新澳門論叢澳門1995吳志良 楊允中馮少榮編澳門基金會出版

新澳門論叢序澳門經過近十多年的高速發展，正在步入一個現代化的進程。 這一進程，依本人淺見，可以劃為經濟現代化和政治現代化兩部 份。經濟的現代化，需要依賴大力應用高新科學技術手段和工具, 推動經濟結構的變化與產品的升級和多元化。而政治現代化，從 本質上是觀念的現代化，因為價值觀念和社會結構的變遷是緊密 相聯互動的。現代政治理論學家阿爾蒙德(Gabriel A. Almond)和韋伯 (Sidney Verba)認為，現代主義的標籤之一，就是對於不斷的變遷 和革新給予肯定的價值，並承認其將革新加以制度化。另一位發 展理論學者埃德溫(Cyril Edwin)也指出，現代化過程是一個包羅 各種因素的變遷過程，涵蓋面包括知識、政治、經濟、社會和心理等 五大活動。而在知識層面，現代社會的特徵恰恰是有關人類及其 環境知識的大量積累，並透過各種手段傳播擴散之。所以說，觀念 的現代化,又離不開文化的基本建設。而繁榮學術研究，鼓勵理論 探索，整理出版有關本地政治、經濟、社會的論著，則是文化建設的 基礎。1988年開始的澳門過渡期，爲澳門社會現代化提供了千載難 逢的契機。過渡期內中葡良好合作,又爲此創造了不可多得的條 件。能否抓住契機,利用條件,就看我們對新理念新思想的悟性和 接受能力，就靠我們識別新事物的眼光和催生新事物的努力了。I

澳門經濟工業轉型，不僅已成為社會各界人士的共識，一些企 業和企業家已經着手準備,實踐有關的構想。居民觀念的現代化， 也在內部發展和外來文化的衝擊下，日漸形成一種趨勢。參與促 進此一趨勢的良性發展，既是每一個澳門居民的責任和義務，也是 澳門新一代加速本澳社會從傳統往現代過渡、共創澳門美好未來 的機遇與挑戰。在某種意義上，《新澳門論叢》是《澳門論叢》的繼續和發展，目 的仍是研究澳門，宣傳澳門，開闊思路，擴大視野，但也期望無論在 裝幀設計還是學術水平上均有所改進和提高。作者的支持信任, 讀者的關心愛護,將是這套叢書成功與否的關鍵。藉此機會,祈求 作者讀者的祝福，也向他們表示衷心的感謝。吳志良1995年3月II

目錄中葡合譜平穩過渡主旋律.......................尤肖吾 1 司法組織本地化.......................韋柏倫/郭華成 4 政府法律本地化工作簡況.............. 高德志/郭華成 14 納入葡萄牙編制與公務員本地化................ 吳志良19 委任助理重開實位— 1994公務員本地化跨步向前......馮少榮 23 國籍•葡語推廣•土生優勢的開發................ 楊允中 27 澳門中文官方地位之顧往瞻前.................. 程祥徽 35 形式多樣、喜聞樂見的基本法宣傳推廣活動..... 高展鴻 41 積極發展對外關係和交流.......................劉伯龍 48 澳門國際機場與台澳新關係.....................譯志強 54 1994年澳門大型建設的成就與問題............魏美昌 59 中國內地經濟變化及其對澳門經濟的影響........劉本立 63 澳門金融與經濟成長...........................岑錦燊 69 1993/94年度澳門財政槪況.....................楊道匡 86 澳門稅收回顧與展望...........................何鈺珊 98 1994年澳門旅遊業回顧.......................曾澤瑤107 關於澳門發展成為百萬人口城市的討論..........黃漢強113 澳門《投資居留法》及其社會經濟效應............何思寧118 科技事業略呈活躍的一年.......................陳俊124 政府有關敎育的施政方針情況綜述..............蘇朝暉129從頒發助學金看澳門學生升學趨勢..............李英姿137 企業培訓......................................楊俊文145 澳門法律培訓槪述和前瞻.......................黃顯輝148

澳門傳意工作者的培訓......................... 鄭瘴明157岀版業碩果豐收的一年......................... 陳煒恆163一個小城市多個博物館....................... 陳煒恆171體育競賽多水平有提高.......................譚輝176現階段的澳門靑少年活動.......................李明基179引渡與司法管轄權..............................林昶184罪案上升應引關注........................... 李寶華191附錄1：澳門1994年大事記............................... 198附錄2：澳門基本統計資料 ............................... 205編後記....................................... .吳志良213

ÍNDICEA cooperação sino-portuguesa contribui para uma transição estável de Macau......................................................................... lao Chiu Ng (1)A localização das organizações jurídicas em 1994 ....... Paulo Pereira Vidal (4)Tradução: Guo HuachengA localização jurídica levada a cabo pela Administração em 1994................................. Jorge Costa de Oliveira (14)Tradução: Guo HuachengIntegração e localização dos quadros........................................Wu Zhiliang (19)1994: a localização de quadros em progresso................... Fung Sio Weng (23)Nacionalidade, difusão da língua portuguesa e exploraçãodas vantagens da permanência dos macaenses............ leong Wan Chong (27)O Estatuto da língua chinesa como língua oficial: ontem e amanhã................................................................Ching Cheung Fai (35)Actividades destinadas à promoção da Lei Básica em 1994.................................................................................Kou Chin Hung (41)Promoção de relações e intercâmbio com o exterior em 1994 ....Liu Bolong (48)O Aeroporto de Macau: uma nova relação a criar entre Macau e Taiwan....................................................................Tam Chi Keong (54)Êxitos e problemas dos grandes empreendimentos de Macau em 1994.............................................................Ngai Mei Cheong (59)Mudança do clima económico da China e suas influências na economia de Macau............................................................Lao Pun Lap (63)O sector financeiro de Macau e o crescimento económico... Sam Kam San (69) Finanças públicas de Macau em 1993/94............................leong Tou Hong (86)

As receitas fiscais de Macau em 1994: análises e perspectivas...............................................................Ho lôc San (98)Turismo de Macau em 1994.................................................Chang Chak lo (107)Debates sobre a dimensão populacional de Macau...... Wong Hon Keong (113)Nova legislação para fixação de residência e os seus efeitos sociais e económicos.......................................Ho Si Neng (118)Actividades científicas e tecnológicas de Macau em 1994......... Jun Chen (124)A execução da política educativa de Macau em 1994.......... Sou Chio Fa/(129)A concessão de bolsas de estudo e a tendência de acesso acadêmico de alunos de Macau.............................................. Lei leng Chi(137)A formação empresarial.....................................................Eric T. M Yeung (145)A formação jurídica em Macau...............................................Vong Hin Fai(148)A formação na área de comunicação em Macau............ Cheng Wai Ming (157)O sector editorial em 1994..................................................Chan Wai Hang (163)Uma cidade com vários museus........................................ Chan Wai Hang (171)Um ano propício ao desporto de Macau....................................... Tam Fai(176)Actividades juvenis em 1994...................................................Lei Meng Kei(179)A extradição e a jurisdição.........................................................Lam Chong (184)A segurança pública de Macau em 1994.................................. Lee Po Wa (191)Anexos:I. Elementos cronológicos de 1994 ...........................................................(198)II. Estatísticas básicas .............................................................................. (205)Nota de redacção.....................................................................Wu Zhiliang (213)

中葡合譜平穩過渡主旋律尤肖吾*1994年，是澳門進入後過渡期第2年,也是澳門回歸中國前 的第5年,中葡兩國關係持續良好,友好合作,坦誠相待,通過對話 溝通,妥善解決有關澳門政權順利交接的重大問題,也促進了中葡 聯合聯絡小組在澳門問題和澳門過渡期事務的良好而卓有成效的 合作。澳門的政治環境繼續呈現出寧靜、祥和的氣氛,社會穩定, 經濟發展，居民安居樂業。這一年內,中葡兩國高層領導人互訪明顯增多,友好合作關係 繼續發展。繼中國國家主席江澤民於1993年11月訪問葡萄牙 後，葡萄牙總理卡瓦科•席爾瓦於1994年4月初對中國進行了第 二次正式友好訪問。中國國務院副總理鄒家華於1994年10月應 邀訪問葡萄牙。兩國領導人都把澳門看作是一座友誼和合作的橋 樑，一致認爲必須堅定地保持和加強對話氣氛。兩國領導人的頻 繁互訪和澳門總督韋奇立於1994年9月初對中國進行的成功訪 問,爲中葡之間富有成效的合作注入了新的活力。在中葡兩國友好合作的良好氣氛下，一年以來,中葡聯合聯絡 小組共舉行了三次全體會議，就澳門過渡時期的三大問題、澳門加 入有關國際組織、中國銀行和大西洋銀行參與澳門發鈔問題、澳門 公務員退休金問題以及澳門國際機場空域管理範圍授權等問題, 舉行了十次專家性質的工作小組會議。中葡雙方駐澳門代表處還 進行了頻繁的專家間接觸，就澳門過渡期與政權交接有關的事務 進行磋商。新聞學碩士、新聞從業員。1

澳門國際機場對於澳門未來的經濟發展和對外交往影響至關 重大,對此,中葡聯合聯絡小組在1994年舉行的三次全體會議上, 均討論了與澳門國際機場及航空有關的事務，並取得了令人可喜 的成果:在第十九次全體會議上,雙方簽署了關於澳門政府分別與 比利時、盧森堡和荷蘭政府間的航空協定的會談紀要;在第二十次 全體會議上簽署了澳門與新西蘭的航空協定文本的會談紀要，並 確認了澳門與巴西的航空協定文本的會談紀要，雙方還深入硏究 了包括澳門航空公司專營合約、與未來澳門國際機場運作有關的 一些重要問題，並強調澳門國際機場對澳門發展的重要性。更爲令人矚目的成果是,在接近年底之際,中葡聯合聯絡小組 空域管理範圍授權問題臨時工作小組經過兩天會議，達成共識並 簽署了會談紀要及機場諒解備忘錄。正式由中方向葡方授權管理 澳門空域範圍,爲澳門國際機場能夠按原定計劃在1995年運作及 起飛創造良好條件,打下堅實的基礎。事實上,中國政府一貫堅持支持澳門國際機場的立場。幾年 來,中方從解決澳門國際機場噪音污染問題,到解決機場融資和民 用航空運輸協定問題，以及到這次解決機場空域管理範圍授權問 題等，爲澳門國際機場的順利建成做了所有必需又能夠做的事情。 正如中方組長過家鼎所指出，這充分證明了中國政府對澳門關心、 支持和實行“一國兩制”方針的決心,也充分反映了中葡雙方在澳 門問題上的友好合作。中葡雙方還對中國銀行和大西洋銀行參與澳門發鈔問題和有 關澳門《刑法典》草案達成共識。中國銀行將從1995年10月16 日開始負責發行50%的澳門貨幣,充分體現了中國在經濟上爲澳 門平穩過渡作出的承諾，亦對澳門的金融制度具有深遠的影響。雙方一年來努力所取得的一切成果，都爲澳門今後長期經濟 發展、社會穩定創造良好條件,同時也進一步推動了中葡之間的友 好關係和良好合作向前發展。2

然而,前進中也會遇到障礙。備受爭議的東方基金會問題，已 成爲中葡聯合聯絡小組友好合作的一個障礙。雙方一年來對此問 題的磋商毫無進展,甚至連中方就妥善解決這一問題而提出的建 議，至今仍未獲得葡方應有的回應。這是與中葡友誼和雙方友好 合作極不協調的。此外,澳門過渡時期面臨的公務員本地化、法律本地化、中文 官方地位三大問題，雖然在雙方和澳門政府於過去一年的努力下, 取得了不同程度的進展,但仍然與實際要求有距離,不能適應後過 渡期工作以及配合政權移交的需要。不過，這種與中葡友好合作和澳門後過渡期的平穩過渡和安 定繁榮不協調、不和諧的現象,畢竟不是澳門目前的主旋律。正如 新華社澳門分社社長郭東坡所指出的，雙方在合作中有不同的意 見或某些問題有分歧,都是正常的現象,關鍵在於雙方都能本着友 好合作的精神,尋找解決問題的正常途徑,從而克服困難。人們深信,中葡雙方將在過去長期友好合作的基礎上,繼續按 照《中葡聯合聲明》和《澳門基本法》的精神和規定辦事,並以解決 澳門國際機場問題所表現出的友好合作精神，更好地磋商解決澳 門後過渡期的其他問題，從而保證澳門的平穩過渡和政權的順利 交接。這也是全體澳門居民對中葡聯合聯絡小組雙方寄予的厚 望。3

司法組織本地化韋柏倫*供稿 郭華成**編譯澳門在後過渡期法律本地化方面已有不同程度的推進，其中 有關司法體本地化槪況,本文將作一介紹。一、導論澳門司法職能保留予法院。法院獨立於政府和立法會①。澳 門總督代表本地區全部葡萄牙主權機構，但法院則例外②,這被視 爲法院獨立性的有力標誌。最近,澳門法院體制經歷了旨在賦予其眞正自治的改革。在 《澳門司法組織綱要法》及其實施細則頒行前，澳門法院體系一直 是葡萄牙法院系統的附屬部份。根據以前在澳門生效的葡萄牙《法院組織法》（1977年12月6 日第82/77號法律），葡萄牙法院體制按地域分爲“法區”和“轄 區”，一個轄區包括若干法區,從地域劃分角度而言,澳門被視爲一 個“法區”。就審判權限而言,法區法院具有普通管轄權,或在某些法律領 域（如家庭、未成年人、勞動、民事、刑事判決的執行）擁有特定管轄 權;或者在同一法律領域中，因不同的訴訟程序擁有專門管轄權 （如刑事預審法院、敎養法院和刑事法院），它們都審理刑事犯罪，* Paulo Pereira Vidal,澳門政府立法事務辦公室副主任，澳門大學講師。**澳門政府立法事務辦公室法律顧問。4

中國國家主席江澤民訪葡，與葡國總統蘇亞雷斯在總統府會晤 （郭占英攝）中國國家主席江澤民訪葡，與葡國總理席爾瓦交談甚歡（郭占英攝）

葡國總理席爾瓦訪澳，市民夾道歡迎葡國總理席爾瓦在立法會歡迎會上致辭

澳督韋奇立訪京：獲中國總理李鵬接見澳督韋奇立訪京：與中國外交部部長錢其琛會晤

在慶祝中華人民共和國成立四十五周年酒會上，澳督韋奇立與新華社 社長郭東坡舉杯祝酒中葡聯合聯絡小組舉行會議

澳門立法會舉行會議最高司法委員會召開會議

納入葡萄牙編制講座澳門機場之夢可望在1995年內成爲現實

友誼大橋通行：市民徒步過橋，場面壯觀夜色掩映下的友誼大橋，宛如海上長龍

南灣人工湖：玫瑰園式的藍圖已具雛型的南灣人工湖，工程一度受阻

但分別依據不同程序— 簡易程序、敎養程序和普通程序。有時，同一法區內有專門管轄權法院,特定管轄權法院和普通 管轄權法院共存的情形。澳門就是這種情况。爲了更好地理解澳門現行法院體制，我們有必要先簡要介紹 以前的法院體制。二、以前的法院體制在上述《澳門司法組織綱要法》頒行之前，澳門只有下級法院 （一審法院），即法區法院,刑事預審法庭和評政院（5）。2.1 法區法院法區法院是普通管轄法院，即它旣審理民事案件,也審理刑事 案件（6）。後來這種法院分爲三個法庭,每個法庭由一名法官主持, 三個法庭由三名法官分別負責。判決由一名獨任法官作出（涉及 小額錢債的民事案件或輕微的刑事案件），或者由三名法官組成合 議庭作出（嚴重的刑事犯罪或涉及巨額錢債的民事案件）。2.2 刑事預審法庭刑事預審法庭是澳門法區內的專門法院。它對審理嚴重的刑 事案件有管轄權;刑事預審法官進行預審,指揮調查收集證據,聆 訊被吿和其他證人,決定是否可以予以保釋,並最後裁定是否對被 吿提起起訴。刑事預審法庭和法區法院所依據的程序法主要是《民事訴訟 法典》和《刑事訴訟法典》。2.3 評政院盡管名稱相同，但澳門的評政院比葡萄牙的同類法院擁有更 5

大的管轄權，評政院除審理稅收案件外，還審理所有行政當局和市 政機構的行政決定— 這是此類法院的普通對象。然而,總督或 政務司簽署的行政法規只能由葡萄牙最高行政法院審理。評政院對於政府賬目亦有管轄權,而此類案件一般由審計法 院管轄（如葡萄牙審計法院）。根據這些管轄權,評政院有權審查 公共當局（包括總督）所簽訂的合同的合法性，以及涉及到公款支 出的公務員的委任。因此,評政院可以說是行政法院與審計法院 的典型混合物。評政院執行的程序法是以《行政和稅收法院訴訟法》爲主，《民 事訴訟法典》爲輔。2.4 上訴如果准訴⑦對澳門法院的判決提起上訴，則上訴應向葡萄牙 法院提出。民事案件與刑事案件的上訴管轄權屬於里斯本上訴法 院（8）。通過“再審”形式,案件可以一直提到葡萄牙最高法院（9）。對於評政院判決的上訴,可根據案件性質向葡萄牙最高行政 法院提起,或者向葡萄牙審計法院提起。最後，對本地區任何法院判決的上訴均可向葡萄牙憲法法院 提起,但限於法律或法令的違憲性事項。2.5 檢察機關對刑事案件起訴,保護無行爲能力人和失蹤人的利益,在法院 代表本地區和公鈔局,市政廳的職責，屬於檢察院。檢察機構是由法律專家組成的等級分明的機構，即下級必須 服從上級的指示,並由總檢察長指揮。總檢察長由總統根據政府 提名加以委任。這些法律專家獨立於行政機構,這一點在調查貪 污案中屢次得到體現。6

2.6 法官與檢察官的委任澳門法院法官的委任與檢察官的委任分別由葡萄牙相應的機 構決定:最高司法委員會和最高檢察委員會。法官和檢察官只從職業法官和職業檢察官中甄選。三、向自治法院體制的演進在與中方就移交澳門主權問題以及簽署《中葡聯合聲明》的會 談過程中，對《澳門組織章程》（10）作出了徹底的修改。它規定澳門 將來擁有一個自治的司法體制⑪。根據這一規定,《澳門司法組織 綱要法》以及配套法規頒佈實施，從而進一步推進了本地區司法制 度的自治。人們認爲達到一目標的最好途徑是“順序漸進法”。在第一階 段,將設有權就地審理上訴的新法院（主要是高等法院）。然而，與 葡萄牙法院的某些紐帶仍予維持。澳門高等法院有權審理大多數上訴案件,只有少數案件留予 外部法院審理，規則仍應如此。在第二階段，上述“紐帶”將被剪斷,本地區法院應享完全的排 他的管轄權。因此，在第一階段，“法區法院”和“刑事預審法院,仍予維持 （雖然中、葡文名稱有所改變）；同時,設立高等法院審理對民事,刑 事，行政和稅務案件的上訴。我們將簡要考察新法律給法院體制帶來的變化。3.1 普通管轄法院以前的法區法院維持其管轄範圍和法庭數目，以及法官編制, 但其名稱改爲“普通管轄法院”。7

3.2 刑事預審法院該法院基本保持不變，但現在設有二個法庭,每個法庭由一名 法官主持。3.3 行政法院該法院目前只對行政和稅務案件有管轄權。它也審理侵犯組 織章程保護的公民權利的案件，只要這種侵犯是由公共當局的行 政行爲或事實行爲引起的（12）。這一點不能與向高等法院提出的 “保護上訴”相混淆（見下內容）。3.4 審計法院這是一個新的法院,在某種程度上“繼承”了原行政法院喪失 的管轄權。這些管轄權包括審議政府,市政部門和其它公共機構 的賬目,審議包括總督在內的公共機構所簽訂合同的合法性，同時 審議涉及到公款支出的公務員的委任。審計法院有二個法庭，每個法庭由一名法官主持,但有三名法 官— 第三名法官爲院長。判決由獨任法官做出。對法院判決的 上訴,即對獨任法官判決的上訴，仍由該法院包括院長在內的三名 法官組成的合議庭審議。3.5 高等法院這是一個旨在成爲澳門最高法院的新法院。它有權審理來自 下級法院的上訴,但對審計法院的上訴除外叫 所以，它對於來自 普通管轄權法院,刑事預審法院和評政院的上訴予以判決。高等法院應有七名法官。六名法官分別配置於兩個法庭,每 個法庭有三名法官，餘下一名法官爲院長。一個法庭只審理行政 和稅務案件,另一個法庭則審理其餘案件。院長通常不參與審理 案件,其任務主要在於協調法庭之間的工作。在依據《澳門組織章 8

程》第七十五條之規定作出使澳門法院具有完全及專屬之審判權 之命令前,澳門高等法院由院長及四名法官組成。普通案件由三名法官組成的合議庭作出判決。特殊案件，例 如“司法見解的統一”（14）或“保護上訴”（見下文）,則由全體法官組 成，，全會，，作出判決。高等法院可依各個案件所適用的法律程序，審議事實問題及/ 或法律問題。3.6 與外部法院的“聯繫”正如我們所述，設立澳門高等法院的構思在於賦予本地區司 法自治。通俗地說,人們期望任何案件均在澳門開始,也在澳門結 案。然而,這一點不可能通過立法者大筆一揮便一蹴而就,人們覺 得順序漸進的轉變過程是必要的。因此,就某些少量和特殊的案件,人們可以向外部法院（葡萄 牙）直接提出上訴,或者通過澳門高等法院向這些法院上訴。後一 種可能性似乎很小。第一種例外情况是，對總督和政務司的行政行爲的上訴仍必 須向葡萄牙最高行政法院提出,這種情况在現實中鮮有發生,另外 一種例外情况嚴格限於就法律或法令的違憲性事項，向葡萄牙憲 法法院提出上訴。然而我們在1980年至1990年間（統計類字截 止期）的上訴資料中,沒有發現此類上訴。3.7 保護上訴《司法組織綱要法》還創設了一種新的上訴:保護上訴。目的 在於使其成爲在組織章程賦予的公民權利受到本地法院司法判決 侵犯時的一種“最後訴求”。這種上訴直接向高等法院之全會提 起，但限於侵犯公民權利的事項⑮。這種上訴不會削弱評政院審 理侵犯公民權利案件的權力;這兩種方式都應視爲對侵犯公民權 9

利的補償。這一程序的意圖顯然在於:在與外部法院的紐帶消失時,部份 替代旣存的向憲法法院提起的上訴。3.8 法官和法院體制新的行政機構的任命根據法院體制中新的行政機構— 澳門司法高等委員會和澳 門司法委員會的建議,總督任命法官和檢察官。3.8.1 澳門司法高等委員會澳門司法高等委員會的成員是:葡萄牙最高法院院長,共和國 總檢察長,司法部與共和國總統的代表各一名,澳門總督代表一名 和立法會代表二名。因此,該委員會由本地委任的代表和外部成 員混合組成。該委員會有權提名高等法院院長和法官,助理總檢察長（澳門 檢察院之首腦）,審計法院院長和法官以及該法院所屬的檢察官。被委任者必須至少具有十五年作爲法官，律師或法律敎授的 經驗。被委任者任期三年並可以連任。除予有權對司法官的任免提名以外，該委員會還有權對有關 澳門司法制度發展的法律草案提出諮詢意見，有權對高等法院和 審計法院的法官,以及助理總檢察長行使紀律處分。3.8.2 澳門司法委員會澳門司法委員會由本地人士組成,其成員有:高等法院院長， 助理總檢察長,澳門律師公會代表一名,立法會和總督代表各二 名。該委員會有權對下級法院法官的任免提出建議，有權對附屬 於這些下級法院的檢察官的任免提出建議。被委任者任期三年,並可以連任。被委任者可以是職業司法 10

官,也可以不是,只要其擁有某種資格，例如在有關領域作爲律師 或是法官的職業經驗;在某種情况下,只要他們是澳門居民並懂中 文即可。通常要求被委任者擁有法律學位。該委員會還能對“司法參事”的委任提出建議。3.8.3 司法參事新的司法組織帶來的另一項創新是設立“司法參事”。司法參 事只能從曾受法律培訓,諳中文的本地居民中招聘。司法參事的 職能是輔助其所屬的法官和檢察官準備案件的審理。然而,嚴格 禁止司法參事行使審判職能，即他們不能代行法官或檢察官的職 能。任期爲一年，得予連任。因爲沒有本地居民中招募法官的傳統,因此設立該官職的意 圖顯然是爲未來的司法官團“準備”本地法律專家。3.9 現狀目前，我們剛剛完成從原有體制向第一階段改革的過渡。這 個過渡期是必要的,因爲設立兩個新法院（高等法院與審計法院）， 召集司法委員會會議,甄選與委任法官和檢察官,招聘司法參事， 制定必要的法規以使新法院開始運作等都需要時間。所以,新的法院體制的第一個階段剛到來。預計在該第一階 段中,必須對程序法作出修訂,以配合新法院的運作，對民事訴訟 法和刑事訴訟法的草擬工作亦已展開。四、下一個步驟這個演進過程的第二步十分簡單:澳門法院將獲得“完全及專 屬”的審判權，向澳門以外的法院提出上訴的所有可能性將消失。 同時,澳門高等司法委員將壽終正寢,相應的權利將被賦予澳門司 11

法委員會。盡管法律沒有爲此規定期限，但大約三至四年左右,這一目標 有可能實現。葡萄牙共和國總統在《政府公報》上發表聲明是實現 這一目標的必經程序。五、結束語根據目前在澳門有效的憲法原則，保護人民的合法權利,扼制 違法,解決私人利益衝突的職能保留於法院。法院獨立於政府和 其它國家機關,法院的判決對公、私實體均具有強制性。另一方面,《澳門特別行政區基本法》規定:法院獨立,只服從 法律。正是這些原則勾劃出現在和未來澳門法院體制的雛形。在我們看來,在本地區開展法律培訓，同時維持一批高素質的 司法官員,並以自治和自我約束的團體保障其獨立;方便人民求諸 法院;最後,快速作出司法判決,這些都是有助於人們承認司法體 制作用的決定性因素，同時將能提高人們的信心以面對即將來臨 的深刻變化，從而維持本地區的穩定和繁榮。（本文根據作者葡文稿“A Organização Judiciária de Macau" 及英文稿“The Judiciary of Macao”編譯而成。）注釋：①參看《澳門組織章程》第3條第1款，第53條第1款。②葡萄牙國家機關是總統、政府、國會和法院。③分別爲8月29日第112/91號法律,3月2日第17/92/M號法令。④關於以前的體制,我們指的是在《澳門司法組織綱要法》制定以前存在的司 法體系。然而我們不應忘記,這個最後階段是增加本地區法院重要性的漫 長演進過程的最後一環。⑤還有另外一種法院— 軍事法院。軍事法院主要對軍事犯罪案件有管轄 12

權（比如，間諜和脫逃）。因爲澳門沒有軍隊,該法院至少已經十年無案可 辦。現在它只具有歷史上的重要性。⑥我們理解的民事案件有兩種:一種是普通民事案件，即有關家庭、合同、財 產、繼承等方面的案件,另一種是特殊的民事案件,如商務案件和勞動案 件。⑦程序法指明何時有上訴的可能。⑧葡萄牙過去有，現在仍有四個上訴法院，位於里斯本、波爾圖、科因布拉和 埃弗拉。⑨高等法院是典型的再審法院,只審查法律問題,而上訴法院審理法律和事 實問題。⑩《澳門組織章程》是憲法性法律。直接源於葡萄牙憲法,規定本地區地位及 其機構和相應權力與職能。⑪參看《澳門組織章程〉第51條。⑫8月29日第112/91號法律第17條第2款。⑬正像我們講過的，對審計法院（獨任制法官）判決的上訴,由同一法院三名 法官組成合議庭審理。⑭當同一法院對法律問題發現互相矛盾的解釋時,這種情况即出現了。在這 種情况下，必須作出一項對法院在以後的活動中產生效力的最終解釋。⑮參看8月29日第112/91號法律第17條第1款。13

政府法律本地化工作簡况高德志*供稿 郭華成**編譯一、法律本地化問題中的幾個重要概念1 .法規匯編(recensão legislativa),指將《澳門政府公報》所公 佈的,在本澳適用的法規按類別及出處(出自葡國還是本地立法機 關)加以編列。2 . 法律體 系之系 統化(sistematização do ordenamento jurídico)指將重要的、與“大法典”領域基本吻合的法律部門予以 淸理並加以匯編。在這方面，目前已經淸理的領域有:司法組織，民法，民事訴訟 法，刑法，刑事訴訟法。商法領域已經淸理完畢。3 .法律本地化(localização legislativa),指葡萄牙共和國制定 的,在澳門有效的規範性文件由本地立法機關(立法會和總督)重 新加以通過的過程。4.法律修訂(adaptação legislativa),指由於種種原因,如必須 塡補漏洞,必須使法律規範適應現代社會之要求,而將法律制度作 出重大修改,或者改革、修訂等。在法律方面,立法事務辦公室將工作重點放在各“大法典”方 面，具體而言：(1)《商法典》方面，已經完成了一攬子立法工作,包括一部* Jorge Costa Oliveira,澳門政府立法事務辦公室主任。**澳門政府立法事務辦公室法律顧問。14

《商事公司法》，一部新的《商業登記法》以及一部《澳門帳務審計通 則》。目前,這一系列法律正處於請澳門法學會作諮詢這一最後階 段。(2)《民法典》方面,正在進行各項改革的領域有：《家庭篇》 (已有一部預備性草稿)及《繼承篇》；《都市不動產租賃法》(立法會 已有一部草案)；《分層樓宇法》(正由立法會處理中)；《衝突規範》 (已有一部預備性草稿)。(3)《民事訴訟法典》方面，已有一份草稿,其中包括通知與傳 喚制度,刪除了上訴制度中一項程序，修改上訴程度，使之符合本 澳新的司法體制。(4)《刑法典》方面,請迪亞士敎授起草的《刑法典》已譯成中 文,草案已通過聯合聯絡小組提交中方諮詢。目前,中葡雙方已經 達成共識。(5)《刑事訴訟法典》方面，請迪亞士敎授起草的新法典草稿 已經完成，目前正由法律翻譯辦公室譯成中文。(6)本澳最近通過一部《行政程序法》，旨在簡化行政手續，克 服行政中的官僚主義。法律本地化的工作程序爲:首先要完成法律調整的各項具體 工作,然後才能進行法律的本地化,即經由本澳自我管理機關批准 其全部內容,並將法律文本以新的編號和順序加以公佈。上述“具 體工作”，它要指法律匯編與系統化工作。目前,這一工作基本完 成。二、法律本地化之方法法律本地化工作分階段進行：第一階段,立法辦按年代順序(即從1910年至今)搜集全部法 律規範。15

第二階段,將搜集的法律規範予以淸理,即把那些宜在1999 年後可繼續適用的法律規範從中挑選出來。目前,淸理工作已吿 一段落。淸理的結果是編列出一份淸單。起初，列入淸單的規範 性文件共有1,734件,其中包括法律78件;法令與命令1,124件； 殖民地法規9件;部長法規7件;部長訓令490件;規範性批示25 件以及部長批示1件。在編列淸單的過程中,採取了下述工作方法：1 .按照法律分類,即按規範性文件之類別（法律、法令、訓令 等）着手進行。2 .刪除了一些明顯與澳門無關的法規,如公佈於《澳門政府公 報》上有關安哥拉和莫桑比克的法律。3 .淸理過程中，將資料庫中現有資料— 包括《澳門政府公 報》上公佈的葡國立法機構制定的全部規範性文件的淸單,以及立 法辦現有的其他資料— 包括羅列在本澳有效的某些法律部門 （民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、司法組織）中最重要法律之 淸單，對照行政暨公職司的“澳門法規資料庫”（legismac）作了核 實。4 .核實資料後仍有疑問者，就直接查閱《澳門政府公報》（發生 這種情形的約有七百件）。在淸理過程中，除上述第二項所指的與澳門明顯無關的法規, 以及被明文廢止的法規外,均予列入淸單。在我們看來,這一淸單中許多法規已經失去效力,或因超過有 效期、或因存而不用,或因被其他法規所默示廢止,或因違憲而被 默示廢止。然而，考慮到不妨對此作再次分析,且因目前這項工作 旨在挑選出那些宜在1999年後沿用的法規,而不在於進行分類以 瞭解哪些屬於澳門法律制度中有效的規範。第三階段，司法政務司閣下將這一規範性文件淸單（暫定淸 單）發送各有關政務部門，再由後者交所轄的各單位審核,以確認 16

或否認其效力，並由這些單位從中挑選出宜在1999後沿用的法 規。第四階段,從各部門收集“回覆”意見,以便隨後制定尙未有定 論的規範性文件的本地化時間表。目前,正處於這個階段,並即將完成。第五階段,待“回覆”全部收齊後,立法辦將處理這些資料,然 後編訂一部份《確定淸單》並提出對這些規範性文件進行本地化計 劃之時間表。由於工作量大,涉及部門多，這一最後階段目前尙未完全完 成，即尙未收齊各政府部門的回覆。不管怎樣,宜在1999年以後 沿用的法規的《暫定淸單》已經擬就。包含在《暫定淸單》中的共有254件規範性文件,其中法律19 件;命令及法令217件;殖民地立法性命令2件;部級批示16件及 傳閱文件1件。編排中設有四個欄目：(1)法規之日期或編號;(2) 概要;(3)所公佈的《政府公報》的期號及年代,以及(4)應負責該法 規本地化之部門。目前,這些宜本地化的法規約佔最初匯集的葡 萄牙共和國制定、在澳門有效的全部規範性法律文件的15%。三、適用於澳門的國際法文件目前適用於澳門的國際法文件不包括在葡國制定的規範性文 件的本地化工作範圍內。但是,正在另行處理國際法文件,且匯編 工作即將完成。所採取的工作方法爲分階段進行法。第一階段,由立法辦收集包含於本澳現行法規中的全部國際 協議,按時間順序從1910年起至今的收集工作已吿完成。此外， 還將這些資料與上述《澳門法律資料庫》進行核對。這一完成後， 編制了一份《暫定淸單》。第二階段，對應當在1999年後維持有效的國際法文件作了事17

先篩選,刪除那些從內容上看明顯不具延續性的文件。第三階段,是將淸單發送政府各有關部門，供其確認或否認其 中所載的內容,填補可能出現的漏洞,指出那些國際法文件宜延續 到特區。附:公佈於《澳門政府公報》中不同來源的法規之比例年份：■出自葡萄牙共和國立法機關 ■出自澳門立法機關18

納入葡萄牙編制與公務員本地化吳志良*過去兩年來,澳門公共部門甚是熱鬧。除繼續在本地區設置 各類相關課程以及推行“赴葡就讀”、“赴京就讀”等計劃培訓人材, 並修訂助理職程，重開編制實位,逐步進行本地化外,政府各部門 相繼改組,調整內部架構,簡化行政手續,以適應1999年政治行政 過渡的要求。然而,在這一系列舉措中,最引人注目的仍是本地編制公務員 納入葡萄牙編制這件事。這不僅關係到有資格納編的公務員的個 人安排，更影響到公務員本地化的整體進程。因爲有關負責部門 一直認爲,公務員本地化應由下而上地進行,而中層職位恰恰由許 多具納編資格的公務員佔據,其去留抉擇未定，自然令有關職位懸 而難決。事實上，納入葡國編制由來已久。早在1987年《中葡聯合聲 明》正式簽訂前,澳門政府就對澳門公務員編入葡國編制進行過硏 究,並得出技術上沒有問題的結論,唯一需要考慮的是政治時 機①。“從葡萄牙的立場上，在《中葡聯合聲明》中承諾要維護澳門安 定繁榮，故穩定公務員軍心,解除他們的後顧之憂,便成爲一項重 任”②。但是,葡萄牙的經濟近年開始滑坡,政府也在精兵簡政,本 身已面臨一大堆難題，要接受澳門公務員納編並負擔一大筆退休 金，的確有實際困難。澳門政府積極與里斯本磋商，在努力爭取 下，葡萄牙政府終於以中葡友好合作和澳門社會穩定大局爲重,在 *博士研究生，澳門公共行政管理學會會長。19

1993年9月2日通過357/93號法令,並於9月29日頒佈。該法 令承認具有葡萄牙國籍、臨時或確實委任或散位的編制內澳門公 務員納入葡國編制的權利,承擔已退休或在1999年12月19日前 具備條件而選擇退休返葡的澳門公務人員的退休金支付責任，並 對納編的一些辦法和措施作出總體規定。根據法令，澳門總督須在其生效120天內頒佈施行細則。爲 此,總督於1994年2月23日頒佈14/94/M號法令,制定納編規 章,三個月後生效。合資格的公務員必須在法令生效後一年內即 1995年5月25日前作出選擇。14/94/M號法令頒佈前,廣泛諮詢了各公務員團體的意見, 目的在不影響公共行政有效運作的同時,最大地回應公務員的期 望和憂慮,充分照顧他們的權利和利益。法令頒佈後,各界反應良 好,協調找出的解決方法尙算“公正及妥善”（法令引言）。依14/94/M號法令,具備條件納入葡國編制或具備條件將退 休金和撫卹金責任轉往葡萄牙退休事務管理局的澳門公務員，可 有三種選擇:納入葡國編制、提前退休或收取金錢補償脫離公職。 當然，他們可不作任何選擇,繼續留在澳門爲特區政府服務。選擇納入葡國編制，可在葡萄牙公共行政部門獲得相當或同 等的職程和級別，若未及時獲得工作而被安排在部門間在職人員 編制,一年內還可保持原有的薪酬待遇,不作任何扣除。但是,選 擇納編者必須具備相當於官方敎育六年級以上的葡語水平。僅此 規定,可能已將符合納編資格的約6000人的近半數拒之門外,估 計剩下的大多數也基於競爭力、工資水平、生活習慣和辦事作風而 不會選擇納編。信心不足的,一部分會提前退休,更多的會收取一 筆可觀的金錢補償，脫離公職,開始另一種生活。據輔助納編事務辦公室3月10日統計,直至3月9日祇有 389人作出選擇,其中68人納編,84人退休或提前退休,152人脫 離公職,57人留澳門服務特區政府,其他爲不合格或被退回的申 20

請。且不論何種選擇，離澳日期都大多集中在1995年（見附表）。雖然輔助納編事務辦公室組織了一系列講座,編印了不少書 面材料,爲有關公務員解答疑難,如今離作出抉擇最後期限尙有二 個多月，但合資格的公務員仍遲疑不決,是可以理解的。這些公務 員,大部分是土生人士,對澳門有十分深厚的感情,不願離開故鄕。 即使由於各種原因要離開澳門或公職的，不到最後一刻也難下決 心。一旦作出抉擇,便須與所在部門協商訂出離職日期，旣不能接 受任何新的培訓或升職，離職後也不能再以任何形式進入政府機 構工作,以方便公務員本地化安排。那些決定留澳發展的公務員,則已着手準備，學習中文,以迎 接政治行政轉變爲他們帶來的新挑戰。雖然土生公務員往日在行 政架構中的特權地位正逐漸喪失,需要一段調適期,但他們仍可發 揮重要作用。中葡雙方和衷合作,創造條件,希望他們盡量留下 來。中方更在國籍、退休金等重大問題上，想方設法爲土生公務員 釋慮。毫無疑問,納入葡萄牙編制過程可以瞭解原有公務員的去留 意願,與公務員本地化有千絲萬縷的關係,且爲重建一支高素質的 公務員隊伍和一個高效率的行政架構提供了難得的機會，但是,政 府領導及主管人員中，約三四成爲外地招聘,屬定期委任或編制外 合約,即這些人員在葡萄牙已有固定職位,與納編程序無必然內在 聯繫。因此,在抓緊培訓人材的同時,逐步安排葡聘高層領導人員出 任顧問、或協助培訓和硏究工作，騰出位置由熟悉本部門業務和運 作、合格且願意留澳的本地技術人員塡補，應是今後公務員本地化 的重點和關鍵。註：①參閱António Vitorino （韋德霖）：《納編由來已久〉，載Ponto Final《終點21

報》，1993年3月26日②老夫子,《破鏡重圓》第88 - 89頁附表輔助納編事務辦公室至3月9日收到申請總數 389其中選擇納編 68退休 84離職 152留澳 57（因不合納編資格）留澳 24未獲批准或退回申請 4總督批覆申請 335候批申請 8在辦理中的申請 21存檔申請 25送往葡萄牙的申請 64葡萄牙政府批覆申請 42申請離澳日期總計1995 1996 1997 1998 1999389上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 下半年 上半年 下半年納編 10 18 7 13 3 4 3 5 1 4 68退休 24 24 8 11 5 3 3 3 1 2 84離職 58 62 7 8 3 2 2 7 3 0 152留澳及其他 8522

委任助理重開實位— 1994公務員本地化跨步向前馮少榮*按步就班務實推進三化問題，一直以來都是環繞澳門過渡期最引人關注的問題。對公務員本地化,1994年可說是關鍵性的一年。政府先後頒 佈了多項有關的法例和措施，公務員納入葡國編制的工作已正式 展開,與此同時，政府重開實位,讓散位及合約位公務員申請考試, 以塡補在很多部門內一直懸空的實位人員位置。另外,政府亦較 強烈地要求各部門盡快委任相應的助理職位，爲未來特別行政區 政府預留一支穩定的公務員隊伍。近年來中層公務員中,本地華人所佔比例不斷上升,除技術員 和高級技術員這些技術職程外,組長、處長甚至廳長,亦已有不少 是由華人擔當,而特別設立的助理職位，除個別外幾乎全部由受過 高等敎育的本澳人士所出任，可以說,澳門的公務員本地化已取得 一定的成績。不能否認,從培養雙語人才到正式加入公職工作以 至出任主管階層,必須經過一個漸進的階段,澳門在不足十年內能 有如此大的進步，可見政府確是下了很大決心和採取很多具體的 政策和措施。尤其是公務員培訓的計劃,更是大力投資，無論是較 長時間的中、英、葡語公共行政課程、赴葡就讀、赴京就讀,以及短 期的培訓班，都可看到政府着意培育不同層次雙語行政官員的努 力和決心。*澳門公共行政管理學會副理事長。23

另外,政府對設立多年來始終效果不甚理想的“助理”職程作 出了大力推動,加緊敦促各部門開設和塡補應有的助理職位。到 目前爲止，在全部政府部門121開放的助理職位中，已委出69名 助理,預計到1995年底,九成以上的職位會被委出人選。總體而 言,1994年的本地化政策是積極而有成效的。助理政策有待落實其實助理一職,早於1989年時已有設立,當時分爲司長助理 和廳長助理兩級,前者收取處長的薪酬,後者則收取組長的待遇, 其設立的目的是爲了使一班受過大學敎育、懂雙語的本地華人可 以逐步成爲未來主管的接班人，因此成爲本地化政策的一個重要 標誌。助理按設想應相等於司長或廳長的助手,協助其處理行政工 作,待日後這些領導主管離任後,可以從助理中選出有能力者補上 其位置。可惜,澳門的公務員架構並不像香港般制度化,對於助 理,並沒有受到特別的重視和重用。這樣一來,有的人被升爲助理 後，職能可能會變得更加含糊，其工作完全取決於上司的態度；有 的助理甚至成了可有可無的閒置職位。1993年政府曾對助理職程作出修訂,要求各機關開設應有的 助理職位,加強其要求和評審,並把全部助理統一爲相同等級,收 取與組長相同的650點薪酬。去年更先後要求各司加快委出本部 門助理,以求把全部政府部門內百多個助理位置可早日全部塡滿。助理的委任無疑是可以使一批雙語的專業人員進入公職架 構,加大了華人技術官僚在公務員中的比重,但同時亦應該考慮到 一個整體和有系統的計劃以及日後的安排,讓眞正有才能的本地 人才可按部就班地接替日後公職中的主管領導職務。由此可見, 正確的政策還需要正確的落實和執行,否則其效益必然大打折扣，24

