新澳門論叢論澳門產業轉型楊允中等著澳門基金會出版

新澳門論叢序澳門經過近十多年的高速發展，正在步入一個現代化的進程。 這一進程，依本人淺見，可以劃為經濟現代化和政治現代化兩部 份。經濟的現代化，需要依賴大力應用高新科學技術手段和工具, 推動經濟結構的變化與產一品的升級和多元化。而政治現代化，從 本質上是觀念的現代化，因為價值觀念和社會結構的變遷是緊密 相聯互動的。現代政治理論學家阿爾蒙德(Gabriel A. Almond)和韋伯 (Sidney Verba)認為,現代主義的標籤之一,就是對於不斷的變遷 和革新給予肯定的價值，並承認其將革新加以制度化。另一位發 展理論學者埃德溫(Cyril Edwin)也指出，現代化過程是一個包羅 各種因素的變遷過程，涵蓋面包括知識、政治、經濟、社會和心理等 五大活動。而在知識層面，現代社會的特徵恰恰是有關人類及其 環境知識的大量積累，並透過各種手段傳播擴散之。所以說，觀念 的現代化，又離不開文化的基本建設。而繁榮學術研究，鼓勵理論 探索，整理出版有關本地政治、經濟、社會的論著，則是文化建設的 基礎。1988年開始的澳門過渡期，為澳門社會現代化提供了千載難 逢的契機。過渡期內中葡良好合作,又爲此創造了不可多得的條 件。能否抓住契機,利用條件,就看我們對新理念新思想的悟性和 接受能力，就靠我們識別新事物的眼光和催生新事物的努力了。I

澳門經濟工業轉型，不僅已成爲社會各界人士的共識，一些企 業和企業家已經着手準備,實踐有關的構想。居民觀念的現代化， 也在內部發展和外來文化的衝擊下，日漸形成一種趨勢。參與促 進此一趨勢的良性發展，既是每一個澳門居民的責任和義務，也是 澳門新一代加速本澳社會從傳統往現代過渡、共創澳門美好未來 的機遇與挑戰。在某種意義上,《新澳門論叢》是《澳門論叢》的繼續和發展，目 的仍是研究澳門，宣傳澳門，開闊思路，擴大視野，但也期望無論在 裝幀設計還是學術水平上均有所改進和提高。作者的支持信任, 讀者的關心愛護，將是這套叢書成功與否的關鍵。藉此機會，祈求 作者讀者的祝福，也向他們表示衷心的感謝。吳志良1995年3月II

目錄啟迪思路，提高認識（代序）....................楊允中 I建立第二代產業結構的必要性與迫切性...........楊允中 1 澳門產業結構特點分析...........................楊允中 6 澳門工業何去何從................................楊俊文 15 澳門工業轉型問題及發展對策探討............... 劉本立 25 論工業村構想及其發展計劃...................... 林清風 30 澳門工業轉型的第一步...........................楊俊文 36 澳門:現在與將來................................楊俊文 41 論澳門工業轉型的路向...........................朱家健 50 現實與可能— 澳門的工業轉型..................郭健青 55 港澳經濟轉型及其他............................. 楊允中 62 亞洲經濟發展對澳門經濟轉型的啓示.............侯桂林 69 澳門工業發展的困難與機遇...................... 李雁玲 83 澳門工業轉型困擾因素分析...................... 袁順偉 90提高產品質量是工業增強競爭力、走出困境的根本途徑....................張作文 99 澳門工業優質化的可行性........................ 梁維特108 建立“澳門製造”的優質形象...................... 梁維特111 發展高科技與中小企業改造...................... 林清風113 中小型廠家如何生存及發展...................... 梁維特117 澳門紡織及服裝業九十年代展望................. 林浩然121 多纖協定的逐步廢除與澳門紡織成衣業的轉型……劉本立129 澳門玩具製造業前景初探........................ 林清風136

金融機構在澳門工業轉型中的作用............... 何仲健142澳門出口工業依賴式發展.........................何健雄153互補優勢，促進澳珠工業共同發展............... 李雁玲159澳門•珠江三角洲•九十年代...................... 楊允中163強化粵澳經濟合作再認識.........................楊允中172不容錯失的歷史性機遇— 強化澳門經貿關係的一些看法...........楊允中178依靠科技加速工業發展...........................賀一誠183工業轉型多元化、優質化與人才培訓.............崔煜林190產業轉型的關鍵性因素是高質素人才的培養......崔煜林194澳門經濟結構轉型與職業訓練....................黃振東199編後記.......................................吳志良208

ÍNDICEPrefácio............................................................... leong Wan Chong(I)A urgência e necessidade de criar uma estrutura industrial da segunda geração........................ leong Wan Chong (1)Análises das características daestrutura industrial de Macau...................................................leong Wan Chong (6)Para onde é que vai a Indústria de Macau...............................Eric T. M Yeung (15)Problemas da reestruturação industrial de Macau e respectivas soluções para o desenvolvimento.......................... Lao Pun Lap (25)Sobre o projecto do Parque Industrial e o seu plano de desenvolvimento......................................... Lam Cheng Fong (30)O primeiro passo da reestruturação industrial de Macau..... Eric T. M Yeung (36)Macau: hoje e amanhã.............................................................. Eric T. M Yeung (41)Os objectives da reestruturação industrial de Macau...................Zhu Jia Jian (50)A reestruturação Industrial de Macau: realidade e viabilidade .. Guo Jian Qing (55)Sobre a reestruturação económica de Hong Kong e Macau........................................................ leong Wan Chong (62)Inspirações do desenvolvimento da economia asiática à reestruturação industrial de Macau............................................... Hou Kui Lam (69)Dificuldades e oportunidades para o desenvolvimento industrial de Macau......................... ..........Lei Ngam Leng (83)Análises aos factores negativos da reestruturação industrial de Macau............................................ Un Son Wai (90)Melhorar a qualidade dos produtos: solução essencial paraaumentar a competitividade industrial e sair da estagnação.. Zhang Zuo Wen (99)Viabilidade do melhoramento qualitativo da indústria de Macau..........................................................Lionel V. T. Leong (108)

Criar a imagem de qualidade "Made in Macao".................Lionel V. T. Leong (111)A reestruturação das médias e pequenas empresas e a alta tecnologia .......................... Lam Cheng Fong (113)A sobrevivência e o desenvolvimento das médias e pequenas empresas......................................Lionel V. T. Leong (117)Perspectivas da indústria de têxteis e vestuário na década 90............................................................. Lam Hou lam (121)A caducidade gradual do MFA e a reestruturação da indústria de têxteis e vestuário de Macau.............................. Lao Pun Lap (129)Algumas perspectivas da indústria de brinquedos de Macau........................................................ Lam Cheng Fong (136)Papel das instituições financeiras na reestruturação industrial de Macau.......................................Ho Chong Kim (142)O desenvolvimento da indústria transformadora de Macau sob o modelo de "múltipla dependência"...................Ho Wei Hung (153)Promover o desenvolvimento conjunto das indústrias de Zhuhai e Macau através de vantagens recíprocas em complementridade................................................................ Lei Ngam Leng (159)Macau, Delta do Rio das Pérolas e a Década 90..............leong Wan Chong (163)Ainda sobre a intensificação da cooperação económica Macau-Guangdong..................leong Wan Chong (172)Oportunidade histórica que se deve aproveitar.Algumas opiniões sobre o fortalecimento das relações económicas e comerciais de Macau....................................leong Wan Chong (178)Acelerar o desenvolvimento industrial através das novas tecnologias......................................................Ho Yat Seng (183)A multipolorização e a qualificação da reestruturação industrial e a formação de técnicos qualificados.......................António Chui (190)A formação de qualificados: factor essencial da reestruturação industrial.............................. António Chui(194)A reestruturação industrial de Macau e a formação profissional.......................................................Wong Chan Dong (199)

啟迪思路，提高認識（代序）楊允中成立於九十年代之初的澳門經濟學會以“硏究經濟問題，促進 澳門發展”爲其活動宗旨,五年多來，她舉辦不同規模、不同主題的 硏討會、座談會、報吿會已有數十次之多。本書所選編的部分文章 僅是會員和顧問以及本澳的其他經濟學者、企業家多年來所發表 的較有代表性論文的一部分，但卻在一定程度上記錄了經濟學會 這個民間性、業餘性學術團體幾年來所走過的探索之路。它富有 成效的活動，對深入認識澳門經濟發展的基本規律、促進區域間和 國際間學術交流,發揮着一定的積極作用,可以講,她同澳門的經 濟發展和社會發展是同步發展的。不能不指出的是,雖然起步艱難、爬坡緩慢,但整體來看,以九 十年代爲標誌,澳門經濟特別是製造業事實上已處在轉型之中，已 開始實現由需要向可能的轉換,由二元結構向更高現代化程度的 轉換,由勞動密集型向技術密集型的轉換,由發展的低層次向高層 次的轉換。不錯,澳門製造業部分企業前些年曾局部地把生產工 序向鄰近地區轉移，製造業的發展速度有所放緩,但澳門由於有其 不可被取代的發展優勢,仍然有其獨特的發展機會,有其有待進一 步開發利用的活動空間。一些遠見卓識的企業家正是在同樣的年 代裡,大膽而謹愼地採用新科技、新設備,重組生產工藝程序，有效 地擴大了活動規模,取得了發展生產的主動權。澳門經濟向何處去？這個問題似乎困擾了不少人,澳門經濟 發展的內部條件和外部條件都出現新的變化，這種變化同樣具有 I

兩面性:制肘的一面與促進的一面。發展面對挑戰,這絕不是澳門 所獨有的現象,世界上無論大國還是小國，無論發達國家還是發展 中國家，無論歐美還是亞太地區,每一個國家或地區,每一個經濟 體系都需要加以正視,都要以積極態度去解決。起點已經不低，基 礎仍在改善,且擁有優越地理位置和有效運行機制的澳門,絕對有 條件繼續攀升、繼續發展。經過各界人士共同努力,刻意開闢,有 朝一日澳門變成發達經濟的代名詞的前景是絕對存在的。在以論述產業轉型這一基礎性命題的專集出版之際,謹代表 本書的作者（他們之中一些人是學有所成的經濟學家，另一些人本 身就是成功的企業家）向熱情支持出版工作的澳門基金會表示衷 心的感謝,向多年來愛護、關心經濟學會的所有朋友表示衷心感 謝，願專集對啓迪思路、提高認識有所裨益，眞正發揮其抛磚引玉 的一點作用。1995年2月於澳門大學II

建立第二代産業結構 的必要性與迫切性楊允中*澳門在1993年的經濟增長達到5%,比起上一年度的12.1% 增幅下降了很多,但從橫向對比觀察,除中國大陸達到13.4%繼 續保持全球領先地位外,達到5%以上實質增長的國家和地區是 寥寥無幾的,因此，可以講,澳門經濟在已有較好基礎上仍然處於 穩定增長態勢。如何能較爲客觀地認識與評估當前的澳門經濟, 並從中探索出下一階段（至少是本世紀末之前）的發展路向和策 略,仍是擺在各界人士面前的一項共同性現實課題。下面謹就建 立第二代產業結構的必要性與迫切性問題提出幾點意見。關於第二代產業結構的概念澳門經濟起步於六十年中期,在此之前,澳門談不上具有現代 產業。由六十年代中期至八十年代末這二十五年左右,是澳門經 濟逐步發育、成長並迅速向多元化、現代化提昇的階段，經濟活動 總量的大幅提高、四大經濟支柱的形成、對外經濟的聯繫的擴大和 居民生活質素的明顯改善,構成這一階段的發展特點,進入九十年 代澳門經濟發展面臨內部條件和外部條件的多重改變,即是說澳 *經濟學博士,澳門經濟學會理事長，澳門大學預科中心主任。1

門進入一個新的發展階段，在這個階段原有產業結構要進行相應 調整,要逐步實現由數量型增長向質量型增長的轉換,要加強產 業、產品、市場的多元化,要引進現代管理、提高整體效益,使得整 體經濟迅速提高到新的層次。我在一年前曾經講過:“通過對澳門 經濟發展規律的回顧與總結，人們對這個小中見大、小而特殊、小 但活力充沛的微型經濟體系應該是有理由繼續看好。如果說六十 至八十年代曾是澳門經濟發展的歷史性機遇，那麼由九十年代開 始至下一世紀之初將可能是澳門經濟更大發展的新的歷史性機 遇。由九十年代開始澳門經濟有必要也有可能進入更高的發展層 次,所謂第二代產業結構，就是指在六十至八十年代所形成的現有 產業基礎上爭取逐步建立一個從澳門實際出發、結構更合理、效益 更突出、基礎性支持更持久的微型現代產業體系。挑戰與機遇同步擴大是 當前澳門經濟主要特點祇講優勢不講制約，祇講機遇不講挑戰或者強調機遇忽視挑 戰是片面性，但祇見挑戰不見機遇或誇大挑戰忽視機遇更是片面 性。A.不宜高估也不宜低估的近年表現:1987至1992年澳門經 濟年均增長7.62%,超過“四小龍”平均數，1993年達到5%的實 質增長並非很差的成果。現在,澳門與快速增長的中國經濟構成 同步發展之勢，中國保持高速增長是澳門今後持續發展最重要外 因。總之，澳門已具備向更高層次循環的基礎。B.關貿烏拉圭回合談判達成協議，使澳門經濟結構性制約因 素突顯,但也爲澳門長遠發展指明了必由之路,在無可選擇情况 2

下,祇好及早部署全面應變:放棄依賴，主動參與國際市場競爭;脫 離低層次循環,積極提高產品擋次與品質;吿別傳統管理意識,向 系統管理、現代管理轉換。根本出路在於盡快建 立第二代產業結構應當看淸的一點是,關貿烏拉圭回合談判達致的取消紡織品 配額是以十年爲限,澳門要充分利用這十年，同時，一定要繼續提 高產品質量,擴大企業信譽,爲取消配額後保持市場客路打好基 礎，爭取使質量日益提高的部分紡織品成爲今後的傳統產品。盡 快建立有澳門特點、符合國際市場要求、具有持續效益的第二代產 業體系，關係到當前過渡期的穩定繁榮和全澳幾十萬居民的福祉, 同時也關係到二十一世紀後的長遠發展和子子孫孫的根本利益。 考慮其突出迫切性，建議政府、經濟團體和一切有關層面能在逐步 增加共織前提下,盡快探討出實實在在的行動方案。A.產業轉型、提高管理效益是四大經濟支柱和所有經濟行業 要面對的現實課題。澳門地產建築業經近二十年的迅猛發展，同 樣面對一個向更高層面擴展，向更大效益開拓的問題。對於各界 最爲關注的製造業,政府和廠家都面對很大壓力，但更主要的是行 動。有條件的廠家、集團要不失時機地爲開拓新興產業作出部署。B.應建立由經濟理論工作者、企業家、官員組成的經濟決策 諮詢組織,盡快就2000年前的發展目標提出系統的論證。C.國家有關部門宜把澳門經濟發展作爲一項特殊“工程”來 抓,切實提出建立未來特別行政區經濟基礎的可行配合措施。D.認眞改善澳門對外形象，眞正建立一個有實質功能、有權 威、有效益的投資促進機構。3

E.目標模式：向產業相對多元、發育相對完善、功能相對齊 全、具持續穩定發展基礎的現代微型經濟體系提昇，成爲區域性增 長源。變可能性為現實的關鍵A.全面克服對經濟發展規律認識上的障礙。首先要討論發 展極限論。澳門缺乏自然資源恐怕沒有人會否認。經濟學所硏究 的基本課題是資源的合理配置與有效利用。澳門共有近19平方 公里面積,基本上得到開發利用的祇是半島,而佔總面積近三分之 二的兩個離島祇處於初開發或待開發狀態，即使半島本身也有個 再開發即深度開發問題。而且如果進展順利,未來五六年間還可 繼續塡海，使總面積擴大到25平方公里左右。所以，對於澳門,最 寶貴的土地資源迴旋餘地仍然很大。同時還應看到,發展某些適 宜的現代產業對土地要求並非是無限擴大的。周邊取代論也是經常聽到的一種講法,似乎珠海等鄰近地方 快速發展勢必導致澳門原有優勢被逐步取代。應該承認。內地加 速發展同港澳地區構成一定的競爭，但更爲重要的則是增強對港 澳的支持與配合，八十年代以來港澳靠同內地發展全面經濟合作、 成爲歷史上最有成效的發展階段，靠日益擴大的中國因素,九十年 代的更快發展是不需要懷疑的。澳門經濟具有相對獨立性,其地 位受到國際上普遍承認，今後是絕對沒可能被取代的。資金、人才、技術的制約。這是要承認、重視的現實，但它也具 有兩面性,澳門以其國際自由港的地位、較好的發展基礎是有條件 爲資金的緩解和人才、技術的輸入作出安排的,關鍵的一點是不斷 加強對現有優勢的宣傳,使外界對澳門保持一個正確的認識,從而 通過建立有效的資金、人才、技術供需關係,緩解這種制約局面就 是可以辦到的。4

資源的合理利用長期來雖引起一定重視但改進甚微,取之於 民、用之於民的各類社會基金利用率有待提高，不講效益、保持低 層次循環的活動仍然屢見不鮮。這是需要認眞重視的課題之一。B.建立符合時代要求的現代管理觀念,如自我定位意識、開 拓意識、競爭意識、時代意識等，認眞解決自我制約與自我局限心 態。通過對經濟規律認識的提高,通過對自我制約心態的克服,通 過對挑戰與機遇同步擴大形勢的積極面對，澳門經濟在九十年代 就會繼續穩定發展下去,並攀登新的發展高度。(1994.1)5

澳門產業結構特點分析楊允中伴隨世界經濟國際化程度的提高，經濟活動的快節奏、輕型 化、軟性化等特點導致世界經濟發生了深刻的結構性變化:①經濟 增長因素結構中,要素生產率（勞動生產率與資本生產率）的貢獻 逐步增大;②整體產業結構中，服務業逐步擴大;③產出結構中勞 務比重越來越高;④製成品結構中資本貨物比重上升,其中以電腦 爲核心部件的生產設備、辦公設備、通訊設備比重上升;⑤資源利 用結構中人工合成材料及作爲投入因素的信息作用在突升;⑥資 金分配結構中，用於硏究與開發及設備技術改造的份額一路增加; ⑦交易手段結構中，電子貨幣（如信用口吉）逐步大行其道。作爲一個超小型外向型開放型經濟，一方面,澳門經濟規模不 大,有其自身的經濟環境,形成一個較爲完整的相對獨立的運作體 系;另一方面,這種經濟又與外界保持着相當密切的聯繫和依賴, 從而在許多方面都要受到外部條件的影響和制約。這一切決定了 澳門的產業結構具有極大的特殊性，甚至可以講具有明顯的畸形 性，但同時卻又具有超常的功能特異性。三次產業比重的表面合理性 與產業間轉換的非有序性通常講的產業結構應包容兩個層次的槪念，一是指各產業之 間在生產規模和發展層次上的比例關係，二是指產業內部相關因 6

素間的比例關係。前者強調量的關係，包括第一、第二、第三次產 業之間的均衡;生產資料生產與消費資料生產之間的均衡;能源、 原材料等基礎工業與加工工業之間的均衡;基礎設施產業與製造 業之間的均衡等等。後者強調質的關係,即各產業之間的關聯方 式,亦即結構效益，包括生產要素在產業間的流動形式,技術進步 的方向、效果在產業間的傳遞方式,產業的外向開放度等。在進行 產業結構分析時,即不可忽視外部均衡關係,又不可忽視內部的結 構高度和效益。所謂結構高度主要指:在整個產業結構中由第一 次產業比重佔優勢逐級向第二、第三次產業比重佔優勢演進;由勞 動密集型產業比重佔優勢向資金密集型、技術密集型產業比重佔 優勢演進;由製造（生產）初級產品產業比重佔優勢逐漸向製造中 間產品、最終產品產業比重佔優勢演進。合理的產業結構應是外 部關係的均衡性與內部結構的高技術進步率的一致性，自然資源 與社會資源得到優化配置和有效利用，社會總需求與總供給達致 平衡,從而確保持續、穩定、協調的經濟增長。在澳門整體產業結構中,第一次產業比重微不足道，目前祇剩 有限的漁業，產値約佔GDP的0.5%以下,構成第二次產業的加 工業在八十年代中期比重曾達到35.9%,是澳門經濟的第一支 柱,近年由於旅遊業的順景和本身的發展減速，比重已逐步下降, 至1990年估計已降至26% （見附表），而以博彩爲主力的旅遊業 在八十年代中期之後一路未曾遇到太大阻力,連年保持較高增幅， 到1990年則可能已達36%左右。澳門經濟另外兩個支柱也表現 良好:金融業比重已逐步由八十年代初期的5%提升至8%,建築 地產業由於地產超常旺勢,比重也應升至10%或以上。假如按克 拉克的分類，包括旅遊、金融及政府和私人服務等在內的第三產 業當前應已達到65%以上。同期,澳門的就業結構中第三產業比 重也已達到56.7%（製造業、建築、電力、供水、氣體燃料等第二次 產業共佔42.4%,漁農等第一產業佔0.62%,其他0.2%）。7

澳門主要經濟行業比例結構產業部門＼年份 1981 1982 1983 1984 1985 1987 1990 *建築地產業 15.6 7.7 7.1 7.3 7.8 5 >10出口加工業 28.1 32.9 35.4 35.9 34.9 29 26旅遊業 21.9 24.7 23.4 23.6 23.4 26 36金融業 5.0 5.0 5.0 5.0 5.2 6 >8資料來源:澳門政府統計暨普査司；* 1990年爲估計數字但是澳門產業的發展演進不具備國際經驗値所顯示的合理有 序性,澳門的第一產業中雖然捕魚業曾一度具一定重要性,但農牧 林等第一產業從未在澳門經濟中佔據重要位置，澳門以製衣紡織 爲主體的加工業並未靠吸納發達農業的資金和勞力而發展起來, 同樣,澳門的第三產業也非由第二產業逐漸轉換而呈旺勢,在第三 產業中旅遊業一向舉足輕重,而旅遊業中由於依賴的是博彩帶動 觀光模式,博彩與觀光旅遊佔整體旅遊業中的比例約爲七比三,博 彩所佔比重超常之高。這是世界上極爲罕見的實例,是特殊社會 歷史條件及地理環境所形成的特殊類型產業結構。按專營合約規 定,博彩業最高的專營稅率僅爲30%,雖然另有支持澳門公用事 業發展的義務承擔,在全球仍是“低稅制”。多重二元結構澳門經濟至今仍處於由傳統社會向現代社會演變過程中，從 生產形態到社會分配等各個領域，都呈現出較爲明顯的二元結構 特徵。a.現代工業與傳統手工業並存，“大型”與小型、超小型並存澳門的主要產業部門— 製衣紡織與玩具業中部分中大型廠 家已逐步進入電腦化、專業化生產階段，以現代生產方式生產國際 8

上較有競爭力的產品，但相當數量的中小廠家仍然停留在家庭式 管理水平，小型與超小型企業數量上仍居大多數。直到1990年澳 門祇有7間擁有員工超過500人的大廠，佔工業場所總數54. 59%的是由1至9人組成的生產單位。廠房規模平均祇有605平 方米,其中祇有7間大廠廠房平均爲24,285平方米,而總數1243 個由1至9人組成的生產單位平均廠房祇有92.5平方米,所以要 求普遍取得規模生產、規模效益是不現實的。同時某些行業，如神 香業、服裝業、乾臘食品業、紙紮冥品業、花牌業、棺材業等仍基本 上採用傳統手工操作方式。b.商品流通中新式經營與老式經營共存管理較爲現代化、貨品種類齊全的商號、超級市場網絡與衆多 小販同有生意，逐步進入票據化的銀行支付手段與錢莊、赊付等古 老手段同用,即使博彩業也是現代化的中西合壁博彩項目與傳統 的白鴿票、鋪票同步經營。作爲國際自由港,各種貨品進口大多免 稅或稅率極低，故澳門市場商品之豐裕度、可選擇度之高均屬國際 少有。與此同時,大街小巷數以千計的小販、大排檔爲部分居民提 供補充選擇。c.產業區域結構中半島與離島極不平衡澳門半島集中97%的常住人口,而佔總面積62.86%的兩個 離島祇有不到3%的居民，工業企業幾乎全部集中在半島,兩個離 島的工業項目寥寥無幾,在1990年的136.38億元出口產品中兩 個離島祇佔二、三億元。澳門半島的日趨繁榮與兩個離島的待開 發構成強烈的社會反差,經濟活動逐漸向離島轉移,產業離島化應 盡速提到日程。d.社會分配方面貧富差距懸殊隨着經濟發展的加速,居民收入水平逐年提高,以專業人士、 中小企業家爲核心的中產階級成員亦在逐步擴大，但貧困階層比 例仍比較大,澳門大學的一項硏究表明,1988年澳門堅尼系數値 9

（Gini Coefficient－－量度收入分配均等程度的指標）爲0. 44,是 該項硏究包括的20個國家（地區）的第15名。政府的社會福利部 門與民間福利社團每年用在救濟貧苦居民及應付天災人禍後果方 面花費甚巨，僅同善堂每年支出的慈善費用便達數百萬元,施醫施 藥對象數以十萬人次計。e.社會消費模式兩極化作爲思潮,年輕一代的消費者極力追求新穎、高檔、名牌,追求 高消費、高享受,而中老年人大多依然受傳統影響堅持較爲保守的 消費模式— 不求豪華,講究實際；不重虛表，但求實惠。f.適齡勞動人口的高勞動參與率與低文化素質之間反差強烈根據統計暨普查司1990年11月《就業調查》,全澳適齡勞動 人口爲228, 410人，佔總人口 50. 5%,其中220, 270人直接參與 勞動,勞動參與率爲67.4%,其中50.65%的人爲第一學級（小六 至初二）以下文化程度者,這中間17.49%爲文盲或半文盲（即小 學未畢業者）。造成如此偏低的居民文化素質的主要原因是:七十 年代後期鄰近地區大批農村人口移居澳門；八十年代政府三次爲 文化程度普遍不高的無證人士登記;在海外接受專業訓練人士流 失;澳門敎育結構欠合理。勞動的高密集性與資本、 技術的低密集性相結合a.產品以低附加值消費品為主六十年代澳門興起了紡織製衣行業,擺脫了長期以三大傳統 手工業爲主的落後局面,隨後工業逐步多元化，陸續發展了人造絲 花、塑膠、電子、電動機械及電器等新興工業行業。但是澳門出口 工業產品仍以高勞動密集型的紡織品爲主,直至1990年該業在澳 10

門工業產品出口値中比重一向佔據近70%以上,仍高居各類工業 品的首位。八十年代後半期,皮革加工、大型樂器、輕化工、製藥、 印刷等行業中略具規模且工藝較先進的廠家出現，但比重仍然有 限,而紡織業雖受配額、關稅優惠被最後取消的陰影籠罩,仍然不 斷有新廠或改組企業出現。爲了適當降低勞動成本,近年紡織、製 衣、玩具等主要行業普遍實行工序外移,到1990年估計外移量已 平均達五六成,繼續利用境外的勞動密集資源生產中低檔產品。b.行業以高勞動密集型輕紡工業為主勞動密集型的紡織製衣業、玩具業居於加工業的第一和第二 位。製衣業就業人數佔工業就業人數約1/2。玩具業近年曾有較 快的發展，就業人數達1萬人左右，玩具的出口高峰期佔全澳工業 出口高峰期總値約10%,是澳門工業中僅次於紡織製衣的第二大 行業。紡織製衣與玩具業佔澳門工業就業人數超過八成。可以說 澳門工業以勞動密集型產業爲主,而且由於企業規模小,人均固定 資本少,技術設備也比較落後，整個工業生產屬於低加工度、低附 加値、低技術密集形態。八十年代末期，工業就業人口仍佔全澳就 業人口一半以上,而產値僅佔全澳GDP的三成不到。c.生產技術水平偏低澳門工業生產中固定資本比較少,且有下降趨勢,據澳門經濟 司統計,1982年新開設的工廠平均每家的註冊資本額爲126萬 元,到1985年跌至每家平均爲50萬元，比1982年下跌了 60%, 反映澳門工業技術設備比較落後，而且每年工廠新增加的固定資 本額比較少,設備更新比較慢，不少生產設備仍處於六十、七十年 代的水平。1990年全澳新增工業固定資產總額爲774, 257, 000 元,升幅爲22%,平均每個工業場所爲339, 595元,其中製衣業爲 202,190元,紡織業爲207, 920元,其他製造業（含玩具）爲220, 806元,7間500人以上的大廠平均爲61,232,428元,其他三千餘 工業場所平均祇達151,879元,其中1243間1至9人的工業場所 11

平均僅達12,333元。外資在澳門工業總投資的比重僅約佔4%, 總金額不超過一億元。外資少是澳門工業引進新科技、新工藝和 新產品進度不快的主要原因之一,阻礙着澳門工業向高新科技領 域發展，企業規模的小型化和勞工素質偏低也是改善資本有機構 成的障礙。d.產品的高外銷率與市場的高集中度有利有弊澳門是極爲典型的大進大出型經濟,澳門祇對少數入口貨物 徵收消費稅，而且稅率比鄰近的香港還低,貨物的出口不徵出口 稅，對受配額限制的部分貨品，如對輸往美國、加拿大、歐洲共同 體、奧地利、瑞典等國的配額紡織品徵收少量(1.2%)的離岸手續 費。國際自由港地位對發展出口極爲有利,當前亟需在產品高檔 化、非配額化和市場多元化方面予以改進。工業製成品95%以上 外銷,且外銷市場不斷多元化，但輸往美國和歐共體的產品佔出口 總値近七成,市場過份集中,隱憂較大。產業門類不完整性和 行業分佈不均衡性突出澳門的第二次產業中有輕無重，即祇有加工業沒有基礎工業; 輕型加工業中也祇有紡織製衣業和玩具業等少數幾個行業;即使 相對發達的紡織製衣業也主要集中在後加工工序上，沒有紡染等 前加工工序。出口加工業高度集中在紡織製衣業，紡織製衣業又 是以部分西方發達國家的入口配額這一優惠爲發展導向，澳門有 配額優惠的紡織品長期佔同類產品出口總額六至七成，佔整個外 貿出口總額約半數。玩具業則主要依賴西方國家的普惠制優惠。 在銷售市場較爲單一的條件下,這種生產格局風險較大,難以承受 突發事件衝擊,有着明顯的不合理性。因而,宜推行適度的工業多 12

元化和產品高檔化政策。各行業之間關係較為鬆散， 未能形成較強聯帶效應同規模較大、自成迴路的綜合性經濟體系不同,澳門是經濟活 動規模狹小的外向型經濟,各大行業之間乃至大行業中各小行業 之間，雖然也存在一定聯繫,有的關係還相當緊密，但相當部分行 業間關係較爲鬆散,看不到明晰的前後向聯繫。澳門各經濟行業的發展,大多受制於外部因素的影響，各自按 自己的軌道運行變化。近年逐年上升爲最大產業的旅遊業的發展 主要取決於外來遊客的多寡;出口加工業的發展，主要取決於歐美 等外部市場配額、關稅優惠等條件的變化;80年代發展起來的銀 行業,目標市場也包含內地廣大市場,而非僅限澳門當地;建築業 與本地經濟的關係雖較密切，但也不可避免地受到外來資本、外來 炒家的影響，地產市道受到近年來自香港輸入因素的干擾與左右。 由於澳門各經濟行業的發展多取決於外部因素，所以，各行業間互 相支援、互爲條件的關係就甚不明顯。例如,旅遊博彩業的興旺或 衰落,旣不會以出口加工業的變化爲直接原因,也不會對出口加工 業帶來直接的影響;同樣，出口加工業與旅遊博彩業的關係也是如 此。就是大行業中各小行業間的關係，通常也甚爲鬆散。如出口 加工業中,毛織毛紡業與製衣業之間,玩具業與紡織製衣業之間, 電子業與絲花業之間,都不存在緊密的聯繫，各自都循自己的軌道 運作,在外部市場需求信號導向下加以變化適應。這種行業間關係鬆散的特點,也具兩重性，它固然不利於各行 業的相互支持和推動，但從某種意義上說,適度的鬆散,導致在各 個行業之間形成了一個緩衝空間。一旦某一個行業發生難以逆轉 13

的變化或趨向式微，便不致於給其他行業帶來巨大的衝擊。這是 澳門這種超小型外向型市場導向經濟具有較強的適應性和應變能 力的根本原因之一。產業結構的低穩定性較為明顯澳門經濟活動規模有限，是一個超小型化的經濟體系,雖具相 對獨立性，較強的市場適應性，但基礎實在脆弱,要求它保持高度 穩定是極不現實的。縱觀澳門經濟發展，其帶頭行業一直處於較爲頻繁的更替狀 態:三十年代曾以海產加工爲主，四十、五十年代是神香、炮竹、火 柴等手工業生產爲主,六十年代起紡織、製衣爲首的加工業逐漸上 升到帶頭行業，八十年代形成出口加工業、旅遊博彩業、建築地產 業、銀行保險業四大經濟支柱共榮局面;進入九十年代,以出口加 工業和博彩旅遊業爲主的產業結構又面臨着一次大的調整。至於 加工業內部，變化就更爲頻繁,包括出(轉)口市場、經營方式、貨品 種類、競爭對手等方面都不斷發生變化,近二十年,珠繡、假髮、抽 紗、絲花、電子、瓷器、傢俬等衆多略具規模的行業,都經歷過由盛 而衰,由繁榮轉入式微的變遷。同國際經驗値證明的產業結構由第一產業向第二產業、第三 產業恆定有序地遞升的規律相反，澳門雖然也出現過漁農業比重 逐歩縮小的變化,但整體觀察則是在外部條件變化的左右下,或以 第三產業的行業爲主,或以第二產業的行業爲主的內部演變。九 十年代,隨着整體經濟轉型的加速,第三產業行業發展將呈多元 化、綜合化,所佔比重將進一步上升,從而使澳門城市功能繼續向 服務業傾斜。(1991.4)14

澳門工業何去何從？楊俊文*不久前，我參加了在葡萄牙舉行的一個硏討會。代表中也有 來自廣東省和珠海特區的經濟專家。由於住在同一家酒店,晩飯 後我們有機會坐在一起交談。在許多問題上，我們的看法相當一 致,例如中國發展的成就，中國需要改革開放來刺激經濟起飛等 等。但一談到澳門的工業,分歧就來了。廣東的朋友們都不看好 澳門的工業,認爲到1999年,澳門的製造業就無法生存了。這些經濟專家認爲,澳門的成本結構,跟泰國、馬來西亞、印度 尼西亞,當然還有中國這些發展中國家相比，已不再具備競爭能力 了。中國大量的廉價勞動力會把澳門的廠商吸引往大陸,這樣一 來,澳門祇可用來做貿易,而大陸才是生產的基地,我們這裡也有 不少人接受這一觀點。事實上,澳門不少廠家已經在大陸設廠投 產，“澳門的工業是否還有前途“這一問題，似乎已有了定論。假如 答案眞的是絕對否定的話，我就應該無謂多說了。澳門工業仍有可為不過,假如澳門的廠商聽從廣東經濟專家所說,眞的把澳門的 工廠關閉,則必將導致激烈的連鎖反應，對澳門的經濟和政治，產 生巨大的衝擊。*工商管理博士、澳門經濟學會顧問、澳門政府經濟委員會副主席。15

首先,由於製造業的消失,造成本地總產値25%的空白，試問 可用甚麼來塡補呢？對我們的銀行業、金融、運輸和保險業會產生 甚麼後果呢？我們的水、電等公共事業的利潤拿甚麼做保障呢？ 那些一夜之間因失業而陷入困境的八萬多藍領工人怎麼辦呢？究 竟有多少人能指望被吸納入服務行業，又有多少人能再就業呢？ 假如50%的失業工人不能受僱於服務業,按一家三口來計算,就 有超過十萬人要接受政府公共援助，那麼澳門的繁榮安定就不能 維持！這無論對澳門政府或最終對中國政府，都是令人擔憂的隱 患。所以，我們澳門人非要尋找解決辦法不可。希望澳門和中國 政府緊密合作，取得突破。幾年來，我一直在思考這個問題。我想,祇要澳門的工業家和 廠商下決心,立足澳門,並且具備下面三個條件,澳門的製造業在 二十一世紀,還是大有可爲的。第一、繼續利用多纖維協議,保留制衣業的配額制度；第二，外國廠商接受澳門爲其打入中國這個世界最大市場的 “發射站”；第三,最重要的,澳門的廠商具有應變能力,調整工業結構,以 適應外界環境的變化和工業轉型的需要。澳門工業產品出口的30%來自製衣業,在歐洲和北美都享有 配額,衆所週知,配額制度是根據出口國過往表現來決定的。根據 這一協議,低成本的國家（通常是工業化較遲緩、低出口的地區）， 不論其價格如何,一律限量出口。祇要有配額制度,就算成本不斷 提高而利潤減少,澳門的製衣業仍是可爲的。打入中國市場的發射站“發射站”的構思,是我在三年前提出的。我祇想把這一構思, 扼要地介紹給也許還沒有聽過的同行和朋友。16

(1)澳門就在南中國的邊陲,佔盡地理上的優勢；(2)許多海外公司看好中國成本低、工資低、工源足,有利於 產品銷售外國或打入擁有十一億人口、零售額超過1300億美元的 中國市場；(3)然而外國廠商又擔心中國大陸的質量意識不夠；(4)大陸跟其他國家的溝通有時相當困難；(5)語言障礙和大陸的一般環境,也使人員培訓有困難；(6)中國對外的交通運輸也有較大困難；(7)由於內地生活設施缺乏，外籍專門人才難以在中國長期 居住；(8)因沒有適合的學校，外籍人士的子女讀書也有困難，祇好 將子女留在自己的國家；(9)若外商和投資者利用澳門爲基地,以上種種問題則較容 易解決，因爲；(10)澳門有直通世界各地的通訊及運輸設備；(11)澳門可提供外籍專家所需的大部分生活設施；(12)此外,澳門執行靈活的合約勞工制度,可隨時將內地的 勞工，工程和管理人員送來澳門培訓；(13)經過幾年的培訓,再將原班人馬,整套送回內地工廠,這 樣,從開頭就可取得高質量生產效率,緊接着再派送新一批人來澳 門培訓；(14)如此往返循環,澳門的工廠就變成內地工廠的培訓中心 和技術服務中心。同時澳門的工廠還可以用來生產難度較高的產 品出口。澳門的產品雖然比內地貴，但仍可與西方產品競爭。如果這一構思獲得海外公司接納，澳門就會引來新的工業投 資,形成間接的技術轉移,就連製造業中非配額的部分也會獲益而 順利地跨越1999年。17

轉型的應變能力然而,上述頭兩個條件在很大程度上,受制於澳門以外的因 素。例如配額制度的存在,完全取決於進口國的政策。一旦進口 國取消多纖維協議,澳門就將束手無策;一旦沒了配額,我們的製 衣業就沒辦法去跟包括中國在內的發展中國家競爭。這就足以使 出口收益很快化爲零。再說,海外公司未必留意到澳門可成爲打 入中國的“發射站”的優勢。如果他們不接受這個想法,就沒有新 的海外投資來澳門,間接技術遷移的希望就會變成泡影。這樣,剩下來的澳門唯一可把握的生存條件,就是我們澳門 人,澳門政府和中國政府緊密合作而不過多依賴“經濟合作與發展 組織”國家,這就要改變工業結構。現在讓我們分析一下工業運作 系統以及澳門和中國大陸相應的優勢和劣勢。圖表一（工業運作系統）,顯示中國在基礎硏究和某些領域的 應用硏究處於優勢,並且擁有大量廉價勞動力,在生產,特別是輕 工業大生產方面較強。而另一方面,澳門則在產品設計及手工製 造，工程技術，生產管理,產品質量控制,市場推廣和服務方面較 強。圖表一INDUSTRIAL ACTIVITIES CHAINS3 S1 S218

諸位可能留意到在圖表裡，生產一欄,我標出澳門的S1和S2範 疇,而在應用硏究和產品開發兩欄,標明S3範圍。就定在這三個方面 需要結構的改變,以適應工業的轉型。範疇一、國際消費市場,正在向兩個明顯的不同類型螺旋發展，九 十年代前的大衆化商品模式已開始讓位給“夾縫”市場，以滿足各種品 味的高消費者的需要。每一“夾縫”市場都代表一專門的格調和功能 不斷變化的精尖商品。爲了避免貨量過剩或過時,零售商、批發商以 至廠家都實行及時管理,及時滿足顧客的需要之成爲“夾縫”市場的 競爭優勢。管理學家們預言，未來成功的廠商必須：(1)生產高質量產品；(2)用較低成本生產小量產品；(3)發展和生產循環快、周期短的產品；(4)交貨快和準時。這樣看來,澳門的工業家爲了生存，一定要努力實現目標,也就是 要從大衆化的大量生產轉型到高價値的小量生產，而把大量的低價値 的生產留給中國大陸。當然,這種從大量生產向靈活的小量生產轉型,並非意味着非要 用昂貴的高科技設備來更換現有的設備不可。首先要轉變的是生產 管理的觀念。工廠的布局要修改,現有的機器設備要更新來配合轉 型,形成“一條龍”平衡生產:培訓工人掌握多種技能,從上到下都要強 調質量管理，做到“第一次就不出錯”，避免返工而造成浪費。靈活及時的管理離不開強有力的資訊管理系統。也就是說，要有 一高效率的資訊網，能以最快的速度,爲及時投產、交貨取得市場、技 術和材料的信息以及一個有經驗、有能力甄選信息來源的管理班子。另外,澳門還在以下三個方面比大陸優勝：1 .跟外界接觸方便和容易；2 .跟外國市場與客戶打交道較有辦法；3 .有豐富的趕貨和生產的經驗。19

我們要充分利用這三個優勢,作爲工業由大規模生產向精、尖的 小量生產轉型的基礎。而澳門的工業的存亡,就看我們轉型的能力 了。看一下圖表工業運作系統範疇二(S2),可以說是澳門工業未開墾 的“處女地”,也就是在這個範疇，我們可以面對中國的強勢以及“經濟 合作與發展組織”國家的嚴格限制(我指的是在醫藥、生物工程、食品 和電腦軟件方面的限制)而有所作爲的,是可以抗衡的。中國沒有一 間製藥廠或生物工程享有美國食品、藥物管理局的許可證明書。由於 政治原因,目前中國很難取得這類許可證,但葡萄牙管轄的澳門卻提 供這樣的方便，中澳合資或與“經濟合作與發展組織”國家合資的企業 則可大展拳腳,從事中國發展的藥品或其他有關的生物工程產品,在 澳門製造出口。同樣,澳門也是設立小型電腦軟件的理想地方。中國擁有許多傑 出的軟件專家，可以出口軟件去外國，但由於信任或保密原因,外國公 司不願向中國訂貨，但可能願意跟澳門購買這些軟件。而澳門的靈活 的合約勞工制度，可以讓中國的軟件專家在澳門這類企業工作。而 1993-1994年在澳門設立的聯合國軟件硏究所將會提高其國際地位。第三範疇(S3):應用硏究和產品開發可以把大陸的基本硏究和澳 門的市場知識結合起來。我們還可以利用澳門的市場知識，把中國國 營企業的國防技術商品化提供出路。因爲在這裁減軍備的時代，這些 國營企業出售武器面對越來越多的困難。前面我已提到，除了澳門工業家的努力外，中澳政府的合作,也會 促進澳門工業的轉型。當然，這也可能涉及到雙方作某些政策上的改 變。我想借這個機會提出一些建議供決策者參考。澳門首先，澳門要創造鼓勵投資的環境,爲了達到這個目標,我們必須 爲組織公司提供方便，讓外國投資者和專業人才在澳門工作和居住, 20

同時也改善澳門人口的敎育素質。(1)公司法澳門政府應考慮爲本地居民和非本地居民組織公司提供方便，以 快成立公司。許多國家和地區,如英國、澳洲、香港、新加坡、加拿大等 等，都有所謂“空殼”公司制度。律師樓、會計師樓可以預先用通用的 備忘錄和公司條款形式爲公司登記,如果有人,不論是居民或非居民, 想取得一間空殼公司，那麼祇要花很少的費用,把公司的股份轉到買 家的手中,公司便可以在24小時內賣出。轉手文件一經登記,立刻生 效,而空殼公司的新東主，也可在48小時內馬上開展業務活動。許多 外商因嫌手續繁瑣而不願來澳投資。若收購變得快捷,則澳門作爲商 業和投資的國際都會地位也會提高。有人認爲不必修改公司法,說在澳門成立公司已經比葡國快了。 遺憾的是僅“比葡國快”是不行的，因爲澳門還要跟其他國家和地區競 爭！還有人說公司法是葡文寫的,因此,備忘錄和條款也一定用葡文 寫。如果採用“荷屬安的列斯”方式,葡文再附上驗證的英文本，那當 然很好;若再加上中、英文驗證本,那就更好了。由於歷史的原因,澳門跟隨葡國的法律。不過到了今時今日，這 已不成問題。澳門政府可以修改現有的公司法,以利工業轉型。(2)移民工業轉型需要補充專業和技術人才。澳門65%的勞動人口，祇 有相當於初中以下的敎育程度,而受正規敎育的人數就更少了。工業 發展需要文化水平較高的人才。値得注意的是,一些有良好受敎育人 口的國家和地區，例如新加坡和我們鄰近的香港，都給合資格的外籍 人士永久居留權,以促進其經濟的發展。例如在新加坡,祇要有公司或機構擔保,合資格的專業人士就可 以當臨時居民居住兩年。兩年後若雇主認爲他們有用，那些臨時居民 就會轉爲永久居民。還値得注意的是，新加坡一直物色來自中國名牌21

