一澳门经济社会持续协调发展探索隋广军等编著暨南大学出版社

澳门观察与展望——澳门经济社会持续协调发展探索隋广军等著暨南大学出版社

图书在版编目(CIP)数据澳门观察与展望／隋广军等著．一广州：暨南大学出版社，1996.6ISBN?-81029-475-XI.澳...II.隋...m.经济—问题一世界N.Fll3暨南大学出版社出版发行广州天河珠江印刷厂印刷广东省新华书店经销850毫米X1168毫米32开本印张：6.75字数：17万字1996年6月第1版1996年6月第1次印刷印数：1-1000册定价：15.00元

国家教委课题。澳门基金会在课题的实地调研、资料提供、文稿观点修正和成果出版经费等方面给予了不可缺少的帮助与支持。谨此表示衷心的感谢！

内容提要澳门，一个具有独立运作方式的社会、政治实体；一个充满转折机遇与困惑的超小型经济、文化单元；一个拥有国际间交往桥梁与联系纽带价值的特别区域。它的社会、政治、经济、文化特征与发展轨迹引起了国内和世界越来越浓厚的关注与研究兴趣。（澳门观察与展望——澳门经济社会持续协调发展探索〉对澳门独特的经济制度、非凡的经济成就、现存复杂的经济问题与成长障碍、未来发展趋向进行了深入独到的分析和阐述，并以推进澳门经济、社会、文化持续协调发展为基调，对其政治架构与未来发展，公务员制度现状及为了适应“基本法”要求所需进行的完善，作为移民城市——持续发展对千未来移民数量与质量的要求，法律、教育与科技如何提供保障及支持等方面做了较为详尽的说明。最后，揭示出澳门在中国现代化进程中和区域经济合作中的地位与作用。本书是一本深入、系统了解澳门的普及型学术著作。

序澳门弹丸之地，长期以来并无受到世人足够的关注，学术界也只是在某些特定的政治变动时期，才业余探讨一下澳门历史上几个较引人注目的问题，例如中葡关系或曰中葡交涉史上的澳门主权问题。对澳门整体社会的全面研究，是80年代以后、特别是澳门前途问题列入中葡两国政府的议事日程之后的事情。进入90年代之后，随着澳门经济增长与社会发展节奏的加快，澳门的学术研究也步入一个全面提高的新阶段。澳门的过去和现在，澳门的经济和文化，澳门的资源开发和人才成长都越来越受到内外的普遍关注。可以讲，现阶段巳经出现一股不容忽视的＂澳门热”，不仅澳门本身的人才集结加速，学术成果增多，而且境外特别是大陆各地学者对澳门的研究已提高到一个全新的水平。立足现在，放眼未夹，建设澳门是我们的目标。我们一如既往，本着“思考澳门、研究澳门、推广澳门”的原则，对澳门和外地学者有关澳门的个人专著和专题论文进行搜集，以期推动和促进澳门间题研究的纵深发展，为关心澳门的人士提供一个可以.1.

观察的窗口，为澳门和国内外居民更好地认识和了解澳门这座微型博物馆创造条件，并为思索澳门问题的学者提供可以参考的材料，扩大视野和思路。展现在读者面前的这部著作是隋广军副教授等广州地区青年学者多年精心研究澳门的成果，具有综合性、系统性、总结性、前瞻性等特点，在承继前人研究成果基础上作出了许多独到的观察与分析，提出了值得关注的不少新观点、新思路，是全面认识澳门的一部资料翔实的参考书。当然，此书由于时空跨度太大，涉及许多领域，某些方面的观察分析难免略嫌简略。但本人深信，作者在总体提高认识之后，将可望有更高质量的研究成果间世，衷心期待这一天早日到来。从本书可以看出，澳门经历了一个独一无二的历史发展过程，长期以来扮演着中西经贸文化交流的角色。作为一个自由港和未来的特别行政区，澳门有许多优势急待挖掘和利用，而此一工作，一定要在外地特别是国内学者、企业家和各级领导人对澳门有充分认识的情况下积极配合，才能完成，才有效率。因此，本书的出版，正合时机，可贺可喜。澳门基金会也很乐意继续提供必要的协助，共同将澳门研究推进一个新的台阶，为溃门平稳过渡和繁荣发展尽一份微力。吴志良1996年2月•2•

目录序.........................................................................<1)第一章经济成就...................................................(1)第一节旅游名城................................................(l)一、独具特色的旅游资源........................….........(2)二、旅游业对澳门的贡献············........................(3)第二节金融重地................................................(4)一、澳门金融业具有如下特点......…......…….........(4)二、在整体经济增长中的地位．．．………………………(6)第三节轻型加工业生产基地……...……...……...……(6)一、发展简况...................................................(7)－、澳门工业的地位与作用...…...…......….........着..(7)第四节亚太名城................................................(9)一、城市贸易功能具有活力．．．．．．．．．．．．．．．．．．…............(9)＿、城市接纳能力强..........................................(9)二、国际联系日益广泛.......................................(10)结论...............................................................(11)第二章进一步发展繁荣的障碍与问题…….....惫....…..…(13)第一节资源贫乏................................................(14)第二节结构落后................................................(15)一、结构演变...................................................(16)二、结构缺陷...................................................(17).1.