甚至會引起反效果。頒佈法令重開實位在大量塡補助理的同時,政府亦頒佈了 42/94/M法令,重新 開放各部門的編制內空缺，讓那些原先已在該部門內工作的合約 位或散位人員可投考進入實位。所謂實位,是爲每一個政府部門成立時,經法例批淮在憲報頒 佈的每個職級的人員數目。不難發現,現時每個部門的全部人員 數目，遠比原先編制人員的數目要多得多，但編制人員卻不一定全 被塡滿。多出來的人員，多數是以合約方式聘任。以往，若要進入實位,必須從該職程的最低職級和職階做起, 例如一個首席高級技術員,考入實位後,便須從二等高級技術員第 一職階再開始。但今次的開考實位,卻特別允許進入實位的人員， 可以在未來一年內,按其已工作的年資,以每三年一級投考更高的 職級，使已工作多年而又欲入實位的公職人員不必從頭做起，唯一 損失的,是在投考期間,收取較低的薪酬罷了。一直以來,實位對公職人員有着莫大的吸引，可以得到就業和 退休的保障，對沒有移民傾向、求安穩過日子的人士而言，是最理 想不過的選擇。實位等同終身制,各方面都受制度的規範,如晉 升、轉職、退休等。投考實位有利也有弊，主要視乎個人取向,是留澳抑或移民, 是求安逸抑或求挑戰。一向是日本引以爲成功之道的終身僱佣制 亦備受衝擊和考驗,實位編制是否適合現今澳門的社會發展，値得 商榷。在制度化之下，個人的才幹、工作表現優劣等往往被忽視, 造成了一批不講求效率、士氣低沉的固有人員；反過來以合約形式 聘任,則更具彈性,人員的增減、調配、升遷都可以靈活的方法、按 需要而作處理,員工可以在工作中得到更大的滿足感,而退休金制 25

度亦可以公積金來代替，使員工得到一定的保障。速度質素尋找平衡無論是助理還是重開實位,最令人擔心的還是這些人員的素 質。如能妥善執行，政府確實可以通過一系列的本地化政策，把大 批本地人才吸納到公職中去，爲未來特別行政區行政架構銜接鋪 路。事實上,澳門不是沒有高質素的人才,從1994年的經驗可以 看到,不少澳門大學畢業生,成功地考取了一些國際知名的學府繼 續進修，而每年報讀硏究生的人數亦有高速上升的趨勢。在重開實位方面,政府祇是以文件審閱形式對內部員工進行 開考，無論是在語言能力，對公職制度的認識都並不着重要求,當 中不少人士對公職制度、機構運作一知半解,若日後未能加以培 訓,整體而言未必是一件好事。政府可充份利用納入葡國編制和重開實位此一大好機會，進 行一次公務員的整頓,去蕪存菁,吸收新血,重新組織一支高質素 的公務員隊伍,至於助理的委任,更應細心挑選,結合眞正需要 。 很多部門現時的領導已是由本地華人出任，而且此一趨勢將不斷 擴大，日後如何安置助理,行政當局應盡早通盤考慮。政府一方面要在未來不足五年的後過渡期內落實本地化的工 作,但另一方面,亦要使行政架構更趨於有效率和高質素,在保持 公務員隊伍不大量膨脹的同時,吸收本地區有學歷和才能的人員 進入公職,並多給機會予那些有才幹和工作表現的本地人。除去人員的考慮因素外,整個行政架構以至公職制度亦需要 修訂和調整,以符合社會的高速發展和變遷的要求,部門職能的重 叠、架構臃腫、權限含糊、冗員等衆多問題已非一朝一夕，整個公職 人員制度實有需要作全面修訂。26

國籍・葡語推廣・土生優勢的開發楊允中*1993年底,澳門政府和有關文化社團舉辦了土生問題國際硏 討會及第一屆土生葡人社團硏討會,六百多名移居海外的本澳土 生葡人應邀出席,氣氛熱烈,盛况空前。與會人士藉此有機會進一 步瞭解正在平穩過渡、向更高發展水平提升中的澳門，從而促進了 土生葡人之間，澳門與海外在經濟、文化等方面的密切聯繫。在澳門進入過渡期之後，人們的注意力被吸引到基本法和“三 化”等核心問題上。隨着時間的推移,人們對於一些重大問題認識 的共識程度日愈提高:基本法這部決定“一國兩制”、澳人治澳成效 的根本大法正式頒佈之後,宣傳推廣工作受到廣泛重視，但對其各 項原則性規定的深入論證硏究似乎尙有待加強;“三化”的推進已 取得初步進展，但同形勢發展的要求依然距離頗大。這兩方面實 際上又同土生葡人問題具一定的相關性。土生葡人涉及國籍、葡 語推廣、去留、自身優勢的開發等一系列問題,具有多方位性、綜合 性、高難度性和迫切性等特點,不容忽視。一、二生葡人與國籍問題由於澳門自1987年4月13日中葡雙方正式簽署《中葡聯合 聲明》規定葡國對澳門的管治將於1999年12月19日前結束,澳 門處於葡國管理的日子屈指可數,土生葡人對澳門前景和個人前 途存有某種程度的憂慮是理所當然的。早在前幾年基本法起草過 *經濟學博士，澳門大學預科中心主任。27

程中國籍問題就曾被一再提及,到1993年3月31日澳門特別行 政區基本法正式通過頒佈，雖然基本法沒有正面提及國籍問題,只 是在附件三中將中華人民共和國國籍法列爲在未來特別行政區生 效的全國性法律,但細讀一下基本法的相關條文,不難看出:有關 規定對土生葡人的國籍問題的合理解決已預留足夠的空間,絕不 存在強行歸化或予以歧視的問題。澳門居民的國籍歸屬是歷史遺留的一個較爲複雜問題,具有 較高的敏感度。這是事實，不容迴避也迴避不了。解決這一問題 的依據只能是①在澳門特別行政區適用的八部全國性法律之一的 《中華人民共和國國籍法》,②《中葡聯合聲明》,③《中國人民共和 國澳門特別行政區基本法》。澳門居民的國籍問題涉及兩個層面，一是持有葡籍認別證的 華人，二是土生葡人。依筆者理解,解決兩個層面的原則都已非常 淸楚，到澳門特別行政區正式成立時相信一定會制訂出具體法律 予以落實。這裡需要討論的只是如何正確理解上述三個文件的相 應規定問題。關於前一個問題,即原持有葡籍認別證的華人,根據《中華人 民共和國國籍法》第四條規定,他們作爲“父母雙方或一方爲中國 公民,本人出生在中國”的居民自然具有中國國籍,屬於中華人民 共和國公民,他們具有中國國籍,屬於中國公民身份,不需等到 1999年12月20日澳門特別行政區成立之後,實際上他們當前已 經具備這樣身份,但考慮到歷史形成的現狀,爲了照顧這部份居民 的實際利益,國家一方面不承認他們的外國國籍,另一方面又作出 靈活性很大的變通規定。關於這點,早在七年之前《中葡聯合聲 明》簽署時,中方備忘錄即已明明白白地指出:“澳門居民凡符合中 華人民共和國國籍法規定者，不論是否持有葡萄牙旅行證件或身 份證件，均具有中國公民資格。考慮到澳門的歷史背景和現實情 况,在澳門特別行政區成立後,中華人民共和國政府主管部門允許 28

原持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民，繼續使用該證件去其他 國家和地區旅行。”即是說，原持有葡籍認別證和葡籍護照的澳門 華人,一律不容剝奪地具有中國公民資格，他們所持的葡國護照作 爲前往其他國家、地區的“旅行證件”可以在1999年12月20日澳 門特別行政區成立之後繼續使用，唯一的規限是“上述中國公民在 澳門特別行政區和中華人民共和國其他地區不得享有葡萄牙的領 事保護。”關於後一個問題,即澳門土生葡人的國籍歸屬，雖然有些事項 有待特別行政區制定專門法律加以具體化，但無論中國國籍法還 是中葡聯合聲明和基本法都不曾提到要強行改變土生葡人的國籍 歸屬問題。有人講:“根據中國國籍法,土生在九九年後自然成爲 中國公民，他們有權申請退出，但無權選擇國籍”。①這顯然是自以 爲是的片面解釋，難以令人接受。總人數約有萬人左右的澳門土生葡人的存在是澳門社會一大 特色,這是澳門特殊的歷史發展背景所形成的,解決這一問題同樣 不能脫離特殊歷史演變形成的特殊社會現實。澳門基本法第三章 第24條界定永久居民的標準第（三）、（四）點分別是:“在澳門特別 行政區成立以前或以後在澳門出生並以澳門爲永久居住地的葡萄 牙人”和“在澳門特別行政區成立以前或以後在澳門通常居住連續 七年以上並以澳門爲永久居住地的葡萄牙人”，這裡講的葡萄牙人 應包括澳門土生葡萄牙人和非澳門土生葡萄牙人，以前者爲主。 非澳門土生葡萄牙人由於非在澳門出生且不具中國人血統，因而 不存在適用中國國籍法的問題。至於在澳門出生並含有中國人血 統的土生葡人,即使按照中國國籍法仍有例外的一面,正如《中國 大百科全書•法學》所作的解釋,“在中國所生的子女，如果其父母 中只一方是中國人,而另一方（外國人）的本國國籍法規定其所生 子女,不論出生在國內或國外,都自出生時具有該國國籍時,該子 女因爲按照上述《中華人民共和國國籍法》第4條自出生時即具有 29

中國國籍,仍然具有雙重國籍,不過按照該法第3條,中國不承認 其所具有的外國國籍。”②因此，土生葡人在澳門特別行政區成立 之後繼續保持葡籍身份將是不容懷疑的。1994年4月葡萄牙總理席爾瓦訪華時再次就此同中國領導 人進行討論，並得到中方的承認:土生葡人的國籍中方絕無意改 變。二、葡語的適度推廣1994年曾經引起一陣熱烈爭論的葡語推廣問題,經多方面深 入理性地交流之後認識已有很大提高。這裡有兩個問題,一是設 法擴大葡語影響無論對今日澳門還是對明日澳門都有其獨特的意 義,因爲葡文是現階段澳門正式語文,也是1999年成立特別行政 區之後的正式語文之一，葡語作爲澳門具南歐風格的東西方文化 交流中心地位和維持與加強聯繫歐洲聯盟和葡語世界的主要手 段,有其獨特的存在價値,而葡語環境的保持旣靠葡籍人士、土生 葡人繼續留在澳門,也靠在社會上適當強化葡語敎育。二是由於 “九九”前所餘時光有限,而澳門面臨事務頗多，包括學校中課程設 置要加強的內容很多，強制性的推廣葡語是社會難以承受的、難以 奏效的。因此只要堅持非強制性、提倡自願選擇性,那麼盡可能使 多一些人接融、認識葡語並進而掌握葡文這一交流工具，就無論對 社會對個人都是有百利而無一害的。這裡也有兩方面關係的協調。一是葡語與英語的關係。有一 些人講葡語不如英語更具流通性、更實用，爲了提高澳門國際化形 象宜利用有限資源去學習英語，且葡國對澳門管治幾年之後就結 束,學了葡語也沒用,浪費資源。這種認識顯然片面性很強,固然 英語作爲國際交流的最主要通用語言其地位難以被取代，掌握英 語是一種普通性需要，但在澳門這樣特定環境下葡文的存在價値 30

在未來相當長歷史時期內都不會消失或減弱，至少它的功能不會 低於英語。同時,即使掌握英語的人適當兼讀一點葡語絕對必要 與可行，提倡有條件的人利用澳門環境多讀一點葡語絕不意味着 葡語可以全面取代英語,或者因爲讀了葡語就不能再講英語。當 然,這絕非意味着要求每個人,或每個學生都要同時兼學英葡語, 只要前提是非強制性，使有條件的人都不放過像澳門這樣國際上 少有的葡語學習環境，多掌握一種亦是國際通用語種之一的葡語 絕非多此一舉的無謂投入,而是實實在在的機會難得,不容錯失。二是辦學自由與學習自由,即推廣葡語非強制性與學習外語 的自願選擇性的關係。在如此多元化的澳門敎育體系中,要求統 一的強行劃一的推廣措施是行不通的,關鍵是通過不同形式的深 入論證與交流使各界都認識到學會“外語”的重要性，從而促進其 主動地不失時機地作出配合。因此,從政府來講，應把有限資源投 入到能眞正發揮作用的領域與環境，在非強制性下爭取有更多人 士通過不同途徑逐步認識與學習葡語;從學習及其關係人來講更 主要的是自己認淸形勢，自行作出進修葡語或英語,何時何地何種 形式進修的選擇。在這方面,有的學者在澳門日報基本法論壇專欄裡大聲疾呼, 主張“按照澳門的實際需要與客觀條件，將澳門辦成旣是中國亦是 亞洲的葡語學習、進修、硏究和交流中心。”③這旣是保證澳門特別 行政區政府順利運作的需要,也是開展對外交往的需要;旣是保持 澳門自身特性的需要,也是發展澳門經濟的需要;同時也是爲中國 培養葡語人才的需要。如果有關方面眞能順應潮流、集思廣議、認 眞對待、付諸實踐，則澳門定可建成亞洲的葡語學習、進修、硏究和 交流中心,從而爲澳門這個國際化城市再添光彩。31

三、土生葡人優勢的開發土生葡人的存在是澳門社會的特色之一，也是澳門的優勢之 一。 土生葡人的產生已有幾百年歷史，“在澳門,葡萄牙人與華人 之間血緣的混雜加劇是從上世紀末、本世紀初開始的，起初主要在 經濟力量比較弱的社會階層之間進行。許多澳門婦女在同軍人通 婚時,擇軍階較高者爲夫或擇資歷較高的官員爲夫。即使他們的 祖先具有華人或亞洲其它地方民族的血統，但他們已獲得了較高 的社會地位。這一事實證明:澳門人（即指土生葡人— 作者註） 的自成一體從來不可能是種族偏見的後果，而是純粹的社會偏見 的產物。”④他們在漫長年代裡,同澳門社會一起發展，共同前進,同澳門 華人一起爲澳門的繁榮初現作出了自己貢獻,如參與設計松山燈 塔等著名建築，在政界、商界及律師、設計、醫務、新聞、敎育等專業 界均有活躍的代表人物。深爲世界華人所共同敬仰的孫中山先 生,在1895年被滿淸政府通緝,正是由於得到澳門土生費南弟的 營救方得以脫險並成就了一生偉蹟。當今一萬左右名土生葡人,其能量、影響遙遙超出他們佔澳門 人口的比例。他們本身的最大優勢一是掌握中葡雙語,二是熟悉 澳門。這兩大優勢不會因“九九”政權過渡而消失,相反,有可能隨 着中國經濟的繼續蓬勃快速增長，隨着澳門穩定發展的趨勢繼續 保持,他們在“九九”之後的澳門，無論工作還是生活都有可能獲得 最大滿足感。不錯,爲了對包括土生葡人在內的澳門公務員提供 多一項前景選擇,政府在1994年初正式推出納入葡國編制法令， 並1994從年7月1日正式生效，接受公務員申請。儘管政府用心 良苦,至今反應一般,充分說明土生人士作出自我選擇的理性程度 正在提高過程中,因爲最大的考慮因素不能不是:一旦離開澳門， 他們長期賴以取得成就的主要相對優勢（掌握雙語與熟悉澳門）都 32

將變成相對劣勢,處於在人才開發的不利競爭位置。當然,要適應這場歷史性的轉折,土生葡人還要排除一些思想 上、心理上的障礙,並積極進取,使自己在“九九”之後能有充分用 武之地。故此,以下幾點恐怕是應予考慮的:a.充分認淸歷史大 勢，作順應時代潮流之勇士,勇於接受時代挑戰;b.加緊本身知識 結構、專業結構的完善,有條件者應成爲各級學位的擁有者,力爭 有更大的發揮機會;c.爭取在中文,特別是書面語言方面有所突 破,當前澳門政府正推行進修中文計劃,但要取得成效還要靠土生 人士本人的努力合作;d.積極參與社會活動,發揮血緣方面優勢, 推動中葡兩國友好關係的進一步發展。特別需要指明的是，業已正式頒佈近二年的澳門基本法已經 在其許多個條文裡，就保障土生葡人的政治社會權利作出了明確 規定，如“在澳門的葡萄牙後裔居民的利益依法受澳門特別行政區 的保護,他們的習俗和文化傳統應受尊重”，“葡文也是正式語文”, 作爲永久性居民，他們可以被選爲立法會議員,可以擔任除少數體 現國家主權的高位之外的各級公職，可以應邀擔任特別行政區有 關部門的顧問和專業技術職務，符合標準的司法人才也可獲聘爲 特別行政區法官。因此，可以講,作爲保持澳門穩定繁榮的一個重 要因素，土生葡人不論現階段還是1999年12月20日成立特別行 政區之後,對澳門都具有不容忽視的作用,社會不能低估他們的存 在價値,他們自己同樣不宜低估自己的存在價値。總之,土生的優勢在澳門（5），這是筆者幾年前曾作出的一個評 語。作爲社會結構多元化的澳門,今天需要土生葡人的積極參與, 明天同樣需要土生葡人的積極參與;作爲土生葡人，其優勢的繼續 發揮，其存在價値的被認同也只有在澳門方可得以實現。基本法協進會副理事長歐安利大律師是土生葡人的優秀代 表。他一年前在一個場合中表示:“澳門土生人士也參與了澳門基 本法的起草和諮詢工作，會繼續參與未來對澳門基本法的推廣工 33

作,同時並將繼續爲澳門的社會穩定和經濟發展服務。”⑥這表達 了大多數土生葡人的意願。土生葡人繼續居澳,只要適應潮流,繼 續進取,在廿一世紀將有光明的前途,是可以肯定的。注釋①參見《華僑報》1994年2月7日第二版。②參見《中國大百科全書•法學》第186頁。③李向玉:《將澳門辦成葡語學習中心》，澳門日報1994年8月16日。④安•瑪•阿馬羅：《大地之子一澳門土生葡人硏究》,澳門文化司署1993年 版第103頁。⑤參見拙作《土生葡人— 澳門社會穩定、發展、繁榮的重要因素》，刊《澳門 日報》1990年11月20日。⑥轉引自《澳門日報》1993年11月15 Ho34

澳門中文官方地位之顧往瞻前程祥徽*1991年12月，葡萄牙部長會議通過並頒佈中文在澳門的官 方地位的法令,1992年2月澳門《政府公報》予以刊載，自此中文 成爲澳門官方語文的立法程序最終完成。三年以來,中文的官方 地位問題與法律本地化、公務員本地化同步推進,相伴而行。政府 和民間都爲三大問題的解決做了不少工作。單在語言問題方面， 僅就筆者曾經接觸或聽聞過的就有：一、1992年2月,成立了以澳門總督親任主席的語言狀况關 注委員會，其成員包括立法會主席、多位政務司、澳門地區天主敎 主敎以及學術性業務性機構的代表。委員會下設敎育、文化道德、 立法司法、行政及社會事務四個專責小組，分頭而後集中地評估各 自領域內施行雙語的狀况，已召開七次全體會議。二、調整政府機構，採取培訓專業人才和語言人才的措施,行 政部門程度不等地以中文投入行政運作。法律翻譯辦公室是新設 的政府機構,並且很快被提升至司級單位。該室已中譯《葡萄牙憲 法》、《刑法典》等大型文獻,編輯出版《葡中法律詞彙》等。該室下 設法律推廣部，利用報紙、電臺、電視臺以中文向市民普及法律知 識。政府爲開設以中文授課的公共行政課程、語言培訓課程以及 其他以中文授課的課程耗資龐大，赴京、赴葡學習普通話或葡語的 人數不斷增加。政府部門採用中文的情况參差不齊,市政部門運 用得較多，而立契機構運用得較少。三、民間社團和學術界人士積極投入語言政策的硏討和語言 *澳門大學社會暨人文學院副教授。35

計劃的制訂。語言計劃(language planning)是語言學的術語，亦 可譯爲語言規劃、語言建設等，它是通過硏究幾對語言或方言之間 的關係,或創立新語言系統,來改進方言間和國際間交際的綜合努 力的統稱。(見 R. R. K. Hartmann, F. C. Stork (Dictionary of Language and Linguistics》)澳門社會科學學會於1992年3月召 開“澳門過渡期語言發展路向國際學術硏討會”，會上發表的主要 論文刊於澳門政府雜誌《行政》第16期。那次硏討會的論文集《澳 門語言論集》被認爲“提供了有關澳門語言文字的過去、現在和未 來的珍貴資料，並爲'科學、適用、穩妥、動態’地制訂澳門的語言 計劃鋪設了路基”。(中國國家語委刊物《語言文字應用》1994年 第2期《一項引人注目的語言計劃— 讀〈澳門語言論集〉札記》) 1993年4月，澳門公務專業人員協會主辦“澳門中文官語化硏討 會”,會上發表《關於澳門政府中文官語化進程的調查》；1994年9 月，澳門社會科學學會召開“澳門三化學術硏討會二會上發表 (Estatuto Oficial da Língua Chinesa》(林柏濤)等有關中文官方地 位的論文共8篇,載於澳門社會科學學會學報第13期《澳門三化 論文集》。上列資料倘能勾勒出中文官方地位推進的大致輪廓也就會令 筆者滿意了,因爲限於孤陋寡聞,掛一漏萬是在所難免的。1995年將是制訂澳門地區語言計劃重要的一年,也是中文官 方地位繼續推進的重要年份。要做好這項工作,需要解決的問題 很多，而所有各方面的問題都應在科學的語言學理論指導下才能 納入正確的軌道而取得成績，否則甚有可能枉費精力或勞而無功。語言這東西,人人俱備,因此對語言問題人人都能參與解決, 以至人人都可以提出有關語言的問題來討論,而且也都有能力按 照自己的體驗或感受作出解決問題的答案。人言人殊，個個自以 爲是,不知眞理在誰手上。唯一的辦法是把不同的感性意見提升 到語言學的理論層面加以剖析,得出令人信服的結論。例如所謂 36

官方地位的中文究竟是廣東話還是普通話,大家各執一詞，似乎至 今沒有一致的答案。其實從語言學觀點看,這是一個不成問題的 問題，因爲普通話與廣東話之間祇在口語發音上存有分歧(但有嚴 格的對應規律可尋)，它們擁有一種共同的書面語,這種書面語或 稱語體文,或稱白話文;祇有它，才是具有官方地位資格的中文。 方言在語音上的差異是任何語言都存在的，無非漢語方音差別尤 爲顯著而已。老一輩的中國海峽兩岸領導人祇有極個別的能說普 通話，他們說的是地方音極重的湖南話、四川話、江浙話等方言，但 他們都共同使用一種書面語，這共同的書面語便是中國的官方語 言。在澳門,即使規定廣東話才是具有官方地位的中文，但在實行 之中必然還是不理語音分歧,祇認語體文爲官方語言。中國對於 方言的政策是提倡普通話而不強行制止方言，方言要在語言融合 的進程中逐步自動消亡。在中文官方地位問題上所要做的工作都必須在語言學理論的 指引下進行。這些要做的工作是：第一,科學地審議和制定語言培訓的目標。“雙語”這個名詞 在澳門於八十年代“中文合法化”運動中開始流行,而在九十年代 大行其道。“雙語”旣可作一般的社會用語,又可作語言學上的專 門術語。某人以粵語爲母語,大致會說葡語或英語，老百姓可以稱 他做雙語人;某人以葡語爲母語,大體能說粵語或英語,老百姓也 可以稱他爲雙語人。某人在母語之外上京或赴葡短期學習第二語 言，一般市民可以稱之爲接受“雙語培訓I”。但是用術語的尺度衡 量，這些地方都不可以採用“雙語”這個術語。美國著名語言學家 布龍菲爾德(L. Bloomfield)在《語言論》中指出:“如果學外語學得 跟本地人一樣，同時又沒忘掉本族語,這就產生了雙語現象,即同 時掌握兩種語言,熟練程度和本地人一樣。”目前民間流傳的“雙語 人，，一詞至少可以指下列五種情形：a.俱備兩種熟練程度相等的語言的人37

b.日常生活使用第一語言、業務工作使用第二語言的人c.母語之外大體可用第二語言溝通的人d.母語之外學到一些第二語言的人e.母語之外也會第二語言個別詞句的人在語言學上，雙語人主要是指a項人他們才是眞正的 bilingual,澳門的某些土生葡人才能摘走這頂桂冠。b項人也是雙 語人，但他們是語言學上稱作diglossia的雙語人,澳門大學以英 語授課的港澳華籍敎師多屬之。diglossia可譯作“雙語”,可譯作 “雙言”,也可譯作“高低語”。具有diglossia能力的人在從事業務 工作時用高語或高級(H)語體,在日常生活中用低語或低級(L)語 體。c、d、e項尤其是d、e兩項根本不應稱作雙語人。我們的“雙 語培訓”究竟要培訓哪一項人呢？培訓a項人不大可能，因爲a項 人在社會生活中歷史地形成,是語言習得(language acquisition) 的結果。培訓b項人則不是一年半載便可見成效的，一個在中學 讀了五年外語的學生進入大學，他的外語能力未必能夠應付大學 的專業課程就是明顯的例證。然則培訓c、d、e項人嗎？培訓出這 三類人尤其是其中的d、e項人對於澳門雙語政策之推行究竟能起 甚麼作用呢？而事實上參與培訓計劃的卻正是這類人居多。許許 多多的實例證明,毫無葡語或外語基礎的人員赴葡學習葡語，一年 半載後返回澳門,他至多祇不過成就爲d項人，個別甚至不過是e 項人而已。他們如何承擔推行雙語政策的重任呢？這樣說來,a、b、c項人在短期之內培訓不出來,d、e項人經短 期培訓又無力挑起後過渡期翻譯工作的大樑，難道放棄語言培訓 計劃不成！非也。第二，宜將培訓雙語人才的精力和財力轉移至培訓翻譯精英 和單語精英。後過渡期葡中雙向翻譯的任務極其繁重。當然不是任何文件 都必須擁有兩種文字的版本，何者要有兩種語文的文本，何者並不 38

需要,應由有關機構盡早作出原則規定。儘管不必所有文件都出 以葡文和中文,翻譯的任務依然相當艱巨。甚麼樣的人才能擔當 如此重任呢？ 一種普遍流傳的觀念是:雙語人。然而語言學的理 論明明白白寫道:“會兩種語言的人未必天生就是翻譯人員（包括 筆譯和口譯），因爲兩種語言間變換（switching ）的技巧必須分別 學習和掌握。（見上引《Dictionary of Language and Linguistics））更何 况遣詞造句特別精密準確的法律文件,非同時精通兩種語言並且掌 握了兩種語言間變換技巧的翻譯精英誰也不敢問津。這“變換技 巧”四字份量很重,否則任何一位來自北京的家庭主婦都可以擔當 普通話敎師,任何來自葡萄牙的水手都可以敎授葡語,而多少懂一 些兩種（或多種）語言的酒店侍應都可以扮演翻譯的角色了。在實行雙官方語言政策的澳門,語文的官方地位的標誌是以 該種語言立法、司法和投入行政運作。目前澳門的所謂中文法律 幾乎都是葡文法律的譯本,1995年應當嘗試用葡中兩種語文分別 立法,而且逐步增多用中文立法的機會。說到中文立法，中文的培 訓就顯得十分必要和緊迫了,因爲在今天的澳門街,究竟能找到幾 位精通法律業務而中文的修養達到了立法程度的人呢？這些年 來,澳門的中文和香港一樣，已被英語、日語侵蝕得“體無完膚”，甚 至大學生的口語和文章已經很難找到純正的中文，更遑論準確、嚴 密、優美的中文！因此,後過渡期語文培訓任務還包括中文單語精 英的培訓。第三，嘗試以中文直截處理中文文件與中文問題。當前澳門 社會流傳着一種不成文的公式:雙語政策要雙語人執行，雙語人要 透過雙語培訓才能產生。這段話倒過來說就是:培訓造就人才,有 了人才才可推行雙官方語言政策。在我看來,這個公式未必可以 成立,姑且不說實行四官方語言政策的新加坡,它的總統未必一定 具備四語能力;就說實行雙語政策的加拿大吧，它的總理也未必非 兼通英法兩語不可。這些國家並沒有投入巨額資金去培訓四語人 39

或雙語人，然而它們也並不因爲缺乏四語人或雙語人而放棄執行 四語政策或雙語政策;相反，人們看到的是這些國家在世界範圍內 都堪稱實行多語或雙語政策的模範。澳門社會的現實生活向我們提示，並不是所有公私文件都需 要有葡中兩語的文本,不是所有的中文文件都需要譯成葡文，更加 不需要將所有的葡文文件譯爲中文。政府部門早已具備用葡文處 理葡文文件的能力，現在何不嘗試用中文直截處理中文文件或中 文問題？市政部門,稅務部門,交通管理部門,處理民事糾紛的部 門,立契部門……一天下來,文書往來何止千宗，但相信其中大部 份是無需葡中兩種語文並見的，政府行政部門完全可以用單語處 理之:來文是葡文者以葡文處理之,來文是中文者以中文處理之, 不必每一件都要有葡中對照的兩種文本。當然有些重要的文件需 要葡中對照，那就交由翻譯人員去施展他們的才華好了。各級官 員都是政府委任的。兩個公職人員旣然已經受命於政府,就應有 權在自己的職權範圍內用自己的所熟悉的和民衆所需要的一種官 方語文處理行政事務。向上峰請示報吿和與相關機構聯繫往來是 公職人員的天職,當然是完全必要的。但那是政府內部行政運作 的事，他們之間使用哪一種官方語言與市民並無直接關係,不應叫 市民遷就政府內部的行政運作而凡事都要葡中對照甚至非葡文不 可。舉例言之，一個中文的學術社團向立契部門登記註冊,立契部 門是絕對不收用中文書寫的申請文件的，必須將中文的章程譯成 葡文上呈，批准後必以葡文在憲報上刊登。有了這份憲報,中文社 團才可以開展活動。其實這個社團的成員根本不知憲報所云,因 而還是按照中文的章程行事。人們不禁要問:爲甚麼立契部門不 可以接受中文申請並以中文簽署意見,爲甚麼不可以簡化行政手 續而又方便民衆呢？倘若政府部門展開一場打開以中文處理中文 文件的大門的競賽，相信中文官方地位的眞正實現又再向前跨進 了一大步。40

• 形式多樣、喜聞樂見的基本法宣傳推廣活動高展鴻*1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議審 議通過並由江澤民主席正式頒佈《中華人民共和國澳門特別行政 區基本法》,澳門隨即進入後過渡期。在這個新的歷史時期,澳門 各階層人士均認爲，爲了保障澳門在後過渡期的社會發展能與基 本法相銜接，以及澳門基本法在特別行政區成立時即得到正確實 施,有必要馬上開展澳門基本法的宣傳推介工作，一個以宣傳基本 法爲宗旨的民間機構— 澳門基本法協進會亦順應形勢的發展而 誕生。在基本法協進會以及各階層人士的共同努力下，過去的兩 年來，澳門基本法的推介工作取得了實質性的進展。推介的實質性進展自基本法頒佈以來,澳門基本法推介活動頻仍,參與的市民數 以萬計。活動形式旣有老少咸宜的普及宣傳,亦有針對特定階層 的專項推介,初步形成了一個廣泛宣傳的局面，根據活動的推介對 象及目的，大致有以下幾類：1 .硏討活動。澳門基本法協進會、婦聯、中總靑委會、扶輪社、 房地產聯會等多個機構分別舉行了基本法的硏討會、講座、座談 會。其中以澳門基本法協進會於1994年6月舉行的,以“基本法 *澳門基本法協進會秘書處主任、經濟學碩士研究生。41

對澳門經濟穩定發展的保障”爲主題的學術硏討會影響較大，在硏 討會上發表論文的有包括國務院港澳事務辦公室副主任陳滋英在 內的前基本法起草委員會委員及本澳知名專家學者,出席的市民 有250餘人,與會者從多個角度探討了澳門基本法對後過渡期以 至99年後澳門經濟發展的影響,由於硏討的內容與澳門經濟的實 際情况與發展前景聯繫較緊,在澳門居民中引起較大的反響。其 他社團的硏討則多集中於如何理解基本法的基本精神及基本法與 有關階層的聯繫等方面。2 .基本法展覽。透過展出生動活潑的漫畫、圖表，使市民由淺 入深地瞭解基本法的主要內容,是近年基本法推介活動較成功的 嘗試。澳門基本法協進會、新馬路街坊會、澳門敎育司成人敎育中 心、望廈社區中心、中總靑委會、敎業中學等多個社團、機構均舉辦 了大、小型的展覽，對市民進行基本法知識普及宣傳。由於展品形 象生動,通俗易懂,市民後頗爲熱烈,許多學校、社團更組織了集體 參觀，達到廣泛宣傳的目的。3 .宣傳刑物的出版。爲了配合基本法的宣傳,在這兩年來,澳 門的法律界、學術界人士撰寫了大量的基本法推介論文，不少本澳 與內地的機構、學者更出版專著,以期系統地推介基本法。目前, 已出版的基本法專著包括由肖蔚雲主編,由北京大學出版社出版 的《一國兩制與澳門特別行政區基本法》；由王叔文、吳建幡等編著 並由中國人民公安大學出版社出版的《澳門特別行政區基本法導 論》;澳門日報出版社出版的《澳門基本法文獻集》;澳門基金會出 版了兩本基本法專著,其一是由梁凡撰寫的《基本法九九講》,而另 本則是由楊允中著述的《澳門與澳門基本法》;江蘇人民出版社亦 出版了由楊靜輝編著的《澳門特別行政區基本法一百問》。上述各書有的是就“一國兩制”的含義、澳門基本法的主要內 容和基本精神以至制定過程進行較全面、系統闡述的專著;有的則 是由多篇基本法論文所組成的論文集;也有內容較爲通俗的基本 42

法知識系列文章彙編,各書從不同的角度,滿足不同階層的市民學 習基本法的需要。澳門基本法協進會於1994年9月出版了首期 以宣傳、推介基本法爲中心內容的會訊，而的士司機互助會等社團 亦在其會刊上開設推介澳門基本法專欄。4 .學術活動及比賽。不少社團機構以競賽作爲手段,調動了 市民關注基本法的積極性，增進了市民對基本法的瞭解。一年以 來，澳門基本法協進會、澳門廣播電視有限公司、濠江靑年商會、澳 門日報、大衆報等機構分別舉辦、協辦或聯合主辦了多種形式的比 賽或學術活動，影響較大的有在上海舉行的“澳門與澳門基本法知 識競賽”、“澳門與澳門基本法校際知識競賽"、"澳門學界基本法徵 文比賽”、“澳門基本法有獎問答”。由於上述活動帶有一定的競爭 性,參賽者須對基本法有較深的認識和瞭解,故此,這類活動的開 展無疑對市民，特別是靑少年學生加強對基本法的學習起到一定 的催化作用。必須一提的是,部份基本法知識競賽的覆蓋面超出 本澳的範圍，外延至上海、北京以至內地其他地區。正如有關的主 辦單位的介紹,由於澳門基本法是全國性的法律，“一國兩制”的能 否正確實施建基於內地人民與澳門居民的共同理解和認同。故 此,在重點開展本澳的基本法推廣活動的同時,確宜適當在內地開 展相應的宣傳活動。5 .文康性推介活動。儘管澳門基本法條文的文字表述已相當 淺白,但作爲憲制性的法律文件,它當然有相應的嚴肅性和學術 性,一般百姓往往不易理解。爲了達到普及宣傳之效,不少機構年 來另僻蹊徑,通過舉辦豐富多采的文娛康樂活動,以滲透的方式向 市民推廣基本法的基本精神，這類活動又以澳門工會聯合總會舉 辦的以宣傳基本法爲主題的94“五•一”園遊會,澳門基本法協進 會在松山舉的“龍騰虎躍向明天”宣傳活動等受到廣泛的重視。市 民在進行活潑有趣的攤位遊戲,緊張刺激的接力賽跑等活動過程 中,輕鬆愉快地參與了基本法的學習。寓學習於娛樂,是基本法推 43

介工作的又一成功經驗。6 .培訓課程。爲了滿足市民深入學習澳門基本法的要求,澳 門基本法協進會在1994年底起,開始舉辦“澳門基本法硏習班”， 聘請原起草委員、法律專家和學者參與授課，一方面較系統地提高 學員本身對澳門基本法的認識，另一方面亦爲各社團學校、培訓基 本法推介人材,硏習班的課程大致根據基本法的五大專題（中央與 特區關係、居民權利義務、政治體制、經濟、文化與社會事務）而安 排,課時8節。在第一期舉辦以後,此課程普遍受到各階層的關 注,在市民的要求下，主辦單位在1995年2月中旬起將分別開辦 第二期課程,以及中學敎師專班、靑年社團專班。據悉,上述課程 均吿滿額,反映澳門居民認眞學習基本法的取向。據瞭解，部份中 資機構,如澳門中國旅行社亦開辦了類似的課程，進行系統學習。7 .傳播媒介的配合。各大報刊除積極介紹了有關宣活動的動 態外,更經常撥出顯著的版面刊登基本法專論,方便市民的閱讀, 自1994年12月起，幾份葡文報刊如《Gazeta Macaense》、《Ponto Final》等均刊登了澳門基本法的專題文章。澳門電台播出了推介 專輯,而澳門電視台的專題節目據說亦在積極籌備之中。由於各 大傳媒的配合，澳門基本法的宣傳面得以相應擴闊。宣傳活動特點人們在回顧這一年多來的基本法宣傳活動，不難發現它們所 體現的幾個特點：1.市民參與程度較高。隨着回歸日期的接近,市民敎育程度 的提高以及有關機構社團的不懈推動，澳門居民近年對政治及社 會事務的關注程度明顯比過去爲高。五年的基本法起草與諮詢過 程,成爲推動市民關心和瞭解基本法的催化劑。一年多來,除了基 本法協進會大張旗鼓地舉辦基本法推介活動外，各個社團、機構亦 44

因應本身成員的特點,廣泛以不同形式的宣傳推介活動。必須注 意的是,參與推廣活動的市民除了人數較多外，其成分還基本上涵 蓋各個階層,旣有商賈顯要、專家學者,亦有莘莘學子、勞工僱員。 事實上,祇有令各階層的市民都瞭解基本法,其正確實施才有堅實 的群衆基礎。2 .形式多樣，普及爲主,兼重提高。正如上面的介紹,基本法 推介活動的形式呈多樣化，這與本澳社會的多元化發展趨勢以及 多種社群共存的實際狀况相一致。鑒於基本法具有的較高專業 性,在宣傳推廣期的最初階段,以普及爲主的軟性宣傳顯然是具針 對性的策略。故不難理解,爲何輕鬆活潑的康體、文娛的推介模式 會佔較大比例。誠然,在普及的同時,也應當開展學術硏討會這類 學術活動,以逐漸把基本法的推廣逐步引向較深入的層次。3 .集中與分散相結合,澳門基本法推介工作的順利開展的一 個有利因素是，澳門後過渡期出現了以推介基本法爲主旨的民間 機構— 澳門基本法協進會,該會成立後,集中人力和資源舉辦了 多項規模較大,影響較深的推介活動。無疑,該會不認爲是澳門基 本法推廣活動的統籌機構，但從其開展活動的計劃、規模、影響以 及與各階層的聯繫等方面觀之，該會在推介工作方面確起到引導 作用。然而,在多元的社會裡,各階層的水平與需求自然各異,故 由各社團、基層、學校根據本身成員的實際，各自分散開展針對性 宣傳顯然是必需的,在這過程中,分散與集中正起到相輔相承的互 補作用。而澳門基本法協進會進一步加強與各社團的溝通聯繫亦 正符合形勢的發展。對未來推介活動的一些建議由於各方面的重視,踏入1995年後,澳門基本法推介活動的 開展肯定持續向前發展,照目前所知,即將舉行的推介活動分別 45

有:多期基本法硏習班、大學生基本法徵文比賽、澳門特別行政區 基本法知識競賽（在北京舉行）、基本法學術硏討會、澳門電視台將 推出的“基本法每周一講”等,形式仍具多樣化特點,適合不同階層 的需要。在按步就班開展推介活動的同時,筆者僅提供兩點意見 供有關機構參考：1 .應重視在公務員中開展推介活動。如同其他階層人士一 樣，不少公務員也曾參與基本法的推介活動，但對於這樣一個負有 特殊使命的群體，以往的分散、個別式的宣傳推介似嫌力度不足。 衆所周知，公務員隊伍的穩定以及公務員對政府政策的理解與過 渡期的平穩過渡及特別行政區的繁榮安定直接相關。故此,公務 員，特別是中、高級公務員本身應當主動學習基本法，而有關機關 亦應把公務員視爲重點推介的對象。今年年中,公務員納編工作 將吿一段落，各公務員對自己未來的去留當有明確的決定,決擇的 包袱亦應除去。可以相信,絕大部份公務員將繼續堅守崗位,在 99年後一如旣往地爲澳門居民服務。故從時間上分析,1995年下 半年起，逐步加強針對公務員的基本法宣傳工作是適當的部署。2 .有計劃、有系統地開展靑少年學生的宣傳敎育。對於未來 澳門特別行政區的主人翁— 目前澳門的靑少年一代,整個社會 寄予無限希望,澳門未來是否能繼續繁榮、興旺和發展,很大程度 上取決於他們的素質水平和努力程度。從一年多來各機構所舉辦 的推介活動來看,澳門各界已相當重視在靑少年中開展宣傳推介， 但筆者認爲尙有兩點須注意:a.應加強對大學生的宣傳推介工作， 對於澳門社會發展來說，接受過高等敎育的靑少年顯然是一股極 爲重要的推動力。爲使這未來的社會精英能全面發展,並推動他 們腳踏實地參與到建設澳門美好未來的行列，各高等敎育機構（包 括澳門大學、理工學院、保安高等學校）應有計劃地在學生中開展 基本法敎育,而其他社團組織亦宜加強配合。b.應盡快出版系統 的基本法敎材。據瞭解，目前已有部份學校自編敎材，開設關於基 46

本法內容的課程。然而,大多數學校似仍未全面着手進行。許多 學校負責人反映,當中的困難首在欠缺權威性的,適合靑少年學習 的敎材,其次是敎師的培訓。後者相信隨着基本法硏習班的逐漸 開辦,當可有一定程度的緩解,惟前者確是當前須先解決的問題。 可以稍感安慰的是,目前，已有社團開始着手敎材的編寫工作,筆 者認爲,這是一件關乎大面積地開展基本法敎育的大事，衷心希望 有關方面快馬加鞭早日完成此項造福廣大靑少年的好事。相信,在中葡兩國政府的友好合作,在澳門各階層市民的共同 努力下,未來基本法的推介工作一定能取得新的成績,澳門的平穩 過渡一定能實現。47

積極發展對外關係和交流劉伯龍*1994年，是澳門進入後過渡期的第二個年頭。在這一年中， 澳門政府和澳門社會各階層，都在努力拓展澳門的對外關係,在國 際間推廣澳門,保持澳門國際城市的地位。其目的是使澳門在 1999年回歸中國以後,能夠繼續保持它國際城市的特色,繼續成 爲中國對外開放的一個重要窗口。所以,這一工作對於澳門未來 的繁榮和發展舉足輕重。對外政治關係1994年,葡澳政府不遺餘力地加強和發展和中華人民共和國 的關係，目的是按照《中葡聯合聲明》的精神和原則，解決好後過渡 時期的種種問題,以達成澳門的平穩過渡,促成澳門的繁榮和發 展。首先,葡國總理席爾瓦(Cavaco Silva)於1994年4月再次訪 華。他這次訪華歷時一個星期,受到中國政府的隆重接待。在中 國，高層領導人江澤民、李鵬、榮毅仁等會見了席爾瓦總理並就許 多涉及澳門順利過渡的重大問題交換了意見。席爾瓦總理還訪問 了上海、杭州、廣州、珠海等城市。葡國總理這次訪華，一方面是想 就澳門過渡的一些重大問題和中國領導人商談,另一方面也想進 一步拓展兩國的經貿關係。所以，他率領了一個龐大的代表團訪 華,包括近六十名葡國重要的企業家,以便使他們能親眼目睹中國 *國際政治學博士，澳門大學社會暨人文學院助理教授。48

的巨大變化和建設成就,與中國各級領導和工商界取得聯繫,以方 便他們在中國的貿易和投資。在和中國領導人會談中,施瓦高總 理也圓滿地解決了一些澳門過渡期的重大問題。例如土生葡人 1999年以後的國籍問題。中國領導人保證,土生葡人的葡萄牙國 籍在1999年以後可以繼續保留。他們可以以葡籍身份在澳門工 作和生活。葡國總理這次訪華,對於葡國和澳門,都是十分重要 的。澳督韋奇立將軍也於1994年9月訪問了中國。他此行的目 的，是爲了就澳門經濟發展、基礎建設、澳門國際機場等重大問題 和中國領導人交換意見，也是爲了加深澳門政府和中國政府之間 的信任和瞭解。澳督受到了國務院總理李鵬的接見,並和外交部 副部長姜恩柱、國務院港澳辦主任魯平進行了重要的會談。他還 訪問了北京、上海、無錫、南京等城市,遊覽了黃山。他此行的成 就，除得到中國領導人再次得保證在經濟建設上給予澳門全力支 持外,還得到中國方面同意,在澳門《刑法典》內載明不設死刑。中 國也答應盡力協助澳門保留有葡國特色的建築及文化。1994年5月，國務院港澳辦副主任陳滋英和前基本法草委李 後等訪問了澳門。他們參加了澳門基本法協進會舉辦的硏討會, 訪問了澳門的中華總商會、工聯、街總等組織，重點瞭解了澳門的 經濟發展情况。陳滋英向澳門保證拱北海關不得到澳門方面同意 是不會廿四小時開放的。他們也瞭解到澳門在中國經濟宏觀調控 以後所遇到的困難，答應回去向中央反映。1994年11月，澳督韋奇立返葡述職,並到布魯塞爾和維也納 訪問。澳督之行除了向葡國總統彙報澳門過渡期工作以外,還在 歐盟會議上提出了在澳門建立中國投資服務中心的設想。除此之 外,澳督也出席了澳門和奧地利航空協定的簽字儀式,並參加了里 斯本的澳門周活動。49

