澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 2004 - 在線閱讀

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 2004 澳門基金會國家環境保護總局

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 1 統籌何桂鈴顧問任勇、李怡平、李崇汾、吳志良、吳榮恪林金城、林桂軍、唐丁丁、夏光、郭敬徐嵩齡、徐慶華、孫炳彥、梁文耀、梁維特程水源、黃枝連、曾忠祿編寫王志石、田春秀、何清、李雷、李霞、胡濤陳錫僑、曹鳳中、黃蔓葒、趙毅紅、韓偉 (排名以姓氏筆劃為序)

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 2 目錄 1. 澳門環保產業發展現狀及前景.............................................................................6 1.1 澳門特別行政區的經濟、社會及產業特點 .........................................................................6 1.1.1 經濟產業現狀 ................................................................................................................6 1.1.2 人口特徵 ........................................................................................................................7 1.1.3 教育程度 ........................................................................................................................7 1.2 澳門發展環保產業的意義 ....................................................................................................9 1.3 澳門特別行政區政府關於環保產業的施政理念........................................................... 10 1.4 環保產業現況描述 ........................................................................................................ 11 1.5 主要行業與產品 ................................................................................................................. 15 1.5.1 環保基建及設施........................................................................................................... 15 1.5.2 環保產品.......................................................................................................................... 22 1.6 環境服務業......................................................................................................................... 22 1.6.1 環保會議及展覽........................................................................................................... 22 1.6.2 環境宣傳教育服務....................................................................................................... 23 1.6.3 環境管理及顧問服務 ................................................................................................... 23 1.6.4 人材培訓及環境研究 ................................................................................................... 24 1.6.5 環境監測 ...................................................................................................................... 24 1.7 廢物循環利用及再利用.................................................................................................... 25 1.7.1 廢物循環利用及再利用 ............................................................................................... 25 1.7.2 二手市場 ...................................................................................................................... 25 1.7.3 維修市場 ...................................................................................................................... 25 1.8 自然生態系統 ..................................................................................................................... 26 1.8.1 綠化區.......................................................................................................................... 26 1.8.2 生態問題及生態入侵 ................................................................................................... 26 1.9 其他——資訊軟體 ............................................................................................................. 29 1.9.1 環境資訊系統的開發 ................................................................................................... 29 1.9.2 環境軟體發展 .............................................................................................................. 29 1.9.3 環境軟體的應用........................................................................................................... 30 1.10 澳門的環保投資狀況........................................................................................................ 30 1.11 澳門發展環保產業前景展望 ..................................................................................... 31 1.11.1 環保工程、建築設計、規劃、評估及諮詢服務 ................................................... 31 1.11.2 城市污染控制演示服務平臺 ................................................................................. 32 1.11.3 生態環境服務 ........................................................................................................ 32 1.11.4 污染控制防治技術及儀器設備商務 ...................................................................... 32 1.11.5 環境項目的商務 .................................................................................................... 33 1.11.6 環境管理及營運服務............................................................................................. 33 1.11.7 專業培訓服務 ........................................................................................................ 33 1.11.8 環境資訊管理服務................................................................................................. 33 1.11.9 環境法律諮詢服務................................................................................................. 34 1.11.10 綠色產品及產品銷售服務 ................................................................................. 34

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 32. 內地環保產業發展現狀及前景...........................................................................35 2.1 內地環保產業現狀 ............................................................................................................. 35 2.1.1 內地環保產業定義與內涵 ........................................................................................... 35 2.1.2 發展歷史 ...................................................................................................................... 35 2.1.3 產業現狀 ...................................................................................................................... 37 2.2 中國內地相關法律體系與“十五”期間環保目標綜述 .................................................... 38 2.2.1 相關法律體系 .............................................................................................................. 38 2.2.2 “十五”期間環保目標綜述 ........................................................................................ 41 2.3 環保產業市場結構分析...................................................................................................... 44 2.3.1 地域分佈 ...................................................................................................................... 44 2.3.2 環保市場規模與結構特徵 ........................................................................................... 46 2.3.3 五大領域技術與市場綜述 ........................................................................................... 51 2.3.4 中國內地環保產業上市公司分類分析 ........................................................................ 62 2.4 內地環保產業未來發展前景 .............................................................................................. 66 2.4.1 環保產業發展存在的問題與前景分析 ........................................................................ 66 2.4.2 “十五”重點領域前景與發展重點 ............................................................................. 84 3. 國際環保產業發展現狀及前景...........................................................................90 3.1 國際環保產業發展狀況分析 ......................................................................................... 90 3.1.1 環保產業的定義與內涵 ......................................................................................... 90 3.1.2 國際環保產業發展現狀、特點.............................................................................. 91 3.2 全球環保產業市場前景...................................................................................................... 93 3.2.1 影響全球環保市場前景的主要因素 ............................................................................ 93 3.2.2 區域性環保技術發展與市場潛力比較分析................................................................. 99 4. 澳門環保產業發展政策建議.............................................................................106 4.1補充完善現行的環保法律法規 ......................................................................................... 106 4.1.1 完善城市環保法規管理 ............................................................................................. 106 4.1.2加強環境監督 ............................................................................................................. 107 4.1.3實施相關環境經濟政策 .............................................................................................. 107 4.2制定可持續發展戰略與行動綱要，全面推動澳門的可持續發展 .................................... 108 4.2.1 國際社會積極推行可持續發展.................................................................................. 108 4.2.2 內地的可持續發展戰略 ............................................................................................. 109 4.2.3香港特區的可持續發展戰略....................................................................................... 110 4.2.4 澳門推動可持續發展的必要性與可行性................................................................... 111 4.2.5 建立可持續發展城市 ................................................................................................. 112 4.3 發展環境教育，培養環境意識 ........................................................................................ 113 4.3.1環境基礎教育 ............................................................................................................. 113 4.3.2環境專業教育與研究 .................................................................................................. 114 4.3.3環境培訓教育 ............................................................................................................. 115 4.3.4環境社會教育與宣傳 .................................................................................................. 116 4.4逐步建立完善發展環保產業體系 ..................................................................................... 116 5. 澳門與內地環保產業合作優先領域 .............................................................119 5.1 澳門環保產業與內地合作的基本形勢分析 ..................................................................... 119

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 45.1.1 資金............................................................................................................................ 119 5.1.2管理經驗 ..................................................................................................................... 119 5.1.3與葡語國家的聯繫...................................................................................................... 121 5.2 建立與內地更緊密的環境合作 ................................................................................... 123 5.2.1政策性合作建議.......................................................................................................... 123 5.2.2 市場化合作建議......................................................................................................... 124 5.2.3與內地合作，發展環保會展經濟 ............................................................................... 125 6. 附件..................................................................................................................126 主要參考文獻 .........................................................................................................126 附件一: 澳門發展環保會展經濟的可行性分析..................................................................... 127 附件二: 廣東省環保產業分析.............................................................................................. 132 附件三: 上海市環保產業分析................................................................................................ 141 附件四: 江蘇省環保產業研究................................................................................................ 154

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 5 摘要本研究在分析了澳門、內地與國際環保產業發展現狀及前景的基礎上，對澳門環保產業發展政策，提出以下建議：補充完善澳門現行的環保法律法規，特別是要加強環境監督、實施相關環境經濟政策制定可持續發展戰略與行動綱要，全面推動澳門的可持續發展，建立可持續發展城市發展環境教育、培養環境意識，從環境基礎教育、環境專業教育與研究、環境培訓教育、環境社會教育與宣傳等四個方面入手逐步建立完善發展環保產業體系，可採取以下途徑：通過一些環保產業社團、廠商或政府機構，組織內地對口單位來澳，實地參觀考察本澳現有的環保基建及企業；利用萬維網，逐步建立澳門環保產業的資訊平臺；確立環保建築及綠色基建理念；發展具有澳門特色的生態旅遊此外，在此基礎上，對澳門環保產業與內地合作優先領域，提出以下建議：在《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）總體合作框架下，推動環境合作與發展主動積極參與粵港澳的環境規劃，使其體現出戰略性、全局性、前瞻性和科學性，在區域合作與發展中解決環境問題在內地推廣澳門市場化運營公共設施的經驗爭取作為內地與葡語國家之間的資訊交換與技術代理與內地合作，發展環保會展經濟

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 6 1. 澳門環保產業發展現狀及前景 1.1 澳門特別行政區的經濟、社會及產業特點 1.1.1 經濟產業現狀澳門屬於微型海島經濟，因此經濟發展無可避免地受市場、資源和結構等多方面的制約，雖然澳門的經濟規模不大，但外向度高，在區域經濟中佔有重要地位，是連接內地和國際市場的重要視窗和橋樑。1 澳門亦是一個國際貿易自由港，2001 年在世界貿易組織的貿易政策審議報告中便指出特區成立以來經濟運作正常，澳門仍然是世界上貿易和投資政策最自由和開放的地區的之一。2 澳門產業結構有其特殊性，旅遊博彩是其主要經濟重要支柱。2001 年本地生產總值(當年價格)為498.1億澳門元3，生產總值結構以第三產業為主，其中包括博彩業在內的公共行政、社會服務及個人服務約占五成4; 其次為金融保險、不動產、租賃及商業服務; 批發零售、維修、酒店以及第二產業—製造業，則以中小企業為主。2001年人均本地生產總值(當年價格)為114，726澳門元。在對外貿易方面，2002 年總進口為20，323 百萬澳門元，主要進口地區依次為中國內地、香港、歐盟、日本、臺灣及美國，主要進口貨物為原料及半製成品、消費品、資本貨物和燃料及潤滑油。總出口為18，925百萬澳門元，主要出口地為美國、歐盟、中國內地、香港和臺灣；出口貨物主要為成衣、其他紡織品、鞋類及機器設備與零件。5 2002 年新成立的公司數目為 1，187 家，以零售及批發(40.7%)、建築(8.1%)和製造業(4.6%)為主。解散的公司為99家，以零售及批發(40.4%)及建築(12.1%)為主。2002年第四季失業率為6.2%，而就業不足率為3.5%，就業人口約為19萬8千人。 1 澳門年鑒 2002, 澳門特別行政區政府 2 同上 3 澳門主要統計指針 (二零零二年第四季) – 統計暨普查局 4 2002澳門資料 – 統計暨普查局 5 澳門主要統計指針 (二零零二年第四季) – 統計暨普查局

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 76 1.1.2 人口特徵根據統計暨普查局的人口統計資料，直至 2002 年 12 月 31 日澳門居住人口估計為 44.2 萬；而按 2001 年 8 月下旬進行的人口普查所得澳門的居住人口數目為435，235人，其中男性占48%，女性占52%，與1991年人口普查的結果比較，居住人口數目在十年間增加了22.4%，大部份居住人口集中在澳門半島，占89.29%，居住在氹仔、路環及水上的人口則分別只占9.60%、0.67 %及0.44%；具單一中國血統的居住人口占95.7%。澳門作為一個旅遊城市亦可從入境旅客數字反映出來，2001 年澳門入境旅客總數年首次突破一千萬，2002年澳門入境旅客總數更高達1153.08萬人次。 1.1.3 教育程度人材是澳門最寶貴的資產，特區政府的教育政策是以實現全民教育為目標，擴大教育層面，以配合社會的需求和時代的發展。澳門實施10年免費教育，2000/2001學年澳門共有113間學前、小學、中學和特殊學校，其中 96 間為私校，81 間已納入公共學校網，在學學生人數為 99，576人，教師人數為3，983人，大部份均以中文為教學語言。7 其中提供特殊教育的學校為14間。在成人教育方面，亦有122間提供教學的場所。8 在高等教育方面，澳門擁有四間公立的高等教育機構，分別是澳門大學、澳門理工學院、旅遊學院和澳門保安部隊高等學校。私立高等教育機構共有8所，包括亞洲(澳門)國際公開大學、澳門高等校際學院、澳門歐洲研究學會、澳門鏡湖護理學院、聯合國大學國際軟體技術研究所、澳門科技大學、澳門管理學院和中西創新學院等。9 6 同上 7 澳門年鑒 2002, 澳門特別行政區 8 2000/2001教育調查，統計暨普查局 9 澳門年鑒 2002, 澳門特別行政區政府

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 8按2001年人口普查的結果，按學歷統計的3歲及以上居住人口數，從未入學/學前教育的人口分佈如下表10: 表-1 按學歷統計的3歲及以上居住人口數及從未入學/學前教育的人口分佈教育程度 (3歲及以上人口) 數值從未入學/學前教育 41，831人未完成小學 80，285人完成小學 109，561 人完成初中 94，491人完成高中 66，250人高等教育非學位課程 7，481人高等教育學位課程 23，944人特殊教育 360人總數 424，203人 2001/2002 年度高等教育註冊人數為 22，571 人，以經濟及商業管理範疇(74.88%)、社會及人文科學範疇(7.41%)和資訊及工程範疇學課為主(4.69%)。(見表2)11 10 2001人口普查，統計暨普查局 11 澳門高等教育資料 2000/2001年度教職員及學生人數，高等教育輔助辦公室

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 9表-2 2001/2002年度高等教育註冊人數分佈按學位及交憑分類註冊學生人數博士學位課程 69人碩士學位課程 13，514人學位後文憑課程 2，036人學士學位課程 4，316人高等專科學位課程 2，521人文憑課程 115人總數 22，571人 1.2 澳門發展環保產業的意義隨著對環境保護關注的與日俱增，可持續發展成為澳門未來城市發展的一個關鍵因素。澳門借著其本身參與對外聯繫的便利條件，積極發展環保產業，在經濟上的意義為: 1. 通過發揮本身示範、平臺及視窗作用，將國外的環保新技術引進內地; 2. 同時通過發揮本身示範、平臺及視窗作用，將內地環保產品與技術向外推介，特別向東南亞市場、葡語國家作推介; 3. 將有助提升澳門的本地生產總值; 4. 在發展產業過程中，為本澳製造更多就業機會; 5. 提升本澳在貿易上的綠色國際形象; 可促進引進外資、融資、減低貿易障礙、促進旅遊娛樂、會展業和地產業的發展。在環境保護方面的意義為: 1. 引進先進的環保產品及技術; 2. 促進環保產業的開發及科技研究;

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 103. 自然資源的有效使用及再利用; 4. 有助於推動環保標準的制定和促進環境立法; 5. 通過不同產業技術，促進澳門環境的改善; 在社會方面的意義為： 1. 有助加強對環境保護的重視; 2. 有助提升居民的環保意識; 3. 鼓勵環保消費行為; 4. 提升專業人材的質素; 5. 提升居民生活質素。 1.3 澳門特別行政區政府關於環保產業的施政理念澳門特首何厚鏵先生在 2002 年財政年度施政報告中便已指出: “⋯⋯隨著社會的發展進步，經濟結構總會發生不同程度的變化。近年來，由於內外因素的共同作用，本澳經濟結構開始出現較大調整，服務業的迅速發展有目共睹。明年，澳門博彩業正式引入競爭機制，旅遊業和相關行業將有望首先受惠; 另一方面，2005年全球成衣業配額制度的根本性改變，亦必將使本澳製造業的發展出現較大的變數。在仔細觀察、分析客觀環境的變化，認真考慮本澳的優勢和條件後，我們不難發現，本澳正逐漸形成以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展的產業結構⋯⋯”。報告中同時指出: “在基建、教育、培訓、科技、環保等作出通盤考慮、協調安排⋯⋯” 及 “同時，我們亦著重加強對有發展潛力的新興產業、環保產業、高增值技術產業的扶持，力爭形成新的經濟增長點⋯⋯” “⋯⋯政府將同時因應我國加入世界貿易組織的新形勢，發揮好商貿服務平臺的功能⋯⋯”12 12 中華人民共和國澳門特別行政區政府 2002年財政年度施政報告, 2001

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 11澳門政府在2003年財政年度施政報告強調重申: “⋯⋯突出重點、兼顧多元，是促進產業結構的基本思路。因此，催生新的經濟增長點，也就是明年施政的組成部份。根據發展潛力和本身條件，政府將繼續培育和支持會議展覽業、離岸服務業、物流業、中藥業、環保產業等新興產業。政府會透過科技委員會和創新中心的努力，並透過科技發展基金的鼓勵，使適用科技的發展能為本澳生產力的進步作出貢獻。政府希望，透過對新興產業的培育和扶助，能刺激社會的發展活力，為市民的個人發展提供較多的選擇機會⋯⋯”13 “⋯⋯為了充分發揮澳門的地理、歷史優勢及與拉丁語系國家的緊密聯繫，政府會致力創造條件，推動澳門逐步發展成為中國和世界環保產業，尤其是中小企業的聯繫平臺和合作橋樑，藉此帶動經濟繁榮，促進可持續發展⋯⋯”14 1.4 環保產業現況描述 2001年澳門特別行政區政府在規劃與環境方面的投資為301，144，388澳門元，佔公共行政總開支的3.2%。15 圖-1 澳門特區政府在規劃與環境方面的投資分類 13 中華人民共和國澳門特別行政區政府 2003年財政年度施政報告, 2002 14 中華人民共和國澳門特別行政區政府 2003年財政年度施政報告運輸工務範疇 15 2002澳門環境狀況報告，環境委員會, 2003

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 12 表-3 澳門環保產業市場SWOT分析優勢 (STRENGTH) (內部因素) 1. 特區政府政策性的支持，在特區施政方針中確立了建立環保產業平臺的意向;2. 背靠中國，尤其是廣東省的龐大市場; (估計未來五至十年中國具有7000億的龐大市場，而廣東省預計未來環保投資亦將達 100 億元，其中以三廢處理為主。 3. 澳門是貿易自由港，與內地、歐盟及其它葡語系國家擁有良好關係，亦是世界貿易組織成員; 4. 澳門在文化及語言上的優勢; 5. 擁有較鄰近地區、較先進的焚化及污水處理設施; 6. 管理市場化的經驗; 弱點 (WEAKNESS) (內部因素) 1. 本地市場太小，不足以維持本地環保產業生存； 2. 土地資源有限，制約了一些環保產業在本澳的發展； 3. 缺乏環保及環保產業專屬機構； 4. 缺乏環保專材及環境科技調研開發人材; 5. 缺乏全面性的環保法例； 6. 缺少環保產業資料及投資； 7. 環保意識較薄弱； 8. 缺乏本地技術；

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 13機遇 (OPPORTUNITY) (外部因素) 1. 與國內建立合作的可能性，背靠內地龐大市場及能取得支持； 2. 三廢處理是區域性的共同問題； 3. 以旅遊博彩為主體帶動整體經濟發展的定位，正處於對內經濟轉型，對外經濟融合的發展階段； 4. 邊境加工區的設立； 5. ISO14000認證在出口市場上日趨重要；威脅 (THREAT) (外部因素) 1. 來自鄰近地區的競爭； 2. 人材、資金及技術上的競爭。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 14表-4 結合優勢 - 弱點 - 機遇 - 威脅的戰略分析模型 (SWOT Matrix) 優勢 - 機遇 (SO) 戰略分析利用優勢、把握機遇。 1. 利用政府支援，與國內建立廣泛的合作關係； 2. 利用市場化的經驗，與國內建立合作； 3. 利用政府支持，在邊境加工區發展環保產業； 4. 利用政府支持，推廣環境管理和ISO14000認證； 5. 利用自由港的優勢，成為區域性三廢處理、垃圾焚化、污水處理的示範地區；弱點 – 機遇 (WO) 戰略分析運用機遇、克服弱點。 1. 發展與國內外的多方面合作，擴大本地環保產業的市場，予環保產業以更大的生存和發展空間； 2. 通過不斷發展與外地網路的聯繫，以消除產業發展的地域界限，拓寬市場空間； 3. 通過建立競合關係，改變本澳資源有限的狀況； 4. 將環保意識擴闊至旅遊博彩的內容；5. 利用政府經濟發展的政策，吸引多方位的環保投資；優勢 – 威脅 (ST) 戰略分析發揮優勢、解除威脅。 1. 將與鄰近地區的競爭變為競合，取得雙鸁的局面； 2. 利用政策支持，重視和培養本地人材，吸引外來人材；弱點 - 威脅 (WT) 戰略分析 – 尋求弱點和威脅的最小化。 1. 利用政策扶持成立環保機構或完善現有環保機構的功能； 2. 制定全面性的環保法例，規範環保產業的發展； 3. 增強環保意識； 4. 扶植本地技術；

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 151.5 主要行業與產品鑒於本澳環保產業的主要行業資料尚缺乏系統性的整理，本研究只是按現存資料，對各行業進行初步分析: 1.5.1 環保基建及設施隨著世界的環保熱潮的興起，從八十年代，澳門在不同領域投入了數十億元，開展了多項大型的環保基礎建設項目，以紓緩人口增長和經濟發展對環境所造成的壓力。以下基建項目除採用了先進水平的技術外，不少亦以市場化的方式進行管理，以祈在成本控制或人力資源投入上能發揮最大的效益。這些產業將成為澳門發展環保產業平臺的先驅範例和發展基石。 1.5.1.1澳門焚化爐中心及垃圾的收集澳門因受土地面積的制約，本世紀以來垃圾處理曾一度成為澳門嚴重的環境及衛生問題。例如，1925年沙梨頭的垃圾堆問題便曾引起多宗類似霍亂的病例。1983年遂把垃圾轉往位於氹仔的雞頸山臨時堆填區存放，為有效解決由垃圾所產生的環境問題，八十年代開始研究以系統化的管理方式，不斷完善垃圾的收集、運輸及處理的方法，以焚燒為主，衛生堆填為副的方式來處理垃圾。 1992 年垃圾的收集通過一外判的承包合同，由一家港美合資的私營公司澳門清潔專營有限公司(CSR) 經營，運作經費由政府承擔，並由政府民政總署負責檢查服務質量。同時在 1992 年，按環保要求和考慮，建成最大日處理能力約為 900 噸的現代化垃圾焚化爐處理中心，該中心估計可滿足未來二十年人口的增長需要，既紓緩了對衛生堆填區土地需求的壓力，同時亦全面地以焚燒方式處理垃圾，焚化中心設有三條生產線，每條生產線上均採用了當時最先進的技術，馬丁GmbH爐焚燒技術作焚化流程的核心，利用三個焚燒鍋爐放出的熱能，產生水蒸汽，利用由水蒸汽所產生的壓力推動一具 12 兆瓦的渦輪發電，化廢為能，產生的電力除供應焚化爐的日常運作的用外，亦將過剩的電力輸入公共電網。在空氣污染控制方面，為有效處

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 16理燃燒氣體，系統附設有以石灰為主要成份的溶液尾氣清洗器，以中和氣體，以鈣鹽形式除去酸成份，以噴霧器把石灰溶液注入，形成霧化溶液，使到所形成的鈣鹽易於混入氣體流，連帶塵埃被靜電除塵器除去沉澱。除塵器使用50千伏的高壓下，放電極周邊的氣體則會產生電暈效電，而產生負電暈，把燃燒廢物時的塵埃及與石灰反應而產生的鈣鹽氣體分子離子化，生成多數的負離子和正離子，正離子會立即被放電極中和，負離子和自由電子則會移向集塵極而形成負離子簾幕。含塵氣體通入此種電介質中時，藉電界質中的粒子間的碰撞和離子的熱運動所形成的碰撞，粒子在瞬間都會被荷電，這些帶電粒子接著受到庫倫力的驅動而會在集塵極上被分離捕集，使粒子電中和而下沉。由除塵器收集的微料將先貯存於地下室，稍後運往堆填。而燃燒運作及排氣狀況均通過電腦系統作全面監控，含有機物的污水先從廢料貯存坑中收集，經過濾後可完全再使用，注入焚化爐內。而污水在排放往公共下水道網前，會先進行中和及經圓型隔濾器進行化學沉澱處理。由此產生的泥漿會被送回廢料貯存坑中，以便一同焚燒。在減低噪音污染方面，焚化工廠亦設有防噪裝置，使到工廠外部的噪音維持在日間不高於65分貝(A)以及夜間不高於50分貝(A)的水平。焚化中心設備總投資費用高達五億五千萬。焚化爐工廠的詳細計劃由葡德CESL/GRP 集團負責(Consultores de Engenharia Sanitaria Lda/Goepefert， R ine and Partners)，其中盛世集團(CESL Asia) 是葡萄牙森瑪格集團(The Somaque Group) 的遠東分枝。而焚化中心建築土建工程的承包則由一葡美合資企業(Soares da Costa 公司)負責，精密的電機設備則由日本三菱重工投得供應。焚化中心建成後，政府通過營運合同交由澳門廢棄物處理有限公司 (Macau Tratamento de Residuos， Lda.) 經營，該公司是由AGS澳門衛生工程組織管理有限公司及法國CGS紹飛公司組成的葡法合資集團負責經營。政府建設發展辦公室對其運作進行監管。 1.5.1.2 澳門的飲用水在 1960 以前，澳門的飲用水水源完全是自給自足的，以井水、河水及山水為主，隨著六、七十年代澳門人口激增，原有的本地天然水資源已不敷應用，必須從

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 17外地輸入原水。1935 年政府通過與澳門自來水有限公司訂立了為期六十年的專營合約16，以確保飲用水的供應。該公司於1985年重組，由香港新世界集團和法國蘇伊士里昂集團合資組成的中法水務控股有限公司 (Sino French Water Development Company Limited) 為其大股東。通過將本澳原有陳舊不堪的水廠改造成為具有世界先進水平的全自動化水處理中心。澳門供水的成功使 “中法水務”在拓展中國供水行業業務上做了充分的準備17。為確保本澳飲用水供應，1986 年初開始動工興建磨刀門供水工程，確保飲用水的供應、輸送及處理。目前供應澳門的原水幾乎均來自珠江流域的磨刀門水道。原水先以重力方式輸往內地的抽水站，然後再輸送到澳門半島的青洲水廠進行處理後，經泵站再輸送公共水網，過剩的部份則輸往新口岸水塘貯存，以作冬春枯水季節調鹹之用。此外，在離島的石排灣水塘、九澳水庫和黑沙水庫亦儲存雨水。 2001 年澳門總原水供應量為 56，700 千立方米，主要用水單位為家庭用水(占50.1%)，其次是商業用水(占 30.9%)，而工業用水量則占相對較低的比重(只占6.2%)。2001年家庭人均用水量為151升/人˙日，呈輕微上升趨勢。在用水量分佈方面，以澳門半島的用水量最多，但隨著近年人口往　仔島遷移，導致該島用水量呈快速增長趨勢。澳門特區政府通過專責部門市政化驗所署每天在各水廠及供水網出水口選擇不同的採樣點抽取水樣，進行微生物及物理化學分析，對飲用水水質進行監管，以確保飲用水的質量符合要求，現時供應澳門的飲用水出廠水質符合歐盟飲用水衛生水質標準。而通過一專營公司澳門自來水有限公司對管網的更新、維護及檢漏，澳門供水網的失水率較低，約維持在12%左右。超濾是目前世界上最先進的食水處理技術之一，它具有設備體積小、不需使用絮凝劑等化學藥劑，處理水水質高且穩定，自動化程度高，機動性強及建設週期短等優點。自 1989 年，澳門自來水有限公司已對超濾系統的結構，選用材料及對不同原水水質的最佳操作條件等方面作了大量的研究和試驗。並參照法國利安水務集 16 澳門環保系列叢書之二 – 澳門的飲用水, 環境委員會, 2001 17 中法水務網頁, http://www. Sinofrench.com/intro/contenb5.htm

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 18團的經驗，在1991年建成日產3000立方米食水的超濾示範廠。1995年從利安水務集團的子公司 AQUASOURCE 引進了新一代日產 3500 立方米的食水超濾系統。並與中法水務子公司東莞新紀元微濾設備有限公司和 AQUASOURCE 已簽定了超濾處理設備的銷售代理合同，共同開發中國市場。在微濾水處理技術方面，澳門自來水有限公司自 1991 年以來，對薄膜微濾水處理的研究已取得重大的突破，依據薄膜理論，在現代微濾技術基礎上，建立與發展起一項最新的食水處理技術。它具有包括對原水水質適應性強，可處理的最大濁度為3500NTU，流量高，處理水水質好且穩定、設備成本低、且可工業化生產成套設備，安裝面積僅為傳統的1/5，機動性強及建設週期短等優點。該公司於1994年和東莞太平自來水公司進行技術合作，建成全自動化日產4000 立方米的微濾水處理示範廠。1994 年由中法水務和太平自來水公司合資建立了專門製造成套微濾設備的東莞新紀元微濾設備有限公司。18 澳門的青洲超濾示範廠和微濾示範廠，便是兩個運用薄膜過濾水處理技術的試驗性電腦自動監控生產裝置。事實上，中法水務控股有限公司公司是世界上最大規模的水務集團之一，其主要業務是在中國投資興建和管理水廠，至今已在中國擁有十五家合作企業，並為國內的水業公司提供技術和經營管理服務，實際投入的資金總額超過一億三千萬美元，日供水能力為323萬立方米19。 1.5.1.3澳門的污水處理在處理污水方面，八十年代澳門曾把未經處理的污水直接排入珠江，造成沿岸水質的污染。為了改善澳門的生活素質，解決污水所引起的環境問題，遂著手制定了一系列的大型環保基建投資項目。八十年代中期開始重新鋪設整個城市的環形下水道及排水系統，並分階段在澳門半島、氹仔及路環建成了三座總建造費約為五億貳千萬總處理能力達一百萬人口當量的密封式二級污水處理廠。 18 澳門自來水有限公司 19 同上

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 19• 澳門污水處理廠第一座污水處理廠位於澳門半島北區，於1995年投入運作，處理能力為144，000 立方米/日，可應付 50 萬居民的需要，在招標興建澳門污水廠時，政府把不污染環境列為合約條件之一，以保障該廠處理污水時，不對環境造成影響。進入污水廠的污水將先注入管道的彙接缸內，把污水內直徑大於六亳米的廢物隔除後，污水會流經設有散氣裝置的沈砂池，把砂礫、油脂及渣滓除去後，在二級處理系統裏，污泥會經生物處理程式將存放於曝氣池內的活性污泥分隔出來，污泥會再一次經過沉澱處理，利用先進的斜板沈澱原理的新型沈澱池，以分隔內含的活性污泥。污泥在經過濃縮，抽出水份後焚化。同時為兼顧過程中發出的氣體和異味，把焚燒污泥後餘下的灰燼予以中和。該廠還配備了一台焚化爐以焚燒三間水廠所產生的污泥。該廠的承建成本約三億貳千萬元，由 Teixeira Duarte Engenharia e Construcoes S.A. ， Socicdade de Construcoes Soares da Costa S.A. 及 Water Engineering Hong Kong Ltd. 組成的財團負責興建。此外，澳門特區政府為解決在雨季時部份下水道于高峰時段超負荷的問題，2002年已於澳門污水處理廠已建成了一座容量為10，000立方米的貯水池，以減輕污水高峰時段的壓力。 • 氹仔及路環污水處理廠第二座污水處理廠位於氹仔北安工業區，處理能力為70，000立方米/日，1996年投入運作，造價約一億一千萬；第三座污水處理廠位於路環石排灣堆填區，於1999 年投入運作，處理能力為 20，000 立方米/日。該污水廠尚有第二及第三期工程計劃，完成後總處理能力將達60，000立方米/日，以配合未來　仔島和路環島之間填海形成的路　新城的發展需要。兩廠均採用由比利時西格斯公司(Seghers Engineering Water N.U.) 開發的單池系統(Unitank)把污水在密閉的情況下進行二級處理，並使用生物過濾方式來處理臭氣，以確保對環境的零污染。處理程式包括預處理(幼篩和清除砂礫及油脂)、活性污泥系統、污泥脫水系統及生物臭氣處理系統等。與傳統活性污泥系統作比較，單池系統採用自動化循環操作，污水引入與各池功能不斷交替進行。這種積聚和再生過程的交替，有助減低絲狀細菌的形成，同時

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 20因兩種功能的交替進行，亦無須將活性污泥由沈澱池回流至曝氣池。該廠由比利時及葡國資本的西格斯/新力(Seghers Engineering Water N.U./CESL Asia)負責有關工程和首三年的營運。 • 澳門國際機場污水處理廠 2002年，澳門特別行政區為完善環保基建和貫徹向聯合國申請「全球伍佰佳」的工作，將斥資四千貳佰萬澳門元，在澳門國際機場內增建一二級污水處理廠。該廠的設計及工程將由澳門水力工程有限公司負責，預計施工期為75周。澳門國際機場污水廠的興建主要是為了要處理機場排出接近工業水平的污水，污水在該廠經氣浮池和淹沒式好氧生物濾池的雙重處理後，將被送到澳門污水處理廠作進一步處理。預計該廠在建成後，處理污水的最大能力為20，000立方米/月。 1.5.1.4 澳門的電力生產澳門電力生產的專營始於一個世紀以前。目前澳門的電力供應的專營權屬澳門電力股份有限公司，包括發電、輸入和輸出、輸送、配置以及售買電力在內。由於澳門未能使用其他替代能源(如風能和太陽能等)，因此只能以燃燒燃料來滿足能源的需求。因此，就成了污染物排放的主要來源，近十年澳門對電力需求有顯著增加，隨著澳門博彩業的開放，估計未來對電力的需求亦將增大。根據聯合國歐洲經濟委員會的 EMEP/CORINAIR 大氣排放資料庫指南(EMEP/CORINAIR Atmospheric Emission Inventory Guidebook); 政府間氣候變化專業委員會的IPCC溫室氣體國家統計準則 (IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories); 美國環境保護總署的空氣污染排放係數彙編 AP-42 (US EPA “Compilation of Air Pollutant Emission Factors， AP-42”) 和PARCOM/ATMOS排放係數手冊 (PARCOM/ATMOS Emission Factor Handbook) 的技術來估算大氣排放清單不難發現電力生產排放的污染物主要是硫氧化物、氮氧化物、懸浮微粒和二氧化

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 21碳。因此，澳門電力有限公司是本澳大氣污染及溫室氣體的主要來源。20 目前，澳門電力主要分別由位於離島的路環 A 廠及路環 B 廠供應，而位於澳門半島的澳門電廠則主要作後備供電之用。路環 A 廠由於使用低速柴油發電機組技術，電廠煙囪經常排放出可見的廢氣煙團，為改善該廠的污染，澳門電力股份有限公司已與丹麥 BWSC (Burmeister & Wain Scandinavian Contractor A/S 公司簽訂安裝減低氮氧化物的 “選擇性催化還原系統” 計劃，旨在研究及測試不同的解決方案的有效性，提出一個整體解決方案，以減低澳電對生態環境的影響。政府當局已批准澳門電力有限公司所提交的方案，安排在兩年內投資二億二千萬澳門元，分階段進行安裝工程，以逐步改善廢氣排放問題。同時，為滿足澳門與日俱增的電力需求，於1998年澳電決定于路環A廠旁增建一座新發電廠，除了以考慮運作成本、高穩定性、高效益為主外，亦認真考慮了電廠對附近生態環境的影響。因而決定採用先進的複式循環燃氣渦輪機技術(Combined cycle gas turbine)。新電廠於2000年1月開始建造，將建有三台同等功率的複式循環發電機組，每台機組包括兩台燃氣輪機、兩台熱回收蒸氣煱爐及一台蒸氣輪機。該廠預計將於 2003 年全部竣工並可提升澳門總供電量的 38%，達 488 兆瓦，整個計劃的投資總額為十二億澳門元。一般熱力發電廠都是把含於燃料內的熱能轉化為電能。事實上，在任何能量轉化過程中，能量的流失都是無可避免的。而複式循環技術是一種把燃氣輪機生產出來的熾熱氣流循環再用，把流失的能量減至最少，是一種環保的能源技術。同時，為降低廢油對生態環境的影響，利用先進的環保技術興建了一座每日最高處理能力為12 立方米的焚化爐，以處理澳門電力生產所產生的廢油。並對燃燒廢油時所排出的廢氣作24小時的連續監察。現時的澳門電力股份有限公司成立於 1972 年，九成的股份由兩大股東擁有。其一為由中法投資公司以及蘇伊士里昂集團和新世界基建有限公司為主的財團，而 20 2002澳門環境狀況報告, 環境委員會, 2003