－、结构退化...................................................(18)动力薄弱................................................(19)一、人员的科技素质低下............…...…············…(20)二、资金投入能力低..........................................(20)三、对世界先进科技的跟踪吸收开发能力差…………(21)第四节短期行为严重..........................................(21)一、政府的＂驼鸟心态"....................................(22)二、厂商无奈观望.................................·········...(24)三、民众的精神风貌与国际性都市的要求存在着差距...............................................................(24)第三章跨世纪经济发展战略研究…...……...…………...(26)第一节跨世纪的战略选择..........……...…......…......(26)一、关于澳门经济发展路向的探讨........................(27)二、澳门走高科技工业发展之路的困惑………………(28)三、按优势条件选择发展战略…………………………(32)第二节服务主导型经济新体系．．．………………………(34)一、澳门第三产业结构及特点······……......….........(35)二、主导产业旅游博彩业的现代化………………...…(36)三、金融、贸易、旁地产、交通资讯四大支柱产业…(38)四、工业是新经济体系中的基础产业…………………(41)第三节迈向新世纪的战略措施...…...………………...(42)一、在区域经济合作中拓展发展空间…...……………(42)二、在开发人力资源中提高生产效率…………………(43)三、在优化投资环境中吸引海外资本…………………(44)四、在依托内地资源中发展适用技术…………………(45)五、在协调稳定中实现经济高速增长…………………(46)第四章政治结构现状及发展…...…………………………(47)第一节澳门现行政治结构的特征………………………(47)•2•

一、政治地位和政治结构….................................(47)二、政治结构的特征..........................................(49)第二节澳门政治的未来.........…...............….........(56)一、基本法一一未来澳门政治制度的依据……...…...(56)二、未来政体的三个特征——"一国两制··,"高度自治",＂澳人治澳"................................................(63)三、现行政治结构与未来的衔接………………………(68)第五章公务员制度及其发展………………………………(71)第一节公务员制度概况...…...……...…….........…...(71)、公务员制度的发展现状……………………...……(71)二、公务员制度的组织结构……………………...……(72)三、公务员制度的运作机制……………………...……(74)四、公务员制度的基本特征……………………………(78)五、公务员构成状况·····················.....................(81)第二节过渡期公务员系统面临的调整…………...……(82)一、回归祖国对公务员系统的影响……………………(82)二、社会经济现代化对公务员系统的要求……......…(84)第三节公务员本地化...…......……...………………...(89)、公务员本地化的含义…...…······………….........(89)二、公务员本地化的进程……………………......……(92)＝、公务员本地化的障碍…...……...…...···············(95)四、公务员本地化的建议………………………………(97)第六章经济与社会发展的动力一一移民...………………(102)第一节移民的历史及人口变迁原因分析………………(102)一、移民的历史.................................···············(102)－、人口变迁的原因分析....................................(104)第二节新移民对澳门经济社会的影响……………...…(109)一、新移民的概念.............................................(109)•3•

二、新移民对澳门经济发展的影响………….........…(110)三、新移民对澳门教育发展的影响……...…….........(112)四、新移民迁入产生的社会负面影响…………...……(113)笫三节未来移民的趋势及移民政策选择………………(113)一、澳门未来移民的数量及人口素质预测……...……(114)二、澳门政府未来移民政策的选择…......…….........(117)第七章澳门文化的内涵、属性、特征及其未来发展……(120)第一节澳门文化的内涵.......................................(120)第二节澳门文化的属性与特征.........……….........…(132)第三节溃门文化的未来发展.........·....·............·.....(143)第八章教育和科技................................................(150)第一节澳门教育的基本概况.................................(150)一、教育的行政架构.....................······...............(150)二、非高等教育的总体特征.........….....................(151)三、高等教育...................................................(153)四、非正规教育................................................(154)五、教育是澳门发展的菏弱环节...……………...……(155)第二节澳门教育改革的目标和路向……………………(157)一普及义务教育制……．．．…(157)二、订立统一的正确的教育政策…...…………...身.....(158)三、重视教师教育，加强师资力量……………………(159)四、粤澳联姻，兴办教育....................................(160)第三节积极推行澳门的公民教育………………………(162)一、公民教育的范畴..........................................(162)二、推行公民教育的原因....................................(162)三、施行公民教育的目的..................…...............(164)四、公民教育的实施.....·....................................(164)第四节加强内外合作，大力发展澳门的科技…………(166)•4•