對外經濟關係1993年由於中國經濟實行宏觀調控,資金開始撤離澳門,澳 門經濟出現調整和放緩跡象,這一趨勢一直延續到1994年,這一 淡風也影響了澳門對外經濟關係的發展。在外貿方面,澳門1994年有一定的發展。據統計,從1994年 1月到9月，本澳出口總値爲108. 7億澳門幣,較1993年同期增 長了近5億,增幅爲4.73%。①本澳的進口總額爲125億，比1993 年同期也增加了近5億,增幅達4.21%.。外貿額顯著增加的主要 原因是美國市場復蘇強勁,歐洲經濟也見起色,它們對本澳產品的 吸納也相應增加。値得一提的是年初達成的澳美雙邊紡織品協議對澳門有利。 按此協定，美國方面取消了本澳出口美國紡織品以布科面積計算 的總限額,這將使本澳紡織品對美出口量增加20%。②美國政府也 答應在調査作弊嫌疑廠家時事先通知澳門政府和工廠。該條約也 確定了按照烏拉圭回合協議逐步取消配額的時間表，保證澳門在 未來十年仍可享受現有一半配額量的紡織品出口。但在旅遊方面，到澳門遊客人數有所下降。1994年1到8 月，來澳遊客526萬人次，比去年同期下降2.77%。遊客人數的 減少,使得澳門的飮食業和旅館業等經營困難,澳門酒店的平均入 住率爲55.3%,比去年同期下降4.3%。③在外來投資方面,由於中國經濟緊縮,來澳的中國資本相對減 少，澳門外來投資出現呆滯狀况。爲此,澳門政府正積極採取對 策,制定外來投資移民法,以期吸引中國、香港和其它地區資金來 澳門。1994年期間，仍然有一些中國和其它地區的資本來澳投 資。1994年4月，由澳門寶法德玩具有限公司、南光公司、北京淸 華大學合組的技術開發中心開始運作。這中心將爲本澳和鄰近地 區提供技術和科硏服務,是淸華大學在海外的第一個技術開發點。 50

中山市也向澳門政府提出建議書,擬在聯生工業邨設立多個高科 技工業項目。同時,由珠海萬達焊條有限公司和澳門金輝企業有 限公司合辦了珠澳國際焊接器材有限公司，利用國內專利生產高 科技焊接材料和設備。④中國企業繼續在澳門經濟中發揮着龍頭 作用。五大老牌中資集團（中銀、南光、中旅、南粵、珠光）1994年 業務進展良好,並在進一步開拓業務範圍,通過澳門打入國際市 場。例如中銀爲澳門國際機場融資提供了 12億貸款，南光集團積 極籌備澳門的高科技園。一些新的中資公司業務也進展迅速。例 如福建的中福公司，在1984年來澳時注冊資本僅30萬澳門幣, 1994年資產總値已達10億元,是一個增長驚人的公司。⑤另一可喜的現象是葡國資本在澳門和中國投資呈增長趨勢。 1994年4月，葡萄牙60名重要企業家隨總理訪華,又到澳門考 察。5月，有影響的波爾圖工業協會主席馬史哲率領23位企業家 又訪問了澳門和珠江三角洲。6月，葡國亞德利機電集團和澳門 中天投資發展有限公司、澳門胡氏集團合資成立亞德利（澳門）機 電工程企業有限公司，主要生產空調冷藏設備、酒店和醫院設備、 電訊設備等。從1992到1994年,中、葡、澳資本合辦的企業有:美 福工商業有限公司，馬格蘭石材廠,宇宙衛星通訊服務公司，亞德 利機電工程有限公司,伊貝爾投資公司澳門財務公司等。葡國資 本也開始在中國投資,1994年9月，第一家由中國葡國合營的河 北中葡釀酒有限公司正式投產，年產乾白葡萄酒600萬瓶。澳門在致力國際化方面的努力澳門是一個國際化城市,是東西文化的交匯點,在這方面有着 令人驕傲的歷史。保持澳門的這一持色，拓展澳門的國際地位,澳 門政府和澳門社會都在爲此作出不懈的努力。1994年，澳門政府朝這個方向加緊努力，澳督韋奇立對中國 51

和歐洲的兩次訪問,都是爲了讓中國和歐洲更瞭解澳門。而在澳 門,第五屆澳門藝術節，第41屆格蘭披治三級方程式大賽車,澳門 國際音樂節,都是推廣澳門的大型活動。澳門也舉行了一連串大 型的學術交流活動,其中較引人注目的是12月在澳門召開的紀念 聖保祿學院創立四百週年大型國際硏討會。澳門基金會在硏究澳門,推廣澳門方面做了很多工作。基金 會出版了一百多萬字的《澳門總覽》。基金會又編輯出版了《澳門 論叢》，至今已出了十幾本專著。基金會還同澳門大學澳門硏究中 心合作出版了《澳門叢書》，介紹澳門各方面情况的介紹性專著正 陸續得到出版。基金會還和中國社會科學院、廣東社科院、上海社 科院與單位簽訂了協議，利用國內雄厚的硏究力量來硏究澳門問 題。今年澳門基金會又委托中國國家科委組成專家組,協助澳門 編制科技發展規劃。該專家組提出的報吿在澳門社會引起很大的 反響。澳門大學在開展和外地的學術交流方面也有不少活動。澳大 舉行了“華南地區九十年代商業管理硏討會”,澳大又和日本創價 大學合辦了“第四屆泛太平洋硏討會”。澳大代表團訪問了廣州各 大學,就學術交流,互派留學生等交換了意見。其他一些學術團體 和學者也分別同中國大陸，台灣、香港以及其他國家和地區保持了 多種形式的聯繫。澳門參加國際組織的情况1994年,中葡聯合聯絡小組在爭取澳門加入更多的國際組織 方面做出了積極的努力。聯絡小組的幾次會議都把加入國際組織 作爲主要議題之一。但由於問題複雜，牽涉外交層面,也涉及到澳 門作爲一個地區參加國際組織困難，進展仍然緩慢。據瞭解,1994 年澳門沒能加入任何國際組織。但聯絡小組又達成協議,澳門可 52

以申請加入聯合國敎育、科學、文化組織，世界氣象組織,國際海事 訊號協會,以及歐洲電訊標準局等四個國際組織。其中最重要的 是聯合國敎科文組織，這個組織在保護歷史文物，促進文化發展方 面作用較大，對澳門十分重要。世界氣象組織的加入對於澳門國 際機場的正常運作也是不可缺少的。另一方面,澳門應盡快加入 一些重要的國際組織。例如剛剛通過自由貿易宣言的亞太經濟合 作組織(APEC)。該組織包括美國、日本、加拿大、澳大利亞以及 中國和亞洲“四小龍”在內的共十八個泛太平洋國家和地區。這組 織決定在2020年以前逐步實現組織內成員國之間的自由貿易。 澳門應盡快加入這一區域組織，以維護和發展澳門本身的經濟利 益。澳門政府也在爲澳門國際機場明年的落成和試飛作積極的準 備。澳門政府正與各國民航局談判和簽署民航協定,以使得更多 國家的民航利用澳門機場,也爲澳航飛向世界作好準備。迄今爲 止,澳門已同12個國家達成和簽署了民航協定,其中包括奧地利、 秘魯、荷蘭、比利時、巴西、芬蘭、德國等。澳門與美國、新加坡、南 非和泰國的談判正在進行中。中葡聯合聯絡小組也通過其中的幾 份協議，它們是奧地利、荷蘭、比利時、盧森堡、巴西、芬蘭。聯絡小 組也就澳門和台灣的通航問題進行了討論。中方已基本贊同澳門 和台灣按香港方式直航,現正由澳航和台灣方面進行協商。另外, 聯絡小組已正式通過澳門空域管理授權問題，從而解決了複雜的 澳門機場空域管理問題,保證了澳門機場可以按時啓用。注釋①《對外貿易統計》,澳門統計暨普査司,1994年9月。②《澳門日報》，1994年2月21日，第2版。③《旅遊統計》,澳門統計暨普査司,1994年8月。④《澳門日報》,1994年4月30日，第17版。⑤《澳門日報》,1994年11月14日，第16版。53

澳門國際機場與台澳新關係譚志強*在中國近代史的早期,台灣和澳門的關係一度相當密切。可 是,當淸朝征服台灣鄭氏政權後,台灣與澳門的關係便開始淡薄下 來,1912年中華民國正式成立後亦是如此。1949年國民政府遷台 後，台灣與澳門雙方的關係曾經一度相當熟絡,但是,1966年12 月3日到1967年1月29日發生的“一二•三事件”,令雙方的關係 又吿沉寂下去,直到1987年底蔣經國先生宣佈開放台灣居民赴大 陸探親之後,台澳關係才在政治之外，陸續在經貿、旅遊、文化、學 術、體育等各方面的交流上回復正常。然而，由於台灣居民前往澳 門，絕大多數都要經過香港中轉,總是隔了一層，迄今台澳雙方關 係的發展仍是相當有限的。因此,澳門國際機場的落成與台澳航 線的開闢,將對台灣與澳門的關係，產生質量和數量的飛躍作用。台灣與澳門的早期交往關係台灣,從它剛剛進入世界歷史的一剎那,便已和澳門發生了緊 密的關係。因爲,1622年自荷屬東印度（印尼）巴達維亞城（雅加 達）出發,企圖征服澳門的荷蘭艦隊，便是在攻佔澳門失敗後，轉而 奉命開向台灣海峽,佔據了澎湖,然後由於被明朝軍隊驅逐,最後 才於1824年在台南大圓港（安平）落腳,開始了荷據台灣四十多年 的歷史。*澳門原居民，法學博士，現任《中國時報》香港新聞中心撰述委員，香港珠海書院 亞洲研究中心（兼任）副研究員。54

在開發台灣上頗有貢獻的一代海上梟雄鄭芝龍，也在17歲時 自泉州來到澳門碰運氣,學了一口葡語,信奉了天主敎,還取了一 個葡萄牙名字Nicolao Gaspar（葡國文獻稱他爲Iquan,一官），並 在此地開始建立他的海上王國，縱橫於日本、福建、台灣、澳門和南 洋之間。與此同時，荷蘭人編纂的《巴達維亞城日記》中，也常常可 以在與台灣有關的部分中，看到MACAU（馬狗）的名字。可是，當淸朝征服鄭氏政權統治的台灣後,由於淸廷對台灣加 諸許多限制,台灣與澳門的關係便開始淡薄下來,1912年中華民 國成立後亦是如此。1949年以來台澳關係的演變1949年國民政府遷台之後,台灣與澳門的關係,大致可以分 爲四個階段，即：（一）活躍期（1949年10月至1966年11月）這段時期國民政府與葡萄牙政府尙存在正式外交關係,國民 政府在澳門設有“中華民國駐澳門外交專員公署二澳門政府對澳 門親台人士也相當友好。雖然台澳之間曾發生過“國特持械越境 事件”（1963）和“專員公署撤館事件”（1965）,但是,不管官方或民 間,台澳雙方仍是友好熱絡的。（二）低潮期（1966年12月到1978年12月）由於中國大陸的“文化大革命”餘波震盪到澳門，在澳門發生 了自1966年12月3日開始,到1967年1月29日才正式結束的 “一二•三事件”,所有國民政府駐澳門主要機構和親台社團及其領 導人撤離,台澳關係遂幾乎完全斷絕。55

（三）恢復期（1979年1月到1987年12月）由於一方面中共中央在內政上宣佈實施“改革開放”的同時, 在對台政策上提出“和平統一”方針,另一方面台灣政府又幾乎同 時宣佈開放台灣居民可以出國觀光旅遊，台澳關係遂在兩岸關係 比較緩和的條件下逐步恢復。自1980年代中期，澳門政府允許台 灣人士可以落地簽證進入澳門,台澳關係更趨回昇。（四）上升期（1988年1月到現在）1987年底,蔣經國先生宣佈開放台灣人民可以赴大陸探親 後,台灣居民中有一部分是經過澳門返回大陸的,少部分台商也嘗 試到澳門投資，台澳關係遂更進一步擴大與深化。1991年1月， 以公司身份登記的“台北貿易旅遊辦事處”在澳門正式成立，令台 澳經貿關係步入比較正常化的發展階段。台灣與澳門關係的現狀目前,台澳的雙邊貿易數量實在相當有限,以1991年來說,約 是1.26億美元。其中，澳門從台灣入口的貨物約9億澳門元（約 1.2億美元），佔澳門總入口的6%；澳門向台灣出口的貨物約4.5 千萬澳門元（約6百萬美元）,祇佔澳門總出口的0.3%。由於台灣到澳門的人士,大多以香港爲第一目的地的遊客爲 主,因此,這些遊客都是一些自香港分流到澳門的短期遊客,早上 坐船來晩上坐船返,不在澳門過夜的更是不少。所以,由於目前的 交通情况限制,澳門能夠吸引到的台灣旅客數目，是極爲有限的。據澳門政府提供的統計顯示，持台灣護照抵澳旅客,1991年 是 161,925 人次,1992 年是 237, 464 人次（增長 46.3%）, 1993 年 是270,661人次（增長14.2%）,祇佔台灣總人口的1.29%左右, 比起香港的約1,777,310人次是大有不及的。56

據澳門政府統計,目前台灣旅客排名在澳門外地遊客數目的 第三位，僅次於香港和日本。澳門政府對台灣旅客是實施落地簽 證的，台灣旅客在進入澳門之前，不需要(如香港般)事先申請簽 證,祇要在過關前塡寫一張中國籍人士專用的白卡,交與關員後即 可入境停留至少20天。因此,台灣遊客到澳門是要比到香港方便 許多的。澳門的一些硏究人員指出，目前台灣旅客已經成爲除香港、日 本以外的重要客源,1993年入境旅客已經超過27萬人次,1994年 預料會接近或超過30萬人次。一旦台澳航線正式通航,台灣到澳 門的旅客必然會大幅增長。與此相對,根據台灣內政部出入境管理局提供的資料顯示, 1993年澳門到台灣的旅客祇有22, 830人次,約佔澳門總人口的 5.7%。根據作者對澳門北區某些旅行社所作的抽樣調查,去台灣 的澳門居民以閩籍新移民爲主，目的則是去台灣打工，因爲他們在 台灣平均祇要工作四個月，其所得便可抵在澳門工作一年的工資。澳門機場對台澳關係的積極作用在香港新機場落成前而啓德機場經已飽和的情况下,大陸和 台灣進一步交流而增加的旅客,很有可能利用澳門作爲中轉站，對 香港起分流的作用。據澳門國際機場專營公司估計,今(95)年7月開通的澳門國 際機場,1995年的客運量將達106萬人次,1996年將達到278萬 人次。澳門粵華中學畢業的台北市國立政治大學外交系敎授趙國材 指出，目前台港航約談判遲遲未能展開,北京對台港航線甚爲關 注，港府已決定暫時不與台灣商討97年後的航權問題。台澳航線 的重要性突顯,台澳航線的開闢實有助未來的台澳關係，催化台港 57

航權的延續,甚至促進兩岸實質經貿文化關係之互動與發展。趙國材敎授表示,台灣與澳門若能達成航權協議,不但可以增 進台澳的雙邊關係，澳門還可以通過台灣跟東南亞國家聯繫起來。台北貿易旅遊辦事處王允昌先生則指出,澳門素來具有“東方 蒙地卡羅”的美譽，一旦台澳通航,台灣旅客日後可以隨時來澳門 渡小週末,也可以到賭場去碰碰運氣。同時,前往珠江三角洲西岸 的旅客，日後也可以從台灣直飛澳門,轉往西岸一帶，省卻許多經 香港轉機的交通往返的時間。依目前的交通計算，台灣旅客若自桃園中正機場出發前往澳 門,即使一切順利，仍至少要花上四個小時（台灣飛香港一小時二 十分鐘,過香港海關四十分鐘,香港機場坐車至港澳碼頭一小時, 香港到澳門一個小時）。如果台澳直航,則祇須一小時二十分鐘的 航程。換言之，可以節省二小時四十分鐘。所以，一旦台澳航線通 航，台灣來澳門的旅客數目可望會有比以往快速的增長。總之,如果台澳航線順利簽訂,澳門國際機場的通航,對久已 淡靜多時的台澳關係而言，將帶來質量與數量上的突破,應是可以 預期的。58

1994年澳門大型建設的成就與問題魏美昌*1994年是澳門大型建設的豐收年。第二座澳氹大橋（命名爲 中葡友誼橋）已建成通車，外港的新港澳碼頭包括直升機新停機坪 已正式投入營運,山頂醫院第二期擴建工程以及九澳港燃油庫第 一期工程已順利完成,澳門半島的污水處理系統已接近完成，新口 岸、北岸和黑沙灣新塡海地的開發建設亦在加速進行。電訊事業在第二座衛星天線站建成後又有長足的進展。全澳 電話用戶數量已突破15萬大關,每月增幅約900部，已達到每戶 一部或多部電話的水平。更突出的是流動電話用戶的迅速增長, 現已突破20,000多個,平均增幅近500個,而且有不少申請跨越 通訊。圖文傳眞用戶亦上升至近8000個。爲了滿足用戶日益增 長的需要,澳門電訊公司正在不斷改進設備,以達到國際先進水 平。例如,爲了建成澳門同珠江三角洲的“信息高速公路”，現正採 用光同步系統的先進科技,以增加通訊容量,並保證其傳送更加擴 充和安全,實現低成本、高質素的服務。這個新的傳送系統預計在 1995年第二季度可以投入使用。最令人振奮的是,澳門國際機場工程,在中葡雙方通力合作 下,已按計划逐步實現,最艱難的跑道工程,預計可以在1995年三 月份提前完成,而其他設施和配套工程也正逐一建成,並留有相當 餘地以作爲將來發展第二期工程之用。除了航區外,政府還批出 十公頃土地以建酒店、辦公樓、住宅、商業中心、商務會議中心等。旣然機場的硬件部分已在逐步實現,軟件部分亦緊步跟上。*原澳門社會科學學會副會長。59

1994年9月澳門機場管理有限公司（ADA）宣吿成立,由代表中國 民航的澳門空運服務公司（MASC）及葡萄牙機場航管公司 （ANA）合資組成,作爲澳門國際機場專營公司（CAM）的顧問公 司,代表其執行和監督機場管理方面的工作。公司股份分配爲: 1999 年之前 MASC 佔 49%, ANA 佔 51%, 1999 年之後 MASC 佔51%, ANA佔49%,公司行政委員會由雙方各派兩名組成,主 席由葡方代表擔任至1999年。ADA將盡量吸收外國的先進經 驗，把澳門機場建成高效率、低成本、服務一流的機場,以便有足夠 能力同區域內的其他機場進行良性競爭。若一切準備就緖,澳門 國際機場將於1995年11月正式投入服務。中葡雙方通過中葡聯 合聯絡小組的協商，已就澳門國際機場空域和空中交通管理問題 順利達成了協議,於1994年12月進行了簽字議式,爲機場按時投 入營運創造了先決條件。中葡在機場問題上的合作還擴展至澳門航空公司的建立。爲 了提供客運、貨運及郵務服務,將澳門同其他地區連在一起,澳門 航空公司於1994年9月正式成立，由中、葡、澳三地資本組成,資 本額爲澳門幣四億元，代表中國民航的MASC佔51%,由葡國航 空公司牽頭的葡資財團（包括大西洋銀行和商業銀行）佔25%,澳 門旅遊娛樂公司佔14%,澳門政府佔5%,何厚錘和吳福屬下的企 業各佔1%,還有其他本地公司各佔0.5%或0. 25%。董事會由 十一人組成,其中六人代表中方,董事會主席由中方出任,而執行 董事會主席由澳門政府委派。澳門已開始同巴西、歐洲各國、新西蘭、南非及東南亞各國陸 續簽訂航空協議,並將同中國大陸及台灣開辟航線。這些航空協 議不僅得到中葡雙方的支持，而且得到國際航空組織的全力支持。至於澳門機場的效益,專家們都在看好,一方面它在香港新機 場落成前將投入使用,起香港機場的分流作用,估計到2000年澳 門機場將可能拿走香港機場客運量的37%。另方面,它又可以爲 60

國內和台灣旅客提供中轉的機會，對珠海機場起互補作用,因珠海 不是國際機場。對台灣旅客來講,澳門機場比香港機場更方便，因 前者實行落地簽証的簡便手續。對香港或珠海的過境旅客,澳門 機場將提供特別通道,與其他旅客分開。客源的重點應該是經濟 迅速發展的亞太地區包括中國大陸在內。爲了方便旅客過境，一 些過境的管理有待進一步落實。據航空運輸專家估計,在每運輸一百萬名來客中，航空運輸業 提供750至2000個直接就業機會,如果包括間接工作職位,總數 可達2,500至8,000個。每運輸一百萬名乘客的經濟效益,估計 爲每年1.3億至1.6億美元。澳門又處在世界航空運輸增長最快 的地區，其增長率每年約8%。航空運輸業的發展將直接帶來旅遊業的發展,並爲產業轉型 提供了更好的條件。但是,要落實這一切,關鍵在於培訓人才和加 強管理,對澳門來說,這是有待克服的薄弱環節。如果處理得好, 它可以成爲帶動整個軟件結構優化的催化劑。從發展澳門成爲珠江三角洲西部地區的服務性戰略樞紐來 看，光有個機場還遠遠不夠,還需要建成海、陸、空的立體運輸網, 同廣闊的腹地相連接,也就是說，還需要把廣州至珠海的鐵路和高 速公路延伸至澳門。可惜,迄今這方面的進展仍然非常緩慢。與 此有關的路氹塡海工程亦未有多少進展，盡管塡海區的新城市規 劃已經出籠,而火車站和高速公路的終點將設在此處,有關的塡海 計劃仍有待中葡雙方進一步磋商落實。這裡亦包括建設由橫琴島 至氹仔的公路橋,希望早日落實,以加速兩個島的經濟發展。有了 這座橋,可以促進兩地共同的發展項目，例如建設新的發電站,解 決兩地今後供電不足的問題。另一項拖澳門後腿的是沒有深水港,也不可能在珠江口淤泥 帶建深水港。目前已建成的九澳港,充其量祇能當貨櫃轉駁站來 使用,大部分仍經香港轉運,祇有部分貨櫃可直接運往台灣、菲律 61

賓和日本,有的已建立定期航班。旣然大型船隻不能靠岸,就需要 在離岸的島上（最好離國際水路不遠的深水處）設一貨櫃裝卸處, 用駁船與九澳港相連,以此降低駁運費,加強九澳港的競爭能力和 裝卸能力。這一問題遲早要通過同中方協商加以解決。1994年內澳門大型建設中發生了一件令人遺憾的大事,那就 是葡資“德力”公司因財政管理不善而宣吿破產，從而影響它所承 包的工程,例如南灣改造工程，氹仔體育場的建設等,使這些工程 一度停頓,特別是南灣改造工程，其停頓將影響這一帶交通網絡的 改善。澳門半島的交通因路窄車多，已經達到了相多嚴重的程度,急 需採取各種有效措施加以改善，減少車輛進口和淘汰舊車固然是 一種措施,但要從根本上解決塞車現象,需要從改善交通網絡、增 加行車路線等着手，修地鐵固然不成,但修環島公路和單軌鐵路不 失爲一種妙方。62

中國內地經濟變化及其 對澳門經濟的影響劉本立*近年來,隨着澳門與中國內地經濟關係越來越密切,使“中國 因素”對澳門經濟發展的作用力不斷加強，可以說已成爲相當重要 的外部環境因素。九十年代中國經濟又進入新一輪高速發展時 期，但在1992年至1993年因發展過速，引發了投資膨脹、消費膨 脹、通脹高企、金融秩序混亂等反常現象擾亂了正常的經濟運行 。 對此,中國早在1993年中便開始實施宏觀調控措施,經過一年多 的發展,中國經濟在宏觀調控的大環境下運行情况如何,以及對澳 門經濟發展有甚麼影響,一直備受各方關注。一、1994年中國經濟運行主要特點從總體上看,1994年中國內地根據市場經濟發展的要求,推 行了在財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格和流通體制等方面的改 革,實施情况比人們預計要順利,再配合實施一年多的宏觀調控取 得有顯成效,使總體經濟運行向好的方向發展,經濟增長速度在平 穩回落中仍保持快速增長態勢，多數的宏觀經濟運行指標接近或 逐漸靠近調控目標區。另一方面，中國經濟運行中也存在一些突 出問題，主要是投資規模仍然超出宏觀調控的預定目標,物價上漲 嚴重,農業滯後發展，因有企業生產經費困難比較大。具體而言：*澳門經濟學會常務副理事長，澳門南光（集團）有限公司業務研究部總經理。63

1 .經濟增長速度平穩回落，但仍快速運行。1994年中國經濟 增長幅度爲11.5%左右,比上年已回落了近2%,旣比較接近宏觀 調控目標,又保持了一定的增長速度,沒有出現像過去那樣引起社 會經濟“驟冷”的衝擊,總的看,中國經濟仍處於持續、快速、健康的 發展軌道中。2 .投資膨脹開始受到控制,但投資增幅依然偏大。1994年全 社會投資總額將超過15,000億元,均比上年增長近三成左右,其 增幅雖比上年增幅減近一半左右,但投資增幅依然強勁,亦造成通 脹持續上升的重要成因之一。據了解,盡管開發區熱、房地產熱已 明顯降溫，地方一般投資項目也有減縮,但在建的固定資產投資規 模依然偏大，僅7、8兩個月新開工項目就增加9000多個,這反映 內地投資需求仍較強烈。3 .居民收入繼續提高，但社會商品零售價格和居民消費價格 也大幅上升，亦成爲中外關注的焦點。1994年由於經濟增長和政 府機關工資改革,銀行對個人的工資支出及其他支出持續在40% 左右的高幅增長，而城鎭居民人均生活收入較上年實際增加了 8%左右，農村居民人均現金收入也實際增長了 10%左右。但是, 全國商品另售價格和居民消費價格分別比上年上升近21%和 24%左右,比上年的升幅還分別多出近8%和9%。4 .金融秩序有所好轉,外匯儲備大幅增加,貨幣發行量增幅開 始回落,人民幣匯價穩中趨升。內地宏觀調控實施以後,金融秩序 逐步走上正軌，亂拆放,亂集資及金融機構亂投資的混亂情况基本 控制下來,銀行各項改革措施繼續積極進行,爲配合國家控制投資 總量及調整投資結構,金融機構在控制信貸總量同時,也注意調整 信貸結構。1994年外貿出口大幅增長三成左右，使外貿收支略有 順差,並使年末國家外匯儲備高達400多億美元,較年初增長一 倍。人民幣發行量受到控制,1994年發行量增幅由上年三成多下 降至二成多，使年內人民幣價格保持穩定,並略有上升。64

雖然1994年中國經濟總體形勢向好的方向發展，但在發展過 程中亦存在一些比較突出問題。最受人們關注當然是通脹問題, 其產生成因也比較複雜,旣與固定資產投資及貨幣供應增長依然 過快有關,也與農業發展滯後並遇到嚴重自然災害,流通領域秩序 混亂,市場管理不善有密切關係。其次,因有企業生產經費困難依 然比較大,部分同有企業歷史包袱很重,市場應變能力差,產品積 壓比較嚴重。據統計,有超過四成國有企業出現虧損,從總體上看 生產效益依然偏低。此外，社會消費需求結構性矛盾也較突出,由 於社會消費需求有落後於經濟增長的趨向。，一般工業消費品已處 於供過於求的情况,產品積壓比較嚴重,而原材料、能源、交通則尙 未能滿足社會需求。二、內地經濟變化對澳門經濟的影響內地實施宏觀調控以後,無論直接上或間接上都會對澳門經 濟活動帶來一些影響,短期而言,人們較易察覺其負面影響,至於 正面影響往往需要較長時間才能體察出來。1994年主要從以下 幾個方面對澳門經濟產生影響。(1)自內地實施宏觀調控後,前幾年透過各種渠道湧進澳門房 地產市場的內地資金,1994年繼續承接1993年下半年的逆轉變 化，後續資金的流入量明顯減少。如所周知,內地宏觀調控其中一 個重點是整頓金融管理秩序，這對透過非正常渠道來澳的內地資 金影響尤爲明顯,而近幾年在澳門房地產市場最爲活躍,有相當一 部分就是這些資金。隨着澳門房地產投資規模迅速膨脹,越來越 需要大量外來後續資金投入承接,但正好在這個時候,內地加強了 宏觀調控,使內地資金流入大幅減少,而來自其他地區的資金本來 就不很多。在資金的投入量未能跟隨房地產投資規模作出相應提 增時，房地產市道調整是勢所必然的。其實,就算內地不進行宏觀 65

調控，澳門房地產前幾年的過速發展所造成的供求失衡也早晩會 出問題,祇不過1993年下半年從內地實施宏觀調控使有關問題提 前暴露出來。(2)內地宏觀調控，對澳門與內地的經貿活動也帶來一定影 響。據了解1994年不少內地生產企業及外貿企業都感到營運資 金比較緊張,生產和經營活動受到一定限制,有些生產企業因流動 資金不足影響了正常的生產,有些外貿企業因周轉資金緊張亦影 響了正常貿易開展。盡管1994年下半年內地採取了若干增強企 業活力的政策和措施,加上年初進行的匯率併軌有利增加出口，但 隨着內地通脹高企，企業出口成本不斷上升亦產生了一定抵銷作 用,再加上內地企業的三角債問題也很突出,亦影響了企業間的正 常結算關係。上述這些情况，對澳門與內地經濟開展產生了一定 障礙，近年來澳門與內地的生意交易使用現錢交易及先行收取較 高成數的訂金有增加的趨勢，無形中亦增加佔用資金以及營運成 本,與此同時,內地企業需要借助港澳企業提供資金融通的要求也 越來越多，並以此作爲交易的附加條件。據澳門政府統計,1994 年首11個月澳門與內地貿易總額爲50,18億澳門元，比上年同期 減4.5%,而上年全年則錄有15%的增長。(3)內地實施宏觀調控，對內地旅客來澳人數及消費力也產生 一定影響。據經營澳門旅遊業人士反映,近年來內地旅客已成爲 澳門旅遊服務行業一個相當重要的客源,在這些內地旅客中，旣有 來澳遊覽,但更有不少是進行商務活動的,前一兩年其消費能力是 非常突出的,內地實施宏觀調控後，對澳門旅遊業亦產生了一定的 “冷卻”效應，從1994年爲例,內地旅客來澳人數就減少了二成左 右,而消費力亦因公費旅遊花費大幅減少而出現下降，使酒樓餐 廳、娛樂場所的生意普遍不如從前。(4)內地銀根偏緊,過去透過不同渠道存入澳門銀行體系的內 地地方資金有所減少。據了解,前幾年不少內地地方單位都把一 66

些剩餘資金存進澳門銀行,但自從內地實施宏觀調控後，情况有所 改變,內地銀根偏緊,以及人民幣利率一直高於外幣,而人民幣匯 率又一直保持穩定,把資金調進內地,一方面可緩解有關單位資金 緊張問題,另方面也可套息圖利，甚至有部分在內地有投資的澳門 商人，也把在內地所賺到的利潤繼續留存在國內套息而不匯返澳 門。從整體上看,由於澳門經濟及其資本結構國際化程度尙不高， 受中國內地宏觀調控的影響難免會使人們感覺較香港多一些,亦 成爲近期澳門經濟放緩其中一個外部因素，但一般相信這種影響 只屬於短期性的。况且，據澳門政府統計,1994年澳門整體經濟 仍約有4%的實質增長，僅比上年下降了 1%左右,其總體發展狀 况實際上並不算差。若從中長期的發展角度加以權衡考慮，內地 實施宏觀調控,將有利於內地經濟保持長時間穩定持續的增長,對 澳門經濟長期穩定發展將產生極其深遠的利好效應，同時也有助 於增強外商以及澳門工商界對內地投資的信心,這些正面影響將 是長期性的，但對澳門經濟的長遠發展無疑是必不可少的外部條 件。1995年中國將繼續加強改善宏觀調控,注意把握適當的調控 力度,使改革發展和調控互動並進，力求旣要堅決壓抑通貨膨脹, 又要繼續保持國民經濟持續、快速、健康的增長，同時有針對性地 逐步解決當前內地經濟發展所存在的一些突出問題,如改革國有 企業，增加農業投入,逐步建立多層次的社會保障制度。由此看 來,1995年中國經濟實現軟着陸的機會很大,一般預計全年經濟 增長可望平穩回落至10%左右,通貨膨脹率可望由超過20%下降 至16%左右,這將爲下一階段的經濟發展創造比較完整的條件, 對澳門經濟的長遠發展是有利的。1995年中國外貿將繼續發展, 特別是進口規模將有適度擴大，這將有助澳門與內地經貿活動的 開展。67

當然,1995年中國經濟發展仍需面對若干困難，例如,爲了抑 制通脹，內地利率將繼續維持編高,1995年1月起中國人民銀行 提高了對金融機構的貸款利率，雖然這次利率調整幅度不大,並祇 提高固定資產貸款利率,對大部分企業影響較小,但亦表明央行決 心維持偏緊一些的貨幣政策,以利打擊通脹，壓縮固定資產投資。 看來,1995年內地銀根偏緊情况不會有大改變，內地企業的營運 資金依然比較緊張一些,對澳門與內地的經濟活動仍將帶來一些 影響，而內地實施宏觀調控對澳門經濟所產生的一些短期性質負 面影響也不可能在很短的時間內就能完全消除。根據這些分析, 一般預計1995年澳門經濟將不易有突出的表現，但基於有助澳門 經濟發展的明利因素依然存在不少,如中葡兩國關係一貫良好,澳 門社會局面穩定，澳門國際機場建成在即並將於不久投入實際使 用,內地經濟仍將持續健康發展,1995年澳門經濟仍有機會達致 溫和的增長,如無太大變化,整體經濟出現全面性逆轉的可能性不 大。68

澳門金融與經濟成長岑錦燊*一、導言澳門在過去十年間經歷了可觀的經濟進程，其人均產値以平 均每年約5.6%的速度增長。金融體系的發展更爲神速,總資產 値在1984年至1993年間增加了接近四倍。以常用的金融深化 (financial deepening)指標,如貨幣存量對國民所得比率(money to income ratio)或人均實質貨幣餘額(real money balance per capita)去看,澳門金融發展速度之高,令人眩目。貨幣存量對國民 所得比率1984年爲67.1%,歷91年的頂峰130.5%,至93年的 116.1%；人均實質貨幣餘額則由1984年約澳門幣2,000元，一路 上升至93年的68,600元。在經濟發展過程中每每伴隨着金融業成長的現象,經濟學文 獻早有記錄。H. T. Patrick將之區分爲"需求跟隨"(demand following)及"供給領導"(supply leading)兩種形式①。前者指經 濟體系實質生產的擴張,令對外融資(external financed)、儲蓄工 具及支付機制(payment mechanism)的需求增加,刺激了金融業 的發展;後者指金融業的發展令可貸資金提高,亦改善了資金使用 效率，促進經濟成長。*澳門貨幣暨匯兌監理署經濟研究員；本文屬作者個人觀點，與其所屬機構無關。① Patrick, H. T, "The Role of Money in the Development Process： Financial Development and Economic Growth in Underdeveloped Countries,” collected in Economic Development and Cultural Change, 1996, Vol. 14, pp. 174 - 189。69

對於澳門的金融發展究屬何種形態,篇幅所限,在此不擬作全 面分析②。本文通過對影響金融與實質經濟關係的一個重要變數 －－邊際金融中介成本(marginal financial intermediation cost)— 的分析,展望二者未來的可能關係。二、理論銀行產業如何促進經濟發展,Schumpeter在"The Theory of Economic Development"一書中,早有論述③。整體金融發展與實 質經濟關係之理論分析大槪始自Gurley及Shaw爲美國 Brookings Institution所作的硏究④。而發展中國家的金融與經 濟成長理論基礎則源自McKinnon(1973)與Shaw(1973)兩部經 典之作，“ Money and Capital in Economic Development” 及 “Financial Deepening in Economic Development"⑤。這些硏究的 重點、對象或許不一，但都指出金融發展對實質經濟的影響絕不簡 單。下面先看金融中介機構如何影響經濟成長，再提出“邊際金融 中介成本”影響此一機制的假說。銀行,作爲金融中介機構,除了提供支付機制外,其主要任務 就是吸取財富擁有者的資金轉貸給資金不足的經濟單位。此即所 ② 對此一問題較全面的探討，可見Sam, K. S. and N. W. Ho, “Money, Banking, and Economic Development in Macau,” ( Forthcoming ), Research Department, The Monetary and Foreign Exchange Authority of Macau。③Schumpeter 1911年即指出“銀行産業”與“企業精神”乃推動資本主義經濟發 展的兩大重要元素。通過銀行的專業融資服務,令技術創新可以落實於生産上，從而 促進經濟革新及發展。本文討論的金融與成長機制則略去技術創新一環。④ Gurley, J.G. and E. S. Shaw, Financial Aspects of Economic Development, American Economic Review, 1995O Gurley, J. G. and E. S. Shaw, Financial Intermediaries and the Saving-Investment Process 1965, The Journal of Finance, March, pp. 257-276； Gurley, J. G. and E. S. Shaw, Money in a Theory of Finance 1960, The Brookings Institution, Washington D.C.⑤ McKinnon及Shaw研究的是受金融壓抑的經濟,其存款利率被政府以政策 固定在低於均衡水平。70

謂的金融中介(financial intermediation)o在資金的一收一放間， 通過資金規模及期限的轉換(scale and maturity transformation), 和銀行提供的專業信貸風險效益評估服務,令結集的資金的使用 更具效益。可以給予存戶(資金提供者)較高的利率⑥。現代的跨 期最適消費/儲蓄理論(intertemporal utility maximization model of consumption/saving),如Friedman的恆常所得消費理論 (permanent income theory of consumption) 及 A. Ando 與 F. Modigliani 的終生消費理論(life-cycle consumption theory)隱 含，祇要利率的跨期替代效應(intertemporal substitution effect) 大於財富效應(wealth effect),存款利率的提高即能誘導儲蓄率向 上調整,繼而令投資率上升⑦。由此可見,銀行提供的“金融中介” 服務通過策動儲蓄,提高投資的水平及效率，促進經濟成長⑧。然而,金融中介是需要成本的。銀行是營利機構，不會不計報 酬地提供服務。處理存款及進行貸放亦需要投入實質生產資源。 將銀行當作一個求利潤極大化的廠商(profit-maximizing firm), 極大化的結果將會使其邊際收益(marginal revenue)等値於邊際 成本(marginal cost)。銀行的邊際成本爲存款利率,邊際運作成 本(marginal operating cost)及經濟利潤率(rate of economic profit)之和⑨;而邊際收益則等於放款利率。略作整理後可得下 式⑩：⑥這裡指的是存款的期望回報率。由於銀行的資産可以較有效地分散風險，回報率亦較高，存款利率期望值因而較高。⑦ Ando, A. and F. Modigliani, “The ‘ Life Cycle ’ Hypothesis of Saving: Aggregate Implications and Test,” American Economic Review, 1963, March;Friedman, M., A Theory of the Consumption Function, Princeton University Press, 1957o，.⑧實證研究指出，實質利率电，效率的影響較明顯。有關金融與成長簡明的理論 與實證介紹，可見 Jungsoo Lee, “Financial Sector and Economic Development: a Survey” Asian Development Bank, Report 55, 1991。(9)經濟利潤率Gate of economic profit)即會計利潤減去正常投資回報率後的部 份。而正常回報率是資金使用的機會成本，所以計算在運作成本內。理論匕在市埸 爲完全競爭的銀行市埸結構下,長期的經濟利潤爲零。⑩假定存款及貸款額相等。71

LR - DR = MC + P其中LR爲貸款利率;DR爲存款利率;MC爲邊際運作成本(即每 增加一元的存款/貸款要額外追加的運作成本增量);P爲經濟利 潤率。式中的(LR - DR)爲貸存利率差(interest rate spread),亦 即“邊際金融中介成本”,爲每增加一元的“金融中介”整個經濟要 付出的額外成本。“邊際金融中介成本”與實質經濟成長關係的理論分析，見於 Spellman的修正新古典成長模型（11）。在此不擬介紹完整的 Spellman模型,重點將放在與本文論題有關的假說上。邊際金融中介成本影響投資的質與量。先從量方面入手。圖 一是個簡單的金融市場模型:橫軸代表投資率或儲蓄率；縱軸則爲 利率。假定國民所得爲某個水平。資金的需求曲線即簡單的投資 函數。利率越高時,投資率越低。資金的供給曲線S(r)則源自跨 期消費理論。當中介成本爲零時,市場的均衡存款及貸款利率相 等，爲r* 。均衡儲蓄/投資率爲I* 。然而,邊際成本必大於零。將之納入模型後,均衡存貸利率分 別爲rd及r1,其縱軸上的差距爲邊際金融中介成本(MC + P),而 均衡投資率下降至In。要淸楚邊際中介成本對均衡投資率的影響,可以看看中介成 本上升的比較靜態(comparative static)結果。假定邊際金融中介 成本上升至(MC + P)',由圖一可見,均衡的存貸利率變爲rd'及 n'；而均衡投資率下跌至In'。⑪ Spellman, L. J., The Depository Firm and Industry : Theory, History, and Regulation, Academic Press, Inc. Spellman 1982,所用的模型着重於中介成本對投資 率的分析。72

圖一:金融中介市場73

由此可見,中介成本的變動會帶來投資率的變動,繼而影響經 濟成長,而二者變動方向相反。質方面的影響,可從經濟體系融資方法的選擇面看。投資者 的融資方式有二：自我融資(self - financed)及外部融資(external financed)。前者指以投資者的儲蓄或公司的保留盈餘去進行投 資計劃；後者則靠其他儲蓄者的資金。在沒有金融中介機制的市場經濟裡,要將零散的儲蓄及投資 者聯繫在一起的交易成本(cost of transaction)相當高，所有投資 可能都是以自我融資的方式實現,投資效率自是較低⑫。蓋擁有 高回報率投資項目的,可能因沒有資金在手而被迫放棄計劃。這 樣的融資限制(financial constraint)令經濟的平均投資效率處於 較低的水平。正如Coase及North指出,只要交易成本不等於零(或變動)， 在生產成本節約化的驅使下,即可能引致公司及制度的出現(或變 革)⑬。金融中介機構的出現,減低了上述的交易成本,突破了這 種限制。投資者可以通過銀行取用別人的資源,很多原來受限的 高報酬投資於是可以落實。擁有較低回報率投資計劃的人亦可將 資金通過銀行轉借給其他擁有投資回報率較高的投資者，收取較 高的收益。整個經濟的平均報酬率於是上升。而外部融資在總投 資中的比例越高,平均的投資效率越高。假定外部融資率的提高所帶來對整個經濟的好處，在此一比 率偏低時較高,且隨之遞減,而金融中介成本爲一簡單直線型函 數,即得一最適外部融資比率。在此一比率下,經濟體系利用金融 中介服務所得到的淨收益達到最大。⑫這裡的交易成本包括雙方的找尋成本、驗証雙方信用度的資訊成本及貸款發 生後的監察成本等。⑬ （13） Coase, R. H., “The Nature of the Firm, ” Economica, 4, Nov；North, D. C., 1987 “ Institution, Transaction Cost and Economic Growth, ” Economic Inquiry, 1937, Julyo74

