亞(27%)、OECD(22%)、東盟(9%)、南亞(7%)、拉丁美洲及其他地區(4%)，基本符合公司的地區平衡投資佈局。自成立以來，淡馬錫一直保持不錯的投資成績，複合年均總股東回報率超過了18%，標準普爾和穆迪分別給予淡馬錫AAA和Aaa的信用評級。3.治理機制淡馬錫控股公司是按新加坡公司法註冊的有限責任制公司，因而它在性質上屬於一個民間法人即私法人而不是一個公法人。由國家財政部監督其運營和操作，檢查淡馬錫控股每年的經營業績報告。淡馬錫控股在每年從國聯企業取得紅利的同時，也必須將自己利潤的50%上繳給財政部。淡馬錫控股作為一家特殊的有限公司，不必向社會公佈其財務資料，但它必須每年向財政部遞交審計過的財務報告。由於淡馬錫自成立起到2004年9月期間從未公佈過財務報表，因此被認為是新加坡最神秘的企業之一。淡馬錫依照新加坡《公司法》和其他相關法律法規設立，負責管理新加坡的國有資產。新加坡政府作為充份政策制定者和市場監管者，不直接參與基金的運作管理，而是依靠股權紐帶管理基金，放手讓淡馬錫基於商業原則運作模式，獨立處理公司所有業務與事項。在治理機制上，新加坡政府委託董事會全權管理淡馬錫，董事會向所有股東負責，董事會再委任公司的管理層團隊，並對其進行問責。目前，淡馬錫的業務由一個11人組成的董事會和3個委員會領導。董事會的核心任務是解決股東與管理層之間的代理問題。董事會對公司提供戰略指導和對經營管理層的有效監督。

新加坡學術交流及考察報告26董事會屬下三個常設委員會包括：常務委員會(EXCO)、薪酬與提名委員會(LDCC)和審計委員會(AC)。三、新加坡政府投資公司簡介新加坡政府投資公司(GovernmentofSingaporeInvestmentCorp.簡稱GIC)，成立於1981年5月22日，是新加坡最大的國際投資機構，目前管理的資產超過千億美元，其規模與巴菲特掌管的投資帝國Berkshire相當。GIC的主要任務是管理新加坡的外匯儲備，跨出新加坡國界向海外大舉投資，負責管理新加坡政府大部分海外資產，成立之初由李光耀親自擔任主席，世界銀行行長沃爾芬森也曾被邀請擔任GIC的顧問。現任GIC公司董事會主席是新加坡總理李顯龍。而李光耀則擔任高級顧問。141.成立背景20世紀70年代和80年代，西方出現罷工浪潮，財政赤字、匯率波動、石油價格飆升等引發全球通貨膨脹，世界經濟處於“滯脹”狀態。然而，新加坡的財政儲備卻因財政盈餘增長而不斷膨脹。1981年，身兼新加坡首任副總理兼金融管理局(MAS)主席的吳慶瑞博士，建議時任的李光耀總理建立一個專門而獨立的投資管理機構投資管理新加坡不斷增長的外匯儲備，提升這部分儲備的投資回報，為國家財富保持的長遠增值。15新加坡政府投資公司(GIC)應運而生。根據新加坡政府投資公司官方網頁的介紹，新加坡政府投資公司成立於1981年，並由新加坡政府全資擁有。公司並不擁有所管理的基金，而是為公司的客戶(新加坡政府)，管理基金。公司的使命是為新加坡的外匯儲備進行保值增值，公司的目標是為政府儲備取得高於全球通貨膨脹率的回報。2.投資方向及定位GIC的投資，包含股票、固定收益證券、貨幣基金、不動產以及其它特殊的投資項目，其目標是經由穩健的全球投資獲取長期優異的資產回14新加坡政府投資公司官方網頁：http://www.gic.com.sg/15李揚，董裕平等，《新加坡和韓國政府投資公司：運行模式及其啟示》，中國經貿導刊，2007年05期。

新加坡投資公司營運的經驗與啟示27報。GIC的使命是保持及增加新加坡儲備財富的國際購買力。GIC通過實行系統的多元化的全球投資，持有不同類別的金融資產來達到這個目標。在此宏觀目標下，GIC投資的業績目標訂為實際回報率高於5%，並高於美國、日本、德國三國集團(G3)的平均通貨膨脹率。現階段，新加坡政府投資公司是全球最大的機構投資者之一，員工人數約1000人，公司管理的資產額超過1000億美元，投資範圍輻射新加坡之外的40多個國家。已躋身於全球最大的100家基金管理公司的行列。新加坡政府投資公司以謹慎投資為原則，以長線投資為目標。圍繞這些宗旨，公司將風險辨識和控制作為管理責任的重要部分，並建立了一套完善的風險控制報告和責任構架，以確保公司在風險控制的前提下為客戶取得最大回報。除此之外，GIC遍佈多個國家的辦事處均有專家駐守，這些專家能準確掌握市場脈動，讓GIC在第一時間把握投資良機。在此謹慎性的投資理念引導下，GIC的投資風險主要通過跨地域、跨資產類別和跨時期投資的協同配合而得以分散。與淡馬錫不同，GIC只作海外投資，集中在歐美地區。GIC目前按地區的投資分佈為：歐洲(29%)、美洲(45%)、亞洲(24%)和大洋洲(2%)。其中，美國佔38%；英國佔6%；日本佔11%；中國、香港、南韓和台灣等東北亞國家/地區佔10%。3.GIC的治理機制新加坡金管局和財政部委託GIC對基金資產進行管理。基金委託人設定基金管理目標並對其經營業績進行評估，GIC則接受委託人支付的費用和管理成本，藉以維持其正常運營。雙方具有明確的責任劃分。新加坡政府通過GIC董事會進行監控。GIC的董事會由政府、管理層和獨立董事組成。董事會不負責也不干預GIC業務的日常管理。GIC的各項具體業務由GIC管理層進行領導，在業務業績方面對董事會負責。具體如下圖示：資料來源：謝平、陳超(2010)，147頁。新加坡政府授予新加坡政府投資公司的投資許可權中，對資產管理組新加坡政府GIC董事會GIC集團

新加坡學術交流及考察報告28合的授權條件、投資目的、投資期限、風險參數和投資準則都有明確規定。新加坡財政部代表政府與新加坡政府投資公司進行溝通接洽，但不干預公司的運作和投資決策。新加坡政府投資公司的董事會為整個資產組合的表現向政府負責。鑑於GIC管理的是帶有官方性質的部分外匯儲備，因而GIC要接受新加坡國會的直接監管。作為一家對新加坡國家利益至關重要的公司，新加坡政府投資公司需要向新加坡總統負責並提交財務報告，其預算也須經過總統認可；且憲法授權總統有權隨時要求GIC提供有關公司的所有資訊。16以便他能保護國家的儲備。根據新加坡政府投資公司官方網頁資料，GIC的董事會架構成員如下：董事會主席李顯龍：總理董事林勳強：貿工部長尚達曼：副總理兼財政部長及人力部長張志賢：副總理兼國家安全統籌部長及內政部長王瑞傑：教育部長胡賜道：前財政部長洪光華：勝科工業主席佘林發：星展集團周俊成：新加坡交易所有限公司主席林雙吉：前交通部長兼外交部第二部長林祥源：新加坡政府投資公司集團總裁黃國松：新加坡政府投資公司集團首席投資官高級顧問李光耀：前內閣資政16魏昀璐，主權財富基金投資策略和風險管理研究，中南大學碩士學位論文，2009年。

新加坡投資公司營運的經驗與啟示29GIC董事會對資產配置和資產組合的表現負責，並必須遵守投資許可權，並對儲備進行有效的管理。董事會轄下設立專屬的委員會(包括邀請不同的獨立人士)，確保公司的財政運作是有效率和符合道德倫理的。這些委員會包括：投資委員會(InvestmentCommittee)、風險管理委員會(RiskCommittee)和薪酬委員會(RemunerationCommittee)。投資委員會(InvestmentCommittee)對GIC整體績效、風險曝露水準予以評估，並促進管理人員對公司投資政策的落實。當發現問題時，委員會對董事會的投資決策事宜改善進行建議。風險管理委員會(RiskCommittee)對董事會的風險投資政策和風險管理的相關事宜提供監督和評價意見。薪酬委員會(RemunerationCommittee)監督機構或社區提供的薪酬政策及行政賠償。此外，還由新加坡總統委任的審計長，也會把對新加坡政府投資公司所作的常年審計報告，呈交給總統和國會。四、新加坡經驗對澳門的啟示自澳門回歸以來，特區政府的歷年滾存及特區儲備基金(前身為土地基金)，均由澳門金管局管理和負責投資管理。目前澳門特別行政區儲備基金由澳門金融管理局管理，主要投資於國際上由政府、政府資助機構及國際性組織發行的AA/AAA級債券17。風險很低，收益率也比較低。回歸以來，從2000至2010年澳門特區儲備基金從105億澳門元增長至131億，年平均名義收益率為2.23%，但同期本地通貨膨脹率年均2.26%，因此儲備基金的購買力平均每年下降0.03%，投資回報未能追得上通貨膨脹率。表1：2000-2010年澳門的儲備基金金額、收益率及通脹率比較年份儲備基金金額收益率/回報率(%)通貨膨脹率(%)購買力的增減(億澳門元)(1)(2)(3)(2-3)2000105.2—-1.62001108.22.85-24.852002109.81.48-2.64.082003109.2-0.55-1.61.0517澳門金融管理局2008年年報，《澳門特別行政區公報》，第21期第二組，第6858頁。

新加坡學術交流及考察報告302004108.9-0.271.0-1.2720051101.014.4-3.3920061165.455.20.2520071225.175.6-0.4320081241.648.6-6.9620091283.231.22.0320101312.342.81-0.47年均數2.232.261-0.026資料來源：儲備基金金額由各期《澳門金融管理局年報》整理得出；收益率/回報率(%)根據所收集儲備基金金額計算；通貨膨脹率來自統計暨普查局資料。根據立法會2010年12月15日通過的《2011年財政年度預算案》，2010年特區財政開支為574.7億澳門元。按該預算開支的一倍半計，基本儲備約為862億，餘下的超額儲備還有至少650億。自澳門回歸以來，特區政府的歷年滾存及特區儲備基金，均由澳門金管局管理和負責投資，尤其在2009年金融危機之後，本地通貨膨脹率持續上升，金管局投資所得的平均每年回報率約為3.37%，勉強跟得上本地通脹率，但如果考慮海外的通脹及美元持續貶值等因素，特區公共財富的國際購買力難免受到影響。因此必須建立一種長遠增值機制，來管理財政儲備尤其是超額儲備部份，提升澳門特區政府公共財富的長遠保值及增值。目標起碼不能低於本地通貨膨脹率的回報。通過對新加坡淡馬錫控股公司及政府投資公司的分析回顧和總結看出，建立主權財富基金是當下先進管理外匯儲備或財政儲備的流行做法。儘管每一個國家或地區特有的資源狀況、經濟結構及歷史傳統等因素而有所差異，但他山之石、可以攻玉。從上文分析，新加坡淡馬錫公司和GIC的成功大致可歸功於兩大因素，一是新加坡政府放手讓該公司獨立運作，不以政治干涉其專業經營與策略的制定，另一個因素則是優良的公司治理制度。本文認為新加坡經驗對澳門有如下幾點啟示：1.明確界定政府與投資公司的責權新加坡淡馬錫公司和GIC之所以能夠茁壯成長，是因為政府刻意地實行無為而治政策，讓企業在商業上獨立運作，不干預這些公司在營運或商(續上頁)

新加坡投資公司營運的經驗與啟示31業上的種種決定，不讓政治干涉專業經營與策略的制定。這是新加坡淡馬錫公司和GIC成功的最大原因之一。新加坡政府雖然是一個百分之百的“控股者”，但其在淡馬錫和GIC治理框架中所起到的作用比較有限，主要負責任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經理；審閱每年提交的財務報告；召集公司的會議，討論公司的績效和計劃。新加坡政府相對刻意自制，不甚干預他們的內容管理與商業決策，給了他們相當的自主權，政府對他們只行使出資人的職權。從新加坡的經驗來看，新加坡政府扮演政策制定者和監管者，不直接參與基金的運作管理，而是放手讓他們基於商業原則運作，獨立處理公司所有業務與事項。在治理機制上，新加坡政府委託董事會全權管理，董事會向所有股東負責，董事會再委任公司的管理層團隊，並對其進行問責。可以看出，新加坡的成功來源於政府與基金管理者的關係清晰。2.穩健的投資策略，確保財政儲備安全自始至終，淡馬錫控股和GIC作為一個商業機構，所有的活動都是基於商業原則，對各企業或增加投資或決定退出，都完全根據商業利益來作出判斷，所有投資都只用一個指標來衡量，那就是投資回報率。但是，李光耀在GIC成立25周年紀念晚宴上明確表示：GIC的基本目標不是爭取最大的回報率，而是為國家儲蓄保值，兼取得相當的資本回報。所以GIC多數資金投資在美國、歐盟和日本，但也同時把握住環球經濟的發展脈搏，尤其是中國和印度的經濟崛起所帶來的投資機會。在可承受風險水平前提下追求利益的最大化，確保財政儲備本金的安全。以澳門目前的實際情況來看，特區政府應採取專業化、市場化運作手段和多元化投資經營策略，為澳門特區財政儲備款項謀求長遠投資，不爭一時長短，不做槓桿投資，採取相對較為保守的投資策略，在可承受風險水平下爭取利益的最大化。3.建立完善的風險管理在風險管理理念上，淡馬錫控股公司強調風險與報酬平衡。凡涉及公司及公司下轄子公司的重大投資決策和經營事項，如公開上市、改變經營範圍或到海外投資等，均需上報政府部門審批或備案。通過財務報告和項目審批制度，對公司的重大決策進行監管。此外，通過建立專門的、規範