大學又在外國受過訓練的畢業生,因爲他們認爲,中國人比西方人更 易溶入新加坡的社會。同樣，香港照搬新加坡的做法也快一年了。 如果這種做法對澳門來說太快的話，我可否建議先做試點,請一些敎 授、技術學校的敎師來我們師資不足的澳門大學、理工學院或職業訓 練學校？從中國聘請敎師來澳門是最理想的，因爲大部分澳門學生祇 懂中文。再說本地的較低薪酬，也祇能吸引大陸的敎師。還有，我們 的移民政策,應方便外國的投資者較容易獲得居留權,而不是以繁瑣 的手續和高昂的辦證費去刁難他們,由於近幾年移民政策收緊，使澳 門失去很多獲利機會，我懇請政府認眞考慮這一建議。(3)教育一所良好的大學,對澳門固然是重要的，但澳門的工業卻不能要 等上四年才等到幾個毫無經驗的畢業生。當務之急是用夜校來培訓 工廠僱員，以提高他們的技術能力。在這一方面下重本是値得的,是 會取得長久的利益的。因爲這些人,大都已在工廠工作,而且大都不 具備移民外國的資格,因而會長期留在澳門發展。投資夜校培訓人材是非常合算的。除了給敎師的薪金外,再不用 花多少錢了。可以利用現有中小學晚上空出來的課室上課，政府祇需 花點錢租用這些課室。再說，這樣的安排，對這些學校也有好處。因 爲他們可以用出租得來的錢來添置敎學設備。細算一下,培養一個全日制大學畢業生的錢,足夠培訓三、四名夜 校的學生，而且他可以把夜校學生的知識,馬上應用到日間的工作上 去。爲了進一步說明我的論點,我想就美國、德國和日本的敎育程度 做一個比較。在圖表二,各位可以看到,經濟發展比較成功的德國和 日本,小學和中學程度要比美國高，盡管美國的高等敎育,特別是硏究 院比較優勝。僅這個比較的結果說明，勞動人口的普通敎育水平的提 高,要比強調培養出幾個精英更有利。22

各國教育水平對比圖表二U.S.A. 美國GERMANY 德國JAPAN 日本UNIVERSITY 大學 1 2 3HIG SCHOOL 中學 3 1 2PRIMARYSCHOOL 小學3 2 1中國其實任何地區,要想工業快速發展和技術遷移,有兩個主要先決 條件:一是人口質素;二是龐大的國內市場。如果認爲澳門的工業生 存對中國是重要的話,就應認眞考慮以下幾個政策：(1)如果我們政府採納上述的移民政策,允許敎授、技術學校的敎 師以及他們的家眷移民澳門；(2)在現有的移民程序中，讓有較好專業資格的人優先來澳；(3)鼓勵大陸國家企業，特別是其中、高層技術領域的企業來澳 門,與澳門公司搞合資；(4)鼓勵科硏單位與澳門公司合作，從事產品開發；(5)爲促成上述第三、第四項合資企業,請允許有一定比例的產 品免稅進口大陸。如有這樣的政策,我相信大陸和澳門的合作會不斷增加,而澳門 新型工業的發展也有了保障。今天我就澳門工業提出了一條路子。我強調了通過利用澳門的 23

有利位置發展強有力的資訊系統，來促進工業轉型。這樣,我們就可 以：第一、由大衆商品的生產者轉變成反應靈敏的高精尖產品的製造 者；第二、跟大陸合作而一躍成爲整個工業運作系統的前哨和後盾。今天我還提出了,請澳門和中國政府作適當的政策變通,以促成 工業轉型。說到底，我們才是把握自己命運的主人。事在人爲,祇要澳門的 廠家下定決心,立足澳門,澳門的工業就有出路，就有作爲。假如沒有 這個決心，那麼我今天講的就全屬幻想,而我也成了一個“堂•吉訶德” 式的人物了。(1992.10)24

澳門工業轉型問題及發展對策探討劉本立*近年來，澳門工業在整體經濟所佔位置雖不如前，但它的存在價 値是不塵忽略的。目前該業仍約佔澳門內部生產總値的二成,依然是 次於旅遊博彩業的第二大產業部門,現時製造業工人總數仍有6萬 人,佔澳門就業人口總數的三分之一,工業出口所賺取的外匯收入是 澳門外匯收入其中一個相當重要的來源,同時它更間接地支持了其他 服務行業如金融、保險、倉儲、貨運等行業的發展。現實環境表明,近年來澳門工業發展前路崎嘔，可以說已到了進 退維谷的境地。一方面，原有的勞力密集生產方式基於低成本的競爭 比較優勢已吿失去,正處於日漸收縮的局面,不少廠家已將勞力密集 的生產工序轉移到中國內地或其他地區。另一方面，受內外各種環境 因素制約,澳門工業轉型遲緩，雖然早在八十年代甚至更早以前已有 人提出澳門工業必須轉型,遺憾的是成效始終不大。目前澳門工業仍高度集中於勞動密集型的紡織成衣業，近年來整 體工業對該業的依存程度更有增無減。據出口統計，紡織品佔澳產品 的出口比重由1985年的68.9%上升至1993年的72.9%,其中受配額 限制紡織品出口總値佔當年澳產紡織品出口總値及澳產品出口總値 分別高近八成及六成。近幾年澳產品出口一直徘徊不前，每年介乎於 133 -142億澳門元,况且澳產品出口附加値也不高。據1991年澳門 工業調查資料顯示,澳產品內含附加增値僅佔產品價値的三成左右, *澳門經濟學會常務副理事長、南光（集團）有限公司業務研究部總經理。25

這反映出澳產品加工裝配型的“淺加工”居多。最近關貿烏拉圭回合談判其中一個結果是,在未來的十年內,世 界紡織品貿易會逐步納入關貿總協定體系內。換句話說頂己額制度將 逐步取消,紡織品貿易將恢復自由化,未來市場競爭勢必更爲激烈，汰 弱留強，優勝劣敗是競爭的必然結果。對此,澳門工業是不能迴避的, 而祇能力求適應，爭取競爭優勢。故此,無論紡織成衣業或以至澳門 整體工業,必須尋求新的發展路向,抓緊在紡織品配額制度尙未取消 的過渡期內，採取有力措施實現工業轉型。不然,澳門工業的發展前 途就始終擺脫不了“夕陽”的宿命。過去亦有不少人認爲澳門假若沒有條件進行工業轉型，可考慮轉 向大力發展以旅遊博彩業爲主體的第三產業，事實上這幾年該業在澳 門經濟所佔比重也是有所上升的，但這種意見畢竟仍有它的不足地 方。與鄰近地區的基礎設和人口素質等條件比較,澳門若單純發展 旅遊服務行業，其優勢並不突出,况且一個全是服務性質的產業結構, 其經濟基礎始終是比較脆弱的，若發展引導失當,很容易會滋生“泡沫 經濟”或“空心經濟”。澳門工業轉型爲何至今成效不大,原因是相當複雜的，主要有下 列幾個方面：首先,澳門工業投資環境的馒勢不明顯。儘管近年來澳門政府對 工業轉型的態度上匕較積極，但至今仍沒有一套完整的工業轉型發展策 略及具體落實措施,對工業轉型提供具實質性的支援設施和支援服務 又尙未足夠,這對於先進外國工業資本的吸引力顯然不大。環顧鄰近 地區的做法，各地均千方百計積極吸引外來投資,給投資者提供種種 優惠方便,在鼓勵優惠政策上許多地區比澳門還要好一些。總結鄰近 地區工業轉型成功的經驗,其中關鍵的因素取決於政府在政策上及財 力資源配置上能否給予有力的支持。其次，長期以來澳門工業投資以中小規模及加工裝配性質居多, 輔助工業配套設施不足,增加了工業轉型的難度。據了解,澳門工廠 26

規模一般較小,在現有近二千家工廠中，僱佣少於20人的工廠就佔了 67%,在經營策略上多以投資回本快爲主，紡織成衣業是澳門工業主 體的局面始終沒有改變，工業多元化發展滯後亦帶來工業配套能力相 當薄弱,在澳門要自行開發新產品或把產品進行升級換代,往往比鄰 近地區需花更多的投資及承擔更大的投資風險,這使澳門廠家不敢輕 易作出嘗試。更重要的是,長期以來先進外國工業資本在澳門工業投 資所佔比重甚小,這顯然不利於提高澳門整體工業的技術水平。借鑑 鄰近地區的發展經驗，外國工業資本是帶動整個工業升級換代的重要 催化劑。以新加坡爲例，外國資本在新加坡工業投資中就佔了絕大的 1992年在新加坡工業的投資中,外資所佔比重瞋就高達78.5%,其 中主要外資有美國、日本及英國。又好比香港,至1992年底爲止,外 資在香港工業累計投資總額達373億港元，其中日資及美資所佔比例 分別爲33%及28%。再者,澳門工業技術人才及管理人才缺乏。由於澳門工業長期停 留在加工裝配的發展模式,在業工人技術知識水平偏低，雖然近年澳 門政府在初級工業技術培訓方面做了一些工作,但這與澳門工業轉型 所需更高層次的大專敎育仍有相當一段距離。吸取鄰近地區的發展 經驗,政府一般都很重視發展技術敎育,並把它看成生產性投資，作爲 推動工業發展和提高勞動生產率的重要政策措施。例如新加坡,在中 學就設有工藝技術課程,在大學設有專門的技術學院及管理學院，還 透過工業訓練局及經濟發展局舉辦各種技術訓練課程,爲新加坡工業 培養技術人才及管理人才。還有，在澳門籌措工業轉型資金也並不容易。工業轉型帶有較高 的投資風險,且投資回收期可能會比較長,澳門沒有資本市場,也沒有 甚麼“創業基金”或“風險基金”，政府方面至今尙未有實施對工業轉型 項目或有關計劃給予資本資助或特別優惠的財務資助,據業內人士反 映，就算現行給予開辦新工業的利率優惠也並不是很容易就能申請取 得,這些都不利於解決澳門工業轉型發展的資金問題。參考鄰近地區 27

的做法，早在七十年代中期新加坡政府就開始對工業實施兩項財政資 助計劃，包括“資本資助計劃”和“小型工業資助計劃”,對先進工業和 小型工業給予優惠的信貸政策，扶持他們搞好技術升級和擴大生產能 力。面對上述這些困難,澳門工業發展路向及對策應該怎樣,澳門工 商界人士及經濟學者大體上有以下幾種意見：1 .認爲應向高科技的方向發展，以資本技術密集工業代替勞力密 集工業。2 .認爲澳門根本欠缺發展高科技工業的條件，要把現有勞力密集 產業進行轉型,不能僅靠主觀意志就能實現的,未來澳門工業能否繼 續存在就讓市場的“無形之手”去決定它的命運。3 .認爲在發展資本技術密集產業方面,澳門根本不能與新興工業 國家及地區匹敵，同樣地,澳門若維持原有的勞力密集生產體系不進 行轉型也沒有出路,關鍵是要積極尋找適合澳門的發展空間,逐步向 半技術、半資本密集的方向調整,要有重點及有針對性發展一些適宜 在澳門發展的“明星工業”,祇要某些產業取得突破發展,就能啓動及 加快澳門工業轉型的步伐。4 .主張澳門今後應大力發展旅遊、貿易、金融、商業信息等第三產 業,澳門可提供旅遊服務及產品產銷有關的各類商業性服務。我們認爲，根據澳門的實際情况，在轉型策略上以第三種意見最 爲成熟可取。有一點需作補充,澳門工業轉型與澳門需要繼續發展第 三產業兩者之間並沒有矛盾，兩者完全可以相輔相承,共同發展的。近年來，澳門愈來愈多人關注澳門工業轉型問題，因爲大家均認 識到這確實是澳門現今急需解決的經濟問題。澳門工業正處於一個 關鍵的轉折發展時期，若繼續維持原有發展模式以圖求穩不變,那麼, 今後澳門工業的發展前景就會很成問題,祇有通過加速轉型,澳門工 業才有不斷發展的前途。推動澳門工業轉型是一項相當複雜的系統工程，除需要工商各界 28

人士作出相應積極配合外,更爲重要是有賴政府的主導性介入及提供 有效的實質援助,否則工業轉型就很難於短期內見到成效。政府要改 變過去那種不主動干預讓其自由發展的經濟政策，在澳門工業轉型進 展遠較鄰近地區爲慢的情况下,更是需要強化政府主導性介入的作 甩在政策上和資源配置上要加強對澳門工業發展的扶助,通過制訂 較鄰近地區更優惠的鼓勵投資政策,積極引導及調整資本的投向，使 之與澳門工業轉型的目標一致。其次，政府要採取有力措施進一步改 善澳門投資環境，主動積極吸引外來投資,爲此,須設立一個有相當權 力的專門機構進行統籌安排，着力做好吸引投資實際工作，簡化及協 助辦理各項投資手續和外商在澳居停手續,有權審批投資項目，確定 對投資項目的優惠待遇，協助投資者解決投資過程中所遇到的各種具 體問題,祇有這樣才能吸引本地及外來投資者在澳發展工業。此外, 要進一步加強澳門與中國內地的互補互惠合作。內地工業門類齊全, 科硏實力雄厚,澳門應積極利用內地科硏成果和技術人員來推動澳門 工業轉型，借此彌補澳門本身基礎的不足。俗語說，“千里之行,始於足下”,澳門工業轉型能有所成,最重要 是見諸於落實行動上，這需要各方面的共同努力,但願未來澳門工業 發展能早日換上“朝陽”的色彩。(1994.2)29

論工業村構想及其發展計劃林清風*1993年5月6日澳門政府與聯生發展有限公司簽訂協議書, 落實工業村的發展計劃。至此,工業村構想及其發展計劃終於成 爲事實。麥健士 (McKinsey)有限公司所作的《澳門末來十年發展前 景》硏究報吿,認爲與鄰近地區的經濟狀况比較,澳門的經濟有衰 退的跡象。爲了應付競爭，政府應該採取一系列措施，設立大型工 業村便是其中的具體措施之一。設立大型工業村,將集中新工業, 通過一系列投資優惠政策及引導性措施，吸引投資及本澳投資者 在澳門作新項目的投資，推動澳門工業向現代化和多元化方向發 展。然而，工業村的設立及其發展模式能否在日漸萎縮的澳門製 造業帶來新的活力？是否促進和推動澳門工業向多元化和現代化 方向發展,並實現工業轉型的目標？這一切必將會重新引起社會 各界廣泛的關注。工業村構想已變成事實設立大型工業村構想是在澳門工業發展處於較爲困難時期, 即1990年初提出來的。*澳門南華國貨公司商場經理，業餘經濟學者。30

當時澳府的意圖是希望投資者在工業村內興辦大型高科技工 業項目，塡補澳門工業的空白。據最初的報道，該工業村地點是在路環和氹仔連貫公路西側 塡海造地，該幅地面積3.2平方公里。後來該計劃由於客觀因素 有了改變。據1990年5月3日報載,當時的經濟事務政務司宣稱,由於 路氹公路西側填海造地需要數年，故政府計劃向發展商收購聯生 碼頭地段,再建爲工業村。同年9月中旬,澳府透露了路環聯生工 業村的發展構想,涉及十七個項目，有興趣參加這一工業村投資的 團體和公司,包括十個葡國公司，五個澳門公司及三個台灣公司 等。到了 1990年10月上旬,澳府對路環聯生工業村的發展構想 作出鑑定，明確表示政府有意將聯生地段發展成工業村,而政府將 大力支持這一計劃,透過土地方面的投資,對投資作50%的補貼。 政府在發展初期參與整個投資的60%,如果私人投資者有興趣, 政府則轉讓50%,將佔有比例下降至一成。至此，工業村有了一個初步的計劃,並且已有一些團體和公司 有興趣參與工業村發展,澳府也持積極態度,使工業村構想及其發 展計劃變成事實的可能性增加了。可是,後來又碰到澳府的換屆 以及爾後的種種因素，致使工業村計劃被拖延下來。今日,工業村計劃已經得到落實。據有關報道指出,中山市準 備投資數億元在聯生工業村發展高科技工業，初步準備十六個投 資項目，包括醫藥、電子、輕工業品等,利用澳門與歐共體的特殊關 係，借助澳門將產品打入共市及國際市陽。除中山市外,早些時候 某些省市的企業代表也曾表示有興趣參與聯生工業村的發展。內地企業參與發展,他們更具有利條件將內地的科硏成果及 科技人才引進澳門,有利於促進澳門經濟發展,並推動澳門工業轉 型。看來澳門也應當借助於內地的力量,來實現澳門工業的多元 31

化及現代化,這是一條實際可行的便捷途徑。澳門經濟往何處去？1990年3月初，當時澳府經濟事務政務司對於澳門經濟發展 路向問題提出兩個設想：（甲）維持現在工業現狀不變，工業逐步縮小,由服務業代替；（乙）平衡發展方式,將工業搞好，設立新的工業區,向多元化 高科技方向發展,即保留工業在整體經濟中的基礎地位和作用，又 讓整體經濟向工業、服務業等方面多元化發展，使工業仍扮演重要 角色。因此，對於澳門工業,特別是紡織業及玩具業將予以大力支持 和轉助。具體措施是:建立新的投資項目，鞏固傳統工業,鼓勵外 來投資和本地投資,加強對外貿易和培訓，加強出口市場的拓展和 提高生產力,等等。爲了達到預期目標,也制定了一些較爲具體的計劃。（甲）政府有意將聯生地段發展成爲工業村,並決定在1990年 10月上旬對路環聯生工業村的發展戰略作出鑑定。（乙）設立貿易發展局,簡化投資手續,將辦理投資設廠的手續 由多個部門負責,綜合在一個部門辦理,並且向投資者提供經濟信 息。這一計劃將於1991年3月份實現。（丙）設立生產力促進中心,這一計劃在1991年3月底實現。 通過設立生產力促進中心,以提高傳統工業行業生產力，特別是玩 具以及紡織業,並促進其轉型。（丁）硏究服務行業現代化,硏究金融財經法例的現代化,考慮 設立證券市場和投資基金等等。可惜,由於後來澳府換屆,使上述這些設想和計劃也因此而中 斷,直到目前本澳在未來經濟發展路向問題上仍未能作出定論,而 32

澳府在這一重大問題上的態度也是模棱兩可而又飄忽不定的。澳府有關當局一方面表示,鑒於傳統工業日漸衰退，我們鼓勵 新型投資項目,特別是能使澳門取得高增値率效益的先進科技項 目，一方面又表示,過渡期的澳門經濟,應該要加強服務業的發展 以及發展訊息、旅遊、貿易等。科技硏究院的設立,組建軟件技術硏究所以及五月初工業村 計劃的落實,等等,是否意味着澳門經濟發展問題上有了一個較明 確的路向？仍不得而知。但不管如何，筆者認爲澳府應該在澳門 經濟發展路向問題上盡快地作出定論，使澳門經濟在正確路向指 引下持續穩健地發展,從而不斷地提高其經濟實力,而這是澳門後 過渡期繼續保持繁榮穩定的物質基礎。澳門製造業正在萎縮之中經濟暨財政政務司貝錫安在1991年12月17日的立法會上 表示,澳門工業已陷入危機,政府必須訂定具彈性的法律,以配合 工業轉型。（甲）外貿逆差逐年遞增據統計暨普查司資料顯示,1991年外貿逆差是15.8億澳門 元,1992年則爲16.2億澳門元。1993年首四月外貿逆差達13億 澳門元。本澳外貿繼續往下滑落，出入口貨値跌幅分別爲1.4及 0.8,出口量則下跌1.5%。據資料,1990年對外貿易順差爲13億澳門元。近年外貿逆 差逐年遞增,除了顯示澳門經濟結構調整所引起的變化以及內部 消費力正在急速增長之外，亦顯示近年來出口並不理想,反映了澳 門出口加工工業目前面臨的實際困難已達到何種程度。（乙）繼續擴大工序外移的範圍據報道,經濟司有計劃繼續擴大工序外移的範圍。在1991年 33

允許工序外移的成衣產品祇有四大類,而1992年已擴大至九大 類，已辦理工序外移登記的製衣廠佔絕大多數。1991年,當時的澳府以加強廠商的競爭條件和吸引投資爲理 由,推行工序外移政策。然而，從目前製衣類產品所佔比例的擴大 以及出口市場仍以美國及歐共體市場爲主的狀况來看,該項政策 並不利於拓展新市場和推行出口產品多樣化目標，從而引致以紡 織、製衣爲主體的澳門製造業日益趨向“空洞化”。（丙）澳門製造業大規模北移外遷。據報道,90年以來澳門紡織製衣業投資已大量轉移到廣東， 廣東已成爲澳門在大陸最大的成衣加工生產基地。澳門製造業也已逐步轉移到珠江三角洲及東南亞生產成本較 低廉的國家發展,如泰國、印尼、菲律賓、越南等。七十年代末八十年代以來出現的如玩具、電子、人造絲花及傢 具等新興工業行業,由於種種因素,已經從巔峰跌落低谷，今日面 臨經營上的嚴重困難,進入危險境地。總之,包括非紡織品行業在 內的整個製造業正處於萎縮之中，它們的生存已受到最嚴峻的考 驗。在澳門經濟結構轉化中,在移走了勞動密集工業之後，製造業 本身並沒有向高層次、較高技術、較高增値能力的新工業發展塡補 眞空，使曾經是澳門經濟四大經濟支柱之首的製造業本身已逐漸 趨向“空洞化”,若果澳門製造業持續萎縮下去,最終有可能影響到 澳門整體經濟實力以及澳門在珠江口西岸的地位和經濟作用。鑒於上述種種,說明澳門製造業在其發展進程中目前面臨一 個較爲困難時期。爲了擺脫困難,應付競爭,提出以下幾點建議：①澳府應當迅速訂定一套長遠而完善的工業發展政策以及符 合實際又切實可行的引導性措施，使澳門工業得以繼續生存和發 展下去,努力實現工業的多元化及現代化,並促進和推動工業轉 型。34

②必須盡快調整一直以來以中小企業爲主體,小企業佔絕大 多數的產業組織,在製造業領域建立一批大企業，發揮規模經濟優 勢，增強其競爭力。③製造業在澳門整體經濟中保持一個適當的比例，使澳門整 體經濟獲得平衡發展，這不僅有利於增強澳門的經濟實力,同時對 於使澳門在珠江口西岸擔當重要角色，無疑是有其現實意義的。工業村的設立爲澳門工業的發展以及重整產業組織帶來新的 機遇,應當緊緊把握住這個良機,在短暫的“陣痛”之中去換取長遠 的進步繁榮,應該說是一項明智之舉。幾點思考①工業村，作爲澳門整體發展戰略中的一個組成部分,相信對 澳門未來發展,特別是對澳門工業發展將產生積極影響。通過大 型工業村的設立,並以此爲契機，把澳門工業推向一個發展新階 段,機會仍然是存在的。②澳門特別行政區基本法已經通過，澳門已正式進入後過渡 期。政治前景明朗化，居民增強了信心。澳門如何配合本地區政 治情况的變化以及鄰近地區經濟蓬勃發展的狀况,不斷地提高澳 門本身的經濟實力,繼續保持繁榮穩定，並在珠江口西岸擔當起重 要角色,這是一個値得探討的重要課題。③內地借助澳門走向世界,開拓新市場。澳門也借助內地的 力量,把澳門經濟推上一個新台階,並促進和推動澳門工業實現多 元化及現代化。加強澳門與內地在科技領域的合作，共同發展,共 享繁榮，攜手共創美好明天。(1993.7)35

澳門工業轉型的第一步楊俊文三年以來，不斷有人出謀劃策，又是接受採訪,又是寫文章,論 述澳門工業轉型的問題,不少人建議,廠商可由製衣,玩具向電子 工業轉型。在他們眼裡，“電子”就是高科技。另一些人則建議，工 業轉型應由資本密集的自動操作,來取代勞工密集型操作。兩派 “轉型倡導者”都認爲他們的高見,能爲澳門的工業,指出一條生 路。然而，這些“妙葯仙方”不被澳門廠家接受，認爲不切實際。許 多廠家眼看公司利潤不斷減少，步履維艱,兼且受到諸多挑剔而感 到心灰意冷。到底該怎麼辦？當然，大多數人都同意，某種轉型是 必要的。但是，怎樣轉型才切實際呢？我在此集中談談實踐轉型 的第一步。讓我先講一個小故事。八十年代美國的汽車製造業,面對外 國的競爭對手吃了一個敗仗,尤其輸給了日本。美國猛然驚覺,急 起直追，立刻全面改進工廠設備。安裝了先進的機械人系統，以期 提高效率，降低成本。這期間,美國福特汽車公司耗二億美元,建 立號稱“西方世界最現代化汽車裝配廠”。該廠投產後，福特公司 把他們的一家舊廠賣給日本的本田公司。本田正在想在美國建立 基地，就花三千萬美元賣下那間舊廠,另花三千萬美元來改善設 備。同時還把福特舊廠的大部分工人重新錄用。事隔一年,福特公司吃驚地發現,本田名下的福特舊廠，無論 在產量方面和利潤方面，都超越福特新廠。這個故事吿訴我們，工 業轉型這個槪念,看來比我們想像的要複雜得多。簡單地以爲投 36

資資本密集型的設備,削減工人以提高生產效率，未必是成功的唯 一的決定因素。到底甚麼是工業轉型？ 一般來說，工業轉型是作一些應變以 滿足市場的需要,爲了滿足這一不斷變化的需要,就必須首先承認 外界環境中這一變化的存在,以便重新組織其內部環境,以應對變 化的情况。也就是說，第一，管理哲學的變化;第二,生產哲學的變 化。管理哲學和生產哲學的轉變,可統稱爲“企業轉型”,而“企業 轉型”，就是邁向工業轉型的第一步。以下我就專門談談市場的轉 變以及爲滿足這重組的市場所要做的管理和生產的轉變。市場的轉變世界消費市場正在經歷結構的變化。九十年代前的那種大批 量生產模式的市場,開始讓位給“夾縫”市場,以滿足不同品味高消 費者的多種需要。每一“夾縫”市場都代表着小批量的特製商品， 而那些“高、精、尖”商品，無論在風格、款式和功能方面,都在經歷 急劇的變化。爲了避免過剩,過時的產品積壓,零售商,批發商以 及廠家,都毫不例外地實行“及時管理”。誰對顧客的需要反應最 快,誰就在“夾縫”市場的競爭中勝出。管理學專家們都預言,未來成功的廠家必須具備以下條件：L能生產高質素產品；2 .能經濟地生產小批量產品；3 .能發展和生產短壽命的產品；4 .能快速交貨。所以,看來我們澳門的廠家,務必要努力達到上述條件方可生 存。也就是說,要從大批量生產轉向小批量生產的高檔商品。37

管理哲學的轉變爲了適應市場需求的轉變，工業企業的管理哲學也必須隨機 應變,以奪取“第一時間觀念”的競爭能力。公司機構層次要精簡, 提倡“參與管理”的模式。主管人一定要接受他並非“超人”這一事 實。集體的智慧總會超過獨自一人的智慧。誠然,主管人可能比 較精明,否則他也當不了主管,不過，主管之所以能作出正確決策, 多數是因爲他能容易取得多方面的訊息。倘若能讓他手下也獲得 同樣訊息的來源，那麼下屬提出建議的質素和作出決策的質素就 會大大提高,組織效率也會隨之而提高。“參與管理”的模式是需要時間培養的,要鼓勵下層職工發表 意見,暢所欲言。多層次及多方面的溝通和交往,都應受到鼓勵, 共同攜手組成一支敏捷的,應變能力強的管理班子。生產哲學的轉變由大批量轉向靈活的小批量生產，並非意味着一定要由昂貴 高科技來取代現有的機器設備。隨着上面提到管理哲學的轉變, 必將導致生產哲學的轉變。工廠的佈局要改變,傳統的長流水作 業裝配線要分改成短的系列作業線，即每一組件完成一系列的生 產功能。除增加少量新機器外,現有的機器設備，配上附件加以改 進，使之能機動靈活地滿足轉型的需要。可槪括爲“短、平、快”的 生產哲學,即短期小批量生產,平衡生產作業和快交貨,而重點又 在“平”,即平衡的,流暢的生產作業線。傳統的計件工資制度,也要改爲分組集體成就獎金制,以鼓勵 集體合作精神。在組件系列生產制度下，工人不能單靠一種技能, 爲此一定要進行多方面技能培訓，以培養有應變能力的生產隊伍。38

要成功地管理這樣一種“短,平，快”的生產體制,強有力的資 訊管理也是不可缺少的。我說的資訊管理,是指一個高效率，快捷 的信息網絡,能提供出市場,技術和原材料信息,以便安排快速投 產和交貨。買家和廠家的緊密合作是極其重要的,當然,培育兩者 的良好關係,不用說，都是非常重要的。“短、平、快”生產體制的好處由大批量生產轉爲“短、平、快”體制，可帶來幾樣好處：1.先從重點的“平”,即平衡生產線說起。爲了使作業線均衡 生產，工廠的管理就很容易及時發現哪一生產低效率環節,哪一流 程出現“樽頸”,哪一操作出現浪費。及時排除了生產線的障礙,就 可降低生產成本。2 .從接訂單到投產的時間縮短。跟大批量生產體制相比， “短、平、快”的生產體制，可使由接訂單到投產的時間大大縮短，可 以迅速在一、兩個小時之內即可更改生產線,以汽車制造爲例,更 改生產線的時間，可由以往一、兩個月縮短到僅一個星期。這樣省 出的時間（即包括人、機等的停工浪費）,在很多情况下,可以彌補 較大批量生產所取得的較高效率。3 .生產程序本身縮短。由於生產流程平衡暢順,很少會出現 部件或半制成品生產過剩的現象,而是需要多少就生產多少。加 上由於生產程序縮短,用於購置貨箱來裝過剩的部件費用,就可以 省回一筆,減少佔用倉庫又可省回一筆儲運費。4 .控制質量的水平提高。“短、平、快”的生產體制突出了質量 的保証，因爲均衡暢順的生產流程,要求產品的每一部件高質量, 一旦某部件質量低劣,馬上引起注意。因爲作業線上並無太多的 部件替代，低劣部件一出現,裝配線立即有停工的危險。總之, “短、平、快”的生產體制可在第一時間對低劣質量響起警鐘，這是 39

大批量生產很難做到的。減少劣品即減少需要重做的物料,機時, 工時的浪費。而在小批量生產中,工人本身也更有質量自覺,公司 方面從而可減少質量檢查員的人數,導致降低成本。5 .用“短、平、快”的體制迅速適應產品的變換,公司可以生產 更多品種項目，以應客戶的需求及提高業績。6 .發揮高度積極性的集體精神。由於經過多技能的培訓,工 人可從事多種工作。又由於有集體獎金制度,工人更加緊密合作, 計件工資制度下的缺點,便可吿消除。我們廠家中有句俗話，叫做“針鼻削鐵”,利潤的積累就像“集 腋成裘”。如果我們把上述的好處集合在一起,那麼我們就會發 現，生產成本降低,轉型對利潤的影響也會消失。企業轉型是軟 件,而自動化設備是硬件。沒有優良的軟件系統,硬件也不能發揮 效用。倘若我們決心立足澳門,首先就要進行企業轉型,現在就應 立即舉步了！(1991.1)40

澳門:現在與將來楊俊文在1993年12月，北京淸華大學、澳門南光（集團）有限公司和 寶法德玩具有限公司,協議成立“淸華— 寶法德技術開發中心”。 下個月，這個中心將要在澳門開業了,這種技術合作一經傳媒報 導，即在中國各地引起轟動。怎麼,澳門不過是區區一個娛樂城 市,中國頂尖的理工大學値得與之合辦企業?！今天，本人謹以“淸華－－寶法德技術開發中心”主席及“澳門 政府經濟委員會”副主席的名義，對這一個合作槪念予以闡釋。認識澳門澳門，位於珠江三角洲的門口，這個彈丸之地僅有18平方公 里,以國際旅遊勝地聞名於世。其生產總値的27%來自輕工業, 產品近百分之百行銷全世界。勞動人口的30%從事製造業,由此 可見,工業是澳門經濟的重要組成部份。衆所周知,幾個世紀以來，澳門由葡萄牙政府管治。到了 1999年12月，澳門將回歸祖國,成爲中國的一個特別行政區。中 葡聯合聲明和全國人大頒佈的《澳門特別行政區基本法》，將保證 現行的社會、經濟、政治制度五十年不變,也就是說,澳門的資本主 義制度,將至少延續到2049年。澳門是個自由港，對人員的來往,商品的交流和資訊的流通絕 少限制，這對國際貿易是極其重要的。1995年9月即將建成的澳 41

門國際機場,則恰如給澳門插上翅膀,更加有利於澳門與世界各地 的交往。許多人稱澳門爲小香港,其實,論經濟實力,澳門確比不上香 港,但跟香港比,澳門亦有好幾個優勢：(1)澳門所需的生活費用，僅爲香港的一半；(2)澳門的房地產及租値，僅爲香港的百分之四十；(3)澳門的津貼、工資，僅爲香港的一半；(4)澳門推行較靈活的勞工合約制度,允許輸入工人、工程師 和專業人士作爲臨時居民,爲澳門的公司服務；(5)澳門政府目前正在準備重整一套措施,以鼓勵外來投資；(6)更重要的是,跟港英政府不一樣,澳葡政府實行了友好合 作的政策,與中國政府緊密配合,以保證平穩過渡。澳門的條件,格外有利於國內公司與澳門企業的合作。簡單 介紹過澳門之後,我要回到工業技術的合作問題。我想從兩個相 輔相成的協作機制,來論證這種合作的前景。協作機制之一中國擁有衆多傑出科學家和工程師，他們在有限的資源條件 下艱苦奮鬥，取得豐碩的硏究成果和許多創新的科學技術。這些 科學發展成果,就是所謂的“技術知識”。技術知識就像一塊未經 雕磨的玉石,怎麼切,怎麼雕,怎麼琢,怎麼用,就決定了它的價値。 能工巧匠基於對顧客的瞭解和他的精湛技術,就會爲這塊玉帶來 最大的價値。當今的商業世界,市場的學問是企業成敗的關鍵,企業要對外 界環境保持經常性的聯繫,把握其脈搏跳動,瞭解顧客的需要和品 味,才能找到不斷創新的機會。一家充滿活力的成功企業,會緊緊盯着七個方面創新的機遇:42

(1)製作程序的創新:不斷完善現有的工序,或取代某一薄弱 環節。這一點說起來誰都知道,但卻無人身體力行；(2)意外的成功、失敗或突發的事件；(3)客觀現實與理想的不一致；(4)工業或市場結構使人措手不及的突變；(5)人口統計發生的變化；(6)觀念、情緖、意旨發生的變化；(7)科學與非科學的新知識。總而言之,所謂創新,就是從顧客那裡獲得回饋,抓住顧客的 心理,看他到底需要甚麼。因此,保持與外界環境密切接觸,是企 業成功的關鍵。在商界裡,技術知識是不可缺乏的,爲了取得利潤，人們要通 曉：(1)產品知識— 即曉得生產甚麼產品。(2)顧問知識— 即向誰推銷。(3)市場知識— 即銷往何方。(4)時機知識— 即何時出售。澳門，作爲一個自由港,有國際貿易的悠久歷史，恰好就在產 品知識、顧客知識、市場知識和時機知識這四個方面具備豐富經 驗,因而完全可以把中國的技術知識跟澳門的市場知識結合起來, 開創出互利協作的局面。協作機制之二爲了進一步闡明我所說的協作機制,我想用工業運作系統的 圖表1,來表示中、澳各自相應的強勢(圖中爲黑線條)和弱勢(圖 中爲空白)：43

(1)科學研究中國擁有強大的科技工程硏究隊伍,在基礎硏究和應用硏究 方面堪稱實力雄厚。(2)產品開發科硏有實力，但中國卻少作國際市場的接觸，因而欠缺將科硏 成果轉化爲商品的信息和經驗。年復一年,祇因缺乏商業經驗,使 成千上萬的優秀科硏成果，就這樣白白浪費掉。反觀澳門,因有長 期的國際貿易經驗,並跟海外市場保持經常聯繫,在這方面恰恰處 於強勢，可以洞悉某些硏究成果的商業潛能。一旦給予機會,這些 成果就可轉變成爲商品,在國內和國際市場銷售。(3)產品設計一件實用的產品若加上美觀的設計，必有助於商品的暢銷。 澳門熟知消費者的品味和款式的需求,故能提出暢銷貨品的設計。(4)生產工程技術澳門工程技術人員見多識廣，對於從外國獲取零件、新的集成 電路、微型馬達、新的原料,都較內行,這有助於增進產品的功能, 改進型號,提高國際安全標準,簡化生產程序等等,進而降低生產 成本，增加產値。(5)生產中國擁有大量的廉價勞動力,所以是大批量生產的理想基地。 香港、澳門和台灣許多廠商都到大陸設廠。祇要量大,在大陸生產 是最合經濟原則。不過,要想“短、平、快”即生產小批量交貨快的 產品，澳門則更爲合適。(6)產品及質量控制有豐富經驗的澳門廠商在協調生產和交貨方面也是很在行 的,高質量是市場成功的首要因素,而高質量是要通過經驗和培訓 來實現的,跟中國相比,澳門有更好的條件來掌握質量控制。44

圖一工業運作系統研究 Research產品開發 Product Development產品設計及 手辦製造 Product Design & Prototyping生產工程技術 Manufacturing Engineering生產 Production產品及質量控制 Product Management & Quality Control市場推廣 服務客方 Marketing & Servicing中國 China澳門 Macau(7)市場推廣與服務客方澳門的資訊，暢通無阻,這使澳門與顧客保持緊密聯繫，作爲 自由港,來自大多數國家的訪客,可以不用簽證而自由進出。爲了 更好地服務顧客,能夠自由出入以便隨時見客並及時解決問題,也 是非常重要的。而澳門，恰好爲市場推廣及產品出售後的跟進服 務提供了方便。微觀利益從上面的描述,可以看到，一方的強勢，恰恰是另一方的弱勢， 隻方合作的基本要素齊備了。我且再錦上添花,就是說，中國企業 還可以在澳門享受到其它的利益：(1)面向外界的窗口中國企業一旦在澳門設點,便可擴大跟外界接觸,在這信息時 代,信息傳遞速變,也會決定生意的成敗。在跟外界接觸的同時， 45

也會增加對原料和零件供應商的接觸。對於那些抽不出時間到中 國的客戶來說,澳門就成爲洽談生意的理想場所。窗口的槪念，對 沿海地區的吸引力似乎不算太大,但對內陸城市,澳門窗口對其經 濟發展是極爲有利的。(2)訓練和培養中國的年輕人作爲澳門的投資合作伙伴,國內企業可以把年靑工人,工程師 和技術人員派來澳門,這些年靑人,除了可以賺取外匯帶回中國 外,還可以學到現代管理技術,工藝技能和質量標準。更重要的 是,這批年靑人有機會接觸到市場經濟的規律,這些經驗有利於促 進內陸地區的四個現代化。待他們回去後,就會成爲各個地區經 濟發展的催化劑。(3)利用葡萄牙的關係擴大跟歐洲聯盟的接觸澳葡政府極力尋求在歐洲聯盟和中國之間搭橋。這將非常有 助於想跟歐盟企業增加接觸的國內公司，事實上,歐盟已經設置了 一項價値一百萬歐洲貨幣單位(約一千萬人民幣)的援助計劃，來 鼓勵歐盟跟澳門合資,來澳門的中國公司祇要與歐盟企業合作，就 可以享受這一利益了。(4)利用澳門作爲原產地澳門可向從事電腦軟件開發，醫藥生產,食品加工等的國內企 業提供打入傳統保守市場的機會。以軟件爲例,中國企業在美國 和日本推銷軟件是很成功的。但遺憾的是,在歐洲卻遇到抵制，保 守的歐洲人很害怕他們公司秘密落入中國人手裡。而在澳門成立 的軟件中心則較容易被市場接受。另一種可能,則是在澳門的中 國企業先跟葡國公司合作,利用葡國伙伴的關係,把產品銷往歐 盟。在食品和醫藥工業方面,能夠獲得歐美安全證明書是比較困 難的，對於有興趣出口的企業,可在澳門建立達到國際標準的無菌 生產工廠,通過澳門,辦證也較爲容易。(5)獲得澳門銀行界的支持46

澳門銀行界一向扶助工業,與國內的銀行相比,澳門的銀行在 信用狀、信用提貨、透支、打包放款、機械貸款和建廠貸款等方面能 夠提供更多方便,而且利率也較低。在澳門開展合作項目的國內 公司，在獲得銀行界的財政資助方面,特別是通過澳門合作伙伴的 引介,將不會有甚麼困難。由此可見,在澳門投資,祇要從國內籌 備小量的資金就可以了。講完了合作的好處之後,我想爲各位設計一個中澳合作的理 想模式。理想模式我個人認爲中澳合作最理想的模式構思如下：(1)在中國發展新技術或新產品；(2)由澳門的伙伴進行測試,修正,改型或裝新技術,或將新產 品轉爲具備國際水準的項目；(3)由雙方共同評估製成品，以決定該由誰生產零件部件裝 配；(4)若產品在大陸市場銷售,澳門製造的部件應運回中國的工 廠,作最後裝配和銷售；(5)若產品出口海外市場,中國製造的部件,則應運到澳門廠, 作最後裝配合出口。通過上述的安排，可使中國廠和澳門廠的潛力,都得以發揮和 利用。宏觀利益前面已從微觀方面談到中澳合作的好處，而從宏觀的角度來 47

看,中澳合作還將帶來三項長遠的利益：(1)增加產品的競爭力多年以來,許多中國企業在國內市場銷售產品是很成功的,其 所以成功,部分原因是由於中國進口配額限制及高關稅保護而缺 少外來的競爭,如果貿易屛障消除，一些中國產品便會失去競爭， 各位知道，中國急於加入世界貿易組織。中國一旦成爲世界貿易 組織成員，就得減少或撤除許多貿易屛障。障礙消除後,大量的外 國產品就會湧進國內市場。倘若中國貨品達不到國際標準,就會 被排擠出自己的市場,現在跟澳門企業合作,則可增強國貨的競爭 力。也就是說,當中國市場向世界開放時,能達到國際水準的國內 企業,將可以和外國公司一爭高低。(2)通過澳門增加外國在中國的投資中國四個現代化一開始,香港就被看作中國的門戶。中國政 府和香港政府，尤其是香港人,皆竭盡全力建立這一形象。可是, 澳門作爲中國窗口作用卻被忽略了。我們一定要努力糾正這個傾 向。來澳門的外國企業,肯定放眼於中國,祇有當他們看到中國企 業積極參與澳門的商業活動,他們才會提高對澳門的興趣。因此, 中國企業來澳門,就會愈加吸引海外的參與。同時,投資與合作的 增加,也促進了澳門經濟的發展和繁榮,對澳門的平穩過渡是有力 的保障。中國企業來澳，又可把外國投資吸引到自己的老家。由 此可以看到，利用澳門作爲面向世界的經濟窗口的潛力。(3)向台灣和香港展示澳門的成功過渡正如前面第二點所說,中澳合作使澳門的經濟活動生氣勃勃, 又可吸引外來投資。成功的澳門會是一個好榜樣,證明給台灣和 香港同胞看,不僅“一國兩制”槪念行得通,而且中國的統一必將帶 來豐碩的經驗成果。有句成語叫做“小巧玲瓏”。我懇請各位來看看這顆位於珠江 三角洲門口的小明珠吧,來考察一下它的潛能。你將會發現,此地 48

雖缺技術知識,但是,她卻是通曉產品、顧客、市場和時機知識的寶 地。在工業技術天地,中華龍與濠江珠必能共舞！(1994.9)49

論澳門工業轉型的路向朱家健*近年來,澳門出口工業的處境日漸艱難,可以說正處於十字路 口。出口工業原來賴以生存和發展的優勢正在喪失，出口廠商普 遍感到前景不容樂觀;另一方面,雖然出口廠商年年講隱憂,本地 工業品出口額卻年年有增長。這種情况表明,澳門出口工業適應 性強,仍然有機會在世界經濟的“夾縫”中爭得發展的機會。現在, 政府、工商界和經濟學界一致認爲，澳門工業祇有轉型才有出路。 但是,大家對於轉型的路向則有不同的看法。筆者對此問題發表 一些個人的觀點。整體經濟仍須依賴製造業在今後一段時期內，出口工業依然是澳門經濟的主要支柱。 據筆者估計,以直接創造產値數比較,1989年旅遊業首次超過製 造業,在本地生產總値中排名第一位。但是，這並不表明澳門旅遊 業的地位已經超過了製造業。首先,澳門乃彈丸之地，包括食水在 內的大部份生活資料和幾乎全部的生產資科都要支付外匯進口， 而製造業部門提供了本地區大部份的外匯收入來源。1989年,澳 門貿易出口總値131.8億澳門元,支付了當年所有的生活和生產 資料進口後尙盈餘13.1億澳門元,其次,製造業部門提供了本地 *經濟學副教授，前澳門經濟學會會員。50