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 22另一則為葡國集團的股份，以葡國的EDP為該集團的主要代表，而澳門特區政府占該公司的8.16%股份。 1.5.2 環保產品環保產品並非本澳主要的產品市場，這與環保意識水平和取得產品的渠道和產品的價格不無關係。本澳環保產品市場並不蓬勃，並且零散，亦無相關的系統化資料。目前在本澳銷售的環保產品包括如進口的低能耗家電、不破壞臭氧層的雪櫃、雪種、噴霧劑及文具、節能設備、運水煙罩、靜電除塵器、綠色食品、環保紙和再生紙、電動車、三元催化器、無鉛汽油和含硫不超過其重量0.05%的車用低硫柴油、隔音及吸音材料和各種環境監測設備及軟體等。在環保產品的生產方面的資料亦非常有限，估計只有數家生產屬此類產品的機構如瓦通紙的製造、可降解塑膠袋的製造及太陽能電燈的製造等。 1.6 環境服務業 1.6.1 環保會議及展覽近年，隨著澳門經濟和旅遊業的不斷發展和對環境保護的重視，以環保為主題或相關內容的大小規模研討會、專題及學術會議、展覽、區域性或國際性的會議均與日俱增。如早些年前曾與廣東省舉辦了二屆的粵澳環保產業展覽會， 2000年的由澳門貿易投資促進局主辦的澳門國際貿易投資展覽會(MIF)，便以環保作其中一個重要的主題；2001 年底由環境委員會主辦並得中國國家環境保護總局作為特邀支持機構及中國國家環保產業協會作為特邀主辦機構的 “2001年可持續發展與環保產業國際研討會及展覽會”更是本澳首次舉辦有關環保產業的國際性會議，亦是推動環保產業發展的一個里程碑；最近舉行的『綠色商機 – 全球環保及綠色商貿的趨勢』研討會；2003年澳門建設展覽會；第五屆粵港澳城市可持續發展研討會；及首次以澳門特別行政區政府名義主辦的第三屆尤里卡(EUREKA)計劃 (會合) 亞

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 23洲國際科技展覽及交流會，亦以 “建綠色產業，求可持續發展”為主題21。 1.6.2 環境宣傳教育服務環境宣傳教育亦可視為環保產業的其中一個服務市場，因其包括如廣告設計、舞臺及表演、市場推廣及印刷等多個不同領域行業在內。根據統計暨普查局的資料顯示，2001年特區政府與332個團體合作共舉辦了841項環境保護教育活動，參加人數達262，000人次。同時亦出版了各式各樣的環保刊物。22 1.6.3 環境管理及顧問服務環境管理系統的建立旨在使機構能在實施有關環境管理系統過程中，持續改善本身在環境方面的表現。亳無疑問，隨著貿易與環境的關係日趨密切，取得環境管理系統的認證如 ISO14000 環境管理系統的認證將有助機構提升其在國際出口市場上的競爭力和減低在出口，特別是出口歐美市場時的障礙。事實上，澳門取得ISO14000認證的機構數目正在持續增加，從1999年只有一家企業取得認證發展至 2002 年已有 8家機構取得認證，分別為 1 家工業製造、1家制衣業、1家電訊維修服務、2家建築及2家污水處理服務的機構。在2003年初，亦已有3家機構正在進行認證當中，而有關的認證工作主要由澳門生產力暨科技轉移中心負責協助進行。在環境顧問服務方面，本澳大致可分為環境管理顧問服務、環境影響評估服務、環境監測顧問及諮詢服務(如環境噪音顧問及諮詢服務和汽車尾氣研究顧問服務等)、環境與生態問題研究顧問服務等。基於本澳市場及專業人材的制約，此類服務多由外地機構 (主要是香港或內地)或一些學術機構來承擔。 21尤里卡(EUREKA) 是一個全歐洲工業和發展的網路，創於 1985年, 是一個由 31個歐洲國家及歐盟的工業和研究機構組成的發展和開拓技術的架構。目前，歐洲已有近 3000 家企業和研究機構參與尤里卡項目，按近期統計數位，全部投資項目約為 260億歐元，正在進行的項目有 697個，合計投資約為 102億歐元，已完成的項目有 1,111個，合計投資約 158億歐元。 22 2002澳門環境狀況報告，環境委員會, 2003

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 241.6.4 人材培訓及環境研究在人材培訓方面，目前澳門在中、小學的課程中，尚未設立專門的環境科目，環境科學的教育內容往往是滲透在不同的課目如常識、地理、物理、生物和化學等學科中去。在專上教育方面，只有澳門大學科技學院的土木與環境工程學位元課程。澳門大學歷屆畢業的土木與環境工程的學士有137位元; 碩士有47 位，以及澳門理工學院的相關課程。在專業培訓上，各政府部門、學術機構和社團亦組織不同類型的課程如環境管理、暑期教師培訓課程、環境義工訓練班、環境噪音監測課程、環境法律課程、“城市供排水工程設計規範培訓課程”、“遙感技術高級培訓課程” 和“地理資訊系統高級培訓課程”等多項課程。而在環境研究方面，則主要以學術機構、專業團體和獨立學者如澳門大學、澳門發展策略研究中心及政府不同部門如環境委員會、地球物理暨氣象局、港務局、民政總署和衛生局進行的環境學術研究或針對不同環境問題所進行的監測和研究。其中以空氣污染源、機動車尾氣、環境噪音、水文、底泥污染、飲用水水質和沿岸水質、交通運輸的污染和持久性有機污染物(POP’s)23、環境管理和城市發展策略、環境數學模型和環境立法等方面的研究為主。 1.6.5 環境監測澳門的環境監測工作大致可分為四大類: 第一類是由政府不同部門進行的環境監測工作如空氣質量的監測、飲用水的監測、沿岸水質的監測、汽車尾氣的監測、車用燃料的監測、焚化爐排氣狀況的監測及環境噪音的監測等。占環境監測主要的部份。第二類是由公共事業服務或承包機構在營運時所進行的監測如澳門自來水有限公司對水質、澳門電力股份有限公司對排氣及污水處理廠對其排放污水的監測。第三類為學術機構在進行環境研究時所進行的監測。 23 Persistent Organic Pollutants

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 25第四類為私人企業提供的監測服務，如隔音設備的效果監測。 1.7 廢物循環利用及再利用 1.7.1 廢物循環利用及再利用過去數年，由於澳門經濟的迅速發展，廢棄物數量亦不斷增加，並正以高於本地生產總值的增長速度持續增加。2001 年由澳門清潔專營有限公司收集的城市固體廢棄物達232，7326噸，相當於每位居民每天產生1.45公斤的廢棄物，增加了對焚化爐及堆填土地需求的壓力。2002 年對焚化固體廢棄物成份進行的分析表明，由焚化爐中心所處理的廢棄物中，存在相當可供循環再造、回收或再利用的部份如塑膠、紙張及卡紙、玻璃、布碎及金屬等。事實上，澳門現存廢紙、廢塑膠和廢鋁罐的收集除以分類垃圾箱進行收集外，大都是以家庭式手工業的形式進行，通過拾荒者來收集，處理程式亦較簡陃，回收市場並不發達。同時亦由於本澳市場太小，雖然不少投資者均感興趣，但終因投資成本過大，使投資項目難以實行或生存。如曾在本澳設立的一家電腦印表機碳粉盒再生工廠，便因在本澳收集的碳粉盒數量不足而遷往外地經營。另一方面，已收集的廢棄物由於在本地無有效處理設施，往往要在內地作進一步處理，但在進出口上受相關法規及公約制約，使回收行業的發展受到制約。 1.7.2 二手市場在二手市場方面，二手市場並不發達且規模很小，主要包括廢舊汽車零件、爛鬼樓的古董買賣、舊書買賣及慈善團體的廢舊衣物捐贈活動等。 1.7.3 維修市場而維修市場主要以機動車維修和一些小型家庭式家電維修及電器代理維修服務為主，市場並不蓬勃。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 261.8 自然生態系統澳門土地資源非常有限，在經濟迅速發展的同時如何能保持生態系統的平衡和居民的生活質素正是都市化必須面對的一個問題。澳門在運輸工務範疇 2003 年度的施政方針中指出: “⋯⋯路環將保留作休閒渡假、旅遊觀光及生態保育為主體的綠化城區⋯⋯” 及 “⋯⋯在內地專家的協助下，政府將擬定一個全面的生態保育計劃，逐步實現路環生態區的建設⋯⋯”24 1.8.1 綠化區澳門半島綠化面積的增加主要源自新設立的休憩區、小童遊樂場、安全島及路邊綠地；而氹仔及路環島綠化面積的增加則源于馬路分隔帶及迴旋處，這些新增的綠地既點綴了城市空間，也避免了土地的裸露。 2001年澳門半島上的樹木比2000年增加了約4%，達到5，634棵。在路環及氹仔重植林區，新植樹種多為進口樹種，以臺灣相思和大葉相思為主，按2001年的統計，植林區擁有20個樹種共412，000株樹木25，政府打算在原有樹種基礎上加種一些耐火性強、長壽及觀賞性高的樹種，以增強植林區的防火及觀賞價值。 1.8.2 生態問題及生態入侵 • 薇甘菊的入侵近年本澳的郊野亦發現了俗稱“植物殺手”—薇甘菊的蹤影。薇甘菊屬藤本植物，原產自中南美洲，在高溫多濕的環境下生長迅速，具有很強的繁殖能力，常攀附於其他植物如灌木及喬木上，遮擋陽光，使植物不能正常地進行光合作用而逐漸枯萎，現正肆虐東南亞地區以及珠江三角洲一帶。由於薇甘菊屬外來物種，因此暫時並未發現能克制其蔓延的天敵，目前只能靠人工拔除。國內外學者正開展有關研究，祈能通過生態平衡的方式，引入不會傷害原生物 24 運輸工務範疇 2003年度施政方針, 2003 25 2001環境統計, 統計暨普查局, 2001

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 27種的薇甘菊天敵，使整個生態環境能平衡發展。本澳的鄰近地區如香港、珠海及深圳等亦同樣面臨薇甘菊的禍害，建議應保持與這些地區的長期交流合作，並加強對本澳現有物種資源及其生態結構的調查研究。 • 水浮蓮水浮蓮學名稱鳳眼藍又名水葫蘆、水風信子，原產地是南美洲。由於水浮蓮繁殖快，高營養成分頗高，尤其是粗蛋白，後來輾轉被引入中國，過去在廣東一帶，農民利用水浮蓮的根葉作飼料，主要作為飼養豬、雞、鴨、鵝等家禽的飼料。近年，隨著化學飼料的普及和鄰近地區個體戶豬農減少，水浮蓮失去其原來的經濟價值，而淪為阻塞河道河沖的垃圾。26 水浮蓮這種植物特別在優養化水域正氾濫成災，它們隨水流及風向飄浮至澳門內港及外港海面，尤其以內港航道、內港碼頭旁、青洲及筷子基避風塘一帶更甚，特區政府與廣東省政府已在環保合作專責小組下設立一專項小組，以尋求和探討這方面的解決辦法。27 • 沿岸侵蝕 2000年9月及10月，黑沙及竹灣海灘流失的沙量程度與過去數年相比已達到一個高水準。海沙的流失使部份高牆和樹木倒塌、小徑被埋沒，因此對海灘環境造成影響。雖然海灘被視為一個動態平衡系統，即沙粒的流失或在沿岸的積聚是一種自然及週期性現象，而在澳門，沙粒的回流一般出現在冬季，但在 2000 年所錄得的積聚程度卻不足以彌補上述的流失。28 這種沿岸的風化可由多種因素如由風、浪、暴風及水流等造成。此外，土地利用，疏浚，採礦及沿岸的防坡堤等人類活動亦可對沙灘產生負面影響。 2001 年港務局已委託澳門土木工程實驗室進行有關海沙流失的研究，而澳門大學亦正進行相關研究。目前澳門正在進行一項沿岸侵蝕監測計劃，旨在定期收集 26 水浮蓮為患澳門水域, 黃就順, 蓮花雜誌第十四期, 環境委員會, 27 澳門環境狀況報告 2002, 環境委員會, 2003 28 澳門環境狀況報告 2001, 環境委員會, 2002

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 28海沙流失的數量及位置的資料資料，找出受侵蝕的原因，以採取適當的措施，加以治理。29 • 生態維護、保育及生態保護區在八十年代初，基於科學、生態、風景及教學目的，當時的澳門政府透過頒佈法令第33/81/M及第30/84/M號，在路環島（今石排灣公園現址）設立了一個面積為 198，060 平方米的保護區，旨在為有關部門提供適當資源，以繼續保護澳門稀有植物品種、開發新種植方法並使植物品種更豐富。該保護區發展至今已成為保護本澳山林物種資源的重要區域。30 氹仔與路環的山地，在八十年代前原是茂密青翠的馬尾松林，但自從八十年代初，卻發現受到松突圓蚧蟲害，令大片松林枯萎。當時的澳門農林廳接受了廣東省林業廳的建議，從 1982 年開始砍伐清除馬尾松，建造混交林帶，重新植樹，而臨時海島市政局於 1999 年再次邀請廣東省林業廳為三百六十多公頃的氹仔及路環重植林區進行全面性的生態及環境效益評估。評估結果顯示林木整體生長狀況良好，在吸塵、水源涵養、保土、保肥、吸收二氧化碳及釋放氧氣等方面都起著重要作用，除了成為澳門生態環境的珍貴組成部份外，也為市民餘暇接觸大自然提供了寶貴的場所。而在沿岸生態方面，澳門由於位處珠江三角洲出海口西南側，積聚著含豐富有機物的淤泥，沿岸水域同時受到鹹淡水調節，部份海岸因有人工與天然屏障的阻隔，風浪影響較少，因而構成了適宜紅樹林生長和發育的生態環境。在氹仔海邊馬路對開海面，路氹連貫公路西側，由七十年代開始，曾形成了超過五十公頃的紅樹林，乃一珍貴的灘塗生態系統。該紅樹林隨著 1992 年陸續展開的填海工程而逐漸萎縮，為著延續本地紅樹林的生長，臨時海島市政局自311998年開始逐步將部份紅樹林移植至氹仔賽馬場對開海邊繼續繁衍。澳門特區政府為有效保育本澳紅樹林資源和生物多樣性，2001 年策略性決定 29 澳門環境狀況報告 2002, 環境委員會, 2003 30 澳門環境狀況報告 2001, 環境委員會, 2002 31 澳門環境狀況報告 2001, 環境委員會, 2002

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 29在路氹填海區建立澳門第一個生態保護區。這個占地約 55 公頃的自然保護區，包括位於路氹填海區西岸約40公頃紅樹林的鳥類覓食區和一個緊接這一區的15公頃的雀鳥棲息區，在保護區附近範圍內，發現了國家二級保護動物包括黑面琵鷺和白腹海雕等瀕危候鳥，目前該區仍處在建設階段。長遠來說，該區未來的有效開發、維護和管理，將可以發揮生態旅遊和生態教育的功能。 1.9 其他——資訊軟體 1.9.1 環境資訊系統的開發澳門環境地理資訊系統是一種把環境資料資料與地區地理情況相結合的管理工具，旨在建立一個環境資料庫，有系統地收集、處理及分析澳門特別行政區現存及最新的環境資料，以便將來可進一步利用系統的資料，通過數學模型，對環境狀況進行研究。環境委員會與地圖繪製暨地籍局於 1999 年共同開發此系統，已收集的資料包括本澳空氣質量指數、空氣污染物、氣象資料、飲用水資料、污水處理量、廢棄物及環境噪音監測等方面的環境資料。事實上，不少學術機構如澳門大學、公共事業機構如澳門自來水有限公司和公共行政機構如地藉局、土地工務運輸局、文化局和民政總署按其所需亦正在開發不同領域的地理資訊系統。但是，目前部門間各自的地理資訊系統並沒有建立聯繫，實現資訊共用尚有一段距離。 1.9.2 環境軟體發展澳門大學為配合澳門地球物理暨氣象局向公眾公佈空氣質素指數(AQI) 的計劃，於1998年獲尤里卡國際項目的批准，開展一名為INTELAIR 的 “城市空氣污染管理混合系統: 人工智慧及傳統仿真” 的研究項目，投資為50萬歐元。該計劃分別有七個來自內地、葡萄牙、英國及澳門的合作夥伴。該智慧仿真己通過實驗，

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 30並可應用於空氣質素預測上。32此外，澳門大學與清華大學亦聯合開發了 “城市景觀湖泊水質類比預測系統” 電腦軟體。 1.9.3 環境軟體的應用道路、交通、自來水管網、城市空氣和噪音污染評價以及社會經濟統計資料等是城市管理和規劃中經常涉及的資訊。由於這些資料具有鮮明的空間分佈特點，地理資訊系統應用和處理這些資料提供了有效手段。近年來澳門政府有關職能部門及大學各自在地理資訊技術開發應用上進行了研究，取得了一定成果。 1.10 澳門的環保投資狀況根據貿易投資促進局的資料，過去數年共有8 個與環保產業有關的投資計劃，擬投資的總額約達一億澳門元。曾作投資查詢的項目為20個。表-5 與環保相關的投資計劃 32 澳門智慧空氣質素預報系統(節選), 莫啟明、譚錫忠，蓮花雜誌第二十、二十一期, 環境委員會種類 2000年項目 2001年項目 2002年項目 2003年3月項目舊輪胎/廢油 2 1 廢塑膠再生 1 廢棄物 1 環保技術環保系統 1 環保科技研究 2 總數 2項 1項 4項 1項

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 31表-6 有關環保項目的投資查詢種類 2000年項目 2001年項目 2002年項目 2003年3月項目廢舊輪胎及黀油 2 1 環保紙品 1 環保降解料及汽車貿易 1 生產環保產品 3 環保化工廠 1 全降解發泡項目 1 1 環保工程 1 環保餐具/紙盒 1 1 環保碳粉技術 1 節能技術 2 環保產品銷售 1 環保投資合作 1 環境管理顧問服務 1 總數 2項 9項 7項 2項 1.11 澳門發展環保產業前景展望 1.11.1 環保工程、建築設計、規劃、評估及諮詢服務澳門特別行政區政府正處於內部經濟結構調整，對外經濟融合的發展階段，伴隨博彩業的開放和 2005 年將首次舉辦東亞運動會等機遇，預計不少大型場館、基建及外來投資項目將逐步如火如荼地在本澳開展。本著促進可持續發展的施政理念，特區政府在經濟發展的同時亦必須顧及對保護環境的考慮，以保障和逐步提高居民的生活質素。澳門自身環保市場是一方面，澳門還背靠祖國大陸 13 億人的巨大市場。未來隨著建築業和旅遊娛樂事業的興旺，預計對環保建築設計、環保施工、環境影響評估、環境諮詢顧問服務、環境景觀設計等專業技術服務的需求將大增，

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 32長遠來說將成為具較大發展潛力的產業。33 1.11.2 城市污染控制演示服務平臺澳門雖是彈丸之地，然而在環保基建的投入卻不少，擁有較先進的焚化爐和多座二級污水處理廠，引入外來的先進技術。此外，特別要指出的是這些機構已積累了豐富的管理市場化經驗，以既減少政府的管理人力的需求，又大大提高了成本效益的方式運作。至於一些公用服務機構如自來水及電力的生產等亦在不斷提高其生產的技術、管理水平和環境污染控制技術，以配合澳門未來的發展需要和增強其在中國市場上的競爭力。短期來說，以上這些主要行業將可作為污染控制的演示基地，大可通過不同團體組織內地相關單位和企業來澳參觀，以作為推動澳門成為環保產業平臺的第一步。 1.11.3 生態環境服務澳門在發展過程中制定了其對生態區域的保育策略，對路環生態環境的保育、生態保護區建設、路環的重植林區、生態入侵問題、市內的園林及綠化設計的重視，將促進未來在生態環境的保育計劃、生態環境的諮詢及顧問服務、針對生態入侵的研究、生態區域維護和管理服務、生態旅遊及生態教育等服務的發展。 1.11.4 污染控制防治技術及儀器設備商務目前，澳門並不具備污染控制防治技術及儀器設備方面的生產能力，絕大部份的污染控制防治技術及設備如廢棄物的焚化、污水處理、排放廢氣處理、汽車尾氣的防治技術、噪音污染防治均屬進口。在治理環境問題上，其中部份技術及設備亦是區域共同需要的。在這一方面特別是針對中小企業的三廢處理、飲食業對油煙及 33 The Opportunities and challenges in developing green industries for Hong Kong, the Pearl River Delta and Beyond, as illustrated by other international environmental management programs, James R. Mahoney, 2000

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 33煙囪處理技術及酒店業的一些節能和污水回用系統價格和維護成本較低的技術及設備將是本澳發展成為一個旅遊城市所需求的。 1.11.5 環境項目的商務鑒於不同領域的大小環境項目譬如污染治理污染項目(如南灣湖的水質治理)、不同的環境監測、設備安裝和控制項目(如焚化爐的安裝及排氣監測) 或不同的環境研究(如對黑沙海沙流失的研究)，由於所需求的專業知識、技術和經驗的獨特性各異，因此這類商務在澳門隨著對環保的日趨關注，亦將繼續具備一定的發展空間。 1.11.6 環境管理及營運服務在全球經濟漸趨一體化和致力推動可持續發展的同時，企業進行有效的環境管理措施和取得如 ISO14001 環境認證不僅盡了其本身的社會責任，同時亦是提升其企業形象和在國際市場上競爭力的重要標示。特別是一些國際化的企業，對環保尤其關注。預計建築、酒店、公用服務及成衣製造等行業未來對這方面的環境顧問及環境管理審核需求將繼續有所發展，且具發展的空間。另一方面，在一些專業的環境營運服務上，目前如焚化爐中心和污水處理廠等大型基建的營運基本上已呈飽和狀態。 1.11.7 專業培訓服務要有效的進行保護環境和發展環保產業，人力資源的投入不可或缺，而人材的素質便成為成功與否的關鍵因素，因為無論在環境控制、監測、研究或管理、市場營銷等其他管理活動均需具條件和質素的專業人材，因而這方面的專業培訓將是非常重要的。 1.11.8 環境資訊管理服務在現今資訊科技主導的時代，環境資訊的交流；環境資料的處理；環境地理

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 34資訊系統；環境資料的分析；應用數學模式對環境狀況進行分析、評估、預測和仿真；環境災害或突發性的危險事故的通報和估算，都建基於環境資訊和其相關的管理服務如利用全球衛星定位系統確定進行監測點位置等。澳門的環境地理資訊系統仍處於起步階段，預計未來將有應用在一些資料分析及評估的數學模型和全球衛星的定位系統的需要。 1.11.9 環境法律諮詢服務在目前澳門環境法律體系尚未完備的階段，將具對環境範疇的技術研究和法例諮詢服務的需求。 1.11.10 綠色產品及產品銷售服務澳門綠色產品市場及銷售市場並不發達，未來可通過會展、加強宣傳教育以提倡綠色消費、逐步完善綠色標籤等方向發展。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 352. 內地環保產業發展現狀及前景 2.1 內地環保產業現狀 2.1.1 內地環保產業定義與內涵中國的環境保護產業內涵與經合組織、美國的定義基本一致（詳見 3），即環境保護產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為社會、經濟可持續發展提供技術和產品服務支援的產業。它不僅包括環境污染控制與減排、污染治理及廢棄物處理等方面提供產品服務的內涵，還包括生命週期過程中的潔淨技術與潔淨產品、節能技術、生態設計及與環境相關的服務。其主要包括環境保護產品生產、潔淨產品生產、環境保護服務、廢物循環利用和自然生態保護五個部分。其中，環境保護產品：指用於防治環境污染、保護生態環境的設備、藥劑和材料、環境監測專用儀器。潔淨產品：指在產品的整個生命週期內對環境友好的產品，也稱為無公害產品或低公害產品。環境保護服務：指與環境相關的服務貿易活動。主要由環境技術服務、環境諮詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能服務等組成。資源綜合利用：指對工業廢物的再利用和資源化，包括工業固體廢物、廢水、廢氣的再利用和資源化。自然生態保護：:包括自然保護區建設、生態示範區建設和生態恢復治理。 2.1.2 發展歷史中國環保相關產業經過近 30 年的發展，隨著中國國民經濟的發展模式從資源消耗型向資源節約和循環經濟型轉變，環保相關產業的內涵也正從“防治環境污染和生態破壞的物質技術基礎”，向“滿足公眾的環境需求，創造經濟價值”轉變，成為改善環境質量，實施可持續發展戰略提供支援的基礎產業，國際慣例稱為與環境相關產業。中國環境相關產業發展經歷了三個階段：

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 36（1）起步階段（即“環保工業”，60年代中—80年代初）中國環保產業起源於60年代中後期，起初體現為機械、冶金、建材、化工等行業開展的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）治理，主要是引進國外的環保設備和技術。 70 年代，隨著國家開始重視環境保護工作，各行業在致力於工業污染治理、“三廢”綜合利用等工作中，逐步形成了科研、設計、製造等部門，構成了環保工業的基礎，但此時環保工業仍處於起步階段，發展緩慢。 80年代初，中央政府明確指出“環境保護是中國的一項基本國策”，這為環保工業向環保產業轉變打下了基礎，並使中國環保產業進入初步發展階段。時間演變：起步階段發展階段快速發展階段圖-2 中國環保產業發展歷程 1970年—1983年 1984年—1994年 1995年—至今環保工業 “三廢”治理 “三廢”綜合利用環保產業環境相關產業環保產品環保技術服務潔淨產品自然生態保護資源綜合利用環境產品環境服務環境與生態建設資源綜合利用環保產品潔淨產品

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 37 （2）發展階段（即“環保產業”，80年代中後期至90年代中期）隨著經濟的發展，環境問題日益突出，為解決這些環境問題，中國政府制定了一系列環境保護方針、政策、法規、標準，加大了環境執法力度，環境保護投資在國民經濟中所占比例逐年增加，這些為中國環保產業發展奠定了基礎。進入 90 年代以來，隨著中國政府對環境治理和生態保護力度的加大，作為為中國環境保護事業的發展提供重要物質和技術保障的環保產業在不斷適應經濟發展和環境保護事業需要的過程中成長和壯大，產業的發展重點從以環保機械裝備為核心向環境產品、環境服務和環境建設多領域、全方位方向發展。（3）快速發展階段（即“環境相關產業”，90年代後期至今） 90 年代後期至今，在可持續發展戰略的引導下，開始進入“環境相關產業”發展階段。在這一階段，資源循環利用、潔淨產品（綠色產品、環境友好產品、低公害產品等）、環境服務業、生態建設與恢復等著眼於提高國民經濟質量和提高人民生存環境質量的領域得到了較快發展。同時，環境相關產業的經濟學性質發生了質的變化，更加具有經濟效益。在 2003 年兩會期間，國家環保總局在回答關於外資進入中國環境保護領域的問題時表示，“中國環保領域市場潛力很大，環保產業前景不錯，十分歡迎外資進入；目前我國環保產業的產值約為每年1700億元，並保持每年15％的增長速度。預計 2001 年到 2005 年，我國在環境保護領域的投入需求將達 7000 億元；我們歡迎外國企業進入城市污水處理廠、垃圾處理廠、電廠脫硫、汽車尾氣治理以及環保諮詢服務業等等，這些領域市場很大，外資進入已沒有什麼障礙。” 2.1.3 產業現狀總體而言，目前中國內地的環保產業無論產業規模、產業結構、產品質量及技術服務水準等尚未完全適應環保產業發展的需求，但中國內地卻具有巨大的發展潛力。“九五”期間（1996∼2000年），中國內地已約有18，000家的企業單位專營或

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 38兼營環保產業，從業人數超過300萬人。預估未來中國內地環保產業年增長率將保持在10-15%左右，到2005年產值將突破2，000億元人民幣。與1997年比較，2000年環保相關產業的從業單位增加了近1倍，從業人數增加了87%，年收入總額增長了268%，年利潤總額增長了187%，人均收入、人均利潤分別增長了73%和53%。中國內地環保設備產值正以年均23％的速度增長，預計有望從1997年的年產值173億元升至2010年472億元，其增長速度將遠高於國民生產總值7%-8%的增長速度。在各行業中，環保產業整體利潤平均可達12％。因此，中國內地一些金融投資者、工業企業包括軍工企業都開始轉向環保產業，使環保產業成為當前的熱門產業之一。除西藏自治區外，環保產業在全國各省(市)都有發展，發展較快的地區主要集中在沿海、沿江省(市)工業區。 2.2 中國內地相關法律體系與“十五”期間環保目標綜述 2.2.1 相關法律體系 2.2.1.1中國內地環境保護法體系的形成中國內地現行的環境保護法體系，是以憲法相關的環境保護規定為依據，由國家環境保護主管機關、執法機關及行政機關等相關部門，按照其職權制定並發佈相關環境保護法規標準，以建立污染防治、環境標準及其它相關法律規範所組成的體系。自70年代以來，中國內地已建立了完整的工業體系，但是由於對環境問題未加以有效防制，加上經濟規模不斷擴大，導致環境污染和生態破壞日益嚴重。1973年，中國第一次召開全國環境保護會議，並制定了環境保護方針與建立環境保護機構，其中，國務院批准了《關於保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，為中國第一個綜合性的環境保護法規。國務院環境保護行政主管部門及其它相關部門已制定環境保護部門的規章，省、自治區、直轄市、省會城市及國務院批准的大型城市也制定600多項環境保護的地方性法規，地方政府結合具有專業經驗的專家分別制定地方性環境保護規章與地方環境標準等相關的規定。目前中國內地所制定的環境標準已達360多項，環境

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 39保護法正逐步建立一套完善的法制體系。 2.2.1.2 中國內地環境保護法系統的基本內容中國重視環境法制建設，目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境法律體系。（1）憲法《中華人民共和國憲法》是中國內地的基本法，它制定了環境保護法和其他專項法規，是中國環境保護法的法律依據和指導原則。《憲法》規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。” （2）環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》是一部綜合性的環境保護基本法，是制定專門性環境保護的法律依據。環境保護法的範疇主要包括：環境保護的目的、任務、保護物件、基本原則、制度、環境監督管理職權及環境保護法律責任等原則性規定。該法確立了經濟建設、社會發展與環境保護協調發展的基本方針，規定了各級政府、一切單位和個人保護環境的權利和義務。（3）環境保護專項法根據特定污染防治領域與特定資源保護對象而制訂的單項法規，中國主要針對特定的環境保護對象制定、頒佈了多項環境保護專門法以及與環境保護相關的資源法，包括：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》、《森林法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《草原法》、《漁業法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《農業法》等。同時，還制定了《排汙費徵收使用管理條例》、《噪音污染防治條例》、《自然保護區條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《化學危險品安全管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 40理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《風景名勝區管理暫行條例》、《基本農田保護條例》、《城市綠化條例》等30多件環境保護行政法規。此外，各有關部門還發佈了大量的環境保護行政和技術性政策規章。（4）環境保護標準環境保護標準是以保護環境、污染防治、保護人體健康、保護資源及實施環境監督管理而制定相關的規定。環境標準是中國環境法律體系的一個重要組成部分，包括環境質量標準、污染物排放標準、環境基礎標準、樣品標準和方法標準。環境質量標準、污染物排放標準分為國家標準和地方標準。中國法律規定，環境質量標準和污染物排放標準屬於強制性標準，違反強制性環境標準，必須承擔相應的法律責任。目前，國家和地方已制定或修訂有關地表水環境質量、城鎮污水處理廠污染物排放、中水回用、鍋爐大氣污染物排放、室內空氣質量、生活垃圾焚燒污染控制、柴油車和摩托車污染物排放控制等標準。（5）相關環境法律部門法規在民法、刑法、經濟法等部門法中分別納入了環境保護法的法規，如《民法通則》中相關違反國家保護環境防止污染的規定中，有因污染環境而造成他人損害者，應依法承擔民事責任的規定；《中外合資經營企業法實施條例》中相關申請設立合營企業可能造成環境污染者，有不予批准等相關規定。（6）中國加入的環境保護國際條約目前，中國參加了多項環境保護的國際條約。作為環境保護法體系的組成部分，必須嚴格遵守。其中，主要包括有《國際管制捕鯨公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《防止有害廢棄物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關於化學品和農藥的鹿特丹公約》、《生物多樣性公約》及其《生物安全議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》等諸多國際條約。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 41應該指出的是，中國的環境法制建設還需要進一步完善，如某些方面存在著立法空白，或有法不依、執法不嚴的現象等，有些法律的內容還需要進一步補充和修改。因此，繼續加強環境法制建設仍是一項重要的戰略任務。 2.2.1.3 基本特徵中國內地的環境保護法規除了具有一般法律特徵外，主要包括以下特點：科學性：環保是以科學的生態規律與經濟規律為依據，其體系原則、法規及管理制度皆以環境科學的研究成果和技術規範統籌而成。綜合性：環保法的涉及面廣，且綜合性強。既有基本法亦有單行法；既有實體法，亦有程式法；且涉及行政法、經濟法、勞動法、民法、刑法等法律相關內容的規定。區域性：內地存在地方與地方間差異大的特性。因此，中國的環境保護法規具有區域性特點，且各省市也可根據當地的需求制定相關的地方法規與地方標準。例如，中國地方人民代表大會和地方人民政府為實施國家環境保護法律，結合本地區的具體情況，現已制定和頒佈了600多項環境保護地方性法規。 2.2.2 “十五”期間環保目標綜述 2.2.2.1 “十五”環境保護目標（1）總體目標到 2005 年，環境污染狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉環境質量特別是大中城市和重點地區的環境質量得到改善，健全適應市場經濟體制的環境保護法律、政策和管理體系。（2）具體目標 2005年，二氧化硫、塵(煙塵及工業機)、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量比 2000 年減少 10%；工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制；危險廢物得到安全處置。酸雨控制區和二氧化硫控制區二氧化硫排放量比 2000 年減少 20%，降水酸度

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 42和酸雨發生頻率有所降低。重點流域、海域的水污染防治實現規劃目標，國控斷面水質主要指標基本消除劣V類，水環境質量得到改善。減緩城市地下水污染加重的趨勢，集中式飲用水源地水質達到標準，大中城市的空氣、地表水、聲環境質量明顯改善，建成一批國家環境保護模範城市。核安全與輻射環境監管水平有較大提高，輻射環境保持良好狀態，核電站、核設施排放廢物的放射性水平符合國家標準。人為破壞生態環境的違法行為得到遏制，重要的生態功能區開始得到保護，自然保護區和生態示範區的建設與管理水平有所提高。農村環境保護得到加強，集中式飲用水源地水質基本達到標準，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，農業面源污染加重的趨勢有所減緩，建成一批生態農業示範縣，創建一批環境優美的小城鎮。 2.2.2.2 環境產業相關的主要計劃指標（1）主要污染物排放總量控制指標 —二氧化硫排放量控制在1800萬噸； —塵（煙塵和工業粉塵）排放量控制在2000萬噸； —化學需氧量排放量控制在1300萬噸；一氨氮排放量控制在165萬噸; —工業固體廢物排放量控制在 2900 萬噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置。（2）工業污染防治指標 —二氧化硫排放量控制在1450萬噸； —煙塵排放量控制在850萬噸； —粉塵排放量控制在900萬噸； —化學需氧量排放量控制在650萬噸； —氨氮排放量控制在70萬噸；