由簡單的比較靜態分析可見,當邊際金融中介成本上升時,最 適的外部融資比率即隨之下降。所以當中介成本上升,就算投資 水平不變,由於自我融資的比例上升，平均投資效率會下降,最後 禍及經濟成長。三、1984-1993選擇1984至1993年這段期間作硏究區間原因有二。其一是 現代澳門銀行業的基本組織架構是從1983年開始確立。在此之 前，外資銀行依法不可提供完全的商業銀行服務(full-scale commercial banking services)o將外資銀行全面參與本澳金融業 的第二年，作為現代澳門銀行業的起點,應可接受。原因之二是有 關銀行業的統計數據由1984年開始的比較完整,亦較易取得⑭。以平均貸存利率差作為邊際金融中介成本，放進分別以投資 率及產出增量對投資比率為依變數的迴歸式中，直接驗証邊際中 介成本影響投資水平及效率的假說的結果並不理想。不是符號不 對就是解釋力不足。比較有意思的是以經濟成長率作為依變數的迴歸模型，如(2) 式：⑭本節內之迴歸分析採用由1984- 1993的年度資料。而較詳細的數據定義, 請參看"數據附錄”。75其中EGR為實質經濟成長率;I/Y為投資率,即投資對所得之比 率;△Y/I為產出增量對投資之比率,作為衡量投資效率的指標; 而S則為平均貸存利率差。本文分別採用了三個投資定義。第 一個是官方統計中的固定資本投資毛額(gross fixed asset

formation)加存貨變動額,其迴歸結果表於表一的第(1)欄;第二 個定義是以上述定義減去有關建築的部份,其結果表於第(2)欄; 第三個定義則祇計算機器及設備的投資,其結果表於第(3)欄。表一:經濟成長來源解釋變數(1) (2) (3)I/Y △Y/I S 1/Y △Y/I S I/Y △Y/I S系數 0.49334 0.2177 -2.1382 0.65105 0.10022 0.17505 0.86269 0.056923 0.34174T値 4.5066 12.4872 -1.9994 2.84 15.5873 0.32086 2.4795 10.0839 0.42955R2* 0.96158 0.96596 0.92259F値 76.0844 86.1277 36.7538DW値 3.2141 2.7338 2.7041*此處及下文的R2均爲修正的R2o以第二及第三種定義作的迴歸中，邊際中介成本系數符號爲 正,即謂此一成本越高,經濟成長率越高,與假說不符。但由於其 T統計量並不顯著,可以推定中介成本與經濟成長無關。値得注 意的是以第一種投資定義迴歸的結果，由表一第(1)欄可見,貸存 利率差的系數爲-2.1382,其T値爲-1.9994,以1%作爲顯著水 平(significant level),即可推論中介成本越高,經濟成長越低,反 之亦然。DW統計量顯示此一模型沒有一階自我相關的問題。旣然平均貸存利率差對經濟的影響此一假說可以接受，下面 即看看影響此一變數的因素爲何。由第二節的討論可見，邊際運作成本及經濟利潤率是兩個重 要變數。由於邊際運作成本難求，祇好以單位成本代之。經濟利 潤率受產業結構影響。產業越趨於完全競爭或競爭性越高,超額 利潤越靠近零;而壟斷性越高,其値越高。本文採用Herfindahl-76

Hirschman指數(H - H指數)作爲銀行產業組織變動的指標⑮。在迴歸分析中,採用了三套H-H指數,分別計算自各銀行 的總資產,本地存款及本地信貸市場佔有率。而單位成本則採用 現金基礎的運作成本對平均資金應用額的比率。結果發現,以本 地信貸市場佔有率計算的產業集中度指數的效果最佳。其迴歸結 果如下(括號內爲T値)：S= -5.5607 + 4.6879 COST + 0.090441CR(-4.4156)(6.5205) (2.8022)R2=0.81927DW = 1.8921其中S爲平均貸存利率差;COST爲單位成本;CR爲H - H指 數。以各系數的T値判斷,單位成本及產業集中度指數對平均貸 存利率的解釋力相當高。而整條迴歸式的R2亦高達81%。由於 兩個自變數的系數均爲正値,即謂銀行的產業結構越趨於壟斷，邊 際中介成本越高;而單位成本越高,邊際中介成本亦越高。另外,從集中度指數的選擇結果看來,本地銀行貸款市場的市 場結構對邊際中介成本的影響較高。這個問題，可以這樣理解。銀行基本上是活躍於兩個不同的 金融市場上— 資金的吸取及貸放市場。前者之價格爲存款利 率;後者爲貸款利率。銀行在這兩市場中踫到的競爭對手不一。 在吸存市場上,銀行除了要跟本澳其他銀行或其他儲蓄工具競爭 外,由於港澳經濟關係密切,競爭對手還包括香港的銀行及其他金 其中mi為第i間銀行的市場佔有率。當市場上各銀行的市場佔有率均等時,H-HI 即等於1/n。77⑮ Herfindahl - Hirschman 指數(H - H I)計算公式如下：

融工具。蓋作為存款者，大可將閑置資金存放於鄰埠,其中涉及的 交易成本極低,加上澳門幣與港幣間匯率固定,亦談不上有甚麼匯 兌風險。所以每次香港方面的利率變動,都立刻全數反映在澳門 的吸存市場上。因此不管本澳銀行產業組織如何,某些大銀行如 何獨大,對存款利率的控制力幾乎為零。銀行的貸款市場情况不同。本地資金需求者能在香港金融市 場得到融資的交易成本極高,甚至不可能，所以此一市場相對自 閉,銀行的產業組織作用自然大。銀行可以較為有效地聯合起來 調控貸款利率。此即Means所謂的操縱價格假說(administered price hypothesis)⑯。貸款利率不再完全反映市場供需情況,而是 達成管理目標的工具。例如某些商品的生產商為了維持利潤率, 在經濟衰退時,讓價格不跌反升⑰。下面的兩條迴歸式或可驗証此一假說：其中IR為澳門銀行公會的指示性利率;CR為產業集中度指數。其結果如下(括號內為T値)：由貸款利率的迴歸式可見，銀行產業組織結構對平均貸款利率確⑯ Means, G., The Corporate Revolution in America, New York Crowell- Collier, 1962.⑰ 見 Scherer, F. M., Industrial Market Structure and Economic Performance, 2nd edition, 1980, PP 350-351o78

有顯著的影響,而其符號亦相符,即銀行業內壟斷性越高,貸款利 率越高。反觀(7)式,T統計量顯示集中度指標在統計上對存款利 率沒有影響。兩式的結果正好印証了上面的假說。澳門1984 -1993年的金融及經濟成長經驗顯示,邊際金融中 介成本越高,實質經濟成長率越低。而實際上，作爲邊際金融中介 成本指標的平均貸存利率差,在這十年間,明顯呈上升趨勢,意味 在這段期間內,銀行業對經濟成長之貢獻不斷下降。銀行產業的 結構是促成此一發展的關鍵因素。表二:平均貸存利率及利率差 (％)平均貸款利率 平均存款利率 平均貸存利率差1984 11.3 9.9 1.41985 8.6 7.2 1.41986 7.3 6.0 1.31987 7.1 5.9 1.21988 8.0 6.7 1.31989 10.9 9.3 1.61990 11.2 9.4 1.81991 8.5 6.6 1.91992 6.7 4.5 2.21993 8.8 6.0 2.81994 12.0 8.3 3.7資料來源:澳門貨幣暨匯兌監理署由表二可見，在這十年間的平均利率呈下走趨勢。當利率下 調時,由於存款利率完全調整而貸款利率受控於產業結構,下調幅 度較低，於是差額便不斷擴大。79

四、1994— 19951994年銀行經營上的最重要外生變動源自利率的上揚。由 表三可見,1994年共歷四次利率調整。一年的定期存款由年初的 3釐75,上升至年底的6釐半,升幅高達73%。平均貸存利率則 分別上升至12釐及8釐3（見表四）。表三：澳門銀行公會指示性利率 （％）資料來源:貨幣暨匯兌統計月刊調整日期儲蓄 存款7日通 知存款定期存款3個月 6個月 12個月1992年7月6日 1.25 1.50 2.75 3.00 3.751994年3月28日 1.75 2.25 3.50 3.75 4.501994年5月23日 2.25 3.00 4.25 4.50 5.251994年8月22日 2.75 3.50 4.75 5.00 5.751994年11月21日 3.50 4.25 5.50 5.75 6.50表四:銀行業指標 （%）1984 1989 1993 1994利潤率 0.7 1.2 2.8 2.7平均貸款利率 11.3 10.9 8.8 12.0平均存款利率 9.9 9.3 6.0 8.3平均貸存利率差 1.4 1.6 2.8 3.7本地貸存比率 72.9 58.8 66.5 65.1單位成本 1.2 1.0 1.4 1.3H-H指數 18.0 25.7 21.6 19.4銀行利潤年成長率 4.6* 31.8 39.0 17.0資料來源:澳門貨幣暨匯兌監理署* 1985年數據80

其他條件不變，貸存利率的上升將分別驅使本地信貸需求下 跌,而本地存款上升,令本地信貸對本地存款（即表四中的本地貸 存比率）比率下降。由於短期內,本地信貸需求的利率彈性較 低叫所以1994年的相對跌幅較爲輕微。如表四所示,本地信貸 對本地存款比率,由1993年的約67%,微降至1994年底的65%。 但若利率在1995年依然停留在較高水平,此一比率則極有可能有 較大幅度的下跌。由於本地貸存比率是反映來自本澳資金用於本地經濟程度有 多高的指標,此一比率的下降,即意味着,本澳之可用資源用於支 持本地經濟發展的比例越來越低。1994年澳門銀行產業依然相當集中。由表四可見以本地信 貸市場佔有率計算的H-H指數雖然經1989年的高峰25.7後, 在94年下降至19.4,其値依然相當高⑲。在這種產業結構下,銀行對貸款利率可能或多或少有控制力。 在維持相當的利潤率的前提下，利率的上升必導致貸存利率差進 一步擴大。這是由於貸存比率小於一,貸存利率的同一歩幅上升 （即利率差不變）會導致資金成本上升得比放款收益多，致利潤下 跌。當要求利潤率不變時,由於存款利率受限不可調低，只有通過 進一步提高貸款利率提高收益。如此，即令利率差擴大。由表四 可見，平均貸存利率差由1993年的2釐8,大幅升高至3釐7,是 自從1984年以來提升幅度最高的一年。以數學式去看此一現象,更爲方便。設貸存利率分別爲LR 及DR；存款額爲D；貸款額爲L,銀行進行貸存操作的利潤π即可⑱這是由於某些已進行至某一階段的投資需要繼續融資,或短期內還未找到其 他融資途徑,所以貸款利率提高後,在短期內，信貸需求的縮減度相對較低。長期而 言，投資者當重新評估新投資的可行性及融資手段，較高的利率遂令投資需求較大幅 地下跌。(19)1993年與1994年的銀行數目（包括郵政儲金局）均爲21,所以當各銀行市場 佔有率相等時,H - H指數應爲4.8。81

表述為⑳：如果以利潤率，即利潤對信貸額（資金應用量）的比率的形式去看, 則為：式中為利潤率，即為前面提過的貸存比率倒數，稱為存貸比率。將上式對時間3作全微分得： 保持利潤率不變，即令 ，上式可改寫為:當貸存利率均上升時， 及 均大於零。因存貸比率大於零,且根據上面分析 ，即存貸比率隨着時間而上升。所以必大於 ，意即在假定利潤率受控不變下,貸款利率必上升得比存款利率快。平均貸存利率差因而擴大。由表四可見,利潤率由1993年的2.8祇輕微下降至2.7。然 而由於利潤率不變,而資金應用額上升,1994年裡銀行業的利潤 額較諸1993年應有明顯的增長。由表四可見,利潤成長率雖遠不 及1993年，但仍高達17%。1994年銀行營利仍相當可觀。利率⑳ 爲方便起見,假設運作成本爲零。由於94年之單位成本變動不大,此一假 設，並不影響下面的推論。82

差的擴大,大致上與成本無關,其單位成本由1992年的1.4,微跌 至1.3。因此,利率差的大幅擴大,祇能歸究於銀行產業因缺乏競 爭性而衍生的操縱價格行爲。在1995年利率可能繼續上升。而信貸需求在歷1994年的利 率上升後,會較完全地顯示其變動,本地貸存比率或會進一步下跌，跌幅亦應較1994年爲高。此即 的增大。在1995年裡，仍維持原有利潤率的話,利率差將進一步擴大㉑。由第二節的理論分析及第三節的澳門實証分析看來,1995年 如果利率上揚，可能進一步削弱銀行體系促進經濟成長的效果。然而,1995年裡是否可以故技重施,力保利潤率不變,是一個 大疑問。1995年貸款需求的利潤彈性,應較1994年高。貸款利 率的進一步標升,將令整個銀行業面對的貸款機會減少,進一步推 低貸存比率。於是又得以再提高貸款利率去保住利潤率。如此這 般的惡性循環,不無可能。銀行的可能對策有三。一是調低期望利潤率,一是放寬貸款 條件保住利潤率,或是二者之混合。策略的選擇對銀行的經營風 險影響相當大。採取第二種策略的話將令銀行資產組合風險度增 加㉒。第一種對策則可能會令貸存利率差收窄,有利整體經濟發 展。簡言之,1995年將是銀行業生意難做的一年。澳門的外部需 求如果停滯不前,放款單位將要接受嚴峻的挑戰。㉑利率的繼續上揚，將令整個澳門銀行業面對的貸款機會大幅減少，銀行間的 貸款競爭將更激烈。以貸款佔有率計算的H-H指數的下跌，可能與此有關。（22） 由於貸款市場的資訊不對稱(asymmetric information),銀行難以正確快速評 估投資計劃的風險、借款人的忠誠度及借款後的行爲變更。利率越高將令很多忠誠借 款者卻步，引來大批的不老實借款人,最後令貸款資産組合風險增加。較詳細的分析 可見 Stiglitz, J. E. and A. Weiss, “Credit Rationing in Market with Imperfect Information,” American Economic Review, 1981, Vol. 71；或 Sam, K. S., “An Equilibrium Credit-Rationing Model, ” Research Department, Monetary and Foreign Exchange Authouty of Macau, 1994。83

五、結語前面通過對邊際金融中介成本的分析，似乎可以認定,澳門的 金融發展比較偏向於所謂的“需求跟隨”型。就算本澳銀行業對促 進投資水平及效率貢獻良多,其貢獻在過去十年內亦隨時遞減。 1994年利率的上升,在銀行體系維持其原有利潤率不變的考慮 下,令平均貸存利率差大幅擴大,進一步削弱了銀行體系提供的金 融中介服務促進實質經濟成長的效果。然而,銀行體系除了通過金融中介促進投資而及經濟成長外, 所提供的“支付機制”對經濟運作的貢獻不容忽視㉓。本文的結論 不能視作一個對本澳金融與經濟成長的全面評估。另外,由於本 文計量分析一節所使用的數據時間數列祇有十年(1984 - 1993 年),小樣本的統計推論可信程度不高。上面指出的兩點— 分析的涵蓋面不全及觀察樣本太小均會 影響本文所得的結論。本澳的經濟發展實際上已處於一個驚險的變局中，外憂內患 兼備。外有後進發展中經濟挾低成本生產優勢而來的激烈競爭, 內有金融發展的不利趨勢。要維持過去十年的快速經濟成長，困 難重重。再不正視金融發展的問題,經濟倒退(economic relapse) 亦不祇是天方夜譚,危言聳聽式的預言㉔。數據附錄：①平均貸存利率差(S)：平均貸款利率(LR)及平均存款利率(DR)之差額。一㉓系統性的支付機制，可減低因分工帶來的交易成本,令分工、專業化生産及規 模經濟(economics of scale)促進生產力。㉔ 有關的討論，可見 Sam, K. S., “ Banking Activities, Population and Employment in Macau, ” a paper presented to “ The International Seminar on the Population of Macao and the Pearl River Delta,” held in Macau, Census and Statistic Department, October 199384

②平均貸款利率(LR):貸款收益(年底累計數)及平均資金應用額之比率。③平均資金應用額:每月月底資金應用餘額之年平均數。資金應用額包括 “在其他貨幣機構的可動用資產”、“大額存款証”、“給予客戶之貸款”及“已 貼現本票及其他憑單”。④平均存款利率(DR)：貸款之金融成本(年底累計數)對平均資金來源之比 率。⑤平均資金來源額:每月月底資金來源餘額之年平均數。資金來源額包括 “客户存款”、“大額存款証”、“公共機構存款”、“對其他貨幣機構之負債”及 “其他非貨幣的負債”。⑥單位運作成本(COST)：年底運作成本累計數對平均資金應用額的比率。⑦運作成本:運作成本之計算採用現金基礎的觀點,祇計算人事費用,及其他 操作成本。“攤折撥款”及“備用撥款”不計算在內。⑧銀行公會指示性利率(IR)：此爲十二個月定期指示性利率之每年加權平 均數。這是由於一年內可能有利率的變動,所以要以其有效期作權數,求 取一年的平均數。85

1993/94年度澳門財政概况楊道匡*九十年代以來,澳門政府仍然遵循一貫原則,在1990至1994 年的五個財政年度中,均制訂收支平衡的預算案。這一平衡預算 的原則，在澳門政府每年一度的施政報吿中亦反覆地加以強調。 如澳督在1994年施政報吿中提出:“政府一直尋求建立和推動一 個按照審愼原則訂定的預算政策。”“從支出的款額來看，如果偏離 這個審愼原則,便會帶來非常嚴重的後果。”在1995年的施政報吿 中更強調,“這項財政預算的絕對優先考慮,就是要嚴格維持收支 平衡。”九十年代以來,澳門政府財政預算的另一特色,是收支額從總 體上逐年大幅上昇。如九十年代開始的第一年,即1990年的預算 收支總額，較之1989年的預算收支額大幅上昇35%,此後的1991 年和1993年的預算收支總額更分別較上一年增加38%。祇有 1992年的預算昇幅有所放緩,但仍達17.4%,如以1993年的預算 總額93.57億元,與1990年預算總額41.6億比較,可發現其間的 數額增加達到51.97億元。綜合看,從1990年至1993年四年中,澳門政府的財政預算每 年平均昇幅達到32.23%。（見表一）雖然近年來預算增幅龐大，然而與實際執行相較則顯示這些 預算案仍屬保守,因爲自1990年至1994年上半年的四年半中,澳 門政府的實際財政收支均超越預算。而且,除1991年外其餘各年 均爲收入大於支出,四年半來,澳門政府的財政盈餘累積爲53.75澳門經濟學會副理事長。86

億元。（見表二）九十年代以來,澳門政府的財政收入來源除了繼續依靠博彩 專營稅外,另一新的收入來源,或構成財政收益有大額盈餘的主要 原因,是以賣地收益爲主的產業收益大幅上昇。1992年,澳門政 府恢復以公開拍賣的方式出售土地,獲得35.026億元的產業收 益。這筆收益較之1990年的7.7億元及1991年的10.5億元,分 別大幅昇357.9%和235.8%,結果當年獲得18.0587億元的財政 盈餘。1993年產業收益雖有所下降,爲25.5億元,但因以博彩專 營稅爲主的直接稅收益達55.038億元，使當年的財政收益亦有 17.824億元的盈餘。一直以來,澳門政府的財政支出除維持政府運作和偏重公務 員薪酬支付外，治安、敎育、衛生和社會福利在歷年中都列入重點 之內。九十年代以來財政支出的一個新的特點,是公共投資的支 出有不斷增加的趨勢。如九十年代第一年,即1990年的公共投資 實際支出爲9.74億元,較八十年代最後一年1989年的6.28億 元，增3.46億元,增幅爲55.1%,此後,投資支出每年增加,至 1993年投資支出的數額已達16.06億元,而1994年則達18.2億 元。公共投資的增加,與政府在施政方針中提出的完善基礎設施, 改善投資環境,和實現公共行政現代化的目標是相符的。1993年度財政預算與執行1993年度,澳門政府向立法會提交了一份收入和支出均爲 79.766億元的平衡預算,在預算案獲得立法會通過後,澳門政府 再按慣例加入各自治機構和基金①的預算,金額爲13.8億元,使 得該年度的預算總額達93.58億元。比較1992年度的預算總額 67.85億元,增加25.725億元,增幅爲37.9%。1993年度預算額大增,主要是預測在專利稅、直接稅、間接稅 87

和產業收益等稅項上,獲得理想的收入。如專利預算收入42.97 億元，較1993年度預算32.43億元增10.55億元，直接稅收入 8.27億元,較1992年5.785億元增2.48億元,間接稅收入4.86 億元,產業收益20.28億元,較1992年預算分別增加6, 871萬元 和10.09億元。以上幾項合共增加的收益已達23.8億元。（見表 三）在1993年度預算開支方面,政府預測在員工薪金、利息支付、 經常性轉帳、經常性開支、投資、資本性開支和財務支出等項目上, 較1992年度預算都有較大幅度增加,如經常性轉移一項,支出金 額增加10.14億元,增幅52.48%,而資本性開支和財務支出則更 分別增加11.27倍和13.7倍。雖然1993年度預算總額較1992年度有大幅增長，但在實際 執行中，由於各項收入均超出預算，使得1993年度的澳門政府財 政收益達到100.668億元,連同自治機關的收入21.356億元,則 收入總額合計122億元,較預算額超出28.446億萬元。專利稅— 在各項收入中，以博彩專利稅佔絕大比重的專利 稅仍爲財政收入的最主要來源,數額爲43.39億元,較1992年度 增加8.17億萬元,增幅爲23.19%,佔財政總收入比重35.56%。 不過專利稅收入雖然較1992年度有數億元增加，但以增幅而言， 則較之1992年度的34.89%有明顯放緩。產業收益— 包括賣地收入、批地租金、溢價金等在內的產 業收益，收入爲25.5億元，較1992年度減少9.75億元,降幅爲 27.65%。產業收益減少的原因,是1992年下半年起,澳門的房地 產業受到供過於求和國內對經濟實施宏觀調控影響，物業交易減 少所致。直接稅— 包括所得補充稅、營業稅、職業稅、房屋稅、物業轉 移稅等的直接稅,收入爲11.68億元,較1992年度的9.68億元增 2億元，增幅20.65%。在上述各稅項中，祇有職業稅一項較1992 88

年度有2%的下降，其餘均較1992年度有不同幅度的增加。間接稅— 包括印花稅、消費稅、旅遊稅、來源證及出口證費、 各種手續費及罰款,以及其他稅收等的間接稅,在1993年度獲得11 億元收入。較1992年度的9.87億元增1.18億元,增幅11.95%。 在上述各種稅項中，與1992年度比較,以旅遊稅的增幅最大爲 37.4%,印花稅增13.2%,消費稅和各種手續費昇幅亦超過10%。 唯一例外的是來源證及出口證之稅項較1992年度下降5.6%,反 映隨着出口貿易額下降，該項稅收亦受到影響。此外,1993年度澳門政府的財務收益爲7.1億元,較1992年 度的6,691萬元，大增9.6倍。1993年度澳門政府財政支出總額爲104.2億元,較1992年 度增15.26億元,增幅17.15%。在財政支出中,以經常性轉帳數 額最大，爲35.93億元，佔經常性開支的60%。在該項支出中包 括了付予未來澳門特別行政區政府的儲備基金。②佔經常性開支第二位的是員工開支,數額爲19.59億元，佔經 常性開支的32.7%,較1992年度增12.5%o 1993年7月澳門立 法會通過6/93/M號法律,使公務員薪酬每一百點調高至3, 800 元,故從當年7月開始,員工開支有所增加。列開支第三位的是屬資本性開支的投資支出,金額爲16.135 萬元,較1992年度增27.1%。投資開支的分配包括公共建設12 億元,其中新港澳碼頭3.6億元;新澳冰大橋1.76億元;污水處理 廠1.28億元。其他支出有保安事務1.02億元,敎育及靑年事務 9,900萬元,衛生及社會事務7,500萬元等。在1993年度的各項開支中,以經常性開支中的利息支出增幅 最大,該項支出爲5,817萬元,與1992年度的1,141萬元比較,增 幅達409.8%。原因是從1993年度開始,政府需償還在1990年 借下2.6億元貸款的利息。以政府機構分類計,顯示澳門保安部隊的開支佔首位,達7億 89

元,其次爲敎育司4.386億元,行政公職司和司法事務司開支分別 爲1.78億元和1.65億元,列第三和第四位。在1993年中，衛生 司的開支不作單獨列出,而將其劃入“公用開支”一項內，該項支出 的數額達4.159億元。（見表四、表五）1994年度財政預算與執行1994年度澳門政府提出的財政預算收支總額爲92.6億元, 未包括自治機構及基金在內）較1993年度增12.85億元,增幅爲 16.1%,此增幅較之1993年度預算增幅37.9%,已明顯放緩。政 府在制定1994年度預算時採取較爲審愼的態度，其原因是自 1993年下午年開始,中國國內對過熱的經濟實施宏觀調控措施, 使得與國內經濟有密切關係的澳門，在金融、房地產、旅遊業等經 濟部門均受到不同程度的影響。這一影響在預算中亦反映出來, 政府預測,1994年度的財政收入在總體上將減少16.1%。1994年度的公共收入預算爲92.22億元，較1993年度增 16.79%,包括貸性收益、公債、投資出讓、轉帳等項的其他收入來 源爲3, 940萬元,較1993年度預算8,100萬元下降51.35%,以 上兩項合計爲1994年度預算收入總額。支出方面,1994年度公共支出爲70. 327億元,投資支出爲 18.2億元,包括其他投資、公債償還、其他轉帳和金融不動產等項 的其他用途支出爲4.. 08億元,以上三項計爲1994年度預算開支 總額。與1993年度預算比較,公共支出增19. 95%,投資支出增 12.34%,而其他用途支出則減少17.33%。（見表六）1994年度在稅制方面有一項新的變動;職業稅免稅額從原來 的5萬元提高至7萬元,並從1994年1月1日開始執行。政府預 測,由於職業稅的收入減少,直接稅的收入將較1993年度減少 12.3%o90

1994年度預算執行情况從1994年1—10月澳門政府公佈的臨時統計數據看，雖然年 初制定預算案時對財政收支的前景較爲審愼，但實際執行結果則 顯示政府的財政狀况良好。1—10月財政收入81. 26億元,較 1993年同期增加6.12%,其中幾項主要的收益分別爲:直接稅收 48.84億元,間接稅收6.13億元，較1993年同期分別增6.68%和 5.7%。產業收益20.6億元，轉帳收益1.617億元，較1993年同 期分別增6.02%和27.47%。1—10月的財政支出63.72億元,較1993年同期增2.84%, 其中員工支出17.46億元,一般轉帳31.93億元,分別較1993年 同期增16.87%和9.02%,財務支出11.215億元,較1993年同期 下降25.8%。註釋①在澳門政府中,屬於自治機構和基金的部門,包括澳門市政廳、海島市政 廳、郵電司、反貪污暨反行政違法公署、澳門基金會、澳門大學等共33個機 構。②該儲備基金載於中葡聯合聲明附件二關於過渡時期的安排內，規定所有來 自土地批給的收益,在扣除土地開發成本後,由澳門政府與未來特別行政 區政府平分。據資料顯示，自聯合聲明生效至1994年上半年，轉帳往基金 的金額累計爲44.78億元。91

1989—93年度財政收支預算案表一 （千元）Receitas e despesas orçamentadas Budget of revenue and expenditure 預算收支1989 1990 1991 1992 1993TOTAL DAS RECEITAS TOTAL REVENUE 總收入3,088,931 4,160,090 5,777,667 6,785,323 9,357,969Receitas correntes Recurrent receipts 一般收入2,358,549 3,283,539 4,560,107 5,404,934 7,895,7571Receitas de capital Capital receipts 財務收入129,000 132,100 316,500 410,500 74,000Reposições Reimbursements 撥回款項2,300 2,900 4,000 7,000 7,000Contas de ordem Autonomous bodies recopts 自治機關收入348,806 539,781 801,747 962,889 1,381,212Utilização de saldos das contas dos anos findos Funds from previous fiscal years 承上年度滾存250,276 201,770 95,313 0 0TOTAL DAS DESPESAS TOTAL EXPENDITURE 總支出3,088,931 4,160,090 5,777,667 6,785,323 9,357,969Despesas correntes Recurrent payments 一般支出1,807,978 2,314,459 3,276,685 4,275,726 5,862,343Despesas de capital Capotai Payments 財務支出932,147 1,305,820 1,699,235 1,546,708 2,114,414Contas de ordemAutonomous bodies expenditure 自治機關支出348,806 539,781 801,747 962,889 1,381,212開支增耻儼％ 34.67% 38.88% 17.44% 37.91%資料來源：1993年統計年鑑92

財政收支及盈餘一覽（1990 -1994年上半年）表二 （千元）項目 1990 1991 1992 1993 94上半年*1.公共收入 4,113,326 5,184,525 9,191,309 4,590,3002.公共支出 3,092,992 4,752,590 5,646,688 5,984,917 3,100,8063.差額(1-2) 1,020,334 431,935 3,544,621 3,371,705 1,489,4944股資 974,175 1,008,541 1,262,449 1,606,637 205,4875股資後差額（3-4） 46,159 -576,606 2,282,172 1,765,068 1,204,6076.其他收入來源 1,901,735 1,893,696 1,508,516 22,449,002 38,7936」貸性收益 536,697 0 0 0 06.2公債 260,000 0 0 0 06.3 15,888 5,853 26,748 34,3376.4 40,123 249,662 0 06.5 5,212 16,912 40,171 4,4566.6 1,043,815 1,621,269 1,441,597 07 = 5 + 6 1,947,894 1,317,090 3,790,688 4,214,070 1,322,8008.其他用途 1,440,056 1,900,606 1,984,848 2,828,429 43,5788.1其他投資 15,841 8,843 6,900 6,848 1,4618.2公債償還 59,564 34,977 10,008 77,846 38,9178.3金融不動產 297,090 204,420 512,844 596,444 08.4其他轉帳 23,746 31,097 13,499 11,710 3,2008.5自治機構及基金 1,043,815 1,621,269 1,441,597 2,135,581 09 =7-8 507,838 -583,516 1,805,840 1,385,641 1,279,22210. 0 583,516 011.盈餘(9+10) 507,838 0 1,805,840 1,782,377 1,279,222註：*臨時數値資料來源:財政司硏究廳93

公共收入演變之比較1991年金額一1993年預計數字表三 （千元）收入項目 1991 OGT/92 預測/92 OGT/93專利稅 2,819,772 3,242,521 3,472,521 4,297,252直接稅 740,204 578,500 783,500 826,600間接稅 479,106 417,747 432,747 485,910雜項稅及罰款 135,446 243,934 243,934 260,622產業權收入 1,050,285 1,019,073 2,519,073 2,028,410經常性轉移 3,320 10,457 10,457 7,257耐用品出讓 704 150 150 300非耐用品出讓 23,620 30,882 30,882 33,136其他經常性收入 11,730 11,670 11,670 6,090投資出讓 5,853 10,500 10,500 24,000AMCM之資本性轉賬 170,000 0 0 0貸性收益 0 0 15,000 0貸性收入 0 25,000 0 0其他資本性收益 583,516 0 0 0在付款中未扣除之款項歸還 16,912 7,000 38,000 7,000總收入 6,040,468 5,822,434 7,568,434 7,976,577註：自治機構及基金不被包括在內。 資料來源:財政司硏究廳94

表四 公共開支 (千元)項目 1991 1992 1993 93上半年 94上半年*1.經常性開支 4,752,590 5,646,688 5,984,917 2,754,875 3,100,8061.1員工 1,589,076 1,741.082 1,958,982 893,668 965,0411.2資產及勞動 470,088 373,438 379,534 110,647 130,2301.3利息 1,204 1,141 5,817 0 4,9491.4經常性轉賬 2,615,326 3,593,422 1,735,210 1,988,8291.5其他經常性開支 76,896 24,481 47,162 15,350 11,7572.資本性開支 1,287,878 1,805,700 2,299,485 759,027 249,0652.1其他投資 1,017,384 1,269,349 1,613,485 377,178 206,9482.2資本性轉賬 31,097 13,499 11,710 2,058 3,2002.3財務操作 239,397 522,852 674,290 379,791 38,9172.4其他資本性開支 0 0 0 03.小結(1 + 2) 6,040,468 7,452,388 8,284,402 3,513,902 3,349,8714.自治機構及基金 1,621,269 1,441,597 2,135,581 0 05.收入總結(3+ 4) 7,661,737 8,893,985 10,419,983 3,513,902 3,349,871註：*臨時數値資料來源:財政硏究廳95

表五 以機構分類公共開支 (千元)帳號及項目以組織類別分 1991 1992 1993 93上半年 94上半年*1-行政範圍 2,001,429 1,952,806 2,189,512 942,714 1,099,59901-澳門政府辦事處 175,975 154,668 178,176 66,389 82,89503-行政暨公職司 43,987 43,063 51,164 21,933 17,35304-華務司 35,335 43,800 46,106 23,623 21,94005-敎育司 439,593 383,136 438,640 190,625 205,97006-衛生司 174,664 65,189 0 0 007-統計司 70,104 55,732 61,327 27,942 31,09209-財政司 69,882 73,682 77,957 36,208 36,82018-身份證明司 14,975 18,094 21,687 8,918 10,95619 -經濟司 44,950 50,002 57,152 25,924 30,48622-地球物理暨氣象台 10,955 12,502 14,460 6,182 7,49923-旅遊司 32,639 36,021 40,224 18,367 21,79624-政府新聞司 23,341 23,284 25,172 10,472 13,53526-博彩監察暨協調司 20,952 24,334 28,283 12,982 15,63727-海事署 56,639 62,476 76,557 27,471 31,54928-澳門保安部隊 505,464 597,568 700,432 305,325 347,57429-勞工事務室 22,142 26,531 39,316 13,927 18,21231-地圖繪畫暨地籍署 20,141 21,861 23,899 10,716 12,03332-司法警察司 39,146 43,534 52,321 23,211 27,44733-公衆服務暨諮詢中心 3,278 3,736 4,336 1,967 2,15634 -司法事務司 121,983 138,730 164,970 75,762 81,53335-工務運嗣 75,284 74,863 81,569 35,370 41,00936-法律翻譯辦公室 0 0 5,764 0 9,37337-體育總署 0 0 0 0 10,27038-文化司署 0 0 0 0 22,4642-行政共用開支 4,039,039 5,499,582 6,094,890 2,571,188 2,250,27210-公債利息 36,180 11,149 83,662 37,947 43,86611-退休金 172,133 206,101 245,919 98,359 36,68412-共用開支 2,822,185 4,019,883 4,158,672 2,059,001 1,964,23540-計劃投資 1,008,541 1,262,449 1,606,637 375,881 205,4873-小結(1 + 2) 6,040,468 7,452,388 8,284,402 3,513,902 3,349,8714-自治機構及基金 1,621,269 1,441,597 2,135,581 0 05-公共開支總結(3 + 4) 7,661,737 8,893,985 10,419,983 3,513,902 3,349,871註：*臨時數値 資料來源:財政司硏究廳96

預算收支演變比較表六 (千元)項目 1992 OGT/93 預測/93 OGT/941.公共收入 9,191,309 7,895,757 9,209,130 9,221,7102.公共支出 5,646,688 5,862,672 6,358,350 7,032,6633.差額(1-2) 3,544,621 2,033,085 2,850,780 2,189,0474.投資 1,262,449 1,620,000 1,500,000 1,820,0005.投資後差額(3-4) 2,282,172 443,085 1,350,780 369,0476.其他收入來源 66,919 81,000 308,230 39,4006.1貸性收益 0 0 0 06.2公債 0 0 0 06.3投資出讓 26,748 24,000 38,450 27,0006.4轉賬 0 50,000 262,000 06.5在付款中未扣除之款項歸還 40,171 7,000 7,780 8,0007 =5 + 6 2,349,091 494,085 1,659,0108.其他用途 543,251 494,085 693,790 408,4478.1其他投資 6,900 10,155 4,500 11,3998.2公債償還 10,008 78,930 77,850 77,8488.3金融不動產 512,844 390,000 596,440 300,0008.4其他轉賬 13,499 15,000 15,000 19,2009 =7-8 1,805,840 0 965,220 010.歷年滾存 0 0 0 011.盈餘(9+ 10) 1,805,840 0 965,220 0註：自治機構及基金不被包括在內 資料來源:財政司硏究廳97

澳門稅收之回顧與展望何鈺珊*本文的目的是對澳門稅收制度,作一個簡略的檢討。首先簡 述澳門公共收入之組成,以引申稅收在公共收入之角色。然後闡 述稅收之目的,徵收原則及稅率。對現存各項主要稅收作分析及 評論,最後對現有稅制提出一些建議及展望。公共收入之組成澳門公共收入包括“經常性收入”，“資本性收入”及“自治機構 及基金”。從表一可看出總地區收入有持續增長，例如1992年至 1993年間便增長了 14%。表二顯示出公共收入的主要組成部份。 其中專營稅佔公共收入結構的最主要部份,1990年佔35%, 1991 年佔37%, 1992年佔34%／專營稅包括博彩稅及公用事業專營 稅,而前者佔總專營稅的最大比重,如在1992年便佔總專營稅的 97%。在1992年,產業權及其他地產收入佔總公共收入的33%。 該項收益主要來自批地溢金表三。因此,從表二可看到在1992年 “專營稅”及“產業權及其他資產收入”兩項收益已佔去總地區收入 的67%,直接稅祇佔總地區收入的一小部份,1990年佔10.3%, 1991年佔9. 7%, 1992年佔9. 1%, 1993年回升至佔9. 6% （表 四）。由上述數據顯示,澳門非常依賴博彩稅的收益,其稅收主要依 賴賭客行爲,深受鄰近地區（主要是香港、中國大陸、台灣及日本） *澳門公共行政管理學會理事長，前財政司所潯補充稅B組評稅委員會委員。98

的政治經濟發展影響,行政干預的能力相對甚少。稅收之目的從表四可看到，直接稅收約佔總地區公共收入的9%至10%, 因此，它並非公共收入的主要來源,但仍是一個重要來源,以維持 政府運作。一般來說,政府可利用稅務政策作為經濟政策的工具之一,政 府可通過加稅或減稅,以減少或增加人民收入,從而影響消費,對 抗通貨膨脹,又或通過減低出口稅,以鼓勵出口。政府亦可通過稅 收,把財富再分配，例如在很多西方國家，個人及公司所得稅率甚 高，往往約高達30%至50%不等。而政府收取稅款後便通過各項 津貼,如失業津貼,老人津貼等,把財產在社會上重新分配。澳門 的情况比較特殊,直接稅並非主要公共收入,稅率亦相對偏低（最 高祇為15%）,因此並非澳門政府經濟政策主要工具。稅收除了為得到公共收入外，還可用作達到另一些“非收入” 之目的，例如加煙酒稅以鼓勵戒煙酒等。最近澳門政府便減低無 鉛汽油稅,以鼓勵更多車主使用無鉛汽油,達到保護環境之目的。稅收特性，徵收原則及稅率稅收有四個主要特性:①強迫性— 每個納稅人都要遵守；② 金錢性— 稅收是用金錢支付；③單方面性— 由行政當局決定, 納稅人無權決定稅率或徵收方法;④非懲罰性— 是公民責任,非 一種懲罰。稅制應以公平、簡單及有效率之徵收方法為基本原則。普遍 來說，稅率可分為三種:（1）累退稅率,即每一個納稅人不論貧富同 99

樣付出同一數目的稅款,在此稅率下,越富有的人,相對所納之稅 率便越低。（2）比例稅率：即每位納稅人所納的稅率相同;因此,越 富有的人，納的稅款便相應增加。（3）累進稅率:即稅率隨着可課 稅收益的增加而相應增加。在澳門的情况，職業稅是採用累進稅 率。而所得補充稅亦是採用累進稅，但若可課稅收益在澳門幣30 萬元或以上時,便會採用比例稅率，一律徵收15%o稅制澳門稅制可分直接稅及間接稅。直接稅是按可課稅收益作爲 直接徵收對象，例如以收入（職業稅或所得補充稅）或財富（房屋 稅）爲課稅基礎。間接稅是以財富的使用爲徵收對象,如旅遊稅, 消費稅等;具可選擇性,例如當購買香煙才須交消費稅。從（表四）可看到1990-1994年澳門直接稅收持續增長。 1990—1991 年間增長 19. 6%； 1991—1992 年增長 31%； 1992— 1993年增長20.7%；而1993—1994年增長17%。由於1994年 的數字是臨時數値,相信有部份稅款未曾繳納,因此,該增長率 （17% ）祇能供以參考,不能總結爲增長已放緩。由於1994年資料祇是臨時數據，因此我們以1993年爲例，探 討每一種稅項在直接稅的重要性。（參閱表四）①營業稅— 此稅收祇是一種營業機構註冊稅。普通商戶每 年交納300元,商業銀行交納80,000元不等，作爲一種登記費用， 以便徵收所得補充稅。在1993年,該稅項祇佔總直接稅收入的 2.3%,而1993/94年增幅亦祇有1. 04%,顯示在1994年新登記 營業商戶未見顯著增加。②職業稅— 此稅項是以工作收益爲課稅對象。可分爲兩 組:第一組是替他人工作者;第二組是自由職業者，如律師、醫生 等。由1994年1月1日起,免稅額由5萬元增加至7萬元,基本 100

上稅網是縮窄了。但由數據顯示,1993年的職業稅收，佔直接稅 收約16.5%,而1993/94年亦增加了 24%。主要原因應是稅務當 局加強審核納稅人收入,特別是第二組納稅人。根據職業稅章程 第十五條一款，第二組納稅人在收取服務費後,應發給付款人一張 M/7收據。但事實上很多該組納稅人都沒有遵守。其原因可能 是由於疏忽,更可能是故意漏稅。稅務當局已發出通吿指引，亦透 過傳媒吿誡自由職業納稅人,相信若處理適當,或加強實地稽查工 作,該項稅收還有增加的趨勢。③房屋税— 是以房屋收入爲徵收對象。在1993年,該項稅 收佔直接稅的8.3%,而1993/94年亦增長了 23%。其實該項稅 收的增幅,並不反映1993/94年度的物業市場實况（事實上在該年 度物業市場交投淡靜）。由於在澳門及離島新建的樓宇分別有四 年及六年的房屋稅豁免期,因此在1994年徵收的房屋稅,其對象 實是1990年已落成的樓宇。由於1990年地產市道不錯，因此 1994年度房屋稅收入也有增加。據此預測,1995年度的房屋稅收 入相信亦不會太差，因爲1991年時地產市場仍很蓬勃。很多業主並沒有留意，他們有權在其租金額,內扣除10%費 用，該費用包括維修費及保養費。因此,稅務當局適宜作一些宣 傳，而市民亦應瞭解其權利。④所得補充稅— 此項税收是以“總收入”作爲徵收對象。分 A組及B組:A組爲有會計制度的納稅人,而B組爲沒有會計制 度者。若資本額在100萬元或以上,又或是可課稅利潤在近三年 平均超過50萬元者,亦被強迫列入A組。B組納稅人的可課稅 收益是以評估方式訂定的。但亦須在每年二、三月遞交收益申報 表。沒有遞交申報表的納稅人,根據所得補充稅章程第六十四條 一款，可被罰款100至10000元。稅務當局亦已透個大衆傳媒向 市民宣傳。所得補充稅是直接稅中最重要的稅項，在1993年佔直接稅收101

41.9%,而1993/94年度升幅亦有25%。在其章程當中,有若干 稅務優惠未被納稅人廣泛利用，例如第三十五條— 利潤再投資， 該條例是鼓勵工商界把利潤再投資在企業的設備上，以利於澳門 經濟發展。而該投資金額可以在續後三年於可課稅利潤內減除。 很多納稅人根本不知道可利用此稅務優惠,又或怕被調查，手續繁 複,因此這條例未被廣泛利用。另外有些稅務優惠,亦未被充份利用。例如若購買廠房或寫 字樓宇,在繳納物業轉移稅當年，政府允許之攤折率最高可達 20%,納稅人若能適當利用，可減少稅務負擔。普通納稅人可能不 淸楚該項優惠,而未能充份利用該權利。另一點値得探討是關於股息課稅問題。根據現行法例，對公 司總利潤的課稅,是在派發利潤或股息後才徵收。這樣有數點弊 端:首先增加行政手續,其次是稅率會因而減低,因為在30萬元利 潤之下的稅率是累進的。若分派了股息,財政司便要向收取股息 者分別徵稅,稅率亦隨之降低,整體稅收益亦相應下降。而且受惠 人亦要納稅。在香港，公司利得稅是在派股息前徵收的。希望將 來有機會修改所得補充稅章程時，可對該法例重新檢討。⑤遺產稅— 此稅項在1993年佔直接稅比率最小,祇有1.9%,而1993/94年更下降了40%。⑥物業轉移稅— 物業轉移稅是對不動產（土地及樓宇）轉 讓的徵稅，對分別位於澳門及離島不動產之轉讓,徵收相當於6% 及4%的稅款。在1993年，該稅款佔總直接稅收入的29.1%,其 重要性僅次於所得補充稅。在1993/94年間,亦有5.9%的增幅。 該增幅並不反映現在物業市場的狀况,因為樓宇可分已可做契的 舊樓或仍未可做契的新樓。新建樓宇之分層登記通常都要等一段 時間才可完成，繼而進行立契手續,通常在這時各業主才去財政司 繳付物業轉移稅,因此,1994年所收取的轉移稅一部份是由於前 數年的物業交易引致,基本上與現在新建樓宇之交易多寡沒有多 102