新加坡學術交流及考察報告32的審計委員會，不定期的對公司及下屬企業進行審計，通過對項目進行事前、事中以及事後的指導、監督和審計，隨時掌握公司的經營動態，把公司的主要風險處於有效的監控之中。政府還可以通過派遣董事和CEO加強對淡馬錫的監督。一旦董事不按政府的意圖辦事或者企業經營效益不佳、不能對下屬企業進行有效管理，政府可以隨時報請總統進行撤換。風險控制不是消除風險，而是有效地管理風險。從淡馬錫風險控制的實踐來看，澳門特區政府涉及過千億的財政儲備投資，要防範投資經營風險，必須充分發揮董事會及專門委員會的監控職能，加強內部風險防範和外部監督機制。為此，特區政府的投資公司應積極建立全面的風險管理體系，加強企業內部及外部審計部門或委員會的建設。尤其是須要建立重大風險預警制度，從而有效實行對重大投資專案的風險評估，切實降低投資風險。

新加坡博彩業的發展及其啟示33新加坡博彩業的發展及其啟示阮建中博士澳門經濟學會理事新加坡首度核准興建的兩座賭場綜合度假村(IntegratedResorts，IR)已在今年一月和四月相繼開幕。據《華爾街日報》報道，它們的營運情況到目前為止都非常理想。美國投資銀行高盛和里昂證券更預測，到2012年，新加坡初生的賭場有望與拉斯維加斯這樣的傳統博彩中心平分秋色。早在前幾年新加坡宣佈開賭時，澳門已有一些專家學者和社會人士認為，新加坡的博彩業將會對澳門的博彩業發展造成一定的衝擊。時至今日，隨著新加坡博彩業正式加入區域博彩業的競爭，部分澳門社會人士已認為，新加坡博彩業的崛起，將成為澳門的最大競爭對手。作為一直關注澳門博彩業發展的專業經濟研究機構，我們認為，關注新加坡開賭對澳門龍頭產業的影響是很有必要的。新加坡博彩業的發展，雖然短期未必構成威脅，但新加坡複製澳門博彩業成功經驗後而決定開賭，新加坡將成為台灣、菲律賓、印尼參考開賭的對象。儘管澳門和新加坡目前可能沒有直接競爭，但長遠周邊不斷開賭對澳門多少帶來影響。有鑒於此，自新加坡開賭後，是次考察，我們希望此行能夠加深對新加坡博彩業的了解，希望能夠做到“知己知彼”，為日後的跟進研究收集第一手的資料。本報告分為四部分，第一部分是參訪機構介紹，第二部分是新加坡博彩業的發展簡況。第三部分是本報告的重點內容，主要是我們結合新加坡博彩業的考察情況，以及澳門博彩業的發展情況所作的兩地博彩業SWOT分析。在最後一部分，是本報告的總結和建議。一、參訪機構介紹是次考察行程參觀和訪問了2010年開幕的兩家綜合度假村和新加坡賭場管理局。參訪的三間機構簡要情況如下：

新加坡學術交流及考察報告341.新加坡名勝世界聖淘沙中心（ResortsWorldSentosa）新加坡名勝世界聖淘沙中心(以下簡稱“新加坡雲頂”)由馬來西亞雲頂集團(Genting)投資44億美元在今年2月開幕營運，已開業的項目包括“名勝世界娛樂場”、四家酒店、新加坡環球影城，以及含有亞洲最大規模宴會廳之一的多項會議與獎勵旅遊設施。此外，該綜合度假村內還設有一系列娛樂與表演節目；其內長達半公里的節慶大道更是匯集了名廚餐廳、精品名店和一系列的餐飲設施。“新加坡雲頂”座落於新加坡聖淘沙島上、佔地49公頃，是新加坡最大綜合娛樂城項目。2011年10月31日，本會考察團下機伊始已驅車前往“新加坡雲頂”參觀，並獲“新加坡雲頂”業務拓展部副總裁(VicePresidentofBusinessDevelopment)陳素麗小姐(MissJoyChan)和促銷與業務發展部副總裁(AssistantDirectorofPromotionsandPartnerships)伍沃思先生(Mr.JamesWoodworth)熱情接待(圖1)。據他們介紹，“新加坡雲頂”現已成為新加坡一個熱門旅遊景點。由於聖淘沙島位於港口區，故有樓高限制，名勝世界的建築設計以向橫、向地庫發展為主。而開業的四家酒店約1,700多間客房，入住率理想。我們參觀了當中的HardRock酒店，該酒店的經營概念有別於澳門的HardRock酒店，是以度假村概念為主(全亞洲只有兩家)。且該酒店附設有廿五間會議室、大部分設在地庫樓層，當中的大宴會廳可容納4,700人至7,000人之間，會議室使用率很高，預訂至2013年。接著，我們參觀了“新加坡雲頂”中適合一家大小玩樂的環球影城，由於分階段開放，目前每日最多容納8,000人入場，所有設施開業後，每天可容納逾20,000人。因環球影城深入民心，現時每日人流爆滿，參觀當日是星期天，場內人潮如鯽。此外，我們參觀了“新加坡雲頂”的賭場部分，包括中場和“貴賓廳”。據介紹，“新加坡雲頂”的賭場有650張賭檯、當中貴賓廳賭檯約佔150張。客源中，約三分之一為新加坡人、三分之二為外地人。貴賓廳客人之中，以新加坡人及馬來西亞人為主，內地客反而不多。2.新加坡濱海灣金沙(MarinaBaySands)新加坡濱海灣金沙(以下簡稱“新加坡金沙”)是由美國拉斯維加斯金沙集團(LasVegasSands)投資55億美元在今年4月下旬開始逐階段開幕營運，已開業的包括“新加坡金沙娛樂場”、3座每座樓高55層，共2,561

新加坡博彩業的發展及其啟示35間房間的酒店。而在三座大樓頂上則有“金沙空中公園”(SandsSkyPark)、佔地130萬平方呎的會議展覽中心、80萬呎的購物中心和多間餐廳和娛樂設施。2010年11月2日下午，我們參觀這座耗資55億美元打造的綜合度假村並獲“新加坡金沙”博彩營運部行政總監(ExecutiveDirectorofTableGames)達尼斯曼先生(Mr.CetinTanisman)等的熱情接待。我們先後參觀了賭場、酒店及建於57樓的空中花園。據他們介紹，賭場共有610張賭檯，其中中場佔430張，角子機約有2,000部。由於是下午時段，未見太多人，一般夜晚人較多，且很多人都喜歡玩電子賭檯，在賭場一個區已放置了400部電子賭檯，晚上時更坐無虛席，這玩意越來越受歡迎。現時賭場有約2,700人工作，荷官也有約1,800人，但沒有澳門的荷官。與澳門最不同，新加坡至今還未批出中介人牌照，所有賭廳均由博彩公司經營。接著，我們還參觀了在57樓的空中花園及泳池，泳池只供酒店住客使用，現場所見泳池也相當熱鬧，在57樓的另一邊便是空中花園，向公眾開放，每人需支付20坡元(約120澳門元)。3.新加坡賭場管制局(TheCasinoRegulatoryAuthority，CRA)新加坡賭場管制局於2008年4月2日成立，隸屬於新加坡內政部(TheMinistryofHomeAffairs)的法定機關(StatutoryBoard)。新加坡《賭場管理法》賭場管制局的一章對於賭場管制局的成立的財源、資金運用、內部稽核、人員及財產轉移作了詳細的規定。2010年11月3日上午，我們到新加坡賭場管制局，瞭解當地就賭場規範管理及內部控制制度的有關措施，並獲新加坡賭場管制局策劃與政策處處長(Directorofplanning&policy)王俊傑先生(Mr.OngChunKiat)等的熱情接待。他們介紹了新加坡賭場管制局的概況，包括了賭場管制局成立的目標、組織架構、職權範圍等。新加坡賭場管制局設立的目標是為核發賭場執照、監督及控制賭場，以確保︰(1)賭場的營運與經營能免於犯罪的影響；(2)在賭場內博彩遊戲是公平進行的；(3)防止及控制賭場對於未成年人、易受傷害的人及社會造成可能的傷害。而在組織架方面，賭場管制局的最高領導人是主席，並由內政部長指派4至16位委員，其委員會會議為政府決策機構；對於政策的執行，由執行長(ChiefExecutive)負責，並下

新加坡學術交流及考察報告36設7個部門(詳見圖1)。圖1新加坡賭場管制局組織架構圖隨後，我們向新加坡賭場管制局的人員就一些我們關心的問題，如新加坡賭場發展情況、賭場管制局的監管情況、賭場中介人牌照、新加坡與澳門博彩業發展展望提出了問題，並展開了討論。二、新加坡博彩業發展簡況1.新加坡開放博彩業的政策背景新加坡是亞洲金融服務、交通物流和總部經濟中心之一，但其一直反對博彩業合法化。新加坡政府決定開設賭場時，面臨著很大的反對壓力，包括政府內部和民間反彈聲浪也頗大。但新加坡政府如此執意開設賭場，原因主要包括：(1)由於人力和土地等成本高居不下，許多國際大廠陸續把生產線移到成本更低的中國內地和其它東南亞國家，加上一些高附加值的製造業，如生物醫藥業等，也因為相關產業的產值經常出現波動不穩定，讓新加坡經濟最大支柱製造業的產值，出現萎縮現象。(2)新加坡金融中心的地位，除繼續面對舊有對手香港的競爭外，崛起的上海也成為新加坡維持地位的隱憂；新加坡的航運中心，則面臨馬來西亞在附近另開港口以更低廉成本搶走長榮等大客戶，而受到衝擊。(3)新加坡的旅遊業，也因資源少無法吸引更多遊客前來，不斷出現旅客減少的警號。2.新加坡博彩業開放進程雖然2002年新加坡旅遊局提出開設觀光賭場的建議曾被否決。但DIRECTORPLANNING&POLICYDIRECTORGROUPBUSINEESSRESOURCESDIRECTORLEGALDIRECTORINSPECTION&COMPLIANCEDIRECTORGAMINGTECHNOLOGY&ICTSYSTEMSDIRECTORLICENSINGDIRECTORINVESTIGATIONSCHIEFEXECUTIVE

新加坡博彩業的發展及其啟示372004年，新加坡政府對開設賭場的立場發生轉變，貿易與工業部提出不排除興建觀光賭場的可能性。此外，總理李顯龍也表示要重新考慮對賭場直接說“不”的立場。2005年新加坡政府正式宣佈接受兩份計劃書，批准發展兩座包括賭場在內的綜合度假村。同年，為防止賭博造成的影響，成立了全國預防嗜賭理事會(NationalCouncilonProblemGambling，NCPG)。2006年2月14日“賭場管制法”(TheCasinoControlAct)生效，2008年4月“賭場管制局”(TheCasinoRegulatoryAuthority，CRA)成立。而進入2010年，獲新加坡政府核准的兩間綜合度假村已先後正式開幕。3.新加坡博彩業目前發展情況截至目前為止，新加坡政府並沒有正式公佈具體的新加坡博彩業的營運數據。而從雲頂新加坡(GentingSingaporePLC)以及拉斯維加斯金沙集團(SandsLasVegasCorp.)的2010年第1季和第2季的數字來看，雲頂新加坡2010年上半年的收入為11.04億美元18，其中第2季的收入和稅前凈利為7.51億美元，稅前收益為2.99億美元，收入較第1季急升1.13倍及扭轉了第1季稅前虧損的局面。而當中第2季的賭場收入和稅前利潤為6.6億美元和3.86億美元，第2季的平均日收入和稅前利潤為736.32萬美元和429.52萬美元19。而金沙新加坡自從2010年4月27日開幕至6月30日共65天，淨收入和利息、稅收、折舊和攤銷前的利潤(EBITDA)分別是2.164億美元和0.945億美元，轉碼(RollingChip)數量為30.88億美元，轉碼勝率為2.18%20；無轉碼(Non-RollingChip)的賭檯下注量為5.383億美元(勝率為21.5%)；角子機的收入為4.823億美元(勝率為7.5%)，而來自賭場的收入為1.908億美元。受惠於上述兩間綜合度假村的開幕，新加坡今年第1季的國內生產總值急升45.9%，第2季也有27.3%的增長幅度。而截至2010年8月底為止，遊客人數也較去年同期增加22.2%，當中單是參觀“金沙空中公園”的非金沙新加坡客人的人數已接近30萬。據報道，以賭場等為主的綜合度18“雲頂新加坡”公佈的數字是以新加坡元計算。為統一分析需要，本文將所有相關數據的單位折合美元計算，其中新加坡元兌美元為1:0.767、澳門元兌美元為1:0.125，下同。19資料來源:DerekdaCunha(2010).ReportingontheSuccessofSingapore’sGamingModeltoDate.AsianCasino&GamingCongress,Oct.5-7,2010,Singapore.20轉碼勝率略低於該集團預期的2.7%至3.0%.

