~~tP;五~tfeBasicLawof_Macau_~口L－一』...J吳志良主編b--~I澳門論叢：百~-~呵呵~J.>._...;:..f.._今入__.,,,,:_/""-、＾一一／丶~--、一廌iirfl由兩5兩i兩面兩面面Jnij面示－出版、,、^典口基全澮:!./...,、-f、面兩面兩~..:-f.._...;:..f.._----面.J面面面、人沐－、入、入今＼刁丶_::..入刁丶_::..入刁、i面i面出面出面i面i面i面i面出面出面

作者簡介參加本砉撰寫的是幾位多年從事襖門政治、法律研究工作的人士，梁凡是集體筆名。由於本也作者在長期的工作賓踐中接觸了澳門社會的方方面面，並曾在襖門基本法整個起草、諮詢過程中積極參與了有關工作，因此，他們對澳門基本法的內容有比較全面、深刻的理解。

吳志良主繼溴閂氬侖主馬為祺罰基本法九九講梁凡著澳門基全會出版－九九四年三月

主編者言澳門有意識地引起大衆關注的系統學術研究起步較晚。隨着六、七十年代的經濟發展和八十年代政治、文化、社會發生的劇變，尤其是《中葡聯合聲明》的簽訂以及《澳門特別行政區基本法》的起草和頒布，澳門和外地許多學者以及澳門居民，對澳門的歷史和現實的許多問題進行了討論，在政治、法律、經濟、文化、藝術、歷史、社會和民生方面的研究取得了相當的成果。澳門進入過渡期後，官方和民間的出版事業有質和量的飛躍，但較偏重歷史、文學和藝術，有關政治、法律、經濟、社會的研究和探索的文章仍然零散，專著屈指可數，為研究澳門的學者帶來不便，影響了研究的深入和長足進展。因此，有必要將這方面的研究成果加以整理和總結。編輯出版《澳門論叢》的構思由此產生。雖然是整理總結，《澳門論叢》對歷史幷不偏重，僅作借鑑。立足現在，放眼未來，建設澳門是我們的目標。我們一如既往，本着｀｀思考澳門、研究澳門、推廣澳門＂的原則，對澳門和外地學者有關澳門的個人專著和專題論文進行蒐集，以期推動和促進澳門問題研究的縱深發展，爲關心澳門的人士提供一個可以觀察的窗口，為澳門居民更好地認識和了解澳門這座微型博物館創造條件，幷爲思索澳門問題的學者提供可以參考的材料，擴大視野和思路。1

當然，萬里之行始于足下。我們的工作僅僅是零的起點，雖經努力，仍會存在許多不足之處，這一點，尙祈諒解。借此機會，我們感謝本會信託委員馬萬祺博士爲《澳門論叢》題字幷提供部分贊助，感謝諸位作者和編者的大力協助，沒有他們的支持和信任，《澳門論叢》便不可能面世。我們更期望讀者提出批評和建議，使這套叢書更趨完善。吳志良一九九三年十二月2

序目前，溴門正經歷一個歷史轉折點。當1999年12月20日凌晨鐘磬敲響的時候，中固將重新恢復對這塊美麗土地行使主權，澳門將奏響繁榮發展的新樂章。屆時，由國家最高權力機關制訂的《中華人民共和國溴門特別行政區基本法〉〉卽行實施。這部憲制性法律爲世人展現了溴門耒來的美好前景，使我們能預知前途，把握命運，勇敢檐當起社會主人的重任。作爲國家重要的法律規範，基本法爲溴門特別行政區在中國主權下實行高度自诒提供了堅實保障，是｀＇－個囯家、兩種制度＂偉大構想的成功實踐，從而既圓滿達致了中華民族統一大業的神聖目標，又保證了澳門社會的長期政诒穩定和經濟發展。澳門社會在急劇轉變中迎來新的機遇和挑戰，但各項事業的發展興不應以基本法為依歸，作準繩。因此，認知基本法，熟悉基本法，推介基本法，賈徹基本法，自當成為過渡期內的一件大事，亦是保持順利銜接、乎穩過渡的必要條件。《基本法九九講》這本小冊子，是梁凡將其在《澳門日報〉〉＂基本法知識講座"專欄連裁的九十九篇文章緒集編成的，是一本知識性和理晗性兼備的普及讀物。每講獨立成篇，全書系统連貫，全面、概要地間釋了基本法各章條文的規定，音抖翔實，理論精闢。溴門基仝會在基本法頒佈