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 43—工業用水重複利用率達到60%； —固體廢物綜合利用率達到50%。（3）城市環境保護指標 —50%地級以上城市空氣質量達到國家二級標準； —60%地級以上城市地表水環境質量按功能區劃達標； —50%地級以上城市道路交通和區域環境噪音達到國家標準； —城市生活污水集中處理率達到45%； —城市居民燃氣普及率達到92%； —新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸/日； —城市建成區綠化覆蓋率達到35%。（4）生態環境保護指標 —自然保護區面積達到陸地國土面積的13%以上，海洋自然保護區面積達到4萬平方公里； —天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩定，質量穩中有升； —新的水土流失面積、“三化”草地面積和沙化土地面積的增速比2000年的增速降低60%； —礦山生態恢復治理率達到25%以上。（5）農村環境保護指標 —集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準； —秸杆禁燒區的秸軒禁燒率達到95%，全國秸杆綜合利用率達到80%； —規模化畜禽養殖場的污水排放達成率達到60%，糞便資源化率達到70%； —農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高。（6）重點地區環境保護指標 “十五”期間重點地區主要污染物排放總量削減計劃見表-7。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 44表-7 “十五”期間重點地區主要污染物排放總量削減計劃（單位：萬噸）化學需氧量總磷氨氮流域名稱 2000年 2005年 2000年 2005年 2000年 2005年淮河 105.9 64.3 — — 15.1 11.3 海河 158.4 106.5 — — 26.2 20.5 遼河 58.33 32.58 — — 7.43 5.21 太湖 49.15 37.81 1.44 1.24 13 9.91 巢湖 6.38 5.91 0.15 0.11 1.23（總氮） 1.14（總氮）滇池 4.39 3.52 0.13 0.11 1.09（總氮） 0.88（總氮）南水北調（東線） 97.2 54.7 — — 13.9 7 三峽庫區及其上游 135.55 102.8 — — 11.36 8.3 渤海 114 102.6 1.3 1.0 16.5 13.2 二氧化硫 2000年 2005年兩控 1316 1053 2.3 環保產業市場結構分析 2.3.1 地域分佈 2000年中國內地環保產業的分佈地域，主要集中在沿海、沿江等經濟較發達的地區。其中，浙江、江蘇兩省的年收入總額達到200億元人民幣以上；山東、廣東、遼寧、湖南環保產業年收入總額在100-200億元人民幣之間；河南、福建、上海、河北等省（直轄市）年收入總額約達50億-100億元人民幣。 20世紀90年代以來，雖然環境產業加快了向西部擴張的步伐，但西部12省（區、市）的環境產業總體上還比較薄弱。2000年西部地區從業單位2940個，占全國從業

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 45單位總數的16%，從業人員22萬多人，僅占全國從業人員總數的7%。而自然生態保護的從業單位則主要分佈在遼寧、湖南、山東、河南、黑龍江等省，其他各省、自治區、直轄市環保產業概況參見表-8。表-8 2000 年各省、自治區、直轄市環保產業概況地區單位總數（個）從業人數（人）年收入總額(億元人民幣)全國 18，144 3，176，178 1，689.9 浙江 1，967 159，964 245.0 江蘇 1，711 163，879 209.9 山東 1，071 162，392 187.1 廣東 1，564 108，690 143.5 遼寧 872 156，946 133.7 湖南 1，114 77，083 100.4 河南 831 820，159 94.4 福建 965 48，273 66.2 上海 745 40，466 62.7 河北 994 83，740 59.7 黑龍江 464 798，845 48.1 陝西 559 53，382 43.9 北京 375 31，157 39.8 湖北 381 39，293 32.7 山西 643 104，586 28.7 吉林 393 42，182 24.6 廣西 399 25，580 24.1 江西 321 29，269 22.4 天津 313 22，926 20.7

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 46安徽 387 58，425 20.3 四川 420 32，915 17.8 雲南 538 35，933 16.2 貴州 223 17，013 12.4 甘肅 249 17，420 11.1 重慶 141 10，397 7.9 內蒙 243 18，750 4.4 新疆 65 3，187 3.8 海南 93 5，468 3.1 青海 28 1，019 2.7 寧夏 74 6，811 2.7 西藏 1 28 — 資料來源：中國國家環保總局，2001 2.3.2 環保市場規模與結構特徵 2.3.2.1 環保市場規模根據統計，中國內地環保市場規模1995年與1997年分別達到了2，930與3，750百萬美元，如圖-3（下列組圖）所示。中國內地環保設備分類圖（單位：百萬美元） 0200400600800100012001995年1997年1995年 730 300 90 70 401997年 970 390 140 100 50水处理设备与净水化学添加剂空气污染防治设备分析仪器与监测设备水管理设备制程与污染防制技术

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 47 中國內地環境服務分類圖（單位：百萬美元）圖-3 據2000年全國環境保護相關產業狀況調查表明，2000年全國環保產業年收入總額1，689.9億元人民幣，年利潤總額166.7億元人民幣，應繳稅金總額216.8億元，實現人均收入53200元，人均利潤5200元。全國環保產業收入總額占當年國內生產總值的1.9%，約為同期國家環境污染治理投資總額的1.6倍。中國內地的環保產業從業單位總共有18，144個，其中2487個企事業單位通過了IS09000標準體系認證。內地環保企業以小型企業單位為主，其主要由固定資產金額進行界定，即：固定資產小於1500萬元的小型規模經濟單位為15536個，約占單位總數的85.6%；固定資產在1500萬—5000萬元之間的中型規模經濟單位1418個，約占單位總數的7.8%；固定資產大於5000萬元的大型規模經濟單位1190個，約占單位總數的6.6%。全國環境產業從業人員 317.6 萬人，其中企業單位 202.3 萬人，占從業人員總數的64%；事業單位115.3萬人，占從業人員總數的36%；中級以上技術人員17.11萬人，占從業人員總數的5.4%。全國環境產業規模總體水平見表-9 。 01002003004005006007001995年1997年1995年 480 80 100 20 30 4601997年 600 120 150 30 40 540固体废弃物管理有害废弃物管理顾问业与工程业整治作业分析规划服务水处理工程

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 48 表-9 2000年全國環境產業規模項目數量所占比例（%）總數（個） 18144 100 其中：專業單位數（個） 12806 71 從業單位數兼業單位數（個） 5338 29 生產經營用固定資產原價（億元） 8484.7 — 小型單位數（個） 15536 85.6 中型單位數（個） 1418 7.8 經濟規模大型單位數（個） 1190 6.6 總額（億元） 1689.9 — 年收入人均（元） 53200 — 總額（億元） 166.7 — 經濟狀況年利潤人均（元） 5200 — 資料來源：中國國家環保總局，2001 中國國家環保總局2001年12月公佈的環保產業相關資料中，調查範圍除了香港和澳門特別行政區、臺灣省外，包括了31個省、自治區及直轄市的專業或兼業從事環保服務、環保設備產品、廢棄物循環再利用、潔淨產品生產及自然生態保護等五大領域。依中國國家環保總局調查的環保服務、環保設備產品、廢棄物循環再利用、自然生態保護及潔淨產品生產等五大領域，分別各占全國環保產業總單位數的51.7%、19.8%、13.5%、7.8%及7.2%，如表-10所示。環保產業五大領域的年收入總額排序為環保服務、自然生態保護、潔淨產品生產、廢棄物循環再利用及環保設備產品，分別各占全國環保產業年收入總額的38.1%、16.9%、16.6%、14.4%及14%。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 49 表-10 2000年中國內地環保產業五大主要領域結構資料統計表項目環保服務環保設備產品廢棄物循環再利用自然生態保護潔淨產品生產合計企業單位人數 (個) 9，890.0 3，786.0 2，590.0 1，482.0 1，370.0 19，118.0 從業人數 (萬人) 58.1 27.2 26.6 165.6 19.8 297.3 年收入總額 (億人民幣) — 27.8 41.7 — 36.1 105.6 年內環保新增資本額 (億元人民幣) 643.4 236.9 243.1 285.4 281.1 1689.9 年利潤總額 (億元人民幣) 49.8 32.0 23.6 27.0 34.3 166.7 出口合約金額 (億美元) 7.1 1.0 0.5 0.8 4.7 14.1 環境相關產品工業總產值 (億人民幣) — 281.5 286.2 — 387.0 954.7 環境相關產品工業銷售產值 (億人民幣) — 245.5 256.4 — 321.1 823.0 注：在被調查統計企業單位中共有 18，144 家，有一部分（5％）的單位同時從事多種領域的活動，故本表中的企業單位家數為19，118。資料來源：中國國家環保總局，2001

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 50根據表-10中年收入總額和年利潤總額所示，中國內地環保產業五大主要領域的年收入總額中，環保服務項目雖然具有最高的年收入總額，但其利潤總額的比例與年收入比例相比，仍較其他四大領域的利潤總額低。反觀環保設備產品及潔淨產品生產兩大領域，均具有較高的獲利空間，是值得密切關注的市場，見圖-3。圖-3 2000年中國內地環保產業五大主要領域年收入和年利潤總額統計圖資料來源：中國國家環保總局，2001 2.3.2.2 環保市場結構特徵環保產品製造業和環境服務業是環境產業的傳統行業。1993年、1997年、2000年三年的調查資料顯示，環保產品製造業從業單位數、從業人員數有明顯減少，但年收入總額卻有顯著增加；環境服務業從業單位數、從業人員數都顯著增加，其年收入總額也大幅度增加，說明環保產品製造業出現向集約化方向發展的趨勢，環境服務業出現了強力發展的勢頭，此外，自然生態保護也有了較快的發展。1993年、1997年、2000年內地環境產業各領域發展情況見表-11。 0100200300400500600700环境保护服务环境保护产品生产废物循环利用自然生态保护洁净产品生产年利润总额年收入总额

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 51表-11 中國內地環境產業結構特徵領域年度從業單位（個）從業人數（萬人）固定資產原價（億元）年收入總額（億元）年利潤總額（億元）出口合同額（億美元）1993 8651 188．2 501.3 311.5 40.9 — 1997 9090 169．9 839.2 459.2 58.1 — 合計 2000 18144 317．6 8484.7 1689.9 166.7 14.1 1993 3158 51．7 101.0 104.0 13.4 — 1997 4524 89．8 325.2 182.1 23.9 — 環保產品 2000 3786 27．2 201.9 236.98 32.0 1.0 1993 — — — — — — 1997 110 2.7 11.8 21.6 2.4 — 潔淨產品 2000 1370 19.8 332.4 281.1 34.3 4.7 1993 3401 83.4 173.7 11.1 8.3 — 1997 2364 24.7 123.7 57.8 8.3 — 環境服務 2000 9890 58.1 — 643.4 49.8 7.1 1993 2806 92.5 257.8 169.3 14.8 — 1997 3491 63.3 369.4 181.4 19.4 — 資源循環利用 2000 2950 26.6 — 243.1 23.6 0.5 1993 425 13.4 1.2 27.1 4.4 — 1997 322 8.4 9.1 16.3 4.1 — 自然生態保護 2000 1482 165.6 — 285.4 27.0 0.8 資料來源：國家環境保護總局 2.3.3 五大領域技術與市場綜述 2.3.3.1 環境服務中國的環保服務主要是指與環境相關的服務貿易活動，包括環境技術服務、環

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 52境諮詢服務、污染設施營運管理、廢棄物資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能服務等內容。其占全國環保產業最大市場，年收入額占全國環保產業年收入總額的38%。其中，環境技術服務、環境諮詢服務及廢棄物資源回收處理占環境服務從業單位的90%，從業人數達總數的93%。廢棄物資源回收處理為環保服務的主要年收入來源，占總年收入的80％，年利潤約36.6億元人民幣。環境技術服務、環境諮詢服務、污染設施營運管理、廢棄物資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能服務等分項項目年內收入與年利潤金額，如表-12所示。表-12 2000年中國內地環保服務相關結構資料統計表（單位：億元人民幣）項目名稱從業單位數從業人數（萬人）年收入年利潤環境技術服務 5，155 13.1 97.3 9.7 環境諮詢服務 1，413 1.8 4.9 0.9 污染設備運營管理 521 3.2 5.8 -0.04 廢棄物資源回收處理 3，960 40.7 514.0 36.6 內地貿易中的環保產品專業營銷 644 1.0 21.4 2.6 總計 11，693 59.8 643.4 49.76 資料來源：中國國家環保總局，2001 （1）技術服務環境技術服務包括環境技術與產品開發、環境工程設計與施工、環境監測與分析。環境技術與產品開發2000年年收入達12.6億元，從業單位378個，年營業收入200萬元以上的有95個(占89%)。年內開發技術9418項，當年實現技術轉讓183項。但我們也注意到環境技術與產品開發仍以傳統科研院所、大專院校為主體，企業的技術開發體系尚未形成。今後，如此種局面不改變，將會極大的制約內地環境

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 53技術與產品開發的發展與市場化。 • 環境工程設計與施工 2000年年收入82.3億元，從業單位1453個，年營業收入在500萬元以上的單位為 268 個（占總數的 81%）。環境污染防治專項工程設計資格證書獲證單位 493個。其中，廢水：甲級110個，乙級316個；廢氣：甲級109個，乙級182個；固廢：甲級66個，乙級124個；噪音：甲級14個，乙級136個；生態：乙級3個。目前，中國已具備自行設計、建設城市污水處理、工業廢水處理、中水回用、除塵脫硫、交通污染控制、噪音與振動控制等各類污染治理工程的綜合能力；但在城市垃圾和危險廢物處理處置工程技術方面，尚處於起步階段。 • 環境監測與分析 2000 年年收入 82.3 億元，從業單位1822個，年營業收入 50 萬元以上的單位為348個(占總數的75%)。從事環境監測與分析的單位主要是環境保護部門和各行業的環保科研和監測機構。近年來一批環境工程公司、大專院校等也逐漸進入環境監測與分析服務領域。（2）環境諮詢環境諮詢服務包括環境影響評價、環境工程諮詢、環境監理、環境管理體系與環境標誌產品認證、有機食品認證、環境技術評估、產品生命週期評價、清潔生產審計與培訓、環境資訊服務等。其中環境影響評價2000年年收入3.3億元，從業單位724個，營業收入50萬元以上的單位為174個(占總數的76%)。從業單位主要來自於環境保護部門、各行業和大專院校的環保科研機構，近年也開始逐步出現環境諮詢公司進入環境影響評價領域的現象。環境影響評價經過 20 多年的發展、建設，政策法規、隊伍素質、技術規範日臻完善，在中國開發管理、建設項目環境影響評價中發揮了重要作用。此外，環境管理體系、環境標誌認證、環境資訊服務、環境技術評估、環境審計、環境工程技術諮詢、環境監理2000年年收入0.98億元，從業單位300多個。當前，環境諮詢服務還處於初期發展階段，環境諮詢服務市場尚待開發，綜合能力有待加強。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 54（3）環境污染治理設施運營該行業2000年年收入5.8億元，從業單位521個，從業人員3.2萬人。環境污染治理設施運營資質證書獲證單位124個，運營管理項目681項。 2.3.3.2 環境保護產品環境保護產品指用於防治環境污染、保護生態環境的設備、藥劑和材料、環境監測專用儀器。中國內地的環保產品製造業己基本形成了門類較齊全、技術與產品結構基本適應污染治理要求的環保產品生產體系。環保產品主要可以細分為水污染治理設備、空氣污染治理設備、廢物處理處置設備、噪音與振動控制設備、放射性與電磁波污染防治設備、環境監測儀器與設備、環保藥劑和材料等幾大類，523個類別，10409項產品。根據中國國家環保總局資料顯示，2000年環保設備占全國環保產業總年收入的14％(約236.5億人民幣)，見表-13。此外，中國內地環保設備產品在2000年實際銷售產值、銷售收入及銷售利潤的調查發現，均以水污染防治設備及空氣污染防制設備為主，實際銷售產值達94.5億元和91.1億元，分別占環保產品製造業總銷售收入的38.5%和37.2%。兩類占環保設備產品銷售利潤達23.9億人民幣(占總環保設備銷售利潤的5%)，如圖-4所示。造成上述兩大類環保設備的高銷售量，與中央政府推動的環保政策息息相關，且環保設備產品在現階段具有較高的年利潤總額。因此，以目前中國內地推動的環保政策，預計未來仍是以水污染防治設備與空氣污染防治設備為主的市場需求。表-13 2000年內地環保設備產品各類環保產品銷售產值分佈（單位：億元人民幣）項目實際銷售產值銷售收入銷售利潤水污染治理設備（176類） 94.5 87.4 12.6 空氣污染治理設備（102類） 91.1 92.5 11.3 污染治理專用藥劑材料（45類） 24.1 22.9 3.0 固體廢棄物處理處置設備（33 14.2 13.2 1.6

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 55類）環境監測儀器（124類） 13.0 12.9 2.4 噪音與振動控制設備（41類） 8.1 7.6 1.0 總計 245.0 236.5 31.9 資料來源：中國國家環保總局，2001 圖-4 2000年中國內地各類環保設備產品銷售產值分佈圖（1）水污染治理設備 2000年，水污染治理設備生產實現銷售產值945億元，年銷售產值1000萬元以上的生產企業有202個。其主要產品由各種傳統物理法、化學法、物化法分離設備、化學法氧化消毒設備、各種生物法和生物膜法處理設備、組合式成套處理設備，以及鼓風機、曝氣機(器)、潛水泵、攪拌機、自動控制裝置與系統設備組成，基本適應各種工業廢水、城市污水、工業用水處理的要求。總體上看，雖然生產企業多為單機產品生產，集成度較低，但行業成套供給水平有了很快的提高；在產品品種污染治理专用药剂材料9%噪音与振动控制设备3%环境监测仪器8%固体废物处理处置设备5%空气污染治理设备37%水污染治理设备38%

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 56和技術性能上，也都有了新的進展。但其主要問題是初級產品重複生產較多，系列化程度較低，城市污水處理和特種工業廢水處理成套設備生產成本高，缺乏電腦控制技術、膜技術、高新生物技術、高級氧化技術等處理設備。（2）空氣污染治理議備 2000年，空氣污染治理設備實現銷售產值91.1億元，年銷售產值1000萬元以上的生產企業有 181 個。其主要產品是除塵設備、除塵-簡易脫硫設備、機動車排氣淨化裝置、潔淨煤技術裝備等。除塵設備、除塵-簡易脫硫設備占空氣污染處理設備總銷售產值的67.4%。除塵設備有多管旋風除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器。除塵-簡易脫硫設備有中小型濕式脫硫除塵器，其技術水平和產品性能基本滿足市場需求。目前，內地的電除塵技術已達到當代世界先進水平。袋式除塵器是中國繼電除塵之後又一個門類齊全、技術標準高的除塵技術品種。工業鍋爐煙氣除塵脫硫設備，以簡易基礎工藝為主。但電廠脫硫工藝，目前尚未形成國產化的電廠脫硫裝置。從市場需求看，中小型工業鍋爐煙氣除塵/脫硫技術與裝備，在總體規模上已基本滿足市場需要，生產已供大於求，不宜盲目佈設新點，重點應放在現有基礎上的調整與提高。機動車排氣淨化裝置，2000 年生產企業 45 家，銷售產值已達 5.4 億元，有已通過歐盟和美國EPA的檢驗，初步形成規模化、專業化生產。有害廢氣淨化裝置，按技術分類，目前中國開發生產的主要產品有過濾技術與設備、冷凝技術與設備、燃燒技術與設備、吸收技術與設備、吸附技術與設備、生物淨化技術與設備。由於有毒有害氣體種類多，成分複雜，治理難度大，加之從業單位規模一般較小，科技投入不足，某些有毒有害氣體尚無可靠的技術，生物淨化技術尚處於實驗階段。（3）固體廢物處理處置設備 2000 年，固體廢物處理處置設備實現銷售產值 14.2 億元，年銷售產值200 萬元以上的生產企業有 89 個。城市垃圾和工業廢物污染控制在中國環境污染控制中仍是一個薄弱環節，固體廢物處理處置和綜合利用裝備尚處於起步階段。根據2000

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 57年調查，其主要產品主要涉及垃圾收運設備、中小型焚燒設備、工業廢物無害化處理設備、再生利用設備等。其中，城市垃圾收運車輛己有一定生產規模，而垃圾填埋場防滲材料、填埋場專用作業機械、垃圾機械化分選設備、堆肥設備、大型焚燒裝置和系統成套設備等還處於技術開發或國產化階段。（4）噪音與振動控制設備 2000年，噪音與振動控制設備實現銷售產值8.1億元，年銷售產值200萬元以上的生產企業有65個。其市場份額約為40億元左右，其中噪音工程治理約占30%，噪音與振動控制材料約占40%，噪音與振動配套控制設備約占30%。而在2002年，公路和軌道交通新建的聲屏障工程市場總投資已超過10億元。噪音與振動控制設備可分為無源噪音與振動控制裝置、有源噪音與有源振動控制裝置和低噪音設備。目前中國噪音與振動控制主要靠無源噪音與振動控制裝備來解決，包括吸聲裝置、消聲裝置、隔聲裝置、服裝置、阻尼減振裝置等。這些裝備可以滿足中國的需要，裝備的技術性能和發達國家相比差距不大，在微孔吸聲、消聲結構上還處於領先地位。但在製造工藝水平、性能一致性、質量穩定性以及產品設計上，與發達國家還有一定差距。有源噪音與振動控制設備，在中國尚無成熟產品進入市場，和國外差距較大。低噪音設備雖有一定發展，已存在低噪音風機、低噪音冷卻塔、低噪音電機等產品，但產品質量和加工工藝與國外產品相比差距較大。（5）環境監測儀器和設備 2000 年，環境監測儀器和設備實現銷售產值 13.0 億元，年銷售產值 200 萬元以上的生產企業有 59 個。環境監測儀器和設備在中國已有一定發展。其主要產品是水環境監測儀、空氣環境監測儀，其次是噪音與振動、放射性和電磁波、土壤環境監測儀器等。環境監測儀器和設備按監測技術分為採樣與樣品前處理裝置、實驗室分析儀器和設備、線上監測儀器三類。按監測物件可分為環境監測儀器和污染源監測儀器。總體來看，中國生產的人工採樣、實驗室分析所用的儀器和設備基本可滿足環境監測的需要。線上監測儀器，通過引進、消化、國產化，國產儀器開始得到應用，但

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 58產品品種、儀器可靠性尚不能適應環境監測的要求，還依賴進口的局面。（6）藥劑、材料 2000 年，污染治理用藥劑、材料實現銷售產值 24.1 億元。產品主要指水處理藥劑、材料、空氣污染治理用材料、固體廢物處理處置材料、噪音與振動控制材料等四大類，包括混凝劑、凝聚劑、脫水劑、緩蝕劑、阻垢劑、殺蟲劑、生物布。脫硫劑、填料、離子交換樹脂、水處理過濾材料、氣體過濾材料、防腐材料、防滲、襯層材料、隔聲、減振材料等。污染治理用藥劑、材料大多數品種國內比較齊全，基本可滿足國內需求。就全行業看，產品質量的穩定性、性能一致性和產品品種與發達國家相比還有一定差距。但某些專業生產廠家，其產品質量與國外相差不大。 2.3.3.3 廢物循環利用廢物循環再利用主要是指對廢棄物的再利用與資源化，包括固體廢棄物、廢水（液）、廢氣等的再利用與資源化。中國內地廢物循環利用規模不斷擴大，利用水平逐年提高。2000年，工業“三廢”綜合利用中工業廢渣綜合利用量達到 3.55 億噸，其中煤矸石利用量達到 6600萬噸，粉煤灰利用量達到7000萬噸。 2000 年環境產業調查按廢舊物資回收和廢物循環利用進行統計，廢舊物資回收從業單位 3960 個，從業人數 40.7 萬人，年收入 514.0 億元。廢物循環利用從業單位 2950 個，從業人數為 26.6 萬人，當年實現銷售產值 256.4 億元，實際銷售產值占廢棄物循環利用總收入的 81.2％。有關 2000 年廢棄物循環再利用項目年收入與年利潤金額統計見表-14。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 59 表-14 2000年廢棄物循環再利用項目年收入與年利潤金額（單位：億元人民幣）項目實際銷售產值銷售收入銷售利潤固體廢棄物的循環再利用 208.3 197.6 18.2 廢水（液）的循環再利用 29.6 27.6 3.2 廢氣的循環再利用 18.5 17.9 2.2 總計 256.4 243.1 23.6 資料來源：中國國家環保總局，2001 中國內地廢物循環利用系統和相應的法律法規還不健全，資源再用優惠政策難以落實，資源循環利用建設投資不足，技術裝備落後，工業生態技術尚處萌芽階段，從發展循環經濟層面上規劃建設資源循環利用產業還有待加強。 2.3.3.4 自然生態保護自然生態保護包括自然保護區建設、生態示範區建設和生態恢復與治理等三方面。 2000年全國從事自然生態保護的企業單位1，482個，占全國環保產業企業單位總數的7.2%，從業人數165.6萬人，占全國環保產業從業人員總數的55.7%；年收入總額285.4億元人民幣，占全國環保產業收入總額的17%；年利潤總額27.0億元人民幣，占全國環保產業利潤總額的16%。其中，自然保護區建設年收入5.6億元人民幣，年利潤1.4億元人民幣；生態示範區建設年收入258.8億元人民幣，年利潤20.4億元人民幣；生態恢復與治理年收入21.0億元人民幣，年利潤5.2億元人民幣。其中，生態恢復與治理中礦山恢復生態建設年收入0.8億元，植樹種草年收入5.5億元，水土保持年收入7.1億元，防治荒漠化年收入0.2億元。自然生態保護主要以生態示範區建設為主，占整體的 90.6％。中國環境保護

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 60“十五”計劃環保護需求所涉及的生態保護治理項目中，中國國家環保總局將投資建立 120 個國家級重點生態示範區，參見表-15，其中生態示範區建設仍為未來自然生態的發展重點內容。表-15 “十五”期間重點環保工程項目的環境保護投資需求（單位：億元人民幣）治理項目工程需求需投入經費生態保護建立15個國家級生態功能保護區，建成120個國家級重點生態示範區，100 個生態農業林，建設 40 個農村面源污染控制示範工程和50個國家級自然保護區，提高現有155個國家級自然保護區的管理能力 500 基礎能力建設環境監測、生態狀況與生物多樣性調查、生態功能區劃和流域、區域等環保規劃，以及資訊、宣傳、執法能力建設及科學技術研究等。 100 資料來源：中國國家環保局，2001 中央政府對自然生態保護高度重視，自然資源與生態保護已納入國家重點計劃。但是，目前我們也注意到中國內地自然生態保護產業化總體水平不高，專業化隊伍比較薄弱，生態保護科技投入不足，發展也不平衡。農業生態保護、水源地生態保護、生態功能區保護、荒漠化、沙化生態恢復、生物多樣性保護等還有待加快發展。 2.3.3.5 潔淨產品潔淨產品指在產品的整個生命週期內對環境友好的產品，也稱為環境無害化產品或低公害產品，主要包括低害類產品、低排放產品、可降解可回收再用產品、保護人體健康產品、節能節水產品、有機食品等。其中：低害類產品包括：低毒油漆、低毒塗料、低毒黏合劑、石棉替代品、無汞電池、

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 61無鎘電池及無鉛電池等。低排放產品包括：低氮氧化合物排放燃燒器、無磷洗滌劑、氟氯烴替代品、哈龍替代品及零排放機動車等。可降解可回收再用產品包括：可生物降解的包裝材料、潤滑劑、一次性餐飲具及可光（分解）生物降解膜等。低噪音產品包括：低噪音風機、冷卻水塔、滾筒機及木工機械等。有機食品包括：有機食品、蔬菜、水果、乳製品、畜禽產品、蜂蜜、水產品及調料等。 2000年，該行業從業單位1370個，銷售產值為321億元，占中國同期零售品銷售總額的9%，其中有10%的產品通過環境標誌認證。根據國家環保總局資料統計，中國內地潔淨產品的各類銷售產值分佈主要以低排放產品和低毒低害產品為主，如表-16所示。其中低排放和低毒低害兩類產品的銷售產值之和約占潔淨產品銷售總值的58%。表-16 2000年中國內地潔淨產品的各類產品銷售產值分佈（單位：億元人民幣）項目實際銷售產值銷售收入銷售利潤低毒低害產品（6類） 67.8 60.9 7.4 低排放產品（8類） 118.2 96.3 11.8 可生物降解產品（6類） 24.5 22.7 2 低噪音產品（7類） 29.1 29.9 4.1 有機食品（10類） 18.8 22.3 2.5 其他 62.7 49.0 6.5 總計 321.1 281.1 34.3 資料來源：中國國家環保總局，2001 中國內地環境產業成長迅速，不斷壯大。隨著中央政府加大對環境治理和生態

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 62保護的力度，環境產業進入了快速發展時期。在環境保護市場的推動下，產業規模迅速擴張，產業結構更趨合理，產業的地域分佈雖仍集中於東部沿海沿江地區，但正向西部延伸加快，產業效益顯著增加，產業總體供給水平基本適應中國環保事業發展的要求。 2.3.4 中國內地環保產業上市公司分類分析 2.3.4.1 基本概況直到 1997 年環保股份上市，中國內地才真正出現了以環保為主業的上市公司。現在，越來越多的上市公司開始青睞環保產業。2000 年，在深圳成分股指數調整樣本股後的“行業歸屬”一欄中，第一次出現了“環保產業”。環保業務已成為涉足此領域公司的重要利潤來源，也是諸多上市公司進行產業結構調整、戰略轉移、多元化經營的重點考慮方向和目標。目前上市公司涉足環保產業的方式主要有如下幾種：（1）公司主營環保業務，此類上市公司主要有龍淨環保、清華紫光、凱迪電力等。（2）通過募集資金和出資參股、控股環保類公司而涉足環保行業，主要包括精密股份、渝開發、歲寶熱電等公司。（3）通過募集資金投向環保項目，永安林業、燃氣股份、蘇威孚、皖維高新等上市公司皆屬此類。（4）其他行業為貫徹可持續發展戰略對其業務進行環保規劃而涉足環保產業，此類上市公司有民族化工、魯北化工、首鋼股份、美利紙業、福建三農等。根據相關資料及上市公司年報分析，環保產業類上市公司整體素質較高，主要表現在1999—2001年度間：（1）整體業績優良：環保產業及涉足環保業務的上市公司中沒有利潤虧損的情況，該板塊上市公司平均每股收益0．34元，是深、滬兩市上市公司平均水平的1．7倍。（2）高成長性：環保類上市公司及涉足環保業務的上市公司淨利潤的平均增長速度達到了 20．77％，而同期深滬兩市上市公司淨利潤平均增長僅為17．28％。（3）高含金量：環保類上市公司及涉足環保業務的

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 63上市公司平均每股淨資產2．571元，比深、滬兩市的平均水平高出3．54％。（4）高獲利能力：環保類上市公司淨資產收益率平均達 12．44％，而滬、深兩市上市公司平均淨資產收益率為8．32％。正是由於環保產業具有業績優良、含金量高、高成長性、獲利能力強等特性，在證券市場已逐漸受到投資者歡迎，尤其是受到中長線投資者、戰略投資者的追捧，並為廣大投資者帶來了顯著的收益。作為環保高科技產業或用環保高科技改造的傳統產業，其發展潛力在證券市場上目前尚未完全被認識，這為今後的發展提供了充分地想像空間。 2.3.4.2 行業分類上市公司環保業務的行業分佈相對較為廣泛，涉及冶金、化工、造紙、機械製造、能源電力、汽車製造等諸多行業。以下主要就 10 類涉及環保產業的行業進行分析：（1）環保機械設備的製造及工程安裝類據有關調查統計，中國內地環保設備製造中水污染防治設備占環保產品總產值的42．1％；大氣污染治理設備占40．3％；固體廢棄物處理處置設備占4．9％；噪音與振動控制設備占6．4％；監測儀器占2．2％；其他占4．1％。從《當前國家鼓勵發展的環保產業設備目錄》中可以看出，水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理設備、噪音控制設備、環保檢測設備、節能與可再生能源利用設備、資源綜合利用與清潔生產設備符合今後一個時期環保產業市場需求，發展前景較為廣闊。（2）污水及工業廢料處理類環保產品結構發生的一個顯著變化，即水污染防治設備所占比例超過了大氣污染防治設備，這可以發映出中國環境污染現狀及國家環保政策的導向。很顯然中國目前的水體污染相當嚴重，其嚴重性已超過了大氣污染。90 年代以來，政府加大了對水污染防治的力度，“33211”工程中三河三湖的治理足見國家對水污染治理的決心。2000 年，中國城市污水處理率已達到 20％－30％，工業廢水處理率達 84

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 64％，城市污水的再利用率平均達到處理量的 10％。這些都為從事污水治理的上市公司提供了發展機遇。（3）垃圾等新能源發電及垃圾處理類針對電力行業帶來的環境污染，除了大力發展潔淨煤技術，安裝脫硫、脫氮和高效除塵設備外，採用新能源發電是解決污染的最終途徑。其中餘熱利用、垃圾發電將在今後一段時間內成為中國新能源政策的重點扶持對象。目前已經從事垃圾發電的上市公司有凱迪電力，正逐步涉足的有深南電、歲寶熱電等企業。由此可見，電力上市公司正憑藉其資金、技術優勢積極開發電力邊際市場。（4）新型環保建材及綠色材料類 21 世紀是“綠色覆蓋”的世紀，很多建築商、消費者已經注意到建築材料對人體健康及環境的影響，越來越注意建材的天然性和無害性，市場需求潛力也迅速增長。同時，為推進住宅產業現代化，提高住宅質量，建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局等部門聯合發文，強制淘汰了一批落後建材，並積極推廣採用符合國家標準的新興環保型建材。近年來，中國內地地區新建住宅商品房加大了推廣使用資源節約型優質材料產品的力度，取代不符合資源節約和環境保護的建材。深、滬兩市中主營生產綠色、環保建材的上市公司行業基本面的重大改觀，需求的大幅增長以及國家產業政策的積極扶持為這些上市公司今後發展打下了堅實的基礎。（5）汽車尾氣、噪音處理裝置、清潔汽油及環保節能型汽車、摩托車類從事汽車環保的上市公司可以分為三類：提供汽車用清潔燃油、生產汽車尾氣及噪音處理裝置、生產環保汽車及摩托車。1）提高燃油質量，開發清潔燃油是中國治理汽車排放污染的當務之急。目前，中國內地汽車燃油存在的問題嚴重影響了新型環保技術在汽車上的應用。治理汽車污染排放的第一步是提高燃油質量，目前此類產品主要依賴進口。上市公司中武漢石油已經成功的開發出高清潔無鉛汽油，市場前景廣闊。2）隨著空氣污染日漸嚴重，汽車尾氣排放問題日益突出。目前，此類產品大多是進口，國內生產廠家不多，上市公司中蘇威孚在此行業中處於壟斷地位。國家下決心治理汽車污染以改觀日益惡化的大氣環境為這類上市公司創造了