大關係。有人認爲稅務當局在物業市道低落時,不應把樓宇價値評估 太高。這一說法値得商榷。因爲當業主在數年前購買某物業時, 是用某一價格,現在稅務當局所評估之價格,通常已低於實際買 價,若以現在樓價回落爲藉口，以期減低應付之物業轉移稅，筆者 並不苟同,因爲徵稅方法應本着公平爲原則。結論及建議澳門公共收入,約35%至40%依賴博彩稅,澳門政府不能用 行政行爲來控制該收入。直接稅收在公共收入中祇佔約10%,該 稅收卻可用行政行爲來控制。澳門是一個稅務天堂，最高所得補充稅率及職業稅率祇有 15%,遠遠低於國際水平。但筆者認爲不適宜更改現行稅率,以增 加稅收,因爲澳門需要以低稅率來吸引外資流入。澳門沒有天然 資源,工資亦高於鄰近地區（例如珠海），唯一可取之處便是其地理 位置，作爲進入中國的大門,而且又是一個自由港。隨着機場於 1995年中落成試飛,新的投資居留法的頒佈,澳府更不宜增加稅 率。爲了增加稅收，稅務當局可以考慮以下數點建議：①修改稅法,以堵塞稅務漏洞。現行法例存在某些漏洞,令納 稅人可合法地避稅。例如公司結業時,沒有法例處理其資產,換句 話說,若納稅人故意在結業後才把公司資產變賣，所產生的利潤便 不用繳稅。另一例子便是納稅人以公司名義購買物業,然後若要 變賣物業時,便把公司股權轉讓,這樣便合法避免繳納物業轉移稅 及所得補充稅。②加強罰則。現在一般違反稅例的罰則,亦定得偏低。例如 所得補充稅章程第六十四條的罰則,最高罰款祇是兩萬元，因此很 多納稅人都會嘗試逃稅。103

③增加稅務調查及審核人員,加強實地稽查工作,全力打擊逃 稅、漏稅。④訂定會計師法律責任。澳門現行法例,並沒有要會計師或 核數師負上任何法律責任。若將來改例,適宜考慮增加一些規限 會計師操守的法案,以令其負上應有的法律責任。⑤對於所得補充稅B組納稅人之可課稅收益的評估工作,適 宜加強資料搜集及增加實地稽查工作，使能更準確進行可課稅收 益的評核。例如對於建築公司的利潤評估,稅務當局可透過搜集 售樓書、報紙廣吿來評估出一個比較準確的售價。⑥推廣稅務知識。稅務當局適宜加強一般市民對稅務責任的 認識，例如通過傳媒解釋一些市民可能觸犯的法例,如欠交申報表 等。又或是組織一些比較大型的宣傳活動,對於納稅人的權利及 義務,加以闡述。稅務當局應不斷向其屬下的稅務調查人員實施 在職培訓,以配合時代不斷變化的需要。104

表一 1990—1993年公共收入 （千元）收入項目 1990 1991 1992 19931.經常性收入 4,113,326 5,184,525 9,191,309 9,356,6211.1直接稅 2,586,614 3,351,231 4,487,033 5,503,8081.2間接稅 453,996 479,880 668,032 753,2781.3雜項稅及罰款 117,541 135,446 319,137 351,8961.4產業收益 776,446 1,050,285 3,526,029 2,550,8351.5轉賬 110,676 131,629 149,477 150,7211.6耐用資產出讓 335 704 553 8081.7非耐用資產出讓 55,775 23,620 31,435 32,6841.8其他收入 11,943 11,730 9,613 12,5912,資本性收入 857,920 855,943 66,919 710,1572.1出讓投資資產 15,888 5,853 26,748 44,0352.2轉賬 40,123 249,662 0 262,0002.3貸性收入 536,697 0 0 02.4償還性收入 260,000 0 0 02.5其他資本性收入 0 583,516 0 396,7362.6在付款中未扣除之款項歸還 5,212 16,912 40,171 7,3863.小結(1 + 2) 4,971,246 6,040,468 9,258,228 10,066,7784.自治機構及基金 1,043,815 1,621,269 1,441,597 2,135,5815.收入總結（3+ 4） 6,015,061 7,661,737 10,699,825 12,202,359資料來源：財政司硏究廳。表二1990—1992年公共收入主要組成部份 （千元）項目 1990 % 1991 % 1992 %收入總額 6,015,061 100 7,661,737 100 10,699,825 100收入總額（不包括自治基金及機構）4,971,246 6,040,468 9,258,228専營稅 2,116,459 35 2,819,772 37 3,666,693 34產業權及其他資產之收入 776,446 13 1,050,285 14 3,526,029 33直接稅 618,721 10 740,204 10 968,377 9其他收入 1,459,620 24 1,430,207 18 1,097,129 10自治機構及基金 1,043,815 18 1,621,269 21 1,441,597 14資料來源：財政司硏究廳。105

表三1990—1993年產業權收入及其他資產 (千元)項目 1190 1991 1992 1993利息－其他 0 1,814 770 770分其他 20,061 6,956 2,693 24,235地租一地米 87 93 116 131批地租金 19,042 20,470 29,801 43,876批地溢金 736,957 1,020,952 3,491,950 2,480,824其他收入 299 0 699 0總收入 776,446 1,050,285 3,526,029 2,550,836資料來源：財政司硏究廳。表四 1990—1994年直接税 (千元)項目 1990 1991 1992 1993佔直接 稅比率 1994*1993 94升 (降)率營業稅 18,884 20,612 23,582 26,357 2.3% 26,630 1.04%職業稅 126,284 156,950 198,078 192,798 16.5% 239,092 24%房屋稅 56,581 65,087 72,182 97,079 8.3% 119,486 23%所得補充稅 258,006 270,126 339,815 489,323 41.9% 612,540 25%遺產稅 12,222 8,717 9,091 22,604 1.9% 13,530 (40)%物業轉移稅 146,744 218,712 325,629 340,221 29.1% 360,374 5.9%(a)直接稅總收入 618,721 740,209 968,377 1,168,382 100% 1,371,652 17%(b)地區收入 6,015,061 7,661,737 10,699,825 12,202,359 i佔總地區收入(%) (a)÷(b)×100%10.3% 9.7% 9.1% 9.6%資料來源：財政司硏究廳 註：*臨時數値;i).資料不詳106

1994年澳門旅遊業回顧曾澤瑤*旅遊是澳門主要經濟部門之一,經過多年來的發展已具一定 基礎，一定規模，剛剛過去的1994年基本上仍是低幅發展的年頭, 雖然成果差強人意，但發展趨勢仍可看好。以下謹就觀光旅遊部 分略作評述。來澳遊客人數及結構澳門政府的統計資料顯示,1994年1至11月份,按國籍統計 入境的遊客爲714萬多人次,比1993年同期微跌0.36%。估計 1994年全年來澳遊客總人數大致會保持1993年的水平。香港仍然是本澳最大的客源地,來自該地區的遊客約佔來澳 遊客總數的78%。去年1至11月來澳的港客爲557萬多人次, 比1993年同期微升0.14%。7、8月間來澳的港客比1993年同期 有較明顯的下跌，但在9、11月份又有較明顯的升幅。同一期間，來自台灣的旅客有明顯下跌,跌幅達13%。過去 幾年，來澳的台灣遊客大量增加,1993年全年人數爲23萬人次, 增幅爲14%。1994年台灣遊客的減少一方面是受“千島湖事件” 的影響,另一方面是台灣人的“大陸熱”已經有所減退。政府提供的按國籍統計的旅客入境數字顯示,去年1至11月 份,中國籍旅客入境人數爲21.7萬人次,較1993年同期下降了 14.3%。但是,如果再看按原居地統計的入境旅客的數字,就會發 *澳門旅遊商會秘書，暨南大學經濟學碩士研究生。107

現1至11月份中國居民隨團來澳的人數爲31.2萬人次，比1993 年同期增加21.8%。如把按國籍統計的中國旅客入境數字和按 原居地統計隨團入境中國旅客的數字作一比較，就會發現後者比 前者要多10萬餘人。這是不合理的,因爲按國籍統計的是總人 次,它永遠要比隨團的數字大,隨團人數祇是總人數的一部份。出 現這種情况,顯然是統計上的某一環節出了問題。從政府詳細統 計數據分析，我們相信隨團來澳的數字是正確的。也就是說,1至 10月份來澳的中國遊客人數並非按國籍統計出來的21.7萬餘人 次,而是在31.2萬團體客的基礎上再加上零散遊客的數字。就國 內遊客而言，團體客所佔比例相當高。1994年頭10個月隨團來 澳的中國遊客增幅高達21.8%,由此推斷,在這段期間來澳中國 遊客的總人次應有所增長。1993年曾一度大幅下跌的日本遊客,1994年1至11月份則 比上年同期有4.4%的增長。日本是澳門第二大客源地,來自該 國的遊客佔總遊客數量的5%左右,因此,政府旅遊司和旅遊同業 一向都很重視這個市場。1994日本遊客的回升，一方面是因爲日 本經濟的逐步回升，另一方面是政府和旅遊同業加強了在日本的 宣傳推廣。南韓來澳的遊客數量近年來有較大的增長,去年1至11月份 比1993年同期的增幅更高達15.8%,在來澳遊客中的比重也增 加到接近1%。南韓遊客的增加，與中韓關係的改善有關。去年1 至11月份,經關閘入境的南韓遊客比1993年同期增加了 57. 3%,而經關閘去中國大陸的南韓遊客則增加了 55.8%。南韓已 逐漸成爲本澳一個重要的客源地，越來越受到旅遊業人士及政府 旅遊管理部門的重視。同一期間,東南亞遊客較去年同期的整體增長爲1.6%,但來 自星、馬兩國的遊客則分別下跌5%和18. 5%；歐洲遊客整體來 說，比去年同期下跌1.5%,但來自英國、法國的遊客則分別有2.3% 108

和2.2 %的增長；美洲遊客較去年同期的整體增長爲2.6%,其中 美國遊客上升6%,加拿大遊客則下跌0.9%。從統計數字來看,1994年1至11月份來澳遊客總人次雖然 有輕微的下跌,但國際客方面,整體來說,卻依然有所增長。遊客特徵、逗留時間及消費1 .遊客特徵澳門政府統計司出版的“旅客消費調查”顯示,1994年上半年 來澳旅客中,62%爲渡假而來,10.2%是爲了賭博,10.1%是爲了 商務,6.8%是爲了探親訪友。在旅客的職業方面,以文員及服務業從業員爲多，佔37.4%, 其次是專業、技術人員，佔35.4%。2 .旅客逗留時間1994年上半年,留宿旅客及短途旅客（不留宿或停留不超過 24小時者）在本澳的平均逗留時間分別爲1.3天及0.2天，與去 年同期相等,而旅客的總平均逗留時間則爲0.9天，較93年微升 0.2 天。3 .旅客消費旅客人均消費1994年上半年度,旅客人均消費爲澳門幣770.5元,較上一 年度同期下跌1.1%東南亞旅客在該段期間的消費爲各市場之 冠，達澳門幣1,492.4元,較去年同期增加澳門幣467.8元,增幅 爲45.7%。雖然台灣旅客入境人次在上半年度下降22.5%,但其 人均消費仍保持4.7%的增長，達澳門幣1,129.6元。日本旅客 的消費則佔第三位,其人均消費爲澳門幣817.4元，較1993年同 109

期下降了 11.2%。另一方面，來自歐洲、美加及澳紐旅客的人均 消費均有明顯增加,增幅分別爲53.9%、15%及26%,顯示這些市 場情况有所改善。同一時期,每位旅客在購物方面的平均消費則較1993年同期 下降了 19%o旅客日均消费1994年首6個月，旅客的日均消費爲澳門幣649. 8元，較 1993年同期下降0.8%。在各主要市場中,東南亞旅客以日均消 費澳門幣927.4元佔據首位,即上升18.5%。另一方面,台灣及 日本旅客的日均消費有所下跌。雖然台灣旅客在日均消費方面佔 第二位,但較1993年同期下跌4. 7%,爲澳門幣844. 2元。而日 本旅客則受其國內經濟衰退影響，日均消費下跌了 11.2%,爲澳 門幣787.1元。除購物消費外之旅客人均消费1994年上半年,除購物消費外之旅客人均消費爲澳門幣639. 3元,較1993年同期上升3.5%。旅客消費最多的項目仍然爲飮 食，佔在澳總花費的39. 6% （即澳門幣253元）。其次爲住宿費 用,爲澳門幣203.1元（即佔31.8%）。東南亞旅客購物以外的人均消費爲澳門幣1, 034. 7元,較 1993年同期增加了 60. 4%,台灣旅客的消費則爲澳門幣910. 4 元,增加了澳門幣171.8元,升幅爲23.3%o澳門居民外地遊雖然1994年澳門的整體經濟較爲蕭條，內部消費較爲疲弱, 但隨團到外地旅遊的人數卻有所增加。1至11月份,隨團外遊的 澳門居民有33,593人次，比1993年同期增長了 19.4%。除了參 加日本、韓國、日韓及星馬泰線路旅行團人數有不同程度的減少之 110

外,參加其他線路旅行團人數均有不同程度的增加。大部份的居 民仍以中國大陸為主旅遊目的地（佔52.7%）,其次為泰國（佔16. 4%）、韓國（佔3.8%）、美國（佔％3.7）、台灣（佔3.3%）、日本（佔 2.5%）、澳洲（佔2.3%）、星馬（佔2.2%）等。本澳居民外地遊整體人數的增加,一方面反映,雖然1994年 本澳整體經濟不景，但部份居民仍然維持一定的收入水平,另一方 面反映，越來越多居民以外出旅遊作為一種優先消費選擇。旅遊接待設施繼續改善1 .客房供應80年代中後期,來澳遊客的不斷增加，使酒店業出現前所未 有的興旺景象。酒店業的良好經營成果,加上澳門國際機場快將 落成,使酒店業的投資意欲高漲。過去幾年，不少新酒店（尤其是 三至五星級的酒店）相繼落成，使本澳的客房供應量急速增加,增 加的幅度以1992年及1993年為最高,在這兩年間星級酒店的客 房供應量增加了 79%。經過這兩年的高速增長後,本澳的酒店客 房已經出現嚴重供過於求的現象,因此,1994年的客房供應量增 長已吿放緩,10月份星級酒店客房數量為7,316間，比1993年同 期增加4.3%。2 .房間入往率1994年1至11月份，四、五星級酒店的平均入住率為57. 8%,比1993年同期微升0.33%；三星級酒店的入住率為64%,下 跌1%；一、二星級酒店的入住率為48.5%,下跌12.9%。以上數 字顯示,三至五星級酒店的入住率在經過92、93年的大幅下跌之 後，跌幅已經減小。但是,入住率偏低已經令酒店業經營陷入困 境。激烈的競爭迫使酒店用降低房價和旺季不加價或者其他方式111

來招彳來顧客。三、四星級酒店的房價大多在港幣350元至450元 之間。由於較高級酒店的房價偏低,使一、二星級店及公寓、別墅 的開房率大幅下跌。3 .留宿旅客及平均留宿時間1994年1至11月份，在澳留宿的旅客總數爲203萬人，比 1993年同期增加了 6.2%,其中一半留宿旅客入住四星或五星級 酒店，比1993年同期增長了 23. 5%。然而,入住三星及一、二星 級酒店的人數卻分別下降了 4.1%和12.6%；入住別墅及公寓人 數的跌幅更大，分別爲14.3%和17%。這些數據顯示，由於高級 酒店的房價偏低,旅客趨向於入住星級較高的酒店。1至11月份,旅客的平均留宿時間爲1.32晩，比1993年同 期微降0.02晩,而旅客在星級酒店的平均留宿時間則爲1.31晩, 也比1993年同期微降0.02晚。總評1.同整體經濟處於調整階段的形勢相一致,澳門旅遊度過了 低幅增長的一年。2 .無論當前還是未來年代,旅遊業將保持澳門主要經濟支柱 的地位，其優勢與潛力應充分肯定,充分利用。3 .爲使旅遊業以及整體服務業在今後能爲澳門經濟作出更大 貢獻,及時引入現代觀念並從結構上進行調整是必要的。4 .調整旅遊結構的重要一環,是構思興建有澳門特色、足以使 中外遊客感到遊有所値的大型旅遊景觀。5 .爲使官方的指導和民間之開拓發揮更大效益,適當加強對 旅遊業發展的深入調整有其特殊意義。112

關於澳門發展成為 百萬人口城市的討論黃漢強*澳門發展成爲擁有百萬人口的國際都市,是1994年本澳社會 的一個熱門話題。一場熱烈的討論2月底，地產商會會長鍾送璞接受傳媒訪問在談到本澳地產 發展和經濟繁榮之道時提出，澳門需要發展成爲擁有百萬人口的 世界城市。他認爲,本澳經濟今日發展困擾重重,最根本的原因是 人口基數太小,令內部消費能力及勞動生產力都遠不足夠，無緣列 入世界城市,因此,政府宜制定一套鼓勵外來投資者在本澳投資的 優惠政策,允許購置物業者在澳門合法居留,同時亦應容許吸收有 技術的人才來澳居留,以促進本澳房地產和社會經濟發展,爲澳門 城市國際化創造有利條件。此議提出以後,在社會上引起廣泛而熱烈的迴響,有的表示支 持;有的提出異議;亦有持審愼態度的,認爲“要先謀定而後動”。 其中最受注意的是當時3月在北京出席全國人大會議和全國政協 會議的澳門區人士的意見。在全國政協會議澳門區的小組討論會上,多位來自工商界和 專業界的澳門委員都認爲應該有計劃地放寬專業技術人員移民來 *澳門大學澳門研究中心副主任、澳門華僑報副總編輯。113

澳,以紆解本澳人才不足的矛盾，促進經濟發展。不過,來自勞工 界的委員雖然認同本澳經濟轉型時需要有高科技人才的觀點，但 指出本澳基礎薄弱,若大量合法移民來澳定居,對社會的醫療、敎 育、居住等造成問題,因此要謹愼考慮,避免引起負面影響。同時,出席全國人大會議的澳門區常務委員何厚錘表示,澳門 作為國際城市,特別是將來國際機場啓用以後，以目前的人口規 模，無論在消費需求量和澳門各行各業所需要的就業人口來說，都 是不足夠的。因此從經濟的長遠發展來看,需要有計劃有條件地 逐步增加澳門人口，大概控制近100萬人左右。在這方面,澳門政 府應爭取主動權,選擇對本澳整體經濟發展有利的高質素人才，同 時做好配合人口增長的社會設施。7月，在社會輿論的推動下，作為澳門總督諮詢機構的澳門經 濟委員會討論了一份有關鼓勵外來投資者及其家屬在本地區定居 的法案。這項法案在“導言”中闡明其立法精神是:"基於澳門之經 濟發展以及與其相關之投資政策,現適宜建立一制度,以鼓勵企業 家、管理人員、其他欲在澳門實行投資計劃之人士以及家屬在本地 區定居。”經多次討論，該法案得到經濟委員會的支持，但還須有關 立法機構審議通過,由澳督簽署公佈才能生效。9月，澳門大學澳門硏究中心舉行“澳門發展的人口條件與人 口政策”學術硏討會，以回應本澳的發展需要和社會上對本澳發展 為百萬人口城市這一熱門話題的討論,提出意見和建議，供有關決 策機構參考。出席會議的有澳門大學敎授、講師、立法會議員、市 政議員、統計司技術員以及學術界、工商界、傳播界、宗敎界人士共 40多人,從人口理論、本澳人口狀况和社會發展要求等方面,結合 社會上對本澳成為百萬人口城市問題的議論，集中討論了本澳發 展的人口規模和人口政策。因此,這次硏討會也可以視為“澳門發 展為百萬人口城市”的熱門話題的一個階段性的總結。114

對本澳是否需要增加人口的一般評估多數與會者認爲：本澳處於歷史性的過渡時期，一方面是政治過渡,另一方面是 經濟過渡,在勞力資源比較缺乏的情况下,要實現這“兩個過渡”， 即需要有高素質的人才的參與,又需要普通勞力的補充，因此有必 要從實際出發適當增加人口。但是,增加人口必須綜合考慮到本 澳城市的性質、經濟發展的路向、人口的現狀、土地的容量、社會資 源的承載力、經濟發展的速度與水平,以及政府的效能等多種因 素,有計劃、有條件地逐步增加;在吸納技術移民和投資移民的過 程中，認眞掌握和控制其吸納的規模、速度、結構（人口的年齡、性 別、學歷、職業等）等問題,即要適時、適量、適度吸納,不能過頭。三種不同意見：第一種意見認爲本澳勞工並不缺乏,毋需大量增加人口，而提 高人口的文化素質遠比增加人口的數量重要；同時今後人口依然 如常逐年增加,應該用填海和開展離島的辦法來紆解半島日益增 加的人口密度過大的壓力。第二種意見認爲,應該放寬投資移民,多增加人口,原因是本 澳人口結構20年來變動少,形成內部消費力不足;同時本澳經濟 發展迅猛，資產財力根本難以支持此種超前發展,因此應該引入投 資移民，旣能提高社會整體的消費能力和解決資金不足問題,對勞 工界也沒有影響，不僅有利於地產建築業,也有利於整體經濟，但 對投資移民的投資最低限額要有明確規定。第三種意見是對增加人口表示憂慮,反對“人口膨脹療法”,認 爲如果爲了促進澳門市場消費,挽救低潮的地產市道和某些式微 工業而採用“人口膨脹療法”,其衝擊和給社會造成的負面影響肯 定比80年代初出現的外來移民潮更大，剛剛喘定而立足的澳門工 人,其工作和生活不能再受外來移民的衝擊,其分享社會發展的成 115

果的權利不能再受剝奪。對本澳人口政策的建議1.總政策多數與會者認爲,本澳人口的總政策應該是,以提高人口素質 爲中心，適時適量適度地增加人口（“度”是指人口結構和人口素 質,特別是人口的文化素質和勞動技能）。政策的內容要包括：— 提倡計劃生育，實行少生和優生；— 着重提高本地人口素質,特別是文化素質和敎育水平,以 求整體地提高人口的經濟效益。— 適量適度地放寬移民來澳定居,實行擇優遷入和定質吸 納。包括控制每年正常内地移民入境的限額;有選擇性（定質）吸 納移民遷入，用計分的方法,以敎育水平、勞動技能或投資金額、項 目爲優先標準;從輸入勞工中選取人口，先給予臨時居留,如及格 再給予永久居留;對外籍移民遷入不作過多限制，以突出澳門國際 城市的特色。— 開發離島，擴大土地的人口容量。2.幾點建議政府加強人口發展的行政導控,成立人口統籌機構，起草整體 人口政策和人口發展規模（包括短期、中期、長期規劃），制定人口 發展措施；— 制訂人口政策及措施時，當局要提高透明度，廣泛諮詢意 見,未來的統治群體要積極參與,發揮作用；— 全面檢討移民遷入條例,按照人口政策進行修訂；— 重新檢討和修訂勞工輸入政策；— 全面調查本澳的人才現狀和需求,制定人才培養和人才 116

引進規劃。— 在制定人口政策和規劃人口發展的工作中,立法會要積 極主動發揮作用。— 澳門大學澳門硏究中心應將此次硏討會的討論情况及意 見寫成報吿,呈交澳門政府有關當局,澳門立法會議員及澳門經濟 委員會委員供參考。117

澳門《投資居留法》及其社會經濟效應何思寧*澳門在80年代,整體經濟以較快的速度增長,呈現出歷史最好 的水平。踏入90年代,儘管內外各種條件改變而弓【致新的挑戰,本 澳經濟仍取得良好的發展。1991年至1993年本澳經濟實際增長率 平均値為7%,高於世界其他國家的同期水平,呈現出較快的增長勢 頭。據《亞洲周刊》報導,本澳1993年人均生產總値（GDP）為14, 100美元，處於亞洲“四小龍”的中間値,為世人所矚目。毫無疑問,本澳的發展面臨越來越大的新挑戰,加速發展的阻 力和難度都相應加大;這已受到全澳各界人士的普遍關注。政府 有關部門和民間社團、企業，尤其是經濟界與學術界都從不同的角 度、不同的側面努力探索如何保持和促進本澳的發展良策。筆者 深信,這種廣泛積極參與的共謀發展的氛圍,其意是十分深遠的。 値此形勢，筆者謹就即將頒佈的澳門《投資居留法》,從其經濟和社 會效應角度談幾點自己的認識。首先,新《投資移民法》（草案,下 同）的主要特點一是適用對象彈性較大,在強調“投資”移民的前提 下,惠及管理人員及技術人員,二是連帶效應明顯,如要求貿易投 資促進局歸口辦理,且其他政府部門均宜限期（8個工作日）作出 協助,移民局於7個工作日內發出書面函。這樣就不僅有助於擴 大吸引外資,提高居民人口素質,也有助於提高政府辦事效率。原定於1994年正式公佈的這項法案,由於“技術性原因”壓後 出台（编注:此法令於1995年3月1日在諮詢會通過,4月1日起 生效），但總的觀察,它還是有其不容忽視的積極意義,下面分別談 *經濟學碩士，教育工作者。118

談兩個方面內容。一、經濟效應澳門《投資居留法》草案是受澳督韋奇立委托,由有關部門起 草的,前段已提交經濟委員會作初步的討論。法案“基於澳門之經 濟發展以及與其相關之投資促進政策,現適宜建立法律機制,以方 便對在澳門視爲具有經濟效益之投資之實現及可行能作出貢獻之 企業家、管理人員、具特別資格之技術人員在本地區定居。”作爲本 澳投資促進政策和人口政策的一個有機組成部分，它爲那些在本 澳“作重大投資的權利人”及“因具備適當學歷或專業經驗,而爲實 現本地區重大投資所需之管理人員及具特別資格之技術人員”，在 本地區定居提供法律上的保障。縱觀世界各先進國家和地區，幾 乎都已先後頒佈和實施了適合本國和本地區發展的《投資居留 法》,如加拿大、澳大利亞及新加坡、台灣,這些國家和地區都曾以 《投資居留法》成功地吸引了大批海外資金，爲其經濟發展和工業 轉型作出了一定的貢獻。筆者認爲,本澳《投資居留法》的實施將 有如下幾個方面的積極意義：1 .《投資居留法》是本澳法綱的一個重要組成部分澳門現階段仍屬葡國管轄,葡國是一個倡導民主法治的國家, 其經濟體制屬私有制的自由經濟,每個公民都享有同等的政治權 利和法律權利，政府對整個社會體系及其運行的調節和控制是依 靠它的法律體系來進行的，目前澳門施用的法律從本質上說是和 葡國憲法規定相等的。基於澳門本身政體區位的特殊性,本澳的 各項法規均由立法會或以總督名義根據實際情况來審定通過而實 施的。目前本澳已有1984年公佈及1991年修訂的投資及移民法 規,以往的《投資法》和《移民法》雖然對過去本澳的投資程序和移 119.

民程序進行了較爲詳細的規定，但已遠遠脫離現階段社會發展和 經濟發展的形勢需要，對投資與投資移民並沒有詳細的直接規定。 過去遇到投資者的移民個案時，將其投資事務置於投資法項下處 理,將其移民手續置於移民法項下裁定(而移民法通常都是“限入” 的),其後果,必然是將投資者移民問題與一般性移民採用同樣的 辦法處理。現時草擬中的《投資居留法》將投資者的移民問題放在 一個專門法案裡進行規定,並不是對目前投資、移民法規的否定， 而是補充，使之更加完善的一個法律機制。2 .《投資居留法》對本澳經濟發展的促進作用從本澳的經濟結構來看,1993年本澳僅有不足40萬常住人口, 而當年GDP爲58.1億美元，本澳的工業以出口加工業爲主;旅遊 博彩業現已居各經濟行業之首,內需市場亟待擴大。根據《投資居 留法》草案第一條及第二條關於法律適用人的界定,本法適用於重 大投資之權利人及項目工程管理人員和技術人員。筆者認爲，《投 資居留法》的頒佈將至少對本澳經濟產生如下三方面重大影響：(1)移民者將帶來重大投資,直接引入外資,投入本澳各產業 項目,增加本澳的資金流入,這方面意義是深遠的。法案第二條規 定的投資要求是：a)“工業單位之設置,該等單位之生產値或出口値，自第一年 正常投產起,應最少等同於本地區加工業之平均値”；b) “工業單位之設置，該等單位活動之創新性將促進本地區發 展”；c) “提供對本地區有利之金融服務、顧問服務、運輸服務及爲 工商業提供一般輔助服務之單位之設置”；d) “酒店業單位及其他獲承認爲有利於旅遊業之類似單位之e)“對不動產或其他資產之投資金融不少於澳門幣100萬元”120

（注:最後通過的文本已提高到200萬元）。於工業項目，能為本澳提供更多的出口產品,引導本澳出口加 工業向高科技產業轉型。於旅遊項目，能提供更多的旅遊收入,從 而改善旅遊設施和環境，進一步營造“東方蒙地卡羅”的國際地位。（2）經濟基礎較好的投資移民的到來，將進一步刺激本澳的各 類消費,擴大乘數效應。長期而言,有利於本澳工商業的發展,有 利於促進內部經濟結構的自我完善,促進內需市場的擴大。不僅 有助於擴大一般商品消費,而且也有助於擴大作為不動產的房地 產消費。至於所謂“重大投資”的最低限額是高是低，那是見仁見智的。 這個數目對很多投資者來說,是相當具有吸引力的,特別是那些希 望使用澳門居民身份進行經濟活動，參與歐洲大陸投資的埠外投 資者，人數衆多。100萬元相當於澳門現時一個標準住房單位的 價格,中國大陸許多投資者都能負擔得起,台灣、南韓、東南亞國家 更不在話下。他們來澳門投資,不但很方便在澳門及世界各地（尤 其是歐洲諸國）從事經濟活動,而且以澳門居民身份到大陸經商, 更可進一步加強澳門與中國大陸的經貿合作，這一方面的邊際效 益是不可低估的。當然,指望法案一出台,澳門房地產業就會全面 復甦也是不切實際的。二、社會效應人口是社會發展的基石,是經濟發展的動力。現代社會經濟 的各項成就是人口規模和人口素質發展到一定階段的產物。根據 一般人口理論,人口素質的提高,取決於經濟發展的成果,而經濟 發展的成果在很大程度上依賴於人口素質的提高,二者旣是相互 促進的又是互為制約的。《投資居留法》在經濟上會促進澳門經濟的發展，它是政府促 121

進經濟發展政策及人口政策的一個組成部分,這部分移民的到來, 將會對本澳社會產生何種影響呢？我們從人口素質、就業、社會福 利三個方面給予分析：1.有助於提高人口素質，改善人口結構從本澳1991年的人口統計來看,敎育程度很不理想,學位持 有者僅佔4.9%,這與本澳的經濟結構要求極不相符，現有居民素 質偏低,繼續進行智力開發,具有迫切性。根據本草案第一條各項 的規定,投資移民者多爲企業家及專業人員,所受敎育程度普遍較 高,他們的到來,不但可以緩解本澳人才不足的現狀,而且可以直 接地增加高質素人口的數量，同時,澳門直至目前仍有部分技術管 理人員存在一定的向外移民傾向。此法案的提出,正好是一個有 益的、及時的補充。2 .有助於擴大就業考慮到本澳各項大型建設相繼投產和部分落成使用,必然會 擴大人力需求。如果順應這一形勢,有一定數量的投資移民來澳 長期居留,這些新投資者又可提供一定數量的就業機會,那麼澳門 的人力資源開源就有望逐步進入一個良性循環的新階段。這與過 去從大陸遷移到澳門的新移民和非法移民不盡相同，這也正是《投 資居留法》與一般《移民法》的差異所在。試想那些擁有重大投資 能力的投資者，他們會到本澳勞工市場去爭一份月薪數千元的工 作嗎？恰恰相反,如果政府甄選、審批妥善,一般投資者所帶來的 絕不止於“100萬”這樣一個限額，他們所經營的企業除有限的高 層管理和技術人才外,必然也招聘普通職位員工,從而在一定程度 上擴大就業機會。3 .社會福利問題社會保障現代文明的產物，自澳門政府於1989年的施政報吿 122

中首次提出在澳門要建立一個社會保障系統之後,隨即便頒佈了 第84/89/M號法令，建立了一個“社會保障基金”,從而奠定了澳 門社會保障制度的基礎。不久將來,《投資居留法》的實施，在一定 程度上將會促進和完善目前本澳社會福利不足的一面。《投資居留法》帶來投資移民,雖給本澳社會福利事業,如敎 育、衛生、市政服務增加一定的壓力，但投資的引進,財政收入的增 加，同樣也能增加社會福利基金的收獲面。筆者認爲，投資移民給 本澳福利事業的壓力將是有限的，造成的負面影響也不會很多。 在政府各部門之間的緊密配合以及企業、社團間的通力合作下，祇 要有針對性的改革運行機制，廢除阻礙經濟發展的舊法規,努力完 善和建立各項經濟發展和社會發展的配套工程,那麼,完善的社會 福利和投資環境是吸引外資,保持社會經濟持續發展的物質條件 所在。當然,爲防止主管部門循私舞弊,假公濟私，防止有人借投資 居留法製造條件，讓那些本身旣非來澳投資經營又非本澳所需專 業人才,而本來在澳門無親無故的人士,連同其家屬，僅僅憑着購 置100萬元不動產,便取得居留權,從而導致人口惡性膨脹,建立 一個嚴謹而可行的監督機制是必要的。綜上所述,這部《投資居留法》的出台，對本澳的社會經濟發展 是有益的，希望政府能盡快作出最後諮詢至作出必要的補充修改 後盡早通過,正式公佈付諸實行。世界上所有法律、法規都具有一 定相對性，從來沒有絕對完善以至可以一勞永逸的法律、法規;經 過一段實踐之後亦可以及時作出補充修訂。故此,在後過渡期的 有限時間內,重要的是提高歷史使命感,加快處理過渡期事務的節 奏,不是片面求全求穩,否則再空喊十年八年,澳門的投資環境也 難以改善。筆者絕對相信,澳門各階層人士是有能力、有勇氣接受 新的挑戰的。123

科技事業略呈活躍的一年陳俊*澳門的科學技術較為落後。科技水平與工業發展是緊密聯繫 的。在號稱東方蒙地卡羅的澳門,旅遊及娛樂事業所佔的比例很 大，以勞動密集型為主的傳統工業如紡織業、製衣業、玩具業對科 學技術水平要求不高。澳門的整體工業水平與世界先進水平差距 甚大。技術環節薄弱，基層工人素質較低。沒有基礎科學硏究，也 基本上沒有應用科學硏究。1989年前大學中沒有科學工程學科 系。近年來澳門的國際地位日益提高。隨着中國大陸的對外開放, 澳門成為大陸對外發展的一個窗口，同時也是國外投資者向大陸進 軍的一個窗口。目前澳門政府正進行多項大型建設,如國際機場、 深水海港、鐵路等等,並展開在稅務及有關經濟上對工業的支持政 策，希望能落實工業多元化,讓高技術的工業在澳門能有所發展。 隨着市場的需要,澳門正面臨着一個工業轉型的時代,對技術轉型 和產品轉型方面的需要越來越迫切。澳門政府為了鼓勵新型的投 資項目,特別是能使澳門取得高增値的先進科技項目,正在硏究設 立生產力及技術轉讓中心。路環聯生工業區發展澳門科技產業正 在醞釀中。南光集團已獲政府口頭承諾擬在機場區域建立科技園。澳門科技發展規劃1994年澳門科技發展上的一件大事是中國國家科委應澳門 *工程學博士，澳門大學科技學院副教授。124

基會的邀請,經過近一年的硏究，編寫了一份澳門高技術產業發展 的規劃報吿書,全文十萬字,題目爲《澳門高技術產業發展之路 — 澳門科技發展規劃》。8月底澳門基金會將報吿書的初稿發 交各機關社團，並邀請國家科委多位專家來澳再次與有關機構商 談，廣泛徵求意見。報吿書的編者試圖從全球發展的大背景下,根據中國發展高 新技術的實踐,吸取發達國家、地區成功的經驗,從澳門的實際出 發探討和硏究澳門科技之路。這份報吿書對1994年至1999年期 間澳門的科技發展取向,作出了大膽的建議和構想,提出澳門應發 展新興醫藥產業及新興食品產業（健康食品產業）,提出澳門應走 新路，這條路不是由傳統勞動密集型向技術密集型一步一歩過渡, 而是直接由勞動密集型向高科技,發展技術密集型工業。報吿書對澳門發展新興技術提出了一些建議,主要針對澳門 現有的工業進行改革,包括:一、將原有工業整體轉制；二、以技術 提高產品附加値,開發新產品；三、產品不改變，但採用新技術,加 強成本核算，提高效率。報吿書又提出:科技發展的最關鍵因素是人材問題。建議澳 門大學設立生物技術實驗學院和信息技術學院,爲澳門今後,甚至 2000年以後的產業發展提供技術人材。在起步階段澳門可向大 陸尋求人材協助開發。報吿書建議澳門當局今後的施政重點應放在藉助高級技術之 力,振興澳門未來經濟，包括:一、實施招商計劃，採購高技術成果, 及早進行產業化;二、實施人材延攬計劃。報吿書試圖描繪澳門建設的藍圖，展現澳門發展的前景,旨在 促進澳門的繁榮,給正在進一步探討和運作中的澳門經濟轉型,啓 發思路,增加信心,對促進澳門的學術討論硏究也大有裨益。澳門 各界人士，總體而言，對報吿書給予了肯定。認爲它提出了較系 統、科學的淸晰思路和方向，具有較高前瞻性。不少具體措施只要 125

各方面齊向協力,攜手合作,也可以完全落實。但是也有一些人士 感到報吿書不夠具體,沒有詳細列出具體的發展項目，也沒有具體 的數據支持,許多大瞻的設想未必切合實際。澳門工業轉型能否 順利進行,受多種因素制約，其中資金、技術、市場更是諸因素之關 鍵。以目前澳門的投資環境能否解決工業轉型這一困難,恐怕不 容樂觀。更有人士指出報吿書的假設前提是:澳門要發展高技術 產業，但報吿書對澳門發展高技術產業的必要性和可行性的分析, 力度不夠，難以令人信服。報吿書中最引人爭議的部分是有關高 技術產業領域的選擇，而報吿書中所應用的行業選擇方法的可信 程度相當低。不管怎樣爭論，報吿書抛磚引玉,使發展科技在澳門地區提到 日程來了。正如報吿書所指出的:澳門發展科學技術最關鍵的因素是人 材問題。長期以來,澳門工業界的科技術人員不足,尤其欠缺具備 系統理論知識的技術人員，只能外求人材。其中香港是一個比較 方便的聘請人材的來源,但卻存在不足之處。首先是來自香港的 技術人員主要集中在技術管理，一般只是將擁有的知識落實在本 身的工作範圍，或在接觸過程中傳授了一定的工作經驗給本澳工 作人員，但始終無法有系統地培訓一批澳門的科技人材,而這又是 澳門工業轉型的極重要的一個環節;其次是來自香港的人材不一 定願意長期服務於澳門;第三是成本方面:要脫離目前的勞動密集 型工業,轉向機械化程度較高的技術密集型工業，在自動化生產條 件下人力勞動所佔的比例將越來越小。在此情况下聘請薪酬水平 比本地高得多的香港人材,則會大大地增加了生產成本，難以參加 國際市場競爭。126

中澳科技合作借鑒新加坡和日本企業的經驗,工業與大學掛鈎成立科硏中 心來推動工業發展,便能解決上述困難。澳門的工業已開始探索 這種方法,開展技術及質量轉型,積極培訓員工,開拓發展新產品。 澳門賀田工業有限公司與大陸的浙江大學正式合作成立“浙江大 學— 賀田硏究所”。它有兩個分所，位於杭州的硏究所屬下有個 塑膠模具廠,由澳門賀田公司提供現今世界上最先進的模具製造 設備供浙江大學科硏和敎學之用;位於澳門的硏究所則主要是協 助賀田公司培訓員工,硏究新產品和開拓新產品市場。浙江大學 派了光學、機械、電子、電腦、企業管理方面的七位敎授及專業人員 來澳門。他們正在開發紅外線和太陽能產品並開展員工培訓。另 外，澳門寶法德玩具廠也與澳門大學科技學院和北京淸華大學協 作,利用電腦與激光形成技術,將幾何圖形的資料輸入電腦，由電 腦內的數値控制器運用激光製造玩具的原型。該技術比現時所用 的車床切割法節省幾倍時間。科技人材培訓隨着澳門所需的人材更多並更多樣專業化，澳門的科學技術 敎育也提到日程上來。過去澳門沒有工科大學。年靑學生要想成 為工程師，只能去外地求學。可惜學成之後再回澳門工作之人為 數不多。幾年前一些有識之士積極建議澳門政府支持澳門大學 （當時的東亞大學）建立科技學院,培養本地的工程技術人員。這 是一種具有遠見的做法。經過幾年的努力,澳門大學的科技學院已初具規模。首先是 一支具有一定敎學經驗和學術水平的敎師隊伍。在47名全職敎 127

師中有19名具有博士學位。正副敎授共18名，他們中間有些在 來澳門大學任敎以前就在各國大學中工作，具有豐富的敎學經驗 和發表過許多硏究論文和著作,完成過不少科硏項目。目前科技 學院已建成了 10個實驗室,另外14個新實驗室也正在建設之中。 全院近300名學生分讀電機與電子工程、土木工程、電氣機械工程 和電腦軟件工程。首兩屆近90名畢業生已服務於澳門社會。爲 了澳門社會對更高層次的高科技人員例如高級工程師、總工程師、 大學講師和敎授的需要,澳門大學科技學院已開設硏究生課程:電 機與電子工程碩士班、土木工程碩士班和電腦軟件工程碩士班，電 機與電子工程博士生。共計碩士生50名,博士生3名。這些課程 將與聯合國大學的國際軟件工程硏究所、澳門土木工程實驗室以 及澳大工商管理學院合辨。除了澳門大學科技學院之外,在科技工程敎育方面還有由中 國大陸、葡萄牙和聯合國大學攜手合作的聯合國大學國際軟件硏 究所。它是聯合國大學在科學技術方面的第一個硏究所,成立於 1995年5月。正式運行後將擁有20位駐所硏究員，由所長公開 向國際招標。它的現階段任務是與澳大科技學院合作爲澳門培訓 人員。萬丈高樓平地起,要提高澳門科技人材的質量必須從中小學 開始。1994年敎業中學學生許江雄在第35屆國際數學奧林匹克 比賽獲得銀牌獎,這是澳門中學數學敎學水平提高的表現。總之,1994年澳門的科技方面比往年有較多的活動,但總體 上講還停留在理論討論方面。128

政府有關教育的施政方針情況綜述蘇朝晖*二十世紀八十和九十年代是對澳門敎育有深刻意義的時代， 人口增加令敎育服務的需求增加、政府從不干預變爲積極輔助敎 育的角色、社會發展對人力資源數目和種類的改變等，大都標記着 這段年代澳門敎育的變化。教育概况及施政方針1993/94年度全澳共88,282名學生，包括特殊敎育和夜校敎 育學生數字,其中學前敎育21, 069名、小學42, 803名、中學20, 975名和高等敎育3,435名。非高等敎育的學校以敎育程度劃分共188所,包括3,292名 敎師，學前、小學和中學的敎師分別爲718人、1, 435人和1,139 人。除了這些正規敎育數字以外,政府和團體亦定期或不定期舉 辦各項長、短期的培訓課程,如836名接受敎職前或在識的師資培 訓,超過2,500人接受中國或葡國語言和文化的課程,還有各類職 業訓練等。澳門政府每年的施政方針裡,敎育均佔一定的比重,1994年 的施政方針,在非高等敎育範疇內的主要內容包括：－落實敎育暨靑年司的重組工作，並配合敎育委員會的工 作；＊澳門教育暨青年司教育廳廳長。129