一、发挥澳门内在潜力，发展高新适用技术，促进澳门工业转型...................................................(167)二、里应外合，发展科技············........................(169)三、教育科技一条龙，加强澳门的职业培训.........…(171)第九章推进法制同社会经济协调发展...…………………(174)第一节澳门现存法制在许多方面滞后于社会发展……(174)一、法律语言同澳门的绝大部分居民存在深刻的隔闵...............······.............................................(176)二、澳门法制的本地化程度仍然不高…......…………(176)二、法律体系的混乱和繁杂，使一些法律在适用上出现混乱......................................................(177)四、澳门居民的法律知识贫乏，法律意识不强………(178)五、法律人才及法律研究的不足…...…......…………(178)第二节法律本地化是解决法律滞后社会发展的根本途径.....................................................................(179)第三节法律与社会协调发展的条件及定位……………(182)一、中葡两国政府的密切配合…………………………(182)二、法律的发展需要社会团体和居民的积极参与……(183)三、法律同社会协调发展还需有一个大前提，这就是法律各方面的发展需同（基本法〉所作的规定相一致..............................······.....................(184)四、充分利用内地的支持和配合，是澳门法律同社会协调发展的重要条件……...……………………(184)第十章澳门在中国现代化建设中地位与作用……………(188)第一节对澳门地位的再认识............…............…...(188)一、澳门为地处亚太地区经济发展的增长极，具有沟通欧亚和东南亚经济联系的区位优势………………(188)＿、澳门为超小型的，其经济形态随着国际产业转移而•5.

变化的、富有活力的海岛型经济………………...(190)第二节澳门在中国现代进程中的作用…………………(194)一、澳门是中国与拉丁语系国家经济贸易联系的枢纽...............................................................(194)二、溃门对推进中国发展和完善社会主义市场经济，与国际市场接轨，按国际惯例办事，具有借鉴作用...............................................................(195)三、澳门为中国组建跨国企业集团的示范基地………(197)四、澳门为促进东西方高新技术交流，推进内地科技产业化和技术产品走向世界的桥梁...……….........(199)五、澳门对推进海峡两岸的经贸往来具有中介作用，是探求祖国和平统一、一国两制实现的示范区……(201)后记........................·········.................................(205)•6•

后记从80年代初，暨南大学特区、港溃经济研究所便组织力量，致力千澳门经济的分析研究。1992年，国家教委要求我们要有的放矢地加强对澳门经济、社会的了解、研究。1993年以何佳声教授为主，研究所承担了关千＂澳门经济结构与特点研究”的国家课题。随着澳门经济的发展和澳门回归祖国日期的临近，研究所对澳门经济的了解和认识也逐步深入。1993年9月，到澳门基金会吴志良委员家中拜访，大家聊起澳门经济、学术研究等话题。彼此感觉：澳门内外，包括学术界巳经对澳门的经济运行、地位等问题产生了强烈的研究兴趣。在此基础上，应加强对当澳门经济达到现有或更高的水平以后，如何保持其持续增长和怎样推进经济、社会、文化、政治诸层面协调发展等问题的前瞻性研究。当时，作为暨南大学特区、港澳经济研究所副所长的我便自告奋勇地表示，我们研究所可以承接这一课题的研究与写作任务。经过讨论，我们决定不仅要从新的角度及高度分析澳门经济、社会间题，而且要扩大培养溃门研究的后备力量。因此，研究所组织了一个以青年学者为主体的研究小组，并在澳门基金会的支持下，展开对溃门经济、社会、政治发展现状与未来走势的调查、分析和研究，最后形成了这本研究成果。如果说，这部书稿以一个新的角度试图较为全面地分析、介·205·

绍澳门，使国人对澳门产生了或多或少新的认识，这完全是在澳门基金会的支持之下，课题组全体同仁努力工作的结晶。如果说，这部著作某些观点尚不成熟，或存在某些谬误和缺陷，作为项目的组织者，我负有难以推卸的责任。课题组分工情况，隋广军副教授负责第一、二章。龚唯平博士、副教授负责第三章，马建会硕士负责第四章，李延振硕士负责第五章，周亮硕士负责第六章，汤开建教授负责第七章，蔡伟明硕士负责第八章，徐乐夫副教授负责第九章，何佳声教授负责第十章。最后，由隋广军对全部书稿进行总汇整理。澳门基金会吴志良委员对本书结构及书扛各章的观点、提法均提出了多项不可缺少的宝贵意见。隋广军1996年1月28日于暨南园·206·

贲任编辑：古碧卡封面设计：郑冬华ISBN7-81029-475-X..~...ISBN7-81029-41f-X/F~97定价:15.©0元IS'.