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 65巨大的市場需求。3）汽車、摩托車產品的環保化和節能化已經成為生產廠家競爭的焦點。（6）冶金行業冶煉過程環保處理類冶金企業上市公司已將環境的綜合治理放在了首要位置，除了對設備進行技術改造以達到環保要求外，還加大了對環保設施的投資力度，對廠區及周圍的環境進行了綜合治理，在這方面比較突出的上市公司有首鋼股份、韶鋼松山等。（7）綠色化工—化工生產過程環保處理及清潔燃料類綠色化工，就是利用化學原理從根本上減少和消除化學工業對環境的污染。其內容包括採用高選擇性的化學反應以減少廢物的產生，甚至完全不產生廢物，實現“零污染”。目前，中國石化工業的環保戰略主要是：順應世界發展趨勢，提高油品質量，降低有害物質含量，通過技改、科研開發、增加治汙投資等措施大大降低三廢排放量，提高三廢處理率，實現“零排放”，開發環境友好工藝，多產“綠色”產品；搞好以三大合成材料廢棄物為重點的綜合回收利用，發展無害化技術。（8）綠色農藥、化肥及農業環境綜合治理類開發無損環境的高效農藥是今後農藥開發的主題，未來農藥的特點就是將有害物造成的損失控制在允許的範圍之內。隨著中國加入 WTO，國家正逐步加大對農業的投入，促使農業向市場經濟邁進，加快農業內部經濟結構和農產品結構的調整優化。農業的發展為綠色環保農藥開拓了市場，傳統的有機磷、高殘留和毒性大的農藥將被排擠出市場。此外，那些不會損害土質的綠色化肥也將擁有廣闊的市場。（9）生態農業及林木種植業類與傳統農業和“石油農業”相比，生態農業具有良好的生態效益、經濟效益和環境效益。生態農業類上市公司中大多涉足或從事噴灌、滴灌為主的節水型灌溉，這大大提高了水資源的利用效率，節約了水資源。從事荒地開發、土壤整治、中低產田改造、林木種植、花卉種植的上市公司也致力於農業環境的改造。良種基地建設、天然農副產品的深加工也是中國生態農業的重要內容。早在 1984 年國家就將“積極推廣生態農業，防止農業環境污染和破壞”列入《國務院關於環境保護工作的決定》，此後又在《關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和 2010 年遠景

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 66目標的建議》、《關於發展生態農業報告》、《中國 21 世紀議程》中也將生態農業作為了中國可持續發展的重要措施。（10）環保技術、諮詢及環境評價、監測類環保服務業是中國環保產業中發展相對落後的一塊。中國環保服務業與國外發達國家相比差距甚大。而國外也正是看准了中國環保技術服務業較為落後的特點，急於進入中國市場。為接受國外企業挑戰，中國的環保技術企業尤其是上市公司必須加快發展步伐，面向市場提供污染治理技術、環保工程設計、技術諮詢、環境監測評價等多元化服務。 2.4 內地環保產業未來發展前景 2.4.1 環保產業發展存在的問題與前景分析對於未來內地的環保產業發展前景，將從需求、供給、市場管理三個方面進行分析。總體來說，雖然三個方面都存在問題，但是需求是發展內地環保產業的主要瓶頸。潛在需求雖然很大，但是現實需求依然不足。須將潛在需求啟動，使其成為現實需求。在有限的現實需求中，由於各級地方政府幾乎是壟斷需求方，這使得市場被人為扭曲，甚至畸形發展。 2.4.1.1 需求總體分析大陸未來的環境保護潛在的市場需求非常巨大，但現實市場需求尚有待釋放。 (1) 需求方分析對環保產業產品和服務的需求來源於4個方面：企業、家庭、政府和外部市場。 • 企業嚴格環境法規可以增加對環保產品和服務的需求。廢水處理、空氣污染治理和廢物管理（物質回收和利用）等方面的市場有很大的潛力。目前污染治理技術大多為末端治理，今後環保產業將提供更為全面的解決辦法。實施清潔生產法、資源綜合利用法以及循環經濟法等可以極大促進這一進程。新的法規應該解決諸如廢舊輪胎和家庭電器/設備的回收等方面的問題。環境影響評價是決策的重要手段。相關行業應採用經過驗證的（最佳）實用技術。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 67法規過於嚴格，或者執法不嚴格同樣都是無濟於事。國家有必要對建立獨立的、高素質的執法機構進行投資，並明確其職責。執法需要持續的核對總和監測，這也是環保產業的另一個重要內容。如果私有組織的作用可以改善、擴大，執法就可以得到改進。這些組織可以在政府機構的監督下控制公司的守法情況。應該進一步強化實施以市場為基礎的法規。強化污染者付費可以促進環保產業發展，因為這樣可以使減排技術吸引更多的投資者，但是投資決策是由公司來做出的，因而可以獲得高效的經濟性解決辦法。應該對所有引起環境負面影響的政府補貼進行重新評估並減少補貼。這樣可以使有益於環境的產品更具有吸引力。同時，還可以將更多的政府支出用於更多的對環境有益的產品。對有益環境的產品，應該考慮減免稅（如增值稅）。應該進一步積極鼓勵公司實施環境管理體系（ISO14001）。政府在採購中應優先考慮被認證的公司或支持標準型公司以及學習型網路。 • 家庭只要環境友好產品比同類普通（更具污染性的）產品昂貴，環保產業就只能在特定市場中勝出（富裕的“綠色消費者” 市場）。政府可以通過對高污染的產品（如“汽油”）採取高額徵稅的辦法來提高價格。如果私有家庭必須對其使用的產品付全部（產品生命週期）成本（包括社會成本），那麼節能、節水、減少廢物排放等就會更有吸引力。對貧困人口可以給予補償（如擔保）。政府應對提高消費者的一般性環境意識和綠色產品消費意識進行投入。使用標籤（如有機食品和其他產品）有助於降低消費者獲得綠色產品的資訊成本。但是，必須由獨立的第三方機構控制產品標準並積極推介標籤產品的優勢，標籤才有效並具備可信度。雖著城市居民生活水平的提高，對室內環境產品與服務的需求也將會越來越多。這將成為未來環保產業的新的增長點。 • 政府各級政府幾乎是環保產品的壟斷需求方。由於對政府採購缺乏有效的監督機制，這使得環保產業市場被人為扭曲，更多的用非市場手段競爭，甚至造成了環保產業的畸形發展。但與此同時，政府機構可以扮演“主要消費者”的角色，採購環境友好產品，

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 68即使這些產品比常規替代品更昂貴。這可以幫助環保公司降低成本。但是應該保證競標程式透明、公正。應當儘快制定《綠色採購法》，使得政府採購的環境行為規範化、法制化。政府應該大幅度提高對基礎設施項目的投入，如：修復污水系統、公共交通、有組織的廢物收集和循環系統、生態恢復項目。所有的基礎設施規劃，如西部大開發，應該包括避免或補償負面環境影響的投資內容。政府可以通過發行債券（公共債務）來給這些長期項目融資，並通過徵收使用費用來回收債券。獨立的環境影響評估有助於避免沒有純社會效益的投入。 • 外部需求（出口）目前出口競爭力弱，暫可忽略不計。（2）主導因素分析 • 經濟發展中國經濟發展尚處於粗放型狀態，給環境保護帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。目前，全國66.9％的城市超過國家空氣質量二級標準，年排放二氧化硫近2000萬噸，酸雨區面積仍占國土面積的30％，每年由於酸雨造成的經濟損失達1000多億元。全國七大水系中，遼河、海河、淮河、黃河、松花江污染嚴重，流經城市的河段普遍受到污染，141個國控城市河段中，63.8％的城市河段為IV類至劣V類水質。海洋環境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，大型淡水湖泊富營養化嚴重。全國每年產生工業固體廢棄物7.8億噸，其中危險廢物產生量為1015萬噸。巨大的環境壓力和挑戰以及國家可持續發展戰略的實施，為環保產業提供了難得的發展機遇。據國家經貿委提供的資料顯示，目前每年若有5％的燃煤電廠進行脫硫治理工程，就能形成年產值60億元以上的產業需求；汽車製造工業形成配套的消聲器和機內淨化器產品，年產值可達40億元以上。此外，一個日處理千噸規模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，這就形成了巨大的市場需求；此外，以防治沙漠化、防治水土流失、礦山生態恢復為重點的生態工程等都具有較大的市場。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 69此外，根據國家環保總局公佈的中國環境保護“十五”計劃，整個十五期間預估最少需投入7，000億人民幣，投資經費來源則主要包括政府投資和企業投資，各占投資總需求的56%（約3，940億人民幣）、44%（約3，060億人民幣）。重點環保工程治理項目與經費相關需求，如表-17所示。表-17“十五”計劃期間重點環保工程項目的環境保護投資需求(單位：億元人民幣) 治理項目工程需求需投入經費水汙染全國減少化學需氧量排放量 500 萬噸，期中需新增城市污水集中處理能力 2，600 萬噸／日，減少化學需氧量排放量 250 萬噸／年，工業污染源減少化學需氧量 200 萬噸，畜禽規模化養殖減少化學需氧量50 萬噸及水環境綜合整治等。 2，700 大氣污染主要用於煤炭洗選加工、火力發電場脫硫、城市清潔能源、以及工業廢氣治理等，需減少二氧化硫 460 萬噸、粉塵500萬噸及機動車污染防治等。 2，800 固然廢棄物新增城市垃圾無公害化處理能力15萬噸／日，危險廢物安全處置 5，000 噸／日、醫療廢物安全處置 1，650 噸／日及工業固體廢物綜合利用與處置等。 900 生態保護建立15個國家級生態功能保護區，建成120個國家級重點生態示範區，100個生態農業林，建設40個農村面源污染控制示範工程和50個國家級自然保護區，提高現有155個國家級自然保護區的管理能力 500 基礎能力建設環境監測、生態狀況與生物多樣性調查、生態功能區劃和流域、區域等環保規劃，以及資訊、宣傳、執法能力建設及科學技術研究等。 100

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 70合計 7，000 資料來源：中國國家環保局，2001 市場產品與投資的需求為環保產業發展提供了廣闊的市場空間。如果按照“九五”的增長速度，“十五”期間，中國環保產業年均增長率保持在 10-15％左右，據不完全統計，2002年中國環保產業年總產值將超過2000億元，而預計2005年時年總產值將可能達到 3000 億元。所以有理由認為，環保產業將成為中國最具潛力的新經濟增長點之一。 • 環境管理政策環保產業潛在市場轉化為現實市場，一要靠增加環保投入，二要靠環境管理。而嚴格的環保要求，需要有效的環境管理政策。進一步加大環保執法監督力度。通過環保法律法規的強制性和規範約束，可以實現拉動環保產業現實市場的需求。 “九五”期間，中國政府陸續制定了“三河三湖”防治規劃，“兩控區”（二氧化硫和酸雨控制區）規劃，污染物總量控制和“一控雙達標”等環境保護重點計劃，有力地促進了環保產業潛在市場轉化為現實市場。2000 年實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，明確超標是違法行為，並提出依法建立總量控制制度和排汙許可證制度，實行零起點收費。這將有助於改變污染物排放收費標準相對于污染治理成本偏低，難以調動企業治理污染積極性的局面。如，新建燃煤電廠，二氧化硫排放不能達標的，必須配套建設煙氣脫硫裝置，這極大的推動了煙氣脫硫產業的發展；對污染物排放量大而又超標排放的現有企業，則要通過執法檢查和監督，促使企業採取有效措施加快污染治理，並進行限期整治；對到期不能達標的企業，要依法採取關閉、轉產、限產和停產治理等措施。目前，國家有關部門開展嚴肅查處污染物超標排放違法行為的專項行動，這對環保產業現實市場的形成將產生積極的作用。儘快減輕環境污染的狀況，遏制生態環境的惡化，改善重點城市和地區環境質量已成為“十五”時期國民經濟和社會發展著重解決的問題之一。從宏觀層面上

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 71看，環保產業的發展比較樂觀的，因此，制定切合實際的經濟政策和加強監督管理，已成為培育環保市場需求、推動環保產業發展的關鍵。（3）“十五”期間投資需求分析中國環保產業未來發展廣闊，投資需求較大，這就需要政府、社會、企業共同推動產業的發展，促進市場繁榮。截止2002年，全國環境污染治理投資1363.4億元，占國內生產總值的 1.33%。其中城市環境基礎設施建設投資 785.3 億元，工業污染源治理投資188.4億元（廢水治理投資71.5億元、廢氣治理投資69.8億元、固體廢物治理投資16.1億元、其他治理投資31.0億元）；新建項目“三同時”環保投資389.7億元。這些治理項目的實施，特別是由於國家繼續實行積極的財政政策，大量國債資金的投入，全面拉動了城市污水、城市垃圾等環境基礎設施建設市場。而根據相關統計，“十五”期間，中國政府、社會、企業投資總需求為： • 政府投資城市環保基礎設施、綜合治理、生態保護、能力建設等建設項目，需要投資 3940 億元，占投資總需求的 56%。此部分資金以各級地方政府投入為主，主要來源於城市建設維護費、財政預算內基建投資、徵收的污水處理費和垃圾處理費等。 “十五”期間，國家將進一步增加對環境保護的投資，重點用於補助三峽庫區、南水北調、“三河三湖”、“兩控區”、北京市等重大工程和重點地區的污染治理。 • 企業投資工業污染治理需要投資3060億元，占總需求的44%。按照“污染者負擔”原則，由企業負責解決。其中：新擴改建工業項目環保設施約需 1700 億元。為了控制新污染源，必須嚴格執行“三同時”制度，在項目投資計劃中環保投資。老工業污染項目環保投資約需860億元，企業利用自有資金或銀行貸款解決。污染企業的關停並轉或搬遷改造約需500億元，按照國家政策籌集資金。為了加快企業污染治理進度，國家將對重點企業治理項目和技術示範項目給予適當補助或貸款貼息。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 72• 社會投資改革排汙收費制度和環境保護技融資體制，利用市場機制吸收社會資金。此外，“十五”期間實行的《國家環境保護“十五”重點工程項目規劃》，帶動了全國的污染治理和生態保護，保障重點區域環境保護目標的實現。規劃項目約1137個，投資約需2620億元。其中，各省、自治區、直轄市的重點項目的分類、個數、投資見表-18。表-18 “十五”期間全國各省（自治區、直轄市）重點工程項目表（單位：萬元）省市水項目大氣項目固廢項目生態項目項目總數投資總計個數投資個數投資個數投資個數投資北京 32 1566768 25 2977616 11 226436 7 588900 75 5359720 天津 13 355300 1 250000 4 53993 4 39887 22 699180 河北 71 893372 13 523836 4 48187 7 216563 95 1681958 山西 10 175210 8 154360 4 24875 3 32000 25 386445 內蒙古 6 157858 7 148671 2 35450 19 141059 34 483038 遼寧 18 354373 7 185881 9 176847 8 49024 42 766125 吉林 11 253685 6 174009 2 22423 7 56002 26 506119 黑龍江 12 381756 3 293308 3 42349 7 41741 25 759154 上海 3 10355500 — — 4 191429 1 1900 8 1228829 江蘇 40 644846 3 231338 8 181178 10 200785 61 1258147 浙江 18 551883 4 139157 10 115750 1 2920 33 809710 安徽 32 406166 — — 2 22912 5 69420 39 498498 福建 5 187554 — — 2 36000 5 12200 12 235754

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 73江西 8 149000 4 274441 6 46640 7 79350 25 302431 山東 57 572762 12 767654 14 548598 17 224791 100 2113805 河南 36 572639 12 140895 10 61971 10 130432 68 905937 湖北 24 730855 14 436655 18 213190 8 69173 64 1449872 湖南 11 209097 11 155070 8 93154 10 115334 40 572655 廣東 15 436186 2 240000 6 164432 1 1700 24 842318 廣西 12 498891 13 268136 11 84798 6 81400 42 933225 海南 3 608800 — — 3 16209 4 25718 10 102727 重慶 31 866263 3 120659 33 350850 4 6972 71 1344744 四川 20 369474 12 160300 20 183930 19 131000 71 844704 貴州 1 5121 6 219530 4 19850 4 119370 15 363871 雲南 3 361300 — — 1 43000 14 193563 18 558863 西藏 1 23000 — — 3 6700 8 45040 12 74740 陝西 12 154921 8 169518 7 47077 14 258617 41 630133 甘肅 5 95469 5 86525 2 17670 5 27784 17 227449 青海 — — 1 22338 — — 3 12000 4 34338 寧夏 4 52412 2 58069 3 5500 3 65900 12 181881 新疆 — — — — — — 6 44500 6 44500 總計 514 12122461 182 7950966 214 3042399 227 3085044 137 26 00870 “十五”期間，國家重點實施 10 項具有顯著綜合效益的重大工程項目，需要投資1450億元，其中： • “三河三湖”污水處理廠建設工程 “三河三湖”水污染治理需要317億元，其中，“三河”新建、擴建152座城市污水處理廠，新增污水處理能力1064萬噸/日，需要221億元。“三湖”新建、擴建 29 座城市污水處理廠及配套管網，新增污水處理能力 263 萬噸/日，需要 96

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 74億元。 • 三峽庫區水污染治理工程治理三峽庫區水污染需要 146 億元。其中，建設城鎮污水處理廠 88 座，新增城市污水集中處理能力 187 萬噸/日，需要 106 億元；建設城鎮垃圾處理廠 69座，新增垃圾處理能力 1.3 萬噸/日，需要 40 億元。 • 南水北調（東線）治汙工程為確保南水北調（東線）供水水質達到毫III類，建設城市污水處理廠73座，新增污水處理能力383萬噸/日，需要88億元。 • 渤海碧海行動計劃工程環渤海城市建設 11 個城市污水處理廠，新增污水集中處理能力 93 萬噸/日，需要16億元。 • “兩控區”火電廠脫硫工程建設“兩控區”內 37 個燃煤電廠的脫硫工程，削減二氧化硫排放量能力 105萬噸/年，需要120億元。 • 國家級自然保護區和生態功能保護區工程重點建設 70 個國家級自然保護區，建設長江、黃河、珠江、淮河、遼河等江河源頭，洞庭湖、鄱陽湖、松花江（嫩江）洪水天然調蓄，黑河流域、塔里木河下游、陰山北麓和科爾沁防風固沙以及秦嶺等15個生態功能保護區，需要30億元。 • 危險廢物集中處置工程建設 8 個區域危險廢物集中處理處置場所，新增危險廢物集中處理處置能力72萬噸/年，新增醫療廢物集中處理設施113個，需要195億元。 • 國家環境監測網路建設工程建成和完善空氣質量與酸雨監測網、地表水監測網、海洋環境監測網、生態環境監測網、輻射環境監測網及核應急中心、全國重點污染源線上監測系統等國家級環境監測網路體系及衛星資料傳輸網路，建立重點流域斷面水質預警系統，研製和發射3顆環境與災害監測小衛星及其地面配套系統，完善環境資訊發佈手段等，需要25億元。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 75• 國家環境科技創新工程開展環境軟科學研究，進行環境污染與人體健康、清潔生產、衛星遙感應用與環境監測、解決重大環境問題的關鍵技術、生態環境保護、核安全與電磁輻射的科學研究以及發展環境保護高新技術創新等重大科技行動，需要13億元。 • 北京碧水藍天工程進一步改善北京的環境質量，需要 536 億元，其中改善城市大氣環境的項目25 個，投資 298 億元，建設 21 個城市污水處理廠和城市管網配套工程、3 項截流管網工程，新增污水處理能力208萬噸/日，投資117億元。 • 北京“綠色奧運” 綠色奧運是北京2008年奧運會的三大主題之一，“綠色奧運”即環境與人類生存之間的和諧統一，將貫穿在籌備和舉辦奧運會的全過程。根據統計估算，環境治理每投入1元，可以拉動環保裝備業收入0.5元，從北京奧運用於環境治理的投入來看，僅此一項預計可以拉動環保裝備業產值225億元。在2003年到2007年期間，北京市將投入450億元進行環境保護和治理，加上1998年至2002年投入的460億元，近 10 年間北京市用於環境保護和治理的投入將達到 900 億元。以奧運為契機，北京將在大氣治理、污水處理、固體廢物處理，以及開發新能源，包括利用風能、太陽能、地熱能和清潔燃料供應等多方面實現質的飛躍。在興建奧運村和比賽場館的同時，北京將新建12座污水處理廠和3個垃圾處理廠，以實現屆時城市污水處理率90%、污水回用率50%、垃圾資源化率30%、垃圾分類收集率50%的目標。2005年，市區內的工業用地將降至7%以下，使城區徹底脫離工業污染的困擾。環境建設必然帶動環保產業的發展。發展環保產業是辦好2008年奧運會的需要，更是實現首都可持續發展的需要。截至 2000 年，北京的環保企事業單位約為400家，總產值約50億元。其中：環保設備產品生產產值11億元，資源綜合利用產值27億元，環境服務領域產值10億元，其他領域產值2億元。在北京的環保企業構成中，民營企業占了很大比重。據 1997 年與 2000 年全國環保產業兩次調查統計表明，未來幾年的環保產業

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 76預測增長率為15%左右；按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，“十五”期間，北京市國內生產總值年均增長 9%，有六大類環保裝備業將得到重點發展。 - 水污染治理技術與裝備。重點發展城市污水處理技術，相關設備向成套化、標準化和自動化方向發展。著重開發小區中水回用的成套設備。工業廢水處理成套裝備要擴大水處理單元設備的專業化生產規模，發展多功能組合式水處理設備、廢水深度處理淨化消毒設備、水源恢復技術等。 - 固體廢物處理處置技術與裝備。重點發展生活垃圾綜合利用技術與裝備、醫療垃圾處理技術與裝備。在改進完善生活垃圾收集、儲存、運輸及分選裝備的基礎上，開發食物生活垃圾堆肥化處理設備、大中型城市垃圾焚燒設備和餘熱利用設備、垃圾處置二次污染控制技術及設備，工業有毒有害廢棄物焚燒設備等。 - 大氣污染防治技術與裝備。重點發展汽車排氣催化淨化技術及設備、CNG和LPG加氣站及車用氣瓶系列、煙氣脫硫技術與裝備。其中，重點開發燃燒前脫硫技術，大型火力發電站鍋爐配套脫硫設備，濕法脫氮、幹法脫氮以及同時脫硫脫氮設備與技術。 - 噪音與振動控制技術、設備及材料。重點發展工業與民用系列噪音與振動控制技術、設備及材料。開發工業與民用建築中的低頻吸聲結構，高效、無污染的吸聲隔聲材料，隔振與阻尼減振技術裝備；發展市政工程、高速公路、鐵路幹線、航空、建築工地等廣泛採用的高效隔聲技術與裝備等。 - 環境監測技術和裝備。重點發展水質監測儀器(水污染源的自動連續監測設備、污水處理廠檢測成套儀器)、大氣監測儀器(各種懸浮物及煙塵煙氣線上自動檢測儀器系統、汽車排氣監測系統)、攜帶型現場快速直讀型測量儀等。 - 其他環保技術。發展其他有利於保護環境的技術，如：保護臭氧層的

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 77製冷劑；納米技術在環保設備製造業的應用等。（3）中西部投資優勢分析中國近年來為吸引外商向中西部地區投資，國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會及對外貿易經濟合作部共同制訂了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，經國務院於2000年6月16日核准後，已開始實施。中國內地《中西部地區外商投資優勢產業目錄》所推動的相關環保產業項目如下表-19所示，這些項目將是未來中西部環保產業發展的重點需求。表-19 中西部投資優勢環保產業項目表優勢投資環保產業省份名稱大型環保設備製造湖北省、重慶市水資源合理開發、利用與保護工程湖北省、重慶市、貴州省、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區庫區生態環境保護及整治工程重慶市碳纖維的開發、生產安微省資料來源：《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，2000 （4）環保產品出口市場環境貿易主要包括環保產品和服務貿易，以及環保領域內的經濟和技術的交流與合作。現在，國際上的環境貿易額已經超過 5000 億美元，其中多半為中國的主要貿易夥伴所佔有，中國每年僅有 0．2 億多美元的環保產品出口，發展差距相當大。發展環境貿易的核心就是發展環保產業。就產品而言，它可以獨立形成多種符合環保標準以及環境要求的產品類別和體系。在產業發展上，它仍然要依託在其他產業發展的基礎上，充分利用其他產業已經形成的技術、人才和資金，進而形成自

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 78己的產品、營銷和服務。正因為如此，歐美和日本等發達國家不惜投入钜資，率先以高科技為動力發展環保產業，韓國、泰國、新加坡等亞洲國家也競相大量投資環保產業，並優先加以扶植。環保產品兼有依靠高新技術和現有企業的雙重特點，它針對一些企業技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重、經濟效益低等問題，目標明確地要求企業從解決環保問題入手，促使產品生產向技術水平高、資源利用率高、污染少、經濟效益好等方面改進。環保產品的生產，實際上成了原有產業結構優化和升級的切入點。為了扶持環保產品的生產，保護和促進環保產品的出口，國家可以對環保產業提供專項補貼、低息貸款。1994 年，美國政府把環保產業列為重點產業，決定讓環保產品享受出口免稅。其後，歐盟實行“綠色進出口政策”，在稅收、貸款、出口等方面對環保產業實行政策性傾斜。中國的環保產業近幾年來雖然以高於 GDP 的速度增長，但鄉鎮和私營企業所占的比重仍很大，生產規模小、管理水平低、工藝技術落後，產品和工程質量不高，難以形成大規模的系統技術和產品體系。今後，中國內地將尋找主導項目，引進高科技內容，以科技為動力、以項目為紐帶、建立產業集團，儘快地形成產品系列和工業體系，實現規模經營，並推動國有大中型企業轉產、改制，發揮國有企業的優勢，以此來實行對環保產業的政策扶持，增加投資、降低成本。 2.4.1.2 供給總體分析（1）中國的環境政策管理體制 • 中國環境政策的主要內容與分類中國環境政策的主要內容包括，環境污染控制政策、生態保護政策與國際環境政策。其中，污染控制政策是中國環境政策的主體。上述政策按其實施方式，又可進一步劃分為強制性環境政策與環境經濟政策。其中，強制性政策是指國家對社會所實行的有強制約束力的環境政策，各經濟主體必須無條件地遵守；環境經濟政策則是運用經濟手段給予經濟主體一定的激勵與約束，使其可以從保護環境、減少污染的行為中獲利，從而引導其從自身利益出發選擇對環境有利的行為。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 79 強制性政策主要包括：環境影響評價制度、“三同時”制度、排汙收費制度、環境保護目標責任制度、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可制度、污染物集中控制制度、限期治理制度、污染物總量控制、區域限期達標或限期關停企業的命令等。這些制度大部分已通過環境立法的形式獲得了正式的法律制度地位，另一部分如限期達標與限期關停企業的制度則將以政府命令的形式出現。而環境經濟政策主要包括：產業佈局和結構調整政策、技術更新與廢棄物綜合利用政策、清潔生產政策、環境標誌與企業環境管理體系認證制度、廢物的循環利用政策、排汙許可權制度、排汙稅制度等。 • 中國環境政策存在的主要問題中國環境政策在制定與實施中存在以下幾方面特點或問題：1）政府主導型，政府行為貫穿於環境保護的各個領域與環節。相比較而言，企業則是環保政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方式、渠道很少。2）中國環境政策屬於環境與經濟發展兼顧型而非環境優先型。這一特點是與中國目前所處的經濟發展階段直接相關的。3）環境政策的實施機制比較健全，但實施效果欠佳，某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況普遍存在。4）環境政策中的強制性政策佔據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限，這與世界環境保護的發展趨勢不相符。 “十五”期間，中國的環境政策管理將主要在以下幾方面發生轉變： • 環境經濟政策方面，由簡單地採用行政手段來協調環境與發展關係，逐步向綜合利用經濟杠杆來協調發展與環境保護之間的關係，主要包括資金投入和稅收優惠政策。 • 環境技術政策方面，由單元化法規逐步趨向綜合開發、戰略設計和宏觀管理的運作體系，目的在於根據中國環境科技的現狀和發展要求，通過技術導向促進能源和資源利用效率的提高，減少污染物的排放。 • 環境保護產業政策方面，強調在經濟結構戰略性調整中促進環保產業結構優化，提高環保產品的科技含量；制定措施促進環保產業社會化、環保產業營運市場化、產品標準化等。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 80• 環境社會政策方面，認識到環境問題不單純是生產力問題，更是涉及社會人與人之間的生產關係問題；強調民主決策和公眾參與，堅持環境和社會協調發展的原則；正確處理好國家之間、國家、集體和個人之間的關係，盡可能調動各方面保護環境的積極性，提高社會各階層的環境保護意識；重視開展環境污染與健康的研究，建立以人為本的環境管理制度。 • 環境國際合作政策方面，強調在認真做好國內環境保護工作的同時，以積極的態度參與國際環境事務。以新夥伴關係共同推進區域和全球環境合作，加快解決全球環境問題的進程；堅持環境國際合作應該尊重國家主權，處理環境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益。（2）企業改制的市場化企業改制的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。“產權清晰、權責明確”，即要求企業有明確的責權利關係，企業要走規模經濟、集約化經營的道路，在增創效益方面下功夫，逐步擺脫困境，增強經濟實力，採用新技術、新工藝，努力降低成本、節約資源、降低能耗，提高資源利用率，減少污染排放，加強環境管理。“政企分開”後，企業不再是政府的附屬物，政府管理模式與管理職能將發生變革——即由以行政命令直接管制為主導轉變為突出宏觀調控、行政指導的作用，側重於對企業的服務、經濟刺激、協助和引導職能；而環保部門也少了來自原企業主管部門和地方政府的幹預，可以加大執法力度，嚴格環境執法，制裁環境違法行為，環境管理的“依法行政”程度將加強。同時，隨著企業的轉制，新的產權所有者也會注意影響到企業生存和發展的環境風險，意識到只有重視環境保護、有效治理污染，才能走可持續發展之路；企業參與環保的自我約束能力也會得到增強，為環境執法創造有利條件。目前，根據企業制度改革和國家投融資體制改革的要求，環保產業需求方將主要對投融資體制進行改革，其主要目標在於：在合理劃分各投資主體的環境事權基礎上，明確中央和地方、政府和企業的環保投資權責關係，逐步加快向投資主體的多元化、融資渠道的多樣性、資金管理的金融性和資金使用的有償性邁進，建立一

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 81個與市場經濟相適應的環保產業投融資體制。（3）環保新技術的發展由中國國家發展計劃委員會公佈的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，形成了發展高新技術產業的基本方向，即使用先進技術改造傳統產業，提高經濟總量規模，並明確指出了中國環保產業未來發展的重要領域。指南是由國家發展計劃委員會與國家科學技術部依據“十五”科技發展專項規劃和“十五”高技術產業發展規劃專項制定的。有關環保產業未來發展領域如表-20所示。表-20 中國環保產業未來發展的主要領域類別設備與技術名稱空氣污染防治 1．煙氣脫硫、除塵技術及成套設備 2．機動車尾氣淨化裝置和潔淨燃料汽車、混合動力汽車配套系統3．煉鋼轉爐煤氣淨化回收成套裝置 4．煉鋼廠廢氣中氫氣的回收水污染防治 1．城市污水處理利用成套設備 2．高濃度工業廢水處理技術與設備 3．水處理藥劑生產與應用的技術與設備 4．海水中水利用廢棄物及資源化 1．城市生活垃圾處理技術及成套設備 2．有害固體廢棄物處理處置技術及裝備 3．廢棄物資源綜合利用其他 1．環境與污染源儀器及自動監測系統 2．生態環境建設及配套技術 3．全流程清潔生產 4．難處理金礦資源綜合利用 5．石油類污染控制技術與設備

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 82資料來源：《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，中國國家發展計劃委員會，2001 （4）環境貨物進口根據APEC資料統計，中國的環境貨物進口在APEC成員中均列前茅，其中監測/分析、固廢/危險廢物處理、飲用水處理、熱/能管理等方面的設備進口排名均相對靠前。進口總額排名第五，占APEC成員環境貨物進口總量的7.48%，僅次於美國（27.69%）、加拿大（9.88%）、韓國（9.80%）、日本（9.73%）。表-21 APEC成員環境貨物進口及中國的排名環境貨物進口監測/ 分析大氣污染控制噪音和振動消除再生能源設備廢水管理飲用水處理固廢/危險廢物熱/能管理其他循環系統補救和清除貨物種類 13 7 1 7 7 2 9 1 4 2 澳大利亞 3.70% 3.27% 3.08% 5.02% 3.87% 2.24% 1.67% 5.08% 2.63% 3.96%汶萊 0.02% 0.02% 0.05% 0.02% 0.02% 0.00% 0.01% 0.01% 0.03% 0.96%加拿大 6.13% 12.55% 21.91% 4.13% 8.49% 6.93% 3.83% 10.13% 5.14% 7.80%智利 1.08% 1.34% 0.25% 0.52% 1.70% 0.30% 0.65% 1.53% 3.08% 0.78%中國（排名） 8.97%（3） 5.75% （6） 2.89% （9） 5.39%（6）7.92%（5）10.19%（4）8.99%（3）10.15% （4） 17.87% （1） 2.61%（11）中國臺北 6.40% 3.59% 3.15% 4.69% 2.17% 4.64% 6.65% 2.68% 6.67% 1.12%中國香港 1.67% 4.97% 5.43% 8.38% 1.45% 2.56% 4.02% 1.08% 1.18% 2.72%印尼 4.83% 3.29% 0.74% 1.31% 3.39% 1.60% 3.93% 10.46% 2.04% 15.86%日本 8.41% 6.64% 3.66% 9.57% 21.84% 8.99% 6.51% 6.70% 6.84% 5.35%韓國 12.50% 10.04% 2.63% 6.87% 8.98% 14.54% 11.47% 12.27% 14.99% 7.42%馬來西亞 5.39% 2.21% 0.62% 3.82% 2.52% 6.38% 5.25% 5.96% 5.27% 5.16%墨西 3.74% 4.85% 8.05% 3.28% 2.88% 2.04% 2.43% 5.68% 4.59% 1.22%