新加坡學術交流及考察報告38假村，不僅成功帶動新加坡的到訪觀光人數及觀光收益激增，還牽動周邊的不動產開發增溫，未來可望吸引更多的會展活動及外派人員進駐。這將有助於新加坡經濟降低對出口的依賴，建立起多元化的發展架構。三、澳門與新加坡博彩業SWOT分析通過在新加坡的數天考察，再結合澳門博彩業的發展情況，在下文我們將對比澳門和新加坡博彩業的情況作SWOT分析。SWOT分析即“強弱危機”綜合分析法，是一種產業競爭態勢分析方法，是市場行銷的基礎分析方法之一，通過評價產業的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、競爭市場上的機會(Opportunities)和威脅(Threats)，用以在制定產業的發展戰略前對產業進行深入全面的分析以及競爭優勢的定位。1.澳門和新加坡博彩產業優勢比較(1)目前澳門博彩業仍處於絕對的優勢由於新加坡的賭場今年才新開，而澳門的博彩專營權開放已超過8年，加上澳門賭場博彩業的歷史性的先發優勢，目前來說，對比新加坡的博彩業，無論從賭牌數目、娛樂場數目、賭檯數量、角子機數量、賭場博彩毛收入和EBITDA的情況來看，澳門博彩業遠較新加坡為佳(詳見表1)。表1︰澳門與新加坡博彩業2010年第二季情況比較澳門新加坡賭牌6(3正+3副)2娛樂場332賭檯4,828約1,260角子機14,659約3,000賭場博彩毛收入(億美元)56.138.76金沙兩地賭場EBITDA(億美元)3.0140.945資料來源︰澳門博彩監察協調局；雲頂新加坡和金沙新加坡網頁註1：新加坡賭場博彩毛收入是雲頂新加坡和金沙新加坡的合計數字。註2：新加坡沒有正式的賭檯和角子機的數目公佈，上述數字是根據我們訪問雲頂新加坡時該公司透露，以及金沙新加坡網頁公佈的超過600張賭檯和1,500部角子機，以及本文作者在兩間賭場觀察的估計數。

新加坡博彩業的發展及其啟示39註3：第三季新加坡賭場博彩毛收入約為11.11億美元，是澳門同期(59.23億美元)的18.8%。(2)澳門博彩業目前的政策優勢仍很大眾所周知，澳門博彩業回歸後的高速發展除了受惠於博彩專營權的開放外，中央政府在澳門實施“一國兩制”，並開放對澳門“自由行”也是主要原因。而從目前的情況來看，澳門博彩業的政策優勢仍然很大。這從澳門和新加坡兩地旅遊部門公佈的數字(詳見4)分析：2010年除7月外21，其餘每月前往澳門的大中華地區的遊客都是前往新加坡的10倍或以上。而新加坡的兩個綜合度假村開幕的月份(2010年2月及4月)，有關比例數字也沒太大變化，如果單從這些情況分析，對大中華地區顧客前往澳門的吸引力表面上並未因為新加坡的賭場開業而出現較為明顯的替代效應。而從大中華地區遊客2010年按月前往澳門和新加坡的數量變化(圖4和圖5)的情況分析，大中華地區(包括中國內地、香港和台灣)遊客前往澳門的遊客數量基本上保持較平穩的增長。而大中華地區遊客前往新加坡的數量變動幅度明顯較前往澳門的大，尤其是當中的中國內地遊客的波幅相對更大，且在金沙新加坡開幕的6月的人數是最少的，而7月開始則大幅攀升。表2:2010年按月來自大中華地區遊客前往澳門和新加坡比較表月份目的地大陸遊客香港遊客台灣遊客合計1月澳門1,131,660544,603115,6731,791,936新加坡98,91719,41415,510133,8412月澳門1,145,320612,750100,1331,858,203新加坡143,05024,90317,737185,6903月澳門1,057,395569,466114,4091,741,270新加坡88,03126,24515,219129,4954月澳門1,052,610694,595111,8721,859,077新加坡91,70035,56014,508141,7685月澳門1,135,430589,644103,8621,828,936新加坡71,62732,04517,111120,783212010年7月大中華地區旅客前往澳門的是前往新加坡的9.94倍。

新加坡學術交流及考察報告406月澳門985,127569,353107,2041,661,684新加坡69,08032,19013,542114,8127月澳門1,142,017670,953121,2731,934,243新加坡117,77146,72629,933194,4308月澳門1,263,442758,196115,7572,137,395新加坡130,55246,68120,943198,1761-8月澳門8,913,0015,009,560890,18314,812,744合計新加坡810,728263,764144,5031,218,995資料來源：澳門統計暨普查局，《入境旅客》2010年1-8月、“TourismFocus”，Jan.toAug.2010.SingporeTourismBoard.圖2：2010年按月來自大中華地區遊客前往澳門變化趨勢圖﹙續上頁﹚

新加坡博彩業的發展及其啟示41圖3：2010年按月來自大中華地區遊客前往新加坡變化趨勢圖(3)澳門博彩中介人制度優勢仍在中介人是指與賭場合作經營貴賓廳之人士(或機構)。貴賓廳制度是澳門博彩業制度中最具特色的制度要素，它在博彩企業發展中所扮演的角色及起到的作用是非常大的，尤其是澳門。目前澳門的博彩毛收入中，仍有六至七成是來自貴賓博彩業務，而所有博彩企業都非常依賴博彩中介人推廣其貴賓廳，更有部分博彩企業依賴中介人來推廣及管理中場(非貴賓)業務。也就是說，博彩中介人是博彩業的重要供應商。有鑑於博彩中介人的重要性和博彩中介服務較容易被利用作為犯罪的工具，澳門和新加坡在法律上都對博彩中介人進行較為嚴格的監管，兩地法律均採用“核發執照”的監控方式進行管理，至2009年末，澳門博彩監察協調局共發出博彩中介人牌照168個22。在新加坡，據賭場管制局表示，至今仍沒有發出任何博彩中介人牌照的數目，而在今年初“聖淘沙綜合度假村”開張時，也僅有兩博彩中介人向新加坡賭場管制局提出申請，原因是新加坡政府認為，由於中介、豪客及賭場之間的金錢交易數額龐大，因此中介人須受到有效管22根據澳門特別行政區公報“編號︰4，第二組，2010年1月27日內的“獲發准照的博彩中介人名單”的資料顯示，法人博彩中介人為129，自然人博彩中介人為39。

新加坡學術交流及考察報告42制，以確保中介不會成為犯罪集團掩護罪行的途徑。故此，新加坡當局對賭場中介人制定並實施了很嚴格監管機制，其中包括賭場經營者和中介人須在豪客抵達新加坡一個小時前，把豪客個人資料呈交給當局；中介人須獲得賭場綜合度假村經營者核准才能申請執照，雙方也須簽署合作協定，包括列明佣金率；所有中介代表也須年滿21歲、沒破產記錄或曾被禁入賭場。中介人或公司也須同意隨時接受調查，包括提供財務狀況和指紋等資料，違例者可面對罰款最高40萬新元等等。故部分新加坡博彩業內人士認為，新加坡博彩市場較澳門小，當局限制相對又多，這對於目的是在賺大錢的中介來說，在澳門博彩市場的絕對利潤還比較高時，他們對新加坡賭場的興趣自然不大。另一方面，由於稅率較低，新加坡賭場可以向中介人提供高於澳門的佣金率，在嚴格監控中介服務及賭客身份高透明度的情況下，中介人的角色很容易被賭場營運商所替代。2.澳門和新加坡博彩產業劣勢比較(1)澳門博彩業的現時經營較新加坡明顯激烈由於博彩專營權的開放，澳門由以往“澳娛”獨家經營，到目前的“六雄爭霸”，娛樂場的數目亦由2002年博彩專營權開放之初的11間急增至目前的33間。而從各間承批公司的市場佔有率變動情況來看(表4)，也由2004年外資正式進入23時開始，澳博的市場佔有率已開始逐漸被其它承批公司所蠶食，由2004年佔85.1%，下降至2008年的26.5%，2009年雖然略有上升，但仍不足30%。而從2009年由六間博企共同成立博彩業商會的成立背景來看，亦是因為澳門博彩業現有經營者之間的競爭相當激烈所促成的。232004年5月18日，威尼斯人的金沙娛樂場正式開幕。

新加坡博彩業的發展及其啟示43表4:澳門博彩業市場佔有率變動表(2004-2009年)2004年2005年2006年2007年2008年2009年澳博85.1%74.7%62.2%39.9%26.5%29.6%威尼斯人7.5%16.7%19.8%21.3%24.0%23.3%銀河7.4%8.6%13.3%18.3%10.3%11.6%永利004.5%15.8%16.8%14.6%新濠博亞000.2%4.6%14.3%12.3%美高梅超濠0000.18.1%8.6%資料來源︰根據博彩監察協調局公佈之澳門六間承批公司2004-2009年毛收入資料整理。相對於澳門，新加坡的博彩業今年才正式展開競爭的幄幕。而根據新加坡的相關法例，由現在至未來十年，也只有兩間博彩公司在新加坡展開競爭。而從這兩間公司的背景和根據我們對這兩間公司的訪談分析：雲頂新加坡的母公司是馬來西亞的雲頂集團。它現在和未來一段時間主要是依靠龐大的雲頂母公司股東的忠誠，以及馬來西亞遊客(Derek，2010)；其賭場貴賓廳的客源更大部分是從雲頂馬來西亞拉來的。而金沙新加坡的母公司是金沙拉斯維加斯集團。它的客源組成主要應是金沙拉斯維加斯和金沙中國的原有顧客群，以及在新加坡及其周邊國家吸收的新客源。從另一個角度來看，如果這種客源角度沒有太大的變化，相對來說，這兩間博彩公司在新加坡的競爭應該不會太大，出現澳門以往博彩公司般白熱化競爭的機會也相對較小。(2)賭客在澳門的議價能力較新加坡強由於博彩業的特殊性，全球，當然包括澳門和新加坡的博彩業都是處於一種寡頭壟斷的狀態。在這種狀態下，買方(賭客)要麼就全盤接受兩地賭場提供的服務，要麼就不接受，理論上買方(賭客)的議價實力是很低的。但由於澳門現時擁有六間獨立博彩營運商經營33間賭場，而新加坡只有兩個博彩營運商經營2間賭場。因此，賭客在澳門的議價能力是較新加坡為強的。(3)澳門博彩業的服務質素有待提高隨著博彩業在兩地的發展，兩地博彩業競爭力的高低或多或少都是體

新加坡學術交流及考察報告44現在兩地博彩業的服務質素上。而根據一項關於澳門“顧客對賭場員工服務素質評價的調查”(Gu.Z，SiuC.S，2007)24，顧客對澳門博彩業的員工的整體評價只屬一般，而在“主動招呼客人”、“微笑”、“主動對客人提供協助”等顧客對“賭場員工整體服務質素的評分”的最重要的考慮因素上的表現是強差人意。而這些都是新加坡旅遊服務業的強項。雖然新加坡的博彩業剛剛投入服務，如果上述新加坡服務業的優勢也在博彩業發展中適用，而澳門博彩從業員的質素未能迎頭趕上的話，長遠來說，可能會出現現在選擇澳門博彩業的賭客會選擇新加坡的博彩業。(4)新加坡在“負責任博彩”方面較澳門強由於博彩的負面性是客觀存在的，故在負責任博彩方面的推行既是博彩企業承擔社會責任的表現，也在一定程度上是兩地政府對當地博彩業的要求。澳門特區政府已於2008和2009年連續兩年的施政報告中提出負責任博彩的施政要求，2009和2010年澳門博彩監察協調局、社會工作局和澳門大學也連續兩年舉辦了“負責任博彩推廣周”系列大型活動，澳門的六間博彩企業也有參與其中。而在新加坡方面，負責任博彩更是新加坡政府明確的要求，除了規定新加坡本國居民進入賭場需要繳付100新元的入場費外，《賭場管制法》的第10部分更授權新加坡全國預防嗜賭理事會可以發出賭場門禁令(ExclusionOrders)，以防止有嗜賭問題或有財務問題的公眾進入賭場。新加坡賭場門禁令分為自我門禁令(Self-Exclusion)、家庭門禁令(FamilyExclusion)和第三方門禁令(Third-Partyexclusion)，前兩者的最少期限為1年，第三方門禁對於破產或領取政府經濟援助人士自動生效，期限直至賭場或相關機構接到受禁人清償債務。新加坡政府也明令兩間綜合度假村的賭場在適當地方展示“負責任博彩”的宣傳物品。據我們近期在新加坡考察所見，在兩間賭場的入口處、出納處、電子顯示屏，甚至洗手間都有“負責任博彩”的宣傳資料展示，兩間賭場並設有讓出現“問題賭博”困擾人士冷靜的“休息室”。近期，由於部分選區議員認為許多出現經濟困難的家庭是賭博的受害者，令人擔心免費巴士會讓人去賭場更24Gu.Z,SiuC.S(2007).MacaoGamingHumanResourcesIssuesandSolutions.MacauEconomicAssociation.

新加坡博彩業的發展及其啟示45方便，讓嗜賭的問題嚴重。故新加坡賭場管制局在今年9月10日頒發指導原則，要求聖淘沙名勝世界及濱海灣金沙兩家附有賭場的綜合度假村，立即終止免費及須付費的接駁車服務。這與澳門賭場的接駁巴士在澳門居民區接載遊客和居民的情況形成較為鮮明的對比。當然，目前新加坡也存在部分新加坡人因交了入場稅，而延長逗留賭場時間的情況，再加上新加坡賭場中新加坡人賭客所佔比例不少，收取入場稅以減少負面影響是否可行，是值得進一步研究的。然而，整體而言，在“負責任博彩”方面，無論是新加坡政府，還是新加坡業界和社會，均較澳門更為主動和強勢。3.澳門博彩產業的威脅(1)澳門博彩業的新進者之威脅眾所周知，由於博彩業的特殊性質，澳門和新加坡兩地都對賭場經營權的授予採取較為嚴格的規定，澳門的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》規定，經營娛樂場幸運博彩之批給最多為3個(第7條第2款)；批給合同內訂定不得多於20年(第13條)。新加坡《賭場管制法》規定，賭場特許執照核發張數為2張，10年內不再發(第41條)。也就是說，單從兩地法律條文來看，要進入兩地博彩業的新進者基本上是無可能的，具有極高的行業“進入障礙”。然而，新加坡的兩個賭牌都是建立在發展綜合度假村的基礎上的(何秋祥、蘇文靜，2010)25，但澳門的相關法律未有限制“一個批給，只能使用於一個娛樂場”，以致取得批給經營權的公司，如同銀行經營般，經特區政府批准，即可以分行形式於不同地點設置娛樂場。而從澳門博彩經營權開放以來的情況來看，除了引起外界質疑的博彩經營權由3變6之外(即3間博彩承批公司和3間轉批給公司)，除了永利渡假村(澳門)股份有限公司和美高梅金殿超濠股份有限公司外，其餘4間公司均有超過1間娛樂場，其中的澳門博彩股份有限公司的娛樂場數目更高達20間(詳見表5)。也就是說，按現行澳門的法律和規定，澳門特區政府並沒有對幸運娛樂場的數目預設上限。換句話說，在理論上，澳門博彩業是隨時面對新經營者進入挑戰的。25何秋祥、蘇文靜：“澳門和新加坡旅遊博彩業政策比較及其對澳門可持續發展的啟示”，澳門研究，第53期，p.8-15。