區大部份的就業職位。1989年，製造業部門直接僱傭了 8.18萬 人,佔總就業數的36.7%。如果包括製造業產品的生產和出口提 供服務的電力、供水、運輸、倉儲、銷售、融資等行業在內，製造業直 接僱傭的人數至少佔就業人數比重的一半以上。我們可以這樣來 評價旅遊業和製造業在澳門經濟中的地位:政府財政收支狀况取 決於以博彩爲龍頭的旅遊業,整體經濟的繁榮和穩定則依賴於製 造業。澳門現有的出口工業格局是於七十年代初形成的— 產品結 構以紡織和製衣爲主，出口市場以西歐和北美爲主。經過將近二 十年的發展,當年奠定工業格局的基礎,有的正在消失（如廉價勞 工）,有的將要消失（如配額制度）。製造業面臨困難,它對澳門社 會經濟的影響面比任何部門都要大。例如,當前較爲突出的社會 問題,就是製造業勞、資雙方的矛盾不斷激化。製造業部門中,勞 工嚴重不足和勞工工資偏低現象同時存在,成爲難以解開的死結。 出口廠商處於兩難境地:保持低工資提高產品競爭力，無法在澳門 招到足夠人手維持生產;提高工資吸引勞力進工廠,無疑又加重了 成本負擔甚至無利可圖。這表明澳門出口工業處於內外交困之 中:面對外部越來越多發展中國家參與競爭,澳門廠商不可能提高 訂單價格,惟有壓低成本；面對內部其他行業的競爭，低工資已經 無法僱請足夠人手。輸入外地勞工是必要的緩解矛盾的臨時措 施,但不能從根本上解決問題。正因爲如此,政府、資方和勞方,很 容易在加快工業轉型擺脫工業困境這一點上達成共識。從低檔產品轉向高檔產品談到工業轉型,不少人主張發展高科技產業,認爲可以減少對 勞動力的需求，提高工資水平，增強產品競爭力。筆者認爲，現階 段澳門根本沒有可能發展高科技產業。從世界各國工業化進程來 51

看，一般均經歷“勞動密集型產業— 資金、技術密集型產業— 高科技產業”幾個階段。從世界市場競爭形勢看，發展中國家爭奪 勞力密集型產品市場，新興工業化國家競爭資金、技術密集產品市 場。顯然,技術密集型產業的競爭對手是發達國家,資金、技術密 集型產業的競爭對手是新興工業化國家,勞力密集型產業的競爭 對手是發展中國家。發達國家一家稍具規模的跨國公司，其財力、 人力和科技開發能力都會超過澳門整個地區的總合。所以,以澳 門現有經濟實力和資源條件與其爭奪高科技產品市場，無異於天 方夜潭。退一步說,即使與新興工業國爭奪資金、技術密集型產品 市場,澳門也還不具備條件。難怪當理論界興致勃勃地談論澳門 工業向高科技產業轉型的各種方案時,工商界的反應則十分冷淡， 認爲“說易行難”。筆者認爲,澳門工業轉型的路向應該是從生產勞動密集型的 低檔產品轉向生產勞動密集型的高檔產品。現階段,澳門根本不 是發達國家和新興工業化國家的競爭對手，但是,與發展中國家相 比,澳門仍有相當的優勢。勞動密集型產品的共同點是使用大量 的勞動，具體表現在生產成本中工資成本所佔比例較大。低檔產 品的特點是,生產中主要投入非熟練勞動力,產品附加價値低,競 爭取勝的決定因素是低廉的價格，低工資構成主要的優勢。澳門 已經喪失了低工資成本的優勢，在這類產品的生產上逐步競爭不 過其他發展中國家。高檔產品的特點是，投入生產的以熟練勞動 力爲主,產品附加價値高,產品的質量,款式和優良的銷售服務是 競爭取勝的決定因素。澳門是自由港，已經具備較有質素的管理 階層和熟練勞工，較爲成熟的管理經驗,在這方面是比其他發展中 國家具優勢的。對於澳門這樣一個細小的經濟來說,適應世界市 場的需求,努力開發勞動密集型高檔產品,其前景是光明的。52

發揮優勢以彌補成本上升事實上,澳門製造業產品結構中,勞動密集型高檔產品的比重 正在增加。從外貿出口總量變化情况分析,1989年全年外貿出口 貨値比上年增長10%,而同期外貿出口的貨量則下降10%以上； 1990年上半年,外貿出口値增長5%,而出口的貨量則下降15%o 這表明澳門出口工業產品的單位價値上升了,也就是檔次提高了。 1989年出口貨値升10%,出口貨量降10%,則單位出口產品的價 値比1988年平均上升了 22%。同理,1990年上半年，出口產品的 單位價値又比上年同期上升23.5%。單位出口產品價値大幅上 升,主要原因是出口產品中高檔貨品比重增加所致。當然,其中也 含了物價上漲的因素在內，但不是主要的。從單個工業企業產品 結構變化情况分析,也可得出同樣的結論。例如，一些較具規模的 製衣廠,大批轉產不受配額限制的中、高檔產品,全部銷往日本、西 歐和北美。這一類企業勞工工資水平一般均比同行業高20%至 50%,勞工福利待遇也較好。從生產勞動密集型低檔產品轉爲生 產勞動密集型高檔產品，可以發揮澳門的優勢,彌補勞工工資成本 上升的不利之處。對於澳門出口工業來說,這是一個可行的和有 效的轉型路向。筆者認爲，政府相繼推出的工業轉型策略,並不切合澳門的實 際,工業多元化和市場多元化就是一例。澳門製造業規模細小，雖 然數目上有近三千家工廠,實際僅有八萬多工人,這不過相當於其 他地區幾家專業大廠的生產能力。所以澳門出口業宜集中資源發 展重點產品和開發重點市場，“天女散花”策略是不會成功的。人 們常引用“不要把全部雞蛋放在一個籃子裡”的道理以證明多元化 策略可以分散風險。問題是,澳門就這麼幾隻雞蛋，還不如集中保 管更安全。澳門出口値疆（約五億美元）輸往美國，自以爲對美國 市場過份依賴。殊不知美國年進口額達四至五千億美元,澳門所53

佔份額實在微乎其微,再擴大十倍也無足輕重。筆者認爲,澳門應該集中經濟資源,盡量運用成熟的中級技 術,致力於發展重點產品和重點市場,促進產品中、高檔化。就拿 紡織成衣業來說,至今已有二十至三十年的經驗,形成一批企業家 和專業人才群體,建立了一定的國際銷售綱絡，這些是澳門出口工 業的優勢所在。祇要充分發揮上述優勢,即使紡織品出口配額制 被取消，對澳門仍然會利大於弊。筆者主張政府在促進工業轉型 中扮演更重要的角色。但是，不宜採用直接手段，而應該通過間接 的手段去實現政府的目標,例如改善企業經營環境,鼓勵公平競 爭,全面提高就業人員質素等等。其他方面,則仍交由市場力量去 決定。(1990.10)54

現實與可能－－澳門的工業轉型郭健青*澳門經濟自八十年代以來迅速發展，到今年已達到一個相當 的規模：1989年的本地生產總値爲247億澳門元,人均6, 860美 元。外貿出口 132億澳門元。形成了一個以出口加工、旅遊博彩、 金融、建築地產業爲支柱的外向型經濟體系。跨入九十年代,澳門 面臨着的是兩個主要問題:過渡與轉型。過渡,當然是指澳門主權 問題到1999年要回歸中國,成爲中國一個特別行政區。而轉型， 就是在國際市場導向之下，像發達國家和新興工業化國家一樣,進 行產業結構調整,從勞動密集型產業向技術密集型產業轉化。而 澳門的工業轉型從現實和可能來看，都有着不小的距離。澳門工業的現狀與特點澳門的工業,從嚴格意義上來說,是七十年代中期發展起來 的。香港的一些商人看中了澳門的低廉的地價、廠房與勞工及享 有紡織品配額、普及特惠稅，在澳門投資設廠發展以紡織品成衣爲 主的勞動密集型產業。這種以紡織品成衣、玩具、絲花等爲主要出 口產品的澳門出口加工業到1987年是一個高峰時期:出口產品總 額比1986年增長30%,出口加工業在本地生產總値中佔的比重 爲30%。而1988、1989年的出口增長分別降爲6%和9.7%,而 *經濟學碩士，前澳門經濟學會理事。55

出口加工業在本地GDP的比重則爲28.4%和27.5%。澳門的工業特點一是規模小。2700家企業除了個別的大企 業外，全是中小型的。平均每家企業不到40人。80%以上的企業 固定資產不到100萬澳門元。二是技術水平低，出口結構較單一。 主要生產中低檔的紡織品,成衣、玩具、人造花等，僅此三項佔出口 的總値的84% 。三是享有紡織品配額和普及特惠稅,1989年的出 口產品中，受限紡織品的總額72億澳門元,佔出口總値的55%, 佔紡織品出口總額的75%。 1988年享有普惠稅的出口產品佔出 口總値17%,即兩項相加澳門出口產品享有配額和普惠稅的佔 80%以上。四是適應性強，銷售綱絡暢通。澳門的企業規模雖小， 但靈活應變,適應性強,信息暢通,能適應國際市場變化,生產產品 的90%以上出口到國際市場。上述的幾個特點使澳門的出口在 1990年仍可維持10%增長率。出口加工業面臨的困難1 .鄰近地區的競爭。從八十年代初起，一些東南亞國家、地區 及中國內地大力發展紡織品成衣業，這些國家和地區的勞動力、廠 房地價等生產成本低於澳門。他們以比澳門更爲廉宜的勞動力成 本生產與澳門相同的產品— 紡織品成衣,而且出口市場地相同 — 美國與西歐共市等,使澳門的出口貨品面臨強大競爭壓力。2 .勞動力不足。澳門的出口加工業是勞動密集型產業，需要 大量的勞動力。由於八十年代中期以後，隨着經濟的發展、生活水 平的提高、居民就業意識的改變及內地收緊了居民移居澳門的規 定，出口加工業的勞工逐漸出現短缺現象,這種情况到1987 - 88 年更加明顯。如大幅度提高工資招請工人則生產成本隨之而增 加,進一步削弱產品在國際的競爭力;而不提高工資,在本地區請 不到足夠的工人來維持日常的生產,難以充分利用訂單,造成有單 56

不敢接,或有單工人不足的情况,爲此,廠商把生產工序的一部份 或全部轉移到內地生產和將資金投放到東南亞等低工資國家去設 廠。3 .投資欲望不振。澳門工業投資大部份來自香港，其着眼點 就在於利用澳門的紡織品配額、普惠稅、廉價勞力和廉價的廠房。 如今,紡織品配額的發展已沒有甚麼餘地，廉價勞力因素已消失， 廠房地價的廉宜被運輸不便、水電費用較高而抵消,普惠稅產品在 出口產品競爭力中下降（86年在澳門出口總値中佔20%，88年下 降到16%）,再加上面臨“99”及澳門投資環境不理想、政府一些部 門辦事手續繁瑣等,以致不少香港及當地廠商對澳門的出口加工 業投資不感興趣。1988年初,美國取消“四小龍”的普惠稅待遇, 但幾乎沒有廠商到澳門來詢問投資設廠之事。在香港極爲活躍的 日資和美資（分別在港投資61億美元和50億美元）在澳門工業沒 有一點投資。澳門本地的出口加工業廠商業對更新設備、工藝的 投資興趣也不大，出口加工業呈現投資欲望不振的淸况。上述幾方面的困擾導致了出口增長放緩,而出口增長的放緩 又使出口加工業在澳門本地生產總値中的比重相應下降。一般估 計去年出口加工業在本地生產總値中的比重爲27%,已被旅遊博 彩業超過而退居第二位。工業轉型的可能與現實以勞動密集型爲主的澳門出口加工業在目前似乎走到盡頭, 增加投資、更新設備,採用新技術生產高附加値產品,從勞動密集 型向技術密集型轉化，似乎成爲澳門出口加工業的唯一出路。工業轉型,這是很多國家和地區,包括發達國家和發展中國家 都走過的路。戰後,隨着新技術革命的加速發展，美國、西歐、日本 等發達國家把許多新技術採用於工業部門，有力地促進了新興工 57

業向高級化發展的進程。一些曾經接受發達國家傳統工業轉移的 地區,如亞洲“四小龍”由於經濟的發展，科技水平的提高,也在向 高科技產業轉移,聯合國已將這些國家和地區從“發展中國家”行 列剔除,列爲“新興工業化國家和地區”。澳門工業的科技水平比 起“四小龍”又低一個層次,但如果也能向技術密集型轉化,對澳門 工業和澳門的整體經濟都有很大的益處:（1）可以提高澳門產品在 國際市場的競爭力。技術密集型產業的產品銷售彈性強,在國際 市場上的競爭力比勞動密集型產業的產品強。（2）.可以提高產品 銷售的收入。技術密集型產業的單位產品附加價値高,可以在不 大量增加產品數量,甚至減少產品數量情况下,增加產品的銷售收 入。（3）可以避免勞力不足的問題。由於採用新技術、設備，可以 大大減少勞動力，這旣可緩解澳門出口加工業勞力不足問題,又可 避免因輸入外地勞工導致澳門社會各階層的分歧。（4）.使澳門的 產品免受配額“保護”。和紡織品成衣不一樣,即使沒有配額,也有 較廣闊的市場，回旋的餘地較大,不必時時擔心紡織品配額的變化 和紡織品配額被取消。工業轉向技術密集型,以理論上和澳門工業的現狀來看，都是 很有必要的。但要轉型，卻還有不少的現實困難：1 .資金問題。工業轉型,要採用新設備、工藝，需要大量的資 金。前面說過,這與澳門的大量企業爲中小企業,固定資產不到 100萬元的現實情况是很不相稱的,這筆巨額資金從何而來，値得 考慮。2 .技術問題，採用新設備、工藝,必須相應地採用新技術,相應 地需要大量的技術人員和技術工人。這也和澳門工業目前的技術 水平不適應。據瞭解,在澳門工業的八萬多就業人口中,有中等文 化程度的不足5%,四分之一以上是文盲,大部份爲小學程度,受 過專業技術訓練的寥寥無幾。這種文化素質和技術水平與工業轉 型所要求的是極不適應的。58

3 .信心問題。這裡指的信心問題有幾層含義:一是對“99”政 權變更的信心,而不愿做長期投資。二是對目前政府所執行的經 濟政策、辦事效率缺乏信心也不愿投資。三是對投資新興工業，新 設備工藝的回收問題認爲風險太大,不値得投資。總之,這幾方面 的因素使廠商對轉型的長線投資缺乏信心，也如前邊所說的投資 欲望不振。這點,澳門政府委托麥健士顧問公司的報吿中也提及： “很多商人不愿承擔超過一至兩年才能回報的資本性投資。”確實, 對不少經營了十幾年紡織成衣業的廠商來說,要他們投入大量資 金更新設備工藝、採用新技術、製造新產品、建立新的銷售渠道，這 種風險是否値得冒,是很費思量的。由此可見，工業轉型的可能性不是不存在，但現實中卻存在很 大的困難。可能不等於現實,二者之間還有很大的差距。澳門出口加工業的出路旣然澳門的工業目前遇到不少困難，轉型卻又非易事,那麼, 澳門工業的出路何在？首先,應承認,澳門的工業轉型是必須的,但也應淸醒地認識 到澳門的工業轉型是不可以一蹴而就的。對於澳門出口加工業這 十幾年來走過的路和所取得的業績不能全盤否定，但也不能一成 不變地沿着老路子一直走不去，政府、工商界、勞務界要通力合作, 共同制定出一個切實可行的工業發展規劃,要模索出一條旣符合 澳門工業現狀,又可提高澳門技術水平，使之逐步向技術密集型轉 化的路子，具體來說,應分幾步走：1 .繼續發展現有的出口加工業。未來的五至七年應繼續發展 現有的以紡織品成衣爲主的出口加工業,因爲紡織品配額是澳門 工業目前享有的主要優勢之一，現有的紡織品配額制度估計能維 持到本世紀末，還有十來年的時間可維持生產和出口。59

2 .逐漸採用新技術。充分利用這十來年的時間，提高產品的 質量和擋次,在個別工藝、生產程序上採用新技術設備,在不大幅 度提高產品數量的前提下,提高產品的加工度和增加値，使產品的 出口値增加。同時,改進工藝設備、設計新式樣,加強產品質量,生 產競爭性強的小批量，較高檔次的產品,增強競爭力。3 .切實可行地推進工業多元化。爲改變以紡織品成衣爲主較 單一工業結構，在目前以至今後五、六年,應發展一些切實可行，但 對澳門來說可稱爲新興工業的行業,如食品加工、日用工業品、藥 品、醫療器械、電腦磁碟、塘瓷、建築材料、燈飾、微型電池等，以促 進澳門工業的多元化。4 .大力加強對外經濟合作。利用澳門目前作爲聯繫中國內地 和海外的橋樑及通道的特殊地位，加強“兩頭對外”的經濟合作。 一頭是內地,特別是緊鄰澳門的華南地區,把內地的技術設備、科 技人員及原材料和澳門的管理經驗、資金、信息網絡和銷售渠道結 合起來,在澳門投資設廠,發展一些先進行業和產品。如內地目前 已成功開發了人造超細纖維、天然蠶絲超細纖維加工技術、TRC 防縮牛仔布、新型棉花等先進消費性紡織纖維，這些高科技紡織品 在目前及未來的國際紡織品市場上銷量大、競爭性強,售價高。這 種合作旣可提高產品的競爭能力，又可避免有關“產地來源”的糾 紛。另一頭是海外，吸引外資在澳投資設廠。目前値得考慮的是 台灣資本。澳門的自由港地位及工資、地價等對台資是有吸引力 的,台商有意在澳門路氹之間進行大規模的工業投資,發展石化、 電子、製鞋等行業。如能較好地解決兩地間的經濟法規,如有關稅 制和辦廠、進出口手續等商業法律和規定,台資及其他外資在澳門 的發展將有利於澳門工業轉型和整體經濟的發展。5 .改善“軟”“硬”投資環境,確定今後工業發展方向、目標。澳 門目前已完工和正在建設中的國際機場、港口、第二澳氹大橋、松 山隊道、新客運碼頭等，對澳門的對外交通和“硬”投資環境的改善 60

有着重要的作用。此外,還應在“軟”投資環境上下功夫,這就需要 澳門政府做出很大努力,採取一系列措施，包括把英語作爲通用商 業語言、建立健全各種有關商業法律、簡化辦事手續;對採用新技 術新設備升級轉型的行業給予鼓勵和優惠，如對開發新品種的企 業,政府和企業一起承擔風險,對這些行業和企業稅收優惠、廠房 的地價和水電費給予優惠、新產業新產品免稅三至五年,爲這些行 業產品所需進口的設備原料低息或無息提供貸款，和企業家一起 共同爲這些新行業培訓所需的技術人員和技術工人。以上述這些 措施來吸引外資和本地廠商投資。澳門政府還應和工商界共同制定一個切實可行的中長期工業 發展規劃，確定澳門工業今後發展的方向、目標、措施,並將計劃作 爲政府的經濟政策連續、穩定地貫徹下去。可喜的是,澳門政府目 前已有所行動。政府委托美國麥健士顧問公司制定了一個《澳門 未來十年發展前景》的報吿，提出“要擴大經濟甚礎及能力、吸引中 等技術,發展較高增値的輕工業服務性行業”。護督范禮保日前表 示:正硏究一個八億澳門元投資的計劃,在路環興建一個新的科技 工業村,將新工業集中，促使澳門工業現代化和多元化。但愿這個 計劃能早日順利實施。澳門未來的十年,是政權進入過渡期的十年,也是經濟轉型的 十年,未來十年將充滿風險和競爭，但也充滿挑戰和機會。在澳門 政府、工商界、勞務界的通力合作下，澳門工業、澳門的整體經濟將 以嶄新的姿態邁入二十一世紀。(1990.10)61

港澳經濟結構轉型及其他楊允中距1997年7月1日中國恢復對香港行使主權祇得兩年多時 間,時間倒數對香港各領域事務發展越益顯得緊迫,雖然中英在香 港問題上關係較爲緊張,但香港經濟增長依然保持較好態勢,1994 年GDP實際增長達到5.5%以上,貿易繼續活躍,國際貿易總額 達到3,140億美元,並一舉攀升到全球貿易排位的第七名。導致 成功的因素中重要一條是，產業轉型中走出了一條有利發揮自身 優勢的路向，特別是八十年代以來積極利用區位優勢、利用中國改 革開放的新機遇,不失時機地完成以服務產業爲主體的結構轉換, 產業結構的軟化系數更高，產業結構高度化達到了新水平;雖然仍 不時見到所謂“空殼化”的評論，但總的發展方向是不可逆轉的。 由於香港地理位置的得天獨厚和中國經濟快速增長的前景樂觀, 中國學者和國際專家一致公認，由九十年代起中國繼續保持二十 年以上快速增長是完全可能的。故香港重點發展服務產業,擴大 經濟活動空間的機會仍然極大，換言之,香港進一步強化其服務功 能前導的多元化產業結構,是有穩定支持力的。澳門距1999年12月20日主權回歸也祇有四年多一點時間, 澳門具有與香港不完全相同的歷史演變背景,但共同的現行社會、 經濟制度和生活方式，使兩地的社會和經濟發展具有頗大趨同性, 共同的歷史性轉折也使兩地面對類似的時代挑戰。長期以來，由 於種種歷史、社會因素影響，港澳兩地往往被作爲一個完整槪念提 及,在部分場合澳門也常常因其規模微型化而有意無意地被“忽略 62

不計”、無人提及。實際上，作爲一個具有相對獨立性的微型經濟 體系,澳門從來沒有像今天這樣被國家各層面所重視,被國際間所 關注。港澳兩地經濟關係特點A.港澳經濟的趨同性a.同屬高自由度的市場經濟體系，同屬全方位開放的國際自 由港,其資金、人員、貨品進出境極爲方便，同是國際上稅率最低的 地區，而且同是受國際上廣泛認同的獨立經濟活動實體。b .同具舉世罕見的區位優勢，旣是遠東海空交通通訊的要衝, 處於經濟高增長中的亞太大區的核心位置,同時又是背靠迅速掘 起的珠江三角洲及整個中國大陸。c.同處高起點、高效運作的快速發展狀態,香港早在八十年代 末期已被列爲新興工業化國家（地區）之一,現階段人均GDP直 逼20,000美元,許多經濟指標已名列世界前茅。澳門雖落後於香 港一個檔次,但近年也保持較好的長勢,除自身獨有優勢外，香港 的各項優勢和便利大都可以利用。d.同爲東西方文化交匯地,兩地人士旣具有東方人的樸實勤 奮又具西方人精於效率、勇於開拓的品質，且兩地各具有比較健全 的法律體系。e.同處主權回歸前夕，共同面對是貫徹“一國兩制”,實行高度 自治的新挑戰和新機遇。B.港澳兩地的互異性a.經濟活動規模一大一小,發展層次一前一後,澳門面積祇佔 香港1/55,人口祇佔1/15, GDP祇佔l/20。香港因素曾長期來是 澳門發展的重要外部因素,澳門經濟的起步靠香港輻射的帶動,澳 63

門經濟轉型或者講向更高層次提昇，目標也會在不同程度上打上 香港印記。b.現階段行政管治分屬英國和葡國,不僅官方語言不同，所屬 法系不同,而且英葡兩國不同發展水平在港澳兩地間也分別留下 了各自影子。C.對周邊地區的輻射力強弱不同,即國際上影響力強弱不同， 作爲多功能的國際經濟中心,今天的香港是現代化、財富、效率的 代名詞，它獨特的發展環境、運行機制受國際間高度重視。今時今 日的澳門,雖然不能排除其特殊的存在價値,特殊的影響力，但畢 竟遠非可以同前者相提並論。不管如何,簡單地把澳門看成是香 港的附庸或香港的延伸,表面上有其一定道理，但實際上是言過其 實、不符合實際的。客觀地講,兩地關係,絕不宜被看成是依附和 被依附的關係,而是一對姊妹地區間平等互惠關係,這種關係具有 平等性、合作性、互利互補性和前景廣闊性。因此,澳門需要自我 定位,迎頭趕上,爭取以較快速度拉近兩地發展水平的差距。香港是經濟轉型成功的樣板A.兩次轉型的及時性、徹底性自五十年代末期至七十年代，香港成功地利用國際分工機會 首次實現了產業結構的轉型,在短短的一二十年間完成了以輕紡 工業爲主體的製造業帶動的多元化經濟結構的形成過程,並成爲 舉世矚目的“四小龍”之一,逐步躋身發達經濟的行列。八十年代 至今,香港又及時把握中國大陸改革開放的歷史性機遇,迅速而果 斷地開闢大陸的廣闊市場，十多年來把自身產業結構調整到一個 新的發展高度，基本上完成了以服務業爲龍頭的第二次經濟結構 轉型。在中國實行改革開放政策之初的1987年,兩地貿易額僅爲 64

108.45億港元,1993年則達到7400億港元。15年間,兩地貿易 額增長了 60倍,遠遠高於同期香港對外貿易增長18倍的速度;年 平均遞增率達35%,比同期香港對外貿易平均遞增率高出12個 百分點。1994年1至8月，兩地貿易額達到5424億港元，比上年 同期又增長約14%o 1993年，內地經香港轉出口和轉入口的貿易 額,佔香港轉口貿易的比重約達24%。截至1994年6月底,香港在內地直接投資的項目累計逾12 萬個，佔內地全部境外投資項目總數的62.5% ；實際投入資金達 476.8億美元,總全部境外實投金額的61.7%①。近幾年來,香港 對內地的投資呈現出新的特點和趨勢:投資地區逐漸北移;投資領 域迅速擴大;投資方式更加多樣靈活;投資結構有所優化;大型財 團踴躍投資於大型項目，包括基礎設施。按三資企業數量排列,全國前十位的省市依次是:廣東、江蘇、 山東、福建、浙江、上海、海南、遼寧、北京、天津。廣東逾5萬家,高 列榜首。1990 - 1993年,廣東共引進協議投資額637.32億美元， 實際利用外資191.20億美元,其中香港的投資分別爲518.11億 美元(81.3% )和 137.06 億美元(71.7% )。在這種形勢下,香港急速地向"服務經濟"(service economy) 轉型。1980年，香港的製造業與服務行業分別僱用了 39.1%及 35.8%的勞動人口；到1992年,製造業的僱員比率下降至22. 9%,而服務行業的則升上至66.7%。就香港生產總値(GDP)來 說,製造業和服務行業的比率在1980年時分別爲23.7%及63. 9%,而1992年，製造業所佔的比例滑落至13.7%,服務行業的卻 攀上75.6%②。粵港經濟一體化的推動下，香港內部的“非工業化” (desindustrialization)的速度是極爲驚人的。1980年香港製造業僱 員總數爲898,947人,到1994年3月，已降至455, 853人。短短十 年，一個以工業起家的經濟體系,製造業工人人數竟然折半,這是國 65

際上少見的快速轉換;更値得留意的是,這種“非工業化”現象不單 沒有帶來大量失業，剛好相反,引發了服務行業的勞工短缺。過去十年,訪港旅客每年平均有逾3%的增長,人數由1983 年的280萬人次,逐年遞增至1993年的890萬人次,截至1994年 11月止,訪港旅客已達843萬，比1993年同期上升3. 8%, 1994 年全年訪港旅客的升幅仍可維持4%水平。其中，中國大陸和台 灣已分別成爲香港旅遊之最大客源地和最大旅遊收入來源地。中港,尤其是粵港經濟一體化的迅速強化，對香港經濟產生的 影響是極爲深遠的。香港恆生銀行經濟硏究部的硏究報吿表明， 1980年時“中國因素”對香港生產總値(GDP)的貢獻爲5.3%,到 1990年,比率已攀升至25.7%。以近幾年的勢頭來看，比率極可 能已超過30%o（3）B.香港產業轉型成功的啟示a.轉型要從自身實際出發，強化自身優勢。在“四小龍”中，香 港堅持的是有自身特點的轉型路向。台灣、南韓及新加坡均甚強 調國際經濟轉型的一般規律,強調用高科技改造工業,而香港卻立 足於發展區位優勢,以產業服務化進行導向,結果不僅迅速擴充了 自身經濟實力,而且產業結構具有非污染性、低成本性、高效益性 等特點,成爲聯繫兩大經濟體系的中介中心，旣是中國改革開放瞄 準的目標之一，又是國際資本瞄準中國大市場的准星點。b.轉型要充分把握機，對外界提供的發展空間要不失時機地 加以利用。近十幾年來香港經濟擴充的形勢是國際間少有的,它 同中國大陸持續、快速、健康發展形成同步發展軌跡。香港雖是世 界級多功能經濟中心,但經濟實力同美、日、德等經濟強國仍難以 相比。儘管如此，十多年來，香港一直雄踞中國外資的首位，絕對 値高達60%以上,香港由中國大陸所獲取的經濟效益同樣是任何 西方國家所難以相比的。66

C.產業轉型是全社會要面對的課題，但觀念認識上的先行是 關鍵性因素。在這個問題上,澳門尤其値得重視,以便儘速建立起 全民性的現代意識。d.轉型是一個不斷開拓、永無止境的課題，任何經濟體系在取 得階段性成果後,依然需要向更高發展層次提升,需要向更高的目 標攀登。香港在近半個世紀內成功地實現了兩次產業轉型,下一 步是否需要繼續轉型、繼續攀升呢？回答是肯定的,在未來二三十 年間,香港在儘可能多些引進高科技並改造製造業的同時,令其服 務功能進一步擴充,國際貿易、金融、海空運輸、信息等領域活動規 模進一步膨脹，成爲全球最爲活躍的亞太區經濟主要運行中心的 前景是極爲明朗的。仍處轉型陣痛中的澳門經濟 祇有急起直追，別無選擇所謂產業轉型，實際上是指某一經濟體系由發育不完全向發 育完全、由較低發展層次向較高發展層次的轉換,這裡旣要體現國 際經驗値所證明的由第一產業向第二產業、由第二產業向第三產 業的轉換,即由生產初級產品向生產深加工產品，由生產有形產品 向生產無形產品的轉換,又要體現每一經濟體系在不同發展階段 的特殊優勢。澳門由於歷史演變和社會條件的特殊性,祇能作爲 一個微型經濟體系而存在。無論目標經驗値還是澳門自身經驗都表明,澳門這個微型經 濟體系，由於就業壓力小、轉型包袱小,且擁有有利的周邊環境（中 國因素和香港因素）和日益提高的居民素質（五所高等院校及中國 和其他國家、地區每年可爲澳門培養數以千計的專業人才），故澳 門不僅有必要加速實現產業轉型，同時也完全有條件在不太長的 67

時間跨度內完成現階段的轉型。當然，澳門要進一步深入探討自 己的產業轉型模式,突出自身優勢,形成自己的特點。“挑戰與機遇同步擴大是澳門現階段經濟發展的新特點。但 未來五年將是關鍵性的五年。新的發展路向應體現高起點、高標 準、高質量,體現人才治區、科技治區,體現有自身特點等原則。而 合理利用周邊、腹地條件，擴大對外交流合作是確保今後不斷提昇 發展水平的重要傑作。”©澳門現階段的產業轉型是全方位的,不僅原有製衣業要適應 國際市場的新特點加速提高產品質量、實現產品高檔化和產業多 元化，而且所有經濟領域都有向新水平、新層次提升的必要;不僅 經濟行業要加速轉型,人們的心理素質和觀念意識也要向現代化 提升。當然,可以估計的趨勢是,服務業將佔越來越高的比重,也 可以講產業將逐步實現服務化，而這並不排除製造業在原有基礎 上有選擇、有目標地擴充行業設置和產品開發,總之,大經濟體系 有其大的優勢,也有其大的難題;小經濟體系也有其小的優勢和小 的難題。產業轉型作爲各國經濟發展的共同性要求,對於澳門旣 是客觀需要又有實際實現的可能。經過多年來的促進,澳門產業 轉型實際上已經起步,祇要各界人士進一步堅定信心,勇於開拓, 假以時日，澳門經濟規模大幅度擴充並提高到更高檔次絕非可望 而不可及的幻想。註：①參見高尙全:《香港內地經貿前景廣闊》,《人民日報》海外版,1995年1月9 日。②參見曾澍基:《粵港經濟連合與香港經濟結構變化）,《港澳經濟月報》,1995 年1月號。③同上。④參見拙作:《從澳門看廣東再創發展新優勢》，“建立廣東發展新優勢”硏討 會論文,廣州，1994年4月22日。68

亞洲經濟發展對澳門經濟轉型的啟示侯桂林*進入九十年代,澳門經濟發展面臨一個重要轉折，對未來澳門 經濟發展路向的探討，主要圍繞兩個話題:澳門經濟結構應否轉 變？工業轉型如何升級？這些都是澳門政府、工商及學術界人士 近期共同關注的熱門課題。各界有識人士對此已提出許多不同看法，如澳門經濟今後應 重新發展旅遊等服務業— 第三部類產業;澳門工業必須從勞動 密集型轉向資本、技術密集型等等;九十年代澳門經濟路向應倡導 產業結構多元化、工業轉型優化升級、向較高層次發展……本文嘗試通過分析亞洲鄰近地區、國家經濟起飛原因,發展趨 向及變化新格局，思索對澳門經濟的啓示,談談個人粗淺體會,以 求敎於各界人士。亞洲經濟發展的變化一、當年亞洲“四小龍”經濟起飛的成功因素被稱爲亞洲“四小龍”的南韓、台灣、香港、新加坡這四個新興 工業化國家和地區(NIEs),土地狹小，自然資源貧乏,這些不利條 件都沒阻礙它們發展經濟，相反，都促使它們接受挑戰,抓住時機、 發揮優勢,制定合理的經濟發展戰略,走上了經濟持續穩定發展的 *澳門經濟學會會員，中國銀行澳門分行經濟研究部副經理。69

道路。亞洲“四小龍”的增長過程始於六十年代初，在六十年代末和 七十年代初形成增長勢頭，在整個八十年代期間維持和加速發展 （表一）。其經濟增長之高和快,在世界上令人矚目，其經濟增長所 帶來人均收入之多,更令各國驚服不已,以1989年美國取消亞洲 “四小龍”普惠制待遇爲標誌，提前從發展中國家（地區）行列中“畢 業”。有經濟分析家指出:“到本世紀末,NIEs之人均國民生產總 値大多會超過英國和意大利等老牌的發達國家。雖然,這些國家各有明顯不同的經濟結構，但它們能取得卓 越、驕人的經濟成勅，卻又有共同因素和相似的前提,這些成功的 因素是：1 .明確外向型經濟結構之出口導向戰喀取向。在面向世界經濟之壓力下,“四小龍”仍能利用發達國家的資 本、技術彌補內部資源的不足，增強本國（地區）製成品的競爭力， 並成功地打進發達國家市場。在推行外向型的工業化政策的同 時,NIEs利用與發達國家之巨大工資差距,並發揮企業規模經濟 效益,從而創造了比進口替代工業策略更高的增長率。以南韓爲例,國內生產總値的實際年均增長率,1953— 1962 年推行進口替代工業化政策時期爲3.7%,而1962-1972年推行 面向出口的工業化政策時期，則爲9.6%,約提高兩倍。其中主要 是由於製造工業部門產値大幅度增大,其年均增長率由前期的 11.7%提高到後期的18.7% ；人均國內生產總値的實際平均增長 率在前期僅爲1.1%,而後期創高達7.2%,並持續了十五個年頭 的較高增長。2 .得益於高素質的企業家，充足的資本和豐富的勞動力。（1）作爲一個國家（地區）經濟的發展，經濟政策祇不過指明經 濟發展的可能方向,要付諸實施，還要有人的能動性才能實現。國 際市場瞬息萬變，需要有靈活善變、善於捕捉市場信息、善於開拓 70

的企業家。“四小龍”的企業家具有一種良好的競爭素質,在追逐 財富的實用主義價値觀念支配下，國際市場就成爲企業家施展才 幹的場所，爲企業進入更高層次的市場競爭培養了一大批精明強 幹的管理人才。（2）“資本是推動生產的第一動力”,必須要有充足資本,才能 使社會生產正常運轉。NIEs十分重視利用資本增長這個因素,採 取措施不斷提高儲蓄率,實行高儲蓄、高投資政策。從1960年起, 這些國家（地區）都把國內生產總値的很大一部份用於國（區）內投 資。1980年，以新、港、台、韓排序,分別爲：45%, 36%, 34%及 32%。除台灣內部儲蓄尙能滿足投資需求外,其它三個國家（地區） 都以吸引外資作促進經濟發展的動力。新、港更多地依靠外國直 接投資，但南韓則是依靠外國貸款,成爲發展中國家中管好用好外 債的典範。兩種投資方式各有千秋。（3）在工業化初級階段,人口快速增長,就意味着潛在大量廉 價勞動市場;從技術、工作動力、適應性和高培訓性等方面來講, “四小龍”豐富的人力資源是他們發展勞動密集性工業的條件。六 十年代，“四小龍”的工資水平僅爲美國的10%左右和日本的30% 左右,依靠這種工資差距,大量利用勞動力資源,生產比工業發達 國家便宜得多，將質量相差不多的產品,打入發達國家市場,成爲 外向型工業化政策的基礎。3 .注重市場機制作用“四小龍”都在不同程度上重視了市場機制的靈活調節作用。香港政府的“積極不干預政策”被譽爲具有特異功能的“無形 之手”美稱,使市場對社會資源的調配,在調節資本流向和流量過 程中，能發揮競爭機制的重要作用，由市場來引導企業生產和銷 售。八十年代南韓的經濟增長亦主要得益於由“政府主導型”經濟 體制到“民間主導型”體制的轉移。71

近年亞洲“四小龍”的發展方向是調整工業結構進入八十年代以來,由於國際經貿關係的變化和發達國家勞 動力工資的大幅提高,由於無數新技術的湧現，國際經濟環境發生 了很大變化,滋擾着亞洲“四小龍”經濟正常的運作。首先是世界性貿易保護主義抬頭。美國兩個充滿保護主義色 彩的貿易法案和紡織法案相繼在參衆兩院通過，還取消了過去對 “四小龍”出口方面的某些優惠政策;其次是歐洲共市1987年底以 來接二連三地對港、台、韓等地的產品提出反傾銷指控，其他發達 國家也對“四小龍”的出口政策提出種種的指責,歐洲共市1992年 單一化更爲“四小龍”蒙上一層具保護主義色彩的陰影;再者，“四 小龍”的工資近年亦有較大幅度上升,使其勞動密集型產品的生產 成本顯著增加,另一方面,東盟泰、馬、菲、印尼四國及中國大陸等 發展中國家開始更大規模地參與國際經濟競爭與分工，這使得原 先靠勞動密集型商品佔領國際市場的“四小龍”，逐漸失去原有的 勞動力成本低廉的比較優勢。1 .調整工業結構的幾個特點爲能在變化了的國際經濟環境中求得生存和發展,NIEs祇有 在調整自身的工業結構上作出努力。他們當中,有的行動快,有的 行動慢,並且在起步後取得的成績也不一樣。但從一些主要做法 來看,他們的活動都有着一些共同特點,可供吸取經驗和敎訓。(1)將勞動密集型工業遷向低勞工成本區。由於勞工成本上 揚,已成爲經營外銷生產企業不利的主要因素,加上國際市場對產 品質量要求的日益苛嚴,“四小龍”已陸續將勞動密集型工業轉移 到海外低工資的國家生產。南韓由於貨幣升値,加上外匯管制進一步放寬,不僅在東南亞 大量投資建廠，還把活動範圍擴及太平洋邊緣地區。1988年,其 海外投資額高達253億美元,其中在東南亞進行了 118項目投資。 72

據報導，其政府還決定在東南亞國家設立十個工業區,讓那些不堪 工資成本上升困擾的公司在那裡開工生產。台灣已成爲1988年菲律賓最大的外來投資者和泰國的第二 大外來投資者;同時在印尼也扮演着重要角色;更有興趣到中國大 陸投資建廠，主要是輕工業方面的製鞋、塑膠玩具和少量的製衣加 工等。香港則把大量勞動成本高的生產工序、生產線甚至整個工廠 搬到中國大陸,特別是廣東省的珠江三角洲一帶。( 2).引進外資，促進工業升級。吸收外國資本在本地區建廠, 不僅能夠帶來外商的資金,還能引入先進的科學技術,特別是現代 化的管理人材培養,對發展高科技產品，促進工業轉型有重要意 義。新加坡政府明確規定，把吸引外資重點逐步轉向高科技產業, 加快產業調整。1988年吸收外資投資於製造業總額達20.1億美 元，成爲1961年以來的最高紀錄。主要投資來自美國、日和西歐, 投資重點是電子業,其次是化工業。這些投資的投入，不僅直接爲 新加坡製造業額外增値129億美元，還吸引了外國技術,提高了產 品質量,加強了產品在海外市場的競爭力。南韓1988年吸收外資12.8億美元,用於投資在電器、電子 業、化工、酒店及其他項目，這些外來投資,對南韓發展高科技工 業,有明顯的促進作用。如其在“四小龍”中一直處於領先地位的 電子工業,1987年電子業生產總値達174億美元,居全球第六,其 中半導體生產總値達22億美元,當地製造商決意在五年內走完日 本半導體工業在過去廿年中走過的路程，他們在八十年代的後六 年中,與美、日廠家建立了 20項以上的技術和生產聯盟,參與了 18項有外商參與的政府合作的發展項目。這些項目在九十年代 投產後,將會給全球半導體工業帶來重大影響,這不僅對港、澳是 個挑戰，對美日同業都將構成嚴重威脅。南韓半導體工業之得以 73

異軍突出,其中以吸引大批歐美電子廠來建廠,直接帶動起工業和 技術的發展，是重要原因之一。(3)大力發展高科技。當今的高科技是決定世界各國綜合國 力競賽中的勝負因素所在，它直接關係到能否把製成品和生產方 式轉型升級。而對“四小龍”來說，轉型升級將直接成爲未來“四小 龍”之製造業能否在國際市場上佔一席位的關鍵因素。具體發展方面，除香港外的其他“三小龍”都取得了相當不俗 的成績：A.南韓最積極投資發展其科硏計劃。1987年6月底,南韓已 有315間公司擁有自己的實驗室,1987年的硏究經費達18.75億 美元,還計劃從1989年到1993年投入76.7億南韓圓,以發展半 導體、通訊機器、宇航、計算機等尖端產業，其政府在稅收和貸款方 面還特別給該等產業予優惠。B.新加坡政府高度重視高科技事業的發展。爲發展高科技 產業,新政府已撥款1億新元作其風險投資基金。據資料顯示,該 政府還計劃在今後五年內投資21億美元發展通訊事業,銳意提高 其對外通訊能力，爭取作爲地區通訊中心，與香港競爭、互補。C.台灣在這方面具有很強的緊迫感。除進一步擴大1980年 建立的“台灣硅谷”— 新竹科學園,對其硏究發展總經費由1983 年的192億元台幣增到1992年的800億台幣外,台灣當局還決定 斥資10億美元,重點從日本引進高科技,實施大規模的技術轉移, 以提高台灣工業的技術水平。反觀香港，一直沒有明確的工業政策，更談不上高科技工業發 展措施,在高科技產品出口方面,明顯漸與其他“三小龍”拉開了距 離。2.香港與其他“三小龍”的差距(1)在高科技工業上相對落後。香港對先進科技成果的運用 比率,在“四小龍”中最低,如在49, 000間製造業廠中，僅有5.9% 74

運用電腦;而其中又祇有2.3%表示在廠房內使用電腦輔助設施, 2.1 %能在製造過程中使用電腦。電腦使用並不普及,很難做到自 動化，因而經濟發展無疑必受影響。數年前,香港共有十項產品居世界首位，可自1987年,祇有皮 革、人造首飾(包括金屬錶帶),手提電燈和電動吹髮器等四個項目 尙列全球外銷首位,而過去一些曾享有世界出口第一的港產品玩 具、人造花及蠟燭等,近年均先後被競爭對手奪去殊榮的事實,反 映了香港製造業的相對優勢已開始削弱。香港在發展高科技工業上相對落後的原因，主要有以下幾點:A.土地缺乏，地價高昂，限制了很多需要較大場地的高科技 工業發展；B.香港工業目前仍以輕工業爲主，並且80%以上是中小企 業,大都缺乏資金,再投資能力不足,技術裝備也不夠先進；C.工業界相對薪酬不高，因此投身於工業界專業人才不到 20%,導致工業界硏究與開發能力不足。D.大部份科技工業都是規模效益較明顯的行業,在發展到大 批量出口之前必須有足夠的本地市場之支持，而香港的市場規模 還不足以支持這種發展,高科技業因成本太高而難以起步；E.企業家之投資觀念,難以適應高科技發展的要求;對投資 回報率的關注遠遠超過利潤率的“穩定”投資觀念,認爲投資高科 技工業期限長、金額高、風險大,因而沒有積極性。這是香港高科 技工業發展不快、工業競爭力相對下降的直接原因。F.香港政府的“積極不干預”政策，使當地高科技工業的發展 受到影響。(2)在調整工業結構之具體措施上，支持不力。香港以外的其 他“三小龍”態度積極、堅決,成績顯著。南韓提出了 “工業高級化”的經濟改革目標,以微電子、新材料 和生物工程爲基礎,以機械、電子、汽車工業爲主導,大力發展高檔 75