一公佈課程發展、私立敎育機構資助、敎師職程和章程、實 施免費普及的基礎敎育等法規；- 發展職業技術敎育、回歸敎育、特殊敎育和公民敎育；- 出版敎科書；- 發展敎師培訓工作；- 繼續推行學生福利工作；- 開展學生輔導服務；- 推廣學界衛生工作；- 執行學校網計劃。教育暨青年司的重組與教育委員會的活動為符合未來澳門特別行政區行政部門的組織,敎育暨靑年司 為澳門最早進行改組的行政機構之一，亦是本地化進程較為理想 的部門。自從11993年1月1日改組,先後委任多名本地人出任 領導和督導的職位,現時領導層中3名正副司長之中,2名為本地 人;4名廳長和11名處長均為本地人,本地化加強了與佔大多數 的中文學校和民間社團溝通,並有利於澳門的敎育改革,訂立符合 澳門利益的敎育制度和法律。從1994年1月起，敎育暨靑年司獲得行政自主權,這權限增 加了敎育暨靑年司財政管理的自由度,對官立學校的運作和對私 立敎育機構的財政資助起到積極的作用。電腦化是配合政府施政方針而進行的重點工作，除購買大型 電腦系統、建立敎育暨靑年司的網絡之外，並且培訓工作人員和編 寫有關程式。對外工作方面,簡化了學校、敎師和學生每年呈報的 資料塡報手續,並聯絡其他行政部門，如衛生司、統計暨普查司等, 以避免搜集重覆的敎育資料。敎育委員會是根據澳門敎育制度法律而組成的，目的是向澳 130

門政府提出敎育和敎育法例的意見，其中當然成員包括行政、敎育 暨靑年事務政務司，敎育暨靑年司正、副司長，澳門大學及澳門理 工學院校長和院長;團體代表分別爲澳門中華敎育會、澳門天主敎 學校聯會、澳門管理專業協會、振興學會、澳門成人敎育協會及澳 門大專畢業人士協會代表;於1994年10月20日重新委任的個人 成員包括呂碩基神父、杜嵐校長、唐志堅校長、高天予神父、梁慶庭 先生和丁乃時先生。1994年澳門敎育委員會共召開9次全體大會,分別成立了課 程發展、敎師職程和章程、免費敎育、特殊敎育、成人敎育5個專責 小組，討論有關的問題。並公佈課程發展、私立敎育機構資助、敎 師職程和章程、實施免費普及的基礎敎育等法規：經敎育委員會的討論和通過後,由澳門總督批准頒佈的敎育 法規共兩條,即38/94/M號和39/94/M號法令,規範學前敎育、 小學敎育和初中敎育的課程大綱。現時敎育委員會課程發展專責小組的工作，集中在高中課程。私立敎育機構資助與實施免費普及的基礎敎育有很密切的關 係，而有關免費敎育學校網的權利和義務工作文本已遞交敎育委 員會討論,並交由免費敎育專責小組進行詳細的硏究。敎師職程和章程的建議亦已交由敎育委員會相關的小組進行 硏究和討論。按照澳門敎育制度法律的規定,已頒佈的補充法例包括私立 敎育機構通則,私立敎育機構的會計制度,學前、小學和初中的課 程發展4項法令;已交由敎育委員會硏究和討論的法例包括免費 敎育、敎師章程和職程、成人敎育、特殊敎育等;尙待呈交的包括技 術及職業敎育和敎師培訓兩項。131

教師培訓隨着本澳和外地敎育機構不斷的努力,具有師資培訓的敎師 人數不斷增加,在敎師行列中的比例已超過50%o行政當局除負責部份敎師培訓工作外，還透過澳門大學、澳門 理工學院和中國華南師範大學進行敎師培訓。敎育暨靑年司進行的敎師培訓主要以講座的形式進行，內容 包括電腦、語言、藝術、課程發展、學習理論、評估方法和敎師權利 等，參加者超過一千人次。澳門大學敎育學院的培訓工作包括在職和職前兩種,形式包 括講座，短期證書課程,長期的文憑,學位和學士後課程•其中文 憑、學位和學士後等課程的學生爲539人;本年度爲澳門大學第一 次頒發敎育學學士學位,畢業生分別主修中文和英文。澳門理工學院舉辦的運動及體育敎育高等專科課程,現有11 名在職敎師就讀。在中國華南師範大學修讀函授課程的在職敎師共180名,分 別就讀3年制大專和5年制學位課程。此外，具有悠久歷史的聖若瑟敎區中學師範班亦爲澳門培養 不少學前和小學的敎師,1994年修讀的學員人數共180名。職業技術教育、回歸教育、 特殊教育和公民教育澳門是一個多元化的城市，因此,需要發展多元化的敎育服 務,提供更多敎育的選擇和機會。經濟司、旅遊司和勞工暨就業司等均提供的職業訓練,包括電 腦、會計、語言、行政、繪圖、財務、秘書、電子、粗細木工、機械、電 132

工、電氣打磨裝配、搭棚、髮型師助理等課程,此外,行政當局還透 過敎育暨靑年司推動職業技術敎育，現時提供職業技術敎育的學 校共兩所，敎育暨靑年司除提供財政和其他方面的援助外，還聯繫 一些大規模的公司工廠,以建立更多的職業技術課程;再者,職業 技術敎育的法例正在草擬階段,完成有關的法規後,將鼓勵更多的 敎育機構提供職業技術敎育。回歸敎育作為成人敎育的一部份,有關的法律草案已呈交敎 育委員會專責成人敎育的小組進行討論,同時,行政當局除在官立 學校舉辦晩間課程外，還協助現時五所提供晩間課程的私立學校, 並鼓勵私立學校增加晩間課程。再者,行政當局還為在監獄服刑 的囚犯提供再敎育的機會。從八十年代末開始,行政當局着意發展特殊敎育，起步較慢反 而對特殊敎育的發展有利,現時官立特殊敎育的學生人數為205 人,按學生年齡分三單元，除第三單元外,其餘兩單元均以正規學 校特殊班的形式運作,加強特殊學生與一般正規學校學生的接觸; 一部份特殊學生還被安排進入正常班級就讀。除敎育服務外,敎育暨靑年司還提供一評估和診斷中心,以釐 定學生在學習上的特殊需要。對第三單元的學生提供職前訓練,並聯絡部份政府部門,以安 排學生實習和畢業後的工作,現時第三單元42名學生當中,15人 正在不同的部門進行實習。對於私立特殊敎育方面，政府提供經常費用的津貼，工程和敎 具的津貼等,1994年用於這方面的公帑約澳門幣400萬元。此外,加強對殊敎育師資的培訓工作,並舉辦講座、課程和其 他活動，改善特殊敎育的敎學條件和對市民進行敎育,改變偏見。敎育暨靑年司成人敎育中心的新址於1994年中開始投入服 務,為成人敎育，尤其是公民敎育提供理想的學習環境,現時該中 心每月提供各類型的講座、展覽和課程,並在中心以外,包括祐漢 133

街市、學校、其他社團和中心等地方進行展覽和講座，藉多元化的 活動向市民灌輸公民意識。此外,1994年年初在正規敎育的學校以講座形式向中學生介 紹行政架構和澳門特別行政區基本法，提高他們對現時和未來行 政機構的認識。出版教科書由於製作需時,1994年沒有出版任何敎科書,在準備或印制 當中的包括葡文文法和澳門地理兩本。學生福利與學生輔導行政當局從九十年代初開始推行學生福利工作，現時工作重 點包括向大專學生發放助學金，向非高等敎育淸貧學生提供經濟 援助,向官立和部份私立學校提供有償的膳食服務,向非高等敎育 學生提供保險服務等。以1993/94學年爲例,向13,776名中小幼淸貧學生提供經濟 援助,包括學費、書簿費和校服津貼,合共澳門幣3,700萬元。爲大專學生提供爲2,099個助學金,合共澳門幣4,300多萬。學生保險方面,1993/94學年意外數爲635宗,1994/95學年 （至1994年終爲286宗）。向中葡和葡文學校學生提供每天約3, 000份的早餐和/或午 餐,從1993/94年開始,中葡中學生需線交膳食費用，1994/95學 年起,中葡小學生亦開始繳交膳食費用,而葡文學校學生一直需要 繳交。少數的私立學校聘有學校社工，提供學生輔導的服務;而澳門 134

理工學院社會工作學系學生也有部份會到學校裡進行實習，開展 學校社會工作。敎育暨靑年司亦提供輔導服務，給有需要的官私立學校學生, 1994年增加人手,現時共有超過10名的社工、敎育心理學人員、 心理學和社會學人員、輔導敎師等爲學生提供所需要的服務。1993/94年學年舉辦的小組工作,參加人次爲722人;諮詢和 個人輔導個案超過300宗,以各種方式與學生一起解決健康、學 習、成長適應、家庭、行爲、情緖、人際關係和與性有關的問題。此外,還進行了多項調査,包括升學就業情况調查,對升學補 習課程興趣的調查,中葡中學生課餘生活調查,升學輔導/興趣及 性向測驗。針對日益受社會關注的靑少年問題,敎育暨靑年司亦舉辦硏 討會，邀請專家向敎師介紹輔導技巧和靑少年身心發展等知識。推廣學界衛生工作敎育暨靑年司與衛生司工作,提供學界衛生服務，從零碎的工 作進入有系統、有計劃的工作階段,除了提供免費的醫療服務外, 還爲超過2萬名學生提供身體檢查,其中包括：- 5, 500名學前敎育幼兒班的學童；- 7,500名小學一年級學生；— 爲6,000多名學生進行口腔檢查。此外,衛生司還向學童提供免費的疫苗注射,營養檢查等服 務,保障學生身體健康的發展。135

學校網計劃第一期由1993至1995年的批地建校中,共有16間學校,預 算容納12,000名學生。16間學校當中,4間校舍已完工,其中一間已投入運作,此外, 還有9間在興建當中,餘下3間的批則工作也會在1994或1995 年初完成;在1996年之前,這16間學校應可投入運作或完成工 程。這些學校12,000個學位除可舒緩現時學位緊張的情况之外, 還有助於降低現有學校每班學生人數。第二批共10間學校的名單亦會在1995年初公佈,此外，還有 第三批預計在1999年前建成的學校名單,也在硏究當中。結論綜觀1994年政府施政方針內敎育的工作重點,可見大部份的 工作已完成,而少部份工作還需在1995繼續。從法例的完善,行政部門效率的提高,敎學條件的改善,師資 素質的增高,敎育服務的多元化,加上澳門政府在1995年的施政 方針內作出承諾,在1995財政年度大量增加敎育資源,預期澳門 敎育將有理想的發展。136

從頒發助學金看澳門學生升學趨勢李英姿*隨着澳門現今的社會發展,人口質素的不斷提升,越來越多年 靑人希望接受高等敎育,以滿足及配合社會發展的需要。有鑑於 此,澳門政府和一些私人團體在八十年代開始，便着手籌辦一些支 持敎育的基金會,用以發放獎、助學金,給予有意繼續升學的澳門 學生,以鼓勵及協助他們完成專上課程。助學金來源趨多元化最早參予此項發放獎、助學金工作的爲澳門政府敎育暨靑年 司，在1981/82年度,敎育司已公開向澳門學生發放助學金,並在 1982年9月頒佈法令,正式成立助學基金委員會,以負責發展及 推廣此項服務,當時的受惠學生爲109人,以到葡國升讀大學的人 數佔多數。由於人口的增加及社會對受過高等敎育人士的需求,升學人 數正不斷上升，此處可從敎育暨靑年司助學金人數之變化看出其 發展趨勢。到今天，即1994/95學年,已有2, 099位受惠學生,從 表一便可淸楚看到近十年內受助學生人數之變化,亦反映出升學 人數的上升。以上數字爲享受助學金學生的累積人數,每年的數 目均包括舊有的助學金學生（扣除在當年的畢業人數）及新生。敎育暨靑年司發放助學金的對象，是所有在澳門完成中學最 後四年課程,而有志升學的學生,或者至初讀該專上課程之日期爲 *澳門教育暨青年司助理。137

止，已在澳連續居住了至少七年的人士。根據有關助學金發放條例之規定,助學金爲一總稱,並透過以 下方式發給資助：一、獎學金:凡是成績優異的應屆中學畢業生,或在專上課程 中,連續兩年取得優異成績者,都可申請。二、貸學金:貸學金與獎學金都是助學金中最早存在的兩種資 助方式。只要申請人的家庭不具經濟條件供其深造,而人均收入 不超過4,700元,便符合申請資格。三、特別助學金:在1990年才開始設立這種形式的助學金,目 的是爲了鼓勵更多同學攻讀澳門發展所需要而又較少人選讀之科 目，學成後需要回澳門服務,每年敎育暨靑年司會向外公佈受特別 助學金資助的科目。四、特殊助學金:這是在1994/95年度才設立的，目的是爲了 可以介入一些特別情况,或發放津貼,以補足其他機構提供不足的 資助,特殊助學金的性質與特別助學金相似,受益人亦需要在學成 後回澳工作。除了敎育暨靑年司發放的助學金外，澳門基金會及澳門大專 敎育基金會亦是比較大規模地參予此項工作的機構。澳門基金會發放的是獎學金，對象是在澳門或外地就讀碩士 或博士課程的人士,根據其發放規則,獎學金發放及續期的公開申 請每年只是一次,而且不一定要每年都進行。澳門基金會每年都會定出名額、金額及針對的學科或領域,甄 選的標準是以申請者報讀碩士課程或硏究課題的意義和適當性, 及申請者的履歷來決定，同時在審議時,亦會考慮其在學術、職業 和科硏方面的經驗,當條件相同時，則考慮申請人之經濟狀况。澳門大專敎育基金會在1986年成立,發放助學金亦是每年一 次,受益人需要每年辦理申請手續,分有兩種形式的助學金,一是 貸學金,是需要償還的,另一種是助學金,不需償還。八年以來,大 138

專敎育基金會先後共發放了九次助學金，共資助了 1,016人次升 讀高等課程,至1994年止,接受他們資助的畢業學士學生約有 180人,是私人團體中唯一較大規模地發放大專助學金之機構。除此以外,由1993/94學年開始,澳門敎育基金會亦發放了獎 學金,給予在中國就讀全日制師範學位課程之10位同學。隨着近年澳門的經濟增長,一般家庭收入已開始較從前豐裕, 以及社會發展對專業人材的需求,升讀專上課程之人士數目正穩 定地上升,加上澳門政府及一些私人團體均可發放助學金,以幫助 經濟上有困難之同學繼續升學,也是導致升學人數不斷上升的原 因之一，這可從敎育暨靑年司提供之數字淸楚看到此種情况（見表 一）。另外,澳門大學及澳門理工學院的成立,及政府對澳門學生的 四成學費予以免收，亦是構成升學人數上升之原因。在澳門大學 未接受政府資助以前,學費相對來說仍是比較昂貴,以當時的生活 水平,實非一般家庭所能負擔得起,所以在此升學之澳門學生為數 不多。在1981/82年鹿港只有62人，至1987/88年度只是563 人，接受資助以後,學生人數跳升了接近一倍,在1988/89年度已 有學生985人，同時大學內的學院亦由最初的工商管理學院、社會 科學院及文學院3個,增至6個,分別加入了敎育學院、科技學院 及法學院,而在最近亦將社會科學院及文學院合併,而成為社會及 人文學院,所提供的科目及領域亦大大擴闊了，為學生們提供了更 多種多樣的選擇，因而使留在本地升學的人數也多了。此外,澳門理工學院由原來附屬於澳門大學,獨立而成立澳門 另外一所高等學府,課程亦由最初的電腦和酒店管理文憑課程,擴 展至商貿、社會工作、放遊、平面設計、體育課程及翻譯等課程，並 設有高等專科學位。而在去年開始,理工學院將其中兩項課程，分 別為酒店管理和旅遊專業,轉到澳門旅遊司的高等旅遊學校。139

攻讀地區多元化在八十年代初期,根據敎育暨靑年司提供之助學金學生資料， 如表一所示,以葡國之升學人數最多,但這並不意味着葡國是澳門 學生最多選擇升學之地方,原因是當時的發放助學金政策,仍是以 鼓勵升學葡國爲主,再加上此段時期爲助學基金會成立之初期,助 學金名額有限,及未爲廣大市民所知曉，故此往葡國升學之比例較 高,但在八十年代中期,已開始發生了變化,就是往台灣升學之人 數從後趕上,在1983/84年度，已變成第一位,其次爲葡國、中國和 香港,由於此處所提及之數字,只是政府公佈之接受助學金人數, 並不是眞正之升學人數，雖然如此,這些數字亦有一定之代表性, 亦可一定程度反映出澳門學生的升學趨勢。八十年代中期，仍是以赴台灣之升學人數最多，由於當時台灣 的生活水平不是那麼高，學費不算貴，對於港澳地區僑生的收生標 準,比起本土的台灣學生略低,再加上台灣各大學所提供的學科多 種多樣，因而成爲了澳門學生升學的熱門選擇。至八十年代末期,這情形又發生了變化，早前已提及過,由於 澳門大學和澳門理工學院受政府資助，澳門學生只需要繳付六成 之學費，對於一般家長來說,負擔減輕了，當然不會錯過讓子女接 受高等敎育的機會。在1988/89年度的數字已反映出,在澳門和 台灣升學之助學金學生數已相等，由1989/90年度開始直至現在, 在澳門升學之人數已超過台灣,而往中國升學之助學金學生數亦 跳升至第三位，至於在香港升學的人數在過去幾年都維持穩定的 數目，升跌不會太多，但最近,這情况已有所改變，自從香港方面取 消了高等程度會考後，澳門學生已無法透過此途徑進入香港之大 學,在1994/95學年，新的助學金受助學生只有一人在香港升學, 而累積人數也只有13人,相信此下降趨勢仍會持續。其實,升學人數集中在澳門、台灣和中國,也是由於澳門大部 140

份中學對於這些地區之升學資料掌握較多，老師們可以向學生們 詳細介紹當地的升學情况,加深學生對當地的瞭解,實有助於學生 們選擇學校和科目，加上台灣和中國都是採用中文授課,不像美、 加等地那樣,先要掌握好外語,才可升入大學，對學生來說,當然更 具吸引力。在中國升學之學生,以往來說，都是集中在廣州暨南大 學和泉州華僑大學，但在最近一、兩年,中國的重點大學都來澳招 生,使澳門學生更瞭解中國其他大學的學習情况,故此,今天也有 澳門學生升讀中國重點大學，如淸華、上海交通大學、南京大學、廣 州華南理工大學等。台灣方面,澳門學生大部份都在國立大學攻 讀，主要集中在台北的國立台灣大學、國立政治大學、國立台灣師 範大學及台南的國立成功大學等。至於在外地如美國、加拿大、澳洲等地升學之澳門學生，一直 人數並不太多，相信與往此地升學所需之費用,有直接關係。這些 國家生活水準高,學費昂貴,有些地區又不能找兼職工作,幫補生 活費,所以在美、加等地升學的學生,一般家境較富裕。近年來,敎 育暨靑年司方面亦改變了發放助學金之政策,把資助重點放在澳 門及其鄰近地區,減少批出貸學金予在美、加等地讀書的學生,只 有成績優異,或所選讀之科目對澳門未來發展很有幫助,才會考慮 給予助學金。故此,根據敎育司所提供之資料，往美、加、澳洲升學 人數之不斷減少,並不意味着眞正人數的減少,只是敎育司政策改 變的一種反映,但是,與其他國家或地區如中國、台灣等作比較,仍 屬於少數。最近,由於澳門大學與歐洲國家及日本有協議,澳門大學之畢 業生可被保送往此等國家，作爲交流生，繼續進修，故此荷蘭、法國 及德國等也開始有澳門學生在升學。141

攻讀專業多元化一直以來,澳門學生不論在本澳或外地升學，都是以選擇工商 管理、經濟及工程等科目為主，可從下表看到其發展方向（表二）。在1989/90年度開始直至今天,選擇修讀此兩組科目的學生 人數仍然佔領先地位,其次則為資訊、電腦方面,而語言、文學及醫 學亦屆較熱門科目。以1993/94與1994/95學年作比較,（不選擇 其他學年,是因為其餘學年的不同課程組別的人數上升幅度穩定， 而且此兩年的資料較近期,相信更能反映選擇科目的趨勢），發現 了某些科目的修讀人數有頗明顯的上升，就是語言文學類的人數 由111人升至167人;法律類則由21人升至57人;純科學、應用 科學類由35人升至65人;藝術類由7人升至15人。這些科目 中,不少是人數上升了接近一倍,這些科目中有部份都屬於冷門科 目,如科學類及藝術類，雖然與其他熱門科目比較,它們的數目仍 然是佔少數,可喜的是也有一種傾向修讀一些冷門科目，而不是一 窩蜂般只選擇熱門的、出路較好的，一些較偏門的科目如海洋資源 學、核子工程、動物學、水產食品科學、哲學及國際關係學等也有學 生們在選讀。至於法律系人數的增加,是基於中國汕頭大學及中 山大學,由1994/95學年開始,特別為澳門學生開設了法律班,學 生可由澳門的中學推薦保送到大學就讀此課程。徵澳門基金會今年申請獎學金以攻讀碩士、博士課程的名單 中,發現仍是以升讀工程和工商管理之學科為主,基金會方面共收 到73份申請,其中34人攻讀工程方面的課程,14人攻讀工商管 理,而其餘的包括文學、社會科學、法律、醫學等，就讀國家方面,分 佈範圍較廣，雖然以中國及澳門為主，但到香港、美國、英國等為數 也不少。以澳門現况來看，也確實需要一些更高層次的專業人材, 相信升讀碩士、博士之人數將會越來越多。以現時升讀專上課程的情况來看未來的發展趨勢,相信學生 142

們在選擇科目方面,會是多元化的，不再是限制於某些熱門科目， 而在就門科目，而在就讀國家方面,相信亦會跳出亞洲的框框,到 也界各地去追尋知識。澳門的發展是需要多方面的人材,去迎接 未來的每一項新挑戰。表一不同就讀地點的助學金學生數之變化就讀地點 81/82 82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95澳門 2 23 41 81 178 265 469 716 897 1016 1092 1010中國 17 21 23 31 57 77 128 161 202 210 202 231 313 436葡國 54 54 65 86 97 78 74 80 73 91 125 99 68 68香港 8 15 18 21 26 24 32 29 31 22 23 21 17 13台灣 25 47 88 141 165 185 252 265 322 338 342 364 432 544美國 1 3 7 10 22 28 34 33 27 30 20 21 12加拿大 1 2 10 10 11 14 14 12 9 5 2 0 4澳洲 2 2 5 6 5 9 10 7 3 0 1其它 4 6 5 9 13 11 13 8 3 5 2 2 6 11總數 109 147 210 333 433 500 731 860 1148 1431 1623 1759 1945 2099143

表二不同課程組別之助學金學生數變化科程類別 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95經濟/管理 325 439 480 573 680 736工程 171 206 221 246 255 308資訊 111 168 196 234 234 210副學士 129 125 103 31 0 0預科 96 112 188 165 252 150醫學 85 106 103 118 132 145語言/文學 71 82 114 135 111 167社會科學 40 58 84 113 113 106建築/設計 29 34 32 40 48 63法律 27 28 22 17 21 57傳理 24 24 28 29 29 33純科學/應用科學 17 19 24 33 35 65敎育 12 15 14 17 22 36藝術 5 8 8 6 7 15農牧 4 4 3 2 7其它 2 3 3 0 6 1總數 1148 1431 1623 1759 1945 2099144

企業培訓楊俊文*在管理領域內,高層的決策來自決策人以往的經驗。但是，當 今世界變化急促，管理者必須更新思維,學習新觀念和新技術，不 僅如此，還要讓企業的同仁一起學習。所以唯一的辦法便是培訓。由於現代顧客受敎育的水準提高,財富增加,再加上資訊發 達,顧客對產品的要求日趨個性化，促使當今大型的密集市場裂變 成為很多急促變化的微型市場和夾縫市場。這些小型市場對產品 和服務的要求為:數量小、交貨快、周期短。因此,澳門企業應當考 慮進行“企業再造” (Reengineering)來建立快速反應系統(QRS)。 企業再造是程序更新,並非盲目自動化,“再造”後的企業通常架構 平扁，層次減少,流程暢通,功能交叉。因此,企業必須對員工進行 培訓，使之具備多種技能和較高的專業知識,因應企業再造的需 要。當然，推行培訓並不是一個“短、平、快”(短暫、付出少、收效 快)的行動,需要付出時間和資金。企業如不在這方面投資,就難 以獲得優勢。澳門對培訓的需求,除了外來壓力之外,還有一個內在的壓 力，即勞動人口的低敎育水平。澳門約22.5萬就業人口中,祇有 6%受過高等敎育,高中文化程度佔28.2%,初中文化程度佔22. 8%,小學文化程度佔24%,另有19%沒有受過正規敎育。這一狀 况使澳門的總體敎育水平遠遠落後於星加坡、香港、台灣、南韓等 新興工業地區。進一步分析,可得出兩個具警吿性的數字:澳門500多家工廠 *工商管理博士、寶法德玩具有限公司常務董事。145

的60,000就業人員中,祇有約100人受過高等敎育,具有高中文 化程度的員工也祇有9, 500人。也就是說,每5間工廠祇有約1 名大學生,每間工廠祇有16名高中畢業程度的員工。從這個數字 就可以意識到,如果沒有培訓,澳門的經濟就會裹足不前。近年來,澳門政府大力支持大專敎育,這一行動値得讚賞，但 希望政府考慮多給成人敎育一些支持,因爲澳門經濟要繼續發展 ， 就不能花數年時間來等待少量缺乏工作經驗的大專畢業生參與。 在這急需人才的時候，如果把培養一名大學畢業生的部分經費用 於成人敎育，足以培訓出5至6名在職人士,可以收到立竿見影的 效果。澳門現有數間官辦和民辦的培訓中心,譬如工業發展輔導中 心(CADI)的“技術和中層管理”課程,每年有4, 000多人接受訓 練。另外,澳門管理專業協會的“管理訓練”課程,多年來已培育出 2,000多名管理人才。1995年,澳門生產力及技術轉移中心將要 成立。希望該中心引進更多的外來專家和課程,增加技術和管理 的培訓項目，使澳門的成人敎育更上一層樓。目前,澳門在培訓企業家和高級管理人員方面還是一片空白 ， 本地商人的成功主要來自他們的勤奮、天賦和社會實踐。但在當 今速變的世界裡，觀念不斷更新,所以必須引進外界新的知識系統 來重新激發管理層的思維，這也就是管理大師杜拉格敎授(Prof. Peter Drucker)所講的"工商新理論當然，促使工作繁忙的企業家和高層管理人士來接受培訓並 非易事。阿吉斯敎授(Prof. Chris Argyris)在“怎樣引導聰明人學 習”這篇文章裡，描述了“聰明人”是如何拒絕變革的。他認爲,問 題的核心是，“聰明人”覺得公開承認學習和改善的必要性有失面 子。如果我們能夠突破這一障礙，新的知識就會在澳門企業家的 頭腦裡暢通無阻；如果高層管理者在培訓中得益，他們就能體會到 培訓的重要性,便會增加對員工敎育的投資,這樣做伴隨着來的將 146

是觀念更新和企業再造的機遇,從而使澳門的企業更加壯大,能夠 適應世界經濟和貿易的激烈變化。展望將來,唯一不會變的就是“變”。企業培訓的目的祇有一 個,那就是應付“變”。147

澳門法律培訓概述和前瞻黃顯輝*距今不足五年,澳門治權便回歸中國。而法律本地化、中文官 語化和公務員本地化等問題的完滿解決,已公認為澳門治權順利 過渡九九的必要條件。“三化”工作,是彼此依賴及互補的措施，缺 其一,則其餘兩者均不易達成。至於法律本地化的內容，很多人都將之誤解為法律翻譯。但 是，單靠後者是不足以將現行法制保持五十年不變的。理由十分 簡單，試問九九以後,倘若司法官員、司法輔助人員、律師等均不懂 得使用中文，而法院文書、裁判書、法律學說、理論等一槪不以中文 繕寫,則市民手上的法例中文譯本有何價値？法律的完善實施,應 是上述各項主要因素匯聚的成果,而法律條文內的文字，僅是法律 解釋工作的其中一個基本因素而已。但以上各項主要因素的固有問題如何能夠完滿解決？我們認 為澳門本身必須擁有充足的熟識本地法律的中文法律人材，才是 治標治本之法。因此,法律培訓才是整個法律本地化進程的基礎 要素。在過渡期內，其相關工作具有策略性的意義。一般法律培訓對我們而言，一般法律培訓是指以介紹澳門法律制度為目標 的培訓工作,其祇屬入門或導論性質,以補充其他專業法律方面的 認識,因此,有關學員完成培訓後,並非以法律工作為職業。*澳門大學法學院法學士及法學碩士研究生、中國人民大學經濟法碩士研究生。148

在中學敎育領域，似乎在全澳私校的課程設置內,均無諸如澳 門法律入門的學科，而官立葡文學校則在高中年級內設有（葡萄牙 的）法律入門學科。至於高等敎育，在澳門大學某些學院所開辦的課程（例如工 商管理課程、中文公共行政課程、中葡文翻譯課程等等）和澳門理 工學院的有關課程（例如社工專業課程）內,都設置了若干關於澳 門法律的學科。此外,以培訓高級警官和消防官爲宗旨的澳門保 安部隊高等學校，亦將相當與澳門法律有關的學科納入警官培訓 課程的學習大綱內，其中包括法律入門、民法槪論、憲法、行政法、 經濟法、國際公法、勞動法、刑法、刑事訴訟法、海事法等等。此外，政府某些部門亦經常舉辦以公務員爲對象的法律培訓 程,例如行政暨公職司與澳門理工學院合辦的“澳門公職法律制度 課程”、“澳門行政程序法典課程”、“澳門紀律懲戒法制度課程”等 等，又或司法警察司轄下的司法警察學校內關於司法警人員入職 或晉升的培訓課程。上述各項課程的學員，絕大部分都是華人,他們透過哪種語言 學習澳門法律？首先,有需要同大家提出目前在澳門的法律培訓內所存在的 客觀條件。在敎材方面,很多重要法規,例如民法、民事訴訟法、刑 法、刑事訴訟法、商法等五大法典尙未有中文譯本，而資深的葡萄 牙學者、敎授的理論書籍從未譯成中文，法院的主要判例和司法見 解又無中文文本。在敎師隊伍方面，目前僅澳門大學法學院擁有 五名諳中葡雙語的法律敎師。在如此嚴峻的情况下，上述各項課程的華語學生如何進行學 習？目前主要有以下三種學習方式：— 葡語敎師在翻譯員的即時傳譯下授課；— 諳中葡雙語的法律敎師直接以中文授課；— 由不熟識澳門法律的敎師以中文敎授澳門法律。149

過去數年至今，筆者都有機會以翻譯員和敎員的身份,分別參 予第一類和第二類方式的培訓工作。按照個人經驗,可以總結出 後者最爲理想,因爲學員與老師之間無語言隔膜,旣可省掉傳譯所 需的時間，而老師亦可直接了解學生的疑問和學習狀况。至於透 過傳譯的授課,亦爲一個相對有效的措施，因爲學生至少可以學習 正確正統的澳門法律知識，但翻譯員必須熟識相關的學科。目前,仍有若干課程聘用不熟識澳門法律的敎師以中文授課。 對我們而言,在過去欠缺雙語法律敎師的情况下,該等措施是可以 勉強接受的。但是，如該等情况今天仍然繼續存在,則將會對澳門 法制產生十分嚴重的負面影響，尤其在訴訟法、行政法、民法、稅務 法、商法等方面，本地制度具有濃厚的自身特色，而對其不太熟識 的敎師，極有可能將誤解或曲解的概念授予學員,其嚴重後果將引 致幾何級數的連鎖反應,而擁護“澳門法制五十年基本不變原則” 的人們,都應不希望該類情况成爲事實。專門法律培訓我們所考慮的專門法律培訓,與一般法律培訓相對,是指以熟 習澳門法律制度爲目標的培訓工作,而學員成績合格完成課程後, 將擁有從事法律職業例如法律敎師、司法官員（法官和檢察官）、律 師、外交官員、公證員和登記官員等的專業資格或入職條件。目前,澳門的專門法律培訓是在不同領域推展的,其中包括: 澳門大學法學院的澳門法律學士學位課程、澳門法律碩士學位課 程和澳門法律入門文憑證書課程;澳門司法官培訓中心的司法官 入職及在職課程;律師公會的實習律師課程和先修課程。澳門大學法學院學士本科課程,於1988年11月開辦,期間經 歷不少波折和遭受外間不少批評。無論如何，我們試圖客觀地瞭 150

解有關情况。該課程為期五年,學生必須全數完成課程設置的28 門學科且成績合格後,方可畢業。正如本地法制所具有的特色，該 課程設置亦很有濃厚的歐洲大陸法系色彩,這是因為該28門學科 幾乎涵蓋現行法律制度的一切實體及程序法律部門，以及公法和 私法的相關理論。授課語言是葡文，但有例外情况,就是五年級的 “中國法總論”，其以中文授課,並透過傳譯讓葡語學生進行學習。過去曾有不少社會人士猛烈批評該課程非為澳門法律本地化 而運作，所持理由主要是:課程內容是學習葡萄牙法律，與澳門現 行制度脫節;雙語學生稀少;畢業學員不熟識日漸與澳門息息相關 的中國法律等等。作為該項課程的畢業生，我們並不完全同意上述的批評。首 先,澳門法制是以葡萄牙法制為根源,而後者則是歐洲大陸法系的 其中一個組成部分,因此,澳門大學法學院的法律學士本科課程基 本上以學習葡萄牙的法學理論作為內容，但主要以澳門現行法例 作為“實在法”的學習對象。理由很簡單,因為澳門現行法例獨立 於葡萄牙法例之外，最突出的例子是司法組織、訴訟法、行政法、勞 動法及稅務法等的相關法規。而理論顯然異於法例，因此,祇有不 瞭解有關實况的人士才可能誤解該學士課程的學習內容與澳門現 况不符。關於雙語學生稀少的問題,主要原因在於課程要求嚴謹（畢業 率約為30%!）以及華人學員在學習過程遭受莫大的語言困難。 我們大約五年前已反映該事實的嚴重性,並向有關當局,尤其係當 時監管澳門大學運作的澳門基金會作出若干建議，希望法律課程 的本地華語學生能夠獲得好若其他官辦課程（例如保安部隊高等 學校警官課程、當時華務司的中葡文翻譯培訓課程、衛生司的護士 培訓課程）的脫產受薪制度待遇或其他較可行的具體協助。但不 幸地,大們的衷心意見不獲重視,所以五年後的今天,在高等警校 的有關課程已為過渡期內公務員本地化培訓首屆為數達60多名 151

的警官學士的同時，我們的首兩屆法律學士課程祇培養了約10名 諳（以閱讀、書寫等能力爲標準）中葡雙語的法律學士。至於澳門法律學士不熟識中國法律,這是很自然的事實，因爲 正如上文所述,該課程並非以熟習中國大陸法律作爲敎學目標。 但“不熟識”不等同“不認識”，因爲該課程的五年級設置了全年制 的“中國法總論”學科,由資深的中國法律敎授負責向學員介紹中 國的法律槪况以及各主要法律部門的原則和相關法例。澳門大學法學院另設有澳門法律碩士學位課程和澳門法律入 門文憑課程。前者分爲法學（以私法硏究爲主）和政法學（以公法 硏究爲主）兩門專業,課程目標在於培訓較優質的法律專業人士。 後者，即澳門法律入門文憑課程的培訓對象是非畢業於澳門或葡 萄牙大學的法學士或持有更高學位的人士（例如畢業於中國大陸 和台灣的大學法律系）,課程宗旨在於使學員以其原有的法學基礎 學習澳門的現行法律制度。澳門司法官培訓中心已於去年初透過澳督法令設立,而有關 當局亦透露該中心將於今年正式投入運作，爲法院司法官及檢察 院司法官進行入職前及在職的職業培訓。該入職培訓爲期18個 月，學員脫產接受培訓並領取薪俸,入學條件除包括公職人員的一 般入職條件外，還須:具備澳門大學法律學士學位或本地政府所認 可的其他法律學士學位；在本地居住最少三年以上;懂中葡文。澳門律師公會,是一個獨立的公法人團體,除依法代表本地所 有律師，亦負責統籌“律師業實習課程”及“澳門法律體系先修課 程”。前者是律師註冊的其中一個必要條件,每年舉辦兩屆,爲期 18個月，逢3月及11月開課。該實習課程分爲“上課”和“實務” 兩個部分。上課部分分爲“律師業道德守則”、“登記及公證”、“民 事訴訟及刑事訴訟實務”等三個單元,而實務部分在實習律師所選 擇的指導律師的事務所內進行。至於上述的“先修課程”，旨在讓 非澳門大學的法學士學習澳門法制，尤其讓學員瞭解澳門法制同 152

其他與之有關的法律體系之間的不同處。該課程是有關學員進行 律師業實習的必要條件，課程期間由澳門律師公會按具體情况決 定，但不可少於12個月不多於15個月，但至目前爲止有關當局尙 未正式開辦該先修課程。目前格局下的隱憂和可行的解決方法首先，我們應明確“法律本地化”的定義。僅僅是指將現行法 例譯爲中文及作出必要修改,以便符合澳門的社會、文化實况？抑 或是指以中文外顯具有本地法制特色的動態和靜態的法律成分？我們已在上文表明祇有後者才能夠保障本地現行法制五十年 不變。爲此，有關當局須在中短期內培養充足且又掌握澳門現行 法律的中文法律人材。按統計資料,目前澳門行政當局共聘用了 大約200名法律專家,此外,在各級法院內約有20人出任法官和 檢察官的職位,而在律師公會註冊的律師和實習律師約有100人。 但是，如果以澳門大學法學院每年所能培養的精通中葡文雙語法 律人材數目（6至8名）計算,則我們所認爲的法律本地化目標,將 難以在中短期內達成。這是一個客觀的預測,大家亦有目共睹。有鑑及此,中國大陸的汕頭大學和中山大學兩間學府均在去 年着手開辦以中文授課的澳門法律學士課程。據報章傳媒的報 導,爲數約80名的澳門學生參予有關課程,以便日後爲澳門的法 律本地化作出貢獻。從策略角度看，我們十分欽佩該兩學府爲澳門法制五十年不 變作出的創意和努力。從學術角度看，基於下列因素而對該兩項課程的可行性感到 憂慮：— 在師資方面,中國大陸當然擁有不少資深的法律學者和 敎授。但是,根據我們近年來與國內著名法律學府,尤其是北京大 153

學、中國人民大學、中國政法大學及中山大學等的交流接觸，他們 對澳門法律的硏究仍處於起步階層。因此,倘若該兩項課程確實 以硏習澳門法制為內容，則必須從澳門或葡萄牙聘用精通澳門法 律的敎授、講師負責授課。而上文已同大家指出目前的中葡雙語 法律敎師是屈指可數的。因此,國內院校祇能聘任不懂中文的葡 萄牙法律敎師透過翻譯員的即時傳譯授課，但物色熟悉有關學科 的法律翻譯員，亦將是另一個難以解決的問題。— 敎材方面，上文亦已指出主要的法律學說、理論、司法見 解等等尙未有中文譯本,而與澳門法律有關的現有中文書籍,祇屬 介紹性質，尙未具有深入硏究澳門法律的理論。基此,國內院校要 面對法律敎材譯為中文的另一個更複雜、更艱巨的問題。— 至於法規文本,在五大法典中，僅即將頒佈施行的《刑法 典》具有中文譯本,而其餘的現行法典（《民法典》、《刑法典》、《民事 訴訟法典》、《刑事訴訟法典》）和重要的法規（諸如民事登記法、物 業登記法、未成年人監管組織法、行政法院訴訟法、公證法等等）祇 具有葡文的原來文本。在如此使人憂慮的情况下,國內的院校或 其他機構是否有足夠條件和能力肩負這些應由澳門政府處理的工 作？總而言之,國內院校所開辦的澳門法律學士本科課程,祇具備 其中一個要素（學員），而所欠缺的其餘要素（師資、敎材、理論學 說、法例文本等）均須在極短期內獲得妥善處理,否則課程目標將 不可能達成！旣然如此，還有甚麼相對地較為可行的解決方法，以便在 1999前得以培養在數量和質量上都能符合最基本要求的中文法 律人材？最近,澳門大學法學院院長及其學術委員會的多位委員敎授， 都異口同聲地提出和肯定目前在澳門開辦以中文授課的本地法律 課程，是急切和適時的。154

在我們所考慮的學術和專業角度下，法律培訓的成效不僅單 靠學員的參予。正如上文所述,關於以中文授課的澳門法律培訓, 其可行性確實有賴一系列相輔相承的必要措施,關鍵在於這些措 施應由哪一方負責實行。如以科學性、務實性和可行性作爲依歸， 則這些措施應由較具條件者爲之。而國內院校開辦澳門法律課 程，已是旣成事實。有鑑於此,澳門政府的有關當局應持甚麼立 場？對之置若罔聞，抑或派遣法律敎師、法律傳譯員往當地授課, 並將主要的法學理論和學說譯爲中文,然後送往當地作敎材之用？ 此外,如傳媒的報導屬實,該兩項課程的學員亦全屬澳門居民！基此,大家可能會作出以下的問題，就是難道澳門高等學府欠 缺敎學場所，而逼使學員、敎師、敎材等因素均主要源自澳門的法 律課程須在澳門以外的地方進行？在此格局下，我們認爲澳門大學法學院所建議的開辦中文法 律課程是刻不容緩的。儘管存有頗多的客觀障礙,但祇要澳門政 府的其他有關部門給予衷誠合作，該建議是具有條件得以在短期 內落實的。結論綜上所述，我們可對澳門法律培訓的發展形勢作出以下總結:— 法律培訓,無論係一般抑或專門的,均是過渡期內應予妥 善解決的法律本地化的決定性因素；— 培養在質量和數量上都符合要求的中文法律人材,才是 “澳門法制五十年不變”的治標治本之法，而法律翻譯祇是其中一 個必要條件；一儘管以中文授課的澳門法律培訓存在一定困難,但仍應 在澳門大學法學院內進行；— 爲此,法學院應從優秀的本科畢業生或碩士硏究生中,甄 155

選雙語法律敎師,以便成立其第二代的敎師隊伍,在學術委員會有 關委員敎授的統籌和其他資深敎授、講師的指導下,以中文敎授澳 門法律課程；— 當然,法學院應設立類似法律硏究所的中心或機構,以便 專責編製有關學科的敎材講義，以及將課程所必需的著名理論學 說,按課程設置編排的次序而陸續譯爲中文,並與法律本地化有關 的政府部門（諸如立法會的顧問部和技術輔助部門,行政當局的法 律翻譯辦公室、立法事務辦公室,以及澳門司法委員會等等）建立 溝通渠道,從而爲有關課程收集適當的法律敎學資料。156

澳門傳意工作者的培訓鄭津明*1999年澳門將回歸中國,隨即會踏入21世紀,在這個後過渡 時期和緊隨而來的越加現代化和多元化的訊息年代裡，傳意工作 者的角色必然會顯得越來越重要。傳意工作者應該包括下列幾個領域：1 .新聞工作從業員2 .書籍、報刊和各類印刷品的編輯工作者3 .電子傳媒工作者4 .廣吿宣傳從業員5 .公共關係工作從業員6 .翻譯工作從業員上述6個領域,祇不過是傳意工作大致可以劃分出來的其中幾個 較大的範圍而已。從任何一個角度看,這些工作範圍都應該是一 些強調專業性至上的行業。不過在澳門,上述幾個行業在掌握專 業水準方面，目前還不能說我們已能滿足時代和社會的實際需要。 最近澳門有一項數據公佈:直至1994年為止,澳門的大學畢業或 以上學歷的人佔總人口的比率不過是0.4%,中學畢業或以上學 歷的人佔總人口的比率是7%；跟鄰近地區比較,可以反映我們在 各方面的人才都比較少，特別在專業人才方面恐怕會更加落後於 時代發展的速度。澳門當然有很出色的傳意工作者,但整體水平 相信仍然有待提高。目前,在我們的傳意工作機構裡,大部分的從 業人員最使人滿意和有信心的條件是他們對工作的熱誠和極為豐 *澳門大學講師。157

富的工作經驗，但在這個越來越追求高專業水準和專業效率的時 代裡,僅有熱誠和經驗是不夠的;對傳意工作者來說,熱誠和經驗 祇不過是其中兩個必須的條件,但絕不是條件的全部。因此，專業 的學術訓練是必要的。過往，澳門的傳意工作者祇有少數是曾經受過專業的學術性 訓練的，他們大多數是中國大陸、台灣和香港各大學或專上院校新 聞系、傳播學系（或傳理學系）的畢業生。直至1991年,澳門大學 的中文系和英語專業課程才開始爲澳門未來的傳意事業培養人 才。澳大中文系開辦了一個名爲應用中文與中文傳意學士學位課 程，而澳大的英語專業課程亦在同一時間開辦了一個名爲英語傳 意學士學位課程,在1995年的秋季,將會有第一批的畢業生進入 本澳傳意事業的各個機構服務。在培訓本澳傳意工作者方面，累積了這幾年的設計課程和敎 學的經驗之後，我們有以下的看法：1. 傳意學在學術上的基礎還是在語文應用能力方面的訓練。 語文能力越高的從業員,其工作的表現必然會較佳。目前,整個社 會都在投訴我們的年靑一代，說他們的語文能力普遍地急劇下降, 特別在寫的方面,因此澳大中文系在培訓傳意人才時，首先就強調 中文的應用能力，課程的其中一個重點就在於使學員能掌握各類 型中文寫作技巧,從而提高他們應用中文的能力,學員需接受“應 用文寫作”、“新聞寫作”、“法律與公共事務中文”、“商業中文”、“銀 行中文”、“廣吿寫作”、“劇本寫作”等等強調實用性的中文寫作課 程的訓練;當然,中文口語傳播能力的訓練,亦會獲得合理的重視。 基於我們對澳門的認識,澳門的官方語文爲中、葡文,而澳門各大 傳意機構使用的語文亦爲中、葡文,因此,澳大中文系在訓練學生 時強調中文的實用寫作,相信是符合現實和未來的需要的。總之, 澳門未來的傳意工作者，語文的應用能力一關是首先要通過的。2.要立足澳門。目前，我們許多傳意工作者和正在受訓的未 158