新加坡學術交流及考察報告46表5：澳門幸運博彩娛樂場數目承批公司幸運娛樂場數目澳門博彩股份有限公司20銀河娛樂場股份有限公司5威尼斯人(澳門)股份有限公司3永利渡假村(澳門)股份有限公司1新濠博亞博彩(澳門)股份有限公司3美高梅金殿超濠股份有限公司1合計33資料來源︰澳門博彩監察協調局(2)區域博彩業競爭的加劇新加坡賭場2010年的開業，對於澳門博彩業來說，似乎已不再是簡單的一個“狼來了”的故事。實際上，眼見新加坡賭場的開業，早在2010年初立法禁止建賭場的日本開始心動，金融部長龜井靜香倡議在美軍基地沖繩設“賭場特區”。據了解，日本目前有10個縣城對建賭場一事態度積極，它們是沖繩、北海道、東京、大阪、長崎、愛知、宮崎、靜岡、秋田和德島。東京都知事石原慎太郎還建議將賭場建在目前已經是綜合度假旅游勝地的“台場”填土地帶。它們更組成“開賭場”準備委員會，還定時請學者和專家分析開設賭場的經濟效應。其報告預測，進入老齡化社會的日本，賭氣想必漸旺，因為65歲以上的日本老人的銀行平均存款為2700萬日元(約42萬新元)，要讓這筆錢動起來就需要靠具刺激性娛樂的賭博。若加上菲律賓、馬來西亞和中國台灣等已開業或打算開業的國家和地區，可以預期，在亞洲區內，挑戰澳門作為區內博彩業中心地位的因素預期在今後將不斷浮現。因此，區域博彩市場競爭將會日趨激烈，澳門博彩業將會直接面對更多和更強的區域競爭對手的威脅。4.澳門博彩產業的發展機遇(1)區域合作的新機遇已到來國家的發展正為特區帶來越來越多的機遇。正在制定的國家“十二五”規劃，不但對國家未來發展極為重要，而且與澳門特區確立發展定位、深

新加坡博彩業的發展及其啟示47化區域聯動互補密切相關。而隨著港珠澳大橋正式動工，大橋的建成將迎來港珠澳經濟一體化的新時代；加上預計在2010年底粵澳合作新協議框架將簽署等的利好澳門經濟適度多元化發展的因素。可以預見，隨著澳門與內地和國際社會合作的不斷深入，博彩、旅遊、文化、金融服務為一體的經濟適度多元化融合性發展將是大勢所趨，澳門博彩業將開始迎來“珠三角”區域合作的新機遇。澳門博彩業如何把握，則至關重要。(2)澳門內部政策環境有望繼續得以改善眾所周知，博彩業是一特殊行業。良好的制度安排是澳門博彩業的可持續發展所必需的。2011年財政年度特區政府施政報告中，特區政府已表明：在保持和鞏固旅遊業發展的同時，適當調控博彩業發展的速度和規模，促進博彩業適度、有序和規範發展，加快健全博彩業相關的法律法規，有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用。當中提及的速度、規模、適度、有序和規範等正是澳門博彩業可持續發展的關鍵所在。預期隨著對博彩業調控力度的加大，將有助於減少部分澳門博彩業近年開始出現的無序競爭，有望為澳門博彩業提供更佳的政策環境，這將有利於澳門博彩業繼續提升在亞洲地區的競爭力，及延續澳門博彩業的傳統優勢和生命力。四、總結和建議由上述分析可見，如果與新加坡比較，由於有先行優勢，澳門博彩業整體發展情況比新加坡為佳；在產業政策和博彩中介人制度方面，澳門亦有優勢。不過，我們也看到，澳門博彩業現時的經營較新加坡激烈、賭客在澳門的議價能力較新加坡強、澳門博彩業的服務質素有待提升、新加坡在“負責任博彩”方面較澳門強等澳門博彩產業的相對劣勢。同時，澳門博彩業也需面對較新加坡更大的新進者的威脅，且要面對區域博彩競爭將會越來越大。不過，澳門的博彩業也迎來了區域合作的新機遇，更為重要的是，隨著特區政府施政水平的提升，澳門內部政策環境有望繼續得以改善。而展望將來，我們認為：1.澳門博彩業經歷了近年來的高速發展，在世界博彩市場上已佔重要

新加坡學術交流及考察報告48一席。但我們要清楚地看到，澳門博彩業近年的成功，除了博彩業本身的努力外，特區政府的“賭權開放”政策和中央政府的“一國兩制”和“個人遊”等政策的實施起著決定性的作用。隨著區域博彩業的開放和發展，澳門博彩業的政策優勢正逐漸消失，面對的外來競爭將會越來越激烈。2.從新加坡嚴格控制博彩中介人牌照的角度來看，澳門博彩中介人制度的確存在較大的負外部性(NegativeExternalities)風險，近年內地不少貪污、破產、跨境犯罪案件都與本澳中介服務扯上關係。從內地政府不斷收緊到澳門“個人遊”和“過境遊”政策以及打擊跨境洗黑錢活動來看，貴賓廳的風險隨著其近幾年急速膨脹而變得難以預測和駕馭。3.拉斯維加斯在過去20年由一個以貴賓客為主的賭城發展成綜合多元旅遊勝地，期間美國本土大部分州份都出現了博彩合法化過程。某程度上顯示了區域競爭令賭場群聚的拉斯維加斯不得不將目光由利潤可觀的貴賓市場慢慢轉向薄利多銷、綜合多元消費的大眾市場發展。4.內地改革開放30年多，培養了一批勇於冒險、成功致富的個體和企業家。有研究(Ozorio&Fong，2004)26發現，到澳門賭場消費的內地賭客對“投資”和“賭博”兩個概念混淆不清，經常用“賭博”的概念去“投資”，用“投資”的概念去“賭博”。因此，“贏錢”是他們到澳門賭場的主要目的。但隨著內地中產階級的崛起(尤其是80後)，豪賭現象將會逐漸減少。根據以上分析和判斷，我們建議：澳門博彩業界應改變過往經營觀念，積極吸收拉斯維加斯和新加坡在發展博彩業經驗，減少對貴賓客的依賴，加快朝向綜合度假村多元消費模式發展。另一方面，為了減低因為問題賭博和病態賭徒而產生的本地及地區緊張關係，澳門博彩業界應主動及積極地引入“負責任博彩”方面的先進經驗，打造一個全新的“負責任的博彩經營”形象。澳門博彩業在享受26Ozorio,B.&Fong,D.(2004),ChineseCasinoGamblingBehaviors:RiskTakinginCasinosvs.Investment,UNLVGamingResearchandReviewJournal,Volume8,Issue2,p.27-38.

新加坡博彩業的發展及其啟示49社會賦予的發展機會時，更應以符合倫理、有所擔當的行動更好地回饋社會，在基本的賦稅義務外，應更主動、更確實地承擔更多的包括“負責任博彩”的社會責任，這將有助於博彩企業建立更加良好的企業形象與和諧勞動關係，改善人力資源管理，從而提升澳門博彩業的競爭力。此外，我們認為，為了使澳門博彩業更健康發展，特區政府應加強在宏觀層面對該行業的調控，尤其是要令市場更明確政府對博彩市場管理和調控的意圖、方向和法規。同時，從提升澳門博彩業國際競爭力角度考慮，建議特區政府在適當時候對現行的“批給制度”、“中介人制度”、“反洗黑錢”以及“博彩稅制”等進行深入研究，為澳門博彩業的健康發展提供更佳的制度環境。

新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示51新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示朱深勇澳門經濟學會理事住房問題一直是世界上各國或地區政府重點關注的問題，因為其不僅關係到居民的生存和生活，亦關係到社會的和諧和發展。新加坡被認為是成功解決住房問題的一個典範，也是舉世公認的解決住房問題最好的國家之一。新加坡約有82%(2008年數據)的人口居住在政府提供的公共房屋即“組屋”中，人均居住面積達到30平方米。“居者有其屋”的目標在新加坡基本實現。因此，透過瞭解新加坡的住房保障制度，學習借鑒新加坡住房保障制度的成功經驗，以期對解決澳門的住房問題有所啟示。一、新加坡公共住房的主要內容及特點1.新加坡公共住房簡史新加坡於1959年實行自治時，住房形勢非常嚴峻，住房供給嚴重不足。據估計，當時近160萬的人口中，有25萬人生活在貧民窟中，另有30多萬居民住在用木板和鐵皮搭建的棚屋之中，而能夠住上像樣住房的人口僅佔居民總數的9%，人均住房面積只有3.3平方米。惡劣的住房條件導致公共衛生狀況惡化，並產生了一系列的社會問題，成為引發社會不穩定的重要因素。由此，新加坡政府將解決住房問題視為一項基本國策，在立國之初就提出了“居者有其屋”的口號，時任新加坡總理李光耀指出：“我們將全力以赴去達致我們的目標：使每一個公民的家庭都擁有自己的家。”“我們的新社會，居者有其屋是關鍵”。

新加坡學術交流及考察報告521960年，新加坡政府宣佈成立建屋發展局(Housing&DevelopmentBoard，簡稱HDB)。1964年又推出“居者有其屋”的政府組屋計劃，正式開啟新加坡的組屋年代。該計劃主要是由政府撥出國有土地和適當徵用私有土地作為建房之用，同時由銀行和中央公積金局提供建房所需資金。2.以政策組合促進公共住房的可持續發展新加坡政府在組屋計劃的實施中，以建屋發展局、中央公積金局和銀行部門為代表的發展政策、土地政策和財政金融政策相互配合、共同協作，構成了一攬子的公共住房可持續發展的政策組合。(1)組屋發展政策：建屋發展局是公共住房開發商和物業管理者新加坡奉行的是市場經濟，但在住房的開發與建設中，並沒有完全透過市場機制來實現，而是由政府來主導的，且政府的主導作用非常大。新加坡政府對於其自身在解決居民的住房問題上的責任十分明確，制定了符合其國情特點的住房政策和分階段建房計劃(每五年制定一個計劃)，採取了一系列行政、法律、金融和財政手段，大規模興建公共住房。作為公共住房的具體實踐者，新加坡建屋發展局直屬國家發展部，是一個獨立的、非營利的機構，其財政預算納入國家計劃。建屋發展局的目標在成立之初就已經明確──為低收入人群提供廉價的房屋。在發展公共住宅方面，建屋發展局身兼多重角色，肩負著制定公共住房政策、住房開發商和物業管理者等多方面的職能。首先是起主導作用的組織者，新加坡政府賦予其廣泛的合法權力，它既代表政府行使權力，負責制定組屋發展規劃及房屋管理，實現“居者有其屋”的目標；同時，建屋發展局又作為最大的房地產經營管理者，負責組屋施工建設工程、房屋出售和出租。因此多年來，建屋發展局一直都是新加坡唯一獲得授權的公共住屋機構，直到最近才有為數不多的私人發展商被允許參與公共房屋開發。(2)土地政策：保證低價獲得公共住房建設用地新加坡土地分為國家所有和個人所有兩種，其中國有土地約佔土地總數的51%，政府牢牢控制著土地資源，其目的在於確保公共住房用地的充分供應。1966年，政府頒佈了《土地徵用法令》(LandAcquisitionAct)，規定政府有權徵用私人土地用於國家建設，可在任何地方徵用土地建造公共

新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示53組屋；政府有權調整被徵用土地的價格，確定價格之後，任何人都不得隨意抬價，也不受市場影響。根據該項法令，建屋發展局就能夠以遠低於市價的價格獲得開發土地，從而保證了大規模建設公共住房所需要的土地資源。同時，需要指出的是，建屋發展局徵用的私人土地並不歸為國有，也不交給國土局，而是歸其本身所有，成為一種有別於國土局所有的國有土地的公有土地。此外，為保證切實落實“居者有其屋”的住房計劃，新加坡政府還以提供低息貸款的形式給予建屋發展局資金支援，支付大筆財政預算以維持組屋順暢運作。政府每年都為建屋發展局提供建屋發展貸款，此貸款採用掛帳形式，政府並不追索還債，而且其利率明顯低於市場利率。(3)金融政策：實行良性循環的中央公積金制度和住房公積金保障制度。1955年，新加坡建立了全面的強制儲蓄制度──中央公積金制度，規定僱主(包括國家機關和私人機構)以及僱員都必須以僱員的薪金為基數，按照法定的公積金繳納率將個人月薪的一部分存入中央公積金局的個人帳戶，用於退休、住房、醫療、教育、投資增值等諸多方面。中央公積金制度在“組屋”建設中發揮著雙重作用。首先，完備的公積金制度成功地運用了居民的儲蓄積累，為政府提供了持續的住房建設資金。僱主和僱員按照一定的繳納比率將公積金儲蓄存放在中央公積金局，中央公積金局歸集公積金後，除留足會員提款外，其餘全部用於購買政府債券；公積金會員動用公積金儲蓄購買建屋發展局的政府組屋，以現金支付或抵押支付房款，這又促使更多的款項轉入政府手中，為政府建立了強大的資金儲備。政府利用部分公積金儲備，以貸款和補貼的形式注入建屋發展局的組屋建設，從而使建屋發展局有能力大規模地進行公共住房建設。這樣，中央公積金局實際上就為公共住宅建設提供了源源不斷的大量資金來源，由此形成了居民、政府和建屋發展局三者之間的良性循環。除此之外，住房公積金保障制度還有效地解決了居民無力購買住房的難題，進一步加速了公共住宅的建設與發展。為鼓勵低收入階層購買住房，1968年9月，中央公積金局推出了“公共住屋計劃”，規定公積金會