產品,以圖實現第三次經濟結構調整的戰略目標。台湾提出了“工業改進”的目標，選擇具有發展潛力的機械、資 訊電子工業作爲策略性工業重點，帶動勞動密集型工業向技術知 識密集型轉移。新加坡提出了“第二次工業革命”,進入八十年代以來,着重發 展電腦、生物工程、通訊和智力服務等行業，促使經濟更加現代化， 力爭在九十年代建成爲“亞洲訊息服務中心”，進而在本世紀末成 爲“東方瑞士”。香港雖然也按照“工業多元化”要求,曾作出一些努力,欲使其 工業升級換代,香港的行動畢竟較緩慢,政府沒有周密的計劃,也 無相應的實行措施,對發展高科技產品的投資相當保守。總的看來,香港在調整工業結構的升級換代方面,效果不夠理 想,已明顯落在其他“三小龍”後面。三、當前亞太經濟發展的新格局亞太區自七十年代開始經濟調整和產業改組,到八十年代後 半期迎來了經濟增長髙潮,與之密切相關的區內投資與貿易活動 也大爲活躍起來,區內各個國家和地區都面臨着經濟轉型期。亞 太經濟連續多年的蓬勃發展,在世界經濟中贏得了穩定增長的優 勢,區內年平均經濟增長率爲7%,高於3%的世界平均增長率。 1989年,雖已從1988年的9.3%減緩到5.4%,但仍然高於全球 3.2 %的增長率。1 .亞太區獨特的新經濟模式面對世界經濟格局逐步走向區域化、集團化的新趨勢,亞太區 並沒有結成正式的經濟集團,而是走另一條路,即以日本領頭、“四 小龍”居中、東盟四國殿後的亞洲“雁型”經濟合作模式。這種模式 使近年來地區內的“垂直分工”及“橫向分工”深入發展，爲繁榮區 內經濟發揮了重要作用。76

在這種模式下,實行了同層次的產業傳遞,即先進國家在產業 升級後,把淘汰的產業傳遞到後進國家,成爲後進國家的重要產 業,從而帶動後進國家的技術進步和產業升級,有效地推動這些國 家經濟的發展。在“雁型分工”體系下，傳遞產業的作用,客觀上形成了區內經 濟中此放彼接的經濟策略：技術水平較高的 附加値較低的技術密集型產業 技術密集型及勞動集型產業日本----------- 四小龍-------------------東盟四國及中國日本與“四小龍”及東盟四國的這種擴大投資和加速技術轉讓 產生的貿易,使彼此之間的產銷關係越趨密切,在生產領域上形成 了一條跨國越界的“生產一條龍”。如生產某種型號的汽車，日本 搞設計、泰馬採購金屬模具、印尼加工生產、南韓和台灣組裝、返銷 日本，形成一個大循環。2 .九十年代亞太區經濟發展新格局(1)三個經濟發展梯度日本的經濟發展戰略已從出口導向轉向內需主導性,產業格 局正在從單純的出口品加工基地向多元化、國際化的經濟實體發 展。“四小龍”經濟戰略也正從側重於發展製造等硬體向發展服務 等軟體方向發展。其產業結構,由過去以生產標準化產品和利用 成熟技術爲主向高技術高增値方向轉移;過去以裝配型生產爲主, 現在正在向開放型,上、中、下游產業整合型方向發展。泰、馬、菲和印尼等東盟四國已經完成了自替代進口面向出口 過渡的戰略調整,利用工資尙未全面提高的優勢,在國際上爭奪亞 洲“四小龍”勞動密集型產品市場。東盟四國已有條件和優勢,可 77

大量地接受日本等發達國家和“四小龍”等新興工業化國家（地區） 泄瀉出來的成熟技術和標準型產品生產，正在向新興工業化國家 逼進。處於三個不同經濟梯度的這些國家（地區）,在這次區域性產 業改組和調整中,都希望再躍上一個新台階。（2）經濟增長由“北高南低”逆轉爲“南高北低”區域內各經濟實體內部產業結構調整和地區產業格局迅速互 動結果，造成區域經濟增長形勢的逆轉— 從長期以來亞太地區 “北高南低”的經濟增長形勢，開始變爲“南高北低”。A. “北高南低”的逆轉過去,在亞太地區，“四小龍”經濟增長率一向高於東盟四國, 1971年至1980年,前者年均增長率爲9.2%,後者爲7.3% ； 1981 至1987年,前者爲6.8%,後者亦僅爲3.3%,尙有一定增長率差 距。隨着東盟四國的逐步復甦,以及“四小龍”經濟景氣的逐步減 退,這種經濟增長形勢發生了逆轉,兩者之間的增長率差距幾乎縮 小到零，甚或變爲反向差距（表二）。1989年,東盟四國經濟平均增長爲7%, “四小龍”爲6%,預 計1990年前者可達6.9%,而後者估計爲6.3%。“四小龍”的這種經濟增長趨勢,就像日本進入七十年代時的 形勢一樣,而東盟四國目前的景况，恰如六十年代後半期到七十年 代前半期亞洲“四小龍”所處的經濟形勢。區域內國際資產流動和 生產基地的轉移,將繼續促進、深化這種逆轉趨勢。B.南亞次大陸的甦醒南亞地區經濟年平均增長率從七十年代的5%,提高到八十 年代的5.6% ,1989年世界經濟普遍放緩的情勢下，仍有4.4%的 增長。其中以越南、斯里蘭卡、印度等國家,經多年努力,漸顯露出 經濟復甦景象。78

如斯里蘭卡，已從15年的昏睡狀態中猛醒:從1989年開始邁 出改革步伐,制訂促進工業化的改革政策,解除國家對經濟的控 制,加速國家企業私營化,加強基礎設施建設,積極鼓勵國內投資 和外商投資。如果這些措施能持久貫徹下去,其經濟面貌將必有 大改觀。對澳門經濟轉型的啟示澳門經濟經過廿餘年高速增長,在亞太地區也已取得令人矚 目的經濟發展,當可引以爲豪。一個常被人們用來稱道的經濟指 標－－人均生產總値,象徵澳門經濟繁榮、富裕的一面,令人樂觀。 有關這一指標的最新動態應是：1989年澳門人均生產總値爲6, 900美元,在遠東地區位排第六。進入九十年代的澳門經濟,在整體經濟繼以較爲發展的大勢 中,面臨着一個艱難的轉折期,進入過渡期的澳門,無疑要面對一 系列由國際經濟環境變化帶來內外形勢的嚴峻挑戰，同時也將有 可能進一步發展、繁榮的機遇。美澳雙邊紡織品協議1990年10 月風波帶來的“震蕩”,必促進澳門經濟的深化硏究。回顧近期亞洲經濟發展,瞻望亞太經濟格局下正呈現的亞洲 新經濟路向,可以對澳門經濟發展戰略的探討有一定的啓示。（一）當年亞洲“四小龍”經濟起飛的成功因素說明:一個國家 （地區）經濟發展模式的形成及其演變，旣有偶然因素也有必然因 素。因此,必須自覺、及時、客觀地根據本身優勢和有利條件,根據 周圍經濟環境和發展趨勢，確定其國家（地區）經濟發展模式。世界經濟中心逐漸東移。亞太地區經濟良性高速增長,客觀 上將形成對澳門未來經濟發展的巨大推動力。論面積、自然資源 等條件,澳門同亞洲“四小龍”一樣處於劣勢,在亞太地區普遍地被 捲入世界經濟與國際市場的浪濤中;過往廿年,澳門曾已自覺或不 79

自覺、主動與被迫地加入了這一國際經濟循環;因此，澳門經濟要 想跟上世界經濟發展的潮流,就應繼續加強和完善經濟、產業結 構,根據自身的優勢和有利條件,審時度勢地轉換適用經濟發展模 式,以適應世界發展的客觀規律是關鍵所在。（二）近年亞洲“四小龍”工業結構的調整說明，一個國家（地 區）經濟發展模式不能一成不變，同一層面之不同國家（地區）在同 一時期的發展步伐也不會一致。我們必須承認,國家（地區）經濟發展,在一定階段總是呈現出 一定特徵和發展方向,從而形成一定的經濟發展模式，但不是一成 不變,隨着客觀經濟環境的變化,必須適時加以調整,以通過一定 時期的適應,再轉變爲新模式。隨着生產社會化、國際化的不斷發 展,國際產業分工也不斷深化,世界各國經濟循着生產要素組合結 構適時轉變的規律,在不斷調整中向更高階段發展。“他山之石， 可以攻玉”,香港與亞洲“四小龍”目前在某些方面開始形成的一定 差距,勢將造成未來發展的劣勢,難免吃虧、落後。過去和今天都 不乏有例可證。澳門可否由此“覺悟”,盡力淡化“香港之延伸”的 色彩，在理想和現實中，明智部署和確立可以實現的經濟發展戰 略？（三）當代亞太經濟發展新格局的形成說明:現代各國經濟發 展層次,由低層次向高層次循序漸進地不斷演變,是歷史的必然。 同時，各國（地區）產業結構轉變,大體也都要經歷勞力密集型— 資產密集型— 技術密集型— 知識密集型— 高科技密集型等 幾個階段。從全球意義上看,在發達國家向更高階段的轉變中,必 須出現部份產業眞空，需要由條件具備的國家（地區）去跟進發展, 促使這些國家（地區）經濟得到快速成長。東盟四國等那一層面的國家,其經濟正蓬勃發展,如果順利， 這批“准小龍”，相信有可能進入亞洲第二代新興工業化國家行列。目前,澳門當然還屬於亞洲之發展中國家（地區）的範疇,從產 80

業結構來看,卻還介於“四小龍”與“准小龍”之間，升級競爭實力亦 嫌不足。九十年代澳門經濟、工業應如何自處？夾縫中的澳門應 把握這一機遇,迎接這一値得付出代價的挑戰。上述這些經驗吿訴我們:沒有發展科技工業的經濟,就沒有實 力前途可言。因此當今澳門工業之首要目標應是:在加強和發展 傳統工業的同時,努力通過吸引外資,加強與鄰近地區合作的手 段,以引進和運用較先進的適用技術,設備及科學管理方法。祇有 在逆境中創造條件,才能在激烈的國際市場競爭中,掌握主動權; 也祇有從現在起着手提高澳門工業技術水平，才能爲將來發展澳 門科技工業奠定基礎。通過上述分析，本文略談及亞洲經濟發展對澳門經濟發展路 向的啓示。關於確訂澳門未來經濟發展的戰略目標,具體措施和 規劃已有很多海內外學者、各界人士論及不少高見。據聞，一位澳門知名的工程師,曾說及“澳門已失去了十年的 機會,如果不發展技術型工業,我們便會失去另一個十年。”謹此借 引作本文之結束語。（1991 年 1 月）表一亞洲四小龍經濟增長（%）年份 國別 （地區）60年代 年平均70年代 年平均81 82 83 84 85 86 87 88 89南朝鲜 8.6 9.0 6.9 5.7 10.9 8.6 5.2 12.5 12.6 12.2 6.5新加坡 8.8 8.6 9.9 6.3 7.9 8.1 1.8 1.9 8.0 11.0 8.7台灣 9.6 9.2 6.1 2.8 7.7 10.7 5.5 10.8 11.2 7.3 7.5香港 10.0 10.0 9.4 2.9 6.5 9.3 0.8 8.7 1.3 7.4 4.0平均 9.3 9.2 8.1 4.4 8.3 9.2 2.4 8.5 11.2 9.7 6.8註：89年爲估計數81

表二 亞太國家（地區）的經濟增長率（%）國家（地區）年份 1982-19871988 1989 （估計）1990 -1994（估計）美國 3.0 3.9 2.8 2.5日本 3.8 5.7 5.0 4.0亞洲新興工業經濟群 8.3 9.7 6.8 6.3香港 7.3 7.4 4.0 6.0南韓 8.9 12.2 6.5 7.5新加坡 5.4 11.0 8.7 6.5台灣 8.5 7.3 7.5 6.0東南亞國家聯盟 3.2 7.1 7.1 6.5印尼 3.4 4.4 6.0 6.0馬來西亞 4.2 8.1 8.0 7.5菲律賓 0.0 6.7 6.0 6.0泰國 4.7 10.7 10.2 8.5澳洲 3.6 3.7 2.9 2.5中國 10.5 11.4 5.5 7.082

澳門工業發展的困難與機遇李雁玲*澳門工業經歷持續高速增長後，轉入低增長期,其中原因甚 多。主要的一條是工業發展相對優勢削弱,相對劣勢增加，工業再 度復興，首要是變劣勢爲優勢。澳門工業發展相對優勢的變動澳門工業曾獲得的成就，離不開天時地利人和,就內部而言， 澳門是自由港，商品資金進出方便，適應中小型廠商生存發展;澳 門勞動力工資相對低廉,是勞動密集型產業發展的優勢條件;澳門 實行低稅制，對投資者具相當吸引力。僅以所得稅爲例,按最高稅 率計：澳門爲15%,香港爲16. 5%,馬來西亞爲45%,泰國爲 40%,菲律賓爲35%,印尼爲45%。就外部而言,澳門得益於八十年代的西方經濟高漲,美國、共 市的紡織品配額與特惠稅的照顧;得益於鄰近的香港因一些出口 產品受西方國家貿易限制，而將資金、技術投向澳門設廠;得益於 中國改革開放，南部地區經濟活躍的推動。跨入九十年代,由於東 南亞等低成本地區的競爭,以上優勢逐步喪失。工業發展面臨種 種困難。*經濟學頓士，專業經濟研究工作者,澳門經濟學會會員。83

第一，外部經營環境不理想。首先，主要出口市場難以擴大,澳門出口市場依賴美國和西 歐，出口商品結構高度向紡織品傾斜：1990年，輸美商品佔出口總 額的36.15 %,紡織品出口額佔出口總額的73.88%。近年來，美 國經濟增長放緩，外貿逆差增加,國內貿易保護主義呼聲甚高,諸 種因素不利於澳門出口擴大。去年,美國削減澳門輸美紡織品配 額的事件，震動了澳門出口加工業,出口增長幅度由1989年的9. 94%,下降到1990年的3.78%。其次，面對多個新崛起的競爭對手。澳門的工業優勢建築在 勞動成本低的基礎上，它表現爲以價格爲手段的競爭優勢,而不是 以高科技爲手段的競爭優勢。澳門的勞動成本優勢是相對亞洲四 小龍而言的，與先後實行開放政策的中國內地、馬來西亞、泰國、印 尼比較,則無優勢可言,在世界市場上,澳門陷入了原有市場無明 顯擴大，競爭對手日益增多的嚴峻局面。第二,內部經營環境惡化。主要表現有：1 .生產成本上升。澳門工業以勞動密集型爲主，其特點是，產 品總成本中工資所佔的比例較大,工資變動對總成本影響較大，雖 然澳門的水費、電費較高,但過去勞動工資低,其他管理費用低,仍 可維持勞動成本優勢。近幾年來，工資及其他費用均上升,勞動成 本優勢幾乎成爲劣勢。下表顯示,勞動工資的增幅最大，但其年平均增長爲10.1%, 與通貨膨脹率增長基本相適應,總的來說,澳門工業部門工人的平 均工資與其他行業相比,仍屬偏低。由該部門流失的勞動者趨多, 投身工業的人手銳減,據廠商會粗略估計,工業部門有40%的空 位閑置，可以說,澳門工業的主要病症是:勞動工資偏低與勞動力 不足並存。一方面,從吸引勞動力供給增加來看有必要增加工資, 另一方面,低工資是澳門出口工業賴以存在的基礎,要維護出口產 84

品的競爭力就限制了工資上升。與之同時，由於澳門勞動力市場 供求脫節,廠商強烈要求輸入勞工,而輸入勞工旣可較快地緩解勞 動力供給不足,又可能引起某些社會問題。以上的矛盾與問題,連 成死結,相互交錯,嚴重阻礙澳門工業發展。主要生產成本項目變動比較 單位:澳門元項目年份對比（％）1986 1990廠房售價（元/英呎） （黑沙環） 180 220 22.2水費（度） 2.74 3.10 13.1電費（度） 0.82 1.00 21.9運往香港標準尺貨櫃（個） 2,472 3,296 33.3人均月工資 1,621.15 2,440.29 50.532 .澳府直接干涉工業活動與非規範性行爲過多。澳門工業規 模小,中小型企業居多,適宜在政府間接調節及寬鬆的環境下運 作。多年來,澳府曾對工業管制條例作出調整，但與日益發展的形 勢不適應,與自由港制度不協調。廠商普遍認爲，工業障礙之一來 自政府，主要表現爲官僚作風嚴重，工業法例與投資法不完善。如 廠商經營運作須面對多個部門,接受多重指令與監督，使廠商無所 適從。外來投資者辦居留證難,領牌照難,語言溝通難,行政機構 工作效率低,辦事手續繁雜。如廠商申請產地來源證表格（俗稱成 本咕）需十五天;公務員素質低,服務態度差。貪污受賄之事屢見 不鮮。以上種種，嚴重影響了投資者信心。3 .軟硬投資環境不如人意,工業轉型起步艱難。工業增長放 緩的現實,使政府與廠商在工業轉型的必要性上達成共識。大多85

數廠商認爲，工業轉型將遇到三大障礙:一是缺乏資金。二是缺乏 技術與管理人才。三是缺乏長遠的投資信心。由於澳門的軟、硬 投資環境不理想,制約了工業轉型的步伐。當前工業轉型的路向 宜採用在保護傳統出口工業,維護出口優勢的同時,努力提高出口 產品檔次，逐步更新換代。澳門工業發展的機遇澳門工業發展的相對優勢並非全部消失。正確發揮尙存優 勢,工業發展仍有潛力。此外，純粹從經濟角度考察,澳門工業經 歷了十多年高速增長後，轉入低增長期也是經濟發展周期運行的 結果。走向新一周期,關鍵在於技術結構與產品結構調整。澳門 工業發展的機遇可從二方面考察：就外部環境看:亞太地區經濟環境良好。在世界經濟增長放 緩的同時，亞太地區經濟一枝獨秀。據西方經濟學家預測，1991 年西方發達國家平均增長率爲0.9%。亞太地區國家平均增長率 爲4.1%。良好的小氣候，是澳門工業求發展的條件。一方面澳 門可利用亞洲“四小龍”正向高層次工業轉型，向高科技進軍,以及 日本正尋找資金、技術出路的機會,吸收中等檔次,次高技術及資 金向澳門轉移。據統計,1990年澳門進口機械設備比89年增43. 39%,是90年較大宗的進口貨物。進口國或地區主要有香港、中 國內地、台灣、日本。上述國家與地區,1990年比89年的增長幅 度:香港4.1%,台灣10.57%,日本18.63%。（中國內地下降4. 03%）另一方面，澳門可利用越南、老撾等後開放國家的低生產成 本優勢,向該地區外移部份生產工序。（近期廠商已組織考察團到 這些國家考察投資環境,當地投資的主要障礙是交通運輸條件 差）。另外,澳門還可逐步發展與中國內地的經濟合作,技術合作, 金融市場合作，爭取實現兩地優勢互補。86

就內部條件看,有利因素主要是:1 .企業規模小,應變能力強, 澳門整體經濟規模小,產品在世界市場上所佔比例微不足道，可在 世界經濟狹縫中求生存。當今西方經濟不景氣,澳門出口總額仍 有微弱增長,廠商可在主要出口市場上迂迴活動。如1990年澳門 輸美商品比89年下降0.31 %,輸共市商品則上升13.06%。據統 計,1991年第三季與上年同期相比,紡織品出口額美國增4.42%, 共市增6.78%。澳門貿易結構決定了近十年內,仍應以美國、歐 共體爲重點目標市場,市場多元化宜作爲長期戰略目標。2 .維持自由港地位。澳門的地理條件差,基礎設施不如人意。 自由港優勢未充份利用。但與亞洲其他發展中國家比較,相對優 勢猶存。如通訊網絡較先進。澳門現有電話線路十萬條,用戶可 用IDD直接與一百六十多個國家和地區通話。又如金融市場尙 有潛力可挖。本地金融市場的方式與世界市場比較一致,祇因其 體係未臻完善,所起的作用有限,在條件成熟時,可逐步開拓租賃 業務,信托投資業務，股票市場等。金融業發展將有助於工業轉 型。再如，大型建設的未來效應。當澳門各大型建設項目,逐步投 入使用時,澳門的自由港地位將有所提高。3 .現有紡織品配額制的作用。1991年美國恢復了澳門三大 類紡織品配額。（一類維持原議,以觀後效）。美國、歐共體、挪威 也先後決定延長澳門的紡織品協議二年。現有配額旣有助於保障 出口加工業穩定發展,又可爲紡織業產品結構調整爭取寬鬆的時 間。澳門政府扶植工業發展的若干政策現屆澳門政府在支持工業轉型問題上,態度比較積極。這也 是澳門工業穩定發展的機遇。政府扶植工業的主要政策可歸納爲 一個目標，二項計劃,三個行動。澳府把工業轉型的目標定爲,吸 87

引高科技投資,實現工業多元化,市場多元化。爲達到目標，確定 中期兩項經濟計劃，一是建成工業村，二是建成世界貿易中心。政 府試圖兩條腿走路，一方面以工業村吸引高新科技投資,幫助工業 轉型。另一方面以世貿中心爲基地,對外宣傳澳門工業產品,發展 本地貿易業與服務性工業。目前兩大計劃展開的主要障礙基本消 除,世貿中心於1991年11月正式動工。工業村計劃於1992年初 逐步鋪開。政府1991年的三個行動是：1.與廠商共商工業轉型大計。澳 督於1991年9月28日邀請廠商硏討工業現代化問題,廣泛聽取 廠商意見,會後當局組成專責小組，準備全面檢討現有工業條例, 制訂具體工業政策。2.重點解決輸入勞工問題。政府採取較愼重 的態度制訂輸入勞工政策。確定一方面適當限制服務性勞工的輸 入。另一方面注意加快技術性勞工輸入。同時，政府最近成立了 輸入勞工專責小組,由過去多個部門審批改爲一個小組統籌。簡 化了手續,加快了勞工到澳的時間。3.逐步制訂扶持傳統工業的 法例。政府爲保證出口有配額的廠商,在不違反產地來源證法例 的條件下,部份工序合理外移。制訂了生產標準紀錄條例,條例已 於10月1日施行。與之配合,制訂產品工序外移新條例,該條例 已於1991年11月1日施行。條例第一階段祇包括輸往與澳門有 雙邊協議的美國、共市、加拿大、芬蘭、挪威、奧地利等市場的男裝 布恤衫、布褲、褸、風褸、針織恤四種產品。政府在制訂條例時,參 照香港現行的有關條例,估計工序外移的合法程度較高。同時,政 府注意精簡了辦理工序外移的手續,辦證時間縮短爲48個小時。近年,澳督與有關官員利用各種國際硏討會與公開場合,宣傳 澳門的地位與作用，鼓勵葡萄牙商人或其他外來投資者到澳投資。 鼓勵本澳商人與共市商人合資辦企業，享受共市的優惠政策。對於澳門政府一系列的推動工業轉型計劃，本地廠商的普遍 反映是，對其願望表示讚賞支持，但對其效果如何還要看一看。應 88

該相信,祇要各方通力合作,促政府改善妨礙工業發展的問題,揚 長避短,澳門工業發展的前途是樂觀的。(1991.2)89

澳門工業轉型困擾因素分析袁順偉*六十年代以來，澳門工業有了較大的發展。統計數字顯示，從 六十年代到八十年代,澳門產品出口的平均遞增率爲:六十年代 — 16.09%,七十年代— 24.46 %,八十年代— 20.68%o由於澳門工業產品基本上均外銷,故上述貿易出口遞增率也 可視爲澳門工業產値遞增率。五十年代的澳門工業，以炮竹、神香、火柴、海產等手工業爲 主；六十年代是澳門現代工業的萌發時期,機械和電動設備開始在 澳門出現;七十年代和八十年代,澳門工業有了迅速的發展,製衣 業和毛織毛紡業形成規模生產並成爲澳門最大兩個工業部門，而 其它非紡織工業如玩具、電子、人造花等行業也紛紛湧現。其中, 從1978到1987年的九年之中,是澳門工業發展的黃金時期,除 1985年受西方經濟不景的打擊，出口微減1.7%以外,其餘年份的 出口增長均超過兩位數字。九年間,澳門工業產品的出口遞增率達27.05%。澳門工業迅速膨脹的兩大原因 — 充裕的勞力和紡織品配額引致澳門工業迅速發展的原因是多方面的:如外部市場需求*澳門經濟學會會員，曾任専業經濟研究人員。90

1979-1987年澳門出口增長表年份 增長(％)1979 55.601980 36.131981 44.891982 12.751983 26.191984 29.231985 -1.701986 20.181987 30.16資料來源:澳門政府外貿統計。較旺、澳門本地實行自由經濟制度、低稅率、低廠租等，但最重要的 因素則是廉價而充裕的勞力供應和西方國家給予的紡織品入口配 額,這兩個因素,也可稱之爲澳門工業發展的兩大法寶。1.勞動力因素。澳門的工業，主要是勞動力密集型的加工工 業,儘管澳門一些製衣廠已普遍採用電腦控制的衣車，但仍要人手 配合操作,而有些工序更是完全依賴人手操作,如玩具的裝嵌工 序、製衣業的熨燙工序、人造絲花的裝配工序等，自動化程度很低。 因而,在澳門工業總成本中,勞動力成本,即員工的薪酬佔有很大 的比重。據澳門政府公佈的1986年澳門工業調查顯示，該年澳門 工業薪酬總額佔支出總額(薪酬總額+消耗總額)的18.6%,佔普 查增添額的49.98%。人手的大量使用,也使澳門工業按勞動人 口計算的平均固定資產投資額較低,據1983年澳門政府的統計數 字,該年年底澳門工業的累計投資額爲15.25億澳門元,包括土 地、廠房、設備等，當年製造業工人人數爲62,156人,人均固定資 產佔有額僅爲2.45萬澳門元。91

七十年代未八十年代初,大量的中國內地移民定居澳門，給澳 門勞動密集型工業的發展提供了優良的投資環境，同時也吸引大 量香港資本的流入,據估計，八十年代中期澳門工業累計投資中有 近六成是由香港流入的,而本澳自有資本不足二成。引致大量移民湧入澳門的一個主要原因,是中國內地在1976 年結束“文化大革命”以後，改變以前閉關自守的政策,在移民問題 上也相對放鬆。當時內地居民赴香港定居的條件較嚴,需直系親 屬才可望批准,且輪候期長,而申請來澳門定居則較鬆,旁系親屬 甚至朋友均可,逐引致大量移民湧入澳門。1981年澳門政府在進 行第十二次人口普査時,全澳人口僅爲26.18萬人,考慮到有不少 新移民尙未領到身份證，後修正爲29.82萬人。據澳門政府的統 計數字，僅在1981至1982年期間,澳門政府向新移民發出的澳門 身份證就達50, 521個。一般估計,從1978至1983期間,從內地 移居澳門的人數超過十萬。澳門人口統計年份 人口 （萬人）1970 24.861981 29.821982 32.151983 34.271984 39.081985 40.771986 42.321987 43.431988 44.35資料來源:澳門政府統計年報。92

移居澳門的絕大部份是從廣東、福建兩省農村和小城鎭來的 靑壯年人，短期的大量遷入內地移民，爲澳門增加了充足的勞動後 備軍,爲勞力密集型工業在澳門的發展造就了適宜的溫床。在談到勞力因素對本澳工業發展的刺激時，不得不提到促使 該因素作用的二個輔助條件。因爲正是這兩個輔助條件的轉化, 促成了澳門工業目前所面臨的一些困難。第一個條件是在七十年代香港勞動密集工業面臨着工資、廠 租等生產成本提高以及南韓、台灣、新加坡等地較好生產環境的競 爭，使得香港的工業家不得不將投資目光放到其它地區,而澳門的 語言、經濟制度、民情等方面與香港極爲相似，在地理上祇是一水 相隔,因而成了香港工業資本外遷的一個熱點。第二個條件是中國改革開放尙在起步階段,1980年廣東省剛 率先建立經濟特區，珠江三角洲的其它地區尙在改革的摸索階段, 各種經濟法規尙不健全,投資環境未臻理想,港商對內地投資尙在 試探和觀察階段,因而,流入澳門的資本相應增多。2.配額因素。澳門雖然地方細小,但卻獨立享有共市、美國以 及其它一些發達國家所給予的紡織品配額。配額本來是一種出口 額度，但由於某些熱門額度供不應求,配額逐漸演變成一種有價證 券,在香港，配額是准許自由買賣的，價格隨行就市,香港工廠如要 擴大生產,就要購買配額,在這種淸况下,配額價也形成了生產成 本。而澳門當時紡織品出口仍較弱,在澳門設廠，可以從澳門政府 處申領到一些熱門配額,從而減低生產成本。這也是港商在澳門 投資紡織製衣業的重要原因。配額因素之所以重要，是因爲它所 涉及的紡織製衣業按產値佔澳門工業的70%以上。據澳門政府的統計資料,1982年澳門享有配額優惠的紡織品 出口値爲21.10億澳門元,佔當年紡織品出口總値的61.70%,佔 當年出口總値的47.10% （見附表）。93

近年澳門享有配額優惠的紡織品出口情况年份紡織品出口總値受配額限制 紡織品出口値佔紡織品 出口總値佔出口總値1982 342,140 210,950 61.7% 47.1%1983 414,660 263,970 63.7% 46.7%1984 511,220 329,210 64.4% 45.1%1985 494,700 313,770 63.4% 43.7%1986 601,760 408,690 67.9% 47.4%1987 825,760 572,140 69.3% 50.9%澳門工業發展放緩的一些表像1 .出口增長幅度放緩。1987年以後,澳門工業產品出口値的增長 幅度明顯放緩,1988年澳門本地產品出口增長爲6.85%, 1989年爲9. 92%,估計90年全年增幅約10%,與1979至1987年九年間的27. 05 %的出口遞增相比要遜色許多。2 .工序外移情况日增。本澳工廠近年工序外移情况嚴重,使得工 廠的實際開工情况要比統計數字所表現的更差。珠江三角洲投資環境的日益改善，以及東南亞其它國家或地區如 泰國、菲律賓、馬來西亞甚至越南等地低工業成本的競爭，使得澳門廠 商不得不將投資目光轉向鄰近的珠江三角洲，這個情况和七十年代末 八十年代初香港資本轉來澳門的情况頗爲相似。目前尙未有統計數字 表明澳門工序外移的具體情况，但據一般估計,澳門出口總値中,最少 有半數產値是經由內地加工生產。經內地加工的產品經澳門出口,是爲了取得澳門的產地來源證明, 以得到歐美國家給予澳門的紡織品配額和普惠稅待遇，但是由於入口 94

國對產地來源情况相當重視，部份澳門產品實際上已不符合人口國關 於產地來源的要求,有的是達不到在澳門加工生產的比率,有的是改頭 換面冒充澳門產品,這些已引起部份國家的重視,如最近美國方面已對 澳門不遵守產地來源證規定提出指控,並將取消部份配額。3 .工業產値在整個生產總値中的比重趨降。工業和旅遊業,是澳門經濟發展的兩個火車頭,鑒於長期以來旅遊 業在本地生產總値所佔比重過大,澳門經濟對旅遊業依賴太重,以及澳 門旅遊業又是以博彩業爲中心,造成文化和道德上的負面影響,故澳門 政府對工業的發展是抱着積極的態度的,由於前文所提到的原因,澳門 工業在七十年代末八十年代初有了爆炸性的發展，使得澳門工業產値 在整個經濟中的比重有了迅速的提高。1981年工業所佔比重爲28. 1 % ,1984年爲35.9%,成爲澳門最大的經濟部門,因而,澳門政府對工 業的發展是寄於厚望的，政府曾對澳門本地生產總値中各業比重作過 預測,並估計澳門工業所佔本地生產總値比重將逐年提升,而旅遊業所 佔比重將有下降。然而,事與願違,由於近年澳門工業投資環境劣化,工業在整體經 濟中的比重卻復又下降,據政府統計1987年的比例爲29 %, 1989年估 計數字約爲27%o相反,澳門旅遊業卻有穩步的發展,1981年在整體 經濟中所佔比重爲21. 9%, 1985年爲23. 4%, 1987年爲26%,估計 1989年超過28%,重新成爲澳門最大的經濟部門。澳門工業投資環境劣化的主要原因如前所述,澳門工業之所以會有迅猛的發展,是因爲有低勞工成本 和紡織品出口配額這兩大法寶，八十年代後幾年,由於其中一個法寶漸 漸喪失,使得澳門工業得以迅速成長的條件劣化,這個法寶就是低勞工 成本。1984年以後,澳門政府和中國內地就移民問題達成協議:改變以 95

前澳門單方面無條件接受內地移民的狀况，改爲由中國有關部門掌握， 每個月祇能批準120個合法移民,每年批淮1440個,這個情况一直維 持至今。與此同時,由於1999年澳門將回歸中國所引致的信心問題， 使得一些澳門本地人士移民到其它國家，因而1984年以後由於移民引 致的人口增長是十分有限的。根據附表所示,1978至1983年的五年之間,澳門製造業僱員人數 的遞增率爲10.5%,而1983年至1989年的六年之間,製造業僱員人 數下降至4.86%0和勞力供應情况相適應的是,本澳製造業工人的實 際工資收入（扣除通貨膨脹因素）也有所變化,1978年至1982年期間， 由於勞動人口大量增加,本澳工人的實際工資收入除1979年微增1. 40%以外,1980—1982年是連續下跌的,83、84年兩年開始有所回升， 分別上升了 6.84%和4.39%,但由於前幾年跌幅太大,84年的工資水 平仍要比78年實際下降14.62%o由於84年以後本澳輸入的內地移 民大減，引致勞力價格上升,1985-1987年連續三年本澳製造業勞動 工資保持較高的升幅,分別爲9.04 %、8.98 %和7.01 %。和1978年的 工資水平相比,1985年本澳勞動力的實際價格仍比78年低6. 9%, 1985年才剛超過78年的水平,微增1.45 %。1984年收緊的內地移民政策,到86年開始產生了作用,勞力供應 開始逐步趨緊,資方通過各種渠道向政府表示工源短缺的困難,在勞力 供應趨緊的情况下,前述的促使勞力因素運作的兩個輔助條件也產生 了變化。首先是香港的工業家，已不再視澳門爲一個較理想的投資地點，香 港的一些勞力密集型工業轉移的主要地點是比澳門經濟發展層次更低 的東南亞國家和地區,如菲律賓、泰國、馬來西亞,最近又有廠商開發越 南市場。由於澳門勞動工資的上升,加上運輸條件差,行政手續繁複等 不利條件,澳門對香港廠商的吸引力已逐漸失去。其次是中國內地,從1979年開始,經過六、七年的改革開放實踐, 對吸引外資已準備了較爲良好的條件,有關法規在不斷完善,而80年 96

開始創設的經濟特區,各項基本設施準備就緖,這些使得香港和澳門廠 商把投資目標轉向中國內地，據《澳門日報》1990年8月6日報導，單 是廣東省從事外來加工裝配業務的工人有二百多萬，這個數字是香港 目前工人人數的二倍多,是澳門工人人數的25倍。其中大部份是在港 澳客商投資的企業中工作。猶幸的是,澳門工業發展的另一個法寶仍然生效，這就是紡織品配 額,故澳門工業在工資上升的情况下仍能維持下去,紡織製衣產品在出 口額的比重中近年又有回升趨勢,1985年的比重爲68.89%, 1989年 上升至72.46%, 1990年上半年更上升至74.57%,這是和澳門政府長 期以來致力的工業多元化政策相悖的。而配額因素本身也面臨着一些 問題，一是共市國家於1992年後將改變配額制度,另一個問題是現行 配額制度本身是不符合自由競爭的貿易原則,有些國家提出要作修訂, 長遠看來配額制度畢竟要過渡到自由競爭的機制上去。最近在香港舉 行的國際紡織成衣會議上,二十二個出口國和地區達成一致意見，建議 到明年多纖合約期滿後,用六年半時間作爲過渡,以期在1998年開始 取消紡織品配額制度。因而現行的紡織品配額制度對本澳工業出口的 支持力還有多久尙是個疑問。旣然促使澳門工業發展的兩大法寶中一個已經失靈,另一個法力 也已有限,澳門出口增長減緩,工業萎縮是順理成章的。當然,引致工 業不振的尙有其它原因,如地價、廠租上揚、水電費較貴、政府辦事效率 較低等，但和勞力價格上升相比,顯得較爲靜態，變動較小,祇能作爲次 要因素。97

1978年至1989年澳門製造業工資變化情况 單位:澳門元年份僱用人員情況全年總薪額名義工資變化 生活費用上升情况 實際工鯉化人數遞增率 %人均月 工資遞增率 %比78年生活費 用指數遞增率 %人均月 工資遞增率 %比78年1978 37.363 - 292,782,141 653.01 - - 100.00 - 653.01 - -1979 38,945 +4.23 362,131,637 774.88 + 18.66 + 18.66 117.32 + 17.32 660.48 + 1.14 + 1.141980 46,471 + 19.32 470,666,593 844.01 +8.92 +29.25 143.29 +22.14 589.02 -10.82 -9.801981 53,211 + 14.50 545,610,899 854.48 + 1.24 +30.85 164.63 + 14.89 519.03 -11.88 -20.521982 59.408 + 11.65 671,400,000 941.79 + 10.22 +44.22 188.40 + 14.44 499.89 -3.69 -23.451983 61,553 +3⑹ 829,067,000 1,122,43 + 19.18 +71.89 210.17 + 11.56 543.06 +6.84 -18.221984 60.087 -2.38 945,896,000 1,311.84 + 16.88 + 100.89 235.24 + 11.93 557.51 +4.39 -14.621985 61,570 +2.47 1,078,478,000 1,459,69 + 11.27 + 123.53 240.11 +2.07 607.93 +9.04 -6.901986 76,248 + 23.84 1,483,311,000 1,621.15 + 11.06 + 148.26 244.70 + 1.91 662.51 +8.98 + 1.451987 78,070 +2.39 1,701,011,020 1,815.69 + 12.00 + 178.05 256.10 +4.66 708.98 +7.01 +8.571988 79.936 +2.39 1,950,665,418 2,033.57 + 12.00 +211.41 276.03 +7.78 736.72 +3.91 + 12.821989 81.845 +2.39 2,196,978,430 2,236.93 + 10.00 +242.56 300.24 +8.77 745.05 + 1.13 + 14.09注：* 1987至1988年僱員人數及1987年至1989年名義工資增長率均爲估計數；1989年製造業僱員人數根據澳門政府首次就業調査報吿顯示；澳門生活費用上升情况;1984年以前根據香港《經濟導報》編算的“香港中等家庭消費物 價指數”,84年以後與澳門政府編算的澳門生活費用指數相衡接；僱員人數、總薪額的資料來源自澳門統計司出版的“工業調査”。(1990.10)98

提高産品質量是工業增強競爭能力、 走出困境的根本途徑張作文*九十年代始,澳門工業發展停滯徘徊，陷入困境,未來發展何 去何從,澳門各個方面提出了多種擺脫困境的思路。筆者認爲,根 據澳門的實際和現有條件，澳門工業祇有從提高產品的品質着手, 重建澳門工業的優勢,才能從根本上走出困境。低成本優勢逐漸喪失是澳門 工業陷入困境的根本原因澳門工業最顯著特征是高度外向型，其產品絕大部分出口，因 此又習慣稱爲出口加工業。七十年代到八十年代,澳門工業高速 增長和擴張,充當了澳門經濟發展的“火車頭”。統計資料顯示,澳 門工業出口年平均增長率七十年代高達24.5%,八十年代爲21. 5%。八十年代出口加工業是澳門的第一大支柱產業，出口加工業 產値佔本地生產總値中的比重始終在30%左右,最高時達35. 9%。但步入九十年代後,澳門工業發展停滯不前，陷入困境，其表 現，一是產値增長放緩或呈負增長,呈日漸萎縮之趨勢。1990年 澳門工業出口增長速度由89年的9.9%下降到3.4%, 1991年則 *澳門經濟學會會員。99

下降2.3%, 1992年增長5. 7%。工業產値佔本地生產總値的比 重也下降到25%左右。二是由於工業經營利潤下降,廠商對工業 興趣下降,不願增加投資,有的則退出工業轉移到其他行業,有的 則將工廠遷到內地。澳門工業陷入困境的根本原因是澳門工業曾憑借的低成本優 勢已日漸喪失。本澳工業以勞動密集型爲主,其中紡織品工業又 佔七成以上，七十年代至八十年代,澳門工業高速增長主要是依靠 低成本優勢和紡織品配額。到了八十年代末和九十年代初，一方 面從內部來看,勞動力、土地、廠房等生產要素價格上漲,使得工業 生產成本大幅度上升。如製造業工人平均月薪比八十年代中期上 漲50%以上，地皮和廠房價也都上漲了三成以上。另一方面,從 外部來看,亞洲一些新興的發展中國家和地區,包括中國在內,其 勞動力、土地、廠房等生產要素成本大大低於澳門,對澳門構成強 大的競爭壓力。如目前澳門工人每小時薪金是1.3—1.5美元，超 過中國和大多數東南亞國家的工資水平,中國工人每小時薪金約 0.2—0.3美元,泰國和馬來西亞約爲0.9美元。現在澳門每平方 米地價已升至了 320-450美元,而泰國爲30-38美元，馬來西亞 則爲26-36美元。因此澳門工業低成本的優勢已經喪失,工業產 品競爭力下降，工業發展步履艱難。如果沒有多纖協議配額和普 惠稅的保護，以目前來看，佔整個工業出口產品八成以上的紡織品 工業和玩具工業將難以生存。一旦關貿總協定烏拉圭回合談判成 功,紡織品和服裝貿易協議將取代多纖協議,紡織品及服裝配額也 將遲早取消。因此，澳門工業將面臨嚴峻的危機和困境。對於澳門工業發展目前所處的困境以及未來發展的方向,澳 門各個方面提出了各種各樣的建議和對策,總的來看,可分爲兩種 不同的思路和主張。第一種思路和主張是:“放棄論”。認爲澳門經濟今後將朝着 第三產業方向發展，工業已沒有發展前途,將逐漸衰落，因此，主張 100

放棄工業,重點發展第三產業,這才是澳門經濟未來發展的方向， 而將澳門現有的工業轉移到中國內地和其他發展中國家和地區。 筆者不同意這種看法。澳門工業目前雖面臨困難，但這並不意味 澳門發展工業就沒有前途。本澳工業產値目前佔本地生產總値的 25%,如果一旦工業這一塊消失，短期內用甚麼塡補空白？而且出 口貿易業、金融業、建築業、保險業、運輸業等行業都與工業息息相 關,興衰起落幾乎離不開工業。如本地銀行對工業的放款約佔放 款總數的25%左右。此外,目前工業容納了本澳三分之一左右的 就業人口，一旦工業消失,這部分就業人口出路何在。因此,澳門 工業不但不能放棄,而且還必須發展。第二種思路和主張是:“轉型論”。其中佔主流的看法是認爲 澳門工業還需繼續發展,但必須轉型,即從目前的勞動密集型工業 轉到技術、資本密集型工業，由現在生產低價値的、大衆化的產品 轉到生產高附加値的、高技術含量的產品。政府幾年前也提出所 謂工業現代化和多元化，鼓勵在澳門發展高、新科技工業,但是,收 效甚微。筆者認爲,從澳門的資金、技術、人才等條件來看,要將澳 門現有工業直接轉到資本、技術密集型工業是很困難的，也是不現 實的。爲使澳門工業擺脫目前的困境,重新獲得發展,必須對目前 轉型思路和措施進行檢討,尋找新的轉型途徑。提高產品品質，重建優勢，是澳門 工業走出困境的根本途徑旣然澳門工業低成本的優勢已經喪失，那麼爲重振澳門工業, 就必須重建澳門工業優勢。我認爲提高產品品質,增強競爭能力 才是澳門工業走出困境的根本出路。產品要在市場競爭中取勝,取決於兩個因素，一是低成本、低 101