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 83哥新西蘭 0.58% 0.70% 0.20% 0.44% 1.08% 0.58% 0.33% 0.75% 0.71% 1.52%菲律賓 0.98% 1.26% 0.13% 0.41% 0.80% 7.66% 1.10% 0.21% 1.67% 1.55%新加坡 6.25% 6.19% 1.27% 10.91% 5.38% 13.35% 3.84% 7.04% 2.70% 10.26%泰國 6.50% 5.07% 3.88% 1.57% 2.38% 3.07% 5.23% 5.32% 7.40% 12.59%美國 22.86% 28.26% 42.05% 33.67% 25.13% 14.92% 34.09% 14.96% 17.19% 19.1 %合計 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%* 根據新西蘭WTO談判提案所付APEC清單海關編碼統計資料匯總而成。目前，中國環境貨物和服務業的發展還不成熟，而發達國家的發展則已進入供過於求的成熟期，現正在努力通過WTO、APEC及其它履約活動，開拓國外市場，拓展貿易份額。當前 OECD 一些發達國家推動環境產品與服務貿易自由化的主要目的是為了其國內利益，而中國作為世貿組織的發展中成員，已經承諾在包括排汙服務、固體廢物處理服務、廢氣清理服務、降低噪音服務，但不包括環境質量監測和污染源檢查等環境服務業領域開放市場。但是我們也清醒的認識到，目前中國在環境貨物與服務領域並沒有與發達國家競爭的能力，在許多範圍內處於進口國地位，很容易對迅速開放的市場造成衝擊。為此，WTO 對開放市場後其成員在經濟貿易方面可能受到的影響也予以了關注，允許其成員建立自己的符合WTO規範的保障機制，以對本國（地區）產業實施合理與適度的保護。如，面對大量進口產品和日益增加的進口壓力，可對國內生產同類產品的產業提供臨時性保護；政府可對某些特定工業（即幼稚工業）的發展提供援助；世貿組織允許其成員反對不公平貿易，即反傾銷、反補貼等等。此外，世貿組織還有比較完善的貿易爭端解決機制。一旦國內企業與外國企業發生爭端，政府將利用上述手段積極幫助企業盡可能保護自己的利益，減少損失。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 842.4.1.3 市場管理分析對於環保產業與產品市場的管理，目前政府缺位元、越位元的情況都有。政府的職責是制定規則，當好裁判，而非參與市場競爭，充當運動員。政府不應該界定“最佳”市場結構和/或“最佳”公司規模。如果環保公司太小、效率低下，市場可以在沒有政府的干涉的情況下進行選擇和淘汰。但是，政府應該確定並控制遊戲規則。中小企業是高度發展和結構齊全的環保產業的核心，應對其給予優惠待遇，避免過重的負擔，如官僚等。市場應該是自由准入的。但是，市場不是絕對的自由准入，而僅是對符合一定資質標準的公司開放。如果市場風險不大，這些標準可以很低。對有害廢棄物處理這樣的市場應該制定較高的市場准入標準。第三方機構（環保產業協會）可以在給公司認可和監督方面支持政府。中國是一個單一的大市場，如果可以克服地方保護主義，就可能由大企業極大地推動經濟發展。在公共投資和採購決策中不應該允許對地方供應商給予優惠待遇。這樣可以為維護統一的中國環保產業作出貢獻。 2.4.2 “十五”重點領域前景與發展重點中共中央國務院批准的《國家環境保護“十五”計劃》明確指出：到2005年，環境污染狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉環境質量特別是大中城市和重點地區的環境質量得到改善，健全適應社會主義市場經濟的環境保護法律、政策和管理體系。為實現上述目標，我們必須堅持可持續發展戰略，以改善環境質量為根本出發點，依靠環境法制、社會監督、科技創新和市場手段，努力完成污染物總量控制、重點區環境治理、生態環境保護三大任務。要達到這一目標，環境保護投資需求約為 7000 億元，占同期國內生產總值的 l.3%左右，而環境保護投資將主要由政府投資、社會投資、企業籌集和利用外資等渠道籌集。預計“十五”期間，環境保護相關產業將以10%-15%左右的速度增長，到2005年，其年總收入將可能達到3000億元。當前，中國經濟結構正進行戰略性調整，為產業結構優化升級和解決結構性污

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 85染創造了良好機遇。近幾年，國家環保總局在推動和促進中國污染治理的企業化、產業化和市場化方面進行了一些有益的探索。1998 年以來，污染治理的企業化、產業化和市場化在中國東部經濟發達地區得到了較快的發展，截止到 2001 年底共有 220 家專門從事污染治理設施運營的企業獲得了資質，開展了相關業務，取得了良好的環境效益和經濟效益。環境污染治理逐步開始走向社會化、專業化和市場化。為了使環境污染治理社會化、專業化和市場化在全國儘早推廣，國家將配合有關部門制定投資回報機制及特許經營的法律、法規和有利於推動城市污水和垃圾處理的收費、稅收、投入、融資等經濟政策，引導社會資金投向環保基礎設施的建設。 “十五”期間，環境保護相關產業發展的重點領域主要有: 城市污水治理的新技術、成套設備；高濃度、難降解工業廢水治理技術及湖泊富營養化防治技術與裝備；脫硫脫氮技術與裝備、汽車尾氣治理技術；環境污染源線上監測控制系統；城市生活垃圾資源化利用技術與裝備；清潔能源、潔淨技術與產品、有機食品；環境諮詢服務、環境治理設施的社會化運營管理，國際環境貿易；廢物循環利用技術與裝備；有毒有害廢物處理技術與裝備；生態保護與恢復治理技術與裝備。以下主要從環境技術產品與服務市場角度進行綜合分類：環境技術產品（1）水污染治理城市污水重點發展：日處理能力 20 萬噸以上城市污水處理技術和成套設備；日處理能力 10 萬噸以下中小型城鎮污水處理技術和成套設備；居民小區污水處理與回用技術和成套設備。工業廢水重點發展：多功能組合式水處理技術和設備；高濃度有機廢水處理技術和設備

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 86(用於發酵、醫藥、造紙、化工、煤化工、鹽化工、屠宰加工、畜禽養殖廢水處理領域)；廢水深度處理、淨化、消毒技術和成套設備;膜處理、微濾、高級氧化技術和設備等。節水和污水資源化重點發展：火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工藝技術和設備；工業污水回收利用工藝、循環水及雜用水的技術和設備，提高循環冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備:城市污水綜合回用技術和設備，因地制宜發展生活小區、大型公建中水回用技術和設備；海水、苦咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備。水體污染治理底泥疏通和處置技術及設備，農業化肥高效利用技術，畜禽養殖廢物處置和利用技術及設備。海洋及近岸海域的污染防治：發展海上運輸船舶廢水(含生活污水)處理、海上採油廢水(含生活污水)處理、海洋石油洩漏污染治理、港池和港口汙廢水治理技術及設備。微污染水體修復技術:發展各類水體修復和微污染水的處理技術和設備。（2）空氣污染治理煙氣脫硫、除塵工藝及成套設備重點發展：燃煤電廠脫硫工藝及設備；中型工業鍋爐脫硫成套設備。控制常規電除塵器的發展，拓寬電除塵器對高濃度、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發展配套的監測儀器和裝備:改進型材規格和品種，降低主體重量；完善電腦選型技術，開發脈衝供電、微機控制、可變電壓供電裝置等；適當發展用於各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產品及材料性能，提高產品質量：開發耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料：發展每小時處理風量在 10 萬立方米以上、耐溫 250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。機動車污染控制技術與設備

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 87重點發展：高性能淨化催化劑，汽車和摩托車尾氣淨化器整體設計與製造，逐步實現機動車尾氣淨化用高性能淨化催化劑、柴油車排放碳顆粒物和氮氧化物淨化催化劑的規模化生產；加快天然氣、液化石油氣和混合燃料發動機技術及相關尾氣淨化技術的開發與產業化。有毒有害氣體淨化設備重點發展：高效節能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備；以及工業有毒氣體、惡臭氣體的生物處理技術和設備。（3）固體廢物處理處置城市生活垃圾處理技術及成套設備重點發展：適合中國垃圾特性的收集、分選、預處理技術和設備；大中型垃圾焚燒處理技術，包括垃圾焚燒、發電、餘熱利用成套設備；垃圾衛生填埋技術和成套設備；填埋氣體回收利用工程成套技術裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術及成套設備；大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術和成套設備，有機垃圾厭氧消化技術和裝備，垃圾在肥料和建材等方面應用的資源化技術和設備。危險固體廢棄物處理處置技術及設備重點發展：危險廢物集中貯存和區域性集中處理處置技術和成套設備，有毒物質的高溫安全焚燒技術及設備，資源化利用工藝技術、有價金屬的濕法冶金提取工藝技術和工程化。資源循環利用共伴生礦產資源綜合利用：提高共伴生礦產資源的綜合開發和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產資源綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩等新工藝；煤系共伴生礦產資源以高嶺土超細、增白、改性為重點，帶動鋁磯土、耐火粘土、硫鐵礦、矽藻土等綜合利用技術的發展；加快尾礦生產建材產品及加工利用等技術的開發和應用。工業固體廢物綜合利用：選擇廢棄物複合材料如化工、冶金、有色等工業廢渣生產新型輕質建材等產品，建立一批有代表性的技術起點高、綜合效益顯著，並能

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 88達到一定規模的示範工程，逐步形成適用、先進的資源化成套設備及工藝。廢舊物資回收利用：如廢舊家電、廢電腦回收處理；報廢汽車機械化集中拆解；廢紙、廢玻璃、廢塑膠、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用。發展先進的餘熱、余壓回收利用。扶植和發展循環經濟，創建生態工業示範園區。（4）噪音與振動污染治理設備重點發展：多功能消聲器，吸聲構件，系列化隔振、減振器，系列化低噪音風機，汽車消聲器以及用於壓縮、旋轉設備上和工業用特殊功能的消聲、減振器。（5）監測儀器與設備重點發展：自動採樣裝備及樣品前處理裝置;污水、煙氣流量測量儀：CODcr、，BOD5、總磷、總氮、氨氮、氧化物、揮發盼、礦物油以及煙塵、二氧化硫等水、空氣中主要污染物的連續自動監測儀器及系統；污染事故應急監測儀及報警裝置、現場快速直讀型測量儀以及電磁波污染監測儀器等。（6）環保藥劑和材料重點發展：脫(固)硫劑，高效水處理藥劑，膜材料，耐高溫、耐腐蝕、長壽命濾料，填埋場專用材料，高性能吸聲、減振、隔聲材料等。環境服務業（1）環境技術服務建立"產學研"相結合的以環保企業為主體的環境產業技術創新體系，推進環境技術的產業化；建全環境相關檢測機構資質認可制度，推進環境相關監測的社會化服務。（2）環境諮詢服務推進 IS014000 環境管理體系制度，發展環境標誌產品、環境技術、環境保護產品、有機食品第三方認證；發展環境管理諮詢、環境工程諮詢、清潔生產審計、環境技術諮詢、投融資諮詢、資訊諮詢等諮詢服務業，提高環境決策水平；推進社會化環境工程監理和工程環境監理。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 89（3）環境污染治理設施運營推進城市污水、城市垃圾等環境基礎設施建設、運營的市場化服務，工業污染治理的社會化服務，全面實現污染治理集約化、投資多元化、服務社會化、運行市場化、管理企業化、隊伍專業化，形成規範高效、低成本的服務體系。（4）環境貿易與金融服務發展環境技術推廣、交易體系，促進環境技術、潔淨產品、有機食品、污染治理成套設備進出口貿易。改革現行城市污水、城市垃圾、二氧化硫、工業廢物等排汙收費制度和環保投融資體制；促進環境產業資本市場和金融服務業的發展。（5）自然生態保護推進大面積水土流失、荒漠化防治技術開發及其應用示範；極端環境條件下退化植被恢復重建技術開發及應用示範；乾旱地區、沙區及岩溶地區集水、蓄水、節水灌溉技術及耐旱、耐鹽鹼物種選育及組裝配套工程產業化；多物種、多層次和多產品的立體生態植被種植技術與林農果木等模式組裝配套示範；污染土壤的修復技術。（6）潔淨技術與產品截止2002年，內地先後修訂了60項環境標誌產品技術要求，400多家企業的千種產品通過了環境標誌認證。在此領域，有機食品、綠色家裝市場已率先啟動了市場。未來我們將進一步加快環境標誌產品認證與國際接軌，發展可降解和可回收利用類、低公害型、低排放類、節能節水類、保護人體健康等環境標誌產品。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 90 3. 國際環保產業發展現狀及前景 3.1 國際環保產業發展狀況分析 3.1.1 環保產業的定義與內涵環保產業作為一種朝陽行業，其產業邊界和產業內容有著相當的模糊性，與其他產業部門之間的滲透性比較深。目前，國際上對環保產業還沒有一個統一的定義。根據經濟合作與發展組織（OECD）的觀點，環保產業界流行著以下狹義與廣義兩種定義：環保產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品開發、商業流通、資源利用、資訊服務、工程承包等活動的總稱。其中，狹義的環保產業主要是針對環境問題的終端治理而言，其範疇包括污水處理、廢棄物處理、大氣質量控制以及其他諸如噪音控制、土地土壤改善等方面的內容；廣義的環保產業則主要是針對產品的生命全過程而言，它不僅包括狹義的內容，還包括涉及產品生產過程中的潔淨技術與產品使用過程中的潔淨產品，節能技術與工藝以及綠色設計，即在產品設計時就考慮回收利用，使產品在生產和消費過程中符合生態標識標準。作為定義內涵和外延的擴展，1996年OECD又對環保產業涉及設備、服務、產品等方面提出了補充內容：環保設備：廢水處理設備，廢棄物管理與再循環設備，大氣污染控制設備，消除噪音設備，監測設施，科研與實驗室設備，用於自然保護與提高城市環境舒適性的設施。環保服務：從事廢水處理、廢棄物處理、大氣污染控制、消除噪音等方面的操作，提供有關分析、監測與保護方面的服務，技術與工程服務，環境研究與開發，環境培訓與教育，核算與法律服務，諮詢服務，生態旅遊，其他環境事務服務。潔淨技術與潔淨產品：潔淨生產技術與設備，高效能源開發與節能的技術及設備，生態產品等。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 91從環保產業發展的趨勢來看，狹義的環保產業定義是目前環保產業的核心內容，其將隨著人類環保意識的增強、環保投入的加大、環保技術以及工藝的成熟、環境質量的提高、生態平衡的維持而逐漸趨於穩定的發展態勢；而廣義的環保產業則具有無限的發展空間，是環保產業未來的發展方向。目前，不同的國家採用不同的環保產業定義。例如：大多數歐洲國家，如德國，義大利，挪威，荷蘭等主要採用廣義的環保產業定義；日本則採用狹義的環保定義，其環境產業包括六個部分，即環境保護、廢棄物處置和循環利用、環境恢復、有利於環境的能源供給、清潔生產、潔淨產品。美國則介於歐、日之間，環境產業主要由三大類構成，即服務、設施和資源。其中，服務類包括：分析服務、固體廢棄物管理、危險廢棄物管理、環境諮詢與工程；設備類包括：水污染治理設備、大氣污染治理設備、廢棄物處理設備、污染治理及防治技術設備；資源類包括：公共用水、資源恢復、環境能源等。 3.1.2 國際環保產業發展現狀、特點 3.1.2.1發展現狀工業發達國家在五十年代中期，為了治理日益惡化的環境，開始逐漸重視環保設備製造業，至 60 年代末，已基本形成獨立的工業體系，世界環保業發展相當迅速。70 年代，主要發達國家形成了以污染控制設備為主體的環保市場，並一直穩定發展。80 年代至今，由於社會公眾環境意識的增強，綠色產品行銷全球，環保市場出現了持續增長的勢頭。從世界市場範圍來看，環保產業市場規模不斷擴大。據不完全統計，2001 年世界環保市場總額已達到 6000 多億美元左右，成為僅次於資訊技術產業的行業。同時，這個市場處在快速增長之中，並一直呈上升趨勢。但同時我們也注意到各地區發展速度呈現出不均衡的態勢，例如，僅 OECD 市場就佔有世界 80％的市場總額，其中佔有優勢壟斷地位的主要是美國、德國和日本等發達國家。隨著世界經濟的發展，亞洲、拉丁美洲及東歐的環保市場也正逐步開放並出現了快速增長的發展勢頭。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 92當前，世界環保設備和服務市場主要以美、日、歐洲等發達國家或地區為主體。由於這些國家環保技術相近，國內需求逐漸趨於飽和，國際環保市場競爭異常激烈。美國的脫硫、脫氮技術，日本的除塵、垃圾處理技術，德國的水污染處理技術，在世界上遙遙領先。由於發展中國家的環境技術明顯落後，其環保市場成為了發達國家爭奪的物件，發達國家紛紛採取措施，鼓勵環保技術的出口。美國政府曾公開表示，環保產品享受出口免稅、出口信貸優惠，並在商務部下設環保產品出口辦公室，專門負責環保產品的全球促銷；日本政府提出了“綠色地球百年行動計劃”，積極扶持其國內環保產業；德國歷屆政府都把環境領域置於優先發展的地位。此外一些國家，如荷蘭、澳大利亞、義大利等也均在環境技術上都擁有各自的優勢。在爭奪國外市場的同時，發達國家不斷推出“環境標準”以設立新的貿易壁壘。美國、歐盟均擴大了以保護環境為由禁止進口的品種，或者將進口產品的環境質量標準修訂得更加嚴格。例如，德國、法國、荷蘭等國已率先提出對進口的紡織品染料必須不含偶氮物質的檢驗要求；又如2003年2月13日，歐盟在其《官方公報》上公佈了《報廢電子電氣設備指令》和《關於在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》，中國等發展中國家出口到歐盟的電子電氣產品將遭遇新的貿易壁壘。兩大指令所‘指’產品範圍十分廣泛，將對出口歐盟各國的電子電氣產品帶來巨大的負面影響，甚至影響到整個電子電氣行業未來的發展。 3.1.2.2 產業發展特徵保護全球環境的熱潮，正衝擊著整個世界。為適應環境保護的需要，發達國家的產品開發方向發生了重大變化，“綠色產品”成為了市場主流，“生態利益”與“經濟利益”並重的觀念正逐漸被公眾所接受，“資源綜合利用、採用無廢技術”被提到國際市場戰略的高度。其主要有以下特徵：（1）高科技產業與環保產業互相滲透。環境保護科學技術物化時間大大縮短，環保產業新工藝、新技術不斷產生。先進工藝、高效率設備、高度自動化控制、新型替代材料是環保產業發展的特點；生物工程在環保產業中的應用日益廣泛；生物技術產業的不斷發展將會解決應用傳統工程技術解決不了的環境污染問題；電子技

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 93術在環境工程應用上越來越廣，逐漸成為環保產業中的一支新生力量；電子技術軟體的開發與應用，如污水收集的自動化、自動分析；大氣、水質、海洋、熱污染廢棄物等各種狀況模擬等；在硬體開發與應用方面運用電子技術能將誤差減至最低。（2）管理技術產業配合更加緊密使環保產業成為政府支持下的“朝陽產業”。國外主要依靠法規進行環境管理，以科學技術作為支援。可以說，環保產業是科學技術的物化，是解決環境問題的重要手段。（3）“綠色產品”清潔工藝成為環保產業中的主流。全球環境危機，使人們深深認識到解決環境問題不但要進行尾部控制，更重要的是進行頭部控制，最大限度地利用資源和能源把污染消除在工藝過程中。“綠色工業”範圍極廣，一些發達國家政府採取積極政策，努力促進其發展。例如，世界發達強制實施污染物排放標準，對較清潔技術給予稅收優惠，並在產品上標有再生、純天然、無污染、合乎環保標準等標誌。目前，國外環保產業已能夠提供空氣污染治理裝置、水污染處理裝置、固體廢棄物處理裝置、噪音控制裝置、環保專用設備和藥劑、環境監測專用儀器和綜合分析設備等六大體系，八十多類，幾千個品種的產品，能夠處理人們已經認識到的各種污染，而且已從污染控制定向資源化、能源化，將廢物轉換成再生資源。就污染控制與相應的控制手段看，國外對污染控制的覆蓋率已接近100％。 3.2 全球環保產業市場前景 3.2.1 影響全球環保市場前景的主要因素 3.2.1.1 環保設施、技術與產品高科技化發達國家的環保技術正向深度化、尖端化方面延伸，產品不斷向普及化、標準化、成套化、系列化方向發展。目前，新材料技術、新能源技術、生物工程技術正源源不斷地被引入環保產業中。（1）大氣污染控制技術和設備大氣污染控制技術主要可以分為除塵技術、脫硫脫氮技術、廢棄有害物質去除及脫臭技術等幾個方面。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 94發達國家的除塵裝置正逐漸引入現代電子技術，電除塵裝置的開發正在向脈衝電荷技術發展。例如，目前在各類除塵器中，旋風除塵器已能清除10-100微米的粉末，出現了斜底板、扭底板等；正在使用的玻璃纖維毛氈、聚四氟乙烯纖維、不銹鋼纖維等材料為了提高對微粒的控制和捕集高比電阻的粉塵，日本開發了超高壓寬間距除塵器、雙區電除塵器；美國則應用蒸汽除塵器、三電極板電除塵器、帶遮罩網電除塵器等。除此之外，一些新的除塵技術正處在研究和試驗階段，如聲波輔助青灰、微粒凝聚技術、高壓蒸汽噴射、帶電濕式除塵和複合式除塵等，這些新技術將為傳統的除塵器領域注入新的活力。如，在脫氮技術方面，日本和歐洲普遍採用選擇性催化還原系統（SCR），其氮氧化物去除率已達60—80%；美國則採用選擇非催化還原系統（SNCR）的最新改進系統，使氮氧化物去除率提高到80%。但同時減少氮氧化物和SO2的先進技術尚處於研究階段，前景十分看好。（2）水污染控制技術和設備發達國家的水處理設備品種繁多、技術性能穩定，已具備成套化、標準化、自動化的優勢。水處理設備主要包括工業廢水處理設備、城市廢水處理設備、糞便處理設備和污泥處理設備。在工業廢水處理技術領域，由於高科技產品的應用，發達國家在國際市場上具有絕對優勢。例如，英國開發研製的超濾設備被世界各國廣泛應用於造紙、食品等工業的廢水及深度處理中；日本大忘造紙公司已建成世界上最大的超濾廢水處理裝置；美國大約有10個反滲濾和超濾系統用於核工廠。城市污水處理的市場狀況基本與工業廢水類似。發達國家對城市污水大多採用建立污水處理廠集中處理的方法，其城市污水處理率普遍達到60%以上，城市污水處理廠普及率達90%以上，技術與設備及運行能力遠高於發展中國家。（3）固體廢棄物處理技術和設備固體廢棄物主要包括工業廢棄物和城市垃圾，發達國家主要採用減量化、資源化和無害化技術進行處理。工業廢棄物的處理方法主要有回收、填埋、焚燒、中間儲存和國外處置等。隨著對固體廢棄物立法和管理制度的不斷加強，發達國家普遍

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 95把研究和技術開發置於優先地位，首先儘量減少廢棄物的發生量，其次對產生的廢棄物加以充分循環利用，最後才是處理或處置。目前，發達國家主要採用衛生填埋法、堆肥法和焚燒法來處理城市垃圾，甚至建立垃圾發電廠。如日本對生活垃圾的分類與收集時間有明確規定，垃圾大致分為五類：資源類、可燃類、不可燃類、有毒類和大型垃圾。在治理“白色污染”方面，發達國家除了嚴格立法以禁止或限制使用一次性塑膠製品之外，主要依靠高新技術開發光降解塑膠、全生物降解塑膠和光／生物雙解塑膠；另外，通過遺傳工程培育植物塑膠技術也取得了突破性進展。 3.2.1.2 全球經濟發展與環保產業經濟學家們預計，由於美國、歐洲、日本等發達國家面臨著巨大的國際政治壓力和失業、通貨膨脹、社會信用危機等諸多不確定性政治經濟因素的影響，經濟復蘇步伐緩慢，2003 年的經濟增速不容樂觀。反觀亞洲，世界銀行有關專家卻預測未來兩年，亞洲地區將成為世界經濟的亮點。中國仍然是經濟增長速度最快的國家，在政府基建投資和其他經濟刺激措施的激勵下，2003 年中國經濟增長率將達到 7．49%，韓國和印度經濟將位居中國之後，呈現蓬勃增長之勢，年增長率將分別為5．38%和5．11%。隨著世界經濟發展和國際分工的細化，生產全球化、產業國際化趨勢日趨明顯。環保產品和服務的需求形態正隨著全球經濟在製造業、貿易與投資的發展而逐步改變。縱觀全球，環保產業發展的趨勢正由小型化、分散化向集約化、規模化方向發展；由低水平、單一化向高技術、系統化發展。近10年來，新興工業化國家和地區包括中國、墨西哥、印度和泰國等發展中國家對環保設備與服務的需求快速增加。世界各國競相提高環保技術、發展環保產業，力求在國際環保市場獲得競爭優勢，努力推動環保產品與服務的國際貿易化。由於美國、歐盟、日本等經濟體的經濟形勢不容樂觀，使得全球貿易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿易摩擦已成為各國經濟發展中“沒有硝煙的戰爭”。特別是在近期，發達國家在國際市場上經常運用綠色技術標

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 96準、綠色環境標準、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼等多種形式的綠色壁壘，限制外國商品進入本國市場，實質上這都是發達國家對發展中國家採取的一種新的貿易保護措施。今後發達國家還將採取更為嚴格的環境標準與法規，這將對廣大發展中國家在生產與出口方面產生極為不利的影響。 3.2.1.3 涉及環境產品與服務的新一輪WTO談判情況（1）談判焦點 2001年11月WTO多哈第四屆部長級會議以《多哈部長級宣言》（DMD）的方式宣佈正式啟動“多哈發展議程”，標誌著新一輪多邊貿易談判的正式開始。根據DMD第31（iii）段“減少或在適當時取消與環境有關的貨物和服務的關稅和非關稅壁壘”的要求，各國正加緊環境貨物與服務貿易議題的談判工作。同時，該議題也是發達國家非常熱衷的談判議題之一。這主要是因為：世界各國對環境產品與服務沒有一個統一界定，DMD 也沒有進一步定義“環境產品和服務”。同時發達國家與發展中國家在環境產品與服務的水平上差距很大，因此如何界定環境產品與服務將是影響到環境產品與服務談判的焦點之一。目前，談判焦點主要集中在WTO關於環境貨物與服務的清單是否應當以APEC清單還是OECD清單為基礎，是否應納入生產工程與方法（PPM）等問題。關於環境貨物和服務貿易自由化的談判場所、談判分工問題將影響談判結果，關於此議題談判在新一輪WTO總體談判中地位、與其他議題談判之間的關係及各方面的利益平衡問題也是影響在該領域談判立場的重要前提。由於環境產品與服務貿易自由化是發達國家的利益所在，但由於其向發展中國家的技術轉讓受到種種限制，因此有關環境友好技術的轉讓等問題也成為發展中國家非常關心的談判內容。（2）影響環境貨物貿易自由化因素分析由於目前談判的重點主要在環境貨物範圍的界定上，以下就是對影響環境貨物貿易自由化的因素分析。關稅加拿大、歐盟、日本、美國環境貨物市場的平均關稅水平通常

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 97很低。就單項貨物而言，實際關稅稅率一般不高於6%，而且甚至經常低於3%。只有進入歐盟和加拿大的很少非化學產品採用 10-12%的關稅“峰值”（即遠高於工業產品平均關稅）。對於另外3個OECD成員（韓國、墨西哥、土耳其）的分析表明，平均實際關稅和約束關稅水平分別為 9%和 25%，僅韓國在烏拉圭回合的平均約束關稅水平低於10%。對7個新興發展國家（阿根廷、巴西、智利、馬來西亞、印度、印尼和泰國）的分析表明了類似的模式，但他們普遍保護水平偏高。整個行業的平均實際稅率是18%，承諾約束稅率平均為29%。但是，許多實際稅率是35%和40%，印度的許多稅率為100%或150%。目前，污染管理領域、大氣污染控制、廢水管理、固廢管理、恢復與清除、削減噪音、監測分析和評估以及其他領域的貨物一般是資本品或生產的中間投入。它們的進口對國內產業發展起重要作用，而且趨向於比消費品（政府經常為其國內生產者提供保護）更低的水平。通常，發展中國家較不願意拿國內的環保產業與發達國家進行競爭，而僅是對一些特定貨物如檢測分析與評估方面的貨物如精密儀器等施行低關稅策略。公共採購影響環境貨物的貿易自由化的另一個因素是政府採購。量化公共採購的貿易障礙是非常困難的，但在另一方面政府採購也有利於當地的許多環境服務企業。根據OECD的量化統計，在主要的OECD國家市場中，中央政府採購方式與私人部門進口方式相比較的結果顯示，前者對國內產業的優惠待遇歧視程度相當於增加8-18%的關稅。另外根據美國國際貿易委員會調查美國空氣污染防治企業的結果得知，不論是政府還是私人部門的採購行為，歧視現象均相當嚴重。目前，政府主要可以通過政策影響供水和水處理、廢物收集與處置、能效系統和清潔工藝技術等採用國內供應商的環境貨物。貿易的技術壁壘國內環境法律法規通常決定了滿足環境要求所採用的貨物種類，而且生產國的環境貨物行業趨於調整為滿足本國法律法規的要求。嚴格的國內環境要求是競爭優勢的重要決定因素，這影響了環境貨物的貿易。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 98環境標準設計的方式會增強或限制它們成為貿易技術壁壘的可能性。另一方面，如果環境標準的建立是為了與國內供應商（或特定國外供應商）的優勢相匹配，那麼管制的過程將存在產生貿易技術壁壘的風險。就發展中國家而言，如果環境規章制度是在國外技術援助下制定的，那麼就有利於援助國的環境產品生產商，並將對其市場產生深遠影響。出口促進政策、發展援助和出口信貸幾乎所有OECD成員國都有促進出口的政策，這包括市場訊息項目、出口信貸方案和附帶條件的援助。援助機構的活動導致了出口市場並不是真正開放的市場。總體上，OECD國家認識到中小企業（SMEs）為海外經營建立必要的基礎設施要經歷一個相對困難的時期，而且大多數是針對中小企業的特殊項目，然而環保產業的很大一部分是由SMEs構成的，因此促進環保產業發展存在一定困難。在1992-1996年間，發展援助委員會（DAC）援助方擴充了227億美元用於水和水處理項目、可再生能源和普通環境保護。其中，146億美元是資本投資，一般作為設備投資。大約1/4是附帶條件的援助（即要購買援助國的出口貨物）或部分無附帶條件的援助（即與援助國和所有發展中國家的出口相聯繫）。另外，5%是“混合信貸”，它也是用於支援OECD援助國的設備出口。法國、荷蘭、挪威和西班牙擴展了可再生能源和普通環境保護的出口信貸。此外，澳大利亞、比利時、加拿大、芬蘭、義大利和瑞典擴大了水和衛生的出口信貸。目前，中國是接受環境設備出口信貸最多的國家。知識產權貨物與服務進口國若未實施適當的知識產權保護制度，通常擁有技術的國外出口商會因為無法獲得相關專業或技術的合理利潤與保護，而不願意提供服務。根據1992年OECD就清淨技術轉移障礙進行之一項調查顯示，大多數出口商及進口商希望政府能降低清淨技術的關稅、撤銷自製率規定或購買外國貨的限制，以及加強專利保護等。在實際操作上，貿易政策對技術轉移的影響並不大，主要的關鍵還是在於各國所采環境法規的嚴格程度以及是否能有效執行。革新和技術擴散支援許多OECD國家的革新和技術擴散政策主要是為清潔技術增加供給予以資金支援。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 99通過發展中國家的經驗表明，雖然命令+控制政策會約束革新，但也能鼓勵環境技術的迅速擴散；而如果命令+控制方式阻礙創新，相對地會鼓勵現行環境技術的快速成長，而影響創新技術的研究與發展。OECD國家目前已注意到技術政策及環境政策間之關聯性，普遍認知環境政策工具對創新及技術推廣的影響並不同，如何設計一個鼓勵創新的環境政策工具，同時又促使創新及技術推廣政策以符合成本效益又不產生貿易扭曲效果的方式，支援清淨技術及產品的可取得性，是OECD國家當前集中討論的問題。 3.2.2 區域性環保技術發展與市場潛力比較分析 3.2.2.1 環保技術發展比較歐美國家的關鍵性環保產業優勢根源於其既有的基礎工業，或是因其特殊的本土條件而發展起來的。例如，美國產業著重上、下游分工，因此衍生出了全世界最大的環保顧問公司群，具有極強的環境評估能力；再者，德國具有非常優良的基本機械工業，其所發展的大型空氣污染防制設備和廢棄物焚化爐為全世界之首；此外，由於荷蘭重視飲用水與環保研發工作，故其水處理技術的發展相當成功；最後，環保儀器要求精密性與良好品質管制，因此只有在精密儀器市場和製造能力占有利形勢的瑞士、英國與美國才具有極強的國際競爭力。當前國際環保技術發展趨勢主要是廢水、廢氣的末端處理逐漸轉移至對廢棄物加以管理或減量做為發展重點。以美國環保法規的演進為例，美國在 1970 年制定清潔空氣法(Clean Air Act)，1972年則制定聯邦水污染控制法(Federal Water Pollution Control Act)。實施數年後，卻發現廢水、廢氣處理產生的大量污泥、灰渣無處可去，後形成了所謂的污染轉移(phase shift)。故自1976年起陸續推出廢棄物清理、資源保育、土壤污染治理等相關法規，即環保的管制由製造業(固定污染源)的廢水與廢氣排放，擴大到廢棄物的管制。為回應這一趨勢，先進國家的廢水、廢氣末端處理技術已進一步發展到可處理微量有毒物的水準，但這也同時增加了投資與營運的成本。因此，其後果是相關新技術開發的速率開始降低，而以既有技術的改進與單元技術的整合為主。同時，世

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 100界各國亦紛紛倡議“工業減廢”、“污染預防”、“清潔生產”等上游污染源治理概念，以取代產生污染廢物後再進行處理與處置的傳統觀念。上世紀 90 年代，環保技術已漸向資源回收和污染物的高級處理技術發展，使得傳統的環保工程與技術失去競爭優勢，而具有特殊分離技術（如大型化工公司或新材料研發業者）以及具備機械設備整合能力的企業（如各種資源廢棄物回收、分類、再生設備製造商）進入並佔領了此新興的環保市場。通過分析，各個國家或地區環保市場的成長概況與潛在優勢，隨著各地區環境問題的差異，有極大的不同，詳見表-34。表-22 主要國家或區域環保產業成長情勢與潛力比較國家或區域高成長中成長低成長發展潛力北歐監測土壤整治廢棄物管理監測德國高科技產品回收空氣污染治理廢棄物管理水處理　量測與分析土壤整治廢棄物處置廢水處理　法國廢棄物管理噪音污染　監測服務　空氣污染廢水回收英國土壤整治廢棄物管理　監測廢棄物處理空氣污染治理　廢棄物處理廢水處理　義大利土壤整治空氣污染治理廢水處理　廢棄物管理南歐水與廢水空氣污染治理廢棄物管理水質美國土壤整治廢棄物管理　空氣污染治理水與廢水空氣污染治理、生物技術、土壤整治、核能、採

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 101礦、農業、化學與監測　加拿大廢水空氣污染治理廢棄物管理產業與資源有毒廢物排放日本空氣污染治理廢棄物管理水與廢水空氣污染治理城市與工業規劃澳洲水與廢水顧問服務採礦整治　大氣監測清潔生產工業污染防治固體廢棄物管理空氣污染治理　諮詢服務採礦整治　資料來源：OECD 通過區域劃分，從表-34 上可知，西歐方面主要在廢棄物管理市場的成長性較高；北歐方面則以監測市場見長且具有潛在優勢，土壤治理次之，在廢棄物管理方面則呈現低成長性的局面；南歐方面以水及廢水處理市場為主；美國的廢棄物管理及土壤治理市場呈現出高成長性狀態，空氣污染治理領域次之，而其潛在優勢則以監測治理為主；加拿大以廢水市場為主，而其潛在優勢則以有毒廢物排放治理為主；日本主要在空氣污染治理市場方面呈現出高成長性，廢棄物管理次之，水與廢水市場成長性較低，而其潛在優勢則以空氣污染治理為主；而澳洲是以礦場整治、顧問服務及水與廢水市場為主，其潛在優勢則以採礦場整治與顧問服務為主。此外，根據美國商務部技術政策管理辦公室（U.S. Department of Commerce Technology Administration Office of Technology Policy）(1998)資料，對美國、德國、日本、英國及法國五大環保技術主要出口國的相對競爭力進行了如下綜合：美國方面在儀器與資訊系統、固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、顧問與工程服務、整治或工業服務、分析服務、環境能源等方面具有競爭力；