新加坡學術交流及考察報告54員可動用公積金存款購買新的或是轉售的建屋發展局組屋。會員購買新組屋，能動用公積金普通戶頭的存款支付20%的按櫃金以及其餘的購屋價。至於購買轉售組屋，會員則可在建屋發展局委任的估價師決定的情況下，利用公積金存款來支付組屋購價或是市場價，視何者為低。在這一計劃下，低收入會員可以動用其公積金普通帳戶的存款作為首期付款之用，不足之數由每月交納的公積金分期支付。如果普通帳戶的存款不足支付，可向建屋發展局貸款，用將來的公積金來償還。這項規定使低收入者既能購房又不影響生活，極大地促進了低收入者購房的積極性。該項規定最初只針對最低收入家庭，1975年後政府對中等收入家庭放開了限制。1975年，在中等入息公寓計劃下，允許中等收入會員申請購買政府組屋。1981年6月，中央公積金局又實施了“私人住宅產業計劃”，允許會員使用公積金存款在新加坡購買私人住宅。會員普通戶頭現有的存款和未來每月存入這一戶頭的公積金，都可以購買住宅產業，或是攤還產業貸款。總之，中央公積金制度與公共住房建設的關係極其密切，在“居者有其屋”計劃的實施中發揮了重大作用。(4)價格政策：低價銷售組屋並補貼建屋發展局為了保障普通居民可以買得起公共住房，新加坡政府根據中低收入階層的承受能力來確定組屋的銷售價格，而不是按照成本來定價。因此，組屋的價格遠遠低於市場價格。由於組屋的售價很低，由此造成建屋發展局的收支不可避免地會出現虧損。對於這部分損失，政府以常年赤字補助金的形式補償建屋發展局的經營財政赤字。政府財政支持是新加坡組屋得以低價銷售的重要保障。(5)分配政策：以家庭收入水準為依據，實行合理配售政策。自1968年新加坡大力推行公共住宅出售政策以來，購房者日益增多。政府制定了縝密而嚴格的法律法規，對於組屋的購買者的條件、購買的程式、住房補貼等方面均做出了十分嚴格的規定，按照公平原則進行合理分配組屋。政府制定了不同收入水準居民的購屋准入政策，並隨著生活水準的提高調整收入限制。在20世紀70年代，規定只有月收入在1,500新元以下者才可申請購買組屋；80年代提高到2,500新元，隨後到3,500新元，目

新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示55前放寬至8,000新元，這樣基本保證了80%以上中等收入的家庭能夠購買到廉價的組屋。而對高收入水準的家庭(家庭月總收入超過8,000新元)，建屋發展局不負責提供組屋，而是通過住房商品化方式解決，從房地產市場直接購買私宅。組屋的購買程式採用的是排隊等候住房的方式，政府根據購房者的經濟收入水準區分不同的層次，嚴格按照家庭收入情況來確定享受住房保障補貼的級別，低收入者可以廉價租房，中等收入者可以廉價購房，其首付款和還款額以及還款方式均有所不同，以適應不同收入水準居民的需要，確保他們買得起房。(6)限制政策：嚴格限制炒賣組屋新加坡政府採取了一系列措施嚴格限制炒賣組屋的行為，這些措施包括於20世紀60年代制定並實施的《新加坡建屋與發展法》，以及《建屋局法》和《特別物產法》等。法律規定：建屋發展局的政策定位是“以自住為主”，限制居民購買組屋的次數，規定新的組屋在購買5年之內不得轉售，也不能用於商業性經營。如果實在需要在5年內出售，必須到政府機構登記，不得自行在市場上出售。一個家庭只能同時擁有一套組屋，如果再購買新房，必須退出舊組屋，不允許以投資或投機為目的的購房。所有申請租住組屋的人都需要持有有效期內的新加坡工作許可證或相關簽證等等。由於嚴格執行了上述一系列措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了組屋建設健康、有序地進行。(7)供給政策：因地制宜，科學預測，合理提供住房建屋發展局詳細分析歷年住宅建設的數量和銷售情況，核實申請購買組屋的家庭數量及其對戶型、地點的要求，以及各不同地區城市基礎設施狀況、社會服務設施狀況和就業機會，並預測今後5年的需求量，選擇最佳開發地點。根據預購組屋制度(Build-to-order)，建屋發展局只有在認購率達到70%，才會興建有關組屋。(8)福利政策：並非平均主義新加坡政府雖然實行的是透過政府力量給予低收入階層住房照顧，以縮小社會的貧富差距，但卻反對實行歐洲福利國家的社會福利制度。它認

新加坡學術交流及考察報告56為，過分的社會福利不利於競爭，會使居民產生對政府的過分依賴。因此，新加坡的住房福利政策不是搞“平均主義”，人人享受相同的福利、買到同樣的房子，而是根據自己的能力來選擇購買大小、檔次、舒適程度不同因而造價也不同的住房。二、新加坡公共住房制度給澳門的啟示新加坡富有特色的公共住房制度較為成功地解決了普通居民的住房難題，透過考察新加坡的公共住房制度的實施效果以及建設組屋所累積的有益經驗，對於澳門構建完善的住房保障體系具有較好的借鑒意義。1.特區政府應積極發揮對住房的調控，完善現有的公共房屋政策體系新加坡的組屋政策之所以取得輝煌成就，與政府對住房市場的積極干預和深度介入密不可分。由於住房是一種特殊的商品，如果單純依靠市場來提供住房，很多家庭尤其是低收入家庭難以解決住房問題。因此，全面解決住房問題不能完全依靠市場。特區政府應該合理配置各種資源，逐步有效地解決各類居民的住房問題，尤其是主動積極地提供公共住房，承擔起為中低收入家庭提供住房保障的責任。新加坡住房保障制度的成功之處在於立法明確、法制健全。在組屋建設的各個發展階段，都通過立法的形式以確保住房保障政策和“居者有其屋”計劃的貫徹實施，這是新加坡的一條重要經驗，也是其住房保障體系的主要內容和顯著特徵。這些啟示我們，法律以其公正性和強制性而成為社會保障制度的支撐點，完善的法律法規體系是穩步有序推進住房建設的根本保障。因此，住房保障制度的立法工作應該先行一步。澳門缺少一個可以貫徹始終的類似新加坡組屋計劃的公共房屋政策。現有的公共房屋政策分散，並且執行的力度不夠，例如，落實興建的公共房屋推進緩慢，居民輪候的時間過長。建議政府借鑒新加坡的經驗，完善法律法令，訂立一個長遠的可持續的公共房屋發展政策，以滿足居民不斷增加的住房需求。

新加坡公共住房制度及其對澳門的啟示572.特區政府需進一步強化對土地的合理配置較之新加坡而言，澳門的土地供給更加稀缺。有效地配置土地資源，可以最大限度地發揮土地的使用效率。特區政府應以管理監督者和直接參與者的雙重身份，透過控制土地開發，對住房市場適當進行干預，並加強土地獲得和使用方面的立法建設，運用綜合手段遏制商品房的價格過快上漲，以滿足低收入住房困難家庭的基本居住需求。3.完善中央公積金制度，涵蓋住房的職能新加坡的中央公積金制度對於解決居民住房，實現“居者有其屋”發揮了重要作用。這一資金運作模式為澳門提供了很好的思路。澳門應借鑒新加坡經驗，在現有中央公積金的基礎上，進一步擴大到覆蓋住房的功能。透過中央公積金的運作，一方面滿足公共住房建設所需要資金和補貼，另一方面，居民亦能逐漸累積購買住房所需要的資金。4.積極發揮金融槓桿的作用，提升居民的購房能力新加坡除了住房建造方面的金融政策（即針對建屋發展局的貸款或撥款）之外，對居民的住房消費也有相應的金融政策。澳門可以借鑒其經驗，積極發展住房儲蓄和政策性的住房抵押貸款，建立貸款擔保機制，降低中低收入居民申請貸款的門檻，提高其購房能力，逐步解決低收入家庭的住房困難。同時，在房價高企的時候，亦要避免住房市場的風險最終引起金融風險。5.明確公共房屋的價格形成機制新加坡對公共住房的價格實行明確的限制，其價格與商品房市場的住房價格差別很大。澳門最近在經屋的價格釐定方面，出現過與商品房掛鉤的定價方案，引起民間的爭議。公屋市場和商品房市場應該是分離的，二者的價格形成機制應有所不同。對於公屋的定價，應首先考慮居民的收入和購買力，並兼顧建築成本等其他因素。6.公平分配公共房屋新加坡八成左右的居民居住在政府提供的公共住房中，其分配是基於公平、漸進的原則而進行的。澳門在公屋分配方面，亦需以公平、公正、

新加坡學術交流及考察報告58公開的方式分配公共房屋。7.對公屋申請的合乎資格方面進行嚴格限制因此，在享受公屋的資格方面、社屋的租住方面以及經屋的購買方面，要有所明確的收入和資產限制。住房保障體系的建立是一個涉及面廣、難度大、周期長的系統工程，同時也是一個長期規劃、循序漸進、不斷完善的過程。縱觀新加坡住房保障的發展歷程，其“居者有其屋”計劃的實現是一個漸進過程，首先重點解決低收入家庭的住房問題，然後再逐步解決中等收入家庭的住房問題。8.全民住房福利不可行以澳門目前的情形，難以效仿新加坡實行多數居民擁有公屋的政策，而只能率先滿足低收入階層的居住需求。政府同時透過促進經濟增長和區域合作，讓居民的收入不斷增加，延伸居住空間，授之以漁，實現居住的梯級消費。三、結論新加坡的住房政策及其實施，無疑是成功的，對於澳門在公共房屋的政策制定、房屋提供、滿足居民需求諸方面均有較好的借鑒意義。同時，澳門與新加坡亦有其不同的情況，澳門在借鑒新加坡住房好的方面的同時，不能完全照搬，而應更多地從實質意義上學習，即政府作為一個負責任的政府，發揮其對住房資源的合理配置手段，為本澳居民提供有效的住房，進而不斷促進社會的和諧發展。

新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示59新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示朱深勇澳門經濟學會理事一、新加坡的通脹情況縱觀新加坡在過去三十年的經濟發展，大多數年份GDP保持著較高的增長速度，年均7%左右。如表1所示。表1新加坡GDP及實際增長率年度GDP（百萬新元，以2005年為基年）增長率（%）198039,228.810.0198143,436.310.7198246,557.57.2198350,546.58.6198455,007.28.8198554,649.6-0.7198655,353.11.3198761,315.810.8198868,105.611.1198975,071.710.2199082,659.110.1199188,019.96.5

新加坡學術交流及考察報告60199294,208.87.01993105,023.411.51994116,129.510.61995124,581.87.31996134,224.77.71997145,706.58.61998142,635.7-2.11999151,498.16.22000165,244.59.12001163,228.6-1.22002170,148.14.22003177,972.74.62004194,410.89.22005208,763.77.42006226,932.98.72007246,845.58.82008250,516.11.52009248,587.0-0.82010284,560.714.5年均增長率7.01資料來源：新加坡統計局與此同時，新加坡的通脹率，除了個別的年度(如早期的1980年達到8.5%，1981年達到8.2%；近期的2008年達到6.6%)之外，多年來，新加坡的通脹率一直非常低，可以說是全世界年度通脹率最低的國家之一。如圖1所示。但最近一段時期，由於全球石油價格上漲，導致電力、汽油及柴油價格相應上升，加上部分國家遭遇洪水災害和惡劣天氣，農作物被破壞，造成供應短缺、食品價格被推高。在住屋、交通、食品成本等多個因素的推動下，新加坡的通脹率過去幾個月連續創下兩年來的新高，其中2010年11月和12月的通脹率分別達到3.8%和4.6%，2011年1月更是達到5.5%。2011年2月雖有所回落，但也達到5.0%，3月依然是5.0%。通脹情況似乎高居不下。如圖2所示。(續上頁)

新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示61資料來源：新加坡統計局圖1新加坡歷年通脹率(1980-2010年)圖2新加坡月度通脹率(2010年1月-2011年3月)資料來源：新加坡統計局

新加坡學術交流及考察報告62二、新加坡抑制通脹的措施新加坡政府為保持長期物價穩定以及針對近期出現的通脹，採用了若干措施，包括穩健的財政政策、緊縮的貨幣政策、匯率政策、中央公積金、派現金等。具體如下：1.財政盈餘政策新加坡一貫秉承“量入為出、收支平衡”的財政預算原則，無論在有關預算法律層面，還是在技術執行層面上，新加坡都十分注重保護財政盈餘，對財政盈餘的使用和管理非常嚴格。主要表現在：首先，憲法賦予總統作為國家財政法定保護人的權利，任何動用過去(歷年)財政積累盈餘都須經總統最後批准。當總統認為某項支出可能對歷年財政積累構成威脅時，其有權否決該預算案。這被稱為是動用歷年財政積累須經國會(政府)和總統批准的“雙鑰匙”原則。但總統行使上述否決權時必須與總統顧問委員會協商取得一致。其次，憲法及其它有關法律還規定，政府不得挪用歷年財政積累，每屆政府在任期內必須實現財政預算收支平衡，任期內某年度如出現預算赤字必須在後續年份中補充平衡。財政積累的“經營收入”即投資收入不能用作年度預算支出用途。只有稅收、法定收費才是當年預算收入來源。最後，新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵各部門(法定機構)用財政盈餘認購再投資基金，以增加部門的收入，擴大資產的積累和增值27。為保證財政積累的不斷增值，實現可持續發展，新加坡早在1974年就通過財政投資設立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府基金管理者”的角色，主要從事股權投資、貨幣市場工具、不動產等風險較低的投資領域，目前管理超過千億新元的累積盈餘。後者是政府作為唯一股東的“活躍的商業投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎設施、工程和技術、醫藥和生物等重要產業領域，目前公司的投資組合價值達千億新元。這兩者為新加坡政府實現財政儲備的保值增值發揮了極為重要的作用。27李健盛，《新加坡公共財政預算管理經驗對我國的啟示》，載《開放導報》，2008.6.6。