價格;二是高品質。同樣，一個國家或地區的工業要在競爭激烈的 國際市場上打開市場,也取決於產品的成本和品質這兩個因素。 在發展初期,往往可憑借低成本優勢，佔領市場，但發展到一定階 段，低成本優勢逐漸喪失時,就必須靠提高產品品質來增強競爭能 力。隨着經濟水平的提高，人們對產品品質的要求越來越高，對產 品品質的關注超過對產品價格的關注,品質成爲贏得消費者的決 定性因素,而價格的高低成爲買家次要考慮的因素,也就是說，製 造優質產品已成爲關乎工業存亡的因素。現時世界各國都日漸注重產品的品質,特別是日本。由於日 本資源有限,大部份原材料和能源靠進口,然後再加工出口,沒有 低成本優勢，產品的品質極爲重要,因此，日本人的產品品質意識 是極強的，其產品的品質在世界上是極爲有名的，日本貨以優質而 行銷世界各地。歐美一些國家也越來越重視產品的品質,歐洲公 司已開始追求品質証明，美國公司則盡力達到六個綜合性的品質 標准。香港和澳門一樣，曾經憑借其低成本優勢，出口加工業一度迅 速發展和擴張，但到八十年代後，低成本優勢逐漸喪失。爲此，八 十年代初期，香港政府和商界已開始重視工業產品的品質,1984 年香港政府成立標準及校正實驗所,港府工業署於1986年設立產 品標準資料組,爲香港工業及其他使用人士提供有關海外市場的 產品安全、衛生和檢定標準,以及所需的証明。1990年3月港府 正式開展品質關注運動,鼓勵本港廠商實行全民參與的品質管理。 此外，香港品質保証局在1989年成立，推廣IS09000品質管理系 統。品質保証局是一間獲政府資助的,由主要工業家、品質專家及 主要工業機構組成的機構，旨在幫助企業進行品質管理的審核和 諮詢服務。到目前爲止，已爲35間公司及機構獲該局頒發的檢定 資格。香港生產力促進局也極力提供有效的品質管理顧問服務。 102

通過幾年來品質推廣運動，香港工業產品的品質有了很大的提高， 並使日漸式微的工業有了新的發展。本澳有些廠商早已注意到產品品質的重要性,並在提高產品 檔次，優化產品品質方面作出了努力，取得了初步成效。如澳門製 衣廠、胡氏針織廠有限公司、賀田工業有限公司、寶法德玩具有限 公司等企業多年來注意採用先進適用技術，改進產品的品質,產品 市場有所擴大。總之,無論從世界市場發展趨勢,還是從一些國家和地區發展 經驗來看，提高產品品質才是澳門工業擺脫困境的根本途徑。從 澳門目前的條件來看，澳門工業不可能直接轉爲高、新技術行業。 因此,務實的做法是將現有工業的產品品質提高，這是因爲,其一, 佔澳門工業主體的服裝、玩具等產品雖然不是甚麼高技術產品，但 這些產品的市場是永遠不會消失的,其潛力巨大,關鍵是將這些產 品高檔化、名牌化、優質化。如法國名牌服裝、意大利皮革制品、瑞 士名牌機械表等雖不是高新技術產品，但由於其品質高檔而有廣 闊的市場。其二，提高產品的品質所要求的資金、技術條件沒有發 展高、新技術行業那麼高,澳門廠商是有可能做到的,而且澳門廠 商生產和經營服裝、玩具等多年，積累了一定的管理和行銷經驗, 再進一步改善管理,提高技術,是可能將澳門工業的產品品質檔次 提高的,從而使澳門工業重新獲得發展。因此，筆者的思路是:在目前條件下澳門工業難以向高、新技 術行業發展,爲擺脫目前的困境，可將現有工業檔次提高,品質優 化,即先進行內涵性轉型，等積累了一定資金、技術、人才後,再逐 步向高、新技術行業發展,從而實現工業優質化、現代化和多元化。 當然,目前也可同時引進和發展一些空白行業和新興產業。103

政府和工業界共同努力，提高產品的 品質，增強競爭能力，重振澳門工業提高澳門工業產品的品質，目前主要遇到以下幾個困難因素：1 .人才缺乏,就業人口素質不高,澳門本地人才缺乏,特別是 科技人才極爲缺乏。澳門在1989年以前,大學裡沒有科技學院, 不能培養專業科技人才。由於澳門的生活和工作環境比不上發達 國家和地區，出外學習的人才極少回到澳門,使得澳門科技人才供 不應求,職工素質也偏低,全澳65%的勞動人口祇有相當於初中 以下的敎育程度,而文盲、半文盲佔二成。本澳又缺乏中等專業學 校和工業培訓學校,因而缺少中等技術人員和熟練技術工人。2 .技術水平偏低。目前澳門工業企業整體技術水平偏低,有 些企業的技術水平甚至還不如珠江三角洲的企業。一些企業設備 更新慢,不少生產設備還是六十、七十年代的水平。產品設計與生 產控制採用電腦的廠家不多,生產工藝流程也比較落後,產品質量 穩定率低,次品和廢品率較高。多數廠家祇能生產中低檔產品,也 沒有技術與產品開發部門。3 .“九九”心理障礙。盡管多數澳門人對澳門未來社會經濟發 展和平穩過渡充滿信心,但也確有小部分人士對“九九”的發展前 景存有疑慮。一方面一些技術與管理人員繼續移民外流或準備移 民外流,將使本已缺乏的工業技術與管理人才更爲缺乏;另一方面 一些廠商抱“能賺多少就賺多少”的心態,不愿對澳門工業進行再 投資。4 .澳門政府對工業扶植不夠，工業發展缺乏一個有利的投資 環境。近年來,澳門政府提出工業轉型，但對廠商號召多,實際扶 植少，雖然也提出了一些政策,但實質性的東西少,因而收效甚微。此外,政府一些部門職能交叉重疊,辦事程序煩瑣,效率低下, 104

貪污受賄現象嚴重，不利於工業發展。在這種環境下，廠商對工業 進行再投資的欲望很低。克服以上困難因素,提高工業產品的品質,重振澳門工業,需 要廠商和政府共同努力，通力合作。1993年3月中國人大通過《澳門基本法》,澳門已進入後過渡 期。由於有了澳門絕大多數居民擁護的《基本法》,中葡政府看來 也能友好合作,澳門平穩過渡和政權順利交接有保証。澳門廠商 應當對前景充滿信心，對澳門工業發展要有長遠打算,並着重在如 下幾個方面作出努力。1 .“確立品質第一”的策略，走“以質取勝”的轉型道路。澳門 工業低成本優勢喪失後,要繼續發展,就必須重建優勢,這就是提 高產品的品質。以質取勝,是重振澳門工業的根本途徑，也是澳門 工業未來發展的方向,澳門廠商要在這種認識的基礎上，切實確立 “品質第一”的發展策略。2 .強化品質管理。搞好品質管理，是提高產品品質的關鍵。 現代品質管理已發展爲全面品質管理。所謂全面品質管理是動員 企業的各個部門和全體人員，應用各種科學的方法和手段,建立完 善的品質保証體系,把住生產經營的各個環節,控制影響產品品質 的各種因素,向消費者提供滿意的產品和服務。澳門廠商要積極 採用全面品質管理方法,以提高產品的品質。第一,建立全面品質 管理，健全全面品質管理制度;第二，建立健全品質管理機構，使品 質管理貫穿於企業生產、經營活動的第一道環節;第三,搞好品質 敎育,強化全體職工品質意識。把好工人培訓關,新工人要經過嚴 格訓練後,方能上崗。3 .採用先進適用技術,提高企業技術水平。技術進步是提高 產品品質的重要手段。澳門廠商對工業技術進步要更加重視,改 變目前工業企業技術水平偏低的狀况。(1)根據提高產品品質的 需要,投資更新改造陳舊落後設備，改進生產工藝流程;(2)設置硏 105

究與技術開發部門。由於澳門工業企業主要從事接單按樣生產， 無需自行設立部門硏究與開發產品,因此,多數企業無硏究與技術 開發部門。今後澳門工業企業要改變目前拿到訂單照樣生產的方 式，要自行設計與開發產品,要創自己的牌子,因此,要設置規模或 大或小的硏究與技術開發部門;（3）要加強引進和消化先進適用技 術,引進技術人才,加強對外技術合作,特別是要加強與內地企業、 大專院校和科硏機構的技術合作。4 .小廠合併,或聯合組成企業集團,形成較強大的整體實力 ， 解決單個廠家意欲提高產品品質而資金、技術力量不足的困難。政府要支持、鼓勵和推動廠商提高產品品質，創造良好投資環 境,特別是以下幾方面。1 .政府盡快制定鼓勵廠商提高產品品質的優惠政策,包括從 稅收、貸款、批地、輸入外勞、引進人才、配額分配等方面給予優惠。2 .政府與廠商及有關機構合作,採取多種形式（如在職、職前、 業餘、專業等）,培訓工業專門人才和熟練工人。借鑒香港經驗,成 立“職業訓練局”,專職負責推動本澳職業培訓。政府要增加職業 培訓經費開支,開辦技術工人培訓學校,以滿足工業優質化的人才 需要。同時要增加輸入外地技術工人以解決當前廠家技術工人缺 乏的困難。3 .推行ISO9000品質標準。國際標準化組織於1987年制訂 ISO9000品質標準,其後至少有51個國家和地區不加修改便直接 採用。ISO9000品質標準已成爲國際品質系統的基礎。在本澳推 行ISO9000品質標準,將有利於促進本澳產品質量的提高。建議 澳門成立類似香港“品質保証局”的半官方性質的機構，其成員由 廠商、品質專家及有關工業機構組成,獲政府資助，負責推廣 ISO9000品質標準,協助廠商提高產品品質。4 .簡化政府辦事手續,提高辦事效率。目前政府一些部門職 能交叉重叠、工作程序繁雜、辦事拖拉、貪污受賄的狀况,必須改 106

變，使之眞正爲工業和整個澳門經濟發展創造良好的投資環境。 同時,要加快官方語言使用中文的進程,以方便廠商與政府的溝通 和合作。(1993.2)107

澳門工業優質化的可行性梁維特*澳門現代化經濟近年逐步發展,所依據的四大支柱:工業、旅 遊博彩業、建築地產業和金融保險業,相信亦已受大衆的認同,而 由於從事工業的人數比較多，工業從業員的收入支出都能直接及 間接地影響旅遊搏彩業，建築地產業和金融保險業的表現，所以澳 門工業在未來的動向，一直被社會各界人仕所關注。澳門經濟學術界人仕從澳門經濟結構觀點上提出“工業轉 型”,而工業界則按工業活動型態敦促澳門政府爲“工業多元化”作 出努力，究竟“工業轉型”或“工業多元化”是否符合澳門本身實際 的經濟條件，其可行性又如何,是否還有另一條途徑才可擺脫夕陽 工業的命運。我們首先要了解何謂“工業轉型”，“工業多元化”以 及令澳門工業陷入困境的基本因素。“工業轉型”的口號普遍被人解釋爲擺脫現時傳統工業的產品 而另創新路新產品，“工業多元化”則在現有的傳統工業基礎上引 進新產品製造技術及市場價格多元化，兩者都同時需面對新的知 識、技術及新的從業員。衆所週知,現時澳門工業所面對的困難主 要是勞工短缺成本上漲，無論“工業轉型”及“多元化”都或多或少 被以上兩大困難所滋擾,工業從業員除了工酬以外所重視的，就是 從事之行業的普及性，令他們若在有需要時轉工容易找回同一性 質之行業,保障其已成熟練工人之待遇，新產品行業由於新發展緣 *澳門經濟學會副理事長,青年企業家。108

故,就缺乏此信心保證,吸納新人入行會面對困難。另一方面,資方因爲對新產品的認識有限,所以要積極培訓管 理人材,這些都不是短時間可以達到,而且人材培訓投資不菲,且 回報期長,面對世界大氣侯之不穩定,資方若無政府在人力物力上 的支持,在新生產線設備,人材培訓,新技術引進等較長回報期的 投資都會愼重考慮,特別澳門工業界大部份爲中小型廠家,其經營 運轉資金有限，所以每項投資都非常謹愼,加設新設備令成本在短 時間內上漲，新投資的回報卻因缺乏熟練勞工而未能及時表現出 業績,在已面對高廠皮成本同時，出現鄰近地區低成本的競爭,就 算不是百上加斤,也平添不小的煩惱。旣然以上兩方法都因澳門本身因素而面對困難，是否澳門工 業不能挽救其夕陽命運？我們亦可考慮“工業優質化”這一途徑的 可行性。“工業優質化”槪念是針對上文所提的澳門勞工短缺及成本上 漲兩大基本困難而提出的。主要是傳統工業廠商以不改變原有設 備及工業活動型態爲大原則，在產品的品質要求上以較嚴謹的品 質系統控制而提高其品質水平。提高產品質素所牽涉的設備投資較少,人力培訓時間較短,而 因本身行業性及製造過程調整不大,廠皮並無太大加幅,高品質產 品的高效能在較短的期限內在業績上表現,亦能增加資方對此努 力的信念,而因產品品質提高,增加了產品在國際市場的競爭能 力，使本澳產品能擺脫鄰近地區的低廉勞工及成本的滋擾，同時因 貨價隨品質提高而亦有所保障或某程度上調整,更可令從業員的 工酬有良性的調整，員工歸屬感提高,亦同時減低了工源流失的問 題。“工業優質化”的另一好處就是靈活性較大，不一定是資本雄 厚的機構才可實行,各大中小廠家可依本身的現行生產線大小，產 品市場,品質加以調節，因所牽涉的資金較少,回報期短,在澳門則 109

比較實際,祇可憑廠商私人的主觀努力已可以嘗試實行,並不百分 之百需要等待政府的大量援助或引導才可起步。當然澳門政府在這方面可以做的還有很多,近年澳門政府各 部門對工商界的協助及服務亦已大大提高，除了設立對外貿易促 進廳外,亦有製造業課程提供，但祇注意到如何向外推銷本地產 品，對於向內引導廠商改善產品質素及引進新品質槪念等基本內 在因素,未能設立如“生產力促進局”等類似機構則較爲遜色，製造 業課程亦因畢業後未能被大部份廠商認同其資歷，所面對困難重 重。希望澳門政府能盡早制定一套行之有效的政策，引導廠商如 何用本地有限資源在資金運作、產品品質、人才培訓和市場開拓等 有更深的了解及認識,需知個別單一的廠商力量有限，要有政府的 扶助,才能加快擺脫夕陽工業的命運,向新的工業概念邁進。(1990.10)110

建立“澳門製造”的優質形象梁維特“澳門”，一個歐洲人熟識的名字,因爲它的典型中西交匯點或 是因爲它的賭搏天堂的形象，當歐洲人遇上“澳門製造”這標簽時， 第一個印象就是這些貨品若不是便宜貨品便是非法轉口貨物。究 竟是事實還是誤會，作爲澳門的成衣生產商,我希望帶給大家一個 新鮮而淸晰的槪念。對,無可否認澳門過去確實是一個大量生產廉價成衣的生產 基地,但當面對急促上昇的工資及成本，向高品質及名牌路向邁進 看來是澳門傳統工業如成衣等唯一的生存路徑。大部份澳門工業 界的年靑一代都一早預測了製造廉價成衣是死胡同，特別是我們 的鄰近地區在此種市場上都比我們有更多優勢，所以我們全都準 備好,或甚至已經在生產着高品質牌子產品。事實上,好似Arm­ani, Hugo Boss, Polo Ralph Lauren, Durban, Mulberry, Closed, Danelhechter等亦已經在澳門落單。不想花時間再討論澳門爲何要放棄“廉價”形象而取“優質”市 場，就讓我們比較一下澳門生產高品質產品的優點何在。首先,澳門成衣工人是非常有經驗及有良好技術的工人,產品 的品質是完全依賴品質控制系統的運作而絕非依靠個別的工人, 所以一個有正確觀念及態度的管理階層應用着一個注重品質的控 制圈，就已經可以塡補了過往低品質的不足而轉化爲現時的高品 質標準。澳門的中層管理者當和我們的鄰近地區比較,除了香港 以外，是肯定的有較好的敎育背景,亦暗示出會有更好的溝通能 111

力,更好的心理,以及對於新技術的更快消化能力。而當香港有着 太高工資及成本的同時，澳門是完全地以一個合理價錢而高品質 產品而脫穎而出。無可置疑,擁有一個強健的溝通聯絡網以及隨意方便地外出 旅行亦是澳門生產商的優點。因爲作爲一個高品質或成衣製造 商，新的流行時裝行業裡的最新情報及訊息是最爲重要及不可或 缺的。澳門製造商在此是有很大的優點,因爲澳門有如香港一樣, 是一個五光十色的國際都市，所有國際流行的訊息都是非常容易 地透過不同的媒介接觸到。例如透過衛星電視,最新的國際性雜 誌,有關的視聽或文書上的郵遞刊物等,這些都是一些非常重要的 援助,特別是現今，一些準備好的顧問式意見是製造商必須提供給 這些忙碌的買家的。最後,由於澳門政府的輸入勞工計劃令着澳門工業有着穩定 的勞工隊伍。亦可爲那些如以後會在中國這個龐大市場投資的人 士作爲訓練以後的中國僱員的黃金機會。憑着在澳門工業一班年靑、強壯而主觀努力的經營者隊伍，我 們已準備就緖去建立“澳門製造”(Made in Macau)這一個優質形 象,並隨時歡迎來自世界各個角落的朋友成爲我們的伙伴,去一同 踏進此澳門工業的新品質槪念的紀元。(1993.11)112

發展高科技與中小企業改造林清風澳門現有工業的發展前景如何？近年來正在引起社會各界人 士的關注。澳門不能沒有工業。但必須加強本澳工業的生產力， 發展高科技,實現工業現代化及多元化。作爲一項工業發展的長 遠目標，無疑是正確的。在這方面,澳府與工業界也取得共識。問 題是:發展高科技,現有工業怎麼辦？本文僅就這方面的問題提出 一些膚淺的看法及不成熟的建議。中小型企業的狀况及前景當前,澳門工業正處於其發展的轉捩點,任何大大小小的企業 正在經歷着危機,面臨從未有過的挑戰，同時又存在着良好的機 遇。企業的生存和進一步發展有賴於大量的勇於創新,具有開拓 精神的企業家。據1987年報載,全澳門1175家生產廠號之僱員在500人以 上的工廠祇有6家,而僱員在4人以下的則有367家，佔總數的3 成,大多數都是120人以下的小型工廠。據統計暨普査司資料,1989年初,澳門有製造業工廠、工場共 2700家，比1970年的790家增加2.42倍。製造業從業員約8萬 人，比1970年的21, 000人,增加2.8倍,約佔目前全澳就業人員 約17萬的47%,則每個製造業工廠、工場平均擁有僱員不到30 人。113

以上資料顯示,澳門製造業是以中小型企業爲主體,以小型企 業居多的勞動密集型出口加工業。過去,憑借着它的靈活性和應 變能力，在當時特定的條件下,在國際市場上激烈的競爭中得以生 存和發展。然而,由於澳門製造業組織規模較小，隨着內外經濟環 境的變化,已經很難順應企業未來發展的需要。據1987年資料，全澳門1175家工業生產廠號之中,平均固定 資產不到80萬元的企業佔81.9 %,平均年產値不到80萬元的企 業佔54.8%。據統計司資料,新開設的工廠平均每家的投資額由 1982年的120萬元跌至1985年的50萬元,跌幅達6成。以這樣 的資力要更新先進設備已深感困難,更加不用說要承擔龐大的科 硏及開發新產品的費用了。據一項非正式估計，澳門出口工業中 有八成以上的廠號技術設備和管理十分落後,機器陳舊程度嚴重。 近三年來很少進口當代先進生產設備。綜上所述，筆者認爲,以中小型企業爲主體，小型企業佔絕大 多數的澳門勞動密集型出口加工業,由於其產業組織規模細小,正 在制約本身進一步發展。其資產及技術的構成較低,正在影響其 本身向高層次、較高技術、較高增長能力的高新工業發展。亦由於 資力薄弱,設備不能更新,直接影響生產率的提高,而提高勞動生 產率,則是降低成本,增強競爭力的途徑之一。由此而得出的結論是:澳門現有工業必須改造。否則,前景將 更加渺茫。澳府的主導地位與企業家的作用中小型企業的改造,是澳門製造業在其發展進程中,在新的條 件下不可避免的趨勢及企業發展的需要。改造,將給企業帶來新 的活力;創新,將給企業帶來希望。筆者認爲,中小型企的改造應分以下兩個方面進行：（a）技術 114

上的升級換代,提高自動化程度。通過技術革新,提高勞動生產 率,從而達到降低生產成本,增強出口競爭力的目標。（b）重整產 業組熾規模,逐步建立起一批大中型企業,發揮規規經濟優勢,增 強競爭力。大型工業村的設立，爲重整產業組織帶來新的機遇。在中小企業的改造中,澳府應起主導作用,澳府應在政策上予 以積極支持及實際行動中有力配合。爲此,提出以下幾點建議：1、制定一套扶助中小型企業發展的政策和引導性措施,並有 計劃、有步驟地對中小型企業進行改造，即技術上的改造和產業組 織的重整,以提高其生產力,並促進其轉型。2、制定“中小型企業資金援助計劃”，幫助中小企業解決資金 困難,爲幫助中小企業更新設備,開拓新產品提供低息貸款。3、必須完善及擴大工業鼓勵制度,達到發展生產科技,提高競 爭力的目的。4、爲企業提供經濟信息及協助拓展出口新市場。5、提高行政機構的效率，促進行政機構的現代化。澳門工業 的現代化,若沒有配合一個高效率的行政機構，則是不可想像的。此外,企業家的積極參與及發揚企業家創新及開拓精神，對於 中小企業的改造將是十分重要的，中小企業的改造能否取得預期 成效,在很大程度上是要靠大量勇於創新，具有開拓精神的企業家 所推動。營造一個良好的投資環境澳門的投資環境在不斷改善之中,澳門的政治前景已明朗化, 社會安定,居民增強了信心,投資者對澳門未來發展充滿信心。1、《澳門特別行政區基本法》已經通過。澳門基本法以法律的 形式確定“一國兩制”的方計政策，給澳門居民勾劃出一幅未來發 展藍圖,明朗而又淸晰，使澳門居民及內外投資者增強信心。中葡 115

友好合作關係良好。中國正在深化改革，擴大開放。大陸經濟發 展了,澳門將從中獲益,有利於澳門的繁榮穩定,因此,澳門的發展 前景將是光明的。2、各項大型基建工程正在順利展開，基礎設施不斷在完善之 中。國際機場融資及航線問題也已獲得解決，國際機場爭取在 1995年建成投入服務,看來是沒有問題的。第二座澳氹跨海大橋 將於明年前竣工。外港新客運碼頭預料近期可啓用。新的運輸基 建工程也正在籌建之中，如連接珠海— 廣州— 深圳的高速公 路及廣州— 珠海鐵路延伸至澳門,等等。經濟發展所必需的基 礎設施的不斷完善,增強投資者的信心,亦將刺激本地區的投資活 動。3、科技硏究院的設立，組建軟件技術硏究所,1993年6月14 日又設立生產力暨科技轉移中心,等等。這一切有助於加速培養 科技人材,促進澳門經濟發展,推動工業轉型。結束語對中小企業進行改造的同時，努力營造一個良好的投資環境, 吸引廣泛的外資及本地資本注入澳門,發展高科技,在內外力量的 帶動下,促進澳門工業向更高技術層次發展,實現澳門工業的現代 化及多元化。任何過份地偏重於發展高科技而忽視對現有工業的 改造，都是不實際的。(1993.9)116

中小型廠家如何生存及發展梁維特今日的澳門正在處於一個轉變的時期,當旅遊業、娛樂服務 業、地產建築業及金融業正急速發展的同時，大部份人都認爲本澳 過往所依賴的其中一個經濟支柱— 製造工業正邁向黃昏。這一 個信息,不斷在本澳各階層感染下去，除了令已經正在經營的廠家 不斷地爲自己的未來擔憂,更令到很多有意欲向工業發展的投資 者裹足不前,此種情形在中小型廠商更爲普遍。今日，就借此機會 探討一下新入行的中小型廠商是否缺乏生存的條件。好多時候,會聽到一些新入行的廠商抱怨生存的條件不足,例 如市場被已存在的廠商所壟斷，配額被規模較大的老廠所掌握等 等,其實作爲一個新入行的廠商,首先要克服的就是自己的心理障 礙,玩遊戲必須要理解遊戲的規則,分析自己的實力,安排自己的 時間表,訂好自己的目標,正如新準備入行的廠商應在入行前先瞭 解同自己行業有關的政府政策法例，業內行規，買家購買能力及習 慣,再配合自己的實力及能耐,訂好長短期的經營策略及時間表才 可入行,否則一入行就抱怨行內之不公平現象，就等於是未去瞭解 遊戲規則就亂入局來玩遊戲，一切後果是咎由自取的。因未能適 應規則,竟然就想要求更改遊戲規則是不切實際,除離場放棄外的 另一選擇,就是停止抱怨立即調節自己的條件去積極投入。但是 旣然中小型廠商有那麼多先天不足的問題,又應如何去調節自己 的條件去生存呢？首先要瞭解新中小型廠商有甚麼不足的缺點, 如何去克服,以下想逐點去分析探討：117

甲）現有市場已被現存廠商壟斷或者缺乏配額。這表面看來 已扼殺了新入行者的生存條件,其實不是絕對,現今世界政治及經 濟的大氣候瞬息萬變，以往本澳過份依賴的大市場已無一定的訂 單量保證,中小型新廠商因沒有過份依賴大市場及大量的配額限 制,反而更易開發新的市場，甚至每年每季都可隨着外圍經濟氣候 的變化而調整自身的市場策略,因而顯得更爲靈活,相反現存大型 廠家因要先滿足現行所擁有的舊市場或爲完成自身擁有的配額, 於是改變市場比較難，因而靈活性比較低。乙）現今的消費者口味不斷地改變，過往買家購買習慣 （Buying Habit）已經改變了，因爲無人能預測半年或九個月後消 費者市場的變化，所以買家所落的訂單期是越來越短,而且款式多 而數量少,在港澳落單主要原因都是看到港澳的產品質量比較好, 交貨期短,訂單件數少比較靈活,而大的訂單或較長訂期的單,都 已轉去其他廠租工資等更爲低廉的地區去生產，而中小型廠家因 爲本身生產線是較爲細小，所以更容易將訂單的最小件數靈活處 理,因此比一些動輒都需要大訂單的大型廠更具競爭力,所以生產 線細及生產量不大並非絕對的缺點,相反可以化爲優點。丙）由於中小型廠大都是由擁有者自己直接親自運作,而且人 事及管理架構比較精簡，所以在推行新措拖及新技術時比大型工 廠更容易做到,需要克服的人事問題及推動時間比較少,同時,無 論在查詢生產情形、加班趕貨或對生產線生產工序或產品作調整 以配合買家的要求等都會更容易辦到,因買家接獨的對象在中小 型廠大部分是擁有者/經營者,而大型廠則可能祇是管理階層的一 份子。在重大的事情上,中小型廠往往能比大型廠更容易更快捷 答覆給買家,令買家更能密切掌握生產情况來配合自己的市場策 略,故有時買家更喜歡和中小型廠家接觸,因爲時間對以市場爲中 心的買家是極之重要。丁）由於中小型廠商所牽涉的流動資金比較少,而引進新技術 118

及機械時所需融資金比較少，所以更易和銀行接觸及取得貸款,當 然本身亦要有一套投資及運作經營策略,以及自己的良好業績作 支持證據,才能說服銀行作爲同你合作的伙伴。其實中小型廠除了以上所列舉幾點以外，仍有不少的競爭條 件,因爲不同產品、市場而有待發掘,而除了將本身先天性的缺點 轉而改變爲本身的競爭因素以外，還有一些外部因素可以充分利 用，例如好好善用港澳的地方性優勢:港澳工業的廠皮高企,工資 絕不算低廉,如何引外國買家更樂意落單給港澳，就要利用本身的 地方性優勢,其中一點就是外匯兌換的方便,現時港澳廠商接單不 僅祇用港元或美元計算,而是盡量配合買家使用最方便的貨幣，因 爲在港澳去固定某種貨幣的兌換率是非常方便而且所費無幾,大 部份的銀行及金融機構都能二十四小時提供此類服務，而且諮詢 渠道衆多及快捷，這些正是其他有外匯管制的國家所做不到的地 方。買家是人,人有惰性,那些地方給予方便,祇要品質及價錢差 不多，他們自然樂意用他們最方便的國際貨幣落單給港澳廠商。另外,由於消費市場競爭激烈，買家感到對市場觸覺敏銳的重 要性，每年每季他們都疲於奔命地去落單及計劃下一年的市場策 略，對市場變化的訊息他們極之需要但又未能充分掌握，港澳廠商 便適宜利用本身方便出外的地方優勢，多到不同市場搜集資料及 認識未來趨勢，特別是訂閱不同地區而有關本廠生產產品的書刊, 除作充實本身的資料庫,亦可作爲說服買家的有力證據,所以港澳 地區的出入摬及郵遞上方便的優勢是其他廉價競爭對手目前未能 做到的。最後總括而言，新中小型廠商的前景並非是絕對無法生存，祇 要好好地策劃自己的發展路向，將先天的缺陷轉化爲競爭條件,再 利用本地區的客觀優勢,仍是有可觀的生存性。當然,面對的回報 率偏低而回報期偏長,就正如一個有挑戰性的高難度遊戲,在並無 豐富獎品吸引力的情形下,有幾多人夠勇氣去承擔這挑戰,就要看119

自己個人的價値觀了。(1992.10)120

澳門紡織及服裝業九十年代展望林浩然*由於紡織及服裝品的出口總値佔澳門總出口貨値的70%以 上，故不難理解到澳門商人在烏拉圭回合達成協議後最爲關注的 是世界紡織及服裝貿易規則將會是怎樣。在此或許有必要先將烏 拉圭回合多邊貿易談判中所達成有關紡織及服裝貿易協議的重點 內容作出介紹。烏拉圭回合有關紡織及服裝貿易協議(1)過渡期會在1996年開始大家可能會留意到,多種纖維協定將會取消,而由烏拉圭回合 所定立的紡織及服裝貿易協議所取代，而這協議的內容主要是用 十年的時間，將世界紡織及服裝貿易由配額制度轉到祇是受關稅 保護的制度上,而此十年過渡期,很有可能是在1996年開始而 2005年尾結束。(2)過渡年期的分配由上述我們可以淸楚知道,過渡期將會是十年,按照協議的規 定,這十年時間將分成三個階段,第一階段爲期三年,第二階段爲 期四年，第三階段爲期三年。當然,不同的階段有不同的過渡安 排，以下將會分階段闡述。*澳門經濟學會會員，澳門經濟司助理。121

(3)第一階段第一階段爲期三年,而在第一階段第一年的前一年爲基年,而 在第一階段三年當中的配額增長率是根據各個出口成衣或紡織品 國家與入口國家所簽訂的紡織品雙邊協議中在基年所規定的增長 率增加16%,而其結果就是爲第一階段三年的配額增長率。例 如:基年的配額爲1000個單位，增長率爲3%,而進入了過渡期第 一階段的第一年後,應由增長率3%增加16%而達到3.48%,因 而當年的配額也因應由1000個單位增加到1034.8個單位,而第 二、三年的配額也以3.48%的年增長率增長如下表：配額 年增長率基年 1000 3%第一階段第一年 1035 3.48%第一階段第二年 1071 3.48%第一階段第三年 1108 3.48%而在如何將產品逐步納入關稅及貿易總協定的範疇方面,協 議規定在第一階段,入口國家必須要將其入口按1990年的入口量 按毛條和紗,機織物，已製成的紡織品和服裝等四組中的其中一組 產品抽出16%,而這16%的入口產品是服從關貿總協定的條例而 從配額制度解放出來。(4)第二階段第二階段爲期四年,在這階段的年增長率是根據第一階段的 年增長率向上調整25%爲準,而這四年的年增長率也就是按這個 增長率來計算，例如在第一階段最後一年的配額爲1108個單位, 增長率爲3.48%,而進入了第二階段的第一年後,應由增長率3.122

48%增加25%而達到4.35%,因而當年配額也因應由1108個單 位增加到1156個單位,而第二、三、四年的配額也以4.35%的年 增長率增長。、 配額 年增長率第一階段第三年 1108 3.48%第二階段第一年 1156 4.35%第二階段第二年 1207 4.35%第二階段第三年 1259 4.35%第二階段第四年 1314 4.35%而在如何將產品逐步納入關稅及貿易總協定的範疇方面，協 議規定在第二階段，入口國家必須要將其入口產品按1990年的入 口量按毛條和紗,機織物，已製成的紡織品和服裝等四組的其中一 組產品抽出17%,而這17%的入口產品祇是服從關稅及貿易總協 定的條例而不需要服從配額的限制。(5)第三階段第三階段爲期三年,在這階段的年增長率是根據第二階段的 年增長率向上調整27%爲準,而這三年每年的增長率也就按這個 增長率來計算，例如在第二階段最後一年的配額爲1314個單位, 增長率爲4.35%,而進入了第三階段的第一年後,應由增長率4. 35%增加27%而達到5.52%,因而當年的配額也因應由1314個 單位增加到1387個單位,而第二,三年的配額也以5.25%的年增 長率增長。123

配額 年增長率第二階段第四年 1314 4.35%第三階段第一年 1387 5.52%第三階段第二年 1463 5.52%第三階段第三年 1544 5.52%而在如何將產品逐步納入關稅貿易總協定的範疇方面,協議 規定第三階段，入口國家必須將其入口產品按1990年的入口量按 毛條和紗,機織物，已製成的紡織品和服裝等四個組中的其中一組 產品抽出18%,而這18%的入口產品是服從關稅及貿易總協定的 條例而不需要服從配額的限制。(6)過渡期結束當三個階段總共十年的過渡期結束後,國際服裝及紡織品貿 易就完全歸到關稅及貿易總協定的範疇,到了這個年頭，入口國家 必須將其所有類別的服裝及成衣產品從配額限制解放出來，徹底 的回到完全自由競爭的關稅及貿易總協定的規條上。(7)在過渡期各個階段紡織產品納入關貿總協定的比較在這裡，有必要重申,當進入了過渡期的第一階段，就要規定 16%要納入關貿的範疇內。到了第二階段，應有17%的紡織品納 入關貿的範疇內,包括以前的16%,在此階段應有33%不受配額 的限制。當進入過渡期的第三階段,以前的33%,就應有52%的 紡織產品不受配額所限制。到了最後,當過渡期完結後,根據協 議,所有的紡織品都應納入關貿範疇內,也就是100%都不受配額 限制。到此問題就出現了，由第三階段的總共51%變成過渡期完 結後的100%,也就是在這期間的變化,一次過增加了 49%,而這 49 %,對比起第一、二、三期的16 %, 17 %和18 %大很多，這樣的增 124

長會不會引起混亂,這也是値得注意的。（8）對於小供應國的優惠根據烏拉圭回合有關紡織品及服裝協議規定,凡是一些出口 國家被入口國家所分配的配額等於或少於此入口國家發的總配額 的1.2%的話,此類出口國家就是小供應國,而這些供應國可以得 到一些優惠，就是在十年過渡期裡的三個階段，小供應國可以在增 長率方面早跳一個階段,即第一階段增長率可上升25%,第二階 段可以上升27%,第三階段也可以上升27%。而澳門在美國和加 拿大這兩個市場都是屬於小供應國,因此在這兩個市場可以得到 這些優惠。新簽定的紡織品雙邊協議對澳門在十年過渡期內的影響正如上述所指的烏拉圭回合關於紡織品及服裝貿易協議中所 規定的十年過渡期會在1996年才開始,而在此之前,相信紡織品 及服裝貿易仍然由多種纖維協定所規範，也即是由出、入口的兩方 以雙邊協議的形式規定數量配額來進行貿易。因此在近期的傳媒 中不難看到美國和多個國家或地區就其到期的雙邊協議商議如何 將有關的協議延期的消息。事實上，目前澳門仍然和一些國家簽 有紡織品雙邊協議，而這六個國家分別爲美國、歐盟（以前稱歐共 體）、加拿大、芬蘭、挪威和奧地利。而在這些國家中，佔出口比例 最大者毫無疑問的便是美國和歐盟（其中佔受配額限制在1993年 出口的百分率,美國佔50. 5%,歐盟佔46. 7%,兩者加起來共佔 97.2%）o但在這兩者中祇有美國剛在1994年1月28日和澳門 簽定了新的協議,而歐盟和澳門的協議雖然在1995年才到期，但 這協議是在烏拉圭回合完結前議定的。所以可能某些部份要進行 125

再修改。因此現在就祇好以澳門在美國市場有關紡織品及服裝貿 易在九十年代的表現上作出分折。（1）新的澳美紡織品協議的修改對澳門影響是正面的。新協 議的主要修改如下：a）新協議爲期兩年,由1994年到1995年；b）加入反轉運條款，在有充份證據證明澳門的企業有參加非 法轉運時，美國有權扣減非法轉運量三倍的配額；c）加入新的簽証安排標準；d）修改了諮詢條款；e）取消了總組別限制和組別一的限制,這意味着所有在組別 一內的類別產品再不受其各類別產品的出口總和不能大於組別一 和總組別的配額所限制,這也是每一個類別產品可以根據自已本 身的配額出口，不致於因爲總組別或類別一的滿額而不能用本身 尙未用的配額。f）取消最低諮詢水平,在此協議之前的舊協議是存有最低諮 詢水平的限制，指那些不受特定限制的和指定諮詢水平限制的類 別產品都要受最低諮詢水平所限制。而受最低諮詢水平限制的類 別產品是凡這些類別產品的出口額超過這最低諮詢水平，美國就 要求召開商議去解決;而且這些最低諮詢水平都是比較低的。但 現在取消這水平;這些產品可以說是沒有限制了,但當其出口水平 引致美國的市場混亂或出現嚴重影響其國內的生產時,美國才會 召開會議去解決。而相信此一水平遠比舊協議的最低諮詢水平爲 高。g）增加了一些布料的類別產品服從於特定限制或指定諮詢水 平的限制。這類別產品在舊協議內是屬最低諮詢水平的,而且因 爲總限制或組別一的限制額度滿了而變成沒有可使用配額能應用 在這些類別產品上，但在新協議取消了總組別和組別一的限制,而 且這些產品被改爲服從於特定限制或指定諮詢水平的限制而增加 126

了很多的配額,這樣是有助布料行業輸美的發展。事實上,本澳是 有新的工廠去生產這些產品,以前是礙於未可以使用的配額而已。上述七點當中，除了加入了新的反轉運條款對澳門不利外(其 實美國對其他國家也同樣地加入這一條款),其他的修改基本上都 是對澳門的發展有利的。除此之外,新協議對於舊的類別產品的 增長率是每年6.25%保持不變,而新的類別諸如布料類的就是 4%o而其他的類別就仍然是6.25%保持不變,而這6.25%的年 增長率相對於美國和其他國家簽定的協議的增長率是相當高的。 試看其他國家的增長率都比澳門的6.25%爲低,中國爲1%,香港 爲少於1%,印度有大部份爲4%, 一部份爲7%,巴基斯坦有的 5%,有的6%,有的7%。星加坡有的3%,有些5%,南韓有些 1 %,有些2.5%或3%。上述這些國家的增長率都比澳門爲少,尤 其是中國和香港就更明顯,再者,中國在未簽新協議之前的舊協議 中的增長率都是在3%左右的，但簽了新協議後,規定1994年的 增長率爲零,1995、1996年最高增長率均祇有1%,這樣就會減慢 了中國的出口增長。(2)澳門的配額在十年的過渡期的增長比中國和香港都快很 多,在本文的第一部份所述的過渡期安排方案，雖然受配額限制的 產品會遂步消除配額的限制，但對於澳門的主要出口產品的服裝 類將會是在過渡期的第三階段才取消配額限制,因此在過渡期的 第一、二階段的安排對澳門的影響不大，所以在過渡期的配額增長 安排對澳門仍然是有效的,而根據這個過渡期的配額增長安排,澳 門在美國這個市場而言是一個小供應國，因而可以在增長率安排 上比其他國家早跳一個階段，這樣再加上澳門在原本的增長率已 比其他國家爲高的情况下，澳門在過渡期的配額增長是十分之快 的,相對起中國和香港,尤其是中國其配額的增長在這十年過渡期 內可能是1%,這增長率增長如果眞的話,其配額在過渡期內的配 額增長就十分之緩慢,亦即壓制了其出口的增長。因此相信其在 127

美國市場的佔有率也會下降,而流給別的出口國家或地區。在這 情况下，因爲澳門的增長率在基年是6. 25%,當其進入了十年過 渡期的增長率增長安排時,其配額的增長速度是十分驚人的。我 們試拿類別333/4/5/833/4/5爲例,其在1995年(基年)的配額爲 224,135打，但到了過渡期最後一年其配額已經增了 162%達到 585,434打。香港該類別配額在1995年爲686, 426打，但到過渡 期最後一年祇是增長了 16%而達到795, 065打。因此從上述的 數據可以觀察到澳門在過渡期的配額增長眞是十分驚人的。所以 在中國和香港的配額增長緩慢和澳門配額增長迅速的此消彼長的 情况下,澳門是十分有利的,所以相信在這十年過渡期內,澳門是 會在美國市場內得到發展機會的。(1993.11)128

多纖協定的逐步廢除 與澳門紡織成衣業的轉型劉本立舉世矚目的關貿總協定“烏拉圭回合”全球多邊貿易談判，由 於各國矛盾和分歧太多，無法按期於1990年底完成,有關談判被 迫要延至1991年初在日內瓦繼續進行。這次“烏拉圭回合”多邊 談判共有15個議題,其中最爲澳門關心的,便是即將在1991年7 月31日屆滿，爲期五年的第四屆多纖協定如何逐步被廢除，將世 界紡織品貿易重新納入關貿總協定體系內,這對本世紀末及下世 紀初的世界紡織品貿易格局將有重大的影響。參與多邊貿易談判的各國和地區成立了紡織品及成衣談判小 組,就上述議題進行磋商,按原訂計劃在1990年7月中就各項取 締多纖協定的建議擬定出“輪廊性協議草案”,供同年12月3日至 7日在布魯塞爾召開關貿總協定成員國部長級會議進行最後協商 表決。在最後階段談判中,雖然各國已基本同意逐步取締多纖協 定,但由於美國與歐洲共市對削減農產品補貼問題上有嚴重分歧, 加上各國對多纖協定逐步被廢除的過渡安排以及服務貿易問題也 有紛爭,有關談判未能如期結束。129

多纖協定的演變趨向與 澳門紡織品出口的關係多種纖維協定簡稱多纖協定或MFA,是在關貿總協定主持 下,由主要紡織品進出口國家及地區就國際紡織品貿易問題達成 的協議。多纖協定於1974年1月開始實施,有效期爲四年,其後 又經過三次延長,第一次從1977年1月延至1981年12月，第二 次從1982年1月延至1986年7月，第三次由1986年8月延至 1991年7月，又稱爲第四屆多纖協定。在第四屆多纖協定中,管制的紡織品範圍有所擴大,除原有的 棉、毛、人造纖維外，植物纖維及混成絲兩類紡織品也列入管制的 範圍內，祇有純紡織品仍不受限制:其次，給予紡織品進口國家有 較大的限制自由，對驟增的入口項目可賦予限制，單方面限制年限 由原來的一年改爲二年。多纖協定現有54個國家和地區參加,協議成員的紡織品貿易 額約佔世界紡織品貿易額的80%o澳門是多纖協定正式出口成 員，與18個主要紡織品進口國家（包括美國、加拿大、歐洲共市12 國、瑞典、挪威、奧地利和芬蘭）簽訂了雙邊紡織品協定。澳門受限 紡織品的出口配額，一般是根據多纖協定所定的基本原則,通過澳 門與紡織品入口國家所定的配額、分配內容、年增長率、使用彈性 條款等進行談判，最後以簽訂雙邊紡織品協定的形式確定下來。 因此,多纖協定存廢與否，對澳門紡織品出口以至整個澳門經濟的 影響是不容忽視的。多纖協定訂立的原意是保證國際紡織品貿易有秩序地、公平 地進行,並逐步取消貿易障礙，同時避免進口國中個別市場或個別 產品會遭受進口干擾。但是,這個原是過渡性質的協定,卻因發達 國家貿易保護主義情緖高漲，結果不但延續至今,而且對於發展中 130