來從業員，對澳門的各個方面認識並不足夠。傳意事業是要立足 於現實的，一位優秀的傳意工作者必須對他所處的社會有深度的 認識。但目前澳門大學開辦有關澳門歷史、文化、經濟、政治、社會 等各方面的課程，都遠遠未符需要,這方面是有待補充的。3.1999年澳門會回歸中國,下個世紀澳門的傳意實務自然地 會以中國爲最重要的主題。因此,認識中國和中國文化是完全有 必要的。在澳大中文系的傳意課程裡，就相當強調中國文化方面 的訓練。過去,我們的傳意工作者所接受的訓練,大都側重於技術性的 訓練，在語文能力、認識澳門和認識中國文化三方面的基礎都比較 弱；讀新聞系或傳理學系畢業的從業員,未必個個在上述三個方面 都能過關。時至今日,新一代高中畢業生在上述三方面的水準更 是每况愈下，因此我們在培訓未來傳意工作者時,不能亦不應盲目 地假設他們的語文表達能力、文化和社會的認知程度都已合格,在 這幾個方面,我們必須從頭做起。最後要一提的是傳意工作者的專業精神的培養問題。澳門的 傳意工作者,大多數都有良好的操守,敬業樂業，但由於許多從業 員所強調的是經驗和傳統的處理方法,不排除在關鍵時候因爲理 論的修養不夠而在無意中做出了追不上時代步伐的錯誤決定，從 而使廣大的市民質疑他們的專業精神。在訓練新一代的傳意工作 者時,對傳意學的各種理論,特別是有關傳意道德和價値取向方面 的理論,應該加以合理的重視,當然，涉及到傳意事業的法律問題, 更是必須敎授的。未來的時代是個更加複雜多元的時代,而傳意學又是一門頗 新的綜合性社會及人文科學，新一代的傳意工作者必須做好準備, 因此,一個不斷改良的訓練課程會是最重要的。159

附錄:筆者建議的傳意學學士學位課程設計1 .語文訓練a.普通話* （6學分）b.英文* （6學分）c.葡文（6學分）d.講話技巧（3學分）e.大學中文* （6學分） 共27學分2 .語言學a.現代漢語* （6學分）b.語言學專題* （3學分） 9學分3 .翻譯a.中英文翻譯實務（6學分）b. 口語傳譯（6學分）4 .中國文化a.中國文學史* （6學分）b.現當代中文文學作品選讀* （6學分） c. 中國通史*（包括近代、現代和當代）（9學分）d.中國思想史* （3學分）e.中國文化史* （3學分） 共27學分5 .西方文化與葡國文化a.西方文化槪論（3學分）b.葡萄牙文化概論（3學分） 共6學分160

6 .中文寫作訓練a.應用文寫作* （3學分）b.新聞寫作* （3學分）c.宣傳寫作* （3學分）d.法律與公共事務中文* （3學分）e.商業中文* （3學分）f .劇本寫作* （3學分） 共18學分7 .傳意技術的訓練a.中、英文電腦操作* （3學分）b.電子傳媒技術（3學分）c.新聞採訪學（3學分）d.資訊管理學（3學分）e.編輯實務* （3學分）f.公關實務（3學分） 共18學分8 .傳意理論的訓練a.傳意學導論* （6學分）b.傳意理論（6學分）e.傳意道德（3學分）d.大衆傳播理論（包括新聞、電子傳媒與廣吿業等等的大 衆傳播理論）（6學分）e.大陸、台灣、香港、澳門、葡萄牙與英美等地傳意法規的 比較（3學分）f.社會調查技巧（3學分） 共27學分9 .澳門知識a.澳門歷史（3學分）161

b.澳門文化（3學分）c.澳門的政制與經濟（6學分）d.澳門社會（3學分）e.澳門法律（包括基本法)(3學分） 共18學分10 .輔助學科a.心理學（3學分）b.社會學（3學分）c.行政管理學（3學分）d.邏輯學（3學分） 共12學分11 .實習 （畢業前必須曾經實習兩個月或以上,並獲僱主推 薦合格,始算完成學習，但不計學分）*總共174學分注:有*者爲澳大中文系應用中文與中文傳意學士學位課程已包括的科目 。162

出版業碩果豐收的一年陳煒恆*對於澳門的中文出版業來說,1994年可算是豐收的一年,出 現了澳門歷史上從未有過的繁盛面貌,而在1995年,有超逾1994 年之勢。出版物全面豐收據筆者的不完全統計,1994年澳門出版的中文或中外文（葡/ 英）雙語書籍有50種左右（不包含期刊）。大致分為五大類：1.政治、法律、哲學（13種）2 .語言、文學（20多種）3 .經濟（7種）4 .歷史文化、藝術、宗敎（11種）5 .綜合、其它（6種）比較活躍的出版機構有澳門基金會、星光出版社、澳門出版 社、文化司署、澳門國際名家出版社、法律翻譯辦公室、澳門日報出 版社、五月詩社、東方文粹出版社等九至十家。其中以澳門基金會出版種類最多,有十餘種,涉及政治、法律、 文化、經濟等等，更有大部頭的類工具書《澳門總覽》。澳門出版業出現空前繁盛的主要原因是近幾年來社會整體文 化水平提高,年靑一輩學成歸來者增加,澳門文化活動日益活躍;澳門新聞司高級技術員。 163

澳門已經進入後過渡期,各階層、行業急欲瞭解澳門社會狀况,故 硏究風氣日盛;加上一批在本地學術文化界耕耘多年的人員,其硏 究成果,創作成果已漸成熟,臻出版水準,故而可以結集出版。官 民機構撥出資金，促進出版業發展。在合作方面，官、民共同努力的成果是顯著的。澳門基金會與 民間作者、學者合作，出版了一批毋需以牟利爲目的,又具有一定 學術性的書籍,這種方向是可喜的。而民間的出版機構所出版的中文書籍亦朝多元化方面進展。1994年澳門中文書籍出版以文學、語言類佔比例最大,約爲 三分之一。其中又以詩詞居多,有六、七種,如《艾山詩選》、《省堂 詩詞》、《星月詩蹤》、《王和詩稿》、《程遠詩詞初編》等等，比較活躍 的新、老作者均有，從側面反映了澳門當今詩壇的活躍程度。散文、專欄文章的結集大槪近幾年已經陸續出版了不少，過去 一年度比較有影響的有林中英的《人生大笑能幾回》、張裕著的《世 界奇觀背囊遊》和老夫子著《破鏡重圓》。在澳門文學評論方面的出版在現今已起步，莊文永的《澳門文 學評論集》和廖子馨的《論澳門現代女性文學》是少數孜孜不倦硏 究本地文學人員的成果,具有開拓性。《語林漫筆》（鄧景濱）和《詞語疑音字正讀》（關傑才）是比較專 門談論文字的專著,也是作者耕耘多年的收獲。由澳門基金會出版、吳志良主編的《澳門論叢》，迄今已出書 12種,其中法律、政治類佔了近半,如《澳門華人政治文化》（余振 等）、《澳門與澳門基本法》（楊允中）、《澳門縱談》（魏美昌）、《基本 法九十九講》（梁凡）、《澳門總督與立法會》（李柄時），可以視作是 本地出版的首套較爲系統和涵蓋面較廣的叢書，也是作者、學者多 年努力的總結。這套叢書的重要之處是作者均爲本地居民,在一定程度上反 映了澳門有關方面的硏究水平。它不但具有實際意義,而且對作 164

者來說也是一種鼓勵。以前官方對本地法律的推介,中譯本的出版基本上是空白,法 律翻譯辦公室、立法事務辦公室等出版的《澳門公職法律制度槪 述》、《道路法典》、《澳門公司法》、《澳門居民法律手冊》可以視作是 良好的起步。1994年澳門的經濟類書籍出版有一個新的方向,就是朝專項 走。在七種同類書籍中,除楊道匡、郭小東合著的論文集《澳門經 濟述評》是綜合性的外,其餘《澳門工商名錄》，《澳門與多纖協議》 （林浩然）》、《澳門人口》（黃就順等）、《澳門經濟四百年》（鄭煉明、 黄啓臣）《澳門高科技產業發展之路》等都是比較專門項目。在歷史、文化、藝術類書籍出版方面,《阿德生平圖片集》、《澳 門八景》、《澳門的敎堂》、《氹仔•路環》、《峰景酒店》、《昔日澳門 — 明信片集》都是與澳門歷史文化藝術有關的圖片畫集，而《葡 萄牙紀程》則是年靑畫家陳繼春在葡國生活時的原始紀錄速寫，這 些書籍畫冊都屬中西文化交流的圖文實錄。《東西方文化交流》一書,則是由澳門官方舉辦的一個有關東 西方文化交流的學術硏討會論文集，收入了一批著名學者季羨林、 饒宗頤等人的論文,這是1994年最具學術水準的論文集,而且在 多年來是不多見的。隨着社會的進步和發展,澳門的出版業應朝 高層次水準發展。《大笑草堂談畫雜文》（吳子玉）是本澳一家規模不大的書店 －－一書齋所出版的,這是多年僅見的澳門出版的畫家談藝錄文 集,內容，裝幀設計都非常不俗。在綜合性和特別類項書籍的出版方面,1994年度也有不俗的 收獲,如海島市政府出版的《澳門的綠化區和植物之趣》爲是年唯 一一本自然科學書籍;《澳門總纜》（吳志良、黃漢強主編）是近幾年 來質量最佳年鑑式工具書,集合了本澳學術界文化界最活躍的20 餘位作者合力編撰而成,資料豐富而全面,兼顧了社會不同層面狀 165

况，包括自然、地理、政治、經濟、文化、對外關係、宗敎等等,獲內外 好評。《柯麟傳》（魯陽等著）、《濠江菁英錄（三）》（林昶）是人物傳記 式書籍,比較冷門。前者傳主是與澳門有密切關係的社會知名人 士;後者則是以小傳形式介紹了 60位澳門中靑年社會精英，都具 有資料性。澳門學莘近數年來赴葡深造進修者日多，《葡國升學指南》的 出版，對使用者來說是十分重要的。出版事業新特點綜觀上述,可見1994年澳門中文書籍出版有如下幾個特點：1.種類呈多元化趨勢,涵蓋面越來越廣,不再局限在過去的文 史類；2 .質量層次有明顯提高,尤其是學術性專著，出版機會增加； 種類增多；3 .在作者和題材方面,本地化已經實現,不管文、史還是政治 經濟、法律書籍，絕大部分作者均為本地人士,而內容亦係以本地 區為硏究或寫作對象；4 .學術性書籍代表本地學術水準；5 .與內地合作增加,在一些較冷門的題材上,與內地專家學者 合作。年來澳門在出版方面,也已與內地作多方面合作。如澳門基 金會出版書籍部份在江門市排版,質量不俗,這是技術層面的合 作。在出版方面收效也不錯,如吳志良、陳繼春合著的《葡萄牙投 資環境》一書由北京中國友誼出版社出版，在經費上係由澳門機構 贊助。166

由澳門基金會資贊助，北京大學出版社出版的《澳門現行法律 匯編》（第一輯）,是首本中文版澳門法律匯編，這本書的出版對澳 門中文法律書籍岀版的空白是一個塡補。重要的是內地編校人員 更校勘了已經施行的澳門法律譯本的錯誤。而另一個更大規模的合作係由澳門文化司署與河北省花山文 藝出版社達成的,將陸續出版一種葡語作家叢書,澳門在中西文化 交流方面繼續扮演重要角色。澳門基金會已經宣佈在1995年度將出版35種書刊,其出版 計劃對今年的中文書籍出版走勢具有舉足輕重的影響,在資源方 面該會均擁有極大優勢,民間機構難望其背。從目前情況看,1995 年中文書籍出版業將會有如下幾種趨勢：1.人文學科書籍佔絕大部份。澳門中文書籍出版興旺的時間 不太長，仍有大量專題待拓展,相信人文學科書籍爲主的出版局面 將會維持較長時期；2.叢書的出版將會出現前所未有的興旺,澳門基金會便有五 套叢書面世。澳門基金會出版的首套叢書《澳門論叢》12種大致已經完成。《濠海叢刊》在1994年已經出版了兩種,包括《談文字說古 今》、《中葡關係與澳門前途》（林昶著）,今年將出版10種,這套叢 書比較重通俗和趣味。待出的有《澳門郵話》、《澳門離岸文學拾 遺》、《澳門近代詩詞紀事》等。《澳門叢書》共有10種,已出有《澳門地理》、《澳門法律》、《澳 門人口》三種，今年將出版宗敎、敎育、歷史、經濟、政制、文化、澳門 槪論等七個專題，這是一套比較嚴謹的系統介紹澳門社會不同專 題的誌類書，可塡補重要的出版空白。《新澳門論叢》則是文集式的叢書,和《澳門論叢》有點相似,不 過在題材和角度將會更爲開闊，包括帶有前瞻意味的《澳門 1995》、《論澳門產業轉型》等。167

其餘兩種爲《澳門譯叢》和《澳門法律叢書》，均是比較專項的 書種。3.傳統題材與新類別出版並存。一般而言,爲了顧及市場需求,規模不太大的私營出版社會考 慮市場定位，資金來源等因素,繼續出版一些較爲傳統型的書籍, 如小品文、小說之類，一些專業性和帶有硏究色彩的書籍,則交由 非牟利性機構出版,二者並存共同發展。澳門的中文書籍出版業畢竟還在成長中,在多個角度而言仍 待提高,首先是在題材上還要多元化;在層次上也待改進,如經濟 類書籍,局限在綜合性的經濟類書刊出版，一些對澳門經濟有重要 影響的行業或專題如對外關係、工業、金融、房地產、博彩等等仍未 有專論書籍出現；而一些學術性書籍,由於硏究方法還比較老化, 也影響了內涵和質量。一些重要的種類如中小學生敎科書,澳門 仍未能自己編輯出版,這些都是中文出版業應當急起直追的工作。附：1994年版澳門書目（分類）（一）政治、法律《澳門公職法律制度槪述》《道路法典》《澳門居民法律手冊》《基本法九十九講》《澳門與澳門基本法》《澳門公司法》《澳門總督與立法會》《澳門華人政治文化》《澳門縱談》《澳門法律》168

《中葡關係與澳門前途》（二）經濟《澳門工商名錄》《澳門與多纖協議》《澳門人口》《澳門經濟四百年》《澳門經濟述評》（三坟學，語言《談文字說古今》《葡文書信》《澳門文學評論集》《艾山詩選》《論澳門現代女性文學》《語林漫筆》《詞語疑音字正讀》《鏡開聯花》《省堂詩詞》《破鏡重圓》《星月詩蹤》《蜉蝣體》《王和詩稿》《程遠詩詞初編》《澳門聯託》《人生大笑能幾回》《世界奇觀背囊遊》《曾錢明詩詞集》169

《丁家邨》《自由》四、歷史、文化、藝術《阿德生平圖片集》（葡文）《千姿百態的斯堪的納維亞地區》（葡文）《大笑草堂談畫集文》《澳門八景》《葡萄牙紀程》《澳門宗敎》《昔日澳門— 明信片集》《澳門的敎堂》《氹仔•路環》《東西方文化交流》（論文集）《中國宗敎歷程》（葡文）《中國帝國誌》（葡文）五、綜合、其它《澳門總覽》《葡國升學指南》《澳門郵票目錄》《澳門的綠化區和植物之趣》《柯麟傳》《濠江菁英錄》（三）。170

一個小城市,多個博物館陳煒恆*擁有地域特色和代表性的、具展覽和表演功能的公共建築及 空間,是每一個城市的基本文化設施。在1994年10月，澳門總督韋奇立、傳播旅遊暨文化政務司高 樹維分別宣佈將耗資一億元和四億五千萬元興建澳門歷史博物館 和澳門文化中心。澳門總督親自主持了公佈歷史博物館計劃的記者招待會，出 席了文化中心設計比賽展覽的開幕儀式，顯示當局對這兩項城市 文化建設的重視。澳門文化建設落後於鄰區如果和鄰近區域比較，澳門的這兩項城市基本文化建設都大 大地落後。廣州在20年代已建立歷史博物館；香港在60年代初已建立美術、歷史功能結合的美術館；深圳及珠海在建市不到10年時間,分別在80年代中期已經 建立了歷史博物館和美術館。澳門雖然有開埠400多年的歷史,和鄰近的四個城市廣州、香 港、深圳、珠海比較,開埠時間僅次於廣州，但歷史博物館和美術館 如能依計劃建成也在90年代中期。再和稍遠的亞洲其它大城市如北京、東京、漢城和新加坡比澳門新聞司高級技術員。 171

較，澳門的落後更形明顯。澳門目前有5家博物館,包括賈梅士博物院、郵電博物館、海 事博物館、賽車博物館,氹仔住宅博物館，僅賈梅士博物館的建立 時間較長,但其中收藏的文物對本地區來說代表性明顯不足,它主 要的藏品是華南地區的文物，比較欠缺與本地有重大關係的藏品, 而且已經關閉七、八年時間。澳門政府這兩項計劃可以算得上是具有歷史意義，十分急切。功能問題1994年11月，澳門市政廳宣佈1995年的十大建設項目中, 將包括在新口岸區興建植物博物館。這將是澳門首座自然博物 館。韋奇立總督宣佈歷史博物館計劃時表示，歷史博物館將設立 50個展覽內容,主要分爲三部分：（一）16世紀至17世紀的澳門；（二）17至19世紀的澳門；（三）當代澳門。這50個項目的細節雖然並未見公佈，但估計涵蓋面應當較爲 廣泛。高樹維政務司在宣佈文化中心的功能分配時透露，其中包括 大、小型演藝場地；賈梅士博物院和澳門歷史及建築藝術博物館。也就是說,澳門目前即將建成及計劃興建的博物館有4家，包 括即將開幕的大三巴牌坊博物館，另恢復一家博物館（賈梅士博物 館）。加上現存博物館,將來澳門的博物館將達9座。但是其功能是否會重疊,令人關注。在政府對有關資料未全 部公開以前，很難去判斷其功能是否重複或是否可以互補。澳門是一座歷史名城,而且是有國際知名度的旅遊城市，澳門 172

增加這些文化設施,令澳門成為博物館之城,對旅遊以尤其是旅遊 設施水準、項目的增加、提高，都會有所裨益。關於博物館的主要功能,1974年國際博物館協會在哥本哈根 舉行的第十一屆年會中有一個明確的定義:“博物館是一個不追求 營利,為社會和社會發展服務的、公開的永久性機構,對人類和人 類環境見證物進行硏究、採集、保存、傳播，特別是為硏究、敎育和 遊覽的目的提供展覽。”這一個定義,明確了博物館的性質：1.非牟利目的；2 .社會功能；3 .公開的永久性機構。國際上博物館的工作主要有三方面：1 .收集文物；2 .硏究；3 .陳列開放。欠缺其中任何一項,都不算是博物館,或者只能列作為陳列館 類。建議在澳門已建成或即將興建的9座博物館中,將有2座是綜合 性博物館,即澳門歷史博物館與賈梅士博物館。其餘7座均為專 題性博物館。紀念性的博物館澳門尙未有,孫中山紀念館祇是一 座陳列館,不具備博物館功能,故不列入博物館類。博物館應當列作是本地區的重要文化機構和寶庫之一。將來 各個館之間的分工和統籌均十分重要。收集文物工作是博物館的首項重要工作。如果沒有收集,欠缺第一手實物資料，無論是陳列、硏究還是 173

收藏都無從談起。收集文物是一項長期和經常性工作，不應採用“臨渴掘井”的 辦法,只在建館初期和舉辦陳列之際才進行。而應當有長期計劃, 須事先擬定目標，避免資源浪費。澳門現存的博物館中,有的在收集工作上做得並不理想,如賈 梅士博物院,作爲本地區藏品最多和重要的博物館,從未公佈過其 系統收集文物的工作計劃、目標和結果。收集文物的工作應有所側重，如一些比較急需而又與本地區 有重大關係的文物,應列爲優先考慮,尤其是有重大硏究價値者, 以免擴大失量。70至80年代,澳門城市建築物大規模重建,極多具有重大價 値的文物流失或被毀,造成無可挽回的損失。這些所謂收集工作的方法應採多樣化形式進行，包括收購、攝 影、測繪、錄像等。在陳列展覽方面也應有主次之分,分物基本陳列和臨時陳列。 如澳門歷史博物館應設永久性的歷史陳列，也應有一些專題性的 臨時陳列。在硏究、出版方面,應擬定計劃,組織專業人員進行硏究，系統 出版有關藏品，而且應注意培養出對本地文化有專門硏究的專門 人材,提高硏究層次及本地學術層次;如正規敎育、文化交流提供 有效協助。博物館之間調整文物目前本澳的五家博物館普遍存在學術性不足的狀况。海事博 物館的展品以模型、資料爲主,偏重知識傳播,文物性不足。郵電博物館及住宅博物館祇停留在陳列的層次,賈梅士博物 院在數年前因爲館址倉促間出賣,已名存實亡。陳列、硏究、出版 174

基本停頓。作爲一個國際知名的旅遊城市，目前存在的狀况，與它的名字 是不相稱的。將來澳門將出現9家博物館，政府可以設立專門部門,以歷史 博物館爲主體協調好有關工作。如小型的郵電博物館和住宅博物 館分別從郵電司、旅遊司分離而合併入博物館。把原屬市政廳的 賈梅士博物院發展成美術館,保留繪畫、陶瓷、雕塑等文物,用交換 方式（實物或撥款）調整文物藏品。從賈梅士博物院在1977年出版的《澳門賈梅士博物院國畫目 錄》可知，該院的藏畫比較豐富,加上有數目不少的石灣陶瓷,在藏 品層次而言,完全具備發展成美術館或藝術館的基礎。目前世界上的多個先進國家的建館方向是朝專門性及小型性 發展。澳門在建成綜合性的歷史博物館以後,也可以循此方向，把 澳門發展成高層次的博物館之城。澳門擁有不少具發展潛力的項目，包括宗敎、民俗、人種、建築 諸種,條件已具備,祇待以科學和務實的態度面對。澳門現有博物館及興建中、計劃興建情況名稱 性質 狀况海事博物館 專門性 陳列、開放、出版硏究郵電博物館 專門性 陳列、開放葡式住宅博物館 專門性 陳列、開放大賽車博物館 專門性 陳列、開放賈梅士博物院 綜合性 待重建牌坊博物館 專門性 1995年將開放澳門歷史博物館 綜合性 計劃澳門歷史及建築藝術博物館 專門性 計劃市政廳植物博物館 專門性 計劃175

體育競賽多，水平有提高譚輝*回顧澳門一年來的體育,令人欣慰，因為去年澳門的體育發展 比上一年又進一大步。就以在日本廣島舉行的第12屆亞運會為 例,澳門選手在與亞洲各國和地區運動員較量中,不畏強手,頑強 拼搏,取得歷史性的優異成績:一面銀牌、一面銅牌。其中,武術選 手李菲在女子南拳比賽中戰勝香港、日本、韓國等名將,勇奪銀牌; 空手道選手吳日安在男子60公斤級空手道比賽中擊敗了塔吉克、 香港等對手,力奪銅牌;游泳和田徑運動員也發揮出超水準,分別 打破14項和2項全澳紀錄;乒乓球選手的成績比上屆進了一步, 取得團體第七名。同時,去年澳門參加國際性的各項體育比賽頗頻繁,略計有 40項,共取得67面金牌,計有:在北京舉行的國際武術套路太極 拳比賽,取得12面金牌;在大馬舉行的國際射擊邀請賽取得7面 金牌;在台北舉行的遠東傷殘人士運動會取得4面金牌；在葡萄牙 舉行的世界中學生越野賽、學界田徑運動會奪得3面金牌;在台北 舉行的國際太極拳比賽取得2面金牌;在香港舉行的國際空手道 比賽中取得團體冠軍;在香港舉行的國際夏季田徑邀請賽中澳門 李偉權奪得400米跑冠軍並把澳門的成績51”29提高到47”25； 在北京舉行的亞洲武術錦標賽中,黃光臨、李菲奪得男、女全能冠 軍;在香港舉行的國際鐵人三項賽,靑年組澳門奪得冠軍;5月份 在澳門舉行的廣州、福州、香港、澳門四地學界體育比賽中,澳門男 子甲組籃球隊取得冠軍,男子乒乓球隊也力克香港,取得第三名;*資深體育工作者。176

12月份在海南島舉行的第二屆世界華人游泳比賽澳門代表隊取 得33面金牌,成績輝煌。8月份,澳門舉辦了世界女排大獎賽以 後,激勵和推動了澳門的排球運動,於11月，港澳排球埠際賽中， 澳門男子排球隊以3：2的成績贏取冠軍,這是近30年來,澳門排 球歷史上的佳績。還有,在澳門舉辦的第八屆亞洲象棋比賽中,13 個國家和地區參加,澳門代表隊奪得歷史性的第四名;在台北舉行 的國際田徑邀請賽中,澳門運動員李偉權奪得400米跑銅牌。澳 門還組隊參加在北京舉行的世界杯射擊賽、在日本舉行的國際射 擊邀請賽、在意大利舉行的世界游泳錦標賽、在日本舉行的第三屆 東亞杯明日之星乒乓球賽等等都取得好成績。總之,參賽次數多， 成績突出,這是澳門1994年體育活動的主要特點,以往任何一年 都比不上1994年所參加的國際比賽這麼多和所取得如此好的成 績。除此以外,今年澳門與內地以及國際上的體育交往比任何時 候都多，籃球、足球、田徑、游泳、乒乓球、單車、武術（包括獅藝）、射 擊、獨木舟、羽毛球、象棋、空手道、柔道、網球、圍棋、鐵人三運會等 都有組織隊伍分別到內地,到香港、台灣、日本、南韓、新加坡、馬來 西亞、澳洲、菲律賓、泰國、法國、葡萄牙、意大利等國家和地區參加 比賽,或邀請內地和以上各國和地區的體育隊伍來澳門,互相交 流，促進體育發展。略計全年僅往內地的團隊都比往年多,計有 68隊共1,340人次;邀請內地省市組團來澳的有廣東、廣州、北 京、吉林、黑龍江、上海、河北、遼寧、福建、南京、大連、陝西、山西、 寧夏、四川、雲南、廣西以及廣東各縣市如:珠海、斗門、中山、順德、 番禺、江門、新會、佛山、南海、肇慶、東莞、深圳、汕頭等各類體育隊 伍逾73隊,1,500人次。另外,本澳其他群衆團體也紛紛組織體 育活動，舉辦各類型體育比賽,對推動澳門的群衆性體育運動起到 一定作用。一年來，澳門的體育活躍發展,成績顯著進步不是偶然的。首 177

先，離不開中國內地的支持，國內日益強大、體育事業飛躍發展對 澳門影響甚大。其次,澳門政府較以往重視了體育,1994年重視 澳門體育委員會的作用,調整了體育總署架構,加強了體育學校的 運作,引進體育技術人才,加緊修建體育場地等。正如行政敎育暨 靑年事務政務司黎祖智在歡迎亞運澳門健兒勝利歸來宴會上所表 示:行政當局將繼續對本澳體育事業的發展給予積極支持,包括設 立體育發展基金、增聘敎練、興建新的運動場地及設施，而近期（幾 個月）之內,將會有多個泳池、運動場館相繼落成。同時,去年是澳 門進入後過渡期的第二年,形勢保持平穩發展,中葡雙方在聯合聲 明基礎上繼續保持良好的合作關係,這樣,也有利於促進澳門體育 的發展。雖然,澳門的體育是業餘性質,跟世界水平、亞洲水平比較差 一大截，但如果重視引進技術和人才,重點開展靑少年運動，加緊 培訓體育敎師隊伍,充分利用現有場地和加速修建新場地,重視和 發展群衆性體育運動,逐漸跟進,澳門的體育是大有可爲的。178

現階段的澳門青少年活動李明基*1994年可以說是澳門靑少年活動蓬勃發展的一年,民間靑年 社團截至11月份，已有68個,靑年活動無論是內容上、形式上、層 面上都較以前深和廣。一、去年青年活動的特點去年靑少年活動多姿多采,澳門敎育暨靑年司提供的就有81 項,其餘民間團體舉辦、合辦的項目就更加多了。靑年廳提供的活動類型有興趣班、培訓班、會際比賽、講座、展 覽、對外交流、心理輔導、調查、聯歡等;民間團體提供的活動多側 重於聯誼性質,如:表演、晩會、聯歡會,也有學藝比賽、興趣班、旅 行等。此外,靑年廳在1994至95年度專為學界提供校際體育活 動16項,包括游泳、田徑、球類比賽。因此去年社會上提供給靑少 年的活動是非常廣泛的。為鼓勵靑年人的參與,澳門靑年委員會已草擬了“靑年委員 會”獎勵，對那些具有創意、對市民有利、對靑年有利的團體辦的靑 年活動予以獎勵；民間團體去年也舉辦了靑年服務社會獎勵計劃、 大專學生社會服務獎、義工嘉許日。這些活動鼓舞年靑人參與社 會、服務社會,為年靑一代樹立良好的榜樣,意義深遠。去年靑年活動多邊交流是非常密切的,這明顯是在兩地交流 成熟的基礎上再踏出一步。澳門靑年團體近十年和鄰近地區的交澳門中華學生聯合會秘書長。 179

流非常頻繁,今年在澳門舉行的大型活動如:靑年廳主辦的國際交 流營、學聯舉辦的華夏精英匯濠江等，都是多地區參與的活動。此 外,澳門靑年參與中國內地、東南亞地區的交流也是非常多的。這 些活動促進了各地年靑人的互相學習、取長補短。1994靑年活動,不少具有一定主題、層次較高,探索的問題具 有一定深度的特點,如:澳門學聯、澳門大學敎育學院合辦的廣卅 華南師範大學交流訪問,透過座談硏討，促進兩地師範學生的交 流、比較異同,總結經驗。又如:澳門明愛中心舉辦的和諧家庭,通 過展覽、講座等系列活動探究家庭的作用、家庭敎育的問題。去年靑年活動，還有一個特點就是合辦活動多，例如:年初28 個靑年社團合辦“犬年攜手賀新春”，靑年廳發動的靑年團體春、 夏、秋、冬四季聯歡、多個靑年團體合辦的活力家庭展繽紛,合辦活 動密切了本澳各靑年團體的關係、提高活動的質素,使更多靑年人 能夠參與及分享有關的活動。二、青少年問題，暴力傾向嚴重當前澳門靑年人參與各類活動的機會較以往多，但澳門靑少 年問題層出不窮,這反映出澳門靑少年服務存在不足。去年澳門 靑少年問題表露的形式爲暴力傾向嚴重、是非觀念模糊、叛逆性 強、對傳統價値觀不認同。這些靑少年問題的形成,與社會的發展有着密切關係,很多家 長都是雙職工,多數早出晩歸，對子女疏於管敎,敎育靑少年兒童 的責任大部份落在學校敎師身上。敎師一方面要應付沉重的敎學 任務,以適應社會的要求,另一方面由於人口的膨脹,學生人數急 劇增加,學位嚴重不足，使私校敎師面對的學生數量超負荷,難以 實行因材施敎，甚至連個別輔導、瞭解學生心事的機會也沒有時間 進行,這是靑少年問題成因之一;學校功課壓力不斷加重,應付不 180

來的學生感到很吃力，加上缺乏適當的輔導，產生厭學、逃學,漸漸 走入歧途,這是成因之二;成因之三是因爲不良意識透過各種途徑 直接影響靑少年,不良的書刊、不良的場所充斥四周,靑少年容易 接觸到，易受渲染;還有部份依仗其家長勢力又不自愛的靑年人 ， 胡作非爲，朋輩受其影響,這是原因之四;此外,靑年人貪慕虛榮 、 貪圖玩樂,易受引誘也是問題形成的因素。本來靑年活動開展的目的是爲靑年提供鍛鍊、培訓,善用餘 暇，但部份家長及學校對選擇活動大多採取謹愼、保守的態度，寧 願少一事不如多一事的心態普通存在,對靑少年參與活動造成障 礙,間接影響靑少年的正常社交發展。爲引起家長、敎育界及社會各界重視靑少年問題,澳門靑年委 員會從去年1月至6月一連舉行多場講座,講座內容分別對靑少 年吸毒問題、犯罪問題、靑年失學問題、靑年融入社會進行探討;民 間團體亦不時舉辦引導靑少年走向正軌的講座。但這些講座甚少 失落或邊緣靑少年出席,屬半預防半治療性質。三、探索研究熱興起爲更好地探討澳門靑少年問題,瞭解靑少年心態,去年澳門出 現一股靑少年硏究熱潮。去年9月一項大型的亞洲地區靑少年問題硏討會在澳門召 開,中國、日本及港、澳學者雲集澳門,對亞洲靑年與現代化參與進 行探討。會議由澳門敎育暨靑年司靑年廳主辦,澳門基金會、澳門 學聯、上海靑少年硏究所協辦,澳門基金會贊助，討論專題爲靑年 參與和當代社會的發展、靑年參與的現狀、特點和問題、靑年的經 濟參與、靑年的社會、文化參與、靑年參與的跨國、跨地區比較硏 究、靑年如何提高自我社會參與的素質和能力、靑年價値觀念的變 化與意識的培養、靑年參與和敎育改革、靑年參與和職業技術敎 181

育、職業指導、靑年參與對社會的基本要求、對靑年參與的社會評 價體系、靑年參與和有關政策的制訂等論題，大會一共收到論文 25篇。去年,有關靑少年的調査硏究是非常多的,如澳門靑少年學習 與家庭環境調查、靑少年偶像崇拜調查、澳門靑少年問題硏究、澳 門靑少年身體素質檢查硏究、澳門靑年價値觀調查、中學生對學業 的壓力、靑少年與家庭之間的關係等。這些調查對認識年靑一代、硏究其發展路向,提供了有用的線 索。四、展望未來更多姿彩展望未來,澳門靑年活動繁花似錦,將有更多的活動提供給靑 年選擇,由靑少年自行策劃、自行組織的活動將不斷增多，因為這 樣的模式才符合靑年人的要求,也有利於促進靑年人的成才，但必 須要解決靑年人積極參與這一問題。靑年參與是非常重要的,透過參與改變靑少年的人生觀、價値 觀,如何使靑年主動參與、組織各項活動是很値得硏究的課題。此外邊緣靑少年、失落靑少年如何溶入社會也是很値得思索 的,一方面要求他們努力改變不良習慣,另一方面也要求社會努力 營造容納他們的環境，必須使“近朱者赤、近墨者黑”的觀念改成近 淤泥而不染,那麼蓮花之地,才會生氣勃勃。前靑年期— 朦朧的躁動、靑年期— 個性的求證、靑年期的 紊亂— 滯後與超前,這些特徵在澳門靑年身上皆可尋覓到；靑年 硏究已是國際上一門“顯學”,它在澳門方興未艾,它將為揭示澳門 靑年的特點發揮更大的作用，預料將有更多的團體作更多有關的 硏究。預期澳門整體靑年工作將朝向針對性強,專業化、社會化程度182

高這一境地邁進,而這些都是國際性城市靑年工作的標誌。參考書目：《當代靑年社會學》,中國靑年出版社《實現理論與實踐的聯姻》，《當代靑年硏究》1994年2月號183

引渡與司法管轄權林昶*1994年在澳門司法領域發生的一個重大事件,就是所謂“楊 沃亮、劉果引渡案”。香港居民楊沃亮涉嫌在內地殺人,及中國公 民劉果涉嫌在內地犯下詐騙罪行之後，逃到澳門而被澳門警方緝 捕,中方要求移交內地受審,而澳門司法機關則以“引渡”案處理, 並曾以“死刑犯不引渡”爲由拒絕引渡。此案牽動了中葡兩國的外 交部門，也牽動了葡國總統蘇亞雷斯,從而引發了一場有關“區際 刑事司法協助”問題的大辯論。這一案件,不但給人們留下了在 “九九”前如何正確處理刑事司法協助問題的思考,亦啓迪人們對 “九九”後澳門與中國大陸兩個不同法域可能存在的法律衝突進行 硏究,是澳門過渡期事務中出現的一個新課題,影響十分深遠。據中方通過有關機構公布的案情,楊沃亮爲香港居民,36歲。 1989年春節後,楊沃亮與廣東鶴山縣（後改爲鶴山市）沙坪鎭中國 銀行鶴山分行女幹部張美卿建立了戀愛關係。但後來由於楊沃亮 染上賭癖並欠下十多萬元賭債，張美卿提出分手。1990年6月15 日下午6時許,張美卿被發現被人扼死在其宿舍內,經過偵查,確 認此案是楊沃亮所爲。楊作案後，於翌日經拱北逃往澳門。1993 年12月6日，澳門警方根據中國警方的引渡要求,將楊沃亮臨時 拘留,並移交法院審理。而化名爲劉果的劉熙緖是中國公民,44歲,原爲上海自行車 零件廠工人。1992年5、6月間,劉果等人未向上海市工商管理部 門註冊登記及未經上海市對外經濟工作委員會批准,私自在上海*《華澳0報》社長兼總編輯,專欄作者。 184

成立了“美國康泰企業集團”、“美國康泰財務投資公司”的上海辦 事機構,並以上述公司名義,訛稱能幫助調劑外匯、提供貨物，進行 詐騙據上海警方初步查明,至1993年7月，劉果等人組成的犯罪 集團以上述手法詐騙了內地數十家單位共3.12億元人民幣。其 中劉果積極參與整個詐騙行動,充任集團、公司主席助理、駐華首 席秘書長、駐廣州首席代表,並從中提取了巨額詐騙款項。公安機 關在搜獲的“康泰公司”賬目中發現，劉果先後提取空白支票20多 張,涉及金額高達人民幣1,300多萬元。此外，劉果還在上海揮霍 了詐騙款達數十萬元。1993年5月，劉果開始爲其畏罪出逃作準 備,以中國公民身份,在上海向戶口所在地公安派出所提出以“去 巴基斯坦勞務輸出一年”的理由申請護照，同年獲得批准發給中國 護照。劉果於1993年7月16日在上海虹橋機場出境後,在境外 購買到一個玻利維亞護照,並在護照上改名爲安東尼奧•蒂洛（經 國際刑警中國國家中心局向玻利維亞國家中心局查證，該護照是 僞造的）。1993年11月23日，澳門司法警察司按照國際刑警中 國國家中心局發出的紅色通緝令，對已到了澳門的劉果實行臨時 扣留。本來,從1983年開始,澳門保安部門就已與廣東省公安廳建 立了“粤澳治安聯絡官會晤制度，，並簽署了有關協議。在中國與澳 門分別加入國際刑警組織之後，澳門與中國的國際刑警組織更是 建立了密切的合作關係。自此，雙方經常應對方的要求，緝捕潛逃 到己方的對方疑犯,並將之押送出境並移交給對方,一向合作愉 快,卓有成效。但是,在《司法制度綱要法》生效，尤其是澳門高等 法院成立之後,澳門方面對疑犯的遣送方式即改爲以“引渡”處理， 並由執行國際刑警任務的司法警察司將疑犯送交高等法院，由後 者開庭審訊並判決是否“引渡”。此一變動,將原來符合澳門地區 地位的區際刑事司法協助，改爲帶有國家之間行爲性質的國際刑 事司法協助。185

中方有關部門顯然是出於在“九九”前尊重葡方對澳門地區的 行政管理權的考慮,而忽略了中國在“九九”前亦對澳門地區享有 領土主權的事實,亦以國際刑事司法協助的規格,向澳門當局提出 了對楊沃亮、劉果的引渡要求。1993年12月間,中國政府根據澳 門司法當局的建議,由外交部照會葡萄牙共和國駐華大使館,請求 葡國政府將楊沃亮、劉果引渡返中國,同時提供了有關兩人的犯罪 證據、身份證明材料和有關適用於兩疑犯的中國法律條文,其中更 針對《葡萄牙共和國憲法》中有關“死刑犯不引渡”規定的情况，特 別說明適用於劉果的《中華人民共和國刑法》第152條關於詐騙罪 的最高刑罰為無期徒刑,及對楊沃亮不會判處死刑,所判徒刑在無 期徒刑以下的有期徒刑的承諾。而有關的外交文書的副本,亦由 澳門新華社轉交給澳門政府。澳門高等法院按有關規定,決定在 1994年3月1日就是否將楊沃亮、劉果引渡返中國一事進行庭 訊。在高等法院開庭審判之前,國際特赦組織澳門小組介入此案, 指引及協助楊沃亮、劉果兩人分別致函葡國總統蘇亞雷斯。政界 人士及國際特赦組織總部，並協助其聘請辯護律師（該律師曾任監 獄署長,亦是國際特赦組織成員）。與此同時,又透過傳播媒介施 加輿論壓力,羅列中國司法部門對犯有與楊沃亮、劉果同樣罪行者 均判處死刑的數字,反對兩疑犯引渡回中國,並主張將二人分別送 返香港及玻利維亞受審。在製造輿論的過程中，該組織又散播“澳 門新華社向澳督保證不判二人死刑”的不實之辭，引導不明眞相的 群衆誤會澳門新華社“踐踏法治精神”。一時間,這種論調引起了 一些政治團體和個別市民的回應,亦發表言論要求高等法院不要 判決將二人引渡回中國。3月1日，澳門高等法院開庭審訊此兩宗“引渡案”，以三票贊 成、一票反對，批准將楊沃亮引渡返中國，但以二票贊成、一票反 對、一票棄權未達法定的多數而否決了將劉果引渡返中國。當晩 186

7時半,劉果獲得釋放,離開路環監獄。但不久,澳門檢察官公署 對高等法院判決劉果不須引渡提出抗訴,而澳門刑事起訴法庭亦 對劉果發出拘捕令。但是，劉果此時已潛離澳門。另一方面，楊沃 亮的辯護律師亦就其被判必須引渡而提出上訴。4月14日，高等 法院再次開庭,經由五名法官組成的合議庭審訊,推翻該院一個半 月前的不批准引渡詐騙疑犯劉果的裁決,檢察官公署抗訴得宜,決 定發出通緝令緝拿劉果歸案。另外,對已裁決須引渡返中國的殺 人疑犯楊沃亮則裁定維持原判,將其引渡回中國受審。隨後,楊沃 亮透過其辯護律師向葡國憲法法院再次提出上訴。7月12日，葡 國憲法法院決定接受楊沃亮的上訴申請,並對澳門下達了暫停引 渡楊沃亮的命令。關於楊沃亮、劉果的引渡案,在本來就無風三尺浪的葡國政壇 上掀起了風風雨雨。葡國總統蘇亞雷斯對此事表現出極高的關 注,並致電要求澳督韋奇立亦“關注”此事。隨後,蘇亞雷斯與總理 席爾瓦於3月31日聯合簽署了一份國令，規定葡國對於可能會被 判處死刑或終身監禁的人不予引渡。而葡國國會內的社會黨議員 則要求國會成立一個關注澳門情况的委員會，及立法規定澳門地 區必須執行葡國的法律，還提出了一份修改憲法的建議，要求將憲 法中“死刑犯不引渡”進一步收緊爲“可能被判死刑、終身監禁及對 人身有嚴重影響的刑罰者均不可引渡”。受到楊沃亮、劉果案的影響，雖然後來澳門高等法院亦裁決了 偸車疑犯梁仲明、販毒疑犯李燦華必須引渡返中國，但亦礙於葡國 憲法法院在接受楊沃亮上訴時作出的“暫停引渡”的決定,而一直 未能將其送回中國受審。就在圍繞着楊沃亮、劉果一案的是否引渡問題而糾纏不休之 際,中葡聯合聯絡小組中方組長過家鼎大使明確地指出,楊沃亮 、 劉果二人不適用於引渡程序,因爲“引渡”是一個國際法的槪念,它 只適用於國與國之間的關係,亦即是國際刑事司法協助,而不適用 187