一周年之際推出此書，對推動澳門居民廣泛宣傳和深入學習基本法，大有裨益，值得祝賀和推薦，是以月序記之。我衷心希望澳門居民能更加樂觀地瞻望耒來，更加自覺地承負自身的歷史使命，將擁護基本法，遵守基本法的信念化作建設澳門、建設家園的力量，共同開拓和迎接更加光輝燦爛的未來。肴11祺澳門基本法協進會會長II

目錄主編者言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．吳志良(1)序．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．崔德祺(I)中文目錄.............................................................(I)外文目錄............................................................(I)第一講什麼是基本法?.............................................(1)第二講基本法與憲法的關係..…....................(3)第三講澳門問題的解決與基本法的制定.....................(5)第四講基本法的整體結構及主要內容·…••…(8)第五講基本法的序言·,.·······························..······(10)第六講結束過去，開闢未來..........................(12)第七講基本法的總則•...····..·...·..·..........····(15)第八講澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部份..........................................(17)第九講高度自治的內容和效力依據·……….....--·--·(19)第十講為什麼説是｀｀高度自治"·································(22)第十一講｀｀澳人治澳＂原則的法律體現………………·..(25)第十二講｀｀五十年不變＂的法律保障…··················......(27)第十三講特別行政區以法律保護私有財產權........(29)第十四講特別行政區土地和自然資源的所有和使用(31)第十五講澳門原有法律基本不變•........··················(33)第十六講葡文也是正式語文...................................(36)第十七溝區旗區徽的懸掛和使用..................(38)第十八講中央和澳門特別行政區關係概説…...........(40)第十九講中央人民政府負責外交和防務..................(42)I

第二十講行政管理權·立法權·司法權………………(44)第二十一講特別行政區法院的管轄權……………………(46)第二十二講在澳門特別行政區實行的法律……………(49)第二十三講全國性法律在澳門特別行政區的實施……(51)第二十四講關於緊急狀態和戰爭狀態……………………(53)第二十五講澳門中國居民依法參與國事管理·……(55)第二十六講特別行政區自行立法禁止叛國等行為……(57)第二十七講特別行政區參與對外事務的方式·………·(59)第二十八講國際協議在澳門特別行政區的適用…....(61)第二十九講關於涉外官方機構的設立…..……·……·(63)第三十講特別行政區的出人境管理……………………(65)第三十一講關於原澳府所簽契約的效力問題…………(67)第三十二講基本法的解釋權....................................(69)第三十三講基本法的修改權....................................(72)第三十四講關於澳門基本法委員會………………………(74)第三十五講澳門居民的定義和範圍…………………·…·(76)第三十六講什麼是權利和義務.................................(79)第三十七講法律應如何規定居民的權利和自由...…·(81)第三十八講澳門基本法對居民權利和自由的廣泛保障....................................(84)第三十九講怎樣正確理解｀法律面前人人平等＂的法制原則..........................................(87)第四十講什麼叫人身保護令?..............................(89)第四十一講澳門基本法為什麼不提死刑？………………(91)第四十二講罪刑法定是一項重要的法制原則…………(93)第四十三講基本法保障澳門居民人格尊嚴......……..(95)第四十四講澳門居民的隱私權受基本法保障....…...(97)II