新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示63新加坡的財政政策以先賺後花、量入為出為原則，不搞赤字財政，不靠印發大量鈔票來刺激經濟。除建國初期一兩年有過財政赤字之外，其餘年份都是財政盈餘，這就保住了國民對本國貨幣的信心，從而有助於穩定物價和抑制通脹。2.財政補貼政策除了在宏觀上實行財政盈餘政策外，新加坡政府還透過財政補貼來幫助更易遭受通脹影響的低收入家庭。隨著經濟的增長，新加坡的收入差距呈現出擴大趨勢，至2010年，衡量收入分配公平程度的指標堅尼系數(GiniCoefficient)達到0.472，接近0.5的水準。但同時，新加坡政府也利用稅收調節收入差異，2010年，38％的全國稅收由首10％的高收入者承擔，53%的全國稅收是由首20％的高收入者來承擔，54％的居民不用交所得稅。新加坡政府主要用以下財政補貼措施來幫助低收入者28：一是教育費用。新加坡政府每年支付每個大學生的津貼兩萬元。一個低收入家庭的孩子從幼稚園到大學教育費用，政府承擔97％。在2011年的財政預算中，這一比例提高到99％，因此新加坡可以說是有教育保障的國家。低收入家庭的孩子可以透過教育來提高收入、對抗通脹、改善生活。二是逐步提高外地勞工稅。外地勞工稅彷如隱形最低工資率，外地勞工稅上升，低收入家庭的收入一般上也會上升。三是給予低收入家庭就業獎勵金(新加坡沒有失業救濟金)。以往大多數的就業獎勵金存入到公積金帳戶，低收入家庭得到的現金很少。在2011年的財政預算中，政府提供額外的就業獎勵金，並且全部以現金給低收入家庭。四是發放特別就業津貼。為鼓勵企業聘用年紀大的員工，政府規定年紀大的員工可以獲得特別就業津貼。五是積極幫助低收入家庭購買組屋。新加坡國會預算委員會關注轉售市場的組屋價格飆升，以致首次購屋者負擔不來，新加坡政府經透過不同28新加坡2011年財政預算案，聯合早報網，http://www.zaobao.com/special/singapore/budget2010.shtml

新加坡學術交流及考察報告64類型的津貼計劃以確保全體國民都有能力購買組屋。六是設法滿足醫療需求。新加坡面臨人口老化問題，醫療的費用大幅度上升，低收入家庭的醫療費用壓力日益加大。新加坡政府鼓勵慈善機構來照顧低收入者的醫療需求，政府對這些慈善機構提供相應的幫助，如培訓專業人才，以提高它們的專業水準。最後是新加坡政府幫助低收入者的措施，主要是填補各種基金，包括終身學習、保健基金、社區關懷基金，以及新設立的社區老年基金。在2011的財政預算中，政府舉例說明，一戶有四口的家庭在2011年面臨通脹所需要增加的費用是1400新元，但該戶家庭從2011年的財政預算中可以獲得3000元的援助。3.有效的貨幣政策新加坡的中央銀行是新加坡金融管理局(MonetaryAuthorityofSingapore)，成立於1971年。新加坡金融管理局的職責包括制定和實施貨幣政策，發行貨幣，管理官方外匯儲備，發行政府證券，監管銀行業、保險業、證券業和期貨業，以及促進新加坡作為國際金融中心的發展。新加坡金融管理局有較強的運作自主權。依據《新加坡金融管理局法》，新加坡金融管理局的董事會由總統指派，董事會主席由總統根據內閣的建議任命。董事會負責新加坡金融管理局的政策制定和監管工作，向新加坡議會負責。新加坡貨幣政策的首要目標是維護價格穩定，為經濟持續增長創造良好的基礎。中央銀行具有獨立自主權，有助於實行有效的貨幣政策，包括利息政策。只要利息政策真正有效，人們就會減少消費，增加儲蓄。此外，新加坡是一個國內資源稀缺、對外高度開放的城市小國，對外貿易在其整個經濟發展過程中始終扮演著重要角色。而匯率政策，作為新加坡貨幣政策的核心，對於提高新加坡產品的國際競爭力、維持國內物價的穩定，起著決定性的作用。在經濟快速成長時期，新加坡的匯率政策總體上是成功的。自1981年以來，新加坡貨幣政策的中心是管理新元匯率，新加坡金融管理局通過將新元的貿易加權匯率維持在不公開的目標區中實現貨幣政策最終目標。貿易加權匯率由一籃子新加坡主要交易夥伴和競爭對手貨幣組成，是新加坡貨幣政策的操作目標。

新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示65新加坡金融管理局認為，與調整貨幣供應量和利率水準相比，匯率控制對壓低通脹更加有效。保持新元高幣值和高匯率，可以降低原材料的進口產品的價格，減少輸入性通脹的影響。為了抑制通脹，新加坡金融管理局將新元對一籃子主要交易夥伴國貨幣的匯率控制在一個未公開的範圍內；同時，讓新加坡元匯率適度、逐步的增值。過去幾年，新加坡元相對其他主要貨幣升值，其中包括美元和日元，這幫助維持較低的進口價格。例如，2007年10月，為了應對通貨膨脹，新加坡金融管理局增加了新元可波動範圍，加快了匯率升值的步伐；2008年4月，讓新元一次性升值，並讓匯率保持升值步伐；2008年10月，在經濟放緩的壓力下，放棄了使新元繼續升值的立場，讓匯率在可波動的範圍內維持零增長。2011年4月14日，新加坡金融管理局在半年度貨幣政策會議後表示，將實施緊縮貨幣政策，再次上調新元匯率的可波動範圍，允許新元適度升值，以抵禦通貨膨脹。受貨幣政策調整刺激，新元兌美元匯率在4月14日的亞洲匯市中一度上升至1.2471︰1，創歷史新高。4.充分發揮價格競爭機制新加坡是一個開放的自由經濟，新加坡作為自由港，從20世紀60年代末就基本上取消了大部分關稅，國內市場和國外市場緊密接軌，這樣有利於吸引物美價廉的產品進入新加坡市場。新加坡十分重視競爭機制的作用。競爭機制是市場機制的重要內容之一，它反映競爭與供求關係、價格變動、資金和勞動力流動等市場活動之間的有機聯繫。競爭包括買者和賣者雙方之間的競爭，也包括買者之間和賣者之間的競爭。競爭可以促使生產者改進技術、改善經營管理，提高勞動生產率，也可以促使生產者根據市場需求組織和安排生產，使生產與需求相適應。競爭的主要手段，在同一生產或銷售部門內主要是價格競爭，以較低廉的價格戰勝對手。競爭機制的充分發揮，使得生產商或零售商不得不保持一個有競爭力的價格，而不會隨意加價。這樣，對於消費者而言，就會有更多的自由選擇空間。5.現金派發2011年2月18日，為幫助國民克服由大宗商品價格和薪資上漲引發

新加坡學術交流及考察報告66的通貨膨脹壓力，新加坡政府宣佈了一項66億新元的福利計劃，包含32億新元的家庭退稅和減稅項目，以及34億新元的長期社會投資。另外，還有多項一次性措施，包括退還20%的企業所得稅，以及發放中小企業現金補助29。個人與家庭32億新元“增長共用配套”包括：(1)增長分紅：成年公民可得100元到900元不等。(2)就業獎勵特別花紅：在2010年就業，可多獲50%的就業入息補助。在2011年和2012年就業，每年可多得25%的就業入息補助。(3)個人所得稅繳稅回扣：2011估稅年繳稅回扣20%，上限為2000元。(4)公積金保健儲蓄填補：45歲以上公民，可得200元到700元不等。(5)兒童培育補貼：6歲以下子女，每名可得300元或400元。個人與家庭34億新元長期社會投資包括：(1)老人護理基金填補7億元，基金規模目標提高到30億元。(2)撥出10億元設立社區樂齡基金，為給國民提供長期護理的志願福利團體1元對1元的捐款。(3)保健基金填補5億元，基金規模目標提高到30億元。(4)終身學習基金填補5億元。對於企業也相應作出了若干政策，包括：(1)外籍勞工稅再調高，製造業調高60元、服務業調高180元、建築業調高200元。(2)准證外勞稅在2013年7月之前，調高到300元至450元。(3)2011估稅年繳稅回扣20%，上限1萬元；或營業額5%的現金津貼，上限為5000元。(4)提供一次過特別就業補貼，鼓勵企業繼續聘用年長者。(5)全國生產力基金填補10億元。(6)增進生產力及創新優惠，每1000元投資可節省的稅款從425元增加到680元；中小型企業首10萬元投資可獲得不超過3萬元現金補貼。(7)未來五年撥款8億5000萬元到企業發展基金。(8)在經濟發展支援計劃下撥出25億元，加強本地作為亞洲企業總部及高增值活動樞紐的地位。另外，在個人與家庭方面尚有若干補助，包括：(1)徵稅入息低於12萬元的邊際稅率降低，納稅人可節省高達39%稅款。(2)收音機與電視執照費今年起取消。(3)僱主公積金繳交率從15.5%提高到16%。(4)公積金的月入上限從4500元提高到5000元。(5)推出特別公積金購屋津貼協助月入低於2250元的低收入家庭購屋。29新加坡2011年財政預算案，聯合早報網，http://www.zaobao.com/special/singapore/budget2010.shtml

新加坡政府應對通脹的政策措施對澳門之啟示67三、新加坡抑制通脹措施對澳門的啟示綜上所述，新加坡政府以穩健的財政政策、相對寬鬆的貨幣匯率政策，對經濟進行宏觀調控，並建立了中央公積金制度、以及讓居民分享經濟增長成果的計劃，實踐證明是行之有效的。這使得新加坡數十年來保持了經濟的高增長、低通脹，實行了可持續的發展。新加坡的做法，對於澳門同樣是高度開放的自由經濟體來說，應有一定的啟示。澳門在回歸之後的十年裡，經濟基本上也是高增長、低通脹。但當前也面臨著較大的通脹壓力，政府為此提出了一系列利民紓困的措施。對比新加坡，澳門的通脹成因也是既有內生因素，亦有外部影響。但在治理通脹方面，鑒於新加坡是一個獨立的國家，而澳門是實施“一國兩制”下的特別行政區，而且澳門元間接與美元掛鉤，與新加坡有所不一樣。澳門在借鑒新加坡抑制通脹的經驗的同時，亦應結合自身實際，不可能搬字過紙。在財政政策方面，澳門也是奉行穩健措施，財政有所盈餘，為抑制通脹奠定了良好基礎。但在貨幣政策方面，由於澳門實行與港元直接掛鉤、與美元間接掛鉤的聯繫匯率制度，基本上沒有獨立的貨幣政策，無法運用加息、提高存款準備金等通常的緊縮貨幣政策或透過升值澳門元來抑制通脹。在其餘新加坡採用的抑制通脹的措施，澳門可以適當借鑒或進一步完善已有的類似措施。例如，實行減稅或降低稅率，提高職業稅的起徵點，豁免某些稅種；發放經濟補貼和生活津貼，免除部分生活必需品的費用，以切實減輕市民和中小企業的納稅負擔，降低市民的消費成本和企業的生產成本，從而提高抵禦通脹的能力。實施現金分享計劃(派錢)，除紓緩市民因通脹帶來的生活壓力，還體現了政府在社會分紅方面的公共責任。但要有長期化、制度化的考慮。此外，在構建市場競爭機制、公共房屋建設等方面，相比較新加坡的制度建設和實踐操作，澳門尚有完善空間。

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示69新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示陳樹榮澳門經濟學會副會長澳門城市的社會經濟發展如何定位？國家第十二個五年計劃已有明確界定：“把澳門建成為世界旅遊休閒中心”，從而指明了澳門經濟適度多元發展的路向。國務院總理溫家寶在2010年11月來澳參加中葡論壇會見澳門各界人士代表時，在演講中對澳門發展提出四點希望，其中的第二點指出：“第二，促進經濟適度多元發展。要大力發展旅遊、會展、金融、文化創意等現代服務業，規範博彩業適度有序發展，努力把澳門建設成為世界旅遊消閒中心”。在演講後，現場接受幾位澳門人的提問，溫總理又特別論述了把澳門建成世界旅遊文化消閒中心的要求。澳門如何建成世界旅遊文化消閒中心？多年來在此方面，澳門已在進行中，並已具一定的經驗和成果，如今如何進一步深入進行？“他山之石，可以攻玉”，澳門不妨借鑒外地的鮮活經驗，特別是可以借鑒新加坡。新加坡是繁盛動感之都，世界旅遊休閒之都。日前，本人隨同澳門經濟學會的新加坡學術交流及考察團開展新加坡之旅，對此頗有感觸感受，聯繫新加坡的經驗和成果，對應澳門發展中的情況，寫成了這一篇“借鑒新加坡，促澳門建成世界旅遊休閒中心”，從五個方面尋覓、比對，會大有裨益。

新加坡學術交流及考察報告70一、保護和活用遺產文物古蹟促進休閒旅遊在新加坡700平方公里的土地上，常常會看到文物古蹟被保護和利用，化作休閒旅遊文化的載體、平台、紐帶和通道，從而促進休閒旅遊文化的發展。新加坡政府明確表示，保存古蹟文物，不僅有利於建立民族身份和團結力量，而且有利於推廣旅遊業和帶來經濟效益。新加坡於1965年獨立後，很重視建設，列入首要發展目標的是“興建屋宇及基本建設”，削弱了大力推動文物古蹟保存。獨立十多年後的八十年代，越來越多新加坡人移民，政府發現了這種趨勢，分析原因，發現國民逐漸失去對作為新加坡人的身份的認同。為此，新加坡總理李光耀認為，“我們犯錯了，在迅速建設時，我們拆毀了許多古雅精巧的舊建築。我們明白到，我們摧毀了一部份應當珍惜的文化遺產，粉碎了遊客覺得吸引和獨特的東西。”此後，踏入九十年代，為重建新加坡人的共同身份，增強同胞對祖國的歸屬感以及促進旅遊業發展，新加坡政府重視了文物古蹟的保護與活化利用，確立了很多文保規劃和有關法例，由政府統領文保工作，鼓勵民間團體參與，共同推動對古蹟的保存與發展。澳門開展文物古蹟保護工作，比新加坡稍遲。新加坡於1971年已制定了《古蹟保存條例》，同年成立了“古蹟保存局”。澳門於1976年才頒佈了文物保護法，開列了文物保護名單，近年開始重訂文物保護法。加強對文物古蹟的保護與利用，從而促進休閒旅遊的發展，澳門與新加坡兩城市各有千秋，各有所長，其中，有不少可供相互借鑒學習的地方。新加坡的文保工作值得澳門借鑒的，起碼有以下幾點。1.制定規劃時列入保護古蹟文物新加坡在制定土地規劃及發展，將古蹟保存列為主要保護因素。例如，新加坡政府在1988年頒佈的都市文化區域總綱計劃，明確表示以“重視社區生機”和“重構該區作為殖民地歷史中心的身份”為目標。澳門目前正在制定城市發展總體規劃，亦必須把文物保護特別是澳門世遺保護，明確列入規劃。對世界遺產澳門歷史城區的保護和活用，更應列為澳門半島城市規劃的重中之重。