國家來說,限制範圍不斷擴大,成爲國際貿易中最大的非關稅貿易 障礙,它背離了關貿總協定的無條件最惠國待遇、非歧視性和禁止 數量限制的自由貿易原則。然而,從另一個角度來看,儘管多纖協定對世界紡織品貿易並 無好處,但多纖協定對發達國家單方面無理限制畢竟具有一些約 束力，對保障發展中國家和地區的紡織品出口有一個合理增長發 揮了一定的作用。對於澳門來說，雖然紡織品出口發展較早,但與 其他主要紡織品出口國家及地區相比,其出口規模就顯得細小,長 期以來澳門紡織品出口較少受到歐美國家的歧視性限制，使澳門 受限紡織品對這些地區的出口配額每年都有一個不太低的合理增 長。隨着澳門生產成本日益上漲,而紡織成衣提高生產檔次的進 展卻相對緩慢,靠廉價取勝的競爭優勢已逐步消失,澳產紡織品出 口變得愈來愈依靠出口配額制度來保障進入海外市場的權利。若 將來世界紡織品貿易完全自由化,澳門紡織成衣業“靠配額吃飯” 這條路子將走不通,如繼續保持現有較低層次的發展模式,勢必處 於極爲不利的境地。經過十多年的實踐,世界主要紡織品進出口國家和地區均認 識到多纖協定對國際紡織品貿易的發展並無好處，在這次關貿協 定“烏拉圭回合”多邊談判中,取締多纖協定已成爲大勢所趨,現在 主要的問題是如何將紡織品貿易從多纖協定的管制體系逐步過渡 至重新納入關貿總協定的體系內,各紡織品進出口國及地區對此 都提出了不同的主張及方案。代表衆多出口國的國際紡織及成衣局（成員包括中國、香港及 澳門）認爲,應通過取消多纖協定種種不合理限制,提高紡織品進 口配額的增長率,使多纖協定逐步失去作用。國際紡織及成衣局 建議,以多纖協定作爲基礎,用六年半時間作爲完全取消多纖協定 的過渡期,放寬配額的增長率首年不少於6%,第二年爲8%,第三 年爲11%,第四年爲15%,第五年爲20%,第六年爲25%。對於 131

這個建議方案，美國及歐洲共市已基本同意設有一個過渡期的安 排,逐步放寬對紡織品的進口限制，但美國及共市認爲過渡期至少 要有十年時間,不同意過快放寬配額的限制。在1990年12月3日至7日舉行的“烏拉圭回合”部長級會議 上,儘管各國利益、立場並不一致,但大部份國家對取締多纖協定 的過渡安排已接近達成一個折衷性的方案，贊成以十年時間（即至 2001年），逐步放寬對紡織品及成衣的貿易限制,最終取締多纖協 定。令人遺憾的是,由於美國及歐洲共市之間對削減農產品補貼 問題上堅持各自立場，使談判陷於僵局,從而阻礙制定把紡織品納 入關貿總協定的具體措施及具體時間表。澳門紡織成衣業的處境及轉型問題近二十多年來,澳門工業及出口結構高度集中於紡織成衣產 品,並一直成爲澳門最重要的工業支柱。雖然在八十年代上半期, 由於非紡織品行業如玩具、絲花、電子等產業的興起,這類產品的 出口大幅度增加,使紡織品佔澳門產品出口比重曾由1979年的 87.13%下降至1985年的68. 89%,但非紡織品的出口始終無法 取代紡織品在澳產品出口中所佔主導地位。進入八十年代後期，內外環境出現了較大的變化。中國內地 及東南亞國家投資環境進一步完善，這些地區均具有土地、人力資 源充沛，生產成本低廉的優勢,配合一系列鼓勵外商投資的優惠法 規,很適合勞力密集工業的發展，其產品在國際市場上的競爭能力 愈來愈強。與此相反,隨着澳門經濟的快速發展,傳統的依靠低廉 勞力密集生產的方式受到生產成本上升的壓力,所面對的發展困 難與日俱增,一方面是澳門產業的生產技術水平落後於南朝鮮、台 灣、新加坡及香港,另一方面在傳統的低增値的產品出口方面,澳 門產品競爭能力又比不上東盟國家及亞洲其他發展中國家。按照 132

經濟發展規律，澳門產業結構要進行優化調整已是無可避免的。可惜的是,由於澳門工業體系以中小型廠爲主,這些廠商往往 受發展規模的制約,轉型升級的難度比較大,加上對澳門前途問題 仍有顧慮,使投資策略以穩健、保守居多，一般多着眼於短線的投 資,不大願意進行回報期較長、風險較高的新投資。因此,大多數 廠商較多從短期或眼前的利益考慮，一般採取保持原有發展格局 的權宜之計,爲減低生產成本,將一部份簡單勞力密集的生產工序 轉移到內地珠江三角洲一帶進行，而對澳門原有的生產體系採取 以“不變應萬變”的策略,並沒有抓緊時機積極朝較高層次、較高技 術、較高增値的方向發展。應當指出,由於澳門政府過去對澳門工 業轉型問題缺乏長遠及明確的產業發展策略,更談不上適當運用 政府部份資源去積極引導澳門產業結構進行優化調整,也是澳門 工業向較高層次發展緩慢的重要原因之一。在上述情况下，紡織成衣產品在澳產品所佔的地位更顯重要, 這是由於該類產品受出口配額及產地來源的規限,其主要生產仍 必須在澳進行及非經澳出口不可。自1986年起，澳產品出口愈來 愈依重紡織品尤其是受限紡織品出口。據統計，紡織品在澳產品 所佔的比重由1985年的68.89%上升至1989年的72.46%,受配 額限制的成衣及紡織品佔澳產品出口比重由1982年的61.7%提 升至1989年的75.3%,與此同時,受限成衣及紡織品佔澳產紡織 品出口比重也由1982年的47.1 %上升至54.52%。根據1989年 澳門貿易統計顯示,澳門紡織品出口總値達到95.61億元（澳門 元,下同），其中受限織品出口總値達71.98億元。還有,在澳門有 約半數的廠家從事紡織品有關行業，紡織成衣業僱用了約65%的 本澳工業勞動人口,總數達5.3萬人。對澳門來說,多織協定生效初期無疑是制約了澳門紡織成衣 業的發展。但是,隨着近年來澳門工業生產成本上升，當與鄰近發 展中國家如中國內地、東盟國家等進行比較,就會發現澳門一般檔 133

次成衣及紡織品的競爭力明顯下降,而澳門所擁有的出口配額益 愈成爲維持澳門紡織成衣業以至整體工業發展的重要因素，根據 關貿總協定“烏拉圭回合”最後階段的談判情况看來，在未來十年 內,世界紡織品貿易逐步納入關貿總協定體系內已勢在必行,換句 話說,多纖協定的最終結果將被完全廢除，屆時配額制度將不復存 在,紡織品貿易將全面自由化,這個重大轉變對今後澳門紡織成衣 業的發展路向將產生極其深遠的影響。初步分析，假若今後澳門紡織成衣業繼續保持原有發展模式, 生產低檔大路貨的紡織製衣廠勢必陷入困境,估計會有不少製衣 廠無可避免會把生產移到內地、東盟國家及其他發展中國家，就像 電子、絲花、玩具業一樣。這意味着至今仍着重於生產檔次並不高 的製衣廠必須尋求新的發展路向，若不抓緊在廢止多纖協定的過 渡期內把生產結構轉向較高檔次、較高增値的紡織成衣產品，在激 烈的自由競爭之下,將無法擺脫被淘汰的命運。無論澳門政府或紡織成衣業的廠商，都必須認識到在沒有配 額限制的情况下,汰弱留強是必然的發展規律,若不利用在取締多 纖協定的過渡期內積極提高生產檔次及改變銷售策略,大力拓展 中、高價成衣市場，在國際市場競爭中必定處於被動挨打的困境。 由於紡織成衣業是澳門的工業根基，今後能否順利升級轉型關係 到澳門工業能否繼續向前發展的問題。正因爲如此,澳門政府及 有關廠商更要從澳門紡織成衣業的長遠發展利益來考慮，爲提高 澳產紡織成衣在國際市場上的長期競爭能力，主動地針對產業、產 品,市場結構的薄弱環節進行優化調整,逐步擴大優質、高增値的 紡織成衣在澳產紡織品所佔的比例，盡量避免與其他低成本地區 所生產的中、下價紡織品進行競爭。澳門工業整體發展策略來看, 由於澳門工廠以中小型居多，要短期內實現向高科技產業轉型是 很難辦到的,這是因爲資金、人材、技術等發展條件尙未具備,務實 的做法應該是通過重點搞好現有核心工業— 紡織成衣業的升級 134

轉型,將澳產紡織成衣朝時裝化、名牌化的方向發展。這種發展方 式所需資金、所冒風險比發展高科技產業要少得多,比較符合澳門 的實際情况。此外，當紡織品貿易達至自由化時,由於內地紡織品 出口將不受限制,澳門可以進一步加強與內地互利互補的合作,發 展不同檔次具有競爭力的紡織品出口，把內地土地、原料及人力資 源豐富的優勢與澳門信息靈通、反應敏捷、國際貿易渠道廣闊的優 勢更好地結合起來,澳門從中亦會得到好處。應該承認,澳門紡織成衣業升級轉型的過程中會碰上一些困 難及障礙，但這些問題通過努力是可以解決的。近年來,澳門有部 份紡織成衣製造商已開始重視產品升級換代的問題,在發展品質、 設計倶佳的成衣產銷方面取得了可喜的成績，成功的例子旣有大 廠也有小廠。回顧過去,澳門紡織成衣業的發展規模是從小到大, 其發展的歷程也並不是一帆風順的，但到今天已有一定的擴展實 力,升級轉型的條件是具備的。因此,祇要澳門政府及有關廠商齊 心協力，把紡織成衣業升級作爲今後發展一個重要的戰略部署,依 靠澳門對國際市場的深切瞭解、自身的管理經驗及應變能力，不斷 根據市場的需求情况對產業、產品、市場結構進行優化調整,可以 預見，澳門紡織成衣業邁向更高的發展層次是有着廣闊發展前景。 這旣是大勢所趨，同時，又是該業繼續向前發展的希望所在。(1991.2)135

澳門玩具製造業前景初探林清風據資料,1991年上半年澳門出口明顯下降,貿易逆差達十億 元。而非紡織產品出口額更大幅下降，其中玩具、傢具、姿器、人造 絲花等四個行業分別下降39%、59%、67%和94%。 1991年上半 年該四個非紡織品行業的出口額僅佔澳門出口總額的12.2%。 據資料，該四個行業1990年同期爲12.2%。下半年的情况有所改善。1991年首八個月的統計數字顯示， 非紡織品類的出口增長爲4%,其中玩具的出口增長約4.3%。雖 然仍未公佈下半年或全年的統計數字,但據業內人士透露,1991 年下半年,本澳大部分玩具廠的生意額估計比上半年及1990年有 三成左右的升幅。儘管如此，澳門玩具製造業,作爲澳門第三大出口工業,在其 發展進程中,近年來已相繼出現衰退跡象,它的生存已受到嚴重威 脅,前景令人憂慮。八十年代— 澳門玩具業的新機遇澳門玩具製造業開始於1960年,但它的飛躍發展卻是在八十 年代,而成爲澳門第三大出口工業,則是在八十年代中期以後。1979年第二次石油危機導致資本主義世界經濟全面衰退,貿 易保護主義抬頭。當時號稱“玩具王國”的香港玩具業正處於保護 主義陰霾之下，香港玩具產品在歐美市場受到種種限制，其發展已 136

受到嚴重阻礙。澳門屬於發展中地區,其玩具出口葡國及歐美有免稅或減稅 優惠,並且當時澳門廠租約爲香港的三分之一,工人工資約爲香港 的二分之一,生產成本低廉，使港商紛紛渡海轉到澳門發展,給澳 門玩具業注入大量的投資，使澳門玩具製造業進入一個發展新時 期。1980年至1981年這兩年澳門新開設玩具廠大增,1980年新 開設玩具廠八家,1981年又新開設六家，共十四家。因此,1981年 澳門玩具出口總値一躍而破億元大關,高達1.236億元。從此,連 年躍進,1982至1984年的出口値分別達2. 8億元,2.4億元及7. 3億元，呈跳躍式前進。1986、1987兩年的出口値分別爲10.1億 元和11億元,成爲澳門僅次紡織和製衣業的第三大出口工業。由此可知,從澳門玩具製造業近三十年的發展進程中，我們發 現前二十年發展緩慢,特別是八十年代以來取得較迅速的發展,以 下幾個因素是不可忽視的。（一）當時有利的外部因素以及澳門本身的優勢條件,給澳門 玩具製造業的迅速發展帶來新機遇，而港資的大量投入使澳門玩 具製造業發揮了積極的主動作用。（二）西方發達的資本主義國家在度過1980至1982年資本主 義世界經濟危機之後，自1983年開始直到1989年西方經濟獲得 了持續七年的增長。這是使澳門玩具業在幾乎整個八十年代取得 較迅速發展的重要因素。九十年代— 困難與希望並存進入九十年代,前面提及的兩個重要因素已經發生了很大變 化,而且還增多其它不利因素,這一切給澳門玩具製造業的進一步 發展帶來許多困難。137

甲、澳門玩具業生產，一向受到美國經濟的極大牽制。1990年初,美國經濟開始出現衰退現象,以及爆發中東危機， 美國訂單便大幅度減少,與1989年比較,減少三至四成。據統計 暨普査司資料顯示,玩具、傢具、姿器、人造絲花等四個非紡織品行 業在1990年分别下降0. 2%、3L 3%、43. 6%和29. 6%。而石油 產品製造的塑膠原料價格,又因中東戰事爆發而引至急劇上漲,使 玩具製造商蒙受雙重打擊。1991年已經過去,中東戰事已速戰速決。時間的流逝,而美 國經濟並不像當初預期的表現那麼好,經濟衰退的陰影仍然籠罩 着美國。據報道,1991年12月17日，白宮發言人馬林•菲茨沃特 直言不諱地指出:“就實際意義而言,衰退仍在繼續。”聯邦儲備委 員會主席艾倫♦格林斯潘也承認:“今年早些時候經濟活動的回升 已經停止。美國經濟顯然正在掙扎中……”布什總統的首席經濟 顧問邁克爾•博斯金則預測說,今年（指1991年）和明年（指1992 年）美國經濟仍然十分疲軟。美國經濟遲遲未能復甦,而澳門玩具產品又是以美國爲最大 銷售市場。據資料1985年本澳玩具產品有一半以上運銷美國。 近年來,有的廠銷往美國的產品更佔七八成以上。由於澳門玩具 產品過分集中於美國市場，使澳門玩具業受到美國經濟的極大牽 制。因此,澳門玩具業的未來前景難於樂觀,至少在今年上半年是 如此。由於澳門玩具產品過分依賴美國市場存在潛伏危機,因此，繼 續開拓新市場，努力實現市場多元化仍然是當前一項迫切任務。乙、生產成本不斷上升,競爭能力日益減弱。澳門玩具業亦如同其它出口加工業一樣,面臨生產成本不斷 上升,出口競爭能力日漸減弱的困擾。麥健士顧問公司在題爲《澳門未來十年發展前景》的硏究報吿 中指出,澳門在工資方面與香港比較有優勢,較香港低三至四成,138

與其它鄰近地區比較，澳門在工資方面則較高。澳門工人平均每小時薪水是1.3至1.4美元，但泰國、馬來西 亞祇有0.9美元。香港及台灣則分別爲澳門的二與三倍。由此得 出的結論是:澳門工人薪金處於中上水平。澳門在地價方面則大大高於泰國、馬來西亞近十倍。澳門每 平方米地價爲317—415美元，但馬來西亞僅爲26—36美元,泰國 則爲30—38美元,澳門較香港的570美元爲低,與廣東比較,澳門 地價則更高。此外，運輸方面澳門需付雙重運費。澳門電費比香 港電力貴約30%至40%。據1991年9月27日報道指出,生產成本不斷上升,已經對製 造業的經營造成越來越大的影響。本澳的經營成本，目前不但高 於中國及東南亞一些國家,而且部分費用開支比香港還高得多，例 如電訊、水電、運輸等方面,電訊費用比香港高,其中通往美國、加 拿大等地的電話費，均比香港高五成。運輸費用較香港高4%o 水電費開支遠高於香港,其中電費較香港高出六成。上述情况顯示，澳門製造業生產成本比中國及東南亞一些國 家爲高,造成難與跟這些國家低廉的生產力競爭,帶來經營上越來 越艱難。面對如此困境,爲掙扎求存,廠家紛紛將製造業部分工序 外移,有的將工廠撤離本澳遷往東南亞發展。於是,澳門製造業已 逐步轉移到珠江三角洲及東南亞生產成本較低廉的國家發展，如 泰國、菲律賓、印尼、越南等。當然澳門玩具製造業亦不例外,生產工序外移及工廠外遷這 一趨勢正在繼續,特別在1990年內更加速了這一進程,這一切使 人對澳門玩具製造業是否會步電子業後塵逐漸從澳門工業結構中 消逝而產生疑慮。139

澳門玩具製造業的出路何在?近幾年來,澳門玩具業出現衰退的跡象，分析其原因，歸納起 來有以下幾個重要方面：（一）由於澳門玩具產品外銷過份集中於美國市場,因此,美國 經濟衰退給澳門玩具業生產帶來極大影響。（二）生產成本的不斷上升,使澳門玩具產品在國際市場上的 競爭能力日漸減弱。（三）中國及東南亞如泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等國的崛 起以及這些國家較低廉的生產成本,對澳門廠家產生較大的吸引 力。於是澳門玩具業逐漸轉移到這些國家發展。近年來鄰近美國的墨西哥工業城的湧現,對澳門玩具業構成 極大的威脅。面對內外越來越嚴峻的形勢,業內人士認爲,若澳門玩具業未 能成功進行轉型,仍走現在的生產路線,則將有被淘汰的危險。業 內人士強調，本澳玩具業要生存下去,走高技術、高品質玩具產品 的生產路線是唯一出路。然而,澳門玩具業要進行技術改造，就必須投放大量的資金以 引進新技術、新設備,通過投術革新,提高勞動生產率,從而達到降 低成本,增強競爭能力,並實現傳統工業之一的澳門玩具業現代化 的目標。但由於種種因素,廠家不一定有此強烈動機，維持現狀, 掙扎求存,仍然妨礙澳門玩具業轉型,儘管政府與廠家對澳門玩具 業目前面對的問題及其未來發展路向有了越來越多的共識。可 是,如果沒有能夠眞正幫助解決存在的實際問題,如資金、技術人 材、新市場開拓等，則澳門玩具業的技術革新要取得實質性的成 果，將會是困難的。因此，澳府不僅在政策上予以積極支持之外, 還應在行動上有力配合。麥健士顧問公司的硏究報吿認爲,對澳門工業,特別是紡織業 140

及玩具業應作大力支持和輔助。對於這一點已引起上屆澳府的重 視,並提出一個具體計劃，其中包括設立生產力促進中心,以提高 傳統行業生產力,特別是玩具以及紡織業,並促進其轉型。設立生 產力促進中心這一計劃按原定日程將在1991年3月底實現。可 惜因上屆政府的離職而沉寂下來。澳門玩具業作爲澳門第三大出口工業,在它全盛的八十年代 中後期,全澳門有玩具廠約五十家,近萬工人。所以,澳門玩具業 的興衰,並由此而產生的影響,確實不可低估之。澳門社會的穩定繁榮有賴於澳門經濟的穩步發展。因此,包 括玩具業在內的整個製造業，若沒法成功地進行轉型,實現其工業 現代化目標,則必將大大削弱澳門的經濟實力，從而將嚴重影響澳 門在珠江口西岸所擔當的重要角色。(1992.2)141

金融機構在澳門工業轉型中的作用何仲健*近二十年來澳門經濟高速發展是實行自由經濟政策的結果。 企業自由經營，自由競爭,外匯自由流動，面向出口的結構,再加上 澳門工業生產成本低廉,勞工充裕，享有美國和共市的配額以及澳 門低稅率的優勢投資條件,吸引着外來的投資者，港商紛紛來澳投 資設廠。然而,澳門工業發展的基礎是很脆弱的,它表現在：(1)出口 產品的單一性,在整體出口結構中，紡織品比重佔七成，使紡織品 在整體結構中起着舉足輕重的作用。1989年首四月紡織品及成 衣類出口微跌1.3%,令這類產品在本澳出口貿易總値中所佔比 重下降至70. 8%,從而造成對外貿易7年以來首次出現逆差。 (2).出口市場結構方面存在過份集中現象。據資料顯示,澳門出 口加工產品總値中,歐洲共市佔三成,美國佔三成八,其他國家和 地區佔三成二。由上述數字可以看出,共市和美國市場佔出口總 値的六成八。這顯示出,澳門出口加工業過份集中歐美市場,片面 地依賴少數幾個西方工業國市場，使澳門出口貿易受西方經濟波 動和這些國家的措施的影響和制約。近年來,隨着美國、西歐經濟 放緩,內部需求減弱，保護主義日益強烈，歐洲共市一體化之後的 前景及東歐局勢急劇變化的不明朗因素,使澳門工業的前景籠罩 一片陰影。1990年8月美國指控澳門部份廠商違反出口來源證 *澳門經濟學會會員。142

規定,令廠商對出口前景更感傍徨,這次事件雖暫已獲得平息，但 也對澳門工業長期產品單一性和對個別市場過份依賴敲響了警 鐘。（3）.澳門工業是以中小型企業爲主的勞動密集工業,投資意 欲有所下降。據1987年的資料顯示,全澳1,175家工業生產廠號 之中，僱員在五百人以上只有六家,而僱員在四人以下的則有367 家，佔總數的三成。大多數都是十人以下的小型工廠。香港對企 業規模的標準：1—49人爲小企業,50-499人爲中型企業,五百人 以上爲大型企業。以香港的標準,澳門的工業是以小企業佔絕大 多數。在這1,175家的廠號中平均固定資產不到八十萬元的企業 佔81.9%,平均產値不到八十萬元的企業企佔54.8%o據統計司 資料,新開設工廠每家的投資額由1982年的26萬元跌到1985年 的50萬元，下跌六成。澳門工業就是在這樣脆弱的基礎上成長起來的,然而十多年 來它在澳門經濟中起着舉足輕重的作用，工業爲澳門帶來八萬個 就業機會,在本地生產總値中佔20%以上,澳門工業之所以有這 樣的成績是拜兩件法寶— 充裕勞工和配額所賜。然而,隨着內 地實施開放、改革政策,以及東南亞等國家和地區銳意改變本身的 經濟情况，東歐的轉向爲美國、西歐等西方工業國提供大量生產基 地,這些國家和地區更可獲得美國和其他組織的優惠稅率和配額, 使澳門原來具備的廉價生產基地、稅率較低等優勢漸受到挑戰，澳 門的製衣、紡織、玩具和絲花等訂單近年流失不少。新興工業的國 家和地區的實踐證明,隨着勞動密集生產的相對優勢逐漸喪失,必 須轉向科技密集及自動化程度較高的工業模式。澳門工業要擺脫 困境,轉型是唯一的出路。工業層次越高,生產過程越複雜,生產原料的來源越分散,生 產設備越精密，整個投資計劃的期間越長,資產投入越多,而利潤 的回收越慢，因此，工業轉型投資大，風險高,還本期長，但工業轉 型成功將對社會和經濟帶來效益。143

上文提及本澳廠號固定資產在八十萬元以下佔81.9%,而更 由於工業生產基地優勢漸失,前景的不明朗，使廠商的投資欲與日 俱減，因此要憑借本澳廠商的資金進行轉型是不可能的。所以澳 門工業轉型的資金來源只有利用外來投資和本地融資。外來投資 受制於澳門投資環境的條件,本地融資則是取之於澳門,用之於澳 門，較之於外來投資來得方便快捷,而充當融資角色非金融機構莫 屬,金融機構在工業轉型中將肩負重任。日本及西德在十九世紀的後半期及二十世紀的初期,都還是 落後的國家,在第二次世界大戰中且爲戰敗國。但在今天,則已成 爲工業先進國家,其國民生產總値分別居世界第二、第三位，僅次 於美國。這兩個國家的文化、政治和社會背景儘管不同，其所採取 的經濟發展策略，也有極大的差異，但其結果都很成功，這當中,特 別値得注意的是,這兩個國家都曾發揮金融業融資力量,推動了高 度的工業化。德國是一個崇尙經濟自由的國家，一般而言,政府對 經濟發展的推動及協助不多，主要力量來自民間,而民間力量中最 重要的是金融業。在德國,常由銀行發起投資計劃或參與國際貿 易的活動，一方面籌集資金，與民間共同創建新的企業，一方面與 民間企業相結合,擴大進出口的市場。而在日本，政府與民間的合 作可以說是絲絲入扣,其中,政府對民間企業的支持,有很大一部 份是透過各種專業銀行完成的。特別値得注意的是，日本在1902 年設立了興業銀行(The Industrial Bank),其主要宗旨在於供給 長期貸款以促使工業現代化，引導國外資本流入，同時避免外國對 本國企業的控制,並健全日本的長期資本市場。貸放的對象包括 造船、鋼鐵、化學與機械製造等重工業。所以事實上，日本興業銀 行早已承擔了開發銀行的使命。就經濟觀點來說,金融制度在一國經濟發展的過程中,將擔任 下列角色:第一,金融機構是存戶與投資者的中介人，它一方面匯 聚社會儲蓄資金,另方面把儲蓄引至最有利的投資機會。第二,金 144

融機構可提供部份的流通媒介或支付工具以助企業資金融通，加 速工業化的進行。第三,除資金外,金融機構可支援技術改進,創 新才干與企業精神的發揮，進而創造、移轉並擴張旣有產業與其他 投資活動,此即自由經濟社會中金融體系的特徵。在自由經濟體系中,儲蓄決定於所得水準，投資則決定於企業 才能、知識與承擔風險意願，因此個別的儲蓄者並不一定是最有效 的投資者。遇此情况，倘若沒有金融機構扮演媒介的角色,則儲蓄 與投資將因缺乏溝通的橋樑而無法達到平衡。金融機構的目的即在匯聚儲蓄者的剩餘資金,然後提供予需 要資金的企業家。不但如此,金融機構尙可降低資金運用的成本, 進而提高投資意願。金融制度對經濟發展的另一貢獻,是使社會 資源的分配與使用更具效率,而且有助於工業化目的達成。在發 展中的國家和地區,常有資源閑置的現象，致生產低落,無法提高， 例如過多的資源與貴金屬的保存。此時,必須建立有效的金融制 度並引進國外技術,才能製造投資機會,帶動投資活動。金融機構 亦提供儲蓄者較爲便利與多種方式的儲蓄，並將資金導入外貿活 動或資本財的生產,而使一國的經濟得以蓬勃發展,早期的英國、 德國、日本都是成功的例子。由於工業轉型還本期長,因此中長期融資將會佔着越來越大 的比重。一般中、長期的融資方式有:創業基金;在證券市場發行 股票或債券籌資;中長期貸款;發展銀行。(1)創業基金創業基金是以私人基金的形式,引導社會閑置的資金,以股本 的方式,投資於一些具發展潛力的中小型廠商。透過創業基金,提 供資金、技術、業務策略和市場調查推廣協助等，幫助企業成長。 創業基金所承擔的風險是一般企業家所承擔的風險，其所賺取的 利潤，主要是視乎所投資的產品是否具有市場價値。爲了增加工業的資金融通,鼓勵工業投資,創業基金是頗有效145

的融資方式，原因如下：A.澳門缺乏資本市場,一般融資渠道都是向銀行貸款。然 而，銀行可能由於缺乏工業生產技術及產品市場專門知識和評估 工業投資風險專業人才,故對工業的貸款偏於保守。一般銀行業 的工業貸款標準是基於廠商的訂單情况、資產或其他實物抵押，而 不是以廠家的業務發展潛力來獲得融資。工業借貸的風險有別於其他行業，創業基金以股本方式投資 於一些有發展潛質的廠商，所承擔的風險是一般企業家所承擔的 風險。工業風險一般較高,故以創業基金方式集資比較適合。創業基金能爲有潛力的廠號提供資金作生產及拓展市場之 用,資金投資者積極幫助所投資企業之發展,引進所需的人才、科 技及管理知識等。當所投資的廠號業務進行順利,成功走上軌道 之後,創業基金將其股本出售,套取資金,再投資在另一有潛力的 廠號,創業資金企業憑其豐富工業投資經驗,有利挑選有潛力的廠 號。加上他們的資金分散投資多間廠號，風險因而降低。B.近年來,銀行對工業的貸款比重逐漸下降（附表）。創業基 金的成立,將與本澳銀行產生一定程度競爭。銀行可能會考慮加 強其工業貸款部門,搜集更多工業資料,加聘專業人才,正確評估 工業風險,增加工業貸款。另一方面,透過創業基金的協助,商號 的資產、資本、管理和債務處理都會較完善,銀行考慮借貸的機會 大增。C.澳門政府一向奉行自由企業政策,創業基金的設立是促進 資金融通,並不是直接資助工業,與澳府的工業政策並沒有抵觸。此外，創業基金的設立爲成立股票市場奠下基礎。創業基金 的投資目的在於利潤,當中小型企業成長並在股票市場上市時,基 金便可功成身退,資金可參與其他發展計劃。基金的推行,反過來 刺激股票市場的發展，兩者相輔相成。146

(2)在股票市場發行股票或債券籌資股票市場使工商企業能夠通過股票和債券的發行來吸收社會 上的閑散資金用於投資活動。同時,它又使股票和債券的持有人 在需要資金時，可以順利地轉讓股票和債券套現,從而提高各種股 票和債券的吸引力，保證有閑散資金的人對需要資金的工商業提 供資金。成立股票市場有以下的好處：A.爲中小型企業多闢一條籌集中長期及穩定資金的途徑,擴 大資金來源,這可加快資本投資,從而促進企業發展。B.可爲投資者帶來新的投資機會，投資者可參與有潛力及回 報率高的發展計劃,惟投資者須自行承擔風險。據《現代澳門》報 導,全澳港股年成交量達三十億元,成立股票市場,這筆苦無出路 的資金可免受跨海投資之役。C.可吸納閑散資金,投向極需資金而富生產型的小型企業, 這加速了社會資金的運轉,提高了資金運用的效率,從而幫助了 中、小型企業解決融資的問題。然而股票市場的成立也有其弊處：A.透過股票市場集資，中小型企業的股票分散和擴大予公 衆，鑑於其資本額小，容易遭外界收購或投機買賣從而導致企業經 營運作受波及而有損企業的穩健性。B.中小型企業的股票市場上市,股票易受人爲操縱,未必能 充分反映公司的業績和前景，使股票市場更容易淪爲賭場。澳門籌設證券市場多年而久久未能成事,近來又舊事重提,澳 府又委任顧問公司進行硏究設立的可行性、模式和效益，成立與否 還未有明確的答案。就目前澳門的環境,成立股票市場在法律、專 業人仕、技術等方面還沒有足夠的力量配合。在硏究報吿中,澳門 股票市場採用第二市場的模式。而第二市場對上市公司要求不 高,其本身運作有較大的自由度,而且未來的股票市場是以較寬鬆 147

的法例進行監管,這無疑更增加股票市場運作的風險，一旦股票市 場運作出現問題,將擾亂澳門的穩定,對整體經濟發展帶來衝擊。 以澳門的經濟基礎,其應付突變的能力和經驗都不足。所以成立 股票市場不失爲澳門中小型企業融資渠道之一。但必須解決以上 的問題和促成各方面條件成熟方可行之。(3)中、長期貸款中長期貸款可充永久性流動資金,也可作資本支出,金額視需 要而定。在其他國家和地區,人壽保險公司樂意做較長期的貸款， 有時由銀行與保險公司聯合承做,早期收回的部份由銀行收回,後 期收回的部份由人壽保險公司收回，相輔相成以達到協助企業財 務調度的目的。中期放款如充作流動資金周轉,則可採用周轉貸款或信用額 度方式,在指定額度中,照約定條件分批支用,最高約定金額計付 利息，但對未用餘額,另計承諾費,以補償貸款銀行和保險公司。 由於企業對於資金的需求很難確實預計,這種具彈性的方式是非 常有利的。中長期貸款如充作資本支出,則由貸款銀行或保險公 司視情况一次撥付或分期撥付，通常就支用部份照約定利率計付 利息;如果未能按照約定支用時，對逾期未用部份付承諾費用。中長期放款多附有若干條件以約束債務人及保障債權人，這 些條件通常可分爲三方面:一方面要求借款人保持適當的流動力， 以避免財務風險,以及對借款人資本支出予以限制。第二方面爲 限制借款人債務之增加,以保持健全財務結構,如禁止再舉債,規 定資產、應收款及票據不得提供給第三者作爲抵押品，應收帳款及 票據不得出售或貼現,以及限制租賃資產等。第三方面多屬補充 措施，如限制放款用途,對於分期還款條件,規定借款人違約時，借 款視同全部到期,又如東主與企業成敗關係密切,可要求其投保壽 險,而以貸款銀行或保險公司爲受益人。凡此條件,均在維持借款 人之償債能力及財務狀况,亦即保障債權利益。148

在澳門，保險法規定保險公司必須按保險業務收入提存一定 比例的按金,該筆按金存於澳門,不得調往外地。如果一間只做 二、三百萬保費生意的公司(其保額已達數千萬元),而要存250萬 元在澳門,不得調離,這制肘保險業的發展,令本澳保險公司資金 積壓較大。同時，也大大減少保險公司的盈利。因此，中長期貸款 的融資方式爲澳門保險公司提供了投放資金的出路，同時也解決 中小型企業融資困難。而且這種融資方式附設有若干條件約束債 務人及保險債權人,因此就澳門目前的環境,中長期貸款融資方式 是頗爲適用的。(4)開發銀行開發銀行就是向經濟及國計民生有着重大影響的開發項目提 供比較長期而穩定的資金支持的金融機構。而開發銀行的經營路 向,往往是與政府的經濟發展規劃相一致的。其具體運作形式是, 通過吸收存款和發行債券等形式籌措長期資金，然後向其認爲可 行的開發項目提供中長期貸款。同時也以參與企業風險資本的形 式,向生產項目提供資金支持。上文曾提及日本興業銀行在工業轉型中承擔開發銀行的責 任，日本工業今天的成就與開發銀行的支持是分不開的。澳門成立開發銀行也曾籌設多時，但時至現在開發銀行籌組 一事又束之高閣了。澳府頒行的《開發銀行法》規定:開發銀行最 低資本額爲5000萬澳門元,其財務參與爲實收資本的50%。以 2500萬元金額參與工業投資,實是杯水車薪。另方面,投資資金 的回籠期很長,澳門沒有其他金融工具輔助,資金流動周期過長, 銀行本身的經營便大有問題。此外，政府雖對開發銀行提供補貼, 但其數額之小不足彌補開發銀行的虧損。所以，就目前的環境,成 立開發銀行還是言之過早。除上述的融資方式外，工業轉型也與商業銀行業務的積極推 動息息相關。商業銀行本質上是創造信用的銀行。本澳的中小型149

企業的產品多以出口爲主，但出口市場的需求變幻莫測,令中小型 企業較爲被動,爲了迎合市場的需要,這些中小型企業得採取靈活 和快速生產的策略。因此,短期業務也是它們業務的一部份。進 行短期業務,就亟需短期的資金融通,商業銀行是這種融資方式的 主要金融機構。所以在工業轉型中,商業銀行除了具備匯集零星 儲蓄方面有其重要功能外，在短期融資方面它還起着重要的作用。(1990.10)1986-89年澳門銀行放款統計 (澳門幣:百萬元)行業 1986 1987 1988 1989漁農業 11.0 11.7 13.4 6.8採礦業 11.3 21.3 26.9 74.6製造工業 2,111.3 2,462.8 2,680.1 3,246.2其中:糧食 55.7 69.1 71.0 51.5製衣 806.3 789.6 779.7 986.1其他紡織品 464.0 514.1 560.9 538.9皮革製品 19.9 34.9 45.2 42.8傢俬 13.9 26.6 20.9 24.3陶瓷 4.5 8.0 11.0 21.2紙及出版業 27.5 45.9 52.2 57.3玩具 131.7 161.6 145.3 110.8機器、電器及電子製品 75.7 155.1 147.3 131.5人造花 22.0 16.4 17.4 16.1其他 490.2 641.4 829.3 1,265.7電力氣體燃料及水 81.4 186.2 287.4 362.4建築及公共工程 1,675.1 1,685.1 1,687.7 2,264.9商業 703.6 1,073.6 1,553.2 1,866.8酒樓、餐廳、酒店及有關行業 457.4 453.8 479.1 506.7運輸、貨倉及通訊 141.7 139.9 148.6 238.7金融機構 0.2 0.8 3.1 17.1其他信貸 2,585.7 2,938.3 4,225.4 5,489.0其中:私人貸款/居住用途 946.6 1,410.8 2,470.1 3,268.5私人貸款/其他用途 867.2 780.2 491.0 1,061.2雜費 771.9 747.4 1,264.3 1,159.2合計 7,778.7 8,973.5 11,104.9 14,073.2150

1986 - 89年澳門銀行放款結構資料來源:政府統計年鑑行業 1986 1987 1988 1989漁農業 0.14% 0.13% 0.12% 0.05%採礦業 0.15% 0.24% 0.24% 0.53%製造工業 27.14% 27.45% 24.13% 23.07%電力氣體燃料及水 1.05% 2.07% 2.59% 2.58%建築及公共工程 21.53% 18.78% 15.20% 16.09%商業 9.05% 11.96% 13.99% 13.26%酒樓、餐廳、酒店及有關行業 5.88% 5.06% 4.31% 3.60%運輸、貨倉及通訊 1.82% 1.56% 1.34% 1.70%金融機構 0.00% 0.01% 0.03% 0.12%其他信貸 33.24% 32.74% 38.05% 39.00%1980 - 85年澳門銀行放款統計 （澳門幣:百萬元）資料來源:政府統計年鑑行業 1980 1981 1982 1983 1984 19853.3 4.9 6.3 7.2 9.7 10.7採礦業 7.3 8.7 10.9 14.2 16.9 17.9加工工業 562.6 813.9 1,105.4 1,283.8 1,631.3 1,686.8其中 352.5 502.3 643.9 763.3 467.2製衣及造鞋 284.8 292.3 327.2 471.9 558.3橡膠塑膠及化工 37.2 58.7 65.9 63.4 54.0電器及電子工業 23.4 34.6 49.5 57.2 59.0工業 115.9 217.4 197.3 275.5 548.2電力氣體燃料及電訊 11.4 18.6 22.0 42.1 77.8 100.5建築及公共工程 714.8 1,012.8 1,254.9 1,365.9 1,520.7 1,785.5一般貿易 345.7 508.5 592.0 822.8 1,059.8 911.6運輸及運輸工具 16.6 15.8 22.1 28.0 75.1 71.8行業 520.6 697.5 1,079.7 1,489.8 1,476.3 2,619.9合計 2,182.3 3,080.7 4,093.3 5,053.8 5,867.6 7,277.7151

1980 - 85年澳門銀行放款結構資料來源:政府統計年鑑。行業 1980 1981 1982 1983 1984 1985漁農業 0.15% 0.16% 0.15% 0.14% 0.17% 0.15%採礦業 0.33% 0.28% 0.27% 0.28% 0.29% 0.25%加工工業 25.78% 26.42% 27.01% 25.40% 27.80% 23.50%電力氣體燃料及電訊 0.52% 0.60% 0.54% 0.83% 1.33% 1.40%建築及公共工程 32.75% 32.88% 30.66% 27.03% 25.92% 24.50%一般貿易 15.84% 16.51% 14.46% 16.28% 18.06% 12.70%運輸及交通設備 0.76% 0.51% 0.54% 0.55% 1.28% 1.00%其他 23.86% 22.64% 26.38% 29.48% 25.16% 36.50%152

澳門出口工業的倚賴式發展何偉雄*澳門是經濟發展中地區,而且資源缺乏,工業生產所需原料大 部份都需要從外地入口,工業生產方法落後,勞動力集約工業佔着 主導地位。對於本澳工業發展前景及其困難大都已有專文分析， 但都祇屬於從數據上理出頭緖,而較缺乏理論的支持，數據處理是 進入理論探討的第一步,它並不能代替理論,更不是理論本身,本 文則嘗試利用發展理論(Development theory)來看待目前澳門出 口工業的處境。“倚賴理論”最先出現在拉丁美洲，二、三十年代由於大部份拉 丁美洲國家的出口導向工業受到世界性經濟衰退(Great Depression)的影響,紛紛採取入口替代工業發展策略,企圖從此 減低、甚至消除世界經濟波動對國內經濟的影響，並藉此建立起比 較獨立的工業政策。但事與願違,由於這些國家工業基礎比較薄 弱,根本無能力獨自發展本地區的工業基礎設施,解決途徑就祇能 是吸引外資及借外債來進行基建，多國企業(Multi-National Corporations)逐漸在這些國家設立起來，而一連串的負面效果亦 因此而起。這些公司在該等國家設立的都是高科技工業，生產高檔產品, 大部份員工需從外國招聘,工廠內的機械設備亦需從國外購入，兼 且生產過程高度資本密集化，拉丁美州的高度失業問題根本不能 得到任何改善。澳門經濟學會會員。153

多國公司在賺取了利潤後並迅即運回自己老家，而不會再次 投資到這些國家,這一點完全是基於商業上的考慮,拉丁美洲國家 內部消費力比較弱，這些大商家又怎將錢放到完全無利可圖（或甚 少利潤）的市場上？除此之外,由於這些企業的建立在這些國家內 造就了一批旣得利益階層,令到收入不均越來越嚴重。隨着這些 國家忽略國力地不斷舉債建設,逐漸陷入債務危機。這些因素結合起來便將這些國家拖入了經濟衰退的深淵。這 亦是“倚賴理論”興起的歷史背景。出口導向的倚賴澳門地域細小，根本完全缺乏條件採取入口替代的工業策略, 出口導向爲主的政策成爲必然選擇，而出口工業在採取這一策略 的時候確實爲澳門經濟帶來一定的發展，它對本地經濟的重要性, 亦可從本地生產總値的構成中看到（附表）。而出口工業中收入的 70%是來自紡織及成衣業，這行業能否興旺發展對本地經濟有頗 大影響。可能亦因爲要設法維持這個重要出口部門的發展，一種 比較落後的生產方式,亦因此而保留了下來,這包括了低下的生產 力和落後的管理制度,而這個情况一向未能得以改善的原因，就是 因爲澳門低下的勞動力成本（原材料大部份從入口而來，是我們無 能爲力的外在因素）。雖然本地勞工的薪水不斷提高,但隨着不斷 從外地輸入勞工，以及澳門出口產品尤其是紡織品及成衣一向都 在優惠條件的庇蔭下成長,亦部份減低了這個因素的影響,一些廠 家將生產工序轉移到內地更是維持這一落後生產方式的最具體的 反映。結果，祇要當這些紡織品的入口國在措施上或經濟上有任 何改變或波動,本澳的經濟便會受到嚴重的影響,而本澳的工業產 品出口由於比較倚賴美國的入口，令到這個危機出現時所產生的 影響更大。154

最近,澳門某些廠家被美國政府指責轉移生產工序,宣佈廢除 同澳門的紡織品協定，並從“明年1月1日開始，澳門輸美紡織品 將按照多纖協定的規定報稅納稅。”引起了政府和有關廠商會的關 注，這就是一個相當明顯的例子。澳門出口產品在五十年代主要集中於亞洲地區尤其是香港， 到了六十年代，歐洲地區（共市國家）代替了亞洲成爲澳門的主要 出口區，七十年代後期開始，美洲地區尤其是美國在澳門出口中地 位逐漸提高,在1989年，美國入口產品佔了澳門全部產品接近三 分之一。美國在澳產紡織及有關製品中於1986年進口了大約其 中30%,而在同一時間美國亦進口了澳門全部成衣出口的38. 25%,從這些數字可看出,澳門出口產品對美國的倚賴格局已經逐 漸形成,在可見將來,若果這種情况變得更嚴重的話,澳門出口產 品的特色可能祇適應於美國市場，在轉投別的市場可能比較困難。 特別當澳門出口較少注意亞洲市場，但隨着歐洲共同體的成立,以 及美國貿易保護主義的加強，要開拓亞洲市場似乎是無可避免的。最近發生的紡織品工序外移問題,正是國際經濟形勢改變而 導致的,亦可以從此看出,本地出口業是到了需要進行改革的時候 了。 美國因素的影響如果亞洲“四小龍”的發展經驗是値得參考的話，美國因素在 推動小型開放經濟的發展似乎是不可或缺的，南韓、新加坡及台灣 都在不同程度上受到美國的直接授助，或某些經濟政策上的優惠 等,甚至大國如日本,能在二次大戰後經濟發展得如此快,除了因 其本身的文化背景外,美國的幫助亦是非常重要，同時幾乎所有這 些國家都是採取出口導向工業策略而導致經濟起飛,亦因此而避 免上述拉丁美洲國家採取入口替代政策而產生的種種問題。155