第四十五講通訊自由與通訊秘密屬澳門居民享有的基本權利•........(99)第四十六講澳門居民享有遷徙、移居、旅行和出入境的自由..·...........·.....··...........(101)第四十七講澳門居民享有宗教信仰的自由•...·..····(103)第四十八講澳門居民享有訴諸法律的權利..…•.(105)第四十九講民可以告｀｀官＂嗎？．.…(107)第五十講國際公約適用於澳門的有關規定繼續有效····..·.......·...·..·..........·...···...·..(109)第五十一講關於權利和自由的限制........................(111)第五十二講葡後裔居民的利益受法律保護•..··..(113)第五十三講遵守法律是澳門居民應盡的義務········(115)第五十四講特別行政區政治體制的特點·················(117)第五十五講特別行政區行政長官等重要職務須由中國公民擔任............·.......·...·...........(120)第五十六講行政長官的法律地位••……•..·.......·(122)第五十七講行政長官的職權•...·..··...........(124)第五十八講行政長官的產生辦法•.......··..............(126)第五十九講行政長官和立法會的相互制衡關係.....···(128)第六十講特別行政區行政會的性質和作用(130)第六十－講特別行政區政府的概念及組織架構·…(132)第六十二講特別行政區政府的職權........·•..............(134)第六十三講特別行政區立法會的性質和地位•.....···(136)第六十四講立法會享有充分的立法權•.......····(138)第六十五講立法會享有財政權•............··...........(140)第六十六講立法會對行政長官有彈劾權•·..···(142)第六十七講立法會享有的其他職權•·.......·......·..(144)III

第六十八講首屆立法會的産生及任期…(146)第六十九講立法會產生辦法............(148)第七十講立法會主席職權與議員權利·...............(150)第七十一講特別行政區司法機關享有獨立的司法權..·..····..····..····..····..·····..(152)第七十二講特別行政區終審法院享有終審權(154)第七十三講特別行政區法院的組織體系..................(156)第七十四講特別行政區各級法院法官的任免....·..(158)第七十五講特別行政區檢察院是獨立的司法機關(160)第七十六講特別行政區與國內外的司法協助關係(162)第七十七講特別行政區的市政機構.......................(164)第七十八講特別行政區公務人員的任用.......(166)第七十九講特別行政區公務人員的待遇及其他·(168)第八十講宣誓效忠的三個內容...................(170)第八十一講特別行政區在經濟、文化與社會事務方面的高度自治·..······..·..······..·········..·..···..·(172)第八十二講私有財產權和外來投資受法律保護...:.(174)第八十三講關於財產的徵用和補償...................(176)第八十四講特別行政區的財政和税收制度.......(178)第八十五講穩妥務實的特別行政區財政政策(180)第八十六講低税政策和專營税制(182)第八十七講特別行政區的貨幣和金融制度..............(185)第八十八講保持自由港地位與實行自由貿易(187)第八十九講特別行政區作為獨立關税地區(189)第九十講特別行政區的產業政策....(191)第九十一講勞工事務的處理與三方協調組織(194)第九十二講特別行政區政府自行制定教育政策·....(196)IV

第九十三講特別行政區政府如何處理宗教事務(198)第九十四講特別行政區如何處理文化事務(200)第九十五講特別行政區的知識產權保護..·.......·..··..(202)第九十六講特別行政區政府自行確定專業制度(204)第九十七講特別行區政府社會福利政策(207)第九十八講特別行政區對民間社團組織的政策(209)第九十九講學習基本法，實現平穏過渡和順利交接(211)編後語•·······································吳志良呂平峩(I)v

CONTENTS1)WhatisthemeaningoftheBasicLawoftheMacaoSpecialAdministrativeRegion(MSAR)?......(1)2)RelationshipbetweentheBasicLawandtheConstitution·························································(3)3)SolutionofthequestionofMacaoandenactmentoftheBasicLaw··················..········..····.................(5)4)Globa丨structureoftheBasicLawandits.mainpoints········•·········································:·.·············(8)5)Preamb丨eoftheBasicLaw··················...............(10)6)Fullstopforthepast,startingpointforthefuture···············...···············...···························(12)7)GeneralprinciplesoftheBasicLaw·····················(15)8)MSARisanialienablepartofthePeople'sRepublicofChina.··············...............................(17)9)Contentsandgroundsofvalidityofahighdegreeofautonomy··········································............(19)10)Whyitisqualifiedas"ahighdegreeofI