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 102 德國在水處理設備與藥品、空氣污染控制設備、廢棄物管理設備、資源回收及環境能源等方面具有優勢；英、法二國在水處理服務及水資源利用方面具有優勢；日本則以水處理設備與藥品及環境能源等方面具有競爭力。 3.2.2.2環保市場潛力比較分析據有關統計，2000 年美國、歐洲及日本在全球主要環保市場的佔有率分別為37.4%、31.6%及 17.7%。然而，未來隨著亞洲（不含日本）及其它地區等新興環保市場的快速成長，美國、歐洲及日本占全球環保市場比例將逐漸降低，其佔有率預計到 2005 年時將分別為35.6%、31.2%及16.3%(表-35)。1995-2000 全球環保市場成長最快的地區為亞洲地區(不包含日本)，成長率達 16%，其次依序為拉丁美洲(12%)，非洲(10%)，東歐及中東地區(6%)，其成長率均高於全球5%平均值(表-36)。可以預見，亞洲地區將成為未來環保產業的主要發展區域。表-23 全球環保市場趨勢（單位：十億美元） 1996 2000 2005 2006 全球市場規模 507.9 533.3 684.1 715.5 全球市場分佈比率美國 38.7% 37.2% 35.4% 35.2% 歐洲 29.6% 28.4% 27.1% 26.9% 亞洲（不含日本） 4.6% 4.7% 5.9% 7.2% 日本 15.9% 14.7% 14% 13.6% 其他地區 11.2% 15% 17.6% 17.1% 合計 100% 100% 100% 100% 表-24 全球主要區域性環保市場成長趨勢比較（單位：十億美元）

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 103 1994 1995 94-95 1996 95-96 95-00 美國 165.9 170.4 2.7% 171.8 0.8% 2.8% 西歐 127.4 129.9 2.0% 133.8 3.0% 3.0% 日本 84.2 85.4 1.4% 87.1 2.0% 2.6% 亞洲其他地區 14.2 16.3 15.0% 18.9 16.0% 16.0% 拉丁美洲 7.4 7.8 6.0% 8.8 12.0% 12.0% 加拿大 10.8 11.2 1.0% 11.7 4.0% 4.0% 澳洲 6.2 6.5 1.0% 6.8 5.0% 5.0% 東歐 6.4 3.7 5.0% 7.1 6.0% 6.0% 中東 3.8 4.1 7.0% 4.3 6.0% 6.0% 非洲 1.8 2.0 10.0% 2.2 10.0% 10.0% 總和 428 440 2.9% 453 2.8% 5.0% 若就環保產品成長率趨勢來看，水及廢水處理設備在1990與2000年分別達600與 830 億美元，其間成長率為 4%；廢棄物管理設備在 1990 與 2000 年分別達 400與630億美元，其間的成長率為6.4%。空氣污染控制設備在1990與2000年間成長率為 4.4%，其他環保設備的預估成長率為 5.1%，全球環保設備的平均(1990-2000)預估成長率為5%。在環保服務業方面7.4%的成長率略高於環保設備業成長率，見表-37，可見各項環保產品的成長率差異不大，而環保服務業仍是最具潛力發展的項目。表-25 全球環保產品產值及成長率比較（單位：十億美元） 1990 2000 年成長率(%) 設備 152 220 5.0 水與廢水處理 60 83 4.0 廢棄物管理 40 63 6.4

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 104空汙控制 30 42 4.4 其他 22 32 5.1 服務 48 80 7.4 總計 200 300 5.5 資料來源：OECD 此外，若比較亞洲各國環保市場的發展情況，1997至2000年間成長率分別為3-5%和3-4%。其中，日本的環保市場成長率為2%，韓國的環保市場成長率為0-4%，新加坡的環保市場成長率為 6-8%，中國與印度的環保市場屬於起飛階段，成長的速度最快，其成長率分別為10%~14%及12%~16%(見表-38)。若就環保產品結構的產值表現而言，日本的環保設備市場中，水設備與化學設備達 55 億美元，空氣污染控制達33 億美元，儀器與監測系統達10 億美元，廢棄物管理設備達90 億美元，製造與防制技術達5 億美元。日本的環保服務市場中，固體廢棄物管理達292億美元，有害廢棄物管理達38億美元，顧問與工程達11億美元，分析服務達 5 億美元，水處理工作達95 億美元。日本的環保資源市場中，水公用事業達100億美元，資源回收達120億美元。故日本總的環保市場累計達859億美元。韓國總的環保市場份額約為 42.7 億美元，其中以水公用事業、空氣污染控制設備、固體廢棄物管理、水處理工作、水設備與化學設備為主要市場。新加坡總的環保市場份額達8.7億美元，其中以水公用事業、固體廢棄物管理、水處理工作與空氣污染控制設備為主要市場。中國內地總的環保市場約達 29.3 億美元，其中以水設備與化學設備、固體廢棄物管理與水處理等為主要市場。表-26 亞洲、大洋州主要國家環保市場產值及成長率比較（單位：十億美元）國家成長率(%) (1997-2000) 日本 2

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 105澳洲 3~5 新西蘭 3~4 香港 4~8 新加坡 6~8 韓國 0~4 臺灣 4~8 印尼 2~6 馬來西亞 6~10 菲律賓 6~10 泰國 2~6 中國內地 10~14 印度 12~16 其他 10~12 合計 5~6

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 106 4. 澳門環保產業發展政策建議回顧評估澳門的環境管理與戰略政策，澳門在取得了很大成就的同時，與內地、香港相比較依然有差距。鑒於一種新興產業發展的基本條件最主要是取決於市場對該類產業的需要和供求狀況，而產業市場的發展往往與地區的政策、法制、社會、經濟和人文因素等有著密切的聯繫，因此，為了發展澳門的環保產業，應從不同層面的因素入手，需進一步制定長遠的可持續發展戰略、培養環保科技人才、不斷完善環保法規、提高公眾的環境意識、鼓勵公眾參與環保工作，以便於營造產業市場的發展空間，有利產業銷售、創新和成本效益的提高，從而推動環保產業的汰弱留強，精益求精，在推動經濟發展的同時，有助培養環保專業人材和提升社會的整體環保意識，使環保、社會和經濟同步發展的三贏局面。 4.1補充完善現行的環保法律法規澳門環保法律框架及體制並不完備，長遠來說，一套完善的環境法律體系，無論在環境監測、污染控制、環境評估和規劃、環境管理和環保產業市場調控等各方面，將是推動環保產業發展不能缺少的一個重要環節。澳門的環境問題主要來自於生活廢物，以及用於生活能源基礎供應設施的污染。故建議今後在完善澳門環境立法的時候，需緊密圍繞“城市管理”主題。即： 4.1.1 完善城市環保法規管理完善環境與發展綜合決策機制，實行環境保護與社區責任相符的責任制度，強化環境綜合整治目標管理，建立統一監督管理機制和反饋機制，完善環境違法行為責任追究制度。在落實現有城市總體規劃及相關專項規劃的同時，根據時代要求和環境保護實踐，制定與調整城市規劃。目前，澳門的廢棄物和污水處理費用均由特區政府承擔，並沒有向居民徵收額外的排汙費用。過去十年，澳門的廢棄物數量不斷上升，使堆填區和焚化爐面臨飽和的壓力。此外，隨著經濟與環境狀況的不斷改變，在危險廢棄物管理、汽車尾氣標準管理等方面的立法顯得尤為迫切。面對 SARS 或其他傳染病的流行，對突發

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 107事件產生的有毒有害廢棄物應制定相應法規和可操作的行動規範。為此，長遠來說，本澳應逐步推行“污染者付費”原則，處理好社會發展、經濟建設和環境保護的關係，保護納稅人和污染者的平衡利益關係；逐步立法，鼓勵廢物再利用、循環再用、再生和再維修的作用，使相關產業得以發展；並重點加強資源開發、市政服務、商品流轉和居家生活領域的廢物減量化、再利用和資源化的法規制定工作，特別強調本澳生產中的清潔生產和生態建設，建立發展中的生態經濟模式。 4.1.2加強環境監督完善本澳環保法規體系。重點制訂、修訂噪音、危險廢物、機動車排氣污染物、大氣污染物排放標準，適時制訂揮發性有機物等污染物排放標準，，可考慮引入對二氧化硫、氮氧化物等污染物的徵收排汙費用，對傳染性固體，液體廢棄物應制定嚴格的收集，消毒，處置管理辦法，確保其傳染性得到有效的遏制。形成固定的環境執法與研究體系，加強環境監理能力建設，提高專業人員素質和執法水平。借鑒內地及香港的有關做法，完善管理制度，實現全程式控制，逐步設立和完善排汙申報登記和許可證制度，加強限期治理制度的實施。開展對環境敏感地區建設專案的風險評價和後評估工作，開展政策環境評價。逐步建立環境污染監控中心，整合現有的分散的環境監測系統，實現環境監控的現代化；建立具有現代化水平的環境突發事件應急回應系統和救援隊伍；重視先進環境保護技術在技術進步中的作用，重點發展環保技術服務業。 4.1.3實施相關環境經濟政策加強適應市場經濟要求的環境經濟政策研究，重視生態環境保護措施的經濟有效性分析，適時開發經濟激勵手段。隨著政府改革，在居民中逐步推行城市生活垃圾、污水處理收費；完善清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、企業與居民搬遷、廢物綜合利用等相關政策；鼓勵企業參與環境經濟政策制定和實施過程，吸引社會投入，加強國際合作。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 1084.2制定可持續發展戰略與行動綱要，全面推動澳門的可持續發展 4.2.1 國際社會積極推行可持續發展從1992年裏約環發大會的《裏約宣言》到2002年可持續發展世界首腦峰會的《約翰尼斯堡可持續發展宣言》，10年間，世界各國和國際組織普遍認識到可持續發展對於本國、本地區和全球發展的重要性，紛紛依據在環發大會上達成的共識和自身特點制定各自的 21 世紀議程或可持續發展戰略。這些議程和戰略的制定和實施對於全球可持續發展起到了積極的促進作用。國際社會關於可持續發展基本價值原則的“共識”逐步增強，主要集中反映在三個方面：（1）越來越多的國家和地方制定了本國和地方的21 世紀議程或可持續發展戰略。截至目前，已有大約100 多個國家政府制定了本國的21 世紀議程或可持續發展戰略，有的國家或地區政府雖然沒有制定21世紀議程，或者制定的可持續發展戰略與行動計劃名稱不叫“21 世紀議程”，如美國出臺的《可持續發展的美國——新的共識》、瑞典議會通過的《邁向可持續發展——執行聯合國環境與發展決定》等，但也根據環發大會通過的21 世紀議程調整了國家發展戰略，如澳大利亞的《生態可持續發展國家戰略》、加拿大聯邦政府發佈實施的“綠色計劃”、日本的“新陽光計劃”、歐盟的“第五個環境與可持續發展政策和行動計劃”等。這些國家都將可持續發展作為本國或本地區的發展戰略，並就此提出了一系列具體行動計劃。與此同時，21 世紀議程和可持續發展戰略的制定工作迅速從國家層次向地方層次推進，全球已有2000 多個地方制定了地方的21 世紀議程或可持續發展戰略。（2）各國貫徹實施可持續發展戰略的機構不斷新設、調整和完善。環發大會以來，已有150 多個國家建立了與可持續發展有關的國家委員會或協調機制，有幾十個國家向聯合國可持續發展委員會提交了執行《21 世紀議程》的國家報告，介紹本國在實現可持續發展目標方面取得的進展和成就。發達國家，德國、芬蘭、瑞典、美國等，分別新成立了國家可持續發展委員會或類似的機構（如美國的總統可持續發展理事會）。發展中國家，韓國在原國家環境保護委員會的基礎上建立了“國

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 109家環境委員會”，該委員會不僅有效地協調了國家的環境政策，而且制定了一系列措施配合聯合國環境署的工作；泰國負責全國可持續發展事務的專門機構是國家經濟和社會發展委員會、國家環境委員會；菲律賓、南非、巴西、印度等也分別成立了可持續發展理事會、委員會之類的宏觀協調機構等等。總之，無論是發達國家、還是發展中國家，為了更好地貫徹實施可持續發展戰略，都在一定程度上增設、調整和完善了相應機構。（3）有關國際組織紛紛根據可持續發展原則調整了機構、制定了新的方針政策，關於可持續發展的國際組織、國際會議、國際條約大量產生。例如，聯合國系統根據環發大會的建議，1993 年在經社理事會（ECOSCO）下成立了可持續發展委員會（UNCSD）；開發計劃署（UNDP）成立了21 世紀議程能力建設計劃（CAPACITY 21），作為其在各國實施可持續發展能力建設項目的具體執行機構等等。而世界銀行為了支持各國貫徹可持續發展戰略，全面調整了貸款項目，制定了國家支援、行業、區域等戰略，推動全球可持續發展問題的解決；亞洲開發銀行則加大了對環境與資源保護項目的支援力度，在開發項目中對環境影響程度實行分類；歐盟、東盟等區域性組織，也相應地制定了自身的可持續發展戰略及行動計劃；世界可持續發展工商理事會和地球理事會則是環發大會後誕生的非政府組織的典型，他們分別通過自身在工商界和公眾中的影響，推動全球的可持續發展。此外，聯合國系統、政府或非政府組織安排的關於可持續發展的各種國際會議、決議、條約、聲明不斷產生，一些在環發大會上通過的《公約》的實施與談判也在進行中。 4.2.2 內地的可持續發展戰略 1992 年，中國政府向聯合國環境與發展大會提交的《中華人民共和國環境與發展報告》，系統回顧了中國環境與發展的過程與狀況，同時闡述了中國關於可持續發展的基本立場和觀點。 1992年8月，中國政府制定了“中國環境與發展十大對策”，提出走可持續發展道路是中國當代以及未來的選擇。1994 年中國政府制定完成並批准通過了《中

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 110國 21 世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》，確立了中國 21 世紀可持續發展的總體戰略框架和各個領域的主要目標。在此之後，國家有關部門和很多地方政府也相應地制定了部門和地方可持續發展實施行動計劃。與此同時，中國加強了可持續發展有關法律法規體系的建設及管理體系的建設工作。截止到 2001 年底，國家制定和完善了人口與計劃生育法律 1 部，環境保護法律6部，自然資源管理法律13部，防災減災法律3部。國務院制定了人口、資源、環境、災害方面的行政規章100餘部，為法律的實施提供了一系列切實可行的制度。全國人大常委會專門成立了環境與資源保護委員會，在法律起草、監督實施等方面發揮了重要作用。 2002 年中國政府向可持續發展世界首腦會議提交了《中華人民共和國可持續發展國家報告》，該報告全面總結了自1992年，特別是1996年以來，中國政府實施可持續發展戰略的總體情況和取得的成就，闡述了履行聯合國環境與發展大會有關文件的進展和中國今後實施可持續發展戰略的構想，以及中國對可持續發展若干國際問題的基本原則立場與看法。2003年7月，中國政府又出臺了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》，明確了在2010年以前中國實施可持續發展戰略的目標、基本原則、重點領域及保障措施。中國積極有效地推動著可持續發展戰略的實施，在中國可持續發展的各個領域都取得了突出的成就，特別是在經濟、社會全面發展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護和生態系統管理得到加強，生態建設步伐加快，部分城市和地區環境質量有所改善。 4.2.3香港特區的可持續發展戰略香港特區開展可持續發展的政策研究比較早，在政府的組織下已成立了特區政府可持續發展委員會，截至2003年9月15日委員會已召開了三次會議。該委員會的工作計劃主要是制定可持續發展策略的籌備工作。香港可持續發展的覆蓋範疇十分廣闊，包括社會環境、經濟環境及自然環境，委員會將制定可持續

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 111發展的8個指導性標準及39個指標。可持續發展委員會是行政長官其中一項，為在香港落實可持續發展戰略而提出的措施。這個委員會的職權範圍主要包括： • 就推動可持續發展的優先處理項目，向特區政府提供意見； • 就為香港籌畫一套融合經濟、社會及環境因素的可持續發展策略，提供意見； • 透過包括可持續發展基金撥款在內的不同渠道，鼓勵社區參與以推動香港的可持續發展； • 增進公眾對可持續發展原則的認識和瞭解。可持續發展委員會成員由行政長官委任，包括富於專業知識及經驗，分別來自環境保護，社會服務，工商等行業的專業人士，並有政府高層官員參與。可持續發展委員會將有助於促進整個社會就香港特區的可持續發展作出討論，並讓各有關人士及團體在這些事務中進行交流意見。行政署轄下持續發展組，將為可持續發展委員會提供秘書處支援。目前，香港特區政府建立了一個擁有1億港元的基金，資助可持續發展及其研究工作。 4.2.4 澳門推動可持續發展的必要性與可行性針對澳門今後推行可持續發展戰略而言，建議從社會發展程度、經濟力、政府調控能力、區域合作能力等幾方面加以考慮： 1．社會發展程度澳門的社會發達水平和發展能力均比較高，其中本澳的社會保障發達程度、人們的生活質量、生活水平和保健程度等比較合理。但在法律完善程度、教育、科技、文化、衛生等方面尚存不足。 2．經濟力經濟力包括資源力、對內經濟活動力和對外經濟活動力。其中資源力主要包括

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 112自然資源、人力資源兩方面；對內經濟活動力包括經濟發達程度、發展水平、經濟發展速度、經濟結構、經濟體制和生產力佈局等；對外經濟活動力反映經濟在國際社會中的地位和在國際間實現資源配置優化的能力。在這方面，澳門無論是自然資源還是經濟結構以及在區域中的發展地位，均有所欠缺。只有施行可持續發展戰略，逐步改善社會、經濟與環境的關係，才能彌補或改善現有的缺陷，最終促進澳門的可持續發展，使之在地域經濟合作與競爭中處於有利地位。 3．政府調控能力澳門政府對本澳經濟的駕馭能力和技巧，包括經濟調控、行政調控和法制法規的調控能力等均比較有力。政府的管理質量較高，居民對澳門特區政府的信任度也較高。可以說，澳門政府的調控能力可以為今後澳門施行可持續發展戰略提供高度的政策保障。然而，相對於內地和香港而言，本澳在可持續發展戰略的制定和實施方面尚缺乏實質性的突破. 應加強相關的政策研究和戰略調整. 為此，加強有關的科學研究與調查是當務之急. 4．區域合作能力目前，澳門與內地已於 2003 年 10 月 17 日正式簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），合作正進入實質性階段，澳門將同香港、珠江三角洲一道共同促進本地區的發展。現階段，澳門由於自身經濟結構、人力資源、地理及自然資源等問題的限制，能力相對較弱。為此，澳門只有通過不斷完善自身經濟與社會條件，堅持科技發展與特色城市建設才能在區域合作中發揮積極的作用。 4.2.5 建立可持續發展城市逐步在全社會樹立生態成本的新觀念，將環境、資源有效地整合到經濟和社會發展規劃和決策過程中去，將是建設可持續發展城市的核心，也是發展各種環

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 113保企業的根本動力。澳門實施“一國兩制，澳人治澳” 的高度自治政策，它又有廣泛的國際聯繫，特別是與歐共體葡語國家的廣泛合作優勢，這為將澳門建設成為可持續發展的模範城市提供了根本保證。而伴隨著建設可持續發展模範城市，也將極大地促進澳門環保產業的發展。其中，本澳需著重建設的有關領域主要包括: 有關政策法規體系的研究和建立、現有環保管理和監察部門的整合、分散的環境分析監測和資訊系統的整合、城市三廢治理技術的推廣應用、市民的環保教育和環境生態意識的培養和提高、區域合作機制的進一步建立和發展、國際合作等幾個方面。隨著這些方面工作的不斷展開和逐步深入，相關生態環境的科學研究和環保諮詢產業也將會逐步建立和發展，環境質量監測和分析機構也會相應的建立，環境三廢治理產業也將有機會得以發展，以及有關區域和國際合作諮詢機構等也會相應地出現和發展，這不僅可以產生一批自我發展的企業和機構，也會吸收一大批青年知識份子投身到這個產業中來，增加澳門的就業率。 4.3 發展環境教育，培養環境意識環境教育不僅屬於環境保護事業，而且還是社會教育事業的重要組成部份，是對公民的一種素質培養。只有作為根基的環保教育有了良好的發展，才能為整個環保產業提供動力與活力，才能促成環保產業的良性循環，取得好的成效。澳門環境教育體系是近十多年逐漸形成的。直至上世紀九十年代初，各方面才開始有所共識——應重視環境教育，但目前尚處於“各施各法”的初級階段。為了早日完善澳門環境立法、促進環保產業發展、實現城市的可持續發展，現根據基礎教育、專業教育、培訓、社會教育與宣傳等幾方面提出如下建議： 4.3.1環境基礎教育基礎教育的對像是中學生以下的少年兒童，主要任務是通過教授環保知識、開展環保活動培養他們的環境素質。目前澳門在中、小學的課程中，均未設立專門的環境科目，環境科學的教育內容往往是滲透在不同的課目中，如：常識、地理、物

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 114理、生物和化學等學科。建議將中小學環境教育內容列入教育的工作計劃，可以在本澳選擇 1 至 2 所中、小學校，現行通過政府輔助與贊助，由所選學校自行制定教材內容和形式開展環保教育，創建綠色學校。。在時機成熟時，由政府統一編制中小學生環境保護教材，加以施行。在內地，環境教育內容已列入教育部《中小學加強國情教育的總體綱要》和《義務教育小學和中學各科教育大綱》。據統計，內地由環保和教育主管部門組織編寫的中小學環境教育教材、讀本和輔導資料已有50多種版本，發行了200多萬冊，全國有5萬多所中小學開設了環境教育課程，初步形成了全國環境基礎教育的網路。建議澳門可以與內地環境宣傳教育機構合作，促進兩地中小學環境教育人員交流，培育本澳環境教育專才，並採用兩地學生實地交流、網路課堂等形式，推動澳門的環境基礎教育發展。 4.3.2環境專業教育與研究專業教育的主要對像是環保專業的中等專業學校和高等院校的學生，主要任務是有計劃地培養環保科技和管理人才。在環境專業教育方面，目前只有澳門大學科技學院的土木與環境工程學位元課程，以及澳門理工學院的相關課程。在環境研究方面，則主要以學術機構、專業團體和獨立學者如澳門大學、澳門發展策略研究中心及政府不同部門如環境委員會、地球物理暨氣象局、港務局、民政總署和衛生局進行的環境學術研究或針對不同環境問題所進行的監測和研究。其中以空氣污染源、機動車尾氣、環境噪音、水文、底泥污染、飲用水水質和沿岸水質、交通運輸的污染和持久性有機污染物(POPs)、環境管理和城市發展策略、環境數學模型和環境立法等方面的研究為主。澳門的教育資源十分豐富，擁有 14 所公立和私立高等教育院校，人均教育資源佔有率居世界前列。建議充分發揮澳門的教育資源，在政策引導和人才市場需求

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 115下，拓展現有院校的專業設置和結構體系。例如，澳門在公共事業管理與行政管理專業方面相較內地而言，視角具國際化、知識內容與語言也有較大的優勢，可以考慮在其中加入有關環境管理的課程並逐漸深化專業，以吸引內地學生赴澳學習有關課程，並以此帶動環境教育產業的發展。目前，內地有140多所高等院校開設了環境專業，有206個本科專業點， 223個碩士學位授予單位，39 個專業，77 個博士學位授予單位和博士後流動站。內地相較於澳門而言，在北京、上海等大城市院校的環境工程學科教學與科研力量具有比較優勢。建議澳門可以從本地需求考慮，吸引內地環境工程、環境監測等方面的人才赴澳交流，促進本澳環保產業技術發展並進一步加強同內地研究機構的實際項目合作。 4.3.3環境培訓教育培訓教育主要包括崗位培訓和繼續教育等，主要目的是提高環保事業從業者的專業素質。澳門在環境專業培訓上，各政府部門、學術機構和社團組織不同類型的課程，如：環境管理、暑期教師培訓課程、環境義工訓練班、環境噪音監測課程、環境法律課程、“城市供排水工程設計規範培訓課程”、“遙感技術高級培訓課程” 和“地理資訊系統高級培訓課程”等多項課程。上述這些課程，資訊技術管理與應用是內地較為薄弱的，建議澳門可以同內地地方環境資訊部門合作，共同開展研修班，帶動環保科技的發展與應用，並可以組織有關技術專家來內地進行諮詢服務；同時，澳門在環保基建如焚化爐、污水廠、電廠和自來水廠等營運上也具備相當的市場化管理經驗，也可考慮發展成內地專材的實習試點。此外，內地每年在全國各地高校和各種培訓機構中也都舉辦不同類型的環保專業培訓班和崗位培訓班，分別對環保系統的科技、監測、監理等管理人員進行培訓。其中，環境影響評價等專業性較強的專材在內地很受重視，需經過嚴格專業考試，取得合格證書後方可從業。建議澳門可以借鑒內地在這方面的經驗，積極培養環境

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 116影響評價、技術監測等方面的專業人才，重視環境教育品種的拓展。而澳門在培育本土人才和開放澳門環保產業市場的同時，也可以通過合資、控股等商業形式介入內地在環境管理與諮詢市場。 4.3.4環境社會教育與宣傳社會教育的對象最為廣泛，包括社會各界人士，其主要任務是根據不同物件編寫適用教材，傳播環保知識，倡導環保行為，樹立環境道德意識。澳門在環境社會教育與宣傳方面近年來取得了一定成就，但參與者多數是義工、學生和有關社團的成員，有一定的局限性。建議重點實施對企業和消費者的環境教育，促進生產模式和生活模式的全面改進。具有投資、消費能力的企業和消費者，通過其經濟行為可以現實地對環境產生更多的負面或正面影響，因而應該成為環保教育的主要對象。對企業及其決策人的環保教育，應著重強化經濟行為的環境成本、間接成本等概念灌輸，使企業自覺轉向可循環的生產方式，主動進行經濟行為環境影響評價，儘量減少或杜絕對環境有害的經濟決策和行為。對消費者的環保教育，要教育消費者自身積極向益於環境的生活模式轉變，還要使消費者充分意識到他的購買傾向和選擇是重要的綠色選票，要通過倡導綠色消費運動、傳授如何選購真正的綠色商品知識等措施，指導消費者通過有意識選擇對環境有利的商品，誘導企業提供有益於環境的商品，以便有效利用消費對生產模式的引導和制約作用，加速可持續生產模式的建立和發展。此外，澳門的環境宣傳與教育今後還可以同環境博覽會與國際研討會相結合，通過組織一定規模的環境教育與宣傳研討會，促進本澳的環境宣教事業同其他地區特別是內地的交流。 4.4逐步建立完善發展環保產業體系逐步構建和完善發展環保產業的協調機制和體系，增強環境技術科研，通過

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 117民、商、官之合作交流，使環保產業平臺得以穩固發展。（1）通過一些環保產業社團、廠商或政府機構，組織內地對口單位來澳，實地參觀考察本澳現有的環保基建及企業。同時，亦可考慮組織本澳企業前往內地，與當地的環保企業進行交流互訪，以啟動平臺的建立；（2）利用萬維網，逐步建立澳門環保產業的資訊平臺；在提高對具有投資、消費能力的企業和消費者的教育和宣傳的同時，亦必須建立達到國家或國際認可水平的環保產品資訊交流網路，以便投資者或企業能及時取得相關之資訊，逐步建立對環保產業市場的信心。（3）確立環保建築及綠色基建理念。預計未來數年伴隨著澳門經濟的發展，建築業將再度蓬勃，因此在中期擬推動澳門綠色建築、提倡環保建築，通過使用環保建築材料、節能設備、污水回用、廢棄物分類再利用、廢氣處理等處理技術結合之建築設計和施工，以推動環保建築的發展。此外，在樓宇的建設、改造上如污水管道的設計，應作環境上之考慮，以避免流行病毒通過建築結構環境傳播。在環保基建方面，則應考慮發展有效的集體環保交通運輸系統。（4）發展具有澳門特色的生態旅遊。本著澳門致力發展成為一個以旅遊博彩為主體的城市目標，擁有良好的環境質素是其中一個不可缺少的元素。此外，多元化的旅遊形式亦將是吸引旅客駐足的一個重要因素。隨著發展博彩旅遊和文化旅遊外，澳門相對來說其實亦存在不少生態資源，如：特區政府正在著力在路氹填海區興建的生態區，既有極具生態價值的紅樹林，每年亦有不少瀕危雀鳥如黑面琵鷺的到訪、沿岸偶爾更可欣賞到中華白海豚的風姿等，這些都將成為發展生態旅遊的基礎。此外，由於澳門與珠海等內地城市的地緣聯繫，也可以在現有港澳旅遊的基礎上，充分利用CEPA和粵澳合作聯席會議制度，在現有基礎上，加強同相鄰內地城市的合作，建立生態旅遊圈，共用生態旅遊資源。（5）環保建築及綠色基建理念. 預計未來數年伴隨著澳門經濟的發展，建築業將再度蓬勃，因此在中期擬推動澳門綠色建築、提倡環保建築、使用環保建築材料、節能設備、污水回用、廢棄物分類再利用、廢氣處理等處理技術結合之建築設計和施工，以推動環保建築。此外，

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 118在樓宇的建造、改造上如污水管道的設計，應作環境上之考慮，以避免流行病毒通過建築結構環境傳播。在環保基建方面，應考慮發展有效的集體環保交通運輸系統。（6）生態旅遊本著澳門致力發展成為一個以旅遊博彩為主體的城市目標，擁有良好環境質素是其中一個不可缺少的元素。此外，多元化的旅遊形式亦將是吸引旅客駐足的一個重要因素。隨發展博彩旅遊和文化旅遊外，在澳門這小地方上相對來說其實亦存在不少生態資源。如特區政府正在著力在路氹填海區興建的生態區，既有極具生態價值的紅樹林，每年亦有不少瀕危雀鳥如黑面琵鷺的到訪、沿岸偶爾更可欣賞到中華白海豚的風姿等都將是發展生態旅遊的基礎。 4.5 建立可持續發展模範城市的設想澳門實施 “一國兩制，澳人治澳” 的高度自治的政策，它又有廣泛的國際聯繫，特別是與歐共體葡語國家的廣泛合作的優勢，為澳門建設成為可持續發展的模範城市提供了根本保證。而在建設可持續發展的模範城市的過程中澳門環保產業各個方面的發展將起到很大地促進作用，為此，有關的建設領域包括: 有關政策法規體系的研究和建立，現有環保管理和監察部門的整合，分散的環境分析監測和資訊系統的整合，城市三廢治理技術的推廣應用，市民的環保教育和環境生態意識的培養和提高，區域合作機制的進一步建立和發展，國際合作等幾個方面。隨著這些方面工作的不斷展開和逐步深入，相關的生態環境的科學研究和環保諮詢產業將會逐步建立和發展，環境質量監測和分析機構也會相應的建立，環境三廢治理產業會有機會發展，以及有關的區域和國際合作諮詢機構等也會相應地出現和發展，這不僅可以產生一批自我發展的企業和機構，也會吸收一大批青年知識份子投身到這個產業中來，增加澳門的就業率。逐步在全社會樹立生態成本的新觀念，將環境、資源有效地整合到經濟和社會發展規劃和決策過程中去，將是建設可持續發展模範城市的核心，也是發展各種環保企業的根本動力。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 119 5. 澳門與內地環保產業合作優先領域 5.1 澳門環保產業與內地合作的基本形勢分析澳門和香港、臺灣一樣是世貿組織中單獨成員，加上特別行政區在中國政治與經濟決策中的特殊地位，澳門在“大珠江三角洲”的區域經濟乃至整個東南亞經貿圈中，同香港一樣扮演著不可或缺的角色。與祖國大陸相比較，澳門的優勢主要體現在資金、管理經驗、以及與葡語國家的聯繫方面，也體現在政府職能中的生態環保理念和相應的政策實施中。 5.1.1 資金在內地的環保產品生產企業中，市場機制發揮得比較充分，經濟活力較強。但由於企業規模較小、資金、技術研發能力與發達國家相比，還非常薄弱，再加上國際銷售渠道的不暢，基本上內地的環保工業產品出口額很低。澳門與內地環保企業合作經營、共同開發國際市場方面有著較大的潛能。澳門自身也可以在這個過程中吸取經驗，改造產業結構，發展環保商機，提高為內地在環保產業方面的市場化和經濟服務水平。未來，整體來說內地環保產品生產和人力成本比澳門具優勢，因此有望形成內地專注環保產品生產，而澳門則專注資本流通與技術研發的格局，同時在開拓國際市場方面起到關鍵作用。澳門由於受自身產業結構和生產技術能力以及人力資源的限制，發展單純的高新環境技術比較困難，但澳門地處珠江三角洲區域，也有其比較優勢，即整合能力相對較強，資本市場配套協作關係較易開展，特別是可以推動內地環保產品與葡語國家、東南亞等國的貿易往來。 5.1.2管理經驗澳門在城市垃圾處理、污水處理方面市場化運營的管理經驗比較豐富。由於受地緣所限，澳門企業規模不大但有其獨特性，生產效率高，占地範圍小，並有其正

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 120規化的企業管理機制。這些均可對內地城市特別是市場環境相對健康的東南沿海地區及長江中下游地區產生借鑒作用。專欄1. 澳門的垃圾處理：垃圾的收集、儲運、焚燒政府與一私營企業按當時生活指數訂定營運合同城市街道的清潔及 (一般以七年為限) 目前由清潔專營公司垃圾的收集和運輸負責相關工作政府監管部門民政總署 ---------------------------------------------------------------- 政府與一私營企業按當時生活指數訂定營運合同 (一般以七年為限) 垃圾焚化爐的運作目前由盛世集團負責相關工作政府監管部門建設發展辦對於建築廢料及飛灰之堆填，目前設立不同之衛生堆填區，前者由民政總署負責，而後者則由建設發展辦負責。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 121專欄2. 澳門的污水處理政府與一私營企業按當時生活指數訂定營運合同 (一般以三年為限) 澳門污水處理廠目前由澳門水力工程有限公司負責相關工作政府監管部門建設發展辦 ---------------------------------------------------------------- 政府與一私營企業按當時生活指數訂定營運合同 (一般以三年為限) 氹仔污水處理廠及目前由西格斯公司路環污水處理廠負責相關工作政府監管部門建設發展辦 5.1.3與葡語國家的聯繫澳門由於與歐洲和葡萄牙國家的特殊關係，與整個葡語國家保持著密切地經貿與社會往來。1992年當時的歐共體輪值主席-葡萄牙促使澳門與歐共體簽訂了一份經濟貿易協定，澳門從此確立了其作為歐盟與亞洲聯繫橋樑的地位。此外，澳門由於與葡萄牙的特殊關係，與葡語系國家一直保持著經貿往來。當前，世界上共有8