一方面，美國因素推動本土經濟造成正面影響,而綜合以上所 述，過份倚賴美國亦可能造成負面影響,正如D. Santos說:“依賴 是一個制約的情境,在這個狀况之下,某些國家的經濟受到一些國 家的發展和擴張所制約。在兩個或更多經濟之間的互賴,以及這 些經濟與世界貿易間互賴的關係中，如因有些國家能夠自我推動 和擴張,而其他國家的擴張與自主僅爲優勢國之反映,這種關係一 旦建立，就形成了一個（倚賴）的關係,而這種關係,對倚賴國隨即 的發展,可能有正面或負面的影響”。如何看待美國因素就導致澳門應採取何種出口工業策略的問 題了。澳門出口工業策略的檢討相信可從兩方面來考慮，一是對內，一是對外。我們先從澳門 對外的經濟方面來說,正如上面所討論的,澳門倚賴美國經濟的出 口格局已初步形成，對澳門經濟有利好影響的同時亦帶來壞的因 素。在美國（以及歐洲共市國家）的優惠政策庇蔭下,澳門經濟主 要在外貿帶動下得以發展，但隨着全球經濟有逐漸步向不振的趨 勢,澳門的出口肯定會受到一定的影響，美國市場進口總額的增長 速度開始減緩，勢必拖慢澳門經濟發展，歐洲共同體的成立亦爲澳 門出口製造了一層貿易壁疊，短期內要求澳門改變在世界經濟體 系中的邊陲位置，根本是不切實際的事情。當然，我們亦不期望澳 門長期倚賴某一個或兩個國家或地區的發展而發展，可以做的就 是設法開拓新的市場,這亦成爲當務之急,亞洲地區中除了香港之 外，其他國家如中國及日本和其他三小龍等所佔出口比例一向都 非常微小,甚至是微不足道，而最近崛起的東歐市場都應給以足夠 的重視。能夠做到上述的市場多元化當然最好，但不考慮澳門的 客觀實力祇是空談而已,如果要將澳門的商品推到多個不同市場, 156

就要求澳門商品質量的多元化去迎合不同水平的市場需要,如日 本與中國就是兩個消費力完全不同的市場。這樣就進一步要求澳 門內部工業技術的變革。推動一個經濟內部工業轉型，政府有不可推卸的責任,而澳門 缺乏有效的基本設施，作爲一個依靠出口貿易而生存的地方，無疑 是一大缺陷，而這一點很多澳門及外地學者專家已作出了批評。 但其中一點是比較多被提到澳門企業家及商家的創新精神，作爲 長期澳門對外貿易的先鋒與及推動者，這一群開拓者的功勞着實 是不少的,但在貿易保護傘下,會不會因此而稍爲缺乏點再次開拓 的精神呢？要提高生產力,引進一些先進的管理技巧，對外開拓新市場, 提高產品的質量等等，都需要企業家們的魄力及毅力,熊彼特(J. A.Shumpeter)的經濟理論甚至認爲企業家就是經濟上有突破發 展的動力來源，在澳門這個客觀環境提供給經濟發展的條件比較 差的地方,這一點顯得尤其重要。重要的大型建設沒有政府的支持根本就沒有興建的可能，可 喜的是一連串的大型建設已經開展，部份甚至已經到達完工階段, 如果能再配合微觀層次如廠房設備的改良，相信澳門的投資硬環 境必能得到改善。結論澳門工業轉型問題與本地外貿出口前景息息相關,轉型能否 成功牽連本澳經濟能否繼續興旺發展,本文目的祇嚐試去回答澳 門經濟應否轉型。這個問題的答案是肯定的,即使現在的環境未 能提供完善的條件,而澳門經濟都應該朝着這個方向發展,而本澳 是否已經有足夠條件進行工業轉型？這是一個更需要詳細實證硏 究的問題,據1990年10月30日的報上所載,澳門廠商已經向政 157

府提交了一個建設方案，由政府批地建立一個大型織衣加工場。 廠商方面認爲，以目前澳門的技術和經濟而言，其生產力是可以百 分之百完成輸美配額,而祇需適當輸入勞工解決勞工短缺的問題, 而這一建議是用來反駁美國的指責說澳門的能力估計祇能生產輸 美配額中的15%。若果此一報導內容屬實,則可反映出澳門經濟 發展潛力尙大有餘地,關鍵就祇是我們應如何及是否願意去推動 它的發展。需從理論意義上來說，澳門的經濟發展(或者亞洲“四小龍”亦 如是)對倚賴理論雖然做成打擊，但是否眞正致命,則尙需待時間 上的證明了。(1990.10)澳門主要行業在本地生產總值中所佔比重(%) 1981 年 1982 年 1983 年 1984 年 1985 年 1988 年建築業 15.6 7.7 7.1 7.3 7.8 5.4製造、出口、農漁業 28.1 32.9 35.4 35.9 34.7 27.7旅遊 21.9 24.7 23.4 23.6 23.4 26.6金融 5.0 5.0 5.0 5.0 5.2 5.8資料來源:澳門經濟貿易統計彙編(1956-1986)158

互補優勢，促進澳珠工業共同發展李雁玲澳門經濟長期發展緩慢,到七十年代後期,利用美國、歐共體 紡織品配額的照顧,利用香港因內部生產成本高企,某些出口產品 受西方國家貿易限制，從而將資金、技術投向勞動成本相對低的澳 門設廠的良機,澳門以紡織業爲主,以勞動密集型爲特點的出口加 工業取得較快發展。八十年代頭六年,澳門出口總値平均遞增 21.04%,充分顯示了澳門所具有的自由港經濟,企業規模小,適應 性强,以及“出口導向”發展戰略的獨特優勢。澳門工業奇跡也離不開中國內地的支持。特別是離不開與澳 門陸地相連的珠海,爲澳門工業發展提供的補充優勢。澳門地域 狹小,資源缺乏，限制了出口生產的擴大,而珠海可發展地域較大, 資源與勞動成本比澳門具相對優勢，珠海成立經濟特區給澳門廠 商到珠海設廠提供了條件。據統計,至1987年底,澳門在珠海的 “三資企業”就有160多家,投資額達1.2億美元，約佔外商總投資 的26%。澳資在珠海對第二產業投資相對較大,約佔總投資的 41%,其中投資最多的是紡織製衣業,佔工業投資的36%o珠海原是一個以農漁業爲主的不發達地區,工業底子很薄。 自建立經濟特區以來,利用港澳及其他外資,利用港澳兩個對外窗 口，逐步建立起工業體系,並獲得長足發展。據珠海市統計局公佈 的資料顯示,珠海1990年工業總產値爲45.36億元人民幣,折合 67.58億澳門元，比89年增長37. 4%。假如沒有澳資等外資流 入,沒有港澳兩條對外通道,珠海的工業化進程有可能被推遲。159

事實證明,澳門、珠海兩地互相利用對方優勢,減弱自身劣勢, 促進了兩地工業的發展。澳珠工業面臨的挑戰澳門工業經過八十年代高速增長後,轉入了低度增長期。其 面臨的困難主要有：第一、外部經濟環境欠佳。首先，主要出口市場難以擴大。澳 門出口市場依賴美國。出口商品結構高度向紡織品傾斜：1990 年，輸美商品佔出口總額的36.15%,紡織品出口佔出口總額的 73.88%。近年來,美國經濟增長放緩，外貿逆差增加,國內貿易保 護主義呼聲甚高。諸種因素均不利於澳門出口擴大。去年，美國 削減澳門輸美紡織品配額事件,震動澳門出口加工業，出口增長幅 度由1989年的9.84%,下降到1990年的3.78 %。其次，面對多個新崛起的競爭對手。澳門出口加工業優勢建 築在勞動成本相對低的基礎上,它表現爲以價格爲手段的競爭優 勢，而不是以高科技爲手段的競爭優勢。這決定了澳門出口產品 在國際市場上處於不利的貿易地位。過去,在許多勞動成本相對 低的發展中國家還站在國際市場外圍時,澳門的出口產品還有相 當的競爭力，當亞洲一些後開放國家加進國際市場角逐時,澳門的 勞動成本優勢明顯削弱。第二、內部經營環境惡化。主要表現在勞動力市場供求脫節。 澳門工業以勞動密集型爲主，其特點是產品總成本中工資所佔的 比重較大，工資變動對總成本影響較大。十年來,澳門工人工資有 上升趨勢,從1986年至1990年,人均月工資年平均增長10.1%, 當然，工資上升與通貨膨脹率基本相適應,因此,總的來看,澳門工 業部門工人平均工資仍屬偏低,由該部門流失的勞動者趨多,投身 工業人員銳減。目前工業部門空位閑置約有40%。一方面，要吸 160

引勞動力供給,有必要增加工資。另一方面,低工資是澳門出口加 工業賴以生存的基礎，要維持出口產品的競爭力，就限制了工資的 增長。珠海作爲內地開放的前沿經濟特區，同樣受到外部與內部經 濟環境的壓力，這包括:珠江三角洲各縣市發展外向型經濟的衝 擊,突出表現有產品出口和外資引進方面的競爭;面臨內部工業速 度增長較快,經濟效益不理想的問題,遇上勞動密集型產品向高層 次發展的挑戰;存在着工業體制改革不完善,企業經營自主權未完 全落實的難題。種種問題障礙了珠海工業的發展。澳門、珠海工業面對的壓力,客觀上要求,兩地更緊密合作,創 造新的相對優勢,以便促進兩地工業躍上新台階。發揮澳珠工業互補優勢的設想當今世界經濟發展的一個大趨勢是區域化，集團化的加強。 儘管國際市場競爭日益激化，但各國或地區都需要加強與外部的 聯繫。面對這樣的世界大趨勢，鄰近的澳珠兩地,應該而且必須順 乎潮流，積極參與大區域的經濟合作。爲此,應把兩地優勢互補提 高到“澳珠經濟一體化”的發展戰略的高度來認識。第一、澳珠工業互補優勢必須從低層次向高層次發展。要從 過去的自發、分散、局部的互補互利，上升到自覺的、系統的、整體 的互補互利。可考慮澳門、珠海聯合組成半官方的“工業合作小 組”,探討,協調兩地在引進高科技投資,提高產品質量與技術檔 次、工業化總體規劃等問題。第二、發揮互補優勢,提高企業管理水平。澳珠兩地的企業管 理水平僅處於工業化初級階級,人員素質均偏低。要加速兩地工 業產品更新換代，提高企業管理水平很有必要。可考慮,澳門利用 其自由港優勢,引進外國先進工業管理敎學材料與敎學設備,珠海 161

利用其中國內地較強的技術科硏人材,合作辦工業培訓中心。培 養各種工業部門需要的技術與管理人材。第三、利用互補優勢,共同開拓國際市場。澳門與珠海可利用 葡萄牙將於明年成爲歐共體主席的機會,聯合開發歐洲市場。例 如可嘗試澳珠組成聯合公司，與歐共體組織內的企業合資辦企業, 享受歐共體合資企業的優惠條件。第四、提高互補優勢水平,改善工業成長環境。澳門工業是在 自由經濟的市場機制條件下成長的，政府宏觀調控很弱。珠海工 業受國家調控較強,市場機制不完善。兩地的工業成長環境各有 利弊。可以通過合作，相互學習、借鑒，揚長避短，共同發展。例 如,澳門可學習珠海市政府成立投資管理服務中心,用“一條龍”方 式進行聯合審批管理、招商、諮詢綜合服務，七日可辦妥投資項目。 珠海也可借鑒澳門企業靈活運作,適應性強的作法,更好地解決企 業自主權問題。第五、繼續發揮澳門對外的橋樑作用，珠海的對內經濟幅射作 用。珠海是中國開放的前沿區域,內地的企業宜加強與珠海的合 作。共同利用澳門的對外窗口，走向世界，同時，葡萄牙也可通過 珠海,到中國內地尋找合作伙伴。總之,祇要兩地的互補優勢建立在互助互利的基礎上,就可創 造廣闊的前景。兩地工業的新發展以及整體經濟的長期穩定繁榮 是可能的,値得樂觀的。(1991.10)162

澳門•珠江三角洲•九十年代— 在區域合作中共謀發展楊允中當代世界是個競爭世界,又是一個合作世界,爲了適應競爭與 合作,人們必須具備現代意識,包括機遇利用意識。本文謹着重就 利用澳門與利用九十年代以及發展粵港澳經濟大三角問題發表一 點不成熟看法。澳門的發展遠未達到極限作爲一個相對獨立的超小型經濟體系,澳門經濟具有歷史發 展的特殊性,澳門產業結構至今帶有明顯畸型性，但它又是特殊社 會歷史條件演變的必然產物,故又有其基本合理性。1982年至 1990年間澳門經濟年均增長爲7. 96%,本地生產總値增長2. 5 倍,人均產値增長3. 57倍。1991年人均GDP推算應爲11, 700 美元,與亞洲“四小龍”相比雖低於香港和新加坡，卻高於台灣和南 韓,在遠東以至亞太地區均屬較高的發展水平。總體觀察,澳門經 濟還是充滿活力、前景廣闊的。六十至七十年代是澳門工業的高速發展並奠定基礎時期,形 成以紡織品配額、廉價勞力供應、普遍優惠稅制爲依賴的勞動密集 型生產形態,經八十年代的經濟多元化發展,出口加工業雖然仍然 以勞動密集型爲主，隨着生產組織方面的局部自動化、電腦化、專 163

業化爲標誌的枝術進步水平的提高，在推行產品高檔化、非配額 化、市場多元化方面均有不同程度的進展，即逐步形成勞動密集型 爲主，技術、資金密集型爲輔的生產形態。澳門的服務業經八十年代的擴充強化,如今已成爲整體經濟 結構中最具優勢的行業。進入九十年代,據一般推測，僅旅遊業即 已達到GDP的35%以上,隨着經濟轉型的推進,服務業即第三產 業在澳門經濟中的比重繼續提昇是有目共睹的趨勢。澳門下一階段的發展前景要澳門人用自己的智慧去構思、去 設計,澳門發展素質與效益的提昇,要澳門人自己主動地一步步地 爭取,但九十年代對於澳門是不宜延誤的歷史性時期。澳門人要 強化充分利用周邊資源與國際資源的地域開放意識，澳門人也要 強化充分利用九十年代，爲跨入二十一世紀更大飛躍作好過渡的 時間意識。進入九十年代澳門應堅持質量型增長模式— 堅持產業結構 合理化,堅持技術進步,堅持“科技立區,人才立區”。當前澳門通過重塑發展模式需要逐步建立的是新型經濟,是 結構合理化與高度化程度逐步提昇的經濟。發展趨勢是:由傳統 經濟向較高科技經濟、文化旅遊經濟、系統金融經濟、信息經濟、人 才經濟等組成的現代經濟體系轉換,這就是說,澳門要逐步建立的 是第二代產業系統。在這個經濟系統內各種資源與生產要素能夠 合理配置與自由流動：a.正確、充分利用各種生產要素存量，包括順其自然地利用現 代博彩業。b.適時而不遲疑地推動產業轉型,促進二元結構的迅速轉換:— 原有產業（製衣一紡織、電子玩具等）向高檔高質化、非配 額化方向開拓，爲此，要着力克服對配額、關稅優惠、廉價工源、勞 動密集型粗放式生產形態、家庭式小生產管理的依賴偏好；— 堅決而有效地引進、培植適宜新產業、新工藝,開發各類164

競爭力強的產品系列；— 促進中高科技爲主的新型工業開發區的盡早設置；— 在興辦第二代產業的同時加速培養第二代企業家，第二 代管理人才。C.在服務業逐步凸顯的九十年代,強化綜合性服務體系的重 要一環是盡快建立並完善具當代國際水準的諮詢顧問服務行業, 不妨講，缺乏一支訓練有素、經驗豐富的經濟學家爲政府論證,是 當前澳門經濟發展的重要制約因素之一。d.積極擴大城市功能，提高國際形象。要積極而有效地支持 國際機場等基礎設施依期完成並爭取溝通珠江三角洲腹地的鐵 路、高速公路早日建成。上月份通過朱森林省長到訪,澳粵雙方就 廣珠鐵路、廣珠高速公路延伸至澳門達成了原則協議，爲使兩項工 程進入實質性興建還需雙方進一步主動爭取。e.充分參與國際分工,強化在區域合作架構中的地位、作用。 在積極利用香港的多功能國際經濟中心地位的同時，主動加強同 珠海和整個珠江三角洲地區的全面合作，其中盡快建立粵港澳三 方面高層間的正式聯繫協調制度是必要的，把全面合作的突破口 選在哪裡的論證盡快取得共識也是至關重要的;主動而策略地通 過葡國同歐洲共同體建立多邊、多層、多渠聯繫，使澳門進一步成 爲聯繫中國和歐洲共同體、聯繫東方和西方經濟關係的熱線接觸 點和活動基地,爲此應強化澳門作爲大型展覽、接待基地的功能。h.積極而實際地探索提高澳門經濟發展質量和居民生活素 質的措施,使經濟增長保持較快節奏、較好質量，同時確保社會各 個層面合理分享經濟發展成果,確保社會得以協調發展。澳門經濟已經進入了一個結構性調整的重要階段，它的固有 優勢有待充分發揮，它的巨大潛力有待全面發掘。今後的發展機 會不能認爲越來越少，而恰恰相反，可以講目前達到的境界絕不是 極限。祇要充分依靠同珠江三角洲等鄰近地區的全面合作,充分 165

利用同歐共體等發達經濟接軌的優勢,積極推進科技興區,走質量 型增長道路,那麼澳門經濟就存在擴大發展的空間,其前景就會是 繼續光明的，質量與效益就會不斷提升，小中有大的澳門經濟應該 引起內外的共同重視與認同。總之,澳門是一個有很大利用價値 的地方，對澳門人本身是這樣，對葡國和中國也是這樣;九十年代 不宜延誤,充分利用九十年代無論對現階段行政權還是對1999年 之後的特別行政區都具極大重要性。澳門不應該被看低,澳門人 也不應該自己看低自己。粵港澳應主動在區域合作中共謀發展1 .國際經濟發展的共同性趨勢進入二十世紀九十年代的國際經濟整體變動趨勢是:隨着區 域一體化、集團化勢頭增強,區域經濟整合程度急劇提高;隨着各 國產業結構的不斷調整轉移,國際分工發展到一個新的階段;隨着 各國經濟國際化程度的大幅提高，各國經濟的相互依存度有了新 的提升。面對西歐、北美區域集團化迅速發展的挑戰，並爲適應區域內 部經濟活力增長的需要，亞太地區的經濟合作將比以往更爲迅猛 地擴展是可以預期的。九十年代,一方面以亞太經濟合作組織 (APEC)和太平洋經濟合作會議(PECC)爲軸心的泛區域合作將 更具官方色彩與規範化,但可能依然處於較鬆散的協調合作階段; 另一方面，由於各國間雙邊合作日益頻繁與加強,次區域合作將得 到進一步發展與完善。根據亞洲開發銀行報吿,1991年西方經濟發達國家和發展中 國家增長率分別爲零和2.1%,而亞洲各國仍能保持5.8%的領先 增幅,形成全球經濟中一枝獨秀的可喜局面①。亞太區1991年貿 易額已佔世界貿易總額1/4,其中出口佔25.1 %,入口佔22.5%, 166

較30年前增長一倍以上,平均增長率爲16.8%,超出世界貿易增 長率4.3個百分點。關貿總協定1991年報吿指出,全球進出口總 額比上一年度增長1.5%,但亞洲七大經濟貿易實體（中國及“四 小龍”、馬來西亞、泰國）仍保持健康增長,中國出入口總額分別增 16 %和19.5 %,另外六個經濟實體則分別增長14. 5 %和17 %,比 世界平均水平高出3倍以上。②。經濟合作與發展組織（OECD）的 一份《世界經濟長期展望》報吿認爲,世界經濟重心正堅定地向亞 太地區轉移,到2040年,全球一半產品將會印上“亞洲製造”的字 樣③，亞太區所擁有的巨大發展潛力正逐步轉化成泛區域性經濟 優勢。遠東亞太區多邊經濟合作格局中的一個突出特點是,多重性 經濟成長三角正在加速凝集形成中，其中南北兩區均有所突破或 醞釀着突破。擁有亞洲“四小龍”中三條龍（香港、台灣、南韓）的東 北亞,即北區,總體優勢遠遠超過以新加坡爲龍頭的南區。世界三 大貨櫃港全部集中在遠東地區，其中北區又三者有其二（香港、高 雄）。與此同時,滬閩台、粵港台、粵港澳等華人經濟成長三角更有 條件先行一步,及早提升到更高層次的合作,振興中華、促進統一 的共同願望和民族凝聚力有朝一日勢將發揮出前所未有的巨大能 量。由於地緣、血緣聯繫緊密,八十年代已建立穩固基礎的粵港澳 經濟大三角,其面積和人口均相當於統一後的德國,在遠東亞太區 總體經濟合作中是個穩定程度最高、前景最光輝的成長三角。經濟一體化是粵港澳經濟發展的共同需要。經濟一體化旣具 有靜態效應,又具有動態效應。所謂靜態效應是指經濟一體化在 資源配置、生產效率和消費者福利這幾個方面對區域內外的國民 經濟的影響;所謂動態效應是指經濟一體化在經濟增長率方面對 成員國經濟的影響。從產業結構理論觀察，“四小龍”中香港、新加 坡是一種類型，台灣、南韓是另一種類型。前者（澳門亦屬同一類 型）作爲港口型經濟、海島型經濟，沒有條件也不需要建立“大而 167

全”的產業結構,而宜重點開發具相對優勢或潛在優勢的產業。對 彈丸之地，自然資源極度貧乏的港澳地區來說,通過與珠江三角洲 的經濟整合，可及時獲得廉價的勞動力、土地、食品、淡水等各種資 源及國內市場的支持,另一方面,又可廣泛藉助廣州及內地的基礎 工業及高科技硏究成果。對於深化改革開放的珠江三角洲而言， 通過與港澳的經濟整合,則可更多地獲得資金、信息、管理技術、國 際市場及其它服務。中國要走向世界，港澳地區是最鄰近、關係最 密切的國際市場。珠江三角洲與港澳經濟聯成一體,就成爲向全 國內陸輻射與同國際經濟接軌的前沿地區。即使中國最終正式恢 復關貿總協定正式成員資格，港澳之特殊作用仍是不可取代的。八十年代,香港經濟實現了向發達經濟的提升,澳門經濟也取 得了前所未有的質的飛躍，以廣州爲中心的珠江三角洲變化更是 深刻而巨大,成爲沿海地區“黃金海岸”的發展龍頭,初步形成了穗 港澳三個中心城市鼎足而立、外圍城市競相爭雄之勢。在三地加 速發展過程中，日益全面而有效的經貿科技合作是不可低估的重 要因素之一。應該說,珠江三角洲同全國一樣,繼續深入改革開放的形勢是 不可逆轉的;珠江三角洲與港澳兩地加速經濟一體化的形勢也是 不可逆轉的。2 .形成中的粵港澳經濟協作區特點1）這個經濟協作區同其他國家和地區的經濟一體化不同，係 由實行不同社會與經濟制度的地區間進行的區域合作。中共十四 大總結十四年改革開放經驗及時提出“社會主義市場經濟”口號, 爲三地發展緊密型合作增加了新的推動力。2）這個經濟協作區有關三方在地理上連成一體，歷史上存在 過緊密聯繫基礎。隨着三地特別是珠江三角洲地區交通、通訊條 件的迅速改觀,由逐步現代化的交通通訊綱絡聯結在一起的三地 168

經濟,將有可能發揮越來越大的系統效益和整體合成效益。3）這個經濟協作區是由同一民族，而且是習俗、語言完全相同 的三個華人社會所組成,通過港澳,廣東省還保持着同全球華僑、 華裔的龐大聯繫綱,從史緣、親緣等條件看,都具有任何其他推行 經濟一體化國家和地區所不具備的優勢。4）三地進行結構性合作的互補性高。十多年來,從“三來一 補”爲主體，進入到以“三資”企業爲主體;從流通領域的合作發展 到生產領域的合作;從個別行業局部合作發展到各個經濟部門的 整體合作;從經濟合作發展到文化敎育、科技、基礎設施及環境保 護等方面合作;從民間合作發展到半官方、官方合作，合作領域擴 展的迅速和合作層次深化的及時都是引人注目的。今後,重點是 利用廣東科硏力量,合作開發新產業、新技術、新產品尤其重要。 國家決定在珠江三角洲八市六縣建立的高技術產業帶,以電子信 息、現代生物、新材料、高級精密加工、機械電子一體化、輕紡等高 科技產業爲發展的方向和目標。這是粵港澳三地實行結構性經濟 合作的新激素，是加速三地建立緊密型合作最佳組合的新動力。總之,擴大三地之間的全面合作適應中國加速開放的需要，旣 有利於內地吸引外資和引進技術並提高投資效率,也有利於三地 資源的節約和國民經濟整體素質的提高。3 .建立與鞏固經濟大三角需明確的幾個原則a.結構升級原則香港、澳門、珠江三角洲產業結構的合理化程度不同，但都有 不斷合理化與高度化的必要，即使香港已具有較爲現代化的產業 結構,金融、航運、資訊等系統已臻世界一流水平,發展對土地、勞 務、能源需求不高的高附加値製造業及適宜的高科技仍是當務之 急。b.優勢突出原則169

在產業佈局上,不僅粵港澳三方中任何一方,即使作爲區域性 合作的整體也不宜企求面面俱倒,發展“大而全”,協作系統中的任 何一個基點都應相應突出自身優勢,擺正自己所處的位置。C.平等互利原則三地之間相互關係的基點當然是“平等互利,共同受益”,這個 原則是任何區域性經濟合作的參與者都需要堅持的。d.水平合作與垂直合作相結合原則由香港、澳門及廣州所組成的不等距三角形，特別是以廣州爲 中心的珠江三角洲城市群體,在二十一世紀初葉,可能形成一個 “超級城市組合”或“超級產業系統”。因此,在產業政策的制定及 結構重建、調整方面上應互相主動配合。穗、港、澳有關當局,要有 一個通盤的佈局，進行水平式和垂直式兩種分工與合作。三方有 必要進行方向一致的合作，共同採取扶植優勢產業,從當前發展水 平觀察，香港的輻射與集聚效益是最大的，在金融、貿易、航運、信 息、管理等功能上對澳門、珠江三角洲構成垂直合作關係,或者說 後者對其依附性很大;從發展趨勢上,珠江三角洲的高科技和人力 資源優勢將在若干年後形成經濟優勢，造成香港、澳門對其依附性 越來越大的局面。粵港澳經濟大三角現階段的龍頭是香港,而下 一世紀之後隨着新興高科技帶動整體製造業及服務業的蓬勃，以 廣州爲中心的珠江三角洲地區將是經濟大三角的心臟地區，甚至 不出意外可以構成全球性的高增長中心區域之一。所以三地間合 作關係是水平合作爲主,垂直合作爲輔;當前以垂直合作爲主,從 長遠看以水平合作爲主。******在粵港澳經濟大三角格局中,澳門雖小但小中見大，內部資源 有限但外部資源充足可資利用，是一配角又發揮其不能被取代的 作用。澳門是一個地區性的成長極,也是遠東亞太區擁有獨立發 言權的一員。可以毫不誇大地講,在未來的經濟發展走勢中,全球 170

看亞太地區,亞太地區看中國,中國看沿海走廊,而沿海走廊中已 居領先地位的廣東及同香港、澳門所組成的經濟大三角系統，是一 個具多重優勢的華人區域經濟合作實體。在九十年代,這個經濟 大三角也要不失時機地進行轉型，亦即轉入一個結構更合理、效益 更突出的發展新階段。藉助香港的有力推動和珠江三角洲的有效 支持，澳門通過發揮其結構性優勢不僅能爲三地經濟一體化程度 的不斷提高作出積極貢獻,而且也必然加快自身發展速度，提高自 身的發展效益。相信進入二十一世紀後的粵港澳經濟大三角,將 有可能走在亞洲的前列而成爲遠東以至國際上的一個大型增長輻 射基地。(1992.10)註：①轉引自《香港商報》,1992年4月21日。②轉引自《信報1992年4月20日。③轉引自《明報1992年8月7日。171

強化粵澳經濟合作再認識楊允中現在距1999年澳門回歸還有五年時間,這五年澳門經濟基本 走向如何,澳門發展的主要動因“中國因素”,或者講“廣東因素”的 相關性如何,是一個需要深入論證的現實課題,本文擬就此發表一 點不成熟看法。澳門現階段經濟面臨挑戰 與機遇同步擴大的新特點1.新年發展概况作爲微型經濟體系，澳門地位與作用近年仍在強化過程中。 澳門祇有19.36平方公里,39.5萬人,1989年至1993年經濟平均 年增長率爲6.3 %,同期人均GDP平均年增長率爲1.7%。1993 年GDP總値爲58.1億美元（464.82億澳門元）,這個數値超過同 年我國寧夏等七個省、自治區的GDP總値。人均GDP爲14,698 美元。人均出口値4,500美元,屬出口依存度較高的地區。澳門 在兩岸四方關係中同樣也有其一定的重要性，澳門經濟活動規模 較小,但澳門的相對獨立性受到國際上廣泛認同，連國際間最具影 響力的關貿總協定（GATT）,澳門也是其正式簽約方之一。澳門 十年來在大陸設立各種“三資”企業4,117個，佔港、台、美、日後的 外資第五名,協議總投資額超過43億美元,十年來澳門與大陸雙 邊貿易增長五倍以上。其中，僅1987— 1994年（截至6月份）期 172

間澳商在廣東投資發展的“三資”企業達2, 688間,協議投資總額 爲35.4億美元,實際利用金額爲9.67億美元。澳門、香港與廣東. 之間經濟合作逐步提昇到緊密度、成熟度較高的全面互利互補階 段。總體觀察,澳門進入九十年代之後的發展結果仍是不俗的。2 .略顯複雜的新形勢內部外部發展條件的變化,導致某些制約因素突顯,不容忽 視,不容掉以輕心。當前,澳門工業經營處於相對困難時期，一向 表現突出的旅遊業也進入調整期,整體投資意慾不振,市場消費疲 弱,房地產交易淡靜,1994年實際增長可能降低在5 %以下。這一 方面令到某些人士對發展前景加重憂慮,在一團濃霧面前似乎難 以定向，另一方面則構成對澳門居民反應能力和智慧的新考驗。客觀地看,克服暫時困難的有利因素正在增多。隨着基本法 的深入推廣，各界人士對發展前景的信心得到加強;部分大型建設 項目陸續投產,國際機場進入土建工程最後階段和通航前的全面 準備階段,南灣整治工程已呈現雛形,預示着澳門國際化形象進一 步提高;部分較大規模廠家已取得生產與銷售的主動權;新型工業 發展基地— 聯生工業村業已起步;人才、技術等難題通過中澳間 的有效合作已開始緩解;修訂的投資移民法例即將面世。3 .挑戰與機遇同步擴大,但機遇大於挑戰未來五年對於澳門尤其是不容錯失的關鍵性五年。在建立新 的第二代產業結構過程中,新的發展路向應體現高起點、高標準、 高質量、高效益,體現人才治區、科技治區,體現有自身特點等原 則。而合理利用周邊、腹地的支撑因素,善於利用境外資源,推動 與拓展互利互補合作關係,並相應鞏固與擴大國際經貿聯繫,是確 保今後不斷提昇發展水平的重要條件。173

充份利用現有優勢與再造 發展新優勢相結合1 .廣東也需自我定位如果說，八十年代廣東是全國發展的龍頭,那麼,現階段和今 後相當長的時期內廣東將依然是全國發展的主要龍頭之一。.a、十六年來,廣東的崛起不僅是中國建設史上的奇蹟,也是國 際經濟發展史上的奇蹟。目前,總體經濟以年均20%以上的高速 發展，1993年國內生產總値達到3, 225億元，比1978年增長17 倍,外貿出口達到270億美元,增長19倍。1993年實際利用外資 達到96.5億美元。不僅長勢可觀，而且已初步形成結構較合理、 基礎較完善、效益超前的綜合經濟體系，不僅各項主要經濟指標處 於全國領先地位，而且許多經驗已成爲整個國家深化改革開放、加 速現代化發展進程的共同財富。b、進入九十年代,由於整個國家已進入沿海、沿江、沿邊、沿橋 全方位開放態勢,特別是浦東的加速開放開發,廣東不可避免地要 進行自我定位，但這絕不意味着原有優勢已不復存在或必將趨向 萎縮。先行一步的政策優勢所產生的累積效應是長期的。作爲全 國最早推行改革開放、建立經濟特區最多的省份，廣東當前仍然是 最具優勢和潛力的地區,不僅直接與國際影響較大,並即將收回主 權的港澳毗鄰,相互間初步形成較具緊密型的合作關係,而且在基 礎設施、新興產業，科技人才等許多方面都有條件上升到全國領先 地位,廣東,特別是珠江三角洲城市化過程已遠遠走在全國前面， 變成全國最具影響的城鄕差別迅速淡化的高發達區域整體。珠江 三角洲以高新產業爲依托，以比例趨向合理的現代化產業結構爲 基礎,其輻射、擴散效應絕不會僅限於廣東省以至華南地區,若干 年後某些產業將有可能對港澳以至海外形成推動與支持因素。通 174

過趕超“四小龍”的論證與實踐,廣東最具可能首先達到“三歩走” 的最終目標。要求六千多萬人口的大省短期內達到香港等高發達 經濟體系的水平顯然不切實際,但從長遠來看，廣東要造的不是香 港或任何一個發達國家,廣東要造的應是高度發達的廣東,在未來 年代裡，廣東應成爲同任何一個發達國家或地區可以媲美的高發 達經濟的代名詞。C、廣東普遍建立起來開放意識、市場意識、競爭意識、人才意 識等現代觀念,其作用和影響是深遠的。起點高、超前意識濃、自 主意識強烈已成廣東人的精神傳統，這是廣東最需要重視、最需堅 持的一項優勢。通過再創優勢,廣東繼續在全國保持領先態勢並 快速縮短同發達經濟之間差距,是不容懷疑的。d、在高速發展同時,廣東存在的問題恐亦不容忽視,競相攀比 重複建設之風,祇顧眼前追求短期效益之風，崇洋媚外盲目模仿之 風，自作主張胡亂收費之風,旣涉及法制問題又涉及道德問題。2 .再造優勢的着力點a.堅定自我導向優勢。有了好的起點，更應堅持開拓,擴大優 勢;有了好的基礎，更應注意資源利用的合理度與有效性。祇有通 過合理定位、優化設計,方可在實際工作中防止盲目性,增強科學 性;減少搖擺性,擴大穩定性;避免短期化,追求長效性。b、發展區域合作與國際合作優勢。港澳是整個國家的兩塊寶 地,更是廣東長期可以依托利用的合作夥伴。當前,通過調整、改 善相互間關係，進一步造成要素互補、利益共享的最佳合作模式仍 是有待各方各層面認眞對待的課題。c、建立科技優勢。擴大科技投入是當前經濟發展的關鍵性一 環,不僅新興產業靠高科技導向，所有傳統產業都需要用新科技、 新信息、新管理意念來改造、嫁接、轉型、升級。珠江三角洲高新技 術密集區屬國家高科技發展的重點,廣東絕對有條件形成有自身 175

特點的高科技牽引的新型產業結構體系。同時，要注意保持自然 生態與社會生態的雙重平衡。d、擴大人才優勢。廣東十六年來在經濟發展上主要由於政策 優勢已取得領先全國的地位，但在社會發展方面似乎依然有所滯 後,並未達到均衡、同步態勢。爲此,加強人力資源開發,特別是高 級科技、管理人才的培訓與啓用、擴大信息產業容量，形成一個領 先全國的具高效集結與擴散功能的人才市場體系，尤其顯得必要。全面擴展粵澳經濟合作，關係到粵澳兩地的共同利益與發展成效應該毫不誇大地說，我們的國家正在快速改變自身的面貌，同 時也在改變着世界的歷史進程，正如不久前西德前總理施密特所 講:“在世界新秩序中,中國是亞洲的主要受惠者，廿年內它的經濟 會令美國及日本的綜合實力也黯然失色。”①“中國不祇是一個國 家,也不是像人們通常所說的是一個大洲。中國的內容遠比這兩 個槪念要豐富得多。中國簡直就是一個完整的宇宙！而中國近些 年來改革和開放取得的成就就是一個最典型的“宇宙之謎”。擺在 我們面前的“中國現象”不是一個偶然的僥倖事件,而是一個有着 良好組織結構的歷史過程”②。過去十五六年來“廣東效應”尤其 受到國內外廣泛關注,今後，它的合理發揮同樣將是人們關注的焦 點。這個效應旣不是“冷效應”也不應是“熱效應”,而應是保持旺 盛活力的“常溫效應”。對澳門地位和經濟實力不宜高估,也不宜低估,但可以肯定的 一點是,其獨特優勢尙待發揮,其現有發展空間仍有待充分利用。 對於澳門,在其未來發展中正確利用其有利的地理位置,正確利用 大陸作爲腹地，正確利用業已形成的粵港澳經濟大三角的合作互 176

補關係,是個重要選擇。大陸,特別是改革開放十五年來已形成多 重優勢、走在全國前列的廣東省，各級領導和企業界、學術界,對小 小的澳門似乎也有深化認識並適當加強關注的必要。澳門由於先 天的不足難以有轟動性的作爲,但它扮演一個與其經濟規模相稱, 與其特殊地位相稱的角色還是應該而且可能的。可以講,澳門的 繁榮與進步關係對廣東的繁榮與進步,廣東的繁榮與進步同樣關 係到澳門的繁榮與進步,澳門的成功意味着廣東的成功,廣東的成 功也在一定意義上意味着澳門的成功。因此,全面擴展兩地經濟 合作是兩地數千萬居民的共同要求，也是關係到兩地未來發展成 效的重要因素之一。本人深信,在九十年代後幾年澳門經濟將可能繼續以適宜的 增長幅度發展,在1999年成立特別行政區之後也將繼續以一個較 具活力的、實行“一個兩制”、高度自治的特殊地區,活躍於遠東和 亞太地區。澳門的前景絕對不是一個僅僅可以供人觀賞、供人回 憶的“保留地”,而是一個發展環境特殊，地位、作用特殊,有其獨特 優勢和獨特利用價値的寶地。如能適當擴大澳門經濟規模，強化澳門現有的特殊地位並保 持其連續性，包括提高涉及粵澳長遠利益一些項目決策的科學性 和合理度,如同一個自然保護區其自身生態和周邊生態均要保持 平衡一樣，維持澳門有一個協調平衡的發展環境,不僅有利於澳門 本身,有利於全面提升澳門的存在價値，同時對我們整個國家,特 別是謀求再創優勢的廣東省也有其特殊的一層重要意義。(1994.10)註①見香港《文匯報》1994年10月26日。②見香港《文匯報》1994年11月11日。177

不容錯失的歷史性機遇— 強化澳台經貿關係的一些看法楊允中由於歷史遺留下來的原因,大陸、台灣、港澳至今仍分別以相 對獨立的四個經濟體系存在於世。四個經濟體系資源擁有程度、 配置傳統、利用效率不同,經濟活動規模、法制環境不同，對其他各 方影響也不同,但四個系統具有共同的民族傳統,血溶於水的親情 族情及地理上毗鄰及通過合作擴大互補的共同意願。八十年代以 來,主要由於大陸成功地推行改革開放政策,這四個經濟體系開始 形成了同步發展、共同促進的新局面:大陸不僅取得四十多年來前 所未有的重大發展成果,而且也構成全球發展效益最好的中心區 域之一;與此同時，面臨產業轉型需要的港澳和台灣三地則把握時 機,以大陸因素爲動力使各自經濟活動空間急劇擴大，港、台作爲 “四小龍”的兩頭活躍成員在國際經濟事務中更加活躍;澳門雖先 天不足難同港台相比，但其實力、形象也在隨“四小龍”一起得到提 升。澳門是兩岸四方經貿關係 中不可忽視的一員作爲微型經濟體系，澳門地位與作用近年仍在強化過程中。 1989年至1993年經濟平均增長率爲6.3%,同期人均GDP平均 178

增長率爲1.7%。1993年實質增長爲5%, GDP總値達58.1億美 元（464.82億澳門元）,人均GDP 14,698美元。澳門經濟活動規 模較小,但澳門的相對獨立性受到國際上的廣泛認同。澳門十年 來在大陸設立各種“三資”企業4,117個，佔港、台、美、日後外資第 五名,協議總投資額超過43億美元,十年來澳門與大陸雙邊貿易 增長五倍以上。1987至1994（上半年）期間澳商在廣東興辦“三 資”企業協議投資金額達35.4億美元,實際投入9.67億美元,超 過近十年來在本地投資總額。總體觀察,澳門進入九十年代之後 的發展結果仍是不俗的。澳門經濟特點是企業小型化、生產非規模化、產品結構單一 化、對外高度依賴化，但經營管理較重效益,整體觀察仍具活力，在 聯繫歐洲聯盟方面的作用尤其値得重視。對澳門地位和經濟實力 不宜高估,也不宜低估:其獨特的優勢尙待發揮,其可觀的潛力尙 待發掘。澳門由於先天的不足難以有轟動性的作爲，但她扮演一 個與其經濟規模相稱，與其特殊地位相稱的角色還是可能而應該 的。澳門經濟步入新水平的歷史性契機A、區位態勢因素。澳門位居環西太平洋經濟高增長走廊的 中部,是聯繫東南亞與東北亞的要衝,澳門背靠超前發展的珠江三 角洲和整個中國大陸。作爲粵港澳經濟大三角的一個增長極,澳 門的地位、作用將進一步得到強化。中國大陸已經高速發展了十 五年,正如專家預測那樣,在步入新世紀前的未來五年中將繼續保 持9 %的平均增幅高速推進;已經同大陸形成共同進取、同步發展 之勢的澳門,其未來發展將保持勻速增長勢頭。B、社會政治因素。澳門正經歷歷史性轉變的後半階段，由於 澳門回歸後的法律地位已由澳門基本法明確加以規定，如此彈丸 179

之地將同省、直轄市、自治區一樣直屬中央,且實行高度自治，擁有 除國防、外交之外行政、立法、司法等所有領域的自主權，這樣深刻 的轉變、這樣破格的安排,表明澳門在“一國兩制”原則下其特殊地 位將得以保持和順延,澳門不僅可以保持原有的活力，更將取得新 的推動力加快發展節奏。C、物質技術因素。澳門當代發展史表明，作爲微型經濟體 系,祇要充分發揮自己優勢並相應避開自己劣勢，就可以加快發展 速度，提高發展質量。以現代化國際機場爲龍頭的大型建設計劃 現已陸續進入收穫期,1995年中機場建成投產連同預留同澳門接 駁的廣珠準高速鐵路、廣珠高速公路將於1997年前後建成,將是 澳門經濟發展的一個新里程碑。它標誌着澳門立體現代對外交通 網絡的形成和城市現代化、國際化水準的大幅提升;它將使原來的 制約縮小，也將使原有的優勢擴大;它將使澳門同周邊地區更緊密 地融爲一體,也將使之同所有貿易夥伴的距離拉近:它不僅會大大 提高澳門的形象，同時也將爲鄰近地區帶來巨大方便和利益。D、認識觀念因素。隨着澳門近年經濟發展成果的擴大，境內 與境外人士對澳門再認識水準亦在不斷提高。如何客觀地認識澳 門優勢與潛力,澳門隱患與問題,澳門出路與前景,如何繼續排除 依賴偏好,實現觀念轉換,這些似乎很簡單、卻長期未引起足夠重 視的課題現在出現越來越多的共識，而這是堅持科技立區、人才立 區,走質量型發展道路,堅持高標準、高起點、高目標、高效益的跨 越式發展策略,確保實現新突破的重要條件與前提之一。有待強化的澳台經貿合作三個月前，本人在一次學術會議上提及:“九七”、“九九”的來 臨不僅要求港澳兩地居民加速對歷史性轉變的適應，而且對大陸 和台灣各有關層面都提出了要不斷加深硏究、加速跟進的新課題。180

“九七”、“九九”發生在港澳，其影響所至將遍及整個大陸和台灣, 甚至對遠東、亞太地區以至全球經濟關係的重塑都會帶來或深或 淺、或明或暗、或直接或間接的影響。不難想像，未來三五年間隨 着歷史性轉變進入最後完成階段，港澳兩地理所當然地將成爲調 整兩岸四方經濟關係的中心環節之一。在上述宏觀環境下，澳台兩地之間經貿合作如何推進已經成 爲一項極爲重要的現實課題。近五年來由於兩岸關係急速發展, 港澳在經貿、金融、交通及旅遊上發揮了極爲重要之中介功能。在 經貿方面,1992年港台貿易額已達171. 97億美元,較1991年增 加19.67%,使香港成爲台灣第二大出口市場。在金融方面，香港 已成爲赴大陸投資台商之資金調度中心及台資銀行海外發展重要 地區。在旅遊方面,1992年台灣居民赴港人數已達174萬人次, 爲台灣居民前往海外人數最多之地區,亦爲香港之最大遊客來源。 1993年澳台貿易額達到11.79億澳門元,即1.47億美元（但進口 是出口的8.5倍）;來澳台灣遊客達27萬人次,成爲香港之外僅次 於日本的第二大客源地。從上述數據觀察,澳台與港台一樣相互 間的經貿關係處於良性增長階段,且具有廣闊前景。在澳門向新 的發展水平提昇過程中，台資在製造業、金融業、交通旅遊業、諮詢 服務業等方面將有充分機會一顯身手。澳門經濟活動空間小，但 利用價値高;九十年代後幾年尤其是不容低估的具高開發率、高利 用率的歷史性契機,不容錯失。澳門在聯繫兩岸四方和全球華人方面向來地位特殊,這是因 爲：A、澳門貿易對大陸、港、台的依存度高。大陸、香港、台灣共 佔澳門進口產品總値近六成，澳門出口產品中銷往大陸、香港、台 灣的比例近年亦有所提高。B、澳門擁有一項獨特的人文資源。澳門距孫中山先生出生 地翠亨村祇有38公里,它是孫中山先生思想與事業發展的起程181