"autonomy?···················································(22)11)Theprinciple:"Macaoadministratedbyitsresidents"hasfullexpressionintheBasicLaw.·······························································(25)12)Thepromiseof"remainingunchangedfor"50yearsisensuredbylaw.···························(27)13)TherightofprivateownershipofpropertyshallbeprotectedbylawinMSAR.···························(29)14)OwnershipandutilizationofthelandandnaturalresourceswithinMSAR························(31)15)ThelawscurrentlyinforceinMacaowillremainbasica廿yunchanged.···························(33)16)Protuguesewillbealsoanofficiallanguage.……(36)17)Useoftheregionalflagandemblem···············(38)18)BriefingontherelationshipbetweentheCentralAuthoritiesandMSAR···························(40)19)TheCentralPeople'sGovernmentshallberesponsiblefortheforeignaffairsandthedefence.·························································(42)20)Executive,legislativeandjudicialpower············(44)II

21)JurisdictionofthecourtsofMSAR.....................(46)22)LawsinforceinMSAR....................................(49)23)NationallawstobeappliedinMSAR...............(51)24)Inastateofwarandinastateofemergency...(53)25)ChinesecitizenswhoareresidentsofMSARshallbeentitledtoparticipateinthemanagementofstateaffairsaccordingtolaw............................(55)26)MSARshallenactlaws,onitsown,toprohibitactsoftreasonect...···27)FormsinwhichMSARparticipatesindealing(57)withitsforeignaffairs....................................(59)28)ApplicationtoMSARofinternationalagreenments············............··················.........(61)29)Aboutthe_establishmentofoffici_alforeignmissionsinMSAR···························...............(63)30)ImmigrationcontrolsonentryintoanddeparturrefromMSAR..····························..····(65)31)QuestionofvalidityofthecontractssignedbythePortugueseMacaoGovernment..................(67)32)PowerofinterpretationoftheBasicLaw··..········(69)III

33)PowerofamendmentoftheBasicLaw············(72)34)TheCommitteefortheBasicLawofMSAR·…""(74)35)DefinitionandambitofaMacaoresident·…·…(76)36)WhicharetherightsanddutiesoftheMacaoresidents?......................................................(79)37)HowdoesthislawdefinetherightsandfreedomsoftheMacaoresidentes?···............···{81)38)TherightsandfreedomsoftheMacaoresidentsareamplyensuredbytheBasicLaw··················(84)39)Howshallweunderstandcorrectlythelegalprinciple:'AllMacaoresidentsshallbeequalbeforelaw'?.................................................(87)40)Themeaningoftherightofawritofhabeascorpus············..····························..··········......(89)41)WhytheBasicLawdoesnotmentionthedeath-penalty?······················........······.........···(91)42)'Crimeandpunishmentareprescribedbylaw'Thisisanimportantprincipleoflegalsystem.···(93)43)TheBasicLawensuresthehumandignityofMacaoresidents.·······......................................(95)IV

44)Macaoresident'srighttohis(her)privatelifeisensuredbytheBasicLaw:................................(97)45)ThefreedomandprivacyofcommunicationconstitutesoneofthefundamentalrightsthatMacaoresidentshave.....................................(99)46)Macaoresidentshavefreedomofmovementwith-inMSARandfreedomofemigration,freedomtotravelandtoenterorleaveMSAR.(101)47)Macaoresidentshavefreedomofreligiousbelivef············.............................................(103)48)Macaoresidentshavetherighttoresortto丨aw.····..,....,,..............._.(105)49)Maycommonpeopleaccuse'mandarins'?......(107)50)TheprovisionsofinternationalconventionsasappliedtoMacaoremaininforce................(109)51)Restrictionsrelatingtorightsandfreedom......(111)52)TheinterestsoftheresidentsofPortuguesedescentshallbeprotectedbylaw..........:........(113)53)Macaoresidentsshallhavetheobligationtoabidebythelaws.............··........··......···.........(115)v

54)CharacteristicsofthepoliticalstructureofMSAR····························································(117)55)TheChiefExecutiveandsomeotherpricipalofficialsshallbeChinesecitizens...................(120)56)LegalstationoftheChiefExecutive···············(122)57)PowersandfunctionsoftheChiefExecutive···(124)58)MethodfortheselectionoftheChiefExecutive·······················································(126)59)BalanceofpowerbetweentheChifeExecutiveandtheLegislativeCouncil………...(128)60)NatureandfunctionoftheExecutiveCouncil···(130)61)ConceptregardingtheGovernmentot'MSARanditsorganicstructure······························(132)62)PowersandfunctionsoftheGovernmentofMSAR····························································(134)63)NatureandstatusoftheLegislativeCouncil···(136)64)TheLegislativeCouncilofMSARhasfulllegislativepower.··········································(138)65)TheLegislativeCouncilofMSARhasthepoweroverfinances.················································(140)VI