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示712.加強政府領導重視健全機關制度新加坡的古蹟文物保護，主要由政府統領，陸續成立了多個文保機構，其中，1971年成立了古蹟保存局，1993年成立了國家文物局，1996年成立了古蹟研究組，國家發展部，藝術及古蹟發展司等，2002年又成立了文物保護諮詢委員會。官民各機構共同努力，多方面、多方位深入細緻地保護文物古蹟。澳門的文物保護工作，主要由文化局承擔，2005年澳門歷史城區列入世界文化遺產名錄後，出現人手不足、資源不足的局面。盡早成立澳門文物局應是甚有必要，亦是時候了。澳門文物局或遺產局的設立，有利於專責專管文物文化遺產的保護與活用工作。3.強制保護古蹟列入文物保護新加坡政府文保機構陸續開展文保研究項目，已有60多座建築物列入國家古蹟(當中包括宗教都市機關及商業建築)，逾五千五百座建築物受到保存和保護，並保存含建築文物具有歷史與建築價值的地區，例如牛車水歷史區、小印度、甘榜格南、駁船碼頭及翡翠山築等。澳門雖然早於1976年已制定了文物建築保護名單，1984年和1992年曾分別調整修正，之後，20多年未有重訂文物建築的受保護名單，以至近年來在文物建築保護上出現官民爭議，有的早應列入保護的文物建築例如下環街市等，被人為拆毀了。因此，在新的文物文化遺產保護法誕生前，應盡快制定新的文化遺產文物建築保護名單，及時調整名錄，及時保護古蹟文物，有效保護文化遺產。4.鼓勵博彩公司捐獻官民合力保護古蹟文物新加坡有鼓勵私人捐助的政策、計劃。以現金捐款予保護古蹟團體，可獲雙重稅務減免。其中，新加坡個人彩票有限公司捐款計劃實踐了它的“朝向社區利益”的企業理念，每年的大額利潤透過各項目捐款回饋社區，過去三十多年，該公司所作的用於古蹟保護的捐款已超過六億新元。澳門也有民間捐款保護文物的政策，但效果並不顯著。回歸前，也有東方基金會捐款修復多處重大的文物建築。自2002年澳門賭權開放，打破一間公司壟斷賭業的局面，形成了六間博彩公司，每年收益龐大。然而，迄今尚未有博彩公司直接捐款保護世遺，更沒有具體政策、措施，澳門政

新加坡學術交流及考察報告72府應予以盡力推動博彩業等民間捐款計劃保護世遺，加強文保工作。5.強制保護結合獎勵優惠保護文物古蹟新加坡政府宣佈建築為古蹟文物，不須取得業主同意，業主可以透過機制向政府上訴或索償。新加坡政府對建築物修復工程施加強制保護標準，某程度上可能會削弱了私人發展權利，為此，新加坡政府提供土地利用及經濟誘因，例如豁免發展費、地積比率轉移、費用豁免及稅務優惠等措施，鼓勵私人機構主動和自動修復歷史文物建築，經重修復後，大都能使保護區內物業的整體價值上升。澳門世遺景區內的多座建築物，近來亦不斷升值，例如議事亭前地的物業升值甚快，龍記的那座大廈以及大三巴牌坊前的那一座大廈，日前轉手售賣，成交價上升，各值2.8億元。澳門政府按已訂的文物保護條例，亦曾以優惠方式購入文物建築，著名的鄭家大屋以換地方式變為公產，是一個典型例子。然而，澳門被列入受保護文物建築的私人樓宇，仍不易由政府購入變為公產。6.重視宣傳教育以古蹟文物促進休閒旅遊新加坡國家文物局於1993年成立，目標是向公眾宣揚古蹟保存的意識，增加公眾對藝術、文化、古蹟的了解，提高欣賞能力，並把國家檔案館、國家博物館和口述歷史館成為法定機關。文物局與教育部，基金會及私人團體合作，舉辦展覽，外展計劃、實驗性活動及教育項目。當局為古蹟發展服務，於1996年成立古蹟研究組，專責甄選古蹟，並為古蹟及有關事件加上匾額及故事圖版，以增加新加坡人及遊客對古蹟文物、重大事件的興趣和認識。澳門有關古蹟文物的宣傳教育也做了不少工作，但還有很多改善空間。廿多年前已立了十多座文物建築銘牌，其中的媽閣廟、觀音堂的銘牌，已錯了廿多年，一直未有更正，誤導遊人。文化局於上個月在澳門各世遺景點所立的銘牌，文字說明上也有的不準確，甚至錯誤的地方。澳門文保還須努力改善宣傳、教育工作，讓遊人在認知古蹟文物遺產中，領略歷史之趣，分享休閒旅遊之樂。

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示73二、大力提倡博物館之旅促進休閒文化參觀新加坡眾多的博物館，是了解這個國家的歷史文化的好機會，也是開展休閒文化的好場所。新加坡加強博物館建設，提倡博物館之旅的做法和經驗，也值得澳門借鑒。1.利用博物館資源促進休閒旅遊新加坡經過多年努力，不斷開辦各種類型的博物館，2004年只有27座，其後加快興辦，現已有53座博物館。2009年參觀博物館人數，合計逾260萬，其中四成是外來遊客。澳門是一座罕見的博物館式的城市，是中國近代最早設立博物館之城。目前已有二十多座博物館，提供了世人認識澳門多元文化的良好機會，亦提供了發展澳門休閒文化旅遊的良好資源。因此，重視澳門的博物館群，充份利用和發揮博物館的功能，有利於吸引遊客，促進休閒旅遊。抓好博物館建設，可以沖淡澳門“賭”味，是具有戰略性的選擇。2.不斷策劃興辦新的博物館新加坡在十多年來很重視增建博物館，尤其是重視多建中小型多樣化的博物館，例如，華人土生博物館，2008年4月開館，新加坡河歷史博物館前幾年開創，孫中山南洋紀念館亦於2004年才開辦，牛車水原貌館也是前幾年開館。澳門亦宜多建小型多樣的博物館。因為澳門長期華洋雜處，中西文化交匯，文化資源豐厚，還有很大的博物館文化發展空間，可以由政府和民間合作，分別多建各具特色的中小型博物館，使澳門成為真正的多元文化多樣化的博物館林立之歷史文化古城。3.多建具特色的博物館增加休閒旅遊吸引力新加坡的眾多博物館中，不少是各具特色各自精彩。例如，亞洲文明博物館有十個專題展覽館，透過逾萬展品展示橫跨五千年的亞洲文化史。展示新加坡河演變的歷史博物館，是一座熱鬧的藝術和娛樂中心。澳門的二十座博物館，亦有不少是別具特色的。而擬建的博物館，亦可展示各種特色，還可根據澳門長期中西文化交流的變化，興建攝影博物館、印刷博物館、炮竹博物館、博彩博物館、美食博物館、音樂博物館、

新加坡學術交流及考察報告74錢幣博物館、更館博物館、教育博物館、慈善博物館、証券証物博物館、中西文化交流博物館、土生葡人博物館、澳門回歸博物館、澳門文獻博物館、澳門通誌博物館等。4.設計博物館之旅遊專線推動休閒旅遊新加坡50多個博物館，可按不同類型、不同地區、不同內容而分辦各種博物館旅遊線。例如，若須了解新加坡殖民地時期的歷史，可以參觀亞洲文明博物館、新加坡國家博物館、土生華人博物館和新加坡藝術博物館以及馬來傳統文化館等，深入了解新加坡的各種傳統和文化。澳門20多個博物館，也可以設計多條博物館之旅的路線。例如，按地區的，可選擇參觀澳門半島博物館和離島博物館。如要選擇歷史文化的，可選擇參觀澳門博物館、林則徐紀念館、海事博物館、回歸博物館以及路歷史博物館。如要選擇特別的具濃厚地方色彩的，可以選擇參觀回歸紀念館、保安部隊博物館、大三巴宗教博物館、消防博物館、大賽車博物館、葡萄酒博物館等。5.創立大型專題博物館充實休閒旅遊每個城市的博物館群中，總有一個規模最大的博物館，新加坡50多個博物館中，以新加坡國家博物館規模最大。這座博物館坐落於城市中心地帶，是一座建於1867年的西式大樓，具有濃厚的新古典主義建築風格，具有互動元素的以歷史為基礎的展廳，可讓觀眾沉浸在新加坡歷史長河中的多感官體驗中。澳門20多座博物館，多是中小型博物館，雖以座落在大炮台的澳門博物館規模最大，但仍感到展覽場地不足資源不足。澳門特別行政區政府宜規劃在今後三、五年內建成一座澳門歷史博物館，向世人完整地、全面地推介“澳門五百年”的歷史文化。而這座大型的城市地標性的歷史博物館，最好安排在新口岸新填海計劃興建，加上與此同時興建一座大型圖書館，與現有的澳門文化中心、澳門藝術博物館、澳門科學館連成一片，成為澳門新的多元文化地區。6.發揮博物館功能豐富休閒文化旅遊新加坡政府很重視文化建設，抓緊博物館建設，加強對博物館的管

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示75理，充分發揮博物館的“收藏、展覽、研究”的三大功能，並撥出較充足的資源，支持博物館完善運作，吸引更多遊人參觀博物館，尤其重視對青少年的教育，望能從小養成參觀博物館習慣，亦提高欣賞能力。澳門發展博物館事業，帶動休閒旅遊發展，是澳門建立國際文化都會的重要措施，政府每年須多撥經費，支持博物館如常運作，並重視發揮博物館“收藏、展覽、研究”的三大功能，使其持之以恆，持續發展。加強博物館管理不可忽視。須立法，設立博物館法，使博物館的開展和發展都有法可依，有章可循。教育政策方面亦須配合，可規定每年每個學生參觀多少次博物館，使博物館成為重要的第二課堂，更好地利用博物館的文化資源。三、節慶萬花筒轉動休閒旅遊休閒旅遊若要蓬勃發展，離不開節日節慶推動，在充滿濃郁節日氣氛中的休閒旅遊，必然是熱熱鬧鬧，自由自在、歡慶歡樂的。新加坡人口由四大族群組成，包括華族、馬來族、印度族和歐亞族。新加坡雖是英語國家，但通行英語、漢語、馬來語、印度語等四種官方語言。如此多族群融合的社會文化色彩多元多樣，充滿了各式不同的文化與宗教節日節慶活動。澳門長期華洋雜處，多元文化並存，節慶活動也很蓬勃，澳門與獅城的節慶活動雖然是各有千秋，但新加坡節慶萬花筒轉動休閒旅遊的運作和經驗仍有很多可供澳門借鑒的地方。1.節慶活動多元多樣促進休閒旅遊新加坡在一年四季裡，隨時都充滿熱鬧的節慶氣氛，除了人們熟悉的華人文化外，馬來民族的回教文化，印度族群的特殊宗教儀式如蹈火節等……，讓你踏入新加坡，就如走進節慶萬花筒一般，熱鬧精彩的節慶，是充分觀察檢驗當地文化的最佳時機。澳門亦是長期族群多元文化聚會之歷史文化名城，由於華人為主要人口構成，華族的文化、習俗多在節慶中體現。對於別具特色的葡人土生文化族群，最近十多年來，每年都有多次專題節慶活動，例如，在仔龍環葡韻一年一度的葡語國家嘉年華活動，也越搞越成功，可惜時間尚短，不

新加坡學術交流及考察報告76容易吸引大量居民和遊客。今後可考慮延長時間，增加活動內容，擴大吸引力。2.節慶活動頻密不斷促進休閒旅遊翻閱新加坡的“年度節慶表”，可見節慶活動頻密不斷，每個月都有安排節慶活動。1、2月份是印度大皇森節，2月份有農曆新年，5、6月份有熱賣會，7月美食節，8月國慶節，9月份汽車節、中秋節，10月藝術節、太陽節、藝術博覽會，11月屠妖節、開齋節，11月、12月聖誕節。總之，月月有節，節節歡樂。澳門也有很多節假，翻閱公眾假期表，春節放假三日，四月復活節、清明節，五一勞動節，農曆四月初八浴佛節，五月端午節食粽賽龍船，九月中秋節月餅飄香，接著，十月國慶節，十一月大賽車，十二月聖誕節。澳門節日也不算少，只是還未夠連續性，中間有的月份，較為冷清，幾乎是空白，沒有較大型的節慶活動安排，可否安排一些嘉年華節慶活動。3.節慶連續貫通促進推動休閒旅遊新加坡的節慶活動安排，有的只有幾天時間運作，但亦有多個節慶是連續貫通的，一個接一個或交叉進行。例如一城三節的深度文化之旅，安排在九、十月間交叉連接進行，將華人三大節慶之一的中秋節，象徵齋戒月結束的回教開齋節以及印度最重要的節日屠妖節，都基本上安排一起開展，來趟新加坡幾天，便可沉醉在炫耀奪目的獅城慶典嘉年華當中。澳門的節慶日活動也不少，但能夠幾個連貫交叉進行的還須調整，可安排一個月內有幾個節慶，白晝不同時段立體進行。例如，白天大賽車，晚上煙花節。白天出聖像，晚上神功戲。白天歌舞節慶團圓，晚上賞月餅。白天管樂節大巡遊，晚上管樂節、比賽，使遊人時時遇上節慶活動。4.節慶延長運作促進休閒旅遊新加坡的節慶活動，有多項是延長運作，一連一、兩個月安排。例如，熱賣節推銷折扣名牌品，安排在五月至七月一連三個月。新加坡雙年展，一連三個月，由九月至十一月。印度屠妖節，一連二個月，安排在十月至十一月。旅遊局推出的“樂活獅城一百夏”，安排一系列的精彩節慶活動，可令遊客在一百天的夏季，盡情享受休閒旅遊新加坡。