點，某種意義上講,沒有澳門就沒有孫中山先生及其事業的成功。 正如有的學者所指出;“澳門以其獨特的地位和作用,爲偉大的愛 國者、民主革命先行者孫中山提供了通向世界的門戶和踏入社會 的舞台;而孫中山在澳門的活動，又爲這個港城增添了光輝。”①C、澳門是海外華人、華裔的重要聯繫地。它是一兩個世紀之前數以十萬計華工被迫被騙充當苦工四處 漂泊的集散地，因而，今日海外炎黃子孫出於尋根訪祖的需要對其 懷有一份特殊的感情。在開拓兩地經濟合作方面顯然還會有來自不同方面的阻力有 待排除，但通過雙方共同努力,着眼於未來,堅持合作目標的長期 性、合作效益的互利性、合作態度的務實性，就有條件變阻力爲動 力，變挑戰爲機遇。在二十一世紀來臨前的未來五年裡,澳台經濟 合作的全面化、緊密化將不僅使兩地居民受益程度擴大,而且必然 有力地推動兩岸四方經貿、科技的全面合作關係健康發展。(1994.9)註：①張磊、趙文房等:《孫中山與澳門》前言。182

依靠科技加速工業發展賀一誠*澳門護督范禮保博士在一次學術會議上講過:“應在本地區推 廣以較集中資本爲基礎的工業,並借助較高的科技知識，較具質素 的勞工以及工業上的較高價値。”①本人所經營的賀田工業有限公司，是澳門地區較具規模的,多 元化發展的綜合性企業之一,在澳門專門從事工業製造已達30多 年。進入80年代,爲適應國際市場需要和響應政府向工業多元化 發展之號召，我司開始安排生產結構與產品的轉型。首先創建了 協華實業（玩具）有限公司,生產塑膠製品和各類玩具。在共市提 出澳門玩具之微電機必須由澳門配套製造之嚴格要求下，我司當 機立斷毅然投資建立愛華製造廠,專門生產微電機並使其質量達 到國際水平,滿足了澳門同業需要，受到共市客戶好評。後來爲配 合擴大產品系列需要，發展到電子、電器、太陽能燈等等產品之製 造,但模具供應又成爲製造關鍵問題,爲此我司不惜投入巨資創建 了澳門精密模具廠,採用當代國際先進技術水平的CAD/CAM設 備進行生產，從而使我司屬下各廠從設計到製造發生了根本性變 化,通過生產能力的擴充和產品質量的提高,增強了出口競爭力並 在美國，共市等主要國際市場樹立了良好聲譽。事實使我們認識 到澳門加工業需要適時轉型,也有可能逐步實行轉型。*青年企業家，澳門賀田工業公司總經理。183

澳門工業發展的回顧澳門地區由於地理環境及歷史條件影響，第二產業,即加工製 造業一直是十分落後,在40多年前,澳門祇有神香、炮竹、火柴等 等手工業行業。到了 50年代,開始出現小規模織造、成衣、搪瓷 業、雕刻傢俱、小電器、膠鞋、毛紡等等行業。60年代之後,較有規 模之紡織製衣行業在澳門開設並帶動各行各業均有所發展。進入 70年代後，國際市場執行紡織品配額制,澳門由於某些產品得到 了出口配額和關稅方面優惠,吸引了本地和外地不少廠家紛紛設 廠,由70年代到80年代中期,是澳門工業發展史上最高峰期,70 年代澳門經濟實際增幅高達16%以上,1982年至1989年實際增 幅爲7.43%,均比鄰近的香港和其它國家爲高。至80年代中期 工業發展已逐步走向多元化，除紡織製衣業繼續保持較爲理想長 勢外,玩具業、塑膠業、電子業亦取得蓬勃發展。到1989年,澳門 人均生產總値達到55300澳門元,即約爲美金6900美元,在遠東 地區名列第五位，僅次於汶萊、日本、香港及新加坡。過去的十餘 年,可以說是澳門工業發展的一個黃金時期,但由於內外環境因素 的變化,以紡織、製衣業爲主的澳門工業,也越來越面臨着結構轉 型、技術轉型、產品轉型的壓力,應該說,不進則退,不繼續開拓就 不能保持原有優勢。澳門工業發展之現狀近幾年來,澳門整體經濟,特別是服務業發展迅猛,導致產業 勞工紛紛轉業,造成了製造業勞工奇缺,正常的生產程序難以維 持，生產成本高漲,產品失去競爭力,影響投資者信心。又加上某 些國家、地區提出種種特惠條件改善投資環境，澳門工廠主也乘機 184

轉向這些地方投資設廠。人造花、電子、玩具等行業撤離他遷尤爲 明顯。部份人造花、雕刻傢俱、瓷器廠家紛紛轉向鄰近地區進行加 工生產,並直接出口。作爲澳門工業主力的紡織業已遭到更大困 難,最近由於輸美配額問題與美國發生了歧見,如不作最大努力去 尋求解決之道,澳門加工業多個部門都將受到不同影響,並會動搖 外來投資者的信心,相信政府能繼續努力,在投資者配合下，共同 努力爭取談判成功。當前,澳門工業發展存在幾個較爲實際問題：1 .發展現代工業,必須運用先進科技。在現代經濟增長中，最 基本的因素是知識進步,包括技術知識和管理知識。現代工業製 成品的技術知識含量越來越高,這已是舉世公認的事實。要將現 有工業進行技術改造，更新先進設備，這就必須增加固定投資。現 在澳門正處於過渡時期,投資者又受到“九九”問題之困擾，一般已 沒有長期打算。另外,部份工業廠主是傳統經營起家,缺乏必要的 科技知識,認爲先進技術高不可攀,且花錢多,見效慢,風險大,故 長期觀望,裹足不前,構成了澳門基礎工業轉型及運用新科技進行 技術改造的阻力。2 .運用先進科技,必須不斷培訓人才。著名美國經濟學家庫 兹涅茨(S. S. Kuznets)認爲“勞動投入和資本投入質量的不斷提 高，是同敎育和科硏投入的不斷增加不可分開的”。②一些紮根澳 門,願意開拓的工業家,也認識到工業必須轉型,必須進行技術革 新,必須作長線投資,但面對科技人才和高素質技術勞工的奇缺， 他們也感到一籌莫展。培訓人才應納入政府的長遠計劃,但澳門 唯一的高等學府— 澳門大學在培養工業科技人才方面似乎起步 太慢,各類職業中等學校也未見創立,故此,加強培訓工業科技人 才應盡快提到政府及大學的議事日程上來。3 .加快職業培訓，提高技能，生產高檔產品。在毫無資源的澳 門得有今日工業基礎，是澳門政府在不同時期協助投資者共同作 185

出努力的結果,現在仍需不斷努力探索適合發展之路向,以謀日後 發展。在人力資源開發過程中，各類事業人才的培訓和一般技術 勞工的培訓應予同時兼顧,缺乏一支訓練有素的技工勞工隊伍,要 想生產高檔產品,實現工業轉型是不可思議的,我們認爲,不論怎 樣，發展澳門現代工業必須加快職業培訓,提高人的質素，提高生 產技術才能，生產出高檔產品,這才是澳門工業發展的正路。澳門製造業職工之質素澳門是地少人多的社會,本地原有居民受敎育程度還是較高 的。但十年來中國大陸申請到澳及歷年非法入境者成爲澳門居民 比例十分大,而這批新移民主要來自農村,文化水平極低,他們在 澳門製造業佔有70%以上,這一人口機械增長的社會因素導致本 澳平均敎育質素嚴重下降,對製造業的影響尤其嚴重。澳門在近十年來，各行各業發展都很快,特別是旅遊娛樂業, 金融保險業和建築裝修業,政府機構也相應大肆擴充,以上四個方 面所提供的就業機會不僅吸納了歷屆本地大中畢業學生的大部 份,也引致了製造業原有職工隊伍的不停分化。目前澳門靑年一 代求職的首要目標是政府部門，其次是服務業,在沒路可走情况下 才考慮到製造業作臨時過渡，認爲在製造業就業低人一等的心態, 對穩定技術勞工隊伍,提高產品質素極爲不利。年靑人拒作“藍 領”工作,是澳門發展工業多元化的一項突出難題。唯一的解決辦 法是政府重視,全社會配合,通週各種途徑,採取多種形式開展在 職員工的系統培訓，包括有條件的企業都自行進行經常性的培訓。186

澳門職業訓練之情况澳門政府在80年代開始,就開始重視推行職業培訓,成立了 工業發展輔導中心；辦了較多短期課程,對澳門工業發展起到一定 的促進作用,但工業發展輔導中心缺乏長遠眼光，課程設置至今不 夠均衡,對受訓者吸引力打了折扣,特別是對一些技術要求較高行 業的支持仍嫌不夠。看來,從澳門工業發展實際出發,充份發揮這 個輔導中心的培訓效益，促進工業進一歩多元化、現代化尙有待加 強。澳門廠商聯合會,設有工業訓練部,從1983年以來,舉辦了近 30項課程，共66班,培養了 2500餘在職人員，通過培訓,知識和 業務水平有所提高，獲得廠商的讚揚。本公司對於在職員工的培訓一向予以充份重視。凡參加政府 工業發展輔導中心,澳門廠商會所辦之有關職業訓練課程,都是由 公司支付費用並保持原薪酬接受訓練。此外,在生產實踐中,亦堅 持多種形式的現場培訓方式,隨時給勞工作簡短性技術操作訓練, 特別是Q. C.訓練。這是本公司實行現代管理過程中一項從不放 鬆的工作。爲了提高培訓層次和效益，我司數年前已計劃創設一間工業 技術學院，現正就招生、培訓年期、課程設置等問題進行深入的可 行性論證,爭取早日實現爲澳門工業發展作出貢獻。職業訓練與澳門發展科技前景從幾十年來在澳門辦工業的經驗觀察,我們認爲政府應向鄰 近地區特別是香港吸取有關職業訓練之經驗。澳門經濟近一、二 十年來發展十分迅速,現階段雖面臨一系列難題,但仍具頗大發展 187

潛力。當前國際機場,深水港等等大型建設工程正在加速進行，一 些較具規模的發展項目正在積極策劃,爲此將有電腦、電子、機械 維修等等方面人才的大量需求,如不及時加快培訓,到時將會碰到 極大困難,同樣澳門工業缺乏技術人才，已達到制約工業發展的地 步。在90年代更是澳門工業發展的關鍵時期,如政府,企業家對 形勢預測失準,決策不力，必定延誤有利的機遇,反之,如果各方面 配合默契,通力合作,抓住人才培訓，採用新技術等這樣一些關鍵 環節，那麼工業的逐步轉型,使生產逐步提升到一個新的水平就是 可望實現的。前些時間政府委託顧問公司進行工業轉型之硏究, 是一個好的起點,希望本澳的一些學術團體,經濟學者對此也給予 更多的關注,提供更多的可行方案。加強與外地職業訓練之合作美國著名管理學家德魯克(P. F. Drucker)說:“敎育革命在今 天之迅速發展,是因爲那種把知識的勞動看作是非生產勞動的想 法已經成爲過去。在新的組織裡，知識上結出優秀的生產果實。 今天的社會生產勞動是讓知識,觀念起作用,就是不用手而用智力 進行工作。”③對於一些發達國家，推行職業培訓已爲社會所普遍 接受,但澳門推行職業訓練在當前卻存在着多種困難,師資、經驗、 設備、資金以及學員來源都成問題。本人認爲，解決上述困難的一 條可行之路是就近與中國大陸合作，借助他們的基礎理論和某些 技術力量進行培訓工作,可收事半功倍之效。我司在這方面已作 過一些嚐試,今年早期曾與中國著名科技大學— 浙江大學，就共 同發展精密模具方面進行了交流合作,浙大派出機械高級工程師、 敎授、硏究室主任、碩士硏究生等專家小組來我司進行技術交流, 利用我司最新型的CAD/CAM先進設備進行多重實踐硏究。取 得了雙方滿意的成果。在此基礎上,浙大提出培訓本司識工計劃， 188

祇要國家敎育委員會和國家科技委員會批准,便可實際執行。幾 位敎授、專家,由於積累了一定經驗，掌握某些科技信息返校後對 模具專業敎學與模具硏究中心亦將發揮更大作用。我司現正加強與浙江大學進一步合作,浙工大學是一間多科 性科技大學,具有64個硏究所，師資力量雄厚。浙大在光學、電 子、機械等三方面高級人才將協助本司發展，爲此浙江大學建議在 我司建立一個“工業技術硏究所”,將派出高層次科技人才來澳,並 擬爲發展澳門科技作出努力。本人認爲我司與中國浙江大學交流 合作的具體做法對解決當前澳門科技人才不足也許會帶來一些補 益。以上是屬於本人對澳門工業職業訓練與科技發展前景的一些 膚淺意見。本人想大膽地代表澳門大部份工業界人士呼籲政府將 人才培訓，職業訓練放在澳門經濟發展的適當位置，作出相應的職 業訓練計劃。盡快開設職業訓練學院及工業技術學院,以便能迅 速培訓出大批中級技術員及爭取在幾年內培養一批本地的高級專 業人材,創造一個對外資更有吸引力的投資環境,使澳門在過渡中 更加能有一個好的發展，順利地進入21世紀。(1991.2)註：①范禮保：〈在澳門經濟學會成立大會上的賀詞〉，1990年5月25日。②轉引自〈廿世紀外國經濟名著槪覽〉第512頁。③P. F.德魯克：〈變化中的產業社會〉，轉引自〈三十個世界大經濟學家〉第477頁。189

工業轉型多元化、優質化及人才培訓崔煜林*澳門製造業近年來發展速度緩慢，出口貿易總額年年出現低 增長,在1992年此情况並未得到改善,1至10月份的出口總額雖 達葡幣117.6億元，比前年同期增長7.2%,但在扣除了 8%的通 貨膨脹率之後,實質增長率爲0.8%,這已是連續三年的低增長 了，確實令人焦急和憂慮。澳門製造業由高峰至低潮,在八十年代每年增長3至4成,到 現在的低增長，原因甚多。許多學者都認爲之所以製造業會出現 這種頹勢,主要是因爲澳門製造業曾經擁有過優勢,現在已被削 弱,其根本原因是在於勞動力缺少及生產成本的不斷上升,而產品 的附加値則仍停留在低水平，澳門產品成本已比東南亞一些國家 爲高。爲此,澳門製造業必須揚長避短,由現時的勞動力密集型轉 向資金和技術密集型發展。這一口號在理論上是對的，但如付諸實施,恐怕會遇到許多具 體的實際困難,其中主要原因,是兩“才（財）”俱不備,即澳門本身 的社會環境和人口文化質素，難以適應工業轉型所需求,而本地投 資者的資金財力對滿足工業轉型及多元化的需求有一定困難。本 人認爲“工業轉型”和“工業多元化”是必須及正確的，但大家不要 忽視保持傳統工業繼續發展,亦是重要的一環,如何令澳門工業產 品品質提高,逐漸地向工業“優質化”發展,這是我們短期要達到的 *澳門經濟學會顧問，澳門廠商聯合會副理事長。190

目標。“工業轉型及多元化”澳門政府在十多年前提出了這個目 標,但到目前爲止，結果是令人十分失望,原因是多方面，其中一個 主要原因是投資環境不適合外國投資者,行政效率偏低,而且一些 過時的法律亦是投資者的絆腳石。無論是引進外資或本地投資者興辦技術密集型工業,還是本 地現有傳統製造業向“工業優質化”發展，都將遇到目前已令澳門 工業界十分頭痛的問題— 技術人才嚴重缺乏。根據美國麥健士顧問公司的《澳門未來發展前景硏究報吿》， 就是把“本地工人平均技術質素相當低”，視爲產業升級三個障礙 中的第一個,並指出澳門總體敎育水平偏低,政府敎育經費支出在 東南亞地區是較低的,還有許多10至14歲的兒童因學位不足未 能上學，祇有較少數人可以說第二種語言。而且,在可見的短期 內,人力資源這問題是會有進一步惡化的趨勢,這是因爲近年由於 本澳家庭結構變化,家庭兒女少,年靑一代絕大多數中學畢業,新 一代不願晉身製造業工人行列，而原來工人有部分粗懂文墨的又 紛紛轉投服務性的第三產業，祇餘下一些年紀較大或文化水平較 低的工人留在製造業工作。以這樣的人力資源又如何能適應“工 業轉型”和“工業優質化”的需求,與此同時,實際上在經濟學上所 說經濟生產三大要素,土地（即自然資源）、資本（生產設備和資 金）、人力資源（包括體力勞動者和腦力勞動者），其中，人力資源是 其中最積極,最活躍的因素。日本企業界流行這樣的一句話,沒有 資金，可以借貸;沒有先進設備,可以購買;但沒有出色的人材,就 甚麼也攪不成，因此,人力資源是十分重要的。如何解決人材的問題,在這方面,附近地區已爲我們提供了很 好的經驗。比如,香港在七十年代後期，同樣面對着澳門經濟發展 目前所遇到的困難,香港政府和工業界從此認識到職業訓練對“工 業轉型”和“工業優質化”的重大意義。爲此,港府成立了“職業訓 練局”,並採取了一系列的有效措施,使職業訓練工作得到以較系 191

統地大幅度開展,並培訓出一大批“藍領技師”，提高了香港工人質 素，也促進了香港工業的轉型，或是提高產品檔次。又如,在台灣 曾經實施過半強制性的職業訓練,每年的初中畢業生,除了部分是 繼續接受文化敎育之外,其餘大部分則轉爲接受工業敎育,往往數 年間便把大量農業人口轉爲具有一定工業技能的工業人口。再 如,在新加坡,亦因應生產成本高，傳統工業失去競爭力的新形勢, 並立即採取了有效措施,加強對在職工人的技術培訓,並灌輸生產 所需技術的理論和實踐知識敎育，致使新加坡解決了工業轉型遇 到人材方面的障礙。在珠江三角洲，則又是另一種形態的變革,在鄕鎭企業如雨後 春筍般建立起來之後,所需要的大量勞動力,主要是吸收外省勞 工,而本地原屬居民則大多在工廠擔任管理的工作,或是投入服務 行業中去,這樣就可紆解工源短缺和本地工人就業之間的矛盾,珠 江三角洲的鄕鎭企業亦已意識到工業訓練重要,最近,廣東省第一 間由鄕鎭自辦的中等技工學校— 中山市沙溪理工學校宣吿成 立,這確令號稱“向現代化都市發展”的澳門,相形見拙,有必要急 起直追。根據各地區的經驗，結合本地區的實際環境和本人在澳門廠 商聯合會曾從事過的工業技術培訓工作實踐感受,本人認爲,澳門 的職業培訓工作，應採取新加坡及香港經驗與珠江三角洲模式相 結合的方法,由外來勞工擔任現有傳統製造業的部分生產工人,由 本地原有工人經培訓後擔任生產管理和技術指導的角色，但爲了 提高本地工人的技術水平，則應開設“職業技術訓練學校”，對在職 工人進行技術培訓,具體方法可分業餘培訓和脫產培訓兩種,脫產 培訓的生活費用問題，則像政府向赴葡進修學員支付生活津貼那 樣,向學員支付生活開支的津貼費用。另外，亦可開設中專程度 “工業學校”,吸引那些從中三淘汰出來的學生,或是缺乏經濟能力 升讀高中的學生,免費繼續接受工業敎育，着重進行工業理論知識 192

的傳授,再加上澳門大學及理工學院配合,經過這樣不同檔次的職 業培訓，相信在較大程度上滿足到實現工業轉型及多元化和工業 優質化所需要的技術人材。爲了有效地推行上述的職業培訓計劃,本人認爲應由澳門政 府直接負起這一責任,並成立一個包括政府有關部門代表,經濟利 益團體代表,敎育界代表和專業人士組成的專責委員會，對建立一 套系統的長期職業訓練計劃，進行硏究,與此同時,設立職業訓練 局的常設機構,具體執行職業培訓的敎學工作,爲了保證職業培訓 所需經費來源，建議設立“職業培訓基金”,將每年的出口稅撥入於 基金內,專款專用,做到“資源來自出口工業,用於促進工業發展, 爲製造業的“轉型”和“優質化”作出貢獻。我用了較多的時間談及職業培訓的問題,因爲我深深感受到 這個問題的迫切性和重要性，雖然最近政府批出了一些土地給部 分社團或學校舉辦學校,其中也可能有舉辦職業培訓學校,這種方 式是不能夠完全解決澳門人材需要。我認爲政府要承擔這個責 任,主辦職業培訓學校。因這類學校需要消耗大量資源,不能單靠 學費的收益,來支付一切費用,須要大量補貼,現希望政府能夠坐 言起行,從速舉辦這類學校。如果連一個普通工人都知道澳門工 業到達一個嚴峻的時刻,那時我們便欲救無從。最後，希望澳門工 業很快能達到轉型、多元化及優質化的目標。(1992.12)193

產業轉型的關鍵性因素 是高質素人才的培養崔煜林我們知道，一個國家國力的強弱,除了用軍事力量來衡量之 外,很重要的是用經濟發展水平去衡量。現今世界上的經濟強國， 都是慣用經濟手段來迫使對手讓步的。所以,擁有強大的經濟實 力,不僅在貿易談判上,甚至在外交以及其他國際事務中,都佔據 十分有利的地位。進入九十年代,隨着冷戰的結束、東西方集團的瓦解,世界各 國都致力於經濟建設,從而使國際間的競爭主要成爲經濟領域的 競爭。在經濟競爭中，依靠廉價勞動力、採用勞動密集型生產的形 式已經不可能適應現代競爭的需要，而以核能、電子技術和太空科 技爲中心的新科技革命的興起，使經濟活動的規模、效益發生了深 刻的變化。爲了保持競爭的優勢，各國爭相把高新科技引用到生 產中,廣泛採用了促進企業、大學、硏究機構之間相互結合的橫向 合作。新加坡政府明確宣佈:九十年代前半期將利用美國最新專 家系統,重點開發人工智能和模糊邏輯工程，使新加坡成爲一個智 能島國。目前，已有1，000多家跨國公司在新加坡從事硏究,特別 是高技術的硏究、開發和應用。中國廣東省亦提出:計劃在珠江三 角洲建成中國外向型高技術產業密集區,在區內將擁有10個年產 値達100億元人民幣的高技術產品的出口基地。面對世界經濟出現的嚴峻挑戰,我們必須認識到,澳門工業及 各行業必須適應形勢的發展,走多元化及高科技產業之路。祇有 194

這樣,澳門的經濟才有良好的發展前景。工業是澳門經濟四大支柱之一,在長期的社會發展中起着舉 足輕重的作用。但由於各種原因,現時大多數工廠仍屬於勞動密 集型的生產形式。近年來,運輸、通訊、水電、工資支出不斷增長, 成本上漲,競爭力逐漸被削弱。而在鄰近地區,珠江三角洲和長江 三角洲的製衣業和玩具製造業等各種工業都已具備相當規模，且 成本相對低廉、勞動技術素質已有明顯提高;東盟六國亦正在崛 起，他們憑藉廉價的勞動力大有在中低檔產品市場上與本澳分一 杯羹之勢。因此，本澳工業在國際市場上正面臨強烈的衝擊。工 業界普遍認爲,澳門工業必須抓緊時機,在充分挖掘現有工業潛力 的同時,創造條件，大力培育新技術產業,培養和吸納優秀人才,大 力推廣高新技術、開拓多元化的產品，使現有的出口加工業衝出低 谷，再現輝煌。走高科技之路，是澳門工業及各行業的必然趨勢。但走高科 技之路,使用新設備、新技術,必須有足夠懂得現代科學知識的管 理、策劃人才,以及大量的受過專業技術訓練的操作人員。生產資 料是通過人的能動囱素而發揮力量的,即使現代化大型生產,也要 由人進行操縱和控制,而人在生產中要發揮更大的作用，主要靠科 學技術的應用。例如:電腦的發展，使世界工業的面貌發生了深刻 的變化,爲生產管理實現高速化、大型化、綜合化、自動化創造了條 件。因此，作爲勞動力的人,如不掌握一定的科學技術,就不可能 創造更高的勞動生產率,不能在生產中起能動作用,把科學技術變 成現實的生產力，更不可能在此基礎上再創造出新技術、新產品。不過,以現在澳門的人口質素來看，整體的文化水平是偏低 的。根據澳門大學澳門硏究中心的調查資料顯示,1992年本澳製 衣業、針織業、玩具業的整體人力資源的學歷結構,大學或理工畢 業的僅有0.4%,高中畢業的也祇有7.7%、擁有技工證書的更是 祇有0.2 %。澳門人口的特點是:人口密度世界第一,但又是勞力 195

資源不足，人才缺乏。以這種人口基礎去推行產業的多元化和高 科技,顯然是十分困難的。在工廠、企業,新產品和新技術的開發， 新設備的操作,以及現代化大企業的管理，都十分需要各種專業人 才。澳門作爲國際化城市,固然可以從其他地區吸納部分急需的 專才，但從長遠發展角度來看,如果不能培養出自己的人才,基礎 不可能穩固，高技術的發展亦是難以持續的。因此,我們認爲澳門 各界必須重視這個問題,從政府到私人機構,都應該根據未來發展 的需要,各盡所能,支持高等敎育的推廣。早在1962年，日本文部省發表的《日本的經濟發展和敎育》白 皮書就指出:戰後日本經濟高速增長的原因,可以說是戰前積累的 知識和技能的因素促成。這正是過去幾十年敎育成果的積累。應 當充分認識到,敎育投資是一種非常重要的生產投資。聯合國敎 科文組織1994年2月發表的《世界科學報吿》中指出:當今世界上 發達國家和發展中國家的差距是“知識差距”,“沒有科學知識的傳 播，就不會有經濟的持續發展”。經濟的發展需要高等敎育的配 合，需要高等學校培訓大量的高質素的勞動者去實現。生產力的 基本因素是生產資料和勞動者,勞動者的質素是提高勞動生產率 的重要因素，祇有勞動者具有了較高的科學文化水平、掌握了先進 的生產技能,才能在現代化生產中發揮作用,而提高勞動者的質素 就要靠高等敎育。澳門地方細,人口少，但決不能說這樣就沒有人才,能否產生 高質素的人才,關鍵在於政府的政策、投入的資源,以及社會對此 的支持。淸朝的黃宗羲說:"天下未嘗無才也，作而成之，則才不可 勝用矣。”人才的培養,一方面是需要在社會上進行積極的推廣和 宣傳,制訂相應的政策措施,鼓勵靑年投入學習和深造,另方面也 需要投入大量資源,創造良好的就學條件、增加師資力量、設置更 多的學位,在讓靑年得到實現理想的機會的同時,社會亦從中獲得 大量的人才資源,從而推動經濟迅速發展。日本前首相福田赳夫 196

曾經講過:“一般說來，振興國家,肩負國家的是人。民族的繁榮與 衰退,也是這樣。資源小國的我國,經歷諸多考驗,得以短期內迅 速建成今日之日本,其原因在於國民敎育水平和敎育普及的高 度。”並指出:“人才是我國的財富，敎育是是國政基本。”在激烈的 國際競爭中，科學的創見、技術的熟練、生產者才能的提高等重要 因素,對於經濟發展所起的作用,不亞於增加資本和勞動力的數 量。這些重要因素的開發,是促進經濟發展的重要條件,而人的能 力開發，則依賴於敎育的普及和提高。一個國家能否重視敎育,在 行政運作中盡力擴大和有效地利用敎育資金，是一個國家富強的 根本原因。當代的經濟競爭，就是技術的競爭,技術的競爭就是敎 育的競爭。祇有具備高質素的人力資源,才能在激烈的高技術產 生的角逐中立於不敗之地。從澳門的情况看,培養高技術人才,提 高生產效率，亦將有助於各行業從根本上克服和解決現存的多項 困難。包括:勞動成本的日益提高，競爭對手不斷增加，等等。當然，高等敎育與工商界以至整個經濟界旣相輔相承、互相促 進，同時又互爲條件、互相制約。高等敎育的推廣,需要強大的經 濟支持才得以實現。因此,高等敎育很大程度上受制於工商業的 發展程度和整體經濟水平。而且,高等敎育也需要工業及其他各 行業提供硏究的對象、實踐的場所、敎學的素材。故此,社會各界 必須借助於高等敎育,高等敎育亦不能脫離社會各界的支持。近年來,本澳由於受世界經濟的影響,加上過往在發展多元化 高科技產品方面重視不夠、投入不足,產品競爭力逐漸減弱,經濟 持續淡靜。但可喜的是本澳自八十年代已經有了自己的高等學 府，多年來不斷爲本澳培出一批批高質素的人才,政府和其他機構 亦通過提供助學金等辦法,協助有志深造的靑年到國內或海外進 修,使本澳的人口質素逐步得到提高。踏入1995年，距離澳門回歸中國的日子越來越近。在這個歷 史性轉變時期,要保持社會的穩定繁榮,要在競爭越來越激烈的國 197

際市場中求存發展，我們更需要積極推動高等敎育的發展,不斷改 善本澳的人口質素和勞動力結構,爲使澳門在廿一世紀成爲國際 金融中心、旅遊娛樂中心、高科技產業基地作貢獻。198

澳門經濟結構轉型與職業訓練黃振東*在外部,內部經濟條件正在轉變的情况下,如何能使澳門的經 濟保持增長,已成爲大家相當關心的問題之一,相當部份人士的意 見是:要維持澳門經濟發展的後續力,當前關鍵的一環是不失時機 地進行經濟結構轉型。但是,要實現經濟結構轉型,是要克服不少障礙的。其中一 個，就是人力資源的問題,從統計數字來看,澳門的勞動力人口的 文化程度普遍較低，質素偏低的勞動人口對澳門經濟結構轉型起 着一個負面的抑制作用。要提高澳門勞動人口的質素,從長遠來 看,當然是普及義務敎育和積極發展專上敎育，但考慮到提高勞動 人口質素以推動經濟結構轉型的迫切性，積極發展職業訓練亦是 一個可行而有效的辦法。本文意在探討職業訓練與澳門經濟結構轉型的關係以及澳門 職業訓練的發展路向，希望藉此可收到抛磚引玉之效。偏低的勞動力質素一般而言,衡量一個國家或地區的勞動人口質素的高低是以 該國家或地區的勞動人口的受敎育程度爲標準。澳門過去長期缺 乏這方面的統計資料,直到近年來統計暨普査司開始定期進行“就 *澳門經濟學會會員，澳門統計暨普查司處長。199

業調査”,才逐漸塡補了這個空白。根據統計暨普査司今年四月公佈的“1989年11月就業調査” 的資料，可以發覺到本澳勞動人口的質素相對偏低。是次“就業調 査”將澳門的人口按其敎育程度分爲四個大組：1 .學級零— 包括從未入學或祇完成學前敎育的人士；2 .第一等級a.未完成— 包括完成小學敎育的第一、第二、第三、第四或第 五年級的人士；b.完成— 包括完成小學六年級或中學敎育的中一、中二的 人士。3 .第二等級a.第一階段— 包括完成中三、中四或中五的人士；b.第二階段— 包括完成中六的人士。4 .第三等級a.擁有不相等大學等級證書—包括完成一些有職業訓練性質的課程的人士,這些課程並不 獲授予相等於大學等級之證書,此階段敎育爲期最長三年；b.相等大學等級—包括完成大學課程,並獲授予“學士”文憑之人士。從表一中可見,在澳門的勞動人口中,文化程度低於中三水平 的佔55.47%,有中三至中六文化水平的佔38.56%,而完成職業 先修或大學敎育的祇佔5.74%。近年來,服務行業在澳門經濟中的比重正在上升之中,但是, 從在澳門經濟產値中所佔的份額、所吸納的就業人口數量、創匯能 力、以及對其他行業的推動作用等方面來看，工業在澳門經濟未來 的發展中仍要扮演一個相當重要的角色。因此,工業轉型是澳門 經濟結構轉型的一個重要組成部分,然而,在工業勞動人口中,平 均的文化水平低於整體勞動人口的文化水平。200

表一澳門勞動人口的教育程度總數 229,555 100.00%學級零 10,985 4.79%第一等級 未完成 完成35,07281,26115.28%35.40%第二等級第一階段第二階段63,85724,63827.81%10.75%第三等級擁有不相等大學等級證書相等大學等級2,91210,2571.27%4.47%不詳 529 0.23%表二工業手作人士及工業工人的教育程度總數 86,290 100.00%學級零 3,970 4.60%第一等級未完成 15,268 17.71%完成 40,697 47.16%第二等級第一階段 20,183 23.39%第二階段 5,625 6.52%第三等級擁有不相等大學等級證書 132 0.15%相等大學等級 265 0.32%不詳 132 0.15%201

在澳門的工業手作人士及工業工人中,文化程度低於中三水 平的竟佔69.47%,有中三至中六文化程度的人士爲29.91%,而 完成職業先修或大學敎育的人士祇有0.47%o職業培訓對經濟結構轉型的促進作用概括來說,澳門的經濟結構轉型包括兩個大方向 ：1.產業多元化,在保持發展工業的同時,逐步推動其他產業, 如服務性等行業的發展。2.工業轉型,由過去長期集中生產中低檔勞動密集型產品，出 口市場集中於美國和共市,在配額這個保護傘下以較低廉的價格 作爲基本的競爭手段，逐漸向積極開發適合實際情况的新行業、逐 漸應用較高層次的生產技術和設備，生產較高檔次、附加價値較大 的勞動密集型產品以至某些技術密集型產品，同時拓展新市場並 逐步轉向以款式、性能、功能、設計和包裝等非價格因素爲競爭手 段。要實現上述的經濟結構轉型,需要不同因素的互相配合，其中 一個就是人力資源的“轉型”,即採取有效的措施,提高勞動人口的 質素。質素偏低的勞動人口對經濟轉型的消極抑制作用表現在：1 .要引進甚麼樣的生產設備、要使用怎樣的生產技術、要發展 甚麼樣的新產品或改良現有的產品、如何去開拓新的市場、如何去 培訓員工掌握新的生產技術和應用新的生產設備等等問題，都需 要由企業的管理人員去硏究、分析、策劃和實行。要有效地解決上 述問題,管理人員除了經驗外，還必須對新的生產技術、設備、現代 的管理方法、市場硏究、推廣等方面有相當的認識。可以說，質素 偏低的管理人員在解決上述問題時,祇能“事倍功半”。2 .要應用新的生產設備、技術,發展、改良產品,加強產品在款 式、性能、功能、設計和包裝方面的競爭能力,必須有一支有專業知 202

識的科技人員和設計人員隊伍。否則，就算有設備、技術也沒法較 好地應用,要加強產品在非格價因素方面的競爭力也祇會是空話。3 .質素較低的勞動人口會導致較低的生產力。根據澳門大學 經濟系所作的一項調查，本澳工業的人均增產値每年約爲五千美 元，僅及美國的20%,日本的26%,香港的58% ；而澳門工業的大 部份行業的勞工生產效率祇及香港的三成至六成。決定生產力水 平的因素除了勞動人口的質素外,還有使用的生產設備和技術。 然而,工人方面,如果文化程度低,又缺乏適當的訓練的話,在學習 應用新設備、技術，或在進行複雜程度稍高的工作時都會有相當的 困難,此外,還可能對設備造成不必要的損壞或消耗,在這種情况 下,如祇是在設備、技術方面作投資而忽視對工人提供適當的訓 練，可以預期,是很難做到“物盡其用”。4 .質素較低的勞動人口的適應能力較差，缺乏適當訓練的勞 動人口較難學習新的東西和適應新的工作環境,因此在同一行業 內部或在行業之間的流動能力較低，結果之一是加重了在經濟結 構轉型過程中的結構性失業的情况,從而使部份勞動人口對經濟 結構轉型產生不滿和抗拒以及產生一些社會問題。根據國際勞工組織提出的定義說明以及參照英國勞工部出版 的《訓練詞彙》上的解釋，“職業訓練”意指:“任何一種形式的訓練, 而且此種訓練不論是在學校或工作場所實施,均可使受訓者獲得 或增進技術行業的知識”，從而“令有需要的個別從業員能夠有系 統地培養其適當的態度、知識和技術，以便能夠充分地掌握其工作 及職務,能夠應付裕如。”根據上面的定義,廣義的職業訓練包括兩 個部份:職業敎育和職業技能培訓。職業敎育的重點在於幫助學 員獲得與其特定的職業有關連的理論和原理;而職業技能培訓則 着重於培養學員掌握與其特定職業或工種有關的實務和技巧。與正統敎育相比，職業培訓具有更大的靈活性和針對性,可以 直接因應個別行業甚至個別工種的需求來培訓從業員。203

香港在七十年代後期已經歷過澳門經濟發展到現在要面對的 困難，香港政府和工商界亦意識到職業訓練對實現經濟結構轉型 的重要意義。1979年出版,具有里程碑意義的《經濟多元化諮詢 委員會報吿書》指出:作爲經濟多元化這個持續過程中的一個重要 環節就是要使香港的工業生產向高檔化發展。而要達到這個目標 就必須提高香港勞動力的技術水平和吸收、應用新科技的能力。 確保勞動人口接受適當的職業敎育和職業技能培訓對香港經濟有 極重要的意義。爲了確保在有需要時可有一支受過適當敎育和培 訓的勞動力隊伍,即使在資源有限的情况下,仍是値得冒過量提供 敎育和訓練機會的風險,大力發展職業訓練。根據報吿書的建議, 香港政府在1982年制訂了《職業訓練局條例》，設立了職業訓練局 統籌發展職業訓練事宜,並採取了其他一系列有效措施，使職業訓 練得以較系統地開展，對提高香港勞動力的質素有着積極的作用, 也對幫助香港經濟轉型作出了貢獻。由此看來,發展有系統的、長 期性的職業訓練,是實現澳門經濟結構轉型的一個重要前提條件。澳門職業訓練的發展方向近年來,政府和部份經濟團體已意識到職業訓練對澳門經濟 發展的重要性。經濟司屬下的“工業發展輔導中心”的啓用,爲澳 門工業訓練提供了一個固定場所;經濟司工業廳也常舉辦一些短 期或中期的訓練課程。此外旅遊司轄下的旅業學校,敎育司轄下 的敎育司職業訓練中心等亦有舉辦一些職業訓練課程，在私人機 構方面，澳門廠商會、澳門建置商會、澳門專業管理協會、業餘進修 中心、商訓夜中學和澳門大學亦提供了一定的職業訓練機會。不過,總的來說,澳門的職業訓練仍缺乏一套全面的、系統的 計劃和統籌措施,這是跟不上經濟發展形勢的需要的。造成這種 情况的主要原因是澳門政府一向以來對發展職業訓練的重要意義 204

認識不足,沒有積極採取有效的措施來推行及協助私人機構進行 職業訓練。按照澳門的實際情况，澳門需要訂立一套以政府爲主、私人機 構爲輔的系統性職業訓練長期計劃,推動職業訓練活動。從其他 國家和地區的經驗來看，一個國家或地區要較成功地推動職業訓 練活動,必須建立一套系統性的職業訓練長期計畫加兼且當地政府 在這個過程中應擔當一個活躍的角色。澳門的私人機構由於人 力、物力和財力所限，要舉辦較大型和系統的職業訓練活動是有困 難的,而政府卻有較好的條件去舉辦這類活動。在制訂系統性的職業訓練長期計劃時,必須認眞考慮下列幾 個問題：1 .職業訓練立法。大多數職業訓練已有成就的國家和地區, 最初必定頒佈一項母法,成立執行機構,然後制訂若干附屬的法 規,並且機動地修訂立法，俾能適應變動的環境需要。如何制訂一 套符合本澳實際情况的職業訓練法規,作爲制訂職業訓練行政體 制、財源經費、訓練設施、各種訓練的定義及訓練內容與標準等的 法律依據應是最重要的問題。2 .設立專責的職業訓練統籌機構。一個專責的職業訓練統 籌機構的優點在於:可集中資源較合理地運用,避免不必要的浪 費,可編制全面有連貫性的課程,爲學員訂立一個較長期的培訓計 劃,可制訂出一套完整的培訓計劃,以配合本澳未來發展的需要, 可按環境轉型而系統地、協調地更改培訓計劃,增強靈活性,可較 容易和經濟地招聘合資格的師資等等。3 .職業訓練經費的來源,以及是否充足，均爲決定職業訓練工 作成效的關鍵。如果職業訓練經費旣無固定來源又不充足的話, 就算有健全的職業訓練制度,亦難以發揮職業訓練的功效。考慮 到職業訓練對本地區的經濟發展、對企業的發展、對學員個人的前 途都有好處,所以職業訓練經費應由政府、僱主、學員三方共同負 205

擔,至於份額、形式則需仔細硏究、協商。但總的原則應是“固定和 充足”。4 .對本地區人力資源的調查。要制訂一套符合本地區實際情 况的職業訓練計劃的前提條件之一就是要知道本地區人力資源的 實際情况。澳門長期缺乏這方面的資料,祇是到了近年才由統計 暨普查司開始進行個別行業人力資源調查。但基於人力、物力的 限制以及政府部門的辦事效率，如何能準確、及時、全面地取得本 地區人力資源資料是另一個値得注意的問題。職業訓練統籌機構,將主要負責下列幾項工作：1 .系統地預測澳門經濟在轉型過程中的人力需求；2 .系統地硏究如何有效地提供可行的辦法來應付上述的人力 需求；3 .與統計暨普査司、勞工暨就業司、經濟司等政府部門合作, 定期對本澳的人力資源進行調查；4 .按不同經濟部門在澳門經濟發展過程中優先發展次序以及 勞動力需求的急緩制定相應的職業訓練程序；5 .設計和擬定合理、有針對性的訓練課程；6 .向外聘請師資；7 .硏究如何有效地運用職業訓練的經費；8 .硏究設立專業的工業學院的可行性和步驟；9 .硏究與本地和外地敎育機構、科硏單位進行合作以推動本 地區的職業訓練活動和科技水平；10 .負責和私人機構協調,協助私人機構開辦職業訓練課程；11 .硏究制訂“學徒訓練計畫『的可行性,即僱主在聘用一定年 齡以上沒有受過訓練的工人時,需簽訂學徒合約,允許該等工人有 部份日間或夜間時間就讀於政府提供的有關訓練課程。就目前而言，政府應首先成立一個包括政府有關部門代表、經 濟利益團體代表、敎育界代表和專業人士組成的專責委員會，對建 206

立一套系統的長期職業訓練計劃進行硏究,並諮詢本澳的私人企 業、勞資雙方、敎育機構、高等學校和有關的專業團體，瞭解實際情 况和可能遇到的技術性問題。香港發展職業訓練的種種做法亦爲 本澳如何開展這方面的工作提供了一定的經驗，澳門有關人士可 與香港方面接觸，聽取他們的意見,委員會在一定時間後應向政府 提交一份報吿書,供當局參考,然後再進一步決定如何推廣職業訓 練。(1991.2)207

編後記澳門產業轉型,是各方極度關注的課題,也是企業和學術界探 討多年的熱門話題。雖有似是而非的謬論,但更多的是頗有見地、 符合實際的妙論。因此,我們邀請澳門經濟學會諸君,整理一輯包 羅各界觀點的論文集。本集共收產業轉型主題的論文30餘篇,內容涉及產業轉型的 重要性、發展目標、策略、途徑、保障措施等諸多方面;旣有理論層 面的認識,又有實踐經驗的總結，對啓迪思路、提高認識、增強信心 具有積極促進作用。在一定意義上，本書旣是近幾年有關課題論 證的回顧與總結，亦是對這一關係到全澳居民福祉的重大問題增 強交流、達到共識的新標誌。不知內情者,會以爲有甚麼重大理論問題要突破,或需邀請諾 貝爾經濟獎獲得者來開處方。但看完這部書後,細心的讀者會發 現，對澳門經濟存在的問題及其解決方法，對澳門產業發展的總體 方向，都已形成一條較爲淸晰的思路。目前最急需解決的問題,是 不再空喊口號,或大吐苦水,更不應袖手旁觀,而是將切實可行的 構思逐步付諸實踐,改造企業文化,提高技術層次,改善管理水平, 進而改變我們根深蒂固的陳舊觀念，將澳門經濟發展推上一個新 階段。我們相信,只要各方齊心協作、身體力行,尤其是靑年工商 界率先行動，這個目標是可以達到的。吳志良一九九五年元旦208

吳志良主編新澳門論叢論澳門產業轉型作 者：楊允中等責任編輯：劉本立李雅玲封面設計：李耀斌出 版：澳門基金會（澳門郵政信箱3052號）版 次：1995年4月第一版印 數：1200本排 版：新藝電腦植字排版公司印 刷：華輝印刷有限公司發 行：澳門文化廣場有限公司定 價：澳門幣55元ISBN 972 - 8147 - 34 - 1©版權所有,翻印必究

新澳門論叢主編吳志良副主編馮少榮澳門1995論澳門產業轉型港澳比較基本法澳門法制論集十六至十八世紀澳門與中國之關係

ISBN 972-8147-34-1定價：澳門幣55元