66)TheLegislativecouncilhasthepowerofimpeachmentagainsttheChiefExecutive.……(142)67)TheLegislativeCouncilofMSARshallexerciseotherpowersandfunctions...................·....·..·(144)68)TheformationandtermofthefirstLegislativeCouncilofMSAR...........................(146)69)MethodfortheformationoftheLegislativeCouncilofMSAR..........................................(148)70)ThepowersandfunctionsofthePresidentoftheLegislativeCouncilofMSARandtherightsofofitsmembers...............................................(150)71)TheJudiciaryshallexercisejudicialpowerindependently..............................................(152)72)ThepoweroffinaladjudicationofMSARshallbevestedintheCourtofFinalAppealoftheRegion..........................................................(154)73)TheorganicsystemofthecourtsofMSAR..…(156)74)TheappointmentandremovalofthejudgesofthecourtsofMSARatalllevels.....................(158)75)TheprocuratoratesofMSARconstituteandVII

independentjud冏aryorgan.···························(160)76)MSARmaymakearrangementswithotherpartsofthecountryandwithforeignstatesfor」udicialassistance.···················································(162)77)MunicipalorgansofMSAR······························(164)78)AppointmentofpublicservantsofMSAR·········(166)79)BenefitsandotherconditionsofserviceforthepublicservantsofMSAR·································(168)80)3mainpointsofswearingallegiance············(170)81)MSARshallenjoyahighdegreeofautonomyinhandlingitseconomic,culturalandsocialaffairs·························································(172)82)Therightofprivateownershipofpropertya.ndtheinvestmentsfromoutsidetheRegionshallbeprotectedbylaw.······································(174)83)Righttocompensationforlawfuldeprivationofresident'sproperty.,.............................,.......(176)84)ThesystemoffinancesofMSARanditstaxationsystem·············································(178)85)SteadyandpragmaticfiscalpolicyofMSAR…(180)Vlll

86)Lowtaxpolicyandtaxationsystemforfranchisedbusinesses--......·..·..·..·..··....·..·..·..·(182)87)MonetaryandfinancialsystemsofMSAR......(185)88)Maintainingthestatusofafreeportandpursuingthepolicyoffreetrade.....................(187)89)MSARshallbeaseparatecustomsterritory.…(189)90)MSAR'spolicyrelatingtoenterprises...........…(191)91)Handinglabouraffairsandthetripartiteco-ordinativeorangization..............................(194)92)TheGovernmentofMSARshall,onitsown,formulatepoliciesoneducation......................(196)93)HowshalltheGovernmentofMSARdealwiththeculturalaffairs?.............................................(198)94)HowshalltheGovernmentofMSARhandleitsculturalaffairs?.............................................(200)95)ProtectionofintellectualpropertyinMSAR......(202)96)TheGovernmentofMSARshall,onitswon,establishasystemconcerningtheprofessions.···················································(204)IX

97)SocialwelfarepolicyoftheGovernmentofMSAR····························································(207)98)MSAR'spolicyrelatingtoitsnon-governmentalorganizations················································(209)99)LetusstudytheBasicLawandrealizethesmoothtransitionandsuccessfultransferencepowers·········(211)x

吳志艮主绱溴門該r羕基本法九九講作者：梁凡執行編輯：呂平義助理編輯：姚翠玲扉頁題崙：巧萬祺封面設計：李糴栻出版：奧門基全會排版：廣東祈江門市江杰電腦排版有限公司印刷：奧門嘉華印刷公司發行：，奧門文化廣場有限公司定價：，奧門幣50元ISBN-972-8147-02-3

澳門論叢主綱吳志良」執行編輯呂平義．澳門華人政治文化．澳門縱談．澳門與澳門基本法．基本法九九講．澳門經濟四百年．澳門與多纖協議．澳門的視野．中外學者論澳門歷史．澳門經濟述評．過渡期的澳門

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