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 122個葡語系國家，即葡萄牙、巴西、莫三比克、安哥拉、佛得角、幾內亞比紹、東帝汶、聖多美及普林西比島，總人口兩億多。葡語系國家多為發展中國家，經濟處於開發階段，價廉物美的中國產品在當地深受歡迎，雙方經貿合作具有很大潛力。而與葡語系國家關係深厚的澳門，具有歷史和語言等優勢，正可在中國與葡語系國家之間發揮橋樑和仲介作用。當前內地經濟已進入了一個新的產業轉型發展週期，也需要同周邊地區保持更為密切地聯繫。在內地新興的環保產業市場，因為在技術管理、市場訊息、市場運作機制等方面與其他發達國家差距較大，給澳門提供了擔當對外合作與往來“橋樑”的機會。在內地加入WTO的初始時期內，澳門仍會擔負這樣的角色，內地也將會借助澳門學習在電力運營、污水處理、飲用水供應等行業的市場化運作經驗，特別是充分利用和拓展澳門在金融和資訊領域的比較優勢，在環境產品貿易、服務貿易和環境投融資領域進行合作。可以說，澳門現有的經驗與渠道仍將對內地環保產業產生積極的影響與作用。另外，內地環保企業在入世後的相當一段時間內，還可能部分借助澳門的銷售渠道及市場網路進入世界市場。在澳門的貿易構成中，貨物出口一直在澳門GDP中佔有很高比重，經常維持在30％－35％之間。中國內地成為世貿成員後貿易逐步自由化，這將給澳門出口帶來雙重影響。一方面，澳門出口一向高度集中在歐盟幾個大國和美國，它們共占澳門出口的七至八成。隨著歐美經濟放緩和進口需求減弱，以及中國內地入世，澳門有機會對出口市場進行較大調整，提高對內地出口的比重，保持其出口加工業的穩定發展。另一方面，中國內地入世後對澳門仲介角色最大的衝擊可能在貨物中轉方面。過去澳門和香港一樣，是內地進出口的重要中轉港，內地加入世貿後，管理制度和政策方面的障礙會逐漸消除，加上內地運輸港口的不斷發展，很多貨物可以直接在內地出口，澳門在這方面的傳統優勢將逐步削弱。不過，入世後內地貿易量將逐年放大，長遠說，對中轉港的需求仍然殷切，而澳門擁有非常強大的國際貿易關係，是21個官方和非官方組織的正式或附屬會員，與155個國家、地區簽有多邊協定，並通過葡萄牙與歐盟維持良好貿易關係，因此澳門在相當長時間內仍然會發揮相當重要的中轉角色。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 123 5.2 建立與內地更緊密的環境合作 5.2.1政策性合作建議（1）在《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）總體合作框架下，推動環境合作與發展。隨著內地與香港CEPA的生效，內地與澳門也於2003年10月17日簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》。在總體框架下，應儘快實現三方優勢互補，加強多點合作。在粵港澳合作領域不斷擴展和深入的前提下，加強三地的環境合作也日漸重要。畢竟環境污染無邊界，港澳作為大珠江三角洲地區的重要組成部分，並不能獨善其身；在三地經濟更緊密結合的同時，也將會產生新的環境問題。為此，為了今後的可持續發展，需要特區政府進一步加大與內地的環境合作力度。相較於香港而言，澳門與內地的環境合作進展相對緩慢。今後，可以借助CEPA及已有的環保合作關係，促進兩地環保專才的交流，政策資訊交換以及利用合作項目推動澳門本地環境政策與可持續發展戰略的制定。（2）主動積極參與粵港澳的環境規劃國家環保總局和廣東省人民政府將在未來兩年內，共同研究和編制《珠江三角洲環境保護規劃》、《廣東省環境保護規劃》和《粵港澳區域環境保護規劃》等三大規劃。目前，國家環保總局正先期與廣東省政府編制珠三角環境保護規劃。作為重點工作，無論是珠三角環保規劃還是粵港澳區域環保規劃，都將集中體現出戰略性、全局性、前瞻性和科學性的目標；在指導思想和措施上，體現近年來提出的一系列既符合國情、又適應世界可持續發展潮流的理念和要求。其中，特別是《粵港澳區域環境保護規劃》作為大珠江三角洲區域發展規劃，將跳出以往的規劃套路——環境治理規劃的老路，從社會經濟環境大系統出發考慮問題，保護環境促進經濟發展，在區域合作與發展中解決環境問題。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 124屆時，澳門特區政府可以充分利用區域規劃項目，在合作中發揮主動作用，加強與珠海、佛山、番禺等內陸城市的環境聯繫與區域分工；並加大政策研究投入力度，在本澳將經濟與環境更好的結合，促進社會的可持續發展。 5.2.2 市場化合作建議（1）在內地推廣其市場化運營公共設施的經驗澳門現有的環境技術服務，如污水處理、城市垃圾處理等均屬於小型化處理，自動化程度較高，成本上也具有一定優勢。但在大珠江三角洲地區，澳門的環保技術可能並不具有比較優勢。為此，建議澳門方面突破地緣經濟概念，同長江中下游城市和中西部城市開展合作，可用技術代理、人員培訓、合資等形式建立諮詢技術服務機構。（2）爭取作為內地與葡語國家之間的資訊交換與技術代理充分利用澳門同葡語國家的聯繫平臺優勢，促進內地環保企業與葡語國家開展合作與業務交流。澳門可利用已有的諮詢公司或基金會建立資訊交換平臺，以第三方的能力使內地與葡語國家進行環保市場訊息交換，並為內地的環保企業提供快捷的國際環保科技資訊服務，促進開展國際貿易；同時通過內地的環保產業協會、基金會、市場機構等組織促進內地環保產業及時向澳門提供內地環境保護項目和環境保護產品的資訊。委託代理內地技術成熟、質量保證的環保產品。澳門可通過諮詢公司瞭解國際上環保產品的需求情況，特別是一些通用型的環保產品的供需情況，充分利用內地產品成本相對低廉的優勢聯合開拓國際市場，特別是第三世界的葡語國家。（3）促進環保產業的中外合資，中外合作利用澳門的資本市場能力尋求合作和合資的夥伴，重點可放在為本澳或相鄰城市引入民間基金上。利用澳門公司在企業管理上的經驗和優勢，與內地特別是與中小城市拓展環保企業合作關係。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 1255.2.3與內地合作，發展環保會展經濟隨著澳門對外環境合作的增強，環境會展經濟也將日益發展。建議特區政府可以採用競爭與合作的方式，在確立澳門會展特色的前提下，推動澳門環保產業會展業的發展。即，可以專項組織葡語國家和歐盟國家的廠商與國內有關機構和生產者進行交流的國際會議和產品交易會，並對交易成功的雙方採取一定的鼓勵；也可以同國內環保產業協會合作，未來採取組織分工的方式開展合作，達到政策與市場雙贏的目的。由於受地域限制，澳門特區政府還需進一步強化與內地有關部門，特別是與珠江三角洲地區的城市合作，在時間與工作上有所協調，避免展會時間與內容的衝突，確保管理的高效性和地區間的有序競爭。目前，國內由國家環保總局主辦、環保產業協會承辦的“中國國際環保展覽暨會議”每兩年舉辦一次，該展會範圍較大、影響也較大，但近年來成交額尚不盡如人意，市場效應小於政策影響。建議澳門環保產業協會與中國環保產業協會合作，促進展會的一部分內容可以移師澳門舉辦，或由澳門有關機構負責一部分業務，組織部分展商參展，擴大影響。有關澳門發展會展經濟的綜合分析，請參閱附件一。環境宣傳與教育是環保會展經濟的自然延伸，也是環保產業的一個服務市場。澳門在環境技術和環境管理應用型人才的培養上還比較缺乏，以現有的環保業人力資源結構並不利於澳門環保產業的發展。建議：（1）進一步加強與內地知名院校的專業合作，通過國家環保總局與教育機構的支持制定定期的人才交換計劃，並通過人才交流，促進澳門環保產業的發展；（2）借鑒內地經驗，積極培養環境影響評價、技術監測等方面的專業人才，重視環境教育品種的拓展。（3）通過上述，逐步建立環境教育條例，促進澳門的可持續發展。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 126 6. 附件附件一: 澳門發展會展經濟的可行性分析附件二: 廣東省環保產業分析附件三: 上海市環保產業分析附件四: 江蘇省環保產業分析主要參考文獻 1、澳門年鑒2002，澳門特別行政區政府 2、澳門主要統計指針 (二零零二年第四季) –統計暨普查局 3、運輸工務範疇2003年度施政方針， 2003 4、澳門環境狀況報告2002，環境委員會， 2003 5、澳門環境狀況報告2001，環境委員會， 2002 6、水浮蓮為患澳門水域，黃就順，蓮花雜誌 7、澳門智慧空氣質素預報系統(節選)，莫啟明、譚錫忠，蓮花雜誌 8、中國環境與發展國際合作委員會第三屆第一次會議資料（環保產業發展課題組） 9、中國國家統計局，2001 年國民經濟和社會發展統計公報 10、中國國務院，《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，2000 11、中國國家環境保護總局，國家環境保護“十五“計劃，2001 12、經濟全球化中的投資貿易與環境問題，2002，《法政商研究專集》 13、當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（第二批），《中國清潔生產》 14、中國環保網http://www.chinaenvironment.com/ 15、中國環境狀況公報http://sd-ep.cei.gov.cn/ 16、中國環境線上http://www.chinaeol.net/ 17、國家環境保護總局http://www.zhb.gov.cn/

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 127附件一: 澳門發展環保會展經濟的可行性分析 1會展經濟的推動條件會展經濟作為城市經濟發展的“助推器”，發展是有一定條件的。從國際會展業發展經驗看，展覽場館的建設與會展招商往往集中在經濟與金融貿易發達的地區，或具有地方特色的城市，或某一產業非常發達、在世界上比較知名的地點。因此，一個城市要發展會展經濟，必須具備以下如個客觀條件： • 經濟較發達。會展作為經濟的"晴雨錶"，與當地發展有著緊密的關係。縱觀世界會展業發達的國家，如德國、法國、美國等都是經濟實力雄厚的國家。經濟的快速增長、經濟總量的擴大必然會對會展產生強大的需求，促進會展經濟的快速發展。 • 開放程度高。一個城市要發展會展經濟，必須具有較高的開放程度，國際上會展業發達的城市，一般都是開放程度較高的國際大都市。 • 第三產業相對發達。會展經濟是一門系統工程，與交通、通訊、住宿、餐飲、旅遊、商業等行業有較強的關聯性，需要這些行業提供完善的服務，滿足參展客商的多樣化需求。 • 具有特色的城市產業。國際會展業發達的城市，其會展業很大一部分都是依託城市產業發展起來的，如德國漢諾威的工業博覽會。只有有特色的城市產業才能培育出特色的展覽項目。 • 豐富的旅遊資源。旅遊與會展有著相輔相成的關係，一個城市豐富旅遊資源會提高城市會展活動的吸引力，因此具備特色的旅遊資源已成為城市會展經濟發展的一個必備條件。除上述客觀條件外，一個城市要發展會展經濟還必須有政府對城市基礎設施建設、會展基礎設施建設以及相關法律法規等方面的支援。只有具備上述條件，一個城市才有可能建立完善的會展市場發展體系，推動會展經濟的健康快速發展。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 1282澳門發展環保會展經濟的基本資源（1）政府支持。澳門政府在2003年財政年度施政報告強調重申: “⋯⋯政府將繼續培育和支持會議展覽業、離岸服務業、物流業、中藥業、環保產業等新興產業。政府希望，透過對新興產業的培育和扶助，能刺激社會的發展活力，為市民的個人發展提供較多的選擇機會⋯⋯”；“⋯⋯推動澳門逐步發展成為中國和世界環保產業，尤其是中小企業的聯繫平臺和合作橋樑，藉此帶動經濟繁榮，促進可持續發展⋯⋯”。政府的扶持與政策傾斜將為澳門發展環保產業會展乃至其他專項會展提供巨大的支援。（2）澳門的地域特色。澳門有“東方蒙地卡羅”之稱享譽全球，與美國的拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅並稱世界三大賭城。其獨特形象深入人心，每年吸引了來自世界各地的數百萬名遊客。同時，澳門是中西文化、宗教長期交彙的城市，具有“博物館”式的都市風貌和豐富的歷史文化遺產。這些獨特的城市資源和旅遊資源只要得到系統、充分地開發，對提升可持續發展會展業的城市特色因素將會產生非常有力促進的作用。（3）澳門的自由港優勢、區位優勢及國際網路優勢的結合。澳門是與香港互成犄角之勢的另一個自由港、獨立關稅區，它經營成本較低，基礎設施已在不斷改善之中，融資環境又優於內地。同時，澳門的經濟特點和所聯繫的國際市場都與香港有所區別。澳門背靠的是珠江三角洲西部，沿西江往西北上溯是西江中下游廣闊的經濟腹地；而它聯繫的國際層面，則以歐盟和葡語國家為重點。可以說，澳門有其發展會展業的獨特和不容忽略的優勢。（4）澳門會展規模與已有的環境會展經驗澳門已有一些成功舉辦大型國際會議的經驗，為今後拓寬會展規模與層次奠定了良好基礎。如，首屆“中國—葡語系國家經貿合作論壇”於 2003 年 9 月在澳門成功舉行。由中央政府主辦，澳門特區政府承辦，論壇為國家部長級會議，以經濟合作發展為主題。這個以澳門為合作平臺的論壇，暫定每3年舉辦一次；2001年底由環境委員會主辦並得中國國家環境保護總局作為特邀支持機構及中國國家環保產業協會作為特邀主辦機構的“2001 年可持續發展與環保產業國際研討會及展覽

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 129會”更是本澳首次舉辦有關環保產業的國際性會議。綜上所述，澳門具有發展會展經濟的潛力與資源，當務之急是如何找准切入點，背靠內地，發揮澳門的獨特性和優勢，在內地與歐洲和葡語國家之間先期利用環保會展交流推動經濟發展，並形成固定的會議展覽資源，在降低成本和與內地優勢互補的前提下，帶動整體環保產業的發展。 3 促進澳門發展環保會展經濟的建議（1）管理者加大政策傾斜力度並提高管理水平鑒於澳門處於香港與其他珠江三角洲城市的競爭圈之內，以及該地區的現有會展內容與形式（如：香港的有關金融會議、深圳高交會、東莞國際電腦咨訊產品博覽會、廣州廣交會，順德國際家用電器博覽會以及花博會等）的區分，澳門特區政府應找准切入點，我們建議可以考慮將博采與環保產業會展列入主要支持項目。環保產業由於受地域、產業結構、會展規模的限制，在短期內可能只會獲得較少的經濟效益，但通過在固定期限內（如可以每兩年或三年）舉辦適當規模的環保國際會議和產業博覽會，可以整體提升澳門的經濟與政治國際形象，促進城市的可持續發展、產業結構的調整與升級換代、人員就業、公眾參與以及其他行業（如：商旅、酒店、餐飲、廣告、交通等）的發展，可謂一舉多得。發展環保產業會展經濟需得益於特區管理者的扶持與管理水平，這不僅是指要有必要的展館場所與相關產業的服務，還需出臺切實可行的鼓勵措施和優惠政策。建議在發展環保會展經濟初期適當減免參展商的攤位元費、交易費用等，吸引展會組織者和參展商共同推動澳門環保展會經濟的發展。（2）根據自身優勢培育會展特色，與內地建立戰略夥伴關係由於受地域限制，特區政府還需進一步強化與內地有關部門，特別是與珠江三角洲地區城市的合作，在時間與工作上有所協調，避免展會時間與內容的衝突，確保管理的高效性和地區間的有序競爭。目前，國內由國家環保總局主辦、環保產業協會承辦的“中國國際環保展覽暨會議”每兩年舉辦一次，該展會範圍較大、影響也較大，但近年來成交額尚不盡如人意，市場效應小於政策影響。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 130建議特區政府可以採用競爭與合作的方式，在確立澳門會展特色的前提下，推動澳門環保產業會展的發展。即，可以專項組織葡語國家和歐盟國家的廠商與國內有關機構和生產者進行交流的國際會議和產品交易會，並對交易成功的雙方採取一定的鼓勵；也可以同環保產業協會合作，未來採取組織分工的方式開展合作，達到政策與市場雙贏的目的。（3）加大會展人才引進和培養力度人力資源是城市競爭力的核心，也是會展經濟發展成功的關鍵所在。目前澳門會展人才還比較匱乏，會展從業人員中的大部分是由其他行業轉業而來，專業知識的缺乏一定程度上制約了澳門會展業的發展。因此，建議澳門特區教育部門應開設有關進修或專業課程，同時通過與歐盟合作渠道，引進專才並促進專業人員的合作與流動，將會展人才的培育與引進放在首位，把會展人才作為城市發展的重要資源進行市場化經營。雖然這種方式在短期內將需要政府與社會商界的大力支持與投資，但從長期發展來看，必將推動澳門人才引進與流動、人力資源的開發、會展業的繁榮以及促進當地教育產業的發展。（4）加強地區間協調並與ICCA（國際大會和會議協會）等會展組織聯繫為了避免本地區展會時間與內容的衝突，建議可由澳門特區政府或行業協會每兩年組織召開相關展會聯席會議或採用其他交流方式，邀請內地鄰近城市和國家以及中央政府有關部門的代表通報一段時期的環保或其他相關行業展會的時間、內容與形式，並組織展會行業研討會，促進交流與合作。以這種建立會展戰略夥伴關係的形式，不僅可以提高澳門展會經濟效益和效率，還將可以直接提高澳門會展業的政策理解水平。此外，建議加強與ICCA等國際或區域性會議和展覽協會在人員培訓、會議評估、會議資訊等方面進行互動聯繫。（5）通過市場化運作，規劃城市基礎設施建設

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 131發展會展經濟還在於城市基礎設施的有效支持，特別是會展場館以及其他基礎設施的投入。建議澳門特區政府今後經過科學調研，整合利用現有基礎設施，盤活存量資產，根據展會項目發展，促進澳門的可持續發展。（6）制定長期發展目標澳門環保產業會展品牌的培育不可能一蹴而就，只有通過長期的政府規劃、市場積累以及人才引進，才會獲得理想的效果。因此澳門在培育環保會展品牌時一定要有長期的發展目標，並把這種目標滲透到會展組織的各個環節中去。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 132附件二: 廣東省環保產業分析 1 廣東省環保產業現狀 2000年，廣東省環境保護產業工業總產值達176.93億元，年營業收入143.5億元，全排第四，占當年全省國內生產總值的 1.86%。實現利潤 10.07 億元，應繳稅金總額17.73億元，引進合同額3.86億美元，出口總額4.93億美元。 2000年生產經營用固定資產共計2599.63億元，2000年內用於環保產業固定資產投資為34.42億元，用於環保技術開發投資額5.24億元。全省從事環保產業的企事業單位共1564家，全國排名第三，其中，企業單位 1276家，占81.6%；事業單位288家，占18.4%。專業從事環保的單位有1145家，占總數的73.2%；兼業從事環保的單位有419家，占26.8%。已通過ISO9000認證的單位有158家，具有環保技術開發能力的有 613 家。根據企業性質分類資料表明，內資企業共 1368 家，占87.5%，外資及港澳臺投資企業共196家，占12.5%。全省共擁有環保專業技術人員110071人，其中具有高級職稱人數3273人，擁有中級職稱人數為8842人，中級以上職稱人數占專業技術人員總數11.0%。2000年全省環境保護相關產業各領域構成見表-33。表-27 2000年廣東省環境保護產業領域構成環保產品生產潔淨產品環保服務業資源綜合利用自然生態保護合計單位總數（家） 249 127 592 660 128 1756* 環保產業從業人員（人） 11114 16779 20133 56894 5151 110071 年產值 101184.2 258992.3 170581.9 1172639.2 65937.4 1769335

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 133（萬元）占總值比例（％） 5.72 14.64 9.64 66.28 3.73 — 年利潤（萬元） 12241.1. 29293 14494.2 39765.1 6730.8 102524.2 產值利潤率（％） 12.09 11.31 8.49 3.39 10.20 5.79 單位年平均產值（萬元） 406.4 2039.3 288.1 1776.7 515.1 1131.3 單位年平均利潤（萬元） 49.2 230.7 24.5 60.3 52.6 65.6 *有部分單位元同時從事多個領域的活動，故本表中的單位數及從業人數大於實際總數 2廣東省環境保護產業發展現狀分析環保產業在規模、數量方面進步顯著廣東省環境保護產業經過近 30 年的發展，已形成產業門類基本齊全，並具有一定經濟規模的產業體系。資源綜合利用、潔淨產業生產和環境保護服務是構成廣東省環境保護產業的主體。環保產品生產、自然生態保護與建設不斷得到加強，環保產品產銷額及環保服務營業額有較大幅度的增長，出現了96家產值超5000萬的企業。在廢舊資源回收領域，企業多，規模大，年產值超18000萬的企業占全國1/7。環保成為投資新熱點上市公司、民營企業、外資進入環保產業，資本營運已經形成一定規模。加拿大、香港等外資，深能源、韶能股份等上市公司，以及深圳道斯、廣東新星美等民營企業都已進軍環保產業。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 134城市生活污水及生活垃圾處理產業化、市場化模式逐步完善，在技術開發、實際運用、商業化運作等方面位於全國前列，達到國際先進水平，在全國具有示範效應。例如，深圳龍崗中心城區垃圾發電廠被國家經貿委列為新能源示範工程；廣州勁馬動力設備集團被國家計委列為重點支援的環保設備國產化基地。建立了相關的資質管理制度，規範環保產業市場根據國家環保總局《環境工程設計證書管理辦法》，廣東省建立了環境工程設計管理制度。到目前全省共有 5 家設計單位獲國家甲級，44 家設計單位獲國家乙級環境工程設計證書，頒發76個丙級環境工程設計證書，共有46家單位獲得了環境影響評價資格證書。有效的規範工程設計和環境評價市場，提高了環境污染防治工程質量。此外，廣東省還推行環境保護設施運營資質認可制度，全省共有 22 家單位獲得環保設施運營資質。以上這些舉措積極組織和指導運營企業建立設施運營管理制度，提高運營服務水平，實現了環保設施運營的市場化、社會化、專業化。環保技術開發和產業化初見成效廣東省具備環保技術開發能力的單位共有613家。一些環保公司成立了自己的研究所或與高校及科研院所合作，積極開發實用技術，提高企業市場競爭力。此外，廣東省環保產業與國內外的環保技術及經濟合作活動非常活躍。通過合資、合作、技術轉讓，引進了較多的國際、國內先進的環保技術。例如，廣州勁馬集團、廣一集團、深圳道斯集團、廣東石龍煤機廠分別與國外公司合作，引進國外先進的水處理和垃圾焚燒處理設備，並實現了國產化，提升了廣東環保產業的技術水平和廣東環保產業在國內乃至國際環保市場競爭能力。佛山分析儀器廠、廣州怡文、廣東環保儀器設備廠、廣東省煤礦機械廠的產品在國內也有較高的市場佔有率。 ISO14000環境管理體系認證、諮詢業發展迅速。至2000年底，廣東全省有ISO14000環境管理體系認證機構5家，諮詢機構13家。據不完全統計，至 2000年底，通過 ISO14000環境管理體系認證的企業近200家，已通過認證的企業數列全國首位。ISO14000標準的大力推行，提升了廣東省環境管理的水平，有效預防污染的發生，節約能源資源，提高企業的市場競爭能力，

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 135同時也促進了廣東省環境與經濟的協調發展。 3廣東省環保產業發展存在的問題分析產業結構不合理企業規模小，難以形成規模效應。全省環保企業 1564 家，進入全國環保百強企業的僅4家；2000年環保產業年產值為176.93億元，僅占國民生產總值的1.86%。全省環境保護產業從業單位中，固定資產小於 1500萬元的小型規模經濟單位1362個，占環保企事業單位總數的86.9%；固定資產在1500∼5000萬元之間的中型規模經濟單位112個，占環保企事業單位總數的7.2%；固定資產大於5000萬元的大型規模經濟單位92個，占企事業單位總數的5.9%。在直接進行污染治理服務的環境服務業領域，僅占環保產業年總產值9.64%，卻有占總數37.9%的環保企業在競爭。環保產品結構不合理，高、精、尖產品少，低水平重複多，設備成套化、系列化、標準化水平低。全省 2000 年環保產品生產工業總產值 1011842 萬元，其中水污染治理設備產值24886.3萬元，占24.6%，空氣污染治理設備21916萬元，占21.7%；固體廢物處理設備8160.5萬元，占8.1％；噪音振動控制設備13389.9萬元，占13.2％；放射性與電磁污染防護設備912萬元，占0.9％；藥劑材料16935.7萬元，占16.7％；環境監測儀器14983.8萬元，占14.8%。廣東省環保產品生產主要集中在水和空氣污染治理設備生產方面，兩者共占環保產品年工業總產值的46.3%，水污染治理設備領域以物理法處理設備生產佔據主導地位，年工業總產值15063萬元，產品種類占45.0%，年總產值占總數的60.5%。但大多數產品還存在重複生產，科技含量低，設備成套化、系列化、標準化、自動化的水平不高的問題，急需污染治理產品也尚是空白。資源綜合利用是廣東省環保產業的主要構成部分，年產值占環保產業總產值的66.28%，主要集中在回收廢舊金屬、利用廢紙為主要原材料生產再生紙、利用廢塑膠生產塑膠製品等方面，上述方面技術己相對成熟，產品技術含量較低。企業技術開發能力不足

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 136 大多數的環保企業規模小，效益欠佳，缺乏技術開發資金，資訊渠道不暢，難以承擔科技開發資金和科技成果轉化帶來的風險。政府在此方面投入還不足，科技創新的體系沒有建立起來，鼓勵技術創新的機制尚不健全，企業能完全靠自己解決資金完成技術開發並形成工業化應用佔領市場者甚少。現有的科研開發力量大部分分散在高校科研院所，沒有形成以企業為主體的技術開發中心，企業缺少產品研發所必需具備的人才、資訊和資金，使得企業創新能力受到影響，不能在技術進步和市場需求之間實現快速的反應。環保產業市場化、產業化機制尚未完全建立環境服務、環境設施專業營運作為第三產業的地位及優勢尚未為政府和社會普遍接受，城市生活污水和生活垃圾的處理市場化、產業化政策尚未明確，巨大潛在的環保市場不能轉化為現實的市場，缺乏拉動環保產業發展的市場機制。環保產業地域發展不平衡廣東省環保產業的發展，主要集中在珠江三角洲經濟發達的地區。珠江三角洲地區環保相關產業年總產值達 138.17 億元，占廣東全省環保相關產業年總產值的78.09%，其中以佛山、深圳、東莞、廣州發展最快，分別為23.09%、16.71%、10.09%、10.08%。 4 廣東省環保產業的發展前景環保產業是政府實現環境保護目標的技術支撐和物質保障，環保產業要切實圍繞政府環境保護目標開展業務。廣東省對環保產業給予充分的重視，未來5年內環保投入將由目前的占GDP1.8%提高到2.5%，在珠江三角洲地區將達到3%；廣東環保產業年產值至 2005 年將超過 400 億元，甚至可能達到 500 億元。結合中國經濟穩定快速發展的大趨勢和加入 WTO 的歷史機遇，廣東省環保產業將進入一個新的、高速發展的時期。其產業發展和市場預計主要為以下幾個方面為主：一些上市公司、民營企業和大型跨國集團的投資取向逐漸轉移到環保產業，他們的加入將給環保產業帶來資金和活力，將加速環保產業的結構調整和技術更新。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 137 城市生活污染治理市場化、產業化勢在必行，將大大推動環保設施運營服務業的發展，環境污染治理設施市場化營運的企業將成為環保產業的重要力量。污染治理的重點由工業污染防治轉向生活污染防治。根據《廣東省碧水工程計劃》要求至 2005 年所有地級以上市都要建設二級污水處理廠，確保各市城市污水處理率達 40%以上。2005 年前計劃興建城市污水廠 36 座，日總處理能力 438萬噸，計劃投資93.2億元；2010年前計劃再建設（擴建）城市污水處理廠24座，日總處理污水量457萬噸，預計投資97.2億元，年均投資約20億元。由於生活污染治理工程所需的投資大，因而將誕生一批大型環保企業，改變廣東省環保產業企業“多而小”的結構，增強環保產業的實力和促進環保產業結構的調整。工業污染治理市場前景廣闊。根據《廣東省藍天工程計劃》，以火電廠煙氣脫硫、工業窯爐除塵、城市汽車尾氣和油煙處理為主的大氣淨化方面，到 2010 年計劃投資 57 億元。此外，隨著廣東經濟持續增長，工業“三廢”處理按每年工業投資額130億元計，其中環保投入占7%，每年將有9億元的環保投入。在循環經濟概念的推動下，綜合再生利用廢棄物將有更大的發展。2000年資源綜合利用產值已達 117 億元，預計年增長率將大於 15%，至 2005 年年產值將超過270億元。尤其在城市生活垃圾綜合利用方面，廣東省己走在全國的前列，垃圾焚燒發電產業化已在珠江三角洲興起，僅珠江三角洲地區日產垃圾就達 5 萬多噸，若採用焚燒發電技術僅珠江三角洲地區就需投入 200 億元，可新增發電能力75OMW，年發電產值可達30億元。綠色消費潮流和綠色經濟的驅動將促進清潔生產技術和潔淨產品的發展。隨著整個社會環境意識的提高，可持續發展戰略的實施，社會經濟水平的提高，人們對環境質量提出更高的要求，綠色產品、無公害或低公害產品和純天然產品更加受到人們的青睞。由於綠色需求成為未來市場最具代表性的需求熱點之一，並持續增長，綠色產品市場的潛力巨大。2000年廣東省潔淨產品銷售產值己達25.69億元，預計年增長率將高於環保產業的平均增長率，即大於 15%，至 2005 年其產值將超過53億元。生態保護方面力度將進一步加強，隨著《廣東省生態環境建設規劃》的實

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 138施，新產品新技術將會獲得更大的發展。2000年度生態保護產值已達6.5億元，其年增長速度將大於15%，至2005年將超過15億元。 5 促進產業發展的對策 “十五”期間，廣東省環保產業發展的總體思路是：以市場需求為導向，以科技進步為基礎，以兩市（廣州、深圳）一區（珠江三角洲地區）為中心，以優勢企業和產品為龍頭，通過強化宏觀調控，加強市場監督管理，強化產業政策導向，制定優惠扶持政策，改善產業發展的內部、外部環境，逐步形成一個具有較高技術水平，較強市場競爭力，覆蓋環保產業各領域，佈局合理、獨具特色的環保產業體系，並使環保產業成為推動廣東省經濟社會持續、穩定、健康發展的經濟增長主要支柱。為加快環保產業的發展未來將採取一系列的政策措施: 轉變觀念，真正把污染治理當作環保產業來發展，建立與之相適應的政策和機制按照傳統的觀念。城市環境污染治理（污水和垃圾處理）是社會公益事業，屬事業單位管理，工業污染治理也只是工藝生產的三廢處理，是一個附屬體，並未當作經濟實體，所以往往不講求投資成本，也不講經濟效益，以至於環境效益、社會效益不能充分體現，嚴重阻礙了環保產業的發展。事實上環境污染治理工程營運是環保產業的重要組成部分，實行企業化管理，將能充分發揮市場對資源的優化配置作用。環境污染治理工程營運是一項社會服務業，理應承認其創造的產值、利潤，使之可以有合理盈利的能力，並自主生存和發展，而其關鍵是要轉變觀念，實施產業化的政策和機制。按高於污染治理成本的原則，提高排汙費收費標準。現行的排汙費收費標準遠低於污染治理成本，企業缺乏治汙的積極性和自覺性，使得企業化經營和集中處理的產業化模式不可能實行，只有排汙費收費標準高於治理成本，企業治理污染後還有利可圖，企業才會有治汙的自覺性和積極性，企業化運營，集中處理的產業化模式才能推行，這時集約化的環保運營服務業才有生存空間，才能發揮其優勢，真正成為產業。實行“污染者付費原則，集中處理，企業化營運”。城市生活污染治理應

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 139該實行“污染者付費原則，集中處理，企業化營運”，只有如此才能建立一個良性循環機制，既可保證污染治理設施的高效運作，也能通過經濟杠杆限制資源的浪費，使環境污染得到有效治理。此外，城市功能區劃的貫徹實施，工業園區的建立為工業污水集中處理創造了條件，使污染者付費、集中處理、企業化營運成為可能。城市政府應該做好規劃，制定相應的產業化政策和機制，切實推動環境污染治理產業化的發展。加強環保執法力度，提高企業環保意識。加強環保執法力度，確保新建項目三同時、污染源達標排放，應採取科學手段進行管理，對重要污染源安裝線上檢測儀，對一般污染源安裝黑匣子，將可以杜絕停運偷排現象，確保污染治理率和排放達成率。提高企業環境意識，提高環境污染治理設施的建設標準和質量，有利於推動環保設施社會化產業化運營。確保環保投入的增加，政府投入應納入預算，以市場化機制有效吸納社會資金。環境保護計劃、規劃的實施，環保市場的形成，必須有可靠的資金保障。廣東省環境保護資金投入占同期國內生產總值的比重要從“九五”的約 1.8%逐步提高到“十五”的 2.5%。要實現以上環保投資比例，必須制定有利於環境保護的經濟政策，實現環保投入的多元化、社會化，確保環境保護資金渠道的暢通，切實增加環境保護投入。各級政府和有關部門要貫徹執行國家在基本建設、技術改造、綜合利用以及財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環境保護經濟政策和環境保護資金渠道的規定，並建立相應的監督檢查和考核制度，確保落實。結合財政體制改革，加大政府的環保投入，各級政府每年都要安排環保專項資金，並逐年增加，增強環保宏觀調控能力，省級環保專項資金在 2000 年的水平上根據財力情況逐年有所增加。積極利用外資。圍繞本地重點環境問題的解決，確定重大環保項目，並認真開展可行性研究等前期工作，建立重點環保工程項目庫，創造條件充分利用國際組織、國外政府對環保的贈款和優惠貸款，以及按國際慣例採取多種形式利用外資，努力增加城市和區域環境綜合整治的投入。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 140政府應通過發行國債和推行“BOT”模式，鼓勵企業投資環保產業，廣泛吸納社會資金投入環保產業，加強對環保的投入，治理好環境，實現可持續發展。建立產業發展基金支援示範工程和科技成果轉化、國產化，提升環保產業科技水平。建立環保產業發展基金，圍繞環保產業發展重點，鼓勵環保企業加快環保科技開發，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化，將引進技術與消化吸收、創新相結合，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代，加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，並可作為《國家重大技術裝備國產化創新研製項目》的重要內容予以支援。組織實施一批國產化示範工程，利用產業發展基金或政府財政予以資助。依託示範工程，形成環保產業國產化骨幹企業，提高工程總承包和設各成套化能力，掌握核心技術，佔領技術制高點，發揮先導作用。每年重點支持3—5個環保產業高新技術示範工程和裝備國產化項目，通過五年的集成形成一個高科技企業群，提升廣東省環保產業科技水平。充分發揮政府主管部門和行業協會的組織、協調、服務、引導和規範市場的作用。環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持，省、市政府和有關部門尤其是經貿委和環保局要切實加強對環保產業的領導，建立和完善部門間的協調機制，共同促進環保產業的快速健康發展。充分發揮環保產業協會的作用，把環保企業組織起來，宣傳貫徹實施環保產業政策和規劃，開展調研活動，搞好諮詢服務和技術推廣，開展國內外環保技術交流與合作，開展行業自律，協助政府部門管理和規範環保市場。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 141附件三: 上海市環保產業分析 1 上海市環境保護產業現狀目前，上海市從事環保產品生產、潔淨產品生產、環保服務業（包括環保科技開發、環保產品純經銷、環境工程、環保技術服務和諮詢、污染治理設施運營與管理）資源綜合利用、自然生態保護、環境貿易六個方面企事業單位已達1084個，其中科研設計單位107個，從業人員12.5萬人（其中工程技術人員和管理幹部具有中級職稱的7288人，具有高級職稱的4794人，共12082人），擁有資產231.1億元，其中5000萬元以上的43個，1500-5000萬元之間的61個，1500萬元以下的980家（在這980家中相當多的在500萬元以下，很多註冊資金為50萬元）。172個企業通過IS09000認證，基本上形成了資訊交流、科技開發、產品生產、資源利用、工程治理、市場貿易與環保服務、生態保護等較為完善的環保產業體系，擁有一定的專業人才、服務條件和服務能力，為保護和改善生態環境提供了良好的市場服務，年產值和營業額總計為1729889.8萬元，年利潤為151204.3萬元。上海市環保產業結構分佈不盡合理，發展不平衡，這是由於相當多的企業在發展過程中是按照自身對於市場需求、發展前景的判斷和自身條件，進行自發性的開發與發展，缺乏正確的規劃引導。目前，從事環保產品生產企業共400個，占上海環保產業企業總數的36.90%，職工36761人，擁有資產1230028.1萬元，占上海環保產業總資產53.24%，年產值為256291.9萬元，年利潤為37165.4萬元。其中：從事潔淨產品生產企業共 102 個，占上海環保產業企業總數的 9.41%，職工27771 人，擁有資產 770483.3萬元，占上海環保產業總資產 33.35%，年產值為1051997.5萬元，年利潤為81061.2萬元。從事環保服務業企業共458個，占上海環保產業企業總數的42.25%，職工35822人，年營業收入266820.2萬元，年利潤為15742.6萬元。從事資源綜合利用企業共 101 個，占上海環保產業企業總數的 9.32%，職工