於澳門與內地之間的關係。因此,澳門與內地之間的司法協助只 能採用區際刑事司法協助中“移交”的程序。過家鼎還表示,澳門 是中國的領土,中國政府享有對澳門的主權,在“九九”前葡國政府 對澳門地區進行行政管理，但澳門地區不是葡國的殖民地。這是 連葡國政府也已承認了的。過家鼎的談話,掃淸了半年多來籠罩在人們頭上的一層似是 而非、槪念混淆的迷霧,恢復了粵澳兩地警方早在十年前就建立的 司法協助的地位，也爲解決如何將在中國大陸犯罪後逃到澳門的 具有中國公民身份的罪犯,透過區際刑事司法協助的程序,將其移 交到其原屬司法管轄法院進行審判，指出了明確的方向。所謂區際刑事司法協助,是指同一國家內不同法域的司法機 關,應對方的要求,根據協助或互惠原則,相互代爲或者聯手進行 一定刑事訴訟行爲的活動。因此,區際刑事司法協助與國際刑事 司法協助的根本區別在於,它主要是一國之內不同法域司法機關 的關係,而不是國家之間的關係。它的產生,是由於一國之內客觀 存在不同的法域所致。也就是說,任何一個法域在處理跨法域（即 跨地區）犯罪時,爲了避免或消除司法管轄和法律上的衝突,必須 取得外法域的司法協助,即屬區際司法協助。按照國際慣例,區際刑事司法協助的範圍,與最廣義的國際刑 事司法協助相類似,包括文書送達、調查取證、犯罪情報交流、勘 驗、鑑定、逃犯緝捕與移交（不稱“引渡”）、訴訟轉移、判決的承認和 執行等。而現階段,在中國運用區際刑事司法協助最廣泛的領域, 還是跨地區犯罪的偵查,其次是逃犯的緝捕和移交。一國之內各 法域間相互移交逃犯,從形式上看，雖然與國家和國家之間開展的 引渡相似,但若細加比較,兩者間是存在原則區別的,不能簡單地 相互套用,不得將二者混爲一談。實際上,引渡制度中的許多基本 原則（"雙重歸罪原則”除外），在一國內各法域間相互移交逃犯是 不能適用的，諸如“政治犯不引渡”、“軍事犯不引渡”、“死刑犯不引 188

渡”、“本國公民不引渡”等這些引渡制度中的基本原則,不適用於 區際刑事司法協助，特別是“死刑犯”不應成為內地與港澳台地區 移交逃犯的障礙。否則,可能會使某些在中國大陸實施了嚴重刑 事犯罪的人,出逃到澳門地區之後以此作藉口尋求“保護傘”而逃 避中國法律的制裁，而令澳門地區蒙上嚴重罪犯的“避風塘”的惡 名。在港澳地區回歸祖國及海峽兩岸和平統一之後,將會形成“一 國兩制四法域”。各法域之間的法律制度相互獨立,彼此平等，各 自的法律體系具有不同的歷史淵源、法律規範、傳統習慣、訴訟意 識,它們的司法體制、訴訟程序也相去甚遠。在“一國”的大前提 下,中國大陸與港、澳、台地區的刑事司法協助應該更加靈活、簡 捷,範圍更廣，而不僅僅囿於警方及其相互間移交罪犯的活動。 《香港基本法》第95條、《澳門基本法》第93條規定，香港、澳門特 別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方 面的聯繫和相互提供協助。鑑此,從協助的機關看,大陸的公、檢、 法機關與港澳特區相應的機關均可參與;從協助的方式看,應該建 立直接的、對口業務聯繫渠道;從協助的內容看,可以包括協助緝 捕並移交罪犯、檢查、司法鑑定、追繳贓款贓物、送達訴訟文書以及 承認和執行刑事判決等。其實，即使退一步以國際刑事司法協助的引渡程序來衡量楊 沃亮、劉果的引渡案,這兩名疑犯也是應該引渡回中國受審的。這 是因為,按照國際法上有關引渡的原則,在“引渡的條件”方面,楊 沃亮所涉嫌的殺人罪,及劉果所涉嫌的詐騙罪,在中國和葡國都屬 刑事犯罪行為,符合“雙重歸罪原則”。在“引渡的對象”方面,楊沃 亮雖然持有英國屬土公民護照,但他是持“港澳同胞回鄕證”進入 中國大陸的,因此他是法律及政治意義上的中國公民,而劉果所持 的玻利維亞護照是僞造的,玻利維亞當局拒絕承認其法律效力,故 他更是一位地地道道的中國公民。在兩人均並非是葡國公民或澳 189

門居民,又不屬政治犯、宗敎犯等“不予引渡的對象”的情况下,是 符合“可引渡的對象”的條件的。在“引渡的主體”方面,按照“犯罪 的國籍國根據屬人優先權可請求引渡,罪行發生國根據屬地優先 權可請求引渡，受害國因有保護性管轄權而有權請求引渡”的三項 原則,中國司法機關對二人均享有司法管轄權,葡國司法機關都應 將二人引渡回中國。至於如按引渡程序引渡二人的唯一障礙－－葡國憲法規定 “死刑犯不引渡”的問題，中國政府已透過外交渠道作出了不會判 處二人死刑的承諾，葡國司法機關是沒有理由不相信中國政府的 承諾的。實際上,中國政府在對葡國的關係方面,包括政治、外交 及經貿合作等,從來都是出之於誠,立諸於信,亦無任何失信或毀 約的行爲。何況中國司法部門也從無發生過違背對葡國法院作出 承諾的先例。相反,1989年12月，中國政府向日本作出了對劫機 犯張振海“不判死刑”承諾而將該犯從日本引渡回國後,果然允諾 只判其八年徒刑。上述問題再次表明，作爲司法管轄組成內容的司法互助,其原 則與形式今後如何在“一國兩制”前提下加以具體實踐，是一個値 得深入論證的現實課題;沒有理論上的深入探討就沒有淸晰界定 的行動依據。而現階段正確而務實的作法應該是尊重中國主權、 尊重澳門與中國內地業已建立的司法合作傳統，合理選定原則性 與靈活性的平衡點,不宜節外生枝，使問題複雜化。190

中國國家科委為澳門編寫科技發展報告書，有關專家與澳門工商界交 換意見澳督韋奇立岀席慶祝聖保祿學院四百周年紀念活動

大三巴，澳門的象徵澳門格蘭披治大賽車驚險刺激

一年一度的國際音樂節，匯聚各國音樂精英

澳門體壇健兒在廣島亞運會取得了一銀一銅的好成績澳門大學開學典禮：為過渡期不斷培育人材

第二屆亞洲地區青年問題國際研討會在澳門舉行澳門出版事業近年來發展蓬勃

議事亭前地：每逢佳節，市民熙來攘往，好不熱鬧澳門的賭場既是遊客必到處，也是政府稅收的重要來源

持械行劫案近年有上升趨勢

罪案上升應引關注李寶華*1994年，治安問題困擾城中居民,多宗嚴重案件備受關注。 這年不單罪案高於過去三年，案件亦趨複雜化，一再發生的有組織 越境犯罪,靑少年犯罪等案件,揭示了本地區的治安隱憂,不容當 局忽視。根據資料統計,1994年的罪案是5966宗,較過去3年均有上 升（1991年是5841宗,1992年是5775宗,1993年是5322宗），升 幅由2.14%至 12.5%。統計數字顯示了罪案上升,此外,若細心分析過去一年所發生 的罪案,不難發現是與以往本澳治安情况有相似之處；一些屬老問 題的罪案,如越境犯、靑少年問題總是解決不了的死結,在1994年 情况更爲嚴峻。有組織越境犯罪過去多任保安部門負責人均表示本澳特殊的地理環境,令治 安情况受鄰近地區影響。尤其是本澳海岸線長,要完全杜絕非法 入境者是不可能的。偸渡帶來的除黑市勞工等社會問題,亦爲越 境犯罪者打開了方便之門。1994年3月25日，兩名持槍男子到靑草街的凍肉店尋仇,企 圖製服東主時遭反抗,所持手槍走火鳴槍一響,東主負傷奪槍,兩 男子見事敗逃去。警方稍後在店內檢獲一個用傳呼機引爆的土製 *新聞從業員。191

定時炸彈,幸未引爆造成傷亡。翌日,警方迅速破此案,在賈伯樂 提督街一住宅單位拘兩名無證疑匪,檢獲槍彈炸藥。5月12曰，6名幪面悍匪持一支AK47自動步槍及4支手槍 等強力武器衝入海島娛樂場，亂槍掃射,閃電劫去3,400多萬元現 金及籌碼,乘的士逃去。警方稍後在路環聯生工業村尋獲被擄的 士，分別在劫案現場及的士車廂檢獲兩支曲尺手槍、一個土製炸 彈、逾百發子彈及300多萬元籌碼。案發當日，警方相信匪徒已從 海路逃往內地，還知會內地公安及香港警方協助追緝劫匪下落。 至10月29日，珠海有關方面透露已破一械劫團伙,拘三名澳門居 民，該團伙涉5月發生的凱悅賭場鉅劫案及多宗賭場發生的劫籌 碼案。7月12日，司警突擊搜查靑洲大馬路逸麗花園第六座聰明閣 一住宅單位,拘捕5名湖南籍無證靑年,檢獲8支不同型號的槍 械、子彈,以及一批攻擊性武器。警方相信被拘的5名無證男子是 受僱來澳作案。10月20日，司警彿曉攻破新口岸國際中心一賊巢,擒3匪繳 短槍3枝。被拘的3名男子中包括受僱來澳作案的無證者,據調 査，該3人是計劃械劫回力賭場。11月22曰，警方根據線報,在路環聯生地盤拘捕3名涉嫌偸 運軍火來澳的無證男子,檢獲4支手槍及1支筆型特工刀。3名 男子供係受僱於一名本澳居民,來澳綁架勒索。警方至今仍未將 該名男子緝捕歸案。上述五宗警方破獲的械劫案、放置炸彈案、企圖綁架案,涉嫌 者均爲“過江龍”,受僱來澳作案,或專程攜械來澳“食大茶飯”。粵澳港三地犯罪分子互相勾結,越境犯罪一直在本澳嚴重罪 案中佔了一定比例。而1994年更成爲一個突出的犯罪趨勢:以海 島娛樂場3400萬元械劫爲例,便是珠澳不法之徒聯手炮製的一次 破本澳開埠紀錄的鉅劫案。從這宗劫案亦可看到越境犯罪徵結所 192

在。據瞭解,被珠海公安拘捕的8名涉行劫海島娛樂場的疑匪曾 供認,在澳所作的4次嚴重械劫案,每次均是“偸渡往返”,8次來 回,如入無人之境,竟沒有一次被兩地邊防發現！儘管本地區海岸線長,在防範偸渡上具有一定困難，但亦非 “無掩雞籠”，任由偸渡者自由來往。邊防工作上存在漏洞,兩地有 關部門應予重視。記得珠海公安部門在破獲海島娛樂場鉅劫案後 曾稱內地不是港澳不法分子的避風塘。“防範未然”,若能彼此合 作,加強堵截偸渡，防止偸運黑槍出境、越境犯罪,是不是比案發後 才追緝潛逃者更有效力？一直以來,無論是港澳抑或粵澳的三地警方,均有相互聯繫合 作的慣例，每年舉行兩次的粵澳兩地公安會議至今已有12年歷 史。從過往的罪案統計資料看，越境犯罪是日趨嚴重,兩地警方如 何合作，接受這個挑戰？青少年犯罪靑少年問題一直是港澳地區難解的結,當中涉及學校、家庭、 社會各個方面,非單靠治安當局的努力便可以解決靑少年犯罪。 鑑於過去一年涉及靑少年犯罪的案件有不少，包括兩宗兇殺案,可 見靑少年問題對本地區治安狀况的影響,這幾宗靑少年罪案引發 的問題,確應引起政府、有關方面深思。1月27日傍晩6時許，靑年梁北靈與一群少年在重慶三巷發 生碰撞，梁北靈遭多名少年圍毆,頭部被木方重擊,當場倒地喪生。 警方翌日傳訊多名少年調查,稍後將11名涉案少年移交法院審 訊。其中1名少年證據不足獲釋,1名靑年年逾16歲,須接受刑 事偵訊。其餘9名涉案少年年齡由12歲至15歲,被判入路環聖 方濟各兒童院作無限期輔導。193

11月7日,女大學生何潞姬慘遭殺害後,全身赤裸,雙臂被齊 肩斬去，棄屍氹仔雞頸山腰草叢。該案哄動港澳地區，兇手的殘 酷、冷血，令人髮指。3日後警方偵破此案,敎本澳各階層人士震 驚的是,如此一宗冷血變態兇殺案,除1名在逃兇是成年人外,其 餘涉案者均是年齡13歲至15歲的黃毛小子！兩宗兇殺案相比,後者比前者更爲嚴重:前者是一群少年初則 口角，繼而動武，鬧出人命,是沒有動機、預謀的;後者則是有周詳 的計劃,有組織地行事,亦具作案動機— 綁票勒索。何潞姬之死 固然令人惋惜，但如此一宗有組織、計劃的兇殺案涉及未成年少 年，更敎人震驚之餘感痛心。過去一年,靑少年犯案多不勝數,打鬥、搶劫、風化案等等。梁 北靈、何潞姬之死,是其中之一,亦將社會存在的靑少年問題血淋 淋地呈現在人們面前,不容不正視之。兩宗兇殺案的涉案少年在家庭背景、個人因素上均有相似之 處:來自破碎家庭，屬於失學少年。梁北靈被殺案中的涉案少年周 人偉、莫人傑在案發前已有犯案紀錄。其中周人偉因家境不佳而 輟學，終日遊手好閒;莫人傑來自破碎家庭，自幼父母離異，失學後 誤交損友，一再犯案。何潞姬被殺案的涉案少年郭某因成績不佳 而退學，終日流連遊戲機中心,結識一群不良少年,另一涉案少年 辛某生長在破碎家庭,父母離異,家境貧困,辛某很早便離開校轅。失學、破碎家庭幾乎是全世界靑少年犯罪的癥結所在,梁北 靈、何潞姬案亦暴露了此問題。正如前面所提,靑少年問題牽涉的社會面很廣泛:包括解決學 位不足問題,向失學靑少年提供職業培訓、加強家庭敎育、提供家 庭輔導等等，這些都是解決靑少年問題所要面對的。由於本文祇 是回顧過去一年本澳的治安情况,故僅對此方面加以討論。但希 望政府、敎育界、家長能因梁北靈、何潞姬之死，而對靑少年問題有 所關注,預防、遏止其發展。畢竟梁北靈、何潞姬之死並不單是在 194

罪案統計上增加了數字,而其揭示的祇是冰山一角。黑幫罪案4月9日，路環黑沙龍爪山揭發埋屍案,香港老翁陳國華疑因 借高利貸遇害。8月20日，賈伯樂提督街一卡拉OK凌晨發生黑幫火併,男 子李漢忠被斬傷,延至翌日不治。9月26日,兩幫黑幫在靑洲火併，投擲汽油彈，數人受傷。10月17日,司警在靑洲木屋搜獲兩手槍、攻擊性武器，拘多 名疑有黑社會背景的男子。12月6日，港客全身披血,在沙欄仔永樂里倒卧街頭,頸部動 脈遭割斷，傷重不治，案疑與貴利問題有關。去年涉及黑幫的罪案不算多，司法警察司司長斐明達稱佔 16.8%的案件是涉及黑幫的。目前本澳的黑幫堂口（包括香港移師來澳門）不下20多個，各 自在本澳各小大賭場盤踞“搵食”，亦因賭場利益而結怨。基本上,本澳的黑幫罪案多與賭場有關:圍繞賭場利益與引發 各種利益衝突。這些罪案一種是黑幫之間衝突導發,另一種因賭 場而生的黑幫罪案便是高利貸。在本澳歷年的罪案統計上,放貴利、非法禁錮佔了很大的比 例。去年便有兩宗兇殺案是與黑幫放貴利有關的。放貴利這罪案與偸渡不遑多讓:都是無法連根撥起、徹底消除 的。尤其是前者,放貴利的若沒有嗜賭債仔自願上鈎,亦無法生 存。故筆者有一奇想:警方如其投入大量警力去打擊放貴利活動, 為何不給那些嗜賭的債仔一些懲罰，這會不會是一個打擊高利貸 的良方？195

十五宗兇殺案去年本澳發生了 15宗兇殺案,導致17人死亡,較1993年的 12宗兇殺案有上升,對比1991年的21宗則有下降。15宗兇殺案中,司警已破案的達66%,此破案率是較過往有 所提高。在15宗兇殺案中，涉及黑社會的少年一成，其餘多是遭 謀財害命，或個人恩怨引起。但在去年,一再發生的碎屍、裸屍案,兇徒作案手法殘忍,駭人 聽聞。4月3日，路環高頂馬路山坡叢林中發現赤裸女屍,頸部、腹 部均有血洞,後證實是28歲四川女子凌莉。死者以內地遊客身份 來澳,遭殺害後棄屍荒野。該案至今未破，死者遇害原因成謎。6月8日，提督馬路一垃圾發現人體殘肢,經司警將之重拼、 套取指模後證實是41歲女子黃麗明。死者的手、大小腿遭斬下, 胸胃、內臟、乳房、軀幹皮肉被割去。兇徒作案手法極度冷血、變 態。上述兩兇案連同何潞姬一案在社會引起極大反響,更因三宗 兇案死者均是女性，一度令人懷疑出現冷血屠夫,幸何潞姬一案迅 速破獲,證實各是獨立案件。遺憾的是凌莉、黃麗明兩案至今懸而 未破，凌、黃二人沉冤未雪。經濟犯罪與其他罪案6月29日，司警檢獲25萬僞鈔,拘5涉案韓籍男子,5人後判 無罪。11月10日，司警在殷皇子馬路一押店搜出僞冒名牌手錶逾 百，疑有人出售膺品,將店東及數職員帶署調查。196

司法警察司司長斐明達曾透露,1994年的經濟犯罪案較1993 年激增三成。這些案主要以假信用咕、僞鈔等爲主。相信隨着本澳經濟發展,尤其是機場啓用後,邁向國際城市之 際，伴隨而來的將是數量增多、日趨複雜的經濟罪案。去年的上 升，祇是一個前奏。除了上述所提的罪案，與本澳居民最息息相關的莫如各類爆 竊、劫案，幾乎是無日無之。據悉,去年以銀行劫案下降幅度最大,減少了五成，此與銀行 方面做好防範措施有很大關係;但入屋爆竊則有上升的趨勢。在本澳,爆竊、街道、梯間行劫等罪案佔總體很大的比例。一 名警員曾指出，這類小偸小模式的罪案破案率一向偏低，除警方加 強巡邏外,更重要的是居民的家居保安意識。縱火案根據消防局今年1月11日的統計:燒汽車41宗,燒電單車 22宗,較1993年有很大幅度的增加,尤其是燒電單車案,1993年 全年祇有5宗。這些燒車案不單造成投失，更危及居民安全：12月13日凌晨零時，一個小時內，果欄街、福安街、涼水街先 後發生了三宗縱火燒電單車案。其中果欄街的縱火案,大火濃煙 封着大廈門口，導致大廈住容被困,50人被煙燻至不適或遭燒傷。一再發生縱火燒車案,居民強烈要求警方加強巡邏,迅速破 案。據一些探員表示,這些燒車案不排除是不良少年的惡作劇，膽 大包天的黃毛小子自持未成年,胡作非爲，警方亦無可奈何。197

附錄11994年澳門新聞大事記*1月1日 舊版一百元、五十元澳門幣在市面停止流通。3日 新版1角、2角、5角硬幣發行流通。9日 近百葡人在高地烏街街頭飮酒鬧事，數十警員到場，雙方一度對峙。12日 關閘邊檢大樓正式開幕使用。22日 氹仔山火殲林木近萬平方米，懷疑有人縱火。27日 重慶三巷發生毆鬥命案,靑年裝修工人梁北靈遭人以木方擊斃。2月1日 市政廳嚴格執行檢控垃圾蟲條例。水費加價,每度由$3.70增至$3.80,增幅3.8%。3日 中國交通部部長黃鎭東官式訪問澳門。7日 香港政府律政司馬富善訪澳一天。8日 司警在白馬行追縱擒疑匪，佩槍走火，同隊警員羅渣遭擊斃。16日 新華社澳門分社舉行新春酒會，澳督韋奇立及各界嘉賓近千人出席。25日 男子李X輝涉嫌四個月連劫港澳十家銀行,圖謀重施故伎中伏就逮。安迪遜音響器材公司東主被綁架案逃犯林成吉,在中山落網後押 返本澳服刑12年。3月3日 第五屆澳門藝術節開幕。*節録自《澳門日報》198

7日 《政府公報》頒佈訓令，規定10年車齡以上機動車須強制性驗車，即日實施。15日 山頂醫院四骨科醫生聯同兩日本專家成功施行本澳首例脊柱側彎矯形手術。17日 財政司稅務法庭專業財務助理技術員田龍涉嫌侵呑公款逾千萬，被反貪公署拘往法院起訴。22日 中葡聯合聯絡小組第19次全體會議在北京舉行,批准澳門與荷蘭、比利時及盧森堡三國簽署航空協議。25日 兩槍匪疑到肉店尋仇放炸彈,東主反抗傷頭。炸彈由警方拆去,幸未爆炸傷人。28日 馬交石砲台馬路母親會公務員大廈停車場發生燒車事件,17輛電單車遭焚馔，兩房車受波及。下環街永寧大廈發生槍擊案，靑年 程廣強遭曲尺手槍擊斃。警方懷疑有人玩槍釀成意外。31日 澳門基本法協進會舉辦“邁向美好的明天”基本法展覽，紀念《澳門基本法》頒佈一周年。4月3日 路環高頂馬路叢林發現赤裸女屍，死因身世未明。7日 司警發出照片，透露日前路環裸屍案女死者疑爲內地遊客凌莉。9日 路環黑沙龍爪角山有埋屍案，港老翁陳國華疑因借高利貸遇害。治安警察廳、移民局在碼頭實施澳居民持居民身份證離澳無須遞 交出入境表格。14日 高等法院合議庭對劉果、楊沃亮案上訴作出判決,押解兩犯返內地受審。16日 葡國總理席爾瓦訪華後到澳門訪問。17日 葡國總理席爾瓦爲友誼大橋主持揭幕禮,兩萬市民步行過橋,場面壯觀熱鬧。19日 葡國總理席爾瓦結束訪澳，轉往香港訪問。22日 扒仔彭們淸被毒毆致死命案四疑犯自拱北押解返澳受審。24日 沙梨頭海邊街兩大漢鳴槍兩響當街打劫,男子梁X潤愛傷，劫匪199

逃去無縱。26日 兩巴士公司今起加價，票價由$1.80增至$2.0。對外貿易經濟合作部部長吳儀抵澳訪問，並出席南光集團董事會 會議,2日後離澳返京。5月2日 男子黃某陰莖遭割斷，經鏡湖醫院施手術順利接駁成功。7日 疑是“飛天蠄蟧”男子林容生自黑沙環馬路威鑽大廈墮樓身亡。12日 6惨面悍匪持AK - 47步槍械劫凱悅酒店海島娛樂場,掠走現金及籌碼二千餘萬,娛樂公司懸紅二百萬元緝兇歸案。16日 俾利喇街一卡拉OK發生血案,靑年電腦設計員趙崇明疑因“點錯相”被殺。19日 兩槍匪劫關閘馬路彩虹苑地下錢莊，綑綁五男女掠款卅餘萬元。21日 報載，本澳廢品商吳觀文本月4日被發現倒斃珠海街頭,財物盡失，腦顱瘀傷，疑遭謀殺。25日 大亞灣輸電網故障,引致港澳部分地區同時停電,本澳大部分地區停電一至二小時。提督馬路合和工業大廈一漂染廠工業意外,閩籍勞工盧大石遭電 梯夾死。26日 融和門發生離奇命案,男子疑自棚架下墜喪生,身世未明。6月7日 前基本法草委副主任李後、港澳辦副主任陳滋英率部分前基本法內地草委抵澳訪問。8日 提督馬路垃圾桶發現碎屍,死者爲女子黃麗明。13日 澳洲、英國分奪澳門龍舟賽兩項錦標。16日 澳門國際機場債券正式發行,總値12億港元。立法會通過《土地法》。22日 本年度首次官地拍賣,反應熱烈，新口岸新塡海區一地段以3.425億成交。200

24日 新橋涼水街明記新村4樓一住宅單位發生火警，引致石油酒罐爆炸,3男女及1女嬰被燒傷。25日 94'新馬路區嘉年華隆重舉行。28日 法院試用即時傳譯系統。國際機場工地行車天橋建築中突倒塌,30工人墮下,15人受傷。29日 司警檢獲25萬僞鈔,5韓籍男子涉案就逮。30日 投資3.5億港元的九澳油庫落成試用,澳督韋奇立主持剪綵。7月11日 營地街市側中興永記海味店遇劫,失鮑魚、燕窩150萬元,店內一留宿老翁李永年手腳遭網綁喪生。12日 警方破獲軍火集團，搜獲8枝不同類型槍械、電槍。5湖南籍無證靑年被拘。23日 關閘馬路怡南大廈發生命案,閩籍少婦曾玉蕊雙手反綁遭勒斃，警方疑為姦殺案。25日 衛生司明令禁止外地海水運澳，輸澳海鮮須停留24小時,經化驗合格始准發售。26日 兩批自港運澳海鮮因海水檢驗不合格,全部打包返港。30日 警員陳雪輝疑欠數10萬賭債,在一區警署呑槍自盡。《大衆報》前社長蔡克銘病逝。31日 來往港澳高速雙體船“港輪2號”晚上8時在外港友誼大橋航道撞沉舢舨,3人失蹤,港澳客運停頓1小時。8月5日 紅街市中國銀行支行宿舍發生1家3屍命案,弱智兒子林民安疑殺死雙親林敦祿、黃賽英後自殺身亡。7日 連場暴雨下，黑沙環菜園山邊一木屋被山泥冲毀；西望洋山腰地盤山泥下塌;海事署停車場毀5車;美麗街15號三層舊大屋塌磚 牆，幸均無人受傷。18日 兩澳門居民涉走私汽車,在珠海被判刑,其中李國雄死刑,勞兆華201

死緩。23日 黑沙環激成工業大廈發現土製炸彈，拆彈專家拆走帶署調査。24日 全國政協主席李瑞環在新疆伊犁會見澳門新聞界赴新疆採訪團。27日 南灣一卡拉OK有鳴槍意外,休班警疑醉酒弄槍走火六響,香港女學生遭流彈擦傷左小腿。30日 澳督韋奇立應邀官式訪問北京。賈伯樂提督街一卡拉OK凌晨黑幫互斬火併,男子李漢忠重傷, 延至翌日死亡。9月1日 李鵬總理在北京會見澳督韋奇立。3日 路環竹灣凌晨嚴重車禍，私家車失事撞欄,林廣達、劉偉光等兩死三重傷。7日 澳督韋奇立結束官式訪華返澳。10日 職業性噪音規章正式執行。11日 第10屆澳門小姐選舉陳季敏奪魁,兼得最上鏡小姐。12日 機場管理公司正式成立,首期資金爲澳門幣500萬元。機場人工島北聯絡橋通車。16日 台灣海峽七級地震,本澳有震感。17日 澳門體育代表團亞運賦歸，武術、空手道奪一銀一銅獎牌;游泳、田徑破多項紀錄,成績驕人。29日 香港商人麥根源在靑洲大馬路逸麗花園寓所遭槍殺，攜來澳現款不知所蹤。30日 新華社澳門分社舉行盛大國慶酒會,慶祝建國45周年,澳督韋奇立及各界嘉賓千餘人出席。10月5日 男子傅喜良鳴槍6響與逾百警察對峙6小時，飛虎隊發射3煙霧彈將之生擒。7日 澳門大學女生何潞姬被殺害，截肢棄屍氹仔雞頸山頭。202

9日 黑沙環金海山花園一單位發生命案，兩女子被害，其一爲勞工趙華淸。10日 司警偵破何潞姬被害案，拘3少年，主謀在逃。15日 第八屆國際音樂節揭幕。18日 何潞姬一雙齊肩上肢在鴨涌河市政廳驗車中心側草叢發現。19日 中國國際減災10年委員會訪問團抵澳訪問。20日 司警拂曉攻破新口岸國際中心一賊巢，擒三匪繳短槍三枝，瓦解疑械劫回力賭場陰謀。24日10月4日龍嵩街持槍與警對峙案犯傅喜良逃離氹仔精神病院。25日 93年2月拱北海關手榴彈爆炸案罪犯吳德進在珠海被判死刑,立即執行。80年10月葡京南通銀行解款車劫案一兇犯蔣體美內地刑滿返澳 落網,判刑23年。26日 國務院港澳辦澳門司司長莫瑞瓊抵澳訪問。29日 報載,珠海破獲械劫團伙,三澳門人其中首領梁金權被捕,涉及凱悅賭場等四宗鉅劫案。11月4日 氹仔好利安藥廠塑料反應爐發生爆炸，一菲籍技工受傷。10日 司警在殷皇子馬路一押店搜出僞冒名牌手錶逾百，疑有人出售贋品,店東及數男女職員應邀到警署協助調查。15日 澳門特區土地基金投資委員會、諮詢委員會成立。18日 “鄧小平大型圖片展覽”假澳門展覽中心揭幕,澳督韋奇立、新華社澳門分社社長郭東坡等主持剪綵。19日 第41屆格蘭披士大賽車揭幕，日籍車手鳥取克裕在格蘭披士電單車大賽中失事死亡。20日 德國車手美臣獲三級方程式冠軍。21日 香港政府第一階段放寬澳門新移民到港探親及簡化持CI居民過境手續。22日 警方埋伏路環聯生地盤,破獲一綁架勒索集團,檢四手槍七彈筒203

一筆型刀。29日 氹仔國際機場工地海面發現半裸女屍,左臂齊肩割斷,頸有瘀痕，後經證實為精神病患者梁愛嫻。30日 漁翁街交通意外揭發命案,印刷廠經理林錦汶被勒索不遂遭殺害,涉案外勞錦偉權被捕。12月3日 葡資德力建築公司大幅度裁員，百多員工聚集公司門外就遣散費問題進行交涉。較早前該公司已因財政問題停頓在澳所有工程， 外界反應強烈。6日 沙欄仔永樂里發生命案，持港證男子潘濠江頸部大動脈遭割斷斃命。9日 疑食用有問題枸杞,11人不適入院。11日 第11屆公益金百萬行有28,000人參加,破歷年紀錄。民政部副部長閻明復率民政部代表團來澳參加,共籌得善款540萬元。12日 鄭家大屋凌晨火警，兩處燒通頂，無住客受傷。13日 民政部副部長閻明復結束訪澳返京。18日 消防新廈落成啓用。19日 中葡聯合聯絡小組和中國民航總局及澳門民航局就澳門國際機場空域和空中交通管理問題及機場諒解備忘錄舉行簽字儀式。20日 黑沙環塡海區廣華花園地盤工業意外,地盤工陸金華14樓墮下慘死。21日 中葡土地小組達成協議,本年度澳府批地逾22公頃。23日 中區三宗疑蓄意縱火案焚燉電單車六輛,果欄街大三巴圍一大廈大門被火封,樓上住客38人燒傷或遭煙燻感不適,須入院治療。25日 殺人犯王軍、安龍攀繩越獄。王軍逃去,安龍墮地重傷被捕。28日 本澳攣生兄弟黃國強、黃富強在斗門井岸姑母家中疑因電視機爆炸受傷,兄斷手,弟右眼可能失明。澳門工會聯合總會創辦人梁培病逝。204

附錄2澳門基本統計資料*位置及地形澳門位於中國南岸,處於香港西南方約60公里。地理座標是北緯22°06'39”至22°13'05"和東經113°31'36"至113°35'23〃。由半島及 氹仔、路環兩離島組成。境內最高點達171米,擁有多幅塡海而成的土地。氣候（月平均值）溫度（攝氏° C） 相對濕度（％） 降雨量（毫米）年 1961-90 1993 1961-90 1993 1961-90 1993最高 28.6七月 29.7七月 87四月 88四月 351六月 495.6六月最低 14.5 -月 13.2 -月 69十二月 63十二月 27十二月 0.0 二月平均 22.3 22.8 80 78 170 174澳門颱風季節大約在每年之6月至9月間。1993年9月，強烈熱帶風暴“貝姬”使本澳 懸掛起九號風球。面積及距離總面積（澳門市區及氹仔、路環兩離島）…澳門市區面積（半島）..................南北距離……11.8公里 舊澳氹大橋東西距離……4.4公里 路氹連貫公路1991 1992 1993Km2 18.0 18.7 19.3Km2 6.7 6.9 7.02.5公里2.2公里*來源：澳門統計暨普查司205

人口及生命統計1991 1992 199312月31日之人口總數 （千人） 363.8 380.9 395.3增長率 % + 7.2 + 4.7 + 3.8男性 （千人） 176.0 184.9 192.9女性 187.8 195.9 202.4年齡結構（％）十五歲以下 24.4 24.2 23.9十五至六十四歲 69.0 69.2 69.5六十五歲或以上 6.6 6.6 6.6生命統計活嬰 （人） 6,832 6,676 6,267死亡 1,335 1,432 1,531婚姻 1,997 2,148 3,397離婚 164 174 190人口指數自然增長率 (%) 1.6 1.4 1.2每千居民之活嬰數目 （人） 19.4 17.9 16.2每千居民之死亡數目 3.8 3.9 4.0每千居民之婚姻數目 5.7 5.8 8.8每千居民之離婚數目 0.5 0.5 0.5教育1990/91 1991/92 1992/93已在學校註冊之學生每千居民之學生數目 （人次） 215 216 216學制課程 80,812 85,326 88,201學前敎育 20,814 21,535 21,432小學 34,972 37,719 40,037中學 16,911 17,917 18,634職業技術中學 690 735 827師範 338 365 353護理 180 184 115高等敎育 6,857 6,871 6,803特殊敎育 182 223 307成人敎育 38,399 39,483 32,827206

衛生1991 1992 1993居民與醫生之比例 656 667 758居民與護士之比例 493 485 572居民與醫院床位之比例 330 392 407主要死亡原因循環系統疾病 (%) 37.3 36.2 39.2腫瘤 20.2 20.2 21.4呼吸系統疾病 13.9 14.1 9.9每千名活嬰之一歲以下死亡數目 7.5 7.3 8.6每千名活嬰之28日以下死亡數目 6.0 6.1 7.2每千名出生之死胎數目 5.8 4.8 4.1,司法與罪案1991 1992 1993罪案擾亂公衆安寧 （件數） 695 775 884人身攻擊 1,030 1,089 1,037損害他人財產 4,116 3,911 3,401囚犯 520 576 546對外貿易1991 1992 1993出口（百萬圓澳門幣） 13,326.0 14,080.1 14,236.2其中：（主要製品）紡織品及成衣 10,028.4 10,744.5 10,374.6成衣 8,608.3 9,325.8 8,988.6玩具 767.2 689.1 597.7電子製品 413.0 424.1 491.2人造花 11.4 1.4 1.4旅行用品 100.6 40.0 9.8陶瓷製品 17.6 9.0 9.9光學儀器 91.8 78.4 56.4鞋靴 173.9 132.5 182.8（主要市場）歐洲經濟共同體 5,092.1 4,867.5 4,730.2207

1,195.5 1,256.4 1,198.81,836.7 1,697.0 1,638.4993.9 948.8 899.44,228.1 4,983.2 4,757.41,122.7 1,402.3 1,886.1206.1 184.0 161.41,743.1 1,763.3 1,785.1106.5 70.2 46.7國國國法德英國國本港洲 美中日香澳入口（百萬圖澳門幣） 14,832.4 15,684.7 16,137.9其中：（經濟貨物大類）消費品： 3,450.5 4,171.3 4,444.3食品，飮料及煙草 1,230.7 1,379.6 1,615.8其他消費品 2,219.7 2,791.6 2,828.5原料及半製成品 8,241.7 8,429.1 8,913.9資本貨物 2,481.2 2,417.6 2,040.3燃料及潤滑油 658.9 666.5 739.2（主要來源地）歐洲經濟共同體 1.205.8 1,368.2 1,805.8美國 685.8 807.8 933.8中國 3,192.2 3,203.6 3,429.1日本 2,574.3 2,823.8 2,548.8香港 5,165.5 5,160.1 4,818.2製造業1991 1992 1993場所數目： 2,066 1,911 1,815(-9.1) (-7.5) (-5.0)紡織 266 237 214(-8.3) (-10.9) (-9.7)製衣 687 644 604(-7.8) (-6.3) (-6.2)塑膠製品 29 26 25(-3.3) (-10.3) (-3.8)機器及電器 12 38 42(-45.5) ( + 216.7) (+ 10.5)208

能源1991 1992 1993每居民之電量消耗（1000千瓦小時） 電能2.42 2.54 2.92已安裝容量 （瓦兆） 221.0 260.0 260.0入口淨値 （百萬千瓦小時） 94.2 101.2 126.3( + 6.9) (+7.4) (+24.8)淨供應電量 858.0 966.0 1,138.8建築( + 12.6) ( + 12.6) ( + 17.9)建成樓宇：1991 1992 1993總樓面建築面積（千平方米） 1,260.1 1,198.6 1,427.3住宅( + 19.2) (-4.9) ( + 19.1)751.6 780.0 932.1( + 9.5) (+3.8) ( + 19.5)商業及寫字樓 216.6 187.2 259.1( + 76.2) (-13.5) (+38.4)工業 106.7 62.6 38.8( + 3.8) (-41.3) (-38.0)單位（個數） 11,440 12,983 15,668住宅(-1.2) ( + 13.5) ( + 20.71)9,683 11,033 13,665( + 2.1) ( + 13.9) (+23.9)其他用途 1,757 1,950 2,003已批出住宅建築准照(-15.8) ( + 11.0) (+2.7)住宅用途 （件數） 169 171 138(-10.6) ( + L2) (-19.3)其他用途 32 30 36由銀行所提供之信貸( + 10.3) (-6.3) (+20.0)建築及公共工程（百萬圓澳門幣） 2,808.7 3,771.9 5,804.2購買自用住宅 5,043.4 7,361.2 9,197.6209

旅遊1991 1992 1993入境旅客 （千人次） 6,080.3 6,219.4 5,987.6其中香港居民 4,950.6 4,931.5 4,604.2日本 421.2 421.3 335.9美國 68.7 71.8 74.1歐洲 179.2 200.6 208.6酒店入住率總數 (%) 79 67 60五、四及三星級 81 67 60運輸1991 1992 1993車輛數目行駛車輛 （輛數） 32,783 36,374 39,207輕型 29,173 32,703 35,441重型 3,610 3,761 3,766年中登記車輛 4,054 5,612 5,784輕型 3,759 5,345 5,485重型 295 267 299每千居民車輛數目 90 96 99通訊1991 1992 1993電話現有 （台數） 113,281 133,191 152,538年中安裝 24,769 29,728 32,370直駁國際長途電話之地區 175 184 191每千居民電話數目 311 350 386電訊站 429 397 333郵遞服務出入郵件 （千件） 7,010 7,615 7,821電報 （千件） 14.0 10.9 7.2210

公共財政1991 1992 1993總收入 （百萬圓澳門幣） 7,661.7 10,699.8 12,202.3其中直接稅 3,351.2 4,487.0 5,503.8間接稅 479.8 668.0 753.3總支出 7,661.7 8,893.9 10,419.9價格消費物價指數82年10月至83年9月=100本地需求平減物價指數1982 年=100本地生產總値平減物價指數1982 年= 100貨幣及信貸每百單位外幣兌澳門幣 美國美元歐洲經濟共同體貨幣中國人民幣 日本日圓 葡萄牙士姑度貨幣供應（Ml） 其中澳門幣貨幣供應（M2） 其中澳門幣（百萬回澳門幣）對外資產淨値 按行業劃分之信貸 總額 製造業其中： 食品及飮品 製衣（百萬圖澳門幣）（%）1991 1992 1993172.0 185.3 197.7( + 9.6) (+7.7) (+6.7)195.9 215.7 239.3( + 12.0) ( + 10.1) ( + 10.9)207.3 231.8 254.9( + 11.4) ( + 11.8) ( + 10.0)1991 1992 1993800.4 797.2 796.8992.5 1,033.6 931.9150.4 144.7 138.36.0 6.3 7.25.6 5.9 5.016,228.7 20,987.9 20,602.84,475.9 6,045.4 6,491.841,900.6 50,375.3 53,956.195,743.7 12,042.7 14,136.526,219.5 32,105.6 28,262.819,956.0 25,816.1 35,922.420.4 15.0 10.7其他紡織品玩具建築及公共工程商業酒樓、餐廳、酒店及有關行業購置居所之私人貸款（資料來源:澳門貨幣暨匯兌監理署）14.211

本地生產總值1991 1992 1993市場當年價格本地生產總値 （百萬圓澳門幣） 32,118.2 40,259.0 46,481.4( + 15.1) (+25.4) ( + 15.5)私人消費 10,431.0 12,237.0 14,060.9( + 17.0) ( + 17.3) ( + 14.9)公共消費 2,919.3 3,221.6 3,714.2(+29.4) ( + 10.4) ( + 15.3)固定資產增減總額 7,840.6 11,757.3 14,190.8(+35.6) ( + 50.0) (+20.7)儲存變動 100.6 -9.5 -9.4( + 208.3) (-109.4) ( + 1.1)出口 27,627.1 32,119.3 34,534.4( + 7.9) ( + 16.3) ( + 7.5)減入口 16,800.3 19,066.7 20,009.5( + 15.2) ( + 13.5) ( + 5.0)市場固定價格（1982 年）本地生產總値 （百萬圓澳門幣） 15,491.2 17,371.3 18,234.6( + 3.3) ( + 12.1) ( + 5.0)私人消費 5,759.8 6,241.6 6,691.0( + 6.2) (+8.4) (+7.2)公共消費 1,169.4 1,141.9 1,199.5( + 14.2) (-2.4) ( + 5.1)固定資產增減總額 3,885.7 5,232.9 5,466.5( + 19.5) (+34.7) (+4.5)儲存變動 55.4 -4.3 -4.5( + 203.1) (-107.7) (-4.5)出口 14,276.0 15,165.7 15,517.0( + 0.5) (+6.2) (+2.3)減入口 9,665.0 10,406.3 10,634.9( + 9.0) (+7.8) (+2.2)實際增長率 （%）私人投資 + 20.6 + 38.4 -0.6其中:機器及設備 + 64.9 -4.0 -15.7公共投資 + 12.7 + 10.5 + 45.3本地需求 + 12.7 + 16.0 + 5.9出口貨物 + 6.7 -1.7 + 1.1入口貨物 + 9.6 + 8.0 + 1.1212

編後記澳門步入後過渡期,許多問題都需要更加深入探討,特別是對 社會形勢進行較有針對性的分析和預測。因此，我們試圖從今年 起，邀請各界人士和專家學者綜述上年度社會的熱點問題、重大事 件，以求剖析不同社會群體和階層的意向和行為動向，盡可能提出 批評和改善意見,並對今年略作預測。總體而言,1994年雖經歷了一些困難，尤其是經濟和治安問 題突出，但仍算是安定發展的一年。任何處於轉變期的社會,在新 舊交替、傳統與現代的衝擊下，事物的正反兩面都浮現出來。我們 始終認爲,無論大小，問題都是越早發現越好，一時解決不了，亦可 進行初步研究，致力找出解決方案，比來個措手不及要穩妥。若萬 事勝意，當然再好不過,但加深認識,亦可努力更上一層樓。本書是初次嘗試，既非年鑑，亦年藍皮書，難以包羅萬象。僅 希望從不同側面入手，夾叙夾議，縱深研究一些我們認為較為重大 的問題，力求加強對過渡期澳門的認識。文中的觀點，當然都是作 者個人的。感謝各位作者的信任，在百忙中應允稿約，並最短時間內交 稿。由於構思編寫時間甚短，我們深知本書在體例和內容上均有 許多值得改進完善的地方，但考慮到時間性,祇好匆忙付梓，請讀 者不吝指正。吳志良1995年3月13日213

吳志良主編編 者：吳志良楊允中馮少榮封面題字：陸康封面設計：李耀斌出 版：澳門基金會（澳門郵政信箱3052號）版 次：一九九五年三月第一版印 數：1500本排 版：新藝電腦植字排版公司印 刷：華輝印刷有限公司發 行：澳門文化廣場有限公司定 價：澳門幣50元ISBN 972 - 8147 - 33 -3©版權所有,翻印必究

新澳門論叢主編 吳志良副主編馮少榮澳門1995論澳門產業轉型港澳比較基本法澳門法制論集十六至十八世紀澳門與中國之關係

ISBN 972-8147-33-3定價：澳門幣50元