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示77澳門的節慶活動，以藝術節的國際音樂節等安排較長、較豐富多樣，而較多為短期的三、兩天活動。既然已花了不少資源了，又何必一、兩天便結束呢。例如，大賽車可延長在正式大賽前後十日內，舉辦多項文化活動，以豐富大賽車活動。二年一次的國際舞蹈節，大巡遊很受大眾歡迎，可否改為一年一度進行呢。每年在大馬路裝飾的中秋燈飾、聖誕燈飾、過年燈飾，增添節日氣氛，可否在節前後十天延長放亮，一個月內都五彩繽紛，美化澳門。5.節慶創新問世促進休閒旅遊新加坡的節慶節日較多，(公共節日只有11天)，有的是源於民間、宗教的，有的是近十年創立的，例如，每年九月舉辦的熱鬧太陽節是舶來貨。熱鬧的“太陽節”，是意大利一座小城創立於2001年，很快為世人逐步認同，新加坡人很快接受了。每年3月的聖天大聖誕，也是新設立的。澳門的節慶活動，不少早已被公眾認同，須堅持下來，繼續發展。例如，每次賀誕都舉辦的神功戲演出，神像出巡，都須堅持和發展。有的公共喜慶活動，可演變為節日，例如，農曆四月初八的魚行舞醉龍，可演繹為“醉龍節”，如此類推，也可以設立賽車節、煙花節、管樂節、合唱節等，每個節可以前後上下逾一周。6.節慶配套運作促進休閒旅遊新加坡的節慶活動，大多配套齊全，突出主題之中，往往配合飲食、購物、展覽、演出、比賽、宣傳、推介以及夜間節目，常常舉辦跨月的大型嘉年華式的節慶活動。例如一年一度的熱賣會便配套齊全，一連舉辦兩個月，宣傳氣氛甚濃，儼如購物節，折扣品牌眾多且商品琳瑯滿目，掀起一股遊客優惠購物的熱潮，連新加坡人也瘋狂參加。澳門的節慶活動，也越來越重視配套齊全，氣氛熱鬧，一年一度的藝術節、國際音樂節，已舉辦20多年，水平越來越高，觀眾越來越多。煙花節、大賽車、藝穗節等，年年舉辦，吸引不少觀眾。倘若澳門的節慶活動，再強化配套運作，加強宣傳推介，效果會更好。尤其是多搞一些嘉年華式的綜合節慶大型活動，更有助於吸引休閒旅遊。

新加坡學術交流及考察報告78四、觀光景觀創意創新強化休閒旅遊新加坡十多年來，不斷增添新景物，創建奇異優異的建築景物，早已成為休閒旅遊娛樂度假勝地。1.娛樂度假勝地引領休閒旅遊新加坡兩大度假勝地─濱海灣金沙酒店與聖淘沙名勝世界，近期相繼開幕，以及烏節路與新加坡河的全新改造，新加坡的城市景觀煥發了嶄新光彩。澳門十年來的城市景觀亦發生日新月異的創新演變，亦出現了名揚四海的景觀景物，今日澳門都市化截然改觀。不過，仍不及新加坡的大型景觀建設宏偉壯觀，濱海灣金沙便比澳門的金沙氣勢雄偉。這可能是澳門受地理條件所限，尚欠缺多座大型的娛樂度假勝地。2.新酒店新穎實用方便休閒旅遊新加坡近年新建的酒店，不乏地標性的建築，概念既新亦實用，適合多方人士休閒需求。聖淘沙名勝世界級新酒店，是一座大型熱帶家庭休閒目的地，親子設施完備，可滿足從愛侶到兒童、家庭的所有遊客的需求。澳門近年的新酒店雖也豪華、舒適，但尚缺大量可供親子、家庭樂的設施。期望明年陸續建成的新酒店，能提供多些供家庭、兒童休閒娛樂的優質新穎的設施，吸引遊客一家大小來澳門休閒旅遊。3.創新設施完善休閒旅遊新加坡近年來增添了多座旅遊設施新景觀，可完善休閒勝地。例如，新加坡環球影城，是東南亞首屈一指的電影主題公園，遊人在那裡呆上一天，可感受異彩科幻紛呈的別樣人生。在環球影城穿越美幻的光影時空後，再到濱海灣金沙的外型蓮花狀的新藝術科學博物館，可欣賞科學藝術，享用令人陶醉的美景。澳門近年亦出現了幾座新景觀，完善休閒旅遊設備。漁人碼頭的景緻亦精美，只是缺乏令人驚嘆之地。世界著名華人建築師貝聿銘的收山之作澳門科學館，銀灰塔型的外觀別具特色，內部設置的科學設施新穎，科學性、遊樂性較足，儼如一座當今科學遊戲館，尚欠缺豐富多樣中西科學文

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示79化交流的歷史文物價值，亦缺乏多姿多彩的本地中西科學文化承傳的底蘊和本土文化特色。4.開發新資源充實休閒旅遊新加坡面積七百平方公里，人口逾五百萬，是個土地資料較缺的島國，合理開發新資源是個重要措施。新加坡海濱公園，是個近年開發的新填海區，周邊新樓林立。形成新加坡河的淡水，原是由海水逐年改淡而來，為新加坡儲備大量淡水(雨水)，並建成河濱公園，成為一個熱鬧的藝術和娛樂中心，每年舉辦熱鬧興旺的嘉年華活動，充實休閒旅遊。澳門彈丸之地，面積不及三十平方公里，土地資源更為缺乏，逾半土地依靠填海成陸。十多年前圍海造湖，形成的南西灣湖，近年逐步通過海水放淡形成淡水湖，亦可能成為澳門第二座大水塘，儲備淡水，再加開發，善於利用，可以成長為類似新加坡河濱公園那樣的澳門南西灣湖畔公園，增添水濱之魅，成為休閒旅遊好地方。5.提倡步行遊樂豐富休閒旅遊當今世界旅遊潮流興起步行遊樂，觸摸歷史，尋求新感受，不少城市設立行人專用區，開拓步行旅遊路線。在眾多探索發現新加坡的方式中，最佳的方式恐怕非步行莫屬，新加坡旅遊局提倡步行遊樂，設計了八條步行路線，分別介紹新加坡的歷史建築和文化，備受遊人歡迎。澳門雖是彈丸之地，但中西文化交融的多元文化豐富多樣。1983年已成功開設仔官也街行人專用區，1992年開設議事亭前地步行區亦很成功。澳門半島景觀景點密集，以議事亭為中心的步行線半徑半小時，就可以開發多條專門的專業的歷史文化休閒旅遊步行線。澳門歷史城區世遺景點，便可設計多條旅遊步行線。倘若開闢一條澳門孫中山革命事蹟徑，步行遊覽基本僅二小時。6.夜生活多姿彩興盛休閒旅遊夜生活在新加坡，是異常興旺，多姿多彩。喧鬧的夜總會，閃爍的酒吧酒廊，美食精緻的餐館餐廳食肆，熱鬧的跳舞廳，形形色色的俱樂部及表演場所。可供遊人開懷暢飲，激發胃口，大醒眼球，活躍狂歡。豐富多樣的夜生活，可在各大酒店、旅遊勝地及繁華街道尋覓享用。近年，夜生

新加坡學術交流及考察報告80活更多集中在駁船碼頭、克拉碼頭。最古開發工業遺址，聖詹姆士發電廠，已成為新加坡夜生活發達的最大俱樂部。澳門夜生活也是豐富多樣的，在不少酒店都可享用，皇朝廣場周邊較為突出。各博彩娛樂場，更是夜夜笙歌，燈火輝煌。不過，澳門娛樂昇平的夜生活仍不及新加坡廣泛多樣，澳門夜生活還有不少發展空間，必須加強，抓緊運作。7.主題公園適宜休閒旅遊多姿多彩、生動活潑的主題公園，往往是開發休閒旅遊的重要載體，既適合各方遊客遊人，更適合家庭男女老少，休閒旅遊，度過精彩的一天。新加坡的主題公園有幾十個，形形色色，多姿多彩。有全球最大的鳥類公園、世界首座大型夜間動物園，還有樹頂探險主題樂園、水上主題公園、大逃亡主題公園、雪之城室內冰雪中心、鋼索滑水公園等，最適合青少年休閒遊樂和家庭合家歡。澳門有特色的主題公園較少。正在興建的熊貓館，可望成為受遠近歡迎的主題公園。益隆炮竹廠遺址，曾有改建為主題公園之議。百年馬交石發電廠現址，適宜改建為電力節能主題公園。早已廢置的媽閣船廠和媽閣屠房，歷史逾百年，都適宜活化利用，易作創意園，開發創意產業。這些建議是否適用，能否成為事實，有待澳門特區政府定奪。8.體育運動推動休閒旅遊體育運動與放鬆運動，人人不可或缺，體育運動也可以成為推動休閒旅遊活動的載體、平台，很多城市都重視完善體育設施，開展大眾體育運動，以體育運動推動休閒旅遊。體育運動在新加坡，是非常流行的休閒活動。許多新加坡人都將體育運動，作為最喜愛的放鬆方式，這是由於新加坡有配備完善的方便使用的世界級運動設施供大眾享用。而且甚為廣泛，以至熱帶國家竟然也有冰球聯盟，開展室內冰上運動，令人讚賞。新加坡早已有能容納5.5萬人的新加坡國家體育場和室內體育館，2013年將建成新體育館。澳門雖一掌之地，體育運動也歷來備受各方重視，體育運動普及，每日有五、六千人上松山體育運動。回歸初期大搞體育設施，建成幾座較

新加坡文物古蹟與休閒旅遊的發展及其啟示81新、較大型的體育場所，舉辦過三次大型國際體育比賽，面臨如何合理利用新場地舉辦競技活動，吸引休閒旅遊。五、結論：優化環境促進休閒旅遊上述幾方面的論述，都涉及優化環境問題。環境包括多個方面，有硬環境、軟環境、有自然環境、生化環境、低碳環境、社會環境、居停環境、人文環境、服務環境等。促進休閒旅遊必須講究環境，要建成世界級休閒旅遊中心，更要優化環境。新加坡是個花園式宜居城市，綠樹環抱，交通暢順，公共交通發達，居民八成五住組屋，經濟蓬勃，今年有14.5%的增長，人民安居樂業，社會穩定繁榮，早已成為國際大都會、世界休閒旅遊中心。新加坡有不少經驗、做法，值得澳門借鑒。澳門回歸祖國十一年，社會環境穩健，經濟增幅迅猛，要建成世界級休閒旅遊中心，必須繼續優化環境，這應是不言而喻的，只是如何具體、切實進行而已。中央要求澳門建成世界休閒旅遊中心，這是高期望、高要求，既是硬目標，也是軟目標，澳門官民協同努力，眾志成城，目標是可以達到的。

83附錄澳門日報──2010-11-01五、附錄一(新加坡學術交流及考察的相關報導)

新加坡學術交流及考察報告84澳門日報──2010-11-01

85附錄澳門日報──2010-11-02

新加坡學術交流及考察報告86澳門日報──2010-11-03

87附錄澳門日報──2010-11-04

新加坡學術交流及考察報告88澳門日報──2010-11-04

89附錄澳門日報──2010-11-05

新加坡學術交流及考察報告90附錄二(相關照片)“新加坡學術交流及考察團”參觀聖淘沙名勝世界的HardRock酒店。柳智毅理事長向聖淘沙名勝世界代表(左)致送紀念品。

91附錄團員與“新加坡雲頂”業務拓展部陳素麗副總裁(左三)合照。考察團拜訪新加坡公共服務學院。

新加坡學術交流及考察報告92新加坡公共服務學院公共經濟學研究中心劉浩典司長(右三)與團員合照。考察團向新加坡濱海灣金沙代表(右三)致送紀念品。

93附錄拜訪新加坡國立大學東亞研究所。考察團成員向新加坡國立大學東亞研究所介紹澳門經濟情況。

新加坡學術交流及考察報告94柳智毅理事長向新加坡國立大學東亞研究所高級研究員藍平兒(右)贈送紀念品。新加坡資深城市規劃師陳劍(右一)向團員介紹新加坡組屋發展歷程。

95附錄參觀新加坡建屋局，了解新加坡組屋發展現況。新加坡組屋設施。

新加坡學術交流及考察報告96新加坡經濟學會宴請澳門經濟學會考察團。柳智毅理事長代表考察團向新加坡經濟學會會長柯仲佑博士(右二)致送紀念品。

97附錄拜訪新加坡賭場管制局，了解當地賭場管制政策措施。新加坡賭場管制局策劃與政策處王俊傑處長(右三)向本會致送紀念品。

新加坡學術交流及考察報告98柳智毅理事長向新加坡競爭局藍傳亮主席(右)介紹澳門經濟學會出版刊物。拜訪新加坡競爭局。

99附錄新加坡競爭局林華欣局長(右五)向本會致送紀念品。新加坡南洋理工大學的中式大樓，已列入古蹟保護。

新加坡學術交流及考察報告100新加坡南洋理工大學周孫銘教授向團員介紹新加坡社會保障制度。新加坡南洋理工大學周孫銘教授(左四)與團員合照。

101附錄中東山日建於1910年的百年古屋，現仍保存完好。考察團結束新加坡訪問行程。

新加坡學術交流及考察報告102ᐞߐ࿶ᔮᏢ཮ཥуڵᏢೌҬࢬϷԵჸൔ֋಍ᝢʏрހǺᐞߐ࿶ᔮᏢ཮ᜅշൂՏǺᐞߐ੝ձՉࡹ୔ࡹ۬࿶ᔮ଄ࡹљљߏᒤϦ࠻Ьጓ࠾य़೛ीӑڇೕ਱ހԛӑኧۓሽਜဦǺ࢛ඵኾǺ୲᛬ബཀǺᐞߐ჏๮ӑڇϦљǺ15.5cmx22.5cmǺ2011ԃ8Дಃ΋ހǺ500ҁǺᐞߐჾ80ϡǺISBN978-99965-803-8-3ހ៾܌ԖᙌӑѸزሳᖴǺᐞߐ੝ձՉࡹ୔ࡹ۬࿶ᔮ଄ࡹљљߏᒤϦ࠻