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 14219996人，擁有固定資產310008.7萬元，占上海環保產業總資產13.41%，年產值為143542.5萬元，年利潤為15671.5萬元。從事自然生態保護企業共 23 個，占上海環保產業企業總數的 2.12%，職工4733 人，年營業收入 11237.7 萬元，年利潤為1563.6 萬元。 2 上海環保產品生產構成情況上海市環保產品的生產己逐步發展到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置設備、噪音與振動控制設備、放射性與電磁波污染防治設備、藥劑材料和環境監測儀器設備等領域。從總體上看，生產的產品門類、品種比較齊全，具有一定的生產配套能力和發展潛力，能基本滿足防治環境污染，開展環境監測、環境評價等基本要求，但是也存在生產企業發展不平衡的問題。一部分企業發展很好，企業規模、企業管理、產品質量、市場誠信都很好，但也有不少企業規模小，企業建設、企業管理、企業科技開發跟不上發展需要，有的產品技術含量較低、質量不夠高，作為第一代產品，基本上能解決問題，但極需提高，需要發展。從市場銷售和經濟效益方面分析，水污染治理設備、空氣污染治理設備和藥劑材料行業較好，市場銷售產值與利潤均超過其他設備的產值和利潤。表-28 環保產品生產構成產品類別單位總數年產值（萬元）年利潤（萬元）年銷售產值（萬元）水污染治理設備 183 79256.1 9573.5 75180.1 空氣污染治理設備 117 79315.3 11478.1 57226.3 固體廢物治理處置設備 43 23526.7 4423.5 19356.4 噪音與振動控制設備 31 13112.8 1035.7 11235.8 放射性與電磁波污染防護設備 1 245.8 20.3 225.7 藥劑材料 52 33258.7 5873.7 32158.3 環境監測儀器設備 40 27576.5 4760.6 26637.5

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 143合計 256291.9 37165.4 222020.1 表-29 各類水污染治理設備銷售產值與利潤發佈產品類別銷售產值（萬元）占銷售產值總額% 利潤（萬元）占利潤總額（%）物理法處理設備 24740.4 32.91 3105 32.43 化學法處理設備 5831.1 7.80 1247 13.03 物理化學法處理設備 6845.2 9.12 409.5 4.28 生物法處理設備 5922.6 7.86 592.3 6.19 組合式處理設備 3504.8 4.71 638.3 6.68 配套設備 28336 37.50 3581.4 37.39 合計 75180.1 100 9573.5 100 表-30 各類空氣污染治理設備銷售產值與利潤分佈產品類別銷售產值（萬元）占銷售總額% 利潤（萬元）占利潤總額% 除塵設備 45844.0 80.11 8341.1 72.67 除霧、除油設備 3788.4 6.62 558.9 4.87 氣態污染物淨化設備 6157.5 10.76 1828.5 15.93 火電廠煙氣脫硫工藝配套設備 269.1 0.47 151.5 1.32 其他 1167.3 2.04 598.1 5.21 合計 57226.3 100 11478.1 100 表-31 各類固體廢物處置設備銷售產值與利潤分佈產品類別銷售產值（萬元）占銷售總產值總額% 利潤（萬元）占利潤總額%

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 144輸送與存儲設備 599.5 3.10 146 3.30 分選設備 833.3 4.31 193.7 4.38 破碎壓縮設備 821 4.21 187.3 4.24 焚燒設備 7939 41.02 1576.9 35.65 無害化處理設備 6535.6 33.78 1391.3 31.45 資源再利用設備 2150.8 11.11 814.4 18.41 其他 477.2 2.47 113.9 2.57 合計 19356.4 100 4423.5 100 潔淨產品生產情況潔淨產品是指產品在整個生產週期中對環境友好的產品，即通常所指的綠色產品，對環境無害化產品或低公害產品。這類產品目前越來越為人們重視，有很大的發展前景，上海綠色產品、無公害產品、節能節水、低噪音日常用品正在開發和發展，從目前效益看，綠色產品、環保健康產品銷售產值和利潤均較好。表-32 各類潔淨產品生產構成產品類別年產值（萬元）年銷售產值（萬元）占銷售產值總額% 年利潤（萬元）占利潤總額% 無毒害產品 117325.1 99271.6 11.74 10827.4 13.36 低排放產品 25990.4 21837.4 2.58 3639.6 4.49 節水產品 643.1 629.5 0.07 89.9 0.11 可生物降解產品 83125.1 71135.8 8.42 3647.9 4.50 低噪音產品 2421 2013.1 0.24 278.4 0.34 有機食品 20463.9 18536.2 2.19 1524.0 1.88 其他 802028.9 632073.1 74.76 61054 75.32 合計 1051997.5 845496.7 100 81061.2 100

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 145 環境保護服務業情況環境保護服務業體系由從事環境保護科技開發、環境保護技術服務與諮詢、環境保護產品純經銷、環境工程、環境污染治理設施運營與管理的企事業單位組成，是環保產業技術支援系統和社會化、市場化服務體系。從 2000 年環保產業調查和近期繼續調查的情況看，基本上能滿足市場需要。從事環境工程設計、施工單位多數己具備自行設計、承建各類污染治理工程能力，特別是對水污染治理工程、空氣污染治理工程的設計、承建的綜合能力較強。環保技術服務與諮詢單位，近年來迅速發展，為今後開展環境標準和產品質量、清潔生產技術認定、審核、環境影響評價，加強行業自律管理、開展綠色設計等方面的服務和開拓市場創造了條件。表-33 環境保護服務業構成項目收入總額（萬元）占收入總額（%）年利潤（萬元）占利潤總額% 環保科研技術開發 10581.3 3.97 1531.1 9.73 環保產品純經銷 32713.2 12.26 4781.0 30.37 環保技術服務與諮詢 11207.5 4.20 1203.2 7.64 環境工程 191483.2 71.76 6973.7 44.30 污染治理設施運營與管理 20835 7.81 1253.6 7.96 合計 266820.2 100 15742.6 100 廢物循環利用在2000年環保產業調查和近期繼續調查中顯示，企業主要是對鋼渣、粉煤灰和廢舊物資在進行市場綜合利用。目前已成為一個十分熱門的課題，受到科研、設計、生產企業的廣泛重視，受到社會各方面的支援，發展勢頭很好。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 146 表-34 資源綜合利用構成項目年銷售產值（萬元）占銷售產值總額（%）年利潤（萬元）占利潤總額（%）廢棄資源回收利用 5573.1 3.9 273.3 1.7 固體廢物綜合利用 10932.8 7.7 1282.7 8.2 廢水綜合利用 1585.2 1.1 100.6 0.6 廢氣綜合利用 1161 0.8 79.1 0.5 廢舊物資綜合利用 113194.5 79.3 12723.5 81.2 其他 10295.9 7.2 1212.3 7.8 合計 142742.5 100 15671.5 100 自然生態保護情況自然生態保護體系包括自然保護區、生態示範區的建設與管理、生態恢復與治理三方面內容組成，主要領域涉及自然保護區建設、生態示範區建設、生態恢復和治理、生態農業、動植物保護、綠色栽培技術、自然生態、環境保護與建設。上海市的自然生態保護年收入總額11237.7萬元，年利潤總額1563.6萬元。表-35 自然生態保護構成項目收入額（萬元）占收入總額（%）年利潤（萬元）占利潤總額（%）自然保護區建設 623 5.6 87 5.6 生態示範區建設 4083 36.3 676.4 43.3 生態恢復與治理 6531.7 58.1 800.2 51.1 合計 11237.7 100 1563.6 100

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 147 國際貿易情況上海環保產業國際貿易分佈在各領域中，以資源綜合利用引進外匯最多，主要從事進口廢儀器、設備中一些金屬等資源的回收、加工、利用，出口產品主要是有機食品、可生物降解產品等潔淨產品。各領域構成與分佈見表-30。表-36 環保相關產業各領域國際貿易構成與分佈環保相關產業各領域引進合同額（萬美元）占總引進合同額（%）出口合同額（萬美元）占總出口合同額 (%) 環境保護產品生產 — — 567 9.31 潔淨產品生產 — — 4664.8 76.56 環境保護服務業 2293 20.29 839.9 13.78 資源綜合利用 7736.7 68.45 21.5 0.35 自然生態保護 1273.5 11.26 0 0 合計 11303.2 100 6093.2 100 3上海市環保產業規模與效益市場需求、市場競爭、市場管理、企業規模、企業管理、企業服務、產品質量、產品價格諸多因素都直接或間接地影響著企業效益。企業規模與效益根據 2000 年環保產業調查和近期瞭解，企業規模對於企業效益影響很大。上海企業資產5000萬元以下的中小企業1041家，占企業總數的96.03%，但年銷售產值僅為 317379.6 萬元，利潤為 46851.3 萬元；企業生產 5000 萬元以上的大型企業43家，僅占企業總數的3.97%，年銷售產值為892879.7萬元，比中小企業產值總和多575500.1萬元，利潤達104353萬元，比中小企業創利總和多57501.7萬元。造成如此大的中小企業與大型企業間產值和市場利潤差距，主要是因為大型企業實行了規模化生產和管理、質量和價格，在企業管理、產品開發、市場誠信、市場開發，都較中小型企業有更多優勢。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 148 表-37 大、中、小型企業的經濟效益比較規模企業數年銷售產值（萬元）年利潤（萬元）利潤率% 人均產值人均利潤大型 43 892879.7 104353 11.68 31.67 3.70 中型 61 76504.5 8335.3 10.90 4.02 0.44 小型 980 240875.1 38516 15.99 3.09 0.49 合計 1084 1210259.3 151204.3 12.49 9.68 1.21 注：企業資產小於1500萬元為小型，企業資產在1500-5000萬元為中型，企業資產大於5000萬元為大型。各專項領域經濟效益各專項領域的經濟效益，即受市場需求影響，更受企業基礎、市場開發能力、專業技術的先進性和適用性、產品和服務質量保障、價格的合理性和市場接受程度、企業市場誠信等諸多因素的影響。根據2000年環保產業調查結果和近期瞭解，上海環保產業各專項領域的發展比較協調，經濟效益總體上比較平衡。近年來潔淨產品、資源綜合利用、環境服務業發展勢頭良好。表-38 上海市環保產業各領域的經濟效益情況項目銷售產值（萬元）年利潤（萬元）利潤率（%）人均產值萬元/人人均利潤萬元/人人數環保產品生產 256291.9 37165.4 14.50 6.97 1.01 36761 潔淨產品生產 1051997.5 81061.2 7.71 37.88 2.92 27771 環保技術服務 266820.2 15742.6 5.90 7.45 0.44 35822 資源綜合利用 143542.5 15671.5 10.92 7.18 0.78 19996 自然生態保護 11237.7 1563.6 13.91 2.37 0.33 4733

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 149 環境效益與社會效益近年來，上海環保產業的發展，大量的技術和產品進入市場，為用戶提供了有效的服務，並對治理和改善上海水環境、大氣環境、噪音環境、市容環境做出了貢獻，形成了經濟效益、環境效益、社會效益的統一，為發展國民經濟、保護生態環境產生了積極的影響。 4上海市環保產業發展中存在的問題分析上海市環保產業發展比較迅速，但從實際發展情況看，不盡理想。由於基本處於“自然發展”的狀態，企業分佈、產業結構、企業規模、企業建設、企業管理、產品門類、品種等均不能適應環保產業的發展，與發達國家差距加大。企業規模小，資金不足，發展水平參差不齊。資產在5000萬元以上的企業43個，僅占企業總數的3.97%，大中型骨幹企業明顯缺乏；1500萬元以下小型企業980家，占整個企業數的90.41%，而這980家企業中相當多的屬於100萬、50萬元註冊資金。由於企業規模小、資金不足，企業的建設、人才引進、技術開發、設備更新、企業管理以及參加社會交往，都受到限制，致使不少企業一直處於人才缺乏、技術力量薄弱、生產設備落後、產品技術含量不高、更新換代困難的自然發展狀態，只能以銷定產、單件生產，不能形成穩定的生產能力和生產管理、技術管理體系。同時由於企業建設和企業管理、企業誠信度跟不上市場競爭、市場發展的需要，市場開發能力明顯地受到限制。環保產業科技開發研究跟不上發展的需要。上海從事環保產業的科研單位、科技力量、科研設備、科研條件，有著明顯的發展優勢，發展國內外科技交流與合作機遇很多。然而，這些優勢在環保產業科技開發研究、技術引進、產品開發、科技成果推廣應用、科技諮詢服務等諸多方面都沒能得到很好的發揮，科技開發和科技成果推廣應用不夠理想，這主要是因為: 科技政策支持力度不夠，缺少對科技人才和科研單位開展環保產業應用技術研究的激勵政策；鼓勵開展環保產業科學技術研究、創新環保科技、發展環保新技術、新產品優惠政策未能全面落實，管理機制不健全；促進環保科技成果推廣，加快環

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 150保產業科技成果，特別是新技術、新產品的產業化、商品化、市場化，相關的技術經濟政策、鼓勵政策和市場保障體系不夠落實，致使有些科研單位、科技人才對於開展環保產業新技術、新產品的開發研究積極性不高，沒把主要力量和精力放在環保產業科技開發上。科技組織管理薄弱、對發展環保產業科技缺乏規劃引導和必要的組織協調，特別是有些綜合性技術、重大技術的產品開發研究，缺乏及時溝通、引導。對於引進新技術、新產品，缺乏調研、分析、論證，更缺乏在消化、吸收的基礎上加強開發研究、創新發展新一代的新技術、新產品，實現產業化，致使有些技術有引進，但沒有研究發展，在市場開發中出現很多問題。此外，對於市場急需、缺門類、缺技術含量、需要重點發展的科技項目和技術上有突破創新項目，缺乏資金上的扶持。環保產業資訊技術發展遲緩，資訊收集渠道不健全，資訊研究和交流不及時。資訊諮詢服務剛剛開展，急需拓展資訊渠道，加強資訊開發，及時為企業發展提供科技發展動態，提供市場需求情況，促進企業綜合考慮、科學地選擇發展方向。環保服務滯後。實踐證明，環境工程設計諮詢、環保設備、環境工程維修保養、環境工程、污染治理設施運營與管理，對於促進環境污染防治，對於推動環保產業發展至關重要，這個工作尚處於啟動階段，有待發展。環保市場管理薄弱。儘管加強行業自律性管理，按照經濟特點規範市場，搞好政府職能轉變、加強行業自律性管理，己為政府機構、企業所認同，但是各種各樣、多種形式的市場幹預，若明若暗不正當的市場參與、帶來了不公正的市場競爭，都直接或間接地影響著市場規範發展，影響了環保產業發展。 5上海環保產業發展前景上海在全國經濟建設和社會發展中，具有十分重要的地位和作用。把上海建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的現代化國際大都市、生態化城市，是落實“十五”規劃和上海環保與建設第二個三年行動計劃的目標。在國民經濟保持持續、快速、健康發展的同時，加強生態環境建設，保護和改善生態環境，將面臨著

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 151十分繁重的任務和發展遠景，這也給上海環保產業帶來了巨大的發展機遇。實現上海市第二個三年(2003年一2005年)環境目標。上海環保與建設第二個三年行動計劃初定環境目標是到 2005 年環境質量要處於全國大城市先進水平，成為國際國內適宜生活居住的城市之一，中心城區河道消除黑臭，郊區主要河道面清、岸潔、有綠、水淨。水質惡化趨勢得到遏止，加快推進城市污水處理廠建設，使城鎮污水集中處理率提高到70%以上，處理能力達到500噸以上，空氣環境質量指數二級和優於二級的天數穩定85%以上，中心城區全面推行生活垃圾分類收集，郊區基本建成生活垃圾集中收集和處置系統，對危險廢物實現全過程管理和無害化處置，繼續推進中心城區大型綠地建設，加快郊區大型片林建設，綠化覆蓋率達到35%以上，基本建成以“環、棋、廊、園、林”為特徵的綠化佈局框架，新增綠化面積4.7公頃，中心城區人均公共綠地面積8平方米，郊區森林覆蓋率提高到20%，三年新增綠地面積 2000 公頃，實現國家園林城市目標，畝均化肥施用量降至全國平均水平以下，農藥年施用量減少40%，畜禽污染負荷大幅消減、逐步改善農業生態系統。充分發揮上海科學院、各科研設計單位、大專院校、民辦科技企業的作用，充分利用他們現有的科研設計儀器、設備、科研試驗場所和人才優勢等多種有利條件，在環保產業各個領域裏發展互利合作，發展多功能、高效率、聯合開發、協調發展的環保產業科技合作機制。促進科學研究、企業生產、產品評價、市場服務多種形式的互利結合、優勢互補、聯合開發。開展環保產業應用技術和環保產業管理研究。依靠科學技術創新，實現科技進步，推動環保產業發展，加強環保產業管理研究為規範行業管理、發展國際合作、拓展市場、提供服務。當前環保產業應用技術研究要實現“十五”環保規劃和上海第二個三年環保與建設行動計劃的目標，急需發展配套的技術與產品開發。由於人力資源等因素的影響，內地與發達國家或地區間的環保產業一定的比較優勢，未來上海將全力發展有出口創匯能力的環保技術和產品；發展保護和改善生態環境、提高生活質量的綠色技術；發展節能、節水、節源、資源綜合利用技術和產品；發展與環保相關的基

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 152礎材料的開發研究。同時根據科技單位、企業的實際可能，開展新科學、新技術、新方法、新材料的開發、應用研究。加強環保產業管理研究，主要是研究國內外環保產業市場發展狀況、研究國際市場管理規則；研究與中國情況相適應的市場規範管理和技術經濟政策；研究加強技術管理、生產管理、產品品質管制、價格管理的辦法。這些研究將對規範行業管理，加強市場開發，贏得市場競爭、提高市場效益，促進產業發展發揮積極作用。繼續做好技術引進工作。新興的環保產業，從技術和產品總體上看和發達國家存在著相當大的差距，加強國際科技交流，發展國際科技合作，積極引進國際先進技術和產品，對於促進中國環保產業發展有著重要意義，應該成為推動上海環保產業發展的一項重要工作。在技術、產品引進中，主要從經濟效益和市場推廣應用綜合考慮，搞好對引進技術的決策認證，注意對引進技術的消化、吸收，和在消化吸收基礎上的創新、發展，通過引進、促進國有化技術和產品的發展。搞好企業服務、促進企業發展。環保企業相當多數規模小、資金困難，企業建設、企業管理、企業素質跟不上發展的需要，技術力量薄弱，產品開發、市場誠信等一系列問題都直接影響著企業的市場競爭和市場開發，影響著企業效益和企業發展，而搞好企業服務首先體現在對企業的促進和扶持方面。加強對大型企業的扶持。從上海現有 43 家大型企業中和個別條件較好的中小型企業中共選擇 15—20 家企業，組織多渠道，全方位的扶持和培育，促進發展，努力提高企業素質，全面加強企業建設，實行企業科學管理，發展先進技術和名牌產品；發展先進技術、產品配套體系；發展市場服務業。樹立現代化大型企業形象，提高市場誠信度和參與國際市場競爭能力，爭取在 1—2 年內產值穩定過億，利率穩定增長，有條件的企業可以鼓勵上市。加強對中小型企業的扶持。占上海環保產業96%的中小企業，目前特點是規模小、資金困難，在企業建設、內部管理、技術開發和市場營銷方面受到了一定的影響與制約。但是，在這些中小型企業中，有些企業確實擁有技術優勢和聯繫市場、開發市場的活力，這也是這些企業在經濟困難條件下，能夠繼續生存和維持發展的原因。今後在政府的推動下，幫助這些企業克服困難、促進發展，將是上海環保產

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 153業發展不可忽略的一個重要方面。引導企業在完全自願、平等互利基礎上，實現中小型企業聯合，發揮各自優勢，建立聯合起來的企業資金、企業資質、市場開發、市場誠信優勢、發展網路經營，聯合開發優勢。解決中小企業資金不足，給予資金上的扶持。聯絡科研設計單位，協會專業委員會，相關專家，加強對中小企業技術扶持，在企業建設、產品開發、市場開發上提供技術支援。發展科研、生產、貿易、服務相結合的環保產業發展園區。作為從事環保產業科技開發，產品生產、設備加工和環境貿易、環境服務的場所，建立發展科研、生產、貿易、服務相結合的一體化服務園區。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 154附件四: 江蘇省環保產業研究 1江蘇基本產業現狀江蘇的環保產業現狀具有以下幾個鮮明的特徵：環保產業已具有較大規模至2000年末，全省有1711家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業1498家，事業單位213個。專營和兼營單位分別為1324個和387個，分別占總數的77.38%和22.62%。環保產業從業人員16.39萬人，其中具備高、中級技術職稱的人數分別占從業人數的2.86%和7.99%。2000年全省環保產業固定資產總額為200多億元，當年環保產業固定資產投資 22.3 億元，其中企業和事業單位的投資分別占 88.51%和 11.49%。環保產品生產、資源綜合利用和清潔生產三大領域的固定資產投資分別占28.09%、31.58%和13.93%。2000年全省環保產業總產值達239.33億元，約占全國環保產業總產值12.71%，占全省GDP的2.9%。環保產品產值、資源綜合利用產值、環保服務業產值分別占當年全省環保產業總產值的 28.42%、15.66%和23.39%。全省環保產業年利潤總額為23.46億元，其中企業和事業單位分別占94.25%和 5.75%。2000 年全省環保產業引進合同額 2824.9 萬美元。環保產品出口 27 個國家和地區，出口合同額19131.2萬美元。“九五”期間，全省環保產業以25%的年平均增幅發展，高於同期國民經濟增長速度。形成一大批年產值超億元的環保產品，出現34個年產值超億元的環保骨幹企業。形成了較完整的環保產業體系經過 20 多年的發展，江蘇環保產業已從起步階段的單一環保產品生產經營向資源綜合利用、環保服務等領域拓展，初步形成了由環保產品生產、潔淨產品生產、資源綜合利用、環保服務和自然生態保護五個大類構成的環保產業體系。在環保產品生產領域，己基本形成了以水污染防治設備為主，包括空氣污染防治設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、環保藥劑與監測監控儀器及配套產品等八大類 200 多個系列，涉及 2000 多種產品的產業體系。全省從事水處理

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 155設備類的環保產業企業達986家，是全國水處理設備品種最多、成套配套率最高的省份。在資源綜合利用領域，建材、化工、電力、輕工、冶金等行業“三廢”綜合利用發展迅速，工業固體廢棄物綜合利用量達 2598.4 萬噸，綜合利用率 85.52%；廢塑膠、廢紙、廢有色金屬和廢鋼等廢舊物資回收利用量達200多萬噸。廢棄資源的利用途徑有新的拓展，產品品種不斷增加。在環保服務領域，技術和諮詢服務的規模與領域不斷擴大，環境工程總承包、污染防治設施運營專業化、社會化等新興服務業開始迅速發展。據統計，2000 年江蘇全省從事環保科技開發、環境工程、技術諮詢和污染治理設施運營與管理服務的單位共有 647 家。全省已有 69 家治理設施運營單位，為 114 家排汙單位的廢水處理設施提供運營服務。提高了技術水平近年來，江蘇環保產業開始實行科技先行的發展戰略，堅持依靠國內力量自主開發和引進資金與技術合作開發並舉。2000年具有環保科技開發能力的單位為917個，占全省環保企事業單位總數的53.59%；通過ISO9000認證的單位374個，占單位總數的 21.86%。環保科技開發的投入逐年增加，2000 年全省環保技術總投入達3.07億元，全年獨立開發的技術總數1009項，合作開發的技術總數519項。目前江蘇環保產業領域與 20 多個國家和地區建立了合資合作關係，加快了環保工藝技術引進與轉化的步伐。屠宰廢水處理、印染廢水處理等工藝、小型焚燒爐、固液分理設備等在全國處於領先水平。環保產業基地建設取得較大進展宜興市是江蘇省環保產業起步早、發展快、分佈集中的地區，享有“環保產業之鄉”的稱譽。2000年全市環保產業330家，環保工業產值達38.08億元，占全省的21.31%。經過20多年的發展，宜興環保產業逐步形成了自身的特點和優勢：環保產品生產和資源綜合利用構成產業主體，2000 年分別占環保工業總產值

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 156的61.55%和38.45%。環保產品生產中，水污染治理設施產值占81.32%。集約化、規模化程度相對較高，全市 330 家環保產業中年工業總產值超 2000萬元的48家，占14.55%，超5000萬元的18家，占5.45%。超億元的9家，占2.73%。這些企業技術開發能力和產品的科技含量相對較高。幾年來，該工業園通過實施“科技帶動”和“外向帶動”發展戰略，在污染防治技術與產品、潔淨產品、資源節約和回收再利用技術與產品、環境工程的設計施工和管理、環保技術的研究開發、諮詢服務、培訓教育以及生物工程、微電子等方面均有較快發展。2000年全園擁有環保企業90家，當年環保企業實現技工貿總收入 14.8 億元。2001 年常州市、蘇州市又相繼建立國家級環保產業園，標誌著江蘇環保產業基地建設進入了新的發展階段。 2江蘇省環保產業特點江蘇的環保產業發展有以下幾個特點: 發展歷程不長，發展速度很快。江蘇環保產業從初創到發展 20 年間，已形成了一定的規模，成為全省的支柱產業。1985年全省從事環保產業的單位只有274家，1993年企事業單位達1180家，1997年達1404家，目前為1711家。產值1985年4億元，1993年55.35億元，1997年為79.65億元，目前達239.33億元。在環保企事業單位、固定資產投資額、產值和稅收迅速增加的同時，產業結構也發生顯著變化，從初創時期基本為機械行業轉產或兼營環保產品生產經營的簡單結構逐步進行拓展。到目前，環保產業己涵蓋環保產品生產營銷、環境工程設計施工、技術諮詢、資源綜合利用、自然生態保護和環保服務各個領域，形成比較完整的產業體系。經濟結構從單一走向多元化。全省環保產業在初創階段基本上是為數不多的國有企業、鄉鎮集體企業為主體的簡單經濟結構。隨著經濟發展、對外開放的擴大和環保市場趨熱，目前己形成包括國有、集體、股份合作、聯營、私營、中外合資、中外合作、外商獨資等10多種經濟成分。

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 157 跨入市場經濟軌道運作。江蘇環保產業的生產經營起步階段按市場經濟規則運行為全省環保產業的發展奠定了基本格局。企事業單位不依附於政府部門而是成為產業市場的主體，推動了全省環保產業規模的擴大，促進了環保產業技術進步、產品與服務質量的提高，帶來了環保產業社會效益和經濟效益的增長。據統計，2000年全省環保產業年收入人均值1221萬元，年利潤人均值1.43萬元，分別比1997年增加 3.35 倍和 2.86 倍。經濟效益的逐年提高，為企事業單位的生產經營和投入產出步入良性循環提供了基礎條件與發展後勁。 3江蘇環保產業發展中存在的問題目前江蘇環保產業發展中存在的主要問題有以下幾個: 結構不合理。江蘇環保產業目前雖然經濟總量位居全國第一，但結構不合理的狀況仍然比較突出。企業規模結構不合理。儘管經過初步調整，結構有所變化，但由於初創階段以鄉鎮企業為主體的沿革和近年內私有經濟發展，企業規模偏小、大型企業太少的格局並沒有根本改變。據2000年統計，固定資產1500萬元以上的單位232個，占單位總數的13.56%，工業產值1000萬元以上的單位374個，占單位數的20.28%；固定資產和工業產值1億元以上的環保企業分別為43個和34個，僅占總數的2.51%和1.99%。即固定資產不到1500萬元、產值不到1000萬元的小企業分別占單位總數的 83.93%和 77.73%。面廣量大的小企業技術裝備落後，專業化水平低，技術開發投入少，市場競爭能力差，難以形成規模效益。產品結構不合理。環保設備成套化、標準化、系列化、國產化及配套率較低，低水平重複生產、產品雷同、低層次競爭仍然較普遍。全省環保產品多達 2000 多種，但真正具有市場優勢、質量優勢和品牌優勢的只有30多種。技術開發能力較弱，產品技術含量不高。由於環保小型企業比重大，小而分散的格局未能根本改變，多數環保企業的科研設計力量薄弱，技術開發投入不足，以企業為中心的技術開發和技術創新體系尚未形成。一些市場急需的污染治理設備還沒有自己的製造技術，例如燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾處理、大中型生活

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 158污水集中處理和高濃度有機廢水治理等領域還不具備高科技含量設備的設計能力。社會化服務體系不健全。技術研究開發、工程設計施工等機構多、小、散，專業化配套服務能力弱；環保技術諮詢與服務事業發展滯後，仲介服務機構網路不健全；污染治理設施運營的專業化、社會化、市場化還處於起步階段，自然生態保護產業化程度很低。環保服務相對落後，不能適應市場經濟發展的需要，許多污染防治設施的運轉率和污染物排放達成率低下，污染治理資金投入的效益比不高。環保產業管理體制引導乏力。江蘇省具有一定實力的環保企業分別隸屬於機械、電子、船舶、航空航太、化工、輕工、軍工等近 20 多個部門。長期以來，產業管理分散，對環保產業的發展缺乏有效的宏觀引導和有力的調控措施，缺乏全面規劃和專項鼓勵扶持政策措施。環保產業市場缺乏規範管理。環保產業標準體系尚未建立，多數環保企業沒有健全的品質管制體系，產品質量缺乏有效監督。 4江蘇環保產業的發展前景和政策支持措施如果有強有力的政策支持，江蘇環保產業發展前景非常廣闊。具體的政策措施如下：發展前景 “十五”期間全國環境保護投資預計達到7000億元，其中江蘇“十五”期間環保投資將達到 1150 億元。環保投資總量的增加，帶動了環保產業市場需求的擴張，預計到“十五”期末，江蘇環保產業的年總產值將達到500億元，年均增長率將超過15%。此外，經濟結構戰略性調整步伐加快，全面推行技術創新、淘汰落後工藝、改造傳統產業、降低消耗、推行清潔生產和綠色消費，這將使江蘇省在清潔生產技術裝備和環保技術服務等方面擁有巨大市場。政策支持措施調整結構，營造產業優化升級的新格局。根據當前市場需求和未來發展趨勢，引導企業開發生產國內市場需求量大的污水處理、垃圾處理、機動車尾氣淨化等環保產品，加大技術投入，通過自行開發和引進技術，組織實施一批重大環保產業技改項目，提升環保產業的技術檔次和成套

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 159化水平。發揮區域優勢，優化產業佈局。重點扶持環保產業基地宜興、常州、蘇州3個環保工業園區的建設，發展高新技術，增強基地的輻射能力，帶動江蘇全省環保產業結構與佈局的調整，避免結構雷同、防止重複建設，形成具有比較優勢的產業和產品結構。大力發展環保產業服務體系。打破環保服務領域地區壟斷，鼓勵服務單位優化組織結構；推動建立以資金通融、工程建設、設施運營和技術諮詢、資訊服務、人員培訓等為主要內容的環保服務體系，提高服務業在環保產業中的比重。實行資源優化配置。支援組建一批以環境工程總包為龍頭，集技術開發、產品製造為一體的大型企業或企業集團；鼓勵具有技術和資金優勢的科研機構、大專院校、投資公司以多種方式參股，形成一批具有自主知識產權、主業突出、核心能力強的企業引導中小型環保企業向“小而專”、“小而特”、“小而精”的方向發展，為大企業和總承包提供專業化配套服務。制定和推行環保產業技術政策政府將採取財政貼息或補助和建立環保科技基金等政策措施，提高環保科技開發水平和創新能力，加快環保科技成果的轉化和應用。引導和支援以企業為中心的技術創新體系建設，加快環保共性技術和關鍵技術的開發。進一步推動“產學研”結合，鼓勵科研機構、高等院校和企業聯辦技術中心、中試基地，形成多方面參與，利益共用，風險共擔的產學研合作機構，加速優秀環保科技成果產業化。加強引進技術的消化和創新，通過合資、合作和直接引進等多種形式，加快環保產業關鍵技術與裝備國產化的進程。制定和推行環保科技成果轉化優惠政策，建立環保科技知識產權的保護制度，建立和完善環保產品標準化體系和技術規範。推行鼓勵環保產業發展的經濟政策。在財政、稅收、金融、信貸方面制定和實施優惠政策，推動環保產業的發展；擴大現有的環保科技基金規模，重點扶持環保產業新技術新產品的研究、開發和推

澳門環保產業發展政策暨與內地合作優先領域研究報告 160廣；對重點環保產業技改項目，用財政預算內安排的高新技術產業化資金予以扶持；完善資源綜合利用減免稅收的政策規定。積極探索建立與市場機制相適應的多元化環保產業投融資體制。鼓勵有條件的企業採取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環保產業。城市環保基礎設施建設和運行，應在政府統一規劃和依法監督下按市場法則由企業運作。積極採取國際通行的 BOT 項目投融資方式籌集資金，採取股份制方式，吸納境內外各種社會資金共同建設和運行，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。按“污染者付費”的原則，適度提高污水處理費、垃圾處理費的徵收標準。同時明確設施運行管理的企業應承擔的相應經濟和環保責任。完善環保產業市場管理政策法規，規範市場管理。依據國家產品質量、標準、招投標、反不正當競爭等有關法律法規，制定和推行適合本省實際的環保產業市場管理規章，規範各種市場行為。加大環保產品品質管制和監督檢查力度，依法查處生產和經銷假冒偽劣環保產品的違法行為。推行環境工程設計、施工、監理資質證書制度，實行環境工程從設計、施工、配套產品與裝備、安裝、調試到試運行、驗收全過程管理。破除地區與行業壟斷，建立全方位開放的環保產業市場，嚴格執行環保產品的市場准入和環境工程招投標制度，建立相關的回避制度，成立第三方認證機構，形成統一、公平和規範的環保產業市場秩序，依法保護企業憑產品與工程質量、服務水準和市場誠信參與公開、公平的市場競爭。

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